## ANALISIS PROGRAM KEPARIWISATAAN DI TAMAN BUNGKUL KOTA SURABAYA DALAM KONTEKS PROMOSI KESEHATAN

## ANALYSIS OF THE TOURISM PROGRAM IN THE BUNGKUL PARK CITY OF SURABAYA HUMP IN THE CONTEXT OF HEALTH PROMOTION
Diajeng Absarin Qisty, Oedojo Soedirham Departemen Promosi Kesehatan Dan Ilmu Perilaku Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Airlangga Surabaya Email : diajengabsarin@gmail.com

## ABSTRACT
Articles written is entitled Analysis Program Bungkul Park Tourism in the city of Surabaya in the Context of Health Promotion. This title appears because there are several objectives to be achieved, which is to see the existing resources, whether it has been supporting the behavioral change  toward  healthy,  who  both  saw  the  effectiveness  of  existing  programs  in  the  bungkul park, and finally identifying the level of knowledge society and government on health promotion particularly health promotion ditaman. In this article, the research is a descriptive study using a qualitative approach to analyze the tourism program in the garden city of Surabaya hump in the  context  of  health  promotion,  and  adheres  to  the  theory  of  WHO.  Depth  interview  of informants, are the results of the research, namely that the programs and facilities available at the park hump 50:50 which means that there are people who think that the program and the facility is useful, and there are also people who think that the program as well as the existing facilities yet so beneficial. Furthermore, in terms of effectiveness, program or facility that is highly effective and able to reach the right target, and the latter is about knowledge, that many people  mapun  relevant  government  masihbelum  never  heard  of  health  promotion,  however unique they can provide an example or illustration of the health promotion simple one . Keywords : Tourism, Parks Bungkul, Program, Health Promotion

## ABSTRAK
Artikel  yang  ditulis  ini  berjudul  Analisis  Program  Kepariwisataan  di  Taman  Bungkul  Kota Surabaya Dalam Konteks Promosi Kesehatan. Judul ini muncul karena terdapat beberapa tujuan yang    ingin  dicapai,  yaitu  melihat  sumber  daya  yang  ada,  apakah  sudah  mendukung  dalam perubahan perilaku menuju sehat, yang kedua melihat keefektifan program yang ada di taman bungkul, dan yang terakhir mengidentifikasi tingkat pengetahuan masyarakat dan pemerintah tentang promosi kesehatan khususnya promosi kesehatan ditaman. Dalam artikel ini, penelitian merupakan penelitian deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif yang menganalisis program kepariwisataan di taman bungkul kota surabaya dalam konteks promosi kesehatan, dan menganut pada teori WHO. Dari indepth interview bersama informan, terdapat hasil mengenai penelitian  ini,  yaitu  bahwa  program  maupun  fasilitas  yang  terdapat  di  taman  bungkul  50:50 yang artinya terdapat masyarakat yang menganggap bahwa program maupun fasilitas tersebut berguna,  dan  terdapat  pula  masyarakat  yang  menganggap  bahwa  program  maupun  fasilitas yang  ada  belum  begitu  memberikan  manfaat.  Selanjutnya,  dalam  hal  keefektifan,  program maupun  fasilitas  yang  ada  sangat  efektif  dan  mampu  menjangkau  tepat  sasaran,  dan  yang terakhir adalah mengenai pengetahuan, bahwa banyak masyarakat mapun pemerintah terkait yang  masihbelum  pernah  mendengar  promosi  kesehatan,  namun  uniknya  mereka  dapat memberikan contoh atau gambaran mengenai promosi kesehatan yang sederhana. Kata Kunci : Pariwisata, Taman Bungkul, Program, Promosi Kesehatan

## PENDAHULUAN
Dalam  konsep  WHO  sehat  adalah suatu  keadaan  yang  sempurna  baik  secara mental,  fisik  dan  sosial  serta  tidak  hanya bebas dari penyakit atau kelemahan (WHO, 1947). Selain konsep sehat menurut WHO, terdapat  pula  konsep  sehat  menurut promkes  yaitu,  promosi  kesehatan  adalah proses  yang  memungkinkan  orang  untuk meningkatkan  kontrol  atas  dirinya  dan kesehatan  mereka.  Disitu  menjelaskan bahwa promosi kesehatan adalah program- program  kesehatan  yang  dirancang  untuk membuat  perubahan  didalam  masyarakat. (Ottawa  Charter,  1986).  The  Ottawa Charter  for  Health  Promotion.  Kata-kata tersebut  sudah  tidak  asing  bagi  seseorang yang  masuk  kedalam  Health  Promotion. Ottaw  Charter  adalah  konferensi  pertama pada  promosi  kesehatan  yang  dilakukan tanggal  17-21  November  1986  di  Kanada. Dengan disusunnya piagam ini, diharapkan adanya  tindakan  pencapaian  kesehatan untuk  semuanya  pada  tahun  2000  sampai seterusnya.  Dalam  konferensi  tersebut menghasilkan definisi dari promosi kesehatan.  Selain  itu,  pada  konferensi tersebut juga menghasilkan tindakan promosi  kesehatan  yang  berfungsi  untuk membumikan health promotion. 5 tindakan
promosi  kesehatan  itu  adalah  :  (WHO, 2009).  1.  membangun  Kebijakan  Publik yang Sehat (Build Healthy Public Policy) 2. Menciptakan Lingkungan yang Mendukung (Create Supportive Environment) 3. Memperkuat Tindakan Masyarakat (Strengthen Community Actions) 4. Mengembangkan  Keterampilan  Pribadi (Develop  Personal  Skills)  5.  Penataan Ulang  Pelayanan  Kesehatan  (Reorient Health  Service).  Setelah  diadakannya Ottawa  Charter  pada  tahun  1986,  untuk menunjang  peningkatan  derajat  kesehatan WHO  mengadakan  program  Kota  sehat yang di keluarkan pada tahun 1980-an dan pertama  kali  diterapkan  di  kota-kota kawasan  Eropa.  Didalam  kota  sehat  ini terdapat 2 konsep, yaitu konsep ”lama” dan konsep  “baru”.  Konsep  lama  disini  yang berarti,  bahwa  sudah  lama  manusia berusaha  untuk  meningkatkan  derajat kesehatan,  yang  salah  satunya  melalui proyek  kota  sehat  ini,  sedangkan  konsep baru  dalam  artian  sebagai  suatu  sarana promosi kesehatan. ( Soedirham, 2012)
Program Kota Sehat mulai dicanangkan  di  Indonesia  pada  tanggal  26 Oktober  1998  oleh  Mentri  Dalam  Negeri. Pada  saat  itu,  sudah  tercatat  ada  51  kota yang  melaksanakan  program  Kota  Sehat untuk  meningkatkan  derajat  kesehatan  di
daerah mereka. Pengupayaan
penyelenggaraan kota sehat ini melibatkan banyak  pihak  seperti  Departemen  Dalam Negri  dan  Otonomi  Daerah,  Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen  Kebudayaan  dan  Pariwisata, Mentri Negara Lingkungan Hidup, Departemen Perhubungan dan Telekomunikasi, dan yang pasti
Departemen Kesehatan.
Secara Nasional, Kota Sehat ini mulai berkembang setelah beberapa tahun program ini di canangkan. Kota sehat mulai dikembangkan  di  Indonesia  pada  tahun 2005 dengan adanya surat putusan bersama Mentri Dalam Negeri dan Mentri Kesehatan nomor  34  tahun  2005  dan  nomor 1138/MENKES/PB/VIII/2005  tanggal  3 Agustus tahun 2005 mengeluarkan
peraturan  bersama  mengenai  pedoman pelaksanaan kota sehat. Setelah Kota Sehat memasuki Indonesi pada tanggal 26 Oktober 1998, dan mulai di kembangkan pada tahun 2005, kota sehat mulai memasuki Kota Surabaya pada tahun 2011. Dari terbentuknya kota sehat di Surabaya, pada tahun 2013 Kota Surabaya sudah  berhasil  mendapat  penghargaan Swasti Saba Padapa, kategori penghargaan ini  karena  Surabaya  termasuk  kota  yang memilih  2  tatanan  sesuai  dengan  sumber daya setempat. Surabaya kembali mendapat penghargaan  Kota  Sehat  pada  tahun  2015 yaitu Swasti Saba Wiwerda, menurut hasil penilaiannya  meliputi  tatanan  kawasan pemukiman  sarana  dan  prasarana  sehat dengan kriteria pemantauan kualitas udara, ketersediaan taman kota, 100 bank sampah, partisipasi  seluruh  masyarakat  serta  daur ulang  dan  peraturan  daerah  ilegal  logging dan juga kebakaran hutan (Nuni, 2015).
Terdapat beberapa definisi mengenai kota  sehat,  yang  pertama  dari  WHO  yang berbunyi  “kota  yang  secara  terus  menerus mencipatakan dan
meningkatkan lingkungan fisik dan sosial serta mengembangkan  sumber  daya  masyarakat sehingga  memungkinkan  warganya  untuk satu  sama  lain  saling  mendukung  dalam menyelenggarakan semua fungsi kehidupan dan  mengembangkan  potensi  maksimal
mereka”  (0ttawa  charter,  1980),  dan  yang kedua  “suatu  kota  dalam  keadaan  bersih, nyaman,  aman  dan  sehat  untuk  di  huni penduduk, yang dicapai melalui terselenggaranya penerapan tatanan dengan kegiatan  yang  terintegrasi  yang  disepakati masyarakat
danpemerintah daerah (kemendagri-kemenkes 2005).
Kota sehat adalah suatu kondisi kota yang  bersih,  aman  dan  sehat  untuk  dihuni penduduk.  Penyelenggaraan  kota  sehat dapat  dicapai  melalui  penerapan  beberapa tatanan  dengan  kegiatan  yang  terintegrasi yang  telah  disepakati  oleh  masyarakat  dan pemerintah daerah. Kegiatan dari kota sehat ini  diselenggarakan  untuk  mewujudkan kota yang sehat, melalui program pemberdayaan masyarakat dan forum yang telah  difasilitasi  oleh  pemerintah  kota. Forum  ini  adalah  tempat  bagi  masyarakat untuk menyampaikan aspirasi dan partisipasi  mereka.  Adanya  forum  ini bertujuan untuk menentukan arah prioritas, perencanaan  pembangunan  wilayahnya yang mengintegrasi beberapa aspek, sehingga  dapat  mewujudkan  wilayah  yang aman,  nyaman,  bersih  dan  sehat  sesuai gambaran dari kota sehat . (Hapsari, Sari H, Afifah, Suriani, 2007)
Didalam  kota  sehat  terdapat  tatanan kota  sehat  yang  didalamnya  sudah  dibagi beberapa kelompok sesuai dengan permasalahan  yang  ada,  diantaranya  yaitu :1.  Kawasan  pemukiman,  sarana  dan prasarana  umum  2.  Kawasan  sarana  lalu lintas  tertib  dan  pelayanan  transportasi  3. Kawasan  pertambangan  sehat  4.  Kawasan hutan  sehat  5.  Kawasan  industri  dan perkantoran  sehat  6.  Kawasan  pariwisata sehat  7.  Ketahanan  pangan  dan  gizi  8. Kehidupan masyarakat sehat dan mandiri 9. Kehidupan sosial yang sehat. Tatanan kota sehat  tersebut  dapat  berkembang  sesuai permasalahan  dan  konflik  masing-masing daerah.  (Hapsari,  Sari,  Afifah,  Suriani, 2007). Dari dalam tatanan kota sehat diatas, terdapat program kawasan pariwisata sehat. Program Kawasan Pariwisata Sehat merupakan  salah  satu  dari  tatanan  kota sehat  untuk  mewujudkan  pariwisata  yang aman, nyaman dan sehat dengan melibatkan
seluruh  pemeran  pariwisata  dalam  satu wadah. (Afriani, 2012)
Dalam  kawasan  pariwisata  sehat terdapat  banyak  program  kepariwisataan yang menjadikan pariwisata tersebut disebut  menjadi  pariwisata  yang  sehat. Seperti pengertian dari pariwisata sehat itu sendiri,  bahwa    pariwisata  sehat  adalah pariwisata  yang aman, nyaman, dan sehat, dimana  sehat  disini  mencangkup  banyak sekali komponen,seperti tersedianya fasilitas-fasilitas  penunjang  kesehatan  di kawasan  pariwisata  tersebut.  Fasilitas penunjang kesehatan di kawasan pariwisata terdapat  toilet,  ruangan  kesehatan,  ASI corner,  smooking  room,  dll.  Fasilitas tersebut  termasuk  dalam  konteks  promosi kesehatan  untuk  program  kepariwisataan yang ada di tempat pariwisata.
Kesehatan  sangat  penting  diterapkan dimana pun, kapan pun, dan oleh siapa pun. Dalam  hal  ini,  kawasan  pariwisata  sehat telah  di  atur  dalam  Undang-undang  RI nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan  dan  Perda  No  23  Tahun 2012.  Didalam  UU  tersebut,  tertulis  pada Bab  VII  pasal  20  point  ke  4  bahwa pelayanan kesehatan menjadi salah satu hak bagi para wisatawan, baik wisatawan lokal maupun  wisatawan  asing.  Selain  itu,  di pasal 21 dijelaskan bahwa wisatawan yang memiliki keterbatasan fisik berhak mendapatkan  fasilitas  sesuai  dengan  yang mereka  butuhkan.  Pada  pasal  26  dalam undang-undang yang  sama, juga dijelaskan didalamnya  bahwa  pengusaha  pariwisata berkewajiban memberikan asuransi kesehatan  kepada  usaha  pariwisata  pada kegiatan  yang  berbahaya  dan  beresiko tinggi. (UU RI No 10, 2009)
Selain sudah tertulis didalam UU RI, peraturan  mengenai  kepariwisataan  juga sudah tertulis didalam Perda No 23 Tahun 2012 tentang Kepariwisataan. Pada BAB V
Pasal 21a mengatakan dalam menyelenggarakan kepariwisataan, pemerrintah daerah berkewajiban
menyediakan  dan  memberikan  informasi kepariwisataan, perlindungan hukum, kenyamanan dan keamanan serta keselamatan  wisatawan.  Pada  pasal  23k berbunyi  setiap  pengusaha  pariwisata
berkewajiban memelihara lingkungan yang sehat,  bersih  dan  asri,  dan  di  pasal  yang sama  juga  mengatakan  setiap  pengusaha pariwisata  juga  berkewajiban  memberikan kenyamanan,  keramahan,  perlindungan keamanan  dan  keselamatan  wisatawan. Dengan adanya peraturan tertulis mengenai penyelenggaraan pariwisata yang didalamnya  terdapat  peraturan-peraturan yang  menyangkut  kesehatan,  sudah  sangat jelas bahwa secara tidak langsung pemerintah menghimbau terciptanya kawasan pariwisata sehat di Kota Surabaya.
Terciptanya kawasan pariwisata sehat tidak  lepas  dari  kebijakan  dan  usaha promosi kesehatan, seperti peraturan pemerintah  yang  sudah  di  jelaskan  di paragraf  sebelumnya.  Adanya  kebijakan yang  tertulis,  membuat  para  pengusaha pariwisata  mempunyai  kewajiban  untuk mematuhi dan melakukan sesuai kebijakan yang  ada.  Penelitian  yang  akan  dilakukan yaitu, menganalisis program kepariwisataan di  Taman  Bungkul  Kota  Surabaya  dalam konteks  promosi  kesehatan.  Analisis  ini dilakukan  karena  Taman  Bungkul  adalah satu-satunya  taman  di  Surabaya  yang mendapatkan  penghargaan  internasional dari PBB, sehingga perlu di analisis apakan dengan  adanya  penghargaan  yang  sudah diraih,  taman  bungkul  memperhatikan aspek  kesehatannya  atau  tidak,  aspek kesehatan  disini  dalam  kontek  promosi kesehatan. Tujuan dari penelitian ini adalah 1.  melihat  sumber  daya  yang  ada,  apakah sudah mendukung dalam perubahan perilaku menuju sehat 2. melihat keefektifan  program  yang  ada  di  taman bungkul 3. mengidentifikasi tingkat pengetahuan  masyarakat  dan  pemerintah tentang  promosi  kesehatan  khususnya promosi kesehatan ditaman.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian deskriptif dengan menggunakan pendekatan  kualitatif  yang  menganalisis program kepariwisataan di Taman Bungkul Kota  Surabaya  dalam  konteks  promosi kesehatan, dan menganut pada Teori WHO. Menurut  waktu,  penelitian  ini  bersifat cross-sectional karena  penelitian  ini  di
lakukan pada satu waktu. (Notoadmodjo,S. 2005).
Data yang diperoleh untuk penelitian ini  melalui indepth  interview dengan informan  yang  telah  ditetapkan  oleh peneliti. Informan ini berasal dari masyarakat yang berada di taman bungkul, dan  informan  yang  kedua  adalah  pihak pemerintahan terkait.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Sumber  Daya  (program  dan  fasilitas) Yang Ada Di Taman Bungkul
Sumber  daya  adalah  sesuatu  yang terdapat disuatu tempat, disini sumber daya berarti  sesuatu  yang  terdapat  di  taman bungkul. Sumber daya di taman bungkul ini mencangkup  program  atau  fasilitas  yang terdapat di dalam taman bungkul. Fasilitas di  taman  bungkul  ini  akan  dinilai dibandingkan  dengan  Perda  No  23  Tahun 2012  tentang  Kepariwisataan.  Pada  pasal 23k  berbunyi  setiap  pengusaha  pariwisata berkewajiban memelihara lingkungan yang sehat,  bersih  dan  asri,  dan  di  pasal  yang sama  juga  mengatakan  setiap  pengusaha pariwisata  juga  berkewajiban  memberikan kenyamanan,  keramahan,  perlindungan keamanan  dan  keselamatan  wisatawan. Informan  dari  masyarakat  sebanyak  50% mengatakan  taman  bungkul  sudah  aman, nyaman  dan  sehat  serta  fasilitas  sudah memadai, dan 50% lagi mengatakan taman bungkul  kurang  aman,  nyaman  dan  sehat serta  fasilitas  perlu  dibenahi.  Contoh jawaban  dari  informan  yang  mengatakan bahwa taman bungkul sudah aman, nyaman dan  sehat  serta  fasilitas  sudah  memadai, sebagai berikut :
Contoh jawaban dari PKL di sekitar Taman Bungkul
“...sudah  bagus,  harus  bersih,  karena dulu masak disini boleh, sekarang tidak boleh,  sekarang  harus  dirumah.  sehat mbk,  disapu,  disiram  terus  dikasih tempat  sampah  yang  tertutup . Aman Alhamdulillah.  Nyaman,  enak  mbak disini...” (PKL 3)
Contoh  jawaban  dari  masyarakat  yang datang ke Taman Bungkul
“...cukup  bagus  mbak..aman,  satpame akeh.
Nyaman, sehat banyak
pohonnya...” (Masyarakat 1)
“...Udah  cukup.  Cukup,  karena  udah ada tempat sampah banyak...”
(Masyarakat 4)
Berikut  ini  adalah  contoh  jawaban  dari informan  yang  berpendapat  bahwa  taman bungkul  kurang  aman,  nyaman  dan  sehat serta  fasilitas  kurang  memadai,  sebagai berikut :

## Contoh jawaban dari PKL disekitar Taman Bungkul
“...bagus,  penjualnya  tertib.Toilet saya  rasa  sudah  bagus,  tapi penerangannya agak kurang...” (PKL 1)
“...Kurang,  kayak  skateboard,  toilet umum  masih  kurang.  Kayak  parkir jangan  diarea  taman  bungkul,  ini khusus pejalan kaki...” (PKL 2)
Contoh  jawaban  dari  masyarakat  yang datang ke Taman Bungkul
“...biasa  saja,  standart.  Gak  aman, motor  protolan  kesini,    ntar  ketangkep, nyaman, sehat bersih...” (Masyarakat 2)
Informan berikutnya yaitu dari pihak pemerintahan.  Terdapat  75%  informan yang  mengatakan  bahwa  masih  ada  yang perlu  di  benahi,  dan  25%  mengtakan keseluruhan  sudah  bagus.  Berikut  adalah contoh  dari  jawaban  informan  yang mengatakan  bahwa  keseluruhan  sudah bagus :
“...tergantung  dari  materi  buku, setau  saya  ganti,  kan  yang  taman bacaan  yang  koordinasi  dengan kita...”
“...Kita  punyak  satgas  kebersihan dari PU dan DKP...”
“...Karena sudah termasuk dari eval tahun-tahun  lalu,      sehingga  tepat sasaran,  jadi  manfaat  langsung sampai...”
“...jelas tidak, kan kita buat sesuatu pasti  melihat  efek  positif  bagi semua...” (BAPPEKO)
Contoh  jawaban  dari  informan  yang mengatakan perlu di benahi.
“...Belum,  dan  seharusnya  toilet belum  begitu  bagus.  Penataan  kaki lima,  paling  tidak  atapnya  mudah dibersihkan, kuncinya disiplin...”
“...Tempat  sampah  disana  sudah lumayan banyak ya...”
“...karena kalau ada acara kan pasti banyak pengunjung, sehingga
banyak juga sampah yang dihasilkan, jadi membantu pengunjung untuk buang sampah...”
“...sejauh  ini  sih  gak  ada...” (DPRD Kota Surabaya Komisis D)
Informan  yang  terakhir  yaitu  dari organisasi  Forum  Kota  Sehat yang mengatakan bahwa perlu dibenahi fasilitas yang ada di Taman Bungkul.
“...masih  belum,  tapi  kalau  ada kegiatan besar, disiapkan mobil dari DinKes...”
“...Air  minum  bersih  siap  minum, toilet yang dibuat minimalis mungkin,  yang  dimakam  malah kumuh sekali toiletnya...”
“...Kalau ada acara pasti
pengunjung  banyak  mbak,  nah fasilitas itu membantu...”
“...Gak  sih  mbak,  tapi  kalau kekurangan  lain  ada  yaitu  penjual yang  masih  masuk  ketaman,  kan sebenarnya  gak  boleh...” (Forum Kota Sehat)
Dari  jawaban  para  informan  yang telah didapat, menunjukan bahwa kesehatan disini tidak hanya yang berbentuk fisik saja atau yang terlihat, namun sosial dan mental juga terdapat didalamnya. Jadi fasilitas dan program  yang  ada  di  taman  bungkul  dari hasil  indepth  interview  dengan  informan yaitu  secara  garis  besar  masih  perlu dibenahi  seperti  :  1.  Toilet  kurang  bersih dan  kurang  banyak  2.  Penerangan  yang
kurang 3. Ketertiban kendaraan bermotor 4. Untuk menunjang kesehatan masih kurang
Melihat Keefektifan

## Program Kepariwisataan di Taman Bungkul
Efektif  atau  tidaknya  suatu  program dan fasilitas dapat dilihat dari manfaat yang diperoleh.  Manfaat  ini  menunjukan  tolak ukur apakah yang tersedia sudah tepat pada sasaran  atau  belum.  Disini  keefektifan dilihat  dari  adakah  manfaat  dari  program atau  fasilitas  yang  terdapat  di  taman bungkul. Saat di berikan pertanyaan apakah mengetahui pernah ada acara apa di taman bungkul khususnya kesehatan? Apa manfaatnya? Dan apakah memberi dampak positif? Informan dari golongan masyarakat sejumlah  80%  mengatakan  bahwa  selama ini  program  yang  ada  di  taman  bungkul berjalan  denga  baik  dan  memilki  manfaat bagi masyarakat yang ada di sekitar taman bungkul, namun sebanyak 20% beranggapan  bahwa  dari  program  yang mereka  tau  belum  ada  bahkan  tidak memiliki  manfaat  sama  sekali.  Berikut contoh  jawaban  informan  dari  kalangan masyarakat dan PKL di taman bungkul.
“...Car  free  day,  biasanya  ada donor  darah.  Ada,  kan  seminggu sekali, polusi udara berkurang.liburan  aja.  Positif...” (PKL 1)
“...Ada  pengobatan  gratis,  kerja bakti.  Lingkungan  jadi  bersih karena  kerja  bakti.  Iya...” (PKL 3)
Contoh jawaban berangaapan bahwa  program  yan  pernah  ada tidak ada manfaatnya
“...Gak  pernah  lihat,  dan  gak pernah tau...” (Masyarakat 2)
“...Pembagian  es  krim.  Gak  ada manfaat.  Tidak,  malah  bikin rusuh...” (Masyarakat 4)
Informan berikutnya yaitu dari pihak pemerintahan, ketikan diajukan pertanyaan yang pertama  apakah mengetahui program
kepariwisataan di taman bungkul ? dan apa saja  program  tersebut  ?  dan  pertanyaan yang  kedua  apa  ada  manfaat  dari  program tersebut ? apa saja manfaatnya ? dan siapa yang mendapat manffat tersebut ? sebanyak 100% informan mengatakan bahwa program  yang    berjalan  ditaman  bungkul memiliki  manfaat  yang  positif  bagi masyarakat  surabaya  khususnya  yang  ada disekitar  taman  bungkul.  Berikut  contoh jawaban para informan dari pihak pemerintahan
“...Secara garis besar tau, terutama yang  di  range  oleh  DisBudPar,  kan pengelolaan  taman  bungkul  ada  di DKP.  Pertunjukan  seni  musik,  seni tari  jaranan,  rutin  sabtu-minggu. Iya...” (Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata Kota Surabaya)
“...Iya. masyarakat luas tau, sehingga untuk menarik mereka agar datang ke taman. Masyarakat Surabaya...” (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya)
“...Secara  umum  saya  tau,  donor darah,  SIM  keliling.  Donor  darah, SIM  keliling,  taman  bacaan.  Taman bacaan  itu  ada  koordinasi  dengan kita...” (BAPPEKO)
“...Banget  untuk  semuanya,  all  out. Untuk  TBM,  kita  melihat  dari banyaknya  masyarakat  yang  tidak bisa  baca,  jadi  bisa  belajar  sambil rekreasi.  Program  lebih  internal, kalau event pasti outputnya masyarakat...” (BAPPEKO)
“...Tau.  Surabaya  ini  kota  jasa, gunung  tidak  ada,  jadi  paling  tidak termasuk taman dibangun
sedemikian  rupa  agar  menjadi  aset. Nantinya  akan  ada  kawasan  tanpa rokok.  Kita  biasanya  ngawasi  dari dinas  dinas,  wartawan  kita  undang untuk  evaluasi,  kan  dia  pengguna APBD, gae opo ae ?...” (DPRD Kota Surabaya Komisi D)
“...otomatis  mbak,  contoh  surabaya mulai  bergeser  menjadi  kota  anak, nanti kita mencoba untuk memfasilitasi  itu.  yang  mendapat manfaat  pasti  masyarakat  surabaya
khususnya anak-anak generasi penerus  nantinya...” (DPRD  Kota Surabaya Komisi D)
Informan  yang  terakhir  yaitu  dari organisasi Forum Kota Sehat yang mengatakan bahwa program yang terdapat di taman bungkul memberikan  manfaat  dan  dampak  positif  bagi pengunjung  dan  masyarakat  surabaya.  Berikut contoh jawaban dari pihak organisasi.
“...Tau. Setiap hari minggu car free day,  setiap  sore    skateboard,  hari minggu  mahasiswa  jualan  menu sehat...” (Forum Kota Sehat)
“...Manfaat sekali, Cuma disana ada 3  pengelola  yang  masing-masing SKPD gak akur, jadi beda-beda, ada DKP, DISBUDPAR, Dinas Koprasi. Bisa refresing kalau penat. Manfaatnya untuk anak-anak remaja di  taman  bungkul...” (Forum  Kota Sehat)
Setiap  program  atau  fasilitas  yang sudah  direncanakan  pasti  sudah  melalui pertimbangan dan evaluasi dari tahun-tahun sebelumnya, sehingga terlaksananya program  dan  fasilitas  yang  ada,  mampu memberikan  manfaat  dan  dampak  yang positif bagi masyarakat surabaya, khususnya  pengunjung  taman  bungkul  itu sendiri. Pengetahuan Tentang Promosi Kesehatan, Khususnya Promosi Kesehatan di Taman WHO merumuskan promosi kesehatan sebagai proses untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam  memelihara  dan  meningkatkan kesehatannya. Dari definisi yang dikemukakan oleh WHO, terlihat jelas apa itu  promosi  kesehatan.  Dalam  indepth interview  dengan  informan  dari  pihak masyarakat, sebagian besar tidak mengetahui apa itu promosi kesehatan.
Pada  saat  diberi  pertanyaan  apakah anda  pernah  mendengar  soal  promosi kesehatan ? apa terdapat promosi kesehatan di  dalam  program  yang  ada  di  taman bungkul ? dan ada promosi kesehatan yang anda  ketahui  ?.  Ada  beberapa  informan yang  tidak  pernah  mendengar  apa  itu
promosi kesehatan, namun apabila mendengar kata promosi kesehatan, beberapa  dari  mereka  mampu  untuk membayangkan seperti apa promosi kesehatan  itu  menurut  pemikiran  mereka. Terdapat  20%  saja  informan  yang  pernah mendengar  promosi  kesehata,  dan  80% sisanya  tidak  pernah  mendengar  kata promosi  kesehatan.  Namun  terdapat  80% informan  yang  dapat  menyebutkan  contoh promosi kesehatan versi dari mereka sendiri saat  mendengar  kata  promosi  kesehatan, dan  20%  tetap  tidak  bisa  menggambarkan apa  itu  promosi  kesehatan  hanya  dengan mendengar kata promosi kesehatan. Berikut contoh  jawaban  informan  dari  pihak masyarakat.
Contoh  jawaban  yang  pernah  mendengar promosi kesehatan, dan mampu
memberikan contoh
“...Pernah.  ada,  yang  donor  darah tadi mbak...” (Masyarakat 1)
“...Pernah,  kayak  ASKES.  Mau periksa  apa,  pengobatan  gratis...” (PKL 3)
Contoh  jawaban  yang  tidak  pernah mendengar  promosi  kesehatan,  namun dapat memberikan contoh
“...Belum  pernah.  Ada,  kalau  jalan kaki kan bisa refleksi otot. Kegiatan sosial, edukasi kesehatan...” (PKL 1)
“...Belum.  Asuransi,  cek  kesehatan gratis...” (PKL 2)
Contoh  jawaban  yang  tidak  pernah mendengar  promosi  kesehatan  dan  tidak bisa memberikan contoh
“...Tidak. Gak tau...” (Masyarakat 3)
“...Gak pernah...” (Masyarakat 2)
Informan berikutnya yaitu dari pihak pemerintahan  dan  organisasi.  Pada  saat mendapat pertanyaan apakah anda mengetahui  tentang  promosi  kesehatan  ? apa  saja  yang  anda  ketahui  mengenai promosi kesehatan di taman ? dan apa ada hubungannya  promosi  kesehatan  dengan program yang pernah ada di taman bungkul ?  seluruh  informan  mengatakan  pernah
dengar dan tau mengenai promosi kesehatan.  Sebanyak  50%  mengatakan  tau dan  50%  sisanya  mengatakan  pernah  tau. Berikut  contoh  jawaban  hasil  indepth interview  dari  pihak  pemerintahan  dan organisasi.

## Contoh  yang  mengatakan  tau promosi kesehatan
“...Tau.  Bayanganku  di  rumah  sakit BDH itu ada promkes, dan itu masih baru,  dan  soewandhi  itu  kita  juga, kalau  ditaman  kayak  ada  petunjuk- petunjuk,  kegiatan  kesehatan,  gitu kayaknya.  Tidak  ada,  setau  saya Cuma Surabaya Health Seation, ada yang tensi darah gratis...” (BAPPEKO)
“...Iya,  tapi  saya  belum  pernah promosi kesehatan, tapi untuk promosi diet kantong plastik pernah. Selama  ini  saya  pernah  lihat  donor darah,  rame  sekali.  Sebetulnya  ada sih, karena donor darah ditaman kan suasananya  mendukung...” (Forum Kota Sehat)
Contoh yang mengatakan pernah tau
“...Pengertian ku ya Dinas
Kesehatan promosi kesehatan. Kayak  adanya  tong  sampah,  taman selalu bersih. Ada, minimal dari segi kebersihan  taman  yang bersih otomatis untuk kenyamanan, kesehatan, keamanan bisa keatasi...” (DisBudPar)
“...Pernah. Secara spesifikasi belum tau,  tapi  secara  umum  seperti merokok  “Tidak  boleh  merokok” yang  jelas-jelas  kurang  adalah sosialisasi dan preventif.Sebenarnya ada,  kadamg  pelaksanaannya  salah kaprah,  seperti  dilarang  merokok, tapi  SPG  menawarkan  rokok...” (DPRS Kota Surabaya Komisi D)
Jawaban  para  informan  dari  kalangan masyarakat  dan  PKL  yang  berada  disekita taman bungkul menunjukan banyak masyarakat yang  tidak  mengetahui  apa  itu  promosi kesehatan, terlebih promosi kesehatan di taman. Beberapa  informan  hanya  mampu  memberi contoh kecil dari promosi kesehatan. Sedangkan  dari  pihak  pemerintahan  dan
organisasi,  secara  garis  besar  mengetahui promosi  kesehatan,  namun  terlihat  masih  ragu dalam menyampaikan apakah benar atau salah.

## PEMBAHASAN

## Sumber  Daya  (program  dan  fasilitas) Yang Ada Di Taman Bungkul
Sumber daya yang mencakup program  dan  fasilitas  yang  ada  di  taman bungkul sangat mempengaruhi pola perilaku  pengunjung.  Seperti  banyaknya tersedia  tong  sampah  dan  himbauan  untuk membuang sampah pada tempatnya, secara tidak  langsung  masyarakat  yang  berada  di taman  bungkul  akan  membuang  sampah pada  tempatnya  karena  sangat  mudah menemukan  tong  sampah  di  setiap  sudut taman  bungkul.  Contoh  lainnya  yaitu perasaan nyaman atau kurang nyaman yang dirasakan oleh pengunjung saat berkunjung di  taman  bungkul,  itu  menunjuka  bahwa kesehatan tidak hanya yang berbentuk fisik, namun  juga  dapat  dilihat  dari  mental seseorang  berupa  perasaan  nyaman  yang dirasakan apabila berada disuatu tempat.
Dari  hasil indepth  interview yang dilakukan  bersama  informan  menunjukan, bahwa  fasilitas  atau  program  yang  selama ini  pernah  ada  di  taman  bungkul  tidak semuanya  memberikan  dampak  positif. Seperti  fasilitas  toilet  yang  jumlah  dan pencahayaan  kurang,  banyaknya  penjual yang  masuk  area  taman,  motor  protolan yang sering berada di taman bungkul yang membuat pengunjung kurang nyaman, area parkir  motor  yang  masih  berada  disekitar taman,  secara  tidak  langsung  hal  tersebut membuat  para  pengunjung  taman  kurang nyaman.
Apabila dilihat dari hasil yang sudah dijabarkan  di  bab  sebelumnya,  dan dikaitkan dengan teori WHO salah satunya yaitu resources yang  mengatakan  sumber daya disini mencakup fasilitas, uang, waktu, tenaga dan sebagainya. Semua itu berpengaruh  terhadap  perilaku  seseorang atau  kelompok  masyarakat.  Pengaruh sumber  daya  terhadap  perilaku  dapat bersifat positif maupun
negatif.
(Notoatmodjo, 2007). Dapat ditarik kesimpulan  bahwa  jika  dilihat  dari  segi fasilitas maupun program yang ada di taman
bungkul  selama  ini  bisa  dikatakan  bagus dan bisa dikatakan kurang, artinya terdapat beberapa golongan masyarakat yang beranggapan  bagus  dan  ada  beberapa golongan  masyarakat  yang  beranggapan kurang bagus.
Dengan munculnya hasil yaitu 50:50, memberikan gambaran bahwa fasilitas dan program  yang  selama  ini  ada  belum sepenuhnya  dapat  menjangkau  masyarakat yang  ada  di  taman  bungkul  untuk  dapat membuat  mereka  merubah  perilaku  agar lebih sehat. Namun, juga tidak sepenuhnya mereka  tidak  mendapatkan  manfaat  dari adanya  program  maupun  fasilitas  yang terdapat di taman bungkul.
Melihat
Keefektifan Program

## Kepariwisataan di Taman Bungkul
Keefektifan  disini  dilihat  dari  suatu program  atau  fasilitas  yang  ada,  dengan kata  lain  apakah  program  dan  fasilitas  itu telah  tepat  sasaran  atau  belum.  Seperti halnya  program  yang  terdapat  di  taman bungkul  yaitu  car  free  day,  donor  darah, taman bacaan, dan kesenian tari. Program- program tersebut mampu menyedot perhatian  masyarakat  surabaya  untuk datang  ke  taman  bungkul,  karena  program yang  dibuat  adalah  hasil  dari  evaluasi sebelumnya sehingga manfaatnya pun juga langsung  tepat  sasaran.  Berbeda  dengan beberapa program  yang  dinilai masyarakat belum  bahkan  tidak  memberikan  manfaat sama  sekali,  seperti  beberapa  waktu  yang lalu  di  taman  bungkul  terdapat  program bagi-bagi  ice  cream  gratis  yang  membuat taman bungkul rusak
Seperti yang diketahui bahwa kesehatan  bukan  hanya  yang  berbentuk fisik, tapi mental atau perasaan yang senang juga  dapat  membuat  tubuh  seseorang menjadi  lebih  baik,  karena  kita  ketahui jaman  sekarang  penyakit  tidak  hanya disebabkan  oleh  hal-hal  yang  terlihat, namun  juga  dapat  disebabkan  oleh  fikiran dan perasaan manusia seperti stres. Dengan adanya  program  yang  menghibur  dan memberikan  manfaat  yang  positif  bagi masyarakat  Surabaya,  dapat  membuat perasaan  dan  mental  masyarakat  semakin sehat  karena  adanya  wadah  untuk  mereka
refresing dari kegiatan atau masalah mereka sehari-hari.
Hasil  dari indepth  interview dengan informan  menunjukan  bahwa  sebagian besar  masyarakat  yang  pernah  datang  ke taman  bungkul  merasakan  manfaat  yang positif  dari  adanya  program-program tersebut.  Begitu  juga  dengan  hasil indepth interview bersama staff pemerintahan, para informan  mengatakan  program  tersebut diadakan  karena  melihat  evaluasi  dan kebutuhan  di  setiap  tahunnya,  sehingga peluangnya  besar  untuk  tepat  sasaran. Dilihat  dari  teori  WHO  yang  menjadi landasan penelitian ini, bahwa program atau fasilitas adalah salah satu sarana perubahan perilaku  masyarakat  yang  cukup  efektif untuk  merubah  perilaku  seseorang  menuju perilaku sehat. Dengan banyaknya masyarakat yang merasakan dampak positif dari program yang ada, berarti banyak pula masyarakat yang mendapat kesenengan hati dan fikiran dari adanya program tersebut.
Pengetahuan Tentang Promosi Kesehatan, Khususnya Promosi Kesehatan di Taman
Promosi kesehatan adalah cabang dari ilmu kesehatan yang berfokus bukan hanya dalam  usaha  penyadaran  masyarakat  atau pemberian peningkatan pengetahuan masyarakat  tentang  kesehatan  saja,  tapi  di dalamnya terdapat usaha untuk memfasilitasi
perubahan perilaku masyarakat  menjadi  lebih  baik.  WHO merumuskan  promosi  kesehatan  sebagai proses  untuk  meningkatkan  kemampuan masyarakat dalam memelihara dan meningkatkan kesehatannya.
Tidak semua orang dapat memahami langsung  apa  itu  kesehatan,  khususnya promosi kesehatan. Dengan adanya indepth interview dengan  informan,  dapat  di  tarik garis  besar  bahwa  belum  masih  banyak masyarakat  Surabaya  yang  belum  pernah mendengar  apa  itu  promosi  kesehatan. Namun  uniknya,  meskipun  banyak  yang belum pernah mendengar promosi kesehatan,  sebagian  besar  masih  bisa  dan mampu  untuk  menggambarkan  contoh promosi  kesehatan  seperti  apa  pada  saat mendengar kata promosi kesehatan.
Dilihat dari teori WHO yang menjadi landasan  penelitian  ini  yaitu toughts  and feeling yakni salah satunya adalah pengetahuan terhadap objek (dalam hal ini adalah objek kesehatan). Meskipun banyak yang  belum  pernah  mendengar  kata promosi  kesehatan,  namun  para  informan masih mampu memberikan contoh promosi kesehatan  seperti  apa  setelah  mendengar kata  promosi  kesehatan.  Ini  adalah  contoh dari  pemikiran  seseorang,  orang  akan berfikir  promosi  kesehatan  seperti  apa setelah  mendengar  penjelasan  dari  orang lain (orang lain disini adalah peneliti), yang artinya pengetahuna didapat dari pengalaman sendiri atau pengalaman orang lain.

## SIMPULAN DAN SARAN
Kesehatan tidak hanya yang berbentuk  fisik  saja  atau  yang  terlihat, namun  sosial  dan  mental  juga  terdapat didalamnya. Jadi fasilitas dan program yang ada  di  taman  bungkul  yaitu  secara  garis besar masih perlu dibenahi seperti :1. Toilet kurang  bersih  dan  kurang  banyak  2. Penerangan  yang  kurang  3.  Ketertiban kendaraan bermotor.
Setiap  program  atau  fasilitas  yang sudah  direncanakan  pasti  sudah  melalui pertimbangan dan evaluasi dari tahun-tahun sebelumnya, sehingga terlaksananya program  dan  fasilitas  yang  ada,  mampu memberikan  manfaat  dan  dampak  yang positif bagi masyarakat surabaya, khususnya  pengunjung  taman  bungkul  itu sendiri Masih  banyak  masyarakat  yang belum pernah mendengar promosi kesehatan, namun secara garis besar mampu memberikan  contoh  seperti  apa  promosi kesehatan itu. Dari pihak pemerintahan dan organisasi,  secara  keseluruhan  sudah pernah  mendengar  dan  dapat  memberikan contoh  seperti  apa  promosi  kesehatan  itu, namun  masih  terlihat  ragu  dengan  adanya kata  “kayaknya”  dalam  menyampaikan jawabannya.
Saran Bagi Pemerintah :
a. Meningkatkan fasilitas yang masih
kurang, seperti jumlah
toilet,
penerangan  toilet,  parkir  kendaraan bermotor agar tidak disekitar taman.
b. Mengadakan program yang lebih inovatif mengenai  kesehatan  atau  yang  lain sesuai kebutuhan masyarakat surabaya agar lebih dapat meningkatkan derajat kesehatan secara tidak langsung.
c.  Membuat  peraturan  atau  larangan  yang lebih tegas mengenai hal-hal yang tidak boleh  dilakukan  di  dalam  atau  sekitar taman bungkul.
Bagi Masyarakat :
a.  Lebih  bisa  menjaga  kebersihan  dan keindahan fasilitas yang sudah disediakan,  seperti  kebersihan  toilet, setelah  buang  air  harus  disiram,  tidak memakai  motor  protolan  di  sekitar taman.
b.  Lebih  tertib  ketika  berada  di  dalam taman, karena yang ada di dalam taman tidak  ahnya  anak  remaja  dan  orang dewasa, namun anak kecil juga ada.

## DAFTAR PUSTAKA
Afirani.  (2012).  Gambaran  Pelaksanaan Program  Pariwisata  Sehat  Di  Kota Berastagi  Tahun  2006.  Naria,  Evi (Ed), (1-20). Respository usu
Arifianto.  (2010).  Mengukur  Kinerja..  (9- 32). Universitas Indonesia Hapsari  &  Sari,  H  &  Afifah  &  Suriani. (2007). Gambaran Kebijakan Penyelenggaraan Kota Sehat Pada Hopkins. (n.d). 5 Perilaku Hidup Bersih dan Sehat. Retrieved from UNICEF
Kurnia.  (2014).  Prestasi  Surabaya  Yang
Mendunia.  Prastyo  (ED.),  Suara Surabaya
Kurnia.  (2014).  Prestasi  Surabaya  Yang
Mendunia. Retrieved from
www.suarasurabaya.net/fokus/200/2 014/133934-Prestasi-Surabaya-yang- Mendunia Maulana,  D.J.  (2009).  Promosi  Kesehatan. Penerbit Buku Kedokteran EGC Modul Kuliah Pengantar Evaluasi Program, Dr.  Wirawan,  MSL.  SP.A.,  MM., M.Si., Uhamka, Jakarta 2010 Nisa,  Jakiatin.  2007.  Studi  Kelayakan
Perkebunan Teh Gunung Mas Bogor Sebagai  Daerah  Tujuan  Wisata  di Jawa Barat. Skripsi:Jurusan Pendidikan Geografi UPI Bandung Notoatmodjo, SN. (2007). Promosi
Kesehatan dan Ilmu Perilaku. Jakarta.
Rineka Cipta Peraturan  Bersama  Mentri  Dalam  Negri
Dan  Mentri  Kesehatan  Nomor  34 Tahun  2005  (34/2005)  Nommor 1138/Menkes/PB/VIII/2005  Tentang
Penyelenggaraan
Kabupaten/Kota
Sehat
Perda  No  23  Tahun  2012  Tentang
Kepariwisataan
Soedirham.  (2012).  Kota  Sehat  sebagai Bentuk  Sustaineble  Communities Best  Practice.  Jurnal  Kesehatan Masyarakat, 07(2), 51-55 Suwantoro,  Gamal.  2004.  Dasar-dasar Pariwisata. Yogyakarta:ANDI Taman  Bungkul  Surabaya  2014.  diakses tangga 16 Januari 2016 Undang-undang  Nomor  23  Tahun  1992
Tentang Kesehatan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan Undang-undang  RI  No  10  Tahun  2009
Tentang Kepariwisataan WHO.  (2009).  Milestones  in  Health Promotion  Statements  From  Global Conferences
Yoeti,  Oka  A.  1996.  Pengantar  Ilmu Pariwisata. Bandung:ANGKASA Yoeti,  Oka  A,  dkk.  2006.  Pariwisata Budaya  Masalah  dan  Solusinya. Jakarta:Pradnya Paramita.