Abstrak— Wilayah nambangan memiliki prosentase 40% sebagai nelayan menggantungkan dengan kondisi pesisir, mengindikasikan bahwa wilayah nambangan memiliki potensi pesisir yang cukup besar. Namun masih mempunyai beberapa keterbatasan yang perlu diperhatikan seperti SDA, SDM, Pendanaan, Prasarana Sarana, Kelembagaan, dan teknologi di kawasan pesisir Nambangan Kedung Cowek. Tujuan penelitian ini untuk merumuskan arahan pengembangan ekonomi lokal wilayah nambangan berdasarkan preferensi masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Analisis pertama penentuan faktor kurang berkembangnya ekonomi lokal menggunakan teknik delphi, selanjutnya menentukan preferensi masyarakat dan faktor prioritas menggunakan teknik servqual. Melalui metode servqual ditemukan banyak faktor prioritas yang harus dikembangkan yaitu SDA, SDM , Pendanaan, Prasarana Sarana, Kelembagaan, Teknologi, dan Pemasaran. Selanjutnya menentukan arahan pengembangan ekonomi lokal beradasakan faktor prioritas menggunakan teknik triangulasi berdasarkan tujuh faktor priortas dengan menggabungkan studi literatur, studi kasus wilayah lain dan temuan fakta emipiri di lapangan. Hasil akhir berupa peningkatan prasarana sarana berupa penataan lingkungan sempadan pantai, pengelolahan limbah, peningkatan sumberdaya manusia berupa pelatihan mutu pendidikan dan wawasan ekonomi. Selanjutnya peningkatan upaya pemasaran dengan membangun mina store dan peningkatan fasilitas alat tangkap.
Kata Kunci: Pengembangan Ekonomi Lokal, Preferensi Masyarakat, Pesisir

## I. PENDAHULUAN
Pesisir merupakan tempat pertemuan kawasan daratan dan lautan. Mengacu pada pernyataan tersebut suatu daratan seolah-olah membentuk suatu garis khayal yang letaknya diitentukan oleh suatu kondisi dan situasi setempat. Garis khayal tersebut mempunyai fungsi dimana oada daerah tersebut masih dipengaruhi oleh aktifitas darat maupun  laut [5]. Hal ini menghasilkan sebuah aktifitas manusia di darat dan laut yang saling bersinergi memberikan dampak ekonomi sosial di darat. Aktifitas manusia tersebut yaitu seperti kegiatan perikanan dan kegiatan pemanfaatan sumberdaya alam.
Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah bahwa yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesehjateraan masyarakat serta peningkatan daya saing daerah. Maka pemerintah daerah memiliki hak otonomi untuk meningkatkan kesehjateraan masyarakat berdasarkan potensi unggulan yang memiliki nilai tambah bagi
wilayah tersebut. Nilai tambah tersebut digunakan untuk merangsang kegiatan ekonomi suatu wilayah tersebut.
Pengembangan wilayah berdasarkaan pemanfaatan sumberdaya alam untuk menghasilkan nilai tambah yang menjadikan suatu penigkatan produksi hasil potensi masyarakat dikenal dengan sebutan Pengembangan Ekonomi Lokal ( Local Economic Development ). Pengembangan ekonomi lokal adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakat sekitar mengelola seluruh sumberdaya alam yang tersedia dan membentuk suatu pola kemitraan untuk menciptakan suatu lapangan pekerjaan baru dan merangsang perkembangan ekonomi dalam daerah tersebut [3]. Pada wilayah pesisir sektor perikanan menjadi faktor utama nilai tambah bagi masyarakatnya. Pengembangan Ekonomi Lokal mempunyai hubungan erat antara sumberdaya alam, manusia, lembaga, dan lingkungan sekitar.
Sebagian besar sektor perikanan di wilayah pesisir mejadi komoditi utama yang menjadi sumber ekonomi masyarakatnya. Nambangan Kedung Cowek mempunyai potensi wilayah salah satunya sektor perikanan yaitu ikan mambang, gulamah sebesar 114,9 Ton produksi pertahun [1].  Nambangan Kedung Cowek termasuk Unit Pengembangan III Tambak Wedi memiliki potensi pengembangan ikan yang sangat besar, namun hingga sekarang belum dikembangkan dan dimanfaatkan secara optimum.
Wilayah Nambangan Kedung Cowek memiliki potensi berupa sumberdaya perikanan. Kondisi geografis wilayah studi peneliti yang berbatasan dengan pesisir Kenjeran cukup menguntungkan bagi pengembangan sektor perikanan. Hampir seluruh penduduk di wilayah Nambangan bekerja sebagai nelayan dengan menangkap hasil perikanan di Pesisir Kenjeran. Penggerak utama ekonomi di kawasan tersebut berupa kegiatan produksi dan perdagangan perikanan tangkap, serta pengolahan ikan. Wilayah nambangan menyimpan potensi sumber daya pesisir yang cukup besar dan beragam. Ini mengindikasikan bahwa wilayah nambangan  memiliki potensi pesisir yang besar khususnya potensi perikanan dengan penghasilan hasil perikanan 115,5 ton/tahun [1], sedangkan hasil perikanan di Kelurahan Sukolilo Kecamatan Kenjeran sebesar 113,4 ton/tahun (Kenjeran Dalam Angka,2012). Dengan melihat perbandingan data diatas penghasilan perikanan antara Kelurahan Kedung Cowek dan Kelurahan Sukolilo maka Nambangan Kedung Cowek mempunyai potensi perikanan yang cukup tinggi.
Nambangan terdiri dari RW 2 dan RW 3 memiliki jumlah penduduk 3.613 jiwa dengan jumlah nelayan sekitar 677 Jiwa, prosentase sekitar 40% sebagai nelayan menggantungkan dengan kondisi pesisir dari jumlah penduduk menurut mata pencaharian (Data RW Nambangan ,2012). Namun menurut Kasie perekonomian dan sarana prasarana Kelurahan Kedung Cowek Purwoto, S.sos (2012) kegiatan pengolahan tidak bisa bersaing dengan wilayah luar bahkan Kelurahan Sukolilo dikarenakan kurangnya sarana prasarana pengelolahan ikan yang baik dan sesuai standar, kurangnya sarana prasarana dalam mengelola hasil laut secara higienis, peralatan pengolahan,pengasapan ikan masih tradisional. Didukung dengan jaringan jalan yang kurang baik dan kinerja jalan kurang baik dengan

## Pengembangan Ekonomi Lokal di Kawasan Perikanan Berdasarkan Preferensi Masyarakat Nelayan Nambangan Kedung Cowek
Rheza Firmantyo Pramono dan Haryo Sulistyarso,
Progam Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : haryo.its@gmail.com
fungsi jalan kolektor primer hanya 5,5meter, limbah rumah tangga dari kegiatan domestik mencapai 22.183 m³ meliputi hasil sisa pengolahan ikan, cangkang, rumah tangga rata-rata dibuang di saluran primer [2].
Usaha pengolahan hasil laut di Nambangan Kedung Cowek sudah berlangsung lama. Hasil laut yang dimanfaatkan untuk diolah antara lain ikan mambang, ikan asin, bulu bebek, kerang, dan dukang yang dapat diolah menjadi bakso, kekian, crispy, dan krupuk. Namun kegiatan pengolahan ikan di wilayah penelitian tidak dilengkapi dengan sarana prasarana yang menunjang seperti alat pengolahan yang tradisional, jaringan jalan yang tidak layak, pembuangan limbah yang tidak tertata. Agar pengembangan ekonomi lokal di kawasan perikanan Nambangan Kedung Cowek baik dari segi penggunaan ruang, prasarana sarana, modal,dan  kelembagaan maka perlu dilakukan penelitian untuk mengetahui hak yang didahulukan masyarakat dengan menentukan dan menyusun langkah prioritas yang didahulukan dalam mengembangkan pengembangan ekonomi lokal di Nambangan, hasil dari preferensi dan prioritas dijadikan sebagai konsep pengembangan ekonomi lokal di Nambangan Kedung Cowek, sehingga pada waktunya akan dapat meningkatkan kesehjateraan masyarakat nelayan Nambangan dikarenakaan prioritas yang dicapai sesuai dengan keinginan masyarakat

## II. METODE PENELITIAN
Bentuk penelitian ini berupa penelitian deskiptif kualitatif yaitu mencari fakta dengan intrepetasi yang tepat [6]. Metode pengumpulan data  menggunakan data primer meliputi data kuisioner dan wawancara sedangkan data sekunder yang terdiri dari dokumentasi, tabulasi stakeholders terkait. Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah (i) teknik delphi yaitu usaha mengumpulkan pendapat dilakukan berulang dengan tidak memberikan gambaran jawaban kepada responden yang lain, (ii) teknik servqual untuk mengukur tingkat kepuasan dan  harapan hingga preferensi [7], (iii) teknik triangulasi digunakan karena memiliki tujuan untuk merumuskan suatu konsensus atau pemecahan permasalahan berdasarkan kesepakatan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Sektor perikanan yang berkembang di wilayah penelitian adalah berupa perikanan tangkap yaitu dengan cara menangkap ikan dari perairan darat maupun perairan laut. Jenis perikanan yang dapat ditangkap di wilayah penelitian ini antara lain adalah rajungan, gumalah , ikan teri, ikan mambang, udang, dan kerang. Disamping memiliki potensi perikanan, wilayah penelitian ini juga mempunyai lahan hutan bakau.
Sumberdaya alam berupa perikanan di Nambangan Kedung Cowek berperan besar dalam pengembangan ekonomi lokal disebabkan sumberdaya alam berupa perikanan menjadi awal dari proses pengembangan ekonomi lokal. Kualitas dan kuantitas hasil tangkapan berpengaruh terhadap kelangsungan kegiatan perikanan hingga kehidupan para nelayan. Saat musim tangkap ikan para nelayan sangat mudah mendapatkan hasil tangkapan ikan, namun saat musim paceklik hasil tangkapan ikan sangat sulit diperoleh, para nelayan tidak dapat berlayar dikarenakan saat musim penghujan tidak memungkinkan untuk berlayar sehingga para nelayan tidak mendapatkan hasil tangkapan atau pemasukan.
Dalam kegiatan tangkap ikan  modal merupakan salah satu hal penting dalam pengembangan ekonomi lokal karena tanpa adanya pemberian bantuan modal maka kegiatan perikanan tersebut sulit untuk berjalan lancar. Hal ini berpengaruh kepada tingkat keseriusan pelaku PEL untuk mengembangkan potensi di daerah tersebut . Dari hasil analisis delphi  bantuan modal belum tersebar merata di seluruh nelayan, bantuan hanya berupa material selama ini dan pembagian dilakukan oleh nelayan sendiri sehingga modal tersebut tidak terbagi
seluruhnya. Kondisi permodalan di Nambangan Kedung cowek berdampak pada minimnya kelayakan teknologi penangkapan ikan, yaitu berupa kondisi alat tangkap jaring dan waring serta perahu yang digunakan masih belum layak, menurut RDTRK Tambak Wedi (2008) perahu menggunakan panjang lebar 2,15 m dan dalam 1 m. Mesin yang digunakan 12 PK [2].
Kondisi prasarana sarana di Nambangan Kedung Cowek berupa kondisi akses jalan, pembuangan limbah, dan kondisi pengolahan ikan masih belum memiliki kelayakan yang sesuai. Hasil analisis delphi, para responden berpendapat bahwa prasarana sarana merupakan salah satu faktor yang mempunyai peran vital dalam berjalanya kegiatan pengembangan ekonomi lokal di studi kasus peneliti. Di wilayah nambangan Kedung Cowek, kegiatan perikanannya memiliki sarana prasarana yang buruk dan tidak memiliki standar kelayakan. Beberapa kondisi jalan hingga pengelolahan limbah tidak mempunyai kondisi yang layak untuk mendukung kegiatan dan hasil perikanan yang baik. Seluruh responden mengatakan bahwa kondisi sarana prasara di wilayah studi peneliti tidak layak dan memadai dalam mendukung kegiatan perikanan.
Gambar .1. Lokasi pembuangan limbah (Sumber: Survei,2013)

## Gambar. 2. Kondisi jalan lingkungan
(Sumber: Survei,2013)
Penyebab buruknya kondisi prasarana dan sarana dikarenakan masyarakat nelayan di Nambangan salah satunya adalah faktor sumberdaya manusia, berupa tingkat pendidikan yang masih rendah. Masyarakat di wilayah penelitian rata-rata berpendidikan SD-SMA bahkan ada yang tidak mengenyam pendidikan. Hal ini berdampak pada kurangnya kepedulian masyarakat terhadap lingkungan sekitar, seperti pembuangan limbah yang saat ini masih melakukan kegiatan pembuangan limbah di laut dan di sekitar pemukiman. Belum tersedia lahan untuk mengelola hasil tangkapan ikan menyebabkan proses pengelolahan ikan dilakukan di sekitar pemukiman dan jalan lingkungan, berakibat hasil limbah dibuang di pemukiman, proses pengolahan ikan tidak higienis.
Gam (Su
pen den dip ma res tan aga Sed buk set
pen yan di N UK bar Na lok has
pen gun ma ters lan pen pre ber
(Su
dip me per
mbar 3 Grafik ting umber : Survei, 201
Kelembagaan ngembangan eko ngan keterbatasa perlukan yaitu asyarakat, dan s ponden belum i nggap cuaca eks ar menjadi sua dangkan untuk p kan hubungan k empat seperti m ngolahan ikan ya Menurut hasi ng masih menjad Nambangan, keg KM yang berfun rang dan jasa ambangan Kedu kasi pemasaran sil tangkapan par Untuk meni ngembangan eko na mengetahui p asyarakat dalam strukur. Dari has ngkah prioritas ngembangan ek eferensi masyar rkembangnya ek No
1 2 3
4
5 6 7 umber : Hasil anal
Berdasarkan perlukan rumusa endapatkan arah rikanan yang te
Tidak se 1234
gkat pendidikan 13) n sangat berpeng
onomi lokal di w an di wilayah st berupa hubung swasta. Untuk ntensif dilakuka strim, belum ad atu usaha kec pihak swasta sel kerja sama untuk mendirikan sektor ang terstruktur. il analisis delph di penyebab kur giatan pemasara gsi sebagai peni pasar domesti ung Cowek.Par tersendiri belum ra nelayan untuk ndaklanjuti pe onomi lokal mak preferensi masya m melakukan sil preferensi ma s yang akan konomi lokal.
rakat dari beb konomi lokal :
Hasil tab Faktor SDA SDM Pendanaan Prasarana Sara Kelembagaan Teknologi Pemasaran isis, 2013) hasil servqual an arahan pen han yang sesuai erstrukur. Berik
0 10 SD SMP SMA ekolah Vol. 2, No. 2, (2 garuh terhadap k wilayah studi ini tudi ini faktor k gan kemitraan a kemitraan seca an hanya berupa a UKM khusus cil dan menen lama ini hanya b k meningkatkan r penjualan, sekt hi akibat dari fa ang berkembang an masih belum ingkatan usaha m ik [4] masih b ra responden s m tersedia untuk k dijual. enyebab kurang ka perlu dilakuka arakat untuk me kegiatan ekon asyarakat maka dilakukan  p Berikut adal berapa faktor Tabel 1. bulasi service qual
ana n l berupa fakto ngembangan eko dalam mengem kut adalah arah
20 30 40
keberhasilan dal i, bahkan diduku kelembagaan san antara pemerint ara penuh menu a bantuan beras s untuk memben ngah yang tert berupa bantuan s kegiatan perika tor pemasaran , faktor kelembag gnya ekonomi lo berjalan maksim mikro dan penye belum tersedia sependapat bah k mengembang g berkembangn an analisis servq engetahui keingin omi lokal sec dilakukan langk perumusan arah lah hasil anal penyebab kur lity Q -2,31 -0,33 -1,34 -3,05
-1,38
-2,56
-1,32
or prioritas, m onomi lokal gu mbangkan kegia han pengemban
lam ung ngat tah, urut saat nahi tata. saja nan dan gaan okal mal. edia di hwa kan nya qual nan cara kah- han lisis ang maka una atan gan
ekonomi
1. U dil pe me sa W d) 2. Un pe ne pe ag 3. Un ne pe me 4. Da Na pe 5. Di me 1. n m p k P k 2. H s 2 p te 3. B d y a. b. c. d. e.
f.
[1] Bad dal [2] Bap Ko
i lokal berdasark Untuk menigkatk lakukan a).pena eningkatan kua enyediakan tem ampah setiap KK Wedi selebar 7 membangun lok ntuk menigkatk eningkatan mut elayan b) pelat erikanan dan ke gar nelayan tidak ntuk meningkatk elayan di Nam esisir dengan koo enyediakan fasil alam upaya pe ambangan perlu endistribusian se iperlukan Mod enigkatkan kuan Wilayah  namb nelayan meng mengindikasikan pesisir yang cuku keterbatasan yan Pendanaan, Prasa kawasan pesisir N Hasil analisis s setiap faktor yan 2,31, faktor SD prasarana saran eknologi -2,56, f Berdasarkan fak didapatkan bahw yaitu : penataan pemuk kualitas lingkun Menyediakan tempat sampah Membangun jal dan perbaikan j Membangun  l relokasi. Untuk
Dilakukan pe penigkatan ko kelautan dan pe tidak terlilit u koordinasi pem Modernisasi te kuantitas penan

## D
dan Pusat Statistik lam Angka Tahun ppeko Surabaya. Un ota Surabaya
kan faktor priorit kan prasaran s ataan pemukima litas lingkunga mpat sampah terp K c) membangu meter dan p kasi pengolahan kan sumber da u pendidikan,k tihan penigkatan lautan dan peny k terlilit utang. kan keuangan d mbangan dilakuk ordinasi pemerin ltas lembaga per masaran hasil u dibangun mina cara terstruktur. dernisasi tekno ntitas penangkap

## IV. SIMPUL
bangan memili ggantungkan n bahwa wilayah up besar. Namun ng perlu diperh arana Sarana, K Nambangan Ked ervqual diatas ng terdapat di pen DM -0,33,  fak na-3,05, faktor faktor pemasara ktor prioritas pe wa ada beberapa kiman yang inte ngan di sempada tempat sampah setiap KK. lan sesuai UD. T alan lingkungan lokasi pengolah k menigkatkan su eningkatan mu ompetensi pem enyuluhan wawa utang, pembent merintah,swasta d eknologi alat t ngkapan ikan.

## DAFTAR PUST
k Kecamatan Bul 2012. BPS Kota S nit Pengembangan
tas : sarana di wilay an yang integrat an di sempada pusat dan penye un jalan sesuai perbaikan jalan terpusat dengan aya manusia a ketrampilan dan n kompetensi yuluhan wawasa dan proses penin kan a) pemben ntah,swasta dan m rmodalan kopera produksi tangk a store untuk p ologi alat tan pan ikan.

## LAN
ki prosentase dengan kond h nambangan me n masih mempu hatikan seperti Kelembagaan, dan dung Cowek. dilakukan rata- nelitian ini yaitu ktor pendanaan kelembagaan an -1,32. engembangan e arahan yang da egratif dan upay an pantai. h terpusat dan Tambak Wedi se n. han terpusat umber daya man utu pendidikan mbangunan pe asan ekononomi tukan UKM pe dan masyarakat. tangkap kapal

## TAKA
ak. 2012. Ke Surabaya n Tambak Wedi .20
yah penelitian tif dan upaya an pantai b) ediaan tempat UD. Tambak n lingkungan cara relokasi. a). dilakukan n kepribadian pembangunan an ekononomi ngkatan mutu ntukan UKM masyarakat b) asi kapan nelayan emasaran dan ngkap kapal 40% sebagai disi pesisir, emiliki potensi nyai beberapa
SDA, SDM,
n teknologi di
-rata terhadap u faktor SDA -
-1,34, faktor
-1,38, faktor konomi lokal apat dilakukan a peningkatan n penyediaan elebar 7 meter dengan cara nusia. n, pelatihan erikanan dan i agar nelayan esisir dengan
menigkatkan
ecamatan Bulak
008. Pemerintah
[3]  Blakely, Edward J., 1989. Planning Local Economic Development (Theory and Practice). Sage Publication, Inc, Newburry Park, California [4] Munir, Risfan.2005. Pengembangan Ekonomi Lokal Partisipatif: Masalah, Kebijakan dan Panduan Pelaksanaan Kegiatan . Jakarta : LGSP [5] Supriharyono. 2000. Pelestarian dan Pengelolaan Sumber Daya Alam di Wilayah Pesisir Tropis . PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta [6]  Whitney, F.L. 1960. The elements of Research , Asian Eds. Osaka: Overseas Book Co.
[7]  Zeithaml, Parasuraman & Berry. , 1990. " Delivering Quality Service. Balancing Customer Perceptions and Expectations," Free Press