## RUSUNAWA SOMBO REDESIGN CONCEPT BASED ON RESIDENTS’ PERCEPTION
KONSEP REDESAIN RUSUNAWA SOMBO BERDASARKAN PERSEPSI PENGHUNI
Ana Nurlindah 1*) , Intan Kusumaningayu 2) , Muhammad Faisal 3)
Program Studi Arsitektur, Fakultas Teknik, Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya 1), 2), 3) ananurlindah@surel.untag-sby.ac.id 1) , intankusuma@untag-sby.ac.id 2)

## Abstrak
Rusunawa merupakan hunian untuk masyarakat berpenghasilan rendah yang di berlakukan pembayaran tiap bulan bagi penghuninya dengan digunakan bersama serta fasilitas bersama dan  di  bangun  ke  arah  vertikal  untuk  kota  yang  kepadatan  penduduknya  tinggi  dan  di bangun  pada  kota  besar  yang  padat  penduduk  karena  sulitnya  memiliki  rumah.  Surabaya merupakan  kota  dengan  salah  satu  penduduk  terbanyak  dan  merupakan  kota  dengan kepadatan  penduduk  yang  tinggi  dikarenakan  harga  tanah  yang  relatif  mahal  sehingga menyulitkan  masyarakat  berpenghasilan  rendah  (MBR).  Rusunawa  menjadi  solusi  hal tersebut  dan  meningkatkan  infrastruktur  kota  serta  memudahkan  masyarakat.  Rusunawa Sombo sendiri merupakan rusunawa tertua yang didirikan oleh pemerintah kota Surabaya untuk  mengatasi  kekumuhan  yang  ada  di  daerah  kelurahan  simolawang  Kecamatan Simokerto.  Dengan  adanya  rusunawa  tersebut  diharapkan  dapat  memenuhi  kebutuhan tempat  tinggal  layak  huni  bagi  masyarakat  setempat.  Tetapi  seiring  berjalannya  waktu rusunawa sombo menjadi kumuh karena adanya beberapa faktor yang mempengaruhi untuk itu butuh adanya perbaikan pada fasad maupun unit hunian agar penghuni memiliki tempat tinggal  layak  huni.  Pemerintah  Kota  Surabaya  menyediakan  anggaran  untuk  adanya perbaikan  pada  rusunawa  tertua  tersebut,  maka  penting  mengetahui  bagaimana kenyamanan  dan  kebutuhan  penghuni  rusunawa  menurut  persepsi  penghuninya  dengan diberlakukannya  survei  terhadap  para  penghuni  maupun  lokasi  guna  mendapatkan  data yang  akurat.  Dengan  adanya  data  tersebut  dapat  dirumuskan  dengan  diberlakukannya redesain ini merupakan jawaban dari persepsi penghuni atau kebutuhan penghuni.
Kata kunci: Rumah susun, Padat penduduk, Surabaya.

## Abstract
Rusunawa  is  housing  for  low-income  people  whose  monthly  payments  are  enforced  for residents  with  shared  use  and  shared  facilities  and  built  in  a  vertical  direction  for  cities with high population density and built in big cities that are densely populated because it is difficult to own a house. Surabaya is a city with one of the largest populations and is a city with  a  high  population  density  because  land  prices  are  relatively  expensive,  making  it difficult for low-income people (MBR). Rusunawa is the solution for this and improves city infrastructure and makes it easier for the community. Rusunawa Sombo itself is the oldest flat  built  by  the  Surabaya  city  government  to  overcome  the  slums  in  the  Simolawang Village, Simokerto District. With the rusunawa, it is hoped that it will be able to meet the needs  of  livable  housing  for  the  local  community.  However,  as  time  goes  by,  Rusunawa Sombo  becomes  seedy  due  to  several  influencing  factors,  for  this  reason,  repairs  to  the facade and residential units are needed so that residents have a livable place to live. The Surabaya  City  Government  provides  a  budget  for  repairs  to  the  oldest  flats,  so  it  is
important to know how the comfort and needs of the residents of the flats are according to the  occupants'  perceptions  by  carrying  out  a  survey  of  residents  and  locations  to  obtain accurate  data.  With  this  data,  it  can  be  formulated  with  the  enactment  of  this  redesign which is the answer to the perceptions of residents or the needs of residents.
Keywords: Flats, Dense population, Surabaya.

## 1. PENDAHULUAN
Pada tahun 2019, Jawa Timur merupakan negara terpadat  kedua  di  Indonesia,  yaitu  39,6  juta orang  (BPS,  2019).  Dan  Surabaya  yang memiliki  jumlah  penduduk  terbanyak.  Laporan hasil  SP2020  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Kota Surabaya    September  2020  sebanyak  2,87  juta orang.  Kota  Surabaya  luasnya  326,81  kilometer persegi dan memiliki kepadatan penduduk 8.795 jiwa  per  kilometer  persegi  berdasarkan  hasil sensus tahun 2020.
“Sesuai  dengan  peraturan  Menteri  Perumahan dan Permukiman No.04/KPTS/M?1999 mengenai  Strategi  Pembangunan  Perekonomian Nasional  dan  Unit  Pembangunan  Perumahan disediakan  secara  vertikal dikawasan  perkotaan. Berdasarkan  UU  Perumahan  NO-ro  20  Tahun 2011 Rumah susun (Rusunawa) adalah bangunan  bertingkat  yang  dibangun  baik  secara horizontal maupun vertikal.
Di  Surabaya  perbaikan  hunian  yang  tidak  layak diperbaiki  secara  bertahap.  Antrian  yang mendaftar  untuk  menempati  rusun  dari  tahun 2011-2021 sudah menempuh 12.470 jiwa
Gambar 1. Data MBR (Sumber:RPJMD
Menurut  data  dari  RPJMD  Kota  Surabaya antrian  yang  paling  banyak  di  tahun  2019.
Namun  dengan  adanya  pandemi  Covid  19  yang melanda data tersebut kembali meningkat karena menurunnya  perekonomian  masyarakat  MBR semakin bertambah.
Berdasarkan  data  terbaru  setelah  melakukan  tes penerimaan bantuan MBR ada sejumlah 342.023 KK  yang  menerima MBR  dengan total  966.315 jiwa,  data  tersebut  akan  disusutkan  hingga  300 ribu KK sampai dengan akhir 2022 (Pemutakhiran  Data  Surabaya,  2022).  Hingga saat  ini  permintaan  rumah  susun  meningkat, sehingga masih memerlukan pengembangan dan pengelolaan  untuk  mewujudkan  pemanfaatan rumah  susun  tepat  sasaran  (RPJMD  Kota Surabaya,  2016-2021).  Untuk  itu  pemerintah kota  Surabaya  memerlukan  rumah  susun  sewa bagi masyarakat yang masih berstatus Masyarakat  Berpenghasilan  Rendah  (MBR), perlu adanya tempat huni bagi masyarakat yang masih berstatus MBR agar tetap memiliki rumah layak huni dengan harga relatif murah.

## 2. TINJAUAN TEORI
Rusunawa  adalah  bangunan  yang  dibangun dalam  suatu  lingkungan  yang  terbagi  atas beberapa  bagian  berdasarkan  UU  RI  No.  20 Tahun  2011,  yang  ditata  secara  fungsional  baik ke  arah  rumah  susun  maupun  vertikal,  serta dapat  dimiliki  dan  digunakan  secara  terpisah atau  dalam  suatu  rumah  susun  yang  dilengkapi dengan  bagian,  benda  umum  dan  tempat pertemuan.” “Pemerintah mendukung
pembangunan  Rusunawa  yang  bertujuan  untuk mengurangi  permukiman  kumuh  dan  minimnya rumah  layak  huni.  Di  perumahan  perkotaan, apartemen lebih cocok untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat dan untuk lingkungan terbuka hijau  yang  lebih  sehat  yang  mudah  diakses.
dapat mengurangi kemiskinan perkotaan. (Kusumaningrum, 2012).
Ditinjau  dari  segi  terminologi,  pengertian Rumah Susun Sederhana Sewa adalah
“bangunan  tempat  tinggal  berupa  bangunan bertingkat yang dibangun dalam suatu lingkungan,  terbagi  atas  bagian-bagian  yang tersusun  baik  dalam  arah  mendatar  maupun vertikal,  dari  satuan-satuan  rumah  yang  dapat disewakan  dan  selain  itu  juga  terdapat  bagian milik  bersama,  benda  bersama  dan  tanah bersama  yang  dapat  menunjang  kegiatan penghuni (UU NO. 16 Tahun 1985 pasal 1 ayat 1 dan PP No. 4 Tahun 1998).”
Menurut data Dinas Pekerjaan Umum, “Perumahan dan Arveld Kabupaten Kulon Progo (2020), bangunan tempat tinggal adalah bangunan  bertingkat  yang  dibangun  oleh pemerintah di lingkungan sekitar dan disewakan kepada  keluarga miskin  dengan iuran  bulanan.” khususnya,  misalnya  status  sewa  dan  fungsi utama  tempat  tinggal.  Pembangunan  Rusunawa bertujuan untuk menyediakan hunian yang layak huni  khususnya  bagi masyarakat miskin (MBR) yang tidak memiliki tempat tinggal.
Rusunawa  sombo  berdiri  dari  tahun  1984  yang lokasinya  berada  di  jalan  sombo  kecamatan simokerto  Surabaya.  Rusunawa  ini  dibangun untuk  mengatasi  kekumuhan  serta  kebutuhan tempat  tinggal  yang  layak  bagi  penghuni  di daerah tersebut. Diharapkan dapat meningkatkan taraf  hidup  penghuni baik secara  sosial maupun finansial.  Namun  seiring  berjalannya  waktu, rusunawa  tersebut  menjadi  kumuh  karena kurangnya  perawatan  lingkungan  rusun  oleh penghuninya  dan  padatnya  populasi  penghuni tersebut. Hal tersebut dapat dilihat dari besarnya unit  ruang rusun  yang  berukuran  3x6 m dengan jumlah  anggota  keluarga  4-6  jiwa.  Akibat  tata ruang,  ventilasi  dan  pencahayaan  yang  kurang, area  umum  yang  tidak  tepat  mempengaruhi kenyamanan penghuni dalam melakukan aktivitas sehari-hari di area umum.
Adapun  salah  satu  solusi  untuk  mengatasi  hal tersebut  adalah  dengan  melalui  redesain. Redesain  sendiri  “menurut  John.M,  merupakan kegiatan  merancang  dan  merencanakan  kembali suatu bangunan dengan tujuan adanya perubahan fisik  tanpa  merubah  fungsinya  baik  dari perluasan,  perubahan,  bahkan  pemindahan lokasi.”  Proses  ini  perlu  melibatkan  penghuni untuk memperlancar arus transformasi, mengetahui  kebutuhan  penghuni  dan  persepsi penghuni,  sehingga  apa  yang  dibutuhkan penghuni  nantinya  bisa  terpenuhi.  Berdasarkan permasalahan tersebut, perlu adanya ide redesain Rusunawa Sombo berdasarkan kebutuhan pendapat penghuni.

## 3. METODOLOGI PERANCANGAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian triangulasi  teori  dan  data,    kualitatif  dan kuantitatif  agar  dapat  merumuskan  konsep redesain  rusun  Sombo  berdasarkan  persepsi penghuni rusun tersebut. Yaitu dengan melakukan redesain untuk mengatasi permasalahan  yang  sudah  dipaparkan  pada  bab sebelumnya. Agar proses tersebut sesuai dengan kebutuhan penghuni rusun dan dapat memudahkan penghuni dalam melakukan aktivitas  sehari-hari  serta  diharapkan  dapat meningkatkan ekonomi penghuni.

## 4. HASIL PEMBAHASAN

## a. Gambaran Umum
Lokasi  ini  terletak  di  Jl.  Sombo,  Kelurahan Simolawang, Kecamatan Simokerto, Kota Surabaya.  Jumlah  rusun  di  rusunawa  Sombo bervariasi dari massa ke massa karena pekerjaan renovasi  di  rusun  E  dan  K,  sehingga  ada  lebih banyak unit pada massa tersebut.

## b. Jumlah Penghuni
Menurut  informasi  dari  Pemerintah  Kota Surabaya,    saat  ini  populasi  rusunawa  Sombo adalah  977  orang  dengan  jumlah  unit  sebagai berikut:

## Tabel 1. Jumlah Unit Rusun Sombo
Blok Jumlah Unit A 66 B 43 C 39 E 100 F 73 G 68 H 64 I 66 J 60 K 100
c. Pekerjaan Mayoritas
penghuni rusunawa sombo merupakan pedagang, penarik angkot dan becak, wiraswasta dan wirausaha. Adapun pengangguran  masih  dalam  kategori  tingkat sedang  yakni  para  pemuda  namun  pengelola telah  melakukan  pelatihan  IT  guna  mengurangi tingkat pengangguran yang bekerja sama dengan dinas  tenaga  kerja  dan  transmigrasi  kota surabaya.

## d. Penghuni rusun
Penghuni  rusunawa  Sombo  telah  tinggal  di rusun  tersebut  sejak  selesai  di  bangun  yaitu antara  tahun  1989  dan  1995,  selama  kurang lebih  30  tahun  dan  merupakan  penduduk  asli kampung Sombo.

## e. Usia dan tingkat pendidikan
Penghuni  rusun  Sombo  memiliki  penghuni rentan  usia  yang  beragam  dengan  mayoritas umur  45-60  tahun.  Dan  mayoritas  pendidikan yang  ditempuh  merupakan  SMP-SMA  namun SD-SMP juga ada.
f. Pendapatan dan jumlah anggota keluarga
Penghasilan  bulanan  penghuni  bervariasi  dari Rp.2.000.000  hingga  Rp.3.000.000.  Jumlah  ini cukup  untuk  menutup  akomodasi  biaya  air  dan listrik.  Jumlah  minimum  anggota  keluarga adalah  4  orang  per  unit  karena  penggabungan kartu keluarga oleh penghuni.

## g. Luas kamar hunian
Pada  blok  yang  tidak  direnovasi,  kamar  hunian berukuran 3x6 m akan ditambah menjadi 3x1 m. Ruang yang ada tidak ideal karena 4 orang lebih tinggal  di  setiap  unit.  Luas  unit  4x6  m    di  sisi selatan blok E dan 4x5 m di sisi utara. Bedanya, saat pembongkaran rusunawa, pihak pemerintah ingin  mempertahankan    jalan  eksisting  yang terhubung  dengan  gedung,  dan  di  blok  K  luas unitnya  4x6  m.  Rusun  yang  telah  direnovasi memiliki dapur bersama dan kamar mandi/toilet pribadi.

## h. Aksesibilitas
Ada  5  akses  masuk  sekaligus  akses  keluar  pada rusun  sombo  namun  aksen  utama  terletak  pada bagian  barat  site  yaitu  di  jalan  sombo. Sedangkan  akses  lain  hanya  digunakan  oleh penghuni  rusun  apabila  terjadi  keadaan  darurat dan  hanya  dibuka  sampai  jam  12  malam  untuk memudahkan pengamanan rusun.
Gambar 2. Akses Masuk Rusunawa

## i. Interaksi sosial
Interaksi  sosial  sesama  penghuni  rusun  berjalan dengan  baik  sedangkan  interaksi  dengan pengelola  terkadang  mengalami  perselisihan terkait dengan kebersihan lingkungan rusun serta kebersihan  dalam  menggunakan  kamar  mandi komunal,  namun  hal  tersebut  bisa  diselesaikan secara baik.

## j. Kesehatan
Fasilitas  kesehatan  di  rusun  sombo  yaitu posyandu dan posko kesehatan atau klinik. Yang mana posko kesehatan tersebut kurang memadai karena  hanya  ada  1  unit  dan  tidak  mencukupi penghuni sehingga penghuni mengalami kesulitan jika terjadi keadaan darurat dikarenakan sarana kesehatan seperti puskesmas waktu operasionalnya terbatas.
k. Keamanan
Terdapat  post  keamanan  pada  rusun  sombo namun karena adanya pengalihan tugas ke rusun Indrapura  sehingga  yang  awalnya  jumlah penjaga  6  orang  menjadi  5  orang,  hal  tersebut mengganggu terhadap berjalannya shift pengamanan  sehingga  rawan  terjadi  pencurian yang  mana  hal  tersebut  berasal  dari  lingkungan sekitar rusun.
Gambar 3. Post Keamanan dan gedung Pengelola

## l. Sarana pendidikan
Terdapat paud dan SD pada rusun sombo namun fasilitas  kurang  memadai  dimana  kurangnya kelas  yang  tersedia  sehingga  ruang  aula  dialih fungsikan  menjadi kelas  untuk  paud  yang mana ruang  tersebut  berada  di  lantai  2,  hal  tersebut membahayakan  bagi  anak-anak  yang  kurang sadar  akan  pentingnya  keselamatan.  Fasilitas pendukung  yang  kurang  memadai  yaitu  tidak ada  kipas  angin  serta  komputer  bagi  murid  SD sehingga mengganggu proses belajar mengajar.
Gambar 4. Sarana Pendidikan
m. Prasarana umum
Prasarana  umum  yaitu  penggunaan  air  dari pukul 08.00 WIB. di pagi hari dan 16:00. sampai jam  8:00  malam.  pada  sore  hari    sering menimbulkan  kemacetan  dimana  warga  harus mengambil  air  dari  sumur  atau  membeli  air untuk  dibawa  ke  kamar  mandi  sehingga mempersulit warga untuk melakukannya.

## n. Harga sewa
Sewa  untuk  rusunawa  yang  tidak  direnovasi berkisar  antara  10.000  hingga  40.000  ribu  per bulan,  sedangkan  untuk  apartemen  yang direnovasi,  sewanya  dari  56.000  hingga  96.000 ribu per bulan, yang meningkat setiap tahun dan penghuni menolak tampaknya tanpa alasan yang jelas.

## o. Fasilitas penunjang
Fasilitas  penunjang  rusun  antara  lain  lapangan futsal, kantor UPTD, kamar mandi bersama, alat pemadam kebakaran, dapur umum, mushola dan taman  yang  saat  ini  sedang  dibangun  warga sebagai  outlet  dengan  membangun  lapak  tanpa izin  dan  menambah  bangunan,  dimana  hal  ini menyebabkan  rusun  sombo  menjadi  penuh sesak.

## Gambar 5. Lapangan Futsal,Taman, dan G.Serbaguna
Redesain  rusun  Sombo  di  penelitian  ini menggunakan  triangulasi  teori  dan  data  yang mana  analisis  yang  di  dapat  kondisi  rusun Sombo melalui content analisis yaitu kinerja dan harapan  penghuni  serta  masalah  dan  kondisi rusun.
Penelitian ini menggunakan sampel  7 responden dari  rusun  yang  tidak  pernah  direnovasi (A,B,C,F,G,H,I,J) dan 5 responden yang tinggal di  rusun  yang  direnovasi  rusun  (E  dan  K).  skor total  jawaban    adalah  kurangnya  infrastruktur publik  dan  kurangnya  area  perumahan  atau unit yang  dihuni,  jawaban    penghuni  gedung
rusunawa yang direnovasi memiliki aksesibilitas yang terbatas.
Adapun  beberapa  konsep  redesain  rusunawa Sombo  setelah  merumuskan  data  di  atas  maka dapat  disimpulkan sebagai berikut :
1. Meningkatkan aksesibilitas bagi penghuni.
2. Adanya  penurunan  kualitas  lingkungan menjadi kumuh yang disebabkan penambahan  bangunan  pada  lingkungan rusun oleh penghuni.
3. Penambahan  personil  kesehatan  dan  ruang posko kesehatan.
4. Penambahan  dan  peningkatan  cctv,  post keamanan dan personil keamanan.
5. Meningkatkan kerja sama dalam kebersihan.
6. Perbaikan  dan  peningkatan  kondisi  fisik bangunan serta menambah luas dan jumlah unit .
7. Perbaikan  serta  peningkatan  prasarana umum seperti tempat parkir dan taman.
8. Meningkatkan area komunal bagi penghuni.
Perbaikan massa bangunan agar dapat memaksimalkan  penghawaan  dan  pencahayaan agar meningkatkan kenyamanan bagi penghuni.

## 5. KESIMPULAN
Berdasarkan  evaluasi  di  atas  dapat  disimpulkan bahwa  penyebab  dari  beberapa  masalah  yang terjadi  pada  rusunawa  Sombo  yakni  adanya penambahan  bangunan  yang  dilakukan  oleh penghuni  tanpa  ijin  dari  pengelola  dan pemerintah serta kurangnya ketersediaan prasarana  umum  dan  aksesibilitas,  untuk  itu diperlukan adanya redesain untuk meningkatkan kondisi  fisik  bangunan  serta  merubah  orientasi massa  bangunan  agar  dapat  memaksimalkan aksesibilitas,  prasarana  umum,  penghawaan  dan pencahayaan  yang  masuk  pada  site  rusunawa. Usulan tersebut merupakan upaya yang disarankan untuk meningkatkan kualitas kehidupan  penghuni  rusunawa  baik  dari  segi arsitektural,  ekonomi  maupun  sosial.  Serta kurang  luasnya  unit  hunian  dan  juga  fasilitas atau  prasarana  umum  seperti  fasilitas  parkir,
fasilitas terkait dengan keamanan bagi penghuni, fasilitas  kesehatan  dan  juga  area  komunal  bagi penghuni rusun.

## DAFTAR PUSTAKA
E. Vialita & D. Rahmawati, "Upaya peningkatan kualitas  bermukim  melalui  pendekatan konsep  livability  pada  rusunawa  Sombo Surabaya,"  Jurnal  Teknik  ITS,  vol.  8,  no. 2,pp.C182–C188,2019. ISSN: 2337-3539. Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif,
Kualitatif,  dan  R&D,  Bandung:  Alfabeta,
2014. ISBN: 979-8433-64-0.
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Surabaya.  (2019).
Banyaknya Penduduk dan Kepala Keluarga  Menurut  Kecamatan  di  Kota Surabaya Tahun 2019.
https://surabayakota.bps.go.id/statictable/2020/0 6/26/880/banyaknya-pendudukdan- kepala-keluarga-kk-menurut-kecamatan- di-kota-surabaya-tahun 2019.html
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Surabaya,  Kota Surabaya  Dalam  Angka  2022,  Surabaya: BPS Kota Surabaya.
Republik  Indonesia  (2019).  Statistik  Indonesia 2019 Statistical  Yearbook  of  Indonesia 2019. Jakarta: BPS Statistik Indonesia. Nastitie  D,  P,.  (2020).  Arsitektur  Rumah Beradaptasi  dengan  Pandemi  Covid-19. Kompas.
H.  Rosilawati,  “Konsep  Hunian  Berkelanjutan
Pada Rumah Susun, Studi Kasus
Rusunawa  Dupak  Bangunreji,  Surabaya,” Institut  Teknologi  Sepuluh  Nopember,
2016
Dinas pekerjaan umum perumahan dan kawasan permukiman  Kabupaten  Kulon  Progo. (2020).  Rusunawa;  Pengertian,  Kriteria, Persyaratan.  Kabupaten  Kulon  Progo: DPU Kulon Progo.
Jehu,  Ariel  Damayanti,  Rully.  (2022).  Kajian Aspek  Territorial  Reinforcement  dalam Cpted  Pada  Rumah  Susun  Sederhana Sewa Sombo Surabaya
Ir. Hartinisari, MT. (2018). Perancangan Rumah Susun menggunakan Multi Modul.
Kementerian PUPR. Bandung: Kementerian PUPR. Ir. Hartinisari,
MT. (2018). Review perancangan Rusun non Modular menjadi perancangan  Rusun  berbasis  Modular. Kementerian PUPR. Bandung: Kementerian PUPR.
Arry  Widya  Purnamasari,  Ria  Asih  Aryani
Soemitro, Hitapriya Suprayitno, “Perbandingan  Pengelolaan  Rusunawa: Pemilik, Penghuni,
Pengelola,
Pembiayaan,  Luas  Unit,  Tarif  dan Fasilitas,”  Jurnal  Manajemen  Aset Infrastruktur & dan Fasilitas, Vol.4, No.2, April  2020,  (e)ISSN  2615-1847,  (p)ISSN 2615-1839. Octovie,  D.  (2019,  Augustus  03).  Pemkot Surabaya  Akan  Bangun  3  Rumah  Susun
Baru. Surya.
Ramadhani,  Annisa  Nur  Faqih,  Muhammad
Hayati,  Ariana,  “Behaviour  Setting  And
Spatial  Usage  Analysis  On  Sombo  Low Cost  Flat’s  Corridor",  Journal  Of Architecture & Environment.April 2017.