OPTIMALISASI PALANGKA RAYA MENUJU KOTA WISATA YANG DIMINATI WISATAWAN NUSANTARA/MANCANEGARA PADA KECAMATAN SEBANGAU
Optimization of Palangka Raya Towards a City of Tourism Attracted by Nusantara / Foreign Tourists in Sebangau District
Muhammad Tri Ramdhani 1*
Susi Novaryatiin 1
Gunawan 2
Nanang Hanafi 1
Ayu S 3
Junaidi 1
1 Universitas Muhammadiyah Palangkaraya, Palangka Raya, Central Kalimantan, Indonesia
2 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Palangka Raya, Palangka Raya, Central Kalimantan, Indonesia
3 Badan Penelitian dan
Pengembangan Kota Palangka Raya, Palangka Raya, Central Kalimantan, Indonesia
email:
muhammadtriramdhani@gmail.com

## Abstrak
Upaya  pengembangan  pariwisata  memerlukan  keterlibatan  dan  kesiapan  oleh seluruh  stakeholdersguna  mengintegrasikan  kerangka  pengelolaan  pariwisata. Stakeholdersdalam  pengembangan  pariwisata  terdiri  dari  tiga  kelompok  yaitu masyarakat,  swasta,  dan  pemerintah.  Masyarakat  lokal  memiliki  sumberdaya wisata,  maka  mereka  perlu  didorong  untuk  memanfaatkannya  secara  optimal. Namun,  masyarakat  belum  memiliki  kemampuan  yang  memadai  untuk mengembangkan dan mengelola sumberdaya tersebut agar dapat diserap pasar, selain itu tuntutan pasar atas kualitas dan diversifikasi produk wisata sangat tinggi. Tuntutan  inilah  yang  harus  direspon  oleh  pelaku  wisata,  khususnya  industri, dengan  melakukan  inovasi-inovasi  dan  memasarkan  produk  alternatif.  Kawasan Kereng Bangkirai menunjukkan bagaimana alam dan manusia saling membutuhkan dan  saling  bersimbiosis,  saling  memberi  dan  menerima  satu  sama  lain,  yang dimediasi  oleh  air  (sungai  dan  danau)  sebagai  unsur  perekatnya.  Air  menjadi domain utama yang mempengaruhi semua yang ada di sekitarnya. Keunikan lain dari danau atau sungai di Kereng Bangkirai ini adalah airnya yang berwarna hitam, karena bagian dasar danau ini adalah tanah gambut yang berwarna hitam, sehingga mempengaruhi warna airnya. Fenomena ini hanya ada dua di dunia, yaitu di dataran Amazon di Amerika Selatan dan di pulau Kalimantan, Indonesia. Maka akan lebih bagus  jika  potensi  ini  digali  lagi  dalam  balutan  sajian  yang  bersifat  ilmu  dan pengetahuan.  Misalnya  dengan  membuat  museum  danau  yang  menunjukkan macam-macam  danau  air  hitam  di  dunia,  dan  memberi  pengetahuan  yang  lebih mendalam bagi generasi muda yang datang ke Kawasan Kereng Bangkirai. Kawasan Taman  Nasional  Sebangau  merupakan hutan hujan  tropis  yang  masih  tersisa  di pulau Kalimantan. Kata Kunci: Kota Palangka Raya Optimalisasi
Pariwisata
Keywords : Palangka Raya City Optimalization
Tourism

## Accepted
June 2018

## Published
October 2018

## Abstract
The efforts to develop tourism require involvement and readiness by all stakeholders to integrate the tourism management framework.  Stakeholders in tourism development consist of three groups, namely the community, the private sector, and the government. Local  people  have  tourism  resources,  so  they  need  to  be  encouraged  to  use  them optimally. However, the community does not yet have sufficient capacity to develop and manage these resources in order to be absorbed by the market, besides the market demand for quality and diversification of tourism products is very high. It is this demand that must be responded by tourism actors, especially industry, by making innovations and marketing alternative products. The Bangkirai Kereng area shows how nature and humans need each other and symbiosis with each other, give and receive each other, which is mediated by water (rivers and lakes) as the adhesive element. Water is the main domain that affects everything around it. Another uniqueness of this lake or river in Kereng Bangkirai is black water, because the bottom of the lake is black peat soil, which affects the color of the water. This phenomenon is only two in the world, namely on the Amazon plains in South America and on the island of Borneo, Indonesia. Then it would  be  better  if  this  potential  was  explored  again  in  a  presentation  that  was  of knowledge  and  knowledge.  For  example  by  creating  a  lake  museum  that  shows  the various  types  of  black  water  lakes  in  the  world,  and  gives  deeper  knowledge  to  the younger generation who come to the Bangkirai Kereng Area. The Sebangau National Park area is a tropical rain forest that is still left on the island of Borneo.

## PENDAHULUAN
Penelitian  ini  mendiskusikan  tentang  kesiapan  internal dari  pengembangan  pariwisata  di  Kota  Palangka  Raya dalam  perspektif  masyarakat,  pemerintah,  penggiat pariwisata  dan  swasta.  Kota  Palangka  Raya  memiliki potensi  pariwisata  yang  dapat  dijadikan  sebagai  salah satu andalan daerah tujuan wisata di Provinsi Kalimantan Tengah  karena  memiliki  karakteristik  potensi  wisata yang  sama  dengan  Tanjung  Puting.  Destinasi  Tujuan Wisata  (DTW)  Kota  Palangka  Raya  tersebar  di  5 kecamatan antara lain: Kecamatan Pahandut, Kecamatan Jekan  Raya,  Kecamatan  Bukit  Batu,  Kecamatan Sebangau,  dan  Kecamatan  Rakumpit  dengan  jumlah DTW sebanyak 34 yang terbagi dalam 4 kategori yaitu DTW  Budaya,  DTW  Religi,  DTW  Buatan,  dan  DTW Alam (RIPPARDA, 2016). Namun demikian, pengelolaan  pariwisata  di  Kota  Palangka  Raya  masih belum  diarahkan  pada  pengembangan  potensi  Daerah Tujuan Wisata (DTW) tersebut. Diketahui pada tahun 2014 terdapat sebanyak 110.455 orang yang melakukan kunjungan  wisata  ke  Kota  Palangka  Raya.  Jumlah  ini meningkat  2  kali  lipat  di  tahun  2016  yaitu  sebanyak 230.667  orang  yang  melakukan  kunjungan  wisata  ke Kota  Palangka  Raya  (Disparekraf  Kota  Palangka  Raya, 2016).
Salah  satu  aspek  penting  yang  berkontribusi  dalam pengelolaan pariwisata adalah aspek kesiapan dari setiap pemangku  kepentingan  yaitu  pemerintah,  penggiat pariwisata,  masyarakat,  dan  swasta  dalam  merespon kehadiran wisatawan dan aktivitas pariwisata. Menurut peraturan  pemerintah  tentang  rencana  induk pembangunankepariwisataan  tahun  2010-2025,  definisi pariwisata  dan  pembangunan  dalam  Peraturan Pemerintah  ini  yaitu  Pariwisata  adalah  keseluruhan kegiatan  yang  terkait  dengan  kegiatan  wisata  yang didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh  masyarakat,  pengusaha,  pemerintah  dan pemerintah daerah. Pembangunan adalah suatu proses perubahan  ke  arah  yang  lebih  baik  yang  didalamnya
meliputi  upaya-upaya  perencanaan,  implementasi  dan pengendalian,  dalam  rangka  penciptaan  nilai  tambah sesuai yang dikehendaki.
Setelah menelaah kebijakan publik secara umum, maka pembangunan  pariwisata  Kota  Palangka  Raya  harus dispesifikasikan pada kebijakan pembangunan pariwisata itu  sendiri.  Hal  itu  dilakukan  karena  bertujuan  untuk dalam  implementasinya  tidak  terkontaminasi  dengan kebijakan  yang  lain.  Sehingga  fokus  dan  tujuan pencapaian  target  dapat  terlaksana  dengan  baik  oleh para  stakeholders.  Hal  tersebut  juga  memudahkan untuk  mengarah  pada  payung  hukum,  sehingga pembangunan  yang  dilakukan  memiliki  landasan  yang kuat. Kebijakan pariwisata yang dikeluarkan merupakan pedoman  wajib  bagi  para  stakeholders  yang  terlibat dalam  pembangunan  pariwisata  Kota  Palangka  Raya. Namun,  dalam  penyusunan  kebijakan  pariwisata pemerintah  Kota  Palangka  Raya  diharapkan  mampu melihat implikasi-implikasi di dalam kebijakan tersebut, yaitu:
1. Mendorong  percepatan  pembentukan  pasar wisatawan  lokal  dan  pelibatan  sebanyak  mungkin masyarakat di dalam industri pariwisata.
2. Membuka  keran  administrasi  yang  memudahkan orang berkunjung ke Indonesia.
3. Diperlukan  serangkaian  tindakan  tegas,  terukur, tuntas dan konsisten di dalam penanganan kerusakan lingkungan yang selama ini terus merosot.
4. Meningkatkan  jaminan  keamanan  dan  kenyamanan, baik  menyangkut  diri  wisatawan  maupun  warga negara sendiri.
5. Pengembangan  infrastruktur  pariwisata  perlu  lebih fokus pada kawasan-kawasan strategis yang memiliki magnet terkuat, baik di tingkat propinsi maupun di level objek wisata (Damanik, 2013).
Indikator  kemajuan  dan  perkembangan  suatu  daerah dapat  dinilai  dari  capaian  keberhasilan  pembangunan daerah  yang  dilakukan.  Begitu  juga  pembangunan  yang dilakukan  oleh  pemerintah  Kota  Palangka  Raya,
terutama  di  sektor  pariwisata.  Pemerintah  Kota Palangka Raya berupaya agar pembangunan yang tengah dilakukan  berhasil  dan  menghasilkan  output  yang berkelanjutan. Harapannya pembangunan yang dilakukan  sekarang  ini  dapat  dinikmati  oleh  seluruh lapisan masyarakat dan generasi berikutnya. Maka dari itu pembangunan yang dilakukan di Kota Palangka Raya dilakukan  secara  berkesinambungan.  Pembangunan merupakan  hal  yang  sangat  krusial,  yang  menyangkut hajat hidup banyak orang  dan semua  aspek kehidupan manusia.  Pendapat  Katz  (dalam  Damanik,  dkk.,  2016), pembangunan  adalah  pergeseran  dari  suatu  kondisi nasional  yang  satu  menuju  kondisi  nasional  yang  lain, yang dipandang lebih baik dan lebih berharga.
Menurut Sunaryo (2013), apapun model dan paradigma yang diterapkannya, paling tidak ada empat kaidah yang harus menjadi roh keberpihakan dari sebuah model dan strategi  perencanaan  pembangunan  di  bidang kepariwisataan. Keempat nilai yang menjadi dasar model atau  strategi  perencaan  pembangunan  kepariwisataan adalah:
1. Keberpihakan terhadap visi, misi, tujuan dan sasaran prioritas  tertentu  dari  proses  pembangunan kepariwisataan yang akan diselenggarakan.
Keseluruhan dokumen visi, misi, tujuan dan sasaran ini biasanya dirumuskan oleh kehendak politik dari pihak otoritas yang berwenang.
2. Fleksibilitas  yang  adaptif  dari  pertumbuhan pembangunan  kepariwisataan  yang  sesuai  dengan dinamika  perkembangan  sosial,  ekonomi,  budaya, dan  politik  di  kawasan  nasional  maupun internasional.
3. Terjaganya keberlanjutan pembangunan kepariwisataan yang telah mencakup antisipasi untuk tuntutan kebutuhan bagi generasi yang akan datang.
4. Antisipatif  dan  responsif;  yang  didalam  ini perencanaan  pembangunan  kepariwisataan  harus selalu  memperhatikan,  memperhitungkan,  dan mempertimbangkan  keseluruhan  dinamika  situasi
dan  realitas  kenyataan  kepariwisataan  di  seluruh wilayah yang terkait.
Pariwisata dewasa ini sudah menjadi bagian yang tidak bisa terlepas dari kehidupan setiap individu. Oleh karena itu  usaha  dalam  mengembangkan  sektor  pariwisata sangat  intens  dilakukan  di  berbagai  daerah,  tak terkecuali  di  Kota  Palangka  Raya.  Hal  tersebut dibuktikan  dengan  upaya  pemerintah  Kota  Palangka Raya dalam mengoptimalkan potensi sektor pariwisata. Pengoptimalan  yang  dilakukan  dengan  melibat  para stakeholders  agar  didapatkan  output  pariwisata  yang memadai,  berdaya  saing  dan  berkelanjutan.  Menurut Wahab (1975), pariwisata adalah salah satu jenis industri baru mampu menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang cepat  dalam  penyediaan  lapangan  kerja,  peningkatan penghasilan,  standar  hidup  serta  menstimulasi  sektor- sektor produktivitas lainnya. Selanjutnya, sebagai sektor yang kompleks, ia  juga meliputi industri-industri klasik yang  sebenarnya  seperti  industri  kerajinan  tangan  dan cinderamata.  Penginapan  dan  transportasi  secara ekonomis  juga  dipandang  sebagai  industri.  Secara konsepsional  menurut  Buku  Pedoman  Penerangan Kepariwisataan  Indonesia,  kepariwisataan  merupakan sektor  yang  perlu  digali  dan  ditumbuh  kembangkan dalam  usaha  meningkatkan  kondisi  kemakmuran  dan kesejahteraan masyarakat, penanganannya memerlukan langkah  keterpaduan  yang  selaras,  serasi  dan  sejalan, baik  aparat  dari  pemerintah,  kalangan  swasta  maupun kelembagaan/lapisan masyarakat. Kepariwisataan merupakan aktivitas  yang menyeluruh dan terintegrasi sebagai  suatu  kegiatan  yang  dinamis.  Menurut Wardiyanto dan Baiquni (2011), pariwisata diidentikkan dengan kata “travel” dalam bahasa Inggr is yang diartikan sebagai perjalanan yang dilakukan berkali-kali dari satu tempat  ke  tempat  lain.  Atas  dasar  itu  pula  dengan melihat  situasi  dan  kondisi  saat  ini  pariwisata  dapat diartikan  sebagai  suatu  perjalanan  terencana  yang dilakukan  secara  individu  atau  kelompok  dari  satu tempat  ke  tempat  lain  dengan  tujuan  untuk mendapatkan kepuasan dan kesenangan.

## METODOLOGI
Pendekatan  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan  kualitatif.  Artinya  data  yang  di  kumpulkan bukan  berupa  angka-angka  melainkan  data  tersebut berasal  dari  naskah  wawancara,  catatan  lapangan, dokumen  pribadi,  catatan  nemo  dan  dokumen  resmi lainnya.  Sehingga  yang  menjadi  tujuan  dari  peneliti kualitatif ini adalah ingin menggambarkan realita empirik di  balik  fenomena  secara  mendalam,  rinci  dan  tuntas. Adapun  sampel  lokasi  yang  digunakan  sebagai  lokasi kajian  terdiri  dari  dua  tempat,  yaitu  Taman  Nasional Sebangau dan Pesona Alam Lestari (PAL).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Taman Nasional Sebangau
Kawasan Kereng Bangkirai terletak di perbatasan antara Kota Palangka Raya dengan Taman Nasional Sebangau. Kawasan  ini  merupakan  sebuah  tempat  transit  yang strategis untuk menuju Taman Nasional Sebangau yang berada  di  seberangnya,  dan  secara  alamiah  kemudian berkembang  menjadi  sebuah  perkampungan  yang semakin  lama  semakin  ramai  oleh  penduduk,  hingga menjadi permukiman yang  cukup padat. Sebagai lokasi transit  dan  letaknya  yang  tidak  terlalu  jauh  dari  pusat kota  membuat  Kawasan  Kereng  Bangkirai  memiliki potensi sebagai  daerah tujuan wisata, terutama wisata air. Pada Kawasan ini terdapat tribun untuk menonton perlombaan dayung (olahraga dayung) yang cukup ramai pengunjung ketik air danau pasang sampai titik tertinggi sehingga menjadi sebuah kota air mini yang menarik.
Kawasan  Kereng  Bangkirai  menunjukkan  bagaimana alam  dan  manusia  saling  membutuhkan  dan  saling bersimbiosis, saling memberi dan menerima satu sama lain, yang dimediasi oleh air (sungai dan danau) sebagai unsur  perekatnya.  Air  menjadi  domain  utama  yang mempengaruhi semua yang ada di sekitarnya. Keunikan lain dari danau atau sungai di Kereng Bangkirai ini adalah airnya yang berwarna hitam, karena bagian dasar danau
ini adalah tanah gambut yang berwarna hitam, sehingga mempengaruhi  warna  airnya.  Fenomena  ini  hanya  ada dua  di  dunia,  yaitu  di  dataran  Amazon  di  Amerika Selatan dan di pulau Kalimantan, Indonesia. Maka akan lebih bagus jika potensi ini digali lagi dalam balutan sajian yang  bersifat  ilmu  dan  pengetahuan.  Misalnya  dengan membuat  museum  danau  yang  menunjukkan  macam- macam  danau  air  hitam  di  dunia,  dan  memberi pengetahuan yang  lebih mendalam bagi  generasi  muda yang  datang  ke  Kawasan  Kereng  Bangkirai.  Kawasan Taman  Nasional  Sebangau  merupakan  hutan  hujan tropis yang masih tersisa di pulau Kalimantan.
Gambar 1. Danau Air Hitam yang merupakan jalur masuk ke dalam Taman Nasional Sabangau
Gambar 2. Peta di Taman Nasional Sebangau

## Pesona Alam Lestari
Pesona  Alam  Lestari  merupakan  objek  wisata  milik pribadi,  yang  terletak  di  Kecamatan  Kereng  Bangkirai. PAL menyajikan pemandangan alam yang hijau dan udara sejuk.  Untuk  dapat  menikmatinya,  pengelola menyediakan  pondok-pondok  yang  dapat  digunakan sebagai  tempat  duduk  bersantai  atau  bahkan  tidur-
tiduran.  Pondok  dilengkapi  dengan  karpet  dan  bantal. Terdapat  juga  tempat  sampah  di  depan  pondok  agar pengunjung  tidak  membuang  sampah  sembarangan. Pondok-pondok ini berada di atas air.
Fasilitas  lain  yang  disediakan  yaitu  pondok  di  atas daratan,  tempat  lesehan,  tempat  bermain  untuk  anak- anak,  serta  kamar  mandi  yang  terdapat  dalam  jumlah yang  cukup  banyak,  adapula  fasilitas  hiburan  dimana setiap hari minggu diadakan event musik (organ tunggal dan  penyanyi).  Untuk  fasilitas  keamanan  juga  sudah cukup  baik  dengan  melibatkan  warga  sekitar  dan  juga pihak  kepolisian.  Di  sisi  lain,  beberapa  fasilitas  berada dalam kondisi yang masih seadanya seperti listrik yang menggunakan  diesel,  dan  warung  yang  hanya  menjual makanan dan minuman ringan. DTW seluas 13 hektar ini  masih  dalam  tahap  pengembangan,  dimana pemanfaatannya baru sebanyak 3 hektar. Pengembangan PAL  masih  belum  maksimal  disebabkan  terkendala dengan listrik, akses jalan menuju lokasi, dan perijinan. Maka dari itu, perlu adanya dukungan dari pemerintah terkait  pengembangan  PAL.  Sejauh  ini,  promosi  PAL belum  dilakukan  secara  maksimal  karena  belum lengkapnya fasilitas yang ada.
Gambar 3. Papan petunjuk lokasi wisata Pesona Alam Lestari

## Gambar 4. Gazebo diatas air yang ada di Pesona Alam Lestari

## KESIMPULAN
Hasil penelitian ini dapat memberikan sebuah gambaran penjelasan  awal  mengenai  upaya  dalam  membangun kesiapan  pengembangan  pariwisata  di  Kota  Palangka Raya  pada  Kecamatan  Sebangau  dengan  kesimpulan bahwa  Kota  Palangka  Raya  kaya  akan  potensi  wisata alam  pada  Kecamatan  Sebangau  yang  dapat dikembangkan  ke  arah  wisata  minat  khusus.  Kesiapan dari  aspek-aspek  DTW  pada  Kecamatan  Sebangau dalam  mendukung  dan  mengembangkan  pariwisata sebagian masih sangat kurang dan terkesan apa adanya, hal  tersebut  dapat  dilihat  dari  tingkat  kunjungan  yang masih sangat kurang baik itu wisatawan lokal, wisatawan nusantara  maupun  mancanegara.  Kesiapan  masyarakat di sekitar lokasi DTW pada Kecamatan Sebangau dalam mendukung dan mengembangkan pariwisata secara garis besar masih sangat belum siap, hal tersebut dikarenakan terdapat dua faktor yaitu faktor pendukung dan faktor penghambat. Faktor pendukungnya adalah potensi alam yang dimiliki di sekitar pemukiman mereka yang masih alami dan terjaga sehingga dapat dikembangkan menjadi DTW.  Sedangkan  untuk  faktor  penghambatnya  adalah kesadaran  masyarakat  yang  masih  rendah  mengenai pariwisata itu sendiri, minimnya kegiatan pemberdayaan dan sosialisasi mengenai pariwisata kepada masyarakat di  sekitar  lokasi  wisata  oleh  instansi  terkait,  edukasi mengenai  wisata  yang  masih  sangat  terbatas,  peranan pokdarwis  yang  masih  sangat  belum  maksimal,  serta mental  dan  sikap  elemen  lokal  dalam  menghadapi pengembangan  pariwisata  yang  masih  sangat  kurang
memperlihatkan  geliat  dukungan  dan  semangatnya. Selain  itu,  kesiapan  infrastruktur  pendukung  dalam mendukung  dan  mengembangkan  pariwisata  sangat kurang  mendukung,  dukungan  aksesibilitas  dan pencapaian  yang  masih  sangat  kurang  dan  tidak  ada upaya untuk perbaikan. Sarana dan prasarana penunjang yang jauh dari layak dan terjadi pembiaran tanpa adanya perawatan  yang  memadai.  Kesiapan  pelaku  usaha pariwisata lokal dalam mendukung dan mengembangkan pariwisata  juga  masih  mengarah  pada  penilaian  yang kurang  siap,  hal  tersebut  terlihat  dari  pemahaman pelaku usaha mengenai pariwisata  Kota Palangka Raya yang  masih  sangat  kurang  dan  pemerintah  kurang memberikan  dukungan  dengan  sahring  ataupun membuka ruang diskusi dengan para pelaku usaha untuk pengembangan  pariwisata  Kota  Palangka  Raya.  Disisi lain, Profil regulasi dan kebijakan di Kota Palangka Raya dalam  mendukung  dan  mengembangkan  pariwisata sudah ada dan cukup baik namun masih berfokus kepada pengembangan  destinasi  dan  pemasaran  pariwisata. Sedangkan profil regulasi dan kebijakan pengembangan industri  pariwisata,  profil  regulasi  dan  kebijakan pengembangan kelembagaan dan SDM Kepariwisataan, profil  regulasi  dan  kebijakan  pengembangan  investasi pariwisata  belum  ada.  Kebijakan  dan  arah  kebijakan belum  sejalan,  karena  pelaksanaannya  masih  jauh  dari harapan. Selain itu, RIPPARDA diterbitkan namun tidak diikuti  dengan  pembuatan  PERDA,  koordinasi  lintas sektor  yang  masih  belum  efektif  sehingga  tidak  sesuai dengan keinginan kuat pemerintah kota Palangka Raya itu sendiri.

## REFERENSI
Damanik,  J.  2015. Membangun  Pariwisata  Dari  Bawah . Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Damanik,  J.  &  Teguh,  F.  2012. Manajemen  Destinasi Pariwisata:
Sebuah Pengantar Ringkas . Yogyakarta: Kepel Press.
Sunaryo,  B.  2013. Kebijakan  Pembangunan  Destinasi Pariwisata Konsep dan Aplikasinya di Indonesia . Yogyakarta: Gava Media.
Wardiyanto  &  Baiquni,  M.  2011. Perencanaan  & Pengembangan  Pariwisata .  Bandung:  Lubuk Agung.