## DAMPAK KEBIJAKAN HILIRISASI NIKEL TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN NEGARA BUKAN PAJAK (MINERBA)
Baihaqi Ashar 1) ; Hendi Pratama 2) ; Rayhan Hidayat 3) ; Wirawan Firman Nurcahya 4)
1)
baihaqiazzar@gmail.com, Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
2) hendipratama495@gmail.com, Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
3) rayhanhidayatpohan123@gmail.com, Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
4) wirawan@upnvj.ac.id, Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta

## Abstract
Nickel is a raw material used to make electric vehicles and batteries which are a place to store electrical energy. According  to  data  from  the  Indonesian  Ministry  of  Energy  and  Mineral  Resources  in  2020,  Indonesia's  nickel metal reserves amounted to 143 million tons and Indonesia's nickel metal reserves amounted to 49 million tons. Apart  from  that,  nickel  ore  reserves  with  grades  below  1.5  to  above  1.7  percent  are  9.2  billion  tons.  With  its enormous nickel potential, it would be a shame if Indonesia was still unable to utilize its mining goods by not being able  to  downstream  nickel.  Downstreaming  nickel  will  increase  the  added  value  of  the  product  so  that  the production process becomes longer and increases the price of nickel. This research will focus on the description or projection of the nickel downstream program which will have an impact on state revenues in the non-oil and gas sector. How big an impact will the increase in state revenues be if this downstream program is successfully implemented? This research uses a descriptive qualitative method which uses literature study. The results of this research explain that by downstreaming products, one of which is lithium ion battery products for electric vehicles, it will increase non-tax state income from the non-oil and gas sector.  This increase came from fixed fee income from mineral and coal mining and nickel royalty rates that have been set by the government.
Keywords: Downstreaming of Nickel, Mineral and Coal, Non-Tax State Revenue, Non-Oil and Gas

## Abstrak
Nikel  merupakan  bahan  baku  yang  digunakan  untuk  membuat  kendaraan  listrik  dan  baterai  yang  merupakan tempat penyimpanan energi listrik. Menurut data dari Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Indonesia tahun 2020 menyebut bahwa logam nikel yang dimiliki Indonesia sebesar 143 juta ton dan cadangan logam nikel yang dimiliki oleh Indonesia sebesar 49 juta ton. selain itu, cadangan bijih nikel dengan kadar dibawah 1,5 hingga diatas 1,7 persen sebesar 9,2 miliar ton. Dengan potensi nikel yang sangat besar, akan sangat disayangkan apabila Indonesia masih tidak dapat memanfaatkan barang tambangnya dengan belum dapat melakukan hilirisasi nikel. Hilirisasi  nikel  akan  meningkatkan nilai tambah produk sehingga proses produksi menjadi  lebih panjang dan meningkatkan harga nikel tersebut. Penelitian ini akan terfokus kepada bentuk gambaran atau proyeksi program hilirisasi  nikel  yang  akan  berdampak  kepada  pendapatan  negara  sektor  nonmigas.  Seberapa  besar  dampak peningkatan yang akan diterima oleh pendapatan negara jika program hilirisasi ini berhasil dijalankan. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif yang dimana menggunakan studi literatur kepustakaan. Hasil dari penelitian ini menjelaskan bahwa dengan melakukan hilirisasi produk salah satunya adalah produk baterai lithium ion  untuk  kendaraan  Listrik  akan  meningkatkan  pendapatan  negara  bukan  pajak  dari  sektor  non  migas. Peningkatan tersebut berasal dari pendapatan iuran tetap pertambangan mineral dan Batubara dan tarif royalti nikel yang telah ditetapkan pemerintah.
Kata Kunci: Hilirisasi Nikel, Mineral dan Batubara, Non Migas, Pendapatan Negara Bukan Pajak

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  negara  yang  memiliki  kekayaan  alam  yang  sangat  melimpah. Menurut Kementerian Keuangan Negara Republik Indonesia, kekayaan alam Indonesia ditaksir sebesar  200  ribu  triliun  rupiah  atau  sekitar  13  miliar  dollar  Amerika  Serikat.  Indonesia mengandalkan  sektor  tambangnya  untuk  mendapatkan  penghasilan  negara  dengan  cara melakukan  ekspor  barang  tambang  tersebut  ke  negara  lain.  Besar  sekali  potensi  Indonesia dalam  memanfaatkan  sumber  daya  tambangnya  di  Indonesia  karena  ada  banyak  sekali cadangan barang tambang yang ada di Indonesia seperti nikel. Menurut data dari Kementerian Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  Indonesia  menyebut  bahwa  logam  nikel  yang dimiliki Indonesia sebesar 143 juta ton dan cadangan logam nikel yang dimiliki oleh Indonesia sebesar 49 juta ton. selain itu, cadangan bijih nikel dengan kadar dibawah 1,5 hingga diatas 1,7 persen
Volume 4 No.5, 2024
sebesar 9,2 miliar ton. Dari total nikel sebesar itu, United States Geological Survey (USGS) mengatakan bahwa cadangan nikel di Indonesia sebagian besar dari jumlah cadangan nikel di dunia (Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara, 2021).
Barang tambang yang dimiliki Indonesia tersebut masih diekspor oleh Indonesia dalam bentuk mentah sampai sebelum adanya kebijakan larangan ekspor nikel pada tahun 2020 lalu. Padahal  nikel  merupakan  barang  tambang  yang  sangat  diperlukan  disaat  sedang  maraknya dunia  untuk  menuju  ekonomi  hijau.  Nikel  merupakan  bahan  baku  yang  digunakan  untuk membuat  kendaraan listrik  dan baterai  yang merupakan tempat  penyimpanan  energi listrik. Sebab itu, nikel menjadi salah satu barang tambang yang berpeluang besar dan mendukung perekonomian Indonesia. Pemerintah merencanakan hilirisasi nikel tersebut agar nilai jual dari nikel  menjadi  sangat  tinggi  sehingga  Indonesia  dapat  meningkatkan  pendapatannya  dari ekspor produk jadi tersebut. Menurut Deputi kemenko Marves Firman Hidayat mengatakan bahwa nilai dari ekspor nikel dan turunannya yang telah di hilirisasi meningkat 6,6 kali lipat jika  dibandingkan  dengan  ekspor  nikel  dan  turunannya  dalam  bentuk  mentah  (Biro Komunikasi,  2023). Maka hilirisasi  nikel menjadi  hal  yang sangat  penting untuk  dilakukan berdasarkan potensi dan nilai yang telah dijelaskan diatas.
Industri  menjadi  hal  penting  dalam  membangun  negara.  sektor  industri  sendiri dianggap  mampu  menyelesaikan  masalah-masalah  perekonomian  di  negara  berkembang, karena  terdapat  asumsi  bahwa  dalam  melakukan  Pembangunan  ekonomi  dipengaruhi  oleh peran dari sektor industri (Bagaskara & Wijaya, 2023). Oleh sebab itu, dari adanya program hilirisasi  nikel  ini  dapat  meningkatkan  industri  kendaraan  listrik  di  Indonesia.  Seiring perkembangan  industri  kendaraan  listrik  di  dunia  semakin  meningkat,  permintaan  nikel Indonesia  mengalami  kenaikan  yang  signifikan.  Dalam  menyikapi  hal  tersebut,  pemerintah perlu  menyiapkan  dukungan  pembangunan  infrastruktur  seperti  lahan  smelter,  pembangkit energi, insentif bea masuk serta perpajakan untuk jangka waktu tertentu, serta kepastian hukum (Suhartono, 2019).
Di Indonesia, komoditas utama dalam perdagangan internasional (ekspor) yaitu migas dan  non  migas.  Ekspor  memiliki  peranan  penting  dalam  meningkatkan  pendapatan  negara. Berdasarkan data dari Kementerian Keuangan Republik Indonesia (2024), perkembangan nilai ekspor  Indonesia  selama  3  tahun  terakhir  menunjukan  nilai  ekspor  dari  sektor  non  migas memiliki kontribusi yang besar dibandingkan dengan sektor migas Indonesia. Pendapatan dari Pertambangan  Mineral  dan  Batubara  mengalami  kenaikan  yang  signifikan  dari  tahun  2020 hingga 2022. Pada tahun 2022, realisasi pendapatan dari Pertambangan Mineral dan Batubara mencapai  110.786.00  atau  2x  lipat  dari  tahun  sebelumnya.  Sektor  non  migas  terdiri  dari pertambangan dan batubara, kehutanan, perikanan, dan pertambangan panas bumi.
Tabel 1. Pendapatan Negara Bukan Pajak Mineral dan Batubara
Berdasarkan data Pendapatan Negara Bukan Pajak (PNBP) sektor non  migas di  atas, pendapatan  melalui  iuran  produksi  (Royalti)  pertambangan  minerba  sejak  diberlakukan
Sumber: Laporan Keuangan Kementerian Keuangan, 2022
kebijakan  larangan  ekspor  bijih  nikel  oleh  Indonesia  pada  tahun  2020  terus  mengalami peningkatan selama 3 tahun berturut-turut sebanyak 2x - 5x lipat. Begitupun pendapatan iuran tetap  pertambangan  minerba  meningkat  signifikan  dari  tahun  2019  ke  tahun  2020  dan mengalami penurunan pada tahun 2021, namun kembali meningkat pada tahun 2022. Capaian- capaian  yang  selalu  melebihi  target  menunjukan  besarnya  potensi  Indonesia  sebagai pengekspor sektor non migas. Potensi akan sektor pertambangan di Indonesia tidak dipungkiri sangat besar. Indonesia dinilai dapat terus meningkatkan pendapatan negara dan pertumbuhan ekonomi  negara.  Namun,  pemerintah  harus  tegas  terhadap  kebijakan  -  kebijakan  yang  dapat menguntungkan  Indonesia  seperti  kebijakan  hilirisasi  nikel  yang  merupakan  bagian  dari pertambangan mineral.
Penelitian  terkait  hilirisasi  nikel  sudah  dilakukan  oleh  beberapa  peneliti  lainnya, diantaranya yaitu penelitian Ika (2017) tentang implementasi kebijakan hilirisasi mineral pada tahun 2009. Peneliti tersebut mengulas bahwa implementasi kebijakan hilirisasi mineral yang telah  dilakukan  selama  7  tahun  dari  2009  hingga  2016  tidak  berjalan  efektif.  Hal  tersebut dikarenakan  sedikitnya  tempat  peleburan  yang  dibangun  sehingga  program  hilirisasi  tidak berjalan  lancar.  Penelitian  lainnya  Deddy  &  Adriyanto  (2023)  yang  membahas  tentang hilirisasi di Indonesia. Pada penelitian tersebut mengatakan bahwa strategi hilirisasi melalui kebijakan  larangan  ekspor  nikel  dinilai  sangat  efektif  dan  efisien  dalam  mengurangi  angka pengangguran dan dapat meningkatkan cadangan devisa negara karena produk yang diekspor adalah produk dengan nilai tambah. Terdapat  penelitian lainnya  Noor &  Ibadi (2021) yang membahas  tentang  dampak  dari  larangan  ekspor  nikel  terhadap  pendapatan  negara.  Dari penelitian tersebut menunjukkan bahwa dampak dari larangan ekspor nikel mentah tersebut, Indonesia  akan  kehilangan  pendapatan  negara  bukan  pajak  royalti  sebesar  240-372  miliar rupiah. Namun hal tersebut akan tergantikan apabila pembangunan peleburan tambahan dapay terealisasikan dan peleburan nikel eksisting berjalan dengan optimal.
Penelitian  selanjutnya  Setyagama  et  al.  (2024)  yang  membahas  kebijakan  larangan ekspor bahan tambang dan mineral. Penelitian tersebut mengulas bahwa kebijakan larangan ekspor ini dapat meningkatkan pendapatan negara karena adanya nilai tambah yang lebih besar dengan  dikenakannya  pajak  yang  tinggi  serta  dapat  mengurangi  pengangguran  yang disebabkan oleh terbukanya lapangan kerja. Adapun penelitian lainnya Agung & Adi (2022) yang  mengulas  terkait  investasi  dari  program  hilirisasi  nikel  yang  menjadikan  sebuah kesempatan  bagi  Indonesia  dengan  memberikan  fasilitas-fasilitas  dan  kemudahan  perizinan kepada  investor  agar  mudah  untuk  berinvestasi  pada  hilirisasi  nikel  karena  dana  yang dibutuhkan untuk Pembangunan peleburan dan pengoperasian pengolahan nikel sangat besar. Pada penelitian ini akan  lebih fokus kepada perkiraan perhitungan pendapatan bukan pajak sektor minerba terutama pada pendapatan  royalti  nikel yang didapat  oleh  Indonesia setelah adanya kebijakan hilirisasi nikel ini. Perhitungan yang digunakan berasal dari tarif royalti yang sudah ditetapkan dari peraturan pemerintah, harga nikel dunia dan harga ekspor baterai yang dilakukan oleh China. Dengan latar belakang yang telah disajikan diatas, tujuan dari penelitian ini  adalah  untuk  memberikan  gambaran  atau  proyeksi  program  hilirisasi  nikel  yang  akan berdampak kepada pendapatan negara sektor non migas.

## KAJIAN PUSTAKA Konsep Sumber Daya Alam
Purba et al., (2023) menjelaskan bahwa sumber daya alam merupakan segala sesuatu dalam  biosfer  yang  berfungsi  sebagai  sumber  energi  potensial,  baik  yang  tersembunyi  di litosfer (tanah), hidrosfer (air), dan atmosfer (udara), yang dapat digunakan untuk  memenuhi kebutuhan  manusia  secara  langsung  atau  tidak  langsung.  Salah  satu  sumber  daya  alam  di Indonesia  yang  potensial  untuk  dilakukan  ekspor  yaitu  sumber  daya  mineral.  Sumber  daya
mineral termasuk dalam kategori sumber daya yang tidak dapat diperbaharui. Sumber daya ini tetap di alam dan tidak dapat diperbaharui atau diolah kembali karena karakteristik dan jumlah fisiknya.  Pada  kenyataannya,  suatu  negara  biasanya  melakukan  berbagai  upaya  untuk mengontrol kegiatan ekspornya untuk memaksimalkan pengelolaan sumber daya alam yang dimiliki, termasuk menggunakan larangan atau pembatasan (Rizky & Ramdhan, 2021).
Salah  satu  sumber  daya  alam  mineral  yang  saat  ini  berpotensi  untuk  meningkatkan daya saing dan pertumbuhan ekonomi di Indonesia yaitu bahan baku mineral nikel. Satu dari lima unsur logam yang paling umum dan sering ditemukan adalah nikel. Nikel terbentuk secara alami  dan  memiliki  ciri  yang  mengkilap  (lustrous)  dan  berwarna  putih  keperak-perakan ( silvery white ). Nikel juga sangat baik sebagai penghantar listrik atau konduktor panas (Zaidan & Garinas, 2021).

## Konsep Hilirisasi
Hilirisasi  merupakan  sebuah  kegiatan  yang  dimana  terjadinya  proses  perubahan produksi bahan baku menjadi barang siap jadi atau siap pakai yang memiliki nilai tambah jika dibandingkan dengan produksi sebelumnya. Maka dapat dikatakan bahwa hilirisasi merupakan proses yang menambahkan nilai tambah pada bahan mentah (Hadinata & Marianti, 2020). Jika menjual barang mentah, maka jumlah penjualan atas barang tersebut akan sangat kecil karena tidak adanya nilai yang dimiliki oleh bahan mentah tersebut. Bagi negara dengan kepemilikan sumber  daya  alam  yang  besar,  tentu  nilai  dari  sumber  daya  tersebut  tidak  akan  besar  jika langsung dijual tanpa adanya proses apapun. Konsep hilirisasi berfungsi untuk meningkatkan jumlah penjualan atas barang mentah yang dimiliki oleh negara tersebut sehingga barang yang dijual sudah mengalami proses produksi.
Indonesia merupakan salah satu negara pengekspor nikel terbesar di dunia. Jika nikel tersebut mengalami proses hilirisasi maka akan meningkatkan pendapatan Indonesia dari sektor non  migas.  Nikel  ini  sangat  berpotensi  terutama  dalam  penerapan  ekonomi  hijau  di  dunia melalui moda transportasi yaitu kendaraan listrik. Nikel merupakan bahan baku utama dalam pembuatan baterai  lithium  dan baja ringan anti karat  yang biasa digunakan pada kendaraan listrik  (Direktorat  Jenderal  Mineral  dan  Batubara,  2021).  Baterai  lithium  ini  merupakan penyimpan  energi  yang  digunakan  mobil  listrik  sebagai  penggerak.  Sumber  penggerak  ini yang  menjadikan  sebuah  perbedaan  dengan  kendaraan  berbahan  bakar  minyak  berdasarkan dari  eksternalitas  yang  dihasilkan  oleh  kendaraan  tersebut.  Dengan  menggunakan  baterai lithium, tidak menimbulkan polusi udara sehingga menjadikan kendaraan listrik sebuah upaya untuk melakukan ekonomi hijau (Zaidan & Garinas, 2021).
Dengan melakukan hilirisasi nikel berupa barang siap pakai yaitu baterai lithium, maka akan  mempengaruhi  pendapatan  negara  terutama  pada  sektor  non  migas.  Indonesia  masih melakukan ekspor nikel  dalam bentuk  mentah yang dimana memiliki nilai  atau harga yang masih rendah. Sedangkan jika nikel tersebut mengalami proses hilirisasi hingga menjadi baterai lithium  yang  siap  digunakan,  maka  akan  meningkatkan  nilai  atau  harga  barang  tersebut sehingga nilai ekspor Indonesia akan meningkat.

## Konsep Pendapatan Negara
Pendapatan  Negara  merupakan  pendapatan  yang  didapat  oleh  sebuah  negara  dan dimanfaatkan  untuk  mendanai  kegiatan dan kebutuhan Negara dalam rangka  pembangunan (Kurniawati,  2017).  Sumber  pendapatan  negara  meliputi  pajak,  retribusi,  keuntungan  dari badan usaha milik Negara, denda, sumbangan dari masyarakat, dan sebagainya. Pendapatan Negara terbagi menjadi dua kategori utama, yaitu pajak dan  bukan pajak. Pajak merupakan kontribusi masyarakat dalam memberikan kas Negara yang didasarkan pada undang-undang dan bersifat wajib, tanpa ada imbalan langsung yang dapat ditunjukkan, serta digunakan untuk membiayai pengeluaran umum (Iskandar, 2020). Kemakmuran suatu negara ditandai dengan stabilitas  ekonomi  dan  tingkat  inflasi  yang  rendah  atau  hampir  tidak  ada.  Perkembangan
ekonomi memerlukan dukungan dari sektor keuangan yang kuat. Salah satu sumber pendapatan pemerintah  yang  penting  untuk  memenuhi  kebutuhan  ekonomi  dan  mengisi  Anggaran Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN)  adalah  sektor  pajak.  Sebagai  sumber  pendapatan pemerintah,  pajak  memiliki  peran  penting  dalam  distribusi  pendapatan  pajak  yang berkontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi.
Pendapatan  negara  dan  hilirisasi  nikel  adalah  suatu  dinamika  ekonomi  yang  sangat penting dan kompleks. Nikel merupakan sumber daya alam yang berharga bagi banyak negara, terutama yang memiliki cadangan nikel yang signifikan. Pendapatan negara secara langsung terkait dengan ekspor nikel mentah atau produk-produk hilirisasi nikel. Ekspor nikel mentah memberikan  pendapatan,  tetapi  seringkali  harga  komoditas  ini sangat  fluktuatif,  tergantung pada  permintaan  global  dan  faktor-faktor  pasar  lainnya.  Dalam  rangka  meningkatkan  nilai tambah dari sumber daya alam mereka, banyak negara yang memilih untuk mengembangkan industri hilirisasi nikel. Melalui proses ini, nikel diolah menjadi berbagai produk dengan nilai tambah yang lebih tinggi,  seperti  baja nikel untuk industri konstruksi, logam paduan untuk manufaktur,  dan  baterai  untuk  industri  otomotif  dan  teknologi.  Hilirisasi  nikel  membuka peluang bagi negara untuk mendiversifikasi ekonomi mereka dan menciptakan lapangan kerja baru dalam industri-industri ini.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan  yaitu  metode  kualitatif  deskriptif.  Bogdan  dan Taylor    dalam  Eko  Murdiyanto  (2020)  mengemukakan  bahwa  metodologi  kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan kata-kata tertulis maupun lisan dari orang- orang dan perilaku yang diamati. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang didapatkan dari  website  resmi  pemerintah  seperti  laporan  keuangan  Kementerian  Keuangan  Republik Indonesia dan Badan Pusat Statistika ataupun studi literatur lainnya. Peneliti akan menganalisis secara  deskriptif  mengenai  data  -  data  statistik  yang  didapat  sehingga  dapat  diambil kesimpulan.  Adapun  tahapan  dalam  proses  analisis  yang  dilakukan  yang  pertama  dengan melakukan  pengumpulan  data  melalui  sumber  resmi  seperti  Kementerian  Keuangan, Kementerian ESDM, dan Badan Pusat Statistika serta  sumber data lainnya  dengan  melakukan penyajian data dan analisis mendalam sehingga dapat ditarik kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Indonesia  memiliki  sumber  daya  alam  yang  melimpah,  salah  satunya  adalah  nikel. Namun, potensi nikel di Indonesia belum dimanfaatkan secara maksimal karena hanya diekspor dalam  bentuk  bijih  mentah.  Hal  ini  menyebabkan  nilai  tambah  ekonomi  yang  diperoleh Indonesia  dari  nikel  masih  terbilang  rendah.  Untuk  mengatasi  hal  tersebut,  pemerintah Indonesia  menerbitkan  berbagai  peraturan  dan  kebijakan  terkait  hilirisasi  nikel.  Pentingnya peraturan dan kebijakan untuk hilirisasi nikel di Indonesia terletak pada upaya meningkatkan pendapatan  negara  melalui  peningkatan  nilai  tambah  sumber  daya  mineral.  Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan berbagai  peraturan dan kebijakan untuk  mendorong hilirisasi nikel.  Salah  satunya  adalah  Undang-undang  Nomor  4  Tahun  2009  tentang  Pertambangan Mineral dan Batubara, yang mensyaratkan pemegang izin Usaha Pertambangan dan Izin Usaha Tambahan  Khusus  untuk  meningkatkan  nilai  tambah  sumber  daya  mineral  melalui penambanganm pengolahan, dan pemurnian di dalam negeri (Firdaus, 2022). Pasal 103 ayat 1 dari undang-undang ini meminta pelaku industri untuk membangun smelter di dalam  negeri, sehingga nilai  tambah dapat  diperoleh dari pengolahan dan pemurnian hasil pertambangan. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2014 tentang penyelenggaraan Kegiatan Pertambangan Mineral  dan  Batubara  serta  Dengan  mengikuti  kebijakan  ini,  perusahaan  diminta  untuk meningkatkan nilai tambah sumber daya mineral melalui proses pengolahan dan pemurnian di
dalam negeri. Dengan demikian, Indonesia tidak hanya akan mengekspor bijih mentah tetapi juga akan memiliki industri pengolahan sendiri.
Gambar 1. Permintaan Global Nikel Indonesia 2016 - 2023
Sumber: (Center for Research on Energy and Clean Air, 2024)
Berdasarkan grafik di atas, terjadi pertumbuhan permintaan nikel Indonesia di pasar global  (Myllyvirta  et  al.,  2024).  Walaupun  permintaan  nikel  Indonesia  di  pasar  global mengalami  pertumbuhan  yang  cukup  signifikan,  di  sisi  lain  pengolahan  bijih  nikel  mentah domestik mengalami penurunan yang signifikan sejak tahun 2016 sebesar 100% menjadi 55% di  tahun  2019.  Dalam  mengatasi  masalah  tersebut,  pemerintah  memberlakukan  larangan ekspor  bijih  nikel  dengan  kadar  di  bawah  1,7%  pada  awal  tahun  2020.  Kebijakan  tersebut berhasil meningkatkan nilai ekspor produk nikel sebesar 745% dari nilai ekspor tahun 2017 sebesar USD4 miliar menjadi USD33,81 miliar pada tahun 2022 (Portal Informasi Indonesia, 2023).
Produksi bijih nikel di Indonesia cenderung lebih besar dibandingkan konsumsi nikel yang  harus  disiapkan  oleh  Indonesia.  Berikut  data  produksi  nikel  tahun  2014  hingga  tahun 2022.

## Gambar 2. Produksi Bijih Nikel Indonesia 2014 - 2022
Sumber: (Badan Pusat Statistik (BPS), 2024)
Produksi bijih nikel yang dilakukan di Indonesia memiliki tren selalu meningkat pada setiap tahunnya. Jika dikaitkan dengan gambar 2. Mengenai permintaan global akan nikel, maka dapat  dikatakan  permintaan  yang  meningkat  menimbulkan  produksi  bijih  nikel  yang  terus meningkat.  Pada  tahun  2014,  produksi  nikel  sebesar  7,8  juta  ton.  Lalu  pada  tahun  2017 mengalami  peningkatan  yang  sangat  signifikan  menjadi  sebesar  20  juta  ton.  Hal  tersebut disebabkan oleh terbitnya kebijakan PP. No. 1 Tahun 2017 terkait Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral Dan Batubara dan Permen ESDM No.5 Tahun 2017 dan Permen No.6 Tahun  2017  terkait  Peningkatan  Nilai  Tambah  Mineral  Melalui  Kegiatan  Pengolahan  Dan Pemurnian  Mineral  Di  Dalam  Negeri  serta  pemerintah  yang  melakukan  pemangkasan  izin
terkait pembukaan smelter baru. Menurut Direktur Jenderal Mineral dan Batubara, Bambang Gatot  Ariyono  (2017)  mengatakan  bahwa  sampai  dengan  bulan  Oktober  2017  terdapat  13 smelter nikel yang sudah terbangun dan beroperasi (Huzaini, 2017). Pembukaan smelter baru tersebut  akan  meningkatkan  permintaan  nikel  dalam  negeri  dan  mendorong  produksi  nikel menjadi lebih tinggi lagi. Pada tahun 2021, sedang maraknya transisi energi dari energi batu bara dan minyak bumi menjadi energi yang terbarukan seperti listrik dan baterai. Hal tersebut juga menjadi salah satu alasan produksi bijih nikel meningkat karena adanya kondisi global yang menyebabkan peningkatan permintaan nikel yang merupakan komponen utama dalam melakukan transisi energi tersebut.
Permintaan yang tinggi dan kebutuhan akan bahan baku nikel yang sangat besar terkait pengembangan dan implementasi pada energi terbarukan maka akan berpengaruh kepada harga nikel pada pasar internasional. Berikut harga nikel dari tahun ke tahun.
Gambar 3. Harga Nikel pada Pasar Global
Sumber: (Trading Economics, 2024)
Pada data tersebut, terjadi sebuah peningkatan harga nikel dari 2016 hingga berada pada puncaknya yaitu pada tahun 2022. Dimana pada tahun 2022 tersebut, harga nikel mencapai hampir USD 50 ribu per ton. Tingginya harga nikel tersebut terjadi saat banyaknya perubahan transisi dalam moda transportasi yang menggunakan bahan bakar minyak menjadi bahan bakar listrik yang berbasis baterai.  Lalu pada tahun yang sama mengalami penurunan harga hingga tahun 2024 menjadi kisaran USD 20 ribu per ton. Penurunan harga nikel di pasar dunia tersebut terjadi  akibat  dari  Indonesia  yang  melakukan  kelebihan  penawaran  barang  nikel  sehingga terjadi penawaran yang lebih besar dibandingkan dengan permintaan itu sendiri sehingga akan menurunkan harga dari nickel tersebut di pasar internasional (Wuryandani, 2024). Maka nilai jual  yang  didapat  dari  produksi  bijih  nikel  sangat  besar  sehingga  jika  menambahkan  nilai tambah ( Value Added ) pada produk nikel tersebut tentu memiliki harga jual yang lebih tinggi lagi  dan  bahkan  perbandingan  penggunaan  bijih  nikel  dalam  produksi  untuk  menghasilkan satu unit baterai menjadi lebih kecil.
Pendapatan negara bukan pajak dibagi menjadi berbagai sektor, salah satunya adalah pendapatan dari nikel yaitu Pendapatan Iuran Tetap Pertambangan Mineral dan Batubara dan Pendapatan Produksi (Royalti) Pertambangan Mineral dan Batubara. Pendapatan Iuran Tetap Pertambangan  Mineral  dan  Batubara  didapat  dari  luas  wilayah  yang  digunakan  untuk pertambangan oleh pelaku pembuat izin usaha tambang. Dari adanya hilirisasi nikel tersebut, maka  adanya  potensi  untuk  membuka  lahan  tambang  baru.  Menurut  Sekretariat  Badan Geologi, Siti Sumilah Rita Susilawati mengatakan bahwa masih terdapat 1,2 juta Ha tambang nikel yang belum dieksplorasi(Rahayu &  Rahmawati, 2024). Hal  tersebut  akan mendorong
perusahaan  membuat  izin  pertambangan  baru  dan  meningkatkan  pendapatan  iuran  tetap pertambangan mineral dan batubara.
Pada  pendapatan  royalti  nikel,  terdapat  perhitungan  yang  jelas  yang  diatur  dalam Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2022 tentang jenis dan tarif atas jenis penerimaan negara bukan pajak yang berlaku pada Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
Tabel 1. Tarif Royalti Nikel
Sumber: (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2022)
Tarif royalti yang diberlakukan pada bijih nikel sebesar 10% dari harga per ton. Lalu royalti yang digunakan pada bijih nikel untuk keperluan kendaraan listrik sebesar 2% dari harga per  ton.  Maka  dari  program  hilirisasi  ini,  peningkatan  royalti  nikel  menjadi  sangat  tinggi terutama pada royalti bijih nikel untuk keperluan kendaraan listrik. Royalti yang didapat pada produksi bijih nikel Indonesia pada tahun 2022 sebesar 98 juta ton dan berdasarkan harga pasar global  pada  tahun  2022  sebesar  USD  27  ribu/ton  maka  perkiraan  royalti  yang  didapat  dari produksi bijih nikel sebesar kisaran USD 264.600 juta atau 4.300 Triliun Rupiah. Pada produksi baterai di Indonesia, terdapat target yang dimiliki. Selain royalti yang didapat dari bijih nikel, terdapat pula royalti nikel yang memproduksi produk pemurnian yang berbahan dasar nikel. Seperti  Nickel  Pig  Iron  dengan  royalti  sebesar  5%  dari  harga  per  ton.  Lalu  produk  Logam Nickel dengan royalti sebesar 1,5% dari harga per ton. Selanjutnya produk penurmian lainnya seperti nickel matte, fero nickel, nickel oksida, Kobalt Sulfida dan sebagainya, seluruh produk tersebut memiliki royalti yang harus dibayar sebesar 2% dari harga per ton.
Dalam memproduksi baterai Lithium Ion untuk kendaraan listrik, Indonesia memiliki target  besar  untuk  memproduksi  baterai  tersebut.  Menurut  Luhut  Binsar  Pandjaitan  dalam Riyandanu  (2022)  menargetkan  pada  kuartal  kedua  tahun  2024,  produksi  baterai  untuk kendaraan listrik sebesar 3 juta unit. Sedangkan harga baterai jika dikutip dari Ekspor China produk baterai.

## Tabel 2. Ekspor Baterai China
Sumber : (Un Comtrade, 2024)
Pada ekspor China tahun 2022, harga baterai sebesar USD 28.660 per ton. Sedangkan perbandingan massa dan kuantitas unit baterai berdasarkan data diatas sebesar 1 banding 2. Maka massa dari target  produksi  Indonesia sebesar 1.500 ton.  Maka perkiraan royalti yang didapat  dari  baterai  sebesar  berdasarkan  tarif  royalti  sebesar  2%  dari  harga  ekspor  China sebesar  USD  28.660  per  ton  lalu  dikalikan  dengan  jumlah  ton  yang  diproduksi  menjadi berkisar USD 859.800 atau 14 miliar rupiah. Selain dari royalti dalam memproduksi baterai kendaraan  listrik  tersebut,  Indonesia  mendapatkan  royalti  yang  berasal  dari  produksi  bijih nikel sebelum diproduksi menjadi baterai kendaraan listrik tersebut sebesar USD 264.600 juta atau  4.300  Triliun  Rupiah.  Maka  Indonesia  mendapatkan  minimal  tambahan  pendapatan negara bukan pajak sebesar 14 miliar rupiah dari sektor mineral dan Batubara apabila target produksi sebesar 3 juta unit baterai berhasil diproduksi.

## PENUTUP Simpulan
Kebutuhan nikel di dunia setiap tahunnya semakin meningkat untuk berbagai kebutuhan seperti  feronikel,  stainless  steel,  dan  baterai.  Menurut  United  States  Geological  Survey, Indonesia merupakan negara dengan cadangan nikel terbesar di dunia yang memiliki potensi untuk meningkatkan pendapatan negara melalui sektor minerba. Berdasarkan hasil penelitian, perhitungan pendapatan dari iuran tetap dan royalti yang dihasilkan melalui hilirisasi nikel di Indonesia  menunjukkan  potensi  signifikan  dalam  meningkatkan  pendapatan  negara  bukan pajak. Hilirisasi nikel, yang melibatkan pemrosesan lebih lanjut dan peningkatan nilai tambah produk  nikel,  memberikan  kontribusi  besar  terhadap  pendapatan  negara.  Dengan  adanya kebijakan hilirisasi ini, pendapatan dari iuran tetap dan royalti nikel diperkirakan akan terus meningkat  seiring  dengan  pertumbuhan  industri  nikel  dalam  negeri.  Target  produksi  pada tahun  2024  bulan  Juni  sebesar  3  juta  unit  baterai  yang  diperkirakan  akan  menambah pendapatan royalti nikel setidaknya sebesar 14 milliar rupiah. Oleh karena itu, hilirisasi nikel merupakan  strategi  efektif  untuk  memperkuat  perekonomian  nasional  melalui  peningkatan pendapatan negara bukan pajak.

## Saran
Berdasarkan pembahasan  yang  telah  disampaikan,  dapat  disarankan  bahwa kebijakan hilirisasi nikel harus diimplementasikan dengan pendekatan holistik dan inklusif. Kebijakan ini perlu  didukung  oleh  regulasi  yang  kuat  dan  transparan  untuk  memberikan  kepastian  hukum bagi  investor  dan  pelaku  industri.  Selain  itu,  peningkatan  kapasitas  sumber  daya  manusia melalui program pelatihan dan pendidikan sangat penting untuk menciptakan tenaga kerja yang kompeten.  Aspek  lingkungan  dan  sosial  juga  harus  diperhatikan,  memastikan  bahwa
pengembangan industri hilirisasi nikel tidak merusak lingkungan dan mendukung kesejahteraan masyarakat  lokal.  Dengan  kebijakan  yang  komprehensif  ini,  diharapkan  peningkatan Pendapatan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  dari  sektor  minerba  dapat  dicapai  secara  optimal, berkontribusi pada pembangunan ekonomi yang berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
Agung, M., & Adi, E. A. W. (2022). Peningkatan Investasi Dan Hilirisasi Nikel Di Indonesia. JISIP (Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan), 6(2). https://doi.org/10.58258/jisip.v6i2.3085 Badan Pusat Statistik (BPS). (2024, January 11). Produksi Barang Tambang Mineral, 2021-
2022. Https://Www.Bps.Go.Id/Id/Statistics-Table/2/NTA4IzI=/Produksi-Barang-
Tambang-Mineral.Html.
Bagaskara,  P.  A.  C.,  &  Wijaya,  S.  (2023).  Pengaruh  Industri  Dan  Pendapatan  Perkapita Terhadap Penerimaan Pajak Dengan Kualitas Peraturan Sebagai Pemoderasi. Journal of Law, Administration, and Social Science, 3(2a), 381–391.
https://doi.org/10.54957/jolas.v3i2a.655
Biro Komunikasi. (2023, October 2). Hilirisasi Nikel sebagai Langkah Awal Transformasi dan Akselerasi  Perekonomian  Indonesia.  Https://Maritim.Go.Id/Detail/Hilirisasi-Nikel- Sebagai-Langkah-Awal-Transformasi-Dan-Akselerasi-Perekonomian-Indonesia.
Deddy, M.  A., & Adriyanto, A. (2023). Strategi Hilirisasi Di Indonesia Dalam Menghadapi Kebijakan Larangan Ekspor Bijih Nikel Terhadap Tingkat Pengangguran Dan Cadangan Devisa Negara. JISIP (Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan), 7(3), 2026–2032.
Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara. (2021). Grand Strategy Mineral dan Batubara. Firdaus, S. R. (2022, July 26). Pembatasan Ekspor Nikel: Kebijakan Nasional Vs Unfairness Treatment Hukum Investasi Internasional. Https://Lan.Go.Id/?P=10221.
Hadinata,  S.,  &  Marianti,  M.  M.  (2020).  Analisis  Dampak  Hilirisasi  Industri  Kakao  di Indonesia. Jurnal Akuntansi, 12, 99–108.
Huzaini, M. D. P. (2017, December 29). ESDM 2017, dari Peningkatan Nilai Tambah Mineral Hingga  Pemangkasan  Izin.  Https://Www.Hukumonline.Com/Berita/a/Esdm-2017-- Dari-Peningkatan-Nilai-Tambah-Mineral-Hingga-Pemangkasan-Izin- Lt5a460369d4f90/?Page=all.
Ika, S. (2017). Kebijakan Hilirisasi Mineral : Policy Reform untuk Meningkatkan Penerimaan Negara.
Kajian Ekonomi Dan
Keuangan,
1(1), 42–67.
https://doi.org/10.31685/kek.v1i1.259
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2024). Portal Data APBN.
Myllyvirta, L., Hasan, K., Kelly, J.,  &  Parapat,  J. (2024).  Membantah Mitos Nilai Tambah,
Menilik Ulang Industri Hilirisasi Nikel.
Noor, R. I. R., & Ibadi, M. R. (2021). Dampak Percepatan Larangan Ekspor Nikel Terhadap Penerimaan Pnbp Dan Perekonomian Nasional. Jurnal Anggaran Dan Keuangan Negara Indonesia (AKURASI) Vol, 3, 103.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2022, https://jdih.esdm.go.id/storage/document/Salinan%20PP%20Nomor%2026%20Tahun %202022.pdf (2022).
Portal  Informasi  Indonesia.  (2023,  July  8).  Nilai  Ekspor  Hilirisasi  Nikel  Melonjak  745%. Https://Indonesia.Go.Id/Kategori/Editorial/7255/Nilai-Ekspor-Hilirisasi-Nikel- Melonjak-745?Lang=1.
Purba, B., Amruddin, I., Arham, A., Annisa, I., Faried, N., Susantinah, W., Sinaga, S., Yayasan, P.,  Menulis,  K.,  &  Metekohy,  A.  (2023).  Pengelolaan  Sumber  Daya  Alam  dan Lingkungan: Teori dan Pemikiran.
Rahayu, A. C., &  Rahmawati, W. T.  (2024, January 21).  Indonesia Punya 1,2 Juta Hektare
Potensi Lahan Tambang Nikel Belum Tereksplorasi.
Https://Industri.Kontan.Co.Id/News/Indonesia-Punya-12-Juta-Hektare-Potensi-Lahan- Tambang-Nikel-Belum-Tereksplorasi#google_vignette.
Riyandanu, M. F. (2022, October 25). Pemerintah Targetkan RI Produksi Baterai Lithium 3 Juta Unit pada 2024  Artikel ini telah tayang di Katadata.co.id dengan judul “Pemerintah Targetkan  RI  Produksi  Baterai  Lithium  3  Juta  Unit  pada  2024”  , https://katadata.co.id/ekonomi-hijau/energi-baru/635781928a6cb/pemerintah-targetkan- ri-produksi-baterai-lithium-3-juta-unit-pada-2024  Penulis:  Muhamad  Fajar  Riyandanu Editor: Happy Fajrian.
Https://Katadata.Co.Id/Ekonomi-Hijau/Energi- Baru/635781928a6cb/Pemerintah-Targetkan-Ri-Produksi-Baterai-Lithium-3-Juta-Unit- Pada-2024.
Setyagama, A., Susilo, W., Purwanto, & Su’ud, M. (2024). Indonesian Government Policy in Increasing State Revenue Through Raw Material Export Prohibitions. Revista de Gestão Social e Ambiental, 18(5), e05409. https://doi.org/10.24857/rgsa.v18n5-018
Suhartono,  I.  D.  (2019).  Kebijakan  Percepatan  Larangan  Ekspor  Ore  Nikel  Dan  Upaya Hilirisasi Nikel. Jurnal Info Singkat, 11.
Trading Economics.
(2024). Nikel - Kontrak Berjangka - Harga.
Https://Id.Tradingeconomics.Com/Commodity/Nickel.
Wuryandani, D. (2024). Penurunan Harga Nikel di Pasar Internasional. Zaidan, M., & Garinas, W. (2021). Kajian Bahan Baku Mineral Nikel Untuk Baterai Listrik Di Daerah Sulawesi Tenggara. Jurnal Rekayasa Pertambangan, 1(1).