Abstrak —Kabupaten  Lamongan  merupakan  daerah  yang terus  mengalami  perkembangan  setiap  tahunnya  dilihat  dari peran  sektor  unggulan.  Sektor  pertanian  merupakan  sektor dominan  dalam  struktur  perekonomian  Kabupaten  Lamongan dan  sektor  pertanian  merupakan  sektor  basis  utama.  Namun pada  tahun  2011  terjadi  perlambatan  pertumbuhan.  Penelitian ini  bertujuan  untuk  merumuskan  arahan  pengembangan ekonomi  Kabupaten  Lamongan  berdasarkan  sektor  unggulan, khususnya  sektor  pertanian.  Penelitian  dilakukan  dengan  tiga tahapan  analisis.  Untuk  mengetahui  kecamatan  yang  bergerak dalam  sektor  unggulan  menggunakan  alat  analisis  LQ,  DLQ, Shift  Share,  dan  Tipologi  Klassen.  Selanjutnya  untuk mengetahui  faktor  yang  berpengaruh  terhadap  perlambatan pertumbuhan  sektor  unggulan  menggunakan  analisis  Delphi. Sementara  untuk  menyusun  arahan  pengembangan  ekonomi berdasarkan sektor unggulan menggunakan analisis Triangulasi. Hasil yang diperoleh adalah terdapat 11 kecamatan yang  berpotensial  di  sektor  pertanian.  Karena  Kecamatan Ngimbang  dan  Kecamatan  Brondong  ditetapkan  sebagai kawasan  agropolitan  dan  minapolitan,  sehingga  penelitian difokuskan  pada  2  kecamatan  tersebut.  Selain  itu  terdapat  12 faktor  yang  berpengaruh  terhadap  perlambatan  pertumbuhan sektor  unggulan  pertanian.  Dari  ke  12  faktor  tersebut didapatkan  hasil  akhir,  setidaknya  terdapat  37  arahan  yang terdiri  dari  arahan  Kecamatan  Ngimbang  dan  Kecamatan Brondong untuk pengembangan ekonomi Kabupaten Lamongan berdasarkan sektor unggulan.
Kata  Kunci —Pengembangan  Ekonomi  Wilayah,  Sektor Pertanian, Sektor Unggulan.

## I. PENDAHULUAN
ENGEMBANGAN  wilayah  merupakan  upaya  terpadu untuk memacu perkembangan sosial ekonomi, mengurangi  kesenjangan  antar  wilayah  dan  menjaga kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah. Pengembangan  wilayah  sangat  diperlukan  karena  setiap wilayah memiliki karakteristik yang sangat berbeda [1].
Kabupaten  Lamongan  merupakan  salah  satu  Kabupaten yang  terletak  di  Provinsi  Jawa  Timur  dengan  luas  wilayah mencapai 181.280 Ha, dimana penggunaan lahan didominasi oleh lahan sektor pertanian [2]. Jumlah penduduk Kabupaten Lamongan  pada  tahun  2011  mencapai  1.305.925  jiwa  [3].
Sumberdaya  manusia  berdasarkan  mata  pencaharian  yang mendominasi  adalah  sektor  pertanian  yaitu  sebesar  55,84 persen [2].
Melihat  data  PDRB  (harga  konstan),  penyumbang  PDRB terbesar  dari  tahun  2007-2011  disumbang  oleh  sektor pertanian  dengan  nilai  rata-rata  51  persen  dari  total  PDRB Kabupaten  Lamongan.  Sektor  pertanian  merupakan  sektor yang  paling  dominan  dalam  struktur  perekonomian Kabupaten Lamongan dan sektor pertanian merupakan sektor basis  utama  pada  Kabupaten  ini.  Namun  terjadi  penurunan kontribusi pertumbuhan dari tahun 2007 hingga 2011 sebesar 4,91  persen  dan  laju  pertumbuhan  mengalami  perlambatan pada tahun 2011 yang tadinya laju pertumbuhan sebesar 4,63 persen  menjadi  2,36  persen.  Terjadinya  perlambatan pertumbuhan  sektor  pertanian  salah  satunya disebabkan oleh menurunnya  volume  produksi  sebagai  akibat  dari  penurunan luas panen sehingga mengakibatkan penurunan produktivitas dan  hal  ini  mempengaruhi  pendapatan  ekonomi  sektor pertanian [3].
Kebijakan  dalam  RTRW  Provinsi  Jawa  Timur  2011-2031, yang  mendukung  pemantapan  sistem  agropolitan  dalam rangka peningkatan pertumbuhan dan pemerataan kesejahteraan masyarakat sehingga menetapkan wilayah Jawa Timur  sebagai  lumbung  pangan  nasional  yang  dicapai melalui  pemertahanan  keberadaan  lahan  pertanian  pangan berkelanjutan  (LP2B)  yang  salah  satunya  merupakan Kabupaten  Lamongan  [4]  dan  Kabupaten  Lamongan ditetapkan sebagai Lokasi Pengembangan Kawasan Agropolitan di Jawa Timur [5]. Dengan adanya kebijakan ini maka diharapkan pembangunan wilayah Kabupaten Lamongan bisa lebih fokus terhadap  sektor  pertanian  untuk  kemajuan  pengembangan ekonomi dan untuk memanfaatkan serta meningkatkan sektor unggulan di Kabupaten Lamongan, sehingga sektor pertanian dapat  lebih  berkembang.  Khususnya  melihat  pentingnya dalam  mengetahui  faktor  yang  berpengaruh  terhadap perlambatan  pertumbuhan  sektor  pertanian  untuk  mencegah terjadinya  perlambatan  atau  penurunan  di  masa  yang  akan datang.  Sehingga  arahan  pengembangan  ekonomi  di

## Arahan Pengembangan Ekonomi Kabupaten Lamongan Berdasarkan Sektor Unggulan (Studi Kasus: Sektor Pertanian)
Dewi Karina Yuda dan Prananda Navitas Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : prananda@urplan.its.ac.id
P
Kabupaten  Lamongan  berdasarkan  sektor  unggulan  dapat lebih terarah.

## II. URAIAN PENELITIAN

## A. Metode Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  dibagi  kedalam  dua  metode yaitu  secara  primer  dan  sekunder.  Pengumpulan  data  primer dilakukan  dengan  survey  primer  dimana  data  diperoleh  dari hasil  pengamatan  atau  observasi  lapangan  secara  langsung, serta wawancara dan kuisioner untuk analisis Delphi, dimana responden  didapatkan  dari  hasil  teknik purposive  sampling . Responden terdiri dari Bappeda Kabupaten Lamongan, Dinas Pertanian  dan  Kehutanan  Kabupaten  Lamongan,  Dinas Perikanan  dan  Kelautan  Kabupaten  Lamongan,  Dinas Peternakan  dan  Kesehatan  Hewan  Kabupaten  Lamongan, Petani Kecamatan Ngimbang, Nelayan Kecamatan Brondong, dan Peternak Kecamatan Ngimbang. Sedangkan pengumpulan  data  sekunder  dilakukan  untuk  mendapatkan data,  informasi  dan  peta  yang  sudah  tersedia  di  sejumlah instansi  dan  literatur  terkait  seperti  dari  BPS  Kabupaten Lamongan,  Bappeda  Kabupaten  Lamongan,  Dinas  Pertanian dan  Kehutanan  Kabupaten  Lamongan,  Dinas  Perikanan  dan Kelautan  Kabupaten  Lamongan,  Dinas  Peternakan  dan Kesehatan  Hewan  Kabupaten  Lamongan.  Sedangkan  data survey  yang  digunakan  berupa  monografi  dan  data  ekonomi Kabupaten Lamongan.

## B. Metode Analisa
Metode analisis pada penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk  mengetahui  kecamatan  yang  bergerak  dalam  sektor unggulan,  khususnya  sektor  pertanian,  maka  digunakan alat analisis LQ, DLQ, Shift Share , dan Tipologi Klassen. a. Location  Quotient, untuk  mengetahui  apakah  suatu sektor  merupakan  sektor  basis  atau  non  basis  dan  untuk menentukan  kemampuan  suatu  daerah  dalam  sektor kegiatan  tertentu.  Jika  LQ>1  maka  sektor  basis, sedangkan  LQ<1  maka  sektor  non  basis  [6].  Adapun rumus perhitungan LQ sebagai berikut:
    Nt Ni Rt Ri LQ   
Dimana: Ri: Pendapatan sektor i kecamatan Rt: Pendapatan total sektor kecamatan Ni: Pendapatan sektor i kabupaten Nt: Pendapatan total sektor kabupaten b. Dynamic  Location  Quotient, untuk  mencari  sektor  basis pada  masa  mendatang.  Jika  DLQ>1  maka  suatu  sektor masih  dapat  diharapkan  menjadi  sektor basis pada masa mendatang,  sedangkan  DLQ<1  maka  sektor  tersebut tidak  dapat  diharapkan  menjadi  sektor  basis  pada  masa mendatang [7]. Adapun rumusnya sebagai berikut:
            t G Gi gj gij DLQ         1 1 1 1
Dimana: gij: Rata-rata laju pertumbuhan sektor i kecamatan gj: Rata-rata laju pertumbuhan total sektor kecamatan Gi:Rata-rata laju pertumbuhan sektor i kabupaten G: Rata-rata laju pertumbuhan total sektor kabupaten t: Rentang tahun proyeksi (lima tahun)
c. Shift Share , untuk menentukan kinerja atau produktivitas kerja  perekonomian  daerah  dengan  membandingkannya dengan daerah yang lebih besar (regional atau nasional). Dalam  analisis  ini  diasumsikan  bahwa  pertumbuhan sektor  ekonomi  dipengaruhi  3  hal,  yaitu  komponen pertumbuhan  nasional  (KPN),  komponen  pertumbuhan proporsional  (KPP)  dan  komponen  pertumbuhan  pangsa wilayah (KPPW) [6].
                            nt nt ri ri ri Nt Nt nt nt ri Nt Nt ri PPW PP PN r ' ' ' ' 1 '
Dimana: ∆r: Pertumbuhan ekonomi wilayah lokal ri: PDRB sektor i kecamatan, awal tahun. ri’: PDRB sektor i kecamatan, akhir tahun. nt: PDRB sektor i kabupaten, awal tahun. nt’: PDRB sektor i kabupaten, akhir tahun. Nt: PDRB total sektor kabupaten, awal tahun. Nt’: PDRB total sektor kabupaten, akhir tahun.
                  nt nt ri ri ri Nt Nt nt nt ri PPW PP PB ' ' ' '
Jika  PB≥0  maka  sektor  tersebut  progresif,  sedangkan PB≤0 maka sektor tersebut mundur.
d. Tipologi  Klassen,  untuk  menentukan  prioritas  sektor. Tipologi klassen dengan pendekatan sektoral menghasilkan empat klasifikasi sektor dengan karakteristik yang berbeda [6], sebagai berikut:
Kuadran II Sektor Berkembang LQ < 1 , PB ≥ 0 Kuadran I Sektor Unggulan LQ > 1 , PB ≥ 0 Kuadran IV Sektor Terbelakang LQ < 1 , PB ≤ 0 Kudran III Sektor Potensial
LQ > 1 , PB ≤ 0
2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap perlambatan  pertumbuhan  sektor  unggulan,  khususnya sektor  pertanian,  maka  menggunakan  alat  analisis  delphi. Delphi  bertujuan  untuk  mendapatkan  konsensus  atau kesepakatan  terhadap  responden  terpilih  yang  memiliki pengaruh dan kepentingan, yang sebelumnya telah melalui tahap  deskriptif  berdasarkan  fakta  empiri  atau  teoritis  [8]. Adapun tahapan analisis delphi adalah sebagai berikut: a. Penentuan  objek  evaluasi:  menentukan  isu  atau perumusan masalah dan variabel penelitian.
b. Pemilihan  pakar/responden:  menentukan  pelaku  yang memiliki  kepakaran  atau  pengetahuan dan bersangkutan dengan objek penelitian.
c. Penyusunan  kuisioner  I:  menentukan  variabel  penelitian yang  diajukan  dalam  kuisioner  untuk  dipakai  pada putaran pertama.
d. Wawancara  pakar/responden  lalu  mengkompilasi  data hasil  responden  dan  mengeliminasi  pertanyaan  yang tidak diperlukan lagi untuk putaran berikutnya.
e. Iterasi  2,  3,  4  dan  seterusnya  (kuisioner  dan  wawancara kepada  orang  yang  sama)  dan  iterasi  terhenti jika sudah terjadi konsensus.
f. Hasil yang diinginkan.
3. Untuk  menentukan  arahan  pengembangan  ekonomi berdasarkan  sektor  unggulan,  maka  menggunakan  alat analisis  triangulasi.  Triangulasi  merupakan  cara  yang paling  umum  digunakan  bagi  peningkatan  validitas  data dalam  penelitian  kualitatif.  Pada  dasarnya  pengertian  dari triangulasi adalah untuk menarik kesimpulan yang mantap diperlukan tidak hanya satu sudut pandang saja [9]. Dalam penelitian ini sumber yang digunakan antara lain: a. Faktor yang didapat dari analisis delphi
b. Hasil wawancara dan kondisi eksisting yang ada.
c. Review kebijakan seputar pengembangan ekonomi sektor unggulan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Analisis  Kecamatan  yang  Bergerak  dalam  Sektor Unggulan
Dalam  mengidentifikasi  kecamatan  mana  saja  yang bergerak  di  sektor  unggulan,  khususnya  sektor  pertanian, menggunakan  empat  tahap  analisis,  yaitu  analisis LQ, DLQ, Shift Share, dan tipologi klassen.
Analisis  LQ  digunakan  untuk  mencari  kecamatan  mana yang  berbasis  pertanian  dengan  menggunakan  data  PDRB (harga  konstan)  Kabupaten  Lamongan  dan  PDRB  (harga konstan)  27  Kecamatan  yang  ada  di  Kabupaten  Lamongan pada tahun 2007-2011. Berikut merupakan tabel hasil analisa LQ.
Tabel 1. Hasil Analisa LQ Per Kecamatan Kabupaten Lamongan No. Kecamatan Pertanian 2007 2008 2009 2010 2011 Rata- Rata 1 Sukorame 0.90 0.91 0.91 0.91 0.93 0.91 2 Bluluk 1.43 1.45 1.45 1.47 1.54 1.47 3 Ngimbang 1.10 1.10 1.13 1.14 1.08 1.11 4 Sambeng 1.16 1.17 1.16 1.17 1.14 1.16 5 Mantup 0.98 0.97 0.99 0.99 0.95 0.97 6 Kembangbahu 0.98 1.00 1.02 1.02 0.99 1.00 7 Sugio 1.06 1.07 1.07 1.08 1.03 1.06 8 Kedungpring 0.88 0.92 0.90 0.90 0.77 0.87 9 Modo 1.09 1.11 1.08 1.08 1.02 1.07 10 Babat 0.38 0.37 0.38 0.37 0.32 0.36 11 Pucuk 1.02 1.02 1.00 1.00 1.01 1.01 12 Sukodadi 0.89 0.88 0.90 0.90 0.84 0.88 13 Lamongan 0.31 0.31 0.31 0.31 0.27 0.30
14 Tikung 1.02 1.04 1.03 1.04 0.98 1.02 15 Sarirejo 1.17 1.17 1.18 1.18 1.13 1.16 16 Deket 0.89 0.88 0.88 0.88 0.81 0.87 17 Glagah 0.86 0.85 0.87 0.87 0.87 0.86 18 Karangbinangun 0.98 0.96 0.94 0.94 0.91 0.94 19 Turi 0.99 0.97 0.98 0.98 0.93 0.97 20 Kalitengah 0.69 0.68 0.66 0.65 0.71 0.68 21 Karanggeneng 0.90 0.90 0.88 0.88 0.92 0.90 22 Sekaran 0.92 0.90 0.92 0.92 0.98 0.92 23 Maduran 0.84 0.81 0.84 0.83 0.78 0.82 24 Laren 0.92 0.90 0.92 0.92 0.91 0.91 25 Solokuro 1.03 1.03 1.04 1.04 1.03 1.03 26 Paciran 0.35 0.37 0.40 0.39 0.45 0.39 27 Brondong 1.66 1.68 1.69 1.72 1.79 1.71

## Sumber: Hasil Analisa, 2014
Dari  tabel  hasil  LQ  diatas  didapat  11  kecamatan  yang merupakan  sektor  basis  pertanian  di  Kabupaten  Lamongan. Selanjutnya  analisis  DLQ,  digunakan  untuk  mengetahui kecamatan  yang  merupakan  sektor  basis  pertanian  di  masa yang  akan  datang  dengan  menggunakan  data  laju pertumbuhan Kabupaten Lamongan dan laju pertumbuhan 27 Kecamatan  yang  ada  di  Kabupaten  Lamongan  pada  tahun 2007-2011. Berikut merupakan tabel hasil analisa DLQ.
Tabel 2. Hasil Analisa DLQ Per Kecamatan Kabupaten Lamongan No. Kecamatan (1+gij)/(1+gj) (1+Gi)/(1+G) t DLQ 1 Sukorame 0.82
0.68 5 6.02 2 Bluluk 0.97 7.10 3 Ngimbang 0.30 2.22 4 Sambeng 0.28 2.03 5 Mantup 0.29 2.17 6 Kembangbahu 0.55 4.05 7 Sugio 0.30 2.23 8 Kedungpring -0.01 -0.08 9 Modo -0.01 -0.05 10 Babat 0.09 0.65 11 Pucuk 0.66 4.83 12 Sukodadi 0.28 2.10 13 Lamongan 0.19 1.41 14 Tikung -0.12 -0.87 15 Sarirejo -0.25 -1.84 16 Deket -0.26 -1.93 17 Glagah 0.69 5.07 18 Karangbinangun 0.12 0.87 19 Turi 0.14 1.04 20 Kalitengah 0.90 6.60 21 Karanggeneng 0.85 6.26 22 Sekaran 0.94 6.89 23 Maduran 0.17 1.25 24 Laren 0.61 4.52 25 Solokuro 0.57 4.18 26 Paciran 1.47 10.8 4 27 Brondong 0.90 6.61 Sumber: Hasil Analisa, 2014
Dari  tabel  hasil  DLQ  diatas  didapat  20  kecamatan  yang dapat  diharapkan  untuk  menjadi  sektor  basis  pertanian  pada masa mendatang di Kabupaten Lamongan. Jika melihat hasil LQ,  ke  11  kecamatan  yang  memiliki  sektor  basis,  tidak semuanya  pada  hasil  DLQ  masih  menjadi  sektor  basis
pertanian  di  masa  mendatang,  seperti  Kecamatan  Modo, Kecamatan Tikung, dan Kecamatan Sarirejo.
Selanjutnya  analisis Shift  Share, digunakan  untuk mengetahui pertumbuhan sektor pertanian di tiap kecamatan, apakah  pertumbuhannya  cepat  atau  lambat,  mengalami kemajuan  atau  kemunduran.  Data  yang  digunakan  pada analisis Shift  Share sama  dengan  data  yang  digunakan  pada analisis  LQ.  Berikut  merupakan  tabel  hasil  analisa Shift Share, dimana jika melihat pertumbuhan proporsional sektor pertanian, 27 kecamatan di Kabupaten Lamongan merupakan wilayah  yang  berspesialisasi  dalam  sektor  pertanian  yang secara  nasional  pertumbuhannya  lambat,  Jika  melihat pertumbuhan  pangsa  wilayah,  terdapat  10  kecamatan  yang mempunyai keunggulan komparatif atau memiliki daya saing, untuk  17  kecamatan  lainnya  tidak  mempunyai  keunggulan komparatif atau tidak dapat bersaing, Sedangkan jika melihat pergeseran  bersih,  hanya  2  kecamatan  yang  sektor pertaniannya  mengalami  kemajuan  atau  progresif  yaitu Kecamatan  Sekaran  dan  Kecamatan  Paciran,  untuk  25 kecamatan lainnya mengalami kemunduran.
Tabel 3. Hasil Analisa Shift Share Sektor Pertanian Per Kecamatan
Sumber:Hasil Analisa, 2014
Dari  hasil  analisa  LQ  dan Shift  Share dapat  disimpulkan kecamatan  yang  bergerak  di  sektor  unggulan  pertanian dengan  menggunakan  analisa  tipologi  klassen.  Analisa tipologi klassen bertujuan untuk menentukan prioritas sektor. Berikut  gambar  hasil  tipologi  klassen,  penggabungan  dari hasil analisa LQ dan Shift Share.
SEKTOR BERKEMBANG PB>0 SEKTOR UNGGULAN
Sekaran dan Paciran
LQ≤1                                                                                                        LQ≥1

## SEKTOR TERBELAKANG                            SEKTOR POTENSIAL
Sukorame, Mantup, Kedungpring,           Bluluk, Ngimbang, Sambeng, Babat, Sukodadi, Lamongan, Deket,       Kembangbahu, Sugio, Modo, Glagah, Karangbinangun, Turi,                 Pucuk, Tikung, Sarirejo, Solo- Kalitengah, Karanggeneng,                         kuro, Brondong Maduran, Laren                                  PB<0 Gambar 1. Hasil Tipologi Klassen
Dari  gambar  kuadran  diatas,  dapat  ditarik  kesimpulan bahwa tidak terdapat kecamatan yang menempati/bergerak di sektor  unggulan  pertanian.  Sementara  sektor  berkembang dihuni Kecamatan Sekaran dan Paciran, dimana 2 kecamatan ini  mengalami  kemajuan  tetapi  sektor  pertaniannya  tidak basis.  Sedangkan  untuk  sektor  potensial,  meskipun  sektor pertaniannya dalam kategori lambat/mengalami kemunduran, tetapi  berbasis  sektor  pertanian/memberikan  kontribusi tinggi. Sehingga sektor ini berpotensial untuk dikembangkan dan  didorong  lagi  supaya  dapat  menjadi  sektor  unggulan. Terdapat  11  kecamatan  yang  menempati  sektor  potensial pertanian,  dan  karena  Kecamatan  Ngimbang  dan  Brondong ditetapkan  sebagai  kawasan  agropolitan  dan  minapolitan, sehingga  penelitian  ini  difokuskan  pada  ke  2  kecamatan tersebut  atas  dasar  2  kecamatan  tersebut  mampu  menjadi panutan  untuk  meningkatkan  perekonomian,  agar  lebih mengoptimalkan  apa  yang  sudah  ditetapkan  oleh pemerintah.  Untuk  ke  14  kecamatan  sisanya  menempati sektor pertanian yang terbelakang.

## B. Analisis  Faktor-Faktor  yang  Berpengaruh  Terhadap Perlambatan Pertumbuhan Sektor Unggulan
Dalam  menganalisa  faktor-faktor  yang  berpengaruh terhadap  perlambatan  pertumbuhan  sektor  unggulan, khususnya sektor pertanian, menggunakan analisis Delphi. Dimana  input  data  yang  digunakan  dalam  analisa  ini berasal  dari  hasil  sintesa  tinjauan  pustaka,  dan   terdapat 1 tambahan  variabel  baru  dari  beberapa  responden  sehingga terjadi  iterasi.  Responden  didapatkan  dari  hasil  teknik purposive  sampling .  Dari  hasil  analisa  Delphi  dapat disimpulkan  bahwa  terdapat  12  faktor  yang  berpengaruh terhadap  perlambatan  pertumbuhan  sektor  unggulan pertanian  yaitu  lahan,  jumlah  tenaga  kerja,  jumlah produksi,  modal/biaya,  jumlah  permintaan,  jumlah  bahan baku,  jaringan  telekomunikasi,  jaringan  irigasi,  jaringan listrik, alat/mesin, kebijakan, dan perubahan cuaca.

## C. Analisis  Arahan  Pengembangan  Ekonomi  Kabupaten Lamongan Berdasarkan Sektor Unggulan
Dalam  menentukan  arahan  pengembangan  ekonomi berdasarkan  sektor  unggulan  ini  menggunakan  analisis triangulasi.  Dimana  acuan  utama  dalam  perumusan  arahan adalah  hasil  dari  analisis  delphi,  yaitu  ke  12  faktor  yang berpengaruh  terhadap  perlambatan  pertumbuhan  sektor
No Sektor Pertanian PN PP PPW PB 1 Sukorame 7,476.11 -3,046.72 1,696.68 -1,350.05 2 Bluluk 20,654.18 -8,417.16 6,207.79 -2,209.37 3 Ngimbang 22,085.49 -9,000.46 -5,659.16 -14,659.62 4 Sambeng 30,709.56 -12,515.01 -12,584.76 -25,099.77 5 Mantup 23,167.50 -9,441.41 -6,611.33 -16,052.74 6 Kembangbahu 25,828.49 -10,525.84 208.33 -10,317.51 7 Sugio 35,241.13 -14,361.76 -9,896.73 -24,258.49 8 Kedungpring 22,891.31 -9,328.85 -10,244.26 -19,573.12 9 Modo 24,765.19 -10,092.51 -12,442.70 -22,535.21 10 Babat 16,962.02 -6,912.50 -5,517.15 -12,429.65 11 Pucuk 17,590.45 -7,168.61 -253.82 -7,422.42 12 Sukodadi 23,124.23 -9,423.78 -5,388.23 -14,812.01 13 Lamongan 19,648.89 -8,007.48 -3,006.09 -11,013.57 14 Tikung 19,679.21 -8,019.84 -10,228.30 -18,248.13 15 Sarirejo 18,697.02 -7,619.56 -10,707.67 -18,327.23 16 Deket 15,719.77 -6,406.25 -9,920.22 -16,326.47 17 Glagah 15,302.28 -6,236.11 1,823.67 -4,412.44 18 Karangbinangun 19,224.85 -7,834.67 -10,099.13 -17,933.80 19 Turi 19,930.01 -8,122.04 -8,718.78 -16,840.82 20 Kalitengah 9,643.34 -3,929.93 2,786.42 -1,143.52 21 Karanggeneng 17,408.59 -7,094.49 4,741.72 -2,352.77 22 Sekaran 20,470.05 -8,342.12 11,847.63 3,505.50 23 Maduran 11,723.72 -4,777.75 -4,715.61 -9,493.36 24 Laren 18,433.29 -7,512.09 1,797.02 -5,715.07 25 Solokuro 22,984.17 -9,366.70 -1,520.86 -10,887.56 26 Paciran 18,866.89 -7,688.79 38,186.27 30,497.48 27 Brondong 280,325.7 1 - 114,240.64 35,989.74 -78,250.91
unggulan,  khususnya  sektor  pertanian.  Selanjutnya  dilihat bagaimana faktor-faktor tersebut disesuaikan dengan karakteristik  eksisting  dari  hasil  wawancara  dan  kondisi eksisting  di  lapangan,  serta  kebijakan  atau  peraturan  terkait seperti  Undang-Undang,  Peraturan  Presiden,  Peraturan Menteri, Peraturan Pemerintah, RTRW Provinsi Jawa Timur, RTRW Kabupaten Lamongan, RPJMD Kabupaten
Lamongan,  Surat  Gubernur  Jawa  Timur,  dan  Surat Keputusan  Bupati  Kabupaten  Lamongan.  Dari  hasil  analisis triangulasi, maka arahan yang dihasilkan sebagai berikut. 1. Faktor lahan
- Arahan  Kecamatan  Ngimbang  yaitu  pengoptimalan area pertanian  yang  ada  melalui  usaha  intensifikasi  lahan; perluasan  area  pertanian  dengan  merubah  penggunaan lahan non produktif dan memperhatikan pola penggunaan  lahan  optimal;  pengendalian  kegiatan  lain agar tidak mengganggu lahan pertanian yang subur; dan mempertahankan  fungsi  kawasan  pertanian  yang  sudah ada, sesuai dengan yang ditetapkan pada LP2B.
- Arahan  Kecamatan  Brondong  yaitu  pengoptimalan  area tambak  sebagai  lahan  usaha  perikanan;  menyediakan tanah  disertai  lahan  pengganti  untuk  pengelolaan kawasan  sekitar  pantura  dalam  bentuk  kerjasama; meningkatkan budidaya perikanan darat melalui pengembangan  secara  intensifikasi;  dan  pengembangan diversifikasi usaha perikanan on farm.
2. Faktor jumlah tenaga kerja
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  mengadakan  pelatihan  dengan  metode  yang  lebih modern  untuk  meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas tenaga  kerja  baik  sebagai  tenaga  ahli  maupun  tenaga pendukung;  dan  pembukaan supporting industri  melalui diversifikasi produk di sektor pertanian.
3. Faktor jumlah produksi
- Arahan  Kecamatan  Ngimbang  yaitu  meningkatkan kuantitas  dan  kualitas  produksi  melalui  modernisasi teknologi pertanian; mengembangan kawasan perkebunan  dilakukan  dengan  mengembalikan  fungsi perkebunan  sesuai  dengan  jenis  tanaman  perkebunan; dan  meningkatkan produksi dengan memberi pupuk dan pestisida,  menjaga  kelestarian  hewan  ternak,  serta mencegah penebangan.
- Arahan  Kecamatan  Brondong  yaitu  pemeliharaan  dan peningkatan  mulai  sektor  hulu  hingga  hilir  berbasis perikanan  sehingga  membuka  lapangan  kerja  baru  dan pembudidayaan  bibit  ikan  sehingga  tidak  bergantung pada  supplier  bibit;  dan  meningkatkan  pemanfaatan potensi  yang  terdapat  di  kawasan  pesisir  khususnya perikanan  tangkap  secara  ramah  lingkungan  akan mendorong keberlanjutan dalam jangka panjang.
4. Faktor modal/biaya
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  pemerintah  memberikan  bantuan  kredit  lunak jangka  panjang;  dan  penyediaan  alat-alat  pertanian
dengan harga yang lebih terjangkau.
5. Faktor jumlah permintaan
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu meningkatkan jumlah produksi lokal.
6. Faktor jumlah bahan baku
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  menciptakan  industry  yang  khusus  bergerak dibidang  penyediaan  bahan  baku;  dan  rekayasa  genetika dengan  mengawinkan  silang  jenis  tanaman  ataupun hewan tertentu sehingga menjadi varietas baru yang lebih unggul.
7. Faktor jaringan telekomunikasi
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  pemeliharaan  dan  peningkatan  pelayanan  menara BTS.
8. Faktor jaringan irigasi
- Arahan  Kecamatan  Ngimbang  yaitu  pembuatan  sumur- sumur  resapan  maupun  sumur  bor  untuk mengantisipasi ketika  terjadi  kelangkaan  air  pengairan;  meningkatkan kapasitas penampungan air pada waduk-waduk pertanian desa;  mengelola  air  bersih  melalui  pemanfaatan  sumber air dari DAS Bengawan Solo; dan melindungi sumber air dan  daerah  resapan  air  untuk  menunjang  kegiatan pertanian.
- Arahan  Kecamatan  Brondong  yaitu  memberikan  jarak minimal  antara  IPAL  dengan  saluran  irigasi;  dan pembuatan jaringan irigasi tertutup.
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu melibatkan pihak swasta dalam kegiatan pengelolaan air bersih.
9. Faktor jaringan listrik
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  penambahan  dan  perbaikan  sistem  jaringan  lisrik; dan  pembangunan  dan  penambahan  gardu-gardu  listrik (khusus  Kecamatan  Ngimbang  akan  didirikan  gardu induk PLN 500KV).
10. Faktor alat/mesin
- Arahan  Kecamatan  Ngimbang  yaitu  meningkatkan  atau memperbanyak  alat bercocok tanam; dan memodernisasi teknologi  pertanian  supaya  dapat  meningkatkan  kualitas dan kuantitas produksi.
- Arahan  Kecamatan  Brondong  yaitu  meningkatkan  atau memperbanyak armada dan alat tangkap.
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  pengadaan  koperasi  pinjaman  atau  menyewakan alat pertanian.
11. Faktor kebijakan
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu lebih mensosialisasikan terkait peraturan, kebijakan,  dan strategi yang dibuat pemerintah sehingga masyarakat  Kabupaten  Lamongan  lebih  memahami  dan mengerti;  dan  merubah  cara  pendekatan  seperti memperbanyak  diskusi  bersama  untuk  kemajuan  atau pelaksanaan  sebuah  program  sehingga  pemerintah  lebih
mengenal  karakteristik  penduduk  di  kawasan  tersebut dan mengerti keinginan masyarakat.
12. Faktor perubahan cuaca
- Arahan Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong yaitu  pemerintah  memberikan  penyuluhan-penyuluhan terkait meminimalisir dampak dari perubahan cuaca.

## IV. KESIMPULAN
1. Terdapat  11  kecamatan  yang  berpotensial  di  sektor pertanian  yang  jika  dikembangkan  dengan  baik  dapat menjadi  sektor  unggulan.  Karena  Kecamatan  Ngimbang dan  Kecamatan  Brondong  ditetapkan  sebagai  kawasan agropolitan dan minapolitan, sehingga penelitian difokuskan pada 2 kecamatan tersebut untuk meningkatkan perekonomian  agar  lebih  mengoptimalkan  apa  yang sudah ditetapkan oleh pemerintah.
2. Lahan, jumlah tenaga kerja, jumlah produksi, modal/biaya, jumlah  permintaan,  jumlah  bahan  baku,  jaringan telekomunikasi,  jaringan  air  bersih,  jaringan  listrik, alat/mesin,  kebijakan,  dan  perubahan  cuaca  merupakan faktor yang berpengaruh terhadap perlambatan pertumbuhan sektor unggulan pertanian.
3. Berdasarkan  faktor  yang  telah  didapat,  hasil  wawancara dan  beberapa  kondisi  eksisting,  serta  kebijakan  atau peraturan  terkait  maka  didapatkan  arahan  yang  sesuai setidaknya  37  arahan  yang  terdiri  dari  arahan  Kecamatan Ngimbang dan Kecamatan Brondong untuk pengembangan ekonomi Kabupaten Lamongan berdasarkan sektor unggulan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  Pemerintah Kabupaten  Lamongan  yang  telah  memberi  dukungan terhadap kelancaran penelitian ini. Penulis juga mengucapkan banyak terima kasih kepada dosen pembimbing dan  dosen  penguji  yang  telah  memberikan banyak saran dan masukan dalam penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Riyadi,  D.S.  2002.  P engembangan  Wilayah,  Teori  dan  Konsep  Dasar, Prosiding Pengembangan Wilayah dan Otonomi Daerah . Jakarta.
[2] Badan  Perencanaan  dan  Pembangunan  Daerah  Kabupaten  Lamongan, (2011-2031)
[3] Badan Pusat Statistik Kabupaten Lamongan (2007-2012)
[4] Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Provinsi Jawa Timur (2011-2031)
[5] Surat  Gubernur  Jatim  Nomor:  520/1181/202.2/2009  tentang  Penetapan Kabupaten  Lamongan  sebabagai  Lokasi  Pengembangan  Kawasan Agropolitan di Jatim.
[6] Hidayati, Solikhah Retno. 2012. Analisis Ekonomi Basis Metode LQ dan Shift Share . Yogyakarta: Sekolah Tinggi Teknologi Nasional.
[7] Suyatno.  2000. Analisa  Economic  Base  Terhadap  Pertumbuhan Ekonomi  Daerah  Tingkat  II  Wonogiri:  Menghadapi  Implementasi  UU No. 22/1999 Dan UU No. 5/1999. Jurnal Ekonomi Pembangunan Vol. I No.  2,  Desember  2000:  144-159 .  Fakultas  Ekonomi  Universitas Muhammadiyah Surakarta. Surakarta.
[8] Ariastita,  Putu  Gde.  2012. Teknik  Delphi. Surabaya:  Institut  Teknologi Sepuluh Nopember.
[9] Sutopo, HB. 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta : UNS Press.