JURNAL ILMU ADMINISTRSI NEGARA (AsIAN)                        ISSN     : 2338-9567 VOL. 9 NO. 1 (Maret 2021)                                                         E-ISSN : 2746-8178 DOI : https://doi.org/10.47828/jianaasian.v9i1.51
Inovasi Pelayanan Administrasi Nikah Terintegrasi di Kantor Urusan Agama Kecamatan Enam Lingkung Kabupaten Padang

## Pariaman
Nugi Alindro¹, Kusdarini², Roni Ekha Putera³
¹²³ Jurusan Administrasi Publik, Universitas Andalas, Kota Padang, Indonesia
A R T I C L E I N F O
Article history : Received 04/02/2021 Received in revised form 03/03/2021 Accepted 26/03/2021

## Abstract
Purpose  of  this  study  to  describe  the  Integrated  Marriage  Administration  Service  Innovation (PANTER)  by  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung, Padang  Pariaman. Public service  innovation doesn’t not require a something new, but can be a new approach in contextual at the sense that innovation not  limited  from  there  are  ideas  and  practicies  of  innovation  but  can  be  in  the  form  of  innovation resulting  from  expansion  or  quality  improvement  of  existing  innovations.  This  research  is  using descriptive approach by qualitative methods. Technique of collecting the  data was by interview and documentation.This study is motivated by good will from Head of KUA Kecamatan Enam Lingkung to make easier community of Enam Lingkung District to get some documents and to assist Disduckcapil Kabupaten  Padang  Pariaman  in  orderly  administration.  The  result  of  this  study  is  PANTER  helped community to obtaining marriage documents and population documents  like Nationality ID, Family Register, and Nationality Health Insurance without spending money and time. However, there are still some  problem  faced  by  the  community  and  PANTER  officer,  such  as  lack  of  facilities  and infrastructure, lack of PANTER officer and unstable internet networks.
Keywords: Innovation, Public Service, PANTER

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mendeskripsikan  Inovasi  Pelayanan  Administrasi  Nikah Terintegrasi  (PANTER)  di  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Enam  Lingkung  Kabupaten  Padang Pariaman. Inovasi pelayanan publik sendiri tidak mengharuskan suatu penemuan baru, tetapi dapat merupakan suatu pendekatan baru yang bersifat kontekstual dalam arti inovasi tidak terbatas dari tidak  ada  kemudian  muncul  gagasan  dan  praktik  inovasi,  tetapi  dapat  berupa  inovasi  hasil  dari perluasan  maupun  peningkatan  kualitas  pada  inovasi  yang  ada.  Pendekatan  dalam  penelitian  ini adalah  deskriptif  kualitatif.  Sumber  data  primer  dan  sekunder.  Teknik  pengumpulan  data  yang digunakan  adalah  wawancara  dan  dokumentasi.  Penelitian  ini  dilatar  belakangi  oleh  keinginan Kepala  KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung  untuk  mempermudah  masyarakat  dalam  mendapatkan dokumen serta membantu Disdukcapil Kabupaten Padang Pariaman dalam tertib administrasi.  Hasil penelitian  menunjukan  bahwa  inovasi  PANTER  membantu  masyarakat  dalam  mendapatkan dokumen  pernikahan  dan  dokumen  kependudukan  seperti  Buku  Nikah,  KTP,KK  dan  BPJS  tanpa mengeluarkan  biaya  dan  tenaga.  Namun  masih  terdapat  beberapa  kendala  yang  dihadapi  oleh
masyarakat  dan  petugas  PANTER  seperti  sarana  dan  prasana  yang  kurang  memadai  dan  jaringan internet yang tidak stabil serta kurangnya petugas inovasi PANTER tersebut.
Kata kunci: Inovasi, Pelayanan Publik, Administrasi Nikah

## PENDAHULUAN
Pada dasarnya manusia membutuhkan  pelayanan,  konsep pelayanan  ini  akan  selalu  ada  pada kehidupan  setiap  manusia.  Posisi masyarakat  yang  menjadi  warga negara membuat penyedia pelayanan publik  tidak  hanya  memposisikan masyarakat  sebagai  yang  dilayani tetapi juga dilibatkan dalam pengambilan  keputusan.  Peran  serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan memungkinkan para penyedia pelayanan  publik  lebih  responsif terhadap masyarakat adalah munculnya inovasi
pelayanan.
Pelayanan  publik  yang  optimal  belum dapat direalisasikan di Indonesia, kondisi  pelayanan  publik  di  Indonesia masih sangat rendah (Djamrut, 2015). Perubahan  pelayanan  dalam bentuk  inovasi  menjadi  keharusan dalam  pelayanan  publik.  Inovasi pelayanan publik merupakan terobosan  pelayanan  publik  yang merupakan ide kreatif yang memberikan manfaat bagi
masyarakat  secara  langsung  maupun tidak  langsung  (Yuliana,  2020).
Inovasi  berhasil  apabila  terdapat  kreasi dan  implementasi  dari  proses,  produk, layanan  dan  metode  pelayanan  baru yang merupakan hasil dari pengembangan efisiensi, efektivitas atau kualitas  hasil  (Muluk,  2008). Dengan kata  lain,  inovasi  pelayanan  publik sendiri  tidak  mengharuskan  suatu penemuan baru, tetapi dapat merupakan  suatu  pendekatan  baru yang  bersifat  kontekstual  dalam  arti
inovasi  tidak  terbatas  dari  tidak  ada kemudian  muncul  gagasan  dan praktik  inovasi,  tetapi  dapat  berupa inovasi  hasil  dari  perluasan  maupun peningkatan  kualitas  pada  inovasi yang  ada  (PERMENPAN  dan  RB Nomor  30  Tahun  2014),    sedangkan menurut  Evert  M.  Roger  inovasi adalah ide, gagasan, praktik atau/benda  yang  didasari  dan diterima sebagai suatu hal yang baru oleh  seseorang  atau  kelompok  untuk diadopsi (Suwarno, 2008)
Upaya  untuk  meningkatkan efektifitas pelayanan publik terutama dalam  administrasi  kependudukan pada  masyarakat,  pemerintah  harus menjamin akurasi data kependudukan dan ketunggalan Nomor  Induk  Kependudukan  (NIK) serta ketunggalan dokumen kependudukan  yang  mana  artinya masyarakat  di  indonesia  tidak  boleh mempunyai  identitas  yang  berbeda dalam suatu dokumen. Salah satu dokumen kependudukan  yang  paling  penting bagi  masyarakat  Indonesia  adalah adalah  Kartu  Tanda  Penduduk  (KTP) yang  mana  didalamnya  terdapat informasi  tentang  kependudukan masyarakat,  namun  pembuatan  E- KTP di Indonesia mempunyai kendala dalam  birokrasinya,  salah  satunya adalah proses birokrasi yang mengharuskan  pemerintah  provinsi menunggu  blangko  dari  pemerintah pusat,  sehingga  tidak  bisa  membuat blangko sendiri ( tirto.id ,  2018) Permasalahan  yang  terjadi pada  tahun  2018  tersebut  terjadi
*) Penulis Korespondensi E-mail : roniekhaputera@soc.unand.ac.id
karena reformasi politik yang dilakukan  pemerintah  belum  diikuti oleh  reformasi  birokrasi,  maka dengan  demikian  pemerintah  harus memikirkan kualitas pelayanan dalam pemenuhan kebutuhan masyarakat (Ananda, 2019) Pada Provinsi Sumatera Barat, tepatnya  di  Kabupaten  Padang Pariaman dalam peningkatan pelayanan publik salah satu nya yaitu KUA    Kecamatan  Enam  Lingkung memberikan pelayanan yang mengayomi masyarakat dengan menerapkan  pelayanan  yang  prima dan  berkualitas.  Dalam  rangka mendekatkan pelayanan kepada masyarakat, dan menerapkan pelayanan yang prima dan berkualitas,  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung menerapkan Prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi baik dalam lingkungan KUA Kecamatan  Enam  Lingkung  sendiri maupun  dengan  lembaga  lain  yang terkait. Oleh sebab itu KUA Kecamatan  Enam  Lingkung  memiliki komitmen  yang  besar  terhadap peningkatan  pelayanan  berkualitas kepada  masyarakat.  Dengan  motto
“Tegas  dengan  Peraturan,  Ramah dalam Pelayanan”. KUA Kecamatan Enam Lingkung  menawarkan  pelayanan kepada  masyarakat  dengan  PASTI, pasti persyaratannya, pasti waktunya,
pasti  biayanya  yang  dibungkus dengan  karakter  petugas  pelayanan yang  Profesional,  Amanah,  Senyum, Transparan  dan  Inovatif  menjadi acuan  dalam  mewujudkan  pelayanan yang  berkualitas  “Bersih  Melayani”. Pelayanan  yang  diberikan  kepada setiap  warga  atau  masyarakat  yang berurusan  ke  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung lebih mengedepankan Pelayan Prima. Pelayanan Prima telah diterapkan  dalam  bentuk  pelayanan yang cepat, tepat, sistematis,
prosedural,  ramah,  jujur,  serta  ikhlas dalam melayani.
Salah  satu  cara  mewujudkan hal  tersebut  dan  sebagai  bentuk implementasi  dari  Undang-Undang Nomor  25  tahun  2009  tentang Pelayanan  Publik  dan  Undang- Undang  Nomor  24  tahun  2013 tentang  Administrasi  Kependudukan,
KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung meluncurkan sebuah inovasi pelayanan yaitu Pelayanan Administrasi  Nikah  Terintegrasi  atau dikenal  dengan  istilah  PANTER. PANTER  merupakan  pelayanan  yang lahir  dari  kesepakatan  bersama antara  kepala  KUA,  Camat  Enam Lingkung  dan  Kepala  Kantor  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kabupaten  Padang  Pariaman,  yang dituangkan  dalam  nota  kesepakatan bersama nomor: B- 144/Kua.03.5.16/HM.02/03/2018, nomor: 045/CEL/III/2018 dan nomor: 051/DISDUKCAPIL-2018 tentang Pelayanan Administrasi Nikah Terintegrasi (PANTER) di KUA Kecamatan Enam Lingkung. Inovasi pelayanan publik PANTER  yang  dilakukan  oleh  KUA Kecamatan  Enam  Lingkung  kepada pasangan pengantin yang melangsungkan pernikahan di wilayah  kerja  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung yang setelah menikah selain mendapatkan  Buku  Kutipan  Akta Nikah  juga  mendapatkan  dokumen kependudukan lainnya. Inovasi PANTER  ini  dilatar  belakangi  oleh adanya keinginan peningkatan kualitas  inovasi  yang  dilakukan  oleh KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung  dan juga  adanya  masyarakat  yang  sudah melakukan  pernikahan  tapi  tidak mengubah data kependudukan seperti  status  perkawinan,  sehingga masyarakat  melakukan  pelanggaran syarat  pernikahan  karena  tidak sesuai  dengan  yang  harusnya  dicatat dalam dokumen kependudukan.
Inovasi  ini  dapat  dikatakan  telah meningkatkan  kualitas  pelayanan  di KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung karena  inovasi  ini  mempermudah masyarakat Kecamatan Enam Lingkung dalam mendapatkan dokumen. Dahulunya,  masyarakat  yang sudah  melakukan  pernikahan  dan yang ingin mengubah data kependudukan akan mengurus dokumen kependudukan secara personal dengan langsung mendatangi Kantor Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil yang berada di Kota Pariaman, hal ini membuat  waktu,  tenaga,  dan  uang masyarakat akan keluar lebih banyak, sedangkan  dengan  PANTER  hal  itu dapat  dikatakan  tidak  ada,  karena pelayanan  ini  gratis  tidak  dipungut biaya tambahan selain biaya pengurusan  nikah  dan  masyarakat tidak  perlu  lagi  mengurus  dokumen kependudukan ke Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil yang  jauh  dan  berada  di  Kota Pariaman.
Melalui  pelayanan  ini  calon pengantin  dan  keluarga  yang  baru saja  melaksanakan  ijab  kabul  akan mendapatkan  beberapa  dokumen seperti, 1. Buku Nikah, 2. Kartu Tanda Penduduk,  3.  Kartu  Keluarga,  4.  BPJS Kesehatan  (opsional).  Dalam  inovasi pelayanan  PANTER  ini  adalah bahwa semua  dokumen  kependudukan  itu diberikan  secara  langsung  oleh  KUA Kecamatan  Enam  Lingkung  kepada setiap pasangan pengantin yang baru saja  melangsungkan  pernikahan  di wilayah  kerja  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung  tanpa  dipungut  biaya  dan apabila  seandainya  Kepala  Dinas
Kependudukan  dan    Pencatatan  Sipil tidak berada ditempat untuk menandatangani  dokumen,  maka dokumen  akan  diantarkan  melalui
Kantor Pos ke alamat calon pengantin perempuan. Semua persyaratan
pembuatan  dokumen  kependudukan bagi calon pengantin maupun pemecahan dokumen untuk orang tua calon pengantin dikirim secara online (daring)  oleh  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung kepada Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kabupaten Padang Pariaman. Berkat kemudahan yang diberikan  oleh  inovasi  PANTER  ini, KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung Kabupaten Padang Pariaman mendapatkan penghargaan KUA Teladan  yang  dibuktikan  dengan keputusan  Kanwil  Kemenag  Provinsi Sumatera  Barat  nomor  252  tahun 2018 tentang penetapan dan penganugerahan  KUA  teladan,  KUA enam lingkung merupakan KUA yang terpilih  sebagai  KUA  Terbaik  I  pada Penilaian  Kantor  Urusan  Agama Teladan  Tingkat  Provinsi  Sumatera Barat  Tahun  2018  serta  mewakili Provinsi Sumatera Barat dalam ajang KUA  Teladan  se-Indonesia.  Sehingga dengan  demikian  diharapkan  inovasi ini  dapat  menjadi  best  practice  bagi program lainnya yang ada

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan pendekatan  kualitatif,  dengan  jenis penelitian  deskriptif.  Penelitian  ini dapat menggambarkan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta. Teknik pengumpuan  data  dalam  penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi.  Sumber  data  dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder  yang  mana  data  primer merupakan  data  empiris  yang diperoleh dari para informan berdasarkan hasil wawancara, sedangkan data sekunder adalah data yang  diperoleh  peneliti  melalui laporan-laporan atau dokumen-
dokumen  yang  bersifat  informasi tertulis.

## HASIL DAN DISKUSI/ANALISIS
Dalam  penelitian  ini,  peneliti
akan mendeskripsikan inovasi pelayanan administrasi nikah terintegrasi  di  Kantor  Urusan  Agama Kabupaten Padang Pariaman menggunakan atribut inovasi (Suwarno,  2008) dimana  dalam teori ini  terdapat  lima  variabel  yang  akan dijabarkan sebagai berikut: 1. Keuntungan Relatif Sebuah inovasi dapat dikatakan memliki keuntungan apabila  inovasi  itu  mempunyai  nilai lebih  dan  keunggulan  dibandingkan dengan  pelayanan  atau  inovasi sebelumnya. Keuntungan relatif dapat  diukur  dari  segi  ekonomi, kepuasan  dan  kenyamanan.  Segi ekonomi  yang  dimaskud  secara sederhana merupakan bagian kehidupan  tentang  keuangan  atau biaya  hidup.  Keuntungan  dari  segi ekonomi  berupa  biaya  awal  yang rendah  atau  tidak  dibebankan  sama sekali  (Suwarno,  2008).  Untuk mendapatkan  inovasi  PANTER,  calon pengantin tidak dipungut biaya sama sekali, sehingga dari segi keuntungan ekonomi  para  calon  pengantin mendapat  keuntungan.    Tidak  hanya bebas  biaya,  keuntungan  ekonomi yang  dirasakan  masyarakat  juga dapat  dilihat  dari  tidak  perlunya masyarakat  mengeluarkan  biaya tambahan  untuk  transportasi  karena letak  kantor  Disdukcapil  Kabupaten Padang  Pariaman  berada  di  Kota Pariaman.
Salah  satu  indikator  dalam mengukur  keuntungan  relatif  dari suatu  inovasi  adalah  kenyamanan yang  diberikan  kepada  pengguna inovasi atau masyarakat. Kenyamanan  dapat  didefinisikan dimana  kondisi  fisik  dan  psikologis seseorang merasa baik dan tidak ada gangguan.  Dilihat  dari  aspek  fisik maka  yang  dijelaskan  adalah  kondisi
tempat  inovasi  itu  dilaksanakan. Secara  fisik  dan  lingkungan  KUA Kecamatan  Enam  Lingkung  telah memberikan  standar  kenyamanan fisik  seperti    adanya  front  office, ruangan  khusus  staff  serta  ruangan untuk  sidang  dan  menikahkan pasangan pengantin. Sayangnya, dalam  hal  yang  berkaitan  dengan lingkungan,  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung belum merasakan kenyamanan yang seharusnya karena kurangnya fasilitas pendukung seperti  kursi  dan  meja  serta  kipas angin. Sedangkan untuk kenyamanan sosio  kultural  berkaitan  dengan hubungan  interpersonal.  Hal  ini dilihat  bagaimana  perlakuan  petugas kepada masyarakat yang menggunakan  inovasi.  Masyarakat yang  menggunakan  inovasi  ini menyatakan bahwa dalam pelaksanaan  inovasi  ini  petugas bersifat  baik  dan  menolong  ketika dibutuhkan. Hal ini berkaitan dengan motto  KUA  Enam  Lingkung  yakni “PASTI : Profesional, Amanah, Senyum Transparan, Inovatif. Kecamatan  Enam  Lingkung  melayani masyarakat  dengan  ramah,  sopan, santun,  baik  dan  cepat  tanpa membedakan pemohon dan memegang  teguh  prinsip  bersih  dan melayani”. Dalam inovasi kepuasan pelanggan atau pengguna merupakan hal  yang  sangat  penting,  karna  jika masyarakat  merasa  puas  dengan layanan  yang  diberikan  maka  bisa dikatakan  inovasi  itu  berhasil  dan layak  untuk  dilanjutkan.  Kepuasan masyarakat  untuk  inovasi  PANTER ini  dilihat  dari  adanya  kemudahan persyaratan, prosedur dan mekanisme  dalam  layanan  PANTER. Pada  dasarnya,  persyaratan  yang harus  dipenuhi  masyarakat  sama seperti  sebelumnya.  Akan  tetapi, adanya  kemudahan  prosedur  dan mekanisme yang diterima
masyarakat  yakni  masyarakat  hanya perlu  mengisi  satu  form  untuk mendapatkan  tiga  jenis  dokumen (Buku  Nikah,  KTP,  dan  KK). Selanjutnya  kepuasan  dapat  dilihat dari  dari  kejelasan  jangka  waktu pelayanan.    Dalam  hal  ini  jangka waktu  pelayanan  yang  dimaksud adalah  berapa  lama  waktu  yang dibutuhkan  masyarakat  mulai  dari memasukan berkas hingga mendapatkan dokumen. Pada inovasi ini  masyarakat  idealnya  memasukan berkas 2 minggu sebelum pernikahan dilakukan  dan  akan  mendapatkan dokumen  nikah  serta  dokumen kependudukan  setelah  ijab  qabul dilakukan.
Kepuasan bisa juga dilihat dari kejelasan  tarif  atau  biaya  yang dibebankan  pada  layanan  PANTER. Dalam  hal  ini  kejelasan  tarif  atau biaya yang dimaksud adalah transparansi  biaya  yang  harus dikeluarkan  oleh  pengguna  inovasi PANTER.  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung  telah  menyatakan  bahwa KUA merupakan zona integritas yang mana  hal  ini  ditandai  dengan dibuatnya poster tentang transparansi biaya seluruh pelayanan yang  ada  di  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung. Begitu  juga  dengan  layanan yang  diberikan  Disdukcapil  Kabupaten Padang Pariaman, dimana semua
layanan khususnya layanan yang berkaitan  dengan  inovasi  PANTER sudah  jelas  biayanya  seperti  yang  bisa dilihat di website Disdukcapil Kabupaten Padang Pariaman ( www.dukcapil.padangpariamankab.go. id )
2. Kesesuaian Dalam  inovasi,  kesesuaian merupakan  hal  yang  penting  karena berpengaruh terhadap tingkat adopsi dan  keberlanjutan  inovasi.  Inovasi dibuat berdasarkan kebutuhan masyarakat,  sebuah  inovasi  tidak
akan  berjalan  apabila  tidak  sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Inovasi  juga  dibuat  sesuai  dan  tidak bertentangan  dengan  nilai-nilai  dan norma-norma yang ada dan berkembang  dalam  masyarakat  serta tidak bertentangan dengan kepercayaan dan keyakinan masyarakat. Selanjutnya, inovasi yang dibuat  harus  sesuai  dengan  gagasan atau ide pelayanan yang sebelumnya, yang mana artinya inovasi tidak akan jauh  berbeda  jenisnya  dengan pelayanan  dasar  yang  merupakan tugas  dari  organisasi  atau  lembaga yang membuat inovasi ini.
Inovasi PANTER di Kecamatan Enam  Lingkung  Kabupaten  Padang Pariaman  telah  mengacu  terhadap aturan  dan  kebijakan  yang  telah ditetapkan sebelumnya, suatu inovasi pelayanan publik maka pelaksanaannya harus mengacu pada peraturan  yang  ada  agar  sah  secara hukum  serta  sesuai  dengan  nilai  dan norma  yang  ada  di  masyarakat.  Jika dikaitkan dengan lembaga maka nilai dan  norma  yang  dilakukan  haruslah sesuai  dengan  azas-azas  yang  telah ditetapkan oleh peraturan, dalam hal ini  yang  menjadi  acuan  adalah Undang  Undang  Nomor  25  Tahun 2009  yang  mana  dalam  undang- undang  tersebut  terdapat  beberapa azas  yang  salah  satunya  mudah  dan cepat, dan inilah nilai dan norma yang sesuai  dengan  inovasi  PANTER  ini karena masyarakat mudah menggunakan  inovasi  ini  dan  cepat mendapatkan dokumen kependudukan. Sebuah  inovasi  harus  sesuai dengan  ide  atau  pelayanan  yang sudah ada dan dilaksanakan sebelumnya  dalam  organisasi  atau lembaga  tersebut.  Walaupun  ada beberapa  inovasi  yang  benar  benar baru, tapi tidak merubah hakikat dari pelayanan  yang  diberikan,  sesuai dengan  pelayanan  yang  sebelumnya.
Inovasi  PANTER  ini  menyesesuaikan dengan  pelayanan  yang  sudah  ada  di KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung, yaitu  peristiwa  nikah.  Inovasi  ini tidak merubah tujuan dan fungsi dari KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung hanya saja mempermudah masyarakat  dalam  mendapatkan dokumen-dokumen  kependudukan.
Dalam hal dokumen atau persyaratan tidak ada perubahan, hanya saja catin diharuskan  mengisi  Formulir  Paket PANTER yang diberikan oleh petugas PANTER  di  Kantor  KUA  Kecamatan Enam  Lingkung.  Begitupun  dengan layanan  yang  ada  di  Disdukcapil Kabupaten Padang Pariaman. Setelah adanya PANTER tidak adanya perubahan yang terjadi pada layanan di  Disdukcapil  Kabupaten  Padang
Pariaman  karena  pelayanan  yang diberikan  kepada  KUA  Kecamatan Enam  Lingkung  sudah  sesuai  dengan SOP  yang  ada  sebelumnya  sehingga tidak mengubah bentuk pelayanan.
3.Kerumitan Kerumitan dalam inovasi dilihat dari bagaimana sebuah inovasi mempunyai  tingkat  kesulitan,  bisa saja  sebuah  inovasi  mempunyai tingkat  kerumitan  yang  lebih  besar atau  lebih  kecil  dari  pelayanan  atau inovasi  yang  sebelumnya.  Kerumitan bisa  juga  diartikan  dengan  sebuah kendala yang dihadapi serta kekurangan dari inovasi ini. Pada  pelaksanaan  inovasi PANTER,  pada  dasarnya tidak memberikan  kerumitan  atau  kendala bagi masyarakat yang menggunakannya,  justru  inovasi  ini mempermudah dan membantu masyarakat  karena  dalam  inovasi  ini masyarakat  tidak  dibebani  dengan hal  yang  baru,  seperti  yang  sudah disampaikan  sebelumnya  bahwa inovasi  PANTER  ini  tidak  merubah pelayanan  dan  syarat-syarat  yang sudah ada sebelumnya. Kendala yang
terjadi  lebih  kepada  pelaksana inovasi  PANTER  ini  sendiri  seperti kurangnya  jumlah  petugas  yang  ada di  Kantor  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung.  Kurangnya  jumlah  petugas tersebut  akan  terasa  disaat  jaringan internet  sedang  down.  Karena  pada dasarnya  pengiriman  dokumen  oleh petugas  KUA  kepada  Disdukcapil dilakukan  secara  online.  Sehingga apabila  jaringan  internet  down  maka mengharuskan  petugas  KUA  yang mengantar  langsung  dokumen  ke Disdukcapil.  Hal  tersebut  akan berdampak  pada  kinerja  petugas, karena terdapatnya kekurangan jumlah  petugas.  Selain  itu,  kendala dalam  pelaksanaan  inovasi  PANTER terjadi  apabila  kepala  dukcapil  tidak berada  dikantor  untuk  menanda tangani dokumen yang akan diberikan kepada masyarakat, sehingga  dokumen  tersebut  di  undur penerbitannya sampai kepala dukcapil  menanda  tangani  dokumen itu,  yang  menyebabkan  dokumen seharusnya  diantar  oleh  petugas
Disdukcapil  ke  KUA  Enam  Lingkung menjadi  diantar  oleh  POS  Indonesia ke alamat catin. Kendala  selanjutnya  adalah masyarakat enggan untuk mendaftarkan  diri  sebagai  peserta BPJS  Kesehatan,  karena  menurut peraturan  BPJS  No  4  Tahun  2014 bahwa setiap pihak yang mendaftarkan dan anggota keluarganya  wajib  menjadi  peserta BPJS  Kesehatan,  yang  artinya  semua yang  berada  dalam  KK  wajib mendaftar juga menjadi peserta BPJS
Kesehatan
4.Kemungkinan Dicoba Sebuah inovasi harus mempunyai sisi keunggulan dan telah teruji  serta  sudah  melalui  fase  uji publik  guna  melihat  bahwa  inovasi bisa  dicoba  dan  digunakan  secara berlanjut.  Inovasi yang telah melalui
uji publik akan mempunyai kesempatan  untuk  dilanjutkan  dan semua masyarakat mempunyai kesempatan yang sama untuk mencoba inovasi tersebut. Inovasi  dapat  dikatakan  teruji keunggulannya  jika  inovasi  tersebut memiliki prestasi yang sudah diraihnya, dengan inovasi PANTER ini KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung berhasil  menjadi  KUA  Teladan Terbaik  I  di  Tingkat  Provinsi Sumatera  Barat  berdasarkan  Surat Keputusan  Kanwil  Kemenag  No.  252 tahun  2018,  serta  juga  menjadi perwakilan  Sumatera  Barat  dalam KUA  Teladan  Nasional  tahun  2018.  , salah  satu  yang  membuat  inovasi dapat  diterima  oleh  masyarakat adalah  inovasi  dengan  adanya keunggulan  kebaharuan  yang  ada pada  inovasi  tersebut  (suwarno,
2008). Ketika sebuah inovasi mampu memberikan manfaat atau keunggulan  lebih  dari  inovasi  atau pelayanan  yang  sebelumnya,  maka masyarakat  akan  lebih  mudah  untuk menerima  dan  akan  tertarik  untuk mengikuti  atau  mengadopsi  inovasi tersebut.  Dengan  adanya  keunggulan dan  penghargaan  yang  diraih  oleh inovasi  PANTER  ini  membuktikan bahwa inovasi PANTER ini mempunyai  nilai  kebaharuan  dan memang teruji keunggulannya.
Sebelum  inovasi  ditetapkan menjadi  pelayanan  tetap,  maka dilakukan  terlebih  dahulu  uji  publik, dimana  uji  publik  yang  dimaksudkan disini  adalah  memperkenalkan  dan mensosialisasikan  inovasi  PANTER kepada masyarakat. Uji publik inovasi PANTER  dilakukan  ketika  KUA Kecamatan Enam Lingkung melakukan Pelayanan Lapangan Terpadu  atau  LAYANG  PADU  yang mana pelayanan ini adalah pelayanan yang  dilakukan  oleh  KUA  Kecamatan
Enam  Lingkung  dengan  beberapa stakeholder  di  suatu  lapangan  yang
dilakukan  dua  kali  dalam  sebulan, seiringan  dengan  pelayanan  inilah inovasi  PANTER  disosialisasikan  dan diperkenalkan  oleh  KUA  Kecamatan Enam  Lingkung  kepada  masyarakat Kecamatan Enam Lingkung.
Uji  publik  dilakukan  untuk melihat  respon  dan  saran  dari masyarakat  demi  jalannya  sebuah inovasi.  Sosialisasi  dilakukan  dengan mengundang masyarakat guna meminta  saran  tentang  inovasi PANTER ini. Dalam sosialisasi inovasi PANTER  tidak  saja  hanya  dilakukan oleh KUA Kecamatan Enam Lingkung saja,  tetapi  beberapa  stakeholder yang  telah  menjalin  hubungan kerjasama  dengan  KUA  Kecamatan Enam  Lingkung.  Hal  ini  bertujuan agar  inovasi  PANTER  ini  tidak  hanya menjadi  tanggung  jawab  dari  KUA Kecamatan  Enam  Lingkung  saja, tetapi  juga  menjadi  tanggung  jawab semua  stakeholders  yang  telah menjalin kerjasama.
5. Kemudahan Diamati Sebuah  inovasi  harus  mudah diamati,  yang  artinya  sejauh  mana suatu hasil inovasi yang dicapai dapat dilihat  oleh  masyarakat,  dan  dapat dikomunikasikan atau dilihat bagaimana  prosesnya  sampai  hasil yang  diinginkan.  Sebuah  inovasi harus  dapat  diamati  dari  segi bagaimana dia bekerja serta menghasilkan sesuatu yang lebih baik dan lebih bermanfaat bagi masyarakat (Suwarno, 2008). Sebuah inovasi  harus  jelas  prosesnya  mulai dari  ide  lalu  diwujudkan  hingga menciptakan  suatu  yang  bermanfaat dan terukur hasilnya oleh masyarakat.  Hal  ini  bertujuan  agar memberikan kepuasan kepada masyarakat. Sebuah inovasi mempunyai proses dan mudah untuk diamati  prosesnya  serta  begitu  juga dengan  hasil  yang  dicapai  dengan adanya inovasi tersebut.
Sesuai  dengan  apa  yang  telah dilakukan oleh KUA Kecamatan Enam Lingkung  setelah  MoU  ditanda tangani  serta  inovasi  dibuat  maka inovasi segera dilaksanakan. Dalam pelaksanaannya, yang pertama dilakukan  oleh  masyarakat  adalah mendaftarkan  permohonannya  dan mengisi  formulir  paket  layanan,
selanjutnya petugas PANTER mencatat  kedalam  buku  pendaftaran nikah, apabila semua data persyaratan  tidak  lengkap  maka berkas  akan  dikembalikan  kepada catin untuk dilengkapi dan jika semua data  lengkap  maka  petugas  PANTER akan  memberikan  resi  pendaftaran kepada  catin,  lalu  petugas  PANTER akan    mengirimkan  data  catin  yang telah lengkap kepada layanan Disdukcapil  secara  online  atau diantar langsung oleh petugas KUA. Selanjutnya,  petugas  PANTER di Disdukcapil Padang Pariaman akan memvalidasi data yang telah dikirimkan PANTER di KUA Kecamatan  Enam  Lingkung,  apabila data  valid  sesuai  dengan  database Disdukcapil  maka  Disdukcapil  akan membuat dan mengeluarkan dokumen  KK  Catin,KTP  kedua  catin dengan status kawin dan KK pemecah kedua  orang  tua  catin.  Seluruh dokumen  tersebut  diantar  langsung oleh petugas bagian PANTER Disdukcapil Kabupaten Padang Pariaman  ke  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung  atau  dikirim  lewat  POS kepada  alamat  catin  perempuan apabila  Kepala  Disdukcapil  tidak berada ditempat untuk menandatangani dokumen tersebut. Setelah dokumen dari Disdukcapil  dan  KUA  selesai  maka selanjutnya menunggu hari pernikahan,  sesuai  dengan  tradisi yang  ada  sebelum  ijab  qabul dilaksanakan penghulu akan
memberikan  bekal  atau  nasehat pernikahan  terakhir.  Akan  tetapi
masyarakat  tidak  dapat  melihat secara  langsung  proses  pelaksanaan inovasi  PANTER  ini,  seperti  sejauh mana  berkas  mereka  diproses sehingga  menjadi  catatan  perbaikan untuk  inovasi  PANTER  ini.  Sebuah inovasi  harus  mempunyai  hasil  yang dapat  dilihat  dengan  jelas  dan terukur. Artinya, sebuah inovasi mempunyai  hasil  yang  dapat  dilihat dan  dirasakan  serta  dapat  diukur. Dalam inovasi PANTER ini hasil nyata yang  dapat  dilihat  adalah  bagaimana masyarakat  mendapatkan  dokumen pernikahan dan dokumen kependudukan  yang  baru,  serta bagaimana  rasa  puas  dan  dapat diterima  oleh  masyarakat  pengguna inovasi ini, dalam hal ini dapat dilihat dengan  adanya  pemberian  dokumen langsung oleh Kepala KUA Kecamatan Enam  Lingkung  kepada  pengantin yang telah melaksanakan ijab qabul. Selain inovasi ini dapat dilihat hasilnya  secara  langsung,  Inovasi  ini juga  mempunyai  tujuan  untuk meningkatkan kualitas pelayanan dan kepuasan  masyarakat,  maka  inovasi ini tidak diukur dengan angka karena tidak  ada  korelasi  antara  inovasi PANTER  dengan  jumlah  yang  ingin menikah.
Sedangkan  untuk  Disdukcapil Kabupaten  Padang  Pariaman  hasil dari  inovasi  ini  adalah  membuat masyarakat menjadi tertib administrasi,  data  kependudukan Kecamatan  Enam  Lingkung  yang berkaitan  dengan  status,  pernikahan, pemecahan KK menjadi teratur.

## KESIMPULAN
Berdasarkan penjelasan temuan  dan  analisis  dapat  peneliti simpulkan  bahwa  Inovasi  PANTER merupakan inovasi dibidang pelayanan  dokumen  pernikahan  dan kependudukan  yang  digagas  oleh KUA  Kecamatan  Enam  Lingkung
Kabupaten  Padang  Pariaman  dengan beberapa  stakeholder.  Secara  umum tujuan  inovasi  ini  adalah  untuk memudahkan  masyarakat  dalam mendapatkan dokumen kependudukan  seperti  KTP  dan  KK baru bagi masyarakat yang melaksanakan  pernikahan,  dan  juga membuat  tertib  administrasi  untuk masyarakat.  Namun  masih  ada beberapa  hal  yang  belum  maksimal dalam  melaksanakan  inovasi  ini seperti dari segi kenyamanan masyarakat yang ingin  menggunakan inovasi  ini  serta  kurangnya  sarana dan  prasana  yang  mendukung petugas  KUA  Kecamatan  Enam Lingkung  ini  dalam  melaksanakan inovasi PANTER.

## REFERENSI
Jurnal:
Ananda,  Putera,  dkk.  2020.  Inovasi Pelayanan  Kesehatan  di  Rumah Sakit  Umum  Daerah  Kota Pariaman, Publik (Jurnal Administrasi) Vol 8 (2), Hal 167 – 179 Andhika, Lesmana. 2018.  Elemen dan Faktor Governansi Inovasi Pelayanan.  Publik  Pemerintah, Jurnal  Kelitbangan,  Vol  6,  No  3, Hal 208
Djamrut,  Dayang.  2015.  Inovasi Pelayanan  Publik  di  Kecamatan Sungai Kunjang Kota Samarinda, eJournal  Ilmu  Pemerintahan, Vol 3, No 3, Hal 1472-1486
Hisbani, Karim, dkk, 2015. Penerapan Inovasi  Pelayanan  Publik  Di Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Enrekang,  Kolaborasi  Jurnal Administrasi Publik, Vol 1, No 3, Hal 265-277 Triwahyuni,  Putera,  dkk.  2020. Inovasi  Pelayanan  Kesehatan Kelas  Imud  di  Puskesmas Padang Pasir, Kecamatan Padang  Barat,  Kota  Padang, Sumatera Barat, JPP, Vol 6, No 1, Hal 13-18
Yuliana,  Putera,  dkk.  2020.  Inovasi Pelayanan  Kesehatan  Public Safety  Center  119  (Psc  119) Smash  Care’s  Di  Kota  Solok, JIAP, Vol 8, No 1, Hal 265-271
Informasi  Manajemen  Sumber  Daya Manusia. Jakarta: Grasindo.
Muluk, Khairul M.R. 2008. Knowledge
Management:  Kunci  Sukses Inovasi  Pemerintah  Daerah. Malang: Banyumedia Pulishing Ratminto, Winarsih. 2006. Manajemen Pelayanan . Yogyakarta: Pustaka pelajar. Rogers,  Everett  M.  1983.  Diffusion  of Innovations  Third  Edition. New York: The Free Press Sedarmayanti. 2014. Good Governance  Bagian  Kedua, Bandung: CV Mandar Maju Sinambela,  Lijan  Poltak,  dkk.  2016. Reformasi  Pelayanan  Publik: Teori, Kebijakan, dan Implementasi.  Jakarta:  PT  Bumi Aksara Stephen P. Robbins, Timothy A. Judge.
2008.  Perilaku  Organisasi. Jakarta: Salemba Empat
Suwarno,  Yogi.  2008.  Inovasi  di Sektor  Publik.  Jakarta:  STIA- LAN