## Sebaran  Tingkat  Kapasitas  Wilayah  Pesisir  Bagian  Barat Kabupaten  Buleleng  Terhadap  Ancaman  Peningkatan Muka Air Laut

## I Wayan Krisna Eka Putra
Masuk: 04 09 2018 / Diterima: 28 10 2018 / Dipublikasi: 31 12 2018 © 2018 Fakultas Hukum dan Ilmu Sosial UNDIKSHA dan IGI
Abstract This  study  aims  to  describe  the  distribution  of  the  capacity  level  the  coastal  area  of  west Buleleng  Regency  from  the  threat  of  sea  level  rise  and  to  know  the  ratio  of  the  capacity  level.  The subjects  in  this  study  are  village  officials  and  staff  BPBD  Buleleng  Regency,  while  the  object  of  the research  is  level  of  capacity.  The  phenomenon  described  in  this  research  is  distribution  of  capacity level  of  coastal  area  in  west  Buleleng  Regency.  Stages  conducted  in  this  study  consisted of  data collection, weighting, determining the level of capacity until finally mapping the level of capacity. data analysis  technique  that  used  is  qualitative  descriptive  analysis  combined  with  spatial  comparative analysis  based  on  Geographic  Information  System  (GIS)  which  is  aimed  to  analyze  comparison  of capacity level among villages in coastal area. The results show that the distribution of the capacity of all  coastal  areas  in  west  Buleleng  Regency  is  the  medium  category.  Assessments  of  capacity  level indicate a lack of capacity indicators for several villages, particularly on the availability of threat maps and  early  warning  systems.  Therefore  it  is  necessary  to  socialize  the  document  of  disaster  study which has been made by BPBD of Buleleng Regency..

## Keywords: Capacity Level; Costal Area; Sea Level
Abstrak Penelitian  ini  bertujuan  mendeskripsikan  sebaran  tingkat  kapasitas  wilayah  pesisir  bagian barat  Kabupaten  Buleleng  terhadap  ancaman  peningkatan  muka  air  laut  serta  mengetahui perbandingan tingkat kapasitasnya.  Subyek dalam penelitian  ini adalah aparat  desa dan staff BPBD Kabupaten  Buleleng,  sementara  obyek  penelitiannya  adalah  tingkat  kapasitas.  Fenomena  yang dideskripsikan  dalam  penelitian  ini  terkait  dengan  sebaran  tingkat  kapasitas  wilayah  pesisir bagian barat  Kabupaten  Buleleng.  Tahapan  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari  kegiatan pengumpulan  data,  pembobotan,  penentuan  tingkat  kapasitas  sampai  akhirnya  pemetaan  tingkat kapasitas. Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif dipadukan dengan analisis  komparatif  keruangan  berbasis  Sistem  Informasi  Geografis  (SIG)  yang  ditujukan  untuk menganalisis  perbandingan  tingkat  kapasitas  antar  desa  di  wilayah  pesisir.  Hasil  yang  diperoleh menunjukkan  bahwa  sebaran  tingkat  kapasitas  seluruh  wilayah  pesisir  bagian  barat  Kabupaten Buleleng  berada  pada  kategori  sedang.  Penilaian  tingkat  kapasitas  menunjukkan  adanya ketimpangan indikator kapasitas beberapa desa terutama mengenai ketersediaan peta ancaman dan sistem  peringatan dini.  Dengan  demikian  perlu  dilakukan  sosialisasi  terhadap  dokumen  kajian bencana yang sudah dibuat oleh BPBD Kabupaten Buleleng.
Kata kunci : Tingkat Kapasitas; Wilayah Pesisir; Muka Air Laut

## 1. Pendahuluan
Kabupaten  Buleleng  merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Bali yang berpotensi mengalami ancaman peningkatan  muka  air  laut.  Menurut  data dari  BAPEDA  Bali  (2010)  dalam  Butaru (2011),  garis  pantai  tererosi  paling  tinggi
dari  ancaman  peningkatan  muka  air  laut terjadi  di  wilayah  pesisir  Kabupaten Buleleng  yang  mencapai  54.830  meter atau sekitar 45% dari panjang garis pantai Kabupaten  Buleleng.  Hasil  penelitian Putra  (2013)  menemukan  bahwa  wilayah pesisir  bagian  barat  Kabupaten  Buleleng terancam  mengalami  peningkatan  rata- rata  muka  air  laut  mencapai  5,1  cm  per tahun.
I Wayan Krisna Eka Putra Jurusan D3 Survei dan Pemetaan Fakultas Hukum dan Ilmu Sosial Universitas Pendidikan Ganesha krisna.ekaputra@yahoo.com
Upaya mitigasi bencana dari adanya  peningkatan  muka  air  laut  dapat dilakukan  melalui  penyediaan  peta  risiko bencana  (Peraturan  Kepala  BNPB  No.  4 Tahun  2008).  Peta  risiko  bencana  dapat dihasilkan melalui data indeks kerentanan, indeks kapasitas  wilayah  terancam  yang dipadukan dengan data ancaman.
Sebagai upaya mitigasi melalui penyediaan peta risiko
bencana,
merupakan suatu keharusan guna melakukan  analisis  lebih  awal  mengenai kerentanan dan kapasitas wilayah terdampak.
Kerentanan merupakan keadaan  atau  sifat/perilaku  manusia  atau masyarakat yang menyebabkan ketidakmampuan menghadapi bahaya atau  ancaman.  Kapasitas  didefinisikan sebagai  sumber  daya,  cara  dan  kekuatan yang dimiliki masyarakat yang memungkinkan  untuk  mempertahankan dan  mempersiapkan  diri,  mencegah, menanggulangi,  meredam  serta  dengan cepat  memulihkan  diri  akibat  bencana (BNPB, 2008).
Berbagai hasil penelitian sebelumnya  yang  mengkaji  mengenai ancaman  bencana  wilayah  pesisir  secara
singkat dapat diuraikan sebagai perbandingan,  Sihombing,  dkk.,  (2012) menemukan bahwa peningkatan muka air laut  di  perairan  Kabupaten  Tuban  Jawa Timur  sebesar  0,72  cm/tahun.  Damayanti (2012) menemukan bahwa rata-rata peningkatan  muka  air  laut  di  perairan Kabupaten  Pati  sebesar  10,46  cm. Wirasatriya,  dkk.,  (2011)  menemukan bahwa  besarnya  kenaikan  rata-rata  muka air  laut  di  kawasan  pesisir  Semarang adalah  5,43  cm/tahun.  Sementara  dari hasil penelitian Nugraha, (2013) diperoleh peningkatan  muka  air  laut  di  wilayah perairan Semarang mencapai 11,6 cm/tahun. Putra (2013) menemukan bahwa  wilayah  pesisir  bagian  barat Kabupaten Buleleng terancam mengalami peningkatan  rata-rata  muka  air  laut mencapai 5,1 cm per tahun.
Penelitian  tersebut  masih  fokus pada pengkajian ancaman  wilayah pesisir yang  mendefinisikan sebaran  daerah terdampak,  sementara  secara  khusus untuk  menilai  tingkat  kapasitas  belum banyak  diungkap,  sehingga  kajian  dalam artikel  ini  difokuskan  untuk  memetakan sebaran  tingkat  kapasitas  wilayah  pesisir bagian barat Kabupaten Buleleng.

## 2. Metode
Penelitian  ini  dilakukan  di  wilayah pesisir  barat  Kabupaten  Buleleng  dengan melakukan  pemetaan  pada  2  kecamatan yang terdiri dari 21 desa yang berbatasan langsung  dengan  laut.  Subyek  dalam penelitian ini adalah aparat desa dan staff Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah (BPBD)  Kabupaten  Buleleng,  sementara obyek  penelitiannya  adalah  kapasitas masing-masing  desa  yang  berbatasan langsung dengan laut di wilayah penelitian.
Tahapan penelitian dilakukan melalui  pengumpulan  data,  pembobotan, penentuan  tingkat  kapasitas,  pemetaan kapasitas,  analisis  data  dan  penulisan laporan penelitian. Lebih jelasnya mengenai  tahapan  penelitian  disajikan melalui Gambar 1.
Gambar 1. Tahapan Penelitian
Merujuk pada Gambar 1, dapat dijelaskan bahwa  data  pemetaan  tingkat  kapasitas bersumber  dari  data  potensi  desa  dan peta  RBI  yang  dipadukan  dengan  hasil wawancara terhadap subyek  penelitian. Data yang diperoleh dilakukan pembobotan  sesuai  dengan  Peraturan Kepala  BNPB  No.  2  Tahun  2012. Pedoman  pembobotan  yang  digunakan dalam penelitian ini berbasis pada pertanyaan  yang  akan  diberikan  pilihan
jawaban  antara  “Ya”  dan  “Tidak”,  jika responden  memberikan  jawaban  “Ya” maka akan memperoleh nilai “1”, sebaliknya  jika  “Tidak”  akan  memperoleh nilai “0”.  Jika  disandingkan  dengan pertanyaan  yang  jumlahnya  88,  maka akan diperoleh nilai maksimal 88 dan nilai minimal  0.  Dengan  demikian  untuk menetapkan tingkat kapasitas suatu wilayah  dapat  mengacu  pada Gambar  2.
Tingkat Kapasitas Rendah Sedang Tinggi < 33 33 – 66 > 66 Gambar 2. Pedoman Penilaian Tingkat Kapasitas Selanjutnya  hasil  pembobotannya
divisualisaikan menjadi peta tingkat kapasitas  menggunakan software Sistem Informasi Geografis (SIG). Teknik  analisis data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah analisis deskriptif kualitatif dipadukan  dengan  analisis  komparasi keruangan yang menekankan pada perbandingan  tingkat  kapasitas  wilayah yang satu dengan wilayah yang lain.
3. Hasil dan Pembahasan
Berdasarkan  hasil  pengumpulan data yang kemudian dilakukan pengolahan  data,  diperoleh  total  skor kapasitas wilayah bagian barat Kabupaten Buleleng  berada  pada  rentangan  33-66. Informasi lebih rinci skor kapasitas wilayah dirinci per desa tersajikan pada Tabel 1.
Data Potensi Desa, Peta RBI, Citra Satelit Mulai Aturan dan kelembagaan penanggulangan bencana Nilai tingkat kapasitas Peta tingkat kapasitas Selesa i Pembobotan Peringatan dini dan kajian risiko bencana Pendidikan kebencanaan Pengurangan faktor risiko dasar Pembangunan kesiapsiagaan pada seluruh lini
Tabel 1.Rekapitulasi Hasil Penilaian Kapasitas Wilayah Pesisir Pesisir Bagian Barat
Kabupaten Buleleng No Nama Desa Skor Kapasitas Tingkat Kapasitas 1 Kalisada 38 Sedang 2 Br. Asem 38 Sedang 3 Umaanyar 35 Sedang 4 Kalapaksa 35 Sedang 5 Pengastulan 37 Sedang 6 Seririt 38 Sedang 7 Sulanyah 37 Sedang 8 Tangguwisia 38 Sedang 9 Kalianget 35 Sedang 10 Sumber Klampok 40 Sedang 11 Pejarakan 38 Sedang 12 Sumberkima 38 Sedang 13 Pemuteran 38 Sedang 14 Banyupoh 37 Sedang 15 Penyabangan 39 Sedang 16 Musi 37 Sedang 17 Sanggalangit 37 Sedang 18 Gerokgak 37 Sedang 19 Patas 38 Sedang 20 Pengulon 39 Sedang 21 Celukan Bawang 37 Sedang
Sumber : Analisis Data Penelitian (2017)
Merujuk  pada  Tabel  1,  diperoleh tingkat kapasitas wilayah penelitian adalah sedang. Agar lebih representatif mengenai sebaran tingkat kapasitas wilayah penelitian, skor  tingkat  kapasitas  wilayah kemudian  diolah  dengan software  ArcGis
untuk  memperoleh  peta  sebaran  tingkat kapasitas di lokasi penelitian. Berdasarkan proses  yang  sudah  dilakukan,  maka diperoleh  peta  sebaran tingkat  kapasitas wilayah  penelitian  sebagaimana  disajikan pada Gambar 3
Gambar 3. Kapasitas Wilayah Pesisir Bagian Barat Kabupaten Buleleng
Memperhatikan  Gambar  3,  diketahui sebaran  tingkat  kapasitas  wilayah  pesisir bagian  barat  Kabupaten  Buleleng  berada pada  kategori  sedang.  Walaupun  hasil perbandingan  tingkat  kapasitas  wilayah penelitian  menunjukkan  semua  desa berada  pada  kategori  sedang,  namun terdapat  perbedaan  skor  total  tingkat kapasitas  masing-masing  desa.  Desa yang  memiliki  skor  kapasitas  paling  tinggi
(40)  adalah  Desa  Sumber  Klampok, sementara  desa  yang  memiliki  skor kapasitas paling rendah (35) adalah Desa Umaanyar,  Kalapaksa,  dan Kalianget. Hasil analisis menunjukkan bahwa indikator  yang  dominan  menyebabkan adanya  perbedaan  skor  total  kapasitas adalah  pada  indikator  ketersediaan  peta ancaman  bencana  dan  sistem  peringatan dini seperti divisualisasikan pada Tabel 2.
Tabel 2. Indikator Kapasitas No Nama Desa Nilai Per Indikator Kapasitas Peta Ancaman Sistem Peringatan Dini Sistem Kerja Peringatan Dini 1 Kalisada 1 1 1 2 Br. Asem 1 1 1 3 Umaanyar 0 0 0 4 Kalapaksa 0 0 0 5 Pengastulan 0 1 1 6 Seririt 1 1 1 7 Sulanyah 0 1 1 8 Tangguwisia 1 1 1 9 Kalianget 0 0 0 10 Sumber Klampok 1 1 1 11 Pejarakan 1 0 0 12 Sumberkima 1 0 0 13 Pemuteran 1 0 0 14 Banyupoh 0 0 0 15 Penyabangan 0 1 1 16 Musi 0 0 0 17 Sanggalangit 0 0 0 18 Gerokgak 0 0 0 19 Patas 1 0 0 20 Pengulon 0 1 1 21 Celukan Bawang 0 0 0 Sumber : Analisis Data Penelitian (2017) Berdasarkan Tabel 2, hasil penelitian menunjukkan tidak semua desa memiliki  peta  ancaman  bencana  serta sistem  peringatan  dini.  Hal  tersebut terlihat  pada  Tabel  2,  sebagian  desa (dengan  nilai  0)  belum  memiliki  peta ancaman  maupun  sistem  peringatan  dini. Masih  belum  seragamnya  ketersediaan peta ancaman bencana di masing-masing desa  menunjukkan  belum  maksimalnya pemanfaatan  dokumen  kajian  bencana yang sudah dibuat oleh BPBD Kabupaten
Buleleng. Lebih lanjut, setelah dikonfirmasi  kepada  BPDB  Kabupaten Buleleng,  menjelaskan  bahwa  pihaknya saat  ini  sudah memiliki  dokumen  peta ancaman  bencana  yang  terdiri  dari  Peta Ancaman Bencana Tanah Longsor, Banjir, dan  Banjir  Bandang  (BPBD,  2017). Dokumen kajian bencana tersebut merupakan hasil penelitian yang dilakukan oleh BPBD Kabupaten
Buleleng bekerjasama  dengan pihak  konsultan
untuk melakukan pendataan daerah
potensi  bencana  di  Kabupaten  Buleleng. Sebagai tindaklanjut hasil dokumen tersebut,  desa  yang  belum  memiliki  peta ancaman bencana dapat langsung meminta kepada BPBD Kabupaten Buleleng. Sementara untuk sistem
peringatan  dini  memang  saat  ini  masih menjadi  kendala  karena  keterbatasan dana.  Peran  pemerintah dalam  hal  ini BPBD sangat diharapkan oleh pemerintah desa,  mengingat  berdasarkan  informasi dari  aparat  desa  tidak  ada  alokasi anggaran  dana  desa  untuk  penyediaan peta ancaman bencana begitu juga sistem peringatan  dini.  Padahal  sesungguhnya peta  ancaman  bencana  maupun  sistem peringatan  dini  sangat  dibutuhkan  oleh pihak  desa  agar  bisa  melakukan  upaya mitigasi bencana.

## 4. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis data, diperoleh bahwa  semua  desa  yang  berada  di wilayah  pesisir  bagian  barat  Kabupaten Buleleng memiliki tingkat kapasitas kategori sedang.
Kondisi tersebut menunjukkan  bahwa  pemerintah  sudah melakukan upaya mitigasi bencana.
Namun demikian, masih ditemukan adanya  ketimpangan  indikator  kapasitas pada  beberapa  desa  terutama  mengenai ketersediaan  peta  ancaman  dan  sistem peringatan dini. Kondisi tersebut menuntut perlu dilakukan sosialisasi terhadap dokumen  kajian  bencana  yang  sudah dibuat oleh BPBD Kabupaten Buleleng.

## Ucapan Terima Kasih
Terimakasih  diucapkan  kepada LPPM Undiksha  atas  dana  penelitian  yang diberikan.  Informan  yang  dalam  hal  ini aparat  desa  dan  BPBD  Kabupaten Buleleng  atas  informasi  yang  diberikan, serta mahasiswa Jurusan  D3  Survei  dan Pemetaan  yang  telah  membantu  dalam proses pengumpulan data.

## Daftar Pustaka
BNPB,  2008,  Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 4 Tahun 2008. BPBD Kabupaten Buleleng. 2017. Laporan Kegiatan Pendataan Daerah Potensi Rawan Bencana di Kabupaten Buleleng. Butaru.  2011. Kewajiban  Kita  Dibalik
Keindahan  Wilayah  Pesisir  Bali.
Badan Koordinasi
Penataan Ruang Nasional.
Damayanti,  H.O.  2012.  Ketinggian  Muka Air  Laut  Rata-rata  (MSL)  di Perairan Kabupaten Pati. Tersedia pada http://litbang.patikab.go.id . diakses pada Senin, 15 Juli 2013. Nugraha,  A.  L.  2013.  Penyusunan  dan Penyajian  Peta  Online  Risiko Banjir  Rob  Kota  Semarang. Tesis. Yogyakarta : Program Studi Teknik
Geomatika, Universitas  Gadjah Mada.
Putra, I Wayan Krisna Eka. 2013. Evaluasi Hasil Post-Processing Data  Satelit Altimetri  Envisat  Sebagai  Data Prediksi  Ancaman  Peningkatan Muka  Air  Laut  Untuk  Pemetaan Genangan  Wilayah  Pesisir  (Studi Kasus  Wilayah  Pesisir  Kabupaten Buleleng  Bagian  Barat). Tesis. Yogyakarta : Program Studi Teknik
Geomatika, Universitas  Gadjah
Mada. Sihombing,  W.H.,  Suntoyo,  dan  Kriyo  S. 2012.  Kajian  Kenaikan  Muka  Air Laut di
Kawasan
Pesisir
Kabupaten  Tuban,  Jawa  Timur. Jurnal  Teknik  ITS, Vol.  1,  ISSN: 2301-9271.
Wirasatriya,  A.  2005. Kajian  Kenaikan Muka  Laut  Sebagai  Landasan Penanggulangan  Rob  di  Pesisir Kota  Semarang. Tesis .  Program Studi Magister Manajemen Sumber  Daya  Air.  Pascasarjana UNDIP. Semarang.