## Geomedia

## Majalah Ilmiah dan Informasi Kegeografian
Geomedia Vol. 18 No. 2 Tahun 2020 | 68 – 76
https://journal.uny.ac.id/index.php/geomedia/index
Resiliensi Masyarakat Penghuni Sempadan Sungai Madiun Dalam Menghadapi Banjir
Adip Wahyudi a, 1* , Su Ritohardoyo a, 2 , Agus Joko Pitoyo a, 3
a Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, Indonesia
1 adipwahyudi@gmail.com*; r_hardoyo@yahoo.com; aguspit@ugm.ac.id *korespondensi penulis
Informasi artikel A B S T R A K Sejarah artikel Diterima Revisi Dipublikasikan : 11 Juni 2020 : 26 Juni 2020 : 30 November 2020 Masyarakat  penghuni  sempadan  Sungai  Madiun  memiliki  tingkat  risiko yang tinggi terhadap bencana banjir, hal ini disebabkan mereka tinggal di sempadan sungai. Metode yang digunakan adalah analisis kuantitatif dan kualitatif  terhadap  data  hasil  wawancara  dan  observasi.  Variabel  untuk menilai  resiliensi  meliputi  modal  alam,  modal  fisik,  modal  sumberdaya manusia, modal sosial dan modal finansial. Hasil penelitian menunjukkan bahwa masyarakat mempunyai resiliensi yang tinggi dalam menghadapi bencana banjir. Dari lima variabel yang dilakukan pengujian, modal sosial dan  modal  sumber  daya  manusia  mempunyai  nilai  yang  tinggi  dengan persentase  86%  dan  84,8%  dalam  membentuk  resiliensi  masyarakat penghuni sempadan Sungai Madiun dalam menghadapi bencana banjir. tingginya  nilai  tersebut  dipengaruhi  oleh  budaya  gotong  royong  dalam membantu  korban  bencana  bajir.  Selain  itu,  pengetahuan  dan  persepsi masyarakat  tentang  banjir  membentuk  suatu  karakter  masyarakat  yang tangguh menghadapi bencana. Dengan demikian, dalam penanggulangan bencana  banjir  di  Sungai  Madiun  maka  perlu  upaya  untuk  peningkatan modal fisik, dan finansial masyarakat.
Kata kunci: Resiliensi Masyarakat Sempadan Banjir
Sungai Madiun
A B S T R A C T
Keywords:
Community Resilience Riparian Flood Madiun River The inhabitants of the Madiun River border have a high risk of flooding, this  is  because  they  live  in  the  river  border.  The  method  used  is  a quantitative  and  qualitative  analysis  of  the  data  from  interviews  and observations. Variables to assess resilience include natural capital, physical capital,  human  resource  capital,  social  capital,  and  financial  capital.  The results  showed  that  the  community  has  high  resilience  in  dealing  with floods. Of the five variables tested, social capital and human capital have a high value with a percentage of 86% and 84.8% in shaping the resilience of residents of the Madiun River border in the face of flood disasters. The high  value  is  influenced  by  the  culture  of  mutual  assistance  in  helping victims  of  the  flood  disaster.  In  addition,  people's  knowledge  and perceptions about floods form a community character that is resilient in the face of disasters. Thus, in response to the flood disaster in the Madiun River, efforts are needed to increase the physical and financial capital of the community.
© 2020 (Adip Wahyudi). All Right Reserved

## Pendahuluan
Banjir  merupakan  salah  satu  jenis  bencana alam  yang  sering  terjadi  di  seluruh  dunia,  dan
menyebabkan  banyak  korban  jiwa  juga menimbulkan dampak negatif terhadap lebih dari 1,4  juta  orang  dalam  beberapa  dekade  terakhir
( Ezemonye  dan  Emeribe,  2011 ).  Menurut  data United  Nation  International  Strategi  for  Disaster Reduction  (UNISDR)  tahun  2012 ,  bencana  banjir menempati peringkat pertama berdasarkan angka kejadian  bencana  alam  terkait  iklim  di  seluruh dunia dalam kurun waktu selama 32 tahun (1980- 2011).  Pada  peringkat  yang  sama  ( BNPB,  2019 ), bencana banjir juga terjadi di Indonesia sebanyak 6.239  angka  kejadian  selama  kurun  waktu  10 tahun terakhir (tahun 2010-2019).
Bencana  banjir  cenderung  membawa  lebih banyak  dampak  negatif  bagi  suatu  negara berkembang (seperti Indonesia) karena tingginya kerentanan  dan  rendahnya  tingkat  ketahanan ( Manandhar, et al., 2011 ), terlebih bagi masyarakat setempat  yang  mengalami  kerugian  material hingga  korban  jiwa. Mistra  (2017) menjelaskan bahwa dampak negatif akibat banjir dapat terjadi pada  lima  aspek  yaitu,  aspek  demografi  (korban jiwa,  luka-luka,  korban  hilang,  pengungsian, berjangkitnya wabah dan terisolasinya penduduk di  kawasan  terdampak  bencana),  aspek pemerintahan (kerusakan atau hilangnya dokumen,  arsip,  peralatan  dan  perlengkapan kantor dan terganggunya jalannya pemerintahan), aspek  ekonomi  (hilangnya  mata  pencaharian, tidak  berfungsinya  pasar  tradisional,  kerusakan, hilangnya harta benda, ternak dan terganggunya perekonomian  masyarakat),  aspek  sarana  dan prasarana (kerusakan rumah penduduk, jembatan, jalan,  bangunan  gedung  perkantoran,  fasilitas sosial  dan  fasilitas  umum,  instalasi  listrik,  air minum  dan  jaringan  komunikasi),  dan  aspek lingkungan  (kerusakan  ekosistem,  obyek  wisata, lahan pertanian, sumber air bersih dan kerusakan tanggul  atau  jaringan  irigasi.  Dari  banyaknya dampak negatif tersebut, maka diperlukan usaha untuk  meminimalisir  resiko  kerugian  akibat bencana  banjir,seperti  mengetahui  penyebab terjadinya  banjir,  cara  menanggulangi  hingga pencegahan banjir.
Perkembangan  permukiman  dan  aktivitas manusia  di  kawasan  sempadan  sungai  diduga sebagai  salah  satu  penyebab  banjir  maupun genangan ( Dynesius dan Nilsson, 1994 ). Peristiwa tersebut  biasanya  ditandai  oleh  banyaknya sampah yang menumpuk di sungai akibat adanya intensitas  hujan  tinggi,  sehingga  sungai  tidak mampu  menahan  air  karena  volume  air  cukup besar.  Apalagi,  ditambah  dengan  banyaknya pembangunan  permukiman  di  atas  lahan sempadan  sungai  dengan  kondisi  topografi
wilayah  yang  rendah  serta  kurangnya  daerah resapan  air,  menyebabkan  air  sulit  mengalami infiltrasi dan memiliki resiko longsor tinggi. Dalam Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  2004 tentang sumber  daya  air,  dinyatakan  bahwa  sungai merupakan salah satu bentuk alur air permukaan yang  harus  dikelola  secara  menyeluruh,  terpadu, berwawasan lingkungan hidup dengan mewujudkan  kemanfaatan  sumber daya  air yang berkelanjutan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran  rakyat.  Oleh  sebab  itu,  dalam berbagai dokumen perencanaan mulai dari tingkat daerah  hingga  tingkat  nasional  telah  memuat rencana  kebijakan  mengenai  perlindungan kawasan sempadan sungai.
Garis  sempadan  sungai  merupakan  garis maya  di  kiri  dan  kanan  palung  sungai  yang ditetapkan  sebagai  batas  perlindungan  sungai ( Peraturan  Pemerintah  Nomor  38  Tahun  2011 ). Sempadan sungai atau riparian zone adalah zona penyangga antara ekosistem perairan (sungai) dan daratan  yang  membantu  mencegah  sedimen, nitrogen,  fosfor,  pestisida  dan  polutan  lainnya yang  masuk  ke  sungai  ( Peraturan  Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 ). Menurut Maryono (2009) sempadan  sungai  juga  memainkan  beberapa fungsi ekologis, yaitu perlindungan keanekaragaman hayati setempat, penyaringan air dan  nutrisi,  pelindung  aliran  sungai  dan produktivitas primer yang tinggi, serta pengaturan iklim  dan  juga  penyangga  banjir.  Untuk mewujudkan kemanfaatan
sungai
serta mengendalikan kerusakan sungai, perlu ditetapkan  garis  sempadan  sungai  yang selanjutnya  akan  menjadi  acuan  pokok  dalam kegiatan  pemanfaatan  dan  perlindungan  sungai serta  sebagai  batas  permukiman  di  wilayah sepanjang sungai.
Kasus  kejadian  bencana  banjir  juga  dialami oleh  masyarakat  yang  bermukim  di  kawasan sempadan  Sungai  Madiun  pada  tahun  1966  dan 2007.  Sungai  Madiun  merupakan  salah  satu  Sub DAS di bagian hulu Sungai Bengawan Solo, yang secara  administratif  melintasi  wilayah  Kabupaten Ponorogo,  Kabupaten  Madiun,  Kota  Madiun, Kabupaten  Magetan  dan  Kabupaten  Ngawi dengan  luas  area  ±3.755  km²  ( BBWS,  2012 ). Menurut Balai  Besar  Wilayah  Sungai  (BBWS) Bengawan Solo (2012) , kejadian banjir diakibatkan oleh  beberapa  faktor,  yaitu  terus  menurunnya kondisi hutan, kerusakan DAS akibat penebangan liar  dan  konversi  lahan,  lemahnya  penegakan
hukum  terhadap  pembalakan  liar,  serta  masih rendahnya kesadaran masyarakat dalam pemeliharaan lingkungan. Bencana banjir tersebut Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 2  Tahun  2006 pada  Pasal  13  huruf  (e)  tentang Perlindungan  Sempadan  Sungai  disebutkan bahwa  Kawasan  Perlindungan  Setempat  (KPS) sempadan  sungai  terdiri  atas  sungai  di  kawasan bukan  permukiman  sekurang-kurangnya  100 meter, dan direncanakan secara merata di seluruh wilayah Jawa Timur. Peraturan Daerah Jawa Timur yang  lain  yaitu  nomor  18  tahun  2016 tentang Pengelolaan  Sungai  pasal  11  huruf  3  juga disebutkan bahwa pada sungai tidak bertanggul di luar  kawasan  perkotaan,  maka  jarak  garis sempadan  sungai  paling  sedikit  berjarak  100 meter  dari  tepi  kiri  dan  kanan  palung  sungai sepanjang  alur  sungai,  karena  termasuk  dalam kategori sungai besar dengan luas DAS lebih besar dari 500 km².
Adanya  peraturan  pemerintah  terkait kawasan  sempadan  sungai  dan  kejadian  banjir yang  pernah  terjadi  akibat  meluapnya  Sungai Madiun tidak menyurutkan niat masyarakat yang bermukim di sepanjang daerah sempadan Sungai Madiun  untuk  berpindah  ke  tempat  yang  lebih aman dari bahaya banjir. Hal ini mengindikasikan bahwa  masyarakat  cenderung  mempunyai kapasitas dalam menghadapi bencana banjir, hal ini  dikarenakan  kawasan  sempadan  sungai merupakan daerah rawan banjir.
Ketahanan  atau  resiliensi  merupakan kapasitas  sebuah  sistem,  komunitas  atau masyarakat yang memiliki potensi terpapar pada bencana untuk beradaptasi, dengan cara bertahan atau berubah sedemikian rupa sehingga mencapai dan  mempertahankan  suatu  tingkat  fungsi  dan struktur  yang  dapat  diterima.  Hal  ini  ditentukan oleh  tingkat  kemampuan  sistem  sosial  dalam mengorganisasi diri dalam meningkatkan kapasitasnya untuk belajar  dari bencana di masa lalu,  perlindungan  yang  lebih  baik  di  masa mendatang,  dan  meningkatkan  upaya-upaya pengurangan risiko bencana ( UNISDR, 2012 ).
Dikarenakan  dampak  banjir  dari  tahun  ke tahun  cenderung  meningkat,  maka  diperlukan persiapan  yang  baik  untuk  perencanaan  mitigasi bencana  dan  terintegrasi  dengan  pengelolaan ruang.  Perlunya  perencanaan  mitigasi  struktural bencana  banjir  juga  harus  diimbangi  dengan peningkatan kapasitas masyarakat untuk mengatasi bencana. Hal-hal ini perlu direncanakan
dengan baik agar dapat menciptakan masyarakat itu tahan terhadap banjir. Pernyataan ini didukung hasil penelitian dari Susilowati dan Siswanta (2016) bahwa  masyarakat  memiliki  kapasitas  untuk meningkatkan peran sertanya dalam penanggulangan  bencana  (pra,  saat  dan  pasca). Jika kapasitas masyarakat sudah meningkat, maka akan  mengurangi  risiko  akibat  bencana  banjir. Terciptanya  tata  kehidupan  dan  penghidupan masyarakat  yang  sadar  terhadap  risiko  bencana akan  mewujudkan  kemandirian  warga  untuk menanggulangi bencana. Pada akhirnya diharapkan  masyarakat  memiliki  ketahanan ekonomi  yang  tinggi  untuk  menghadapi  resiko bencana ( Susilowati dan Siswanta, 2016 ).
Untuk  meningkatkan  kapasitas  masyarakat dalam  menghadapi  bencana  banjir,  maka diperlukan  suatu  studi  untuk  mengenali karakteristik  masyarakat  penghuni  sempadan sungai dalam perencanaan peningkatan kapasitas menghadapi  bencana  banjir  lebih  terukur.  Oleh karena  itu  penelitian  ini  bertujuan  untuk menemukan  resliensi  masyarakat  penghuni sempadan  Sungai  Madiun  sehingga  dapat diketahui  bentuk  modal  atau  livelihood  asset masyarakat  dalam  menghadapi  bencana  banjir. Modal  tersebut  yaitu;  modal  sumberdaya  alam, modal  fisik,  modal  manusia,  modal  finansial  dan modal  sosial.  Dari  lima  modal  tersebut  akan dirumuskan  resiliensi  masyarakat  penghuni sempadan  Sungai  Madiun  dalam  menghadapi bencana banjir.

## Metode
Lokasi  penelitian  ini  adalah  di  Sempadan Sungai Madiun, yang secara administratif terletak di  Provinsi  Jawa  Timur.  Penelitian  ini menggunakan dua strategi untuk mengidentifikasi resiliensi  masyarakat.  Tahap  pertama  dalam penelitian  ini  difokuskan  pada  data  primer  yang diambil  melalui  wawancara  dengan  masyarakat penghuni  sempadan  Sungai  Madiun  yang merupakan  korban  dari  banjir.  Tahap  kedua  dari penelitian ini yaitu observasi untuk mengidentifikasi  tindakan  yang  diambil  oleh masyarakat  penghuni  sempadan  Sungai  Madiun juga  respon  pemerintah  daerah  maupun pemerintah desa dalam menanggulangi bencana banjir.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah masyarakat  yang  bermukim  di  kanan  kiri  sungai Maidun  dengan  jarak  maksimum  100  meter  dari
palung  sungai.  Dari  hasil  pemetaan  persebaran populasi,  maka  diketahui  jumlahnya  yaitu  4660 rumah  tangga,  dimana  setiap  bangunan  rumah diasumsikan  satu  rumah  tangga.  Untuk menentukan  jumlah  sampel,  maka  digunakan Rumus  Slovin  dengan  batas  toleransi  kesalahan sebesar  10%  (0,1).  Dengan  jumlah  populasi sebesar 4660 rumah tangga, maka jumlah minimal sampel  adalah  97,8  sampel,  untuk  memudahkan dalam  penghitungan  sampel  dibulatkan  menjadi 100. Teknik pengambilan sampel digunakan cara simple random sampling.
Instrumen yang digunakan dalam penelitian ini  adalah  dua  yaitu  observasi  dan  wawancara. Survei  dilakukan  untuk  menentukan  kebutuhan dan  keadaan  masyarakat  pascabencana  di sempadan Sungai Madiun. Wawancara digunakan untuk  mengumpulkan  data  tentang  modal sumberdaya  alam,  modal  fisik,  modal  manusia, modal finansial dan modal sosial.
Metode  penelitian  mencakup  tiga  aspek mendasar,  yaitu  populasi,  objek,  dan  analisis ( Pitoyo, Kiswanto, Kutanegara dan Sumini, 2017 ). Dalam  penelitian  ini,  metode  analisis  data  yang digunakan  adalah  analisis  deskriptif  kuantitatif dengan  menggunakan  persentase.  Berdasarkan hasil  wawancara  dengan  instrumen  yang  telah disediakan,  peneliti  melakukan  koding  data  dan tabulasi  sesuai  dengan  indikator  yang  diukur. Pembuatan  tabulasi  data  berdasarkan  jawaban dari  responden.  Hasil  survei  dan  wawancara  ini akan  menjadi  data  dasar  dalam  penelitian,  dan kemudian  menjadi  informasi  dalam  menentukan rumusan analisa dalam pembahasan.

## Hasil dan pembahasan
Secara administratif, Sungai Madiun melewati 5  (lima)  kabupaten/kota  yaitu  Kabupaten Ponorogo,  Kabupaten  Magetan,  Kabupaten Ngawi,  Kabupaten  Madiun  dan  Kota  Madiun, dengan  rincian  16  Kecamatan  dan  86 Desa/Kelurahan  yang  terdapat  di  sebelah kanan/kiri Sungai Madiun. Panjang Sungai Madiun yaitu 78 kilometer mengalir dari hulu yang berada di  Kabupaten  Ponorogo  menuju  ke  hilir  yaitu  di Kabupaten  Ngawi,  kemudian  bertemu  dengan Sungai Bengawan Solo di Kabupaten Ngawi.
Sejarah  banjir  Sungai  Madiun  tercatat  oleh Balai  Besar  Wilayah  Sungai  Bengawan  Solo (BBWS), dimana banjir besar pernah terjadi pada tahun  2007  yang  menyebabkan  kerusakan bangunan  rumah  masyarakat  yang  tinggal  di
sempadan Sungai Madiun, serta rusaknya sawah, infrastruktur,  maupun  lingkungan  sekitar  sungai. Rusaknya  harta  benda  milik  masyarakat merupakan  suatu  bentuk  dari  ancaman  dari bahaya banjir.
Masyarakat  penghuni  sempadan  memiliki peran  penting  dalam  proses  resiliensi  bencana banjir. Hal ini merupakan suatu kondisi yang logis karena  mereka  tinggal  di  daerah  rawan  banjir, sehingga  bencana  banjir  adalah  suatu  ancaman yang nyata yang bisa terjadi kapan saja. Penelitian sebelumnya oleh Wahyudi et al., (2020) dijelaskan bahwa  masyarakat  menghuni  sempadan  sungai dikarenakan bahwa rumah yang dijadikan tempat tinggal saat ini adalah rumah warisan orang tua, sehingga  ada  rasa  tanggung  jawab  untuk  tetap meneruskan warisan dari orang tua tersebut, hal ini  menjadikan  bahaya  banjir  bukan  merupakan ancaman  yang  serius  bagi  penghuni.  Pada penjelasan  berikutnya Wahyudi,  Pitoyo  dan Ritohardoyo, (2020) menyebutkan bahwa  rumah yang  ditempati  tersebut  adalah  satu-satunya tempat  tinggal,  sehingga  tidak  ada  pilihan  lain untuk  tidak  menghadapi  bencana  banjir  yang mengancam  mereka.  Dengan  kondisi  ini,  maka diperlukan  resiliensi  masyarakat  penghuni sempadan  Sungai  Madiun  untuk  menghadapi bencana banjir di masa datang.
Dari hasil penelitian ( Tabel 1 ) dapat diketahui bahwa  karakteristik  responden  yaitu  kepala keluarga  penghuni  sempadan  Sungai  Madiun adalah  Laki-laki.  Dimana  responden  didominasi oleh orang dengan usia produktif yaitu di bawah umur 60 tahun sebesar 72%. Masyarakat penghuni sempadan  Madiun  mayoritas  didominasi  oleh petani  dan  buruh  tani,  dua  pekerjaan  yang berkaitan  erat  dengan  kondisi  alam  di  wilayah sekitar  Sungai  Madiun  yang  berupa  agraris dengan  memanfaatkan  irigasi  sebagai  sumber airnya  sehingga  produksi  pertanian  dapat dilakukan  sepanjang  tahun.  Akan  tetapi  dengan mayoritas  pekerjaan  tersebut  tidak  berdampak terhadap  pendapatan  yang  diterima  karena  66% dari  responden  memiliki  pendapatan  di  bawah Upah Minimum Kabupaten. Pendapatan responden  ini  tidak  terlepas  dari  tingkat pendidikan yang rendah, sehingga peluang untuk mencari pekerjaan yang layak dengan pendapatan yang lebih tinggi terbatas.
Potensi  bencana  banjir  merupakan  bahaya yang harus dihadapi penghuni sempadan Sungai Madiun,  hal  ini  dibuktikan  dengan  pengalaman
banjir  mereka  yang  94%  mengaku  pernah mengalami  kebanjiran  dengan  ketingggian  rata- rata  154  cm.  Bekas  genangan  banjir  masih membekas sampai saat ini sehingga mereka masih mengingat kejadian banjir ( Gambar 1 ). Banjir tidak selalu  terjadi  setiap  tahun,  menurut  responden hanya 27% yang mengalami kejadian banjir setiap tahunnya. Hal ini mengindikasikan bahwa banjiran bukan  merupakan  ancaman  serius  setiap  tahun bagi penghuni sempadan Sungai Madiun.
Gambar 1. Penghuni sempadan Sungai Madiun menunjukkan bekas genangan banjir di rumahnya
Tabel 1. Distribusi Karaktersitik Masyarakat Penghuni Sempadan Sungai Madiun (n=100) No Karakteristik Klasifikasi (%) 1 Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan 68 32 2 Umur 18-44 45 – 60 >60 29% 43% 28% 3 Lama tinggal 0 – 10 11 – 20 21 – 30 31 – 40 > 40 2% 4% 10% 18% 66% 4 Pendidikan TS SD SMP SMA PT 40% 25% 10% 24% 1% 5 Pekerjaan Buruh tani 32%
No Karakteristik Klasifikasi (%) Karyawan Pedagang Petani Serabutan TNI/PNS Tukang Lainnya 4% 13% 11% 9% 4% 2% 25% 6 Pendapatan < UMK > UMK 66% 34% 7 Pengalaman banjir pernah tidak pernah 94% 6% 8 Tinggi genangan banjir yang dialami 0-100 cm 101-200 cm > 200 cm 51 36 13 9 Tahun terakhir mengalami kebanjiran 2007 2016 2017 tidak pernah 74% 8% 12% 6% 10  Jarak rumah dengan sungai 0 - 33 m 34 - 66 m 67 - 100m 19% 38% 43% 11  Tipe Bangunan Rumah Permanen Semi permanen Tidak permanen 86% 11% 3% 12  Intensitas banjir dalam setahun 0 kali 1 kali 2 kali > 3 kali 73 11 6 10
Sumber: Hasil analisis 2018
Resiliensi  masyarakat  merupakan  bentuk respon terhadap bencana banjir di Sungai Madiun yang  berfokus  pada  keseimbangan  dalam masyarakat  antara  kebijakan  pemerintah  yang top-down dengan harapan masyarakat khusunya di sempadan Sungai Madiun. Lewis  et al.,  (2010) menjelaskan  bahwa  resiliensi  masyarakat  tidak hanya  merupakan  aturan  kebijakan top-down yang formal, tetapi juga menekankan pada proses yang  bersifat bottom-up dari  proses  otonomi daerah  yang  didasarkan  pada  kemampuan, keterampilan,  dan  tindakan  perilaku  yang dimunculkan  oleh  orang-orang  di  wilayah. Resiliensi  masyarakat  berakar  pada  kemampuan masyarakat  untuk  meningkatkan  infrastruktur sosial, inisiatif masyarakat, serta untuk mengelola sumber  daya  manusia  dan  lokal  sumber  daya komunitas ( Manyena, 2006 ).
Resilensi  masyarakat  penghuni  sempadan Sungai  Madiun  ini  adalah  suatu  proses,  bukan
suatu  hasil.  Proses  tersebut  memerlukan  waktu yang  lama,  pembelajaran  yang  terus  menerus sehingga  ketangguhan  dapat  terbentuk  dengan baik. Livelihood asset atau pentagonal aset yang terdiri  dari  modal  alam,  modal  fisik,  modal finansial,  modal  sosial  dan  modal  sumberdaya manusia  merupakan  satu  kesatuan  yang  tidak terpisahkan  dalam  membentuk  ketangguhan menghadapi  bencana  banjir.  Dari  hasil  analisis data,  seperti  pada Gambar  2 diketahui  bahwa pentagon  aset  masyarakat  penghuni  sempadan dalam  menghadapi  bencana  banjir  di  Sungai madiun  mempunyai  tingkat  yang  sedang  dan tinggi.  Masing-masing  tingkatan  tersebut mempunya  persentase  sebesar  sedang  64%  dan yang  tinggi  36%.  Dengan  demikian  dapat disimpulkan  bahwa  masyarakat  cukup  tangguh dalam  menghadapi  bencana  banjir  baik  dari modal alam, fisik, sosial, sumberdaya manusia dan finansial. Ketangguhan masyarakat tersebut lebih didominasi pada modal manusia dan modal sosial.
Gambar 2. Pentagon aset resiliensi masyarakat terhadap banjir
Modal Alam dalam penelitian ini disusun dari variabel yang mendukung yaitu penguasaan lahan dan  jarak  dengan  sungai.  Penguasaan  lahan adalah  bagaimana  masyarakat  menguasai  lahan yang ada di lingkungan dan dapat dimanfaatkan sebagai  sarana  untuk  memperkuat  ketangguhan masyarakat  dalam  menghadapi  banjir.  Distribusi hasil modal alam ditampilkan oleh Tabel 2 . Lahan yang dikuasai masyarakat termasuk tinggi, hal ini dikarenakan  bahwa  mereka  menempati  lahan milik sendiri dan tidak sewa menyewa.
Lahan yang menjadi milik sendiri merupakan modal  alam  yang  sangat  dibutuhkan  oleh masyarakat, sehingga tidak ada ikatan yang harus dilakukan  oleh  penghuni  sempadan  sungai terhadap  rumah  yang  ditinggali.  Tempat  tinggal
yang  jauh  dari  sungai  akan  menyebabkan ancaman  bencana  banjir  semakin  sedikit  bahkan tidak ada, hal ini menandakan bahwa bahwa jarak rumah  dengan  sungai  menjadi  modal  alam penghuni  dalam  menghadapi  bencana  banjir. Penghuni  sempadan  Sungai  Madiun  pernah mengalami  sejarah  kebanjiran  yang  sebagian besar  mengaku  mengalami  kerusakan  terhadap hunian  yang  ditempati  saat  itu.  Dari  data responden ditemukan bahwa bantuan pemerintah yang  diterima  untuk  terdampak  bencana  banjir yaitu  57%,  sehingga  43%  lainnya  merupakan bantuan  dari  keluarga,  maupun  pribadi. Sedangkan rata-rata waktu yang digunakan oleh penghuni
sempadan
sungai dalam mengembalikan  kondisi  dampak  bencana  banjir untuk menjadi normal adalah 2-4 minggu.
Modal  fisik  merupakan  sarana  dasar  yang dimiliki  rumah  tangga  untuk  mendukung  proses menghadapi  bencana  banjir.  Sarana  tersebut berupa  jenis  bangunan  rumah  yang  ditinggali, tanggul  banjir,  jalur  evakuasi, Early  Warning System (EWS) dan tempat pengungsian ( Tabel 2 ). Bangunan rumah lebih didominasi oleh bangunan permanen (86%), sehingga hal ini akan lebih kuat dibanding  rumah  tidak  permanen  jika  terjadi banjir. Tanggul sungai merupakan bangunan yang dibuat  oleh  pemerintah  maupun  manusia  untuk menghalangi  agar  air  sungai  tidak  meluap, tanggul  yang  dimaksud  dalam  penelitian  ini adalah  yang  dibuat  oleh  masyarakat  secara mandiri,  bisa  berupa  karung  yang  digunakan untuk  menahan  arus  air  agar  tidak  menggerus tebing sungai.
Tabel 2. Distribusi Karaktersitik Masyarakat Penghuni Sempadan Sungai Madiun (n=100) Modal Variabel Penyusun Skor  (%) Alam Lahan 154 77 Jarak dengan sungai 224 74,7 Fisik Jenis bangunan 283 94,3 Tanggul Sungai 111 55,5 EWS 118 59 Jalur evakuasi 109 54,5 Tempat pengungsian  124 62 SDM Pendidikan 161 53,7 Pengalaman banjir 194 97 Pengetahuan banjir 293 97,7 Persepsi banjir 298 99,3 Sosial Relawan bencana 109 54,5
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 MODAL ALAM MODAL FISIK MODAL MANUSIA MODAL SOSIAL MODAL FINANSIAL Pentagon Aset Resiliensi Masyarakat Terhadap Banjir
Modal Variabel Penyusun Skor  (%) Gotong royong 200 100 Jaringan Sosial 200 100 Finansial  Penghasilan 134 67 Tabungan banjir 200 100 Bantuan 172 57,3 Cadangan makanan 200 100 Sumber: Hasil analis, 2018
Sumber  daya  manusia  sebagai  modal  yang dimiliki oleh masing-masing individu. Peran SDM ini  penting  karena  individu  kepala  keluarga menentukan nasib anggota keluarganya. Penelitian  ini  mengambil  responden  kepala keluarga,  hasil  penelitian  menyebutkan  bahwa sumber daya manusia penghuni sempadan sungai dari  segi  pendidikan  masih  rendah.  Pendidikan yang  rendah  ini  akan  berdampak  pada penghidupan  dari  keluarga.  Dengan  pendidikan yang rendah, tidak banyak pilihan untuk mencari pekerjaan  yang  sesuai  dengan  bidangnya, sehingga  mereka  menjadi  buruh  tani,  kuli serabutan  dengan  penghasilan  di  bawah  Upah Minimum  Kabupaten  (UMK).  Akan  tetapi pendidikan  yang  rendah  ini  tidak  membuat mereka  untuk  tidak  mengenali  lingkungan sempadan sungai yang ditempati saat ini. Hal ini ditunjukkan  dengan  tingginya  pengetahuan  dan persepsi  responden  tentang  bencana  banjir. Tingginya  pengetahuan  disebabkan  karena penghuni sempadan sudah mengenal sungai dan karakteristiknya sudah lama, selain itu pengalaman menghadapi banjir 97% dialami oleh penghuni sempadan sungai. Pengalaman tersebut yang  membuat  masyarakat  memiliki  modal sumber daya manusia tinggi.
Kerjasama  sosial  menjadi  bagian  dari pentingnya  kehidupan  bermasyarakat  dalam menghadapi  bencana  banjir.  Kerjasama  sosial  ini merupakan  bentuk  dari  ketangguhan  dalam menghadapi  bencana  banjir.  Rasa  senasib  dan sepenanggungan  masyarakat  sempadan  sungai yang  terdampak  banjir  menyebabkan  kehidupan sosial  di  sempadan  Sungai  Madiun  memiliki gotong  royong  yang  tinggi.  Bentuk  gotong royong  yang  terjadi  saat  setelah  terjadi  banjir adalah  membersihkan  jalan  yang  berlumpur, memperbaiki  masjid  atau  fasilitas  umum  lainnya yang terdampak banjir.
Dengan  semangat  gotong-royong  yang dilakukan  oleh  warga  menyebabkan  beban
kerugian yang diderita oleh penghuni sempadan lebih  ringan.  Gotong-royong  tidak  hanya dilakukan  oleh  warga  yang  terdampak  atau menghuni sempadan sungai, tetapi dilakukan oleh masyarakat  luas  baik  secara  pribadi  maupun golongan  yang  turut  membantu  meringankan beban  korban  bencana  banjir.  bantuan  tersebut berupa bahan makan, uang tunai, selimut pakaian, bahkan  membangun  rumah  yang  sudah  roboh terkena banjir ( Gambar 3 ).
Gambar 3. Gotong royong warga memperbaiki rumah penghuni sempadan sungai yang terkena banjir
Modal  finansial  merupakan  yang  penting bagi penghuni sempadan  sungai.  Bencana banjir yang mempunyai dampak negatif terhadap harta benda masyarakat yang terdampak dapat merusak hunian, fasilitas umum, dan sawah, kolam ikan dan harta  benda  lain  yang  ada  di  sekitar  sungai. Dengan modal finansial yang banyak, maka akan semakin besar pilihan strategi untuk menghadapi ancaman bencana banjir. Masyarakat yang modal finansialnya sedikit, maka  hanya bisa pasrah dan akan menghadapi bencana seadanya.
Jika  melihat Tabel  1 disebutkan  bahwa penghasilan  responden  kurang  dari  UMK, sedangkan  menurut  data  lapangan,  pengeluaran rata-rata  rumah  tangga  penghuni  sempadan sungai  adalah  Rp.  995.000,-  setiap  bulan.  Hal  ini mengindikasikan  bahwa  tabungan  yang  dapat disimpan oleh responden jumlahnya Rp. 545.000,- setiap  bulan.  Dengan  jumlah  tabungan  tersebut, maka  responden  mengaku  tidak  dapat  membeli tanah  atau  membangun  rumah  lagi  di  tempat yang  aman  dari  banjir.  Oleh  karena  itu,  pilihan satu-satunya  adalah  menghadapi  bencana dengan modal yang ada.
Hasil penelitian resiliensi ini jika dibandingkan  dengan  studi  lain  yang  meneliti tetntang  modal  aset  masyarakat  dalam menghadapi bencana maka ditemukan
perbedaan. Perbedaaan tersebut dapat dilihat dari modal  aset  mana  yang  dominan  dalam membentuk  ketahanan  masyarakat.  seperti penelitian  yang  dilakukan  oleh Wijayanti  (2016) yang menyebutkan bahwa modal fisik mempunyai nilai  yang  tinggi  dalam  strategi  penghidupan berkelanjutan    masyarakat  DAS  Pusur.  Hasil tersebut  berbanding  terbalik  dengan  hasil penelitian  ini  yang  menyebtukan  bahwa  modal sosial  dan  modal  SDM  mempunyai  nilai  yang tinggi.  Hasil  penelitian  ini  mendukung  penelitian resiliensi  sebelumnya  yang  dilakukan  oleh Hanjarwati et al., (2019) yang menyebutkan bahwa aset penghidupan penyandang paraplegia dalam menghadapi bencana gempa bumi di Kabupaten Bantul  mengalami  kenaikan,  sedangkan  modal manusia,  modal  fisik  dan  modal  keuangan mengalami  penurunan.  Dari  hasil  tersebut  maka dapat  diketahui  bahwa  aset  finansial  merupakan aset yang nilainya rendah. Kondisi ini merupakan suatu  gambaran  bahwa  penghasilan  masyarakat yang  rendah  merupakan  suatu  kendala  utama dalam membentuk ketahanan dalam menghadapi bencana.

## Kesimpulan
Resiliensi  masyarakat  penghuni  sempadan sungai  tidak  terlepas  dari  modal  aset  yang  ada pada  mereka  selama  ini.  Dari  lima  aset  yang diteliti,  modal  sosial  dan  modal  sumber  daya manusia  lebih  mendominasi  penyusun  resiliensi atau  ketahanan  masyarakat  terhadap  bencana banjir.  Modal  sosial  ini  merupakan  bentuk  dari kerjasama yang bersifat untuk meringankan beban dari  korban  bencana  banjir  dari  pemerintah, tetangga,  keluarga,  maupun  masyarakat  luas. Dengan  kehadiran  bentuk  bantuan  yang merupakan  salah  satu  modal  sosial  ini  membuat penghuni  sempadan  sungai  tidak  merasa  cemas jika  ancaman  banjir  semakin  besar  pada  saat musim  hujan.  Pengetahuan,  pengalaman,  dan persepsi tentang banjir yang melekat pada modal sumber  daya  manusia  juga  merupakan  variabel penyusun  yang  tinggi  terhadap  modal  sumber daya  manusia  sehingga  dari  faktor  tersebut terbentuk  suatu  ketangguhan  mental  oleh masyarakat terhadap bencana banjir. Ketangguhan  mental  ini  menjadi  peran  penting karena  menyangkut  perasaan  khawatir  saat ancaman banjir terjadi. Sehingga dari penelitian ini bisa  dikembangkan  lagi  untuk  penelitian selanjutnya  terkait  kondisi  psikologis  masyarakat
yang  terkait  dengan  persiapan  menghadapi bencana banjir. Dari studi ini juga dapat menjadi rujukan  oleh  pemerintah  bahwa  kondisi  fisik (modal  fisik)  dari  rumah  tangga  penghuni sempadan  sungai  merupakan  fokus  yang  harus diperbaiki dalam penanggulangan bencana banjir di Sungai Madiun.

## Ucapan terima kasih
Ucapan  terima  kasih  penulis  sampaikan kepada  Kementerian  Pendidikan  khususnya Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi yang telah memberikan  beasiswa  dalam  penyelesaian  studi ini.  Tidak  lupa  kepada  dosen  yang  telah memberikan  bimbingan  dan  saran  dalam penulisan  yaitu    Prof.  Dr.  Su  Ritohardoyo,  M.A, Almarhum  Prof.  Dr.  Sunarto,  M.S  dan  Dr.  Agus Joko Pitoyo, M.A.

## Referensi
BNPB.  2019.  Data  Kejadian  Banjir  Indonesia.
http://dibi.bnpb.go.id/
diakses pada tanggal 3 Mei 2019
Dynesius M, Nilsson  C. 1994. Fragmentation and flow  regulation  of  river  systems  in  the northern  third  of  the  world.  Science  266: 753 – 762.
Ezemonye,  M.,  &  Emeribe,  C.  2011.  Flood
Characteristics and Management
Adaptations  in  Parts  of  the  Imo  River System. Ethiopian Journal of Environmental Studies  and  Management,  4(3),  56 – 64. https://doi.org/DOI: http://dx.doi.org/10.4314/ejesm.v4i3.8 Lewis  J  and  Kelman  I.  2010.  Places,  People,  And Perpetuity:  Community  Capacities  in Ecologies  of  Catastrophe  ACME:  An
International E-Journal for Critical
Geographies 9 2 191-220
Manandhar, S., Vogt, D.S., Perret, S.R., Kazama, F.
2011. Adapting cropping systems to climate change in Nepal: a cross-regional study of farmers’  perception  and  practices.  Reg
Environ Change 11(2):335 – 348
doi:10.1007/s10113-010-0137-1
Manyena  S.  2006.  The  Concept  of  Resilience Revisited Disasters 30 4 433-450 Maryono, A. 2009. Kajian Lebar Sempadan Sungai (Studi  Kasus  Sungai-Sungai  Di  Provinsi
Daerah  Istimewa  Yogyakarta).  Dinamika Teknik Sipil, Volume 1, pp. 56 – 66.
Mistra,  2007.  Antisipasi  Rumah  di  Daerah  Rawan Banjir. Depok: Penebar Swadaya
Republik  Indonesia,  2004.  Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air, Jakarta: Sekretariat Negara
Republik  Indonesia,  2011.  Peraturan  Pemerintah Nomor  38  Tahun  2011  tentang  Sungai, Jakarta: Sekretariat Negara.
Ritohardoyo,  S.,  2014.  Aspek  Sosial  Banjir Genangan  (ROB)  di  Kawasan  Pesisir. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. UNISDR. 2012. How to Make Cities More Resilient A Handbook for Local Government Leaders. Geneva
Wahyudi  A,  Pitoyo  A.J,  Ritohardoyo  S.  2020.  10 years  of  flood  events,  study  of  the adaptation capacity of the people living in the Riparian Area of the Madiun River. IOP Conf. Ser.: Earth Environ. Sci. 485 012082
Wijayanti,  R.  2016.  Strategi  Penghidupan Berkelanjutan  Masyarakat  Berbasis  Aset  di Sub  DAS  Pusur,  DAS  Bengawan  Solo,  4, 133 – 152. https://doi.org/10.14710/jwl.4.2.133-152.
Balai Besar Wilayah Sungai Bengawan Solo. 2012. Profil Pengelolaan Sumber Daya Air Wilayah
Bengawan  Solo,  Surakarta:  Balai  Besar Wilayah Sungai Bengawan Solo Peraturan  Daerah  Jawa  Timur.  2006.  Peraturan Daerah  Jawa  Timur  Nomor  2  tahun  2006 Tentang:  Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Propinsi  Jawa  Timur.  Surabaya: Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Timur
Peraturan  Daerah  Jawa  Timur.  2016.  Peraturan Daerah  Jawa  Timur  Nomor  18  tahun  2016 Tentang:  Pengelolaan  Sungai.  Surabaya: Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Timur Susilowati,  F.,  &  Siswanta,  L.  2016.  Peningkatan Kapasitas  Masyarakat  Dalam  Menghadapi Risiko Bencana Berbasis Gender. Jurnal Ilmu Pengetahuan,  Teknologi,  Dan  Seni  Bagi Masyarakat, 5(1), 41 – 49.
Pitoyo, A. J., Kiswanto, E.,  Kutanegara, P. M., dan
Sumini. 2017. Manajemen Survei Kontemporer.  Yogyakarta:  Indie  Book Corner  (Pusat  Studi  Kependudukan  dan Kebijakan)
Hanjarwati, A. M A Marfai, M Pramono, R Rijanta. 2020. Resilience of persons with paraplegia for  earthquake  disaster  victims  in  Bantul Regency. IOP Conf. Ser.: Earth Environ. Sci.
451 012047