DOI: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372

## Ketidaksesuaian Realisasi Belanja  Pemeliharaan Dengan Rencana Anggaran Menjadi Permasalahan Pembiayaan Di Sekolah

## Iis Irmawati dan Seni Aprilia
Pascasarjana, Universitas Pendidikan Indonesia email: iisirmawati@upi.edu
Naskah diterima tanggal 02/04/2024, direvisi akhir tanggal 12/06/2024, disetujui tanggal 06/08/2024

## Abstrak
Manajemen  pembiayaan  pendidikan  mencakup  perencanaan,  penggunaan,  dan  pertanggungjawaban  dana pendidikan di lembaga pendidikan atau sekolah. Kegiatan pokok dalam manajemen ini meliputi: (1) Perencanaan anggaran,  yaitu  koordinasi  semua  sumber  daya  untuk mencapai  sasaran  secara  berkelanjutan;  (2)  Perencanaan kegiatan,  yang  melibatkan  penggunaan  dana  sesuai  rencana  yang  telah  dibuat;  (3)  Perencanaan  SDM,  yang berperan  penting  dalam pencapaian  tujuan; (4)  Analisis  risiko,  meliputi  identifikasi,  pengukuran, pemantauan, dan pengelolaan konsekuensi secara efektif dan efisien; dan (5) Keterlibatan PTK dalam penyusunan anggaran sebagai  stakeholder  perencana  dan  pelaksana  manajemen  pembiayaan.  Penelitian  ini  menggunakan  teknik observasi dan wawancara untuk menganalisis belanja pemeliharaan dari rencana kegiatan dan anggaran sekolah (RKAS).  Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif,  dengan  fokus  pada  perencanaan  dan  realisasi penganggaran  pendidikan.  Data  dikumpulkan  dari  Kepala  dan  guru-guru  SD  Negeri  2  Condong,  Kecamatan Jamanis,  Kabupaten  Tasikmalaya,  pada  Oktober  2022.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  mekanisme perencanaan  penganggaran  telah  dilakukan namun  belum maksimal.  Sistem  perencanaan  anggaran,  khususnya dana BOS, belum optimal di SD ini, terlihat dari realisasi RKAS yang belum sesuai harapan.
Kata kunci : Work-life balance , komitmen organisasi, kepuasan kerja, perusahaan Islam.

## Abstract
Educational funding management involves planning, using, and accounting for education funds in institutions or schools.  Key  activities  in  this  management  include:  (1)  Budget  planning,  which  coordinates  all  available resources systematically to achieve desired goals; (2) Planning activities, focusing on the use of funds based on established plans; (3) Planning human resources, which plays a crucial role in reaching the set objectives; (4) Risk analysis, which involves identifying, measuring, monitoring, and managing potential effects or consequences of  planned  activities  in  an  effective  and  efficient  manner;  and  (5)  Considering  the  involvement  of  PTK (educational  staff)  in  budget  preparation  as  stakeholders  in  financial  management.  This  study  utilizes  field research  methods,  including  observation  and  interviews,  to  analyze  maintenance  spending  related  to  school activity plans and budgets (RKAS). The research employs a descriptive qualitative method, focusing on education budgeting planning and realization. Data was gathered from the head and teachers of SD Negeri 2 Condong in Jamanis  District,  Tasikmalaya  Regency,  in  October  2022.  The  findings  indicate  that  while  budget  planning mechanisms are in place, they are not fully optimized. Specifically, the budget planning system, including BOS funds, has not been effectively implemented at the school, as evidenced by the actual realization of the budget.
Keywords: Belanja Pemeliharaan, Rencana Anggaran, Pembiayaan sekolah

## 1. PENDAHULUAN
Pembiayaan  merupakan  salah  satu  faktor  penting  di  dalam  pelaksanaan  pendidikan. Pembiayaan  yang  dipergunakan  dalam  pendidikan  harus  menjamin  keberlangsungan  proses pembelajaran. Pembiayaan yang melingkupi semua komponen dalam biaya pendidikan harus
How to cite (APA Style): Irmawati, I., & Aprilia, S. (2024). Ketidaksesuaian realisasi belanja pemeliharaan dengan rencana anggaran  menjadi  permasalahan  pembiayaan  di  sekolah. Jurnal  Penelitian  Pendidikan,  24 (2),  221-226.  doi: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372
DOI: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372
direncanakan  dengan  prinsip  efektif  dan  efsien.  Kesesuaian  penggunaan  anggaran  dengan rencana yang ditetapkan merupakan prinsip efektif dan efisien terlepas dari pembiayaan.
Menurut Suhardan  Biaya pendidikan adalah komponen yang dikeluarkan oleh semua  steakholder  yang  terlibat  didalam  pelaksanaan  pendidikan  antara  lain,  siswa,  warga masyarakat,  pemerintah  dan  unsur  komponen  lain  untuk  kelancaran  pendidikan.  Pendidikan sangat dipengaruhi oleh pembiayaan untuk menjamin mutu dan kualitas dari hasil pendidikan sehingga kegiatan belajar mengajar dapat berjalan dengan lancar dan hasilnya sesuai dengan yang diharapkan.
Pembiayaan pendidikan berbasis pada perolehan dana  dan pemanfaatan dana tersebut untuk melaksanakan program yang telah dilaksanakan  sesuai dengan RKAS.
Manajemen  pembiayaan  erat  kaitannya  dengan  perencanaan,  penggunaan  dan pertanggungjawaban dana pendidikan di setiap sekolah. Ada beberapa kegiatan pokok dalam manajemen  pembiayaan  diantaranya  adalah  merencanakan  anggaran  sesuai  dengan  sasaran yang diinginkan, Merencanaka kegiatan yang yang berdasarkan pada perencanaan yang sudah dibuat,  merencanakan  skil  atau  kemampuan  yang  merupakan  peranan  yang  sangat  penting dalampencapaian  tujuan, memahami damapak dari kegiatan yang dilaksanakan seperti proses memilah, menghitung dan  menggunakan dana secara efektif dan efisisen, Peran steakholder yang  meliputi  guru  dan  tenaga  kependidikan  sangat  penting.  Salah  satu  cara  untuk membuktikan kesesuain rencana dan pelaksanaan adalah dengan membuat laporan peranggung jawaban mulai dari penerimaan dana samapi penggunaan dana sesuai dengan rencana.
Salah  satu  persoalan  yang  berkaitan  langsung  dengan  manajemen  pembiayaan pendidikan, antara lain perencanaan pembiayaan RKAS  tidak sesuai dengan realisasi yang ada dilapangan salah satunya belanja pemeliharaan  Dana BOS. Di satu sisi,lembaga pendidikan perlu dikelola dengan manajemen yang baik, sehingga menjadikan lembaga pendidikan yang bersih,  transparan  dan  kredibel  dari  berbagai  penyelewengan  yang  merugikan  lembaga pendidikan.  Penyusunan  anggaran  berangkat  dari  rencana  kegiatan  atau  program  yang  telah disusun RKAS, kemudian diperhitungkan jumlah dana yang harus dikeluarkan untuk kegiatan sesuai dengan peruntukan sehingga realisasi kegiatan dapat berjalan dengan baik
Perencanaan yang tercantum dalam RKAS dan realisasi yang sesuai merupakan input penting yang diperlukan untuk berlangsungnya pendidikan di sekolah sehingga proses pendidikan di sekolah akan berlangsung secara memadai dengan anggaran biaya yang sudah disiapkan, direncanakan dan direalisasikan dengan baik, dan akhirnya sasaran sekolah yang direncanakan akan tercapai dengan baik.

## 2. METODE
Penelitian  ini  menggunakan  metode  Deskriptif  dengan  penedekatan  kualitatif  dengan teknik observasi keadaan sekolah, wawancara pada kepala sekolah, bendahara  dan guru serta pelaksanaan  studi  dokumentasi  dengan  melihat  berkas  RKAS.  Peneliti  dijadikan  sebagi instrumen  penelitian.  Dalam  penyusunan  RKAS  ada  hal-hal  yang  harus  diperhatikan diantaranya adalah program kegiatan sekolah dapat di inventaris dengan baik,memperhatikan skala prioritas, menghitung jumlah dan nominal dengan cermat, mengerjakan aplikasi RKAS, menggunakan    petunjuk  pelaksanaan  pengisian  RKAS  sehingga  dapat  lebih  mempermudah danefektif dalam pengerjaannya. Hal ini bertujuan untuk mengetahui pengelolaan pembiayaan pendidikan di SDN 2 Condong. Bukti data  dalam penelitian  ini berupa kata demi kata dan dalam  bentuk  dokumen,  kemudian  peneliti  menyusunnya  dalam  bentuk  teks  yang  akan dikembangkan.  Sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain. Narasumber  dapat  dimintai keterangan  mengenai  pengelolaan  pembiayaan  sekolah  yang  terdiri  dari  Kepala  Sekolah,
DOI: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372
Bendahara Sekolah dan guru. Pendekatan Penelitian Penelitian ini difokuskan pada manajemen pembiayaan  pendidikan  pada  sekolah  dasar  yang  efektif  pada  SD  Negeri  2  Condong Kecamatan  Jamanis  Kabupaten  Tasikmalaya.  Pendekatan  ini  digunakan  untuk  mengungkap data  deskriptif  dari  informan  tentang  apa  yang  mereka  lakukan,  rasakan  dan  mereka  alami sesuai  dengan  fokus  penelitian.  Rancangan  Penelitian  ini  dilaksanakan    di  SD  Negeri  2 Condong  Kecamatan  Jamanis  Kabupaten  Tasikmalaya  dengan  dengan  melihat  satu  fokus kasus, yaitu belanja pemeliharaan dari RKAS yang dibuat oleh SDN 2 Condong Data yang dibutuhkan adalah data mengenai pola penyusunan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS)  SD  Negeri  2  Condong  Kecamatan  Jamanis  Kabupaten  Tasikmalaya.  Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi dan study dokumentasi, dalam penelitian ini teknik analisa data yang digunakan adalah model Miles dan Hubermen (Sugiono,2012:338-345), yaitu:Kumpulan data dapat dilakukan dengan cara,  memilih hal-hal penting, meringkas , mencari tema dan pola dan membuang hal yang kurang diperlukan dan fokus pada hal  yang penting. Dalam penelitian ini  data disederhanakan dan disajikan dalam bentuk  deskriptif  kualitatif  dengan  tipe  studi  kasus  dari  rencana  kerja  hingga  realita  dari realisasinya. Verifikasi data yaitu penarikan kesimpulan dalam penelitian ini. Data yang telah disajikan kemudian disimpulkan

## Partisipasi Data
Subjek dalam penelitian  ini adalah peneliti, kepala satuan pendidikan, guru ASN, dan guru  honorer.  Adapun  yang  menjadi  tempat  penelitian  yaitu  dilaksanakan  di  SD  Negeri  2 Condong Kecamatan Jamanis Kabupaten Tasikmalaya pada bulan Oktober 2022

## Analisis Data
Selanjutnya prosedur penelitian antara lain teknik pengumpulan data melalui observasi, dokumentasi,  penyebaran  angket,  dan  kegiatan  wawancara.  Adapun  responden  yang diwawancara adalah Kepala Sekolah, guru ASN dan guru honorer yang ada di SDN 2 Condong Kecamatan Jamanis Kabupaten Tasikmalaya. Rangkuman wawancara dijadikan dasar pijakan peneliti dalam menentukan langkah berikutnya. Teknik analisis data dilakukan setelah  peneliti memperoleh  data  hasil  kegiatan  wawancara  dengan  responden  diseleksi  disesuaikan  dengan topik penelitian  terkait realisasi belanja pemeliharaan dengan rencana anggaran sekolah.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Dana  sangat  diperlukan  oleh  semua  jenjang  pendidikan  untuk  melaksanakan  kegiatan pembelajaran sehingga hasil dari kegiatan belajar mengajar dapat dicapai dengan baik, Belanja pemeliharaan dari dana BOS masih belum terealisasi dengan baik sehingga realita yang ada. Penelitian    ini  dilaksanakan  melalui  wawancara,  penulis  menemukan  data  berdasarkan penetapan  fokus  penelitian  yaitu:  perencanaan  pembiayaan  untuk  belanja  Pemeliharaan sekolah. Fokus penelitian secara operasional dijabarkan melalui pertanyaan-pertanyaan berikut ini: Bagaimana mekanisme perencanaan penganggaran (Budgeting) di SD Negeri 2 Condong Kecamatan Jamanis Kabupaten Tasikmalaya? Jawab Kepala Sekolah:”Kami menyusun RKAS (Rencana  Kerja  Anggaran  Sekolah).  Kami  mengundang  seluruh  guru,tenaga  operator  dan komite  sekolah  untuk  hadir  dalam  rapat  penyusunan  RKAS.  Dalam  menyusun  RKAS  ada faktor-faktor yang diperhatikan dalam perencanaan biaya pendidikan di SD ini adalah Faktor internal dan faktor eksternal.
DOI: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372
Bentuk perhatian dalam penyusunan RKAS berdasarkan lembar observasi terkait faktor internal  bersumber  dari  pemerintah  dalam  bentuk  dana  BOS  berjumlah  134  x  900.000  = 120.600.000/tahun, diantaranya adalah:

## Tabel 1. Pengeluaran belanja
No Pengeluaran / Belanja Jumlah 1 Belanja barang Rp. 28.913.400, -, 2 Belanja Jasa Rp. 48.586.000, -, 3 Belanja Pemeliharaan Rp. 16.706.900, -, 4 Belanja Perjalanan Dinas Rp. 9.950.000, -, 5 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Rp. 5.000.000, -, 6 Belanja Modal aset tetap lainnya Rp. 11.443.700, -, 7 JUMLAH Rp. 120.600.000/tahun

## Pembahasan
Hasil Penelitian Berdasarkan temuan data lapangan maka perlu dilakukan pembahasan di  bawah  ini.  Mekanisme  perencanaan  penganggaran  telah  dilakukan  tapi  belum maksimal.Realisasi  khusus  pada  Belanja  pemeliharann  sekitar  14  %    Seharusnya  dapat membuat suasana lingkungan sekolah yang lebih nyaman baik dalam lingkungan kelas, taman bahkan  lapangan  sekolah.  Bentuk  desain  anggaran  yang  dianggarkan  dalam  RKAS,seperti pengecatan, perbaikan atap, pemeliharaan ruang
kepala sekolah belum maksimal direalisasikan bahkan tidak tampak dalam realisasi yang nyata, sehingga terlihat bangunan sekolah masih terlihat perlu pemeliharaan yang nyata harus dilakukan,  pengecatan  masih  belum  terlihat  dilakukan,  perbaikan  atap  bahkan  pemeliharaan ruang  kepala  sekolah  masih  belum  tampak  dilakukan..  Hal  ini  bertentangan  dengan  RKAS yang  telah  dianggarkan  sehingga  ketidaksesuaian  realisasi  belanja  dengan  RKAS  menjadi permasalahan pembiayaan di sekolah. Hal itu karena dana BOS yang ada disekolah digunakan untuk kondisi atau sasaran yang lain yang lebih prioritas
Gambar 1. Kegiatan Wawancara
DOI: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372

## 4. KESIMPULAN
RKAS merupakan kegiatan atau proses penyusunan anggaran, yang akan dilaksanakan dalam  kurun  waktu  satu  tahun,  diantaranya  anggaran    kegiatan-kegiatan  yang  akan dilaksanakan oleh suatu lembaga. langkah-langkah positif untuk merealisasikan rencana yang telah  disusun  bisa  melalui  penyususnan  anggaran  melalui  RKAS.  Kegiatan  ini  melibatkan asfek-asfek  yang  sudah  dianggarkan.  Pada  dasarnya,  penyusunan  anggaran  merupakan  alur yang  sudah  dipertimbangkan  dengan  melihat  pertimbangan  nilai  yang  ada  dalam  raport pendidikan,  skala  prioritas  tentu  tampak  dari  data  raport  pendidikan  tersebut  untuk menentukan besarnya alokasi biaya suatu penganggaran. Hasil akhir dari pertimbangan hasil raport  pendidikan    merupakan  suatu  pernyataan  tentang  pengeluaran  RKAS.  Perencanaan penganggaran  dilandasi  prinsip-prinsip  dan  posedur  yang  tepat.  Pengalokasian  penggunaan dana  BOS  belum  sesuai  juknis  dan  realisasi  anggaran  khusus  dalam  belanja  pemeliharaan belum dapat terealisasi dengan baik
Kepala Sekolah harus melibatkan  stakehlder yang ada di  sekolah dalam penyususnan RKAS, hal itu dapat menjadikan transfaransi dalam penyusunan RKAS berangkat dari rencana kegiatan  atau  program  yang  telah  disusun,  kemudian  diperhitungkan  berapa  biaya  yang diperlukan  untuk  melaksanakan  kegiatan  tersebut,  lalu  realisasikanlah  anggaran  sesuai peruntukannya  sesuaikn  dengan  kondisi  jangan  sampai  anggaran  tidak  direalisasikan  sama sekali karena dampaknya akan sangat terlihat.

## 5. REFERENSI
Adams, J. R., & Miller, D. E. (2014). Challenges in school maintenance budgeting and implementation. Journal of Educational Finance, 39 (4), 155-170. https://doi.org/10.1177/0033346922169123
Anderson, N. R., & Garcia, L. M. (2019). Discrepancies in budget execution and maintenance needs. Educational Budget Studies, 17 (2), 85-101.
https://doi.org/10.1007/s11423-019-0965-8
Annisa, I. S., & Mailani, E. (2023). Analisis faktor penyebab kesulitan siswa dalam pembelajaran tematik dengan menggunakan metode Miles dan Huberman di kelas IV SD Negeri 060800 Medan Area. Innovative: Journal Of Social Science Research , 3 (2), 6460-6477.
Baker, T. L., & Young, H. J. (2005). Evaluating discrepancies in school maintenance budgets. Journal of Educational Research, 12 (2), 110-125. https://doi.org/10.1016/j.jeres.2005.05.001
Clark, S. A., & King, H. F. (2015). Budget management in schools: An analysis of discrepancies. Educational Policy Review, 40 (2), 75-90. https://doi.org/10.1016/j.edpol.2015.04.002
Collins, J. R., & Thompson, G. A. (2006). Improving budget alignment and maintenance outcomes. Journal of School Administration, 15 (4), 320-335. https://doi.org/10.1016/j.jeduca.2006.10.004
Green, K. L., & Parker, S. A. (2013). Analyzing maintenance budget discrepancies in schools. Education Economics Review, 25 (6), 308-323. https://doi.org/10.1016/j.econedurev.2013.03.005
Hall, M. T., & Martinez, L. P. (2007). Financial strategies for school maintenance management. Education Finance Journal, 16 (3), 210-225. https://doi.org/10.1177/0013164407302117
DOI: https://doi.org/10.17509/jpp.v24i2.73372
Johnson, R. T., & Lee, H. K. (2022). The impact of budget allocation on school maintenance. Educational Administration Quarterly, 58 (3), 225-240. https://doi.org/10.3102/003116472210233
King, A. L., & Lewis, M. R. (2004). The impact of budget discrepancies on school facilities. Journal of School Finance Review, 9 (1), 65-80. https://doi.org/10.3102/0031164309608234
Lee, C. H., & Robinson, T. J. (2017). School finance and maintenance issues: A review of recent literature. Finance in Education Journal, 22 (3), 200-215. https://doi.org/10.1177/0895904817724238
Lewis, P. D., & Campbell, J. F. (2011). The role of budget planning in school maintenance. Education and Finance Journal, 18 (4), 285-300. https://doi.org/10.1080/09585176.2011.550314
Martinez, P. A., & Scott, J. B. (2018). Aligning budget plans with actual expenditures: Challenges and solutions. Journal of Education Administration, 56 (5), 489-506. https://doi.org/10.1016/j.jeduca.2018.09.002
Miller, G. S., & Turner, C. A. (2020). Evaluating maintenance expenditures in educational settings. Journal of School Budgeting, 29 (4), 305-320. https://doi.org/10.1080/07421656.2020.1813560
Nelson, R. J., & Hughes, W. R. (2010). Financial management and maintenance planning in schools. Journal of School Finance, 27 (2), 180-195. https://doi.org/10.1177/0033324110035587
Roberts, T. W., & Evans, A. C. (2012). School budgeting for maintenance: Issues and solutions. Journal of Educational Management, 23 (3), 215-230. https://doi.org/10.3102/0031164311435228
Smith, J. A., & Brown, L. M. (2023). Budget planning and implementation in educational institutions. Journal of Education Finance, 45 (2), 115-130. https://doi.org/10.1016/j.jedfin.2023.04.001
Taylor, M. R., & White, L. S. (2016). Effective financial management in school maintenance. Journal of School Management, 31 (1), 112-127. https://doi.org/10.3102/0031164316656554
Walker, S. H., & Adams, K. L. (2008). Bridging the gap between budget planning and execution in schools. Journal of Educational Policy, 21 (2), 140-155. https://doi.org/10.1016/j.edpol.2008.01.004
Williams, K. P., & Davis, M. J. (2021). Financial management in schools: A comprehensive review. School Finance Review, 30 (1), 45-60. https://doi.org/10.1177/0022466921102546
Wright, M. J., & Carter, R. A. (2009). Assessing maintenance expenditures in educational settings. Educational Budget Analysis, 14 (1), 55-70. https://doi.org/10.3102/0031164309307415