ISSN 1693-3699                                                                                  Juni 2011, Vol.9, No.2

## KOMUNIKASI PARTISIPATIF PADA PROGRAM POS PEMBERDAYAAN KELUARGA
(Studi Kasus di RW 05 Kelurahan Situgede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor)
Participative Communication on Center For Family Empowerment Program (Case Study in RW 05 Situgede Village, West Bogor, Bogor)
I. Satriani, P. Muljono, R.W.E. Lumintang
Mayor Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan, Gedung KPM IPB Wing I Level 5, Jalan Kamper Kampus IPB Darmaga, Telp. 0251-8420252, Fax. 0251-8627797

## ABSTRACT
Empowerment occurred if individuals or communities were assigned to discuss their daily need, especially in  education  and  health  matter.  And  also  the  topics  were  focused  in  political  and  economic  issues.  Empowerment program  in  alleviating  poverty  and  improving  the  quality  of  human  resources,  promoted  by  Center  for  Human Resources  Development  (P2SDM),  LPPM  IPB,  cooperated  with  Damandiri  Post    Family  Empowerment  (Posdaya) program.  This  particular  cooperation  leading  to  develop  Posdaya  poverty  community  at  different  level,  such  were village,  hamlet  and  RW.  The  objectives  of  study  were:  to  analyze  the  role  of  companion,  community  leader  in Posdaya  activities,  the  participatory  communication  and  its  impact  to  community  as  well.  The  research  was  a constructivist paradigm, located in RW 05 Situgede village, West Bogor, Bogor. The research was conducted in April May,  2011.  The  study  result  was  the  P2SDM-IPB  companion  as  well  as  consultant  task  always  coodinated  by Posdaya  Kenanga. The Situgede village, especially RW 05 had several ultimate tasks, included:  cadres supervising, training and motivating. Internal involvement Posdaya Kenanga leaders were: providing insight, advice, criticism and building  ideas  for  sustainability  activities.  The  participatory  communication  occurred  in  Posdaya  Kenanga  were: access,  heteroglasia,  poliponi,  dialogue  and  carnival.  Benefit  of  cadres  were:  information  and  knowledge  sharing, problem solving and familiarity relationship. Refers to participatory communication among cadres, they could work optimally  as  well  as  equaly  right  to  submit  opinions,  suggestions,  and  criticism.  As  a  result,  their  responsibility increased.
Keywords: participatory communication, empowerment, cadres.

## I. PENDAHULUAN

## 1.1 Latar Belakang
Dalam era kemunculan paradigma baru komunikasi pembangunan  yang  partisipatif,  semua pihak  diundang  untuk  berpartisipasi dalam proses komunikasi sampai dengan pengambilan keputusan. Komunikasi  pendukung  pembangunan dilaksanakan  dalam  model  komunikasi horizontal, interaksi komunikasi dilakukan  secara  lebih  demokratis. Kegiatan  komunikasi  bukan  kegiatan memberi  dan  menerima  melainkan “berbagi”  dan  “berdialog.”  Selama  ini, keterlibatan  masyarakat  hanya  dilihat dalam  konteks  yang  sempit,  artinya manusia  cukup  dipandang  sebagai tenaga  kasar  untuk  mengurangi  biaya pembangunan  sosial.  Dengan  kondisi ini, peran-peran serta masyarakat
“terbatas”  pada  implementasi  atau penerapan  program,  masyarakat  tidak dikembangkan  dayanya  menjadi  kreatif dari  dalam  dirinya  dan  harus  menerima keputusan  yang  sudah  diambil  “pihak luar.”  Partisipasi  menjadi  bentuk  yang pasif (Midgley, 1986 dalam Prijono dan Pranaka, 1996).
Pemerintah  pada  tahun  2006 menyatakan bahwa pembangunan, utamanya  pembangunan  manusia  dan keluarga,  tidak  saja  menjadi  tanggung jawab  dan  monopoli  pemerintah,  tetapi memerlukan  kerja  sama  dan  partisipasi masyarakat  luas.  Hal  ini  berkaitan dengan  keterlibatan  masyarakat  dalam upaya  pembangunan  manusia  yang secara  tidak  langsung  berkontribusi dalam meningkatkan indeks pembangunan manusia ( Human
Development Index ).
Upaya dalam pengentasan kemiskinan  melalui  pemberdayaan  dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia,  salah  satunya  yaitu  program pemberdayaan  yang  saat  ini  tengah dikembangkan oleh Pusat
Pengembangan  Sumber  Daya  Manusia (P2SDM)  LPPM  IPB  bekerjasama dengan  Yayasan  Damandiri  adalah membangun  dan  mengembangkan  Pos Pemberdayaan  Keluarga  (Posdaya)  di wilayah-wilayah yang memiliki kantong kemiskinan  baik  tingkat  desa,  dusun atau RW. Menurut Suyono dan Haryanto  (2007),  Posdaya  sebagai forum silaturahmi,
advokasi, komunikasi,  informasi,  edukasi  dan sekaligus  bisa  dikembangkan  menjadi wadah  koordinasi  kegiatan  penguatan fungsi-fungsi  keluarga  secara  terpadu. Penguatan  fungsi-fungsi  utama  tersebut diharapkan  setiap  keluarga  mampu membangun  dirinya  menjadi  keluarga sejahtera,  keluarga  yang  mandiri  dan keluarga  yang  mampu  menghadapi tantangan  masa  depan  dengan  lebih baik.
Kota  Bogor  masih  dihadapkan pada  masalah  besarnya  jumlah  warga miskin  yang  berdasarkan  data  Badan Pusat  Statistik  (BPS)  tahun  2010 jumlah  warga  miskin  Kota  Bogor mencapai  42.328   Rumah  Tangga. Berbagai  kegiatan  yang  dilakukan  pada tahun  2010  telah  menurunkan  KK miskin sebanyak 1.452 keluarga miskin, atau  3,43%  dari  42.328  KK,  dengan jumlah  terbanyak  ada  di  Kecamatan Bogor  Barat  yang  mencapai  358  KK. Salah  satu  wilayah  di  Kota  Bogor  yang mendapatkan kesempatan melaksanakan program  percontohan  Institut  Pertanian Bogor dalam rangka peningkatan Indeks
Pembangunan Manusia adalah
Kecamatan  Bogor  Barat  Kelurahan Situgede   RW 05. Posdaya merupakan
pemberdayaan  dari,  oleh,  dan  untuk masyarakat.  Melalui  komunikasi  yang partisipatif  sesuai  dengan  gagasan
Posdaya, maka masyarakat diajak untuk turut bersama-sama P2SDM LPPM IPB untuk  merencanakan  apa  yang  menjadi kebutuhan dan keinginannya, melaksanakan dan memberikan penilaian  terhadap  apa  yang  akan  dan telah dilaksanakannya. Komunikasi dalam kegiatan Posdaya sangat
diperlukan  agar  apa  yang  diinginkan baik  oleh  P2SDM  LPPM  IPB  maupun masyarakat  dalam  pelaksanaan  Posdaya dapat  tercapai.  Dengan  komunikasi partisipatif diharapkan dapat menghilangkan berbagai hambatan, terutama  dalam  hal  tukar-menukar informasi maupun berbagai ketimpangan dalam pelaksanaan Posdaya.  Oleh  karena  itu,  sejauh  mana komunikasi partisipatif dalam pelaksanaan  Posdaya  perlu  dikaji.  Hal lain  yang  menarik  adalah  karena Posdaya merupakan
program pemberdayaan yang melibatkan institusi pendidikan  dalam  hal  ini  P2SDM
LPPM  IPB  dan  hingga  saat  ini penelitian  atau  kajian  yang  secara spesifik  membahas  tentang  komunikasi partisipatif  dalam  pelaksanaan  Posdaya belum  pernah  dilakukan.  Berdasarkan hal  tersebut  dan  latar  belakang  yang telah  diuraikan  di  atas,  maka  dirasakan perlu  untuk  melakukan  penelitian  lebih mendalam  agar  program  Posdaya  dapat lebih dikembangkan lagi.

## 1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan  pemaparan  di  atas, maka perumusan masalah dalam penelitian  adalah  untuk  menjawab pertanyaan di antaranya: 1. Bagaimana peran pendamping, perangkat  kelurahan  dan  tokoh masyarakat dalam kegiatan Posdaya?
2. Bagaimana  komunikasi  partisipatif yang  terjadi  pada  kader  dalam kegiatan Posdaya?
3. Bagaimana dampak komunikasi
partisipatif pada kader dalam kegiatan Posdaya?
4. Bagaimana respons masyarakat terhadap kehadiran Posdaya?
1.3 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk:
1. Menganalisis  peran  pendamping, perangkat  kelurahan  dan  tokoh masyarakat dalam kegiatan Posdaya.
2. Menganalisis komunikasi partisipatif  yang  terjadi  pada  kader dalam kegiatan Posdaya.
3. Menganalisis  dampak  komunikasi partisipatif pada kader dalam kegiatan Posdaya.
4. Menganalisis  respons  masyarakat terhadap kehadiran Posdaya

## 2. TINJAUAN TEOROTIS
2.1 Komunikasi
Menurut Leeuwis (2009),
komunikasi  merupakan  sebuah  proses penting  yang  digunakan  oleh  manusia dalam  pertukaran  pengalaman  dan  ide, dan hal itu menjadi pemicu penting bagi penyampaian  pengetahuan  dan  persepsi dari berbagai jenis (misalkan pembelajaran).  Karena  itu,  komunikasi merupakan  unsur  inti  dalam  perubahan strategi  untuk  mendorong  perubahan. Soekartawi  (1988)  menyatakan  bahwa komunikasi,  yaitu  suatu  pernyataan manusia, baik secara perorangan maupun  berkelompok,  yang  bersifat umum  dengan  menggunakan  lambang- lambang  yang  berarti,  maka  tampak bahwa  dengan  perkembangan  obyek tertentu  akan  memerlukan  komunikasi yang lebih spesifik. Misalnya, komunikasi  pembangunan,  komunikasi politik,  komunikasi  antar  budaya,  dan sebagainya.
Tujuan komunikasi menurut
Levis  (1996)  antara  lain  adalah:  (1) informasi,  untuk memberikan informasi yang  menggunakan  pendekatan  dengan pemikiran, (2) persuasif, untuk menggugah  perasaan  penerima,  (3) mengubah  perilaku  (sikap,  pengetahuan dan  keterampilan)  perubahan  sikap terhadap  pelaku  pembangunan,  (4) meningkatkan kemampuan untuk
mengembangkan usaha secara efisien di bidang  usaha  yang  dapat  memberi manfaat  dalam  batas  waktu  yang  tidak tertentu,  (5)  mewujudkan  partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan.

## 2.2 Komunikasi Partisipatif
Komunikasi  partisipatif  adalah suatu  proses  komunikasi  dimana  terjadi komunikasi  dua  arah  atau  dialogis, sehingga menghasilkan suatu
pemahaman  yang  sama  terhadap  pesan yang  disampaikan.  Rahim  (2004), mengajukan empat konsep terkait komunikasi partisipatif akan mendorong terbangunnya pemberdayaan (empowerment) yaitu heteroglasia,
dialogis, poliponi dan karnaval.
Pertama,  Heteroglasia:  Konsep  ini menunjukkan fakta bahwa sistem pembangunan  selalu  dilandasi  oleh berbagai kelompok dan komunitas yang berbeda-beda  dengan  berbagai  variasi ekonomi, sosial, dan faktor budaya yang saling  mengisi  satu  sama  lain.  Kedua, Dialog adalah komunikasi transaksional dengan pengirim (sender) dan penerima (receiver)  pesan  saling  berinteraksi dalam  suatu  periode  waktu  tertentu hingga sampai pada makna-makna yang saling  berbagi.  Ketiga,  Poliponi  adalah bentuk  tertinggi  dari  suatu  dialog dimana suara-suara  yang tidak menyatu atau  terpisah  dan  meningkat  menjadi terbuka,  memperjelas  satu  sama  lain, dan  tidak  menutupi  satu  sama  lain. Keempat,  Karnaval:  Konsep  ini  bagi komunikasi  pembangunan  membawa semua  varian  dari  semua  ritual  seperti legenda,  komik,  festival,  permainan, parody,  dan  hiburan  secara  bersama- sama. Proses ini dilakukan dengan tidak formal  dan  biasa  juga  diselingi  oleh humor dan canda tawa.
2.3 Program Posdaya Posdaya atau Pos pemberdayaan keluarga  adalah  forum  silaturahmi, advokasi, komunikasi, informasi, edukasi dan sekaligus bisa dikembangkan menjadi wadah
koordinasi  kegiatan  penguatan  fungsi-
fungsi  keluarga  secara  terpadu  (Suyono & Haryanto, 2007).  Posdaya juga dapat menjadi  wadah  pelayanan  keluarga secara terpadu, yaitu pelayanan pengembangan keluarga secara berkelanjutan  dalam  berbagai  bidang, utamanya agama, pendidikan,
kesehatan,  wirausaha  dan  lingkungan hidup, sehingga keluarga secara harmonis  bisa  tumbuh  mandiri  di desanya.

## 3. METODE PENELITIAN

## 3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian dilaksanakan di Posdaya  Kenanga  RW  05  Kelurahan Situgede  Kecamatan  Bogor  Barat  Kota Bogor.  Pengambilan  dan  pengumpulan data  dilaksanakan  sejak  April  sampai dengan Mei 2011, kemudian dilanjutkan dengan pengolahan data dan penyusunan  hasil  penelitian  pada  bulan Mei sampai dengan Juli 2011.
3.2 Subyek Penelitian dan Key Informan
Informan  penelitian  adalah  para kader  Posdaya  Kenanga  dan  seseorang atau  lembaga  yang  mendukung  data penelitian.  Seseorang  atau  lembaga tersebut  yaitu  pemerintah  kelurahan (lurah,  kepala  urusan  sosial  dan kemasyarakatan),  tokoh  masyarakat. Jumlah  informan  yang  berhasil  ditemui sebanyak  27  orang  yang  terdiri  dari  18 orang  kader  Posdaya  Kenanga,  dua orang pendamping, dua orang perangkat kelurahan, satu orang tokoh masyarakat serta 4 orang dari masyarakat
. 3.3 Paradigma Penelitian
Paradigma merupakan pandangan  yang  mendasar  dari  ilmuan tentang  apa  yang  menjadi  pokok  kajian semestinya  harus  dipelajari  sebagai suatu  ilmu  pengetahuan  (Salim,  2001). Paradigma  merupakan  suatu  pokok persoalan  dalam  suatu  cabang  ilmu
menurut versi ilmuan tertentu.
Paradigma  penelitian  yang  digunakan adalah paradigma konstruktivisme.
Pemaknaan  terhadap  setiap  kegiatan Posdaya Kenanga yang dikonstruksi dan dimaknai  oleh  pelaku  dalam  Posdaya Kenanga.

## 3.4 Pengumpulan Data
Data diperoleh dengan menggunakan teknik pengumpulan data melalui  studi  dokumentasi,  pengamatan berperan  serta,  wawancara  mendalam dan diskusi kelompok
terarah
(FGD/ Focused Group Discussion ).

## 3.5 Analisis Data
Data  yang  diperoleh  dianalisis secara kualitatif. Analisis data kualitatif adalah  upaya  yang  berlanjut,  berulang dan terus-menerus. Analisis data berlangsung  bersamaan  dengan  proses pengumpulan  data.  Analisis  data  yang dilaksanakan  meliputi  reduksi  data (memilah,  memfokuskan  pada  hal  yang penting), penyajian data (narasi, kutipan pernyataan,  foto),  interpretasi  data,  dan penarikan kesimpulan.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Peran  Pendamping,  Perangkat Kelurahan dan Tokoh Masyarakat dalam Kegiatan Posdaya Kenanga 05 Situgede 4.1.1 Peran Pendamping Faktor  pendukung  keberhasilan pemberdayaan masyarakat salah satunya  adalah  pendampingan.  Peran yang  dominan  dalam  kegiatan  Posdaya Kenanga adalah peran dari pendamping yakni  pihak  P2SDM  LPPM  IPB  yang selalu  melakukan  koordinasi  dengan pengurus  Posdaya  Kenanga.  Peran  dari pihak  P2SDM  LPPM  IPB  adalah sebagai  pendamping  dan  konsultan. Pendampingan  yang  dilakukan  adalah
dalam  bentuk  kunjungan  ke  Posdaya, konsultasi pengurus atau kader, mendampingi untuk melihat kegiatan di Posdaya  lain yang  berhasil,  dan mengikutkan  dalam  berbagai  kegiatan diskusi, seminar atau kegiatan pelatihan. Peran  pendamping  selain  mendampingi juga  membantu  dalam  penyusunan proposal  kegiatan  untuk  diajukan  ke pihak luar. Ketika terjadi permasalahan, hambatan  di  dalam  Posdaya  Kenanga koordinator  maupun  kader  melakukan konsultasi untuk penyelesaiannya. Pendampingan  yang  dilakukan bersifat  tidak  terikat  dan  tidak  lepas, tetapi  kontrol  selalu  dilakukan  terhadap Posdaya  Kenanga.  Pendampingan  yang dilakukan  oleh  pihak  P2SDM  LPPM IPB  kepada  Posdaya  Kenanga  tidak terjadwal, pendampingan dilakukan ketika  Posdaya  Kenanga  mengikuti pelatihan,  adanya  kunjungan  serta penyampaian informasi mengenai kegiatan di Posdaya. Tidak terjadwalnya  pendampingan  diharapkan kader  atau  pengurus  dan  masyarakat dapat  mandiri  dalam  melaksanakan kegiatan di Posdaya Kenanga.
Meskipun  pendampingan  di  lapangan secara  fisik  tidak  dilakukan  secara intensif, tetapi  kontrol  dari  pendamping melalui  alat  komunikasi  (telepon  dan SMS)  selalu  dilakukan  serta  setiap  tiga bulanan Posdaya Kenanga harus menyerahkan  laporan  kemajuan  di setiap bidang kegiatan.
Pendampingan  dapat  dicermati bukan untuk membuat masyarakat terus bergantung kepada pendamping, melainkan upaya menciptakan akselerasi dan mempertahankan semangat masyarakat dalam menghidupkan modal sosial yaitu kegotongroyongan guna terciptanya pemberdayaan  yang berkesinambungan. Ibarat  orang  tua  terhadap  anak-anaknya yang dewasa, sudah dapat mandiri tetapi tetap  masih  perlu  diberi  arahan  dan bimbingan  serta  tidak  sepenuhnya dilepas.

## 4.1.2 Peran Perangkat Kelurahan
Perangkat  Kelurahan  Situgede sebagai institusi pemerintahan, memiliki peran dalam kegiatan Posdaya  Kenanga RW  05  antara  lain  pembinaan  kader, pelatihan  para  kader  serta  memotivasi kader.  Pembinaan  yang  dilakukan  oleh pihak  kelurahan  terhadap  kegiatan Posdaya  Kenanga  adalah  penyampaian informasi, monitoring kegiatan,  dan membantu penyelesaian masalah. Keterlibatan  perangkat  kelurahan  di Posdaya Kenanga tidak intensif dikarenakan  program  atau  kegiatan yang ada di RW lain juga membutuhkan peran  dan  perhatian  dari  Kelurahan Situgede.  Cakupan  wilayah  yang  luas yaitu  terdapat  10  RW  dan  33  RT membuat perangkat Kelurahan Situgede perhatiannya terbagi-bagi, ini dilakukan agar tidak terjadi kecemburuan terhadap RW 05. Semua RW dan RT yang ada di Kelurahan Situgede memperoleh perhatian  yang  sama  serta  tidak  ada yang dibeda-bedakan.

## 4.1.3 Peran Tokoh Masyarakat
Tokoh masyarakat yang menjadi panutan  bagi  RW  05  dilibatkan  dalam kegiatan  Posdaya Kenanga.  Peran keterlibatan  tokoh  masyarakat  dalam Posdaya Kenanga adalah sebagai penasehat seperti memberikan pandangan-pandangan,  saran,  kritikan, dan  ide-ide  yang  membangun  untuk keberlangsungan kegiatan Posdaya
Kenanga.  Namun,  keterlibatan  tokoh masyarakat  dalam  Posdaya  Kenanga masih kurang, tokoh masyarakat memberikan  kontribusi  yang  besar ketika ada perselisihan pendapat, permasalahan internal kader dan hambatan  dalam  pelaksanaan  kegiatan Posdaya Kenanga.
Kegiatan  atau  program  yang masuk  ke  wilayah  masyarakat  selalu mencari tokoh masyarakat untuk menjelaskan  maksud  dan  tujuan  dari kegiatan  atau  program  tersebut,  ini
merupakan  peraturan  baku  karena kegiatan  atau  program  yang  diterima tokoh masyarakat dipastikan juga diterima masyarakat. Tokoh masyarakat seringkali  menjadi  bentuk  pemasaran sosial  yang  efektif  guna  mengubah perilaku masyarakat.

## 4.2  Komunikasi  Partisipatif  pada Program  Pos  Pemberdayaan Keluarga (Posdaya)
Komunikasi  partisipatif  adalah suatu  proses  komunikasi  dimana  terjadi komunikasi  dua  arah  atau  dialogis,
sehingga
menghasilkan suatu pemahaman  yang  sama  terhadap  pesan yang disampaikan.

## 4.2.1 Memiliki Akses yang Sama
Kader  di  Posdaya  Kenanga memiliki  akses  yang  sama  untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, evaluasi serta pengambilan keputusan.  Akses  yang  terlihat  di Posdaya  Kenanga  adalah  semua  kader diundang untuk menghadiri rapat rencana  kerja  Posdaya  Kenanga  dan rapat  evaluasi.  Kehadiran  kader  dalam rapat tidak hanya mendengarkan informasi  yang  disampaikan  melainkan terlibat aktif dalam penyampaian pendapat,  masukan,  serta  kritikan. Dalam  musyawarah,  kader  yang  hadir bukan  hanya  sebagai  peserta  rapat melainkan  terlibat  dalam  berpendapat. Kader diberikan ruang dalam
pengambilan keputusan, karena Posdaya Kenanga  tidak  dilaksanakan  oleh  satu
orang  kader  melainkan  banyak  kader yang mempunyai hak dalam keterlibatan  di  setiap  bidang  kegiatan Posdaya Kenanga. Ruang publik menurut Habermas  adalah  wahana  di  mana setiap  kepentingan  terungkap  secara gamblang,  setiap  warga  masyarakat sejatinya  memiliki  akses  yang  sama untuk  berpartisipasi,  kemudian  mereka terdorong untuk
mendahulukan kepentingan  bersama  dan  mencapai konsensus  mengenai  arah  masyarakat tersebut  ke  depan  dan  menemukan solusi  bersama  dalam  memecahkan masalah-masalah  yang  mereka  hadapi.
Akses  yang  sama  pada  setiap  kader dikarenakan masing-masing kader memiliki tujuan untuk membantu masyarakat dengan meningkatkan kesejahteraan  masyarakat,  memberikan pelayanan  kepada  masyarakat,  serta untuk kemajuan di wilayahnya. Keterlibatan  kader  dalam  setiap  rapat tidak hanya duduk, diam dan mendengar  melainkan  memperjuangkan kepentingan masyarakat  bersama  bukan kepentingan perorangan
ataupun pribadi.

## 4.2.2 Munculnya Heteroglasia
Mengikuti  rapat  dan  terlibat dalam pengamatan berperan serta terhadap pelaksanaan kegiatan di masing-masing bidang Posdaya Kenanga  menunjukkan  keberagaman dari  kader,  baik  keberagaman  usia, gender,  pendidikan  dan  pekerjaan.
6% 6% 12% 53% 17% 6% Pendidikan SR
SD SMP
SMA S1
S2

## Gambar 1 Keberagaman kader di Posdaya Kenanga
Perbedaan usia dapat dijembatani dengan  saling  mengisi  kelemahan  atau kekurangan  kader  satu  sama lain,  kader yang berusia di atas 40 tahun serta telah memiliki  banyak  pengalaman  dalam kegiatan  sosial  kemasyarakatan  dapat memberikan  pengetahuan  kepada  kader yang  masih  muda,  sedangkan  kader yang  lebih  muda  masih  memiliki motivasi dan semangat untuk mengikuti kegiatan sosial kemasyarakatan. Perbedaan  usia  yang  dimiliki  masing- masing  kader  tidak  menghalangi  dalam melakukan  aktivitas  pada  kegiatan Posdaya Kenanga.
Kegiatan Posdaya Kenanga dilaksanakan  oleh  perempuan  dan  laki- laki, ini menunjukkan bahwa kesetaraan gender  antara  laki-laki  dan  perempuan sudah  diterapkan.  Selama  ini  diketahui yang mendominasi menjadi kader dalam kegiatan  sosial  kemasyarakatan  adalah perempuan,  namun  sekarang  laki-laki terlibat  menjadi  kader  dalam  kegiatan sosial  kemasyarakatan  terutama  dalam kegiatan  Posdaya  Kenanga.  Kader  di
Posdaya  Kenanga  didominasi  oleh perempuan  sebesar  61%  dan  laki-laki sebesar  39%.  Kesetaraan  dan  keadilan gender dilakukan dengan tidak memihak antara laki-laki dan
perempuan. Antara laki-laki dan perempuan  memiliki  kesempatan  untuk memenuhi  kebutuhan  sosial,  kebutuhan dasar,  dan  kebutuhan  ekonomi.  Dalam kegiatan  Posdaya  Kenanga  keterlibatan kader  laki-laki  dan  perempuan  adalah sama,  baik  perencanaan,  pelaksanaan, evaluasi  dan  pengambilan  keputusan. Kesetaraan gender menciptakan keadilan  struktur  dalam  masyarakat.
Kesetaraan  gender  antara  laki-laki  dan perempuan dilakukan untuk peningkatan  kesejateraan  yang  bersifat pemberdayaan guna
terjadinya keseimbangan  fungsi  dan  peranan antara  laki-laki  dan  perempuan  yang lebih kondusif. Beragam pekerjaan
yang dimiliki  dapat  saling  mengisi  antara sesama  kader.  Pekerjaan  sebagai  guru dan konsultan serta memiliki
35% 35% 24% 6% Usia (Tahun) 31-40 41-50 51-60 >61 53% 23% 6% 12% 6% Pekerjaan Ibu Rum ah Tangga
Guru Konsultan Wiraswasta Petani Jam ur
pendidikan  perguruan  tinggi  dapat memberikan  pandangan,  pengetahuan,
ide, saran, serta kritikan yang membangun  untuk  kegiatan  Posdaya Kenanga.  Akan  tetapi  pendidikan  SMA serta  bekerja  sebagai  ibu  rumah tanggapun mampu memberikan informasi  dan  pengetahuan  mengenai keadaan  di  lingkungan  tempat  tinggal ini  dikarenakan  ibu-ibu  lebih  banyak menghabiskan waktu di rumah sehingga mengetahui  kondisi  serta  situasi  yang terjadi  di  wilayah  tempat  tinggalnya. Pendidikan  yang  dimiliki  oleh  kader menentukan  pekerjaan  yang  dimiliki. Pendidikan  menentukan  pola  pikir  dari kader  dalam  menyampaikan  pendapat serta melakukan sosialisasi di lingkungannya.

## 4.2.3 Terjadinya Poliponi
Poliponi merupakan bentuk tertinggi dari dialog, dimana masyarakat atau  partisipan  memberikan  pendapat, masukan tanpa ada intervensi, tanpa ada penekanan suatu pandangan atas pandangan  lain  dan    tidak  dominasi dalam  menyampaikan  ide,  saran  dan kritik. Keterbukaan dalam penyampaian suara  memberikan  hak  yang  sama kepada  kader  tanpa  ada  penekanan  atas pandangan  kader  yang  satu  dengan pandangan  yang  lain.  Penyampaian suara  dalam  rapat  merupakan  bentuk kontribusi kader terhadap perkembangan  dan  kemajuan  dari kegiatan  yang  dilaksanakan  di  Posdaya Kenanga. Interupsi dalam
rapat merupakan bentuk tidak adanya intervensi atau penekanan dan pemaksaan dalam menyampaikan pendapat  maupun  saran.  Mengutarakan jawaban,  pendapat,  masukan,  kritik serta  ide  antara  kader  dan  pendamping tidak  ada  pembatas,  antara  kader  dan pendamping  sejajar  sehingga  tidak  ada yang merasa “digurui” ataupun “menggurui.”

## 4.3 Komunikasi Melalui Dialog
Dialog  adalah  interaksi  yang terjadi antara pendengar dengan pembicara  atau  antara  pemimpin  rapat dengan peserta rapat
secara keseluruhan.  Makna  dari  dialog  adalah mengenal  dan  menghormati  pembicara lain atau suara lain. Dalam dialog setiap orang  memiliki  hak  yang  sama  untuk bicara atau untuk didengar, dan mengharap bahwa suaranya tidak ditekan  oleh  orang  lain  atau  disatukan dengan  suara  orang  lain.  Peserta  rapat atau  kader  tidak  hanya  hadir,  mengisi daftar hadir dan menjadi pendengar saat rapat  berlangsung.  Secara  fisik  saling bertatap muka antara kader laki-laki dan perempuan serta pendamping, memberikan kesempatan untuk menyampaikan pandangan, saran, kritik serta  ide  untuk  kemajuan  Posdaya
Kenanga  dan  memperkecil  terjadinya perselisihan pendapat. Keakraban antara kader  dan  pendamping  dalam  dialog menciptakan  kepercayaan  satu  sama lain  karena  telah  saling  mengenal  dan merupakan bagian dari rekan kerja.
Dialog  dalam  menyelesaikan atau  mengatasi  hambatan  atau  kendala dilakukan  untuk  mencari  kesepakatan antara  sesama  kader.    Melalui  dialog terjadi  saling  menghargai  sesama  kader dan  saling  memiliki  kegiatan  dalam
Posdaya Kenanga sehingga
menimbulkan  rasa  tanggung  jawab sesama  kader  untuk  menyelesaikan permasalahan. Dialog merupakan proses yang tepat dalam penyelesaian masalah, mengatasi  kendala  atau  hambatan  serta pengambilan  keputusan.  Konteks  rapat dalam  forum  pemberdayaan,  pemimpin rapat  membuka  ruang  dialog  sehingga komunikasi  antara  pemimpin  rapat  dan partisipan tidak terkesan menggurui dan berlangsung setara.

## 4.3.1 Adanya Karnaval
Karnaval pada komunikasi partisipatif  adalah  melakukan  kegiatan dengan  tidak  formal  dan  diselingi humor.  Konsep  karnaval  pada  Posdaya Kenanga dilakukan oleh bidang kesehatan,  ekonomi,  dan  lingkungan.
Karnaval  bidang  kesehatan  dilakukan pada  H-1  pelaksanaan  Posyandu  dan Posbindu dengan
membersihkan lingkungan sekitar Posyandu dan Posbindu sebelum dilakukan penimbangan  balita,  periksa  kondisi kehamilan dan periksa kondisi kesehatan  lansia  setiap  bulannya.  Di bidang ekonomi konsep karnaval telihat pada  saat  proses  pembuatan  dodol talas dan  pengemasan  dodol  talas,  serta  di bidang  lingkungan  konsep  karnaval terlihat pada saat kebersihan lingkungan mingguan  “jumsih”  (Jumat  Bersih)  dan kerja  bakti  kebersihan  lingkungan sebulan sekali setiap hari Minggu.

## 4.4  Dampak  Komunikasi  Partisipatif pada  Program  Pos  Pemberdayaan Keluarga (Posdaya)
Dampak  komunikasi  partisipatif dalam  setiap  kegiatan  dan  rapat  di Posdaya  Kenanga  dirasakan  kader banyak  memberikan  manfaat.  Manfaat yang  di  dapat  yaitu  saling  berbagi informasi dan pengetahuan, penyelesaian masalah diselesaikan secara bersama serta terjalinnya keakraban  sesama  kader.  Keberadaan Posdaya  Kenanga  menjadikan  kader saling berbagi informasi dan pengetahuan  serta  menjadi  tempat bertukar pikiran atau pendapat, pandangan  untuk  mencari  solusi  dalam menyelesaikan permasalahan.
Koordinasi  antara  sesama  kader  dalam melaksanakan kegiatan membentuk kekompakkan  dan  memunculkan  sikap saling percaya sesama kader.

## 4.5  Respons  Masyarakat  terhadap
Kehadiran  Posdaya  di  RW  05

## Kelurahan Situgede
Respons  sebagai  sesuatu  yang dikerjakan  oleh  seseorang  sebagai  hasil atau akibat menerima stimulus. Masyarakat mengetahui kehadiran
Posdaya  Kenanga  melalui  tiga  bentuk yaitu  1)  papan  nama  yang  berdiri  di halaman Posyandu Kenanga, 2)
dibentuknya  PAUD  Kenanga  oleh Posdaya  Kenanga  dan  3)  Posdaya Kenanga  mendapat  kunjungan  dari Pemda Palu Sulawesi Tengah. Masyarakat merespon
kehadiran Posdaya  Kenanga  sangat  baik  terbukti dengan  semakin  banyaknya  jumlah anak-anak yang tergabung dalam PAUD Kenanga  yang  dalam  proses  belajar mengajarnya  tidak  dipungut  biaya apapun  (gratis).  Dari  keempat  bidang yang  ada  di  Posdaya  Kenanga,  PAUD Kenanga  merupakan  kegiatan  yang banyak  diketahui  masyarakat  berkaitan erat dengan Posdaya Kenanga dibandingkan  dengan  bidang  lainnya seperti  bidang  kesehatan,  ekonomi  dan lingkungan.  Tanggapan  yang  diberikan masyarakat  terhadap  Posdaya  Kenanga adalah  mereka  mengetahui  kehadiran Posdaya  Kenanga  di  wilayah  RW  05 karena  mereka  melihat  (menggunakan indera penglihatan) papan nama Posdaya  Kenanga.  Dibentuknya  PAUD Kenanga  di  wilayah  RW  05  membuat masyarakat  yang  memiliki  anak  di bawah  lima  tahun  merencanakan  untuk memasukkan  anak  mereka  ke  PAUD Kenanga  (sikap).  Selama  enam  bulan PAUD  Kenanga  melakukan  aktivitas belajar dan mengajar, jumlah masyarakat  yang  mendaftarkan  anak mereka  semakin  bertambah  yakni  dari 35  anak  menjadi  hampir  50  anak  yang terdaftar di PAUD Kenanga (tindakan).

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN

## 5.1 Kesimpulan
1. Perangkat Kelurahan Situgede, pihak P2SDM  LPPM  IPB  serta  tokoh masyarakat  memiliki  peran  masing- masing di kegiatan Posdaya Kenanga. Perangkat Kelurahan sebagai institusi pemerintahan,
memiliki  peran  dalam  kegiatan Posdaya  Kenanga RW 05 antara lain pembinaan  kader,  pelatihan  para kader  serta  memotivasi  kader.  Peran dari pihak P2SDM LPPM IPB adalah sebagai  pendamping  dan  konsultan. Peran  keterlibatan  tokoh  masyarakat dalam  Posdaya  Kenanga  adalah sebagai penasehat seperti memberikan  pandangan-pandangan, saran,  kritikan,  dan  ide-ide  yang membangun  untuk  keberlangsungan kegiatan Posdaya Kenanga. 2. Komunikasi partisipatif yang meliputi akses, heteroglasia, poliponi,  dialog  dan  karnaval  terjadi dalam kegiatan Posdaya Kenanga. 3. Dampak komunikasi partisipatif dalam  Posdaya  Kenanga  meliputi saling berbagi informasi dan pengetahuan, menyelesaikan permasalahan  secara  bersama  dan terjalinnya keakraban sesama kader. 4. Respons masyarakat terhadap kehadiran Posdaya Kenanga disambut  dengan  baik,    yakni  dilihat dari  semakin  bertambahnya  jumlah anak  yang  bersekolah  di  PAUD
Kenanga.

## 5.2 Saran
1. Perlunya pelaksanaan sosialisasi yang dilakukan kader kepada masyarakat, dimana sosialisasi bukan hanya penyebaran informasi, melainkan  keterlibatan  masyarakat dalam  kegiatan  Posdaya  menuju penyadaran  tentang  permasalahan yang dihadapi dan tumbuhnya
semangat  untuk  menyelesaikannya secara mandiri.
2. Perlunya  monitoring  dan  evaluasi secara  rutin  kepada  kader  serta kegiatan  Posdaya  untuk  memastikan bahwa proses pemberdayaan (empowerment) betul-betul dijalankan. 3. Perlunya dilakukan penelitian lanjutan yang menganalisis mengenai partisipasi masyarakat dalam kegiatan Posdaya. Dikarenakan sasaran  akhir  dari  Posdaya  adalah membentuk manusia-manusia (masyarakat)  yang  bermutu  dan sejahtera.
Gambar 2 Kerangka Pemikiran Hasil Penelitian
Peran Pendamping
Peran Perangkat Kelurahan Peran Tokoh Masyarakat Respons Masyarakat
POSDAYA
KENANGA
Komunikasi Partisipatif: 1. Akses 2. Heteroglasia
3. Poliponi
4. Dialog 5. Karnaval Dampak Komunikasi Partisipatif

## DAFTAR PUSTAKA
Leeuwis  C.  2009. Komunikasi  Untuk Inovasi Pedesaan. Berpikir Kembali  tentang  Penyuluhan Pertanian. Yogyakarta: Kanisius. Levis L.R. 1996. Komunikasi Penyuluhan. Bandung: Citra Aditya Bakti Prijono  Ony  S.  dan  Pranaka,  A.M.W. (penyunting). 1996. Pemberdayaan, Konsep, Kebijakan  dan  Implementasi . Jakarta  :  Centre  For  Strategic and International Studies. Rahim SA. 2004. Participatory Development  Communication  as a  Dialogical  Process  dalam White,  SA.  2004.  Participatory
Communication  Working  for Change  and  Development. New Delhi:  Sage  Publication  India Pvt Ltd.
Salim  A.  2001. Teori  dan  Pardigma
Penelitian  Sosial .  Yogyakarta: PT Tiara Wacana.
Soekartawi. 1988. Prinsip Dasar
Komunikasi  Pertanian. Jakarta:
Universitas Indonesia Press.
Suyono  H.  dan  R  Haryanto  2007. Buku Pedoman Pembentukan dan Pengembangan Pos Pemberdayaan Keluarga ( Posdaya ) . Jakarta: Balai Pustaka.