## Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Perkembangan Angkutan Udara Rute Sumenep – Surabaya pp.
Factors Affecting Air Transport Route Development of Sumenep – Surabaya Vice Versa.
Lestari 1,a ) , Dewanti 2 ) & Sigit Priyanto 2 )
1) Mahasiswa Magister Sistem dan Teknik Transportasi, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
2) Departemen Teknik Sipil dan Lingkungan, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
Koresponden    : a) lestari2018@mail.ugm.ac.id

## ABSTRAK
Angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. mulai beroperasi pada tahun 2015. Pada awalnya rute ini adalah rute angkutan udara perintis yang kemudian berkembang menjadi rute komersial pada tahun 2017. Proses perkembangan dari angkutan udara perintis ke komersial untuk rute Sumenep – Surabaya pp. membutuhkan waktu yang relatif singkat jika dibandingkan dengan rute perintis lain yang pada wilayah kerja Koordinator Wilayah Sumenep.  Keberhasilan  rute  perintis  menjadi  rute  komersial  merupakan  salah  satu indikator  keberhasilan  fungsi  keperintisan.  Berdasarkan  hal  tersebut  perlu  dilakukan penelitian untuk mengetahui faktor – faktor apa saja yang mempengaruhi perkembangan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. Metode penelitian yang digunakan adalah metode  kualitatif  pendekatan  studi  kasus.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan melakukan wawancara terhadap regulator, operator penerbangan, pengelola bandara dan penumpang serta observasi lapangan. Metode analisis menggunakan kategorisasi fakta – fakta sejenis dari data primer dan sekunder, yang kemudian dikelompokkan menjadi sub tema  dan  tema  terkait  perkembangan  angkutan  udara  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp. Berdasarkan  hasil  pengelompokan  tersebut  dapat  diidentifikasi  faktor  –  faktor  yang mempengaruhi  perkembangan  angkutan  udara  perintis  menjadi  angkutan  udara komersial.  Faktor-faktor  tersebut  adalah  fasilitas  bandar  udara,  dukungan  pemerintah, operator  penerbangan  yang  beroperasi,  jumlah  penumpang,  jadwal  dan  frekuensi penerbangan, harga tiket dan keterhubungan dengan rute lain.
Kata Kunci : manajemen aset infrastruktur, angkutan udara, rute perintis, rute komersial

## PENDAHULUAN
Transportasi  udara  mempunyai  fungsi  sebagai  unsur  penunjang  ( servicing  sector )  dan unsur  pendorong  ( promoting  sector ).  Fungsi  sebagai  unsur  penunjang  berkaitan  dengan kemampuan transportasi udara menyediakan jasa transportasi yang efektif dan efisien. Fungsi sebagai unsur pendorong merupakan kemampuan transportasi udara sebagai untuk membuka daerah terisolasi dan daerah – daerah serta pulau – pulau terpencil (Sartono et. al, 2017). Fungsi sebagai  unsur  pendorong  ini  sangat  penting  peranannya  dalam  mewujudkan  konektivitas  di Indonesia.  Hal  ini  berkaitan  dengan  kondisi  geografis  Indonesia  yang  sebagian  besar wilayahnya  terdiri  dari  pulau  dan  kepulauan.  Transportasi  udara  mempunyai  karakteristik kecepatan  tinggi  dan  dapat  melakukan  penetrasi  sampai  ke  seluruh  wilayah  yang  tidak  bisa dijangkau oleh moda transportasi lain (KM 49/05, 2005). Akan tetapi ditinjau dari pembiayaan, penyelenggaraan transportasi udara membutuhkan biaya yang paling besar jika dibandingkan jenis  transportasi  lain.  Walaupun  biaya  penyelenggaraannya  mahal,  transportasi  udara  harus
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
dilaksanakan  utamanya  untuk  menjangkau  daerah  –  daerah  terpencil,  tertinggal  dan aksesibilitas ke daerah lain terbatas. Untuk daerah – daerah tersebut, selain fungsi konektivitas, transportasi  udara  sangat  diperlukan  untuk  mengurangi  disparitas  harga  terutama  kebutuhan pokok  masyarakat.  Secara  komersial,  rute  –  rute  untuk  daerah  terpencil,  tertinggal  dan aksesibilitas terbatas ini belum menguntungkan sehingga operator penerbangan belum ada yang bersedia untuk melayani. Atas dasar pertimbangan tersebut pemerintah memberikan dukungan dengan menyelenggarakan angkutan udara perintis.
Angkutan  udara  perintis  diselenggarakan  oleh  Direktorat  Jenderal  Perhubungan  Udara Kementerian  Perhubungan.  Pada  pelaksanaan  di  lapangan,  Direktur  Jenderal  Perhubungan Udara  menunjuk  Koordinator  Wilayah  untuk  mempersiapkan,  mengawasi  dan  melaporkan hasil pengawasan pelaksanaan angkutan udara perintis kepada Direktur Jenderal Perhubungan Udara. Evaluasi pelaksanaan angkutan udara perintis dilakukan sekurang – kurangnya 1 tahun sekali oleh Direktur Jenderal Perhubungan Udara, Kantor Otoritas Bandar Udara, Koordinator Wilayah dengan melibatkan Unit Pelaksana Bandar Udara dan Pemerintah Daerah. Pelaksanaan evaluasi berdasarkan fungsi keperintisan, kinerja penyelenggaraan dan pertumbuhan ekonomi serta  peningkatan  pembangunan  infrastruktur  daerah.  Hasil  evaluasi  angkutan  udara  perintis menjadi dasar penetapan apakah suatu rute perintis ditetapkan lagi sebagai rute perintis pada tahun berikutnya, berubah statusnya menjadi komersial atau dihapuskan sebagai rute perintis.
Satu – satunya koordinator wilayah angkutan udara perintis yang berada di Pulau Jawa adalah  Koordinator  Wilayah  Sumenep.  Rute  –  rute  angkutan  udara  perintis  pada  Korwil Sumenep  mulai  beroperasi  pada  tahun  2015  berdasarkan  Keputusan  Direktur  Jenderal Perhubungan Udara Nomor : KP 469 Tahun 2014 tanggal 10 September 2014 tentang Rute dan Penyelenggara Subsidi Angkutan Udara Perintis serta Penyelenggara Subsidi Angkutan Bahan Bakar  Minyak  (BBM)  Tahun  Anggaran  2015.  Perkembangan  rute  –  rute  angkutan  udara perintis di Korwil Sumenep mulai tahun 2015 hingga kondisi saat ini (2019) dapat dilihat pada Tabel 1.

## Tabel 1. Rute – rute Perintis di Koordinator Wilayah Sumenep
Rute Pe laksanaan Status Sumenep - Surabaya pp. 2015 - 2017 Berubah menjadi rute komersial Sumenep - Jember pp. 2015 Dihentikan pelaksanaannya Karimunjawa - Surabaya pp. 2015 - saat ini Rute perintis Karimunjawa - Semarang pp. 2015 - 2016 Dihentikan pelaksanaannya Bawean - Surabaya pp. 2016 - saat ini Rute perintis Sumenep - Bawean pp. 2018 - saat ini Rute perintis Sumenep - Pagerungan pp. 2019 Rute perintis
Sumber : Kantor UPBU Trunojoyo, 2019
Di antara rute – rute perintis yang dikelola oleh Koordinator Wilayah Sumenep tersebut, rute Sumenep – Surabaya pp. mengalami perkembangan paling signifikan. Rute angkutan udara perintis Sumenep – Surabaya pp. telah berhasil berkembang menjadi rute komersial pada tahun 2017.  Berubahnya  status  dari  rute  perintis  menjadi  rute  komersial  menandakan  kesuksesan fungsi  keperintisan  pada  rute  tersebut.  Rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  telah  berhasil  menjadi rute komersial yang dioperasikan oleh badan usaha angkutan udara dan telah lepas sepenuhnya dari subsidi pemerintah. Berdasarkan kesuksesan pelaksanaan angkutan udara perintis tersebut, maka dilakukan penelitian yang betujuan untuk mengidentifikasi faktor – faktor apa saja yang mempengaruhi perkembangan rute perintis menjadi rute komersial dengan menggunakan rute Sumenep – Surabaya pp. sebagai studi kasus.
Perubahan angkutan udara dari non komersial ke rute komersial  sebelumnya telah diteliti oleh Yuliana (2012). Penelitian ini dilakukan di Bandar Udara Sultan Iskandar Muda – Aceh
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
dengan  menggunakan  metode  kuantitatif.  Data  didapatkan  dengan  memberikan  kuesioner kepada  responden  terkait  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  perkembangan  tersebut. Berdasarkan analisis statisik  deskriptif menurut  Yuliana faktor  –  faktor  yang mempengaruhi perubahan  rute  penerbangan  non  komersial  menjadi  rute  komersial  adalah  potensi  rute penerbangan,  perusahaan  angkutan  udara  yang  beroperasi,  tarif  penerbangan-  jaringan angkutan udara serta demand angkutan udara.
Angkutan udara perintis merupakan angkutan udara  yang dibiayai dengan subsidi oleh Pemerintah.  Agar  tidak  bergantung  kepada  subsidi,  angkutan  udara  perintis  perlu dikembangkan  menjadi  angkutan  udara  komersial.  Oleh  karena  itu,  tujuan  penelitian  adalah untuk  mengidentifikasi  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  perkembangan  angkutan  udara perintis menjadi komersial. Penelitian ini menggunakan studi kasus rute Sumenep – Surabaya pp. yang telah berhasil mengalami perkembangan dari rute perintis menjadi komersial. Hasil dari  penelitian  ini  diharapkan  dapat  digunakan  sebagai  bahan  referensi  bagi  regulator penerbangan, pemerintah daerah dan operator penerbangan dalam melaksanakan evaluasi serta kajian pengembangan rute angkutan udara perintis menjadi rute angkutan udara komersial.

## STUDI PUSTAKA
Berdasarkan Undang – Undang No. 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan yang dimaksud dengan  angkutan  udara  perintis  adalah  kegiatan  angkutan  udara  niaga  dalam  negeri  yang melayani jaringan dan rute penerbangan untuk menghubungkan daerah terpencil dan tertinggal atau  daerah  yang  belum  terlayani  oleh  moda  transportasi  lain  dan  secara  komersial  belum menguntungkan. Penyelenggaraan angkutan udara perintis di Indonesia dilaksanakan dengan menggunakan  acuan  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  79  Tahun  2017  tentang Kriteria dan Penyelenggaraan Kegiatan Angkutan Udara Perintis dan Subsidi Angkutan Udara Kargo.  Pada  peraturan  ini  penyelenggaraan  angkutan  udara  perintis  dibedakan  menjadi angkutan udara perintis kargo dan penumpang.
Tujuan paling penting penyelenggaraan angkutan udara perintis  adalah untuk menekan kesenjangan  harga  komoditas  akibat  biaya  logistik  yang  tinggi  (Yuliana  dkk.,  2018)  dan menjamin  aksesibilitas  masyarakat  (Yarlina  dan  Lindasari,  2015).  Berdasarkan  kajian  yang dilakukan  oleh  Yuliana  dkk.  (2018)  penyelenggaraan  angkutan  udara  perintis  kargo diprioritaskan  untuk  daerah  –  daerah  tertentu  dengan  mempertimbangkan  kesesuaian  tipe pesawat,  karakteristik  lapangan  terbang,  pola  subsidi  yang  tepat  untuk  menjamin  penurunan kesenjangan  harga  serta  mekanisme  pelaksanaan  dan  pengawasan  program  angkutan  udara perintis.  Angkutan  udara  perintis  juga  sangat  diperlukan  untuk  menjamin  aksesibilitas masyarakat  (Yarlina  dan  Lindasari,  2015).  Berdasarkan  penelitian  ini,  strategi  yang  paling sesuai  untuk  pengembangan  daerah  adalah  dengan  meningkatkan  potensi  sumber  daya  alam dan  pariwisata.  Potensi  tersebut  dapat  dikembangkan  dengan  baik  dengan  dukungan transportasi yang baik, khususnya transportasi udara.
Angkutan udara perintis diselenggarakan oleh pemerintah dan pelaksanaannya dilakukan oleh  badan  usaha  angkutan  udara  niaga  nasional  berdasarkan  perjanjian  dengan  pemerintah. Dalam  penyelenggaraan  angkutan  udara  perintis,  pemerintah  daerah  wajib  menjamin tersedianya  lahan,  prasarana  angkutan  udara,  keselamatan  dan  keamanan  penerbangan,  serta kompensasi lainnya. Angkutan udara perintis dilaksanakan secara terpadu dengan sektor lain berdasarkan pendekatan pembangunan wilayah.
Jumlah rute yang telah dilaksanakan, alokasi anggaran dan realisasi untuk angkutan udara perintis pada periode tahun 2015 – 2017 dapat dilihat pada Tabel 2. Dapat dilihat bahwa jumlah rute berkurang, namun jumlah anggaran semakin meningkat.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
Tabel 2. Alokasi dan Realisasi Anggaran Angkutan Udara Perintis
Tahun Jumlah Rute Alokasi Anggaran (Rp) Re alisasi Anggaran (Rp) 2015 214 489.913.000 402.789.000 2016 209 548.211.000 489.336.000 2017 184 632.209.000 632.209.000
Sumber : KP 403/18, 2018
Angkutan  udara  perintis  adalah  salah  satu  kegiatan  yang  pembiayaannya  berasal  dari subsidi pemerintah, sehingga perlu dilaksanakan evaluasi terkait penyelenggaraan dan kondisi di lapangan untuk menjamin bahwa anggaran tersebut tepat sasaran. Pakan (2013) melakukan penelitian di Maluku Utara yang difokuskan kepada permasalahan yang terjadi di lapangan dan realisasi pada tahun anggaran 2012. Permasalahan pada penerbangan perintis di Maluku Utara adalah adanya campur tangan Pemerintah Daerah dalam pengoperasian penerbangan perintis yaitu  dengan  melaksanakan  kerjasama  dengan  maskapai  komersial  dan  menentukan  tarif penerbangan, sedangkan dalam Undang – Undang No. 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan jelas dinyatakan  pada  Pasal  104  sampai  dengan  Pasal  106  bahwa  penerbangan  perintis  adalah tanggung  jawab  pemerintah  pusat  baik  dalam  menentukan  rute,  maskapai  yang  beroperasi, frekuensi penerbangan, maupun perhitungan tarif.
Yarlina  dan  Lindasari  (2015)  melakukan  evaluasi  ketersediaan  sarana  dan  prasarana angkutan udara di Kabupaten Kapuas Hulu. Tujuannya untuk memberikan rekomendasi untuk pengembangan pelayanan angkutan udara di daerah perbatasan. Dari hasil analisis didapatkan bahwa untuk keperluan konektivitas pada angkutan udara perbatasan lebih ditekankan kepada pelayanan yang cepat dengan aksesibilitas yang mudah, baik pada fasilitas sisi udara maupun sisi  darat.  Kapasitas  yang  dimaksud  meliputi  fasilitas  yang  tersedia  saat  ini  untuk  operasi pesawat yang ada dan kemungkinan pengembangannya.

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  metode  kualitatif  studi  kasus.  Metode  ini digunakan  karena  paling  sesuai  dengan  pertanyaan  penelitian  mengenai  “ how ”  yaitu bagaimanakah perkembangan yang terjadi pada angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. dan  “ why ”  yaitu  tentang  mengapa  angkutan  udara  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  dapat mengalami  perkembangan  dari  perintis  menjadi  komersial.  Permasalahan  perkembangan angkutan  udara  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  merupakan  obyek  penelitian  yang  bersifat kontemporer yaitu permasalahan yang sedang terjadi saat ini dan masih memiliki dampak yang dapat  dirasakan  pada  saat  penelitian  dilaksanakan.  Pelaksanaan  penelitian  menggunakan pendekatan  naturalistik  di  mana  penelitian  dilaksanakan  pada  lokasi  dan  kondisi  sebenarnya yaitu  di  Bandar  Udara  Trunojoyo  –  Sumenep  untuk  mengetahui  pelaksanaan,  individu  – individu yang terlibat, permasalahan yang terjadi dan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. Penelitian yang dilakukan pada kondisi alamiah ini peneliti tidak mempunyai kemampuan untuk mengontrol kondisi lingkungan.
Metode  analisis  untuk  mengidentifikasi  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi perkembangan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. dilakukan dengan menggunakan kategorisasi. Kategorisasi dilakukan dengan mengumpulkan fakta sejenis yang didapatkan dari data  primer  yaitu  wawancara  dan  observasi  serta  data  sekunder  yaitu  dokumen  dan  data (Moleong, 2018). Tujuan dari kategorisasi ini adalah untuk mendapatkan gambaran yang lebih umum berdasarkan berbagai variasi dan bentuk data. Fakta – fakta sejenis tersebut berupa kata – kata kunci yang kemudian dikelompokkan ke dalam sub tema. Sub – tema tersebut kemudian dikelompokkan lagi  menjadi tema  –  tema  yang  menjadi  faktor  – faktor  yang mempengaruhi perkembangan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp.

## PENGUMPULAN DATA
Pengumpulan  data  primer  dilakukan  dengan  wawancara  dan  observasi.  Pemilihan informan  menggunakan purposive  sampling untuk  menentukan  tokoh  kunci  yang  akan diwawancarai. Informan yang dipilih tidak menggambarkan populasi, tetapi lebih diutamakan kepada informasi yang ingin didapatkan. Wawancara dilaksanakan dengan berpedoman kepada panduan  yang  berisi  pertanyaan  –  pertanyaan  terbuka  terkait  dengan  angkutan  udara  rute Sumenep – Surabaya pp. Untuk mengetahui faktor – faktor yang mempengaruhi perkembangan angkutan udara  rute  Sumenep  – Surabaya  pp. dilakukan wawancara  dengan 1  informan dari Kantor Otoritas Bandar Udara Wilayah III, 2 orang informan dari Unit Penyelenggara Bandar Udara Trunojoyo, 1 orang informan dari Dinas Perhubungan Kabupaten Sumenep. Informasi tentang operasional penerbangan dan hambatan  selama pelaksanaan pelayanan angkutan udara didapatkan  dari informan operator penerbangan. Informasi yang berkaitan dengan karakteristik perjalanan  dan  latar  belakang  penggunaan  angkutan  udara  diperoleh  dari  15  informan penumpang  angkutan  udara  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  Sebagai  tambahan  informasi digunakan  data  sekunder.  Pengumpulan  data  sekunder  berupa  dokumen,  peraturan  dan  hasil survei yang berkaitan dengan pelaksanaan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. yang didapatkan dari pihak – pihak terkait pelaksanaan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp.

## ANALISIS PENELITIAN

## Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Kabupaten Sumenep adalah salah satu kabupaten di Pulau Madura yang berjarak kurang lebih  166  km  dari  Surabaya,  ibu  kota  Provinsi  Jawa  Timur.  Wilayah  Kabupaten  Sumenep berada  di  ujung  timur  Pulau  Madura  yang  terletak  diantara  113 0 32’54"  -  116 0 16’48"  Bujur Timur dan 4 0 55’ - 7 0 24’ Lintang Selatan, dengan batas – batas sebelah Utara Laut Jawa, sebelah Timur  Laut  Jawa  dan  Laut  Flores,  sebelah  Selatan  Selat  Madura,  sebelah  Barat  Kabupaten Pamekasan. Luas wilayah Kabupaten Sumenep adalah 2.093,47 km 2 yang terbagi menjadi 25 kecamatan  dan  334  desa.  Penduduk  di  Kabupaten  Sumenep  pada  tahun  2018  mencapai 1.085.227 jiwa. Namun, potensi wilayah dan penduduk ini belum mampu dimanfaatkan untuk meningkatkan  taraf  hidup  masyarakatnya.  Jumlah  penduduk  Kabupaten  Sumenep  sejumlah 19,62%  masih  berada  di  bawah  garis  kemiskinan  (Badan  Pusat  Statistik,  2020).  Persentase tersebut lebih tinggi jika dibandingkan dengan angka kemiskinan rata – rata Povinsi Jawa Timur yaitu sebesar 11,77%.
Pada  awalnya  akses  dari  dan  ke  Pulau  Madura  hanya  dapat  menggunakan  kapal penyeberangan,  hingga  kemudian  dibangun  Jembatan  Suramadu  pada  tahun  2009  yang memungkinkan akses melalui darat secara langsung. Rute Sumenep – Surabaya pp. dapat dilihat pada Gambar 1. Selain konektivitas jalur darat, konektivitas jalur udara juga dikembangkan. Hal  ini  dilakukan  mengingat  Kabupaten  Sumenep  sudah  mempunyai  infrastruktur  utama angkutan  udara  yaitu  Bandar  Udara  Trunojoyo  yang  belum  dimanfaatkan  secara  maksimal. Tujuan utama dari pembangunan infrastruktur adalah untuk memenuhi tujuan tertentu sesuai dengan  fungsi  infrastruktur  tersebut  (Suprayitno  &  Soemitro,  2018).  Pembangunan  bandar udara  bertujuan  untuk  melayani  angkutan  udara.  Untuk  memenuhi  tujuan  tersebut,  maka dilakukan upaya oleh Pemerintah Daerah. Sebagai langkah awal Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep  mengusulkan  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  sebagai  rute  angkutan  udara  perintis. Dasar  pengusulan  ini  adalah  rute  Sumenep  –  Surabaya  ditinjau  secara  komersial  belum menghasilkan. Rute ini ditetapkan sebagai rute perintis  oleh Kementerian Perhubungan pada tahun  2015.  Rute  lain  yang  ditetapkan  sebagai  rute  perintis  untuk  Koordinator  Wilayah Sumenep pada tahun 2015 adalah Surabaya – Bawean pp., Surabaya – Karimunjawa pp. dan Sumenep – Jember pp.
Gambar 1. Rute Sumenep – Surabaya pp.
Prasarana angkutan udara di Kabupaten Sumenep adalah Bandar Udara Trunojoyo. Peran Bandar Udara Trunojoyo adalah sebagai simpul jaringan transportasi,  gerbang ekonomi, alih moda transportasi, perindustrian, perdagangan, pariwisata dan wawasan nusantara. Fungsinya adalah  untuk  pemerintahan  dan  pengusahaan.  Penggunaan  bandara  saat  ini  adalah  untuk penerbangan domestik dengan hierarki sebagai bandara pengumpan dan mempunyai klasifikasi 3C.  Data  umum  terkait  sarana  dan  prasarana  di  Bandar  Udara  Trunojoyo  –  Sumenep  dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3 . Data Umum Bandar Udara Trunojoyo Uraian Ke te rangan Kode ICAO WART Kode IATA SUP Kategori Bandara Domestik Kelas Bandara III Critical Aircraft ATR 72 Fasilitas Alih Moda Taxi Luas Lahan 320.000 m 2 Runway 1.600 m  x 30 m Apron A : 40 m x 40 m ; B : 75 m x 80 m Taxiway A : 40 m x 10 m ; B  : 75 m x 15 m Terminal Penumpang 132 m 2 Terminal Kargo Tidak ada
Sumber : Kantor UPBU Trunojoyo, 2019

## Perkembangan Angkutan Udara Rute Sumenep – Surabaya pp.
Perkembangan  yang  terjadi  selama  periode  pelayanan  angkutan  udara  rute  Sumenep  – Surabaya pp. dapat dibedakan menadi periode sebelum tahun 2015 dan periode tahun 2015 – 2019.  Periode sebelum tahun 2015  merupakan periode  peningkatan prasarana bandara. Pada periode ini Bandar Udara Trunojoyo hanya dimanfaatkan untuk sekolah penerbangan. Sesuai dengan  teori  Ashford  (2011)  prasarana  bandar  udara  mempengaruhi  jenis  pesawat  yang beroperasi, maka sangat penting untuk menyiapkan prasarana di Bandar Udara Trunojoyo agar dapat digunakan untuk melayani penerbangan pesawat penumpang. Pada periode ini aktivitas lebih diprioritaskan untuk meningkatkan dan melengkapi fasilitas Bandar Udara Trunojoyo.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
Prasarana bandar udara telah memenuhi persyaratan teknis untuk digunakan pesawat jenis propeller dengan kapasitas 12 – 15 penumpang. Pada awalnya rute Sumenep – Surabaya pp. dilayani oleh angkutan udara perintis. Hal ini karena spesifikasi teknis bandar udara dan kondisi pasar belum memungkinkan untuk dilayani angkutan udara komersial. Frekuensi penerbangan yang dijadwalkan adalah 2 kali penerbangan dalam 1 minggu. Setelah dilayani oleh angkutan udara perintis selama 2 tahun, mulai tercipta pasar bagi pelayanan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. yang ditandai dengan semakin meningkatnya jumlah penumpang. Pada dasarnya tujuan utama pengembangan rute adalah untuk mendorong maskapai baru mengoperasikan rute baru di suatu bandara (Halpern dan Graham, 2015). Agar rute penerbangan dapat berkembang, diperlukan suatu proses yang harus dilakukan oleh pengelola bandar udara. Menurut Halpern dan Graham (2016) tahap pertama pengembangan rute adalah menentukan tujuan.  Pengelola bandara dan pemerintah daerah mempunyai tujuan agar rute perintis dapat berkembang menjadi komersial.  Namun  karena  fasilitas  bandar  udara  belum  memenuhi  persyaratan  teknis  untuk operasional  pesawat  komersial,  kemudian  dilakukan  peningkatan  prasarana  bandara. Peningkatan prasarana bandara dilakukan dengan  memperpanjang dan memperlebar runway , penambahan apron serta taxiway .
Pasar  yang  telah  tercipta  dan  fasilitas  bandar  udara  yang  telah  memenuhi  persyaratan secara teknis kemudian menarik minat operator angkutan udara komersial untuk melayani rute Sumenep – Surabaya pp. Proses persetujuan operasional angkutan udara komersial dikeluarkan oleh Kemenhub dan angkutan udara komersial mulai beroperasi pada bulan September 2017. Karena  angkutan  udara  komersial  sudah  beroperasi,  maka  sesuai  dengan  PM  79  tahun  2017 pelayanan  angkutan  udara  perintis  untuk  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  dihentikan.  Dengan demikian  angkutan  udara  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  merupakan  rute  perintis  yang  telah berhasil berkembang menjadi rute  komersial.  Pelayanan  angkutan udara  komersial frekuensi dan  jadwal  penerbangannya  lebih  teratur  jika  dibandingkan  dengan  angkutan  udara  perintis, yaitu 1 kali per hari. Jumlah penumpang dan penerbangan juga mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan ketika dilayani oleh angkutan udara perintis.

## Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Perkembangan Angkutan Udara Rute Sumenep – Surabaya pp.
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi di lapangan didapatkan unit – unit informasi yang kemudian dikategorisasikan ke dalam sub tema dan tema. Secara rinci pengakategorian unit informasi menjadi sub tema dapat dilihat pada Tabel 4. Fakta – fakta sejenis dikumpulkan dari setiap unit informasi kemudian dikelompokkan menjadi 31 sub tema.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
Tabel 4 . Kategorisasi Unit Informasi menjadi Sub Tema Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Perkembangan Rute Sumenep – Surabaya pp.
Unit Informasi Sub Tema keberangkatan haji, kunjungan p ejabat, sekolah p enerbangan, angkutan p erintis, angkutan komersial 1. Penggunaan Bandar Udara Pemerintah Daerah, satuan kerja, Kementerian Perhubungan 2. Pengelolaan Bandar Udara
p erp anjangan runway , apron baru, taxiway baru, p erluasan terminal 3. Kondisi Prasarana Bandar Udara p anjang runway terbatas, p ersiap an teknis belum selesai, p enerbangan komersial ditunda, p erp anjangan runway terhambat obstacle 4. Permasalahan Komersialisasi
APBD, APBN, p embebasan lahan 5. Dukungan Anggaran p romosi, insentif, studi banding, p engusulan rute p erintis, koordinasi, surat edaran, sosialisasi 6. Dukungan Kebijakan p engurusan slot, taksi bandara 7. Dukungan Op erasional
analisis p asar, p erhitungan harga tiket, p romosi
8. Op erator Penerbangan Komersial p ermasalahan lelang, p ermasalahan op erasional 9. Permasalahan Angkutan Udara Perintis Cessna Caravan 208B, Twin Otter DHC6-300, 12 p enump ang, 15 p enump ang 10. Jenis dan Kap asitas Pesawat Perintis 2 kali p er minggu, frekuensi sesuai target 11. Frekuensi Perintis
hari - hari tertentu, tidak setiap  hari
12. Jadwal Perintis
mahal, ditentukan p emerintah, usulan Dinas Perhubungan
13. Harga Tiket Perintis
kurang p raktis, beli di kantor p erwakilan, harus telep on
14. Pembelian Tiket Perintis
Terlambat, belum ada p enerbangan komersial, p erintis harus tetap jalan, diusulkan kembali sebagai rute p erintis, p engurangan rute karena masukny a komersial, p erintis dihap us, mengubah p enetap an p erintis 15. Pelaksanaan Angkutan Perintis
Jumlah p enump ang meny esuaikan M TOW, jumlah seat 12 diisi 11, jadwal p erawatan p esawat, p enundaan p enerbangan karena cuaca
16. Keselamatan Penerbangan
Rendahny a load factor , load factor rendah
17. Load Factor Rendah Jumlah p enump ang tidak sesuai target, kurang, realisasi tidak sesuai target 18. Jumlah Penump ang Perintis Susi Air, Airfast 19. Op erator Perintis masa kontrak 1 tahun, p embay aran p er bulan, tergantung realisasi p enerbangan, harga tetap 20. Kontrak Angkutan Perintis Setiap  hari, bukan p rime time, p erlu disesuaikan, harus bermalam, langsung kembali, survei p erubahan jadwal 21. Jadwal Komersial 1 kali p er hari, 2 kali p er hari, kembali ke 1 kali p er hari 22. Frekuensi Komersial ATR 72, 72 p enump ang 23. Jenis dan Kap asitas Pesawat Komersial
load factor di atas 50%, load factor rata – rata tinggi, load factor tidak boleh di bawah 20%
24. Load Factor Komersial tiket murah, sangat terjangkau 25. Harga Tiket Komersial
p enump ang luber-luber, p agi p enump ang kosong, p enump ang terendah bulan Desember, p enump ang anjlok, jumlah p enump ang turun, kurangny a p enump ang
26. Jumlah Penump ang Komersial
p agi p enump ang kosong, jadwal tidak tep at, kurang p romosi, seminggu terbang cuma 4 kali, accident Lion Air
27. Permasalahan Komersial
demand kurang, p erawatan p esawat, faktor cuaca, reschedule , p embatalan mendadak,dip indah hari berikutny a, kadang delay dan cancel , refund
28. Pembatalan dan Penundaan Penerbangan
beliny a sudah tiket terusan, tiketny a ny ambung, tiketny a terusan
29. Penggunaan Tiket Terusan p ilih transit, tunggu di bandara 30. Penump ang Transit
melay ani angkutan barang, bagasi berbay ar, bawa bagasi bany ak, bay ar mahal
31. Bagasi Berbay ar
Sub tema – sub tema tersebut kemudian dikategorisasikan lagi ke dalam tema - tema yang lebih umum. Kategorisasi tersebut dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel 5 . Kategorisasi Sub Tema menjadi Tema Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi
Perkembangan Rute Sumenep – Surabaya pp. Sub Te ma Te ma 1. Penggunaan Bandar Udara 2. Pengelolaan Bandar Udara 3. Kondisi Prasarana Bandar Udara
5. Dukungan Anggaran
6. Dukungan Kebijakan
7. Dukungan Operasional
4. Permasalahan Komersialisasi
8. Operator Penerbangan Komersial
9. Permasalahan Angkutan Udara Perintis
15. Pelaksanaan Angkutan Udara Perintis
16. Keselamatan Penerbangan
19. Operator Penerbangan Perintis
20. Kontrak Angkutan Perintis
27. Permaslahan Komersial
31. Bagasi Berbayar
10. Jenis dan Kapasitas Pesawat Perintis
17. Load Factor Perintis
18. Jumlah Penumpang Perintis
23. Jenis dan Kapasitas Pesawat Komersial
24. Load Factor Komersial 26. Jumlah Penumpang Komersial 11. Frekuensi Perintis
12. Jadwal Perintis 21. Jadwal Komersial
22. Frekuensi Komersial
28. Pembatalan dan Penundaan Penerbangan 13. Harga Tiket Perintis 14. Pembelian Tiket Perintis 25. Harga Tiket Komersial 29. Penggunaan Tiket Terusan 30. Penumpang Transit 7. Keterhubungan Rute
1. Fasilitas Bandar Udara 2. Dukungan Pemerintah 3. Operator Penerbangan yang Beroperasi 4. Jumlah Penumpang 5. Jadwal dan Frekuensi Penerbangan
6. Harga Tiket
Berdasarkan kategorisasi didapatkan tema umum yang merupakan faktor – faktor yang mempengaruhi perkembangan  angkutan udara rute  Sumenep  –  Surabaya pp.  Faktor –  faktor tersebut dapat diuraikan pada penjelasan di bawah ini.
1. Fasilitas Bandar Udara
Runway Bandar Udara Trunojoyo pada awalnya mempunyai dimensi 950 m x 23 m, pada tahun 2012 ditingkatkan panjangnya menjadi 1.160 m x 23 m. Pada tahun 2016 ditingkatkan lagi panjangnya menjadi 1.600 m dan lebarnya ditambah menjadi 30 m. Dimensi runway ini bertahan hingga pada kondisi eksisting di tahun 2019. Perkembangan panjang dan lebar runway
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
di Bandar Udara Trunojoyo dapat dilihat Gambar 2. Pada tahap pengembangan runway dapat dilihat bahwa perkembangan yang paling pesat terjadi pada tahun 2016 di mana runway Bandar Udara Trunojoyo diperpanjang dan diperlebar. Pengembangan runway sangat diperlukan agar dapat digunakan untuk mengakomodir pesawat udara yang lebih besar.
Gambar 2. Perkembangan Panjang Runway
Pada awal pembangunan sampai dengan tahun 2015, fasilitas taxiway hanya ada 1 yaitu taxiway Alpha dengan ukuran 40 m x 10 m. Kemudian pada tahun 2016 dibuat taxiway baru yaitu taxiway Bravo dengan ukuran 75 m x 15 m. Dengan demikian jumlah taxiway di Bandar Udara Trunojoyo mengalami perkembangan dari semula 1 menjadi 2 taxiway . Kondisi ini tidak berubah sampai dengan tahun 2019. Perkembangan taxiway dapat dilihat pada Gambar 3.
Gambar 3. Perkembangan Taxiway
Fasilitas apron dari  awal  pembangunan  hingga  tahun  2015  sejumlah  1 apron dengan ukuran 40 m x 40 m. Selanjutnya terjadi penambahan 1 buah apron pada tahun 2016 dengan ukuran 75 m x 80 m. Kondisi eksisting tahun 2019 adalah 2 buah apron . Perkembangan yang terjadi dari semula 1 apron bertambah menjadi 2 apron seperti terlihat pada Gambar 4. Fasilitas  terminal  penumpang pada  awal  pembangunan hingga tahun 2017  mempunyai luas total 300 m 2 . Pada tahun 2018 untuk mengakomodir peningkatan jumlah penumpang yang terjadi  luas  total  terminal  penumpang  ditambah  menjadi  480  m 2 .  Luas  ini  bertahan  hingga kondisi eksisiting tahun 2019.
Awal Pembangunan – 2011 Dimensi : 950 m x 23 m 2012 : Perpanjangan Tahap I Dimensi : 1.160 m x 23 m 2016 : Perpanjangan Tahap II dan penambahan lebar Dimensi : 1.600 m x 30 m
Awal Pembangunan - 2015 : 1 Taxiway Dimensi 40 m x 10 m
2016 : Penambahan 1 Taxiway
Dimensi 75 m x 15 m
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
Fasilitas  lain  yang  mengalami  perkembangan  adalah  fasilitas  angkutan  pemadu  moda. Pada awalnya belum tersedia angkutan pemadu moda di Bandar Udara Trunojoyo, angkutan untuk pengguna bandara didominasi oleh kendaraan pribadi. Pada tahun 2018 mulai beroperasi pelayanan taksi bandara sebagai salah satu upaya untuk memberikan fasilitas angkutan pemadu moda bagi penumpang pesawat udara di Bandar Udara Trunojoyo.
Gambar 4. Perkembangan Apron
Perkembangan fasilitas  yang ada di Bandar Udara Trunojoyo sangat berpengaruh pada perkembangan  rute  Sumenep  –  Surabaya pp.  Pada  awalnya  fasilitas  bandar  udara  terbatas, dengan runway yang  pendek  sehingga  belum  ada  penerbangan  pesawat  yang  mengangkut penumpang.  Setelah  fasilitas  ditingkatkan  dan  dilengkapi,  maka  mulai  masuk  penerbangan angkutan  udara  perintis  penumpang  yang  kemudian  berkembang  menjadi  angkutan  udara komersial.

## 2. Dukungan Pemerintah
Faktor  yang  tidak  kalah  penting  adalah  dukungan  pemerintah.  Pemerintah  pusat memberikan  dukungan  berupa  anggaran  peningkatan  fasilitas  bandar  udara  dan  subsidi angkutan  udara  perintis.  Pemerintah  daerah  memberikan  dukungan  dengan  menyediakan anggaran  untuk  penyediaan  lahan  yang  diperluka  dalam  proses  peningkatan  fasilitas  bandar udara.  Dukungan  lain  berkaitan  dengan  pengelolaan  bandara.  Menurut  Soemitro  dan Suprayitno  (2018)  organisasi  pengelola  fasilitas  merupakan  salah  satu  faktor  dasar  bagi terjaminnya  kualitas  fasilitas.  Fasilitas  dalam  hal  ini  adalah  fasilitas  di  Bandar  Udara Trunojoyo.  Pada  awalnya  Bandar  Udara  Trunojoyo  dikelola  oleh  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Sumenep  di  mana  kelas  bandara  masih  berstatus  sebagai  satuan  kerja.  Pada perkembangannya  pengelolaannya  diserahkan    kepada  Kementerian  Perhubungan  menjadi bandara  yang  dikelola  oleh  Unit  Pelaksana  Bandar  Udara  Kementerian  Perhubungan  dan meningkat kelasnya menjadi kelas III.
3. Operator Penerbangan yang Beroperasi
Operator  penerbangan  yang  ada  juga  mengalami  perkembangan  di  mana  sebelumnya hanya berasal dari general aviation yaitu sekolah penerbangan kemudian berkembang menjadi dilayani  oleh  operator  yang  merupakan  Badan  Usaha  Angkutan  Udara  Niaga.  Dengan berkembangnya  operator  penerbangan  yang  melayani  rute  Sumenep  –  Surabaya pp.  jenis pesawat  juga  berkembang  menjadi  pesawat  yang  berukuran  lebih  besar  dan  kapasitas penumpang  lebih  banyak.  Kapasitas  angkutan  udara  perintis  pada  awalnya  hanya  12 penumpang  kemudian  ketika  operator  penerbangan  berganti,  digunakan  pesawat  dengan kapasitas  lebih  banyak  yaitu  15  penumpang  pada  tahun  2016  dan  2017.  Ketika  terjadi pergantian  dari  angkutan  udara  perintis  ke  komersial,  jenis  pesawat  yang  digunakan  juga
Awal Pembangunan - 2015 : 1 Apron Dimensi 40 m x 40 m 2016 : Penambahan 1 Apron Dimensi 75 m x 80 m
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
berubah menjadi pesawat yang lebih besar dengan kapasitas penumpang lebih banyak yaitu 72 penumpang. Perkembangan jenis penerbangan dapat dilihat pada Tabel 6.
Pada  awalnya  perkembangannya  angkutan  udara  rute  ini  belum  dioperasikan  karena belum  ada  operator  penerbangan  yang  tertarik  untuk  menjalankan.  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Sumenep  melakukan  upaya  untuk  mengembangkan  rute  dengan  mengusulkan sebagai  rute  angkutan  udara  perintis.  Setelah  angkutan  udara  perintis  beroperasi,  dapat diketahui  bahwa  potensi  penumpang  untuk  rute  ini  ada  sehingga  kemudian  ada  operator penerbangan komersial yang bersedia melayani rute ini.
Tabel 6 . Perkembangan Jenis Penerbangan
Tahun Je nis Pe ne rbangan Ope rator Pe ne rbangan Je nis Pe sawat Kapasitas Pe numpang Sebelum 2015 General Aviation Sekolah Penerbangan Cessna 172 0 2015 Perintis Susi Air Cessna 208B 12 2016 Perintis Airfast Indonesia Twin Otter DHC6-300 15 2017 Perintis Airfast Indonesia Twin Otter DHC6-300 15 2018 Komersial Wings Air ATR 72 72 2019 Komersial Wings Air ATR 72 72

## 4. Jumlah Penumpang
Jumlah  penumpang  adalah  faktor  penting  yang  mempengaruhi  perkembangan  rute Sumenep – Surabaya pp. ditinjau dari sisi operator penerbangan. Untuk penerbangan angkutan udara  perintis,  faktor  ini  tidak  terlalu  signifikan  karena  operator  mendapatkan  subsidi  dari pemerintah untuk operasional penerbangan. Hal ini sangat berbeda dengan operator angkutan udara komersial. Bagi operator penerbangan komersial, jumlah penumpang merupakan faktor utama  yang  dapat  berpengaruh  terhadap  perkembangan  angkutan  udara.  Biaya  operasional peerbangan berasal dari penjualan tiket kepada penumpang. Operator penerbangan menentukan jumlah  penumpang  minimum  untuk  dapat  melakukan  penerbangan,  sehingga  jika  jumlah penumpang  di  bawah  jumlah  minimum  ini  maka  akan  terjadi  pembatalan  penerbangan. Pembatalan  penerbangan  berdampak  kepada  menurunnya  pelayanan  operator  penerbangan terhadap penumpang. Pada angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. dapat dilihat bahwa pada  awal  penyelenggaraan  jumlah  penumpang  banyak,  sehingga  operator  menambah frekuensi  penerbangannya.  Namun  kemudian  ketika  jumlah  penumpang  turun  operator penerbangan melakukan pengurangan frekuensi penerbangan.
Jumlah penerbangan mengalami peningkatan pada periode tahun 2015 – 208 baik ketika dilayani  oleh  angkutan  udara  komersial.  Peningkatan  jumlah  penerbangan  ini  mencapai puncaknya di tahun 2018, namun pada tahun 2019 jumlah penerbangan mengalami penurunan. Perkembangan jumlah penerbangan dapat dilihat pada Gambar 5.
Gambar 5. Perkembangan Jumlah Penerbangan Rute Sumenep – Surabaya pp. (Sumber : Kantor UPBU Trunojoyo, 2019)
Perkembangan jumlah penumpang adalah terjadinya kenaikan pada periode tahun 2015 - 2018,  kemudian  mengalami  penurunan  di  tahun  2019.  Jumlah  penumpang  pada  tahun  2018 merupakan yang tertinggi selama penyelenggaraan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya. Perkembangan  jumlah  penumpang  untuk  rute  Sumenep  –  Surabaya  pp.  dapat  dilihat  pada Gambar 6.
Gambar 6. Perkembangan Jumlah Penumpang Rute Sumenep – Surabaya pp.
(Sumber : Kantor UPBU Trunojoyo, 2019)
Load factor rata – rata rute Sumenep – Surabaya pp. juga mengalami perkembangan. Pada pelayanan  angkutan  udara  perintis, load  factor untuk  rute  Surabaya  –  Sumenep  cenderung mengalami  kenaikan,  namun  untuk  rute  Sumenep  –  Surabaya  fluktuatif  dengan  terjadinya penurunan pada tahun 2016 kemudian naik lagi pada tahun 2017. Sedangkan load factor untuk angkutan  udara  komersial  pada  periode  2017  –  2019  cenderung  mengalami  penurunan. Perkembangan load factor rute Sumenep – Surabaya pp. dapat dilihat pada Tabel 7.
2015 2016 2017
2018 2019 SUB-SUP 72 96 173 367 279 SUP-SUB 72 96 174 367 279 - 50 100 150 200 250 300 350 400 P en er b an g an 2015 2016 2017 2018
2019 SUB-SUP 73 154 4,719 14,891 7,058 SUP-SUB 299 350 6,256 17,335 7,744 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 P en u mp an g
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
Tabel 7 . Load Factor Rata – Rata Angkutan Udara Rute Sumenep – Surabaya pp.
Rute Tahun Load Factor (%) 2015 8,4 2016 10,7 2017 perintis 11,4 2017 komersial 63,6 2018 56,1 2019 34,6 2015 34,6 2016 23,8 2017 perintis 29,1 2017 komersial 82,8 2018 65,5
2019 38 Surabaya - Sumenep Sumenep - Surabaya

## 5. Jadwal dan Frekuensi Penerbangan
Jadwal dan frekuensi penerbangan menjadi pertimbangan utama bagi penumpang untuk menggunakan  angkutan  udara  rute  Sumenep – Surabaya pp.  Ketika dilayani  angkutan udara perintis  pada  periode  tahun  2015  sampai  dengan  2017  jadwal  penerbangan  rute  Sumenep  – Surabaya pp. belum teratur karena frekuensi penerbangan hanya 2 kali per minggu pada hari tertentu  saja.  Pada  perkembangannya  ketika  dilayani  oleh  angkutan  udara  komersial  jadwal menjadi lebih teratur yaitu setiap hari dengan frekuensi penerbangan 1 kali per hari. Pada tahun 2018  untuk  periode summer 2  Mei  s.d.  27  Oktober  2018,  frekuensi  penerbangan  berubah menjadi 2 kali per hari, namun kemudian pada periode selanjutnya kembali berubah menjadi 1 kali per hari. Perkembangan jadwal dan penerbangan dapat dilihat pada Tabel 8. Jadwal dan frekuensi  yang  teratur  telah  menarik  penumpang  untuk  menggunakan  angkutan  udara  rute Sumenep  –  Surabaya  pp.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  jumlah  penumpang  komersial  yang mengalami  kenaikan  jika  dibandingkan  dengan  saat  dilayani  angkutan  udara  perintis.  Akan tetapi bagi penumpang, jadwal dan rute yang tersedia saat ini dirasakan belum sesuai dengan kebutuhannya. Sehingga rute Sumenep – Surabaya pp. akan dapat lebih dikembangkan dengan melakukan analisis terhadap kebutuhan penumpang.
Tabel 8 . Jadwal dan Frekuensi Penerbangan Rute Sumenep – Surabaya pp. Rute Tahun Fre kue nsi Pe ne rbangan Jadwal Pe ne rbangan 2015 2 kali per minggu Sabtu, Minggu : 08.45 2016 2 kali per minggu Rabu dan Jumat : 10.50 2017 perintis 2 kali per minggu Senin dan Rabu : 09.55 2017 komersial 1 kali per hari Setiap hari : 12.40 2018 1 kali per hari Setiap hari : 12.40 2018 summer 2 kali per hari Setiap hari : 06. 30 dan 12.40 2019 1 kali per hari Setiap hari : 12.45 2015 2 kali per minggu Sabtu : 11.20; Minggu : 09.45 2016 2 kali per minggu Selasa dan Kamis : 08.30 2017 perintis 2 kali per minggu Selasa dan Kamis : 08.00 2017 komersial 1 kali per hari Setiap hari : 13.45 2018 1 kali per hari Setiap hari : 13.45 2018 summer 2 kali per hari Setiap hari : 07.40 dan 13.45 2019 1 kali per hari Setiap hari : 13.45 Surabaya - Sumenep
Sumenep - Surabaya

## 6. Harga Tiket
Harga tiket untuk rute Sumenep – Surabaya pp. mengalami perkembangan di mana ketika dilayani  oleh  angkutan  udara  perintis  harga  tiket  masih  relatif  mahal  dan  ketersediaan  serta informasi  yang  masih  terbatas.  Ketika  dilayani  angkutan  udara  komersial  harga  tiket  lebih murah  jika  dibandingkan  dengan  angkutan  udara  perintis.  Selain  itu  tiket  angkutan  udara komersial  lebih  mudah  didapatkan  jika  dibandingkan  dengan  tiket  angkutan  udara  perintis. Menurut  penumpang  harga  tiket  yang  tersedia  saat  ini  relatif  murah  dan  menjadi  salah  satu pertimbangan dalam menggunakan moda transportasi udara. Perkembangan harga tiket dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9 . Harga Tiket Angkutan Udara Rute Sumenep – Surabaya pp.
Rute Tahun Harga Tike t 2015 270.000 2016 307.700 2017 perintis 337.700 2017 komersial 200.000 - 300.000 2018 200.000 - 300.000 2019 200.000 - 300.000 2015 235.000 2016 249.700 2017 perintis 263.700 2017 komersial 200.000 - 300.000 2018 200.000 - 300.000 2019 200.000 - 300.000 Surabaya - Sumenep
Sumenep - Surabaya
7. Keterhubungan Rute
Rute Sumenep – Surabaya pp. merupakan rute yang langsung terhubung dengan bandar udara  pengumpul.  Hal  ini  menjadikan  penumpang  mempunyai  akses  untuk  penerbangan  ke seluruh  Indonesia.  Pelayanan  angkutan  udara  komersial  juga  memberikan  kemudahan  bagi penumpang yang akan melanjutkan perjalanan ke tujuan lain dengan menawarkan tiket terusan.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020
Berdasarkan keterangan dari informan, mereka berasal dari Sumenep dan bekerja atau memiliki keluarga yang berada di luar Pulau Jawa, sehingga lebih memilih menggunakan angkutan udara karena  mereka  hanya  perlu  sekali  membeli  tiket  dan  tidak  perlu  berpindah  –  pindah  moda transportasi.  Mereka  cukup  menunggu  di  Bandara  Juanda  untuk  transit  ke  penerbangan selanjutnya. Selain itu di Bandar Udara Trunojoyo saat ini juga tersedia angkutan udara perintis rute  Sumenep  –  Bawean  pp.  dan  Sumenep  –  Pagerungan  pp.sehingga  wilayah  kepulauan  di sekitar Pulau Madura semakin mudah untuk dijangkau.

## KESIMPULAN
Rute angkutan udara Sumenep – Surabaya pp. adalah rute yang berhasil berkembang dari perintis menjadi komersial. Proses perkembangan ini sangat  cepat jika dibandingkan dengan rute lain pada Korwil Sumenep. Faktor – faktor yang mempengaruhi perkembangan angkutan udara rute Sumenep – Surabaya pp. terdiri dari fasilitas bandar udara, dukungan pemerintah, operator penerbangan yang beroperasi, jumlah penumpang, jadwal dan frekuensi penerbangan, harga tiket dan keterhubungan dengan rute lain.  Pada penelitian sebelumnya  yang dilakukan oleh Yuliana (2012) faktor – faktor yang mempengaruhi perkembangan rute perintis menjadi komersial adalah potensi rute penerbangan, perusahaan angkutan udara yang beroperasi, tarif penerbangan- jaringan angkutan udara serta demand angkutan udara. Jika dibandingkan dengan penelitian  sebelumnya  yang  dilakukan  oleh  Yuliana,  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi perkembangan rute pada penelitian ini lebih beragam.

## DAFTAR PUSTAKA
Ashford, N.J., Mumayiz, S., Wright, P.H. (2011). Airpot Engineering : Planning, Design, and Development of 21st Century Airports . John Wiley & Sons, Inc. New Jersey. Badan  Pusat  Statistik,  2020. Kabupaten  Sumenep  dalam  Angka  2019 ,  Badan  Pusat  Statistik Kabupaten Sumenep. Sumenep.
Halpern,  N.,  Graham,  A.  (2016).  “Factors  affecting  airport  route  development  activity  and performance”. Journal of Air Transport Management . Vol. 56, Part B, September 2016,
Page 69 – 78 .
Halpern, N., Graham, A. (2015). “Airport route development: A survey of current practice”.
Tourism Management . Vol. 46, February 2015, Page. 213 – 221 . Kantor  Unit  Penyelenggara  Bandar  Udara  (UPBU)  Trunojoyo.  (2019). Laporan  Realisasi Angkutan Udara Perintis 2015 – 2019 . KM 49/05. Keputusan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor KM 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional (Sistranas) . KM 166/19. Keputusan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor KM 166 Tahun 2019 tentang Tatanan Kebandarudaraan Nasional . KP 469/15. Keputusan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor : KP 469 Tahun 2014 tentang Rute dan Penyelenggara Subsidi Angkutan Udara Perintis serta Penyelenggara Subsidi Angkutan Bahan Bakar Minyak (BBM) Tahun Anggaran 2015 . KP  403/18. Keputusan  Direktur  Jenderal  Perhubungan  Udara  Nomor  KP  403  Tahun  2018 tentang  Reviu  Rencana  Strategis  (Renstra)  Direktorat  Jenderal  Perhubungan  Udara 2015 – 2019 .
Moleong, Lexy J. (2018). Metodologi Penelitian Kualitatif , Remaja Rosdakarya. Bandung. Pakan, Welly.  (2013).  “Penerbangan Perintis dan Permasalahannyadi  Maluku  Utara”. Warta Ardhia . Vol. 39. No. 3, September 2013, Halaman 219 – 229 . PM  79/17. Peraturan  Menteri  Perhubungan  Republik  Indonesia  Nomor  PM  79  Tahun  2017 tentang Kriteria Dan Penyelenggaraan Kegiatan Angkutan Udara Perintis dan Subsidi Angkutan Udara Kargo.
Sartono,  W.,  Dewanti.,  Rahman,  T.  (2017). Bandar  Udara  :  Pengenalan  dan  Perancangan Geometrik Runway, Taxiway dan Apron , Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Soemitro,  R.A.A.  &  Suprayitno,  H.  (2018).  “Pemikiran  Awal  tentang  Konsep  Dasar Manajemen  Aset  Fasilitas”. Jurnal  Manajemen  Aset  Infrastruktur  &  Fasilitas  Vol.2. Suplemen 1, Juni 2018, Halaman 1 – 14.
Suprayitno,  H.  &  Soemitro,  R.A.A.  (2018).  “Preliminary  Reflection  on  Basic  Principle  of Infrastructure Aset  Management”. Jurnal  Manajemen  Aset  Infrastruktur  &  Fasilitas. Vol.2, No.1, Maret 2018, Hal. : 1 – 10.
UU 1/09. Undang - Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan . Yarlina, L., dan Lindasari, E. (2015). “Pengkajian Angkutan Udara Perbatasan di Kabupaten Kapuas  Hulu  Kalimantan  Barat”. Warta  Ardhia . Vol.  41.  No.  3,  September  2015, Halaman 125 – 138.
Yuliana,  Dina.  (2012).  “Faktor  –  Faktor  Yang  Mempengaruhi  Perubahan  Rute  Penerbangan Non  Komersial  (Perintis)  Menjadi  Rute  Penerbangan  Komersial”. Warta  Penelitian Perhubungan . Vol. 24. No. 3, Maret 2012, Halaman 273 – 282 . Yuliana, Dina. dkk. (2018). “Kajian Angkutan Udara Perintis Kargo di Propinsi Papua”. Warta Ardhia . Vol. 44. No. 2, Desember 2018, Halaman 107 – 122 .
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas - Vol. 4, No. 2, April 2020