## Analisis Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Komoditas Susu Sapi Perah di Kabupaten Pasuruan
Analysis of Competitiveness and The Impact of Government Policies on Dairy Commodities in Pasuruan District

## Nurdiana Yulianti*, Abdul Wahib Muhaimin, Silvana Maulidah
Jurusan Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Brawijaya, Malang, Indonesia *email korespondensi: nurdianayulianti3@gmail.com Info Artikel Abstract Diajukan: 12 Februari 2024 Diterima: 4 Maret 2024 Diterbitkan: 17 Juli 2024 Milk  is  a  food  commodity  that  Indonesia  continues  to  import  in  large quantities  and  continues  to  increase  every  year.  This  happens  because demand  continues  to  increase  and  cannot  be  matched  by  domestic production. This study aims to determine the competitiveness of dairy milk in Lekkok District, Pasuruan Regency  which is the area with the largest dairy cattle  population  in  East  Java  through  the  Policy  Analysis  Matrix  (PAM) method.  The  analysis  shows  that  the  PCR  value  is  -0.54  (<1),  meaning  that milk cultivated by farmers has a competitive advantage. The value of DRCR is 0.02  (<1)  indicating  that  the  milk  cultivated  by  farmers  also  has  a comparative.  Overall,  the  input-output  policy  implemented  by  the government  has  not  fully  benefited  farmers.  The  results  of  the  sensitivity analysis showed that when the rupiah exchange rate  weakened at 10% and 20%, the costs incurred by farmers increased and were directly proportional to the revenues that also increased.

## Keyword:
Dairy Milk; Competitiveness; Policy Analysis Matrix (PAM); Input and Output Policies; Sensitivity.

## Abstrak
Susu  merupakan  komoditas  pangan  yang  terus  diimpor  oleh  Indonesia dalam  jumlah  besar  dan  terus  meningkat  setiap  tahunnya.  Hal  ini  terjadi karena  permintaan  yang  terus  meningkat  dan  tidak  bisa  diimbangi  oleh produksi  dalam  negeri.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  daya saing  susu  sapi  perah  di  Kecamatan  Lekkok,  Kabupaten  Pasuruan  yang merupakan  daerah  dengan  populasi  sapi  perah  terbesar  di  Jawa  Timur melalui  metode Policy  Analysis  Matrix (PAM).  Hasil analisis  menunjukkan bahwa  nilai  PCR  adalah  -0,54  (<1)  artinya  bahwa  susu  yang  diusahakan oleh  peternak  memiliki  keunggulan  kompetitif.  Nilai  DRCR  adalah  0,02 (<1)  menunjukkan  bahwa  susu  yang  diusahakan  oleh  peternak  juga memiliki  komparatif.  Secara  keseluruhan,  kebijakan  input-output  yang diterapkan oleh pemerintah belum sepenuhnya menguntungkan peternak. Hasil  analisis  sensitivitas  menunjukkan  bahwa  ketika  nilai  tukar  rupiah melemah  pada  tingkat  10%  dan  20%,  biaya  yang  dikeluarkan  peternak meningkat dan berbanding lurus dengan penerimaan yang juga meningkat.

## Kata Kunci:
Susu Sapi Perah; Daya Saing; Policy Analysis Matrix (PAM); Kebijakan Input dan Ouput; Sensitivitas

## PENDAHULUAN
Subsektor  peternakan  merupakan  salah  satu  penyangga  ekonomi  masyarakat pedesaan  karena  dapat  menyerap  tenaga  kerja  pedesaan  (Ginting,  2020).  Menurut  Hendri (2021)  Pembangunan  peternakan  telah  diarahkan  pada  peningkatan  mutu  hasil  produksi, pendapatan,  memperluas  lapangan  kerja  serta  memperbaiki  gizi  masyarakat.  Saat  ini kebijakan  pembangunan  peternakan  juga  memprioritaskan  komoditas  usaha  peternakan yang  memiliki  keunggulan  berdaya  saing  di  pasar  global,  salah  satunya  yaitu  usaha  ternak sapi  perah  yang  memiliki  keunggulan  menghasilkan  susu  serta  juga  dapat  menghasilkan daging (Hendri, 2021).
Menurut Jahroh, et al (2020) susu merupakan komoditas penting karena pada tahun 2020  pemerintah  Indonesia  menargetkan  pertumbuhan  susu  nasional  sampai  50%. Disamping  itu,  Susu  sapi  merupakan  bagian  penting  dalam  pemenuhan  gizi  masyarakat indonesia.  Menurut  Oka, et  al (2017)  Susu  sapi  mengandung  banyak  mineral  dan  vitamin yang  sangat  dibutuhkan  oleh  tubuh  manusia.  Kualitas  susu  berhubungan  langsung  dengan sifat-sifat  susu  terhadap  penerimaannya  oleh  konsumen  (Mutaqin, et  al 2021).  Menurut Shodiq, et al (2023) kualitas susu sapi perah dapat dilihat dari sifat fisik, sifat kimia, dan sifat mikroba. Ada beberepa uji yang dapat dilakukan untuk mengetahui sifat fisik susu yaitu uji berat jenis,  uji  organoleptik  (warna,  aroma,  rasa  dan  kekentalan),  derajat asam,  pH,  dan uji  alkohol.
Menurut  Roehandi  (2021)  Indonesia  hanya  mampu  memenuhi  22,74%  dari  total kebutuhan  konsumsi  nasional,  dan  sisanya  yaitu  sebesar  77,26%    dipenuhi  melalui  impor susu sapi segar. Menurut Ginting (2020) saat ini Indonesia mengimpor susu sapi perah dari berbagai negera seperti New Zealand, Amerika Serikat, dan Negara Uni Eropa dalam bentuk skim milk  powder, whole milk  powder, anhydrous milk  fat, dan butter milk powder . Menurut Oliveros  (2019)  penghasil  susu  sapi  perah  terbesar  untuk  wilayah  asia  hanya  China  dan India,  meskipun  Negara-negara  di  Asia  lainnya  mengalami  kenaikan  produksi  susu  setiap tahunnya  hal  itu  belum  mampu  memenuhi  permintaan  susu  yang  juga  meningkat  setiap tahunnya.  Bahkan  meskipun  India  sebagai  Negara  dengan  populasi  sapi  perah  tertinggi  di dunia  tidak  bisa  menjadi  produsen  susu  sapi  tertinggi  di  dunia  karena  rendahnya produktivitas,  dan  produsen  susu  tertinggi  saat  ini  masih  di  duduki  oleh  Negara-negara  di Benua Eropa (Lyngkhoi, et al 2022)
Provinsi  Jawa  Timur  menghasilkan  530.426.495  Ton  susu  pada  tahun  2021  dan menjadikan Provinsi Jawa Timur sebagai penyumbang produksi susu dengan persentase 57% dari total produksi susu nasional sehingga Provinsi Jawa Timur memegang peranan penting dalam  pemenuhan  kebutuhan  susu  dalam  negeri  (Dinas  Peternakan  Provinsi  Jawa  Timur, 2021). Berdasarkan data Dinas Peternakan Provinsi Jawa Timur (2021) Populasi sapi perah terbesar  berasal  dari  Kabupaten  Pasuruan  yaitu  sebanyak  97.101  ekor  sapi  dan  produksi susu  sapinya  mencapai  137.590.515  Kg.  Tiga  Kecamatan  di  Kabupaten  Pasuruan  yang merupakan  penghasil  susu  sapi  perah  tertinggi  adalah  Lekkok,  Tutur,  dan  Puspo  dengan produksi mencapai 24.625 Kg, 23.558 Kg, dan 12.181 Kg secara berurutan (Dinas Peternakan dan Kehewanan Kab. Pasuruan, 2014).

## METODE PENELITIAN
Pemilihan lokasi penelitian dilakukan secara purposive (sengaja) yaitu di Kabupaten Pasuruan  dengan  pertimbangan  bahwa  Kabupaten  Pasuruan  merupakan  daerah  dengan populasi sapi perah terbesar di Jawa Timur serta Kecamatan Lekkok merupakan Kecamatan penyumbang  susu  terbesar  di  Kabupaten  Pasuruan.  Pengambilan  data  primer  pada penellitian  ini  dilaksanakan  pada  Agustus-September  2023.  Pengambilan  responden menggunakan  purposive  sampling  dengan  kriteria  minimal  memiliki  pengalaman  2  tahun. Data primer diperoleh melalui pengamatan langsung dan wawancara terhadap peternak yang
berjumlah  50  orang.  Data  sekunder  diperoleh  dari  Badan  Pusat  Statisti  (BPS)  Dinas Peternakan dan Kehewanan Kab. Pasuruan, serta Dinas Peternakan Jawa Timur.

## Metode Analisis Data
Analisis  data  dalam  menjawab  penelitian  ini  menggunakan Policy  Analysis  Matrix (PAM)  melalui  penggabungan  harga  privat  dan  harga  bayangan.  Menurut  Metode  analisis yang  digunakan  menggunakan  konsep  PAM  Monke  dan  Pearson  (1989)  yang  digunakan untuk  menganalisis  efisiensi  ekonomi  dan  besarnya  insentif  baik  pada  saat  ada  distorsi pasar/kebijakan pemerintah serta dampaknya pada sistem agribisnis usaha ternak. Selain itu, dengan metode PAM diperoleh juga besarnya transfer input , transfer faktor, transfer bersih, transfer output diantara  produsen  dan  pedagang  perantara  atau  koperasi.  PAM  cukup menarik banyak perhatian dari ahli kebijakan pertanian dikarenakan sesuai dengan keadaan dimana kebijakan ekonomi yang memengaruhi pertanian itu terus berubah-ubah. Selain itu, PAM  juga  dapat  mengidentifikasi  model  yang  sesuai,  kebijakan  komoditas  mana  yang memberikan  dampak  negatif  atau  positif  terhadap  pendapatan  dan  kelangsungan  hidup individu dalam sistem.

## Penentuan Input dan Output
Pada usahaternak sapi perah di Kecamatan Lekkok, Kabupaten Pasuruan komponen input  merupakan  semua  input  yang  digunakan  dalam  proses  produksi  sampai  tahap  akhir yaitu  menghasilkan  output  susu.  Input-input  tersebut  digolongkan  menjadi  input  tradabel dan input non-tradabel. Input tradabel dalam usahaternak sapi perah ini  adalah sapi perah, ampas tahu, ketela pohon, konsentrat, dan Bahan Bakar Minyak (BBM). Input non-tradabel pada penelitian ini meliputi dedak, rumput, tenaga kerja, dan penyusutan alat-alat produksi (kandang, milkcan, sekrop, sabit, bak minum, dan biaya lainnya.

## Matrix Analisis Kebijakan
Analisis  daya  saing  dan  kebijakan  pemerintah  terhadap  usaha  peternakan  sapi  perah digunakan metode PAM ( Policy Analysis Matrix). Metode PAM ini digunakan untuk komoditas yang  merupakan  komoditi  ekspo  atau  impor.  PAM  mengandung  analisis  privat  dan  sosial. Analisis sosial  menunjukkan aktivias dilihat dari sudut masyarakat keseluruhan sedangkan analisis  privat  ditinjau  dari  aktivitas  pelaku  ekonomi.  Harga  privat  adalah  harga  yang diterima oleh produsen dan konsumen sedangkan harga sosial atau harga bayangan adalah harga pada kondisi pasar persaingan sempurna.
Tabel 1. Policy Analysis Mat rix (PAM) Pendapatan Biaya Keuntungan Input tradabel Faktor domestik Harga Private (harga aktual/pasar) Harga Private A B C D Harga Sosial E F G H Divergensi I J K L Sumber: Monke dan Pearson (1989) Dimana: A : Penerimaan Privat (Rp), produksi dikalikan harga actual;
B : Input Tradable (Rp) dikalikan harga actual;
C : Input Faktor Domestik (FD) (Rp), input FD dikalikan dengan harga actual; D : Keuntungan privat (Rp); E : Penerimaan sosial (Rp), produksi dikalikan dengan harga bayangan;
F : Input Tradeble (Rp) dikalikan dengan harga bayangan; G : Input faktor domestik (Rp), dikalikan dengan harga bayangan;
H : Keuntungan sosial (Rp);
I : Output Transfer, diperoleh melalui penerimaan privat dikurangi penerimaan social;
J : Input Transfer, diperoleh dari B-F;
K : Input faktor domestik transfer (C-G);
L : Net Policy Transfer (D-H).

## Analisis Sensitivitas
Analisis  sensitivitas  digunakan  untuk  mengetahui  respon  indikator  daya  saing  yaitu PCR  dan  DRCR.  kedua  analisis  ini  digunakan  untuk  melihat  apabila  terjadi  hal-hal  diluar kenormalan.  Apakah  setelah  terjadi  hal  tersebut  usahaternak  sapi  perah  di  Kecamatan Lekkok, Kabupaten Pasuruan masih memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif. Analisis sensitivitas pada penelitian ini melihat dari melemahnya nilai tukar rupiah pada level 10% dan 20%.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis Keunggulan Komparatif dan Kompetitif
Analisis  keunggulan  komparatif  dan  kompetitif  digunakan  dalam  mengukur  tingkat saya  saing  melalui  PAM  ( Policy  Analysis  Matrix ).  Harga  privat  dan  harga  sosial  input  dan output  dikelompokkan  menjadi  analisis  ekonomi.  Analisi  finansial  berisi  semua  biaya  pada tingkat  harga  privat  sedangkan  analisis  finansial  berisi  seluruh  biaya  pada  tingkat  harga sosial (harga di pasar dunia).
Tabel 2. Policy Analysis Matrix (PAM) dari Usahaternak Sapi Perah di Kabupaten Pasuruan.
Deskripsi Penerimaan Biaya Keuntungan Input Tradabel  Input Non- Tradabel Privat A B C D 52.920.000 116.149.260 33.955.323 -97.184.583 Sosial E F G H 551.612.600 440.077.621 2.693.323 108.841.656 Divergensi I J K L - 498.692.600 -323.928.361 31.262.000 - 206.026239
Sumber: Data Primer diolah, (2023)
Usaha  ternak  pada  penelitian  ini  menghasilkan  kerugian  pada  tingkat  keuntungan privat sebesar Rp. -97.184.583,- tetapi menghasilkan keuntungan pada tingkat sosial sebesar Rp.  108.841.656,-  per  periode  laktasi.  Keuntungan  pada  harga  private  sangat  rendah dibanding  dengan  harga  sosial,  hal  ini  disebabkan  karena  penerimaan  pada  harga  private yang  sangat  rendah  daripada  harga  sosial  dan  biaya  pada  harga  sosial  lebih  tinggi dibandingkan  dengan  biaya  pada  harga  private.  Penerimaan  yang  lebih  tinggi  pada  harga sosial  dibanding  pada  harga  privat  disebabkan  karena  harga  sapi  hidup  yang  dijual  lebih tinggi dibandingkan harga sapi dari luar. Penyebab lainnya diduga bahwa penerimaan pada harga sosial yang tinggi dikarenakan adanya kebijakan pemerintah yang berupa pembatasan kuota  dan penetapan tarif baik untuk sapi bakalan maupun daging sapi. Keuntungan sosial yang lebih tinggi disebabkan karena biaya pada harga private lebih rendah jika dibandingkan dengan harga sosial.
Analisis  Daya Saing Ada  dua  indikator  yang  dapat  digunakan  untuk  mengukur  daya  saing  sebuah komoditas.  Dua  indikator  tersebut  adalah Privat  Cost  Ratio (PCR)  untuk  mengetahui keunggulan kompetitif dari usahaternak sapi perah dan Domestic Cost Ratio (DCR) digunakan untuk  mengetahui  seberapa  besar  keunggulan  komparatif  dari  usahaternak  sapi  perah. Kedua  indikator  tersebut  akan  mengukur  besarnya  kekuatan daya saing sebuah  komoditas dalam pasar global.
Berdasarkan  hasil  analisis  pada  tabel  PAM  diketahui  bahwa  nilai Privat  Cost  Ratio (PCR) untuk ushaternak sapi perah pada penelitian ini adalah -0,54 atau kurang dari 1 (<1). Hasil tersebut menunjukkan bahwa usahaternak sapi perah di Kecamatan Lekkok, Kabupaten Pasuruan memiliki keunggulan keunggulan kompetitif (Tabel 3).
Berdasarkan  Tabel  3  pada  penelitian  ini  nilai  DCR  untuk  usahaternak  sapi  perah  di Kecamatan Lekkok, Kabupaten Pasuruan adalah  sebesar 0,02.  Artinya untuk meningkatkan nilai tambah output sebesar 100%,  dibutuhkan biaya faktor domestik sebesar 20%. Secara garis  besar  menunjukkan  bahwa  usahaternak  sapi  perah  tersebut  efisien  secara  ekonomi atau berdaya saing tanpa adanya distorsi pemerintah.
Tabel 3. Indikator Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah terhdapap Komoditas Susu di Kecamatan Lekkok, Kabupaten Pasuruan No Indikator Analisis Koefisien parameter Hasil 1  Keuntungan Keuntungan Private D = A- (B + C) -97.184.583 Keuntungan Sosial H = E- (F+G) 108.841.656 2  Daya Saing Keunggulan Kompetitif PCR = C/(A - B) -0,54 Keunggulan Komparatif DRCR = G/( E - F) 0,02 3 Dampak Kebijakan Terhadap Output Output Transfer (OT) OT = A – E -498.692.600 Nominal Protection Coeffient Output (NPCO) NPCO = A/E 0,10 4  Dampak Kebijakan Terhadap Input Input Transfer IT = B – F -323.928.361 Nominal Protection Coefficient Input (NPCI) NPCI = B/F 0,26 5 Dampak Kebijakan Terhadap Output dan Input Factor Transfer FT = C – G 31.262.239 Effective Protection Coefficient EPC = (A - B)/(E - F) -0,57 Net Transfer NT = D - H = I - J - K -206.026.239 Profit Coefficient PC = D/H 0,89 Subsidy Ratio to Producer SRP = L/E -0,37 Sumber: Data Primer diolah, (2023) Analisis Dampak Kebijakan Pemerintah
Intervensi  pemerintah  terhadap  output  dapat  dilihat  dari  nilai Output  Transfer (OT) dan Nominal Protection Cost Output (NPCO). Berdasarkan Tabel 3 nilai output transfer (OT) usahaternak  sapi  perah  pada  penelitian  ini  adalah  sebesar  Rp.  -498.692.600,-  per  periode laktasi.  Nilai  negatif  menunjukkan  bahwa  harga  privat  yang  diterima  oleh  peternak  lebih rendah  daripada harga  sosialnya.  Secara  singkat dapat  disimpulakn  bahwa  harga  domestik susu lebih rendah dari pada harga sosialnya. Harga privat yang diterima peternak adalah Rp.
5.400,- per liter susu sedangkan harga sosialnya mencapai Rp. 56.287,- per liter.
Rasio  harga  output  melalui  pendekatan  harga  privat  dan  harga  sosial  dapat  diukur dengan dengan analisis Nominal Protection Cost Output (NPCO). Nilai NPCO pada penelitian ini  adalah  0,10,  artinya  penerimaan  domestik  susu  lebih  rendah  90%  dari  penerimaan sosialnya.  Hal  tersebut  mengindikasikan  bahwa  kebijakan  proteksi  dari  pemerintah  belum efektif sehingga penerimaan yang diterima oleh peternak menjadi lebih rendah.
Dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap  input  dapat  dilihat  melalui    analisis Input Transfer (IT)  dan Nominal  Protection  Coefficient  Input (NPCI)  yang  digunakan  untuk  input tradabel sedangkan Factor Transfer (FT) digunakan untuk input non-tradabel. Berdasarkan Tabel 3 menunjukkan nilai Input Transfer (IT) sebesar Rp. -323.928.361,-.
Nilai Nominal  Protection Coefficient  Input (NPCI) merupakan  rasio  antara biaya  input tradabel  pada harga  privat  dengan  biaya  input  tradabel  pada harga  sosial.  Nilai  NPCI  pada penelitian ini adalah 0,26 (<1) artinya produsen mendapatkan perlindungan dari kebijakan pemerintah  melalui  kebijakan  subsidi  sebesar  26%.  Kebijakan  pemerintah  dengan  subsidi modal  pada  usaha  sapi  potong  menjadikan  peternak  sapi  potong  yang  mendapat  bantuan menjadi mandiri.
Ada  dua  indikator  yang  digunakan  dalam  melihat  dampak  kebijakan  pemerintah terhadap  input  dan  output,  yaitu Effective  Protection  Coefficient (EPC), Net  Transfer (NT), Profit Coefficient (PC), dan Subsidi Ratio to Production (SRP). Nilai EPC adalah -0,57 (<1). Nilai ini diartikan bahwa harga privat untuk output dan input pada barang tradabel lebih rendah dari harga sebenarnya. Hasil perhitungan EPC menunjukkan bahwa transfer kebijakan yang dilakukan  oleh  pemerintah  belum  berjalan  secara  efektif  karena  pada  saat  ini  lebih menguntungkan konsumen dari pada produsen.
Net Transfer (NT) adalah selisih keuntungan yang diterima oleh peternak pada harga privat  dengan  keuntungan  yang  diterima  peternak  pada  harga  sosial.  Berdasarkan  hasil perhitungannya,  nilai  NT  pada  penelitian  ini  adalah  Rp.  -206.026.239,-.  Nilai  negatif menandakan  bahwa  kebijakan  pemerintah  terhadap  input  dan  output  belum  memberikan insentif ekonomi dalam meningkatkan produksi.
Nilai Profit  Coefficient (PC)  yang  terdapat  pada  Tabel  3 adalah  -,0,89.  Tanda  negatif menunjukkan dampak kebijakan pemerintah terhadap usahaternak sapi perah di Kecamatan Lekkok  tidak  menguntungkan  produsen.  Nilai Subsidi  Ratio  to  Production (SRP)  pada penelitian  ini  adalah  -0,37.  Tanda  negatif  menunjukkan  bahwa  peternak  mendapatkan dampak negatif dari kebijakan subsidi pemerintah. Dalam analisis ini meskipun harga input lebih  rendah  dari  pada  harga sosialnya,  tetapi  harga  output  pada  tingkat  harga  privat jauh lebih murah dari pada harga sosialnya.

## Analisis Sensitivitas
Tujuan  dari  analisis  sensitivitas  adalah  untuk  mengetahui  seberapa  besar  perubahan yang terjadi apabila peternak harus mengalami kondisi yang mempengaruhi daya saing dari usahaternak  tersebut.  Analisis  daya  saing  yang  dilakukan  pada  penelitian  ini  adalah melemahnya kurs rupiah terhadap dollar Amerika sebsar 10% dan 20%.
Tabel 4. Analisis Sensitivitas Komoditas Susu di Kecamatan Lekkok, Kabupaten Pasuruan.
Analisis Sensitivitas Indikator Daya Saing PCR DRCR Normal 0,54 0,02 Depresi Nilai Tukar 10% 0,54 0,010 Depresi Nilai Tukar 20% 0,54 0,0094
Sumber: Data Primer diolah, (2023)
Berdasarkan  Tabel  4  Depresi  10%  dan  20%  tersebut  mengakibatkan  penurunan indikator  daya  saing  yang  terletak  padat  nilai  DRCR.  DRCR  merupakan  indikator  untuk barang  tradabel  yang  memiliki  harga  sosial  yang  berbeda  dibandingkan  harga  normalnya melalui pergitungan Standart Cofession Factor (SER). Nilai DRCR normal pada tingkat 0,02 , setelah  mengalami  depresi  10%  dan  20%  nilai  tersebut  berturut-turut  berubah  menjadi 0,010  dan  0,0094.  Menguatnya  nilai  tukar  dollar  Amerika  terhadap  Rupiah  meningkatkan biaya  pengeluaran  yang  dilakukan  oleh  peternak  baik  untuk  input  tradabel  dan  non- tradabelnya.  Meskipun  hal  tersebut  terjadi  keuntungan  peternak  secara  finansial  dan ekonomi  masing-masing  juga  mengalami  peningkatan  berturut-turut  sebesar  Rp. 258.758.522,-  dan  Rp.  282.532.493,-.  meningkatnya  keuntungan  tersebut  berakibat  pada peningkatan  keunggulan  komparatif  usahaternak  sapi  perah  di  Kecamatan  Lekkok,
Kabupaten Pasuruan. Nilai PCR dan DRCR yang nilainya kurang dari satu memiliki arti bahwa susu sapi perah memiliki daya saing.

## KESIMPULAN
Usaha  ternak  sapi  perah  di  Kecamatan  Lekkok,  Kabupten  Pasuruan  memiliki keunggulan  kompetitif  dan  keunggulan  komparatif.  Dampak  kebijakan  pemerintah  pada ouput  menunjukkan  nilai  negatif,  artinya  harga  privat  yang  diterima  oleh  peternak  lebih rendah  daripada  harga  sosialnya.  Penerimaan  domestik  susu  lebih  rendah  90%  dari penerimaan sosialnya. kebijakan pada sektor input untuk pembelian input tradabel, peternak telah  mendapatkan  harga  yang  lebih  murah.  Harga  input  tradabel  lebih  murah  pada  harga privat  dibandingkan  pada  harga  sosial.  Hal  tersebut  terjadi  karena  adanya  kebijakan pemerintah  terkait  harga  atap  dan  harga  bawah.  Selanjutnya  untuk  kebijakan  input  dan output, pada penelitian ini menunjukkan bahwa peternak mendapatkan dampak negatif dari kebijakan  subsidi  pemerintah.  Dalam  analisis  ini  meskipun  harga  input  lebih  rendah  dari pada  harga  sosialnya,  tetapi  harga  output  pada  tingkat  harga  privat  jauh  lebih  murah  dari pada  harga  sosialnya.  Analisis  sensitivitas  melemahnya  nilai  tukar  rupiah  terhadap  dollar Amerika  pada  level  10%  dan  20%  menyebabkan  naiknya  keuntungan  sosial  peternak  sapi perah.

## SARAN
Dari  hasil  penelitian  dapat  diketahui  bahwa  usahaternak  sapi  perah  di  Kecamatan lekkok,  Kabupaten  Pasuruan  memiliki  daya  saing  dilihat  dari  keunggulan  kompetitif  dan keunggulan  komparatif.  Pemerintah  daerah  perlu  memberikan  perhatian  khusus  pada kegiatan usahaternak yang dilakukan di Kecamatan Lekkok seperti: menjadikan susu sebagai produk unggulan Kabupaten Pasuruan seperti di daerah wisata lainnya.
Keterlibatan  pemerintah  dalam  meningkatkan  kualitas  susu  sapi  perah  melalui pelatihan dan pengawasan langsung melalui Dinas Peternakan serta pemeriksaan kesehatan sapi  perah  secara  berkala  pasca  terjadinya  Penyakit  Kuku  dan  Mulut  (PKM)  perlu  untuk dilaksanakan.  Berdasarkan  hasil  penelitian  di  lapangan,  peternak  mengharapkan  subsidi harga untuk pakan konsentrat yang terus mengalami kenaikan secara berkala.

## DAFTAR PUSTAKA
Astuti, IP. dan FJ. Ayuningtyas (2018). Pengaruh Ekspor dan Impor Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Studi Pembangunan. 19(1), 1-10.
Badan Pusat Statistik. (2021). Produk Domestik Bruto .
Dinas Peternakan Provinsi Jawa Timur. (2021). Data Produksi Susu Nasional .
Dinas Peternakan Provinsi Jawa Timur. (2021). Statistik Peternakan .
Dinas Peternakan dan Kehewanan Kab. Pasuruan. (2014). Statistik Peternakan .
Ginting, LN . (2020). Analisis Daya Saing Susu Sapi Segar Dalam Negeri. JEPA. 4(4), 774-782.
Handayani, P., Suandi., dan F. Muchlis. (2020). Analisis Daya Saing Usahatani Kopi Libtukom di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Barat. Journal  Of  Agribusiness  and  Local  Wisdom (JALOW). 3(2), 52-65.
Hendri.  (2021).  Analisis  Pendapatan,  Daya  Saing,  dan  Dampak  Kebijakan  Pemerintah Terhadap  Usaha  Peternakan  Sapi  Perah  Rakyat  di  Kabupaten  Palalawan. Jurnal Industri dan Perkotaan. 17(1), 1-8.
Jahroh,  S.,  J.  Atmakusuma.,  Harmini  and  A.  Fadilah.  (2020). Comparative  Analysis  of  Dairy Farming  Management  and  Business  Model  between  East  Javaand  West  Java, Indonesia, Jurnal Manajemen & Agribisnis . 17 (1), 96-107.
Lyngkhoi,  DR.,  SB.  Singh.,  R.  Singh.,  and  H.  Tyngkan,  (2022). Trend  Analysis  of  Milk Production in India. Asian Journal of Dairy and Food Research. 41(2), 183-187.
Mutaqin,  BK.,  Didin,  ST.,  Lovita,  A.,dan  U.  Hidayat.  (2021). Pengujian  Jumlah  Mikroba  dan Derajat  Keasaman  Susu  Sapi  Perah  yang  diberi  Ransum  Lengkap  Tersuplementasi Protein, Lemak, Mineral (PLM) dan Direct Fed Microbial. Jurnal Sumber Daya Hewan. 2(1), 1-4.
Oka, B., M. Wijaya, dan Kadirman. (2017). Karakterisasi kimia susu sapi perah di Kabupaten Sinjai, Jurnal Pendidikan Teknologi Pertanian. 3(1), 195-202.
Oliveros,  MCR.  (2019).  The  Dairy  Industry  in  Southeast  Asia:  Perspective,  Challenges  and Opportunities.  IOP  Conf.  Series:  Earth  and  Environmental  Science  372.    The  1st Animal Science and Food Technology Conference (AnSTC).
Pearson, Scott., C. Gotsch., dan S. Bahri. (2005). Aplikasi Policy Analysis Matrix Pada Pertanian Indonesia. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.
Pratiwi,  H.  dan  A.  Hakim  (2013).  Perilaku  Impor  Susu  di  Indonesia. Jurnal  Telaah  Bisnis. 14(1), 53-70.
Raharjo, KB., B. Rahardjo., and Solikhin. (2021).  Analysis of Factors Affecting The Import  of Dairy  Milk  (Case  Study:  The  Import  Of  Dairy  Milk  In  Indonesia). Jurnal  Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. 5(1), 27-33.
Roehandi, Andi. (2021). Penerimaan negara bukan dari pajak susu sapi segar. Berita Direktorat Jenderal Pengelolaan Hutan Produksi Lestari.
https://phl.menlhk.go.id/berita/penerimaan-negara-bukan-pajak-dari-susu-sapi- segar/.
Shodiq, AN., Veronica, W., Arif Q., dan Kusuma, A. (2023).  Sifat Fisik Susu Sapi Perah: Studi Kasus  Peternakan  Sapi  Perah  Rakyat  di  Kabupaten  Tanggamus. Jurnal  Riset  dan Inovasi Peternakan. 7(1), 125-132.
Sukmaya, SG., D. Rachmina., dan Saptana. (2016). Analisis Daya Saing Dan Dampak Kebijakan Pemerintah  Terhadap  Komoditas  Kedelai  Vs  Pengusahaan  Kedelai  di  Kabupaten Lamongan, Jawa Timur. Forum Agribisnis. 6(1). 21-52.
Suri,  AS.  dan  AF.  Falatehan.  (2019).  Policy  Analysis  Matrix  of  Indonesian  Mangosteen  Case Study: Kelompok Tani Desa Karacak Kecamatan Leuwiliang Kabupaten Bogor. Sosial dan Ekonomi Pertanian. 13(2), 1-14.