Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)

## ANALISIS DAYA SAING USAHATANI TEMBAKAU KASTURI DI KABUPATEN JEMBER
Risqi Firdaus Setiawan ¹, Sri Widayanti ² dan Sudiyarto ³ Risqisetiawan2014@gmail.com Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

## ABSTRAK
Tembakau  adalah  salah  satu  komoditas  andalan  dari  Kabupaten  Jember dan  memiliki prospek  yang baik ditinjau dari pengusahaan dan  industri  berbahan baku  tembakau.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  1)  menganalisis  daya  saing tembakau  kasturi  di  Kabupaten  Jember;  2)  menganalisis  dampak  kebijakan pemerintah  terhadap  output  dan  input  dalam  daya  saing  usaha  tani  tembakau kasturi di Kabupaten Jember, dan 3) menganalisis sensitivitas terhadap daya saing tembakau kasturi di Kabupaten Jember.
Penentuan  daerah  sebagai  sampel  dilakukan  secara purposive yaitu Kecamatan Kalisat yang merupakan kecamatan dengan jumlah produksi tembakau kasturi  tertinggi  di  Kabupaten  Jember.  Data  yang  digunakan  adalah  data  primer dan  sekunder.  Analisis  data  mengunakan  Model Policy  Analysis  Matrix (PAM) dan analisis sensitivitas.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  tembakau  kasturi  menguntungkan untuk  diusahakan  dan  memiliki  daya  saing  di  pasar  domestik  maupun internasional.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  nilai  rata-rata  PCR  dan  DRCR  yang bernilai  kurang  dari  1,  yaitu  masing-masing  0,34  dan  0,30.  Kebijakan  pada tradable inputs , yaitu subsidi pada pupuk, memberikan proteksi positif bagi petani, tetapi  secara  makro,  dampak  kebijakan  bersifat  disinsentif.  Hal  ini  ditunjukkan dengan nilai koefisien EPC sebesar 0,90, NT sebesar – 8.406.980 ,PC sebesar 0,84, dan  SRP  sebesar  -  0,104.  Hasil  simulasi  penurunan  harga  output  sebesar  50%, penurunan  produktivitas  sebesar  5%,  dan  kenaikan  Upah  Tenaga  Kerja  Jember sebesar  20%  memperlihatkan  perubahan  yang  nyata  terhadap  keunggulan kompetitif  dan  komparatif  pada  tembakau  kasturi.  Secara  keseluruhan  hasil simulasi  perubahan  tetap  menyatakan  bahwa  tembakau  kasturi  tetap  memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif.
Kata Kunci: Daya saing, Tembakau Kasturi, Kebijakan, PAM, Sensitivitas

## PENDAHULUAN Latar Belakang
Indonesia merupakan negara agraris yang diberi berkah kekayaan alam yang melimpah.  Berbagai  jenis  hasil  alam  tumbuh  dengan  subur  di  Indonesia,  salah satunya  adalah  di  sektor  pertanian.  Sektor  pertanian  sekarang  dan  masa  depan masih  merupakan  sektor  andalan  dalam  pembangunan  ekonomi  di  Indonesia. Jawa  Timur  merupakan  Provinsi  yang  memiliki  peran  paling  besar  terhadap pertembakauan  nasional.  Kabupaten  Jember  memiliki  potensi  yang  cukup  baik dalam perkembangan agribisnis tembakau terutama tembakau Kasturi. Tembakau
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
kasturi  adalah  tembakau  krosok  lokal  Voor  Oogs  (VO)  yang  dikembangkan  di daerah Jember dan sekitarnya. Tembakau kasturi  mempunyai ciri khas rasa  yang gurih,  aroma  harum  dan impact yang  tinggi  karena  kadar  nikotin  yang  tinggi. Tembakau kasturi digunakan sebagai  bahan campuran (blending) untuk produksi rokok  kretek.  Tembakau  Kasturi  sangat  baik  untuk  dikembangkan  khususnya  di Kabupaten Jember. Akan tetapi, Pengembagan komoditas tembakau pada saat ini dihadapkan pada peraturan pemerintah mengenai pembatasan produksi tembakau. Hal tersebut dinilai dapat merugikan petani tembakau. Peraturan Pemerintah (PP) No.  109  Tahun  2012  tentang  pengamanan  bahan  yang  mengandung  zat  adiktif berbahaya  dan  harus  dalam  pengendalian.  Pengendalian  tersebut  meliputi  aspek produksi,  impor tembakau, peredaran rokok atau tembakau, perlindungan khusus bagi  anak dan perempuan hamil  serta kawasan tanpa rokok (Wijaya et  al . 2012). Adanya kebijakan pemerintah yang tertuang dalam PP No.109 tahun 2012 dinilai akan  berdampak pada tingkat pendapatan  yang diterima oleh petani, karena pada saat  pabrik  rokok  dihimbau  untuk  menekan  produksi  dan  distribusinya,  maka secara  tidak  langsung  akan  mengurangi  tingkat  pembelian  tembakau  yang diproduksi oleh petani.
Berdasarkan  latar  belakang  dan  permasalahan  tersebut  maka  penelitian  ini bertujuan  untuk:  1).  Menganalisis  daya  saing  tembakau  Kasturi  di  Kabupaten Jember, 2). Menganalisis dampak kebijakan pemerintah terhadap daya saing usaha tani  tembakau  kasturi  di  Kabupaten  Jember,  3).  Menganalisis  sensitivitas perubahan  harga  input  dan  output  terhadap  daya  saing    usaha  tani  tembakau kasturi di Kabupaten Jember.

## METODE PENELITIAN Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian  dilaksanakan  di  dua  lokasi  di  Kabupaten  Jember,  yaitu  Desa  Kalisat dan Desa Sumberjeruk pada bulan Januari sampai bulan Februari 2018.

## Data dan Sumber Data
Data primer diperoleh dari hasil wawancara dengan para petani tembakau kasturi, sedangkan data sekunder diperoleh dari BPS  Kabupaten Jember, Dinas  Tanaman Pangan  Hortikultura  dan  Perkebunan  Kabupaten  Jember,  dan  UPT  PSMB Lembaga  Tembakau  Kabupaten  Jember.  Data  primer  meliputi  data  biaya input , harga output ,  volume output dan input sedangkan  untuk  data  sekunder  meliputi data  jumlah  kelompok  tani  dan  anggota  tani,  jumlah  penduduk  di  Kecamatan Kalisat, kualitas ekspor tembakau kasturi dan  jumlah konsumsi tembakau kasturi di domestik dan diluar negeri

## Prosedur Penelitian dan Metode Pengambilan sampel
Penentuan  daerah  sebagai  sampel  dilakukan  secara purposive (sengaja)  yaitu Kecamatan Kalisat yang merupakan kecamatan dengan jumlah produksi tembakau kasturi  tertinggi  di  Kabupaten  Jember.  Dari  kecamatan  tersebut  dipilih  dua  desa yaitu  Desa  Kalisat  dan  Desa  Sumberjeruk  yang  merupakan  desa  dengan  tingkat produksi  tembakau  kasturi  yang  tinggi.  Dari  total  populasi  petani  di  kedua  desa tersebut  diperoleh  550  petani.  Selanjutnya  menggunakan  metode random
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
sampling dengan rumus Sample Size maka diperoleh jumlah sampel sebanyak 49 dengan  rincian  27  responden  dari  Desa  Kalisat  dan  22  responden  dari  Desa Sumberjeruk

## Metode Analisis
Untuk menjawab tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini digunakan metode analisis  yaitu,  Analisis  Matriks  Kebijakan  ( Policy  Analysis  Matrix ,  PAM).  PAM digunakan untuk menganalisis: 1). Analisis kelayakan baik secara private maupun secara  sosial,  2).  Keunggulan  kompetitif  (efisiensi  finansial)  dan  keunggulan komparatif  (efisiensi  ekonomi),  dan  3).  Dampak  intervensi  atau  kebijakan pemerintah  terhadap  sistem  komoditas.  Analisis  daya  saing  pada  dasarnya membutuhkan data pokok dan proses sebagai  berikut:  1). Data input-output fisik usahatani  komoditas  yang  diteliti,  2).  Harga  finansial  dan  ekonomi  input-output usahatani,  3).  Pemisahan  komponen  domestik  dan  asing  masukan  (input) usahatani,  4).  Penghitungan  komponen  pokok  analisis  matrik  kebijaksanaan,  dan 5).  Penghitungan  indikator  hasil  analisis  yang  mencakup  analisis  keuntungan, efisiensi  finansial  dan  ekonomi,  dan  dampak  kebijakan  pemerintah,  pada  tingkat usahatani ( level farm gate ) (Mantau et al . 2012). Matriks PAM dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 1. Policy Analysis Matrix (PAM)
Uraian Penerimaan Biaya Keuntungan Tradable input Input non Tradable Harga Pasar A B C D = A-B-C Harga Sosial E F G H = E-F-G Divergensi I = A-E J = B-F K = C-G L = I-J-K
Sumber : Monke and Pearson,1989
Keterangan : A  = Penerimaan usahatani tembakau kasturi pada harga privat B  = Total biaya tradable usahatani tembakau kasturi pada harga privat
C  = Total biaya non tradable usahatani tembakau kasturi pada harga privat D  = Tingkat keuntungan pada harga privat
E  = Penerimaan usahatani tembakau kasturi pada harga sosial
F  = Total biaya tradable usahatani tembakau kasturi pada harga sosial
G  = Total biaya non tradable usahatani tembakau kasturi pada harga sosial H  = Keuntungan sosial; I  = Output Transfer J  = Input Transfer K  = Factor Transfer L  = Net Transfer
Tabel  1.  Baris  pertama  dari  PAM  adalah  perhitungan  dengan  harga  privat atau  harga  pasar,  yaitu  harga  yang  betul-betul  diterima  atau  dibayarkan  oleh
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
pelaku ekonomi. Baris kedua merupakan perhitungan yang didasarkan pada harga sosial/  harga  bayangan  ( shadow  price ),  yaitu  harga  yang  menggambarkan  nilai sosial  atau  nilai  ekonomi  yang  sesungguhnya  bagi  unsur-unsur  biaya  maupun hasil.  Baris  ketiga  merupakan  perbedaan  perhitungan  dari  harga  privat  dengan harga  sosial  sebagai  akibat  dari  dampak  kebijaksanaan  pemerintah.  Untuk  input dan  output  yang  dapat  diperdagangkan  secara  internasional,  harga  sosial  dapat dihitung  berdasarkan  harga  perdagangan  internasional.  Untuk  komoditas  yang diimpor  dipakai  harga  CIF  ( Cost  Insurance  and  Freight ),  sedangkan  komoditas yang  diekspor  digunakan  harga  FOB  ( Free  on  Board ).  Sedangkan  untuk menghitung  harga  sosial  input non  tradable digunakan  biaya  imbangannya ( opportunity  cost )  (Hamidi  2007).  Beberapa  indikator  hasil  analisis  dari  matriks PAM diantaranya adalah :

## 1. Analisis Keuntungan
a. Private Provitability (PP) : D = A – (B+C) Apabila  D  >  0,  berarti  sistem  komoditi  memperoleh  profit  atas  biaya normal  yang  mempunyai  implikasi  bahwa  komoditi  itu  mampu  ekspansi, kecuali  apabila  sumberdaya  terbatas  atau  adanya  komoditi  alternatif  yang lebih menguntungkan.
b. Social Provitability (SP) : H = E – (F+G)
Keuntungan sosial merupakan indikator keunggulan komparatif
( comparative  advantage )  dari  sistem  komoditi  pada  kondisi  tidak  ada divergensi baik akibat kebijakan pemerintah maupun distorsi pasar.

## 2.   Keunggulan Kompetitif (PCR) dan Komparatif (DRCR)
a. Private  Cost  Ratio  (PCR)  =  C/(A-B)  :  Jika  PCR  <  1,  berarti  sistem komoditi yang diteliti memiliki keunggulan kompetitif dan sebaliknya jika PCR.1, berarti sistem komoditi tidak memiliki keunggulan kompetitif.
b. Domestic  Resource  Cost  Ratio  (DRCR)  =  G/(E-F):  Jika  DRCR  <  1, berarti sistem komoditi yang diteliti memiliki keunggulan komparatif dan sebaliknya jika PCR.1, berarti sistem komoditi tidak memiliki keunggulan komparatif.

## 3.   Dampak Kebijakan Pemerintah
a. Kebijakan Output
1) Output  Transfer :  OT  =  A-E  :  Jika  nilai  OT  >  0 menunjukkan  adanya transfer dari masyarakat (konsumen) terhadap produsen, demikian juga sebaliknya.
2) Nominal  Protection  Coefficient  on  Output (NPCO)  =  A/E  :  Kebijakan bersifat  protektif  terhadap  output  jika  nilai  NPCO  >  1,  dan  sebaliknya kebijakan bersifat disinsentif jika NPCO <1.
b. Kebijakan Input
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
1) Transfer  Input :  IT  =  B  –  F  :  Jika  nilai  IT  >  0,  menunjukkan  adanya transfer dari petani produsen kepada produsen input tradable , demikian juga sebaliknya.
2) Nominal  protection  Coefficient  on  Input (NPCI)  =  B/F  :  Kebijakan bersifat  protektif  terhadap  input  jika  nilai  NPCI  <  1,  berarti  ada kebijakan subsidi terhadap input tradable, demikian juga sebaliknya .
3) Transfer Faktor :  FT = C  – G :  Nilai  FT > 0, mengandung arti  bahwa ada  transfer  dari  petani  produsen  kepada  produsen  input  non  tradable, demikian juga sebaliknya.
c. Kebijakan Input-Output
1) Effective Protection Coefficient (EPC) = (A-B)/(E-F) : Kebijakan masih bersifat  protektif  jika  nilai  EPC  >  1.  Semakin  besar  nilai  EPC  berarti semakin tinggi tingkat proteksi pemerintah terhadap komoditi pertanian domestik.
2) Net  Transfer  : NT  =  D  –  H  :  Nilai  NT  >  0,  menunjukkan  tambahan surplus  produsen  yang  disebabkan  oleh  kebijakan  pemerintah  yang diterapkan pada input dan output, demikian juga sebaliknya.
3) Profitability  Coefficient :  PC  =  D/H  :  Jika  PC  >  0,  berarti  secara keseluruhan  kebijakan  pemerintah  memberikan  insentif  kepada produsen, demikian juga sebaliknya.
4) Subsidy  Ratio  to  Producer (SRP)  =  L/E  =  (D-H)/E  :  yaitu  indikator yang  menunjukkan  proporsi  penerimaan  pada  harga  sosial  yang diperlukan  apabila  subsidi  atau  pajak  digunakan  sebagai  pengganti kebijakan.

## Analisis Sensitivitas
Setelah  dilakukan  analisis  PAM  selanjutnya  dilakukan  analisis  sensitivitas yang  bertujuan  untuk  melihat  bagaimana  hasil  analisis  suatu  aktivitas  ekonomi bila  terjadi  perubahan  dalam  perhitungan  biaya  atau  manfaat  (Zulkifli,  2012). Dalam  analisis  kelayakan  proyek  pertanian,  baik  secara  finansial  maupun ekonomi,  terdapat  empat  faktor  yang  sangat  sensitif  terhadap  suatu  perubahan. Keempat faktor tersebut adalah harga, keterlambatan pelaksanaan, kenaikan biaya dan  perubahan  hasil.  Untuk  dapat  melihat  pengaruh-pengaruh  yang  akan  terjadi akibat  perubahan  faktor  tersebut  maka  perlu  dilakukan  analisis  sensitivitas (Gittinger, 1986).
Dalam  penelitian  ini  terdapat  3  simulasi  yang  selanjutnya  akan  dilakukan analisis sensitivitas untuk memperoleh bentuk kebijakan yang efektif, yaitu:
1. Analisis sensitivitas harga output menurun 50%
2. Analisis sensitivitas produktivitas menurun sebesar 5%
3. Analisis sensitivitas upah tenaga kerja naik 20 %, Persentase  penurunan  harga  output  mengacu  pada  dua  tahun  sebelumnya yaitu tahun 2015 dan 2016 harga tembakau kasturi di kabupaten jember menurun drastis  berturut – turut sebesar 44% dan 48% dikarenakan kondisi cuaca yang tak mendukung  sehingga  mempengaruhi  kualitas  tembakau  kasturi  selain  itu dikarenakan  adanya  PP  no  109  Tahun  2012  kebanyakan  mengatur  tentang  tata niaga industri rokok seperti halnya dalam aspek kemasan, bahan tambahan, dan isi
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
yang  akan  berdampak  pada  naiknya  biaya  produksi.  Ketika  biaya  produksi tembakau  naik,  maka  harga  rokok  akan  naik.  Naiknya  harga  rokok  pasti  akan membuat permintaan rokok di masyarakat akan rendah sebab berdasarkan hukum permintaan, semakin tinggi  harga  maka permintaan akan turun. Permintaan  yang rendah  berdampak  pada  menurunnya  serapan  tembakau  oleh  industri  rokok, sedangkan  jumlah  tembakau  yang  ditawarkan  meningkat.  Hal  inilah  yang membuat  harga  tembakau  bisa  menurun  sesuai  dengan  hukum  penawaran,  jika barang  yang  ditawarkan  lebih  besar  daripada  barang  yang  diminta  maka  harga akan menurun.
Persentase  penurunan  produktivitas  mengacu  pada  data  Badan  Pusat Statistik Kabupaten Jember Tahun 2016 dimana produktivitas selama 2013 – 2016 mengalami  penurunan  sebesar  2  -  5%.  Penurunan  ini  disebabkan  kekhawatiran para  petani  tembakau  kasturi  di  dikarenakan  harga  tembakau  kasturi  menurun sehingga ada beberapa petani yang berhenti mengusahakan tembakau kasturi.
Persentase  kenaikan  harga  upah  tenaga  kerja  mengacu  pada  data  dinas tenaga  kerja  dan  transmigrasi  Provinsi  Jawa  Timur  menunjukkan  bahwa perubahan terbesar upah  minimum rata  –  rata di Kabupaten Jember dalam kurun waktu  4  tahun  terakhir  mencapai  16,31%.  Perubahan  –  perubahan  inilah  yang menjadi  dasar  oleh  peneliti  untuk  melakukan  simulasi  perubahan  kenaikan  upah tenaga kerja sebesar 20% pada usaha tani tembakau kasturi di Kabupaten Jember

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi
Pendekatan  yang  digunakan  untuk  mengukur  daya  saing  suatu  komoditas dapat dilihat dari keunggulan kompetitif dan komparatif. Salah satu alat  analisis yang dapat digunakan untuk mengetahui daya saing suatu komoditas (keunggulan kompetitif  dan  keunggulan  komparatif)  adalah  Matriks  Analisis  Kebijakan  atau PAM (Policy Analysis Matriks) yang disusun berdasarkan data penerimaan, biaya produksi dan biaya lainnya yang dihitung berdasarkan harga finansial (privat) dan harga ekonomi (bayangan atau sosial). Masing-masing biaya produksi pada harga finansial  dan  ekonomi  dibagi  menjadi  komponen tradable (asing)  dan non tradable (domestik).  Hasil  Analisis  menggunakan  Matriks  PAM  dapat  dilihat pada tabel 2 berikut ini.
Tabel 2.   Matriks Analisis Kebijakan Usaha tani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember .
Uraian Penerimaan Biaya Input Keuntungan Tradable Non Tradable Harga Privat 70.350.000 1.881.516 23.554.247 44.914.236 Harga Sosial 80.385.000 3.908.036 23.155.747 53.321.217 Dampak Kebijakan (10.035.000) (2.026.519) 398.500 (8.406.980)
Sumber : Data Primer diolah, 2018
1. Keunggulan Kompetitif
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
Kondisi  faktor  yang  berpengaruh  terhadap  daya  saing  di  Indonesia  adalah sumberdaya  alam,  sumberdaya  manusia,  sumberdaya  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  sumberdaya  modal,  dan  sumberdaya  infrastruktur  (Sari.  N,  2014). Tabel 2  menunjukkan  bahwa usaha  tani Tembakau Kasturi di  Kabupaten Jember mempunyai keunggulan kompetitif. Hasil analisis dengan metode Policy Analysis Matrix (PAM)  menunjukkan  bahwa  nilai  PP (Privat  Profitability) untuk  usaha tani  Tembakau  Kasturi  di  Kabupaten  Jember  adalah  Rp.  44.914.236/ha.  Ini menunjukkan bahwa kegiatan usaha tani Tembakau Kasturi  menguntungkan dan memiliki  keuntungan  kompetitif.  Indikator  efisiensi  finansial  dari  pengusahaan suatu  komoditas  digambarkan  oleh  nilai  PCR.  Nilai  PCR  untuk  usaha  tani Tembakau  Kasturi    lebih  kecil  dari  satu  1  yaitu  sebesar  0,34,  artinya    usaha  tani Tembakau Kasturi baik untuk diusahakan karena memiliki keunggulan kompetitif. Nilai  PCR  0,34  atau  kurang  dari  satu  menjelaskan  bahwa  untuk  menghasilkan satu-satuan  nilai  tambah  output  pada  harga  privat  diperlukan  korbanan  faktor sumberdaya  domestik  sebesar  0,66  satuan  di  Kabupaten  Jember,  dan  bila disetarakan  dengan  nilai  tukar  resmi  rupiah  yang  berlaku  (Rp  13.809/$)  terjadi penghematan devisa sebesar Rp 9.114. Jadi untuk menghasilkan nilai tambah satu satuan (1 US$) atau untuk mendapatkan tambahan keuntungan 1 US$ dengan nilai tukar  resmi  yang  berlaku,  diperlukan  Rp  4.695  biaya  input  domestik  pada  usaha tani  tembakau  kasturi  di  Kabupaten  Jember.  Penelitian  ini  sejalan  dengan penelitian tembakau cerutu yang dilakukan oleh Gumilang et al. 2014 di PTPN X Kabupaten  Jember,  menghasilkan  nilai  PCR  sebesar  0,287.  Artinya  tembakau yang  diproduksi  oleh  PTPN  X  sangat  kompetitif  dan  mampu  berdaya  saing. Sedangkan  di  Provinsi  Jawa  Tengah  tembakau  menjadi  salah  satu  sektor terkemuka  yang ditunjukkan oleh  nilai RCA < 1  (Fafurida et  al. 2016). Menurut teori M. Porter (2001) tembakau kasturi dapat dikatakan unggul secara kompetitif dikarenakan  biaya  produksi  yang  murah  keunggulan  lainnya  yang  dimiliki  oleh tembakau kasturi dibandingkan tembakau lainnya adalah ciri khas rasa yang gurih, aroma harum dan impact yang tinggi karena kadar nikotin yang tinggi.
2. Keunggulan Komparatif
Hasil analisis dengan metode PAM menunjukkan bahwa nilai SP untuk usaha tani Tembakau Kasturi  adalah  Rp  53.321.217/ha Ini menunjukkan bahwa usaha tani  Tembakau  Kasturi    layak  diusahakan  dan  memiliki  keuntungan  komparatif. Indikator efisiensi ekonomi dari pengusahaan suatu komoditas dapat dilihat pada nilai  DRCR.  Nilai  DRCR  usaha  tani  Tembakau  Kasturi  di  Kabupaten  Jember adalah 0,30. Nilai DRCR 0,30 menjelaskan bahwa untuk menghemat satu – satuan devisa  (1  US  $)  dengan  harga  sosial/  harga  bayangan  nilai  tukar  resmi  (SER) (Rp/$) sebesar Rp 15.36 /US $ diperlukan sumber daya domestik 0,30 US $ atau sebesar Rp 4.610. Nilai DRCR  ini  juga  menunjukkan bahwa biaya  memproduksi tembakau  kasturi  di  Kabupaten  Jember  hanya  sebesar  30  %  dari  biaya  impor, sehingga  apabila  pemenuhan  permintaan  tembakau  kasturi  dilakukan  dari produksi  dalam  negeri  maka  akan  mampu  menghemat  devisa  sebesar  70  %  dari besarnya  biaya  impor  yang  diperlukan  atau  akan  mampu  menghemat  biaya sebesar  Rp  10.758.  Jika  dibandingkan  dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
Nanda Permatasari (2011), tentang daya saing tembakau Na Oogst, diperoleh nilai DRCR  sebesar  0,791.  Tembakau  kasturi  lebih  unggul  dibandingkan  dengan tembakau  Na  Oogst  di  Kabupaten  Jember.  Penelitian  tentang  keunggulan komparatif sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Handy T, Abdul Wahib dan  Suhartini,  2015),  mengatakan  bahwa  negara  Indonesia  merupakan  produsen aktif  dalam perdagangan dunia tembakau. Selama tahun 1991 – 2006 tembakau di Indonesia  cenderung  lebih  stabil.  Untuk  meningkatkan  keunggulan  komparatif tembakau  terdapat  strategi  yang  bisa  dilakukan  yaitu  dari  faktor  eksternal, liberalisasi pasar, dan penurunan pasar domestik (Lee, K dan Echkhardt. J. 2016).
Hasil  analisis  PAM  menunjukkan  tingkat  profitabilitas  privat  usahatani tembakau  kasturi  lebih  kecil  dibanding  profitabilitas  sosialnya,  diduga  terjadi karena  adanya  praktek  monopsoni  di  lokasi  penelitian  (hal  ini  ditemukan  di lapangan).  Perbedaan  nilai  keuntungan  secara  finansial  dan  ekonomi  ini merupakan  petunjuk  adanya  distorsi  pasar  yang  ditimbulkan  oleh  kebijakan pemerintah  atau  ketidaksempurnaan  pasar  (Ariani,  2003).    Pearson et.al (2005) menguatkan  dugaan  ini,  bahwa  penyebab  pertama terjadinya  divergensi  adalah kegagalan  pasar.  Terdapat  tiga  jenis  kegagalan  pasar  yang  menyebabkan divergensi,  yaitu  1)  monopoli  (penjual  yang  menguasai  harga  di  pasar)  atau monopsoni  (pembeli  menguasai  harga  pasar),  2)  eksternalitas  negatif  (biaya, dimana  pihak  yang  menimbulkan  terjadinya  biaya  tersebut  tidak  bisa  dibebani biaya  yang  ditimbulkannya)  atau  eksternalitas  positif  (manfaat,  dimana  pihak yang  menimbulkan  manfaat  tersebut  tidak  bisa  menerima  kompensasi  atau imbalan atas  manfaat  yang ditimbulkannya), 3) pasar  faktor domestik  yang tidak sempurna, dimana tidak adanya lembaga yang dapat memberikan pelayanan. Nilai DRCR > PCR (0,34 > 0,30) artinya kurangnya perlindungan pemerintah terhadap petani seperti PP No 109 Tahun 2012.

## Analisis dampak kebijakan Pemerintah
Suatu  kebijakan  pemerintah  dalam  suatu  aktivitas  ekonomi  dapat  memberikan dampak positif maupun negatif terhadap pelaku ekonomi. Dampak kebijakan juga dapat  menurunkan  atau  meningkatkan  produksi  maupun  produktivitas  dari  suatu aktivitas  ekonomi.  Tujuan  lain  dari  kebijakan  pemerintah  dalam  perdagangan biasanya untuk melindungi produsen dalam negeri. Dengan menggunakan analisis matriks  PAM,  dapat  diketahui  seberapa  besar  dampak  kebijakan  pemerintah terhadap pengusahaan usaha tani tembakau kasturi di Kabupaten Jember. Melalui matriks  PAM  dapat  diketahui  kebijakan  pemerintah  terhadap  input,  output maupun input output pada suatu komoditas. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel 3 berikut ini.
Tabel 3. Hasil Analisis Dampak Kebijakan Pemerintah
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
Dampak Kebijakan Simbol Nilai Output Transfer OT (10.035.000) Nominal Protection Coefficient on Output NPCO 0,875163277 Input Transfer IT (2.026.519) Nominal Protection Coefficient on Input NPCI 0.481448098 Transfer Factor TF 398.500 Effective protection coefficient EPC 0,90 Net Transfer NT (8.406.980) Profitability Coefficient PC 0,842333297 Subsidi ratio to Producer SRP -0,104583946
Sumber : Data Primer diolah, 2018
1. Kebijakan Output
Hasil output  transfer (OT)  usahatani  tembakau  kasturi  pada  Tabel  3 menunjukkan  nilai  yang  negatif,  artinya  bahwa  harga  output  di  pasar  domestik lebih  rendah  dibandingkan  harga  internasionalnya.  Lebih  lanjut,  hal  ini mengindikasikan  adanya  kebijakan  pajak  yang  dibebankan  kepada  petani produsen  secara  tidak  langsung.  Hasil  OT  didukung  pula  oleh  nilai  NPCO ( Nominal  Protection  Coeficient  Output )  sebesar  0,87.  Artinya  bahwa  berarti karena  adanya  kebijakan  retribusi  pajak  terhadap  komoditi  tembakau  kasturi  di Kabupaten  Jember,  maka  nilai  total  output  13  %  lebih  rendah  dari  nilai  (harga) efisiensinya  (harga  internasional),  lebih  lanjut  hal  ini  menunjukkan  bahwa kebijakan  daerah  mengenai  usahatani  tembakau  kasturi  bersifat  disinsentif terhadap  output.  Artinya  tidak  ada  bantuan  ataupun  intervensi  pemerintah  baik melalui subsidi harga pembelian maupun proteksi atau pengendalian harga beli di tingkat pasar, terhadap output tembakau kasturi tersebut.
2. Kebijakan Input
Instrumen  kebijakan  pemerintah  dalam  meningkatkan  dan  mengembangkan sektor  pertanian  tidak  hanya  terhadap  harga  output,  tetapi  juga  terhadap  harga input  produksinya  (Zakaria,  2010).  Nilai IT yang  negatif  Rp  2,026,519,  dengan rasio  48  %  pada  Tabel  3  mengandung  arti  bahwa  terdapat  kebijakan  subsidi terhadap  input  produksi tradable (pupuk  anorganik)  dalam  pengusahaan  usaha tani  Tembakau  Kasturi.  Hal  tersebut  menguntungkan  bagi  petani  Tembakau Kasturi,  karena  harga  yang  dibayarkan  oleh  petani  terhadap  input  tersebut  lebih rendah  dari  pada  harga  yang  sebenarnya  atau  48  %  dari  biaya  seharusnya dikeluarkan.  sedangkan nilai TF pada Tabel 3 memiliki nilai  Rp  398.500  dimana artinya  pada  pengusahaan  usaha  tani  Tembakau  Kasturi,  produsen  harus membayar  input  non  tradable  lebih  tinggi  dari  yang  seharusnya  dibayarkan, mereka mengalami kerugian sebesar Rp 398.500 per hektar. Nilai TF yang positif menunjukkan  bahwa  terdapat  kebijakan  pemerintah  terhadap  input  domestik berupa  pajak  (lahan).  Hasil  ini  menunjukkan  adanya  kebijakan  yang  bersifat
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
protektif  terhadap  produsen-produsen  input  tradable  dan  faktor  domestik  (non tradable).
3. Kebijakan Input-Output
Nilai Effective Protection Coefficient (EPC), Net Transfer (NT), Profitability Coeficient (PC) dan Subsidy Ratio to Producers (SRP) usahatani tembakau kasturi pada  Tabel  3  menunjukkan  bahwa  secara  umum  hasil  tersebut  mengindikasikan rendahnya  tingkat  proteksi  terhadap  hasil  tembakau  kasturi  petani,  yang berdampak  pada  pengurangan  surplus  petani  produsen.  Nilai  PC  menunjukkan bahwa  ratio  keuntungan  usahatani  tembakau  kasturi  sebesar  84,2 %  atau  dengan NT  yang  negatif  Rp  8.406.980  hanya  mendatangan  ratio  keuntungan  sebesar 84.2 % dari penerimaan yang seharusnya diterima.
Nilai SRP negatif 0,1 berarti bahwa sebaiknya pemerintah dapat menerapkan kebijakan  tarif  impor  terhadap  produk  tembakau  kasturi  impor  sebesar  0,1  %, sehingga  dapat  meningkatkan  harga  jual  produk  domestik,  dampaknya  pada peningkatan  tingkat  penerimaan  petani  dan  profitabilitas  privat.  Kesimpulannya tingkat  proteksi  pemerintah  yang  rendah  terhadap  hasil  tembakau  kasturi  petani menyebabkan sebagian besar kebijakan pemerintah mengenai usahatani tembakau kasturi  ini  berjalan  tidak  efektif,  hal  ini  ditunjukkan  dengan  nilai  EPC  yang kurang dari satu atau 0,90.
Implikasi penting dari hasil analisis ini adalah komoditi tembakau layak terus dikembangkan bukan saja dari segi ekonomi (sosial) menguntungkan, tetapi akan sangat  berperan  dalam  penyerapan  tenaga  kerja  secara  ektensif,  serta  dalam rangka  perolehan  devisa  dan  sekaligus  penghematan  devisa.  Mengingat  masalah pengangguran  yang  cukup  tinggi  dan  peran  industri  tembakau  dan  rokok  dalam penyerapan  tenaga  kerja,  maka  kebijakan  pemerintah  yang  kurang  bersahabat dengan petani dan pabrik rokok perlu ditinjau kembali (Saptana, 2012).

## Analisis Sensitivitas
Breierova  and  Choudhari  (2001)  mengemukakan  bahwa  analisis  sensitivitas digunakan  untuk  menentukan  bagaimana  sensitivitas  suatu  model  untuk  suatu perubahan  nilai-nilai  parameter  dari  model  tersebut,  dan  untuk  merubah  struktur dari model tersebut. Pada fungsi resiko terdapat empat jenis input yang signifikan yaitu  tenaga  kerja,  NPK,  pestisida  dan  fungisida.  Jika  input-input  tersebut ditambah  dengan  asumsi  ceteris  paribus  maka  akan  menyebabkan  penurunan resiko  produksi  tembakau  (Fauziyah,  2010).  Perubahan-perubahan  yang  terjadi dalam  pengusahaan  usaha  tani  Tembakau  Kasturi    sedikit  banyak  akan berpengaruh  pada  daya  saing  komoditas  Tembakau  Kasturi    tersebut.  Untuk  itu dalam  penelitian  ini  dilakukan  analisis  sensitivitas  sebanyak  4  skenario  variasi meliputi  perubahan  harga  output  (harga  jual  tembakau  kasturi  petani), menurunnya  produktivitas,  meningkatnya  upah  tenaga  kerja  serta  analisis gabungan  (jika  terjadi  perubahaan  ketiga  variabel  secara  bersamaan).  Hal  ini dilakukan  untuk  mencari  bentuk  kebijakan  yang  kira-kira  efektif  dalam peningkatan keuntungan dan daya saing usahatani tembakau kasturi di Kabupaten Jember (Tabel 4).
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)

## Tabel 4. Analisis Sensitivitas
No Sensitivitas Profitabilitas PCR DRCR Privat Sosial 1 Penurunan Harga Output 50% 9.379.236 53.321.217 0,71 0,30 2 Penurunan Produktivitas 5% 41.396.736 49.301.967 0,36 0,32 3 Meningkatnya upah  tenaga  kerja 20% 41.403.126 49.810.107 0,40 0,35 4 Analisis Gabungan 4.462.376 45.790.857 0,86 0,37
Sumber : Data Primer diolah, 2018
Berdasarkan Tabel 4 diperoleh hasil bahwa skenario ke-2 merupakan skenario terbaik.  Usahatani  pada  skenario  ke-2  memiliki  profitabilitas  privat  dan  sosial tertinggi diantara skenario lainnya. Selain itu, skenario ke-2 menunjukkan tingkat daya  saing  (keunggulan  komparatif  dan  kompetitif)  terbaik  yang  dimiliki  oleh usahatani  tembakau  kasturi,  yang  ditunjukkan  nilai  PCR  dan  DRCR  yang  lebih kecil  dibanding  skenario  lainnya.  Nilai  PCR  tersebut  menunjukkan  bahwa  untuk meningkatkan  nilai  tambah  output  sebesar  satu  satuan  pada  harga  privat  maka usahatani tembakau kasturi di Kabupaten Jember (dengan penerapan skenario ke- 2)  memerlukan  tambahan  biaya  faktor  domestik  sebesar  0,36  (<  1).  Sedangkan nilai DRCR  menunjukkan  bahwa dengan penerapan skenario ke-2 tersebut maka untuk setiap 1  US  $  yang dibutuhkan untuk mengimpor tembakau kasturi, hanya membutuhkan biaya domestik sebesar 0,32 US $ atau sebesar Rp 4.918 jadi lebih untung  memproduksi  tembakau  kasturi  di  wilayah  Kabupaten  Jember  daripada mengimpornya.

## KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
Hasil  perhitungan  Usaha  tani  Tembakau  Kasturi  di  Kabupaten  Jember mempunyai  keunggulan  kompetitif  dan  komparatif  yang  di  tandai  nilai  PCR  <  1 yaitu  sebesar  0,34  dan  nilai  DRCR  <  1  yaitu  sebesar  0,30  artinya  Usaha  tani tembakau  kasturi  sudah  efisien  baik  secara  kegiatan  produksi  dan  penggunaan sumberdaya  domestik.  Berdasarkan  perhitungan  matriks  PAM,  kebijakan  secara keseluruhan  pada  usaha  tani  tembakau  kasturi  di  Kabupaten  Jember  tidak memberikan  dampak  positif  bagi  petani  tembakau  kasturi.  Usaha  tani  tembakau kasturi memiliki nilai koefisien EPC sebesar 0,90, NT sebesar – Rp 8.406.980 PC sebesar  0,84  dan  SRP  sebesar  –  0,104.  Secara  keseluruhan  hasil  simulasi perubahan  harga  output  dan  input  tetap  menyatakan  bahwa  tembakau  kasturi  di Kabupaten  Jember  tetap  memiliki  keunggulan  kompetitif  dan  komparatif.  Dan sensitivitas terbaik terjadi ketika mengalami penurunan produktivitas sebesar 5%
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)

## Saran
Pemerintah  Kabupaten  Jember  harus  membuat  kebijakan  input  dan  output agar  dapat  melindungi  petani  tembakau  kasturi  sehinga  petani  dapat  menerima harga  privat  yang  baik  untuk  meningkatkan  penerimaan  di  tingkat  petani. Kebijakan  pemerintah  tentang  pemberian  subsidi  terhadap  input  tradable  tetap dipertahankan  agar  usaha  tani  Tembakau  Kasturi  tetap  mempunyai  daya  saing kompetitif yang baik. Mengetahui kebijakan pemerintah bersifat disinsentif, maka perlu  ada  formulasi  kebijakan  khusus  untuk  perkebunan  rakyat.  Misalnya, kebijakan  untuk  meningkatkan  nilai  tambah  tembakau  kasturi  dan  dapat digunakan  pula  sebagai  peluang  menaikkan  harga  tembakau  kasturi  domestik sehingga mampu meningkatkan penerimaan di tingkat petani.

## DAFTAR PUSTAKA
Ariani, M., Askin, A, dan Hestina, J. 2003. Analisis daya saing usaha tani tebu di Provinsi  Jawa  Timur.  Jurnal  Sosial  Ekonomi  Pertanian  dan  Agribisnis  . Halaman: 1-19.
Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Jember.  2017. Kecamatan  Kalisat  dalam  angka 2017.
Breierova,  L.  and  M.  Choudhari.  2001.  An  Introduction  to  Sensitivity  Analysis. The  Massachusetts  Institute  of  Technology,  Massachusetts.  Halaman: 177.
Fauziyah,  E.  2010.  Analisis  Produktivitas  usaha  tani  tembakau  di  kabupaten pamekasan. Jurnal  Organisasi dan Manajemen. 6 , Halaman: 119 - 131.
Fafurida,  F.,  Setiawan,  A.  B.,  &  Irmawati,  S.  2016.  A  Strategy  to  Increase  the Competitiveness  of  Leading  Industries  in  Central  Java  Province  to  Face ASEAN  Economics  Community  2015.  International  Journal  of Economics and Financial Issues. Volume: 6. Halaman: 60- 66.
Gumilang,  D.  A.,  Daryanto,  A.,  Arifin,  B.,  &Wibowo,  R.  2014.  Analysis  On Competitiveness  Of  Tobacco  Crop  Case  Study  :  Pt.  Perkebunan Nusantara  X  And  Growers  In  Jember  Area.  International  Journal  of Information Technology and Business Management. Volume: 25, No: 1.
Gittinger, J.P. 1986. Analisa Ekonomi Proyek Pertanian. Terjemahan edisi kedua. UI-Press dan John Hopkins. Jakarta.
Hamidi,  H.  2007.  Daya  Saing  Tembakau  Virginia  Di  Pasar  Ekspor.  Jurnal Agroteknos. Volume: 17 No: 2.
Analisis Daya Saing Usahatani Tembakau Kasturi di Kabupaten Jember (Risqi Firdaus Setiawan, dkk)
Handy  T.,  Abdul  Wahib,  dan  Suhartini.  2015.  The  Competitiveness  Analysis  of Indonesia’s Tobacco in the international market. Habitat, Volume 26 No:
1, halaman 57–60.
Lee,  K.  &  Eckhardt,  J.  2017.  The  globalisation  strategies  of  five  Asian  tobacco companies:  a  comparative  analysis  and  implications  for  global  health governance. Journal Global Public Health. Volume: 12, No: 3, Halaman: 367 – 379.
Mantau,  Z.  Bahtiar  dan  Aryanto.  Analisis  daya  saing  usahatani  jagung  di Kabupaten  Bolaang  Mongondow  Provinsi  Sulawesi  Utara.  Jurnal Pengkajian dan Pengembangan Teknologi Pertanian. Volume: 15, No: 1, Halaman: 10 – 22.
Monke, E.A. & Pearson,  S. R. 1989. The Policy  Analysis  matrix  for agricultural development. London : Cornell University Press.
Pearson  S.,  C.Gotsch  dan  S.Bahri.  2005.  Aplikasi  Policy  Analysis  Matrix  pada Pertanian Indonesia. Terjemahan. Jakarta : Yayasan Obor Indonesia.
Permatasari  ,N.  2011.  Analisis  daya  saing  tembakau  besuki  Na  Oogst  di Kabupaten  Jember  [tesis].  Jember  :  Pascasarjana  Pertanian  Universitas Negeri Jember.
Porter,  M.  2001.  Competitive  Advantage.  Edisi  Bahasa  Indonesia.  Jakarta:  PT Indeks Kelompok Gramedia.
Saptana,  Supena  Friyatno  dan  Tri  Bastuti.  2012.  Analisis  daya  saing  komoditas tembakau  rakyat  di  klaten  Jawa  Tengah.  Jurnal  Pusat  Penelitian  dan Pengembanagan Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor.Halaman: 1 – 26.
Sari  Nalurita,  Ratna  W,  dan  Siti  Jahroh.  2014.  Analisis  daya  saing  dan  strategi pengembangan agribisnis kopi di Indonesia.  Jurnal Agribisnis Indonesia. Volume: 2, No:1, Halaman: 63-74.
Wijaya,  A.,  Hartadi,  R.,  &  Adam,  J.  2014.  Dampak  penerapan  peraturan pemerintah  no  109  tahun  2012  terhadap  motivasi  menanam  tembakau kasturi di Kabupaten Jember. Jurnal Agribisnis. Halaman: 1 – 12.
Zakaria, A. Wahyuning, K. & Reni, K. 2010. Analisis daya saing kedelai menurut agro  ekosistem:  Kasus  di  tiga  provinsi  di  Indonesia.  Jurnal  Agro Ekonomi. Volume: 28, No: 1, Halaman: 21 – 37.