INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 4 Tahun 2024 Page 3877-3890 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Mandiri melalui Program Ketahanan Pangan Desa Bumi Rahayu Kecamatan Tanjung Selor Kabupaten Bulungan Tahun 2020
Budi Mulyadi 1 , Kartini Maharani Abdul 2 ✉ , Muhammad Ridwan 3
Universitas Kaltara
Email: kartinimaharani92@gmail.com 2 ✉

## Abstrak
Tujuan dilaksanakan penelitian ini adalah untuk mengetahui partisipasi masyarakat dalam perencanaan desa  mandiri  melalui  program  ketahanan  pangan  Desa  Bumi  Rahayu  Kecamatan  Tanjung  Selor Kabupaten Bulungan Tahun 2020 dan untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat partisipasi masyarakat dalam perencanaan desa mandiri melalui Program Ketahanan Pangan Desa Bumi Rahayu Kecamatan Tanjung Selor Kabupaten Bulungan Tahun 2020. Penelitian ini dilaksanakan dengan metode deskriptif kualitatif, di mana informannya adalah Kepala Desa Bumi Rahayu, BPD Desa Bumi Rahayu, Pemimpin  Organisasi  Kemasyarakatan,  dan  masyarakat  Desa  Bumi  Rahayu.  Dalam  mengumpulkan datanya  menggunakan  teknik  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data  yaitu pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  yaitu partisipasi masyarakat dalam perencanaan desa mandiri melalui program ketahanan pangan Desa Bumi Rahayu  Tahun  2020  dapat  dilihat  dari  aktivitas  masyarakat  mencakup  (1)  Kecukupan  ketersediaan pangan  di  desa,  (2)  Stabilitas  ketersediaan  pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu  tetap  stabil  mengingat kebutuhan masyarakat selalu terpenuhi, (3) aksesibilitas/keterjangkauan pangan di Desa Bumi Rahayu sangat mudah dijangkau oleh masyarakat desa., (4) Kualitas ketahanan pangan di Desa Bumi Rahayu cukup baik untuk dijual kembali dan dikonsumsi masyarakat desa.
Kata Kunci: Partisipasi Masyarakat, Desa Mandiri, Ketahanan Pangan

## Abstract
The research objective was to determine community participation in planning an independent village through the food security program in Bumi Rahayu Village, Tanjung Selor District, Bulungan Regency in 2020 and to determine the supporting and inhibiting factors for community participation in planning an independent village through the food security program in Bumi Rahayu Village, Tanjung Selor District, Bulungan Regency 2020 year. This study used descriptive qualitative method. with informants namely the Head of Bumi Rahayu Village, BPD Bumi Rahayu Village, Community Organization Leaders, and the people  of  Bumi  Rahayu  Village.  Data  collection  techniques  namely  interviews,  observation,  and documentation. Data analysis techniques namely data collection, data reduction, data presentation, and drawing conclusions. The results of the study, namely community participation in planning the resilience of an independent village through the Bumi Rahayu Village food program in 2020 can be seen from the above activities including the community (1) Adequacy of food availability in the village, (2) Stability of food availability in Bumi Rahayu Village  remains stable considering that the community's needs  are always fulfilled, (3) accessibility/affordability of food in Bumi Rahayu Village is very easy for the village community to reach. (4) The quality of food security in Bumi Rahayu Village is good enough to be resold and consumed by the village community.
Keywords: Participation, Community, Independent Village, Food Security Program

## PENDAHULUAN
Bagi sebuah bangsa terutama sumber daya manusia pangan adalah kebutuhan yang sangat  mendasar.  Supaya  ketahanan  pangan  yang  dibutuhkan  dapat  tercapai  serta mencukupi secara kualitas dan kuantitas, terdistribusi dengan harga terjangkau dan aman untuk dikonsumsi bagi setiap warga untuk menunjang kegiatan sehari-harinya sepanjang waktu.  Apabila  dilihat  dari  potensi  pertanian,  maka  dapat  diketahui  jika  Indonesia mempunyai  potensi  yang  sangat  besar  dalam  kedaulatan  dan  kemandirian  pangan. Besarnya  potensi  di  sektor  pangan  di  Indonesia  bahkan  dapat  diandalkan  menjadi penyangga  utama  kekuatan  ekonomi  Indonesia.  Dengan  sumber  daya  yang  berlimpah, Indonesia tentunya memiliki kemampuan untuk menjamin kecukupan pangan bagi seluruh penduduknya.  Ironisnya,  di  tengah-tengah  sumber  daya  yang  melimpah  tersebut  masih banyak masyarakat Indonesia yang belum dapat mencukupi kebutuhannya. Terkait dengan permasalahan  pangan,  data  menunjukkan  bahwa  sekitar  30%  rumah  tangga mengungkapkan jika konsumsi mereka masih termasuk di bawah kebutuhan konsumsi yang seharusnya.  Kurang  lebih  ada  seperempat  anak  yang  usianya  kurang  dari  5  tahun mempunyai berat badan di bawah ideal, di mana 8% termasuk dalam kondisi sangat buruk. Bahkan sebelum krisis, kurang lebih ada 42% anak yang usianya < 5 tahun pertumbuhannya
terhambat  (kerdil),  sebuah  indikator  jangka  panjang  yang  cukup  baik  untuk  menguji kekurangan gizi (Worldbank, 2015: 1).
Pada  segi  konsumsi  pangan,  sebagian  besar  masyarakat  Indonesia  terpaku  pada beberapa komoditi utama, seperti halnya konsumsi pangan pokok yang terpaku pada nasi dan tepung terigu. Terkait dengan hal itu, diversifikasi pangan adalah sebagai salah satu pilar  utama  untuk  mewujudkan  ketahanan  pangan  menuju  kemandirian  dan  kedaulatan pangan.  Dalam  Pedoman  Gerakan  Percepatan  Penganekaragaman  Konsumsi  Pangan Tahun 2015 juga diungkapkan bahwa dari aspek fisiologis juga disebutkan, jika supaya dapat hidup sehat, aktif, dan produktif manusia membutuhkan > 40 jenis zat gizi yang terkandung dalam beraneka ragam makanan.
Kebijakan ataupun sebuah program secara langsung dan tak langsung yang berkaitan dengan diversifikasi  pangan terus digulirkan oleh pemerintah  dengan  berbagai kegiatan dan dilaksanakan oleh banyak instansi. Berbagai upaya membudayakan keanekaragaman pangan sangat penting dibentuk untuk mengatasi permasalahan kekurangan pangan yang terjadi sekarang ini ataupun yang lebih mengkhawatirkan akan terjadi di masa mendatang. Menyadari  akan  pentingnya  keanekaragaman  pangan,  pemerintah  sudah  melakukan berbagai upaya dan kebijakan. Salah satu dari upaya terkait dengan diverisifikasi pangan adalah pelaksanaan program Desa Mandiri Pangan.
Permasalahan  antara  kerawanan  pangan  dan  kemiskinan  di  wilayah  perdesaan bagaikan kepingan mata uang yang satu dengan yang lain tak dapat dipisahkan. Secara umum hal tersebut dikarenakan rumah tangga miskin perdesaan akan lebih memfokuskan pada permasalahan pangan. Ketidakmampuan seseorang ataupun sebuah kelompok untuk mengakses dalam rangka memenuhi kebutuhan pangan menjadi permasalahan tersendiri, di  mana  dibutuhkan  campur  tangan  dari  pemerintah  untuk  meningkatkan  ketahanan pangan  masyarakat  yang  harapannya  dapat  mengurangi  jumlah  masyarakat  miskin  dan rawan  pangan  pada  sebuah  daerah.  Sehingga,  dibutuhkaan  upaya  dan  strategi  yang dilakukan  secara  tahap  demi  tahap  serta  sesuai  dengan pemetaan  masalah  dan  potensi daerah masing-masing.
Upaya  pemenuhan  pangan  bisa  dimulai  dari  perdesaan  yang  merupakan  sebuah wilayah terkecil yang menjadi basis dari aktivitas pertanian. Desa juga menjadi salah satu pintu  masuknya  berbagai  program  yang  mendukung  permasalahan  ketahanan  pangan rumah tangga. Implementasi pemberdayaan masyarakat untuk mengurangi kemiskinan dan rawan pangan di perdesaan diwujudkan melalui Program Desa Mandiri Pangan. Program tersebut  adalah  salah  satu  program  unggulan  dari  Kementan  untuk  memberdayakan masyarakat  miskin  ataupun  rawan  pangan  menjadi  masyarakat  yang  mandiri.  Program
tersebut dilaksanakan di desa-desa sudah dipilih dengan kriteria mempunyai rumah tangga miskin  lebih  dari  30%.  Fokus  dari  Program  Desa  Mandiri  Pangan  yaitu  mengurangi permasalahan  kerawanan  pangan  dan  gizi  dengan  mendayagunakan  sumber  daya, kelembagaan, dan kearifan lokal perdesaan, mengurangi tingkat kemiskinan yang tinggi, merangsang pengembangan usaha produktif masyarakat yang berbasis pada sumber daya lokal,  serta  meningkatkan  askes  pangan  rumah  tangga  dan  daya  beli  masyarakat (Permentan, 2014).
Program Desa Mandiri Pangan adalah program nasional yang telah diselenggarakan di  34  provinsi,  salah  satunya  adalah  di  Provinsi  Kalimantan  Utara  Kabupaten  Bulungan tepatnya  di  Desa  Bumi  Rahayu.  Dalam  pelaksanaannya  yakni  setiap  desa  membentuk kelompok afinitas di mana kelompok tersebut terus bertumbuh berdasarkan kecocokan dan ikatan kebersamaan antar anggotanya serta mempunyai visi dan misi yang sama dengan tetap  mempertimbangkan  sosial  budaya  yang  berlaku  di  masyarakat.  Dalam pelaksanaannya Desa Bumi Rahayu menemui berbagai kendala yang diantaranya adalah tingkat pemenuhan pangan belum optimal serta tingkat kemiskinan yang masih tergolong tinggi  dan  belum  dapat  memenuhi  indeks  ketahanan  pangan  dalam  hal  aspek  akses pangan. Disisi lain, Desa Bumi Rahayu mempunyai kekayaan sumber daya alam yang sangat potensial bilamana bisa mengembangkannya dengan baik khususnya adalah pada sektor pertanian.
Partisipasi  dari  masyarakat  untuk  menyukseskan  program  desa  mandiri  melalui program ketahanan pangan di desa sasaran  sangat dibutuhkan mulai dari tahapan awal bahkan sampai keberlanjutan program. Peran serta dari masyarakat sangat dibutuhkan, baik berbentuk  waktu,  tenaga,  ataupun  material  supaya  program  tersebut  dapat  terlaksana dengan sukses. Harapannya sesudah program tersebut berjalan dalam kurun waktu yang panjang membuat taraf hidup (livelihood) menjadi semakin meningkat yang diindikasikan dari  terdapatnya  perubahan  terhadap  kesempatan  kerja,  tingkat  konsumsi  pangan  serta kondisi  sanitasi  dan  kebersihan.  Tidak  hanya  sebatas  pada  fisik  semata,  akan  tetapi pembentukan desa mandiri pangan tujuannya berdasarkan pada hal nonfisik yang ditinjau dari terdapatnya perubahan dalam cara berpikir ( mindset) masyarakat sasaran yang bisa ditinjau  dari  adanya  kegiatan  kelompok,  tingkat  penggunaan  teknologi,  kebiasaan menabung,  kepercayaan  diri,  berorientasi  pada  pendidikan  anak,  pengarus-utamaan gender, dan praktek serta orientasi bisnis.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  akan  mempergunakan  metode  deskriptif,  yakni  sebuah  metode  yang dilaksanakan  untuk  mendeskripsikan  situasi  atau  peristiwa  yang  terjadi  sesungguhnya. Penulisan ini tidak untuk mencari korelasi, tidak menguji hipotesis ataupun memprediksi. Dalam penelitian ini, analisis dilakukan dengan menggambarkan situasi ataupun peristiwa, tidak  mencari  hubungan  sebab  akibat,  menguji  hipotesis  ataupun  memprediksi.  Secara umum tujuan dari penelitian deskriptif adalah menggambarkan sebuah masyarakat ataupun organisasi tertentu atau menggambarkan mengenai sebuah gejala atau hubungan antara dua gejala ataupun lebih (Nawawi, 2001: 35). Ciri utama dari penelitian deskriptif yaitu : (1) memfokuskan  perhatian-perhatian  terhadap  berbagai  permasalahan  yang  ada  ketika penelitian  berlangsung  (saat  ini)  ataupun  permasalahan  yang  sifatnya  aktual,  dan  (2) memberikan gambaran terhadap sejumlah fakta yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti seperti apa adanya, disertai dengan interpretasi rasional yang kuat.
Fokus  penelitian  dalam  penelitian  kualitatif  ditujukan  untuk  memberikan  batasan terhadap  permaslahan  yang  dikaji  dalam  penelitian.  Hal  tersebut  bertujuan  supaya penelitian berjalan terarah mencapai tujuannya. Fokus dalam penelitian ini yaitu.
a. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan Desa Mandiri Melalui Program Ketahanan Pangan Desa Bumi Rahayu.
b. Faktor  pendukung  dan  penghambat  perencanaan  Desa  Mandiri  Melalui  Program Ketahanan Pangan Desa Bumi Rahayu berkaitan dengan perilaku masyarakat.
Beranjak dari metode yang digunakan dalam penelitian ini, maka dalam menganalisis datanya dilaksanakan secara deskriptif kualitatif. Sugiyono (2011: 8) menyatakan jika metode penelitian  kualitatif  merupakan  metode  penelitian  yang  dipakai  meneliti  dalam  kondisi obyek yang alami di mana peran dari peneliti adalah menjadi instrument utamanya, dengan teknik pengumpulan datanya dilakukan dengan menggabungkan dan menganalisis data bersifat induktif untuk mendapatkan hasil penelitian yang lebih memfokuskan pada makna dibandingkan  dengan  generalisir.  Analisa  data  pada  penelitian  ini  mempergunakan pendekatan  kualitatif  yang  dilakukan  untuk  menafsirkan,  memilah  dan  menkonfirmasi antara  data  atau  fenomena  satu  dan  yang  lain  dalam  menggambarkan  masalah  yang sedang  diteliti.  Proses  analisis  data  pada  penelitian  kualitatif  secara  menyeluruh  dengan melibatkan usaha menafsirkan data yang berupa  teks  ataupun gambar.  Oleh  karena itu, peneliti harus menyiapkan data untuk dilakukan analisis, menganalisis dengan cara yang berbeda-beda,  memperdalam  interpretasi  atas  datanya,  menyajikan  data,  dan menginterpretasikan makna yang lebih luas terhadap datanya.
Analisis  data  adalah  sebuah  proses  berkesinambungan  yang  memerlukan  refleksi secara  kontinyu  terhadap  data,  mengajukan  sejumlah  pertanyaan  analisis  dan  membuat catatan  singkat  selama  penelitian  berlangsung.  Analisis  data  dilakukan  dengan mengumpulkan  data  yang  terbuka,  berdasarkan  dari  pertanyaan-pertanyaan  umum  dan analisis informasi dari para respoden. Dalam melakukan analisis data pada penelitian ini, peneliti  mengumpulkan  data  kualitatif,  analisisnya  disesuai  dengan  tema-tema  ataupun perspektif-perspektif tertentu dan menulis laporan hasil penelitian. Proses analisis data pada penelitian  ini  dilaksanakan  dengan  strategi  grounded  theory.  Adapun  langkah-  langkah sistematis  dalam  metode  analisis  data  pada  strategi  grounded  theory  terdiri  atas:  (1) pembuatan kategori-kategori terkait dengan informasi yang didapatkan ( open coding), (2) memilih salah satu kategori, (3) menempatkannya pada sebuah model teoritis ( axial coding), (4) merangkai menjadi suatu cerita dari korelasi antara kategori ( selective coding) tertentu. Analisis deskriptif kualitatif dalam penelitian ini dilaksanakan sesuai dengan metode analisis data model Miles dan Huberman. Miles & Huberman (2009:73)  dalam Sugiyono (2015:338) menjelaskan  jika  proses  menganalisis  data  kualitatif  dilakukan  secara  interaktif  dan dilaksanakan secara kontinyu.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Perencanaan  Desa  Mandiri  Melalui  Program  Ketahanan Pangan Desa Bumi Rahayu Tahun 2020

## a. Kecukupan Ketersediaan Pangan
Ketersediaan Pangan merupakan kondisi tersedianya Pangan dari hasil produksi dalam negeri dan Cadangan Pangan Nasional serta impor bilamana kedua sumber utamanya tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan. Kecukupan ketersediaan pangan di desa Bumi Rahayu Tahun  2020  sudah  terpenuhi,  dimana  masyarakat  mampu  menghasilkan  dan  mengolala lahan yang mereka miliki untuk memenuhi kebutuhan pangan.
Jika  bicara  masalah  ketahanan  pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu  dimana  kebutuhan Pangan  bagi  masyarakat  desa  sampai  dengan  perseorangan  sudah  terpenuhi,  yang tergambar  dari  ketersediaan  Pangan  yang  mencukupi,  baik  secara  kualitas  ataupun kuantitas, aman, beraneka ragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta masyarakat hidup sehat,  aktif,  dan  produktif  secara  berkelanjutan  dalam  pengelolaan  lahan.  Selin  itu masyarakat  juga  memiliki  usaha  dibidang  industry  yaitu  industry  batu  bata.  Masyarakat dalam memenuhi kecukupan ketersediaan pangan Desa Bumi Rahayu didukung dengan pemerintah desa sebagai fasilitator dalam memenuhi kebutuhan pangan. Salah satu peran pemerintah  yaitu  memberikan  bantuan  berupa  bibit  ikan  lele  serta  bibit  bebek  yang
nantinya akan dijadikansebagai bidang usaha bagi masyarakat Desa Bumi Rahayu. Respon masyarakat sangat baik dan sangat antusias mengikuti program ketahanan pangan, dimana kegiatan tersebut tetap berlanjut sejak tahun 2019 hingga sekarang ternak budidaya ikan lelek sangat baik membantu perekonomian.
Berikut  ini  merupakan  hasil  penelitian  dalam  bentuk  dokumen  terkait  dengan katehanan pangan di Desa Bumi Rahayu :
Berdasarkan data tersebut, dapat diketahui bahwa katahanan pangan di Desa Bumi Rahayu bisa dikatakan terpenuhi, hal itu didukung dengan kamampuan masyarakat dalam pengelolaan lahan yang dimiliki.
Sesuai dengan hasil penelitian tersebut dapat disimpullkan jika partisipasi masyarakat desa untuk program ketahanan pangan di Desa Bumi Rahayu ditunjukan dengan aktivitas untuk  memenuhi  ketersediaan  pangan  yang  dimiliki  dengan  cara  mengelola  beberapa bidang  usaha,  baik  itu  perkebunan,  ataupun  pemeliharaan  ikan  lele,  bebek,  dan  ayam. Masyarakat Desa Bumi Rahayu mampu menciptakan ketahanan pangan supaya tidak ada satu  pun  masyarakat  desa  yang  kelaparan.  Upaya  tersebut  dilaksanakan  secara  terpadu lintas sektor pembangunan di Desa, dan menyeluruh meliputi semua Lembaga di desa yang mempunyai keterkaitan langsung dengan upaya membangun ketahanan pangan di wilayah desa.
Ketersediaan dan ketahanan pangan di desa Bumi Rahayu sudah terpenuhi. Dalam UU No.  18/2012  mengenai  Pangan.  Dijelaskan  jika  Ketahanan  Pangan  merupakan  sebuah kondisi  di  mana  kebutuhan  Pangan  bagi  negara  sampai  dengan  perseorangan  sudah terpenuhi, yang tergambar dari ketersediaan pangan yang mencukupi, baik secara kuantitas
ataupun kualitasnya, aman, beraneka ragam, bergizi, merata, dan terjangkau. Beranjak dari pengertian  tersebut  dapat  dijelakan  bahwa  masyarakat  Desa  Bumi  Rahayu  mampuh memenuhi kebutuhan dan mempersiapkan kesediaan pangan melalui usaha-usaha yang dikerjakan  baik,  usaha  dalam  bidang  pertanian/perkebunan  ataupun  peternakan  dan perikanan, serta adanya industry batu bata.
Usaha  yang  dibangun  oleh  masyarakat  Desa  Bumi  Rahayu  semata-mata  bentuk partisipasi dan dukungan dalam melaksanakan program ketahanan pangan untuk menuju desa mandiri. Sampai sekarang usaha pembibitan, memeliharaan ikan lele dan ayam masih digeluti  masyarakat  karena  masyarakat  sudah  merasakan  hasil  yang  cukup  baik  dengan begitu masyarakat mampu memenuhi kebutuhannya sehari-hari.

## b. Stabilitas Ketersediaan Pangan
Ketersediaan  pangan  dari  hasil  produksi  masyarakat  Desa  Bumi  Rahayu  dapat menciptakan stabilitas pangan di Desa Bumi Rahayu. Stabilitas pangan mengacu dengan kemampuan  masyarakat  desa  dalam  mendapatkan  bahan  pangan  dalam  kurun  waktu tertentu.  Stabilitas  Ketersediaan  Pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu  tidak  terlepas  dari Penyelenggaraan ketahanan pangan di desa dikelola dengan mengedepankan pemenuhan hak  dan  kepentingan  masyarakat  desa  tanpa  adanya  diskriminatif  terhadap  suku,  ras, kelompok,  agama  dan  golongan.  Pemerintah  Desa  Bumi  Rahayu  memastikan  bahwa masyarakat dengan sebebasnya mengikuti program ketahanan pangan dengan mengambil bagia dalam penerimaan bantuan untuk bidang usaha. Bantuan usaha berupa ikan lele, bibit durian,  ayam,  dan  bebek  lebih  berfokus  kepada  masyarakat  ketidakberdayaan  sebagai contohnya  adalah:  masyarakat  miskin  yang  tidak  mempunyai  aset  dan  akses  terhadap pangan.
Upaya  mewujudkan  stabilitas  ketersediaan  pangan  Desa  Bumi  Rahay  masyarakat menjaga kebutuhan dan ketersediaan yang ada, misalnya hasil peternakan ayam dan ikan selalu dijaga saat penjualan, masyarakat tidak langsung menjual semua tetapi selalu dibatasi supaya terjaga hasil produksi denganjmlah yang dijual. Stabilitas ketersediaan pangan desa disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan masyarakat desa. Misalnya Ketersediaan pangan dari hasil produksi masyarakat Desa berupa hasil perkebunan/pertanian ataupun peternakan.
Kestabilan ketersediaan pangan di Desa Bumi Rahayu sudah terjaga, hal itu dilihat dari kebutuhan  pangan  yang  tetap  terpenuhi.  Kestabilan  ini  dilakukan  sebagai  upaya  dalam mendukung  program  katahanan  pangan  desa  untuk  menuju  desa  mandiri.  Demikian pendapat  Suryana,  2004)  bahwa  Stabilitas  ketersediaan  pangan  sepanjang  tahun  tanpa
dipengaruhi musim, akses terhadap pangan yang dipengaruhi oleh akses fisik dan ekonomi terhadap pangan.
Kestabilan  ketersediaan  pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu  dapat  diartikan  dengan pendapat Dian Pusparahmi Putri (2012) bahwa stabilitas ketersediaan pangan dalam lingkup rumah  tangga  bisa  dilihat  dari  indikator  kecukupan  ketersediaan  pangan  dan  frekuensi makan  anggota  rumah  tangga  dalam  sehariharinya.  Satu  rumah  tangga  disebutkan mempunyai stabilitas ketersediaan pangan apabila memiliki persediaan pangan lebih dari cutting point dan anggota rumah tangga dalam sehari-harinya bisa makan 3 kali sesuai dengan kebiasaan makan masyarakat yang ada di daerah tersebut.

## c. Aksebilitas atau Keterjangkauan Pangan
Aksesibilitas/keterjangkauan  pangan  dalam  pmemperoleh  atau  mendapatkan ketahanan  pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu  ditinjau  dari  mudahnya  masyarakat  desa mendapatkan  pangan,  yang  dilihat  dari  kepemilikan  lahan  dan  cara  masyarakat  untuk mendapatkan pangan. Keterjangkauan Pangan bagi masyarakat Desa Bumi Rahayu dapat dikatakan  baik  dan  terjangkau,  mengingat  masyarakat  desa  memeliki  lahan pertanian/perkebunan tidak jauh dari pedesaan dan usaha yang dikerjakan juga berada di lingkungan rumah.
Aksesibilitas/keterjangkauan pangan di Desa Bumi Rahayu   sangat mudah dijangkau oleh  masyarakat  desa.  Oleh  karena  itu,  masyarakat  siap  menjalankan  dan mengembangakan  program  desa  mandiri  pangan  melalui  bantuan  yang  di  berikan pemerintah Desa Bumi Rahayu. Tujuan program mandiri pangan ini sangat bagus karena untuk melatih di desa agar lebih mandiri dan tidak mengharapkan bantuan-bantuan yang ada. Masyarakat Desa Bumi Rahayu berusaha menjaga dan melindungi sistem pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, dan industry batu bata serta usaha lainnya untuk kepentingan masyarakat desa pada saat ini dan generasi mendatang melalui program ketahanan pangan untuk menuju desa mandiri.
Aksesibilitas/keterjangkauan  pangan  Desa  Bumi  Rahayu  sudah  terpenuhi,  dimana masyarakat  dengan  meudah  mendapatkan  kebutuhan  dari  hasil  perkebunan/pertanian, usaha peternakan ikan lele, peternakan bebek, dan ayam. Serta adanya industru batu bata yang  dijadikan  bidang  usaha  sehingga  masyarakat  dapat  membeli  kebutuhan.  Hasil penelitian  menguatkan  hasil  penelitian  yang  dilaksanakan  Ira  Pasira  (2018)  mengatakan bahwa  aksesibilitas  pangan  merupakan  kemampuan  rumah  tangga  nelayan  dalam memperoleh pangan dari sumber daya yang mereka miliki yakni dilihat dari akses fisik, akses ekonomi dan sosial. Akses fisik pangan yaitu jarak pasar dan ketersediaan pangan secara
fisik di warung atau pasar. Akses ekonomi yaitu pendapatan dan pengeluaran responden kemudian akses sosial yaitu barter dan bantuan pangan.

## d. Kualitas Keamanan Pangan
Kualitas  keamanan  pangan  didukung  dengan  ketahanan  pangan  dan Aksesibilitas/keterjangkauan  pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu.  Kualitas  keamanan  pangan dapat terjaga karena masyarakat Desa Bumi Rahayu memiliki kemampuan dalam mengelola sumber daya pertanian, perkebunan, perikanan, peternakan, dan mengelola industry batu bata sebagai usaha untuk mendapatkan pangan yang berkualitas. Masyarakat Desa Bumi Rahayu  mempunyai  pengetahuan  yang  mendalam  mengenai  sejumlah  kendala  yang dihadapi  dalam  usahanya,  mengetahui  kondisi  lingkungan  sekitar,  mempunyai    tenaga kerja, dan mempunyai budaya masyarakat yang sudah sejak lama diterapkan.
Keamanan Pangan di Desa Bumi Rahayu adalah kondisi dan cara dari masyarakat desa untuk mengantisipasi supaya makanan tidak tercemar misalnya hama, serangga dan benda lainnya  yang  bisa  mengganggu,  merugikan,  dan  membahayakan  kesehatan  manusia masyarakat desa. Pangan hasil penglolaan yang diproduksi harus dikelola dengan baik oleh masyarakat, sehingga menjamin keamanan serta kualitasnya. Selain itu pangan harus layak dikonsumsi yakni tidak mengandung racun, tidak menjijikkan, dan  berkualitas baik, serta terbebas dari pencemaran Biologi, Kimia dan Fisik.
Masyarakat  yang  terlibat  atau  berpartisipasi  dalam  program  ketahanan  pangan diberikan modal usaha berupa bibit lombok, durian dan bibit ikan. Selain itu masyarakat juga mendapatkan arahan serta pembimbingan cara penanaman serta memelihara ikan dan ayanm  dengan  baik.  Tujuan  tersebut  untuk  menjaga  kualitas  ketersediaan  dan  ketahan pangan yang dikelola oleh masyarakat desa. Dengan pengelolaan yang baik, tentunya akan berdampak kepada hasil produksi yang lebih baik juga sehingga layak untuk dikonsumsi.
Kualitas ketersediaan pangan di Desa Bumi Rahayu sudah baik, mengingat bahawa bantuan yang diberkan pemerintah desa berupa bibit Lombok, bibit dirian, ibit ikan lele, ayam dan bebek memiliki kualitas baik sehingga layak untuk dijadikan modal awal dalam berusaha.  Hasil  penelitian  tersebut  diperjelas  dengan  pendapat  Sumardjo,  (2006)  yang dikutif dalam Yunastiti (2008) bahwa kualitas/keamanan pangan (food safety): pangan yang terbebas  dari  kemungkinan  pencemaran  biologis,  kimia  dan  benda  lainnya  yang  bisa menganggu, merugikan dan membahayakan kesehatan manusia, serta kualitasnya terjamin (food quality) yakni memenuhi kandungan gizi dan standar perdagangan terhadap bahan makanan dan minuman. Desa Bumi Rahayu selalu berupaya menjaga kulitas/ keamanan pangan yang dikelolah sehingga layak untuk dikonsumsi oleh masyarakat. pada dasarnya
masyarakat  mendapatkan  bibit  unggul  yang  dijadikan  sebagai  bibit  untu  pertanian  dan peternakan, supaya hasil kelola juga membuahkan hasil yang baik.
Faktor  Pendukung  Dan  Penghambat  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Perencanaan  Desa Mandiri Melalui Program Ketahanan Pangan Desa Bumi Rahayu Tahun 2020

## a. Faktor Pendukung
Realisasi program desa mandiri di Desa Bumi Rahayu tentunya ada factor pendukung sehingga  dapat  berjalan.  Salah  satu  terpenting  yaitu  partisipasi  masyarakat  desa  Bumi Rahayu  dalam  mendukung  perencanaan  perencanaan  Desa  Mandiri  melalui  program ketahanan  pangan  Desa  Bumi  Rahayu.  Masyarakat  merupakan  tulang  punggungdan penggerak dari program tersebut, sedangkan pemerintah desa merupakan fasilitator dan mediator dalam penyelenggaraan program desa mandiri. Oleh karena itu, mayarakat yang berkualitas dan memiliki kesadaran terhadap ketahanan pangan menjadi salah satu penentu keberhasilan menuju desa mandiri dalam ketahanan pangan.
Masyarakat  Desa  Bumi  Rahayu  mempunyai  Kesadaran  akan  pentingnya  ketahanan pangan dengan kualitas pangan yang dikonsumsi harus terus ditingkatkan supaya dapat mewujudkan  ketahanan  pangan  pada  tingkat  desa  atau  rumah  tangga.  Sehingga masyarakat berpartisipasi dan mendukung program ketahanan pangan desa mandiri. Desa Bumi Rahayu menjadi desa Pragram ketahanan pangn menuju desa mandiri karena memiliki potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang belum dikembangkan, aparat desa  dan  masyarakat  bersedia  menerima  dan  mendukung  kegiatan  program  ketahanan pangan. Selain itu masyarakat Desa Bumi Rahayu memiliki Kemampuan dalam mengelola ketahanan pangan serta upaya untuk memanfaatkan sumber daya yang baik.
Faktor  pendukung  partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  desa  mandiri  melalui program ketahanan pangan Desa Bumi Rahayu yaitu :
1. Adanya dukungan pemerintah desa dalam memberikan modal berupa bibit durian, lombok dan pupuk. Selain itu, adanya bantuan bibit ikan lele, ayam ternak, bebek dan pakan ternak.
2. Adanya  dukungan  dari  masyarakat  Desa  Bumi  Rahayu  ikut  terlibat  dan  menerima bantuan dalam program ketahanan pangan.
3. Adanya  kemampuan  masyarakat  dalam  pengelolaan  bantuan  program  ketahanan pangan yang diberikan pemerintah untuk menuju desa mandiri.
4. Ketersediaan  lahan  masryarkat  Desa  Bumi  Rahayu  untuk  mengelola  bantuan  yang diberikan pemerintah desa.
Dari  hasil  penelitian  tersebut  didukung  dengan  pendapt  yang  tertuang  dalam (Pedoman Umum Demapan, 2012) bahwa Program Aksi Desa Mandiri Pangan merupakan desa dengan masyarakat yang memiliki kemampuan untuk mewujudkan ketahanan pangan dan  gizi  dengan  begitu  bisa  menjalankan  kehidupan  dengan  sehat  dan  produktif  di kesehariannya,  dengan  mengembangkan  sistem  ketahanan  pangan  yang  terdiri  atas subsistem  ketersediaan,  pendistribusian,  dan  tingkat  konsumsi  dalam  memanfaatkan sumber daya yang tersedia secara berkelanjutan.

## b. Faktor Penghambat
Program Aksi Desa Mandiri Pangan banyak yang tidak dapat terealisasi sesuai dengan target  yang  dihrapkan  oleh  pamerintah,hal  itu  disebabkan  adanya  factor  penghambat sehingga tidak berjalan dengan optimal. Tentunya untuk dapat mewujudkan Program Aksi Desa Mandiri Pangan harus dianalisis dengan baik sehingga potensi penyebab kegagalan dapat diminimalisir sedini mungkin. Pembangunan ketahanan pangan Desa Bumi Rahayu menuju  kemandirian  pangan  ditujukan  sebagai  penopang  kekuatan  masyarakat  desa supaya mereka mempunyai kemampuan untuk menyediakan pangan yang cukup secara berkelanjutan  bagi  masyarakat.  namun  dalam  mewujudkan  hal  itu,  masih  ada  beberapa kendala  yang  dihadapi  sehingga  menjadi  faktor  yang  mengahambat  peran  serta  dari masyarakat  dalam  perencanaan  desa  mandiri  melalui  program  ketahanan  pangan  Desa Bumi Rahayu.
Terkait  dengan  ketahanan  pangan  dan  kesediaan  pangan  sudah  trpenuhi  oleh masyarakat desa Bumi Rahayu, akan tetapi untuk menjual hasil produksi masih mengalami kendala  sehinggga  hasil  produksi  yang  dijual  tergolong  murah  karena  ada  orang  yang datang membeih dengan harga murah. Mau tidak mau masyarakat desa harus menjual kasil perkebunan  ataupun  pertanian  karena  takut  tidak  laku,  atau  busuk.  Faktor  yang menghambat  peran  serta  dari  masyarakat  dalam  perencanaan  desa  mandiri  melalui program ketahanan pangan Desa Bumi Rahayu dirasakan oleh masyarakat desa setelah hasil pengelolaan pertanian ataupun peternakan mulai produksi. Tentunya itu menjadi tantangan bagi pemerintah desa dan masyarakat supaya kendala tersebut segera teratasi dan hasil produksipun lancer dijual dengan harga yang baik.
Faktor  yang  menghambat  peran  serta  dari  masyarakat  dalam  perencanaan  desa mandiri melalui program ketahanan pangan Desa Bumi Rahayu yaitu :
1. Fasilitas endukung untuk menjual hasil produksi perkebunan ataupun hasil budidaya lele, peternak ayam dan bebek belum disiapkan oleh pemerintah desa.
2. Harga  hasil  produksi  masih  sangat  rendah  karena  orang  dari  Tanjung  Selor  yang langsung belih di desa.
3. Pemborang atau pengepul di tingkat desa belum ada sehingga masyarakat berlomba mau menjual hasil produksi kepada pembeli eceran dengan harga murah.
Bantuan berupa modal usaha ikan lele, peternak ayam, bebek, serta bibin lombok dan durian belum dirasakan oleh masyarakat secara menyeluru. Hanya sebagian masyarakat saja yang terima, sehingga ada kecemburuan sosial bagi masyarakat yang menerima.

## SIMPULAN
Berikut adalah Kesimpulan yang diteliti penulis adalah:
a. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan desa mandiri melalui program ketahanan pangan  Desa  Bumi  Rahayu  Tahun  2020  dapat  diliahtdari  aktiviaatas  masyarakat mencakup (1) Kecukupan ketersediaan pangan di desa, (2) Stabilitas ketersediaan pangan di Desa Bumi Rahayu tetap stabil mengingat kebutuhan masyarakat selalu terpenuhi,  (3)  aksesibilitas/keterjangkauan  pangan  di  Desa  Bumi  Rahayu  sangat mudah  dijangkau  oleh  masyarakat  desa.,  (4)  Kualitas  ketahanan  pangan  di  Desa Bumi Rahayu cukup baik untuk dijual kembali dan dikonsumsi masyarakat desa.
b. Faktor  yang  mendukung  dan  menghambat  peran  serta  dari  masyarakat  dalam perencanaan desa mandiri melalui program ketahanan pangan Desa Bumi Rahayu Tahun  2020  yaitu  (1)  faktor  pendukung  yaitu  adanya  adanya  bantuan  dari pemerintah untuk dikelola, adanya dukungan dari masyarakat Desa Bumi Rahayu, kemampuan  masyarakat  dalam  pengelolaan  bantuan,  dan  ketersediaan  lahan masyarakat Desa Bumi Rahayu. (2) Faktor penghambat yaitu fasilitas untuk menjual hasil produksi terbatas, harga hasil produksi masih sangat rendah, pemborang atau pengepul  di  desa  belum  ada,  dan  bantuan  modal  dari  pemerintah  desa  belum merata.
DAFTAR PUSTAKA
Dian Pusparahmi Putri. 2012. Kajian Ketahanan Pangan FKIP UMP. Hayami Y. M. Kikuchi.
(1997). Dilema Ekonomi Desa. Jakarta: YOI.
Horton, Paul B. & Hunt, Chester L. (1999). Sosiologi Jilid I. Jakarta: Erlangga.
H Sudriamunawar CV Mandar Maju 1, 99. Kepemimpinan, peran serta dan produktivitas. Mandar maju 2006
Ingram, V., Levang, P., Cronkleton, P., Degrande, A., Leakey, R., & Damme, P.v. (2014).
Forest and Tree Product Value Chains, Forest, Trees and Livelihoods,. England: Taylor & Francis.
Ismawan,  I.  (1999). Resiko  Ekologis  di  Balik  Pertumbuhan  Ekonomi.  Yogyakarta:  Media Pressindo.
Miles, Matthew & Huberman, A. Michael. (2009). Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber tentang Metode-metode Baru. Jakarta: UI Press
Mariyati  (2014)  Dengan  judul  “ Implementasi  Program  Kawasan  Rumah  Pangan  Lestari (KRPL) Dalam Rangka Mendukung Ketahanan Pangan
Nawawi,  Hadari.  (2001). Metode  Penelitian  Bidang  Sosial.  Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press.
Peraturan  Kepala  Badan  Ketahanan  Pangan  2011.  Peraturan  Kepala  BKP No.006/Kpts/OT.140/K/01/2011. Program Keetahanan Pangan Tahun 2011
Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor : 104/Permentan/OT.140/8/2014 Tentang Tindakan Karantina Hewan Terhadap Pemasukan Dan Pengeluaran Benih Hewan.
Rahardjo. (2009). Pengantar Sosiologi Pedesaan dan Pertanian. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Indonesia 2005. Indonesia.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.
Suryaningrat, B. (1980). Pemerintahan dan Administrasi Desa. Jakarta: Balai Pustaka.
Suhardjo. (2008 : 18). Perencanaan Pangan dan Gizi. Jakarta: Bumi Aksara.
Suharsimi,  A.,  &  Ceppi,  S.  A.  (2007). Evaluasi  Program  Pendidikan  (Pedoman  Teoretis Praktis Bagi Praktisi Pendidikan). Jakarta: Bumi Aksara.
Sulistiyani, A. T. (2004). Kemitraan dan Model-Model Pemberdayaan. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Undang - Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
World Food Programme (WFP). 2015. Peta Ketahanan dan Kerawanan Pangan Indonesia. Jakarta: Dewan Ketahanan Pangan, Departemen Pertanian RI and.
Widjaja, H. A. W. (2003). Otonomi Desa Merupakan Otonomi Yang Asli, Bulat dan Utuh. Jakarta: Raja Grafindo Persada.