## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 3 (August-October 2024) pp.1029-1040 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Putri Desi Andriani 1 , Agus Prianto 2 Universitas Yudharta Pasuruan Correspondet author : agus.prianto@yudharta.ac.id Pasuruan, Jawa Timur, Indonesia

## Abstract
Children  are  a  state  asset  in  the  future  as  a  generation  that  will  carry  the  fate  of  the Indonesian nation.  To  make  the  country better and  more  advanced,  it  is  very  necessary  to protect  Indonesian  children  from  acts  of  violence  and  realize  gender  equality  because  to bring about a better nation, we need golden generations who are intelligent in knowledge and morals, but in reality, the number of acts of violence against children and the majority of victims  being  female  is  always  increasing.  The  Surabaya  city  government  is  committed  to collaborating with DP3APPKB in carrying out responsive prevention of acts of violence against women and children, through the RW Hall Learning Center which aims to expand services to prevent  acts  of  violence  through  psycho-educational  outreach  and  counseling  in  every smallest  environment,  namely  every  RW.  The  method  used  is  qualitative  and  presented descriptively. The results of this research show that the level of community participation is the main requirement in implementing the vision and mission of the Puspaga Balai Rw program.
Keywords:  Community;  Level  of  Participation;  Puspaga  Balai  RW;  Prevention  of  Violence; Women and Children

## Abstrak
Anak merupakan asset negara dimasa mendatang sebagai generasi yang membawa nasib bangsa  Indonesia,  untuk  menjadikan  negara  yang  lebih  baik  dan  maju  maka  sangat diperlukan  menjaga  anak-anak  Indonesia  dari  tindakan  kekerasan  dan  mewujudkan kesetaraan  gender  karena  untuk  mambawa  bangsa  yang  lebih  baik  butuh  generasi- generasi  emas  yang  cerdas  secara  pengetahuan  dan  moral,  namun  pada  kenyataannya jumlah  tindakan  kekerasan  terhadap  anak  dan  korban  mayoritas  berjenis  kelamin Perempuan  selalu  mengalami  peningkatan  .  Pemerintah  kota  Surabya  berkomitmen bekerjasama  dengan  DP3APPKB  dalam  melakukan  responsive  pencegahan  tindakan kekerasan  terhadap  Perempuan  dan  anak,  melalui  Pusat  Pembelajaran  Balai  RW  yang bertujuan  untuk  melebarkan  sayap  pelayanan  mencegah  tindakan  kekerasan  melalui sosialisasi  psiko-edukasi  dan  konseling  di  setiap  lingkungan  paling  kecil  yakni  setiap  RW. Metode yang digunakan adalah kualitatif dan disajikan secara deskriptif. Hasil dari penelitian ini tingkat partisipasi masyarakat yang menjadi kebutuhan utama dalam terlaksanan visi dan misi program puspaga balai Rw.
Kata  Kunci:  Puspaga  Balai  RW;  Tingkat  Partisipasi;  Masyarakat;  Pencegahan  Kekerasan; Perempuan dan Anak
Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index Journal Publicuho is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Volume 7 Number 3 (August-Ocotober 2024), pp.1029-1040                                  Putri Desi Andriani. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022

## PENDAHULUAN
Angka  korban  kekerasan  terhadap  anak  meningkat  setiap  tahunnya.  KEMEN-PPPA No.2  Tahun  2022  menjelaskan  Kekerasan  terhadap  anak  merupakan  semua  bentuk kekerasan fisik dan mental, tindakan ancaman dan paksaan, tindakan penganiayaan dan penelantaran,  tindakan eksploitasi  dan  penyalahgunaan  seksual.  Perpres  No.25  tahun  2021 menjelaskan  anak  adalah  seseorang  yang  belum  berusia  18  tahun  termasuk  anak  dalam kandungan,  selain  itu  kota  layak  anak  harus  dapat  melindungi  hak-hak  anak  sehingga hidup,  tumbuh  dan  berkembang  serta  berpartisipasi  secara  optimal  sesuai  harkat  dan martabat  kemanusiaan,  sehingga  harus  mendapat  perlindungan  dari  kekerasan  dan diskriminasi. Kota Surabaya meraih penghargaan kota layak anak kategori utama sebanyak lima  kali  berturut  dari  Kementrian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak (KPPA),  namun  pada  kenyataanya  berbeda  dengan  fakta  yang  ada,  jumlah  kekerasan terhadap anak kota Surabaya setiap tahun mengalami peningkatan.
Berdasarkan data kementrian pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, data 1 Januari 2024 berjumlah 4.521 kekerasan anak terjadi di Indonesia dan provinsi Jawa timur  di  awal  januari  peringkat  kedua  dengan  jumlah  kekersan  533  kasus,  kota  Surabaya menduduki peringkat  pertama dengan  jumlah  kekerasan  tertinggi  di  Jawa  timur,  338  kasus kekerasan terjadi di lingkungan keluarga, Paling banyak korban berusia 13-17 tahun, korban kekerasan paling tinggi 80,1% berjenis kelamin Perempuan dan 88,2% pelaku berjenis kelamin laki-laki. Surabaya merupakan wilayah metropolis yang memiliki jumlah kasus kekerasan anak yang  terus  meningkat  setiap  tahunnya,  bahkan  sampai  beredar  di  berbagai  media pemberitaan bahwa Surabaya darurat kekerasan seksual dan anak. Selain informasi tersebut juga  dapat  dibuktikan  dengan  data  dari  kementrian  pemberdayaan  Perempuan  dan perlindungan  anak  berikut  jumlah  kekerasan  terhadap  anak  di  Surabaya  5  tahun kebelakang.
Tabel 1. Jumlah kasus kekerasan kota Surabya tahun 2019-2023
Sumber:

## Kementrian

## Perlindungan Perempuan dan Anak, 2024
Tabel 1 menunjukan bahwa sebagian kecil kasus yang terlaporkan, kenyataannya di lapangan  banyak  kekerasan  terhadap  anak  yang  dilakukan  oleh  orang-orang  terdekat yang tidak terlaporkan. Kekerasan terhadap anak juga dapat terjadi karena perilaku salah yang  dilakukan  orang  tua,  pengasuh  dan  lingkungan (Asy’ary,  2021) .  Banyak  kasus
Tahun Jumlah Kasus Kekerasan 2019 294 2020 278 2021 145 2022 180 2023 274

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 3 (August-October 2024) pp.1029-1040 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445
kekerasan  terhadap  anak  yang  tidak  terungkap  dikarenakan  adanya  ancaman,  intimidasi serta  dianggapnya  aib  keluarga  sehingga  ada  rasa  takut  dan  malu  untuk  melakukan pelaporan.  Menyikapi  kasus  kekerasan  terhadap  anak  dengan  realita  di  lapangan  seperti gunung es yang harus direspon dengan upaya hadirnya negara.
Upaya  mencegah  kekerasan  keluarga  dan  lingkungan  masyarakat  sekitar  menjadi pusat  utama  dalam  pencegahan  kekerasan  terhadap  anak,  maka  perlu  adanya pemahaman edukasi dalam melakukan pengasuhan dan kewaspadaan terhadap tindakan yang  berdampak  kekerasan.  Kementrian  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan anak  membuat  program  pusat  pembelajaran  keluarga  (Puspaga)  sebagai  kebijakan responsif dan representative dalam pencegahan tindakan kekerasan terhadap perempuan dan  anak  sesuai  implementasi  UU  No.23  Tahun  2014  dalam  pemenuhan  hak  anak  dan kesetaraan  gender.  Sesuai  dengan  keputusan  wali  kota  Surabaya  nomor: 188.45/144/436.1.2/2022  di  bentuknya  tim  pusat  pembelajaran  keluarga  (PUSPAGA)  berada dinaungan dinas pemberdayaan Perempuan dan perlindungan anak dengan memberikan pelayanan  edukasi  dan  konseling.  Perpres  No.25  tahun  2021untuk  menciptakan  kota  layak anak, pemerintah kota Surabaya melebarkan sayap upaya pencegahan kekerasan dengan membuat  kebijakan  bersifat top  down berupa  pelayanan  puspaga  balai  RW  dengan  visi terwujudnya keluarga yang berkesetaraan gender dan sesuai hak anak dan memiliki misi 1. Memberikan layanan konsultasi, konseling bagi umum maupun keluarga anak berkebutuhan khusus (ABK). 2. Meningkatkan dan menerapkan prinsip non diskriminasi, prinsip kepentingan terbaik  bagi  anak.  3.  Memberikan  layanan  komunikasi  informasi  dan  edukasi  (KIE)  terkait konveksi  hak  anak,  pengasuhan  postitif  atau  pengasuhan  berbasis  anak,  ketahanan keluarga, pencegahan perkawinan dini, dukungan psikologi awal, dan dukungan kesehatan mental.  4.  Memberikan  layanan  sosialisasi,  edukasi  dan  bimbingan  masyarakat  agar terbentuk keluarga yang harmonis dan terjalin hubungan yang serasi antar seluruh anggota keluarga baik ayah, ibu, anak atau anggota keluarga lain dalam rumah tangga.
Program  Puspaga  balai  RW  yang  di  RW  03  Kedungdoro  kecamatan  Tegalsari  kota Surabaya, yang diselenggarakan pemerintah kurang optimal melibatkan masyarakat dalam pengambilan keputusan implementasi puspaga balai RW sampai evaluasi. Sehingga terjadi kesenjangan  persepsi  antara  pemerintah  dan  masyarakat,  permasalahan  tersebut  tidak mencerminkan nilai demokrasi dalam penyelenggaraan tata kelola pelayanan public yang inklusivitas (pelibatan), nilai transparansi, nilai akuntabilitas, dan nilai integritas (Rachmawati & Nasution,  2015)  oleh  sebab  kesenjangan  berakibat  rendahnya  tingkat  partisipasi  dan keterlibatan  masyarakat  dalam  implementasi  program  puspaga  balai  RW,  karena sebenarnya  dalam  proses  implementasi  puspaga  peran  pemerintah  lebih  besar  dalam wujud  regulasi  yang  formalitas  dan  cenderung  kurang  memberikan  ruang  keleluasaan

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Volume 7 Number 3 (August-Ocotober 2024), pp.1029-1040                                  Putri Desi Andriani. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
kepada masyarakat secara optimal. Minimnya partisipasi masyarakat juga disebabkan oleh budaya masyarakat jawa yang identic dengan Patronklien yang menjadi faktor penambah partisipasi  rendah  dengan  menciptakan  partisipasi  semu  (Prianto,  2018)  hal  ini  menjadi tingkat  partisipasi  masyarakat  menjadi  rendah  atas  system  pengawasan  program  puspaga sebagai mendukung program lingkungan layak anak dan meminimalisir terjadinya tindakan kekerasan  terhadap  anak,  maka  upaya  pencegahan  kekerasan  terhadap  anak  perlu dilakukannya kolaborasi serta melibatkan peran pemerintah, masyarakat, sekolah, keluarga dan  individu,  (Nurjaini  &  Harahap,  2023)    prihal  tersebut  konsekuensi  atas  nilai  menjadi internalisasi dalam penyelenggaraan pelayanan public.
Puspaga  kota  Surabya  dalam  memberikan  pelayanan  berkolaborasi  dengan mahasiswa  magang  dan  volunteer,  psikiater,  kelurahan  sampai  ke  tingkat  RW.  Dengan begitu  Dinas  Pemeberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  anak  bermitra  dengan program Magang dan Studi Independen Bersertifikat (MSIB) yang berperan sebagai fasilitator puspaga  balai  RW  serta  melibatkan  masyarakat  dalam  prosesnya,  respon  masyarakat dalam berpartisipasi untuk mengimplementasikan dan mendukung program puspaga dalam pencegahan kekerasan terhadap anak sangat berpengaruh untuk mewujudkan visi dan misi program puspaga itu sendiri, (Mulyantika & Adi, 2021).
Meskipun program puspaga balai RW dibuat secara top down tetapi juga dilakukan dengan  cara bottom-up dimana  membutuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  dan evaluasi penerapannya. Partisipasi masyarakat merupakan bagian keterlibatan masyarakat secara  sadar  dalam  proses  pengidentifikasian  masalah  dan  potensi  yang  ada  di masyarakat,  pemilihan  dan  pengambilan  keputusan  tentang  alternatif  solusi  untuk menangani  masalah,  pelaksanaan  upaya  mengatasi  masalah  dan  evaluasi  (Mulyantika  & Adi,  2021)  tentunya  keberadaan  masyarakat  dalam  memebrikan feedback program pemerintah atas kesesuain output dan impact (Bancin, 2011).
Partisipasi  masyarakat  merupakan  cermin  dari  pengetahuan  dan  pemahaman masyarakat  terhadap  kebijakan  penyelenggaraan  program  pemerintah,  (Tedja,  2020). Partisipasi  dalam  pemerintahan  adalah  dianggap  sebagai  cara  untuk  desentralisasi  dan meningkatkan  partisipasi  publik  dalam  urusan  pemerintah,  Desentralisasi  wewenang bertujuan  untuk  melakukan  devolusi  dan  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam pemerintahan atau proses organisasi (Dong,L 2015) Partisipasi masyarakat merupakan prilaku secara  sukarela  yang  masyarakat  berikan  dalam  proses  implementasi  program,  dimana semakin tinggi tingkat partisipatif masyarakat semakin tinggi tingkat kemanfaatannya.
Pada  kenyataannya  keterlibatan  masyarakat  di  RW  03  Kedungdoro  masih  kurang optimal. Wilayah RW 03 Kedungdoro berada di pusat kota Surabaya yang merupakan kota industrialis sehingga masyarakat memiliki tipe budaya yang heterogen dengan tingkah-laku warga  masyarakat  yang  kontra-produktif  dan  mementingkan  diri  sendiri  dan  kelompok-

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 3 (August-October 2024) pp.1029-1040 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445
kelompoknya (Kistanto, 2018) serta masyarakatnya tipikal gesellschaft yang dimana mereka akan  melakukan  sesuatu  jika  memiliki  nilai  dan  keuntungan  kepada  dirinya  sendiri, masyarakat  gesellschaft  memiliki  ciri-ciri  hubungan  sosial  bersifat  kontraktual,  individualis, tindakan sosial berdasarkan komando. Tipikal msyarakat gesellschaft dapat mempengaruhi terhadap tingkat partisipasi masyarakat  dalam proses pelaksanaan program, yang dimana mereka akan ikut serta jika mereka mendapatkan nilai dan membutuhkan program tersebut, sehingga  rasa  tertarik  untuk  mengikuti  kegiatan  sosialisasi  edukasi  dalam  kelas  parenting masih  sangat  kurang  terbukti  dalam  daftar  hadir  peserta  kelas  parenting  paling  banyak hanya 20 orang itupun yang menjadi peserta hanya mereka sebagai pekerja sosial di wiliyah RW 03 Kedungdoro.
Menilik dari penjelasan di atas dapat diartikan masyarakat yang mengikuti kegiatan dalam  program  puspaga  hanya  untuk memenuhi  tanggung  jawab  sebagai  pekerja  sosial, sedangkan  masyarakat  menganggap  program  puspaga  bukan  suatu  kebutuhan  primer dalam pencegahan kekerasan perempuan dan anak di kota Surabaya maka perlu melihat tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  merespon  program  Puspaga  Balai  RW  dalam pencegahan kekerasan Perempuan dan anak Cohen dan Uphoff. 1977 dalam (Indreswari et al.,  2019)  untuk  mengukur  partisipasi  masyarakat  dalam  tingkat  partisipasi  pada  proses pengambilan  keputusan,  tingkat  partisipasi  pada  pelaksanaan,  tingkat  partisipasi  pada pengambilan manfaat dan partisipasi pada evaluasi program puspaga. Berdasarkan uraian tersebut, menganalisa “Tingkat Partisipasi Masyarakat Terhadap Program Puspaga Balai RW Upaya Pencegahan Kekerasan Perempuan dan Anak di Kota Surabaya” guna menciptak an pelayaan  public  dalam  pencegahan  dan  penanganan  kasus  kekerasan  pada  anak  dan perempuan dapat berjalan dengan baik.

## METODE
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  penelitian  kualitatif,  (Kadji, 2016). Metode kualitatif dengan dengan pendekatan deskriptif, Neuman dalam, (Mulyantika &  Adi,  2021)  memiliki  kecocokan  dalam  meneliti  secara  detail  suatu  program,  peristiwa, proses, maupun sekeompok individu serta sesuai dengan permasalah yang akan diteliti yaitu partisipasi  masyarakat  RW  03  Kedungdoro  terhadap  program  puspaga  upaya  untuk mencegah  kekerasan  anak di  kota Surabaya.  Teknik pengumpulan  data dilakukan  melalui pengamatan  secara  langsung,  wawancara,  dokumentasi.  Adapun  data  skunder  dan informasi  lainnya  peneliti  memperoleh  melalui  studi  pustaka  berupa  jurnal  dan  catatan- catatan,  booklet  puspaga,  website  dan  catatan-catatan  dari  pihak  terkait.  Selain  itu  data diperoleh  melalui  teknik  analisis  data  menggunakan  model  interaktif,  Miles  &  Huberman dalam  (Kadji,  2016)  komponen-komponen  model  interaktif  yakni  reduksi  data,  penyajian

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Volume 7 Number 3 (August-Ocotober 2024), pp.1029-1040                                  Putri Desi Andriani. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
data,  verifikasi  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Kondensasi  data  mengacu  pada  proses pemelihan,  pemfokusan,  penyederhanaan,  abstraksi,  dan  tranformasi  data,  (Elwan  et  al., 2022).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pusat  pembelajaran  keluarga  (Puspaga)  balai  RW  kota  Surabaya  merupakan  salah  satu program  pemerintah  kota  Surabaya,  sebagai  upaya  untuk  mencapai  kota  layak  anak, dimana pemerintah memberikan pelayanan psiko-edukasi dan konseling untuk pencegahan kekerasan  Perempuan  dan  anak  yang  dapat  mempengaruhi  terwujudnya  keluarga  yang berkesetaraan  gender  dan  sesuai  hak  anak.  Implementasinya  tidak  luput  butuh  responsif dukungan  partisipasi  masyarakat  untuk  melakukan  pengambilan  keputusan  pelaksanaan program  untuk merumuskan  kegiatan  psiko-edukasi  yang efektif  dan efisien,  tepat  sasaran, tepat  waktu  dan  megakselerasikan  keterpaduan  visi  dan  misi  dari  program  puspaga  itu sendiri  dengan  kultur  di  masyarakat.  Partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan untuk  secara  sadar  mendiskusikan  tanggapan  atau  tawaran  terhadap  program  yang ditawarkan  keseluruhan  tahapan  dalam  partisipasi  masyarakat  untuk  membangun dukungan  dan  kepercayaan  kepada  masyarakat,  membangun  relasi  yang  luas, mempersiapkan  kader-kader  lokal  upaya  membangkitkan  nilai-nilai  sosial  untuk  menjahui tindakan kekerasan terhadap perempuan dan anak seperti; menstimulan tindakan bersama (gotong  royong)  melindungi  potensi  dan  korban  tindakan  kekerasan,  menyelenggarakan pendidikan parenting pola  asuh  yang  sehat,  dan  pencegahan  tindakan  kekerasan  yang memhami prosedur dan tindakan pelaporan pada aksi kekerasan. Tujuan demikian menjadi tujuan implementasi program puspaga balai RW yang menekankan pendekatan partisipatif masyarakat.
Pendekatan partisipatif digunakan supaya masyarakat menjadi pelaku utama dalam pengambilan keputusan untuk pencegahan tindakan kekerasan terhadap perempuan dan anak.  Lokasi  RW  03  Kedungdoro  berada  di  pusat  kota  Surabaya  saat  ini  kondisi  sosial masyarakatnya  tipikal  patembayan  ( gesellschaft )  dan  mereka  kebanyakan  individualis dengan  kesibukan  kerja  masing-masing  karena  memang  kebanyakan  masyarakat industrialis,  modern  dan  masyarakat  urbanisasi.  Sikap  sosial  masyarakat  dalam  ikut  serta menjaga lingkungan dari kekerasan kepada perempuan dan anak untuk tidak takut lapor, dan  tidak  menganggap  abai  sangat  perlu  ditingkatkan.  partisipasi  menjadi  sebuah  proses pembentukan  kekuatan  bagi  masyarakat  untuk  meneyelesaikan  masalahnya  sendiri, (Nahrowi, 2022). Tingkat partisipasi masyarakat sangat mempengaruhi terciptanya kota layak anak  dengan  terlaksananya  program  pusat  pembelajaran  keluarga  secara  efektif,  efisien, dapat  diterima  di  masyarakat  dan  diterapkan  dalam  kehidupan  masyarakat  sehari-hari.

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 3 (August-October 2024) pp.1029-1040 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445
menurut pendapat Cohen dan Uphoff dalam (Indreswari et al., 2019) memberikan rumusan bentuk-bentuk partisipasi masyarakat yakni;

## Partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan perencanaan pelaksanaan program
Puspaga balai RW.
Tahapan  pengambilan  keputusan  pelaksanaan  program  Puspaga  balai  RW  03 Kedungdoro  yaitu  melalui  musyawarah  penyusunan  perencanaan  pelaksanaan  program. Partisipasi  perencanaan  program  melalui    musyawarah,  pada  proses  musyawaroh  ide  dan usulan  dari  masyarakat  sangat  penting,  dengan  adanya  perencanaan  pelaksanaan program  akan  memberikan  kerangka  kerja  yang  dapat  menjadi  acuan  oleh fasilitator dan semua pemangku kepentingan termasuk warga belajar mengambil keputusan yang sesuai dengan  kebutuhan  dalam  permasalahan  tindakan  kekerasan  terhadap  perempuan  dan anak  di  lingkungannya,  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  tahapan  ini  dapat  dilakukan dengan  kehadiran  dalam  rapat,  diskusi,  menyumbangkan  ide  pikiran,  tanggapan  atau penolakan terhadap program yang di tawarkan (Hermawan & Suryono, 2016).
Pengambilan  keputusan  perencanaan  pelaksanaan  program  puspaga  balai  RW  03 Kedungdoro  dilakukan  dengan  diskusi  musyawarah  bersama  dengan  fasilitator  puspaga yang dihadiri oleh ketua dan anggota RW, ketua PKK, ketua kader Surabaya hebat, petugas taman baca masyarakat RW 03 Kedungdoro bertempat di balai RW 03 Kedungdoro. Dalam proses  ini  sangat  penting  karena  adanya  dialog  antara  fasilitator  puspaga  dengan masyarakat RW 03 didalam pengambilan keputusan yang matang untuk program puspaga dapat berjalan dengan efektif, efisien dan tepat sasaran sebagai upaya motedo pendidikan orang  dewasa  agar  mereka  mampu  belajar  dengan  efektif  namun  belum  secara  holistic model pembeljaran di Puspaga mampu memberikan pendidikan orang dewasa secara fisik, secara hukum, secara sosial dan mental. Pentingnya pola pendidikan orang dewasa terlebih yang proses pendidikan dan pembelajaran bertema kekerasan pereumpuan dan anak, jelas metode  pembelajaran  tidaklah  sama  dengan  pembelajaran  bagi  anak-anak.  sebab karakteristik pembelajaran bagi orang dewasa (Mau et al., 2022) meliputi; (1) pembelajaran orang dewasa lebih pada proses pendewasaan sikap, pengetahuan, dan keterampilan; (2) bentuk  eksperimen,  diskusi,  pemecahan  masalah,  latihan,  simulasi  dan  praktik  lapangan agar  memeroleh  pemahaman  dan  kematangan  diri;  (3)  untuk  memecahkan  masalah kehidupannya problem  solving ;  dan  (4)  peningkatan  kompetensi  dititikberatkan  pada pembelajaran dari kegiatan yang dilakukan.
Selain  itu,  model  pembelajaran  dalam  Parenting  Puspaga  hanya  sebatas  disepakati konsep dan waktu pelaksanaan program kegiatan Puspaga balai RW 03 Kedungdoro tahap selanjutnya  adalah  pelaksanaan  program  tanpa  ada  inovasi  pembelajaran  berbasis  IT,

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Volume 7 Number 3 (August-Ocotober 2024), pp.1029-1040                                  Putri Desi Andriani. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
sebab pendidikan orang dewasa perlu berupaya pendidikan secara continue agar isu dan problem serta modus kekerasan anak dan permpuan selalu di pahami dan disadarinya.

## Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan program puspaga
Tahap  partisipasi  pelaksanaan  program  merupakan  inti  terpenting  untuk  dapat melihat  suatu  keberhasilan  program  adalah  partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan program.  Implementasi  partisipasi  masyarakat  seharusnya  masyarakat  tidak hanya  menjadi objek  dari  kebijakan  pemerintah,  tetapi  harus  dapat  mewakili  kepentingan  masyarakat. nurWujud  nyata  partisipasi  masyarakat  pada  tahap  pelaksanaan  yaitu  secara  sukarela memberikan  sumbangsih  materi  dan  non  materi  baik  berupa  pemikiran  dan  keterlibatan masyarakat terhadap terlaksananya program (Sulistiyorini et al., 2015). Partisipasi masyarakat berupa  materi  dengan  menyediakan  tempat  secara  sukarela  untuk  kegiatan  puspaga, fasilitator puspaga bekerjasama dengan alat-alat untuk mendukung terlaksananya sosialisasi secara sukarela untuk sosialisasi puspaga, membawa makanan ringan, ketua dan anggota rw  menyediakan  alat-alat  kebutuhan  untuk menunjang  kegiatan  sosisalisasi  dan  air mineral gratis  secara  sukarela  untuk  dibagikan  kepada  masyarakat  yang  mengikuti  kegiatan program  puspaga.  Selain  berpartisipasi  berupa  materi,  anak-anak  hingga  orang  dewasa juga ikutserta memberikan partisipasi non materi berupa tenaga dan pikiran.
Responsif  masyarakat  yang  aktif  ikut  serta  berpartisipasi  dalam  proses  pelaksanaan program,  sehingga  proses  pelaksanaan  program  puspaga  dapat  berjalan  dengan kolaborasi  antara  fasilitator  puspaga  dan  partisipasi  masyarakat  untuk  mewujudkan  kota layak  anak  dan  berkesetaraan gender .  Masyarakat  berpartisipasi  dengan  bentuk  materi; berupa  tindakan  kesukarelaan  membawa  konsumsi  untuk dibagikan  kepada  peserta  yang mengikuti  kegiatan  sosialisasi  puspaga,  masyarakat  secara  sukarela  menyediakan  fasilitas tempat untuk pelaksanaan psiko-edukasi dan konseling, ketua dan anggota rw memberikan izin kepada fasilitator puspaga untuk memakai fasilitas alat-alat di balai rw untuk melakukan pelaksanaan program puspaga.
Partisipasi dalam bentuk non materi juga dilakukan oleh masyaraktat berupa tenaga dan pikiran. Partisipasi dalam bentuk tenaga dilakukan masyarakat dengan secara sukarela meluangkan  waktu  untuk  datang  mengikuti  sosialisasi  kelas  parenting  dan  aktif  melakukan diskusi  hasil  dari  pembasahan  materi  kelas  parenting,  kader-kader  Surabya  hebat  secara sukarela mengantarkan fasilitator puspaga untuk melakukan promotif pengenalan puspaga secara door to door , anak-anak dan remaja sepulang sekolah dapat meluangkan waktunya dengan  sukarela  untuk  datang  ke  taman  baca  masyarakat  rw  03  kedungdoro  mengikuti pembelajaran  penjegahan  kekerasan  dan  menghadapi tindakan  kekersan  terhadap anak melalui penjelasan fasilitator puspaga dan menggunakan media video edukasi.
Pelaksanaan  program  puspaga  identik  dengan  dilakukannya  upaya  pencegahan tindakan kekerasan terhadap perumpuan dan anak melalui layanan sosialisasi, edukasi dan

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 3 (August-October 2024) pp.1029-1040 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445
konseling.  Kegiatan  pelayanan  konseling  pada  penerapannya  sering  kali  tidak  dihiraukan oleh  masyarakat  ataupun  korban,  karena  masyarakat  menganggap  melakukan  konseling sama  saja  dengan  menceritakan  aib  kepada  orang  lain.  Sehingga  fasilitator  puspaga mengalami  kesulitan  untuk  membantu  korban  dalam  menangani  masalah  traumatik  pada diri  korban,  maka  partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  program  puspaga  hanya berjalan  secara  efektif  pada  kegiatan  sosilaisasi  dan  edukasi  saja  untuk kegiatan  konseling masih  perlu  di  optimalisasikan  antara  peran  pasrtisipasi  masyarakat  dan  fasilitator puspaga untuk tercapainya one stop service bagi keluarga yang holistik dalam pencegahan dampak negative kekerasan terhadap perempuan dan anak.

## Partisipasi masyarakat dalam pengambilan manfaat program Puspaga.
Partisipasi  masyarakat  dalam  tahap  pemanfaatan  program  puspaga  dilakukan setelah terlaksananya program, (Indreswari et al., 2019). Maksudnya adalah masyarakat dan pengurus  puspaga  terlibat  dalam  menyikapi  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  dan anak,  serta  membangun  partisipasi  masyarakat  dalam  keberlanjutan  program  dan  setiap program  yang  akan  datang,  untuk  mengukur  partisipasi  masyarakat  dalam  pemanfaatan program  puspaga  balai  RW  adalah  keterlibatan  aparat  pemerintah  kelurahan,  kesadaran masyarakat untuk memanfaatkan dan menerapkan program pusat pembelajaran keluarga dikehidupan  sehari-hari  untuk  terciptanya  wilayah  yang  layak  anak,  masyarakat  mampu mengembangkan  kegiatan  untuk  melakukan  edukasi  pencegahan  tindakan  kekerasan terhadap  perempuan  dan  anak  (Hafis  et  al.,  2019).  Dalam  proses  pelaksanaan  program Puspaga  melibatkan  seluruh  lapisan  masyarakat  mulai  dari  anak-anak,  remaja,  orang  tua, Struktural  RW,  Ketua  RT,  Kader  Surabaya  Hebat,  PKK  dan  lembaga  pendidikan.  Kelompok yang  mendapatkan  manfaat  langsung  adalah  orang  tua  yang  mendapatkan pembelajaran parenting secara gratis dan konsultasi terkait pengasuhan secara gratis, anak- anak  dan  remaja  mendapatkan  edukasi  secara  gratis  cara  melindungi  diri  dari  kekerasan dan  bully  serta  mendapatkan  fasilitas  konseling  gratis  untuk  korban  kekerasan  sehingga untuk membantu memiliki kepercayaan diri yang utuh kembali.
Pengambilan  manfaat  yang  positif  sebanyak-banyaknya  merupakan  tujuan  dari pelaksanaan progam terutama dalam pencegahan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, tetapi dalam program puspaga balai RW 03 Kedungdoro partisipasi  masyarakat dalam  menggunakan  pelayanan  hanya  katif  pada  pengambilan  manfaat  kegiatan sosialisasi  pencegahan  kekerasan  dan  edukasi parenting gratis,  bahkan  masih  belum  ada yang  menggunakan  pelayanan  konseling  gratis  dengan  serius  baik  secara  langsung  atau online menggunakan akun website SIAPPAK cenderung masyarakat lebih menutup diri untuk diberikan  pelayanan  konseling  gratis.  Sehingga  partisipasi  dalam  pengambilan  manfaat program  puspaga  masih  kurang  optimal  serta  perlu  peningkatan  terhadap  kesadaran

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Volume 7 Number 3 (August-Ocotober 2024), pp.1029-1040                                  Putri Desi Andriani. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
masyarakat untuk menggunakan pelayanan konseling gratis dalam menangani kecemasan korban kekerasan dan masyarakat yang ingin melakukan pelaporan dengan merasa aman, dengan  begitu  akan  dapat  membantu  visi  terwujudnya  keluarga  yang  berkesetaraan gender  dan  sesuai  hak  anak  melalui  misi  memberikan  layanan  konseling  bagi  umum maupun anak berkebutuhan khusus dengan menerapkan prinsip non diskriminasi.

## Partisipasi dalam evaluasi program Puspaga.
Partisipasi  masyarakat  dalam  evaluasi  adalah  tindakan  yang  dilakukan  dengan melibatkan  pihak  bersangkutan  dan  masyarakat  untuk  mengembangkan  kegiatan  dalam program  Puspaga  yang  sedang  berjalan,  dengan  kegiatan  evaluasi  bertujuan  untuk mengetahui  relevansi  program  berjalan  secara  efektif,  efisien  dan  tepat  sasaran.  Sehingga dapat  menentukan  dampak  positif  dan  kekurangan  untuk  melakukan  perbaikan  dalam mencapai  keberhasilan  sesuai  dengan  tujuan  yang  akuntabel  hasilnya  dan  dapat berkelanjutan, (Hermawan & Suryono, 2016).
Hasil  temuan  dari  penilitian,  evaluasi  yang  dilakukan  dalam  proses  berjalannya kegiatan program puspaga balai rw 03 Kedungdoro dengan membentuk struktural petugas puspaga  untuk memonitoring  kegiatan berjalan  dengan  efekstif  dan  berkelanjutan.  Dalam proses  evalusi  dilakukan  setiap  pertemuan  kelas  parenting  yang  diselenggarakan  oleh fasilitator  puspaga  dengan  melibatkan  masyarakat.  Jenis  evaluasi  yang  dilakukan  yaitu diskusi  kelebihan  dan  kekurangan  yang  berdampak  perlu  dilakukannya  suatu  perbaikan dalam  sistem  pelaksanaan  kegiatan  program,  diskusi  dilakukan  dengan  membuka  secara lebar  kritik,  masukan-masukan  yang  membangun  untuk  dilakukan  perbaikan  secara  tepat tanpa menunggu program selesai.
Evaluasi  dalam  kegiatan  puspaga  dapat  dilihat  dengan  banyaknya  masyarakat yang  hanya  mengikuti  sosialisasi  dan  edukasi  tetapi  tidak  dalam  penerapan  berani melakukan pelaporan dan konseling, meskipun pelayanan konseling dilakukan secara gratis. Sehingga  program  pelayanan  puspaga  perlu  melakukan  optimalisasi  dalam  membangun kesadaran  masyarakat  dalam  melakukan  pencegahan  kekerasan,  dengan  cara masyarakat  bukan  hanya  berpatisipasi  secara  semu  dalam  kegiatan  sosialisasi  edukasi melainkan  juga  harus  menerapkan  secara  serius  dalam  melakukan  sadar  pencegahan tindakan  kasus  kekerasan  terhadap  diri  sendiri,  keluarga  dan  orang-orang  sekitar  terutama dengan tidak takut melakukan pelaporan serta korban tidak menutup diri dalam melakukan konseling untuk mencegah traumatik yang berlebihan pada diri korban.
Maka  partisipasi  masyarakat  dalam  evaluasi  program  menitik  beratkan  dalam  optimalisasi berbaikan  sistem  kegiatan  program  Puspaga  baik  sosialisasi  dan  edukasi  yang  harus terlaksana dengan optimal baik dalam proses kegiatan ataupun implementasi di kehidupan masyarakat, serta perbaikan pelayanan konseling yang harus saling berjalan berdampingan antara peran fasilitator Puspaga dan partisipasi masyarakat dalam mewujudkan lingkungan

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 3 (August-October 2024) pp.1029-1040 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445
yang  bebas  dari tindakan  kekerasan  dan  pencegahan  trauma yang  mendalam  terhadap korban.

## KESIMPULAN
Tingkat  partisipasi  masyarakat  RW  03  Kedungdoro  kota Surabaya  dalam  program  Puspaga merupakan indikator keberhasilan dalam pencegahan kekerasan terhadap perempuan dan anak.  Partisipasi  masyarakat  yang  tinggi,  didorong  oleh  pendidikan  yang  baik,  mencakup berbagai aspek program Puspaga, meskipun partisipasi masih formalistik. Untuk optimalisasi, diperlukan inovasi dalam edukasi dan konseling, termasuk pendidikan orang dewasa dan E- parenting.  Peran  aktif  masyarakat  dalam  melapor  dan  konseling  sangat  penting  untuk mencegah kekerasan. Dengan layanan edukasi, sosialisasi, dan konseling gratis yang serius, Surabaya dapat menjadi kota layak anak dan berkesetaraan gender.

## DAFTAR PUSTAKA
Asy’ary, S. (2021). KEKERASAN TERHADAP ANAK. Jurnal Keislaman , 2 (2), 178 – 194.
Bancin,  M.  H.  (2011).  Peningkatan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Program  Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan (Studi Kasus: Bandung Barat).
Journal of Regional and City Planning , 22 (3), 179. https://doi.org/10.5614/jpwk.2011.22.3.2 Dong, L. (2015).
Public Administration Theories . Palgrave Macmillan US. https://doi.org/10.1057/9781137536426
Elwan, M. O. La, Yusuf, M., & Halika, H. O. La. (2022). MINING POLICY CONFLICT: Recruitment of  Local  Workers  in  Morosi  Industrial  Estate,  Konawe  Regency,  Southeast  Sulawesi. Journal Publicuho , 5 (3), 626 – 642.
Hafis,  Sopyan,  &  Afrizal,  D.  (2019).  FAKTOR  PENGHAMBAT  PARTISIPASI  MASYARAKAT DALAM  PEMBANGUNAN DESA. Jurnal Administrasi Publik & Bisnis , 1 (2), 75 – 80.
Hermawan,  Y.,  &  Suryono,  Y.  (2016).  Partisipasi  masyarakat  dalam  penyelenggaraan program-program  pusat  kegiatan  belajar  masyarakat  Ngudi  Kapinteran. Jurnal Pendidikan Dan Pemberdayaan Masyarakat , 3 (1), 97 – 108. https://doi.org/10.21831/jppm.v3i1.8111
Indreswari,  R.,  Kurniawati,  D.  Y.,  &  Ibad,  I.  (2019).  PARTISIPASI  MASYARAKAT  DALAM
PENGEMBANGAN PASAR KUMANDANG. Lembaran Masyarakat: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam , 5 (1), 1 – 13.
https://doi.org/10.32678/lbrmasy.v5i01.1224
Kadji,  Y.  (2016). Metode  Penelitian  Ilmu  Administrasi (A.  H.  Susanto,  Ed.;  1st  ed.).  CV  BUDI UTAMA.
Kementrian  Perlindungan  Perempuan  dan  Anak.  (2024,  May  10). Jumlah  Kasus  Kekerasan Provinsi Jawa Timur . Kekerasan.Kemenpppa.Go.Id. https://kekerasan.kemenpppa.go.id/ringkasan
Kistanto, N. H. (2018). Transformasi Sosial-Budaya Masyarakat Indonesia. Sabda : Jurnal Kajian Kebudayaan , 13 (2), 169. https://doi.org/10.14710/sabda.13.2.169-178

## TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM PUSPAGA BALAI RW DALAM UPAYA PENCEGAHAN KEKERASAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA SURABAYA
Volume 7 Number 3 (August-Ocotober 2024), pp.1029-1040                                  Putri Desi Andriani. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i3.445 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
Mau,  M.,  Saenom,  S.,  Martha,  I.,  Ginting,  G.,  &  Sirait,  S.  (2022).  Model  Pembelajaran  Orang Dewasa di Era Masyarakat 5.0. Skenoo : Jurnal Teologi Dan Pendidikan Agama Kristen ,
2 (2), 165 – 178. https://doi.org/10.55649/skenoo.v2i2.38
Mulyantika,  L.,  &  Adi,  R.  I.  (2021).  Peran  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Mewujudkan Kesejahteraan Anak  melalui RW Ramah Anak. Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan , 5 (1),
128.
Nahrowi, M. (2022). Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat  Dalam Pengembangan Ekowisata di Kecamatan Petungkriyono  Kabupaten Pekalongan. GEADIDAKTIKA , 2 (2).
Nurjaini,  &  Harahap,  M.  M.  (2023).  Perlindungan  Hukum  Terhadap  Anak  Korban Tindak   Pidana  Pelecehan  Seksual. Al-Adalah:  Jurnal  Hukum  Dan  Politik  Islam , 8 (2), 162 – 173.
Prianto,  A.  (2008).  No  Penguatan  Partisipasi  Didalam  Akuntabilitas  Pembangunan  Desa. Publishia Unmer, 3, 282.
Rachmawati, T., & Nasution, S. J. (2015). Nilai Demokrasi dalam Pelayanan Publik: Studi Kasus Kantor Imigrasi  Bandung. JKAP (Jurnal  Kebijakan  Dan  Administrasi  Publik) , 19 (2),  133. https://doi.org/10.22146/jkap.8166
Sulistiyorini,  R.  N.,  Darwis,  S.  R.,  &  Gutama,  S.  A.  (2015).  PARTISIPASI  MASYARAKAT  DALAM PENGELOLAAN SAMPAH DI  LINGKUNGAN MARGALUYU KELURAHAN CICURUG. SHARE SOCIAL WORK JURNAL , 5 (1), 71 – 80.
Tedja, N. J. (2020). Partisipasi Masyarakat Sebagai Modal Utama Dalam Perubahan  Perilaku di Lingkungan RW Layak Anak. Jurnal Karya Untuk Masyarakat , 1 (1), 15 – 36.