## ANALISIS EFISIENSI BELANJA NEGARA PERIODE 2014 – 2016 DI PSTNT-BATAN
Sakti Muda Nasution  – Politeknik LP3I

## ABSTRAK
This  research entitled " Analysis  of  State  Expenditure  Efficiency  on Budget  Realization  Report  for  2014-2016  period  in  PSTNT  BATAN Bandung ". The research as outlined in this Final Assignment aims to determine the State  Expenditure  Efficiency  on  Budget  Realization  Report  for  2014-2016 period  in  PSTNT  BATAN  Bandung.    The  research  method  used  is  descriptive analysis method that the authors describe the results of observation and analyze the  data  obtained  in  the  field.  After  analyzing  and  discussing  the  problem,  the writer concludes  that  the  State  Expenditure Efficiency  on  Budget  Realization Report for 2014-2016 period in PSTNT BATAN  Bandung can be categorized as "Highly Efficient".
Key words: Efficiency, Analyzing, Budget

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Selain  daripada  PNBP  pada  satker  pemerintahan  selalu  ada  yang  namanya  Belanja Negara,  yaitu  segala  hal  yang  berhubungan  dengan  pencairan  dana  atau  pengeluaran  dana pemerintah  untuk  menjalankan  operasional  pada  satker  itu  sendiri.  Belanja  Negara  terbagi menjadi  tiga  bagian  utama  yaitu  Belanja  Pegawai,  Belanja  Barang,  dan  Belanja  Modal. Kemudian  terakhir  adalah  Hibah,  pada  dasarnya  hibah  yang  dimiliki  pemerintah  tidak  jauh berbeda dengan hibah pada umumnya. Yaitu pemberian dari suatu organisasi atau lembaga yang berkaitan  dengan  satker  untuk  memberikan  dukungan  dan  juga  kontribusi  mereka  dalam menjalankan  operasional  satker  tersebut.  Hibah  dapat  terdiri  dari  dua  macam  jenisnya,  yang pertama  adalah  Hibah  Belanja  Barang  dan  Hibah  Belanja  Modal.  Keunikan  dari  Laporan Realisasi  Anggaran  ini  sendiri  adalah  sebagai  penentu  berapa  besaran  penerimaan  satker  untuk negara dan juga berapa besar belanja negara yang terpakai dari anggaran negara.
Perencanaan anggaran  yang dibuat pun setidaknya harus memenuhi syarat sebagai salah satu  bidang  penting  dalam  pelaksanaan  manajemen  pemerintahan  pada  masing-masing  satker. Namun  terkadang  perencanaan  selalu  menimbulkan  perbedaan  ketika  memasuki  tahun  berjalan berikutnya,  baik  dalam  bentuk  apapun  seperti  ada  beberapa  rencana  kegiatan  yang  lupa  untuk

## JRAK JURNAL RISET AKUNTANSI DAN BISNIS
VOLUME 6 NO 1 JANUARI 2020
jrak@plb.ac.id
dilakukan estimasi dan menimbulkan satker tersebut akhirnya membuat perubahan rencana. Hal ini  lah  yang  membuat  terkadang  dalam  kurun  waktu  satu  tahun  anggaran  satker  sering  kali mengalami  kekurangan  dana  untuk  melanjutkan  operasional  mereka  sampai  tahun  berakhir. Dengan  menggunakan  sistem  aplikasi  pada  komputer  pun  membuat  seorang  analis  keuangan merasa terbantu walau pada prosesnya analis tersebut terkadang lupa ataupun kurang memahami sistem yang dignakan padanya, adapun aplikasi terkait adalah SAIBA (Sistem Aplikasi Instansi Berbasis Akrual). Aplikasi tersebut ada banyak pilihan dan juga menu dalam membuat laporan keuangan  yang  membuat  user  merasa  tidak  cukup  waktu  untuk  belajar  dan  mengoptimalkan dalam  penggunaan  aplikasi  tersebut.  Kesalahan  sistem  yang  membuat  beberapa  pengguna bahkan  harus saling  meyakinkan diri mereka ketika sedang dalam operasional berlangsung, hal ini  pun  yang  membuat  analis  keuangan  pada  akhirnya  harus  melakukan  validasi  ulang  karena adanya kesalahpahaman beberapa pihak terkait keuangan pada dirinya dalam menyusun laporan keuangan.  Masalah  lain  pada  PSTNT  BATAN  Bandung  selain  dalam  bagian  internal  adalah pihak  eksternal  yaitu  pihak  pemerintah  pusat  selaku  pemilik  kebijakan  khusus,  penentuan kebijakan pemerintah membuat beberapa instansi merasa tidak adanya kejelasan dari banyaknya perubahan dan juga salah sasaran kebijakan pemerintah dalam penentuan anggaran. Berdasarkan dengan  uraian  diatas  mengenai  suatu  anggaran  dan  juga  hal-hal  yang  bersangkutan  dengan adanya  penggunaan  anggaran.  Dimulai  dari  usulan  yang  melatarbelakangi  suatu  keputusan anggaran  dan  pencairan  dana  dalam  Belanja  Negara,  suatu  bagian  yang  membuat  penulis memiliki  keinginan  untuk  meneliti  hal  tersebut.  Maka  penulis  pun  akan  mengambil  judul penelitian “Analisis Efisiensi Belanja Negara periode 2014-2016 di PSTNT-BATAN Bandung.
.

## Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam kegiatan penelitian ini adalah: Untuk  mengetahui  Analisis  Efisiensi  Belanja  Negara  atas  Laporan  Realisasi  Anggaran  Periode 2014 -2016 di PSTNT-BATAN Bandung.

## LANDASAN TEORI

## Efisiensi Belanja Negara
Pengertian  Rasio  Efisiensi  dikutip  dari  buku  Analisis  Laporan  Keuangan  Pemerintah Daerah adalah sebagai berikut :
Rasio  efisiensi  belanja  merupakan  perbandingan  antara  realisasi  belanja  dengan  anggaran belanja.  Rasio  efisiensi  belanja  ini  digunakan  untuk  mengukur  tingkat  penghematan  anggaran yang dilakukan pemerintah. Angka yang dihasilkan dari rasio efisiensi ini tidak bersifat absolut, tetapi relatif. Artinya tidak ada standar baku yang dianggap baik untuk rasio ini. (Mahmudi, 164) Adapun  pengertian  lain  dari  Efisiensi  diungkapkan  dalam  jurnal  akuntansi  berjudul  Analisis Efektifitas  dan  Efisiensi  Pelaksanaan  Anggaran  Belanja  Badan  Perencanaan  Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Bandung sebagai berikut :
Pengertian  Efisiensi  berhubungan  dengan  konsep  produktifitas.  Pengukuran  efisiensi  dilakukan dengan  menggunakan  perbandingan  antara  output  yang  dihasilkan  terhadap  input  yang digunakan  (cost  of  output).  Proses  kegiatan  operasional  dapat  dikatakan  efisien  apabila  suatu
produk  atau  hasil  kerja  tertentu  dapat  dicapai  dengan  penggunaan  sumber  daya  dan  dana  yang serendah-rendahnya (spending well). (Melania Rampengan dkk).
Sehingga  dari  uraian  penjelasan  diatas  penulis  mengambil  kesimpulan  bahwa  efisiensi adalah  suatu  hal  yang  dapat  dipergunakan  semaksimal  mungkin  dalam  kegiatan  dengan  dana yang  sekecil-kecilnya,  dan  dalam  menghitung  suatu  efisiensi  Belanja  Negara  dalam pemerintahan  dapat  menggunakan  Rasio  Efisiensi  Belanja.  Rasio  ini  merupakan  perbandingan antara jumlah realisasi anggaran  yang terpakai  dalam satu tahun angaran dibagi dengan jumlah Anggaran  Belanja  pada  satu  tahun  anggaran  yang  sama  dengan  realisasi  anggaran,  kemudian dikali  dengan  presentase  senilai  100.  Rumus  Rasio  Efisiensi  Belanja  dapat  diuraikan  sebagai berikut berdasarkan kutipan Mahmudi sebagai berikut :
Rasio Efisiensi Belanja     = X   100 %
Hasil  dari  perhitungan  Rasio  Efisiensi,  dapat  diketahui  sejauh  mana  satker  dapat menyerap  alokasi  dana  yang  diberikan  pemerintah  padanya  menggunakan  tabel  khusus.  Tabel Efisiensi memiliki beberapa tingkat kategori untuk mengetahui daya serap dana secara baik atau tidak. Pada tingkatan pertama adalah cakupan 100% ke atas yang dianggap “Tidak Efisien” pada suatu  satker.  Tingkat  kedua  adalah  rentang  90%  sampai  100%  yang  dinilai  “Kurang  Efisien”. Tingkat ketiga adalah rentang 80% sampai 90% yang dinilai “Cukup”. Tingkat keempat adalah rentang  60%  sampai  80%  yang  dinilai  “Efisien”.  Tingkat  terakhir  adalah  dibawah  60%  yang merupakan  penilaian  “Sangat  Efisien”  pada  suatu  satker.  Jumlah  persentase  tersebut  adalah jumlah  daya  serap  yang  mampu  suatu  satker  kelola  sampai  satu  tahun  anggaran  berakhir. Adapun rincian tabelnya, sebagai berikut :
Tabel 1 Kriteria dalam Efisiensi Belanja Negara.
Sumber: Depdagri, Kepmendagri Nomor 690.900.327 Tahun 1996. Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan
Pengertian Belanja Negara berdasarkan Peraturan Pemerintah UU Nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara adalah Belanja negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.

## Laporan Realisasi Anggaran
Pengertian Laporan Realisasi Anggaran berdasarkan Peratuan Pemerintah SAP Nomor 24 tahun  2005  No  2  tentang  Laporan  Realisasi  Anggaran  adalah  Laporan  Realisasi  Anggaran
Presentase Kinerja Keuangan Kriteria 100% ke atas Tidak Efisien 90% - 100% Kurang Efisien 80% - 90% Cukup 60% - 80% Efisien Dibawah 60 % Sangat Efisien
disajikan  sedemikian  rupa  sehingga  menonjolkan  berbagai  unsur  pendapatan,  belanja,  transfer, surplus/defisit, dan pembiayaan yang diperlukan untuk penyajian yang wajar. Laporan Realisasi Anggaran  menyandingkan  realisasi  pendapatan,  belanja,  transfer,  surplus/defisit,  dan pembiayaan  dengan  anggarannya.  Laporan  Realisasi  Anggaran  dijelaskan  lebih  lanjut  dalam Catatan atas Laporan Keuangan yang memuat hal-hal yang mempengaruhi pelaksanaan anggaran seperti  kebijakan  fiskal  dan  moneter,  sebab-sebab  terjadinya  perbedaan  yang  material  antara anggaran  dan  realisasinya,  serta  daftar-daftar  yang  merinci  lebih  lanjut  angka-angka  yang dianggap perlu untuk dijelaskan.
Begitupun  pada  suatu  pemerintahan  yang  menggunakan  pelaporan  dengan  tujuan  yang hampir  sama  dengan  perusahaan  swasta  lainnya,  namun  untuk  tujuan  Laporan  Keuangan Pemerintah khususnya Laporan Realisasi Anggaran diatur oleh Undang-Undang Nomor 24 tahun 2005 tentang Laporan Realisasi Anggaran, yaitu sebagai berikut :
1. Tujuan  standar  Laporan  Realisasi  Anggaran  adalah  menetapkan  dasar-dasar  penyajian Laporan Realisasi Anggaran untuk pemerintah dalam rangka memenuhi tujuan akuntabilitas sebagaimana ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan.
2. Tujuan  pelaporan  realisasi  anggaran  adalah  memberikan  informasi  tentang  realisasi  dan anggaran entitas pelaporan secara tersanding. Penyandingan antara anggaran dan realisasinya menunjukkan  tingkat  ketercapaian  target-target  yang  telah  disepakati  antara  legislatif  dan eksekutif sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Kemudian yang didalam tujuan dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA) tersebut adalah mampu memberikan informasi kepada ruang lingkup LRA itu sendiri, seperti Pernyataan Standar ini diterapkan dalam penyajian  Laporan Realisasi Anggaran yang disusun dan disajikan dengan menggunakan  akuntansi  berbasis  kas.  Pernyataan  Standar  ini  berlaku  untuk  setiap  entitas pelaporan,  baik  pemerintah  pusat  maupun  pemerintah  daerah,  yang  memperoleh  anggaran berdasarkan  APBN/APBD,  tidak  termasuk  perusahaan  negara/daerah.  Entitas  pelaporan  yang menyelenggarakan akuntansi dan  menyajikan laporan keuangan berbasis akrual, tetap menyusun Laporan Realisasi Anggaran yang berbasis kas.
Suatu laporan keuangan pada masing-masing instansi memiliki pos-pos atau yang disebut sebagai komponen  yang mendukung dalam laporan keuangan, begitu pun sama hal nya dengan Laporan  Realisasi  Anggaran  yang  telah  diatur  oleh  Peraturan  Pemerintah  Undang-Undang  No. 24  tahun  2005,  bahwa  suatu  Laporan  Realisasi  Keuangan  memiliki  beberapa  komponen  antara lain :
a. Pendapatan
b. Belanja
c. Transfer
d. Surplus atau defisit
e. Penerimaan pembiayaan
f. Pengeluaran pembiayaan
g. Pembiayaan neto; dan
h. Sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran (SiLPA / SiKPA)

## PEMBAHASAN

## Analisis Efisiensi Belanja Negara
Dalam  pembaasan  penelitian  ini,  penulis  memulai  dengan  menganalisa  Belanja  Negara yang  dimiliki  oleh  PSTNT  BATAN  Bandung  dalam  Laporan  Realisasi  Anggaran,  berikut merupakan  tabel  perbandingan  antara  realisasi  dan  juga  anggaran  per  tahun  2014.  Penulis mengambil  bagian  pos  Belanja  Negara  yang  selanjutnya  akan  dilakukan  metode  analisis . Perbandingan  Belanja  Negara  yang  telah  terealisasi  selama  satu  tahun  2014,  untuk  Belanja Pegawai  dengan  anggaran  senilai  Rp  19.530.789.000  mampu  untuk  diserap  sebesar  Rp 17.461.603.818, kemudian untuk Belanja Barang dengan anggaran senilai Rp Rp 6.436.685.000 mampu  diserap  sebesar  Rp  5.845.748.152,  dan  Belanja  Modal  dengan  anggaran  Rp 7.937.187.000 mampu diserap sebesar Rp 7.650.427.000.
Berdasarkan  data  diatas  maka  untuk  mencari  besaran  nilai  efisiensi,  kemudian  akan menggunakan rumus perbandingan antara Belanja Langsung (Belanja Pegawai, Belanja Barang, dan  Belanja  Modal)  terhadap  Belanja  Negara  Total  yang  dikalikan  dengan  persentase  seratus, sebagai berikut :
1. Analisis Belanja Pegawai 2014
Efisiensi = . . .
. . . X  100%  =  56,40 %
2. Analisis Belanja Barang 2014
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  18,88 %
3. Analisis Belanja Modal 2014
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  24,71 %
Ketiga  analisis  tersebut  kemudian  disesuaikan  dengan  peraturan  pemerintah  tentang standar efisiensi suatu Belanja Negara, hasil dari Belanja Pegawai dengan nilai presentase 56,40 %, Belanja Barang dengan nilai 18,88 %, dan Belanja Modal dengan presentase 24,71 % maka masing-masing Belanja tersebut dianggap “Sangat Efisien” karena dibawah dari 60 %
Perbandingan  Belanja  Negara  yang  telah  terealisasi  selama  satu  tahun  2015,  untuk Belanja Pegawai dengan  anggaran senilai Rp 21.379.306.000 mampu  untuk diserap sebesar Rp 20.007.247.239,  kemudian  untuk  Belanja  Barang  dengan  anggaran  senilai  Rp  8.840.638.000 mampu  diserap  sebesar  Rp  8.041.235.060,  dan  Belanja  Modal  dengan  anggaran  Rp 5.716.021.000 mampu diserap sebesar Rp 5.646.753.599.
Berdasarkan  data  diatas  maka  untuk  mencari  besaran  nilai  efisiensi,  kemudian  akan menggunakan rumus perbandingan antara Belanja Langsung (Belanja Pegawai, Belanja Barang, dan  Belanja  Modal)  terhadap  Belanja  Negara  Total  yang  dikalikan  dengan  persentase  seratus, sebagai berikut :
1. Analisis Belanja Pegawai 2015
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  59,38 %
2. Analisis Belanja Barang 2015
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  23,86 %
3. Analisis Belanja Modal 2015
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  16,76 %
Ketiga  analisis  tersebut  kemudian  disesuaikan  dengan  peraturan  pemerintah  tentang standar efisiensi suatu Belanja Negara, hasil dari Belanja Pegawai dengan nilai presentase 59,38 %, Belanja Barang dengan nilai 23,86 %, dan Belanja Modal dengan presentase 16,76 % maka masing-masing Belanja tersebut dianggap “Sangat Efisien” karena dibawah dari 60 %.
Perbandingan  Belanja  Negara  yang  telah  terealisasi  selama  satu  tahun  2016,  untuk Belanja Pegawai dengan  anggaran senilai Rp 20.641.465.000 mampu  untuk diserap sebesar Rp 20.228.290.761,  kemudian  untuk  Belanja  Barang  dengan  anggaran  senilai  Rp  8.135.805.000 mampu  diserap  sebesar  Rp  7.721.425.860,  dan  Belanja  Modal  dengan  anggaran  Rp 4.554.278.000 mampu diserap sebesar Rp 4.304.270.829.
Berdasarkan  data  diatas  maka  untuk  mencari  besaran  nilai  efisiensi,  kemudian  akan menggunakan rumus perbandingan antara Belanja Langsung (Belanja Pegawai, Belanja Barang, dan  Belanja  Modal)  terhadap  Belanja  Negara  Total  yang  dikalikan  dengan  persentase  seratus, sebagai berikut :
1. Analisis Belanja Pegawai 2016
Efisiensi = . . .
. . . X  100%  =  62,72 %
2. Analisis Belanja Barang 2016
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  23,93 %
3. Analisis Belanja Modal 2016
Efisiensi = . . . . . . X  100%  =  13,34 %
Ketiga  analisis  tersebut  kemudian  disesuaikan  dengan  peraturan  pemerintah  tentang standar  efisiensi  suatu  Belanja  Negara,  hasil  dari  Belanja  Barang  dengan  nilai  23,93  %,  dan Belanja  Modal  dengan  presentase  13,34  %  maka  masing-masing  Belanja  tersebut  dianggap “Sangat  Efisien”  karena  dibawah  dari  60  %.  Sedangkan  untuk  Belanja  Pegawai  dengan perolehan presentase 62,72 % dikategorikan “Efisien”

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Setelah  penulis  melakukan  penelitian  berupa  Analisis  Efisiensi  Belanja  Negara  atas Laporan  Realisasi  Anggaran  Periode  2014-2016  di  PSTNT  BATAN  Bandung,  penulis mendapatkan  beberapa  kesimpulan  berdasarkan  garis  besar  permasalahan  yang  kemudian dibahas pada bagian sebelumnya. Adapun kesimpulan dari penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Analisis Efisiensi Belanja Negara Tahun 2014
Hasil  analisis efisiensi belanja negara pada tahun 2014 di PSTNT BATAN Bandung, dapat dikatakan “Sangat Efisien”.
2. Analisis Efisiensi Belanja Negara Tahun 2015
Hasil  analisis efisiensi belanja negara pada tahun 2015 di PSTNT BATAN Bandung, dapat dikatakan “Sangat Efisien”.
3. Analisis Efisiensi Belanja Negara Tahun 2016
Hasil  analisis efisiensi belanja negara pada tahun 2015 di PSTNT BATAN Bandung, dapat dikatakan  “Sangat  Efisien”  untuk  Belanja  Barang  dan  Belanja  Modal,  Sedangkan  Belanja Pegawai dikategorikan sebagai “Efisien”.

## Saran
Dalam  efisiensi  Belanja  Negara  di  PSTNT  BATAN  Bandung,  untuk  keseluruhan  hasil analisis  dapat  dikategorikan  “Sangat  Efisien”  walau  ada  pada  tahun  2016  terdapat  Belanja Pegawai yang dikategorikan “Efisien”, pihak instansi dapat meningkatkan efisien belanja dengan menggunakan anggaran Belanja Pegawai semaksimal mungkin dengan disesuaikan berdasarkan kondisi keuangan yang ada.

## DAFTAR PUSTAKA
Deddi  Nordiawan,  Ayuningtyas  Hertianti,  2016.  Akuntansi  Sktor  Publik,  Edisi  2,  Salemba Empat, Jakarta.
Diectorate General of Budget, Pedoman Proses Perencanaan, Penganggaran dan Pelaksanaan APBN.
Mahmudi, 2016. Analisis Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah, Edisi 3, UPP STIM YKPN, Yogyakarta.
Rudianto,  2013.  Akuntansi  Manajemen  Informasi  Untuk  Pengambilan  Keputusan  Strategis  , Erlangga, Jakarta.
Republik  of    Indonesia  Government  Regulatory  Legislation    Number  24  Year  2005  about Government Accounting Standardization No. 02 Budget RealizationRepot
Neneng  Kuswara,  2015.  Prosedur  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  Jasa  Analisis

## Komposisi di PSTNT – BATAN Bandung.
Yaneka  Julastiana,  I  Wayan  Suartana,  2011.  Penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah  Kabupaten Klungkung, Universitas Udayana.