## Pengembangan Masyarakat Desa Plumbon Gambang  Kecamatan Gudo Kabupaten Jombang dengan Pendekatan Participatory Rural Apraissal dalam Percepatan Pembangunan Desa
Belinda Ulfa Aulia 1
Eko Budi Santoso 2
Arwi Yudhi Kuswara 3
1 Pengajar Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Institut Teknologi Sepuluh Nopember
b3ltown@gmail.com

## ABSTRAK
Permasalahan  pembangunan  pada  kawasan  perdesaan  salah  satunya  disebabkan  karena minimnya  partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  pembangunan.  Desa  Plumbon Gambang-Diwek-Jombang  merupakan  salah  satu  potret  kawasan  perdesaan  yang  ingin melakukan  percepatan  pembangunan  kawasan  desa  dengan  cara  mengetahui  kebutuhan pembangunan desa berdasarkan masukan langsung dari masyarakat. Melalui artikel ini akan dikaji apa yang menjadi kebutuhan pembangunan desa secara tepat dibatasi pada kebutuhan pembangunan terkait aspek fisik.  Untuk mendapatkan informasi yang akurat maka digunakan pendekatan  Participatory Rural Appraisal  (PRA) dengan menggunakan teknik participatory mapping.  Dengan  menggunakan  teknik  tersebut  diharapkan  dapat  terrumuskan  kebutuhan pembangunan  desa  berdasarkan  asas  partisipatif  kemudian  selanjutnya  dapat  ditentukan prioritas kebutuhan pembangunan desa. Dengan memahamkan masyarakat desa atas proses partisipatif  maka  selanjutnya  dapat  digaris  bawahi  hal-hal  yang  dianggap  penting  dalam mengaplikasikan participatory mapping untuk menjawab kebutuhan pembangunan desa.
Kata  Kunci  :  pengembangan  masyarakat,  Participatory  Rural  Appraissal  (PRA), participatory mappig

## PENDAHULUAN
Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang  Desa  mengamanatkan  adanya kemandirian  dan  partisipasi  masyarakat desa dalam pembangunan. Desa memiliki kewenangan  luas  sebagai  daerah  otonom untuk  mengelola  wilayahnya  dalam pembangunan. Peran desa sangat  penting dalam  mewujudkan  pembangunan  pada tataran nasional, sehingga kini masyarakat desa  bukan  lagi  hanya  berperan  sebagai obyek  pembangunan,  melainkan  sudah menjadi subyek pembangunan tersebut.
Menurut UU No. 25 tahun 2004, sistem Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan  satu  kesatuan  tata  cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan  dalam  jangka  panjang, jangka  menengah,  dan  tahunan  yang dilaksanakan  oleh  unsur  penyelenggara negara  dan  masyarakat  di  tingkat  pusat dan daerah. Perencanaan pembangunan di daerah  sebetulnya  tidak  terpisah  dari perencanaan  pembangunan  di  tingkat nasional,  sebagaimana  disebutkan  dalam PP  No.  8  tahun  2008  (pasal  2  ayat  1). Perencanaan  pembangunan  pada  tingkat desa  merupakan  suatu  proses  untuk menentukan  tindakan  masa  depan  yang tepat,  melalui  urutan  pilihan,  dengan memperhitungkan  sumber  daya  yang tersedia  dalam  rangka    peningkatan kualitas  hidup  dan  kehidupan  untuk sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat Desa.
Desa  Plumbon  Gambang,  Kecamatan Gudo,  Kabupaten  Jombang,  merupakan salah satu potret kawasan perdesaan yang ingin melakukan percepatan pembangunan  kawasan  desa  dengan  cara mengetahui kebutuhan pembangunan desa berdasarkan  masukan  langsung  dari masyarakat. Desa yang memiliki keunggulan dalam bidang pertanian  yang cukup  baik  di  Kabupaten  Jombang, dengan luas pertanian 127,57 Ha. Namun, saat musim penghujan sering terjadi banjir yang  salah  satu  penyebabnya  adalah
kurang  meksimalnya  sistem  jaringan irigasi.  Hal  ini,  dapat  berdampak  pada terjadinya gagal  panen  karena  air menggenangi  sawah  secara  berlebihan. Padahal, sebagian besar mata pencaharian penduduk Desa Dusun Plumbon Gambang adalah petani, yaitu 1796 petani (Kecamatan Gudo Dalam Angka, 2015).
Dalam mengatasi permasalahan didalam  masyarakat  dapat  menggunakan pendekatan perencanaan partisipatif.
Masyarakat  memiliki  hak  dalam  proses penyusunan, dan pelaksanana pembangunan  daerah  untuk  mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan.
Pembangunan  partisipatif  adalah  suatu sistem pengelolaan pembangunan di desa bersama-sama secara musyawarah, mufakat,  dan  gotong  royong  yang merupakan  cara  hidup  masyarakat  yang telah  lama  berakar  budaya  di  wilayah Indonesia dengan memberdayakan masyarakat  setempat.
Pemberdayaan masyarakat desa
merupakan  upaya  untuk  memandirikan masyarakat  desa  melalui  potensi  yang dimiliki untuk menetapkan pilihan-pilihan kegiatan yang paling sesuai bagi kemajuannya (Sumodiningrat, 2001). Upaya  pemberdayaan  masyarakat  desa dapat memberikan stimulasi untuk mendorong atau memotivasi individu agar memiliki  kemampuan  atau  keberdayaan dalam  memutuskan  pilihan-pilihannya melalui proses dialog. Proses dialog dapat membangun  kapasitas  masyarakat  desa dalam perumusan program-program dalam  mengatasi  permasalahan  yang  ada dimasyarakat, sehingga tujuan-tujuan pembangunan yang telah ditetapkan dapat diwujudkan pada kurun waktu yang telah ditentukan.  Oleh  karena  itu,  untuk mempercepat pembangunan Desa Plumbon Gambang, diperkulan partisipasi masyarakat  desa  dalam  proses  mencari potensi  dan  masalah  sehingga  dapat tersusun  program-program  pembangunan desa yang berkelanjutan.

## METODE
Sebagaimana diuraikan
dalam pendahuluan, penelitian ini menggunakan participatory rural apraisal (PRA) sebagai  pendekatan  dalam  percepatan pembangunan  Desa  Plumbon  Gambang. Metode  yang  digunakan  adalah focus group  discussion (FGD)  dengan  bantuan teknik pengambilan data berupa participatory  mapping atau  pemetaan partisipatif.
Untuk  mencapai  tujuan  penelitian, maka  dilakukan  dua  sasaran,  yakni  (1) mengidentifikasi  potensi  dan  masalah percepatan  pembangunan  Desa  Plumbon Gambang  Kecamatan  Gudo  Kabupaten Jombang  dan  (2)  menentukan  program prioritas  pengembangan  desa  Plumbon Gambang  Kecamatan  Gudo  Kabupaten Jombang  dari  segi  infrastruktur.  Output yang  akan  dihasilkan  dalam  kegiatan  ini adalah program-program prioritas pengembangan infrastruktur dalam percepatan  pembangunan  Desa  Plumbon gambang berdasarkan potensi dan masalah desa.
Metode participatory  rural  apraisal (PRA) ini digunakan untuk meningkatkan kapasitas  masyarakat  dalam  menetapkan pilihan  kegiatan  yang  sesuai  dengan permasalahan desa dan kebutuhan masyarakat.  PRA  digunakan  bertujuan membentuk dialog dengan kelompok pada komunitas  desa  untuk  mengidentifikasi dan menganalisis permasalahan, kebutuhan  mereka,  pengetahuan  dan kebiasaan  mereka,  perasaan  dan  sikap mereka,  serta  persepsi  mereka  terhadap isu-isu  pembangunan  yang  akan  diteliti (Anyaegbunam,  Mefalopulos,  &  Moetsa, 2004).  Metode  yang  digunakan  dalam PRA  pada  penelitian  ini  adalah  metode focus  group  discussion (FGD)  dengan bantuan  teknik  penggalian  data  berupa participatory mapping (pemetaan partisipatif).FGD adalah  cara  yang bagus untuk  mengumpulkan  orang-orang  dari latar belakang atau pengalaman yang sama untuk mendiskusikan topik yang spesifik.
Kelompok  diskusi  dipandu  oleh  seorang moderator  atau  sekelompok  fasilitator yang  memperkenalkan  topik  diskusi  dan membantu  grup  untuk  berpartisipasi secara  aktif  dan  natural  di  antara  mereka (Bloor,  Frankland,  Thomas,  &  Robson, 2002).
Sementara pemetaan partisipatif adalah proses  pembuatan  peta  yang  berusaha meperlihatkan  kesatuan  antara  lahan dengan komunitas lokal dengan menggunakan  pemahaman  umum  dan simbol  kartografi  (legenda  peta)  yang dikenali masyarakat lokal (Corbett, 2009). Dalam penelitian ini masyarakat memetakan  potensi  dan  masalah  yang dirasakan  serta  usulan  kegiatan  dalam pengatasi permasalahan tersebut.
Participatory  mapping atau  pemetaan partisipatif  adalah  teknik  inti  dalam pengambilan  data  di  masyarakat  lokal. Secara  umum,  sebagian  tahapan  telah terakomodasi dalam tahapan PRA. Langkah-langkah  pemetaan  partisipatif secara umum adalah sebagai berikut:
a. Langkah  pertama  sebelum  memulai pada  langkah  pemetaan  partisipatif adalah menyiapkan checklist
mengenai hal-hal yang perlu dipetakan.  Hal  yang  perlu  dipetakan dalam kegiatan ini adalah potensi dan masalah  desa,  serta  usulan  program dalam percepatan pembangunan desa.
b. Langkah  kedua  adalah  mencari tempat  yang  cukup  luas  untuk melakukan pemetaan.
c. Setelah  tempat  melakukan  pemetaan ditemukan,  langkah  ketiga  adalah fasilitator menggambar satu atau dua landmark / penanda untuk menunjukkan  titik  semua  orang berkumpul  tempat  proses  pemetaan berlangsung.
d. Langkah  keempat  adalah  fasilitator memandu  kegiatan  pemetaan  kepada anggota diskusi sesuai dengan checklist yang telah dibuat. Berdasarkan langkah-langkah pemetaan partisipatif, untuk mendapatkan hasil yang validasi memalui
kesepakatan yang ditetapkan oleh angota diskusi.  Masyarakat  yang  terlibat  dalam kegiatan participatory  rural  apraisal di
Desa Plumbon Gambang adalah masyarakat  Desa  Plumbon  Gambang Kecamatan  Gudo  Kabupaten  Jombang yang  mengetahui  kondisi  lingkungan  di masing-masing  dusun.  Adapun  yang menjadi  anggota  diskusi  pada  proses pemetaan  partisipatif  adalah  perangkat desa, perwakilan kelompok tani, perwakilan  anggota  PKK,  serta  RT  dan RW  dari    Dsn.  Gambang,  Dsn.  Keturus, Dsn.  Pojok,  Dsn.  Juwok,  dan  Dsn. Plumbon.

## HASIL

## A. Identifikasi  Potensi  Dan  Masalah
Melalui Participatory Mapping
FGD  yang  dilaksanakan  di  Desa
Plumbon Gambang diawali dengan pendataan  potensi  dan  masalah  terkait infrastruktur
pengairan pertanaian.
Hasilnya,  warga  memaparkan  terkait permasalahan infratruktur pengairan pertanian. Participatory mapping digunakan pada proses ini untuk memetakan lokasi permasalahan infrastruktur  pengairan  pertanian  di  desa. Pada  kegiatan  FGD  masyarakat  Desa Plumbon  Gambang  menilai  bahwa,  Desa Plumbon  Gambang  memiliki  potensi diantaranya :
a. Jalan  Desa  Plumbon  merupakan  jalan alternative yang menghubungkan
Kabupaten Jombang dengan Kabupaten
Kediri
b. Memiliki lahan pertanian yang luas
c. Telah  terdapat  Gapoktan,  Bumdes  dan Koperasi
d. Potensi komoditas pertanian dan perkebunan  banyak,  padi,  jagung,
pisang dan mangga
e. Pelatihan  pengolahan  hasil  pertanian menjadi  produk  olahan  makanan  dan
minuman  dan  teknologi  tepat  gunapun sangat banyak diberikan oleh pemerintah.
f. Plumbon  Gambang  terdapat  sentra industri  manik-manik  dari  kaca  yang menjadi  ikonnya  Kabupaten  Jombag, dikenal hingga mancanegara
g. Dari  121  pengusaha  manik-manik  bisa menyerap  tenaga  kerja  sebanyak  1007 pekerja  tetap  dan  600  pekerja  tidak tetap.
h. Terdapat  lembaga  APMA  (Asosiasi Pengusaha
Manik-manik dan Aksesoris) Berdasarkan  hasil  FGD  diperoleh informasi bahwa masalah di Desa Plumbon Gambang adalah sebagai berikut :
a. Terdapat  genangan  di  sawah  dan permukiman  warga  di  Dsn.  Gambang pada musim penghujan
b. Saluran  drainase  dan  irigasi  yang berada  di  Dsn.  Plumbon  masih  kurang lebar
c. Saluran irigasi di Dsn. Pojok dan Juwok masih kurang
d. Banyaknya  warga  yang  membuang sampah di selokan atau saluran irigasi
e. kurangnya kesadaran masyarakat untuk memelihara sapras yang ada.
f. adanya  dam  pembagi  dan  saluran  air yang rusak.
g. perlunya  pemerataan  pembangunan drainase.
h. kurang  kompaknya  pemuda  sehingga menimbulkan  gesekan  dan  konflik kepentingan.
i. kurangya  sarana  untuk  pengembangan bakat  bagi  generasi  muda  seperti  alat kesenian dll
Potensi  dan  masalah  di  atas  didapatkan dari  hasil  participatory  mapping  seperti yang digambarkan pada Gambar 1.
B. Penentuan Program Prioritas Pengembangan Desa Plumbon Gambang Aspek Infrastruktur.
Dengan menentukan potensi dan masalah  yang  ada  di  Dusun  Plumbon Gambang,  maka  masyakat  dapat  dengan mudah  menyusun  alternative  program- program pembangunan yang dapat dilaksanakan
untuk
percepatan pembangunan  desa.    Adapun  program- program  pembangunan  yang  diusulkan masyarakat  berdasarkan  hasil  FGD  dapat dilihat pada Tabel 1.
Gambar 1. Hasil Paricipatory Mapping Aspek Fisik Sumber: dokumen penulis, 2016
Tabel 1. Usulan Program Pembangunan

## Infrastruktur Pengairan Pertanian
Usulan Program Prioritas Perlu perbaikan saluran irigasi /afur di dusun Plumbon 1 Perlu adanya pembangunan TPT di Dusun Plumbon bagian timur (dekat dengan jalan raya) 1 Perlu adanya pembangunan TPT di Dusun Plumbon bagian selatan perbatasan dengan Dusun Juwok 1 Perlu adanya pembangunan TPT di Dusun Juwok 1 Perlu adanya pembangunan TPT di Dusun Pojok 1 Perlu adanya pembangunan TPT di Dusun Gambang 1 Perlu adanya pembangunan TPT di Dusun Juwok perbatasan Wangkalkepuh 1 Perlu pembangunan dan perbaikan drainase di Dusun Plumbon 1 Perlu pembangunan showroom manik-manik 2 Pembangunan dan perbaikan jembatan di Dusun Juwok 2 Pembangunan dan perbaikan jembatan di Dusun Pojok 2
Pembangunan dan perbaikan jembatan di Dusun Gambang 2 Pembangunan posyandu di Dusun Keturus 2 Pembangunan Poskamlinng di Dusun Plumbon 2 Pembangunan TPS di Dusun Gambang 3 Pembangunan TPS di Dusun Juwok 3 Pembangunan Jalan Linkungan 3 Sanggar Remaja 3 Sumber: analisis penulis, 2016 Untuk program pembangunan fisik tersebut kemudian diberikan prioritas pengembangannya dimana masyarakat desa  sendiri  yang  memutuskan  urutan prioritas  program  usulan.  Masing-masing warga desa diberikan opsi untuk memnentukan  tiga  program  prioritas. Program prioritas 1 dan 2 akan dimasukkan pada  RKP  2017  sedangkan  program prioritas 3 dimasukkan pada RKP 2018.

## Gambar 2. Peta Usulan Program Aspek Fisik
Sumber: FGD Pengmas Plumbon Gambang, 2016
Desa  Gambang  merupakan  desa  yang penggunaan  lahannya  masih  didominasi oleh  lahan  persawahan.  Di  desa  ini  masih terdapat  genangan  di  sawah  dan  di permukiman  warga.  Belum  dilakukannya proses  pengkerasan  pada  plengsegan (pinggir  sungai)  sehingga  diperlukan pembangunan  dan  perbaikan  drainase.
Peningkatan jumlah penduduk setiap tahun diikuti  dengan  jumlah  sampah  yang dihasilkan  oleh  masyarakat,  dan  di  Desa Plumbon Gambang belum memiliki tempat pembuangan  sampah  sementara,  sehingga membutuhkan pengadaan Tempat Pembuangan Sementara.
Dusun  keturus  adalah  dusun  yang letaknya cukup jauh dari jalan utama desa, letak  dusun  yang  harus  melewati  jalan persawahan  membuat  konsisinya  kurang menjadi  perhatian  hingga  menjadi  rusak, sehingga  membutuhkan  perbaikan  jalan lingkungan menuju Dusun Keturus. Selain itu  kondisi  posyandu  di  Dusun  Keturus sudah rusak, sehingga warga membutuhkan  pembangunan  posyandu  di Dusun  Keturus.  Sedangkan  di  Dusun Plumbon  saluran  irigasi  dan  drainase kurang  lebarnya,  dan  Dusun  Pojok  dan Dusun Juwok saluran irigasi masih minim. Segingga  masih  dibutuhkan  program perbaikan  saluran  irigasi  /afur,  dan diperlukan  adanya  pembangunan  TPT. Serta diperlukan pembangunan jembatan di Dusun Gambangan sebagai jalur pertanian. Selain  itu  untuk  menunjang  kegiatan UMKM  manik-manik  di  desa  Plumbon Gambang masyarakat membutuhkan adanya  pembangunan  showroom  manik- manik.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Pada  dasarnya,  masyarakat  memiliki kemampuan dalam melakukan mengumpulan  potensi  dan  permasalahan untuk  mengembangkan  desanya.  Namun, diperlukan intervensi luar untuk mempercepat  proses  tersebut,  khususnya dari akademisi. Intervensi tersebut berupa pengembangan masyarakat dengan pendekatan participatory  rural  planning (PRA) dengan bantuan teknik participatory mapping . Dengan
pendekatan  PRA  dan  bantuan  teknik participatory  mapping dalam  masyarakat mampu  menggambarkan  lokasi-lokasi yang  menjadi  potensi,  masalah,  beserta pengembangan  desa  sebagai  solusinya.
PRA  merupakan  salah  satu  alat  untuk menggali  potensi  dan  masalah,  serta menentukan  program  atau  solusi  dalam mengatasi masalah yang ada di masyarakat.  Dengan  pendekatan  PRA  ini diharapkan masyarakat
mampu mengaplikasikan pendekatan dalam proses penyusunan penataan ruang di desa, maupun dalam mencari program-program terbaik  untuk  setiap  masalah  yang dihadapi  masyarakat,  baik  dalah  aspek fisik, sosial maupun ekonomi.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Anyaegbunam, C., Mefalopulos, P., & Moetsa, T. (2004). Participatory Rural Communication  Appraisal. Rome:
FAO-UN.
[2] Bloor, M., Frankland, J., Thomas, M., & Robson, K. (2002). Focus Group in
Social Research. Wiltshire: The Cromwell  Press  Ltd.Cavestro,  L.
(2013). Participatory Rural Appraisal Concepts,
Methodologies,and
Techniques. Padova:  Università  degli Studi di Padova.
[3] Corbett,  J.  (2009). Good  Practices  in
Participatory Mapping. Kelowna: Univesity of Biritsh Columbia Okanagan.
[4] Freudenberger,  K.  S.  (2008). Rapid Rural Appraisal (RRA) and Participatory  Rural  Appraisal  (PRA),
A Manual for CRS Field Workers and Partners. Baltimore:  Catholic  Relief Services.
[5] Sumodiningrat, Gunawan. (1996)
Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Jaring
Pengaman Sosial. Jakarta, PT.
Gramedia Pustaka Utama
[6] Waimbo, D. E. (2012). Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan: Keterlibatan  Masyarakat  dan  Peran Pemimpin Lokal di Kampung Sawinggrai  Kabupaten  Raja  Ampat. Salatiga: UKSW.
[7] Kecamatan Gudo Dalam Angka 2016