Evaluasi Kebijakan Pemerintah Pasca Bencana (Studi Kasus Bencana di Sulawesi Tengah)
1 Muhammad Ahsan Samad, 2 Erdiyansyah, 3 Rina Wulandari
123 Program Studi Administrasi Publik,Universitas Tadulako Palu, Indonesia, 94119
E-mail : ahsansamad@untad.ac.id ; erdiyansyah@untad.ac.id ; rinawulandariofficial@gmail.com Received: 29 Februari 2020; Revised: 17 Maret 2020; Accepted: 02 Mei 2020

## Abstract
The  purpose  of  this  study  is  to  identify  and  describe  the  impact  and  behavior  of  the  community  on post-disaster  economic  conditions  in  the  city  of  Palu  and  to  know  the  local  government's  public policies  in  handling  these  cases.  Using  qualitative  methods  with  a  case  study  approach,  literature study,  and  secondary  data  processing  from  various  social  elements.  In addition,  data  collection  was carried  out  by  interviewing  informants  who  felt  the  direct  impact  of  the  earthquake,  tsunami  and liquefaction in Palu, Sigi and Donggala. The results showed that the post-disaster impact felt by the people of Palu City was generally in the "severe" classification. The socio-economic conditions of the people of Palu include several aspects, ranging from the geographical conditions that are in disaster- prone zones, to the extremely poor health conditions after the disaster. The conclusion of this research shows that the escalation of natural disasters in the city of Palu is considered quite large because it consists of three types of disasters, namely the Earthquake, Tsunami and Liquifation in the same time period. Palu City is the capital of the Province as well as the economic and administrative center of Central Sulawesi Province. Damage to warehousing infrastructure coupled with massive looting from unscrupulous  people  in  logistics  supply  warehouses  resulted  in  goods  that  were  supposed  to  be distributed both to the city and the district finally unable to be implemented.
Keywords: Policy; Disaster; Economic; Social

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  yaitu  mengidentifikasi  dan  mendeskripsikan  evaluasi  dampak  dan  perilaku masyarakat  terhadap  kondisi  perekonomian  pasca  bencana  di  kota  Palu  dan  mengetahui  kebijakan publik pemerintah setempat dalam menangani kasus tersebut. Menggunakan  metode kualitatif dengan pendekatan    studi  kasus,  studi  literature,  dan  pengolahan  data  sekunder  dari  berbagai  elemen  sosial. Selain  itu  pengambilan  data  dilakukan  dengan  cara  wawacara  kepada  narasumber  yang  merasakan dampak  langsung  dari  bencana  gempa,tsunami  dan  likuifaksi  di  Palu,Sigi  dan  Donggala.  Hasil penelitian  memperlihatkan  bahwa  dampak  pasca  bencana  yang  dirasakan  oleh  masyarakat  Kota Palu secara umum berada pada klasifikasi “berat”. Kondisi sosial ekonomi masyarakat kota Palu meliputi beberapa aspek, mulai dari kondisi geografis yang berada pada zona rawan bencana, kondisi kesehatan sangat memprihatinkan pasca bencana. Kesimpulan penelitain ini menujukkan bahwa eskalasi bencana alam  kota  Palu  dinilai  cukup  besar  karena  terdiri  dari  tiga  macam  bencana  yaitu  Gempa  Bumi, Tsunami  dan  Liquifasi  dalam  kurun  waktu  sama.  Kota  Palu  merupakan  ibukota  Provinsi  sekaligus sebagai  pusat  ekonomi  dan  pemerintahan  Provinsi  Sulawesi  Tengah.  Rusaknya  infrakstruktur pergudangan ditambah dengan adanya penjarahan yang massiv dari oknum masyarakat pada gudang- gudang suplai logistik mengakibatkan barang yang semestinya didistribusikan baik ke kota ataupun ke kabupaten akhirnya tidak dapat dilaksanakan.
Kata Kunci: Kebijakan; Bencana; Ekonomi; Sosial
Link DOI : http://dx.doi.org/10.31314/pjia.9.1.15-24.2020

## PENDAHULUAN
Kerusakan  yang  disebabkan  oleh gempa  bumi  meningkat  seiring  dengan pertumbuhan  populasi  yang  cepat  dan peningkatan permukiman di daerah-daerah rawan  gempa  bumi  (Rusydi,  Effendi,  & Rahmawati,  2017).Bencana  alam  seperti gempa  yang  terjadi  di  Donggala,Palu  dan sekitarnya  bukan  hanya  mengakibatkan korban jiwa, tetapi juga kerusakan lingkungan  dan  kerugian  harta  benda.  Hal serupa  juga  dijelaskan  oleh  Abarquez  dan Mushed,  (2004)  Sholuf,  (2007),  dimana bencana disebutkan sebagai sebuah gangguan  serius  terhadap  berfungsinya sebuah  komunitas  atau  masyarakat  yang mengakibatkan kerugian dan dampak yang meluas terhadap manusia, materi, ekonomi dan lingkungan, yang melampaui kemampuan  komunitas  atau  masyarakat yang  terkena  dampak  tersebut  untuk mengatasinya dengan menggunakan sumber daya mereka sendiri (Isa, 2016).
Kerugian dan kerusakan yang disebabkan oleh dampak bencana mencakup  lima  sektor  pembangunan,
termasuk perumahan, infrastruktur, ekonomi produktif, sektor sosial, dan lintas sektor,  dengan  kerugian  dan  kerusakan terbesar  yang  terjadi  di  sektor  perumahan (BNPB).  BNPB  Indonesia  melaporkan bahwa  total  kerugian  dan  kerusakan  yang disebabkan oleh bencana ini adalah sebesar USD  95  juta  (Rp  13,82  triliun);  perkiraan ini  diperkirakan  akan  meningkat,  karena rilisnya  hanya  termasuk  data  temporal (Syifa, Kadavi, & Lee, 2019).
Selain  kerugian  ekonomi,  bencana juga menimbulkan dampak sosial terhadap masyarakat.  Dalam  perspektif  sosiologis, bencana  seringkali  dipahami  berdasarkan persepsi manusia atau masyarakat, dan atas apa yang mereka rasakan terkait pengalaman  emosional  pada  kejadian- kejadian
yang dapat mengancam
kelangsungan  hidup  mereka  (Pramono, 2016). Bencana telah memberikan dampak yang  begitu  besar  baik  secara  fisik, psikologis maupun sosial, besarnya dampak  yang  ditimbulkan  akibat  bencana tersebut  maka  diperlukan  pengembangan masyarakat  yang  memiliki  kemampuan mengorganisasi,  belajar  dan  beradaptasi dalam  menghadapi  bencana  (Setiawan  & Pratitis, 2016).
Penelitian ini mencoba untuk melihat dampak apa saja yang di rasakan oleh para korban  bencana  baik  dari  aspek  sosial maupun  aspek  ekonomi.  Dalam  penelitian ini penulis menguraikan penyebab terjadinya  bencana  dari  segi  kondisi geografis, dampak yang ditimbulkan secara langsung  maupun  tidak  langsung  serta kisah-kisah  seputar  bangkitnya  beberapa perekonomian masyarakat.
Penelitian  ini  mengidentifikasi  dan mendeskripsikan  evaluasi  dampak  dan perilaku  masyarakat  terhadap  kondisi perekonomian  pasca  bencana  di  kota  Palu dan mengetahui kebijakan publik pemerintah  setempat  dalam  menangani kasus tersebut. Penelitian ini juga mengidentifikasi dan mendeskripsikan evaluasi  dampak  dan  perilaku  masyarakat terhadap  kondisi  perekonomian  pasca bencana  di  kota  Palu  dan  mengetahui kebijakan  publik  pemerintah  setempat dalam menangani kasus tersebut.

## METODE PENELITIAN
Penelitian
ini menggunakan pendekatan  kualitatif  dengan  berbagai fenomenologi.  Diskusi  dalam  artikel  ini juga  akan  mencoba  memaparkan  tentang fenomena  penjarahan  pasca  bencana  di kota  Palu.  Fokus  penelitian  pada  paper  ini adalah masyarakat kota Palu yang terdampak bencana dan bagaimana
kebijakan pemerintah kota dalam
menyikapi  kondisi  perekonomian  pasca
Publik  (Jurnal Ilmu Administrasi) Vol 9 (1), Juni 2020
bencana.  Informan  pada  penelitian  ini adalah  masyarakat  terdampak  bencana. Selain  itu,  pengumpulan  data  dilakukan melalui  wawancara,  diskusi  kelompok fokus  (FGD)  bersama  dengan  temuan ilmiah,  sehingga  hasil  penelitian  menjadi lebih  akurat  dan  sistematis.  (1)  daftar wawancara, pelaksanaan wawancara dilakukan secara langsung kepada informan  terpilih  yang  dinilai  dapat memberikan jawaban-jawaban sesuai dengan  data  yang  dibutuhkan  berdasarkan permasalahan penelitian yang diajukan, (2) pedoman  observasi,  observasi  dibutuhkan untuk  melihat  secara  langsung  seperti  apa fenomena  penjarahan  pasca  bencana  di kota  Palu.  Data  penelitian  selanjutnya dianalisis berdasarkan prinsip-prinsip analisis data secara kualitatif  yang dimulai dari  proses  pemilahan  data  mentah  yang diperoleh  dari  lapangan,  pengelompokan data, analisis data dan penafsiran- penafsiran data yang diperoleh.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  UU  Nomor  24  tahun 2007  tentang  penanggulanagn  bencana, bencana  dikelompokkan  ke  dalam  tiga kategori,  yaitu;  (1)  bencana  alam  adalah bencana  yang  diakibatkan  oleh  peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan  oleh  alam  antara  lain  berupa gempa  bumi,  tsunami,  gunung  meletus, banjir,  kekeringan,  angin  topan,  dan  tanah longsor,  (2)  bencana  non-alam  adalah bencana  yang  diakibatkan  oleh  peristiwa atau  rangkaian  peristiwa  nonalam  yang antara  lain  berupa  gagal  teknologi,  gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit; dan  (3)  bencana  sosial  adalah  bencana yang  diakibatkan  oleh  peristiwa  atau serangkaian  peristiwa  yang  diakibatkan oleh  manusia  yang  meliputi  konflik  sosial antarkelompok atau antar komunitas masyarakat, dan teror (Isa, 2016).
Berbagai  peristiwa  bencana  alam yang  terjadi  di  Indonesia  dan  berbagai negara  lain  di  dunia,  telah  menimbulkan sebuah  pengalaman  tentang  upaya  respon dan pemulihan bencana. Upaya respon dan pemulihan  bencana  melibatkan  hubungan antara  pemerintah  dan  organisasi  – organisasi pemberi bantuan, serta masyarakat(Samad,  Tawil,  Kafrawi,  & Kafiah, 2018).
Gempa, Tsunami dan Likuifaksi yang melanda  Kota  Palu,  Kabupaten  Donggala dan  Kabupaten  Sigi  pada  tanggal  28 September  2018  menyisakan  duka  yang mendalam  bagi  para  korban  (Daswati, Samad, & Wekke, 2019) . Sumber data dari Korem  132/Tadulako  Kota  Palu  merilis jumlah  korban  jiwa    sebanyak  4.438 korban luka, 1.372 korban hilang/tertimbun dan 2.101 korban meninggal dunia yang tersebar di beberapa daerah  yaitu  Palu,  Sigi,  Donggala,  dan Parimo. Bencana alam seperti gempa yang terjadi  di  Donggala,Palu  dan  sekitarnya bukan  hanya  mengakibatkan  korban  jiwa, tetapi  juga  kerusakan  lingkungan  dan kerugian harta benda.(“Gempabumi
Sulteng,” n.d.). Jumlah pengungsi di Sulawesi Tengah diperkirakan 133.631 orang tersebar di 122 titik dengan rincian 46.167 orang  di  Kota  Palu,  41.256  orang  di  Kab. Sigi,  45.737  orang  di  Kab.  Donggala  dan 471  orang  di  Parigi  Moutong.  Sedangkan dampak  kerusakan  antara  lain  kerusakan pemukiman  penduduk,  fasilitas  umum, fasilitas pemerintah, gedung milik masyarkat,  fasilitas  kesehatan,  fasilitas perekonomian serta kerusakan infrastruktur lainnya.  Total  Rumah  Rusak  68.451  unit, dengan  rincian  65.733  unit  di  wilayah Palu, 897 unit di  wilayah Sigi, 680 unit di wilayah Donggala dan 1.141 unit di Parigi Moutong.(Korem 132/ Tadulako).
Gambar 1. Data korban bencana Kota Palu Sigi dan Donggala (Korem 132/ Tadulako)
Gambar 2. Grafik jumlah pengungsi korban bencana alam kota Palu (BNPB)
Baritto  (2008)  berpendapat  bahwa terdapat korelasi  antara dampak sosial dan kerugian secara ekonomi(Modica & Zoboli, 2016). Kondisi ekonomi penduduk adalah  keadaan  yang  menggambarkan kehidupan  manusia  yang  mempunyai  nilai ekonomi.  Kondisi  ekonomi  dikaji  melalui tiga  variabel  yaitu  mata  pencaharian, pendapatan dan kepemilikan barang
berharga(Tengah & Selatan, 2017).

## Dampak  Ekonomi  Makro  Bencana
Alam
AusAID  (2005)  membagi  dampak ekonomi  makro  dari  bencana  alam  dalam dua  kelompok,  yaitu  dampak  nyata  dan dampak  tidak  nyata.  Kedua  kelompok dibawah ini akan mempengaruhi perubahan variabel-variabel ekonomi
makro.
Gambar 3. Dampak Ekonomi Makro Bencana Alam Sumber: AusAID, 2005

## Dampak nyata.
Sebagian  besar  efek    dari  bencana alam  adalah  pada  dampak  langsung  dan nyata,  apakah  itu  bencana  dalam  skala besar  ataupun  menengah,  hal  ini  harusnya menjadi  perhatian  dari  pemerintah  dalam memberikan  suplai  kebutuhan  awal  bagi para  korban  (Impact,  Natural,  On,  In,  & Pacific,  2005).  Karena  lokasi  bencana berada  pada  Ibukota  provinsi,  dimana segala pusat perekonomian berada di Kota, hal  ini  berimplikasi  pada  pasokan  logistik baik  itu  di  dalam  kota  atupun  pasokan barang dan  jasa  menuju kabupaten  sekitar. Rusaknya infrakstruktur pergudangan ditambah  dengan  adanya  penjarahan  yang massiv  dari  oknum  masyarakat  pada gudang-gudang suplai logistik mengakibatkan  barang  yang  semestinya didistribusikan  baik  ke  kota  ataupun  ke kabupaten
akhirnya tidak dapat dilaksanakan.  Disisi  lain  gempa  bumi  ini mengakibatkan pasokan listrik dan jaringan perbankan  lumpuh total, sehingga
masyarakat tidak mampu melakukan transaksi  perbankan  atau  sekedar  untuk menarik  uang  cash  dari  ATM.  Sehingga mengakibatkan  transaksi  jual  beli  hampir vaccum  dalam  kurun  waktu  hampir sebulan  setelah  musibah.  Pemilik  toko kebutuhan  harian  juga  hampir  dipastikan menutup  tokonya  pasca  bencana,  selain karena memprioritaskan untuk menyelamatkan  diri  dan  keluarga  mereka ke  lokasi  pengungsian  teraman  mereka juga  memilih  untuk  mengamankan  harta dagangan mereka.
Bencana kecenderungan mempengaruhi  budaya,  mata  pencaharian, dan  penalaran  pada  skala  lokal  dalam sosial ekonomi, kerugian ekonomi disebabkan  oleh  bencana  yang  secara langsung  yang  dapat  diamati  adalah kerugian  rusak  dan  hancurnya  perumahan dan  sektor  usaha  tidak  hanya  berakibat pada  kerugian  output  yang  tidak  bisa dihasilkan(Tengah & Selatan, 2017).
Sumber : Olahan Data Primer (2019)
Daeng  Nuddin,  seorang  pedagang sembako  memutuskan  untuk  tidak  ikut bergabung  ke  lokasi  pengungsian,  ia  dan keluarga  memilih  untuk  tetap  tinggal  di rumah  mereka.  Tiga  hari  pasca  bencana, mereka  sama  sekali  tidak  membuka tokonya  sehingga  aktifitas  perekonomian tidak  berjalan  sama  sekali.  Namun  demi kemanusiaan  ia  tetap  membagikan  barang makanan  yang  mereka  miliki  kepada  para tetangga  sesama  penyintas.  H.  Bada, seorang  pria  yang  berusia  70  tahun, meninggalkan  Sulawesi  Selatan  dan  hijrah ke  kota  Palu  pada  awal  1980-an  dan memulai  bisnis  kulinernya.  Pada  saat bencana  terjadi  dia  tidak  meninggalkan kota  Palu  meskipun  banyak  kerabat  dari Sulawesi  Selatan  datang  ke  Palu  untuk menjemputnya.  Dia  berpegang  teguh  pada prinsipnya bahwa kecelakaan dan kematian yang diakibatkannya telah ditakdirkan oleh Tuhan, dan bahwa Tuhan telah
menentukan  apa  pun  yang  menimpa dirinya  dan  keluarganya  jauh  sebelum  dia dilahirkan  ke  bumi.  Oleh  karena  itu,  ia memutuskan untuk tinggal bersama keluarga  besarnya  (7  anak,  4  menantu,  8
cucu)  dengan  memasang  tenda  di  depan tokonya dan memilih untuk tidak bergabung dengan pengungsi lain,
meskipun  ia,  anak-anaknya  dan  undang- undang  memiliki  akses  ke  mobil  untuk mengungsi  ke  Sulawesi  Selatan  (Rajindra, Suardi, & Sabara, 2019).

## Dampak tidak nyata.
Pemberian  bantuan  kepada  korban bencana  alam  menjadi  perhatian  khusus beberapa lembaga kemanusiaan internasional,  namun  terkadang  terdapat kendala  pada  proses  ini.  Sebagai  contoh. Negara dunia ketiga negara sering mengalami  kesulitan  dalam  mengasimilasi bantuan  yang  dipasok  oleh  negara  maju. (Alexander,  Natural  Disaster,  Department of  Geology  and  Geography  University  of Massachusetts,  Amherst  2001).  Selain  itu evakuasi  zona  pemukiman  bencana  dapat menciptakan masalah serius, yaitu bertambahnya  jumlah  tunawisma.  Ketiga, kemiskinan cenderung memperburuk berbagai  kesulitan  yang  disebabkan  oleh bencana alam (Disasters, n.d.).
Tabel 1.
Penduduk Kota Palu Menurut Wilayah, dan Jenis Kelamin
Nama Kecamatan Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan Laki-laki + Perempuan 010 Palu Barat 49.791 48.948 98.739 020 Palu Selatan 61.870 60.882 122.752 030 Palu Timur 38.526 37.441 75.967 040 Palu Utara 19.691 19.383 39.074 Kota Palu 169.878 166.654 336.532

## Jumlah Korban Bencana Kota Palu
Sumber : Olahan Data Sekunder (2019)
Sesuai  dengan  data  yang  dirilis BNPB yaitu  terdapat  2.101  korban meninggal dunia yang tersebar di beberapa daerah  yaitu  Palu,  Sigi,  Donggala,  dan Parimo,  begitupula  dengan    jumlah pengungsi  korban  bencana  di  Sulawesi Tengah diperkirakan 133.631 orang tersebar di 122 titik dengan rincian 46.167 orang  di  Kota  Palu,  41.256  orang  di  Kab. Sigi,  45.737  orang  di  Kab.  Donggala  dan 471  orang  di  Parigi  Moutong.  Sedangkan dampak  kerusakan  antara  lain  kerusakan pemukiman  penduduk,  fasilitas  umum, fasilitas pemerintah, gedung milik masyarkat,  fasilitas  kesehatan,  fasilitas perekonomian serta kerusakan infrastruktur lainnya.  Total  Rumah  Rusak  68.451  unit, dengan  rincian  65.733  unit  di  wilayah Palu, 897 unit di  wilayah Sigi, 680 unit di wilayah Donggala dan 1.141 unit di Parigi Moutong.    Data  terbaru  ditemukan  bahwa untuk  pendataan  pada  tahap  1  jumlah korban jiwa sebanyak 3.679 orang, terbagi atas  meninggal  dunia  2.132  orang  dan hilang 531 orang. Serta yang dikebumikan tidak terindentikasi 1.016 orang.
Dikaebumikan  di  TPU  Poboya  dan  TPU Pantoloan  Boya  Sedangkan  untuk  korban
jiwa  tahap  2  lanjutnya,  ada  ketambahan 515 orang. Yaitu meninggal dunia bertambah 476 orang, hilang bertambah 39 orang.  Jadi  total  korban  meninggal  dunia dan  hilang  sejumlah  4.192  jiwa.  Dengan melihat  jumlah  korban  jiwa  sebanyak  itu jika dibandingakan dengan jumlah penduduk kota Palu pada sensus penduduk 2010 sebanyak 336 532 jiwa yang mencakup  mereka  yang  bertempat  tinggal di daerah perkotaan sebanyak 310 168 jiwa atau 92,17 persen dan di daerah perdesaan sebanyak 26 364 jiwa atau 7,83 persen. Ini artinya,  penduduk  kota  Palu  pasca  gempa diperkirakan sekitar 305.976 jiwa.
Dari  data  tersebut  terlihat  bahwa terjadi  pengurangan  jumlah  penduduk secara  signifikan  pasca  bencana.  Hal  ini mengingat  bahwa  pusat  bencana  (tsunami, gempa  dan  liquifasi)  berada  di  pusat Ibukota Provinsi Sulawesi Tengah. Dimana sebahagian  besar  daerah  padat  penduduk adalah  lokasi  bencana,  seperti  perumahan nasional  Balaroa  dan  pusat  permukiman wilayah  kecamatan  Petobo  serta  pantai Talise.  Pantai  Talise  sendiri  adalah  pusat lokasi  kegiatan  hajatan  tahunan  dimana pada  saat  gempa  terjadi,  adalah  persiapan
untuk  kegiatan  ulang  tahun  Provinsi Sulawesi  Tengah.  Sehingga  masyarakat banyak  berkumpul  dan  terkonstrasi  di kegiatan tersebut

## Dampak Sosial Ekonomi
Dampak yang dirasakan oleh masyarakat Kota Palu secara umum berada pada  klasifikasi  “berat”.  Kondisi  sosial ekonomi  masyarakat  kota  Palu  meliputi beberapa  aspek,  mulai  dari  kondisi geografis  yang  berada  pada  zona  rawan bencana, kondisi kesehatan sangat memprihatinkan  pasca  bencana,  kondisi pemukiman  warga  di  daerah  paling  parah yaitu  pada  Perumnas  Balaroa,  wilayah pemukiman  Petobo  serta  tersebar  di Kabupaten  Sigi  dan  Donggala.  Selain  itu kondisi  mata  pencaharian  warga  pasca bencana  cukup  memprihatinkan,  untuk keperluan  logistik  sehari-hari  mereka terpaksa  harus  bergantung  pada  bantuan pemerintah, karena jaringan listrik terputus dan  mengakibatkan  para  korban  tidak mampu  mengakses  ATM  untuk  sekedar mengambil  dana  cash  untuk  membeli kebutuhan sehari-hari.
Fenomena  penjarahan  juga  semakin massif  terjadi  pasca  bencana.  Penjarahan terjadi  dimulai  ketika  kondisi  masyarakat kekurangan  logistik  untuk  kebutuhan makanan  pokok,.  Sementara  bantuan  dari luar  kota  Palu  terkesan  lamban,  salah  satu kendalanya  adalah  eskalasi  bencana  yang cukup  luas,  bencana  terjadi  di  ibu  kota Provinsi,  serta  beberapa  akses  jalan menuju ke lokasi pengungsian korban juga rusak  akibat  bencana.  Selain  itu,  adanya informasi  simpang  siur  dari  pemerintah soal  pembenaran  untuk  mengambil  bahan makanan  pada  mini  market  berlabel tertentu,  juga  menjadikan  masyarakat semakin terprovokasi. Kekurangan pasokan  makanan,  penjarahan  juga  terjadi pada  sentra  pengisian  bahan  bakar  umum
(SPBU) di semua sudut kota. Fenomena ini terjadi  karena  penduduk  kota  Palu  bukan hanya  terdiri  dari  penduduk  asli.  Banyak diantara  mereka  adalah  pendatang  dari Provinsi  terdekat,  Sulawesi  Selatan.  Para warga  pendatang  ini  memilih  untuk meninggalkan  kota  Palu  menggunakan jalur  darat  ke  kampung  halaman  mereka. Sehingga  untuk  mendapatkan  bahan  bakar menuju  ke  kampung  halaman  harus berebut  bersama  para  penduduk  lainnya. Suplai  terbatas  dan  permintaan  tinggi menjadikan  bahan  bakar  minyak  pasca bencana  menjadi salah satu komoditi  yang menjadi sumber penjarahan masyarakat.

## Evaluasi Bencana Alam dan Kondisi Perekonomian Korban Bencana
Gempa  di  Indonesia  bisa  berpotensi menyebabkan  hilangnya  GDP  kita  sampai 3%, 30 Billion US Dollar. Kalau kita ingat Aceh  waktu  tsunami  itu  telah  membuat bencana costnya adalah 4,5 billion Dollar.   Yogyakarta  waktu  mengalami earthquake  kehilangan  30%  dari  GDP daerahnya(“Bencana Alam dan
Pengaruhnya  Terhadap  Perekonomian,” n.d.)  Semakin  besar  eskalasi  dan  jumlah korban  serta  infrastruktur  akibat  bencana, maka  akan  memberikan  dampak  ekonomi yang  luas  pula.  Namun  sekali  lagi  itu hanya  terjadi  dalam  jangka  pendek  pasca bencana.
Para  korban  bencana  kota  Palu menjelaskan bahwa efek dari bencana alam memang memberikan kerugian yang cukup besar  pada  bisnis  mereka,  tapi  itu  bersifat sementara saja. Zainal, salah satu pengusaha  komputer  yang  cukup  besar  di kota  Palu  menjelaskan,  bahwa  pasca bencana ia tidak serta merta meninggalkan toko  yang  ia  tempati  berjualan  sekaligus tempat  tinggalnya,  tetapi  ia  tetap  bertahan bersama  para  pengungsi  lainnya  di  depan rumah  toko  mereka.  Ini  ia  lakukan  salah
Publik  (Jurnal Ilmu Administrasi) Vol 9 (1), Juni 2020
satunya  adalah  untuk  melindungi  assetnya dari  para  penjarah.  Tiga  bulan  pasca bencana, Zainal kembali membuka tokonya. Dua bulan pertama sejak buka dia mengakui  omzetnya  menurun  derastis, namun  pada  bulan  ke  lima,  enam  dan seterusnya,  ia  mengakui  omzetnya  sudah kembali pulih seperti sedia kala.
Disisi  lain,  Bahar seorang pengusaha keripik  mengakui  bahwa  setahun  setelah bencana,  omset  bisnisnya  juga  fluktuatif. Dia  menjelaskan  bahwa  sepulang  dari lokasi  pengungsian  bisnisnya  kembali dibuka.  Bulan  pertama  memang  sangat terasa  perubahan  yang  signifikan  dari bisnisnya,  namun  seiring  kondisi  kota berangsur-angsur  pulih,  para  warga  kota juga telah kembali dari lokasi pengugsiannya.
Sehingga membuat perekonomian  kota  Palu  pelan  tapi  pasti juga telah kembali pulih. Mulai saat  itulah bisnis  dari  Bahar  ini  kembali  normal. Bahkan  usaha  keripik  miliknya  kini dipasarkan keluar kota Palu. Pasca bencana beberapa konsumen dari luar kota kemudian  mencari  produk  unggulan  dari kota  ini,  itulah  yang  diakui  Bahar  sebagai salah  satu  berkah  dari  kejadian  yang menimpa mereka.
Begitu  pula  yang  dirasakan  oleh Indah.  Wanita  berusia  28  tahun  yang berasal  dari  Madura,  Jawa  Tengah  ini memiliki  usaha  yaitu  warung  makan dengan  omset  bias  mencapai  1,5  juta sampai  20  juta  perbulan.  Saat  tragedi gempa  yang  terjadi  pada  tanggal  28 September  2019,  Indah  beserta  keluarga mengungsi  di  Donggala  Kodi  bersama rombongan  warga  selama  satu  minggu sebelum  ia  dan  keluarganya  memutuskan untuk  pulang  ke  pulau  Jawa.  Selama  tiga bulan Indah dan keluarganya menutup toko untuk  sementara  waktu  dan  kembali  ke Palu  pada  bulan  Januari  2019.  Selama  ia menutup toko, ia mengalami kerugian yang signifikan.  Namun  kondisi  penjualannya
sekarang  sudah  mulai  normal  kembali  dan berjalan seperti biasanya.

## PENUTUP Kesimpulan
Dampak Sosial yang ditimbulkan dari bencana  ini  tergolong  berat.  Walaupun masyarakat  kota  telah  familiar  dengan kejadian gempa sepanjang tahun sebelumnya,  namun  pada  bencana  kali  ini dirasakan dampaknya sangat besar. Hal ini dikarenakan mereka baru kali ini mengalami  bencana  amat  dahsyat  (  tiga bencana dalam waktu bersamaan) sehingga menimbulkan  kepanikan  luar  biasa  bagi warga kota.
Selain itu fenomena penjarahan pasca bencana  juga  menjadi  ketakutan  tersendiri bagi  warga.  Dimana  mereka  masih disibukkan  untuk  menyelamatkan  anggota keluarga  serta  harta  benda  mereka  akibat dari  bencana,  disisi  lain  mereka  juga merasakan  ancaman  tindak  criminal  antar sesama  oknum  masyarakat  dalam  bentuk penjarahan dan pencurian.
Dari  sisi  ekonomi  juga  sangat  terasa dampaknya. Sebulan pasca bencana.
Kondisi  ekonomi  kota  masih  pada  posisi memprihatinkan. Roda perekonomian lumpuh  dan  nyaris  tak  terlihat  adanya aktifitas  lain  selain  proses  penyelamatan, recovery  dan  penataan  fasilitas  penunjang hidup  utama.  Namun  tiga  bulan  pasca bencana,  kondisi  perekonomian  masyrakat kota  berangsung  membaik.  Pasar  rakyat sudah  mulai  dibuka  secara  perlahan,  dana stimulant dari pemerintah juga sudah mulai dikucurkan  agar  masyrakat  dapat  kembali menata kondisi perekonomiannya.

## Saran
Bagi pemerintah kota rawan bencana, terkhusus  untuk  pemerintah  kota  Palu, kabupaten  Sigi  dan  Kabupaten  Donggala sebaiknya lebih memperhatikan pada aspek mitigasi bencana.
Yaitu dengan mengeluarkan kebijakan Pendidikan
mitigasi  bencana  kepada  masyarakat  kota. Sehingga  saat  bencana  serupa  dating kembali.  Masyarakat,  pemerintah  dan sektor  lainnya  sudah  melakukan  langkah prepadness,  agar  kepanikan,  chaos  dan bencana social lainnya pasca bencana tidak lagi terjadi.

## DAFTAR PUSTAKA
Daswati, D., Samad, M. A., & Wekke, I. S. (2019).  Collaborative  Governance Dalam Pengelolaan Integrated Community Shelter Pasca Bencana Di Kota  Palu  Collaborative  Governance in  the  management  of  Integrated
Community  Shelters  post  disaster  ( ICS ) in the City of Palu.
Impact,  E.,  Natural,  O.  F.,  On,  D.,  In,  D.,
& Pacific, T. H. E. (2005). Volume 1 : Research Report, 1 (May). Isa, M. (2016). Bencana Alam : Berdampak  Positif  Atau  Negatif Terhadap  Pertumbuhan  Ekonomi ?, 147–156. Isa, M., Studi, P., Fakultas, M., Universitas,  E.,  &  Surakarta,  M. (2016).  Bencana  alam :  berdampak positif atau negatif terhadap pertumbuhan ekonomi ?, 147–156.
Modica,  M.,  &  Zoboli,  R.  (2016). Vulnerability  ,  resilience  ,  hazard  , risk  ,  damage  ,  and  loss :  a  socio- ecological  framework  for  natural disaster analysis, 59–62. https://doi.org/10.5194/we-16-59-
2016
Pramono,  R.  (2016).  Perspektif  Sosiologis
dalam Penanggulangan Bencana.
Jurnal  Masyarakat  &  Budaya , 18 (1),
81–95.
Rajindra,  R.,  Suardi,  I.,  &  Sabara,  Z.
(2019).  Diversity  ,  Resilience  ,  and Tragedy :  Three  Disasters  in  Palu  of
Indonesia, 5 (2), 1592–1607.
Rusydi,  H.,  Effendi,  R.,  &  Rahmawati,  R.
(2017). Vulnerability zoning of earthquake disaster of Palu. International  Journal  of  Science  and Applied  Science:  Conference  Series , 1 (2), 137. https://doi.org/10.20961/ijsascs.v1i2.5 138 Samad,  M.  A.,  Tawil,  Y.  P.,  Kafrawi,  M.,
& Kafiah, A. Disaster Risk
Management  in Palu City (case study of  natural  disasters  September  28 2018 ) (2018).
Setiawan,  A.,  &  Pratitis,  N.  T.  (2016). Religiusitas,  Dukungan  Sosial  dan Resiliensi  Korban  Lumpur  Lapindo Sidoarjo. Persona:Jurnal  Psikologi
Indonesia , 4 (02). https://doi.org/10.30996/persona.v4i0 2.555
Syifa,  M.,  Kadavi,  P.  R.,  &  Lee,  C.  W.
(2019).  An  artificial  intelligence application for post-earthquake damage  mapping  in  Palu,  central Sulawesi, Indonesia. Sensors (Switzerland) , 19 (3).
https://doi.org/10.3390/s19030542
Tengah,  S.,  &  Selatan,  K.  (2017).  1  ,  1  1, 4 (4), 42–52.