Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012

## MENEGASKAN KARAKTER PENDIDIKAN NONFORMAL
Oleh :

## Dinno Mulyono
Dosen PS-PLS STKIP Siliwangi Bandung
Abstract
Nonformal education has a great role in modern education system. Since its introducing by Ahmed and Coombs in 1964, nonformal education has been seen as panachea for all education problems, include the further education for  adult  people  or  disadvantage  people  that  can’t  access  the  formal education.  But,  in  other  hands,  nonformal  education  had  been  seen  as  the shadows  of  formal  education.  It’s  happens  when  nonformal  education doesn’t contribute the people with a real compensation for their lives.
Keyword :pendidikan nonformal, masyarakat, karakter pendidikan

## PENDAHULUAN
Impementasi  program  Pendidikan  Non  Formal  (PNF)  selama  ini  tak  bisa dipisahkan  dari  program-program  pendidikan  lainnya,  terutama  program pendidikan formal. Beragam ketentuan pendidikan lebih banyak mengatur dan menegaskan kehadiran institusi-institusi pendidikan formal. Dengan demikian, banyak  pola  yang  terbentuk  menuju  pada  upaya  imitatif  kompleksitas pendidikan formal dengan beragam bentuk dan aplikasinya. Hal ini berdampak pada  adanya  penurunan  kepercayaan  masyarakat  pada  satuan-satuan pendidikan  nonformal.  Penggunaan  standar  pendidikan  formal  untuk  proses akreditasi  pendidikan  nonformal,  menekan  karakter  PNF.  Dengan  demikian, ciri  dan  kualifikasi  pendidikan  nonformal  mengalami  proses  degradasi  yang kian hari semakin menegaskan posisi PNF yang semakin kritis. Pengembangan program  PNF  hanya  menekankan  pada  inventarisasi  dan  penyusunan  model- model pendidikan yang tak pernah diimplementasikan dalam dunia PNF secara utuh. Pandangan masyarakat masih tetap teguh pada pendiriannya, sedangkan PNF sendiri tak sanggup untuk berkembang secara signifikan.
Menurunnya  kepercayaan  masyarakat  yang  ditandai  dengan  semakin  sepinya peminat  jurusan  Pendidikan  Luar  Sekolah  pada  satuan-satuan  pendidikan tinggi,  memperkuat  indikasi  pentingnya  revitaslisasi  pendidikan  nonformal yang lebih mumpuni dan tak sekedar beretorika dengan beragam argumentasi ilmiah  yang  membentang  jauh  dari  kebutuhan  masyarakat  itu  sendiri. Pendidikan  Nonformal  tak  akan  pernah  dibutuhkan  masyarakat  jika  tak mampu memberikan kontribusi yang positif bagi masyarakat di masa sekarang maupun  di  masa  yang  akan  datang. Community  Welfare  yang  menjadi  tujuan
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
dasar PNF membutuhkan adanya tindakan khusus yang membuat PNF kembali dikenal  dan  dihormati  masyarakat.  Kualitas output  (luaran)  program  PNF harus secara nyata memberikan kontribusi yang  jelas terhadap pembangunan masyarakat  secara  utuh,  baik  dari  sisi  ekonomi,  sosial  maupun  dalam  upaya meningkatkan  mobilitas  masyarakat  untuk  mencapai  tingkat  kesejahteraan yang diharapkan. Harus diakui bahwa pembangunan masyarakat berawal dari adanya  tingkat  kecukupan  ekonomi  yang  jelas.  Sebagian  besar  masyarakat lebih  memilih  memenuhi  kebutuhan  ekonominya  terlebih  dahulu  daripada kebutuhan  pendidikan.  Karena,  kebutuhan  pendidikan  sifatnya  bisa  ditunda, sedangkan  kebutuhan  ekonomi  berkaitan  dengan  keberlangsungan  hidup seseorang, hingga hampir tak mungkin dapat ditunda.
Menurunnya  kepercayaan  masyarakat  menandakan  adanya  sebuah  fenomena baru,  yaitu  generasi  masyarakat  yang  rasional.  Mereka  hanya  membutuhkan program  pendidikan  yang  benar-benar  memenuhi  kualifikasi  akademik  dan kompetensi yang dapat membantu mereka keluar dari permasalahan yang ada dalam  kehidupannya.  Program-program  pendidikan  nonformal,  mau  tak  mau harus  memberikan  tingkat  alasan  rasional  untuk  dapat  membuat  masyarakat percaya  bahwa  program  yang  dilaksanakan  benar-benar  aplikatif  dengan berbagai  sektor  kehidupannya  sekarang  maupun  di  masa  yang  akan  datang. Kualifikasi PNF, menghadapi permasalahan yang sama. Program-program PNF yang  cenderung  stagnan,  bahkan  sekarang  mulai  tergeser  dengan  adanya kebijakan  untuk  mengedepankan  program  pendidikan  formal  vokasional, seperti  SMK,  membuat  posisi  PNF  untuk  berkembang  bertambah  sulit. Kualifikasi  yang  dulu  disediakan  oleh  balai-balai  pelatihan  dan  kursus,  kini dapat  diperoleh  melalui  jalur  pendidikan  formal,  dengan  prestise  yang  jauh lebih  baik.  Hal  ini  harus  segera  diperbaiki,  bukan  hanya  melalui  iklan,  tapi harus  melalui  sebuah  jalur  yang  benar-benar  memberikan  nilai  tambah  bagi daya saing PNF di tengah-tengah masyarakat.
Permasalahan  mengenai  relevansi  antara output  program  PNF  dengan kebutuhan  masyarakat  dirasakan  semakin  membebani  tanggung  jawab program-program  PNF  itu  sendiri.  Karena,  kesesuaian  antara  kualitas  dan kualifikasi lulusan program PNF dengan kebutuhan masyarakat sangat penting untuk  menjaga  kredibilitas  jurusan  PNF  itu  sendiri  di  tengah  persaingan dengan  berbagai  lulusan  program  lainnya.  Seringkali  masyarakat  melihat output lulusan program-program lain lebih acceptable di dunia industri dewasa ini  dibandingkan  lulusan  program  dan  satuan  PNF.  Hal  ini  perlu  segera diperbaiki  untuk  meningkatkan  kepercayaan  masyarakat  pada  program  PNF. Kondisi ini akan berdampak pula pada upaya revitalisasi program dan satuan PNF  di  mata  masyarakat.  Keterkaitan  antara  kondisi  masyarakat  sekarang dengan harapan adalah pola dasar kebutuhan yang penting untuk segera dikaji
dan  ditemukan  pemecahan  masalahnya,  sehingga  membuat  PNF  semakin berdaya guna bagi masyarakat.

## PEMBAHASAN
Karakter  pendidikan  nonormal  dapat  kembali  terlihat  selama  program- program yang dilaksanakan senantiasa konsisten dengan berbagai proses yang benar-benar  memperhatikan program pembangunan  masyarakat  ( community development)  secara  menyeluruh.  Masyarakat  akan  memilih  program  yang benar-benar dapat dirasakannya dan membuatnya merasa diakui. Oleh karena itu,  perlu  kiranya  setiap  pengembangan  program  PNF  melibatkan  partisipasi masyarakat secara  utuh  dan  menyeluruh.  Bukan  hanya  berupa  program yang selintas  lalu.  Hal  ini  berkaitan  dengan pembentukan  kepercayaan masyarakat terhadap program-program PNF. Sekolah lebih terlihat, karena bentuknya yang konsisten  dan terus  menerus melanjutkan  programnya  dalam  berbagai  posisi terhadap  masyarakat.  Dari  sejak  zaman  kolonial  hingga  sekarang,  sekolah tetaplah  sekolah  dengan  pemangku  program  yang  konsisten,  walaupun berbagai  kebijakan  pemerintah  seringkali  memperoleh  kritik  yang  cukup kerasa dari masyarakat, tapi sekolah tetap berjalan. Dan masyarakat mengakui hal tersebut sebagai sebuah kebutuhan yang tak terelakkan.
Manusia secara kodrati diberikan berbagai kebutuhan. Sehingga A. Maslow (D. Sudjana,  2003)  menyebutkan  bahwa  kebutuhan  pertama  manusia  selalu menyangkut  kebutuhan  fisiologis.  Kebutuhan  fisik  yang  tak  bias  ditunda. Program pendidikan dalam kondisi apapun, dengan filosopi apapun berupaya untuk  menegakkan  status  kemampuan  manusia  untuk  berdiri  diatas  kakinya sendiri  dan  merapat  sejajar  dengan  anggota  masyarakat  lainnya.  Inilah  yang menjadi  basis  utama  PNF  dalam  mereposisi  kedudukannya  di  tengah-tengah masyarakat.  Semakin  kuat  kontribusi  PNF  dalam  upaya  penegakkan  status kemanusiaan,  maka  semakin  kuat  pula  kepercayaan  masyarakat.  Terlampau sulit  bila  kita  membayangkan  kontribusi  PNF  dalam  interval  program  yang terlalu  sempit  dan  datang  secara  insidental.  Karena,  kebutuhan  manusia  tak pernah tercukupi, sedangkan alat pemuas kebutuhan manusia terbatas.
Diversifikasi  kompetensi  lulusan  sangat  diperlukan.  Tema  besar  masyarakat sekarang  adalah  memperkuat  basis  kewirausahaan  masyarakat  untuk membentuk  lapangan-lapangan  tersendiri  yang  akan  menopang  pergerakkan roda  perekonomian  masyarakat.  Inilah  yang  menjadi  salah  satu  agenda  PNF dalam  memperkuat  posisinya  di  tengah  masyarakat.  Lulusan  yang  mampu mengembangkan  potensi  sekitarnya  secara  baik  dan  disisi  lain  mampu memberdayakan  masyarakat  lainnya.  Penguatan  struktur  social  harus  serta merta  diperkuat  dengan    ketahanan  ekonomi,  untuk  membentuk  sebuah struktur masyarakat yang sejahtera sesuai ukuran dasar kebutuhan manusia.
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
Lulusan  PNF  yang  kini  dianggap  kelas  dua  harus  pula  diperbaiki.  Dengan demikian  akan memberikan  nilai  positif  bagi  jalur  PNF di  tengah  masyarakat. Peningkatan ini bukan semata dengan meniru berbagai gaya standarisasi jalur pendidikan  formal,  tapi  harus  menekankan  pada  upaya  internalisasi  segala kompetensi  yang  diberikan  dalam  jalur  PNF.  Standarisasi  tersebut  harus memberikan  kesempatan  kepada  pemangku  kepentingan  serta  warga  belajar itu  sendiri  dalam  kehidupannya  di  masa  datang  untuk  terus  eksis  di  tengah masyarakat secara utuh.
Eksistensi  PNF  semakin  terbuka  bila  program-program  PNF  dapat  dirangkai dengan  program-program  swasta  yang  sekarang  tengah  berupaya meningkatkan  citra  di  masyarakat.    Selain  itu,  upaya  peningkatan  relevansi lulusan dapat dikembangkan dengan berbagai jalinan kerjasama dengan pihak- pihak  swasta.  Pemangku  kebijakan  PNF  pun  bisa  mendapatkan  berbagai masukan  dari  pihak  swasta  mengenai  proses  pembentukan  format-format program  PNF  yang  lebih acceptable  dengan  dunia  swasta.  Dengan  demikian, lulusan PNF lebih marketable, karena berorientasi pada kebutuhan dunia kerja secara  nyata,  tanpa  mengabaikan  upaya  pengembangan  masyarakat  di  lini lainnya, seperti sosial dan budaya.
Secara  historis,  PNF  memiliki  kedudukan  yang  kuat  dalam  berbagai  jalur birokrasi pemerintahan maupun jalur kehidupan masyarakat lainnya. Namun, seiring  dengan  berkembangnya  waktu,  jalur  PNF  perlu  untuk  melakukan revitalisasi pada komponen-komponen program yang dianggap penting untuk dikembangkan.  Tak  perlu  ragu  untuk  menghapuskan  berbagai  pola-pola  yang dianggap  sudah  tertinggal  ( out  of  date)  dalam  percaturan  pembangunan  dan pengembangan  masyarakat.  Karena,  bila  hal  tersebut  dibiarkan  akan mengakibatkan adanya stagnasi dalam pengembangan program-program PNF.
Dukungan    pemerintah  harus  lebih  realistis,  terutama  mengenai  dukungan peraturan  yang  memayungi  pelaksanaan  program-program  PNF.  Tak  hanya berjalur pada satuan dan institusional yang sudah ada, tapi membutuhkan jalur yang lebih luas dan lintas lembaga, sehingga mutu lulusan yang dihasilkan tak lagi terbatas pada apa yang dibutuhkan pada saat itu, tapi apa yang dibutuhkan pada  saat  ini  dan  yang  akan  datang.  Sikap  program  yang  antisipatif  akan membantu  PNF  untuk  terus  eksis  dengan  berbagai  tuntutan  masyarakat dewasa  ini,  yang  tengah  memasuki  sebuah  perkampungan  global  ( global village).  Pendidikan  formal  takkan  sanggup  untuk  menangani  seluruh tantangan yang hadir di masyarakat bahkan di tengah masyarakat maju, seperti Eropa  sekalipun,  sebagaimana  diutarakan  oleh Council  of  Europe  (A.  Rogers, 2004), “ The Assembly recognises that formal educational systems alone cannot respond  to  the  challenges  of  modern  society  and  therefore  welcomes  its reinforcement by non-formal educational practices”.

## PENUTUP
Pendidikan  nonformal  bukan  lagi  sebagai  jalur  pendidikan  yang  hanya melengkapi,  mengganti  atau  penambah  pada  jalur  pendidikan  formal. Pendidikan  nonformal  harus  bergerak  sejajar  dan  setara  dengan  jalur-jalur pendidikan  lainnya.  Apalagi,  Presiden  telah  mengamanatkan  prioritas pendidikan di tahun 2012, yaitu “meningkatkan akses
dan  pemerataan  pelayanan  pendidikan  yang  bermutu  dan  terjangkau,  baik melalui
jalur  formal  maupun  non-formal  di  semua  jenjang  pendidikan”  (Kopertis  XII, 2012).
Penegasan mengenai pentingnya pendidikan nonformal sebagai alternatif bagi pendidikan  formal,  semestinya  tidak  membuat  PNF  terus  berada  di  bawah bayang-bayang  pendidikan  formal.  Karena  pendidikan  nonformal,  dapat  pula berkontribusi  dalam  program-program  pendidikan  informal,  tak  seperti pendidikan formal. McGivney (1999: 1) menyebutkan, “ It is difficult to make a clear  distinction  between  formal  and  informal  learning  as  there  is  often  a crossover between the two”.
Referensi
Sudjana, D. (2003). Pendidikan Luar Sekolah. Falah Production; Bandung. Rogers, A. (2004) 'Looking again at non-formal and informal education - towards a new paradigm', the encyclopaedia of informal education, Accessed
: February 29 th , 2012. Available in : www.infed.org/biblio/non_formal_paradigm.htm Kopertis  XII.  (2011).  Arahan  Bapak  Presiden  RI  Tanggal  16  Agustus  2011, Rencana  Pembangunan  Pendidikan  Tahun  2012.  Accessed  : February 28 th , 2012. Available in : http://www.kopertis12.or.id/2011/08/18/paparan-menteri- pendidikan-nasional-mengenai-rapbn-2012.html Hodkinson,  P.  Prof.  (2002).  Non-formal  learning:  mapping  the  conceptual terrain, a consultation report. Accessed : 8 - 3 -2012. Available at : http://www.infed.org/biblio/b-nonfor.htm