Jurnal Kependudukan Indonesia | Vol. 1 0 No. 2 Desember 201 5 | 109 - 124

## JURNAL KEPENDUDUKAN INDONESIA
p-ISSN : 1907-2902 (Print) e-ISSN : 2502-8537 (Online)

## MEMAHAMI ADAPTASI PENDUDUK TERHADAP PERUBAHAN IKLIM UNTUK PEMENUHAN KEBUTUHAN AIR BERSIH DI PULAU-PULAU KECIL BELITUNG DAN BINTAN

## (UNDERSTANDING CLIMATE CHANGE ADAPTATION ON WATER FULFILLMENT FOR SMALL ISLANDS POPULATION
IN BELITUNG AND BINTAN)

## Laksmi Rachmawati
Pusat Penelitian Kependudukan, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia Korespodensi Penulis: laksmi_rachma@yahoo.com

## Abstract
Freshwater  is  an  essential  need  for  human  being  thus  a sufficient supply of it it is required. Naturally, small islands are  vulnerable.  The  occurence  of  climate  change  the vulnerability  of  these  islands  increase.  Changes  on temperature  and  precipitation  can  alter  the  hydrological cycle  and  will  directly  affect  the  water  supply  in  small islands.  This  paper  examines  various  adaptation  efforts implemented  by  local  population  and  government  in  small islands  situated  in  Belitung  and  Bintan.  Using  quantitative method (survey to 400 respondents) and qualitative method (interview and focus group discussion),  the research found that  the  adaptation  has  already  taken  place.  The responsive/reactive  and  anticipatory  adaptation  are managed by government and local people who live in these small islands. Some of the adaptation actions are widening water  storage,  buying,  searching  for  new  water  resources, desalination  of  salt  water,  rain  water  harvesting  and improvement  of  water  distribution.  In  addition,  local mangrove  management  in  Selat  Nasik  acts  as  adaptation functions    for  barriers  of  salt  water  intrusion.  However, water  governance  has  not  been  prioritized  although  it  is proven  to  be  necessary  to  support  adaptive  capacity  for fresh water fulfillment
Keywords: Fresh  Water  Fulfillment,  Small  Islands, Adaptation,  Responsive/Reactive,  Anticipatory,  Adaptive Capacity, Water Governance

## Abstrak
Pemenuhan  kebutuhan  air  merupakan  masalah  pokok, mengingat  air  merupakan  kebutuhan  dasar  manusia.  Pulau- pulau kecil merupakan wilayah yang secara alamiah rentan, dengan  adanya  perubahan  iklim  kerentanan  pulau-pulau kecil akan meningkat. Perubahan temperatur dan pola curah hujan  akibat  perubahan  iklim  akan  mempengaruhi  siklus hidrologi  yang  pada  akhirnya  berdampak  pada  pasokan  air bersih  di  pulau-pulau  kecil.  Tulisan  ini  bertujuan  untuk mengkaji  upaya  adaptasi  yang  telah  dilakukan  oleh penduduk  dan  pemerintah  di  pulau-pulau  kecil  yang  ada  di Belitung  dan  Bintan.  Penelitian    dilakukan  dengan mempergunakan  metode  kuantitatif  (survei  pada  400 responden)  dan  metode  kualitatif  (wawancara  dan  diskusi kelompok  terfokus).  Hasil  studi  di  pulau-pulau  kecil  yang ada  di  Bintan  dan  Belitung  menunjukkan  telah  ada  upaya adaptasi  yang  bersifat  responsif/reaktif  dan  antisipatif  yang dilakukan  oleh  pemerintah  maupun  penduduk  lokal. Beberapa  upaya  adaptasi  yang  telah  dilakukan  diantaranya dengan  memperbesar  tampungan  sumber  air,  membeli, mencari  sumber  air  baru,  desalinisasi  air,  pemanenan  air hujan  maupun  melakukan  distribusi  air  yang  lebih  baik. Selain itu salah satu kegiatan  menjaga ekosistem  mangrove di Selat Nasik merupakan kegiatan adaptasi perubahan iklim yang dapat menjaga sumber air dari intrusi air laut. Namun demikian,  pengelolaan  air  ( water  governance) belum menjadi prioritas padahal hal ini penting untuk meningkatkan kapasitas adaptasi penduduk terkait pemenuhan kebutuhan air bersih di pulau-pulau kecil.
Kata  Kunci: Pemenuhan  Kebutuhan  Air  Bersih,  Pulau- Pulau  Kecil,  Adaptasi,  Responsif/Reaktif,  Antisipatif, Kapasitas Adaptasi, Pengelolaan Air ( Water Governance )

## PENDAHULUAN
Pemenuhan  air  bersih  sebagai  kebutuhan  dasar manusia,  merupakan  salah  satu  masalah  besar  yang dihadapi oleh penduduk terutama mereka yang tinggal di  pulau-pulau  kecil.  Secara  alamiah,  pulau-pulau kecil 1 memiliki  banyak  keterbatasan  dalam  ukuran, aksesibilitas,  sumber  daya  yang  terbatas  dan kerentanan  yang  tinggi  terhadap  kejadian-kejadian bencana  (Hess,  1990  ;  Tompkins  dkk,  2005)  .  Studi yang  dilakukan  oleh  Falkland  (1992  dan  1993)  telah menunjukkan  bagaimana  kondisi  fisik  dan  geografi pulau  kecil  menjadi  salah  satu  faktor  yang  harus diperhatikan  terkait  dengan  pemenuhan  kebutuhan  air bersih penduduknya. Keterbatasan sumber daya secara langsung  berpengaruh  pada  pasokan  air  bersih  yang dapat  dimanfaatkan  oleh  penduduk,  namun  kondisi fisik  ini  bukan  merupakan  satu-satunya  faktor  yang berpengaruh  pada  pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  di pulau kecil. Pertumbuhan jumlah penduduk, pertumbuhan permintaan air, pengelolaan dan pemanfaatan  air  bersih  serta  pemahaman  terhadap nilai-nilai  budaya  terkait  air  (Kuruppu,  2009)  juga merupakan  hal  yang  harus  diperhatikan  untuk  dapat memenuhi  kebutuhan  air  bersih  penduduk  di  pulau- pulau kecil.
Perubahan  iklim  menjadi  satu  fenomena  signifikan yang  tidak  dapat  dihindari  karena  terkait  dengan meningkatnya  risiko  yang  harus  dihadapi  terutama oleh  penduduk  di  pulau-pulau  kecil.  Perubahan temperatur  dan  curah  hujan  akan  merubah  sistem hidrologi  yang  secara  langsung  berdampak  pada  stok air  yang  dapat  dimanfaatkan  (Bergkamp  dkk,  2003). Selain  itu,  peningkatan  risiko  kejadian  ekstrem  juga akan terjadi dengan tingkat ketidakpastian yang tinggi (Adger  dkk,  2003).  Dalam  laporan  Intergovernmental Panel  on  Climate  Change  (IPCC)  ke  5  (The  Fifth Assessment  Report)  pada  bagian  pulau  kecil,  Nurse dkk  (2014)  memperlihatkan  bagaimana  peningkatan risiko  dan  kerentanan  terjadi  karena  peningkatan frekuensi  kejadian  bencana  hidrometeorologi  yang akan berpengaruh signifikan pada (1) morfologi pulau, (2)  ekosistem  dan  sumberdaya  alam 2 ,  (3) livelihood
1 Dalam UU no 27 tahun 2007 dan UU no 1 tahun 2014, pulau kecil didefinisikan  sebagai  pulau  dengan  luas  lebih  kecil  atau  sama dengan 2.000 km 2 beserta kesatuan ekosistemnya.
2 Sumberdaya air masuk dalam bagian ini
penduduk dan (4) perumahan dan infrastruktur.  Selain karena  perubahan  temperatur  dan  curah  hujan,  risiko peningkatan  intrusi  air  laut  juga  makin  meningkat. Tidak  hanya  pulau-pulau  atol 3 yang  secara  ekstrem mengalami  kesulitan  air  (White  dkk,  2007),  namun pulau-pulau kecil lain pun rentan terhadap kesulitan air bersih.
Studi-studi  terkait  pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  di pulau-pulau kecil telah banyak dilakukan di Kepulauan Pasifik  yang  sejak  awal  tahun  90an  mengkaji permasalahan  kelangkaan  air  ( water  stress dan water scarcity )  dan  dampaknya  ke  penduduk  (Falkland, 1992;  Falkland,  1993;  White  dkk,  2004;  White  dkk, 2007; White dan Falkland, 2010). Lain halnya dengan Indonesia,  dengan  jumlah  pulau  kecil  sekitar  17.500 pulau,  belum  banyak  studi  yang  mengkaji  secara khusus  dampak  perubahan  iklim  pada  pemenuhan kebutuhan  air  bersih  untuk  pulau-pulau  kecil  di Indonesia.  Studi  terkait  pemenuhan  kebutuhan  air bersih dan perubahan iklim di Indonesia masih sangat jarang  sehingga  artikel  ini  diharapkan  mampu membuka  mata  bahwa  secara  sosial  masalah pemenuhan  kebutuhan  air  di  pulau-pulau  kecil  di Indonesia  telah  terjadi  dan  perlu  mendapat  perhatian, terutama  terkait  bagaimana  adaptasi  perubahan  iklim yang telah dan perlu dilakukan. Satu studi yang pernah dilakukan diantaranya di Spermonde, Sulawesi Selatan (Schwerdtner  Manez 4 dkk,  2012).  Dalam  studinya, Schwerdtner  Manez  dkk  (2012)  menunjukkan  bahwa penduduk  Spermonde telah mengalami kelangkaan air dikarenakan  secara  fisik  kondisi  pulau-pulau  yang kebanyakan merupakan pulau atol memang sulit untuk menyimpan air sebagai cadangan groundwater. Selain itu  perubahan  curah  hujan  juga  turut  berperan mempengaruhi  ketersediaan  air  tawar  di  pulau-pulau kecil  di  Spermonde.  Di  sebagian  pulau  yang  diteliti oleh  Schwerdtner  Manez  dkk  (2012),  adaptasi  yang dilakukan  adalah  dengan  membeli  air  dari  Kota Makassaar,  hal  ini  berarti  ketergantungan  penduduk pulau kecil pada daratan makin meningkat.
3 Pulau atoll secara morfologi sulit untuk menyimpan air, sehingga relatif sumber air tanah menjadi sangat terbatas
4 Studi  di  Spermonde  dilakukan  di  Pulau  Badi,  Barrang  Caddi, Bone Tambun dan Saugi
Tulisan  ini mencoba mengkaji bagaimana pemenuhan kebutuhan  air  bersih  di  pulau-pulau  kecil,  adaptasi 5 yang  telah  dilakukan  oleh  penduduk  maupun pemerintah  untuk  menghadapi  kesulitan  air  karena dampak  variabilitas  dan  perubahan  iklim  di  Belitung (Provinsi  Kepulauan  Bangka  Belitung)  dan  Bintan (Provinsi  Kepulauan  Riau).  Artikel  ini  akan  melihat pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  tidak  hanya  dari aspek  fisik  saja,  namun  lebih  menekankan  pada kondisi sosial masyarakat berkaitan dengan pemenuhan  kebutuhan  air  bersih.  Hal  ini  berdasarkan pada  argumen  bahwa  untuk  memenuhi  kebutuhan  air bersih  tidak  hanya  bergantung  pada  kondisi  fisik sumber  air  namun  lebih  penting  memahami  perilaku penduduk maupun kelembagaan lokal untuk memenuhi  kebutuhan  pokok  tersebut.  Data  yang digunakan bersumber dari bagian studi “Pengarusutamaan  Adaptasi  dalam  Peningkatan Resiliensi
Pulau-pulau Kecil” 6 . Data yang dikumpulkan adalah data   kuantitatif dan kualitatif di pulau-pulau  kecil  yang  berada  di  Kabupaten  Bintan (Provinsi  Kepulauan  Riau)  dan  Kabupaten  Belitung (Provinsi  Kepulauan  Bangka  Belitung).  Pengumpulan data  kuantitatif  dilakukan  dengan  menggunakan kuesioner yang didistribusikan pada 200 rumah tangga di  masing-masing  lokasi 7 .  Pengumpulan  data  secara kualitatif  dilakukan  dengan  metode  wawancara  dan diskusi  kelompok  terfokus  yang  dilakukan  pada masyarakat dan stakeholder pemerintah terkait.

## PENTINGNYA ADAPTASI TERHADAP PERUBAHAN  IKLIM  UNTUK  MEMENUHI KEBUTUHAN AIR BERSIH
Perubahan  kondisi  lingkungan  baik  karena  perubahan iklim maupun karena faktor lain, maka menjadi sebuah keharusan  untuk  melakukan  adaptasi  terkait  dengan upaya untuk memenuhi kebutuhan air bersih di pulau- pulau  kecil. Definisi tentang adaptasi perubahan iklim secara  umum  menjelaskan  bahwa  kegiatan  adaptasi terhadap  perubahan  iklim  adalah  bagaimana  individu atau kelompok  mempertahankan tingkat kesejahteraan
5 Adaptasi  didalam  artikel  ini  termasuk  kegiatan  yang  bersifat response/ coping
6 Studi  ini  merupakan  salah  satu  kegiatan  PN-9  Perubahan  Iklim yang  berada  dibawah  koordinasi  Pusat  Penelitian  Geoteknologi LIPI (2014).
7 Total kuesioner menjadi 400 buah untuk dua lokasi penelitian
penghidupan  pada  kondisi  lingkungan  yang  berubah dengan  melakukan  dua  hal  yaitu  mengurangi kerentanan  atau  dengan  meningkatkan  kapasitas adaptasi (IPCC, 2001; Gallopin, 2006). Untuk konteks Indonesia, Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim  (RAN  API)  yang  dikeluarkan  oleh  Bappenas pada  Februari  2014  menyebutkan  bahwa  adaptasi merupakan  upaya  untuk  meningkatkan  ketahanan (resiliensi)  suatu  sistem  terhadap  dampak  perubahan iklim 8 .  Untuk  mewujudkan  resiliensi  diperlukan sinergi  antara  pusat  dan  daerah  dalam  merencanakan kegiatan  adaptasi.  Selain  itu,  pemahaman  bahwa kegiatan adaptasi adalah hubungan timbal balik antara kondisi  sosial  dan  kondisi  ekologis  menjadi  syarat penting untuk tercapainya resiliensi.
Mengacu  pada  tipologi  adaptasi  yang  dikembangkan oleh  Smit  dkk  (1999) 9 terdapat  dua  jenis  kegiatan adaptasi  yang  dapat  langsung  terkait  dengan  adaptasi yaitu yang bersifat mandiri ( autonomous - responsif/reaktif)  dan  yang  direncanakan  ( planned – antisipatif).  Adaptasi  mandiri  karena  bersifat  otonom dan  responsif  dapat  dilakukan  baik  oleh  masyarakat maupun pemerintah sebagai respons atas kondisi yang dialami. Adaptasi mandiri sebenarnya dapat berlangsung  tanpa  dikaitkan  dengan  perubahan  iklim, yaitu  sepanjang  ada  usaha-usaha  mengubah  keadaan dan  kebiasaan  pengelolaan  air  menjadi  lebih  baik, seperti  menghindari  krisis  air,  kekeringan,  dan  banjir. Selain  itu,  sebagai  sebuah  respons,  adaptasi  mandiri tidak  memerlukan  adanya  kajian  kerentanan  yang terkadang berisi kajian tentang proyeksi keadaan iklim dan  kondisi  stok  air  (KLH-GTZ-WWF,  2010)  Lain halnya  dengan  adaptasi  yang  terencana  dan  bersifat antisipatif.  Kegiatan  adaptasi  tipe  ini  biasanya  akan memerlukan  kajian  kerentanan  dan  juga  studi  terkait skenario perubahan iklim sebagai dasar saintifik untuk menentukan opsi adapatasi yang diperlukan.
8 Adaptasi  perubahan  iklim  di  Indonesia  diarahkan  sebagai:  (1) Upaya penyesuaian dalam bentuk strategi, kebijakan, pengelolaan/manajemen,  teknologi  dan  sikap  agar  dampak (negatif) perubahan iklim dapat dikurangi seminimal mungkin, dan bahkan jika memungkinkan dapat memanfaatkan dan memaksimalkan dampak positifnya.(2) Upaya mengurangi dampak (akibat)  yang  disebabkan  oleh  perubahan  iklim,  baik  langsung maupun  tidak  langsung,  baik  kontinu  maupun  diskontinu  dan permanen serta dampak menurut tingkatnya (RAN API, 2014 p.13)
9 Tipologi adaptasi perubahan iklim dipaparkan berdasarkan atribut diantaranya  tujuan,  waktu  dan  jangkauan  spasial,  fungsi, bentukdan performance (Smit dkk, 1999)
Tompkins  dkk  (2008)  dengan  mempertimbangkan tipologi adaptasi mengembangkan empat opsi pengelolaan kawasan pesisir yang dapat dikembangkan  sebagai  strategi  dalam  adaptasi perubahan  iklim  untuk  wilayah  pesisir.  Dasar  dari pembagian  empat  strategi  ini  lebih  menitikberatkan pada  proses  pengambilan  keputusan  untuk  kegiatan
adaptasi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  (bersifat top down ) dan lokal/ masyarakat (bersifat bottom up ); dan apakah kegiatan adaptasi tersebut terencana/antisipatif atau  reaktif/responsif.  Kombinasi  keempat  strategi tersebut  dijelaskan  dalam  empat  kuadran  dalam gambar 1 berikut.

## Gambar 1. Empat Opsi Pengelolaan Pesisir di Masa Mendatang sebagai bagian Strategi untuk Adaptasi Perubahan Iklim Sumber: Tompkins dkk (2008)
Strategi empat kuadran yang dikembangkan Tompkins dkk  (2008)  akan  dipergunakan  untuk  memahami adaptasi  yang  sudah  dilakukan  terkait  dengan pemenuhan  kebutuhan  air  di  pulau-pulau  kecil  yang ada di Belitung dan Bintan.
DESKRIPSI  DEMOGRAFI,  KONDISI  IKLIM DAN KERENTANAN DI

## BINTAN DAN BELITUNG
Lokasi  penelitian  di  Kabupaten  Belitung  terdiri  dari empat  desa  yaitu  tiga  desa  di  Kecamatan  Selat  Nasik
(Desa Suak Gual, Desa Petaling dan Desa Selat Nasik yang  semuanya  terletak  di  Pulau  Mendanau)  dan  satu desa di Kecamatan Seliu (Desa Seliu).
Sedangkan  untuk  Kabupaten  Bintan  terdiri  dari  dua desa  yang  berada  di  dua  kecamatan  yaitu  Desa  Air
Glubi  (Kecamatan  Bintan  Pesisir)  dan  Desa  Mantang Lama  (Kecamatan  Mantang).    Secara  detil,  informasi terkait kondisi demografi dan sumber air secara umum dapat dilihat pada tabel 1 berikut.
Berdasarkan  kategori  zona  iklim,  Kepulauan  Riau termasuk  dalam  kategori  zona  iklim  ekuatorial. Sedangkan untuk Kepulauan Bangka Belitung memiliki  dua  zona  iklim  yaitu  zona  ekuatorial  untuk Pulau  Belitung  dan  zona  Monsunal  untuk  Kepulauan Bangka.  Sesuai  dengan  zona  musim  ekuatorial  relatif curah hujan cukup tinggi, namun baik Bintan maupun Belitung mengalami kejadian kekeringan pada musim-
musim tertentu. Untuk Bintan, biasanya musim kering terjadi  pada  awal  tahun,  sekitar  Bulan  Januari-Maret. Sedangkan  untuk  Belitung,  Bulan  Agustus  adalah bulan  yang  paling  kering.  Peta-peta  berikut  ini memperlihatkan bahwa berdasarkan BNPB, Kabupaten Belitung dan Kabupaten Bintan merupakan kabupaten  yang  memiliki  risiko  kekeringan  yang tinggi.

## Sumber: Geospasial BNPB
Gambar 2. Peta Indeks Resiko Bencana Kekeringan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

## Tabel 1. Deskripsi Demografi, Kondisi Iklim dan Sumber Air di Bintan dan Belitung
Kabupaten Kecamatan Desa Jumlah Penduduk (2012) Jumlah KK Jumlah Sampel Stasiun cuaca terdekat Sumber  air Bintan Bintan Pesisir Air Glubi 905 253 52 Stasiun Kijang- Tanjung Pinang 10 Sumur sendiri, Sumur bersama, penampungan air bersama/ kolam Mantang Mantang Lama 848 Tt* 148 11 Belitung Selat Nasik Selat Nasik 2.467 779 90 Stasiun Tanjung Pandan 12 Sumur sendiri, sumur bersama Ptaling 555 180 30 Suak Gual 871 257 40 Membalong Pulau Seliu 1.132 351 40
Sumber: Kecamatan dalam Angka BPS Belitung dan Bintan beberapa penerbitan dan Hasil penelitian lapangan *Tt : Tidak tersedia data
10 Terdapat 6 stasiun cuaca di Kepulauan Riau yaitu Stasiun Hang Nadim Batam, Stasiun Kijang Tanjung Pinang, Stasiun Tarempa Anambas, Stasiun Ranai Natuna, Stasiun Dabo Singkep dan Stasiun Tanjung Balai Karimun.
11 Jumlah  responden  di  Desa  Mantang  jauh  lebih  banyak  daripada  di  Desa  Air  Glubi  karena  Desa  Mantang  memiliki  beberapa  pulau-pulau kecil yang terpisah, sehingga penambahan sampel dilakukan untuk dapat mewakili beberapa lokasi terpisah tersebut.
12 Terdapat dua stasiun cuaca yaitu Tanjung Pandang di Pulau Belitung dan stasiun Pangkal Pinang di Pulau Bangka

## Sumber: Geospasial BNPB
Gambar 3.
Peta Indeks Resiko Bencaa Kekeringan di Provinsi Kepualauan Riau Sumber Pemenuhan Air Bersih di Pulau-Pulau Kecil di Bintan dan Belitung
Di  Provinsi  Kepulauan  Riau  dan  Provinsi  Bangka Belitung,  secara  umum  penduduk  yang  tinggal  di wilayah perkotaan mendapat akses untuk berlangganan air  dari  PDAM  (PDAM  Tirta  Kepri-Tanjung  Pinang dan PDAM Tanjung Pandan). PDAM Tanjung Pandan, memanfaatkan  lahan  eks  tambang  (kolong) 10 sebagai sumber air baku untuk didistribusikan pada masyarakat. Sedangkan untuk PDAM Tanjung Pinang memanfaatkan  air    dari  waduk 11 untuk  sumber  air baku.  Sumber-sumber  air  ini  sangat  tergantung  pada curah  hujan,  sehingga  perubahan  curah  hujan  sangat mempengaruhi persediaan air. Persediaan air yang ada di  sumber-sumber  air  tersebut  secara  normal  tidak dapat  mencukupi  kebutuhan  penduduk  di  Kota Tanjung  Pandan  dan  Kota  Tanjung  Pinang.  Menurut informasi  dari  masing-masing  PDAM  cakupan pelanggan  baru  mencapai  18  persen  untuk  PDAM Tanjung  Pandan  dan  sekitar  40  persen  untuk  PDAM Tirta  Kepri  Tanjung  Pinang.  Bahkan,  pada  waktu
10 Beberapa lokasi kolong diantaranya Air Serkuk dan Dukong
11 Waduk  yang  sudah  dipakai  sejak  lama  adalah  waduk  Sungai Pulai.  Sejak  beberapa  tahun  terakhir  sedang  ditambah  Waduk Sungai  Gesek  sebagai  tambahan  lokasi  untuk  menambahh  daya tampung air baku PDAM Tirta Kepri.
curah hujan berkurang, terkadang sumber air yang ada menjadi  kering  sehingga  pasokan  untuk  pelanggan PDAM  menjadi  terhenti.  Terkadang  PDAM  harus menerapkan sistem giliran untuk pelanggannya 12 .
Selain memanfaatkan sambungan dari PDAM, banyak juga  rumah  tangga  yang  memakai  air  dari  sumur (sumur  sendiri  maupun  sumur  bersama).  Di  Belitung, tidak semua sumur yang digali dapat menghasilkan air. Selain  itu,  sumur  yang  mengeluarkan  air  terkadang kualitasnya tidak seperti yang diharapkan karena tidak dapat dipergunakan  sebagai sumber air minum karena kualitas air disebut sebagai aik teraja’ atau air merah.
Karena  keterbatasan  sumber  air,  maka  sumber  air tersebut  tetap  dipergunakan  oleh  masyarakat.  Untuk beberapa  rumah  tangga  selain  untuk  keperluan  MCK, terkadang  air  ini  masih  dikonsumsi  untuk  air  minum. Namun  untuk  wilayah  perkotaan  kebanyakan  rumah tangga membeli air galon untuk mencukupi kebutuhan air  minum.  Demikian  pula  untuk  rumah  tangga  yang ada  di  Kota  Tanjung  Pinang,  kualitas  air  sumur
12 Pengelola  PDAM  Tanjung  Pinang  menyebutnya  sebagai  istilah “air jam-jam” , karena bergilir dialirkan pada pelanggan.
beragam  dari  yang  putih  bening  sampai  yang kekuning-kuningan, namun kuantitasnya tetap terbatas.
Pulau-pulau  kecil  lokasi  penelitian  tidak  memiliki sambungan  dari  PDAM,  sehingga  untuk  pulau-pulau yang  ada  di  Bintan  dan  di  Belitung  sumber  air penduduk  untuk  air  minum  dan  MCK  yang  utama adalah  sumur  bersama  seperti  terlihat  pada  grafik  1 dan grafik 2 dibawah ini. Untuk pemenuhan kebutuhan MCK  di  Belitung,  persentase  terbesar  adalah  sumur bersama  (60  persen).  Selain  itu  untuk  sumur  sendiri sebesar  33  persen.  Untuk  5  persen  responden  lainnya mengaku harus membayar untuk memenuhi kebutuhan MCK 13 .    Kondisi  yang  hampir  sama  dapat  ditemukan di Bintan, ditemukan 50 persen penduduk menggunakan  sumur  bersama.  Namun  24  persen
responden di Bintan, mengaku juga memanfaatkan air kolam. Kolam ini merupakan kolam eks tambang yang dimanfaatkan  untuk  tampungan  air.  Pola  konsumsi masyarakat  akan  air,  tidak  berubah  secara  drastis seperti  di  wilayah  Spermonde  yang  merupakan kawasan  atol.  Hasil  temuan  Schwerdtner  Manez  dkk (2012)  menyebutkan  di  wilayah  yang  diteliti  di Spermonde telah ditemukan perubahan pola konsumsi air  dari  pemanfaatan  sumur  menjadi  membeli  air  dari Makassar. Sedangkan untuk Belitung dan Bintan, hasil survei menunjukkan bahwa walau relatif signifikan (23
13 Membayar  dalam  artian  mengupah  orang  untuk  mengangkut  air atau membeli air jerigen
persen  untuk  Bintan  dan  17,5  persen  untuk  Belitung) membeli  bukan  menjadi  sumber  dominan  untuk pemenuhan kebutuhan air.
Sumber  air  yang  bersifat  komunal  merupakan  sumber air  utama.  Hal  ini  disebabkan  oleh  kondisi  geografis pulau  yang  tidak  memungkinkan  masing-masing rumah  tangga  untuk  memiliki  sumur  sendiri-sendiri. Terkadang  rumah  tangga  yang  berusaha  untuk menggali  sumur  tidak  mendapatkan  air.  Untuk  kasus Belitung,  beberapa  rumah  tangga  mencoba  menggali sumur dan mendapatkan air teraja’ sehingga akhirnya tetap memakai sumur bersama karena kualitas air yang lebih baik. Contoh lain di Desa Suak Gual (Kecamatan Selat  Nasik,  Belitung)  masih  terdapat  sebuah  sumur tua  yang  dimanfaatkan  oleh  warga  untuk  minum
maupun untuk MCK. Walau sekarang yang mengambil air di sumur tersebut tidak sebanyak dulu, karena  sudah  dibangunnya  beberapa  sumur  baru disekitarnya,  namun  tetap  saja  banyak  warga  yang memanfaatkan sumur ini.

## DAMPAK  PERUBAHAN  IKLIM  TERHADAP PEMENUHAN  KEBUTUHAN  AIR  BERSIH  DI BINTAN DAN BELITUNG
Kondisi  yang  hampir  sama  dengan  yang  terjadi  di Spermonde  juga  terjadi  di  pulau-pulau  kecil  di Provinsi  Kepulauan  Riau  maupun  di  Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, dengan tingkat keparahan yang berbeda. Sebagai bagian dari kepulauan yang ada
Grafik 1.
Sumber air untuk MCK di Lokasi Penelitian (n=400) Grafik 2. Sumber air untuk minum di okasi Penelitian
Sumber:   Survei Pengarusutamaan Adaptasi dalam Peningkatan Resiliensi Pulau-pulau Kecil, Kerjasama PPK LIPI dan Geotek LIPI 2014
di  Indonesia,  secara  spesifik  di  beberapa  wilayah kepulauan  memiliki  curah  hujan  sebenarnya  cukup tinggi,  hujan  relatif  dapat  ditemui  sepanjang  tahun namun  antara  musim  hujan  dan  musim  kemarau  tidak dapat dipisahkan secara jelas seperti ikim yang terjadi di  daratan.  Hujan  bisa  saja  datang  setiap  seminggu atau dua minggu sekali, sehingga sumur akan kembali terisi  oleh  air  hujan.  Kondisi  pola  hujan  seperti  ini yang membuat ketersediaan air di pulau-pulau kecil ini dapat  dipastikan  selalu  tercukupi,  dimana  semua penduduk yang tinggal tergantung pada kondisi ini.
Bila  kondisi  normal,  relatif  persediaan  air  dapat mencukupi  untuk  kebutuhan  sepanjang  tahun.  Namun kejadian  kekeringan  sebagai  salah  satu  indikator kejadian  variabilitas  dan  perubahan  iklim  telah  dapat ditemui  di  Provinsi  Kepulauan  Riau  dan  Bangka Belitung.  Di  Kepulauan  Riau,  kejadian  ekstrem kekeringan  terjadi  pada  awal  tahun  2014  di  Kepri. Pada  saat  itu  hujan  tidak  turun  selama  45    hari (pertengahan  Bulan  Januari  sampai  akhir  Februari
2014).  Kejadian  ini  merupakan  kekeringan  terpanjang yang  pernah  dialami  di  Provinsi  Kepulauan  Riau. Sebelumnya, beberapa kasus kekeringan pernah terjadi yaitu  pada  tahun  1988/1989,  2005  dan  2011.  Pada tahun  1988/1989  dan  2005  kekeringan  yang  melanda tidak  separah  pada  tahun  2011.  Tahun  2011,  hujan juga  tidak  turun  selama  30  hari  (pada  Bulan  Januari- Februari 2011). Di Bangka Belitung, walau kejadiannya belum pada level ekstrem seperti kejadian di  Kepulauan  Riau,  namun  hampir  setiap  tahun mengalami  kekeringan  yang  biasanya  terjadi  pada Bulan  Agustus,  dan  dari  tahun  ke  tahun  kejadian kekeringan semakin lama.
Dari  pengalaman  responden  terhadap  kejadian kekeringan  dalam  survei  menunjukkan  pola  yang berbeda.  Di  Belitung,  dalam  sepuluh  tahun  terakhir, sebagian  besar  mengaku  tidak  mengalami  kekeringan (71  persen).  Sebaliknya  di  Bintan,  hampir  60  persen rumah  tangga  mengalami  kekeringan.  Informasi  yang lebih detil dapat dilihat pada grafik 3 berikut.

## Sumber:   Survei  Pengarusutamaan  Adaptasi  dalam  Peningkatan  Resiliensi  Pulau-pulau  Kecil,  Kerjasama  PPK  LIPI  dan Geotek LIPI 2014
Pada  grafik  4.  Diatas  terlihat  bahwa  29  persen responden  di  Belitung  mengalami  kekeringan  hampir setiap  tahun  dalam  sepuluh  tahun terakhir  pada  Bulan Agustus.  Kejadian  kekeringan  yang  paling  parah
dialami  pada  tahun  2013 14 .  Pada  Bulan  Agustus tercatat  curah  hujan  memang  selalu  lebih  sedikit  dari bulan-bulan lainnya. Selain itu jumlah hari hujan juga lebih  sedikit  dibandingkan  bulan  lainnya.  Kondisi  ini
14 Untuk  tahun  2014,  responden  belum  mengaku  mengalami kekeringan karena survei dilakukan pada Bulan Juni 2014.
Grafik 3.
Pengalaman Menghadapi kekeringan dalam 10 Tahun Terakhir (%, n=400) Grafik 4.
Tahun Kejadian Kekeringan dalam 10 Tahun
Terakhir (%, n =400)
sudah  sering  terjadi  sehingga  tidak  heran  masyarakat mengakui  hampir  setiap  tahun  mereka  mengalami kekeringan  pada  Bulan  Agustus.  Namun  intensitas kekeringan  yang  dialami  di  Belitung  tidak  separah yang terjadi di Bintan.
Di Kepulauan Riau, pada beberapa tahun menunjukkan  terjadinya  anomali  cuaca  yaitu  pada tahun  1988/1989,  2005,  2011  dan  2014 15 .  Menurut Kepala  Stasiun  Meteorologi  Kota  Tanjung  Pinang kejadian  kekeringan  tahun  2014  merupakan  kejadian yang  paling  parah  dialami  di  Kepulauan  Riau  dan hampir  ditemui  di  semua  wilayah  provinsi  ini  kecuali wilayah  Natuna  dan  Lingga 16 .  Namun,  dari  hasil wawancara mendalam dan survei pada penduduk yang tinggal  di  Desa  Mantang  dan  Desa  Air  Glubi,  mereka mengaku  kejadian  kekeringan  sudah  dimulai  pada Bulan  Desember  2013  sampai  awal  Maret  2014.  Hal ini terlihat dari hasil survei pada grafik 4 diatas.
15 Pernyataan  Kepala  Stasiun  Meteorologi  Kota  Tanjung  Pinang yang  dimuat  di  Batam  Pos  tanggal  4  maret  2014,  diakses  online tanggal 10 november 2014.
16 Kedua  wilayah  mengalami  hujan  lokal  pada  pertengahan  Bulan Februari.

## ADAPTASI YANG DILAKUKAN UNTUK PEMENUHAN KEBUTUHAN AIR BERSIH
Secara  umum  masyarakat  telah  melakukan  adaptasi untuk memenuhi kebutuhan air bersih. Sedangkan dari sisi  pemerintah,  kejadian  kekeringan  di  Kepulauan Riau  beberapa  waktu  yang  lalu  belum  menjadi pertimbangan untuk melakukan adaptasi yang terencana ( planned) sebagai upaya untuk mengantisipasi  kondisi  di  masa  mendatang  dengan probabilitas kekeringan yang makin tinggi.
Untuk  masyarakat,  beberapa  kegiatan  adaptasi  untuk pemenuhan kebutuhan MCK dan pemenuhan kebutuhan  air  minum  merupakan  kegiatan  yang hampir sama seperti memperdalam sumur, mengambil air  dari  tempat/pulau  lain  dan  membeli.  Untuk kebutuhan  MCK  terdapat  2  persen  responden  yang membuat  penampungan  air  untuk  MCK.  Sedangkan untuk  pemenuhan  kebutuhan  airminum  20  persen responden di Belitung memilih untuk membuat sumur baru dan 9 persen lainnya melakukan upaya kombinasi mengambil di tempat lain dan membeli.
Grafik 5.
Response untuk Pemenuhan Kebutuhan
MCK Grafik 6 Response untuk Pemenuhan Air Minum Grafik  5.  Response  untuk  Pemenuhan Kebutuhan MCK
Grafik 6. Response untuk Pemenuhan Air Minum
Sumber:   Survei Pengarusutamaan Adaptasi dalam Peningkatan Resiliensi Pulau-pulau Kecil, Kerjasama PPK LIPI dan Geotek LIPI 2014
Secara  lebih  detil,  berikut  beberapa  kegiatan  adaptasi yang telah dilakukan penduduk di Bintan dan Belitung

## a. Mengambil air dari sumber air lain/ pulau lain
Sebagai response yang paling mudah untuk mengatasi kesulitan air adalah dengan mengambil air dari tempat lain atau bahkan di pulau lain. Metode adaptasi seperti ini juga dapat ditemui di pulau-pulau kecil lain seperti di  Kepulauan  Spermonde.  Hal  ini  dapat  dilakukan  di kawasan pulau-pulau kecil di Indonesia, karena seperti kasus  di  negara-negara  Kepulauan  Pasifik,  air  masih dikelola  sebagai  sumber  daya  yang  bersifat common pool resource , yang didefinisikan sebagai sumber daya yang  memiliki  karakteristik    ketidakjelasan  sistem kepemilikan  ( property  rights) dan  tanggungjawab untuk menjaga kelestariannya (White, 2007). Demikian pula untuk wilayah Belitung dan Bintan.
Untuk  Belitung  maupun  Bintan,  penduduk  yang mengalami  kesulitan  air  bersih  dapat  pergi  ke  pulau lain atau ke sumber air lain di pulaunya (sumur/ kolam bersama) untuk mengambil air sesuai kebutuhan tanpa harus  membayar  kompensasi  pengambilan  air.  Air dapat  diambil  oleh  masing-masing  keluarga  sekuat mereka  mengambil,  karena  biasanya  harus  diangkut jerigen/  ember  dengan  dipanggul  atau  dibawa  dengan perahu.  Terkadang  hanya  membutuhkan  untuk mengantri apabila  terjadi kekeringan.
Mayoritas  responden  di  kedua  lokasi  penelitian  harus mengambil  air  dari  sumber  lain/pulau  lain  untuk memenuhi  kebutuhan  air  baik  untuk  keperluan  MCK maupun  air  minum.  Namun  persentase  yang melakukan  respons  ini  lebih  besar  untuk  keperluan MCK,  yaitu  sebesar  67  persen  di  Belitung  dan  72 persen  di  Bintan.  Untuk  keperluan  air  minum, persentasenya tidak sebesar untuk pemenuhan kebutuhan MCK, hal ini disebabkan karena mayoritas respon yang ada di Bintan membeli air (55 persen).
Untuk  Desa  Air  Glubi  dan  Desa  Mantang  juga ditemukan  kasus  yang  mengambil  air  dari  pulau  lain dengan  menggunakan  sampan  berdayung.  Untuk mengambil  air  di  pulau  lain  tidak  diperlukan  biaya karena  pulau  yang  memiliki  sumber  air  tawar  berada relatif  dekat  dengan  pulau  tempat  tinggal  mereka. Pulau  tempat  mengambil  air  biasanya  adalah  pulau tidak  berpenghuni  sehingga  debit  air  yang  tersedia  di
sumur tersebut masih dapat mencukupi jika penduduk lain  datang  mengambil  air.  Terkadang  dalam  satu keluarga dilakukan pembagian tugas untuk mengambil air.  Saat  suami  sedang  melaut,  para  istri  yang  akan mengambil  air.  Namun  bila  suami  sedang  tidak melaut, biasanya para laki-laki yang mengambil air.

## b. Membeli
Upaya  yang  juga  banyak  dilakukan  oleh  penduduk adalah membeli air. Secara umum air galon adalah air yang  biasa  dikonsumsi  dengan  membeli.  Baik  air galon  yang  bermerek  maupun  air  isi  ulang,  alasan mengkonsumsi air galon lebih pada kepraktisan karena tidak  perlu  memasaknya.  Namun  disisi  lain  jumlah rupiah  yang  harus  dikeluarkan  juga  tidak  sedikit. Selain  itu,  kondisi  pulau-pulau  kecil  membuat  adanya tambahan  biaya  tansport  untuk  mengangkut  air  galon dari  pulau  besar  ke  pulau  kecil.  Dari  hasil  penelitian lapangan, di Kecamatan Selat Nasik (Pulau Mendanau)  terdapat  satu  depot  air  isi  ulang,  yang mengambil  air  baku  dari  sumur  yang  ada  di  belakang depot air ini. Secara higienes tidak terlalu jelas kualitas dari  produksi  air  ini,  namun  secara  kuantitas  – produksi air isi ulang ini dapat membantu masyarakat.
Membeli  air  disini  bukan  hanya  berarti  membeli  air galon  untuk  konsumsi  air  minum.  Namun  juga membayar  orang  lain  sebagai  jasa  untuk  mengangkut air  sampai  ke  rumah.  Biasanya  air  yang  diangkut seperti  ini  selain  dipergunakan  untuk  keperluan  MCK juga  untuk  keperluan  air  minum.  Sebagai  contoh  di Desa  Air  Glubi.  Saat  musim  kering,  biasanya penduduk akan meminta bantuan dari aparat desa yang biasa megoperasikan motor angkut untuk mengambilkan  air  di  kolam  bekas  tambang  yang terletak  di  tengah  pulau.  Biasanya  mereka  akan mengganti ongkos bensin secara sukarela.

## c.  Menambah  daya  tampung  sumber  air  yang sudah ada
Pada  tingkat  masyarakat  respon  ini  terkait  dengan upaya  untuk  menambah  stok  air  di  sumber  air  yang sudah dipakai yaitu dengan jalan memperdalam sumur. Seperti  yang  dilakukan  oleh  sekitar  10  persen responden untuk memenuhi kebutuhan air minum baik di  Bintan  maupun  di  Belitung.  Sedangkan  untuk kebutuhan  MCK  hanya  7  persen  responden  di  Bintan
yang  melakukan.  Walaupun  dilakukan,  opsi  ini  bukan opsi  yang  populer.  Di  beberapa  kasus,  terkadang memperdalam  sumur  tidak  mendapatkan  hasil  yang diharapkan.
Untuk  kasus  Pulau  Seliu,  terdapat  satu  sumber  air utama  di  pulau  tersebut  yang  dengan  bantuan pemerintah  diperdalam  dan  diperbesar  kapasitas tampungnya.  Pelaksanaan  kegiatan  (pada  tahun  2014) masih belum selesai, beberapa agenda yang direncanakan adalah mendistribusikan air langsung ke rumah  penduduk  dan  membangun  sistem  pengelolaan distribusi air.
Untuk tingkat kabupaten-di wilayah perkotaan, opsi ini pernah  dilakukan  oleh  PDAM  Tirta  Kepri,  Tanjung Pinang. PDAM menyebutkan bahwa pada tahun 2011, Waduk Sungai Pulai diperluas dengan menambah luas dan  kedalaman  waduk.  Hal  ini  merupakan  strategi jangka pendek untuk menambah stok air baku. Namun hal  ini  tidak  dapat  dilakukan  di  PDAM  Tanjung Pandan  Belitung  karena  pengerukan  waduk  akan berdampak pada menurunnya kualitas air karena tanah di  sekitar  kolong  yang  mengandung  timah.  Direktur PDAM  Tanjung  Pandan  menyebutkan  bahwa  hal  ini merupakan  dilema  untuk  PDAM.  Upaya  untuk menambah  persediaan  air  baku  tidak  memungkin dengan  menambah  kapasitas  kolong.  Yang  mungkin dilakukan hanya mencari sumber air baku baru.

## d.  Mencari sumber air baru
Pada tingkat masyarakat upaya untuk mencari sumber air  baru  dilakukan  dengan  membuat  sumur  sebagai sumber  air  minum.  Hal  ini  terlihat  dari  hasil  survei (grafik 5.7), 20 persen dari responden membuat sumur baru di Belitung. Namun untuk pemenuhan kebutuhan air untuk MCK, respon seperti ini tidak dilakukan.
Pada  sisi  pemerintah,  seperti  di  Bintan  dilakukan upaya untuk mencari sumber air baru untuk sumber air baku  PDAM  di  wilayah  perkotaan.  Selain  membuat waduk  baru  (Waduk  Sei  Gesek),  pemerintah Kabupaten  Bintan  juga  mencari  sumber  air  bawah tanah  dengan  membuat  sumur  bor  sebanyak  5  buah pada  tahun  2012.  Namun  hasil  air  yang  diharapkan tidak  didapat.  Air  yang  keluar  keruh  dan  hitam sehingga  tidak  layak  untuk  konsumsi  air  minum. Setelah  dikuras  selama  beberapa  bulan,  dua  sumur
yang  menghasilkan  air  cukup  bening  namun  debit yang  dihasilkan  sangat  kecil  sehingga  membutuhkan biaya  yang  sangat  besar  untuk  mengoperasional- kannya.  Untuk  Belitung,  PDAM  juga  mencoba  untuk mencari sumber air baku yang berasal dari mata air di Batu  Mentas.  Namun  hal  ini  belum  dapat  terealisasi, masih dalam taraf studi.

## e.  Mempermudah distribusi air
Kesulitan  pemenuhan  air  yang  terjadi  di  Desa  Air Glubi diatasi dengan cara mengambil air di kolam eks tambang yang terletak di tengah pulau. Dengan kondisi pulau  yang  kecil  dan  permukiman  masyarakat  yang ada  di  pinggir  pulau,  maka  mereka  mengalami kesulitan  transportasi  untuk  mengangkut  air.  Oleh karenanya,  Pemerintah  Desa  Air  Glubi  mencoba mengusahakan  angkutan  untuk  mengambil  air  dan mendistribuskannya  ke  rumah  penduduk.  Motor  ini dilengkapi  dengan  bak  penampung  dan  mesin  diesel untuk menyedot/mendistribusikan air. Biasanya penduduk  yang  membutuhkan  air  akan  mengontak operator  motor  ini  untuk  diambilkan  air.  Sebagai penggantinya,  mereka  membayar  uang  pengganti bahan bakar.
Untuk  mengatasi  kesulitan  air,  telah  dicoba  untuk membuat sumber-sumber air baru diantaranya difasilitasi oleh PNPM  (di Belitung PNPM Pisew dan PNPM  perdesaan  di  Bintan).  Dari  hasil  wawancara mendalam  dengan  beberapa  narasumber  dan  hasil observasi  di  lokasi  sumber  air  ditemukan  dua  sistem distribusi  air  yang  berjalan  baik  di  dua  lokasi  yang berbeda.
Di  Desa  Mantang  Riau-Bintan,  PNPM  merevitalisasi sumber  air  yang  biasanya  dimanfaatkan.  Kolam  eks galian tambang ini diperlebar dan diperdalam sehingga memiliki  daya  tampung  yang  lebih  besar  untuk keperluan  penduduk  desa.  Selain  itu,  PNPM  juga menfasilitasi  distribusi  air  ke  rumah-rumah  penduduk dengan  melengkapi  sistem  distribusi  dengan  pompa air,  tandon  air,  pipa  dan  meteran  untuk  sampai  ke rumah-rumah penduduk. Sistem ini seperti sistem yang berlaku di PDAM. Untuk itu setiap rumah tangga yang berlangganan  diwajubkan  untuk  membayar  sesuai dengan  pemakaian.  Selain  itu  sebagai  pelanggan mereka  juga  harus  membayar  jasa  pelanggan (abonemen).  Untuk  mengatur  sistem  ini,  ditunjuk
seorang  koordinatordalam  kasus  Desa  Mantang seorang  tokoh  masyarakat  yang  disegani  merupakan koordinator  yang  dipilih.  Sistem  dibangun  cukup transparan  sehingga  masyarakat  dapat  memantau pemasukan  dan  pengeluaran  uang  yang  dibayarkan. Bahkan  dalam  beberapa  bulan  terakhir  biaya pemakaian  air  per  kubik  turun  dari  Rp.  6.000 menjadiRp.  5.000  Hal  ini  tentu  saja  meringankan beban  masyarakat  untuk  pengeluaran  air.  Dari  uang hasil pembayaran pelanggan telah dapat dimanfaatkan untuk menambah tandon air.
Sistem yang berbeda dapat ditemui di Desa Suak Gual- Selat  Nasik,  PNPM  juga  menfasilitasi  pembuatan sumur  sampai  distribusi  air  ke  rumah-rumah.  Pada awalnya,  pengeluaran  untuk  listrik  dibebankan  pada para  pemakai  sumber  air  tersebut  dengan  sistem pembayaran secara sukarela. Sistem ini juga dilakukan termasuk  untuk  biaya  servis  pompa  atau  pembeliaan pompa baru saat pipanya rusak.

## f.  Desalinisasi air
Di  beberapa  lokasi  ditemukan  alat  untuk  desalinisasi air,  yang  biasanya  merupakan  projek  langsung  lewat APBN.  Alat  untuk  desalinisasi  dengan  skala  besar berada  di    Kota  Tanjung  Pinang,  namun  sampai  saat ini-  alat  yang  sudah  dipasang  sejak  tahun  lalu  belum dimanfaatkan karena permasalahan teknis aliran listrik yang  dibutuhkan  untuk  mengoperasikan  alat  tersebut dan  masalah  mekanisme  pengaturan  operasionalnya. Begitu  juga  untuk  alat  desalinisasi  dengan  kapasitas kecil  yang  ada  di  Desa  Mantang,  belum  secara  resmi beroperasi.

## g. Pemanenan air hujan (tradisional)
Pemanenan  air  hujan  belum  banyak  dilakukan  di Bintan  maupun  Belitung.  Dari  observasi  lapangan, hanya  sedikit  rumah  tangga  yang  melakukan  upaya untuk  memanen  air  hujan  langsung  dari  atap. Sebagai contoh  beberapa  rumah  tangga  di  Pulau  Rengit Belitung,  memanen  air  hujan  dengan  langsung mengalirkan  air  dari  atap,  dengan  melakukan penyaringan  sebelum  masuk  ke  dalam  tong-tong plastik. Biasanya air hujan dipakai sebagai sumber air minum karena air sumur di rumah ini merah.

## h.  Menjaga  ekosistem  hutan  mangrove  di  Selat Nasik
Penduduk  yang  tinggal  di  Kecamatan  Selat  Nasik dengan  pulau  Mendanau  sebagai  sentra  permukiman masyarakat,  telah  mencoba  membuat  kesepakatan untuk  selalu  tetap  menjaga  kelestarian  lingkungan pulau  tersebut.  Terkait  dengan  air,  beberapa  inisiatif lokal  yang  signifikan  adalah  adanya  (1)  upaya  untuk menjaga  kawasan  hutan  di  sekitar  Lembong  Dalam. Daerah  ini  merupakan  sumber  air  bersih  untuk penduduk  di  Desa  Ptaling,  bahkan  apabila  musim kering,  sumber  air  ini  menjadi  sumber  air  untuk  dua desa  lainnya.  (2)  Menjaga  Mangrove  yang  ada  di sekeliling Pulau Mendanau. Mangrove yang ada cukup lebat  sebagai  penahan  angin  dan  ombak  besar.  Selain itu  juga  menjaga  keberadaan  sumber  air.  Kesadaran penduduk  akan  pentingnya  menjaga  kelestarian lingkungan  bagi  kehidupan  mereka  terlihat  pula  dari upaya  untuk  menghentikan  penambangan  di  Selat Nasik  pada  tahun  2008.  Pada  saat  itu,  bupati memberikan  ijin  penambangan  pada  swasta.  Namun masyarakat  menolak  mengingat  ekosistem  pulau  yang sangat terbatas.

## MEMAHAMI ADAPTASI PEMENUHAN KEBUTUHAN AIR BERSIH DI PULAU KECIL
Dengan mempergunakan kuadran yang dikembangkan oleh  Tompkins  dkk  (2008),  terlihat  persebaran kegiatan  adaptasi  yang  telah  dilakukan  yakni  secara reaktif  masyarakat  lebih  menitikberatkan  pada kegiatan  yang  dianggap  bisa  membantu  dalam  jangka pendek  yaitu  membeli  (air  minum)  dan  mengambil dari  sumber  lain/  pulau  lain.  Terkadang  juga mengupah  untuk  mengambilkan  air  dari  sumber lain/pulau lain. Dari sisi pemerintah, kegiatan adaptasi yang  bersifat  reaktif  didominasi  dengan  upaya  untuk menambah stok air dengan memperdalam/ memperluas sumber air.
Untuk  adaptasi  yang  bersifat  antisipatif  juga  masih didominasi  dengan  kegiatan  yang  bersifat  fisik  untuk meningkatkan  pasokan  air  bersih,  baik  dari  sisi pemerintah  maupun  lokal.  Mencari  sumber  air  baru menjadi  salah  satu  kegiatan  adaptasi  yang  paling populer.  Namun  demikian,  kondisi  ini  akan  menjadi sulit  untuk  kasus  pulau  kecil,  karea  keterbatasan kondisi  pulau-pulau  kecil.  Selain  itu,  untuk  kasus
Belitung,  tidak  semua  sumur  baru  yang  dibuat  dapat menghasilkan  air  dengan  kualitas  baik.  Kebanyakan
air  yang  ada  di  sumur-sumur  di  Belitung  adalah  air yang berwarna kemerahan ( ai teraja’ ) .

## Gambar 4.
Pemetaan Kegiatan Adaptasi di Bintan dan Belitung dengan Empat Kuadran Tompkins
Kegiatan  yang  bersifat  fisik  lainnya  yang  dilakukan adalah  dengan  melakukan  desalinisasi  air  laut  yang dilakukan  oleh  pemerintah.  Pembangunan  peralatan untuk  desalinasi  air  merupakan  investasi  yang  cukup mahal. Selama ini, kebanyakan pembangunan peralatan  ini  mempergunakan  dana  APBN  yang berasal  dari  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan (KKP). Beberapa kasus di pulau-pulau kecil yang ada di  Sulawesi  dan  Kalimantan,  peralatan  untuk desalinisasi  tidak  dapat  bertahan  lama,  karena kurangnya  sistem  perawatan  dan  sistem  transfer teknologi  pada  pengelola  lokal  (Rachmawati  dan Purwaningsih,  2014).  Desalinisasi  air  memang merupakan  alternatif  masa  depan  untuk  memenuhi kebutuhan air bersih penduduk, namun demikian perlu untuk  dipikirkan  transfer  teknologi  yang  efektif  dan murah  bagi  masyarakat  lokal  sehingga  alternatif pemanfaatan  teknologi  ini  dapat  tetap  berlanjut  dan lestari.
Pada  tingkat  masyarakat,  ditemui  beberapa  rumah tangga  yang  melakukan  pemanenan  air  hujan  ( Rain water harvesting ). Kegiatan ini lebih dilakukan  secara individual  oleh  rumah  tangga  yang  memiliki  sumur
dengan air merah. Belum ada upaya untuk mengangkat kegiatan  ini  pada  tingkat  yang  lebih  luas.  Padahal, kegiatan  pemanenan  air  hujan  merupakan  salah  satu kegiatan  adaptasi  yang  banyak  direkomendasikan  di berbagai  tempat  untuk  mengatasi  permasalahan  air (UNEP,  2009;  Boelee,  2013).  Di  beberapa  tempat kegiatan  pemanenan  air  hujan  dilakukan  pada  tingkat komunal sehingga bak penampung yang dipergunakan dalam  skala  besar  dan  rumah  tangga-rumah  tangga yang tinggal di sekitar sumber air dapat memanfaatkannya.  Pemanenan  air  hujan  memiliki potensi  yang  cukup  besar  dikembangkan  untuk  masa mendatang.  Namun  modifikasi  teknologi  termasuk untuk  tempat  penyimpanan  air  menjadi  penting, mengingat perubahan temperatur dan curah hujan yang makin terasa di masa datang.
Khusus  di  Selat  Nasik,  terdapat  kawasan  mangrove yang  masih  lebat  dan  terjaga.  Terdapat  aturan  lokal yang  disepakati  bersama  untuk  menjaga  kelestarian hutan mangrove yang ada. Secara ekologis, mangrove dapat berperan untuk menjaga intrusi air laut, selain itu juga  sebagai  penahan  gelombang  atau  badai.  Terkait dengan  perubahan  iklim,  mangrove  memiliki  peran
ganda  untuk  kepentingan  mitigasi  dan  adaptasi sekaligus.  Untuk  mitigasi,  mangrove  mampu  untuk mengurangi  emisi  karbon.  Sedangkan  untuk  adaptasi, mangrove  berperan  penting  untuk  menjaga  air  bersih dari  intrusi  air  laut.  Peran  masyarakat  lokal  dalam menjaga ekosistem mangrove secara  langsung berdampak  pada  keberlangsungan  pasokan  air  bersih untuk  penduduk  di  Pulau  Mendanau,  Selat  Nasik. Walaupun kondisi kekeringan, mereka masih memiliki sumber air yang dapat dimanfaatkan untuk kepentingan penduduk Selat Nasik.
Distribusi  air  menjadi  satu  hal  penting  yang  tidak dapat  dilepaskan  dari  pengelolaan  air  ( water governance). Menurut  Tompkins  dan  Adger  (2004) water  governance mengampil  peran  yang  krusial untuk  mewujudkan  efektif  adaptasi.  Dalam  bukunya Hill  (  2013)  menyebutkan  bahwa  dalam  konteks perubahan  iklim  dimana  terjadi  perubahan  secara biofisik, water  governance menjadi  esensial  karena mengatur variabilitas pasokan air, distribusi, pengaturan  infrastruktur,  aturan-aturan  dan  berperan sebagai  administrator  dari  sistem  yang  dibangun  ini. Pengaturan  seperti  yang  dilakukan  di  Mantang merupakan salah satu contoh dari pengelolaan air yang bersifat  lokal  untuk  memenuhi  kebutuhan  lokal. Pembentukan badan pengelola yang secara profesional mengatur  masalah  teknis  dan  administrasi  menjamin distribusi  air  yang  adil  untuk  semua  penduduk  yang ada di Dusun Mantang Riau. Peran kepemimpinan dan sistem pengelolaan yang bersifat adaptif menjadi input yang  memperkuat  sistem  pengeloaan  air  yang dibangun.
Di sisi lain, sistem pengaturan air di sumur lama Desa Suak  Gual,  mungkin  menjadi  model  pengelolaan  air yang  paling  sederhana.  Namun  demikian,  sistem  ini menjadi  rentan  apabila  ada  pengambil  air  yang  tidak menuruti  aturan  main  yang  berlaku  karena  aturan tersebut  tidak  tertulis  dan  tanpa  adanya  badan pengelola  dan  pengawas  pemanfaatan  sumber  air. Penentuan tarif lebih diutamakan untuk menutup biaya operasional  seperti  untuk  listrik  pompa  air  maupun biaya administrasi pengurus. Namun kesadaran bahwa pengelolaan  air  adalah  untuk  kepentingan  bersama maka  biaya  ditekan  seminimal  mungkin  agar masyarakat tidak merasa berat untuk membayarnya.

## KESIMPULAN
Adaptasi  pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  di  pulau- pulau  kecil  yang  diteliti  masih  menitikberatkan  pada adaptasi  responsif/reaktif.  Adaptasi  yang  bersifat antisipatif telah mulai menjadi perhatian, namun masih banyak hal yang perlu dipertimbangkan terkait dengan kondisi fisik pulau-pulau  kecil seperti teknologi yang lebih  efektif  untuk  penduduk  pulau-pulau  kecil maupun pembiayaan yang sesuai dengan kondisi pulau kecil.  Upaya  menghubungkan  pasokan  air  bersih dengan ekosistem, dalam hal ini mangrove, adalah satu hal penting mengingat peran mangrove untuk menahan intrusi  air  laut  dan  menahan  gelombang  atau  badai. Peran  penjaga  dari  mangrove  tidak  hanya  secara  fisik namun juga untuk keberlangsungan sumber air.
Selain itu untuk memahami pemenuhan kebutuhan air bersih di pulau-pulau kecil tidak hanya melihat kondisi fisik  dari  sumber  daya  air  yang  dimanfaatkan,  namun pengelolaan air ( water governance) untuk kepentingan penduduk  pulau-pulau  kecil  harus  menjadi  perhatian utama mengingat kondisi pulau-pulau kecil yang akan makin  rentan  dengan  adanya  perubahan  iklim. Pengelolaan  air  yang  adaptif  merupakan  salah  satu upaya untuk meningkatkan kapasitas adaptasi penduduk  terhadap  perubahan  iklim  yang  dapat mengurangi kerentanan penduduk terhadap pemenuhan kebutuhan air di pulau-pulau kecil.

## DAFTAR PUSTAKA
Adger, Neil W. Dkk. 2003. “Adaptation to Climate Change in the Developing World”. Progress in Development Studies. 3,3 pp179-195
Bergkamp,  Ger.  Orlando,  Brett  dan  Burton,  Ian.  2003.
Change.  Adaptation  of  Water  Management  to Climate  Change.  IUCN,  Gland,  Switzerland  and Cambridge, UK
Boelee,  Eline  dkk.  2013.  “Options  for  water  storage  and rainwater  harvesting  to  improvehealth  and  resilience against  climate  change  in  Africa” Regional Environmental Change 13: 509-519
Falkland,  Anthony  C.  1992. Small  Tropical  Islands:  Water
Resources of Paradise Lost . International
Hydrological  Programme  and  Man  and  Biosphere Programme – UNESCO
Falkland, Anthony C. 1993. Hydrology and water management on small tropical islands. Hydrology od Warm Humid Region .  Proceedings of the Yokohama
Symposium July 1993. IAHS Publ. No 216.
Hill, Margot. 2013. Climate Change and Water Governance:
Adaptive  Capacity  in  Chile  and  Switzerland.
Springer
Kementerian  Lingkungan  Hidup(KLH),  GTZ,  WWF.  2010.
Kajian  Risiko  dan  Adaptasi  Terhadap  Perubahan Iklim Pulau Lombok, Provinsi Nusa Tenggara Barat. Sektor  Sumber  Daya  Air .  Jakarta:Kementerian Lingkungan Hidup.
Kuruppu,  Natasha.  2009.“Adapting  water  resources  to climate change in Kiribati: the importance of cultural values  and  meanings”. Environmental  Science  and Policy 12:799-809.
Nurse,  Leonard  A.  dkk.  2014.  “Small  Island”.  dalam Climate  Change  2014:  Impacts,  Adaptation  and Vulnerability . Part B: Regional Aspects Contribution of Working Group II  to the Fifth Assessment Report of  the  Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change (Barros,  VR  dkk)  Cambridge  University  Press.  Pp 1613-1654
Rachmawati,  L  dan  Purwaningsih,  SS.  2014.  “Indikator Sosial  untuk  Memahami  Pengarusutamaan  Adaptasi untuk  Peningkatan  Resiliensi  Pulau-pulau  Kecil” dalam  Heru  Santoso  (ed) Membangun  Strategi
Adaptasi Perubahn Iklim. Pusat Penelitian
Geoteknologi LIPI
Scherdtner  Manez,  Kathleen  dkk.  2012.“Water  Scarcity  in the  Spermonde  Archipelago,  Sulawesi,  Indonesia: Past, Present and Future”. Environmental Science and Policy 23: 74-84.
Tompkins  EL.  dkk.  2005 .  Surviving  Climate  Change  in Small Islands- a guidebook ,  UK: Tyndall Centre for Climate Change Research,.
Tompkins  EL,  Adger  WN.  2004.  “Does  adaptive management  of  natural  resources  enhance  resilience to climate change?” EcolSoc 9(2):10
Tompkins  E.L;  Few,  Roger  dan  Brown,  Katrina.  2008. “Scenario-based stakeholder engagement:
Incorporating  stakeholders  preferences  into  coastal planning  for  climate  change”. Journal of Environmental Management 88: 1580-1592.
UNEP  dan  SEI.  2009.  Rainwater  Harvesting:  A  lifeline  for human  well-being.  A  report  prepared  for  UNEP  by Stockholm Environment Institute.
White,  Ian  dkk.  2004. Sustainable  Development  of  Water Resources  in  Small  Island  Nations  of  The  Pacific , Proceedings  of  the  2nd  Asia  Pacific  association  of hydrology and water resources Conference, Singapore, 5-8 July 2004. s.l. : s.n., pp. 345-356.
White, Ian  dkk.  2007.“Challenges  in  freshwater management in low coral atolls”. Journal of Cleaner Production 15:1522-1528.
White,  Ian  dan  Falkland,  A.C.  2010.  “Management  of Freshwater  Lenses  on  Small  Pacific  Islands”
Hydrogeology Journal. 18:227-246.