## STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN SAWAH UNTUK MEMPERTAHANKAN SWASEMBADA PANGAN DI KABUPATEN TOBA

## Strategies to Control Paddy Field Conversion for Mantaining Food Sufficiency in Toba Regency
Tugma Jaya Manalu 1) *, Dyah Retno Panuju 2) dan Untung Sudadi 2)
1) Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, Sekolah Pascasarjana IPB, Jl. Raya Darmaga, Kampus IPB Darmaga Bogor 16680
2) Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian IPB, Jl. Meranti Kampus IPB Darmaga
Bogor 16680

## ABSTRACT
The  food  crisis  is  an  important  issue  faced  by  many  countries,  including  Indonesia.  Paddy  field  conversion  caused decreasing  rice  production  in  many  regions,  one  of  which  is  in  Toba  Regency.  Paddy  field  conversion  should  be  controlled strategically to maintain the existence of the field for food production. This study aims: 1) to identify the conversion, availability, and rice needs 2) to identify the strengths, weaknesses, opportunities, and threats (SWOT factor) affecting paddy field conversion, 3) to generate strategies that control paddy field conversion. The SWOT factors were identified through descriptive methods, literature  studies,  and  interviews.  The  strategies  were  constructed  using  a  hybrid  Analytical  Hierarchy  Process  (AHP)  and SWOT method. The results showed that rice availability decreased by -7,030 and demand increased by 4,001 tons between 2010 and  2020  due  to  paddy  field  conversion  by  3,529  ha  and  increasing  population.  The  main  strength  to  be  considered  for controlling paddy field conversion is managing rice land, while the main weakness that might hinder the strategy is the low level of farmer education. Moreover, the main opportunity is supporting accessibility, and the main threat was regulation concerning sustainable  agricultural  land.  The  essential  strategies  to  control  paddy  field  conversion  in  Toba  Regency  include  Land Protection Regulation, the subsidy of production input to farmers, and use of the local government budget to build agricultural infrastructure
Keywords: AHP, Land Conversion, Paddy Field, LP2B, SWOT

## ABSTRAK
Krisis  pangan  menjadi  isu  penting  yang  dihadapi  banyak  negara,  salah  satunya  Indonesia.  Konversi  lahan  sawah menyebabkan  penurunan  produksi  beras  di  berbagai  wilayah  seperti  di  Kabupaten  Toba.  Konversi  lahan  sawah  perlu dikendalikan secara strategis untuk mempertahankan eksistensinya sebagai area produksi pangan. Penelitian ini bertujuan untuk: 1) mengidentifikasi isu konversi, ketersediaan, dan kebutuhan beras, 2) mengindentifikasi faktor kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman (faktor SWOT) pengendalian konversi lahan sawah, 3) menyusun strategi pengendalian konversi lahan sawah di Kabupaten Toba. Faktor SWOT diidentifikasi melalui metode desktriptif, studi pustaka, dan wawancara. Strategi pengendalian dianalisis  menggunakan  metode Analytical  Hierarchy  Process (AHP)  dan Strenghts , Weaknesses , Opportunities , Threats (SWOT). Hasil penelitian diperoleh bahwa ketersediaan beras turun sebesar 7,030 ton dan kebutuhan naik sebesar 4,001 ton pada periode 2010-2020 disebabkan konversi lahan sawah sebesar 3,529 ha dan peningkatan jumlah penduduk. Faktor kekuatan utama dalam pengendalian konversi lahan sawah yaitu kesesuaian lahan padi, kelemahan utama yaitu tingkat pendidikan rendah sampai sedang, peluang utama yaitu aksesibilitas mendukung, dan acaman utama yaitu PERDA LP2B belum ditetapkan. Prioritas utama strategi pengendalian konversi lahan sawah di Kabupaten Toba yaitu penyusunan PERDA LP2B, memberikan bantuan input  produksi  kepada  petani,  dan  mengalokasikan  dana  APBD  pada  sektor  pertanian  untuk  pembangunan  infrastruktur pertanian.
Kata kunci: AHP, Konversi Lahan, Lahan Sawah, LP2B, SWOT

## PENDAHULUAN
Krisis  pangan  menjadi  permasalahan  global  yang mengancam  banyak  negara  di  dunia  karena  persediaan pangan  tidak  cukup  memenuhi  permintaan  serta  didukung perubahan iklim yang terjadi saat ini (Kontgis et al ., 2019). Sebagai  isu  global,  krisis  pangan  tidak  hanya  berdampak pada  permasalahan  sosial,  namun  berdampak  juga  pada permasalahan ekonomi dan politik. Adanya ketidakstabilan hubungan  antar  negara  menimbulkan  dampak  terhadap pangan dunia. Beberapa negara mulai menutup ekspor demi
menjaga ketersediaan pangan negaranya. Indonesia sebagai negara  agraris  memiliki  potensi  besar  dalam  menyediakan pangan  lokal  dan  berkontribusi  dalam  penyelesaian  krisis pangan  global.  Sebesar  95%  masyarakat  Indonesia mengonsumsi beras sebagai makanan pokok (Swastika et al .,
2007) yang berasal dari usaha tani padi sawah (Dwinanto et al ., 2016). Pada tahun 2010, Indonesia memiliki lahan sawah seluas  8,002,552  ha  (BPS,  2010),  sedangkan  tahun  2020 seluas  7,460,000  ha  (BPS,  2020)  atau  menurun  seluas 542,552  ha  akibat  peningkatan  jumlah  penduduk  sehingga kebutuhan  lahan  untuk  aktivitas  pembangunan  juga
*) Penulis Korespondensi: Telp. +628xxxxxxxxx; Email: tugmamanalu@gmail.com
DOI: http://dx.doi.org/10.29244/jitl.24.2.96-102
meningkat.  Luas  lahan  sawah  yang  berkurang  berdampak pada produksi beras, dimana tahun 2010 sebesar 66,500,000 ton, sedangkan pada tahun 2020 sebesar 54,649,202 ton atau menurun sebesar 11,850,798 ton secara nasional.
Penurunan  luas  lahan  sawah  terjadi  hampir  di seluruh  wilayah  di  Indonesia,  salah  satunya  di  Kabupaten Toba.  Berdasarkan  data  BPS,  Kabupaten  Toba  mengalami penurunan luas lahan sawah sebesar 2,865 ha pada periode 2010-2020 akibat peningkatan penduduk dari 173,129 jiwa pada  2010  menjadi  206,199  jiwa  pada  2020  (BPS  Toba, 2020),  serta  dipengaruhi  lokasi  strategis  yang  dilalui  jalan lintas  nasional  dan  berada  di  kawasan  pariwisata  Danau Toba. Kondisi ini mendorong berbagai kalangan berkonsentrasi  karena  adanya  kecenderungan  masyarakat untuk  memperoleh  manfaat  aksesibilitas  yang  tinggi sehingga membangun permukiman di pinggir jalan (Nofita, 2016).  Meskipun  sebagian  lahan  sawahnya  mengalami konversi,  Kabupaten  Toba  masih  mampu  memenuhi kebutuhan pangan wilayahnya dan menjadi penyuplai beras terbesar keenam di Sumatera Utara (BPS Sumut, 2020) dan diharapkan mampu berkontribusi dalam penyediaan beras di wilayah Sumatera Utara maupun nasional.
Dengan  demikian,  pengendalian  konversi  lahan sawah di Kabupaten Toba perlu dilakukan melalui berbagai alternatif strategi untuk menjaga eksistensi lahan sawah agar wilayah  ini  dapat  meningkatkan  suplai  beras  dalam memenuhi  kebutuhan  pangan  melalui  penetapan  Lahan Pertanian  Pangan  Berkelanjutan  (LP2B)  atau  alternatif strategi lainnya dengan mempertimbangkan faktor kekuatan, kelemahan,  peluang,  dan  ancaman  dalam  pengendalian konversi  lahan  sawah.  Berdasarkan  uraian  di  atas  maka dirumuskan  tujuan  penelitian  ini,  yaitu  1)  mengidentifikasi isu  konversi,  ketersediaan,  dan  kebutuhan  beras  2) mengidentifikasi faktor SWOT pengendalian konversi lahan sawah,  dan  3)  menentukan  strategi  pengendalian  konversi lahan sawah di Kabupaten Toba.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  Juli  2021-Mei 2022 dengan area penelitian wilayah Kabupaten Toba yang terdiri dari 16 kecamatan (Gambar 1). Penelitian mengoleksi data  primer  melalui  wawancara  dan  penyebaran  kueisioner kepada  narasumber  guna  memperoleh  informasi  terkait faktor  SWOT  dan  penilaian  masing-masing  faktor.  Data sekunder  diperoleh  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) Kabupaten  Toba.  Alat  yang  digunakan  pada  penelitian  ini terdiri  dari:  komputer  yang  dilengkapi  dengan  perangkat lunak Microsoft Word , Microsoft Excel , serta kuesioner, dan kamera digital.

## Metode
Identifikasi  kebutuhan  dan  ketersedian  beras didasarkan data deret waktu tahun 2010-2020. Data statistik luas  panen,  produktivitas,  dan  jumlah  penduduk  diperoleh dari BPS Kabupaten Toba. Kebutuhan beras diperoleh dari perkalian  jumlah  penduduk  dengan  konsumsi  per  kapita. Ketersediaan beras diperoleh dari hasil perkalian produktivitas dan luas panen kemudian dikonversi ke beras. Surplus  dan  defisit  beras  diperoleh  dari  selisih  antara
ketersediaan  dan  kebutuhan  beras.  Apabila  selisih  bernilai positif maka wilayah mencapai surplus beras (swasembada), sedangkan  nilai  negatif  mengindikasikan  terjadinya kekurangan beras di suatu wilayah atau defisit beras.

## Gambar 1. Peta Lokasi Penelitian
Perumusan  strategi  pengendalian  konversi  lahan sawah  dilakukan  dengan  menggunakan  analisis  AWOT, yaitu kombinasi antara AHP ( Analytical Hierarchy Process ) dan SWOT ( Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats ) (Kurttila et  al .,  2000).  AHP  berfungsi  untuk  menentukan bobot  pada  faktor-faktor  SWOT  yang  diperoleh  dari informasi narasumber berkompeten (pakar) (Gallego-Ayala &  Juízo,  2011)    berasal  dari:  Bappeda,  Akademisi,  Dinas Pertanian,  BPN  masing-masing  satu  orang  dan  masyarakat berjumlah  tiga  orang.  Langkah-langkah  dalam  melakukan analisis  AWOT  antara  lain:  mengidentifikasi  faktor-faktor SWOT  dari  hasil  studi  literatur,  hasil  analisis  sebelumnya dan  wawancara;  mengaplikasikan  AHP  untuk  menentukan bobot  setiap  kelompok;  mengaplikasikan  AHP  dalam menentukan prioritas semua faktor dalam sebuah kelompok SWOT. Adapun struktur AHP disajikan pada Gambar 2.
Para  pakar  menentukan  nilai  setiap  faktor  SWOT berdasarkan  tingkat  kepentingan  pada  matriks  berpasangan skala  1  sampai  9  (Saaty,  1987),  kemudian  dilakukan perhitungan  menggunakan Microsoft  Excel .  Dari  hasil perhitungan diperoleh nilai bobot setiap faktor SWOT yang akan dikaitkan ke dalam matriks SWOT  untuk memperoleh alternatif strategi, yaitu strategi SO ( Strenght- Opportunities ), WO ( Weakness-Opportunities ), ST ( Strenght-Threats ), dan WT ( Weakness-Threats ). Penentuan ranking prioritas strategi pengendalian konversi lahan sawah didasarkan  jumlah  bobot  paling  tinggi  sampai  terendah. Akumulasi  bobot  tertinggi  akan  menjadi  prioritas  utama. Adapun  definisi  skala  matriks  perbadingan  berpasangan menurut Saaty (1987) disajikan pada Tabel 1.

## Tabel 1.  Skala nilai Saaty
Nilai Keterangan 1 Sama penting ( equal ) 3
Sedikit lebih penting ( moderate ) 5
Jelas lebih penting ( strong )
7
Sangat jelas lebih penting ( very strong )
9 Mutlak lebih penting ( extreme ) 2,4,6,8
Apabila ragu-ragu antara 2 nilai yang berdekatan
Sumber: Saaty, 1987
Gambar 2. Struktur AHP

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kebutuhan dan Ketersediaan Beras
Luas  lahan  sawah  periode  2010-2020  menurun sebesar 3,529 ha disebabkan konversi lahan ke penggunaan lahan  lain.  Penurunan  luas  sawah  dipengaruhi  jumlah penduduk sehingga berpengaruh bagi produksi, ketersediaan, dan kebutuhan beras disajikan pada Tabel 2.
Jumlah  penduduk  Kabupaten  Toba  meningkat sebesar  33,070  jiwa  atau  sekitar  19.10%  selama  periode 2010-2020  (BPS  Toba,  2010).  Peningkatan  jumlah penduduk  berbanding  terbalik  dengan  luas  lahan  sawah. Artinya,  semakin  besar  jumlah  penduduk  maka  luas  lahan sawah  semakin  berkurang  disebabkan  kebutuhan  lahan untuk  pembangunan  kawasan  permukiman  serta  fasilitas pelayanan meningkat terutama yang dekat dengan perkotaan. Pemanfaatan lahan untuk aktivitas pembangunan cenderung berada  pada  lahan  sawah  karena  kondisi  fisik  lahan  yang relatif datar, dekat dengan jalan, dan pusat pelayanan. Selain untuk pembangunan, lahan sawah juga dimanfaatkan sebagai lahan produksi makanan pokok untuk memenuhi kebutuhan pangan  masyarakat  Kabupaten  Toba.  Produktivitas  lahan sawah  sebesar  5.25  ton  ha -1 menjadi  6.00  ton  ha -1 atau meningkat  sebesar  0.79  ton  ha-1  (15.04%)  selama  periode 2010-2020.  Hal  ini  disebabkan  karena  adanya  penerapan teknologi  pertanian  seperti  perubahan  pola  tanam konvensional menjadi sistem jajar legowo, penggunaan bibit unggul, pemupukan berimbang, dan pengendalian hama dan penyakit tanaman serta didukung kondisi fisik lahan sawah Kabupaten  Toba  berada  di  wilayah  relatif  datar  sehingga berpengaruh  baik  terhadap  produktivitas  (Purwono  dan Aprianto,  2018).  Namun,  peningkatan  produktivitas  pada tahun 2020 belum  mampu  mengimbangi angka pada tahun 2010  karena  laju  konversi  lahan  sawah  yang  cukup  besar sehingga  berdampak  pada  ketersediaan  beras,  sedangkan kebutuhannya  terus  meningkat  di  Kabupaten  Toba.  Grafik ketersediaan  dan  kebutuhan  beras  tahun  2010-2020  di Kabupaten Toba disajikan pada Gambar 3.
Gambar 3.  Grafik  Ketersediaan  dan  Kebutuhan  Beras  Tahun 2010-2020
Kebutuhan  beras  merupakan  jumlah  beras  yang dibutuhkan  masyarakat  untuk  memenuhi  kebutuhan konsumsi.  Perhitungan  kebutuhan  beras  tidak  terlepas  dari jumlah  penduduk  di  suatu  wilayah.  Seluruh  penduduk Kabupaten  Toba  mengonsumsi  beras  sebagai  makanan pokok  dengan  rata-rata  sebesar  121  kg  kapita -1 tahun -1 . Kebutuhan  beras  di  Kabupaten  Toba  meningkat  sebesar 4,001  ton  dengan  rata-rata  400  ton  tahun -1 akibat peningkatan  jumlah  penduduk,  sedangkan  angka  kematian rendah  dan  standar  konsumsi  beras  masyarakat  terus meningkat.  Ketersediaan beras menurun sebesar 7,030 ton selama  periode  2010-2020  akibat  konversi  lahan    sawah yang menyebabkan berkurangnya produksi beras. Meskipun demikian,  Kabupaten  Toba  masih  mampu  mencapai swasembada pangan karena jumlah ketersediaan beras lebih besar dibandingkan kebutuhannya, sehingga terjadi surplus beras  setiap  tahunnya.  Namun,  mengingat  konversi  lahan sawah  terus  meningkat,  jumlah  penduduk  bertambah, sebagian  masyarakat  berprofesi  petani,  dan  semua masyarakat  mengonsumsi  beras  maka  tetap  diperlukan strategi  pengendalian  konversi  lahan  sawah  supaya kebutuhan  pangan  masyarakat  terpenuhi  dan  diharapkan Kabupaten  Toba  dapat  memberikan  kontibusi  besar  dalam memenuhi kebutuhan pangan nasional.
0 20 40 60 80 100 120 Ju ml as B er as (t o n ) Tahun Ketersedia an Strategi pengendalian konversi lahan sawah S
W O T
Faktor kekuatan Faktor kelemahan Faktor peluang Faktor ancaman
Analisis Keterkaitan Antar Faktor
Strategi 1
( S-O ) Strategi 2
( S-T ) …. ( W-O )
Strategi n
( W-T )
Tabel 2. Luas, Produktivitas, Jumlah Penduduk , Ketersediaan, dan Kebutuhan Beras di Kabupaten Toba Tahun 2010-2020
Tahun Luas Panen (ha) Produktivitas (ton ha-1) Jumlah penduduk (jiwa) Ketersediaan (ton) Kebutuhan (ton) Surplus 2010 22,353 5.25 173,129 73,627 20,949 52,678 2011 21,569 5.33 174,748 72,128 21,145 50,983 2012 22,237 5.46 174,865 76,175 21,159 55,016 2013 24,260 5.64 175,069 85,845 21,183 64,662 2014 23,380 5.48 178,568 80,384 21,607 58,777 2015 21,216 5.48 179,704 72,944 21,744 51,200 2016 23,277 6.47 180,694 94,488 21,864 72,624 2017 25,315 6.37 181,790 99,425 21,997 77,428 2018 24,181 6.26 182,673 94,971 22,103 72,868 2019 20,857 6.15 183,712 80,477 22,229 58,248 2020 17,574 6.00 206,199 66,597 24,950 41,647 Perubahan tahun 2010-2020 +0.79 +33,070 -7,030 +4,001

## Faktor  Penentu  Penyusunan  Strategi  Pengendalian Konversi Lahan Sawah
Berdasarkan  hasil  studi  literatur  dan  wawancara diperoleh  faktor  kekuatan  ( strenghts )  dalam  pengendalian konversi lahan sawah, antara lain: 1) produktivitas padi yang tinggi  mencapai  6  ton  ha -1 sehingga  memberikan  dampak bagi  kesejahteraan  petani,  2)  tenaga  kerja  sebagai  petani lebih  dominan  sebesar  55.36%  dari  total  tenaga  kerja lainnya,  3)  pengalaman  petani  dibidang  pertanian,  dan  4) kesesuaian  lahan  padi  di  Kabupaten  Toba  dominan  cukup sesuai (S2) sebesar 46.75% dan sesuai marginal (S3) sebesar 43.76%  dari  luas  lahan  sawah  eksisting.  Kesesuaian  lahan padi  yang  dominan  cukup  sesuai  akan  berpengaruh  baik terhadap  peningkatan  produksi  padi.  Di  sisi  lain,  terdapat faktor kelemahan (weakness)  dalam pengendalian konversi lahan sawah, antara lain: 1) tingkat pendidikan petani rendah sampai sedang, 2) usia petani tua rata-rata diatas 50 tahun. Pendidikan  dan  usia  berpengaruh  terhadap  kemampuan adopsi  teknologi  dan  informasi  sehingga  menjadi  faktor penghambat  pelaksanaan  program  pembangunan  pertanian (Lanya  &  Manalu,  2021),  dan  3)  luas  lahan  petani  sempit rata-rata kurang dari 0.5 ha karena adanya sistem bagi waris sehingga  luas  kepemilikan  lahan  semakin  berkurang  dan terfragmentasi.
Faktor peluang ( opportunities ) dalam pengendalian konversi lahan sawah, antara lain: 1) permintaan beras tinggi sebesar  24,950  ton.  Angka  tersebut  akan  meningkat mengingat  jumlah  penduduk  terus  naik  setiap  tahun,  2) lokasi  dekat  dengan  kawasan  wisata  Danau  Toba,  dan  3) aksesibilitas mendukung yang berada di jalan lintas nasional menghubungkan antar kabupaten dan provinsi. Ketersediaan akses jalan dan jaringan irigasi menjadi peluang bagi petani karena  pengangkutan  bahan  produksi,  hasil  panen,  dan ketersediaan  air  semakin  lancar  sehingga  mendukung kegiatan  usahatani.  Sedangkan  faktor  ancaman  ( threats ) dalam  pengendalian  konversi  lahan  sawah,  antara  lain:  1) konversi lahan tinggi sebesar 3,529 ha atau 352.9 ha tahun -1 , 2) belum ditetapkannya PERDA  LP2B, 3) dan harga lahan tinggi khususnya pada lahan yang dekat dengan perkotaan, akibatnya  terjadi  perubahan  kepemilikan  lahan  dari  petani kepada pengembang (Prihatin, 2016). Proses perubahan ini diawali  oleh  alih  kepemilikan  lahan  sawah  dari  petani  ke pemodal yang memberikan harga tinggi. Setelah terjadi alih
kepemilikan  lahan  maka  para  pemilik  modal  memiliki  hak menguasai  lahan  dan  berpotensi  memanfaatkannya  untuk aktifitas non pertanian.

## Perumusan  Strategi  Pengendalian  Konversi  Lahan Sawah
Berdasarkan  hasil  pembobotan  komponen  SWOT diperoleh  bobot  tertinggi  sampai  terendah  secara  berurutan yaitu kelompok kekuatan sebesar 0.49; peluang sebesar 0.31; ancaman  sebesar  0.11;  dan  kelemahan  sebesar  0.09.  Hasil tersebut  menunjukkan  bahwa  pengendalian  konversi  lahan sawah di Kabupaten Toba dilakukan dengan memanfaatkan kekuatan  dan  peluang.  Grafik  bobot  komponen  SWOT disajikan  pada  Gambar  3  dan  bobot  setiap  faktor  SWOT disajikan pada Tabel 3.

## Gambar 3. Bobot Komponen SWOT
Penyusunan alternatif strategi pengendalian konversi lahan  sawah  didasarkan  pada keterkaitan  antar  faktor-faktor SWOT  yang  disusun  dalam  bentuk  matriks.  Pada  analisis SWOT  diperoleh  empat  strategi,  antara  lain  strategi  SO ( Strenght-Opportunities ) yaitu strategi memanfaatkan kekuatan dan peluang sebesar-besarnya, strategi ST ( strenght- threats )  yaitu  strategi  dengan  memanfaatkan  kekuatan  guna mengatasi  ancaman),  strategi  WO  ( weakness-opportunities ) yaitu strategi dengan memanfaatkan peluang dan meminimalkan  kelemahan),  strategi  WT  ( weakness-threats ) yaitu  strategi  meminimalkan  kelemahan  dan  menghindari ancaman. Susunan alternatif strategi disajikan pada Tabel 4.
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 S W O T S W O
T Bobot 0.49 0.09 0.31 0.11

## Tabel 3.  Bobot Faktor Komponen SWOT
Komponen SWOT Prioritas Komponen Faktor-faktor SWOT Faktor dalam komponen Frioritas faktor keseluruhan S 0.49 S1 Produktivitas padi tinggi 0.22 0.108 S2 Tenaga kerja petani dominan 0.08 0.039 S3 Petani berpengalaman di bidang pertanian 0.24 0.118 S4 Kesesuaian lahan terhadap padi 0.46 0.225 W 0.09 W1 Tingkat pendidikan petani rendah sampai sedang 0.58 0.052 W2 Usia petani tua 0.26 0.023 W3 Luas lahan petani sempit 0.16 0.014 O 0.31 O1 Permintaan beras tinggi 0.4 0.124 O2 Dekat dengan kawasan wisata Danau Toba 0.17 0.053 O3 Aksesibilitas mendukung 0.43 0.133 T 0.11 T1 Konversi lahan tinggi 0.32 0.035 T2 PERDA LP2B belum ditetapkan 0.43 0.047 T3 Harga lahan tinggi 0.25 0.028

## Tabel 4 Hasil Analisis SWOT
Kekuatan (S):
1. Produktivitas padi tinggi
2. Tenaga kerja petani dominan
3. Petani berpengalaman di bidang pertanian
4. Kesesuaian lahan terhadap padi
Kelemahan (W): 1. Tingkat pendidikan petani rendah
2. Usia petani tua
3. Luas lahan petani sempit
Peluang (O):
1. Permintaan beras tinggi
2. Dekat  dengan  kawasan wisata Danau Toba
3. Aksesibilitas mendukung
1. Memberikan bantuan input produksi kepada petani (S1, S4, O1)
2. Memberikan  jaminan  stabilitas  harga  gabah  kepada petani (S1, S2, O1)
3. Mengembangkan  sarana  dan  prasarana  pertanian  untuk mendukung usaha tani (S1, S2, O1, O3)
1. Memberikan  sosialisasi  kepada  generasi  muda  untuk menumbuhkan  minat  bekerja  pada  sektor  pertanian  (W1,
W2, O1)
2. Mengedukasi  petani  dalam  pemeliharan  sarana  prasarana pertanian (W1, W2, O3)
Ancaman (T): 1. konversi lahan sawah
tinggi 2. Perda LP2B belum ditetapkan 3. Harga lahan tinggi 1. Meningkatkan kesesuaian lahan agar produksi bertambah dan kesejahteraan petani meningkat (S1, S3,
S4, T1)
2. Memberikan  edukasi  pengelolaan  usaha  tani  terhadap seluruh petani (S1, S2, T1)
3. Pemerintah  menyusun  Perda  LP2B  untuk  mencegah konversi lahan sawah  (S1, S2, S4, T1, T2, T3)
4. Sosialisasi LP2B kepada petani (S2, T1, T2, T3) 5. Kerjasama  antar  lintas  sektor  dalam  urusan  perizinan pembangunan (S1, S4, T1, T2, T3)
1. Memperkuat  kelompok  tani  sebagai  wadah  belajar  (W1, W2, T1) 2. Mengadakan  kerjasama  swasta  dan  kelompok  tani  untuk mengelola sektor pertanian (W1, W3, T1)
Pemerintah  memberikan  bantuan  input  produksi kepada  petani  seperti  pupuk,  bibit  unggul,  dan  alsintan secara  merata  guna  meningkatkan  hasil  produksi  dan mengurangi  biaya  produksi  petani  (SO1).  Tinggi  atau rendahnya biaya produksi akan menentukan presepsi petani untuk  berusaha  tani.  Jika  biaya  produksi  lebih  tinggi  dari hasil  produksi  maka  petani  akan    mengalami  kerugian, sehingga  dikhawatirkan  petani  beralih  profesi  dan mengkonversikan lahannya. Alternatif ini penting diterapkan dalam  pengendalian  konversi  lahan  sawah  di  Kabupaten Toba.  Hal  ini  sesuai  dengan  misi  kelima  Pemerintah Kabupaten Toba pada RPJMD 2016-2021 yaitu “Meningkatkan  pengelolaan  sumber  daya  alam  dan pertanian yang berorientasi pada kesinambungan lingkungan dan  kesejahteraan  masyarakat”.  Bantuan  input  produksi pertanian  diberikan  melalui  kelompok  tani  melalui pendampingan dan pengawasan penyuluh pertanian. Jumlah kelompok tani di Kabupaten Toba sebanyak 968 kelompok pada tahun 2022. Namun, terdapat ketidakseimbangan antara jumlah kelompok tani dengan penyuluh pertanian hanya 58 orang.    Oleh  karena  itu,  agar  bantuan  input  produksi  tepat sasaran  dan  tepat  guna  serta  kelompok  tani  dapat berkembang maka diperlukan penambahan jumlah penyuluh pertanian. Selain itu, Pemerintah perlu memberikan jaminan
stabilitas  harga  gabah  diatas  rata-rata  biaya  produksi  agar petani  lebih  diuntungkan,  serta  memberikan  jaminan asuransi  saat  gagal  panen  akibat  banjir,  kekeringan  dan serangan  hama  penyakit  (SO2),  mengembangkan  sarana alsintan  agar  efisien  dari  sisi  waktu  dan  mengurangi  biaya tenaga  kerja  (Arouna et  al .,  2021)  serta  prasarana  seperti jalan  usahatani  untuk  mempermudah  mobilitas  petani  dan pengangkutan hasil produksi serta pengembangan prasarana jaringan irigasi untuk meningkatkan ketersediaan air (SO3).
Di  sisi  lain,  Pemerintah  perlu  mengubah  prespektif generasi  muda  melalui  sosialisasi  bahwa  pertanian konvesional  dapat  diubah  menjadi  pertanian  modern berbasis  teknologi.  Tenaga  kerja  petani  masih  didominasi usia tua karena generasi muda menganggap usahatani kurang menjanjikan.  Generasi  muda  dapat  bekerja  di  sektor pertanian mulai dari pra tanam, panen, pascapanen, sampai pemasaran  dengan  memanfaatkan  teknologi  (WO1). Pemerintah  memberikan  edukasi  kepada  petani  dalam pemeliharaan  sarana  dan  prasarana  penunjang  usaha  tani untuk  menjaga  kualitas  dan  kuantitas  sarana  dan  prasarana pertanian (WO2).
Selain  itu,  Pemerintah  perlu  memberikan  edukasi kepada  petani  melalui  penyuluhan  pertanian  tentang peningkatan  kesesuaian  lahan  (ST1).  Bertujuan  supaya
petani  mengetahui  cara  meningkatkan  kelas  kesesuaian lahan  dengan  penambahan  pupuk  tepat  jenis,  tepat  dosis, tepat  waktu,  tepat  cara,  dan  tepat  sasaran.  Hal  ini  akan berdampak  positif  terhadap  produktivitas  sawah  dan kesejahteraan petani. Selain itu, Pemerintah perlu menyusun PERDA LP2B untuk mencegah konversi lahan sawah (ST3). Kabupaten Toba sebagai  salah satu wilayah penyuplai beras di  Sumatera  Utara  memiliki  lahan  sawah  yang  perlu dilindungi  melalui  LP2B.  Penetapan  PERDA  LP2B  sangat diperlukan  sebagai  dasar  hukum  pengendalian  konversi lahan  sawah  di  Kabupaten  Toba.  Melalui  PERDA  tersebut dapat memperkuat dasar hukum untuk memberikan insentif bagi  petani,  bahkan  sanksi  bagi  pelanggar  konversi  lahan sawah  seperti  sanksi  pidana  dan  denda  sehingga menimbulkan  efek  jera  bagi  pelanggar.  Lahan  sawah  yang akan  menjadi  LP2B  perlu  disosialisasikan  (ST4)  agar masyarakat  mengetahui  tujuan,  manfaat,  lokasi  lahannya, serta  dampak  tidak  mematuhi  ketentuan  dalam  PERDA LP2B.  Pemerintah  juga  perlu  mengalokasikan  dana  APBD pada  sektor  pertanian  untuk  pembangunan  infrastruktur pertanian  (ST5).  Dalam  penyusunan  rancangan  anggaran diharapkan belanja untuk sektor pertanian lebih diperhatikan untuk  pembangunan  irigasi,  jalan  usaha  tani,  dan  sumur pompa  agar  ketersediaan  infrastruktur  pertanian  menjadi baik dari sisi kualitas dan kuantitas.
Peran  kelompok  tani  sebagai  wadah  belajar  dan pelaku  utama  diperkuat  melalui  pendampingan,  pelatihan, pertemuan  rutin  dengan  anggota,  ketua  kelompok,  kepala desa,  penyuluh  pertanian,  dan  dinas  terkait  agar  kelompok tani  semakin  terikat  dan  dilibatkan  dalam  program pembangunan pertanian (WT1). Perlu membangun kerjasama  yang  saling  menguntungkan  antara  swasta  dan kelompok  tani  (WT2).  Pemilihan  prioritas  strategi didasarkan  pada  jumlah  bobot  yang  diperoleh  dari penjumlahan  nilai  faktor  yang  saling  terkait.  Adapun  nilai bobot  dan  ranking  strategi  pengendalian  konversi  lahan sawah di Kabupaten Toba disajikan pada Tabel 5.
Tabel 5. Jumlah Bobot dan Urutan Prioritas Strategi
Unsur SWOT Keterkaitan Jumlah bobot Ranking Strategi SO SO 1
S 1 , S 4 , O 1 0.457 2 SO 2 S 1 , S 2 , O 1 0.271 6 SO 3 S 1 , S 2 , O 1 , O 3 0.404 4 Strategi ST ST 1
S 1 , S 4 , T 1 0.368 5 ST 2 S 1 , S 2 , T 1 0.182 9 ST 3 S 1 ,S 2 ,S 4 , T 1 , T 2 , T 3 0.482 1 ST 4 S 2 , T 1 , T 2 , T 3 0.149 10 ST 5 S 1 ,S 4 , T 1 , T 2 , T 3 0.443 3 Strategi WO WO 1 W 1 , W 2 , O 1 0.199 8 WO 2 W 1 , W 2 , O 3 0.208 7 Strategi WT WT 1
W 1 , W 2 , T 1 0.110 11 WT 2 W 1 , W 3 , T 1 0.101 12
Berdasarkan Tabel 5 diperoleh urutan prioritas strategi pengendalian  konversi  lahan  sawah  di  Kabupaten  Toba didasarkan jumlah bobot tertinggi sampai terendah, yaitu: 1) Pemerintah  menyusun  PERDA  LP2B  untuk  mencegah konversi lahan sawah, 2) memberikan bantuan input produksi kepada  petani,  3)  mengalokasikan  dana  APBD  pada  sektor pertanian  untuk  pembangunan  infrastruktur  pertanian,  4) mengembangkan akses dan sarana prasarana pertanian untuk
mendukung  usaha  tani,  5)  meningkatkan  kesesuaian  lahan agar produksi bertambah dan kesejahteraan petani meningkat, 6) memberikan jaminan stabilitas harga gabah kepada petani, 7)  mengedukasi  petani  dalam  pemeliharan  sarana  prasarana pertanian,  8)  memberikan  sosialisasi  kepada  generasi  muda untuk menumbuhkan minat bekerja pada sektor pertanian, 9) memberikan edukasi pengelolaan usaha tani terhadap seluruh petani, 10) sosialisasi LP2B kepada petani, 11) memperkuat kelompok  tani  sebagai  wadah  belajar,  12)  membangun kerjasama antara swasta dan kelompok tani untuk mengelola sektor pertanian.

## SIMPULAN
Kabupaten  Toba  mengalami  konversi  lahan  sawah sebesar 3,529 ha pada tahun 2010-2020. Ketersediaan beras menurun sebesar 7,030 ton, sedangkan kebutuhan meningkat sebesar 4,001 ton pada periode 2010-2020. Meskipun terjadi penurunan  ketersediaan  beras  akibat  konversi  lahan  sawah, Kabupaten Toba masih mencapai surplus sebesar 41,647 ton pada tahun 2020. Faktor kekuatan utama dalam pengendalian konversi lahan sawah, yaitu kelas kesesesuaian lahan S2 dan S3 yang dominan, kelemahan utama yaitu pendidikan petani rendah  sampai  sedang,  peluang  utama  yaitu  aksesibilitas mendukung, dan ancaman utama yaitu belum ditetapkannya PERDA  LP2B  di  Kabupaten  Toba.  Tiga  prioritas  strategi pengendalian  konversi  lahan  sawah  yaitu  penyusunan PERDA  LP2B,  memberikan  bantuan  input  produksi  kepada petani,  dan    mengalokasikan  dana  APBD  pada  sektor pertanian untuk pembangunan infrastruktur pertanian.

## DAFTAR PUSTAKA
Arouna,  A.,  K.P.  Devkota,  W.G.  Yergo,  K.  Saito,  B.N. Frimpong,  P.Y.  Adegbola,  M.E.  Depieu,  D.M. Kenyi,  G.  Ibro,  A.A.  Fall  and  S.  Usman.  2021.
Assessing rice production sustainability performance  indicators  and  their  gaps  in  twelve sub-Saharan  African  countries. Field  Crops Research , 271(8): 1-16
[BPS Pusat] Badan Pusat Statistik Pusat. 2010. Luas Lahan Sawah Tahun 2010. BPS. Jakarta.
[BPS Pusat] Badan Pusat Statistik Pusat. 2020. Luas Lahan Sawah Tahun 2020. BPS. Jakarta.
[BPS  Sumut]  Badan  Pusat  Statistik  Sumatera  Utara.  2010. Sumatera  Utara  dalam  Angka  2010.  BPS  Toba. Balige.
[BPS  Sumut]  Badan  Pusat  Statistik  Sumatera  Utara.  2020. Sumatera  Utara  dalam  Angka  2020.  BPS  Toba. Balige.
[BPS  Toba]  Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Toba.  2020. Toba dalam Angka 2020. BPS Toba. Balige.
Dwinanto, A.A.P, K. Munibah dan U. Sudadi. 2016. Model perubahan  dan  arahan  penggunaan  lahan  untuk mendukung  Ketersediaan  Beras  di  Kabupaten Brebes  dan  Kabupaten  Cilacap. Tataloka, 18(3): 157-171
Gallego-Ayala,  J.  and  D.  Juízo.  2011.  Strategic Implementation  of  Integrated  Water  Resources
Management  in  Mozambique:  An  A’WOT analysis. Phys.  Chem.  Earth ,  36(14–15):  1103– 1111.
Kurttila, M., M. Pesonen, J. Kangas and M. Kajanus. 2000. Utilizing  the  analytic  hierarchy  process  (AHP)  in SWOT  analysis  -  A  hybrid  method  and  its application  to  a  forest-certification  case. Forest Policy and Economics , 1(1): 41–52.
Kontgis, C., A. Schneider, M. Ozdogan, C. Kucharik, V.P.D. Tri, N.H. Duc and J. Schatz. 2019. Climate change impacts  on  rice  productivity  in  the  Mekong  River Delta. Applied Geography , 102(2019): 71–83.
Lanya,  I.  and  T.J.  Manalu.  2021.  Remote  sensing  and  GIS application  for  mapping  data  base  of  sustainable agriculture land in Denpasar City. IOP Conference Series:  Earth  and  Environmental  Science ,  648(1): 1-11.
Nofita,  S.  2016.  Konversi  Lahan  Sawah  dan  Arahan
Pengendaliannya  di  Kota  Solok.  [Tesis].  Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Prihatin, R.B. 2016. Alih Fungsi Lahan di Perkotaan (Studi Kasus  Di  Kota  Bandung  Dan  Yogyakarta). J. Aspir., 6(2): 105–118.
Purwono, N. dan A. Aprianto. 2018. Spatial Pattern of Rice
Field Productivity Based on Physical Characteristics of Landscape in Citarum Watershed,  West  Java. Journal  of  Geomatics  and Planning , 5(2): 237-250.
Saaty, R.W. 1987. The analytic hierarchy process-what it is and how it is used. Mathematical Modelling , 9(3– 5): 161–176.
Swastika, D.K., J. Wargiono, Soejitno dan  A. Hasanuddin. 2007.  Analisis  Kebijakan  Peningkatan  Produksi Padi  Melalui  Efisiensi  Pemanfaatan  Lahan  Sawah di  Indonesia. Jurnal  Anal.  Kebijak.  Pertan., 5(1): 36–52.