INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 2 Tahun 2023 Page 10480-10491 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Collaborative Governance  dalam Upaya  Mengoptimalkan Pemanfaatan  Pasar Plaza  Bangkinang Kabupaten Kampar
Nursayfni Atikah 1 ✉ ,Meyzi Heriyanto 2 , Nur Laila Meilani 3
Pascasarjana Administrasi Publik, Universitas Riau Email: nursyafniatikah@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Penelitian ini dilatarbelakangi kurangnya optimalisasi jual beli pedagang yang berada didalam plaza bangkinang. Sehingga beberapa pedagang yang berjualan di dalam plaza bangkinang memilih untuk berjualan di luar plaza bangkinang. Pedagang kaki lima belum di tidak dan masih melakukan aktifitas jual beli di sekitaran plaza bangkinang dan memakan bahun jalan sehingga membuat kemacetan di karenakan  ada  yang  membuat  lapak  untuk  berjualan  di  pinggir  jalan  .  Masih  belum  melakukan sosialisasi kenaikan service charge kepada pedagang dan pedagang banyak yang tutup.
Tujuan  penelitian  ini  untuk  menganalisis  penyelenggaraan Collaborative  Governance  dalam  upaya mengoptimalkan  pemanfaatan  pasar  plaza  Bangkinang  Kabupaten  Kampar  serta  Mengidentifikasi faktor  penghambat/mendukung  penyelenggaraan Collaborative  Governance  dalam    upaya mengoptimalkan  pemanfaatan  pasar  plaza  Bangkinang  Kabupaten  Kampar.  Jenis  penelitian  yang dipilih  adalah  penelitian  kualitatif  dengan  Pendekatan  induktif  yang  bersifat  deskriptif.  Teknik pengumpulan  data  dilakukan  melalui  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Penelitian  ini menetapkan informan penelitian sebagai sumber informasi untuk memperoleh data yang dibutuhkan. Informan  dalam  penelitian  ini  adalah  orang  yang  mengetahui  permasalahan  penelitian  secara mendalam. Adapun jumlah informan dalam penelitian ini adalah 8 orang.
Hasil penelitian menemukan bahwa Hasil penelitian ini menjelaskan bahwa Collaborative Governance Dalam  Upaya  mengoptimalkan  pemanfaatan  plaza  bangkinang  kabupaten  kampar  tidak  berjalan efektif. Hal ini berdasarkan Teori yang dikemukakan oleh Ansell and Gash.1) Face to face dialogue dialog tatap muka sudah berjalan dengan cukup baik karena para stakeholders memiliki kepentingan dan  visi  bersama  ingin  dicapai,  2) Trust  building  dalam  membangun  kepercayaan  satu  sama  lain tanggung jawab sesuai aturan agar munculnya kepercayaan satu sama lain dan ketika ada kendala mereka  melakukan  rapat  koordinasi.  3) Commitment  to  process  memiliki  tujuan  yang  sama  dan harapan yang sama juga walaupun memiliki pemikiran yang berbeda, 4) Share understanding dalam
menjalankan  tugas  pokok  masing-masing,  menerima  saran  dan  saling  berbagi  pemahaman,  5) Intermediate outcomes tidak berjalan dengan baik. Faktor penghambatnya yaitu keterbatasan Sumber daya Manusia serta keterbatasan Anggaran.
Kata Kunci: Collaborative Governance, mengoptimalkan, pemanfaatan plaza bangkinang.

## Abstract
This research is motivated by the lack of optimizing the buying and selling of traders who are in the Bangkinang Plaza. So that some traders who sell in the Bangkinang Plaza choose to sell outside the Bangkinang Plaza. The street vendors have not been stopped and are still carrying out buying and selling activities around the Bangkinang Plaza and eating up the roadside, causing congestion because someone is making stalls to sell on the roadside. Still haven't socialized the increase in service charge to traders and many traders are closed.
The purpose of this study was to analyze the implementation of Collaborative Governance in an effort to optimize the utilization of the Bangkinang plaza market in Kampar Regency and to identify the inhibiting/supporting  factors  for  the  implementation  of  Collaborative  Governance  in  an  effort  to optimize the utilization of the Bangkinang plaza market in Kampar Regency. The type of research chosen is qualitative research with an inductive approach that is descriptive in nature. Data collection techniques  were  carried  out  through  interviews,  observation,  and  documentation.  This  research determines research informants as a source of information to obtain the required data. Informants in this study are people who know the research problems in depth. The number of informants in this study were 8 people.
The results of the study found that the results of this study explained that Collaborative Governance in an  effort  to  optimize  the  utilization  of  the  Bangkinang  Plaza  in  Kampar  Regency was  not  running effectively. This is based on the theory put forward by Ansell and Gash. 1) Face-to-face dialogue face- to-face dialogue has been going quite well because stakeholders have interests and a common vision to be achieved, 2) Trust building in building trust in each other is responsibility according to the rules so that there is trust in one another and when there are obstacles they hold a coordination meeting. 3) Commitment to process has the same goals and the same hopes even though they have different thoughts, 4) Share understanding in carrying out their respective main tasks, receive suggestions and share understanding, 5) Intermediate outcomes do not go well. The inhibiting factors are limited human resources and limited budget.
Keywords: , Collaborative Governance, optimize, bangkinang plaza utilization

## PENDAHULUAN
Pasar tradisional memegang peranan penting dalam menggerakkan ekonomi rakyat di seluruh negeri. Menurut data Badan Pusat Statistik Pasar tradisional di seluruh Indonesia yang  mencapai  lebih  dari  15.657  unit  dan  mampu  menampung  lebih  dari  12.625.000 pedagang  sebenarnya  dapat  menjadi  kekuatan  ekonomi  negara.  Roda  perekonomian kerakyatan dapat terus bergulir jika pasar-pasar tradisional yang memiliki sejarah panjang dikelola dengan baik dan tetap lestari. Adapun pasar se-kabupaten Kampar hanya ada 5 pasar  yang  di  kelola  oleh  Pemerintah  kabupaten  Kampar  di  antaranya    kecamatan bangkinang kota sebanyak 1.293 kios dan 12 unit los, kecamatan Kampar 120 kios dan 14 los, kecamatan Kampar kiri hilir 5 unit kios, kecamatan kampar kiri 28 unit kois dan 10 unit los dan kecamatan XIII Koto Kampar sebanyak 14 Unit kios dan 65 unit los
Pasar  Plaza  Bangkinang  menyediakan  bebagai  fasilitas  yang  tujuannya  dapat membuat pembeli betah dan nyaman berbelanja, didukung oleh adanya berbagai barang sebagai kebutuhan konsumen. Dalam hal ini melibatkan  kerjasama  antara pemerintahan Kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra,  yang  tertuang dalam Perjanjian Kerjasama  Bangun  Guna  Serah  (BGS).  Bentuk  Kerjasama  yang  dilaksanakan  pemerintah kabupaten  Kampar  dengan  PT.  Makmur  Permata  Putra  menggunakan  Bulid  Operate Transfer (BOT) atau di sebut  dengan  Bangun Guna Serah yang maksudnya  pihak kedua (pihak PT) memanfaatkan tanah fasilitas milik pihak pertama (PEMDA) dengan bertanggung jawab membangun dan membiayai proyek, kemudian memasarkan, mengoperasikan dan memeliharanya dan setelah jangka waktu perjanjian kerja sama berakhir seluruh asset harus diserahkan kepada pihak pertama dan sepenuhnya menjadi milik pihak pertama tanpa ganti rugi apapun.
Plaza  Bangkinang  Kecamatan  Bangkinang  Kota,  dimana  pengelola  pasar  belum optimal  membuat  Plaza  Bangkinang  menjadi  pusat  belanja  yang  nyaman  bagi konsumen/pembeli.  Hal  ini  disebabkan  oleh  beberapa  hal  seperti;  aspirasi  masyarakat pedagang  dalam  khasus  Plaza  Bangkinang  belum  sepenuhnya  ditindak  lanjuti  secara optimal, banyaknya pedagang yang menggelar dagangan mereka di luar gedung  Plaza Bangkinang.  Membuat  los  tersendiri  di  halaman  Plaza  Bangkinang  sehingga  membuat aktivitas jalan di sekitaran Plaza Bangkinang Menjadi macet dan hampir tidak bisa di lalui oleh kendaraan. Hal ini terjadi karena akses ke lantai atas Gedung plaza bangkinang sangat sempit  sehingga  sangat  menyulitkan  pedagang  maupun  pembeli  dan  pihak  plaza menaikkan  tarif  servis  tanpa  sepengetahuan  pedagang.  Hal  seperti  ini  membuat pemanfaatan  pasar  sebagai  tempat  bertransaksi  antara  penjual  dan  pembeli  belum
optimal.
Pemerintah dalam hal ini Dinas Perdagangan Koperasi dan UMK Kabupaten Kampar dan Pengelola Plaza Bangkinang PT. Makmur Permata Putra perlu lebih mengoptimalkan pengelolaan pasar sebagai pusat belanja bagi masyarakat terkait Kerjasama pemerintah dengan pihak plaza

## METODE PENELITIAN
Peneliti  menggunakan  penelitian  kualitatif  yaitu,  penelitian  sebuah  gejala  secara menyeluruh  (holistik-konstektual)  yang  diperoleh  melalui  pengumpulan  data  dari  latar alami  dengan  memanfaatkan  seorang  peneliti  sebagai  instrument  kunci.  Penelitian  ini bersifat deskriptif dengan menggunakan pendekatan induktif. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan  beberapa  teknil  pengumpulan  data  menurut  Sugiyono  (2009)  yaitu wawancara, observasi dan dokumentasi. Menurut Lofland dalam Moloeng (2018) sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata – kata dan tindakan, selebihnya adalah data  tambahan  seperti  dokumentasi  dan  lain – lain.  Jenis  data  yakni  data  primer  dan sukunder
Analisis  data  merupakan  upaya  yang  dilakukan  dengan  sebuah  data, mengorganisasikan  data,  memilih  data  menjadi  satu  satuan  yang  dapat  dikelola,  dan menemukan apa yang penting dan membuat sebuah keputusan yang diceritakan kepada orang lain. Menurut Miles dan Huberman ada empat serangkaian kegiatan yang dilakukan dalam  analisis  data  yang  terdiri  dari  pengumpulan  data,  reduksi  data  ( reduction  data), penyajian data ( data display) dan verifikasi (conclusion drawing).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Collaborative Governance dalam Upaya Mengoptimalkan  Pemanfaatan Pasar Plaza Bangkinang  Kabupaten  Kampar  berfokus  pada Face  to  face  dialogue,  Trust  building, commitment to process, share understanding, intermediate outcomes. Istilah collaborative governance  merupakan  carapengelolaan  pemerintahan  yang  melibatkan  secara langsungpemangku  kepentingan  di  luar  pemerintahan  atau  negara,berorientasi  pada konsensus dan musyawarah dalam proses pengambilan keputusan kolektif yang bertujuan untuk membuatatau melaksanakan kebijakan publik serta program-programpublik (Ansell dan Gash, 2008:41).
Collaborative  governance  adalah  serangkaian  pengaturan  dimana  satu  atau  lebih lembaga  publik yang melibatkan  secaralangsung  Pemangku kepentingan “non - state”  di dalam  prosespembuatan  kebijakan  yang  bersifat  formal,  berorientasikonsensus  dan
deliberatif  yang  bertujuan  untuk  membuat  ataumengimplementasikan  kebijakan  publik atau mengatur programpublik atau aset (Ansell dan Gash, 2008)
Governance menimbulkan varian baru dalam konsep governance antara lain good governance  (UNDP,  2014)  yang  memberi  penekanan  pada  penerapan  prinsip-prinsip governance  yang  baik,  collaborative  governance  (Agranoff,  2006)  yang  menonjolkan karakteristik proses kerjasama diantara ketiga pilarnya, network governance (Provan and P. Kenis, 2008) yang memberi penekanan pada jejaring yang harus dijalin untuk terwujudnya governance,  partnership  governance  (Munro,  Roberts,  and  C.  Skelcher,  2008)    yang mengharuskan adanya kemitraan dalam jangka panjang, new public governance (Osborne, 2010) yang memberi penekanan pada kritik pada NPM, dan sound governance (Farazmand, 2004) yang mengkritik bahkan membantah konsep good governance.
Beberapa ahli lain menggambarkan Collaborative Governance sebagai interagency koordinasi sebagai pemerintahan kolaboratif. Smith (1998) misalnya, berpendapat bahwa collaboratives di-volve representasi oleh kelompok-kelompok kunci kepentingan. Connick, Sarah dan Innes (2003) mendefinisikan kolaboratif pemerintahan sebagai wakilwakil dari semua kepentingan yang relevan. Hal ini sebagaimana yang dikatakan oleh Reilly (1998) menggambarkan  upaya-upaya  kolaboratif  sebagai  jenis  pemecahan  masalah  yang melibatkan instansi pemerintah dan warga yang peduli

## Face to face Dialogue
Pada  tahap  dialog  tatap  muka  para  stakeholdersyang  terlibat  diharapkan  dapat membangun  sebuahkepercayaan,  rasa  saling  menghormati,  pemahamanbersama,  dan komitmen  terhadap  proses  dari  sebuahkolaborasi  yang  akan  direncenakan  dan dilaksankan(Ansell and Gash, 2008:78). Adanya dialog tatapmuka merupakan tahapan awal yang sangat pentingdalam sebuah kolaborasi tanpa adanya dialog tatapmuka pada awal proses  kolaborasi  ditakutkan  akandapat  memunculkan  sebuah  gejolak  dalam  proses berjalannya suatu kolaborasi.
Proses  kolaborasi  ini  adalah  Dinas  Perdagangan  Koperasi  dan  UMK  Kabupaten Kampar  dengan pihak PT. Makmur Permata Putra untuk mengoptimalkan pemanfaatan Plaza Bangkinang.Sebelum melakukan peninjauan ulang tekait Perjanjian Kerjasama antara Pemerintah  Kabupaten  Kampar  dengan  pihak  PT.  Makmur  Permata  Putra,  masyarakat melakukan  aksi  demonstrasi  terhadap  Pihak  PT.  Makmur  Permata  Putra  di  lokasi  Plaza Bangkinang.
PT.  Makmur  Permata  Putra  kurang  berkoordinasi  dengan  Dinas  Perdagangan, Koperasi dan UMK Kabupaten Kampar untuk melakukan kenaikan harga service chargedan
pembayaran melalui Virtual Account yang telah di distribusikan  secara  sepihak oleh PT. Makmur  Permata  Putra.  Seharusnya  pihak  PT.  Makmur  Permata  Putra  melakukan musyawarah  kepada  pedagang  yang  berada  di  dalam  plaza  bangkinang  mengenai kenaikan  harga service  chargedan  pembayaran  melalui  Virtual  Account  sehingga  tidak terjadi  demonstrasi  yang  di  lakukan  oleh  para  pedagang  yang  berada  di  dalam  plaza bangkinang.
PT. Makmur Permata Putra tidak melakukan penyetoran royalty terhadap Pemerintah Daeah  Kabupaten  Kampar  yang  telah  disepakati  sejak  tahun  2010  dimana  pada  tahun tesebut sudah dilakukan Perjanjian Kerjasama antara Pemerntah daerah Kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra dengan nomor : 530/BUPATI-KPR/2010/01 / Nomor : 001/MPP/I/2010  tanggal  05  Januari  2010  tentang  Kerja  Sama  Bangun  Guna  Serah  (BGS) Pasar  Inpres  bangkinang  kemudian  pada  bulan  juli  2010  dilakukan  kembali  Perjanjian Kerjasama antara Pemerntah daerah Kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra dengan  nomor  :  060/DPKP/2010/191  /  Nomor  :  002/MPP/VII/2010  tanggal  07  Juali  2010 tentang Addendum Kerja Sama Bangun Serah (BGS) Pasar Inpres bangkinang.
Kontribusi  terhadap  Pemerintah  Kabupaten  Kampar  mulai  berjalan  tanggal  06 Februari 2014 (Lounching Plaza Bangkinang), namun di tahun 2015 pihak Plaza Bangkinang hanya  menyetor  50%    dari  100%  yang  tertera  didalam  perjanjian  kerjasama  tersebut, sehingga Dinas Perdagangan, Koperasi dan UMK Kabupaten Kampar mengeluarkan surat Dinas Perindustrian, perdagangan dan Pasar Nomor : 511.2/Perindagpas-PSR/98, tanggal 16 maret 2015 perihal kontribusi, surat kedua dari Dinas Perindustrian, perdagangan dan Pasar  Nomor  :  511.2/Perindagpas-PSR/655,  tanggal  01  Oktober  2015  perihal  kontribusi, surat  ketiga  Dinas  Perindustrian,  perdagangan  dan  Pasar  Nomor  :  511.2/Perindagpas- PSR/775,  tanggal  16  November  2015  perihal  kontribusi,  dan  surat  keempat  Dinas Perindustrian,  perdagangan  dan  Pasar  Nomor  :  511.2/Perindagpas-PSR/802,  tanggal  21 desember 2015 perihal kontribusi.
Dinas  Perdagangan,  Koperasi  dan  UMK  Kabupaten  Kampar  dengan  PT.  Makmur Permata  Putra  sudah  berusaha  semaksimal  mungkin  dalam  upaya  mengopimalkan pemanfaatan plaza bangkinang, namun banyak kondisi yang membuat Plaza Bangkinang belum berjalan dengan maksimal, maka kepala sekolah sedang berupaya dalam melakukan kajian lebih dalam mengenai hal tersebut. Dapat dipahami bahwa dialog tatap muka dari Collaborative  Governance  menjadi  satu  arah  sehingga  paraStakeholders  memiliki kepentingan dan visi bersama yang ingin dicapai, salingmenghormati dalam pelaksanaan tugas, inilah yang menyebabkan proseskolaborasi menjadi lebih baik dengan adanya dialog tatap muka.

## Trust Building
Buruknya rasa percaya antar stakeholder memang merupakan hal yang lumrah di awal  proses  kolaborasi.  Kolaborasi  memang  bukan  semata  tentang  negoisasi  antar stakeholder, namun lebih dari itu merupakan upaya untuk saling membangun kepercayaan satu  dengan  yang  lainnya.  Membangun  kepercayaan  perlu  dilakukan  sesegera  mungkin ketika proses kolaborasi pertama dilakukan. Hal ini diupayakan agar para stakeholder tidak mengalami  egosentrisme  antar  institusi.  Oleh  karenanya,  dalam  membangunan kepercayaan  ini,  diperlukan  pemimpin  yang  mampu  menyadari  akan  pentingnya kolaborasiMembangun  kepercayaan  tidak  dapat  dipisahkan  dariproses  dialog.  Para pemimpin  kolaborasi  harus  mampumembangun  kepercayaan  diantara  para  pemangku kepentingan. Proses dalam membangun kepercayaan merupakan proses jangka panjang yang memakan waktu dan membutuhkan komitmen yang tinggi.
Membangun  sebuah  kolaborasi  sangat  penting  pihak  terkait  membangun kepercayaan satu dengan yang lain terutama dalam melakukan perjanjian kerjasama antara pemerintah  kabupaten  Kampar  dengan  PT.  makmur  Permata  Putra.  melakukan  rapat koordinasi sangat penting dilakukan agar salingmembangun kepercayaan satu sama lain, supaya pengoptimalam pemanfaatan Plaza Bangkiang menjadi lancarsehingga kolaborasi antara  Dinas  Perdagangan,  Koperasi  dan  UMK  Kabupaten  Kampar  dengan  PT.  Makmur Permata Putraberjalan dengan baik sesuai dengan tugasnya masing-masing.

## Commitment
Adanya  kondisi  saling  ketergantungan  yang  tinggidiantara  para  pemangku kepentingan  kemungkinanakan  meningkatkan  komitmen  untuk  berkolaborasi.Perlu ditekankan  bahwa  berkolaborasi  bukanlahkesepakatan  satu  kali  akan  tetapi  merupakan sebuahproses  kegiatan  kerjasama  yang  berkelanjutan  dansaling  menguntungkan. Merupakan  kesepakatan  untuk  melaksanakan  suatu  proses  gunamencapai  tujuan  yang diinginkan,  memiliki  komitmen  yang  sama  berartiadanya  inisiatif  dari  setiap  pemangku kepentingan  akan  tugas  tertentu  dalammelaksanakan  kegiatan  kolaborasi,  semua pemangku kepentingan akan sadartugas yang menjadi bagiannya itu
Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Kampar  dan  Pihak  PT.  Makmur  Permata  Putra memilikitujuan  yang  sama  dalam  proses  upaya  mengoptimalkan  pemanfaatan  Plaza Bangkinangagar terciptanya komitmendalam pemanfaatan Plaza bangkinang menjadi baik kedepannya. pemerintah daerah kabupaten Kampar  dengan PT. Makmur Permata Putra sangat ketergantungan satu sama lain, di karenakan telah berkolaborasi dan memiliki tujan yang sama dalam mengoptimalkan plaza bangkinang
Pada  saat  berkolaborasi  komitmen  sangatlah  penting  bagi  kedua  belah  pihak, dikarena  kan  komiten  dapat  berpengaruh  terhadap  kepercayaan  antara  Pemerintah Kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra yang memiliki tujuan yang sama dalam  proses  mongoptimalkan  dan  pemanfaatan  Plaza  Bangkinang  agar  terciptanya kepercayaan yang satu dengan yang lain dan kolaborasi menjadi lebih baik kedepannya. PT. Makmur Permata Putra yng sudah membuat komimen dari awal tidak menyanggupi komitmen tersebut diarenaka plaza bngkinang tidak ramai kembali dan tingkat hunian nya semakin  menurun  sehingga  penurunan  omzet  bagi  pihak  plaza  bangkinang  atau  PT. Makmur  Permata  Putra,  dan  banyaknya  pedagang  kaki  lima  yang  berjualn  dalam  radiu kuang dari 200 meter, kmudian di bentuk tim yustisi untuk melkukan peninjauan ulang Mou yang telah disepakati bersama

## Share Under Standing
Pemahaman  bersama  melahirkan  kepercayaanyang  dapat  membuat  stakeholder mengapresiasiperbedaan  yang  ada  dari  stakeholder  lain.  “Mutualunderstanding”  tidak sama dengan kata “sharedunderstanding” yang dikemukakan oleh Ansell danGash. Shared understanding adalah kondisi dimana semua stakeholders menyetujui tujuan-tujuan dan nilai-nilai yang telah disepakati bersama. Sedangkan, mutualunderstanding lebih ke arah pemahaman bersama yangdimaksud untuk membuat sesama stakeholder saling mengerti dan  menghargai  posisi  dan  kepentinganstakeholder  lain  bahkan  ketika  stakeholder tersebuttidak  sependapat.  Pemahaman  bersama  menuju  padakualitas  interaksi interpersonal  individu  dan  organisasi.Pembentukan  pemahaman  bersama  sering dipengaruhioleh kepercayaan yang telah terbentuk di dalamkolaborasi.
Pada  titik  tertentu,  para  pemangku  kepentingan  harusmampu  mengembangkan pemahaman  bersamatentang  apa  yang  dapat  dicapai.  Pemahaman  bersamaini  dapat berupa adanya tujuan bersama yang jelas,definisi masalah yang  dihadapi bersama juga sudah  jelas  dan  pemahaman  bersama  mengenai  nilai  yang  akan  di  capai  dalam berkolaborasi  (Ansell  and  Gash  2008:  78).  Proses  shared  understanding  telah berjalandengan  baik,  dimana  masing-masing  stakeholderssudah  memiliki  pemahaman yang sama atau selaras.Para stakeholders telah memiliki suatu pemahaman dantujuan yang sama dari collaborative governance yangmerekan jalankan. Tujuan tersebut adalah sama- samaberusaha untuk melayani dan membantu masyarakat dengan sebaik-baiknya dalam rangka  menyelesaikan  masalah  yang  masyarakat  hadapi  utamanya  padapermasalahan pengoptimalan Plaza Bangkinang dan pemanfaatan gedung Plaza Bangkinang.
Berjalannya proses share understanding ini tidakakan pernah lepas dari peran pada proses face to facedialogue yang dilaksanakan oleh para stakeholders.Dengan face to fece dialogue yang  berjalan denganbaik akan mampu mengantisipasi kesalahpahaman  yang berujung pada perbedaan persepsi. Proses sharedunderstanding ini sendiri memudahkan dalam merencanakan langkah apa yang akan diambil olehpara stakeholders. PT. Makmur Permata Putra dan Dinas Perdagangan, Koperasi dan UMK Kabupaten Kampar memiliki tujuan  yang  sama  dan  memiliki  prinsip  dan  tugasnya  masing-masing  untuk  mencapai tujuan, dari pihak PT. Makmur Permata Putra dan Dinas Perdagangan, Koperasi dan UMK Kabupaten Kampar juga sering melakukan rapat dan melakukan surveydilapangan saling berbagi pengalaman dan pemahaman satu sama lain tentangpengoptimalan pemanfaatan Plaza Bangkinang.
Permasalahan  pemerintah  daerah  kabupaten  Kampar  dengan  pihak  PT.  Makmur Pertama  Putra  mengadakan  rapat  tentang  tingkat  hunian  plaza  bangkinang  semakin menurun dan peninjuan ulang perjanjian kerjasama yang telah di lakukan pada tahun 2010, sehingga dapat mengoptimalkan kembali plaza bangkinang yang pada saat ini sedang mati suri, akan tetapai pada rapat yang telah diselenggarakan tersebut menuaikan hasil yang baik agar kolaborasi ini tetap berjalan dengan lancar dan memberikan pemahaman yang baik terhadap yang kedua belah pihak, maka pemerintah daerah kabupaten kampar dan PT.  Makmur  PErmata  Putra  memiliki  tujuan  yang  sama  dalam  mengoptimalakan pemanfaatan plaza bangkinang

## Intermeddiate Outcome
Pada tahap ini diharapkan dapat muncul sebuahkesepakatan terhadap hasil  akhir yang ingin dicapaidalam sutu kolaborasi, perencangan dan penyetusansebuah hasil akhir diharapkan  dapat  membangun  rasakepercayaan  serta  komitmen  untuk  dapat menjalankantupoksi pada masing-masing stakeholders gunamenyelesaikan persoalan yang sedang dihadapi.
Hasil lanjutan dari proses kolaborasi terwujud dalam bentuk output atau keluaran yang nyata. Hal ini merupakan hasil proses yang kritis dan esensial dalam mengembangkan momentum  yang  dapat  membimbing  demi  keberhasilan  suatu  kolaborasi. Intermediate outcomes  ini  muncul  apabila  tujuan  yang  mungkin  dan  memberikan  keuntungan  dari kolaborasi yang mana secara relative konkrit dan ketika “small wins” dari suatu kolaborasi dapat  dimungkinkan  terjadi  sehingga  dapat  menjadi  pendorong  dalammembangun kepercayaan dan komitmen bersamapara pemangku kepentingan (Ansell and gash 2008 : 78) Prosesk olaborasi yang dilakukan antara Pemerintah Daerah Kabupaten Kapar dengan
PT. Makmur Permata Putra berjalan dengan baik  karena  tugas yangdilaksanakan sesuai dengan aturan-aturan yang ada sehingga tidak terjadikendala namun jika adapun terjadi kendala maka dapat diselesaikan dengan mengambil keputusan bersama.
Pedagangan yang berada di dalam plaza bangkinang menginginkan kenaian service charge  di  batalakan  dan  kembali  ke  harga  service  charga  sebelum  di  lakukan  ke naikan.Sementara  itu  dari  pihak  plaza  tidak  bisa  melakukan  permintaan  dari  pedagang tersebut di karenakan kalau service charge nya tidak di naikan maka fasilitas yang ada di dalam plaza bangkinang tidak dapat  di  benarkan. Pedagang menuntut  janji pihak plaza bangkinang untuk meramaikan kembali plaza bangkinang ini, di kaenakan sudah lama plaza bangkinang ini tidak optimal dan tingkat huniannya mulai berkurang dan sudah ada yang tutup permanen dikarenakan plaza tidak lagi ramai sehingga pedagang yang berjualan di dalam  plaza  bangkinang  mau  tidak  mau  harus  membayar  service  chaege  yang  sudah dilakukan kenaikan. Dan pedagang juga menolai pembayaran service charge melalui virtual account  yang  biasanya  dibayar  melalui  pihak  plaza  sekarang  tidak  lagi,  para  pedagang menolak dikarenakan pembayaran melalui Virtual Account ini dirasa ukup sulit bagi para pedagang yang berjualan di dalam plaza bgkinang. Dinas Perdagangan, Koperasi dan UMK Kabupaten  Kampar  yang  mengetahui  tentang  pedagang  melakukan  aksi  demonstrasi terhadap pihak plaza bangkinang.
Faktor Penghambat Collaborative Governance Dalam Upaya Mengoptimalkan Pemanfaatan Plaza Bangkinang Kabupaten Kampar
Collaborative  governance  dalam  upaya  mengoptimalkan  pemanfaatan  plaza bangkinang yang suah berjalan 9 tahun tidak menghasil kolaborasi yang bagus.Masih ada beberapa  hambatan  yang  bisa  menyebabkan  terhambatnya  upaya  mengoptimalkan pemanfaatn plaza bangkinang. pedagangan kebanyakan menunggak dalam pembayaran sewa  los/kios  di  dalam  plaza  bangkinang,  kemudian  pihak  plaza  bangkinang  harus mengundang dan merangkul tenant-tenan.pemerintah daerah kabupaten Kampar masih kekurangan personil untuk melakukan penertiban pedagang kaki lima yang ada di sekitara plaza bangkinang. Anggaran merupakan program kegiatan yang dinyatakan dalam bentuk satuan uang. Setiap  program akan  dinyatakan  secara rinci biaya yang dibutuhkan.Biaya tersebut  digunakan  oleh  pemerintah  untuk  merencanakan  dan  mengendalikan  suatu kegiatan. Anggaran juga merupakan pernyataan mengenai sistemasi kinerja yang hendak dicapai selama periode tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial. Dengan minimnya anggaran  yang  tersedia  dinas  terkait  untuk  melakukan  penertiban  pedagang  kaki  lima menjadi  tidak  optimal  sehingga  banyak  pedagang  yang  berjualan  di  dalam  plaza
bangkinang memilih untuk berjualan di luar plaza bangkinang.

## SIMPULAN
Hasil  riset  menemukan  Proses  face  to  face  dialog  menyimpulkan  bahwa  proses kolaborasi  dialog  tatap  muka  antara  Dinas  Perdagangan,  Koperasi  dan  UMK  kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra sudah berjalan dengan cukup baik karena para stakeholders  memiliki  kepentingan  dan  visi  bersama  ingin  dicapai,  saling  menghormati dalam pelaksanaan tugas. Dalam proses trust building menyimpulkan bahwa antara Dinas Perdagangan, Koperasi dan UMK kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra dalam membangun kepercayaan satu sama lain mereka memiliki tugas masing-masing dan tanggung jawab sesuai aturan agar munculnya kepercayaan satu sama lain dan ketika ada kendala mereka melakukan rapat koordinasi. Proses commitment to process menyimpulkan antara  Dinas  Perdagangan,  Koperasi  dan  UMK  kabupaten  Kampar  dengan  PT.  Makmur Permata Putra memiliki tujuan yang sama dan harapan yang sama juga walaupun memiliki pemikiran yang berbeda.
Proses share  understanding  antara  Dinas  Perdagangan,  Koperasi  dan  UMK kabupaten  Kampar  dengan  PT.  Makmur  Permata  Putra  mempunyai  prinsip  dalam menjalankan  tugas  pokok  masing-masing,  menerima  saran  sering  dan  saling  berbagi pemahaman. Intermediate outcomes atau hasil sementara dalam proses kolaborasi antara Dinas Perdagangan, Koperasi dan UMK kabupaten Kampar dengan PT. Makmur Permata Putra  menyimpulkan  masih  belum  berjalan  dengan  baik  karena  ada  kendala  seperti pemerintah daerah kabupaten Kampar tidak melakukan Tindakan terhadap pedagang kaki lima yang berjualan di sekitaran plaza bangkinang dan pada saat penertiban dilakukan disitu ada unsur politik sehingga penertiban pedagang kaki lima tidak berjalan dengan baik dan lancar, kemudian pihak PT. Makmur Permata Putra tidak melakukan pembayaran royalty terhadap pemerintah daerah kabupaten Kampar sehingga banyak tunggakkan yang dimiliki oleh PT. Makmur Permata Putra sehingga Plaza bangkinang belum optimal sampai saat ini.
Hasil  riset  menemukan  bahwa  faktor-faktor  yang  menghambat  dalam  upaya mengoptimalkan  pemanfaatan  plaza  bangkinang  adalah  keterbatasan    Sumber  Daya Manusia, dan keterbatasan Anggaran dalam melaksanakan mengoptimalkan pemanfaatan plaza bangkinang.

## DAFTAR PUSTAKA
A. Farazmand, “Globalization and Governance: A Theoretical Analysis,” Sound Gov.  policy Adm. Innov., p. 330, 2004
Ansell,  Chris  and  Gash,  Alison. 2008.  “Collaborative  Governance  in  Theory  and  Practice (October 2008). Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 18, Issue 4, pp.  543-571,  2008,  Available  at  SSRN:  https://ssrn.com/abstract=1271032  or http://dx.doi.org/10.1093/jopart/mum032
Connick, Sarah, and Judith Innes. 2003. Outcomes of collaborative water  policy making: Applying complexity thinking to evaluation. Journal of Environmental Planning and Management 46:177 – 97
K. G. Provan and P. Kenis, “Modes of network governance: Structure, management, and effectiveness,” J. Public Adm. Res. Theory, vol. 18, no. 2, pp. 229 – 252, 2008
H.  Munro,  M.  Roberts,  and  C.  Skelcher ,  “Partnership  governance  and  democratic effectiveness: Community leaders and public managers as dual intermediaries,” Public Policy Adm., vol. 23, no. 1, pp. 61 – 79, 2008
Moloeng. 2018. Metodologi penelitian kualitatif, Bandung : PT Remaja Rosdakarya
R. Ag ranoff, “Inside collaborative networks: Ten lessons for public managers,” Public Adm. Rev., vol. 66, no. SUPPL. 1, pp. 56 – 65, 2006
Reilly,  Thom.  1998.  Communities  in  conflict:  Resolving  differences  through  collaborative efforts in environmental planning and human service delivery. Journal of Sociology and Welfare 25: 115 – 42
S. P. Osborne, Public-private partnerships and public governance challenges, First. LONDON
AND NEW YORK: Routledge Taylor & Francis Group, 2010
Smith, Susan., 1998, Collaborative approaches to Pacific Northwest fisheries management: The salmon experience. Willamette Journal of International Law and Dispute Resolution 6:29
Sugiyono.  2009. Metode  Penelitian  Bisnis.  Bandung:  Alfabeta Undp,  “Governance  for Sustainable  Development  Integrating  Governance  in  the  Post-2015  Development Framework,” no. March 2014, 2014