## TOTAL FAKTOR PRODUKTIVITAS DAN INDEKS INSTABILITAS PERIKANAN TANGKAP: Kasus di Pelabuhan Ratu, Jawa Barat Total Factor Productivity And Instability Index
Of Marine Capture Fisheries: Case in Pelabuhan Ratu, West Java
* Budi Wardono 1 , Akhmad Fauzi 2 , Achmad Fahrudin 3 dan Agus Heri Purnomo 4
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan 2 Guru Besar bidang Ekonomi Sumber daya dan Lingkungan, IPB
3 Fakultas Perikanan dan Kelautan IPB
4 Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan
* email: budi_ward@yahoo.com Diterima 14 April 2015 - Disetujui 6 Juni 2015

## ABSTRAK
Perkembangan produksi perikanan di Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Pelabuhan Ratu secara total mengalami peningkatan lebih dari dua kali lipat pada periode 2002 sampai 2013. Peningkatan produksi hanya terjadi pada armada Kapal Motor (KM) dengan armada lebih 5 GT, sedangkan produksi ikan dari Perahu Motor Tempel (PMT) dengan armada kurang dari 5 GT mengalami penurunan tajam. Pada tahun 2013 share produksi ikan dari  KM sebesar lebih 95 % sedangkan produksi ikan dari PMT kurang dari 5 %. Kondisi ini mengakibatkan ketidakseimbangan dalam alokasi sumber daya. Tujuan penelitian untuk mengetahui faktor produktivitas total dan indeks ketidakstabilan pada perikanan tangkap. Penelitian dilakukan pada bulan Agustus – Desember 2014 di Pelabuhan Ratu, Jawa Barat. Teknik analisis menggunakan pendekatan Data Envelopment Analysis (DEA) dan Coppock Index Instability (CII). Data yang digunakan adalah data time series statistik PPN Pelabuhan Ratu. Hasil analisis yang diperoleh menunjukkan bahwa sebagian besar armada telah mencapai tingkat efisiesni  (nilai  efisiensi=1);  sedangkan  perubahan  total  faktor  produktivitas  mengalami  fluktuasi  yang tajam (berada dikuadran III) pertumbuhan tinggi disertai ketidakpastian yang tinggi, mengindikasikan terjadi ketidakstabilan. Kondisi ini mengindikasikan terjadinya persaingan yang ketat diantara pelaku usaha sehingga menyebabkan terjadinya over-fishing dan over-capasity . Oleh karena itu diperlukan kebijakan untuk dapat mengurangi ketidakstabilan dengan cara rasionalisasi armada tangkap terutama alat tangkap yang sudah tidak efisien dan pengendalian kapal tuna long line .
Kata Kunci: over capacity, Coppock Instability Index (CII), Data Envelopment Analysis (DEA), efisiensi, total faktor produktivitas

## ABSTRACT
Fishery production at the Nusantara Fishery Harbour in Pelabuan Ratu increases more than double of production  from 2002 to 2013. The increase was only occured for number of marine inboard motor size more than 5 GT, while marine outboard motor size less than 5 GT experienced a sharp decrease. In 2013 the production share of marine inboard motor was more than 95 per cent, while the production share of marine outboard motor was less than 5 per cent. This condition had an impact on imbalaced resource allocation. The applied policy was formulated for fishery management in Pelabuhan Ratu based on information of efficiency, productivity change, and instability index. The analysis was done by using Data Envelopment Analysis (DEA) and Coppock Index Instability (CII) approaches. The result showed that most of big boats (more than 5 GT) have been efficient (efficiency value=1), while total productivity factor fluctuated sharply and indicated instability of production. Coppock Index Instability and growth index showed that most of conditions were on positive growth stage with high level of instability. This conditon caused tight competition among businessmen leading to over fishing and over capacity. A policy is needed to reduce  instability by rationalizing capturing boat, especially the infficient ones and to controlling tuna long line vessel.
Keywords: over capacity, Coppock Instability Index (CII), Data Envelopment Analysis (DEA), efficiency, total factor productivity

## PENDAHULUAN
Salah satu permasalahan dalam perikanan adalah terjadinya tangkap lebih ( over  fishing ) dan kapasitas lebih ( over capacity ) (Fauzi, 2010). Kemajuan teknologi penangkapan yang lebih canggih untuk mensubstitusi input, kombinasi peningkatan jumlah kapal, perbaikan teknologi penangkapan dan ekspansi upaya menyebabkan terjadinya fenomena kapasitas berlebih dalam jangka pendek ( excess capacity ) maupun jangka panjang ( over capacity ).  Pendekatan kapasitas penangkapan dapat menghasilkan informasi dasar tentang kapasitas dan pemanfaatan kapasitas yang bermanfaat untuk mengetahui status armada penangkapan dan pemanfaatan sumber daya ikan dalam jangka pendek.
Permasalahan kapasitas penangkapan diindikasikan karena adanya kelebihan modal atau kapal penangkap ( over capitalization ) dalam industri penangkapan ikan dan kelebihan eksploitasi ( over exploitation ) terhadap sumber daya ikan secara konsisten. Kelebihan armada penangkapan ikan ( over capitalization ) dan under- utilization kapasitas penangkapan memberikan indikasi pemborosan bersifat ekonomis.  Inefisiensi dapat diartikan sebagai suatu tahapan dimana tujuan dari pelaku ekonomi belum dimaksimalkan secara penuh. Isu inefisiensi timbul dari anggapan bahwa nelayan dan usaha perikanan tangkap berperilaku memaksimalkan keuntungan. Pemahaman dinamika struktur ekonomi perikanan dapat dilakukan dengan melakukan pengukuran ketidakstabilan baik output maupun input perikanan yang dilakukan dengan analisis menggunakan pendekatan instability index (Fauzi,  2010;  Fauzi dan Anna, 2010). Pendekatan pengukuran indek ketidakstabilan biasanya menggunakan pendekatan Coppock Instability Index (CII). Penggabungan penggunaan CII dengan indikator pertumbuhan (CGR) menjadi instrumen yang cukup kuat untuk membaca perkembangan perikanan selama kurun waktu yang panjang (Fauzi, 2010). Hasil indeks yang tinggi menunjukkan tingginya ketidakstabilan variabel ekonomi perikanan yang diukur yang merupakan interaksi dari berbagai faktor (Fauzi, 2010).
Kebijakan industrialisasi telah mampu meningkatkan produksi namun disisin lain tekanan terhadap sumber daya dan penggunaan input yang berlebih cenderung terjadi di Pelabuhan Perikanan Nasional (PPN) Pelabuhan Ratu Produksi perikanan PPN Pelabuhan Ratu didominasi oleh
pelagis besar (tuna, cakalang, tengiri dan tongkol). Total produksi relatif meningkat dari tahun ketahun dengan jumlah tertinggi pada tahun 2013 sebanyak kurang lebih 8.000 ton. Peningkatan produksi hanya terjadi pada perikanan dengan armada KM lebih dari 5 GT sedangkan produksi perikanan dengan armada PMT menurun tajam. Disisi lain, peranan perikanan dalam perekonomian wilayah masih kecil hal ini terlihat peranan perikanan pada Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) tahun 2013 Kabupaten Sukabumi hanya 1,76 % (BPS Sukabumi, 2014).
Teknik DEA dalam perikanan telah diterapkan pada perikanan di Teluk Arab (Elhendy dan Alkahtani, 2012), perikanan Salmon di Norwegia (Asche et al ., 2013), perikanan tuna Purse seine di Korea Selatan (Squires et al ., 2006). Untuk mengetahui tingkat kestabilan total faktor produktivitas  dan  beberapa  perubahan  efisiensi perlu dilakukan tes tingkat ketidakstabilan. Analisis ini untuk mengetahui tingkat pertumbuhan dan ketidakstabilan yang menggambarkan besarnya resiko. Beberapa hasil penelitian terkait indeks ketidakstabilan telah dilakukan, antara lain pada perikanan pelagis kecil di laut Jawa (Fauzi dan Anna, 2010); kondisi pertumbuhan dan kestabilan perikanan di India dalam periode pasca-WTO dibandingkan dengan periode pra-WTO di India (Dash dan Patra, 2014). Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui efisiensi, perubahan total faktor produktivitas dan indekss ketidakstabilan pada perikanan tangkap di PPN Pelabuhan Ratu.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di kawasan PPN Pelabuhan Ratu, Kabupaten Sukabumi. Penelitian dilakukan pada bulan Juli-Desember 2014.

## Data yang digunakan
Data yang digunakan merupakan data time series statistik perikanan tangkap laut PPN Pelabuhan Ratu, dari tahun 2002-2013. Data yang digunakan terkait data output (produksi) dan data input yaitu jumlah kapal, alat tangkap, jumlah trip, jumlah BBM, jumlah es,  dan jumlah umpan. Decision  Making  Unit (DMU) dibedakan menjadi DMU Perahu motor tempel (PMT)  dan DMU Kapal Motor (KM) tahun 2002 - 2013. Pendalaman data dilakukan dengan wawancara dengan petugas statistik pada PPN Pelabuhan Ratu.

## Metode Analisis
Menurut Dyson, Thanassoulis dan Boussofiane (1990) dalam Fauzi dan Anna  (2005), analisis DEA bertujuan mengukur keragaan relatif ( relative performance ) dari unit analisis pada kondisi keberadaan multiple inputs dan output. Dalam Aplikasi perikanan DEA memiliki kelebihan dalam kemampuannnya mengestimasi kapasitas dibawah kendala penerapan kebijakan tertentu, seperti Total Allovable Catch (TAC), pajak, distribusi regional atau ukuran kapal, larangan menangkap pada waktu tertentu dan kendala sosial ekonomi lainnya, keistimewaan lain dari model DEA adalah kemampuannya dalam mengakomodasi multiple output maupun multiple inputs , serta tingkat input dan output yang nil maupun non diskrit (Fauzi dan Anna, 2005).
Indekss Malmquist dapat digunakan untuk memperkirakan perubahan Total Faktor Produktivitas (TFP) untuk suatu perusahaan atau industri dari waktu ke waktu. Indekss TFP didefinisikan  (Coelli et al ., 2005) sebagai indekss dari rasio seluruh output yang diproduksi  terhadap semua input yang digunakan dalam produksi. Indeks Malmquist sering digunakan ketika harga dan data biaya tidak tersedia. Indeks ini didasarkan pada fungsi non-parametrik, yang memungkinkan untuk penjelasan dari multi-input dan multi-hasil/ produksi tanpa perlu menentukan fungsi tujuan perilaku (Coelli et al ., 2005). Selain itu, indeks ini memiliki keuntungan yaitu Perubahan TFP dapat  dipisahkan  menjadi  perubahan  efisiensi teknis/ Technical Efficiency Change (EFFCH) dan perubahan teknologi/ Technologies    Efficiency
Change (TECHCH). EFFCH lebih lanjut dapat dibagi  menjadi  murni  perubahan  teknis  efisiensi (EFFCH  PURE)  dan  perubahan  skala  efisiensi (SKALA EFFCH). Analisis data envelopment (DEA) dapat diterapkan untuk memperkirakan fungsi jarak yang digunakan untuk mendapatkan hasil Indeks Malmquist TFP (Fare et al ., 1994). Jarak fungsi mengukur seberapa jauh suatu perusahaan adalah dari produksi optimal relativitas ke perusahaan perusahaan lain dalam sampel yang diberikan input dan output yang diamati. Keuntungan menggunakan metode non-parametrik, seperti DEA dan Indeks TFP, pendekatan ini tidak memerlukan spesifikasi  fungsi    untuk  pembatasan  produksi. Selain itu, pendekatan tersebut relatif mudah untuk menangani beberapa input dan output. Indeks Malmquist TFP diterapkan untuk memperkirakan TFP perubahan di sektor perikanan tangkap di PPN Pelabuhan Ratu tahun 2002 – 2013.
Pendekatan dalam menghitung Indeks Malmquist dilakukan sebagai berikut (Fare et al .,
1994; Coelli et al ., 2005; Asche et al ., 2013).
5
didefinisikan  (Coelli et  al .,  2005)  sebagai  indekss  dari  rasio  seluruh  output  yang  diproduksi terhadap  semua  input  yang  digunakan  dalam  produksi.  Indeks  Malmquist  sering  digunakan ketika harga dan data biaya tidak tersedia. Indeks ini didasarkan pada fungsi non-parametrik, yang  memungkinkan  untuk  penjelasan  dari  multi-input  dan  multi-hasil/produksi  tanpa  perlu menentukan  fungsi  tujuan  perilaku  (Coelli et  al .,  2005).  Selain  itu,  indeks  ini  memiliki keuntungan  yaitu  Perubahan  TFP  dapat  dipisahkan  menjadi  perubahan  efisiensi teknis/ Technical  Efficiency  Change (EFFCH)  dan  perubahan  teknologi/ Technologies Efficiency  Change (TECHCH).  EFFCH  lebih  lanjut  dapat  dibagi  menjadi  murni  perubahan teknis efisiensi (EFFCH PURE) dan perubahan skala efisiensi (SKALA EFFCH). Analisis data envelopment (DEA) dapat diterapkan untuk memperkirakan fungsi jarak yang digunakan untuk mendapatkan hasil Indeks Malmquist TFP (Fare et al ., 1994). Jarak fungsi mengukur seberapa jauh suatu perusahaan adalah dari produksi optimal relativitas ke perusahaan perusahaan lain dalam  sampel  yang  diberikan  input  dan  output  yang  diamati.  Keuntungan  menggunakan metode  non-parametrik,  seperti  DEA  dan  Indeks  TFP,  pendekatan  ini  tidak  memerlukan spesifikasi  fungsi    untuk  pembatasan  produksi.  Selain  itu,  pendekatan  tersebut  relatif  mudah untuk  menangani  beberapa  input  dan  output.  Indeks  Malmquist  TFP  diterapkan  untuk memperkirakan TFP perubahan di sektor perikanan tangkap di PPN Pelabuhanratu tahun 2002 – 2013.
Pendekatan dalam menghitung Indeks Malmquist dilakukan sebagai berikut (Fare et al .,
1994; Coelli et al ., 2005; Asche et al ., 2013).
� � (� � , � � , � ��� , � ��� ) =   �� � �� � (� ��� , � ��� ) � �� � (� � , � � ) �  &�����:  � �� ��� (� ��� , � ��� ) � �� ��� (� � , � � ) � �/� … … … … … … … … … … … … … … … (1)
Keterangan : Yt = Output tahun ke-t; Xt = input tahun ke-i;  Yt+1 = output tahun ke-t+1; Xt+1 = input  ke-t+1;  d oc =  merepresentasikan  fungsi  jarak,  o  =  pendekatan  output  oriented;  c  = pendekatan  CSR  ( constan  return  to  scale )  teknologi;  index  M 0 =  estimasi  perubahan produktivitas pada suatu firm (DMU).
....(1)
Keterangan  :  Yt  =  Output  tahun  ke-t;  Xt  =  input tahun  ke-i;    Yt+1  =  output  tahun  ke-t+1;  Xt+1  = input ke-t+1; d oc = merepresentasikan fungsi jarak,
o  =  pendekatan  output  oriented;  c  =  pendekatan
CSR ( constan return to scale )  teknologi; index M 0 = estimasi perubahan produktivitas pada suatu  firm  (DMU)  / Description:  Yt  =  output  year- on - txt  =  input  i-th  year;  Yt  +  1  =  output  of  year  t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c  =  approach  to  CSR  (constan  return  to  scale) technology;  M0  index  =  estimate  of  productivity change in a firm (DMU).
Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan TECCHCH Indeks:
..............(2)
Description: Yt = output year-on-txt = input i-th year; Yt + 1 = output of year t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c = approach to CSR (constan return to scale) technology; M0 index = estimate of productivity change in a firm (DMU). Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan TECCHCH Indeks:
� � (� � , � � , � ��� , � ��� ) = � �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � ) �� � �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) � . � �� ��� (� � ,� � ) � �� ��� (� � ,� � ) � �/� ......... .....................(2) Technical Efficiency Change (TEC) dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) ...........................................................................................................................(3) Dimana  d ov merepresentasikan  pendekatan    orientasi  output,  dimana  v  merujuk  pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA.
Skala perubahan efisisensi dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
�� � �� ��� (� ��� ,� ��� )/� �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� ��� (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � . � �� � (� ��� ,� ��� )/� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � �/� .............................................(4)
Penyelesaian  persamaam  1-4,  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
� � � (� � . � � ) �� = ��� ��� �.            ��. ....................................................................................(5)
�� (�)�.� � � �� � (�)�� � = 1 … … … … � � � ...................................................................(6)
Description: Yt = output year-on-txt = input i-th year; Yt + 1 = output of year t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c = approach to CSR (constan return to scale) technology; M0 index = estimate of productivity change in a firm (DMU). Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan TECCHCH Indeks:
� � (� � , � � , � ��� , � ��� ) = � �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � ) �� � �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) � . � �� ��� (� � ,� � ) � �� ��� (� � ,� � ) � �/� ......... .....................(2) Technical Efficiency Change (TEC) dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) ...........................................................................................................................(3) Dimana  d ov merepresentasikan  pendekatan    orientasi  output,  dimana  v  merujuk  pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA.
Skala perubahan efisisensi dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
�� � �� ��� (� ��� ,� ��� )/� �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� ��� (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � . � �� � (� ��� ,� ��� )/� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � �/� .............................................(4)
Penyelesaian  persamaam  1-4,  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
� � � (� � . � � ) �� = ��� ��� �.            ��. ....................................................................................(5) �� (�)�.� � � �� � (�)�� � = 1 … … … … � � � ...................................................................(6) .....................(3) .....................(4) .....................(5) 6
Description: Yt = output year-on-txt = input i-th year; Yt + 1 = output of year t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c = approach to CSR (constan return to scale) technology; M0 index = estimate of productivity change in a firm (DMU).
Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan
TECCHCH Indeks:
� � (� � , � � , � ��� , � ��� ) = � �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � ) �� � �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) � . � �� ��� (� � ,� � ) � �� ��� (� � ,� � ) � �/� ......... .....................(2)
Technical Efficiency Change (TEC) dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) ...........................................................................................................................(3) Dimana  d ov merepresentasikan  pendekatan    orientasi  output,  dimana  v  merujuk  pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA. Skala perubahan efisisensi dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
�� � �� ��� (� ��� ,� ��� )/� �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� ��� (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � . � �� � (� ��� ,� ��� )/� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � �/� .............................................(4)
Penyelesaian  persamaam  1-4,  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
� � � (� � . � � ) �� = ��� ��� �.            ��. ....................................................................................(5) �� (�)�.� � � �� � (�)�� � = 1 … … … … � � � ...................................................................(6) 6
Description: Yt = output year-on-txt = input i-th year; Yt + 1 = output of year t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c = approach to CSR (constan return to scale) technology; M0 index = estimate of productivity change in a firm (DMU). Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan TECCHCH Indeks: � � (� � , � � , � ��� , � ��� ) = � �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � ) �� � �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) � . � �� ��� (� � ,� � ) � �� ��� (� � ,� � ) � �/� ......... .....................(2)
Technical Efficiency Change (TEC) dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) ...........................................................................................................................(3) Dimana  d ov merepresentasikan  pendekatan    orientasi  output,  dimana  v  merujuk  pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA. Skala perubahan efisisensi dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
�� � �� ��� (� ��� ,� ��� )/� �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� ��� (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � . � �� � (� ��� ,� ��� )/� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � �/� .............................................(4)
Penyelesaian  persamaam  1-4,  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
� � � (� � . � � ) �� = ��� ��� �.            ��. ....................................................................................(5) �� (�)�.� � � �� � (�)�� � = 1 … … … … � � � ...................................................................(6)
Description: Yt = output year-on-txt = input i-th year; Yt + 1 = output of year t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c = approach to CSR (constan return to scale) technology; M0 index = estimate of productivity change in a firm (DMU). Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan TECCHCH Indeks:
� � (� � , � � , � ��� , � ��� ) = � �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � ) �� � �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) � . � �� ��� (� � ,� � ) � �� ��� (� � ,� � ) � �/� ......... .....................(2) Technical Efficiency Change (TEC) dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) ...........................................................................................................................(3) Dimana  d ov merepresentasikan  pendekatan    orientasi  output,  dimana  v  merujuk  pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA. Skala perubahan efisisensi dapat ditulis (Coelli et al ., 2005):
�� � �� ��� (� ��� ,� ��� )/� �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� ��� (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � . � �� � (� ��� ,� ��� )/� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � )
� �/� .............................................(4)
Penyelesaian  persamaam  1-4,  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
� � � (� � . � � ) �� = ��� ��� �.            ��. ....................................................................................(5) �� (�)�.� � � �� � (�)�� � = 1 … … … … � � � ...................................................................(6)
Technical  Efficiency  Change (TEC) dapat ditulis (Coelli et al ., 2005): Dimana d ov merepresentasikan  pendekatan orientasi output, dimana v merujuk pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA. Skala  perubahan  efisisensi  dapat  ditulis (Coelli et al ., 2005): Penyelesaian persamaam 1-4, dapat diselesaikan dengan menggunakan pendekatan DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
Metode Coppock Instability Index (CII) dapat dituliskan sebagai berikut (Fauzi, 2010; Fauzi dan Anna, 2010):
Dimana  log v didefisnisikan sebagai:
6
Description: Yt = output year-on-txt = input i-th year; Yt + 1 = output of year t + 1; Xt + 1 = input into t + 1; doc = represents a function of distance, o = output-oriented approach; c = approach to CSR (constan return to scale) technology; M0 index = estimate of productivity change in a firm (DMU).
Persamaan (1) dapat direorganisasi untuk menjadi indeks produktivitas atau EFFCH Indeks dan TECCHCH Indeks:
� � (� � , � � , � ��� , � ��� ) = � �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � ) �� � �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) � . � �� ��� (� � ,� � ) � �� ��� (� � ,� � ) � �/� ......... .....................(2)
� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� ��� ,� ��� ) ...........................................................................................................................(3)
Dimana  d ov merepresentasikan  pendekatan    orientasi  output,  dimana  v  merujuk  pada pendekatan Variabel Return to Scale (VRS) pada model DEA.
�� � �� ��� (� ��� ,� ��� )/� �� ��� (� ��� ,� ��� ) � �� ��� (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � . � �� � (� ��� ,� ��� )/� �� � (� ��� ,� ��� ) � �� � (� � ,� � )/� �� � (� � ,� � ) � �/� .............................................(4)
Penyelesaian  persamaam  1-4,  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, estimasi fungsi, yang  dapat ditulis sebagai berikut:
� � � (� � . � � ) �� = ��� ��� �.            ��. ....................................................................................(5)
�� (�)�.� � � �� � (�)�� � = 1 … … … … � � �
...................................................................(6)
st . .....................(5) k=1...K .... ...............(6)
7 � (�)�.� ≥ � ��. � (�)�� � = 1 … … … � � �
.................................................................. (7) �� ≥ 0 ∑ ��  = 1          � = 1 … … … … � � � ................................................................... (8) Keterangan :
� = 1 … … … … �
: merepresentasikan jumlah usaha (DMU) ada 11 DMU � = 1 … … … … �
: merupakan output produksi perikaan tangkap laut di Pelabuhanratu
� = 1 … … … � : Input yang digunakan oleh masing-masing usaha (DMU)
Description : n = 1 ............ F : represents the number of attempts (DMU) there are 11 DMU k = 1 ............ K : is perikaan marine capture production output in Pelabuhanratu m = 1 ......... M : Input used by each business (DMU) Metode Coppock Instability Index (CII) dapat dituliskan sebagai berikut (Fauzi, 2010; Fauzi dan Anna, 2010):
CII= |anti log �log � − 1| ∗ 100
Dimana  log v didefisnisikan sebagai
V log == � ��� �  ��(���� ������ )� − � (���� ��� ���) � ��� � �
Keterangan : CII      : Coppock Instability Indexs n         : jumlah tahun; x : nilai variabel yang diobservasi dan t : tahun Description : CII : Coppock instability Index
n : number of years; x: the value of the observed variables and t: year
Hasil  indeks  yang  tinggi  menunjukkan  tingginya  ketidakstabilan  variabel  ekonomi perikanan yang diukur yang dapat disimpulkan merupakan interaksi dari berbagai faktor (Fauzi, 2010;  Fauzi  dan Anna,  2010). Apabila digunakan  dengan indikaator pertumbuhan  (CGR), CII
......(7)
......(8)
Keterangan/ Description : n=1...... F : Merepresentasikan jumlah usaha (DMU) ada 11 DMU/ Represents the number of attempts (DMU) there are 11 DMU k=1...... K :   Merupakan output produksi perikaan ..tangkap laut di Pelabuhanratu/ Marine  fiseher  capture  production output in Pelabuhanratu m=1..... M : Input yang digunakan oleh masing- masing usaha (DMU)/ Input used by each business (DMU)
Hasil indeks yang tinggi menunjukkan tingginya ketidakstabilan variabel ekonomi perikanan yang diukur yang dapat disimpulkan
Keterangan/ Description
CII   : Coppock Instability Indexs/ Coppock instability Index n          :  Jumlah  tahun;  x  :  nilai  variabel  yang diobservasi dan t : tahun/ Number of years;  x:  the  value  of  the  observed variables and t: year
� (�)�.� ≥ � ��. � (�)�� � = 1 … … … � � �
.................................................................. (7) �� ≥ 0 ∑ ��  = 1          � = 1 … … … … � � � ................................................................... (8) Keterangan :
� = 1 … … … … �
: merepresentasikan jumlah usaha (DMU) ada 11 DMU
� = 1 … … … … � : merupakan output produksi perikaan tangkap laut di Pelabuhanratu
� = 1 … … … � : Input yang digunakan oleh masing-masing usaha (DMU)
Description : n = 1 ............ F : represents the number of attempts (DMU) there are 11 DMU k = 1 ............ K : is perikaan marine capture production output in Pelabuhanratu m = 1 ......... M : Input used by each business (DMU) Metode Coppock Instability Index (CII) dapat dituliskan sebagai berikut (Fauzi, 2010;
Fauzi dan Anna, 2010):
CII= |anti log �log � − 1| ∗ 100
Dimana  log v didefisnisikan sebagai
V log == � ��� �  ��(���� ������ )� − � (���� ��� ���) � ��� � �
Keterangan : CII      : Coppock Instability Indexs n         : jumlah tahun; x : nilai variabel yang diobservasi dan t : tahun Description : CII : Coppock instability Index
n : number of years; x: the value of the observed variables and t: year
Hasil  indeks  yang  tinggi  menunjukkan  tingginya  ketidakstabilan  variabel  ekonomi perikanan yang diukur yang dapat disimpulkan merupakan interaksi dari berbagai faktor (Fauzi, 2010;  Fauzi  dan Anna,  2010). Apabila digunakan  dengan indikaator pertumbuhan  (CGR), CII 7
� (�)�.� ≥ � ��. � (�)�� � = 1 … … … � � � .................................................................. (7) �� ≥ 0 ∑ ��  = 1          � = 1 … … … … � � � ................................................................... (8) Keterangan :
� = 1 … … … … �
: merepresentasikan jumlah usaha (DMU) ada 11 DMU � = 1 … … … … � : merupakan output produksi perikaan tangkap laut di Pelabuhanratu
� = 1 … … … � : Input yang digunakan oleh masing-masing usaha (DMU)
Description : n = 1 ............ F : represents the number of attempts (DMU) there are 11 DMU k = 1 ............ K : is perikaan marine capture production output in Pelabuhanratu m = 1 ......... M : Input used by each business (DMU) Metode Coppock Instability Index (CII) dapat dituliskan sebagai berikut (Fauzi, 2010;
Fauzi dan Anna, 2010):
CII= |anti log �log � − 1| ∗ 100
Dimana  log v didefisnisikan sebagai
V log == � ��� �  ��(���� ������ )� − � (����������) � ��� � �
Keterangan : CII      : Coppock Instability Indexs n         : jumlah tahun; x : nilai variabel yang diobservasi dan t : tahun Description : CII : Coppock instability Index
n : number of years; x: the value of the observed variables and t: year
Hasil  indeks  yang  tinggi  menunjukkan  tingginya  ketidakstabilan  variabel  ekonomi perikanan yang diukur yang dapat disimpulkan merupakan interaksi dari berbagai faktor (Fauzi, 2010;  Fauzi  dan Anna,  2010). Apabila digunakan  dengan indikaator pertumbuhan  (CGR), CII
merupakan interaksi dari berbagai faktor (Fauzi,
2010;  Fauzi  dan Anna,  2010). Apabila  digunakan dengan indikaator pertumbuhan (CGR), CII dapat menjadi instrumen yang kuat untuk membaca perkembangan perkembangan perikanan selama kurun waktu yang panjang (Fauzi, 2010).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik dan Kinerja Perikanan Tangkap di Pelabuhanratu
PPN Pelabuhanratu merupakan salah satu pelabuhan perikanan besar di wilayah selatan pantai Pulau Jawa. Total produksi dari tahun ke tahun mengalami peningkatan (Gambar 1), peningkatan produksi terutama terjadi pada jenis Kapal Motor (KM) sedangkan produksi ikan dari Kapal Motor Tempel (PMT) dari tahun ke tahun turun secara tajam. Pada tahun 2007 produksi ikan dari KM dan PMT hampir sama, namun pada tahun 2013 produksi KM mencapai 7,57 ton (95,5%) sedangkan produksi ikan dari PMT hanya 0,36 ton (4,5 %). Perubahan pola produksi ini menyebabkan beberapa jenis alat angkap sudah tidak mampu bersaing lagi dengan beberapa alat tangkap yang menggunakan jenis kapal motor yang berukuran lebih besar dan lebih modern.

## Gambar  1.  Produksi  Perikanan  Pelabuhan  Ratu  Berdasarkan  Jenis  Kapal  (Kapal  Motor/KM  dan Perahu Motor Tempel/PMT).
Figure 1.    Fisheries Production in PPN Pelabuhan Ratu by Type of Vessel (KM/inboard  and PMT/ Outboard).
Sumber : PPN Pelabuhan Ratu, 2014/ Source: PPN Pelabuhan Ratu, 2014
Apabila dilihat lebih dalam lagi ternyata dari total produksi KM tahun 2013 sebagian besar adalah berasal dari kapal Tuna Long  Line (92%), hal ini semakin menunjukkan dominasi kapal Tuna Long Line . Kondisi tersebut membahayakan kondisi perikanan di Pelabuhan Ratu, dimana sebagian besar masyarakat bergerak diusaha perikanan tangkap skala kecil. Peranan PMT semakin kecil, tidak sebanding dengan jumlah armada dan jumlah nelayan yang terlibat. Lebih jauh apabila dilihat perannya dalam perekonomian daerah, peranan perikanan ternyata sangat kecil hanya sebesar 1,76 % dari total PDRB Kabupaten Sukabumi (BPS Kabupaten Sukabumi, 2014).
Perkiraan kontribusi perikanan skala kecil secara ekonomi “ undervalued ”, nilai perikanan skala kecil  di Sabah, Malaysia terhitung mungkin tiga kali lipat dari  kontribusi perikanan terhadap PDB (Teh et al ., 2011). Kajian dengan hasil sama dilakukan oleh Zeller et al . (2007) yang dilakukan di negera- negara Samoa dan Guam, yang menyatakan bahwa hasil tangkapan sebenarnya lebih dari 2,5 kali data (statistik) resmi. Perikanan skala kecil di Eropa  mempunyai karakteristik yang dicirikan (Guyader et al ., 2013) (i) terdiri dari kapal-kapal yang lebih kecil  sehingga jarak  jelajahnya pendek hanya di wilayah pesisir; ( ii) memiliki awak kapal (ABK) lebih kecil (meskipun angka tenaga kerja secara total mirip dengan armada besar di Eropa),
(iii) sebagian besar menggunakan alat tangkap pasif, (iv) menggunakan pendekatan multi-tujuan, dan dapat mengubah ikan yang menjadi target; (v) memiliki rendemen yang lebih rendah, (vi) memiliki jumlah investasi, modal, omset dan biaya yang lebih rendah (termasuk hak-hak nelayan), (vii) memiliki konsumsi bahan bakar yang lebih rendah, sehingga kurang sensitif terhadap perubahan harga BBM, dan  (viii) ketergantungan pada subsidi lebih rendah.
Berdasarkan hasil analisis data skunder dari statistik perikanan tangkap PPN Pelabuhan Ratu dapat diketahui hubungan antara total produktivitas kapal dan nelayan berdasarkan jenis kapalnya (KM dan PMT) (Gambar 2). Kecenderungan produktivitas nelayan dan kapal Perahu Motor Tempel (PMT) selalu menurun dari tahun ketahun. Kecenderungan ini berbanding terbalik dengan produktivitas Kapal Motor (KM), yang kecenderungannya selalu naik. Kondisi ini semakin menekan peranan perikanan skala kecil dari PMT yang share produksinya tinggal kurang dari 5 % tahun 2013. Jumlah kapal dan jumlah nelayan pada PMT jauh lebih banyak dari KM, dengan share yang sangat kecil maka peranan nelayan skala kecil di Pelabuhan Ratu semakin kecil dan semakin terpinggirkan. Hal ini akan berdampak pada upaya peningkatan kesejahteraan nelayan kecil. Lebih jauh kondisi ini dapat mengancam keberlajutan usaha nelayan skala kecil.
Gambar 2. Produktivitas Kapal dan Nelayan pada Jenis Kapal Motor Tempel (PMT) dan Kapal Motor (KM) di PPN Pelabuhan Ratu Tahun 2002-2013.
Figure 2.   Vessel Productivity in PPN Pelabuhan Ratu Years 2002-2013.
Sumber : Analisis Data Sekunder PPN Pelabuhan Ratu, 2014/ Source: Secondary Data Analysis PPN Palabuhanratu, 2014

## Efisiensi Kapasitas Sumber Daya
Hasil analisis di lokasi Pelabuhan Ratu dengan menggunakan asumsi VRS diperoleh peningkatan  skor  efisiensi  seperti  pada  Tabel 1. Tabel 1 menunjukkan peningkatan skor efisiensi  pada  beberapa  DMU.  Pada  DMU  no  2 yaitu alat tangkap gill  net semula nilai skala efisiensinya  hanya  0,472  meningkat  menjadi  1 (efisiensi).  Pada  alat  tangkap tramel net (DMU 8),  alat tangkap rampus  (DMU 10)  dan alat tangkap pancing pancing ulur (DMU 11) terjadi peningkata  skala  efisiensi.  Hasil  analisis  DEA dengan asumsi VRS memungkinkan untuk mengetahui pengaruh asumsi yang lebih luas dari  input sebagai komponen tetap. Analisis DEA menggunakan asumsi VRS juga memungkinkan untuk  melihat  efisiensi  teknis  (TE)  dan  efisisensi skala tertentu (SE) dari masing-masing unit analisis yaitu berbagai jenis alat tangkap. Hasil penelitian tersebut sesuai dengan penelitian Wiyono (2012) tentang efisiensi Lemuru di Selat Bali menunjukkan bahwa penangkapan lemuru dengan purseine tidak efisien, dimana tingkat pemanfaatan input produksi tidak optimal. Waldo (2006) menunjukkan bahwa tingkat  efisiensi  usaha  penangkapan  pelagis  di Swedia  lebih besar pada usaha dengan kapal yang menggunakan ukuran lebih besar dan lebih baru dari pada menggunakan kapal berukuran kecil dan berumur lebih tua. Produktivitas perikanan dengan menggunakan pukat cincin di Pekalongan telah mengindikasikan telah terjadi tangkap lebih ( over fishing ) (Effendi, 2007).
Tabel 1.  Skor Efisiensi Teknis dan Efisiensi Skala di Pelabuhan Ratu, 2008-2013. Table 1. Score Technical Efficiency and Scala Efficiency in Pelabuhan Ratu, 2008-2014.
DMU CRSTE VRSTE SKALA                                             RTS 1 1 1 1 - 2 0.472 1 0.472 Menurun/ Decline 3 1 1 1 - 4 1 1 1 - 5 1 1 1 - 6 1 1 1 - 7 1 1 1 - 8 0.029 0.196 0.147 Meningkat/ Increase 9 1 1 1 - 10 0.757 1 0.757 Meningkat/ Increase 11 0.078 0.102 0.762 Meningkat/ Increase Mean 0.758 0.845 0.831
Sumber: Data Sekunder (Diolah) Statitistik Perikanan Pelabuhan Ratu Tahun 2008-2013/
Sources: Secondary Data (Processed) Fisheries Statistics Pelabuhan Ratu Year 2008-2013 Keterangan: DMU ( Desicion Making Unit ) Lokasi Pelabuhan Ratu DMU:  1. Tuna long line; 2. gill net ; 3. Tonda; 4. Bagan; 5. Payang; 6 rampus; 7. Purseine ; 8. Tramel net ; 9. Payang. 10 rampus; 11. Pancing ulur/ Description: DMU (Decision Making Unit) Location Pelabuhan Ratu DMU: 1. Tuna long line; 2. gill net; 3. Tonda; 4. Chart; 5. Payang; 6. Obscene; 7. Purseine; 8.Tramelnet; 9. Payang. 10 indecent; 11. Fishing stalling
Efisiensi  skala  (SE)  yang  merupakan  rasio antara CRS dan VRS, menunjukkan indikator DRS ( decreasing  return  to  scale ) pada DMU alat tangkap gill net , tramel net , rampus; dan pancing ulur.  Hasil analisis dengan asumsi VRS dihasilkan kesimpulan  tentang  tingkat  skala  efisiensinya dimana pada DMU 2 (alat tangkap Gillnet ), DMU 10 (alat tangkap rampus) dan DMU 11 (alat tangkap Pancing ulur) menunjukan tingka skala yang menurun ( decreasing  return  to  scale ). Hasil tersebut menunjukan bahwa ke tiga DMU tersebut sudah terjadi gejala over capacity . Sedangkan pada DMU no 8 (alat tangkap tramel net masih bersifa increasing  return  to  scale) . Analisis dengan menggunakan asumsi VRS cenderung meningkatkan  skala  efisiensi.  Namun  demikian peningkatan  skala  efisiensi  tersebut  belum menyebabkan  DMU  menjadi  efisien  (pada  alat tangkap gill net , tramel net , rampus dan pancing ulur).  Kondisi tersebut menyiratkan bahwa hasil output dari DMU memiliki kecenderungan alat tangkap gill  net , rampus dan pancing ulur tidak responsif terhadap input . Artinya jika input / masukan dari DMU ditambah menjadi dua kali lipat, misalnya, maka output DMU tersebut bisa meningkat kurang dari satu kali lipat. Berdasarkan analisis  DEA  tampaknya  efisiensi  penggunaan alat tangkap banyak ditentukan oleh bagaimana menggunakan  variabel  input  secara  efisien. Inefisiensi  dalam  menggunakan  input  akan menyebabkan hasil tidak optimal.
Tingkat  efisiensi  usaha  pada  perikanan tangkap di Pelabuhan Ratu dapat dilihat dari besarnya Indeks DEA (Tabel 2). Hasil analisis menunjukkan bahwa sebagian besar pada alat tangkap tuna long line , bagan, payang dan purse seine indeks DEA telah mencapai 1, artinya alokasi seumberdaya  telah  digunakan  dengan  efisien. Sedangkan pada alat tangkap gill net , tramel net dan dan pancing ulur menunjukan indeks yang relatif kecil yang menunjukan bahwa pada alat tangkap tersebut penggunaan sarana produksi sudah terjadi over capacity .  Analisis pada berbagai jenis alat tangkap di Pelabuhan Ratu menggambarkan bagaimana perubahan total faktor produktivitas. Pada alat tangkap gill net , tramel net dan pancing ulur  kondisinya  paling  tidak  efisien,  hal  tersebut terlihat dari nilai indeks Malmquist dari tahun ketahun (Tabel 2).
Kondisi menggambarkan bahwa alat tangkap  tersebut  sudah  tidak  efisien.  Kebijakan untuk meningkatkan Indeks Malquist dapat dilakukan oleh pemerintah dengan berbagai cara. Salah satunya adalah mengurangi jumlah kapal, namun strategi ini tidak mudah karena investasi yang sudah ditanamkan akan sulit direalokasi ke sektor lain. Oleh karena itu untuk mengurangi dampak  dari  tidak  efisiennya  beberapa  alat tangkap tersebut dilakukan dengan beberapa opsi yang mungkin bisa ditempuh dan dari segi operasional dapat dilakukan. Merelokasi sebagian dari kapal ke lokasi lain, merupakan salah satu opsi yang bisa di lakukan atau mengurangi jumlah ABK untuk pindah ke sektor lain.
Hasil tersebut sesuai dengan penelitian Cehyan dan Gene (2014) menyatakan bahwa usaha perikanan trawler di Laut Hitam Turki telah
terjadi infisiensi terutama inefisiensi alokatif. Hasil penelitian tentang efisiensi saltfish di Islandia dan Norwegia (Agnarson, 2003)  menunjukkan bahwa hasil  total  efisiensi  sebesar  0,51  di  Islandia  dan 0,7 di Norwegia, dimana perbedaan utama terletak pada pemanfaatan skala peluang, perusahaan di Islandia tertinggal jauh dibanding dengan perusahaan di Norwegia.
Penggunaan teknologi baru untuk meningkatkan efisiensi merupakan salah satu alternatif yang paling memungkinkan untuk dilakukan. Penggunaan teknologi untuk meningkatkan  efisiensi  di  lokasi  Pelabuhan  Ratu antara lain adalah teknologi untuk mengetahui fishing ground dan teknologi rumpon sehingga dapat menghemat BBM dan waktu melaut. Perubahan efisiensi  dan  perubahan  skala  efisiensi,  adalah alat untuk mengarahkan program peningkatan efisiensi  nelayan  (Elhendy  dan  Alkahtani,  2012), yang dapat  mengarahkan para pembuat kebijakan dalam menentukan prioritas mengenai teknologi penangkapan ikan dan keterampilan nelayan.

## Perubahan Faktor Produktivitas Total Perikanan Tangkap
Pertumbuhan perubahan faktor produktivitas pada periode tahun 2008-2013 (Gambar 3) mengalami  fluktuasi  yang  sangat  besar  (berkisar antara 30% sampai 250%). Hal ini nampak disebabkan karena perubahan faktor teknologi (TECHCH) yang mengalami perubahan drastis/ ekstrim dibandingkan dengan perubahan efisiensinya (EFFCH). Kondisi ini akan terkonfirmasi dengan analisis indeks ketidakstabilan ( Coppock Index Instability / CII). Kondisi ini disebabkan karena  ternjadi  fluktuasi  produksi  dari  tahun  ke tahun (Gambar 3).
Tabel 2.   Indeks Malmquist DEA Pada Berbagai Alat Tangkap Kapal Motor dan Perahu Motor Tempel (PMT) di Pelabuhan Ratu Tahun 2008-2013.
Table 2. DEA Malmquist index in the Various Capture Device “Kapal Motor” and “Perahu Motor Tempel” (PMT) in Pelabuhan Ratu Years 2008-2013.
Tahun Kapal Motor/ inboard (KM) Perahu Motor Tempel/ Outboard (PMT) Long Line Gill Net Tonda Bagan Payang
Rampus Purseine Tramel Payang Rampus Pancing 2008 1.000  0.560   0.691 1.000 1.000 1.000 1.000 0.003 1.000 1.000 0.124 2009 1.000  0.860 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 0.005 0.474 1.000 0.215 2010 1.000  0.490 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 0.068 1.000 1.000 1.000 2011 1.000  1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 0.070 1.000 1.000 0.833 2012 1.000  0.324 0.683 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 0.980 1.000 0.200 2013 1.000  1.000 1.000 1.000 1.000 0.706 1.000 0.200 1.000 0.096 1.000
Sumber : Analisis Data Sekunder Statistik Perikanan Tahun 2008-2013/ Source: Secondary Data Analysis Fisheries Statistics, 2008-2013
Gambar 3 menunjukkan  besarnya perubahan total faktor produktivitas kegiatan perikanan tangkap yang disebabkan oleh perubahan efisiensi teknologi dari pada peruahan efisiensinya. Sebagai misal pada tahun 2011-2012 terjadi perubahan total faktor produktivitas yang ekstrim, hal ini disebabkan karena perubahan teknologinya. Salah satunya adalah respon yang tinggi terhadap permintaan BBM. Kondisi ini menggambarkan bahwa perikanan di Pelabuhan Ratu sangat responsif terhadap penggunaan sumberdaya input terutama BBM yang merupakan komponen terbesar biaya operasional. Konsekuensinya adalah perlu peningkatan

## Gambar  3.  Perubahan  Total  Faktor  Produktivitas  Perikanan  Tangkap  di  Pelabuhan  Ratu Tahun 2008–2013.
Figure 3.  Development of Total Factors Productivity of Marine Fisheries in Pelabuhan Ratu, year 2008-2013.
Keterangan : EFFCH = perubahan efisiensi; TECHCH= perubahan teknologi; TFPCH = perubahan total faktor produktivitas/ Description: EFFCH = change in efficiency; TECHCH = changes in technology; TFPCH = change in total factor productivity
efisiensi  terutama  untuk  meningkatkan  efisiensi penggunaan BBM, salah satunya adalah dengan penerapan teknologi yang dapat mengetahui fishing  ground atau dengan teknologi rumpon. Adanya peningkatan efisiensi tersebut diharapkan tingkat perubahan total faktor produktivitas tidak terjadi secara ekstrim.
Pada Tabel 3 dapat dilihat perkembangan perubahan efisiensi, teknologi dan perubahan total faktor produktivitas berbagai alat tangkap Kapal Motor (KM) dan Perahu Motor Tempel (PMT). Pertumbuhan total faktor produktivitas pada berbagai alat tangkap tersebut menunjukkan nilai

## Tabel 3. Indeks Malmquist Total Faktor Produktivitas Perikanan Tangkap di Pelabuhan Ratu Tahun 2008-2013.
Table 3. Malmquist Indexs Total Factor Productivity of Marine Fisheries in Pelabuhan Ratu, year
2008-2013. No. Kapal Alat Tangkap EFFCH TECHCH PECH SECH TFPCH 1 KM/ Inboard vesel Long line 1.000 0.975 1.000 1.000 0.975 2 Gill net 1.000 0.756 1.000 1.000 0.756 3 Tonda 1.000 0.769 1.000 1.000 0.769 4 Bagan 1.000 0.899 1.000 1.000 0.899 5 Payang 1.000 0.919 1.000 1.000 0.919 6 Rampus 1.200 0.783 0.941 1.276 0.939 7 Purse-Seine 1.000 0.699 1.000 1.000 0.699 8 PMT/ Outboard vesel Tramel 1.342 0.965 1.024 1.310 1.249 9 Payang 1.000 0.766 1.000 1.000 0.766 10 Rampus 0.621 0.563 1.000 0.621 0.350 11 Pancing 1.586 0.681 1.443 1.099 1.081
Sumber : Analisis Data Sekunder Perikanan Pelabuhan Ratu Tahun 2008-2013/ Source: Secondary Data Analysis Fisheries Pelabuhan Ratu Year 2008-2013
Keterangan : EFFCH = perubahan efisiensi; TECHCH= perubahan teknologi; TFPCH = perubahan total faktor produktivitas/ Description: EFFCH = change in efficiency; TECHCH = changes in technology; TFPCH = change in total factor productivity
yang relatif sama. Tabel 3 menunjukkan bahwa dari segi  perubahan  efisiensi  (EFFCH)  sudah  efisien ditunjukkan  oleh  nilai  koefisien  sama  dengan  1, hal ini menunjukkan bahwa sumber daya sudah dialokasikan  secara  efisien.  Secara  teknis  masih belum  efisien  sehingga  penggunaan  teknologi yang lebih modern masih bisa digunakan untuk meningkatkan  efisiensi  teknis.  Perubahan  total faktor produktivitas menggambarkan perubahan tingkat teknologi dibandingkan dengan perubahan tingkat efisiensinya. Penelitian Asche et al. (2013) menunjukkan telah terjadi penurunan pertumbuhan produktivitas selama bertahun-tahun, dimana pertumbuhan permintaan sebagai pendorong utama pertumbuhan produksi. Hasil penelitian menunjukkan faktor Total perubahan produktivitas 1-2% per tahun, di mana kontribusi dari perubahan efisiensi  teknis  adalah  antara  0,2  dan  1,2%  dan perubahan teknologi adalah antara 0,6 dan 0,8%. Pada industri Tuna dengan Purse seine di Korena, bahwa pertumbuhan  produktivitas merupakan salah satu bagian yang penting (Squires et al. , 2006), dimana  usaha tuna dengan Purse seine telah berada pada tingkat biaya yang tinggi, yang mengindikasikan persaingan yang tinggi.
Indeks Ketidakstabilan ( Instability Indexs )
Karakteristik perubahan total faktor produktivitas perikanan Pelabuhan Ratu yang fluktuatif,  salah  satu  caranya  dilakukan  dengan mengukur tingkat Indeks ketidakstabilan. Tingkat pertumbuhan output dan faktor produksi

## Gambar  4.  Tingkat  Pertumbuhan  Rata-Rata  Output/Produksi  dan  Input  (Kapal  dan  BBM)
Pada Usaha Perikanan Tangkap di Pelabuhan Ratu Tahun 2002-2013.
Figure 4.     Average Annual Rate Growth of Output/Production and Input (Vesel and Fuel) of the Marine Fisheries in Pelabuhan Ratu, years 2002-2013.
Sumber : Data Statistik Perikanan Pelabuhan Ratu Tahun 2008-2013 (Diolah)/ Source: Statistical Data of Fisheries Port Queen of 2008-2013 (Processed)
(Gambar 4), terlihat bahwa pertumbuhan output/ produksi sebagian tumbuh positif dan sebagian tumbuh negatif.
Tingkat perubahan faktor produktivitas yang cukup  besar  dan  berfluktuasi  ternyata  berkaitan erat dengan Indeks ketidakstabilan. Trade off antara pertumbuhan dan ketidakstabilan dapat dikategorikan menjadi empat jenis (Reddy, 2006), yaitu pertumbuhan yang tinggi dengan risiko rendah (CII rendah), pertumbuhan tinggi dengan risiko tinggi, pertumbuhan rendah dan  berisiko rendah dan pertumbuhan rendah tetapi  berisiko tinggi.
Tingkat pertumbuhan output kurang dari 10% dan beberapa tumbuh negatif, hal ini menunjukkan bahwa persaingan diantara para pelaku sudah sangat tinggi. Hal tersebut dibuktikan pertumbuhan produksi, penggunaan sarana produksi dan BBM. Penggunaan input BBM menunjukan tingkat pertumbuhan yang tinggi. Hal tersebut didorong keinginan nelayan untuk mendapatkan hasil yang lebih besar melalui usaha yang lebih jauh atau lebih lama di daerah fishing  ground . Beberapa alat tangkap misalnya kapal tonda merupakan salah satu kapal yang paling responsif terhadap penggunaan BBM. Pola-pola pertumbuhan output dan input diilustrasikan dengan indeks ketidakstabilan berada di kuadran kanan atas yang menunjukan pertumbuhan yang tinggi namun diikuti oleh ketidakstabilan yang tinggi. Apabila dilihat dari tingkat pertumbuhan dan besarnya nilai indeks ketidakstabilan produksi (Gambar 5), dapat dilihat bahwa ada tiga pola yang muncul.
Pola yang pertama adalah sekelompok produksi dengan pertumbuhan tinggi/ berisiko tinggi seperti yang ditunjukkan oleh sudut kanan atas.  Pola ini menunjukkan bahwa usaha perikanan dari sudut pandang ekonomi sangat baik (pertumbuhan positif), namun mungkin dari sudut pandang ekologi kurang baik karena terjadi tingkat ekstraksi yang tinggi. Hal tersebut menandakan kepada para pembuat kebijakan bahwa keadaan perikanan memang membutuhkan manajemen yang ketat dan kontrol hasil tangkapan (Fauzi dan Anna, 2010). Kelompok kedua adalah dikaitkan dengan pertumbuhan rendah dengan risiko rendah, dan kelompok ke tiga yaitu kelompok pertumbuhan rendah dan resiko rendah. Fluktuasi produksi yang menyebabkan ketidakstabilan bukan merupakan fenomena mandiri, kondisi tersebut berkaitan dengan indikator lain, seperti input yang diberikan dalam perikanan (Fauzi dan Anna, 2010).
Hasil kajian Fauzi dan Anna (2010) tentang perikanan pelagis kecil di Pantai Utara Pulau Jawa, menunjukkan bahwa ketidakstabilan dalam perikanan terkait dengan kebijakan berorientasi pertumbuhan yang dilakukan oleh otoritas perikanan pada periode 1974-2007, lebih lanjut disimpulkan bahwa ketidakstabilan itu juga berkorelasi dengan persaingan sengit antara kapal yang beroperasi di perikanan. Studi ini menunjukkan bahwa transisi perikanan dari rezim open access ke rezim yang lebih diatur untuk mencapai perikanan yang lebih bertanggung jawab telah gagal.

## Gambar 5. Hubungan Antara Tingkat Pertumbuhan Output Dengan Indeks Ketidakstabilan Perikanan Tangkap di PPN Pelabuhan Ratu.
Figure 5.   The Relationship Betwen Growth Rate of Output and Instability Index of Marine Fisheries in PPN Pelabuhan Ratu.
Dash dan Patra (2014) menyatakan bahwa kondisi pertumbuhan dan kestabilan perikanan di India telah lebih rendah dalam periode pasca- WTO dibandingkan dengan periode pra-WTO, ketidakstabilan menurun terutama karena kekurangan produksi. Diperlukan penyediaan infrastruktur oleh  pemerintah baik primer, sekunder dan tersier untuk mencapai pertumbuhan yang mulus dan tinggi sektor tersebut.
Aktivitas penangkapan berkorelasi positif dengan penggunaan input BBM, selama dekade terakhir penggunaan BBM meningkat cukup pesat, hal ini mengindikasikan besarnya upaya untuk mengekstraksi sumber daya ikan. Tingkat CCI BBM (Gambar 6) menunjukan karakteristik sebagian besar berada pada kondisi tingkat pertumbuhan tinggi dengan ketidakstabilan yang tinggi yang menggambarkan resiko yang tinggi. Sebagian lain berada pada kondisi pertumbuhan yang rendah dan tingkat resiko tinggi serta pertumbuhan rendah dengan resiko rendah. Kondisi tersebut dapat disimpulkan bahwa beberapa teknologi kapal armada responsif terhadap penggunaan BBM. Hal ini mengindikasikan besarnya tingkat upaya ekstraksi sumber daya ikan. Oleh karena itu diperlukan kebijakan dalam upaya mengendalikan upaya penangkapan. Dalam jangka panjang apabila hal ini tidak dilakukan maka dapat menyebabkan over capacity dan selanjutnya menyebabkan over fishing . Apalagi data produksi menunjukkan bahwa sebagian besar hasil tangkapan berupa ikan jenis pelagis besar terutama tuna.

## Gambar  6.  Tingkat  Pertumbuhan  dan  Tingkat  Instabiity  Index  Pengunaan  BBM  pada  Perikanan Tangkap di PPN Pelabuhan Ratu.
Figure 6.    Level of Growth and Instabiity Index of Fuel use in Marine Fisheries  PPN Pelabuhan Ratu.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Pelabuhan Ratu mempunyai peranan strategis dalam pembangunan industri perikanan di Indonesia, namun dalam beberapa tahun terakhir telah mengalami perubahan pola produksi yang menyebabkan beberapa jenis alat tangkap sudah tidak mampu bersaing dengan beberapa alat tangkap yang menggunakan jenis kapal motor yang berukuran lebih besar dan lebih modern. Indeks  efisiensi  alat  tangkap  tuna Long  Line , bagan, payang dan purse seine telah mencapai tingkat  efisiensi  tertinggi,  artinya  alokasi  sumber daya  telah  digunakan  dengan  efisien,  sedangkan pada alat tangkap Gillnet, tramel net dan pancing ulur menunjukan Indeks yang relatif kecil yang menunjukan bahwa pada alat tangkap tersebut penggunaan sarana produksi sudah terjadi over capacity . Telah terjadi tingkat pertumbuhan total faktor  produktivitas  yang  sangat  fluktuatif  dari tahun ketahun, hal tersebut terjadikarena adanya peningkatan upaya untuk penangkapan ikan terutama pada penggunaan alat tangkap purse seine yang ditunjukkan oleh tingginya penggunaan BBM. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya indeks ketidakstabilan yang tinggi yang mengarah pada peningkatan upaya ekstraksi yang berlebihan. Besarnya tingkat upaya ekstraksi sumber daya ikan mengindikasikan telah terjadi over  fisihing dan over capacity , sehingga diperlukan kebijakan
dalam upaya mengendalikan upaya penangkapan. Tingginya perubahan total faktor produktivitas yang diakibatkan perubahan efisiensi teknis dapat dikonfirmasi  yang  ditunjukkan  besarnya  nilai instability indexs (CII) dari output/ produksi dan input (BBM).

## Implikasi Kebijakan
Kebijakan pemerintah diperlukan untuk mengendalikan tingkat ekploitasi dan melindungi nelayan skala kecil yang perannya semakin menurun.  Kebijakan  efisiensi  penggunaan  BBM dapat memecahkan permasalahan perubahan faktor  produktivitas  yang  berfluktuasi,  terutama pada sumber daya perikanan dengan permasalahan yang komplek. Kebijakan revitalisasi beberapa jenis kapal yang sudah tidak efisiensi  dan mempunyai tingkat pertumbuhan total produktivitasnya sudah sangat rendah, merupakan salah satu langkah operasional yang bisa dilakukan.

## DAFTAR PUSTAKA
Agnarson, S. 2003. Economic Performance of The Nort Atlantic Fisheries (Final Report). Institut of Economic Studies. University of Island.
Asche, F., A.G. Guttormsen dan R. Nielsen. 2013. Future Challenge for the Maturing Norwegia Salmon Aquaqultur Industry: An Analysis of Total Productivity Change From 1996 to 2008. Aquaculture 396-399 : 43-50.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Sukabumi. 2014. Sukabumi Dalam Angka 2013. Badan Pusat Statistik. Kabupaten Sukabumi.
Cehyan, V. and H. Gene. 2014. Productivity Efficiensy of Commercial FishingL Evidence from the Samsun Province of Black Sea, Turkey. Turkey Journal Fisheries and Aquatic Science 14: 309-320.
Coelli, T. J., D.S.P. Rao,  C. J. O’Donnell and G. E. Battese. 2005. An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis. 2nd Edition, Springer New York, 350 pp.
Dash, R. K.  and  R. N. Patra. 2014. Marine Fisheries in India: Issues of Growth and Instability, Journal of Economics and Finance Volume 5, Issue 2,  pp  40-51.
Effendi, D. S. 2007. Analisis Kapasitas Berlebih Perikanan Pukata Cincin di Pekalongan Dalam Rangka Kebijakan Perikanan Tangkap di Laut Jawa dan Sekitarnya. [Thesis]. Institut Pertanian Bogor. Bogor
Elhendy, A. M and S.H. Alkahtani. 2012. Efficiensy and Productivity Change Estimation of Traditional Fishery Sector at the Arabia Gulf: The Malmquist Productivity Index Approach. The Journal of Animal and Plant Sciences, 22(2) : 300 – 308.
Fare, R., S. Grosskopf, M. Norris and Z. Zhang. 1994. Productivity Growth, Technical Progress,  and  Efficiency  Change  in  Indus - trialized Countries. 1994. The American Economic Review, Vol. 84 (1): 66-83.
Fauzi, A. 2010. Ekonomi Perikanan: Teori, Keijakan, dan Pengelolaan. Penerbit PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Fauzi, A dan Z. Anna. 2010
The Java Sea Small-scale Fisheries In Changing Environment: Experiences From Indonesia. IIFET. 2010 Montpellier Proce dings.
_____. 2005. Pemodelan Sumber daya Perikanan dan Kelautan untuk Analisis Kebijakan. Penerbit P.T. Gramedia. Jakarta.
Guyader, O., P. Berthou, C. Koutsikopoulos, F. Alban, S. Demanèche,  M.B. Gaspar, R. Eschbaum, E. Fahy,  O. Tully, L. Reynal, O. Curtil, K. Frangoudes  and F. Maynou. 2013. Small Scale Fisheries In Europe: A Comparative Analysis Based On A Selection Of Case Studies, Fisheries Research Volume 140: 1–13.
PPN Pelabuhan Ratu. 2014. Statistik Perikanan Tangkap PPN Pelabuhan Ratu 2014. PPN Pelabuhan Ratu, Kementerian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Reddy, A. A. 2006. Growth and instability in chickpea production in India: A state level analysis.” Agricultural Situation in India: 230-145.
Squires, D., C. Reid  and Y. Jeon Y. 2006.  Productivity growth in natural resource industries and the environment: an application to the Korean tuna purse-seine fleet in the Pacific Ocean. International Economic Journal 22: 81-93.
Teh, L.S.L., L.C.L. Teh and U. R. Sumaila. 2011. Quantifying The Overlooked Socio-Economic Contribution Of Small-Scale Fisheries In Sabah, Malaysia: Fisheries Research, Volume 110 (3): 450–458.
Waldo,  S.  2006.  Capacity  Efficiency  in  Swedish Pelagig Fisheries. SLI Working Papaer.
Wiyono,  E.S.  2012.  Analisis  Efisiensi  Teknis Penangkapan Ikan Menggunakan Alat Tangkap Purse seine Di Muncar, Jawa Timur. Jurnal Teknologi Industri Pertanian 22 (3): 164-172.
Zeller, D., S. Booth and D. Pauly. 2007. Fisheries Contribution to GDP: Underestimating Small Scale  Fisheries  in  The  Pacific.  Marine Resource Economic Vol 21: 355-374.