## PEMBINAAN MUTU GURU MELALUI PROGRAM SERTIFIKASI DAN PENILAIAN KINERJA GURU PADA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN KUTAI
TIMUR Oleh: Khusnul Wardan Dosen Tarbiyah STAI Sangatta wardankhusnul@yahoo.co.id

## ABSTRACT
This  study  aims  to  describe  the  Teacher  Quality  Development  Through  Certification  and Teacher Performance Evaluation Programs at the East Kutai District Education Office in East Kalimantan. The approach used in this study is phenomenological qualitative, meaning that the researcher  tries  to  photograph,  analyze  and  construct  the  situation  of  the  teacher  and  the environment as subjects as well as research respondents. Data collection method by interview. Data analysis techniques used qualitative data analysis techniques for the Miles and Huberman models,  namely  data  reduction,  data  display and  withdrawal  /  verification  or  conclusions.  The results of the study showed that teacher quality training through the certification program was going well. First, the implementation of the teacher certification program in East Kutai still runs in a different pattern than in previous years. Secondly, there are still many found in the field of the use of certification fund allocation is not as expected. Third, post certification certification by the East Kutai District Education Office is still lacking. This post-certification teacher training needs  to  be  done  because  not  all  teachers who  have  finished  certification  carry  out  what  they have gotten at the time of the certification training. From the interview results, we can conclude about the implementation of Teacher Performance Assessment (PKG) at the East Kutai District Education Office as follows. First, the implementation of Teacher Performance Assessment by principals and assessors has been going well, this is illustrated from the results of observations and  interviews  in  all  field  sources  was  asked  to  answer  that  they  had  been  rated  by  their principals  and  assessors  from  senior  teacher  elements.  Second,  based  on  the  data  in  the  field there  are  still  many  teachers  who  do  not  know  what  components  are  assessed  in  the implementation  of  Teacher  Performance  Assessments  by  school  principals,  Third,  school principals need to evaluate the implementation of Teacher Performance Assessments that have been carried out.

## Keywords: Quality, Teacher, Certification, Assessment and Performance
Kata Kunci: Mutu, Guru, Sertifikasi, Penilaian dan Kinerja

## A. PENDAHULUAN
Profesi guru pada saat ini masih banyak dibicarakan orang, atau masih saja dipertanyakan orang,  baik  dikalangan  pakar  pendidikan  maupun  di  luar  pakar  pendidikan.  Bahkan  selama dasawarsa terakhir ini hampir setiap hari media massa khususnya media massa cetak baik harian maupun  mingguan  memuat  berita  tentang  guru.  Ironisnya  berita-berita  tersebut  banyak  yang cenderung  melecehkan  posisi  guru,  baik  yang  sifatnya  menyangkut  kepentingan  umum  sampai pada  hal-hal yang  sifatnya  sangat  pribadi, sedangkan  dari  pihak guru  sendiri  nyaris  tak  mampu membela  diri.  Masyarakat  atau  orang  tua  murid  pun  kadang-kadang  mencemoohkan  dan menuding  guru  tidak  berkompeten,  tidak  berkualitas  dan  sebagainya  manakala  putra-putrinya
tidak  bisa  menyelesaikan  persoalan  yang  dihadapinya  sendiri  atau  memiliki  kemampuan  tidak sesuai dengan keinginannya.
Lebih  dari  sekedar  panutan,  bahwa  guru  sampai  saat  ini  masih  dianggap  eksis,  sebab sampai  kapan  pun  posisi  atau  peran  guru  tidak  akan  bisa  digantikan  sekalipun  dengan  mesin canggih.  Karena  tugas  guru  menyangkut  pembinaan  sifat  mental  manusia  yang  menyangkut aspek-aspek  yang  bersifat  manusiawi  yang  unik  dalam  arti    berbeda  satu  dengan  yang lainnya.Hanya saja masalahnya sekarang ada pada pengakuan masyarakat terhadap profesi guru, sebab kenyataannya masyarakat masih tetap mengakui profesi dokter atau hakim dianggap lebih tinggi  dibandingkan  dengan  profesi  guru.  Seandainya  yang  dijadikan  ukuran  tinggi  rendahnya pengakuan profesional tersebut adalah keahlian dan tingkat pendidikan yang ditempuhnya, guru pun  ada  yang  setingkat  atau  sederajat  dengan  jenis  profesi  lain  bahkan  ada  yang  lebih.  Harus diakui  bahwa  profesi  guru  paling  mudah  tercemar  dalam  arti  masih  ada  saja  orang  yang memaksakan diri menjadi guru walaupun sebenarnya yang bersangkutan tidak dipersiapkan untuk itu. Hal ini terjadi karena masih adanya pandangan sebagian masyarakat bahwa siapa pun dapat menjadi guru asalkan ia berpengetahuan.
Kini, nilai, integritas dan kredibilitas guru mulai luntur. Guru sebagai sebuah profesi mulai dianggap sebagai pekerjaan yang kurang bergengsi. Hal ini terutama dilihat dari sisi  penghasilan dan  masa  depannya  yang  kurang  cerah.  Ini  berbanding  terbalik  dengan  profesi  lain  yang cenderung menawarkan kekayaan secara instan di zaman serba materialistic. Generasi muda yang memiliki otak cemerlang sudah sangat jarang yang bercita-cita menjadi guru, sekalipun dia anak seorang guru. 1
Salah satu faktor yang mengakibatkan rendahnya pengakuan masyarakat terhadap profesi guru adalah kelemahan yang terdapat pada diri guru itu sendiri, di antaranya rendahnya tingkat kompetensi  profesionalisme  mereka.  Penguasaan guru  terhadap  materi  dan  metode  pengajaran masih di bawah standar. Dari kenyataan ini sekalipun pahit bagi guru, sudah saatnya kompetensi profesi guru di tingkatkan. Sebagain guru di Indonesia bahkan dinyatakan tidak layak mengajar. Persentase  guru  menurut  kelayakan  mengajar  dalam  tahun  2002-2003  di  berbagai  satuan pendidikan sebagai  berikut:  untuk  SD  yang  layak mengajar  hanya  21,07%  (negeri)  dan  28,94% (swasta),  untuk  SMP  54,12%  (negeri)  dan  60,99%  (swasta),  untuk  SMA  65,29%  (negeri)  dan 64,73% (swasta), serta untuk SMK yang layak mengajar 55,49% (negeri) dan 58,26% (swasta) 2 .
Kenyataan  yang  ada  di  lapangan  masih  ada  sebagian  guru  yang  belum  menyadari sepenuhnya  tugas  dan  tanggung  jawab  yang  diembannya  sehingga  kewajiban  sering  terabaikan.
1 Nanat Fatah Natsir, Peningkatan Kualitas Guru Dalam Perspektif Pendidikan Islam , (Jurnal Educationist No. I Vol. I Januari 2007) hal. 20.
2 Ibid ,.hal. 21
Misalnya sering terlambat datang ke sekolah sehingga kewajiban mengajar yang seharusnya dua atau tiga jam pelajaran menjadi kurang dari itu, penyusunan program pengajaran terabaikan, baik itu  program  tahunan,  program  semester,  satuan  pelajaran,  rancangan  pembelajaran,  program perbaikan atau pengayaan dan remedial. Bahkan masih ada guru mengajar tanpa memperhatikan tujuan  yang  akan  dicapai  siswa  dengan  anggapan  yang  penting  materi  pelajaran  selesai. Bimbingan  terhadap  siswa  seperti  program  remedial  dan  pengayaan  dilaksanakan  jika  ada instruksi  kepala  sekolah.  Apabila  tidak  ada  instruksi  dari  kepala  sekolah  maka  guru  yang bersangkutan  tidak  melaksanakan  bimbingan  terhadap  siswa.  Ilustrasi  ini  menunjukkan  masih rendahnya kinerja guru.

## B. RUMUSAN MASALAH
Ada dua rumusan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Bagaimana pelaksanaan sertifikasi guru pada Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur?
2. Bagaimana  Pelaksanaan  Penilaian  Kinerja  Guru  pada  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Kutai Timur?

## C. METODOLOGI PENELITIAN
Tujuan  penelitian  ini  adalah:  (1)  Untuk  mendiskripsikan  Bagaimana  pelaksanaan sertifikasi  guru  pada  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Kutai  Timur,  (2)  Untuk  mendiskripasikan Bagaimana Pelaksanaan Penilaian Kinerja Guru pada Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur. Data  dan  sumber  data  dalam  penelitian  ini  adalah  kepala  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Kutai Timur, Kepala Bidang Peningkatan Mutu Pendidik Dan Tenaga Kependidikan (PMPTK) dinas Pendidikan  Kabupaten  Kutai  Timur,  Kepala  Seksi  (Kasi)  Pendidikan  Dasar  Dinas  Pendidikan Kabupaten Kutai Timur, Kepala Sekolah yang ada di Kutai Timur dan Guru yang ada di Dinas Pendidikan  Kabupaten  Kutai  Timur.  Metode  penelitian  yang  digunakan  untuk  menggalai informasi  adalah  wawancara.  Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  kualitatif fenomenologis, maksudnya peneliti berusaha memotret, menganalisis dan mengkontruksi situasi guru dan lingkungan sebagai subjek sekaligus responden penelitian. Metode pengumpulan data dengan  cara  wawancara.  Teknik  analisa  data  mengguakan  teknik  analisis  data  kualitatif  model Miles dan Huberman yaitu reduksi data, data display dan penarikan/verifikasi atau kesimpulan.

## D. TINJAUAN TEORITIS
Sertifikasi  guru  adalah  sebuah  upaya  peningkatan  mutu  guru  dibarengi  dengan peningkatan  kesejahteraan  guru  sehingga  diharapkan  dapat  meningkatkan  mutu  pembelajaran dan mutu pendidikan di Indonesia secara berkelanjutan. Dengan demikian sertifikasi guru dapat diartikan sebagai suatu proses pemberian pengakuan bahwa seorang telah memiliki kompetensi
untuk  melaksanakan  pelayanan  pendidikan  pada  satuan  pendidikan  tertentu  setelah  lulus  uji kompetensi yang diselenggarakan oleh lembaga sertifikasi. Atau dengan demikian sertifikasi guru adalah  proses  uji  kompetensi  yang  dirancang  untuk  mengungkapkan  penguasaan  kompetensi seseorang sebagai landasan pemberian sertifikat Pendidik. 3
Sertifikasi  bagi  guru  prajabatan  dilakukan  melalui  pendidikan  profesi  di  LPTK  yang terakreditasi  dan  ditetapkan  pemerintah  diakhiri  dengan  uji  kompetensi.  Sertifikasi  guru  dalam jabatan dilakukan sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidkan Nasional Nomor 18 Tahun 2007, yakni dilakukan dalam bentuk portofolio. Penilaian portofolio ini digunakan sebagai pengakuan atas  standar  profesionalitas  guru  dalam  bentuk  kumpulan  dokumen  yang  menggambarkan kualitas guru yang mengarah pada sepuluh komponen, yaitu kualifikasi akademik, pendidikan dan pelatihan,  pengalaman  mengajar,  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembelajaran,  penilaian  dari atasan  dan  pengawas,  prestasi  akademik,  karya  pengembangan  profesi,  keikutsertaan  dalam forum  ilmiah,  pengalaman  organisasi  di  bidang  kependidikan  dan  sosial,  penghargaan  yang relevan dengan bidang pendidikan. 4
Mungin Edy Wibowo mengungkapkan bahwa sertifikasi bertujuan untuk hal-hal sebagai berikut:
a. Melindungi profesi pendidik;
b. Melindungi masyarakat dari praktek tidak kompeten sehingga merusak citra pendidik;
c. Membantu  dan  melindungi  penyelenggara  pendidikan  dengan  menyediakan  rambu-rambu dan instrument untuk melakukan seleksi terhadap pelamar yang kompeten;
d. Membangun citra masyarakat terhadap profesi pendidik;
e. Memberikan solusi dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan. 5
Dengan  adanya  sertifikasi  pendidik,  diharapkan kompetensi  guru  sebagai  pengajar  akan meningkat  sesuai  dengan  standar  yang  telah  ditetapkan.  Dengan  kompetensi  guru  yang memenuhi  standar  minimal  dan  kesejahteraan  yang  memadai  diharapkan  kinerja  guru  dalam mengelola  proses  pembelajaran  dapat  meningkat.  Oleh  karena  itu,  diharapkan  akan  terjadinya peningkatan hasil belajar siswa.
Sebagaimana  lazim  dipahami  di  kalangan  pendidikan  guru,  “sosok  utuh”  kompetensi profesional guru terdiri atas kemampuan:
a. Mengenal secara mendalam peserta didik yang hendak dilayani;
b. menguasai bidang ilmu sumber bahan ajaran, baik dari segi substansi dan metodologi bidang ilmu ( disciplinary content knowledge ), maupun pengemasan bidang ilmu yang menjadi bahan ajar dalam kurikulum ( pedagogical content knowledge );
3 E. Mulyasa, Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru , (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2007) hal. 191
4 Dirjen Dikti, Panduan Penyusunan Portofolio Sertifikasi Guru dalam Jabatan, Jakarta, 2007 5 Mungin  Edy  Wibowo, Standarisasi,  Sertifikasi  dan  Lisensi  Profesi  Pendidik  dan  Tenaga  Pendidikan (Surabaya, Makalah Seminar Nasional Pendidikan, 2004)
c. menyelenggarakan  pembelajaran  yang  mendidik,  yang  mencakup  perancangan  program pembelajaran  berdasarkan  serangkaian  keputusan  situasional,  implementasi  program pembelajaran  termasuk  penyesuaian  sambil  jalan  ( midourse )  berdasarkan on  going  transactional decision berhubungan dengan adjustments dan reaksi unik ( idiosyncratic response ) dari peserta didik terhadap tindakan guru, mengakses proses dan hasil pembelajaran, dan menggunakan hasil asesmen terhadap proses dan hasil pembelajaran secara berkelanjutan;
d. mengembangkan kemampuan professional secara berkelanjutan. 6
Sertifikasi guru dalam jabatan dilaksanakan melalui uji kompetensi guru. Uji kompetensi guru  berbentuk  penilaian  portofolio.  Penelian  portofolio  meruapak  proses  dalam  bentuk pengakuan  atas  berbagai  pengalaman  professional  para  guru  selama  berkarir  sebagai  guru. Pengalaman  professional  guru  dapat  dilihat  dari  rekan  jejak  karya  dan  aktivitas  guru  yang tergambar  dalam  portofolio.  Portofolio  yang  disusun  oleh  guru  memuat  10  macam  dokumen yaitu:  (1)  kualifikasi  akademik  yang  dimiliki;  (2)  pendidikan  dan  pelatihan  yang  diikuti;  (3) pengalaman  mengajar  sebagai  guru;  (4)  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembelajaran  yang  telah dilakukan; (5) penilaian oleh atasan; (6) prestasi akademik yang diraih; (7) karya pengembangan profesi  yang  dimiliki;  (8)  keikutsertaan  dalam  berbagai  kegiatan  ilmiah;  (9)  pengalaman  dalam organisasi  kependidikan  dan  social  yang  diikuti;  dan  (10)  penghargaan  yang  relevan  dengan bidang studi yang pernah diterima. 7
Dikaitkan dengan penilaian Wiyono dan Maisyaroh menjelaskan bahwa penilaian berbasis portofolio merupakan salah satu bentuk “performance assesment”. Penilaian berbasis portofolio adalah  strategi  untuk  mengetahui  kemampuan  guru  yang  sebenarnya,  serta  untuk  mengetahui perkembangan  guru  dalam  menjalani  profesinya.  Hasil  kerja  guru  diperbaharui  secara berkelanjutan yang mencerminkan perkembangan kemampuan guru. Portofolio menyajikan atau memberikan  “bukti”  yang  lebih jelas  atau  lebih  lengkap  tentang  kinerja,  membantu  menilai kemajuan  dan  bahan  lengkap  untuk  berdiskusi  dengan  teman  sejawat,  kepala  sekolah  maupun pengawas. 8
Kajian  mengenai  sertifikasi  menghasilkan  temuan  yang  bervariatif.  Penelitian  Tim Pengembangan  Program  Bermutu  menyatakan  bahwa  kualifikasi  dan  sertifikasi  guru  memberi dampak  terhadap  percepatan  belajar  siswa. 9 Hidayati  memperlihatkan  bahwa  peningkatan profesionalisme  pendidik  tidak  berpengaruh  positif  terhadap  peningkatan  mutu  pendidikan, sehingga  tidaklah  terlalu  dini  bila  disimpulkan  bahwa  tidak  ada  relevansi  antara  kebijakan
6 Fakry Gaffar, Guru Sebagai Profesi . (Bandung: UPI. 2006). h. 78
7 Nurul Ulfatin dan Teguh Triwiyanto, Manajemen Sumber Daya Manusia Bidang Pendidikan , (Jakarta: Remaja Rosdakarya, 2006) Hal. 202
8 Bambang Budi Wiyono dan Maisyaroh, Pengembangan Model Pembelajaran Berbasis Portofolio (Portofolio Based Learning) Pada Mata Kuliah Manajemen Hubungan Masyarakat , Jurnal Manajemen Pendidikan, 22 (1), 2008, hal 2 9 Suparno Dan Kamdi, W, Pengembangan Profesionalitas Guru , (Malang: Universitas Negeri Malang, 2008) hal.
sertifikasi  pendidik  dengan  peningkatan  kesejahteraan  pendidik  dan  mutu  pendidikan. 10 Sedangkan  Darmaningtyas  menganggap  menaikkan  tunjangan  karena  lulus  program  sertifikasi guru  hanya  akan  mubazir  saja,  sebab  tunjangan  itu  tidak  sedikitpun  yang  diinvestasikan  untuk pengembangan diri. 11
Penelitian  Priyatini  yang  menunjukkan  bahwa  rata-rata  keikutsertaan  guru  SD  dalam kegiatan  pengembangan  professional  guru  belum  memuaskan.  Penelitian  tersebut  juga menyimpulkan bahwa ada hubungan structural antara persepsi terhadap program sertifikasi, sikap terhadap  program  sertifikasi  dan  keikutsertaan  dalam  kegiatan  pengembangan  dan  tingkat profesionalisme guru dalam melaksanakan tugas. 12
Untuk  memperbaiki  mutu  pendidikan  calon  guru  Siskandar  menyatakan  bahwa pendidikan  bagi  calon  guru  SD  harus  mengutamakan:  (1)  minat  untuk  menjadi  guru  SD,  (2) kepribadian  yang  utuh,  (3)  menyenangi  anak,  (4)  berkelakuan  baik,  (5)  jujur,  (6)  memiliki kecerdasan cukup, (7) memiliki kemauan untuk belajar. 13 Sebaliknya Soetopo menyatakan bahwa selama ini ada sinyalemen dari berbagai pihak bahwa lembaga pendidikan tenaga kependidikan mengalami  degredasi.  Indicator  degredasi  itu  adalah  rendahnya  mutu  lulusan  LPTK  (Lembaga Pendidik  Tenaga  Kepandidikan)  dengan  bukti:  (1)  tidak  terkuasainya  materi  belajar  yang seharusnya  mereka  ajarkan  di  sekolah;  dan  (2)  tidak  siapnya  lulusan  untuk ditempatkan  di  luar daerah tempat kelahirannya atau daerah-daerah terpencil. Jika sinyalemen tersebut tidak dijawab dengan perbaikan mutu, maka guru-guru yang dihasilkan akan semakin buruk dan pada gilirannya pendidikan Indonesia akan semakin terpuruk. 14
Penilaian kinerja guru merupakan salah satu usaha untuk memperbaiki mutu pendidikan, selain  tentu  saja  dilakukan  oleh  LPTK  melalui  perbaikan  mutu  lulusannya.  Mutu  lulusan  yang baik  merupakan  modal  awal  untuk  memperbaiki  mutu  pendidikan,  pembinaan  dan pengembangan dilakukan selama menjadi guru, salah satunya dengan berbasis penilaian kinerja guru. Penilian kinerja guru merupakan penilaian dari tiap butir kegiatan tugas utama guru dalam rangka  pembinaan  karir  kepangkatan  dan  jabatannya.  Dilakukan  setiap  tahun  di  sekolah  oleh kepala sekolah atau guru senior yang ditunjuk oleh kepala sekolah atau pengawas untuk menilai kepala sekolah. Penilaian kinerja guru dilakukan 2 kali dalam setahun menggunakan instrument
10 Hidahati, T, Kajian Terhadap Relevansi Antara Kebijakan Sertifikasi Dengan Peningkatan Kesejahteraan Pendidik Dan  Mutu  Pendidikan .  Makalah  disajikan  dalam    Konvensi  Nasional  Pendidikan  Indonesia  VI  di  Universitas Pendidikan Ghanesa Hotel Aston, 17-19 November 2008.
11 Darmaningtyas, Pendidikan Rusak-Rusakan , (Yogyakarta: LKiS, 2009) hal. 139.
12 Priyatini, E.W, Persepsi Guru Terhadap Program Sertifikasi dan Hubungannya Dengan Pengembangan Kemampuan Profesional Guru , Jurnal Manajemen Pendidikan, 20 (2), 2007, hal . 98.
13 Siskandar , Menuju Pemantapan Profesionalisme Guru Dan Dosen. Prosiding Temu Ilmiah dan Seminar Ilmiah Grand Desain Program Pendidikan Profesi Pendidik Dan Tenaga Kependidi kan, (Bandung; Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia, 2011) hal. 31.
14 Soetopo,  H, Peranan  LPTK  Dalam  Menyiapkan  Tenaga  Kependidikan  Yang  Berkualitas ,  Jurnal  Manajemen Pendidikan 20 (1),2009, hal. 59
yang didasarkan kepada: 14 kompetensi bagi guru kelas dan atau mata pelajaran, 17 kompetensi bagi  guru  BK/Konselor  dan  pelaksanaan  tugas  tambahan  yang  relevan  dengan  fungsi sekolah/madrasah (kepala sekolah, wakil kepala sekolah dan sebagainya).
Terdapat  beberapa  tujuan  dilaksanakannya  Penilaian  Kinerja  Guru. Pertama, PKG menjamin  bahwa  guru  melaksanakan  pekerjaan  secara  professional. Kedua ,  PKG  menjamin bahwa layanan pendidikan yang diberikan ole guru adalah berkualitas. Sementara itu hasil PKG dapat  dimanfaatkan  sebagai  bahan  evaluasi  diri  bagi  guru  untuk  mengembangkan  potensi  dan karirnya.  Selain  itu  hasil  PKG  digunakan  sebagai  acuan  bagi  sekolah  untuk    merencanakan Pengembangan  Keprofesian  Berkelanjutan  (PKB),  dan  hasil  PKG  merupakan  dasar  untuk memberikan nilai prestasi kerja guru dalam rangka pengembang karir guru. 15

## E. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## 1. Program Sertifikasi Guru Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur.
Mengenai program sertifikasi yang dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur  peneliti  melakukan  wawancara  dengan  Kasi  Sertifkasi  dan  Kualifikasi  pada  Bidang PMPTK Dinas Kabupaten Kutai Timur sebagai berikut:
Jumlah  data  guru  yang  sudah  tersertifikasi  1809  orang  dari  jenjang  TK  sampai  SMP. Sekarang pola sertifikasi menggunakan pola PPG kerjasama dengan Unmul sesuai dengan mata pelajarannya  pak  nanti  kalau  guru-guru  kelas  kan  bisa  di  Unmul,  bisa  di  Makassar.  Tujuannya menerima  tunjangan  sertifikasi  pemerintah  itu  ada  tiga  tujuan  pertama  untuk  memberikan penghargaan  kepada  guru,  yang  kedua  pemerintah  itu  supaya  guru-guru  bisa  meningkatkan kompetensinya  nah  yang  ketiga  untuk  pembiayaan  pelaksanaan  PKB  tadi  pak  berkelanjutan seperti membuat karya tulis dan lain sebagainya. Nah wadahnya di mana, wadahnya kalau guru SD  kan  di  KKG  kalau  kepala sekolahnya  di  K3S gitu,  kalau  di  SMP  ada MGMP  dan  MKKS, Kalau  guru  TK kan  di  Gugus.  Bagi  teman-teman yang  sudah  menikmati  sertifikasi  sebenarnya tunjungan  itu  diperuntukkan  untuk  itu  jadi  jangan  menunggu  pemerintah  untuk  mengadakan seperti  Dinas  Pendidikan  mengadakan  pelatihan  baru  guru-guru  pelatihan.  Saya  kira  guru  yang ikut pelatihan kan dari sekian ribu guru hanya beberapa persen aja yang bisa ikut, yang tidak ikut bagaimana  nanti  tindak  lanjutnya  apakah  mutu  pendidikan  kita  ini  selamanya  harus  begini  kan tidak mungkin kita harus meningkat. Jadi guru-guru diberi tunjangan itu harus punya inovasi lah, harapan  kita  kemudian  sebenarnya  seperti  itu  tidak  berpangku  tangan  hanya  ramai-ramai menunggu  tunjungan  saja,  kalau  lambat  ramai  begitu  pak  ya.  Mereka  tujuannya  tiga  itu sebenarnya kalau guru-guru itu paham, makanya kemarin sudah saya sampaikan kepada teman- teman ada 18 Kecamatan yang sudah saya kunjungi ya mudah-mudahan untuk tahun ini mereka sudah bisa terbuka wawasannya bahwa tunjangan profesi itu peruntukkannya untuk tiga hal yang saya sampaikan tadi. (CTL/WW/WATI/05/02/2018)
Dari hasil wawancara dengan Kasi Sertifikasi dan Kualifikasi pada bidang PMPTK Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur bahwa jumlah guru yang sudah tersertifikasi sebanyak 1809 orang dari tingkat TK, SD dan SMP. Pola sertifikasi pada tahun-tahun yang lalu adalah dengan menggunakan  portofolio  dan  system  PLPG  dengan  persyaratan  guru  tersebut  boleh  mengikuti
15 Nurul Ulfatin dan Teguh Triwiyanto, Manajemen Sumber Daya Manusia Bidang Pendidikan , (Jakarta: Remaja Rosdakarya, 2006), hal 220.
sertifikasi  dengan  ketentuan  melihat  hasil  tes  Uji  Kompetensi  Guru  (UKG).  Jika  guru bersangkutan  lulus  pasing  grade  UKG  maka  guru  tersebut  akan  terpanggil  untuk  mengikuti sertifikasi. Jika guru belum lulus pasing grade maka guru tersebut tidak bisa mengikuti program sertifikasi  tersebut.  Untuk  tahun  2018  menggunakan  pola  yang  berbeda  dengan  tahun-tahun sebelumnya.  Guru  harus  terlebih  dulu  harus  terdaftar  di  SIM  PKB  setelah  terdaftar  guru diwajibkan untuk mengikuti pre test PPG dan bila dinyatakan lulus pre test maka guru tersebut akan  menjadi  salah  satu  peserta  dalam  program  PPG  tersebut.  Jadi  untuk  tahun  2018  pola sertifikasinya  menggunakan  pola  Pendidikan  Profesi  Guru  (PPG)  dengan  lama  pendidikan selama satu tahun dengan sistim in-on.
Persyaratan PPG adalah guru yang memiliki SK pengangkatan minimal  2015 akhir PNS maupun  guru  honor  dan  syarat  lainnya  harus  Sarjana  (S1)  bagi  yang  belum  sarjana  walaupun sudah memiliki masa kerja yang cukup maka guru tersebut tidak bisa terpanggil untuk mengikuti program PPG tersebut. Satu hal lagi yang harus diperhatikan oleh guru adalah ijazah harus sesuai dengan  mata  pelajaran  yang  diampu  di  sekolah,  jika  tidak  linier  maka  guru  tersebut  dipastikan tidak akan terpanggil mengikuti PPG. Perguruan Tinggi yang diajak kerjasama untuk pelaksanaan PPG  adalah  Universitas  Mulawarman  Samarinda  untuk  guru  kelas  yakni  jenjang  TK  dan  SD. Untuk mata pelajaran tertentu akan bekerjasama dengan Universitas yang ada di Makassar. Pada tahun  2017  guru  yang  mengikuti  tes  PPG  sebanyak  689  orang  dan  yang  dinyatakan  lulus  dan berhak mengikuti PPG tahun 2018 hanya 49 orang untuk jenjang TK, SD dan SMP.
Masih  menurut  narasumber  rendahnya  jumlah  guru  yang  lulus  tersebut  disebabkan rendahnya pengetahuan guru tentang teknologi apalagi guru TK dan SD yang ada kuliahnya di UT  yang  intensitas  pertemuannya  juga  kurang  sehingga  guru  mengalamai  kesulitan  dalam menyesuaikan dengan perkembangan ilmu pengetahuan apalagi kalau guru tidak kreatif. Menurut narasumber  sejatinya  tujuan  pemberian  dana  sertifikasi  kepada  guru  yang  telah  lulus  sertifikasi ada  tiga,  yang  pertama  adalah  memberikan  penghargaan  kepada  guru  atas  jasa  dan  prestasinya dalam  bekerja  selama  ini.  Yang  kedua  supaya  guru  bisa  meningkatkan  kompetensi  yang dimilikinya dengan cara membeli bahan-bahan atau buku-buku yang bisa menunjang guru dalam mengajar  dan  mengembangankan  karirnya,  dan  yang  tiga  tujuan  pemberian  sertifikasi  adalah untuk  pembiayaan  pelaksanaan  Pengembangan  Keprofesionalan  Berkelanjutan  (PKB)  seperti membuat karya tulis dan mengadakan pengembangan media pembelajaran. Tiga tujuan program sertifikasi  tersebut  sudah  disampaikan  di  hampir  18  Kecamatan  yang  ada  di  Kutai  Timur  dan guru  mulai  memahami  penggunaan  dana  sertifikasi  tersebut.  Menurut  narasumber  pelaksanaan program sertifikasi bagi guru TK, SD dan SMP yang ada di Kutai Tumur menunjukkan adanya peningkatan mutu guru.
Menurut  Plt  Kepala  Dinas  Pendidikan  ketika  peneliti  menanyakan  apakah  program sertifikasi guru dapat meningkat kualitas guru di Kutai Timur mengatakan:
Bagus  sekali  karena  sesuai  undang-undang  sebetulnya  uang  yang  diberikan  untuk sertifikasi itu sebetulnya bukan untuk membeli yang lain-lain tapi itu untuk gunanya peningkatkan kualitas dari pada guru misalnya ini harus ada PPG tidak semuanya di bebenkan kepada Dinas Pendidikan  tetapi  harusnya  guru  itu  memahami  dan  ini  kami  sudah  sosialisasikan  ke  18 Kecamatan  bahwa  uang  sertifikasi  yang  diberikan  oleh  pusat  sebaiknya  itu  untuk  peningkatan kualitas guru tersebut, mungkin dia harus belajar. Program sertifkasi sebagian dapat meningkat kualitas  guru  tetapi  sebagian  tidak  kena  pada  sasaran  karena  uang  sertifikasi  itu  menjadi penambahan untuk pembelian asset. (CTL/WW/ROMA/07/02/2018)
Menurut  informasi  dari  Kepala  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Kutai  Timur  program sertifikasi yang dilaksanakan oleh Pemerintah sebagian sudah dapat meningkatkan kualitas guru yang  ada  di  Kutai  Timur,  tetapi  sebagian  guru  belum  ada  peningkatan  kualitas  dalam  bekerja karena  dana  sertifikasi  yang  diperoleh  diperuntukkan  untuk  pembelian  aset  yang  tidak  ada kaitannya  dengan  peningkatan  kualitas  guru.  Sejatinya  dana  sertifikasi  yang  diberikan  oleh pemerintah peruntukkannya untuk peningkatan kualitas guru bersangkutan.
Selanjutnya  peneliti  melakukan  wawancara  dengan  salah  satu  guru  SMKN  1  Sangatta Utara sebagai berikut:
Saya  menggunakan  model  PLPG  tahun  2013.  Persyaratan  bagi  guru  yang  ditretapkan sebagai peserta sertifikasi yang pertama pada waktu itu masa kerja pak, minimal masa kerja pada waktu  itu  tujuh  tahun  pak.  Kemudian  syarat  lain  ya  harus  S1.  Imbas  dari  sertifikasi  terhadap kinerja  ada  perubahan  yang  signifikan  sebelum  sertifikasi  dan  sesudah  sertifikasi  karena  kita merasa dikasih gaji lebih ada beban tanggungjawab moral bagaimana  saya bisa memaksimalkan mengajar kepada anak-anak dan saya berusaha semaksimal mungkin memberikan yang menurut saya yang lebih kepada anak murid saya. (CTL/WW/ALI/23/08/2017)
Dari hasil wawancara dengan narasumber diperoleh informasi bahwa yang bersangkutan sudah sertifikasi pada tahun 2013 dengan model Pendidikan dan Latihan Profesi Guru (PLPG). Adapun  persyaratan  sertifikasi  pada  saat  itu  dilihat  dari  masa  kerja  guru  minimal  masa  kerja terhitung tujuh tahun sejak pengangkatan sebagai guru sesuai dengan SK pengangkatan. Syarat yang lainnya adalah guru harus minimal Sarjana Strata satu (S1) untuk semua jenjang pendidikan. Setelah  melaksanakan  sertifikasi  ada  imbasnya  terhadap  kualitas  kinerja  guru  yakni memaksimalkan pengajaran dan memberikan yang berbaik kepada siswa.
Selanjutnya  peneliti  melakukan  wawancara  dengan  salah  satu  guru  SMPN  5  Sangatta Utara sebagai berikut:
Sudah  sertifikasi  model  PLPG  tahun  2013.  Persyaratan  kami  harus  melengkapi  bukti tertulis bahwa kami mengajar dari tahun berapa sampai tahun berapa, ya administrative sih pak, dan kebetulan yang pertama kami ada UKG jadi kayak semacam  tes dulu sebelum ikut PLPG dan  yang  lolos  UKG  bisa  ikut  PLPG.  Setelah  di  PLPG  pun  kami  juga  harus  mengikuti  ujian ketika  belum  lulus  tidak  biasa  dan  kami  harus  mengulang  lagi.  Ada  perubahan  dari  sebelum sertifikasi  dengan  sesudah  sertifikasi  pertama  dapat  ilmu  tentang  Bahasa  Inggris  yang  kedua pastinya  Alhamdulillah  sudah  dapat  tunjangan  jadi saya  semakin  semangat  lah  pak  karena  oleh
pemerintah sudah diberikan tambahan tunjangan. Saya tidak boleh melalaikan tugas saya. Kami juga  bisa  menggunakan  uang  sertifikasi  untuk  melengkapi  sarana  pembelajaran  seperti  saya membeli  laptop  dan  berbagai  macamnya  yang  menunjang  pembelajaran  di  dalam  kelas. (CTL/WW/FAH/25/08/2017)
Sementara itu narasumber lain juga menyampaikan bahwa beliau sudah sertifikasi dengan pola  yang  sama  seperti  narasumber  kedua  yakni  model  PLPG  pada  tahun  2013.  Menurut nasumber  persyaratan  untuk  mengikuti  sertifikasi  guru  harus  mengumpulkan  bukti  tertulis mengajar dari tahun berapa sampai tahun berapa untuk menunjukkan masa kerja guru. Dan yang tak kalah pentingnya guru harus lulus tes UKG, kemudian pada saat PLPG guru juga melakukan ujian untuk menentukan apakah guru lulus atau tidak dari program sertifikasi, apabila guru tidak lulus  dari  ujian  tersebut  maka  wajib  mengulang  pada  tahun  depannya.  PLPG  di  laksanakan  di Universitas  Mulawarman  Samarinda.  Setelah  mengikuti  sertifikasi  ada  berubahan  perilaku  atau kinerja  guru  yang  pertama  mendapatkan  ilmu  baru  khususnya  tentang  pembelajaran  Bahasa Inggris  di  sekolah,  kedua  tentunya  dapat  tunjangan  lebih  dari  pemerintah.  Dengan  adanya tambahan  penghasilan  tersebut  guru  wajib semangat  dalam  bekerja  dan  tidak  boleh  melalaikan tugas  yang  menjadi  tanggungjawabnya.  Ketika  uang  sertifikasi  yang  didapat  digunakan  untuk melengkapi sarana pembelajaran seperti labtop dan sarana pembelajaran lainnya.
Berdasarkan  hasil  pengamatan  dilapangan  dan  hasil  wawancara  tentang  program sertifikasi  pada  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Kutai  Timur  dapat  disimpulkan  sebagai  berikut: Pertama, pelaksanaan program sertifikasi guru di Kutai Timur masih berjalan  dengan pola yang berbeda  seperti  tahun-tahun  sebelumnya.  Program  sertifikasi  ini  tetap  dilaksanakan  oleh  Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur mengingat masih banyak guru di Kutai Timur yang belum sertifikasi. Kedua , masih banyak dijumpai dilapangan penggunaan dana sertifikasi peruntukkannya tidak  sesuai  dengan  yang  diharapkan.  Masih  banyak  guru  yang  menggunakan  dana  sertifikasi untuk  penambahan  aset  seperti  mobil,  sepeda  motor,  rumah  dan  aset  tidak  bergerak  lainnya. Ketiga , pembinaan pasca sertifikasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur masih dirasa kurang.  Dari  hasil  pengamatan  dan  wawancara  dilapangan  didapat  informasi  bahwa  Dinas Pendidikan  belum  pernah  melakukan  pembinaan  guru  pasca  sertifikasi.  Pembinaan  guru  pasca sertifikasi ini perlu di lakukan karena tidak semua guru yang sudah selesai sertifikasi melaksanaan apa yang telah mereka dapatkan pada saat diklat sertifikasi.
Hasil penelitian ini mendukung penelitian dari Eko Purwanti dengan judul “ Pengembangan Model Pembinaan Kompetensi Pedagogik Guru Sekolah Dasar Pasca Sertifikasi Sebagai Upaya Peningkatan Kinerja  Profesional  Berkelanjutan  Di  Semarang  Barat ”. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa kompetensi  pedagogik  guru  sekolah  dasar  pada  kategori  rendah  sampai  dengan  sedang  atau berkisar  20%-60%.  Demensi  terendah  adalah  menyelenggarakan  pembelajaran  yang  mendidik
serta  penguasaan  teori  belajar  dan  prinsip-prinsip  pembelajaran  yang  mendidik.  Demensi tertinggi  adalah  menyelenggarakan  penilaian  dan  evaluasi  proses  dan  hasil  belajar.  Ditemukan model  pembinaan  profesional  guru  pascasertifikasi  yaitu teaching  clinic namun  pelaksanaannya bersifat  seremonial  belum  menyentuh  pada  kebutuhan  guru  secara  praktis.  Penelitian  ini pengembangkan model teaching clinic tersebut yang dilengkapi dengan panduan penggunaan model sehingga  diharapkan  dapat  dilaksanakan  dalam  komunitas  guru  dalam  kelompok  kerja  guru sekalipun.  Hasil  temuan  yang  merupakan  keunggulan  dari  model  yang  dikembangkan  adalah perlunya  mendiagnosa  dimensi  kompetensi  pedagogik  dan  motivasi  dari  para  guru  yang  akan dibina.  Disamping  itu  adanya  penentuan  tindakan  pelatihan  yang  disesuaikan  dengan  hasil diagnosa  beserta  materi  pelatihannya.  Pembinaan  yang  dilakukan  akan  sesuai  kebutuhan profesionalitas guru yang bersangkutan.
Hasil penelitian ini juga menguatkan penelitian dari Mukhtar Yusuf dan Ruslan dengan judul  “ Pengaruh  kompetensi  profesional  guru  biologi  yang  telah  tersertifikasi  terhadap  hasil  belajar  siswa  di SMA  se-Kota  Ternate ” Berdasarkan  hasil  analisis  diperoleh  nilai 𝜒 2=46,416  dengan  derajat kebebasan (df)=4 dan probabilitas signifikansi sebesar 0,001. Sehingga untuk 𝛼 =0,05, diketahui bahwa  probabilitas  signifikansi  < 𝛼 atau  0,001  <  0,05  yang  berakibat  H0  ditolak.  Dengan demikian terdapat pengaruh antara kompetensi profesional guru biologi yang telah tersertifikasi terhadap hasil belajar siswa SMA se-Kota Ternate. Hasil analisis data dengan Chi-square diperoleh nilai 𝜒 2=46,416, ini berarti bahwa terdapat pengaruh antara kompetensi profesional guru biologi yang telah tersertifikasi terhadap hasil belajar siswa.
Pengaruh kompetensi profesional guru biologi terhadap hasil belajar siswa menunjukkan bahwa jika kompetensi profesional guru biologi itu tinggi, maka hasil belajar siswanya juga tinggi dan jika kompetensi guru biologi rendah maka hasil belajar siswa juga rendah. Dengan demikian, kompetensi guru sangat berpengaruh terhadap hasil belajar siswa. Pengaruh dari kompetensi guru terhadap  hasil  belajar  siswa  lebih  besar  berasal  dari  faktor  guru  dan  cara  mengajarnya.  Hal  ini sejalan  dengan  pendapat  Uzer  (2002),  proses  belajar  mengajar  dan  hasil  belajar  siswa  sebagian besar  ditentukan  oleh  peranan  dan  kompetensi  guru.  Oleh  karena  itu,  kompetensi  guru merupakan  faktor  yang  berpengaruh  terhadap  peningkatan  hasil  belajar  siswa.  Ini  disebabkan adanya interaksi antara guru dan siswa selama pembelajaran berlangsung.
Selanjutnya hasil penelitian ini juga menguatkan hasil penelitian dari Sudji Munadi, Syukri Fathudin AW, Arif Marwanto (2011) dengan judul “Pengembangan Model Penyiapan Dan Penjam inan Mutu  Guru  Pasca  Sertifikasi”. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  1)  persepsi  guru  terhadap program sertifikasi profesi untuk meningkatkan kinerja guru adalah positif, 2) program sertifikasi profesi guru yang sudah dilaksanakan hingga saat memberikan dampak positif pada peningkatan
kinerja  guru,  dan  3)  rancangan  model  sistem  Penjaminan  Mutu  Kinerja  Guru  Pasca Sertifikasi.mencakup komponen-komponen Kinerja Tugas Pokok, Kinerja Tugas Tambahan, dan Kinerja Pengembangan Profesionalisme. perlu disempurnakan lagi dengan cara sosialisasi dan uji coba. Hasil sosialisasi dan uji coba ini akan menjadi bahan revisi dan perbaikan model sehingga layak untuk dilakukan desiminasi pada kelompok yang lebih luas.
Hasil  penelitian  ini  menguatkan  Hasil  penelitian  dari Widiyaka , Netty  Herawati , Martoyo dengan  judul  “ Evaluasi  Program  Sertifikasi  Guru  Dalam  Jabatan  SekolahMenengah  Pertama Negeri  Di  DinasPendidikan  Kabupaten  Kubu  Raya ”. Berdasarkan  hasil  penelitian  yang dilakukanmenunjukan  program  sertifikasi  guru  Sekolah  Menengah  Pertama  (SMP) yangdilaksanakan  oleh  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Kubu  Raya  dari  segi  proses belumsepenuhnya  terlaksana  sesuai  dengan  prosedur  serta  fasilitas,  sarana  dan  prasarana yangdigunakan  kurang  dimanfaatkan  secara  maksimal.  Hasil  penelitian  menunjukan bahwatahapan  pelaksanaan  kebijakan  sertifikasi  guru  dalam  jabatan  pada  Sekolah MenengahPertama  (SMP)  di  Kabupaten  Kubu  Raya  telah  dilakukan  melalui  tahap  sosialisasi kepadaguru-guru  dan  peran  implementor  dalam  pelaksanaan  kebijakan  sertifikasi  guru dalamjabatan  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  (SMP)  di  Kabupaten  Kubu  Raya  adalah sebagaipembina  baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  telah  dilaksanakan  dalam rangkamemfasilitasi dan mendorong guru dalam mengikuti sertifikasi guru dalam jabatan.

## 2. Program Penilaian Kinerja Guru pada Dinas Pendidikan Kabupaten Kutia Timur.
Untuk  mengetahui  pelaksanaan  Penilaian  Kinerja  Guru  (PKG)  peneliti  melakukan wawancara dengan salah satu guru yang ada di SMKN 1 Sangatta Utara sebagai berikut:
Saya pernah di PKG sekali dalam satu tahun bapak.Hal-hal yang dinilai dalam PKG gak tau pak karena asesor gak pernah memperlihatkan. Yang saya tahu PKG sama dengan supervisi mulai dari pembukaan sampai penutup. Respon saya terhadap pelaksanaan PKG biasa saja bapak karena sudah terbiasa bapak. Tidak ada perasaan praduga, tidak ada perasaan takut jadi biasa saja bapak  karena  ya  itu  tadi  sudah  terbiasa  dan  pernah  melewati  di  fase  tersebut. (CTL/WW/ENI/14/12/2017)
Informasi  dari  narasumber  di  atas  tersebut  bahwa  yang  bersangkutan  pernah  di  PKG oleh asesor yang ada di SMKN 1 Sangatta Utara dan dilaksanakan satu tahun satu kali. Jadwal pelaksanaan  PKG  ditentukan  oleh  guru  yang  bersangkutan  kapan  siapnya  dan  asesor  hanya menentukan rentang waktu pelaksanaan dari tanggal sekian sampai dengan tanggal sekian. Hal- hal  yang  dinilai  dalam  pelaksanaan  PKG  narasumber  tidak  tahu  persis  apa  yang  dinilai  karena asesor  tidak  memperlihatkan  komponen-komponen  apa  yang  harus  dinilai,  tahunya  PKG  itu sama seperti pelaksanaan supervisi dan tidak ada isian yang harus di isi oleh guru yang di PKG. respon  guru  terhadap  pelasanaan  PKG  biasa  saja  karena  sudah  terbiasa,  tidak  ada  perasaan praduga, perasaan takut karena sudah pernah melewati fase-fase tersebut. Belum ada tindak lanjut
dari  hasil  pelaksaan  PKG  oleh  asesor  dan  belum  ada  informasi  apa  guru  melaksanakan pembelajaran.
Kemudian  peneliti  melanjutkan  wawancara  dengan  guru  yang  lainnya  di  SMKN  1 Sangatta Utara sebagai berikut:
Saya  pernah  di  PKG  oleh  kepala  sekolah  satu  kali  dalam  satu  tahun  dan  ada    rentang jadwal  yang  disiapkan  dari  sekolah  baru  kita  menyampaikan  jadwalnya.  Yang  di  nilai  dalam pelaksanaan  PKG  tersebut  proses  pembelajaran,  perangkatnya,  sebetulnya  pengamatan keseharian juga mungkin dinilai karena ada indicator penilaian, kedisiplinan. Ada 14 indikator pak di antaranya tentang proses pembelajaran, karakteristik peserta didik, kedisiplinan guru kemudian hubungan  dengan  masyarakat.  Respon  saya  terhadap  pelaksanaan  PKG  bagus  aja,  senang  dan setuju.  Saya  tidak  merasa  ribet  karena  sudah  terbiasa  setiap  tahun  ada  supervisi-supervisi  gak kayak dulu-dulu. (CTL/WW/KAM/14/12/2017)
Narasumber selanjunya memberikan informasi bahwa yang bersangkutan juga pernah di PKG langsung oleh kepala sekolah karena pertimbangan bagi guru yang sudah sertifikasi maka yang akan melakukan penilian adalah kepala sekolah langsung. Pelaksanaan penilian kinerja guru (PKG)  di  laksanakan  satu  tahun  satu  kali.  Ada  jadwal  pelaksanaan  PKG  dari  sekolah  berupa rentang waktu pelaksanaan saja dan yang menentukan kapan waktu pelaksaan adalah guru yang menyampaikan  kapan  kesiapannya.  Yang  dinilai  dalam  PKG  adalah  seputar  pembelajaran, perangkat-perangkat yang dimiliki oleh guru tersebut, kemudian pengamatan keseharian guru dan kedisiplinan guru dalam berkerja. Sebenarnya ada 14 komponen atau indicator yang dinilai dalam PKG tapi tidak ingat semua. Indicator tersebut di antaranya proses pembelajaran yang dilakukan oleh  guru,  mengenal  karakteristik  peserta  didik,  kedisiplinan  guru  dan  hubungan  guru  dengan masyarakat. Rentang penilian PKG mulai bulan Januari sampai dengan bulan Desember setiap tahunnya.  Setelah  PKG  dilaksanakan  tidak  ada  tindak  lanjutnya,  kepala  sekolah  yang  sekarang belum meyampaikan letak kelamahan guru dalam mengajar dan untuk kepala sekolah terdahulu biasanya setelah PKG selesai dilaksanakan guru di panggil ke kantor dan diberikan saran-saran perbaikan untuk pengajaran selanjutnya.
Selanjutnya  peneliti  melakukan  wawancara  kepada  salah  satu  guru  SMPN  5  Sangatta Utara sebagai berikut:
Pernah di PKG oleh kepala sekolah  dua kali dalam satu tahun atau setiap semester. Yang dinilai dalam PKG tersebut perangkat terus kami mengajarnya bagaimana, termasuk ferformance kami ketika mengajar. Bentuk tindak lanjutnyasama halnya seperti supervise ada tindak lanjutnya terkait  dengan  beberapa  hal  kalau  ada  kekurangan  akan  disampaikan,  kalau  ga  ada  kekurangan yang  signifikan  kepala  sekolah  biasa  tidak  memanggil  guru  bersangkutan,  tapi  nilainya  kami ketahui karena akan diberitahukan. (CTL/WW/FAH/25/08/2017)
Hasil  wawancara  dengan  narasumber  selanjutnya  diperoleh  informasi  bahwa  pernah  di PKG oleh kepala sekolah langsung. PKG dilaksanakan dua kali dalam satu tahun atau satu kali dalam satu semester. Hal-hal yang dinilai dalam PKG adalah perangkat mengajar guru bagaimana
kemudian  performance  pada  saat  mengajar  juga  dinilai.  Setelah  PKG  selesai  dilaksanakan  ada tindak  lanjutnya  yaitu  sama  dengan  supervisi  ada  kekurangan  dari  guru  pada  saat  mengajar  di sampikan oleh kepala sekolah dan kalau ada kekurangan yang signifikan biasanya kepala sekolah akan memanggil guru tersebut untuk diberikan arahan terkait dengan kekurangan yang dimiliki.
Di  hari  berikutnya  peneliti  melanjutkan  wawancara  dengan  salah  satu  guru  SMPN  1 Sangatta Utara sebagai berikut:
Kepala sekolah sudah melakukan PKG kepada dua kali setahun. Kemudian yang dinilai dalam  PKG  itu  termasuk  pengelolaan  kelas,  terus  anak-anak  yang  bermasalah  jalan  keluarnya seperti apa. Respon saya ketika di PKG oleh kepala sekolah atau asesor senang saja, tetap merasa enjoy meskipun di PKG oleh teman sendiri. Ada tindak lanjut setelah PKG selesai dilaksanakan contoh  kita  mendapatkan  catatan  dalam  perbaikan,  misalnya  yang  perlu  diganti  dalam  hal mengajar. (CTL/WW/FIK/11/09/2017)
Sementara  itu  narasumber  dari  sekolah  lain  juga  menyampaikan  bahwa  yang bersangkutan  sudah  pernah  di  PKG  selama  dua  kali  setahun.  Adapun  yang  dinilai  dalam pelaksanaan PKG oleh kepala sekolah pengelolaan kelas yang dilakukan guru pada saat proses pembelajaran  berlangsung  kemudian  kalau  ada  anak  bermasalah  jalan  kelurnya  seperti  apa  dan lain sebagainya. Respon guru terhadap pelaksanaan Penilian Kinerja Guru senang dan enjoy saja meskipun di PKG oleh teman sendiri. Setelah PKG berakhir dilaksanakan ada tindak lanjut dari asesor yakni berupa catatan perbaikan dan yang perlu diperbaiki dalam pengajaran.
Peneliti melanjutkan wawancara kepada kepala SMAN 1 Sangatta Selatan sebagai berikut: Saya melakukan PKG kepada guru setahun sekali. Biasanya yang dinilai apadalam PKG itu ada beberapa kompetensi, 14 kompetensi. Di antaranyaada kompetensi social, apa lagi ya lupa saya  14  kompetensi.    Saya  dibantuoleh  asesor  yang  sudah  bersertifkat.  Respon  guru  terhadap pelaksanaan PKG antusias sekali. Saya tidak pernah melihat guru menggeruti ketika di PKG oleh guru  senior,  karena  mereka  paham  PKG  juga  untuk  kepentingan  mereka.  Bentuk  tindak lanjutnya misalnya jika guru ini merasa kurang di poin tertentu misalnya mereka ingin mengikuti pelatihan  terkait  dengan peningkatan  kualitas  guru  saya akan  rekomendasikan  untuk  mengikuti pelatihan tersebut. (CTL/WW/TIK/30/10/2017)
Menurut informasi narasumber tersebut di atas bahwa yang bersangkutan melaksanakan PKG  bagi  guru-gurunya.  Dalam  prakteknya  kegiatan  PKG  dilaksanakan  satu  kali  dalam  satu tahun  pembelajaran.  Kepala  sekolah  di  bantu  oleh  beberapa  asesor  dari  unsure  guru  senior dengan syarat guru senior tersebut telah memiliki sertifikat sebagai asesor untuk PKG. bagi guru yang sudah sertifikasi akan dinilai langsung oleh kepala sekolah dan guru yang belum sertifikasi akan  dinilai  oleh  asesor  dari  guru  senior.  Unsur  yang  dinilai  dalam  kegiatan  PKG  ada  14 komponen  dan  narasumber  lupa  apa  saja  komponen  tersebut  yang  di  ingat  hanya  kompetensi social.  Respon  guru  terhadap  pelaksanaan  PKG  oleh  kepala  sekolah  responya  antusias  dan positif, tidak ada guru yang menggerutu karena mereka paham PKG untuk kepentingan mereka dan  bagi  PNS  nilai  PKG  menjadi  salah  satu  syarat  untuk  pengajuan  kenaikan  pangkat.  Selesai
pelaksanaan PKG kepala sekolah melakukan evaluasi atau tindaklanjut bentuknya bagi guru yang nilainya  bagus  akan  diikutkan  dalam  kegiatan  tertentu  dan  bagi  guru  yang  kurang  nilainya diikutkan pelatihan yang terkait dengan peningkatan kualitas guru.
Masih  di  hari  yang  sama  peneliti  kemudian  melanjutkan  wawancara  dengan  salah  satu guru SMAN 1 Sangatta Selatan sebagai berikut:
Saya sudah pernah di PKG satu kali dalam satu tahun oleh asesor dari unsur guru senior. Biasanya  yang  dinilai  dalam  PKG  perencanaan  pembelajarannya,  RPP  nya  kemudian pelaksanaannya dan juga untuk penilaiannya, ketika saya mengajar di kelas juga dinilai mulai dari pembukaan sampai dengan penutup. Respon saya ketika di PKG oleh teman sejawat gak apa-apa pak, Alhamdulillah karena beliau juga guru senior saya jadi saya banyak dapat ilmu dari beliau, karena  guru  senior  jadi  ada  masukan-masukan  yang  sifatnya  perbaikan  dalam  pengajaran.  Ada tindak  lanjutnya  dari  pelaksanaan  PKG  berupa  catatan  dan  kemudian  penyampaiannya  secara lisan pak setelah di supervise di kelas kemudian kita kembali ke kantor empat mata disampaikan. (CTL/WW/ESTI/30/10/2017)
Hasil  wawancara  dengan  narasumber  dari  SMA  ini  diperole  informasi  bahwa  yang bersangkutan sudah di PKG oleh asesor  satu tahun satu kali setiap bulan September untuk masa penilaian  Januari  sampai  Desember.  Hal-hal  yang  dinilai  dalam  pelaksanaan  Penilian  Kinerja Guru  seputar  perencanaan  pembelajaran  yang  buat  oleh  guru  seperti  RPP  dan  perangkat pembelajaran lainnya kemudian pelaksaan pembelajaran yang dilakukan oleh guru di dalam kelas dan  juga  bagaimana  cara  guru  melakukan  penilaian  kepada  siswa.  Pada  saat  pembelajaran  di dalam  kelas  yang  dinilai  oleh  asesor  adalah  mulai  dari  pembukaan  sampai  dengan  penutupan pembelajaran dan asesor ikut masuk dalam kelas menunggu sampai proses pembelajaran selesai selama  dua  jam  tatap  muka.  Respon  guru  terhadap  pelaksaan  PKG  oleh  asesor  persaan  guru tidak apa-apa dan Alhamdulillah banyak dapat ilmu, ada masukan yang sifatnya perbaikan dalam pengajaran. Bentuk tindak lanjut setelah Penilian Kinerja Guru (PKG) selesai dilaksanakan asesor memberikan  catatan  kemudian  menyampaikan  secara  lisan  di  kelas  kemudian  dilanjutkan  di kantor empat mata.
Dari  paparan  hasil  wawancara  di  atas  dapat  simpulkan  tentang  pelaksanaan  Penilaian Kinerja Guru (PKG) pada Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur sebagai berikut: Pertama , pelaksaan PKG oleh kepala sekolah dan asser sudah berjalan dengan baik, hal ini tergambar dari hasil pengamatan dan wawancara dilapangan semua narasumber yang ditanya menjawab bahwa mereka pernah di PKG oleh kepala sekolah dan asesor dari unsur guru senior. Pada prinsipnya guru senang di PKG karena PKG sebagai salah satu bagian dari program pembinaan mutu guru.
Kedua ,  berdasarkan  data  dilapangan  masih  banyak  guru  yang  tidak  mengetahui komponen-komponen apa saja yang dinilai dalam pelaksanaan PKG oleh kepala sekolah. Untuk memberikan  pemahaman  yang  menyeruluh  kepada  guru  tentang  pelaksanaan  PKG  dan komponen  apa  saja  yang  dinilai  maka  kepala  sekolah  perlu  melakukan  sosialisasi  kepada  guru
tentang komponen-komponen apa saja yang dinilai dalam pelakasaan PKG. Sosialisasi ini peru dilakukan agar guru punya persepsi yang sama tentang pelakksanaan PKG oleh kepala sekolah. Ketiga ,  kepala  sekolah  perlu  melakukan  evaluasi  dari  pelaksanan  PKG  yang  sudah  pernah dilaksanakan.  Evaluasi  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  sejauhmana  keberhasilan  pelaksanaan PKG  dan  kontribusi  PKG  terhadap  peningkatan  mutu  guru  di  Kutai  Timur.  Hal  yang  perlu dievaluasi di antaranya perencanaan PKG, pengorganisasian PKG, pelaksanaan PKG.
Hasil  penelitian  ini  menguatkan  Hasil  penelitian  dari  Rini  Widyawati  dengan  judul “ Implementasi  Program  Penilaian  Kinerja  Guru  (PKG)  Pada  Guru  SMP  Di  Dinas  Pendidikan,  Pemuda, Dan  Olahraga  Kabupaten  Sleman ” .  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa:  (1)  Implementasi  PKG dipengaruhi  oleh  4  variabel,  yakni  komunikasi,  sumber  daya,  disposisi,  dan  struktur  birokrasi. Komunikasi  dari  dinas  dilakukan  dengan  mengundang  Kepala  Sekolah  untuk  mengikuti sosialisasi  PKG.  Sumber  daya  manusia  dalam  implementasi  PKG  adalah  adalah  guru  penilai (asesor). Namun berdasarkan hasil penelitian asesor masih menunjukkan sikap subyektif terhadap guru yang dinilainya. Sumber daya dana berupa dana APBD yang dikelola oleh setiap sekolah, dan sumber daya kewenangan dimana kewenangan dinas bersifat koordinatif dan sekolah bersifat implementatif.  Struktur  birokrasi  dalam  PKG  tampak  dengan  adanya  mekanisme  pelaksanaan PKG  yang  harus  dilalui  oleh  dinas  dan  sekolah.  (2)  Kendala  PKG  diantaranya  asesor  kurang obyektif,  pihak  sekolah  belum  melakukan  pemetaan  hasil  PKG,  dan  dari  pihak  dinas  belum melakukan evaluasi khusus pelaksanaan PKG.
Hasil penelitian ini mendukung Hasil penelitian dari Zainal Abidin dan Sutrisno dengan judul “ Analisis  Penilaian  Kinerja  Guru  (PKG)  dalam  Upayanya  MelakukanPenjaminan  Mutu  Guru  di dalam Kelas(StudiPenelitian pada SMA/sederajat Swasta Kec. Pasar Minggu Jakarta Selatan) ” . Penelitian ini  menunjukkan  bahwa  pelaksanaan  PKG  yang  selama  inidilakukan  tidak  sesuai  dengan ketentuannya.  Disamping  itu,  indikasi  ketidakseriusan  sekolah  dalam  melakukan  penjaminan mutu  gurunya  pun  terlihat  jelasketika  ditemukan  guru  belum  mengalami  PKG  dengan  masa abdinya  yang  lebihdari  3  tahun.  Sementara  disisi  lainnya,  dokumentasi  sekolah  yang menyatakangurunya baik dalam Penilaian Kinerja Guru, dan berstatus tersertifikasi ternyatatidak sesuai dengan pengamatan peneliti dan hasil wawancara mendalam padabeberapa siswa mengenai kualitas gurunya tersebut. Sehingga pelaksanaan PKGini perlu di evaluasi kembali demi mencapai kualitas  pendidikan  yang  lebih  baik.Beranjak  dari  keterbatasan  Manajemen  Sekolah  yang  ada, paling  tidak  dalamrangka  melakukan  penjaminan  mutu  gurunya  didalam  kelas,  pimpinan sekolahsangat  bertanggung  jawab  atas  kemungkinan-kemungkinan  kegagalan  yang  terjadipada peserta  didiknya.  Untuk  itu,  dirasa  Pimpinan  Sekolah  sangat  perlumelakukan  kontrol  penilaian
kinerja guru dengan cara menjadikan siswa sebagaievaluator dalam Penilaian Kinerja Guru jika PKG yang selama ini dilakukanbelum dianggap kredibel dalam keabsahan informasi datanya.
Hasil  penelitian  ini  mendukung  Hasil  penelitian  dari  Mirza,  Prayitno,  Daharnis  dengan judul “ Kesiapan  Guru  Bimbingan  dan  KonselingMenjalani  Penilaian  Kinerja  Guru ” . The  aim  of  this research  is  to  reveal  the  readiness  of  guidance  and  counseling  teachers  toward Teacher’sPerformance  Assesment  (TPA)  at  the  quality  of  their  understanding  and  attitude  b y using quantitativedescriptivemethod.The subject of this research is all guidance and counseling teachers  at  State  SeniorHigh  Schools  and  State  Vocational  High  School  in  Batu  Bara  District, North  Sumatera  Province.  Thenumber  of  the  research  subjects  is  33  persons.  Semantic differential  model  scale  is  the  instrument  beingused  in  this  research  to  measure  the understanding and attitude of research subjects toward TPA.Statistictechnique of Mann Whitney U  is  used  to  compare  the  data  of  two  independent  samples,  and  of  KruskalWallis  One  Way Anova  is  used  to  compare  the  data  of  more  than  two  independent  samples,  and CorrelationProduct  Moment  to  see  the  correlation  of  the  data.Based  on  the  results  of  data analysis, it can be concludedthat the readiness scores of research subjects toward TPA are not in good category.
Hasil  penelitian  ini  menguatkan  Hasil  penelitian  dari  Zahra  Khusnul  Lathifah  dengan judul “ Pengaruh Penilaian Kinerja Guru (PKG) DanBudaya Organisasi Terhadap Kinerja Guru DiSekolah Menengah Pertama Islam (SMPI) DiKecamatan Ciawi Bogor Jawa Barat ” . Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Penilaian Kinerja Guru (PKG)secara parsial berpengaruh signifikan terhadap Kinerja Guru  dengan  hasil  t-hitungsebesar  2.917  dan  t-tabel  pada  taraf  95%  sebesar  2.576,  (2)  Budaya Organisasiberpengaruh terhadap Kinerja Guru dengan hasil 11.02 > 2.576, (3) PenilaianKinerja Guru (PKG) dan Budaya Organisasi berpengaruh secara simultanterhadap Kinerja Guru, dengan hasil  perhitungan  regresi  berupa  F-  hitung  sebesar94.703  dan  F-value  sebesar  8.077,  dan  hasil analisis  koefisien  regresimembuktikan  bahwa  kedua  variabel  bebas  ini  memiliki  signifikansi searah(positif) dan berkesesuaian baik dan memberikan pengaruh sebesar 70,3%terhadap Kinerja Guru dan 29,7% residual.
Hasil  penelitian  ini  juga  menguatkan  Hasil  penelitian  dari  Muhammad  Agil  Husnul Hikam,  Syamsudin  Ali  Nasution,  Muhammad  Ichsan  dengan  judul “ Manajemen  Sumber  Daya Manusia  Pendidikan  Berbasis  PenilaianKinerja  Guru  Di  Sekolah  Dasar  Negeri ” . Hasil  penelitian  yang diperoleh menunjukkan,nilai rata-rata guru SDN Sindangsari dari hasil PKG adalah baik. Namun masih  terdapatbeberapa  kelemahan  pada  kompetensi  pedagogik  dan  profesional.  Kelemahan tersebutditindaklanjuti  melalui  MSDMP,  yaitu  pengembangan  guru  berupa  workshop,
pelatihankurikulum,  seminar,  melalui  peran  KKG  dan  peningkatan  kualifikasi  akademik. Dengandemikian diharapkan kualitas guru SDN Sindangsari dapat terus ditingkatkan.
Hasil penelitian ini juga menguatkan Hasil penelitian dari  Sukono dengan judul “ Analisis Kinerja  Guru  IPS  Pasca  Sertifikasi  di  SMP  Negeri  Kota  Tarakan ”. Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  kinerja  guru  IPS  jenjang  SMP  di  kota  Tarakan  pada  dimensi  pelaksanaan  pembelajaran secara  keseluruhan  telah  memenuhi  kinerja  dengan  rata-rata  cukup.  Faktor  pendukung  kinerja guru  mencapai  rata-rata  kategori  baik  antara  lain:  1)  sarana  prasarana  yang  memadai;  2) kesejahteraan  guru  di  diperhatikan;  3)  dukungan  Kepala  Sekolah  sangat  baik;  4)  peningkatan kompetensi guru diperhatikan; 5) kondisi lingkungan sekolah yang mendukung; 6) reward bagi guru yang berprestasi. Faktor-faktor penghambat kinerja guru, yaitu: 1) sarana prasarana sekolah belum memadai; 2) dukungan dari Kepala Sekolah kurang: 3) media pembelajaran masih kurang, dan 4) lingkungan sekolah yang kurang mendukung.

## F. KESIMPULAN
Hasil  penelitian  menunjukkan  pembinaan  mutu  guru  melalui  program  sertifikasi  sudah berjalan  dengan  baik. Pertama, pelaksanaan  program  sertifikasi  guru  di  Kutai  Timur  masih berjalan  dengan  pola  yang  berbeda  seperti  tahun-tahun  sebelumnya. Kedua ,  masih  banyak dijumpai  dilapangan  penggunaan  dana  sertifikasi  peruntukkannya  tidak  sesuai  dengan  yang diharapkan. Ketiga , pembinaan pasca sertifikasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur masih  dirasa  kurang.  Pembinaan  guru  pasca  sertifikasi  ini  perlu  di  lakukan  karena  tidak  semua guru yang sudah selesai sertifikasi melaksanaan apa yang telah mereka dapatkan pada saat diklat sertifikasi. Dari paparan hasil wawancara dapat simpulkan tentang pelaksanaan Penilaian Kinerja Guru (PKG) pada Dinas Pendidikan Kabupaten Kutai Timur sebagai berikut Pertama , pelaksaan Penilaian  Kinerja  Guru  oleh  kepala  sekolah  dan  assesor  sudah  berjalan  dengan  baik,  hal  ini tergambar  dari  hasil  pengamatan  dan  wawancara  dilapangan  semua  narasumber  yang  ditanya menjawab  bahwa  mereka  pernah  di  nilai  kinerjanya  oleh  kepala  sekolah  dan  asesor  dari  unsur guru  senior. Kedua ,  berdasarkan  data  dilapangan  masih  banyak  guru  yang  tidak  mengetahui komponen-komponen  apa  saja  yang  dinilai  dalam  pelaksanaan  Penilaian  Kinerja  Guru  oleh kepala sekolah, Ketiga , kepala sekolah perlu melakukan evaluasi dari pelaksanan Penilaian Kinerja Guru yang sudah pernah dilaksanakan.

## DAFTAR PUSTAKA
Nanat  Fatah  Natsir, Peningkatan  Kualitas  Guru  Dalam  Perspektif  Pendidikan  Islam ,  Jurnal Educationist No. I Vol. I Januari 2007.
E. Mulyasa, Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru , Bandung: Remaja Rosdakarya, 2007. Dirjen Dikti, Panduan Penyusunan Portofolio Sertifikasi Guru dalam Jabatan, Jakarta, 2007 Mungin  Edy  Wibowo, Standarisasi,  Sertifikasi  dan  Lisensi  Profesi  Pendidik  dan  Tenaga Pendidikan (Surabaya, Makalah Seminar Nasional Pendidikan, 2004) Tillar, Membenahi Pendidikan Nasional , Jakarta: Rineka Cipta, 2002. Fakry Gaffar, Guru Sebagai Profesi . Bandung: UPI. 2006. Bambang Budi Wiyono dan Maisyaroh, Pengembangan Model Pembelajaran Berbasis Portofolio (Portofolio  Based  Learning)  Pada  Mata  Kuliah  Manajemen  Hubungan  Masyarakat ,  Jurnal  Manajemen Pendidikan, 22 (1), 2008.
Suparno  Dan  Kamdi,  W, Pengembangan  Profesionalitas  Guru ,  Malang:  Universitas  Negeri Malang, 2008.
Hidahati,  T, Kajian  Terhadap  Relevansi  Antara  Kebijakan  Sertifikasi  Dengan  Peningkatan Kesejahteraan  Pendidik  Dan  Mutu  Pendidikan .  Makalah  disajikan  dalam    Konvensi  Nasional Pendidikan  Indonesia  VI  di  Universitas  Pendidikan  Ghanesa  Hotel  Aston,  17-19  November 2008.
Darmaningtyas, Pendidikan Rusak-Rusakan , (Yogyakarta: LKiS, 2009) Atmono,  D. Renumerasi  Dan  Masalah  Pengembangan  Profesi  Guru ,  Jurnal  Manajemen Pendidikan, 19 (1), 2006. Priyatini,  E.W, Persepsi  Guru  Terhadap  Program  Sertifikasi  dan  Hubungannya  Dengan Pengembangan Kemampuan Profesional Guru , Jurnal Manajemen Pendidikan, 20 (2), 2007. Peraturan  Menteri  Negara  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi  Nomor  16 Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya.
Siskandar ,  Menuju  Pemantapan  Profesionalisme  Guru  Dan  Dosen.  Prosiding  Temu  Ilmiah  dan Seminar Ilmiah Grand Desain Program Pendidikan Profesi Pendidik Dan Tenaga Kependidi kan, (Bandung; Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia, 2011) Soetopo, H, Peranan LPTK Dalam Menyiapkan Tenaga Kependidikan Yang Berkualitas , Jurnal Manajemen Pendidikan 20 (1),2009.