ISSN 1693-3699
Juli 2008, Vol. 06, No. 2

## Komunikasi Pembangunan Partisipatif: Sebuah Pengenalan Awal
Hadiyanto
Bagian Komunikasi dan Penyuluhan, Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas Ekologi manusia IPB, hadiyan03@yahoo.com

## 1. Pendahuluan
Istilah  Komunikasi  Pembangunan Partisipatif (Kombangpar) mungkin masih  terasa  asing,  bahkan  di  kalangan akademisi  dan  praktisi  komunikasi pembangunan  sendiri  di  Indonesia. Sebab  sekalipun  konsep,  model,  dan penerapannya sudah dikembangkan beberapa  dekade  lalu  namun  wacana tentang Kombangpar  masih  belum dilakukan  secara  meluas  dan  intens sampai  saat  ini.    Momentum  setengah abad  embrio  lahirnya  Komunikasi
Pembangunan, sejak pertama kali Daniel  Lerner  mempublikasikan  hasil penelitiannya  pada  tahun  1958  (The Passing  of  Traditional  Society:  Moder- nizing  the  Middle  East)    dapat  pula dijadikan  sebagai  tonggak  penting untuk  mulai  memahami,  mengkaji  dan mencari  relevansinya  bagi  pemba- ngunan  dan  pemberdayaan  masyarakat Indonesia  yang  sampai  saat  ini  masih belum  beruntung  karena  struktur  sosial dan  sistem  yang  kurang  berpihak  ke- pada mereka.
Sesungguhnya  istilah  Kombangpar
digunakan sebagai padanan dari
Participatory  Development  Communi- cation yang  sudah  populer  pada pertengahan  tahun  1990-an (Bessette dan  Rajasunderam,  1996;  Bessette, 2004; 2006).  Konsepsi lain yang terkait dengan    lahirnya  Kombangpar  adalah Participatory Communication atau Participatory Communication for Social Change (Servaes et  al.,  1996;  Servaes, 2002a;  Kim,  2005).      Gagasan  tersebut muncul  sejalan  dengan  mulai  berge- sernya  paradigma  komunikasi  pemba-
ngunan  dari  paradigma  difusi  ke  para- digma  pemberdayaan.    Sekaligus  meru- pakan  sebuah  alternatif  pilihan  untuk menjawab  kurangnya  kontribusi  komu- nikasi  pada  pembangunan  di  Negara- negara berkembang selama masa dekade  pembangunan  pertama  yang pernah  dicanangkan  PBB  yang  banyak menaruh  harapan  besar  pada  komu- nikasi  massa  sebagai  agen  perubahan seperti  yang  pernah  dipromosikan  oleh Schramm  (1964)
Seperti  diakui  oleh  Rogers  sendiri, tokoh  pencetus  teori  Difusi  Inovasi, paradigma  pembangunan  yang  diterap- kan  pada  dasa  warsa  60-an  ternyata tidak  memberikan  dampak  yang  diha- rapkan,  karena    hanya  sedikit  saja  yang telah  dicapai. “Penampilan  yang  me - ngecewakan  dari    paradigma  yang dominan  selama  satu  dasa  warsa membawa kita untuk memper- timbangkan  berbagai  konsepsi  alter- natif  mengenai  komunikasi  dalam  pem- bangunan,” demikian  ungkap  Rogers (1976).    Pada  masa  itulah  mulai  ada pengakuan  yang  meluas  di  antara  prak- tisi dan perencana pembangunan bersamaan  dengan  menguatnya  isu-isu pemerataan,  pengentasan  kemiskinan, desentralisasi,  lingkungan  hidup,  dan keadilan.    Komunikasi  Pembangunan Partisipatif  diyakini  sebagai “sebuah pendekatan  yang  paling  menjanjikan untuk mengurangi ketergantungan, membangun  rasa  percaya  diri  dan kemampuan sendiri
masyarakat” (Rajasunderam,  1996).      Munculnya Kombangpar  dipicu  pula  oleh  mulai bergesernya  kebijakan  pembangunan
yang  menitikberatkan  pada  ekonomi kepada  pembangunan  yang  berpusat pada  manusia  yang  dipromosikan  oleh PBB  dan  sudah  diadopsi  secara meluas (Korten & Klauss, 1984; Cernea, 1988). Ukuran  keberhasilan  pembangunan  pun tidak  lagi  hanya  dilihat  dari  pertum- buhan  ekonomi  dan  pendapatan  per- kapita,  tetapi  juga  dilengkapi  dengan indeks  pembangunan  manusia (human development index).
Bessette (2004) lebih lanjut mengungkapkan  bahwa  pengalaman
(lesson  learned) di  masa  lalu  menun- jukan, pentingnya menitikberatkan pada proses-proses  interaktif  dan  partisipatif, ketimbang  produksi  dan  diseminasi informasi  yang  terpisah  dari  proses- proses  masyarakat.    Artinya  perlu  ada- nya  pergeseran  atau  perubahan  para- digma  di  dalam  memandang  komu- nikasi dalam konteks pembangunan saat ini.  Bersamaan  dengan  semakin  memu- darnya paradigma dominan kini muncul harapan baru, di mana komunikasi lebih diarahkan  pada  proses-proses  yang memungkinkan pihak beneficiaries lebih  aktif  dilibatkan (involving  the community) dan  proses  pembangunan itu  sendiri  harus  dimulai  dari  rakyat (putting  people  first) sebagai  spirit utamanya.

## 2. Asal-Usul Lahirnya Kombangpar
2.1 Kontribusi  Paulo Freire
Secara  historis,  gagasan  lahirnya Kombangpar  antara  lain  diilhami  oleh pemikiran  intelektual  dari  Amerika Latin  terutama Paulo  Freire,  kemudian diikuti  oleh  Luis  Ramiro  Beltran,  dan Juan  Diaz  Bordenave. Mereka  berang- gapan  bahwa  paradigma  modernisasi “tidak  relevan”  atau  bahkan  memba - hayakan.    Tokoh-tokoh  ini  terkenal  de- ngan  pemikirannya  yang  kritis  dan radikal.    Istilah Participatory  Commu- nication sendiri pertama kali digunakan secara  resmi  dalam  sebuah  seminar  di
Amerika  Latin  pada  tahun  1978  yang disponsori  oleh Center  for  Advanced Studies and Research for Latin America (Huesca, 2002).
Seperti diungkapkan Thomas
(2002)  bahwa    komunikasi  partisipatif berkaitan dengan akses terhadap pemba- ngunan  dan  pendekatan  hak  asasi manusia  dalam  pembangunan  yang berakar  dari  teori  Paulo  Freire    (pen- didik  dari  Brazil)  di  samping  beberapa eksperimen  tentang  komunikasi  alter- natif  yang  muncul  di  akhir  60-an  dan 70-an. Menurut Robert Huesca, Freire telah  mendekonstruksi  dan  menolak paradigma  komunikasi  pembangunan yang  bersifat  vertikal,  top-down,  linier, dan searah (Huesca, 2002). Freire sen- diri  antara  lain  menegaskan  bahwa secara individual ataupun bersama-sama menyuarakan  kata-katanya  adalah  hak semua  orang,  bukan  hanya  untuk  bebe- rapa orang saja (Freire, 1972). Masyarakat  marjinal  dan  masyarakat desa  selama  beberapa  dekade  tidak mampu  menyuarakan  aspirasi,  kehen- dak dan permasalahannya sendiri karena mereka  termasuk  kelompok  “ voiceless people .”  P endekatan  ini  secara  tegas meyakini  bahwa  partisipasi  masyarakat dalam  komunikasi  sangat  vital  demi keberhasilan setiap proyek yang ada.  Ia didasari  usaha  secara  sadar  (melalui proses  penyadaran)  untuk  melibatkan masyarakat dalam membangun diri sen- diri dan manajemen diri (Thomas, 2002; Servaes,  2002a  ). Paulo  Freire  sendiri sebenarnya  lebih  menaruh  perhatian pada  bidang  pendidikan,  sebagaimana dituangkan  dalam  bukunya  yang  sangat populer  (Pedagogy  of  the  Oppressed). Akan  tetapi  ia  justru  memberikan kontribusi paling berharga dalam memaknai  komunikasi  sebagai  proses “penemuan  diri”  melalui  dialog  yang bebas dan proses penyadaran.

## 2.2 Kontribusi Beltran
Luis Ramiro Beltran adalah intelek- tual  Amerika  Latin  lainnya  yang memberikan  tanggapan  kritis  terhadap model penelitian komunikasi dan penerapannya  yang  “diimpor”  dari Amerika  Serikat,  karena  ternyata  tidak cocok diterapkan di Amerika Latin yang memiliki  keadaan  sosial,  budaya  dan ekonominya  yang  sangat  berbeda. Model  atau  pendekatan  Difusi  Inovasi Rogers  misalnya,  menurut  Beltran (1976)  sangat  tidak  peka  terhadap faktor-faktor konteks dan struktur sosial dalam masyarakat.
Beltran (1976) lebih lanjut menulis: “Salah satu asumsi dasar pendekatan difusi ialah bahwa komunikasi dengan  sendirinya  bisa  mengge- rakkan  pembangunan,  tanpa  meman- dang  kondisi-kondisi  sosial,  politik dan  ekonomi.    Asumsi  lainnya  ialah bahwa  peningkatan  produksi  dan konsumsi  barang-barang  dan  jasa merupakan  hakekat  pembangunan, dan  bahwa  pembagian  yang  adil dalam  pendapatan  dan  kesempatan perlu dicapai dalam waktu yang telah diperhitungkan.    Asumsi  ketiga  ialah bahwa  kunci  terhadap  peningkatan produktivitas  itu  adalah  inovasi teknologi,  tanpa  memandang  siapa yang  diuntungkan  dan  siapa  yang dirugikan.”
Seperempat abad kemudian, Beltran (2004)  sampai  pada  kesimpulan  bahwa, sebenarnya  ada  tiga  konsepsi  yang menonjol  bila  membicarakan  hubungan antara  komunikasi  (sosial)  dengan pembangunan nasional berdasarkan pengalaman di Amerika Latin, sebagaimana  tercermin  dalam  istilah yang  digunakannya. Pertama adalah Development Communication (Komuni-
kasi  Pembangunan)  yang  secara  esensi memandang bahwa media massa mampu menciptakan situasi yang mendukung  perubahan  di  masyarakat
sebagai syarat mutlak untuk memodernisasi  masyarakat  tradisional melalui  penyebaran  teknologi  (inovasi) dan  pertumbuhan  ekonomi.    Konsepsi inilah yang kemudian dipandang sebagai paradigma dominan. Kedua, Development Support Communication (Komunikasi  Penun- jang  Pembangunan)  suatu  pendekatan komunikasi yang terencana dan terorganisir,  baik  masif  maupun  tidak, yang  merupakan  instrumen  kunci  bagi tercapainya  tujuan-tujuan  praktis  dari proyek  pembangunan  yang  spesifik. Konsepsi  ini  pula  yang  digunakan  oleh lembaga-lembaga  internasional,  antara lain  UNESCO,  UNICEF  dan  FAO dalam  melaksanakan  program-prog- ramnya di negara-negara berkembang.
Ketiga, Alternative  Communication for  Democratic  Development yang
didasarkan pada anggapan bahwa dengan memperluas akses rakyat dalam proses  komunikasi  secara  seimbang, baik  melalui  media  massa  maupun komunikasi  interpersonal  di  aras  “akar rumput,”    maka  pembangunan  akan  le - bih  terjamin  kesinambungannya,  di samping tercapainya perolehan material, keadilan  sosial,  dan  kebebasan  untuk semua.    Pendekatan  ini  sejalan  dengan pendapat  Beltran  (1976)  sebelumnya yang  mengungkapkan  bahwa  pada prinsipnya,  pendekatan  baru  dalam komunikasi  berakar  pada  pemahaman komunikasi  secara  integral  dan  dinamis sebagai  suatu  proses  di  mana  semua komponen  harus  diperhatikan  secara seimbang.  Proses ini terjalin secara tak terpisahkan  dari  struktur  masyarakat. Tampak  bahwa  konsepsi  yang  terakhir inilah  yang  memberi  pengaruh  tidak langsung dan  sejalan  dengan  konsepsi Kombangpar.

## 2.3 Kontribusi  Bordenave
Menurut  Bordenave  (1976),  seperti juga  yang  diungkapkan  Beltran,  ilmu komunikasi  berkembang  dari  konsep informasi  dan  pengaruh  linier  yang sederhana  ke  arah  pandangan  yang kompleks terhadap  komunikasi  sebagai komponen  sosial  yang  dinamis.      Juan Diaz Bordenave, yang  banyak diilhami pemikiran  Paulo  Freire,  juga  menyoroti model Difusi Inovasi, suatu komunikasi yang menekankan pada isi atau content.
Juan  Diaz  Bordenave  merupakan salah satu intelektual yang secara kreatif mengaplikasikan gagasan Freire tentang pendidikan  ke  dalam  disiplin  komuni- kasi.  Menurut  Bordenave  (1976),  apa yang  disarankan  Paulo  Freire  adalah penghapusan “mentalitas transmisi” (transmission  model  of  communication) dalam  pendidikan  dan  komunikasi,  dan menggantinya  dengan  tipe  komunikasi dan  pendidikan  yang  lebih  membe- baskan, yang berisi lebih banyak dialog, lebih  berpusat  pada  penerima  dan  lebih sadar  akan  struktur  sosial.  Untuk  itu dibutuhkan  konseptualisasi  yang  lebih memadai tentang peranan inovasi teknologi  dalam  proses  pembangunan pedesaan  yang  murni,  terpadu,  dan mengikutsertakan  seluruh  lapisan  ma- syarakat.
Bordenave (1976) menulis: “Kita harus menolak kecenderungan lama  yang  menganggap  bahwa adopsi  inovasi  teknologi  merupakan sesuatu yang tidak berkaitan dengan proses  pembebasan  dan  emansipasi sebagian  besar  penduduk. Ideologi baru  ini  akan  memaksa  kita  untuk lebih  memusatkan  perhatian  pada pemakai inovasi  dan  mengurangi perhatian  pada  kelompok-kelompok, lembaga-lembaga, dan saluran-
saluran  yang  berkepentingan  agar inovasi mereka diadopsi.” Akhirnya, Bordenave menegaskan bahwa  komunikasi  pasti  bisa  menolong petani melahirkan aspirasi dan motivasinya,  memperoleh  akses  dalam informasi  dan  pengetahuan, dan  mem- pelajari  “ know-how ”  apa  yang  diper - lukan untuk mengadopsi inovasi.  Akan tetapi  komunikasi  sendiri  tidak  bisa membekali dengan apa yang diperlukan, yaitu  kekuasaan  dan  alat  untuk  mela- kukan tindakan.    Ini merupakan masa- lah  politis  yang  harus  dipecahkan  oleh para  petani,  ilmuwan-ilmuwan  yang merasa  terpanggil,  serta  agen-agen perubahan,  melalui  pemikiran  yang terang, keberanian pribadi, dan tindakan yang mantap.
Pemikiran  ini  yang  selanjutnya membawa  pada  satu  asumsi  bahwa partisipasi  masyarakat  dalam  pemba- ngunan  hanya  mungkin  terpenuhi  bila ada  redistribusi  kekuasaan  secara  adil dan  kepercayaan  kepada  masyarakat, termasuk kaum miskin sekalipun, bahwa  mereka  sesungguhnya  dapat  dan mampu menolong dirinya sendiri menu- ju  kehidupan  yang  lebih  baik  apabila diberi kesempatan, baik dengan bantuan ataupun tanpa bantuan pihak luar.

## 3. Pengertian dan Konsepsi Kombangpar
Komunikasi  Pembangunan  Partisi- patif (Kombangpar) sebagai pendekatan alternatif  dapat  dipandang  sebagai “sarana  ampuh” untuk  memfasilitasi proses-proses  partisipatif  bila  sejalan dengan  dinamika  pembangunan  di tingkat lokal.  Pada sisi lain, Kombang- par  dapat  pula  diterjemahkan  sebagai suatu  aktifitas  yang  direncanakan  de- ngan  matang  yang    diwujudkan  dalam bentuk  strategi dan  pendekatan  komu- nikasi  yang  diterapkan  dalam  seluruh proses pembangunan.
Definisi  yang  lengkap  antara  lain dikemukakan  oleh Bessette  (2004) sebagai berikut:
’Komunikasi  Pembangunan  Partisi - patif  adalah  suatu  aktifitas  yang direncanakan yang didasarkan pada  proses-proses  partisipatif  di satu  sisi,    dan  pemanfaatan  media komunikasi  dan  komunikasi  tatap- muka  di  sisi  lain,  dengan  tujuan untuk memfasilitasi dialog di antara pemangku  kepentingan  yang  ber- beda,  yang  berkisar  pada  peru- musan masalah atau sasaran pembangunan  bersama,  mengem- bangkan  dan  melaksanakan  atau menjabarkan  seperangkat  aktifitas yang  memberi  kontribusi  untuk mencari  solusi  yang  didukung bersama.
Proses-proses partisipatif yang dimaksud  adalah  adanya  partisipasi komunitas,  yakni  adanya  keterlibatan aktif  kelompok  komunitas  yang  ber- beda,  bersama-sama  pemangku  kepen- tingan  lainnya  dan  beberapa  agen pembangunan serta peneliti yang bekerja  dengan  komunitas  serta  para pengambil  keputusan.    Secara  umum yang  dimaksud  dengan  pemangku kepentingan  antara  lain  anggota  komu- nitas (masyarakat), kelompok-kelompok masyarakat  yang  aktif,  aparat  peme- rintah lokal atau regional, LSM, petugas teknis pemerintah atau lembaga lainnya yang bekerja di tingkat komunitas, para pembuat  kebijakan  yang  semestinya terlibat dalam upaya pembangunan yang berlangsung.
Makna  komunikasi  sendiri  menga- lami  perubahan  karena  adanya  perge- seran peran dari yang fokusnya mengiformasikan dan membujuk rakyat untuk  mau  mengubah  perilaku  atau sikap,  kepada  menyediakan  fasilitas di antara  pemangku  kepentingan  yang berbeda  untuk  menentukan  masalah bersama.   Artinya dari pendekatan top- down, linier dan searah menuju pendekatan  horisontal,  interaktif  dan dialogis. Komunikasi menjadi lebih ber-
orientasi  kepada receiver (khalayak penerima)  ketimbang  kepada sender (sumber).  Proses ini dapat berlangsung ketika  yang  menjadi  titik  masuknya adalah  bukan  hanya  pada  masalah pembangunan  itu  sendiri,  tetapi  sasaran atau  tujuan  yang  ditentukan  bersama  di tingkat komunitas (Servaes & Malikhao, 2002). Pergeseran makna komunikasi memberi  konsekuensi  pada  peranan baru  komunikasi  yang  lebih  ditekankan pada kebutuhan untuk membantu seluruh proses melalui pertukaran infor- masi  secara  interaktif  atau  transak- sional. Rakyat (komunitas) sendiri yang semestinya  mengidentifikasi  kebutuhan akan informasi dan komunikasi.  Rakyat diposisikan  sebagai  mitra  sejajar  dalam mengembangkan  pesan  dan  mempro- duksi media komunikasi. Melalui komunikasi  partisipatif  pula  dapat mengurangi  kemungkinan  terjadinya konflik  di  antara  kelompok,  komunitas dan pemangku kepentingan lainnya.
Apakah  Perbedaan  Kombangpar dengan  strategi  komunikasi  lainnya? Dagron  (2001)  menyimpulkan  bahwa perbedaan  paradigmatis  antara  Kom- bangpar  dan  strategi  komunikasi  pem- bangunan lainnya mencakup antara lain pada beberapa isu berikut:
1. Komunikasi  Horisontal  vs  Vertikal;
Rakyat  adalah  aktor  yang  dinamis, aktif  terlibat  dalam  proses  peru- bahan  sosial  dan  turut  mengen- dalikan cara-cara komunikasi dan isi komunikasi,  alih-alih  sebagai  pene- rima  informasi  dan  petunjuk-petun- juk  berperilaku  yang  pasif,  semen- tara  orang  lain  yang  membuat keputusan kehidupan mereka.
2. Proses  vs  Kampanye;  masa  depan rakyat  berada  di  tangan  mereka sendiri  melalui  proses-proses  dialog dan  partisipasi  secara  demokratis dalam merencanakan aktifitas komu- nikasi,  bukan  pada  kampanye  dari atas  yang  mahal  dan  tidak  ber-
kesinambungan  untuk  memobilisasi rakyat  namun  tidak  membangun kapasitas  pada  aras  atau  tingkat bawah untuk menanggapi kebutuhan akan perubahan.
3. Jangka  panjang  vs  Jangka  pendek; komunikasi  dan  pembangunan  seca- ra  umum  dipandang  sebagai  proses jangka  panjang  sehingga  butuh waktu  untuk  diterima  rakyat,  bukan perencanaan  untuk  jangka  pendek yang  kurang  sensitif  terhadap  ling- kungan budaya setempat dan sering- kali lebih memperhatikan “hasil.” 4. Kolektif vs Individual; Untuk meng- hindari  resiko  hilangnya  “kekua - saan”  kepada  beberapa  orang  saja,
komunitas urban atau desa bertindak  secara  kolektif  untuk memenuhi  kepentingan  mayoritas, daripada  rakyat  menjadi  target secara individual yang terpisah dari komunitasnya  dan  bentuk  pembua- tan keputusan komunal. 5. Dengan  vs  Untuk;  meneliti,  men- desain dan mendiseminasikan pesan dengan  melibatkan  rakyat,  bukan sekadar  untuk  rakyat.    Cara  pan- dang  ini  memungkinkan  terinteg- rasinya  pengetahuan  lokal  yang biasanya lebih ramah terhadap alam dan lingkungan  hidup  setempat  ke dalam  sistem  pengetahuan  yang lebih universal.
6. Spesifik  vs  Masif;  proses  komuni- kasi  disesuaikan  dengan  komunitas atau  kelompok  sosial  tertentu,  baik menyangkut  isi,  bahasa,  budaya maupun  media  yang  digunakan, bukan  menggunakan  teknik,  media dan pesan yang sama  untuk kelom- pok  yang  memiliki  budaya  dan kondisi sosial yang berbeda. 7. Kebutuhan  rakyat  vs  Keharusan donor;  dialog  berbasis  komunitas dan cara-cara komunikasi ditujukan untuk  membantu  mengidentifikasi, mendefinisikan  perbedaan  antara felt  needs dan real  needs,    bukan
atas  kehendak  pihak  donor  yang didasarkan kepentingan donor. 8. Kepemilikan  vs  Akses;    proses komunikasi  merupakan  “hak  rak - yat”  yang  dimiliki  untuk  membe - rikan  kesempatan  yang  sama  pada komunitas,  bukan  sekadar  membe- rikan  akses  yang  dikondisikan  oleh faktor-faktor  sosial,  politik  atau agama.
9. Penyadaran  vs  Persuasi;  Proses untuk  mencapai  penyadaran  dan pemahaman yang mendalam tentang realitas  sosial,  masalah  dan  solusi- nya, bukan persuasi untuk mengubah perilaku  jangka  pendek  yang  hanya bertahan  dengan  kampanye  berkesi- nambungan.
Yoon (1996) menyatakan bahwa dengan  menerapkan  Kombangpar memungkinkan; (1) terjadinya komunikasi  personal  yang  dialogis antara masyarakat dan agen pembangunan desa, (2) pemanfaatan media  tradisional  atau  media  rakyat yang  lebih  intensif,  (3)  tumbuhnya aktifitas  sosial  secara  berkelompok, (4)  dan  berkembangnya  media komunitas.    Sedangkan Servaes (2002a)  menegaskan  pada  sebagian besar  bentuk  partisipasi  komunikasi adalah manajemen  diri.    Prinsip  ini bermakna adanya hak untuk berpartisipasi  dalam  perencanaan dan  produksi  isi  media,  sesuai dengan  kebutuhan  dan  masalah yang  dihadapi    komunitas  lokal. Servaes (2002b) menyebutkan Komunikasi  Pembangunan  Partisi- patif  sebagai  model  partisipatif dalam  komunikasi  dan  pembangu- nan  yang  pada  dasarnya  merupakan “organic model” sebagai lawan dari “mechanistic  model” dari  teori difusi  inovasi.    Keduanya  merupa- kan  dua  kutub  dari  suatu  kontinum, yang  bermakna  di  antara  keduanya terdapat  variasi  yang  merupakan
kombinasi dari kedua model tersebut.

## 4. Penutup
Komunikasi  Pembangunan  Partisi- patif  sebagai  pendekatan  memberikan harapan  baru  dalam  memposisikan kembali  peranan  komunikasi  dalam pembangunan  yang  lebih  menitikbe- ratkan  pada  pemberdayaan  masyarakat yang  selama  ini  masih  dalam  posisi “tertinggal.” Akan tetapi pendekatan ini akan  menemui  kegagalan  yang  sama dengan pendekatan yang lama bila tidak terpenuhinya prasyarat berikut: 1. Perlunya  ditumbuhkan  keyakinan bahwa  setiap  individu  atau  kelom- pok  yang  secara  potensial  akan dipengaruhi  program  pembangunan harus  diberikan  hak  untuk  berpar- tisipasi  secara  penuh  dalam  mem- buat  keputusan.    Masyarakat  tidak diposisikan  sebagai  obyek  pemba- ngunan  tetapi  diperlakukan  sebagai subyek  yang  aktif  dalam  seluruh proses  yang  disebut  dengan  pemba- ngunan.  Perubahan  sudut  pandang ini  mensyaratkan  adanya  kerelaan dari  pihak  pemerintah,  lembaga donor,  dan  pihak-pihak  lain  yang berkepentingan dalam kegiatan pembangunan  untuk  berbagi  kekua- saan.
2. Komunikasi  Pembangunan  Partisi- patif  harus  menjamin  terwujudnya kerjasama timbal balik pada seluruh tingkatan  partisipasi    Artinya  setiap pihak  selalu  berusaha  mendengar- kan  apa  yang  orang  lain  katakan, menghargai dan menghormati  sikap orang  lain,  serta  memiliki  rasa saling  percaya.    Hal  ini  bermakna bahwa  bila  selama  ini  proses komunikasi  selalu  berorietasi  kepa- da  sumber  perlu  diubah  menjadi komunikasi  yang  berorientasi  kepa- da  khalayak.    Kelemahan  di  masa lalu  antara  lain  terlalu  berpusat kepada  media  (media  centric),
sementara  dalam  komunikasi  parti- sipatif  lebih  berpusat  pada  pencip- taan  “makna  bersama”    artinya  me - nitikberatkan  pada  tercapainya  kon- sensus atau kesepakatan.
3. Komunikasi  Pembangunan  Partisi- patif  harus  mampu  menempatkan semua pihak sebagai partisipan yang setara  sehingga  tidak  ada  dominasi dalam arus informasi dari salah satu pihak  saja  (misalnya  peneliti  dan aparat  pemerintah).      Masyarakat, lembaga swadaya masyarakat,
peneliti,  dan  praktisi pembangunan misalnya  sama-sama  memposisikan dirinya  sebagai  aktor  komunikasi. Dengan  kata  lain  setiap  pemangku kepentingan  adalah  mitra  sejajar yang  memiliki  semangat  untuk saling berbagi.
4. Melalui  Kombangpar  keputusan- keputusan dihasilkan secara demok- ratis  melalui  proses  interaksi  dan transaksi secara terus-menerus sehingga  komitmen  bersama  dapat terus  dipertahankan.    Pendek  kata komunikasi  yang  berlangsung  harus dalam suasana dialogis dan terbuka. Bebas dari tekanan pihak lain adalah prasyarat  lain  agar  pengambilan keputusan  memuaskan semua pihak yang  terlibat,  tidak  ada  yang  lebih diuntungkan  dan  tidak  ada  yang dirugikan.  Semua  pemangku  kepen- tingan  dapat  mengambil  manfaat sesuai  dengan  kontribusinya  secara adil.
5. Komunikasi  Pembangunan  Partisi- patif  harus  mampu  membuka  akses dan  memberikan  kesempatan  kepa- da  masyarakat  untuk  memanfaatkan semua  media  komunikasi  yang tersedia.  Artinya media dituntut un- tuk  menyediakan  pelayanan  publik dengan menyediakan program-prog- ram  dan  ruang  publik  lainnya  yang dibutuhkan  masyarakat  serta  terse- dianya  sarana  untuk  memberikan umpan  balik  untuk  menyalurkan
reaksinya terhadap pesan-pesan media  (terutama  media  komunikasi modern).

## Daftar Pustaka
Beltran,  L.R.    1976.    Alien  premises, objects,  and  methods in  latin American communication research. In  Rogers  (Ed).    Communication and Development: Critical perspec- tives.    Edisi  Indonesia  diterjemah- kan  oleh  Dasmar  Nurdin.  1985. Komunikasi  dan  Pembangunan:
Perspektif Kritis. LP3ES.  Jakarta. Beltran,  L.R.    2004.    Communication For Development in Latin America:  A  Forty-Year  Appraisal. http://www.southbound.com.my/co mmunication/cul-ch.htm.
Bessette,  G.    2004.    Involving  the Community:  A  Guide  to  Parti- cipatory  Development  Communi- cation.  Southbound, Penang.  Ma- laysia-IDRC. Kanada Bessette,  G.    Ed.    2006.    Participatory
Development  Communication  for Natural  Resource  Management. International Development Re- search Centre.  Ottawa, Kanada. Bordenave,  J.D.    1976.    Komunikasi Inovasi Pertanian  di  Amerika Latin: Perlunya Model-model Baru.    In  Rogers  (Ed).    Commu- nication and Development: Critical perspectives.    Edisi  Indonesia diterjemahkan  oleh  Dasmar  Nur- din.  1985.    Komunikasi  dan Pembangunan:  Perspektif  Kritis. LP3ES.  Jakarta. Cernea,  M.M.    1988.    Putting  People
First.Terjemahan:  B.B.  Teku.    Pe- nerbit UI Press.  Jakarta. Colle, R. 2002. Threads of Development  Communication.  Da- lam.    Servaes.  Ed.    Approaches  to Development Communication. Part I.  Unesco, Paris. Dagron,  G.A.    2001.    Making  waves: stories  of  participatory  communi- cation  for  social  change:  Partici- patory Communication Case Studies.  Rockefeller Foundation. Freire,  P.    1972.    Pedagogy  of  the
Oppressed.    Edisi  Indonesia  diter- jemahkan  oleh  Utomo  Dananjaya, Mansour Fakih,  Roem  Topati- masang  &  Jimly  Assiddiqie. 1985.  LP3ES.  Jakarta.
Huesca,  R.    2002.    Tracing  the  History of  Participatory  Communication Approaches  to  Development:  A Critical Appraisal. dalam: Servaes, J.  Ed.  2002.    Approaches  to  Deve- lopment  Communication.    UNES- CO.  Paris.
Kim,  Y.Y.      2005.    Inquiry  in Intercultural and Development Communication.    Volume  55,  No- mor 3.  September 2005. Korten,  D.C.  &  R.  Klauss.  1984. People Centered Development. Contributions  toward  Theory  and Planning  Frameworks.    Kumarian
Press.  West Hartford, Connecticut.
Rajasunderam, CV.  1996.  A Canadian-
African  Dialogue  in  Participatory Development Communication. Dalam G. Bessette & CV.
Rajasunderam, Ed.    1996.    Partici- patory  Development  Communi- cation.  A  West  African Agenda. IDRC, Kanada.
Richards, M.  2001.  The Freirean Lega- cy,  Development,  Communication, and  Pedagogy. dalam:    Richards, M.,  P.N.  Thomas,  &  Z.  Naim. 2001.    Communication  and  Deve- lopment: The Freirean Connection. Hampton  Press,  Inc.  Cresskill, New Jersey.
Rogers, E.M.  1976.  The Passing of the Dominant  Paradigm – Reflections on Diffusion Research.  Dalam: W. Schramm  &  D.  Lerner.    1976. Communication  and  Change:  The
Last Ten Years- and the Next.  The
University Press of Hawaii.
Schramm,  W.    1964.    Mass  Media  and National  Development.    Stanford University  Press.    Stanford,  Cali- fornia.
Servaes,  J.,  T.L.  Jacobson  &  S.A. White.  1996.  Participatory Com- munication  for  Social  Change. Sage Publication, Ltd.  London. Servaes,  J.    2001.    Participatory  Com- munication  research  for  Democ- racy  and  Social  Change. dalam:
Richards,  M.,  P.N.  Thomas,  &  Z.
Naim.   2001.    Communication and
Development:  The  Freirean  Con- nection.    Hampton  Press,  Inc.
Cresskill, New Jersey.
Servaes,  J.    2002a.    By  Way  of Introduction. dalam:  Servaes,  J. Ed.  2002.    Approaches  to  Deve- lopment  Communication.    UNES- CO.  Paris. Servaes, J.  2002b.  Communication for Development Approaches  of Some Governmental  and  Non-Govern- mental  Agencies. dalam:  Servaes, J.  Ed.  2002.    Approaches  to  Deve- lopment  Communication.    UNES- CO.  Paris.