## Analisis Strategi Pengelolaan dan Pengembangan Sumberdaya Perikanan Provinsi Bengkulu

## The Strategy Analysis of The Management and The Development of Fisheries Resources in Bengkulu Province
Syahrowi R. Nusir, Daniel R. Moninta, Rokhmin Dahuri,

## Tridoyo Kusumastanto dan Sugeng Budiharsono

## Fakultas Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor

## Abstrak
Pengelolaan sumberdaya perikanan Provinsi Bengkulu, memiliki peran yang penting dan  strategis  dalam  pembangunan  sosial  ekonomi  daerah  ini,  terutama  dalam menunjang  peningkatan  pendapatan  masyarakat  pesisir.    Tujuan  penelitian  ini adalah  (1)  Menganalisis  strategi  kebijakan  pengelolaan  perikanan  di  Provinsi Bengkulu;  (2)  Merumuskan  dan  merekomendasikan  kebijakan  daerah  dalam pengelolaan perikanan secara berkelanjutan. Untuk mencapai tujuan dimaksud, data dianalisis  dengan  pendekatan  analisis  Input-Output  Ekonomi  menggunakan  Tabel Input-Output Provinsi Bengkulu yang dihimpun dari 578 responden, yang selanjutnya dilakukan simulasi analisis dampak kebijakannya. Hasil analisis permintaan terhadap barang dan jasa pada tahun 2006 digunakan untuk memenuhi permintaan konsumen akhir domestik sebesar 49.50 % dan 16.95 % di ekspor. Sebesar 86.81 % dipenuhi dari  provinsi  ini  sendiri,  sedangkan  13.19  %  di  impor.  Kontribusi  sektor  perikanan dalam perekonomian tahun 2005 hanya mencapai 6.36 % dari PDRB, yang berasal dari  perikanan  tangkap  sebesar  5.41  %  dan  dari  perikanan  budidaya  sebesar  0.95 %.  Kontribusi  perikanan  sektor  hulu  sebesar  3.75  %  dan  industri  hilir  hanya mencapai  3.47  %,  yang  mengindikasikan  bahwa  sektor  perikanan  di  provinsi  ini belum dikelola secara optimal. Sektor industri pengolahan ikan dan sektor perikanan tangkap merupakan sektor utama dalam penciptaan Output dan Nilai Tambah Bruto (NTB)  di  Provinsi  Bengkulu.  Nilai  keterkaitan  ke  belakang  ( BL) dan  keterkaitan  ke depan  ( FL) serta  angka  pengganda  output  sektor  industri  pengolahan  ikan,  paling besar  dibandingkan  sektor  perikanan  tangkap  dan sektor  perikanan  budidaya,  yang berarti  sektor  ini  mempunyai  daya  dorong  yang  paling  besar  dalam  menciptakan output  dan  menghasilkan  output  baru  dalam  perekonomian  provinsi. Sektor perikanan tangkap memiliki nilai pengganda pendapatan yang tertinggi, yang berarti mempunyai  peluang  paling  besar  untuk  dapat  meningkatkan  pendapatan masyarakat,  sedangkan  sektor  perikanan  budidaya  mempunyai  angka  pengganda kesempatan  kerja  terbesar,  yang  menunjukkan  sektor  ini  memiliki  kesempatan penyerapan tenaga kerja paling tinggi dibandingkan kedua sektor lainnya. Hasil dari simulasi  kebijakan  didapatkan  bahwa  upaya  meningkatkan  alokasi  belanja  daerah sebesar  30  %  untuk  menunjang  pengembangan  kawasan  konservasi  dan perlindungan  SDA,  akan  menghasilkan  kebijakan  terbaik  dalam  menumbuhkan
perekonomian  daerah  dan  meningkatkan  pendapatan  masyarakat  pesisir  secara berkelanjutan, dibandingkan dengan skenario kebijakan lainnya.
Kata Kunci : Analisis Input-Output, kontribusi perikanan, sumberdaya perikanan

## Abstract
The  management  of  fisheries  resources  in  Bengkulu  Province  has  the  important strategic role toward the development of social economy in that province, particularly on  supporting  the  increasing  of  coastal  community  livelihoods.  The  aims  of  this research are (1) to analyze the strategic policy of fisheries management in Bengkulu Province;  (2)  to  formulate  and  recommend  the  province  policy  on  fisheries management  as  continuously.  Regarding  on  those  aims,  the  data  will  analyzed  by using  economic  input-output  analysis  approach,  including  input-output  table Bengkulu Province, which collected from 578 respondent, and then the policy impact of analysis simulation, were done. The analysis result of the commodity and service request at 2006 were using to fill the last domestic consumer request in the mount of 49.50 % and 16.95 % were exported. In the mount of 86.81 % filled by this province whereas,  13.19  %  were  imported.  The  contributions  of  fisheries  sector  towards  the development  of  economy  just  reached  6.36  %  at  2005  from  PDRB,  which  it  was contributing  from  capture  fisheries  in  amount  of  5.41  %  and  from  aquaculture fisheries in amount of 0.95 %. The fisheries contribution of upper end (hulu) sectors in  amount  of  3.75  %  and  downstream  (hilir)  industry  just  reached  3.47  %,  which indicated that fisheries sector in this province, did not manage optimally yet. Fisheries processing  industry  sector  and  fisheries  capture  sector  were  the  main  sector  on creating the Output and Bruto Value Added (NTB) in Bengkulu Province. The value of backward  linkage  (BL)  and  forward  linkage  (FL)  including  output  multiplier  value  on fisheries  processing  industry  sector,  were  the  biggest  if  comparing  with  capture fisheries  sector  and  aquaculture  fisheries  sector,  it  means  this  sector  is  the  big impulsion in create the output and create the new output on province economy. The capture  fisheries  sector  has  the  higher  income  multiplier  value,  it  means  has  a  big chance  to  increase  the  community  livelihood,  while  the  aquaculture  fisheries  sector has the bigger occupation opportunity multiplier value, which refer this sector has the higher  labour  opportunity  comparing  with  two  other  sectors .  The  policy  simulation result,  indicated  to  increase  30%  in  local  expenditure  on  support  of  protected  and conservation  resources  development  area  is  the  best  option  to  increase  fisheries sector  contribution  to Bengkulu  Province’s  economic  growth.  and  increase  the coastal community livelihood as continuously, than others policy script.
Key Words : Input-Output analysis, fisheries contribution, coastal fisheries

## Pendahuluan
Provinsi  Bengkulu,  memiliki  luas  perairan  laut  132  165,28  km 2 ,  dengan potensi produksi perikanan total diperkirakan sebesar 126 217 ton per tahun, tingkat pemanfaatannya baru mencapai sebesar 32 100 ton pertahun (25,43 persen) (Dinas Perikanan Provinsi Bengkulu, 2005).
Sektor  kelautan  dan  perikanan  di  Provinsi  Bengkulu  telah  ditetapkan sebagai salah satu sektor andalan utama yang perlu dikembangkan di masa datang. Dalam  jangka  waktu  5 –10  tahun  ke  depan,  pemerintah  daerah  Bengkulu mengharapkan pendapatan asli daerah  (PAD) sebesar 30 persen berasal dari sektor kelautan dan perikanan ini.
Walaupun  perkembangan  kinerja  perekonomian  regional  Provinsi  Bengkulu terus  mengalami  peningkatan,  namun  pertumbuhan  perekonomian  bersumber  dari sektor  perikanan  kurang  begitu  baik  dibandingkan  dengan  pertumbuhan perekonomian  provinsi  secara  keseluruhan.  Bila  dibandingkan dengan  tahun  2000, kinerja perekonomian Provinsi Bengkulu untuk tahun 2006 atas dasar harga berlaku telah  mengalami  perkembangan  sebesar  12,46  %  pertahun,  sedangkan  kinerja perekonomian  atas  dasar  harga  konstan  telah  mengalami  perkembangan  sebesar 5,95  %.  Dalam  kurun  waktu  2001-2006  pertumbuhan  PDRB  Provinsi  Bengkulu mengalami  peningkatan  dari  4,15  %  pada  tahun  2001  menjadi  5,95  %  tahun  2006. Andil  sektor  perikanan  tahun  2005  sebesar  Rp  564  079  juta  atau  6,96  %  dari  total PDRB (sebesarRp 10 134 451 juta), dan meningkat secara nominal menjadi Rp 644 274 juta pada tahun 2006, namun menurun secara prosentase menjadi sebesar 6,36 % dari total PDRB (BPS Provinsi Bengkulu, 2007)..
Nilai  nominal  pendapatan  perkapita  pertahun  penduduk  di  Provinsi  Bengkulu pada  tahun  2006  diperkirakan  mencapai  Rp  7,3  juta,  terjadi  peningkatan  sebesar 11,11  %  dibandingkan  tahun  2005,  sedangkan  nilai  nyata  pendapatan  perkapita penduduk  di  provinsi  ini  diperkirakan  sebesar  Rp  4  200  000,-  pertahun,  yang meningkat sebesar     4,55 % dari tahun 2005. Namun, jika ditinjau dari nilai nominal maupun  nilai  nyata  pendapatan  perkapitanya,  tingkat  kesejahteraan  penduduk  di provinsi ini masih jauh di bawah tingkat kesejahteraan penduduk di tingkat nasional, yang pada tahun 2006 telah mencapai lebih dari Rp 12 000 000,-.
Pengelolaan  dan  pengembangan  potensi  perikanan  Provinsi  Bengkulu diduga  belum  dilaksanakan  secara  optimal  dan  terpadu  oleh  masyarakat  pesisir, walaupun  telah  diberlakukan  berbagai  regulasi  berkenaan  dengan  kebijakan pengelolaan  usaha  perikanan  ini.  Demikian  juga  telah  dilakukan  berbagai  studi, kajian  dan  perencanaan  serta  program  dan  proyek  berkenaan  dengan  rencana pemanfaatan  dan  pengelolaan  potensi  sumberdaya  perikanan  Provinsi  Bengkulu, namun  diperkirakan  pelaksanaannya  belum  tepat  dan  benar,  karena  belum menyentuh  semua  aspek  yang  menentukan  keberhasilan  pengelolaan  dan pembangunan sumberdaya ini .
Beranjak  dari  hal  di  atas,  perlu  dicarikan  alternatif  model  pengelolaan  dan pemanfaatan  potensi  sumberdaya  perikanan  di  Provinsi  Bengkulu,  yang  dapat menjamin  keberlanjutan  usaha  perikanan,  sekaligus dapat  meningkatkan pendapatan dan  kesejahteraan masyarakatnya. Untuk mencapai hal tersebut, perlu
dikaji  berbagai  masalah  yang  dihadapi  dalam  pengembangan  usaha  di  sektor perikanan.  Dengan  demikian,  diharapkan  akan  dapat  dirumuskan  strategi  dan kebijakan  yang  lebih  tepat,  benar  dan  terarah,  yang  akan  dapat  digunakan  untuk memecahkan  problematika  yang  dihadapi dalam  pengelolaan  dan  pengembangan sektor perikanan di Provinsi Bengkulu.
Dengan  melakukan  pengkajian  terhadap  hal  tersebut,  diharapkan dapat  ditemukan  upaya  perbaikan  dan  strategi  yang  lebih  baik  dalam pengelolaan  dan  pemanfatan  sumberdaya  perikanan  di  Provinsi  Bengkulu.  Dalam upaya  mewujudkan  hal  tersebut,  maka  penelitian  tentang Analisis  Strategi Pengelolaan  dan  Pengembangan  Sumberdaya  Perikanan    Provinsi  Bengkulu ini perlu dilaksanakan agar pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan dapat dilaksanakan sesuai harapan bersama.

## Metode Penelitian

## Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  (1)  Menganalisis  strategi  kebijakan  pengelolaan perikanan  di  Provinsi  Bengkulu;  (2)  Merumuskan  dan  merekomendasikan kebijakan daerah dalam pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.

## Waktu, Lokasi dan Pengumpulan Data Penelitian
Kegiatan  penelitian  di  lapangan  dilaksanakan  dari  bulan  Desember  2002 sampai dengan bulan Mei 2003, di seluruh wilayah Provinsi Bengkulu. Lokasi survei dilaksanakan  di  4  (empat)  Kabupaten/Kota  sebelum  pemekaran,  dengan  jumlah populasi  sebanyak  578  responden,  dengan  perincian  sebagai  berikut:  (a)  Kota Bengkulu, mencakup  58  responden;  (b)  Kabupaten  Bengkulu  Utara,  mencakup  200 responden; (c) Kabupaten Rejang Lebong, mencakup 150 responden; (d) Kabupaten Bengkulu  Selatan,  mencakup  170  responden.  Data  yang  terkumpul  dari  survei  ini selanjutnya  diperbaharui  ( updating )  dengan  metode  RAS  menjadi  hasil  data  tahun 2006.
Metode/cara yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1) Survei; 2) Analisis Data Sekunder Data yang diambil adalah data primer dan data sekunder, baik yang bersifat  kualitatif  maupun  kuantitatif,  dengan  pengumpulan  datanya  mengikuti langkah  sebagai  berikut:  (1)  Observasi;  yaitu  melakukan  pengamatan  langsung  di lapangan  tentang  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  perkembangan  perekonomian dan  pengelolaan  sumberdaya  perikanan  Provinsi  Bengkulu;  (2)  Kuesioner;  yaitu dengan  menyebarkan  daftar  pertanyaan  kepada  responden  secara  acak  dari populasi  masyarakat,  terutama  yang  ada  kaitannya  secara  langsung  atau  tidak langsung  dengan  usaha  perikanan,  guna  memperoleh  data  yang  diperlukan  dalam penelitian; (3) Wawancara; yaitu dengan melakukan wawancara yang mendalam dan terstruktur  terhadap  responden;  (4)  Studi  Pustaka;  yaitu  dengan  melakukan penelusuran  berbagai  referensi,  buku  dan  laporan  yang  relevan  dengan  bahan penelitian.

## Analisis Data
Untuk  mencapai  tujuan  dimaksud,  data  yang  terkumpul  dianalisis  dengan pendekatan  analisis  Input-Output  Ekonomi  menggunakan  Tabel  Input-Output Provinsi  Bengkulu  yang  dihimpun  dari  578  responden  di  atas,  yang  selanjutnya dilakukan simulasi analisis dampak kebijakannya :

## Analisis Input-Output Ekonomi
Analisis  ini  menggambarkan  hubungan  atau  keterkaitan  antar  sektor ekonomi secara konsisten. Suatu sektor pada suatu sisi berfungsi sebagai masukan (input)  dan  di  sisi  lainnya  berfungsi  sebagai  keluaran  (output)  bagi  sektor  lainnya. Model  analisis  I-O ini  diturunkan  dari  Tabel  I-O  Provinsi  Bengkulu, digunakan  untuk mengetahui  keterkaitan  ke  belakang  dan  ke  depan,  pengganda  pendapatan  dan pengganda  tenaga  kerja  dari  masing-masing  sektor  yang  berkaitan  dengan perikanan  terhadap  pertumbuhan  ekonomi  daerah  (PDRB).  Tabel  I-O  ini  adalah suatu  sistem  informasi  statistik  yang  disusun  dalam  bentuk  matriks  yang menggambarkan  transaksi  penggunaan  barang  dan  jasa  antar  sektor-sektor ekonomi. Berdasarkan Tabel I-O dapat dikembangkan suatu model yang selanjutnya dapat  dimanfaatkan  dalam  melakukan  evaluasi,  analisis  dan  perencanaan pembangunan  di  bidang  ekonomi.  Dengan  demikian,  kegunaan  model  analisis  I-O adalah  untuk  melihat  adanya  keterkaitan  dan  atau  adanya  dominasi  antar  sektor- sektor  apa  saja  yang  dapat  dijadikan  sebagai  sektor  primadona  atau  skala  prioritas utama  dalam  pembangunan  ekonomi  suatu  wilayah/daerah  yang  bersangkutan. Lebih jauh model  analisis  I-O  akan  dapat  menggambarkan  transaksi  produk/barang dan  jasa  serta  menunjukkan  betapa  erat  tidaknya  hubungan  keterkaitan  antar berbagai sektor dari kegiatan ekonomi suatu wilayah dalam waktu tertentu.

## Analisis Keterkaitan Antar Sektor
Keterkaitan  ke  depan  menunjukkan  akibat  suatu  sektor  tertentu  terhadap sektor-sektor  yang  menggunakan  sebagian  output  tersebut  per  unit kenaikan permintaan total. Keterkaitan ke belakang menunjukkan akibat dari suatu  sektor  tertentu  terhadap  sektor-sektor  yang  menggunakan  sebagian input antara bagi sektor tersebut per unit kenaikan permintaan total. Kepekaan  penyebaran  ini  merupakan  gambaran  tentang  dampak  (pengaruh)  yang ditimbulkan oleh perubahan satu unit permintaan akhir suatu sektor terhadap output semua sektor di dalam perekonomian. Kepekaan penyebaran merupakan keterkaitan langsung  dan  tak  langsung  ke  depan  yang  dinormalkan  dengan  jumlah  sektor  dan jumlah  seluruh  koefisien  matriks  kebalikan  Leontief  (Rassmusen,  1956;  Bulmer, 1982, diacu dalam Budiharsono (2001))

## Analisis Angka Pengganda (Multiplier)
Analisis  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  sampai  berapa  jauh  pengaruh  kenaikan permintaan akhir suatu sektor di dalam perekonomian suatu wilayah terhadap output sektor  yang  lain,  baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung.  Angka  pengganda pendapatan  (suatu  sektor)  adalah  jumlah  pendapatan  rumah  tangga  total  yang tercipta  akibat  adanya  perubahan  satu  unit  permintaan  akhir  sektor  tersebut.
Pengganda  pendapatan  dapat  juga  didefinisikan  sebagai  besarnya  dampak  yang ditimbulkan  oleh  adanya  perubahan  dalam  permintaan  akhir  pada  sektor  tertentu terhadap  pendapatan  sektor  tersebut.  Artinya,  apabila  permintaan  akhir  terhadap suatu  sektor  tertentu  meningkat  sebesar  satu  satuan,  maka  akan  meningkatkan pendapatan masyarakat yang bekerja pada sektor tersebut sebesar nilai pengganda pendapatan sektor yang bersangkutan. Angka pengganda ini menunjukkan seberapa besar kontribusi sektor tersebut terhadap peningkatan pendapatan masyarakat. Pengganda tenaga kerja  adalah  efek  total dari besarnya  kesempatan  kerja  tersedia pada  sektor  tersebut  sebagai  akibat  adanya  perubahan  atau  penambahan permintaan  akhir  dari  sektor  yang  bersangkutan  sebesar  satu  satuan  rupiah. Pengganda tenaga kerja ini menunjukkan kemampuan suatu sektor untuk menyerap tenaga  kerja,  apabila  pada  sektor  tersebut  terjadi  peningkatan  satu  satuan  output sebagai  akibat  adanya  injeksi  (perubahan  permintaan  akhir).  Semakin  besar pengganda tenaga kerja, maka semakin besar kesempatan kerja yang terdapat pada sektor tersebut.

## Simulasi Dampak Kebijakan
Simulasi  analisis  dampak  kebijakan  ini  sebagai  salah  satu  tahapan  dalam formulasi  kebijakan  ditujukan  untuk  mengetahui  dampak  kebijakan  pengelolaan perikanan dan sektor penunjangnya, terutama dalam pemanfaatan sumberdaya alam terhadap  perkembangan  ekonomi  wilayah,  sehingga  didapatkan  perumusan formulasi  yang  tepat  dan  alternatif  kebijakan  yang  paling  sesuai  untuk  digunakan dalam membangun pengembangan sektor perikanan di Provinsi Bengkulu.
Komponen  sistem  yang  disimulasikan  terdiri  dari  3  subsistem,  yakni:  (a) Variabel  Keputusan  ( decision  variable );  (b)  Kinerja  Sistem;  dan  (c)  Variabel  Output atau  variabel  indikator.  Ketiga  komponen  subsistem  tersebut  digambarkan  secara skematis dalam model pada Gambar 1 berikut.
Kebijakan Pembangunan Perkembangan Wilayah dan Kualitas Lingkungan Variabel Keputusan (Y=Permintaan Akhir) Sistem Integratif Variabel Output (X it )
Umpan Balik
Skenario-skenario : dirumuskan !
Skenario x1
Skenario x2
Skenario x3 Skenario x4 Skenario x5 Sistem Interaksi Antar Sektor (1-A) -1 Output NTB, TK ABR,AKR,KM KTK,KN, KP,
BOD, COD Penggn SDA Basis Sumberdaya Alam dan
Ekosistemnya
Gambar 1 Contoh Skema Simulasi Dampak Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terhadap Perkembangan Ekonomi Wilayah Dan Kualitas Lingkungan
Pesisir Provinsi Bengkulu

## Hasil dan Pembahasan

## Keragaan Sektor Perikanan di Provinsi Bengkulu
Permintaan  terhadap  barang  dan  jasa  di  Provinsi  Bengkulu  pada  tahun  2006 mencapai  Rp  21  578  509,56  juta.  Jumlah  permintaan  tersebut  merupakan permintaan  oleh  sektor-sektor  produksi  yang  berasal  dari  sektor  pertanian  dan perikanan sampai ke jasa-jasa, permintaan oleh konsumen akhir domestik dan untuk memenuhi  permintaan  ekspor  baik  ke  luar  negeri  maupun  ke  provinsi    lain  di  luar Provinsi  Bengkulu.  Permintaan  barang  dan  jasa  oleh  sektor  produksi  dalam  rangka kegiatan  produksinya,  yang  biasa  disebut  permintaan  antara,  mencapai  Rp  7  241 324,34 juta atau sekitar 33,56 % dari seluruh permintaannya, sedangkan permintaan oleh konsumen akhir domestik, yakni konsumsi rumah tangga dan lembaga nirlaba, konsumsi  pemerintah,  pembentukan  modal  dan  perubahan  stok  adalah  sebesar  Rp 10  680  589,19  juta  atau  mencapai  49,50  %.  Selanjutnya  permintaan  untuk  ekspor, baik luar negeri maupun provinsi  lain, hanya mencapai  Rp 3 656 596,03  juta atau sekitar  16,95  %  dari  seluruh  permintaan.  Besarnya  permintaan  antara,  yang  lebih kecil  daripada  konsumsi  akhir  domestik  ditambah  dengan  permintaan  ekspor  yang jumlahnya  relatif  paling  kecil  tersebut,  mengindikasikan  bahwa  proses  kegiatan ekonomi  terutama  yang  bergerak  di  bidang  industri  di  Provinsi  Bengkulu  ini, memperlihatkan kegiatan yang relatif masih cukup rendah
Pola  yang  sama  diperlihatkan  oleh  sektor  perikanan  budidaya,  sebagian besar  permintaannya  hanya  untuk  memenuhi  konsumsi  akhir  domestik  dan  hanya sebagian  kecil  untuk  memenuhi  permintaan    sektor  produksi  lainnya,  sedangkan sebaliknya  untuk  perikanan  tangkap,  permintaan  terbesarnya  justru  ditujukan  untuk memenuhi  permintaan  di  sektor  industri.  Hal  ini  berarti  bahwa  kegiatan  industri hilirnya  (industri  pengolahan    ikan)  bahan  inputnya  sebagian  besar  berasal  dari perikanan tangkap.

## Kontribusi Sektor Usaha Perikanan dalam Perekonomian.
Besarnya  kontribusi  sektor  hulu  dari  usaha  perikanan  dalam  perekonomian  di Provinsi  Bengkulu  pada  tahun  2006  belum  terlalu  signifikan  bila  dibandingkan  luas wilayah  dan  besarnya  potensi  yang  terkandung,  yakni  hanya  mencapai  6.36  % dari PDRB;  yang  berasal  dari  kontribusi  sektor  perikanan  tangkap  sebesar  5.41  %  dan sektor  perikanan  budidaya  sebesar  0.95%.  Begitu  juga  halnya  dengan  industri  hilir, yakni sektor industri pengolahan ikan, kontribusinya hanya mencapai 3.47 %. Hal ini memberikan indikasi bahwa sektor-sektor perikanan dalam arti luas (dari hulu sampai hilir) di Provinsi Bengkulu belum dikelola secara optimal.
Tabel 1.  Sektor-sektor terbesar menurut peringkat nilai tambah bruto dan posisi peringkat sektor perikanan di Provinsi Bengkulu tahun 2006.
Rangking Nama Sektor Nilai (milyar  rupiah ) Persen tase 1 Perdagangan 2 103, 955 18,31 2 Padi 1 551, 880 13,51 7 Perikanan tangkap 518, 223 4,51 8 Tanaman perkebunan lainnnya 544, 963 4,74 10 Peternakan dan hasil-hasilnya 372, 483 3,24 19 Perikanan budidaya 90,794 0,79 Sektor ekonomi lainnya 2 132, 045 18,55 Jumlah 11 490, 604 100,00
Tabel 2.  Komposisi komponen NTB sektor perikanan tangkap menurut komponennya di Provinsi Bengkulu tahun 2006
Kode I-O Komponen Nilai Distribusi (juta rupiah) (persen) 201 Upah dan gaji 239 537,69 46,22 202 Surplus usaha 243 915,71 47,07 203 Penyusutan 28 120,46 5,43 204 Pajak tidak langsung neto 6 649,67 1,28 209 Nilai tambah bruto (NTB) 518 223,53 100,00
Dari  Tabel  1  dan  Tabel  2  terlihat  baha  strukutur  nilai  tambah  bruto  (NTB) sektor perikanan tangkap menempati peringkat ke-7 dengan jumlah 4,51 % dari NTB
keseluruhan provinsi, dan porsi yang diterima untuk upah dan gajinya (sebesar 46,22 %)  masih  sedikit  lebih  rendah  dibandingkan  dengan  surplus  usaha  (sebesar  47,07 %),  padahal  upah  dan  gaji  merupakan  komponen  nilai  tambah  yang  bisa  langsung diterima  ( take  home  pay )  oleh  pekerjanya,  sebaliknya  surplus  usaha  yang  diterima oleh  pengusaha,  belum  tentu  dapat  dinikmati  oleh  tenaga  kerjanya.  Dengan  kata lain,  kegiatan  sektor  perikanan  tangkap  masih  belum  dapat  memberikan kesejahteraan  yang  terbaik  terhadap  para  pekerjanya  dan  masih  menguntungkan para  pemilik  modal  usahanya.  Namun  kondisi  sektor  perikanan  tangkap  ini  masih lebih  baik  daripada  kedua  sektor  usaha  perikanan  lainnya,  dimana  untuk  sektor perikanan budidaya porsi upah dan gajinya jauh lebih kecil bila dibandingkan surplus usaha,  yakni    masing-masing  sebesar  28,08  %  dan  71,26  %,  sedangkan  sektor industri  pengolahan    ikan,  porsi  upah  dan  gaji  sebesar  31.45  %,  dan  surplus usahanya sebesar  61,67 %.
Keterkaitan Sektor Perikanan Terhadap Sektor Ekonomi Lainnya .
Di  sektor  hulu  dalam  usaha  perikanan,  sektor  perikanan  tangkap  mempunyai  nilai Backward  Linkages ( BL )  yang  lebih  besar  bila  dibandingkan  dengan  sektor perikanan  budidaya  ( BL sektor  perikanan  tangkap  sebesar  1,4233  dan  perikanan budidaya  1,374).  Hal  ini  berarti  bahwa  perikanan  tangkap  mempunyai  daya  dorong yang  lebih  besar  dalam  penciptaan  output  dalam  perekonomian,  dibandingkan dengan  perikanan  budidaya,  karena  apabila  terjadi  kenaikan  permintaan  satu  unit output  sektor  perikanan  tangkap  akan  mendorong  terciptanya  output  baru  dalam perekonomian  sebesar  1,4233  unit,  sedangkan  untuk  sektor  perikanan  budidaya hanya  sebesar  1,374  unit.  Begitu  juga  halnya  dengan  nilai Forward  Linkages ( FL ), sektor  perikanan  tangkap  masih  lebih  besar  bila  dibandingkan  dengan  perikanan budidaya (nilai FL sektor  perikanan tangkap sebesar 1,3175 dan budidaya sebesar 1,299).  Adanya  kenaikan  permintaan  seluruh  sektor  ekonomi  sebesar  1  unit  akan berpengaruh  terhadap  kenaikan  output  sektor  perikanan  tangkap  sebesar  1,3175 unit  dan  budidaya  hanya  sebesar  1,299  unit.  Dengan  kata  lain  dapat  dikatakan bahwa  perikanan  tangkap  mempunyai  kepekaan  penyebaran  ( sensitivity  of dispersion ) yang lebih tinggi dibandingkan dengan perikanan budidaya.
Pada  sektor  indutri  hilirnya,  yakni  industri  pengolahan ikan,  baik nilai  keterkaitan  ke belakang  ( backward  linkages=BL )  maupun  keterkaitan  ke  depan  ( forward  linkages = FL )-nya,  lebih  baik  bila  dibandingkan  dengan  sektor-sektor  hulunya.  Hal  ini  dapat dikatakan  bahwa  kegiatan  sektor  industri  pengolahan  ikan  di  Provinsi  Bengkulu mempunyai kontribusi yang lebih besar dalam penciptaan output  maupun kepekaan penyebaran  ( sensitivity  of  dispersion )-nya  bila  dibandingkan  dengan  sektor perikanan  tangkap  maupun  sektor perikanan  budidaya,  sebagaimana  tergambarkan pada Tabel 3 di bawah ini.
Tabel 3 Susunan urutan sektor-sektor unggulan yang mempengaruhi perkembangan perekonomian Provinsi Bengkulu dari besaran nilai BL dan FLnya tahun 2006.
Rangking Unggulan Nama Sektor Nilai BL (Keterkaitan Ke Belakang) Nilai FL (Keterkaitan Ke Depan) I. Sektor Andalan : 1. Perdagangan 1,3328 2,2223 2. Bangunan 1,6905 1,7884 3. Transportasi Darat 1,3719 1,7088 II. Sektor Potensial : 4. Industri Pengolahan Ikan; 1,5659 1,3636 5. Jasa-jasa Lainnya; 1,4432 1,3415 6. Perikanan Tangkap; 1,4233 1,3175 12. Industri  Penggilingan  padi  dan kopi; 2,0602 1,1263 III. Sektor Jenuh : 13. Industri Lainnya 1,1929 1,0094 20. Kehutanan 1,2341 1,4904 IV. Sektor Kurang Berkembang : 21. Bank dan Lembaga Keuangan 1,2336 1,2760 22. Perikanan Budidaya 1,3740 1,2990 29. Kopi 1,1832 1,1324 30. Pemerintahan Umum dan Pertahanan. 1,1685 1,0000

## Analisis Angka Pengganda Pendapatan
Dari  hasil  perhitungan  angka  pengganda  pendapatan  menunjukkan  bahwa  adanya peningkatan permintaan akhir sebesar satu unit uang ke dalam suatu perekonomian daerah  akan  menyebabkan  pembentukan  pendapatan  masyarakat  secara  sektoral sebesar  nilai  pengganda  pendapatan.  Sektor  perikanan  tangkap  merupakan  sektor yang  mempunyai  potensi  paling  besar  untuk  mendorong  peningkatan  pendapatan masyarakat,  yang  mempunyai  angka  pengganda  pendapatan  yang  terbesar  kedua setelah  sektor  pemerintahan  umum  dan  pertahanan,  yaitu  sebesar  0,3614,  dimana nilai ini lebih besar jika dibandingkan dengan sektor perikanan lainnya. Sektor yang juga  mempunyai  potensi  dalam  peningkatan  pendapatan  masyarakat  adalah  sektor Industri  pengolahan  ikan,  yang  berada  pada  posisi  keempat  dari  sepuluh  sektor terbesar, dengan nilai sebasar 0,2801
Tabel 4  Angka peringkat pengganda pendapatan tahun 2006.
Rangking Nama Sektor Nilai Pengganda Pendapatan 1 Pemerintahan umum dan pertahanan 0,7547 2 Perikanan tangkap 0,3614 3 Bank dan lembaga keuangan 0,3204 5 Industri pengolahan ikan 0,2801 10 Industri barang dari kayu dan hasil hutan lainnya 0,2611 23 Perikanan budidaya 0,2462

## Analisis Angka Pengganda Kesempatan Kerja
Angka pengganda kesempatan kerja merupakan efek total dari perubahan lapangan pekerjaan  di  bidang  perekonomian  diakibatkan  adanya  satu  unit  uang  perubahan permintaan  akhir  di  suatu  sektor  tertentu.  Semakin  besar  nilai  pengganda  tenaga kerja maka akan makin besar kesempatan kerja yang terdapat pada sektor tersebut.
Sektor  perikanan  yang  mempunyai  angka  pengganda  kesempatan  kerja  terbesar adalah  sektor  perikanan  budidaya  yaitu  sebesar  0,1158,  yang  menunjukkan  bahwa adanya peningkatan permintaan akhir sebesar satu unit uang pada sektor  perikanan budidaya ini akan menyebabkan peningkatan kesempatan kerja sebesar 0,1158 unit. Sektor  perikanan  tangkap  juga  merupakan  sektor  yang  mempunyai  potensi  yang besar  dalam  penyerapan  tenaga  kerja,  karena  mempunyai  angka  pengganda kesempatan  kerja  dengan  nilai  sebesar  0,1010  yang  berada  di  posisi  ke-9.    Untuk sektor  pengolahan  dan  pengawetan  ikan  pada  tahun-tahun tersebut  belum memiliki dampak yang besar dalam peningkatan kesempatan kerja bagi daerah ini.
Tabel 5 Angka peringkat pengganda kesempatan kerja Provinsi Bengkulu tahun 2006. Rangking Nama Sektor Nilai Pengganda Tenaga Kerja 1 Perikanan budidaya 0,1158 2 Kopi 0,1068 3 Tanaman perkebunan lainnnya 0,1050 7 Peternakan dan hasil-hasilnya 0,1019 8 Ind. penggilingan dan penyosohan padi dan kopi 0,1018 9 Perikanan tangkap 0,1010 10 Hotel dan Restoran 0,0463 23 Industri pengolahan dan pengawetan ikan 0,0452

## Pilihan Skenario Kebijakan
Sesuai  dengan  siklus  kebijakan  yang  disampaikan  Clay  dan  Schaffer,  1984 diacu dalam Sanim  (2006),  simulasi  analisis  dampak  kebijakan  dilakukan  setelah perumusan  alternatif  kebijakan  dan  dalam  hal  ini  dilaksanakan  dalam  upaya mempelajari  dan  mencari  solusi  tentang  kebijakan  mana  yang  paling  sesuai  untuk diterapkan  dalam  rangka  pengelolaan  perikanan  di  Provinsi  Bengkulu.  Kebijakan yang  dianggap  paling  sesuai  adalah  apabila  dapat  berkontribusi  nyata  dan  paling baik  pada  pertumbuhan  ekonomi,  penciptaan  kesempatan  kerja  dan  kesejahteraan masyarakat  pesisir  secara  berkelanjutan.  Adapun  skenario  yang  ingin  diterapkan adalah pada Tabel 6 berikut ini:
Tabel 6.  Contoh simulasi skenario kebijakan pengembangan investasi dalam rangka pengelolaan perikanan Provinsi Bengkulu.
Skenario Kebijakan A1 Meningkatkan  sarana  produksi  dengan  jalan  penambahan  alat tangkap dan peningkatan intensifikasi usaha budidaya masing-masing sebesar 30% A2 Perluasan  pasar  produk  olahan  komoditas  perikanan  melalui pembentukan klaster industri sebesar 30%. A3 Meningkatkan alokasi belanja daerah untuk peningkatan SDM melalui pelatihan bagi nelayan pengolah sebesar 30% A4 Meningkatkan alokasi belanja daerah untuk menunjang
pengembangan  kawasan  konservasi  dan  perlindungan  SDI  sebesar 30% A5 Menerapkan kebijakan A1, A2, A3 dan A4 secara bersamaan
Hasil  simulasi  dari  penerapan  beberapa  skenario  kebijakan  terhadap  kondisi perekonomian  Provinsi  Bengkulu  dapat  dilihat  pada  Tabel  3.  Adapun  skenario dengan  rata-rata  kenaikan  pada  setiap  langkah  skenario  kebijakan  dari  simulasi, yang  diambil  dengan  patokan  nilai  sebesar  30  persen  adalah  dipertimbangkan berdasarkan target kenaikan atau pertambahan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari Pemerintah  Daerah  Bengkulu  lima  tahun  ke  depan  adalah  sebesar  30  persen berasal dari sektor-sektor perikanan. Berdasarkan Tabel 3 ini dapat diketahui bahwa penerapan skenario kebijakan A4, yakni meningkatkan alokasi belanja daerah untuk menunjang  pengembangan  kawasan  konservasi  dan  perlindungan  SDI  sebesar  30 persen,  ternyata  menghasilkan  peningkatan  output,  nilai  tambah  bruto,  kesempatan kerja,  pendapatan  masyarakat  dan  penerimaan  pajak  tak  langsung,  yang  lebih  baik bila  dibandingkan  dengan  skenario  kebijakan  lainnya. Bila  dibandingkan  dengan kondisi  awal  masing-masing  indikator  ekonomi  makro  tersebut  meningkat  sebesar 3,90  %;  4,97  %;  7,73  %;  3,71  %;  dan  3,08%.  Kondisi  perekonomian  Provinsi Bengkulu  akan  semakin  membaik  apabila  kita  lakukan  paket  kebijakan  tersebut secara  simultan  (A5).  Peningkatan  output,  nilai  tambah  bruto,  kesempatan  kerja,
pendapatan  masyarakat,  dan  pajak  tak  langsung  dengan  skenario  kebijakan  A5, masing-masing meningkat sebesar 7,17 %; 8,72 %; 10,36%; 9,81 % dan 4,22 %.

## Simpulan Dan Saran

## Simpulan
1.  Tingginya  permintaan  akhir  domestik,  memberikan  indikasi  bahwa  proses kegiatan ekonomi terutama industri di Provinsi Bengkulu masih relatif rendah.
2.  Besarnya  kontribusi  sektor  hulu  dan  industri  hilir  di  bidang    usaha  perikanan dalam perekonomian Provinsi Bengkulu pada tahun 2006 tidak terlalu signifikan dibandingkan  dengan potensi perikanannya,  begitu juga halnya  dengan  industri hilirnya.
3.  Sektor  industri  pengolahan  dan  pengawetan  ikan  di  Provinsi  Bengkulu mempunyai  kontribusi  dan  daya  dorong  yang  paling  besar  dalam  penciptaan output  dalam  perekonomian  provinsi,  diikuti  oleh  sektor  perikanan  tangkap  dan sektor perikanan budidaya.
4.  Sektor  perikanan  tangkap  memiliki  nilai  pengganda  pendapatan  yang  tertinggi dibandingkan kedua sektor perikanan lainnya,  yang  berarti mempunyai  peluang paling besar untuk dapat meningkatkan pendapatan masyarakatnya.
5.  Sektor  perikanan  budidaya  mempunyai  angka  pengganda  kesempatan  kerja terbesar, yang menunjukkan sektor ini memiliki kesempatan penyerapan tenaga kerja paling tinggi dibandingkan kedua sektor lainnya.
6.  Peningkatan  alokasi  belanja  daerah  sebesar  30  persen  untuk  menunjang pengembangan  kawasan  konservasi  dan  perlindungan  sumberdaya  alam  akan menghasilkan kebijakan terbaik dalam menumbuhkan perekonomian daerah dan meningkatkan  pendapatan  masyarakat  pesisir  Provinsi  Bengkulu  secara berkelanjutan dibandingkan dengan skenario kebijakan lainnya.

## Saran
Untuk  lebih  cepat  mendorong  peningkatan  besarnya  kontribusi  sektor perikanan terhadap pertumbuhan ekonomi Provinsi Bengkulu, maka perlu dilakukan upaya    skenario  A5,  yakni  menerapkan  kebijakan  secara  simultan  dari  semua rancangan skenario yang dibuat.

## Daftar Pustaka
BPS (Badan Pusat Statistik) Provinsi Bengkulu dan BAPPEDA (Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah) Tingkat I Bengkulu. 2000. Laporan Pendahuluan Penyu sunan Tabel Input-Output Propinsi Bengkulu Tahun 2000. Bengkulu.
BPS (Badan Pusat Statistik) Provinsi Bengkulu. 2007. Bengkulu Dalam Angka, Bengkulu In Figure. Katalog BPS : 1401.17
Budiharsono, S. 2001. Teknik Analisis Pembangunan Wilayah Pesisir dan Lautan. Cetakan Pertama. PT. Pradnya Paramita. Jakarta.
Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Bengkulu. 2005. Program Pembangunan Perikanan Provinsi Bengkulu Tahun 2004/2009. Bengkulu .
Sanim, Bunasor. 2006. Kebijakan. Ekonomi Lingkungan dan Analisis Kebijakan. Materi Kuliah PSL 713. Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan. Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Bogor.