JPPI Vol 6 No 1 (2016) 79 - 92

## Jurnal Penelitian Pos dan Informatika
578/AKRED/P2MI-LIPI/07/2014

## ANALISIS ISI SMS IKLAN LAYANAN TELEKOMUNIKASI TELKOMSEL BERDASARKAN INFORMASI DAN TRANSAKSI
ELEKTRONIK PERIODE 2013

## CONTENT ANALYSIS OF THE SMS ADVERTISING
TELECOMMUNICATION SERVICES OF TELKOMSEL BASED ON INFORMATION AND TRANSACTION ELECTRONIC LAW PERIOD IN 2013

## Danang Trijayanto

## Abstrak
SMS advertising menjadi salah satu metode pemasaran produk saat ini. Layanan produk telekomunikasi bisa diiklankan  melalui  pesan  iklan.  Dalam  perundang-undangan  terdapat  Undang-undang  No.11  tahun  2011  tentang Informasi dan Transaki ELektronik yang menjadi payung hukum dalam mengatur aktivitas tersebut, khususnya dalam pasal  ke-9  tentang  kelengkapan  informasi  produsen,  produk  serta  syarat  kontrak  dalam  pemasaran  melalui  media elektronik. Operator Telkomsel merupakan salah satu operator dengan pengguna terbanyak yang sering memanfaatkan sms advertising untuk memasarkan produk layanannya. Penelitian ini melihat kesesuaian sms advertising dengan pasal ke-9  Undang-undang  ITE.  Metode  yang  digunakan  dengan  analisis  is  isms  advertsing  pada  Telkomsel  Simpati  dan Telkomsel As. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa isi sms advertisng Telkomsel lengkap pada informasi produsen dan produk, namun kekurangan informasi dalam syarat kontrak
Kata Kunci : SMS, Iklan, Telekomunikasi, Regulasi, Pemasaran

## Abstract
The ICT sector is an important driver of economic growth. “New ICT Ecosystem” model was formulated by Professor Mobile marketing one of which is with (Short Message Service) SMS advertising. Mobile telecommunication corporate use this marketing method to the advertising of products operator services. The problem is the marketing strategy of telecom products that tend to harm customers because of the mismatch between the content of the ad and the product obtained, which is affected by the completeness and clarity of product information. One of the regulation in marketing forms is the information and transaction electronic law. This study examines how the adoption of these rules, the content of  targeted  SMS  telecom  products  shipped  by  Telkomsel  provider  from  July  to  November  in  2013.  Research  results indicate  that  advertise  products  in  telecommunications  through  SMS  advertising,  the  service  provider  has  not implemented  the  regulation  well.  Disadvantages  incomplete  information  contained  in  the  terms  of  the  contract information.
Keywords : SMS, Advertising, Telecommunications, Regulation, Marketing
Ilmu Komunikasi - Universitas 17 Agustus 1945 Jakarta Jalan Sunter Agung Permai Raya Jakarta 14350 - Indonesia danztrijaya@gmail.com
Naskah diterima: 13 April 2016; Direvisi: 22 Juli 2016; Disetujui: 26 September 2016
e-ISSN : 2476-9266
p-ISSN: 2088-9402
DOI: 10.17933/jppi.2016.060105

## PENDAHULUAN
Menurut laporan yang diterbitkan oleh BuzzCity , 1 penggunaan mobile  advertising global meningkat  lebih  dari  38%  selama  kuartal  pertama tahun 2011. Ini berarti kira-kira terjadi peningkatan sebesar  23,2  miliar mobile  ads  impression .  Area pertumbuhan  terbesar  meliputi  area  Amerika Tengah  dan  Selatan  di  negara-negara  seperti  Costa Rica,  Meksiko  dan  Venezuela  dimana  negara- negara tersebut memiliki tarif yang rendah dan juga kualitas  jaringan  yang  baik,  dan  Mesir  mencatat peningkatan sebesar 144%. Negara-negara lain yang menunjukkan  pertumbuhan  yang  signifikan  adalah Spanyol  dengan pertumbuhan 225%, China sebesar 130%, Korea Selatan dengan 92%, Thailand dengan 92%  dan  Turki  sebesar  80%.  Ada  beberapa  poin mengenai  pertumbuhan  mobile  advertising  dari hasil  penelitian BuzzCity di  kuartal  pertama  tahun 2011.  Beberapa  poin  menjadi  menarik  karena ternyata Indonesia memiliki andil yang cukup besar dalam  bidang mobile  advertising .  India,  Indonesia,
Amerika  Serikat,  Korea  dan  Afrika  Selatan melanjutkan  dominasi  mereka  sebagai  lima  negara teratas  dalam  bidang mobile  advertising .  Indonesia berada di posisi kedua sebagai negara yang berhasil menarik perhatian pengiklan.
Hal tersebut merupakan data yang menggambarkan besarnya paparan kepada masyarakat  dunia  dalam  transformasi  penerimaan iklan  mobile  advertising.  Komunikasi  ke  arah teknologi  modern  memberikan  pengaruh  bagi keterhubungan  antara  dunia  bisnis,  masyarakat  dan
1 Mobile Advertising dan Potensi Besarnya di Indonesia,
(http://www.teknojurnal.com/ 2011/04/25/mobile-advertising- dan-potensi-besarnya-di-indonesia/, Akses 06 nop 2013, 16.15).
pemerintah.  Penggunaan  teknologi  komunikasi yang  telah  menjadi  bagian  dari  kehidupan masyarakat dapat dilihat sebagai peluang yang besar bagi  perusahaan  untuk  menjadikannya  media pemasaran  berbagai  produk,  sedangkan  pemerintah berperan  untuk  mengawasi  hubungan  diantara keduanya,  guna  melidungi  hak-hak  masyarakat sebagai konsumen dan perkembangan perekonomian bagi industry.
Transasksional  dalam  mobile  marketing  terjadi melalui  media  elektrionik  seperti  sms  advertising. Pihak  perusahaan  menawarkan  produk  yang ditawarkan kepada calon konsumen atau yang telah menjadi  konsumennya  melalui  sms  yang  berisikan infromasi  dari  produknya.  Aktivitas  periklanan melalui  elektronik  harus  berlandaskan  pada  aturan hukum  yang  berlaku  di  Indonesia,  yaitu  Undang- undang  No.  11  tahun  2008  tentang  Informasi  dan Transaksi  Elektronik.  Melihat  karakter  dari  sms advertsing  yang  dimanfaatkan  perusahaan  untuk memasarkan  produk,  maka  aturan  yang  dapat dijadikan sebagai dasar hukumnya adalah pasal ke-9 Undang-undang  No.  11  tahun  2008.  Pasal  ke-9 tersebut secara khusus mengatur tentang penawaran produk yang dilakukan melalui system elektronik.
Lebih  jelasnya,  aturan  tersebut  mewajibkan  bagi siapapun  seperti  badan  usaha  yang  menawarkan produk melalui sistem elektronik harus memberikan infromasi  yang  jelas  dan  benar  terkait  informasi prosuden,  produk  yang  ditawarkan,  dan  syarat kontrak yang belaku atas produk  yang  di tawarkan. Berdasarkan  hal  tersebut,  maka  pihak  perusahaan sebagai  pengiklan  ditantang  dan  diwajibkan  untuk lebih  kreatif  dalam  menyampaikan  pesan  iklan,
melihat  penyampaian  produk  melalui  sms  tentu sangat  dibatasi  oleh  space  atau  karakter  jumlah huruf  dalam  sekali  pengiriman,  tapi  itu  tidak  bisa dijadikan  alasan  karena  aturan  tetap  wajib diterapkan demi melindungi konsumen dari kekeliuran  dalam  berlangganan  produk  yang ditawarkan. Banyak kasus tentang kerugian pelanggan karena ketidakpahaman atas produk yang dibelinya  karena  informasi  yang  diterima  secara mentah-mentah oleh mereka.
Milne  dan  Rohm  (2000)  menjelaskan  bahwa berdasarkan  aspek  demografi,  konsumen  yang sudah lanjut usia atau dewasa memiliki pengetahuan yang  cukup  sehingga  memiliki  kepedulian  untuk lebih memperhatikan  secara  seksama  setiap informasi yang diterima. Konsumen atau pelanggan dianggap  lebih  bisa  mempertimbangkan  dengan hati-hati setiap informasi, sehingga bisa menentukan  pembuatan  keputusan  yang  lebih bijaksana.  Berbeda  dengan  individu  yang  umurnya lebih  muda,  dianggap  belum  cukup  memiliki pengetahuan  dan cenderung  meremehkan  informasi yang  diterima.  mereka  cenderung  mengabaikan informasi  yang  diterima  sehingga  tidak  begitu mengkhawatirkan  informasi  yang  bisa  dianggap menganggu privasinya. 2
Fenomena  sms  advertising  telah  menjamur  dalam masyarakat  di  Indonesia.  Hampir  semua  pemilik telepon  seluler  pernah  mendapatkan  sms  yang berisikan  penawaran  berbagai  macam  produk  dari sumber  yang  legal  maupun  yang  tidak  kredible. Sumber  pesan  yang  kredible  salah  satunya  adalah yang diperoleh dari operator yang digunakan dalam
2 Milne, G.R, & Rohm, A.J. 2000 . Consumer Privacy and Name Removal Across Direct Marketing Channels: Exploring Opt in and Opt out Alternatives. Journal of Public Policy and Marketing , hal 238-249
telepon  seluler  mereka.  Umumnya  adalah  produk layanan  telekomunikasi.  Pihak  operator  sebagai badan  usaha  yang  melayani  jasa  telekomunikasi memang  menjadi  sangat  diuntungkan  karena hubungan  secara  langsung  dengan  konsumen  dapat dimanfaatkan  untuk  memasarkan  produk  mereka melalui sms,  namun bentuk pemasaran dengan cara ini juga memiliki permasalahan.
Menurut  YLKI  (Yayasan  Lembaga  Konsumen Indonesia),  terdapat  keluhan  yang  masuk  ke  dalam tiga  besar,  salah  satunya  adalah  keluhan  di  sektor bidang  telekomunikasi,  selain  perumahan  dan perbankan.  Keluhan  tersebut  mengenai  iklan layanan yang tidak sesuai dengan kenyataan, dalam artian  terdapat  perbedaan  antara  layanan  yang dirasakan  oleh  konsumen  dengan  iklan  yang disampaikan  penyedia  layanan.  Terdapat  alasan mengapa hal itu bisa terjadi, pertama, karena kurang jelasnya  informasi  dan  penerimaan  pesan  secara mentah oleh konsumen. 3
Semua  operator yang  melayani  jasa telekomunikasi seluler  pernah  menggunakan  sms  advertising sebagai  alternative  media  pemasarannya,  dengan strateginya  masing-masing,  yang tertuang  dalam  isi pesan  iklannya  dalam  SMS.  Strategi  dalam  sms advertising  para  operator  seluler  sekaligus  sebagai badan  usaha  yang  baik,  adalah  yang  mengikuti koridor  atau  berdasarkan  aturan  hukum  yang berlaku,  maka  dari  itu  penelitian  ini  melihat bagaimanakah kesesuaian antara isi SMS advertising khususnya produk layanan telekomunikasi  dengan  berdasarkan  pada  Undang-
3 Wachyu. 2013 . “Layanan Telekomunikasi I Pemerintah Menyoal Janji-janji Manis Operator, Hentikan Istilah Iklan Gratis”. Koran Jakarta. (http://m.koran-jakarta.com/index.php? id=114942&mode_beritadetail=1 .  Akses 17 Juni 2013 )
undang  No.  11  tahun  2008  tentnag  Informasi  dan Transaksi  Elektronik  pasal  ke-9  yang  dilakukan salah  satu  operator  seluler  Telkomsel,  yang merupakan  operator  seluler  denga  oengguna terbanyak di indonesia.

## Iklan Telekomunikasi
Iklan  telekomunikasi  yang  dimaksud  seperti yang  dijelaskan  oleh  kementerian  komunikasi  dan informatika pada Siaran Pers No.24
/PIH/KOMINFO/3/2013 dalam Surat Edaran tentang  penertiban  iklan  telekomunikasi,  yang dijelaskan sebagai berikut:
 Iklan  produk  telekomunikasi  yang  di  dalamnya disertakan  layanan  telekomunikasi  (bundling) atau  diberi  bonus  layanan  telekomunikasi seperti:  kartu  perdana  seluler;  modem  internet; telepon seluler; dan/ atau produk telekomunikasi lainnya;
 Iklan  layanan  telekomunikasi  yang  meliputi informasi  tentang  tarif,  pulsa,  dan  kualitas layanan  jasa:  SMS;  MMS;  internet;  layanan data; voice; dan/ atau layanan jasa lainnya terkait dengan telekomunikasi
Dalam  pasal  ke-9  Undang-undang  No.  11  tahun 2008  tentang  Informasi  dan  Transaksi  Eektronik dijelaskan bahwa:
“ Pelaku  usaha  yang  menawarkan  produk melalui  Sistem  Elektronik  harus  menyediakan informasi  yang  lengkap  dan  benar  berkaitan dengan syarat  kontrak,  produsen,  dan  produk yang ditawarkan ”.
Penelitian  ini  mengambil konsep  dari  Undang- undang  No.  11  Tahun  2008  tentang  Informasi  dan Transaksi  Elektronik  pasal  ke-9  yang  memberikan persyaratan  bagi  badan  usaha  yang  menawarkan produk melalui system elektronik harus memberikan  informasi  yang  jelas  dan  benar  terkait dengan  informasi produsen, produk, syarat kontrak, dan  variabel  yang  tambahan  yang  digunakan  oleh semua  operator  atau  badan  usaha  dalam  sms advertising,  yaitu  metode  yang  digunakan  dalam menyampaikan informasi lebih lanjut.
Yang  dimaksud  dengan  “informasi  yang  lengkap dan benar” meliputi:
 Informasi  yang  memuat  identitas  serta  status subjek  hukum  dan  kompetensinya,  baik sebagai  produsen,  pemasok,  penyelenggara maupun perantara;
 Informasi  lain  yang  menjelaskan  hal  tertentu yang  menjadi  syarat  sahnya  perjanjian  serta menjelaskan  barang  dan/atau  jasa  yang ditawarkan, seperti nama, alamat, dan deskripsi barang/jasa.
Gambar 1. Konsep Penelitian
X1 Ketersediaan Informasi Produsen X2 Ketersediaan Informasi Produk X3 Ketersediaan Informasi Syarat Kontrak
Isi SMS Advertising Produk ‘Layanan Telelkomunikasi’
Berdasarkan  keterangan  pasal  tersebut,  maka suatu  iklan  yang  dikirimkan  melalui  media, khususnya  dalam  bentuk  SMS  pada  telepon seluler  harus  melampirkan  informasi  tentang ketiga  unsur  tersebut,  yang  dijelaskan  sebagai berikut:
a) Produsen,  adalah  informasi  tentang  siapa yang menawarkan produk.informasi produsen adalah  nama  pelaku  usaha  yang  harus disediakan dalam SMS advertising .
b) Produk  yang  ditawarkan,  adalah  informasi tentang  nama  produk  atau  program  yang ditawarkan.  Informasi  berisi  tentang  karaker produk seperti kelebihan yang akan diperoleh oleh pelanggan atau konsumen.
c) Syarat  Kontrak,  adalah  informasi  yang  berisi tentang  suatu  perjanjian  atas  kewajiban  yang harus dipenuhi oleh kedua belah pihak dalam proses penjualan dan pembelian produk.
d) Informasi  lebih  lanjut  mendgindikasikan pertanggungjawaban operator terhadap informasi  yang  disajikan.  Metode  yang digunakan  dalam  variabel  ini  mencakup perekomendasian  pengaksesan  dengan:  (1) Short  Number  (2)  Call  Center,  dan  (3) Website.  Secara  umum,  Penjelasan  metode yang dilakukan oleh operator untuk menyampaikan informasi lebih lanjut tentang layanan sebagai berikut:
(1) Short Number , untuk mengetahui informasi  lebih  jauh  tentang  syarat kontrak  dari  penawaran  yang  dilakukan, pelanggan  harus  mengakses  nomor pendek berformat (*angka/nomor#).
Untuk  mengetahui  informasi,  pelanggan berlu  berinteraksi  dengan  jawaban  dari mesin  operator  yang  telah  dipersiapkan
terkait  dengan  syarat  kontrak,  (tanpa memerlukan  koneksi  internet,  baik GPRS/HSDPA) dan gratis.
(2) Dial Center , untuk mengetahui informasi  lebih  jauh  tentang  syarat kontrak  dari  penawaran  yang  dilakukan, pelanggan  dapat  menghubungi  nomor pendek berformat (Tiga angka). Pelanggan  dapat  langsung  berinteraksi dengan  pilihan  informasi  yang  disajikan dalam  bentuk voice ,  baik  itu  dalam berbentuk  rekaman  maupun  berbicara langsung  dengan Costumer Service ( CS ) (tanpa  memerlukan  koneksi  internet, baik  gprs/hsdpa),  tidak  dipungut  biaya dan beberapa membutuhkan biaya menelepon.
(3) Portal  Web ,  untuk  mengetahui  infirmasi lebih  jauh  tentang  syarat  kontrak  dari produk  yang  ditawarkan,  pelanggan direkomendasikan  untuk  mengunjungi situs  resmi  dari  operator  seluler.  Dalam situs  biasanya  tersaji  lengkap  tentang penawaran  dan  promo  yang  diberikan. Hanya saja untuk  mengakses portal web pelanggan  tentu  akan  terkena  biaya akses  internet  (perhitungan  data  yang digunakan  hingga  sampai  ke  halaman situs),  selain  itu  akses  informasi  tidak akan  berjalan  atau  ditemukan  ketika jaringan  atau  ponsel  yang  digunakan oleh  pelanggan  tidak  support  terhadap koneksi GPRS/HSDPA.
Isi  SMS  advertising  yang  sesuai  dengan aturan tentunya telah menyajikan informasi yang jelas bagi konsumen, dan memenuhi unsur-unsur variabel  tersebut.  Ketiga  unsur  tersebut  menjadi
dasar  etis  yang  mendorong  perusahaan  untuk selalu  menerapkannya  dalam  setiap  aktivitas periklanan yang dilakukan dengan menggunakan media  elektronik  dan  mejadi  unsur  penilai terhadap kepatuhan produsen kepada perlindungan konsumen.

## Posisi produsen dan konsumen
Kedua  posisi  ini  penting  untuk  dicermati agar  terjadi  hubungan  yang  seimbang  Dalam ilmu  konsumen,  seperti  dijelaskan  oleh  N.H.T Siahaan,  (dalam  Susanto  2008)  ada  dua  teori tentang posisi antara konsumen dan produsen: 4
1) Teori  pertama  menganut  bahwa  konsumen dan  produsen  berada  dalam  situasi  yang berimbang.  Teori  ini  memandang  tidak  perlu adanya proteksi (perlindungan) untuk konsumen.  Alasannya  karena  keduanya  telah berada  pada  posisi  yang  berimbang  untuk menentukan  pilihannya,  yaitu  yang  satu menghasilkan  produk  dan  satunya  lagi membutuhkan  produk.  Maka  konsumen dituntut  untuk  bersikap  hati-hati  dalam mengkonsumsi suatu produk.
2) Teori  yang  berkembang  berikutnya  adalah
bahwa  produsen  memiliki  kewajiban  untuk selalu  bersikap  hati-hati  dalam  memproduksi barang/jasa  yang  dihasilkannya.  Teori  ini jauh  lebih  baik  dari  yang  pertama.  Produsen diwajibkan  selalu  berhati-hati  karena  mereka lebih  mengetahui  kondisi  produknya  sendiri, baik sejak proses produksi hingga pemasarannya  ke  konsumen.  Konsekuensi dari  sikap  ini,  produsen  harus  menanggung
4 Susanto, Happy. 2008. Hak-hak konsumen jika dirugikan , Jakarta. Transmedia. hal 28-29
kesalahan  ( liabilitiy )  jika  ternyata  ada produknya yang merugikan konsumen.
Permasalahan muncul karena posisi yang  seimbang  itu  tidak  disertai  dengan “keterbukaan”  yang  disediakan  dalam informasi  sebuah  produk.  Artinya,  banyak konsumen  yang  tidak  mendapatkan  infrmasi yang lengkap tentang produk yang dikonsusmsinya.

## SMS Advertising
Mobile marketing disiarkan melalui perangkat  telepon  seluler,  dengan  berbagai fitur  yang  sesuai  dengan  teknologi  yang dimiliki  oleh  ponsel  tersebut.  pengiklan memperluas  penyebaran  iklan  mereka  di  luar saluran  media  tradisional,  dengan  menjelajahi fitur personal, interaktif dan dimanapun dengan melalui  telepon  seluler. 5 Oleh  karena  itu industri sangat tertarik menggunakan perangkat mobile  seperti  telepon  seluler  sebagai  media untuk  berkomunikasi  yang  isinya  bersifat komersial. 6

## METODE
Metode  penelitian  mengenai  lokasi  penelitian dan alasan pemilihan  lokasi, pendekatan penelitian, variabel  penelitian  dan  teknik  analisa  data  yang digunakan dijelaskan sebagai berikut:
5 Cuneo, A.Z. 2006. Media morph:mediaflo .  Advertising Age. 77
6 Bauer, H., Barnes, S.J., Neumann, M., Reichardt, T. (2005). Driving consumer acceptance of mobile marketing: a theoretical framework and empirical study , Journal of Electronic Commerce Research. Vol. 6, No. 4. 181-192

## Jenis Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  teknik  analisis  isi pada  SMS  Advertising.  Peneliti  mengumpulkan pesan sms iklan yang menawarkan produk ‘layanan telekomunikasi’ yang bersumber dari operator GSM sebagai  badan  usaha.  Analisis  isi  merupakan metode  dengan  teknik  sistematik  dalam  menilai  isi pesan  dan  mengolah  pesan  tersebut.  Analisis  isi adalah  metode  penelitian  yang  digunakan  untuk mengetahui  dan  mengungkap  kesimpulan  dari gagasan  atau  ide  milik  penyampai  pesan  yang terdokumentasi.  Begitu  juga  untuk  mengetahui  isi pesan  komunikasi  dan  kecenderungannya  (Weber 1990).  Metode ini digunakan untuk mengobservasi dan  menganalisis  isi  perilaku  komunikasi  yang terbuka dari komunikator yang dipilih (Budd dalam Husein 2002).
Aktivitas  periklanan  yang  akan  dinilai  adalah periklanan  berbasis  mobile  melalui  SMS,  maka datanya  adalah  kumpulan  SMS  advertising  dari operator  seluler  untuk  menganalisis  komunikasi atau  bentuk  kebijakan  perusahaan  yang  dilakukan operator  seluler  tersebut  apakah  kecenderungan  isi isms  iklan  sesuai  dengan  kebijakan  komunikasi dalam  aturan  pemerintahan  Indonesia,  dilihat  dari bentuk atau karakter dalam periklanannya.
Metode ini dapat digunakan untuk mempelajari kedisiplinan  operator  seluler  dalam  menawarkan produknya  dari  sisi  kejelasan  informasi  yang diberikan  tersebut,  sudah  diterapkan  dengan  baik atau belum.

## Teknik Pengumpulan Data
Surat  Edaran  Penertiban  Iklan  Telekomunikasi mulai  diberlakukan  pada  April  2013,  dengan  salah satu  unsur  yang  harus  dipatuhi  adalah  komponen
berdasarkan  pada  Undang-undang  No.  11  Tahun 2008  tentang  Informasi  dan  Transaksi  Elektronik pasal  ke-9.  Berdasarkan  aturan  tersebut,  maka peneliti  mengamati  SMS  advertising  yang  masuk pasca  waktu  tersebut.  Karakter  SMS  Advertising yang  dikirimkan  berdasarkan  pada  data  demografi pelanggan,  meliputi:  umur,  jenis  kelamin,  hobi,  dll menjadi  acuan  untuk  menentukan  objek  dari penelitian ini.
Tekniknya yaitu dengan meregistrasikan nomor SSIDN  atau  nomor  telepon  seluler  dengan  status data  demografi  yang  disamakan,  sehingga  peneliti menganggap  bahwa  semua  objek  atau  nomor telepon  seluler  yang  dijadikan  sebagai  objek  akan diberlakukan sama oleh pengirim iklan.
Nomor  SSIDN  atau  nomor  telepon  seluler  dari operator  seluler  GSM  pra  bayar  yang  digunakan dalam  penelitian  ini,  adalah  dari  operator  seluler Telkomsel prabayar yang meliputi: Simpati dan AS. Pertimbangan  memilih  operator  tersebut  karena memliki  jumlah  pelanggan  terbanyak,  baik  yang berada di Yogyakarta maupun di seluruh Indonesia.
Dasar  informasi  terkait  demografis  dari  sasaran SMS  iklan  yang  digunakan  dari    data  status kepemilikan, adalah sebagai berikut:
a) Lokasi : Regional Jawa Tengah dan D.I Yogyakarta b) Umur : Dewasa (25 tahun) c) Jenis Kelamin : Lak-laki
Beberapa  nomor  telepon  seluler  yang  dijadikan sebagai  media  pengumpul  objek,  adalah  nomor telepon  seluler  dari  berbagai  operator  yang  telah diaktifkan  sejak  awal  Juli  hingga  bulan  November 2013, yang dijelaskan sebagai berikut:
1) Nomor  operator  seluler  telkomsel  simpati
082 22674687 4 2) Nomor operator seluler telkomsel AS
082 32496887 5 Nomor-nomor tersebut selalu dijaga keaktifannya,  dengan  digunakan  untuk  melakukan pemaggilan  maupun  pengiriman  SMS.  Iklan  yang dianalisis adalah hanya iklan-iklan produk telekomunikasi atau program ( event ) yang ditawarkan  oleh  operator  seluler  itu  sendiri,  selain itu tidak dimasukkan dalam analisis pada penelitian ini.  Badan  usaha  yang  bergerak  di  bidang telekmunikasi  melakukan  evaluasi  atau  laporan dengan  hitungan  kuartal  atau  per  empat  bulan, sehingga  sms  yang  dikumpulkan  untuk  penelitian ini dibatasi hanya selama empat bulan. Periode yang dipilih  oleh  peneliti  juga  telah  masuk  pada  masa yang  cukup  untuk  dilakukan  penilaian  atas penerapan  regulasi  berdasarkan  Undang-undang No. 11 tahun 2008 pasal ke-9, dengan periode bulan Juli hingga November 2013.

## Teknik Analisis Data
Penelitian  ini  adalah  penelitian  deskriptif dengan teknik analisis isi. Analisis isi adalah teknik penelitian  untuk  membuat  suatu  kesimpulan  yang
valid dari teks atau bahan terdokumentasi lain yang bermakna)  berdasarkan  konteks  yang  digunakan (Krippendorf:  1980).  Analisis  isi  dapat  digunakan untuk  menganalisis semua bentuk  komunikasi, baik itu  surat  kabar,  berita  dan  iklan  televisi  atau  radio, maupun bahan-bahan dokumentasi lain. Begitu juga dengan  SMS  iklan  yang  dikirimkan  oleh  operator seluler kepada pelanggannya.
Aktivitas  periklanan  yang  dinilai  adalah periklanan  berbasis  mobile  melalui  SMS,  maka datanya  adalah  kumpulan  SMS  iklan  dari  operator seluler  untuk  menganalisis  komunikasi  atau  bentuk kebijakan  perusahaan  yang  dilakukan  operator seluler  tersebut  apakah  sesuai  dengan  kebijakan komunikasi  dalam  aturan  pemerintahan  Indonesia, sehingga  dilihat  dari  bentuk  atau  karakter  dalam periklanannya.
Penelitian dengan metode ini untuk mempelajari  tentang  sifat  karakteristik  komunikasi pemasaran, yang merupakan penilaian atas kedisplinan operator seluler sebagai produsen dalam menawarkan  produk,  dan  kecenderungan  kejelasan informasi  pada  keadaan  khalayak  atau  pelanggan. Proses penelitian digambarkan sebagai berikut:
Gambar 2. Proses Alur Penelitian
Result Analysis
Word Segmentatio n
(Assesment) By coder Collect SMS Iklan Produk “Telekomunikasi ” Original Data SMS Iklan
1)  Mengumpulkan SMS advertising yang bersumber dari operator seluler yang nomornya digunakan sebagai objek penelitian. 2)  Semua  SMS  yang  mengindikasikan  untuk menggunakan produk atau merekomendasikan melakukan sesuatu berdasarkan penawaran produk telekomunikasi. 3)  Jumlah  tidak  dibatasi,  hanya  dibatasi  selama
periode penelitan. Sehingga jumlah
bervariatif  untuk  masing-masing  pengiklan/ operator selular.
4)  Analisis  data  berdasarkan  koding  set  yang dibuat. Berdasarkan  variabel  dalam pasal  ke- 9  Undang-undang  No.  11  tahun  2008,
mencakup:  kelengkapan  informasi:  Sumber pesan, Isi pesan dan Syarat kontrak.
5)  Menafsirkan maksud yang sebenarnya dari isi iklan  yang  disajikan  dengan  penelusuran informasi  iklan  tersebut  oleh  para  coder, sebagai  bentuk  reliabilitas  atas  data  yang disajikan.
6)  Analisis  berdasarkan  frekuensi,  atau  jumlah yang  sesuai  dengan  definisi  operasional Undang-undang  No.11  tahun  2008  tentang Informasi dan Transaksi Elektronik

## Variabel Penelitian dan Indikator
Variabel penelitian dan indikator adalah turunan dari konsep penelitian. Dalam tabel variabel penelitian dijelaskan tentang deskripsi dari indikator untuk melihat kesesuaian sms iklan. Penjelasannya dalam tabel berikut:
Tabel 1 . Variabel dan indikator penelitian Konsep Indikator Deskripsi Kesesuaian dalam isi SMS advertising
U nda ng -U nda ng N
o. 11 Ta hun
2 008, te nt ang ITE
, pa sa l ( 9)
Informasi
Produsen (X1) Informasi dalam SMS advertising harus mencantumkan nama produsen/ badan usaha (operator selular) dan diposisikan sebagai pengirim pesan, dan terdapat di dalam sebuah SMS advertising . Dalam penelitian pada sikap atau perilaku konsumen terhadap SMS advertising , produsen menjadi salah satu faktor “ credibility ” atau dapat dipercaya sumbernya,
artinya dapat memberikan rasa aman bagi konsumen
Ada
Tidak ada Informasi Produk (X2) Terdapat nama atau jenis produk, kelebihan produk/ program atau layanan yang ditawarkan kepada pelanggan Ada Tidak ada Informasi Syarat Kontrak (X3) Syarat kontrak merupakan bentuk informasi yang terpadu dalam pesan iklan mengenai karakter produk yang ditawarkan antara harga barang, dan juga layanan yang akan didapatkan, serta masa berlakunya produk yang ditawarkan Ada Tidak Ada Informasi Lebih Lanjut (X4) Untuk melengkapi informasi yang tidak lengkap, operator akan mengindikasikan untuk menggunakan metode lain sebagai rekomendasi, yang terdiri dari pengaksesan lebih lanjut Short Number Dial Center Portal Web

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  data SMS  advertising yang ditemukan, maka dilakukan penilaian yang dijelaskan secara rinci. Hasil dari penilaian terhadap SMS advertising operator Telkomel Simpati tersebut menghasilkan kalkulasi data dalam bentuk berikut:
Tabel. 2 . Kesesuaian Isi SMS Iklan Telkomsel Simpati
Berdasarkan Undang-Undang ITE pasal ke-9 Variabel Jumlah SMS yang lengkap % % SMS Iklan per variabel (%) (X1) Produsen 25 39,7% 100% (X2) Produk 25 39,7% 100% (X3) Syarat Kontrak 13 20,6  % 52% Total 63 100%
Isi  dari  tabel  tersebut  dapat  dijelaskan sebagai  berikut:  dari  jumlah  25  SMS  iklan telkomsel  simpati,  secara  keseluruhan  atau  sebesar 100%  telah  menampilkan  identitas  dari  sender  atau pengirim  pesan  yang  kredible,  yaitu  dengan  nama pengirim ‘Telkomsel Simpati’ dan ‘Tsel Info’. Dari jumlah  25  SMS  iklan  Telkomsel  Simpati  secara keseluruhan  atau  sebesar  100%  juga  menampilkan tentang  informasi  produk  yang  ditawarkan.  Produk yang  ditawarkan  tersebut  meliputi:  paket  telepon, SMS,  paket  data,  Talkmania,  kontent  musik  dan video,  tiket  nonton  bola,  Gadget/  ponsel  android, Tukar point dengan Paket Ayam KFC. Dari 25 SMS iklan  telkosel  simpati,  hanya  sejumlah  13    SMS iklan  atau  sebesar  52%  yang  menampilkan  syarat kontrak  secara  lengkap.  Sisanya  sebesar  12  SMS iklan  masih  belum  menampilkan  syarat  kontrak yang  lengkap,  sehingga  diberikan  nomor  atau  situs sebagai metode informasi lebih lanjut.
Ketidaklengkapan  syarat  kontrak  tersebut,  terdapat dalam beberapa SMS iklan, meliputi
Sedangkan  hasil  dari  penilaian  terhadap SMS advertising operator Telkomsel As menghasilkan kalkulasi data dalam bentuk berikut:
Tabel.3 . Kesesuaian Isi SMS Iklan Telkomsel As Berdasarkan Undang-Undang ITE pasal ke-9 Variabel Jumlah SMS yang lengkap % Kesesuian seluruh SMS Iklan per variabel (%) (X1) Produsen 8 40% 100% (X2) Produk 8 40% 100% (X3) Syarat Kontrak 4 20% 50% Total 20 100%
Berdasarkan  pada  keterangan  dalam  tabel, maka  dapat  ditemukan  hasil  penilaian  dari  masing- masing  variabel  pada  sms  advertising  telkomsel, yang  dijelaskan  sebagai  berikut:jumlah  SMS  iklan SMS  telkomsel  AS  berjumlah  sebanyak  delapan SMS.  Dari  delapan  SMS  Iklan  tersebut,  sebanyak 100%  atau  keseluruhannya  telah  mencantumkan nama  pengirim  atau  sumber  iklan  dengan  jelas. Adapun  bentuknya  nama  dari  pengirim  pesan tersebut  adalah:  Telkomsel,  PuAS,  dan  Tsel  Info. Dari  kedelapan  sms  iklan  Telkomsel  As  juga  telah melampirkan  produk  yang  ditawarkan  dalam penawarannya.  Adapun  produk  yang  ditawarkan adalah  paket  nelpon  dan  Paket  SMS.  Kekurangan dalam  SMS  iklan  Telkomsel  AS  adalah  dalam mencantumkan  informasi tentang syarat kotrak dari produk  yang  ditawarkan.  Hanya  sebanyak  empat SMS  iklan  yang  menampilkan  informasi  tentang sayarat  kontrak  atau  sebesar  50%,  sedangkan sebagiannya  atau  sebanyak  empat  SMS  iklan
telkomsel  AS  tidak  mencantuk  syarat  kontrak dengan  lengkap,  seperti  dalam  penawaran  bonus telepon  dan  paket  data  internet.  Secara  umum, penilaian terhadap kesesuaian SMS iklan telkomsel berdasarkan UU ITE pasal ke-9 adalah:

## Informasi Tentang Sumber Pesan Tersampaikan Dengan Jelas
(X 1 )  Informasi  produsen  tidak  ditemui  masalah, karena  semua  informasi  ada.  Telkomsel  Simpati menggunakan  nama  pengirim/  produsen  dengan karakter nama ‘Telkomsel’ dan ‘TSEL Info’. Dapat dilihat  dari  prosentasi  kedua  variabel  tersebut  yang masing-masing  variabel  pencapaian  sebesar  100%. informasi tentang produsen atau  variabel (X1) pada Telkomsel  AS telah  memenuhi persyaratan, dengan mengindikasikan  nama  produsen  pada  bagian pengirim  pesan  maupun  dalam  nama  produk  yang digabungkan  dengan  nama  produsen.  Nama pengirim  dalam  SMS  advertising  terlampir  dengan nama  ‘Telkomsel’,  ‘Tsel  Info’,  sedangkan  dalam pesan iklan, nama produk seperti ‘Paket puAS’.

## Informasi Tentang Isi Produk Tersaji Secara
Lengkap
(X 2 )  Informasi  produk  pada  Telkomsel  Simpati tidak  ditemui  masalah,  karena  semua  informasi tersedia.  Dari  delapan  pesan  pada  Telkomsel  AS, seluruhnya  juga  mencantumkan  nama  produk  yang ditawarkan  tentang  kelebihan  yang  akan  diperoleh dari produk tersebut.

## Informasi Tentang Syarat Kontrak Cenderung
Membutuhkan Akses Informasi Lebih Lanjut
(X 3 )  Syarat  kontrak  merupakan  variabel  dengan perbedaan  yang  signifikan,  terlihat  pada  jumlah SMS  advertising  yang  tidak  menyertakan  syarat
kontrak,  karena  dari  25  total  SMS  advertising Telkomsel  Simpati  hanya  sebanyak  13  pesan  yang sesuai.  Pada  Telkomsel  AS,  porsi  yang  tidak berimbang  terdapat  pada  informasi  tentang  syarat kontrak  yang  hanya  berjumlah  empat  pesan  iklan dari  total  delapan  pesan,  atau  hanya  sebesar  50% yang telah sesuai  dengan  ketentuan undang-undang infromasi dan transaksi  elektronik. Informasi syarat kontrak  yang  minim  tersebut,  mendorong  operator untuk  menyediakan  akses  informasi  lebih  lanjut, yang dapat dilihat dalam tabel berikut:
Tabel 3. Informasi lebih lanjut Telkomsel Simpati
Metode Persentase Short Number 50% Dial Center 7,14% Web Center 42,86% Total 100%
Telkomsel  simpati  lebih  banyak  memanfaatkan informasi lebih lanjut dengan menggunakan metode akses  ke  short  number,  yang  tidak  berbeda  jauh dengan akses melalui web. Sedangkan rekomendasi untuk menghubungi call center memiliki persentase dengan jumlah  yang paling sedikit. Kekurangannya adalah  pada  informasi  lebih  labjurt  melalui  Short Number lebih bersifat informasi yang sudah tersedia atau sifatnya satu arah, sedangkan jika melalui web center  tentu  tidak  semua  perangkat  seluler  dapat support atau mengaksesnya. Jumlah akses informasi lebih  lanjut  yang  paling  sedikit  adalah  melalui  dial center. Penggunaan dial center tentu lebih interaktif atau  dapat  berlangsung  secara  dua  arah,  sayangnya hanya sebesar 7,14% atau sebanyak satu pesan yang merekomendasikan  untuk  menggunakan  akses tersebut.  Informasi  lebih  lanjut  dari  Telkomsel  AS dapat dilihat dalam tabel berikut:
Tabel 4 . Informasi lebih lanjut Telkomsel AS Metode Persentase Short Number 75% Dial Center 25% Web Center 0% Total 100% Telkomsel simpati As lebih banyak memanfatkan  metode  dengan  penggunaan  akses short number, dan tidak menggunakan rekomendasi melalui  web  center.  Penggunaan  metode  short number  juga  lebih  dominan  dibandingkan  degan metode  yang  lain.  Dari  delapan  SMS  iklan, sebanyak  enam  pesan  merekomendasikan  untuk mengakses  short  number,  sedangkan  sisanya sebanyak  dua  SMS  iklan  Telkomsel  AS  atau sebesar  25%  merekomndasikan  untuk  mengakses dengan  dial  center.  Penggunaan  informasi  lebih lanjut  melalui  web  center  tidak  ada.  Masih  sama dengan  Telkomsel  Simpati,  SMS  iklan  pada Telkomsel  AS  juga  masih  kurang  maksimal  dalam memfaslitasi pelanggan dalam mengakses informasi lebih  lanjut.  Melihat  perilaku  operator  atau  badan usaha  melalui  analisis SMS advertisingnya ,  bisa dikatakan  bahwa  kebijakan  komunikasi  dalam mobile marketing di Indonesia masih diabaikan atau tidak diperhatikan.
Apabila  dilihat  dari  teori  produsen  dan konsumen,  maka  operator  seluler  selaku  produsen menganut  paham  yang  yang  pertama,  yaitu  bahwa tidak  perlu  adanya protection atau  perlindungan kepada konsumen atau pelanggan, sehingga mereka
merasa  bebas  dalam  memberikan  iklan  produk kepada  pelanggan,  namun  tanpa  keterbukaan  atas produk  yang  ditawarkan,  sehingga  informasi  yang dperoleh  oleh  konsumen  atau  pelanggan  tidak lengkap, dan membiarkan pelanggan atau konsumen mempelajari apa yang disampaikan .

## PENUTUP
Setiap  variabel  dalam  analisis  pada  masing-masing operator berdasarkan Undang-undang ITE pasal ke- 9  hampir  memiliki  kesamaan  tingkat  kesesuian. Perbandingan  diantara  telkomsel  simpati  dan telkomsel  AS  berdasarkan  aturan  undang-undang No.11  tahun  2008  tentang  informasi  dan  transaksi elektronik,  khususnya  pada  kelengkapan  informasi pada SMS  advertising yang  disesuaikan  dengan unsur pasal ke-9  dapat dilihat dalam tabel.
Dalam  melakukan  pemasaran  melalui  mobile, dapat  dilihat  bahwa  variabel  yang  tidak  mengalami permasalahannya  adalah  pada  informasi  tentang produsen,  yang  tidak  berbanding  jauh  dengan informasi produk. Kelemahan atau kekurangan  dari masing-masing  operator  dalam  mengimplementasi- kan  aturan  pasal  ke-9  UU  ITE  adalah  ketika  harus memberikan  informasi yang  lengkap terkait dengan persyaratan  kontrak  dari  suatu  produk  yang ditawarkan.  Besaran  persentase  dari  kedispilinan dalam melakukan mobile marketing khususnya SMS advertising berdasarkan  UU  ITE  pasal  ke-9  dapat dilihat dalam tabel berikut:
Tabel 5. Persentase Perbandingan Berdasarkan Undang-undang ITE pasal ke-9 Variabel SIMPATI AS produsen 100% 100% produk 100% 100% syarat kontrak 50% 52%
Nilai  Perbandingan  ketidakpatuhan  diantara para  operator  tidak  besar,  namun  dalam  tatanan kedisiplinan  yang rendah dalam  menerapkan aturan untuk  memberikan  informasi  syarat  dan  ketentuan dari produk yang ditawarkan.
Berdasarkan data yang diperoleh, variabel yang menunjukkan  bahwa  suatu  sms  advertising  tidak lengkap karena kurang lengkap informasi mengenai syarat  kontrak,  terkait  cara  untuk  memperoleh produk, masa berlaku atau berlangganan yang harus diperoleh  oleh  pelanggan  melalui  informasi  lebih lanjut.
Nomor  selular  yang  digunakan  sebagai  media penerima  objek  atau SMS  advertising adalah 082324968875  (Telkomsel  AS)  dan  082226746874 (Telkomsel  Simpati)  ,  dengan  jumlah  iklan sebanyak  delapan SMS advertising (Telkomsel  AS) dan  25  iklan  sms  advertising  (Telkomsel  Simpati), maka  hasil  analisis  berdasarkan  aturan  dijelaskan bahwa    Telkomsel  dalam  penerapan  iklan  sms advertisingya, Terkendala Tak Bersedia Dihubungi, Informasi  Syarat  Kontrak  yang  Minim  tidak Terakses,  dan  Kecenderungan  Komunikasi  Satu Arah.
Antara  produk  Telkomsel  dan  Telkomsel  As yang  sama  sama  di  bawah  perusahaan  telkomsel memang lebih merekomendasikan untuk meggunakan  short  number.  Kelebihan  mengakses informasi  lebih  lanjut  dengan  memanfaatkan  shirt number dalah pelanggan tiadk perlu lagi menggunakan  akses  internet  untuk  menjangkau informasi yang kurang jelas, dan peneliti berasumsi bahwa  dengan  penggunaan  short  number  dapat diakses  oleh  semua  pelanggan  dengan  perangkat seluler apapun.
Kepatuhan  badan  usaha  dalam  menerapkan regulasi  memerlukan  kerja  sama  dengan  pihak
pengawas  telekomunikasi,  seperti  BRTI  (Badan Regulasi  Telekomunikasi)  dan  juga  masyarakat sebagai  pengawas  yang  dapat  melaporkan  secara langsung  kepada  BRTI,  sehingga  SMS  advertising yang  dikirimkan  dapat  semakin  lengkap  isi informasinya,  dan  tidak  ada  lagi  kasus  SMS  Iklan yang membuat masyarakat merasa dirugikan .

## UCAPAN TERIMA KASIH
Peneliti  mengucapkan  terima  kasih  kepada  pihak- pihak  yang  telah  membantu  dalam  menyelesaikan penelitian  ini.  Kuskridho  A,  yang  selalu  memberi masukan,  serta  Syarifuddin  yang  membantu  dalam penelitian sebagai coder pada proses analisis data

## DAFTAR PUSTAKA
Bauer, H., Barnes, S.J., Neumann, M., Reichardt, T. (2005). Driving  consumer  acceptance  of mobile  marketing:  a  theoretical  framework and  empirical  study ,  Journal  of  Electronic
Commerce Research. Vol. 6, No. 4.
Cuneo,  A.Z.  (2006). Media  morph:mediaflo .
Advertising Age.
Husein, Umar. (2002). Metode Riset Komunikasi Organisasi:  Sebuah  Pendekatan Kuantitatif Dilengkapi dengan Contoh Proposal  dan  Hasil  Riset  Komunikasi Organisasi , Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Milne,  G.R,  &  Rohm,  A.J.  (2000) .  Consumer Privacy  and  Name  Removal  Across  Direct Marketing  Channels:  Exploring  Opt  in  and Opt out Alternatives. Journal of Public Policy and Marketing.
Susanto,  Happy.  (2008). Hak-hak  konsumen  jika dirugikan ,  Jakarta. Transmedia
Weber,  Robert  P.  (1990). Basic  Content  Analysis .
California: Sage Publication TeknoJurnal .  Mobile  Advertising  dan  Potensi Besarnya
di Indonesia,
(http://www.teknojurnal.com/
2011/04/25/mobile-advertising-dan-potensi- besarnya-di-indonesia/, Akses  06  nop  2013,
16.15.
Wachyu. (2013) .  “Layanan  Telekomunikasi  I
Pemerintah Menyoal Janji-janji Manis
Operator,  Hentikan  Istilah  Iklan  Gratis”.
Koran Jakarta. (http://m.koran-
jakarta.com/index.php?
id=114942&mode_beritadetail=1.    Akses  17 Juni 2013)
UU RI No.11. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor  11  Tahun  2008  tentang  Informasi  dan Transaksi Elektronik 2008 (2008). Indonesia. Siaran  Pers  No.24/PIH/KOMINFO/3/2013  dalam Surat Edaran tentang penertiban iklan telekomunikasi