Efektivitas Pelaksanaan Program Bantuan Benih Jagung Hibrida di Kecamatan Nagreg Kabupaten Bandung
Agus Gunawan 1* , Eliana Wulandari 1 , Eti Suminartika 1
1 Ekonomi Pertanian/Pertanian, Universitas Padjadjaran, Bandung, Indonesia
*Korespondensi: agus19006@mail.unpad.ac.id
Diterima 09 November 2021/ Direvisi 05 September 2022/ Disetujui 25 September 2022

## ABSTRAK
Jagung  merupakan  komoditas  tanaman  pangan  yang  memiliki  peran  strategis  dalam pembangunan  nasional.  Pencapaian  produktivitas  jagung  masih  relatif  rendah.  Dengan kondisi  tersebut  pemerintah  telah  menyalurkan  bantuan  berupa  benih  jagung  hibrida varietas  BISI  dengan  tujuan  meningkatkan  produktivitas.  Penelitian  ini  dilakukan  di Kecamatan  Nagreg  Kabupaten  Bandung.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis efektivitas  pelaksanaan  program  bantuan  benih  jagung  hibrida  dan  mengidentifikasi tindakan  yang  diperlukan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  survey.  Pengambilan sampel  penelitian  menggunakan proportionate  stratified  random  sampling pada  sampel sebanyak  73  petani  yang  tersebar  di  32  kelompok  tani.  Analisis  data  menggunakan analisis  gap  untuk  menganalisis  efektivitas  program  dan Importance-Performance Analysis (IPA)  untuk  identifikasi  tindakan  yang  diperlukan.  Hasil  dari  penelitian menunjukkan  bahwa  pelaksanaan  program  bantuan  benih  jagung  hibrida  belum sepenuhnya efektif meningkatkan produktivitas usaha tani jagung. Saran bagi pemerintah agar program bantuan selanjutnya memperhatikan varietas benih yang disalurkan sudah teruji produktivitasnya, memperhatikan time schedule pelaksanaan sehingga penyaluran benih  bisa  tepat  waktu,  dan  meningkatkan  pengawasan  di  lapangan  serta  menerapkan sanksi yang tegas jika terjadi keterlambatan penyaluran benih.
Kata kunci : Efektivitas bantuan; Jagung; Kecamatan Nagreg

## ABSTRACT
Corn  is  a  food-crop  commodity  that  has  a  strategic  role  in  national  development. Achievement  of  corn  productivity  is  still  relatively  low.  Under  these  conditions,  the government has distributed assistance in the form of hybrid corn seeds of the BISI variety intending  to  increase  productivity.  This  research  was  conducted  in  Nagreg  District, Bandung Regency. This study aimed to analyze the effectiveness of the implementation of  the  hybrid  corn  seed  assistance  program  and  identify  the  necessary  actions.  This research  employed  a  survey  method.  The  research  sample  was  taken  using proportionate  stratified  random  sampling  on  a  sample  of  73  farmers  spread  over  32 farmer  groups.  Data  analysis  used  gap  analysis  to  analyze  the  effectiveness  of  the program  and  Importance  Performance  Analysis  (IPA)  to  identify  the  necessary  actions. The  results  of  the  study  indicated  that  the  implementation  of  the  hybrid  corn  seed assistance  program  has  not  been  fully  effective  in  increasing  the  productivity  of  corn farming.  Suggestions  for  the  government  that  further  assistance  programs  to  pay attention to the varieties of seeds distributed have proven productivity, to pay attention to the  implementation  schedule  so  that  seed  distribution  can  be  on  time,  and  to  improve supervision in the field and apply strict sanctions for a delay in seed distribution.
Keywords: Aid Effectiveness; Maize; Nagreg Sub District

## PENDAHULUAN
Jagung  merupakan  komoditas tanaman pangan yang memiliki peran strategis dalam pembangunan nasional. Selain untuk bahan pangan,  jagung  digunakan  untuk memenuhi  kebutuhan  bahan  baku industri  pakan  dan  industri  lainnya, seperti bahan bakar alternatif
(biofuel), polymer dan lain-lain (Direktorat Serealia, 2018). Sentra produksi jagung Indonesia tersebar di berbagai provinsi  salah  satunya  yaitu  Provinsi Jawa Barat, yang produksinya menempati  urutan  ke  enam  secara nasional.  Dalam  periode  lima  tahun terakhir  (2015-2020)  perkembangan produksi  jagung  di  Jawa  Barat mengalami perkembangan yang positif,  yaitu  sebesar  13,27%  dengan rata-rata produksi mencapai 1.357.404  ton  per  tahun  (Dinas Tanaman Pangan Jawa Barat, 2020). Berdasarkan  produktivitasnya, Provinsi Jawa Barat memiliki produktivitas jagung tertinggi di antara provinsi-provinsi sentra jagung lainnya,  yaitu  sebesar  7,25  ton  per hektar  (Direktorat  Jenderal  Tanaman Pangan, 2020). Sentra produksi jagung di Jawa Barat salah satunya adalah Kabupaten Bandung. Rata-rata produksi  jagung  Kabupaten  Bandung dalam  periode  lima  tahun  terakhir mencapai 94.877 ton atau berkontribusi  sebesar  6,6%  terhadap produksi jagung Provinsi Jawa Barat.
Berdasarkan  produktivitasnya, pencapaian  produktivitas  jagung  di Kabupaten  Bandung  masih  relatif rendah. Menurut Yasin, et. al., (2014) dan Girsang, et. al., (2010)
produktivitas  jagung  di  Indonesia dapat menghasilkan 10,0-11,0 ton per hektar,  namun  produktivitas  di  lahan petani  sangat  beragam,  berkisar antara 3,2-8,0 ton per hektar. Produktivitas  jagung  nasional  masih jauh dari potensi genetik dari varietas unggul  yang  ada  (Sutoro,  2015). Perbandingan  produktivitas  jagung Kabupaten  Bandung  dengan  Provinsi Jawa Barat disajikan pada Gambar 1.
Pencapaian produktivitas jagung  di  Kabupaten  Bandung  masih di bawah rata-rata produktivitas Provinsi Jawa Barat yaitu 7,65 ton per hektar,  dimana  Kabupaten  Bandung baru  mencapai  6,79  ton  per  hektar. Produktivitas  jagung  di  Kabupaten Bandung  antar  kecamatan  relatif seragam, salah satunya di Kecamatan  Nagreg  yang  merupakan sentra utama, pencapaian produktivitas tiap tahunnya cenderung  tidak  meningkat,  hanya berkisar  5-6  ton  per  hektar  (Dinas Pertanian Kabupaten
Bandung,
2020).
Masih  terdapat  permasalahan yang  dihadapi  oleh  petani  dalam upaya  mencapai  produktivitas  yang tinggi, salah satunya adalah
kurangnya permodalan. Terdapat permasalahan  klasik  yang  dihadapi oleh  pelaku  di  sektor  pertanian  yaitu terbatasnya permodalan dalam pembiayaan  usaha  dalam  bidang pertanian  (Pardian, et.  al., 2012; Saidah, et.  al., 2012;  Wulandari, et. al ., 2017a).
Salah  satu  sumber  permodalan usaha tani dapat berasal dari pembiayaan  pemerintah  (Swastika 2012;  Elizabeth  2017;  Szczygielskia, et.  al., 2017;  Wulandari, et.  al.,
2017a).
Pembiayaan  dari  pemerintah Indonesia umumnya berbentuk bantuan  atau  hibah  yang  disalurkan melalui kelompok tani seperti
bibit/benih,  pupuk,  dan  alat  panen (Wulandari, et. al., 2017a).
Gambar 1. Pencapaian produktivitas jagung Kabupaten Bandung (ton per ha)
Salah satu upaya untuk meningkatkan  produktivitas  jagung yaitu  melalui  penanaman  varietas jagung hibrida. Namun, bagi sebagian petani  merasa  bahwa  harga  benih jagung  hibrida  masih  relatif  mahal sehingga  sulit  terjangkau.  Varietas jagung  yang  dipilih  petani  umumnya ditentukan oleh kemampuan penyediaan modal dan kualitas lahan (Hadijah,  2010).  Upaya  pemerintah untuk meningkatkan produktivitas jagung  di  Indonesia,  termasuk  di Kabupaten Bandung, dalam beberapa tahun terakhir telah menyalurkan bantuan terutama berupa  benih  jagung  hibrida  melalui mekanisme transfer barang (Kementerian Pertanian, 2015). Adanya bantuan benih unggul melalui pembiayaan  pemerintah  diharapkan produksi  maupun  produktivitas  dapat meningkat dan berkelanjutan. Namun pada kenyataannya
pencapaian
produktivitas  jagung  di  Kecamatan
Nagreg masih rendah jika dibandingkan dengan rata-rata pencapaian produktivitas kabupaten. Berdasarkan beragam permasalahan yang disebutkan sebelumnya,  penelitian  ini  bertujuan menganalisis  efektivitas  pelaksanaan program bantuan benih jagung hibrida  yang  sudah  dijalankan  di Kecamatan Nagreg Kabupaten Bandung dan mengidentifikasi tindakan  perbaikan  yang  diperlukan. Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat dijadikan acuan oleh pemerintah agar kedepannya lebih fokus dan memprioritaskan  pada  faktor-faktor layanan  program  yang  dianggap penting  oleh  petani  berdasarkan ukuran tingkat kepentingan dan kinerjanya.
METODE PENELITIAN Penelitian dilakukan di Kecamatan Nagreg, Kabupaten Bandung  pada  bulan  April  hingga Agustus  tahun  2021.  Penelitian  ini menggunakan metode
survey.
Populasi  dalam  penelitian  ini  meliputi 270  petani  jagung  yang  tergabung dalam  32  kelompok  tani  berstatus penerima  program  bantuan  benih jagung  hibrida.  Teknik  pengambilan sampel  menggunakan proportionate stratified random sampling . Berdasarkan perhitungan dengan rumus  Slovin,  didapatkan  jumlah sampel  sebanyak  73  petani  yang tersebar  secara  proporsional  pada masing-masing kelompok tani.
Data  hasil  survey  selanjutnya diolah  dengan  menggunakan  tabel frekuensi, analisis gap dan Importance Performance Analysis (IPA).  Menurut  Febriyanto  (2011), analisis  gap  merupakan  alat  untuk mengukur
perbandingan kinerja aktual  dengan  kinerja  potensial  atau yang  diharapkan.  Nilai  gap  layanan yang  dirasakan  dan  diharapkan  oleh para konsumen (petani) disebut
dengan  nama  SERVQUAL  atau  skor dari  kualitas  layanan.  Yulianti  (2016) merumuskan  perhitungan  tersebut sebagai berikut:
Skor SERVQUAL = P – I Keterangan : P = Skor Persepsi I = Skor Ekspektasi Skor SERVQUAL tersebut bertujuan  untuk  bisa  menjelaskan secara luas kekurangan atau kelebihan kualitas layanan pelaksanaan  program  bantuan  benih jagung  hibrida  yang  ada  dalam  satu
institusi. Metode Skala Likert digunakan  untuk  mengukur  tingkat kepentingan dan kinerja, dengan lima kategori.  Terdapat  beberapa  atribut yang  ditanyakan  kepada  responden mengenai  efektivitas  pelaksanaan program bantuan benih jagung hibrida  dari  pemerintah  terhadap peningkatan produktivitas jagung yang  setiap  atribut  pertanyaan  untuk tingkat kepentingan dan kinerja diberi skor  1  (Sangat  Tidak  Penting/Sangat Tidak Sesuai), skor 2 (Tidak Penting/Tidak Sesuai), skor 3 (Kurang Penting/Kurang Sesuai), skor 4  (Penting/Sesuai)  dan  5  (Sangat Penting/Sangat Sesuai).
Total  skor  dari  masing-masing
atribut pertanyaan
merupakan penjumlahan  dari  jumlah  responden yang  memilih  dikalikan  pilihan  angka skor Likert.
TS = ∑ T x Pn
Keterangan:
TS = total skor T = total jumlah responden yang memilih Pn = pilihan angka skor Likert Menurut Durianto, et. al., (2013),  nilai  rataan  skor  dihitung dengan  cara  yaitu  total  skor  dibagi dengan jumlah keseluruhan responden.
Keterangan:
X =
skor rata-rata tingkat kinerja/ performance Y = skor rata-rata tingkat
kepentingan/harapan/ imp
ortance
n       =        jumlah responden X Y
Parasuraman (1991) mengungkapkan bahwa jika hasil gap analysis  bernilai  lebih  kecil  dari  -1
berada  dalam  kategori  baik,  namun jika  hasil  kesenjangan  bernilai  lebih besar  dari  -1  berada  dalam  kategori tidak baik. Metode Importance Performance Analysis digunakan untuk mengetahui sejauh mana
atribut  pelaksanaan  bantuan  benih jagung  hibrida  dianggap  penting  dan diketahui  oleh  petani.    Menurut Supranto (2001), Importance Performance  Analysis merupakan suatu teknik penerapan yang digunakan  untuk  mengukur  atribut
dari  tingkat  kepentingan  ( importance ) dan  tingkat  kinerja  ( performance ) yang  berguna  untuk  pengembangan program  pemasaran  yang  efektif. Hasil  dari  IPA  merupakan  dari perhitungan  SPSS  22  yang  di dalamnya  terdapat  fasilitas  analisis graphs  scatter kemudian  hasilnya berbentuk gambar diagram kartesius. Diagram  kartesius  tersebut  terbagi menjadi  4  bagian  yaitu  kuadran  I,  II, III dan IV.
1.  Kuadran I ( Concentrate These )
Kuadran  I  menunjukkan  atribut- atribut pelaksanaan program bantuan benih  jagung  hibrida  yang  dianggap penting dan mempengaruhi kepuasan,  namun  kinerjanya  belum dirasakan  petani.  Pada  kuadran  ini kinerjanya perlu diperbaiki atau ditingkatkan.
2.  Kuadran  II  (Keep  Up  The  Good
Work)
Kuadran II menunjukkan atribut- atribut pelaksanaan program bantuan benih  jagung  hibrida  yang  penting, dan  telah  dirasakan  kinerjanya  oleh petani.  Atribut-atribut  pada  kuadran
ini harus dipertahankan karena dapat meningkatkan  produktivitas  usaha tani.
3.  Kuadran III (Low Priority)
Kuadran III menunjukkan atribut pelaksanaan  program  bantuan  benih jagung  hibrida  yang  tidak  penting pengaruhnya  bagi  petani,  dan  sudah cukup dirasakan petani.
4.  Kuadran IV (Possible Overkill)
Kuadran IV menunjukkan atribut pelaksanaan  program  bantuan  benih jagung hibrida menurut petani kurang penting dan dirasa berlebihan, sehingga perlu dikurangi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Responden
Berdasarkan  hasil  penelitian, sebagian  besar  petani  responden berusia  antara  30-50  tahun.  Rentang usia  tersebut  menunjukkan  petani responden berada pada kategori usia produktif. Karakteristik petani responden berdasarkan usia, pendidikan,  lama  berusahatani,  dan luas lahan ditampilkan pada Tabel 1. Tingkat  pendidikan  sebagian
besar  petani  responden  hanya  tamat Sekolah  Dasar  (SD)  yaitu  sebesar 57,53%. Rendahnya tingkat pendidikan tersebut, biasanya menyebabkan  kemampuan  petani dalam  mengelola  usahatani  jagung termasuk penyerapan inovasi menjadi kurang maksimal.
Rata-rata lamanya berusahatani petani  responden  adalah  19  tahun dengan  pengalaman  paling  rendah adalah  1  tahun  dan  pengalaman tertinggi adalah 50 tahun. Persentase tertinggi pengalaman usahatani berkisar  antara  1  sampai  dengan  30 tahun  (83,57%),  hal  ini  dikarenakan
komoditas  jagung  terutama  jagung hibrida  mulai  banyak  dikembangkan di wilayah Kecamatan Nagreg sekitar tahun 1990-an.
Luas  lahan  yang  dimiliki  petani responden  sebagian  besar  berkisar antara  0,5-1  hektar  dengan  rata-rata luas lahan sebesar 0,99 hektar.

## Gap Analysis
Gap  analysis  dilakukan  pada setiap  atribut  pertanyaan,  dimensi dan  secara  keseluruhan.  Atribut- atribut  pertanyaan  berkaitan  dengan harapan/ekspektasi dan pendapat/persepsi petani terkait pelaksanaan  program  bantuan  benih jagung hibrida dalam upaya meningkatkan  produktivitas  jagung Tabel 1. Karakteristik Petani Responden Variabel Frekuensi (Orang) Persentase (%) Usia (Tahun): a.  < 30 1 1,37 b.  30-50 40 54,79 c.  > 50 32 43,84 Total 73 100,00 Pendidikan: a.  Tidak Sekolah b.  SD c.  SMP d.  SMA/SMK e.  PT 0 42 16 12 3 0,00 57,53 21,92 16,44 4,11 Total 73 100,00 Lama Berusahatani (Tahun): a.  < 15 30 41,10 b.  15-30 31 42,47 c.  > 30 12 16,44 Total 73 100,00 Luas Lahan (Ha): a.  < 0,5 10 13,70 b.  0,5-1 42 57,53 c.  > 1 21 28,77 Total 73 100,00 Sumber: Data primer diolah Atribut-atribut pertanyaan dikelompokan ke dalam empat dimensi  yaitu input , process , output dan outcome . Atribut-atribut pertanyaan  yang  terbagi  ke  dalam masing-masing dimensi disajikan pada Tabel 2. Menurut  Levey  dan  Loomba (2000), Input merupakan  subsistem yang memberikan segala masukan untuk  berfungsinya  sebuah  sistem. Input  dapat  berupa  sarana  fisik, peralatan,  organisasi,  manajemen,
keuangan, dan sumber daya manusia. Aspek penting yang menjadi  pertanyaan  dalam  dimensi input  antara  lain  kegiatan  sosialisasi program,  buku  panduan,  rencana
usulan kegitan (RUK) dalam kelompok tani. Process menggambarkan interaksi yang dilakukan antara
pemberi  layanan  dengan  konsumen (petani).  Proses  merupakan  semua kegiatan dalam sistem. Interaksi yang ditanyakan  dalam  dimensi  proses  ini seperti  rangkaian  kegiatan  yang berjalan  antara  penyuluh  dengan petani, seperti penyuluhan, pendampingan, dan monitoring.
Dimensi proses juga mencakup pendistribusian  bantuan  (kecukupan benih, kesesuaian varietas dan ketepatan waktu).
Output merupakan  hasil  dari sebuah  proses.  Pertanyaan  terkait dimensi  output  yang  diharapkan dalam  program  bantuan  ini  yaitu peningkatan  luas  tanam,  produksi, produktivitas, pendapatan petani, pengembangan usaha dan pelaksanaan RUK. Sementara outcome merupakan dampak yang ditimbulkan dari sebuah kegiatan atau layanan suatu program. Pertanyaan  dalam  dimensi  outcome pelaksanaan  bantuan  ini  yaitu  minat petani dalam menanam jagung meningkat setelah mengikuti program bantuan benih jagung hibrida.
Tabel 2 menunjukkan bahwa nilai gap  dimensi  input  bernilai  negatif yaitu -0,58. Hasil penelitian ini sejalan dengan  penelitian  Shaleh et.  al., (2019)  yang  menunjukkan  nilai  gap dimensi  input  bernilai  negatif  (-0,2)
pada kegiatan UPSUS kedelai. Semua atribut bernilai negatif, dimana untuk  gap  tertinggi  adalah  ada petunjuk/panduan pelaksanaan bantuan  benih  jagung  hibrida  (atribut 2)  dengan  nilai  -0,85  dan  ada penyampaian  sosialisasi  mengenai program bantuan benih jagung
hibrida (atribut 1)  dengan nilai  -0,82.
Hal  ini  disebabkan  karena  menurut sebagian besar petani baik petunjuk/panduan pelaksanaan program maupun penyampaian sosialisasi  program  tidak  sampai  ke tingkat anggota kelompok tani, hanya terbatas kepada para ketua kelompok tani  dan  cenderung  tidak  simultan dilaksanakan.
Tidak adanya
sosialisasi  program,  berkaitan  juga dengan  nilai  gap  yang  negatif  (-0,41) pada  atribut  petani  hadir  dan  aktif dalam  sosialisasi  program  bantuan benih  jagung  hibrida.  Aktivitas  lain yang  juga  gapnya  bernilai  negatif  - 0,41  seperti  musyawarah  kelompok dalam  penyusunan  Rencana  Usulan
Kelompok (RUK) para anggota kelompok  tani  cenderung  kurang aktif,  hanya  mengandalkan  para pengurus  kelompok  tani.  Selain  itu dalam pembuatan RUK kurang dilakukan  bimbingan  oleh  petugas dengan nilai gap -0,39.
Gap  dimensi  process  bernilai negatif  yaitu  -0,86.  Hal  ini  sejalan dengan  penelitian  Shaleh et.  al.,
(2019)  yang  menunjukkan  nilai  gap dimensi process bernilai negatif (-1,1) pada  kegiatan  UPSUS  kedelai.  Nilai gap  tertinggi  pada  dimensi  ini  adalah kesesuaian  varietas  benih  dengan yang  diinginkan  petani  (atribut  11) yaitu  -2,07.  Atribut  tersebut  sekaligus merupakan yang tertinggi dari keseluruhan  atribut  pada  semua dimensi.  Tingginya  gap  pada  atribut 11 ini disebabkan oleh varietas benih yang  diterima  petani  tidak  sesuai dengan  yang  diusulkan  pada  Calon Petani  Calon  Lokasi  (CPCL)  yang  di dalamnya  memuat  varietas  benih. Preferensi petani di Kecamatan Nagreg  menanam  benih  varietas  NK, karena  produktivitasnya  relatif  tinggi,
namun  varietas  benih  bantuan  yang diberikan pemerintah merupakan varietas lain yang tidak disukai petani. Atribut  kesesuaian  varietas  benih menjadi  hal  yang  paling  krusial, karena  varietas  jagung  yang  ditanam petani  sangat  berpengaruh  pada produktivitas  yang  dihasilkan.  Selain itu,  kedatangan  benih  kerap  tidak tepat waktu atau terlambat (nilai gap - 1,25), sehingga mempengaruhi ketepatan waktu penanaman di lapangan  yang  sangat  bergantung pada  curah  hujan.  Hal  ini  sejalan dengan  penelitian  Mayrowani  (2008) yang menyebutkan bahwa kedatangan bantuan pemerintah dalam  pengembangan  jagung  tidak tepat waktu. Nilai gap tingkat kecukupan  benih  dengan  kebutuhan di  lapangan  (atribut  10)  juga  cukup besar  yaitu  -0,77,  hal  ini  dikarenakan masih  terdapat  selisih  antara  jumlah penggunaan benih di lapangan dengan  pengajuan  kebutuhan  benih.
Realisasi  penggunaan  benih  oleh petani  di  lapangan  adalah  rata-rata
12,48  kg  per  hektar,  sedangkan dalam usulan bantuan adalah sebanyak 15 kg per hektar.
Kebutuhan  benih  jagung  hibrida  per hektar  yang  dianjurkan  oleh  Badan
Litbang  Pertanian  yaitu  15-20  kg  per hektar.  Realisasi  bantuan  yang  lebih kecil tersebut berdampak pada penerapan  teknologi  budidaya  yang menyesuaikan dengan jumlah bantuan  yang  diperoleh.  Pada  atribut penyuluhan dan pelatihan dilaksanakan sebelum bantuan
diberian  (atribut  6)  nilai  gap  bernilai negatif  (-0,56),  hal  ini  menurut  petani responden jarang sekali ada kegiatan penyuluhan  atau  pelatihan  yang diadakan oleh petani setempat. Sama halnya  pada  kegiatan  pendistribusian
dan  pengecekan  bantuan, serta monitoring  dan  evaluasi, semua bernilai negatif, hal tersebut dikarenakan menurut petani responden bahwa masih belum optimalnya  peran  penyuluh  dalam kegiatan-kegiatan tersebut.
Nilai  gap  dimensi  output  bernilai negatif  yaitu  -0,93.  Semua  atribut pada  dimensi  ini  bernilai  negatif, dimana  atribut  adanya  peningkatan produksi setelah mendapatkan bantuan benih jagung hibrida
merupakan yang tertinggi yaitu -1,18. Hal  ini  disebabkan  karena  produksi jagung  yang  dihasilkan  mengalami penurunan  cukup  signifikan,  dampak dari  kualitas  benih  bantuan  yang kurang baik (ukuran biji tidak seragam,  daya  tumbuh  rendah  dan pertumbuhan  tanaman  tidak  ideal). Nilai  gap  atribut  adanya  peningkatan produktivitas  juga  bernilai  cukup besar  yaitu  -0,82,  hal  ini  menurut petani dampak ketidaksesuaian varieas jagung yang diberikan pemerintah  dengan  ususlan  CPCL. Pencapaian produktivitas jagung yang  belum  optimal  tersebut  juga diduga  berkaitan  dengan  rendahnya tingkat  pendidikan  petani  responden yang  mayoritas  (57,53%)  hanya lulusan  SD,  sehingga  penerapan teknologi tidak berjalan optimal. Belum optimalnya pencapaian produktivitas jagung juga diindikasikan  dengan  nilai  gap  pada atribut semua kegiatan yang tercantum  dalam  RUK  dilaksanakan (item  18)  yang  negatif  cukup  besar yaitu  -1,02,  hal  ini  dapat  diduga bahwa  pelaksanaan  budidaya  jagung di  lapangan  tidak  sesuai  dengan anjuran  atau  tidak  optimal.  Pada umumnya petani dalam menggunakan  faktor  produksi  tidak
optimal  (Suminartika et.  al., 2019).
Nilai  gap  atribut  adanya  peningkatan luas tanam setelah mengikuti program bantuan juga bernilai negatif cukup besar (-1,01), hal ini dikarenakan  menurut  petani  bantuan pemerintah  masih  dirasakan  kurang intensitasnya  dan  petani  memiliki keterbatasan  modal  sehingga  sulit meningkatkan indeks pertanaman
dan  skala  usaha  tani.  Hal  tersebut sejalan dengan hasil penelitian Mayrowani (2008) yang menunjukkan bahwa  bantuan  pemerintah  tidak meningkatkan luas tanam jagung.
Nilai gap dimensi outcome bernilai  negatif  yaitu  -0,45.  Menurut petani  responden  walaupun  terjadi peningkatan minat petani untuk
mengembangkan jagung secara berkelanjutan,  namun  selama  ini bantuan tersebut masih belum sesuai kebutuhan/harapan petani di lapangan. Petani mengharapkan bahwa  bantuan  benih  diterima  tepat jenis,  mutu  dan  waktu.  Selain  itu petani  juga  berharap  pemerintah dapat mengatasi permasalahan distribusi  pupuk  yang  kerap  terjadi kelangkaan  saat  dibutuhkan  dan
harganya cenderung tinggi.
Nilai  rata-rata  keseluruhan  dari semua dimensi baik itu input, process, ouput dan outcome adalah - 0,70.  Nilai  gap  tertinggi  yaitu  dimensi output  sebesar  -0,93  dan  terendah ada pada dimensi outcome sebesar  - 0,45.  Hasil  penelitian  ini  sejalan dengan  penelitian  Shaleh et.  al.,
(2019)  yang  menunjukkan  bahwa dimensi  output  memiliki  nilai  gap tertinggi  dalam  program  UPSUS kedelai.
Rata-rata nilai gap analisis yang negatif  ini  mengindikasikan  bahwa bantuan  benih  yang  diberikan  oleh
pemerintah  masih  belum  sesuai dengan yang diharapkan petani.
Terkait dengan efektifitas program bantuan, menurut Parasuraman  (1991)  jika  hasil  gap analysis  bernilai  kurang  dari  -1 berada dalam kategori baik, sedangkan  jika  hasil  kesenjangan bernilai  lebih  dari  -1  berada  dalam kategori  tidak  baik.  Nilai  -0,70  meski kurang dari -1, tetapi nilai -0,7 hampir mendekati  nilai  -1  atau  berada  pada zona  “warning”,  sehingga  kinerja pelaksanaan  program  bantuan  benih jagung  hibrida  belum  sepenuhnya efektif.

## Tabel 2. Ekspektasi Dan Persepsi Petani Terhadap Pelaksanaan Program Bantuan Benih Jagung
No Atribut Pertanyaan
Importance/Ekspektasi Performance/Persepsi
GAP P-I Frekuensi Total Skor Rataan Skor Frekuensi Total Skor Rataan Skor
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Dimensi Input:
1 Ada penyampaian sosialisasi mengenai  program  bantuan benih jagung hibrida 0 0 0 39 34 326 4,47 0 12 4 55 2 266 3,64 - 0,82 2 Ada petunjuk/panduan pelaksanaan  bantuan  benih jagung hibrida 1 2 2 45 23 306 4,19 0 25 3 40 5 244 3,34 - 0,85
3 Petani  hadir  dan  aktif  dalam sosialisasi  program  bantuan benih jagung hibrida 0 0 3 50 20 309 4,23 0 3 11 55 4 279 3,82 - 0,41 4 Pembuatan  RUK  dilakukan secara  musyawarah  dengan seluruh petani 0 0 0 45 28 320 4,38 0 4 7 49 13 290 3,97 - 0,41 5 Pembuatan  RUK  dibimbing oleh petugas 0 1 1 53 18 307 4,21 2 8 4 46 13 279 3,82 - 0,39 Rataan Skor Dimensi Input - 0,58 Dimensi Process: 6 Penyuluhan  dan  pelatihan dilaksanakan sebelum bantuan diberikan 0 1 1 43 28 317 4,34 3 4 6 53 7 276 3,78 - 0,56 7 Penyuluh melakukan pengecekan  bantuan  yang diberikan 0 0 1 43 29 320 4,38 3 11 0 39 20 281 3,78 - 0,53 8 Penyuluh  ikut  serta  dalam pendistribusian bantuan kepada kelompok tani 0 0 2 54 17 307 4,21 3 4 2 44 20 293 4,01 - 0,19 9 Penyuluh sering mengadakan monitoring, evaluasi  serta  membantu permasalahan
petani penerima bantuan 0 1 2 46 24 312 4,27 1 13 9 37 13 267 3,66 - 0,62 10 Tingkat  kecukupan  benih dengan kebutuhan di
lapangan
0 0 0 37 36 328 4,49 0 7 14 44 8 272 3,73 - 0,77 11 Kesesuaian  varietas  benih dengan yang diinginkan petani 0 0 2 17 54 344 4,71 8 32 13 18 2 193 2,64 - 2,07 12 Ketepatan  waktu  datangnya benih 0 0 0 26 47 339 4,64 5 11 14 36 7 248 3,40 - 1,25 Rataan Skor Dimensi Process - 0,86 No Atribut
Pertanyaan
Importance/Ekspektasi
Performance/Persepsi
GAP P-I Frekuensi Total Skor Rataan Skor Frekuensi Total Skor Rataan Skor
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Dimensi Output: 13 Adanya peningkatan produksi setelah mendapatkan  bantuan  benih jagung hibrida 0 0 1 41 31 322 4,41 2 11 30 28 2 236 3,23 - 1,18 14 Adanya  peningkatan  luas tanam setelah mengikuti program bantuan 0 2 6 46 19 301 4,12 0 17 33 21 2 227 3,11 - 1,01 15 Produktivitas mengalami peningkatan  setelah  adanya program bantuan benih jagung hibrida 0 0 1 47 25 316 4,33 0 8 23 39 3 256 3,51 - 0,82 16 Pendapatan petani meningkat  setelah  mengikuti program bantuan benih jagung hibrida
0 0 1 32 40 331 4,53 0 11 11 47 4 263 3,60 - 0,93 17 Usahatani  jagung  semakin berkembang setelah
berjalannya program
bantuan jagung hibrida 0 0 2 43 28 318 4,36 0 8 13 45 7 270 3,70 - 0,66 18 Semua kegiatan yang tercantum dalam RUK dilaksanakan
0 1 3 51 18 305 4,18 0 16 31 24 10 231 3,16 - 1,02 Rataan Skor Dimensi Output - 0,93 Dimensi Outcome: 19 Minat petani dalam
menanam  jagung  meningkat setelah  mengikuti  program bantuan benih jagung hibrida
0 0 0 45 28 320 4,38 0 0 13 52 8 287 3,93 - 0,45 Rataan Skor Dimensi Outcome - 0,45 Rataan Dimensi Keseluruhan - 0,70 Sumber: Data primer diolah
Analisis IPA Setelah  diketahui  nilai  gap setiap atribut, penelitian ini menggunakan  analisis  IPA  untuk mengetahui pemetaan prioritas layanan kegiatan. Berdasarkan diagram  cartesius  pada  Gambar  2,
dapat diuraikan sebagai berikut:

## 1. Kuadran I
Pada  kuadran  I  terdapat  tiga atribut  yaitu:  1)  Kesesuaian  varietas benih  dengan  yang  diinginkan  petani (atribut  11),  2)  Ketepatan  waktu datangnya  benih  (atribut  12),  dan  3) Adanya peningkatan produksi setelah mendapatkan  bantuan  benih  jagung hibrida  (atribut  13).  Ketiga  atribut tersebut  berasal  dari  dua  dimensi yaitu dimensi process yaitu atribut 11, dan  atribut  12,  dan  pada  dimensi output yaitu atribut 13.
Tingkat
kesesuaian pada
kuadran  I  secara  keseluruhan  yaitu 67,37%,  dimana  pada  gap  analysis semua  atribut  pada  kuadran  I  ini bernilai di atas rata-rata -0,70. Hal ini terjadi  dikarenakan  penyaluran  benih tidak sesuai dengan yang diharapkan petani,  seperti  varietas  benih  yang disalurkan  tidak  sesuai  dengan  yang diusulkan,  waktu  datangnya  benih tidak  sesuai  dengan  jadwal  tanam, dan tidak terjadi peningkatan produksi setelah  mendapatkan  bantuan  benih jagung hibrida dari pemerintah.
Menurut Mayrowani (2008), permasalahan  teknis  yang  sering muncul  dalam  program  bantuan pemerintah  merupakan  konsekuensi dari  sistem  bantuan  yang  diatur  dari pusat atau bersifat top down.
Permerintah  perlu  merubah  pola  ini menjadi pola moderat, dimana bantuan  pemerintah  idealnya  sampai di  tangan  petani  tepat  pada  saat
dibutuhkan dan bersifat spesifik lokasi.
Hutagaol  dan  Hartoyo  (2013), menyatakan bahwa  program  bantuan benih  perlu  dilanjutkan,  karena  telah mampu  meningkatkan  produktivitas dan  pendapatan  usahatani  peserta program,  namun  disarankan  agar paket  teknologi  (input  produksi)  tidak seragam  dan  disesuaikan  dengan kondisi agroklimat.
Elis (2017) menyarankan beberapa  upaya  perbaikan  dalam program bantuan benih kepada petani,  antara  lain:  pemberian  benih bantuan  harus  sesuai  dengan  jadwal tanam,  jenis/varietas  sesuai  dengan kebutuhan petani, meningkatkan sosialisasi  program  serta  adanya pembinaan dan pengawasan di lapangan.
Atribut  pada  kuadran  I  ini merupakan  prioritas  utama  untuk dilakukan peningkatan atau perbaikan layanan, agar program bantuan dapat meningkatkan  produktivitas  usaha tani.
2. Kuadran II
Terdapat  enam  atribut  yang masuk  ke  dalam  kuadran  II  yaitu:  1) Ada penyampaian sosialisasi mengenai  program  bantuan  benih jagung hibrida (atribut 1), 2)
Pembuatan  RUK  dilakukan    secara musyawarah  dengan  seluruh  petani (atribut  4),  3)  Penyuluh  melakukan pengecekan  bantuan  yang  diberikan (atribut  7),  4)  Tingkat  kecukupan benih dengan  kebutuhan  di  lapangan (atribut  10),  5)  Pendapatan  petani meningkat setelah mengikuti program bantuan  benih  jagung  hibrida  (atribut 16),  dan  6)  Minat  petani  dalam menanam  jagung  meningkat  setelah mengikuti  program  bantuan  benih jagung  hibrida  (atribut  19).  Atribut-
atribut  dalam  kuadran  ini  perlu dipertahankan kinerja/performance karena dianggap penting dan kinerjanya  sudah  dinilai  baik  oleh petani .
Gambar 2. Diagram kartesius kinerja bantuan benih jagung hibrida

## 3. Kuadran III
Terdapat  empat  atribut  yang masuk  kedalam  kuadran  III  yaitu:  1) Ada  petunjuk/panduan  pelaksanaan bantuan  benih  jagung  hibrida  (atribut 2),  2)  Adanya  peningkatan  luas tanam  setelah  mengikuti  program bantuan  (atribut  14),  3)  Produktivitas mengalami peningkatan setelah
adanya program bantuan benih
jagung  hibrida  (atribut  15),  dan  4) Semua  kegiatan  yang  tercantum dalam RUK dilaksanakan (atribut18).
Atribut-atribut  pada  kuadran  ini bagi  petani  harapannya  tidak  terlalu tinggi,  sehingga  tidak  diperlukan perhatian  khusus  untuk  dilakukan perbaikan.

## 4. Kuadran IV
Terdapat  enam  atribut  yang masuk  kedalam  kuadran  IV  yaitu:  1) Petani  hadir  dan  aktif  dalamjagung hibrida (atribut 3), 2) Pembuatan RUK dibimbing  oleh  petugas  (atribut  5),  3)
Penyuluhan dan pelatihan dilaksanakan sebelum bantuan
diberikan  (atribut  6),  4)  Penyuluh  ikut serta  dalam  pendistribusian  bantuan kepada  kelompoktani/petani  (atribut 8),  5)  Penyuluh  sering  mengadakan monitoring,  evaluasi  serta  membantu permasalahan petani penerima bantuan  (atribut  9),  dan  6)  Usahatani jagung  semakin  berkembang  setelah berjalannya  program  bantuan  jagung hibrida (atribut 17). I (Prioritas Pertama) II (Prioritas Prestasi)
III (Prioritas Rendah)
IV (Berlebihan)
Atribut-atribut  pada  kuadran  ini menurut  persepsi  petani  tidak  perlu mendapat  perhatian  khusus  untuk setiap atributnya.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  gap  analysis menunjukkan bahwa rata-rata keseluruhan gap per dimensi memiliki nilai  -0,70  atau  kurang  dari  -1,  tetapi nilai  -0,7  hampir  mendekati  nilai  -1 atau  berada  pada  zona  “warning”,
sehingga kinerja pelaksanaan program bantuan benih jagung hibrida belum sepenuhnya efektif meningkatkan produktivitas usaha tani jagung. Berdasarkan hasil analisis IPA terdapat  3  atribut  berada  pada kuadran  I,  yaitu  kesesuaian  varietas benih  dengan  yang  diinginkan  petani (atribut  11)  dan  ketepatan  waktu datangnya  benih  (atribut  12)  yang berada  pada  dimensi process ,  serta satu atribut pada dimensi output yaitu adanya  peningkatan  produksi  setelah mendapatkan  bantuan  benih  jagung hibrida (atribut 13).
Saran  bagi  pemerintah  agar memperhatikan  varietas  benih  yang disalurkan sudah teruji produktivitasnya,  memperhatikan time schedule pelaksanaan program sehingga  penyaluran  benih  bisa  tepat waktu, dan meningkatkan pengawasan di lapangan serta menerapkan  sanksi  yang  tegas  jika terjadi keterlambatan penyaluran benih.

## DAFTAR PUSTAKA
Ambarita dan Kartika. (2015). Pengaruh Luas Lahan, Penggunaan  Pestisida,  Tenaga Kerja, Pupuk Terhadap Produksi Kopi  di  Kecamatan  Pekutatan
Kabupaten  Jembrana .  E-Jurnal
EP Unud. 4(7), 776-793.
Armendariz  B,  Labie  M.  (2011). The Handbook of Microfinance . ISBN 139789814295659. Singapore (SG): World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd
Dinas Pertanian Kabupaten Bandung. (2018). Laporan  Tahunan  2018 . Bandung: Dinas Pertanian Kabupaten. Dinas  Tanaman  Pangan  Provinsi
Jawa  Barat.  (2020). Laporan Tahunan  2020 .  Bandung:  Dinas Tanaman Pangan Provinsi Jawa Barat.
Direktorat  Serealia.  (2016). Petunjuk Teknis Gerakan Pengembangan Jagung  Hibrida  2016 .  Jakarta:
Direktorat  Jenderal  Tanaman
Pangan Kementerian Pertanian.
Durianto,  D.,  Sugiarto,  W.,  Widjaja,
W., Supratikno, H. (2003). Inovasi  Pasar  dengan  Iklan yang  Efektif:  Strategi,  Program, dan Teknik Pengukuran. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Elis.  (2017). Evaluasi  Pelaksanaan Program  Pemberian  Bantuan Subsidi Benih Dalam Peningkatan  Produktivitas  Padi di  Kecamatan  Torue  Kabupaten Parigi  Moutong .  Diakses  dari https://media.neliti.com/media/p ublications/145802-ID-evaluasi- pelaksanaan-program- pemberian-benih.pdf
Girsang, S.S., M.P. Yufdy, and Akmal. (2010). Fertilizer recommendation  based  on  the
SSNM  approach  in  upland  Karo district,  North  Sumatera .  p.540-
544. In: P.H. Zaidi, M. Azrai, and K.  Pixley  (eds.):  Maize  for  Asia. Proc. of the 10th Asian Regional Maize Workshop. Jakarta: Ministry of Agriculture (Indonesia),  CIMMYT,  ADB  and S.M. Sehgal Foundation.IAARD. Hadijah,  A.D.  (2010). Peningkatan Produksi Jagung Melalui Penerapan  Inovasi  Pengelolaan Tanaman  Terpadu  (PTT) .  Bul. IPTEK Tan. Pangan Vol 5(1):64-
73.
Hutagaol,  M.P.,  Hartoyo,  S.  (2013).
Ekonomi  Pangan:  Efektivitas Kebijakan  Bantuan  Langsung Benih  Unggul  dan  Pupuk  Untuk Usahatani Pangan . Diakses dari https://jurnalpangan.com/index.p hp/pangan/article/view/147/133. Kementerian Pertanian. (2015). Rencana  Strategis  Kementerian Pertanian  Tahun  2015-2019 . Jakarta: Kementerian Pertanian. Mayrowani, H. (2008). Evaluasi Kebijakan Subsidi Benih Jagung Kasus  Kabupaten  Jeneponto, Sulawesi Selatan. Analisis Kebijakan  Pertanian ,  Volume  6 No.  3,  September  2008:  256-
257  dalam  ejurnal.  litbang. pertanian.go.id/index.php/akp/ar ticle/view/4315
Parasuraman,  A.,  Berry,  Leonard  L, and Zeithaml, Valarie A. (1991). Refinement  and  Reassessment
of The SERVQUAL Scale .
Journal of Retailing, Vol;. 67 No. 4 (Winter), pp. 420-450
Pardian P, Esperanza D, Wulandari E.
(2012 ).  Strategi  pengembangan usaha  oncom  terhadap  tenaga kerja pedesaan guna penguatan ketahanan pangan dan kesejahteraan masyarakat . Sosiohumaniora.  14  (1):  38-51 Diakses dari https: doi.org/10.24198/sosiohumanior a.v14i1.5477 Saidah  Z,  Kusno  K,  Wulandari  E. (2012). Strategi pemasaran tauco cap biruang di Kabupaten Cianjur . Sosiohumaniora. 14 (1): 24-37. Diakses dari http://doi.org/10.24198/sosiohu maniora.v14i1.5476 Shaleh,  S.M.,  Noor,  T.I.,  Sulistyowati, L., Setiawan, I. (2019). Efektivitas  Bantuan  Pemerintah (Suatu  Kasus  Program  Upaya Khusus Pajale Penyediaan Sarana Kedelai Desa Jatiwaras, Kecamatan Jatiwaras, Kabupaten  Tasikmalaya,  Jawa Barat. Jurnal Agribisnis Terpadu Diakses dari https://jurnal.untirta.ac.id/index.p hp/jat/article/view/6786/4708 Suminartika. (2018). Penggunaan Input yang Optimal pada Usaha Tani  Kedelai  (Suatu  Kasus  di Desa  Sukahurip,  Kecamatan Pangatikan,  Kabupaten  Garut, Jawa Barat) . Jurnal Ilmu Pertanian Indonesia (JIPI), Oktober  2020.  Vol.  25  (4). Diakses dari http://journal.ipb.ac.id/index.php /JIPI
Supranto,  J.  (2001). Pengukuran
Tingkat  Kepuasan  Pelanggan .
Jakarta: Rineka Cipta.
Swastika DK. (2012). Teknologi panen  dan  pascapanen  padi:
kendala  adopsi  dan  kebijakan
strategi pengembangan . Analisis  Kebijakan  Pertanian. 10  (4):  331-346.  Diakses  dari http://ejurnal.litbang.pertanian.g o.id/index.php/akp/ article/ view/4095. Sutoro. (2015). Determinan Agronomis Produktivitas Jagung . Iptek Tanaman Pangan Vol. 10 No. 1 2015 Wulandari E., Meuwissen M., Karmana  MH,  Oude  Lansink  A. (2017). Access  to  finance  from different  finance  provider  types:
Farmer knowledge of the requirements . PLoS ONE
(Accelerating  the  Publication  of
Peer-Reviewed  Science).  12
(9).  Diakses  dari  https://doi.org/
10.1108/BFJ-06-2016-0236
Yasin,  H.G.,  Singgih,  S.,  Hamdani,
M.,  dan  Santoso,  S.B.  (2014).
Keragaman Hayati Plasma
Nutfah  Jagung .  Maros:  Balai
Penelitian Tanaman Serealia.