Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang

## ANALISIS STRATEGI PENGUATAN PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA DI KEMENTERIAN AGAMA KABUPATEN SERANG
Tubagus Syihabudin 1 🖂 , Ilzamudin Ma’mur 2 , Shobri 3
Prodi Manajemen Pendidikan Islam, Fakultas Tarbiyah dan Keguruan Universitas Islam Negeri Sultan Maulana Hasanuddin Banten 223625004.tubagus@uinbanten.ac.id 1 , ilzamudin@uinbanten.ac.id 2 , shobri@uinbanten.ac.id 3

## ABSTRACT
Performance-based budgeting procedures were integrated to  balance achieving  government  goals  and  meeting  people's  expectations.  The research  objective  is  to  analyze  performance-based  budgeting strategies in Serang District. The research uses mixed methods, namely qualitative and quantitative, with a sequential combination approach. Data  was  sourced  from  interviews  with  field  heads  and  staff  at  the Ministry  of  Religion  of  Serang  Regency.  Collecting  data  using interviews,  documentation  and  literature  studies.  The  study  results show that the Ministry of Religion of Serang Regency implements the most appropriate strategy, especially the strengths and opportunities, exploiting  strengths  and  taking  advantage  of  opportunities  for performance-based budgeting to achieve better performance than the previous  year.  The  strengths  and  opportunities  strategy  described above  shows  that  the  Ministry  of  Religion  of  Serang  Regency strengthened the performance-based budgeting strategy with employee skills  in  formulating  and  compiling  public  service  standards  (SPM), employee  motivation,  professional  and  institutional  support  to  assist budget  analysis  training  and  financial  assistance.  Meanwhile,  what needs  to  be  maintained  is  the  control  strategy  for  employees  and budgets, as well as employee resources and incentives. The results of the study have implications for the stronger and more likely the strategy used  by  the  Ministry  of  Religion  of  Serang  Regency  in  implementing performance-based  budgeting,  the  better  the  achievement  and  the ability to overcome existing obstacles and weaknesses.
Keywords:  Performance  Based  Budgeting,  Ministry  of  Religion, Strategy, SWOT
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang

## ABSTRAK
Menjaga  keseimbangan  antara  pencapaian  tujuan  pemerintah  dan pemenuhan  harapan  masyarakat,  prosedur  penganggaran  berbasis kinerja  diintegrasikan.  Tujuan  penelitian  menganalisis  strategi penganggaran  berbasis  kinerja  di  Kabupaten  Serang.  Penelitian menggunakan metode canpuran yaitu kualitatif dan kuantitatif dengan pendekatan  kombinasi  sekuensial.  Data  bersumber  dari  wawancara kepada  kepala  bidang  dan  staf  pegawan  di  Kementerian  Agama Kabupaten  Serang.  Pengambilan  data  menggunakan  wawancara, dokumentasi  dan  studi  literatur.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa strategi  yang  paling  tepat  diterapkan  oleh  Kementerian  Agama Kabupaten  Serang,  khususnya  strategi  kekuatan  dan  peluang  dengan strategi  memanfaatkan  kekuatan  dan  memanfaatkan  peluang  untuk penganggaran berbasis kinerja guna mencapai kinerja yang lebih baik dari tahun sebelumnya. Strategi kekuatan dan peluang yang diuraikan di  atas  menunjukkan  bahwa  Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang mengambil  langkah-langkah  untuk  penguatan  strategi  penganggaran berbasis  kinerja  dengan  keterampilan  pegawai  dalam  perumusan  dan penyusunan  standar  pelayan  masyarakat  (SPM),  motivasi  pegawai, dukungan  lembaga  profesional  untuk  membantu  pelatihan  analisis anggaran  biaya  dan  bantuan  dana.  Sedangkan  yang  perlu  diperlu dipertahankan  yaitu  strategi pengendalian  terhadap  pegawai  dan anggaran  serta  sumber  daya  dan  insentif  pegawai. Hasil  penelitian berimplikasi  pada  semakin  kuat  dan  berpeluang  besar  strategi  yang digunakan  oleh  Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang  dalam mengimplementasikan  pengangggaran  berbasis  kinerja  akan  semakin baik  ketercapaianya  serta  dapat  mengatasi  hambatan  dan  kelemahan yang ada.
Kata  kunci:  Anggaran  Berbasis  Kinerja,  Kementerian  Agama, Strategi, SWOT

## A. PENDAHULUAN
Saat  ini,  pemerintah  telah  menerapkan  sistem  penganggaran  yang berlandaskan  pada  kinerja.    Untuk  itu  Jaswin  et  al.,  (2019)  mendefinisikan penganggaran  berbasis  kinerja  sebagai  metode  penganggaran  bagi manajemen untuk menghubungkan setiap pendanaan yang ditentukan dalam kegiatan  dengan  keluaran  dan  hasil  yang  diharapkan,  serta  efektivitas keluaran  tersebut  dalam  mencapai  hasil.  Keluaran  dan  hasil  ini  dituangkan dalam  target  kinerja  untuk  setiap  unit  kinerja,  sehingga  secara  signifikan mengubah  anggaran  untuk  tahun  berikutnya.  Anggaran  adalah  pernyataan
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
yang  mengungkapkan,  dalam  istilah  keuangan,  kinerja  yang  diantisipasi selama periode waktu tertentu (Muliadi et al., 2019).
Bagi pemerintah untuk memperkirakan kinerja masa depan, anggaran sangat penting. Dengan Undang-Undang Nomor 32 dan 33 Tahun 2004 dan Undang-Undang  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  keuangan  negara  telah ditetapkan  penganggaran  berbasis  kinerja  dalam  proses  penyusunan anggaran  sebagai  pengguna  anggaran  menyusun  Rencana  Kerja  dan Anggaran (RKA) bersama Kuasa Pengguna Anggaran, dengan pendekatan berbasis kinerja (Akbar, 2018)
Dalam menyusun anggaran pemerintah berbasis kinerja, Kementerian Agama.  Pertama,  harus  memiliki  rencana  strategis  yang  disusun  secara objektif  yang  melibatkan  seluruh  komponen  Kementerian  Agama. Diharapkan dengan sistem ini Kementerian Agama dapat mengukur kinerja keuangannya  yang  tercermin  dalam  anggaran  pendapatan  dan  belanja negara.  Evaluasi  kinerja  Kementerian  Agama  meliputi  aspek  keuangan berupa Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) (Anam et al., 2021).
Penganggaran  berbasis  kinerja  adalah  metode  penganggaran  yang mengutamakan  kinerja  atau  hasil  kerja.  Penganggaran  berbasis  kinerja adalah  sistem  penganggaran  yang  berfokus  pada  hasil  organisasi  yang terkait  erat  dengan  visi  dan  misi  organisasi  dan  perencanaan  strategisnya. Sistem  penganggaran  ini  menekankan  kemanjuran  dan  efisiensi  anggaran yang dialokasikan dan menetapkan hubungan langsung antara keluaran dan hasil yang diinginkan (Suharnoko, 2019).
Dipercayai bahwa penganggaran berbasis kinerja akan meningkatkan standar  hidup  rakyat,  meningkatkan  efektivitas  pembangunan,  dan meningkatkan  tata  kelola  keuangan  dan  tata  kelola  yang  lebih  baik.  Tata kelola  keuangan  harus  direformasi  sejalan  dengan  implementasi  prinsip- prinsip  good  governance  Kementerian  Agama.  Pembenahan  administrasi keuangan  Kementerian  Agama  sangat  penting  untuk  mewujudkan pemerintahan  yang  amanah  dan  profesional.  Penerapan  penganggaran berbasis  kinerja  merupakan  aspek  yang  paling  esensial  dalam  upaya
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
memperbaiki  proses  penganggaran,  karena  penganggaran  berbasis  kinerja merupakan suatu pendekatan untuk menyusun anggaran berdasarkan kinerja yang ingin dicapai (Haq, 2022).
Penganggaran  berbasis  kinerja  mensyaratkan  keluaran  atau pengeluaran  yang  optimal,  sehingga  dalam  melaksanakan  dan  mencapai suatu hasil, setiap pengeluaran harus berorientasi atau ekonomis, efektif, dan efisien. Melalui penerapan penganggaran berbasis kinerja, instansi dituntut untuk menetapkan standar kinerja untuk setiap anggaran kegiatan sehingga jelas tindakan apa yang akan diambil, biaya apa yang akan dikeluarkan, dan hasil apa yang akan dicapai di masa depan (Suryanto & Kurniati, 2019).
Indikator  kinerja  Kementerian  Agama  yang  tertuang  dalam  rencana kerja  (renja)  Kementerian  Agama  harus  mendukung  pencapaian  indikator kinerja yang tertuang dalam rencana strategis Kementerian Agama. Selain itu,  indikator  kinerja  Kementerian  Agama  harus  didukung  oleh  indikator kinerja  RKA-Kemenag.  Kesesuaian  indikator  kinerja  tersebut  akan membentuk  hubungan  logis  antara  kegiatan  operasional  Kementerian Agama  dengan  tujuan  yang  dituangkan  dalam  dokumen  renstra Kementerian Agama. Saat ini perhatian terhadap kinerja instansi pemerintah sangat  besar  karena  masyarakat  mulai  menanyakan  manfaat  yang  dapat diperoleh dari pelayanan yang diberikan oleh instansi pemerintah (Anam et al., 2021).
Kondisi  ini  meningkatkan  kebutuhan  untuk  mengukur  efektivitas penyelenggaraan  negara.  Salah  satu  tolak  ukur  penilaian  kinerja Kementerian  Agama  adalah  aspek  keuangan  berupa  anggaran  berbasis kinerja. Australia adalah negara lain yang telah menerapkan penganggaran berbasis  kinerja  secara  efektif.  Hal  ini  dapat  menjadi  model  untuk terciptanya sistem penganggaran berbasis kinerja di  Indonesia (Giri et al., 2022). Masih banyak aspek anggaran kinerja yang perlu diperbaiki, terutama pada  instansi  pemerintah  yang  masih  menggunakan  sistem  anggaran tradisional.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
Salah  satu  pendekatan  untuk  menilai  kajian  strategis  adalah  SWOT yang  didalamnya  menganalisis  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan hambatan.  Dimana analisis SWOT adalah teknik untuk memajukan disiplin manajemen  strategis.  Manajemen  adalah  ilmu  dan  seni  memanfaatkan manusia dan sumber daya lainnya secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan (Ilhomovna, 2021).
Menurut  Rahim  dan  Rdjab  (2017)  manajemen  strategis  adalah  seni dan keterampilan merumuskan, menerapkan, dan mengevaluasi keputusan lintas  fungsi  yang  memungkinkan  suatu  organisasi  mencapai  tujuannya. Manajemen strategis ini berusaha untuk mengeksploitasi dan menciptakan peluang baru untuk perencanaan jangka panjang dan mengoptimalkan tren saat ini untuk masa depan (Yulianti, 2018). Keduanya memilki pandangan yang sama akan manajemen strategis ini akan membantu organisasi dalam merumuskan  strategi  yang  lebih  baik  melalui  pendekatan  keputusan strategis yang lebih sistematis.
Untuk  merumuskan  strategi  yang  akan  dikembangkan,  maka dilakukan  analisis  SWOT  terhadap  kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan ancaman  organisasi.  Menurut  Hery  dan  Homan  (2017)  analisis  SWOT adalah proses mengidentifikasi berbagai faktor untuk merumuskan strategi perusahaan.  Analisis  ini  didasarkan  pada  logika  yang  secara  bersamaan dapat  memaksimalkan  kekuatan  dan  peluang  sambil  meminimalkan kelemahan dan ancaman. Maka untuk itu sangat penting keputusan strategis organisasi harus mempertimbangkan faktor internal dan eksternal, termasuk kekuatan dan kelemahan, peluang dan ancaman..
Penganggaran  didefinisikan  sebagai  prosedur  penyusunan  anggaran. Dalam  proses  penyusunan  anggaran,  setidaknya  dikenal  lima  jenis penganggaran,  antara  lain  penganggaran  item  baris  (penganggaran tradisional), penganggaran berbasis kinerja (penganggaran berbasis kinerja), penganggaran  pemrograman  perencanaan  sistem,  penganggaran  berbasis nol,  dan  penganggaran  jangka  menengah.  Kerangka  (Muriithi,  2015). Penganggaran  semacam  ini  difokuskan  tidak  hanya  pada  bagaimana  dana
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
dibelanjakan, tetapi juga dari mana uang itu berasal. Proses penganggaran dengan  pendekatan  ini  tidak  dimulai  dengan  perencanaan  dan  analisis tindakan yang diperlukan untuk mencapai tujuan tertentu.
Anggaran  ini  berorientasi  pada  input,  dan  karakteristiknya mencerminkan  hal  itu.  Padahal,  kemampuan  membelanjakan  atau memanfaatkan anggaran merupakan indikator utama yang digunakan untuk mengukur  kinerja  pengelolaan  anggaran  organisasi  dari  segi  hasil  dan kualitas  yang  dihasilkan.  Pertama,  laporan  pelaksanaan  anggaran pendapatan  dan  belanja  kurang  mendapat  perhatian;  kedua,  adanya akuntabilitas pencapaian kinerja dan realisasi pendapatan dan belanja yang dianggarkan;  dan  ketiga,  mereka  yang  bertanggung  jawab  menyusun anggaran  memiliki  alasan  yang  rasional  untuk  menetapkan  target pendapatan dan belanja (Akbar, 2018).
Karena  manfaat  ini,  sistem  ini  mengatasi  masalah  efektivitas, efisiensi, dan akuntabilitas anggaran. Penganggaran Bergantung pada Hasil Sistem  penganggaran berbasis kinerja difokuskan pada keluaran dan hasil organisasi  dan  terkait  erat  dengan  visi,  misi,  dan  rencana  strategisnya (Jaswin  et  al.,  2019).  Dalam  praktiknya,  sistem  penganggaran  ini mengalokasikan sumber daya untuk program dan menggunakan pengukuran keluaran dan hasil sebagai indikator kinerja utamanya.
Berbagai penelitian menunjukkan bahwa banyak instansi pemerintah, khususnya kabupaten/kota Kementerian Agama belum menerapkan sistem penganggaran  berbasis  kinerja,  padahal  pemerintah  telah  mengeluarkan peraturan tentang sistem penganggaran berbasis  kinerja sejak tahun 2005. Namun  sayangnya  tidak  semua  Instansi/Departemen/Dinas  yang memberikan pelayanan mampu merumuskan dan mengembangkan Standar Pelayanan  Minimal  (SPM)  yang  dapat  dijadikan  dasar  untuk  tujuan  hasil minimal  (Taufiqurrahman,  2014).  Hal  ini  mengungkapkan  salah  satu kendala dalam penerapan penganggaran berbasis kinerja.
Hal  ini  dibuktikan  dengan  Laporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi Pemerintah (LAKIP) yang belum memberikan informasi metrik kinerja dan
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
sebagian besar bersifat  formalitas. Bahkan pimpinan Kementerian  Agama kabupaten/kota  pun  tidak  memahami  pentingnya  sistem  penganggaran berbasis kinerja; mereka hanya memahami bahwa keberhasilan pelaksanaan program  dan  kegiatan  pembangunan  ditentukan  oleh  kemampuan kementerian dalam membelanjakan anggaran RKA tanpa mengukur capaian kinerja. Kemudian, komitmen organisasi, sumber daya, insentif, dan sanksi mempengaruhi penganggaran berbasis kinerja (Kuntadi & Velayati, 2022).
Berdasarkan  paparan  dan  penelitian  sebelumnya  yang  mengkaji tentang  manajemen  strategis  di  Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang dalam  pengembangan  Madrasah  dengan  pendekatan  metode  penelitian kualitatif. Sedangkan pada penelitian ini bertujuan menemukan strategi yang akan  diterapkan  Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang  untuk mengimplementasikan  penganggaran  berbasis  kinerja  dengan  metode penelitian campuran ( mix method ) menggunakan analisis SWOT.

## B. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metodologi  kuantitatif  dan  kualitatif secara  deskriptif.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kombinasi sekuensial  atau  inkremental  (Metode  Campuran  Berurutan/Mix  Method). Metode  ini  merupakan  prosedur  dimana  peneliti  mengintegrasikan  atau memperluas  temuan  dari  beberapa  metode.  Metode  ini  dapat  dilakukan dengan wawancara kualitatif, terutama jika tema fenomena disimpulkan dari sudut  pandang  subjek  yang  diteliti,  dilanjutkan  dengan  survei  kuantitatif dengan  banyak  sampel  untuk  mendapatkan  gambaran  tingkat  populasi. Meskipun  demikian,  dimungkinkan  juga  untuk  memulai  dengan  metode kuantitatif  untuk  menguji  teori  atau  konsep  tertentu,  dan  kemudian mengeksplorasi  beberapa  kasus  atau  individu  untuk  menentukan signifikansinya (Creswell, 2014).
Sumber  data  primer  meliputi  kuesioner  dan  wawancara  langsung, sedangkan sumber data sekunder meliputi kajian pustaka dan dokumentasi. Penentuan  pengambilan  sampel  berdasarkan  sampel  acak  bertingkat  dari
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
tiga  kepala  bidang  dan  sepuluh  staf  di  Kementerian  Agama  Kabupaten Serang.
Model  SWOT  digunakan  dengan  teknik  analisis  data  untuk menentukan prioritas strategis terbaik bagi Kementerian Agama Kabupaten Serang dalam penganggaran berbasis kinerja. Pada tahap pertama  analisis SWOT,  faktor  internal  dan  eksternal  yang  mempengaruhi  strategi diidentifikasi.  Kemudian,  kuesioner  dikembangkan  sebagai  sarana  untuk mendapatkan  penilaian  responden  terhadap  faktor-faktor  yang  telah dirumuskan. Setelah kuesioner diisi,  akan dihasilkan persepsi  ahli tentang faktor  internal  dan  eksternal  yang  terkait  dengan  masalah  penelitian,  dan akan  diperoleh  indikator  faktor  internal  dan  eksternal  untuk  menentukan prioritas dan keterkaitan antar strategi. Berdasarkan hasil pembobotan IFE dan  EFE  dari  masing-masing  kombinasi  strategi  indikator  tersebut, dilakukan interaksi internal dan eksternal (Sarsby, 2012).

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Penilaian Faktor Internal (IFE) dan Evaluasi elemen eksternal (EFE) keduanya  merupakan  komponen  penilaian  faktor  strategis.  Evaluasi  ini melibatkan  penetapan  bobot  dan  peringkat  untuk  setiap  elemen  internal (kekuatan  dan  kelemahan)  serta  faktor  eksternal  (peluang  dan  bahaya). Kesimpulan yang ditarik dari analisis ini adalah bahwa nilai yang diperoleh memiliki tingkat signifikansi yang lebih tinggi dibandingkan dengan faktor lain yang ditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 1. Penilaian IFE – EFE FAKTOR STRATEGI INTERNAL (IFE) Bobot Nilai Score KEKUATAN 1,725 1. Aktivitas permintaan dengan  estimasi biaya dan diukur secara kuantitatif . 0,109 2,1 0,229 2. Fokus mengukur output dan input 0,112 2,8 0,314 3. Eksekutif pengendalian yang lebih terhadap bawahan. 0,120 3,7 0,444 4. Anggaran kinerja menekankan aktivitas anggaran 0,164 4,5 0,738 KELEMAHAN 1,530 1. Minimnya staf anggaran dan analisis biaya. 0,111 3,1 0,344 2. Aktivitas pemerintah tidak dapat langsung terukur 0,119 2,5 0,298 3. Kesulitan akun mengukur kinerja 0,149 3,1 0,462 4. Pertimbangan menentukan alat terbaik 0,112 3,8 0,426
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
Total 1,000 3,255 FAKTOR STRATEGI EKSTERNAL (EFE) Weight Rating Score PELUANG 2,213 1. Komitmen Organisasi 0,170 4,6 0,782 2. Sumber Daya 0,104 2,9 0,302 3. Insentif 0,141 3,8 0,536 4. Sanksi 0,156 3,8 0,593 HAMBATAN 1,244 1. Perumusan SPM dengan  target outcome minimum 0,120 3,5 0,42 2. Penyusun SPM dengan target outcome minimum 0,090 2,1 0,189 3. Motivasi Pegawai 0,109 3,5 0,382 4. Keterbatasan Anggaran 0,110 2,3 0,253 Total 1,000 3,457 Sumber: (Data Primer Diolah)
Melalui  proses  penggabungan  temuan  evaluasi  faktor  internal  (IFE) dan temuan evaluasi faktor eksternal (EFE). Setelah itu, dilakukan analisis SWOT  untuk  memastikan  strategi  mana  yang  paling  efektif  dalam memperkuat  strategi  penganggaran berbasis kinerja. Hasil analisis elemen baik  internal  maupun  eksternal  dirangkum  dalam  tabel  berikut  yang digunakan sebagai dasar pengembangan matriks SWOT berikut ini:
Tabel 2. Analisis SWOT
IFE EFE KEKUATAN KELEMAHAN PELUANG Strategi K & P K & P= 1,725 +2,213 KP = 3,938 Strategi L & P L & P= 1,530 + 2,213 LP = 3,743 HAMBATAN Strategi K & H K & H = 1,725 + 1,244 KH = 2,969 Strategi L & H L & H= 1,530 + 1,244 LH = 2,774 Sumber: (Data Primer, Diolah)
Dari tabel  perhitungan  matriks  di  atas, skor strategi  tertinggi adalah strategi  kekuatan  dan  peluang,  dengan  nilai  3,938.  Dengan  demikian, strategi  kekuatan  dan  peluang  adalah  yang  paling  cocok  untuk  penguatan strategi  anggaran  berbasis  kinerja.  Yaitu  strategi  memanfaatkan  kekuatan internal dan memanfaatkan peluang yang ada secara eksternal.
Hasil penelitian menemukan perhitungan analisis SWOT menunjukkan  skor  IFE  sebesar  1.725  kekuatan  dan  1.530  kelemahan sedangkan skor EFE sebesar 2.213 peluang dan 1.244 ancaman. Selanjutnya
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
strategi  yang diterapkan adalah strategi  yang memanfaatkan  kekuatan dan peluang dalam penguatan strategi anggaran berbasis kinerja
Strategi Penguatan Anggaran Berbasis Kinerja
Perumusan alternatif strategi penguatan anggaran berbasis kinerja pada Kementerian Agama Kabupaten Serang dengan  analisis SWOT merupakan gabungan dari faktor internal (kekuatan dan kelemahan) dan faktor eksternal (peluang dan hambatan), yang terdiri dari:
a. Gabungan faktor kekuatan dan peluang.
b. Kombinasi kelemahan dan potensi kekuatan.
c. Faktor yang menggabungkan kekuatan dan hambatan.
d. Sebuah perpaduan kekurangan dan hambatan.
Melalui  analisis  SWOT,  dimungkinkan  untuk  mengembangkan  total delapan  strategi  yang  berbeda  karena  kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan kendala  yang  telah  terungkap.  Kedelapan  strategi  alternatif  tersebut  adalah sebagai berikut: dua strategi kolaboratif kekuatan dan peluang; dua strategi kolaboratif  kelemahan  dan  peluang;  dua  strategi  kombinasi  kekuatan  dan kendala; dan kombinasi  dari dua strategi kelemahan dan hambatan.Strategi penguatan  strategi  anggaran  berbasis  kinerja  di  Kementerian  Agama Kabupaten Serang perlu memperhatikan aspek lain, antara lain keterampilan pegawai  dalam  perumusan  dan  penyusunan  standar  pelayan  masyarakat (SPM),  motivasi  pegawai,  dukungan  lembaga  profesional  untuk  membantu pelatihan  analisis  anggaran  biaya  dan  bantuan  dana  bagi  terlaksananya anggaran  berbasis  kinerja.  Ini  akan  membuka  peluang  besar  bagi Kementerian Agama Kabupaten Serang dengan predikat kinerja  yang lebih baik .
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang

## Tabel 3. Instrumen Analisis SWOT
IFE EFE KEKUATAN 1. Aktivitas permintaan dengan estimasi biaya dan diukur secara kuantitatif . 2. Fokus mengukur output dan input 3. Eksekutif pengendalian yang lebih terhadap bawahan. 4. Anggaran kinerja menekankan aktivitas anggaran. KELEMAHAN 1. Minimnya staf anggaran dan analisis biaya. 2. Aktivitas pemerintah tidak dapat langsung terukur 3. Kesulitan akun mengukur kinerja 4. Pertimbangan menentukan alat terbaik

## PELUANG
1. Komitmen Organisasi 2. Sumber Daya
3. Insentif 4. Sanksi 1. Meningkatkan  pengendalian terhadap pegawai dan anggaran 2. Meningkatkan  sumber  daya dan insentif 1. Membutuhkan  staf  yang terlatih  tentang  anggaran dan analisis biaya
2. Memberikan  sanksi  jika ada pelanggaran HAMBATAN 1. Perumusan SPM dengan  target outcome minimum
2. Penyusun SPM dengan target outcome minimum
3. Motivasi Pegawai
4. Keterbatasan Anggaran
1. Meningkatkan  keterampilan pegawai  dalam  perumusan dan penyusunan SPM 2. Meningktan motivasi pegawai 1. Perlu  dukungan  lembaga profesional untuk membantu pelatihan analisis anggaran biaya 2. Memberikan bantuan dana bagi terlaksananya anggaran berbasis kinerja

## Sumber: (Data Primer, Diolah)

## Tabel 1. Pemetaan Analisis SWOT

## PELUANG (P)
Quadrant III (-,+) Perubahan Strategi Strategi (L & P)
1. Membutuhkan  staf  yang  terlatih  tentang anggaran dan analisis biaya
2. Memberikan sanksi jika ada pelanggaran Quadrant I (+,+) Progresif Strategi (K & P) 1. Meningkatkan pengendalian terhadap pegawai dan anggaran
2. Meningkatkan sumber daya dan insentif

## KELEMAHAN (L)
Quadrant IV (-,-) Strategi Bertahan Strategi (L & H)
1. Perlu  dukungan  lembaga  profesional untuk  membantu  pelatihan  analisis anggaran biaya
2. Memberikan bantuan dana bagi
terlaksananya anggaran berbasis kinerja

## KEKUATAN (K)
Quadrant II (+,-) Strategi Variasi Strategi (K & H) 1. Meningkatkan  keterampilan  pegawai  dalam perumusan dan penyusunan SPM
2. Meningktan motivasi pegawai

## HAMBATAN (H)
Gambar 1. Pemetaan Analisis SWOT
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  kekuatan  Kementrian  Agama Kabupaten Serang dalam pengendalian terhadap pegawai dan anggaran serta sumber  daya  dan  insentif.    Semakin  kuat  Kementerian  Agama  Kabupaten Serang  akan  meningkatkan  kinerja  dalam  pengaggaran  berbasis  kinerja sehingga memberikan dampak akhir pada standar pelayanan masyarakat.
Berdasarkan  tabel  dan  gambar  analisis  matrik  SWOT  di  atas,  maka rekomendasi yang diambil adalah strategi yang paling cocok diterapkan oleh Kementerian Agama Kabupaten Serang yaitu strategi kekuatan dan peluang dengan  strategi  memanfaatkan  kekuatan  dan  memanfaatkan  peluang  untuk memperkuat anggaran berbasis kinerja. Strategi kekuatan dan peluang di atas menunjukkan bahwa Kementerian Agama Kabupaten Serang meningkatkan strategi  penguatan  penganggaran  berbasis  kinerja  secara  bertahap  akan merubah  strateginya  dengan  menambahkan  staf  terlatih  terkait  dengan analisis  anggaran  dan  biaya  serta  memberikan  sanksi  yang  tegas  jika  ada pelanggaran.
Upaya  Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang  saat  ini  tidak  terlepas dari  kinerja  sebelumnya,  sehingga  tahapan  memperbaiki  strategi  dalam pengaggaran  berbasis  kinerja  merupakan  suatu  kepatuhan  dan  kepatutan sebagai  lembaga  pemerintah  atau  sektor  publik.  Hal  tersebut  sebagai  mana pendapat Hunjra et al., (2014) bahwa dengan strategi yang tepat dilaksanakan oleh suatu lembaga, maka kekuatan dan peluang akan semakin besar sehingga kelemahan dan hambatan semakin dapat dihapadi serta diselesaikan.
Selain  itu  semakin  baiknya  penganggaran  berbasis  kinerja  akan memberikan dampak pada standar pelayanan masyarakat, hal ini sependapat dengan  Pongantung  et  al.,  (2021)  dengan  menerapkan  strategi  manajemen yang  kuat  maka  kualitas  layanan  masyarakt.  Hal  ini  terjadi  dikarenakan Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang  sebagai  sektor  public  yang  terkait dengan bidang sosial dan keagamaan serta pendidikan.
Pembahasan  Dalam  konsep  penganggaran  berbasis  kinerja,  anggaran yang  disusun  harus  berdasarkan  kinerja,  ada  program-program  yang  harus diselesaikan selama periode anggaran, dan yang terpenting adalah outcome,
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
bukan  output.  Manfaat  ( outcome )  digunakan  untuk  menilai  keberhasilan suatu program, sedangkan output digunakan untuk menilai keberhasilan suatu kegiatan.  Outcome  adalah  manfaat  yang  diperoleh  masyarakat  dari  output tersebut.  Untuk  itu  sebagai  bagian  penting  daei  sektor  public  maka,  sangat diperlukan  penilaian  terhadap  nilai  atau  bobot  organisasi  sehingga  dapat diketahui seberapa terdampak atau kontribusi kepada masyarakat. Begitu juga sebagaimana yang diungkap Muliadi et al., (2019) bahwa semakin strategis suatu  lembaga  dan  programnya  akan  menghasilkan  nilai  manfaat  yang semakin besar, baik dalam aspek sosial dan ekonomi.
Terkait dengan penguatan sumber daya manusia, di Kemeterian Agama Kabupaten  Serang  sebagai  sektor  publik  dan  aparatur  negara  perlu meningkatkan kapasitas, kompetensi dan profesionalismenya. Sebagaimana kita ketahui bahwa produktivitas kinerja personal  akan membentuk  tatanan kekuatan kinerja lembaga. Perlunya penguatan penganggaran berbasis kinerja akan  berdampak  pada  good  governance  yang  menjadi  bagian  dari pembangunan berkelanjutan. Maka dari itu Sunardi et al., (2022) menekankan bahwa  konsekuensi  setiap  lembaga  terhadap  stakeholder  antara  lain  pada indeks sumber daya manusia itu sendiri. Sebagaimana kta ketahui, Indonesia sebagai  negara  berkembang  dituntut  untuk  meningkatkan  indeks pembangunan manusia melalui produktivitas, kinerja dan pendidikan.
Selain indeks pembangunan manusia dan produktivitas, peranan akses kepercayaan  dan  akuntabilitas  menjadi  penting  dikarenakan  sebagai  sektor publik  yang  berhadapan  dengan  partisipasi  yang  besar  dari  masyarakat. Aspek  kepercayaan  publik  menurut  Mahpudin  et  al.,  (2018)  akan meningkatkan  fokus  dan  kepercayaan  diri  personalia  atau  pegawainya sehingga  akuntabilitas  yang  diperoleh  akan  menjadi  prestasi  tersendiri sebagai bagian dar good governance. Dimana hal tersebut membeerikan nilai tambah  dan  tanggapan  positif,  agar  roda  birokrasi  dan  administrasi pemerintahan,  untuk  itu  Salim  et  al.,  (2017)  menilai  bahwa  semakin  baik sektor publik yaitu pemerintah akan memberikan kepercayaan yang semakin tinggi  dari  masyarakat.  Berikutnya  adanya  efektivitas  penerapan  program
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
akan memberikan dampak disertai dengan antisipasi apabila tidak mencapai sehingga Roennfeld dan Bernadette (2021) menyarankan dengan melakukan hubungan publik yang semakin baik sehingga publik secara sadar menilai dan mengawasi sektor publik agar mencapai kinerjanya dengan baik.
Oleh  karena  itu,  dalam  penilaian  kinerja  yang  menggunakan  analisis anggaran berbasis kinerja, tidak cukup hanya berfokus pada output saja, tetapi juga harus dilakukan analisis outcome dari output tersebut. Hal ini berkaitan dengan  apakah  output  pemerintah  memberikan  manfaat  yang  nyata  bagi masyarakat.  Misalnya,  dalam  pembangunan  Kantor  Urusan  Agama  (KUA) yang disponsori oleh Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) di kecamatan, dengan pengamatan menunjukkan bahwa masyarakat Kecamatan membutuhkan KUA yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat untuk acara pernikahan  sehingga  pengawasan  yang  dilakukan  Kementerian  Agama Kabupaten/Kota  tersebut  membangun  KUA  di  setiap  kecamatan  dengan fasilitas yang sangat baik.

## D. SIMPULAN
Kementerian  Agama  merupakan  bagian  dari  sektor  publik,  sehingga harus didukung dalam hal penganggaran berbasis kinerja dan strategi untuk meningkatkan kinerjanya. Untuk menjaga  keseimbangan antara pencapaian tujuan  pemerintah  dan  pemenuhan  harapan  masyarakat,  prosedur penganggaran berbasis kinerja diintegrasikan. Analisis SWOT menjelaskan bahwa anggaran berbasis kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang harus  memperhatikan  dua  faktor  penting  yaitu  faktor  internal  sebagai kekuatan dan kelemahan serta faktor eksternal sebagai peluang dan ancaman. Strategi  yang  paling  tepat  diterapkan  oleh  Kementerian  Agama  Kabupaten Serang,  khususnya  strategi  kekuatan  dan  peluang  dengan  strategi memanfaatkan  kekuatan  dan  memanfaatkan  peluang  untuk  penganggaran berbasis  kinerja  guna  mencapai  kinerja  yang  lebih  baik  dari  tahun sebelumnya.  Strategi  kekuatan  dan  peluang  yang  diuraikan  di  atas menunjukkan  bahwa  Kementerian  Agama  Kabupaten  Serang  mengambil
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
langkah-langkah  untuk  penguatan  strategi  penganggaran  berbasis  kinerja dengan  keterampilan  pegawai  dalam  perumusan  dan  penyusunan  standar pelayan  masyarakat  (SPM),  motivasi  pegawai,  dukungan  lembaga profesional untuk membantu pelatihan analisis anggaran biaya dan bantuan dana.  Sedangkan  yang  perlu  diperlu  dipertahankan  yaitu  strategi pengendalian terhadap pegawai dan anggaran serta sumber daya dan insentif pegawai. Hasil  penelitian  berimplikasi  pada  semakin  kuat  dan  berpeluang besar strategi  yang digunakan oleh Kementerian Agama Kabupaten Serang dalam mengimplementasikan pengangggaran berbasis kinerja akan semakin baik  ketercapaianya  serta  dapat  mengatasi  hambatan  dan  kelemahan  yang ada. Keterbatasan penelitian ini pada jumlah informan dan waktu penelitian yang  dilaksanakan  sebelum  masa  anggaran  kerja  selesai.  Pada  penelitian selanjutnya perlu dilakukan penilaian terhadap rencana strategis  yang telah ditetapkan Kementerian Agama Kabupaten Serang tahun 2020-2024 dengan pendekatan kuantifikasi.

## DAFTAR PUSTAKA
Akbar,  D.  S.  (2018).  Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja. JAWARA:  Jurnal Wawasan Dan Riset Akuntansi , 6 (1), 36 – 44.
Anam,  S.,  Fauzi,  A.,  &  Bachtiar,  M.  (2021).  Manajemen  Strategis  Kementerian Agama  Kabupaten  Serang  Dalam  Pengembangan  Madrasah. Akademika , 3 (1), 1 – 18.
Creswell,  J.  W.  (2014). Research  Design :  Qualitative,  Quantitative,  and  Mixed Methods Approaches (4th ed.). Sage Publication.
Giri,  H.,  Kase,  P.,  &  Rozari,  P.  (2022).  Analysis  Of  Performance-Based  Budget Management  In  Christian  Colleges  (STAKN)  Kupang. Journal  of Governance, Taxation and Auditing , 1 (2), 142 – 155.
Haq,  A.  (2022).  Mimbar  Administrasi  Mandiri. Mimbar  Administrasi  Mandiri ,
18 (September), 87 – 112.
Hery,  H.,  &  Homan,  S.  (2017).  Financial  Performance  and  Swot  Analysis  To Increase  Profitability  in  Regional  Owned  Enterprise  (BUMD)  Bekasi  City,
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
Indonesia. International Journal of Business, Economics and Law , 13 (1), 1 – 13.
Hunjra, A. I., Shamim, N., & Khalid, B. (2014). Impact of Strategic Planning on the  Financial  Performance  of  Small  and  Medium  Banks  in  Islamabad.
Bulletin of Business and Economics , 3 (2), 96 – 130. https://ssrn.com/abstract=3229701
Ilhomovna,  U.  D.  (2021).  Using  Swot  Analysis  in  Strategic  Planning  of  the Enterprise. European  Journal  of  Research  Development  and  Sustainability (EJRDS) , 2 (2), 25 – 27. https://www.scholarzest.com
Jaswin, E., Basri, H., & Fahlevi, H. (2019). Implementasi Penganggaran Berbasis Kinerja Dalam Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (Spm) Penyelenggara Pelayanan Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kabupaten Bener Meriah. Jurnal Perspektif Ekonomi Darussalam , 4 (2), 284 – 299. https://doi.org/10.24815/jped.v4i2.13023
Mahpudin,  E.,  Santoso,  M.,  &  Huda,  S.  (2018).  Analisis  Implementasi Penganggaran Berbasis Kinerja Terhadap Akuntabilitas Pemerintah Daerah (Studi  pada  Instansi  Pemerintah  Daerah). Jurnal  Riset  Keuangan  Dan Akuntansi , 3 (2), 1 – 19. https://doi.org/10.25134/jrka.v3i2.933
Muliadi,  Hakim,  L.,  &  Ansari,  M.  I.  (2019).  Efektivitas  Penggunaan  Anggaran Dana  Desa  (Studi  Kasus  Di  Kecamatan  Amali  Kabupaten  Bone). JPPM: Journal of Public Policy and Management , 1 (2), 80 – 87.
Muriithi,  B.  W.  (2015).  Effects  of  Strategic  Management  on  the  Financial Performance  of  State  Corporations  in  Kenya,  A  Case  of  Postbank  Kenya.
International Journal of Management and Commerce Innovations , 3 (1), 621 – 641.
Pongantung,  M.  C.,  Dengo,  S.,  &  Mambo,  R.  (2021).  Manajemen  Strategis Pemerintah  Desa  Dalam  Meningkatkan  Kualitas  Pelayanan  Publik  di  Desa Motoling  Dua  Kecamatan  Motoling  Kabupaten  Minahasa  Selatan. Jurnal Administrasi Publik , 7 (103), 76 – 86.
Rahim, A., & Rdjab, E. (2017). Manajemen Strategi . LPP UNMUH Makassar.
Roennfeld,  S.,  &  Bernadette,  S.  (2021).  Evaluasi  Komunikasi:  Studi  Kasus
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 8 (1) (2023) p-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id
doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v8i1.8777 Analisis Strategi Penguatan Penganggaran Berbasis Kinerja di Kementerian Agama Kabupaten Serang
Pelaksanaan  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  Penggiat  Anti  Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur. Jurnal Sosio Dialektika , 6 (2), 1 – 13.
Salim, A., Bulan, W. R., Untung, B., Laksono, I., & Brock, K. (2017). Indonesia’s Village Law: enabler or Constraint for more accountable governance? (Issue October).
Sarsby, A. (2012). A Useful Guide to SWOT Analysis .
Suharnoko, D. (2019). Efektivitas Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Terhadap Kinerja  Perangkat  Daerah  di  Kabupaten  Malang. Karta  Rahardja:  Jurnal Pembangunan Dan … , 1 (2), 1 – 13.
Sunardi, S., Djazuli, A., Handayani, R. D., Hidayat, B. A., & Saksono, H. (2022). The  Role  of  Human  Development  in  Improving  Local  Government Performance  Through  Good  Government  Governance. Jurnal  Bina  Praja , 14 (3), 571 – 582. https://doi.org/10.21787/jbp.14.2022.571-582
Suryanto, S., & Kurniati, P. S. (2019). Tinjauan Perubahan Sistem Penganggaran Berbasis  Kinerja  Di  Indonesia. Jurnal  Administrasi  Publik  Dan Pembangunan , 1 (2), 1 – 9. https://doi.org/10.20527/jpp.v1i2.2441 Yulianti, D. (2018). Manajemen Strategi Sektor Publik . Pusaka Media.