Qo’Idul Umam dan Muhammad Ali. (2017). Identifikasi Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Permukiman Liar (Squatter) Di Desa Pengastulan Kecamatan Seririt. Vol.16 (1) Pp. 06-10
Identifikasi  Faktor-Faktor  Penyebab  Terjadinya  Permukiman  Liar ( Squatter ) Di Desa Pengastulan Kecamatan Seririt
Qo’Idul Umam 1* dan Muhammad Ali 1
1 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia
* e-mail: qoidul.umam@gmail.com

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  penyebab  atau  faktor-faktor terbentuknya  permukiman  liar  di  Desa  Pengastulan,  Kecamatan  Seririt, dampak keberadaan permukiman liar terhadap kualitas lingkungan dan menganalisis  upaya  pemerintah  dalam  menanggulangi  dampak  dari permukiman  liar  di  Desa  Pengastulan,  Kecamatan  Seririt.  Penelitian  ini merupakan  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa keberadaan permukiman liar yang ada di Desa Pengastulan Kecamatan Seririt  disebabkan  oleh  faktor-faktor  diantaranya,  sejarah,  jenis  pekerjaan informal  dengan  pendapatan  rendah,  inisiatif  sendiri,  dan  pendidikan  yang rendah.  Dampak  dari  Keberadaan  Permukiman  liar  di  Desa  Pengastulan, Kecamatan  Seririt  telah  menyebabkan  Degradasi  kualitas  lingkungan. Degradasi  tersebut  lingkuan  hidup  dan  degradasi  lingkungan  sosial.  Upaya pemerintah  dalam  menangani  permukiman  liar  di  Desa  Pengastulan Kecamatan  Seririt  telah  dilakukan  diantaranya,  pembuatan  tanggul, pembuatan pavlin dan pembangunan balai nelayan.

## 1. Pendahuluan
Pertumbuhan  dan  perkembangan  suatu  kota  membawa  pengaruh  terhadap  struktur maupun  kegiatan  dalam  suatu  kota.  Terpusatnya  kegiatan  pada  kota  mempengaruhi  laju urbanisasi  menuju  kota  tersebut.  Tingginya  laju  urbanisasi  suatu  kota  memberikan  dampak pada suatu kota, baik dampak yang bersifat positif maupun dampak yang bersifat negatif. Salah satu  dampak  tingginya  laju  urbanisasi  adalah  peningkatan  jumlah  penduduk  dan  tidak terkendalinya pertumbuhan dan perkembangan wilayah perkotaan.
Peningkatan  jumlah  penduduk  yang  tinggi  dan  perpindahan  penduduk  ke  daerah perkotaan,  merupakan  penyebab  utama  pesatnya  perkembangan  kegiatan  suatu  kota. Perkembangan tersebut menyebabkan terjadinya perubahan terhadap struktur kota. Perubahan tersebut  akan  mengarah  pada  kemerosotan  suatu  lingkungan  permukiman,  tidak  efisiennya penggunaan  tanah  kawasan  pusat  kota,  dan  mengungkapkan  bahwa  penurunan  kualitas tersebut bisa terjadi di setiap bagian kota. Kemerosotan lingkungan seringkali dikaitkan dengan masalah sosial, seperti kriminalitas, kenakalan remaja, dan prostitusi (Sujarto, 2013:17).
Perkembangan suatu kota yang sedang membangun berlangsung relatif pesa karena daya tarik kota sangat kuat, baik yang bersifat ekonomis maupun non ekonomis. Keadaan di daerah pedesaan  yang  serba  kekurangan merupakan  pendorong  yang  kuat  dalam  meningkatkan  arus urbanisasi  ke  kota-kota  besar.  Bagi  kota  yang  mulai  padat  penduduknya,  pertambahan penduduk  tiap  tahun  jauh  melampaui  penyediaan  kesempatan  kerja  di  dalam  wilayahnya
Keywords: Permukiman liar;
Kualitas  lingkungan; Sosial ekonomi
sehingga  dirasakan  menambah  berat  tekanan  permasalahan  di  kota-kota  besar.  Tekanan ekonomi  dan  kepadatan  tempat  tinggal  bagi  kaum  urban  memaksa  mereka  untuk  menempati daerah-daerah  pinggiran  (slum  area)  hingga  membentuk  lingkungan  Permukiman  liar  dan kumuh.
Hal tersebut terjadi di Kecamatan Seririt Kabupaten Bueleng. Permukiman liar yang ada di tepi  kawasan  pantai  tersebut  menyebabkan  berbagai  dampak  bagi  masyarakat  khususnya. Terbentuknya permukiman liar di Desa Pengastulan memiliki sejarah yang panjang dimana para pemukim merupakan nenek moyang orang bugis yang merantau ke Bali dan menempati daerah tersebut  sudah  lama.  Tentunya  dalam  menanganipermukiman  tersebut,  perlu  di  identifikasi lebih  jauh  untuk  mengetahui  lebih  kompleks  permasalahan  yang  terjadi  pada  permukiman tersebut.  Maka  dari  itu,  peneliti  tertarik  untuk  mengambil  judul  “Identifikasi  Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Permukiman Squatter Di Desa Pengastulan Kecamatan Seririt”

## 2. Metode
Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Data  dalam penelitian ini meliputi data legalitas permukiman dan kualitas lingkungan. Data primer tersebut dikumpulkan dengan teknik observasi dan wawancara. Data yang telah dikumpulkan dianalisis dengan analisis kualitatif.
Obrservasi  merupakan  salah  satu  teknik  pengumpulan  data  yang  tidak  hanya  mengukur sikap  dari  responden  namun  juga  dapat  digunakan  untuk  merekam  berbagai  fenomena  yang terjadi  (situasi,  kondisi).  Teknik  ini  digunakan  bila  penelitian  ditujukan  untuk  mempelajari perilaku  manusia,  proses  kerja,  gejala-gejala  alam  dan  dilakukan  pada  responden  yang  tidak terlalu besar. Dalam observasi ini, peneliti secara langsung terlibat dalam kegiatan yang diamati sebagai sumber data. Alat yang digunakan dalam teknik observasi ini antara lain, buku catatan, kamera photo, kuisioner dan lain-lain. Sedangkan wawancara merupakan teknik pengumpulan data  yang  dilakukan  melalui  tanya  jawab  dengan  seseorang  untuk  mendapatkan  keterangan atau  pendapatnya  tentang  sesuatu  hal  atau  masalah.  Dalam  penelitian  tersebut  penulis melakukan wawancara terkait tentang menanyakan permasalahan yang ada.

## 3. Hasil dan Pembahasan
Permukiman liar, secara umum didefinisikan sebagai suatu kawasan permukiman yang terbangun  pada  lahan  kosong  “liar”  di  kota  baik  milik  swasta  ataupun  pemerintah  tanpa  hak yang  legal  terhadap  lahan  dan/atau  izin  dari  penguasa  yang  membangun,  didiami  oleh  orang yang  sangat  miskin  yang  tidak  mempunyai  akses  terhadap  pemilikan  lahan  tetap.  Istilah permukiman  liar  sesungguhnya  dimulai  sejak  masa  pembangunan  yang  diprakarsai  negara Barat,  sekitar  kehadiran  tulisan  Charles  Abrams  dan  John  Turner,  terutama  sekali  sekitar Konferensi Habitat tahun 1976 di Vancouver, Canada (Srinivas, 2007).
Permukiman  liar  terbentuk  karena  adanya  proses  dan  faktor-faktor  yang mempengaruhi. Proses pertambahan permukiman liar di perkotaan terjadi melalui dua proses, yaitu proses invasi dan proses infiltrasi. Proses invasi adalah proses yang terjadi secara cepat yg dilakukan  oleh  sekelompok  orang  untuk  menempati  suatu  wilayah.  Dimana  proses  invasi  ini berawal dari adanya fenomena bencana seperti banjir, gunung meletus, gempa bumi, perang dan lain  sebagainya.  Dengan  adanya  fenomena  tersebut  maka  penduduk  terpaksa  meninggalkan tempat tinggalnya dan mencari tempat yang lebih aman untuk mengungsi. Proses pengungsian ini  berlangsung  secara  masal  dan  menepati  daerah  atau  lokasi  yang  aman  walaupun  tidak diperuntukan  sebagai  tempat  untuk  bermukim.  Proses  invasi  yang  terjadi  dalam  kelompok besar mengakibatkan pembangunan permukiman tersebut berlangsung cepat.
Proses  infiltrasi  adalah  proses  yang  dilakukan  oleh  orang-perorang  dengan  inisiatif sendiri  dan  berlangsung  secara  lambat.  Proses  infiltrasi  ini  biasanya  dilakukan  oleh  individu
yang  melakukan  migrasi  dari  desa  ke  kota  karena  adanya  daya  dorong  dan  daya  tarik.  Daya dorongnya  yaitu  keterbatasan  lapangan  pekerjaan,  keterbatasan  jasa  dan  fasilitas  serta  akses yang  rendah.  Daya  tarik  perkotaan  yaitu  akses  yang  tinggi,  sait  yang  prestis,  banyak  terdapat jasa, banyak terdapat fasilitas. Individu yang melakukan migrasi tersebut memilih bermukim di lokasi yang dekat dengan lapangan kerja dan memanfaatkan lahan atau bangunan yang kosong tanpa izin sebagai tempat tinggal dikarenakan perekonomiannya yang rendah.
Terbentuknya permukiman liar tersebut dipengaruhi juga oleh beberapa faktor.Faktor- faktor yang mempengaruhi terbangunnya permukiman liar seperti pertumbuhan ekonomi yang lambat,  peraturan  pemerintah  kota  yang  setengah  hati,  program  pembangunan  perumahan rakyat  yang  tak  berjalan  mulus,  sosial  ekonomi,  pendidikan  dan  keahlian,  aksesibilitas, pengawasan  tanah  kurang  ketat,  kurangnya  pengetahuan  dan  kesadaarn  hukum,  dan ketersediaan lahan.
Desa Pengastulan merupakan desa yang terletak di Kecamatan Seririt. Permukiman yang diidentifikasi  terletak  pada  Desa  Pengastulan  yang  berada  dikawasan  pantai  desa  tersebut. Keberadaan permukiman tersebut tidak terlepas sejarah panjang dari para pemukim itu sendiri yang menyebutkan bahwa bangunan para pemukim tersebut telah didirkan sejak 15 tahun yang lalu.  Berdasarkan  hasil  dari  observasi  dan  wawancara  yang  dilakukan,  adapun  faktor-faktor terbentuknya  permukiman  tersebut  adalah  faktor  sejarah,  jenis  pekerjaan  informal  dengan pendapatan yang rendah, inisiatif sendiri dan faktor pendidikan yang rendah.
Orang-orang yang mendiami permukiman tersebut merupakan nenek moyang dari orang bugis  yang  berimigrasi  ke  Bali.  Sebelumnya,  pada  zaman  dahulu  Desa  Pengastulan  dibagi menjadi dua, yaitu Pengastulan Hindhu dan Pengastulan Muslim (pendatang dari Bugis). Seiring berkembangnya  waktu,  Desa  Pengastulan  dijadikan  menjadi  satu  dimana  para  pendatang (Bugis)  menempati  daerah  pinggiran  pantai  yang  dekat  dengan  laut  sampai  sekarang.  Pada dasarnya, para pemukim sudah sejak lama tinggal di daerah tersebut sehingga menjadi menetap.
Sebagai pemukim yang mendekati kawasan laut, para penduduk setempat bekerja sebagai nelayan, pedagang keliling, tukang ojek maupun yang lainnya. Namun sebagian besar penduduk bekerja  sebagai  nelayan.  Kondisi  pekerjaan  yang  tidak  menentu  membuat  para  penduduk memiliki  penghasilan  yang  rendah.  Hal  lain  yang  menjadi  penyebab  rendahnya  pendapatan nelayan ialah perahu yang digunakan sudah tidak memadai dalam artian sudah selayaknya tidak digunakan sehingga dalam menangkap ikan para nelayan tidak maksimal yang berdampak pada pendapatan rumah tangga.
Para  pendatang  memanfaatkan  lahan  Desa  adat  digunakan  untuk  bermukim.  Hal  ini berkaitan  dengan  pekerjaan  penduduk  setempat  yang  sebagian  besar  merupakan  nelayan sehingga  para penduduk  tersebut  mendirikan  bangunan dekat  dengan  laut.  Kondisi  bangunan tersebut  berdampak  pada  kualitas  lingkungan.  Kualitas  lingkungan  yang  ada  permukiman tersebut  sangat  kumuh.  Proses  sanitasi  yang  tidak  bagus,  pembuangan  sampah  yang  tidak teratur  menyebabkan  kondisi  lingkungan  menjadi  memprihatinkan.  Sehingga  hal  tersebut berdampak pada kesehatan masyarakat sepetempat. Mayoritas penduduk yang berada di Desa Pengastulan  memiliki  pendapatan  yang  rendah.  Kondisi  tersebut  berdampak  pada  kualitas pendidikan  yang  dimiliki.  Penduduk  yang  bermukim  di  Desa  Pengastulan  rata-rata  memiliki pendidikan hanya sampai tamatan SMP yang bekerja sebagian besar menjadi seorang nelayan, tukang ojek, pedagang keliling dan lain sebagainnya.
Keberadaan permukiman liar tersebut memberi dampak negatif terhadap tata ruang kota, secara  umum  dampak  yang  diakibatkan  adalah  degradasi  lingkungan  hidup  dan  degradasi kehidupan sosial. Degradasi lingkungan hidup ini merupakan penurunan kualitas lingkungan itu sendiri.  Masalah-masalah  yang  timbul  dapat  dilihat  dari  penurunan  kualitas  lingkungan, drainase semakin buruk, sirkulasi terganggu, menurunnya tingkat kesehatan masyarakat.
Permukiman  liar  di  Desa  Pengastulan  Kecamatan  Seririt  ini  dapat  diketahui  telah mengalami  perubahan  dari  segi  bangunannya,  serta  diikuti  pula  oleh  peningkitan  jumblah penduduk yang tinggi dengan mayoritas penduduknya yang mendapatkan penghasilan sebagai nelayan  ataupun  pekerjaan  serabutan  sebagai  sampingannya.  Pekerjaan  tersebut  telah menopang perekonomian penduduk Desa sejak dahulu hingga kini, aktivitas melaut yang sudah sejak  dahulu  dilakoni  oleh  mayoritas  penduduk  desa  pengastulan  tersebut  sejauh  ini  tengah mengalami kesulitan yang cukup pelik, para nelayan tengah mengalami penurunan penghasilan yang  cukup  derastis  disebabkan  oleh  adanya  faktor  fisik  seperti  keadaan  cuaca  yang  ekstrim serta faktor teknologi seperti alat-alat yang digunakan masih tradisional.
Keberadaan permukiman liar di Desa Pengastulan tersebut telah memberi dampak negatif selain  terhadap  tata  ruang  kota,  yakni  terhadap  kualitas  lingkungan  di  Desa  Pengastulan terutama  di  areal  permukimannya  hingga  garis  pantainya.  Secara  umum  dampak  yang diakibatkan  adalah  degradasi  lingkungan  hidup  dan  degradasi  kehidupan  sosial.  Degradasi lingkungan  hidup  ini  merupakan  penurunan  kualitas  lingkungan  itu  sendiri.  Sedangkan degradasi kehidupan sosial ini adalah penurunan kepedulian masyarakat terhadap lingkungan disekitarnya,  disamping  karena  masalah  perekonomian  yang  membuat  mereka  enggan  untuk memberikan kepedulian penuh terhadap lingkungan tempat tinggal mereka. Masalah - masalah yang timbul dapat dilihat dari banyaknya sampah diareal garis pantai, drainase semakin buruk, sirkulasi terganggu, menurunnya tingkat kesehatan masyarakat.
Berdasarkan  hasil  observasi,  permukiman  liar  yang  berada  di  Desa  Pengastulan, Kecamatan  Seririt,  tidak  terdapat  tindakan  penanganan  yang  begitu  serius.  Akan  tetapi Pemerintah  telah  berupaya  melakukan  beberapa  tindakan  dalam  mengatasi  masalah  tersebut. Upaya  tersebut  diantaranya  adalah  sebagai  berikut.  Pertama,  pembuatan  tanggul.  Mengingat Desa  Pengastulan  dekat  dengan  laut  (0  MDPL),  Pemerintah  pernah  membuat  tanggul.  Tetapi seiring berjalannya waktu (3 tahun), tanggul yang dibangun tersebut rusak dan dibiarkan tanpa ada penangannan lanjut secara efektif, baik dari masyarakat sekitar ataupun pemerintah. Kedua, pembuatan pavlin. Pembuatan pavlin di Desa Pengastulan didasarkan oleh adanya permohonan dari masyarakat berupa proposal bantuan dengan tujuan agar akses antara sesama masyarakat Desa  Pengastulan  lebih  mudah  dijangkau.  Ketiga,  pembangunan  balai  nelayan.  Pembangunan balai  nelayan  Desa  Pengastulan  merupakan  salah  satu  upaya  dari  masyarakat  sekitar  dalam menambah sarana penunjang aktivitas nelayan di Desa tersebut. Balai nelayan ini dipergunakan masyarakat sekitar sebagai tempat penyimpanan peralatan nelayan yang digunakan saat melaut. Balai  nelayan  ini  merupakan  bentuk  kepedulian  pemerintah  terhadap  masyarakat  di  Desa tersebut  dan  bantuannya  hanya  berupa  bahan  bangunan  yang  selanjutnya  dikerjakan  oleh masyarakat  sekitar  dengan  cara  bergotongroyong  untuk  membangun  balai  nelayan  tersebut sampai selesai.
Masyarakat Desa Pengastulan menolak untuk  di mukimkan. Karena mereka menganggap belum  tentu  daerah  baru  yang  nantinya  mereka  tempati  memiliki  potensi  yang  cukup  untuk dikembangkan guna memenuhi kehidupan mereka. Masyarakat Desa Pengastulan lebih memilih tetap tinggal dengan keadaan seperti yang sekarang ini, walaupun kualitas lingkungan di Desa Pengastulan kurang baik. Misalnya sapting yang ada sangat berdekatan dengan sumur. Kualitas air  diperikan  90  %  telah  tercemar  dan  tidak  layak  untuk  dikonsumsi.  Selain  itu,  masyarakat Desa  Pengastulan  pernah  mengajukan  permohonan  terkait  pembuatan  sapting  yang  besar, tetapi  belum  ditanggapi  oleh  pemerintah.  Walaupun  berstatus  sebagai  permukiman  liar,  akan tetapi  masyarakat  tetap  membayar  pajak  kepada  pemerintah  sama  halnya  dengan  pemukim lainnya yang berstatus bukan liar. Pajak yang dibayar berkisar Rp.2000,00/KK.

## 4. Simpulan dan Saran
Keberadaan permukiman liar yang ada di Desa Pengastulan Kecamatan Seririt disebabkan oleh  faktor-faktor  diantaranya,  sejarah,  jenis  pekerjaan  informal  dengan  pendapatan  rendah, inisiatif sendiri, dan pendidikan yang rendah. Dampak dari Keberadaan Permukiman liar di Desa Pengastulan,  Kecamatan  Seririt  telah  menyebabkan  Degradasi  kualitas  lingkungan.  Degradasi tersebut lingkuan hidup dan degradasi lingkungan sosial. Upaya pemerintah dalam menangani permukiman  liar  di  Desa  Pengastulan  Kecamatan  Seririt  telah  dilakukan  diantaranya, pembuatan tanggul, pembuatan pavlin dan pembangunan balai nelayan.
Keberadaan  permukiman  liar  tersebut  perlu  perhatian  lebih  oleh  pemerintah  karena keberadaan  permukiman  tersebut  membawa  dampak  negativ  yang  lebih  banyak.  Pemerintah harus memberikan bimbingan dan arahan kepada para pemukim untuk mensosialisasikan suatu permukiman yang baik, karena pada fakta di lapangan para pemukim masih banyak yang belum mengetahui mengenai permukiman yang baik

## Daftar Pustaka
Sujarto,  Djoko.  (2013).  Modul  Kuliah  Perencanaan  Pengembangan  Kota.  Bandung:  Institut
Tekonologi Bandung Winda. 2014. Pemukiman Kumuh dan Liar. Dapat diakses melalui
(http://nonawinda.blogspot.co.id/2014/07/pemukiman-kumuh.html)  diakses  pada  1 Mei 2016
Citra,  Wayan.  2012.  Keberadaan  Permukiman  Liar  Dalam  Tata  Ruang  Kota.  Dapat  diakses melalui (http://citra-wayan.blogspot.co.id/2012/03/keberadaan-permukiman-liar- dalam-tata.html) diakses pada 1 Mei 2016
Srinivas,  H.  (2007)  Defining  Squatter  Settlement,  Urban  Squatters  and  Slums, (http://www.gdrc.org/uem/squatters/define-squatter.html-19k)
Purnawan,  I.  2004.  Faktor-Faktor  Yang  Mempengaruhi  Perilaku  Seksual  Pada  Anak  Jalanan  di Stasiun Kereta Api Lempuyangan Jogjakarta. Program Studi Ilmu Keperawatan, Fakultas Kedokteran UGM