Volume 9 Nomor 2, Oktober 2016 Hlm. 95-102 http://journal.trunojoyo.ac.id/pamator ISSN: 1829-7935 Received: Juni 2016; Accepted: Oktober 2016
Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Kabupaten Pasuruan (Studi Kasus di Desa Gajahbendo, Kecamatan Beji, Kabupaten Pasuruan)
 M Hery Amrizal, Darsono Wisadirana, Sanggar Kanto Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Brawijaya

## ABSTRAK
Salah satu program pengentasan kemiskinan yang dilakukan oleh pemerintah yaitu dengan dilaksanakannya suatu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat – Mandiri Perkotaan .Tujuan penelitian ini adalah untuk  mendeskripsikandan menganalisa bentuk partisipasi perempuan dalam PNPM-MP, menganalisa faktor pendorong dan penghambat yang mempengaruhi partisipasi perempuan, dan untuk menganalisa implikasi partisipasi perempuan terhadap peningkatan kapabilitas perempuan dalam PNPM-MP. Teori teknik longwe yang digunakan sebagai alat analisis proses pemampuan perempuan, tetapi tujuanya adalah untuk memahami lima butir kriteria analisis yaitu dimensi kesejahteraan, dimensi akses, dimensi penyadaran, dimensi partisipasi aktif, dan dimensi penguasaan / control. Metode penelitian ini menggunakan metode studi kasus. Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi perempuan di  dalam PNPM-MP di Desa Gajahbendo Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan sudah terimplementasikan dalam siklus kegiatan pemberdayaan di PNPM-MP, ditemukannya berbagai macam faktor pendorong dan faktor penghambat baik faktor internal maupun faktor eksternal, serta implikasi partisipasi perempuan terhadap peningkatan kapabilitas perempuan adalah perempuan aktif dalam pembangunan dengan perannya sebagai subyek pembangunan
Kata Kunci: PNPM – MP, Partisipasi, Pemberdayaan, Kemiskinan

## ABSTRACT
One of the poverty alleviation programs undertaken by the government , namely the implementation of a National Program for Community Empowerment - Urban Self . The purpose of this study is to describe and analyze the forms of participation of women in PNPM - MP , analyzes the drivers and inhibitors affecting women’s participation , and to analyze the implications of women’s participation to increase the capability of women in PNPM - MP .Longwe engineering theory used as a tool of female empowerment process analysis , but their end is to understand the five-point criteria for the analysis of the dimensions of well-being , the dimensions of access , awareness dimension , the dimension of active participation , and the dimensions of mastery / control . This research method using the case study method .The results showed that women’s participation in the PNPM - MP in the village of Beji , Pasuruan District of Gajahbendo already implemented in the cycle of empowerment in PNPM - MP , the discovery of various factors driving and inhibiting factors both internal factors and external factors , as well as the implications of the increase in women’s participation female capability is active women in development with its role as the subject of development.
Keywords: PNPM - MP , Participation , Empowerment , Poverty
 Corresponding author : Address : Disnakertransduk Prov Jatim Jl Dukuh Menanggal 124-126 Sby Email : hery_amrisal@yahoo.com 95 © 2016 LPPM-UTM
PENDAHULUAN
Kemiskinan dan keterbelakangan merupakan fenomena social yang menjadi atribut negara-ne- gara dunia ketiga. Fenomena ini juga merupakan kebalikan dari kondisi yang dialami oleh negara- negara maju yang memiliki atribut sebagai model . Fenomena kemiskinan merupakan sesuatu yang kompleks, artinya tidak hanya berkaitan den- gan dimensi ekonomi tetapi dimensi lain seperti pemenuhan kebutuhan dasar manusia missal hak pangan, papan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan
dan sebagainya. Umumnya kemiskinan lebih ser- ing dikonsepsikan dalam konteks ketidakcukupan pendapatan dan harta untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti pangan, sandang, perumahan, pen- didikan, dan kesehatan (lingkup dimensi ekonomi) dan memenuhi kebutuhan dalam dari aspek social, lingkungan, keberdayaan dan tingkat partisipasinya (Parwoto, 1997 ) Kemiskinan termasuk salah satu konsep yang tidak ada habisnya untuk dibicarakan.Faktor- faktor penyebab serta penanggulangannya terus
96 | M Hery Amrizal, dkk : Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
dibahas. Beberapa definisi dan penyebab kemiski - nan diungkap beberapa peneliti diantaranya bahwa kemiskinan sebagai suatu keadaan kekurangan harta atau benda berharga yang diderita oleh seseorang atau sekelompok orang (Suparlan, 1994 dalam As- tika 2010 : 21), bahwa kemiskinan bersifat multi dimensional yang memiliki beberapa aspek yaitu miskin dalam hal kekuasaan, harta benda, keseha- tan, pendidikan, keterampilan, cinta kasih, keadilan, penghargaan, keamanan, dan kebebasan (Ala, 1981) Kemiskinan merupakan masalah bersama yang harus ditanggulangi secara serius, kemiski- nan bukanlah masalah pribadi, golongan, bahkan pemerintah saja, akan tetapi hal ini merupakan masalah warga Negara Indonesia. Kepedulian dan kesadaran antar sesame warga diharapkan dapat membantu menekan tingkat kemiskinan di In- donesia (Basrowi, 2011) Ketimpangan distribusi pendapatan dan kemiskinan umumnya disebabkan oleh ketidak merataan sumber-sumber atau factor produksi antara lain rendahnya akses pendidikan, kesehatan, gizi, dan akses kepemilkan tanah, modal, serta fasilitas-fasilitas lain yang dapat dipergunakan untuk mengembangkan atau meningkatkan penda- patan penduduk. Ketimpangan dapat semakin me- luas akibat proses pembangunan mengalami polar- isasi pertumbuhan antar sector modern di daerah perkotaan dan sector tradisional di daerah pedesaan (Sumodiningrat, 1977). Berbagai program kemiskinan terdahulu yang bersifat parsial, sektoral dan santunan dalam kenyataannya sering justru menghasilkan kondisi yang kurang menguntungkan misalnya salah sasa- ran, terciptanya benih-benih fragmentasi social, dan melemahkan modal social yang ada di masyarakat (gotong royong, kepedulian, musyawarah, keswa- dayaan dll). Lemahnya modal social pada gilirann- ya juga mendorong pergeseran perilaku masyarakat yang semakin jauh dari semangat kemandirian, kebersamaan dan kepedulian untuk mengatasi per- soalannya secara bersama.Kondisi modal social masyarakat yang melemah serta memudar tersebut salah satunya disebabkan oleh keputusan, kebija- kan dan tindakan dari pengelola program kemiski- nan dan pemimpin-pemimpin masyarakat yang selama ini cenderung tidak adil, tidak transparan dsan tidak tanggung gugat. Akibatnya menimbul- kan kecurigaan, ketidakpedulian dan skeptisme di masyarakat (Soenyono, 2012).
Pemerintah Indonesia telah melakukan berbagai upaya penangana masalah kemiskinan dan salah satu diantaranya ialah Program Nasional Pem- berdayaan Masyarakat Mandiri  yang dilaksanakan sejak 30 April 2007 adalah termasuk dari sekian banyak proyek penanggulangan kemiskinan diera multi krisis (Tim Pengendalian PNPM Mandiri
2007). Program pemberdayaan masyarakat ini dapat dikatakan sebagai program pemberdayaan masyara- kat terbesar di Indonesia. Dalam pelaksanaannya program ini memusatkan kegiatan bagi masyarakat Indonesia paling miskin baik di perkotaan maupun pedesaan. Dalam PNPM Mandiri seluruh anggota masyarakat diajak terlibat dalam setiap tahapan ke- giatan secara partisipatif, mulai dari proses peren- canaan, pengambilan keputusan, dalam penggunaan dan pengelolaan dana sesuai kebutuhan prioritas diwilayahnya sampai pada pelaksanaan kegiatan dan pelestariannya. Visi untuk program ini adalah terwujudnya masyarakat madani yang maju, man- diri, dan sejahtera dalam lingkungan yang sehat, produktif, dan lestari.Sedangkan misinya adalah membangun masyarakat mandiri yang mampu men- jalin kebersamaan dan sinergi dengan pemerintah maupun kelompok peduli setempat dalam menang- gulangi kemiskinan secara efektif dan mampu mewujudkan terciptanya masyarakat madani.Se- jumlah data dan riset juga menunjukkan bahwa di daerah-daerah yang mengikuti program PNPM-MP angka kemiskinan berhasil diturunkan. Dalam ku- run waktu 2007-2012 tercatat lebih dari lima ratus ribu rumah tangga miskin berhasil keluar dari ke- miskinan dan lebih dari tiga ratus orang mendapat pekerjaan (Data Indonesia Business Insights,15 tahun PNPM 1998-2013 :4). Besaran dana BLM yang dialokasikan sebesar Rp 750 sampai Rp 3 mi- lyar per kecamatan tergantung jumlah penduduk (Modul PNPM – MP 2012). Program PNPM – MP saat ini telah membangun kelembagaan masyara- kat lebih dari 11 ribu BKM / LKM yang tersebar di sekitar 1153 kecamatan di 268 kota / kabupaten telah memunculkan lebih dari 600 ribuan relawan dari masyarakat setempat, serta lebih dari 22 juta orang pemanfaat (penduduk miskin) melalui 860 ribu Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) (Data dari modul PNPM-MP, 2012). Salah satu wilayah yang mendapat program PNPM – MP adalah Desa Gajahbendo Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan, dimana mulai tahun 2009 program PNPM – MP hadir wilayah tersebut yang bertujuan memberday- akan masyarakat setempat untuk mendapatkan taraf hidup yang lebih baik. Keberadaan PNPM – MP di Desa Gajahbendo mendapatkan respon yang baik melalui partisipasi masyarakatnya dalam ikut serta didalam tahapan-tahapan yang ada, sehingga selu- ruh program dapat berjalan dengan baik sesuai hara- pan baik harapan dari pemerintah maupun harapan masyarakat setempat.
Penelitian ini mempelajari mengenai par- tisipasi masyarakat Desa Gajahbendo terutama par- tisipasi perempuannya dalam keikut sertaan dalam program pengentasan kemiskinan di Desa Gajah- bendo melalui PNPM – MP. Adapun tujuan dari
Jurnal Pamator, 9(2) Oktober 2016: 95-102 | 97 penelitian ini adalah: 1. Menganalisis bentuk par- tisipasi perempuan dalam Program Nasional Pem- berdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Desa Gajahbendo Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan. 2. Menganalisis factor pendorong dan penghambat yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Man- diri Perkotaan di Desa Gajahbendo Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan. 3.Menganalisis implikasi par- tisipasi perempuan terhadap peningkatan kapabilitas perempuan dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Desa Gajahbendo Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis penelitian studi kasus ada- lah sebuah eksplorasi dari suatu sistem yang terikat atau suatu kasus yang dari waktu ke waktu melalui pengumpulan data yang mendalam serta melibatkan berbagai sumber informasi yang kaya dalam suatu konteks, dan disini studi kasus mengenai partisi- pasi perempuan dalam PNPM-MP. (Moleong, Lexy 2012).

## Metode Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Wawancara men- dalam yaitu merupakan teknik yang paling banyak digunakan dalam penelitian kualitatif karena teknik wawancara jenis ini memiliki sifat yang lentur dan terbuka, tidak terstruktur ketat, tidak harus dalam suasana formal, dan bisa dilakukan berulang pada informan yang sama dan diharapkan pertanyaan yang diajukan bisa terfokus sehingga informasi yang dikumpulkan semakin rinci dan mendalam. 2. Fokus Group Discussion (FGD) yaitu teknik pen- gumpulan data dengan cara wawancara kelompok dan data yang diperoleh sekaligus sudah merupa- kan data yang lebih lengkap karena sudah dibahas oleh banyak narasumber sebagai anggota diskusi kelompok. 3. Observasi/Pengamatan langsung yaitu teknik pengumpulan data dari sumber data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, benda atau rekaman gambar, dan observasi dapat dilakukan se- cara langsung maupun tidak langsung. 4. Mengkaji dan mencatat dokumen dan arsip yaitu teknik pen- gumpulan data yang digunakan untuk mendapatkan data atau informasi mengenai gambaran umum dari apa yang diteliti (Mulyana, Deddy 2003).
Metode Analisis Data Teknik analisa data yang digunakan dalam peneli- tian ini adalah analisis model interaktif (Interactive Model of Analysis) . Menurut Miles dan Huberman (1992:16) dalam model ini tiga komponen analisis,
yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan kes- impulan, dilakukan dengan bentuk interaktif den- gan proses pengumpulan data ( data collecting ) se- bagai suatu siklus. Ketiga kegiatan dalam analisis model interaktif dapat dijelaskan sebagai berikut :1 Reduksi data ( data reduction ) Diartikan sebagai proses pemilihan, pemu- satan perhatian pada penyerderhanaan data “kasar” yang muncul dalam catatan-catatan tertulis di lapa- ngan. Proses ini berlangsung terus menerus selama penelitian. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan, men- garahkan, membuang yang tidak perlu dan mengor- ganisasikan data.2   Penyajian data ( data display ) Diartikan sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Dengan penyajian data, peneliti akan dapat memahami apa yang sedang terjadi dan apa yang harus dilakukan berdasarkan pemahaman tentang penyajian data. 3. Penarikan kesimpulan ( conclusion drawing ). Kesimpulan yang diambil akan ditangani secara longgar dan tetap terbuka sehingga kesimpu- lan yang semula belum jelas, kemudian akan men- ingkat menjadi lebih rinci dan mengakar dengan kokoh. Kesimpulan ini juga diverifikasi selama pe - nelitian berlangsung dengan maksud-maksud men- guji kebenaran, kekokohan dan kecocokannya yang merupakan validitasnya.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
PNPM Mandiri Perkotaan hadir di Desa Gajah- bendo sejak tahun 2009.PNPM Mandiri Perkotaan merupakan program nasional dalam wujud kerang- ka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program – program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat yang telah di- canangkan oleh Presiden Republik Indonesia mela- lui Kementerian Pekerjaan Umum.PNPM Mandiri perkotaan ini adalah kelanjutan dari P2KP (Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan) sebagai upaya membangun kemandirian masyarakat dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Alasan utama diselenggarakan P2KP adalah se- makin tingginya tingkat kemiskinan di Indonesia sehingga perlu adanya upaya – upaya untuk me- nanggulanginya.
Berbagai program dalam rangka menang- gulangi kemiskinan di Indonesia sebenarnya sudah banyak dilaksanakan,tetapi belum mampu menye- lesaikan masalah kemiskinan tersebut. Oleh karena itu, paradigm pembangunan di Indonesia telah men- galami pergeseran, yaitu dari pembangunan yang semula top down menjadi pembangunan yang lebih menitik beratkan pada aspirasi dari masyarakat yang dikenal dengan bottom up. Program – program pem-
98 | M Hery Amrizal, dkk : Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
bangunan yang semula masih bersifat sentralistik, kini berubah menjadi pembangunan yang bersifat partisipatif, yang menempatan masyarakat sebagai pelaku aktif dalam pembangunan. Ciri dari pemban- gunan ini adalah adanya perencanaan yang meru- pakan hasil dari musyawarah bersama masyarakat sesuai dengan permasalahan yang ada, sehingga pendekatan yang dilakukan adalah pemberdayaan masyarakat (Hikmat, Harry 2011).
Sebelum hadirnya PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Gajahbendo, perempuan memi- liki kegiatan sebagai pengurus domestic dan bekerja diranah public.Hal ini berarti bahwa sebelum ad- anya PNPM Mandiri Perkotaan, perempuan sudah memiliki beban ganda.Kemudian hadirnya PNPM Mandiri Perkotaan memberikan kesempatan bagi perempuan untuk ikut berpartisipasi. Dalam pem- bahasan ini berarti bahwa selain memiliki aktivi- tas sebagai pengurus domestic dan pencari nafkah, perempuan juga memiliki kesempatan berpartisi- pasi dalam proses pemberdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan.

## Bentuk Partisipasi Perempuan Dalam Proses Pemberdayaan Melalui PNPM-MP
Sebagai program yang menekankan pada aspek pem- berdayaan dan melibatkan partisipasi masyarakat, PNPM Mandiri Perkotaan dilaksanakan di Desa Gajahbendo melalui siklus pemberdayaan dan keg- iatan tridaya.Partisipasi perempuan diaktualisasikan melalui siklus pemberdayaan dan kegiatan tridaya tersebut.
Di Desa Gajahbendo, pelaksanaan siklus kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan telah dilak- sanakan 2 (dua) kali. Periode pertama dilakukan dalam pada tahun 2009 sampai tahun 2012 dan pada periode kedua dimulai akhir tahun 2012 sampai saat sekarang ini. Pada periode ke 2 (dua) tahapan kegiatan dilaksanakan kembali kecuali pada tahap sosialisasi awal dan RKM ( Rembug Kesiapan Ma- syarakat). Dalam pelaksanaannya pada masing –mas- ing tahap siklus tersebut memerlukan keterlibatan atau partisipasi masyarakat karena dalam program PNPM Mandiri Perkotaan menggunakan pendeka- tan bottom up.Pendekatan ini lebih menekankan pada partisipasi masyarakat secara aktif.Masyarakat ditempatkan sebagai subyek pembangunan dan ti- dak sekedar menjadikan mereka sebagai penerima pasif pelayanan saja. Pembangunan masyarakat yang berkesinambungan pada hakekatnya merupak- an suatu proses yang disengaja dan terarah, mengu- tamakan pendayagunaan potensi dan sumber daya setempat/lokal dan mengutamakan kreatifitas inisi - atif serta partisipasi masyarakat (Suparjan, 2003 : 24). Sehubungan dengan hal itu, maka masyarakat
diharapkan dapat secara aktif berperan. Melalui sik- lus pemberdayaan PNPM Mandiri Perkotaan, ma- syarakat Desa Gajahbendo dapat memahami apa, mengapa, untuk apa, dan bagaimana kegiatan terse- but dilaksanakan di lingkungan mereka. Dalam proses pembangunan partisipa- tif tersebut, terdapat beberapa elemen atau unsure yang akan terlibat di dalamnya, seperti Kepala Desa, fasilitator, serta kelompok-kelompok warga desa. Dengan demikian, perempuan sebagai bagian dari anggota masyarakat juga perlu diperhatikan keberadaannya. Hal ini telah sesuai dengan amanat yang telah digariskan dalam kebijakan bernegara yang menjelaskan bahwa perempuan mempunyai hak dan kewajiban yang sama dengan laki-laki un- tuk berpartisipasi dalam pembangunan. Bentuk par- tisipasi perempuan berupa pemikiran dan aktivitas yang tercakup dalam proses perencanaan, pelaksa- naan, serta evaluasi akan diuraikan dalam 8 (dela- pan) tahap siklus kegiatan pemberdayaan PNPM Mandiri Perkotaan sebagai berikut :

## 1.Tahap Sosialisasi Awal
Pada tahap ini fasilitator menyebarluaskan infor- masi tentang akan adanya program PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Gajahbendo. Penyebarluasan in- formasi ini tidak hanya ditargetkan pada laki-laki, tetapi ditargetkan juga pada perempuan. Proses so- sialisasi dilaksanakan pada beberapa perkumpulan yang ada di masyarakat, termasuk juga pada per- kumpulan pengajian dan arisan PKK ibu-ibu. Dalam sosialisasi ini perempuan memperoleh pemahaman akan diadakannya PNPM Mandiri Perkotaan.

## 2. Tahap Rembug Kesiapan Masyarakat
Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) adalah ta- hapan yang harus dilaksanakan setelah masyarakat paham konsep, tujuan dan siklus atau tahapan PNPM Mandiri Perkotaan. Kegiatan ini merupa- kan proses musyawarah warga untuk memutuskan apakah warga masyarakat akan mencoba untuk me- nanggulangi di kelurahan/desanya dengan difasili- tasi PNPM Mandiri Perkotaan atau tidak. Keputusan untuk menerima atau meno- lak program harus merupakan kesepakatan seluruh warga masyarakat, bukan hanya ditentukan oleh be- berapa orang tertentu saja. Agar warga masyarakat mampu menentukan keputusan apa yang harus di- ambil, pada tahap awal masyarakat harus mengeta- hui apa itu PNPM Mandiri Perkotaan, tahapan yang harus dilakukan, konsekuensi yang harus dihadapi dan komitmen yang harus diberikan apabila pro- gram ini dijalankan. Setelah masyarakat memahami akan dilaksanakan musyawarah warga untuk me- nentukan apakah warga masyarakat akan menerima atau menolak program yang ditawarkan oleh pemer-
Jurnal Pamator, 9(2) Oktober 2016: 95-102 | 99 intah melalui fasilitator. Dari proses ini masyarakat Desa Gajahbendo dapat menerima program PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah mereka. Penting diperhatikan bahwa peserta RKM harus ada perwakilan dari kelompok perempuan. Jangan sampai keputusan yang diambil hanya diten- tukan oleh kaum laki-laki saja, karena permasalahan kemiskinan merupakan permasalahan dan tanggung jawab semua pihak.

## 3. Tahap Refleksi Kemiskinan
Refleksi  kemiskinan  merupakan  proses  dimana masyarakat bertemu dan berdiskusi dalam suatu kelompok untuk mengartikan kemiskinan ber- dasarkan pemahaman yang mereka temukan di- masyarakat. Masyarakat melakukan pembelajaran kembali untuk melihat bagaimana kemiskinan di wilayahnya. Di Desa Gajahbendo, untuk proses yang  pertama,  kegiatan  Refleksi  Kemiskinan  di - lakukan oleh masyarakat di masing-masing RT, kemudian proses diskusi selanjutnya dilakukan pada tingkat desa yang melibatkan perwakilan masyarakat di setiap RT. Proses ini telah dilakukan sebanyak 2 (dua) kali di Desa Gajahbendo, yakni PNPM Mandiri Perkotaan periode 1, yakni tahun 2009-2012 dan periode kedua yakni dimulai pada akhir 2012. Seperti halnya pada tahap-tahap sebel- umnya, pada tahap Refleksi Kemiskinan (RK) juga perlu memperhatikan keterlibatan perempuan.

## 4. Tahap Pemetaan Swadaya
Kegiatan Pemetaan Swadaya (PS) pada PNPM Mandiri Perkotaan pada dasarnya bertujuan untuk memberikan kesempatan belajar bagi masyarakat (khususnya masyarakat miskin) untuk menggali persoalan yang mereka hadapi serta mampu meru- muskan gagasan kebutuhannya sebagai upaya penanggulangan kemiskinannya serta memahami potensi yang dimilikinya.Pada giliran berikutnya diharapkan masyarakat secara bersama-sama me- miliki kesadaran untuk memecahkan persoalan-per- solaan tersebut dengan memahami potensi bersama. Pada sisi lain, kajian Pemetaan Swadaya ini akan menjadi bahan dan pertimbangan dalam pemetaan kemiskinan baik masalah, potensi dan kebutuhan penaggulangan kemiskinan di Desa Gajahbendo.

## 5. Tahap Pembentukan BKM
Dalam rangka membantu upaya pengentasan kemiskinan di Desa Gajahbendo, didirikanlah se- buah lembaga Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM).Tujuan BKM adalah turut membantu pro- gram pemerintah untuk mengentaskan warga mis- kin, dimana BKM tersebut merupakan modal sosial dalam menjamin kemitraan masyarakat dengan pemerintah daerah dan kelompok setempat. Pem-
bentukan BKM merupakan proses pembelajaran masyarakat dalam hal pengorganisasian diri. BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) merupakan wa- dah yang mereka bentuk dan mereka pimpin se- cara kolektif dan partisipatif.Para pengurus BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) adalah relawan dari masyarakat Desa Gajahbendo yang harus mem- punyai loyalitas tinggi dalam pengabdian kepada masyarakat. Pembentukan BKM di Desa Gajahbendo dilakukan secara berjenjang dari tingkat RT, RW, dan Desa. Masing-masing RT dan RW mengirimkan perwakilannya, kemudian perwakilan tersebut akan diseleksi kembali di tingkat Desa.

## 6. Tahap Penyusunan PJM
Pada dasarnya pemberdayaan dilakukan untuk men- gubah masyarakat agar menjadi lebih mampu untuk menganalisis keadaannya.Perencanaan partisipas- tif PJM (Program Jangka Menengah) dilakukan sebagai alat pembelajaran masyarakat agar lebih mampu dalam menganalisis dari hasil kajian-kajian pemetaan swadaya dan masyarakat mampu belajar menuangkan ke dalam bentuk program jangka me- nengah dan rencana tahunan. Program Jangka Menengah (PJM) meru- pakan hasil dari perencanaan partisipatif, dari ke- giatan ini masyarakat Desa Gajahbendo melalui BKM Gajah Jaya Makmur menyusun usulan keg- iatan selama 3 tahun kedepan yang diistilahkan den- gan RENTA (Rencana Tahunan). Meski terkesan eksklusif karena hanya anggota BKM yang menyu- sunnya, tetapi dalam proses penyusunannya ang- gota BKM Gajah Jaya Makmur tetap mendasarkan kajian mereka pada hasil Pemetaan Swadaya yang telah dilakukan secara partisipatif oleh masyarakat di tingkat RT. Anggota BKM kemudian menentukan skala prioritas kegiatan untuk tiga aspek yakni ling- kungan, sosial, dan ekonomi.

## 7. Tahap Pengorganisasian KSM
Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) merupakan kelompok penerima manfaat BLM (Bantuan Lang- sung Masyarakat). KSM terdiri dari sekumpulan orang yang menghimpun diri secara sukarela dalam kelompok dikarenakan adanya ikatan pemersatu, yaitu adanya visi, kepentingan dan kebutuhan yang sama, sehingga dalam kelompok tersebut memiliki kesamaan tujuan yang ingin dicapai bersama. Pros- es pemberian dana stimulan dari BLM untuk KSM ini baru akan cair jika mereka membuat proposal berdasarkan kebutuhan riil mereka. Perempuan yang terlibat dalam KSM merupakan perempuan yang harus mempunyai kepedulian dan niat tulus untuk secara ikhlas dalam melaksanakan kegiatan- kegiatan yang akan dilaksanakan.

## 8. Tinjauan Partisipatif
Tinjauan partisipatif merupakan serangkaian kegia- tan peninjauan secara partisipatif terhadap seluruh siklus kegiatan PNPM, kinerja BKM, capaian pro- gram (kualitas dan kuantitas), dan kinerja pengelo- laan keuangan.Dalam tahap tinjauan partisipatif ini dilakukan evaluasi yang dilakukan setiap tahun den- gan istilah RWT (Rembug Warga Tahunan).Melalui evaluasi ini, maka dapat terlihat mengenai sejauh mana PNPM Mandiri Perkotaan yang terlaksana di Desa Gajahbendo dapat secara efektif memberdaya- kan masyarakat dan menanggulangi kemiskinan. Seperti halnya pada tahap-tahap sebel- umnya, pada tahap ini juga diperlukan partisipasi masyarakat, khususnya dalam penelitian ini adalah partisipasi perempuan.Perempuan yang hadir dapat memberikan kritik terhadap upaya pemberdayaan yang telah mereka lakukan.

## Faktor Pendorong Partisipasi Perempuan
Kehadiran PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Ga- jahbendo menjadi pembuka bagi keikutsertaan per- empuan secara langsung pada pembangunan melalui pemberdayaan.Hal ini diperkuat dengan persyaratan dalam manajemen program yang mengharuskan adanya keterlibatan perempuan dalam setiap keg- iatan yang dilaksanakan, apalagi dari segi kuanti- tas perempuan di Desa Gajahbendo lebih banyak daripada laki-laki. Kemauan perempuan untuk ikut berpartisipasi dalam proses pemberdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan yang hadir di Desa Ga- jahbendo tidak lepas dari adanya faktor pendorong.
Adapun faktor pendorong partisipasi perempuan antara lain: 1. Kesadaran perempuan untuk mem- bangun desa. 2. Adanya dukungan dari suami. 3. Adanya kesempatan keterlibatan perempuan.

## Faktor Penghambat Partisipasi Perempuan
Keterlibatan atau partisipasi perempuan dalam pros- es pemberdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan ini tidak hanya berlandaskan pada faktor pendorong saja, tetapi dalam keterlibatannya mereka juga men- galami kendala-kendala. Kendala-kendala ini kemu- dian akan diuraikan sebagai sub faktor penghambat partisipasi perempuan dalam proses pemberdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan yang akan diurai- kan sebagai berikut: 1. Beban ganda yang dimiliki perempuan. 2. Waktu pelaksanaan kegiatan. 3. Ke- sulitan dalam pengelolaan pinjaman bergulir.

## Implikasi Partisipasi Perempuan Terhadap Pen- ingkatan Kapabilitas Perempuan
Pada target mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, terimplementasi pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Man- diri Perkotaan (PNPM MP). Dalam PNPM Mandiri Perkotaan diharuskan adanya keterlibatan peremp- uan dalam setiap bentuk kegiatannya.Sehubungan dengan hal ini, maka partisipasi perempuan dalam pembangunan semakin ditingkatkan, yang dulunya hanya sebagai objek pembangunan, kini mereka diikutsertakan menjadi subjek pembangunan.Ket- erlibatan perempuan dalam perencanaan, pelaksan- aan hingga evaluasi pembangunan menjadi gagasan
Tabel  1. Jumlah Kelompok Swadaya Masyarakat PNPM Mandiri
Perkotaan di Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan. NO DESA KELOMPOK SWADAYA MASYARAKAT LINGKUNGAN EKONOMI SOSIAL 1 Gajah Bendo 5 22 2 2 Gunungsari 5 21 3 3 Kenep 4 21 4 4 Beji 5 22 2 5 Sidowayah 4 21 4 6 Ngembe 5 22 2 7 Baujeng 6 22 1 8 Gunung Gangsir 6 21 2 9 Cangkringmalang 6 21 2 10 Pagak 5 22 1 11 Kedungboto 5 20 3 12 Wonokoyo 6 22 4 13 Kedungringin 5 21 3 14 Glanggang 5 21 3 Total 72 299 35
Sumber data : Fasilitator PNPM-MP Kec Beji
Jurnal Pamator, 9(2) Oktober 2016: 95-102 | 101 baru. Seiring dengan semakin meningkatnya ke- sadaran gender pada masyarakat, pengarusutamaan gender (gender mainstreaming) dalam pembangu- nan menjadi sebuah keharusan (Rinawati, 2010). Akan tetapi, partisipasi perempuan dalam pemban- gunan belum sepenuhnya optimal.Sebab, dalam be- berapa hal masih ditemukan kendala-kendala baik yang bersumber dari perempuan itu sendiri maupun dari lingkungan eksternalnya. Meskipun demikian, partisipasi perempuan dalam pembangunan, khu- susnya mengenai partisipasi perempuan dalam pros- es pemberdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan akan memberikan implikasi terhadap peningkatan kapabilitas mereka. PNPM Mandiri Perkotaan hadir di Desa Gajahbendo sejak tahun 2009 hingga seka- rang.Dalam program ini mengharuskan adanya ket- erlibatan atau partisipasi perempuan dalam setiap kegiatannya.Perempuan yang pada awalnya hanya memiliki kegiatan sebagai pengurus domestik dan mencari nafkah, kini dengan hadirnya PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Gajahbendo turut serta mendorong adanya keterlibatan atau partisipasi perempuan. Partisipasi perempuan dalam proses pemberdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan ini akan memberikan implikasi terhadap peningka- tan kapabilitas mereka. Kapabilitas dalam peneli- tian ini merupakan suatu kemampuan perempuan dalam menjadi agen pembangunan untuk kemajuan di Desa Gajahbendo. Perempuan akan mempunyai kapabilitas sebagai subjek pembangunan atau agen penggerak pembangunan. Sehingga jika anggapan bahwa selama ini yang menjadi subjek pembangu- nan adalah laki-laki, maka ketika perempuan dili- batkan dalam pembangunan, ia akan mempunyai kapabilitas sebagai subjek pembagunan atau agen penggerak pembangunan.
Partisipasi perempuan dalam proses pem- berdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan men- dorong perempuan di Desa Gajahbendo untuk lebih mampu mengkaji dan mengatasi persoalan kemiski- nan di wilayahnya, baik itu pada aspek lingkun- gan, sosial, maupun ekonomi. Hal ini tampak dari partisipasi perempuan dalam kepengurusan BKM, KSM, maupun sebagai manajer UPK.Melalui par- tisipasinya tersebut, mereka mempunyai kapabilitas sebagai subjek pembangunan.
Sehubungan dengan partisipasi perempuan dalam pembangunan, khususnya dalam pembahasan ini adalah partisipasi perempuan dalam proses pem- berdayaan melalui PNPM Mandiri Perkotaan, Sara H. Longwe mendasarkan pentingnya pembangunan bagi perempuan melalui upaya-upaya menangani isue gender sebagai kendala pemberdayaan perem- puan, terutama dalam upaya pemberdayaan tersebut telah dikembangkan menggunakan kriteria analisis tingkat kesejahteraan, akses, kesadaran kritis, parti-
sipasi, dan kontrol. Kelima dimensi ini merupakan tingkatan yang bergerak memutar seperti spiral, makin tinggi tingkat kesetaraan otomatis makin tinggi tingkat keberdayaan.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah peneliti lakukan, dapat ditarik kesimpulan mu- lai dari kesimpulan teoritis, kesimpulan metodolo- gis dan kesimpulan empiris. Selanjutnya akan di- ungkapkan beberapa saran yang berkaitan dengan hasil penelitian yang telah dilakukan selama ini. Secara empiris dilapangan tentang  tentang partisi- pasi dalam pelaksanaan Program Nasional Pember- dayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan mengguna- kan konsep pendekatan pemberdayaan masyarakat secara berkelanjutan melalui pendaya gunakan sara- na dan prasarana lingkungan, social, ekonomi (TRI- DAYA). Upaya ini dimaksudkan untuk menanggu- langi kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan berwawasan gender. Dengan memberdayakan per- empuan untuk berpartisipasi aktif dalam setiap ta- hapan kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat  Mandiri Perkotaan dari tahap pertama sampai tahap ke delapan. Adanya keikutsertaan per- empuan didalam setiap tahapan pembangunan akan menumbuhkan rasa memiliki terhadap hasil pem- bangunan. Partisipasi aktif perempuan dalam keg- iatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan mempunyai dampak positif ter- hadap proses pembelajaran berdemokrasi, memban- gun kesetaraan, dan mempengaruhi pengambilan kebijakan yang berpihak terhadap kebutuhan per- empuan khususnya perempuan miskin. Karena par- tisipasi selain dipandang sebagai salah satu wujud demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat (Kar- tasasmita, 1996). Dari penelitian berjudul Partisipa- si Perempuan Dalam Penanggulangan Kemiskinan Pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di Kabupaten Pasuruan ( Studi Kasus di Desa Gajahbendo Kecamatan Beji Kabu- paten Pasuruan ) dapat disimpulkan sebagai berikut :1.Bentuk partisipasi perempuan berupa pemikiran dan aktivitas – aktivitas tercakup dalam proses per- encanaan, pelaksanaan, maupun evaluasi. Proses tersebut terimplementasikan dalam siklus kegiatan pemberdayaan PNPM Mandiri Perkotaaan, mulai dari tahap sosialisasi awal, tahap rembug kesiapan warga,  tahap  refleksi  kemiskinan,  tahap  pemetaan swadaya, tahap pembentukan badan keswadayaan masyarakat, tahap penyusunan program jangka me- nengah, tahap pengorganisasian kelompok swadaya masyarakat sampai pada tahap tinjauan partisipatif. 2. Ditemukan factor pendorong dan penghambat partisipasi perempuan yang bersumber pada factor internal dan eksternal. Adapun factor pendorong
102 | M Hery Amrizal, dkk : Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
antara lain, adalah kesadaran perempuan untuk membangun desa, adanya dukungan dari suami, dan adanya kesempatan keterlibatan perempuan. Ada- pun factor penghambatnya antara lain, beban ganda yang dimiliki perempuan, waktu pelaksanaan kegia- tan, kesulitan dalam pengelolaan pinjaman bergulir. 3. Implikasi partisipasi perempuan terhadap pen- ingkatan kapabilitas perempuan adalah perempuan menjadi lebih aktif dalam pembangunan dengan perannya sebagai subyek pembangunan. Bagi pe- nelitian selanjutnya saran kami sebagai penulis agar lebih inovatif dalam mengembangkan penelitian tentang partisipasi perempuan dalam pemberdayaan masyarakat untuk mengurangi tingkat kemiskinan di wilayah dimana penelitian tersebut dilakukan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih penulis ucapkan Kepada Gubernur Provinsi Jawa Timur, Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Jawa Timur, Kepala Badan Kepegawaian Provinsi Jawa Timur, Kepala Dinas Tenaga Kerja Transmigrasi dan Kependudukan Provinsi Jawa Timur, Universitas Brawijaya Ma- lang, dimana kami sebagai penulis telah diberi kes- empatan untuk menyelesaikan penelitian ini. Terima kasih juga penulis ucapkan

## DAFTAR PUSTAKA
Parwoto, 1997 Pembangunan Partisipatif Makalah Pada Lokakarya Penerapan Strategi Pem- berdayaan Masyarakat Dalam Pembangu- nan. Jakarta : BKAN
Basrowi, 2011 Pemberdayaan Masyarakat Terting- gal , Laporan untuk masyarakat tertinggal
Fakih, Mansour.2004, Analisis Gender dan Trans- formasi Sosial, Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Sumodiningrat, Gunawan, 1996 Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat
Jakarta : PT Bina Rena Pariwara.
Soenyono, 2012 Sosiologi Pemberdayaan Masyarakat ( Community Empowerment ) Surabaya : Jenggala Pustaka Utama
Tim Pengendali PNPM Mandiri 2007. Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Jakarta : Kementerian Koordinator Bidang Kes- ejahteraan Rakyat (Kemenkokesra)
Modul PNPM Mandiri Perkotaan 2012
Modul PNPM Mandiri Perkotaan 2012
Fasilitator PNPM Mandiri Perkotaan Kec Beji Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan,
Jakarta : Kementerian Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Cipta Karya Tahun 2013.
Moleong, Lexy 2012. Metodologi Penelitian Kuali- tatif, Bandung Rosdakarya. Mulyana, Deddy, 2003, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung Rosdakarya. Hikmat, Harry 2001, Strategi Pemberdayaan Masyarakat, Bandung : Humaniora Uta- ma Press
Suparjan dan Hempri Suyatno, 2003. Pengemban- gan Masyarakat Dari Pembangunan Sam- pai Pemberdayaan, Yogyakarta : Aditya Media.
Rinawati, Arini, 2010 Pemberdayaan Perempuan Dalam Tridaya Pembangunan Melalui Pendekatan Komunikasi Antar Pribadi, Prosiding, Edisi Sosial.