## PENGAWASAN  CAMAT  TERHADAP  LURAH

## PENDAHULUAN
Kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan berhasilnya pembangunan nasional di segala bidang,  baik  fisik  material  maupun  mental spiritual, sangat tergantung kepada partisipasi seluruh lapisan masyarakat dan terutama kepada sikap mental, semangat pengabdian, disiplin serta rasa tanggung jawab, semangat pengabdian, disiplin serta rasa tanggung jawab para penye- lenggara negara. Hal itu berlaku sejak dari penen- tuan kebijaksanaan, perencanaan, pelaksanaan sampai  dengan  pengawasan.  Kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pemba- ngunan  nasional  sangat  tergantung  kepada kemampuan aparatur negara, yaitu pada fungsi
dan peranan pegawai negeri yang pada ha- kekatnya berperan sebagai motivator guna men- capai efektivitas dalam penyelenggaraan negara.
Pengawasan merupakan salah satu unsur dalam rangka peningkatan efektivitas aparatur pemerintah, sehingga dengan demikian perlu peningkatan pelaksanaan pengawasan yang efektif dalam tubuh aparatur pemerintah secara terus menerus dan menyeluruh untuk mencegah atau  sekurang-kurangnya  memperkecil  ter- jadinya penyelewengan dan penyalahgunaan wewenang. Secara bertahap perlu diupayakan terwujudnya efektivitas yang tinggi bagi setiap aparatur sebagai prasyarat terciptanya peme- rintahan yang bersih dan berwibawa.

## Arifiansyah dan Tuti Khairani H
FISIP Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293
Abstract: Supervision of Head of the Village Chief. This study to determine the influence of factors bertujan program service standards, assessment and improvement of the implementation of administrative services in the Village of Kampung Melayu subdistrict Sukajadi Pekanbaru. This study uses survey methods, sampling was conducted with a purposive sampling technique sampling the population in 1768 as many as 95 respondents and respondents in the sample. Prior to hypothesis testing, the primary data validity of the questionnaire was tested first and realibilitasnya using SPSS version 17.0 regression equation was then tested with analysis of classical assumption of Normality Test, Test and Test Multicollinearity Autocorrelation. Analysis of the relationship of independent variables with the dependent variable analysis performed by t test, F test, the coefficient determinant (Adjusted R2) and correlation coefficient (R). The results with the t test and showed that partial factor  assessment  and  improvement  program  and  significant  impact  on  the  implementation  of administrative services in the village, while the standard service program factors not significantly influence the delivery of services in the village.
Abstrak: Pengawasan Camat terhadap Lurah. Penelitian ini bertujan untuk mengetahui pengaruh faktor  program  standar  pelayanan,  penilaian  dan  perbaikan  terhadap  pelaksanaan  pelayanan administrasi pemerintahan di Kelurahan Kampung Melayu Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru. Penelitian ini menggunakan metode survei, pengambilan sampel dilakukan dengan teknik penentuan sampel purposive sampling dengan populasi masyarakat sebanyak 1768 responden dan sebanyak 95 responden sebagai sampel. Sebelum uji hipothesis, data primer hasil kuesioner diuji terlebih dahulu validitas dan realibilitasnya dengan menggunakan program SPSS versi 17.0 Persamaan regresi kemudian diuji dengan analisis asumsi klasik yaitu Uji Normalitas, Uji Multikolinieritas dan Uji Autokorelasi. Analisis hubungan variabel independen dengan variabel dependen dilakukan dengan analisis uji t, uji F, koefisien determinan (Adjusted R 2 ) dan korelasi koefisien (R). Hasil penelitian dengan  uji t dan secara parsial menunjukkan bahwa faktor program penilaian dan perbaikan berpengaruh dan signifikan terhadap pelaksanaan pelayanan administrasi di kelurahan, sementara itu faktor program standar pelayanan tidak berpengaruh secara signifikan terhadap pelaksanaan pelayanan di kelurahan.
Kata Kunci : program standar, penilaian, pelayanan
Sesuai dengan tugas yang diemban Camat pada pada PP No. 19 Tahun 2008 pasal 21 ayat a, yakni melakukan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi pemerintahan desa dan/atau kelurahan.  Maksudnya  Camat  melakukan pembinaan dan pengawasan tertib bidang ad- ministrasi pemerintahan yang dilakukan lurah apakah terlaksana sesuai dengan rencana yang ditetapkan atau hasil yang dikehendaki. Berbagai program pengawasan yang dilakukan Camat terlihat dari kegiatan-kegiatan seperti pemerik- saan, pengecekan, pencocokkan, inspeksi, pe- ngendalian  dan  berbagai  tindakan  lainnya, bahkan apabila perlu mengatur dan mencegah sebelum terjadi hal-hal buruk yang tidak di- inginkan.
Apabila kemudian ternyata ada penyim- pangan, penyelewengan atau ketidakcocokkan, maka  Camat  melakukan  langkah-langkah perbaikan atau penyempurnaan agar semua kegiatan pelayanan di kelurahan berjalan dengan baik demi kemajuan pelayanan administrasi pemerintahan  Kecamatan  dan  Kelurahan. Sekaitan dengan hal tersebut, pengawasan yang dilakukan Camat Sukajadi yang dalam penelitian ini ditujukan kepada Luruh Kampung Melayu bukan bermaksud untuk mencari kesalahan yang dilakukan, melainkan untuk mengetahui dan menilai pekerjaan yang telah dilaksanakan, apakah pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan atau tidak dan Camat mengharapkan agar pegawai di kelurahan melaksanakan tugasnya sesuai ketentuan yang telah ditetapkan.
Pelaksanaan pelayanan administrasi peme- rintahaan yang dilakukan oleh kantor kelurahan Kampung Melayu Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru kepada masyarakat masih banyak mengundang keluhan yang disampaikan mas- yarakat baik secara langsung maupun tidak lang- sung. Bahkan masih terdapat aparat yang tidak memahami dan tidak peduli bagaimana caranya memberikan  pelayanan  yang  baik  kepada masyarakat. Penyebabnya adalah diduga karena masih rendahnya produktifitas kerja dan disiplin pegawai kantor kelurahan, rendahnya kemam- puan  dan  etos  kerja  aparat  kelurahan  serta
batasan kewenangan yang dimiliki oleh aparat yang bersangkutan. serta masih kurangnya sarana dan prasarana kerja yang memadai.
Berbagai penelitian mengenai aspek yang berhubungan dengan pengawasan Camat di antaranya oleh Habibi (2006), yang menganalisis pelaksanaan pengawasan oleh Camat dalam upaya mencapai efektivitas kerja pegawai pada kantor Kecamatan Subang. Hasil analisisnya menyimpulkan bahwa pelaksanaan pengawasan oleh Camat bukan bermaksud untuk mencari kesalahan yang dilakukan, melainkan untuk mengetahui dan menilai pelaksanaan pekerjaan, apakah pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan atau tidak. Camat harus mampu menggerakkan bawahan- nya agar melaksanakan tugasnya sesuai keten- tuan yang telah ditetapkan. Instruksi Camat dalam hal pekerjaan, agar dapat mencapai daya guna (efisiensi) dan hasil guna (efektivitas) yang sebesar-besarnya maka Camat melaksanakan pengawasan terhadap efektivitas kerja pegawai pada seksi-seksi yang ada di kecamatan. Salah satu cara untuk dapat meningkatkan efektivitas kerja pegawai adalah dengan melakukan pe- ngawasan secara terus menerus oleh Camat terhadap pekerjaan pegawai yang ada di Kantor Kecamatan Subang, sehingga dapat menunjang terwujudnya tujuan organisasi dengan efektif.
Sulaiman (2011) yang menganalisis tentang aspek pengawasan dalam usaha meningkatkan motivasi kerja pegawai pada Kantor Camat Juai Kab. Balangan menyimpulkan terdapat faktor- faktor yang menjadi penyebab rendahnya mo- tivasi  kerja  disebabkan  oleh  Sumber  Daya Manusia (SDM) yang masih kurang, iklim kerja yang kurang kondusif, ketidaktegasan dalam pemberian sanksi, fasilitas yang kurang, kurang- nya kesadaran dan tanggung jawab pegawai terhadap pekerjaan. Sedangkan upaya atau so- lusi yang harus dilakukan adalah meningkatkan sumber daya manusia, memperbaiki iklim kerja agar aman dan nyaman sehingga tercipta suasana kerja yang kondusif, mempertegas sanksi, me- nambah fasilitas kantor, menanamkan kesadaran dan tanggung jawab dalam pekerjaan.
Penelitian ini bertujan untuk mengetahui
pengaruh faktor program standar pelayanan, penilaian dan perbaikan terhadap pelaksanaan pelayanan administrasi pemerintahan di Kelura- han Kampung Melayu Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru.

## METODE
Penelitian ini dilakukan di Kantor Camat Sukajadi dan  Kantor Lurah Kampung Melayu Kecamatan Sukajadi Kota Pekanbaru. Alasan pengambilan penelitian di lokasi ini adalah mengingat perkembangan dan pertumbuhan kegiatan masyarakat yang semakin pesat yang sudah tentu akan meningkatkan tuntutan pela- yanan. Kemudian penulis juga ingin melihat bagaimana program pengawasan yag dilakukan oleh Camat terhadap Lurah dalam melaksanakan pelayanan administrasi pemerintahan, apakah sudah terlaksana dengan baik sesuai dengan standar dan aturan yang ditetapkan atau seba- liknya. Disamping itu juga disebabkan sampai saat ini belum ada penelitian ilmiah yang meng- ungkapkan masalah seperti yang dikemukakan pada penelitian ini.

## HASIL PENELITIAN Uji Validitas dan Realibilitas
Berdasarkan hasil uji vailiditas empat varia- bel, yaitu variabel standar pelayanan, program penilaian, program perbaikan dan pelayanan administrasi di pemerintahan, ternyata semua variabel menunjukkan angka r-hitungnya lebih besar dari r-tabel. Hal ini menunjukkan bahwa alat ukur yang digunakan telah valid dan dapat digunakan sebagai indikator dalam penelitian ini. Uji realibilitas menggunakan metode Cronbach Alpha program SPSS versi 17 dengan alat ukur yang digunakan bila nilai a > 0,6 maka data kuesioner dinyatakan reliabel. Hasil olahan komputer menunjukkan nilai program standar = 0,709,  penialaian  =  0,640,  perbaikan  fisik =0,742 dan pelayanan = 0,753 dimana nilainya lebih besar dari 0,6 maka dengan demikian rangkaian kuesioner yang dipergunakan pada variabel program standar, penilaian, perbaikan dan pelayanan di atas adalah reliabel.

## Uji Korelasi
Berdasarkan hasil analisa korelasi pada tingkat signifikansi 0,05 atau tingkat kepercayaan 95%, diperoleh hasil pengujian yang menunjuk- kan  bahwa  nilai  signifikansi  faktor  standar pelayanan=0.338 di mana nilai signifikansinya lebih besar dari 0,05 ini berarti bahwa tidak ter- dapat hubungan (korelasi) antara faktor standar pelayanan. Sedangkan nilai signifikansi program penilaian= 0.000 dan program perbaikan=0.000 dimana nilai signifikansinya lebih kecil dari 0,05 ini berarti bahwa terdapat hubungan (korelasi) antara faktor program penilaian dan program perbaikan yang dilakukan Camat dengan pe- laksanaan pelayanan administrasi pemerintahan di kelurahan.

## Analisa Regresi Berganda
Untuk melihat pengaruh variabel bebas faktor-faktor Pengawasan Camat terhadap lurah yaitu program standar pelayanan (X1), program penilaian kerja (X2) dan program perbaikan kerja (X3) terhadap variabel terikat Pelaksanaan pelayanan Adminsitrasi di Kelurahan (Y), di- analisis menggunakan model regresi linier ber- ganda dengan bantuan program SPSS  versi 17. Hasil  olahan  komputer  diperoleh  l  sebagai berikut:
Tabel 1. Hasil Uji Regresi Linier Berganda
Dari tabel di atas yang diperoleh dari hasil uji regresi, maka estimasi fungsi regresi berganda yang diperoleh adalah:
Y = 0.850 - 0,066 X1 + 0,338X2 + 0,935X3 Keterangan :
Y   = Pelaksanaan Pelayanan Administrasi X1 = Program Standard Pelayanan X2 = Program Penilaian X3 = Program Perbaikan t     = Hasil pehitungan nilai t Sig = Tingkat Kemaknaan
Persamaan regressi linier berganda di atas dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Konstanta= 0.850 menyatakan bahwa jika tidak ada variabel standard pelayanan, pe- nilaian dan perbaikan kerja maka pelak- sanaan kegiatan pelayanan adalah sebesar 0.850
b. Koofisien -0,066 menyatakan bahwa setiap terjadi penurunan kegiatan standard pela- yanan satu satuan, maka akan menurunkan pelaksanaan kegiatan pelayanan di kelurahan sebesar 0.066
c. Koofisien 0,338 menyatakan bahwa setiap terjadi pentingkatan kegiatan penilaian kerja sebesart satu satuan maka akan meningkatkan pelaksanaan kegiatan  pelayanan  sebesar 0.338
d, Koofisien 0,935 menyatakan bahwa setiap terjadi pentingkatan kegiatanperbaikan ker- ja  sebesar  satu  satuan  maka  akan  me- ningkatkan pelaksanaan kegiatan pelayanan sebesar 0.935

## Hasil Uji Parsial (Uji t)
Uji T dilakukan untuk mengetahui apakah setiap variabel bebas standar pelayanan, pe- nilaian dan perbaikan mempunyai pengaruh yang positif dan signifikan terhadap variabel terikat pelaksanaan pelayanan administrasi di kelurahan secara parsial.
Hasil pengujian :
a. Model regresi yang digunakan dalam uji t adalah :
Ho:b1=b2=b3=0, artinya secara parsial tidak terdapat pengaruh yang positif dan signifikan dari variabel bebas standard pelayanan (x1), penilaian (x2) dan perbaikan (x3) terhadap variabel terikat pelaksanaan pelayanan (Y) Ho:b1=b2=b3=0,  artinya  secara  parsial terdapat pengaruh yang positif dan signifikan dari variabel bebas standard pelayanan (x1), penilaian (x2) dan perbaikan (x3) terhadap variabel terikat pelaksanaan pelayanan (Y) b. t-tabel dapat dilihat pada alpha= 5% t-tabel diperoleh dari n-k-1, dimana n-95
dan k=3, maka nilai t-tabel 5% 91 adalah 1.662
c. t-hitung dapat dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 2. Hasil Uji t
d. Kriteria pengambilan keputusan :
Ho diterima jika t-hitung < t-tabel, dan nilai sig > alpha =5 %
Ho ditolak jika t-hitung > t-tabel, dan nilai sig <  alpha= 5%
e. Keterangan :
Berdasarkan tabel di atas, untuk pengaruh parsial dari masing-masing variabel bebas ter- hadap variabel terikat dapat dijelaskan sebagai berikut :
1) Secara parsial variabel standar pelayanan (X1) menunjukkan nilai t-hitung = -1.008 lebih kecil dari t-tabel= 1.662, dan nilai sig nya= 0,316 > 0,05. Hal ini berarti secara parsial variabel standar pelayanan kerja tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pelaksanaan pelayanan.
2) Secara parsial variabel penilaian kerja (X2) menunjukkan nilai t- hitung=4.352  lebih besar dari t-tabel =1662 dan nilai signya = 0,000 < 0,05. Hal ini berarti secara parsial variabel penilaian kerja oleh Camat memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pelak- sanaan pelayanan di kelurahan.
3) Secara parsial variabel program perbaikan (X3) menunjukkan nilai t-hitungnya=13.348 lebih besar dari nilai t-tabel=1.662 dan nilai signya = 0,000 < 0,05. Hal ini berarti secara parsial variabel perbaikan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pelaksanaan pela- yanan.
4) Berdasarkan hasil analisis uji parsial di atas terlihat bahwa dari keseluruhan variabel bebas program pengawasan Camat terhadap Lurah yang terdiri dari kegiatan penetapan standard
pelayanan, penilaian dan perbaikan maka hanya variabel penilaian dan perbaikan  yang memiliki  pengaruh  sama  dan  bermakna terhadap  variabel  pelaksanaan  kegiatan pelayananan di kelurahan. Hal ini membukti- kan hipotesis  Faktor standar pelayanan memiliki pengaruh yang terhadap pelaksa- naan  kegiatan  pelayanan  di  kelurahan, ternyata tidak terbukti bermakna dan hipo- tesis ditolak .
5) Berdasarkan hasil uji t diketahui pula bahwa faktor dominan yang mempengaruhi pelak- sanaan pelayanan di kelurahan (Y) adalah variabel perbaikan yang terlihat dari nilai unstandarized coefficientsnya sebesar 0.935 dibandingkan  dengan  variabel  standard (0,066) da penilaian (0.338)
6) Berdasarkan tabel terlihat bahwa dari tiga variabel bebas di atas, semuanya memiliki hu- bungan yang positif dengan  variabel terikat kecuali program standard bernilai (-). Pe- ngaruh  positif  (+)  menunjukkan  bahwa pelaksanaan pelayanan administrasi pemerin- tahan di keluarahan akan berubah seiring dengan perubahan-perubahan tersebut.

## Hasil Uji Determinan
Determinan (R 2 ) pada intinya mengukur proporsi atau persentase sumbangan variabel bebas yaitu variabel standar pelayanan (x1), penilain  kerja  (x2)  dan  perbaikan  terhadap variabal terikat (x3) yaitu pelaksanaan pelayanan di kelurahan (y) secara bersama-sama, dimana 0 <R 2 < 1. Tabel berikut dapat dijelaskan nilai R 2 .
Tabel 3. Hasil Uji Determinan
Berdasarkan tabel di atas diketahui bahwa nilai koefisien korelasi secara keseluruhan (R) sebesar 0,848 atau 84.8 % menunjukkan bahwa hubungan antar variabel-variabel bebas tersebut secara  bersama-sama  terhadap  variabel tergantungnya dapat dikategorikan cukup tinggi,
karena besarnya koefisien korelasi tersebut >50% dan <100%. Diketahui bahwa hubungan dikatakan sempurna jika koefisien korelasinya mencapai  angka  100%  atau  1,  baik  positif maupun negatif. Nilai koefisien korelasi (R) yang diperoleh sebesar 0,848 dapat diartikan bahwa semakin tinggi penetapan standar pelayanan, kegiatan penilaian dan kegiatan perbaikan dalam program pengawasan camat terhadap lurah maka akan semakin tinggi pula kualitas pelayanan administrasi pemerintahan di kelurahan, dengan asumsi bahwa variabel bebas lainnya konstan.
Nilai koefisien determinasi secara keseluru- han (Adjusted R 2 ) sebesar 0,710 atau 71,1% menunjukkan bahwa variabel-variabel bebas secara  bersama-sama  mampu  menjelaskan variabel terikatnya sebesar 71,1%, sedangkan 28,9% lainnya dijelaskan oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam penelitian ini. Hasil ini membuktikan hipotesis pertama penelitian ini yang berbunyi Diduga faktor-faktor penga- wasan Camat kepada Lurah secara bersama- sama berpengaruh terhadap pelaksanaan pela- yanan adminstrasi pemerintahan di kelurahan ternyata terbukti bermakna dan hipotesis diterima

## Uji Serempak (Uji F)
Uji F (uji serempak) adalah untuk melihat apakah variabel bebas secara bersama-sama berpengaruh secara positif dan signifikan ter- hadap variabel terikat.
Hasil pengujian :
a. Model regresi yang dipergunanakan dalam uji F adalah :
Ho:b1=b2=b3=0, artinya secara bersama- sama tidak terdapat pengaruh yang positif dan signifikan dari variabel bebas standard pe- layanan (x1),penilaian (x2) dan perbaikan (x3) terhadap variabel terikat pelaksanaan pelayanan (Y)
Ho:b1=b2=b3=0, artinya secara bersama- sama  terdapat pengaruh yang positif dan signifikan  dari  variabel  bebas  standard pelayanan (x1),penilaian (x2) dan perbaikan (x3) terhadap variabel terikat pelaksanaan pelayanan (Y)
b. F-tabel dapat dilihat pada alpha= 5%
t-tabel diperoleh dari n:k-1, dimana n=95 dan k=3, maka nilai t-tabel 5% 93;2 adalah 3.104
c. t-hitung dapat dilihat pada tabel berikut ini Tabel 7. Hasl Uji F
d. Kriteria pengambilan keputusan :
Ho diterima jika F-hitung < F-tabel, dan nilai sig > alpha =5 %
Ho ditolak jika  F-hitung > F-tabel, dan nilai sig <  alpha= 5%
e. Keterangan :
Pada tabel uji F diatas terlihat bahwa Nilai F-hitung adalah sebesar 77,547 dan lebih besar dari nilai F tabel=3.104 artinya Ho ditolak berarrti variabel bebas secara bersama- sama berpengaruh positif dan signifikan terhadap variabel terikat. Hal ini juga bisa dilihat dari angka tingkat kemaknaannya dimana nilai signya =0,000 (p<0,05).  se- hingga dapat dikatakan bahwa seluruh variabel- variabel bebas yang diteliti memang benar mampu menjelaskan variabel-variabel terikat secara signifikan.

## Uji Asumsi Klasik
Asumsi klasik yaitu melakukan uji normalitas, multikollinearitas, heteroskedastisitas dan auto- korelasi terhadap persamaan regresi berganda, menunjukkan bahwa data variabel mengandung unsur normalitas, tidak terdapat unsur multikolli- nearitas danh heteroskedastisitas dan terdapat hubungan autokorelasi negatif.

## SIMPULAN
Sebagian besar responden telah menilai faktor standard pelayanan dengan respon baik dan positif, karena sebanyak 28,07 % responden
menjawab faktor standar pelayanan dianggap baik, 58,24% responden menganggap cukup baik, sisanya 13,68% responden menganggap kurang baik. T anggapan responden tentang prog- ram penilaian kerja di bidang pelayanan peme- rintahan  di  Kelurahan  Kampung  Melayu, 68,07%  dari 95 responden menanggapi bahwa program penilaian kerja bidang pelayanan admi- nistrasi pemerintahan cukup baik, dan 14,04 % menyatakan bahwa pengawasan yang dilakukan Camat  terhadap  Lurah  dalam  memberikan penilaian kerja terhadap pelayanan administrasi bidang pemerintahan sudah baik, dan sisanya 17,89% responden menyatakan kurang baik.
Faktor program perbaikan pelayanan juga mendapat respon yang baik dan positif dari res- ponden, di mana sebanyak 54,39 % responden menjawab faktor standar pelayanan dianggap cukup baik, 42,81% responden menganggap kurang baik, sisanya 2,8% responden meng- anggap baik. Faktor pelaksanaan pelayanan di kelurahan juga direspon baik dan positif dari responden, dimana sebanyak 8,42 % responden menjawab baik, 50,26% responden mengang- gap cukup baik, sisanya 41,31% responden menganggap kurang baik.

## DAFTAR RUJUKAN
Tjokroamidjojo, Bintoro. 1986. Administrasi Pembangunan . Jakarta: Gunung Agung
Budiono, B, 1999, Pelayanan Prima . Jakarta: Yayasan Kawula Indonesia
Basuki,  Johanes.  2002. Pelayanan  Prima . Jakarta: LAN
Alwis. 2002. Ensikplodi Administrasi . Jakarta:
Bumi Aksara
Ndraha, Taliziduhu, 2003, Kybernology 2. Jakarta: Rineka Jaya
Manulang.  1984. Manejemen  Personalia .
Jakarta: Gahlia Indonesia
Kusnadi,  Marwan,  et.all.,  2005. Pengantar
Manajemen (Konsepsual dan Perilaku) .
Bandung: Unibraw Malang
Handoko, Tani, 1999. Manajemen . Yogyakarta: BPFE
ANOVAb 142,100 3 47,367 77,547 ,000a 55,584 91 ,611 197,684 94 Regression Residual Total Model 1 Sum of Squares df Mean Square F Sig. Predictors: (Constant), perbaikan, standard, penilaian a. Dependent Variable: pelayanan b.