## PENINGKATAN EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI USAHA PERIKANAN TANGKAP LAUT SKALA KECIL MELALUI FASILITASI PETA PERKIRAAN ‘FISHING GROUND’

## Sonny Koeshendrajana, Tenny Apriliani dan Maulana Firdaus
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Email: sonny_koes@yahoo.com
Diterima 7 Mei 2012 - Disetujui 20 Juni 2012

## ABSTRAK
Usaha perikanan tangkap laut skala kecil mendominasi struktur perikanan Indonesia, mencakup > 90% dari struktur perikanan tangkap yang ada di Indonesia.  Permasalahan utama dalam pengembangan usaha perikanan pada kelompok ini adalah keterbatasan aset dan permodalan serta sifat musiman dan resiko ketidak pastian sebagai akibat keterbatasan kapasitas yang dimiliki.  Hal ini diperparah oleh minimnya keberpihakan  penentu  kebijakan  pada  kelompok  usaha  tersebut.    Tulisan  ini  merupakan  bagian  dari penelitian Panel Kelautan dan Perikanan Nasional (PANELKANAS) yang bertujuan menyediakan database yang akurat di tingkat mikro yang mampu merepresentasikan kinerja pembangunan sektor kelautan dan perikanan.  Secara  spesifik  penulisan  artikel  ini  bertujuan  untuk  merumuskan  rekomendasi  kebijakan peningkatan  efektivitas  dan  efisiensi  pengelolaan  perikanan  tangkap  laut  skala  kecil  melalui  fasilitasi peta perkiraan ‘fishing ground’ .  Data primer dan sekunder digunakan dalam penelitian ini.  Data primer diperoleh  melalui  survei  monitoring  terhadap  30-40  contoh  responden  rumah  tangga  nelayan  terpilih dengan menggunakan bantuan kuesioner terstruktur di lokasi Sibolga, Sampang dan Bitung; sedangkan data  sekunder  diperoleh  dari  laporan  tahunan  berbagai  institusi  terkait  maupun  hasil-hasil  penelitian terdahulu.    Analisis  statistik  deskriptif  digunakan  dalam  penelitian  ini,  sedangkan  penyajian  dilakukan secara  deskriptif  eksploratif  dengan  bantuan  teknik  tabulasi  silang.  Hasil  kajian  memberikan  ilustrasi dinamika  musim  penangkapan  ikan  di  laut  di  lokasi  terpilih,  dinamika  penguasaan  aset  dan  investasi berdasarkan tipologi penangkapan, dinamika struktur biaya dan pendapatan serta rumusan rekomendasi kebijakan peningkatanan efektivitas dan efisiensi pengelolaan perikanan tangkap laut skala kecil melalui fasilitasi peta perkiraan ‘fishing ground’.
Kata Kunci:  PANELKANAS, nelayan skala kecil, perikanan tangkap, peta perkiraan ‘fishing ground’.
Abstract:  Improving Effectivity and Effienciency of Small-Scale Fisheries Business Through Facilitating the Estimated Fishing Ground Map.  By: Sonny Koeshendrajana, Tenny Apriliani and Maulana Firdaus.
Small-scale fisheries business dominated the structure of Indonesian fisheries covering more than 90% of the structure of marine fisheries in Indonesia.  Primary problems in the development of the sector were  limited assets and capital as well as the seasonal nature and the uncertainties as a result of lack of capacity in managing the business. This situation compounded by lack of decision makers support to small scale fisheries. This paper is a part of Research Panel of the National Marine and Fisheries (PANELKANAS) which aims to provide an accurate data base at micro level by which  are able to represent performance of  the  development  of  marine  and  fisheries  sector.  Specifically,  this  article  aims  to  formulate  policy recommendations  to  improving  the  effectiveness  and  efficiency  marine  capture  fisheries  management through facilitating an estimated ‘fishing ground’ map for small-scale fishers.  Primary and secondary data
were used in this study. Primary data were obtained through monitoring survey of 30-40 samples of selected fisher households by using a structured questionnaire at the Sibolga, Sampang and Bitung regencies, while secondary  data  were  obtained  from  various  institutions  related  to  the  annual  report  and  the  results  of previous studies. A Descriptive statistics analysis was used in this study while the report was presented descriptive-exploratory by using cross tabulation techniques. Results of the study illustrate the dynamics of fishing season at selected locations, dynamic of control assets and investments based on the marine capture fisheries typology, dynamics of cost and revenue structure and  formulation policy recommendations to improving the effectiveness and efficiency of marine capture fisheries management through the facilitation of small-scale map of the estimated ‘fishing ground’.
Keywords: PANELKANAS, small scale fisheries, captured fisheries, estimated of fishing ground map

## PENDAHULUAN
Pelaku usaha skala kecil  relatif kurang mendapat perhatian dalam upaya peningkatan efektifitas  dan efisiensi  pengelolaan  usaha perikanan  tangkap  yang  dilakukan.  Unit armada penangkapan yang dijalankan oleh kelompok  usaha  tersebut  adalah  perahu bermotor  dengan  ukuran  <  5  GT  dengan menggunakan alat tangkap tradisional dan jangkauan  penangkapan  yang  terbatas; bahkan di beberapa tempat dijumpai akses mereka  terhadap  faktor  produksi  utama (BBM) sangat terbatas.  Hasil kajian berbagai peneliti  (Bahri,  1995;  Wijaya et  al, 2010) mengungkapkan  bahwa  permasalahan utama  yang  dihadapi  oleh  para  pelaku usaha  perikanan  tangkap  skala  kecil adalah keterbatasan aset dan permodalan, sifat  musiman  dan  faktor  resiko  ketidak pastian  sebagai  akibat  keterbatasan  data dan  informasi;  sementara  itu,  Dwiponggo et  al, (1988),mengungkapkan  bahwa  90% perikanan tangkap di Indonesia baru berupa perikanan skala kecil, sedangkan sisanya adalah perikanan maju atau komersil. Bahkan untuk kondisi  sekarang,  menurut  Dahuri  (2003), perikanan skala kecil di Indonesia mencapai 98,2%  dari  seluruh  pelaku  usaha  yang  ada pada usaha perikanan tangkap.
Hasil kajian Komisi Nasional Pengkajian Stok Ikan (KOMNAS KAJISKAN) mengindikasikan bahwa di banyak tempat telah terjadi ‘over- fishing’, hal ini berdampak semakin bertambah lama bagi nelayan untuk mencapai daerah
penangkapan  ikan (fishing  ground) yang diinginkan.  Keadaan seperti ini terjadi pada kelompok nelayan skala kecil yang di amati dan secara tidak langsung mengindikasikan bahwa  mereka  merupakan  kelompok  yang relatif  lemah  kapasitasnya  baik  dalam  hal mendapatkan  atau  menerima  informasi maupun  meng-akses-nya.    Terkait  dengan hal  tersebut,  penyediaan  peta  perkiraan ‘fishing  ground’ sebetulnya  telah  menjadi salah satu kebijakan dan program Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  (KKP)  dalam upaya peningkatan efektifitas dan efisiensi pengelolaan usaha perikanan tangkap; tetapi, sampai  saat  ini,  distribusi  peta  perkiraan yang  telah  diterbitkan  masih  terbatas  di pelabuhan-pelabuhan  perikanan  besar dan  Dinas  Perikanan  setempat  (BROK, 2008).  Daerah-daerah yang tidak memiliki pelabuhan  perikanan  besar  dan  terletak pada wilayah yang relatif terisolasi umumnya kurang/tidak terjangkau target sasaran hingga pelaku usaha skala kecil.
Penyediaan  peta  perkiraan ‘fishing ground’ dinilai  dapat  menekan  biaya operasional  penangkapan  ikan,  terutama dalam  konteks  mencari  daerah-daerah potensial yang terdapat stok atau populasi ikan  yang  menjadi  target  penangkapan (BROK, 2008).  Oleh karena itu, dipandang penting mengupayakan peningkatan efektifitas dan  efisiensi  pengelolaan  usaha  perikanan tangkap melalui fasilitasi peta perkiraan seperti dimaksudkan di atas sesuai dengan kapasitas pelaku usaha tersebut.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kelurahan Batu Lubang Kota Bitung, Provinsi Sulawesi Utara;  Desa  Ketapang  Barat,  Kabupaten Sampang, Provinsi Jawa Timur dan Desa Aek Habil, Kabupaten Sibolga, Provinsi Sumatera Utara.  Penelitian  dilaksanakan  pada  tahun 2010 dan 2011.

## Metode Pengumpulan Data
Jenis  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Data primer diperoleh melalui survei monitoring berdasarkan  hasil  wawancara  dengan responden terpilih berkisar 30 sampai dengan 40    responden  pada  masing-masing  lokasi yang  dipilih  secara  acak  terstratifikasi ( stratified  random  sampling )  dengan menggunakan  alat  bantu  kuesioner.  Data sekunder diperoleh dari berbagai penelitian terdahulu  terkait  tujuan  penelitian  dan laporan  tahunan  serta  statistik  dari  dinas terkait, seperti Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten dan Badan Pusat Statistik.
Data primer yang dikumpulkan mencakup karakteristik responden yang meliputi umur, tingkat  pendidikan  dan  jumlah  anggota keluarga. Didamping itu, dikumpulkan juga informasi  yang  terkait  dengan  aktifitas penangkapan ikan yang meliputi penguasaan aset, musim penangkapan dan pembiayaan usaha penangkapan ikan pada masing-masing lokasi.

## Metode Analisis Data
Analisis data yang akan dilakukan adalah analisis deskriptif dan diinterpretasikan secara tabulasi silang dengan uraian deskriptif yang menggambarkan  kondisi  perkembangan usaha  penangkapan  ikan  oleh  para  pelaku usaha  penangkapan  pedesaan  di  sektor kelautan dan perikanan. Untuk mengetahui keragaan usaha penangkapan ikan pada lokasi penelitian menggunakan pendekatan metode analisis finansial (tanpa memperhatikan nilai
uang  karena  faktor  waktu)  berupa cost- benefit  analysis , revenue-cost  ratio (R/C) dan  profitabilitas.  Analisa Revenue  Cost Ratio yaitu  perbandingan  atau  imbangan antara total penerimaan dengan total biaya (Riyanto, 1995). Keuntungan usaha dihitung berdasarkan  besarnya  penerimaan  setelah dikurangi  dengan  biaya  yang  dikeluarkan untuk  proses  produksi  baik  tetap  maupun tidak tetap (Soekartawi,1993).
Mengacu  pada  Soekartawi  (1993), penghitungan keuntungan dan efisiensi usaha menggunakan rumus :
Л = TR – TC                ................................... (1)
Total Cost (TC) dihitung melalui rumus :
TC = FC + VC                    .............................. (2)
Dimana
л   = Keuntungan Usaha/ Profits TR = Total Penerimaan / Total Revenue
TC = Total Biaya / Total Cost FC = Biaya Tetap / Fixed Costs VC = Biaya Variabel / Variable Costs
RC Ratio diperoleh melalui rumus :
RC Ratio =                      .................................(3)

## KARAKTERISTIK NELAYAN DAN MUSIM PENANGKAPAN
Karakteristik  responden  ini  sebagai data dasar untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi  rumah  tangga  perikanan  dan kearah  mana  kebijakan  perikanan  tangkap dapat  dikembangkan  adalah  seperti  pada Tabel 1.
Secara  ringkas  tingkat  pendidikan nelayan didominasi oleh tingkat pendidikan setara  sekolah  dasar  khususnya  untuk lokasi Sampang (100%), Sibolga (62,5%) dan Bitung (51%).  Jumlah tanggungan keluarga nelayan sebanyak 2-4 jiwa terbesar di Bitung (84 %), Sampang (78%) dan Sibolga (55%). Untuk jumlah tanggungan  > 5 jiwa terdapat di Sibolga (45%), Sampang (22%) dan Bitung (16%).
No Kara kteristik Responden/ Respondents
Characteristics Lokasi/ Location Sibolga (%) Sampang (%) Bitung (%) 1 Umur/ Age < 25 3 3 5 25 – 45 40 45 73 46 – 64 57 50 22 > 65 0 2 0 2 Tingkat Pendidikan/ Education Levels SD/ Elementary School 62.5 100 51 SLTP/ Junior High School 30 0 22 SMA/ Senior High School 7.5 0 24 Perguruan Tinggi/ College 3 3 Jumlah Anggota Keluarga (Jiwa)/ Numbers of Family Members (people) 2 – 4 55 78 84 > 5 45 22 16
Tabel 1.  Karakteristik  Responden  Nelayan  Skala  Kecil  di  Kabupaten  Sibolga,  Sampang  dan
Bitung, 2011.
Table 1.  Respondents Characteristics of Small Scale Fishers in the Distric of Sibolga, Sampang and Bitung, 2011.
Keterangan : Jumlah responden di Sibolga dan Sampang adalah 40 orang dan di Bitung adalah 37 orang. Note: Number of Respondents in Sibolga and Sampang is 40 people  and  Bitung  is 37 people.
Sumber : Data primer, 2011/ Source : Primary Data, 2011
Musim Penangkapan/ Fishing Seasons Sibolga Sampang Bitung Puncak/ Harvest Januari – Juni/ January - June Februari, April, Mei, Oktober dan Desember / February, April, May, October and December Januari- Maret/ January - March Peralihan/ Transitional Juli – Agustus/ July – August Januari, Maret, Juni dan Juli / January, March, June, July
April – Juni/ April - June Paceklik/ Famine September- Desember/ September – December September, Nopember dan Desember /
September, November
and December
Juli – Desember/ July – December Tabel 2.  Sebaran Musim Penangkapan Ikan Menurut Bulan di Wilayah Sibolga,  Sampang dan Bitung, 2011.
Table 2.  Distribution of Fishing Season in The District of Sibolga , Sampang and Bitung, 2011.
Sumber : Data Primer Diolah, 2011./ Source : Primary Data Processed, 2011.
Berdasarkan data tersebut menunjukkan bahwa keluarga nelayan di Sibolga merupakan keluarga  besar,  disusul  di  Sampang  dan Bitung; hal ini sebagai pengaruh dari faktor sosial budaya dimana pada masyarakat Batak dan  Madura  umumnya  berkumpul  dalam satu  keluarga  menjadi  suatu  kebanggaan dan  tanggungjawab  terhadap  keluarganya. Dengan diketahuinya karakteristik responden ini dapat dijadikan salah satu dasar pertimbangan penentuan target sasaran kemana arah dan strategi  pengembangan  kebijakan  usaha penangkapan ikan di masa mendatang.
Usaha  penangkapan  ikan  sangat dipengaruhi  oleh  faktor  cuaca  atau  musim penangkapan.  Musim  penangkapan  yang dikenal  nelayan  meliputi  musim  puncak, peralihan dan paceklik. Musim penangkapan ikan pada setiap daerah relatif berbeda baik dalam  hal  bulan  maupun  durasi  musim penangkapan tersebut. Musim penangkapan pada  beberapa  lokasi  penelitian  dapat dilihat pada Tabel 2.

## DINAMIKA PENGUASAAN ASET, STRUKTUR BIAYA DAN PENERIMAAN USAHA
Penguasaan aset mengalami kenaikan dari tahun 2010 ke 2011 (Tabel 3). Investasi usaha penangkapan ikan 2011 cukup bervariasi
tergantung kepada jenis alat tangkap yang digunakan.  Di  Sibolga,  investasi  untuk penangkapan pelagis kecil rata-rata mencapai Rp.25.876.509,- per unitnya, dimana prosentase yang paling besar untuk pembelian kapal dan mesin yang mencapai 30,98 % dan 24,81 %. Di Sampang, investasi penangkapan pelagis kecil  mencapai Rp.46.068.944,- yang terdiri dari  unit  alat  penangkapan  jaring gillnet (jaring insang permukaan), payang, millenium ( gillnet  monofilamen );  pada  umumnya  di Sampang  mengoperasikan  lebih  satu  alat tangkap  yang  dioperasikan  sesuai  dengan musimnya. Di Bitung, investasi penangkapan ikan  pelagis  besar  dengan  armada  ukuran kapal  <  5  GT  sebesar  Rp.55.631.271,-; sedangkan  untuk  ukuran  kapal  5  –  30  GT sebesar Rp.211.248.673,-
Gambaran  dinamika  perkembangan usaha  rumah  tangga  perikanan  tangkap  di laut dapat digambarkan seperti pada Tabel 4 dan 5, menunjukan adanya fluktuasi baik menurut  musim  penangkapan  maupun tahun usaha; dari sisi biaya, biaya tidak tetap mengalami peningkatan 37% dan didominasi oleh pengeluaran untuk BBM.
Pada usaha penangkapan ikan pelagis kecil di Kota Sibolga pada tahun 2011 terjadi peningkatan  biaya  dibandingkan  tahun
No Tipologi Penangkapan/
Captured Fisheries Typology Sibolga Sampang Bitung 2010 (Rp) 2011 (Rp) 2010 (Rp) 2011 (Rp) 2010 (Rp) 2011 (Rp) 1 Pelagis Kecil/ Small Pelagic 19,985,231 25,876,509 (29.47) 26,745,273 46,068,944 (72.22)
2 Pelagis Besar /
Large Pelagic
a. < 5 GT/ G ross Tonage
b. 5 – 30 GT/ G ross Tonage 37,906,212 99,259,859 55,631,271
(46.76)
211,248,673 (112.82)
Tabel 3.  Dinamika Penguasaan Aset dan Besarnya Biaya Investasi Berdasarkan Tipologi Penangkapan di lokasi Survei. 2010 -2011.
Table 3.      Dynamics of Accumulated Assets and Value of Investment Cost According to Marine Fisheries Typology at Location Survey, 2010 -2011.
Keterangan : Angka dalam kurung adalah persentase kenaikan/penurunan. Note: Numbers in parentheses are the percentage increase /decrease. Sumber : Data Primer, 2010, 2011./ Source : Primary Data 2010, 2011
sebelumnya, yaitu khususnya pada biaya tidak tetap ( variable cost ), meningkat sebanyak 7%. Hal ini dikarenakan jumlah trip penangkapan pada tahun 2011 lebih banyak dibandingkan tahun  2010.  Tentu  saja  hal  ini  berdampak pada peningkatan biaya operasional seperti bahan bakar dan perbekalan. Untuk usaha penangkapan ikan di lokasi Kabupaten Sampang dan  Bitung,  biaya  usaha  relatif  mengalami penurunan.  Hal  tersebut  dikarenakan  oleh jumlah  trip  penangkapan  yang  berkurang juga  dibandingkan  tahun  sebelumnya. Pengurangan trip yang dilakukan oleh nelayan di  kedua  lokasi  tersebut  disebabkan  oleh beberapa hal, antara lain adalah terjadinya musim  paceklik  yang  berkepanjangan (akibat  angin  barat  maupun  tidak  ada ikan) dan juga keterbatasan modal nelayan untuk  memenuhi  kebutuhan  operasional melaut.
Perkembangan  usaha  penangkapan ikan  pelagis  kecil  di  Kelurahan  Aek  Habil, Kabupaten Sibolga pada tahun 2011 mengalami peningkatan  keuntungan  sebesar  43%  jika dibandingkan pada tahun 2010.  Peningkatan biaya usaha pada usaha relatif berbanding lurus  terhadap  besarnya  keuntungan  yang diterimanya. Jika dilihat dari besarnya nilai RC  ratio  (2,07),  dapat  disimpulkan  bahwa usaha  penangkapan  ikan  yang  dilakukan oleh  masyarakat  masih  layak  dilakukan, karena  nilai  RC  ratio  >  1.  Pada  Tabel  5 dapat  dilihat  bahwa  usaha  penangkapan ikan  yang  dilakukan  sangat  dinamis. Hal ini dibuktikan dengan adanya perbedaan atau fluktuasi baik biaya maupun penerimaan baik  pada  saat  musim  puncak,  peralihan maupun paceklik, hal serupa dijumpai pula di Kelurahan Batu Lubang (Tabel 6 dan7).
Uraian Sibolga Sampang Bitung 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Biaya Tetap (Rp/ Thn)/ Fixed Costs (Rp/year) 21,681,140 (16) 15,284,705 (9) 16,542,236 (37) 15,247,574 (48) < 5 GT 13,750,700 13,894,967 (14.23) (14.29) 5 - 30 GT 21,736,827 34,291,269 (17) (18) Biaya Tidak Tetap (Rp/Thn)/ Variable Costs (Rp/year) 117,454,063 (84) 160,628,204 (91) 28,437,333 (63) 16,160,200 (52 < 5 GT 82,856,526 83,332,624 (85.77) (85.71) 5 - 30 GT 108,875,635 151,858,396 (83) (82) Total Biaya (Rp/Thn)/ Total Cost 139,135,203 (100) 175,912,909 (100) 44,979,569 (100) 31,407,774 (100) < 5 GT 96,607,226 97,227,591 (100) (100) 5 - 30 GT 130,612,462 186,149,665
(100) (100) Tabel 4. Dinamika Struktur Biaya Usaha Perikanan Tangkap di Lokasi Survei, 2010-2011. Table 4. Dynamics of  Costs Sructure at Fishing Operation at Location Survey, 2010 -2011.
Keterangan : Angka dalam kurung adalah persentase/ Note :  Numbers in parentheses are the percentage Sumber : Data Primer, 2010, 2011/ Source : Primary data, 2010 , 2011.
Tabel 5. Dinami ka

## Perk embang an Usaha Rumah Tang ga Perik anan
Tangk ap Laut Ik an Pelagis Kecil Ber dasark an Musimdi Kelur ahan Aek Habil
T ahun 2010-2011. Table 5.  Dynamics De velopmen t of Small P elagic Fisher ’s Households Based on the Season in the Aek Habil Village, 2010-2011. No Ur aian 2010 2011 % Perubahan/ Change Musim Punc ak/ Peak Sasone Musim Per alihan/ Transitional Season Musim Paceklik./ Famine  Season Tot al Musim Punc ak/ Peak Sa asons Musim Per alihan/ Transitional Season Musim Paceklik./ Famine  Season Tot al 1 Tot al Bia ya /
Tot al Cos t 128,294,633
171 ,069 ,857 33
a. Bia ya T et ap/
Fix ed Cos t
10,840,570
10 ,441 ,653 -4
b. Bia ya Tidak
Te tap/V ariable cos t (Rp) 83,946,470 33,507,593 117,454,063 99,090,068
30,446,155 31,091,981 160 ,628 ,204 37 2 Penerimaan/ Re venue (Rp) 211,564,083 44,645,751 256,209,834 253,011,486 55,882,541 45,688,270
354 ,582 ,297 38 3 Pendapa tan
Ber sih/ Ne t Inc ome( π) 127,617,613 11,138,158
127,915,201
153,921,418
25,436,386 14,596,289 183 ,512 ,440 43 4 RC Ra tio 1.99 2.07 4 5 Pr ofit abilit as/ Profit ability (
0.99
1.07 8 Sumber : Da ta Primer Diolah, 2011
Sourc e : Primar y Dat a Proc essed, 2011.
No Ur aian 2010 2011
% Chang e Musim Punc ak / Peak Seasons (Rp/musim) Musim Per alihan / Transitional  Season (Rp/ musim) Musim Paceklik / Famine Season (Rp/ musim) Tot al (Rp/Thn) Musim
Punc ak/ Peak Seasons (Rp/
musim) Musim Per alihan / Transitional  Season (Rp/
musim) Musim Paceklik / Famine Season (Rp/ musim) Tot al (Rp/ Thn) 1 Tot al Bia ya/
Tot al Cos t 27,026,137 22,804,775 43,338,639 93,169,551 29,789,946 31,578,990 33,384,913 93,753,849 0.63 a. Bia ya T et ap/
Fix ed Coas t 3,437,675 3,437,675 3,437,675 10,313,025 3,473,742 3,473,742 3,473,742 10,421,225 1.05
b. Bia ya Tidak T et ap/ A V ariable Cos t 23,588,462 19,367,100 39,900,964 82,856,526 26,316,205 28,105,248 28,911,171 83,332,624 0.57
2 Penerimaan/ Re venue
95,413,500 57,958,800 53,654,000 107,026,300 174,377,700 63,569,250 27,564,000 265,510,950 28.25
3 Pendapa tan
Ber sih Armada/ Ne t Inc ome of a
Flee t 68,387,363 35,154,025 10,315,361 113,856,749 144,587,754 31,990,260 (4,820,913) 171,757,101 50.85 4 Pendapa tan Ber sih P emilik/
Ne t Inc ome of a Owner
32,483,998 16,698,162 4,899,796 54,081,956 68,679,183 15,195,374 (2,289,934) 81,584,623 50.85 5 Pendapa tan Ber sih Nahk oda 8,548,420 4,394,253 1,289,420 14,232,094 18,073,469 3,998,783 (602,614) 21,469,638 50.85 6 Pendapa tan
Ber sih ABK 6,838,736 3,515,403 1,031,536 11,385,675 14,458,775 3,199,026 (482,091) 17,175,710 50.85
7 RC Ra tio 2.22
2.83 27.45 8 Pr ofit abilit as/
Profit ability 1.22
1.83 49.91
Tabel 6. Analisa Dinamik

## a Usaha Penangk apan
Ik an
Pelagis Besar K apal
Mot or < 5 G T di Kelur ahan
Ba tu Lubang Ber dasark an Musim
P enangk apan Ik an, 2010-2011.
Table

## 6.
Dynamics

## De velopmen t of Re turn-Cos t of
Large Pelagic Fishers’ Households (V essel Siz e Less Than 5 GT) in Batu Lubang Village, 2011-2012. Sumber: Da ta Primer Diolah, 2011/
Sourc e : Primar y Dat a , 2011
Sumber: Da ta Primer Diolah, 2011/
Sourc e : Primar y Dat a , 2011 No Ur aian 2010
2011
% Chang e Musim Punc ak Peak Seasons (Rp/musim) Musim Per alihan / Transitional  Season (Rp/
musim) Musim Paceklik / Famine Season (Rp/ musim)
Tot al (Rp/Thn) / (Rp/y ear) Musim Punc ak/ Peak Seasons (Rp/
musim) Musim P er alihan / Transitional  Season (Rp/ musim)
Musim Paceklik / Famine Season (Rp/
musim) Tot al (Rp/ Thn) / (Rp/ year) 1 Tot al Bia ya/
Tot al Cos t 37,017,141 42,332,557 45,829,088 125,178,786 58,619,426 58,803,763 60,153,659 177,576,848 41.86
a. Bia ya T et ap/
Fix ed Cos t 5,434,207 5,434,207 5,434,207 16,302,621 8,572,817 8,572,817 8,572,817 25,718,451 57.76 b. Bia ya Tidak Te tap/
Variable Cos t 31,582,935 36,898,350 40,394,881 108,876,166 50,046,609 50,230,946 51,580,841 151,858,396 39.48
2 Penerimaan/ Re venue
137,839,125 116,420,000 95,520,000 349,779,125 259,196,625 138,048,000 60,662,588 457,907,213 32.05
3 Pendapa tan
Ber sih Armada/ Ne t Inc ome of a Flee t 100,821,984 74,087,443 46,690,912 221,600,339 200,577,199 79,244,237 508,929 280,330,365 26.50
4 Pendapa tan Ber sih P emilik/
Ne t Inc ome of a Owner
47,890,442 35,191,536 22,178,183 105,260,161 95,274,169 37,641,012 241,741 133,156,922 26.50
5 Pendapa tan Ber sih Nahk oda 12,602,748 9,260,930 5,836,364 27,700,042 25,072,150 9,905,530 63,616 35,041,296 26.50
6 Pendapa tan Ber sih ABK 10,082,198 7,408,744 4,669,091 22,160,033 20,057,720 7,924,424 50,893 28,033,037 26.50
7 RC Ra tio 2.77
2.58 (6.92) 8 Pr ofit abilit as/ Profit ability 1.77
1.58 (10.82)
Tabel 7.    Analisa

## Dinamik a Usaha Penangk apan
Ik an
Pelagis Besar K apal Mot or 5 -30 G T di Kelur ahan Ba tu Lubang Ber dasark an Musim
P enangk apan Ik an, 2010-2011.
Table 7

## . Dynamics De velopmen

## t of
Re turn-Cos t of
Large Pelagic Fishers’ Households (V essel Siz e 5-30 GT) in Ba tu Lubang Village,
2011-2012.
Pada usaha penangkapan ikan pelagis besar di Kelurahan Batu Lubang pada tahun 2011 terjadi peningkatan biaya dibandingkan tahun  sebelumnya  baik  pada  usaha penangkapan dengan menggunakan armada berukuran  kurang  dari  5  GT  maupun 5-30  GT.  Khususnya  pada  biaya  tidak tetap  ( variable  cost ),  meningkat  sebanyak 0.57%  pada  usaha  penangkapan  dengan armada  5  GT  dan  39,48%  pada  armada 5-30 GT.

## URGENSI FASILITAS PETA PRAKIRAAN “FISHING GROUND”
Dalam melakukan usaha penangkapan ikan  di  laut,  nelayan  hanya  berpedoman pada kebiasaan turun-temurun yang secara tradisional telah berlangsung, yakni dengan memperhatikan tanda-tanda alam yang ada; padahal  selama  lima  tahun  terakhir  telah terjadi  pergeseran  musim  penangkapan serta  lokasi  penangkapan  ikan  yang semakin menjauh dari daratan. Di lain pihak, hasil  kajian    Kajian  Nasional  Pengkajian Jenis  dan  Stok  Ikan  (KOMNAS  KAJISKAN) memperlihatkan  bahwa  ketersediaaan sumberdaya  ikan  di  daerah  penangkapan yang biasa mereka kunjungi telah menurun sampai  tingkat ‘over-fishing’ ;  sehingga mereka  terpaksa  harus  menempuh  jarak dan waktu yang relatif lama untuk mencari keberadaan ikan atau daerah penangkapan ikan (fishing  ground) .  Hal  ini  berdampak pada  peningkatan  biaya  operasional  yang harus dikeluarkan, terutama untuk pembelian BBM.
Sejak tahun 2000, telah dilakukan upaya untuk  membantu  aktivitas  penangkapan ikan yang dilakukan oleh nelayan terutama dalam  hal  penghematan  BBM  yaitu melalui  pembuatan  Peta  Prakiraan  Daerah Penangkapan  Ikan  (Peta Fishing  Ground ) yang  di  rintis  oleh  Balai  Penelitian  dan Observasi  Laut.  Sebagai  contoh,  pada Gambar 1 dan 2 dapat dilihat peta prakiraan penangkapan  ikan  di  wilayah  jawa,  bali dan  nusa  tenggara  yang  dirilis  oleh  Balai Penelitian  dan  Observasi  Laut,  Balitbang
KP,  KKP  .  Pada  gambar  tersebut  diketahui bahwa  dalam  rentang  waktu  satu  bulan (bulan  Mei  s/d  Juni  2012)  telah  terjadi pergeseran  lokasi  penangkapan  ikan  serta lokasi yang memiliki potensi ikan.  Diketahui bahwa pada Bulan Mei, daerah penangkapan ikan berada di sekitar perairan Jawa Timur dan  Perairan  Selatan  dan  Utara  Pulau  Bali (Gambar  1).  Pada  Bulan  Juni,  daerah penangkapan ikan bergeser menjadi di sekitar Perairan Bagian Barat Pulau Jawa atau Selat Sunda.
Peta  prakiraan fishing  ground yang dibuat  oleh  Balai  Penelitian  dan  Observasi Laut, Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan  dan  Perikanan  (Balitbang  KP), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) diterbitkan  hampir  setiap  hari  dan  dapat diakses secara gratis melalui situs Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP, 2012). Namun kenyataannya, walaupun dapat diakses secara gratis tidak banyak nelayan yang mengetahui informasi tersebut, terlebih nelayan tradisional yang memiliki banyak keterbatasan dalam hal pengoperasian teknologi informasi serta akses terhadapnya.
Didalam peta prakiraan fishing ground ini terkandung informasi mengenai koordinat lintang-  bujur  daerah  yang  diduga  sebagai daerah  penangkapan  ikan  dan  daerah yang  diduga  berpotensi  sebagai  daerah penangkapan ikan. Sejauh ini, peta tersebut baru didistribusikan ke pelabuhan-pelabuhan perikanan besar (PPS dan PPN). Peta tersebut diakui  bermanfaat  (Anonim,  2008)  tetapi sampai saat ini belum dapat dinikmati oleh nelayan skala kecil. Oleh karena itu, untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi kegiatan penangkapan ikan skala kecil direkomendasikan untuk mendistribusikan dan mensosialisasikan peta prakiraan fishing ground tersebut hingga ke tingkat nelayan kecil. Tentu saja disertai dengan tata cara penerjemahan peta tersebut sehingga dapat diaplikasikan dengan mudah oleh nelayan.
Dengan  dibekali  peta  prakiraan fishing  ground diharapkan  nelayan  dapat lebih  efektif  (lebih  cepat)  mencapai
Gambar 1. Peta Prakiraan Penangkapan Ikan Wilayah Jawa, Bali dan Nusa Tenggara Tanggal 7 – 8 Mei 2012.
Figure 1.     Fishing Ground Forecast Map of Java, Bali and Nusa Tenggara 7 - 8 May 2012.
Sumber : Kementerian Kelautan dan Perikanan (2012) Source : Ministry of Marine Affairs and Fisheries Reupblic of Indonesia(2012)

## Gambar 2. Peta Prakiraan Daerah Penangkapan Ikan Wilayah Jawa, Bali dan Nusa Tenggara
Tanggal 6 – 7 Juni 2012.
Figure 2.     Fishing Ground Forecast Map of Java, Bali and Nusa Tenggara 6 - 7 June 2012.
Sumber : Kementerian Kelautan dan Perikanan (2012) Source : Ministry of Marine Affairs and Fisheries Reupblic of Indonesia (2012)
daerah penangkapan ikan dan efisien (lebih hemat) dalam memanfaatkan ketersediaan BBM yang dimiliki. Pada akhirnya diharapkan melalui  upaya  ini  biaya  operasional  dapat ditekan dan pendapatan nelayan mengalami peningkatan. Bila efisiensi waktu penangkapan dapat terjadi diharapkan nelayan mempunyai kesempatan untuk mengalokasikan waktu yang dimiliki untuk melakukan aktivitas ekonomi lainnya sehingga peningkatan kesejahteraan rumah  tangga  nelayan  diharapkan  dapat meningkat.

## PENUTUP
Kebijakan  fasilitasi  Peta  Perkiraan ‘Fishing  Ground’ dapat  dilakukan  melalui tahapan perencanaan, pengaturan, implementasi dan monitoring serta evaluasi di  tingkat  pusat  (Direktorat  Jenderal Perikanan  Tangkap)  dan  tingkat  lokal,  baik Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Propinsi maupun Kabupaten/Kota. Selanjutnya, melalui institusi  tersebut  diatas,  peta  prakiraan fishing ground yang di produksi oleh BPOL dapat  di  perbanyak  dan  didistribusikan sampai ke tangan nelayan skala kecil melalui mekanisme formal maupun non formal dinas terkait ke pelabuhan pendaratan ikan dan/ atau ke kelompok-kelompok nelayan maupun kelompok usaha bersama yang telah terbentuk. Pada tahap perencanaan dan penganggaran, politik keberpihakan pada kelompok usaha skala kecil harus menjadi ‘mainstream’ baik di tingkat pusat maupun daerah; pengaturan lebih  lanjut  perlu  diuraian  secara  lebih terinci sehingga kebijakan tersebut mampu mencapai  target  sasaran  yang  diinginkan. Dalam  hal  monitoring  dan  evaluasi  kinerja implementasi,  perlu  dilakukan  kerjasama yang  lebih  intensif  baik  direktorat  teknis, unit  teknis  pengembangan  KP  di  tingkat lokal, lembaga penelitian maupun penyuluh lapang. Secara keseluruhan, model pengelolaan harus  di  arahkan  ke  model  pengelolaan perikanan secara bersama bersifat adaptif.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.2008.
Peta Prakiraan Daerah
Penangkapan Ikan (PPDPI) da Distribusinya. (http://www.brok.kkp.go.id/news/5/ Peta-Prakiraan-Daerah-Penangkapan- Ikan-(PPDPI)-Dan-Distribusinya, diakses pada tanggal 18 Januari 2012).
______.2012.  Peta  Prakiraan  Daearah Penangkapan  Ikan  Wilayah  Jawa,  Bali dan  Nusa  Tenggara.  (http://www.kkp. go.id, diakses pada tanggal 20 Juni 2012.
Bahri,  R.  1995.  Pembangunan  dan  Strategi
Memerangi Kemiskinan. Liberty. Yogyakarta. Dahuri, R. 2003. Pendayagunaan Sumberdaya Kelautan Untuk Kesejahteraan
Rakyat.  Lembaga  Informasi  dan  Studi
Pembangunan Indonesia (LISPI). Jakarta.
Dwiponggo, A., C. Bailey dan F. Maharudin. 1988. The Indonesian Marine Fisheries, Structure and Change. ICLARM, DGF, IRMF. Jakarta.
Riyanto, N. 1995. Dasar-Dasar Pembelanjaan
Perusahaan. Gajahmada. Yogyakarta.
Soekartawi. 1993. Agribisnis Teori dan Aplikasinya.
Rajawali Press. Jakarta.
Wijaya, R.A., S. Koeshendrajana dan A. Azizi. 2010. Perkembangan Usaha Penangkapan Ikan Pelagis Besar di Desa Batu Lubang, Bitung, Sulawesi Utara. PANELKANAS : Upaya Pemantauan Indikator Kinerja Mikro Pembangunan Kelautan dan Perikanan hal 107 s/d130. Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. Kementerian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.