(AJSH)
Website: http://jurnal.ardenjaya.com/index.php/ajsh
Email: jurnal.ajsh@ardenjaya.com

## Peran Sumber Daya Manusia dan Pelibatan Masyarakat dalam Pembangunan Jalan Lokal  di Kabupaten Buton Utara
INFO PENULIS
Hado Hasina hasinaunsultra@gmail.com Universitas Sulawesi Tenggara
Maudhy Satyadharma maudhymaudhy@gmail.com
Mahasiswa Pascasarjana Universitas Halu Oleo

## INFO ARTIKEL
ISSN: 2808-1307 Vol. 2, No. 3, Desember 2022 http://jurnal.ardenjaya.com/index.php/ajsh
© 2022 Arden Jaya Publisher All rights reserved
Saran Penulisan Referensi:
Hasina,  H.,  &  Satyadharma,  M.  (2022).  Peran  Sumber  Daya  Manusia  dan  Pelibatan  Masyarakat  dalam Pembangunan Jalan Lokal  di Kabupaten Buton Utara. Arus Jurnal Sosial dan Humaniora, 2 (3), 217-227.

## Abstrak
Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengevaluasi  tentang  5  (lima)  aspek  yakni  konteks berupa kebijakan, tujuan dan sasaran, aspek input, aspek proses, aspek hasil, dan aspek dampak  program  pembangunan  jalan  lokal  di  Kabupaten  Buton  Utara  selama  kurun waktu  Tahun  2010-2014  ditinjau  dari  aspek  Peran  Sumber  Daya  Manusia  dalam mewujudkan  tujuan  program.  Data  dan  informasi    dijaring  secara  kualitatif  dan dianalisa  secara  kuantitatif  dengan  instrumen  utama  adalah  kuesioner  terbuka    serta ditegaskan oleh wawancara kepada informan kunci dan observasi yang memadai. Hasil penelitian  disimpulkan  bahwa  aspek  konteks  memiliki  indeks  dengan  kategori  baik, aspek  masukan  memiliki  indeks  dengan  kategori  cukup  baik,  aspek    proses  memiliki indeks dengan kategori cukup baik, aspek produk memiliki indeks dengan kategori baik dan  aspek  dampak  memiliki  indeks  dengan  kategori  baik.  Komponen  yang  paling berpengaruh  dalam  hasil  adalah  peran  SDM  berupa  inovasi,  kompetensi,  kreativitas serta  peran  pemimpin  Lembaga  Dinas  PUTR  Kab.  Buton  Utara    dalam  menciptakan perubahan  baik  dalam  tim  maupun  individu  dalam  organisasi.  Penelitian  ini  juga menemukan  budaya  kerja  yang  terbangun  adalah  menggunakan  modal  sosial sedangkan  dari  aspek  pendanaan  program  terdapat  kerjasama  dengan  masyarakat dengan pelibatan serta pemberdayaan masyarakat dengan penedekatan kearifan lokal Sodamparagigi  yang  bermakna  membangun  kemitraan  dalam  pendanaan  serta pengenalan penggunaan material lokal (substandard) sebagai pengganti bahan standar umum yang biasanya digunakan untuk bahan pembentuk lapis perkerasan jalan lokal.
Kata  Kunci : Evaluasi  Context,  Input,  Process,  Product,  Peran  SDM,  Pelibatan  dan Pemberdayaan masyarakat, Pembangunan Jalan

## A. Pendahuluan
Tujuan dari pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah adalah untuk menghadirkan masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera. Pelaksanaan pembangunan di tanah air mampu menghadirkan perubahan serta perkembangan wilayah yang diharapkan mendorong kemajuan serta meningkatkan kesejahteraan bagi masyarakat Indonesia.
Salah  satu  aspek  yang  mampu  mendorong  tercapainya  kesejahteraan  masyarakat  adalah peningkatan penyelenggaraan layanan publik dan meningkatnya peran serta masyarakat dalam kegiatan  pembangunan  yang  mampu  mendorong  keterbukaan  akses  yang  merat  bagi  seluruh lapisan masyarakat khususnya yang tinggal jauh dari pusat layanan.
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2007 adalah dasar bagi pembentukan Kabupaten Buton Utara merupakan salah satu kabupaten baru di wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara yang secara resmi terpisah dari Kabupaten Muna. Hal ini merupakan perwujudan dari cita-cita dari Undang- Undang  Nomor  23  Tahun  2014  mendorong  pemerintahan  daerah  menyelenggarakan pemerintahan  sebagai  implementasi  dan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  melalui peningkatan  pelayanan,  pemberdayaan  dan  peran  serta  masyarakat,  serta  peningkatan  daya saing  daerah  dengan  memperhatikan  prinsip  demokrasi,  pemerataan,  keadilan  dan  kekhasan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Keberhasilan  pembangunan  sangat  didukung  dengan  terpenuhinya  infrastruktur. Infrastruktur  juga  berpengaruh  terhadap  peningkatan  kualitas  hidup  dan  kesejahteraan manusia. Salah satu infrastruktur yang sangat berperan dalam percepatan pembangunan adalah infrastruktur  transportasi.  Infrastruktur  transportasi  terdiri  dari  transportasi  darat, transportasi  sungai/laut  dan  transportasi  udara.  Pengembangan  infrastruktur  transportasi dilakukan  sesuai  dengan  kebutuhan  sehingga  infrastruktur  dapat  menjalankan  fungsinya dengan baik.
Sebelum  Kabupaten  Buton  Utara  berdiri  sendiri  sebagai  daerah  otonom,  sebagian  besar masyarakat  mengandalkan  transportasi  laut.  Sarana  transportasi  laut  umumnya  tidak  dapat melayani transportasi manusia dan komoditi dan hasil alam yang dimiliki oleh Kabupaten Buton Utara sepanjang tahun.

## Abstract
This  research  performed  to  determine  the  five  (5)  aspects  that  includes  the  context  which contained policies goals and objectives of the program, input aspect, process aspect, product aspect   and outcome aspect of   accelerated development and preservation of material  based local roads  in Northern Buton District during the year 2010-2014 in terms of role of human resources  in  realizing  program  objectives.  The  approach  used  in  this  study  is  a  qualitative approach  by  selecting  CIPPO  evaluation  model  developed  by  Stufflebeam.  Data  and information are captured qualitatively and analyzed quantitatively with the main instrument are  questionnaires  and  confirmed  by  interviewed  with  key  informants  and  adequate observation.  The  result  of  the  study  concluded  that  context  aspect  has  an  index  with  good category, the input aspect has an index with fairly good , the process aspect has an index with fairly good, the product aspect has an index with the good category and the outcome aspect has an index with good category.The most influential component in this study are the role of human  resources  in  the  form of innovation,  competency,  creativity  and  the  role  of leader  of Public works and spatial planning services department of  Northern Buton District in creating changes  both  in  the  teams  and  individuals  in  the  organizations.  The  study  also  found  that organization  culture  using  social  capital  and  from  the  program  community  funding  have cooperation  with  community  in  form  of  engagement  and  emporwement  which  using  local wisdom Sodamparagigi means build a cooperation in funding. The program initiates usage of substandard material as substitution of common standard material which is usually used for forming local pavement layers.
Keywords: Context,  Input,Process,  Product,  and  Outcome  Evaluation,  The  role  of  Human resources, community engagement and empowerment, social capital, local road development
Keadaan  sarana  jalan  tersebut  di  awal  berdirinya  Kabupaten  Buton  Utara  membuat masyarakat  mengalami  kesulitan  dalam  mengembangkan  aktivitas  perekonomian  mereka. Sulitnya dalam mengakses jalur  transportasi membuat sebagian besar masyarakat mengalami kesulitan untuk dapat memperoleh sarana produksi, demikian pula dalam  menyalurkan hasil produksi pertanian masyarakat.
Data dari Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang (PUTR) Kabupaten Buton Utara terkait kondisi  sarana  jalan  ketika  awal  pemekaran  mencatat  panjang  jalan  pada  Kabupaten  Buton Utara Tahun 2009 hanya mencapai 300 km saja dimana sebagian besar masih dimana sebagian besar dalam kondisi rusak ringan hingga rusak berat serta masih dengan keadaan jalan kerikil.
Pemerintah  Kabupaten  Buton  Utara  sangat  menyadari  pentingnya  membangun  sarana transportasi  namun terhambat oleh alokasi anggaran yang disediakan oleh pemerintah setiap tahunnya  terbatas,  dibanding  dengan  keinginan  untuk  mempercepat  pembangunan  jalan  dan jembatan  untuk  membuka  akses.  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Tata  Ruang  (Dinas  PUTR) merupakan  ujung  tombak  untuk  mewujudkan  semua  rencana  percepatan  pembukaan  akses dengan  membangun  jalan  lokal  dan  sarana  pendukungnya  (jembatan,  drainase  dan  duiker), kemudian dioptimalkan perannya dengan menambahkan fungsi Tata Ruang.
Permasalahan  bukan  hanya  terkait  keterbatasan  dana  namun  terkait  dengan  biaya konstruksi  pembangunan  jalan  kovensional  dengan  menggunakan  aspal  beton  juga  tidak murah. Tantangan kondisi wilayah, keterbatasan pendanaan dan mahalnya biaya pembangunan jalan,  mendorong  pemerintah  Kabupaten  Buton  Utara  untuk  mendapatkan  formulasi  terbaik untuk  mempercepat  pembangunan  jalan.  Salah  satu  pemikiran  yang  berkembang  adalah bagaimana  mengoptimalkan  seluruh  sumberdaya  yang  ada,  baik  itu  berupa  material  lokal maupun sumberdaya manusia yang tersedia dilokasi.
Beberapa  kondisi  alami  sebuah  kabupaten  yang  baru  berdiri  dengan  sarana  jalan  yang masih  memprihatinkan,  pentingnya  sebuah  akses  jalan  dan  infrastruktur  transportasi  bagi perkembangan  suatu  wilayah  dan  didorong  oleh  kemampuan  SDM  pada  instansi  terkait melahirkan  sebuah  gagasan  dan  program dalam  penanganan  dan  pembangunan  jalan  dengan memanfaatkan material lokal yang banyak tersedia yang diberi nama Program Percepatan dan Pembangunan Jalan Lokal berbasis material sub standar.
Proses  percepatan  pembangunan  jalan  lokal    tidak  akan  berhasil  optimal  jika  tidak didukung oleh pemberdayaan dan  pelibatan (partipasi) masyarakat setempat (lokal). Pekerjaan dalam pembangunan jalan dikelompokkan kedalam beberapa jenis kegiatan  yang secara  teknis memungkinkan  untuk  dikerjakan  masyarakat  tanpa  mengurangi  kualitas  hasil    pekerjaan tersebut.  Hasilnya  masyarakat  terlibat  sejak  pembersihan    jalur  jalan,  pembuatan  parit  dan talud  jalan,  pemasangan  bronjong,  gorong-gorong  ( duiker )  dan  pembangunan/pemeliharaan jembatan kayu.
Mulyatiningsih (2011) menyatakan perlunya evaluasi program dilakukan karena bertujuan untuk  a)  memberikan  sumbangan  terhadap  program  yang  sedang  berjalan  sehingga  dari evaluasi dapat diketahui apakah program ini dapat dikembangkan di tempat lain, dan b) bahan untuk pengambilan keputusan tentang keberlanjutan suatu program apakah perlu diteruskan, diperbaiki atau dihentikan.

## Tinjauan terkait Evaluasi CIPPO
Tulung (2014) mendefinisikan evaluasi sebagai suatu kegiatan yang sistemik dilaksanakan dalam    perolehan  dan    penyajian  informasi  atau  data  guna  pengambilan  keputusan  terkait kriteria  yang  telah  diacu  atau  ditetapkan  sebelumnya.  Evaluasi  sangat  erat  kaitannya  dengan proses  pengambilan  keputusan  terhadap  pencapaian  proses  dan  tahapan  kegiatan  yang  telah dilaksanakan.  Supranata  (2005)  sebagai  suatu  penilaian  yang  dilakukan  secara  sistematik tentang  manfaat (benefit) akan nilai suatu program atau kebijakan.
Model  evaluasi  ini  merupakan  model  yang  paling  banyak  dikenal.  Model  CIPPO  ini disempurnakan  dengan  menambahkan  komponen  outcome  dari  model  CIPP.  Hal  ini  sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Jaedun (2010) bahwa dalam proses pengevaluasian suatu program juga dibutuhkan evaluasi terkait dampak dari suatu program.

## Manajemen SDM dan Pelibatan Masyarakat
Pada dasarnya Manajemen Sumber daya Manusia (MSDM) merupakan suatu sistem sosial dalam sebuah organisasi, yaitu sistem yang isinya manusia beserta aktivitas-aktivitasnya yang
bersifat terbuka, sehingga memungkinkan lingkungan diluar sistem (eksternal) suatu organisasi mempengaruhi  kondisi  dan  perkembangan  di  dalam  sistem  (internal)  suatu  organisasi  dan sebaliknya,  sistem  internal  suatu  organisasi  dapat  mempengaruhi  situasi  dan  perkembangan diluar  sistem  (eksternal).  Rivai  (2005)  menyatakan  bahwa  sudah  menjadi  tugas  dari manajemen  SDM  untuk  mampu  mengelola  manusia  seektif  dan  seefisien  mungkin  agar diperoleh  kumpulan SDM yang merasa puas dan memuaskan.
Kaswan  (2012)  mendefinisikan  Manajemen  sumber  daya  manusia  (MSDM)  merupakan bagian dari manajemen yang mencakup perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan lain- lain.  MSDM  menangani  SDM,  yaitu  orang  yang  siap,  bersedia  dan  mampu  memberikan kontribusi  terhadap  tujuan stakeholders Soetomo  (2008)  mengemukakan  partisipasi masyarakat  adalah  suatu  keterlibatan  masyarakat  secara  sadar  dan  sukarela  dalam  proses pembangunan  yang  dimulai  dari  tahapan  pengambilan  keputusan  untuk  mengidentifikasi masalah serta kebutuhan, tahapan dari perencanaan  program, tahapan pelaksanaan  program serta dalam tahapan evaluasi terhadap program tersebut.
Pelibatan  atau  partisipasi  masyarakat  menurut  Suparjan  dan  Hempri  Suyatno  (2003) hendaknya  dilakukan  dalam  setiap  proses  /  tahapan  pembangunan,  yaitu;  dalam  tahap identifikasi  permasalahan,  proses  perencanaan,  pelaksanaan  proyek  pembangunan,  evaluasi, mitigasi dan dalam tahap monitoring

## Konsep Program Penanganan Jalan Lokal di Kabupaten Buton Utara
Familoni  (2004)  menyebut  infrastruktur  sebagai basic  essential  service dalam  proses pembangunan. Stiglizt (2006) yang mengemukakan bahwa beberapa infrastuktur seperti jalan tol  adalah  barang  publik  yang  harus  disediakan  oleh  pemerintah  meskipun  infrastruktur  ini bukanlah barang publik murni (impure public good).
Undang-Undang  No  38  Tahun  2007  mendefinisikan  jalan  sebagai  suatu  prasarana penghubung darat dalam bentuk apapun, tidak terbatas pada bentuk jalan dengan permukaan tanah,  akan  tetapi  juga  jalan  yang  melintasi  sungai  besar/danau/laut,  di  bawah  permukaan tanah dan air (terowongan) dan di atas permukaan tanah (jalan layang), meliputi segala bagian jalan termasuk bangunan pelengkapnya yang diperhitungkan bagi lalu lintas (kendaraan, orang atau  hewan).  Undang  Undang  No.  38  Tahun  2007,  tentang  jalan,  terbagi  beberapa  struktur jaringan  transportasi  jalan  raya  berdasarkan:  (i)  Jaringan  Jalan  Primer,  (ii)  Jaringan  Jalan Sekunder, (iii) Jalan menurut fungsi, dan (iv) Jalan menurut peruntukan.
Penanganan Jalan Lokal di Kabupaten Buton Utara dilakukan pada lapis pondasi dan lapis permukaan jalan beraspal buton (bahan substandard) yang akan dirinci sebagai berikut :
1. Lapis pondasi batu kapur yaitu suatu lapisan pada struktur perkerasan jalan yang terletak diantara  lapis  permukaan  dan  lapis  tanah  dasar  yang  telah  disiapkan.  Lapis  pondasi  ini diperuntukan  bagi  ruas-ruas  jalan  yang  melayani  LHR  maksimal  400  (lalu  lintas  rendah kendaraan/hari/2  arah  dengan  10%  kendaraan  berat  dan  direncanakan  untuk  lalu  lintas <300.000 ESA.
2. Butur Seal Asbuton adalah lapis tipis asbuton B 50/30 yang dihampar di atas lapis pondasi atau lapir perkerasan beraspal lama.
3. Lapis  Penetrasi  Macadam  Asbuton  (LPMA-Asbuton)  merupakan  lapis  perkerasan  yang terdiri  dari  agregat  pokok,  agregat  pengunci,  dan  agregat  penutup  (khusus  untuk  lapis permukaan) yang  berdegradasi  seragam  yang  dihampar  secara  terpisah dan  diberi  ikatan awal dengan aspal cair/aspal emulsi dan diikat oleh Asbuton B 50/30.
4. Asbuton  Campuran  Panas  Hampar  Dingin  dalam  kemasan  yang  terdiri  dari  agregat bergradasi tertentu, asbuton butir, bahan peremaja, dan bahan tambah lain bila diperlukan yang sesuai dengan ketentuan spesifikasi khusus Interim Bina Marga.

## B. Metodologi
Pendekatan  penelitian  yang  dilakukan  ini  yaitu  dengan  menggunakan  metode  gabungan kualitatif dan kuantitatif dengan melakukan penyebaran kuisioner (angket) baik kepada SDM di Dinas PUTR Kabupaten Buton Utara (aspek context, input, process dan product) yang berjumlah 51  orang dan  masyarakat  pengguna  jasa  jalan (aspek  outcome) yang  berjumlah  60  orang . Penelitian evaluasi pada program pembangunan jalan lokal di Kabupaten Buton Utara dilakukan pada bulan Januari – Maret 2021.

## C. Hasil dan Pembahasan
1. Aspek Konteks ( Context ) pada program Penanganan Jalan Lokal
Pengukuran  indikator  dari  Evaluasi  Konteks (context) mengacu  pada  teori  penetapan tujuan (goal setting) yang dikembangkan oleh Latham dan Locker (2006) yang terdiri dari a) Spesific, b) Measurable, c) Assignable, d) Realistic, e) Time Based.
Tabel 1. Capaian Indikator Aspek context Indikator Frekuensi Mean SB B CB TB  STB Landasan program spesifik dan jelas 5  35 7 4 0 3.8 Landasan program tidak melanggar 6  33 10 2 0 3.8 Tujuan Program terukur dan realistik 7  37 7 0 0 4 Sasaran program dapat tercapai dan tepat waktu 7  37 5 2 0 3.9 Total Mean 3.9 Sumber : Data diolah (2021) Tabel  1  menunjukkan  bahwa  rata-rata  skor  variabel pada  aspek  context menunjukkan skor 3.9 dimana skor tersebut tergolong kategori baik. Hal ini berarti bahwa pemahaman para pegawai Dinas PUTR Kab. Buton Utara terkait landasan program yang spesifik serta tidak melanggar, tujuan program yang terukur dan realistic serta sasaran program yang dapat  tercapai  serta  tepat  waktu  sesuai  dengan  yang  direncanakan  termasuk  dalam kategori baik.
2. Aspek Masukan (Input) pada program Penanganan Jalan Lokal
Pengukuran  indikator dari Evaluasi  Masukan (Input) mengacu  pada teori  dikemukakan oleh Widyoko (2014) yaitu a) Sumber Daya Manusia, b) Sarana dan peralatan pendukung, c)  Dana  atau  anggaran,  d)  Prosedur  dan  kebijakan  dan  aturan  terkait  yang diperlukan.Adapun tanggapan responden terhadap indikator pada aspek input dijelaskan pada tabel 2 berikut
Tabel 2 Capaian Indikator Aspek Masukan (input)
Indikator Frekuensi Mean SB B CB  TB  STB Terdapat ketersediaan SDM 4 25  10 8 4 3.3 Terdapat inspirasi pemimpin 4 25  10 8 4 3.3 Terdapat keterlibatan masyarakat dan stakeholder lain 4 24  12 6 5 3.3 Terdapat kelengkapan sarana prasarana 4 24  12 6 5 3.3 Terdapat ketercukupan SDA 3 22  13 7 6 3.2 Terdapat ketercukupan anggaran 4 21  14 6 6 3.2 Kejelasan Standard dan prosedur 4 25  11 6 5 3.3 Total Mean 3.3 Sumber : Data diolah (2021)
Tabel  2  menunjukkan  bahwa  rata-rata  skor  variabel  pada  aspek  masukan (input) menunjukkan skor 3.3 dimana skor tersebut tergolong kategori cukup baik. Hal ini berarti bahwa  aspek  masukan (input) dalam  program  penanganan  jalan  lokal  ermasuk  dalam kategori cukup baik.
3. Aspek Proses ( process) pada program Penanganan Jalan Lokal
Pengukuran indikator dari Evaluasi Process ( prosess) mengacu pada evaluasi proses yang dikemukakan oleh Sugiyono (2014) yaitu a) Peran SDM , b) Peran Sarana dan Prasarana serta  peralatan  pendukung,  c)  Peran  dana  atau  anggaran,  d)  Peran  Prosedur  dan kebijakan  terkait.  Adapun  tanggapan  responden  terhadap  indikator  ini  dijelaskan  pada tabel 3 berikut
Tabel 3. Capaian Indikator Aspek process
Indikator Frekuensi Mean SB B  CB TB STB Terdapat peran staff dalam pelaksanaan program 5 2 1 8 14 3 3.2 Terdapat peran pemimpin terhadap pelaksanaan program 5 2 4  13 7 2 3.5 Terdapat keterlbatan dan peran dari masyarakat dan mitra kerja terhadap pelaksanaan program 6 2 2  10 10 3 3.3 Terdapat keterkaitan ketercukupan SDA dalam pelaksanaan program ini 3 2 3  15 7 3 3.3 Keterkaitan sarana prasarana dalam pelaksanaan program 4 2 2  15 8 2 3.4 Keterkaitan dana / anggaran yang cukup dalam pelaksanaan program 4 2 5 9 10 3 3.3 Terdapat prosedur yang jelas dalam pelaksanaan program 4 2 5 9 10 3 3.3 Total Mean 3.3 Sumber : Data diolah (2021)
Tabel  3  menunjukkan  bahwa  rata-rata  skor  variabel  pada  aspek  proses (process) menunjukkan skor 3.3 dimana skor tersebut tergolong kategori cukup baik. Hal ini berarti bahwa aspek proses termasuk dalam kategori cukup baik.
4. Aspek Produk pada program Penanganan Jalan Lokal Pengukuran  indikator  aspek  ini  mengacu  pada  teori  efektifitas  program  yang dikembangkan oleh Barnard dalam Prawirosentono (2008) yang terdiri dari a) Kejelasan tujuan  program,  b)  Perumusan  kebijakan  program  yang  mantap,  c)  Efektifitas  tujuan program,  d)  Efektifitas  sasaran  program.  Adapun  tanggapan  responden  terhadap indikator ini dijelaskan pada tabel 4 berikut
Tabel 4. Capaian Indikator Aspek product
Indikator Frekuensi Mean SB B N TB STB Tahu tujuan program bermanfaat bagi daerah dan masyarakat 6 25 15 4 1 3.6 Tahu hasil program sudah sesuai dengan yang tujuan yang direncanakan 6 27 13 5 0 3.6 Tahu hasil program sudah sesuai dengan sasaran 5 25 11 7 3 3.4 Total Mean 3.6 Sumber : Data diolah (2021)
Tabel  4  menunjukkan  bahwa  rata-rata  skor  variabel  pada  aspek  hasil (product) menunjukkan  skor 3.6 dimana  skor  tersebut  tergolong  kategori  baik.  Hal  ini  berarti bahwa pemahaman para pegawai Dinas PUTR Kab. Buton Utara terkait tercapainya target dengan rencana termasuk dalam kategori baik.
5. Aspek Dampak ( Outcome) pada program Penanganan Jalan Lokal Pengukuran indikator dari Evaluasi outcome (dampak dan pengaruh) mengacu pada  teori yang dikembangkan oleh Laterner dan Levine (1993) yang melihat dari 5 (lima) indikator yaitu  a)  Baik  tidaknya  layanan,  b)  produktivitas,  c)  responsibilitas,  d)akuntabilitas,  e) responsivitas. Namun dalam penelitian ini hanya mengacu pada dua indikator aja yaitu a) baik tidaknya layanan serta b) produktivitas. Adapun responden pada pertanyaan seputar aspek  dampak  ( outcome) adalah  masyarakat  pengguna  jalan  di  Kab.  Buton  Utara  yang berjumlah  60  orang.  Adapun  tanggapan  responden  terhadap  indikator  pada  aspek dampak ( outcome) dijelaskan pada tabel 5 berikut
Tabel 5. Capaian Indikator Aspek outcome
Indikator Frekuensi Mean SB B CB TB  STB Kebaikan program karena mendorong pemanfaatan maksimal material lokal 10  30 10 7 3 3.6 Kebaikan  program karena mampu membuka akses jalan dari desa ke desa dan dari desa ke kota lebih lancar 10  45 4 1 0 4 Kebaikan  program mampu mengubah pola perjalanan dari laut menjadi darat 8  48 3 0 1 4 Kebaikan program mampu menurunkan biaya perjalanan menjadi lebih murah dan efisien. 8  48 3 0 1 4 Kebaikan program mampu meningkatkan pendapatan 6  40 8 6 0 3.8 Mampu meningkatkan produktifitas sehari- hari 8  42 5 3 2 3.9 Total Mean 3.9 Sumber : Data diolah (2021)
Tabel  5  menunjukkan  bahwa  rata-rata  skor  variabel  pada  aspek  dampak (outcome) menunjukkan  skor 3.9 dimana  skor  tersebut  tergolong  kategori  baik.  Hal  ini  berarti bahwa  tingkat  kepuasan  masyarakat  pengguna  jalan  di Kab.  Buton  Utara  yang  mengacu pada teori Laterner dan Levine (1993) termasuk dalam kategori baik.

## Pembahasan

## 1. Aspek Konteks (context)
Temuan evaluasi pada analisis kebijakan, program dan sasaran program penanganan jalan lokal yang menyatakan bahwa program ini sesuai dengan Kebijakan Nasional,  Kebijakan Provinsi, dan Kebijakan Kabupaten Buton Utara. Hal ini digambarkan dengan kesesuaian antara  Permen  PU  No.35/PRT/M/2006  Tahun  2006  tentang  Pemanfaatan  Asbuton, Spesifikasi  khusus  interim  Kementrian  PU  Bidang  Jalan  dan  Jembatan,  Surat  Edaran Menteri PU No. 11/SE/M/2013 tentang Butur Seal Asbuton, Surat Edaran No. 09/SE/2013 tentang LPMA Asbuton.
Sasaran Program penanganan  jalan  lokal yang dalam Renstra menetapkan bahwa semua desa  di  daratan  Pulau  Buton  Utara  dapat  diakses  dengan  kendaraan  roda  empat,  baik antar  desa  maupun  desa  ke  kota  telah  terwujud.  Dengan  demikian  dapat  dinyatakan bahwa  dari  aspek  konteks  telah  dapat  menjawab  pertanyaan-pertanyaan  tentang  apa yang  perlu  dilakukan  yakni  landasan  kebijakan  khususnya  tujuan  dan  sasaran  yang ditetapkan telah dicapai dengan indeks kategori baik.
2. Aspek Masukan (Input) Komponen  evaluasi  masukan  ( input )  ditujukan  untuk  mencari  jawaban  atas  pertanyaan apa yang harus dilakukan ( what should be done). Deskripsi analisis kuantiatif pada hasil evaluasi  input  memberikan  nilai  kategori  cukup  baik  dengan  perbaikan  dalam ketersediaan SDM, inspirasi pemimpin, keterlibatan masyarakat,  kelengkapan sarana dan prasarana,  ketersediaan  Sumber  Daya  Alam,  ketercukupan  Anggaran  dan  kejelasan standard dan prosedur dalam program penanganan jalan lokal.
3. Aspek Proses ( process)
Hasil  evaluasi  input  otomatis  sangat  mempengaruhi  komponen  evaluasi  proses  dan berkonsekuensi  logis  secara  koheren  diantara  ketiganya,  yaitu  evaluasi  konteks,  input, dan proses itu sendiri. Temuan penelitian ini menyimpulkan bahwa kombinasi input yang berkualitas  oleh  peralatan  kerja  yang  memadai,  peran  SDM  yang  optimal,  peran  dari seorang  pemimpin  dan  keterlibatan  masyarakat  setempat  serta  ketercukupan  SDM  dan anggaran  akan  sangat  mempengaruhi  aspek  proses  dalam  program  penanganan  jalan local yang diinisasi oleh Dinas  PUTR Kab. Buton Utara.
4. Aspek Hasil ( product) Pengaruh proses pada aspek product lebih kuat, dan berimplikasi langsung pada  produk (hasil)  kegiatan  input  dan  proses  dari    program    penanganan  jalan  lokal  di  Kabupaten Buton Utara.  Hasil analisis kuantitatif pada aspek produk memperlihatkan bahwa SDM di
Dinas  PUTR  Kabupaten  Buton  Utara  sangat  menyadari  efektifitas  program  penanganan jalan  lokal  yang  berguna  bagi  daerah  dan  masyarakat  Kabupaten  Buton  Utara  karena hasilnya sudah sesuai dengan tujuan dan sasaran yang direncanakan pada Renstra Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Buton Utara.
Biaya pembangunan/pemeliharaan jalan dapat dihemat tanpa mengorbankan volume dan kualitas konstruksi jalan. Berdasarkan hasil analisis dan temuan penelitian pada evaluasi produk  tersebut  dapat  dikatakan  Pogram  penanganan  jalan  lokal  telah  memenuhi harapan dan telah sesuai dengan tujuan dari pelaksanaan program penanganan jalan lokal di Kabupaten Buton Utara.
5. Aspek dampak ( outcome)
Hasil  evaluasi  dampak  (pengaruh)  dari  Program  penanganan  jalan  lokal  ini  antara  lain ditemukan bahwa:
a. Kebaikan  dari  program  ini  karena  mampu  mendorong  pemanfaatan  maksimal material lokal untuk pembangunan jalan lokal.
b. Kebaikan  dari program  ini karena mampu membuka aksesibilitas jalan baik dari desa ke desa dan dari desa ke kota
c. Kebaikan dari program ini karena mampu mengubah pola perjalanan dari moda laut ke moda darat.
d. Kebaikan  program  ini  karena  mampu  menurunkan  biaya  perjalanan  menjadi  lebih murah dan efektif.
e. Kebaikan dari program ini karena mampu meningkatkan pendapatan masyarakat
f. Program ini mampu meningkatkan produktifitas kerja bagi masyarakat. Hasil temuan penelitian ini menegaskan betapa pentingnya jalan sebagai bagian dari pembangunan  infrastruktur  sebagaimana  yang  telah  dikemukakan  oleh  Todaro  (2006) yang  menyatakan  bahwa  pembangunan  infrastruktur  adalah  salah  satu  faktor  yang menentukan  pembangunan ekonomi suatu wilayah.

## 6. Keterkaitan Evaluasi CIPPO
Stufflebeam  dalam  Wirawan  (2015)  mengatakan  bahwa  model  evaluasi  CIPPO  bersifat linear, artinya evaluasi input harus didahului oleh evaluasi konteks, evaluasi proses harus didahului oleh evaluasi input . Dalam evaluasi program  penanganan jalan lokal ini secara sumatif  telah  terjadi  keterkaitan  langsung  antar  komponen  evaluasi Context,  Input, Process, Product dan Outcome. Model Keterkaitan dengan  evaluasi CIPPO ( Context hingga Outcome ) akan diuraikan pada gambar berikut
Context                       Input Process                         Product                   Outcome
Tujuan : Percepatan
pembangunan/p reservasi prasarana jalan lokal
Sasaran :
Aksesibilitas antar desa/desa- kota terwujud pada 2014
Renstra Dinas memuat visi, misi, tujuan dan sasaran
 SDM keterampilan, pengetahuan dan sikap cukup.
 Dana memadai  Struktur organisasi tersedia.  Sarana/prasarana memadai, material substandar cukup tersedia.
 SOP/ spesifikasi khusus interim .  Pelibatan masyarakat dari perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan  Proses peningkatan kwalitas keahlian, pengetahuan, sikap/motivasi dan sosialiasi serta mentransfernya ke masyarakat dan mitra dinas melalui proses formal maupun informal
Program penanganan jalan lokal BERHASIL
menjawab tujuan dan sasaran dan perlu dilanjutkan dan disebarkan ke daerah lain 1. Pengaruh
 Aksesibilitas jalan antar desa/kecamatan, desa-kota lancar 2. Akibat  Masyarakat mendapat  sumber pendapatan  baru dari menjual material lokal (substandar)  Perubahan pola perjalanan masyarakat dari moda laut ke moda darat Apa yang perlu dilakukan Apa yang sudah dan sedang dilakukan Apa Hasil Kegiatan Apa dampak (pengaruh dan akibat)
Apa yang harus dilakukan

## Model Teoretis Proyek Pembangunan Jalan
Sebuah  model  teoretis  mengenai  proyek  pembangunan  jalan  di  Kabupaten  Buton  utara  yang dibangun  dari  beberapa  teori  terkait  Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  (MSDM)  serta  alat evaluasi  yang  digunakan  dalam    penelitian    ini  yaitu  Model  Evaluasi  CIPPO (Context,  Input, Process,  Product  dan  Outcome). Model  penelitian  ini  berfokus  pada  pada  peran  Sumber  Daya Manusia  (MSDM)  dalam  mencapai  tujuan  bersama  yang  berfokus  pada  lahirnya  inovasi  dan krerativitas  SDM  dalam  organisasi  yang  menjamin  kinerja  pribadi,  kinerja  tim  serta  kinerja organisasi  (Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Tata  Ruang  Kabupaten  Buton  Utara)  sehingga menghasilkan  kinerja  dinas  berupa  outcome  program  penanganan    jalan  lokal  yang  telah dicapai  dengan  baik  serta  mampu  memberikan  pengaruh  yang  baik  terhadap  pemanfaatan secara  maksimal  material  lokal,  meningkatkan    pendapatan  masyarakat,  meningkatkan konektivitas  dan  aksesibilitas  wilayah  di  Kabupaten  Buton  Utara,  merubah  pola  perjalanan masyarakat  di  Kabupaten  Buton  Utara  dari  dominan  dalam    pemanfaatan  moda  laut  menjadi menggunakan  moda  darat  dan    meningkatkan    produktifitas  kerja  masyarakat  di  Kabupaten Buton Utara.
Adapun model teoretis penelitian ini dapat digambarkan pada Gambar berikut
Gambar 2.  Model Teoretis Program penanganan jalan lokal di Kab. Buton Utara (Data Diolah : 2021)

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  terkait  evaluasi  program  penanganan jalan  lokal  di  Kabupaten  Buton  Utara  Provinsi  Sulawesi  Tenggara,  dapat  disimpulkan  sebagai berikut:
1. Aspek Konteks (context)
Kebijakan program yang mencakup tujuan dan sasaran program penanganan jalan lokal di  Kabupaten  Buton  Utara  sudah  sesuai  dengan    kebijakan  dari    Pemerintah  Pusat (nasional), kebijakan Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dengan kategori baik.
2. Aspek Masukan (input)
Kompetensi  SDM  di  Dinas  PUTR  Kab.  Buton  Utara  sangat   memahami  indikator  aspek masukan (input) dalam penelitian ini dan memiliki kategori cukup baik.
3. Aspek Proses (process)
Kompetensi  SDM  dalam  proses  penyelenggaraan  pelaksanaan  program  penanganan jalan lokal di Kabupaten Buton Utara telah berhasil dengan kategori cukup baik.
4. Aspek Hasil (product)
Hasil yang di capai oleh program penanganan jalan lokal di Kabupaten Buton Utara telah memenuhi tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam Rencana Strategis (Renstra) Dinas PUTR Kabupaten Buton Utara dengan kategori baik.

## 5. Aspek Dampak (outcome)
Dampak  yang  dirasakan  telah  sesuai  dengan  harapan  masyarakat  dari  program penanganan  jalan  lokal  di  Kabupaten  Buton  Utara  berhasil  dengan  kategori  baik  yang bisa  dilihat  dari  berbagai  aspek  yaitu  a)  mendorong  pemanfaatan  maksimal  material lokal untuk pembangunan  jalan, b) membuka aksesibilitas jalan di wilayah Kabupaten Buton  Utara,  c)  mengubah  pola  perjalanan  dari  moda  laut  menjadi  moda  darat,  d) menurunkan    biaya  transportasi    menjadi  lebih  murah  dan  efektif,  e)  meningkatkan pendapatan masyarakat serta f) meningkatnya produktifitas jalan.
6. Tercapainya lima aspek evaluasi itu banyak dipengaruhi oleh emelen sebagai berikut :
a. Peran SDM yang digambarkan oleh kompetensi, inovasi dan kreativitas SDM Dinas Pekerjaan  Umum  dan  Tata  Ruang  (PUTR)  Kabupaten  Buton  Utara  serta  peran pimpinan  dalam  mengorganisir  SDM  di  lingkup  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Tata Ruang serta didukung kinerja individu serta kinerja tim sehingga berdampak dan berkontribusi  pada  kinerja  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Tata  Ruang  Kabupaten Buton  Utara  yang  terlihat  dari  pencapaian  tujuan  dan  sasaran  dari  program penanganan jalan lokal.
b. Strategi pelibatan (partisipasi) masyarakat serta menggunakan pendekatan dalam kearifan  lokal  yang  berkembang  di  wilayah  Kabupaten  Buton  Utara  dalam penyelesaian program penanganan jalan lokal.
c. Penggunaan  material  lokal  (substandar)  sebagai  bahan  substitusi  material berstandar (konvensional) dalam program penanganan jalan lokal.

## D. Referensi
Canning, D., & Pedroni. P. (2004). The Effect of Infrastructure on Long Run Economic Growth . JEL Classification. Familoni, K. A. (2004). The role of economic and social infrastructure in Economic Development : A Global View.
Fitzpatrick, et, al. (2007). Program Evaluation: Alternative & Approachesn and Practical : Third Edition, New York: Pearson Education Inc.
Jaedun, A. (2010). Metode Penelitian Evaluasi Program. Evaluasi kebijakan dan Evaluasi Program. Yogyakarta : Lembaga Penelitian Universitas Negeri Yogyakarta.
Kaswan.  (2012). Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  untuk  Keunggulan  Bersaing  Organisasi . Yogyakarta : Graha Ilmu
Kinicki dan Kreitner. (2008). Organizational Behavior: Key Concepts, Skill & Best Practices . New York.
Laporan  Akhir. Penelitian Studi  Evaluasi  Percepatan  Pembangunan  Jalan  Lokal  di  Kabupaten Buton Utara Sulawesi Tenggara , (2015). Latham,  GP  dan  Locker,  E.  A.  (2006). New  directions  in  Goal  Setting  Theory. Association  of Psyhological Science. Vol 15. No 5, 265 – 268.
Laterner, A. R., & Levine, I. E. (1993). Teknik memimpin pegawai dan Pekerja. Jakarta : Aksara baru
LP3ES,  (2009). Studi  Evaluasi  program  Pengembangan  Masyarakat  di  Bidang  Infrastruktur Pedesaan, Jakarta,
Mulyatiningsih, E, (2011). Riset Terapan Bidang Pendidikan & Teknik Yogyakarta: UNY Press. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan.
Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  Nomor  2/PRT/M/2012 tentang  Pedoman  Penetapan Fungsi Jalan dan Status Jalan.
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Buton  Utara  No.  51  Tahun  2012 tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah Kabupaten Buton Utara.
Prawirosentono, Suyadi. (2008). Manajemen Sumber Daya Manusia Kebijakan Kinerja Karyawan . Yogyakarta : BPFE
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Buton Utara, Tahun 2010 – 2015. Rencana Strategis Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Buton Utara Tahun  2010 – 2014
Rivai, V. (2005). Manajemen Sumber Daya Manusia untuk Perusahaan. Jakarta : PT. Rajagrafingo Persada. Soetomo. (2008). Strategi – strategi pembangunan masyarakat . Yogyakarta :  Pustaka Pelajar.
Stuleflebeam,  Daniel  I.dan  Antony.  I.  Shienkfield.  (1986). Systematic  Evaluation:  A  Self- instructional Guide to Theory and Practice , Netherlands: Kluwer Nijhof Publishing Stufflebeam, D. L. et.al. (2000). Evaluation Models Viewpoints on Educational and Human Services Evaluation. New York; Kluwer Academic Publishers,
Stuleflebeam,  Daniel  I.dan  Chis  L.S  Coryn. (2014). Organizational  Evaluation  Theory , Models  & Applications . New York; Kluwer Nijhof Publishing.
Stiglitz, Joseph. (2006). Making Globalization work. Bandung : Penerbit Mizan Pustaka. Sugiyono. (2014). Metode Penelitian Pendidikan , Bandung: Alfabeta. Suparjan  dan  Hempri  Suyatno.  (2003). Pengembangan  Masyarakat  dari  pembangunan  sampai pemberdayaan. Yogyakarta : Aditya Media. Supranata,  S.  (2005). Panduan  Penulisan  Tes  Tertulis,  Implementasi  Kurikulum Bandung  :  PT. Remaja Rosdakarya.
Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11/SE/M/2013 tentang Pedoman Pelaksanaan Lapis Tipis Asbuton Butur (Seal)
Surat  Edaran  Menteri  Pekerjaan  Umum  Nomor  10/SE/M/2013  tentang Pedoman  Spesifikasi Teknis Campuran Beraspal Dengan Asbuton
Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum Nomor 9/SE/M/2013 tentang Pedoman Spesifikasi Lapis Penetrasi Macadam Asbuton (LPMA-ASBUTON). Todaro, M. P. (2006). Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga . Jakarta : Penerbit Erlangga.
Tulung,  J.  M.  (2014). Evaluasi  Program  Pendidikan  dan  Pelatihan  Kepemimpinan  Tingkat  IV  di Balai Diklat Keagamaan Manado. Jurnal Acta Diurna Volume III No 3 Tahun 2014.
Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Undang –Undang Nomor 14 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara Undang-Undang No 38 Tahun 2007 tentang Jalan Widoyoko, Eko Putro. (2014). Evaluasi Program Pembelajaran : Panduan Praktis Bagi Pendidik dan Calon Pendidik , Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Wirawan. (2011). Evaluasi, Teori, Model, Standar, Aplikasi dan Profesi, Jakarta: Rajawali Press. Wirawan.  (2015). Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Indonesia ,  Jakarta:  PT  Raja  Grafindo Persada,
Yamin,  R.  Anwar.  Prafianto,  Willy.  (2015). Butur  Seal  Suatu  Alternativ  Lapis  Penutup  Jalan Berlalu  Lintas  Rendah .  Bandung:  Laporan  Penelitian  Jalan  Dan  Jembatan.  Puslitbang  Dan Jembatan.