## PERAN KELEMBAGAAN DALAM MENDUKUNG PROGRAM MINAPOLITAN BUDIDAYA DI KABUPATEN SLEMAN, D.I. YOGYAKARTA

## Maharani Yulisti dan Riesti Triyanti
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159
Diterima 17 Jan 2012- Disetujui 24 Mei 2012

## ABSTRAK
Pengembangan  kawasan  minapolitan  yang  memanfaatkan  potensi  wilayah  dengan  memberi  peluang  pemberdayaan ekonomi  masyarakat  berbasis  perikanan  memerlukan  sinergitas  dari  potensi  yang  ada  secara  utuh,  menyeluruh,  berdaya  saing dan berkelanjutan. Upaya in memerlukan campur tangan pemerintah dan dukungan masyarakat dalam membangun kelembagaan yang dapat mendukung program minapolitan. Tulisan ini bertujuan untuk mengidentifikasi kelembagaan yang mendukung program minapolitan perikanan budidaya yang ada di Kabupaten Sleman D.I. Yogyakarta. Kelembagaan formal yang ada di Kabupaten Sleman, D.I. Yogyakarta diantaranya lembaga penguatan modal (Unit Pelayanan Pengembangan/UPP Bidang Perikanan, Koperasi Simpan Pinjam,  Koperasi  Unit  Desa/KUD,  Badan  Usaha  Kredit  Perdesaan/BUKP,  lembaga  kredit  dan  Program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat/PNPM), lembaga penyuluhan dan lembaga perbenihan (Balai Benih Ikan atau BBI). Kelembagaan non formal yang sudah berfungsi baik yang erat kaitannya dengan program minapolitan diantaranya kelembagaan penyedia input, kelembagaan penyedia modal,  kelembagaan  pelaku  usaha  (pembudidaya,  pembenih,  pendeder),  kelembagaan  pengolah  hasil  perikanan,  kelembagaan pemasaran ikan, serta kelembagaan penyedia informasi dan teknologi. Peran kelembagaan formal dan informal sangat penting untuk kegiatan budidaya perikanan pada level menengah ke bawah diantaranya untuk menstabilkan harga terutama saat pasokan ikan berlebih, pemenuhan kebutuhan modal, input usaha dan sarana produksi ikan.

## Kata kunci:  kelembagaan, minapolitan, perikanan budidaya
Abstract  :          Role  of  Institutional  on  Support  of  Minapolitan  Program  of  Aquaculture  in  Sleman  District,  D.I.  Yogyakarta. By: Maharani Yulisti
Implementing of spatial based of marine and fisheries development (locally know as MInapolitan) that use opportunities for community based economic empowerment of fisheries require the synergy of the existing potential in integrated, comprehensive, competitive and sustainable. Government intervention and community supports required to support the Minapolitan program on building of institutions. This paper aimed to identify formal and informal institutional roles in supporting the Minapolitan program of aquaculture in Sleman District, D.I. Yogyakarta. The existing formal institutions in the Sleman District are capital strengthening institutions such as Fisheries Development Services Unit, Savings and Credit Cooperatives, Village Unit Cooperatives, Credit Rural Enterprise,  Credit  Institutions,    and  The  National  Program  For  Community  Empowerment,  counseling  agencies  and  institutions germination  (Fish  Breeding  Centers).  Non-formal  institutions  are  already  functioning  well  is  closely  related  to  the  minapolitan program including input providers institution, capital providers institution, business actors institution (farmers, breeders), processing of fishery products institution, fish marketing institutions, and information and technology providers institution. The roles of formal and informal institutions are essential for aquaculture activities in the lower and middle level to stabilize prices especially when an excess supply of fish, capital needs, input of aquaculture and fish production facilities.
Keywords : institutional, minapolitan, aquaculture

## PENDAHULUAN
Minapolitan  adalah  konsep  pembangunan kelautan  dan  perikanan  berbasis  wilayah  dengan pendekatan  dan  sistem  manajemen  kawasan  dengan prinsip-prinsip : integrasi, efisien, kualitas, dan akselerasi (Menteri  Kelautan  dan  Perikanan,  2010).  Sedangkan menurut  Hubeis  dan  Wasmana  (2010),  pengertian minapolitan  adalah  kawasan  pengembangan  ekonomi berbasis perikanan yang dikembangkan secara bersama oleh pemerintah, swasta, dan organisasi non pemerintah untuk  menciptakan  kondisi  yang  lebih  baik  untuk pertumbuhan  ekonomi  lokal  dan  penciptaan  lapangan kerja pada wilayah yang ditetapkan.
Dalam  Undang-Undang  Nomor  26  tahun  2007 tentang  Penataan  Ruang  dijelaskan  wilayah  ruang merupakan  kesatuan  geografis  beserta  segenap  unsur yang  terkait  kepadanya  yang  batas  dan  sistemnya ditentukan  berdasarkan  aspek  administratif  dan  atau aspek  fungsional.  Komponen-komponen  wilayah mencakup  komponen  biofisik  alam,  sumberdaya buatan  (infrastruktur),  manusia  serta  bentuk-bentuk kelembagaan.
Secara  empirik,  keberhasilan  program  yang berbasis  pada  pendekatan  wilayah  sangat  bergantung pada  kelembagaan  pengelolaan  yang  didefinisikan sekumpulan jaringan dari relasi sosial yang melibatkan

## Maharani Yulisti dan Riesti Triyanti
orang-orang  tertentu,  memiliki  tujuan  tertentu, memiliki  aturan  dan  norma,  serta  memiliki  struktur. Untuk mendukung kebijakan kementerian kelautan dan perikanan  tersebut,  maka  perlu  dilakukan  penguatan kelembagaan.  Kelembagaan  merupakan  sekumpulan jaringan dari relasi sosial yang melibatkan orang-orang tertentu  yang  memiliki  tujuan  tertentu,  yang  diatur oleh aturan dan norma, serta memiliki struktur.
Kabupaten  Sleman  memiliki  sumberdaya perikanan  yang  cukup  besar  sehingga  perlu  dilakukan pengelolaan sumberdaya melalui penguatan kelembagaan  yang  ada.  Potensi  perikanan  budidaya seperti  ikan  nila,  lele  dan  udang  galah  perlu dikembangkan guna mendukung program minapolitan. Peran  kelembagaan  yang  ada  di  Kabupaten  Sleman perlu  dikaji  guna  mengetahui  dukungannya  terhadap program minapolitan perikanan budidaya. Pemanfaatan potensi  wilayah  memberi  peluang  optimalisasi pemberdayaan  ekonomi  masyarakat  yang  berbasis perikanan  dengan  mensinergikan  berbagai  potensi yang  ada,  utuh  dan  menyeluruh,  berdaya  saing, berkelanjutan  digerakkan  oleh  masyarakat  dan difasilitasi  oleh  pemerintah  (Bappeda  Kabupaten Sleman, 2010).

## Peran Kelembagaan dalam Program Minapolitan
Salah  satu  lokasi  minapolitan  budidaya  adalah Kabupaten Sleman yang dipusatkan di Kecamatan Berbah dan  Kecamatan  Ngemplak.  Ikan  yang  dibudidayakan di  Kecamatan  Berbah  meliputi  ikan  nila,  mas,  bawal, gurami,  lele,  tawes,  udang  galah,  lobster.  Ikan  yang dibudidayakan di Kecamatan Ngemplak adalah ikan nila, karper, gurame, lele, dan ikan koan (grasscarp) .
Peran kelembagaan sangat penting dalam kegiatan budidaya pada skala menengah dan kecil. Kelembagaan yang  dimaksud  adalah  kelembagaan  formal  (memiliki badan  hukum)  dan  kelembagaan  informal  (berupa kelompok masyarakat). Kelembagaan formal yang sudah terbentuk  dan  berfungsi  baik  di  Kabupaten  Sleman adalah lembaga penguatan modal yaitu Unit Pelayanan
Pengembangan  (UPP)  bidang  perikanan.  Lembaga ini  bertujuan  untuk  mengelola  bantuan  hibah  dari pemerintah  pusat  agar  dapat  bergulir  kepada  pelaku usaha perikanan. UPP ini bersifat dinamis dan terbuka pada  inovasi  yang  diharapkan  dapat  berfungsi  sebagai Sentra  Pembelajaran  dan  Pengembangan  Minabisnis (SPPM).
Di  Kecamatan  Berbah  terdapat  berbagai  jenis sarana keuangan. Menurut data monografi Kecamatan Berbah  tahun  2009,  sarana  keuangan  tersebut diantaranya  Koperasi  Simpan  Pinjam  1  buah,  KUD 1  buah,  BUKP  1  buah,  lembaga  kredit  1  buah,  PNPM MP  1  buah  dengan  total  jumlah  nasabah  sebanyak 903 orang.
Penyuluhan dan bimbingan teknologi minabisnis merupakan  kelembagaan  formal  lainnya  di  Kabupaten Sleman.  Penyuluh  berada  di  bawah  tanggung  jawab Dinas  Perikanan  setempat.  Sosialisasi  penerapan  cara budidaya  ikan  yang  baik (good  aquaculture  practices) terus  dilakukan  oleh  para  penyuluh  sebagai  upaya penyiapan pelaku utama dan pelaku usaha untuk selalu mengutamakan  kualitas  dan  peduli  lingkungan  dalam budidaya  perikanan  di  era  globalisasi.  Pengembangan teknologi tepat guna yang cocok di kawasan minapolitan merupakan  tujuan  utama  para  penyuluh  perikanan dalam melaksanakan tugasnya.
Penyuluh  mempunyai  pengaruh  yang  sangat besar  dalam  mentransfer  teknologi  dan  informasi yang  dibutuhkan  oleh  pembudidaya  ikan.  Penyuluh  di Kabupaten Sleman mempunyai potensi yang cukup baik dalam  memberikan  informasi  dan  teknologi  tersebut, namun  mereka  memiliki  banyak  kendala  dalam kapasitasnya.  Sarana  bimbingan  dan  penyuluhan  yang berlokasi di Kabupaten Sleman antara lain:
•  Balai  Penyuluhan  Pertanian,  Perikanan  dan Kehutanan  (BP3K)  yang  berfungsi  sebagai  klinik konsultasi, yaitu sebagai sumber informasi, tempat percontohan dan pusat pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan usaha perikanan yang lebih efisien dan menguntungkan No Uraian Kecamatan Berbah Ngemplak 1 Jumlah BBI 1 1 2 Jumlah Personil 4 5 3 Luas Areal Total 10.000 10.000 Kolam 8.000 3.800 4 Bulan Produktif Oktober-Mei Oktober-Mei 5 Bulan Kurang Produktif Juli-september - 6 Komoditas Dominan Gurami, Nila Bawal, Patin
Tabel 1.  Keragaan Balai Benih Ikan (BBI) di Kabupten Sleman, D.I. Yogyakarta, Tahun 2009.
Sumber: Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Sleman (2010)
•  Balai  Benih  Ikan  (BBI) yang berfungsi sebagai
tempat konsultasi teknologi  perikanan, sekaligus sumber penghasil benih ikan  unggul  untuk memenuhi  kebutuhan pembudidaya ikan
(Gambar 1).
S e l a n j u t n y a k e l e m b a g a a n penyedia  modal,  para pembudidaya dapat mengakses  modal  melalui kelompok pembudidaya atau  koperasi.  Rata-rata pembudidaya  tidak  berani mengambil  risiko  untuk mengagunkan
sertifikat tanah  atau  kolam  ikannya ke bank. Di beberapa lokasi minapolitan, kelembagaan penyedia modal selain bank adalah kelembagaan yang dibentuk  swadaya  masyarakat  untuk  mengelola  uang hibah/bergulir dari pemerintah. Uang tersebut dikelola agar  dapat  dimanfaatkan  oleh  seluruh  pembudidaya secara  bergulir.  Uang  tersebut  meskipun  hibah  namun tetap  harus  dikembalikan  agar  yang  lain  mendapat kesempatan  yang  sama  dalam  pinjaman  modal  usaha budidaya. Keterbatasan modal usaha yang dimiliki oleh pembudidaya  menjadi  kendala  untuk  keberlangsungan usaha  budidaya  itu  sendiri  khususnya  untuk  biaya pemenuhan pakan ikan.
Sebagian  besar  pembudidaya  ikan  di  Kabupaten Sleman  memiliki  kelompok  sebagai  wadah  untuk memecahkan
permasalahan-permasalahan yang dihadapi  dalam  usaha  budidaya  ikan.    Selain  itu kelompok pembudidaya ini juga berusaha mengembangkan wadah tersebut sebagai sarana usaha
pemasaran  ikan  dan  penyediaan  input  budidaya  ikan. Pemasaran  ikan  dalam  kelompok  diharapkan  dapat membuat  harga  ikan  stabil  di  wilayah  tersebut  karena harga  tidak  mudah  dipermainkan  oleh  pedagang perantara atau pedagang pengumpul.
Kelembagaan pemasaran mempunyai fungsi yang sangat  penting  terutama  pada  saat  terjadi  kelebihan pasokan (over supply) . Penyediaan input budidaya ikan dalam  kelompok  diharapkan  dapat  mempermudah pembudidaya  untuk  mendapatkan  input  usaha. Permasalahan  utama  pembudidaya  di  Kabupaten Sleman adalah jeratan hutang dari pedagang perantara/ pengumpul  yang  dapat  menyediakan  input  budidaya ikan  sehingga  membuat  pembudidaya  harus    menjual ikannya  kepada  mereka  dengan  harga  yang  sudah ditentukan.
Beberapa  syarat  agar  kegiatan  kelompok  usaha berjalan  efektif  dan  efisiennya  dalam  mendukung program minapolitan di Kabupaten Sleman, diantaranya:
1. Pertemuan  rutin  kelompok,  dengan  pendekatan kelompok yang mengacu pada keberadaan tempat tinggal dan lokasi budidaya yang relatif berdekatan memiliki tingkat pertemuan rutin kelompok yang tinggi; 2. Kehadiran dalam pertemuan rutin kelompok yang akan  berdampak  terhadap  tingkat  penguatan kapasitas  dalam  organisasi  kelompok  serta berjalannya proses dinamika kelompok; 3. Keputusan-keputusan dalam pertemuan kelompok  yang  bersifat  mengikat  atau  anjuran sehingga  menjadi  acuan  dalam  ketentuan organisasi  kelompok  dalam  upaya  membangun profil kelompok yang baik. Sikap proaktif anggota dalam pembahasan masalah dan pengembangan informasi  akan  menentukan  kualitas  keputusan
Gambar 2.          Sarana Pemasaran Ikan dan Sumberdaya Manusia Kelompok Pembenih Ikan di Kabupaten Sleman, Tahun 2011.
Gambar 1. Balai Benih Ikan (BBI) dan Fasilitas Pembenihan di Kecamatan Ngemplak
Sumber : Dokumentasi Pribadi, 2011

## Maharani Yulisti dan Riesti Triyanti
penting yang diambil oleh kelompok;
4. Kerjasama  antar  anggota  dalam  kelompok,  akan terjadi  interaksi  positif  dan  dapat  direalisasikan secara baik dengan kondisi bahwa pertemuan rutin dilakukan, tingkat kehadiran anggota cukup tinggi, dan  keputusan  yang  bersifat  mengikat  dipatuhi dengan baik;
5. Peranan pendamping manajemen, dengan kualitas yang sudah diperhitungkan baik dalam aspek teknis budidaya  maupun  manajemen  usaha  budidaya yang dilakukan secara rutin dan sistematis;
6. Peranan  pendamping  lokal  (Tenaga  Pendamping Teknologi  atau  TPT),  yang  memiliki  konsistensi tinggi untuk tetap menjalankan fungsi pembinaan secara baik bagi kelompok budidaya ikan;
7. Kemandirian  kelompok,  akan  terbentuk  dengan baik bila pencapaian tujuan dikembangkan melalui pengelolaan organisasi kelompok secara baik;
8. Profil kelompok, merupakan pendekatan yang baik untuk  menilai  eksistensi  kelompok  pembudidaya secara  nyata.  Bentuk  sederhana  profil  kelompok adalah  Anggaran  Dasar/Anggaran  Rumah  Tangga (AD/ART) kelompok dengan memberikan informasi detil dari setiap kegiatan usaha kelompok;
9. Catatan  pembukuan  usaha,  merupakan  buku catatan  detil  dari  setiap  aspek  usaha  budidaya yang  dilakukan,  misalnya  jenis  ikan  yang  ditebar, jumlah dan ukuran ikan yang ditebar, jumlah dan ukuran jenis ikan hasil pembenihan, masa produksi budidaya,  jenis  pakan,  jumlah  panen,  harga  jual per jenis ikan (data teknis budidaya);
10.  Penyelenggaraan  kegiatan  usaha  simpan  pinjam, berasal  dari  simpanan  wajib  maupun  simpanan sukarela yang akan meningkatkan aset kelompok untuk  tujuan  pengembangan  usaha  anggota
dengan prosedur peminjaman dan pengembalian pinjaman  yang  telah  diatur  dan  disepakati bersama. Pinjaman ini dapat berupa uang maupun barang (pakan, pelet, induk dan benih);
11.  Outlet  pemasaran  produksi  hasil  panen, merupakan  fasilitas  terpadu  yang  berbentuk bangunan  tertutup  atau  semi  tertutup  yang berfungsi  untuk  kegiatan  pemasaran  produk dengan berbagai fasilitas penunjang;
12.   Catatan  potensi  pasar,  mengacu  pada  nama pembeli  baik  secara  perorangan  maupun kelompok  yang  dicatat  secara  sederhana  dalam buku transaksi/pesanan.
Tujuan dibentuknya kelompok usaha budidaya ini diantaranya adalah:
1.  Mengangkat ekonomi masyarakat desa dan sekitarnya khususnya yang tergabung dalam kelompok
2.  Meningkatkan kualitas dan kuantitas produk ikan
3.  Memberi kemudahan pada anggota dalam pemasaran hasil perikanan
4.  Menumbuhkembangkan potensi perikanan
5.  Meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  baik anggota kelompok maupun masyarakat sekitarnya.

## Profil Kelembagaan Terkait Program Minapolitan
Data  profil  kelompok  pembudidaya  ikan  tahun 2009  (Tabel  2)  menunjukkan  bahwa  jumlah  kelompok di Kecamatan Berbah adalah 18  kelompok  yang terdiri dari  berbagai  tingkatan  yaitu  pemula,  lanjut,  madya dan  utama,  dengan  anggota  sebanyak  467  orang. Jumlah kelompok pembudidaya di Kecamatan Ngemplak adalah  25  kelompok  yang  terdiri  dari  764  orang anggota.
Pedagang  perantara  atau  pedagang  pengumpul No Uraian Kecamatan Berbah Ngemplak 1 Jumlah Kelompok 18 25 - Pemula 10 12 - Lanjut 4 9 - Madya 4 2 - Utama 0 2 2 Jumlah Anggota (orang) 467 764 3 Luas Lahan (m 2 ) 252.770 810.600 4 Produksi Tahun 2009 - Konsumsi (Kg) 382.085 707.500 - Pendederan (ekor) 22.915 1.172.500
Tabel  2. Profil Kelompok Pembudidaya Ikan Tahun 2009.
Sumber: Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Sleman (2010)
di  Kabupaten  Sleman  biasanya  melakukan  usahanya secara  kelompok.  Beberapa  pedagang  perantara  kecil terikat  pada  salah  satu  pedagang  besar  baik  di  dalam kawasan itu sendiri maupun di luar kota. Ikatan tersebut biasanya  dilakukan  melalui  modal  yang  diberikan  oleh pedagang besar atau berupa kekerabatan. Namun tidak sedikit  pedagang  kecil  melakukan  transaksi  terhadap pedagang besar berdasarkan harga yang ditawarkan.
Jumlah  pasar  umum  yang  ada  di  Kecamatan Berbah sebanyak empat unit dan pasar semi permanen empat  unit.  Diantara  pasar  tersebut  adalah  Pasar Tanjungtirto dan pasar rintisan dari proyek Pendukung Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Pemerintah  Daerah (P2MPD)  yang  memungkinkan  dimanfaatkan  untuk pemasaran  hasil-hasil  perikanan.  Disamping  pasar umum,  terdapat  juga  pasar  khusus  yakni  pasar  ikan kelompok  bernama  Nila  Makmur  yang  berlokasi di Karangasem, Sendangtirto, Berbah.
Pasar  tersebut  dikelola  oleh  Kelompok Pembudidaya  Ikan  (KPI)  Nila  Makmur.  Potensi kelembagaan  lainnya  di  Kecamatan  berbah  adalah empat  buah  rumah  makan  khas  ikan,  tiga  orang pengusaha/pedagang pengentas ikan dan delapan unit usaha pemancingan (Tabel 3).
Pasar  ikan  kelompok  yang  ada  di  Kecamatan
No Uraian Kecamatan Berbah Ngemplak 1 Jumlah Pasar 1 6 2 Komoditas Dominan Nila, Bawal, Gurami, Lele Karper, Nila, Grasscarp, Lele 3 Volume Optimal - Benih (Ekor/bulan) 55.000 22.250.000 - Konsumsi (Kg/bulan) 900 35.750 4 Volume Kurang Optimal - Benih (Ekor/bulan) 25.000 12.000.000 - Konsumsi (Kg/bulan) 210 15.250
Tabel  3. Profil Pasar Ikan Kelompok di Kabupaten Sleman Tahun 2009.
Sumber: Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Sleman (2010)
Berbah  bernama  Nila  Makmur,  dengan  pelayanan setiap hari dari pagi hingga sore hari. Fasilitas pelayanan berupa  bak  penampungan  dan  oksigen.  Volume perdagangan optimal terjadi pada bulan Oktober sampai dengan Maret, sedangkan perdagangan kurang optimal terjadi  pada  bulan  Mei  sampai  dengan  September setiap  tahunnya.  Ikan  berasal  dari  kelompok  dan petani  sekitarnya  dengan  mayoritas  konsumen  berasal dari  lingkup  DI.  Yogyakarta.  Sistem  pengelolaan  pasar dilakukan oleh Seksi Pemasaran Kelompok.
Pasar  ikan  yang  ada  di  Kecamatan  Ngemplak berjumlah  enam  unit  usaha.  Pasar  tersebut  rata-rata melakukan  pelayanan  setiap  hari  tergantung  pasokan ikan yang ada. Fasilitas pelayanan berupa plastik wadah ikan,  oksigen,  dan  jasa  pengantaran  ke  tempat  tujuan dengan  armada  pengangkut  yang  dimiliki.  Volume perdagangan  optimal  terjadi  pada  bulan  November sampai  dengan  April,  sedangkan  perdagangan  kurang optimal terjadi pada bulan Mei sampai dengan Oktober setiap tahunnya. Ikan yang dijual berasal dari kelompok dan  petani  sekitarnya,  dengan  konsumen  kebanyakan berasal  dari  petani  karamba  dan  jaring  apung  lingkup DIY  dan  Jawa  Tengah.  Sistem  pengelolaan  pasar dilakukan oleh kelompok sesuai AD/ART kelompok.
Fasilitas  penunjang  lainnya  adalah  usaha
No Uraian Kecamatan Berbah Ngemplak 1 Jumlah Pedagang 4 6 2 Jumlah Tenaga Kerja 15 20 Volume Perdagangan 3 - Rata-rata (Kg/minggu) 15.200 13.000 - Maksimum (Kg/minggu) 20.000 21.000 4 Jenis Ikan yang diperdagangkan Nila, Bawal, Gurami, Lele Bawal, Nila, Lele
Tabel 4.  Profil Pedagang Pengecer Ikan di Kabupaten Sleman Tahun 2009.
Sumber: Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Sleman (2010
No Uraian Kecamatan Berbah Ngemplak 1 Jumlah Pemancingan 8 3 2 Jumlah Tenaga Kerja 14 8 Rata-rata pemancing (Orang/hari) - Hari biasa 105 35 - Hari libur 310 85 3 Kebutuhan ikan - Hari biasa 105 90 - Hari libur 395 310
Tabel 5.  Profil usaha Pemancingan Ikan di Kabupaten Sleman Tahun 2009.
Sumber: Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Sleman (2010)
pemancingan  ikan.  Usaha  pemancingan  ikan  di Kabupaten Sleman memiliki peluang bisnis yang cukup menjanjikan.  Disamping  karena  populasi  penduduknya yang  cukup  tinggi,  Kabupaten  Sleman  juga  merupakan daerah  sentra  pariwisata  serta  kota  pelajar  dimana masyarakatnya  membutuhkan  tempat  untuk  rekreasi keluarga serta kuliner masakan ikan. Hal ini terlihat dari jumlah  pengunjung  pemancingan  pada  hari  libur  lebih banyak  dibandingkan  hari  biasa  yang  hanya  mencapai sepertiga pengunjung saja (Tabel 6).
No Uraian Kecamatan Berbah Ngemplak 1 Jumlah Rumah Makan 4 4 2 Jumlah Tenaga Kerja 18 44 3 Rata-rata Pembeli (Orang/minggu) 560 905 4 Rata-rata Kebutuhan ikan (Kg/bulan) 1.350 3.000
Tabel 6. Profil Rumah Makan Khas Ikan di Kabupaten Sleman Tahun 2009.
Sumber: Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Sleman (2010)
Pada usaha budidaya ikan di Kabupaten Sleman, kelembagaan  pengolah  ikan  kurang  berkembang.  Hal ini  terjadi  karena  sebagian  besar  produk  perikanan hasil  budidaya  merupakan  ikan  hidup  dan  segar.  Ada sebagian  kecil  hasil  budidaya  diolah,  namun  biasanya dilakukan  oleh  perusahaan  swasta  atau  pengusaha kecil skala rumah tangga.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Peningkatan produksi perikanan melalui program minapolitan  perlu  didukung  oleh  kelembagaan  yang ada. Fungsi kelembagaan dibutuhkan untuk membantu pelaku  usaha  budidaya  ikan  agar  lebih  berdaya  saing sehingga  harga  ikan  lebih  baik  dan  lebih  adil  bagi pelaku usaha. Fungsi kelembagaan tersebut diantaranya
untuk  menstabilkan  harga  terutama  saat  pasokan  ikan berlebih,  pemenuhan  kebutuhan  modal,  input  usaha dan  sarana  produksi  ikan  sehingga  pembudidaya ikan  tidak  perlu  meminjam  uang  kepada  pedagang (jaminannya  adalah  penjualan  ikan  kepada  pedagang tersebut dengan harga yang telah ditentukan olehnya). Bila  hal  ini  terjadi  maka  ekonomi  rumah  tangga pun  meningkat  sehingga  perekonomian  di  lokasi minapolitan  pun  dapat  tumbuh  karena  kesejahteraan meningkat.
Saran  terkait  dengan  beberapa  permasalahan kelembagaan  di  atas,  maka  beberapa  upaya  yang dapat  dilakukan  diantaranya  adalah  penguatan kelembagaan pembudidaya ikan agar lebih berkembang. Kelembagaan  tidak  hanya  sebagai  wadah  pemecahan masalah  dan  pencarian  solusi  mengenai  budidaya ikan,  namun  juga  dapat  dikembangkan  sebagai  wadah pemasaran  ikan  dan  penyedia  input  budidaya.  Hal ini  dilakukan  untuk  memperpendek  rantai  pasar  ikan sehingga ikan memiliki daya saing yang lebih baik. Rantai pasar yang pendek dapat meyebabkan harga ikan lebih bersaing. Penguatan kelembagaan ini dapat juga dilakukan dengan  pembentukan  koperasi  pembudidaya  ikan untuk mempermudah akses modal dan sarana produksi ikan serta input budidaya.
Penguatan  kelembagaan  penyuluh  dengan meningkatkan  kuantitas  maupun  kualitas  penyuluh. Peningkatan  kuantitas  penyuluh  dilakukan  dengan penambahan jumlah penyuluh di setiap daerah sehingga setiap  desa  memiliki  penyuluh.  Peningkatan  kualitas penyuluh  dilakukan  dengan  pendidikan  dan  pelatihan teknis  yang  dapat  digunakan  langsung  di  lapangan. Peningkatan upah/honor penyuluh dapat meningkatkan kualitas  kerja  penyuluh,  dimana  selama  ini  honor penyuluh  sangat  kecil  dibandingkan  dengan  intensitas kerjanya  yang  tinggi  serta  harus  ke  pelosok  daerah. Penyuluh juga harus dipilih berdasarkan dedikasi mereka terhadap pembangunan ekonomi berkelanjutan di lokasi minapolitan tersebut.
Penguatan kelembagaan pengolahan produk ikan, dengan meningkatkan kapasitas istri pembudidaya ikan. Penyuluh  perikanan  harus  aktif  memberikan  teknologi pengolahan  yang  didukung  oleh  hasil  penelitian  tepat guna.  Disamping  memberikan  nilai  tambah  terhadap produk perikanan, penuluh juga harus memberdayakan istri  pembudidaya  sehingga  dapat  memiliki  mata pencaharian  untuk  membantu  ekonomi  rumah tangganya.  Pembentukan kelompok pengolah dilakukan untuk memberdayakan modal dan alat pengolahan ikan untuk dikelola secara bersama-sama.
Teknologi  pengolahan  yang  mudah  dan  tepat guna untuk istri pembudidaya diantaranya pengolahan kerupuk ikan, dendeng ikan, ikan asin, makanan olahan (nugget,  bakso,  otak-otak),  terasi,  dan  pengasapan ikan.  Abon  ikan  kurang  diminati  karena  sulit  dalam pemasarannya.  Selain  teknologi  pengolahannya, diperlukan  juga  pelatihan  mengenai  penggunaan  alat- alat  produksi  seperti  alat  pengepakan,  alat  pemotong bahan kerupuk.
Kebijakan  memperpendek  rantai  pasar  dengan memperhatikan  titik inefisiensi pada  rantai  tersebut. Inefisiensi terjadi  bila  pada  satu  titik  rantai  tidak memberikan nilai tambah pada produk tersebut namun memberikan  penambahan  harga  pada  produknya sehingga ikan kurang berdaya saing. Untuk mengetahui terjadinya inefisiensi dapat dilakukan dengan riset value chain analysis.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Kabupaten Sleman,  2010.  Laporan  Akhir  Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Sleman.
Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan.
2010.  Minapolitan  dari  Konsep  Menuju Implementasi. Jakarta.
Dinas  Pertanian,  Perikanan  dan  Kehutanan  Kabupaten Sleman. 2009. Profil Perikanan Sleman.
Hartono,  Tjahyo  Tri  dan  Taryono  Kodiran.  2010. Penguatan  Kelembagaan  untuk  Peningkatan Keberhasilan Usaha dalam Mendukung Program Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM) Mandiri  Kelautan  dan  Perikanan  (Studi  Kasus di  Kabupaten  Sukabumi,  Jawa  Barat).  Bunga Rampai  Hasil  Riset:  Penguatan  Kelembagaan dalam  Rangka  Pengembangan  Usaha  dan Pengelolaan Sumberdaya Perikanan. Balai Besar Riset  Sosial  Ekonomi  Kelautan  dan  Perikanan. Jakarta.
Hubeis,  A.V.S  dan  Wasmana,  P.  2010.  Strategi Komunikasi Pemberdayaan Masyarakat Melalui Minapolitan.  Makalah  disampaikan  pada Seminar  Membangun  Minapolitan  Berbasis Masyarakat, IPB-Bogor 25 Maret 2010.Bogor.
Menteri  Kelautan  dan  Perikanan.  2010.  Revolusi  Biru dan  Program  Nasional  Minapolitan.  Makalah disampaikan  pada  Seminar  Membangun Minapolitan Berbasis Masyarakat, IPB-Bogor 25 Maret 2010.Bogor.