Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238

## STRATEGI PENGEMBANGAN ALIH FUNGSI LAHAN KELAPA SAWIT KE LAHAN PADI SAWAH
( Development Strategy For Transfer Of Oil Palm Land Functions To Rice Rice Land )
Timbul Rasoki 1* , Ana Nurmalia 2 , Lina Asnamawati 3
1 Program Studi Agribisnis, Universitas Terbuka Bengkulu Jl. Sadang Raya Lingkar Barat, Bengkulu, Indonesia
2 Program Studi Agribisnis, Universitas Dehasen Jl. Meranti No.32, Sawah Lebar, Kec. Ratu Agung, Kota Bengkulu, Bengkulu, Indonesia. 38228
3 Program Studi Agribisnis, Universitas Terbuka Bogor Jl. Sholeh Iskandar No.234, RT.02/RW.11, Kedungbadak, Kec. Tanah Sereal, Kota Bogor, Jawa Barat, Indonesia. 16164
*Corresponding author, Email: Timbulrasoki@ecampus.ut.ac.id

## ABSTRACT
The  agricultural  sector  plays  an  important  role  in  food  sovereignty.  In  Indonesia,  the conversion of agricultural land to non-agricultural land is rife, while in Mukomuko Regency there  has  been  a  change  of  function  from  plantation  land  to  rice  fields.  This  supports  the district's  vision  and  mission  regarding  food  sovereignty.  The  purpose  of  this  study  was  to analyze  and  formulate  a  strategy  for  developing  land  conversion  from  oil  palm  to  lowland rice.  This  study  was  analyzed  using  descriptive  and  quantitative  methods  using  SWOT analysis.  The  results  showed  that  the  decrease  in  the  value  of  internal  factors  obtained  a greater value of strength (S) (+). From the reduction of external factors, the opportunity value (O) is also greater (+). So that the right strategy to be used in increasing the conversion of oil palm  agricultural  land  into  lowland  rice  in  Mukomuko  Regency,  Bengkulu  Province  is  the following  strategy  (SO);  increasing  the  conversion  of  land  to  lowland  rice,  increasing marketing to areas that do not have the potential for lowland rice, utilizing and increasing the use  of  technology  to  increase  productivity  and  efficiency  after  land  conversion,  increasing farmer  group  activities  and  continuing  to  coordinate  with  the  government  (extension) regarding obstacles faced such as simultaneous planting , pests and so on.
Keywords : land conversion, oil palm, ricefield.

## ABSTRAK
Sektor  pertanian  memegang  peranan  penting  dalam  kedaulatan  pangan.  Di  Indonesia  alih fungsi  lahan pertanian ke non pertanian marak terjadi,  sedangkan di  Kabupaten Mukomuko telah terjadi alih fungsi dari lahan perkebunan menjadi persawahan. Hal ini mendukung visi dan  misi  kabupaten  tentang  kedaulatan  pangan.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk menganalisis  dan  merumuskan  strategi  pengembangan  alih  fungsi  lahan  dari  kelapa  sawit menjadi padi sawah. Penelitian ini dianalisis menggunakan metode deskriptif dan kuantitatif menggunakan  analisis  SWOT.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  penurunan  nilai  faktor internal diperoleh nilai kekuatan (S) (+) yang lebih besar. Dari pengurangan faktor eksternal, nilai  peluang  (O)  juga  lebih  besar  (+).  Sehingga  strategi  yang  tepat  untuk  digunakan  dalam meningkatkan  konversi  lahan  pertanian  kelapa  sawit  menjadi  padi  sawah  di  Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu  adalah sebagai berikut strategi  (SO); meningkatkan konversi lahan  menjadi  padi  sawah,  meningkatkan  pemasaran  ke  daerah  yang  tidak  berpotensi  padi sawah,  memanfaatkan  dan  meningkatkan  penggunaan  teknologi  untuk  meningkatkan
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
produktivitas  dan  efisiensi  pasca  konversi  lahan,  meningkatkan  kegiatan  kelompok  tani  dan terus berkoordinasi dengan pemerintah (penyuluhan) mengenai kendala yang dihadapi seperti penanaman serentak, serangan hama dan sebagainya.
Kata kunci : konversi lahan, kelapa sawit, persawahan.

## PENDAHULUAN
Sektor  pertanian  memegang  peranan penting  dalam  kedaulatan  pangan.  Sebagai penyedia  bahan  pangan  untuk  ketahanan pangan masyarakat, sebagai instrumen pengentasan  kemiskinan,  penyedia  lapangan kerja,  serta  sebagai  sumber  pendapatan masyarakat  di  berbagai  sektor  dari  hulu hingga  hilir. Sebagai  negara  agraris  tidak heran  sektor  pertanian  merupakan  sektor yang  paling  banyak  menyerap  tenaga  kerja, yakni  sebesar  29,67%  dari  total  128,45  juta pekerja (BPS, 2020). Petani-petani memberikan  kontribusi  cukup  besar  bagi pertumbuhan perekonomian Indonesia. Terbukti  saat  krisis  ekonomi  yang  dialami oleh  bangsa  Indonesia,  sektor  pertanian terbukti tangguh untuk menahan dampak dari krisis  tersebut.  Sektor  pertanian  berperan menyumbangkan devisa dari kegiatan ekspor komoditas  pertanian.  Peranan  besar  sektor pertanian  indonesia  dalam  pembangunan ekonomi menyebabkan kegiatan pertanian ini perlu  adanya  perhatian  khusus  terutama terkait  semakin  terbatasnya  jumlah  lahan pertanian  yang  memadai  (Putra  dan  Nasir, 2015).
Sektor pertanian banyak memberikan sumber kehidupan bagi rakyat Indonesia. Hal tersebut  dapat  terlihat  dari  kondisi  geografis Indonesia  yang  berpotensial  untuk  sektor pertanian.  Sektor  pertanian  menyumbang pendapatan domestik regional bruto (PDRB) terbesar  di  Kabupaten  Mukomuko  yakni sebesar  43,64  persen,  golongan  pokok penyumbang  PDRB  tersebut  mencakup tanaman  pangan,  tanaman  hortikultura, tanaman  perkebunan,  peternakan,  serta  jasa
pertanian  (BPS,  2021).  Sektor  pangan membutuhkan  dukungan  lebih  dari  berbagai kalangan  masyarakat  guna  mendukung program swasembada pangan. Sebagai negara agraris dan tentunya dengan dukungan  segenap  pihak,  sudah  sewajarnya Indonesia mampu menjadi negara
swasembada pangan.
Sejalan  dengan  upaya  mewujudkan kemandirian dan kedaulatan pangan, Pemerintah  Indonesia  melakukan  upaya- upaya  untuk  memperluas  luasan  sawah dengan  memanfaatkan  daerah-daerah  yang memiliki  lahan  dan  sumber  air.  Upaya tersebut harus disertai dengan pemberdayaan para petani guna meningkatkan kesejahteraan serta menstimulan para petani untuk berperan  serta  dalam  upaya  mewujudkan kemandirian  pangan.  Pada  tahun  2018 pemerintah  telah  melaksanakan  program cetak  sawah  dengan  dukungan  berbagai instansi pemerintahan (Kementerian
Pertanian, 2018).
Wicaksono, et al (2012), membenarkan  kecenderungan  alih  fungsi lahan  memiliki  dampak  yang  cukup  serius terhadap  produksi  pangan,  kesejahteraan masyarakat, serta lingkungan fisik pertanian. Alih fungsi lahan menstimulasi pertumbuhan ekonomi  (Barbier,  2007).  Ruswandi,  et  al (2007)  menyatakan  alih  fungsi  lahan mempengaruhi peningkatan pendapatan wilayah  namun  tidak  kepada  pelakunya, yaitu  para  petani.  Pengamatan  melalui perspektif    historis    dengan  cermat  dan terukur dalam kurun waktu yang relatif lama untuk memahami  peristiwa alih fungsi lahan wajib  dilakukan  sehinga  fungsi  lahan
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
diharapkan  dapat  berkembang  (Bruno,  et  al, 2004).
Praktek alih fungsi lahan pertanian ke area  non-pertanian  yang  terjadi  Indonesia setiap  tahunnya  sekitar  60.000  ha  lahan pertanian  mengalami  penyusutan.  Rata-rata luasan  lahan  baku  sawah  berkurang  sebesar 650  ribu  hektar  per  tahun  atau  ekuivalen dengan  6,5  juta  ton  beras,  dengan  asumsi produksi  beras  sebesar  10  ton  per  tahun. Luas  panen  padi  di  Indonesia,  pada  tahun 2020  hanya  mencapai  10,66  juta  ha  atau mengalami  penurunan  sebesar  0,19  persen dibandingkan  dengan  tahun  2019  yang sejumlah  10,68  juta  ha  atau  20,61  ribu  ha (BPS,  2020).  Lahan  padi  sawah  merupakan salah  satu  faktor  terpenting  di  dalam  upaya menjaga dan meningkatkan ketahanan pangan  di  Negara  Indonesia.  Dengan bertambahnya pertumbuhan penduduk, tuntutan ekonomi, dan perkembangan zaman menjadikan  eksistensi  lahan  pangan  mulai terganggu.  Permasalahan  yang  tidak  dapat diabaikan  adalah  terkait  dengan  semakin banyaknya  alih  fungsi  lahan  pangan  ke berbagai  penggunaan  lain  seperti  industri maupun perkebunan (Astuti et al, 2011).
Di Kabupaten Mukomuko pada tahun 2017  mencapai  116.171,50  ha.  Luasan perkebunan  kelapa  sawit  mencapai  104.184 ha  (89,68%)  dari  total  besaran  luasan  lahan perkebunan di wilayah Kabupaten Mukomuko dengan tingkat produksi mencapai  350.633,28  ton  (BPS,  2019). Fenomena ini menjadi perdebatan, perluasan lahan  perkebunan  kelapa  sawit  tersebut dianggap  sangat  bertentangan  dengan  visi dan  misi  dari  kabupaten  Mukomuko  yang berbunyi  “Kabupaten  Mukomuko  menjadi kabupaten yang mandiri pangan”.
Dalam beberapa tahun terakhir banyak  terjadi  peralihan  lahan  yang  awal
mulanya  perkebunan  kelapa  sawit  beralih menjadi  lahan  padi  sawah.  Pada  tahun  2019 kurang  lebih  sekitar  370  ha  lahan  di Mukomuko  dialihfungsikan  menjadi  lahan sawah baru (Usman, 2019). Alih fungsi yang mulanya  lahan  kelapa  sawit  dan  rawa  di daerah  tersebut  selain  ditujukan  untuk meningkatkan  produksi  tanaman  pangan yaitu  beras,  juga  merupakan  salah  satu dampak dari menurunnya harga buah kelapa sawit  di  Bengkulu  dalam  beberapa  tahun belakang. Masyarakat tidak memiliki semangat lagi untuk melakukan pengembangan  di  bidang  kelapa  sawit  lagi, karena  harga  kelapa  sawit  yang  menurun sangat  drastis.  Biaya  operasional  yang dikeluarkan  oleh  para  petani  kelapa  sawit tidak  dapat  tertutupi  oleh  hasil  penjualan kelapa  sawit,  terutama  harga  pupuk  yang melonjak  tajam  dan  terjadi  pembengkakkan biaya  operasional  (Usman,  2019).  Dinas Pertanian Kabupaten Mukomuko juga menambahkan bahwa luas lahan perkebunan kelapa sawit terutama yang berada di daerah irigasi  Air  Manjunto  berkurang  seluas  lebih kurang  3.000  ha.  Mulanya  100.000  ha  pada 2018  dan  menjadi  97.000  ha  pada  tahun 2019.
Adanya  alih  fungsi  lahan  menjadi penting  karena  dapat  meningkatkan  hasil produksi  bahan  pangan  yakni  beras  sebagai sumber  makanan  pokok  bagi  penduduk Indonesia.  Hal  tersebut  menjadi  fenomena yang  sangat  menarik  untuk  diteliti.  Di Indonesia  sedang  marak  lahan  pangan  ke lahan  perkebunan  atau  sektor  non  pertanian, sebaliknya  di  Kecamatan  Lubuk  Pinang, Kecamatan  V  Koto,  Kecamatan  XIV  Koto dan  Kecamatan  Air  Manjunto  Kabupaten Mukomuko para petani kelapa sawit mengkonversikan  lahannya  ke  padi  sawah. Masyarakat  yang  sebelumnya  menganggap
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
bahwa usahatani kelapa sawit lebih memiliki nilai  ekonomi  yang  lebih  tinggi  ketimbang tanaman pangan khususnya padi  sawah, kini mulai  mempertimbangkan  nilai  ekonomi tanaman  pangan  khususnya  padi.Melihat fenomena  yang  tak  lazim,  alih  fungsi  lahan kelapa  sawit  ke  lahan  padi  sawah  maka penting  untuk  dilakukan  analisa  terkait strategi  pengembangan  alih  fungsi  lahan usaha  tani  kelapa  sawit  ke  padi  sawah  di Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu.

## BAHAN DAN METODE
Penentuan responden dilakukan Purposive  yakni  2  penyuluh,  2  akademisi,  2 tokoh  masyarakat  dan  100  orang  petani. Metode  analisis  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  metode  deskriptif  dan kuantitatif, Proses perumusan strategi dilakukan  melalui  dua  tahap,  yaitu  tahap masukan  (analisis  faktor  internal  eksternal) dan tahap pencocokan (analisis SWOT).
Tahap  masukan  merupakan  tahap memasukkan faktor faktor yang mempengaruhi  suatu  usaha  yang  meliputi analisis  faktor  internal  dan  analisis  faktor eksternal  dengan  menggunakan  matrik  EFE dan IFE.

## Faktor Internal dan Eksternal
Analisis  faktor  internal  bertujuan untuk  mengidentifikasi  faktorfaktor  internal kunci yang menjadi kekuatan dan kelemahan didalam  penerapan  kebijakan.  Matriks  IFE digunakan  untuk  menganalisis  factor  faktor internal, mengklasifikasikannya menjadi kekuatan  dan  kelemahan.  Analisis  faktor eksternal  bertujuan  untuk  mengidentifikasi faktor-faktor  internal  kunci  yang  menjadi peluang  dan  ancaman  didalam  penerapan kebijakan.  Matrik  EFE  digunakan  untuk menganalisis faktor-faktor eksternal, mengklasifikasikannya  menjadi  peluang  dan ancaman.
Tabel 1. Bentuk Matrik IFE ( Internal Factor Evaluation ) Faktor faktor strategi Internal Bobot Rating Skor (Bobot*Rating) Kekuatan
1. 2. Dst. Kelemahan 1. 2. Dst. Total
Sumber: David, 2004
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
Tabel 2. Bentuk Matrik EFE ( External Factor Evaluation ) Faktor faktor strategi Eksternal Bobot Rating Skor (Bobot*Rating) Kekuatan 1.
2. Dst.
Kelemahan 1. 2. Dst.
Total
Sumber: David, 2004

## Matriks SPACE
Matiks  ini  merupakan  kerangka empat  sudut  pandang  yang  menunjukkan apakah  strategi  agresif,  konservatif,  defensif atau  kompetitif  yang  paling  sesuai  untuk suatu organisasi  tertentu. Keempat faktor ini merupakan  penentu  terpenting  dari  posisi strategi keseluruhan suatu organisasi, beragam  variabel  dapat  memetakan  masing- masing  dimensi  yang  ditunjukkan  dalam sumbu matrik SPACE.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Karakteristik Wilayah
Di Kabupaten Mukomuko khususnya Kecamatan  Lubuk  Pinang,  Kecamatan  V Koto,  Kecamatan  XIV  Koto  dan  Kecamatan Air Manjunto. Kabupaten Mukomuko adalah salah  satu  Kabupaten  terluar  di  Provinsi Bengkulu  yang  berbatasan  dengan  Provinsi Sumatera Barat. Secara geografis Kabupaten Mukomuko  berada  pada  101 o 01’15,1”  – 101 o 51’29,6”  BT  dan  pada  02 o 16’32,0”-
03 o 07’46,0”  LS.  Kondisi  suhu  udara
Kabupaten Mukomuko berkisar antara 21,1 0 C  hingga  mencapai  34,6 0 C  dengan curah  hujan  rata-rata  151,2 mm.  (BPS, 2021).  Kondisi  tersebut  sesuai  untuk pengelolaan  kedua  jenis  lahan  yaitu  padi sawah dan kelapa sawit.
Data  responden  dan  karatekteristik petani  berikut  ini  merupakan  intepretasikan dari  hasil  observasi  lapangan  terhadap  211 responden atau petani. Responden merupakan petani, baik yang telah melakukan  alih  fungsi  lahan  dari  kelapa sawit  ke  padi  sawah  maupun  yang  tidak memutuskan untuk beralihfungsi lahan.

## Luas Areal Lahan Kelapa Sawit
Berdasar hasil observasi, luasan lahan yang  dimiliki  oleh  petani  berkisar  antara  0,5 ha  hingga  10  ha.  Untuk  lebih  jelasnya mengenai  penggolongan  responden  menurut luas  areal  lahan  kelapa  sawit  dapat  dilihat pada Tabel 3.
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238

## Tabel 3. Karakteristik Responden Berdasarkan Luasan Lahan
No. Luas Lahan (ha) Jumlah Responden (orang) Persentase (%) 1 0,5 – 3,1 173 82,0 2 3,2 – 6,7 27 12,8 3 6,8 – 10 11 5,2 Jumlah 211 100
Sebagian  besar  petani  (82%)  petani memiliki lahan pada kirasan luasan terendah yakni 0,5 – 3,1 ha. Petani dengan luas lahan sedikit lebih termotivasi untuk beralih fungsi lahan  demi  memenuhi  kebutuhan  dan meningkatkan kesejahtraan (Nurhapsah, 2019).  Petani  yang  memiliki  lahan  luas cenderung  enggan  untuk  mengalih  fungsi lahannya  karena  telah  memiliki  pendapatan dan kesejahteraan yang cukup.

## Alih fungsi lahan
Alih  fungsi  lahan  dari  perkebunan kelapa  sawit  ke  lahan  padi  sawah  di Kabupaten Mukomuko khususnya di Kecamatan  Lubuk  Pinang,  Kecamatan  V Koto,  Kecamatan  XIV  Koto  dan  Kecamatan Air  Manjunto  terjadi  sejak  tahun  2012 (Usman,  2019).  Hal  ini  terjadi  sejak  ada kebijakan  pemerintah  yakni  program  cetak sawah. Program tersebut mencetuskan denah-denah  lahan  (peta  lahan)  yang  harus dialihfungsikan menjadi lahan sawah, hal ini berkaitan  dengan  ketersediaan  sumber  air irigasi  dan  terkait  undang-undang  (UU) nomor  41  tahun  2009  tentang  perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan. Lahan-lahan  yang  tertera  didalam  denah tersebut  dicetak  lahannya  menjadi  sawah oleh pemerintah.
Pada  praktiknya  alih  fungsi  lahan tidak hanya terjadi pada lahan yang termasuk di  denah  program  cetak  sawah.  Beberapa petani  di  sekitar  irigasi  Air  Manjunto  yang tidak  termasuk  kedalam  denah  biru  cetak sawah  juga  banyak  yang  mengalihfungsikan
lahannya  secara  mandiri.  Dari  hasil  survey lapangan  pada  tahun  2021  terdapat  kurang lebih  100  petani  yang  mengalihfungsikan lahannya  secara  mandiri  dan  mengeluarkan biaya  kurang  lebih  sebesar  Rp.16.000.000,- untuk setiap hektarnya. Sedangkan masyarakat yang termasuk kedalam program cetak  sawah  mendapat  bebas  biaya  cetak sawah.  Program  tersebut  dibiayai  oleh APBN  (anggaran  pendapatan  dan  belanja negara).  Cetak  sawah  yang  dilakukan Kementerian Pertanian di Kabupaten Mukomuko  dilaksanakan  dengan  bantuan TNI (Tentara Negara Indonesia).
Program  cetak  sawah  ini  belum sepenuhnya  rampung,  diakibatkan  oleh konflik  dengan  beberapa  petani  setempat. Dari  target  1.000  ha  cetak  lahan  pada  tahun 2019 masih tersisa kurang lebih 300 ha lahan yang  belum  dicetak  menjadi  sawah.  Konflik diakibatkan  oleh  pemilik  lahan  yang  masuk dalam  denah  biru  (peta  cetak  sawah) keberatan  atas  lahan  yang  akan  dan  telah  di cetak sawahnya. Petani-petani yang keberatan  dikarenakan  lahan  yang  akan  dan telah dicetak tersebut  merupakan jenis lahan gambut.  Lahan  gambut  yang  telah  dicetak sawah  merugi  karena  tidak  sesuai  untuk ditanami  padi  sawah.  Beberapa  petani pemilik  lahan  jenis  gambut  yang  telah dicetak sawahnya kembali mengelola menjadi  kebun  sawit,  karena  tidak  mau semakin merugi.
Strategi  Peningkatan  Alih  Fungsi  Lahan  Usaha  Tani  Kelapa  Sawit  Ke  Padi  Sawah  Di Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu.
Indentifikasi  dilakukan  selanjutnya faktor  internal  dianalisis  menggunakan matriks internal  factor  evaluation (IFE) diperoleh  berdasarkan  hasil  identifikasi faktor internal. Analisis internal ini dimaksudkan untuk mengembangkan kekuatan ( Strenght ) yang dapat dimanfaatkan dan  daftar  kelemahan  ( weaknesses) yang harus diatasi.   Dalam mengidentifikasi faktor internal mencakup kukuatan ( strengths )  dan  kelemahan  ( weaknesses ) pada peningkatan alih fungsi lahan usaha tani kelapa  sawit  ke  padi  sawah  di  Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu. Hasil pembobotan  dan  pemberian  rating  dapat dilihat pada tabel berikut:
Matrik IFE ( Internal Factor Evaluation )
Berdasarkan  hasil  analisis  diatas diperoleh  bahwa  total  skor  kekuatan  sebesar 4,55 dan kelemahan sebear 1,03. Hal tersebut berarti  kondisi  lingkungan  internal  di wilayah  penelitian  berada  pada  posisi  cukup kuat dan dapat merespon dengan cukup baik terhadap kekuatan dan kelemahan. Teridentifikasi  6 kekuatan dan 3 kelemahan. peningkatan  alih  fungsi  lahan  usaha  tani kelapa  sawit  ke  padi  sawah  di  Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu didukug oleh; Tersedianya lahan mineral yang cocok untuk bertanam  padi  kepemilikan  lahan  milik sendiri,  keaktifan  dalam  kelompok  tani, pendapatan  stabil,  produktivitas  gabah  yang tinggi  yakni  6-8ton/Ha,  Tersedia  irigasi teknis (irigasi air majunto).
Faktor faktor strategi Internal Tingkat Signifikan Bobot Rating Skor (Bobot*Rating) Total Kekuatan (Strenghts) 4,55 Tersedianya  lahan  mineral  yang  cocok untuk bertanam padi 4,00 0,13 6,69 0,87 Lahan milik sendiri 2,50 0,08 7,16 0,58 Keaktifan dalam kelompok tani 3,50 0,11 6,56 0,74 Pendapatan stabil 2,67 0,09 7,94 0,69 Produktivitas gabah yang tinggi yakni 6- 8ton/Ha 4,00 0,13 6,27 0,81 Tersedia  irigasi  teknis  (irigasi  air majunto) 4,00 0,13 6,61 0,86 Kelemahan (Weaknesses) 1,03 Beberapa  petani  memiliki  jenis  lahan gambut 4,00 0,13 2,60 0,34 Minimnya  infrastruktur/  akses  air  irigasi ke lahan 3,17 0,10 3,41 0,35 Proses tanam serentak 3,00 0,10 3,55 0,35 30,83 1,00 50,80 5,58
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238

## Tabel 4. Matrik IFE ( Internal Factor Evaluation )
Faktor faktor strategi Internal Tingkat Signifikan Bobot Rating Skor (Bobot*Rating) Total Kekuatan (Strenghts) 4,55 Tersedianya  lahan  mineral  yang  cocok untuk bertanam padi 4,00 0,13 6,69 0,87 Lahan milik sendiri 2,50 0,08 7,16 0,58 Keaktifan dalam kelompok tani 3,50 0,11 6,56 0,74 Pendapatan stabil 2,67 0,09 7,94 0,69 Produktivitas  gabah  yang  tinggi  yakni 6-8ton/Ha 4,00 0,13 6,27 0,81 Tersedia  irigasi  teknis  (irigasi  air majunto) 4,00 0,13 6,61 0,86 Kelemahan (Weaknesses) 1,03 Beberapa  petani  memiliki  jenis  lahan gambut 4,00 0,13 2,60 0,34 Minimnya  infrastruktur/  akses  air irigasi ke lahan 3,17 0,10 3,41 0,35 Proses tanam serentak 3,00 0,10 3,55 0,35 30,83 1,00 50,80 5,58 Sumber : Data Primer, 2021
Tabel 5. Matrik EFE ( External Factor Evaluation ) Faktor faktor strategi Eksternal Tingkat Signifikan Bobot Rating Skor (Bobot*Rating) Total Peluang (Opportunities) 4,44 Kebutuhan akan makanan pokok meningkat 3,33 0,12 7,51 0,88 Tersedia  bantuan/  subsidi  traktor  dari pemerintah 3,50 0,12 6,26 0,77 Tersedia  jasa  sewa  alat  bantu  /  mesin panen, perontok dan bajak 3,33 0,12 7,58 0,89 Tersediannya bantuan bibit 3,50 0,12 8,08 0,99 Tersedia wilayah pemasaran yakni, kota bengkulu,  argamakmur  dan  sumatera barat. 3,50 0,12 7,48 0,92 Ancaman (Threaths) 1,30 Hama penganggu (tikus) 3,67 0,13 2,16 0,28 Harga tidak stabil 4,00 0,14 3,75 0,52 Meningkatnya harga input pertanian 3,67 0,13 3,88 0,50 Total 28,50 1,00 46,71 5,75
Sumber : Data Primer, 2021
Berdasarkan  hasil  analisis  diatas diperoleh  bahwa  total  skor  peluang  sebesar 4,44  dan  ancaman  sebear  1,30.  Hal  tersebut berarti  kondisi  lingkungan  eksternal  di wilayah  penelitian  berada  pada  posisi  cukup kuat dan dapat merespon dengan cukup baik terhadap kekuatan dan kelemahan. Teridentifikasi  5  peluang  dan  3  ancaman. Peningkatan  alih  fungsi  lahan  usaha  tani kelapa  sawit  ke  padi  sawah  di  Kabupaten
Mukomuko  Provinsi  Bengkulu  didukung oleh  peluang  sebagai  berikut;  Kebutuhan akan  makanan  pokok  meningkat,  tersedia bantuan/  subsidi  traktor  dari  pemerintah, tersedia  jasa  sewa  alat  bantu  /  mesin  panen, perontok  dan  bajak,  tersediannya  bantuan bibit,  tersedia  wilayah  pemasaran  yakni, Kota  Bengkulu,  Argamakmur  dan  Sumatera Barat.

## Tabel 6. Hasil Analisis SWOT
No Item Nilai Tertimbang Selisih Nilai 1 Kekuatan 4,55 3,52 + 2 Kelemahan 1,03 3 Peluang 4,44 3,14 + 4 Ancaman 1,30
Sumber : Data Primer, 2021
Berdasarkan  data  analisis  SWOT pada  tabel  10  hasil  perhitungan  nilai  skor bobot  faktor  internal  dan  eksternal  yang  ada pada  strategi  peningkatan  alih  fungsi  lahan usaha  tani  kelapa  sawit  ke  padi  sawah  Di Kabupaten  Mukomuko  Provinsi  Bengkulu, yaitu perhitungan terhadap sumbu X sebagai sumbu horizontal merupakan hasil
pengurangan antara kekuatan dan kelemahan dari  faktor  internal  dan  perhitungan  nilai  Y sebagai  sumbu  vertikal  yaitu  peluang dikurangi  ancaman  hasil  dari  faktor  tersebut akan  diperoleh  strategi  yang  tepat  dalam peningkatan  alih  fungsi  lahan  usaha  tani kelapa  sawit  ke  padi  sawah  Di  Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu.
Y Peluang (O) Kuadran III 3,52 Kuadran I Kelemahan (W) (+,+) = Progresif X X Kuadran IV 3,14 Kekuatan (S) Ancaman (T)
Kuadran II
Y
Analisis  SWOT  yang  dilakukan sebelumnya  dapat  digunakan  sebagai  dasar dalam  penentuan  strategi  peningkatan  alih fungsi  lahan usaha tani  kelapa sawit  ke padi
sawah  Di  Kabupaten  Mukomuko  Provinsi Bengkulu.  SWOT  matrik  ini  dibangun berdasarkan  hasil  analisis  faktor-faktor strategi  baik  internal  maupun eksternal  yang
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
terdiri  dari  faktor  kekuatan  dan  kelemahan, peluang  dan  ancaman.  Hasil  analisis  pada matrik  SWOT  yaitu  kekuatan  sebesar  3,14 bernilai  positif  dan  peluang  sebesar  3,52 bernilai  positif  yang  mana  koordinat  ini terletak  pada  kuadran  I  yaitu  Strategi Agresif.  Strategi  ini  menunjukkan  situasi yang sangat menguntungkan dalam peningkatan  alih  fungsi  lahan  usaha  tani kelapa  sawit  ke  padi  sawah  Di  Kabupaten Mukomuko  Provinsi  Bengkulu.  Konversi  ke usahatani  padi  sawah  memiliki  peluang  dan
kekuatan  sehingga  dapat memanfatkan peluang  yang  ada.  Strategi  yang  diterapkan dalam  kondisi  ini  adalah  mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif ( Growth  oriented  strategy )  ataupun  dengan rekomendasi strategi progesif, artinya organisasi  dalam  kondisi  prima  dan  mantap sehingga  sangat  dimungkinkan  untuk  terus melakukan ekspansi, memperbesar pertumbuhan  dan  meraih  kemajuan  secara maksimal.

## Tabel 7. Hasil perumusan strategi SWOT

## FAKTOR INTERNAL
FAKTOR EKSTERNAL
KEKUATAN (S) 1. Masih  tersedianya  lahan  mineral yang cocok untuk bertanam padi. 2. Lahan milik sendiri. 3. Keaktifan dalam kelompok tani. 4. Pendapatan stabil. 5. Produktivitas  gabah  yang  tinggi yakni 6-8ton/Ha. 6. Tersedia  irigasi  teknis  (irigasi  air majunto). KELEMAHAN (W)
1. Beberapa petani memiliki jenis lahan gambut. 2. Minimnya infrastruktur/ akses air irigasi ke lahan.
3. Proses tanam serentak.
PELUANG (O)
1. Kebutuhan akan makanan pokok meningkat.
2. Tersedia bantuan/ subsidi traktor dari pemerintah.
3. Tersedia jasa sewa alat bantu / mesin panen, perontok dan bajak.
4. Tersediannya bantuan bibit.
5. Tersedia wilayah. pemasaran yakni, Kota Bengkulu, Argamakmur Dan Sumatera Barat. Strategi S-O 1. Meningkatkan  konversi  lahan  ke  padi sawah (S1, S4,S5,S6, O1).
2. Meningkatkan  pemasaran  ke  wilayah wilayah  yang  tidak  memiliki  potensi padi sawah (S3, S4,S5, O5)
3. Memanfaatkan dan meningkatkan penggunaan teknologi guna meningkatkan produktivitas dan
efisiensi setelah konversi lahan (S1,O2,O3) 4. Meningkatkan  keaktifan  kelompok tani  dan  tetap  berkoordinasi  dengan pemerintah (penyuluh)  terkait kendala yang  dihadapi  seperti  tanam  serentak, hama dll (S3,O1,O2).
Strategi W-O
0. Mengidentifikasi jenis lahan sebelum konversi agar hasil maksimum (W1, O1). 1. Mengidentifikasi  jarak  dan  poensi sumber  air  sebelum  konversi  agar hasil maksimum (W2, O1).
2. Menggiatkan  kelompok  tani  untuk meminimalisir tanam serentak
(O1,W3)
ANCAMAN (T) 1. Hama penganggu (tikus) 2. Harga tidak stabil
3. Meningkatnya harga input
pertanian Strategi S-T
1. Berkoordinasi dengan penyuluh terkait pengendalian hama (S1,T1). 2. Berkoordinasi  dengan  kelompok  tani dan  penyuluh  untuk  meminimalisir tanam serentak (S1,S5,T2). 3. Berkoordinasi  dengan  kelompok  tani dan  penyuluh  untuk  mencari  solusi terkait  meningkatnya  harga  input pertanian (S1,S5,T2).
Strategi W-T
1. Tidak melakukan konversi lahan, memilih usahatani yang sesuai dengan jenis lahan (S1,S2,S3,T1, T2,T3).
Berdasarkan matrik SWOT diperoleh hasil  dari  pengurangan  nilai  faktor  internal diperoleh nilai kekuatan (S) yang lebih besar (+).  Dari  pengurangan  faktor  eksternal diperoleh  nilai  peluang  (O)  juga  lebih  besar
(+)  .  Sehingga  strategi  yang  tepat  untuk digunakan  dalam  dalam  peningkatan  alih fungsi  lahan usaha tani  kelapa sawit  ke padi sawah  Di  Kabupaten  Mukomuko  Provinsi Bengkulu  yakni  strategi  (SO)  sebagai
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
berikut;  meningkatkan  konversi  lahan  ke padi sawah (S1, S4,S5,S6,
O1), meningkatkan pemasaran ke wilayah wilayah yang tidak memiliki potensi padi sawah (S3, S4,S5, O5), memanfaatkan dan meningkatkan  penggunaan  teknologi  guna meningkatkan  produktivitas  dan  efisiensi setelah konversi lahan (S1,O2,O3), meningkatkan  keaktifan  kelompok  tani  dan tetap  berkoordinasi  dengan  pemerintah (penyuluh)    terkait  kendala  yang  dihadapi seperti  tanam  serentak,  hama  dan  lain-lain (S3,O1,O2).

## KESIMPULAN
Dengan  analisis  SWOT  diperoleh strategi (SO) dalam kebijakan konversi lahan sebagai  berikut;  meningkatkan  konversi lahan  ke  padi  sawah  (S1,  S4,S5,S6,  O1), meningkatkan pemasaran ke wilayah wilayah yang tidak memiliki potensi padi sawah (S3, S4,S5, O5), memanfaatkan dan meningkatkan  penggunaan  teknologi  guna meningkatkan  produktivitas  dan  efisiensi setelah konversi lahan (S1,O2,O3), meningkatkan  keaktifan  kelompok  tani  dan tetap  berkoordinasi  dengan  pemerintah (penyuluh)    terkait  kendala  yang  dihadapi seperti tanam serentak, hama dll (S3,O1,O2).

## DAFTAR PUSTAKA
Astuti,  U.P.,  Wibawa,  W.,  &  Ishak,  A.
(2011).  Faktor  yang  mempengaruhi alih  fungsi  lahan  pangan  menjadi kelapa  sawit  di  Bengkulu  :  Kasus Petani  Di  Desa  Kungkai  Baru. J Prosiding  Seminar  Nasional  Budidaya Pertanian . 189 – 195.
Badan  Pusat  Statistik  (2019). Indikator
Pertanian 2019 . https://www.bps.go.id.  Di  akses  pada tanggal 17 Januari 2020. Badan  Pusat  Statistik  (2020). Statistik Indonesia 2020 .
https://www.bps.go.id.  Di  akses  pada tanggal 26 Agustus 2021.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Mukomuko
(2021). Mukomuko  Dalam  Angka
2021 .
https://mukomukokab.bps.go.id/publi cation.html. Di akses pada tanggal 26 Agustus 2021.
Barbier, Edward B (2007). Land conversion, interspecific competition, and bioinvasion  in  a  tropical  ecosystem . ProQuest  Agriculture  Journal, 39,
133-147.
Bruno,  V.,  Putra,  A.E.  &  Budidarsono,  S.
(2004). Penyebab alih guna lahan dan akibatnya  terhadap  fungsi  daerah aliran  sungai  (DAS)  pada  lansekap agroforestri berbasis kopi di Sumatera. Agrivita, 26 (1), 29-38. David,  F.R.  (2004). Manajemen  Strategis: Konsep .
Edisi ketujuh. PT.
Prenhallindo, Jakarta.
Kementerian Pertanian (2018). Cetak Sawah Pola Swakelola Direktorat Perluasan Dan  Perlindungan  Lahan. Direktorat Jenderal Sarana dan Prasarana. Nurhapsah.  (2019).  Faktor  Pendorong  Alih Fungsi  Lahan  Usahatani  Kakao Menjadi  Usahatani  Jagung  di  Desa Tolada Kecamatan
Malangke
Kabupaten  Luwu  Utara.  [Skripsi].
Program  Studi  Agribisnis  Fakultas Pertanian Universitas
Muhammadiyah Makassar
Putra,  H.  &  Nasir,  M.  (2015).  Analisis faktor-faktor  yang  mempengaruhi produksi  sektor  pertanian  di  propinsi Aceh. Jurnal Agrisep . 16(1), 53-60. Ruswandi,  A.,  Rustiadi,  E.  &  Mudikdjo,
K.(2007).  Dampak  alih  fungsi  lahan
Strategi Pengembangan Alih Fungsi Lahan....
DOI: 10.32663/ja.v%vi%i. 2238
pertanian terhadap kesejahteraan petani  dan  perkembangan  wilayah: studi kasus di daerah Bandung Utara. Jurnal  Agro  Ekonomi .  25  (2),  207-
219. Tersedia di:
http://pse.litbang.deptan.go.id/ind/pdf files/JAE%2025-2e.pdf [diunduh: 23 April 2020].
Undang  Undang  Republik  Indonesia  Nomor
41  tahun  2009  tentang  Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan
(lembaran lepas).
Usman. (2019). Ratusan Hektar Kebun Sawit di  Mukomuko  Diubah  Jadi  Sawah . https://www.beritasatu.com.  Di  akses pada tanggal 17 Januari 2020.
Wicaksono,  R.R.  &  Navastara,  A.M.  (2012)
Pengendalian perubahan pemanfaatan lahan  pertanian  tanaman  pangan  di kabupaten Banyuasin,
provinsi
Sumatera  Selatan  (untuk  mendukung program  lumbung  pangan  nasional).
Jurnal Teknik ITS, 1 (1), 52.