## PEREMPUAN DI SEKTOR PUBLIK

## Leny Nofianti

## Dosen Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau
Email: lenynofianti@yahoo.com
Abstract: The productive role that is often referred to the role of the public sector by women are in formal or informal  sectors.  Women  working  in  the  public  sector  generally  have  an  education  that  tend  to  be  high. Women want to realize the education she receives in terms of work. Women apply that knowledge in work. Work is an achievement to be able to improve the lives of humans. This paper analyzes how the role of women working in the public sector and the problems they face with multiple roles. Gender issues that arise in the formal sector is that most women are in the lower position rather than men.

## Kata Kunci : Perempuan, Sektor Publik, Gender

## PENDAHULUAN
Keterlibatan  perempuan  berperan pada  sector  produktif  sepertinya  bukan  hal baru untuk diperbincangkan. Peran
produktif adalah peran yang dilakukan oleh seseorang  menyangkut  pekerjaan  yang menghasilkan  barang  dan  jasa,  baik  untuk dikonsumsi
maupun untuk diperdagangkan 1 .  Peran  yang  sering  pula disebut dengan peran disektor publik.
Sektor    publik  lebih  identik  dengan karakter maskulin yang tegas, berani, cekatan dan  cepat  dalam  mengambil  keputusan, sehingga  dikatakan  bahwa  sektor  publik merupakan  domain  laki-laki.  Kekuasaan publik  identik  dengan  persaingan  dan konflik dalam penyelesaian masalah,
sedangkan karakteristik unggul dari feminitas  berupa  kesabaran,  kejujuran  dan kesetiaan  dianggap  tidak  perlu  dan  tidak memiliki karakteristik unggul.
Meskipun jumlah komposisi
perempuan  yang  bekerja  di  sektor  publik masih  rendah  dibandingkan jumlah  laki-laki yang  bekerja  di  sektor  publik,  tetapi  jumlah perempuan  yang  bekerja  di  sektor  publik dari  tahun ketahun terus meningkat.  Hal ini disebabkan  selain  kebutuhan  ekonomi  yang semakin  meningkat,  juga  karena  adanya permintaan penerimaan tenaga kerja
perempuan  dan  semakintingginya  tingkat pendidikan  perempuan.  Faktor  ini  yang membuat  peningkatan  pada  perempuan untuk bekerja.
Komposisi  perempuan  yang  bekerja  di sektor  publik  dapat  dilihat  dari  Tingkat Partisipasi  Angkatan  Kerja  (TPAK).  TPAK adalah  proporsi  penduduk  usia  kerja  yang sudah  bekerja atau masih mencari pekerjaan terhadap penduduk usia kerja yaitu 15 tahun ke  atas.  TPAK  dapat  menjadi  indikator sejauh mana keberhasilan pemerintah dalam memberikan ruang bagi partisipasi kesetaraan  gender  dan  peluang  kerja  bagi perempuan  khususnya  pendidikan  dan pekerjaan di sektor formal.
Berdasarkanjumlah    angkatan  kerja (penduduk  usia  produktif  yaitu  umur  15 sampai dengan 65 tahun) pada  Provinsi Riau tahun  2015,    terdapat  jumlah  tenaga  kerja sebesar  3.886.365,  terdiri  dari  1.996.078  laki- laki  dan  1.890.287  perempuan.    Dari  jumlah angkatan  kerja  tersebut  jumlah  angkatan kerja  yang  bekerja  sebesar  1.873.927  terdiri dari  tenaga  kerja  laki-laki    1.529.938  dan perempuan 343.989 2 .
Dari data tersebut tampak bahwa hanya 18,36%  perempuan  yang  bekerja  di  sektor public  di  Provinsi  Riau  2015,  dibandingkan
jumlah laki-laki sebesar 81,64%  yang bekerja disektor publik. Hal  ini bisa saja disebabkan karena implikasi paham ideologis, baik yang dibentuk oleh kultur budaya, ras, dan  politik terhadap  perempuan,  misalnya  perempuan tidak dibenarkan masuk ranah publik karena akan  mengakibatkan  kekacauan.  Kekacauan masyarakat  dilekatkan  sebagai  kesalahan perempuan. Selain itu, perempuan menuntut keadilan  dan  kesetaraan  gender  dalam semua  aturan,  kebijakan,  program,  dan kegiatan publik. Ditambah lagi, peran publik jadi beban berat untuk perempuan dan kalau ada  masalah  di  ranah  domestik  dianggap kesalahan perempuan.
Tulisan  ini  menganalisis  tentang bagaimana peran perempuan yang bekerja di sektor  publik  dan  permasalahan  yang dihadapinya  dengan  peran  ganda  yang dimilikinya.

## Kajian Teori
Peran
Peran  ( role )  adalah  hak-hak  dan kewajiban-kewajiban    yang  harus  dijalankan seseorang karena status atau kedudukannya. Sedangkan  tugas  merupakan  kegiatan- kegiatan  yang  harus  dijalankan  untuk memenuhi hak-hak dan kewajiban-kewajiban (melaksanakan peran) 3 .
Sedangkan  Biddle  and  Thomas 4 mendefenisikan  peran  sebagai “it  is  a  set  of prescription  that  define  the  desired  behavior  of apposition  occupant ”.    Jadi  peran  adalah  satu set  preskripsi  yang  mengandung  harapan- harapan  dalam  bentuk  tingkah  laku  dari suatu posisi yang diduduki.  Perilaku dalam peran yang berkaitan dengan peran menurut Biddle dan Thomas 5 yaitu: 1). Harapan peran dan  norma;  2)Penampilan  peran;  3)evaluasi dan sanksi.
Beberapa  teori  yang  berkaitan  dengan peran  ganda  perempuan  di  sektor  domestik dan publik yaitu:
a. Teori Nature (dalam  Budiman 6 ) menjelaskan tentang adanya
perbedaan  perempuan  dan  laki-laki adalah  kodrat  sehingga  tidak  dapat berubah  dan  bersifat  universal. Perbedaan  biologis  ini  memberikan indikasi  dan      implikasi  bahwa diantara kedua jenis tersebut memiliki peran  dan  tugas  yang  berbeda. Manusia,  baik  perempuan  maupun laki-  laki,  memiliki  perbedaan  kodrat sesuai  dengan  fungsinya  masing- masing. b. Teori  Peran  oleh  Antropolog  Robert Linton (dalam Budiman) 7
menjelaskan  tentang  interaksi  social dalam  terminology  aktor-aktor  yang bermain  sesuai  dengan  apa-apa  yang ditetapkan  oleh  budaya.  Sesuai dengan  teori  ini,  harapan-harapan peran merupakan pemahaman bersama  yang  menuntun  kita  untuk berperilaku  dalam  kehidupan  sehari- hari.  Menurut  teori  ini,  seseorang yang  mempunyai  peran  tertentu misalnya  peran  sebagai  orangtua, peran  sebagai  wanita,  peran  sebagai pekerja,dll.
c. Teori Hull (dalamAsfar) 8 menyatakan bahwa  suami  menyerahkan  tugas domestik kepada istri. Suami merupakan kepala keluarga sedangkan  istri  merupakan  kepala rumah tangga yang memiliki kekuatan. d. Freiden (dalam L.Moore) 9
menyatakan  bahwa  wanita  usahanya keras untuk menyerupai pria. Namun wanita  tidak  perlu  mengorbankan perkawinannya  dan  peran  mereka sebagai  ibu  hanya  untuk  karier. Betapapun  tinggi  karier  yang  sudah
diraih  dan  dicapai  oleh  seorang wanita.  Freiden  mengajak  wanita berperan  dalam  dunia  public  tanpa mengajak  lelaki  ikut  berperan  dalam dunia rumah tangga.
e. Hariet  Taylor  (dalam  Darwin) 10
mengatakan  bahwa  wanita  diberi kesempatan dalam hal ekonomi, sipil yang  sudah  sama  namun  dalam  hal- hal  domestik  masih  berbeda.  Urusan domestik  tetap  merupakan  urusan seorang istri.
Ada beberapa keadaan perempuan, yaitu;
1) sudah mandiri dan bekerja
2) Semata-mata sebagai nyonya rumah
3) Sebagai mitra, setiap pasangan suami istri  tentu  mempunyai  pola  sendiri bagaimana  menjalankan  kemitraan tersebut.
Peran  „ibu  rumah  tangga‟  dan  peran „perempuan bekerja‟ sebenarnya bukan baru muncul  saat  sekarang  ini.  Sejak  zaman dahulu  sudah  banyak  perempuan  yang disamping melaksanakan tugas-tugas rumah tangga  tetapi  juga  bekerja  dalam  rangka menunjang  ekonomi  keluarga.  Banyak pekerjaan-pekerjaan  seperti  bercocok  tanam di halaman, beternak, memintal benang atau menenun,  menjahit,  menjual  kue  dan sebagainya.  Namun  semua  itu  dilaksanakan di  rumah,  sehingga  tidak  menimbulkan masalah.  Pelaksanaan  kerja  tersebut  dapat sejalan  dengan  penyelesaian  tugas-tugas rumah tangga.
Di  zaman  modern  ini  semua  telah berubah. Pekerjaan-pekerjaan seperti memintal  benang  atau  menenun,  menjahit, membuat  kue  sudah  „dipabrikkan‟.  Di samping  itu  jangkauan  kerja  perempuan sudah  lebih  luas  lagi.  Perempuan  bisa menjadi dokter, insinyur, diplomat, pengusaha  dan  sebagainya  yang  semuanya itu  tidak  dapat  dikerjakan  di  rumah.  Untuk
bekerja  perempuan  harus  keluar  rumah, keluar  kota  bahkan  ke  luar  negeri.  Peran ganda  perempuan  yaitu  sebagai  ibu  rumah tangga dan sebagai perempuan bekerja mulai menimbulkan masalah.
Beberapa alasan yang mendorong perempuan memasuki „dunia kerja‟ adalah:
a. „Kondisi luar‟ yang memungkinkan dan menarik  perempuan  untuk  bekerja. Kondisi  atau  situasi  saat  ini  membuat pekerjaan  rumah  tangga  tidak  terlalu repot lagi. Hal tersebut dapat
disebabkan  karena  adanya  pembatasan kelahiran,  kecanggihan  alat-alat  rumah tangga,  adanya cleaning  service, tempat- tempat  penitipan  anak  dan  sebagainya. Semua  itu  membuat  ibu  rumah  tangga memiliki waktu luang lebih banyak.
b. Motif  ekonomi,  mendorong  perempuan untuk  bekerja  karena  kepentingan ekonomi  keluarga.  Kebanyakan  dari mereka  bekerja  karena  rendahnya penghasilan  suami  atau  karena  ingin meningkatkan taraf kehidupan.
c. Motif  psikologis,  disini  perempuan terdorong untuk bekerja karena kesenangan, menghilangkan kesepian/kejenuhan dirumah, menghilangkan  rasa  terisolir  secara social  dan  (terutama  bagi  mereka  yang sudah  berpendidikan  tinggi),  bekerja adalah  sebagai  kebutuhan  aktualisasi diri.
d. Adanya  rasa  tanggung  jawab  social, karena  telah  mengambil  fasilitas  untuk belajar  di  universitas  dan  sekarang saatnya  untuk  mengamalkan  ilmu  yang telah di dapatkan di masyarakat.
Menurut Coontz (dalam Suadirman) 11 Perempuan  yang  bekerja  juga  didorong faktor  tingkat  kebosanan  yang  tinggi  jika harus  dirumah  sajadan  perempuan    merasa mendapatkan      kepuasan    tersendiri      saat bekerja  di  luar rumah.

## Konflik Peran
Ada  begitu  banyak  defenisi  dari konflik.  Meskipun  ada  makna-makna  yang saling menyimpang. Konflik harus dirasakan oleh  pihak-pihak  yang  terkait,  ada  tidaknya konflik  merupakan  masalah  persepsi.  Jika tidak  seorangpun  sadar  akan  adanya  suatu konflik,  maka  umumnya  disepakati  bahwa tisak  ada  konflik.  Jadi  dapat  didefenisikan pertentangan  atau  konflik  adalah  suatu proses yang mulai bila satu pihak merasakan bahwa pihak lain telah mempengaruhi secara negative,  atau  akan  segera  mempengaruhi secara  negatif,  sesuatu  yang  menjadi perhatian pihak pertama 12 .
Perempuan  yang  bekerja  disektor public  dan  berkeluarga  bisa  mengalami konflik  peran,  yang  dinamakan intra-role- conflict atau  konflik  antar  peran.Adapun sebabnya  karena perempuan tersebut memegang  dua  posisi  peran  sekaligus, sementara  tuntutan  keduanya  bisa  tidak selaras bahkan kadang-kadang bertentangan.
Disini muncul kebingungan pada perempuan,  pertanyaan-pertanyaan  seperti „siapa saya‟ dan „bagaimana saya seharusnya?‟, menimbulkan kesulitan terutama menurut teori peran
mengakibatkan  ketegangan  pikiran  dan ketidakstabilan emosi.

## Konsep Kesetaraan Gender
Gender  adalah  kebudayaan  yang mengatur  hubungan  antara  permpuan  dan laki-laki  dalam  keluarga  dan  masyarakat. Relasi  gender  ini  misalnya  dalam  bentuk pembagian  peran,  kedudukan,  hak  dan kewajiban  serta  tanggung  jawab.  Pola  relasi ini  berubah  dari  waktu  ke  waktu  dan berbeda  antar  budaya  yang  berbentuk melalui  proses  sosialisasi.  Kaitannya  dengan isu kesetaraan gender adalah dimana budaya yang  mengatur  relasi  perempuan  dan  laki-
laki tersebut mengarah kepada ketidakadilan gender sekaligus perubahan social.
Sejarah  perbedaan  gender  ( gender differences )  antara  jenis  perempuan  dan  laki- laki  terjadi  melalui  proses  panjang.
Terbentuknya perbedaan gender dikarenakan  oleh  banyak  hal,  diantaranya dibentuk, disosialisasikan, bahkan dikonstruksikan  secara  social  atau  kultural, melalui  ajaran  keagamaan  maupun  Negara (hukum) 13 . Melalui proses panjang sosialisasi gender  tersebut  akhirnya  dianggap  menjadi ketentuan  Tuhan.  Seolah-olah  bersifat biologis  dan  tidak bisa diubah lagi sehingga perbedaan  gender  dianggap  dan  dipahami sebagai  kodrat  perempuan  dan  kodrat  laki- laki.
Sebaliknya  konstruksi  social  gender yang  terisolasikan  secara  evolusional  dan perlahan-lahan mempengaruhi biologis masing-masing  jenis  kelamin.  Misalnya karena  konstruksi  social  gender,  kaum  laki- laki  bersifat  kuat,  agresif,  maka  kaum  laki- laki kemudian terlatih dan terisolasikan serta termotivasi  untuk  menjadi  atau  menuju kepada  sifat  gender  yang  ditentukan  oleh suatu masyarakat tersebut; yakni secara fisik lebih kuat dan lebih besar. Sebaliknya karena kaum perempuan harus lemah lembut, maka sejak  bayi  proses  sosialisasi  tersebut  tidak saja  berpengaruh  kepada  perkembangan emosi  dan  visi  serta  ideology  kaum perempuan,  tetapi  juga  mempengaruhi perkembangan fisik dan biologis selanjutnya.
Kerena proses sosialisasi dan rekonstruksi  berlangsung  secara  mapan  dan lama,  akhirnya  menjadi  sulit  dibedakan apakah  sifat-sifat  gender  itu,  seperti  kaum perempuan  lemah  lembut  dan  laki-laki  kuat perkasa,  dikontruksikan  oleh  masyakat  atau kodrat biologis yang ditentukan oleh Tuhan.
Perbedaan gender selanjut nya melahirkan  peran  gender.  Adapun  peran gender  sesungguhnya  tidaklah  menjadi masalah sepanjang tidak melahirkan
ketidakadilan  gender.  Namun  yang  menjadi isu atau masalah, ternyata perbedaan gender telah melahirkan berbagai ketidakadilan atau ketimpangan  baik  bagi  laki-laki  terutama terhadap perempuan ( gender
gap).
Ketimpangan gender merupakan system dan struktur  dimana  kaum  perempuan  menjadi korban dari system tersebut.
Ketimpangan gender berdampak negative terhadap perempuan dan dimanifestasikan  dalan  berbagai  bentuk seperti marginalisasi, subordinasi, stereotype, kekerasan  dan  beban  kerja  ganda.  Hal tersebut  telah  mempromosikan  perempuan sebagai the second sex .
Akhirnya kita harus mengakui bahwa posisi  perempuan  dalam  kebudayaan tidaklah  sebaik  posisi  laki-laki.  Menurut Priyo  Soemandoyo,  hamper  dalam  semua kebudayaan  dunia  perempuan  menempati posisi  dibelakang.  Dikotomi  pembagian peran/kerja  perempuan  diwilayah  domsetik dan laki-laki di wilayah public secara empiric menenggelamkan perempuan kedalam urusan  dometik.Padahal  justru  peran  di sektor  public  memungkinkan  perempuan bisa berkembang lebih luas lagi. 14 Sebagaimana
dimaklumi, bidang domsetik  sering  kali  tidak  memperoleh penghargaan  public  meskipun  itu  dilakukan oleh  laki-laki  sekalipun.Sikap  seksis  dan diskriminatif  sangat  transparan  dalam hubungannya  dengan  penilaian  atas  peran perempuan  (dan  juga  laki-laki)  di  bidang domestic.
Diskriminatif  gender  hampir  selalu terjadi  karena  perempuan  ditempatkan dalam  kutub  pelengkap  (hal-hal  yang  tidak dimiliki  laki-laki  sehingga  dapat  dilengkapi perempuan)  atau  negative  (lawan  dari karakteristik  positif  yang  dilekatkan  pada laki-laki).
Dominasi  terbentuk,  dirembesi  dan dipertahankan melalui pelbagai institusi dan nilai-nilai dalam masyarakat.Dominasi
beroperasi  ewat  ideology  yang  dengan gagahnya  mempertahankan  ketimpangan relasi  gender.  Ideology  tersebut  adalah ideology gender yang patriarikis.
Ideology gender sendiri dapat beroperasi  dalam  waktu  lama  dalam masyarakat  Karen  didukung  dengan  system kepercayaab  gender  ( gender  believe  system). Kepercayaan  gender  ini  mengacu  pada rangkaian  kepercayaan  dan  pendapat tentang  perempuan  dan  laki-laki,  dan tentang  kualitas  maskulin  dan  feminitas. Dengan  kata  lain,  system  kepercayaan gender  mencakup  elemen  dekriptif  dan preskriptif  yaitu  kepercayaan  bagaimana seharusnya  perempuan  dan  laki-laki  itu.
Ideologi gender mengakibatkan ketidaksetaraan peran pada titik lemah. Jadi  dalam  pandangan  feminis  yang memperjuangkan
kesetaraan gender, adanyan  ketimpangan  yang  mengakibatkan diskriminasi,  marginalisasi,  subordinasi, stereotype,  kekerasan  dan  beban  ganda terhadap perempuan adalah akibat konstruksi budaya patriarkis.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian kualitatif  yang  didasarkan  pada  upaya membangun  pandangan  yang  diteliti  secara rinci, dibentuk dengan kata-kata,   gambaran holistic (menyeluruh). Penelitian   kualitatif merupakan  penelitian  yang  menghasilkan prosedur  analisis  yang  tidak  menggunakan prosedur  analisis  statistic  dan  kuantitatif lainnya.  Penelitian  ini  akan  mengumpulkan data  kualitatif  untuk  menjawab  persoalan dari permasalahan penelitian.
Untuk  memperoleh  data-data  yang dibutuhkan, penelitiakan menggunakan teknik
pengumpulan data berupa
dokumentasi,  berasal  dari  data  sekunder, observasi  (pengamatan)    serta  melakukan wawancara  dengan  beberapa  informan.
Selanjutnya  data  dianalisis  secara  deskriptif kualitatif.

## PEMBAHASAN

## Peran perempuan bekerja di sektor public
Peran  produktif  yang  sering  disebut dengan  peran  disektor  public  yang dilakukan  perempuan  terdapat  di  sektor formal  atau  informal.  Sektor  formal  adalah sektor  dimana  pekerjaan    didasarkan  atas kontrak  kerja  yang  jelas  dan  pengupahan diberikan  secara  tetap  atau  kurang  lebih permanen.  Pekerja  sector  formal  dapat digolongkan  terampil  dan  berpendidikan, sedangkan sector informal tidak terampil dan tidak berpendidikan.
Pada  masyarakat  perkotaan,  peran perempuan  mengalami  perubahan  sebagai reaksi atas perubahan struktur perekonomian  diperkotaan  yang  mengarah pada proses industrialisasi. Perempuan yang bekerja  dis  ektorformal  cenderung  memiliki tingkat  pendidikan  dan  ketrampilan,  akses kelembaga keuangan, produktivitas tenagakerja  serta  tingkat  upah  yang  juga relative  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan perempuan yang bekerja disektor informal.
Hal  ini  membuktikan  bahwa  tingkat intelektualitas  perempuan  di  sektor  formal dituntut  lebih  karena  pada  dasarnya pekerjaan  di  sektor  formal  menuntut  para pekerjanya  untuk  taat  pada  peraturan  yang biasanya  tertulis,  pemberian  sanksi  apabila terjadi  pelanggaran  aturan,  ada  cuti  yang dapat diambil, jam kerja yang jelas serta upah yang  cenderung  stabil  atau  diperoleh  secara berkala  (perbulan).  Beberapa  perempuan yang  bekerja  di  sektor  formal  dapat  disebut juga dengan istilah perempuan karier karena istilah  perempuan  karier  adalah  perempuan yang  berpendidikan  tinggi  dan  mempunyai status  tinggi  dalam  pekerjaannya  yang berhasil  dalam  berkarya  yang  dikenal
sebagai  perempuan  bekerja  atau  perempuan berkarya 15
Perempuan  bekerja  di  sektor  publik umumnya  sudah  memperoleh  pendidikan yang  cenderung  tinggi.  Perempuan  ingin merealisasikan pendidikan yang diterimanya dalam  hal  bekerja.Dalam  masa  pendidikan perempuan memperoleh ilmu dari pendidikan  yang  dijalaninya.  Perempuan mengaplikasikan  ilmu  tersebut  dengan bekerja. Bekerja merupakan sebuah pencapaian  untuk  dapat  meningkatkan  taraf hidup manusia.
Masalah  gender  yang  timbul  pada sector  formal  adalah  bahwa  kebanyakan jabatan  perempuan  berada  dilapisan  bawah atau  lebih  rendah  disbanding  jabatan  laki- laki.  Hal  ini  terkait  dengan  stereotype  yang terjadi  di  tempat  kerja  yang  menganggap bahwa  perempuan  lebih  memiliki  tingkat emosional  yang  tinggi  sehingga  tidak  cocok bila dipekerjakan sebagai pimpinan. Masalah rendahnya  jabatan  tadi  berimplikasi  pada rendahnya  tingkat  pendapatan.  Akar  dari tingkat  pendapatan  sebenarnya  adalah tingkat  pendidikan 16 .  Pada  sisi  lain  terdapat kenyataan bahwa pendidikan tinggi merupakan  suatu  hal  yang  langka  bagi kebanyakan  perempuan  dinegara-negara berkembang 17 .
Berdasarkan penelitian yang
dilakukan  di  Provinsi  Riau    tahun  2013 18 , bahwa  dari  57  SKPD  yang  menjadi  sampel, jumlah SKPD yang dikepalai oleh perempuan  hanya  sebanyak  6  (enam)  orang atau  10,53%    dan  sebanyak  51  (lima  puluh satu) orang atau 89,47%  SKPD dikepalai oleh laki-laki.
Pada  tahun  2015  kepala  SKPD  yang dikepalai  oleh  perempuan  di  Provinsi  Riau hanya  4  orang,  dan  tahun  2016  hanya  5 orang.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa komposisi  perempuan  yang  menduduki posisi  jabatan  tertinggi  pada  suatu  SKPD  di Provinsi  Riau  masih  tergolong  rendah.
Perempuan  banyak  menduduki  posisi  pada jabatan  staf  yang  tidak  memiliki  wewenang dalam  pengambilan  kebijakan,  sehingga kebijakan  yang  diambil  kadang  kala  tidak responsif gender.
Pada penelitian yang dilakukan Nofianti 19 menunjukkan bahwa nilai akuntabilitas  kinerja  paling  tinggi    terdapat pada  SKPD  yang  dikepalai  oleh  seorang perempuan.  Akuntabilitas  kinerja  tersebut diukur  dengan  mengunakan  indikator  dari Laporan  Hasil  Evaluasi  (LHE)  Akuntabilitas Kinerja  SKPD  yang  dikeluarkan  oleh Inspektorat Propinsi Riau. Evaluasi
akuntabilitas  kinerja  SKPD,  terdiri  atas evaluasi  penerapan  komponen  manajemen kinerja  (Sistem  AKIP)  yang  meliputi: perencanaan  kinerja,  pengukuran  kinerja, pelaporan  kinerja,  monitoring  dan  evaluasi kinerja dan pencapaian kinerja yang meliputi pencapaian sasaran organisasi.
Hal  ini  menunjukkan  asumsi  bahwa perempuan  tidak  bisa  bekerja  dengan cekatan,  berani,  tegas  dan  cepat  dalam mengambil  keputusan  dapat  terbantahkan. Bahkan  perempuan  dengan  sifat  feminisnya bisa mengendalikan suatu organisasi dengan lebih  baik,  ini  dapat  terjadi  apabila perempuan  tersebut  memiliki  pengetahuan yang  baik,  pendidikan  yang  tinggi,  serta keseimbangan antara pengetahuan dunia dan pengetahuan akhirat (agama).
Hal  ini  juga  berarti  bahwa  walaupun komposisi  perempuan  yang  menduduki posisi  strategis  di  suatu  SKPD  masih tergolong  sedikit,  tetapi  data  di  lapangan menunjukkan  bahwa  SKPD  terbaik  terdapat pada SKPD yang dipimpin oleh perempuan.Dengan kata lain bahwa perempuan  di  posisi  strategispun  bisa memberikan  kemampuan  terbaik,  sehingga diperoleh hasil penilaian kinerja yang baik di SKPD yang dipimpinnya.
Zenger dan Folkman 20 juga
melakukan  penelitian  dengan  hasil  bahwa
perempuan  dalam  memimpin  ternyata  lebih unggul  dibanding  laki-laki  dalam  semua kecuali  satu  dari  16  kompetensi,  dan  di  12 dari 16, para perempuan lebih baik men-drive margin bagi  organisasi  yang  signifikan. Zenger  dan  Folkman 21 menyebut,  “dua  ciri- ciri  di  mana  perempuan  memperoleh  nilai tinggi bahwa perempuan cendrung mengambil inisiatif dan driving for result , dan ini  telah  lama  dianggap  sebagai  kekuatan perempuan dibanding laki-laki.”
Erika  Enderson 22 ,  partner of  Proteus International,  the  author  of Growing  Great Employees  and  Being  Strategic ,  mengatakan perempuan  adalah  salah  satu  pemimpin yang  paling  berbakat  dan  dihormati  dalam organisasi.  Dia  sering  menemukan  bahwa para perempuan di tingkat 2 atau 3 dari atas dalam  sebuah  organisasi,  khususnya,  lebih mengesankan  daripada  rekan-rekan  pria mereka. Mereka membangun tim yang lebih baik,  mereka  akan  lebih  disukai  dan dihormati sebagai manajer, mereka cenderung  dapat  menggabungkan  intuitif dan  logis  pemikiran  yang  lebih  mulus, mereka sudah lebih sadar akan implikasi dari mereka sendiri dan tindakan orang lain, dan mereka berpikir lebih akurat tentang sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai hasil yang diberikan.
Erika 23 juga  menyebutkan  bahwa mengapa perempuan masih kurang terwakili,  terutama  di  tingkat  paling  senior disebabkan  oleh  dua  elemen  yang  memiliki dampak  besar,  yaitu:  1)  Perempuan  tidak mempromosikan  diri. Dari  16  kompetensi kepemimpinan yang dinilai oleh Zenger dan Folkman, satu-satunya di mana pria memiliki poin  tinggi  ketimbang  perempuan  adalah “mengembangkan  perspektif  strategis.”Erika menyebut  bahwa  perempuan  „kurang‟ mengembangkan  pandangan  strategis  untuk kemajuan karier mereka sendiri. Dia melihat bahwa banyak laki-laki dibanding perempuan  lebih  fokus  pada  hal  yang  akan
melejitkan  karir  mereka,  dan  secara  teratur menggunakan  beberapa  bagian  dari  waktu mereka  untuk  mengembangkan  hubungan yang akan mendukung keberhasilan mereka, dan  mereka  menawarkan  diri  untuk  itu. 2)Senior  pria  masih  banyak  mempekerjakan pria lain. Tidak disangkal, perempuan dalam bisnis  hampir  secara  eksklusif  menduduki posisi  sekretaris  dan  operator  telepon,  dan umumnya  mereka  bertahan  hanya  sampai mereka menikah. Pada pertengahan 1960-an, hanya  sekitar  35%  perempuan  bekerja,  dan hanya 1 dari 50 perempuan bekerja di posisi pekerjaan manajerial atau profesional.
Di sektor publik tepatnya pemerintah daerah,  masih  kurangnya  keterwakilan perempuan  pada  posisi  strategis  menurut peneliti  lebih  ditentukan  oleh  cara  pandang pemimpin  daerah  tersebut,  disamping dikarenakan perempuan yang tidak mempromosikan dirinya sendiri. Alasan lain juga dikarenakan masih sedikitnya
perempuan  yang  memiliki  pendidikan  yang tinggi dan ahli di bidang-bidangnya.
A. Permasalahan yang dihadapi perempuan bekerja
Dengan    kemajuan  zaman  banyak sekali  perubahan  yang  terjadi  dalam kehidupan  perempuan.  Pada  saat  yang bersamaan  perempuan  yang  menjadi  istri dituntut  untuk  mengimbangi  kemajuan  dan kedudukan  suami.Ini  berarti  tuntutan  suami terhadap  istri  yang  bisa  mengatur  rumah tangga,  mengasuh,  merawat  anak  sekaligus bisa mendampingi suami sebagai mitranya.
Peran  ganda  tersebut  menimbulkan permasalahan bagi perempuan, yaitu bagaimana  bisa  mnjaga  keseimbangan  dan memecahkan  permasalahan  yang  timbul  di rumah  tangga  serta  permasalahan  yang timbul pada pekerjaannya sebagai perempuan bekerja.
Pengaruh  tingkat  modernisasi  dan globalisasi  informasi  serta  keberhasilan gerakan  emansipasi  wanita  dan  feminisme, wanita  semakin  terlibat  dalam  berbagai kegiatan.  Muhammad  Asfar 24 menyatakan bahwa perempuan tidak lagi hanya berperan sebagai Ibu rumah tangga yang menjalankan fungsi reproduksi, mengurus anak dan suami atau  pekerjaan  domestik  lainnya,  tetapi sudah  aktif  berperan  di  berbagai  bidang kehidupan  baik    sosial,  ekonomi,  maupun politik.
Perempuan
mengatur waktu
sedemikian rupa sehingga semua peran yang disandangnya  dapat  dilaksanakan  dengan seimbang. Meski demikian pasti ada kendala yang  akan  dialami  dalam    melaksanakan peran  ganda  tersebut,  salah  satu  masalah penting  jika  wanita  memasuki  sector  public atau  bekerja  diluar  rumah  tangga  adalah pembinaan keluarga cenderung akan terbengkalai  dan  terabaikan.  Karenaitu, meskipun  wanita  diperbolehkan  untuk bekerja  disektor  publik,  dia  tidak  juga meninggalkan  sektor  domestik  seperti pengasuhan anak- anaknya, sebab anak-anak ini adalah tanggung jawab suami dan istri.
Bagi  perempuan  yang  bekerja  dan memiliki  anak,  persepsi  diri  untuk  menjadi seorang  ibu  yang  baik  dan  juga  sukses  di karirnya  menjadi  suatu  polemik  yang  harus dihadapi.  Tantangan  perempuan  dalam melakukan tugasnya banyak yang bersumber dari dirinya sendiri, antara lain:
1. Rasa  rendah  diri  yang  mendalam membawa bermacam-macam akibat.
a. Ketidakberanian mengambil keputusan,  nerimo,  pasrah,  tidak rasional, cendrung percaya takhyul, apatis dan masih banyak lagi sikap hidup merugi lainnya.
b. Rasa  rendah  diri  yang  mendalam ini  dapat  berbalik  menjadi  „rasa percaya  diri  yang  berlebihan‟, sehingga  menjadi  perempuan
yang sepertinya sombong, membual,bicaranya selalu tinggi,primadona syndrome. Selalu  mesti  menjadi  pusat perhatian, dan apabila ia mempunyai  uang,  seakan  semua dapat  didapatkannya  dengan uang.  Cenderung    agresif,  dan merasa selalu benar.
c. Selalu  mengalah,  selalu  siap melakukan  apa  saja,  berkorban tidak dapat menolak.
2. Sebaliknya  perempuan  juga  dapat mengembangkan  sumber  yang  ada pada  dirinya  sendiri.Antara  lain
„kesabaran‟ dalam melakukan pekerjaan yang paling rumit sekalipun  jua.‟ketelitian‟  yang  dapat dikembangkan  sehingga  perempuan dapat menghasilkan karya-karya yang  baik  kalau  bukan  sempurna. Dari berbagai penelitian,ternyata perempuan lebih „tahan uji‟. Perempuan  mempunyai  „rasa  ingin tahu‟  yang  dapat  dikembangkan menjadi  sumber  „kreativitas‟.Dan masih  banyak  lagi  kualitas  baik lainnya yang dapat terus dikembangkan. Apabila perempuan dapat memanfaatkan apa-apa yang berpotensi pada dirinya, maka ia sebenarnya berkemampuan mengatasi  berbagai  benturan  ataupun kendala,ia  akan  menjadi  pribadi  yang mantap  dalm  melangkah  dimedan  laga kehidupan.
Dalam  membina  diri  untuk  menjadi pribadi  yang  mantap,  bukan  berarti perempuan  tidak  akan  pernah  lagi  salah langkah  ataupun  menjadi  serba  sempurna. Yang  perlu  diterapkan  adalah  supaya menjadi
pribadi „tidak teledor‟,
„sembarangan‟,  „tidak  bertanggung  jawab‟,
„bekerja asal jadi‟.
Pribadi yang mantap antara lain oleh:
1. Melakukan  tugas  dalam  rumah tangga sebaik mungkin
2. Mengembangkan  kemampuan  dalam mengatasi „kelemahan yang membuat perempuan  menjadi  malas‟,  tidak bertanggung  jawab,  „dengki‟,  tamak dan sifat buruk lainnya.
3. Berbuat baik terhadap sesama manusia
4. Tuluslah  dalam  bersahabat  antar sesama perempuan
5. Terimalah  keadaan  diri  kita  apa adanya, sementara itu terus meningkatkan kualitas diri
6. Sebagaimana  kita  juga  menerima orang lain sebagaimana mereka
7. Carilah  pengetahuan,  kembangkan kebiasaan  gemar  membaca,  yang membuat  perempuan  menjadi  insan berwawasan dan bijaksana
8. Carilah  kegembiraan,  kesenangan dari  hal-hal  sederhana,  misalnya berkebun, memasak, mengatur
rumah.  Yang  disukai  melakukannya bukan  sebagai  pekerjaan  melainkan „karena anda menyukainya‟ 9. Hindarilah,  atau  sedikitnya  kurangi kebiasaan „mendengar ikut membicarakan  orang  lain  terlebih yang aib‟ 10. Terapkan  gaya  hidup  „harga  diri‟ bukan  „harga  perhiasan  atau  mobil, tas, sepatu dan barang-barang lainnya yang dapat dibeli dengan uang‟ 11. Latihlah diri sehingga „dapat menunda keinginan‟ karenanya tidak mempunyai banyak hutang.
Karena  itu  perempuan  bekerja  yang bekeluarga  dan  mempunyai  anak  dalam persepsi  dirinya  untuk  menjadi  perempuan yang  mantap  dirumah  tangga  dan  tempat kerja  perlu  mempertimbangkan  secara matang  tindakan-tindakan  yang  akan
dilakukannya  sehubungan  untuk  menjaga keseimbangan keduanya.
Konflik peran yang dialami perempuan bekerja, berkeluarga dan mempunyai  anak  terjadi  disebabkan  karena perempuan  tersebut  memegang  dua  posisi peran  sekaligus,  sementara  tuntutan  kedua peran  tersebut  bisa  tidak  selaras  bahkan kadang-kadang bertentangan. Bahkan menimbulkan kebingungan pada perempuan bagaimana  seharusnya  melakukan  kedua peran  tersebut  dengan  sebaik  mungkin  agar keduanya  seimbang  dan  harmonis.  Hal  ini menimbulkan  kesulitan  bagi  perempuan bekerja,  berkeluarga  dan  mempunyai  anak, bahkan  mengakibatkan  ketegangan  pikiran dan ketidakstabilan emosi.
Konflik juga dihadapi oleh perempuan  dalam  hal  menjaga  anak, memberikan  perhatian,  mengasuh  dan merawat anak. Di masyarakat, perempuan bekerja, berkeluarga dan mempunyai  anak  dituntut  untuk  bisa bersosialisasi  di  lingkungannya.Bagaimana mereka  membagi  waktu,  bertingkah  sopan, tidak  sombong,  disenangi  keluarga  dan masyarakat  menjadi  tantangan  yang  harus dihadapi perempuan bekerja tersebut.
Perempuan  yang  bekerja  pada  sector public  tidak  memiliki  waktu  yang  banyak untuk  mengurus  suami  dan  anak.  Wanita biasanya  mempunyai  strategi  tersendiri menanggulangi hal tersebut. Seperti contohnya wanita pekerja menggunakan jasa pembantu  rumah  tangga  untuk  membantu perannya di rumah. Selain itu ada juga yang melibatkan keluarga luas seperti nenek untuk mengurus anak.
Setiap orang yang bekerja diharapkan memiliki profesionalisme terhadap pekerjaan yang dijalankannya. Tidak terkecuali perempuan, sebagai perempuan juga diharapkan    dapat    mematuhi    segala
peraturan      yang      diberikan      oleh perusahaan  tersebut.  Didalam  sebuah perusahaan  terdapat  budaya  organisasiyang merupakan  kekuatan  sosial  yang  tidak tampak.  Didalam  perusahaan  terdapat dimensi  budaya  yang  menggambarkan bagaimana individu- individu dalam organisasi  memandang  kekuasaan,  dan konsekuensinya
dalam memandang perannyadalam  mengambil  keputusan,  serta mempertanyakan  keputusan  atau  perintah yang tidak melibatkan masukan dari mereka, karyawan  ataupun  bawahan  tidak  mencari peran  dalam  pengambilan  keputusan. Mereka  menerima  keputusan  bosnya  sebab bos  yang  sudah  seharusnya  memberi perintah.

## PENUTUP
Perempuan  dapat  menjalani  kedua peran  tersebut  dengan  baik,  dimulai  dari rumah tangga dengan melakukan komunikasi yang baik antara suami dan istri, bahwa  anak  dan  keharmonisan  rumah tangga  menjadi  tanggung  jawab  bersama, bukan  hanya  tanggung  jawab  perempuan saja. Tindakan saling membantu, berbagi dan mencari  solusi  bersama  dalam  setiap permasalahan  yang  dihadapi  di  rumah tangga  merupakan  cara  terbaik  yang  dapat dilakukan  untuk  mencapai  keharmonisan  di rumah  tangga.  Perempuan  akan  sukses dalam  bekerja  apabila  urusan  rumah tangganya  dapat  teratasi  dengan  baik. Kesadaran  dan  pengetahuan  yang  tinggi terhadap  agama  juga    sangat  menentukan keberhasilan  perempuan  itu,  baik  untuk kehidupan di dunia maupun di akhirat.

## Endnotes:
1 Sudarta ,2008
2 BPS, 2015
3 Djohani , 1996
4 Biddlle and Thomas ,1986
5 Ibid 6 Budiman, 1981
7 Ibid 8 Asfar ,1996
9 L.Moore ,1998 10 Darwin ,2001 11 Sudirman, 2001
12 Robbin, 2002
13 Mansur Faqih, 1993
14 Priyo Soemandono, 1999
15 Mudzhardkk,2001
16 Kebayantini,2008
17 Boserup,1984
18 Nofianti, 2012
19 Ibid 20 Zenger dan Folkman, 2011
21 Ibid
22 Erika Enderson , 2012
23 Ibid
24 Asfar, 1996

## DAFTAR PUSTAKA
Asfar, Muhammad 1996  Wanita dan Politik: Antara  Karir  Pribadi  dan  Jabatan Suami  dalam  Prisma  Edisi  5  Mei 1996 BPS, 2015 Biddle  and  Thomas,  1986,  Women  Society and  Change,  New  York;  Mc  Graw
Hill Book Company
Budiman, Arief 1981 Pembagian kerja secara seksual,  sebuah  perusahaan  secara sosiologis tentang peran perempuan di masyarakat. Jakarta: Gramedia Darwin,  Mujahit  &  Tukirn  2001  Menggugat Budaya  Patriaki.  Yogyakarta:  Pusat Penelitian Kependudukan UGM Djohani    R.1996. Dimensi    Gender    dalam Pengembangan secaraPartisipatif. Bandung: Studio Driya Media Bandung
L. Moore 1988  Feminism and anthropology.
Minneapolis: University of Minnesota Press Mansur  Faqih,  1994,  “Menggeser  Konsep Gender  dan  Transformasi  Sosial” Pustaka Pelajar, Yogyakarta Nofianti, 2012, Kompetensi Aparatur Pemerintah Daerah Dalam Meningkatkan Akuntabilitas Kinerja, Jurnal Puanri
Partini  S,  Siti    1985  “Pola  kerja  perempuan setelah  kawin”:  Tesis,  Fakultas Pascasarjana, UGM, Yogyakarta Robbin, Stephen P. 2002, “Perilaku Organisasi”  Alih  bahasa  Hadyana dkk, edisi kesepuluh, PT. Prenhallindo, Jakarta Suadirman,  Siti  Partini    2001  Perempuan Kepala  Rumah  Tangga.  Yogyakarta: Jendela Sudarta, Wayan. 2008. Peranan Wanita dalam Pembangunan Berwawasan Gender.http://ejournal.unud.ac.id/ ?module=detailpenelitian&idf=14&i dj=13  &idv=112&idi=105&idr=626. (diakses  tanggal  24  April  2009,
pukul 14:10 WIB).
Zenger,  Jack   and    Folkman,  Joseph  (2011), leadership,    Harvard  Business Review, http://www.portalhr.com/ business-verview/leadership/hasil- studi-perempuan-lebih-baik-dalam- memimpin/Leadership ,   diakses 11- 1-2014