## Evaluasi Keberhasilan Program Air Minum dan Sanitasi (PAMSIMAS) di Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes

## Abdul Kholiq
Program Studi Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Majalengka Jl. KH Abdul Halim No 103 Majalengka, Jawa Barat E-mail: Choliq_fastac@yahoo.com

## Abstract
Water  supply  and  sanitationis  one  of  the  community-based  program  launched  by  the  government  to  hel praise  public  awareness  in  water  supply  and  sanitation  trouble  shooting.  This  study  aims  to  evaluate  the success  of  the  service  and  performance  of  community-based  water  management  through  PAMSIMAS Program. Goals and objectives to be achieved in this research isto measure people's satisfaction PAMSIMAS program  in  the  village  of  Karang  Mulya  and  Jejeg  in  Tegal  regency,  and  village  Cilibur  and  Bentar  in Brebes regency with performance assessment regulation of reference by Kepmendagri No.47, 1999 th . Factors community  satisfaction  was  measured  by  an  assessment  of  the  ability  of  the  management  of  water  levels, namely: 1. Adequacy of  water consumption, 2. Continuity of water, 3. Water quality, 4. Handling technical complaint sand 5. The attitude of the governing body of the society officers. Another goal is to do a SWOT analysis for the formulation of a strategic planin order to be sustainable PAMSIMAS Program infulfillment of clean water.
Keywords: Customer satisfaction, Performance managerial board of PAMSIMAS, PAMSIMAS program.

## Abstrak
Penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat merupakan salah satu Program yang dilaksanakan pemerintah  untuk  membantu  menumbuhkan  kesadaran  masyarakat  dalam  penyediaan  air  minum  serta mengatasi  masalah  sanitasi.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melakukan  evaluasi  keberhasilan  terhadap pelayanan  dan  kinerja  pengelolaan  air  bersih  berbasis  masyarakat  melalui  Program  PAMSIMAS.  Tujuan dan  sasaran  yang  ingin  dicapai  dalam  penelitian  ini  yaitu  mengukur  kepuasan  masyarakat  terhadap Program PAMSIMAS di Desa Jejeg dan Desa Karang Mulya Kabupaten Tegal, serta Desa Cilibur dan Desa Bentar Kabupaten Brebes dengan acuan normatif penilaian kinerja PDAM berdasarkan Kepmendagri No.47 Tahun  1999.  Faktor-faktor  kepuasan  masyarakat  diukurberdasarkan  penilaian  atas  kemampuan  terhadap tingkat  pengelolaan  air  bersih,  yaitu:  1.  kecukupan  pemakaian  air,  2.  kontinuitas  air,  3.  kualitas  air, 4. penanganan pengaduan teknis dan 5. sikap petugas badan pengelola terhadap masyarakat. Tujuan yang lain  yaitu  melakukan  analisa  SWOT  untuk  perumusan  rencana  strategis  agar  Program  PAMSIMAS  dapat berkesinambungan dalam pemenuhan akan air bersih.
Kata-kata Kunci : Kepuasan pelanggan, Kinerja badan pengelola PAMSIMAS, Program PAMSIMAS

## Pendahuluan
Millenium Development
Goals
(MDGs) merupakan  paradigma  pembangunan  global  yang mempunyai  delapan  tujuan  dengan  delapan  belas sasaran. Delapan tujuan tersebut adalah:
1. menanggulangi kemiskinan dan kelaparan,
2. mencapai pendidikan dasar untuk semua,
3. mendorong kesetaraan gender, dan pemberdayaan perempuan,
4. menurunkan angka kematian anak,
5. meningkatkan kesehatan ibu,
6. memerangi HIV/AIDs, malaria dan penyakit menulat lainnya,
7. memastikan kelestarian lingkungan hidup,
8. membangun kemitraan global untuk pembangunan. Penyediaan air bersih dan sanitasi merupakan bentuk dari tujuan yang ketujuh dari MDGs yaitu memastikan kelestarian lingkungan hidup.
Pengelolaan  sumber  daya  air  bersih  telah  diatur dalam  Undang-Undang  Republik  Indonesia  No.  7 Tahun  2004  tentang  Sumber  Daya  Air,  namun kenyataannya  tidak  sedikit  daerah  yang  sumber daya air masih belum mendapatkan perhatian yang cukup.
Program  penyediaan  air  dan  sanitasi  berbasis masyarakat  (PAMSIMAS)  ini  sangat  diperlukan oleh  masyarakat  desa  karena  masyarakat  dapat memperoleh air yang bersih yang dapat digunakan untuk  minum,  cuci,  dan  mandi.  Permasalahan adalah bagaimana kinerja pelayanan dan pengelolaan air bersih melalui program penyediaan air  minum  dan  Sanitasi  berbasis  masyarakat (PAMSIMAS) di Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes?
Dalam  kaitannya  dengan  Program  PAMSIMAS tersebut  peneliti  bermaksud  ingin  melakukan penelitian  terkait  dengan  pelayanan,  penyediaan dan  pengelolaan  air  bersih  yang  berbasis  pada masyarakat  di  melalui  Program  PAMSIMAS  di Desa  Jejeg  dan  Desa  Karang  Mulya  Kabupaten Tegal  dan  Desa  Cilibur  dan  Desa  Bentar Kabupaten Brebes.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melakukan  evaluasi keberhasilan  pelayanan  dan  pengelolaan  air  bersih berbasis masyarakat melalui Program PAMSIMAS di  Kabupaten  Tegal  dan  Kabupaten  Brebes,  yaitu dengan:
a. Menganalisa kinerja pelayanan dan pengelolaan  air  bersih  Badan  Pengelola  (BP) pada  Program  PAMSIMAS  yang  mengacu pada Kepmendagri No. 47 Tahun 1999 tentang kinerja pelayanan air bersih untuk PDAM.
b. Melakukan  Analisa  SWOT  untuk  perumusan rencana  strategis  agar  Program  PAMSIMAS dapat  berkelanjutan  dan  berkesinambungan dalam pemenuhan akan air bersih.

## Tinjauan Pustaka

## Program PAMSIMAS
Berdasarkan laporan WHO-Unicef joint monitoring 2004  kinerja  sektor  Air  Minum  &  Sanitasi  di Indonesia  dinilai  masih  rendah  dibandingkan dengan negara lain di Asia Tenggara. Diperkirakan penduduk  Indonesia  pada  tahun  2015  adalah  218 juta  jiwa,  dimana  103  Juta  jiwa  atau  47%  belum memiliki  akses  terhadap  sanitasi  dan  47  juta  jiwa atau  22%  belum  memiliki  akses  terhadap  air bersih.  Angka  yang  lebih  besar  terlihat  pada penduduk  perdesaan,  dimana  diperkirakan  62% atau  73  Juta  jiwa  yang  belum  memiliki  akses terhadap  sanitasi  dan  31%  atau  36  juta  jiwa  yang tidak  memiliki  akses  terhadap  air  bersih.  Hanya
50%  dari  seluruh  penduduk  Indonesia  yang mendapatkan akses air minum (Susenas, 2002).

## Landasan hukum program PAMSIMAS
Landasan  hukum  pelaksanaan  Program  Nasional Pelayanan  Air  Minum  dan  Sanitasi  yang  Berbasis Masyarakat  adalah  sebagai  berikut:  UU  No.  7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, UU No. 32 Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah, PP  No.  16  Tahun  2005  tentang  Pengembangan Sistem Penyediaan  Air Minum, PP N0. 72 dan 73 Tahun  2005  tentang  Pemerintahan  Desa  dan Pemerintahan  Kelurahan,  PP  No.  7  Tahun  2004 tentang RPJMN Renstra 2004–2009 yaitu Pembangunan  Prasarana  dan  Sarana  Air  Minum dan  Sanitasi  yang  berkelanjutan  dan  Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan  Lingkungan  Berbasis  Masyarakat, tahun  2003. Financing  Agreement  Financing Agreement Credit No 42040 IND.

## Tujuan umum Program PAMSIMAS
Tujuan PAMSIMAS secara umum adalah meningkatkan  akses  pelayanan  air  minum  dan sanitasi  bagi  masyarakat  miskin  perdesaan  dan masyarakat  urban,  serta  meningkatkan  nilai dan  perilaku  hidup  sehat  dengan  membangun/ menyediakan prasarana dan sarana air minum serta sanitasi  berbasis  masyarakat  berkelanjutan  dan mampu  diadaptasi  oleh  masyarakat.  Program  ini akan  menjadi  model  untuk  direplikasi,  diperluas ( scaling up )
dan pengarusutamaan ( mainstreaming )  model  di  daerah  lain,  dalam upaya mencapai target MDGs tahun 2015.

## Prinsip manajemen pengelolaan air bersih
Dalam  kegiatan  layanan  air  bersih,  perlu memperhatikan prinsip ‐ prinsip manajemen, karena dalam menjalankan organisasi dibutuhkan manajemen  pengelolaan.  Manajemen/pengelolaan sumber daya air di definisikan sebagai aplikasi dari cara struktural dan non struktural untuk mengendalikan  sistem  sumber  daya  air  alam  dan buatan manusia untuk kepentingan/manfaat manusia  dan  tujuan ‐ tujuan  lingkungan  (Grigg, 1996).
Indikator kinerja pengelolaan jaringan
( performance indicator )
Indikator  kinerja  jaringan  akan  memfasilitasi terpenuhinya kebutuhan konsumen akan air bersih, serta  akan  memberikan  masukan  yang  baik bagi  pembangunan/pengembangan  suatu  sistem jaringan air bersih dari suatu kota/kawasan  (Larry, 1999,  Bab  IX  hal.  7).  Sehingga  dengan  indikator kinerja  jaringan  yang  baik,  maka  akan  dapat memenuhi  kebutuhan  dan  harapan  pelanggan,
Evaluasi Keberhasilan Program Air Minum dan Sanitasi (PAMSIMAS) di Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes
sehingga  dapat  mencapai  suatu  tingkat  kepuasan pelanggan. indikator kinerja meliputi ( Larry , 1999, Bab  IX  hal.19):  kepuasan  pelanggan  ( customer satisfaction ), kualitas ( quality ) dan tingkat ketersediaan ( availability ).

## Penilaian kinerja menurut Kepmendagri No. 47 tahun 1999
Penilaian  kinerja  PDAM  menurut  Kepmendagri No.47 tahun 1999 meliputi tiga aspek, yaitu aspek operasional,  keuangan  dan  administrasi.  Ketiga aspek  tersebut  memiliki  indikator  penilaian  yaitu: Penilaian  Kinerja  Aspek  Penilaian  Kinerja  Aspek Keuangan dan Penilaian Kinerja Aspek Administrasi.

## Metodologi Penelitian
Pendekatan  penelitian  merupakan  salah  satu  cara untuk  mencapai  tujuan  dan  sasaran  penelitian. Berdasarkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai maka  pendekatan  penelitian  yang  akan  dilakukan adalah kuantitatif deskriptif .
Tujuan  tersebut  menggambarkan  bahwa  penelitian ini mengkaji persepsi masyarakat secara mendalam,  oleh  karena  itu  pendekatan  penelitian yang  dilakukan  ini  didasarkan  pada  kondisi empirik  yang  ditemukan  di  lapangan.  Operasional variable kepuasan  masyarakat  diukur  berdasarkan penilaian  responden  atas  kemampuan  terhadap tingkat  pengelolaan  air  bersih,  yaitu  sebagai berikut:  kecukupan pemakaian air,  kontinuitas air, kualitas  air,  Penanganan  pengaduan  teknis  dan sikap petugas badan pengelola terhadap masyarakat.
Untuk  mengetahui  tingkat  kepuasan  masyarakat terhadap  pelayanan  air  bersih  didasarkan  atas system penilaian dari skala likert . Pilihan jawaban berskor  besar  merupakan  pilihan  jawaban  yang dianggap  mempunyai  tingkat  kepuasan  tertinggi. Nilai  indikator  tingkat  kepuasan  masyarakat sebagai  pelanggan  yaitu:  4-5  kepuasan  sangat tinggi,  3-4  kepuasan  tinggi,  2-3  kepuasan  sedang, 1-2  kepuasan  rendah,  dan  kurang  dari  1  kepuasan sangat rendah. Untuk mengetahui kinerja pelayanan  air  bersih  Program  PAMSIMAS  di Kabupaten Tegal dan Brebes, dilakukan pengukuran  berdasarkan  pada  peraturan-peraturan
yang berlaku dalam penilaian kinerja PDAM yaitu: Penilaian  Kinerja  PDAM  berdasar  Kepmendagri No.47 Tahun 1999,   berdasarkan aspek operasional dan aspek administrasi.
Untuk  mencari  strategi  pengembangan  kapasitas pelayanan  air  bersih  Program  PAMSIMAS  di Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes digunakan analisis SWOT dengan cara menganalisis  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan ancaman  pelayanan  air  bersih  di  Program PAMSIMAS.  Analisis  SWOT  merupakan  analisis kualitatif  yang  digunakan  untuk  mengidentifikasi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam pelayanan air bersih sehingga dapat dirumuskan/disusun strategi pengembangan kapasitas pelayanan.

## Hasil dan Pembahasan
Penilaian kinerja pelayanan air bersih Program PAMSIMAS  Kabupaten  Brebes  berdasarkan
Kepmendagri No. 47 Tahun 1999
Dari  lima  aspek  penilaian  kinerja  yang  ditinjau berdasarkan aspek operasional, menunjukkan hasil penilaian  yang  beragam.  Terdapat  tiga  aspek penilaian kinerja yang menunjukkan hasil penilaian  baik,  satu  aspek  penilaian  kinerja menunjukkan  hasil  kurang  baik.  Sedangkan  hasil penilaian  sangat  baik  ditunjukkan  dua  aspek penilaian  kinerja.  Sehingga  dapat  disimpulkan bahwa  dari  aspek  operasional  kinerja  badan pengelola  Program  PAMSIMAS  dinilai  Baik, dengan nilai 16 dari nilai maksimum 19. Sehingga disimpulkan  dari  aspek  administrasi,  Program PAMSIMAS  di  Kabupaten  Brebes  dinilai  cukup baik, dengan nilai13 dari nilai maksimum 26.
Hasil  penilaian  akhir  kinerja  yang  ditinjau  dari kedua  aspek  penilaian  diperoleh  nilai  akhir sebesar  64.43  berdasarkan  Kepmendagri  No.  47 Tahun1999  tentang  Pedoman  Penilaian  Kinerja Pelayanan  dan  Pengelolaan  Air  Bersih  (PDAM), nilai akhir tersebut berada pada nilai skor >6 0 -75. Dengan  hasil  penilaian  tersebut  maka  Program PAMSIMAS  di  Kabupaten  Brebes  (Desa  Cilibur dan Desa Bentar berada dalam kategori baik, yang artinya  baik  memenuhi  pada  kinerja  pelayanan yang diharapkan.
Tabel 1. Hasil penilaian akhir kinerja sesuai Kepmendagri No. 47 /1999.

## Program PAMSIMAS Kabupaten Brebes.
No Aspek kinerja Nilai maksimal Bobot (%) Niai kinerja Nilai akhir a b c d e f=(e/c)xd 1 Aspek operasional 19 42,22 16 35,55 2 Aspek administrasi 26 57,77 13 28,88 Jumlah nilai akhir 100 64,43 Sumber: Hasil analisis, 2013.
Tabel 2. Hasil penilaian akhir kinerja sesuai Kepmendagri No. 47 /1999.
Program PAMSIMAS kabupaten tegal.
No Aspek kinerja Nilai Maks Bobot (%) Nilai kinerja  Nilai akhir a b c d e f = (e/c)xd 1  Aspek operasional 19 42,22 15 33.33 2  Aspek administrasi 26 57.77 14 31.11 Jumlah akhir nilai 100 64,44 Sumber: Hasil Analisis, 2013
Penilaian kinerja pelayanan air bersih Program PAMSIMAS  Kabupaten  Tegal  berdasarkan Kepmendagri No. 47 tahun 1999
Terdapat  tiga  aspek  penilaian  kinerja  yang menunjukkan  hasil  penilaian  yang  kurang  baik, satu  aspek  penilaian  kinerja  menunjukkan  hasil baik.  Sedangkan  hasil  penilaian  sangat  baik ditunjukkan satu aspek penilaian kinerja. Sehingga dari  seluruh  hasil  penilaian  tersebut,  dapat disimpulkan  bahwa  aspek  operasional  kinerja badan  pengelola  Program  PAMSIMAS  dinilai Baik, dengan nilai 15 dari nilai maksimum 19. Dan dari  aspek  administrasi,  Program  PAMSIMAS  di Kabupaten  Tegal  dinilai  cukup  baik,  dengan  nilai 14 dari nilai maksimum 26.
Hasil  penilaian  akhir  kinerja  yang  ditinjau  dari kedua aspek penilaian diperoleh nilai akhir sebesar 64,44.  Dengan  hasil  penilaian  tersebut  maka Program PAMSIMAS di  Kabupaten Tegal  berada dalam  kategori  baik,  yang  artinya  baik  untuk memenuhi pada kinerja pelayanan yang diharapkan.

## Analisis kondisi internal
a. Kekuatan
- Adanya  struktur  organisasi,  hasil  analisis SWOT  struktur  organisasi  sebagai  kekuatan faktor internal memiliki bobot 24,14%.
- Adanya  rencana  jangka  panjang,  Kekutan  ini memiliki  bobot  24,14%  dalam  menentukan keberhasilan Program PAMSIMAS.
- Rencana kerja, hasil
analisis
terhadapkondisiinternal  Badan  Pengelola  dan LKM  dalam  merencanakan  kegiatan  dan anggaran  termasuk  kekuatan  yang  memiliki bobot 17,24%.
- Tersedia  prosedur  operasi  standar,  hasil analisis  SWOT  tersedianya  Prosedur  Operasi Standar  sebagai  kekuatan  faktor  internal memiliki bobot terendah yaitu 13,79%.
b. Kelemahan
- Kualitas disribusi air, mengabaikan kualitas air bersih merupakan bagian dari faktor kelemahan internal Badan Pengelola. Urgensitas kelemahan ini mempunyai bobot faktor sebesar 6.90%.
- Kontinuitas air, hasil analisa SWOT kontinuitas  air  merupakan  faktor  kelemahan dengan  bobot  6,90%  apabila  Badan  Pengelola dan masyarakat mengabaikan hal tersebut.
- Kemampuan  penanganan  pengaduan,  hasil analisa kondisi kemampuan penanganan pengaduan  merupakan  bagian  dari  kelemahan ini mempunyai bobot 3,45%.
- Tingkat  kemudahan  pelayanan  yang  rendah, hasil analisa  kondisi tingkat kemudahan dalam pelayanan  pengaduan  bagian  dari  kelemahan internal  yang  dimiliki  badan  pengelola.  Faktor kelemahan ini memiliki bobot sebesar 3,45%.

## Analisis kondisi eksternal
a. Peluang
- Kegiatan  pengelolaan  air  bersih  pada  saat Program  PAMSIMAS  ada  menjadikan  acuan dalam  melakukan  pelayanan  air  bersih.  Hasil analisa SWOT adanya peraturan atau pedoman pelaksanaan  Program  PAMSIMAS  memiliki bobot  yaitu  sebasar  15.38%  sebagai  peluang bagi  BP  dan  LKM  dalam  pengelolaan  air bersih.
- Lembaga Keswadayaan Masyarakat dan Badan Pengelola. Hasil analisa swot adanya koordinasi  antar  lembaga  ini  memiliki  bobot 7.69%  sebagai  peluang  dalam  melayani kebutuhan air bersih masyarakat pada Program PAMSIMAS.
Evaluasi Keberhasilan Program Air Minum dan Sanitasi (PAMSIMAS) di Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes
Tabel 3. Matrik urgensi kondisi faktor internal No Uraian indikator Faktor yang lebih urgent Total Bobot faktor (%) 1 2 3 4 5 6 7 8
Kekuatan ( strength ) 1 Adanya  struktur  organisasi  LKM sebagai badan pengelola 1 1 1 1 1 1 1 7 24.14% 2 Ada rencana jangka panjang 1 2 2 2 2 2 2 7 24.14% 3 Rencana kerja 1 2 3 3 3 3 3 5 17.24% 4 Tersedia prosedur operasi standar 1 2 3
4 4 4 4 4 13.79% Kelemahan ( weaknesses ) 5 Kualitas disribusi air 1 2 3 4 6 5 5 2 6.90% 6 Kontinuitas air belum 24 jam 1 2 3 7 8 6 6 2 6.90% 7 Kemampuan penanganan pengaduan 1 2 3 5 6 8 7 1 3.45% 8 Tingkat kemudahan pelayanan yang rendah 1 2 3 5 6 7 8 1 3.45% Jumlah 29 100.00% Sumber: Hasil analisis, 2013
- Untuk memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap  air  bersih,  pemerintah  daerah  terus berupaya  menggalakkan  sejumlah  program salah  satunya  adalah  penyediaan  air  Minum dan  Sanitasi  Berbasis  lingkungan  (Pamsimas).
Hasil  analisa  Swot  menempatkan  Pemerintah Daerah dalam pengawasan program PAMSIMAS ini mempunyai bobot 5.13%.
- Operasional  pengelolaan  yang  dilakukan  oleh badan  pengelola  merupakan  pengembangan fungsi  dari  lembaga  tersebut,  masyarakat sebagai konsumen berfungsi mengawasi kegiatan operasional pengelolaan dan pelayanan  air  bersih  Program  PAMSIMAS.
Peran  pengawasan  oleh  masyarakat  dalam analisa SWOT ini memlilki bobot 5.13 %.
b. Ancaman
- Di  Desa  Jejeg  Kabupaten  Tegal  belum sepenuhnya  melakukan  penegakan  hukum, bahkan  tidak  memberikan  sanksi  terdapat pelanggaran  yang  berat  sekalipun.  Dari  hasil analisa  SWOT  terhadap  Program  PAMSIMAS kurangnya  penguatan  aspek  penegakan  hukum memiliki  potensi  ancaman  sebesar  5.13  % terhadap keberlanjutan Program PAMSIMAS.
- Kurang  maksimalnya  badan  pengelola  dalam menangani segala bentuk pengaduan masyarakat terhadap pelayanan air bersih yang menunjukan  kurang  optimalnya  tanggung jawab  badan  pengelola  dalam  melakukan fungsi  pelayanan  terhadap  masyarakat.  Hasil analisa SWOT yang dilakukan peneliti terhadap  kurangnya  tanggung  jawab  badan pengelola dalam pelayanan air bersih
masyarakat  memiliki  bobot  12,82%  yang merupakan bentuk ancaman terhadap keberlangsungan Program PAMSIMAS.
- Program  PAMSIMAS  merupakan  kebijakan nasional  dalam  pembangunan  air  minum  yang menggariskan  bahwa  tujuan  pembangunan  air minum  dan  penyehatan  lingkungan  adalah terwujudnya  kesejahteraan  masyarakat  melalui pengelolaan  pelayanan  air  minum.  Hasil analisa  SWOT  terhadap  faktor  eksternal kurangnya dukungan pemda merupakan bentuk ancaman terhadap Program PAMSIMAS meiliki bobot 12.82%.
- Monitoring dan  evaluasi  terhadap  kinerja badan  pengelola  dan  Lembaga  Keswadayaan Masyarakat  merupakan  bagian  tugas  yang dilakukan  untuk  mencapai  tujuan  Program PAMSIMAS.  Hasil  analisa  SWOT  terhadap rendahnya  umpan  balik  dan  tindak  lanjut  hasil temuan dilapangan melalui monitoring menjadikan  ancaman  bagi  badan  pengelolan dalam  Program  PAMSIMAS  yang  memiliki bobot 17,95%.
- Keikutsertaan  masyarakat  dalam  pengelolaan air  bersih  bersama  sama  dengan  badan pengelola  di  Desa  Jejeg  Kabupaten  Tegal masih  sangat  rendah.  Kurangnya  keikutsertaan masyarakat  dalam  pengelolaan  air  bersih menjadi  ancaman  bagi  badan  pengelola  dalam mewujudkan  tujuan  Program  PAMSIMAS. Hasil  analisa  SWOT  ancaman  ini  memiliki bobot 17.95%.

## Tabel 4. Matrik Urgensi Faktor Kondisi Eksternal
No Uraian indikator Faktor yang Lebih urgent Total Bobot Faktor (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Peluang ( opportunities ) 1 Adanya peraturan pengelolaan 1 1 1 1 1 1 5 7 6 15.38% 2 Adanya  koordinasi  Pimpinan  LKM, BP dengan Pemerintah Daerah 1 2 2 2 5 7 8 9 3 7.69% 3 Adanya  pengawasan  oleh  Pemda Kabupaten terhadap Program PAMSIMAS 1 2 3 3 3 5 6 7 2 5.13% 4 Adanya pengawasan oleh masyarakat/Pelanggan, terhadap kinerja pelayanan BP 1 2 3 4 4 5 6 9 2 5.13% Ancaman ( threats )
5 Kurangnya penguatan aspek penegakan  hukum  dalam  bentuk sanksi-sanksi. 1 2 3 4 5 5 6 7 2 5.13% 6 Kurangnya  tanggungjawab  Badan Pengelola  terhadap  pelayanan  air bersih pada masyarakat 1 6 6 6 5 6 6 9 5 12.82% 7 Kurangnya dukungan Pemda terhadap Pengembangan Program PAMSIMAS 7 7 7 7 7 6
5 9 5 12.82% 8 Rendahnya  umpan  balik  dan  tindak lanjut terhadap hasil monitoring dan evaluasi kinerja 8 8 8 8 8 8 8 9 7 17.95% 9 Rendahnya  Peran  serta  masyarakat dalam pengelolaan dan pengembangan 9 9 9 9 9 9 9 8 7 17.95% Jumlah 39 100.00% Sumber: Hasil analisis, 2013
Kekuatan  organisasi  dan  penyusunan  strategi badan pengelola Desa Jejeg.
Berdasarkan
posisi
kuadran
strategi pengembangan  kapasitas  pelayanan  air bersih  dan matrikulasi  analisis  SWOT,  strategi  agresif  atau disebut juga strategi pengembangan diimplementasikan guna mengembangkan kapasitas pelayanan air bersih Program PAMSIMAS. Adapun rumusan strategi pengembangan  kapasitas  pelayanan  air  bersih  di Desa Jejeg adalah sebagai berikut:
1. Memanfaatkan  potensi  sumber  air  baku  yang ada  yang  secara  kuantitas  maupun  kualitas baik  untuk  digunakan  sebagai  sumber  air  baku bagi masyarakat  Desa Jejeg.
2. Melakukan  pengamanan  dan  penjagaan  air baku  untuk  menjaga  kuantitas  dan  kualitasnya karena  Desa  Jejeg  pengambilan  sumber  air baku pada sumber mata air di kawasan lindung.
3. Menetapkan,  menata  dan  menjaga  suatu lahan/kawasan sesuai dengan fungsinya.
4. Untuk  LKM  dan  Badan  Pengelola  sebagai berikut:
a. melakukan peningkatan kualitas pelayanan;
b. memanfaatkan  kelebihan  kapasitas  produksi yang  ada  dengan  cara  mengoptimalkan wilayah  pelayanan  yang  belum  terlayani sambungan  tetapi  sudah  tersedia  jaringan perpipaannya;
c. mengembangkan  cakupan  pelayanan dengan melihat  dari  kapasitas  sumber  a i r   d a n m a s i h   m e n c u k u p i   untuk  memenuhi kebutuhan  air  bersih  masyarakat  di  Desa Jejeg;
d. melakukan  peningkatan  dan  pemeliharaan jaringan pipa. Agar tidak terjadinya kebocoran  dalam  pendistribusian  air  bersih, hal  ini  menyebabkan  terjadi  permasalahan dalam  penyediaan  air  bersih  Program PAMSIMAS;
e. peningkatan sarana dan prasarana penunjang.
Dari  hasil  Evalusi  Faktor  Eksternal  dan  Internal dapat  diketahui  jumlah  Total  Nilai  Bobot  (TNB) seluruh  faktor, yaitu sebagai berikut: 1. Total nilai bobot  terhadap strength TNB-S  sebesar  5,85; 2.  Total  nilai  bobot  terhadap weaknesses TNB-S sebesar  1,33;  3.  Total  nilai  bobot  terhadap opportunities TNB-O  sebesar  2,36  dan  4.  Total nilai bobot terhadap threats TNB-Tsebesar 5,35.

## Sumber: Analisis, 2013

## Gambar 1. Posisi kekuatan organisasi
Analisis pengembangan  potensial pelayanan air bersih
Pengembangan potensial
pada Program
PAMSIMAS  Desa  Jejeg  dapat  dilakukan  dengan memperhatikan  tujuan  Program  PAMASIMAS secara keseluruhan dan membandingkannya dengan  kondisi  pelayanan  saat  ini  ditambah dengan  arahan  pengembangan  pelayanan  dan penyediaan air bersih Desa Jejeg.
Untuk mengetahui pengembangan potensial
pelayanan  air  bersih  pada  suatu  wilayah  maka salah  satu  cara  yang  dapat  dilakukan  adalah dengan  metode Superimpose peta,  adapun  peta- peta  yang  akan  dipakai  untuk  mendapatkan pengembangan  potensial  suatu wilayah  yaitu: Peta wilayah pelayanan air bersih Program
PAMSIMAS  Desa  Jejeg.  Wilayah  pelayanan  air bersih  Program  PAMSIMAS  Desa  Jejeg  sampai saat  ini  belum  mencapai  seluruh  bagian  Desa Jejeg  dan  tekanan  air  yang  diterima  oleh pelanggan  pada  lokasi-lokasi  tertentu  tekanannya masih  kecil,  hal  ini  karena  terbatasnya  tekanan yang  ada untuk melayani daerah ujung-ujung pipa distribusi. Peta ini memberikan  gambaran wilayah yang  terlayani  oleh  Program  PAMSIMAS  dan akan digunakan sebagai pembanding utama dalam pengembangan potensial pelayanan air  bersih.
Matriks  SWOT  dapat  disusun  suatu  formulasi strategi  dengan  mengintegrasikan  faktor-faktor internal  dan  eksternal  berdasarkan  faktor  kunci sukses, selanjutnya dimasukkan kedalam Tabel 5.

## Tabel 5. Formulasi strategi SWOT
Faktor internal Faktor eksternal Kekuatan ( strength ) 1. Ada rencana jangka panjang. 2. Rencana kerja 3. Tersedia prosedur operasi standar. 4. Tertib laporan internal Kelemahan ( weaknesses )
1. Kurangnya tekanan aliran air.
2. Kontinuitas air belum 24 jam.
3. Kemampuan penanganan pengaduan.
4. Tingkat kemudahan pelayanan yang rendah
Peluang ( oppotunities )
1. Adanya peraturan pengelolaan.
2. Adanya koordinasi pimpinan lkm, bp dengan pemerintah daerah.
3. Adanya pengawasan oleh pemda kabupaten terhadap Program PAMSIMAS.
4. Adanya pengawasan oleh masyarakat (pelanggan), terhadap kinerja pelayanan badan pengelola.
Strategi SO Tingkatkan kinerja Badan
Pengelola sesuai dengan
Rencana Jangka Panjang
dan Prosedur Operasi Standar (SOP) yang mengacu pada Perda dengan mengoptimal- kan koordinasi teknis dengan pemerintah setempat. Strategi WO 1. Tingkatkan tekanan jaringan distribusi untuk peningkatan kinerja.
2. Tingkatkan kinerja Badan Pengelola dalam
memanfaatkan kapasitas debit yang masih ada untuk peningkatan cakupan pelayanan.
Ancaman ( threats ) 1. Kurangnya penguatan aspek penegakan hukum dalam bentuk sanksi-sanksi.
2. Kurangnya optimalnya tanggungjawab badan pengelola terhadap pelayanan air bersih pada masyarakat.
3. Kurangnya dukungan Pemda terhadap pengembangan Program PAMSIMAS.
4. Rendahnya umpan balik dan tindak lanjut terhadap hasil monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan air bersih.
5. Rendahnya peran serta masyarakat dalam pengelolaan dan pengembangan.
Strategi ST
1. Tingkatkan kinerja dan rasa tanggungjawab badan pengelola untuk pengem- bangan perusahaan sesuai corporate plan , rencana kerja dan SOP. 2. Optimalkan koordinasi teknis dengan Pemda untuk peningkatan dukungan
terhadap pengembangan
Program PAMSIMAS.
Strategi WT
Sosialisasikan hasil monitoring dan evaluasi kinerja badan pengelola untuk meningkatkan motivasi dan kinerja dalam peningkatan pelayanan kepada masyarakat/Program PAMSIMAS.

## Strategi  peningkatan  k apasitas  p elayanan  a ir bersih Desa Jejeg
Berdasarkan  strategi  pengembangan  kapasitas pelayanan air bersih dan pengembangan potensial, maka  strategi  peningkatan  kapasitas  pelayanan  air bersih  Program  PAMSIMAS  di  Desa  Jejeg adalah sebagai berikut:
a. Memanfaatkan  sumber  airbaku  yang  ada  yang berasal  dari  sumber  mata  air  lainnya,  yang secara  kualitas  maupun  kuantitas  tergolong cukup  baik  untuk  pemenuhan  kebutuhan  air bersih Desa Jejeg dengan menggunakan system distribusi  air  bersih  yang  dikelola  oleh  pihak Kelompok Pengguna air.
b. Melakukan  pengamanan  dan  peningkatan kualitas  serta  kuantitas  sumber  mata  air  yang dijadikan sebagai sumber air baku. Peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sumber  air baku  dapat  dilakukan  dengan  cara  pelestarian kawasan  lindung  secara  terpadu  guna  menjaga siklus air.
Melakukan  peningkatan  cakupan  pelayanan  air bersih Program PAMSIMAS di Desa Jejeg.

## Kesimpulan

## Hasil analisis tingkat kepuasan masyarakat
Dari  hasil  analisis  berdasarkan  skala likert , diperoleh  tingkat  kepuasan  masyarakat  terhadap pelayanan  air  bersih  Program  PAMSIMAS  di Kabupaten  Brebes  sebesar  3,60  dan  kepuasan masyarakat  terhadap  pelayanan  air  bersih  di Kabupaten  Tegal  sebesar  3,79  Nilai  tingkat kepuasan  pelanggan  ini,  termasuk  kategori kepuasan tinggi (3,00–4,00).
Walaupun  hasil  analisis  tersebut  memperlihatkan kategori  tingkat  kepuasan  tinggi,  namun  dalam mensikapi  pelayanan  dan  penyediaan  air  bersih Program PAMSIMAS di kedua kabupaten tersebut masyarakat  dalam  kondisi  belum  secara  maksimal terlayani,  artinya  perlu  adanya  peningkatan kualitas  pelayanan  dari  beberapa  aspek  teknik operasinal dan aspek administrasi/manajemen yang masih  menjadi  kendala,  terutama  dari  kontinuitas air  bersih  dan  kondisi  kemampuan  penanganan pengaduan oleh  badan pengelola  untuk desa  yang ada di Kabupaten Tegal.

## Penilaian kinerja pelayanan air bersih Program PAMSIMAS di Kabupaten Tegal dan Brebes
Penilaian  kinerja  pelayanan  air  bersih  ditinjau berdasarkan  acuan  normatif,  Kepmendagri  No.  47 Tahun1999  yaitu  dari  aspek  teknik  operasional dan
aspek  administrasi,  diperoleh  hasil  akhir  penilaian kinerja  sebesar  64,43Sesuai  pasal  3  Kepmendagri No.  47  Tahun  1999  terhadap  kategori  kinerja  dan tingkat  keberhasilan  Pelayanan  air  bersih  dengan nilai skor > 45 – 60 maka Program PAMSIMAS di Kabupaten  Brebes  Kategori  kinerja  baik,  artinya mencapai  kinerja  pelayanan  yang  di  harapkan. Dan  untuk  Kabupaten  Tegal  penilaian  kinerja sebesar  64,44  kategori  baik  dengan  nilai  skor  > 60. Dari hasil analisis ini, Program PAMSIMAS di Kabupaten  Tegal  dan  Brebes  di  indikasikan sebagai  program  penyediaan  dan  pengelolaan  air bersih  yang  cukup  memenuhi  pada  tingkat  kinerja pelayanan yang diharapkan.

## Analisis SWOT
Dalam  upaya  Badan  Pengelola  dan  LKM mengoptimalkan  kinerja  pelayanannya,  maka diperlukan  adanya  target-target  serta  strategi  pada aspek teknik operasional dan administrasi/ manajemen sesuai dengan tujuan Program PAMSIMAS yang telah dicanangkan.
Berdasarkan  hasil  analisis  SWOT  ( Strength, Weaknesses, Opportunities dan Threats ), kekuatan kinerja  Badan  Pengelola  Kabupaten  Tegal  dan Brebes  menunjukkan  posisi  pada  Kuadran  I  yang dipengaruhi  oleh strength (kekuatan)  dan threat (ancaman).

## Saran
Untuk
meningkatkan
tingkat kepuasan masyarakat, disarankan Badan Pengelola
Program  PAMSIMAS  di  Kabupaten  Tegal  dan Kabupaten  Brebes  untuk  melakukan  peningkatan kinerja pelayanannya, antara lain berupa:
1. Peningkatan  kapasitas  sumber  daya  manusia dalam  hubungannya  dengan  pelayanan  akan pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  melalui Program PAMSIMAS.
2. Meningkatkan  pengawasan  secara  berkala dalam  menjaga  dan  meningkatkan  kontinuitas air  bersih  dalam  pemenuhan  kebutuhan  air bersih  bagi  masyarakat  yang  akses  air bersihnya rendah.
3. Peningkatkan  kemudahan  pelayanan  kepada masyarakat dapat diwujudkan dalam peningkatan  kapasitas  badan  pengelola  dalam menyediakan  pelayanan  pengaduan  terhadap keluhan masyarakat dalam melayanai kebutuhan air bersih.

## Daftar Pustaka
Alan  Restu  Jaya,  Suharyanto,  2004. Analisis
Jaringan  Air  Bersih  PDAM  di  Kampung  Pesaten
Kelurahan Rejomulyo Semarang , Alumnus Magister  Teknik  Sipil  Universitas  Diponegoro Semarang.
Arikunto,  Suharsimi,  1997. Prosedur  Penelitian, Rineka Cipta, Jakarta.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, 2007. Evaluasi  Independen  Program  WSSLIC  dan Pamsimas.
Chatib,  Benny,  1996. Sistem  Penyediaan  Air Bersih ,  Diklat  Tenaga  Teknik  PAM.,  LPM-ITB, Bandung.
Departemen  Dalam  Negeri  RI,  1999.  Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja PDAM.
Departemen  Kesehatan  Republik  Indonesia,  2002. Keputusan Menteri Kesehatan
No. 907/MENKES/SK/VII/2002  tentang  Syarat  Syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum.
Gasperzs,  V.,  1995. Teknik  Analisis  dalam Penelitian Percobaan , Jilid dua, Tarsito, Bandung.
Grigg, Neil S., 1996. Water Resources Management,  Principles,  Regulation,  and  Cases, Mc Graw Hill , New York.
Jayadinata,  Johara  T.,  1999. Tata  Guna  Tanah dalam  Perencanaan  Pedesaan,  Perkotaan,  dan Wilayah, ITB, Bandung.
Ketentuan Umum Permenkes No. 416/Menkes/PER/IX/1990 tentang Persyaratan Air
Bersih. Kodoatie,  2002. Pengelolaan  Sumber  Daya  Air dalam  Era  Otonomi  Daerah, Pustaka  Pelajar, Jogyakarta.
Kodoatie,  Robert  J.,  2003. Pengantar  Manajemen Infrastruktur , Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Lincoln,  Yvonna  S.,  dan  Egon  G.,  Guba,  1985. Naturalistic  Inquiry ,  Sage  Publication,  Baverly Hills.
Nasution,  S.,  2000. Penelitian  Ilmiah ,  Penerbit Bumi Aksara, Jakarta.
Neuman,  M.,  Lawrence,  2003. Social  Research Methods  (Qualitatif  and  Quantitative  Aproaches) Fifth Edition, USA.
Nurandani  Hardyanti  &  Nurmeta  Diana  Fitri, 2006. Studi Evaluasi Pengelolaan Air Bersih untuk Kebutuhan  Domestik  dan  Non  Domestik  (Studi Kasus  Perusahaan  Tekstil  Bawen  Kabupaten Kabupaten Semarang ,
Faklutas
Teknik,
Universitas Diponegoro, Semarang.
Patton,  Michael  Quinn,  2009. Metode  Evaluasi Kualitatif , Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  No.  16 Tahun  2005  tentang  Pengembangan  Sistem Penyediaan Air Minum.
Rondinelli, Dennis A., 1990. Decentralizing Urban Development Programme , USAID.
Setiyo  P.,  Sigit, Sistem  Unbundling  pada Pengelolaan  Air  Bersih  di  Tingkat  Kota  maupun Kabupaten , Universitas Gunadarma, Depok.
Silalahi,  Ulber,  2009. Metode  Penelitian  Sosial , PT. Refika Aditama, Bandung.
Yin,  R.,  1996. Studi  Kasus:  Desain  dan  Metode, Radja Grafindo Persada, Jakarta.