Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta

## STRATEGI RUMAH TANGGA MISKIN PERDESAAN KELUAR DARI KEMISKINAN: KASUS  TIGA DESA DI KULON PROGO, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Agus Joko Pitoyo 1 dan Muhammad Arif Fahrudin Alfana 2
1 Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, Universitas Gadjah Mada, 2 Fakultas Geografi, Universitas Gadjah Mada
Korespondensi: Agus Joko Pitoyo ( e-mail : jokokutik@yahoo.com)

## Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah menjelaskan strategi masyarakat perdesaan di tiga desa dengan kondisi geografis yang berbeda untuk keluar dari kemiskinan. Terpilihnya tiga desa itu karena jumlah  penduduk  miskinnya  secara  absolut  dan  relatif  tinggi.  Perbedaan  itu  menarik  untuk diteliti karena ada variasi strategi penduduk miskin untuk keluar dari kemiskinan. Penelitian ini    menggunakan  metode  survei  dan  wawancara  pada  323  rumah  tangga  yang  tergolong miskin. Analisis data dilakukan dengan analisis deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan ada variasi strategi rumah tangga untuk keluar dari kemiskinan. Rumah tangga miskin di tiga desa menerapkan beberapa strategi. Namun diversifikasi sumber-sumber pendapatan merupakan strategi yang paling banyak dipilih oleh penduduk miskin. Usaha diversifikasi yang dilakukan adalah mengusahakan ternak sapi dan menambah jumlah pohon kakao. Perbedaan pemilihan strategi tersebut disebabkan oleh adanya perbedaan  kondisi geografis di setiap desa.
Kata kunci : kemiskinan, strategi kelangsungan hidup, perdesaan

## STRATEGIES OF RURAL POOR HOUSEHOLDS TO ERADICATE POVERTY: CASE OF THREE VILLAGES IN KULON PROGO, SPECIAL REGION OF YOGYAKARTA

## Abstract
The purpose of this study is to describe the strategy of rural community out of poverty. The study was done  in  three villages  with different geographical  conditions  whose  high  number of poor people. It is important to distinguish village based on the variations of geographical conditions which is referring to different strategies out of poverty. Operationally, the survey has been implemented by interviewing 323 poor households. Data was analyzed using descriptive analysis.  The  results  showed  there  are  variations  in  household  strategies  for  coping  with poverty.  Poor  households  in  three  villages  implemented  more  than  one  strategy.  However, diversification of income sources is a strategy most preferred by the poor. Diversified business are  to  commercialize  cattle  and  to  increase  the  number  of  cocoa  trees.  The  difference geographical condition comes to difference strategy.
Keywords : poverty, survival strategy, rural area
Volume 23 Nomor 2 2015
Halaman 55-70

## Populasi

## Pendahuluan
Pada 2012 jumlah desa yang tergolong miskin di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  sebesar 260.830  desa  (BPS,  2015).  Dari  260.830 desa itu, terdapat variasi kondisi geografis. Di desa  yang  terletak  di  dataran  tinggi,  seperti Kulon  Progo  dan  Gunungkidul,  jumlah  desa miskinnya lebih banyak dibandingkan dengan desa-desa  yang  di  daerah  dataran,  seperti Bantul  dan  Kota  Yogyakarta.  Perbedaan jumlah desa miskin itu disebabkan oleh ada perbedaan  strategi  penduduk  untuk  keluar dari kemiskinan.  Variasi strategi bagaimana penduduk  keluar  dari  kemiskinan    menarik untuk diteliti karena informasi tentang hal ini masih terbatas.
Tingginya  kemiskinan  di  perdesaan menjadi  salah  satu  permasalahan  di  negara berkembang. 1 Di  Indonesia  kemiskinan perdesaan tercatat sebesar 15,72 persen, jauh lebih tinggi daripada kemiskinan di perkotaan yang tercatat sebesar 9,23 persen (Bappenas, 2012).  Menurut  Tukiran  (2010),  tingginya kemiskinan  di  perdesaan  disebabkan  oleh ketidakmampuan sumber daya di perdesaan untuk  mengelola  pembangunan.    Selain  itu, tingginya  kemiskinan  di  perdesaan  juga karena  program  pembangunan  ekonomi yang tidak memperhatikan kondisi riil secara mikro dan menyeluruh di daerah perdesaan. Menurut Tukiran  (2010),  dua  hal  inilah  yang menyebabkan  kemiskinan  di  perdesaan selalu  menjadi  permasalahan  yang  tidak kunjung selesai.
Berbagai program telah dilakukan dalam rangka  untuk  menanggulangi  kemiskinan  di perdesaan. Terlebih sejak era Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, program pengentasan
kemiskinan  senantiasa  menjadi  prioritas pembangunan  (Manning  dan  Miranti,  2015). Berdasarkan laporan TNP2K (2010), tercatat saat ini beberapa program telah dilakukan oleh pemerintah untuk menanggulangi kemiskinan tersebut.  Program  itu,  antara  lain,  adalah Program Keluarga Harapan (PKH), Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Beras untuk  Keluarga  Miskin  (Raskin),  Bantuan Siswa  Miskin  (BSM),  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Mandiri Perdesaan, dan Kredit Usaha Rakyat (KUR). Program kebijakan tersebut biasanya bersifat top  down dengan  pembuat  keputusan sebagai  aktor  kunci  dalam  keberhasilan implementasi.  Dengan  kata  lain,  program kebijakan  yang  berasal  dari  inisiatif  lokal dengan  kebijakan  yang  bersifat buttom  up belum banyak ditempuh.
Penduduk  miskin  sebenarnya  memiliki berbagai cara agar keluar dari kemiskinannya (Bird  dan  Shinyekwa,  2004;  Alfana,  2014; Marianti,  2014).  Cara  yang  dilakukan  oleh penduduk miskin juga berbeda dan beragam sesuai  dengan  kondisi  geografis  tempat tinggalnya (Baiquni, 2006; Bank Dunia, 2007; Sesabo,  2007;  Sutanto,  2008).  Dengan keberagaman  kondisi  geografis  dan  sumber daya yang dimiliki, penduduk miskin memiliki inisiatif lokal untuk mempertahankan hidupnya dan  berusaha  keluar  dari  kemiskinan  yang dihadapi  (Maloney,  2003;  Moyo,  2007; Narayan, Prichett, dan Kapoor, 2009; Akram- Lodhi, Borras, Jr. dan Kay, 2007).
Tulisan ini berusaha memahami inisiatif lokal 2 dari penduduk miskin perdesaan dalam menerapkan  berbagai  strategi  untuk  keluar dari kemiskinannya. Tujuan yang ingin dicapai dalam  penelitian  ini  adalah  menjelaskan
1 Permasalahan kemiskinan di perdesaan disebabkan oleh terbatasnya akses ekonomi dan sumber daya yang menyebabkan rendahnya pendapatan (Ellis, 1998;  Dalal-Cyaton, et.al ., 2003; Ellis dan Freeman, 2004; Borras, Jr., Kay dan Akram-Lodhi, 2007; Brandt dan Otzen, 2007).
2 Inisiatif lokal merupakan beragam strategi, pengetahuan atau pentunjuk yang dipakai oleh manusia dengan ciri sederhana, ekonomis,  mudah  diaplikasikan  dan  spesifik,  serta  dapat  digunakan  untuk  menghadapi  dan  mengadaptasi  lingkungan tempatnya tinggal (ILO, 2003; TIM BPTP NTB, 2005; Arief dan Agusanty, 2007).
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo,

## Daerah Istimewa Yogyakarta
strategi  masyarakat  perdesaan  di  tiga  desa yang  memiliki  kondisi  geografis  berbeda untuk  keluar  dari  kemiskinan.  Perbedaan kondisi geografis tersebut dibedakan menjadi daerah  dataran  yang  diwakili  oleh  Desa Banjararum,  daerah  peralihan  dataran  dan perbukitan  yang  diwakili  Desa  Banjarsari, serta  daerah  perbukitan  yang  tinggi  diwakili oleh Desa Pagerharjo.

## Metode Penelitian
Penelitian  dilakukan  di  tiga  desa:    Desa Pagerharjo dan Desa Banjarsari di Kecamatan Samigaluh  serta  Desa  Banjararum  di Kecamatan  Kalibawang  (Gambar  1).  Desa- desa  ini  dipilih  karena  banyaknya  rumah tangga  miskin  dengan  kegiatan  pertanian sebagai  basis  perekonomiannya  (BPS, 2011).  Desa  Banjararum  merupakan  daerah yang  terletak  antara  62,5-600  meter  di  atas permukaan  laut.  Desa  Banjararum  terletak pada  lokasi  hamparan  dengan  kemiringan lerengnya  yang  sedang,  yaitu  antara  2-25°. Desa  Banjararum  dilewati  oleh  sungai- sungai  yang  mendukung  pertanian  yang diusahakan  penduduknya.  Sementara  itu, Desa Banjarsari memiliki ketinggian 300-800 meter  di  atas  permukaan  laut,  sedangkan Desa  Pagerharjo  memiliki  ketinggian  antara 300-1200 meter di atas permukaan laut. Desa Banjarsari  dan  Pagerharjo  terletak  lebih  ke timur  yang  merupakan  lereng  Pegunungan Menoreh,  tetapi  keduanya  tidak  memiliki kemiringan lereng yang tidak terlalu ekstrem, yaitu sekitar 15-25°.
Desa  Pagerharjo  merupakan  desa pertanian  yang  mengandalkan  kegiatan
perkebunan  kakao  sebagai  komoditas utamanya  dan  juga  kegiatan  peternakan. Kondisi  alam  Pegunungan  Menoreh  dengan akses  yang  terbatas  menjadi  salah  satu penyebab  kemiskinan  di  Desa  Pagerharjo. Selain  itu,  banyaknya  penduduk  tua 3 yang tinggal di desa ini menjadikan perekonomian desa  kurang  berkembang  dan  kemiskinan lebih  sulit  diatasi.  Sementara  itu,  Desa Banjarsari lebih bervariasi dengan kemiringan lereng  yang  beragam.  Sebelah  timur  desa ini merupakan daerah pertanian, sedangkan sebelah baratnya merupakan daerah perkebunan  kakao.  Kondisi  fisik  daerah penelitian  secara  rinci  dapat  dilihat  pada Gambar 1.
Selain  kondisi  fisik  wilayah  yang beragam,  kondisi  kependudukan  di  tiga daerah  penelitian  juga  bervariasi.  Jumlah rumah  tangga  yang  ada  di  daerah  kajian seluruhnya  berjumlah  5.184  rumah  tangga. Jumlah  rumah  tangga  terbanyak  berada  di Desa  Banjararum  dengan  jumlah  sebesar 2.741  rumah  tangga,  sedangkan  yang terendah  adalah  Desa  Banjarsari  dengan jumlah  rumah  tangga  sebesar  1.010  rumah tangga.  Menurut struktur rumah tangganya, rata-rata  jiwa  per  kepala  rumah  tangga sebesar  4  jiwa,  yang  artinya  tiap  rumah tangga  memiliki  dua  orang  anak.  Untuk kondisi  kesejahteraan  rumah  tangga,  dapat dilihat  pada  Tabel  1  yang  menunjukkan bahwa  lebih  dari  separuh  penduduk  di  tiga desa  penelitian  tergolong  dalam  kategori miskin.  Tahapan  rumah  tangga  Pra-KS  dan KS-1 4 dikategorikan BPS sebagai  penduduk miskin. Sebanyak 70 persen kepala keluarga di Banjararum tergolong rumah tangga miskin,
4 Keluarga Prasejahtera (Pra-KS) adalah keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasar minimumnya. Indikatornya adalah adanya salah satu atau lebih indikator Keluarga Sejahtera I (KS I) yang belum terpenuhi. Keluarga Sejahtera I (KS I) adalah keluarga yang telah dapat memenuhi kebutuhan dasar minimumnya dalam hal sandang, pangan, papan, dan pelayanan kesehatan yang sangat dasar. Indikatornya adalah anggota keluarga melaksanakan ibadah, pada umumnya seluruh anggota keluarga  makan  dua  kali  sehari  atau  lebih,  seluruh  anggota  keluarga  memiliki  pakaian  berbeda  untuk  di  rumah,  bekerja/ sekolah, dan bepergian; bagian yang terluas dari lantai rumah bukan dari tanah, dan bila anak sakit, dibawa ke sarana/petugas kesehatan atau diberi pengobatan modern. Tahapan Pra-KS dan KS 1 dikategorikan sebagai rumah tangga miskin (Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 52 Tahun 2009; BKKBN, 2014).
3 Persentase penduduk tua (65+) di Desa Pagerharjo menurut BPS (2012) hampir sebesar 60 persen terhadap total penduduk.
sedangkan  di  Banjarsari  76  persen  dan  di Pagerharjo  sebanyak  66  persen  tergolong dalam  keluarga  miskin.  Berdasarkan  data Pendataan  Sosial  Ekonomi  (PSE),  jumlah penduduk miskin di tiga desa sebesar 2.012 kepala keluarga. Tingginya penduduk miskin di  tiga  desa  juga  menjadi  pertimbangan pemilihan daerah penelitian.
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan metode survei. Jumlah populasi rumah tangga miskin  di  tiga  desa  seluruhnya  berjumlah 2.012  rumah  tangga  dari  data  Pendataan Sosial Ekonomi (PSE). 5 Dari seluruh populasi rumah  tangga  miskin,  diambil  323  rumah tangga  sampel  atau  sebesar  25  persen  dari seluruh  populasi.  Penentuan  jumlah  sampel
4 Sumber: RBI Digital Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah dari Balai
Informasi Geospasial Gambar 1 Peta Administrasi Daerah Kajian
Selain kondisi fisik wilayah yang beragam, kondisi kependudukan di tiga daerah penelitian juga bervariasi. Jumlah rumah tangga yang ada di daerah kajian seluruhnya berjumlah  5.184  rumah  tangga.  Jumlah  rumah  tangga  terbanyak  berada  di  Desa Banjararum  dengan  jumlah  sebesar  2.741  rumah  tangga,  sedangkan  yang  terendah adalah  Desa  Banjarsari dengan  jumlah  rumah  tangga  sebesar  1.010  rumah  tangga.
Menurut struktur rumah tangganya,  rata - rata jiwa per kepala  rumah tangga sebesar 4 jiwa,  yang artinya  tiap  rumah  tangga  memiliki  dua orang  anak.  Untuk  kondisi kesejahteraan  rumah  tangga, dapat  dilihat  pada  Tabel  1 yang  menunjukkan  bahwa lebih  dari  separuh penduduk  di tiga  desa  penelitian  tergolong  dalam  kategori  miskin.

## STRATEGI RUMAH TANGGA MISKIN PERDESAAN KELUAR DARI KEMISKINAN: KASUS  TIGA DESA DI KULON PROGO, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Agus Joko Pitoyo 1,2 dan Muhammad Arif Fahrudin Alfana 1
1 Fakultas Geografi, Universitas Gadjah Mada, 2 Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, Universitas Gadjah Mada
Korespondensi: Agus Joko Pitoyo ( e-mail : jokokutik@yahoo.com)

## Tabel 1 Banyaknya Rumah Tangga menurut Tahapan Keluarga di Tiga Desa
Desa Pra - KS KS - I KS - II KS - III KS – III+ Jumlah Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Banjararum 1.208 44,07 724 26,41 276 10,07 525 19,15 8 0,29 2. 741 Banjarsari 618 61,19 156 15,45 73 7,23 160 15,84 3 0,30 1.010 Pagerharjo 782 54,57 177 12,35 59 4,12 394 27,49 21 1,47 1.433
Sumber: Kecamatan  Kalibawang  dalam  Angka  dan  Kecamatan  Samigaluh  dalam  Angka  (BPS  Kulon Progo, 2010)
Tabel 2 Kategori Rumah Tangga Miskin menurut Desa Kategori
Desa
Total Banjararum (Daerah Dataran Rendah) Banjarsari (Daerah Transisi) Pagerharjo (Daerah Tinggi Perbukitan) Keluar dari kemiskinan 27,8 35,9 34, 7 31,3 Belum keluar dari kemiskinan 72,3 64,1 65,3 68,7 Total (persen) 100,0 100,0 100,0 100,0 N 173 78 72 323 Sumber: Data Primer, 2013
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo,

## Daerah Istimewa Yogyakarta
ini didasarkan pada perhitungan Tabel Krejcie dan  Morgan  dengan  taraf  keyakinan  95 persen dan sampling error sebesar 5 persen (α=0,05).  Pengambilan  sampel  dilakukan secara proporsional  random  sampling 6 dari tiap-tiap  desa.  Pengumpulan  informasi data  dilakukan  melalui  wawancara  dengan kuesioner.  Untuk  menambah  informasi  yang lebih detail, dilakukan studi kasus pada rumah tangga  miskin  sebagai  narasumber  dengan wawancara mendalam dan observasi.
Berdasarkan analisis datanya, penelitian ini menggunakan analisis kuantitatif dan  kualitatif.  Analisis  kuantitatif  dilakukan dengan  bantuan  tabel  frekuensi  dan  tabel silang. Kemudian analisis kualitatif dilakukan dengan  penjabaran  dari  informasi  yang bersumber dari wawancara mendalam. Cara analisisnya  menggunakan  analisis  deskriptif dan analisis komparatif.

## Strategi  Penghidupan  Rumah  Tangga Perdesaan: Tinjauan Teoretis
Salah  satu  modal  penduduk  untuk  keluar dari  kemiskinannya  adalah  kekuatan  fisik (Narayan,  Prichett,  dan  Kapoor,  2009). Kekuatan  fisik  ini,  oleh  Scoones  (1998), didefinisikan  sebagai  aset  modal  manusia. Aset  ini  akan  memengaruhi  jenis  strategi yang  dipilih  oleh  penduduk  miskin  untuk keluar dari kemiskinannya. Selain aset modal manusia,  beberapa  penguasaan  aset  lain juga  memengaruhi  strategi  yang  dipilih  oleh rumah  tangga  miskin.  Penguasaan  aset
tersebut  meliputi  aset  modal  manusia,  aset alam, aset ekonomi, aset sumber daya fisik, dan  aset  jaringan  sosial  (Scoones,  1998; Department  for  International  Development, 1999; Gunasinge, 2010).
Strategi penghidupan, menurut Scoones  (1998),  merupakan  kegiatan mengatur  atau  merencanakan  dengan cermat  cara  merespons  perubahan  dalam kehidupan secara cermat untuk memperoleh target atau sasaran yang diinginkan. Kegiatan tersebut  akan  berbeda-beda  antara  daerah satu  dengan  daerah  yang  lain  dan  akan berbeda pula antara strategi yang diterapkan di  daerah  perkotaan  dengan  daerah perdesaan.  Strategi  yang  diterapkan  antara daerah perdesaan dengan kegiatan utama di perikanan dengan daerah perdesaan dengan kegiatan  utama  di  pertanian  juga  akan berbeda. Untuk strategi penghidupan rumah tangga pertanian di perdesaan, White (1991) dalam  Baiquni  (2006)  membedakan  tiga strategi penghidupan rumah tangga sebagai berikut.
1.  Strategi akumulasi ( accumulation strategy ), yaitu strategi yang dinamis oleh petani  atau  pengusaha  yang  memiliki sumber  daya  yang  banyak.  Dalam  hal ini, mereka memiliki lahan yang luas dan ditunjang  aset-aset  produksi  sehingga mampu  memupuk  modal  dari  surplus yang diperoleh dari satu kegiatan. Surplus atau  keuntungan  digunakan  untuk memperoleh akses sumber daya produktif yang  lebih  tinggi  baik  dari  pertanian
5 Pendataan Sosial Ekonomi (PSE) merupakan data level individu pertama yang tersedia sebagai dasar dari program perlindungan sosial  dalam  rangka  mengurangi  jumlah  penduduk  miskin.  PSE  dimaksudkan  untuk  mendapatkan  data  kemiskinan  mikro berupa direktori rumah tangga penerima Bantuan Langsung Tunai (BLT) yang berisi nama kepala rumah tangga dan alamat tempat tinggal mereka. Penentuan rumah tangga penerima BLT pada PSE didasarkan pada pendekatan karakteristik rumah tangga, bukan dengan pendekatan nilai konsumsi pengeluaran untuk memenuhi kebutuhan dasar minimum, seperti pada data kemiskinan makro. Indikator-indikator yang digunakan sebanyak 14 variabel, yaitu 1) luas lantai rumah, 2) jenis lantai rumah, 3) jenis dinding rumah, 4) fasilitas tempat buang air besar, 5) sumber air minum, 6) penerangan yang digunakan, 7) bahan bakar yang digunakan, 8) frekuensi makan dalam sehari, 9) kebiasaan membeli daging/ayam/susu, 10) kemampuan membeli pakaian,  11)  kemampuan  berobat  ke  puskesmas/poliklinik,  12)  lapangan  pekerjaan  kepala  rumah  tangga,  13)  pendidikan kepala rumah tangga, dan 14) kepemilikan aset. Metode yang digunakan untuk menentukan kategori rumah tangga tersebut miskin atau tidak adalah menggunakan sistem skoring dan pembobotan pada setiap variabel (Kementerian Sosial RI dan BPS, 2012).
6 Proporsional random sampling merupakan teknik pengumpulan data menggunakan sampel populasi. Sampel populasi didapat dari tiap-tiap subpopulasi dengan memperhitungkan besar kecilnya sub-sub populasi tersebut (Yunus, 2010).
maupun nonpertanian. Kelompok ini yang memungkinkan  melakukan  diversifikasi usaha dan berinteraksi, bahkan berkompetensi dengan pasar luar.
2.  Strategi konsolidasi ( consolidation strategy ), yaitu strategi kelompok menengah yang mengutamakan keamanan  dan  stabilitas  pendapatan dari  pengolahan  sumber  daya  yang dimiliki.  Bila  mereka  berhasil  melakukan konsolidasi  aset  sumber  daya  dan meningkatkan  produksi,  maka  secara bertahap  akan  masuk  ke  kelompok untuk  melakukan  strategi  akumulasi. Sebaliknya,  bila  mengalami  kegagalan dalam  melakukan  strategi  konsolidasi, dapat pula merosot menjadi petani miskin yang  harus  melakukan  strategi survival / bertahan hidup.
3.  Strategi bertahan hidup ( survival strategy ), yaitu  strategi  bertahan  hidup  oleh  para petani atau kelompok kecil yang memiliki sumber  daya  terbatas.  Kelompok  ini mengolah sumber daya alam yang amat terbatas atau terpaksa bekerja apa saja, terutama  sebagai  buruh  tani  atau  buruh industri  perdesaan  dan  jasa  dengan imbalan yang rendah. Kegiatannya hanya untuk sekadar menyambung hidup tanpa mampu  menabung  bagi  pengembangan modal.

## Strategi  Penduduk  Miskin  Keluar  dari Kemiskinan
Lewis  (1956,  1966)  mengemukakan  bahwa kemiskinan  merupakan  suatu  budaya. 7 Penduduk  miskin  diidentikkan  dengan berbagai karakteristik yang kompleks, seperti
terasing,  pasif,  malas,  tidak  berdaya,  tidak bernilai,  memiliki  aspirasi  yang  rendah, serta  pecandu  alkohol  dan  pelaku  kriminal. Keadaan tersebut tidak sepenuhnya benar  karena  berdasarkan  penelitian  yang dilakukan  oleh  Narayan,  Prichett,  dan Kapoor  (2009),  penduduk  miskin  adalah pejuang  yang  andal.  Berbagai  cara  mereka lakukan  agar  dapat  keluar  dari  kemiskinan, bahkan  ada  temuan  yang  mengemukakan bahwa kemiskinan merupakan suatu budaya tidak  disertai  dengan  bukti-bukti  yang  kuat. Berdasarkan  survei  yang  dilakukan  di  15 negara  di  dunia,  diketahui  bahwa  penduduk miskin  menggunakan  berbagai  macam strategi  untuk  keluar  dari  kemiskinan  yang mereka hadapi.
Berdasarkan  Gambar  2,  penyebab seseorang  keluar  dari  kemiskinan  adalah mengusahakan  jenis  kegiatan  baru  di  luar pertanian  secara  mandiri.  Jenis  kegiatan tersebut,  antara  lain,  adalah  mencari pekerjaan  di  bidang  lain,  terjun  ke  dunia bisnis,  dan  bermigrasi  (Narayan,  Prichett, dan  Kapoor,  2009).  Di  sebagian  daerah  di Indonesia, melakukan migrasi ke luar negeri merupakan salah satu cara seseorang untuk keluar dari kemiskinan. Dengan mengirimkan remitan  hasil  bekerja  di  luar  negeri, kesejahteraan  keluarga  akan  meningkat dan  menyebabkan  mereka  keluar  dari kemiskinannya (Pitoyo, 2007). Sementara itu, strategi lain yang sering digunakan penduduk miskin  untuk  keluar  dari  kemiskinan  adalah dengan  membuat  terobosan  di  bidang pertanian.  Memperbaiki  sistem  drainase, diversifikasi  pola  tanam,  menggunakan  bibit unggul,  dan  menggunakan  teknologi  untuk mengolah lahan pertanian merupakan contoh dari  terobosan  yang  dibuat  oleh  penduduk
7 Oscar Lewis mengatakan dalam bukunya Five Families: Mexican Case Studies in the Culture of Poverty (1959) bahwa orientasi nilai, pola hidup, dan cara berpikir orang miskin mencerminkan kebudayaan kemiskinan. Tesis utamanya adalah orang miskin memiliki karakteristik dan nilai-nilai budaya yang berbeda dengan orang kebanyakan, yang kemudian membentuk subkultur tersendiri.  Sementara  itu,  Lewis  (1966)  menjelaskan  bahwa  penduduk  menjadi  miskin  karena  adanya  budaya  kemiskinan. Penduduk  miskin  memiliki  karakter  apatis  dan  mudah  menyerah  pada  nasib,  sistem  keluarga  yang  tidak  kuat,  kurang pendidikan, kurang ambisi untuk membangun masa depan, serta dekat dengan budaya kejahatan dan kekerasan.
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta
miskin  untuk  keluar  dari  kemiskinan  (Polak, 2008).  Hal  tersebut  sekaligus  menjelaskan bahwa  penduduk  miskin  sebenarnya  sangat jauh dari budaya malas, pasif, dan cenderung melakukan kriminalitas.

## Faktor Geografis sebagai Penentu Strategi Penghidupan
Hubungan  manusia  dengan  lingkungan yang  menjelaskan  mengenai  adaptasi ekologi  secara  umum  terbagi  menjadi dua  pendekatan,  yaitu  determinisme  dan posibilisme. Determinisme lingkungan mengatakan  bahwa  alam  adalah  satu- satunya  faktor  yang  menentukan  adaptasi penduduk (Ernste dan Philo, 2009). Kemudian posibilisme lingkungan memdanang manusia sebagai  penentu  perubahan  lingkungan
dengan  cara  melakukan  adaptasi  tertentu (Berdoulay,  2009).  Pandangan  lain  dari keduanya  adalah  probabilisme  lingkungan, yaitu  jalan  tengah  antara  determinisme  dan posibilisme  (Flowerdew,  2009).  Strategi penghidupan  merupakan  respons  adaptasi manusia  terhadap  perubahan  yang  terjadi padanya,  baik  yang  berkaitan  dengan lingkungan fisik maupun lingkungan nonfisik. Perbedaan  strategi  penghidupan  yang dilakukan  ditentukan  oleh  potensi  sumber daya  alam  yang  dimiliki  (Scoones,  1998; Baiquni,  2006;  Bank  Dunia,  2007;  Sesabo, 2007; Sutanto, 2008; Vogelij, 2008; Narayan, Prichett, dan Kapoor, 2009).
Rumah  tangga  yang  berada  pada daerah geografis dan memiliki akses terbatas akan memiliki pilihan yang lebih sedikit untuk keluar dari kemiskinan daripada rumah tangga
Sumber: Narayan, Prichett and Kapoor (2009)
Gambar 2 Penyebab Penduduk Miskin Keluar dari Kemiskinan di 15 Negara 5% 7% 6% 3% 2% 0% 0% 0% 17% 60% Pengumpulan Aset Lainnya Kerja Keras Bantuan Pemerintah Peningkatan kesejahteraan kelompok Bantuan Swasta Aktivitas ilegal Lotere/keberuntungan Membuat terobosan bidang pertanian Membuat terobosan bidang luar pertanian N=3.991
yang  berada  pada  daerah  dengan  kondisi geografis  dan  akses  yang  baik  (Narayan, Prichett,  dan  Kapoor,  2009).  Perbedaannya berada  pada  kesempatan  yang  tersedia. Studi  yang  dilakukan  di  Kagera  (Tanzania) dan Kamsoni (perbatasan Uganda-Tanzania) menyebutkan  dari  survei  yang  dilakukan di  51  distrik,  diketahui  bahwa  kemiskinan memiliki  hubungan  yang  kuat  dengan  faktor geografis. Selain itu, proses untuk keluar dari kemiskinan juga dipengaruhi oleh akses dan faktor geografis wilayahnya. Faktor geografis ini  lebih  ditekankan  pada  kondisi  fisik wilayahnya.  Narayan,  Prichett,  dan  Kapoor (2009)  menjelaskan  bahwa  daerah  Kagera yang merupakan daerah dengan akses yang terbatas  sangat  lambat  penduduknya  untuk keluar  dari  kemiskinan.  Akan  tetapi,  daerah Kamsoni  yang  memiliki  akses  jalan  yang baik  serta  ekonomi  dan  perdagangan  yang berkembang memiliki waktu yang cepat bagi penduduknya untuk keluar dari kemiskinan.

## Pembahasan
Identifikasi  Penduduk  Miskin  yang  Mampu Keluar dari Kemiskinan
Penduduk  miskin  perdesaan  yang  telah keluar  dari  kemiskinan  didefinisikan  sebagai penduduk  yang  mampu  meningkatkan kesejahteraannya  dari  keadaan  semula  dan telah  keluar  dari  strategi  bertahan  hidup (White,  1991;  Scoones,  1998;  Narayan, Prichett, dan Kapoor, 2009). 8 Pengelompokan penduduk yang telah keluar dari kemiskinan diperoleh  dari  kepemilikan  aset  serta
penerapan  strategi  penghidupan  yang mereka  pilih  dan  strategi  yang  diterapkan telah  mengarah  pada  strategi  konsolidasi dan akumulasi. Berdasarkan pengelompokan tersebut, penduduk miskin di tiga desa tidak semua  dikategorikan  sebagai  penduduk miskin  kronis.  Terdapat  beberapa  rumah tangga  yang  mulai  mampu  meningkatkan pendapatannya  dan  mencoba  keluar  dari kemiskinan yang mereka alami.
Penduduk  yang  berhasil  keluar  dari kemiskinan  teridentifikasi  dari  penerapan strategi  yang  telah  beralih  dari  strategi bertahan hidup menuju konsolidasi. 9 Sementara  itu,  penduduk  yang  belum keluar  dari  kemiskinan  masih  berkutat  pada pemenuhan  kebutuhan  hidup  dasar  dengan kegiatannya hanya untuk menyambung hidup tanpa mampu menabung untuk peningkatan modal. Jumlah penduduk miskin yang belum dapat  keluar  dari  kemiskinan  di  tiga  desa lokasi  penelitian  tergolong  sangat  tinggi. Hampir  separuh  lebih  dari  total  populasi penduduk miskin di tiga desa tersebut belum mampu keluar dari kemiskinan (Tabel 2).
Penduduk miskin yang dapat dikatakan keluar  dari  kemiskinan  di  seluruh  desa penelitian baru 31 persen (101 KK) dari total populasi  yang  diteliti  (323  KK),  sedangkan sisanya  belum  dapat  dikatakan  keluar  dari kemiskinan.  Berdasarkan  Tabel  2,  sepertiga penduduk  miskin  di  tiga  daerah  kajian  telah mampu  keluar  dari  kemiskinan.  Persentase terbesar adalah penduduk miskin di Banjarsari yang  mewakili  daerah  peralihan  antara dataran rendah dan daerah perbukitan.
8 White (1991) menjelaskan bahwa strategi penghidupan dalam rumah tangga pertanian di perdesaan dibagi menjadi tiga macam, yaitu strategi bertahan hidup, strategi konsolidasi, dan strategi akumulasi. Strategi bertahan hidup dilakukan bagi mereka yang berada pada kategori miskin. Scoones (1998) menjelaskan bahwa peningkatan aset yang dikelola oleh rumah tangga akan menentukan strategi yang nantinya diterapkan. Narayan, Prichett dan Kapoor (2009) menjelaskan bahwa penduduk miskin dapat  mengalami  transisi  ekonomi.  Penduduk  miskin  dalam  perjalanannya  dapat  meningkatkan  kesejahteraannya  ( mover ) atau dalam perjalanannya penduduk miskin dapat menjadi lebih miskin lagi atau tetap kondisinya seperti itu ( chronic poor ). Konsep penduduk miskin yang keluar dari kemiskinan yang digunakan dalam tulisan ini adalah penduduk miskin yang telah mampu meningkatkan kesejahteraannya serta telah keluar dari strategi bertahan hidup.
9 Rumah tangga yang telah keluar dari kemiskinan merupakan rumah tangga yang telah menerapkan strategi konsolidasi dalam kehidupannya. Penerapan strategi konsolidasi menggunakan dua cara. Cara pertama adalah dengan mengurangi pengeluaran rumah tangga. Cara kedua adalah dengan meningkatkan pendapatannya dengan cara diversifikasi pekerjaan.
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta
Kemudian  berdasarkan  Tabel  3, penduduk  yang  telah  berhasil  keluar  dari kemiskinan  didominasi  oleh  rumah  tangga dengan  kepala  keluarga  yang  berumur produktif. Marianti (2009) mengatakan kepala rumah tangga produktif memiliki kesempatan untuk  keluar  dari  kemiskinan  lebih  tinggi dibandingkan  dengan  kepala  rumah  tangga yang  berada  pada  usia  nonproduktif.  Hal itu  karena  kepala  rumah  tangga  produktif memiliki  peluang  berinisiatif  lebih  banyak dengan  berbagai  usaha  agar  mereka  cepat keluar dari kemiskinannya (Narayan, Prichett, dan  Kapoor,  2009).  Selain  mayoritas  kepala rumah tangga berusia produktif, karakteristik penduduk yang telah keluar dari kemiskinan, antara  lain,  adalah  mayoritas  kepala  rumah tangga  pernah  berpendidikan  SMP  atau SMA,  memiliki  pendapatan  yang  stabil  dan
umumnya  memiliki  diversifikasi  pekerjaan, serta tingkat partisipasi sosial lebih tinggi.

## Hambatan  Penduduk  Miskin  Keluar  dari Kemiskinan
Jumlah penduduk miskin yang belum keluar dari  kemiskinan  di  tiga  desa  kajian  sangat tinggi,  yaitu  mencapai  69  persen.  Tingginya jumlah  penduduk  yang  belum  keluar  dari kemiskinan  di  tiga  desa  ini  disebabkan  oleh beberapa hal. Penelitian oleh Marianti (2009) menjelaskan  bahwa  di  beberapa  komunitas, seperti  di  Timor  Barat,  beban  untuk memenuhi  kewajiban  adat  dan  keluarga dapat  menurunkan  kesejahteraan.  Hal  ini sepertinya juga dialami oleh penduduk di tiga desa sebagai salah satu penyebab penduduk sulit untuk keluar dari kemiskinannya.
1

## STRATEGI RUMAH TANGGA MISKIN PERDESAAN KELUAR DARI KEMISKINAN: KASUS  TIGA DESA DI KULON PROGO, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
1 Fakultas Geografi, Universitas Gadjah Mada, 2 Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, Universitas Gadjah Mada

## Tabel 1 Banyaknya Rumah Tangga menurut Tahapan Keluarga di Tiga Desa
Desa Pra - KS
Jml
% Jml % Jml % Jml % Jml % Banjararum 1.208 44,07 724 26,41 276 10,07 525 19,15 8 0,29 2. 741 Banjarsari 618 61,19 156 15,45 73 7,23 160 15,84 3 0,30 1.010 Pagerharjo 782 54,57 177 12,35 59 4,12 394 27,49 21 1,47 1.433
Sumber: Kecamatan  Kalibawang  dalam  Angka  dan  Kecamatan  Samigaluh  dalam  Angka  (BPS  Kulon Progo, 2010)
Tabel 2 Kategori Rumah Tangga Miskin menurut Desa Kategori Desa
Total
Banjararum (Daerah Dataran Rendah) Banjarsari (Daerah Transisi) Pagerharjo (Daerah Tinggi Perbukitan) Keluar dari kemiskinan 27,8 35,9 34, 7 31,3 Belum keluar dari kemiskinan 72,3 64,1 65,3 68,7 Total (persen) 100,0 100,0 100,0 100,0 N 173 78 72 323
Sumber: Data Primer, 2013
Tabel 3 Kategori Kepala Keluarga menurut Kelompok Umur
Kelompok Umur Banjararum (Daerah Dataran Rendah) Banjarsari (Daerah Transisi) Pagerharjo (Daerah Tinggi Perbukitan) K BK K BK K BK < 25 2,1 0,8 0,0 0,0 4,0 0,0 25 - 49 62,5 42,4 64,3 22,0 52,0 21,3 50 - 64 18,8 24,8 17,9 40,0 32,0 38,3 65+ 16,6 32,0 17,8 38,0 12,0 40,4 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 N 48 125 28 50 25 47 Sumber: Data Primer, 2013 Keterangan: K= Keluar kemiskina n; BK= Belum Keluar kemiskinan
Tabel 4 Strategi untuk Keluar dari Kemiskinan menurut Desa Strategi Keluar dari Kemiskinan Desa Banjararum (Daerah Dataran Rendah) Banjarsari (Daerah Transisi) Pagerharjo (Daerah Tinggi Perbukitan) Total Diversifikasi pekerjaan 68,7 43,6 72,0 65,4 Anak ikut bekerja 29,2 32,1 16,0 26,7 Memanfaatkan jasa keuangan 2,1 14,3 12,0 7,9 Persentase 100,0 100,0 100,0 100,0 N Mover 48 28 25 101 Sumber: Data Primer, 2013
Kebutuhan  terhadap  pengeluaran biaya  sosial  yang  tinggi  menjadi  salah  satu penyebab  penduduk  miskin  sulit  keluar  dari kemiskinannya.  Berdasarkan  wawancara dengan  informan  SJ  (56  tahun),  diketahui bahwa  kebutuhan  sosial  masyarakat  paling banyak  terjadi  pada  bulan  Dulkaidah  dan bulan  besar.  Saat  itu  biaya  sosial  yang dibutuhkan  sangat  tinggi  karena  banyak rumah  tangga  menyelenggarakan  berbagai
hajatan. 10 Gambar  3  merupakan  siklus kegiatan  sosial  masyarakat  di  tiga  desa yang menunjukkan bahwa pada bulan-bulan tertentu  beban  masyarakat  miskin  begitu tinggi. Diagram lingkaran tersebut didapatkan dengan skoring kegiatan  sosial  masyarakat selama satu tahun penuh.
Deininger dan Squire (1998)
menjelaskan bahwa penguasaan dan
10 Hajatan yang dimaksudkan adalah acara adat yang berupa selamatan. Selamatan adalah suatu bentuk acara syukuran dengan mengundang  beberapa  kerabat  atau  tetangga.  Selamatan  merupakan  akulturasi  budaya  antara  budaya  Jawa  dan  Islam. Selamatan dilakukan untuk merayakan hampir semua kejadian, termasuk kelahiran, kematian, pernikahan, pindah rumah, dan sebagainya (Almirzanah, 2007).
11 Intensitas kegiatan sosial di masyarakat diperoleh dengan melakukan wawancara mendalam kepada tokoh-tokoh masyarakat di tiga desa. Penentuan kategori intensitas kegiatan diperoleh dari penjelasan jumlah kegiatan dengan metode skoring. Skor < 1 kategori hampir tidak ada, skor 1-2 kategori rendah, skor 3-4 kategori mulai sering, skor 5-6 kategori tinggi, dan skor > 6 kategori sangat tinggi.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Bulan Ke- Bulan Islam Bulan Jawa Intensitas 11 Kegiatan Sosial di Masyarakat
Perdesaan
1
Muharram Suro Hampir Tidak Ada
2 Syafar
Sapar Rendah 3 Rabiul Awal Mulud Rendah 4 Rabiul Akhir Bakda Mulud
Rendah
5
Jumadil Ula Jumadil Awal Mulai Sering 6 Jumadil Tsani Jumadil Akhir Mulai Sering 7 Rajab Rejeb Tinggi
8 Syaban Ruwah
Sangat Tinggi 9 Ramadhan
Poso
Hampir Tidak Ada 10 Syawal Sawal Mulai Sering
11 Dzulkaidah Dulkaidah
Tinggi 12 Dzulhijjah Besar Sangat Tinggi Sumber: Wawancara Lapangan, 2013
Gambar 3 Siklus Kegiatan Sosial di Masyarakat Perdesaan
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo,

## Daerah Istimewa Yogyakarta
distribusi  lahan  pertanian  di  masyarakat perdesaan merupakan jaminan kesejahteraan agar mereka keluar dari kemiskinan. Dengan kata lain, jika penduduk miskin terbatas dalam penguasaan  lahan  atau  memiliki  distribusi lahan yang kecil, maka potensi mereka untuk keluar  dari  kemiskinan  semakin  kecil.  Jika dirinci  berdasarkan  penguasaan  lahannya, kepala rumah tangga miskin yang menguasai lahan  milik  sendiri  sebesar  17  persen  dan yang  berstatus  sewa  sebesar  15  persen. Kemudian  sisanya  adalah  penduduk  yang tidak  memiliki  lahan  dan  hanya  sebagai penggarap.
Rendahnya penguasaan lahan menjadi halangan ketika pertanian menjadi  mata  pencaharian  utama.  Apalagi berdasarkan  luas  lahan  yang  dikuasai,  rata- rata luas lahan yang diusahakan sangat kecil, yaitu sebesar 0,14 hektar per rumah tangga. Proporsi rumah tangga miskin yang memiliki
lebih dari 1 hektar lahan hanya 37 persen (38 KK) dari 103 rumah tangga yang menguasai lahan.  Mereka  inilah  yang  biasanya  dapat keluar  dari  kemiskinan  karena  lahannya dapat  diusahakan,  sedangkan  sisanya adalah  petani  gurem  dengan  penguasaan lahan  kurang  dari  0,5  hektar.  Dengan  kata lain,  faktor  kepemilikan  lahan  merupakan penyebab  berikutnya  masih  sangat  sulit
penduduk  miskin  di  tiga  desa  untuk  keluar dari kemiskinannya.

## Strategi  Penduduk  Miskin  Keluar  dari Kemiskinannya
Strategi  peningkatan  pendapatan  dengan menambah  aset  merupakan  salah  satu cara  penduduk  miskin  untuk  keluar  dari kemiskinannya (Ellis, 1998; Akter, et.al., 2008; Deshingkar, et.al., 2008).  Selain  strategi tersebut, strategi lain yang dilakukan adalah terjun ke dunia bisnis, mencari pekerjaan lain di  luar  kegiatan  pertanian,  memanfaatkan bantuan  pemerintah  dan  nonpemerintah, serta  strategi  lainnya  (Narayan,  Prichett, dan Kapoor, 2009). Strategi yang diterapkan penduduk  miskin  di  tiga  desa  untuk  keluar dari kemiskinannya didominasi oleh peningkatan pendapatan melalui diversifikasi pekerjaan (Lihat Tabel 4). Strategi penduduk miskin  untuk  keluar  dari  kemiskinan  di  tiga
desa  memiliki  perbedaan  sesuai  dengan kondisi  geografisnya.  Desa  Banjararum merupakan  daerah  dataran  rendah  dengan pertanian  lahan  basah  sebagai  basisnya. Peningkatan pendapatan melalui diversifikasi pekerjaan  merupakan  strategi  terbanyak yang  dilakukan  penduduk  miskin  di  desa  ini untuk keluar dari kemiskinannya. Strategi ini meliputi penambahan ternak sedang, seperti
Tabel 3 Kategori Kepala Keluarga menurut Kelompok Umur
Kelompok Umur Banjararum (Daerah Dataran Rendah) Banjarsari (Daerah Transisi) Pagerharjo (Daerah Tinggi Perbukitan) K BK K BK K BK < 25 2,1 0,8 0,0 0,0 4,0 0,0 25 - 49 62,5 42,4 64,3 22,0 52,0 21,3 50 - 64 18,8 24,8 17,9 40,0 32,0 38,3 65+ 16,6 32,0 17,8 38,0 12,0 40,4 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 N 48 125 28 50 25 47 Sumber: Data Primer, 2013 Keterangan: K= Keluar kemiskina n; BK= Belum Keluar kemiskinan

## Tabel 4 Strategi untuk Keluar dari Kemiskinan menurut Desa
Strategi Keluar dari Kemiskinan Desa Banjararum (Daerah Dataran Rendah) Banjarsari (Daerah Transisi) Pagerharjo (Daerah Tinggi Perbukitan) Total Diversifikasi pekerjaan 68,7 43,6 72,0 65,4 Anak ikut bekerja 29,2 32,1 16,0 26,7 Memanfaatkan jasa keuangan 2,1 14,3 12,0 7,9 Persentase 100,0 100,0 100,0 100,0 N Mover 48 28 25 101
Sumber: Data Primer, 2013
12 Penambahan  ternak,  baik  ternak  sedang  atau  ternak  besar,  dilakukan  dengan  membeli  ternak  ketika  masih  kecil.  Ternak tersebut dipelihara dan dikembangkan jumlahnya. Jika telah besar, kemudian ternak dijual.
kambing 12 atau budidaya ikan air tawar, dan peningkatan  aset  sarana  mobilitas,  seperti motor.  Peningkatan  aset  motor  digunakan rumah tangga miskin untuk bekerja ke pasar. Desa Banjararum memiliki pasar yang ramai dikunjungi  dan  dimanfaatkan  oleh  sebagian penduduk  miskin  untuk  bekerja  di  sana sebagai  pedagang  kecil.  Strategi  lain  yang diterapkan  untuk  keluar  dari  kemiskinan adalah  dengan  memanfaatkan  anak  untuk ikut  bekerja.  Anak  yang  bekerja  sebagian besar  berada  pada  kegiatan  nonpertanian. Umumnya  mereka  adalah  lulusan  SMA yang  belum  menikah  dan  bekerja  sebagai karyawan di kota.
Strategi  yang  diterapkan  di  Desa Banjarsari  untuk  keluar  dari  kemiskinan didominasi  oleh  peningkatan  pendapatan dengan  diversifikasi  pekerjaan.  Strategi tersebut meliputi pengelolaan dan pengembangan  ternak  dan  peningkatan tanaman kakao. Penambahan dan pengembangan  aset  di  bidang  ternak  di Desa  Banjarsari    diawali  dengan  menjadi penggaduh ternak yang kemudian dikembangkan.  Sementara  itu,  peningkatan kakao  dilakukan  dengan  menambah  jumlah pohon  di  pekarangan  dan  lahan  yang dimilikinya. Tidak seperti di dua desa lainnya, tanaman kakao sangat cocok dikembangkan di  daerah  ini.  Secara  geografis,  kesesuaian lahan  tanaman  kakao  di  Desa  Banjarsari sangat tinggi.
Fatahillah  (2011)  menyebutkan  bahwa tingkat  kesesuaian  lahan  untuk  tanaman kakao di Desa Banjarsari sebesar 60 persen. Hanya  daerah-daerah  dengan  lereng  curam yang  tidak  dapat  ditanami  tumbuhan  kakao.
Selain itu, Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2012 – 2032 menyebutkan bahwa desa ini  termasuk  daerah  kawasan  peruntukan tanaman budidaya kakao. 13 Faktor geografis yang mendukung untuk diusahakan tanaman kakao  dimanfaatkan  oleh  penduduk  miskin agar  mereka  keluar  dari  kemiskinannya. Hal  ini  dikuatkan  dengan  penelitian  yang dilakukan  oleh  Wijayanti  (2010)  yang mengatakan bahwa 76 persen rumah tangga miskin memanfaatkan kakao sebagai strategi penghidupan  di  samping  mengelola  ternak untuk meningkatkan kesejahteraannya.
Selain  mengelola  aset  ternak,  strategi lain yang dilakukan di Desa Banjarsari adalah dengan  memanfaatkan  jasa  keuangan  dan anak yang ikut bekerja. Strategi pemanfaatan jasa  keuangan  secara  persentase  paling tinggi  jika  dibandingkan  dengan  dua  desa lainnya.  Pemanfaatan  jasa  keuangan  ini digunakan  untuk  menambah  modal  dalam proses pembibitan sampai perawatan tanaman  kakao  yang  dimiliki.  Lembaga keuangan  yang  dimanfaatkan,  antara  lain, adalah  Dasawisma,  koperasi  kelompok, koperasi desa, dan bank.
Sementara  itu,  strategi  penduduk di  Desa  Pagerharjo  hampir  sama  dengan strategi  yang  diterapkan  di  Desa  Banjarsari, yaitu  dengan  meningkatkan  ternak  dan mengoptimalkan  tanaman  kakao.  Namun tanaman  kakao  tidak  banyak  diupayakan seperti  di  Desa  Banjararum  karena  desa ini  memiliki  beberapa  daerah  dengan kemiringan lereng yang curam (>40 persen). Selain  itu,  ketinggian  tempat  yang  terlalu
13 Peraturan  Daerah  tentang  Rencana Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten  Kulon  Progo Tahun  2012–2032  menyebutkan  bahwa kawasan peruntukan perkebunan kakao di Kulon Progo pada pasal 43 ayat 6 meliputi 1. Kecamatan Temon, 2. Kecamatan Wates,  3.  Kecamatan  Panjatan,  4.  Kecamatan  Pengasih,  5.  Kecamatan  Kokap,  6.  Kecamatan  Girimulyo,  7.  Kecamatan Nanggulan, 8. Kecamatan Kalibawang, dan 9. Kecamatan Samigaluh.
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo,

## Daerah Istimewa Yogyakarta
tinggi  menyebabkan  pertumbuhan  kakao menjadi  tidak  optimal.  Peningkatan  ternak yang dikembangkan di Desa Pagerharjo lebih baik dibandingkan dengan dua desa lainnya. Tidak seperti dua desa lainnya, ternak yang banyak  diusahakan  untuk  meningkatkan derajat  kesejahteraan  penduduk  miskin  di Desa Pagerharjo adalah sapi.
Berdasarkan paparan di atas, mengusahakan
tanaman pertanian dikombinasikan  dengan  ternak  menjadi pilihan  ketiga  penduduk  miskin  di  tiga desa.  Hal  ini  merupakan  cara  terefektif  bagi penduduk miskin perdesaan untuk keluar dari kemiskinannya  (Akter, et.al., 2008).  Inisiasi strategi lokal yang diterapkan oleh penduduk disesuaikan  dengan  kondisi  geografis  di tiga  desa  tersebut  yang  sangat  cocok  untuk kegiatan pertanian dan peternakan.

## Kesimpulan
Cara  yang  paling  efektif  untuk  menurunkan kemiskinan adalah berdasarkan dari strategi lokal  yang  diterapkan  orang  miskin  itu sendiri  (ILO,  2003;  Narayan,  Prichett,  dan Kapoor, 2009). Iniasi lokal merupakan contoh yang  harus  diterapkan  untuk  menurunkan kemiskinan  dengan  kondisi  geografis  yang hampir  sama.  Berdasarkan  karakteristiknya, penduduk  miskin  yang  berhasil  keluar  dari kemiskinan di tiga desa memiliki karakteristik umum. Karakteristik umum penduduk tersebut,  antara  lain,  adalah  1)  mayoritas kepala  rumah  tangga  berusia  produktif,  2) mayoritas  kepala  rumah  tangga  pernah berpendidikan  SMP  atau  SMA,  3)  memiliki pendapatan  yang  stabil  dan  umumnya memiliki  diversifikasi  pekerjaan,  serta  4) tingkat partisipasi sosial lebih tinggi.
Strategi yang digunakan oleh penduduk yang berhasil keluar dari kemiskinan berbeda-beda sesuai karakteristik daerahnya.
Strategi  yang  dilakukan  penduduk  Desa Banjararum  untuk  keluar  dari  kemiskinan, antara lain, dengan meningkatkan aset ternak sedang  dan  memanfaatkan  anak  untuk  ikut bekerja.  Strategi  yang  diterapkan  di  Desa Banjararum  adalah  dengan  menambah  aset pohon kakao di samping mengelola  ternak. Kemudian  strategi  di  Desa  Pagerharjo  lebih menggunakan peningkatan aset ternak besar, seperti sapi.
Perbedaan pemilihan strategi tersebut disebabkan  oleh  faktor  perbedaan  faktor geografis  di  setiap  wilayah  dan  karakteristik rumah  tangga.  Meskipun  telah  mampu menjawab  pengaruh  faktor  geografis  dalam perbedaan  strategi  penduduk  miskin  untuk keluar  dari  kemiskinannya,  penelitian  ini memiliki  kelemahan.  Kelemahan  tersebut, antara  lain,  mengenai  metode  operasional penduduk yang keluar dari kemiskinan yang mengombinasikan  tiga  sumber,  yaitu  dari Narayan (2009), Scoones (1998), dan White (1991). Hal ini dilakukan karena penulis tidak memiliki  data  perubahan  dalam  dua  titik waktu  sehingga  konsep  telah  meningkatnya kesejahteraan  penduduk  miskin  antarwaktu dari  konsep  Narayan  (2009)  tidak  dapat dipenuhi.  Untuk  meminimalkan  kekurangan tersebut,  penulis  menggunakan  konsep Scoones  (1998)  dan  White  (1991)  tentang tingkatan  dalam  strategi  penghidupan penduduk perdesaan.

## Daftar Pustaka
Akram-Lodhi, A. H., Borras Jr., S.M.,  and Kay,
C. 2007. Land, Poverty and Livelihoods in an Era of Globalization: Perspectives from Developing and Transition Countries .  New  York:  Routledge.  ISBN 0-203-96225-7.
Akter,  S.,  Farrington,  J.,  Deshingkar,  P. and  Freeman,  A.  2008.  “Livestock, Vulnerability,  and  Poverty  Dynamics  in
India”, from the ODI Livelihood Options Project Panel Survey. Discussion Paper
No.  10.  Targeting  and  Innovation .  ILRI (International Livestock Research
Institute),  Nairobi,  Kenya.  Available  at http://www.ilri.org/Infoserv/webpub/ fulldocs/. TargetInov_DiscusPaper10/ Lives_VulnPover_DiscPaper10.pdf.
Alfana, M. A. F. 2014. “Strategi Penghidupan Rumahtangga Miskin Perdesaan (Kasus di  Tiga  Desa  Kabupaten  Kulon  Progo Daerah  Istimewa  Yogyakarta)”. Tesis . Sekolah Pascasarjana Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.
Almirzanah, S. 2007. “Islam and the Javanese
Religion:  Reconsedering  Syncretism in  the  Slametan  Ritual”. International Conference  on  Religion  and  Culture . Institute of Religion, Culture and Peace Payap University, Chiang Mai, Thailand. June 24-30-2007.
Arief,  A.A.  dan  Agusanty,  H.  2007. Inisiatif Lokal  Masyarakat  Nelayan  Dalam Eksploitasidan  Konservasi  Sumber Daya  Hayati  Perairan  di  Kabupaten Takalar  (Studi  Kasus  Desa  Tamasaju, Kecamatan  Galesong  Utara ).  Fakultas Ilmu Kelautan dan Perikanan Universitas Hasanuddin Makassar.
Baiquni, M. 2006. “Pengelolaan Sumberdaya Perdesaan  Dan  Strategi  Penghidupan Rumah  Tangga  Di  Propinsi  Daerah Istimewa  Yogyakarta  Di  Masa  Krisis (1998-2003)”. Disertasi. Bidang  Studi Ilmu Geografi. UGM.  Yogyakarta.
Bank  Dunia.  2007. Era  Baru  dalam Pengentasan  Kemiskinan  di  Indonesia . Bank Dunia.
Bappenas. 2012. Laporan Pencapaian Tujuan
Pembangunan  Milenium  di  Indonesia 2011 . Jakarta,  Bappenas.
Berdoulay,  V.  2009.  “Possibilism”  in  Kitchin,
R  And  Thrift,  N.  2009. International Encyclopedia  Of  Human  Geography .
Amsterdam, Elsevier.
Bird,  K.  and  Shinyekwa,  I.  2004.  “Chronic Poverty  In  Rural  Uganda:  Harsh Realities  and  Constrained  Choices”,  in Ellis, F. and Freeman, H. A. (eds.). 2004. Rural Livelihoods and Poverty Reduction Policies . New York, Routledge.
BKKBN.  2014. Profil  Hasil  Pendataan
Keluarga  Tahun  2013 .  Jakarta,  Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional.
Borras  Jr,  S.  M.,  C  Kay  and  Akram-Lodhi,
A.H.  2007. Agrarian  Reform  and  Rural Development:  Historical  Overview  and Current  Issues.  in  Akram-Lodhi,  A.H., Borras Jr. and S. M., C. Kay (eds). 2007 Land,  Poverty  And  Livelihoods  in  an Era of Globalization: Perspectives From Developing  And  Transition  Countries .
London: Routledge.
Brandt,  H.  Dan  O.  Otzen.  2007. Poverty Orientated  Agricultural  and  Rural Development . Routledge, New York.
Ellis, F. 1998. “Household Strategies and Rural Livelihood  Diversivication”. Journal  of Development  Studies .  Vol.  35.  Number 1 - October 1998 - Pages 1-38.
Ernste, H and Philo, C. 2009. “Determinism/ Environmental  Determinism”  in  Kitchin,
R  and  Thrift,  N.  2009. International Encyclopedia  Of  Human  Geography . Amsterdam, Elsevier.
Flowerdew, R. 2009. “Probabilism” in Kitchin,
R  and  Thrift,  N.  2009. International Encyclopedia  Of  Human  Geography . Amsterdam, Elsevier.
Department  for  International  Development.
1999.
Sustainable Livelihoods Guidance  Sheets .  London:  Department Department for International Development.
Strategi Rumah Tangga Miskin Perdesaan Keluar dari Kemiskinan: Kasus  Tiga Desa di Kulon Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta
Deshingkar,  P.,  Farrington,  J.,  Rao,  L., Akter, S., Sharma, P., Freeman, A. and Reddy,  J.  2008.  Livestock  and  Poverty Reduction in India: Findings from the ODI Livelihood  Options  Project. Discussion Paper No. 8. Targeting and Innovation . ILRI  (International  Livestock  Research
Institute),  Nairobi,  Kenya.  Available  at http://www.ilri.org/Infoserv/. webpub/ fulldocs/TargetInov_DiscusPaper8/
LivesPovertReduc_Discer8.pdf.
Deininger,  K.  and  Lyn,  S.  1998.  “New  Ways at Looking at Old Issues: Inequality and Development”. Journal  of  Development Economics . 52: 259–88.
Ellis, F. and Freeman, H. A. 2004. “Conceptual framework  and  overview  of  themes”  in Ellis, F. and Freeman, H. A. (eds.). 2004. Rural Livelihoods and Poverty Reduction Policies . New York, Routledge.
Fatahillah,  G.  2011.  “Evaluasi  Kesesuaian
Lahan untuk Tanaman Kakao (Theobroma Cacao L) di Desa Banjarsari Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo  Daerah  Istimewa  Yogyakarta”. Skripsi .  Fakultas  Geografi  Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.
Gunasinge,  C.  2010.  “The  Significance  of
Capital Assets in Moving Out of Poverty: A Case Study of Sri Lanka”. South Asia Economic  Journal .  Volume  11(2)  pp. 245 –285.
ILO, 2003. “Report Of The Director-General: Working  Out  of  Poverty”. International Labour Conference 91st Session 2003 . International  Labour  Office  Geneva. ISBN 92-2-112870-9.
Kementrian  Sosial  RI  dan  BPS.  2012.
Analisis  Data  Kemiskinan  Berdasarkan Data PPLS 2011 . Jakarta, Kementerian Sosial RI dan BPS.
Lewis, A. C. 1994. “Education Is the Only Way out of Poverty”. The Phi Delta Kappan , Vol. 76, No. 3 (Nov., 1994), pp. 180-181.
Lewis, O. 1959. Five Families: Mexican Case Studies  in  the  Culture  of  Poverty .  New York: Basic Books.
-----.  1966. La Vida: A Puerto Rican  Family in the Culture of Poverty : San Juan and New York . New York: Random House.
Maloney,  W.F.  2003.  “Informal  Self- Employmiient:  Poverty  Trap  or  Decent Alternative?”  in  Fields,  G.S.  and Pfefferman,  G.  2003. Pathways  Out of  Poverty .  Boston,    Kluwer  Academic Publishers.
Manning,  C.  and  Miranti,  R.  2015.  “The Yudhoyono  Legacy  on  Jobs,  Poverty and  Income  Distribution:  a  Mixed Record” in Aspinall, E., Meitzner, M., and Tomsa, D. (eds.). 2012. The Yudhoyono Presidency:  Indonesia’s  Decade  of Stability  and  Stagnation .  Singapore:
Institute of Southeast Asian Studies.
Marianti, R. 2014. “Mencari Jalan Keluar dari Kemiskinan di Jawa Timur, Maluku Utara dan  Timor  Barat”. Laporan  Penelitian . Jakarta, SMERU.
Moyo,  S.  2007.  “Land  policy,  poverty reduction and public action in Zimbabwe”.  in  Borras  Jr,  S.  M.,  C  Kay and  Akram-Lodhi,  A.H.  (eds).  2007 Land,  Poverty  And  Livelihoods  in  an Era of Globalization: Perspectives From Developing  And  Transition  Countries . London, Routledge.
Narayan,  D.,  Prichett,  L.,  and  Kapoor,  S.
2009. Moving Out of Poverty, Voleme 2: Success from the Bottom Up . Washinton D.C., World Bank
Palacios, M.R., Huber-Sannwald, E., Barrios, L.G.,  de  Paz,  F.P.,  Hernández,  J.C.,
Mendoza,  M.G.G.  2013.  “Landscape diversity in a rural territory: Emerging land use mosaics to livelihood diversification”.
Land  Use  Policy .  Volume  30.  pp  814– 824.
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo.
2012. Peraturan  Daerah  Kabupaten Kulon  Progo  Nomor  1  Tahun  2012 tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten  Kulon  Progo  Tahun  2012 –  2032 .  Pemerintah  Kabupaten  Kulon Progo.
Pitoyo,  A.  J.  2007.  Pemanfaatan  Produktif
Remitan  dalam  Tukiran,  Kutanegara, P.  M,  Pitoyo,  A.  J.  dan  Latief,  M.S (eds).  2007. Sumber  Daya  Manusia: Tantangan  Masa  Depan .  Pustaka Pelajar, Yogyakarta. No ISBN 978-979- 3969-41-1.
Polak, P. 2008. Out Of Poverty : What Works When Traditional Approaches Fail. San Francisco, Berrett-Koehler Publishers.
Scoones,  I.  1998. Sustainable  Rural Livelihoods: A  Framework  for Analysis . Institute  of  Development  Studies University of Sussex.
Sesabo,  J.  K.  2007.  “Marine  Conservation and  Poverty  Reduction  Strategies  in
Tanzania”. Journal of Springer . Hamburg Studies  on  Maritim  Affarirs  Volume  8
ISBN 978-3-540-69941-5.
Sutanto,  A.  2008.  “Livelihoods  and  Coping
Responses  to  the  Crisis  in  Four Villages  with  Different  Farm  Systems in  the  Special  Region  of  Yogyakarta” in Titus, M.J and Burgers, P.P.M. (eds). 2009. Rural  Livelihoods,  Resources and  Coping  with  Crisis  in  Indonesia  A
Comparative Study . ISBN 978 90 8964 055 0. Singapore: ISEAS Publishing.
TIM  BPTP  NTB.  2005.  “Kegiatan  Inisiatif Lokal”. Laporan Akhir . Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Kementerian Pertanian.
Republik  Indonesia.  2009. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 52 tahun 2009 tentang  Perkembangan  Kependudukan dan Pembangunan Keluarga . Indonesia.
Vogelij, R. 2008. “The Asian Crisis, Livelihood Conditions,  and  Resource  Use  in  the Coastal  Village  of  Tamasaju,  South Sulawesi”  in  Titus,  M.J  and  Burgers, P.P.M.  (eds.).  2009. Rural  Livelihoods, Resources  and  Coping  with  Crisis  in Indonesia  A  Comparative  Study .  ISBN 978  90  8964  055  0.  Singapore:  ISEAS Publishing.
Wijayanti,  V.  R.  2010.  “Usaha  Tani  Kakao dan  Tingkat  Ekonomi  Petani  di  Desa Banjarasri Kecamatan Kalibawang Kabupaten  Kulon  Progo”. Skripsi. Universitas Negeri Yogyakarta.
Yunus,  H.S.  2010. Metodologi  Penelitian
Wilayah Kontemporer. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.