## PENDAHULUAN
Salah  satu  kendala  pemerintah  dalam  menerapkan pembangunan adalah masalah dalam partisipasi atau keterlibatan  masyarakat.  Partisipasi  menjadi  tolak ukur suatu negara untuk maju dan berkembangnya pembangunan  dalam  suatu  negara  sangat tergantung  dari  keterlibatan  masyarakat.  Sehingga keterlibatan  setiap  masyarakat  menjadi  syarat mutlak  bagi  terciptanya  tujuan  nasional,  artinya
tanpa  adanya  partisipasi  masyarakat  maka  tujuan nasional  yang  hendak  dicapai  menjadi  sulit  untuk diwujudkan.
Partisipasi  masyarakat  dapat  tercipta  apabila  saling percaya  dan  saling  pengertian  antara  pemerintah, lembaga  lembaga  pemerintah  atau  anggota masyarakat  dapat  di  hidupkan.  Kondisi  yang  saling percaya dan saling pengertian tidak tumbuh begitu saja,  tetapi  harus  saling  menolong,  saling  percaya,

## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN KECAMATAN CEMPAGA HULU KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR
Community participation in the development planning of the District Cempaga Hulu District kotawaringin East
Ambar Ratmoko *
Medahrina
Universitas Muhammadiyah Palangkaraya, Palangka Raya, Central Kalimantan, Indonesia
email: ambar.ratmoko@umpalangkaraya.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  sebagai  upaya  untuk  memberikan  gambaran tentang  partisipasi  Masyarakat  dalam  perencanaan  pembangunan  di Kecamatan  Cempaga  Hulu  Kabupaten  Kotawaringin  Timur.  Tipe penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif. Sumber data primernya adalah Pegawai Kecamatan, kepala dea dan masyarakat cempaga  hulu.  Sedangkan  data  sekundernnya  adalah  partisipasi masyarakat  dalam  perencanaan  pembangunan.  Analisis  data menggunakan  prosedur  analisis  data  kualitatif  yaitu  reduksi  data  dan penarikan kesimpulan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  dijelaskan  bahwa  Partisipasi Masyarakat  dalam  Perencanaan  Pembangunan  masih  rendah dikarenakan  (1)  Masyarakat  kurang  informasi  yang  jelas  tetang kesempatan yang disediakan untuk berpartisipasi dalam pemanfaatkan hasil  pembangunan.  (2)  kurangnya  kedekatan  atau  ajakan  dari  pihak pemerintahan kecamatan terhadap masyarakat setempat baik itu dari memberi  informasi-informasi  kepada  masyarakat.  (3)  kemampuan pemerintah yang melibatkan masyarakat juga masih rendah.
Kata Kunci: Partisipasi Perencanaan Pembangunan Keywords : Participation Planning
Development
Accepted
January 2016

## Published
April 2016

## Abstract
This  research  aims  as  an  effort  to  give  an  overview  of  community participation in development planning in the district of Cempaga Hulu East Kotawarwants  District.  The  type  of  research  used  is  qualitative  research methods. The source of primary data is district officers, head of DEA and community  of  Upper  Bland.  While  its  secondary  data  is  community participation in development planning. Data analysis using qualitative data analysis procedures are data reduction and withdrawal of conclusions.
Based on the results of the research can be explained that the community participation in development planning is low because (1) the community is less clear information about the opportunities provided to participate in the utilization  of  the  results  Development.  (2)  The  lack  of  proximity  or solicitation  from  the  district  government  to  the  local  community  is  either from  giving  information  to  the  community.  (3)  The  ability  of  governments involving communities is also low.
dan  jujur  antara  aparat  dengan  masyarakat Masyarakat  adalah  kelompok  manusia  yang  dapat bekerja
sama sehingga mereka dapat mengorganisasikan  dirinya  dan  berpikir  tentang dirinya  sebagai  suatu  kesatuan  sosial  dengan  batas tertentu.
Partisipasi  masyarakat  sebagai  masukan  untuk pembangunan  diharapkan  dapat  meningkatkan usaha  perbaikan  kondisi  dan  taraf  hidup masyarakat. Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi merupakan tanda adanya kemampuan awal masyarakat untuk berkembang secara mandiri. Partisipasi  masyarakat  didalam  perencanaan pembangunan  membutuhkan  sebuah  kemampuan masyarakat dalam sebuah pembangunan.
Menurut  Andrea  Cornwall  dan  John  Gavenda (Karianga,2011:214) mengemukakan bahwa partisipasi  adalah  proses  tumbuhnya  kesadaran terhadap  hubungan  di  antara  stakeholders  yang berada  dalam  masyarakat,  yaitu  antara  kelompok kelompok sosiai dan komunitas dengan mengambil kebijakan dan lembaga lembaga jasa lain. Partisipasi atau  peran  serta  pada  dasarnya  merupakan  suatu bentuk  keterlibatan  dan  keikutsertaan  secara  aktif dan  sukarela.  Baik  karena  alasan-alasan  dari  dalam (intrinsik)  maupun  dari  luar  (ekstrinsik)  dalam keseluruhan  proses  kegiatan  yang  bersangkutan, yang  mencakup  pengambilan  keputusan  dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian (pemantauan, evaluasi, pengawasan), serta pemanfaatan hasil-hasil kegiatan yang dicapai.
Dalam  penelitian  ini  peneliti  melihat  keadaan dengan  teori  yang  dikemukakan  oleh  Slamet (Mardikanto, 2015:91) menyatakan bahwa terdapat tiga  indikator  untuk  berkembangnya  partisipasi masyarakat dalam pembangunan, sangat ditentukan oleh tiga indikator tersebut, yaitu:
1. Adanya  kesempatan  yang  diberikan  kepada masyarakat untuk berpartisipasi.
2. Adanya kemauan masyarakat untuk berpartisipasi.
3. Adanya kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi.
Perencanaan  pembangunan  harus  berorientasikan ke  bawah  dan  melibatkan  masyarakat  luas,  melalui pemberian  wewenang  perencanaan  pembangunan di  tingkat  daerah  sehingga  pembangunan  yang dilaksanakan  dapat  memenuhi  kebutuhan  rakyat banyak  Sehingga  dari  perencanaan  sampai pelaksanaan  masyarakat  mempunyai  hak  untuk terlibat,  memberikan  masukan,  dan  mengambil keputusan  dalam  rangka  memenuhi  hak-hak dasarnya melalui proses musrenbang.
Perencanaan pembangunan dapat dilihat berdasarkan  unsur-unsur  yang  membentuknya yaitu: perencanaan dan pembangunan. Perencanaan menurut  Teny  (Mardikanto,  2015:236)  adalah memilih  dan  menghubungkan  fakta  dan  membuat serta  menggunakan  asumsi-asumsi  mengenai  masa yang akan datang dengan jalan menggambarkan dan merumuskan  kegiatan  yang  diperlukan  untuk mencapai  hasil  yang  diinginkan.  Pengertian pembangunan menurut Siagian adalah suatu usulan atau  rangkaian  usaha  pertumbuhan  dan  perubahan yang  berencana  yang  dilakuakn  secara  sadar  oleh suatu  bangsa  negara  dan  pemerintah  menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa.

## METODOLOGI
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitattif. Hal ini dimana peneliti ditempatkan  sebagai  instrument  kunci,  teknik pengumpulan  data  dilakukan  secara  penggabungan dan analisis data bersifat induktif. Metode kualitatif digunakan  untuk  mendapatkan  data  yang mendalam,  suatu  data  yang  mengandung  makna. Makna  adalah  data  sebenarnya,  data  yang  pasti
merupakan  suatu  nilai  dibalik  data  yang  tampak. Adapun    yang  dilakukan  dalam  pengumpulan  data dengan  cara  wawancara,  observasi,  FGD  dan dokumentasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  terhadap  Partisipasi Masyarakat  Dalam  Perencanaan  Pembangunan  Di Kecamatan
Cempaga Hulu Kabupaten Kotawaringin Timur maka dapat dijelaskan sebagai
berikut :
1. Adanya Kesempatan Berdasarkan  hasil  pengamatan  dan wawancara kepada pegawai kantor kecamatan cempaga  hulu  dan  masyarakat  yang  ada  di cempaga  hulu  dalam  menjelaskan  adanya kesempatan  masih  belum  merata  dikarenakan ada sebagian masyarakat yang masih kurangnya informasi  yang  jelas  tentang  kesempatan  yang disediakan untuk berpartisipasi. Disinilah peran pemerintah  untuk  merubah  pola  pikir masyarakat,  yaitu  dengan  cara  memperluas kesempatan  untuk  berpartisipasi,  akan  tetapi masyarakat harus dilandasi pemahaman bahwa masyarakat  layak  diberi  kesempatan  serta masyarakat juga memiliki hak untuk berpartisipasi  dan  memanfaatkan  setiap kesempatan  yang  ada  karena  di  cempaga  hulu seperti  pada  kenyataan  di  lapangan  bahwa ketika  ada  rapat  yang  menghadirkan  seluruh masyarakat  baik  itu  dari  tokoh-  tokoh masyarakat, kepala desa untuk bisa berpartisipasi  merencanakan  kegiatan  dalam pembangunan masih belum sepenuhnya merata hanya ada sebagian masyarakat saja yang hadir dalam  forum  rapat  tersebut karena  salah  satu faktor  penghambat  masyarakat  untuk  tidak berpartisipasi  yaitu  faktor  ekonomi  dan mempunyai  kesibukan  dimana  masing-masing
dari  mereka  mempunyai  tanggung  jawab  yang besar  harus  bekerja  keras  setiap  hari  untuk memenuhi  kebutuhan  hidup  mereka  dan kurangnya  pendekatan  antara  pemerintah terhadap  masyarakat  juga  menjadi  salah  satu faktor  penghambat  kurangnya  akeikutsertaan masyarakat  dalam  berpartisipasi  seharusnya pemerintah berperan serta mengajak masyarakat  baik  itu  dari  rapat  RT/RW, Musrenbangdes  sampai  pada  Musrenbangcam untuk terlibat dalam pembangunan yang ada.
Pada  dasarnya  pembanguanan  itu dilaksanakan  oleh  masyarakat  semata  mata hanyalah  untuk  masyarakat  itu  sendiri  dalam memenuhi  kebutuhan  kehidupannya.  Dengan demikian  maka  dalam  proses  pelaksanaan maupun perencanaanpembangunan itu dibutuhkan  partisipasi  masyarakat  itu  sendiri yang  dipergunakan  untuk  masyarakat  umum atau khususnya masyarakat itu sendiri.
2. Adanya Kemauan
Berdasarkan  hasil  pengamatan  dan wawancara kepada pegawai kantor kecamatan cempaga  hulu  dan  masyarakat  yang  ada  di cempaga  hulu  dalam  menjelaskan  adanya kemauan.  Perencanaan  pembangunan  yang disiapkan  belum  memperhatikan  aspirasi masyarakat  yang  memenuhi  sikap  saling percaya dan terbuka. Hal ini dapat dilihat dari hasil  penelitian  yang  menunjukkan  bahwa pelibatan  masyarakat  pada  tingkat  desa  yang artinya  hanya  perwakilan  masyarakat  yang terlibat dalam proses perencanaan pembangunan  namun  tidak  dilibatkan  dalam penetapan  daftar  usulan  masalah  dan kebutuhan  desa  yang  akan  disampaikan  pada prosa pembangunan musrebang desa.
Proses  perencanaan  pembangunan  di cempaga  hulu  yang  dilaksanakan  masih  belum sesuai  dengan  petunjuk  teknis  musrenbang.
Dapat dilihat dari ada beberapa tahapan proses perencanaan  pembangunan  yang  belum melibatkan
unsur masyarakat secara menyeluruh, sebenarnya masyarakat paling tau apa  yang  menjadi  masalah  dan  kebutuhannya mereka  memiliki  hak  dan  kemampuan  untuk menyatakan  pikiran  serta  kehendaknya  salah satu  alasan  masyarakat  tidak  mau  terlibat dalam pembangunan karena kurangnya kedekatan atau ajakan dari pihak pemerintahan kecamatan  kepada  masyarakat  setempat  dari memberikan informasi informasi baik itu dalam bentuk  undangan  maupun  menyampaikan secara  langsung  kepada  masyarakat  masih kurang  sehingga  mereka  berkesan  tidak  mau mengikuti  segala  kegiatan  yang  ada,  hanya  ada orang-orang  yang  tertentu  saja  yang diberitahukan.
Pemerintah  juga  kurang  aktif  untuk mengajak masyarakat terlibat dalam pembangunan  mereka  bahkan  seakan-akan tidak  peduli.  Tingkat  keinginan  pemerintah untuk  mengajak  masyarakat  terlibat  dalam perencanaan  pembangunan  masih  rendah sehingga  hanya  sebagian  masyarakat  yang benar-benar  mengerti  bahwa  sebenarnya masyarakat  sangatlah  memiliki  peran  penting dalam  pembangunan  dimana  mereka  sangat mengetahui bagaimana situasi dan kondisi yang ada  disitu  agar  daerah  mereka  bisa  maju seperti daerah-daerah yang lain.
3. Adanya Kemampuan Berdasarkan  hasil  pengamatan  dan wawancara kepada pegawai kantor kecamatan cempaga  hulu  dan  masyarakat  yang  ada  di cempaga  hulu  dalam  menjelaskan  adanya kemampuan. Berdasarkan hasil penelitian yang di peroleh bahwa Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan memberikan banyak  manfaat  bagi  masyarakat  itu  sendiri,
diantaranya meningkatkan kemampuan masyarakat  melalui  pelaksanaan  program pembangunan, agar kondisi kehidupan masyarakat mencapai tingkat kemampuan yang diharapkan, memberi kekuasaan atau
mendelegasikan
kewenangan kepada
masyarakat agar masyarakat memiliki kemandirian  dalam  pengambilan  keputusan untuk  membangun  diri  dan  lingkungannya. Dengan demikian upaya melibatkan masyarakat dalam  perencanaan  pembangunan  berarti memampukan  dan  memandirikan  masyarakat. kemampuan  pemerintah  memang  cukup  baik tetapi kemampuan pemerintah untuk melibatkan masyarakat masih rendah.
Pemerintah memang sudah
memberikan konstribusi dalam bentuk BUMDES  namun  sampai  saat  ini  badan  usaha masyarakat  desa  tersebut  masih  belum berjalan sama sekali karena tidak ada salah satu pun  pemerintah  yang  mengajak  atau memberikan  pelatihan  kepada  masyarakat untuk menjalankan BUMDES tersebut seharusnya  perlu  adanya  kerjasama  antara pemerintah  dan  masyarakat  agar  usaha tersebut  bisa  dimanfaatkan  bagi  masyarakat tinggal  di  daerah  itu  sendiri  maupun masyarakat luar.
Kemampuan pemerintah yang melibatkan  masyarakat  juga  masih  rendah mereka  hanya  mengambil  keputusan  sendiri tanpa  adanya  musyawarah  kepada  masyarakat bagaimana  baiknya  suatu  Pembangunan tersebut agar bisa maju seperti daerah-daerah lain.  Sebenarnya  masyarakat  paling  tau  apa yang  menjadi  masalah  dan  kebutuhannya, mereka  memiliki  hak  dan  kemampuan  untuk memberikan  pemikiran  serta  kehendaknya. Dengan  demikian  apa  bila  program-program tersebut  terealisasi  didasari  oleh  keputusan
yang  diambil  masyarakat  itu  sendiri  maka program tersebut akan lebih relevan dan lebih tau  permasalahan  serta  kebutuhan  yang diinginkan masyarakat tersebut dan masyarakat akan  merasa  benar-benar  berguna  dalam perencanaan  maupun  proses  pembangunan tersebut.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  yang telah  dilakukan  dalam  penelitian  ini,  maka  dapat disimpulkan  bahwa  tingkat  Partisipasi  Masyarakat Dalam  Perencanaan  Pembangunan  di  Kecamatan Cempaga  Hulu  Kabupaten  Kotawaringin  Timur masih rendah, hal ini dapat dilihat dari indikator :
1. Adanya Kesempatan
Kesempatan  yang  diberikan  kepada
masyarakat  masih  belum  merata  karena kurangnya  informasi  yang  jelas  tentang kesempatan yang disediakan
untuk
berpartisipasi  dalam  memanfaatkan  hasil pembangunan.
2. Adanya Kemauan
Masyarakat  paling  tau  apa  yang menjadi  masalah  dan  kebutuhannya  mereka memiliki  hak  dan  kemampuan  untuk menyatakan  pikiran  serta  kehendaknya  salah satu  alasan  masyarakat  tidak  mau  terlibat dalam pembangunan karena kurangnya kedekatan atau ajakan dari pihak pemerintahan desa  terhadap  masyarakat  setempat  baik  itu dari  memberikan  informasi-informasi  kepada masyarakat.  Sebenarnya  masyarakat  sangatlah memiliki  peran  penting  dalam  pembangunan dimana  mereka  sangat  mengetahui  bagaimana situasi dan kondisi yang ada disitu agar daerah mereka  bisa  maju  seperti  daerah-daerah  yang lain.
3. Adanya Kemampuan
Kemampuan pemerintah yang melibatkan  masyarakat  juga  masih  rendah, sebenarnya  masyarakat  paling  tau  apa  yang menjadi  masalah  dan  kebutuhannya,  mereka memiliki  hak  dan  kemampuan  untuk memberikan  pemikiran  serta  kehendaknya. Dengan  demikian  apa  bila  program  program tersebut  terealisasi  didasari  oleh  keputusan yang  diambil  masyarakat  itu  sendiri  maka program tersebut akan lebih relevan dan lebih tau  permasalahan  serta  kebutuhan  yang diinginkan masyarakat tersebut dan masyarakat akan  merasa  benar-benar  berguna  dalam perencanaan  maupun  proses  pembangunan tersebut.

## REFERENSI
Abidarin,  Rosidi.  2013. Reinventing  Government.
Yogyakarta: CV. Andi Offset.
Affuddin. 2012. Pengantar Administrasi Pembangunan.
Bandung: Alfabeta
Agus,  Dwiyanto.  2014. Mewujudkan  Good Governance melalui pelayanan publik.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press
Imam,  Gunawan.  2014. Metode  Penelitian  Kualitatif (teori dan praktik). Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Karianga,  Hendra.  2011. Partisipasi  masyarakat dalam pengelolaan keuangan daerah.
Bandung: PT. Alumni
Moelong,  J  Lexy.  2012. Metode  Penelitian  Kualitatif.
Bandung: Remaja Rosdakarya
Mardikanto, Totok. 2015. Pemberdayaan
masyarakat  dalam  Perspektif  Kebijakan  Publik (Edisi Revisz). Bandung: Alfabeta
Solekhan, Moch. 2014.
Penyelenggaraan Pemerintahan  Desa  Berbasis  Partisapasi Masyarakat. Malang: Setara Press.
Sumarto.  2009. 1novasi,Partiszpasi,Dan  Good Governance. Jakarta: Yayasan
Obor Indonesia
Sugiono.  2014. Metode  Penelitian  Kombinasi  (Mixed Methods). Bandung:Alfabeta
Tarigan, Robinson. 2013. Perencanaan Pembangunan Wilayah. Jakarta: PT. Bumi Aksara.