## PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
DALAM PENGEMBANGAN DESA WISATA URONGO

## KECAMATAN TONDANO SELATAN  KABUPATEN MINAHASA PROVINSI SULAWESI UTARA

## Oleh
Suraji 1 , Ruli Sumual 2 , Piet Pusung 3 , Ferdinadus Jaftoran 4 ,
Nadia E Sasanaung 5 , Vivi Maisyaroh 6 , Ni Luh Putu Dewi 7
1, 2, 3, 4) Institut Pememrintahan Dalam Negeri Kampus Sulawesi Utara suraji1772@gmail.com
5, 6, 7) Muda Wanita Praja (MWP) Institut Pememrintahan Dalam Negeri Kampus Sulawesi Utara

## A ćĘęėĆĈę
T his research was conducted to know about community empowerment efforts in the development of Urongo Tourism Village as well as to know various supporting factors and inhibitory factors in these empowerment activities. This type of research is descriptive qualitative. Informants in this study include the Head of The Cultural and Tourism Of ϔ ice of Minahasa Regency, of ϔ icials of the Head of Tourism, Culture, Arts and Promotion at the Department of Culture and Tourism of Minahasa Regency, Lurah Urongo Village, Tourists in Urongo Tourism Village, and Urongo community residents. Data collection techniques are through interviews, observations, and documentation. The technique of checking the validity of data using source triangulate. Data analysis techniques use the steps put forward by Miles and Huberman, namely data collection, data reduction, data presentation, and conclusion drawing.
The results showed that in community empowerment activities in the development of Urongo Tourism Village there are supporting factors and inhibitory factors. Optimal community empow- erment efforts, namely partnerships and mentoring assistance. Efforts that have not been optimal are not yet receiving assistance from PNPM Mandiri Tourism, limited development of facilities and infrastructure, and the absence of Pokdarwis and Tourism Village Managers. While in the development of Urongo tourism village the optimal aspects are partnership, promotion, devel- opment of social institutions, and cooperation with universities and that have not been optimal is the development of human resources, development of facilities and infrastructure, government activities, lack of events/competitions and the establishment of Pokdarwis and Tourism Village Managers. The supporting factors are tourism potential and good community response and have received PNPM assistance. While the inhibitory factor is the quality of human resources, the lack of legal basis that governs tourist villages, Pokdarwis and tourism village managers, the lack of optimal government activities, and the weak recording of tourism data.
Keywords: empowerment, community development, tourism village

## A ćĘęėĆĐ
P enelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui tentang upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan Desa Wisata Urongo serta mengetahui berbagai faktor
Visioner Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
pendukung  dan  faktor  penghambat  dalam  kegiatan-kegiatan  pemberdayaan  tersebut.  Jenis penelitian  ini  adalah  deskriptif  kualitatif.  Informan  pada  penelitian  ini  antara  lain  Kepala Dinas  Budaya  dan  Pariwisata  Kabupaten  Minahasa,  para  pejabat  Kepala  Bidang  Pariwisata, Budaya, Kesenian dan Promosi pada Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa, Lurah Kelurahan Urongo, Pelaku Wisata di Desa Wisata Urongo dan warga masyarakat Urongo. Teknik pengumpulan data yaitu melalui wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber. Teknik analisis data menggunakan langkah- langkah yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman, yaitu pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan simpulan.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  dalam  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  dalam pengembangan Desa Wisata Urongo terdapat adanya faktor pendukung dan faktor penghambat. Upaya pemberdayaan masyarakat yang cukup optimal yaitu kemitraan dan bantuan pendampingan. Upaya yang belum optimal yaitu belum menerima bantuan PNPM Mandiri Pariwisata, terbatasnya pembangunan  sarana  dan  prasarana  dan  belum  adanya  Pokdarwis  dan  Pengelola  Desa  Wisata. Sedangkan dalam pengembangan Desa Wisata Urongo aspek yang cukup optimal yaitu kemitraan, promosi,  pembinaan  lembaga  sosial  dan  kerja  sama  dengan  perguruan  tinggi  dan  yang  belum optimal adalah pengembangan SDM, pengembangan sarana dan prasarana, kegiatan pemerintahan, kurangnya even/lomba dan belum terbentuknya Pokdarwis dan Pengelola Desa Wisata. Adapun faktor  pendukung  yaitu  potensi  wisata  dan  adanya  respons  masyarakat  yang  baik  dan  pernah mendapat bantuan PNPM. Sedangkan faktor penghambat yaitu kualitas SDM, belum adanya dasar hukum  yang  mengatur  desa  wisata,  Pokdarwis  dan  pengelola  desa  wisata,  kurang  optimalnya kegiatan pemerintahan dan lemahnya pencatatan data kepariwisataan.
Kata kunci: pemberdayaan, pengembangan masyarakat, desa wisata

## PENDAHULUAN
P rospek industri pariwisata di Indonesia  sangat  luar  biasa  karena potensi wisata yang dimilikinya sangat  luar  biasa.  Dengan  potensi wisata  yang  dimiliki  maka  sektor pariwisata  menjadi  salah  satu  sektor yang  memberi  kontribusi  kepada Produk  Domestik  Bruto  Indonesia. Yang  menarik  dan  mencengangkan ternyata  kontribusi  sektor  pariwisata terhadap Produk Domestik Bruto relatif besar.  Pertumbuhan  PDB  dari  sektor pariwisata  mengalami  peningkatan yang  cukup  signi ikan  setiap  tahunnya. Di  samping  itu  sektor  pariwisata  juga merupakan  salah  satu  sektor  yang banyak menyerap tenaga kerja, mampu mendongkrak  produk-produk  domestik ke  pasar  internasional  dan  tentunya dapat  meningkatkan  taraf  hidup masyarakat.
Sektor pariwisata itu sendiri merupakan sektor  yang  bersifat  multisektoral  dan multidimensi. Berbagai pihak yang memiliki kepentingan  dalam  sektor  pariwisata yaitu  pemerintah  baik  pemerintah  pusat maupun pemerintah daerah, pihak swasta di antaranya yaitu biro travel, maskapai, hotel dan  operator  tour  kemudian  wisatawan yaitu wisatawan mancanegara dan wisatawan  Nusantara.  Pihak  lain  yang  juga memiliki kepentingan yaitu penduduk lokal, kelompok/lembaga  masyarakat  nirlaba seperti LSM-LSM, peneliti, perguruan tinggi dan pihak lain penunjang pariwisata.
Pengembangan pariwisata juga
dilaksanakan  oleh  Pemerintah  Sulawesi Utara.  Dengan  potensi  yang  dimiliki  dalam wilayahnya  Pemerintah  Provinsi  Sulawesi Utara menjadikan sektor pariwisata sebagai salah  satu  andalan.  Dengan  melaksanakan berbagai  program  dan  terobosan  dilakukan dan yang paling fenomena yaitu pembukaan jalur penerbangan langsung dari Manado ke
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
beberapa kota di China seperti Shanghai dan Guangzhou.  Hal  ini  berhasil  meningkatkan jumlah  kunjungan  wisatawan  ke  Sulawesi Utara. Selanjutnya pengembangan pariwisata juga  dilakukan  oleh  pemerintah  daerah- pemerintah  daerah  di  Provinsi  Sulawesi Utara  salah  satunya  yaitu  Kabupaten Minahasa  yang  memiliki  potensi  sumber daya alam, seni budaya dan pariwisata.
Potensi  wisata  yang  dimiliki  oleh Kabupaten  Minahasa  cukup  lengkap  dalam arti hampir semua jenis destinasi wisata ada. Menurut data Dinas Pariwisata dan Budaya Kabupaten  Minahasa  memiliki  141  tempat wisata.  Yang  paling  dikenal  adalah  Danau Tondano sebagai ikon Kabupaten Minahasa. Kemudian  destinasi  wisata  lain  yaitu  air terjun Tahapan Telu dan Tincep, Pemandian air panas Karumega, Arum Jeram Timbukar, Desa  kerajinan  keramik  Pulutan,Lembah pinus  Toliang  Oki,  Situs  sejarah  Watu Pinabentengan, Pantai Mangatasik Tombariri, Pantai  Kombi,  Pantai  Kora-kora  dan  Pantai Kolongan.  Juga  terdapat  beberapa  situs bersejarah seperti Goa Jepang, Loji Tondano, Benteng  Moraya  dan  Dermaga  Tasuka  yang digunakan pada saat perang dunia II, gereja tertua  yaitu  Gereja  GMIM  Watumeadi. Potensi  wisata  yang  ada  didukung  dengan berbagai sarana dan prasarana penunjang di antaranya 32 hotel dan penginapan dengan rincian  1  Hotel  Bintang  4,  1  hotel  bintang 3, kemudian 2 hotel bintang 2, dan 28 hotel nonbintang (melati dan penginapan) dengan jumlah  kamar  mencapai  539.  Kemudian restoran  dan  rumah  makan  yaitu  78  yang tersebar di berbagai wilayah. Biro travel yang mendukung  kegiatan  wisata  sejumlah  10, diving centre ada 12 buah dan ada 38 sarana camping  ground,ruang  konser  dan  teater. Dengan berbagai upaya yang dilakukan guna mengembangkan  pariwisata  di  Kabupaten Minahasa dan didukung berbagai sarana dan prasarana pendukung dan penunjang lainnya memperoleh  hasil  yang  cukup  baik  yaitu adanya  peningkatan  kunjungan  wisatawan di Kabupaten Minahasa setiap tahunnya baik
wisatawan  domestik  maupun  wisatawan mancanegara.
Seiring  dengan  upaya  pengembangan pariwisata  maka  patut  dicermati  adalah adanya  perubahan  fenomena  tentang ketertarikan  para  wisatawan  dengan destinasi wisata yang memiliki nuansa yang berbeda, kemudian muncul dan berkembang konsep  pariwisata  yang  disebut  dengan desa wisata. Desa wisata bermacam-macam jenisnya yaitu ada yang berbasis seni budaya, nuansa alam, adanya tradisi atau ritual dan dapat pula berbasis kesenian atau kerajinan. Di  Kabupaten  Minahasa  telah  memulai pengembangan  sebagai  desa  wisata  di antaranya yaitu Desa Rumbia, Desa Pulutan, Desa Kanonang dan selanjutnya disusul Desa Tandengan,  Urongo  dan  Peleloan.  Untuk desa  wisata  yang  berkembang  cukup  pesat yaitu  desa  Rumbia,  Desa  Pulutan  dan  Desa Kanonang.
Salah satu desa wisata yang mempunyai potensi sangat baik tetapi belum menunjukkan  perkembangan  yaitu  Desa Wisata  Urongo.  Permasalahan  yang  ada di  antaranya  sarana  dan  prasarana  belum tersedia  secara  optimal.  Kemudian  akses jalan  yang  rusak  dan  lebar  jalan  masih relatif  sempit.  tidak  memiliki  lahan  parkir Kondisi-kondisi  tersebut  di  atas  salah satunya  disebabkan  karena  pemberdayaan masyarakat  dalam  pengembangan  Desa Wisata Urongo masih belum optimal.Belum optimalnya pengembangan wisata di Urongo salah  satunya  disebabkan  masyarakat Urongo  belum  menyadari  akan  pentingnya pariwisata  sehingga  mereka  kurang  ikut serta dalam pengembangan desa wisata.
Penelitian tentang pemberdayaan masyarakat  dalam  pengembangan  Desa Wisata Urongo Kecamatan Tondano Selatan Kabupaten  Minahasa  ini  bertujuan  untuk mengetahui  upaya-upaya  yang  dilakukan untuk  memberdayakan  masyarakat  dalam pengembangan  Desa  Wisata  Urongo  dan faktor pendukung dan faktor penghambatnya

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, atau bisa  disebut  penelitian  deskriptif  kualitatif. Dalam penelitian ini sumber data penelitian yaitu  pihak-pihak  yang  dapat  memberikan informasi  dan  data  yang  dibutuhkan  dalam penelitian  yaitu  Kepala  Dinas  pada  Dinas Pariwisata dan Budaya Kabupaten Minahasa, para Kepala Bidang di Dinas Pariwisata dan Budaya Kabupaten Minahasa (Kepala Bidang Pariwisata,  Kepala  Bidang  Promosi,  Kepala Bidang  Budaya,  Kepala  Bidang  Kesenian), Lurah  Urongo,  Sekretaris  Lurah/Perangkat Desa  terkait  Kelurahan  Urongo,  kelompok sadar  wisata  dan  pengelola  desa  wisata, penjaga  karcis,  pemilik home stay, pemilik usaha warung dan warga masyarakat.
Teknik pengumpulan data yang digunakan  penelitian  adalah  wawancara, observasi,  dan  dokumentasi.Dalam  proses penelitian,  peneliti  menggunakan  pedoman observasi dan pedoman wawancara. Teknik  pemeriksaan  keabsahan  data dalam  penelitian  ini  menggunakan  teknik triangulasi.
Teknik  triangulasi  yang  digunakan oleh  peneliti  dalam  penelitian  ini  adalah triangulasi  sumber.  Teknik  analisis  data yang  digunakan  dalam  penelitian  ini menggunakan langkah-langkah seperti yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman yaitu pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian data dan penarikan simpulan.

## HASIL PENELITIAN

## Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata Urongo
Dalam pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan  Desa  Wisata  Urongo  telah dilakukan dengan beberapa tahapan Tahapan pertama adalah  tahap  penyadaran  dan pembentukan perilaku menuju perilaku sadar dan  peduli  sehingga  merasa  membutuhkan peningkatan  kapasitas  diri.  Masyarakat
pada  tahap  ini  mulai  muncul  kesadaran akan pentingnya pemberdayaan masyarakat dalam  pengembangan  Desa  Wisata  Urongo. Munculnya kesadaran pentingnya pariwisata ini  salah  satunya  dipicu  oleh  keberhasilan Provinsi Sulawesi Utara yang dinilai berhasil dalam  pengembangan  pariwisatanya  dan menjadi  salah  satu  destinasi  wisata  yang diunggulkan  dan  meningkatnya  jumlah wisatawan  Nusantara  dan  wisatawan mancanegara  ke  Provinsi  Sulawesi  Utara. Juga  adanya  trend  desa  wisata  dalam kepariwisataan  nasional  yang  ditandai dengan  pemberitaan  kesuksesan  berbagai desa  wisata  yang  mampu  meningkatkan kesejahteraan  masyarakatnya  walaupun potensi yang dimiliki biasa saja. Masyarakat Desa  Wisata  Urongo  menyadari  hal  ini  dan memiliki  keyakinan  jika  masyarakat  dapat berpartisipasi  maka  dapat  berperan  serta dalam mengembangkan Desa Wisata Urongo.
Tahapan kedua yaitu tahap transformasi kemampuan berupa wawasan pengetahuan, kecakapan,  keterampilan  agar  terbuka wawasan  dan  memberikan  keterampilan dasar  sehingga  dapat  mengambil  peran di  dalam  pembangunan.  Pada  tahap  ini Dinas  Budaya  dan  Pariwisata  Kabupaten Minahasa  memberikan  sosialisasi  dan pelatihan-pelatihan  kepada  pemerintah desa dan kelurahan yang ditetapkan sebagai desa  wisata,  pokdarwis  dan  pengelola  desa wisata  yang  ada  di  Kabupaten  Minahasa termasuk  Desa  Wisata  Urongo.  Sasarannya yaitu bagi pemerintahan desa dan kelurahan dapat merencanakan program yang mampu mendukung  pengembangan  desa  wisata termasuk  pemberdayaan  masyarakatnya. Sasaran  bagi  pihak  yang  langsung  terkait yaitu  pokdarwis  dan  pengelola  yaitu  agar anggota  pokdarwis  dan  pengelola  desa wisata  mendapat  kesempatan  memperoleh pelatihan-pelatihan  sebagai  kader  pelopor pengembangan  desa  wisata.  Selanjutnya para  kader  yang  telah  mengikuti  pelatihan menjadi kader dapat memberikan pelatihan kepada masyarakat. Penyelenggaraan
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
kegiatan  pelatihan  dilakukan  oleh  Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa dan juga Dinas Budaya dan Pariwisata aktif berkoordinasi  dengan  Dinas  Pariwisata Provinsi  Sulawesi  Utara  jika  ada  program pelatihan.
Tahapan ketiga yaitu tahap peningkatan kemampuan intelektual, kecakapan- keterampilan sehingga
terbentuklah inisiatif  dan  kemampuan  inovatif  untuk mengantarkan  pada  kemandirian.  Pada tahap  ini  masyarakat  sudah  mendapatkan pelatihan  dalam  kegiatan  pemberdayaan. Pelatihan  ini  bertujuan  untuk  dapat mengembangkan potensi-potensi yang dimiliki untuk dapat dikembangkan dengan modal inisiatif dan kemampuan inovatif.
Kemudian  Mengenai  pemberdayaan masyarakat  dalam  pengembangan  Desa Wisata  Urongo  ditinjau  dari  aspek-aspek pemberdayaan  yakni:  (a)  Bantuan  modal. Kelurahan Urongo telah menerima bantuan PNPM dari tahun 2012, 2013,2015 dan 2016 serta Bantuan Program Kotaku tahun 2017. Bantuan PNPM dan Bantuan Program Kotaku tersebut  yaitu  dalam  rangka  meningkatkan kualitas  lingkungan  hidup  dan  kesehatan masyarakat.  (b)  Bantuan  pembangunan prasarana. Bantuan pembangunan prasarana  di  Desa  Wisata  Urongo  yaitu sasarannya  adalah  pembangunan  sarana untuk  pengembangan  lokasi  wisata  Tree House  yang  merupakan  ikon  Desa  Wisata Urongo.  (c)  Bantuan  pendampingan. Tenaga pendamping dari Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa yaitu Enggel Anggoman  dan  Jonathan  Montolalu.  (d) Penguatan kelembagaan. Saat ini Pokdarwis di  Desa  Wisata  Urongo  belum  ada.  Dengan belum  adanya  Pokdarwis  di  Desa  Wisata Urongo  maka  pengembangan  Desa  Wisata Urongo belum dapat berjalan dengan optimal. (e)  Penguatan  Kemitraan  Pemberdayaan masyarakat di Desa Wisata Urongo dilakukan oleh  berbagai  aktor  yang  terlibat.  Konteks kemitraan dalam pemberdayaan masyarakat dalam  pengembangan  Desa  Wisata  Urongo
adalah kemitraan yang terjalin antara aparat pemerintahan  Kelurahan  Urongo,  Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa, perguruan  tinggi-perguruan  tinggi  di wilayah Sulawesi Utara dan instansi-instansi pemerintah  lain  seperti  Kementerian  KKP, BP DAS Tondano, PLN, TNI dan Polri.

## Bentuk Pengembangan Desa Wisata Urongo
Bentuk  pengembangan  Desa  Wisata Urongo  meliputi:  (a)  Pengembangan  SDM. Pengembangan  sumber  daya  manusia  di Desa  Wisata  Urongo  dilakukan  melalui pelatihan-pelatihan, diskusi, maupun kegiatan  lain  yang  berhubungan  dengan kepariwisataan.  (b)  Kemitraan.  Kemitraan yang  telah  dilaksanakan  yaitu  dengan perguruan  tinggi-perguruan  tinggi  yang ada  di  Sulawesi  Utara.  Kemitraan  dengan Universitas  Negeri  Manado  yaitu  sebagai lokasi  Kuliah  Kerja  Nyata  atau  KKN Mahasiswa.  Kemitraan  dengan  Universitas Sam Ratulangi dalam hal kegiatan penelitian- penelitian.  Kemitraan  dengan  STIPAR Manado  dan  Politeknik  Manado  jurusan pariwisata. (c)  Kegiatan pemerintahan. Kegiatan  pemerintahan  di  desa  yang  dapat dilakukan  antara  lain  seperti  pelaksanaan musyawarah  perencanaan  pembangunan/ musrenbang  tingkat  kelurahan,  sosialisasi rapat-rapat  dinas,  keikutsertaan  dalam pameran  pembangunan  dan  lain-lain,  (d). Promosi  Promosi  yang  dilakukan  Desa Wisata  Urongo  adalah  dengan  mengikuti berbagai  pameran,  peliputan  oleh  media televisi, iklan, promosi penjualan, pemasaran dari mulut ke mulut,dan publikasi. Pameran yang rutin diselenggarakan adalah pameran pembangunan  Kabupaten  Minahasa  pada peringatan  proklamasi  kemerdekaan  dan hari  jadi  Kabupaten  Minahasa.  Peliputan oleh  media  televisi  yang  difasilitasi  oleh Dinas  Budaya  dan  Pariwisata  Kabupaten Minahasa.
Promosi dapat dilakukan oleh berbagai  pihak  dan  yang  utama  adalah

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
warga  masyarakat  dengan  memanfaatkan aktivitas  di  media  sosial.  (e)  Lomba-lomba. Pengembangan Desa Wisata Urongo melalui kegiatan  lomba  yang  pernah  dilakukan yaitu  lomba  foto  pemandangan  danau Tondano  yang  cukup  sukses  meningkatkan popularitas Urongo sebagai desa wisata. (f) Membina organisasi masyarakat. Organisasi atau  lembaga  masyarakat  yang  memiliki potensi  dalam  pengembangan  Desa  Wisata Urongo  di  antaranya  adalah  PKK,  Dasa Wisma,  Generasi  Muda  Pencinta  Alam  dan komunitas pelaku seni,(g) Kerja sama dengan universitas.  Kerja  sama  yaitu  dalam  bidang pendidikan melalui kegiatan pengembangan akademik dan kegiatan pengabdian.

## Faktor Pendukung dan Penghambat
Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata Urongo
a. Faktor pendukung. Dalam kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan Desa
Wisata  Urongo  di  lapangan  terdapat faktor  pendukung  dan  penghambat. Faktor  pendukung  dalam  penelitian ini  yaitu, pertama ,  potensi  wisata yang  ada  di  Desa  Wisata  urongo dapat  dikembangkan  menjadi  potensi pariwisata  yang  dapat  memajukan perekonomian  desa. Kedua ,  semangat dan  respons  positif  dari  masyarakat. Keterlibatan masyarakat sebagai pelaku  wisata  sudah  ditunjukkan  oleh masyarakat  dalam  kegiatan  penjagaan loket, pemandu wisata, penjual makanan dan  lain  sebagainya. Ketiga ,  bantuan PNPM.  Pemerintah  Kelurahan  Urongo telah  pernah  memperoleh  bantuan PNPM  sebanyak  empat  kali,  yaitu  pada 2012,  2013,  2015  dan  2016,  serta Bantuan Program Kotaku pada 2017.
b. Faktor penghambat.
Faktor  penghambat  yang  ditemukan dalam  penelitian  ini  adalah  kualitas SDM  masyarakat  Desa  Wisata  Urongo.
Tingkat  pemahaman  masyarakat  dalam hal  kepariwisataan  dapat  dikatakan masih rendah. Kedua yaitu belum adanya peraturan atau dasar hukum. Selanjutnya pelestarian  budaya  Minahasa  dan  ciri khas  kehidupan  manusia  danau  relatif kurang  dan  mulai  hilangnya  ciri  khas kehidupan  manusia  danau.  Faktor  lain yaitu  kegiatan  pemerintahan  di  Desa Wisata Urongo yang belum optimal serta kurangnya  data-data  terutama  terkait pencatatan kunjungan wisatawan.

## PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
Dalam pemberdayaan masyarakat dalam  pengembangan  Desa  Wisata  Urongo telah  dilakukan  dengan  beberapa  tahapan yang harus dilalui seperti yang dikemukakan oleh  Ambar  Teguh  Sulistiyani  (2004:  83) sebagai  berikut. Tahapan pertama adalah tahap  penyadaran  dan  pembentukan perilaku  menuju  perilaku  sadar  dan  peduli sehingga merasa membutuhkan peningkatan kapasitas  diri.  Masyarakat  Desa  Wisata Urongo  menyadari  pentingnya  pariwisata dan  memiliki  keyakinan  jika  masyarakat dapat berpartisipasi dalam mengembangkan Desa Wisata Urongo.
Tahapan kedua yaitu tahap transformasi kemampuan berupa wawasan pengetahuan, kecakapan,  keterampilan  agar  terbuka wawasan  dan  memberikan  keterampilan dadar  sehingga  dapat  mengambil  peran di  dalam  pembangunan.  Pihak-pihak  yang langsung  terkait  yaitu  pokdarwis  dan pengelola desa wisata mendapat kesempatan memperoleh  pelatihan-pelatihan  sebagai kader pelopor pengembangan desa wisata.
Tahapan ketiga yaitu tahap peningkatan kemampuan intelektual, kecakapan- keterampilan sehingga terbentuklah inisiatif  dan  kemampuan  inovatif  untuk mengantarkan  pada  kemandirian.  Pada tahap  ini  masyarakat  sudah  mendapatkan pelatihan  dalam  kegiatan  pemberdayaan.
Potensi-potensi yang dimiliki dapat
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
dikembangkan  dengan  modal  inisiatif  dan kemampuan  inovatif  di  antaranya  potensi keindahan  alam,  hasil  danau  dan  hasil pertanian, kuliner kemudian potensi terkait seni  kerajinan  yang  dapat  menghasilkan souvenir yang layak
Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan Desa Wisata Urongo ditinjau dari Bantuan modal. Dalam sebuah kegiatan pemberdayaan
masyarakat, aspek  permodalan  merupakan  salah  satu komponen yang penting. Selain itu, masalah permodalan  menjadi  salah  satu  aspek  yang sering dihadapi seperti tidak adanya modal yang  cukup  walaupun  memiliki  potensi yang  besar.  Ketiadaan  atau  kekurangan modal  dapat  mengakibatkan  tidak  dapat memulai suatu usaha atau melakukan usaha tetapi  minimal  sehingga  perkembangannya lambat.  Kelurahan  Urongo  telah  menerima berbagai  bantuan  dan  telah  dimanfaatkan namun secara nyata hasil dari pemanfaatan bantuan PNPM dan Program kotaku tersebut mendatangkan  manfaat  bagi  masyarakat secara  umum,  tetapi  tidak  sepenuhnya mengena langsung terhadap pengembangan desa wisata. Hal ini dapat dimaklumi karena memang  telah  ssuai  pemanfaatannya dengan sasaran yang telah ditetapkan dalam program.
Dalam  rangka  pengembangan  desa wisata  maka  bantuan  yang  dibutuhkan memang berupa bantuan modal yang terkait langsung  atau  besentuhan  langsung  dan digunakan  untuk  modal  mengembangkan desa  wisata.  Adapun  untuk  bantuan  modal yang  dimaksud  adalah  dalam  bentuk PNPM  Mandiri  Pariwisata.  PNPM  Mandiri Wisata  dalam  pemberiannya  disesuaikan dengan  rancangan  pengembangan  desa wisata  setiap  tahunnya  dan  memiliki tahapan  pengembangan  yang  jelas  arah dan  sasarannya.  Pada  awal  pembentukan, bantuan  yang  didapat  dari  PNPM  Mandiri Pariwisata  tersebut  dapat  digunakan  untuk penguatan kelembagaan dan kapasitas SDM. Dari  adanya  bantuan  tersebut  kemudian
dapat  dibentuk  kelompok  sadar  wisata (pokdarwis)  dan  pengelola  desa  wisata. Pokdarwis  dan  pengelola  desa  wisata yang  dibentuk  harus  memenuhi  kriteria/ persyaratan terutama wawasan dan kemampuan  manajerial  misalnya  memiliki konsep rencana pengembangan desa wisata yang jelas. Kejelasan yang ada sangat penting sehingga  pengembangan  desa  wisata  tidak hanya  hanya  sekadar  formalitas  saja  tetapi dapat  dipertanggungjawabkan  dan  dapat dioperasionalkan.  Dengan  demikian  maka bantuan modal yang diterima dapat dikelola dengan baik.
Dengan  adanya  bantuan  modal  PNPM Mandiri Pariwisata tersebut Pokdarwis dan pengelola  Desa  Wisata  Urongo  harus  dapat mengelola  keuangan  secara  efektif  dan e isien. Salah satu yang kegiatan pengelolaan keuangan tersebut yaitu melakukan pengeluaran  sebagai  modal  awal.  Perlu adanya  perencanaan  penggunaan  modal awal  yang  jelas  sehingga  dalam  melakukan pengeluaran  misalnya  membeli  barang- barang  maka  dari  barang-barang  yang dibeli  tersebut  akan  menghasilkan  output yang  dapat  dijual  sehingga  menghasilkan keuntungan  yang  lebih  besar  lagi.  Contoh penggunaan  modal  awal  yaitu  untuk penyusunan  rancangan  pengembangan desa  wisata,  kegiatan  bedah  potensi  dan pengembangannya, pembelian perlengkapan seperti
perlengkapan perkemahan ( camping) untuk  penggunaan  wisata  alam bagi  penggemar  kegiatan  perkemahan dan  sebagainya.  Dengan  demikian,  modal yang  cukup  sangat  menentukan  untuk dilaksanakannya  kegiatan  organisasi  dan keberhasilan  usaha  pengembangan  Desa Wisata Urongo.
Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan  desa  wisata  pada  aspek bantuan prasarana merupakan usaha untuk mendorong  masyarakat  agar  berdaya. Tersedianya  prasarana  di  tengah-tengah masyarakat  yang  kurang  berdaya  akan mendorong dan meningkatkan mereka untuk

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
menggali  potensi-potensi  yang  dimilikinya. Selain  itu,  dengan  adanya  prasarana  akan memudahkan  mereka  untuk  melakukan aktivitasnya.  Berdasarkan  data  penelitian menunjukkan  kurangnya  prasarana  yang ada.  Oleh  karenanya  dibutuhkan  suatu konsep  pengembangan  yang  berbasis masyarakat.Dalam  pengembangan  desa wisata  dikenal  istilah  pengembangan dengan  konsep community based tourism yaitu konsep pengembangan wisata di mana masyarakat turut andil dalam perencanaan, pengembangan, serta pengelolaannya. Untuk  dapat  menerapkan  konsep  ini maka  pemerintah  Kelurahan  Urongo, Dinas  Budaya  dan  Pariwisata  Kabupaten Minahasa  dan  masyarakat  Urongo  harus sepakat  bahwa  pengelolaan  Desa  Wisata Urongo  dilaksanakan  oleh,  dari  dan  untuk masyarakat.  Keberadaan  destinasi  wisata Tree House yang telah ada sebelumnya dan telah  menjadi  ikon  yang  telah  dikenal  oleh masyarakat  luas  harus  dapat  disinergikan atau dikolaborasikan dengan pengembangan Desa  Wisata  Urongo  dengan  tetap  saling menguntungkan.
Oleh  karena  infrastruktur  merupakan pendukung utama dalam kehidupan sehari- hari  masyarakat,  terlebih  untuk  kegiatan kepariwisataan  di  Desa  Wisata  Urongo, alangkah  baiknya  apabila  pembangunan fasilitas  infrastruktur  tersebut  dibangun sesuai  dengan  konsep  pengembangan desa  wisata  sesuai  basic-nya.  Sebagai  desa wisata yang mengandalkan aspek keindahan alam  dan  aktivitas  masyarakat  yang  masih alami  dan  berciri  seni,  budaya/tradisi maka pembangunan prasarana harus dapat menunjangnya.  Infrastruktur  dirancang dan  dibangun  akan  membuat  wisatawan merasa  nyaman  ketika  berkunjung  ke  Desa Wisata  Urongo.  Semakin  baik  kualitas infrastrukturnya  maka  akan  meningkatkan jumlah  kunjungan  wisatawan  dan  semakin besar  pula  tingkat  perekonomian  desa wisata tersebut. Adapun prasarana tersebut misalnya  gardu  pandang,  taman  buatan,
sanggar seni dan monumen ucapan selamat datang/meninggalkan desa wisata. Prasarana Gardu  pandang  dapat  digunakan  untuk menunjang  aktivitas  pengunjung  dalam menikmati  dan  mengeksploitasi  keindahan alam. Taman-taman buatan dengan berbagai jenis tanaman yang indah selain menambah keindahan juga potensi sebagai spot bermain dan  berfoto  yang  berkesan.  Sanggar  seni yang lengkap dengan sarana perlengkapan/ peralatan  dapat  dijadikan  pusat  latihan dan  juga  tempat  ajang  menampilkan  seni dan  budaya  tradisional.  Monumen  selamat datang/memasuki/meninggalkan desa wisata urongo dapat didesain yang menarik. Kemudian  juga  pembangunan  prasarana bagi destinasi wisata yang sudah siap yaitu Tree House agar lebih menarik dan mampu sebagai  ikon  Urongo  seperti  gerbang  area masuk  lokasi,  tempat  parkir,  toilet  dan warung,  tangga  jalan  menuju  bagian  atas lokasi yang masih sederhana.
Sedangkan dalam hal bantuan pendampingan  pada  dasarnya  merupakan upaya  untuk  menyertakan  masyarakat dalam  mengembangkan  berbagai  potensi sehingga mampu mencapai kualitas kehidupan  yang  lebih  baik.  Selain  itu pendamping  dapat  memfasilitasi  proses pengambilan  keputusan  yang  terkait dengan kebutuhan masyarakat, membangun kemampuan dalam meningkatkan pendapatan,melaksanakan usaha yang berskala  bisnis  serta  mengembangkan perencanaan  dan  pelaksanaan  kegiatan partisipatif. Yang menjadi perhatian adalah  mengenai  siapa  yang  paling  efektif menjadi  pendamping  masyarakat  karena pemberdayaan  masyarakat  merupakan proses yang berkelanjutan.
Edi  Suharto  (2005:  93)  menguraikan bahwa  pendampingan  merupakan  salah satu  strategi  yang  sangat  menentukan keberhasilan program pemberdayaan. Selanjutnya Primahendra (2002: 6) mengatakan  bahwa  pendampingan  adalah kegiatan pemberdayaan masyarakat dengan
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
menempatkan  tenaga  pendamping  yang berperan  sebagai  fasilitator,  komunikator, dan dinamisator.
Berkaitan dengan itu, peran pendamping di Desa Wisata Urongo harus dapat berperan sebagai  motivator,  yaitu  berupaya  untuk menyadarkan  dan  mendorong  masyarakat untuk  mengenali  potensi  dan  masalah yang  ada.  Dari  mengembangkan  potensi tersebut  kemudian  akan  memecahkan permasalahan  yang  ada.  Selanjutnya  pada tahap  pelaksanaan,  peran  pendamping berusaha  memberikan  pengarahan  dan pelatihan  pemandu  wisata,  manajemen wisata, pembukuan tentang wisata, struktur organisasi,  pengelolaan  objek  wisata, bahasa  asing,  kuliner,  dan  manajemen pengelolaan  wisata  perdesaan.  Pada  tahap ini,  pendamping  mempunyai  tanggung jawab  untuk  menciptakan,  mengondisikan iklim  kelompok  yang  harmonis,  serta memfasilitasi  terjadinya  proses  saling  kerja sama dalam kelompok.
Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa  dalam  hal  pendampingan  ini menyiapkan  tenaga  pendampingan  yaitu dari  kalangan  mahasiswa,  tenaga  ahli  dan juga  memanfaatkan  Sumber  daya  Manusia yang  ada  di  Dinas  Budaya  dan  Pariwisata Kabupaten  Minahasa  yang  memiliki  latar belakang  pariwisata.  Adapun  tugasnya yaitu  memantau  hasil-hasil  pelatihan  yang telah  diikuti  oleh  peserta  pelatihan  sebagai kader. Tenaga pendamping juga wajib turun langsung memonitor ke lapangan dan setiap minggu  melaporkan  hasil  tugasnya.  Tenaga pendamping  juga  memiliki  target  untuk mengader  tenaga  pendamping  lokal  yaitu warga masyarakat setempat.
Pada  aspek  penguatan  kelembagaan. Maka  terkait  dengan  lembaga  yang berhubungan  langsung  dengan  pengelolaan Desa  Wisata  Urongo  yaitu  pokdarwis  dan kesekretariatan  pengelola  desa  wisata, Pemerintah  Kelurahan  dan  Dinas  Budaya dan  Pariwisata  Minahasa.  Dengan  belum
adanya  Pokdarwis  di  Desa  Wisata  Urongo maka  pengembangan  Desa  Wisata  Urongo belum  dapat  berjalan  dengan  optimal.  Oleh karenanya  pembentukan  Pokdarwis  harus menjadi  prioritas  untuk  segera  dilakukan pembentukan. Dalam pembentukannya agar lembaga  tersebut  dapat  menjalankan  tugas dan fungsinya dengan baik perlu dipilih dan ditetapkan. Dalam hal ini peran Lurah Orongo dan Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa harus dapat memfasilitasi pembentukannya  dan  melakukan  upaya penguatannya.
Selanjutnya  Pokdarwis  sebagai  wadah dari  masyarakat  untuk  melakukan  akses- akses  yang  diinginkan,  maka  perlu  adanya upaya-upaya  penguatan  Pokdarwis  Desa Wisata Urongo. Penguatan lembaga Pokdarwis tersebut dilakukan agar Pokdarwis mampu menyusun program kerja yang jelas dan mampu menjadi lembaga yang mandiri pengelolaan  desa  wisata.  Jika  penguatan lembaga  Pokdarwis  dapat  dilakukan dengan  baik  maka  diharapkan  dapat mengantarkan Desa Wisata Urongo menuju pengembangan  yang  lebih  baik.  Lembaga Pokdarwis tersebut tidak saja hanya terbatas mampu  menyusun  program  kerja,  tetapi termasuk mengendalikan program ekonomi, lingkungan,  sosial  kebudayaan;  melakukan perencanaan  program  pendidikan  dan pelatihan;  menyusun  strategi  marketing, peraturan yang berhubungan dengan wisata, dan  lain  sebagainya.  Dalam  hal  ini  Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa harus  mampu  berperan  dalam  penguatan lembaga Pokdarwis Desa Wisata Urongo.
Kemudian  pada  aspek  penguatan kemitraan maka pemberdayaan masyarakat di  Desa  Wisata  Urongo  dilakukan  oleh berbagai  aktor  yang  terlibat.  Konteks kemitraan dalam pemberdayaan masyarakat dalam  pengembangan  Desa  Wisata  Urongo adalah kemitraan yang terjalin antara aparat pemerintahan  Kelurahan  Urongo,  Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa, perguruan  tinggi-perguruan  tinggi  di

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
wilayah Sulawesi Utara dan instansi-instansi pemerintah lain seperti Kementerian KKP, BP DAS Tondano, PLN, TNI dan Polri. Kemitraan ini dilakukan karena terdapat prinsip saling membutuhkan  dan  saling  menguntungkan. Karena pada dasarnya masing-masing pihak memiliki  kelebihan  dan  kelemahan  yang mana  masing-masing  pihak  tersebut  akan saling melengkapi yang lain dan sebaliknya.
Dari  data  penelitian  yang  didapat menunjukkan  bahwa  peran  serta  dari masyarakat  lokal  sangat  penting  untuk pengembangan  Desa  Wisata  Urongo. Masyarakat  sudah  seharusnya  menjadi pelaksana kegiatan pengembangan desanya. Peran  dari  masyarakat  dibutuhkan  karena mereka  yang  mengetahui  kondisi  dan menjadi  tuan  rumah  di  desanya.  Dengan adanya  partisipasi  masyarakat  yang  aktif akan  mampu  meningkatkan  pendapatan, mengurangi  angka  pengangguran  dan kemiskinan, menciptakan masyarakat yang  kreatif,  dan  menjadi  sarana  untuk melestarikan kearifan lokal. Terkait dengan bentuk-bentuk pengembangan  Desa  Wisata  Urongo  maka ada  pihak-pihak  yang  terlibat  langsung pariwisata maupun tidak langsung. Bentuk  pengembangan  pertama  yaitu pengembangan  SDM.  Yang  merupakan merupakan  SDM  yang  dituntut  memiliki kemampuan  kewirausahaan.  Kelompok Sadar Wisata atau Pokdarwis misalnya harus memiliki  keterampilan  Teknis  manajemen untuk  dapat  mengoptimalkan  faktor- faktor baik sumber daya alam, tenaga kerja, material dan sumber lainnya sehingga dapat meningkatkan  nilai  jual  melalui  kreativitas dan  inovasi.  Pengelola  wisata  juga  dituntut memiliki  kemampuan  baik  manajemen maupun  keterampilan  Teknis.  Kemampuan manajemen  bagi  pengelola  wisata  penting untuk  mampu  memanfaatkan  segala peluang usaha. Keterampilan Teknis seperti pengelolaan,  administrasi  keuangan  dan pemasaran. Sedangkan para pelaku langsung di  lapangan  juga  tidak  kalah  pentingnya.
Mereka  dituntut  memiliki  keterampilan khusus  dan  menguasai  bidang  pekerjaan secara teknis atau dengan kata lain menjadi sumber  daya  manusia  atau  tenaga  terampil atau  minimal  setengah  terampil.  Oleh karenanya  dalam  pengembangan  SDM disesuaikan  dengan  tuntutan  keterampilan yang dimiliki.
Pengembangan  sumber  daya  manusia di  Desa  Wisata  Urongo  dilakukan  melalui pelatihan-pelatihan, diskusi, maupun kegiatan  lain  yang  berhubungan  dengan kepariwisataan. Pelatihan-pelatihan
tersebut  macam  dan  jenisnya  disesuaikan dengan  kebutuhan  dalam  pengembangan desa  wisata.  Pelatihan  bagi  anggota pokdarwis  dan  pengelola  wisata  yaitu terkait  manajemen  pengelolaan  desa wisata,  pembukuan  tentang  wisata,struktur organisasi.  Sedangkan  pelatihan-pelatihan berupa  kemampuan  atau  keterampilan Teknis seperti keterampilan pemandu wisata, keterampilan  bahasa  asing  bagi  pemandu wisata dan penerjemah. Kemudian pelatihan bahasa  asing  praktis  juga  perlu  diberikan kepada pelaku pendukung pariwisata yakni penjaga, pedagang, tukang parkir. Sedangkan pelatihan lain yang juga perlu diprogramkan yaitu  pelatihan  kuliner  untuk  pedagang/ penjual maupun anggota PKK. Pelatihan lain yang dibutuhkan yaitu pengelolaan homestay bagi  pemilik  homestay.  Jenis  pelatihan lain  dalam  pengembangan  Sumber  Daya Manusia yang sesuai dengan pengembangan Desa Wisata Urongo yaitu pelatihan selama pelatihan instruktur outbond.
Selanjutnya mengenai kemitraan.
menurut  Yusuf  Wibisono  (2007:  103) dalam  melakukan  kemitraan  terhadap tiga  prinsip  penting,  yaitu  kesetaraan  atau keseimbangan,  transparansi,  dan  saling menguntungkan.  Kemitraan  yang  telah dilaksanakan  yaitu  dengan  perguruan tinggi-perguruan tinggi yang ada di Sulawesi Utara. Kemitraan dengan Universitas Negeri Manado  yaitu  sebagai  lokasi  Kuliah  Kerja Nyata  atau  KKN  Mahasiswa.  Kemitraan
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
dengan Universitas Sam Ratulangi dalam hal kegiatan  penelitian-penelitian.  Kemitraan dengan  STIPAR  Manado  dan  Politeknik Manado  jurusan  pariwisata.  Dalam  rangka pengembangan  Desa  Wisata  Urongo  sesuai dengan  potensi  yang  dimilikinya  masih ada  pihak-pihak  lain  yang  dapat  dijadikan mitra  dalam  pengembangan  Desa  Wisata Urongo.  Pihak-pihak  lain  misalnya  PLN untuk  program  pengembangan  teknologi, BP  DAS  Tondano  untuk  pengembangan potensi  budi  daya  perikanan.  Dengan  TNI dan  Polri  setempat  yakni  Polres  Minahasa dan  Kodim  Minahasa  misalnya  dalam kegiatan TMMD dan penghijauan. Termasuk kemitraan  dengan  IPDN  Kampus  Sulawesi Utara  juga  perlu  direalisasikan.  Sebagai perguruan  tinggi  kepamongprajaan  yang mencetak  kader  pemerintahan  dan  juga memiliki  program  Tri  Darma  Perguruan Tinggi  dapat  menjalin  kemitraan  yaitu dalam  peningkatan  kualitas  administrasi pemerintahan  kelurahan,  sebagai  lokasi kegiatan  pengabdian  masyarakat.  Bahkan dapat  menjadi  laboratorium  lapangan pengembangan ilmu pemerintahan.
Terkait  dengan  kegiatan  pemerintahan maka  kegiatan  pemerintahan  di  desa  yang dapat  dilakukan  antara  lain  seperti  pelak- sanaan  musyawarah  perencanaan  pem- bangunan/musrenbang  tingkat  kelurahan, sosialisasi  rapat-rapat  dinas,  keikutsertaan dalam pameran pembangunan dan lain-lain. Kegiatan  Musrenbang  merupakan  kegiatan yang  sangat  penting  dan  strategis  bagi  pe- merintah  kelurahan  dan  masyarakat  untuk dapat merencanakan pembangunan yang di- arahkan bagi dukungan pengembangan Desa Wisata Urongo. Kegiatan-kegiatan sosialisasi dapat direncanakan materi-materi sosialisa- si yang dapat mendukung program pengem- bangan desa wisata melalui kemitraan yang dilakukan.
Selanjutnya  tentang  promosi.  Menurut Herlambang  dan  Bambang  Heru  (2009  : 106-107)  pemasaran  adalah  salah  satu kegiatan dalam perekonomian yang
membantu  dalam  menciptakan  sebuah nilai ekonomi. Sementara itu menurut Basu Swastha  dan  Sukaoso  pemasaran  adalah sistem  secara  keseluruhan  dari  kegiatan usaha  yang  ditujukan  untuk  perencanaan, menentukan  harga,  mempromosikan  dan mendistribusikan  barang  dan  jasa  yang dapat  memberikan  kepada  pembeli  yang ada maupun pembeli yang potensial Dengan pentingnya  Promosi  maka  pengembangan yang dilakukan Desa Wisata Urongo adalah dengan  mengikuti  berbagai  pameran, peliputan  oleh  media  televisi,  iklan, promosi  penjualan,  pemasaran  dari  mulut ke  mulut,dan  publikasi.  Pameran  yang rutin  diselenggarakan  adalah  pameran pembangunan  Kabupaten  Minahasa  pada peringatan  proklamasi  kemerdekaan  dan hari jadi Kabupaten Minahasa. Peliputan oleh media  televisi  yang  difasilitasi  oleh  Dinas Budaya dan Pariwisata Kabupaten Minahasa. Sedangkan  promosi  dapat  dilakukan  oleh berbagai pihak dan yang utama adalah warga masyarakat dengan memanfaatkan aktivitas di media sosial.
Bentuk  pengembangan  Desa  Wisata Urongo melalui kegiatan lomba yang pernah dilakukan  yaitu  lomba  foto  pemandangan danau  Tondano  yang  cukup  sukses meningkatkan  popularitas  Urongo  sebagai desa wisata. Pada masa depan perlu digagas berbagai lomba yang mampu meningkatkan kunjungan  wisata  di  desa  wisata  urongo. Lomba-lomba  sederhana  yang  dapat dilakukan  misalnya  lomba  olahraga,  lomba memancing  dan  lomba  melukis.  Jika sanggar  seni  sudah  terlaksana  maka  dapat diprogramkan pada hari libur tertentu Desa Wisata  Urongo  dapat  mengadakan  festival seperti  pertunjukan  seni  tradisional.  Juga menarik untuk membuat  ilm atau syooting ilm tentang terjadinya Danau Tondano.
Dalam  membina  organisasi  masyarakat yang memiliki potensi dalam pengembangan Desa  Wisata  Urongo  di  antaranya  adalah PKK,  Dasa  Wisma,  Generasi  Muda  Pencinta Alam dan komunitas pelaku seni. Organisasi

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
PKK  dan  Dasa  Wisma  memiliki  potensi yang  besar  jika  diberikan  pelatihan- pelatihan  yang  bermanfaat  yang  terkait dengan pengembangan Desa Wisata Urongo misalnya  pelatihan  kuliner,  pengembangan tanaman-tanaman pangan,tanaman hias dan membuat  kerajinan/hiasan/souvenir.  Juga pelatihan  seperti  pengembangan  tanaman hias  Dengan  potensi  seperti  kemampuan IT  dan  kemampuan  berorganisasi  serta kelebihannya sebagai anak muda yang penuh dengan  ide  dan  aktif  berkegiatan  dapat menjadi Sumber Daya Manusia yang handal.
Bentuk  pengembangan  kerja  sama dengan universitas yaitu melakukan kegiatan  pengembangan  akademik  dan kegiatan pengabdian. Dalam bidang pengembangan akademik misalnya kegiatan pengkajian-pengkajian yang dilakukan dalam  pengembangan  desa  wisata  akan dapat  diperoleh  berbagai  terobosan  yang mungkin dapat diterapkan oleh Pemerintah Kabupaten  Minahasa  maupun  Pemerintah Kelurahan Urongo. Kegiatan pengembangan lainnya  misalnya  mahasiswanya  dilibatkan dalam  kegiatan  bedah  potensi  wisata  yang ada  di  Desa  Wisata  Urongo  maupun  desa wisata  lainnya.  Hal  ini  berguna  untuk membuka peluang berkembang dan memberikan  masukan  bagi  pengembangan desa wisata.
Peran  dari  masyarakat  ini  perlu diseimbangkan  dengan  peran  pemerintah dan  peran  swasta.  Destinasi  wisata  Tree House  yang  dikelola  oleh  kelompok  orang yang  tergabung  dalam  pengelola  destinasi wisata  memiliki  kedudukan  yang  penting. Sebagai  perintis  destinasi  wisata  dan  juga telah memiliki berbagai sarana dan prasarana pariwisata  yang  dikembangkan  sehingga berperan  penting  dalam  memperkenalkan Urongo  sebagai  salah  satu  destinasi  wisata yang  diperhitungkan.  Tetapi  hal  ini  masih menjadi  suatu  kendala  tersendiri  karena peraturan  dan  ketentuan  yang  kurang memungkinkan seperti pemberian bantuan- bantuan.
Selain itu pemerintah berperan sebagai  fasilitator  yang  menyediakan pelatihan  kepada  masyarakat,  memberi bantuan PNPM Mandiri Pariwisata, selain  itu  memfasilitasi  pihak-pihak  yang ingin  memberikan  kontribusinya  dalam pengembangan Desa Wisata Urongo. Tetapi, peran  masyarakat  dalam  pengembangan Desa  Wisata  Urongo  masih  relatif  rendah. Hal  ini  disebabkan  karena  keterbatasan kemampuan  masyarakat  dalam  mengelola potensi-potensi desanya. Juga bentuk PNPM yang  diberikan  belum  dalam  bentuk  PNPM Mandiri Pariwisata sehingga pemanfaatannya masih  belum  secara  utuh  diperuntukan untuk  pengembangan  desa  wisata.  Hal  ini juga  berpengaruh  dalam  hal  keikutsertaan masyarakat  dalam  pengembangan  desa wisata belum terlalu besar.
Selanjutnya  adalah  analisis  terhadap faktor  pendukung  dan  faktor  penghambat. Faktor pendukung dalam penelitian ini yaitu, pertama ,  potensi  wisata  yang  ada  di  Desa Wisata urongo dapat dikembangkan menjadi potensi  pariwisata  yang  dapat  memajukan perekonomian  desa. Kedua ,  semangat  dan respons positif dari masyarakat. Keterlibatan masyarakat  sebagai  pelaku  wisata  sudah ditunjukkan oleh masyarakat dalam kegiatan penjagaan  loket,  pemandu  wisata,  penjual makanan  dan  lain  sebagainya. Ketiga , Pemerintah Kelurahan Urongo telah pernah memperoleh  bantuan  PNPM  sebanyak  4 (empat)  kali  yaitu  pada  2012,  2013,  2015 dan  2016  serta  Bantuan  Program  Kotaku pada 2017. Dana tersebut digunakan untuk pembangunan  sarana  dan  prasarana  dalam rangka  peningkatan  kualitas  kesehatan masyarakat  dan  kualitas  lingkungan  hidup. Sedangkan  sebagai  faktor  penghambat yang ditemukan dalam penelitian ini adalah kualitas  SDM  masyarakat  Desa  Wisata Urongo.  Tingkat  pemahaman  masyarakat dalam  hal  kepariwisataan  dapat  dikatakan masih  rendah.  Pemerintah  daerah  telah melakukan  upaya  untuk  peningkatan kualitas SDM di Desa Wisata Urongo dengan
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
melakukan  kegiatan  pelatihan  kuliner, pengelolaan  destinasi  wisata  dan  pelatihan pengelola  homestay.  Pemerintah  terus melakukan  kegiatan  pelatihan-pelatihan agar  masyarakat  atau  pelaku  wisata  dapat bekerja secara profesional dan berkompeten dalam melayani wisatawan dan menciptakan kesenangan serta kenyamanan kepada para wisatawan.
Faktor  penghambat  lainnya  berkaitan dengan  dasar  hukum.  Membangun  konsep sebuah  desa  wisata  diperlukan  adanya peraturan  atau  dasar  hukum  untuk memutuskan  konsep  dan  langkah  desa wisata  selanjutnya.  Selama  ini  pemerintah daerah Kabupaten Minahasa belum memiliki dasar  hukum  yang  mengatur  tentang pengelolaan  desa  wisata.  Namun  demikian dalam  hal  ini  proses  dan  tahapan  dalam mewujudkan  adanya  dasar  hukum  sudah diupayakan  sesuai  dengan  birokrasi.  Sesuai peraturan  yang  berlaku  maka  Pokdarwis dan  pengelola  desa  wisata  ditetapkan menggunakan  Surat  Keputusan  (SK)  dari Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Minahasa  atas usul  dari  pemerintah  kelurahan  Urongo. Proses ini merupakan lanjutan dari tahapan sebelumnya yakni telah adanya rekomendasi dari  pihak  kelurahan  untuk  melegalkan kegiatan  kepariwisataan  yang  ada  di  Desa Wisata  Urongo  termasuk  pembentukan Pokdarwis  dan  pengelola  desa  wisata. Kemudian  Dinas  Budaya  dan  Pariwisata Kabupaten Minahasa menyetujuinya dengan mengeluarkan Surat Keputusan.
Dasar  hukum  yang  kuat  dalam pengembangan desa wisata adalah Peraturan Daerah. Peraturan Daerah tersebut nantinya akan  mengatur  semua  tentang  ketentuan pengelolaan  desa  wisata  mulai  dari penentuan paket wisata, penarikan retribusi, tarif  parkir,  pengelolaan  kuliner,  akses jalan menuju lokasi wisata, dan pembuatan fasilitas penunjang kegiatan kepariwisataan. Permasalahan  tentang  retribusi  merupakan masalah  yang  sering  dihadapi  karena  tidak adanya  dasar  hukum  yang  jelas.  Dengan
adanya  dasar  hukum  yang  jelas  akan menciptakan  ketertiban,  keteraturan,  dan keserasian  dari  para  penyelenggaraan kepariwisataan  yaitu  pemerintah,  badan- badan  usaha,  dan  masyarakat.  Selain itu,  menjadi  pedoman  yang  jelas  bagi para penyelenggaraan kepariwisataan dan  menciptakan  keadilan  bagi  mereka. Adanya  kejelasan  mengenai  hasil-hasil yang  diperoleh  masyarakat  lokal  dan  dapat memberi manfaat bagi kehidupannya.
Faktor  penghambat  lain  berdasarkan data penelitian yang didapat maka dalam hal pelestarian  budaya  Minahasa  dan  ciri  khas kehidupan  manusia  danau  relatif  kurang. Tidak  adanya  sanggar  seni  yang  dilengkapi sarana  dan  prasarana  pendukung  sebagai sarana utama pelestarian budaya maka sulit bagi wisatawan untuk dapat melihat secara langsung  budaya  Minahasa.  Demikian  pula ciri  khas  kehidupan  manusia  danau  yang mengandalkan  mata  pencaharian  di  danau yang  seharusnya  dapat  merupakan  atraksi yang juga dapat dilihat dan diikuti wisatawan sulit ditemui.
Sementara  itu,  mengenai  kegiatan pemerintahan  yang  kurang  optimal  maka berdasarkan  data  penelitian  yang  didapat saat  ini  kantor  kelurahan  sebagai  sarana dalam menjalankan kegiatan pemerintahan tidak  berfungsi  sudah  beberapa  tahun lamanya.  Dengan  kondisi  ini  sangat memengaruhi berjalannya penyelenggaraan pemerintahan.  Dalam  pengembangan  Desa Wisata  Urongo  maka  peran  pemerintahan sangat  penting.  Peran  tersebut  misalnya dalam  kegiatan  perencanaan  program, pelaksanaan  kegiatan,  administrasi  dan pembinaan.  Program  pengembangan  Desa Wisata  Urongo  tentunya  harus  sinergis dengan  program  pemerintahan.  Kemudian dalam  kegiatan  yang  dilakukan  oleh masyarakat  maka  pemerintah  berperan sebagai  dinamisator  atau  penggeraknya. Dalam  hal  administrasi  maka  dengan penyelenggaraan  administrasi  yang  tertib juga akan berpengaruh dalam ketersediaan

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
data-data yang dibutuhkan dalam
pengembangan  desa  wisata.  Kemudian kegiatan  pembinaan  merupakan  sarana untuk dapat dilakukannya kegiatan-kegiatan pembinaan. Sarana tempat untuk melakukan kegiatan  pembinaan  ini  pada  umumnya adalah  Kantor  Kelurahan  atau  Kantor Desa Dengan demikian maka ketidakadaan Kantor  Kelurahan  memengaruhi  kegiatan- kegiatan  pemerintahan  dalam  mendukung pengembangan Desa Wisata Urongo.
ADapun  faktor  kurangnya  pencatatan kepariwisataan maka dalam pengembangan desa wisata maka diperlukan data-data yang dapat digunakan sebagai dasar perencanaan, pengawasan dan evaluasi. Data-data tersebut dihasilkan  melalui  pencatatan-pencatatan yang  kemudian  diolah  atau  disajikan  dan didokumentasikan.
Berdasarkan  data  penelitian  yang didapat,  peneliti  melihat  bahwa  masih sangat kurangnya data-data terutama terkait pencatatan  kunjungan  wisatawan.  Baik pencatatan  di  pemerintahan  kelurahan, pengelola  desa  wisata  maupun  destinasi wisata yang ada. Manfaat dari pencatatan ini adalah untuk pengawasan. Selain itu, sebagai bahan evaluasi bagi pengelola wisata untuk selalu  kreatif  dan  inovatif  untuk  mengelola potensi wisata sehingga dapat meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan yang telah disusun oleh peneliti, maka dapat ditarik simpulan bahwa
a.  Kegiatan  pemberdayaan  masyarakat dalam  pengembangan  Desa  Wisata Urongo terdapat dua aspek yang cukup optimal  yaitu  kemitraan  dan  Bantuan Pendampingan  dan  tiga  aspek  yang belum  optimal  yaitu  bantuan  modal, pembangunan  sarana  dan  prasarana serta penguatan kelembagaan.
b.  Upaya-upaya pengembangan Desa
Wisata  Urongo  yang  dilaksanakan terdapat  upaya  yang  cukup  optimal yaitu  dalam  kemitraan,  promosi, pembinaan  ormas,  dan  kerja  sama dengan  universitas.  Sedang  upaya  yang belum  optimal  yaitu  pengembangan SDM, pembangunan sarana dan prasarana,  kegiatan  pemerintahan  di desa, kurangnya even festival atau lomba dan belum terbentuknya Pokdarwis dan Pengelola Desa Wisata.
c.  Faktor  Pendukung  yang  ada  yaitu adanya  potensi  wisata  yang  cukup baik  respons  positif  masyarakat  dan pernah  mendapatkan  bantuan  PNPM. Sedangkan faktor penghambat yang ada yaitu  kualitas  Sumber  Daya  Manusia, masih  terbatasnya  fasilitas  wisata  dan penunjang lainnya, belum adanya dasar hukum yang mengatur desa wisata dan juga  belum  terbentuknya  Pokdarwis dan  Pengelola  Desa  Wisata  Urongo, kurangnya  pelestarian  seni  budaya tradisional, kurang optimalnya kegiatan pemerintahan  dan  masih  lemahnya pencatatan kepariwisataan.

## SARAN
a.  Rekomendasi  terkait  kegiatan  dalam Pemberdayaan Masyarakat yaitu perlunya  diusulkan  dan  direalisasikan pemberian  Bantuan  modal  berupa PNPM  Mandiri  Pariwisata,  perlunya pembangunan  sarana  dan  prasarana utama  sebagai  desa  wisata,  segera dilaksanakan pembentukan kelembagaan  Pokdarwis  Desa  Wisata Urongo  dan  Pengelola  Desa  Wisata Urongo. b.  Rekomendasi terkait pengembangan
Desa  Wisata  Urongo  yaitu  meningkatkan pengembangan  SDM  melalui  peningkatan keikutsertaan  dalam  pelatihan-pelatihan yang  diselenggarakan  dengan  prioritas bagi  Pokdarwis  dan  pengelola  Desa
Suraji dkk.: Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Desa Wisata ...
Wisata  Urongo  dan  pelaku-pelaku  wisata yang  terlibat  langsung,  melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana berupa gardu  pandang  dan  taman-taman  buatan serta  membantu  perbaikan  sarana  dan prasarana di destinasi wisata Tree House, mengoptimalkan  kegiatan  pemerintahan di  desa  wisata  dan  memperbanyak  even festival  atau  lomba  untuk  meningkatkan kunjungan wisatawan.
c.  Rekomendasi  terkait  faktor  pendukung dan  faktor  penghambat  meliputi meningkatkan  kualitas  Sumber  Daya Manusia  dalam  hal  pengelolaan  desa wisata  dan  meningkatkan  minat masyarakat dalam mempersiapkan Desa Wisata  Urongo,  menambah  berbagai fasilitas wisata dan penunjang lainnya di antaranya fasilitas utama, mempercepat proses  penyusunan  dasar  hukum  yang mengatur desa wisata dan dasar hukum guna legalisasi pembentukan Pokdarwis dan  Pengelola  Desa  Wisata  Urongo, meningkatkan  pelestarian  seni  budaya tradisional dengan membangun sanggar seni  dilengkapi  dengan  peralatan  dan perlengkapan dan bantuan pelatihan seni tradisional,  mengoptimalkan  kegiatan pemerintahan dan meningkatkan kesadaran  pelaksanaan  pencatatan kepariwisataan
Rekomendasi Terkait Penelitian Lanjutan. Sebagai wilayah yang cukup dekat dengan  dislokasi  IPDN  Kampus  Sulawesi Utara peneliti juga tertarik meneliti tentang Implementasi  Administrasi  Pemerintahan Desa/Kelurahan di Desa Urongo.

## Rekomendasi Terkait Pengabdian Masyarakat IPDN Kampus Sulawesi Utara.
Peneliti  merekomendasikan  agar  kegiatan pada kegiatan pengabdian masyarakat salah satu  jenis  kegiatan  pengabdian  masyarakat memilih  Kelurahan  Urongo  sebagai  sasaran kegiatan.berupa  penyusunan  pro il  desa dan  kelurahan  sehingga  memiliki  pro il kelurahan yang baik.

## DAFTAR RUJUKAN
Ambar  Teguh  Sulistiyani,  2004, Kemitraan dan Model-Model Pemberdayaan , Yogyakarta, Gaya Media
Arikunto,  Suharsimi.  2006. Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktik .  Jakarta: Rineka Cipta.
Burhan  Bungin,2003, Analisis Data Penelitian Kualitatif ,  Jakarta,  PT  Raja  Gra indo Persada
Heny,  Andi  Nurdin,  2019. Pengembangan Masyarakat dan Pemberdayaan Ekonomi di Indonesia . Bandung: CV Cendekia Press Herlambang S dkk, 2019. Pengantar Ilmu Bisnis . Bandung: CV Cendekia Press
Koentjoroningrat. 2009. Pengantar Ilmu
Antropologi , Jakarta: Rineka Cipta.
Lexy  J  Moleong,  2007, Metodologi Penelitian Kualitatif , Bandung, Remaja Rosdakarya Mardi  Yatmo  Hutomo,  2000, Pemberdayaan Masyarakat dalam Bidang Ekonomi, Tinjauan Teoretis dan Implementasi , Bandung, Remaja Rosdakarya
Suharto,  Edi.  2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat .  Bandung:  PT Re ika Aditama.
Patilima,Hamid,2010. Metode Penelitian Kualitatif , Bandung: Alfabeta.
Pusat  Bahasa  Depdiknas, Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Ketiga ,  Jakarta,  Balai Pustaka
Riduwan dkk. 2010, Skala Pengukuran Variabel- variabel Penelitian, Bandung: IKAPI.
Sugiyono.  2012. Metode Penelitian Pendidikan, Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Suryana, 2006, Kewirausahaan Pedoman Praktis,: Kiat dan Proses Menuju Sukses, Salemba Empat
Suryana,  2010, Kewirausahaan, Yogyakarta, Penerit Andi
Jurnal/Tesis
Ani  Siswandi  Putra,  2013, Pola Kemitraan Pariwisata Dalam Manajemen Atraksi Desa Wisata Pampang Kota Samarinda ,

## Visioner
Vol. 13 \ No. 1 \ April 2021: 85–100
diakses  pada    10  Oktober  2020  pukul 11.30 Wita
Darwis,Ilham  Junaid,  2016. Kemitraan sebagai Strategi Pengembangan Pariwisata dan Industri Hospitaliti ,  diakses  pada    10 Oktober 2020 pukul 10.24 Wita
Oktavia  Suryaningsih,  Joko  Tri  Nugroho, 2018, Peran Lembaga Desa dalam Pengembangan Desa Wisata Wanurejo dan dampaknya terhadap Perekonomian Masyarakat , diakses pada  26 September 2020 pukul 20.36 Wita
Rudi  Lukman  Hakim,Ausyani  More,  2017, Kemitraan Pemerintah dengan ASITA dalam Promosi Kunjungan Wisata di Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan Provinsi Sulawesi Selatan ,  diakses  pada 10 Oktober 2020 pukul 11.30 Wita
Nancy  Onibala,  2018, Tesis: Pengembangan Ekowisata Berbasis Partisipasi Masyarakat pada Wisata Tree House Urongo Kabupaten Minahasa Provinsi Sulawesi Utara , diakses pada  2 September 2020 pukul 10.17 Wita

## Website
https  ://berita  manado.com/Pemkab  minahasa harus  ada  catatan  jumlah  kunjungan wisatawan,  diakses  pada    11  Oktober 2020 pukul 17.13 Wita
penelusuran perkembangan pariwisata sulawesi utara,  diakses  pada    11  Oktober  2020 pukul 17.12 Wita
penelusuran  jumlah  kunjungan  wisatawan  ke minahasa,  diakses  pada    11  Oktober 2020 pukul 17.12 Wita
penelusuran  Perdes  Nila  No  5  Tahun  2014 tentang  Pengembangan  Desa  Wisata, diakses  pada    11  Oktober  2020  pukul 11.02 Wita
penelusuran arti pendampingan dalam pemberdayaan masyarakat, diakses pada 10 Oktober 2020 pukul 09.47 Wita penelusuran pengertian kelembagaan masyarakat,  diakses  pada    11  Oktober 2020 pukul 11.21 Wita