Jurnal Ilmu Ekonomi dan Bisnis Islam Vol.1 No. 1 Tahun 2019
Efektivitas Program Nasional Penanggulangan Kemiskinan (PNPM-Mandiri) Dalam Pengembangan Usaha Mikro Kecil Menengah
(UMKM) Di Desa Lakea II Kabupaten Buol
1* Nasrin Nasrin, Ermawati Ermawati 2 , Uswatun Hasanah 3
1 Jurusan Ekonomi Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, IAIN Palu
2 Jurusan Ekonomi Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, IAIN Palu
3 Jurusan Ekonomi Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, IAIN Palu
ABSTRAK INFORMASI ARTIKEL Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  sistem  kerja  PNPM mandiri  dalam  pengembangan  usaha  mikro  kecil  menengah  dan efektivitas  PNPM  mandiri  dalam  pengembangan  usaha  mikro  kecil menengah  di  Desa  Lakea  II  Kec.  Lakea  Kab.  Buol.Adapun    hasil dari    penelitian    ini,  1)  bahwa    PNPM    Mandiri    Pedesaan menggunakan dua sistem kerja dalam pengembangan UMKM  yaitu sitem  pemberian  langsung  modal  usaha  serta  pemberian  pinjaman dana modal usaha bagi para pelaku UMKN yang ada di Desa Lakea II.  Tentunya  hal  tersebut  memiliki  prosedur  tersendiri  untuk mendapatkan  bantuan  tunai  secara  langsung  ataupun  peminjaman modal  usaha.  Kemudian  efektifitas  dari  pada  pengembangan  Usaha Mikro  Menegah  (UMKM)  telah  berjalan  dengan  baik,  hal  ini memilki dampak yang baik terhadap pelaku usaha yang ada di Desa Lakea  II.  Dengan  adanya  bantuan  tunai  ataupun  pinajaman  modal usaha  sangat  membantu  dalam  mengembangkan  usaha.  Dalam  hal ini,  pemerintah  setempat  memiliki  peran  penting  dalam  tercapainya tujuan yang lebih efektif dalam menjalankan sebuah program PNPM Mandri Desa Lakea II. Adapun kendala-kendala yang dihadapi  oleh PNPM    Mandiri    Pedesaan  adalah,  karena    masih  ada  beberapa pelaku  usaha  kurang  aktif    dalam    mengikuti    Musyawarah  Antar
Desa    (MAD),  dalam  memanfaatkan  pinjaman  dari  PNPM  Mandiri Pedesaan,  di  karenakan  para  pelaku  usaha  berfikir  bahwa  untuk mendapatkan  pinjaman  modal  usaha  sama  saja  dengan  meminjam dana di bank-bank.

## Kata kunci:
PNPM Mandiri, Penanggulangan, kemiskinan, Usaha mikro, usaha kecil, usaha menengah

## 1. PENDAHULUAN
Pembangunan  ekonomi  di  Indonesia saat  ini  sedang  dihadapkan  pada  kenyataan yang  masih  luasnya  tingkat  kemiskinan terutama  di  pedesaan.  Pada  umumnya  di negara  yang  berkembang  seperti  Indonesia ini  masalah  pendapatan  rendah  dan  masalah kemiskinan  merupakan  masalah  utama dalam pembangunan ekonomi. Dalam upaya meningkatkan  pendapatan  perkapita  dari distribusi  pendapatan  merupakan  dimensi yang  perlu  mendapat  perhatian  terutama untuk  melihat  tingkat  pendapatan  dan pembagian pendapatan diantara warga masyarakatnya.  Aspek  ini  terkait  dengan masih  besarnya  rakyat  miskin  di  Indonesia, yang  terutama  di  pedesaan.  Fenomena kemiskinan    perdesaan    bukan    merupakan suatu    gejala    yang  baru.  Secara  absolut jumlah  penduduk  Indonesia  yang  masih hidup  dibawah  garis  kemiskinan  masih menunjukan angka yang relatif besar.
Pada bulan Maret 2017, jumlah penduduk  miskin  (penduduk  dengan pengeluaran  per  kapita  per  bulan  di bawah  Garis  Kemiskinan)  di  Indonesia mencapai  27,77  juta  orang  (10,64 persen),  bertambah  sebesar  6,90  ribu orang  dibandingkan  dengan  kondisi September 2016 yang sebesar 27,76 juta orang (10,70 persen) 1 .
Indikitor    pengukuran    kesejahteraan masyarakat    salah    satunya    dengan
1 https://www.bps.go.id/Subjek/view/id/105 di akses pada tanggal 07 Oktober 2017 pukul 18.32
menggunakan  indikator  tingkat  kemiskinan rumah    tangga.    Jika    pada    suatu  wilayah distribusi    hasil    pembangunan    cukup merata  maka  hal  tersebut  dapat digunakan untuk    memenuhi    kebutuhan    masyarakat miskin.    Oleh    karena    itu,penduduk  miskin diidentikan dengan penduduk yang pendapatannya  masih  berada  dibawah  garis kemiskinan. 2
Bagi  masyarakat  miskin  yang  telah memasuki  usia  kerja,  mayoritas  dari  mereka berpendidikan  rendah,  ketrampilan  yang minim  serta  modal  yang  sedikit.  Salah    satu jenis  pekerjaan  yang  menjadi  solusi  dari permasalahn    tersebut    yaitu  dengan  bekerja atau  membuka  lapangan  kerja  di  sektor Usaha  Mikro  dan  Kecil.  Sektor    UMK disamping  tidak  memerlukan  modal  yang banyak,  juga  kurang mensyaratkan  tingkat ketrampilan    tenaga    kerja    yang    tinggi sehingga  UMK merupakan  sektor  ekonomi yang    paling    diminati    terutama    bagi masyarakat miskin.
Bagi    pekerja    tidak    terampil    dan menganggur,    mikro  kecil  menegah dianggap    sebagai    pilihan    yang sesuai    bagi    penyediaan    kesempatan kerja    serta  untuk    perolehan pendapatan.    Disamping    itu,    mikro kecil  menegah  dipandang  sebagai sektor    yang    menjanjikan    bagi    para pelaku  wirausaha.  Sektor  mikro kecil menegah  yang  merupakan  sektor
2 Ninik    Sudarwati. Kebijakan    Pengentasan Kemiskinan: Mengurangi
Kegagalan Penanggulangan Kemiskinan . (Malang: Intimedia). h.
swasta  mampu  memberikan  kontribusi penyerapan tenaga kerja serta
pengembangan wirausaha yang tersedia dimasyarakat. 3
Kegiatan    perekonomian    yang terdapat    diperdesaan    masih    didominasi oleh    sektor    mikro  kecil  menegah    yang meliputi    pertanian,    perdagangan    dan industri  rumah  tangga.  Namun   demikian, para    pelaku    usaha    masih  mengalami kesulitan    untuk    pengembangan    usaha yakni,    terkendala    oleh    modal.    Padahal modal    dianggap    unsur    yang    paling penting    dalam  pengembangan    usaha bagimasyarakat    perdesaan,    keterbatasan modal  menjadi  penyebab  kreatifitas  dalam pengembangan  usaha  menjadi   terhambat. 4
Keterbatasan    modal    dipicu    oleh  lembaga- lembaga  keuangan  formal  atau  komersial ragu  untuk  mengucurkan pinjaman  kepada pelaku  usaha  mikro  kecil  yang  mayoritas para  pelaku  usaha mikro  dan  kecil  tidak bankable  atau    tidak    lolos    pada    analisis pemberian    kredit.  Akibatnya,  sejumlah besar  usaha-usaha  skala  kecil  tidak  dapat mengembangakan usahanya karena
terkendala oleh modal.
Program    pengentasan    kemiskinan dengan    konsep    pemberdayaan merupakan    program    yang    dibentuk
3 Roberto    Akyuwen,    Krisna    Wijaya,    dan    I Dewa  Gde  Suthapa. Teori  dan  Praktek Keuangan Mikro  di  Indonesia. (Yogyakarta:  Penerbit  Sekolah Pascasarjan UGM, 2010). h. 51
4 Hamid.  Rekaman  dari  Seminar. Dalam Kredit  Pedesaan  di  Indonesia.  Mubyarto  dan  Edy Suandi Hamdi (EDS) . (Yogyakarta: BPFE, 1986).
oleh pemerintah.
Program pemberdayaan ditujukan agar masyarakat    lebih    berdaya    dengan melibatkan    masyarakat    dalam pengambilan    keputusan    dalam rangka    pembangunan    desa    serta tujuan lainnya yaitu dalam pengentasan  kemskinan. 5
Keterlibatan    masyarakat    dalam pengambilan    keputusan    dinilai    lebih efektif,  karena  masyarakat  dianggap  lebih mengetahui segala permasalahan yang dihadapai pada desa masing-masing.
PNPM    Mandiri    adalah    program nasional    penanggulangan  kemiskinan berbasis  pemberdayaan  masyarakat yang  dilaksanakan  melalui    program harmonisasi    dan    pengembangan sistem,  serta mekanisme dan prosedur program,  penyediaan  pendampingan dan  pendanaan    stimulan    untuk mendorong    prakarsa    dan    inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan    kemiskinan    yang berkelanjutan. Pemberdayaan
masyarakat    dimaksudkan    untuk menciptakan    dan    meningkatkan kapasitas    masyarakat,    baik    secara individu    maupun    berkelompok, dalam memecahkan berbagai persolan  terkait  upaya  peningkatan kualitas hidup, kemandirian dan kesejahteraannya. 6
Salah    satu    kegiatan    utama    dari PNPM    Mandiri    adalah    mengalokasikan Bantuan    Langsung    Masyarakat    (BLM) untuk    setiap    kecamatan.    Kegiatan    yang
5 Ninik    Sudarwati. Kebijakan    Pengentasan Kemiskinan: Mengurangi Kegagalan Penanggulangan Kemiskinan . (Malang: Intimedia). h. 37
6 Materi  Grand  Strategi  Nasional  PNPM Mandiri Pedesaan. (Jakarta). h.2
dibiayai    melaui    Bantuan    Langsung Mandiri  (BLM)  PNPM  Mandiri  ditujukan untuk      pembangunan    infrastruktur    dan program    simpan    pinjam    untuk    kelompok perempuan  (SPP).  Alokasi  dana  untuk program  SPP  maksimal  25  persen  dari  dana BLM.    Tidak    ada    batasan    alokasi maksimal    per    desa,    namun    harus mempertimbangkan    hasil    verifikasi kelayakan  kelompok. 7
Alokasi    dana    yang  berasal    dari Bantuan  Langsung  Mandiri  (BLM)  untuk program    SPP    yang  diperuntukkan  sebagai bantuan  modal  kerja  terhadap  usaha  agar masyarakat dapat meningkatkan produktivitas    perekonomiannya.  Disamping itu,  alokasi  pinjaman atau  bantuan  modal kerja    diprioritaskan    bagi    masyarakat miskin  yang  memiliki usaha produktif.
Pengakuan  Islam  terhadap  perbedaan alami    dalam    rezeki    tidak  berarti membiarkan  orang  kaya  bertambah kaya  dan  orang  miskin  semakin miskin.    Islam    ikut    campur    dengan berbagai peraturan untuk memperkecil    kesenjangan    antara kaum    kaya    dan    kaum  miskin misalnya    melalui    pendistribusian zakat    dengan    tujuan  memberikan kesempatan    yang    adil    bagi    kaum faqir    untuk    berdiri  sejajar  dengan orang-orang kaya. 8
Perbedaan taraf hidup manusia adalah  sebuah  rahmat  sekaligus  pengingat
7 Ibid . h. 4.
8 Yusuf  Qardhawi. Peran  Nilai  dan  Moral dalam  Perekonomian  Islam .  (Jakarta:  Robani  Press). h. 437
bagi setiap kelompok manusia dengan tujuan agar  bisa  melengkapi  satu  sama  lain,  dalam hal    ini    adalah    kelompok    yang    taraf hidupnya  berkecukupan  atau  lebih berdaya dapat  membantu  dengan  kelompok  yang kurang  mampu  sehingga  akan  menciptakan interaksi  sosial  dimasyarakat.
Pendistribusian  harta  bertujuan  agar harta    tersebut    tidak    beredar    diantara orang-orang    yang    mampu    saja.    Sarana Islam    dalam    merealisasikan    hal    tersebut ialah    mengupayakan    peningkatan    taraf hidup    kaum    faqir    dengan    pemberdayaan. Konsep Islam dalam melakukan pendistribusian tidak hanya sebatas memberikan  bantuan    berupa    harta    yang dimiliki,    melainkan    bagaimana    modal tersebut  dipergunakan    secara    produktif, salah    satu    contoh    adalah    implementasi zakat produktif.
Desa  Lakea  II  Kecamatan  Lakea merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten  Buol  yang  memiliki  jumlah keluarga  miskin  yang  cukup  besar.  Dilihat dari  tingkat  kesejahteraan  masyarakat,  Desa Lakea  II  Kecamatan  Lakea  menghadapi persoalan  yang  cukup  kompleks  berkenaan dengan kemiskinan atau penyandang masalah kesejahteraan sosial. Sebagai berikut  merupakan  klasifikasi  rumah  tangga miskin  dan  rumah  tangga  pada  masing- masing  desa  tahun  2009  –  2010  di  Desa Lakea II Kecamatan Lakea.
Gambaran tersebut menunjukkan bahwa masalah kesejahteraan sosial penduduk  masing-masing  desa  merupakan masalah  yang  perlu  mendapatkan  perhatian dari  pemerintah  dan  masyarakat.  Sehingga program  pemberdayaan  masyarakat  seperti PNPM Mandiri Pedesaan sangat dibutuhkan, dengan  maksud  agar  tujuan  dari  program tersebut dapat terlaksana.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian  Indrajaya    (2009)  dengan judul  penelitian  Efektivitas  pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat  Mandiri  Perdesaan  (PNPM-MP) di Kecamatan Kuta berkesimpulan mengenai dampak pelaksanaan program PNPM Mandiri  Perdesaan  terhadap  peningkatan pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di Kecamatan Kuta yaitu :  adanya  peningkatan  pendapatan  dan peningkatan  kesempatan  kerja  sesudah menerima  program  dibandingkan  sebelum menerima program PNPM Mandiri Perdesaan. Dalam penelitiannya yang menjadi  sampel  penelitian  adalah  seluruh populasi  rumah  tangga  miskin  (RTM)  yang ada  di  Kecamatan  Kuta  berdasarkan  hasil pendataan BPS Kabupaten Tapanuli Selatantahun  2008  yaitu  sebanyak  115 rumah tangga.
Selanjutnya  Haris  (2010)  dengan judul  penelitiannya  Efektivitas  Pelaksanaan
Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat  Mandiri  Perdesaan  (PNPM-MP) di  Desa  Pulo  Dogom  Kecamatan  Kualuh Hulu  Kabupaten  Labuhan  Batu  Utara. Efektivitas  pelaksanaan  kegiatan  simpan pinjam  perempuan  dalam  penelitian  ini, dilihat  melalui  4  indikator,  yaitu  :  tingkat kualitas,  tingkat  kuantitas,  tingkat  dampak dan  tingkat  waktu.  Penelitiannya  ini  adalah penelitian  deskriptif,  dimana  sampel  dalam penelitian ini adalah semua anggota dari dua kelompok  simpan  pinjam  perempuan,  yaitu sebanyak  40  orang.  Instrumen  analisa  data yang digunakan adalah kuesioner, wawancara, serta tabulasi data yang tertuang dalam  tabel  data  tunggal.  Analisa  data  yang dilakukan,  maka  diperoleh  hasil  bahwa Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Pulo  Dogom  belum  efektif.  Hal  itu  terlihat dari  4  indikator  dalam  melihat  efekktivitas suatu  kegiatan,  yaitu  terdiri  dari  :  tingkat kualitas,  dimana  anggota  kelompok  kurang mudah  untuk  mendapatkan  pendanaan  dan pengembalian  angsuran  pinjaman.  Tingkat kuantitas,  dilihat  dari  modal  yang  diterima masih  kurang  dalam  pembagian  yang  tidak merata  kepada  anggota  kelompok  dan penghasilan hanya bertambah sedikit dikarenakan  anggota  yang  membuka  usaha dengan  modal  sendiri  yang  jumlahnya  lebih besar  dari  pada  modal  yang  diberikan  oleh
PNPM-MP.  Tingkat  dampak,  dilihat  dari jenis  usaha  yang  dilakukan  sebelum  dan setelah mengikuti kegiatan, jenis usaha tidak ada  yang  berubah  menjadi  usaha  yang  lebih besar, melainkan hanya terhadap penghasilan anggota kelompok yang berpengaruh. Tingkat  waktu,  dilihat  dari  pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan sebagian besar  anggota  membutuhkan  waktu  diatas  2 tahun  untuk  dapat  menunjukkan  hasil.  Dari penelitian  yang  dilakukan,  maka  penulis dapat menyimpulkan bahwa kegiatan simpan pinjam  perempuan  dari  PNPM-MP  ini adalah  program  yang  belum  efektif  bagi kelompok masyarakat, dan dalam pengentasan kemiskinan.

## 2.2 Program Penanggulangan Kemiskinan
Beberapa  program  yang  tengah digalakkan oleh pemerintah dalam menanggulangi  kemiskinan  antara  lain dengan  memfokuskan  arah  pembangunan pada  tahun  2008  pada  pengentasan kemiskinan.  Fokus  program  tersebut meliputi  5  hal  antara  lain  pertama menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok;  kedua  mendorong  pertumbuhan yang  berpihak  pada  rakyat  miskin;  ketiga menyempurnakan dan memperluas cakupan  program  pembangunan  berbasis masyarakat; keempat meningkatkan akses masyarakat  miskin  kepada  pelayanan dasar;  dan  kelima  membangun  dan
menyempurnakan  sistem  perlindungan sosial bagi masyarakat miskin.
Dari  5  fokus  program  pemerintah tersebut, diharapkan jumlah rakyat miskin yang  ada  dapat  tertanggulangi  sedikit demi  sedikit.  Beberapa  langkah  teknis yang  digalakkan  pemerintah  terkait  5 program tersebut antara lain:
1. Menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan  pokok.  Fokus  program  ini bertujuan menjamin daya beli masyarakat  miskin/keluarga  miskin untuk  memenuhi  kebutuhan  pokok terutama  beras  dan  kebutuhan  pokok utama  selain  beras.  Program  yang berkaitan dengan fokus ini seperti :
a. Penyediaan cadangan beras pemerintah 1 juta ton
b. Stabilisasi/kepastian  harga  komoditas primer
2. Mendorong pertumbuhan yang berpihak  pada  rakyat  miskin.  Fokus program  ini  bertujuan  mendorong terciptanya dan terfasilitasinya kesempatan  berusaha  yang  lebih  luas dan berkualitas bagi masyarakat/keluarga miskin. Beberapa program  yang  berkenaan  dengan fokus ini antara lain:
a. Penyediaan dana bergulir untuk kegiatan  produktif  skala  usaha  mikro dengan  pola  bagi  hasil/syariah  dan konvensional.
b. Bimbingan  teknis/pendampingan  dan pelatihan pengelola Lembaga Keuangan Mikro (LKM)/Koperasi
Simpan Pinjam (KSP).
c. Pelatihan  budaya,  motivasi  usaha  dan teknis manajeman usaha mikro
d. Pembinaan  sentra-sentra  produksi  di daerah terisolir dan tertinggal
e. Fasilitasi  sarana  dan  prasarana  usaha mikro.
f. Pemberdayaan  ekonomi  masyarakat pesisir.
g. Pengembangan usaha perikanan tangkap skala kecil.
h. Peningkatan  akses  informasi  dan pelayanan pendampingan
pemberdayaan dan ketahanan
keluarga.
i. Percepatan  pelaksanaan  pendaftaran tanah.
j. Peningkatan koordinasi penanggulangan  kemiskinan  berbasis kesempatan berusaha bagi masyarakat miskin.
3. Menyempurnakan  dan  memperluas cakupan program pembangunan berbasis  masyarakat.  Program  ini bertujuan  untuk  meningkatkan  sinergi dan optimalisasi pemberdayaan
masyarakat di kawasan perdesaan dan perkotaan serta
memperkuat penyediaan  dukungan  pengembangan kesempatan  berusaha  bagi  penduduk
miskin. Program yang berkaitan dengan fokus ketiga ini antara lain :
a. Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) di daerah perdesaan dan perkotaan
b. Program  Pengembangan  Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah.
c. Program Pembangunan Daerah
Tertinggal dan Khusus. d. Penyempurnaan dan pemantapan program pembangunan berbasis masyarakat.
4. Meningkatkan akses masyarakat miskin  kepada  pelayanan  dasar.  Fokus program ini bertujuan untuk meningkatkan  akses  penduduk  miskin memenuhi kebutuhan pendidikan, kesehatan, dan prasarana dasar.
Beberapa  program  yang  berkaitan dengan fokus ini antara lain :
a. Penyediaan beasiswa bagi siswa miskin pada  jenjang  pendidikan  dasar  di Sekolah Dasar (SD)/Madrasah
Ibtidaiyah (MI) dan Sekolah Menengah Pertama  (SMP)/Madrasah  Tsanawiyah (MTs);
b. Beasiswa siswa miskin jenjang Sekolah Menengah  Atas/Sekolah  Menengah Kejuruan/Madrasah Aliyah (SMA/SMK/MA);
c. Beasiswa untuk mahasiswa miskin dan beasiswa berprestasi;
d. Pelayanan  kesehatan  rujukan  bagi keluarga  miskin  secara  cuma-cuma  di kelas III rumah sakit;
5. Membangun  dan  menyempurnakan
sistem perlindungan sosial bagi masyarakat miskin. Fokus ini bertujuan melindungi  penduduk  miskin  dari kemungkinan ketidakmampuan menghadapi  guncangan  sosial  dan ekonomi.  Program  teknis  yang  di  buat oleh pemerintah seperti :
a. Peningkatan  kapasitas  kelembagaan pengarusutamaan  gender  (PUG)  dan anak (PUA).
b. Pemberdayaan  sosial  keluarga,  fakir miskin,  komunitas  adat  terpencil,  dan penyandang masalah kesejahteraan sosial lainnya.
c. Bantuan sosial untuk masyarakat rentan,  korban  bencana  alam,  dan korban bencana sosial.
d. Penyediaan  bantuan  tunai  bagi  rumah tangga  sangat  miskin  (RTSM)  yang memenuhi  persyaratan  (pemeriksaan kehamilan ibu, imunisasi dan
pemeriksaan  rutin  BALITA,  menjamin keberadaan anak usia sekolah di SD/MI dan  SMP/MTs;  dan  penyempurnaan pelaksanaan  pemberian  bantuan  sosial kepada keluarga miskin/RTSM)
melalui  perluasan  Program  Keluarga Harapan (PKH).
e. Pendataan  pelaksanaan  PKH  (bantuan tunai  bagi  RTSM  yang  memenuhi persyaratan). 9

## 2.3 Strategi  Penanggulangan  Kemiskinan menurut Al-Qur’an
Problematika  sosial  yang  kita  hadapi di  dunia  ini,  yang  salah  satunya  adalah kemiskinan  ini  telah  diwanti-wanti  oleh  al- Qur’an. Sehingga sebenarnya al-Qur’an telah melakukan  tindakan  preventif  agar  tidak terjadi  kemiskinan  yang  bergitu  luas  di kalangan penduduk bumi ini.
Kemiskinan  ini  sangatlah  berbahaya, baik untuk diri sendiri maupun untuk agama kita  tercinta  Islam.  Berapa  banyak  orang- orang  yang  pindah  agama  lain  Karena  mie instan satu kardus. Bahkah, demi menyambung hidup mereka rela mengorbankan  akidah.  Inilah  bahayanya penyakit yang dinamakan kemiskinan. Sampai-sampai Rasulullah SAW bersabda:
)ثيدلحا( اًرْفُك َنْوُكَي ْنَأ ُرْقَفْلا َداَك Artinya :
Hampir saja kefakiran itu menyebabkan  kepada  kekufuran  (al- Hadits)
9 Muhammad Hambali, https://marx83.wordpress.com/2008/07/05/upaya penanggulangan-kemiskinan/.  Diakses  pada  02  Juli 2017, jam 20.33 wita.
Maka  dari  itu,  al-Qur’an  telah memberikan beberapa strategi/langkah- langkah  untuk  menanggulangi  kemiskinan ini, di antaranya:
Al-Qur’an  menyeru  untuk  bekerja  dan berusaha
Allah  SWT  melarang  kita  untuk hidup bermalas-malasan. Bahkan Allah SWT memerintahkan kita untuk selalu giat bekerja dan  berusaha.  Bertebaran  di  muka  bumi  ini untuk  mencari  rizki  Allah  SWT.  Hal  ini disebabkan  Allah  SWT  telah  menyebarkan rizki itu dari berbagai sumber yang kita tidak tahu  dari  sumber  yang  mana  rizki  kita  itu. Dengan  tegas,  Allah  SWT  memerintahkan manusia  untuk  bertebaran  di  muka  bumi  ini mencari fadlillah (rizki)

## Konsep Pemberdayaan Masyarakat
Kartasasmita  menyatakan  bahwa memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk  meningkatkan  harkat  dan  martabat lapisan  masyarakat  yang  dalam  kondisi sekarang  tidak  mampu  melepaskan  diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.  Dengan  perkataan  lain memberdayakan masyarakat adalah memampukan dan memandirikan masyarakat.  Upaya  yang  dapat  dilakukan dengan tiga langkah:
a. Menciptakan  suasana  atau  iklim  yang memungkinkan masyarakat untuk berkembang ( enabling ).
b. Memperkuat  potensi  alat  daya  yang dimiliki  masyarakat (empowering ).
c. Melindungi ( protecting ). 10

## Strategi Pemberdayaan Masyarakat
Strategi  pada  umumnya  mempunyai tiga arah yaitu:
a. Pemihakan dan pemberdayaan masyarakat miskin ( pro-poor ).
b. Pemantapan  otonomi  dan  pendelegasian wewenang dalam
pengelolaan
pembangunan didaerah yang mengembangkan peran serta masyarakat.
c. Modernisasi  melalui  penajaman  dan pemantapan  arah  perubahan  struktur sosial ekonomi dan budaya yang bersumber  pada  peran  serta  masyarakat lokal.

## Langkah Pemberdayaan Masyarakat
Moeljarto  mengatakan  bahwa  ada beberapa  langkah  dalam  pemberdayaan masyarakat miskin:
a. Pemberdayaan  masyarakat  merupakan prasyarat  bagi  upaya  penanggulangan kemiskinan.  Langkah  konkrit  adalah meningkatkan kesadaran kritis masyarakat atas posisinya dalam struktur  sosial  politik  dimana  orang miskin itu tinggal.
b. Upaya  memutuskan  hubungan  yang bersifat  eksploitatif  terhadap  lapisan orang  miskin,  artinya  membiarkan kesadaran  kritis  orang  miskin  muncul untuk  melakukan  reorganisasi  dalam
10 Ginanjar, Kartasasmita, Pembangunan Untuk Rakyat:  MemadukanPertumbuhan  Dan  Pemerataan . (Jakarta: Pustaka Cidesindo. 1996). h. 18.
rangka  meningkatkan  produktivitas kerja dan kualitas hidupnya.
c. Menanamkan  rasa  kebersamaan  dan memberikan gambaran
bahwa kemiskinan  bukan  merupakan  takdir tetapi penjelmaan konstrusi sosial.
d. Merealisasi  perumusan  pembangunan dengan  melibatkan  masyarakat  miskin secara penuh.
e. Perlunya  pembangunan  sosial  dan budaya bagi masyarakat miskin.
f. Perlunya kontribusi
prasarana pembangunan yang lebih merata. 11

## 2.3 Konsep PNPM Mandiri Perdesaan
Mulai tahun 2007 pemerintah
Indonesia  mencanangkan  programnasional pemberdayaan masyarakat
mandiri perdesaan (PNPM Mandir Perdesaan). PNPM  Mandiri  perdesaan  adalah  program untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu
dan berkelanjutan.  PNPM  Mandiri  perdesaan
merupakan kelanjutan Program
Pengembangan  Kecamatan  (PPK),  yang selama ini dinilai berhasil . Diantara keberhasilan PPK adalah penyediaan penyediaan  lapangan  kerja  dan  pendapatan bagi  kelompok  rakyat  miskin,  efisiensi  dan efektivitas kegiatan,dan keberhasilannya menumbuhkan  kolektivitas  dan  partisipasi masyarakat.
Visi PNPM Mandiri perdesaan
11 Moeljarto. Pemberdayaan Masyarakat . (Jakarta: Rineka Cipta, 1993). h. 34.
Tercapainya  kesejahteraan  dan
kemandirian masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan
berarti
terpenuhinnya
kebutuhan dasar masyarakat,  kemandirian  berarti  mampu mengorganisir  diri  untuk  memobilisasi sumber  daya  yang  ada  dilingkungannya, mampu  mengentaskan  sumber  daya  di luar  lingkungannya,  serta  mengelola sumber  daya  tersebut  untuk  mengatassi masalah kemiskinan.
Misi PNPM Mandiri perdesaan adalah:
1) Peningkatan  kapasitas  masyarakat  dan kelembagaannya
2) Pelembagaan sistem pembangunan partisipatif 3) Pengefektifan fungsi dan peran pemerintah lokal
4) Peningkatan  kualitas  dan  kuantitas prasaran  sarana  sosial  sosial  dan ekonomi masyarakat
5) Pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan. 12
Dalam  rangka  mencapai  visi  dan misi  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  strategi yang  dikembangkan  PNPM  Mandiri Perdesaan  yaitu  menjadikan  Rumah Tangga  Miskin  (RTM)  sebagai  kelompok sasaran, menguatkan sistem pembangunan partisipatif, serta mengembangkan kelembagaan  kerja  sama  antar  desa. Berdasarkan  visi  misi  strategi  yang dikembangkan,  maka  PNPM  Mandiri
12 PTO Program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat    (PNPM)Mandiri  Perdes aan.Jakarta: Departemen    Dalam    Negeri  RepublikIndonesia. 2008. h. 2.
Perdesaan  lebih  menekankan  pentingnya pemberdayaan  sebagai  pendekatan  yang dipilih. Melalui PNPM Mandiri Perdesaan
diharapkan
masyarakat dapat
menuntaskan tahapan pemberdayaan yaitu tercapainya kemandirian dan berkelanjutan, setelah
tahapan
pembelajaran  dilakukan  melalui  Program Pengembangan Kecamatan (PPK).
Tujuan  umum  PNPM  Mandiri Perdesaan adalah meningkatkannya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat  miskin  di  perdesaan  dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputuasan pengelolaan pembangunan.Tujuan khususnya meliputi:
1) Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin  dan  atau  kelompok  perempuan, dalam pengambilan keputusan
perencanan,  pelaksanaan,  pemantauan dan pelestarian pembangunan. 2) Melembangakan pengelolaan
pembangunan partisipatif dengan
mendayagunakan sumber daya lokal
3) Mengembangkan  kapasitas  pemerintah desa  dalam  memfasilitasi  pengelolaan pengelolaan pembangunan partisipaif
4) Menyediakan  prasarana  sarana  sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh masyarakat
5) Melembagakan pengelolaan dana
bergulir.
6) Melembagakan terbentuknya dan berkembangnya Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) 7) Mengembangkan kerjasama antar pemangku  kepentingan  dalam  upaya penanggulangan kemiskinan
perdesaan. 13

## Prinsip dasar PNPM Mandiri Perdesaan
Sesuai  dengan  pedoman  umum, PNPM  Mandiri  Perdesaan  mempunyai prinsip  atau  nilai-nilai  dasar  yang  selalu menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan  keputusan  maupun  tindakan yang  akan  diambil  dalam  pelaksanaan rangkaian kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan.  Nilai-nilai  dasar  tersebut diyakini  mampu  mendorong  terwujudnya tujuan PNPM Mandiri Perdesaan. Prinsip- prinsip tersebut meliputi:
1) Bertumpu pada pembangunan manusia. Pengertian  prinsip  bertumpu  pada pembangunan manusia adalah masyarakat hendaknya memilih kegiatan  yang  berdampak  langsung terhadap  upaya  pembangunan  manusia dari pada pembangunan fisik semata.
2) Otonomi.  Pengertian  prinsip  otonomi adalah  masyarakat  memiliki  hak  dan kewenangan  mengatur  diri  secara
13 Pedoman  Umum  Program  Nasional Pemberdayaan Masyarakat(PNPM) Mandiri Tahun 2007 . Jakarta: Departemen Dalam NegeriRepublik Indonesia. 2007. h. 11.
mandiri  dan  bertanggung  jawab  tanpa intervensi negative dari luar.
3) Desentralisasi. Pengertian prinsip desentralisasi adalah memberikan ruang yang lebih luas kepada masyarakat  untuk  mengelola  kegiatan pembangunan  sektoral  dan  kewajiban yang  bersumber  dari  pemerintah  dan pemerintah  daerah  sesuai  dengan kapasitas masyarakat.
4) Berorientasi  pada  masyarakat  miskin.
Pengertian  prinsip  berorientasi  pada masyarakat miskin adalah segala keputusan  yang  diambil  berpihak  pada masyarakat miskin.
5) Partsipasi. Pengertian prinsip partisipasi  adalah  masyarakat  berperan secara  aktif  dalam  proses  atau  alur tahapan  program  dan  pengawasan, mulai  dari  tahapan  sosial,  perencanan, pelaksanaan  dan  pelestarian  kegiatan dengan memberikan sumbangan tenaga,  pikiran  atau  dalam  bentuk materil.
6) Kesetaraan dan keadilan gender.
Pengertian  prinsip  kesetaraan  dan keadilan gender adalah masyarakat baik laki-laki  dan  perempuan  mempunyai kesetaraan  dalam  perananya  disetiap tahapan program  dan dalam menikmati manfaat kegiatan pembangunan,
kesetaraan  juga  dalam  pengertian
kesejajaran kedudukan pada saat situasi konflik.
7) Demokrasi. Pengertian prinsip demokrasi adalah masyarakat
mengambil  keputusan  pembangunan secara musyarawarah dan mufakat.
8) Transparansi dan akuntabel. Pengertian prinsip  transparansi  dan  akuntabel adalah  masyarakat  memiliki  akses terhadap  segala  informasi  dan  proses pengambilan keputusan sehingga penggelolaan kegiaan dapat
dilaksanakan  secara  terbuka  dan  dapat dipertanggungjawabkan  baik  secara moral, teknis, legal maupun administratif.
9) Prioritas.  Pengertian  prinsip  prioritas adalah  masyarakat  memilih  kegiatan yang diutamakan
dengan mempertimbangkan kemendesakan dan kemanfaatan untuk
pengentasan kemiskinan.
10) Keberlanjutan.  Pengertian  prinsip keberlanjutan  adalah  bahwa  dalam setiap  pengambilan  keputuasan  atau tindakan  pembangunan,  mulai  dari tahap perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pemeliharaan kegiatan harus telah mempertimbangkan sistem
pelestarian. 14

## 3. METODE PENELITIAN
Pendekatan  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  penelitian  kualitatif. Bogdan dan Taylor mendefinisikan penelitian  kualitatif  sebagai  penelitian  yang menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata- kata  tertulis  atau  lisan  dari  orang-orang  dan perilaku yang dapat diamati. 15
Dengan  digunakan  metode  kualitatif ini  maka  data  yang  didapatkan  akan  lebih lengkap,  lebih  mendalam,  kredibel,  dan bermakna,  sehingga  tujuan  penelitian  dapat dicapai.  Desain  penelitian  kualitatif  ini dibagi dalam empat tahap yaitu perencanaan, pelaksanaan,  analisis,  dan  evaluasi.  Dalam penelitian  kualitatif  tidak  dikenal  istilah populasi dan sampel. Istilah yang digunakan adalah setting atau  tempat  penelitian.  lokasi penelitiannya  adalah  di  Desa  Lakea  II  Kec. Lakea Kab. Buol.
Data dikumpul melalui teknik observasi  langsung,  wawancara  mendalam, dan  data  yang  bersumber  dari  dokumen. Kemudian  data  di  analisis  melalui  tahapan reduksi,  penyajian,  dan  verifikasi  melalui teknik trianggulasi.
Triangulasi  teknik  dalam  pengujian kredebilitas  data  dilakukan  dengan  cara mengecek  data  kepada  sumber  yang  sama dengan teknik yang berbeda. Misalanya data diperoleh dengan wawancara
15 Lexy J.Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif , (Bandung,: Remaja Rosdakarya, 2002) h.
9.
akan dicek dengan teknik observasi, dokumentasi.  Bila  dengan  berbagai  teknik pengujian kredibilitas data tersebut menghasilkan data yang berbeda-beda, maka peneliti  melakukan  diskusi  lebih  lanjut kepada  sumber  data  yang  bersangkutan  atau yang  lain,  untuk  memastikan  yang  dianggap benar.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1 Gambaran objek penelitian
PNPM  Mandiri  di  Desa  Lakea  II Kecamatan  Lakea  ini,  mulaiberoperasi  sejak tahun  2008  sampai  Tahun  2015.  Adapun kegiatan  yang  dilakukansemuanya  merujuk kepada  Petunjuk  Teknis  Operasional  (PTO) yang  telah  diaturlangsung  dari  PNPM Mandiri  Pedesaan  Pusat.  Bentuk  program yang telahdilaksanakan adalah pembangunan inprastruktur, pemberian pengembangan usaha, dan simpanpinjam.
Dalam    rangka    mencapai  visi  dan misi    Program    Nasional    Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan yaitu menjadikan  masyarakat  miskin  sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem pembangunan partisipatif, serta mengembangkan  kelembagaan  kerja  sama antar  desa.  Berdasarkan  visi,  misi  dan strategi  yang  dikembangkan,  maka  Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan  lebih  menekankan  pentingnya
pemberdayaan  sebagai  pendekatan  yang dipilih.
Melalui Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Perdesaan  diharapkan  masyarakat  dapat menuntaskan  tahapan  pemberdayaan  yaitu tercapainya  kemandirian  dan  keberlanjutan, setelah  tahapan  pembelajaran  dilakukan melalui Program Pengembangan Kecamatan. 4.2 Sistim Kerja PNPM Mandiri
Indonesia memiliki persoalan kemiskinan  dan  pengangguran.  Kemiskinan danpengangguran  ini  lebih  dipicu  oleh rendahnya  kesempatan  kerjabagi  angkatan kerjadi pedesaan. Upaya untuk menanggulanginya harus menggunakan pendekatan  multidisiplin  yang  berdimensi pemberdayaan. Sejalan dengan itu, pemerintah  Indonesiatelah  mencanangkan
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri.PNPM
Mandiri ini ada beberapa macam, diantaranya PNPM Mandiri Pedesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, dan lainnya.
PNPM  Mandiri  Pedesaan  adalah program  yang  dicanangkan  pemerintah untukmempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan.ProgramNasional Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)Mandiri
Pedesaandi  Desa  Lakea  II  ini  mulai beroperasi tahun 2007. 16
Bagimasyarakat khusunya para pelaku  UMKM,  mereka  sangat  merasakan betul  manfaatdari  program-program  PNPM Mandiri  ini,  terutama  untuk  program  dari dana  yangdipinjamkan  oleh  PNPM  Mandiri Pedesaan ini.
Sementara  itu  bentuk  sistem  kerja yang  di  terapkan  oleh  PNPM  Mandiri  Desa Lakea  II  dalam  meningkatkan  UMKM  yang ada  di  Desa  Lakea  II  yaitu  dengan menggunakan  sebuah  sistem  kerja  berbasis pemberian  bantuan  usaha  sesuai  dengan kriteria  yang  ada  serta  menggunakan  sistem simpan  pinjam  melalui  koperasi  yang  ada pada  PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II.  Hal tersebut  sebagaimana  diakatakan  oleh  Ibu Wati  Selaku  UPK  PNPM  Mandiri  Desa Lakea  II,  yang  berhasil  peneliti  wawancarai di kediaman beliau mengatakan :
Bahwa  dalam  sistem  kerja  yang dilakukan  oleh  PNPM  Mandiri  Desa Lakea  II  dalam  hal  ini  pengembangan Usaha Mikro Kecil Menegah yang ada di  Desa  Lakea  II,  yaitu  dengan menggunakan sebuah sistem pemberian  bantuan  Usaha  kepada masyarakat yang memenuhi ketentuan- ketentuan yang ada di PNPM Mandiri, sedangkan  ada  pula  sistem  yang digunakan  yaitu  sebuah  sistem  kerja melalui  program  simpan  pinjam  pada
16 Wati,  UPK  PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II Kecamatan  Lakea. Wawancara, pada  tanggal  19 Agustus 2017.
koperasi  PNPM  Mandiri  di  Desa Lakea II. 17
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa  sistem  kerja  yang  dilaksanakan  oleh PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II,  dalam  hal inin  guna  meningkatkan  UMKM  yang  ada sangatlah  membantu  dalam  pengembangan usaha yang dimiliki oleh masyarakat di Desa Lakea II
Hal  ini  pula  diungkapkan  oleh  salah satu  pemerintah  Desa  yang  ada  di  Desa Lakea II, mengungkapkan bahwa :
Dengan adanya program PNPM
Mandiri  tentuya  sangat  membantu dalam meningkatkan sebuah perekonomian yang ada di Desa Lakea
II, dalam hal ini bagi masyarakat yang memiliki usaha tetapi dalam mengembangkan usaha tersebut terkadang  mereka  mendapat  kendala dalam  segi  permodalan.  Tentunya dengan  adanya  sebuah  program  kerja atau  sistem  kerja  yang  ada  di  PNPM
Mandiri khususnya dalam pengembangan  sebuah  usaha  tentunya sangat membantu utnuk pengembangan usaha mereka. Tentunya  pemerintah  dalam  hal  ini mendukung  sepenuhnya  atas  program- program  yang  ada  di  PNPM  Mandiri terutama dalam menuntaskan kemiskinan Masyarakat saat ini. 18
Dapat  disimpulkan  bahwa  dalam  hal ini  pemerintah  Desa  Lakea  II  sangatlah mendukung bahkan bersyukur dengan adanya  program  pengembangan  UMKM
17 Wati,  UPK  PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II Kecamatan  Lakea,. Wawancara, pada  tanggal  19 Agustus 2017.
18 Kamarudin Datuatan, Sekretaris Desa Lakea II, Wawancara, pada tanggal 20 Agustus 2017
yang dilaksanakan oleh PNPM Mandiri Desa Lakea II dalam hal ini untuk mengembangkan sebuah usaha yang dilakoni oleh masyarakat Desa Lakea II.

## 4.3 Efektivitas PNPM Mandiri Dalam Pengembangan  Usaha  Mikro  Kecil Menengah
Efektivitas  merupakan  unsur  pokok untukmencapai  tujuan  atau  sasaran  yang telah ditentukan didalam setiap organisasi,kegiatan ataupun program.Disebut efektif  apabila  tercapai  tujuan  ataupun sasaranseperti  yang  telah  ditentukan.  Secara singkat,Efektivitas adalah pengukuran dalam arti  tercapainyatujuan  yang  telah  ditentukan sebelumnya. Selanjutnya,dijelaskan oleh Steers, bahwa :
Efektivitas adalahjangkauan usaha suatu program sebagai suatu sistemdengan  sumber  daya  dan  sarana tertentu  untukmemenuhi  tujuan  dan sasarannya  tanpa  melumpuhkancara dan  sumber  daya  itu  serta  tanpa memberi tekananyang tidakwajar terhadap pelaksanaannya. 19
Pemberdayaan  Usaha  Mikro  Kecil danMenengah  (UMKM)  dalam  Program PengembanganPemberdayaan Masyarakat disesuaikan  denganpotensi,  permasalahan dan karakteristik yang sesuaidengan program
19 http://journal.unair.ac.id/download- fullpapers16%20Baktiar_KMP%20V1%20N1%20Jan -April%202013.pdf  diakses pada tanggal 23 Agustus 2017., jam 20.33 Wita.
pemberdayaan  Mikro  Kecil  danMenengah (UMKM)  kawasan  industri/Usaha  kecil  dan menengah.  Pemberdayaan  bagi  masyarakat sangatlahpenting (termasuk UMKM).
Dalam  hal  ini  dengan  adanya pemberian  bantuan  terhadap  peningkatan UMKM  yang  ada  di  Desa  Lakea  II, bertujuan untuk meningkatkan perekonomian    masyarakat.  Tentunya  dalam hal  ini  para  masyarakat  yang  manjalankan sebuah usaha kecil  yang ada di Desa Lakea II.
Sebagaimana  yang  dijelaskan  oleh Sekretaris  PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II, yang berhasil peneliti wawancarai mengatakan bahwa :
Pada pemberian bantuan usaha terhadap  masyarakat  itu  bertujuan untuk agar dapat meningkatkan sebuah usaha serta perekonomian bagi masyarakat yang manjalankan UMKM di  Desa  Lakea  II  dalam  hal  ini pengembangan  usaha  mikro  kecil menegah. Hal ini terbukti hampir 90% bahwa  dengan  di  berikan  bantuan usaha melalui program PNPM Mandiri Desa  Lakea  II  berdampak  positif  bagi para  pengusaha  mikro  kecil  dan menengah yang ada di Desa Lakea II. 20
Dengan  demikian  tentunya  dengan pemberian  bantuan  modal  kepada  para pelaksana  UMKM  di  Desa  Lakea  II,  akan terus  di  pantau  sejauh  mana  efektifitas  dari pada pemberian bantuan tersebut, karena hal
20 Syahrianto,  Sekretaris  PNPM  Mandiri  Desa Lakea II Kecamatan Lakea, Wawancara, pada tanggal 21 Agustus 2017
ini tentunya dapat berdampak pada peningkatan  ekonomi  masyarakat  Desa Lakea  II  dalam  mengembangkan  sebuah usaha,  serta  dapat  membantu  mengetaskan kemiskinan pada masyarakat.
Tentu  hal  ini  tidak  bisa  lepas  dari pantauan  pemerintah  setempat  khususnya bagi  pemerintah  Desa  Lakea  II,  untuk mengawasi sudah sejauh mana perkembangan  atau  efektifitas  terhadap pemberian  sebuah  bantuan  usaha  dalam  hal ini pelaksana UMKM di Desa Lakea  II. Hal ini  seperti  yang  diungkapkan  oleh  Kepala Desa  Lakea  II  yang  berhasil  peneliti wawancarai  di  Kantor  Desa  Lakea  II mengatakan bahwa :
Sejauh  ini  pemerintah  desa  selalu memantau  perkembangan  dari  pada pemberian modal usaha kepada masyarakat pelaksana UMKM, sehingga  berjalan  lebih  efektif  dalam mengelola  modal  bantuan  usaha  yang diberikan  oleh  PNPM  Mandiri,  hal  ini pula  tidak  jauh  berbeda  dengan pemberian pinjaman modal usaha bagi masyarakat lainnya. 21
Dengan adanya peran aktif pemerintah  setempat  khususnya  dalam  hal ini  pemerintah  Desa  Lakea  II,  dalam mengawasi pemberian modal usaha terhadap pengguna  UMKM  yang  ada  di  masyarakat Desa  Lakea  II  dapat  memberikan  dampak
21 Aluy  N  Samawati,  Kepala  Desa  Lakea  II, Wawancara, pada tanggal 21 Agustus 2017
positif  tersendiri  dalam  mengelola  lebih efektif penggunaan modal usaha tersebut.
Sejauh  ini  dari  hasil  penelitian  yang peneliti  lakukan  terhadap  efektifitas  yang PNPM  Mandiri  dalam  mengembangkan Usaha  Mikro  Kecil  Menegah  yang  ada  di Desa Lakea II, berjalan efektif sesuai dengan keinginan  pemerintah  serta  sesuai  dengan program  yang  dijalankan  oleh  PNPM Mandiri  yang  ada  di  Desa  Lakea  II,  yaitu mengentaskan kemiskinan serta memberikan pengembangan usaha terhadap masyarakat.
Hal tersebut seperti yang
diungkapkan  oleh  salah  satu  penerima bantuan modal usaha mengatakan bahwa :
Dengan  adanya  bantuan  modal  usaha yang  diberikan  oleh  PNPM  Mandiri Desa  Lakea  II,  alhamdulillah  sangat membantu  dalam  mengembangkan sebuah usaha yang saya jalani saat ini. Tentunya  Saya  berharap  pemerintah dapat terus memperhatikan masyarakat yang memiliki usaha kecil-kecilan atau yang  sudah  mulai  berkembang,  agar dapat  meningkatkan  perekonomian masyarakat Inodnesia. 22
Dengan  demikian  dapat  disimpulkan bahwa, dengan adanya bantuan modal usaha tersebut sangat membantu dalam mengembangkan sebuah usaha yang diberikan  khususnya  dapat  meningkatkan perekonomian  masyarakat.  Hal  tersebut disampaikan  oleh  salah  satu  penerima bantuan modal usaha yang peneliti
22 Isriawan,  Pedagang  Kios  atau  Penerima Bantuan Modal Usaha PNPM Mandiri Desa Lakea II, Wawancara, pada tanggal 22 Agustus 2017.
wawancarai pada saat penelitian mengatakan bahwa :
Bantuan  yang  diberikan  oleh  PNPM Mandiri  Desa  Lakea  II,  sangatlah membantu  kami,  dalam  hal  ini  saya sebagai pedagang kain dapat menambah modal usaha guna mengembangkan  usaha  yang  saya jalani  saat  ini.  Tentunya  hal  tersebut tidak  lepas  dari  sebuah  perhatian pemerintah dalam meningkatkan usaha kecil maupun menengah yang dilaksanakan oleh masyarakat. Alhamdulillah  dengan  modal  yang diberikan  sampai  saat  ini  usaha  yang saya  jalani  masih  berjalan  dengan baik 23
Dengan penjelasan yang diungkapkan oleh  penerima  bantuan  modal  usaha  yang diberikan oleh PNPM Mandiri Desa Lakea II dapat  disimpulkan  bahwa  sampai  saat  ini efektifitas  pemberian  modal  usaha  berjalan dengan baik. Tentunya ini sangat berdampak baik  bagi  para  pengusaha  UMKM  yang  ada di                 Desa Lakea II.

## 4.3 Kendala-kendala  yang  dihadapi  PNPM mandiri
Walaupun  dengan  adanya  program PNPM mandiri Pedesaan ini sangat membantu  masyarakat  terutama  para  pelaku UMKM di Desa Lakea II Kecamatan Lakea, namun  ada  beberapa  kendala  yang  terjadi yangmenyebabkan kurang
23 Uja,  Pedagang  Kios  atau  Penerima  Bantuan Modal  Usaha  PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II, Wawancara, pada tanggal 22 Agustus 2017.
tercapainyakesejahteraan  dan  kemandirian bagi  masyarakat  terutama  para  pelaku UMKM untuk peningkatan  usaha yang telah mereka  jalankan.  Adapun    kendala-  kendala tersebutadalah :
a. Karena  kurangnya  keaktifan  masyarakat terutama  para  pelakuUMKM    dalam mengikuti  pelatihan  dan  Musyawarah Antar  Desa  (MAD)  yang    diagendakan
PNPM Mandiri Pedesaan. Ketika
Musyawarah  Antar    Desa  (MAD) inidilaksanakan,    menurut    pengelola PNPM    mandiri  Pedesaan  masih  ada sebagian masyarakatyangtidak ikut serta/berpartisifasi mengikutinya khusunya para pelaku UMKM.
Dalam pelaksanaan Musyawarah Antar  Desa  (MAD)  ini,  biasanya    pengelola PNPM Mandiri Pedesaan bersama masyarakat  akan  membahas    tentang usulankegiatan yang nantinya akan dilaksanakan  sesuai  dengan  anggaran  yang ada  di  PNPMMandiri  Pedesaan.  Kegiatan Musyawarah  ini  biasanya  dilaksanakan  di Kantor Camat.
Menurut  Wati  selaku  ketua  UPK PNPM  Mandiri  Pedesaan  Desa  Lakea  II Kecamatan Lakea mengatakan bahwa :
Setiap    diadakannya    kegiatan Musyawarah    Antar    Desa  (MAD)    ini, masih  ada  juga  beberapa  masyarakat khusunya  para  pelaku  UMKM  yang  ada  di Desa  Lakea  II    yang    ikut    berpartisifasi
mengikutinya, dikarenakan ada beberapa hal sehingga  para  pelaku  usaha  UMKM  tidak dapat  ikut  serta  dalam  Musyawarah    Antar Desa  (MAD).  Tetapi  hampir  sebagian  besar masyarakat ikut serta dalam kegiatan ini. 24
b. Terdapat  beberapa  masyarakat  yang masih  kurangnya  kesadaran  masyarakat dalam  memanfaatkan  dana  dari  program PNPM  MandiriPedesaan    ini    untuk meningkatkan    dan    mengembangkan usahayang telah mereka jalankan. Dalam hal ini pengembalian modal usaha dalam bentuk simpan pinjam.
Kendala    yang    kedua    ini    terjadi karena kebanyakan masyarakat menganggapbahwa    untuk    mendapatkan dana    pinjaman    dari    PNPM    Mandiri Pedessaan    ini    samasusahnya    dengan pinjaman    yang    diajukan    di    perbankan. Sehingga  dengan haltersebut,  menyebabkan kurangnya kesadaran masyarakat untukmemanfaatkan    dana  pinjaman  di PNPM Mandiri Pedesaan ini. Menurut
Bapak Le’o yang merupakan  sekretaris  PNPM  Mandiri  Desa Lakea II, mengatakan bahwa :
Ada beberapa masyarakat menganggap  bahwa  pemberian  modal  usaha ataupun  pinjaman  modal  usaha  yang diberikan  oleh  PNPM  Mandiri  sangat  rumit
24 Wati,  UPK  PNPM  Mandiri  Desa  Lakea  II Kecamatan  Lakea,. Wawancara, pada  tanggal  19 Agustus 2017
atau  sama  halnya  dengan  melakukan peminjaman padaBank-bank. 25

## 4.4 Tinjauan    Ekonomi    Islam    Terhadap
PNPM Mandiri
Islam  adalah  agama  yang  tidak
sempit terhadap
perubahan dan perkembanganzaman, artinya segala perubahan  dan  perkembangan  yang  terjadi itu  dapat  di  akomodirdengan  catatan  semua itu  tidak  bertentangan  dengan  syariat  agama Islam.  Terlebih  lagipada  saat  sekarang  ini, duna  usaha  semakin  maju  dan  berkembang sehingga  hal  itumengakibatkan    tuntutan bagi    umat    Islam    untuk    menetapkan kejelasan  status  hukumnya,  sebab  terkadang permasalahan  yang    terjadi  tidak  dijelaskan secaraterperinci.
Islam    juga    sangat    menganjurkan    supaya kita  senantiasa  untuk  berusaha  danbekerja untuk  mendapatkan  rezki  dari  Allah  Swt. Karena  rezki  itu  tidak  mungkinakan  turun dengan    sendirinya    tanpa    ada    usaha    kita untuk   mendapatkannya.  Ajaranagama  kita yang    mulia    ini    juga    telah    mengajarkan bahwa    Allah    Swt    tidak    akanmungkin merubah  nasib  suatu  kaum  atau  masyarakat, hingga  kaum  atau  masyarakatitu    sendiri yang  berusaha  untuk  merubahnya.
25 Syahrianto,  Sekretaris  PNPM  Mandiri  Desa Lakea II Kecamatan Lakea, Wawancara, pada tanggal 21 Agustus 2017

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN
Dari    hasil    penjabaran    penelitian
yang dilakukan dapat diambil kesimpulanbahwa :
1. Dari    beberapa    program    yang    ada    di PNPM    Mandiri    Desa  Lakea  II    yang mempunyai  peranan  langsung  terhadap peningkatanUMKM    atau  para  pelaku Usaha  yang  ada  di  Desa  Lakea  II  yaitu dengan  menggunakan  dua  sistem  kerj, yaitu  pemberian  modal  usaha  secara tunai  brdasarkan  kriteria  tertentu  serta memberikan  pinjaman    modal  usaha kepada  para  pelaku  UMKM  di  Desa Lakea  II.  Karena  dengan  adan  tambahan modal  yang  diberikan  oleh  PNPM Mandiri tentunya dapat  mengembangkan usaha-usaha  mereka  dalam  hal  ini  para pelaku Usaha yang ada di Desa Lakea II. 2. Dengan  adanya  penambahan  modal usaha  yang  diberikan  oleh  PNPM Mandiri Desa Lakea II sangat berdampak positif  bagi  para  pelaku  usaha  di  Desa Lakea  II.  Hal  tersebut  sangatlah  efektif dalam  guna  mengembangkan  usaha mereka  dengan  dibuktikan  terdapat beberapa pealku usaha dalam berkembang dengan baik sampai dengan sekarang  ini.  Hal  ini  pula  tidak  terlepas dari  peran  aktif  pemerintah  setempat khususnya  pemerintah  Desa  Lakea  II, dalam  mengawasi  pemberian  modal
usaha  terhadap  pengguna  UMKM  yang ada  di  masyarakat  Desa  Lakea  II  dapat memberikan  dampak  positif  tersendiri dalam mengelola lebih efektif
penggunaan modal usaha tersebut
3. Sedangkan  kendala  yang  di  hadapi  oleh
PNPM Mandiri yakni masih ada beberapa  pelaku  usaha  belum  bisa memanfaatkan  program  PNPM  Mandiri Desa  Lakea  II  dalam  hal  ini  untuk mengembangakan  Usaha  Mikro  Kecil Menengah (UMKM0 di  Desa Lakea, hal ini  dikarenakan  ada  beberapa  kendala yang  mengganjal  di  benak  mereka  salah satunya  adalah  bahwa  mereka  berfikir dalam  peminjaman  modal  usaha  yang diberikan oleh PNPM Mandiri sama saja dengan proses yang ada pada Bank-bank. Dan  mereka  mengganggap  hal  tersebut sangatlah rumit bagi mereka.

## Saran
1. Kiranya Pemerintah dapat lebih
meningkatkanUMKM    atau  para  pelaku Usaha  yang  ada  di  Desa  Lakea  II  yaitu dengan menggunakan guna dalam mengembangkan usaha-usaha yang mereka  lakukan  demi  memperoleh  hasil perekonomian yang maksimal.
2. Kiranya pemerintah dapat lebih meningkatkan  lagi  pemberian  modal usaha terhadapa pelaku UMKM yang ada di  Inodnesia  lebioh  khusus  para  pelaku
UMKM  yang  ada  di  Desa  Lakea  II, Tentunya  hal  ini  sangat  membantuk perkembangan usaha mereka.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto,  Suharsimi, Prosedur  Penelitian Suatu  Pendekatan  Praktik, Jakarta: PT Rineka Cipta, 2010,
Cahyono,  Bambang  Tri. Masalah  Petani Gunem . Libery. Jogyakarta. 1993,
Departemen  Agama  RI, Al  –  Qur’an  dan Terjemahannya, Surabaya: CV.
Karya Utama, 2005. Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia. Pto,  Petunjuk  Teknis Operasional Program Nasional
Pemberdayaan  Masyarakat  (Pnpm)
Mandiri  Perdesaan .  Jakarta:  Tim
Koordinasi Pnpm Mandiri Perdesaan.
2008,
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus  Besar  Bahasa Indonesia ,Jakarta: Balai Pustaka, 1994,
Ginanjar,  Kartasasmita, Pembangunan  Untuk
Rakyat:
MemadukanPertumbuhan
Dan  Pemerataan .  Jakarta:  Pustaka Cidesindo. 1996,
Hamid.  Rekaman  dari  Seminar. Dalam Kredit Pedesaan di Indonesia.
Mubyarto  dan  Edy  Suandi  Hamdi (EDS) . Yogyakarta: BPFE, 1986.
Ibu  Yahya  Muhammad  ibn  Shumadih  at- Tujibiy, Mukhtashar  min  Tafsir  al- Imam at-Thabariy, (Kairo: tt), Dar al- Manar lin-Nasyr wa at-Tauzi’.
Lembaga Ketahanan Nasional, Pembangunan Nasional .
(Jakarta: Balai Pustaka).1997.
Lexy  J.  Moleong, Metodologi  Penelitian Kualitatif , Bandung,: Remaja Rosdakarya.2002, Muhammad Hambali, https://marx83.wordpress.com/2008/ 07/05/upaya penanggulangan-
kemiskinan/.  Diakses  pada  02  Juli 2017, jam 20.33 wita.
Materi  Grand  Strategi  Nasional  PNPM Mandiri Pedesaan. Jakarta.
Maeswara,  Garda. Biografi  Politik  Susilo Bambang  Yudhoyono .  Yogyakarta: Penerbit Narasi. .2009.
Maeswara,  Garda. Biografi  Politik  Susilo Bambang  Yudhoyono .  (Yogyakarta: Penerbit Narasi. 2009,
Mubyarto. Ekonomi  Rakyat    IDT    dan Demokrasi    Ekonomi    Indonesia . Yogyakarta: Aditya Media.1994,
Moeljarto. Pemberdayaan
Masyarakat .
Jakarta: Rineka Cipta,1993, Ninik    Sudarwati. Kebijakan    Pengentasan Kemiskinan: Mengurangi Kegagalan Penanggulangan Kemiskinan . Malang: Intimedia