Al-Ahwal Al-Syakhsiyyah: Jurnal Hukum Keluarga dan Peradilan Islam ISSN: 2745-8741(p), 2746-3990 (e) Vol. 3, no. 1 (2022), pp. 99-114, doi: 10.15575/as.v3i1.17547

## FAKTOR PENYEBAB TINGGINYA ANGKA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA BANDUNG

## Intan Saziqil Fitri
UIN Sunan Gunung Djati Bandung, Indonesia E-mail: Intansaziqilfitri@gmail.com

## Abstract
In wading into home life, married couples sometimes experience various problems, both those whose nature is mild to severe problems that cause household integrity to be at stake until divorce occurs. This study aims to find out the factors that cause the high number of divorces in the Bandung Religious Court. To achieve this goal, the author uses a type of qualitative method and empirical  method  with  a  descriptive  approach  of  analysis,  namely  describing  the circumstances or facts as they were at the time of research, then the data or facts are analyzed until a conclusion is drawn.  This research was held at the Bandung Religious Court.  The type and source of data used in this study is the primary data source, namely interviews with the Bandung Religious Court Judge and secondary data sources, namely divorce case report files from 2017-2021.  The results showed that the factors that caused the high number of divorces in the Bandung Religious  Court  there  were  13  factors,  namely  economic  factors,  factors  of  lack  of harmony,  domestic  violence,  polygamy,  drunkenness,  apostasy,  gambling,  prison,  madat, disability, forced marriage and adultery.  But the dominant factor causing the divorce lawsuit in the Bandung Religious Court is economic factors.
Keywords : Divorce Lawsuit, Factors Causing High Divorce Lawsuit, Religious Court.

## Abstrak
Dalam  mengarungi  kehidupan  berumah  tangga,  pasangan  suami  isteri terrkadang  mengalami  berbagai  masalah,  baik  yang  sifat  masalahnya  ringan sampai permasalahan yang berat sehingga menyebabkan keutuhan rumah tangga dipertaruhkan  hingga  terjadinya  perceraian.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui faktor yang menyebabkan tingginya angka cerai gugat di Pengadilan Agama Bandung. Untuk mencapai tujuan tersebut maka penulis menggunakan jenis metode kualitatif dan metode empiris dengan pendekatan deskriptif analisis yakni  menggambarkan  keadaan  atau  fakta  sebagaimana  adanya  pada  saat penelitian,  kemudian  data  atau  fakta  tersebut  dianalisis  hingga  ditarik  suatu kesimpulan. Penelitian ini bertempat di Pengadilan Agama Bandung.  Jenis dan sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sumber data primer yaitu wawancara  bersama  Hakim  Pengadilan  Agama  Bandung  dan  sumber  data sekunder  yaitu  berkas  laporan  perkara  perceraian  dari  tahun  2017-2021.  Hasil penelitian menunjukan bahwa faktor-faktor penyebab tingginya angka cerai gugat

## Intan Saziqil Fitri
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung
di Pengadilan Agama Bandung ada 13 faktor yaitu faktor ekonomi, faktor tidak adanya  keharmonisan,  KDRT,  poligami,  mabuk,  murtad,  judi,  penjara,  madat, cacat badan, kawin paksa dan zina. Namun faktor dominan penyebab terjadinya Gugatan Cerai di Pengadilan Agama Bandung adalah faktor ekonomi.
Kata Kunci : Cerai Gugat, Faktor Penyebab Tingginya Cerai Gugat, Pengadilan Agama.

## Pendahuluan
Dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 3 disebutkan perkawinan bertujuan untuk  mewujudkan  kehidupan  rumah  tangga  yang  sakinah,  mawaddah,  dan rahmah.  Selain  itu  dalam  UU  No.  1  tahun  1974  diakatakan  bahwa  tujuan pernikahan adalah untuk membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Namun untuk mencapai tujuan perkawinan  tersebut  tidaklah  mudah,  akan  banyak  rintangan,  cobaan,  dan tantangan  yang  akan  dihadapi  kedepannya,  tidak  sedikit  pasangan  yang  tidak dapat mewujudkan tujuan perkawinan tersebut sehingga banyak dari kehidupan rumah tangga atau keluarga yang merasa tidak bahagia dan bahkan berhenti di tengah jalan yang berakhir dengan perceraian. 1
Allah SWT membolehkan perceraian hanya sebagai pintu darurat ataupun jalan terakhir yang ditempuh apabila tidak ditemukan penyelesaian untuk bersatu kembali. Islam memahami dan menyadari hal tersebut, karena itu islam membuka kemungkinan Perceraian, baik dengan cerai talak maupun dengan jalan cerai gugat demi menjunjung tinggi prinsip kebebasan dan kemerdekaan manusia. Hukum Islam  membenarkan  dan  mengizinkan  perceraian  kalau  perceraian  itu  lebih membaikkan  daripada  tetap  berada  dalam  ikatan  perkawinan  itu.  Walaupun maksud  dari  perkawinan  itu  untuk  mencapai  kebahagiaan  dan  kerukunan  hati masing-masing, tentu kebahagiaan itu tidak akan tercapai dalam hal yang tidak dapat disesuaikan, karena kebahagiaan itu tidak dapat dipaksakan. Memaksakan kebahagiaan  bukanlah  kebahagiaan  namun  merupakan  penderitaan.  Karena itulah  islam  tidak  mengikat  mati  perkawinan,  tetapi  tidak  pula  mempermudah perceraian.
Menurut Kompilasi Hukum Islam (KHI) Pasal 114 menyebutkan :
1 M. Ali Hasan, 2003, Pedoman Hidup Berumah Tangga Dalam Islam, Cet 1, Prenada Media, Jakarta, hal 3.
“Putusnya  Perkawinan  ya ng  disebabkan  karena  perceraian  dapat  terjadi karena Talak atau berdasarkan Gugatan Perceraian.” 2
Setiap perceraian pasti di awali dengan  adanya konflik yang menyebabkan ketidakrukunan  dalam  rumah  tangga sehingga  tidak  tercapai  esensi  dari pernikahan  itu  sendiri  yaitu  untuk menciptakan  keluarga  yang  sakinah, mawaddah, dan warahmah . Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung sendiri  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun  dan  selalu  mendominasi daripada  cerai  talak.  Adapun  faktor  yang  mempengaruhi  tingginya  cerai  gugat memiliki  alasan  yang  berbeda-beda. Ini  terbukti  dengan  adanya  perkara  yang masuk di Pengadilan Agama Bandung pada tahun 2017 sebanyak 5.414 perkara. Di  tahun  2018  sebanyak  5.669  perkara  dan  di  tahun  2019  sebanyak  6.085 perkara. Sedangkan di  tahun 2020 adalah sebanyak 6.158. Dan pada tahun 2021 sebanyak 6.178.
Fenomena perceraian  yang terjadi di kota Bandung merupakan  masalah yang serius dan membutuhkan langkah preventif dari  pemerintah terkait, upaya yang telah dilakukan oleh pihak pengadilan untuk mempertimbangkan perceraian dengan  cara  mediasi  telah  dilakukan  mengingat  angka  perceraian  semakin meningkat.  Sehingga  melihat  dari  latar  belakang  masalah  di  atas  maka  penulis mengkaji dan meneliti lebih lanjut tentang penyebab tingginya angka cerai gugat di  Pengadilan  Agama  Bandung.  Hal  tersebut  dimaksudkan  untuk  mengetahui faktor  penyebab  tingginya  angka  cerai  gugat  di  Pengadilan  Agama  Bandung. Adapun  perumusan  masalah  yang  diteliti  adalah  apa  yang  menjadi  faktor penyebab  tingginya  angka  cerai  gugat  di  Pengadilan  Agama  Bandung? Lebih lanjut  lagi,  tujuan  dalam  penelitian  ini  adalah  untuk  dapat  mengetahui, memahami,  dan  menganalisis faktor  penyebab  tingginya  angka  cerai  gugat  di Pengadilan Agama Bandung.

## Metodologi
Penelitian  ini  menggunakan  jenis  metode  kualitatif  dengan  spesifikasi penelitian  yang  digunakan  ialah  deskriptif  analitis,  yang  bertujuan  untuk memperoleh gambaran yang menyeluruh mengenai faktor penyebab tingginya angka cerai  gugat  di  Pengadilan  Agama  Bandung.  Penelitian ini menggunakan metode pendekatan Hukum Empiris, Penelitian Hukum Empiris adalah suatu penelitian yang  beranjak  dari  adanya  kesenjangan  antara  teori  dan  kehidupan  nyata  yang
2 Mohammad  Daud  Ali,2002,  Hukum  Islam  dan  Peradilan  Agama,  Cet  II,  Raja  Grafindo Persada, Jakarta, hal 1.

## Intan Saziqil Fitri
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung
menggunakan hipotesis, landasan teoritis, kerangka konsep, data sekunder dan data primer.
Penelitian  dilakukan  dengan  cara  penelitian  bahan  hukum  dan  penelitian lapangan. Tehnik pengumpulan data dilakukan dengan studi literatur, mempelajari contoh kasus dan wawancara.  Penarikan  kesimpulan  dari  hasil  penelitian  yang sudah terkumpul dilakukan dengan metode analisis normatif kualitatif. Normatif karena penelitian bertitik tolak dari peraturan yang ada sebagai hukum positif, asas asas hukum, dan pengertian hukum. Kualitatif karena merupakan  analisis  data yang  berasal  dari  informasi/hasil  wawancara  dengan  narasumber terkait. Pada penelitian  ini  teknik  pengumpulan  data  dengan  menggunakan wawancara  dan dokumentasi.  Keabsahan  data  dalam  penelitian  ini  menggunakan  teknik triangulasi  sumber  yang  artinya   adalah  membandingkan  dan  mengecek  balik derajat kepercayaan  suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan alat yang berbeda dalam penelitian kualitatif. Data yang telah diperoleh dari hasil penelitian ini  disusun  dan  dianalisis secara  kualitatif,  kemudian  selanjutnya data  tersebut diuraikan  secara  deskriptif  guna  memperoleh  gambaran  yang  dapat  dipahami secara jelas dan terarah untuk menjawab permasalahan yang diteliti.

## Hasil dan Pembahasan

## Dasar Hukum Cerai Gugat
Perceraian  tidak  hanya  hak  dari seorang  suami  untuk  menjatuhkan  talak terhadap  isterinya,  namun  juga  merupakan  hak  dari  seorang  isteri  untuk menggugat suaminya. Dalam hal isteri dapat menggugat suami juga harus disertai dengan alasan-alasan yang jelas pula. Cerai gugat tidak disebutkan dalam undang- undang  nomor  1  tahun  1974  namun  Cerai  gugat  diatur  dalam  Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975 pasal 20 sampai dengan pasal 36 yang menjelaskan mengenai tata cara perceraian. 3
Firman Allah dalam Surah Al-Baqarah ayat 229 menyebutkan:
اَِّمِ  ا ْو ُ ذ ُخ ْ أَت ْ ن َ ا  ْم ُ ك َ ل ُّ ل ِح َ ي  ا َ ل َو  ۗ ٍنا َس ْحِاِب ٌۢ حْي ِر ْسَت ْو َ ا   ٍف ْو ُر ْع َمِب ٌۢ كا َسْمِاَف ۖ ِنٰتَّرَم  ُقا َ ل َّ طل َ ا ۗ ِ ه للّٰا  َد ْو ُد ُح اَمْي ِقُي ا َّ ل َ ا  ا َ فاَخ َّ ي ْ ن َ ا  ا َّ ل ِا ا ًٔـْي َش  َّن ُهْوُمُتْيَتٰا َحاَن ُج ا َ ل َ ف ۙ ِ ه للّٰا  َد ْو ُد ُح اَمْي ِقُي ا َّ ل َ ا ْمُت ْ ف ِخ ْ نِا َ ف
3 Ali Husain Muhammad Makki Al-Amili,2001, Perceraian Salah Siapa?, Cet I, Lentera Basritama,
Jakarta, h. 65
لو ُ ا َ ف  ِ ه للّٰا   َد ْو ُد ُح   َّد َعَتَّي  ْن َم َوۚ ا َه ْو ُدَت ْعَت  ا َ ل َ ف  ِ ه للّٰا   ُد ْو ُد ُح   َك ْ لِت  ۗ ٖهِب ْت َدَتْفا اَمْيِف اَم ِهْي َ لَع ُم ُه   َكِٕى َ ن ْو ُمِل هظلا ٢٢٩
Artinya: “ Tidak halal bagi kamu mengambil kembali sesuatu dari yang telah kamu berikan kepada mereka, kecuali kalau keduanya khawatir tidak akan dapat  menjalankan  hukum-hukum  Allah.  Jika  kamu  khawatir  bahwa keduanya  (suami  isteri)  tidak  dapat  menjalankan  hukum-hukum  Allah, maka tidak ada dosa atas keduanya tentang bayaran yang diberikan oleh isteri untuk menebus dirinya. ” 4
Ayat  diatas  menegaskan  bahwa  sebuah  perkawinan  yang  dibina  bukan semata-mata hanya untuk kelangsungan hidup semata, namun juga merupakan suatu  perbuatan  yang  bernilai  ibadah  dan  didalamnya  terdapat  kaedah-kaedah dalam  membina  rumah  tangga  tersebut.  Hal  inilah  yang  dimaksud  dengan hukum-hukum Allah yang harus dijalankan.
Dalam hadits Riwayat Buchari Dan Nasa ‟ i Dari Ibnu Abbas : Istri Tsabit Bin Qis Bin Syammas telah mendatangi Rasulullah seraya berkata: “ Rasulullah, saya tidak ingin bercerai dengan suami saya karena buruk perangainya dan tidak pula karena kekurangan agamanya, tetapi saya tidak menyukai kekafiranmu dalam islam.  Rasulullah  bersabda  :  Apakah  kamu  mau  mengembalikan  kebun  itu kepadanya? Wanita itu menjawab : Ya, mau. Maka Rasulullah SAW pun bersabda kepada    Tsabit  Bin  Qis  :  “Terimalah  kebun  itu  dan  talaklah  dia  dengan  talak satu. ” 5
Hadist  diatas  merupakan  dasar  hukum  bagi  bolehnya  seorang  isteri meminta cerai dari suaminya karena ada sesuatu yang tidak ia sukai dari suaminya tersebut.

## Tata Cara Perceraian
Dalam  undang-undang  No.  1  Tahun  1974  tentang  perkawinan  serta peraturan  pelaksanaannya  telah  menentukan  prosedur  dan  syarat-syarat  yang harus  dipenuhi  bila  suatu  pasangan  suami  isteri  yang  akan  melaksanakan perceraian. Undang-undang No. 1 Tahun 1974 memberi hak baik suami maupun isteri untuk menceraikan isteri atau suaminya tersebut. Dengan cara cerai talak
4 Matiman  Prodjohamidjojo,  2002,  Hukum  Perkawinan  Indonesia,  Indonesia  Legal  Center Publishing, Jakarta, h. 32
5 Ahmad Zahari, 2010, Kumpulan Peraturan Perkawinan, Cet. II, Fh Untan Press, Pontianak, hal
78.

## Intan Saziqil Fitri
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung
dalam  hal  ini  suami  diberi  hak  untuk  menceraikan  isterinya  yang  diucapkan didepan  sidang  pengadilan  agama  (khusus  bagi  mereka  yang  beragama  islam). Sedangkan  cerai  gugat  isteri  yang  melangsungkan  perkawinan  menurut  agama islam  diberi  hak  untuk  menceraikan  suaminya  dengan  putusan  Pengadilan Agama.
Mengenai  prosedur  cerai  gugat  diatur  secara  terperinci  dalam  Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 , yang secara ringkas diuraikan sebagai berikut : 6
Gugatan perceraian diajukan oleh suami atau isteri atau kuasanya kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman tergugat. Setelah  mengajukan  gugatan,  pihak  penggugat  dan  tergugat  ataupun  kuasanya diwajibkan  hadir  dalam  persidangan.  Dalam  persidangan  hakim  berusaha mendamaikan  kedua  belah  pihak,  apabila  tidak  tercapai  perdamaian  maka persidangan  dilanjutkan  ketahapan  selanjutnya.  Kemudian  pembacaan  surat permohonan/gugatan,  pada  tahapan  ini  pihak  Penggugat/Pemohon  berhak meneliti kembali apakah seluruh materi (alasan/dalil-dalil gugatan dan petitum) sudah  benar  dan  lengkap.  Hal-hal  yang  tercantum  dalam  gugatan  itulah  yang menjadi  obyek  (acuan)  pemeriksaan  dan  pemeriksaan  tidak  keluar  dari  yang termuat dalam surat gugatan.
Selanjutnya, jawaban Tergugat. Pihak Tergugat diberi kesempatan untuk membela diri dan mengajukan segala kepentingannya terhadap Penggugat melalui Majelis  Hakim  dalam  persidangan.  Kemudian  replik,  Penggugat  dapat menegaskan  kembali  gugatannya  yang  disangkal  oleh  Tergugat  dan  juga mempertahankan  diri  dari  sangkalan  Tergugat.  Lalu  tahap  duplik,  yang  mana Tergugat menjelaskan kembali jawaban yang disangkal oleh Penggugat.
Selanjutnya pembuktian, Penggugat mengajukan semua alat bukti untuk mendukung dalil-dalil gugatan. Demikian juga Tergugat mengajukan alat bukti untuk mendukung jawaban (sanggahan) masing-masing pihak berhak menilai alat bukti pihak lawan. Kemudian kesimpulan, masing-masing pihak baik Penggugat maupun Tergugat mengajukan pendapat akhir tentang hasil pemeriksaan. Serta tahap musyawarah Majelis dan Pembacaan Putusan, hakim menyampaikan segala pendapatnya tentang perkara itu dan menyimpulkan dalam amar putusan, sebagai akhir dari sengketa yang terjadi antara Penggugat dan Tergugat.
Alasan-alasan Perceraian
6 Budi Susilo, 2007, Prosedur Gugatan Cerai, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, hal 56.
Alasan  perceraian  merupakan  alasan  atau  dasar  bukti  (keterangan)  yang digunakan untuk menguatkan tuduhan dan atau gugatan atau permohonan dalam suatu  sengketa  atau  perkara  perceraian  yang  telah  ditetapkan  dalam  hukum nasional yaitu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975, hukum islam yang kemudian telah dipositivisasi dalam Kompilasi Hukum Islam dan Hukum Adat.
Menurut Hukum Perkawinan, perceraian hanya dapat terjadi berdasarkan alasan-alasan yang ditentukan oleh Undang-Undang dan harus dilakukan didepan sidang pengadilan. Terhadap ketentuan yang termuat di dalam pasal 39 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang telah dijabarkan dalam Pasal 19 PP No. 9 Tahun 1975 dan Pasal 116 KHI menyebutkan bahwa untuk melakukan perceraian  harus  ada  cukup  alasan  untuk  dijadikan  dasar  sebagai  perceraian. Alasan tersebut antara lain : 7
Pertama,  salah  satu  pihak  berbuat  zina  atau  menjadi  pemabuk,  pemadat, penjudi  dan  lain  sebagainya  yang  sukar  disembuhkan;  kedua,  salah  satu  pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut- turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain diluar kemampuannya; ketiga, salah satu  pihak  mendapat  cacat  badan  atau  penyakit  sehingga  dengan  akibat  tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai isteri atau suami; keempat, salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain;  kelima,  antara  suami  isteri  terus  menerus  terjadi  perselisihan  dan pertengkaran, dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga; keenam,  salah  satu  pihak  mendapat  hukuman  penjara  5  (lima)  tahun  atau hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung; dan ketujuh, suami melanggar taklik talak dan murtad yang menyebabkan terjadinya ketidakrukunan dalam rumah tangga. 8
Dengan  demikian  Perceraian  akan  terjadi  apabila  memenuhi  alasan terseebut, keinginan pihak yang mau bercerai baik dari inisiatif suami (cerai talak) maupun  inisiatif  isteri  (cerai  gugat)  baru  akan  dilaksanakan  apabila  memenuhi alasan-alasan  yang  dijelaskan  diatas.  Tanpa  alasan  diatas  perceraian  tidak  akan terlaksana  namun,  dalam  Islam  Perceraian  adalah  sebagai    jalan  akhir  yang ditempuh  oleh  pasangan  suami  isteri  apabila  kata  damai  tidak  lagi  dapat ditemukan.
7 Muhammad Syafruddin, Sri Uratmiyah Dan Annalisa Yahanan, 2014, HukumPerceraian, Cet II, Sinar Grafika, Jakarta, hal 106
8 Ahmad Zahari, 2010, Kumpulan Peraturan Perkawinan, Cet. II, Fh Untan Press, Pontianak, hal.
36.
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung

## Analisis  Faktor  Penyebab  Tingginya  Angka  Cerai  Gugat  di  Pengadilan Agama Bandung
Untuk  memulai  menganalisis  tentang  tingginya  perkara  gugatan  cerai  di Pengadilan  Agama  Bamdung  perlu  kiranya  mengetahui  data  dan  informasi mengenai jumlah kasus Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung.
Pengadilan Agama Bandung mempunyai wilayah hukum Daerah Tingkat II  Kota  Bandung  terdiri  dari  30  Kecamatan,  151  Kelurahan,  dengan  jumlah penduduk sebanyak 2.404.589.000 jiwa muslim dengan beban kerja rata-rata tiap bulan menerima 627 perkara. Dalam melaksanakan tugasnya  didukung  dengan kekuatan pegawai sebanyak 79 orang dengan menempati gedung seluas 1000 m2 x 2 lantai di atas tanah seluas 2.444 m2. 9
Secara statistik perkara-perkara yang masuk ke Pengadilan Agama Bandung adalah  perkara  yang  berkaitan  dengan  cerai.  Perkara  terbanyak  adalah  perkara cerai  gugat  (gugatan  cerai  diajukan  oleh  pihak  istri)  sebanyak  4724  perkara, sementara  perkara  cerai  talak  (permohonan  talak  diajukan  oleh  pihak  suami) menempati posisi tertinggi kedua sebanyak 1454 perkara pada tahun 2021. 10
Tabel 1. Data Perkara Perceraian Di Pengadilan Agama Bandung Tahun 2017-2021 11 No Tahun Cerai Gugat Cerai Talak Total 1 2017 4150 1309 5414 2 2018 4350 1319 5669 3 2019 4670 1415 6085 4 2020 4716 1442 6158 5 2021 4724 1454 6178
Sumber : Pengadilan Agama Bandung (www.pa-bandung.go.id)
Berdasarkan tabel 1 dapat dilihat bahwa kasus cerai gugat dari tahun ke tahun  mengalami  peningkatan  yang  signifikan  yaitu  dari  tahun  2017  sampai dengan  2021.    Kemudian  untuk  mengetahui  tingginya  angka  cerai  gugat  di
9 Pengadilan Agama Bandung, www.pa-bandung.go.id/page/content/11
10 Pengadilan Agama Bandung, www.pa-bandung.go.id, diakses pada tanggal 21 Februari 2022
11 Pengadilan Agama Bandung, www.pa-bandung.go.id, diakses pada tanggal 21 Februari 2022
Pengadilan  Agama  Bandung  akan  dipaparkan  rentang  usia  saat  mengajukan Gugatan Cerai di Pengadilan Agama Bandung.
Tabel 2. Rentang Usia Penggugat Perceraian
Di Pengadilan Agama Bandung Tahun 2017-2021 12
No Rentang Usia Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020 Tahun 2021 1 <20 125 153 189 195 239 2 20-30 1671 1863 2035 2049 2226 3 31-40 2258 2489 2652 2608 2853 4 41-50 1586 1808 2163 2369 2575 5 51-60 635 844 1092 1177 1485 6 >60 416 612 768 794 946
Sumber : Pengadilan Agama Bandung (www.pa-bandung.go.id)
Berdasarkan  tabel  2  dapat  dapat  diketahui  bahwa  penggugat  dengan rentang usia 31-40 tahun adalah pihak yang paling banyak mengajukan gugatan cerai,  tingginya  gugatan  cerai  yang  dajukan  oleh  dalam  rentang  usia  tersebut dipengaruhi  oleh  berbagai  faktor  salah  satu  diantaranya  adalah  tingkat pendidikan. tingkat pendidikan yang tinggi, telah memiliki pekerjaan dan memiliki penghasilan  sendiri  membuat  penggugat  lebih  mudah  untuk  mengajukan perceraian dibandingkan rentang usia lainnya.
Kemudian akan dipaparkan status pendidikan pihak penggugat saat cerai gugat diajukan ke Pengadilan Agama Bandung.
Tabel 3. Status Pendidikan Penggugat Perceraian Di Pengadilan Agama Bandung Tahun 2017-2021 13 No Tingkat Pendidikan Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020 Tahun 2021
12 Pengadilan Agama Bandung, www.pa-bandung.go.id, diakses pada tanggal 22 Februari 2022
13 Pengadilan Agama Bandung, www.pa-bandung.go.id, diakses pada tanggal 10 Februari 2022

## Intan Saziqil Fitri
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung
1 S3 15 20 21 25 55 2 S2 145 160 172 179 269 3 S1 1182 1266 1353 1427 1868 4 D4 17 25 33 41 55 5 D3 473 514 491 494 574 6 D2 11 19 18 32 44 7 D1 109 123 172 121 113 8 SLTA 3528 3852 4495 4513 4902 9 SLTP 1076 1118 1300 1364 1406 10 SD 581 668 841 977 997 11 TK 7 16 14 45 52
Sumber : Pengadilan Agama Bandung (www.pa-bandung.go.id)
Berdasarkan tabel 3 dapat dilihat bahwa Status Pendidikan penggugat cerai yang paling tinggi adalah SLTA dengan jumlah 3528 pada tahun 2017, 3852 pada tahun 2018, 4495 pada tahun 2019, 4513 pada tahun 2020, dan 4902 pada tahun 2021. Sedangkan lulusan S1 dan SLTP memiliki perbandingan yang kecil.
Berdasarkan tabel 3 tersebut mereka yang status pendidikannya SLTA lebih banyak yang mengajukan perceraian dibandingkan mereka yang lulusan SD, SMP, dan S1. Tingginya gugatan perceraian tersebut menandakan bahwa mereka yang memiliki  status  pendidikan  yang  tinggi  juga  memilki  kesadaran  hukum  yang tinggi,  sehingga  mereka  memahami  dan  mengerti  hak-  hak  yang  seharusnya mereka dapatkan.
Kemudian  untuk  mengetahui  alasan/faktor  penyebab  terjadinya  gugat cerai. Akan dipaparkan tabel sebagai berikut :
Tabel 4. Alasan Penggugat
Mengajukan Perceraian Di Pengadilan Agama Bandung Tahun 2017-
2021 14 No Alasan Perceraian Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020 Tahun 2021 1 Ekonomi 1965 2295 2909 2275 1720
14 Pengadilan Agama Bandung, www.pa-bandung.go.id, diakses pada tanggal 10 Februari 2022
2 Perselisihan 1359 1640 2025 2509 3268 3 Meninggalkan Satu pihak 324 374 470 391 412 4 KDRT 87 92 89 51 62 5 Mabuk 30 46 31 21 19 6 Poligami 24 21 22 8 9 7 Murtad 14 19 24 28 30 8 Judi 14 13 16 12 10 9 Penjara 4 4 15 12 16 10 Madat 4 2 4 6 2 11 Cacat Badan 2 2 3 3 2 12 Kawin Paksa 1 1 2 2 1 13 Zina 1 1 1 1 0
Sumber : Pengadilan Agama Bandung (www.pa-bandung.go.id)
Dari data yang ada di tabel 4, bahwa yang menjadi faktor penyebab gugat cerai  adalah  faktor  ekonomi,  tidak  adanya  keharmonisan  (pertengkaran  dan perselisihan  terus  menerus),  salah  satu  pihak  meninggalkan,  KDRT,  dll.  Dari tabel diatas menunjukkan bahwa alasan utama gugat cerai di Pengadilan Agama Badung yang tertinggi adalah faktor ekonomi dengan jumlah 1965 pada tahun 2017, 2295 pada tahun 2018, 2909 pada tahun 2019, 2275 pada tahun 2020, 1720 pada tahun 2021. Selanjutnya faktor penyebab perceraian tertinggi kedua adalah tidak  adanya  keharmonisan  atau  adanya  pertengkaran  dan  perselisihan  terus menerus dengan jumlah 1359 pada tahun 2017, 1640 pada tahun 2018, 2025 pada tahun 2019, 2509 pada tahun 2020 dan 3268 pada tahun 2021.
Dari data diatas menunjukkan bahwa alasan diajukannya gugatan cerai di Pengadilan  Agama  Bandung  lebih  dominan  terhadap  faktor  ekonomi.  Faktor tidak  adanya  keharmonisan  dalam  rumah  tangga  atau  pertengkaran  dan perselisihan  terus  menerus  antara  pihak  penggugat  maupun  tergugat  menjadi alasan  kedua  diajukannya  gugatan  tersebut.  Faktor  gangguan  pihak  ketiga  dan faktor  KDRT  ataupun  poligami  bukan  menjadi  faktor  dominan  yang menyebabkan  gugatan  cerai  di  Pengadilan  Agama  Bandung.  Namun  pada dasarnya dari ketiga belas faktor diatas saling mempunyai keterkaitan sehingga menjadi alasan pihak isteri mengajukan gugatan cerai.

## Intan Saziqil Fitri
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung
Ekonomi  dan  tidak  ada  keharmonisan  seperti  pertengkaran  dan perselisihan terus menerus merupakan faktor utama penyebab tingginnya angka cerai gugat di Pengadilan Agama Bandung, faktor tersebut dalam rumah tangga dapat disebabkan oleh berbagai hal seperti adanya saling curiga, tidak adanya rasa saling percaya antar pasangan, sehingga hal tersebut menyebabkan pertengkaran- pertengkaran yang terjadi secara terus-menerus yang berakhir dengan perceraian.
Sebanyak  45%  jurnal  menyatakan  bahwa  faktor  ekonomi  menjadi  salah satu  penyebab  perceraian.  Faktor  ekonomi  ini  bermula  dari  berbagai  macam masalah,  seperti  suami  yang  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan  rumah  tangga karena  tidak  adanya   pekerjaan  tetap  atau  suami  malas  bekerja  sehingga pemasukan  keluarga  menjadi  tidak  jelas  dari  mana  yang  berdampak  pada berkurangnya pemenuhan  kebutuhan keluarga. Bagi istri ini tidak sesuai dengan harapan dari pernikahan yang dilakukan untuk memperoleh keuntungan karena memiliki  suami  yang  bekerja.  Permasalahn  ekonomi  juga  hadir  dari  keluarga dengan pasangan yang bekerja sebagai aparatur sipil negara (ASN). ASN yang digadang-gadang sebagai pekerjaan yang stabil secara keuangan. Para ASN yang bercerai  karena  ekonomi,  memiliki  masalah  dengan  gaya  hidup  yang  tinggi, sehingga penghasilan yang didapat selalu terasa tidak cukup. 15
Riset  menunjukan  bahwa tekanan  keuangan  berdampak  langsung  pada kesejahteraan finansial. Semakin tinggi tekanan keuangan keluarga maka semakin rendah  keuntungan  yang  diharapkan  dari  pernikahan  dan  semakin  tinggi kemungkinan  perceraian.  Ketika pasangan  tidak  dapat  mengelola  keuangan mereka  karena  sumber  daya  yang  tidak  memadai  atau  keputusan  pengelolaan keuangan yang buruk, mereka dibatasi dari mencapai kesejahteraan keuangan dan kepuasan hubungan. 16
Faktor  ekonomi  juga  mempengaruhi  keadaan  rumah tangga  pada  aspek lainnya.  Dalam  beberapa  kasus,  faktor  ekonomi  merembet  dengan  kasus perselingkuhan. Dengan ekonomi yang buruk, kepala keluarga kerap bertengkar dengan istrinya. Pertengkaran ini menyebabkan suami mencari wanita lain. Tidak jauh  berbeda  dengan  sikap  suami yang  mencari  wanita  lain  karena  kerap bertengkar dengan istrinya, pihak istri pun juga mencari pria dengan segi ekonomi yang lebih baik guna menunjang kebutuhan hidup yang tidak dapat dipenuhi oleh
15 E. Suryani, “Tingkat Perceraian Muslim dan Non muslim Di Indonesia,” Mizan J. Islam. Law , vol. 3, no. 2, pp. 153 – 200, 2018.
16 S. Doriza, Ekonomi Keluarga , Pertama. Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2015.
suaminya.  Dari  faktor  ekonomi  ini,  konflik  dalam  keluarga  dapat  berkembang menjadi banyak konflik yang lainnya. 17
Faktor  ekonomi  juga  disebabkan  karena  pernikahan dini.  Banyak  anak muda  yang  termasuk  ke dalam  golongan  remaja  akhir,  memutuskan  untuk menikah muda. Pernikahan dini ini terjadi selain karena budaya, adalah karena para remaja ini tidak memiliki tujuan hidup serta tidak tahu harus melakukan apa selepas tamat SD (Sekolah Dasar). Akhirnya, para remaja ini memutuskan untuk menikah  dini.  Rata-rata  pernikahan  dini  terjadi  dengan  kondisi  masing-masing individu  belum  siap secara  mental  dan  finansial.  Sehingga,  banyak  dari  mereka yang  tidak  tahu  bagaimana  harus  bertahan  hidup  yang  salah  satunya  adalah memiliki  penghasilan  untuk  memenuhi  kebutuhan  rumah  tangga. Ketidakmampuan  memenuhi  kebutuhan rumah  tangga  pada  pasangan  ini, menjadi pemicu terjadinya perceraian. 18
Keadaan  ekonomi  yang  buruk  pada  akhirnya  juga  mempengaruhi kehidupan  rumah  tangga  yang  lain.  Beberapa  pasangan  mengaku  mengalami traumatik  berumah  tangga,  karna  kerap  mendapatkan  perlakuan  suami  yang buruk. Perlakuan ini terjadi karena suami kerap berjudi untuk mendapatkan uang . Kebiasaan berjudi ini diringi dengan minum minuman keras. Kekerasan dalam rumah  tangga  pun kerap  terjadi  karena  kondisi  kesadaran  suami  yang  dalam pengaruh minuman keras. 19

## Kesimpulan
Faktor penyebab perceraian rentang lima tahun di Pengadilan Agama Bandung  semakin  beragam.  Meskipun,  saat bersidang  untuk  bercerai  alasan- alasan  sesuai  dengan  apa  yang  telah  dituliskan  oleh  undang-  undang,  namun faktor  pemicu  yang  melandasi  sebuah  rumah  tangga  memutuskan  untuk bercerai juga semakin beragam. Faktor perceraian tidak hanya berasal dari satu sektor. Ada banyak sektor yang akhirnya memperparah keadaan rumah tangga hingga akhirnya memutuskan untuk bercerai. Faktor   sosial dan budaya semakin beragam hadir di kehidupan saat ini, berdampak terhadap tingginya perceraian. Kesadaran akan keadaan semakin membuat para pasangan dalam rumah tangga
17 H. Harjianto and R. Jannah, “Identifikasi Faktor Penyebab  Perceraian  Sebagai  Dasar  Konsep Pendidikan Pranikah di Kabupaten Banyuwangi,” J. Ilm. Univ. Batanghari Jambi , vol. 19, no. 1, p. 35, 2019.
18 W.  Nuroniyah,  “Cerai  Lebe  sebagai  Inisiatif Lokal  dalam  Upaya  Meminimalisir  Praktek Perceraian Liar (Studi Kasus di Desa Cangkring Kabupaten Indramayu),” vol. 14, no. 1, pp. 113 – 130, 2020.
19 I. Garwan, A. Kholiq, and M. G. G. Akbar, “Tingkat Perceraian Dan Pengaruh Faktor Ekonomi Di Kabupaten Karawang,” J. Ilm. Huk. De’Jure Kaji. Ilm. Huk. ∽ , vol. 3, no. 1, 2018.

## Intan Saziqil Fitri
Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung
mampu mengambil sikap atas apa yang terjadi dalam pernikahannya. Pendidikan pranikah hadir bukan semata untuk menjadi sebuah proses menuju pernikahan. Namun sayangnya, banyak pihak yang memaknai pendidikan pranikah sebatas formalitas saja. Hingga akhirnya pada saat rumah tangga mereka menemukan masalah,  para  pihak  tersebut  tidak  mampu  menanggulanginya  dan  berujung dengan  perceraian. Adapun  saran  berdasarkan  penelitian  ini  adalah carilah pasangan  yang  memilki  keserasian  atau  pengertian  terhadap  pasangannya sehingga dalam menjalani hubungan akan terbentuk suatu komunikasi yang baik yang dapat mendukung terbentuknya keluarga yang harmonis.

## Daftar Pustaka

## Buku
Albantany,  Nuraisyah. Plus  Minus  Perceraian  Wanita  Dalam  Kacamata  Islam .
Tanggerang : Sealova Media, 2014.
Ali, Zainuddin. Hukum Perdata Islam Di Indonesia . Cet I. Jakarta : Sinar Grafika,
2006.
Depag RI. Al-Quran Dan Terjemahannya . Semarang : Cv. Toha Putra, 2008. Daud Ali, Mohammad. Hukum Islam dan Peradilan Agama , Cet II, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002.
Hamami,  Taufiq. Kedudukan  Dan  Eksistensi  Peradilan  Agama Dalam  Sistem  Tata Hukum Di Indonesia . Cet I. Bandung : Alumni, 2003. Hasan, M. Ali., Pedoman Hidup Berumah Tangga Dalam Islam, Cet I, Jakarta: Prenada Media, 2003. Hoerudin, Ahrum. Pengadilan Agama . Bandung: Aditya Bakti,1999. Husain, Ali. Perceraian Salah Siapa?. Cet I. Jakarta : Lentera Basritama, 2001. Prodjohamidjojo,  Martiman. Hukum  Perkawinan  Indonesia ,  Jakarta  :  Indonesia Legal Center Publishing, 2002.
Safroni, Ladzi. Seluk Beluk Pernikahan Islam Di Indonesia . Cet I, Malang : Aditya Media Publishing, 2014.
Simanjuntak, Pokok-Pokok Hukum Perdata Indonesia . Jakarta : Pustaka Djambatan,
2007.
Soemiyati. Hukum  Perkawinan  Islam  Dan  Undang-Undang  Perkawinan .  Cet  IV,
Yogyakarta : Liberty, 1999.
Soesilo. KitabUndang-Undang Hukum Perdata . Bandung : Buana Press, 2014.
Subekti. Pokok-Pokok Hukum Perdata, Jakarta : PT. Intermasa, 2003. Sudarsono. Hukum Perkawinan Nasional . Cet IV. Jakarta : Rineka Cipta, 2010. Susilo, Budi. Prosedur Gugatan Cerai . Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2007 Syafruddin, Muhammad. Hukum Perceraian . Cet II. Jakarta : Sinar Grafika, 2014. Zahari, Ahmad. Kapita Selekta Hukum Islam . Cet II. Pontianak: FH Untan Press, 2010.

## Jurnal
A.  Matondang. “ Faktor-faktor  Yang  Mengakibatkan Perceraian Dalam Perkawinan ,”
Vol. 2, no. 2, pp. 141 – 150, 2014. A. Sari, Taufik, and A. Sano, “ Kondisi Kehidupan Rumah Tangga Pasangan Sebelum Bercerai dan Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Perceraian (Studi pada Masyarakat Suku Jawa di Kecamatan Sei Dadap Kota Kisaran) ,” J. Konseling dan Pendidik . ,
vol. 4, no. 3, pp. 41 – 51, 2016.
E. Suryani, “ Tingkat Perceraian Muslim dan Non muslim Di Indonesia ,” Mizan J. Islam .
Law , Vol. 3, no. 2, pp. 153 – 200, 2018.
M. H. Nuriyyatiningrum, “ Tinjauan Yuridis Terhadap Faktor Penyebab Perceraian di Pengadilan Agama Purwodadi ,” J. Lentera Kaji. Keagamaan, Keilmuan, dan Teknol . , vol. 18, no. 2, pp. 126 – 138, 2019.
S. Muhammad, “ The phenomenon of Contested Divorced in Kuningan District : A Study of Social Change in Society and Family Fenomena Cerai Gugat di Kabupaten Kuningan : Sebuah Kajian Perubahan Sosial dalam Masyarakat dan Keluarga ,” J. Bimas Islam, vol. 9, pp. 599 – 640,  2016.

## Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  9  tahun  1975  tentang Perkawinan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Peraturan Mentri Agama No. 3 Tahun 1975.
© 2022 by the authors. Submitted for possible open access publication under the terms and conditions of the Creative Commons Attribution ShareAlike (CC BY SA) license (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/).

## Intan Saziqil Fitri

## Faktor Penyebab Tingginya Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama Bandung