ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   13

## PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) DALAM EKONOMI INDONESIA
Fauziah Afriani
(Dosen Universitas Indo Global Mandiri Palembang) Email: ziaaslan25@gmail.com

## ABSTRAK
Salah  satu  strategi  untuk  mendorong  kinerja  dan  peran  UKM  dalam  pasar bebas  serta  mengatasi  kesenjangan  yang  terjadi,  adalah  dengan  menumbuhkan  usaha menengah  yang  kuat  dalam  membangun  struktur  industri.  Strategi  pengembangan usaha menengah ini praktis banyak dilupakan sejalan dengan kurang diperhatikannya entitas  dan  posisi  usaha  menengah  dalam  pertumbuhan  ekonomi  maupun  dalam kebijakan pengembangan UKM.
Di  dalam  proses  industrialisasi,  peranan  usaha  menengah  sangat  dibutuhkan, baik  untuk  mempercepat  proses  industrialisasi  maupun  meningkatkan  produktivitas ekonomi.  Studi  empiris  pada  sektor  industri  (sebagai  gambaran  riil  competitiveness) menunjukkan bahwa usaha menengah memiliki beberapa keunggulan untuk bersaing di pasar.
Deregulasi perizinan dan penyederhanaan pencatatan usaha, akan menciptakan tambahan pertumbuhan ekonomi sebesar 0.25  % PDB. Bagi Indonesia angka tersebut berarti US$ 434 juta yang bertambah dalam PDB.
Usaha  kecil  dan  menengah  (UKM)  merupakan  salah  satu  kekuatan  pendorong terdepan dan pembangunan ekonomi. Gerak sektor UKM amat vital untuk menciptakan pertumbuhan dan lapangan pekerjaan. UKM cukup fleksibel dan dapat dengan mudah beradaptasi dengan pasang surut dan arah permintaan pasar.
Kata Kunci; Usaha Kecil Menengah (UKM) , Ekonomi , Peluang

## DASAR PEMIKIRAN
Usaha  Kecil  Menengah  (UKM)  seyogyanya  mampu  menjadi  motor pertumbuhan ekonomi. Pelaku Usaha kecil dan menegah atau yang lazim disebut UKM. Di  kawasan  Asia  Pacific  telah  memiliki  kesadaran  baru  sebagai  mana  yang  di kemukakan di depan para Menteri yang membidangi usaha kecil dan menengah (UKM) di  forum  APEC  yang  bertemu  dikota  Christchurch  New  Zealand  tahun  1999. Pengalaman,  keyakinan  dan  harapan  inilah  yang  kemudian  menggelora  menjadi semangat yang terus di dengungkan hingga saat ini.
Di  Indonesia  harapan  serupa  juga  sering  kita  dengarkan  karena  pengalaman ketika  krisis  multidimensi  tahun  1997-1998  usaha  kecil  telah  terbukti  mampu

## 14   │
Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
mempertahankan  kelangsungan  usahanya,  bahkan  memainkan  fungsi  penyelamatan dibeberapa  sub-sektor  kegiatan.  Fungsi  penyelamatan  ini  segera  terlihat  pada  sektor- sektor penyediaan kebutuhan pokok rakyat melalui produksi dan normalisasi distribusi. Bukti  tersebut  paling  tidak  telah  menumbuhkan  optimisme  baru  bagi  sebagian  besar orang yang menguasai sebagian kecil sumber daya akan kemampuannya untuk menjadi motor pertumbuhan bagi pemulihan ekonomi.
Perjalanan  ekonomi  Indonesia  selama  4  tahun  dilanda  krisis  1997-2001 memberikan  perkembangan  yang  menarik  mengenai  posisi  usaha  kecil  yang  secara relatif  menjadi  semakin  besar  sumbangannya  terhadap  pembentukan  PDB.  Hal  ini seolah-olah  mengesankan  bahwa  kedudukan  usaha  kecil  di  Indonesia  semakin  kokoh. Kesimpulan  ini  barangkali  perlu  dikaji  lebih  mendalam  agar  tidak  menyesatkan  kita dalam merumuskan strategi pengembangan. Kompleksitas ini akan semakin terlihat lagi bila  dikaitkan  dengan  konteks  dukungan  yang  semakin  kuat  terhadap  perlunya mempertahankan UKM (Usaha Kecil dan Usaha Menengah).
Dalam  melihat  peranan  usaha  kecil  ke  depan  dan  prasyarat  yang  diperlukan untuk mencapai posisi tersebut, maka paling tidak ada dua pertanyaan besar yang harus dijawab  : Pertama, apakah  UKM  mampu  menjadi  mesin  pertumbuhan  sebagaimana diharapkan  oleh  gerakan  UKM  di  dunia yang  sudah  terbukti  berhasil  di  negara-negara maju; Kedua, apakah UKM mampu menjadi instrumen utama bagi pemulihan ekonomi Indonesia, terutama memecahkanpersoalan pengangguran.
Kadang–kadang  harapan  yang  dibebankan  kepada  UKM  juga  terlampau  berat, karena  kinerjanya  semasa  krisis  yang  mengesankan.  Disamping  pangsa  relatif  yang membesar  yang  diikuti  oleh  tumbuhnya  usaha  baru  juga  memberikan  harapan  baru. Sebagaimana  diketahui  selama  tahun  2000  telah  terjadi  tambahan  usaha  baru  yang cukup besar dimana diharapkan mereka ini berasal dari sektor modern/besar dan terkena PHK kemudian menerjuni usaha mandiri. Dengan demikian mereka ini disertai kualitas SDM yang lebih baik dan bahkan mempunyai permodalan sendiri, karena sebagian dari mereka ini berasal dari sektor keuangan/perbankan.
Mengingat populasi terbesar dari unit usaha yang mengembang pada penyediaan lapangan kerja adalah usaha kecil, maka fokus pembahasan selanjutnya akan ditujukan pada usaha kecil. Tinjauan terhadap keberadaan usaha kecil diberbagai sektor ekonomi dalam  pembentukan  PBD  menjadi  dasar  pemahaman  kita  terhadap  kekuatan  dan kelemahannya, selanjutnya potensinya sebagai motor pertumbuhan perlu ditelaah lebih dalam  agar  kita  mampu  menemu  kenali  persyaratan  yang  diperlukan  untuk pengembangannya  .selama  ini  yang  lazim  kita  lakukan  adalah  membuat  analisis sumbangan  sektor–sektor  ekonomi  dalam  pembentukan  PDB.  Untuk  menilai  posisi strategis kelompok usaha terutama usaha kecil hanya akan dapat diperlihatkan melalui konstribusi kelompok usaha menurut sektor ekonomi. Dengan melihat kelompok usaha ini  akan  mampu  melihat  kemampuan  potensial  kelompok  usaha  dalam  menghasilkan pertumbuhan.
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   15
Proses  transformasi  struktural  perekonomian  kita  memang  telah  berhasil menggeser  dominasi  sektor  pertanian,  sehingga  sampai  dengan  menjelang  krisis ekonomi  (1997)  sumbangan  sektor  pertanian  tinggal  16  %  saja,  sementara  sektor industri  telah  mencapai  hampir  27  %  dan  menjadi  penyumbang  terbesar  dari perekonomian kita. Ini artinya sektor industri telah mengalami pertumbuhan yang pesat selama tiga dasa warsa sebelum krisis semasa pemerintahan Orde Baru. Apabila hanya sepintas  melihat  perkembangan  ini,  dengan  transformasi  struktural  dari  pertanian  ke industri,  maka  semua  kelompok  usaha  akan  ikut  menikmati  kemajuan  yang  sama. Sehingga  kelompok  industri  manufaktur  skala  kecil  juga  mengalami  kemajuan  yang sama.
Secara makro proses pemulihan ekonomi Indonesia belum terjadi karena indeks output  pada  tahun  2001  ini  belum  kembali  pada  tingkat  sebelum  krisis  (1997), Perkembangan  yang  terjadi  pada  grafik  1  memperlihatkan  bahwa  indeks  PDB keseluruhan  baru  mencapai  95%  dari  tingkat  produksi  1997.  Sektor  yang  tumbuh dengan krisis adalah sektor listrik, gas, air minum yang pada 4 tahun terakhir ini tumbuh dengan  rata-rata  diatas  5%/tahun.  Hal  ini  antar  lain  disamping  output  yang  meningkat terutama disebabkan oleh penyesuaian harga yang terus berjalan.
Jika  kita  cermati  secara  lebih  rinci  penyumbang  PDB  atas  dasar  sektor  pelaku usaha  akan  terlihat  jelas  adanya  ketimpangan  tersebut.  Tabel  1  menyajikan perbandingan  peran  5  besar  penyumbang  PDB  menurut  sektor  dan  kelompok  usaha, Sejak sebelum krisis ekonomi, hingga mulai meredanya krisis terlihat bahwa ranking 1 (satu) penyumbang PDB adalah kelompok usaha besar pada sektor industri pengolahan dengan  sumbangan  berkisar  17-19  %  selama  1997-  2001.  Ini  berarti  bahwa  untuk menggerakkan  pertumbuhan  ekonomi  semata,  ekonomi  kita  tetap  bersandar  pada bangkitnya kembali industri pengolahan besar dengan aset diatas Rp. 10 miliar di luar tanah dan bangunan. Sektor industri skala besar hanya terpukul pada saat puncak krisis 1998, dimana pertumbuhan ekonomi kita mengalami pertumbuhan negatif 13,4% ketika itu.  Dan  setelah  itu  ketika  pemulihan  ekonomi  mulai  bergerak  maka  kelompok  ini kembali mengambil porsi nya.
Pertanyaan  yang  menarik  adalah  apakah  industri  kecil  dan  menengah  tidak bangkit,  padahal  pada  kelompok  usaha  kecil  di  seluruh  sektor  telah  mengalami pergeseran peran dengan sumbangan terhadap PDB  yang meningkat dari 38,90% pada tahun  1996  atau  40,45%  pada  tahun  1997  menjadi  43,08%  pada  tahun  1999  ?  Pada sektor industri pengolahan ternyata tidak terjadi perubahan sumbangan usaha kecil yang nyata yakni : 3,90%, 4,03%, 3,85%, 3,74% dan 3,79% berturut–turut untuk tahun 1997, 1998,  1999,  2000  dan  2001.  Berarti  secara  riil  tidak  ada  kemajuan  yang  berarti  bagi peran industri kecil, yang terjadi justru kemerosotan pada beberapa kelompok industri. Dengan  gambaran  ini  memang  belum  dapat  disimpulkan  bahwa  industri  kecil  mampu menjadi motor pertumbuhan, sementara industri skala menengah keadaannya jauh lebih parah  di  banding  usaha  kecil,  sehingga  tidak  mampu  memanfaatkan  momentum  untuk

## 16   │
Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
mengisi  kemunduran  dari  usaha  besar  dan  paling  terpukul  pada  saat  krisis  memuncak pada  tahun  1998-1999.  Salah  satu  sebabnya  diduga  dikarenakan  tingginya ketergantungan  usaha  menengah  terhadap  usaha  besar,  baik  karena  ketergantungan sebagai  industri  sub-kontrak  maupun  ketergantungan  pasar  dan  bahan  baku  terhadap industri besar.
Selanjutnya  penyumbang  terbesar  kedua  adalah  kelompok  usaha  kecil  sektor pertanian  yang  menyumbang  sekitar  13-17  %  selama  periode  1997-2001.  Hal  yang menarik  adalah  posisi  relatif  usaha  kecil  sektor  pertanian  yang  sangat  bergerak  cepat dimasa krisis dan kembali merosot ke posisi sebelum krisis. Hal ini perlu mendapatkan penelahaan  yang  mendalam.  Salah  satu  alasan  yang  dapat  diterima  adalah  rendahnya harga  output  produk  primer  pertanian  yang  bersamaan  dengan  naiknya  harga  input, terutama yang bersumber dari impor.
Sektor  pertanian  yang  sangat  di  dominasi  pertanian  pangan  memang  sangat terbatas  kemampuannya  untuk  menjadi  sumber  pertumbuhan,  terutama  beras.  Pangsa relatif  yang  membesar  terutama  disebabkan  kemunduran  sektor  lain  ketika  pertanian tidak  terlalu  terpukul,  paling  tidak  tingkat  produksi  fisiknya.  Jika  pada  tahun  1997 Usaha Kecil sektor pertanian menyumbang sebesar 13,30% pada tahun 1998 dan 1999 meningkat  mendekati  17  %,  maka  pada  tahun  2001  diperkirakan  akan  terus  kembali menjadi  13,93  %  saja.  Keadaan  ini  akan  berlanjut  sejalan  dengan  menurunnya  peran sektor  pertanian  dalam  pembentukan  PDB.Jika  diperhatikan  lebih  lanjut  dari  tabel  1 maka  sektor  perdagangan  hotel  dan  restoran  kelompok  usaha  kecil  pada  saat  sebelum krisis  menunjukan  ranking  ke  3  (tiga)  dalam  sumbangannya  pada  pembentukan  PDB, berarti  Usaha  Kecil  sektor  ini  sangat  penting  bagi  pembentukan  PDB  dan  penyediaan lapangan  kerja  dengan  sumbangan  diatas  11  %  terhadap  PDB  kita.  Namun  sejak  dua tahun  terakhir  ketika  krisis  mulai  pulih  posisi  ranking  ke  3  (tiga)  mulai  digusur  oleh sektor pertambangan kelompok usaha besar. Dengan demikian peran Usaha Kecil sektor perdagangan  hotel  dan  restoran  sebagai  sumber  pertumbuhan  juga  semakin  merosot, sehingga  lampu  merah  sudah  hampir  tiba  peran  kelompok  usaha  kecil  porsinya  untuk menghasilkan  sumbangan  bagi  pertumbuhan  PDB  semakin  kurang  dominan.  Sektor pertambangan usaha besar bahkan sudah mendekati Usaha Kecil sektor pertanian.
Sektor jasa-jasa menempati urutan kelima dengan sumbangan sekitar 4-5 % dan didominasi  oleh  usaha  besar.  Sektor  ini  nampaknya  tidak  terlalu  penting  dalam menyumbang  pertumbuhan,  namun  jasanya  sangat  vital  untuk  mendukung pertumbuhan. Sektor jasa-jasa ini memiliki kaitan yang luas dalam proses produksi dan distribusi dan memberikan dukungan yang sangat berarti. Sektor jasa yang besar adalah jasa yang dihasilkan oleh pemerintah, karena peran pemerintah dalam pengeluaran juga mempunyai peran yang penting.
Dengan  semakin  merosotnya  peran  usaha  kecil  di  sektor  pertanian  dan perdagangan, maka dua penyumbang besar terhadap nilai tambah  dari kelompok usaha kecil ini dominasinya juga akan semakin mengecil dalam pembentukan PDB. Sehingga
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   17
jika kecenderungan ini dibiarkan maka posisi usaha kecil akan kembali seperti sebelum krisis  atau  bahkan  mengecil.  Sementara  itu  usaha  menengah  yang  sejak  krisis mengalami kemerosotan diberbagai sektor, maka posisi usaha menengah semakin tidak menguntungkan.  Padahal  dalam  proses  modernisasi  dan  demokratisasi  peranan  kelas menengah  ini  sangat  penting  terutama  untuk  meningkatkan  daya  saing.  Karena  usaha menengah  lebih  mudah  melakukan  modernisasi  dan  mengembangkan  jaringan  ke  luar negeri dalam rangka perluasan pasar.

## Memposisikan Usaha Kecil Menengah Dalam Persaingan Pasar Global
Menghadapi  persaingan  bebas,  usaha  menengah  dinilai  jauh  lebih  siap  dilihat dari segi kemampuan SDM, skala usaha dan kemampuannya untuk melakukan inovasi dan akses pasar. Dalam perjalanannya pembinaan terhadap UKM, lebih condong kepada pembinaan  pengusaha  kecil,  sementara  pembinaan  terhadap  usaha  menengah  seolah- olah  terlupakan.  Kebijakan  pengembangan    usaha  bagi  usaha  menengah  belum bersandar  pada  satu  peraturan  pemerintah  sebagai  payung  kebijakan,  dan  dalam  arah pengembangan usaha, masih terdapat grey area dalam pengembangan usaha menengah.
Salah satu strategi untuk mendorong kinerja dan peran UKM dalam pasar bebas serta  mengatasi  kesenjangan  yang  terjadi,  adalah  dengan  menumbuhkan  usaha menengah yang kuat dalam membangun struktur industri. Strategi pengembangan usaha menengah  ini  praktis  banyak  dilupakan  sejalan  dengan  kurang  diperhatikannya  entitas dan  posisi  usaha  menengah  dalam  pertumbuhan  ekonomi  maupun  dalam  kebijakan pengembangan UKM.
Sekalipun peran usaha menengah lebih rendah dibandingkan dengan usaha kecil. Namun dengan memperhatikan posisi strategis dan keunggulan yang dimilikinya, Usaha menengah layak untuk didorong sebagai motor pengembangan UKM dalam persaingan bebas.  Hal  ini  karena  potensi  teknologi  dan  sumberdaya  manusianya  jauh  lebih  tinggi dari pada usaha kecil.
Dengan  terjadinya  pergeseran  tatanan  ekonomi  dunia  pada  persaingan  bebas, dapat  dikatakan  bahwa  UKM  menghadapi  situasi  yang  bersifat  double  squeze  yaitu situasi yang  datang dari sisi internal berupa ketertinggalan produktivitas, Efisiensi dan inovasi; dan situasi yang datang dari eksternal pressure. Dengan adanya dua fenomena di  atas  yang  perlu  diperhatikan  adalah  masalah  ketimpangan  struktur  usaha  dan kesenjangan usaha besar dengan usaha kecil dan menengah.
Dalam  era  perdagangan  bebas,  dimana  siklus  produk  relatif  pendek  dan  sangat ditentukan  oleh  selera  konsumen,  mengharuskan  setiap  pelaku  bisnis  memiliki  akses yang  cukup  terhadap  pasar  dan  kemampuan  inovasi  produk,  guna  meningkatkan  daya saingnya.  Justru  hal  inilah  yang  merupakan  titik lemah  yang  dimiliki  oleh  UKM  pada umumnya.  Disisi  lain  UKM  memegang  peran  penting  dalarn  perekonomian  Indonesia baik  ditinjau  dari  segi  jumlah  usaha  maupun  dalam  penciptaan  lapangan  kerja.  Dalam hal ekspor, UKM memiliki potensi untuk meningkatkan penerimaan ekspor. Hanya saja
18   │ Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
potensi ini belum dimanfaatkan dengan optimal. Hanya UKM  yang bergerak di sektor industri tertentu saja yang sudah melakukan ekspor.

## Titik Tolak Pemikiran : Melihat kembali peran dan posisi UKM
Krisis  ekonomi  memberi  pelajaran  berharga  tentang  kekuatan  pembangunan struktur  usaha  Indonesia.    Usaha  besar  yang  melalui  strategi  industri  substitusi  impor pada  periode  1970-1985  dan  dilanjutkan  strategi  industri  promosi  ekspor  mulai  1985 diharapkan  memberikan  efek  menete  ternyata  hanya  melahirkan  bangunan  stuktur industri yang rapuh dan timpang. Usaha besar yang jumlahnya sedikit namun menguasai lebih  dari  70%  total  asset  usaha  di  Indonesia.  Sementara  usaha  kecil  dengan  jumlah yang  sangat  besar  tidak  mengalami  imbas  dari  penguasaan  asset  dan  perkembangan yang  dialami  usaha  besar.  Namun  ketika  krisis  menghantam  perekonomian  Indoneisa, terbukti usaha besar yang lebih rapuh daya tahannya terhadap krisis.
Dalam  proses  membangun  kembali  kebijakan  pemulihan  ekonomi,  diperlukan pendlaman  bagaimana  peran  dari  masing-masing  skala  usaha.  Pada  masa  lalu, pemerintah  lebih  menitik  beratkan  pada  usaha  mengembangkan  usaha  besar  dengan konglomerasi  yang  dilakukan  dan  diharapkan  menjadi  motor  pertumbuhan  ekonomi. Disisi, pengembangan UKM berada pada dua pola berpikir yang berkembang. Pertama , UKM ditempatkan sebagai unit usaha yang perlu mendapat dukungan melalui proteksi khsusunya  terhadap  persaingan  dan  dukungan  melaui  pola  “bapak  angkat”.  Pola  ini menghasilkan  kebijakan  yang  bersifat  “government  and  protection  policy”.  UKM menjadi tidak cukup mampu untuk bersaing (bahkan untuk skala menengah sekalipun), lemah dala melakukan inovasi dan kurang mampu melakukan penetrasi pasar yang lebih luas.  Pemikiran kedua , menempatkan  posisi  dan  pengembangan  UKM  sebagaimana unit usaha bisnis  yang harus tumbuh dalam lingkungan persaiangan. UKM  tidak perlu diberikan  proteksi  dan  bantuan  yang  berlebihan  dan  bahkan  dirasakan  akan  sangat berkembang dalam iklim persaingan ekonomi pasar yang sehat dengan intervensi yang seminimal mungkin. Pola pemikiran kedua ini tdak mengarahkan pada pola do nothing policy tapi lebih cenderung kepada pemikiran market driven policy.
Banyak  kalangan  memang  akan  meragukan  kemampuan  UKM  untuk  berada dalam  kondisi  pasar  yang  bersaing  dengan  dukungan  dan  proteksi  yang  minimum. Disamping itu, pilihan pada kebijakan yang cenderung pada government and protection policy  secara  politis  akan  lebih  populis  serta  terlihat  lebih  cepat  hasilnya  (dirasakan langsung oleh UKM). Disisi lain, keberadaan usaha menengah sebagai salah satu pilar UKM  yang  harusnya  sudah  lebih  mandiri  dan  menjadi  pendorong  skala  usaha  di bawahnya  menjadi  dilupakan.  Seperti  biasa,  UKM  kemudian  menjadi  lebih  identik dengan  pengembangan  usaha  kecil  dan mikro  yang  memang  harus  mendapat  berbagai jenis  bantuan  dan  proteksi.  Akibatnya  usaha  menengah  juga  menjadi  sosok  yang terbiasa  dengan  proteksi,  captive  market  dan  menginginkan  berbagai  fasilitas  yang disertai dengan manajemen yang tradisional membuatnya sulit berkembang. Fenomena
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   19
struktur  usaha  yang  timpang  dimana  usaha  menengah  secara  kuantitas  tidak  bisa menjadi  penyangga  struktur  industri  menunjukkan  tidak  berkembangnya  usaha menengah.
Gambar 1.
Piramida Susunan dan Struktur Usaha Menurut Besaran Usaha (BPS, 1999)
Nilai Tambah                                                  Keterangan:  ----- Struktur Ideal

## Fakta tentang UKM dan Posisi Usaha Menengah
Kemampuan UKM untuk bertahan dalam kondisi krisis terjadi karena dua faktor utama.  Pertama,  kandungan  lokal  yang  tinggi  pada  input  produksinya. Local  content yang  tinggi  tidak  semata-mata  menghindarkan  keterpurukan  akibat  depresiasi  rupiah yang  menyebabkan  meningkatnya  biaya  produksi  pada  usaha  yang  banyak menggunakan input impor. Keunggulan faktor pertama ini juga dapat diteruskan untuk menghasilkan  untuk  menghasilkan  komoditas  dengan  keunikan  dan  kekhasan  tertentu yang menjadi nilai lebih produk untuk membuatnya memiliki daya saing lebih dipasar.
Secara  filosofi,  suatu  produk  akan  memiliki  nilai  lebih  dan  daya  saing  dipasar ketia produk yang dihasilkan dapat menjadi yang terbaik ( to be number one ) di kelasnya atau menjadi satu-satunya ( to be the only one ). Disisi lain, kebanyakan produksi UKM masih  mengandalkan  pasar  lokal  dan  permintaan  dalam  negeri  sebagai  sumber omsetnya  kecuali  pada  produk  tertentu.  Belum  banyak  produk  UKM  bahkan  yang berasal  dari  usaha  menengah  yang  mampu  melakukan  ekspor  langsung.  Kemampuan melakukan inovasi yang lemah dan merasa cukup puas dengan apa yang sudah didapat menjadi faktor yang membuat kemampuan untuk bersaing daya produk yang dihasilkan tidak cukup kuat.
Kemampuan  fleksibilitas  UKM  dalam  merespon  fluktuasi  permintaan  pasar yang  bersumber  dari  keunggulan  skala  ekonomi  untuk  melakukan  penyesuaian pemanfaatan  kapasitas  produksi  dengan  cepat.  Perubahan  permintaan  yang  terjadi dengan  cepat  dipasar  pada  saat  krisis  mampu  direspon  oleh  UKM  tanpa  terjadinya

## 20   │
Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
inefisiensi  yanhg  begitu  besar.  Studi  CESS  dan  The  Asia  Foundation  (2002)  terhadap industri  skala  menengah  dan  besar  menunjukkan  bahwa  semakin  kecil  skala  usaha, semakin  kecil  dampak  penurunan  output  yan  terjadi  akibat  krisis.  Fleksibilitas  dalam melakukan  penyesuaian  kapasitas  produksi  menjadi  faktor  yang  mendukung  kecilnya dampak penurunan output pada usaha skala kecil dan menengah.
Harus  diakui  sampai  saat  ini  UKM  telah  secara  efektif  menjadi safety  valve ekonomi  dalam  penyediaan  tenaga  kerja,  memproduksi  output  dan  sumber  kehidupan dan  ketenangan  bagi  jutaan  rakyat  Indonesia.  Salah  satu  indikasi  mengapa  UKM bertahan  adalah  karena  salah  satu  atau  kombinasi  alasan  berikut:  (a)  tidak  terkaitnya kegiatan  ekonomi  UKM  dengan  pinjaman  dollar,  (b)  seperti  dilaporkan  oleh  (CESS, 1999)  UKM  mampu  mengadakan  langkah  penghematan  dengan  subsitusi  input  mahal terhadap  input  yang  lebih  murah,  dan  (c)  serta  mampu  melakukan  keanekaragaman usaha (differensiasi usaha) dan membuka pasar baru (diversifikasi pasar ) dan (d) UKM pada  dasarnya  majoritas  bergerak  berdasarkan  modal  sendiri  dan  bukan  pinjaman (CESS, 1999).
Namun temuan lain hasil studi ini juga menunjukkan bahwa sumber kurangnya kemampuan  daya  saing  pasar  yang  paling  dirasakan  khususnya  oleh  usaha  skala menengah  justru  akibat  lingkungan  usaha  yang  tidak  kondusif  dengan  banyaknya pungutan  pungutan  yang  menggeragoti  margin.  UKM  yang  notabene  riil  melakukan kegiatan  produktif  sangat  mengandalkan  margin  yang  didapat  sebagai  modal  untuk melakukan  akumulasi  kapital  maupun  efisiensi  untuk  meningkatkan  daya  saing. Penurunan margin akibat berbagai bentuk pungutan akan berimplikasi pada penurunan kemampuan  melakukan  akumulasi  kapital  sehingga  berdampak  pada  kemampuannya melakukan  akumulasi  kapital,  menurunkan  efisiensi  dan  memaksanya  meningkatkan harga jual sehingga menjadi sulit bersaing dalam iklim pasar yang kompetitif. Dipihak lain,  hambatan tersebut  semakin  melemahkan  motivasi  UKM  untuk  berkembang  lebih maju melalui inovasi, perluasan pasar maupun peningkatan skala usaha.
Studi  CESS  dan  Swisscontact  (2003)  terhadap  UKM  ekspor  di  Bali  juga menunjukkan  bahwa  pada  kondisi  pasar  yang  semakin  kompetitif,  lingkungan  bisnis yang  tidak  kondusif  dan  menambah  beban  biaya    menjadi  masalah  yang  sangat mengganggu  kenyamanan berusaha eksportir/trading house. Akibatnya daya saing dari produk  eksportir/trading  house  dari  Bali  yang  notabene  berasal  dari  UKM,  menurun tajam karena sulit bersaing dengan produk dari negara yang ongksos produksinya lebih murah. Bali  yang merupakan salah satu andalan ekspor UKM (termasuk untuk produk dari  daerah  lain)  dihadapi  oleh  semakin  memburuknya  iklim  usaha  akibat  semakin banyaknya  pungutan  dan  perijinan  yang  dihadapi.  Akibatnya  trading  house  yang menjadi  saluran  ekspor  bagi  produk  UKM  untuk  meraih  pasar  mancanegara  semakin merasa berat untuyk mempertahankan usahanya.
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   21

## UKM Dalam Iklim Persaingan
Salah bentuk proteksi yang dilakukan pemerintah terhadap pengembangan UKM adalah apa yang tercantum pada dua Undang-Undang (UU)  yang terkait dengan UKM yaitu UU Usaha Kecil No. 9 Tahun 1995 dan UU Persaingan Usaha Tahun 1999. Lebih menarik  lagi  karena  UU  Persaingan  Usaha  muncul  setelah  Indonesia  dihantam  badai krisis yang menjadi arena pengujian ketangguhan masing-masing skala usaha.
Di dalam UU Usaha Kecil tersebut secara jelas dinyatakan betapa diperlukannya tindakan  untuk  melindungi  UKM  dari  persaingan  yang  tidak  adil  serta  perlunya  usaha untuk mengembangkannya. Misalnya, pemerintah  mengeluarkan peraturan pemerintah, perlindungan  terhadap  pelaksanaan  program  kemitraan  dimana  usaha  besar  dipaksa bermitra dengan UKM. Sementara dalam pasal 50 butir (h) dan (i) UU Anti Monopoli dan UU Persaingan ini ternyata koperasi dan UKM tidak tercakup di dalamnya. Kedua UU  ini  menyatakan  bahwa  salah  satu  tugas  pemerintah  dalam  pengembangan  sektor ekonomi  adalah  untuk  memberikan  perlindungan  perundangan  dan  usaha pengembangan bagi koperasi dan UKM.
Berdasarkan  isi  dari  kedua  UU  ini,  jelas  terlihat  bahwa  pemerintah  Indonesia mungkin  berpandangan  bahwa  untuk  mengembangkan  serta  melindungi  koperasi  dan UKM  (sebagai  bagian  dari  sektor  ekonomi)  dari  persaingan  bebas  (yang  tidak  adil) diperlukan suatu peraturan yang ketat agar dapat digunakan sebagai bagian dari insentif untuk  mengembangkan  dan  melindungi  koperasi  dan  UKM.  Tampaknya  pemerintah juga  berpendapat  bahwa  dalam  proses  itu,  melindungi  dan  mengembangkan  koperasi dan  UKM    merupakan  unsur  yang  penting  untuk  menghadapi  persaingan  bebas (khususnya  yang  tidak  adil).  Ketika  harus  memilih  antara  manfaat  persaingan  yang didorong  oleh  pasar  atau  perlindungan  pemerintah,  ternyata  pemerintah  memilih perlindungan.  Mungkin kita akan memberikan interpretasi: bahwa perlindungan untuk UKM  serta  koperasi  akan  efektif  hanya  dengan  cara  memakai  perangkat  peraturan pemerintah.  Dasar  pemikiran  ekonomi  dari  UU  nasional  ini  adalah  bahwa  UU  dapat memainkan peranan yang penting dalam mendukung usaha besar, menengah, kecil dan koperasi  dalam  bersaing  di  pasar  yang  sama  tetapi  kita  harus  melindungi  UKM  dan koperasi.
Secara  umum  tujuan  UU  ini  adalah  bagaimana  mengembangkan  ekonomi dengan  sifat  pasar  persaingan  bebas  dimana  UU  seharusnya  atau  sebenarnya  tidak ditujukan  untuk  melawan  usaha-usaha  besar,  tetapi  lebih  merupakan  pengembangan prinsip persaingan dalam ekonomi pasar yang sedemikian rupa agar dapat menciptakan kondisi  pasar  yang  dapat  mempercepat  pertumbuhan  usaha  kecil,  menengah  dan  besar secara bersamaan. Hubungan  yang terutama dan logis antara UU ini dan pertumbuhan UKM  adalah  sebagai  berikut:  tujuan  utama  UU  ini  adalah  meningkatkan  keadaan ekonomi  melalui  persaingan  pasar  bebas.  Oleh  sebab  itu,  teori  pelaku  ekonomi mengenai  perbuatan  yang  bersifat  anti  persaingan    harus  dimengerti  secara  jelas. Apabila  pasar  yang  bersaing  (bukan  yang  bersifat  monopoli  atau  monopolistik  dll.)

## 22   │
Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
dikembangkan,  maka  akan  tercipta  ekonomi  yang  kondusif  yang  dapat  mempercepat pertumbuhan UKM.  Namun demikian perlu dicamkan bahwa pasar yang bersaing tidak dapat dihasilkan hanya dengan UU Anti Monopoli dan UU Persaingan saja (Tambunan 1999)
Wacana regulasi tidak boleh memandang salah satu bentuk/skala usaha sebagai musuh bagi bentuk/skala usaha lainnya.  Sabenarnya musuh  yang sesungguhnya adalah distorsi  pasar  dalam  bentuk  kesewenangan  pelaku  ekonomi  misalnya  dalam meningkatkan  harga  yang  mungkin  dilakukan  oleh  perusahaan  manapun  yang  tidak memperhatikan  kepentingan  konsumen  dan  produsen.  Perusahaan-perusahaan  besar sebenarnya  tetap  harus  dipandang  tidak  akan  menjadi  penghalang  selama  mereka memproduksi produk-produk unggul. Tidak masuknya UKM dan koperasi dalam kedua UU  ini  dapat  menjadi  peluang  bagi  adanya  penyimpangan.  Dalam  banyak  hal, melindungi  UKM  dan  koperasi  dari  persaingan  justru  tidak  dapat  memabantu pertumbuhan UKM dan koperasi.
Kehadiran  UKM  yang  kuat  dalam  perekonomian  akan  menghasilkan  dan memungkinkan  adanya  kondisi  pasar  yang  sesuai  untuk  mengembangkan  dan memelihara  persaingan  pasar.  Ini  adalah  bagian  dari  kondisi  yang  diperlukan  untuk membangun  persaingan  pasar  bebas  yang  adil.  Dengan  demikian  apabila  kita  tidak mengikutsertakan  UKM  dan  koperasi  dalam  persaingan  bebas,  maka  kekuatan  insentif pasar dari kondisi perekonomian yang sifatnya institusional itu tidak akan terlepas dari pencarian  alternatif  input  dan  output  terutama  pada  saat  pasar  memberi  signal perubahan  biaya,  harga  dan  hasil  berubah-ubah  dalam  keadaan  krisis  ekonomi  seperti sekarang ini.

## UKM dan Tantangan Persaingan Global
Ditengah  tuntutan  kemampuan  bersaing  didalam  negeri  yang  masih  dilindungi oleh proteksi pemerintah, UKM juga harus menghadapi persaingan global yang berasal dari  berbagai  bentuk  usaha  mendorong  integrasi  pasar  antar  negara  dengan  seminimal mungkin  hambatan.  Berbagai  bentuk  kerjasama ekonomi  regional  maupun  multilateral sperti  AFTA,  APEC  dan  GATT  berlangsung  dengan  cepat  dan  mendorong perekonomian  yang  semakin  terbuka.  Pada  kondisi  lain,  strategi  pengembangan  UKM masih  menghadapai  kondisi  nilai  tambah  yang  kecil  termasuk  kontribusinya  terhadap ekspor.
Dengan  pergeseran  yang  terjadi  pada  tatanan  ekonomi  dunia  yang  mengarah pada  persaingan  bebas,  dapat  dikatakan  bahwa  UKM  sesungguhnya  mengahadapi situasi yang bersifat double squeze, yaitu [a] situasi yang datang dari sisi internal (dalam negeri) berupa ketertinggalan dalam produktivitas, efisiensi dan inovasi, dan [b] situasi yang  datang  dari  ekstermal  pressure.  Salah  satu  aspek  penting  yang  perlu  mendapat perhatian dari kombinsi situasi yang dihadapi ini adalah masalah ketimpangan struktur usaha seperti yang diungkapkan diawal dan juga kesenjangan antara usaha besar dengan
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   23
usaha  kecil  dan  menengah.  Sedikitnya  terdapat  tiga  keadaan  yang  membentuk terjadinya  kesenjangan  antar  skala  usaha  di  Indonesia. Pertama ,  akses  usaha/industri besar terhadap teknologi dan menajemen modern jauh lebih besar daripada UKM. UKM masih  bertahan  pada  teknologi  dan  manajemen  yang  sederhana  bahkan  cenderung tradisionil.  Bahkan  industri  menengah  yang  dalam  data  BPS  digabungkan  dengan industri  besar  masih  menunjukkan  ciri  dan  karakter  usaha  kecil  dalam  hal  akses teknologi  dan  manajemen  usaha. Kedua , akses  usaha  skala  besar  terhdap  pasar (termasuk  informasi  pasar)  juga  lebih  terbuka,  sementara  UKM  masih  berkutat  pada bagaimana mempertahankan pasar dalam negeri ditengah persaingan yang ketat dengan usaha  sejenis. Ketiga, kurangnya  keberpihakan  kebijakan  dan  keputusan  strategis pemerintah  pada  UKM  pada  masa  lalu  yang  lebih  menjadikan  UKM  sebagai  entitas sosial dan semakin memperburuk dua kondisi diatas.
Tabel 1.  Jumlah Unit Industri dan Nilai Outputnya (BPS,1996 dan 1999)
Ukuran Industri a) Jumlah Usaha (Unit) Jumlah Usaha Industri (Unit) Nilai Output (Milyar Rp) Besar 11.000 6.500 71.426 Menengah 70.000 16.000 21.905 Kecil 640.000 2.600.000 c) 8.706 c) Rumah Tangga b) 19.000.000 *) Klasifikasi berdasarkan jumlah tenaga kerja .
**) Tidak termasuk pertanian yang diperkirakan berjumlah 20 juta unit.
***) Industri Kecil dan Rumah Tangga (IKRT)
Untuk  masa  mendatang  dengan  tantangan  globalisasi  ekonomi  dan  persaingan bebas,  struktur  yang  timpang  dan  kesenjangan  akses  ini  tidak  relevan  lagi  untuk dipertahankan. Tidak ada jalan lain bagi Indonesia selain melakukan reformasi struktur usaha  yang  ada  saat  ini.  Dalam  konteks  reformasi  ini,  menjadi  sangat  relevan  untuk diberi  ruang  gerak  yang  longgar  guna  mengejar  ketertinggalan  namun  juga  dengan strategi yang tepat.
Dari  sisi external  pressure ,  liberalisasi  perdagangan  melalui  penurunan  tarif maupun penghapusan quota, kondisi pasar akan bergerak dari kurang kompetitif (karena besarnya intervensi dan praktek monopoli, oligopoli dan monopsoni) ke arah pasar yang lebih  kompetitif.  Dalam  kondisi  yang  demikian,  UKM  akan  terdorong  untuk  menuju pada  efisiensi  penggunaan  input  ( least  cost  argument ).  Liberalisasi  perdagangan seharusnya  juga  membuka  peluang  bagi  perluasan  pasar  produk  UKM  itu  sendiri melalui  kemunculan  insitusi  yang  secara  spesifik  ditujukan  untuk  membuka  dan

## 24   │
Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
memperluas  akses  pasar  UKM.  Diantara  bentuk  institusi  yang  dinilai  mampu memainkan  fungsi  tersebut  adalah  penguatan  trading  house  sebagai  piuntu  saluran ekspor produk UKM dan pola subkontrak(Tambunan dan Seldadyo, 1996)
Namun  demikian,  tidak  seluruh  UKM  dapat  memanfatkan  situasi  pasar  yang demikian  untuk  menembus  pasar  yang  lebih  luas  atau  bersaing  dalam  pasar  yang semakin  global.  Sebagian  besar  UKM  adalah  perusahaan  yang  independen  termasuk dalam  memasarkan  produknya.  Sementara,  dalam  perdagangan  bebas,  sebenarnya tidaklah  mudah  bagi  UKM  yang  independen  untuk  masuk  pada  pasar  ekspor.  Hal  ini didasarkan pada pemikiran bahwa : [i] tingkat kompetisi  yang tinggi juga muncul dari UKM  yang  berada  salam  pasar  output  yang  sama,  dan  [ii]  adanya  kelemahan  inherent yang  melekat  dalam  UKM  itu  sendiri.  Dalam  kondisi  ini,  kendati  peluang  pasar  yang lebih  terbuka  menjadi  lebih  luas,  liberalisasi  perdagangan  tidaklah  otomatis  dapat membantu  UKM,  bahkan  justru  menjadi  ancaman  bagi  UKM.  Disinilah  dirasakan pentingnya  peran  pemerintah  maupun  institusi  penopang  untuk  mendongkrak  kinerja UKM.

## Menumbuhkan Usaha Menengah untuk Mendorong Kinerja UKM
Salah satu strategi untuk mendorong kinerja dan peran UKM dalam pasar bebas serta  mengatasi  kesenjangan  yang  terjadi  adalah  dengan  menumbuhkan  usaha menengah yang kuat dalam bangunan struktur industri. Strategi mengembangkan usaha menengah  ini  praktis  banyak  dilupakan  sejalan  dengan  kuran  diperhatikannya  entitas dan  posisi  usaha  menengah  dalam  pertumbuhan  ekonomi  maupun  kebijakan pengembangan  UKM.  Pengalaman  masa lalu  dan  sampai  saat  ini menunjukkan  bahwa kebijakan  pengembangan  usaha  besar  (melalui  UU  Perseroan  Terbatas)  dan  kebijakan Usaha  Kecil  (melalui  UU  usaha  Kecil)  lebih  jelas  dan  terarah,  sementara  usaha menengah  dibiarkan  berkembang  sendirian.  Penempatan  usaha  menengah  baik  dalam kebijakan  maupun  penyediaan  informasi  cenderung  bias.  Kementerian  Koperasi  dan UKM sejak dulu menempatkan kebijakan dan pengembangan usaha menengah menyatu dengan usaha kecil. Sementara Badan Pusat Statistik dalam menyajikan data pada sektor industri menyatukan industri menengah dengan industri besar.
Diskusi  mengenai  peran  usaha  menengah  dalam  konteks  persaingan  global bahkan muncul di Eropa. Inggris mulai mengkhwatirkan produktivitasnya  yang sedikit lebih  rendah  dari  Perancis  dan  Germany  dan  hampir  sama  dengan  Jepang.  Kondisi produktivitas  relatif  rendah  ini  dirasakan  sangat  tidak  menguntungkan  dimasa  depan. Untuk  mengejar  ketertinggalan  ini  dalam  produktivitas  ekonomi,  dirasakan  strategis menggerakkan  usaha  menengah  dengan  menelaah  kembali  tingkat  inovasi  dan kemampuan  UM  dalam  pasar  global.  Di  Indonesia,  apa  yang  terjadi  menjelang,  saat krisis dan periode pemulihan dalam dinamika jumlah usaha menunjukkan bahwa jumlah industri  menengah  cenderung  tetap  sementara  industri  kecil  dan  besar  mengalami
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   25
fluktuasi.  Pertanyan  yang  muncul  dalam    kestabilan  jumlah  ini  adalah  ternyata kinerjanya tetap tidak bisa mendekati usaha besar.
Perlu  disadari  bahwa  peranan  usaha  menengah  di  masa  depan,  sangat  strategis dalam kemampuan innovasi dan kemampuan manajemen didalam proses industrialisasi (termasuk produktivitas) pada perekonomian pulau ( island economy ) seperti Indonesia. Usaha menengah diharapkan bia memainkan tig peran penting dalam reformasi struktur bangunan  usaha  dan  pengembagan  UKM.  Peran  yang  diharapkan  adalah  :  1)  sebagai motor penggerak ( work horse ) bagi pertumbuhan dunia usaha melalui produktivitasnya, [2}  sebagai  gerbong  penarik  usaha  kecil  untuk  berkembang  dan  “naik  kelas”  menjadi usaha  menengah,  dan  [3]  sebagai  wahana  transfer  teknologi  dan  business  knowledge bagi  usaha  kecil  dalam  persaingan  bebas.  Akan  tetapi,  sampai  saat  ini,  belum mengetahui mengapa populasi usaha menengah menjadi sangat tipis jumlahnya, adalah bagaimana mendorong dunia UM agar tumbuh. Hipotesa yang muncul dalam fenomena jumlah usaha menengah yang kecil adalah bahwa struktur pasar usaha menengah adalah sangat distorsif dan kurang kompetitif.
Di  dalam  proses  industrialisasi,  peranan  usaha  menengah  sangat  dibutuhkan, baik  untuk  mempercepat  proses  industrialisasi  maupun  meningkatkan  produktivitas ekonomi.  Studi  empiris  pada  sektor  industri  (sebagai  gambaran  riil  competitiveness) menunjukkan bahwa usaha menengah memiliki beberapa keunggulan untuk bersaing di pasar.  Analisis  terhadap  data  dari  tahun  1996  sampai  2000  menunjukkan  bahwa produktivitas  per  tenaga  kerja  industri  menengah  bahkan  mengungguli  industri  besar. Industri  menengah  juga  lebih  mampu  mengantisipasi  perubahan  pasar  yang  terjadi daripada industri besar. Faktor inilah yang menyebabkan industri menengah relatif lebih stabil dalam mengahdapi krisis meskipun masih sangat mengandalkan permintan dalam negeri untuk omsetnya. Dari komposisi industri menengah yang ada, industri makanan, industri  tekstil  dan  pakaian  jadi  serta  industri  bahan  dari  kayu  menjadi  primadona industri  menengah.  Dari  komposisi  ini  terlihat  bahwa  dengan  dukungan  efisiensi, industri menengah mampu untuk bersaing dipasar global.
Secara  riil,  tanpa  bermaksud  mengabaikan  kinerja  usaha  kecil,  pada  kelompok UKM, usaha menegahlah yang lebih memiliki potensi dan kemampuan untuk bersaing dipasar  global.  Potensi  dan  kemampuan  melakukan  inovasi  yang  berbasis  pada  skill, penguasan teknologi, SDM dan akumulasi kapital yang dimiliki usaha menengah lebih baik dari usaha kecil. Demikian pula kemampuannya dalam akses pasar, informasi dan sumber permodalan. Sementara dukungan fleksibilitas dalam merespon pasar membuat usaha  menengah  lebih  tangguh  bertahan  dalam  hantaman  badai  krisis  daripada  usaha besar.  Sehingga  dalam  konteks  persaingan  bebas  bagi  UKM,  mengedapankan  usaha menengah  dengan  meningkatkan  efisiensi  dan  daya  inovasi  yang  dimiliki  serta mendorong kemampuan berkompetisi menjadi layak untuk dikedepankan.
Peranan  usaha  menengah  dalam  hal  ekspor  memang  masih  rendah  dibanding usaha  kecil.  Namun  dengan  posisi  strategisa  dan  peran  yang  dimainkan,  keunggulan

## 26   │
Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
yang  dimiliki  yang  masih  bisa  dioptimalkan,  usaha  menengah  layak  untuk  didorong sebagai  motor  pengambangan  UKM  dalam  persaingan  bebas.  Hal  ini  dikarenakan potensi teknologi dan  sumberdaya manusia yang jauh lebih tinggi dari usaha kecil dan mikro.  Efisiensi  memang  menjadi  hal  yang  tidak  bisa  ditawar  mengingat  perubahan yang  terjadi  pada  tatanan  pasar  dunia  khususnya  sasaran  ekspor  produk  Indonesia (Eropa, Amerika Serikat dan jepang) yang semakin banyak menghadapi kendala akibat peta  politik  dan  keamanan.  Indonesia  bukan  hanya  menghadapi  situasii  tersebut  tapi juga  bersaiang  dengan  raksasa  Cina  yang  bukan  hany  mengancam  pasar  ekspor,  tapi juga pasar dalam negeri.
Namun  pengembangan  usaha  menengah  ini  masih  belum  didukung  oleh kebijakan dukungan bagi usaha menengah yang hanya bersandarkan pada satu peraturan pemerintah sebgai payung kebijakan. Dalam aras kebijakan pengembangan usaha, juga terdapat  grey  area  dalam  pengembangan  usaha  menengah.  Kementerian  Koperasi  dan UKM  lebih  menitikberatkan  pada  pengembangan  usaha  kecil  dan  mikro.  Sementara Departemen Perindustrian juga lebih memfokuskan pada pengembangan industri besar disatu  sisi  dan  industri  kecil  disisi  lain  dengan  “sedikit  mengabaikan”  posisi  dan peranan usaha menengah.
Tabel 2.  Potret Industri Menengah (1996-2000)
Skala Industri Jumlah 1996 % 1998 % 2000 % Jumlah (unit) Total 22.997 100,0 21.423 100,0 22.174 100,0 IB 5.050 22,0 4.861 22,7 5.124 23,1 IM 17.947 78,0 16.562 77,3 17.050 76,9 Jumlah TK (org) (%) (org) (%) (org) (%) Total 4.214.967 100,0 4.123.612 100,0 4.366.816 100,0 IB 3.393.910 80,5 3.357.824 81,4 3.571.423 81,8 (Rata-rata) (672) (691) (697) IM 821.057 19,5 765.788 18,6 795.393 18,2 (Rata-rata) (46) (46) (47) Output (000rp) (%) (000rp) (%) (000rp) (%) Total 129.568.416 155,8 74.951.964 174,1  68.139.964 177,1 IB 83.169.824 100,0 43.062.464 100,0  38.485.427 100,0 (Rata-rata) (16.469) (8.859) (7.511) IM 46.398.592 55,8 31.889.500 74,1  29.654.537 77,1 (Rata-rata) (2.585) (1.925) (1.739)
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   27 Produktivitas TK (rp/orang) (rp/orang) (rp/orang) Total 30,740 18,176 15,604 IB 24,506 12,825 10,776 IM 56,511 41,643 37,283 Kapasitas Produksi (%) (%) (%) Total 71,0 64,2 52,0 IB 73,0 65,0 49,0 IM 70,0 64,0 58,0 Skala Industri Jumlah 1996 % 1998 % 2000 % Ekspor (000rp) (%) (000rp) (%) (000rp) (%) Total 3.985.586 100,0 431.756 100,0 1.311.337 100,0 IB 2.663.336 66,8 202.934 47,0 626.731 47,8 (Rata-rata) (527,4) (41,8) (122,3) IM 1.322.249 33,2 228.822 53,0 684.606 52,2 (Rata-rata) (73,7) (13,8) (40,2)
Sumber: Survei Industri Menengah dan Besar, BPS (diolah).

## Pengembangan Usaha Kecil
Indonesia  memiliki  jumlah  penduduk  yang  sangat  besar  yang  menyimpan banyak  potensi.  Salah  satunya  adalah  potensi  ekonomi,  sebagian  besar  penduduk menggantungkan  hidupnya  pada  dunia  Usaha  Kecil  dan  Menengah.  Hanya  sebagian kecil  menjadi  bagian  dari  usaha  besar.  Potensi  besar  usaha  kecil  Indonesia  perlu mendapat  perhatian  dan  pengembangan  yang  sungguh-sungguh  dari  semua  pihak. Mengingat  kondisi  eksternal  dan  internal  terus  mengalami  perubahan-perubahan  yang cukup mendasar, penting bagi kalangan usaha kecil melakukan perubahan dan adaptasi terhadap  perubahan  lingkungan.  Kemampuan  melakukan  perubahan  dan  adaptasi terhadap  perubahan  lingkungan  akan  menentukan  eksistensi  usaha  kecil  dalam perekonomian  bangsa.  Pada  akhirnya  eksistensi  usaha  kecil  yang  memiliki  daya  saing tinggi akan memperkokoh ekonomi bangsa secara keseluruhan.

## Perubahan Fundamental Lingkungan
Pada  lingkungan  ekonomi  tingkat  lokal  dan  internasional  telah  mengalami beberapa  perubahan  yang  cukup  fundamental,  yang  harus  disikapi  secara  arif. Perubahan  pertama  terjadi  di  tingkat  internasional  yaitu  proses  globalisasi  dengan perdagangan  bebas  dunia  sebagai  salah  satu  motor  penggeraknya.  Perubahan fundamental  kedua  terjadi  di  dalam  negeri,  yaitu  berlangsungnya  transformasi  struktur
28   │ Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
perekonomian  nasional  dan  peningkatan  pendapatan  masyarakat  yang  diikuti  oleh perubahan pola konsumsi masyarakat.
Perubahan  fundamental  pertama  yang  mempunyai  dampak  langsung  pada perekonomian  nasional,  dan  usaha  kecil  nasional,  adalah  globalisasi  dan  liberalisasi perdagangan.  Ditinjau  dari  sisi  permintaan,  konsumen  akan  membutuhkan  barang  dan jasa  yang  makin  beragam  serta  menuntut  jaminan  kualitas  yang  lebih  tinggi  dengan demikian tuntutan konsumen yang makin tinggi.
Di pasar domestik, globalisasi menyebabkan terjadinya proses internasionalisasi sistem  budaya  dengan  dampak  langsung  terhadap  perilaku  konsumsi  masyarakat. Pergeseran  pola  konsumsi  ini  akan  menggeser  pula  permintaan  akan  produk-produk nasional yang tidak memiliki ciri budaya “internasional”.
Perubahan  fundamental  kedua  berkenaan  dengan  dinamika  pembangunan ekonomi  nasional  itu  sendiri,  yaitu  transformasi  struktur  perekonomian  dari  ekonomi tradisional  ke  ekonomi  modern,  dari  ekonomi  agraris  ke  ekonomi  industri.  Proses transformasi  ini  dengan  sendirinya  mempengaruhi  pula  pola  produksi  dan  pola konsumsi  masyarakat.  Proses  industrialisasi  akan  menghasilkan  permintaan  yang meningkat  akan  bahan-bahan  baku  dan  barang-barang  setengah  jadi,  serta  komponen- komponen  bagi  industri  pada  berbagai  tahapannya  dari  hulu  sampai  ke  hilir.  Dengan demikian, permintaan akan berbagai jenis barang bukan hanya meningkat, tetapi makin beragam.  Di  bidang  jasa,  juga  terjadi  proses  yang  sama,  karena  proses  transformasi yang  sedang  terjadi  juga  menyangkut  jasa-jasa,  yang  akan  makin  penting  perannya dalam  struktur  ekonomi  yang  modern.  Permintaan  akan  jasa-jasa  makin  besar,  baik volume, jenis, maupun  kualitasnya.
Kedua  proses  perubahan  itu,  baik  yang  terjadi  di  dalam  bangsa  kita  sendiri, maupun  dalam  perekonomian  dunia,  dengan  sendirinya  tidak  berdiri  sendiri,  tetapi saling  terkait.  Proses  perubahan  global  juga  berpengaruh  pada  proses  trans  formasi struktural dan perkembangan penda patan masyarakat di dalam negeri.

## Peluang Usaha Bagi Usaha Kecil
Kedua  perubahan  fundamental  tersebut  menghasilkan  hal  yang  sama,  yaitu memberikan  kesempatan  kepada  dunia  usaha  nasional  untuk  berkembang  dan berkembang  dengan  kecepatan  yang  tinggi,  karena  proses  globalisasi  itu  sendiri bergerak dengan cepat. Untuk bisa memanfaatkan kesempatan itu, ada syarat yang harus dipenuhi.  Pertama  ,daya  saing,  dan  kedua,  kewirausahaan  (entrepreneurship).  Peluang usaha bagi semua kalangan usaha termasuk Usaha Kecil Dan Menengah.
Peluang  yang  terbuka  untuk  mengembangkan  usaha  dalam  perekonomian  yang makin  terbuka  dan  terintegrasi  dengan  ekonomi  dunia  hanya  bisa  dimanfaatkan  kalau dunia  usaha  kita  memiliki  daya  saing.  Usaha  nasional  sudah  tidak  bisa  lagi  bersandar pada proteksi untuk pasar dalam negeri dan subsidi untuk pasar ekspor. Oleh karena itu, peningkatan daya saing harus menjadi agenda utama pembangunan nasional kita.  Daya
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   29
saing  dihasilkan  oleh  produktivitas  dan  efisiensi  serta  partisipasi  masyarakat  yang seluas-luasnya dalam perekonomian.
Produktivitas  menyangkut  kualitas  sumber  daya  manusia  dan  pemanfaatan teknologi, dan pengelolaan sumber daya alam secara tepat yang menjamin bukan hanya keekonomian tetapi juga kesinambungannya. Efisiensi berarti sedikitnya hambatan dan berfungsinya dengan baik ekonomi sehingga mendorong biaya-biaya produksi menjadi serendah  mungkin.  Efisiensi  dengan  demikian  menyangkut  berbagai  aspek kelembagaan.  Partisipasi  masyarakat  diperlukan  untuk  membuat  seluas  mungkin  basis perekonomian  sehingga  menjadi  kukuh  dan  handal,  baik masyarakat  sebagai  produsen maupun  sebagai  konsumen.  Berkaitan  dengan  itu  syarat  yang  kedua,  kewirausahaan memerlukan syarat-syarat pengetahuan untuk bisa berusaha dalam dunia perekonomian modern, seperti pengetahuan yang minimal mengenai modal, pasar, mana jemen usaha, teknologi,  dan  informasi.  Namun,  lebih  mendasar   dari  itu  adalah  pengembangan kebudayaan  berusaha  (business  culture).  Masyarakat  yang  tidak  memiliki kecenderungan  untuk  berusaha,  sulit  untuk  maju  dan  berkembang  apalagi  bersaing dalam ekonomi pasar yang terintegrasi dengan ekonomi global.
Dalam  keadaan  yang  demikian,  proses  perubahan  yang  terjadi  baik  di  pasar dunia  maupun  di  dalam  negeri  belum  tentu  akan  menguntungkan  lapisan  usaha  kecil. Yang terjadi bahkan bisa sebaliknya. Usaha kecil bisa makin terdesak dalam persaingan karena  posisi  persaingan  yang  tidak  seimbang.  Upaya  mengatasi  masalah  ini  harus menjadi agenda pembangunan yang pokok pula. Upaya itu harus dilandasi oleh strategi penguatan  dan  pemberdayaan,  yang  tujuannya  adalah  selain  memampukan  juga memandirikan  lapisan  pengusaha  kecil.  Dari  pengalaman  negara-negara  lain,  kita ketahui bahwa kecil tidak harus berarti lemah, dan besar tidak harus berarti kuat. Oleh karena itu, ada peluang besar bagi kita untuk membuat lapisan usaha kecil itu menjadi kuat dan bahkan bersama dengan usaha menengah yang lahir dari usaha kecil yang maju dan  bisa  menerobos  lingkaran  “kekecilannya”,  menjadi  tulang  punggung  dunia  usaha nasional  dan  dengan  demikian  menjadi  tulang  punggung  perekonomian  nasional  yang tangguh dan handal.

## Strategi Pengembangan Usaha Kecil
Untuk  menangkap  peluang-peluang  dari  perubahan  fundamental  tersebut  itu harus ada strategi yang tepat, yang meliputi aspek-aspek sebagai berikut :
Pertama, peningkatan akses kepada aset produktif, terutama modal, di samping juga teknologi, manajemen, dan segi-segi lainya yang penting.
Kedua, peningkatan  akses  pada  pasar,  yang  meliputi  suatu  spektrum  kegiatan yang  luas,  mulai  dari  pencadangan  usaha,  sampai  pada  informasi  pasar,  bantuan produksi,  dan  prasarana  serta  sarana  pemasaran.  Khususnya,  bagi  usaha  kecil  di perdesaan, prasarana ekonomi yang dasar dan akan sangat membantu adalah prasarana perhubungan.
30   │ Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …
Ketiga, kewirausahaan,  seperti  yang  telah  dikemukakan  di  atas.  Dalam  hal  ini pelatihan-pelatihan  mengenai  pengetahuan  dan  keterampilan  yang  diperlukan  untuk berusaha  teramat  penting.  Namun,  bersamaan  dengan  atau  dalam  pelatihan  itu  penting pula ditanamkan semangat wirausaha. Bahkan hal ini harus diperluas dan dimulai sejak dini,  dalam  sistem  pendidikan  kita,  dalam  rangka  membangun  bangsa  Indonesia  yang mandiri,  yakni  bangsa  niaga  yang  maju  danbangsa  industri  yang  tangguh.  Upaya  ini akan  memperkuat  proses  transformasi  ekonomi  yang  sedang  berlangsung  karena didorong oleh transformasi budaya, yakni modernisasi sistem nilai dalam masyarakat.
Keempat, kelembagaan.  Kelembagaan  ekonomi  dalam  arti  luas  adalah  pasar. Maka  memperkuat  pasar  adalah  penting,  tetapi  hal  itu  harus  disertai  dengan pengendalian  agar  bekerjanya  pasar  tidak  melenceng  dan  mengakibatkan  melebarnya kesenjangan.  Untuk  itu  diperlukan  intervensi-intervensi  yang  tepat,  yang  tidak bertentangan  dengan  kaidah-kaidah  yang  mendasar  dalam  suatu  ekonomi  bebas,  tetapi tetap menjamin tercapainya pemerataan sosial (social equity).
Kelima, kemitraan  usaha.  Kemitraan  usaha  merupakan  jalur  yang  penting  dan strategis  bagi  pengembangan  usaha  ekonomi  rakyat.  Kemitraan  telah  terbukti  berhasil diterapkan di negara-negara lain, sepeti keempat macan Asia, yaitu Taiwan, Hongkong, Singapore,  dan  Korea  Selatan,  dan  menguntungkan  pada  perkembangan  ekonomi  dan industrialisasi mereka yang teramat cepat itu

## KESIMPULAN
Di  dalam  proses  industrialisasi,  peranan  usaha  menengah  sangat  dibutuhkan, baik  untuk  mempercepat  proses  industrialisasi  maupun  meningkatkan  produktivitas ekonomi.  Studi  empiris  pada  sektor  industri  (sebagai  gambaran  riil  competitiveness) menunjukkan bahwa usaha menengah memiliki beberapa keunggulan untuk bersaing di pasar.  Deregulasi  perizinan  dan  penyederhanaan  pencatatan  usaha,  akan  menciptakan tambahan  pertumbuhan  ekonomi  sebesar  0.25  %  PDB.  Bagi  Indonesia  angka  tersebut berarti US$ 434 juta yang bertambah dalam PDB.
Usaha  kecil  dan  menengah  (UKM)  merupakan  salah  satu  kekuatan  pendorong terdepan dan pembangunan ekonomi. Gerak sektor UKM amat vital untuk menciptakan pertumbuhan  dan  lapangan  pekerjaan.  UKM  cukup  fleksibel  dan  dapat  dengan  mudah beradaptasi dengan pasang surut dan arah permintaan pasar. Selain itu, perlu ada strategi dalam  pengembangan  UKM  agar  dapat  menyonsong  peluang-peluang  seperti peningkatan akses kepada aset produktif, peningkatan akses pada pasar, kewirausahaan, kelembagaan, dan kemitraan usaha.
ECONOMICA SHARIA Volume 1 Nomor 2 Edisi Februari 2016 │   31

## DAFTAR PUSTAKA
Adair,  J.  2006., Effective  Innovation.  How  to  Stay  Ahead  of  the  Competition .  London:
PanBooks.
Amirrulah . 2002., Perilaku Konsumen . Graha Ilmu :Yogyakarta
Byrd,  J  &  Brown,  P.L.  2003., The  Innovation  Equation . Building  Creativity  and  Risk Taking  in  Your  Organization. Jossey-Bass/Pfeiffer.  A  Wiley  Imprint:  San Fransisco.
De Jong, J & Hartog, D D. 2003., Leadership as a determinant of innovative Behaviour. A Conceptual framework . A Wiley Imprint: San Fransisco.
Hussey,  D.E  (eds).  2003., The  Innovation  Challenge . John  Wiley  &  Sons:  New  York.
Sugiono, 2005. Metode Penelitian Bisnis . Alfabeta: Bandung
Umar,  Husein,  2000., Riset  Pemasaran  Dan  Perilaku  Konsumen ,  Gramedia  Pustaka Utama, Jakarta .
Agung,  2005.,  Studi  CESS  dan  Swisscontact  (2003)  terhadap  UKM.  Majalah,
Entrepreneurshi p.
De Jong, JPJ & Kemp, R. 2003., Determinants of Co-workers’s Innovative Behaviour: An  Investigation  into  Knowledge  Intensive  Service.  International  Journal  of nnovation 4 Management. 7 (2) (Juni 2003) 189 - 212.
Hyland,  P.W  &  Beckett,  R.C.  2004.,  “Innovation  And  Enhancement  Of  Enterprise Capabilities” International Journal of Technology Management and Sustainable Development . 3 (1) 35 – 46.
Janssen, O. 2003. “Innovative Behaviour and Job Involvement at the Price Conflict and Less  Satisfactory  Relations  with  Co-workers” .  Journal  of  Occupational  and Organizational Psychology . 76. 347 - 364.
Nugraha,2005. Strategi Jitu Memilih Model Statistik Penelitian Dengan Spss ,Yogyakarta Nursiah, 2006, Pengaruh Strategi Inovasi Terhadap Kepuasan Konsumen Pada Industri Manufaktur  ( Studi  Kasus  Pada  Usaha  Ritel Merchandise Yogyakarta).  FE UGM: Yogyakarta
Scott, S. G &  Bruce, R. A. 1994. Determinants of Innovative behavior: A Path Model Of  Individual  Innovation  in  the  Workplace.  Academy  of  Management Journal.. 37 (3) 580-607.
32   │ Fauziah Apriani PELUANG USAHA KECIL DAN MENENGAH (UKM) …