Graha  Christi  Blegur,  Lita  Sari  Barus  (2023),  Komitmen  Uni  Eropa  Dalam  Mengurangi  Kemiskinan  Di Romania, Vol. 8, No.2, Februari 2023, Http://Dx.Doi.Org/10.36418/ syntax-literate.v8i2.11354 E-ISSN: 2548-1398 Published by: Ridwan Institute
Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia p–ISSN: 2541-0849 e- ISSN: 2548-1398
Vol. 8, No. 2, Februari 2023

## KOMITMEN  UNI  EROPA  DALAM  MENGURANGI  KEMISKINAN  DI ROMANIA
Graha Christi Blegur, Lita Sari Barus Universitas Indonesia, Depok, Indonesia Email: grahachristi@gmail.com, litabarus@ui.ac.id

## Abstrak
Setelah disepakatinya Strategi Eropa 2020, Uni Eropa memiliki sejumlah program inisiatif dan mekanisme serta platform untuk memastikan tujuan dari Strategi 2020 tercapai. Secara kawasan, Strategi 2020 tidak mencapai target, namun progress dari setiap  negara  cukup  menunjukan  perubahan  positif.  Salah  satunya  adalah  negara Romania  yang  pada  tahun  2010  baru  tiga  tahun  menjadi  anggota  Uni  Eropa  dan menjadi  satu  negara  paling  miskin  saat  Strategi  Eropa  2020  diterapkan.  Dengan indicator AROPE serta pengukuran yang dimiliki oleh Uni Eropa, Romania menjadi negara kedua dengan progress pengurangan angka kemiskinan paling banyak (secara %) dalam jangka waktu 10 tahun. Mulai dari negara tinggi % kemiskinan menjadi negara  dengan  progress  yang  cukup  baik  di  antara  negara  lain  di  Uni  Eropa. Komitmen  Uni  Eropa  dan  kerjasama  antar  negara  dalam  perspektif  integrase kawasan melalui teori neofungsionalisme menjadi alat bantu dari penelitian ini untuk melihat platform dan mekanisme apa yang menyebabkan progress dari Romania serta bagaimana komitmen Uni Eropa, khususnya melalui platform Strategi Eropa 2020.
Kata kunci: Uni Eropa, kemiskinan, bantuan internasional, komitmen politik, Strategi 2020.

## Abstract
Following the approval of the European Strategy 2020, the European Union has a number  of  initiatives,  mechanisms  and  platforms  to  ensure  the  objectives  of  the Strategy 2020 are achieved. Regionally, the 2020 Strategy did not reach the target, but the progress of some countries shown positive changes. One of them is Romania, which in 2010 was only three years as a member of the European Union and became one of the poorest countries when the 2020 European Strategy was initiated (2010). With  the  AROPE  indicator  and  measurements  owned  by  the  European  Union, Romania is the second country with the most progress in reducing the poverty rate (in %) within a period of 10 years. Starting from a country with high % poverty to a
country with fairly good progress among other countries in the European Union. The commitment  of  the  European  Union  and  cooperation  between  countries  in  the perspective of regional integration through the theory of neofunctionalism is a tool for this research to see what platforms and mechanisms have caused progress from Romania and how the commitment of the European Union is, particularly through the European Strategy 2020 platform.
Keywords: : European Union, poverty, international aid, political commitment, Strategy 2020.

## Pendahuluan
Krisis yang dialami oleh negara di Eropa pada tahun 2008 meninggalkan banyak pembelajaran.  Salah  satunya  yang  disampaikan  oleh  Jose  Manual  Barroso  yang merupakan Presiden Komisi Eropa (2004-2014) dalam kata pembuka dokumen Strategi Eropa 2020 bahwa krisis 2008 merupakan “ wake-up  call ” bagi negara di  Eropa untuk menjadi  lebih  berani  dan  ambisius  (Claesson,  2020).  Pembelajaran  ini  juga  yang mendorong perlunya ada Strategi Eropa 2020 yaitu untuk mengembalikan negara Eropa pada jalurnya. Dalam kata pembuka, Barroso menyampaikan bahwa Strategi 2020 lebih kepada pekerjaan dan hidup masyarakat yang lebih baik. Strategi ini menunjukkan bahwa Eropa  punya  kapabilitas  untuk  bekerja  cerdas,  berkelanjutan  dan  pertumbuhan  yang inklusif  dalam  mencari  jalurnya  untuk  membuat  lapangan  pekerjaan  baru  serta mengendalikan kehidupan masyarakat (Vasko & Ibragimova, 2017).
Strategi 2020 Eropa diadaptasi melalui pertemuan European Council pada tanggal 17 Juni 2010. UE telah menghadapi krisis keuangan dunia dengan tekad bersatu dan telah melakukan apa yang seharusnya diperlukan untuk menjaga stabilitas Persatuan Ekonomi dan  Moneter.  Secara  khusus,  pada  bulan  Mei  kesepakatan  dicapai  untuk  memberikan dukungan  untuk  Yunani  serta  menguatkan  mekanisme  dan  fasilitas  stabilisasi perekonomian  Eropa,  yang  diselesaikan  pada  bulan  Juni.  European  Council  telah meletakkan  fondasi  untuk  tata  kelola  ekonomi  yang  jauh  lebih  kuat  dengan  tetap berkomitmen untuk mengambil semua yang diperlukan tindakan untuk mengembalikan ekonomi ke jalur pertumbuhan yang berkelanjutan dan menciptakan lapangan kerja.
Dengan  mengadopsi  "Eropa  2020"  sebagai  strategi  baru  untuk  pekerjaan  dan cerdas,  berkelanjutan,  dan  inklusif  pertumbuhan.  Ini  merupakan  kerangka  kerja  yang koheren  bagi  Uni  Eropa  untuk  memobilisasi  semua  instrumen  dan  kebijakan  dan  bagi negara  anggota  untuk  mengambil  tindakan  terkoordinasi  yang  ditingkatkan.  Ini  akan mendorong  penyampaian  reformasi  struktural.  Penekanannya  sekarang  harus  pada implementasi, dan European Council akan memandu dan memantau proses ini.
Uni Eropa sebagai organisasi yang negara anggotanya merupakan negara maju, data  menunjukkan  bahwa  Uni  Eropa  juga  memiliki  negara  yang  lebih  dari  20% masyarakatnya hidup dalam kemiskinan. Oleh karena itu, penelitian ini ingin melihat:
1. Mengapa  Romania  yang  adalah  anggota  Uni  Eropa  dengan  predikat  sebagai negara maju, tapi masih mengalami kemiskinan sejumlah 35.8%
2. Bagaimana  komitmen  Uni  Eropa  dalam  mengurangi  angka  kemiskinan  di Romania?

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  mulai  dengan  dua  rumusan  masalah  yaitu  mengapa  Romania termasuk negara dengan angka kemiskinan tinggi diantara negara lain di Uni Eropa. Teori lima  kemiskinan  kontemporer  mambantu  penelitian  ini  menganalisa  bahwa  ada  lima penyebab dan semuanya menjadi relevan di Romania. Studi kasus akan menjadi metode penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini.  Penelitian  ini  akan  mempelajari  dan menganalisis  komitmen  Uni  Eropa  dalam  mengurangi  kemiskinan  di  Romania  dan efektivitas implementasinya melalui data kuantitatif dan kualitatif (Sarwono, 2006). Data kuantitatif akan meliputi statistik resmi dan data survei, sedangkan data kualitatif akan diperoleh melalui wawancara, diskusi kelompok fokus, dan analisis dokumen.
Data  kuantitatif  akan  diperoleh  melalui  statistik  resmi  dan  data  survei  yang diterbitkan oleh lembaga-lembaga Uni Eropa dan lembaga-lembaga pemerintah Romania (Winantyo, Arifin, Djaafara, & Budiman, 2008). Data kuantitatif akan dianalisis melalui analisis  statistik  deskriptif  dan  inferensial.  Data  kualitatif  akan  diperoleh  melalui wawancara dengan para pejabat Uni Eropa, pejabat pemerintah Romania, dan perwakilan dari masyarakat sipil dan LSM di Romania. Diskusi kelompok fokus juga akan dilakukan dengan  kelompok-kelompok  yang  terlibat  dalam  upaya  mengurangi  kemiskinan  di Romania. Selain itu, analisis dokumen seperti kebijakan Uni Eropa, laporan evaluasi, dan publikasi akademik akan digunakan untuk memperkuat analisis.
Data  akan  dianalisis  dengan  menggunakan  analisis  deskriptif  dan  analisis inferensial untuk data kuantitatif dan analisis tematik untuk data kualitatif (Siregar, 2021). Hasil analisis akan disajikan dalam bentuk  grafik, tabel,  dan narasi  untuk  memberikan gambaran  yang  komprehensif  tentang  komitmen  Uni  Eropa  dalam  mengurangi kemiskinan di Romania dan efektivitas implementasinya.

## Hasil dan Pembahasan
Untuk melihat indicator kemiskinan di Uni Eropa, Komisi Uni Eropa pada tahun 2010 telah menyepakati Strategi Eropa 2020 dengan target dan indicator keberhasilannya. Bagian  dari  Strategi  2020  Eropa  yang  fokus  pada  kebijakan  untuk  menangani  isu kemiskinan ekslusi sosial dapat disebut dengan akronim AROPE ( at risk of poverty or social exclusion ). Data AROPE dapat dikeluarkan oleh Uni Eropa melalui Eurostat yang merupakan penjumlahan dari orang yang termasuk entah beresiko mengalami kemiskinan secara  jumlah  pendapatan  atau  menderita  kekurangan  secara  material  dan  sosial,  atau hidup dalam rumah tangga yang rendahnya intensitas kerja. Orang yang termasuk satu dari  tiga  indicator  tersebut  sudah  dapat  terhitung/  terkatoegori  sebagai  orang  dengan resiko kemiskinan atau eksklusi sosial (AROPE).
Saat disepakatinya Strategi Uni Eropa 2020, data tahun 2011 menunjukkan dua negara yang paling banyak masyarakatnya terkategori beresiko miskin di Uni Eropa yaitu Bulgaria dan Romania.

## Gambar 1 Presentase Tingkat Kemiskinan
Sebanyak 49.1 % masyarakat di Bulgaria yang beresiko termasuk dalam kemiskinan dan sejumlah 40.9% masyarakat di Romania, kedua negara ini memiliki angka lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata negara di Uni Eropa (28 negara) yang jumlahnya sebesar 24.3%.
Di masa berakhirnya Strategi Eropa 2020, data tahun 2020, kedua negara masih menempati  posisi  teratas  negara  dengan  proporsi  orang  miskin  paling  banyak  di  Uni Eropa. Sebanyak 32.1% penduduk Bulgaria dan 30.4% penduduk Romania.

## Gambar 2
Presentase Proporsi Orang Miskin di Uni Eropa
Meski menjadi dua negara dengan proporsi masyarakat miskin yang tinggi, data menunjukkan  Bulgaria  dan  Romania  masuk  ke  dalam  5  negara  yang  paling  besar mengurangi jumlah masyarakat miskin  dalam masa implementasi Strategi Eropa 2020. Pengurangan  sebanyak  17%  di  Bulgaria,  diikuti  dengan  10.50%  pengurangan  di Romania. Di antara Bulgaria dan Romania, ada Latvia, Hungaria dan Irlandia yang cukup besar juga mengurangi proporsi masyarakat terkategori miskin di negaranya.
Tabel 1 Populasi Terkategori Miskin No Negara % populasi terkategori miskin Pengurangan (%) 2011 2020
1 Bulgaria 49.1 32.1 17 2 Latvia 40.1 26 14.1 3 Hungaria 31.5 17.8 13.7 4 Irlandia 30.9 20.1 10.8 5 Romania 40.9 30.4 10.5
AROPE  yang  merupakan  indicator  utama  dari  Strategi  Eropa  2020,  prinsipnya menghitung  3  sub-indikator  yaitu:  (1)  orang  yang  termasuk  entah  beresiko  mengalami kemiskinan; (2) orang yang menderita kekurangan secara material dan sosial, atau; (3) orang yang hidup dalam rumah tangga yang rendahnya intensitas kerja. Oleh karena itu, penting untuk melihat status Romania dan Bulgaria secara spesifik dari data setiap sub- indikator.

## Kemiskinan di Romania dengan Lima Teori Kemiskinan Kontemporer
Uni  Eropa  memiliki  prosedur  persetujuan  komprehensif  untuk  membantu memastikan anggota negara baru diterima hanya jika mereka dapat menunjukkan bahwa mereka akan dapat memainkan peran mereka sepenuhnya sebagai anggota, yaitu dengan: mematuhi semua standar dan aturan Uni Eropa; memiliki persetujuan dari lembaga Uni Eropa dan negara anggota Uni Eropa lainnya; serta memiliki persetujuan dari warganya – seperti yang diungkapkan melalui persetujuan di parlemen nasional mereka atau melalui referendum (Hesso, 2023). Dengan demikian, Romania juga termasuk negara yang telah melampaui proses panjang pendaftaran, seleksi dan diterima menjadi negara anggota Uni Eropa. Artinya selama masa keanggotaannya, Romania perlu memiliki standard negara anggota  Uni  Eropa.  Karena  Uni  Eropa  merupakan  organisasi  yang  melambangkan integrasi  ekonomi  dan  politik,  maka  standard  ekonomi  yang  diterapkan  juga  harusnya sama, jika tidak dikatakan tidak ada standard lain.
Jika  berdasarkan  indicator  AROPE  yang  diterapkan  oleh  Uni  Eropa  sudah dijelaskan  pada  bagian  sebelumnya.  Bagian  ini  akan  menganalisa  kondisi  kemiskinan Romania berdasarkan teori kemiskinan dari Ted K. Bradshaw yang melihat ada lima (5) penyebab  kemiskinan  di  suatu  negara  (Bradshaw,  2007).  Bradshaw  menamakan  lima penyebab  kemiskinan  tersebut  sebagai  lima  teori  kemiskinan  dalam  literatur kontemporer.

## Kemiskinan yang disebabkan oleh kekurangan seorang individu
Teori  kemiskinan  yang  pertama  ini  berfokus  pada  individu  sebagai  yang bertanggung jawab atas situasi kemiskinan mereka. Biasanya, secara politik konservatif, ahli teori menyalahkan individu dalam kemiskinan karena menciptakan masalah mereka sendiri, dan berdebat dengan kerja keras dan pilihan yang lebih baik yang dapat dihindari (atau dapat diperbaiki) oleh orang miskin.
Variasi  lain  dari  teori  kemiskinan  individu  menganggap  kemiskinan  sebagai kekurangan  genetic  kualitas  seperti  kecerdasan  yang  tidak  begitu  mudah  untuk ditingkatkan. Hal ini berkaitan dengan adanya keyakinan kuno bahwa kemiskinan berasal dari kekurangan individu. Adapun pandangan lain yang berkaitan dengan ajaran agama yang menyamakan kekayaan dengan perkenanan Tuhan. Inilah yang termasuk dari inti reformasi Protestan (Mawikere & Hura, 2022), yaitu pemahaman lama bahwa orang buta,
lumpuh, atau cacat diyakini adalah bagian dari hukuman dari Tuhan karena dosa orang tua  mereka.  Dengan  munculnya  konsep  kecerdasan  yang  diwariskan  pada  abad  ke-19 abad,  gerakan  genetika  berupaya  untuk  merasionalisasikan  kemiskinan  dan  bahkan sterilisasi  untuk  mereka  yang  tampaknya  memiliki  kemampuan  terbatas.  Rainwater (1970:16)  membahas  secara  kritis  teori  kemiskinan  individualistis  sebagai  "perspektif moralisasi" dan mencatat bahwa orang miskin adalah “menderita sebagai hukuman dari perilaku Kain . Mereka ditakdirkan untuk menderita, seolah-olah harus menderita, karena mereka adalah simbol  dari kegagalan moral.  Hidup di  bumi seolah menjadi  kehidupan neraka yang cukup layak bagi mereka. Rainwater melanjutkan dengan mengatakan bahwa adalah  sulit  untuk  melebih-lebihkan  sejauh  mana  perspektif  ini  (salah)  mendasari  visi tentang  kemiskinan,  termasuk  perspektif  untuk  melihat  mereka  yang  tercabut  dari  hak warisnya sendiri.
Rangkuman  dari  teori  yang  pertama  ini  menekankan  bahwa  kemiskinan merupakan  kesalahan  seorang  individu  yang  kurang  berusaha/  salah  mengupayakan sesuatu,  karena  adanya  ketidakmampuan  genetik  atau  kecerdasan  yang  kurang  serta mengangkat juga isu program kesejahteraan malah semakin mendorong individu untuk menjadi  semakin miskin  (kontraproduktif). Sebagai  konteks di  Romania, penelitian ini tidak mengukur poin terkait bahwa kemiskinan adalah kesalahan seorang individu, akan sangat  sulit  membuktikan  secara  empiris  argument  tersebut.  Juga  terkait  program kesejahteraan, karena berkaitan dengan respon individu per individu terhadap beragam program  yang  diterimanya,  pengukurannya  akan  cukup  sulit,  sehingga  tidak  menjadi bagian dari deskripsi atau konteks yang diangkat pada bagian ini.
Faktor yang mempengaruhi secara konkret terkait teori ini adalah dalam melihat bagaimana kondisi genetic seseorang dalam hal ini kelompok disabilitas dan dampaknya terhadap  peningkatan  angka  masyarakat  yang  beresiko  miskin  di  Romania.  Laporan Pemerhati  Kemiskinan  di  Romania  pada  tahun  2020  yang  dikeluarkan  oleh  RENASIS atau Reteaua Nationala Anti Saracie – Includere Sociala yang adalah sebuah organisasi yang terdiri dari 13 organisasi masyarakat di Romania, serta merupakan bagian dari the European Anti-Poverty Network (EAPN), menunjukkan bahwa di Rumania, penyandang disabilitas memiliki dukungan terbatas untuk mendapatkan pekerjaan mandiri dan mereka memiliki akses terbatas ke pasar tenaga kerja. Dukungan untuk orang dengan disabilitas terutama difokuskan pada penyediaan perawatan kesehatan dan lebih sedikit membantu mereka mengembangkan keterampilan hidup mandiri. Juga, anak-anak penyandang cacat memiliki akses terbatas ke fasilitas pra-sekolah dan mereka putus sekolah dua kali lebih sering dari anak-anak lain.
Penyandang  disabilitas  memiliki  akses  terbatas  ke  layanan  dukungan.  Tingkat orang dengan disabilitas berisiko kemiskinan atau pengucilan sosial di Romania termasuk yang  tertinggi  di  UE  (37,6%  vs  rata-rata  UE  28,7%).  Kurangnya  sinergi  dan  saling melengkapi  antara  pendidikan,  pekerjaan  dan  layanan  sosial  semakin  memperburuk situasi  dari  grup  ini.  Selain  itu,  tidak  ada  layanan  komunitas  berlisensi  untuk  orang dewasa  disabilitas  (48).  Deinstitusionalisasi  perawatan  orang  dewasa  penyandang
disabilitas  hanya  sedang  terjadi  diambil  perlahan,  sementara  dana  UE  yang  signifikan tersedia.
Menurut laporan statistik keempat untuk kuartal keempat tahun 2018, diuraikan oleh Otoritas Nasional Penyandang Disabilitas, pada akhir tahun 2018, pada tanggal 31 Desember, Romania memiliki sejumlah 823.956 penyandang disabilitas, dan 50,67% di antaranya adalah penyandang disabilitas berusia antara 18 - 65 (sekitar 417.558 orang). Krisis  tenaga  kerja  bisa  menjadi  peluang  yang  sangat  baik  bagi  para  penyandang disabilitas atau dari kelompok rentan, untuk mengaktifkan mereka di pasar tenaga kerja karena  sebagian  besar  waktu,  kelompok-kelompok  ini  memiliki  masalah  sosial, pendidikan, atau medis, dan itu memerlukan kebijakan publik untuk berinvestasi dalam paket layanan terpadu yang akan memenuhi kebutuhan kelompok ini dan menawarkan dukungan bagi pemberi kerja.

## Kemiskinan Disebabkan oleh Sistem Kepercayaan Budaya yang Mendukung Sub Budaya Kemiskinan
Teori kedua tentang kemiskinan berakar pada “Budaya Kemiskinan”. Teori ini kadang-kadang dikaitkan dengan teori kemiskinan individual atau teori lain bagian dari lima teori kemiskinan kontemporer. Teori ini menunjukkan bahwa kemiskinan diciptakan oleh transmisi dari generasi ke generasi, adanya keyakinan, nilai, dan keterampilan yang dihasilkan secara sosial tetapi dipegang secara individual secara terus menerus. Bedanya dengan teori sebelumnya, bagi teori ini, individu tidak harus disalahkan karena mereka adalah korban dari subkultur atau budaya disfungsional.
Sosiolog  Amerika  telah  lama  terpesona  oleh  subkultur  imigran  dan  penghuni ghetto serta orang kaya dan orang yang berkuasa. Budaya yang dihasilkan dan diabadikan secara sosial,  mencerminkan interaksi  individu  dan masyarakat.  Hal  ini membuat  teori “budaya  kemiskinan”  berbeda  dari  teori  “individu”  yang  menghubungkan  kemiskinan secara eksplisit dengan kemampuan dan motivasi individu.
Dalam  situasi  sub-budaya  lainnya,  penggambaran  budaya  orang  miskin  lebih simpatikal. Misalnya, banyak sarjana liberal memahami masalah budaya yang dihadapi penduduk asli Amerika mencoba mengasimilasi sistem nilai kelas menengah. Ironisnya, setelah  beberapa  generasi  di  Amerika  ingat  upaya  "heroik"  dari  kelompok  imigran Irlandia  atau  Italia  dan  kesediaan  mereka  untuk  menerima  kerja  keras  dan  menderita untuk  keuntungan  sosial-ekonomi  jangka  panjang;  sebagian  kelompok  melupakan diskriminasi budaya mereka hadapi karena tidak cocok selama generasi pertama setelah mereka tiba. Hari ini sub-budaya nilai-nilai untuk pendidikan tinggi dan kewirausahaan di antara kelompok imigran Asia dan India dihargai sebagai contoh bagaimana subkultur dapat bekerja demi kelompok yang mencoba melarikan diri kemiskinan.
Secara  ringkas,  teori  ini  menyatakan  bahwa  penyebab  kemiskinan  yaitu  karena adanya  transmisi  dari  generasi  ke  generasi,  adanya  keyakinan,  nilai,  dan  keterampilan yang  dihasilkan  secara  sosial  tetapi  dipegang  secara  individual  secara  terus  menerus; bahwa individu tidak harus disalahkan karena mereka adalah korban dari subkultur atau budaya disfungsional; bahwa program anti kemiskinan malah memberi ruang pada yang berkuasa  untuk  memanipulasi  kebijakan  dan  melestarikan  kesejahteraan  kelompok
tertentu;  bahwa  orang  miskin  memiliki  subkultur  atau  subkultur  dari  kemiskinan  itu adalah  khas  dan  mungkin  merugikan;  dan  adanya  disintegrasi  budaya  dalam  konteks urbanisasi yang juga memungkinkan diskriminasi.
Konteks di Romania, dari Laporan Pantauan Kemiskinan tahun 2020, menyatakan bahwa bentuk kemiskinan kebudayaan di Romania adalah karena adanya transmisi antar generasi kemiskinan, mencegah anak-anak atau keluarga dari daerah tertinggal mencapai kesejahteraan karena garis kemiskinan seolah diwariskan untuk generasi berikutnya. Poin kedua  adalah,  di  Romania,  tingkat  kemiskinan  anak  yang  tinggi  menandakan ketidaksetaraan kesempatan di masa depan. Anak-anak dengan orang tua berpendidikan rendah dan mereka dari rumah tangga dengan intensitas kerja yang sangat rendah adalah paling dirugikan. Yang paling terpengaruh adalah anak-anak di komunitas Roma, yaitu tinggal di daerah pedesaan dan di komunitas perkotaan yang terpinggirkan, di mana akses ke pendidikan dan untuk layanan sosial terbatas. Penurunan keterlibatan anak di sekolah, berkorelasi dengan peningkatan angka putus sekolah untuk kelompok ini menunjukkan polarisasi pendidikan yang cenderung berkontribusi pada tingkat kemiskinan yang lebih tinggi  untuk  orang  dewasa  di  masa  depan.  Konteks  tersebut  menunjukkan  bahwa kemiskinan  akan  selalu  menjadi  kebudayaan  jika  kemiskinan  pada  tingkat  anak  tidak segera diselesaikan.

## Kemiskinan  yang  Disebabkan  oleh  Distorsi  Ekonomi,  Politik,  dan  Sosial  atau Diskriminasi
Teori  kemiskinan  “individualistik”  yang  pertama  didukung  oleh  para  pemikir konservatif dan yang kedua didukung oleh pendekatan budaya liberal, pendekatan ketiga adalah  teori  dengan  pendekatan  sosial  progresif.  Teori  ini  tidak  memandang  individu sebagai sumber kemiskinan, melainkan bahwa adanya sistem ekonomi, politik, dan sosial yang  menyebabkan  manusia  mengalami  keterbatasan  peluang  dan  sumber  daya  yang dapat digunakan untuk mencapai pendapatan yang baik dan kesejahteraan. Penelitian dan teori dalam tradisi ini mencoba memperbaiki masalah yang dikemukakan oleh (Steinberg & Krumer-Nevo, 2022): “ Peneliti kemiskinan pada dasarnya berfokus pada siapa yang kalah dalam permainan ekonomi, bukan mengatasi fakta bahwa permainan ini memang menghasilkan pecundang sejak awal .”
Para  intelektual  sosial  abad  ke-19  menganalisa  debat  terhadap  teori  individu kemiskinan  dengan  mengeksplorasi  bagaimana  sebenarnya  sistem  sosial  dan  ekonomi tidak  dikesampingkan  dan  menciptakan  situasi  kemiskinan  individu.  Misalnya,  Marx menunjukkan  bagaimana  sistem  ekonomi  kapitalisme  menciptakan  "pasukan  cadangan pengangguran"  sebagai  strategi  yang  cermat  untuk  menjaga  agar  upah  tetap  rendah. Sementara  Durkheim  menunjukkan  bahkan  tindakan  yang  paling  pribadi  (bunuh  diri) sebenarnya  dimediasi  oleh  sistem  sosial.  Diskriminasi  dipisahkan  dari  keterampilan dalam  bidang  satu  demi  satu,  yang  menentukan  peluang  sebagai  media  sosial.  Secara ekstrem, para pemikir radikal berpendapat bahwa sistem itu cacat dan harus diubah secara radikal.
Banyak  literatur  tentang  kemiskinan  sekarang  menunjukkan  bahwa  sistem ekonomi terstruktur dimana masih ada orang miskin yang tinggal, terlepas dari seberapa
kompeten  mereka,  melainkan  sebagian  masalahnya  adalah  kenyataan  bahwa  upah minimum tidak memungkinkan ibu tunggal atau keluarga mereka mandiri secara ekonomi (Agustian,  2019).  Masalah  pekerja  miskin  semakin  meningkat  dilihat  sebagai  masalah upah terkait dengan hambatan struktural mencegah keluarga miskin untuk menjadi lebih baik  pekerjaan,  diperumit  oleh  terbatasnya  jumlah  pekerjaan  di  dekat  pekerja  dan kurangnya pertumbuhan di sektor-sektor mendukung pekerjaan berketerampilan rendah (Basmar et al., 2021). Menariknya penelitian menunjukkan bahwa ketersediaan pekerjaan untuk orang berpenghasilan rendah hampir sama seperti sebelumnya, tetapi pekerja dapat mengharapkan  upah  dari  pekerjaan  ini  telah  jatuh.  Tunjangan  tambahan  termasuk perawatan  kesehatan  dan  promosi  juga  menjadi  langka  bagi  pekerja  berketerampilan rendah. Ini dan perubahan ekonomi terkait yang didokumentasikan oleh (Patta Rapanna & Zulfikry Sukarno SE, 2017) menunjukkan cara pembuatan sistem yang semakin sulit masalah bagi mereka yang ingin bekerja.
Teori  ketiga  ini  secara  ringkas  menekankan  bahwa  kemiskinan  terjadi  karena adanya  sistem  ekonomi,  politik,  dan  sosial  yang  menyebabkan  manusia  mengalami keterbatasan peluang dan sumber daya yang dapat digunakan untuk mencapai pendapatan yang baik dan kesejahteraan; adanya sistem ekonomi terstruktur dimana masih ada orang miskin  yang  tinggal,  terlepas  dari  seberapa  kompeten  mereka:  upah  minimu,  akses terhadap  lapangan  pekerjaan;  adanya  hambatan  pendidikan  di  daerah  yang  sulit,  guru tidak  terlatih,  akses  terhadap  buku  kurang,  fasilitas  terbatas,  budaya  belajar  dibatasi tindakan ekonomi; adanya kepentingan dan partisipasi orang miskin tidak mungkin; serta adanya kelemahan sistem yang terkait dengan kemiskinan yaitu terkait kelompok orang diberi stigma sosial karena ras, disabilitas gender, agama, atau pengelompokan lain.
Secara  konteks,  penelitian  ini  menemukan  bahwa  teori  ketiga  ini  adalah  yang paling  banyak  menjadi  penyebab  tingginya  kemiskinan  di  Romania.  Di  Romania, ketimpangan peluang tetap menjadi salah satu tantangan utama bagi Rumania: akses yang tidak  setara  ke  pendidikan,  kesehatan  dan  layanan  lainnya.  Adapun  lebih  dari  separuh penduduk  pedesaan  yang  bekerja  tidak  ditanggung  oleh  pensiun,  pengangguran  atau asuransi kesehatan, meskipun sifatnya wajib. Akses ke kesehatan perawatan sangat buruk dan kebutuhan pemeriksaan medis yang dilaporkan sendiri tidak terpenuhi dua kali lebih tinggi dari di daerah perkotaan dan empat kali lebih tinggi dari rata-rata UE. Selain itu, penelitian  menemukan  juga  berdasarkan  laporan  terdapat  kurangnya  akses  terhadap layanan  publik  seperti  pelayanan  kesehatan  dasar  pendidikan  dasar,  tidakcukupnya lapangan pekerjaan. Romania menempati urutan pertama di UE pada tingkat kehamilan dan  aborsi  di  kalangan  remaja  putri.  Sejumlah  6  dari  10  ibu  remaja  tidak  pernah mengakses  informasi  tentang  reproduksi  kesehatan  dan  20%  ibu  remaja  hamil  belum pernah berobat ke dokter melahirkan. Kematian ibu di Rumania setidaknya 2 kali lebih tinggi dari UE rata-rata dan 1 dari 10 ibu yang melahirkan anak di bawah umur sedangkan 25%  ibu  tidak  melahirkan  dengan  asuransi  kesehatan.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  di Romania, setiap faktor penyebab kemiskinan yang diangkat oleh teori ini, baik dari sisi diskriminasi,  distorsi  politik  dan  system  pelayanan  public  serta  layanan  sosial  masih menjadi tantangan bagi Romania.

## Kemiskinan yang Disebabkan oleh Kesenjangan Geografis
Kemiskinan pedesaan, kemiskinan ghetto, disinvestasi perkotaan, kemiskinan di area selatan, kemiskinan di negara dunia ketiga, dan kerangka masalah lainnya mewakili karakterisasi spasial dari kemiskinan itu perlu ada dan perlu analisa terpisah dari teori- teori  lain.  Sementara  teori  kemiskinan  berbasis  geografis  ini  dibangun  untuk  meminta perhatian pada fakta bahwa orang, institusi, dan budaya mungkin untuk masuk ke daerah tertentu  yang  kekurangan  sumber  daya  objektif  yang  dibutuhkan  untuk  menghasilkan kesejahteraan  dan  pendapatan,  dan  terlebih,  situasi  tersebut  tidak  memberi  ruang  atau kekuatan bagi masyarakat untuk mengklaim redistribusi. Seperti yang ditunjukkan Shaw (1996:29),  “ Ruang  bukanlah  latar  belakang  kapitalisme,  melainkan  direstrukturisasi olehnya  dan  berkontribusi  pada  kelangsungan  sistem.  Kemiskinan  geografis  adalah ekspresi spasial dari sistem kapitalis .”
Angka  kemiskinan  yang  tinggi  di  daerah  tertentu  melahirkan  pengamatan  dan penjelasan dalam  literatur pembangunan tentang  mengapa suatu  daerah tidak memiliki basis ekonomi untuk bersaing. Terlepas dari itu, penjelasan terbaru meliputi disinvestasi, kedekatan dengan sumber daya alam, kepadatan, difusi inovasi, dan faktor lainnya (Purba et al., 2022). Dalam ulasan literatur menyeluruh tentang kemiskinan pedesaan, (Liliweri, 2019) mencatat bahwa sebagian besar literatur menemukan bahwa ada perbedaan jenis pedesaan  dalam  kemiskinan,  tetapi  efek  spasial  tidak  secara  jelas  dipisahkan  dari  efek individu.  Goldsmith  dan  Blakely  menawarkan  perspektif  komprehensif  tentang keterkaitan antara pembangunan dan kemiskinan dalam konteks perkotaan. Dalam buku mereka, ada pendapat bahwa proses bersama perpindahan rumah tangga dan pekerjaan dari  daerah  miskin  di  pusat  kota  dan  daerah  pedesaan  menciptakan  “ pemisahan pekerjaan,  tempat  tinggal,  dan  ekonomi,  sosial  dan  kehidupan  politik ”  (1992:  125). Proses-proses ini dikalikan rasisme dan ketidakpedulian politik terhadap daerah tempat mereka berkembang.
Secara  ringkas,  teori  keempat  ini  menekankan  bahwa  kemiskinan  dapat terdampak  pada  orang,  institusi,  dan  budaya  yang  masuk  ke  daerah  tertentu  yang kekurangan sumber daya; lalu penyebab kemiskinan juga bisa dianalisa dengan prinsip teori  aglomerasi  dimana  area  dengan  banyak  sumber  daya  akan  menarik  investasi dibandingkan  area  yang  kekurangan  sumber  daya,  hal  ini  dapat  mempengaruhi  daerah yang  kaya  akan  semakin  kaya,  daerah  yang  kekurangan  sumber  daya  akan  semakin miskin;  teori  ini  juga  memberi  notifikasi  bahwa  kemiskinan  sering  terjadi  di  area pedesaan dibandingkan area kota, karena daerah pedesaan seringkali menjadi perhentian terakhir teknologi; kemiskinan pedesaan juga disebabkan oleh migrasi keluar selektif dari tenaga  kerja  aktif;  serta  bahwa  kemiskinan  juga  berkaitan  dengan  kondisi  kepadatan penduduk (keduanya, baik  rendahnya kepadatan  di  pedesaan maupun  area lain dengan kepadatan tinggi) adalah bagian lain dari teori ruang yang berkembang sebagai variabel analisa penyebab kemiskinan.
Secara  konteks  di  Romania,  negara  menghadapi  perbedaan  besar  antara  daerah perkotaan dan pedesaan atau antara daerah pembangunan. Risiko kemiskinan menurun di kota-kota  tetapi  tetap  relatif  konstan  di  pedesaan,  hampir  lima  kali  lebih  tinggi
dibandingkan  dengan  kota.  Rata-rata  keseluruhan  sekali  pakai.  Pendapatan  seorang anggota rumah tangga di perkotaan 1,9 kali lebih tinggi dibandingkan di perdesaan. Lebih dari  separuh  penduduk  pedesaan  yang  bekerja  tidak  ditanggung  oleh  pensiun, pengangguran  atau  asuransi  kesehatan,  meskipun  sifatnya  wajib.  Akses  ke  kesehatan perawatan sangat buruk dan kebutuhan pemeriksaan medis yang dilaporkan sendiri tidak terpenuhi dua kali lebih tinggi dari di daerah perkotaan dan empat kali lebih tinggi dari rata-rata UE.
Romania  juga  dipengaruhi  oleh  pembangunan  yang  tidak  merata,  dengan kesenjangan  yang  signifikan  antara  Wilayah  timur  dan  barat  negara  itu.  Bagian  timur negara (North-East dan wilayah Tenggara) menghadapi tingkat kemiskinan tertinggi dan material yang parah perampasan. Bagian selatan (wilayah: South Muntenia dan South- West Oltenia) juga mengandung daerah kemiskinan dan kekurangan material yang lebih tinggi dari nasional rata-rata atau setidaknya pada tingkat yang sama. Wilayah tengah dan barat memiliki tingkatan kemiskinan dan kekurangan materi yang berada di bawah rata- rata nasional.

## Kemiskinan yang Disebabkan oleh Saling Ketergantungan Kumulatif dan Siklus
Empat  teori  sebelumnya  telah  menunjukkan  kompleksitas  sumber  kemiskinan menurut  perspekfit  masing-masing.  Teori  kemiskinan  terakhir  adalah  yang  paling kompleks dan sampai pada taraf tertentu dibangun di atas komponen dari masing-masing teori  lain  di  dalamnya.  Teori  ini  memandang  individu  dan  komunitas  mereka  sebagai terjebak dalam lingkaran peluang dan masalah, dan begitu masalah mendominasi, mereka menutup  peluang  lain  dan  menciptakan  kumpulan  masalah  kumulatif  yang  membuat hamper tidak mungkinnya ada respon yang efektif  (Bradshaw, 2007). Secara eksplisit, penjelasan  terkait  siklus  ini  yaitu  ketika  melihat  situasi  individu  dan  sumber  daya komunitas  secara  timbal  balik  saling  tergantung,  dengan  ekonomi  goyah,  misalnya, menciptakan individu yang kekurangan sumber daya untuk berpartisipasi dalam ekonomi, yang membuat kelangsungan hidup ekonomi semakin sulit bagi masyarakat sejak saat itu orang membayar pajak lebih sedikit.
Teori  ini  berawal  dari  ilmu  ekonomi  dalam  karya  Myrdal  (1957:23)  yang berkembang dengan teori " saling terkait, melingkar, saling ketergantungan dalam proses sebab-akibat  kumulatif "  yang  membantu  menjelaskan  keterbelakangan  ekonomi  dan pembangunan. Myrdal pribadi dan kesejahteraan masyarakat terkait erat dalam rangkaian konsekuensi  negatif,  sebagai  contoh,  penutupan  pabrik  atau  krisis  lainnya  dapat menyebabkan serangkaian masalah pribadi dan masyarakat termasuk migrasi orang dari suatu  komunitas.  Dengan  demikian,  faktor  saling  ketergantungan  dapat  menciptakan kemiskinan (Al Arif, n.d.).
Gambaran  singkat  tentang  siklus  kemiskinan  ini  menggabungkan  banyak  teori sebelumnya. Ini menunjukkan bagaimana orang menjadi dirugikan dalam konteks sosial mereka  yang  kemudian  mempengaruhi  kemampuan  psikologis  pada  tingkat  individu. Berbagai  faktor  struktural  dan  politik  dalam  teori  siklus  memperkuat  satu  sama  lain, dengan  faktor  ekonomi  terkait  dengan  masyarakat  dan  politik  dan  variabel  sosial. Mungkin nilai terbesarnya adalah lebih eksplisit menghubungkan faktor-faktor ekonomi
di  tingkat  individu  dengan  faktor  struktural  yang  beroperasi  pada  tingkat  geografis. Sebagai  teori  dari  kemiskinan,  teori  siklus  menunjukkan  bagaimana  banyak  masalah menumpuk, dan memungkinkan spekulasi bahwa jika salah satu keterkaitan dalam spiral putus,  siklus  tidak  akan  berlanjut.  Masalahnya  adalah  bahwa  keterkaitan  tersebut  sulit diputuskan karena masing-masing diperkuat oleh bagian spiral lainnya dalam sistem.
Teori  kelima  ini  sebenarnya  merupakan  teori  paling  valid  untuk  menjelaskan kemiskinan di Romania. Secara ringkas, teori ini menekankan bahwa kemiskinan lahir dari lingkaran peluang dan masalah, dan begitu masalah mendominasi, mereka menutup peluang  lain  dan  menciptakan  kumpulan  kumulatif  masalah  yang  membuat  respons efektif hampir tidak mungkin; kemiskinan juga  merupakan penyebab dari situasi individu dan sumber daya komunitas secara timbal balik saling tergantung, meski pada bagian ini, teori  ini juga memberi petunjuk bahwa tidak selalu  ketergantungan memberi pengaruh negative atau serta merta mengakibatkan peningkatan angka kemiskinan; teori ini juga menekankan  salah  satu  penyebab  kemiskinan  adalah  karena  ekonomi  yang  goyah, misalnya,  menciptakan  individu  yang  kekurangan  sumber  daya  untuk  berpartisipasi dalam  ekonomi,  yang  membuat  kelangsungan  hidup  ekonomi  semakin  sulit  bagi masyarakat sejak saat itu orang membayar pajak lebih sedikit.
Dalam  konteks  di  Romania,  lingkaran  dan  siklus  ini  cukup  dibantu  dengan beberapa program kesejahteraan masyarakat. Meski demikian, data menunjukkan bahwa transfer  sosial  berdampak  kecil  pada  pengurangan  kemiskinan.  Hasil  akhir  dari  proses memerangi kemiskinan adalah bagaimana memastikan masa depan Eropa menjadi lebih baik.  Namun,  di  Romania  tingkat  kemiskinan  anak  yang  tinggi  menandakan ketidaksetaraan kesempatan di masa depan. Anak-anak dengan orang tua berpendidikan rendah dan mereka dari rumah tangga dengan intensitas kerja yang sangat rendah adalah paling dirugikan. Yang paling terpengaruh adalah anak-anak di komunitas Roma, yaitu tinggal di daerah pedesaan dan di komunitas perkotaan yang terpinggirkan, di mana akses ke pendidikan dan untuk layanan sosial terbatas. Penurunan keterlibatan anak di sekolah, berkorelasi dengan peningkatan angka putus sekolah untuk kelompok ini menunjukkan polarisasi pendidikan yang cenderung berkontribusi pada tingkat kemiskinan yang lebih tinggi untuk orang dewasa di masa depan.

## Peran Uni Eropa dalam Perspektif Neofungsionalisme
Dalam  implementasi  Strategi  Eropa  2020,  khususnya  untuk  mengurangi kemiskinan  di  Romania,  asumsi  dari  teori  neofungsionalisme  menjadi  cukup  relevan. Neofungsionalisme  yang  merupakan  salah  satu  dasar  teori  integrase  Uni  Eropa,  yang bersama  dengan  fungsionalisme  menekankan  adanya  pengambilan  keputusan teknokratis,  perubahan  yang  incremental  dan  proses  belajar  dalam  sebuah  integrase (Saud, Ali, & Demmallino, 2020). Sejalan dengan ini, Strategi 2020 yang diinisiasi pada tahun 2010 dan merupakan tahun ketiga bagi Romania semenjak menjadi anggota Uni Eropa,  merupakan  titik  balik  bagi  Romania,  karena  pada  tahun  tersebut,  tingkat kemiskinan di Romania sedang meningkat disamping pendapatan perkapita yang paling rendah  (semenjak  menjadi  anggota  Uni  Eropa).  Romania  yang  meski  sudah  menjadi anggota Uni Eropa, dalam kebersamaannya di suatu organisasi supranasional menerima
implementasi Strategi 2020 sebagai keputusan teknokratis dari Uni Eropa, keputusan ini membutuhkan perubahan incremental yang terdokumentasi dalam setiap laporan tahunan dan juga merupakan proses belajar hingga di akhir 2020 didapati bahwa penurunan angka kemiskinan di Romania adalah satu yang paling besar dari seluruh anggota Uni Eropa.
Dengan  perspektif  teori  neofungsionalisme,  strategi  Uni  Eropa  dalam  kaitan dengan  proses  integrase  Romania  dapat  dilihat  dari  dua  definisi,  meski  pada kesimpulannya,  penelitian  ini  sepakat  dengan  definisi  Lindberg  bahwa  integrase merupakan  proses  dimana  bangsa  hanya  melakukan  kebijakan  dalam  negeri  secara independent, namun ada upaya untuk membuat keputusan bersama dan mendelegasikan proses pengambilan keputusan dalam proses campur tangan bersama dengan organisasi yang  baru.  Lindberg  juga  menekankan  bahwa  aktor  politik  dalam  integrasi  memiliki tujuan yang baru, yang pada konteks ini adalah memenuhi target dari Strategi Eropa 2020. Target yang disepakati di tingkat Uni Eropa kemudian diturunkan menjadi target nasional dan direview setiap tahun melalui mekanisme European Semester.
Mekanisme European Semester merupakan titik penting dari komitmen Uni Eropa dan Romania dalam hal integrase maupun pencapaian Strategi 2020. Hal ini karena dalam prosesnya, European Semester memberi ruang untuk aktor negara dan Uni Eropa untuk melihat  proses  secara  internal  di  Romania,  dengan  review  terhadap  status  kemiskinan yang ada di Romania, refleksi terhadap setiap indikator AROPE, serta ada proses review dan masukan dari pemangku kepentingan Uni Eropa yaitu Komisi Uni Eropa dan Dewan Uni Eropa.
Proses perang terhadap kemiskinan di Romania dapat dipahami dalam beberapa prinsip  dasar  neofungsionalisme  yang  diangkat  oleh  Uni  Eropa  (Saepudin,  n.d.). Pertama, bahwa neofungsionalis sebagai teori besar yang menjelaskan secara umum pola integrase  Romania  di  Uni  Eropa,  dalam  hal  ini  integrase  kebijakan  ekonomi,  maka Strategi  Eropa  2020  merupakan  suatu  kewajiban  yang  perlu  diterapkan,  terlepas  dari kapan  dan  tidak  hanya  di  Romania,  tapi  upaya  untuk  memajukan  salah  satu  negara, meningkatkan sumber daya masyarakat dengan mengurangi kemiskinan di suatu negara merupakan prinsip  dasar dan utama karena adanya kesatuan itu sendiri. Prinsip kedua dari  neofungsionalisme  adalah  bahwa  integrase  merupakan  sebuah  proses,  termasuk didalamnya  integrase  standard  perekonomian  atau  tingkat  kehidupan  masyarakat  di Romania dengan masyarakat Eropa pada umumnya. Neofungsionalisme secara mendasar cukup  berbeda  dengan  intergovernmentalis  yang  cenderung  melihat  suatu  peristiwa terisolasi  dan  menganggapnya  sebagai  pengulangan  dari  politik  kekuasaan  yang  sama. Neofungsionalisme  dalam  konteks  ini  cukup  menjelaskan  peran  Uni  Eropa  terhadap Romania  untuk  mengurangi  kemiskinan  yang  tidak  hanya  terbatas  pada  momentum Strategi 2020 saja, bahkan setelah itu, dalam tujuan Eropa 2030, proses ini berkembang dan  masing-masing  aktor  berdinamika.  Prinsip  yang ketiga adalah  bahwa neofungsionalisme  bersifat  pluralis.  Proses  ini  berbeda  dengan  teori  realis  yang menyatakan bahwa satu satunya aktor adalah negara. Dalam bagian implementasi Strategi 2020 dan pengurangan kemiskinan di Uni Eropa ada aktor lain yang mengawal prosesnya, bersama menerapkan strategi inisiatif bahkan melakukan evaluasi bersama, diantaranya
para organisasi masyarakat, kelompok bangsa tertentu (Roma) dan bahkan setiap institusi di masyarakat yang mempengaruhi turut terlibat dalam proses mengurangi kemiskinan di Romania.  Neofungsionalis  mengakui  adanya  banyak  aktor  yang  terlibat  dalam  proses integrasi. Prinsip keempat, neofungsionalis melihat komunitas sebagai makhluk elit, jadi bahwa komunitas di masyarakat, tidak hanya aktor pemerintah memiliki peran penting, sebagaimana  juga  opini  public.  Dalam  konteks  pengurangan  angka  kemiskinan  di Romania dan sesuai dengan teori kemiskinan di Romania yang juga sudah menjadi siklus tidak  hanya  berkaitan  dengan  individu  atau  hanya  budaya,  maka  komitmen  Uni  Eropa menjadi penting untuk mendukung integrase standard perekonomian Eropa dan terlebih lagi,  untuk  mempertahankan  standard  ekonomi  negara  anggota  Uni  Eropa  dan menghindari  krisis.  Prinsip kelima yaitu  neofungsionalis  juga  mengasumsikan  aktor dalam  hubungan  internasional  adalah  aktor  yang  cukup  rasional,  mementingkan  diri sendiri,  namun  memiliki  kapasitas  untuk  belajar  dan  mengubah  preferensi  diri.  Dalam konteks ini, elit nasional dan supranasional bisa digerakkan oleh kepentingan, mengakui keterbatasan solusi nasional, belajar dari manfaat kebijakan daerah lain dan berdsarkan pengalaman dapat mengambil keputusan yang kooperatif. Hal ini juga yang berlaku bagi proses pengurangan kemiskinan di Romania dengan implementasi Strategi 2020, dimana Romania dan Uni Eropa memiliki ruang berkomunikasi untuk mengejar target nasional dan  target  secara  Uni  Eropa.  Dalam  proses  European  Semester,  ada  diskusi  dan  juga pembelajaran baik bagi Romania maupun bagi Uni Eropa. Romania mempelajari project pengentasan kemiskinan di area lain, Uni Eropa juga belajar konteks nasional Romania dan  dapat  menyesuaikan  kebijakannya  dengan  kondisi  Romania.  Sebagaimana  yang terjadi pada tahun 2010 – 2013 dimana Romania dan Uni Eropa merasa penting adanya strategi  nasional  secara  tertulis  dan  lebih  komprehensif  bagi  Romania  untuk mengentaskan  kemiskinan  dan  strategi  tersebut  direview  juga  oleh  Uni  Eropa,  ini merupakan  proses  yang  dikatakan  oleh  neofungsionalisme  sebagai  adanya  keputusan yang kooperatif untuk setiap aktor. Romania dalam konteks ini, menyusun strategi yang paling  tepat  bagi  implementasi  di  negaranya  sementara  Uni  Eropa  mereview  serta menganalisa  alokasi  pendanaan  yang  diperlukan  untuk  mendukung  strategi  bersama tersebut.  Keenam,  neofungsionalisme  juga  mengatakan  bahwa  yang  utama  dalam pengambilan keputusan adalah adanya proses yang terus menerus diperlukan prosesnya atas  suatu  desain  besar  yang  ada.  Jadi  perlu  adanya  satu  keputusan  sebelumnya  yang menjadi dasar, namun setiap konsekuensi perlu direview kembali dalam sebuah proses, hal ini karena dalam keterlibatan antara aktor ada unsur pembaharuan dan tidak hanya satu  kali  pengambilan  keputusan  dalam  jangka  waktu  yang  terlalu  panjang.  Dalam konteks ini, dengan tujuan pengurangan kemiskinan di Romania melalui Strategi Eropa 2020  dan  mekanisme  European  Semester  yang  rutin,  memberikan  kedua  pihak kesempatan untuk berproses dan pengambilan keputusan yang taktis bisa dilakukan tapi berdasarkan  pada  hal  strategis  yang  sudah  ada,  yaitu  menuju  masyarakat  Eropa  yang sejahtera. Ketujuh, neofungsionalisme  menolak  pandangan  realisme  terkait  zero-sum game.  Karena  dalam  konteks  integrase  Uni  Eropa,  konteks  masyarakat  Eropa  menjadi komunitas  yang  penting  yang  dapat  mengambil  keputusan.  Oleh  karena  itu,  ini  yang
disampaikan  Haas  dalam  deskripsinya  bahwa  neofungsionalisme  memiliki  pola akomodasi kumulatif dimana peserta dapat menahan diri untuk memberikan veto tanpa syarat, tapi ada upaya untuk mecapai kesepakatan karena adanya kepentingan bersama.

## Kesimpulan
Penelitian  ini  mulai  dengan  dua  rumusan  masalah  yaitu  mengapa  Romania termasuk negara dengan angka kemiskinan tinggi diantara negara lain di Uni Eropa. Teori lima  kemiskinan  kontemporer  mambantu  penelitian  ini  menganalisa  bahwa  ada  lima penyebab dan semuanya menjadi relevan di Romania. Faktor yang paling mempengaruhi adalah adanya diskriminasi atau distorsi ekonomi, politik dan sosial di Romania, dengan negara yang sistemnya masih berkembang jika dibandingkan dengan negara anggota Uni Eropa lainnya, bagian ini menjadi signifikan mengingat di Romania juga banyak bangsa Roma yang memang mengalami diskriminasi tidak hanya dir Romania tapi di beberapa negara  di  Eropa.  Faktor  lainnya  yaitu  kesulitas  secara  geografis,  khususnya perkembangan di area pedesaan yang berbeda dengan perkembangan di area perkotaan juga menjadi faktor mengapa Romania masih dalam keadaan miskin.
Dengan data menunjukan kesenjangan ekonomi yang cukup tinggi di Romania, menunjukkan adanya akses area yang memang berbeda, penelitian ini juga menemukan bahwa akses di perkotaan sangat jauh dibandingkan akses di pedesaan. Penyebab lainnya dari  lima  teori  kemiskinan  kontemporer  memandang  bahwa  kemiskinan  juga  adalah karena adanya budaya kemiskinan, dan di Romania, kemiskinan yang turun menurun juga menjadi  penyebab,  data  menunjukkan  kemiskinan  anak  di  Romania  juga  cukup  besar karena kemiskinan secara umum juga cukup banyak, di  sisi  lain ada kaitannya dengan bangsa Roma dan upaya meningkatkan perkembangan kebangsaan Roma yang memang sudah  dilakukan  secara  paralel  juga  oleh  Uni  Eropa.  Faktor  keempat,  masih  berkaitan dengan  inklusi  juga  bahwa  Romania  belum  memiliki  system  yang  cukup  untuk mengakomodir kelompok berkebutuhan khusus, hal ini menuju pada salah satu penyebab kemiskinan yaitu adanya ketidakmampuan seorang individu untuk mengakses hak yang sama. Sehingga terakhir, teori kemiskinan menunjukkan kemiskinan di Romania memang sudah  menjadi  siklus  yang  oleh  karenanya  butuh  kontribusi  dari  setiap  aktor  dan hubungan  internasional  Romania  dalam  konteks  integrase  dengan  Uni  Eropa  menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi progress perubahan di Romania.
Variabel kedua yang dilihat dari penelitian ini  adalah apakah Uni Eropa cukup berkomitmen  untuk  mengurangi  angka  kemiskinan  di  Romania.  Penelitian  ini menemukan  adanya  satu  platform  dari  implementasi  Strategi  Eropa  2020  yang  baru diterapkan  oleh  Uni  Eropa  pada  tahun  2010  yaitu  European  Semester  yang  membantu perkembangan  Romania  dalam  meningkatkan  kemampuan  ekonomi  negara  dan mengurangi kemiskinan. Secara teori neofungsionalisme, melihat bahwa proses integrase dengan  Uni  Eropa  memberikan  dampak  yang  cukup  baik  dalam  proses  pengurangan angka kemiskinan di Romania, dengan komunikasi regular, adanya pembelajaran terus menerus dan adanya integrase standard antara Uni Eropa dan Romania, serta terutama di akhir ada dukungan dana yang mencukupi bagi program diterapan di Romania, sejauh ini
memberikan hasil yang baik untuk mengurangi kemiskinan di Uni Eropa. Proses integrasi ternyata cukup memberikan dampak dalam konteks pengurangan kemiskinan di Romania sejauh konteks penelitian ini dilakukan.
Sebagai organisasi internasional yang bersifat supranasional, Uni Eropa memiliki peran penting, khususnya dalam fungsi khusus seperti kasus pengurangan kemiskinan di negara anggotanya. Adanya keterikatan antar negara dan semangat kebangsaan menjadi satu rakyat Eropa yang dilihatkan oleh adanya para ahli di setiap bidang kehidupan di Uni Eropa, merupakan asset penting bagi kawasan yang harusnya memberi keuntungan dua arah  (bagi  negara  anggota  dan  bagi  organisasi  kawasan).  Kekuatan  satu  negara  adalah asset  bagi  negara  lain  yang  bersepakat  untuk  berintegrasi  dalam  Uni  Eropa.  Romania sejauh implementasi Strategi 2020 cukup mengalami perubahan kemajuan, namun dari sisi  angka  masih  banyk  masyarakat  yang  beresiko  mengalami  kemiskinan,  sifat kemiskinan  yang  kompleks  dan  sudah  menjadi  siklus  membutuhkan  upaya  yang berkelanjutan  juga.  Oleh  karena  itu,  Tujuan  Eropa  2030  yang  merupakan  kelanjutan Strategi  2020  harusnya  dapat  memberikan  dampak  positif  juga  pada  setiap  negara anggotanya.  Mengutamakan  European  Semester  sebagai  langkah  taktis  dan  melihat integrase  sebagai  asset  strategis  harusnya  menjadi  jiwa  juga  untuk  mencapai  tujuan bersama di 2030.

## BIBLIOGRAFI
Agustian, Murniati. (2019). Pendidikan Multikultural . Penerbit Unika Atma Jaya Jakarta.
Al Arif, M. Nur Rianto. (N.D.). Paradigma Pembangunan Ekonomi .
Basmar,  Edwin,  Sartika,  Sri  Hardianti,  Suleman,  Abdul  Rahman,  Faried,  Annisa  Ilmi,
Damanik,  Darwin,  Amruddin,  Amruddin,  Purba,  Bonaraja,  Wisnujati,  Nugrahini Susantinah,  &  Nugraha,  Nur  Arif.  (2021). Ekonomi  Pembangunan:  Strategi  Dan Kebijakan . Yayasan Kita Menulis.
Bradshaw, J. (2007). Some Problems In The International Comparison Of Child Income Poverty.  In Childhood,  Generational  Order  And  The  Welfare  State:  Exploring Children’s Social And Economic Welfare . University Press Of Southern Denmark.
Claesson,  Isabella.  (2020). Tunn  Eller  Tjock  Identitet?  En  Komparativ  Studie  Av Kommissionens Främjande Av Europeisk Identitet Före Och Efter Migrationskrisen Författare: Isabella Claesson Handledare: Mats Andrén Termin: Ht .
Hesso, Byaz. (2023). Authoritarianism And Law-And-Order .
Liliweri, Alo. (2019). Pengantar Studi Kebudayaan . Nusamedia.
Mawikere, Marde Christian Stenly, & Hura, Sudiria. (2022). Merambah Etika Protestan Dan  Sosiologi  Nilai  Max  Weber  “Korelasi  Antara  Calvinisme  Dengan  Spirit Kapitalisme.” Jurnal Ilmiah Wahana Pendidikan , 8 (1), 76–83.
Patta Rapanna, S. E., & Zulfikry Sukarno Se, M. M. (2017). Ekonomi Pembangunan (Vol.
1). Sah Media.
Purba,  Bonaraja,  Hasibuan,  Abdurrozzaq,  Sari,  Ovi  Hamidah,  Kurniawati,  Emaya, Sudarso,  Andriasan,  Sandy,  Sandy,  Lie,  Darwin,  Widarman,  Agung,  Hariningsih, Endang, & Kuswandi, Sony. (2022). Pengantar Manajemen Operasional . Yayasan Kita Menulis.
Saepudin, Acep. (N.D.). Peran United Nation Human Rights Council Dalam Mengatasi Isu Pelanggaran Ham Di Korea Utara Periode 2012-2014 . Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Uin Syarif Hidayatullah Jakarta.
Sarwono, Jonathan. (2006). Metode Penelitian Kuantitatif Dan Kualitatif .
Saud, Muhammad Yamin, Ali, M. Saleh S., & Demmallino, Eymal B. (2020). Teori-Teori
Sosial Dan Kearifan Budaya Lokal Dalam Perspektif Perencanaan .
Siregar,  Isra  Adawiyah.  (2021).  Analisis  Dan  Interpretasi  Data  Kuantitatif. Alacrity: Journal Of Education , 39–48.
Steinberg,  Shoshana,  &  Krumer-Nevo,  Michal.  (2022).  Poverty-Aware  Teacher Education. European Journal Of Teacher Education , 45 (2), 266–281.
Https://Doi.Org/10.1080/02619768.2020.1827390
Vasko, P. F., & Ibragimova, M. R. (2017). Energy Efficiency Of Small Hydropower Plant Through Environmental Restrictions On Water Use For Power Generation.
Alternative Energy And Ecology (Isjaee) , (4–6), 103–115.
Winantyo,  R.,  Arifin,  Sjamsul,  Djaafara,  Rizal  A.,  &  Budiman,  Aida  S.  (2008). Masyarakat  Ekonomi  Asean  (Mea),  2015:  Memperkuat  Sinergi  Asean  Di  Tengah Kompetisi Global . Elex Media Komputindo.

## Copyright holder:
Graha Christi Blegur, Lita Sari Barus (2023)

## First publication right:
Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia
This article is licensed under: