## PENDAHULUAN
Salah satu komponen dari berbagai jenis bahan baku dalam pembuatan pakan ikan adalah tepung ikan. Tepung ikan digunakan sebagai sumber  protein utama selain tepung bungkil kedelai. Ketergantungan industri pakan
ikan terhadap bahan baku impor, termasuk tepung ikan, menyebabkan harga pakan ikan semakin mahal, terutama di tingkat petani/pembudidaya ikan. Sementara, nilai jual ikan, khususnya ikan air tawar relatif stabil dan tidak sebanding  dengan  kenaikan  harga  pakan.  Hal  ini berdampak pada semakin rendahnya profit yang diperoleh pembudidaya ikan. Untuk jangka panjang, kondisi seperti ini akan mempengaruhi keberlanjutan usaha budidaya masyarakat terutama pembudidaya dengan skala usaha menengah ke bawah.
Saat  ini,  produksi  tepung  ikan  lokal  belum  dapat memenuhi kebutuhan industri pakan ikan, baik dari segi kualitas  maupun  kuantitas.  Menurut  Anonim  (2012), industri  perikanan  nasional  membutuhkan  minimal 150.000 ton tepung ikan setiap tahun guna mereduksi ketergantungan bahan baku pakan yang masih didominasi melalui  mekanisme  impor.  Ketua  Bidang  Akuakultur Asosiasi  Produsen  Pakan  Indonesia  mengungkapkan bahwa kapasitas produksi tepung ikan di Indonesia hanya sekitar 45.000 ton atau 30% dari total kebutuhan setiap tahun.  Hingga  saat  ini  Indonesia  masih  sangat mengandalkan  tepung  ikan  impor  dari  Thailand  dan Vietnam.  Akibatnya, industri  pakan besar  yang mem- butuhkan pasokan bahan baku yang kontinu memilih untuk menggunakan tepung ikan impor.
Selain terpenuhinya kontinuitas, tepung ikan impor juga memiliki kualitas yang jauh lebih baik dibandingkan tepung ikan lokal. Menurut Basir et al. (1996), industri pakan  besar  lebih  menyukai  produk  impor  dengan pertimbangan kualitasnya lebih terjamin, di mana kualitas tepung ikan impor lebih baik dari tepung ikan lokal, karena nilai proteinnya lebih dari 45% dan kandungan lemaknya kurang dari 10%, serta kandungan NaCl-nya kurang dari 3%.
Pengembangan industri tepung ikan lokal merupakan salah satu solusi untuk dapat mengatasi ketergantungan industri  pakan  terhadap  pasokan  tepung  ikan  impor. Ketersediaan  sumberdaya  ikan  di  perairan  Indonesia masih dapat diandalkan untuk mendukung industri tepung ikan dalam negeri (Gambar 1). Menurut data MMAF-JICA

## ABSTRAK
Ketergantungan  industri  pakan  ikan  terhadap bahan  baku  impor,  termasuk  tepung  ikan, menyebabkan harga pakan ikan menjadi mahal, sementara  produksi  tepung  ikan  lokal  belum dapat memenuhi kebutuhan industri pakan, baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Kota Tegal, Jawa Tengah merupakan daerah penghasil ikan dengan hasil tangkapan yang masih berlimpah, sehingga di daerah ini industri tepung ikan cukup berkembang walaupun masih dengan teknologi yang sangat sederhana. Industri tepung ikan yang berkembang  di  kawasan  pengolahan  ikan  di pelabuhan perikanan Kota Tegal ini menggunakan bahan baku yang berasal dari limbah industri fillet berupa kepala, tulang, kulit, sisik, jeroan, dan sisa- sisa  daging  ikan  yang  menempel  pada  tulang. Kekurangan dari tepung ikan lokal, termasuk dari Tegal umumnya memiliki kualitas rendah dengan kandungan protein antara 37%-38% dan kadar abu yang cukup tinggi yaitu 42%-44% (tidak memenuhi standar mutu tepung ikan berdasarkan SNI 01- 2715-1996/Rev.  92).  Hal  ini  disebabkan  karena rendahnya kualitas bahan baku yang digunakan. Agar  produk  tepung  ikan  lokal  dapat  bersaing dengan tepung  ikan impor, maka  perlu adanya upaya peningkatan kualitas tepung ikan melalui penggunaan bahan baku dan penerapan teknologi yang  lebih  baik,  sehingga  dapat  mereduksi penggunaan tepung ikan impor khususnya dalam industri pakan ikan.
KATA KUNCI: industri, tepung ikan, Kota Tegal, Jawa Tengah

## Erlania
Pusat Penelitian dan Pengembangan Perikanan Budidaya Jl. Ragunan 20 Pasar Minggu, Jakarta Selatan 12540 E-mail:  erlania_elleen@yahoo.com

## EKSISTENSI INDUSTRI TEPUNG IKAN DI KOTA TEGAL, JAWA TENGAH
(2010), potensi wilayah penangkapan ikan nasional untuk perairan laut mencapai 5,8 juta km 2 ; dengan potensi lestari (Maximum Sustainable Yield/MSY)  sebesar 6,4  juta  ton/ tahun;  Total  Allowable  Catch  (TAC)  5,12  juta  ton/tahun (80% MSY); sedangkan produksi hasil tangkapan pada tahun 2008 baru mencapai 4,70 juta ton.
Dengan ketersediaan potensi tangkapan yang masih memadai,  dalam  optimalisasi  pemanfaatannya  perlu adanya  campur  tangan  pemerintah  untuk  mengatur seberapa besar produksi perikanan tangkap yang dapat dialokasikan  untuk  industri  tepung  ikan  dan  untuk konsumsi nasional maupun ekspor.

## Potensi  Bahan  Baku  dan  Prospek  Pengembangan Industri Tepung Ikan di Kota Tegal
Kota Tegal, Jawa Tengah merupakan daerah penghasil ikan yang sebagian besar berasal dari hasil penangkapan. Produksi perikanan tangkap di Kota Tegal menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Produksi perikanan tangkap Kota Tegal pada tahun 2003 sebesar 3.197 ton, meningkat pada tahun 2005 menjadi 3.580 ton; dan pada tahun  2008  mencapai  5.458  ton  (Anonim,  2010)  dari total produksi perikanan tangkap Provinsi Jawa Tengah sebesar 192.172 ton pada tahun 2008 (MMAF-JICA, 2010). Kondisi ini menjadi salah satu faktor yang mendorong berkembangnya industri tepung ikan di daerah tersebut, karena dengan kondisi tersebut kebutuhan bahan baku akan dapat terpenuhi. Masih rendahnya pemanfaatan ikan untuk bahan baku industri tepung ikan di Tegal, menjadikan peluang pengembangan industri tepung ikan di  daerah  ini  semakin  besar.  Selain  itu,  tepung  ikan
merupakan komoditas yang memiliki peluang pasar yang cukup  besar,  terutama  untuk  memenuhi  kebutuhan industri pakan menggantikan tepung ikan impor.
Industri pengolahan ikan (termasuk industri tepung ikan) yang berkembang di Tegal, lokasinya terpusat pada kawasan pengolahan ikan di pelabuhan perikanan Kota Tegal.  Pada  lokasi  tersebut  terdapat  cold  storage  dan industri fillet ikan yang dikelola oleh kelompok/koperasi. Limbah atau sisa-sisa pengolahan ikan yang dihasilkan dari industri fillet jumlahnya cukup banyak sehingga dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai bahan baku tepung ikan; baik berupa kepala, tulang, kulit, sisik, jeroan, dan sisa-sisa daging ikan yang menempel pada tulang. Selain itu,  di  area  tersebut  juga  terdapat  ikan-ikan  hasil tangkapan  yang  tidak  laku  dijual  untuk  konsumsi masyarakat karena kualitasnya kurang baik; ikan-ikan seperti ini umumnya dikenal dengan istilah by-catch atau hasil tangkap sampingan/HTS (Ariyawansa, 2000); yang juga dimanfaatkan sebagai bahan baku industri tepung ikan.  Bahan  baku tersebut  diperoleh  oleh  pengusaha tepung ikan dengan harga rata-rata Rp 1.000,-/kg. Menurut Windsor  (2001),  di  beberapa  negara  seperti  Inggris, tepung ikan dibuat dari ikan-ikan yang tidak terjual dan sisa-sisa ikan yang tidak dimakan seperti kepala, tulang dan  serpihan  daging  yang  tersisa  saat  dilakukan pemotongan untuk mengambil bagian yang dapat dimakan. Sedangkan di Denmark dan Islandia, industri tepung ikan menggunakan  bahan  baku  baik  berupa  ikan  hasil tangkapan maupun limbah industri pengolahan ikan.
Ikan-ikan yang digunakan untuk pembuatan tepung ikan  ada yang  masih  tawar dan  ada  juga yang  sudah
H as il t an g ka p an ( to n ) 4.800.000 Gambar 1. Produksi perikanan tangkap nasional (perairan laut dan darat/ inland open water) (Sumber: MMAF-JICA, 2010) Tahun 2003 4.700.000 4.600.000 4.500.000 4.400.000
4.300.000 4.200.000 4.100.000 2004 2005 2006 2007 2008 4.383.103 4.320.241 4.408.499 4.512.191 4.734.280 4.701.933
diasinkan. Tepung ikan yang asin harganya lebih murah dibandingkan tepung ikan tawar. Tepung ikan yang siap dipasarkan terdiri atas dua jenis yaitu tepung ikan yang masih kasar (belum digiling) dan yang sudah halus. Tepung ikan  tawar  yang  masih  kasar  dijual  dengan  harga Rp 4.000,-/kg, sedangkan yang sudah digiling harga jualnya Rp 5.000,-/kg.
Usaha pengolahan tepung ikan di kawasan pelabuhan perikanan  Tegal  ini  umumnya  masih  tergolong  usaha skala  kecil.  Limbah  pengolahan  ikan  yang  dihasilkan dari industri fillet memiliki kuantitas yang cukup besar, sehingga industri tepung ikan yang berada di kawasan ini mampu menghasilkan tepung ikan dengan kapasitas produksi rata-rata antara 4-5 kwintal/minggu. Pemasaran tepung ikan dari wilayah ini mencakup daerah Jakarta, Surabaya, dan Jombang. Pembeli umumnya terlebih dahulu memesan  tepung  ikan  sesuai  dengan  kondisi  dan kuantitas  yang  dibutuhkan,  sehingga  pemilik  usaha tersebut dapat menyediakan tepung ikan dalam jangka
waktu tertentu sebagaimana permintaan pembeli, namun tetap dibatasi oleh kapasitas produksi yang mereka miliki.

## Proses Pengolahan  Tepung Ikan
Proses  pembuatan  tepung  ikan  pada  industri  di kawasan  ini  dilakukan  dengan  teknik  tradisional  dan sarana pengolahan yang sangat sederhana. Bahan baku dimasukkan ke dalam wadah perebusan berukuran 2 m x 3 m, kemudian direbus di atas tungku menggunakan kayu bakar. Ikan yang sudah direbus selanjutnya dijemur di bawah sinar matahari dengan media penjemuran terbuat dari bambu. Setelah ikan-ikan tersebut kering, kemudian dihaluskan dengan menggunakan mesin penggiling hingga menjadi tepung (Gambar 2). Tepung ikan yang dihasilkan dari  proses  penggilingan  tersebut  sudah  siap  untuk dipasarkan (Gambar 3). Sebagaimana dinyatakan oleh Windsor  (2001)  bahwa  tepung  ikan  dibuat  dari  ikan maupun sisa-sisa/limbah pengolahan ikan melalui proses pengeringan,  penggilingan atau  proses lainnya  tanpa penggunaan bahan tambahan.
Gambar 2. Proses pengolahan tepung ikan di Kota Tegal, (A) wadah perebusan, (B) tungku, (C) penjemuran, (D) penggilingan
A B C D

## Keterbatasan Tepung Ikan Lokal
Hingga saat ini, industri tepung ikan di daerah-daerah di  Indonesia  sampai  saat  ini  belum  terlalu  banyak berkembang, sehingga belum dapat memenuhi kebutuhan tepung ikan dalam negeri. Sebagian besar industri tepung ikan berada di daerah Muncar, Banyuwangi (Jawa Timur) di mana di daerah tersebut terdapat sekitar 20 usaha/ industri  tepung  ikan;  dan  di  daerah  Jembrana  (Bali) sedikitnya terdapat 10 usaha/industri yang sama (Widodo, 2008). Selain kuantitas yang masih terbatas, tepung ikan lokal  juga  memiliki  keterbatasan  dalam  hal  kualitas. Kandungan  nutrien  dari  tepung  ikan  lokal  jauh  lebih rendah  dibandingkan  dengan  tepung  ikan  impor. Berdasarkan hasil analisis laboratorium, produk tepung ikan yang dihasilkan dari industri tepung ikan di Kota Tegal kandungan proteinnya berkisar 37%-38% (Tabel 2). Nilai tersebut masih di bawah standar mutu tepung ikan berdasarkan SNI 01-2715-1996/Rev. 92 tentang Tepung Ikan/Bahan Baku Pakan (Tabel 1) yaitu kandungan protein untuk standar mutu I, II, dan III adalah 65%, 55%, dan 45%. Sementara itu, tepung ikan impor memiliki kandungan protein  berkisar  antara  64,1%-73%  (Catacutan,  2002), karena secara umum jaringan tubuh ikan mengandung protein  berkisar  antara  65%-75%  (bobot  kering) (Millamena,  2002).  Oleh  karena  itu,  industri  pakan cenderung lebih memilih untuk menggunakan tepung ikan impor,  karena  selain  dapat  tersedia  secara  kontinu, kandungan proteinnya juga lebih tinggi, sehingga jumlah yang digunakan dalam formulasi pakan juga lebih sedikit
untuk mendapatkan pakan dengan kadar protein tertentu, jika dibandingkan dengan penggunaan tepung ikan lokal.
Rendahnya kualitas tepung ikan lokal salah satunya disebabkan karena kualitas bahan baku yang digunakan juga relatif kurang baik, umumnya berupa limbah industri fillet  dan  ikan-ikan  kualitas  rendah  yang  sudah  tidak dimanfaatkan.  Menurut  Windsor  (2001),  kebanyakan industri  tepung  ikan  dunia  menggunakan  whole  fish sebagai bahan baku, umumnya ikan-ikan pelagis yang dimanfaatkan untuk tujuan tersebut. Namun demikian, menurut Ariyawansa (2000), ikan yang dijadikan bahan baku tepung ikan memang digolongkan atas tiga kategori yaitu ikan tangkapan yang diperuntukkan untuk industri tepung ikan, ikan-ikan sisa dari hasil tangkapan (by-catch) dan limbah pengolahan ikan. Kategori bahan baku yang berbeda akan menghasilkan tepung ikan dengan kualitas yang berbeda. Selain itu, menurut Ariyawansa (2000), penanganan  (handling)  bahan  baku  juga  berpengaruh terhadap kualitas produk yang dihasilkan. Pendinginan dan pemberian es untuk menjaga kesegaran bahan baku akan memperlambat proses penguraian biologis oleh bakteri, sehingga dapat mencegah penurunan kandungan nutrien bahan.
Selain kadar protein yang masih di bawah mutu standar III, kandungan abunya juga terlalu tinggi yaitu sekitar 42%- 44%. Sementara itu, kadar abu maksimum untuk tepung ikan berdasarkan SNI adalah maksimum 20%, 25%, dan 30%  untuk  mutu  I,  II,  dan  III.  Tingginya  kadar  abu disebabkan karena bahan baku yang digunakan lebih
Gambar 3. Produk tepung ikan yang dihasilkan dan siap dipasarkan
Tabel 1. SNI tepung ikan/bahan baku pakan (SNI 01-2715-1996/Rev. 92)
Kadar air Protein Serat kasar Abu Lemak Maksimal Minimal Maksimal Maksimal Maksimal Mutu I 10 65 1,5 20 8 Mutu II 12 55 2,5 25 10 Mutu III 12 45 3 30 12 Persyaratan
dominan  berupa  kepala  dan  tulang  ikan  dari  limbah industri fillet.

## PENUTUP
Untuk memenuhi kebutuhan nasional terhadap tepung ikan, maka perlu dilakukan pengembangan industri tepung ikan lokal. Upaya tersebut membutuhkan dukungan yang cukup serius dari pemerintah. Mengingat besarnya nilai impor tepung ikan untuk memenuhi kebutuhan industri pakan  nasional,  sehingga  sedemikian  besar  pula kebutuhan tepung ikan yang harus dipenuhi oleh industri tepung ikan dalam negeri.
Agar produk tepung ikan lokal dapat bersaing dengan dengan tepung ikan impor, maka perlu adanya upaya untuk peningkatan kualitas tepung ikan melalui penggunaan bahan baku yang juga lebih baik. Perlunya campur tangan pemerintah, terutama dalam mengatur pengalokasian jumlah  dan  jenis  ikan  yang  dihasilkan  dari  sektor perikanan tangkap untuk digunakan dalam industri tepung ikan maupun untuk konsumsi manusia. Dengan demikian, industri  tepung  ikan  dapat  dikembangkan  dengan ketersediaan bahan baku yang berkualitas dan kontinu, tanpa  mengurangi  ketersediaan/stok  ikan  untuk kebutuhan konsumsi masyarakat dan untuk perdagangan, baik dalam maupun luar negeri (ekspor). Keberadaan kawasan industri tepung ikan skala kecil di Kota Tegal, Jawa Tengah ini diharapkan dapat dijadikan sebagai salah satu contoh sederhana dalam pengembangan industri tepung ikan lokal di daerah-daerah potensial lainnya di Indonesia.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan terima kasih disampaikan kepada Prof. Ris. Dr. Achmad Sudradjat yang telah memfasilitasi pengam- bilan data dan analisis sampel dari kegiatan riset APBN tahun anggaran 2010, Puslitbang Perikanan Budidaya.

## DAFTAR ACUAN
Anonim. 2010. Prospek Pengolahan Tepung Ikan di Kota Tegal.  http://bisnisukm.com/potensi-perikanan-di- kota-tegal.html. Diakses tanggal 20 Oktober 2010.
Anonim.  2012.  Bahan  Baku  Pakan:  Indonesia  Butuh 150.000 Ton Tepung Ikan per Tahun. Indonesian Aqua- culture  Society.  http://www.aquaculture-mai.org. Diakses tanggal 02 Juli 2012.
Ariyawansa,  S.  2000.  The  Evaluation  of  Functional Properties  of  Fish  Meal.  UNU-Fisheries  Training Programme. Srilanka, 25 pp.
Basir, S., Kartasanjaya, & Soeryono. 1996. Pengaruh Lama Pemasakan dan Tinggi Penekanan terhadap Kadar Pro- tein dan Lemak pada Pembuatan Tepung Ikan. Bull. Lit. Bang. Industri, 21: 3-36.
Ministry of Marine Affairs and Fisheries - Japan Interna- tional Cooperation Agency [MMAF-JICA]. 2010. Indo- nesian Fisheries Book 2010. JICA Fisheries Planning And Management, 86 hlm.
Millamena,  O.M.  2002.  The  Essential  Nutrients.  In: Millamena et al. (Eds.) Nutrition in Tropical Aquacul- ture. Essentials of Fish Nutrition, Feed, and Feeding of  Tropical  Aquatic  Species.  SEAFDEC.  Tigbauan, Iloilo, Phillippines, p. 8-75.
Catacutan,  M.R.  2002.  Formulation  of  Aquafeeds.  In: Millamena et al. (Eds.) Nutrition in Tropical Aquacul- ture. Essentials of Fish Nutrition, Feed, and Feeding of  Tropical  Aquatic  Species.  SEAFDEC.  Tigbauan, Iloilo, Phillippines, p. 99-123.
Widodo, W. 2008. Ketahanan Pakan Unggas di Tengah Krisis Pangan. Orasi Pengukuhan Guru Besar dalam Bidang  Ilmu  Nutrisi  dan  Makanan  Ternak  Unggas. Fakultas  Peternakan-Perikanan,  Universitas Muhammadiyah Malang, 46 hlm.
Windsor, M.L. 2001. Fish Meal. FAO in Partnership with Support Unit for International Fisheries and Aquatic Research, SIFAR.Torry Advisory Note No. 49. Torry Research Station, 9 pp.
Tabel 2. Nutrisi  tepung  ikan  dari  kawasan  industri tepung ikan di Kota Tegal
A B Kadar air 5,00 8,30 Protein 38,68 37,19 Lemak 7,89 12,00 Abu 44,79 42,37 Serat kasar 5,66 4,79 BETN 2,98 3,65 Industri Analisis proksimat (% bobot kering)