## PENDAHULUAN
Pelaksanaan otonomi daerah memungkinkan seluruh  pemerintahan  daerah  untuk  segera mengelola sistem pemerintahan guna mening- katkan pelayanan kepada masyarakat. Tuntutan atas kualitas pelayanan hanya dapat terpenuhi dengan upaya perumusan konsep yang ber- orientasi pada masyarakat itu sebagai pelanggan, bukan berorientasi pada birokrasi, eksekutif, legislatif dan kelompok kepentingan lainnya. Oleh karenanya untuk memuaskan pelanggan, para aparatur pemerintahan harus dapat mem- berikan pelayanan yang terbaik, sehingga jika telah dilaksanakan akan menumbuhkan tingkat kepercayaan yang tinggi dari masyarakat. Selain itu juga hal ini akan menjadi suatu ukuran pela- yanan publik terhadap kinerja yang dilakukan oleh aparatur pemerintah.
Pemerintah Kota Pekanbaru sangat me- nyadari pentingnya pelayanan yang berkualitas terutama yang berkenaan dengan administrasi
kependudukan. Maka sebagai bentuk implemen- tasinya diterbitkanlah Perda No. 5 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Administrasi Kepen- dudukan. Isi dari Perda ini adalah perubahan sistem pelayanan dari Sistem Manual kepada Sistem Siak Online . Dengan adanya Perda ini perubahan sistem pelayanan terhadap kinerja birokrasi publik diharapkan lebih terlihat nyata dan bermanfaat guna.
Walaupun demikian, tuntutan dan keluhan tetap  datang  dari  para  masyarakat  sebagai objek pelayanan, dimana dengan pengurusan KTP menggunakan Sistem Siak Online mas- yarakat  harus  disibukkan  dengan  berbagai prosedur yang sudah ditetapkan oleh pemerintah. Sebab sebelum menggunakan Sistem Siak Online pengurusan KTP lebih mudah. Di mana KTP penduduk bisa selesai dalam 1, 2 atau 3 hari kerja saja, namun menggunakan Sistem Siak Online penyelesaiannya menjadi 14 hari kerja. Kondisi ini dikarenakan pada saat ini pengurusan

## Perbandingan Kualitas Pelayanan Administrasi Kependudukan

## RAJA ILYAS AMAN, ADIANTO, ENDANG SULISTIANINGSIH, DAN ZULKARNAINI
FISIP Universitas Riau,  Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293 e-mail : arnain_99@yahoo.com
Abstract : Comparative of Quality Service Population Administration. The purpose of this study to determine and analyze the quality of administrative service population ratio between System Manual and System Siak Online in District Sukajadi Pekanbaru City. This study uses quantitative methods through the deployment questionnaire. Once data is collected, the data were grouped and  tabulated  according  to  the  type  and  range  of  data  about  the  phenomena  related  to  the comparative of population quality administrative services. The results showed the population of administrative services with Systems Siak Online is much better than System Manual.
Abstrak : Perbandingan Kualitas Pelayanan Administrasi Kependudukan. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan menganalisis perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan antara Sistem Siak Online dan Sistem Manual di Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru. Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif melalui penyebaran kuisioner. Setelah data tersebut terkumpul, data tersebut dikelompokkan dan ditabulasikan menurut jenis dan macam data tentang fenomena yang berhubungan dengan perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan. Hasil penelitian menunjukkan pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online jauh lebih baik dari Sistem Manual.
Kata Kunci: administrasi kependudukan, kualitas pelayanan, Sistem Siak Online , Sistem Manual
KTP menggunakan Sistem Siak Online yang lebih banyak prosedur, rumit, panjang dan me- makan waktu yang lama. Tetapi tujuan peme- rintah dalam menerapkan Sistem Siak Online adalah untuk melakukan penertiban administrasi kependudukan di wilayahnya, sehingga dengan terwujudnya ketertiban administrasi akan lebih mudah bagi pemerintah untuk melakukan pe- nyelenggaraan administrasi kependudukan.
Perubahan sistem pelayanan dari Sistem Manual kepada Sistem Siak Online ternyata belum mengurangi keluhan pelayanan publik yang diharapkan oleh masyarakat. Masyarakat menilai dilakukannya perubahan Sistem Manual kepada Sistem Siak Online bukan menjadikan pelaya- nan publik lebih efektif, tetapi menyebabkan kerumitan  dan  kesulitan  masyarakat  dalam mengurusnya. Dimana masyarakat lebih sering mengalami pelayanan yang berbelit-belit dan membutuhkan waktu yang cukup lama. Apalagi dengan  menggunakan  Sistem  Siak Online masyarakat harus melalui prosedur yang panjang dan rumit untuk dapat menyelesaikan pelayanan publiknya.
Penilaian terhadap kualitas jasa atau pela- yanan publik bersifat kompleks dan sulit di- lakukan, dibandingkan dengan menilai kualitas produk barang. Walaupun sulit bukan berarti kualitas jasa atau pelayanan publik tersebut tidak dapat diukur. Saat ini kriteria pokok penilaian terhadap kualitas jasa atau pelayanan masya- rakat secara umum telah banyak diteliti dan diungkapkan oleh lembaga penelitian maupun oleh para pakar. Tjiptono (2006) mengemuka- kan lima dimensi pokok untuk menilai kualitas jasa atau pelayanan masyarakat yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat, yaitu relia- bility,  responsiveness,  assurance,  emphaty, dan tangibles .
Pelayanan yang berkualitas merupakan bentuk dari sebuah janji yang tencermin dari upaya yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka menghasilkan produk yang bermutu/ berkualitas yang dibutuhkan oleh masyarakat. Hal ini sesuai dengan pendapat Ndraha (1997) yang menyatakan bahwa, “Hubungan antara pemerintah dan rakyat adalah hubungan antara
janji dan percaya”. Dengan demikian apabila janji dan kepercayaan tersebut terpenuhi dengan baik, maka partisipasi masyarakat terhadap pemba- ngunan akan semakin berkurang juga, karena itu untuk menjamin pelayanan yang baik dibutuhkan seorang pemimpin yang mempunyai komitmen terhadap pelayanan masyarakat. Untuk itu efek- tivitas pelayanan masyarakat tidaklah dilak- sanakan dalam rangka memenuhi kebutuhan internal melainkan untuk kepentingan masyarakat yang memperoleh produk layanan dan pemerintah (Barata, 2004).
Agar tercipta kualitas layanan yang optimal dibutuhkan seorang pimpinan yang memiliki orientasi dan komitmen terhadap pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Orientasi dan komitmen terhadap pelayanan sangat diperlukan dalam mendukung upaya pemerintah untuk mencapai misinya yakni memberikan suatu pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat yang menerima pelayanan (Moenir, 1992). Oleh karena itu, kualitas pelayanan dapat diketahui jika kenyataan melebihi apa yang diharapkan oleh pelanggan yaitu kepuasan dalam menerima layanan. Harapan untuk mendapatkan pelayanan yang lebih baik seringkali tidak terpenuhi oleh pihak pemberi pelayanan. Hal ini disebabkan karena dalam proses pelayanan terdapat bebe- rapa kesenjangan.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis perbandingan pelayanan administrasi kepen- dudukan  dengan  Sistem  Siak Online dan Sistem Manual di Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru.

## METODE
Pengumpulan data primer maupun data sekunder  menggunakan  metode  kuantitatif melalui  penyebaran  kuisioner.  Setelah  data terkumpul, data tersebut dikelompokkan dan ditabulasikan menurut jenis dan macam data. Hal ini digunakan untuk menggambarkan dan men- jelaskan ( explanatory ) tentang fenomena yang berhubungan dengan perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem  Siak Online dan  Sistem  Manual  di Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru. Adapun
Perbandingan Kualitas Pelayanan Administrasi Kependudukan (Raja Ilyas Aman, dkk)
yang menjadi alasan pemilihan metode kuantitatif adalah  keinginan  untuk  menganalisis  serta mengenal masalah dan mendapat pembenaran terhadap keadaan dan praktek-praktek yang sedang berlangsung, melakukan verifikasi untuk kemudian didapat hasil guna pembuatan rencana pada masa yang akan datang. Melalui kuisioner diharapkan hasil penelitian dapat mengungkap- kan bagaimana perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online dan Sistem Manual.
Adapun teknik pengumpulan data meng- gunakan kuesioner dan observasi sebagai sumber informasi untuk  memperoleh  data  yang  di- butuhkan dalam penelitian tentang perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online dan Sistem Manual. Adapun populasi dan sampel dalam penelitian ini adalah masyarakat pelayanan dan pemerintah sebagai pelaksana pelayanan, teknik pengam- bilan  sampel  menggunakan  sampling  acak ( simple random sampling ) untuk menemukan sumber informasi yang paling tepat dalam mem- berikan tanggapan tentang perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem  Siak Online dan  Sistem  Manual  di Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru.

## HASIL
Penelitian ini awalnya membahas tentang perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan  antara  Sistem  Siak Online , Sistem Manual, dengan Sistem Elektronik – KTP (E-KTP). Namun dari informasi awal yang di- peroleh bahwa pelaksanaan pelayanan admi- nistrasi kependudukan Sistem E-KTP tertunda pelaksanaannya disebabkan oleh kendala teknis, yaitu keterbatasan jaringan listrik yang tidak mampu untuk mengaktifkan E-KTP. Kendala inilah yang membuat pelaksanaan E-KTP belum berjalan dengan baik. Oleh karenanya, penelitian ini akhirnya berfokus kepada studi perbandingan kualitas pelayanan administrasi kependudukan Sistem Manual dan Sistem Siak Online .

## Reability
Pelayanan administrasi yang baik dapat di- lihat dari kemampuan aparatur untuk melak- sanakan pelayanan yang dijanjikan secara tepat, yaitu dengan memperhitungkan ketepatan waktu, keadilan dan ketelitian. Berdasarkan hasil pene- litian untuk ketepatan waktu pelayanan dari 20 responden, sebanyak 13 orang atau 65 % me- nyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual berada dalam kategori baik hanya 8 orang atau 40 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa ke- tepatan  waktu  pelayanan  pada  Sistem  Siak Online jauh lebih baik daripada Sistem Manual.
Untuk indikator keadilan pelayanan sebanyak 15 orang atau 75 % menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pela- yanan Sistem Manual berada dalam kategori baik hanya 14 orang atau 70 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa keadilan pelayanan pada sistem Siak Online sedikit lebih baik dari- pada Sistem Manual. Sementara untuk ketelitian layanan sebanyak 18 orang atau 90 % menya- takan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manualberada dalam kategori baik hanya 14 orang atau 70 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa ke- telitian pelayanan pada Sistem Siak Online jauh lebih baik daripada Sistem Manual.

## Responsiveness
Pelayanan administrasi yang baik dapat dilihat dari kesediaan aparatur untuk membantu masyarakat dengan menyediakan pelayanan yang cocok seperti yang diinginkan masyarakat dengan memiliki daya tanggap, kemampuan berkomunikasi, dan pemberian informasi yang memadai. Berdasarkan hasil penelitian untuk indikator  daya  tanggap  pelayanan  dari  20 responden sebanyak 13 orang atau 65 % me- nyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 13
orang  atau  65  %.  Secara  umum  ini  meng- gambarkan bahwa daya tanggap pelayanan pada Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual.
Untuk indikator kemampuan berkomunikasi sebanyak  16  orang  atau  80  %  menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang me- nyatakan  pelayanan  Sistem  Manual  berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 16 orang  atau  80  %.  Secara  umum  ini  meng- gambarkan bahwa kemampuan berkomunikasi aparatur pada Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual. Sementara dari indikator pemberian informasi yang memadai sebanyak 14 orang atau 70 % menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, se- dangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 16 orang atau 70 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa pemberian informasi pada Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual.

## Assurance
Pelayanan administrasi yang baik dapat dilihat dari pengetahuan dan rasa hormat aparatur dan kemampuan untuk menumbuhkan rasa saling percaya  mereka  dengan  masyarakat.  Ber- dasarkan hasil penelitian untuk indikator ke- mampuan dan pengetahuan dari 20 responden sebanyak  16  orang  atau  80  %  menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori  baik,  sedangkan  responden  yang menyatakan pelayanan Sistem Manual berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 16 orang  atau  80  %.  Secara  umum  ini  meng- gambarkan bahwa kemampuan dan pengetahuan pelayanan  pada  Sistem  Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual.
Untuk indikator keahlian melayani sebanyak 14 orang atau 70 % menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pe- layanan Sistem Manual berada dalam kategori baik 15 orang atau 75 %. Secara umum ini menggambarkan  bahwa  keahlian  melayani
aparatur pada Sistem Siak Online sedikit lebih buruk daripada Sistem Manual. Sementara untuk indikator kejelasan biaya sebanyak 17 orang atau 85  %  menyatakan  pelayanan  Sistem  Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual berada dalam kategori baik hanya 15 orang  atau  75  %.  Secara  umum  ini  meng- gambarkan bahwa kejelasan biaya pelayanan pada Sistem Siak Online jauh lebih baik dari- pada Sistem Manual.

## Emphaty
Pelayanan administrasi yang baik dapat dilihat dari sikap peduli berupa perhatian khusus terhadap pelanggan sikap ramah tamah, tidak menggerutu, dan penampilan. Berdasarkan hasil penelitian untuk indikator sikap ramah tamah aparatur dari 20 responden sebanyak 14 orang atau 70 % menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual  berada  dalam  kategori  baik  sama jumlahnya, yakni 14 orang atau 70 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa sikap ramah tamah pelayanan pada Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual.
Untuk indikator tidak menggerutu sebanyak 15 orang atau 70 % menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pela- yanan Sistem Manualberada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 15 orang atau 75 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa sikap tidak menggerutu pelayanan pada Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual. Sementara dari indikator penampilan, sebanyak 19 orang atau 95 % menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pela- yanan Sistem Manual berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 19 orang atau 95 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa penampilan pelayanan pada Sistem Siak Online sama sangat baiknya dengan Sistem Manual.
Perbandingan Kualitas Pelayanan Administrasi Kependudukan (Raja Ilyas Aman, dkk)

## Tangibles
Pelayanan administrasi yang baik dapat dilihat dari penampilan dan fasilitas fisik, serta materi komunikasi oleh aparat kepada pelang- gannya berupa papan petunjuk pelayanan, ruang tunggu disediakan, dan areal pakir yang di- sediakan. Berdasarkan hasil penelitian untuk indikator papan petunjuk pelayanan dari 20 responden sebanyak 19 orang atau 95 % me- nyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 19 orang  atau  95  %.  Secara  umum  ini  meng- gambarkan bahwa papan petunjuk pelayanan pada Sistem Siak Online sama sangat baiknya dengan Sistem Manual.
Untuk indikator ketersediaan ruang tunggu sebanyak  18  orang  atau  90  %  menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan responden yang me- nyatakan  pelayanan  Sistem  Manual  berada dalam kategori baik sama jumlahnya, yakni 18 orang  atau  90  %.  Secara  umum  ini  meng- gambarkan bahwa ketersediaan ruang tunggu pada Sistem Siak Online sama sangat baiknya dengan Sistem Manual. Sementara indikator ketersediaan areal pakir seluruh responden (100 %) menyatakan pelayanan Sistem Siak Online berada dalam kategori baik, sedangkan res- ponden yang menyatakan pelayanan Sistem Manual  berada  dalam  kategori  baik  sama jumlahnya, yakni 20 orang atau 100 %. Secara umum ini menggambarkan bahwa ketersediaan areal  parkir  pada  Sistem Siak Online sama sangat baiknya dengan Sistem Manual.

## PEMBAHASAN

## Realibility
Pelayanan dengan menggunakan Sistem Siak Online jauh lebih tepat waktu daripada dengan menggunakan Sistem Manual. Sebab saat ini  pelayanan  Sistem  Siak Online yang  di- kembangkan oleh pemerintah sudah lebih baik dari awal-awal pelaksanaannya. Kondisi ini tentunya  tidak  terlepas  dari  semakin  ber-
tambahnya kemampuan pegawai untuk mem- berikan pelayanan kepada masyarakat. Apalagi masyarakat  yang  melakukan  pengurusan pelayanan memiliki kelengkapan persyaratan yang sudah ditetapkan, maka pelayanan yang diberikan  juga  akan  semakin  tepat  waktu. Kemampuan  pegawai dalam  melaksanakan pelayanan dengan Sistem Siak Online yang semakin membaik mulai memupuskan anggapan bahwa pelayanan Sistem Manual yang dulu pernah  dilakukan  masih  belum  begitu  baik dibandingkan dengan Sistem Siak Online dalam hal ketepatan waktu pelaksanaannya.
Pelayanan  administrasi  kependudukan dengan Sistem Siak Online masih jauh lebih bisa berlaku  adil  kepada  masyarakat  yang  me- ngurusnya dibandingkan dengan Sistem Manual. Karena pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online lebih mengutamakan kepada ketepatan waktu pelaksanaannya, asal persyaratan yang diajukan memiliki kelengkapan. Kondisi ini memberikan isyarat bahwa pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online akan diproses apabila persyaratan yang ditetapkan  sudah  terpenuhi.  Dibandingkan dengan  Sistem  Manual dulunya, pelayanan administrasi kependudukan akan berjalan cepat apabila masyarakat memiliki koneksi dengan aparatur pemberi pelayanan. Tapi sebaliknya apabila tidak memiliki koneksitas, maka pela- yanan yang diinginkan akan kurang berjalan lancar.
Ketelitian pelayanan administrasi kependu- dukan dengan Sistem Siak Online jauh lebih baik dengan Sistem Manual. Kondisi ini disebabkan pelayanan administrasi kependudukan Sistem Siak Online dikerjakan secara sistem dan prog- ram yang telah dipersiapkan. Artinya seluruh data kependudukan masyarakat telah di input terlebih dahulu untuk disimpan setelah itu baru dicetak berdasarkan format Sistem Siak Online yang sudah disediakan. Sehingga proses awal peng- input- an data yang dilakukan sangat meng- harapkan ketelitian aparatur dalam memasukan identitas kependudukan masyarakat. Apabila dibandingkan dengan Sistem Manual bahwa proses memasukan data dilakukan secara manual
dengan menulisnya langsung di dalam blangko administrasi  kependudukan  yang  sudah  di- sediakan. Apabila  terjadi  kesalahan  dalam penulisan identitas pada blangko, maka akan dibuat ulang, namun dalam Sistem Siak Online apabila ditemukan kesalahan dalam identitas maka  akan  dapat  dengan  segara  diperbaiki karena data kependudukan masyarakat masih tersimpan di dalam system.
Berdasarkan tiga sub indikator yang diteliti untuk menilai reability dalam kualitas pelayanan dapat disimpulkan bahwa pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online jauh lebih baik dari Sistem Manual. Hal ini men- jelaskan  bahwa  pelayanan  administrasi  ke- pendudukan dengan Sistem Siak Online yang dikembangkan oleh pemerintah telah memenuhi keinginan masyarakat terhadap pelayanan yang memuaskan. Selain itu juga hasil ini meng- hapuskan  keraguan  masyarakat  akan  ke- mampuan  aparatur  pemerintah  dalam memberikan pelayanan administrasi kepen- dudukan dengan Sistem Siak Online .

## Responsiveness
Daya tanggap yang dimiliki oleh aparatur pelaksana pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual. Artinya respon aparatur pemberi pelayanan  sudah  tinggi,  sehingga  mampu mengetahui keinginan pelayanan yang dibutuhkan oleh masyarakat. Oleh karena itu, daya tanggap aparatur harus terus bisa ditingkatkan, supaya pelayanan yang memuaskan kepada masyarakat dapat terus dipertahankan.
Kemampuan berkomunikasi aparatur dalam proses pemberian pelayanan dengan Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual. Artinya aparatur pemberi pelayanan sudah dapat berkomunikasi dengan interaktif kepada mas- yarakat  yang  akan  melakukan  pelayanan. Kemampuan ini tentunya akan mempermudah aparatur mengetahui pelayanan yang dibutuhkan oleh masyarakat, sehingga dapat mempersiapkan pelayanan dengan lebih baik dan tepat waktu.
Pemberian informasi pelayanan administrasi kependudukan sudah terlaksana baik dengan
Sistem Siak Online dan Sistem Manual. Artinya aparatur  pelayanan  mampu  memberikan informasi yang dibutuhkan oleh masyarakat yang membutuhkan pelayanan. Bahkan di Kecamatan Sukajadi, aparatur pemberi pelayanan telah menyiapkan maklumat pelayanan di pintu masuk atau  di  dekat  loket  pelayanan  agar  setiap masyarakat dapat mengetahui setiap persyaratan dan kriteria dalam melakukan pelayanan yang dibutuhkan.  Dengan  adanya  informasi  ini diharapkan  dapat menciptakan transparansi dalam pemberian pelayanan yang dibutuhkan oleh masyarakat, terutama dalam pembiayaan pelayanan.
Berdasarkan tiga sub indikator yang diteliti untuk menilai responsivness dalam kualitas pelayanan dapat disimpulkan bahwa pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual. Hal  ini  menjelaskan  bahwa responsivness aparatur pemberi pelayanan dengan Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual. Artinya aparatur pelayanan telah memiliki daya tanggap, kemampuan berkomunikasi dan pem- berian informasi yang baik dalam pelaksanaan pelayanan  administrasi  kependudukan  di Kecamatan Sukajadi. Sehingga masyarakat juga merasa  sangat  terlayani  dengan  tinggi res- ponsiveness yang dimiliki oleh aparatur pelak- sana  pelayanan.  Fakta  ini  akan  sebaiknya semakin ditingkatkan agar masyarakat selalu terlayani dengan kemampuan daya tanggap yang tinggi.

## Assurance
Kemampuan dan pengetahuan  aparatur dalam  memberikan  pelayanan  administrasi kependudukan sudah  baik,  artinya aparatur sudah memiliki kemampuan dan pengetahuan sesuai dengan kebutuhan pelayanan, baik dengan Sistem Siak Online atau Sistem Manual. Fakta ini menunjukkan bahwa aparatur sudah sangat memiliki pemahaman dan pengetahuan yang mumpuni dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, sehingga masyarakat benar-benar merasa terlayani oleh aparatur. Tetapi dalam pelayanan Sistem Siak Online aparatur memang
Perbandingan Kualitas Pelayanan Administrasi Kependudukan (Raja Ilyas Aman, dkk)
lebih ekstra keras untuk bisa memahami sistem yang dikembangkan dalam pelayanan Sistem Siak Online . Namun setelah Sistem tersebut dipahami,  pelaksanaan  pelayanan  yang  di- kerjakan akan lebih mudah dilaksanakan.
Keahlian aparatur pelayanan dengan Sistem Manual jauh lebih baik dibandingkan dengan Sistem Siak Online . Kondisi ini disebabkan oleh keahlian melayani dengan Sistem Siak Online membutuhkan proses yang cukup panjang dalam memahaminya, tetapi begitu sudah dipahami maka pelayanan ini akan jauh lebih efektif dan efisien terhadap hasil pelayanan yang diperoleh masyarakat. Beda halnya dengan pelayanan Sistem Manual yang hanya langsung tinggal mengisi blangko identitas yang sudah disediakan.
Kejelasan biaya pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online jauh lebih transparan dibandingkan dengan Sistem Manual. Karena ketetapan biaya pelayanan dengan Sistem Siak Online sudah ditetapkan berdasarkan peraturan daerah yang tidak bisa dirubah oleh aparatur pelaksananya. Bahkan dalam maklumat pelayanan yang diinformasikan juga sudah dipaparkan dengan jelas tentang biaya pelayanan. Beda halnya dengan pelayanan yang system manual, biaya pelayanan yang ditetapkan bisa fluktuatif tergantung kepada ketepatan waktu pelayanan yang diinginkan. Sehingga dalam Sistem Manual biaya pelayanan bisa berubah- ubah sesuai dengan keadaan pelayanan yang berlangsung.
Berdasarkan indikator yang diteliti untuk menilai assurance dalam kualitas pelayanan dapat disimpulkan bahwa pelayanan administrasi kependudukan  dengan  Sistem  Siak Online masih sama baiknya dibandingkan dengan Sistem Manual. Hal ini terlihat dari kemampuan dan pengetahuan  yang  dimiliki  aparatur  dalam memberikan  pelayanan.  Kemudian  apabila ditinjau dari keahlian aparatur pelayanan, terlihat bahwa  Sistem  Manual  jauh  lebih  baik  di- bandingkan dengan Sistem Siak Online . Hal ini disebabkan Sistem Siak Online membutuhkan proses untuk memahami alur kerja yang diberi- kan dalam memberikan pelayanan administari kependudukan kepada masyarakat. Selanjutnya
apabila ditinjau dari kejelasan biaya pelayanan ternyata Sistem Siak Online jauh lebih transparan dibandingkan dengan Sistem Manual, karena pembiayaan  Sistem  Siak Online sudah  di- tetapkan melalui peraturan daerah.

## Emphaty
Aparatur pelaksana pelayanan selalu me- ngerjakan tugasnya dengan sikap ramah dan tamah, baik dengan Sistem Siak Online ataupun dengan Sistem Manual. Dimana setiap aparatur pelayanan selalu berusaha untuk memberikan keterangan dan informasi yang baik kepada setiap masyarakat yang melakukan pelayanan. Sehingga masyarakat yang membutuhkan infor- masi pelayanan dapat mengetahuinya dengan jelas. Selain itu juga sikap ramah dan tamah ini juga dibuktikan dengan kemampuan komunikasi aparatur  kepada  masyarakat  yang  bertanya tentang proses pelayanan yang dilakukan. Oleh karenanya  sikap  ramah  tamah  sebanarnya memang harus ditunjukkan oleh setiap aparatur pelaksana pelayanan, supaya organisasi pela- yanan terkesan ramah kepada setiap pelang- gannya dalam memberikan pelayanan.
Aparatur pelaksana pelayanan tidak meng- gerutu dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, baik dengan Sistem Siak Online ataupun  dengan  Sistem  Manual.  Sikap  ini membuktikan bahwa aparatur pelaksana pela- yanan mampu bersikap professional terhadap beban kerja yang diberikan. Dimana mereka mampu  mengerjakan  pekerjaannya  sesuai dengan bidang kerja yang diberikan, sehingga gerutuan dalam bekerja bisa dihindari. Sikap ini juga membuktikan bahwa aparatur pelaksana memberikan pelayanan dengan ikhlas.
Penampilan yang ditunjukkan oleh aparatur pelaksana pelayanan sudah sangat sopan dalam proses memberikan pelayanan, baik dengan Sistem Siak Online ataupun dengan Sistem Manual. Kondisi ini terjadi karena masalah penampilan aparatur pelaksana sudah diatur secara baku, bahkan pakaian yang digunakan dalam pekerjaan juga sudah diatur oleh peme- rintah. Pengaturan ini dilakukan untuk mem-
berikan  keseragaman  penampilan  aparatur dalam melaksanakan kinerjanya.
Berdasarkan indikator yang diteliti untuk menilai emphaty dalam kualitas pelayanan dapat disimpulkan  bahwa  pelayanan  administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online dan Sistem Manual sama baiknya dalam memberikan pelayanan. Hal ini menjelaskan bahwa sikap aparatur pelaksana pelayanan sudah baik, ditinjau dari sikap ramah tamah, sikap tidak mengerutu dan penampilan aparatur pelaksana. Artinya aparatur  pelaksana  pelayanan  administrasi kependudukan sudah mampu bersikap menye- nangkan dalam proses pemberian pelayanan kepada masyarakat. Sehingga masyarakat juga merasa sangat terlayani dan terpuaskan terhadap sikap yang ditunjukkan oleh aparatur pelaksana pelayanan. Keadaan inilah yang nantinya akan semakin menimbulkan kepercayaan masyarakat terhadap organisasi pelayanan publik.

## Tangibles
Kantor Camat Sukajadi melalui UPTD yang ada sudah menyediakan papan petunjuk atau maklumat  pelayanan  yang  baik  kepada masyarakat, baik dengan Sistem Siak Online ataupun  dengan  Sistem  Manual.  Kondisi menunjukkan bahwa pihak pelaksana pelayanan sudah menyadari bahwa petunjuk pelayanan atau SOP pelayanan memang sangat dibutuhkan dalam  upaya  mempermudah  pelaksanaan pelayanan yang dilakukan. Oleh karenanya setiap pelayanan yang dikerjakan oleh peme- rintah hendaknya dibuatkan papan petunjuk pelayanan, supaya masyarakat yang mengurus pelayanan dapat mengetahuinya dengan jelas.
Ketersediaan ruang tunggu bagi masyarakat yang mengurus pelayanan administrasi kepen- dudukan sudah disiapkan dengan baik. Dengan ketersediaan ruang tunggu yang memadai dan menyenangkan  membuat  masyarakat  yang mengurus pelayanan merasa nyaman. Apalagi ruang tunggu yang disediakan memperhatikan faktor-faktor kebosanan masyarakat yang menunggu pelayanan selesai, seperti dengan menyediakan televisi yang bisa disaksikan masyarakat sambil menunggu pelayanannya selesai.
Ketersediaan areal parkir pada Sistem Siak Online sama sangat baiknya dengan Sistem Manual. Hal ini menjelaskan bahwa areal parkir yang disediakan oleh Kantor Camat Sukajadi terhadap seluruh pelangganya sudah baik. Sebab penyediaan areal parkir yang dapat menampung seluruh masyarakat dalam mengurus pelayanan akan memberikan gambaran pelayanan yang menyenangkan. Karena masyarakat tidak lagi mengkhawatirkan kendaraannya di parkir pada saat mengurus pelayanan.
Berdasarkan indikator yang diteliti untuk menilai tangibles dalam kualitas pelayanan dapat disimpulkan  bahwa  pelayanan  administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online dan Sistem Manual sama baiknya dalam memberikan pelayanan. Artinya  Kantor Camat Sukajadi mampu menyediakan fasilitas yang dibutuhkan dalam  proses  pemberian  pelayanan  kepada masyarakat, seperti papan petunjuk pelayanan, ruang  tunggu  pelayanan  dan  areal  parkir. Kemampuan ini juga tidak terlepas dari keinginan Pemerintah Kota Pekanbaru yang ingin menjadi wilayah percontohan terbaik dalam memberikan pelayanan administrasi kependudukan kepada masyarakat. Oleh karenanya ke depan kemam- puan organisasi dalam menyediakan fasilitas proses pelaksanaan pelayanan harus terus di- tingkatkan, terutama fasilitas tenaga listrik yang dapat menolong pengaktifan E – KTP yang sampai saat ini menjadi permasalahan dalam implementasinya.

## SIMPULAN
Dari indikator reability pelayanan admi- nistrasi  kependudukan  dengan  Sistem  Siak Online jauh lebih baik dari Sistem Manual, baik ditinjau dari ketepatan waktu pelayanan, keadilan pelayanan  dan  ketelitian  pelayanan.  Dari indikator responsiviness pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online sama baiknya dengan Sistem Manual, baik ditinjau dari daya  tanggap  pelayanan,  kemampuan  ber- komunikasi dan pemberian informasi pelayanan. Adapun dari indikator assurance pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online masih  sama  baiknya  dibandingkan
Perbandingan Kualitas Pelayanan Administrasi Kependudukan (Raja Ilyas Aman, dkk)
dengan  Sistem  Manual.  Sementara  itu  dari indikator emphaty pelayanan  administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online dan Sistem Manual sama baiknya dalam memberikan pelayanan. Sedangkan dari indikator tangibles
pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Siak Online dan Sistem Manual sama baiknya dalam memberikan pelayanan. Secara umum dari kelima indikator yang diteliti, Sistem Siak Online lebih baik dari Sistem Manual.

## DAFTAR RUJUKAN
Barata,  Atep  Adya,  2004, Dasar-dasar Pelayanan Prima , PT. Gramedia, Jakarta. Moenir, 1992, Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia , Bumi Aksara, Jakarta.
Ndraha Taliziduhu, 1997, Budaya Organisasi , Rineka Cipta, Jakarta.
Sugiyono, 2006, Metode Penelitian Administrasi , Alfabeta, Bandung.
Tjiptono, Fandy, 1996, Manajemen Jasa, Andi Offset., Yogyakarta.
Zeithmal., 1998, Pelayanan Prima , Lembaga Administrasi Negara, Jakarta.