## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM DESA TERNAK MANDIRI (DTM) DOMPET PEDULI UMAT DARUUT TAUHIID (DPU- DT) DI NESA NEGLASARI KECAMATAN MAJALAYA KABUPATEN BANDUNG
Oleh:
Fiki Hari Nugraha, Agus Wahyudi Riana & Maulana Irfan
Email:
(fikihari@gmail.com; wahyudiriana@yahoo.com; sangirfan)

## ABSTRAK
Masalah  sosial  yang  ada  di  Indonesia  sangatlah  banyak  salah  satunya  yaitu  fenomena kemiskinan, kemiskinan disini terbagi menjadi 2 dimensi atau di katagori yaitu kemiskinan di kota dan  kemiskinan  di  desa.  Contoh  kemiskinan  di  desa  salah  satunya  di  Desa  Neglasari  Kecamatan Majalaya  Kabupaten  Bandung,  Desa  Neglasari  merupakan  daerah  basis  ekonomi  pertanian  dan perternakan  di  daerah  majalaya  yang  sebagian  besar  wilayahnya  merupakan  kawasan  pertanian dan  lahan  ternak.  Namun,  Desa  Neglasari  pun  termasuk  ke  dalam  penduduk  miskin  yang  tinggi. Menurut  data  Desa  Neglasari  memiliki  3.062KK  yang  mayoritas  dari  kalangan  keluarga  pra sejahtera Undang-undang  No.10 tahun 1992 menyebutkan bahwa keluarga pra sejahtera adalah keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasarnya, belum mampu memenuhi kebutuhan makan  minimal  dua  kali  sehari,  pakaian  yang  berbeda  untuk  di  rumah,  bekerja,  sekolah,  dan berpergian,  memiliki  rumah  yang  bagian  lantainya  bukan  dari  tanah,  dan  belum  mampu  untuk berobat  di  sarana  kesehatan  moderen.  Hal  ini  sesuai  dengan  keadaan  penduduk  Desa  Neglasari yang  mayoritas  menjadi  buruh  tani  dan  buruh  ternak  dengan  penghasilan  rata-rata  Rp 35.000/hari,  yang  tentunya  tidak  mencukupi  untuk  kebutuhan  sehari-hari  serta  biaya  pendidikan tanggungan  keluarga  lainnya.  Dalam  mengahadapi  masalah  kemiskinan,  salah  satu  pendekatan pemecahan  masalah  kemiskinan  di  pedesaan  yang  dapat  dilakukan  adalah  pemberdayaan masyarakat  ( community  empowerment).  Pemberdayaan  masyarakat  menjadi  salah  satu pendekatan yang kini sering digunakan dalam meningkatkan kualitas kehidupan dan mengangkat harkat  martabat  keluarga  miskin.  Selain  pemerintah  pun  organisasi-organisasi  pelayanan  sosial pun  melakukan  hal  sama  dalam  konsep  pemberdayaan  masyarakat.  Desa  Neglasari  merupakan salah  satu  sasasran  DPU  DT  dalam  melaksanakan  program  DTM  wilayah  Jawa  Barat.  Penentuan lokasi atau sasaran penerima program tersebut melihat tingkat keluarga pra sejahtera yang tinggi, potensi  pertanian,  perternakan,  juga  sumber  daya  peternak  yang  harus  dikembangkan,  serta berusaha memperluas jaringan wilayah penerima program DTM di sekitar kabupaten Majalaya.
Key  Words  :  Kemiskinan,  Pemberdayaan  Masyarakat,  Partisipasi  Masyarakat,  DPU-DT,  Desa Ternak Mandiri.

## Pendahuluan
Kemiskinan  adalah  keadaan  dimana terjadi  ketidakmampuan  untuk  memenuhi kebutuhan  dasar  seperti  makanan,  pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan.  Kemiskinan  dapat  disebabkan oleh  kelangkaan  alat  pemenuhan  kebutuhan dasar, ataupun sulit akses terhadap pendidikan dan pekerjaan. Kemsikinan merupakan  masalah  global.  Sebagian  orang
memahami  istilah  ini  secara  subyektif  dan komparatif,  sementara  yang  lainnya  melihat dari  segi  moral  dan  evaluatif,  dan  yang lainnya lagi memahami dari sudut ilmiah yang telah  mapan.  Berikut  adalah  data  atau  fakta mengenai  kemiskinan  di  Jawa  Barat  yang memang  memiliki  jumlah  yang  cukup  besar bila di bandingkan dengan provinsi lain.
Tabel 1.1
Jumlah Penduduk Miskin Menurut
Provinsi, September 2014
Sumber : Bada Pusat Statistik 2013-2014
Tabel  1  menunjukan  di  Jawa  Barat memiliki jumlah kemiskinan yang cukup besar bila  di  bandingkan  dengan  Provinsi  lain, khususnya    kemiskinan  di  wilayah  pedesaan menjadi  salah  satu  permaslahan  yang disebabkan minimnya akses lapangan pekerjaan dan rendahnya kepemilikan modal, sehingga  hal  tersebut  menjadi  sangat  wajar terjadi  di  daerah  pedesaan.  Namun  tingkat pendidikan  yang  rendah  dan  minimnya keterampilan menjadikan mereka tersisih dan hanya menjadi beban perkotaan.
Kondisi  diatas  jelas  memprihatinkan, realita  kemiskinan  bukanlah  permasalahan yang  mudah  diatasi  mengingat  kondisi  yang harus  di  tanggulangi  mencakup  banyak  segi. Kepemilikan yang tidak merata dan kemampuan masyarakat yang terbatas.
Desa  Neglasari  merupakan  daerah  basiss ekonomi pertanian dan perternakan di daerah Majalaya  yang  sebagian  besar  wilayahnya merupakan  kawasan  pertanian  dan  lahan ternak. Namun, Desa Neglasari pun termasuk ke  dalam  daerah  yang  memiliki  penduduk miskin  yang  tinggi.  Menurut  data  desa neglasari  memiliki  3.062  KK  yang  mayoritas dari  kalangan  keluarga  pra  sejahtera. Undang-undang No.10 tahun 1992
menyebutkan  bahwa  keluarga  pra  sejahtera adalah keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasarnya, belum mampu memenuhi  kebutuhan  makan  minimal  dua kali  sehari,  pakaian  yang  berbeda  untuk  di rumah,  bekerja,  sekolah,  dan  berpergian, memiliki  rumah  yang  bagian  lantainya  bukan dari tanah, dan belum mampu untuk berobat
di  sarana  kesehatan  moderen.  Hal  ini  sesuai dengan  keadaan  penduduk  Desa  Neglasari yang mayoritas menjadi buruh tani dan buruh ternak  dengan  penghasilan  rata-rata  Rp 35.000/hari,  yang  tentunya  tidak  mencukupi untuk  kebutuhan  sehari-hari  serta  biaya pendidikan tanggungan keluarga lainnya.
Dalam mengahadapi masalah kemiskinan, salah  satu  pendekatan  pemecahan  masalah kemiskinan di pedesaan yang dapat dilakukan adalah pemberdayaan masyarakat ( community  empowerment).  Pemberdayaan masyarakat  menjadi  salah  satu  pendekatan yang kini sering digunakan dalam meningkatkan kualitas kehidupan dan mengangkat harkat martabat keluarga miskin.  Konsep  ini  menjadi  sangat  penting terutama  karena  memberikan  perspektif positif  terhadap  orang  miskin  yang  tidak  lagi dipandang sebagai orang yang serba kekurangan  melainkan  sebagai  orang  yang memiliki  beragam  kemampuan  yang  dapat dimobilisasi untuk perbaikan hidupnya.
Selain pemerintah pun organisasi- organisasi  pelayanan  sosial  pun  melakukan hal  sama  dalam  konsep  pemberdayaan masyarakat.
Kehadiran program pemberdayaan  masyarakat  di  Indonesia merupakan harapan bagi seluruh masyarakat terutama  yang  berada  digaris  kemiskinan. Namun  sebenarnya  yang  menjadi  masalah utama  adalah  bukan  bagaimana  program pemberdayaan terlaksana dan dapat mengeluarkan masyarakat dari garis kemiskinan, tetapi bagaimana porgram tersebut  membuat  mereka  menjadi  mandiri dan  tidak  ketergantungan.  Sehingga  dengan kemandirianya masyarakat dapat berpartisipasi  dalam  setiap  tahapan  program yang  dilakukan  oleh  organisasi-organisasi pelayanan  sosia  dan  berusaha  keluar  dari garis  kemiskinan  juga  membuat  pogram tersebut berkelanjutan.
Seperti yang di ungkapkan oleh sastroepoetro  (1988),  4  bentuk  partisipasi masyarakat yaitu :
1. Partisipasi  pikiran,  diberikan  dalam bentuk  diskusi  dalam pertemuan  atau rapat
2. Partisipasi tenaga, yaitu dalam
berbagai  kegiatan  yang  dicirkan  oleh
Jumlah Penduduk Miskin Kota Desa Kota+Desa Aceh 158,04 679,38 Sumatera U 667,47 693,13 Sumatera B 108,53 246,21 Riau 159,53 338,75 Kepulauan 91,27 32,9 Jambi 109,07 172,68 Sumatera S 370,86 714,94 Bangka Beli 20,27 46,96 Bengkulu 99,59 216,91 Lampung 224,21 919,73 DKI Jakarta 412,79 0 Jawa Barat 2554,06 1684,9
hasil  kerja  manusia  untuk  perbaikan dan pertolongan bagi orang lain
3. Partisipasi keahlian atau keterampilan, yaitu diberikan orang untuk mendorong  aneka  ragam  bentuk usaha dan industri.
4. Partisipasi dengan materi, yaitu diberikan orang dalam berbagai kegiatan untuk perbaikan dan pembangunan.
(Sastropoetro, 1988:56)
Melihat  fenomea  di  atas  Dompet  Peduli Umat Daruut Tauhiid (DPU-DT) atau LAZNAS (Lembaga  Amil  Zakat  Nasional)  merupakan lembaga  nirbala  milik  masyarakat  yang bergerak di bidang penghimpunan ( fundraising) dan pendayagunaan dana ZIS ( Zakat,  Infak,  Sedekah)  serta  dana  lainnya yang  halal  dan  illegal  dari  perorangan, kelompok,  perusahaan  atau  lembaga.  Latar belakang  berdirinya  Dompet  Peduli  Umat Daruut  Tauhiid  (DPU-DT)  adalah  melihat Indonesia  sebagai  negara  yang  dengan jumlah  penduduk  muslim  terbesar  di  dunia memiliki potensi zakat yang sangat besar. Hal lain  yang  juga  menjadi  perhatian  adalah belum  optimalnya  penggunaan  dana  zakat ini.  Kadang,  penyaluran  dana  zakat  hanya sebatas  pada  pemberian  bantuan  saja  tanpa memikirkan  kelanjutan  dari  kehidupan  si penerima dana.
Dari sana peneliti melihat sebuah potensi yang besar yaitu dari penghimpunan ( fundraising)  dana  ZIS  (Zakat,  Infak, Sedekah)  dan  tertarik  untuk  mengetahui lebih  jauh  lagi,  program  yang  di  laksanakan oleh  Dompet  Peduli  Umat  Daruut  Tauhiid  ini salah  satu  nya  adalah  pada  program  Desa Ternak  Mandiri  (DTM).  Program  Dompet Peduli  Umat  Daruut  Tauhiid  (DPU-DT)  yang khusunya  pada  Desa  Ternak  Mandiri  (DTM) bertujuan  untuk  upaya  penggemukan  hewan ternak yang sasaranya untuk memberdayakan  peternak  kecil  di  pedesaan. Dompet  Peduli  Umat  Daruut  Tauhid  (DPU- DT)  memberikan  modal  kerja  kepada  dhuafa berupa  kambing  dan  di  tahap  awalnya mereka  di  beri  dua  sampai  lima  ekor kambing,  selain  itu  juga  pada  program  Desa Ternak
Mandiri (DTM) ini ingin
memberdayakan  masyarakat  nya  untuk mandiri  dan  tidak  ketergantungan,  jadi  apa-
apa  yang  dikerjakan  oleh  masyarakat  di kembalikan lagi untuk masyarakat itu sendiri.
Dompet  Peduli  Umat  Daruut  Tauhiid (DPU-DT)  pun  memiliki  tahapan-tahapan dalam  pelaksanaan  program  Desa  Ternak Mandiri yang di antaranya :
1. Tahap penyerahan proposal
2. Tahap pemetaan wilayah
3. Tahap pemetaan personal
4. Tahap rapat komite
5. Tahap MOU
6. Tahap  pembentukan  dan  peresmian komunitas
7. Tahap pendampingan rutin
8. Tahap penjualan
9. Tahap  pemutusan  kontrak  bila  sudah mandiri
Desa  Neglasari  merupakan  salah  satu sasasran  DPU  DT  dalam  melaksanakan program DTM wilayah Jawa Barat. Penentuan lokasi  atau  sasaran  penerima  program tersebut melihat  tingkat keluarga  pra sejahtera  yang  tinggi,  potensi  pertanian, perternakan,  juga  sumber  daya  peternak yang  harus  dikembangkan,  serta  berusaha memperluas jaringan wilayah penerima program DTM di sekitar kabupaten Majalaya.
Oleh  karena  itu  tujuan  dari  penilitian ini  apakah  partisipasi  masyarakat  terhadap program Desa Ternak Mandiri tersebut benar- benar  mengurangi  masalah  kemsikinan  yang ada  di  Desa  Neglasari  Kecamatan  Majalaya Kabupaten Bandung.
Partisipasi  masyarakat  adalah  salah satu  kunci  keberhasilan  untuk  mengatasi masalah  kemiskinan,  salah  satunya  yang  di lakukan  oleh  Dompet  Peduli  Umat  Daarut Tauhiid  (DPU-DT),  kunci  dari  keberhasilan yang dilakukan oleh DPU-DT adalah partisipasi  masyarakat  itu  sendiri  terhadap program  yang  diberikan  yaitu  Desa  Ternak Mandiri.  Beberapa  hal  yang  menyangkut dengan partisipasi masyarakat adalah :
a. Pengertian  Partisipasi  Masyarakat  : Dari rumusan tersebut, bisa diketahui, arti  partisipasi  bukan  hanya  sekedar mengambil bagian atau pengikutsertaan  saja  tetapi  lebih  dari itu  pengertian  tersebut  terkandung tiga gagasan pokok, yaitu mental and
emotional  involvement  (keterlibatan mental  dan  emosi), motivation  to contribute ( dorongan untuk memberikan sumbangan), dan acceptance of responbility (penerimaan tanggung jawab). Seorang  ahli  ekonomi  kerakyatan, Mubyarto (1997) mengatakan, pengertian  dasar  partisipasi  adalah tindakan  mengambil  bagian  dalam kegiatan, sedangkan pengertian
partisipasi masyarakat adalah
keterlibatan  masyarakat  dalam  suatu proses pembangunan di mana masyarakat  ikut  terlibat  mulai  dari tahap penyusunan program, perencanaan dan pembangunan,
perumusan kebijakan, dan pengambilan  keputusan.  Sementara itum sulaiman (1985: 6), seorang ahli pekerjaan sosial, mengungkapkan partisipasi  sosial  sebagai  keterlibatan aktif warga masyarakat secara perorangan,  kelompok,  atau  dalam kesatuan  masyarakat  dalam  proses pembuatan keputusan bersama,
perencanaan dan pelaksanaan program  serta  usaha  pelayanan  dan pembangunan  kesejahteraan  sosial  di dalam  dan  atau  di  luar  lingkungan masyarakat atas dasar rasa kesadaran tanggung jawab sosialnya.
b. Ada  tiga  tradisi  konsep  partisipasi terutama jika dikaitkan dengan praktik pembangunan masyarakat yang
demokratis, sebagaimana dikemukakan  Gaventa  dan  Valderama dalam  Suhirman  (2003),  yaitu  : Pengelompokan Partisipasi Masyarakat  :  1)  Partisipasi  Politik  : representasi dalam demokratis Tujuannya  untuk  mempengaruhi  dan mendudukan  wakil  rakyat  dalam lembaga pemerintah daripada melibatkan langsung masyarakat dalam  proses-proses  pemerintahan.
2)  Partisipasi  Sosial  :  keterlibatan masyarakat dalam proses
pembangunan  Masyarakat  dipandang sebagai  ‘ beneficiary’  pembangunan dalam  konsultasi  atau  pengambilan keputusan  dalam  semua  tahapan siklus  proyek  pembangunan  dari penilaian  kebutuhan,  perencanaan,
pelaksanaan  sampai  pemantuan  dan evaluasi  program.  Dengan  demikian, partisipasi  diletakan  di  luar  lembaga formal  pemerintahan  seperti  forum warga. 3) Partisipasi Warga : pengembalian  keputusan  langsung dalam kebijakan publik Warga
berpartisipasi  secara  langsung  dalam pengambilan keputusan
pada lembaga  dan  proses  pemerintah. Partisipasi  menempatkan  masyarakat tidak hanya sebagai penerima (objek), tetapi  sebagai  subjek  dari  kegiatan pembangunan yang dilakukan.
c. dikutip  Soegijoko  (2005),  tingkatan partisipasi (dari yang terendah sampai tertinggi) sebagai berikut : 1) Berbagi informasi  bersama  (sosialisasi)  : pemerintah  hanya  menyebar  luaskan informasi program yang akan direncakanan atau sekedar memberikan informasi
tentang program  yang  akan  direncanakan atau  sekedar  memberikan  informasi mengenai keputusan yang dibuat dan mengajak  warga  untuk  melaksanakan keputusan  tersebut.  2)  Konsultasi/ mendapatkan umpan balik : pemerintah  meminta  saran  dan  kritik dari masyarakat sebelum suatu keputusan ditetapkan. 3) Kolaborasi/pembuatan keputusan bersama  :  masyarakat  bukan  sebagai penggagas kolaborasi, tetapi masyarakat dilibatkan untuk merancang dan mengambil keputusan bersama,  sehingga  peran  masyarakat secara signifikan dapat
mempengaruhi  hasil/keputusan.  4) Pemberdayaan/kendali  :  masyarakat memiliki  kekusaan  dalam  mengawasi secara langsung keputusan yang telah diambil  dan  menolak  pelaksanaan keputusan yang bertentangan dengan tujuan  yang  telah  ditetapkan  dengan menggunakan  prosedur  dan  indikator kinerja yang mereka tetapkan bersama.
d. Bentuk  Partisipasi  Masyarakat  :  1) Partisipasi  Pikiran  :    diberikan  dalam bentuk  diskusi  dalam pertemuan  atau rapat.  2)  Partisipasi  Tenaga  :  dalam berbagai  kegiatan  yang  dicirikan  oleh hasil  kerja  manusia  untuk  perbaikan
dan  pertolongan  bagi  orang  lain.  3) Partisipasi  Keahlian  dan  Keterampilan
:  diberikan  orang  untuk  mendorong aneka  ragam  bentuk  usaha  industri.
4) Partisipasi Dengan Materi  :
diberikan orang dalam berbagai kegiatan untuk perbaikan dan pembangunan.
e. seperti  dikutip  Taher  (1987:146-149) bisa  dilihat  dari  motif,  yang  masing- masing bisa bekerja sendirian maupun bekerja  bersamaan.  Kelima  motif tersebut adalah:
Motif Partisipasi Masyarakat : 1) Motif Psikologi : kepuasan pribadi,
pencapaian  prestasi,  atau  rasa  telah mencapai sesuatu (achievment) dapat merupakan  motivasi  yangk  kuat  bagi seseorang  untuk  melakukan  kegiatan atau  partisipasinya  itu  tidak  akan menghasilkan keuntungan (baik
berupa  uang  maupun  materi).  2) Motif Sosial : ada dua sisi motif sosial, yakni untuk ng status sosial dan untuk menghindarkan dari terkena pengendalian  sosial  ( social  control)
orang akan dengan suka hati berpartsi  di  dalam  suatu  kegiatan (pembangunan) manakala keikutsertaanya  itu  akan  membawa dampak meningkatnya status sosialnya.  Pada  sisi  yang  negatirf, orang  akan  “terpaksa”  berpartipasi dalam  satu  kegiatan  (pembangunan) karena  “takut”  terkena  sanksi  sosial (tersisih  atau  dikucilkan  oleh  warga masyarakat). Motif semacam ini
dikendalikan  oleh  norma-norma  sosial yang masih kuat di dalam
masyarakat,  terutuma  yang  masih bersfiat paguyuban. 3) Motif Keagamaan  :  Berbeda  dengan  motif psikologi yang didasarkan pada pencapian  prestasi  dan  motif  sosial berlandaskan status sosial dan pengendalian sosial, motif keagamaan didasarkan  pada  kepercayaan  kepada kekuatan  yang  ada  di  luar  manusia (Tuhan, sesuatu yang gaib, supernatural). Agama sebagai ideologi sosial  yang  mempunyai  berbagai macam fungsi bagi pemeluknya, yaitu fungsi-fungsi  : inspiratif,  normatif, integratif, identifikatif,
dan
operatif/motivatif.  Melalui  aktualisasi fungsi-fungsi itu agama dapat meningkatkan  perananya  di  dalam proses  pembangunan,  dan  lebih  dari itu  agama  dapat  meningkatkan  peran para  pemeluknyaa  dalam  proses pembangunan.
Kesimpulan  yang  dapat  di ambil  ialah,  pengentasan  kemiskinan tidak  semata-mata  fokus  terhadap program  yang  konsumtif  tetapi  lebih di  tekankan  program  yang  produktif. Program  produktif  tersebut  lebih  di tekankan kepada pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan yang dilakukan harus melibatkan partisipasi masyarakat  seperti  Desa  Neglasari Kecamatan Majalaya Kabupaten
Bandung  di  berdayakan  oleh  DPU-DT dalam  program  Desa  Ternak  Mandiri yang  saat  ini  sudah  banyak  merubah kondisi yang memprihatinkan ke pada kondisi yang lebih baik.