## Analisis Efektivitas dan Efisiensi PDAM Kota Mojokerto
Oleh :

## Nekky Rahmiyati                                                        Sri Andayani
Dosen Fakultas  Ekonomi                                        Dosen Fak. Ilmu Sosial dan Politik Untag Surabaya                                                                 Untag Surabaya Email: Nekky_888@yahoo.com Email: leknanik@yahoo.com

## Abstract
This research was done in PDAM Mojokerto city. This PDAM is a company which monopolizes the water supply to public so that it can supply and distribute water according to the public weeds.
The problems in this research are : a. How is efficiency the performance rate analysis result of PDAM as one of BUMD in Mojokerto city ?. b. How is the effectivity performance of PDAM as water supplier  for public in Mojokerto city? The purpose is to analyze the performance efficiency rate of PDAM as one of BUMD in Mojokerto city, and for knowing the performance effectivity of PDAM Mojokerto city.
The research result of ROE (Return on Equity) PDAM always get loss increasingly. Cash ability for paying the short debt is very low. The collection of receivable in the year of 2010 increased 32.325,760, in the 2011 increased 18.337,450, in the year of 2012 increased 73.819,330., this showed that there was receivable abundant and there was no effective collect receivable, while in the year 2013 there was better collect compared to the previous year. The soluability ratio increased in the year 2009 with the amount 3.63% that meant every debt of one unit would be guaranted 3,63 unit asset and in the year 2010 with the amount of 4,20%. In the year 2011 would be 6,16% in the year 2012 with the amount 5,52%, in the year 2013 in 13,06%. Based on the result of performance effectivity PDAM Mojokerto city, it is still not effective. We can see from the ratio of the population with customer, the rate of water loos is about 50% and water quality and water wetae also the were so many complaints, showed that there is still not effective the PDAM performance Mojokerto city. The recommendation of PDAM Mojokerto city must work harder to increase the performance efficiency and effectivity.
Keywords: performance efficiency and effectivity.

## PENDAHULUAN
Amanat UUD 1945 Pasal 33 ayat (3) yang berbunyi “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar- besarnya kemakmuran rakyat” dan didalam dan di dalam Pasal 10 UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah menyatakan, “bahwa daerah berwenang untuk mengelola sumber regional yang tersedia di wilayahnya dan bertanggung jawab memelihara keles-
tarian lingkungan sesuai dengan peraturan perundang-undangan”. Dan  Pasal 17 Undang- undang  Republik  Indonesia  nomor 32 tahun 2004  tentang  pemerintahan daerah  menya- takan,  hubungan dalam bidang pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara Pemerintah dan pemerintahan daerah sebagai- mana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (4) dan ayat (5) antara lain meliputi:  kewenangan, tanggung jawab, pemanfaatan, pemeliharaan, pengen- dalian dampak, budidaya, dan pelestarian.
Salah  satu bentuk Kewenangan Peme- rintah dalam hal ini, adalah mengelola Badan Usaha Milik Daerah.  Ada berbagai macam BUMD yang dimiliki oleh berbagai Daerah Kabupaten dan Kota Di Indonesia salah satunya adalah yang mengelola tentang Air Bersih,  yaitu Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) .
Perusahaan Daerah Air Minum merupakan sebuah Perusahaan yang memo- nopoli penyaluran air ke masyarakat sehingga di harapkan mampu menyuplai dan mendis- tribusikan air sesuai kebutuhan masyarakat. Sehingga dalam penelitian ini ingin di ketahui seberapa besar  tingkat efisiensi dan efektivitas Kinerja PDAM sebagai  salah satu BUMD di Kota Mojokerto?

## Masalah Penelitian
Berdasarkan pendahuluan pada peneli- tian ini maka, permasalahanya adalah
a. Bagaimana hasil analisis tingkat efisiensi kinerja  PDAM Kota sebagai salah satu BUMD di Kota Mojokerto ?
b. Bagaimana efektifitas kinerja PDAM Kota Mojokerto  sebagai penyedia air bersih bagi  masyarakat  Kota  Mojo- kerto?

## Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah :
a. Untuk menganalisis   tingkat efisiensi Kinerja PDAM sebagai  salah satu BUMD di Kota Mojokerto
b. Untuk mengetahui efektivitas kinerja PDAM Kota Mojokerto sebagai
penyedia air bersih bagi  masyarakat Kota  Mojokerto

## KAJIAN PUSTAKA
Efisiensi, Efektifitas Dan Kinerja Perusahaan Daerah
Efisiensi merupakan suatu ukuran keberhasilan yang dinilai dari segi besarnya sumber/biaya untuk mencapai hasil dari kegiatan yang dijalankan. Sedangkan Menurut Siagian (2003) efisiensi adalah perbandingan yang negatif antara input dan output. Negatif karena sumber, alat dan tenaga kerja yang
dipergunakan lebih kecil dari hasil yang diperoleh.
Menurut Sondang P.Siagian  (2001) Efektivitas adalah pemanfaatan sumber daya, sarana dan prasarana dalam jumlah tertentu yang secara sadar ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang atas jasa kegiatan yang dijalankannya. Efektivitas menunjukan keberhasilan dari segi tercapai tidaknya sasaran yang telah ditetapkan. Jika hasil kegiatan semakin mendekati sasaran, berarti makin tinggi efektivitasnya.
Sedangkan menurut Brenardin dalam buku Moh. Pabundu Tika  Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan, 2006 hal 121. Pencatatan hasil-hasil yang diperoleh dari fungsi-fungsi pekerjaan atau kegiatan tertentu selama kurun waktu tertentu.  Sedangkan menurut Handoko pada buku yang sama Kinerja adalah proses dimana organisasi mengevaluasi atau menilai prestasi kerja karyawan.
Sementara itu menurut Emitai Etzioni (dalam Indrawijaya, 2002) menjelaskan bahwa dalam pengukuran efektivitas organisasi dapat dilakukan dengan menggunakan model sistem. Model ini mencakup empat kriteria, yaitu: Adaptasi, Integrasi, Motivasi dan Produksi. Kriteria adaptasi berkaitan dengan kemam- puan organisasi untuk dapat menyesuaikan dengan lingkungan. Dan juga sebesrapa jauh organisasi memberikan manfaat kepada lingkungannya. Kriteria integrasi berkaitan dengan kemampuan organisasi untuk mengadakan sosialisasi, mengembangkan konsensus, dan melakukan komunikasi dengan berbagai macam organisasi lainnya. Kriteria motivasi berkaitan dengan kemampuan organisasi untuk mengoptimalkan hubungan antara anggota organisasi dengan  organisasi. Dengan nada yang sama Steers (dalam Duncan, 1981) mengembangkan model penilaian efektivitas organisasi mencakup tiga sudut pandang. Sudut pandang yang pertama adalah optimasi tujuan yang akan dicapai. Yang kedua adalah berkaitan dengan interaksi antara organisasi dengan keadaan sekeliling dan yang ketiga adalah menekankan pada perilaku yang leboh memusatkan perhatian pada pentingnya peranan perilaku manusia
dalam proses pencapaian tujuan organisasi dan dalam efektivitas suatu organisasi.  Sementara itu pendekatan konstituensi strategis menje- laskan bahwa organisasi dikatakan efektif apabila dapat memenuhi tuntutan dari konstituen yang terdapat didalam lingkungan organisasi tersebut, yaitu konstsituen yang menjadi pendukung keberlanjutan eksistensi organisasi tersebut.
Gerso Ricard (2000) menganggap bahwa “Kepuasan pelanggan merupakan persepsi pelanggan bahwa harapannya telah terpenuhi atau terlampaui.  ”Senada dengan pendapat tersebut, Willie dalam Tjiptono (1997)  menjelaskan  bahwa  kepuasan pelang- gan sebagai “Suatu tanggapan emosional pada evaluasi  terhadap pengalaman konsumsi suatu produk atau jasa”.  Menurut Parasuraman (dalam Prianto,  2006) disebutkan bahwa terdapat lima dimensi yang harus diperhatikan dalam pengukuran kualitas layanan yaitu: (1) dimensi tangible , (2) dimensi reliability , (3) dimensi responsiveness , (4) dimensi assurance dan (5) dimensi empathy . Dimensi tangible menyangkut sesuatu yang secara fisik dapat diamati yang berkaitan dengan pelayanan, seperti: bangunan fisik kantor, peralatan, prosedur, persyaratan dan sejenisnya. Dimensi reliability terkait dengan derajad kehandalan dari aparat pelayanan publik dalam memberikan pelayanan. Dimensi ini berhu- bungan dengan kecepatan dan ketepatan lembaga pelayanan publik dan aparatnya didalam melakukan kegiatan pelayanannya. Sementara itu dimensi responsiveness berhubungan dengan sikap tanggap terhadap keluhan, harapan, maupun kecenderungan perobahan yang terjadi di masyarakat. Dimensi ini terkait dengan sikap proaktif dan selalu sigap bagi para petugas pelayanan publik terhadap apa yang terjadi di masyarakat. Dimensi assurance terkait dengan persoalan sejauhmana kemampuan lembaga dan para aparatnya untuk menanamkan rasa percaya dan keyakinan kepada para pelanggan atau masyarakat yang dilayani . Kemampuan , ketrampilan dan keramahan para petugas pelayanan akan mendorong terjadinya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga pelayanan publik. Sedangkan dimensi empathy
terkait dengan adanya sikap peduli dan penuh perhatian kepada setiap masyarakat yang mendapatkan pelayanan .
Berdasarkan prinsip pelayanan sebagai mana telahditetapkan dalam Keputusan Men.PAN Nomor:  63/KEP/M.PAN/7/2003, yang kemudian dikembangkanmenjadi 14 unsur yang “r e l e v a n , v a l i d ” dan “reliabel”, sebagai  unsur minimal yang harus ada untuk dasar pengukuran  indeks kepuasan masyarakat adalah sebagai berikut:
1. Prosedure Pelayanan
2. Persyaratan Pelayanan
3. Kejelasan Petugas pelayanan
4. Kedisiplinan Petugas Pelayanan
5. Tanggung Jawab Petugas Pelayanan
6. Kemampuan Petugas Pelayanan
7. Kecepatan Pelayanan
8. Keadilan Mendapatkan pelayanan
9. Kesopanan dan Keramahan petugas
10. Kewajaran Biaya pelayanan
11. K e p a s t i a n   b i a y a   p e l a y a n a n 12. K e p a s t i a n   j a d w a l   p e l a y a n a n 13. K e n y a m a n a n   l i n g k u n g a n .
14. K e a m a n a n   P e l a y a n a n Pada periode ini BPPSPAM melaku- kan evaluasi kinerja penyelenggara SPAM PDAM menggunakan 4 (empat) indikator yang diterapkan sejak tahun 2010. Disusun oleh tim BPPSPAM bekerja sama dengan pihak BPKP dan Perpamsi, kriteria-kiteria yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Aspek Keuangan, bobot 25%, meliputi;
a. Return On Equity, dimana ratio tersebut mengukur kemampuan pengembalian ter- hadap jumlah equity.
b. Operating Ratio, dengan tujuan untuk mengukur besarnya biaya yang dibutuh- kan untuk memperoleh pendapatan.
c. Cash Ratio, untuk mengukur kemampuan kas untuk menutupi hutang yang jatuh tempo.
d. Efektivitas penagihan, untuk mengukur kemampuan perusahaan dalam hal pena- rikan piutang perusahaan.
e. Solvabilitas, untuk mengukur kemampuan perusahaan terhadap semua kewajibannya melalui aset yang dimilikinya.
2.    Aspek Pelayanan, bobot 25%, meliputi:
a. Cakupan Pelayanan Teknis, mengukur berapa besar penduduk dalam   wilayah pelayanan yang telah dilayani.
b. Pertumbuhan Pelanggan, mengukur besa- ran pertambahan pelanggan dalam jangka waktu setahun.
c. Tingkat Penyelesaian Aduan, mengukur tindak lanjut atau penyelesaian pengaduan pelanggan.
d. Kualitas Air Pelanggan, mengukur/ meni- lai kualitas air yang telah memenuhi syarat.
e. Konsumsi air, untuk mengukur efektivitas pengelolaan sistem distribusi dan pela- yanan terhadap pelanggan Rumah Tangga.
3. Aspek Operasional, bobot 35%, meliputi:
a. Efisiensi produksi, untuk mengukur efisi- ensi sistem produksi.
b. Tingkat kehilangan air, untuk mengukur efisiensi sistem distribusi terhadap penjualan air.
c. Jam operasi pelayanan, untuk mengukur efisiensi sistem secara  keseluruhan dan kaitannya dengan pelayanan.
d. Tekanan air pada sambungan pelanggan, mengukur jumlah pelanggan yang dilayanani dengan tekanan yang sesuai de- ngan standar minimal.
e. Penggantian/kalibrasi meter air pelanggan, mengukur tingkat ketelitian meter air pelanggan.
4. Aspek Sumber Daya Manusia, bobot 15%, meliputi:
a. Rasio Pegawai terhadap 1000 pelanggan, untuk mengukur efisiensi  penggunaan tenaga kerja dalam melayani setiap 1000 pelanggan.
b. Rasio Pendidikan dan Pelatihan Pegawai, mengukur kepedulian   perusahaan untuk meningkatkan kompetensi pegawai.
c. Rasio Biaya Pendidikan dan Pelatihan, mengukur kepedulian perusahaan untuk mendanai dalam hal peningkatan kemam- puan pegawai. (Sumbe: BPPSPAM).

## METODE PENELITIAN
Model penelitian ini adalah penelitian Deskritip  kuantitatif yaitu untuk menjelaskan fenomena sosial yaitu kinerja PDAM kota Mojokerto dan menggunakan bantuan statistik deskriptif  maka analisis data   menggunakan analisa Ratio-Ratio keuangan  khususnya digunakan untuk menganalisis efisiensi kinerja PDAM dan untuk  menganalisis efektivitas kinerja PDAM digunakan analisis dengan bantuan statistik deskriptif.

## PEMBAHASAN
Analisis  Aspek  Efisiensi  PDAM  Kota Mojokerto
Hasil Analisis data menemukan:
1. Return  on Equity PDAM selalu menga- lami kerugian yang selalu meningkat.
2. Kemampuan cash dalam membayar hutang jangka pendeknya sangat rendah.
3. Pengumpulan Piutang tahun 2010 meningkat sebesar 32.325,760,  tahun 2011  meningkat sebesar  18.337,450, tahun 2012 meningkat sebesar 73.819,330 hal ini menunjukkan bahwa terjadi penumpukan piutang dan tidak terjadi penagihan yang efektif , sedangkan tahun 2013 piutang mengalami penurunan sebesar  485.063,567, artinya di tahun 2013 terjadi upaya pengumpulan yang lebih baik di banding tahun sebelumnya.
4. Rasio Solvabilitas yaitu ratio untuk mengukur kemampuan perusahaan terha- dap semua kewajibannya melalui asset yang dimilikinya kesimpulan dari penelitian ini pada PDAM kota Mojokerto solvabilitas mengalami peningkatan tahun 2009 ratio solvabilitas sebesar 3,63% artinya setiap kewajiban 1 unit dijamin 3,63 unit asset dan tahun 2010 sebesar 4,20%,  tahun 2011 sebesar 6,16%,  tahun 2012 sebesar  5,52%,  tahun 2013 sebesar 13,06%.

## Anali Analisis Efektivitas dan Efisiensi PDAM Kota Mojokerto

## Analisis  Aspek  Efektivitas  PDAM  Kota Mojokert
Penelitian    menemukan  bahwa karya- wan  yang terbesar lulusan SLTA sebesar 83.7 % dan lulusan SLTP  9,3 %  SD 4.6 % sedangkan yang Lulusan  D3  hanya  2,4 % dengan  status kepegawaian 40 Orang dengan status pegawai tetap dan 2 Orang Calon Pegawai. Bila melihat Komposisi Jumlah pegawai dan tingkat pendidikan sebagian besar karyawan di PDAM  Kota Mojokerto adalah Tingkat Menengah atas, hal ini tentunya kurang  didukung oleh keahlian tekhnik yang memadai, sehingga pegawai belum mampu merencanakan dan melak- sanakan pekerjaan Teknis yang memadai. Mengingat Komposisi Karyawan ini maka diperlukan data tentang penambahan pengetahuan karyawan,  baik yang berkaitan dengan teknis pekerjaan maupun kegiatan Administrasi ketata usahaan adapun data tentang,pengiriman karyawan untuk mengikuti pelatihan.
Hasil penelitian menunjukkan   pelati- han yang diikuti oleh karyawan dalam bidang pekerjaan masing – masing pada Tahun 2013 : Pelatihan yang bersifat teknis Operasional pekerjaan PDAM  belum  cukup memadai dibandingkan pelatihan yang bersifat Administratip, hal ini berdampak pada kurang efektifnya pekerjaan Teknis yang menyangkut operasional kegiatan Produksi dan pendis- tribusian serta  kualitas air.
Data yang ada  jumlah pegawai pada tahun 2013 sebanyak 43 orang dengan jumlah pelanggan  pada tahun 2013 sebanyak 4.455 pelanggan sehingga  rasio  pegawai PDAM Kota Mojokerto setiap 1000 pelanggan dapat dilayani  oleh 10 Orang
Disamping ketersediaan Sarana dan prasarana, ketepatan dan   kesesuaian  tekno- logi yang digunakan juga penting hal ini untuk memperhatikan masalah keusangan teknologi dengan perkembangannya.  Bila diperhatikan dari sarana dan prasara penunjang pekerjaan yang ada pada PDAM Kota Mojokerto, terutama yang berkaitan dengan pekerjaan teknis untuk mendukung produksi air dan pendistribuasiannya masih belum efektif hal
ini bisa diperhatikan  dari data tentang: Kapasitas produksi yang telah dibangun tidak semuanya dapat dimanfaatkan oleh PDAM yaitu kapasitas terpasang 200 Lt/ detik yang dimanfaatkan 100 Lt/ detik,   sehingga terjadi kelebihan pada kapasitas yang dimiliki, pemanfaatannya belum optimal, karena jangkauan pelayanan masih rendah, serta sarana pendukung untuk mengoptimalkan pekerjaan ini tidak didukung oleh sarana pompa yang dimiliki . Pekerjaan yang dilakukan  dengan cara: Pompa yang ada di operasikan  secara bergantian selama rata-rata 10 jam sehari untuk menekan biaya listrik.
Tingkat kehilangan air  pada  PDAM Kota Mojokerto  diperkirakan  50 %  hal ini menunjukkan tidak efektifnya  Kinerja  dari aspek Organisasi serta Sumberdaya PDAM Kota Mojokerto disebabkan:
1. Perhitungan produksi maupun distribusi air tidak didasarkan pada perhitungan meter   induk, semua meter induk  rusak, tidak dapat difungsikan sehingga produksi dan distribusi air hanya diperkirakan
2. Meter air pelanggan yang tidak pernah diganti sejak pertama kalinya menjadi pelanggan, sehingga banyak meter air yang sudah tidak berfungsi / tidak akurat sampai bulan Mei 2013 terdapat kurang lebih 2.500 unit meter air pelanggan yang tidak berfungsi lagi, dan meter air pelanggan lainnya sebagian besar sudah tidak akurat lagi.
3. Kwalitas meter air pelanggan yang rendah dan tidak pernah di lakukan peneraan meter air pelanggan secara rutin karena keterbatasan dana.
4. Kondisi beberapa jaringan pipa transmisi distribusi yang sudah tua.
5. Penggantian meter air tidak pernah dilakukan
Dari  gambaran data sambungan rumah PDAM Kota Mojokerto dari Tahun  2009 sampai dengan tahun 2013   terlihat analisa pertumbuhan pelanggan. Khususnya  pada pelanggan rumah tangga A tidak terjadi peningkatan yang signifikan bahkan dari tahun 2012 ke tahun 2013 terjadi penurunan sebanyak 12 pelanggan sedangkan pada Rumah tangga B terjadi peningkatan rata  –
rata pertahun sebanyak 3 Pelanggan. Demikian juga dengan pelanggan Niaga baik Niaga besar maupun Niaga kecil selama 5 tahun tidak menunjukan adanya peningkatan jumlah pelanggan. Hal ini menunjukkan kurangnya minat masyarakat Kota Mojokerto  terhadap pemakaian dan pelayanan air yang disediakan oleh PDAM Kota  Mojokerto.
Apabila dibandingkan antara Jumlah penduduk pelanggan PDAM hanya 19,79 % dari jumlah penduduk 136.373 jiwa dibawah target layanan nasional berdasarkan Kep- mendagri Nomor 47 Tahun 1999 adalah sebesar 62,5 %
Pengaduan yang disampaikan oleh pelanggan kepada PDAM   dapat di lihat  dari tahun 2011 sampai dengan tahun 2013 rata- rata terjadi peningkatan jumlah aduan sebanya 25 pengaduan  bila dibandingkan antara jum- lah aduan dengan jumlah pelanggan dari tahun 2011  sebesar 20,70% dan tahun 2012 sebesar 20,67 dan tahun 2013 sebesar 21,35   dari data ini menunjukkan kinerja PDAM Kota Mojokerto masih kurang efektif hal ini bisa diamati dari jumlah besarnya pengaduan pelanggan terhadap kinerja PDAM dan rata- rata terjadi peningkatan 25 aduan pertahun

## INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT PADA PDAM KOTA MOJOKERTO
Hasil  penelitian menunjukkan bahwa terdapat tiga (3) unsur pelayanan yang memiliki nilai yang sama dengan harapan masyarakat, yaitu:
1. Unsur Prosedur pelayanan
2. Unsur persyaratan pelayanan
3. Unsur Kejelasan Petugas pelayanan. Sementara itu , untuk unsur pelayanan
lainnya menunjukan adanya perbedaan nilai. Hal demikian menggambarkan bahwa seba- gian besar unsur pelayanan di Kantor PDAM kota Mojokerto belum sesuai dengan harapan masyarakat.

## KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
1. Profil Karyawan (Pegawai) dari sisi Kualifikasi yang dimiliki lebih banyak tingkat SLTA umum dan Ekonomi,
sedikit sekali yang memiliki kualifikasi Teknis untuk Mendukung Pekerjaan- pekerjaan Teknis.
2. Pengembangn pegawai yang dikuti untuk peningkatan kompentensi  Pegawai, sa- ngat sedikit intensitasnya yang berkaitan dengan kegiatan-kegiatan teknis, lebih banyak kegiatan administratif, hal ini juga membuat tidak efektifnya kegiatan– kegiatan teknis
3. Rasio Pegawai terhadap Pelanggan dari seribu 1000 Pelanggan dapat di layani oleh 10 Pegawai  sehingga rasionya  1:
100 sebenarnya ini masih layak untuk sebuah perusahaan seperti PDAM tetapi kaitan dengan kualifikasi karyawan seperti tersebut diatas maka ini merupakan temuan yang kurang efektif
4. Efektifitas dari Sarana dan prasarana yang dimiliki juga belum optimal karena banyak peralatan yang sudah usang, kapasitas tidak terpakai penuh, keter- batasan prasarana, meter air tidak pernah ditera dan diperbaiki dll.
5. Tingkat kehilangan air sangat tinggi sampai mencapai 50% hal ini sangat merugikan perusahaan dan sangat tidak efektif karena sistim pengawasan yang kurang efekltif.
6. Rendahnya tingkat pertumbuhan pelang- gan secara keseluruhan   karena  kurang minatnya masyarakat menggunakan layanan PDAM.
7. Cakupan Pelayanan Teknis juga kurang efektif    dibawah target layanan nasional. Karena kualitas, kuantitas serta kontinuitas.
8. Dari aspek pengaduan pelanggan  juga menunjukan kurang efektifnya kinerja PDAM kota Mojokerto mulai dari produksi, distribusi, kualitas dan kuantitas air serta pelayanan SDM
9. Terdapat  unsur pelayanan  yang dihadapi konsumen tidak sesuai dengan yang diharapkan pelanggan,  dan pelanggan merasa tidak puas.
10. Dari hasil Perhitungan ROE  PDAM selalu mengalami kerugian yang selalu meningkat, dari tahun 2009-2013
11. Dari hasil analisa Cash ratio  terlihat bahwa kemampuan cash dalam membayar hutang jangka pendeknya sangat rendah.
12. Terjadi penumpukan piutang dan tidak terjadi penagihan yang efektif
13. Solvabilitas mengalami peningkatan karena penyertaan modal dari pemerintah selalu ditingkatkan.

## REKOMENDASI
Dari kesimpulan yang disampaikan diatas untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi Kinerja PDAM Kota Mojokerto maka dapat direkomendasikan antara lain:
1. Perlu  koordinasi intens   antara instansi terkait baik itu Badan Pengawas,
Pemerintah Kota, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Direksi maupun karyawan ( Management ) perlu diperbaiki dan ditingkatkan demi kemajuan PDAM itu sendiri.
2. PDAM  Kota Mojokerto  perlu pening- katan operasional dan pelayanan kepada pelanggan dalam upaya mendukung peningkatan pendapatan perusahaan.
3. PDAM Kota Mojokerto perlu menyusun rencana kerja jangka panjang  ( corporate plan ), prosedur operasi standar, pedoman penilaian kinerja karyawan yang dikaitkan dengan jenjang karier akan dapat menghindari rasa tidak puas diantara para karyawan dalam penentuan jabatan pada PDAM perlu dipertimbangkan tingkat pendidikan sarjana Teknik yang berkaitan dengan kegiatan oprasional.
4. PDAM Kota Mojokerto  perlu melakukan investasi untuk penambahan jaringan transmisi dan distribusi air,  meningkatan kualitas pegawai baik melalui pendidikan maupun pelatihan, pengendalian atas kelestarian alam, memberi kesadaran kepada masyarakat agar mendukung program PDAM, meningkatkan dan menggunakan  teknologi PDAM yang lebih maju dan irit bahan bakar, melakukan upaya  penagihan dan pem- bayaran utang atau penjadwalan kembali utang, memperbaiki dan mengoptimalkan jaringan yang sudah ada, dan perlu
menindaklanjuti pengaduan dan pencurian air

## DAFTAR PUSTAKA
Adam I. Indrawijaya, 2002. Perilaku
Organisasi, Sinar Baru Algesindi, Bandung. Bennis, Warren G, 1969. Changing
Organization , Mac. Graw Hill, New York.
Barata, Atep Adya,  2004. Dasar Dasar Pelayanan Prima, PT Elek Media Komputindo, Jakarta.
BPPSPAM, Pengukuran Kinerja PDAM ., www bppspam.go.id
Fandy  Tjiptono,  1997.  Strategi Pemasaran,
Penerbit Andi, Yogyakarta.
Tjiptono, Fandi,  2004. Prinsip-prinsip Total Quality Service .  Edisi Ke-empat.
ANDI Yogyakarta. Gerson Richard, F., 2000. Mengukur
Kepuasan Pelanggan , Penerbit PPM, Jakarta.
Gibson, at al, 1984. Organisasi dan Manajemen , Erlangga, Jakarta.
Gerson  Richard,  2000.  Mengukur Kepuasan
Pelanggan, penerbit PPM, Jakarta. Herbert G Hicks dan G Ray G, 1996.
Organisasi    Teori dan Tingkat  Laku ,
Bumi Aksara, Jakarta.
Joedo, Hari.S, dan Nugroho.  D Riant,  2006.
“ Reinventing Badan Usaha  Milik
Daerah (BUMD) ”, Jakarta, PT.Elex Media Komputindo.
Jack, Duncan W., Organization Behavior,
1981. Second Ed. Boston. Houghton Mifflin Coy.
Keputusan Men.PAN Nomor:  63/  KEP/M.
PAN/7/2003.
Moh. Pabundu Tika, 2008. Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan . Jakarta. Bumi Aksara.
Prianto, Agus, 2006. Menakar Kualitas Pelayanan Publik , In TRANS, Malang. Sondang P. Siagian,  2001.    Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumi Aksara,
Jakarta.