PE R ANAN PENGENDALIAN INTERNAL DAN STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR PENGELOLAAN PERSEDIAAN BERAS DALAM MENUNJANG
EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PERSEDIAAN BERAS SEBAGAI BARANG DAGANGAN PADA PERUM BULOG SUB DIVISI REGIONAL III LOMBOK TIMUR
Muhammad Faisal Perum Bulog Sub Divisi Regional III Lombok E-mail : faisalmuhammad1959@gmail.com
Abstract Thi s  study  aims  to e xamine  the  role  of  internal  controls  and  standard  operating procedures rice stock management in supporting the effectiveness of management of the supply of rice  as  merchandise  at  Perum  Bulog  sub  regional  divisions  III  East  Lombok.  research  sites  in eastern  Lombok  by  taking  a  sample  of  three  warehouses  located  in  the  eastern  Lombok warehousing complex Sakra, MasbagIk and Sukamulia.
This  type  of research used in this  research  is descriptive qualitative  research. Ie, by describing each  event,  information,  and  data  obtained  relating  to  the  management  of  the  supply  of  rice  in Bulog  warehouse  complex  sub  regional  divisions  III  Lombok  east  to  decipher  the  information, and the data in the form of qualitative narrative.The results of this study indicate there are still some  weaknesses  in  internal  pengendalain  on  all  three  of  the  warehouse  complex.  research findings  indicate  several  things:  first  incomplete  personnel  at  each  warehouse  where  there  are warehouses  that  do  not have  officers  complete  as  set  in  operational  standards  Bulog,  both  still weak supervision of the warehouse by a related party as Subdivre region lombk east. furthermore the  findings  also  show  that  there  is  not  the  presence  of  the  separation  of  functions  and  duties related to the four basic tasks that Bulog warehouse receipt, storage, treatment and distribution. Keywords : Internal Control System, Standards Operations, Inventory,

## PENDAHULUAN

## A. Latar Belakang
Perusahaan  dapat  bertahan  dan  mencapai  tujuannya  apabila  dikelola  dengan  baik  dan mempunyai  pengendalian  intern  yang  baik  (Ulamsari,  2010).  Pengendalian  internal  berperan penting  dalam  perusahaan,  karena  semakin  besar  dan  banyaknya  operasi  pada  perusahaan. Pengendalian  internal  dapat  meminimalkan  segala  penyelewengan  yang  mungkin  dapat merugikan  perusahaan.  Tujuan  pengendalian  internal  ini  dapat  tercapai  jika  unsur-unsur pengendalian  internal  perusahaan  itu  terpenuhi  dengan  baik,  agar  pengendalian  internal  ini berjalan dengan efektif dan efisien (Budiman, 2013).
Persediaan barang dagangan merupakan salah satu aset lancar yang nilainya paling besar dibanding dengan aset lancar lainnya yang tercatat dalam neraca perusahaan dan juga merupakan sumber  pendapatan  utama  bagi  perusahaan  yang  bergerak  dalam  bidang  perdagangan.  Seperti halnya  dengan  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur  yang  mengelola  komoditi beras sebagai barang dagangan yang dibeli dari petani melalui mitra kerja pengadaan beras yang ada di Kabupaten Lombok Timur.
Komoditi  beras  yang  dibeli  dari  petani  melalui  mitra  kerja  pengadaan  dimaksud merupakan  persediaan  barang  dagangan  yang  tersimpan  di  tiga  komplek  gudang  yang  ada  di Lombok  Timur  yaitu  Komplek  Pergudangan  Sikur,  Komplek  Pergudangan  Sukamulia  dan Komplek  Pergudangan  Sakra.  Komoditi  beras  ini  sangat  rentan  terhadap  serangan  hama  yang dapat menyebabkan penurunan mutu atau kualitas bahkan kerusakan.
Kegiatan pengelolaan persediaan beras di gudang dimulai dari diterimanya Surat Perintah Kepala  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur  berupa  Surat  Perintah  Terima Barang  kepada  Kepala  Gudang  yang  ditunjuk,  Surat  Perintah  Survey  kepada  surveyor, penyimpanan,  perawatan  dan  penyaluran.  Penerimaan  beras  sampai  dengan  penyalurannya merupakan tanggung jawab penuh dari Kepala Gudang, baik terhadap kualitas maupun kuantitas. Guna menghindari hal-hal yang dapat merugikan perusahaan yang diakibatkan karena kesalahan pengelolaan persediaan beras, diperlukan suatu pengendalian internal yang memadai yang diatur
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
dalam  suatu  Standar  Operasional  dan  Prosedur  (SOP)  tentang  administrasi  dan  laporan pertanggungjawaban  barang  yang  dikeluarkan  oleh  Perum  Bulog  Pusat  (Peraturan  Pergudangan di Lingkungan Perum Bulog, 2009:51).
Berdasarkan  penjelasan-penjelasan  yang  dikemukakan  di  atas,  maka  penelitian  ini mencoba  untuk  meneliti  “Peranan  Pengendalian  Internal  dan  Standar  Operasional  Prosedur Pengelolaan  Persediaan  Beras  Dalam  Menunjang  Efektivitas  Pengelolaan  Persediaan  Beras Sebagai  Barang  Dagangan  pada  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur”  yang sekaligus merupakan judul yang diungkapkan oleh penulis dari penelitian ini.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan  penjelasan-penjelasan  di atas,  maka dapat dibuat  rumusan masalah sebagai berikut:  (1)  Bagaimanakah  sistem  pengendalian  internal  dan  SOP  pengelolaan  persediaan  beras sebagai barang dagangan pada Perum Bulog Sub Divisi Regional III Lombok Timur? (2) Apakah sistem  pengendalian  internal  dan  SOP  pengelolaan  persediaan  beras  sebagai  barang  dagangan pada Perum Bulog Sub Divisi Regional III Lombok Timur telah dilaksanakan secara efektif? C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan identifikasi masalah yang diuraikan di atas, maka dapat dirumuskan tujuan dilaksanakan penelitian ini adalah: (1) Untuk mengetahui sistem pengendalian internal dan SOP pengelolaan  persediaan  beras  sebagai  barang  dagangan  pada  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional III  Lombok  Timur.  (2)  Untuk  menilai  dan  mengevaluasi  sistem  pengendalian  internal  dan  SOP pengelolaan  persediaan  beras  sebagai  barang  dagangan  pada  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional III Lombok Timur.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat  diharapkan  dari  penelitian  ini  antara  lain  yakni  memberikan  dasar  untuk mengetahui  menilai  dan  mengevaluasi  sistem  pengendalian  internal  dan  SOP  pengelolaan persediaan  beras  sebagai  barang  dagangan  pada  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok Timur.  Selanjutnya  hasil  penelitian  ini  juga  diharapkan  dapat  digunakan  sebagai  salah  satu pertimbangan  bagi  manajemen  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur  untuk menilai  dan  mengevaluasi  sistem  pengendalian  internal  dan  standar  operasional  prosedur pengelolaan persediaan beras sebagai barang dagangan.

## TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Pengendalian Internal
Pengendalian internal menurut COSO dalam SAS No. 78 yang dikutip oleh Arens, dkk (2003:270-271) adalah sebagai berikut:
“ Internal  control  is  a  process,  effected  by  an  entity’s  board  of  directors,  management, and  other  personnel,  designed  to  provide  reasonable  assurance  regarding  the  achievement  of objectives  in  the  following  categories:  (1)  effectiveness  and  efficiency  of  operations;  (2) reliability of financial reporting; (3) compliance with applicable laws and regulations.”
Berdasarkan definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pengendalian internal merupakan salah  satu  alat  bagi  manajemen  untuk  memastikan  bahwa  kegiatan  perusahaan  telah  sesuai dengan kebijakan dan prosedur yang telah ditetapkan sehingga operasi perusahaan dapat berjalan lancar sesuai dengan yang diharapkan, harta perusahaan terjamin keamanannya, kecurangan dan pemborosan dapat dicegah. Agar pengendalian internal dapat berjalan dengan baik harus meliputi prosedur yang dapat menemukan atau memberi isyarat bahwa pengendalian bisa dilaksanakan.
2. Tujuan dan Unsur-Unsur  Pengendalian Internal
Berdasarkan definisi internal control yang dikemukakan oleh COSO dalam SAS No. 78 yang  dikutip  oleh  Arens,  dkk  (2003:271)  seperti  yang  telah  dijelaskan  di  atas,  tujuan pengendalian internal adalah sebagai berikut:
a. Effectiveness and efficiency of operations;
b. Reliability of financial reporting;
c. Compliance with applicable laws and regulations
Menurut COSO 1992 dalam SAS No. 78 yang dikutif oleh Arens, dkk (2003:274), unsur- unsur  pengendalian  internal  merupakan  proses  yang  diperlukan  untuk  mencapai  tujuan pengendalian internal yang terdiri dari lima unsur, yaitu:
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
a. Control environment
b. Risk Assesment
c. Control activities
d. Information and communication
e. Monitoring
Meskipun  pengendalian  internal  dirancang  dan  dibuat  dalam  bentuk  dan  sistem tercanggih  sekalipun  namun  hal  tersebut  tidak  menjadi  jaminan  bahwa  pengendalian  internal dapat  berjalan  dengan  baik.  Hal  tersebut  karena  pada  dasarnya  tidak  ada  satu  sistem  pun  yang dapat mencegah secara sempurna semua penyelewengan dan pemborosan yang terjadi pada suatu perusahaan  karena  pengendalian  internal  setiap  perusahaan  memiliki  keterbatasan  bawaan. Keterbatasan  bawaan  yang  melekat  pada  pengendalian  internal  menurut  Mulyadi  (2002:81) adalah:
a. Kesalahan dalam pertimbangan
b. Gangguan
c. Kolusi
d. Pengabaian oleh manajemen
e. Biaya lawan manfaat
3. Persediaan
Menurut  Standar  Akuntansi  Persediaan  adalah  aset:  (a)  tersedia  untuk  dijual  dalam kegiatan usaha biasa; (b) dalam proses produksi untuk penjualan tersebut; atau (c) dalam bentuk bahan  atau  perlengkapan  untuk  digunakan  dalam  proses  produksi  atau  pemberian  jasa. Pengelolaan  persediaan,  khususnya  beras  pada  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok Timur  diatur  berdasarkan  Keputusan  Direksi  Perum  Bulog  Nomor:  KD-107/DO301/03/2009 Tanggal 24 Maret 2009 tentang Peraturan Pergudangan di Lingkungan Perum Bulog dan empat Standar Operasional Prosedur (SOP) sebagai berikut:
a. SOP  Nomor:  01/DO201/02/2013  Tanggal  6  Februari  2013  hurup  D  tentang  Tugas  dan Kewenangan Kepala Gudang untuk Menerima Beras sesuai Fungsi dan Tugasnya.
b. SOP  Nomor:  25/DO301/03/2009  Tanggal  24  Maret  2009  tentang  Penyimpanan  Barang Perum Bulog Sub Divisi Regional III Lombok Timur.
c. SOP Nomor: 26/DS301/03/2009 Tanggal 24 Maret 2009 tentang Perawatan Barang.
d. SOP  Nomor:  27/DS301/03/2009  tanggal  24  Maret  2009  tentang  Administrasi  dan Laporan  Pertanggungjawaban  Barang  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok Timur.
4. Tujuan Pengendalian Internal Persediaan Barang Dagangan
Menurut  Arens,  dkk  (2003:272),  terdapat  enam  rincian  yang  harus  dipenuhi  untuk mencegah terjadinya kesalahan dalam jurnal dan catatan perusahaan, antara lain:
a. Recorded transaction are exist (existence)
b. Existing transaction are recorded (completeness)
c. Recorded transaction are stated at the correct amount (accuracy)
d. Transaction are properly classified (classification)
e. Transaction are recorded on the correct dates (timing)
f. Recorded transaction are properly included in the master file and correctly summarized (posting and summarization)
5. Pengertian Efektivitas
Komaruddin (1994:269), pengertian efektivitas adalah suatu keadaan yang menunjukkan tingkat  keberhasilan  atau  kegagalan  kegiatan  manajemen  dalam  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan terlebih dahulu.  Menurut Willson dan Campbell yang dialihbahasakan oleh Tjendera (1997:430-431) syarat-syarat pengelolaan persediaan barang dagangan yang efektif adalah:
a. Penetapan tanggung jawab dan wewenang yang jelas terhadap persediaan
b. Sasaran dan kebijakan yang dirumuskan dengan baik
c. Fasilitas pergudangan dan penangan yang memuaskan
d. Klasifikasi dan identifikasi persediaan secara layak
e. Standardisasi dan simplikasi persediaan
f. Catatan dan laporan yang cukup
g. Tenaga kerja yang memuaskan
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258

## B. Penelitian Terdahulu
Penelitian  mengenai  pengendalian  internal  atas  persediaan  telah  banyak  dilakukan  oleh para peneliti. Dalam penelitian terdahulu yang akan disajikan, terdapat persamaan dan perbedaan dengan penelitian ini. Persamaannya adalah sama-sama meneliti mengenai pengendalian internal persediaan,  sedangkan  perbedaannya  hanya  terletak  pada  objek  penelitian  yang  diteliti.  Adapun beberap penelitian terdahulu antara lain penelitian yang dilakukan oleh Wira (2002) dengan judul analisis  sistem  pengendalian  intern  atas  persediaan  pada  pusat  logistik  pt  enseval  putera megatrading  tbk  menemukan  sistem  pengendalian  intern  atas  persediaan  pada  PT  EPM  masih memiliki kelemahan-kelemahan,  seperti belum terpisahnya ruang kantor dengan gudang, bagian receiving memasukkan  data  barang  masuk  ke  kartu  gudang  dan  kartu  persediaan,  bagian receiving menerima dokumen PO yang ada daftar harganya, jumlah barang yang diterima dapat lebih dari yang dipesan, dan bagian despatch memasukkan data barang keluar ke kartu persediaan dan  kartu  gudang.  Sementara  itu  Radiani  (2004)  meneliti  peranan  pengendalian  internal persediaan  barang  dagangan  dalam  menunjang  efektivitas  pengelolaan  persediaan  barang dagangan  menemukan  bahwa:  1)  pelaksanaan  pengendalian  internal  yang  diterapkan  telah efektif;  2)  telah  dilaksanakannya  pengelolaan  persediaan  barang  dagangan  yang  efektif,  dan  3) pengendalian  internal  telah  berperan  dalam  meningkatkan  efektivitas  pengelolaan  persediaan barang  dagangan.  Sedangkan  Rachmat  (2006)  mencoba  menganalisis  Kondisi  Lingkungan Pengendalian  ( Control  Environment )  Dalam  Sistem  Pengendalian  Intern  Bank  BTN  dan menyimpulkan bahwa Unsur-unsur lingkungan pengendalian di Bank BTN menunjukkan belum sepenuhnya  (mendekati)  efektif  dan  handal,  dan  hasil  penilaian  terhadap  efektivitas  dan kehandalan  unsur-unsur  lingkungan  pengendalian  berdasarkan  tingkat  jabatan  dan  pendidikan responden  adalah  tidak  berbeda.  Selain  itu,  hasil  penelitian  untuk  menguji  efektivitas  dan kehandalan  unsur-unsur  lingkungan  pengendalian  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap efektivitas  dan  kehandalan  sistem  pengendalian  intern,  menunjukkan  bahwa  unsur-unsur lingkungan pengendalian yang mempunyai pengaruh signifikan adalah EKSTERNAL, ATENSI, dan SDM.

## DESAIN PENELITIAN A. Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan  kualitatif.  yakni penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan dan menganalisis fenomena, peristiwa, aktivitas sosial,  sikap,  kepercayaan,  persepsi,  pemikiran  orang  secara  individu  maupun  kelompok (Sukmadinata,  2005:60).  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif-kualitatif.  Metode penelitian deskriptif-kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan  perilaku yang dapat diamati (moleong, 2001:3).
B. Lokasi dan Objek Penelitian
Penelitian  penlitian  ini  pada  perum  Bulog  Sub  regional  NTB  cabang  Lombok  Timur. Sedangkan Objek penelitian adalah Gudang penyimpanan beras milik Perum Bulog sub regional Lombok Timur yang terdiri dari tiga Gudang yakni pergudangan cabang sikur, pergudangan suka mulia, dan pergudangan sakra 1. Informan dan Kehadiran Peneliti
Peran  peneliti  dalam  penelitian  ini  adalah  sebagai  partisipan  penuh  karena  peneliti melakukan  observasi  secara  partisipatif  dalam  pengumpulan  data  melalui  objek  penelitian. Adapun  informan  dalam  penelitian  ini  adalah  terdiri  dari  petugas    gudang  sebagai  informan utama dan pengawas gudang sebagai informan pendukung.

## 2. Seting Lokasi dan prosedur pengumpulan data
Penelitian  ini dilaksanakan  pada  kantor  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III    Lombok Timur  yakni  pada  Komplek  Pergudangan  Sikur,  Pergudangan  Lendang  Batu,  dan  Komplek Pergudangan  Sakra.  Adapun  teknik  pengumpulan  data  dalam  penelitia  ini  dilakukan  dengan observasi,  wawancara  terstruktur,  dan  dokumentasi  atas  data  dan  informasi-informasi  yang relevan.  Dalam  penelitian  kualitatif,  pengumpulan  data  dilakukan  pada  kondisi  yang  alamiah, sumber  data  primer,  dan  teknik  pengumpulan  data  lebih  banyak  pada  observasi  berperan  serta dan wawancara mendalam (Sugiyono, 2009:309).
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258

## C. Analisis Data
Menurut Patton (dalam Moleong, 2001:103), analisis data adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya ke dalam suatu pola, kategori dan uraian dasar. Teknik analisis data yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  menggunakan  langkah-langkah  seperti  yang dikemukakan oleh Bungin (2003:70), yaitu sebagai berikut:
1. Pengumpulan Data ( Data Collection )
2. Reduksi Data ( Data Reduction )
3. Display Data
4. Verifikasi dan Penegasan Kesimpulan ( Conclution Drawing and Verification )

## TEMUAN DATA LAPANGAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan Kegiatan Penelitian
Pelaksanaan  penelitian  dilaksanakan  dengan  melakukan  pengamatan  langsung  dan wawancara  terstruktur  dengan  para  informan.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  masih terdapat beberapa hal yang belum terlaksana dengan baik terkait dengan pengendalian intern dan prosedur  pengelolaan  persediaan  beras  pada  kompleks  pergudangan  perum  Bulog  Lombok Timur.
B. Peranan Pengendalian Internal
Terdapat  kelemahan  mendasar  yang  ditemukan  dalam  penelitian  terkait  dengan pengendalian internal pada pergudangan Bulog kompleks pergudangan lombok Timur. Beberapa kelemahan tersebut antara lain:Pertama, adalah belum dapat berjalannya pengawasan pada ketiga gudang  secara  maksimal.  Di  dalam  hal  ini  secara  khusus  ditemukan  pada  ketiga  gudang  yang terdapat  di  lombok  Timur  di  mana  dalam  praktiknya  Sub  Divre  sebagai  pengawas  yang berwenang  untuk  mengawasi  gudang  hanya  melakukan  evaluasi  triwulanan  dan  pemantauan langsung tidak dilaksanakan setiap hari. Intensitas pengawasan yang dilakukan oleh Sub Divre III Lombok  Timur  dirasa  masih  kurang  efektif  dan  menjadi  tidak  maksimal  mengingat  besarnya operasional yang dilakukan oleh setiap gudang. Intensitas transaksi yang tinggi dengan nilai yang sangat  besar  seharusnya  diikuti  oleh  pengawasan  yang  tinggi  pula.  Dalam  salah  satu  hasil wawancara  yang  dilakukan  dengan  salah  satu  surveyor  didapati  bahwa  kondisi  ini  masih mengandung  resiko  dimana  kurangnya  pengawasan  akan memberi  dan  membuka  peluang  tidak terlaksananya  kegiatan  operasional  secara  efektif  dan  efisien  terutama  dalam  hal  penerimaan barang  karena  fungsi  pengendalian  internal  dalam  bentuk  pengawasan  oleh  sub  Divre  tidak berlangsung secara optimal mengikuti intensitas kegiatan dan transaksi yang tinggi digudang.
“  kami  surveyor  hanya  bertugas  untuk  memastikan  kualitas  dan  kuantitas  dari beras  yang  masuk  kedalam  gudang  dari  mitra  kerja  Bulog.  Dalam  hal  ini  kami bertugas  untuk  mengambil  sampel  mengambil  poto  dan  mendokumentasikan hasil  sampel  yang  dilakukan  untuk  dilaporkan  kepada  kepala  gudang  untuk menjadi pertimbangan diterima atau ditolaknya beras dari mitra tetapi dalam hal ini  kami  tidak  memiliki  wewenang  apabila  kepala  gudang  menolak  atau menerima  beras  dari  mitra.  Adapun  subdivre  sebenarnya  hanya  turun  sekali waktu  saja  dan  menjadi  kurang  efektiv  karena  Sub  Divre  tidak  bisa  melihat langsung kualitas beras yang diterima kepala gudang setiap saat. Kami bertugas memeriksa  dan  melaporkan  hasil  pemeriksaan  kepada  kepala  gudang  dan nantinya akan dilaporkan oleh kepala gudang ke Sub Divre.
Dari  penyataan  ini  dapat  dipahami  bahwa  kepala  gudang  untuk  menerima  dan  menolak beras yang masuk kedalam gudang dari mitra dengan mempertimbangkan laporan hasil penilaian (LHP) oleh surveyor. Adapun surveyor ditugaskan untuk memastikan kualitas dan kuantitas beras yang  masuk  ke  dalam  gudang.  Surveyor  di  dalam  bekerja  bertugas  untuk  memastikan  kualitas beras  yang  masuk  ke  gudang  yang  berasal  dari  mitra  yakni  kesesuaian  dengan  kriteria  kualitas yang ditetapkan dalam standar Bulog yang terdiri dari empat unsur utama. Ke empat unsur utama penilaian kualitas tersebut ialah  (1) Kadar air maksimal 14% (2) Tingkat derajat sosoh minimal 95%  (3) Menir maksimal 2% dan (4) Beras patah maksimal 20%. Fungsi utama surveyor adalah untuk memastikan keempat elemen utama ini telah terpenuhi dalam sampel beras yang diuji yang diterima dari mitra dengan mengambil sampel 10% dari total beras yang dikirim oleh mitra.
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
“ k ami  sebagi  surveyor  bertugas  untuk  melakukan  pemeriksaan  kualitas  beras yang masuk ke gudang, kami bertugas hanya memeriksa saja. Tugas kami hanya sebatas  memastikan  bahwa  beras  yang  akan  masuk  gudang  telah  sesuai  standar kualitas.  Kami  tidak  memiliki  wewenang  untuk  menolak  atau  menerima  beras mitra,  Kepala  gudang  juga  dapat  meminta  untuk  dilakukan  penyampelan  ulang pada  beras  yang  sama  untuk  mencari  jika  mungkin  terdapat  beras  yang memenuhi standar kualitas yang akan diterima dan masuk ke dalam gudang .” Jika mengambil contoh pada apa yang terjadi tersebut maka dapat kita lihat bahwa pada praktiknya  dilapangan  fungsi  pengawasan  oleh  Sub  Divre  masih  sangat  kurang  sehingga  hal tersebut dapat saja berpengaruh terhadap kualitas beras yang diterima oleh gudang akibat masih lemahnya  pengendalian  internal  dalam  lingkup  gudang  dalam  bentuk  pengawasan  oleh    Sub Divisi Regional III Lombok Timur.
Kedua,  ditemukan  adanya    rangkap  jabatan  pada  posisi  yang  seharusnya  di  jabat  oleh satu orang pada kompleks gudang Perum Bulog Sub  Divisi Regional  III Lombok TImur. Posisi yang  dimaksud  adalah  adanya  rangkap  jabatan  pada  posisi  kepala  gudang  sekaligus  tata  usaha dan kerani.
Standar  yang  ditetapkan  Bulog  mengatur  bahwa  untuk  setiap  gudang  harus  memiliki seorang  kepala  gudang  dan  di  bantu  dibawahnya  oleh  tiga  petugas  utama  yakni  petugas  tata usaha, kerani, dan juru timbang. Adapun rangkap tugas yang dimaksud disini adalah dari ketiga kompleks gudang yang menjadi lokasi penelitian ditemukan bahwa terdapat gudang yang belum memiliki ketiga petugas utama di atas secara lengkap. Seperti yang terjadi pada kompleks gudang sikur  yang  tidak  memiliki  petugas  tata  usaha.  Bahkan  temuan  pada  gudang  sakra  dan  Lendang Batu menunjukkan justru kedua  gudang tersebut sama sekali tidak memiliki  petugas kerani dan tata  usaha  yang  bertugas  pada  masing-masing  posisinya  dan  hanya  memiliki  petugas  juru timbang saja di bawah kepala gudang. Guna mengurusi segala kegiatan yang seharusnya menjadi tanggung jawab dari petugas petugas tata usaha dan kerani maka seluruh tugas tersebut menjadi tanggung  jawab  kepala  gudang.  Hal  tersebut  berdasarkan  hasil  wawancara  langsung  dengan kepala gudang.
“Dalam  hal  kegiatan  gudang  ditempat  ini  segala    kegiatan  operasional merupakan  tangggung  jawab  dari  kami.  Kegiatan  tersebut  seperti  pembayaran gaji  operasional  perawatan  dan  lain-lain,  memang  sudah  sejak  lama  posisi  tata usaha belum pernah terisi dan selama ini segala sesuatunya telah berjalan lancar dan  tidak  ada  seuatu  yang  menghambat  kegiatan  disini.  Selama  ini  tidak  ada kendala  apapun  karena  sebenarnya  semuanya  telah  berjalan  dengan  baik. Lagipula bukan kewenangan kami untuk mengangkat pegawai. Kami  sudah  lama  tidak  memiliki  petugas  tata  usaha  sekitar  sejak  2011, sedangkan  petugas  kerani  baru  hanya  tahun  ini  kosong.  Tapi  hal  itu  tidak menjadi masalah besar karena masih bisa kami tangani.
Keadaan  ini  jelas  bertentangan  dengan  standar  sistem  pengendalian  yang  berlaku  di Perum Bulog sendiri  yang  di dalamnya telah ditetapkan bahwa dalam  sebuah kompleks gudang sekurang-kurangnya  memiliki  tiga  pertugas  utama  dibawah  kepala  gudang.  Hal  ini  tentu  dapat mengurangi  efektifitas  dan  efisiensi  pengendalian  internal  pada  setiap  gudang  yang  belum memiliki  petugas  lengkap  karena  kepala  gudang  melakukan  rangkap  tugas  yang  seharunya dipegang oleh lebih dari satu orang.
Untuk  beras  yang  kami  terima  dari  mitra  kami  akan  melakukan  pemeriksaan langsung  didepan  pintu  gudang  sebelum  diterima.  Memang  ada  beberapa  tugas yang dulunya di pegang oleh petugas tata usaha yang harus diambil alih karena kekosongan  petugas  TU  sedangkan  tugas-tugas  kerani  seperti  mengatur tumpukan  jarak  tumpukan  dan  lain-lain  itu  sudah  biasa  jadi  tidak  masalah sampai sekarang semua masih baik-baik saja.
Dalam  hal  ini  kepala  gudang  bertanggung  jawab  atas  segala  tugas  yang  menjadi  tugas dari kerani maupun petugas tata usaha selama belum adanya petugas kerani dan tata usaha.
C. Peranan Standar Operasional Terhadap Efektivitas
Perum  Bulog  sebagai  organisasi  yang  diselenggarakan  dan  diawasi  oleh  pemerintah memiliki tugas-tugas pokok pelayanan yang mencakup: (1) menjaga harga pembelian pemerintah
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
(HPP); (2) pengadaan dan penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah;  (3)  pengelolaan  dan  pengadaan  cadangan  beras  pemerintah;  (4)  serta  melakukan pengadaan  beras  dari  luar  negri  apabila  ketersediaan  beras  dalam  negri  tidak  mencukupi  untuk memenuhi kebutuhan stok dan cadangan beras pemerintah. Guna memenuhi tugas pokoknya ini Perum  Bulog  mewajibkan  setiap  bagiannya  untuk  bekerja  dengan  professional  dan  terstandar. Standar dan perangkat aturan-aturan tersebut berguna menjadi pedoman di dalam melaksanakan setiap kegiatan yang dilakukan dalam lingkup oraganisasi Perum Bulog.
Demikian pula halnya dalam segala kegiatan yang dilaksanakan oleh gudang dalam hal pengelolaan persediaan beras sebagai persediaan utama Perum Bulog. Setiap gudang dilengkapi dengan perangkat aturan dan standar operasional yang harus dipedomani secara umum di seluruh Indonesia.  Perum Bulog memiliki suatu sistem control tersendiri terkait dengan segala kegiatan yang dilakukan oleh Perum Bulog diseluruh Indonesia. Demikian pula sistem operasional untuk segala  kegiatan  yang  menyangkut  penerimaan,  penyimpanan,  perawatan  dan  penyaluran  beras pada setiap gudang yang dimiliki oleh Perum Bulog di setiap daerah.
Salah  satu  fokus  perhatian  dalam  penelitian  ini  adalah  ditemukannya  lemahnya pengawasan  internal  dalam  pelaksanaan  prosedur  operasional  penerimaan  penyimpanan  dan perawatan  beras  Perum  Bulog  di  kompleks  gudang  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  TImur. Selain  itu  dari  yang  dapat  diamati  bahwa  salah  satu  standar  operasional  masih  memiliki kelemahan.  Standar  yang  dimaksud  adalah  standar  no  DOK.:SOP-06/DO201/03/2014  tentang standar  operasional  prosedur  tata  cara  pemeriksaan  kualitas  gabah,  beras  dan  kemasannya  di Perum Bulog yang berisi :
1. Hak  dan  kewajiban  kepala  gudang  menyaksikan  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  atau dapat  mendelegasikan  kepada  kerani,juru  timbang  atau  staf  gudang  untuk  mewakili menyaksikan pelaksanaan pemeriksaan kualitas.
2. Berdasarkan RPK dari PPK dan contoh primer yang tersedia kepala gudang berhak untuk menerima atau menolak gabah/beras
3. Meminta pemeriksaan ulang, apabila terdapat suatu komponen kualitas gabah/beras yang diragukan hasil pemerikasaannya.
Standar  tersebut  menyebutkan  bahwa  kepala  gudang  berhak  menerima  menolak  dan bahkan meminta pemeriksaan ulang oleh surveyor jika didapati kualitas beras yang diterima dari mitra tidak sesuai dengan standar kualitas yang ditetapkan oleh Perum Bulog. Jika diamati lebih teliti  maka  dapat  dipahami  bahwa  penyataan  standar  operasional  ini  bisa  saja  digunakan  untuk kepentingan tertentu untuk “memaksakan” diterimanya beras tidak sesuai dengan standar kualitas yang  ditetapkan  dari  mitra  dengan  cara  meminta  surveyor  melakukan  penyampelan  ulang sehingga  diperoleh  beras  sesuai  dengan  kualitas  yang  disyaratkan..  Berikut  kutipan  wawancara dengan  petugas  juru  timbang  gudang  sikur  sebagai  salah  satu  perugas  gudang  yang  bertugas membantu  kepala  gudang  untuk  menimbang  dan  memastikan  kualitas  dan  kuantitas  beras  yang diterima dari mitra.
Dalam proses pembelian gabah/beras dari petani kami memiliki petugas yang  akan  turun  untuk  membeli  langsung  yang  disebut  dengan  satgas  ada,  dan mitra  kerja  pengadaan  (MKP)  yang  nanti  akan  langsung  menyerap  gabah  dari petani.
Selama ini Kami telah memiliki mitra yang sudah bekerja sama dengan kami  cukup  lama.  dan  membantu  sekali  karena  mereka  sudah  memahami kualitas beras yang kami inginkan. mereka juga sudah membantu sekali terutama karena ditingkat petani serapan gabah makin turun, mungkin karena lahan yang berkurang  cuaca  dan  lain-lain.    Sedangkan  kalau  yang  dari  Satgas  Ada  sendiri kualitasnya  memang  sudah  bagus  soalnya  satgas  ada  ini  bagian  dari  kami,  dari Bulog yang itu tujuannya untuk memberi contoh bagi mitra.
Gudang  sebagai  pihak  yang  bertanggung  jawab  atas  persediaan  bulog  memiliki  tugas pokok yang salah  satunya  adalah  memastikan persediaan beras  yang diterima dari petani sesuai dengan  kualifikasi  standar  kualitas  bulog.  Terdapat  beberapa  mitra  yang  telah  bekerja  sama dengan  gudang  dalam  periode  yang  cukup  lama  dan  sebagaiamana  diakui  bahwa  hal  tersebut cukup  membantu  dan memudahkan dalam proses penyerapan  gabah dari petani terutama dalam beberapa  tahun  terakhir  di  mana  serapan  gabah  dari  petani  semakin  menurun.  Salah  satu  hal
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
penting  lainnya  sebagaimana  dipahami  sebelumnya  terhadap  standar  operasional  penerimaan gabah  dari  mitra  tersebut  bahwa  gabah  dari  mitra  dapat  dilakukan  penyampelan  ulang  oleh surveyor  pada  tumpukan  yang  berbeda  dengan  harapan  bahwa  pada  tumpukan  yang  berbeda dapat  diperoleh  gabah  yang  baik.  Hal  ini  tentu  mengandung  kelemahan  yakni  jika  hal  tersebut dilakukan  maka  dikhawatirkan  akan  dapat  menyebabkan  masuknya  beras  dengan  mutu  yang kurang baik.
Hal ini tentu beresiko terhadap kualitas barang  yang  diterima oleh Bulog karena proses penerimaan  yang  masih  mengandung  kelemahan  mendasar  yakni  tidak  dijadikannya  laporan surveyor  sebagai  patokan  utama  pengambilan  keputusan  pada  proses  penerimaan  beras. Sedangkan  disisi  lain  surveyor  juga  tidak  dapat  melaporkan  hasil  pemeriksaan  secara  langsung kepada  Subdivre  selaku  pihak  yang  bertanggung  jawab  untuk  mengawasi  gudang.  Bahkan laporan hasil pemeriksaan kualitas yang dilakukan oleh surveyor harus melewati kepala gudang terlebih  dahulu  untuk  selanjutnya  diteruskan  oleh  kepala  gudang  untuk  dilaporkan  kepada subdivre.  Hal  ini  tentu  berbeda  dari  penjelasan  Arens  Dkk  (2003)  yang  mensyaratkan  adalanya pelimpahan  wewenang  dan  tanggung  jawab  dalam  sebuah  organisasi  dalam  hierarki  wewenang dalam sebuah lingkungan pengendalian intern untuk  menghindari adanya pelimpahan kekuasaan yang  terlalu  luas  pada  satu  orang  sehingga  menimbulkan  potensi  penyalah  gunaan  kekuasaan yang  dimiliki.    Seperti  pada  kasus  yang  terjadi  pada  2013  sebagimana  yang  ditemukan  dari laporan kepala gudangan tentang beras turun mutu tahun 2013 di mana terdapat 1.170 ton beras turun mutu yang harus dillakukan proses kembali dengan menghabiskan biaya 44 ton atau sekitar Rp 320.000.000. Hal tersebut diakibatkan oleh rusaknya beras yang ada di gudang yang berawal dari kualitas beras yang diterima di awal tidak memenuhi standar kualitas yang ada. Hal ini tentu saja berdampak pada efisiensi Bulog karena besarnya biaya yang harus dikeluarkan kembali oleh Bulog  untuk  membiayai  kembali  beras  yang  rusak  yang  bahkan  dapat  mencapai  20%  dari total persediaan Bulog.

## D. Rangkap fungsi tugas penerimaan, perawatan, penyimpanan dan penyaluran
Kualitas persediaan beras yang terdapat digudang sangat dipengaruhi oleh kualitas beras yang  diterima  di  awal  ketika  beras  masuk  baik  dari  mitra  maupun  satgas  ada.  Oleh  karena  itu gudang memiliki tanggung jawab yang sangat besar untuk memastikan dan menjamin beras yang diterima  telah  sesuai  dengan  kriteria  kualitas  yang  ditetapkan  Bulog.  Setiap  gudang  Bulog melalui  kepala  gudang  memiliki  tugas  untuk  mengelola  persediaan  beras  yakni  mencakup penerimaan,  perawatan,  penyimpanan,  dan  penyaluran.  Ke  empat  fungsi  ini  (penerimaan, perawatan,  penyimpanan,  dan  penyaluran)  menjadi  tanggung  jawab  sepenuhnya  dari  kepala gudang.
Proses  penerimaan,  perawatan,  penyimpanan  serta  penyaluran  seharusnya  menjadi tanggung  jawab  dari  minimal  tiga  orang  yang  berbeda.  Hal  ini  sangat  penting  karena  untuk menjamin mutu dan kualitas beras yang dikelola digudang. Selama ini yang berlaku di kompleks gudang  sub  divisi  regional  III  Lombok  Timur  ke  empat  fungsi  ini  dipegang  sepenuhnya  oleh kepala  gudang.  Pada  fungsi  penerimaan  kepala  gudang  akan  menentukan  untuk  menerima  atau menolak beras dari baik MKP Bulog maupun satgas ada.
Proses  pengadaan  beras  di  kompleks  gudang  sub  divisi  regional  III  Lombok  TImur sebagaimana yang diatur dalam standar operasional pengelolaan beras Bulog adalah meliputi: 1. Kagud menerima SPTB dan copy kontrak dari sub divre sebagai dasar permiksaan beras
2. Surveyor menerima surat perintah survey kualitas beras dari kasub divre
3. MKP/UPGB/sagas ada menyetorkan beras ke gudang secara bertahap sesuai kontrak
4. Surveyor atas perintah kasub divre melakukan pemeriksaan kualitas beras yang distorkan oleh MKP/UPGB/satgas ada
5. Beras  yang  distorkan  oleh  MKP/UPGB/satgas  ada  yang  dinyatakan  diterima  oleh  kepala gudang ditumpuk di dalam gudang dan dibuatkan BASTB/GD1M sebagai dasar pembayaran beras  tersebut.  Beras  yang  ditolak/tidak  diterima  dikembalikan  kembali  kepada MKP/UPGB/satgas ada yang bersangkutan.
Proses  penerimaan  inilah  yang  sangat  menentukan  kualitas  beras  yang  dikelola  oleh gudang.  Di  dalam  proses  penerimaan  tersebut  kemungkinan  dapat  terjadi  penerimaan  beras dengan kualitas yang kurang baik jika tidak dilakukan pemeriksaan dengan baik dan cermat atas
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
barang  yang  diterima  baik  dari  MKP/UPGB/satgas  ada.  Hal  ini  terjadi  karena  tidak  ada pembagian  tugas  dalam  penerimaan,  perawatan,  penyimpanan,  dan  penyaluran  sehingga  dapat mengakibatkan  inefisiensi  yang  timbul  dari  kualitas  beras  yang  buruk.  Di  dalam  Komplek gudang  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur  sebagaimana  yang  disebutkan  sebelumnya  di ketiga  kompleks  gudang  yang  ada  di  Subdivre  III  Lombok  Timur  ketiganya  belum  memiliki petugas  pembantu  yang  lengkap.  Hal  ini  bertambah  menjadi  maslah  karena  di  ketiga  kompleks gudang Subdivre III Lombok Timur tidak terdapat pembagian tugas dan wewenag dalam kaitan penerimaan,  perawatan,  penyimpanan,  dan  penyaluran.  Di  dalam  hal  penerimaan  barang  oleh gudang  pada  kompleks  gudang  Subdivre  III  Lombok  Timur  kepala  gudang  sering  dihadapkan pada situasi di  mana mereka harus mencapai target serapan  sebagaimana ditetapkan oleh Bulog tetapi di sisi lain produksi gabah oleh petani semakin berkurang. Hal ini sebagaimana dijelaskan kepala  gudang,  dan  hal  tersebut  umum  terjadi  untuk  setiap  gudang  diseluruh  Indonesia  akan diberikan  target  serapan  untuk  setiap  musim  panennya.  Hal  inilah  yang  berpotensi  akan menurunkan  kualitas  penerimaan  beras  dari  MKP  maupun  satgas  ada  dikarenakan  tugas  dan beban yang diberikan kepada kepala gudang terlalu besar. Karena selain tugas penerimaan kepala gudang  juga    bertanggung  jawab  terhadap  perawatan  penyimpanan,  dan  penyaluran  barang  ke masyarakat.
Beras  dengan  kualitas  buruk  dapat  menjadi  kerugian  perusahaan  karena  beras  dengan kualitas buruk akan menimbulkan biaya tambahan dalam hal perawatan dan penyimpanan. Beras dikatakan  kualitas  rendah  apabila  beras  yang  diterima  tidak  memenuhi  standar  kualitas  seperti kadar  air,  derajat  sosoh,  menir  dan  beras  patah.  Sebagai  contoh  Jika  beras  tidak  memenuhi standar kadar air atau derajat sosoh misalnya maka akan menyebabkan beras menjadi kuning dan berdebu  sehingga  ketika  beras  disalurkan  baik  dijual  maupun  dalam  bentuk  RASKIN  akan mendapat  penolakan  dari  masyarakat.  Begitu  juga  jika  barang  yang  diterima,  menir  dan  beras patah tidak memenuhi standar yang ditentukan maka ditingkat konseumen akan terjadi penolakan karena  akan  terlihat  beras  tidak  utuh  /rusak.  Hal  seperti  ini  diakui  terjadi  di  wilayah  Lombok timur sendiri sebagaimana diakui oleh kepala gudang sukamulia.
Memang  kami  alami  juga  beras  yang  ditolak  oleh  masyarakat  seperti yang  pernah  terjadi  dibeberapa  desa  menolak  beras  raskin  yang  kami  kirim karena warnanya kuning dan rusak ketika sudah keluar dari gudang. Memang hal itu bisa terjadi dan kami harus proses kembali agar bisa diterima kembali. Untuk  menghindari  hal  tersebut  gudang  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur  akan melakukan  perawatan  dengan  melakukan  perawatan  rutin  dengan  fumigasi  setiap  tiga  bulanan dan  spraying  setiap    bulan  .  Untuk  beras  yang  rusak  akan  dilakukan  perawatan  dengan  cara prosesing  serta  pengolahan  kembali  .  Hal  ini  tentunya  akan  menimbulkan  biaya  baru  dalam bentuk biaya perawatan, karena harus dikeluarkan biaya exstra dari yang seharusnya dikeluarkan. Hal ini tentu bertentangan dengan prinsip efisiensi yang diterapkan oleh Perum Bulog.
Kerugian  material  lain  yang  harus  ditanggung  adalah  timbulnya  biaya  angkut  yang seharusnya  dibayarkan  sekali  menjadi  dua  kali.  Selain  itu  salah  satu  kerugian  besar  yang  harus dialami  oleh  bulog  adalah  menurunnya  daya  simpan  barang  yang  seharusnya  stock  minimal untuk enam bulan menjadi kurang dari enam bulan dan susut simpan barang melampaui toleransi 0,02% perbulan setelah enam bulan.
Untuk mengatasi masalah ini gudang Sub Divisi Regional III Lombok Timur mensiasati dengan merubah  kebijakan persediaan dari yang seharusnya menggunakan FIFO menjadi LIFO.
Jika  ada  barang  yang  rusak  dalam  proses  penyimpanan  digudang  maka untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  itu  akan  diambil  dari  pembelian  yang  masih baru  yang  masih  bagus.  Ini  untuk  menghindari  complain,  penolakan  dari masyarkat.
Hal  ini  dilakukan  untuk  mencegah  adanya  barang  yang  rusak  yang  diterima  oleh masyarakat.  Namun  kebijakan  yang  dilakukan  oleh  gudang  ini  juga  bukannya  tanpa  resiko. Perubahan  kebijakan  dari  FIFO  ke  LIFO  akan  mempengaruhi  stock  persediaan  barang  dagang yang tersimpan terutama untuk memenuhi kebutuhan di periode berikutnya. Terhadap persediaan beras  yang    mengalami  turun  mutu/kualitas  baik  karena  tersimpan  lama  atau  mungkin  karena kelalaian  gudang  didalam  penerimaannya  yang  perlu  untuk  dilakukan  processing/pengolahan
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
k embali    maka  persediaan  beras  tersebut  akan  dilaporkan  sebagai  beras  turun  mutu  yang  harus dilakukan prosessing atau pengolahan kembali  yang akan menimbulkan biaya (inefisiensi).

## E. Misi Bulog Untuk Menjaga Efisiensi
Standar efektivitas  yang dipedomani oleh bulog  diantaranya ialah: zero complain, stock tidak  melampui  toleransi  kesusutan,  tidak  terjadi  beras  turun  mutu,  dan  beras  tersedia  minimal untuk kebutuhan enam bulan ke depan atau MSR ( medium stock reequipment ). Salah  satu  standar  efektivitas  Bulog  dalam  melaksanakan  kegiatannya  adalah menyediakan  pelayanan  public  dengan zero  complain dari  masyarakat.  Yang  berarti  melakukan pelayanan  dengan  selalu  mengupayakan  untuk  tidak  mendapat  penolakan  atau  komplain masyarakat.  Hal  yang  sama  juga  berlaku  pada  kompleks  gudang  bulog  Sub  Divisi  Regional  III Lombok Timur. Hal tersebut sebagai mana diakui oleh kepala gudang yang menyebutkan bahwa tujuan  utama  pelayanan  yang  dilakukan  oleh  bulog  adalah  untuk  memastikan  masyarakat mendapatkan  pelayanan  semaksimal  mungkin  sehingga  tidak  terdapat  masyarakat  yang  tidak terlayani dengan baik
Dalam pelayanan kami memiliki standar operasional dan standar pelayan mutu  yang  kami  sebut  standar zero  complain. Harapannya  adalah  semua masyarakat  terlayani  secara  baik,  secara  maksimal,  tidak  ada  komlpain  atau penolakan, tidak ada keluhan  baik dari segi mutu barang maupun  kuantitas dan pelayanan dilapangan seperti keterlambatan dalam penyaluran beras ataupun hal- hal lainnya.
Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  Timur  melalui  seksi  pelayanan  public (PP)  terus  berupaya  untuk  menjaga  kepercayaan  masyarakat  dengan  tetap  mencoba mempertahankan zero  complain dari  masyarakat.  Salah  satu  factor  yang  sangat  menentukan tingkat  kepuasan  masyarakat  adalah  tingkat  kualitas  dan  kuantitas  barang  yang  diterima  oleh masyarakat.  Untuk  menjaga  kualitas  dan  kuantitas  ini  Perum  Bulog  menetapkan  standar operasional pengelolaan beras
Akibat  dari  pengelolaan  persediaan  yang  tersimpan  lama  yang  melampui    lebih  dari enam  bulanan  dapat  menyebabkan  turunnya  kualitas  beras  yang  pada  akhirnya  menyebabkan beras  menjadi rusak. Pada  tingkat konsumen  dan masyarakat penyaluran  beras  akan mengalami penolakan  dan  complain  dari  masyarakat.  Dari  segi  efisiensi  beras  yang  turun  mutu  akan menimbulkan  biaya  baru  dalam  hal  perawatan  dan  penyimpanan.  Beras  juga  akan  mengalami susut  simpan  yang  lebih  besar  dari  standar  yang  seharusnya  yang  menentapkan  toleransi  susut simpan  0,02%  perbulan  setelah  enam  bulan.  Beras  turun  mutu  dan  beras  rusak  dalam penyimpanan  juga  akan  menyebabkan  terjadinya Stock  overstatic atau  persediaan  barang  yang tercatat  lebih  besar  dari  fisik  yang  ada  sehingga  menyebabkan  terganggunya  persediaan  beras (stock  beras  standar  minimal  6  bulan)  yang  dalam  level  yang  lebih  tinggi  akan  mengganggu ketersediaan beras dimasyarakat.
F. Standar Efektifitas Pengelolaan Beras Pada Perum Bulog Hasil Temuan Lapangan.
Bulog  memiliki  empat  standar  efektifitas  yakni  (1)  toleransi(standar)  susut  (2)  zero complain  (3)  standar  persediaan  untuk  enam  bulan  kedepan(4)  serta  tidak  terjadi  beras  turun mutu. Ke empat standar ini menjadi acuan dan standar yang dipedomani oleh setiap kantor baik dari  tingkat  Divre,  Subdivre,  hingga  gudang  di  seluruh  Indonesia.    Adapun  standar  operasional pengendalian  intern  gudang  merupakan  perwujudan  teknis  untuk  mewujudkan  tercapainya  ke empat standar tersebut.
Pengendalian  internal  merupakan  proses  yang  diperlukan  untuk  mencapai  tujuan pengendalian internal yang terdiri dari lima unsure sebagaimana yang dijelaskan oleh Arens, dkk (2003:274),  yaitu:  (a) Control  environment,  (b)  Risk  Assesment,  (c)  Control  activities,(d) Information and communication, (e) Monitoring
Pengendalian  internal  yang  dilakukan  pada  kompleks  pergudangan  bulog  Subdivre  III Lombok  Timur    jika  mengacu  pada  teori  di  atas  masih  belum  memiliki  beberapa  unsur sebagaimana yang dijelaskan oleh Arens, dkk.  Hal tersebut sebagaimana yang ditemukan yakni masih kurangnya pengawasan  yang dilakukan oleh subdivre sebagai pengawas  yang  berwenang terhadap  gudang  di  mana  Subdivre  hanya  akan  turun  sekali  dalam  sebulan.  hal  tersebut  tentu berbeda  dari  konsep monitoring sebagaimana  dijelaskan  di  atas  yang  mensyaratkan  adanya penilaian  pengendalian  kualitas  kinerja  tanpa  terputus  sepanjang  waktu.  Kondisi  lain  yang
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
ditemukan  pada  kompleks  pergudangan  Subdivre  III  Lombok  Timur  adalah  rangkap  fungsi kepala gudang yang mencakup fungsi penerimaan, perawatan, penyimpanan dan penyaluran. Hal ini  semakin  menjadi  masalah  karena  dalam  temuan  di  lapangan  didapati  ada  beberapa  gudang yang  malah  belum  memiliki  petugas  gudang  lengkap  sebagaimana  di  atur  dalam  standar operasional  gudang  yang  dikeluarkan  oleh  perum  bulog.  Dari  hasil  temuan  lapangan  didapati bahwa ketiga  gudang  yakni gudang sukamulia, sakra dan sikur masih ada yang belum memiliki petugas kerani dan tata usaha. Kondisi ini jelas berbeda dari apa yang dijelaskan oleh Arens, dkk (2003:274) yang menyebutkan bahwa pengendalian intern yang baik harus memilliki pemisahan fungsi dan tugas dengan garis wewenang yang jelas dan tegas sebagai bagian dari unsur control activities yang baik.
PENUTUP
A. Kesimpulan
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menjawab  dua  permasalahan  utama  yakni  : pertama, bagaimana  sistem  pengendalian  internal  dan  SOP  pengelolaan  persediaan  beras  sebagai  barang dagangan pada Perum Bulog Sub Divisi Regional III  Lombok Timur dan kedua, untuk menilai dan  mengevaluasi  sistem  pengendalian  internal  dan  SOP  pengelolaan  persediaan  beras  sebagai barang  dagangan  pada  Perum  Bulog  Sub  Divisi  Regional    III  Lombok  Timur  yang  secara keseluruhan sudah terlaksana namun masih terdapat beberapa kelemahan dan kekurangan. Hal ini dapat  terlihat  dari  hasil  penelitian  sebagaimana  yang  dijelaskan  pada  bab  sebelumnya    yakni: kurangnya pengawasan oleh sub divre kepada gudang sebagai pelaksana operasional pengelolaan persediaan dimana dalam temuan penelitian dilapangang subdivre hanya melakukan pengawasan sekali dalm se bulan. Kelemahan lain yang juga ditemukan adalah adanya beberapa gudang yang belum  memiliki  petugas  lengkap  sebagaimana  diatur  dalam  standar  operasional  dan  Prosedur Perum  Bulog  yang  mengatur  bahwa  setiap  gudang  minimal  harus  memiliki  seorang  kepala gudang dan dibantu oleh tiga petugas utama yakni petugas tata usaha, petugas kerani, dan petugas juru  timbang.  Temuan  lapangan  menunjukkan  bahwa  kompleks  gudang  sikur  belum  memiliki petugas tata  usaha serta kompleks gudang  sakra dan lendang batu kedua-duanya tidak memiliki petugas kerani dan tata usaha.
Hasil penelitian ini juga menemukan adanya kelemahan mendasar dari luasnya tanggung jawab  yang  diberikan  kepada  kepala  gudang  yang  menyangkut  penerimaan,  perawatan, penyimpanan, dan penyaluran. Akibat dari hal ini adalah lemahnya pengawasan terhadap kualitas persediaan  barang  yang  dikelola  gudang  sehingga  akan  menimbulkan  adanya  kerugaian  dalam bentuk  kerusakan  barang,  timbulnya  biaya-biaya  tambahan  dalam  hal  perawatan  dan penyimpanan yang tentu saja berarti inefisiensi bagi Bulog. Selain itu kualitas barang yang turun mutu  juga  akan  menyebabkan  adanya  penolakan  dari  masyarakat  yang  tentu  saja  hal  tersebut berbeda dari standar efektivitas yang selama ini dipedomani oleh bulog yakni pelayanan dengan standar zero complain dari masyarakat.
B. Keterbatasan Penelitian
Terdapat bebarapa keterbatasan dalam penelitian ini yaitu : objek penelitian hanya berada pada satu lokasi saja yakni di wilayah Subdivisi Regional III Lombok Timur, sedangkan jumlah subdivisi yang tersebar di NTB masih terdapat tiga subdivisi. Sehingga apa yang tertuang dalam hasil  penelitian  ini  belum  sempurna  didasari  dari  perbedaan  kondisi  yang  dialami  oleh  masing- masing Subdivisi  yang dipengaruhi oleh  banyak faktor sehingga  dengan adanya penelitian pada Subdivre yang berbeda akan dapat menjadi pembanding bagi penelitian-penelitian lainnya. Selain itu  penelitian  ini  juga  terbatas  untuk  dapat  mengungkap  sejauh  mana  kerugian-kerugian  baik materil maupun nonmaterial yang harus dialami oleh Bulog terutama jika diukur melalui satuan pelaporan yang utuh dari gudang ke Subdivre/Divre dan Perum Bulog pusat.
C. Saran
Berdasarkan hasil penelitian, simpulan penelitian, implikasi, serta keterbatasan penelitian maka dapat disarankan :
1. Penelitian  selanjutnya  dengan  judul  yang  sama  dapat  dilakukan  pada  kompleks  gudang Bulog  pada  Subdivre  yang  berbeda  diseluruh  Indonesia  Penelitian  selanjutnya  juga diharapkan  dapat  memperluas  cakupan  penelitian  dan  tidak  terbatas  pada  peranan pengendalian internal kompleks  gudang  saja  namun  dapat dilakukan pada Subdivre dan bahkan Divre. Selain itu, agar penelitian selanjutnya dapat memperluas dan meperdalam
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
cakupan pembahasan  yang tidak terbatas hanya pada  peranan pengendalian internal dan standar operasional prosedur persediaan tetapi juga dapat melihat secara luas dampak dan kerugian baik materil maupun non materil yang ditimbulkan dari lemahnya pengendalia internal serta secara akuntansi dapat membuat kajian mendalam tetang isu-isu akuntansi selain persediaan.
2. Bagi  kompleks  gudang  Sub  Divisi  Regional  III  Lombok  timur  berdasarkan  hasil penelitian  ini  terdapat  beberapa  hal  yang  perlu  ditinjau  kembali  terkait  dengan  peranan pengendalian  internal  dan  standar  operasional  prosedur  pengelolaan  persediaan  yakni yang pertama, diperlukan adanya pembagian tugas dalam hal  pengelolaan persediaan di gudang  yang  menyangkut  empat  kegiatan  utama  gudang  yakni  penerimaan,  perawatan, penyimpanan, dan  penyaluran yang  selama  ini kesemua kegiatan ini  sepenuhnya adalah berada  dibawah  tanggung  jawab  kepala  gudang.  Kedua,  diperlukan  adanya  pengwasan yang  lebih  intensip  kepada  gudang  terutama  oleh  Subdivre  sebagai  pengawas  yang bertugas untuk mengevaluasi dan mengawasi kinerja gudang. Ketiga, diperlukan adanya tindakan  langsung  atas  kekosongan  beberapa  posisi  pada  beberapa  kompleks  gudang yang  menjadi  objek  penelitian  seperti  temuan  penelitian  tentang  kekosongan  petugas kerani  dan  petugas  TU  pada  gudang  sakra  dan  sukamulia  untuk  menghindari  adanya rangkap  tugas  yang  dilkukan  oleh  kepala  gudang  dan  mengoptimalkan  pengendalian internal gudang.
3. Bagi Perum Bulog efesiensi dan efektifitas berarti bagaiamana menghadirkan pelayanan yang baik kepada masyarakat dan menghindari seminimal mungkin adanya complain dari masyarakat  karena  berkaca  dari  tujuan  akhir  bulog  sendiri  adalah  menjaga  stabilitas pangan dan memastikan tersedianya pangan dimasyarakat dengan harga yang terjangkau dan dalam jumlah yang cukup. Namun tentu saja untuk mencapai semua ini Bulog harus bekerja  lebih  keras  dan  meningkatkan  kualitas  pelayanannya  kepada  masyarakat. Sehingga kedepannya proses pengelolaan barang dan khususnya beras lebih ditingkatkan pengawasannya  terutama  pada  fungsi  penerimaan  karena  akan  sangat  menentukan kualitas barang yang dikelola digudang.

## DAFTAR PUSTAKA
Adventine, Debbi. 2008. “Evaluasi Sistem Pengendalian Internal atas Persediaan Barang Dagang pada  PT  Menara  Rajawali  Indo  Pratama.” Skripsi  S1  Akuntansi  Fakultas  Ekonomi Universitas Esa Unggul Jakarta.
Afrian,  Elida  dan  Movizar,  Rully.  2008.  “Analisis  Rasio  Aktivitas  dan  Sistem  Pengendalian Intern  terhadap  Persediaan  pada  PT  Bayusima  Tritunggal.” Jurnal  Akuntansi  Fakultas Ekonomi Universitas Gunadarma Jakarta .
Arens,  Alvin  A.,  Elder,  Randal  J.,  Beasley,  Mark  S.  2003. Auditing  and  Issurance  Service  An Integrated Approach, Ninth Edition . New Jersey: Prentice Hall.
Azwar, Saefudin. 1997. Metode Penelitian, Cetakan 9 . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Budiman,  Ronald  Arief.  2013.  “Peranan  Audit  Internal  Dalam  Menunjang  Efektivitas Pengendalian Internal Persediaan Barang Jadi (Studi Kasus Pada PT. KTS).” Skripsi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Esa Unggul Jakarta . Bungin, Burhan. 2003. Penelitian Kualitatif . Jakarta: Salemba Empat. Direksi  Perum  Bulog.  2009. Peraturan  Pergudangan  di  Lingkungan  Perum  Bulog .  Direktorat Pelayanan Publik Divisi Persediaan dan Perawatan. Direksi Perum Bulog. 2013. Standar  Operasional Prosedur Pengadaan Beras  Dalam Negeri di Lingkungan Perum Bulog . Direktorat Pelayanan Publik. Herdiansyah, Haris. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif untuk Ilmu Sosial . Jakarta: Salemba Humanika. Ikatan Akuntan Indonesia. 2002. Standar Akuntansi Keuangan . Jakarta: Salemba Empat. Kartono, Kartini. 2009. Pengantar Metodologi Riset Sosial . Bandung: Mandar Maju. Komaruddin. 1994. Ensiklopedia Manajemen, Edisi Kedua . Jakarta: Bumi Aksara.
Midjan,  La  dan  Susanto,  Azhar.  2001. Sistem  Informasi  Akuntansi:  Pendekatan  Manual Penyusunan Metode dan Prosedur, Edisi Delapan . Bandung: Lingga Jaya.
Jurnal
Jurnal     Valid
Valid Valid Valid V o l. 13 No. 2, April 2016 :  246 - 258
Moleong, LJ. 2001. Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: Remaja Rosdakarya. Mulyadi. 2001. Sistem Akuntansi, Edisi Ketiga . Jakarta: Salemba Empat. _______. 2002. Auditing, Edisi Keenam, Buku Satu . Jakarta: Salemba Empat.
Nafisah.  2010.  “Tinjauan  atas  Pengendalian  Intern  Persediaan  Barang  Dagangan  pada  Pusat Pelayanan  Kesehatan  ITB  Bumi  Medika  Ganesa.” Jurnal  Akuntansi  Fakultas  Ekonomi Universitas Komputer Indonesia Bandung .
Nurmailiza,  Tengku.  2009.  “Analisis  Pengendalian  Intern  atas  Persediaan  Barang  Dagang  PT Sabda Cipta Jaya.” Skripsi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara Medan .
Prabandaru,  Dyah  Mustika.  2012.  “Analisis  Sistem  Pengendalian  Intern  atas  Persediaan  Barang Dagangan  pada  CV  Tirta  Raharja  Ponorogo.” Skripsi  S1  Akuntansi  Fakultas  Ekonomi Universitas Muhammadiyah Ponorogo .
Purba, Kristina. 2013. “Pengendalian Internal Atas Pengelolaan Persediaan Barang Dalam Upaya Meningkatkan  Efisiensi  Dan  Efektifitas  Pada  Alexis  Hotel.” Skripsi  S1  Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Esa Unggul Jakarta . Rachmat,  Sanyoto.  2006.  “Analisis  Kondisi  Lingkungan  Pengendalian  ( Control  Environment ) dalam  Sistem  Pengendalian  Intern  Bank  BTN.” Tesis  Program  Studi  Magister  Sains Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Diponegoro Semarang . Radiani,  Dian.  2004.  “Peranan  Pengendalian  Internal  Persediaan  Barang  Dagangan  dalam Menunjang  Efektivitas  Pengelolaan  Persediaan  Barang  Dagangan  (Studi  Kasus  pada Toserba Yogya Garut)” Skripsi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama Bandung .
Sari,  Petty  Aprilia.  2013.  “Analisis  Pengendalian  Intern  Persediaan  Obat-Obatan  untuk  Pasien Umum  di  Klinik  Ibumas  Tanjungpinang.” Jurnal  Akuntansi  Fakultas  Ekonomi Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang . Sugiyono.2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D . Bandung: Alfabeta. Sukmadinata,  Nana  Syaodih.  2005. Metode  Penelitian  Pendidikan .  Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Ulamsari,  Dies  Novita.  “Evaluasi  Sistem  Pengendalian  Intern  atas  Persediaan  Barang  Jadi  pada PG  Lestari  Kertosono  Nganjuk.” Skripsi  S1  Akuntansi  Sekolah  Tinggi  Ilmu  Ekonomi Perbanas Surabaya .
Usry,  Milton  F,  dan  Hammer,  Lawrence  H. Akuntansi  Biaya  Perencanaan  dan  Pengendalian, Edisi  Sepuluh .  Dialihbahasakan  oleh  Alfonsus  Sirait  dan  Herman  Wibowo.  Jakarta: Erlangga.
Willson,  James  D.,  dan  Campbell,  John  B.  1997. Controllership:  Tugas  Akuntan  Manajemen . Dialihbahasakan oleh Tjintjin Fenix Tjendera, Edisi Ketiga. Jakarta: Erlangga. Wira, Yenny. 2002. “Analisis Sistem Pengendalian Intern atas Persediaan pada Pusat Logistik PT Enseval  Putera  Megatrading  Tbk.” Skripsi  S1  Akuntansi  Fakultas  Ekonomi  Universitas Bina Nusantara Jakarta .