## PERGESERAN PEMANFAATAN SISTEM IRIGASI SEBAGAI PENYEBAB TERJADINYA BANJIR PERKOTAAN

## Sriyono Dan Yuliman Ziliwu

## Abstract
Growth an region of agrarian fenomena which predominated by open farm for the activity of agriculture conducting, becoming to distinguish town which predominated by farm  woke  up,  without  supported  by  correct  operation  and  instruction,  canbe  cause  at downhill progressively efficiency him usage of farm and room which on pertinent region, and  quality  of  life  of  area,  what  in  the  end  various  the  condition  accumulateed  some regional shareses of supporter of area, and in the end of member effect of annoyed him of is continuity of growth ofvinicity region by totally.
One  of  the  consequence  of  friction  of  usage  of  farm,  is  do  not  be  needed  / progressively the minim of role of irrigation network. Changed open farm him which at first  is  agriculture  conduct  ing  farm  become  farm  woke  up  by  the  loadedness  with resident  activity,  good  for  the  sake  of  setlement,  commerce  /  service,  education,  health, white  colors,  and  various  other  facility,  causing  downhill  progressively  land:  ground diffusion  energy  him  coming  from  surface  water,  previous  in  the  form  of  irrigation network  for  (he  irrigating  of  agriculture  farm,  drainage  network  tobe  for  the  service  of town utilities (woke up). Speed of growth of open farm become farm woke up, in general do  not  follow,  and  can  make  balance  to  by  ready  of  infrastructure  network,  specially adequate  drainage  network,  so  that  many  farmses  woke  up  which  not  yet  served  with drainage network. In a condition friction of usage of such farm quickly take place (from open  farm  become  farm  woke  up),  that  happened  is  exploiting  of  irrigation  network which  have  preexisted,  becoming  drainage  network,  without  passing  process  engineer network  system  which  was  planned  eminently.  So  that  ascertained  of  big  contribution member  for  possibility  the  happening  of  floods  and  pond  in  urban  region,  and  area  of him.
This  research  is  basically  expected  can  guide  member  at  various-phenomenon friction of usage of farm, with friction of exploiting of irrigation network system become drainage network, what isn't it become one of cause the happening of floods and pond at one  particular  region  (town),  which  is  him  cikal  will  is  open  farm  (agriculture conducting)  becoming  farm  woke  up,  as  commended  in  town  planology  plan.  History growth of town isn't it, that some towns which early from agrarian fenomena become to distinguish  strong  town,  without  planning  better  friction  of  exploiting  of  irrigation network become drainage network as consequence growth of town, tend to to be given on to  annual  floods.  Town  of  Klaten  raised  as  case  in  this  research,  is  expected  can represent pre of[is condition of region upon which research study.
Key words: irrigation, drainage, annual floods, regional planology
Perkembangan  suatu  wilayah  dari ciri agraris  yang  didominasi  oleh  lahan terbuka untuk kegiatan budidaya pertanian, menjadi berciri kekotaan yang didominasi  oleh  lahan  terbangun,  tanpa didukung  oleh  arahan  dan  pengendalian yang benar, akan berakibat pada semakin menurunnya  efisiensi  penggunaan  ruang dan  lahan  yang  ada  pada  wilayah  yang bersaligkutan,  dan  kuaiitas  kehidupan kawasan,  yang  pada  akhirnya  berbagai kondisi  tersebut  terakumulasi  pada beberapa  bagian  wilayah  pendukung kawasan.  dan  pada  akhirnya  akan member akibat pada terganggunya kelangsungan  perkembangan  wilayah sekitarnya secara menyeluruh.

## 1. LATAR BELAKANG
Salah  satu  konsekuensi  dari  pergeseran penggunaan  lahan  tersebut,  adalah  tidak diperlukan/semakin minimnya peran jaringan  irigasi.  Dengan  berubahnya lahan  terbuka  yang  tadinya  merupakan lahan  budidaya  pertanian  menjadi  lahan terbangun  yang  sarat  dengan  aktivitas penduduk,  baik  untuk  kepentingan permukiman, perdagangan/jasa, pendidikan,  kesehatan,  perkantoran.  dan berbagai  fasilitas  lain,  menyebabkan semakin menurunnya daya resapan tanah yang  berasal  dari  air  permukaan.  yang sebelumnya  berupa  jaringan  irigasi untuk pengairan lahan pertanian, mrnenjadi jaringan drainase untuk layanan utilitas kota (terbangun). Sistem  jaringan  irigasi  dalam  konsep hulu, tengah, hilir, tersusun atas jaringan induk  (primer),  sekunder,  tersier,  dan kuarter, yang mengalir dari suatu sumber (sebagai  contoh;  waduk,  bendungan). sampai ke petak-petak sawah.
Sedangkan  jaringan  drainase  daiam konsep  yang  sama  (hulu,  tengah,  hilir), sebaliknya, tersusun atas jaringan
kuarter, tersier, sekunder, dan selanjutnya  bermuara  pada  jaringan primer (biasanya sungai, atau laut).
Kecepatan  pertumbuhan  lahan  terbuka menjadi lahan terbangun, pada umumnya  tidak  diikuti,  dan  mampu diimbangi  oleh    penyediaan  jaringan infrastruktur, khususnya
jaringan drainase yang memadai, sehingga banyak  lahan-iahan  terbangun  yang belum terlayani dengan jaringan drainase.  Dalam  kondisi  pergeseran penggunaan  lahan  yang  demikian  cepat berlangsung  (dari lahan terbuka menjadi lahan  terbangun),  yang  terjadi  adalah pemanfaatan  jaringan  irigasi  yang  telah ada sebetumnya, menjadi jaringan drainase,  tanpa  meialui  proses  rekayasa sistem-jaringan  yang  terencana  dengan baik.  Sehingga  hampir  dipastikan  akan memberi kontribusi besar bagi kemungkinan  terjadinya  genangan  dan banjir  di  wilayah  perkotaan.  maupun daerah buritnya.

## 2. KEBIJAKAN TATA RUANG
Infrastruktur  (termasuk  di  dalamnya irigasi  dan  drainase)  merupakan  bagian dari  arahan  tata ruang.  dengan  demikian perlu  difahami  berbagai  kebijakan  yang ada pada tata ruang suatu \\ila\ah sebagai 'payung' dari kebijakan infrastruktur. Secara          umum          rencana          tata ruang  kota/kabupaten  disusun  sebagai upaya  untuk  dapat        memberi        arah dan    bentuk    yang diharapkan di masa mendatang berupa:
a.   Terciptanya    kehidupan    kawasan yang  bersih.  sehat,  indah,  dan nyaman secara berkelanjutan dengan    tetap    bersendikan  tata nilai  yang  hakiki  sebagai  suatu kota.
b.    Terselenggaranya  pengaturan  pe- mafaatan  ruang      lindung      dan
kawasan      budidaya,  sehingga diharapkan              pada            masa mendatang mampu;
(1).   Menjamin perlindungan ter-
hadap  fungsi  ruang  dan mengurangi akibat yang merugikan bagi semua  warga masyarakat dan atau lingkungan. (2).   Menjamin pemanfaatan sumber-daya alam yang berdayaguna dan berhasilguna bagi semua warga masyarakat secara tertib, serasi, dan berkelanjutan. (3).   Menjamin terlindunginya warisan alam, warisan budaya, dan kegiatan (4).  Menjamin terse1enggaranya ke-giatan  kehidupan  kawasan yang  lancar,  berdaya  guna dan berhasilguna serta bermutu sesuai dengan fungsi dan predikat kawasan. (5). Menjamin tersedianya kesempatan agar warga masyarakat  dapat  melakukan kegiatan  konstruktif  untuk mengembangkan  minat  dan bakat  sesuai  dengan  kodrat yang dimilikinya. c. Terciptanya kehidupan sosial- budaya  kawasan  yang  menghargai setiap tradisi, perilaku, dan tatanan yang  bersumber  pada  nilai-nilai luhur
yang tumbuh dan berkembang  di  tengah  masyarakat, dengan  mempertahankan, mening-
katkan,  atau  menciptakan  ruang- ruang kawasan yang mampu mendukung nilai-nilai sejarah, budaya,  maupun  tradisi  kehidupan masyarakat
d. Meningkatnya kehidupan  sosial- ekonomi serta meratanya
pendapatan  seluruh  masyarakat dengan terciptanya peluang- peluang  berusaha  bag!  seluruh sektor ekonomi, termasuk di dalamnya  bagi  goiongan  ekonomi lemah,  inelalui  penentuan  dan pengarahan  ruang-ruang  kawasan untuk  kegunaan  kegiatan  dan pelayanan tertentu.
Tujuan      disusunnya      rencana      tata ruang  tersebut      digunakan      sebagai upaya      untuk  mencapai        beberapa sasaran        umum        dari  kebijakan pengelolaan ruang dalam bentuk:
a.   Ditetapkannya kawasan lindung
pada beberapa wilayah. b.    Tertatanya perkembangan kawasan budidaya  yang  meliputi  kawasan permukiman dan pusat-pusat pelayanan kegiatan. c.  Ditetapkannya kawasan yang berpotensi  sebagai  prioritas  dalam pengembangan wilayahnya.
d. Ditetapkannya  kebijaksanaan-kebi- jaksanaan  yang  berkaitan  dengan tataguna lahan. tataguna air, tataguna sumberdaya  alami  lainnya,  dan penetapan  kebijaksanaan  penunjang bagi penataan ruang.
e. Tertatanya sistem pelayanan kawasan yang mampu menjamin terpenuhinya kebutuhan  penduduk  akan  fasilitas pelayanan dasar yang diperlukan.
f.  Tertatanya  jaringan  induk  sistem prasarana  kawasan  yang  mampu menjamin terjadinya hubungan sating  menunjang  antara  bagian- bagian  kawasan  secara  terpadu, lancar,  tertib,  berdayaguna  dan berhasilguna.
Dari  kebijakan  tata  ruang  tersebut, belum  nampak  adanya  upaya  untuk mensinergikan  berbagai  sistem  jaringan infrastruktur,  khususnya  sistem  jaringan irigasi  dan  sistem  jaringan  drainase, sebagai bagian esensial dari
kemungkinan penyebab terjadinya banjir tahunan di Kota/Kabupaten.
3. PERENCANAAN DAN PENGELOLAAN

## SISTEM JARINGAN IRIGASI
Irigasi  adalah  usaha  penyediaan  dan pengaturan air untuk menunjang usaha/budidaya pertanian, jenisnya meliputi irigasi air permukaan, irigasi air bawah  tanah,  irigasi  pompa,  dan  irigasi tambak.  Irigasi  dtlayani  melalui  sistem jaringan.  berupa  saluran,  bangunan,  dan bangunan  pelengkapnya  sebagai  satu kesatuan yang diperlukan untuk pengaturan air irigasi muiai dari penyediaan,  pengambilan,  pembagian. pemberian,  penggunaan,  dan  sistem pembuangannya.  Jaringan  irigasi  ini rnelayani  daerah  layanan  tertentu,  yaitu kesatuan  wilayah  yang  mendapatkan  air dari  satu  jaringan  irigasi  yang  telah direncanakan  sebelumnya,  yang  terdiri atas jaringan utama, dan jaringan tersier. Sebagai  upaya  pengelolaan  jaringan irigasi, unsur keleinbagaan yang memiliki kewenangan mulai dari perencanaan,  pembangunan,  operasional dan pemeliharaan, rehabilitasi, .. peningkatan,  dan  pembiayaan  jaringan irigasi  dilaksanakan  oleh  Pemerintah Provinsi,  Pemerintah  Kota/Kabupaten, P3A,  dan  pihak  lain  yang kegiatannya berkaitan  dengan  pengelolaan  irigasi. Sedangkan  petani  pemakai  air  dapat membentuk  P3A  sampai  t'mgkat  daerah irigasi sebagai lembaga yang berwenang untuk  mengatur  pengelolaan  daerah irigasi sebagai satu kesatuan pengelolaan guna  pemenuhan  kebutuhan  air  irigasi untuk  berbagai  keperluan,  maka  Bupati membentuk  Komi  si  Irigasi  yang ditetapkan  dengan  Surat  Keputusan Bupati, yang berfungsi membantu
Bupati dalam peningkatan kinerja pengelolaan irigasi, terutama pada bidang  penyediaan,  pembagian,  dan pemberian  air  irigasi  bagi  tanaman, maupun keperluan lainnya, serta merekomendasikan prioritas alokasi dana pengelolaan irigasi Kota/Kabupaten. Dalam rangka koordinasi
pengelolaan  di  daerah  irigasi  yang jaringan  utamanya  berfungsi  mult'iguna, dapat  dibentuk forum  koordinasi  daerah irigasi.  Pembagian  kewenangan  dan tanggung  jawab  serta  mekanisme  kerja antar lembaga pengelola irigasi, dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Penyerahan  kewenangan  pengelolaan irigasi  dari  Pemerintah  Kota/Kabupaten kepada  P3A  yang  berbadan  hukum, dilakukan  secara  demokratis  dengan prinsip  satu  sistem  irigasi  satu  kesatuan pengelolaan sesuai dengan wilayah kerja P3A,  dilakukan  pada  tingkat  daerah irigasi  atau  sebagian  daerah  irigasi,  dan ditetapkan  melaiui  kesepakatan  tertulis tanpa  penyerahan  kepemilikan  aset jaringan  irigasi.  Untuk  daerah  irigasi yang  jaringan  irigasi  nya  berfungsi multiguna. penyerahan kewenangan dilaksanakan melaiui kesepakatan bersama antara Pemerintah Kota/Kabupaten,  P3A.  dan  pemakai air irigasi  untuk  keperluan  lainnya.  Apabila berdasarkan  audit  pengelolaan  irigasi P3A dinyatakan gagal dalam pengelolaan irigasi yang telah
diserahkan,  maka  pengelolaan  irigasi diambil alih, dan kembali pada
Pemerintah Kota/Kabupaten. yang
dituangkan  dalam  berita  acara  serah terima pengelolaan.
4. PERENCANAAN DAN PENGELOLAAN SISTEM-

## JARINGAN DRAINASE
Air  hujan  yang  jatuh  di  suatu  daerah pada  dasarnya  perlu  untuk  segera dialirkan  atau  dibuang.  Salah  satu  cara yang  dilakukan  adalah  dengan  membuat saluran  yang  direncanakan  untuk  dapat menampung  air  hujan  yang  mengalir  di permukaan tanah tersebut. Sistem saluran drainase selanjutnya dialirkan ke sistem  yang  lebih  besar.  Sistem  yang paling  kecil  juga  dihubungkan  dengan saluran  rumah  tangga  dan  sistem
bangunan infrastruktur lainnya, sehingga apabila  suatu  ketika  cukup  banyak limbah  cair  yang  berada  pada  saluran tersebut  perlu  dilakukan  pengolahan melaiui  sistem  pengolah (treatment). Gambar  4.  memperlihatkan  konfigurasi sistem  drainase  perkotaan.  Seluruh proses  yang  berlangsung,  sebagaimana terlihat    pada  gambar  tersebut,  disebut dengan sistem drainase.
Sistem  drainase  pada  prinsipnya  terbagi atas  2  (dua)  macam.  yaitu:  drainase untuk  daerah  perkotaan,  dan  drainase untuk  daerah  pertanian.  Perkembangan beberapa bagian \\'itayah Kota/Kabupaten,  menunjukkan  masih berkembangnya  lahan-lahan  pertanian.
di  samping  lahan-lahan  terbangun  yang merupakan konsekuensi dari
pemaniaalan ruang kota sebagai tuntutan aktivitas \varga kota melalui penyediaan fasilitas umum dan fasilitas sosial. Pada  perencanaan  dan  pcngembangan sistem  drainase  kola,  perlu  kombinasi antara  perkembangan  perkotaan,  daerah rural,  dan  daerah  aliran  sungai  (DAS). Untuk  pengembangan  Kota/Kabupaten, dari ciri perdesaan (rural) menuju berciri kekotaan yang  kuat  (urban),  pada
dasarnya diperplukan
pemikiran perencanaan sistem drainase yang
mampu  menyesuaikan  sistem  drainase yang  telah  ada.  dengan  sistem  drainase yang akan direncanakan. sebagai
konsekuensi  dari  pergescran  lahan-tahan tcrbuka (pertanian). menjadi lahan-lahan terbangun. Karena pergeseran pemanfaatan  lahan  ini  akan  member} konsekuensi  pada  menurunnya  serapan air tanah. sekaligus meningkatkan limpasan air hujan di pennukaan.
Sesuai  dengan  prinsipnya  sebagai  jalur pembuangan.  maka  pada  vvaktu terjadi hujan  air  yang  mengalir  di  permukaan harus  diusahakan  secepatnya  dapat
dialirkan/dibuang agar lidak menimbulkan  genangan-genangan  yang dapat  mengganggu  aktivitas  warga  kota, dan  member!  pengaruh  pada  kerugian sosial-ekonomi. terutama  yang berkaitan dengan aspek-aspek kesehatan lingkungan  permukiman  kota.  Pada  sisi lain, sebagai bagian dari upaya pengembangan  sumber  daya  air.  perlu dipertimbangkan  daerah  resapan  yang dapat  difungsikan.  sehingga  air  hujan tidak  terbuang  sia-sia  ke  laut.  karena resapan air hujan akan memberi kontribusi  yang  menentukan  terhadap ketersediaan        sumberdaya        air, khususnya  kuantitas  air  tanah  pada musim kemarau.
Prinsip  utama  dari  sistem  drainase, adalah ukuran dan kapasitas saluran dari kesatuan  sistem  drainase,  semakin  ke hilir semakin besar. karena semakin luas daerah  alirannya.  Pembagian  daerah aliran  sungai  (DAS)  harus  dibuat secermat  mungkin,  agar  desain  saluran stabil  dalam  mengantisipasi  limpasan air,  dengan  mempeitimbangkan  pada kondisi tanah yang ada.

## 5. PENYEBAB BANJIR
Berbagai  upaya  yang  dilakukan dalam mengatasi banjir yang disebabkan meluapnya  air  sungai  tidak  dapat dilakukan  dengan  normalisasi  sungai saja.  Penyebab  banjir  sungai  yang dominan  adalah  adanya  perubahan tataguna  lahan  di  daerah  aliran  sungai (DAS).  Karena  itu,  yang  penting dilakukan untuk mengatasi banjir sungai adalah  perencanaan  tataguna  lahan  di sekitar DAS.
Normalisasi sungai pada dasarnya hanya bersifat sementara. Jika daerah atas tidak dibenahi,  maka  akan  memberi  akibat pada kemungkinan terjadinya pendangkalan secara permanen, sehingga akan memberi dampak meluapnya air sungai. Kondisi ini terjadi pada  beberapa  sungai  yang  ada  di Kabupaten/Kota.  Perubahan  tataguna lahan  di  hulu  DAS  menyebabkan peningkatan  debit  banjir,  erosi  di  DAS dan  sedimentasi  sungai.  Akibatnya sungai menjadi dangkal, kapasitas penampangnya  menjadi  lebih  kecil, sehingga bila tidak dapat lagi menampung, terjadilah banjir sungai dan genangan di sekitarnya. Umumnya  upaya  normaiisasi  sungai hanya bias menampung dua kali debit air sungai dibandingkan sebelum dilakukannya normaiisasi. Padahal,
perubahan  tataguna  lahan  di  suatu daerah  resapan  atau  daerah  konservasi telah  berkembang  sebagai  perumahan. memberikan  kontribusi  5-20  kali  debit air  sungai  normal.  Kemudian  perubahan tataguna  lahan  dari  daerah  resapan menjadi  industri  memberikan  kontribusi 6-25  kali  debit  air  sungai  normal. Umumnya  penyebab  banjir  sungai- sungai di perkotaan yang paling dominan  adalah  perubahan  tataguna lahan di DAS, yaitu adanya peningkatan kebutuhan  penduduk  unluk  bermukim, maupun perkembangan kebutuhan jasa/perdagangan,  dan  industri,  sebagai konsekuensi dari perkembangan kota. Normalisasi  dapat  dilakukan.  apabila sudah  diketahui  rencana  pengembangan di  bagian    hulu  DAS  sampai  10  tahun atau  20  tahun  mendatang.  Apabila keseimbangan  alamnya  dapat  dijaga, maka  baru  dapat  dilakukan  normalisasi sungai untuk menyesuaikan
keseimbangan atam di sistem sungai dan DAS-nya.
Bagi  daerah  perkotaan  yang  pada awalnya  berupa  lahan  terbuka  untuk kegiatan  budidaya  pertanian  dengan irigasi  teknis,  banjir  yang  terjadi  justru semakin  besar.  Hal  ini  diakibatkan  oleh semakin menurunnya serapan air, karena terjadinya  pergeseran  lahan  terbuka menjadi lahan terbangun, Namun " lebih dari itu, banyak dimanfaatkannya jaringan irigasi menjadi drainase menjadi  pemicu  yang  lebih  besar  dan 'sistematik*  terjadinya  banjir.  Betapa tidak,  sistem  irigasi  dan  drainase berlawanan dari konsep hulu-hilir. Sehingga  limpasan  air  yang  masuk  ke saluran drainase (memanfaatkan jaringan irigasi),  makin  keujung  makin  besar, sedangkan  daya  tamping  saluran  makin ke ujung semakin kecil.
Nampaknya fenomena ini yang bias jadt 4 tidak  disadari',  sehingga  setiap  kota yang  berawal  dari  kota  berciri  agraris, yang selanjutnya karena tuntutan menjadi  berciri  kekotaan,  hampir  selalu terjadi banjir tahunan.
karena sebagian hesar lahan-lahan terbangun,  terutama  untuk  permukiman maupun  fasilitas  umum  dan  fasilitas sosial,  memanfaatkan  jaringan  irigasi menjadi jaringan drainase.

## 6. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan  berkaitan  dengan  pengaruh pemanfaatan  jaringan  irigasi  menjadi jaringan drainase sebagai pemicu terjadinya banjir tahunan di Kota/Kabupaten.  Sedangkan  saran  yang disampaikan sebagai bagian dari keterkaitan  penelitian  ini,  dari  sisi manfaat bagi kepentingan pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknoiogi, pembangunan, pengembangan pendidikan  dan  jasa  yang  berkaitan
dengan  perencanaan  dan  pengelolaan tata ruang. sistem jaringan irigasi, sistem jaringan  drainase,  dan  penanggulangan banjir.
Kesimpulan  yang  dapat  ditarik dari tulisan ini meliputi. secara umum adalah penyebab terjadinya      banjir      tahunan      dari pergeseran  pemanfaatan  jaringan  irjgasi menjadi jaringan drainase yang dikarenakan  faktor  (tindakan)  manusia, namun  juga  karena  faktor  aiam.  a. Penyebab banjir karena faktor (tindakan) manusia,  sebagai  faktor  dominan  yang dari  pergeseran      pemanfaatan    jaringan irigasi  menjadi    jaringan      drainase, yang  dipicu oleh:
1)      Perubahan  tata  guna  lahan (land- use).
2)   Pembuangan sampah. 3)      Kauasan            kumuh
di
sepanjang sungai/drainase. 4)      Perencanaan            sistem pengendalian banjir yang tidak tepat. 5)   Penurunan tanah dan rob. 6)      Tidak      berfungsinya      sistem drainase lahan.
7)   Bendung dan bangunan air.
X)      Kerusakan            bangunan pengendali banjir.
b.      Penyebab  banjir  karena  faktor  alam yang  tidak  Japal  dihindari.  namun  perlu monjadi  periimbangan  pada  proses reka\asa:
1)   I v rosi dan sedimentasi.
2)   C LI rah hujan.
3)   Pengaruh fisiografi/geofisik sungai.
4)      Kapasitas      sungai      dan      drainase yang tidak  memadai.  5}      Pengaruh  air pasang. 6}   Penurunan tanah dan rob. 7)   Drainase lahan.
8)      Kerusakan              bangunan pengendali banjir.
c.    Penyebab banjir secara khusus yang terjadi di Kota/kabupaten, karena
meningkatnya penggunaan lahan terbuka (budi  daya  pertanian),  menjadi  lahan terbangun  untuk  berbagai  aktivitas penduduk, baik yang
berupa permukiman,  fasilitas  umum,  maupun fasilitas  sosial,  sebagai  konsekuensi  dari kedudukan  dan  peran  Kota/Kabupaten menuju pada ciri kekotaan yang semakin kuat.