Kebijakan Pemberdayaan Perempuan ( Kajian Tentang Upaya Pemberdayaan Perempuan Di Desa Buluh Cina Kecamatan Siak Hulu)
Oleh : Wan Asrida, Erman M

## Abstrak
Desa Buluh Cina merupakan salah satu dari delapan desa yang ada di Kecamatan Siak  Hulu  Kabupaten  Kampar  yang  kaya  akan  potensi  sumber  daya  alamnya.  Sebagai desa yang kaya akan sumber daya alam, didukung dengan jumlah perempuan yang juga besar  dan  usia  produktif  namun  hampir  60%  tidak  memiliki  pekerjaan  dan  tingkat pendidikan  yang  rendah  maka  diperlukan  upaya  dari  pemerintahan  desa  untuk melakukan  pemberdayaan  perempuan  melalui  kebijakan,  program  dan  kegiatan  yang sasarannya  dirasakan  bagi  perempuan.  Sehingga  dapat  berpartisipasi  dalam pembangunan umumnya dan peningkatan ekonomi keluarga khususnya.

## Kata kunci :kebijakan, pemberdayaan, perempuan

## Abstract
The  Buluh  Cina Village,  one  of  eight  villages  located  in  the  Distric  Siak  Hulu- Kampar  Regency,  is  famous  for  its  abundant  natural  resources.  However,  this  village has  high    unemployement  women  (60  %  )  and  low  educated  women;  thus  it  requires considerable efford by village goverment to empower them through policy, programme and activities, which could be realized by women.The women then could participate in the village development and assist the improvement of their family economy.
Key word : policy, empowerment, women.

## 1. Latar Belakang
Kecamatan  Siak  Hulu  merupakan  salah  satu  kecamatan  yang  terdapat  di Kabupaten Kampar, yang tercatat memiliki jumlah penduduk terbesar yakni 69.000 jiwa dari 631.000 jiwa penduduk di Kabupaten Kampar atau tepatnya 13 % lebih penduduk Kabupaten  Kampar  ada  di  Kecamatan  Siak  Hulu.  Disamping  itu,  dari  20  kecamatan yang  ada  di  Kabupaten  Kampar  saat  ini  ternyata  Kecamatan  Siak  Hulu  merupakan kecamatan  yang  tercepat  laju  dan  gerak  langkah  pembangunannya.  Salah  satu  indek percepatan pembangunan itu tercermin kegiatan pembangunan perumahan.
Desa Buluh Cina sebagai desa yang berada di daerah aliran sungai (desa pesisir) disamping  memiliki  kekayaan  sumber  daya  alam  pesisir  yang  melimpah.  Namun  desa ini  sangat  rawan  bagi  bencana  alam  terutama  bencana  banjir. Adanya  potensi  bencana banjir  mengakibatkan  pemerintah  desa  setempat  harus  melakukan  upaya-upaya  serius dalam  rangka  mengembangkan  dan  terus  memajukan  desa  pada  masa  mendatang. Berkaitan  dengan  hal  tersebut  maka  menarik  untuk  dilakukan  suatu  kajian  tentang masalah pengembangan potensi Desa di  Desa Buluh Cina.
Desa  Buluh  Cina  terletak  berbatasan  sebelah  utara  dengan  Desa  Baru,  sebelah selatan  berbatasan  dengan  Desa  Bulu  Nipis,  sebelah  timur  berbatasan  dengan  Desa Tanjung Balam dan sebelah barat berbatasan dengan Pangkalan Baru. Jarak Desa Buluh Cina ke ibu kota Kecamatan 3 km, jarak ke ibu kota kabupaten 100 km, dan jarak ke ibu
kota propinsi 21 km,  yang bisa ditempuh dengan kendaraan bermotor. Jika dilihat dari luas wilayahnya maka Desa Buluh Cina mempunyai luas 1.538 ha, dengan rincian 15 ha luas wilayah untuk pemukiman penduduk, 1.125 ha luas perkebunan, dan sisanya untuk lain-lain.
Desa  Buluh  Cina  memiliki  penduduk  berjumlah  1.481  jiwa,  dengan  jumlah kepala  keluarga  sebanyak  399  KK.  Jika  dilihat  dari  umur  penduduk  maka  secara keseluruhan  berada  pada  usia  yang  produktif  atau  potensial,  yakni  berumur  berkisar antar 15 - 65 tahun
Jika  dilihat  dari  mata  pencaharian  penduduk  maka  bersesuaian  dengan  kondisi  alam Desa  Buluh  Cina  sebagai  daerah  perikanan  dan  pertanian,  mengingat  mayoritas penduduk  bermata  pencaharian  sebagai  nelayan,  petani,  peternak,  dan  pengrajin industri, dan lain-lain mata pencaharian : pegawai negeri dan swasta.
Kondisi  tersebut  sebenarnya  merupakan  sumber  daya  yang  dapat  diberdayakan bagi  pengembangan/peningkatan  kesejahteraan  masyarakat.  Salah  satu    modal  dasar yang  sudah  dimiliki  oleh  masyarakat  adalah  tingginya  partisipasi  dan    motivasi  dari kaum  ibu/perempuannya  (kehadiran  dan  respon)  untuk  mendukung  pelaksanaan pembangunan  desa.  Hal  tersebut  dibuktikan  dengan  banyaknya  para  ibu/perempuan yang  hadir  dalam  salah  satu  kegiatan  pengabdian  yang  dilakukan  oleh  Jurusan  Ilmu Pemerintahan  Fisip  UR  tahun  2012  lalu,  memiliki  gagasan  atau  pemikiran  tentang persoalan-persoalan  perempuan  dan  lingkungan,  namun  para  ibu/perempuan  tersebut belum  memiliki  kemampuan  yang  memadai  untuk  menyampaikan  pendapat  dan pemikiran mereka secara langsung, sehingga yang terjadi mereka menyampaikan secara bersamaan dengan bahasa daerah dan kurang teratur. Partisipasi yang tinggi dan antusias para  ibu/perempuan  terhadap  pengembangan  dan  pemeliharaan  lingkungan  desa ditunjukkan dengan kegiatan gotong royong yang rutin dilakukan.
Sementara  pada  sisi  yang  lain,  potensi  yang  ada  pada  Desa  Buluh  Cina  cukup mendukung bagi perempuan, yakni sumberdaya alam (sungai, danau, hutan dan tanah) yang  merupakan  potensi  yang  dapat  diberdayakan.  Kunjungan-kunjungan  wisata  lokal yang datang untuk  memancing dan menikmati  udara  yang segar, hutan  yang hijau dan sungai  yang  tenang  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  peningkatan  kesejahteraan masyarakat.  Semua  hal  tersebut  di  atas  harus  dikaji  dengan  seksama  untuk pemberdayaan masyarakat, khususnya kaum perempuan. Berkaitan dengan hal tersebut maka perlu adanya perhatian pemerintahan daerah, khususnya pemerintahan desa  yang dibuat  dalam  bentuk  upaya  pemberdayaan  perempuan  sehingga  perempuan  mampu mendukung pencapaian kesejahteraan keluarganya.

## 2. Perumusan Masalah
Adapun perumusan masalah penelitian meliputi :
1. Untuk  mengetahui  bagaimana  pola  kegiatan  yang  dilakukan  oleh perempuan di Desa Buluh Cina
2. Untuk  mendeskripsikan  apa  upaya  pemberdayaan  perempuan  yang dilakukan oleh pemerintahan desa di Desa Buluh Cina
3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian adalah :
1. Untuk mengetahui pola kegiatan  yang dilakukan oleh perempuan di Desa Buluh Cina
2. Untuk mendeskripsikan upaya pemberdayaan perempuan yang dilakukan

## oleh pemerintahan desa di Desa Buluh Cina

## 4. Tinjauan Pustaka
Miftah  Thoha    (1984:45)  kebijakan  adalah  sikap  atau  tindakan  lebih  lanjut tentang  bagaimana  caranya  mencapai  tujuan  dalam  hal  tindakan  atau  ketentuan  yang mengaturnya,  mendasarkan  kembali  kepada  asas  pokok  penyelenggaraan  pemerintah. Miriam  Budiardjo  (2008:20)  kebijakan  ialah  suatu  kumpulan  keputusan  yang  diambil oleh seorang pelaku atau kelompok politik, dalam usaha memilih tujuan dan cara untuk mencapai  tujuan  itu.  Pada  prinsipnya,  pihak  yang  membuat  kebijakan-kebijakan  itu mempunyai kekuasaan untuk melaksanakannya.
Konsep  pemberdayaan  sebenarnya  merupakan  jawaban  atas  ketidakberdayaan, yang  dalam  banyak  hal  disebabkan  oleh  keterbatasan-keterbatasan  dari  seseorang  atau masyarakat. Dalam hal ini keterbatasan yang dimaksud menurut Himawan S (2003:55) adalah  :  1).  kesejahteraan,  2).  Masalah  akses  terhadap  sumberdaya,  3).  Kesadaran,  4). Partisipasi,  5).  Masalah  kapasitas.  A.Usmara  (2002:124)  mengatakan  bahwa pemberdayaan  adalah  salah  satu  strategi  untuk  memperbaiki  sumber  daya  manusia dengan  memberi  tanggung  jawab  dan  kewenangan  terhadap  mereka  yang  nantinya diharapkan dapat memungkinkan mereka mencapai kinerja yang lebih tinggi di era yang selalu berubah.
Menurut Argyres (A.Usmara,2002:126) pemberdayaan merupakan program yang mudah diucapkan tetapi sulit untuk dilakukan karena dibutuhkan komitmen dari dalam yang  kuat.  Dalam  bahasan  lebih  lanjut  dikatakan  bahwa  adanya  keterkaitan  yang  kuat antara komitmen dan pemberdayaan disebabkan karena adanya keinginan dan kesiapan individu-individu  dalam  organisasi  untuk  diberdayakan  dengan  menerima  berbagai tantangan dan tanggung jawab.
Pemberdayaan memiliki dua maksud ( Himawan S: 2003:57), yakni : Pertama, pemberdayaan  bermakna  ke  dalam,  kepada  masyarakat,  berarti  suatu  usaha  untuk mentransformasikan  kesadaran  rakyat  dan  sekaligus  mendekatkan  masyarakat  dengan akses  untuk  perbaikan  kehidupan  mereka.Suatu  transformasi  kesadaran  bermakna tindakan  untuk  mengembangkan  pendidikan  politik,  guna  mengembangkan  wacana alternatif,  sehingga  dominasi  atau  bahkan  hegemoni  negara  bisa  di  atasi.  Tindakan  ini dapat juga bermakna resistensi atas hegemoni negara dan mengembangkan ruang-ruang pembelajaran.
Selanjutnya  langkah  pemberdayaan  mustahil  dijalankan  jika  tidak  memuat langkah pengorganisasian masyarakat – yang merupakan tindakan dengan maksud dasar menjadikan  masyarakat  sebagai  kelompok  sadar  dan  terhimpun.  Keterhimpunan masyarakat  sendiri  menjadi  sangat  penting,  sebab  hanya  itulah  yang  dapat menghindarkan masyarakat dari berbagai upaya manipulasi atau mungkin suatu tekanan balik yang tidak perlu.
Kedua ,  pemberdayaan  bermakna  ke  luar  sebagai  suatu  upaya  untuk menggerakkan  perubahan  kebijakan-kebijakan  yang  selama  ini  nyata-nyata  merugikan masyarakat.  Pemberdayaan  dalam  segi  ini  bermakna  sebagai policy  reform yang berbasis pada upaya memperlebar ruang partisipasi rakyat.
Pada dasarnya terdapat berbagai macam makna atau pemahaman tentang konsep pemberdayaan  tersebut.  Namun  secara  umum  pemberdayaan  dimaknai  dengan  upaya yang  dilakukan  untuk  memberikan  kekuatan/kemampuan  kepada  orang  lain  atau  suatu kelompok  yang  lemah,  miskin,  yang  tidak  mampu,  dengan  maksud  supaya  mereka memahami  dan  menyadari  keberadaan  atau  kelemahannya  sehingga  mau  dan  mampu melakukan sesuatu untuk mengatasi dan keluar dari kondisi tersebut.
Upaya  pemberdayaan  (Kartasasmita,  1996:  159-160)  harus  dilakukan  dengan tiga arah, yaitu:
1). Menciptakan  suasana  iklim  yang  memungkinkan  potensi  masyarakat berkembang,  artinya  setiap  manusia  atau  setiap  masyarakat  telah  memiliki potensi,  sehingga  pada  saat  memberikan  pemberdayaan  diupayakan  agar mendorong, memotivasi, membangkitkan kesadaran masyarakat akan pentingnya pengembangan potensi-potensi yang telah dimiliki tersebut.
2). Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat, artinya pada saat memberikan pemberdayaan diwujudkan melalui langkah-langkah yang nyata seperti pendidikan atau pelatihan, kesehatan, modal, teknologi, informasi, lapangan kerja, pasar serta sarana dan prasarana yang lainnya.
3). Pemberdayaan  dalam  arti  melindungi,  artinya  berusaha  untuk  mencegah persaingan  yang  kurang  seimbang  serta  eksploitasi  yang  kuat  terhadap  yang lemah, melalui keterpihakan atau adanya peraturan perundangan yang jelas dan tegas untuk melindungi golongan lemah.
Berdasarkan  berbagai  pendapat  tersebut  di  atas  maka  dapat  dikatakan  bahwa pemberdayaan  merupakan  upaya  yang  harus  dilakukan    pada  seseorang  atau  suatu kelompok  masyarakat  yang  lemah,  miskin  atau  kurang  berdaya  dengan  memberikan kekuatan, sehingga mampu berkiprah lebih luas lagi. Upaya tersebut dilakukan dengan memberikan  dorongan,  motivasi,  dan  dibangkitkan  kesadarannya  akan  arti  pentingnya potensi atau sumber daya yang mereka miliki, sehingga pada akhirnya mereka mampu mengaktualisasikan diri dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

## 5. Metode Penelitian
a. Lokasi Penelitian
Penelitian  dilakukan  di  Desa  Buluh  Cina  Kecamatan  Siak  Hulu  sebagai  daerah aliran  sungai.  Sebagai  desa  yang  memiliki  sumber  daya  alam  yang  kaya  dan  banyak, dan  jumlah  perempuan  yang  juga  relatif  banyak,  serta  memiliki  motivasi  yang  besar namun belum dilakukan pemberdayaan yang optimal.
Ditetapkannya  desa  aliran  sungai  juga  merupakan  usaha  untuk  merealisasi  apa  yang menjadi  pola  ilmiah  pokok  Universitas  Riau  yang  memfokuskan  kajian  pada  kajian wilayah perairan, diantaranya adalah Daerah Aliran Sungai (DAS).
b. Sumber Data
Informan  penelitian    merupakan  salah  satu  sumber  data  yang  utama  dalam penelitian ini. Adapun informan yang dimaksud adalah perempuan dan masyarakat yang tergabung  dalam  organisasi  atau  kelembagaan  yang  ada  di  desa,  yang  benar-benar mengetahui  informasi/bahan  atau  data  tentang  hal-hal  yang  berkaitan  dengan  upaya pemberdayaan  perempuan    di  Desa  Buluh  Cina,  yang  meliputi  :  Kepala  Desa, Pembinaan  Kesejahteraan  Keluarga,  Badan  Permusyawaratan  Desa,  Persatuan  Majelis Taklim,  Lembaga  Pemberdayaan  Masyarakat  Desa.  Sumber  Data  yang  lain  meliputi dokumen  dari  kantor  desa,  jurnal  penelitian,  skripsi,  tulisan-tulisan  dari  makalah  dan media cetak yang relevan dengan penelitian ini.
c. Teknik Pengumpulan Data
Wawancara  :  Adapun  teknik  pengumpulan  data  yang  dilakukan  melalui wawancara secara mendalam dengan semua  informan penelitian. Dokumentasi : Yakni dengan mengumpulkan dan menganalisa data melalui data yang sudah ada di Kantor Kepala Desa, kelembagaan desa yang lain di desa, dan dokumen lainnya.
Observasi : yang dimaksudkan adalah melakukan pengamatan langsung ke Desa Buluh Cina untuk mengamati kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh perempuan dan  upaya  apa  saja  yang  sudah  dilakukan  oleh  pemerintah  desa  dalam pemberdayaan perempuan.
d. Analisis Data
Setelah  data  diperoleh  melalui  wawancara  dan  dokumen  terkumpul  sesuai  apa yang  dibutuhkan  maka  selanjutnya  diolah  dan  dianalisa  berdasarkan  tujuan penelitian dengan menggunakan pendekatan kualitatif,  yang akan disajikan dengan uraian atau penjelasan-penjelasan, yang nantinya akan disertai tabel.

## 6. TEMUAN PENELITIAN
Pemerintahan  Desa  merupakan  struktur  pemerintahan  terendah    yang paling  dekat  dengan  masyarakat,  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  desa  dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Ada beberapa tugas dan wewenang yang dimiliki  kepala  desa,  yakni  memimpin  penyelenggaraan  pemerintahan  desa berdasarkan  kebijakan  yang  ditetapkan  bersama  BPD,  mengajukan  rancangan peraturan  desa,  menetapkan  peraturan  desa  yang  telah  mendapat  persetujuan bersama  BPD,  membina  kehidupan  masyarakat  desa,  membina  perekonomian desa,  mengkoordinasikan  pembangunan  desa  secara  partisipatif,  dan melaksanakan  wewenang  lain  sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan. Berkaitan  dengan  tugas  dan  kewenangan  kepala  desa  maka  kewajiban  kepala desa  yang berkaitan dengan kajian ini,  yakni : memberdayakan masyarakat dan kelembagaan di desa.
Visi  Desa  Buluh  Cina  adalah  :  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat yang  mandiri,  bermartabat,  religius  dan  sejahtera.    Visi  tersebut  kemudian dijabarkan  ke  dalam  misi,  yang  meliputi  :  1).  Mengembangkan  dan meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat,  2).  Pembuatan  sarana  jalan  usaha  tani dan  peningkatan  jalan  lingkungan,  3).  Peningkatan  sarana  air  bersih  bagi masyarakat, 4). Perbaikan dan peningkatan layanan sarana kesehatan dan umum, 5). Peningkatan sarana dan prasarana pendidikan, 6). Meningkatkan ketrampilan dan  kualitas  sumber  daya  manusia  (masyarakat),  7).  Pengadaan  permodalan untuk  usaha  kecil,  memperluas  lapangan  kerja  dan  manajemen  usaha masyarakat,  8). Peningkatan kapasitas aparat  desa dan Badan Permusyawaratan Desa, peningkatan sarana  dan prasarana kerja aparat desa dan BPD.
Visi  yang  diwujudkan  ke  dalam  misi  pada  akhirnya  bertujuan  untuk mencapai  tujuan  bersama  yakni  kesejahteraan  masyarakat  desa.  Untuk mewujudkan  tujuan  bersama  tersebut  diperlukan  pembuatan  atau  penetapan sebuah  kebijakan.  Kebijakan  publik  yang  dibuat  dan  dilaksanakan    oleh pemerintah  yang  sasarannya  ditujukan  kepada  seluruh  masyarakat.  Pada tingkatan  desa  sebuah  kebijakan  dapat  berbentuk  Peraturan  Desa  (Perdes). Peraturan  Desa  yang  ada  di  Desa  Buluh  Cina  masih  terbatas  tentang  anggaran.
Tercatat  Peraturan  Desa  Nomor  1  tahaun  2007  Tentang  Pendapatan  Asli  Desa dan Peraturan Desa Nomor 1 tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah  Desa  (RPJMDes)  tahun  2010  -  2015.  Kebijakan  pemerintahan  desa berkaitan  dengan  pemberdayaan  perempuan  dapat  dilihat  dalam  program  kerja tahun  2013  yang  dilaksanakan  tahun  2014  yang  sudah  menunjukkan  kemajuan bagi  pemberdayaan  perempuan,  yang  meliputi  :  Program  Hidup  Bersih  Sehat, Program  Anak  Usia  Dini  (PAUD),  program  latihan  menyulam  dan  menjahit, serta  pembangunan  Resto  Berangin.  Sementara  kegiatan-kegiatan  lain  yang berkaitan  dengan  pemberdayaan  perempuan  secara  keseluruhan  tetap dilanjutkan,  yakni  :  kegiatan  Pos  Yandhu,    kegiatan  Pembinaan  Kesejahteraan Keluarga.
a. Pola kegiatan yang dilakukan oleh perempuan di Desa Buluh Cina
Pola  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  perempuan  dimaksudkan  disini adalah mempelajari pola kegiatan perempuan : apa yang dilakukan perempuan, bagaimana  mereka  melakukan  kegiatan  tersebut,  dan  dapatkah  mereka mengatur  seluruh  kegiatan  tersebut.  Artinya  pola  kegiatan  mendeskripsikan tentang kegiatan perempuan.
Dilihat  dari  komposisi  penduduk  Desa  Buluh  Cina  menurut  jenis kelamin tidak jauh berbeda. Laki-laki 667 jiwa (49,37 %), dan perempuan 684 (50,63  %).  Secara  keseluruhan  mata  pencaharian  penduduk  Desa  Buluh  Cina mayoritas  sebagai  petani,  buruh  dan  pedagang.  Namun  kaum  perempuannya mayoritas tidak bekerja 60 % dan yang bekerja 40 %. Perempuan yang bekerja tersebut hanya bekerja sebagai pedagang saja, yakni 30 % bekerja menjual ikan dan 10 % sebagai penjual lontong atau makanan. Berkaitan dengan hal tersebut maka bisa dipahami bahwa terdapat beberapa sarana ekonomi masyarakat yang terdapat di Desa Buluh Cina, yakni :
1. Toko Obat : 1 bh 2. Toko Alat Perabot : 2 bh 3. Kedai penjualan Makanan Pokok : 4 bh 4. Rumah Makan : 3 bh 5. Pasar Masyarakat (1x seminggu) : 1 bh 6. Pasar ikan : 1 bh
Berdasarkan  data  tersebut  dapat  diketahui  bahwa  kaum  perempuan  di Desa Buluh Cina lebih banyak tidak bekerja (di luar rumah) dari pada bekerja dan lebih banyak menghabiskan waktu mereka mengurus rumah tangga. Untuk kegiatan  di  luar  rumah  dimanfaatkan  oleh  para  perempuan  dengan  kegiatan- kegiatan sosial kemasyarakat yang meliputi :
 Gotong royong
Kegiatan  gotong  royong  merupakan  kegiatan  yang  rutin  dilakukan oleh  perempuan  di  bawah  koordinasi  Pembinaan  Kesejahteraan  Keluarga (PKK)  yang  dilaksanakan  pada  setiap  sabtu,  jam  3  sore.  Kegiatan  gotong royong  ini  sengaja  dilakukan  pada  hari  sabtu  sore  dengan  maksud  pada hari  senin  lingkungan  seputar  kantor  Desa  menjadi  bersih  sehingga menciptakan  suasana  yang  nyaman  untuk  melaksanakan  aktivitas  dengan bersemangat.
 Senam untuk orang lanjut usia (lansia)
Kegiatan  senam  dilakukan  pada  setiap  hari  senin  yang  dikoordinir oleh  Pembinaan  Kesejahteraan  Keluarga,  khusus  bagi  penduduk  yang berusia lanjut. Tujuannya agar para orang tua yang berusia lanjut bisa tetap hidup  sehat,  bersemangat  dan  bersilaturahim  dengan  orang  lain  di sekitarnya
 Kegiatan Wirit (Pengajian)
Keseluruhan  penduduk  di  Desa  Buluh  Cina  menganut  agama Islam.  Tidak  mengherankan  jika  kegiatan  pengajian  dilakukan  secara rutin oleh para perempuan pada setiap hari jumat siang (jam 14.00 WIB) di  4  (empat)  masjid  yang  ada  di  Desa  Buluh  Cina  yang  dilakukan  oleh Persatuan  Majelis  Taklim  (Permata).  Setiap  sebulan  sekali  dilakukan pengajian akbar dengan pemusatan di salah satu masjid, secara bergantian diantara  4  masjid  yang  ada.  Pengajian  akbar  tersebut  dihadiri  oleh perangkat  pemerintahan  desa  dan  pengurus  Pembinaan  Kesejahteraan Keluarga.  Pada  kesempatan  ini  digunakan  oleh  Kepala  Desa  untuk memberikan informasi-informasi penting berkaitan dengan pemerintahan dan pembangunan yang dilakukan, khususnya berkaitan dengan kegiatan para perempuan.
 Kegiatan di Kecamatan dan Kabupaten Setiap  sebulan  sekali  sebagian  kecil  perempuan,  dalam  hal  ini pengurus Pembinaan Kesejahteraan Keluarga mengikuti kegiatan-kegiatan di Kecamatan dan Kabupaten, yang berkaitan dengan kegiatan Pembinaan Kesejahteraan  Keluarga.  Kegiatan  berisikan  penyuluhan,  ketrampilan perempuan dan arisan.
b. Upaya pemberdayaan perempuan di Desa Buluh Cina
Upaya pemberdayaan perempuan perlu dilakukan oleh pemerintahan  desa,  mengingat  perempuan  selama  ini  memiliki keterbatasan-keterbatasan untuk memberdayakan diri sendiri berhadapan dengan dinamika masyarakat yang begitu cepat perkembangannya. Desa Buluh Cina secara geografis termasuk desa yang terpencil,  mencorok  ke  dalam  dan  jauh  dari  lingkungan  desa  sekitarnya.
Kondisi ini membuat perempuan memiliki   keterbatasan memperoleh akses ke luar desa. Tidak ada transportasi   umum  yang  bisa  digunakan. Jarak ke ibu kota kecamatan 8 km, jarak ke  ibu  kota  kabupaten  106  km dan ke ibu  kota propinsi 42 km. Untuk itulah hubungan kerjasama  yang lebih  efektif  digunakan  oleh  perempuan  untuk  pemberdayaan  mereka dengan  kelembagaan  yang  ada  di  Desa  Buluh  Cina  sendiri.  Hubungan kerjasama  yang  dapat  dilakukan  bagi  mendukung  pemberdayaan perempuan  yang  ada  di  Desa  Buluh  Cina  masih  terbatas,  yakni  : Pemerintahan  Desa  (Pemerintah  Desa  dan  BPD),  PKK,  Pos  Yandhu, Permata, dan LPM Desa.
Sarana  dan  prasarana  yang  menunjang  pemberdayaan  sangat terbatas.  Kurangnya  pembangunan  sarana  dan  prasarana  tersebut dikarenakan kurangnya anggaran. Menurut data di lapangan bahwa 75 % dari  APBD  Kabupaten  Kampar  dihabiskan  untuk  pembayaran  gaji pegawai.  Begitu  juga  bagi  pengelolaan  alokasi  anggaran  belanja  desa hampir  70  %  digunakan  untuk  pengeluaran  rutin  dan  30  %  untuk
pembangunan.  Seharusnya  pembangunan  atau  penyediaan  sarana  dan prasarana  yang  ada  di  masyarakat  desa  biasanya  mampu  mendorong peran serta masyarakat dalam menjamin terlaksananya pemberdayaan.
Pemerintahan  Desa  dalam  hal  ini  adalah  pemerintah  desa  dan Badan  Permusyawaratan  Desa.  Pemerintah  desa  yang  dimaksud  adalah kepala desa  yang memiliki kewajiban untuk   meningkatkan kesejahteraan masyarakat,  mengembangkan  pendapatan  masyarakat,  memberdayakan masyarakat  dan  kelembagaan  desa  dan  mengembangkan  potensi  sumber daya alam dan melestarikan lingkungan hidup. Untuk melaksanakan tugas dan  kewajibannya  dalam  penyelenggaraan  desa  maka  kepala  desa  harus bekerjasama  dengan  Badan  Permusyawaratan  Desa.  Pemerintah  Desa merupakan  lembaga  yang  sangat  dominan  melakukan  pemberdayaan terhadap perempuan di Desa Buluh Cina, melalui upaya berikut ini :
1) Menciptakan  suasana  iklim  yang  memungkinkan  potensi  perempuan berkembang.
Perempuan  yang ada di  Desa Buluh Cina memiliki potensi untuk diberdayakan,  sehingga  jika  dilakukan  pemberdayaan  akan  mendorong, memotivasi,  dan  membangkitkan  kesadaran  perempuan.  Hal  tersebut penting bagi pengembangan potensi-potensi yang telah mereka dimiliki. Pada bulan Juli 2014 Pemerintah Desa melalui bantuan dana dari pemerintah  pusat  melaksanakan  program  Prilaku  Hidup  Bersih  Sehat (PHBS),  dengan  diketuai  ketua  PKK.  Selama  5  bulan  program  prilaku hidup bersih sehat dilaksanakan maka sudah 2x mendapat bantuan dana : 1).  Bantuan  diterima  sebesar  Rp.  3.000.000,-  dan  2).  Bantuan  diterima sebesar Rp. 3.000.000,- .Untuk Kecamatan Siak Hulu Kabupaten Kampar yang  terdapat  8  desa  hanya  2  desa  yang  mendapat  bantuan  Program Hidup Bersih Sehat  yakni Desa Pandan Jaya dan Desa Buluh Cina
Pos Yandhu, merupakan wadah bagi perempuan untuk menciptakan suasana  iklim  yang  memungkinkan  potensi  perempuan  berkembang. Terdapat  2  kelompok  pos  yandhu  di  Desa  Buluh  Cina,  yang  sudah dilengkap dengan alat perlengkapan yang dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan  atau  pelayanan  kesehatan  bagi  ibu  dan  anak,  seperti  timbangan dan lain-lainnya
Persatuan  Majelis  Taklim  (Permata  ),  merupakan  kegiatan  bagi perempuan  seminggu  sekali  setiap  jumat  siang,  yang  beranggotakan  30  - 40  orang.  Permata  sebagai  organisasi  keagamaan  yang  berfungsi  sebagai tempat  perempuan  belajar  agama,  yang  penting  bagi  pembentukan keluarga yang harmonis (sakinnah mawaddah wahrohmah)
Pembinaan  Kesejahteraan  Keluarga  (PKK),  merupakan  organisasi yang paling umum digunakan bagi pemberdayaan perempuan di pedesaaan pada umumnya, termasuk Desa Buluh Cina. Anggota PKK di Desa Buluh Cina  berjumlah  30  -  40  orang.  Organisasi  PKK  merupakan  organisasi perhimpunan  yang  disukai  para  perempuan  karena  tempat  bersilaturahim, tukar informasi, belajar keterampilan dan melakukan kegiatan favorit yakni arisan. Untuk Desa Buluh Cina tahun 2014 mendapat penghargaan sebagai PKK yang berpartisipatif di Kecamatan Siak Hulu. Disamping melakukan kegiatan  rutin  di  desa  sendiri  (setiap  tanggal  21),  beberapa  perempuan yang  menjadi  pengurus  PKK  juga  mengikuti  kegiatan  1x  sebulan  di kecamatan (setiap awal bulan).

## 2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh perempuan.
Upaya  pemberdayaan  dengan  memperkuat  potensi  atau  daya  yang dimiliki oleh perempuan diwujudkan melalui langkah - langkah yang nyata seperti pendidikan atau pelatihan, kesehatan,  modal,  teknologi,  informasi, lapangan  kerja,  pasar  serta  sarana  dan  prasarana  yang  lainnya.  Upaya pemberdayaan  dengan  memperkuat  potensi  yang  dimiliki  perempuan diwujudkan  oleh  pemerintahan  desa  Buluh  Cina  melalui  pendidikan  dan latihan  (Diklat)  dalam  program  menyulam  dan  menjahit  bagi  perempuan. Selanjutnya  melalui  Lembaga  Pemberdayaan  Masyarakat  Desa  telah berhasil  membantu  bagi  pemberdayaan  terhadap  perempuan  dengan membantu 4 buah mesin jahit, dengan total anggaran Rp. 15.000.000 dana bantuan PNPM.
Untuk  pemberian  informasi  yang  berkaitan  dengan  kegiatan  atau program  perempuan  (ibu  dan  anak)  dilakukan  melalui  pemberian pengumuman  atau  koneksi  (berita  dari  mulut  ke  mulut).  Pemerintahan Desa  juga  sudah  melakukan  upaya  bagi  pembangunan  atau  penyediaan sarana  prasarana,  khususnya  sarana  prasarana  pada  tahun  2013/2014 Penyediaan  gedung  sekolah  bagi  Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD), yang sebagai pemula di tempatkan di Kantor Desa lama. Pendidikan Anak Usia Dini baru terbentuk 3 bulan (September 2014). Pengelolaan termasuk penganggaran sepenuhnya masih menjadi tanggung jawab pemerintah desa (kades).  Untuk  penerimaaan  murid  pertama  berjumlah  30  anak,  yang diajarkan  oleh  2  guru  dan  1  kepala  sekolah  2  pengurus.  Sebagai  sekolah yang gratis maka keberadaan PAUD ini sangat membantu bagi masyarakat namun menjadi tanggung jawab yang berat bagi pemerintahan desa.
3) Pemberdayaan dalam arti melindungi perempuan.
Diusahakan  untuk  mencegah  persaingan  yang  kurang  seimbang serta eksploitasi yang kuat terhadap yang lemah, melalui keterpihakan atau adanya  peraturan  perundangan  yang  jelas  dan  tegas  untuk  melindungi golongan  lemah.  Untuk  aturan  dalam  bentuk  peraturan  desa  bagi pemberdayaan  perempuan  belum  dimiliki  oleh  Desa  Buluh  Cina. Mengingat  Badan  Permusyawaratan  Desa  relatif  terbatas  dalam melaksanakan  tugas  pokoknya,  rata-rata  tiap  tahun  melaksanakan pengawasan  dan  merencanakan  anggaran  desa.  Namun  Pemerintah  Desa melakukan upaya untuk pemberdayaan perempuan agar bisa berpartisipasi dalam  pembangunan  dan  pemerintahan  melalui  keterlibatan  beberapa perempuan yang bekerja di lembaga yang ada di Desa Buluh Cina.
Di  Kantor  Pemerintah  Desa  terdapat  6  pegawai  maka  terdapat  5 pegawai  laki-laki  dan  1  perempuan.  Pada  Badan  Permusyawaratan  Desa berjumlah  7  orang,  terdapat  7  laki-laki  dan  1  perempuan.  Lembaga Pemberdayaan  Masyarakat  Desa  berjumlah  6  orang  laki-laki  dan  1  orang perempuan.  Untuk  di  Perpustakaan  terdapat  2  orang  perempuan  yang ditugaskan  melayani  masyarakat.  Koperasi  ada  2  buah,  yakni  :  1). Koperasi  Unit  Desa  Sepakat  Jaya,  yang  mempekerjakan  2  orang perempuan.  2).  Koperasi  Unit  Desa  Kopali  yang  mempekerjakan  1  orang perempuan. Ke dua koperasi tersebut bergerak di bidang perkebunan. Desa Buluh  Cina  memiliki  satu  orang  Touke  (perempuan)  yang    berfungsi
sebagai pembeli ikan-ikan hasil tangkapan masyarakat, usaha pribadi, yang sudah lama keberadaannya di desa tersebut (+ 6 tahun), yang beroperasi di anjungan Desa Buluh Cina.

## 7. Penutup
Kegiatan  yang  dilakukan  perempuan  di  Desa  Buluh  Cina  masih  relatif sangat sederhana dan berlaku sama bagi daerah  pedesaan umumnya, khususnya di  Kabupaten  Kampar  yang  mayoritas  masyarakatnya  mempunyai  pekerjaan sebagai  petani  dan  nelayan  dengan  keyakinan  agama  islam  yang  dianut  oleh semua  masyarakatnya.  Untuk  perempuan  lebih  banyak  tidak  bekerja  dari  pada bekerja. Pola kegiatan  yang dilakukan perempuan lebih dominan pada kegiatan sosial  kemasyarakatan,  yang  meliputi:  wirid  pengajian  (Permata),  Pembinaan Kesejahteraan  Keluarga,  dan  kegiatan  sosial  lainnya.  Upaya  pemberdayaan perempuan masih terbatas dan berhubungan dengan ibu dan anak, khususnya di bidang pendidikan, kesehatan dan keterampilan perempuan

## 8. Daftar Pustaka
A.  Usmara,  2002,  Paradigma  Baru  Manajemen  Sumber  Daya  Manusia, Amara Books, Jakarta.
Boedi Dewantoro, 2001, Strategi Pemberdayaan Daerah Dalam Konteks Otonomi, MedPrint   Offset, Yogyakarta
Himawan,  S,  dkk,  2003,  Politik  Pemberdayaan:  Jalan  Mewujudkan  Otonomi Desa,Pondok   Pustaka, Jogya.
Paulus Wirutomo,dkk, 2003, Paradigma Pembangunan Di Era Otonomi Daerah, Cipruy,Jakarta
Tulus  Warsito,  1999,  Pembangunan  Politik:  Refleksi  Kritis  atas  Krisis,  Bigraf Publishing,   Yogyakarta
Jurnal Ilmu Pemerintahan : Nakhoda, Juli – Desember 2011, Vol. 10 N0. 16 Jurnal Ilmu Pemerintahan : Nakhoda, Januari – Juni 2012, Vol. 11 No. 17
Istiqomah, 2013, Pelaksanaan Program Pemberdayaan Perempuan Di Kecamatan Rambah   Hilir Kabupaten Rokan Hulu Tahun 2010-2011