## STRATEGI PEMANFAATAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI DALAM PERENCANAAN PROGRAM DESA PINTAR
R R u u d d y y F F a a d d r r i i a a l l, Meyzi Heriyanto, dan Noor Efni Salam Program Studi Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. H.R Soebrantas, KM. 12,5 Panam Pekanbaru
A A b b s s t t r r a a c c t t : : S S t t r r a a t t e e g g y y f f o o r r U U t t i i l l i i z z i i n n g g I I n n f f o o r r m m a a t t i i o o n n a a n n d d C C o o m m m m u u n n i i c c a a t t i i o o n n T T e e c c h h n n o o l l o o g g y y i i n n S S m m a a r r t t V V i i l l l l a a g g e e P P r r o o g g r r a a m m P P l l a a n n n n i i n n g g . . T T h h i i s s r r e e s s e e a a r r c c h h i i s s q q u u a a l l i i t t a a t t i i v v e e r r e e s s e e a a r r c c h h . . T T h h e e a a i i m m o o f f t t h h e e s s t t u u d d y y w w a a s s t t o o d d e e t t e e r r m m i i n n e e t t h h e e s s t t r r a a t t e e g g y y o o f f t t e e c c h h n n o o l l o o g g y y a a n n d d c c o o m m m m u u n n i i c c a a t t i i o o n n u u t t i i l l i i z z a a t t i i o o n n i i n n t t h h e e s s m m a a r r t t v v i i l l l l a a g g e e p p r r o o g g r r a a m m i i n n R R o o k k a a n n H H u u l l u u R R e e g g e e n n c c y y . . T T h h e e r r e e s s e e a a r r c c h h i i n n f f o o r r m m a a n n t t s s w w e e r r e e t t h h e e H H e e a a d d o o f f O O f f f f i i c c e e , , H H e e a a d d o o f f D D e e p p a a r r t t m m e e n n t t , , H H e e a a d d o o f f O O f f f f i i c c e e , , O O f f f f i i c c e e o o f f C C o o m m m m u u n n i i c c a a t t i i o o n n a a n n d d I I n n f f o o r r m m a a t t i i o o n n , , H H e e a a d d o o f f V V i i l l l l a a g g e e , , V V i i l l l l a a g g e e H H e e a a d d , ,
C C o o m m m m u u n n i i t t y y a a n n d d Y Y o o u u t t h h L L e e a a d d e e r r s s . . D D a a t t a a c c o o l l l l e e c c t t i i o o n n t t e e c c h h n n i i q q u u e e s s a a r r e e i i n n t t e e r r v v i i e e w w s s , , o o b b s s e e r r v v a a t t i i o o n n a a n n d d d d o o c c u u m m e e n n t t a a t t i i o o n n . . D D a a t t a a a a n n a a l l y y s s i i s s t t h h r r o o u u g g h h p p r r o o c c e e s s s s e e s s r r a a n n g g i i n n g g f f r r o o m m d d a a t t a a r r e e d d u u c c t t i i o o n n , , d d a a t t a a p p r r e e s s e e n n t t a a t t i i o o n n , , a a n n d d c c o o n n c c l l u u s s i i o o n n d d r r a a w w i i n n g g . . T T h h e e r r e e s s u u l l t t s s o o f f t t h h e e s s t t u u d d y y s s h h o o w w t t h h a a t t t t h h e e d d e e v v e e l l o o p p m m e e n n t t a a n n d d g g o o v v e e r r n n a a n n c c e e s s t t r r a a t t e e g g y y o o f f I I n n f f o o r r m m a a t t i i o o n n a a n n d d C C o o m m m m u u n n i i c c a a t t i i o o n n T T e e c c h h n n o o l l o o g g y y c c o o n n d d u u c c t t e e d d b b y y t t h h e e G G o o v v e e r r n n m m e e n n t t o o f f R R o o k k a a n n H H u u l l u u R R e e g g e e n n c c y y c c a a n n n n o o t t b b e e o o p p t t i i m m a a l l l l y y i i m m p p l l e e m m e e n n t t e e d d . .
K K e e y y w w o o r r d d s s : : s s t t r r a a t t e e g g y y , , i i n n f f o o r r m m a a t t i i o o n n t t e e c c h h n n o o l l o o g g y y , , c c o o m m m m u u n n i i c c a a t t i i o o n n , , p p u u b b l l i i c c s s e e r r v v i i c c e e s s
A A b b s s t t r r a a k k : : Strategi  Pemanfaatan  Teknologi  Informasi  Dan  Komunikasi  Dalam  Perencanaan Program Desa Pintar . . Penelitian  ini adalah penelitian kualitatif. Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui  strategi  pemanfaatan  teknologi  dan  komunikasi  dalam  program  desa  pintar  di Kabupaten Rokan Hulu. Informan penelitian adalah Kepala Dinas, Kabid, Kasi, Dinas Komunikasi dan Informatika, Kades, Lurah, Tokoh Masyarakat dan Pemuda. Teknik pengumpulan data adalah wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Analisis  data  melalui  proses  mulai  dari  reduksi  data, penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Hasil    penelitian    menunjukkan  bahwa  strategi pengembangan  dan  tata  kelola  Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi  yang  dilakukan  Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu belum dapat dilaksanakan secara optimal.
Kata kunci: strategi, teknologi informasi, komunikasi, pelayanan publik

## PENDAHULUAN
Penggunaan  teknologi  informasi  dan komunikasi (TIK = Information and Communication  Technology/ICT )  menjadi sangat  penting  dalam  era  globalisasi  seka- rang ini, karena dapat menembus jarak yang jauh  bahkan  melampaui  batas  negara  seka- lipun.  Pemanfaatan  teknologi  informasi ter- sebut  mencakup  2  (dua)  aktivitas  yang  ber- kaitan yaitu  :
a. Pengolahan  data,  pengelolaan  informasi, system  management  dan proses  kerja  se- cara elektronis;
b. Pemanfaatan  kemajuan  teknologi  infor- masi  agar  pelayanan  publik  dapat  diak- ses  secara  mudah  dan  murah  oleh  ma- syarakat  diseluruh wilayah.
Perkembangan TIK yang semakin  pe- sat harus disikapi sebagai peluang dan  tanta- ngan  yang  perlu  diantisipasi  dengan  jalan menyiapkan perangkat  dan  sistem  jaringan teknologi informasi yang dapat  dengan  mu- dah  diakses  dan  dimanfaatkan  bagi  kesejah- teraan  masyarakat.  Aspirasi  masyarakat  un- tuk  mendapatkan  pelayanan  yang  maksi- mal,  dan  semakin  transparannya  akses  in- formasi  perlu  disikapi  dengan  cepat  dan te- pat  agar  Pemerintah  Daerah  tetap  menda- patkan  kredibilitas,  sehingga  masyarakat mudah  diajak  berpartisipasi  dalam  melaksa- nakan  pembangunan  untuk  mewujudkan cita-cita kesejahteraan rakyat.
Perencanaan pengembangan e Govern- ment Kabupaten Rokan Hulu diawali dengan diterbitkannya Peraturan Bupati Rokan Hulu nomor  29  tahun  2012  tentang  Pengemba- ngan e-Government di Lingkungan Pemerin- tah  Daerah  Kab.  Rokan  Hulu  menyusul  di- tetapkannya  Peraturan  Daerah  Kabupaten Rokan  Hulu  Nomor  5  Tahun  2016  tentang Organisasi Perangkat Daerah. Kemudian  se- bagai  tindak  lanjut  dari  rencana  pengemba- ngan  e-Government  Kabupaten  Rokan  Hulu disusunlah  sebuah  rencana  induk  tata  kelola TIK  yang  dituangkan  dalam  Rencana  Induk e-Government  Kabupaten  Rokan  Hulu  yang mana  sampai  dengan  sekarang  Kab.  Rokan Hulu  telah  membangun  jaringan  infrastruk- tur  internet  dan  intranet  berupa  kabel  Fiber Optik  dan  Tower  Wireless  yang  menginteg- rasikan 27 SKPD dan 16 Kecamatan lingku- ngan Pemda Kab. Rokan Hulu.
Dalam  rangka  optimalisasi  pemanfaa- tan  Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi yang telah dibangun dan dikembangkan oleh pemerintah  Kab.  Rokan  Hulu  maka  dirasa perlu untuk membuat suatu program dan ke- giatan  yang  langsung  menyentuh  kebutuhan dasar masyarakat pada tingkat pelayanan te- rendah. Pada dasarnya Pemerintahan itu ada karena  adanya  komunitas  masyarakat  yang membutuhkan  pelayanan  demi  keteraturan dan  peningkatan  kesejahteraan  hidup.  Dan pelayanan  masyarakat  sesungguhnya  bera- wal  dari  pelayanan  birokrasi  pada  tingkat desa  dan  kelurahan  yang  berbasis  pada  data kependudukan.
Program/kegiatan  ini  secara  umum  di- laksanakan  untuk  Percepatan  reformasi  bi- rokrasi  di  tingkat  desa  dan  kelurahan,  pe- ningkatan  pelayanan  publik,  dan  peningka- tan kesejahteraan masyarakat desa dan kelu- rahan.  Secara  khusus  Program/kegiatan  ini bertujuan untuk peningkatan eﬁsiensi waktu, efektiﬁtas pelayanan publik, agar terciptanya pelayanan  publik  yang  integrated  adalah agar terbukanya keterpencilan informasi dan TIK. Keluaran yang dihasilkan dari kegiatan ini  adalah  terintegrasinya  pelayanan  publik, terintegrasinya data  base kependudukan, pe- layanan  publik  yang  lebih  selektif  dan  tepat sasaran, dan penghematan anggaran.
Dengan  kontur  geograﬁs  yang  unik perpaduan  antara  dataran,  perbukitan,  dan dua  sungai  besar  yang  membelah  wilayah Kabupaten  Rokan  Hulu,  dibutuhkan  pe- nganggaran  dana  yang  cukup  besar  untuk membuka  akses  antar  masyarakat  desa  dan kecamatan maupun akses masyarakat ke pu- sat  pemerintahan  lewat  pembangunan  infra- struktur  jalan  dan  jembatan.  Keterlambatan informasi dan jauhnya pusat layanan kepen- dudukan  semakin  menenggelamkan  masya- rakat desa dan kecamatan dalam kondisi ke- tunaan  yang  akut  dan  secara  tidak  langsung berakibat  pada  rendahnya  tingkat  kesejah- teraan masyarakat di wilayah pedesaan. Ber- dasarkan fenomena tersebut, maka pertanya- an  penelitian  adalah  bagaimana  strategi  pe- manfaatan  teknologi  informasi  dan  komuni- kasi  dalam  program  desa  pintar  Kabupaten Rokan Hulu?.
Menurut  Thomas  R  Day  dalam  Budi Winarno  (2008)  Kebijakan  Publik  adalah apapun  yang  dipilih  oleh  pemerintah  untuk di  lakukan  atau  tidak  dilakukan.  Menurut Budi  Winarno  dan  Solichin  Abdul  wahab dalam Suharno (2013) sepakat bahwa istilah “kebijakan”  ini  penggunaanya  sering  diper- tukarkan  dengan  istilah-istilah  lain  seperti tujuan ( goals) , program, keputusan, undang- undang,  ketentuan-ketentuan,  standar,  pro- posal dan grand design.
Menurut Nugroho (2009) yang menya- takan  bahwa  kebijakan  publik  merupakan bagian atau interaksi politik, ekonomi, sosial dan  kultural.  Bahkan  kebijakan  publik  ada- lah melting  pot atau  hasil  sintesis  dinamika politik,  ekonomi,  sosial  dan  kultur  tempat kebijakan itu sendiri berada. Kebijakan pub- lik merupakan bentuk dinamika tiga dimensi kehidupan  setiap  Negara  bangsa  yaitu  di- mensi  politik,  dimensi  hukum  dan  dimensi manajemen.
Menurut Anderson dalam Budi Winarno  (2008)  Kebijakan  Publik  adalah merupakan  arah  tindakan  yang  mempunyai maksud yang di tetapkan oleh seorang aktor atau  jumlah  aktor  dalam  mengatasi  suatu masalah atau suatu persoalan.
Pada  dasarnya,  alternatif  strategi Rangkuti  (2009)  yang  diambil  harus diarah-
kan  pada  usaha-usaha  untuk  menggunakan kekuatan  dan  mempelajari  kelemahan,  me- manfaatkan  peluang-peluang  bisnis  serta mengantisipasi  ancaman.  Pada  tahap  ini  se- lanjutnya  dilakukan  analisis  dan  penentuan keputusan dengan menempatkan pendekatan matrik SWOT. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  strategi  pemanfaatan  teknologi informasi  dan  komunikasi  dalam  program desa pintar di Kabupaten Rokan Hulu?.

## METODE
Jenis  penelitian  ini  adalah  pendekatan deskriptif  kualitatif.  Penelitian  ini  bertujuan untuk  mengetahui  strategi  pemanfaatan  tek- nologi informasi dan komunikasi dalam pro- gram desa pintar di Kabupaten Rokan Hulu. Teknik  pengumpulan  data  adalah  observasi, wawancara  dan  dokumentasi.  Informan  pe- nelitian  adalah  Kepala  Dinas,  Kabid,  Kasi,
Staf,  Kades,  Lurah,  Tokoh  Masyarakat,  dan Tokoh  Pemuda.  Teknik  analisis  melalui  re- duksi  data,  model  data/penyajian  data  dan penarikan/veriﬁkasi kesimpulan.

## HASIL
Terdapat  beberapa  faktor  yang  mem- pengaruhi  implementasi  pemanfaatan  Tek- nologi Informasi dan  Komunikasi (TIK) da- lam perencanaan progra desa pintar di Kabu- paten Rokan Hulu, baik faktor dengan peng- aruh kuat  maupun  faktor  yang  secara lemah mempengaruhi  implementasi  perencanaan program dimaksud. Berdasarkan tabulasi da- ta dan fakta hasil wawancara dengan key in- formasi dan beberapa informan susulan  fak- tor  kuat  dan  faktor  lemah  yang  mempenga- ruhi nya adalah seperti tercantum pada tabel 1.
Tabel  1.  Matriks  Analisis  SWOT  Strategi  Pemanfaatan  Teknologi  Informasi  Dan Komunikasi  (TIK)  Dalam  Perencanaan  Program  Desa  Pintar  Di  Kabupaten  Rokan Hulu
INTERNAL EKSTERNAL STRENGTH WEAKNESS 1. 2. 3.
4. Jaringan  Infrastruktur  TIK berupa  Fiber  Optik  dan Menara-P2P  yang  meng-
hubungkan  seluruh  OPD dilingkungan Pemerintahan  Kabupaten Rokan Hulu; Jaringan  Infrastruktur  TIK berupa  Menara  P2P  yang menghubungkan  seluruh wilayah  kecamatan  diling- kungan  Pemerintahan  Ka- bupaten Rokan Hulu; Data  center  dan  ruang server yang sesuai standart; Program  Aplikasi  Pelaya- nan Surat menyurat SiMaya,  Aplikasi  Sistem Informasi  Pelayanan  Ad- ministrasi  Penduduk  Si-
Pandu,  e-RFK  Desa/Kel, Website Desa/Kel.
Jaringan  Infrastruktur  TIK  belum terhubung  dari  kecamatan  sam- pai ke Desa/Kelurahan;
Tingkat  Kompetensi  Sumber  Da- ya  Manusia  (SDM)  TIK  aparatur Desa/Kel  yang  belum  memenuhi syarat kecakapan;
Budaya Kerja yang  masih  berba- siskan  metode  kerja  manual- / Stand Alone ;
OPPORTUNITY STRATEGI SO STRATEGI WO 1. 2. 3. 4. Tingginya  tingkat kepemilikan Gad- get  (HP  android/
notebook/Laptop) masyarakat; Banyaknya kuan- titas  layanan  pu- blik  dan  adminis- trasi  kependudu- kan Desa/Kel; Adanya    Peratu- ran Menteri PANRB  Nomor  5 Tahun  2018  ten- tang Pedoman Evaluasi SPBE; Inovasi  Program Unggulan OPD di Lingkungan  Pe- merintahan  Kab. Rokan Hulu. 1. 2. 3. Melakukan tindakan teknis penguatan  jaringan  dan stabilitas  konektivitas  in- ternet  dan  intranet  antar OPD  dan  seluruh  Keca- matan dilingkungan Peme- rintahan Kabupaten Rokan Hulu; Optimalisasi  fungsi  Data center  dan  ruang  server yang sesuai standart; Implementasi  Progran  Ap- likasi Pelayanan Surat menyurat SiMaya, Aplikasi Sistem  Informasi  Pelaya- nan  Administrasi  Pendu- duk  SiPandu,  e-RFK  De- sa/Kel, Website Desa/Kel. 1. 2. 3. 4.
Mempersiapkan  Dokumen  Ran- cangan  Petunjuk  Pelaksanaan/ Petunjuk  Teknis  implementasi program/kegiatan;
Melakukan  Koordinasi  dan  Sin- kronisasi  program/kegiatan  dibi- dang layanan publik berbasis TIK lintas  sektoral  antara  Diskominfo sbg  LO,  OPD  teknis,  Kecamatan dan Desa/kelurahan;
Membuat rancangan sharing program  antara  diskominfo,  kec- amatan, dan desa/kel dalam upa- ya penyambungan jaringan intranet  dan  internet  dg  konsep MAN  dan  kecamatan  sebagai sub  sentral  topologi  jaringan WAN;
Melakukan  pengembangan  inte- grasi  data  lintas  sektoral  dalam rangka otomatisasi layanan publik; THREAT STRATEGI ST STRATEGI WT 1. 2.
3.
4
Penolakan dari sebagian  masya- rakat  yang  mera- sa  asing  dengan metode kerja yang  terotomati- sasi dengan menggunakan TIK; Resistensi dari sebagian  apara- tur  pelayanan  yg belum terbiasa bekerja  dengan menggunakan TIK dan me- nganggap TIK itu sulit dan Mahal; Pimpinan OPD atau pengambil kebijakan yang gagap  teknologi dan  gagal  move
on. Pimpinan OPD atau pengambil kebijakan yang menganggap bahwa  TIK  itu mahal  dan  me- nyulitkan tanpa mempertimbangk an  capaian  out- come  yg  akan didapat; 1. 2.

## 3.
Optimalisasi fungsi Bidang Informasi  dan  komunikasi Publik  Diskominfo  dalam melakukan sosialisasi  pro- gram/kegiatan
layanan publik  berbasis  Teknologi Informasi  dan  Komunikasi (TIK) kepada masyarakat; Melakukan  sosialisasi  dan Bimbingan  Teknis  pening- katan  kompetensi  SDM TIK  secara  komprehensip dan berkelanjutan.; Revisi  Peraturan  Bupati Rokan Hulu Nomor 29 Ta- hun  2012  agar  lebih  rele- van  dengan  target  dan  tu- juan yang hendak dicapai; Instruksi  Bupati  tentang implementasi  Perbup hasil revisi. 1. 2. 3. 4 5. Pengembangan Peningkatan SLA  diskominfo  sampai  pelaya- nan tingkat Desa/kelurahan;
Penyusunan SOP prosedur laya- nan publik berbasis TIK;
Penyusunan Aturan standard perangkat TIK yang digunakan. Pengembangan  integrasi  data dan  peningkatan  kapasitas  ser- ver dan data center diskominfo; Merancang topologi jaringan triple  play  dengan  peneyempur- naan architecture jaringan.
5 Belum  tersedia- nya  dasar  Hu- kum  Pelaksana- an  Program,  be- serta  juklak  dan juknisnya.
Dengan demikian dapat diketahui bah- wa analisis SWOT merupakan faktor penting dalam  merumuskan  langkah-langkah  strate- gis  dalam  menentukan Strategi pemanfaatan Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi  (TIK) dalam  perencanaan  program  desa  pintar  di Kabupaten  Rokan  Hulu,  demikian  juga  de- ngan  memetakan  potensi  peluang-peluang dan ancaman-ancaman yang berasal dari fak- tor  eksternal  yang  bertujuan  untuk  mengop- timalkan  hasil  ekploitasi  peluang  -  peluang (opportunities)  dan  kekuatan  -  kekuatan (strengths),  serta  menghindari  ancaman-an- caman (threaths) dan meminimalisir kelema- han-kelemahan (weaknesess) yang dimiliki.
Dari tabulasi data, informasi, dan fakta hasil  wawancara  dan  observasi  teknis  yang telah penulis lakukan, terlihat bahwa strategi pengembangan dan tata kelola Teknologi In- formasi dan Komunikasi yang dilakukan Pe- merintah  Kabupaten  Rokan  Hulu  belum  da- pat dilaksanakan secara optimal karena sela- ma  ini  Dinas  Komunikasi  dan  Informatika belum  memetakan  kelemahan  kelemahan (weaknesess)  dan  kekuatan  -  kekuatan (strengths) yang dimiliki serta belum melihat secara obyektif dan melakukan penilaian se- cara komprehensif terhadap peluang-peluang (opportunities)  dan  ancaman-ancaman (thre- aths) yang berasal dari lingkungan eks-ternal organisasi  itu  sendiri  yang  dapat  digunakan sebagai  dasar  dalam menyusun langkah-lan- gkah strategis dan juga menentukan tahapan- tahapan pelaksanaan program.

## PEMBAHASAN
Pemanfaatan  Teknologi Informasi Dan Komunikasi  (TIK)  dalam  pemerintahan  di Kabupaten  Rokan  Hulu  telah  dimulai  sejak masa awal berdirinya Kabupaten Rokan Hu- lu lebih kurang 18 tahun walaupun hanya se- batas pemanfaatan Personel  Computer seba- gai  pendukung  kinerja  aparatur  pemerinta- han  daerah,  akan  tetapi  pelaksanaan    e-
Government  di  Kabupaten  Rokan  hulu  baru intens  di  lakukan  sejak  tahun  2012 yang  di- tandai  dengan  diterbitkannya  Peraturan Bupati  nomor  29  tahun  2012  tentang  e- Government,  hingga  akhir  tahun  2013  telah dilakukan  berbagai  percepatan  dalam  me- ngejar  ketertinggalan  penerapan  Teknologi Informasi Dan Komunikasi (TIK) dalam pe- laksanaan  kinerja  pelayanan  pemerintahan. Akan  tetapi  pelaksanaan  e-Government  se- cara  umum  dalam  penerapannya  masih  juga sulit diwujudkan jika stake holder Kabupaten Rokan  Hulu  masih  melihat  e-Government sebagai  sesuatu  yang  terpisah  dari  pemerin- tahan  umum  dan  layanan  publik.  Tidak  he- ran  apabila  e-Government  di  kalangan  in- ternal  pemerintah  sendiri  sulit berkembang, karena  masih  banyak  yang  memandang teknologi  informasi  pendukung  e-Govern- ment  sebagai  perangkat  canggih  mahal  dan sulit,  bukan  sebagai  sesuatu  yang  bisa me- mudahkan untuk mengelola daerah.
Pemikiran  skeptis  dari  sisi  internal seperti  itu  menyebabkan  publik  juga  me- mandang rendah kemampuan pemerintah da- lam  penggunaan  teknologi  informasi  bagi kepentingan  publik.  Padahal  berbagai  pro- duk  pemerintah  yang  kurang  mengoptimal- kan  teknologi  informasi  berdampak  pada gejolak  dalam  masyarakat,  misalnya  keti- dakpercayaan  masyarakat  dan  kalangan pe- laksana  dalam  lingkungan pemerintah  sen- diri  misalnya  tentang  data  pemilih  pemilu, transparansi  anggaran,  penanggulangan  ben- cana, pelayanan kesehatan, dan pendidikan.
E-Government yang semestinya mampu  menjadi  jembatan  koordinasi  lintas sektoral  untuk  menghasilkan  nilai  tambah yang luar biasa, justru dihancurkan oleh ego sektoral  yang  dibijaksanai  oleh  pengambil kebijakan  yang  gagap  teknologi. Ego  sekto- ral yang juga menghasilkan belanja teknolo- gi  informasi  dan  e-Government  sektoral menghasilkan  produk  sektoral  pula  dan
pada  kenyataannya  hal  tersebut  tidak  serta merta menjadi tanggung jawab sektoral OPD yang  bersangkutan.  Dan  karena  pengemba- ngan  e-Government  tidak  dilandasi  peren- canaan  komprehensif  dan  standarisasi  e- Government  lintas  sektoral  menyebabkan produk  e-Government  masing-masing  OPD sangat variatif, mulai dari sisi pemilihan tek- nologi,  proses  bisnis,  hingga  duplikasi  ke- wenangan  dan  database,  antara  lain  terda- pat  fakta-fakta   :
1. Saat  ini,  hampir  tidak  ada  Pemerintah Kabupaten  yang  tidak menjalankan  kom- puterisasi  untuk  layanan  kependudukan dan  bahkan jaringan Teknologi Informasi pun  sudah  tergelar  pada  beberapa  bagian Pemerintah  Daerah.  Namun  untuk  mem- perpanjang  KTP  saja  masih  memerlukan waktu yang tidak sebentar;
2. Saat  ini,  DPMPTSP  banyak  yang  sudah beroperasi  di  beberapa  Pemerintah  Dae- rah,  bahkan  berbasis Teknologi  Informa- si  dan  Komunikasi (TIK) yang  canggih, namun  untuk melakukan  pengurusan pe- rijinan masih harus melalui prosedur ma- nual dan memakan waktu yg cukup lama;
3. Saat  ini,  meskipun  Dinas  Kependudu- kan  dan  catatan  sipil  sudah  mengelola data  dan  informasi  kependudukan  yang dinyatakan  cukup  valid,  namun  Dinas- Dinas  lain  masih  enggan  memanfaatkan- nya  untuk  menopang  aplikasi  sektoral mereka.  Mereka  lebih  suka  melakukan entry  data penduduk/warga  melalui  apli- kasi  sektoral  mereka  sendiri  seperti  data siswa  sekolah,  data  pasien,  data  tenaga kerja,  data  pegawai,  dan  lain-lain,  yang kenyataannya  data-data  tersebut  sudah ada  pada  d a t a   b a s e   server  kependu- dukan  di  Dinas  Kependudukan  dan  cata- tan sipil.
4. Saat  ini,  dinas pengelolaan keuangan dan aset,  kesehatan,  pendidikan,  sosial  dan tenaga  kerja,  DPMPTSP  dan  lain-lain, melalui  aplikasi  e-Government  sektoral mereka telah  menghasilkan  banyak  infor- masi  yang  luar  biasa  namun  informasi- informasi  tersebut  hanya  dapat  dimanfa- atkan  bagi  kepentingan  OPD  tersebut sendiri.  Belum  terbangun  lintas  infor-
masi  sehingga  dapat  dimanfaatkan  bagi kepentingan  OPD  lain,  seperti  bagi  ke- pentingan perencanaan  pembangunan  dan pengambilan kebijakan lainnya.
Dalam  rangka  optimalisasi  pemanfaa- tan  Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi (TIK)  yang  telah  dibangun  dan  dikembang- kan oleh pemerintah Kab. Rokan Hulu maka dirasa  perlu  untuk  membuat  suatu  program dan  kegiatan  yang  langsung  menyentuh  ke- butuhan dasar masyarakat pada tingkat pela- yanan terendah. Pada dasarnya Pemerintahan itu ada karena adanya komunitas masyarakat yang  membutuhkan  pelayanan  demi  ketera- turan  dan  peningkatan  kesejahteraan  hidup. Dan  pelayanan  masyarakat  sesungguhnya berawal  dari  pelayanan  birokrasi  pada  ting- kat  desa  dan  kelurahan  yang  berbasis  pada data kependudukan.
Program/kegiatan  ini  secara  umum  di- laksanakan untuk Percepatan reformasi biro- krasi  di  tingkat  desa  dan  kelurahan,  pening- katan pelayanan publik, dan peningkatan ke- sejahteraan  masyarakat  desa  dan  kelurahan. Secara khusus Program/kegiatan ini bertuju- an  untuk  peningkatan  eﬁsiensi  waktu  dan efektiﬁtas  pelayanan  publik,  yang  kedua agar  terciptanya  pelayanan  publik  yang integrated,  dan  yang  ketiga  adalah  agar  ter- bukanya keterpencilan informasi dan Tekno- logi Informasi Dan Komunikasi (TIK).
Keluaran yang dihasilkan dari kegiatan ini  adalah  terintegrasinya  pelayanan  publik, terintegrasinya data base kependudukan, Pe- layanan  publik  yang  lebih  selektif  dan  tepat sasaran, dan penghematan anggaran.
Upaya  optimalisasi  pemanfaatan  Tek- nologi Informasi Dan Komunikasi (TIK) da- lam operasional pemerintahan dan pelayanan publik  Pemerintah  Kabupaten  Rokan  Hulu dalam  hal  ini  Dinas  Komunikasi  dan  Infor- matika  harus  melakukan  pemetaan  potensi dan  peluang-peluang,  sekaligus  mengkaji aspek-aspek  mana  saja  yang  menjadi  kele- mahan dan ancaman terhadap program kerja yang sudah direncanakan untuk menentukan strategi  yang  seperti  apa  yang  akan  diguna- kan dalam Pemanfaatan Teknologi Informasi Dan  Komunikasi  (TIK)  Dalam  Perencanaan
Program  Desa  Pintar  di  Kabupaten  Rokan Hulu.
Dinas Komunikasi dan Informatika ha- rus mampu mengidentiﬁkasi situasi dan kon- disi  baik  internal  maupun  eksternal  organi- sasi,  berkaitan  dengan  hal  tersebut  dapat  di- jabarkan secara detail dalam analisa sebagai berikut :

## Strenght (Kekuatan)
Merupakan kondisi eksisting yang ber- sifat positif dari potensi yang bersumber dari faktor  intenal  organisasi  Pemerintah  Kabu- paten  Rokan  Hulu  dalam  hal  ini  Dinas  Ko- munikasi  dan  Informatika  sebagai  leading sektor  dalam  pengembangan,  pemanfaatan dan tata kelola Teknologi Informasi dan Ko- munikasi  (TIK).  Potensi-potensi  dimaksud dalam hal ini mencakup pada kondisi (1). In- frastruktur Jaringan internet dan intranet, (2). Tata kelola topologi jaringan dan bandwidth management,  (3).  Implementasi  pemakaian aplikasi  yang  telah  dikembangkan  (4).  Pe- ngelolaan  informasi  dan  komunikasi  publik (5).  Kompetensi  sumber  daya  manusia (SDM)  TIK  pelaksana  instrumen  kebijakan pelayanan publik.

## Weaknesses (W)
Kelemahan-kelemahan (weaknesess) adalah keterbatasan dan kekurangan yang di- miliki  untuk  memenuhi  syarat  kelengkapan sumber daya dalam suatu organisasi atau pe- ngorganisasian  sebuah  perencanaan.  Imple- mentasi  dari  sebuah  perencanaan  bisa  saja menjadi  kacau  balau  dalam  tataran  pelaksa- naan  dikarenakan  rendahnya  ketrampilan dan  kapabilitas  kompetensi  sumber  daya yang dibawah standart.

## Opportunity (O)
Analisis terhadap peluang-peluang ( Opportunity) harus  difokuskan  pada  situasi atau  kondisi  yang  dapat  memberikan  pelu- ang  keberlangsungan  implementasi  program dimasa mendatang. Peluang ataupun terobo- san  yang  diupayakan  untuk  memungkinkan pelaksanaan  program  dapat  berkelanjutan dan  berkembang  di  masa  mendatang.  Se- dangkan  dalam  observasi  lapangan  yang  di-
lakukan  selama  rentang  waktu  5  s/d  9 November 2018 di keljurahan Pasir Pengarayan,  dari  30  orang  yang  datang  dan berurusan  di  kelurahan  hanya  ada  2  (dua) orang  penduduk  yang  tidak  membawa  atau memanfaatkan teknologi komunikasi android, artinya ada 28 orang yang memakai HP  android  atau  telepon  tablet,  dengan  kata lain  hanya  ada  6,66%  penduduk  yang  tidak menggunakan  teknologi  android  dalam  ber- komunikasi,  dan  93,44%  penduduk  yang meminta  layanan  dan  berurusan  di  kantor Lurah  Pasir  Pengarayan  yang  menggunakan teknologi komunikasi.

## Threats (T)
Ancaman-ancaman (threats) ,  merupa- kan kondisi-kondisi dalam lingkungan umum yang dapat menggangu upaya organi- sasi dalam mencapai daya saing strategisnya dan  kondisi  dari  luar  lingkungan  organisasi. Ancaman  juga  merupakan  unsur-unsur  ling- kungan  luar  negatif  yang  menghambat  ke- giatan  organisasi  dan  merupakan  penggang- gu  dan  penghalang  utama  dalam  implemen- tasi  strategi.  Ancaman  terbesar  dalam  pe- manfaatan  Teknologi  Informasi  dan  Komu- nikasi  (TIK)  dalam  perencanaan  program desa pintar di Kabupaten Rokan Hulu adalah Penolakan  dari  sebagian  masyarakat  yang merasa asing dengan metode kerja yang ter- otomatisasi  dg  menggunakan  TIK  dan  Re- sistensi  dari  sebagian  aparatur  pelayanan  yg belum terbiasa bekerja dengan menggunakan TIK,  serta  sikap  pimpinan  OPD  atau  pe- ngambil  kebijakan  yang  gagap  teknologi dan gagal move on . Hal ini disimpulkan dari hasil  pengumpulan  fakta  informasi  yang  di dapat  dilapangan,  baik  melalui  pengamatan secara langsung maupun wawancara dengan informan tambahan.

## SIMPULAN
Desa  Pintar  memiliki  perbedaan  de- ngan  konsep Smart  City yang  lebih  dulu  di- kenal. Konsep Smart City terutama lebih me- nekankan  aspek  kota  sebagai  pusat  pertum- buhan ekonomi yang dicapai melalui pening- katan kualitas layanan publik. Kebijakan dan konsep Smart  City terutama  lebih  bersifat
top-down di  mana  TIK  diterapkan  dengan penduduk  kota  sebagai end-user yang  diha- rapkan dengan cepat belajar dan memanfaat- kan  fasilitas-fasilitas  yang  telah  disediakan. Berbeda  dengan Smart  City ,  konsep  Desa Pintar lebih menekankan pada aspek peruba- han  sosial,  pemberdayaan,  kemandirian,  ke- bersamaan dan keberlanjutan, dimana di  da- lamnya lebih dulu mengkaji dan memperha- tikan  aspirasi  kebutuhan  perekonomian  rak- yat  dan  masyarakat  berpendapatan  mene- ngah  ke  bawah  yang  selama  ini  terpinggir- kan.  Pengembangan  Desa  Pintar  dilakukan dengan  pola  berbasis  komunitas  dengan  sa- lah  satu  tujuan  utama  untuk  meningkatnya peran dan partisipasi masyarakat dalam pem- bangunan  kawasan,  sehingga  untuk  me- nerapkannya  harus  dilakukan  perencanaan dan pemetaan masalah melalui proses kajian yang  memperhatikan  latar  belakang  sosial, ekonomi    dan    budaya    masyarakat setempat.
Untuk  itu  kajian  secara  multi  disiplin  baik dari  segi  sosiologi,  sejarah,  politik  dan  eko- nomi mutlak harus dilakukan terlebih dahulu sebelum  pendekatan  secara  teknologi  di- terapkan.

## DAFTAR RUJUKAN
Luankali, Bernadus. 2007. Analisis Kebijakan Publik dalam Proses
Pengambilan  Keputusan.  Jakarta  : Amelia Press.
Nugroho, Riant. 2009. Public Policy. Jakarta : PT. Elex Media Komputindo.
Suharno.  2013.  Dasar-dasar  Kebijakan Publik. Yogyakarta : Ombak .
Winarno,  Budi,  2008.  Kebijakan  Publik
Teori & Proses. Yogyakart a : MedPress.
Rangkuti,  Freddy.  2009.  Strategi  Promosi yang  Kreatif  dan  Analisis  Kasus Integrated  Marketing  Communication. Jakarta : PT. GramediaPustakaUtama.