Volume  11 Nomor 1. Juni  2021
Halaman :  126 - 143
Strategi Peningkatan Kinerja Operasional PPN Tual
( Strategy to Improve Operational Performance of PPN Tual )
Yuliana  Anastasia Ngamel 1* , Nur Aini Uwar 2
1 Program Studi  Manajemen Rekayasa Perikanan Tangkap,  Politeknik  Perikanan Negeri Tual,  Langgur-97611,  Maluku,  Indonesia
2 Program Studi  Teknologi  Kelautan,  Politeknik  Perikanan Negeri Tual,  Langgur- 97611,  Maluku,  Indonesia
* Corresponding  author,  e-mail:  liangamel.polikant@gmail.com

## ABSTRAK
Pelabuhan  perikanan  merupakan  salah  satu  prasarana  di  sektor  perikanan  yang dapat  menunjang  pembangunan  di  sektor  tersebut.  Aktifitas  di  sektor  perikanan  seperti pengelolaan,  pemanfaatan,  dan  pengawasan  membutuhkan  adanya  pelabuhan  perikanan, sehingga  pelabuhan  perikanan  memiliki  peran  penting  dalam  perjalanan  mata  rantai produksi,  distribusi  dan  pemasaran  ikan.  Salah  satu  pelabuhan  perikanan  yang  berada di Provinsi  Maluku  yaitu  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN)  Tual.  Menurut  penelitian Ngamel  et  al    (2013)  bahwa  Nilai  Kinerja  operasional  berdasarkan  hasil  perhitungan adalah  21,61%  dan  dapat  dikatakan  bahwa  kinerja  operasional  PPN  Tual  adalah  buruk. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendapatkan  rumusan  strategi  peningkatan  kinerja operasional  PPN  Tual.  Penelitian  dilaksanakan  menggunakan  metode  studi  kasus terhadap  kinerja  operasional  PPN  Tual  yang  dianalisis  dengan  menggunakan  Analytical Hierarchy  Process  (AHP)  atau  Proses  Hierarki  Analitik  (PHA).  Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  Nilai  strategi  peningkatan  kinerja  operasional  PPN  Tual  yang didapat  berdasarkan  prioritasnya  berturut-turut  adalah  1)  Peningkatan  dan  perbaikan fasilitas  PPN  Tual  dengan  Nilai  Prioritas  (NP)  0,41.  2)  Peningkatan  kualitas  dan kuantitas  sumberdaya  manusia  dengan  NP  0,24.  3)  Peningkatan  pelayanan  perbekalan melaut  dengan  NP  0,18.  4)  Peningkatan  pengelolaan  pengoperasian  PPN  Tual  dengan NP 0,16.
Kata  kunci :  kinerja  operasional,  pelabuhan  perikanan,  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Tual (PPN Tual), strategi peningkatan.

## ABSTRACT
Fishing port is one of the infrastructures in the fisheries sector that ca n support development  in  the  sector.  Activities  in  the  fisheries  sector  such  as  management, utilization,  and  supervision  require  a  fishing  port,  so  that  fishing  ports  have  an important role in the journey of the fish production chain, distribution and mark eting fish. One of the fishing ports in Maluku Province is the Tual Archipelagic Fishing Port. According to research by Ngamel et al (2013) that value  operational performance of Tual Archipelagic Fishing Port (PPN Tual) based on the results calculation is  21,61% and  it  was  stated that the PPN Tual operational performance is bad (Ngamel et al. 2013).  The purpose of the research are to get the strategy  formulation to increase of operational performance PPN Tual. The research was conducted using the case study method  of  operational  performance  in  PPN  Tual  that  analyzed  using  is Analytical
Hierarchy Process (AHP).The results showed that The strategies to improve PPN Tual operational performance by successive priorities is (1) To develop and improve the PPN  Tual  facilities  with  priority  value  (NP)  is  0,41.  (2)  Improve  the  quality  and quantity of human resources with NP 0,24. (3) Improve the supply services to the sea with NP 0,18. (4) Improve PPN Tual operational management with NP 0,16.
Keywords : fishing  port,  performance  operational,  strategy  to  improve,  Tual Archipelagic Fishing Port (PPN Tual)

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  perikanan  merupakan  salah  satu  sarana  dan  prasarana  di  sektor perikanan  yang  dapat  menunjang  pembangunan  di  sektor  tersebut.  Pelabuhan  perikanan memiliki  peran  penting  dalam  perjalanan  mata  rantai  produksi,  distribusi  dan  pemasaran ikan.  Aktifitas  di  sektor  perikanan  seperti  pengelolaan,  pemanfaatan,  dan  pengawasan juga  sangat membutuhkan  adanya pelabuhan  perikanan.
Salah  satu  pelabuhan  perikanan  yang  berada  di Provinsi Maluku yaitu Pelabuhan Perikanan  Nusantara  (PPN)  Tual.  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Tual  merupakan pelabuhan  perikanan  tipe  B  yang  memiliki  beberapa  kriteria  teknis  dan  operasional, sesuai  dengan  Peraturan  Menteri  Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 08 Tahun  2012  yaitu  (1)  mampu  melayani  kapal  perikanan  yang  melakukan  kegiatan perikanan  di  perairan  Indonesia  dan  ZEEI;  (2)  memiliki  fasilitas  tambat  labuh  untuk kapal  perikanan  berukuran  sekurang-kurangnya  30  GT;  (3)  panjang  dermaga  sekurang- kurangnya  150  m,  dengan  kedalaman  kolam  sekurang-kurangnya  minus  3  m;  (4) mampu  menampung  kapal  perikanan  sekurang-kurangnya  75  unit  atau  jumlah keseluruhan  sekurang-kurangnya  2.250  GT.  Namun  kenyataan  yang  ada  menunjukkan bahwa  PPN  Tual  sebagai  pelabuhan  perikanan  dengan  tipe  B,  sampai  saat  ini  masih belum  sepenuhnya  menunjukkan  kinerja  operasional  sebagaimana  tercantum  dalam Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Republik  Indonesia  Nomor  08  Tahun  2012 tentang Kepelabuhanan  Perikanan.
Berdasarkan  Surat  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap  Nomor 20/KEP-DJPT/2015  tentang  Pedoman  Evaluasi  Kinerja  Operasional  Pelabuhan Perikanan  menunjukan  bahwa  produksi  hasil  tangkapan  yang  didaratkan  di  PPN  Tual pada  tahun  2019,  hanya  33,33%  yang  berada  pada  kategori  sedang  yaitu  5-30  ton/hari sedangkan  sisanya  66,67%  masih  berada  pada  kategori  kurang  yaitu  <  5  ton/hari  dan. Pada  jumlah  kunjungan  kapal  hanya  sebesar  25%  yang  berada  pada  kategori  baik, sedangkan  sebesar  41,67%  berada  pada  kategori  sedang  yaitu  9-12  unit/bulan,  25%
berada  pada  kategori  kurang  yaitu  4-8  unit/bulan,  dan  8,33%  berada  pada  kategori sangat  kurang  yaitu  1-2  unit/bulan.  Menurut  Ngamel et  al (2013)  nilai  kinerja operasional  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Tual  yang  didapat  dari  hasil  perhitungan adalah  21,61%.  Berdasarkan  selang  yang  dibuat  maka  nilai  tersebut berada pada selang 20%  ≤  K <40% dan dapat dikatakan bahwa kinerja operasional PPN Tual adalah buruk.
Agar  keberadaan  PPN  Tual  dapat  berjalan optimal dengan jumlah kunjungan kapal yang bertambah  maka  diperlukan  adanya  strategi  untuk  meningkatkan  kinerja  operasionalnya agar  mampu  beroperasi  sesuai  dengan  fungsinya  sebagai  sebuah  Pelabuhan  Perikanan Nusantara.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilaksanakan  pada  buan  Agustus  –  Oktober  2020,  menggunakan metode  studi  kasus.  Data  yang  digunakan  untuk  keperluan  penelitian  ini  mencakup  data utama  dan  tambahan.  Data  utama yang dikumpulkan dibedakan menjadi data primer dan data  sekunder.  Pengambilan  data  primer  dilakukan  melalui  pengamatan  langsung  di lapangan,  wawancara  kepada  responden  dan  pengisian  kuesioner.  Responden  dipilih menggunakan  metode purposive  sampling .    Pengambilan  data  melalui  wawancara dilakukan  untuk  memperoleh  informasi  mengenai  kinerja  operasional  PPN  Tual. Adapun rincian  jumlah  responden dapat dilihat  pada Tabel 1.
Tabel 1. Jumlah  responden
No Responden Jumlah 1. Nelayan  bagan  apung,  pukat  cincin,  rawai  dasar,  jaring  insang  hanyut  dan perangkap 20 orang 2. Pihak PPN Tual 2 orang 3. Akademisi  dari Politeknik  Perikanan Negeri Tual 1 orang 4.   Akademisi  dari Institut Pertanian Bogor 1 orang 5. Dinas Kelautan  dan Perikanan Kota Tual 1 orang 6. Bappeda  Kota Tual 1 orang Jumlah 26 orang
Jumlah  nelayan  yang  menjadi  responden  diambil  empat  orang  dari  setiap  alat tangkap  sehingga  totoalnya  menjadi  20  orang  nelayan.  Para  nelayan  ini  merupakan nelayan  yang  menggunakan  jasa  PPN  Tual.  Enam  responden  lainnya  merupakan  pakar yang  dianggap  lebih  mengetahui  dan  memahami  masalah  pelabuhan  perikanan  terutama yang  terkait  dengan  masalah  PPN  Tual.  Opini dari para pakar  ini menjadi masukan bagi alat  analisis  AHP  yang  digunakan  untuk  menentukan  alternatif  strategi  peningkatan
kinerja  operasional  PPN  Tual.  Data  sekunder  diperoleh  dari  instansi-instansi  terkait, studi  pustaka dan dari berbagai sumber data yang diperoleh  melalui  internet.
Analisis  strategi  peningkatan  kinerja  operasional  dilakukan  terhadap  faktor  yang mempengaruhi  kinerja  operasional  PPN  Tual  menggunakan  alat  analisis  yaitu Analytical  Hierarchy  Process (AHP).  Menurut  Saaty  (1983)  dalam  Marimin  dan Maghfiroh  (2010),  terdapat  tiga    tahapan  dalam  memecahkan  persoalan  dengan menggunakan  metode AHP, yaitu:
1). Penyusunan Hierarki  dan Penilaian  Level Hierarki
Susunan  hierarkinya  terdiri  dari  fokus,  faktor,  aktor,  tujuan  dan  alternatif.
Berdasarkan  hal-hal  yang  saling  terkait  dan  sangat  penting  untuk mencapai fokus, maka struktur  hierarki  untuk  menentukan  strategi  peningkatan  kinerja  operasional  PPN  Tual disusun  menjadi  lima  tingkat  (Gambar  1).  Penilaian  level  hierarki  dilakukan  melalui perbandingan  berpasangan,  skala  1-9  adalah  skala  terbaik  dalam  mengekspresikan pendapat.  Skala  ini  ditetapkan  sebagai  pertimbangan  bagi  para  ahli  pemberi  penilaian dalam  membandingkan  pasangan  unsur  di  setiap  level  hierarki  terhadap  suatu  unsur yang berada di level  atasnya (Tabel 2).
Tabel 2. Nilai  dan definisi  pendapat kualitatif  dari skala perbandingan  Saaty *)
Nilai Keterangan 1 Fasilitas pelabuhan perikanan sama penting dengan sumberdaya manusia 3 Fasilitas pelabuhan perikanan lebih  penting dari sumberdaya manusia 5 Fasilitas pelabuhan perikanan jelas lebih  penting dari sumberdaya manusia
7 Fasilitas pelabuhan perikanan sangat jelas lebih  penting dari sumberdaya manusia 9 Fasilitas pelabuhan perikanan mutlak lebih  penting dari sumberdaya manusia 2,4,6,8 Apabila  ragu-ragu antara dua nilai  unsur vertikal dan horizontal yang berdekatan 1/(2-9) Kebalikan  dari keterangan nilai  2-9
*) Diaplikasikan  untuk  hierarki  tingkat kedua (faktor) dengan unsur vertikalnya fasilitas pelabuhan perikanan dan unsur horizontalnya sumberdaya manusia Sumber:  Marimin  dan Maghfiroh 2010, diolah kembali

## 2).   Penentuan Prioritas
Setiap  tingkat  hierarki,  perlu  dilakukan  perbandingan  berpasangan  ( pairwise comparisons ) . Perbandingan berpasangan tersebut disajikan dalam  sebuah matriks yang dapat  dilihat  pada  Tabel  3.  Dalam  matriks  ini,  U merupakan unsur pada tingkat hierarki, unsur  U1  pada  kolom    dibandingkan  dengan  unsur  U1,  U2,  U3  pada  baris  dan seterusnya.  Nilai-nilai  perbandingan  relatif  kemudian  diolah  untuk  menentukan peringkat  relatif  dari seluruh  alternatif.
Tabel 3. Matriks perbandingan  kriteria
Goal U 1 U 2 U 3
U 1 U 2 U 3 Sumber:  Marimin  dan Maghfiroh 2010
Setelah  pengisian  kuesioner  oleh  pakar,  kemudian  dihitung  nilai  konsistensinya dan digabungkan  dengan rata-rata geometrik menggunakan  rumus sebagai berikut  :

## ̅̅̅̅    √∏
̅̅̅̅ = Rata-rata geometrik
r = Jumlah  responden  pakar = Penilaian  oleh responden pakar ke-d Π  = Perkalian d = 1,2,3,..,r   = banyaknya  responden pakar
P e n in g k a ta n d an p e rb a ik a n fa s ili ta s P P N
Tu a l P e n in g k a ta n k u a lit a s d a n k u a n ti ta s s u m b e rd a y a m a n u s ia P e n in g k a ta n p e n g e lo la a n pengoper as ian P P N Tu a l a n p e rb e k a la n m e la u t P e n in g k a ta n p e la y a n a n p e rb e k a la n m e la u t S tr a te g i p e n in g k a ta n k in e rj a o p e ra s io n a l P P N Tu a l
Fa s ili ta s p e la b u h a n p e ri k a n a n S a ra n a d a n p ra s a ra n a p e n a n g k a p a n i k a n B ia y a
o p e ra s io n a l P e rb e k a la n m e la u t P e n g e lo la P P N T u a l N e la y a n In v e s to r P e ru s a h a a n s w a s ta M e n in g k a tk a n p ro d u k s i h a s il ta n g k a p a n M e m p e rb a ik i fa s ili ta s p e la b u h a n p e ri k a n a n M e n in g k a tk a n
k u n ju n g a n
k a p a l M e n in g k a tk a n
p e la y a n a n p e rb e k a la n m e la u t M e n in g k a tk a n k u a lit a s d a n k u a n ti ta s s u m b e rd a y a m a n u s ia M e n in g k a tk a n p e n g e lo la a n pengoper as ia n
P P N T u a l S u m b e rd a y a m a n u s ia G a m b a r 1 . S tr u k tu r h ie ra rk i s tr a te g i p e n in g ka ta n k in e rj a o p e ra s io na l P P N Tu a l T in g k a t 1 Fo k u s T in g k a t 2 Fa k to r T in g k a t 3 A k to r T in g k a t 4 T u ju an T in g k a t 5 A lt e rn a ti f
 Pengolahan  Horizontal
Pengolahan  horizontal  dimaksudkan  untuk  menyusun  prioritas  unsur  keputusan setiap tingkat  hierarki  keputusan.
- Perkalian baris (Z) dengan rumus  :
√∏
Z i = Perkalian  baris ke-i a ij =  Nilai  setiap  entri  dalam  matriks  setiap  kolom-kolom  dan  baris-baris dari
beberapa Faktor/Aktor/Tujuan/Alternatif   pada baris ke-i dan kolom  ke-j i = 1,2,....,m; m = banyaknya baris ke-i
j = 1,2,....,n; n = banyaknya kolom ke-j
- Perhitungan  vektor prioritas  atau vektor eigen dengan rumus :
√∏ ∑ √∏
eVP i = Unsur vektor prioritas  atau vektor eigen baris ke-i a ij = Nilai  setiap entri dalam matriks  setiap kolom-kolom  dan baris-baris dari  beberapa  Faktor/Aktor/Tujuan/Alternatif    pada  baris  ke-i  dan kolom  ke-j
i = 1,2,....,m; m = banyaknya  baris ke-i
j = 1,2,....,n; n = banyaknya kolom  ke-j
- Perhitungan  nilai  eigen maksimum
∑
VB (nilai eigen) = VA/VP i VA (vektor antara) = aij x VP
VP i =  Vektor  prioritas  baris ke-i λmax = Eigen value maksimum
a ij = Nilai  setiap entri dalam matriks  setiap kolom-kolom  dan baris-baris  dari beberapa Faktor/Aktor/Tujuan/Alternatif   pada baris ke-i dan kolom  ke-j
i = 1,2,....,m; m = banyaknya
baris ke-i
j =  1,2,....,n; n =  banyaknya
kolom
ke-j

##  Pengolahan  Vertikal
Pengolahan  ini  digunakan  untuk  menyusun  prioritas  setiap  unsur  dalam  hierarki terhadap  sasaran  utama.  Jika  NPpq  didefinisikan  sebagai  nilai  prioritas  pengaruh  unsur ke-p pada tingkat  ke-q terhadap sasaran utama, maka :
∑       (       ) (     )
NP pq = Nilai  prioritas  pengaruh unsur ke-p pada tingkat  ke-q terhadap
sasaran utama NPH pq = Nilai  prioritas  unsur ke-p pada tingkat  ke- q
NPT t = Nilai  prioritas  pengaruh unsur ke-t pada tingkat q-1 p = 1, 2, ........, r; r = banyaknya unsur pada tingkat  ke- q t = 1, 2, ........, s; s = banyaknya unsur pada tingkat  ke- q-1
q
= Tingkat  hierarki;  tingkat  1 = fokus,  tingkat  2 = faktor,
tingkat 3 = tujuan,  tingkat  4 = tujuan,  tingkat  5 = alternatif

## 3). Konsistensi  Logis
Konsistensi  sampai  batas  tertentu  dalam  menetapkan  prioritas  sangat  diperlukan untuk  memperoleh  hasil-hasil  yang  sahih  dalam  dunia  nyata.  Nilai  rasio  konsistensi harus  10%,  atau  kurang,  jika  lebih  dari  10%,  maka  penilaiannya  masih  acak  dan  perlu diperbaiki.
- Perhitungan  Indeks Konsistensi  (CI) :
Pengukuran  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  konsistensi  jawaban  yang  akan berpengaruh  kepada kesahihan  hasil. Rumusnya  sebagai berikut  :
CI = konsistensi  rasio
λmax = eigen value  maksimum n = banyaknya  alternatif
Untuk  mengetahui  CI  dengan  besaran  tertentu  cukup  baik  atau  tidak,  perlu diketahui  rasio yang dianggap  baik,  yaitu  apabila  CR < 0,1.
Rumus CR adalah:
CR = konsistensi  rasio; CI = indeks  konsistensi; RI = nilai random index
Nilai  RI  merupakan  nilai  random  index  yang  dikeluarkan  oleh Oarkridge Laboratory dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Nilai  random index  yang dikeluarkan  oleh Oarkridge Laboratory N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
RI  0,00 0,00 0,58 0,90 1,12 1,24 1,32 1,41 1,45 1,49 1,51 1,48 1,56

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1) Pengolahan  horizontal
Pengolahan  horizontal  dilakukan  untuk  menghitung  besarnya  bobot  antar  unsur dalam suatu tingkat  terhadap satu tingkat  unsur di atasnya.
a) Pengolahan  unsur faktor pada tingkat  kedua
Faktor  yang  paling  berpengaruh  terhadap  fokus  strategi  peningkatan  kinerja operasional  PPN  Tual  adalah  fasilitas  pelabuhan  perikanan  (Tabel  5).  Fasilitas pelabuhan  perikanan  merupakan  prioritas  utama  karena  sangat  mendukung  adanya peningkatan  kinerja  di  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara (PPN) Tual. Fasilitas tersebut perlu  disiapkan  secara  baik  sesuai  standar  untuk  pelabuhan  tipe  B  agar  dapat mengundang  perhatian  para  investor  untuk  menanamkan  investasinya  di  PPN  Tual, yang  berujung  pada  meningkatnya  pertumbuhan  perekonomian  khususnya  untuk masyarakat setempat dan perekenomian  nasional  pada umumnya.
Tabel 5. Vektor prioritas  pengolahan  unsur faktor pada tingkat  kedua
FOKUS FAKTOR FASPELPER  SAPRAPI  SDM  PRBEKMEL  BIOPERS Strategi Peningkatan Kinerja Operasional PPN Tual 0,29 0,19 0,24 0,13 0,15
Fasilitas  di  PPN  Tual  terdiri  dari  fasilitas  pokok,  fungsional  dan  penunjang.
Fasilitas  pokok  yang  dimiliki  PPN  Tual  terdiri  dari  lahan  eksisting  (6,177m 2 ),  lahan industri  (10m 2 ),  dermaga  (1,056m 2 /baik), jetty (612m 2 /baik),  turap  (117m/baik),  jalan kompleks  (9,819m 2 /rusak  ringan)  dan  drainase  (2,454m 2 /rusak  ringan).  Fasilitas  - fasilitas  tersebut dimanfaatkan  untuk  menunjang  peningkatan  kinerja  PPN Tual.
Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Tual  juga  memiliki  fasilitas  fungsional  yang terdiri  dari  kantor  administrasi  (550m 2 /baik),  tempat  pemasaran  ikan  (462  m 2 /baik), tempat  perbaikan  jaring  (340,28  m 2 /baik),  lampu  suar  (1  unit/baik),  bak  penampung air  (2  unit  /rusak),  daya  listrik  (41,500  Va/baik),  genset  (60  Kva/baik),  SPBN  (1 unit/rusak),  tangki  BBM  (135  m 2 /rusak),  tangki  pendam  (3  unit/rusak),  bengkel  (34 m 2 /rusak),  pos  pelayanan  dermaga(1  unit/baik), cold  storage (2  unit/baik)  dan  pagar
(430  m/baik).  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Tual  juga  memiliki  fasilitas  penunjang antara  lain  balai  pertemuan  nelayan  (590  m 2 /baik),  rumah  karyawan  (2  unit/baik), mess  operator  (8  unit/baik),  pos  jaga  (2  unit/baik),  CCTV  (1  unit/rusak),  jaringan
wifi  (1  unit/baik),  lampu  penerangan  jalan  (31  titik/baik)  dan  MCK/mandi  cuci  kakus (74,16  m 2 /rusak).  Fasilitas  yang  dalam  kondisi  baik  dimanfaatkan  untuk  menunjang peningkatan  kinerja  PPN Tual.
b) Pengolahan  unsur aktor pada tingkat  ketiga
Pada  faktor  fasilitas  pelabuhan  perikanan  (FASPELPER)  aktor  yang  paling berperan  berturut-turut  adalah  pengelola  PPN  Tual  (PENGPPNT),  nelayan  (NEL), investor  (INVEST)  dan  perusahaan swasta (PERSWAS). Aktor pengelola PPN Tual sangat  berperan  karena  untuk  memperbaiki,  memelihara  dan  meningkatkan  kapasitas dari  fasilitas  pelabuhan  perikanan  merupakan  tanggung  jawab  dari  pengelola  PPN Tual (Tabel 6).
Pada  faktor  sarana  dan  prasarana  penangkapan  ikan  (SAPRAPI)  aktor  yang paling  berperan  adalah  pengelola  PPN  Tual.  Aktor  pengelola  PPN  Tual  sangat berperan  dalam  faktor  ketersediaan  sarana  dan  prasarana  penangkapan  ikan  karena PPN  Tual  menjadi  tempat  pelaksanaan  tugas  kesyahbandaran  yang  salah  satu fungsinya  mengeluarkan  surat  persetujuan  berlayar  dan  mengawasi  kapal-kapal perikanan.
Tabel 6. Vektor prioritas  pengolahan  unsur aktor pada tingkat  ketiga
Faktor Aktor PENGPPNT NEL INVEST PERSWAS FASPELPER 0,39 0,36 0,16 0,09 SAPRAPI 0,41 0,29 0,19 0,11 SDM 0,34 0,29 0,20 0,17 PRBEKMEL 0,45 0,28 0,16 0,11 BIOPERS 0,30 0,25 0,21 0,25
Pada  faktor  sumberdaya  manusia  (SDM)  aktor  yang  paling  berperan  adalah pengelola  PPN  Tual.  Aktor  pengelola  PPN  Tual  sangat  berperan  dalam  faktor  ini karena  ketersediaan  sumberdaya  manusia  yang  berkompeten  untuk  dapat meningkatkan  kinerja  berasal  dari  PPN  Tual  sendiri.  Sumberdaya  manusia  yang  ada di  PPN  Tual  perlu  diberikan  pelatihan-pelatihan  mengenai  tata  cara  pengelolaan pelabuhan  perikanan  dan  pelayanan  prima  dalam  menjalankan  tugasnya  sebagai pegawai PPN Tual.
Pada  faktor  perbekalan  melaut  (PRBEKMEL)  aktor  yang  paling  berperan adalah  pengelola  PPN  Tual.  Aktor  pengelola  PPN  Tual  menjadi  aktor  yang  paling berperan  karena  ketersediaan  perbekalan  melaut  di  pelabuhan  perikanan  merupakan tanggung  jawab  dari  pihak  pengelola.  Pada  faktor  biaya  operasional  (BIOPERS)
aktor  yang  paling  berperan  adalah  pengelola  PPN  Tual.  Aktor  pengelola  PPN  Tual juga  menjadi  aktor  yang  paling  berperan  karena  biaya  operasional  di  pelabuhan perikanan  menjadi  tanggung  jawab dari pihak  pengelola.
c) Pengolahan  unsur tujuan  pada tingkat  keempat
Terdapat  enam  tujuan  untuk  mencapai  strategi  peningkatan  kinerja  operasional PPN Tual, yaitu meningkatkan produksi  hasil  tangkapan  (TIPRODHT), meningkatkan  kunjungan  kapal  (TIKUNKPL),  memperbaiki  fasilitas  pelabuhan perikanan  (PERFASPP),  meningkatkan  pelayanan  perbekalan  (TIPELBEK), meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya  manusia  (TISDM)  dan meningkatkan  pengelolaan  pengoperasian  PPN Tual (TIPENGOP) (Tabel 7).
Tabel 7. Vektor prioritas  pengolahan  unsur tujuan  pada tingkat  keempat
Aktor Tujuan TIPRODHT  TIKUNKPL  PERFASPP  TIPELBEK  TISDM  TIPENGOP PENGPPNT 0,35 0,20 0,12 0,11 0,10 0,12 NEL 0,37 0,20 0,13 0,09 0,10 0,12 INVEST 0,24 0,24 0,20 0,10 0,12 0,09 PERSWAS 0,31 0,23 0,14 0,13 0,12 0,07
Semua  aktor  yang  terlibat  dalam  upaya  peningkatan  kinerja  operasional  PPN
Tual  lebih  berperan  untuk  tujuan  meningkatkan  produksi  hasil  tangkapan (TIPRODHT).  Pengelola  PPN  Tual  berperan  penting  karena  peningkatan  produksi hasil  tangkapan  tergantung  dari  peran  serta  pihak  PPN  Tual  dalam  mengelola pelabuhan  perikanan.  Aktor  nelayan  berperan  dalam  tujuan  meningkatkan  produksi hasil  tangkapan  karena  nelayan  sebagai  pemeran  utama  dalam  menjalankan  kegiatan operasi penangkapan   ikan.
Aktor  perusahaan  swasta  dan  investor  berperan  dalam  tujuan  meningkatkan produksi  hasil  tangkapan  karena  aktor-aktor  ini  dapat  menyediakan  fasilitas-fasilitas yang  dibutuhkan  oleh  pengguna  jasa  sesuai  kontrak  perjanjian  dengan  pihak  PPN Tual.  Apabila  kontrak  perjanjian  itu  dipenuhi  maka  ketersediaan  fasilitas-fasilitas yang  ada  di  PPN  Tual  diharapkan  akan  menambah  daya  tarik  bagi  investor  untuk berinvestasi  di  PPN Tual.
d) Pengolahan  unsur alternatif  strategi pada tingkat  kelima
Terdapat  empat  strategi  sebagai  alternatif  strategi  yaitu  peningkatan  dan perbaikan  fasilitas  PPN  Tual  (PPRFASPP),  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas sumberdaya  manusia  (PENKKSDM),  peningkatan  pengelolaan  pengoperasian  PPN
Tual (PENKELPP) dan peningkatan pelayanan perbekalan melaut (PPELBEK) (table 8).  Strategi  yang  memiliki  prioritas  tertinggi  pada  tujuan  meningkatkan  produksi hasil  tangkapan  (TIPRODHT)  adalah  alternatif  strategi  pertama  yaitu  peningkatan dan  perbaikan  fasilitas  pelabuhan  perikanan.  Alternatif  strategi  pertama  ini  juga mendapat  prioritas  tertinggi  untuk  unsur  tujuan  meningkatkan  kunjungan  kapal (TIKUNKPL),  memperbaiki  fasilitas  pelabuhan  perikanan  (PERFASPP)  dan meningkatkan  perbekalan  melaut  (TIPELBEK).  Prioritas  tertinggi  untuk  tujuan meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya  manusia  (TISDM)  dan meningkatkan  pengelolaan  pengoperasian  PPN  Tual  (TIPENGOP)  adalah  pada strategi  kedua  yaitu  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya  manusia (PENKKSDM).
Tabel 8. Vektor  prioritas   pengolahan   unsur alternatif   strategi pada  tingkat  kelima
Tujuan Strategi PPRFASPP PENKKSDM PENKELPP PPELBEK TIPRODHT 0,49 0,19 0,14 0,19 TIKUNKPL 0,46 0,24 0,17 0,13 PERFASPP 0,45 0,26 0,13 0,16 TIPELBEK 0,30 0,21 0,25 0,25 TISDM 0,29 0,34 0,17 0,20 TIPENGOP 0,29 0,34 0,17 0,20
Fasilitas  di  PPN  Tual  yang  perlu  ditingkatkan  lagi  untuk  tujuan  meningkatkan produksi  hasil  tangkapan  yaitu  pengaktifan  gedung cold  storage ,  tempat  pelelangan ikan  (TPI),  tempat  perbaikan  jaring  dan  pembangunan  pabrik  es.  Selain  itu  fasilitas yang  perlu  diperbaiki  yaitu  jalan  kompleks,  bengkel,  tangki  BBM  dan  instalasi  air bersih.
Pada  tujuan  meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya  manusia  dan meningkatkan  pengelolaan  pengoperasian  PPN  Tual,  strategi  yang  mendapat prioritas  adalah  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya  manusia.  Dengan peningkatan  sumberdaya  manusia,  diharapkan  dapat  mengubah  pengelolaan pengoperasian  PPN  Tual  ke  arah  komersil  dalam  hal  penyediaan  perbekalan  melaut dan  didukung  dengan  rasa  aman  serta  nyaman  selama  berinvestasi  di  PPN  Tual. Selain  itu  dengan  peningkatan  pengelolaan  pengoperasian  PPN  Tual  maka diharapkan  tersedianya  data-data  perikanan  dan  informasi  dari  PPN  Tual.  Informasi tersebut  sangat  dibutuhkan  oleh  pengguna  jasa  dan  investor  agar  mereka  mau berinvestasi  di  PPN Tual.
Hasil  perhitungan  pengolahan  horizontal  yang  diperoleh  pada  pengolahan  tingkat kedua,  ketiga,  keempat  dan  kelima  tidak  menunjukkan  bahwa  prioritas  itu  yang merupakan  prioritas  utama  untuk  tingkatan  di  atasnya.  Prioritas  yang  bukan  prioritas utama merupakan  faktor pendukung  untuk  mencapai fokus yang diinginkan.
2) Pengolahan  vertikal
a) Unsur faktor terhadap fokus
Faktor  ketersediaan  fasilitas  pelabuhan  perikanan  semakin  dapat  dicapai dengan  adanya  dukungan  dari  faktor  sumberdaya  manusia yang menempati urutan kedua  (Tabel  9).  Sumberdaya  manusia  yang  berkompeten  sangat  dibutuhkan untuk  dapat  mengelola  PPN  Tual  agar  kelangsungan  kegiatan  perikanannya  dapat bertahan  dengan  memanfaatkan  fasilitas-fasilitas  yang  ada  serta  sumberdaya  ikan yang tersedia.
Tabel 9. Prioritas unsur  faktor penentu terhadap  fokus
Faktor Nilai  Prioritas Prioritas Fasilitas pelabuhan perikanan 0,29 1 Sumberdaya manusia 0,24 2 Sarana dan prasarana penangkapan ikan 0,19 3 Biaya  operasional 0,15 4 Perbekalan melaut 0,13 5
Sarana  dan  prasarana  penangkapan  ikan  yang  dimaksud  adalah  adanya  sarana dan  prasarana  yang  dapat  mendukung  kelancaran  kegiatan  penangkapan  ikan  seperti ketersediaan  kapal  dan  alat  penangkap  ikan  yang  dapat  menjaga  kelestarian sumberdaya  ikan  yang  tersedia.  Biaya  operasional  merupakan  salah  satu faktor yang mempengaruhi  peningkatan  kinerja  operasional  karena  faktor  ini  berkaitan  dengan pembiayaaan  operasional  yang  terjadi  di  PPN  Tual.  Perbekalan melaut menjadi salah satu  faktor  yang  mendukung  tercapainya  peningkatan  kinerja  operasional  PPN  Tual karena ketersediaannya mempengaruhi  aktivitas  para pengguna  jasa di PPN Tual.
b) Unsur aktor terhadap fokus
Dalam  upaya  meningkatkan  kinerja  operasional  PPN  Tual,  aktor  yang dianggap  paling  berperan  berturut-turut  beserta  nilai  prioritasnya  dapat  dilihat  pada Tabel 10.

## Tabel 10. Urutan prioritas  aktor terhadap fokus
Aktor Nilai  Prioritas Prioritas Pengelola  PPN Tual 0,38 1 Nelayan 0,30 2 Investor 0,18 3
Perusahaan swasta 0,14 4
Pengelola  PPN  Tual  harus  memiliki  sumberdaya  manusia  yang  berkompeten agar  mampu  menciptakan  suasana  iklim  usaha  yang  baik sehingga para investor mau berinvestasi  di  PPN  Tual.  Pihak  PPN  Tual  juga  harus  mampu  memelihara  berbagai fasilitas  yang dimiliki  agar tetap menjaga kelangsungan  usaha perikanan  yang ada.
c) Unsur tujuan  terhadap fokus
Tujuan  utama  yang  harus  diprioritaskan  dalam  upaya  meningkatkan  kinerja operasional  PPN  Tual  adalah  meningkatkan  produksi  hasil  tangkapan  (Tabel  11). Berdasarkan  kondisi  PPN  Tual  saat  pengamatan  dilakukan,  maka  untuk meningkatkan  produksi  hasil  tangkapan  sebaiknya  dilakukan  dengan  cara meningkatkan  jumlah  kapal  perikanan  yang  mendaratkan  hasil  tangkapan  di  PPN Tual.

## Tabel 11. Urutan prioritas  tujuan  terhadap fokus
No Tujuan Nilai  Prioritas Prioritas 1 Meningkatkan produksi hasil tangkapan 0,33 1 2 Meningkatkan kunjungan kapal 0,21 2 3 Memperbaiki  fasilitas pelabuhan perikanan 0,14 3 4 Meningkatkan pelayanan perbekalan melaut 0,11 4 5 Meningkatkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia 0,11 4 6 Meningkatkan pengelolaan  pengoperasian PPN Tual 0,11 4
Peningkatan  jumlah  kapal  dilakukan  dengan  cara  menambahkan  jumlah  kapal yang  berpangkalan  di  PPN  Tual  yang  dilakukan  baik  oleh  investor  maupun pemerintah  pusat.  Cara  lainnya  yaitu  PPN  Tual mengizinkan kapal-kapal atau perahu motor  tempel  dengan  ukuran  di  bawah  ukuran  kapal  yang  ditujukan  untuk  sebuah PPN  yaitu  <  30  GT  untuk  bisa  dilayani  di  PPN  Tual.  Selain  itu  PPN  Tual memberikan  insentif-insentif  untuk  jangka  waktu  tertentu  sebagai  daya  tarik  agar kapal-kapal  tersebut  tetap  berkunjung  ke  PPN  Tual.  Insentif  yang  dilakukan  yaitu pembebasan  biaya  tambah  labuh,  harga  perbekalan  air  bersih  yang  lebih  murah dibandingkan  penyedia  air  bersih  yang  lain,  proses  pengurusan  perizinan  yang  cepat dan  bebas  biaya,  kemudahan  memperoleh  BBM  dan  harganya  terjangkau  serta kemudahan  memperoleh  perbekalan  es  dan  harganya  terjangkau  yang  kemudian nantinya  akan dibangun  pabrik  es.
Pada  pelaksanaan  upaya-upaya  ini  perlu  adanya  penyuluhan  dan  kerja  sama dengan  pihak  pemodal  atau  juragan  di  sekitar  PPN  Tual  agar  nelayan  dan pedagang ikan  mau  beraktifitas  di  pelabuhan  tersebut.  Menurut  Sugiharto et  al. (2013)  modal,
harga  dan  sulitnya  mendapatkan  bahan  bakar  minyak  (BBM)  menjadi  penyebab utama untuk  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat nelayan.
d) Unsur alternatif  strategi terhadap fokus
Alternatif  strategi  yang  dianggap  paling  sesuai  untuk  meningkatkan  kinerja operasional  PPN  Tual  adalah  peningkatan  dan  perbaikan  fasilitas  PPN  Tual  (Tabel 12).  Berdasarkan  hasil  penilaian  yang  diperoleh  maka  strategi  peningkatan  dan perbaikan  fasilitas  PPN  Tual  dianggap  sudah  sesuai  dengan  misi  dari  PPN  Tual  itu sendiri  yaitu mendorong  peningkatan  investasi  dan meningkatkan  operasional.
Tabel 12. Urutan prioritas  alternatif strategi terhadap fokus
No Alternatif  strategi Nilai  Prioritas Prioritas 1 Peningkatan dan perbaikan fasilitas  PPN Tual 0,41 1 2 Peningkatan kualitas  dan kuantitas sumberdaya manusia 0,24 2 3 Peningkatan pelayanan  perbekalan melaut 0,18 3 4 Peningkatan pengelolaan  pengoperasian PPN Tual 0,16 4
Peningkatan  fasilitas  yaitu  membangun  pabrik  es,  pengaktifan  gedung cold storage ,  TPI  dan  tempat  perbaikan  jaring  sedangkan  untuk  perbaikan  fasilitas  yaitu perbaikan  instalasi  BBM,  bengkel  dan  tangki  air  bersih.  Peningkatan  dan  perbaikan fasilitas  diharapkan  dapat  menjadi  nilai  jual  dari  PPN  Tual  dalam  hal  kelengkapan fasilitas  sehingga  kebutuhan  pengguna  jasa  pelabuhan  dapat  terpenuhi  dengan  baik, sehingga  meningkatkan  jumlah  kunjungan  kapal.
Alternatif  strategi  yang  kedua  adalah  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas sumberdaya  manusia  (SDM).  Strategi  ini  dilakukan  melalui  pelatihan  mengenai  tata cara  pengelolaan  pelabuhan  perikanan  dan  pelayanan  prima  serta  studi  banding  ke pelabuhan  perikanan  yang  dianggap  sudah  berkembang  dan  memiliki  manajemen yang  baik.  Sesuai  dengan  penelitian  Wardiningsih  (2009),  bahwa  pemerintahan mestinya  memberikan  peningkatan  pelatihan  kepada  pegawai  yang  bertanggung jawab  secara  langsung  menggunakan  teknologi  dan  sistem  yang  ada  sehingga  dapat meningkatkan  kinerja  pelayanan  publik
Prioritas  ketiga  dari  alternatif  strategi  yang  akan  digunakan  adalah  peningkatan perbekalan  melaut.  Peningkatan  perbekalan  melaut  yang  dimaksud  adalah pembangunan  pabrik  es  untuk  kapal-kapal  nelayan  lokal,  perbaikan  instalasi  air bersih  dan  BBM  serta  penyediaan  bahan  makanan  selama  melaut.  Strategi  ini dimaksudkan  agar  apabila  perbekalan  melaut  yang  disediakan  di  PPN  Tual  tersedia
dengan  baik  maka  diharapkan  pengguna  jasa  akan  tetap  mengisi  perbekalan  di  PPN Tual.
Prioritas  keempat  dari  alternatif  strategi  yang  akan  digunakan  adalah peningkatan  pengelolaan  pengoperasian  PPN  Tual.  Hal  ini  dilakukan  dengan perubahan  orientasi  pengelolaan  menjadi  yang  hanya  bersifat  pembangun  atau pengelola  fasilitas  harus  berubah  menjadi  yang  bersifat  komersil/penjual  jasa pelayanan.  Menurut  Ibrahim  (2001),  dalam  pengelolaan  PPN  perlu  diterapkan kompetisi  bersaing  dalam  pengusahaan  pelabuhan,  berkembangnya  budaya organisasi  pengelola  pelabuhan  yang  transparan  dengan  bertumpu  pada  ketersediaan informasi serta memiliki  akuntabilitas  kinerja,  mampu  memperluas  akses pengusahaan/permodalan  dan  perusahaan  yang  memiliki  indikator  kinerja  yang berorientasi  pada dampak/manfaat keberadaan pelabuhan.
Menurut  Suherman  (2010),  salah  satu  strategi  untuk  pengembangan PPN adalah pemeliharaan  dan  perbaikan  fasilitas  operasional  PPN  guna  memperlancar  aktivitas perikanan  tangkap  dan  pelayanan  prima.  Akan  tetapi  pada  kenyataannya  strategi peningkatan  dan  perbaikan  sarana  dan  prasarana  PPN  Tual  ini  tidak  langsung  bisa menjadikan  fokus  dapat  terlaksana  sesuai  yang  diinginkan.  Hal  ini  dikarenakan walaupun  strategi  peningkatan  dan  perbaikan  sarana  dan  prasarana  PPN  Tual dilaksanakan  namun  apabila  strategi-strategi  yang  lain  tidak  dilaksanakan,  maka  upaya peningkatan  kinerja  operasional  PPN  Tual  tidak  dapat  berjalan  sesuai  yang  diinginkan. Strategi  peningkatan  dan  perbaikan  fasilitas  PPN  Tual  ini  perlu  didukung  juga  dengan pelaksanaan  strategi-strategi  lain  yaitu  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya manusia,  peningkatan  pelayanan  perbekalan  melaut  dan  peningkatan  pengelolaan pengoperasian  PPN Tual.

## KESIMPULAN
Rumusan strategi peningkatan  kinerja  operasional  PPN Tual yang didapat  berdasarkan prioritasnya  berturut-turut  adalah :
(1) Peningkatan  dan  perbaikan  fasilitas  PPN  Tual  (NP  0,41)  yaitu  membangun  pabrik es,  pengaktifan  gedung cold  storage ,  TPI,  dan  tempat  perbaikan  jaring  sedangkan
untuk  perbaikan  fasilitas  adalah perbaikan  instalasi  BBM, bengkel  dan air bersih.
(2) Peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sumberdaya  manusia  (NP  0,24)  yaitu  melalui pelatihan  tata  cara  pengelolaan  pelabuhan  perikanan  dan  pelayanan  prima  serta studi  banding.
(3) Peningkatan  pelayanan  perbekalan  melaut  (NP  0,18)  yaitu  pembangunan  pabrik  es untuk  kapal-kapal  penangkap  ikan  yang  tidak  menggunakan  sistem  refrigator sendiri  seperti  pada  kapal-kapal  nelayan  lokal,  perbaikan  instalasi  air  bersih  dan BBM serta penyediaan bahan makanan selama melaut.
(4) Peningkatan  pengelolaan  pengoperasian  PPN  Tual  (NP  0,16)  yaitu  perubahan orientasi  pengelolaan  menjadi  yang  hanya  bersifat  pembangun  atau  pengelola fasilitas  harus berubah menjadi  yang bersifat komersil  / penjual  jasa pelayanan.

## DAFTAR PUSTAKA
Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap.  2015.  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perikanan Tangkap  Nomor  20/KEP-DJPT/  2015  Tentang  Pedoman  Evaluasi  Kinerja Operasional  Pelabuhan Perikanan.
Ibrahim  RHS.  2001.  Strategi  Peningkatan  Kinerja  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Pelabuhan  Ratu,  Sukabumi,  Jawa  Barat  [tesis].  Bogor  (ID):  Institut  Pertanian Bogor.
Lubis  E. 2012. Pelabuhan Perikanan. Bogor. (ID): IPB Press.
Marimin,  Maghfiroh  N.  2010.  Aplikasi  Teknik  Pengambilan  Keputusan  dalam Manajemen  Rantai Pasok. Bogor (ID): IPB Press.
Ngamel  YA,  Lubis  E,  Pane  AB  dan  Solihin  I.  2013.  Kinerja  Operasional  Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual. Jurnal Teknologi Perikanan dan Kelautan . 4(2):155- 172.
Sugiharto  E,  Salmani,  Gunawan  BI.  2013.  Studi  tingkat  kesejahteraan  masyarakat nelayan  di  Kampung  Gurimbang  Kecamatan  Sambaliung  Kabupaten  Berau. Jurnal Ilmu Perikanan Tropis . 18(2):68-74.
Suherman  A.  2010.  Alternatif  strategi  pengembangan  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Brondong  Lamongan  Jawa Timur. Jurnal Saintek Perikanan . 5(2): 65-72.
Suherman  A,  Boesono  H,  Kurohman  F,  Mudzakir  AK.  2020.  Kinerja  Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Kejawanan  Cirebon  Jawa  Barat. Jurnal  Marine Fisheries . 11(1):  23-38.
Sulfitra,  Ariyanto  A.  2018.  Analisis  Evaluasi  Kinerja  Pelabuhan  Perikanan  Lampulo dalam  Peningkatan  Kesejahteraan  Hidup  dan  Pengurangan  Angka  Pengangguran. Jurnal Ilmiah Manajemen Muhammdiyah Aceh . 8(1): 34-48.
Suryanto,  Triharyuni  S,  Hargiyatno  IT.  2014.  Peningkatan  Kinerja  Pelabuhan Perikanan:  Studi  Kasus  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Brondong. Jurnal Penelitian Perikanan Indonesia . 20(3): 169-176.
Takaendangan  J,  Pandey  SV,  Rompis  SYR.  2019.  Evaluasi  Kinerja  Operasional Pelabuhan Perikanan Samudera Bitung. Jurnal Tekno . 17(73): 153-158.
Wardiningsih  SS.  2009.  Perkembangan  teknologi  dan  sistem  informasi  untuk peningkatan E-Government dalam pelayanan publik. Jurnal Akuntansi dan Sistem Teknologi Informasi. 7(1): 69-78.