## Arahan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman di Kabupaten Probolinggo, berdasarkan Kesesuaian Lahan
Surya Hadi Kusuma 1
1 Urban and Regional Planning Department, Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Indonesia
Email : surya_hadikusuma@yahoo.com

## ABSTRAK
Perumahan  merupakan  salah  satu  kebutuhan  dasar  bagi  kehidupan  manusia  yang  berfungsi sebagai  tempat  tinggal  untuk  berlindung  dan  bersosialisasi.  Rumah  tidak  hanya  dipandang sebagai kebutuhan untuk tempat tinggal saja, tapi lebih bagaimana menciptakan suasana yang layak  huni  ( livible ),  aman  ( safe ),  nyaman  ( comfortable ),  damai  ( peaceful )  dan  sejahtera ( prosperous )  serta  berkelanjutan  ( sustainable ).  Kebutuhan  akan  perumahan  dari  tahun  ke tahun  terus  mengalami  peningkatan  dikarenakan  jumlah  penduduk  yang  terus  meningkat. Kabupaten  Probolinggo  memiliki  tingkat  pertumbuhan  penduduk  rata -rata  0,73%  pertahun dengan  kepadatan  penduduk  tertinggi  di  kecamatan  Sumberasih,  Kraksaan  dan  Dringu. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menentukan  kawasan  permukiman  baru  yang  sesuai  dengan konsep layak huni, aman dan berkelanjutan.
Kesesuaian lahan untuk pengembangan perumahan dan kawasan permukiman menggunakan pedoman  dan  ketetapan  dari  peraturan  pemerintah.  Metode  analisis  dengan  menggunakan metode  tumpang  tindih  ( overlay )  dengan  teknik intersect  overlay ,  yang  terdapat  pada software ArcGIS.
Berdasarkan  hasil  analisis  didapatkan  3  area/zona  kesesuaian  lahan  pengembangan perumahan  dan  kawasan  permukiman  di  Kabupaten  Probolinggo,  yaitu  zona  S1  (sangat sesuai)  dengan  luas  sekitar  155,46  km 2 dan  dapat  dikembangkan  sampai  tingkat  kepadatan bangunan  tinggi,  area/zona  S2  (cukup  sesuai)  dengan  luas  sekitar  105,05  km 2 dan  arahan sampai  tingkat  kepadatan  sedang,  dan  area/zona  S3  (hampir  sesuai)  dengan  luasan  sekitar 29,12  km 2 dengan    arahan  hanya  tingkat  kepadatan  rendah.  Untuk  area/zona  S2  dan  S3 membutuhkan rekayasa lahan dalam pengembangannya.
Kata Kunci : Perumahan, kawasan permukiman, kesesuaian lahan, intersect overlay

## PENDAHULUAN
Perumahan  dan  kawasan  permukiman merupakan  salah  satu  kebutuhan  dasar bagi  kehidupan  manusia  yang  berfungsi sebagai  tempat  tinggal  untuk  berlindung dan  bersosialisasi.  Perumahan  adalah kumpulan  rumah  sebagai  bagian  dari permukiman,  baik  perkotaan  maupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana,  sarana  dan  utilitas  umum sebagai  hasil  upaya  pemenuhan  rumah yang  layak  huni.  Sedangkan  kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan  hidup  diluar  kawasan  lindung, baik  berupa  kawasan  perkotaan  maupun perdesaan,  yang  berfungsi  sebagai  tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan  yang  mendukung  perikehidupan dan penghidupan.
Kebutuhan  akan perumahan dan kawasan  permukiman  dari  tahun  ke  tahun terus  mengalami  peningkatan,  seiring dengan  meningkatnya  jumlah  penduduk suatu wilayah.  Rumah  tidak hanya dipandang sebagai kebutuhan untuk tempat  tinggal  saja,  tapi  lebih  bagaimana menciptakan  suasana  yang  layak  huni ( livible ), aman ( safe ), nyaman ( comfortable ), damai ( peaceful ) dan sejahtera  ( prosperous )  serta  berkelanjutan ( sustainable ). Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 2016 tentang
penyelengaraan  Perumahan  dan  Kawasan Permukiman menjelaskan bahwa penyelenggaraan  perumahan  dan  kawasan permukiman perlu  dilakukan  perencanaan, dibangun  dengan  baik,  dimanfaatkan,  dan dikendalikan dengan baik termasuk didalamnya mengenai kelembagaan, pendanaan  dan  sistem  pembiayaan  serta peran  serta  masyarakat  yang  terpadu  dan terkoordinasi dengan baik.
Kabupaten Probolinggo  memiliki luas wilayah  1.722,9  km2  dengan  penggunaan lahan  didominasi  oleh  sawah  irigasi (23,32%),  hutan  produksi  (18,98%),  dan hutan lindung (13,88%), kemudian disusul oleh kawasan permukiman (7,99%) dengan  luas  sekitar  137,71  km2.  Jumlah penduduk Kabupaten Probolinggo
mencapai  1.191.784  jiwa  dengan  tingkat pertumbuhan  penduduk  mencapai  0,73% pertahun. Sedangkan, tingkat pertumbuhan penduduk paling  tinggi  terdapat  di Kecamatan  Kraksaan  (ibukota  kabupaten) sebesar 0,95%, dan Kecamatan Dringu dan Sumberasih.
Dengan peningkatan kepadatan penduduk  yang  tinggi  tersebut,  kebutuhan dasar  akan  perumahan  dan  kawasan permukiman  di  Kabupaten  Probolinggo, khususnya  sekitar  Kecamatan  Kraksaan akan  terus  bertambah,  seiring  dengan pemindahan
ibukota Kabupaten Probolinggo  yang  sebelumnya  berada  di Kecamatan Dringu. Dengan adanya pemindahan  ini,  pengembangan  kawasan sekitar Kecamatan Kraksaan akan mengalami  perkembangan, termasuk salah satunya  adalah  perumahan  dan  kawasan permukiman.
Perencanaan dan pengembangan perumahan  dan  kawasan  permukiman  di Kabupaten Probolinggo selama ini dijalankan oleh instansi pemerintah, dalam hal ini Dinas Perumahan  dan  Permukiman Cipta  Karya  dan  Tata  Ruang,  Kabupaten Probolinggo,  yang  bekerja  sama  dengan asosiasi  pengembangan  perumahan  dan permukiman (Kabupaten Probolinggo) selama  ini  masih  menemui  beberapa permasalahan, terutama oleh pihak masyarakat sebagai obyek yang memanfaatkan  maupun  yang  terkena dampak pembangunan.
Permasalahan  akan  pengembangan perumahan  dan  kawasan  permukiman  di Kabupaten  Probolinggo  masih  belum memenuhi  standar  layak  huni,  aman, nyaman,  dan  berkelanjutan.  Hal  ini dikarenakan pembangunan yang dilakukan Tanpa  mempertimbangkan  keberlanjutan. Keinginan  untuk  memperoleh  keuntungan ekonomi jangka pendek seringkali menimbulkan keinginan untuk
mengeksploitasi  SDA  secara  berlebihan sehingga menurunkan kualitas dan kuantitas  SDA  dan  lingkungan  hidup, termasuk  pengalihan  fungsi  lahan  sawah dan  kawasan  lindung  menjadi  perumahan
dan  kawasan  permukiman.  Alih  fungsi  ini akan  membawa  dampak  negatif  lanjutan bagi  kehidupan  lingkungan  ekosistem  di kawasan  tersebut,  diantaranya  krisis  air karena  alih  fungsi  hutan  sebagai  kawasan resapan  air,  pembuangan  limbah  yang tidak  sesuai,  krisis  pangan  akibat  alih fungsi lahan pertanian, dan lain sebagainya.
Melalui  penelitian  ini,  diharapkan dapat  menemukan  solusi  dalam  mengatasi permasalahan  pengembangan  perumahan dan  kawasan  permukiman  di  Kabupaten Probolinggo melalui
pendekatan
pembangunan berkelanjutan, untuk menciptakan kondisi layak huni, aman dan nyaman.

## METODE PENELITIAN Jenis dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah pendekatan rasionalistik  dan  normatif. Jenis  penelitian dalam  penelitian  ini  adalah  deskriptif kuantitatif.

## Metode dan Teknik Analisis
Sasaran yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah identifikasi karakteristik  wilayah,  analisis  kesesuaian untuk  pengembangan  perumahan  dan permukiman, dan arahan pengembangan.

## Identifikasi Karakteristik Wilayah
Identifikasi  merupakan  tahapan awal  untuk  mengklasifikasikan  variabel penelitian  berdasarkan  kondisi  fisik  di lapangan.  Metode  yang  digunakan  adalah deskriptif,  dengan  menggunakan data-data hasil  oberservasi  dan  standar  yang  sudah ada (data primer dan sekunder)
Analisis Kesesuaian Lahan
Analisis
kesesuaian lahan
dilakukan  dengan  menggunakan  metode tumpang  tindih  dengan  teknik intersect overlay pada variabel-variabel yang terdapat  pada  pedoman  pemerintah  dalam Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  No. 41/PRT/M/2007, tentang pedoman Kriteria Teknis Kawasan  Budidaya, Undang- Undang  No.  1  Tahun  2011  tentang Perumahan  dan  Kawasan    Permukiman,
dan SNI 03-1733-2004, Tata cara perencanaan  lingkungan  perumahan  di perkotaan. Metode overlay sangat
membantu  dalam  melakukan  analisis spaasial. Sedangkan teknik analisis intersect  overlay berfungsi  menentukan irisan  dari  variabel-variabel  penelitian. Software yang digunakan dalam menggunakan  metode  dan  teknik  ini adalah ArcGIS.
Variabel penelitian ini antara lain:
1. Topografi  datar  sampai  bergelombang (kemiringan lahan 0-25%,  sumber lain menyarankan 0-15%), dengan
ketentuan  0-8%  tanpa  rekayasa  lahan dan  8-15%  dengan  rekayasa  teknis lahan.
2. Ketinggian  lahan  kurang  dari  1.000 meter di atas permukaan laut.
3. Penggunaan lahan kawasan
permukiman tidak berada pada kawasan lindung dan sawah irigasi.
4. Tidak  berada  pada  wilayah  sempadan sungai/pantai/waduk/danau/mata air/saluran pengairan
5. Tidak  berada  pada  daerah  rawan bencana (longsor, banjir, erosi, abrasi)
6. Bukan  tanah  organosol,  glay  humus, laterit air tanah atau jenis tanah dengan kadar liat tinggi
7. Tidak  berada  pada  jalur  rel  kereta  api dan berada pada daerah aman penerbangan
8. Tersedia  sumber  air,  baik  tanah maupun air yang diolah oleh penyelenggara  dengan  jumlah  cukup. Untuk  air  PDAM  suplai  air  antara  60 liter/orang/hari – 100 liter/orang/hari
9. Drainase  baik  sampai  sedang,  lahan datar (0-15%) kemampuan drainasenya sedang,  lahan  bergelombang  (15-45%) kemampuan drainasenya baik.

## Arahan Pengembangan
Arahan  pengembangan  perumahan dan  kawasan  permukiman  di  Kabupaten Probolinggo menggunakan metode deskriptif  kuantitatif.  kualitas  kawasan perumahan  dan  permukiman  diperoleh dengan menggunakan teknik pengharkatan
(nilai)  terhadap  gradasi  kesesuaian  lahan bagi  peruntukan  perumahan  dan  kawasan permukiman berdasarkan batasan
fisik/hambatan.
Pembagian kulitas
didasarkan pada pembagian sebagai berikut:
S1 = Sangat Sesuai S2 = Cukup Sesuai S3 = Hampir Sesuai

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil dan pembahasan dalam penelitian  ini  dijelaskan  menurut  sasaran penelitian, yaitu sebagai berikut:

## Mengidentifikasi Karakteristik Wilayah
Kabupaten  Probolinggo  memiliki  24 kecamatan  dengan  luas  wilayah  mencapai 1.722,9  km2  dengan  penggunaan  lahan didomnasi  oleh  sawah  irigasi,  hutan produksi, hutan lindung dan permukiman.
Topografi dibedakan menjadi kemiringan  lahan  dan  ketinggian  lahan. Berikut merupakan hasil identifikasi variabel penelitian:
Tabel 1.

## Kesesuaian Variabel Kemiringan Lahan
KELAS KELASIFIKASI LUAS
(km 2 ) KESESUAIAN 0 – 8 Datar 828,70 Sesuai 8 - 15 Landai 281,35 Sesuai 15 - 25 Agak Curam 253,30 Sesuai 25 - 45 Curam 306,58 Tidak Sesuai > 45 Sangat Curam 60,56 Tidak Sesuai Tabel 2. Kesesuaian Variabel Ketinggian Lahan KETINGGIAN LAHAN LUAS (km 2 ) KESESUAIAN 0 - 100 meter 586,49 Sesuai 100 - 500 meter 446,10 Sesuai 500 - 1.000 meter 311,27 Sesuai 1.000 - 1.500 meter 160,67 Tidak Sesuai 1.500 - 2.000 meter 104,59 Tidak Sesuai 2.000 - 2.500 meter 93,62 Tidak Sesuai 2.500 - 3.000 meter 21,26 Tidak Sesuai > 3.000 meter 0,24 Tidak Sesuai Tabel 3. Kesesuaian Variabel Penggunaan Lahan PENGGUNAAN LAHAN LUAS (km 2 ) KESESUAIAN Danau 0,71 Tidak Sesuai Dermaga 0,14 Tidak Sesuai Hutan lindung 239,09 Tidak Sesuai
PENGGUNAAN LAHAN LUAS (km 2 ) KESESUAIAN Hutan produksi 327,09 Tidak Sesuai Hutan rawa 3,59 Tidak Sesuai Perkebunan 62,32 Sesuai Permukiman 137,71 Sesuai Rawa 0,31 Tidak Sesuai Sawah irigasi 401,84 Tidak Sesuai Sawah tadah hujan 81,82 Sesuai Semak belukar 33,76 Sesuai Suaka marga satwa 42,36 Tidak Sesuai Sungai 4,14 Tidak Sesuai Taman nasional BTS 34,65 Tidak Sesuai Tambak 23,42 Sesuai Tanah kosong 4,45 Sesuai Tegalan 325,50 Sesuai Tabel 4.

## Kesesuaian Variabel Rawan Bencana
BENCANA LUAS (km 2 ) KESESUAIAN Bahaya Letusan Gunung Api 39,88 Tidak Sesuai Daerah Bakat Banjir 11,16 Tidak Sesuai Keretakan Gerakan Tanah Tinggi 66,90 Tidak Sesuai Potensi Pencemaran Air Asin 18,49 Tidak Sesuai Waspada dengan aliran lava dan lahar 86,81 Tidak Sesuai Daerah Non Bencana 1.501,13 Sesuai Tabel 5.

## Kesesuaian Variabel Jenis Tanah
JENIS TANAH LUAS (km 2 ) KESESUAIAN Aluvial 194,94 Tidak Sesuai Andosol 381,29 Sesuai Grumosol 274,48 Tidak Sesuai Latosol 509,07 Sesuai Mediteran 223,39 Sesuai Regosol 141,21 Sesuai Tabel 6.

## Kesesuaian Variabel Kemampuan Drainase
KELAS KEMAMPUAN DRAINASE LUAS (km 2 ) KESESUAIAN 0 - 15 Sedang 1.110,05 Sesuai 15 - 45 Baik 559,88 Sesuai > 45 Baik 60,56 Tidak Sesuai Tabel 7.

## Kesesuaian Variabel Zona Penerbangan
ZONA PENERBANGAN LUAS (km 2 ) KESESUAIAN Wilayah Operasional Bandara 0 Tidak Sesuai Zona Bebas 1.722,9 Sesuai
Kesesuaian Lahan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman Analisis kesesuaian lahan pengembangan  perumahan  dan  kawasan permukiman dilakukan dengan
menggunakan  teknik  metode intersect overlay pada  seluruh  variabel  penelitian. Berikut merupakan hasil analisis ditampilkan pada gambar 1.
Gambar 1. Kesesuaian lahan untuk pengembangan perumahan dan kawasan permukiman
Berdasarkan hasil analisa,
diperoleh luasan kesesuaian lahan pengembangan  perumahan  dan  kawasan permukiman  sekitar  348,804  km 2 atau 20,25%  dari  total  luas  wilayah  Kabupaten Probolinggo.

## Arahan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman
Arahan  pengembangan  perumahan dan  kawasan  permukiman  dibedakan berdasarkan
faktor penghambat
pengembangan.  Berikut  merupakan  hasil keseuaian lahan berdasarkan faktor penghambat ditampilkan pada gambar 2.
Gambar 2. Arahan kesesuaian untuk pengembangan perumahan dan kawasan permukiman.
Tabel 8.

## Arahan Kesesuaian Pengembangan
ARAHAN KESESUAIAN LUAS (km 2 ) % Permukiman Lama 59,17 16,96 S1 155,46 44,57 S2 105,05 30,12 S3 29,12 8,35
Berikut  adalah  penjabaran  dari  masing- masing arahan kesesuaian:
1. Permukiman lama
Merupakan  area  kawasan  permukiman eksisting  (sudah  ada)  dengan  luas sekitar 59,17 km 2 . 2. S1 (Sangat Sesuai) Merupakan  area  pengembangan  yang sangat  sesuai  untuk  dikembangkan sebagai perumahan dan kawasan permukiman baru di Kabupaten Probolinggo, karena tidak terdapat atau sedikit faktor penghambat. Pada kawasan  ini  memiliki  topografi  yang datar,  sehingga  tidak  membutuhkan rekayasa  lahan  sama  sekali.  Untuk kepadatan  bangunan  perumahan  pada area  ini  dapat  mendukung  sampai kepadatan tinggi.
3. S2 (Cukup Sesuai) Merupakan  area  pengembangan  yang cukup  sesuai  untuk  dikembangkan sebagai perumahan dan kawasan permukiman baru, karena pada area ini memiliki topografi yang bergelombang, sehingga membutuhkan rekayasa lahan dalam pengembangannya.  Untuk  kepadatan bangunan  perumahan  pada  area  ini dapat  mendukung  sampai  kepadatan sedang.
4. S3 (Hampir Sesuai)
Merupakan  area  pengembangan  yang hampir  sesuai  untuk  dikembangkan sebagai perumahan dan kawasan permukiman  baru,  karena  memiliki faktor pengambat topografi yang bergelombang dan agak curam, sehingga membutuhkan rekayasa lahan yang cukup banyak dalam
pengembangannya.  Untuk  kepadatan bangunan perumahan mendukung tingkat kepadatan rendah saja.
Arahan  kesesuaian  pengembangan perumahan dan permukiman untuk batasan wilayah administrasi kecamatan
ditampilkan pada tabel 9.
Tabel 9. Arahan Kesesuaian Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman per-Kecamatan
NO. KECAMATAN ARAHAN KESESUAIAN LUAS (km2) 1 Bantaran Permukiman Lama 4,49 S1 7,54 2 Banyuanyar Permukiman Lama 4,30 S1 9,45 3 Besuk Permukiman Lama 0,41 S1 0,03 S2 0,14 4 Dringu Permukiman Lama 0,23 5 Gading Permukiman Lama 5,09 S1 6,40 S2 2,97 S3 1,04 6 Gending Permukiman Lama 0,80 7 Kotaanyar Permukiman Lama 3,63 S1 1,53 S2 0,09 S3 3,46 8 Krejengan Permukiman Lama 0,92 S1 1,35 9 Krucil Permukiman Lama 1,56 S1 2,12 S2 39,89 S3 13,41 10 Kuripan Permukiman Lama 0,79 S1 0,13 S2 5,94 S3 2,41 11 Leces Permukiman Lama 5,46 S1 16,81 12 Lumbang Permukiman Lama 0,98 S1 16,32 S2 1,83 13 Maron Permukiman Lama 6,83 S1 1,44 S2 0,62 14 Paiton Permukiman Lama 2,58 S1 2,81 15 Pajarakan Permukiman Lama 0,56 16 Pakuniran Permukiman Lama 2,46 S1 1,64 S2 0,51 S3 5,16 17 Sukapura Permukiman Lama 0,26 S3 0,40 18 Sumber Permukiman Lama 0,18 S2 0,65 S3 0,56 19 Sumberasih Permukiman Lama 3,20 S1 3,04 20 Tegalsiwalan Permukiman Lama 2,56 S1 19,13 21 Tiris Permukiman Lama 3,53
NO. KECAMATAN ARAHAN KESESUAIAN LUAS (km2) S1 11,37 S2 51,80 S3 2,67 22 Tongas Permukiman Lama 4,05 S1 33,88 23 Wonomerto Permukiman Lama 4,29 S1 20,47 S2 0,60

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang telah  dilakukan,  terdapat  3  area  atau  zona kesesuaian lahan untuk lokasi pengembangan  perumahan  dan  kawasan permukiman baru di Kabupaten Probolinggo,  yaitu  area/zona  S1  (sangat sesuai) dengan luas sekitar 155,46 km 2 dan dapat dikembangkan sampai tingkat kepadatan  bangunan  tinggi,  area/zona  S2 (cukup  sesuai)  dengan  luas  sekitar  105,05 km 2 dan  arahan  sampai  tingkat  kepadatan sedang,  dan  area/zona  S3  (hampir  sesuai) dengan  luasan  sekitar  29,12  km 2 dan arahan  hanya  tingkat  kepadatan  rendah. Untuk area/zona S2  dan S3  membutuhkan rekayasa lahan dalam pengembangannya.
Hasil  penentuan  area/zona  pada penelitian  ini  tidak  dapat  dijadikan  acuan dalam  alih  fungsi  lahan  eksisting  (selain kawasan permukiman) menjadi perumahan dan  kawasan  permukiman  keseluruhnya, karena  dibutuhkan  analisa  lebih  lanjut terhadap  daya  dukung  dan  daya  tampung jumlah  penduduk  terhadap  sumber  daya alam yang dimiliki, agar tercapai kesetimbangan  lingkungan  (berkelanjutan / sustainable ).  Jadi  tidak  seluruh  area/zona hasil  penelitian  ini  dapat  diubah  menjadi area perumahan dan kawasan permukiman.

## PUSTAKA
Direktorat Jenderal Penataan Ruang (2008). Modul  Terapan  Pedoman Kriteria  Teknis  Kawasan  Budidaya . Jakarta  :  Departemen  Pekerjaan Umum.
Nusha (2009). Evaluasi Kesesuaian Lahan Untuk Lokasi Permukiman di Kecamatan Selogiri Kabupaten
Wonogiri  Provinsi  Jawa  Tengah . Surakarta : Fakultas Geografi UMS. Pemerintah Daerah Kabupaten Probolinggo  (2010).  Rencana  Tata Ruang Wilayah Kabupaten Probolinggo  tahun  2010  –  2029. Probolinggo:  Bappeda  Kabupaten Probolinggo. Peraturan  Pemerintah  Nomor  88  Tahun 2016 tentang Pembinaan Penyelenggaran Perumahan dan Kawasan Permukiman. Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Daerah Kabupaten Probolinggo tahun 2013 – 2018 Setyowati (2007). Kajian Evaluasi Kesesuaian Lahan Permukiman Dengan  Teknik  GIS .  Semarang  :
Geografi - FIS UNNES.
Syihabuddien  Heksano,  Imma  Widyawati Agustin,  Abdul  Wahid  Hasyim (2014). Kesesuaian Lahan Perumahan Berdasarkan Karakteristik Fisik Dasar Kota Batu . Journal  Planning  for  Urban  Region and Environment, Volume 3, Nomor
3, Juli 2014.
Undang-Undang  Nomor  1  Tahun  2011 tentang  Perumahan  dan  Kawasan Permukiman.