## URBAN SPRAWL DAN DAMPAKNYA PADA KUALITAS LINGKUNGAN: STUDI KASUS DI DKI JAKARTA DAN DEPOK, JAWA BARAT
Irma Desiyana
Irma Desiyana adalah staf pengajar tetap pada Program Studi Arsitektur, Fakultas Seni & Desain, Universitas Multimedia Nusantara.
Abstrak : Urban Sprawl memengaruhi kualitas lingkungan, baik kualitas udara dan air. Pe- nelitian ini menggunakan dua studi kasus dari dua kota di Indonesia yang saling bersebe- lahan, seperti Depok, Jawa Barat dan DKI Jakarta. Kedua kota mempunyai hubungan erat dalam pembangunan ekonomu, mobilitas masyarakat, elemen alam, perencanaan kota, dan kedua kota tersebut mempunyai populasi terbesar dan wilayah terpadat di Indonesia. Jakar- ta tumbuh dengan sangat cepat dan menjadi pusat perekonomian, politik, hiburan, pendi- dikan dan sebagainya dan diikuti oleh Depoh. Rencana Depok sebelumnya adalah sebagai daerah penyangga hijau untuj Jakarta, namun Depok telah bertumbuh menjadi kota besar. Kedua kota tersebut mempunyai kondisi yang sama, yaktu berkembang cepat tanpa peren- canaan dan menciptakan urban sprawl. Beberapa fenomena negatif, seperti kemacetan, ban- jir, polusi udara, dan pencemaran air menurunkan kualitas lingkungan. Maka, perencana kota penting untuk mengetahui struktur keruangan kota dan bagaimana pengaruhnya pada kualitas lingkungan. Apa hubungan pertumbuhan kota berupa urban sprawl dengan kuali- tas lingkungan di kedua kota? Sejauh apa perencanaan kota dapat memecahkan masalah di kedua kota tersebut?
Kata kunci : urban sprawl , perencanaan kota, kualitas lingkungan
e-mail: ratna.cahaya@umn.ac.id Pengantar tentang Ur- ban Sprawl dan Kualitas Lingkungan
Lingkungan berhubungan dengan alam di dunia dan berdampak oada aktivitas manusia sesuai kondisinya (Stevenson, 2010). Alam dan manusia adalah holistik; mereka saling mempen- garuhi dan bergantung satu sama lain. Manusia mengintervensi alam dengan mengubah wajah alam. Seiring ber- jalannya waktu, bangunan – bangunan dan jalan menjadi tempat hidup manu-
sia dengan menghancurkan lingkung alam. Pertumbuhan kota menghadapi dan menciptakan urban sprawl yang mengubah lingkungan dan memberikan dampat langsung dan tidak langsung pada kehidupan manusia.
Kota - kota berkembang sangat cepat karena perkembangan ekonomi yang ce- pat. Pertumbuhan kota bertambah sei- ring dengan tingkat pendapatan daerah tetapi menurunnya kualitas lingkungan. Jika kota berkembang tanpa peren- canaan atau tanpa perencanaan baik, maka terciptaah urban sprawl. Urban
sprawl merujuk pada desentralisasi ting- kat hunian manusia dengan masyarakat membutuhkan ruang lebih untuk peru- mahan, tempat kerja, pusat perbelan- jaan, dan pusat rekreasi. Pada buku Ar- chitecture Must Burn (Betsky & Adigard, 2000), Urban Sprawl adalah:
“Cities are dissolving into concate- nations of habitations that are spread- ing throughout what we used to think of as nature. The result is a hybrid, hu- man-made landscape. ……… Sprawl or- ganizes itself around attractors. These are the monuments of our new age and include shopping malls, sports stadia and airports. The structure of sprawl is that of the freeways and arterial roads that take up more and more space, invading our sense of place with movement … sprawl is the condition our landscape reaches when the distinction between suburb and open land dissolved. Coined in the 1960s to describe the spread of cities into out- lying suburbs, it now designates the dif- fusion of homes, roads and other man- made constructs across a landscape that has progressed to the point that both the centering forces of cities and contrasting emptiness of what lies at their periphery disappear.”
Selanjutnya urban sprawl adalah ha- sil dari keputusan personal dan kebija- kan pemerintah. Kota – kota dibangun menjawan permintaan pasar dan dikon- trol oleh pemerintah dan pengembang. Zona fungsi kawasan memberikan efek kuat terhadap kualitas lingkungan secara langsung dan tidak langsung, baik polusi udara dan air. Sebelum membahas studi kasus, peneliti memberikan gambaran beberapa efek urban sprawl pada kualitas lingkungan di America yang telah diteliti.
Dampak langsung urban sprawl berdasarkan urban sprawl pengaruhn-
ya pada kualitas lingkungan (Jacobs, 1993), Kongres Amerika, Office of tech - nology Assessment (Scientist, 1995), dan Surface Transportation Policy Proj- ect (Foundation, 2015):
1. Polusi Air
Pada tahun 1998, the Environmental Protection Administration (EPA) mel- aporkan bahwa 35% sungai dan 45% danau tercemar dan tidak cukup bersih bagi ikan – ikan untuk hidup dana man dikonsumsi oleh manusia. Walaupun beberapa polutan berasal dari pertanian dan industri, beberapa sumber berasal dari kawasan sprawl. Jumlah kendaraan dan jalan menambah limbah oli, bensin dan material jalan dan berkontribusi pada polusi air dan memengaruhi kese- hatan publik.
2. Polusi Udara
Kehidupan pada wilayah sprawl membutuhkan tiga kali lebih banyak untuk berkendara oada kawasan perko- taan berkepadatan tinggi. Sejak tingkat polutan dapat memicu pendanaan jalan raya, wilayah seperti Atlanta mengubah kebijakan pembangunan mereka. Kereta cepat dan moda transportasi massal lain dapat mengurangi polusi kendaraan. Namun dengan absennya perencanaan kota, kawasan sprawl tidak akan berku- rang.
3. Dampak lainnya
Bertambahnya jarak tempuh, kece- patan dan semakin sedikitnya pedestri- an, tingkat kecelakaan semakin mening- kan, terutama pada anak – anak dan orang tua. 59% kematian pejalan kaki diakibatkan oleh ketiadaan pedestrian dan fasilitas penyeberangan jalan, sep- erti kawasan sprawl. Efek lainnya dari

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat
kawasan sprawl adalah sulitnya akses ke rumah sakit / klinik, fasilitas sosial, dan perbelanjaan karena mereka harus berkendara.
Dampak tidak langsung urban sprawl berdasarkan urban sprawl pen- garuhnya pada kualitas lingkungan (Ja- cobs, 1993), Kongres Amerika, Office of technology Assessment (Scientist, 1995), dan Surface Transportation Policy Proj- ect (Foundation, 2015):
1. Melipat gandanya infrastruktur medis Rumah sakit atau klinik semakin berkembang sesuai dengan kebutuhan besar oleh populasi yang kian bertam- bah. Sayangnya, tidak semua kalangan masyarakat mampu mengakses fasilitas medis tersebut.
2. Kualitas hidup dan mati
Tingkat stress dari komuter dan ke- macetan mengurangi waktu dan tenaga untuk relaks dan berkeluarga. Konversi ruang terbuka untuk jalan menciptakan lingkungan tanpa akses ke taman dan alam. Akhirnya, tidak adanya investasi pada kualitas hidup menyebabkan kota semakin miskin, dan jurang ekonomi se- makin tinggi.
Bagaimanapun, dampak ligkungan perlu diminimalkan untuk kehidupan masa depan yang lebih baik. Kita butuh mengoptimalkan fungsi lahan dengan
perencaan dan kontrol oleh pemerintah dengan penyediaan akomodasi dan tem- pat kerja yang dekat dan layak. Smart Growth adalah salah satu gerakan yang menawarkan variasi lahan dengan berb- agai pilihan fungsi untuk meminimal- kan efek negatif pada lingkungan hidup. Dalam gerakan tersebut, perencana kota memegang peranan penting untuk kes- ejahteraan masyarakat dan lingkungan hidup.

## Studi Kasus: DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat
Indonesia mempunyai prospek ba- gus untuk pertumbuhan kota – kota besar. Penelitian ini berfokus pada dua kota di Indonesia, yaitu DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat. Dari data statisitik, wilayah perkotaan di Indonesia telah berkembang dengan sangat cepat bah- kan melebih kota – kota di Asia Tengga- ra. Data demografi menunjukkan bahwa hampir 10% populasi hiduo di kedua kota tersebut. Fenomena orang berpin- dah ke pusat kota untuk bekerja men- jadi sebuah tren. Tren masyarakat yang hidup dan bekerja di kota lain semakin meningkat. Pertumbuhan kota berga- tung pada permintaan pasar. Jika lebih banyak masyarakat tinggal dan pindah ke pusat kota, maka akan menimbul- kan polemik baru. Populasi bertambah tanpa penambahan luasan wilayah kota. Dengan perkembangan kota yang san- gat cepat, masalah lain muncul berupa
Tabel 1.  Data Populasi di DKI Jakarta and Depok, Jawa Barat Sumber: Badan Pusat Statistik Indonesia (BPS, 2010)

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di
DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat

## Irma Desiyana
Gambar 1. Kondisi geografis Pulau Jawa (kiri) dan lokasi Jakarta dan Depok (kanan). Sumber: Jakarta Map 2005/2006 (Holtrof, 2006)
Gambar 2. Profil pertumbuhan kota di Indonesia dengan kota di Asia Tenggara Sumber: Population Division (UN, 2012)

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat
Gambar 3. Fungsi lahan di Jakarta (kiri) dan fungsi lahan di Depok (kanan). Sumber: www.jakarta.go.id (kiri) dan www.depok.go.id (kanan)
urban sprawl.
Studi kasus pertama adalah DKI Ja- karta dengan luas 740.38 km2, mem- punyai perkembangan ekonomi paling baik dibandingkan dengan kota – kota lain di Indonesia dan memikat terjadi urbanisasi. Sebagai pusat pertumbu- han, Jakarta mempunyai karakteristik urban sprawl yang terjadi di dalam kota Jakarta. Jakarta memilih 6 kota dengan jumlah populasi yang senantiasa ber- tambah. Zona fungsi di Jakarta telah terfragmenkan dan terencana dengan jelas untuk area bisnis, komersial, ting- gal dan sebagainya. Tetapi di dalam kota ini, masyarakat membutuhkan kenda- raan. Hasilnya, Jakarta menyediakan jalan dan jalan untuk mewadahi per- tambahan jumlah kendaraan. Wilayah selatan Jakarta seharusnya berfungsi sebagai daerah resapan namun beru- bah menjadi kawasa permukiman dan perkantoran. Daerah hijau yang beralih fungsi menyebabkan debit air hujan ti- dak dapat diresap karena hampir semua lahan ditutup oleh perkerasan.
Pada studi kasus kedua, Depok den-
gan wilayah 200.29 km2, berlokasi dan berbatasan dengan bagian selatan Jakar- ta. Demografi Depok semakin meningk - ta sejak tahun 1990 sejak salah satu universitas berkembang pesat di sana. Kebanyakan masyaraka yang tinggal di Depo bekerja di Jakarta dan setiap hari melakukan mobilisasi Jakarta – Depok dan sebaliknya. Area asli depok adalah hutan dan pertanian dengan beberapa danau dan sungai. Namun kondisi alam tersebut berubah menjadi kawasan pe- rumahan.
Faktanya, kedua kota tidak teren- cana dengan baik sejak awal sehingga masyarakat dan developer berlomba membangun rumah tanpa koordina- si dengan pemerintah. Fakta lainn- ya adalah masyarakat Indonesia lebih menyukai tingal di rumah di atas tanah sehingga kebutuhan lahan perumahan semakin meningkat. Masyarakat ada yang tidak mampu untuk hidup pada perumahan layak karena mahal. Aki- batnya, munculah kawasan penyangga, kumuh, yang dihunin oleh masyarakat berekonomi lemah. Beberapa kejadian alam dan bencana terjadi, seperti banjir,

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat

## Irma Desiyana
banjir rob, gempa bumi, dan kecelakaan.
Dampak urban sprawl menimbulkan banyak jalan dan jalan yang semakin pan- jang karena komposisi fungsi lahan sal- ing berjauhan untuk diakses dengan ber- jalan kaki. Semakin banyak jalan artinya semakin banyak kendaraan. Kota menye- diakan jalan untuk kendaraan. Kedua kota mempunyai banyak transportasi publik namun kualitas transportasi pub- lik kurang banyak dan nyaman sehingga lebih banyak masyarakat yang menggu- nakan kendaraan pribadi. Kita bisa me- lihat peta emisi dunia yang menyebar di seluruh dunia, termasuk Jakarta dan De- pok mempunyai kadar emisi yang tinggi. Seperti yang tertera pada website (Eldo- rado County Weather, 2012):
“Process of burning fossil fuels releas- es a variety of gases and particulates. In every combustion, carbon dioxide (CO2) and water (H2O) are released, but when fuels containing nitrogen are burned (such as fossil fuels), nitrogen dioxide
(NO2) is released as well. Nitrogen diox- ide is a toxic compound, often associated with an dull orange-brown color, and it is a major air pollutant, especially in the industrial zones.
In the troposphere (the lower at- mosphere), NO2 is responsible for the formation of ozone (O3). While strato- spheric O3 (upper atmosphere) protects the Earth from harmful ultraviolet ener- gy. Tropospheric O3 causes many health and breathing problems. NOAA moni- tors global NO2 concentration using the GOME-2 sensor on the MetOp-A satel- lite that was launched by the European Space Agency.”
Fenomena yang terjadi pada urban sprawl adalah perkembangan lompatan (leapfrog) (Ewing & H., 2008):
“In scattered or leapfrog develop- ment, residents and service providers must pass vacant land on their way from one developed use to another. Even leap-

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada
Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat
Gambar 4. World wide daily nitrogen dioxide map Sumber: http://www.eldoradocountyweather.com/climate/world-maps/world-nitrogen-di- oxide.html (Eldorado County Weather, 2012)
Gambar 5. Peta Jakata dan Depok menunjukkan jejaring dan zona fungsi yang terpisah. Sumber: www.google.com/earth/
Gambar 6. Kemacetan di Jakarta (kiri), banjir Jakarta (tengah), dan kondisi sungai saat banjir kiriman (kanan).
frog development, which leaves large areas undeveloped, fails to provide func- tional open space. The leftover lands are no longer farmed and yet, being in private hands, are unavailable for public uses. Open land in metropolitan areas, if not used for urban purposes, typically is not used at all. It has been estimated that there is about as much idle land in and around cities as there is land used (in any meaningful sense) for urban pur- poses”
Lompatan perkemabangan men- ciptakan ruang terbuang yang tidak digunakan dan biasanya milik swas- ta sehingga tidak dapat diakses oleh publik. Area ini menjadi area terbuang dan pengembang hanya peduli dengan
keuntungan bukan kepentingan publik. Pada kasus ini, peran pemerintah masih lemah untuk memaksimalkan ruang di kota dan tegas untuk mempertahankan daerah hijau. Di sisi lain, kualitas air di Jakarta dan Depok menjadi buruk kare- na sumber air tidak bisa diambil dari sungai yang sudah tercemar.

## Analisis dan Kesimpulan
Dari kedua studi kasus, peneliti me- lihat urban sprawl mempunyai beberapa efek samping pada kualitas lingkungan. Sebagai contoh, kedua kota berbagi sun- gai yang sama namun kerjasama, tidak aka nada kontrol yang jelas untuk ke- bersihan sungai. Adapun karakteristik urban sprawl, antara lain:

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat

## Irma Desiyana
1. Butuh ruang lebih untuk jalan;
2. Zona fungsi terbagi berdasarkan per- mukiman, komersial yang hanya ber- dasarkan 1 fungsi;
3. Perumahan dengan tingkat kepadatan rendah (landed house) and perkemban- gan komersial tidak terencana - Leapfrog Development; 4. Area kumuh dan ilegal; 5. Tidak ada rencana kota terpusat den- gan baik untuk fungsi wilayah;
6. Perkembangan cepat area komersial;
7. Dominasi transportasi privat.

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat
Tabel 2. Karakteristik Urban Sprawl di Jakarta dan Depok

## Urban Sprawl dan Dampaknya pada Kualitas Lingkungan: Studi Kasus di DKI Jakarta dan Depok, Jawa Barat
Lingkungan selalu berhubungan dengan alam dan perubahan lingkun- gan akan memengaruhi alam dan kual- itas hidup manusia. Lingkungan adalah tempat bagi manusia untuk hidup seh- ingga intervensi terhadap lingkungan sebisa mungkin meminimalkan dampak buruknya. Efek samping urban sprawl adalah buruknya kualitas lingkungan, baik kualitas udara dan air. Namun urban sprawl tidak selamanya buruk apabila ditangani dengan strategi yang efisien  dan  benar.  Penerapan  smart growth menjadi salah satu pilihan un- tuk mengurangi kerusakan lingkungan. Pemerintah sebagai pemegang kuasa sudah sepatutnya merencanakan dan mengontrol perkembangan kota. Pe- rencanana kota berkerjasama dengan pemerintah dan masyarakat membuat lingkungan kota yang layak huni dan ra- mah lingkungan. Bersama kita meren- canakan strategi pembangunan secara holistic sesuai dengan konteks perkota- an. Cara mengurangi dampak lingkun- gan akibat urban sprawl, antara lain:
1. Compact land use,
2. Jejaring jalan yang efisien,
3.  Promosi penggunaan transportasti publik daripada kendaraan pribadi,
4. Perencanaan terintegrasi antar wilayah dan negara,
5. Pemerintah bertindak sebagai kon- trol, perencana, dan monitor eraturan dan regulasi,
6. Jika berhubungan dengan kepent- ingan publik, pemerintah harus tegas mengatur area terkait dan tidak mem- berikan kepada sektor swasta.

## Referensi
Betsky, A., & Adigard, E. (2000). Ar- chitecture Must Burn. Michigan: Ginco.
BPS. (2010). Badan Pusat Statis- tik Indonesia. Retrieved from Populasi Penduduk di Jakarta dan Depok: www. bps.go.id
Eldorado County Weather. (2012). Retrieved from World Nitrogen Dioxide: http://www.eldoradocountyweather. com/climate/world-maps/world-nitro- gen-dioxide.html
Ewing, & H., R. (2008). Character- istics,  Causes,  and  Effects  of  Sprawl:  A Literature Review. Urban Ecology: An International Perspective on the Inter- action Between Humans and Nature, 519-535.
Foundation, B. (2015). Surface Transportation Policy Project. Seattle: Bullit Foundation.
Holtrof, G. W. (2006). Jakarta Map 2005/2006.
Jacobs, j. (1993). The Death and Life of Great American Cities. New York: Vintage.
Scientist, F. o. (1995). Office of Tech - nology Assessment . New York: OTA.
Stevenson, A. (2010). Oxford Dictio- nary of English (3rd ed.). New York: Ox- ford University Press.
UN. (2012). United Nations. Re- trieved from Population Division / DESA: www.unpopuation.org