Lubis,S,H,H., Daryanto, E., & Sinaga, O., (2021) Efektivitas dan Efisiensi Biaya Pendidikan Selama Masa  Pandemi  Covid  –  19  Pada  SMA  Di  Kabupaten  Mandailing  Natal, Syntax  Idea, 3 (12),
https://doi.org/10.36418/syntax-idea.v3i12.1680
E-ISSN: 2684-883X Published by:
Ridwan Institute
Syntax Idea: p–ISSN: 2684-6853 e-ISSN: 2684-883X Vol. 3, No. 12, Desember 2021

## EFEKTIVITAS  DAN  EFISIENSI  BIAYA  PENDIDIKAN  SELAMA  MASA PANDEMI COVID – 19 PADA SMA DI KABUPATEN MANDAILING NATAL
Sulhan Hamid H Lubis, Eka Daryanto, Osbert Sinaga Universitas Negeri Medan Sumatera Utara, Indonesia Email: sulhanhamid@gmail.com, ekadaryanto@unimed.ac.id, osbertsinaga@unimed.ac.id

## Abstrak
Adanya  pandemi  covid  19  memaksa  pemerintah  mengeluarkan  kebijakan pembelajaran  daring.  Hal  ini  tentu  akan  berpengarus  signifikan  pada  pemanfaatan dan pengalokasian biaya pendidikan yang telah dianggarkan dan dituangkan dalam Rencana Kerja Sekolah baik pada RKAS yang bersumber dari dana BOS maupun dana  Sumbangan  Pembinaan  Pendidikan  yang  bersumber  dari  orang  tua  siswa. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melihat  secara  langsung  pemanfaatan  dana pendidikan  selama  masa  covid  19  apakah  sudah  efektif  dan  efisien.  penelitian  ini menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif.  Data  yang  diperoleh  dari  24  kepala sekolah  bendaraha  pada  SMA  di  kabupaten  Mandailing  Natal  tahun  2021  dengan menyebarkan  angket  melalui  google  format  dan  wawancara.  Ditemukan  bahwa sekolah  tidak  mempersiapkan  diri  secara  maksimal  untuk  memanfaatkan  dana secara  efektif  dan  efisien.  Hal  ini  juga  tidak  terlepas  dari  ketidakpastian  sampai kapan  berakhir  pembelajaran  daring  karena  informasi  yang  berubah-ubah (tergantung  status  daerah  masing-masing  berdasarkan  level  kedaruratan)  tentang jadwal  pembelajaran  tatap  muka  terbatas  dan  adaptasi  kehidupan  baru.  Namun pengalokasian  biaya  pendidikan  di  setiap  sekolah  memenuhi  8  Standar  Nasional Pendidikan  walapun  pengalokasian  tiap  SNP  tidak  merata  karena  kebutuhan berbeda.  Adanya  pengalihan  pembiayaan  dari  RKAS  yang  telah  disusun  diawal tahun  karena  adanya  perubahan  sistem  pembelajaran  dan  perubahan  juknis  BOS. Pengalihan  kegiatan  ekstrakurikuler,  penggandaan  soal  ujian  ditiadakan  atu dikurangi  dan  dialihkan  pada  kegiatan  pemeliharaan  dan  penggantian,  pembelian alat dan bahan kesehatan seperti thermogun, handsanitizer, masker dan disinfektan. Pembiayaan  selama  pandemi  Covid-19  secara  umum  mengalami  perubahan  yang cukup signifikan dalam hal pengalokasian bukan pada jumlah dana yang dikeluar. Pada  masa  normal  ada  estrakurikuler  pramuka,  ekstrakurikuler  olahraga  dan kegiatan  OSIS  dialihkan  menjadi  dana  pemeliharaan  dan  penggantian.  Biaya langganan  dan  jasa  seperti  listrik  mengalami  penurunan  tapi  muncul  biaya  baru seperti  paket  data  bagi  guru  dan  tenaga  kependidikan.  Biaya  pengembangan pendidik  dan  tenaga  kependidikan  juga  mengalami  kenaikan  karena  adanya pengembangan kompetensi yang diikuti guru secara daring.
Kata Kunci : Efektivitas; Efisiensi; Pembiayaan pendidikan masa pandemi Covid – 19

## Abstract
The  existence  of  the  covid  19  pandemic  forced  the  government  to  issue  an  online learning policy. This will certainly have a significant impact on the utilization and allocation  of  education  costs  that  have  been  budgeted  and  outlined  in  the  School Work  Plan  both  on  RKAS  sourced  from  BOS  funds  and  Education  Development Contribution  funds  sourced  from  parents  of  students.  This  study  aims  to  see firsthand  the  utilization  of  education  funds  during  the  Covid  19  period  whether  it has  been  effective  and  efficient.  This  study  uses  descriptive  qualitative  methods. Data  obtained  from  24  principals  bendaraha  at  high  school  in  Mandailing  Natal district  in  2021  by  spreading  the  questionnaire  through  Google  format  and interviews. It found that schools were not fully prepared to utilize funds effectively and  efficiently.  It  is  also  inseparable  from  the  uncertainty  until  when  online learning ends because of the changing information (depending on the status of each region  based  on  the  level  of  emergency)  about  limited  face-to-face  learning schedules  and  new  life  adaptations.  But  allocating  the  cost  of  education  in  each school meets the 8 National Standards of Education even though the allocation of each SNP is uneven because of differentneeds. The transfer of financing from RKAS that has been prepared at the beginning of the year due to changes in the learning system  and  changes  in  BOS  juknis.  The  transfer  of  extracurricular  activities,  the doubling  of  exam  questions  is  eliminated  and  diverted  to  maintenance  and replacement  activities,  the  purchase  of  medical  devices  and  materials  such  as thermoguns, handsanitizers, masks and disinfectants. Financing during the Covid- 19  pandemic  in  general  experienced  significant  changes  in  allocating  rather  than in the amount of funds spent.   In normal times there are scouting, extracurricular sports and student council activities diverted into  maintenance and reimbursement funds. The cost of subscriptions and services such as electricity has decreased but new costs such as data plans for teachers and education personnel have fallen. The cost of developing educators and education personnel has also increased due to the development of competencies followed by teachers online.

## Keywords:  Effectiveness;  Efficiency;  Education  financing  during  the  Covid-19 pandemic
Received: 2021-11-22; Accepted: 2021-12-05; Published: 2021-12-20

## Pendahuluan
Untuk  meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia  peranan  pendidikan  sangat dibutuhkan.  Sumber  daya  manusia  sebagai  sebuah  output  pendidikan  diharapkan mampu  menghadapi  lingkungan  kerja  dan  memiliki  kontribusi  terhadap  pembangunan sosial,  ekonomi.    Hal  ini  dilakukan  dengan  meningkatkan  pengetahuan,  keterampilan, skil,  sikap  dan  produktivitas.  Terlebih  lagi  bagi  masyarakat  luas,  pendidikan  itu dikatakan bermanfaat apabila membawa kemajuan bagi khalayak ramai dan mempunyai pengaruh pada pesatnya pertumbuhan ekonomi (Dacholfany, 2017).
Masyarakat  masih  mempersepsikan  pendidikan  sebagai  sebuah  investasi  yang menguntungkan dibanding dengan investasi lainnya. (Becker, 2009) menyatakan bahwa konsep  human  capital  merupakan  modal  yang  ada  pada  diri  manusia  untuk
menghasilkan pendapatan dan output lainnya untuk manfaat jangka panjang. Anggapan ini  muncul  seiring  semakin  bertambanya jumlah  peserta  didik  di  setiap  negara  dengan bertambahnya  jumlah  penduduk  dan  pada  sisi  lain  pendidikan  sudah  merupakan kebutuhan dasar manusia
Era  globalisasi  membawa  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  berkembang  pesat sehingga  menuntut  persaingan  yang  kompetitif  dan  mendorong  peningkatan  kualitas melalui pendidikan. Lingkungan masyarakat yang berpendidikan juga mendorong agar anak-anaknya  memiliki  pendidikan  yang  lebih  tinggi.  Kondisi  merupakan  hal  yang lumrah  karena  pendidikan  masih  merupakan  jalan  atau  cara  melahirkan  generasi  yang maju.  Dibutuhkan  biaya  yang  tidak  sedikit  untuk  mempertahankan  dan  meningkatkan mutu Pendidikan (Neolaka, 2019).
Tuntutan  ini  mengharuskan  penyelenggara  pendidikan  memberikan  pelayanan terbaik  agar  mampu  mengelola  pendidikan  sehingga  konsumen  (masyarakat)  merasa puas.  Sejumlah  sumber  daya  dibutuhkan  dalam  mendukung  dan  mencapi  tujuan  yang diharapkan.  Salah  satu  sumber  daya  yang  perlu  diperhatikan  dalam  penyelenggaraan pendidikan yaitu aspek pembiayaan. Semakin banyak kebutuhan dan tuntutan terhadap pendidikan  maka  penyelenggara  pendidikan  akan  menetapkan  pembiayaan  yang semakin  tinggi.  Biaya  dalam  bentuk  anggaran  merupakan  unsur  utama  terlaksananya kegiatan dan kebutuhan nyata yang tidak dapat dihindari (Irwanto, 2018).
Lancar tidaknya penyelenggaraan pendidikan akan sangat tergantung pada jumlah dana  yang  tersedia  dengan  dana  yang  dibutuhkan.  Biaya  dalam  penyelenggaraan pendidikan  memiliki  kedudukan  yang  strategis.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari  dua fungsi biaya dalam pendidikan yaitu; pertama sebagai alat menganalisis berbagai asfek finansial  pendidikan  dan  sebagi  parameter  untuk  memproyeksi  gejala  sistem  pendidik. (Rahman  &  Kashem,  2017). Oleh  sebab  itu  efisiensi  dan  efektivitas  biaya  pendidikan merupakan  tanggungjawab  bersama  dalam  penyelenggaran  pendidikan.  Dengan demikian biaya pendidikan yang berasal  dari pemerintah, orang tua maupu masyarakat dapat  dipertanggungjawabkan  secara  jujur  dan  amanah.  Begitu  juga  proses pembelajaran  dapat  menghasilkan  pendidikan  yang  bermutu  dan  lulusan  yang  berdaya saing.  Efisiensi  dan  Efektivitas  biaya  pendidkan  diharapkan  mampu  menghasilkan sumber  daya  manusia  yang  tepat  guna  dan  berhasil  guna.  Kunci  keberhasilan pembangunan  pendidikan  terletak  pada  kemampuan  sumber  daya  manusia  mengelola dana  yang  tersedia  dengan  berpatokan  pada  kebutuhan  dasar  pendidikan  dan  skala prioritas  program  sekolah  setiap  tahun  dan  perencanaan  yang  berkesinambungan (Suhelayanti et al., 2020).
Dalam hal ini perlu membedakan antara efisiensi dan efektivitas biaya pendidikan. Menurut (Johnes,  Portela,  &  Thanassoulis,  2017) mengatakan  Efficiency  refers  to ‘doing  things  right’  (efisiensi  mengacu  pada  melakukan  sesuatu  dengan  benar). sedangkan  effectiveness  relates  to  ‘doing  the  right  things’  (efektivias  mengacu  pada melakukan hal yang benar). Dalam konteks pendidikan, penggunaan sumber daya yang efisien  (baik  keuangan  atau  kemampuan  dasar  siswa)  terjadi  ketika  output  yang pendidikan (seperti hasil ujian atau nilai tambah) yang dihasilkan pada tingkat sumber
daya  yang  paling  rendah;  penggunaan  sumber  daya  yang  efektif  memastikan  bahwa gabungan hasil dari pendidikan yang diinginkan oleh masyarakat tercapai.
Sementara  itu  menurut  (Lubis,  Effendi, &  Prayudi,  2020)  Effectiveness  refers  to the  accomplishment  of  objectives,  whereas  efficiency  refers  to  the  resource  used  to achieve  those  objectives  (Efektivitas  mengacu  pada  pencapaian  tujuan,  sedangkan efisiensi mengacu pada sumber daya yang digunakan untuk mencapai tujuan tersebut). Menurut (Jauhari  &  Ridwan,  2017), pengertian  efektifitas  adalah  seberapa  baik pekerjaan  yang  dilakukan,  sejauh  mana  orang  menghasilkan  keluaran  sesuai  dengan yang diharapkan. (Massie, Saerang, & Tirayoh, 2018); Efisiensi merujuk pada sejumlah konsep yang terkait pada kegunaan pemaksimalan serta pemanfaatan sumber daya Keuangan  dalam  arti  pembiayaan  sekolah  harus  dikelola  sebaik  mungkin berdasarkan  prinsip-prinsip  keuangan  agar  dapat  dimanfaatkan  secara  optimal.  Peran aktif  stakeholder  baik  dari  internal  maupun  eksternal  sangat  diharapkan  dalam pengelolaan  (manajemen)  pembiayaan  ini.  Hal ini akan  berpengaruh  pada  optimalisasi dana  yang  tersedia  dengan  kebutuhan  yang  dibutuhkan  oleh  lembaga  pendidikan. Jumlah dana yang berlebih akan mengurangi efisiensi pengelolaan keuangan, sedangkan jumlah dana yang minim akan mengurangi kinerja sumber daya seperti kinerja guru dan karyawan, pemanfaatan fasilitas sekolah dan lain sebagainya (Rahmadoni, 2018).
Prinsip-prinsip  pengelolaan  pendanaan  pendidikan  tertuang  pada  Peraturan Pemerintah Republik Indonesia no 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan yaitu prinsip  keadilan,  efisiensi,  transparansi  dan  akuntabilitas  publik.  Keempat  prinsip  ini harus dimulai dari perencanaan, realisasi penerimaan dan pengeluaran dana pendidikan, pengawasan dan pemeriksaan serta pertanggungjawaban (Hidayat, 2019).
Pada pasal 51 PP no 48 tahun 2008 juga disebutkan bahwa pendanaan pendidikan bersumber  dari  pemerintah,  pemerintah  daerah  dan  masyarakat.  Untuk tingkatan  SMA sumber pendanaan berasal dari dana BOS Pusat pada tahun 2021 nominalnya mulai Rp 1.500.000  –  3.470.000/.  besaran  bervariasi  tergantung  karakteristik  daerah  masing- masing dan ini merupakan ketetapan kementerian pendidikan dan kebudayaan riset dan teknologi.  Senada  dengan  peraturan  pemerintah  tentang  pengelolaan  pendanaan, prinsip-prinsip  pengelolaan  dan  BOS  juga  dilakukan  berdasarkan  prinsip  fleksibilitas, efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas (Akbar, 2015).
Selain  sumber  dana  yang  berasal  dari  BOS,  untuk  tingkat  SMA  juga  masih dibolehkan  memungut  biaya  dari  orang  tua  siswa  atau  yang  disebut  dengan  SPP (Sumbangan  Pembinaan  Pendidikan).  Besaran  dana  SPP  merupakan  kesepatan  orang tua  siswa  dengan  lembaga  pendidikan  setelah  sekolah  mengajukan  proposal  anggaran pembiayaan yang tidak ditampung pada dana BOS. Di luar itu sekolah juga masih dapat menerima  hibah  atau  bantuan  pihak  lain  yang  tidak  mengikat  dan  untuk  kemajuan pendidikan di lembaga tersebut (Subarna, 2014).
Pada  umumnya  SMA  di  kabupaten  Mandailing  Natal  hanya  mengandalkan pengelolaan  pembiayaan  pendidikan  yang  bersumber  dari  dana  BOS  dan  SPP.  Setiap sekolah  menerima  jumlah  dana  BOS  yang  diterima  setiap  sekolah  berbeda-beda tergantung jumlah siswa yang ada di sekolah tersebut. Penetapan besaran dana SPP juga
sangat bervariasi tergantung kesanggupan orang tua dan jumlah kegiatan sekolah yang akan dibiayai. Sekolah dengan jumlah siswa yang banyak dan kemampuan orang tua di atas  rata-rata  akan  mudah  mengalokasikan  pembiayaan  pendidikan.  Namun  sebalik sekolah dengan jumlah siswa yang sedikit dan kemampuan orang tua yang menengah ke bawah  akan  kesulitan  merancang  kegiatan  sekolah  untuk  peningkatan  mutu pembelajaran  dan  kegiatan  sekolah  lainnya.  Hal  inilah  yang  mengharuskan  sekolah harus  memaksimalkan  pengelolaan  keuangan  dengan  perlunya  menganalisis  efisiensi dan efektivitas biaya pendidikan agar penggunaan anggaran tepat guna dan tepat sasaran (Prasojo, 2017).
Berdasarkan  observasi  yang  peneliti  lakukan  pada  SMA  Negeri  2  Plus Panyabungan  pada tanggal  27  September  2021  saat  pandemi  covid  19  dan  pemerintah masih  mengeluarkan  kebijakan  pembelajaran  daring,  adanya  pengalihan  anggaran pelaksanaan  ujian  dan  kegiatan  ekstrakurikuler  dengan  pengadaan  sarana  sanitasi  dan kebersihan seperti tempat cuci tangan, sabun atau hand sanitizer dan disinfektan.
Hasil  wawancara  dengan  bendahara  SMA  Negeri  2  Plus  Panyabungan  Kab Mandailing  Natal  mengungkapkan  bahwa  pemanfaatan  dana  pendidikan  selama  masa covid 19 harus dapat diefektifkan dan digunakan seefisien mungkin, namun karen masa covid 19 merupakan situasi yang insidentil sehingga sekolah tidak mempersiapkan diri secara maksimal untuk memanfaatkan dana secara efektif dan efisien. Hal ini juga tidak terlepas  dari  ketidakpastian  sampai  kapan  berakhir  pembelajaran  daring  karena informasi  yang  berubah-ubah  (tergantung  status  daerah  masing-masing  berdasarkan level  kedaruratan)  tentang  jadwal  pembelajaran  tatap  muka  terbatas  dan  adaptasi kehidupan baru.
Pembiayaan  pendidikan  merupakan  salah  satu  cakupan  penting  pengelolaan pendidikan.  Hal  ini  diyakini  memberikan  pengaruh  pada  peningkatan  kualitas pendidikan  itu  sendiri.  Penelitian  ini  akan  menganalisis  biaya  pendidikan  di  SMA kabupaten Mandailing Natal dilihat dari aspek efektivitas dan efisiensi.

## Metode Penelitian
Dalam menghasilkan suatu rekomendasi kebijakan pembiayaan pendidikan harus memiliki  landasan  konseptual  yang  kuat.  Selain  itu  juga  didukung  data  dan  informasi obyektif  dan  aktual  yang  diperoleh  dari  lapangan.  Penelitian  melalui  pendekatan deskriptif-kuantitatif  dan  kualitatif  perlu  dilakukan  untuk  mengungkapkan  beragam informasi dan permasalahan dan kaitannya dengan analisis biaya ditinjau dari efektivitas dan efisiensi biaya pendidikan.
Data  sumber  biaya,  alokasi  dana  penggunaan  didapatkan  dari  pendekatan kuantitatif.  Sedangkan  untuk  mengindentifikasi  dan  mendalami  data  dan  informasi langsung dan tidak langsung dilakukan dengan pendekatan kualitatif.
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Mandailing  Natal  pada  tingkat  SMA baik negeri maupun swasta dengan populasi sebanyak 24 Sekolah. Walaupun demikian, penelitian  ini  memiliki  asumsi  terhadap  wilayah  penelitian  dan  substansi  yang  diteliti. Hal ini berakibat pada penentuan sumber penelitian tidak mengharuskan semua sekolah
yang ada di Kabupaten Mandailing Natal menjadi responden penelitian. Selain kondisi yang  tidak  memungkinkan  dilihat  dari  biaya  dan  waktu  penelitian  ini,  peneliti  juga memiliki keterbatasan jumlah personalia untuk menjadi responden penelitian.

## Hasil dan Pembahasan
1. Efektivitas dan Efisiensi biaya pendidikan masa pandemi Covid-19 Tahun Pelajaran 2020-2021
Penggunaan  dana  pada  SMA  di  Kabupaten  Mandailing  Natal  pada  masa pandemi covid-19 pada tahun pelajaran 2021-2021 mengalami perubahan jika dilihat pada 8 Standar Nasional Pendidikan (1. Standar pengembangan kompetensi lulusan, 2.  pengembangan  Standar  Isi,  3.  Pengembangan  standar  proses,  4.  Pengembangan Pendidik  dan  Tenaga  Kependidikan,  5.  Pengembangan  Sarana  dan  Prasarana Sekolah,  6.  Pengembangan  Standar  Pengelolaan,  7.  Standar  Pembiayaan  dan,  8. Pengembangan  dan  Implementasi  Sistem  Penilaian.  (Anonym:  2021).  Hal  ini  dapat digambarkan dari 3 jenis pembiayaan;
a. Jenis Biaya Operasional
1) Kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan
Secara  umum,  SMA  di  kabupaten  Mandailing  Natal  tidak  melakukan perubahan  penganggaran  selama  masa  covid-19  dalam  anggaran  insentif tambahan bagi guru PNS/GTY  per orang setiap bulan, Insentif tambahan bagi tenaga administrasi di sekolah per orang per bulan. Honor yang diterima guru bantu/sukarelawan/  honor  daerah  dari  sekolah  per  bulan,  Biaya  yang dialokasikan  dari  sekolah  untuk  pakaian  seragam  guru  per  orang,  Biaya  yang dialokasikan  dari  sekolah  untuk  pakaian  seragam  tenaga  administrasi  per orang.
Selama  masa  covid-19  tidak  ada  honor  bagi  guru  untuk  kelebihan  jam mengajar dari sekolah, tidak ada alokasi uang lembur dari sekolah bagi tenaga administrasi sekolah per jam dan, tidak ada biaya perjalanan dari sekolah untuk proses  mutasi/promosi  per  guru.  Hal  yang  sama  juga  terjadai  dalam anggaran hadiah hari raya dari sekolah untuk guru (per orang) dan hadiah hari raya dari sekolah untuk tenaga administrasi, sekolah tidak menganggarkannya.
2) Peningkatan Profesi/Diklat
Terjadi  perubahan  anggaran  yang  cukup  signifikan  dalam  Biaya  khusus sekolah  untuk  diklat  peningkatan  kemampuan  professional  secara  daring  bagi guru  per  orang  per  tahun.  Karena  pada  APBS  Sekolah  tingkat  SMA  di kabupaten  Mandailing  Natal  hampir  tidak  menganggarkan  sebelumnya. Perubahan pola pembelajaran dan evaluasi pembelajaran menyebabkan sekolah harus mengadakan pelatihan pembelajaran daring bagi guru
Adanya  larangan  berkerumun  dan  harus  menjaga  jarak,  biaya  khusus sekolah  untuk  diklat  peningkatan  kemampuan  professional  secara  luring  bagi guru per orang per tahun hampir tidak ada dan dipindahkan ke sistem daring.
Begitu juga dengan biaya diklat bagi kepala sekolah per orang per tahun, Biaya diklat bagi tenaga administrasi sekolah per orang per tahun.
Sementara  itu  biaya  sekolah  untuk  pelaksanaan  kegiatan  KKG/MGMP per  guru  per  tahun  dan  biaya  sekolah  untuk  pelaksanaan  kegiatan  MKKS  per tahun  tetap  dianggarkan  karena  masih  bisa  dilaksanakan  secara  daring  hanya saja  dikurangi  volumenya  karena  frekuensinya  tidak  seperti  dianggarkan diawal.
3) Penyelenggaraan KBM
Pembiayaan sekolah untuk penyediaan buku bahan ajar pada tahun ajaran 2020-2021  tetap  dianggarkan  pada  masa  covid-19.  Namun  biaya  penyediaan bahan praktikum IPA atau IPS dan bahan praktik keterampilan dihapuskan dan alokasikan  untuk  kegiatan  lain.  Selanjutnya  biaya  sekolah  untuk pengembangan  kurikulum  muatan  lokal  dan  pengembangan  diri  dan  biaya sekolah  untuk  pelaksanaan  remedial  juga  ditiadakan  karena  pelaksanaan pembelajaran  menggunakan  sistem  daring  dan  tidak  ada  praktik  baik pembelajaran maupun pelaksanaan ujiann.
4) Penilaian
Dalam aspek penilaian terjadi variasi yang dilakukan oleh sekolah tingkat menengah  atas  di  Kabupaten  Mandailing  Natal.  20  Sekolah  masih menganggarkan biaya sekolah untuk ulangan umum baik secara teori maupun praktek.  Begitu  juga  biaya  sekolah  untuk  ujian  akhir  baik  tertulis  ataupun praktik.  Sekolah  tetap  meng  copy  soal  ujian  kemudian  siswa  menjemput  soal ke sekolah dan mengembalikan lembar jawaban sesuai waktu yang ditentukan. Sedangkan  3  sekolah  seperti  SMA  Negeri  Panyabungan,  SMA  Negeri  2  Plus Panyabungan,  SMA  Negeri  3  Panyabungan,  melakukan  ujian  daring  melalui google form atau LMS. SMA Negeri 1 Panyabungan Timur melakukan model ujian  campuran  dimana  ulangan  harian  dan  tugas-tugas  menggunakan  kertas dan ujian mid semester dan ujian akhir semester, ujian kenaikan kelas dan ujian akhir sekolah variasi ujian menggunakan aplikasi.
Sementara itu secara umum tidak ada sekolah yang mengeluarkan biaya pengembangan  dan  penilaian  tes  diagnostik  dan  pengukuran  IQ,  EQ  baik sebelum  dan  selama  masa  pandemi  covid-19.  Berbeda  halnya  biaya  untuk pembelian  buku  raport  tetap  dianggarkan  seperti  tahun  sebelumnya.  Biaya pemilihan  jurusan  bagi  siswa  baru  hanya  dilakukan  beberapa  sekolah  seperti SMA  Negeri  1  Panyabungan,  SMA  Negeri  2  Plus  Panyabungan  dan  SMA Negeri  1  Natal  sedangkan  sekolah-sekolah  lain  siswa memilih  sendiri jurusan yang  diinginkan  selama  masih  ada  kuota.  Untuk  biaya  test  minat  dan  bakat dalam  melanjutkan  ke  perguruan  tinggi  tidak  dilakukan  sekolah  secara kelembagaan  hanya  saja  sekolah  memfasilitasi  dengan  pihak  penyedia  jasa (lembaga psikotest) jika ada siswa yang mau mengikutinya.
Setelah dihapuskannya Ujian Nasional pemerintah melakukan Asessmen Nasional  Berbasis  Komputer  (ANBK).  Dalam  hal  ini  sekolah  mengeluarkan
biaya pelaksanaan ujian seperti honor proktor, teknisi dan pengawas ujian baik pada kegiatan simulasi maupun pelaksanaan ujian.
5) Pemeliharaan dan penggantian
Dengan  banyaknya  efisiensi  dana  pada  aspek  di  atas,  maka  dana dialokasikan  sebelumnya  dialihkan  untuk  kegiatan  pemeliharaan  dan penggantian.  Setiap  sekolah  bervariasi  tentang  besaran  dana  yang  direposisi. Dana  yang  dialihkan  berkisar  antara  10-25  %  dari  dana  yang  tersedia.  Biaya yang  mengalami  penambahan  signifikan  pada  biaya  sekolah  untuk  perawatan bangunan sekolah dan perawatan perabot kantor. Sementara biaya penggantian alat IPA, penggantian alat keterampilan yg rusak malah mengalami penurunan karena  tidak  ada  penggunaan  yang  rutin.  Untuk  biaya  penggantian  buku pelajaran yg rusak dan pembabatan rumput halaman sekolah tidak mengalami perubahan namun ada penambahan pada pemeliharaan taman. Selama covid-19 muncul biaya sekolah untuk sarana kesehatan dan pencegahan covid- 19 seperti tempat  cuci  tangan,  sabun  atau  handsanitizer,  tissue,  disinfektan  dan thermogun. Begitu juga pembelian masker bagi warga sekolah dan tamu yang berkunjung.
6) Daya dan Jasa
Biaya  sekolah  untuk  listrik  per  bulan  selama  masa  pandemi  covid  19 mengalami  penurunan  yang  signifikan  karena  berkurangnya  penggunaan  arus listrik  terutama  di  SMA  Negeri  2  Plus  Panyabungan  dan  SMA  IT  Al Husnayain  yang  menerapkan  siswa  boarding  school.  Biaya  penggunaan  air (ledeng) tidak mengalami penurunan yang berarti karena hampir 85 % atau 20 sekolah tidak menggunakan air PAM tapi air sumur. Begitu juga biaya sekolah untuk  telephon  tidak  mengalami  penurunan  karena  secara  umum  sekolah  di Mandailing  Natal  tidak  lagi  mengaktifkan  telepon  kantor  atau  faksimile. Sekolah  yang  menggunakan  sistem  paket  pada  jaringan  internet  tidak mengalami  penurunan  atau  kenaikan.  Hanya  sekolah  yang  memakai  sistem pulsa  yang  mengalami  peningkatan  pengeluaran  karena  pembelajaran  daring disarankan dilakukan di sekolah dan biaya internet ditanggung oleh sekolah.
Sekolah juga mengediakan paket data untuk guru dan tenaga administrasi per  bulan.  Besaran  biaya  paket  data  sangat  bervariasi  tergantung  kebijakan sekolah  masing-masing.  Seperti  SMA  Negeri  1  Panyabungan  memberikan biaya paket data sebesar Rp 50.000 untuk masing-masing pendidik dan tenaga pendidik  sedangkan  di  SMA  Negeri  2  Plus  Panyabungan  menyediakan  paket data  sebesar  100.000  perbulan.  Sedangkan  biaya  paket  data  untuk  siswa  per bulan disediakan oleh kemendikbud.
7) Kesiswaan
Untuk  kegiatan  kesiswaan  hampir  semua  mengalami  efisiensi  karena tidak  adanya  pembelajaran  tatap  muka.  Beberapa  kegiatan  yang  rutin  dibiaya sekolah  seperti  pembinaan  OSIS,  pramuka,  olahraga.  Kesenian,  pelaksanaan Porseni,  Cerdas  Cermat  tingkat  sekolah,  Olimpiade  Sains  tingkat  sekolah,
pembinaan KIR, Peringatan hari raya besar, kegiatan Pesantren kilat per siswa, dan  kegiatan  Orientasi  Siswa  baru  tidak  jadi  dianggarkan  dan  dialihkan  ke kegiatan lain seperti yang dijelaskn pada aspek penggantian dan pemeliharaan sarana dan prasarana.
Beasiswa  dari  kemendikbudristek  bagi  siswa  kurang  mampu  yang  lebih sering  kita  kenal  dengan  Kartu  Indonesia  Pintar  tetap  dilaksanakan  sama seperti masa normal. Sejak SMA menjadi kewenangan provinsi, belum pernah ada Beasiswa dari pemda Propinsi per siswa per tahun (BOS Propinsi). Hanya saja  tahun  pelajaran  2021-2022  ada  dana  BOS  dari  Provinsi  yang  bernama Bantuan  Operasional  Pendidikan  (BOP)  SMA/SMK  dan  SLB  tapi  bukan berupa  beasiswa  tapi  biaya  operasional  sekolah.  Sejak  tahun  2016  SMA sederajat  dimutasikan  ke  provinsi  praktis  tidak  ada  beasiswa  dari  pemda Kab./Kota begitu juga BOS pendamping.
8) Supervisi
Biaya  untuk  kegiatan  supervisi  oleh  kepala  sekolah  secara  umum  tidak dianggarkan oleh sekolah karena dianggap bagian dari tupoksi kepala sekolah. Sama  halnya  dengan  biaya  untuk  kegiatan  supervisi  oleh  pengawas  sekolah tidak  ada  alokasi  dananya.  Hanya  saja  beberapa  sekolah  membuat  pelatihan yang  menghadirkan  pengawas  sekolah  untuk  memastikan  kelengkapan dokumen atau perangkat pembelajaran.
b. Jenis Biaya Investasi
1) Sarana Prasarana
Untuk  sekolah  baik  negeri  maupun  swasta  tidak  ada  anggaran  untuk biaya  pembebasan  tanah  untuk  lahan  sekolah.  Hanya  saya  sekolah  swasta menganggarkan dari sumber lain seperti pendapatan bersih selama 1 tahun dan ini  tidak  dibukukan  secara  manajemen  sekolah  tapi  manajemen  yayasan  atau perguruan.  Sama  halnya  dengan  biaya  untuk  pembangunan  ruang  kelas  baru, ruang  tata  usaha,  ruang  kepala  sekolah,  ruang  wakil  kepala  sekolah,  ruang guru,  ruang  perpustakaan,  laboratorium  IPA,  laboratorium  bahasa, laboratorium  seni,  laboratorium  komputer,  ruang  keterampilan  tidak  ada dianggarkan oleh sekolah negeri tapi sekolah swasta tetap menganggarkan ini tergantung kemampuan sekolah dan bersumber dari uang yayasan.
Secara  umum  SMA  di  Kabupaten  Mandailing  Natal  tidak  ada menginvestasikan  biaya  untuk,  pembangunan  lapang  olahraga,  ruang serbaguna,  ruang  ibadah,  pembangunan  kamar  kecil  /WC,  ruang Ekstrakurikuler,  ruang  BK.  Hanya  saja  sekolah  melakukan  pemeliharaan  dan perbaikan ringan untuk sarana tersebut. Beberapa sekolah seperti SMA Negeri 1  Nagajuang,  SMA  Negeri  1  Muara  Batanggadis  dan  SMA  Negeri  1  Natal melakukan  pembangunan  rumah  ibadah  dengan  dana  yang  bersumber  dari bantuan  orang  tua  siswa  dan  masyarakat.  Alokasi  ini  tidak  ada  dicantumkan dalam keuangan sekolah dan dibukukan pada laporan keuangan tersendiri.
Meskipun  masih  dalam  masa  covid-19,  sekolah  masih  menganggarkan biaya  untuk  pembelian  buku  Teks  Utama,  buku  Perpustakaan,  buku  sumber, buku  pelengkap.  Seperti  ketentuan  BOS  pada  umumnya  sekolah menganggarkan  pembelian  buku  20  %  dari  total  dana  BOS.  Hanya  saja  jika sekolah  sudah  memiliki  rasio  satu  buku  satu  siswa  maka  sekolah  boleh  tidak harus  mengalokasikan  sebesarr  20  %.  Mengingat  sebagian  besar  SMA  di Kabupaten  Mandailing  Natal  sudah  mengimplementasikan  Kurikulum  2013 berkisar 3-4 tahun, maka pembelian buku oleh sekolah hanya antara 5 – 15 %.
Sekolah-sekolah juga tidak mengalokasikan biaya pembelian alat peraga dan  alat  Praktik  sesuai  RKAS  awal  namun  mengalami  penyesuaian  karena tidak  adanya  pembelajaran  tatap  muka  dan  pengalihan  dana  untuk  kesehatan warga  sekolah.  Namun  sekolah  masih  tetap  melakukan  pembelian  LCD, komputer,  dan  perabot  sekolah  karena  dianggap  sesuatu  yang  penting  untuk kelengkapan sarana sekolah.
Untuk  pembelian  alat  protokol  kesehatan,  rata-rata  sekolah  membeli thermogun atau alat pendeteksi suhu tubuh. Sebagai alat kelengkapan protokol kesehatan, thermogun ini menjadi alat yang wajib dimiliki sekolah dalam masa pandemi covid-19.
2) Tenaga
Secara umum sekolah negeri tidak mengeluarkan biaya untuk pengadaan tenaga  pendidik  dan  tenaga  kependidikan.  Lazimnya  calon  tenaga  pendidik atau kependidikan memasukkan lamaran ke sekolah yang dituju dan di seleksi sesuai  kebutuhan  sekolah.  Satu-satunya  sekolah  yang  melaksanakan  test tertulis  dan  pengumuman  terbuka  luas  pada  tingkat  SMA  di  kabupaten Mandailing  Natal  hanyalah  SMA  IT  Al  Husnayain.  Sekolah  ini  rutin mengadakan  rekrutmen  tenaga  pendidik  dan  kependidikan  di  awal  semester. Lain  hal  dengan  SMA  Negeri  2  Plus  Panyabungan,  pengumuman  penerimaan di share di media sosial dan diseleksi via wawancara dan kegiatan ini tidak ada dianggarkan dalam biaya pendidikan di sekolah tersebut.
c. Jenis Biaya Personal
Biaya personal dikeluarkan seperti gaji, tunjangan dan pendapatan lainnya. Pengalokasian gaji bagi pendidik dan tenaga kependidikan dimasukkan pada dana BOS dan SPP. Untuk guru PNS sudah barang tentu di danai dari pemerintah dan mereka  hanya  mendapatkan  tunjangan  jabatan  yang  dialokasikan  dari  dana  SPP seperti  tunjangan  kelancaran  tugas  wakil  kepala  sekolah,  wali  kelas,  pembina pramuka,  Pembina  OSIS,  Pembina  O2SN,  FLS2N  dan  kegiatan  lain.  Sementara untuk  guru  non  PNS  ada  2  kategori  penggajian  yaitu  guru  dengan  status  Guru Tidak Tetap digaji dari APBD Provinsi Sumatera Utara dan Guru Komite Sekolah yang  di  danai  dari  SPP.  Untuk  tunjangan  dan  pendapatan  lainnya  juga  berlaku bagi  guru  non  PNS.  Untuk  tenaga  kependidikan  yang  sudah  memiliki  NUPTK gaji dialokasikan dari dana BOS dan yang belum memiliki NUPTK mendapatkan gaji dari uang SPP.
Berbeda halnya dengan sekolah swasta, penggajian dan tunjangan pendidik dan  tenaga  kependidikan  dialokasikan  pihak  yayasan  dari  dana  BOS  dan  uang SPP. Besaran gaji tergantung kemampuan sekolah dan lamanya bertugas. Sekolah swasta  seperti  SMA  IT  Al  Husnayain  juga  menerapkan  penggajian  dengan melihat masa kerja (gaji berkala).

## Kesimpulan
Sesuai  dengan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  tetang  Analisis  Pembiayaan Pendidikan berdasarkan Efektivitas dan Efisiensi di SMA Kabupaten Mandailing Natal yang  dilakukan  pada  24  Sekolah  dapat  disimpulkan  sebeagai  berikut  ini:  (1.) Pengalokasian  biaya  pendidikan  di  setiap  sekolah  memenuhi  8  Standar  Nasional Pendidikan  (Standar  pengembangan  kompetensi  lulusan,  pengembangan  Standar  Isi, Pengembangan  standar  proses,  Pengembangan  Pendidik  dan  Tenaga  Kependidikan, Pengembangan  Sarana  dan  Prasarana  Sekolah,  Pengembangan  Standar  Pengelolaan, Standar  Pembiayaan  dan,  Pengembangan  dan  Implementasi  Sistem  Penilaian)  namun pengalokasian  tidak  merata  karena  kebutuhan  tidak  merata.  Seperti  kebutuhan  SNP Standar  Isi  dan  Pengelolaan  mendapatkan  porsi  yang  sedikit  karena  pembelajaran dilaksanakan  secara  daring  dan  ujian  banyak  dilakukan  secara  online.  (2.)  Adanya pengalihan  pembiayaan  dari  RKAS  yang  telah  disusun  diawal  tahun  karena  adanya perubahan  sistem  pembelajaran  dan  perubahan  juknis  BOS.  Pengalihan  kegiatan ekstrakurikuler,  penggandaan  soal  ujian  ditiadakan  atu  dikurangi  dan  dialihkan  pada kegiatan  pemeliharaan  dan  penggantian,  pembelian  alat  dan  bahan  kesehatan  seperti thermogun,  handsanitizer,  masker  dan  disinfektan.  (3.)  Pembiayaan  selama  pandemi Covid-19  secara  umum  mengalami  perubahan  yang  cukup  signifikan  dalam  hal pengalokasian  bukan  pada  jumlah  dana  yang  dikeluar.  Pada  masa  normal  ada estrakurikuler pramuka, ekstrakurikuler olahraga dan kegiatan OSIS dialihkan menjadi dana pemeliharaan dan penggantian. Biaya langganan dan jasa seperti listrik mengalami penurunan tapi muncul biaya baru seperti paket data bagi guru dan tenaga kependidikan. Biaya  pengembangan  pendidik  dan  tenaga  kependidikan  juga  mengalami  kenaikan karena adanya pengembangan kompetensi yang diikuti guru secara daring.

## BIBLIOGRAFI
Akbar,  Adimas  Hazidar.  (2015). Implementasi  Peraturan  Bupati  Sukoharjo  Nomor  19 Tahun  2011  Tentang  Pendanaan  Pendidikan  Dasar  Dan  Pendidikan  Menengah (Studi  Kasus:  Sekolah  Di  Kabupaten  Sukoharjo) .  Universitas  Negeri Semarang. Google Scholar
Becker,  Gary  S.  (2009). Human  capital:  A  theoretical  and  empirical  analysis,  with special reference to education . University of Chicago press. Google Scholar
Dacholfany, M. Ihsan. (2017). Inisiasi Strategi Manajemen Lembaga Pendidikan Islam Dalam  Meningkatkan  Mutu  Sumber  Daya  Manusia  Islami  Di  Indonesia  Dalam Menghadapi Era Globalisasi. At-Tajdid: Jurnal Pendidikan Dan Pemikiran Islam , 1 (01). Google Scholar
Irwanto,  Irwanto.  (2018). Efektivitas  manajemen  sumber  daya  manusia  dalam peningkatan mutu sekolah: studi implementatif di SD Mutiara Parahyangan. UIN Sunan Gunung Djati Bandung. Google Scholar
Jauhari,  Rahman,  &  Ridwan,  Ridwan.  (2017). Efisiensi  dan  Efektivitas  Penggunaan Modal Kerja Pada Koperasi Syariah di Kota Banda Aceh Tahun 2011-2015 . Syiah Kuala University. Google Scholar
Johnes,  Jill,  Portela,  Maria,  &  Thanassoulis,  Emmanuel.  (2017).  Efficiency  in education. Journal  of  the  Operational  Research  Society ,  Vol.  68,  pp.  331–338.
Taylor & Francis. Google Scholar
Lubis,  Hilda  Ariska  Br,  Effendi,  Ihsan,  &  Prayudi,  Ahmad.  (2020).  Pengaruh  Tingkat Modal  Kerja  Terhadap  Harga  Saham  Pada  Perusahaan  Otomotif  &  Komponen Yang Terdaftar Di Bei Periode 2014–2018. Jurnal Ilmiah Manajemen Dan Bisnis (Jimbi) , 1 (2). Google Scholar
Massie,  Novela  Irene  Karly,  Saerang,  David  P.  E.,  &  Tirayoh,  Victorina  Z.  (2018). Analisis  Pengendalian  Biaya  Produksi  Untuk  Menilai  Efisiensi  Dan  Efektivitas Biaya Produksi. Going Concern: Jurnal Riset Akuntansi , 13 (03). Google Scholar
Neolaka,  Ir  Amos.  (2019). Isu-isu  kritis  pendidikan:  utama  dan  tetap  penting  namun terabaikan . Prenada Media. Google Scholar
Prasojo, Lantip Diat. (2017). Implementasi Fungsi Supervisor dan Kepala Madrasah di Madrasah  Ibtidaiyah  Muhammadiyah  Tamiang  Ujung  Gading  Kabupaten Pasaman Barat Provinsi Sumatera Barat . Google Scholar
Rahmadoni,  Jefril.  (2018).  Isu  Global  Manajemen  Pembiayaan  Pendidikan  di  SD Indonesian Creative School Pekanbaru. JMKSP (Jurnal Manajemen, Kepemimpinan, Dan Supervisi Pendidikan) , 3 (2), 161–169. Google Scholar
Rahman,  Mohammad  Mafizur,  &  Kashem,  Mohammad  Abul.  (2017).  Carbon
emissions,  energy  consumption  and  industrial  growth  in  Bangladesh:  Empirical evidence from ARDL cointegration and Granger causality analysis. Energy Policy , 110 , 600–608. Google Scholar
Subarna,  Barna.  (2014). Pendidikan  Gratis  Sekolah  Menengah  Pertama::  Antara Harapan Dan Kenyataan . Deepublish. Google Scholar
Suhelayanti,  Suhelayanti,  Aziz,  M.  Ridwan,  Sari,  Dian  Cita,  Safitri,  Meilani,  Saputra, Syifa,  Purba,  Sukarman,  Revida,  Erika,  Purba,  Ramen  A.,  Muharlisiani,  Lusy Tunik,  &  Simarmata,  Janner.  (2020). Manajemen  Pendidikan .  Yayasan  Kita Menulis. Google Scholar

## Copyright holder:
Sulhan Hamid H Lubis, Eka Daryanto, Osbert Sinaga (2021)
First publication right:

## Syntax Idea
This article is licensed under: