Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237 1

## B AHASADAN P ERHATI AN P EMERI NTAH
Sat uUpayaMemper kukuhJat iDi r iBangsa Sahr i l St afTekni sBal aiBahasaMedan A BSTRAK :
Masal ah ur usan kebahasaan di I ndonesi a bel uml ah ber hasi l , bahkan bel akangan i niada i ndi kasikecender ungan l ebi h memper i hat i nkan.Hali ni di per par ahdenganhadi r nyaer agl obal i sasi
,dimanamasal ahi nf or masibegi t u der asmemasukikehi dupanmasyar akat .I nf or masii nimasukl ewatpemakai an bahasa,khususnya bahasa Asi ng.Bukannya,bangsa ki t a al er git er hadap bahasaAsi ng,akant et apihar usadapor sidanat ur anpemakai annya.Janganl ah ki t al ebi hmendahul ukanbahasaAsi ngdar i padabahasaI ndonesi a.Kondi sil ai n saati ni ,yai t uadanyaper sai nganyangket atbangsa- bangsadiduni adier a gl obal i sasi .Hali t u akan memudar kan i dent i t askei ndonesi aan yang kokoh membangunsol i dar i t askei ndonesi aan.
K ATA K UNCI :bahasaI ndonesi a,j atidi ribangsa
AHASA I ndonesi a, sej i wa denganpengi krarannyadal am Sumpah Pemuda yang berbunyi ,“KamiputradanputriI ndonesi a menj unj ung bahasa persatuan,bahasa
I ndonesi a”,terbuktimampu berperan sebagaibagi anembri oj atidi ribangsa, al atkomuni kasiperj uangan,dan al at pemersatu.Bersamadengan duabuti r sumpahyangl ai n,yai tu,“Kamiputradan put ri I ndonesi a mengaku bertumpah darah yang satu,tanah ai rI ndonesi a, ” dan “Kamiputra dan putriI ndonesi a mengakuberbangsayangsatu,bangsa I ndonesi a. ” Bahasa I ndonesi a j uga berperan sebagai penentu l ahi rnya negaraI ndonesi a.
Keber adaan bahasa I ndonesi a dal am kehi dupan ber bangsa dan ber negar a dapatki t a t emukan dal am Undang- undang Dasar 1945, sel aku undang- undangt er t i nggidinegar aki t a, yai t u pada Bab XV,Pasal36 yang ber bunyi ,“BahasaNegar ai al ahBahasa I ndonesi a. ” Lal u unt uk mel ahi r kan undang- undang at aupun per at ur an
l ai nnya t ent ang bahasa t er sebut , di per kuat dengan Pasal 36C yang ber bunyi , “ Ket ent uan l ebi h l anj ut mengenai Bender
a, Bahasa, dan
Lambang Negar a, ser t a Lagu Kebangsaan di at ur dengan undang- undang. ” Set el ahi t u,upayaunt ukmembuat undang- undang t er sendi r i t ent ang bahasa memang t er us di upayakan, di mul ai pada saat Kongr es Bahasa I ndonesi a I IdiMedan,28 Okt ober —2 November 1954, namun sampai sekar ang bel um j uga t er l aksana. Memangr encanaundang- undang( RUU) Bahasa sudah di gul i r kan, sel epas Kongr esBahasaI ndonesi aVI I IdiJakar t a t ahun2003.Akant et api ,hasi l nyabel um j ugat er eal i sasiundang- undangbahasa t er sebut . Lewatper j al ananpanj angdi bumbui dengan masal ah pol i t i k r egi onal I ndonesi a, semenj ak 1960- an i ngi n membent uksuat uej aanyangbakuyang di ber inamaEj aan Mel i ndo at au Ej aan Mel ayu- I ndonesi a.Kei ngi nkani t usempat
B
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237
beber apakal it er t unda,akhi r nyaset el ah per gant i anpemi mpi nbangsa,dar ior de l amakeor debar u,bar ul aht er l aksana, t epat nya pada t ahun 1972,kel uar l ah Keput usanPr esi den( Kepr es)Nomor57 Tahun 1972 t ent ang Per esmi an Ej aan BahasaI ndonesi ayangDi sempur nakan. Sel anj utnya berturut- turut l ahi r beberapa peraturan seti ngkatmenteri t entang bahasa,diantaranya I ntruksi Ment eriDal am NegeriRINomor20, t anggal 28 Oktober 1991, tentang Pemasyarakatan Bahasa I ndonesi a dal am Rangka Pemantapan Persatuan danKesatuanBangsa;I nstruksiMenteri Pendi di kandanKebudayaanRINomor
1/U/1992,tanggal10Apri l1992,tentang Peni ngkatan Usaha Pemasyarakatan BahasaI ndonesi adal am Memperkukuh PersatuandanKesatuanBangsa;Surat Ment eriDal am NegerikepadaGubernur,
Bupat i ,dan Wal i Kotamadya Nomor 434/1021/SJ,tanggal16 Maret1995, t entangPenerti banPenggunaanBahasa Asi ng. Dar i seki an per at ur an yang di l ahi r kan,kenyat aannyamasal ahur usan kebahasaan di I ndonesi a bel uml ah ber hasi l ,bahkan bel akangan i niada i ndi kasi kecender ungan l ebi h memper i hat i nkan. Hal i ni di per par ah denganhadi r nyaer agl obal i sasi ,dimana masal ah i nfor masi begi t u der as memasuki kehi dupan masyar akat . I nf or masii nimasuk l ewatpemakai an bahasa, khususnya bahasa Asi ng. Bukannya,bangsa ki t a al er git er hadap bahasa Asi ng,akan t et apihar us ada por si dan at ur an pemakai annya.
Janganl ah ki t a l ebi h mendahul ukan bahasaAsi ngdar i padabahasaI ndonesi a. Kondi sil ai nsaati ni ,yai t uadanya per sai nganyangket atbangsa- bangsadi duni a dier a gl obal i sasi .Hali t u akan memudar kan i dent i t as kei ndonesi aan yang kokoh membangun sol i dar i t as kei ndonesi aan.Ber bagaiper i st i wayang cender ung memper l i hat kan t i ndakan kur angnya pengut amaan penggunaan bahasaI ndonesi a,t er ut amadimedi al uar
r uang t el ah menandakan kondi si keber adaan bahasa I ndonesi a sebagai i dent i t as bangsa. Kondi si t er sebut di per par ah l agiol eh ot onomidaer ah yang seakan- akan di maknai sebagai ot onomiet ni sat ausukubangsa.
Pel egi t i masi an pada keber adaan bahasadaer ahsecar aber l ebi hant el ah menempat kan bahasa daer ah yang menj adi i dent i t as kedaer ahan sej aj ar dengan kedudukan bahasa I ndonesi a. Ol eh sebab i t u,r asa ci nt a at au si kap posi t i f masyar akat suat u daer ah t er hadap bahasa I ndonesi a semaki n memudar . Lebi h j auh l agi , t el ah menci pt akankondi sibeber apakel ompok mengesampi ngkan bahasa I ndonesi a sebagaibahasapengant arpadasi t uasi - si t uasif or mal .BahasaI ndonesi asebagai bahasa pengant ar dal am hal i ni t er gant i kan ol eh bahasa daer ah komuni t asset empat .Upayayangnyat a di per l ukan unt uk menghambatl aj unya per t umbuhan si kap pengut amaan penggunaan bahasa asi ng dan menet r al i sasi semangat kedaer ahan menuj ukei ndonesi aandemimembangun keci nt aan dal am mewuj udkan ci t r a I ndonesi a dal am kancah nasi onal maupuni nt er nasi onal . Kegel i sahan par a pr akt i sibahasa I ndonesi a t ent ang keber adaan pemakai anbahasadit engahmasyar akat ki t a,akhi r nyamembuatPemer i nt ahj uga har us t ur un t angan.Ji ka sebel umnya masal ahur usanbahasahanyadi t angani ol eh Pusat Pembi naan dan Pengembangan Bahasa di Jakar t a, dengan t i ga UPT- nya yai t u di D. I . Yogyakar t a,Bal i ,danUj ungpandang,hal i niber l angsung cukup l ama,t er ut ama padamasaor debar u. Padaer ar ef or masi ,akhi r nyaPusat Pembi naandanPengembanganBahasa ber gant inama menj adiPusatBahasa dansampaisaati nisudahada17Bal ai Bahasa dan 5 Kant orBahasa di22 pr ovi nsi .Kehadi r an bal aidan kant or bahasai nidi har apkandapatmembant u pemer i nt ah daer ah dal am mengur usi
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237 3
bahasa didaer ahnya masi ng- masi ng. Memangsampaisaati nihasi l nyabel um si gni f i kan. Beber apa kesul i t an yang di t emuiol eh Bal aidan Kant orBahasa adal ah masal ah sul i t nya menembus i nst i t usiat aui nst ansiyangbukanber ada di bawah Depar t emen Pendi di kan Nasi onal . Senyampang dengan i t u,mel i hat hambat ant er sebut ,akhi r nyapemer i nt ah mel al ui Ment er i Dal am Neger i mengel uar kanPer at ur anMent er iDal am Neger iNomor40Tahun2007,t anggal21 Agust us 2007,t ent ang pedoman bagi kepal a daer ah dal am pel est ar i an dan pengembangan bahasa negar a dan bahasadaer ah. Per mendagr ii nimemuat6Babdan 9pasal .I nt idar iPer mendagr iNomor40 Tahun2007i niadal ahpadaBabI I ,yai t u mengenait ugas kepal a daer ah,yang t er muatdal am pasal2,yangber bunyi ,
“ Kepal adaer ahber t ugasmel aksanakan:
a) pel est ar i an dan pengut amaan penggunaanbahasaNegar adidaer ah;b) pel est ar i andanpengembanganbahasa daer ahsebagaiunsurkekayaanbudaya dansebagaisumberut amapembent uk kosakat a bahasa I ndonesi a; c) sosi al i sasipenggunaanbahasaNegar a sebagai bahasa pengant ar dal am kegi at an pendi di kan/bel aj ar mengaj ar , for um per t emuanr esmipemer i nt ahdan pemer i nt ahan daer ah,sur at menyur at r esmi /kedi nasan,dan dal am kegi at an l embaga/badan usaha swast a ser t a or gani sasikemasyar akat andidaer ah. ” Pasal 3, kepal a daer ah a) mel akukan koor di nasiant ar l embaga dal am pengut amaan penggunaan bahasa Negar a at as bahasa- bahasa l ai nnya pada ber bagaifor um r esmidi daer ah;b)mener bi t kanpet unj ukkepada sel ur uh apar at ur di daer ah dal am mener t i bkan penggunaan bahasa di r uang publ i k,t er masuk papan nama i nst ansi /l embaga/badan usaha/badan sosi al ,pet unj ukj al andani kl an,dengan pengut amaan penggunaan bahasa negar a;c)member i kan f asi l i t as unt uk
pel est ar i andanpengembanganbahasa Negar adanbahasadaer ah;d)beker j a samadengani nst ansiver t i kaldidaer ah yang t ugasnya mel akukan pengkaj i an, pengembangan, dan pembi naan kebahasaan.
Sel anj ut nya pada Bab I V Pemant auandanEval uasi ,Pasal7,ayat ( 2) ber bunyi , “ Unt uk mel aksanakan eval uasisebagai mana di maksud pada ayat ( 1) , guber nur membent uk t i m eval uasiyangdi pi mpi nol ehpej abatdar i unsursekr et ar i atdaer ah di bant u ol eh pej abat dar i sat uan ker j a per angkat daer ahyangmenanganiur usankesat uan bangsadanpol i t i ksebagaisekr et ar i st i m dengan ber anggot akan pej abat dar i unsursat uanker j at er kai tdani nst ansi ver t i kal yang menangani kaj i an, pengembangan, dan pembi naan kebahasaan. ” Mel i hat per hat i an pemer i nt ah di at as,sehar usnya masal ah kebahasaan sudah sel ayaknya mendapat pr i or i t as dal am kehi dupan ber bangsa dan ber negar a.Namun,sangatdi sayangkan sampai saat i ni kondi si pemakai an bahasa I ndonesi a masi h car ut - mar ut . Bel um adanyapayunghukum yangkuat adal ahal asanyangkuatpul amembuat pemakai an bahasa I ndonesi a bel um ber j al ansebagai manamest i nya. Lahi r nya beber apa undang- undang t ent ang ber bagaiaspekki r anya bel um ada yang menyi nggung secar a r i nci t ent angpenggunaanbahasaI ndonesi a. Ambi lcont ohUndang- undangNomor32 Tahun2002,t ent angPenyi ar an.Memang ada pasalyang menyi nggung bahasa yai t upadaBabI Vt ent angPel aksanaan Si ar an,Bagi an Kedua:Bahasa Si ar an, Pasal 37, yang ber bunyi , “Bahasa pengant ar ut ama dal am penyel enggar aanpr ogr am si ar anhar us bahasaI ndonesi ayangbai kdanbenar . ” Disampi ngi t u,pemakai anbahasa daer ah dan asi ng j uga di per bol ehkan. Pasal38,ayat( 1)Bahasadaer ahdapat di gunakan sebagaibahasa pengant ar dal am penyel enggar aanpr ogr am si ar an
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237
muat an l okaldan,apabi l a di per l ukan, unt ukmendukungmat aacar at er t ent u. Ayat ( 2) Bahasa asi ng hanya dapat di gunakan sebagaibahasa pengant ar sesuaidengan keper l uan suat u mat a acar asi ar an.Lal upadaPasal39,ayat( 1)
Mat a acar a si ar an ber bahasa asi ng dapatdi si ar kan dal am bahasa asl i nya dankhususunt ukj asapenyi ar ant el evi si har usdi ber it eksbahasaI ndonesi aat au secar asel ekt i fdi sul i hsuar akankedal am bahasa I ndonesi a sesuai dengan keper l uanmat aacar at er t ent u.Ayat( 2) Sul i h suar a bahasa asi ng ke dal am bahasaI ndonesi adi bat asipal i ngbanyak 30% dar ij uml ahmat aacar aber bahasa asi ng yang di si ar kan.Ayat( 3)Bahasa i syar atdapatdi gunakan dal am mat a acar at er t ent uunt ukkhal ayakt unar ungu. Pemuat an pasalt ent ang bahasa si ar an i t u,t i dakdi i kut idengan adanya sanksi .Hali nidapatdi l i hatpadaBabVI I I , Pasal55,t ent ang sanksiadmi ni st r at i f t i dakadat er t er apasal37,38,dan39.
Begi t u j uga pada Bab X,Pasal57, t ent ang ket ent uan pi dana t i dak j uga t er muatpasal - pasalyang ber hubungan dengan bahasa si ar an.Fenomena i ni j el as membuat posi sit awarbahasa
I ndonesi a dal am r anah undang- undang t er sebutsangatl emah.
Sat ul agi ,mi sal nyapadaPer at ur an Pemer i nt ah Nomor 38 Tahun 2007, t ent ang Pembagi an Ur usan
Pemer i nt ahan Ant ar a Pemer i nt ah, Pemer i nt ahan Daer ah Pr ovi nsi , dan Pemer i nt ahan Daer ah Kabupat en/Kot a. Padapasal2ayat( 4) ,ada31ur usan pemer i nt ah t et api t i dak ada t er t er a masal ahbahasa.Adapunke- 31ur usan pemer i nt ah i t u adal ah: pendi di kan; kesehat an;peker j aanumum;per umahan;
penat aan r uang; per encanaan pembangunan;per hubungan;l i ngkungan hi dup;per t anahan;kependudukan dan cat at ansi pi l ;pember dayaanper empuan dan per l i ndungan anak; kel uar ga ber encanadankel uar gasej aht er a;sosi al ; ket enagaker j aan dan ket r ansmi gr asi an; koper asidanusahakeci ldanmenengah;
penanaman modal ; kebudayaan dan par i wi sat a;kepemudaan danol ah r aga; kesat uan bangsa dan pol i t i k dal am neger i ;ot onomidaer ah,pemer i nt ahan umum,admi ni st r asikeuangan daer ah, per angkat daer ah, kepegawai an, dan per sandi an;pember dayaan masyar akat dan desa; st at i st i k; kear si pan; per pust akaan; komuni kasi dan i nf or mat i ka;per t ani an dan ker ahanan pangan;kehut anan;ener gidansumber daya mi ner al ;kel aut an dan per i kanan; per dagangan;danper i ndust r i an. Memangkal audi car i - car imungki n adat er i nt egr asipadaur usanpendi di kan, kesat uan bangsa dan pol i t i k dal am neger i ,dankomuni kasidani nf or mat i ka. I t ukal aul ahki t acar i - car iki r anyamasuk kemana ur usan kebahasaan t er sebut . Bi l a Pemer i nt ah Pusat saj a t i dak mencat umkanur usankebahasaan,maka pada Pasal 7 t ent ang ur usan pemer i nt ahanyangmenj adikewenangan pemer i nt ahan daer ah,Ayat( 2)ada26 ur usanwaj i bpemer i nt ahandaer aht i dak j uga mencant umkan masal ah kebahasaan.I r oni snyal agi ,padaAyat( 4) mengenai ur usan pi l i han unt uk pemer i nt ah daer ah j ust r u masal ah sangat mempr i hat i nkan, kar ena bi l a masal ahbahasaadat er i nt egr asidal am ur usan pendi di kan,maka pada ur usan pi l i han i nimasal ah pendi di kan t i dak t er t er a. Adapun ur usan pi l i han pemer i nt ahdaer ahi t u,adal ah:kel aut an dan per i kanan; per t ani an; kehut anan; ener gi dan sumber daya mi ner al ; par i wi sat a;i ndust r i ;per dagangan;dan ket r ansmi gr asi an.
Akant et api ,ki t amasi hdi unt ungkan dengan adanya Bab V t ent ang ur usan pemer i nt ahan si sa.Pasal14,Ayat( 2) ber bunyi , “ Dal am hal pemer i nt ahan daer ah pr ovi nsi at au pemer i nt ahan daer ah kabupat en/kot a akan menyel enggar akanur usanpemer i nt ahan yang t i dak t er cant um dal am l ampi r an Per at ur anPemer i nt ahi nit er l ebi hdahul u mengusul kan kepada Pemer i nt ah mel al uiMent er iDal am Neger iunt uk
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237 5
mendapatpenet apannya. ”Kemungki nan dengan adanya cel ah i ni l ahi r nya Per at ur anMent er iDal am Neger iNomor 40Tahun2007t er sebut . Lahi r nya Per mendagr i t er sebut di har apkansebenar nyamembuatposi si t awar dal am pembi naan bahasa I ndonesi adidaer ah menj adil ebi hkuat . Namun,sebel umnyaki t aj angant er l al u cepat puas. Ter bi t nya Per at ur an Pemer i nt ah Nomor 41 Tahun 2007, t ent ang Or gani sasiPer angkat Daer ah per l uki t acer mat i ,t er ut amapadaposi si t awarki t a.Li hatsaj apadaBabV,Bagi an Ket i ga,Pasal22mengenaiper umpunan ur usan pemer i nt ahan. – Kal au sebel umnyapadaPPNomor38Tahun
2007 ki t a ber asumsi bahwa ur usan bahasa i t u mungki n t er i nt egr asipada ur usanpendi di kan;kesat uanbangsadan pol i t i kdal am neger i ;dankomuni kasidan i nf or mat i ka.–Ter nyat a padaPPNomor 41Tahun2007i ni ,Ayat( 4)Pasal22,
j ust r u bi dang pendi di kan di gabung dengan pemuda dan ol ahr aga.Bi dang komuni kasidan i nf or mat i ka di gabung denganbi dangper hubungan.Sel anj ut nya padaAyat( 5)bi dangkesat uanbangsa,
pol i t i k dan per l i ndungan masyar akat . Bi dang per pust akaan, ar si p, dan dokument asi .Jadidimanakahki r anya bi dangkebahasaan?
KenyataandiLapangan
Akhi r - akhi ri ni ,kal angan pendi di k danbudayawan,mer asacemast er hadap masadepanbahasaI ndonesi a.Bet apa t i dak? Kenyat aan, apa yang di sebut penyer buan budaya t el ah mel anda bangsa i nidengan amatdahsyat nya. Nyar i s t i dak ada sat u si sikehi dupan kemasyar akat andanbudaya,t er masuk bahasa,yangl epasdar iser buanbudaya asi ng.Menel usur ij al an- j al andikot a- kot a besar di I ndonesi a, di ki r i kanan t er pampang papan- papan nama ber bahasa asi ng yang t ak t er hi t ung banyaknya.
Begi t u pul a dir umah,ket i ka ki t a
mel i hat t el evi si swast a at au r adi o, t er l i hat dan t er dengar acar a yang menggunakanbahasaI nggr i s.Memang ada kecender ungan kuat penggunaan bahasa I ndonesi a pada medi a massa, medi ai kl an,danmedi al uarr uang,t el ah t er gant i kanol ehbahasaasi ng,t er ut ama I nggr i s.Hali t ut er j adidil uarkewaj ar an danbahkandal am banyakkasust i dak pada t empat nya. Tr agi snya kal angan pej abat negar a pun t i dak segan membuat acar a- acar a dengan menggunakan i st i l ah- i st i l ah ber bahasa I nggr i s.Sebutmi sal nya, CoffeeMorni ng, Open House,dan semacamnya.Untuk sekadarmenyebutkal i matpest a akhi r t ahun pun kadang- kadang mer eka enggan. Mer eka mer asa l ebi h ker en denganmenggunakankal i mat YearEnd Partydal am kar t uundangan. Diduni ausahakeber adaanbahasa I ndonesi abahkannyar i st er gusurhabi s. Mul aidar ii kl an,j eni susaha, nama- nama t oko hi ngga nama- nama pusat per bel anj aan pr akt i s bahasa bahasa I ndonesi a t el ah di geser ol eh bahasa asi ng. Ker anj i ngan i ni t el ah mel uas sampai pada papan nama gedung per kant or an,pemuki man,pet unj uk l al u l i nt as, dan t empat - t empat wi sat a. Sekar ang i ni , di pel osok- pel osok I ndonesi amanapun,ki t aakankesukar an menemukan papan nama " Pangkas Rambut " at au " Tukang Cukur " unt uk sebuah usaha j asa di bi dang pemangkasan r ambut .Yang akan ki t a t emukanadal ahSal ondanBar berShop. Bahkan disebuah pasardesa disat u daer ahyangt akper nahdi i nj akseor ang asi ngpunki t amudahmenj umpaipapan namausahaj asaur usanr ambutseper t i i ni , " Yet y Sal on" : For Ladi es and Gent l eman.Begi t u j uga usaha j asa di bi dang pencuci an pakai an,ki t a nyar i s t i dak dapat menemukan l agi papan nama " Benat u"at au " Penat u" ,apal agi " Benar a" .Yang ki t at emukan dimana- manaadal ahpapannama Laundryand DryCl ean.
Ker anj i ngan menggunakan bahasa
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237
asi ng l ebi h menggi l adibi dang medi a, bai k medi a cet ak l ebi h- l ebi h medi a el ekt r oni k. Ada r adi o swast a yang sel ur uh acar a ut amanya nyar i s menggunakan bahasa I nggr i s.Sebuah t el evi siswast a yang menyat akan di r i sebagai t el evi si yang mengusung pember i t aan,t er dapatl ebi hdar i50%dar i kesel ur uhanacar a ut amanyadal am sat u har it ayangmenggunakanbahasaasi ng. Unt uksekadarmengucapkan" Ri ngkasan Ber i t a" at au " Ber i t a Si ngkat " saj a t ampaknya par a penyi ar nya ber at . Mer ekal ebi hr i nganmengucapkan" Head Li ne News" . Kal aupun t er paksa mengucapkanbahasaI ndonesi amer eka sengaj at i dakdi f asi hkan,bai kdi al ekat au i nt onasi anya,supaya ada kesan or ang asi ngyangbel um l amabel aj arbahasa I ndonesi a. Sej at i nya f enomena ker anj i ngan ber bahasa asi ng di per t emuan- per t emuanr esmi ,dimedi amassa,dandi t empat - t empat umum yang mar ak sekar ang i ni menunj ukkan adanya per ubahan per i l aku masyar akat ki t a dal am ber t i ndak dan ber bahasa. Memangki t at i dakmenol akper ubahan sel amat i dakmenceder aif al saf ahhi dup danj at idi r ibangsaki t a.Namunpada kenyat aannyaper i l akuber bahasasaati ni di i kut i kecender ungan yang mengkhawat i r kan dal am per i l aku ber t i ndak dan i dent i f i kasidi r ibangsa. Kecender unganmengi dent i f i kasi kandi r i pada budaya dan pol a per i l aku asi ng yangbel um t ent umembawakemaj uan per adabant el ahmengi ki sper l ahan- l ahan i dent i t asbangsaI ndonesi adenganni l ai - ni l aibudayal uhur nya. Kecemasani tusemaki nberal asan ket i kasemuai tumenj adikenyataanyang sebenarnya(real i tasaktualataureal i tas obyekti f).Sebabreal i t asaktualsebuah masyarakatadal ahreal i tasl uaranyang padanya bahasa dan tanggapan ki ta meruj uk. I a adal ah cermi nan asl i keadaanbati nsebuahmasyarakat;hasi l dari hubungannya dengan ni l ai - ni l ai manusi awiyang bersi fatbati ni ahyang
t el ah menj adipol a dasardan si mbol - si mbolarketi palyangdi l embagakandan t el ahmenj adikeyaki nanbersama. Kal auki tamel i hatfaktadil apangan, perhati an dan kepedul i an ki ta untuk menggunakanbahasaI ndonesi adengan bai kdanbenar,secaraj uj urharusdi akui bel um sesuaiharapan.Kel uhantentang rendahnya mutu pemakai an bahasa I ndonesi a sudah l ama terdengar. I roni snya,bel um j ugaadakemauanbai k untuk menggunakan sekal i gus meni ngkatkan mutu berbahasa.Ti dak sedi ki t ki ta mendengar bahasa para pej abat yang rancu dan payah kosakat anya sehi ngga meni mbul kan kesal ahpahaman dal am penafsi ran. Ti dakj arangki tamendengartokoh- tokoh publ i k yang begi tu mudah mel akukan mani pul asi bahasa. Yang l ebi h mencemaskan, ki ta masi h terl al u mengagungkan ni l ai - ni l ai modern sehi ngga merasa l ebi h terhormatdan t erpel aj ar j i ka dal am bertutur menyel i pkansetumpuki sti l ahasi ngyang sudah ada padanannya dal am bahasa I ndonesi a.Memang,bahasa I ndonesi a t i dakanti moderni sasi .Bahasaki tacukup t erbukaterhadappengaruhbahasaasi ng. Akan tetapi ,rasa rendah di ri(i nferi or) yang berl ebi han dal am menggunakan bahasa sendi ri j ustru mencermi nkan si kap masa bodoh yang bi sa mel unturkan keseti aan,keci ntaan,dan kebanggaan terhadap bahasa sendi ri . HaruskahbahasaI ndonesi adi si ngki rkan sebagaituanrumahdinegerisendi ri ?
Posi siBal aiBahasadiProvi nsi Secara pengembangan l embaga, ki ta patut bersyukur dengan adanya di bentukatauberdi ri nyaBal aiBahasadi 17 provi nsidan KantorBahasa di5 provi nsi .PembentukanBal aiatauKantor Bahasa i nibertuj uan untukmembantu pemeri ntahan daerah dal am pel aksanaan urusan pengkaj i an, pengembangan,danpembi naanbahasa dan sastra I ndonesi a dan daerah di
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237 7
wi l ayahkerj anyamasi ng- masi ng.
Namun sangat di sayangkan, sampai saat i ni kondi si pemakai an bahasa I ndonesi a masi h carut- marut. Berdi ri nyaBal aidanKantorBahasadi22 provi nsi sebenarnya sebagai satu
t erobosan bahwa masal ah perhati an t erhadap bahasa pemeri ntah memang
t el ah konsern. Lal u yang perl u di pertanyakan bagai mana dengan hadi rnya l embaga yang mengurusi bahasai tusudahsej auhmanayangbi sa di perbuat.Menurutpandangan penul i s sampaisaati nibel um maksi mal ,al asan kl i se yang sel al u hadi rdal am seti ap pert emuanadal ahmasal ahanggaran. Hadi rnyaBal aidanKantorBahasa yangtel ahmerekrutsej uml ahpegawai bukankah i tu sudah satu bagi an dari pemakai an anggaran.Lal u gaj iyang di teri maol ehPNSdiBal aidanKantor Bahasa tersebut unt uk apa? Apakah datangl al upul angkerj amerekadi gaj i . Seharusnya dengan gaj iyang mereka (PNS Bal aidanKantorBahasa)teri ma i tul ah mereka mel akukan pengkaj i an, pengembangan,danpembi naanbahasa didaerahnyamasi ng- masi ng. Secaraorgani sasiBal aidanKantor yang menurut Keputusan Menteri PendayagunaanAparaturNegaraNomor
62/KEP/M. PAN/ 7/2003 tentang Pedoman Organi sasi Uni t Pel aksana Tekni s (UPT)dimana secara esel on hanyamendudukiesel onI I I - b.Jabatan strukturalhanyaadadua,yai t uKepal a
Bal ai(esel onI I I - b)danKepal aSubbagi an TataUsaha(esel onI V- b).Posi siesel on i nisangatti dakmenguntungkan,karena urusan kebahasaan menyangkutl i ntas sekt oral .Secarast rukturalposi siKepal a Bal aihanya setara dengan Sekretari s Camat,Kepal aBagi andanKepal aBi dang Rumah Saki t Umum Daerah,Kepal a
Bi dang pada di nas dan badan di kabupat en/kota,Di rekturRumah Saki t Umum Daerahkel asD.Sedangkanposi si Kepal a Subbagi an Tata Usaha hanya setara dengan Sekretari s Kel urahan, Kepal a Seksipada kel urahan,Kepal a
Subbagi anpadaSekretari sCamat ,dan Kepal aTataUsahaSekol ahKej uruan. Dengandemi ki an,j anganl ahheran apabi l a Kepal a Bal aii ngi n beraudi ensi dengan di nas pendi di kan kabupat en/kota mi sal nya,maka yang meneri mahanyasekel asKepal aBi dang atau Kepal a Bagi an Tata Usaha saj a. Makadengani t u,PermendagriNo.40 Tahun2007sudahtepatmemosi si kan untuk Ketua Ti m Eval uasiPengkaj i an, Pengembangan,danPembi naanBahasa Negara dan Bahasa Daerah adal ah Sekretari s Daerah (esel on I - b), sedangkan sekretari s Kepal a Badan/Di nas Kesat uan Bangsa dan Pol i ti k (esel on I I - a), di bantu ol eh anggotanya daripej abatunsursatuan t erkai t(esel on I I - a dan I I - b),barul ah t erakhi rdi bantu ol eh i nstansiverti kal yangmenanganikaj i an,pengembangan, danpembi naankebahasaan(yangdal am hali nit entul ahmaksudnyaBal aiBahasa) sesuaidengan Pasal7,Ayat(2).Lal u bagai mana l agidengan posi siKantor Bahasa(esel onI V- b)tentul ebi hsul i tl agi untuk berkoordi nasi dengan pi hak pemeri ntahandaerah.
Reposi siProgramKegi atan
PusatBahasa yang esel on I - nya adal ahSekret ari sJenderal ,Departemen Pendi di kan Nasi onalmerupakan sal ah satu pusat yang berada di bawah Sekretari s Jenderal ,Depdi knas.Dal am menggunakan anggaran,sesuaiyang t el ah di tetapkan ol eh Bappenas di tambah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK. 05/2007, t entang Bagan Akun Standar bahwa PusatBahasabesertaBal aidanKantor- nya di daerah termasuk kal si fi kasi berdasarkan sub- fungsi ke dal am kel ompokpendi di kan yang terdi riatas sepul uh sub- fungsi ,danPusatBahasa beserta
Bal ai dan Kantor- nya menggunakan sub- fungsi kesepul uh yakni “Pendi di kan l ai nnya” dengan kl asi fi kasi kegi atan “Pengembangan
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237
Budaya Baca
dan Pembi naan Perpustakaan” dan kl asi fi kasi sub- kegi atan“Pembi naanBahasaNasi onal ”, sangatl ah sul i t unt uk menyesuai kan program yang seakan sudah baku di l i ngkungan Pusat Bahasa, yai tu pengkaj i an, pengembangan, dan pembi naan,sebagai manatertuangpada Perat uranMenteriPendi di kanNasi onal Nomor 23 Tahun 2005 tentang Organi sasidanTataKerj aPusat- Pusatdi Li ngkungan Departemen Pendi di kan Nasi onal ,Bagi an Keempat mengenai PusatBahasa(Pasal56—Pasal78). Untuk kegi atan pengkaj i an,yang nota bene merupakan penel i ti an t erhadap berbagaiaspek kebahasaan dan kesastraan I ndonesi a dan daerah, sangat sukar untuk mengukur kel uarannya bai k dari segi kel uaran kual i tati fmaupun kel uaran kuanti tati f. Karenasebagai manaki taketahui ,bahwa kebanyakanhasi lpenel i ti ankel uarannya hanyabersi fatabstrak.Sedangkanpada erasekarangi ni ,seti apanggaranyang di gunakanataudi kel uarkanharusj el as hasi l nya. Begi tu j uga pada dua kegi atan l ai nnya,ambi lmi salpada subkegi atan penyul uhan.Sangatsul i tuntukmengukur keberhasi l annya. Memang secara kuant i tati fbi sa di hi t ung peserta yang di sul uh,tetapidampak aki batadanya penyul uhan i tu sangat sul i t untuk mengukurnya.
Ol eh sebab i tu,sudah sepatutnya pucukpi mpi nanPusatBahasabeserta pi mpi nan Bal aidan KantorBahasa di daerahmengadakanperubahanterhadap kegi atan yang sel ama i ni sudah di bakukan.Ji ka mengacu pada mata anggaran program “Pengembangan
Budaya Baca dan Pembi naan Perpustakaan”, kegi atan pengkaj i an, pengembangan,danpembi naanbahasa dansast raI ndonesi asudahti daktepat. Karenakel uarannyati daksesuaidengan program yangdi pakai .Seharusnyayang menj adikegi atan pri ori tas darimata anggaranprogram diatasi al ahkegi atan
mengenaipengembanganbudayabaca danpembi naanperpustakaan. Pengembanganbudayabacasudah j el as sasarannya adal ah si swa,yakni bagai manamenj al ankansuatukegi atan t entang penggunaan bahasa I ndonesi a dapatmeni ngkatkanbudayabacasi swa. Begi tu j uga dengan pembi naan perpustakaan, arahnya j el as pada pengadaan buku- buku yang berkai tan dengankebahasaandankesastraandi perpustakaansekol ah. Apabi l a hali niyang di j al ankan, maka kel uaran dari kegi atan Pusat BahasabesertaBal aidanKantorBahasa- nyaakanj el as.Seki anrupi ahdi kel uarkan untuk pengembangan budaya baca si swa dapat di ukur dengan seki an persentase si swa yang sudah mampu menyerap atau menggunakan bahasa I ndonesi ayang bai kdan benarsesuai dengankhai dah.Dampakbal i knyabi sa di l i hatdarihasi luj i an si swa khusus untukmatapel aj aranbahasaI ndonesi a. Sedangkan untuk pembi naan perpustakaan,j el asi nimengarahpada pengadaan buku- buku yang berkai tan dengankebahasaandankesastraandi sekol ah- sekol ah.Penul i san buku i ni l ah yangharusdi l akukanol ehtenagatekni s yangadadiPusatBahasabesertaBal ai dan Kant or Bahasa- nya. Bagai mana penul i sanbukubahasadansastrayang menumbuhkanbudayabacabagisi swa. Bukankah Pusat Bahasa sel ama i ni cukup banyak mengel uarkan beasi swa untuk pendi di kan l anj utan staftekni s, yai tu j enj ang S2 dan S3. Sangat di sayangkan,ternyatadaripengamatan penul i s, umumnya st af tekni s yang sudah mendapatgel arS2 ataupun S3 pada bi dang bahasa ataupun sastra, j ustruti dakmemperhati kanpadahaki kat bagai manamenumbuhkanbudayabaca masyarakat, mal ahan asyi k bergel ut denganberbagaiteorikebahasaanatau kesastraan yang menurutkaca mata masyarakatumum sangatsukaruntuk di pahami . Sel amai ni ,mungki nsudahratusan
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237 9
j uml ah hasi l penel i ti an bahasa dan sast rayangdi l akukanol ehst aftekni s PusatBahasabesertaBal aidanKantor Bahasadidaerahdenganmenghabi skan anggaranmungki nsudahmi l i aran.Akan t etapi ,hasi lpenel i ti ani tubel um dapat menj awab apa yang di i ngi nkan ol eh mata anggaran program yang di pakai ol eh PusatBahasa beserta Bal aidan Kant orBahasa- nya.Memangbi l adi l i hat, hasi l penel i ti an i tu bukanl ah ti dak bermanfaat, namun manfaat
l angsungnya bagi masyarakat ti dak nyat a. Sebagai manaki taketahuisekarang i ni ,bahwaanggaranyangdi kel ol aol eh suat u i nstansipemeri ntah yang nota bene memakaiuang rakyat,harusl ah ada dampak l angsungnya kepada masyarakat/rakyat yang memi l i ki anggaran i tu.I nimemang merupakan t unt ut an dal am si stem anggaran yang berbasi shasi l .Akhi rnya,bi l asuatuketi ka pi hak DPR mengaudi thasi l - hasi lapa yangtel ahdi l akukanol ehPusatBahasa beserta Bal aidan KantorBahasa- nya t erhadap masyarakat/rakyat.Ji ka ki ta t i dak mampu menj el askan atau menunj ukkankepadapi hakDPR,sudah t entui nsti tusii niakanterkenamerger ataupun l ebi h parahnya l agiterkena l i kui dasi .Apal agitanda- tandakearah sanasudahmenunj ukkan,diantaranya dengan hadi rnya PermendagriNo.40 Tahun 2007, sebenarnya adal ah ancaman bagiPusatBahasa beserta Bal aidan KantorBahasa.Khususnya bagiBal aidanKantorBahasa. Ol ehsebabi tu,j i kaki tati dakmau t erkena dampak tersebut, sudah seharusnya dan secepatnya ki ta mereposi siprogramkegi atan.***
DAFTARBACAAN Al i syahbana,St .Takdi r .1980. Tatabahasa Baku Bahasa I ndonesi a.Jakarta:Di an Rakyat .
Al wasi l ah,A.Chaedar .1993. Li ngui sti kSuatu Pengantar.Bandung:Angkasa.
Al wi ,Hasan.dkk. TataBahasaBakuBahasa I ndonesi a.(Edi siKet i ga).Jakar t a:Bal ai
Pust aka. Bar ker ,Chr i s.2005. Cul turalStudi esTeori dan Prakti k.Yogyakarta:PT Bentang Pust aka. Basyar syah,TuankuLucmanSi nardanWan Syai f uddi n ( Ed. ) . 2002. Kebudayaan Mel ayuSumateraTi mur.Medan:USU Pr ess. Bungi n,Bur han.2006. Sosi ol ogiKomuni kasi , Teori , Paradi gma, dan Di skursus Teknol ogiKomuni kasidiMasyarakat. Jakar t a:KencanaPr edanaMedi aGr oup. Chai yanar a,Pai t oon M.2002. Pengenal an Teori Fonol ogi . Si ngapor e: DeeZed Consul t . Damono,Sapar diDj oko.2002. Pedoman Penel i ti an Sosi ol ogi Sastra. Jakarta: PusatBahasa. Danandj aya,James.2001. Fol kl orI ndonesi a: I l mu Gosi p, Dongeng, dan Lai n- l ai n. Jakar t a:Pust akaUt amaGr af i t i . Davi s,G. B.1999. Kerangka DasarSi stem
I nformasi Manaj emen Bagi an I Pengantar.Jakarta:Pustaka Bi naman Pr essi ndo.
Dj amar i s,Edwar .2002. Metode Penel i ti an Fi l ol ogi .Jakar t a:Manasco. Dj amar i s,Edwar( Ed. ).1994. SastraDaerah diSumatera:Anal i si sTema,Amanat,dan Ni l aiBudaya.Jakarta:Bal aiPust aka.
Eff endi ,S. 2002. Pedoman Penyusunan Laporan Penel i ti an. Jakarta: Pusat Bahasa. Endr aswar a, Suwar di . 2003. Metodol ogi Penel i ti an Sastra: Epi stemol ogi , Model , Teori ,dan Apl i kasi .Yogyakar t a: Pust akaWi dyat ama. Fokkema,D. W.danEl r udKunne- I bsch.1998. TeoriSast raAbadKeduaPul uh.Jakarta: Gr amedi a. Gunar wan, Asi m. 2000. “Per an Bahasa SebagaiPemer sat uBangsa”.Bambang Kaswant iPur wo( ed) .2000.Kaj i anSer ba Li ngui st i kUnt ukAnt onMoel i onoPer eksa Bahasa.Jakar t a:PTBPKGunungMul i a.
Har dj ana,Andr e.1985. Kri ti kSastraSebuah Pengantar.Jakarta:Gramedi a. Jabr ohi m ( Ed) .2003. Metodol ogiPenel i ti an Sastra.Yogyakarta:Hani ndi t a. Jayawat i ,Mai niTr i sna,Sul i st i at i ,danYeni Mul yaniSupr i at i n.1997. Anal i si sStruktur danNi l aiBudayaCeri taRakyatSumatera Ut ara Sastra Mel ayu.Jakarta:Pusat Pembi naandanPengembanganBahasa. Jur nalSosi ot eknol ogiEdi si13Tahun7,Apr i l
Vol .5 Hl m.1- -9 Sept ember2008 I SSN1829- 9237
2008 343 Pemant apan Ket ahanan Nasi onal NKRI Mel al ui Pendekat an Kebahasaan Kaswant i ,Bambang( ed) .2000. Kaj i anSerba Li ngui sti kUntukAntonMoel i onoPereksa Bahasa.Jakarta:PTBPKGunungMul i a. Kl uckhohn,F & St r odt beck F L. 1961.
Vari ati ons i n Val ue Ori entati ons. Evanst on:Gr eenwoodPr ess. Koent j ar ani ngr at . 1990. Kebudayaan, Mental i tas,danPembangunan.Jakarta:
Gr amedi a.
Koent j ar ani ngr at .1985." Per sepsiTent ang Kebudayaan Nasi onal " . Al fi an. Ed. Per sepsi Masyar akat t ent ang Kebudayaan.Jakar t a:Gr amedi a.
Kr i dal aksana, Har i mur t i . 1993. Kamus l i ngui sti k. Jakarta: Penerbi t PT. Gr amedi aPust akaUt ama. Leech, Geoff r ey. 1993. Pri nsi p- Pri nsi p Pragmati k. Terj emahan M. D. D. Oka.
Jakar t a:UIPr ess.
Lubi s,Mocht ar .1997. SastradanTekni knya. Jakar t a:YayasanOborI ndonesi a. Mul yana,Deddy.2004. Komuni kasiEfekti f Suatu Pendekatan Li ntas Budaya. Bandung:Remaj aRosdakar ya. Mul yana,Deddy dan Jal al uddi n Rakhmat . 2005. Komuni kasiAntarbudayaPanduan Berkomuni kasi dengan Orang- Orang Berbeda Budaya. Bandung: Remaj a Rosdakar ya.
Munsyi , Al i f Danya. 2005. Bahasa Menunj ukkan Bangsa. Cet. I . Jakar t a:
Gr amedi a. Nababan,P. W. J.1987. I l muPragmati kTeori danPenerapannya.Jakarta:Depdi kbud. Nur gi yant or o, Bur han. 1995. Teori Pengkaj i an Fi ksi . Yogyakar t a: Gadj ah
MadaUni ver si t yPr ess. Pr adopo,RachmatDj oko.1993. Pengkaj i an
Pui si . Yogyakar t a: Gadj ah Mada Uni ver si t yPr ess. Pudent i aM. P. S. S.dkk.2003. Antol ogiProsa
RakyatMel ayuI ndonesi a.Jakarta:Pusat Bahasa.
Sakr i ,Adj at( ed).1988. I l muwandanBahasa I ndonesi a.Bandung:Penerbi tI TB. Si bar ani ,Rober t .et al .1999. Pemetaan Tradi siLi sandiSumateraUtara(Laporan
Penel i t i an).Medan :Asosi asiTr adi si Li san. Si hombi ng,Li ber t yP( ed).1994. Bahasawan Cendeki a.Jakart a:PTI nt er masa. Sudj i man, Panut i . 1993. Bunga Rampai St i l i sti ka.Jakarta:PustakaUtamaGrafi t i .
Sugi har t o, I . Bambang. 1996. Postmoderni sme Tantangan Bagi Fi l safat.Yogyakarta:Kani si us. Sur oso.etal .1999. I khti sarSeniSastra UntukSLTA.Surakarta:Ti gaSer angkai . Suwondo,Ti r t o.2003. St udiSastraBeberapa
Al ternati f.Yogyakarta:Hani ndi t a. Syai f uddi n, Wan. 1999. Persekti f
Tradi si onal i sme Mel ayu : Esei - esei SastraTradi si .Medan:USUPress. Teeuw,A.1984. Sastra dan I l mu Sastra: PengantarTeoriSastra.Jakarta:Pustaka Jaya.
Thomas,Li nda.dan Shan War ei ng.2007. Bahasa, Masyarakat dan Kekuasaan. Yogyakar t a:Pust akaPel aj ar . Wel l ek, Rene dan Aust i n War r en. ( di - I ndonesi akan ol eh Mel ani Budi ant a). 1995. Teori Kesusastraan. Jakarta: Gr amedi a. Zai dan, Abdul Rozak. 2002. Pedoman Penel i ti anSastraDaerah.Jakarta:Pusat Bahasa.