Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 2, Mei 2022 : 345 - 354

## EFEKTIVITAS PROGRAM KARTU PRAKERJA BAGI FRESH GRADUATE DI KOTA MANADO

## THE EFFECTIVENESS OF THE PRE-EMPLOYMENT CARD PROGRAM FOR FRESH GRADUATES IN MANADO CITY
Gilbert Luis Ondang (1) , Elfie Mingkid (2) , Femmy C. M. Tasik (2)
1) Peneliti Independen
2) Staf Pengajar dan Peneliti pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pembangunan, Universitas Sam Ratulangi, Manado
*Penulis untuk korespondensi : gilbertluisondang@gmail.com Naskah diterima melalui Website Jurnal Ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id : 30 Maret 2022
Disetujui diterbitkan                                                                                                                       :
28 Mei 2022

## ABSTRACT
This study aims to analyze the effectiveness of the pre-employment card program for fresh graduates in Manado City. This research was conducted from November 2021 to February 2022. This type of research used descriptive  qualitative  methods.  The  results  showed  that  the  pre-employment  card  program  did  not  run effectively and optimally. This is because the program is not running on target, the data verification and control process is not accurate and up to date so that participants who are not actually included in the requirements can pass and  receive  incentives.  In  addition,  the  socialization  process  by  the  North  Sulawesi  Province  Manpower  and Transmigration  Office  was  not  optimal  and  only  relied  on  socialization  from  the  central  Pre-Employment Implementing Team and Management. The tendency of participants is only on incentives. Incentives are only used for daily needs and lead to consumptive behavior. The certificate of training results does not guarantee participants to easily get a job. The training is only in the form of videos and is not given live. The lack of control and supervision affects the level of discipline of the participants. There is no room for interaction and discussion when there are participants who do not understand the training material. The absence of continuous assistance to participants causes this program to not show satisfactory results. Based on the results of this study, it can be concluded that the pre-employment card program for fresh graduates in Manado City is not running effectively and does not show  maximum  results.  So  it  is  necessary  to  evaluate  and  improve management  regularly  and  continuously, starting from the data verification process, socialization, program implementation results, as well as in program monitoring.
Key Words: Effectiveness; Pre-Employment Card Program; Fresh Graduate

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  kinerja  efektivitas  program  kartu  prakerja  bagi  fresh graduate di Kota Manado. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan November 2021 sampai dengan Februari 2022. Jenis penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa program kartu prakerja tidak berjalan efektiv dan maksimal. Hal ini karena program tidak berjalan tepat sasaran, proses verifikasi  dan  kontrol  data  tidak  akurat dan up  to  date sehingga  peserta  yang  sebenarnya  tidak  masuk  dalam persyaratan,  bisa  lolos dan  menerima  insentif.  Selain  itu  proses  sosialisasi  oleh  Disnakertrans  Provinsi  Sulut  tidak maksimal dan hanya mengandalkan sosialisasi dari Tim dan Manajemen Pelaksana Prakerja pusat. Kecenderungan peserta  hanya  pada  insentif.  Insentif  hanya  digunakan  untuk  kebutuhan  sehari-hari  dan  mengarah  pada  perilaku konsumtif. Sertifikat hasil pelatihan tidak menjamin peserta untuk mudah mendapatkan pekerjaan. Pelatihan hanya berupa video dan tidak secara live diberikan. Minim kontrol dan pengawasan mempengaruhi tingkat disiplin peserta. Tidak adanya ruang untuk interaksi dan diskusi ketika ada peserta yang belum memahami materi pelatihan. Tidak adanya  pendampingan berkelanjutan  kepada  peserta  menyebabkan  program  ini  tidak menunjukkan  hasil  yang memuaskan. Berdasarkan hasil penelitian tersebut, dapat disimpulkan bahwa program kartu prakerja bagi fresh graduate di Kota Manado tidak berjalan efektiv  dan tidak menunjukkan hasil yang maksimal. Sehingga perlu adanya evaluasi dan perbaikan manajemen secara berkala dan berkelanjutan, mulai dari proses verifikasi data, sosialisasi, hasil implementasi program, serta dalam pemantauan program.
Kata Kunci: Efektivitas; Program Kartu Prakerja; Fresh Graduate
Efektivitas Program Kartu Prakerja Bagi Fresh Graduate …………………(Gilbert Ondang, Elfie Mingkid, Femmy Tasik)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Indonesia  adalah  negara  di  Asia Tenggara  yang  dilintasi  garis  khatulistiwa  dan berada  di  antara  daratan  benua  Asia  dan Australia,  serta  antara  Samudra  Pasifik  dan Samudra  Hindia.  Indonesia  adalah  negara kepulauan  terbesar  di  dunia  yang  terdiri  dari 17.504 pulau. Nama alternatif yang biasa dipakai adalah  Nusantara.  Dengan  populasi  mencapai 270.203.917  jiwa  pada  tahun  2020,  Indonesia menjadi negara berpenduduk terbesar keempat di dunia setelah China, India dan Amerika Serikat. (Dikutip dari wikipedia).
Dengan  wilayah  yang  besar  dan penduduk  yang  besar,  tentu  dibutuhkan  sistem pemerintahan  yang  kuat  dan  hebat  dalam mengelola dan mengembangkan seluruh masyarakat yang ada, dengan berbagai kearifan lokal  yang  membudaya  dan  melembaga  dalam kehidupan  berbangsa  dan  bernegara.  Saat  ini Indonesia telah menginjak usia 76 tahun terlepas dari penjajahan yang merdeka dan diakui dunia. Meski  sudah  76  tahun  merdeka,  namun  masih banyak pekerjaan rumah serta beragam tantangan yang harus diselesaikan.
Salah  satu  tantangan  terberat  adalah dalam penanganan pandemi covid-19. Covid-19 yang  muncul  akhir  tahun  2019  di  kota  Wuhan Tiongkok,  pada  akhirnya  menyerang  Indonesia pada  awal  tahun  2020  dan  seantero  dunia  yang akhirnya menjadi pandemi global, yang menurut WHO  disebabkan  oleh SARS-Cov2 .  Hal  ini menyebabkan  pemerintah  mengeluarkan  berbagai kebijakan dan upaya preventif melalui rekomendasi Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) yang  mengharuskan  setiap  orang  untuk  menjaga jarak, memakai masker dan rajin mencuci tangan. Secara  otomatis  aktivitas  learning  dan  training dilakukan  secara  online,  kehidupan  masyarakat mengalami  keterhambatan  mulai  dari  bekerja harus dari rumah, sekolah dari rumah, mengikuti seminar  atau  pelatihan  harus  online  dan  lain sebagainya.
Sejak  Covid-19  menjangkiti  hampir seluruh  negara  di  dunia,  hal  ini  berdampak  pada sektor-sektor  fundamental  dalam  negara,  seperti sektor  perekonomian.  Tak  heran  bila  kemudian perekonomian  Indonesia  terlihat  menjadi  lesu.
Bagaimana  tidak  lesu,  pasca  pemberlakuan social distancing  dan  yang  kemudian  baru-baru ini pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah  Nomor  21  Tahun  2020  tentang Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar  Dalam Rangka  Percepatan  Penanganan Corona  Virus Disease 2019  (Covid-19),  kemudian  diikuti dengan  turunnya  peraturan  teknisnya,  berupa Peraturan  Menteri  Kesehatan  Nomor  9  tahun 2020  tentang  Pedoman  Pembatasan  Sosial Berskala  Besar  Dalam  Rangka  Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid- 19).  Dimana  beberapa  pasal  dalam  peraturan tersebut  mengatur  mengenai  pekerjaan  apa  saja yang  masih  boleh  dan  tidak  boleh  beroperasi  di tengah  pandemi,  sekalipun  boleh,  maka  hanya beberapa sektor saja yang bisa bekerja dari rumah atau Work From Home (WFH).
Hal  ini  tentu  berdampak  pada  sektor formal  dan  informal  lapangan  pekerjaan.  Banyak perusahaan  menengah  ke  bawah  sudah  mulai gulung  tikar,  bukan  hanya  perusahaan  menengah ke  bawah  yang  terkena imbasnya,  perusahaan yang tergolong besar, sebut saja perusahaan Ice Cream Aice,  melakukan  pemutusan  hubungan kerja  (PHK)  terhadap  ratusan  buruhnya. Walaupun  ada  indikasi  pelanggaran  di  sana, namun tentunya kita tidak bisa menepis adanya imbas  covid-19  sehingga  membuat  lesunya perekonomian Indonesia.
Pemutusan  Hubungan  Kerja  (PHK) merupakan  langkah  yang  harus  diambil. Berdasarkan data dari Menteri Ketenagakerjaan Indonesia Ida Fauziyah mencatat bahwa selama pandemi  Covid-19  terdapat  17,8%  perusahaan melakukan  Pemutusan  Hubungan  Kerja  (PHK) dan 25,6% perusahaan merumahkan pekerjanya dan 10% perusahaan melakukan kedua kebijakan tersebut  (https://www.merdeka.com/diakses  8 November  2021).  Kebijakan  perusahaan  dalam melakukan  Pemutusan  Hubungan  Kerja  (PHK) pada karyawannya disebabkan karena menurunya volume penjualan dimasa pandemi Covid-19 yang mengakibatkan  penurunan  volume  produksi sehingga perusahaan mengalami kerugian operasional.  Berdasarkan  data  dari  Badan  Pusat Statistik (BPS) menunjukan bahwa sebanyak 19 ,10 juta orang atau sekitar 9,30% dari total penduduk usia  kerja  mengalami  dampak  dari  Covid-19 dalam  dunia  ketenagakerjaan.  Sebanyak  1,62
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 2, Mei 2022 : 345 - 354
juta  orang  mengalami  pengangguran  karena Covid- 19,  sebanyak  0,65  juta  orang  termasuk Bukan Angkatan Kerja (BAK) karena Covid- 19, Sebanyak 1,11 juta orang sementara tidak bekerja karena Covid-19 dan 15,72 juta orang bekerja dengan pengurangan jam kerja karena Covid-19. Dari data tersebut  pandemi Covid- 19 membuat  sebanyak  9,30  %  masyarakat  usia kerja kehilangan pekerjaannya.
Menurut Sadono Sukirno dalam (Pitartono,  2012),  pengangguran  sendiri  adalah seseorang  yang  sudah  digolongkan  dalam angkatan kerja yang secara aktif sedang mencari pekerjaan pada suatu tingkat upah tertentu, tetapi tidak  dapat  memperoleh  pekerjaan  yang diinginkannya.  Sementara  menurut  (Marius, 2004),  pengangguran  sering  diartikan  sebagai angkatan kerja yang belum bekerja atau bekerja secara  tidak  optimal.  Pengangguran  merupakan sebuah  istilah  yang  merujuk  ke  seseorang  yang tidak  bekerja  sama  sekali,  sedang  mencari pekerjaan,  bekerja  kurang  dari  dua  hari  per minggunya, atau seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Ada beberapa faktor  penyebab  pengangguran,  antara  lain  yaitu sulitnya memperoleh lapangan pekerjaan, kurangnya persyaratan pelamar kerja, perkembangan  atau  pergantian  teknologi  tanpa adanya pelatihan atau kemampuan yang tepat bagi pekerja sehingga menimbulkan PHK, kemunduran ekonomi  yang  menyebabkan  perusahaan memutuskan untuk PHK, siklus ekonomi yang berfluktuasi  karena  pergantian  musim,  dan tidak  adanya  lapangan  kerja  yang  sesuai dengan bidang keahlian.
Dalam  situasi  dan  kondisi  seperti  ini tentu kebijakan pemerintah sangatlah dianggap  penting,  karena dari  kebijakan  yang dikeluarkan  pemerintah  nantinya  yang  akan menentukan nasib rakyat Indonesia ke depannya. Oleh karenanya,  untuk  meredam  dampak ekonomi  dan  menjaga  daya  beli  masyarakat, pemerintah  dalam  kondisi  ini  melakukan percepatan  untuk  mengeluarkan  salah  satu kartu saktinya, kartu ini dina makan Kartu Pra- Kerja.  Kartu  ini  menjadi  salah  satu  jaring pengaman  sosial  yang  dibuat  oleh  pemerintah, yang bertujuan untuk mengembangkan kompetensi  dan  kesempatan  bagi  para  pencari
kerja.  Pekerja/buruh  yang  terkena  dampak  dari pemutusan hubungan kerja, dan/atau pekerja/ buruh  yang  sedang  membutuhkan dukungan finansial.
Sebenarnya Kartu Pra-Kerja ini adalah salah  satu  realisasi  janji  kampanye  Presiden Jokowi dan Wapres Ma’ruf Amin yang ingin menciptakan  sumber  daya  manusia  premium yang  mampu  bersaing dalam  dan  luar  negeri dengan titik fokus melatih keterampilan individu dan  mempersiapkan  angkatan  kerja  untuk  bisa bersaing di dunia kerja.
Pra-Kerja, didalamnya terdapat dua kata yakni; pra yang artinya sebelum dan kerja yaitu “suatu kegiatan untuk melakukan sesuatu.” Jika dihubungkan dengan konteks pembahasan kali ini,  maka  dapat  diartikan  dengan  “kegiatan guna  mencari  nafkah.”  Bila  dihubungkan dengan  tujuan  awal  dikeluarkan  Kartu  Pra- Kerja  ini  ialah  untuk  mempersiapkan  tenaga kerja  yang  belum  memiliki  pekerjaan  dengan memberikan sebuah treatment yakni, meningkatkan  soft  skill  yang  sesuai  dengan apa  yang  diinginkan  oleh  anggota  Pra-Kerja dengan  wadah  yang  disiapkan  pemerintah melalui  pelatihan  daring online  yang dalam hal ini  pemerintah bekerja  sama  dengan  beberapa platform online seperti Ruang Guru, Tokopedia, dll. Namun tujuan awal ini berubah ketika  Covid-19  melanda  Indonesia,  orang- orang yang terkena PHK pun ikut dicover oleh kartu sakti ini.
Bentuk Kartu Pra-kerja ini sendiri hanya sebatas  untuk  memberikan  penghidupan  yang layak.  Lalu untuk pekerjaannya? Disini pemerintah  pun  tidak  memberi  jaminan  apakah setelah  mengikuti rangkaian  kegiatan  yang terdapat dalam program Kartu Pra-Kerja, akan mendapat  pekerjaan  atau  tidak.  Termasuk jaminan  yang  diberikan  terhadap  para pekerja/buruh yang sudah di PHK oleh pemilik perusahaan, apakah mereka akan mendapatkan pekerjaannya  kembali  setelah  badai Covid-19 ini  berakhir.  Padahal  Program  ini  pun  harus dibarengi dengan adanya ketersediaan lapangan  pekerjaan  yang  sebanding  dengan angkatan  kerja  agar  para  angkatan  kerja  ini dapat terserap .
Efektivitas Program Kartu Prakerja Bagi Fresh Graduate …………………(Gilbert Ondang, Elfie Mingkid, Femmy Tasik)
Bahkan  program  ini  bisa  menjadi  bom waktu  yang  dapat  meledak  kapan  saja. Mengingat banyak  angkatan kerja yang didominasi  oleh fresh  graduate yang  masih belum  mendapat  pekerjaan.  Berdasarkan  data BPS,  per  Agustus  2019,  jumlah  pengangguran lulusan  universitas  mencapai  5,67  persen  dan tingkat  pengangguran  terbuka  (TPT)  untuk Sekolah  Menengah  Kejuruan  (SMK)  tertinggi diantara  tingkat  pendidikan  lain  yaitu  sebesar 8,92  persen  dari  total  angkatan  kerja  sekitar  13 juta orang. Belum lagi ditambah dengan seluruh pekerja  atau  buruh  yang  terkena  PHK  akibat dampak dari Covid- 19. Lalu yang lebih menjadi bomnya  adalah  ketika  diantara  pengangguran tersebut  tidak  mendapakan  Kartu  Pra-Kerja. Hal  ini tentu akan menciptakan kecemburuan sosial  dan  menimbulkan  gelombang  protes bahkan  aksi  di  berbagai  tempat.  Belum  lagi saat ini hampir seluruh pekerjaan dikerjakan di rumah,  bahkan  untuk  pendaftaran  Kartu  Pra- Kerja  harus  secara  online  hingga  pelatihannya pun  untuk  peserta  Kartu  Pra-Kerja  tersedia secara online. Tentu ini menjadi kendala karena tidak  semua  kualitas  jaringan  Internet  di  setiap daerah itu sama.
Selain  itu  masalah  baru  juga  muncul, dengan  maraknya  calo  yang  mengambil keuntungan  dalam  hal  tersebut,  mereka  adalah orang  yang  menjadi  perantara  dan  memberikan jasanya untuk menguruskan sesuatu berdasarkan upah. Oknum-oknum tersebut bertugas menawarkan  diri  dan  bertindak  mendaftarkan peserta Kartu Pra-Kerja dengan adanya perjanjian  bagi  hasil  insentif,  mengikuti rangkaian  tes  sampai  dengan  pelatihannya, sehingga  orientasinya  hanya  pada  insentif  yang akan  diberikan  oleh  pemerintah.  Inilah  yang menyebabkan  penulis  tertarik  untuk  meneliti lebih  dalam  bagaimana  efektivitas  program Kartu  Pra-Kerja  bagi fresh  graduate di  Kota Manado.

## Rumusan Masalah
Sesuai  dengan  judul  “Efektivitas Program  Kartu  Pra-Kerja Bagi Fresh  Graduate Di  Kota  Manado”  maka  rumusan  masalahnya adalah bagaimana efektivitas program kartu pra- kerja bagi fresh graduate di kota Manado?

## Tujuan Penelitian
Adapun  tujuan  dalam  penelitian  ini adalah  untuk  mengetahui  dan  meneliti  lebih dalam bagaimana efektivitas program kartu pra- kerja bagi fresh graduate di kota Manado.

## Manfaat Penelitian
Adapun  penelitian  yang  dilakukan  hendak memberikan suatu manfaat:
1. Manfaat akademis  : Sebagai bahan masukkan  dan  analisis  bagi  pengembangan pengetahuan  khususnya  dalam  bidang  studi pengelolaan sumberdaya pembangunan.
2. Manfaat praktis :
a. Dapat menjadi masukkan dan rekomendasi bagi masyarakat khususnya fresh graduate di kota Manado.
b. Diharapkan  mampu  menjadi  acuan  serta refensi  bagi  peneliti  yang  memiliki  topik yang  sama  sehingga  perkembangan  ilmu pengetahuan khususnya pengelolaan sumberdaya pembangunan tidak statis.
c. Diharapkan  dapat  menjadi  bahan  pustaka untuk pengembangan program pascasarjana prodi PSP Unsrat.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi  penelitian  yang  dipilih  di  Kota Manado  Provinsi  Sulawesi  Utara.  Adapun  alasan dipilihnya  lokasii  penelitian  tersebut  karena  di Kota  Manado  belum  pernah  diadakan  penelitiann yang  serupa  khususnya  mengenaii  efektivitas program  kartu  prakerja  bagi    fresh  graduate. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan November 2021 sampai dengan Februari 202 .

## Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah jenis  penelitian  kualitatif.  Menurut  Lexy  J. Moleong  (2005),  metode  penelitian  kualitatif adalah  suatu  riset  yang  bermaksud  untuk memahamii  fenomena  yang  dialamii  oleh  subjek penelitian.

## Informan Penelitian
Informan penelitian menggunakan teknik purposive  sampling yang  terdiri  dari terdiri  Kepala  Dinas  Tenaga  Kerja  dan
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 2, Mei 2022 : 345 - 354
Transmigrasi  Provinsi  Sulawesi  Utara,  Kepala Seksi Pelatihan dan Produktivitas Disnakertrans Sulut, 11 Fresh Graduate Peserta Program Kartu Prakerja dari 11 Kecamatan, 3 masyarakat umum dan 1 akademisi yang berjumlah 17 informan.

## Fokus penelitian
Fokus  penelitian  pada  penelitian  ini adalah  efektivitas  program  kartu  prakerja  bagi fresh graduate di Kota Manado. Untuk meneliti fokus  dari  penelitian  ini  maka  peneliti memutuskan  untuk  memilih  menggunakan empat indikator yang akan mengukur efektivitas dengan  variabel  ketetapan  sasaran  program, sosialisasi program, pencapaian tujuan program, dan pemantauan program.

## Sumber Data dan Jenis Data
Menurut  Moleong  (2005)  sumber  data utama  dalam  penelitiann  kualitatif  ialah  kata- kata,  dan  tindakan,  selebihnya  adalah  data tambahann  sepertii  dokumenn  dan  lain-lain. Adapun  sumber  data  yang  akann  digunakann penelitiann ini meliputi:
a. Data primer, yaitu data yang diperoleh dari hasil wawancara  dan  pengamatan  secara    mendalam kepada para informannya langsung yaitu peserta program  kartu  prakerja.  Penelitii  mencari  dan menemukann  data  kepada  informann  baik wawancara  maupun  pengamatann  langsung  di lapangan.  Kata-kata  dan  tindakan  merupakan sumber utama, melalui perekaman video/ audio tapes,  pengambilan  foto  atau  film.  Pencatatan sumber utama melalui wawancara atau pengamatann merupakann hasil usaha gabungan dari kegiatan melihat, mendengar, dan bertanya. b.  Data  sekunder,  yaitu  sumber  data  yang  tidak langsung  namunn  dapat  memberikann  data tambahann  yang  mendukung  data  primer.  Data ini  di  dapatkan  dari  orang  lain  selain  sumber primer,  yang  dapat  di  peroleh  dari  buku-buku atau  jurnal  guna  mendukung  pembahasan  dan dari  hasil-hasil  penelitian  terdahulu  yang  di dalamnya  menjelaskan  tentang  judul  yang serupa.

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulann data dalam penelitian  ini  menggunakan  teknik  observasi lapangann  (pengamatan),  wawancara  ( interview ), dann dokumentasi.

## Teknik Analisa Data
Tekniik  analisis  data  adalah  proses penyederhanaann  data  ke  dalam  bentuk  yang lebih  mudah  dibaca  dann  diimplementasikan. Analisis  data  dilakukann  dengan  tujuann  agar informasii yang dihimpunn akann menjadii jelas dann eksplisit. Sesuai dengann penelitiann maka teknik  analisis  data  yang  digunakann  untuk menganalisis data dalam penelitiann inii adalah analisis kualitatif model interaktif.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dari hasil penelitian yang didapati melalui proses wawancara dan berdasarkan pengamatan langsung  kepada fresh  graduate peserta  kartu prakerja dilapangan menunjukkan bahwa Efektivitas  Program  Kartu  Prakerja  Bagi Fresh Graduate di  Kota  Manado  adalah  sebagai berikut:

## 1. Ketepatan Sasaran Program
Budiani  (2007)  mengatakan  bahwa ketepatan sasaran program yaitu sejauh mana peserta  program  tepat  dengan  sasaran  yang sudah  ditentukan  sebelumnya.  Sasaran program merupakan target spesifik dan hasil yang akan dicapai dari suatu program yang telah  direncakan  secara  matang.  Sesuai Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 36  Tahun  2020  tentang  Pengembangan Kompetensi  Kerja  Melalui  Program  Kartu Prakerja  tertulis  bahwa  program  kartu prakerja  adalah  program pengembangan kompetensi  kerja  yang  ditujukan  untuk pencari  kerja,  pekerja/buruh  yang  terkena pemutusan hubungan kerja dan/atau pekerja/buruh yang membutuhkan peningkatan  kompetensi.  Pencari  kerja  dan pekerja/buruh  harus  memenuhi  persyaratan yaitu  berstatus  sebagai  warga  negara Indonesia, berusia paling rendah 18 tahun dan tidak sedang mengikuti pendidikan formal.
Ketepatan sasaran program kartu prakerja  jika  dilihat  dari  PERPRES  No.  36 Tahun  2020  dan  pada  implementasinya dilapangan,  ditemui  ketidaksesuaian  antara aturan  yang  ada  dan  peserta  penerima manfaat  kartu  prakerja  yang  lolos  dalam
Efektivitas Program Kartu Prakerja Bagi Fresh Graduate …………………(Gilbert Ondang, Elfie Mingkid, Femmy Tasik)
tahap  seleksi.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  11 informan fresh  graduate peserta  program kartu prakerja dari 11 kecamatan yang ada di Kota Manado, 8 diantaranya berstatus sebagai mahasiswa  aktif  atau  sementara  menempuh pendidikan  formal  ketika  mendaftar  dan akhirnya  lolos  sampai  pada  tahap  seleksi.  Ini berarti bahwa proses verifikasi data yang akurat dan aktual tidak dilakukan oleh Tim Pelaksana dan  Manajemen  Pelaksana  Program  Kartu Prakerja, selain itu tidak adanya tindakan tegas atau sanksi terkait hal tersebut membuat banyak kemudian peserta yang seolah tidak takut akan bahaya  data  fiktif  yang  dimasukkan  dalam proses  pendaftaran  program  tersebut,  melihat banyak kemudian peserta yang bisa lolos dalam tahap  seleksi  pendaftaran  kendati  sedang menempuh  pendidikan  formal  membuat  calon peserta  lainnya  ingin  mencoba  mengikutinya. Hal  ini  menyebabkan  indikator  ketepatan sasaran  program  dalam  mengukur  efektivitas program  kartu  prakerja  tidak  berjalan  sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan dan perlu dilakukan evaluasi serta perbaikan manajemen yang baik dan benar.

## 2. Sosialisasi Program
Budiani  (2007)  menyatakan  bahwa untuk  mengukur  efektivitas  suatu  program terdapat  empat  indikator,  salah  satunya Sosialisasi  Program.  Sosialisasi  Program yaitu  kemampuan  penyelenggara  program dalam melakukan sosialisasi program sehingga  informasi  mengenai  pelaksanaan program dapat tersampaikan kepada masyarakat  pada  umumnya  dan  sasaran peserta program pada khususnya. Dalam hal sosialisasi  program  kartu  prakerja  oleh  Tim
Pelaksana dan Manajemen Pelaksana Program  Kartu  Prakerja  dirasakan  masih kurang  maksimal  dan  belum  menyentuh semua  lapisan  masyarakat.  Dalam  hal  peran pemerintah  daerah  (Disnakertrans)  adalah memberikan  dukungan  dalam  pelaksanaan program  kartu  prakerja  dalam  bentuk sosialisasi pelaksanaan program kartu prakerja.  Sosialisasi  program  kartu  prakerja dari  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi dilakukan dengan cara surat menyurat ke-15 Kabupaten/Kota  di  Sulawesi  Utara  dan  juga
telah  diadakan  proses  sosialisasi  kepada dinas-dinas terkait agar dapat di sosialisasikan  kepada  masyarakat  sehingga diharapkan peserta penerima manfaat program  kartu  prakerja  dapat  sesuai  target yang diharapkan. Selain itu proses sosialisasi dari Disnakertrans Sulut secara berkelanjutan selalu mensosialisasikannya melalui platform media sosial (facebook dan instagram), media online  dan  melalui  media  cetak.  Walaupun memang kendala yang dihadapi adalah tidak semua  masyarakat  paham  cara  pendaftaran dan seleksinya , serta penguasaan IPTEK dan fasilitas internet di daerah-daerah kepulauan yang belum memadai, mempengaruhi  jumlah  peserta  penerima manfaat program kartu prakerja.
Dari hasil wawancara langsung kepada 11  informan fresh  graduate peserta program  kartu  prakerja  dari  11  kecamatan di Kota Manado, 3 masyarakat umum dan 1 informan  mewakili  akademisi  didapati bahwa  proses  sosialisasi  terkait  program kartu  prakerja  dirasakan  belum  maksimal dan  belum  menyentuh  semua  lapisan masyarakat. Hal ini disebabkan karena belum semua  masyarakat  memahami  secara  rinci dan  secara  teknis  cara  pendaftaran,  proses seleksi  dan  model  pelatihannya.  Sehingga berdasarkan  penuturan  informan  dalam wawancara,  para  peserta  program  kartu prakerja  mencari  tahu  secara  mandiri  mulai dari langkah-langkah teknis proses pendaftaran,  pemilihan  jenis  pelatihan, penerbitan  sertifikat,  sampai  pada  proses pencairan insentif yang diberikan.

## 3. Pencapaian Tujuan Program
Pencapaian  tujuan  program  menurut Budiani (2007) yaitu sejauh mana kesesuaian antara  hasil  pelaksanaan  program  dengan tujuan  program  yang  telah  ditetapkan sebelumnya. Sesuai PERPRES No. 36 Tahun 2020  Pasal  2  ”Program  Kartu  Prakerja bertujuan untuk mengembangkan kompetensi angkatan  kerja,  meningkatkan  produktivitas dan  daya  saing  angkatan  kerja”.  Penerima kartu  prakerja  berhak  mendapatkan  bantuan biaya dengan besaran tertentu untuk
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 2, Mei 2022 : 345 - 354
mengikuti  pelatihan  dan  insentif  diberikan kepada  penerima  kartu  prakerja  yang  telah menyelesaikan  program  pelatihan  serta sertifikat  pelatihan  kepada  penerima  kartu prakerja  yang  telah  menyelesaikan  program pelatihan.  Insentif  yang  dimaksud  bertujuan untuk meringankan biaya untuk mencari kerja dan sebagai modal peningkatan produktivitas.
Berdasarkan hasil wawancara kepada 11 informan fresh  graduate peserta  program kartu  prakerja  di  11  kecamatan  di  Kota Manado  ditemukan  bahwa  sebagian  besar mengikuti program kartu prakerja di motivasi oleh  insentif  yang  akan  diterima  setelah mengikuti  program  kartu  prakerja.  Hal  ini sesuai  dengan  penuturan  dari  8  informan fresh graduate peserta program kartu prakerja bahwa  ketertarikan  utama  dalam  mengikuti program  ini  adalah  insentif  yang  akan diterima setelah mengikuti pelatihan, sehingga  inilah  yang  menyebabkan  mereka termotivasi untuk mendaftar program tersebut.
Selain  itu  insentif  hanya  digunakan untuk  keperluan  kebutuhan  sehari-hari  dan peluang untuk membuka usaha masih sangat kurang. Ini dapat dilihat dari hasil wawancara kepada 11 informan fresh graduate menuturkan  bahwa  uang  insentif  yang diterima  dari  hasil  mengikuti  pelatihan sejumlah  Rp.2.400.000  dan  insentif  survei Rp.150.000 hanya digunakan untuk memenuhi  kebutuhan  sehari-hari,  sehingga jika  dilihat  dari  indikator  pencapaian  tujuan program  hasil  pelaksanaan  program  kartu prakerja  tidak  berjalan  sesuai  dengan  tujuan yang diharapkan.
Adapun  keluh  kesah  informan fresh graduate peserta  program  kartu  prakerja menuturkan  bahwa  sertifikat  pelatihan kartu prakerja dirasakan tidak ada manfaatnya,  karena  sertifikat  tersebut dinilai  tidak  berpengaruh  sama  sekali  dan tidak  menjamin  seseorang  dengan  mudah mendapatkan  pekerjaan.  Padahal  sempat ada  wacana  dari  pemerintah  ketika  awal pelaksanaan program tersebut, bahwa sertifikat  tersebut  dapat  digunakan  untuk mendapatkan pekerjaan.
Selain  itu  proses  pelatihan  yang dilaksanakan secara online mengalami beragam  masalah  seperti  koneksi  internet yang  sering  tidak  stabil  dan  website  tidak dapat  terbuka  karena  banyak  orang  yang mengakses,  hal  ini  dirasakan  oleh  semua informan  dari  penuturan  mereka.  Sehingga menyebabkan proses pendaftaran, seleksi dan proses pelatihan sering tidak berjalan dengan baik  dan  lancar  serta  mempengaruhi  minat untuk  fokus  dan  konsentrasi  dalam  program tersebut. Masalah  lain  yang  juga  dialami oleh fresh  graduate peserta  program  kartu prakerja  yaitu  tidak  adanya  forum  diskusi dalam  pelatihan,  pelatihan  program  kartu prakerja hanya bersifat video dan tidak secara live daring diberikan.
Hal  ini  menyebabkan  peserta  yang belum  memahami  dengan  baik  dan  benar tentang  pelatihan  yang  diterima  tidak  dapat mengajukan pertanyaan, sehingga tidak puas dalam  menerima  pelatihan  yang  pada akhirnya banyak peserta yang tidak fokus dan konsentrasi  atau  tidak  disiplin  dalam mengikuti pelatihan,  karena  tidak  adanya interaksi dua arah antara pemberi pelatihan dan  peserta  program  kartu  prakerja. Sehingga  perlu  adanya  pengawasan  dan kontrol yang intens dari pemberi pelatihan kepada  peserta  program  agar  pelatihan dapat  berjalan  dengan  baik  dan  maksimal, seperti  halnya  proses  perkuliahan  daring melalui  aplikasi  zoom  antara  dosen  dan mahasiswa. Selain itu kontrol verifikasi data yang  belum  akurat,  sosialisasi  belum maksimal  dan  pengawasan  masih  kurang dalam program ini menjadi perhatian peserta program  dalam  penyempurnaan  program tersebut. Dari uraian diatas masalah-masalah tersebut sering dialami oleh peserta program kartu prakerja dan sampai saat ini belum ada evaluasi dan perbaikan yang berarti dari Tim Pelaksana dan Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja.

## 4. Pemantauan Program
Indikator  keempat  untuk  mengukur efektivitas  suatu  program  yaitu  pemantauan program. Menurut Budiani (2007)
Pemantauan  Program  merupakan  kegiatan yang  dilakukan  setelah  dilaksanakannya program  sebagai  bentuk  perhatian  kepada peserta  program.  Dalam  program  kartu prakerja,  peserta  yang  telah  lolos  dalam seleksi  dan  telah  menyelesaikan  pelatihan akan  mendapatkan  sertifikat  sebagai  tanda selesai  mengkuti  pelatihan  dan  insentif pelatihan berupa uang sejumlah Rp.2.400.000 dan uang insentif survei sejumlah Rp.150.000.  Tidak  adanya  pendampingan berkelanjutan  oleh  pemerintah  terhadap peserta  program  kartu  prakerja  yang  telah selesai mengikuti program ini, menyebabkan pelatihan tidak berjalan efektif dan maksimal.
Dari  hasil  wawancara  kepada  11 informan fresh  graduate peserta  program kartu prakerja, hanya satu yang menunjukkan hasil  yang  berarti  dimana  informan  tersebut mencoba untuk membuka bisnis online Thrift Shop dan  boleh  memperoleh  keuntungan yang  cukup  untuk  memenuhi  kebutuhan sehari-hari,  10  informan  lainnya  hanya menggunakan insentif tersebut untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari. Dari informasi  yang  digali  oleh  peneliti  kepada informan,  insentif  tersebut  hanya  dipakai untuk membeli barang-barang yang dianggap memuaskan  hati  mereka  tanpa  memikirkan fungsinya,  hal  ini  tentu  mengarah  kepada perilaku konsumtif.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan peneliti, maka dapatlah ditarik kesimpulan mengenai Efektivitas Program Kartu Prakerja Bagi Fresh Graduate  di  Kota  Manado  yang  diukur  dari indikator ketepatan sasaran program, sosialisasi program, pencapaian tujuan program  dan  pemantauan  program  ialah sebagai berikut:
1.  Ketepatan  sasaran program  kartu  prakerja berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  ketepatan  sasaran  program  tidak
berjalan  sebagaimana  mestinya.  Jika  dilihat dari PERPRES No. 36 Tahun 2020 dan pada implementasinya dilapangan, ditemui ketidaksesuaian  antara  aturan  yang  ada  dan peserta  penerima  manfaat  kartu  prakerja yang  lolos  dalam  tahap  seleksi.  Ini  berarti bahwa proses verifikasi data yang akurat dan aktual  tidak  dilakukan  oleh  Tim  Pelaksana dan  Manajemen  Pelaksana  Program  Kartu Prakerja,  selain  itu  tidak  adanya  tindakan tegas  atau  sanksi  terkait  hal  tersebut membuat  banyak  kemudian  peserta  yang seolah  tidak  takut  akan  bahaya  data  fiktif yang dimasukkan dalam proses pendaftaran program tersebut
2.  Sosialisasi  program  kartu  prakerja  oleh  Tim Pelaksana  dan  Manajemen  Pelaksana  serta Pemerintah Daerah berdasarkan hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  sosialisasi program  kartu  prakerja  dirasakan  belum maksimal  dan  menyeluruh  oleh  masyarakat. Hal  ini  disebabkan  karena  belum  semua masyarakat memahami secara rinci teknis dan cara  pendaftaran,  proses  seleksi  dan  model pelatihannya. Sehingga berdasarkan penuturan  informan  dalam  wawancara,  para peserta  program  kartu  prakerja  mencari  tahu secara  mandiri  mulai  dari  langkah-langkah teknis  proses  pendaftaran,  pemilihan  jenis pelatihan,  penerbitan  sertifikat,  sampai  pada proses  pencairan  insentif  yang  diberikan. Selain  itu sosialisasi  dari  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Provinsi  Sulawesi Utara  hanya  berupa  surat  menyurat  dan unggahan  informasi  melalui  media  sosial yang  tidak  up  to  date  sehingga  belum sepenuhnya efektif dan hanya
mengandalkan sosialisasi dari Tim Pelaksana dan  Manajemen  Pelaksana  Program  Kartu Prakerja pusat.
3.    Pencapaian  tujuan  program  tidak  berjalan sesuai dengan yang diharapkan.
Kecenderungan  utama  peserta  mengikuti program  ini  hanya  kepada  insentif  dan pelatihan menjadi alasan pelengkap. Pelatihan yang hanya berupa video dan tidak secara  live  diberikan  menyebabkan  tidak terjalinnya interaksi dan diskusi dalam forum tanya  jawab  antara  pemberi  pelatihan  dan
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 2, Mei 2022 : 345 - 354
peserta,  menyebabkan  peserta  sering  merasa bosan,  tidak  fokus  dan  disiplin  dalam mengikuti  pelatihan.  Selain  itu  belum adanya hasil yang berarti dari semua peserta program kartu prakerja tersebut.
4.  Pemantauan  dalam  program  kartu  prakerja sebagai  bentuk  perhatian  kepada  peserta program  hanya  berupa sertifikat  selesai mengikuti pelatihan dan insentif berupa uang sejumlah  Rp.2 .400.000  dan  insentif  survei Rp.150.000 dinilai tidak menunjukkan hasil yang  berarti  karena  uang  tersebut  hanya digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan sehari-hari  bahkan  hanya  mengarah  pada perilaku konsumtif.
Tidak adanya pendampingan berkelanjutan oleh
pemerintah  terhadap  peserta  program  kartu prakerja yang telah selesai mengikuti program ini,  menyebabkan  pelatihan  tidak  berjalan efektif dan maksimal.

## Saran
Berdasarkan pembahasan dan kesimpulan diatas, maka untuk
penyempurnaan  terkait  efektivitas  program kartu  prakerja  bagi  pemberdayaan  fresh graduate  di Kota  Manado  penulis  ingin mengemukakan beberapa saran sebagai berikut:
1.  Ketepatan  Sasaran  Program  perlu  adanya proses  verifikasi  data  yang  akurat  dan up  to date agar  ketepatan  sasaran  dapat  terpenuhi.
Verifikasi  data  sebaiknya  dilakukan  dari tingkat  kelurahan  atau  desa  dengan kesesuaian  data  dari  Dinas  Kependudukan dan Pencacatan Sipil bersama Dinas Tenaga Kerja  di  masing-masing  Kabupaten/Kota. Selain itu perlu adanya tindakan tegas atau sanksi terkait peserta yang memasukkan data fiktif  yang  tidak  sesuai  dengan  persyaratan, agar adanya efek jerah.
2.  Sebaiknya  sosialisasi  program  kartu  prakerja menyasar  sampai  kepada  aparat  terbawah yakni kepala lingkungan dan harus menyentuh sampai  ke  pelosok  daerah sehingga  betul-betul  semua  masyarakat dapat  merasakannya.  Selain  itu  sosialisasi harus  spesifik  dan  secara  up  to  date  di
informasikan  dengan  jelas  baik  melalui media  sosial,  media  berita,  radio  ataupun melalui spanduk/baliho.
3.  Dalam  hal  pencapaian  tujuan  progam, sebaiknya  pelatihan  dilaksanakan  secara live kepada peserta dan menyediakan ruang tanya  jawab  atau  forum  diskusi  sehingga proses pelatihan dapat terjalin interaksi dua arah  antara  pemberi  pelatihan  dan  peserta pelatihan.  Untuk  pelatihan yang  sifatnya teknis  dan  memerlukan  praktik  sebaiknya dilaksanakan  secara  offline  agar  pelatihan dapat berjalan efektif dan maksimal.
4. Dalam hal pemantauan program, perlu adanya pendampingan berkelanjutan oleh pemerintah  terhadap  peserta  program  kartu prakerja  yang  telah  selesai  mengikuti program  tersebut,  agar  pelatihan  dapat berjalan  efektif  dan  maksimal.  Seperti misalnya  pembuatan  kelompok  usaha  dan lain  sebagainya.  Selain  itu  perlu  adanya evaluasi  dan  perbaikan  secara berkala terhadap implementasi program kartu prakerja oleh Tim Pelaksana dan Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja pusat.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiani,  Ni  Wayan.  2007.  Efektivitas  Program Penanggulangan Pengangguran.
https://www.merdeka.com/uang/menaker-178- perusahaan-phk-karyawanselama- pandemi-covid-19.html.
Lexy  J.  Moleong.  2005.  metodologi  penelitian kualitatif, Bandung: Remaja.
Marius,  J.  A. (2004).  Memecahkan  Masalah Pengangguran di Indonesia. Bandung: IPB No Title. (n.d.).https://www.jurnal.id/id/blog/toko- offline-  vs-online-kelebihan- kekurangannya/.
Moleong,  Lexy  J.  2005.  Metode  Penelitian
Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya, Bandung .
Efektivitas Program Kartu Prakerja Bagi Fresh Graduate …………………(Gilbert Ondang, Elfie Mingkid, Femmy Tasik)
Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  No.  36 Tahun  2020  tentang  Pengembangan Kompetensi Kerja Melalui Program Kartu Prakerja. Pitartono, R. (2012). Analisis Tingkat
Pengangguran  di  Jawa  Tengah  Tahun 1997-2010.  Ekonomi  Pembangunan. Rosdakarya.