## Article

## Strategi Pengembangan Pariwisata di Kabupaten Ngawi, Jawa Timur
Indonesian Journal of Tourism and Leisure, 2022 Vol. 03 (1), 16-26 © The Journal, 2022 DOI: 10.36256/ijtl.v3i1.169
https://journal.lasigo.org/index.php/IJTL

## Journal
Article History Received : October 11 th , 2021
Revised : March 11 th , 2022 Accepted : March 12 th , 2022

## Nurul Amsori
Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Muhammadiyah Ponorogo, Indonesia amsoriiinurul@gmail.com

## Yusuf Adam Hilman
Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Muhammadiyah Ponorogo, Indonesia 545471adamongis@gmail.com

## Bambang Widiyahseno
Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Muhammadiyah Ponorogo, Indonesia bbwidiyahseno@umpo.ac.id

## Irvan Nur Ridho
Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Muhammadiyah Ponorogo, Indonesia irvannurridho@gmail.com

## ABSTRACT
The tourism development strategies are important to support the existence of tourism in the future which is one of the supporting sectors of the economy. In Ngawi Regency, East Java Povince, the tourism development strategy is carried out by the Ngawi Regency Tourism, Youth and Sports Office. This institution was formed to  support  the  Ngawi  Regency  government  in  the  fields  of  tourism,  youth  and  sports.  This  research  was conducted to find out the tourism development strategy in Ngawi Regency and the obstacles and supporting factors  in  the  process  of  implementing  the  tourism  development  strategy  in  Ngawi  Regency  by  the  Ngawi Regency  Tourism,  Youth  and  Sports  Office.  This  research  is  a  qualitative  descriptive.  Data  were  collected through interviews, observation and document study. Informants were selected purpsosively. Tringulation has employed  for  data  validation.  Data  analysis  is  carried  out  through  the  process  of  data  reduction,  data presentation,  and  data  conclusions.  The  results  show  that  the  tourism  development  strategy  in  Ngawi Regency  is  carried  out  through  brandin/promotion,  human  resource  development,  and  inprovemnet  and management  of  the  tourism  facility  and  infrastructure.  In  addition,  there  are  factors  supporting  the development  of  Ngawi  tourism,  namely  the  quality  and  quantity  of  sufficient  employees,  the  existence  of many  events,  the  support  from  other  parties,  and  sufficient  funds.  Meanwhile,  the  existence  of  tourism  in other areas is a challenge in developing Ngawi tourism.
Keywords: Strategy; Tourism Development; Work Plan; Inhibiting Factors; Supporting Factors

## ABSTRAK
Strategi  pengembangan  pariwisata  sangat  penting  untuk  mendukung  eksistensi  dari  wisata kedepannya  yang  merupakan  salah  satu  sektor  penmpang  perekonomian  di  masyarakat.  Di
Kabupaten  Ngawi,  Jawa  Timur,  strategi  pengembangan  pariwisata  dijalankan  oleh  Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga.  Lembaga  ini  dibentuk  untuk  mendukung  pemerintahan Kabupaten  Ngawi  di  bidang  pariwisata,  pemuda  dan  olahraga.  Penelitian  ini  dilakukan  untuk mengetahui  strategi  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten  Ngawi  dan  faktor  apa  saja  yang menjadi  penghambat  dan  pendukung  dalam  menjalankan  strategi  pengembangan  pariwisata  di Kabupaten Ngawi oleh Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi. Penelitian ini bersifat diskriptif kualitatif. Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi dan studi  dokumen.  Informan  penelitian  ditetapkan  secara purpsosive. Untuk  uji  validitas  data, dilakukan teknik triangulasi. Analisis data dilakukan melalui proses reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukan bahwa strategi pengembangan pariwisata di Kabupaten Ngawi dilakukan melalui branding/promosi, pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM),  dan  perbaikan  dan  pengelolaan  sarana  dan  prasarana.  Selain  itu,  terdapat  faktor pendukung  pengembangan  wisata  Ngawi,  yaitu  kualitas  dan  kuantitas  pegawai  yang  cukup, adanya banyak event, adanya dukungan dari pihak lain, dan dana yang mencukupi. Sementara, keberadaan wisata di daerah lain menjadi tantangan dalam pengembangan wisata Ngawi.
Kata Kunci: Strategi; Pengembangan Pariwisata; Faktor Penghambat; Faktor Pendukung.

## 1. Pendahuluan
Pembangunan daerah merupakan bagian dari pembangunan nasional yang tidak bisa dilepaskan dari  prinsip  otonomi  daerah  (Mulyana,  Huraerah,  &  Martiawan,  2019).  Dalam  mendukung proses otonomi daerah, dibutuhkan kewenangan yang luas, bertanggung jawab di setiap daerah di Indonesia. Sebagai bentuk tindak lanjut dalam penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah pusat  mengeluarkan  Undang-Undang  No  23  Tahun  2014  tentang  Pemerintahan  Daerah. Undang-undang  ini  muncul  sebagai  salah  satu  jawaban  tuntutan  reformasi  dan  semangat pembaruan  demokratisasi  antara  hubungan  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  sekaligus sebagai  pemberdayaan  di  tingkat  daerah  (Nurhayati,  2016).  Sebagai  negara  berkembang (Mulyana et al., 2019), Indonesia memiliki potensi pada sektor pariwisata baik itu wisata budaya maupun  alam.  Secara  budaya,  Indonesia  memiliki  bermacam-macam  suku,  adat  istiadat  dan kebudayaan  (Firdaus,  Anggreta,  &  Yasin,  2020;  Primadany,  2013).  Secara  geografis  Indonesia terletak  di  daerah  tropis,  sehingga  Indonesia  memiliki  keindahan  alam  dan  satwa  (Primadany, 2013).
Indonesia  memiliki  wilayah  yang  luas  dan  kaya  dengan  potensi  Sumber  Daya  Alam  yang indah dan melimpah, sehingga mampu untuk diolah dan dimanfaatkan. Selain itu Indonesia juga kaya  dengan  potensi  kesenian,  kebudayaan  serta  peninggalan  sejarah  di  masing-masing daerahnya, serta  yang tidak kalah menariknya pada pesona alamnya yang sangat potensial untuk dikembangkan  (Firdaus,  2018).  Sektor  pariwisata  ternyata  dapat  diandalkan  untuk mensejaterakan  masyarakat  dan  memperlancar  pembangunan  nasional  (Primadany,  2013). Menurut  UU  Republik  Indonesia  Nomor  10  Tahun  2009  tentang  kepariwisataan,  pariwisata merupakan  sebuah  kumpulan  dari  beberapa  macam  kegiatan  wisata  yang  dimana  didukung adanya  berbagai  fasilitas  serta  berbagai  layanan  yang  telah  disediakan  oleh  masyarakat, pemerintah,  swasta  (pengusaha),  pemerintah  daerah.    Sudah  banyak  wisata  yang  ada  di Indonesia  yang  sudah  dikenal  oleh    wisatawan  lokal  maupun  mancanegara.  Maka  dari  itu pengembangan  pariwisata  di  Indonesia  sudah  dilakukan  disetiap  daerah  dan  sebagai  bentuk dukungan  untuk  pengembangan  pariwisata  di  tingkat  daerah  pemerintah  membentuk Departemen  Kebudayaan  dan  Pariwisata  di  tingkat  nasional  dan  Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata Daerah di tingkat daerah.
Jawa  Timur  salah  satu  provinsi  yang  memiliki  daya  tarik  wisata.  Berbagai  wisata  sudah banyak dikenal oleh para wisatawan lokal maupun asing seperti: wisata Taman Gunung Bromo,
Api  Biru  di  Kawah  Ijen  Banyuwangi  dan  masih  banyak  lagi.  Melihat  potensi  yang  besar  dari sektor  wisata,  tahun  ke  tahun  daerah  yang  ada  di  Provinsi  Jawa  Timur  mulai  bergerak  cepat untuk mengembangkan pariwisata di daerahnya masing-masing, termasuk Kabupaten Ngawi.
Kabupaten  Ngawi  merupakan  salah  satu  kabupaten  yang  ada  di  Jawa  Timur.  Kabupaten dengan  slogan Negeri  Ngawi  Ramah ini  memiliki  banyak  sekali  destinasi  wisata,  baik  itu  wisata alam, budaya, religi dan sejarah. Wisata Kabupaten Ngawi memiliki prospek yang menjanjikan ke  depan.  Objek  wisata  yang  mulai  dikembangkan  oleh  pemerintah  daerah  Kabupaten  Ngawi yaitu seperti berikut.
Tabel 1. Objek Wisata di Kabupaten Ngawi
No Nama Objek Wisata Tempat Objek Wisata 1 Kebun Teh Jamus Kecamatan Sine 2 Air Terjun Pengantin Kecamatan Ngrambe 3 Air  Terjun  Srambang/Srambang Park Kecamatan Jogorogo 4 Pesragahan Srigati Kecamatan Paron 5 Waduk Pondok Kecamatan Bringin 6 Museum Trinil Kecamatan Kedunggalar 7 Museum Soerjo Kecamatan Kedunggalar 8 Benteng  Van  De  Bosch  (Benteng Pendem) Kecamatan Ngawi/Pusat Kota 9 Taman Wisata Tawun Kecamatan Kasreman 10 Selo Ondo Kecamatan Jogorogo 11 Watu Jonggol Kecamatan Sine 12 Embung Kuniran Kecamatan Sine 13 Air Terjun Suwono Kecamatan Ngrambe
Sumber: Data Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga Kab. Ngawi, Tahun 2020
Sektor  pariwisata  yang  ada  di  Kabupaten  Ngawi dikelola  dan  dikembangkan  melalui  salah satu  dinas  di  Kabupaten  Ngawi,  yaitu  Dinas  Pariwisata,  Kebudayaan,  Pemuda  dan  Olahraga. Dinas  ini  bertanggung  jawab  dalam  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten  Ngawi.  Dengan dikelolanya  sektor  pariwisata  oleh  dinas  terkait  menandakan  keseriusan  Pemerintah  Daerah Kabupaten Ngawi dalam mengembangkan sektor pariwisata di Kabupaten Ngawi.
Keseriusan  Kabupaten  Ngawi  dalam  pengembangan  sektor  wisata  di  beberapa  tahun terakhir telah menghasilkan penghargaan di bidang Pariwisata. Salah satunya adalah Srambang Park  sebagai  salah  satu  wisata  hutan  terbaik  di  Indonesia  tahun  2018.  Wisata  Srambang  Park mendapatkan  Sertifikat  Standardisasi  Pengelolaan  Usaha  Wisata  Alam  'Canopy'  Tahun  2018 dari  Kementerian  Kehutanan.  Pada  tahun  2019  Wisata  Srambang  Park  mendapatkan  dua penghargaan Anugrah Wisata Jawa Timur Tahun 2019 yang diberikan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Jawa Timur di Haris Hotel dan Convetion Gubeng Surabaya pada hari Jum’at,  6  Desember  2019.  Dua  penghargaan  yang  didapat  oleh  Wisata  Srambang  Park  yaitu Terbaik II daya tarik wisata buatan dan pemenang 10 besar Anugerah Toiltet Bersih yang berada di  kawasan  Daya  Tarik  Wisata  Jawa  Timur  2019.  Penghargaan  ini  memberikan  rasa  bahagia buat masyarakat Ngawi ini diberikan secara langsung oleh Gubernur Jawa Timur yaitu Khofifiah Indar Parawansa pada puncak acara East Java Culture and Tourism Award 2019 dan diterima oleh  pengelola  dari  Wisata  Srambang  Park  yaitu  Hartono  (KampoengNgawi,  2019).  Di  tahun berikutnya  tahun  2020  Kabupaten  Ngawi  kembali  menyabet  penghargaan  di  acara  East  Java Tourism  Award  2020  yang  diadakan  di Wisata  Bahari  Peciran  Lamongan.  Kali ini Kabupaten Ngawi mendapatkan pengharagaan pemenang terbaik kategori Pondok Wisata/Homestay untuk Suroredjan yang berada di Desa Ngrayudan Kecamatan Jogorogo Kabupaten Ngawi (Ngawikab, 2020).  Dengan  diraihnya  penghargaan-penghargaan  yang  didapat  wisata  di  Kabupaten  Ngawi
berdampak  pada  naiknya  jumlah  pendapatan  yang  didapat  di  sektor  wisata,  semisal  Wisata Srambang Park pada tahun 2018 sudah mendapatkan omset sebesar 1 miliar dengan harga tiket yang mereka jual sebesar 15 ribu dan pada 2018 jumlah pengunjung di Wisata Srambang Park sudah mencapai 64 ribu.
Melihat  keseriusan  Kabupaten  Ngawi  dalam  mengembangkan  sektor  pariwisatanya,  pasti membutuhkan  strategi  pengembangan  yang  terencana  dan  tersusun  rapi  dan  sejalan  dengan strategi  yang  ada  di  pemerintah  pusat,  sehingga potensi  pariwisata  yang  dikembangakan  dapat berjalan  dengan  optimal/maksimal.  Sedangkan  pengertian  strategi  pengembangan  sendiri merupakan  sebuah  strategi  yang  secara  disengaja  organisasi  merancang  strategi  yang  dapat meningkatkan suatu kapasistas, status dan sumber daya, yang pada intinya akan menghasilkan postur  dari  organisasi  yang  baru  dan  berbeda  di  masa  yang  akan  datang/masa  depan.  Bryson menyatakan  bahwa  strategi  yang  dapat  dikatakan  sebagai  strategi  pengembangan  jika  strategi tersebut bisa mampu menciptakan atau membentuk sebuah masa depan yang baru dan tentunya lebih  baik  (Muhammad,  2013,  p.  86).  Dalam  strategi  pengembangan  pada  bidang  pariwisata yang  ada di  daerah,  pemerintah  daerah  memiliki peran  penting  yaitu  sebagai  motor  penggerak dan selanjutnya memberikan sebuah kewenangan penuh keapada Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga  Kabupaten  Ngawi  untuk  menentukan  strategi-strategi  di  dalam  pembangunan  dan pemajuan pada bidang pariwisata (Firdaus, Hardjosoekarto, & Lawang, 2021). Dari penjelasan di atas, penelitian ini bertujuan untuk membahas strategi yang digunakan oleh Dinas Pariwisata, Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  di  dalam  melakukan  pengembangan  pariwisata  di Kabupaten Ngawi.

## 2. Metode
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  yang  bersifat  diskriptif.  Penelitian  kualitatif merupakan  sebuah  tradisi  tertentu  di  dalam  ilmu  pengetahuan  sosial  yang  secara  keseluruhan sangat bergantung pada pengamatan manusia didalam kawasan sendiri dan memiliki hubungan bahasan dan dalam peristilahan (Kristin & Salam, 2016). Penelitan dengan pendekatan diskriptif kualitatif bertujuan untuk mendapatkan sebuah gambaran secara mendalam terkait pengalaman dari induvidu-induvidu di dalam strategi pengembangan pariwisata di Kabupaten Ngawi.
Penelitian ini memiliki dua jenis sumber data yaitu data primer dan data sekunder. Sumber data  primer  berasal  dari  dari  lapangan  atau  lokasi  penelitian  yaitu  melalui  teknik  wawancara secara  langsung  terhadap  narasumber  dan  responden  yang  berkompeten  serta  memiliki keterkaitan  dengan  masalah/topik  yang  sedang  diteliti  (Sumardjono,  2014).  Sedangkan  untuk sumber data sekunder berasal dari studi dokumentasi dan penelusuran literatur seperti majalah, berita, artikel jurnal, dokumen resmi dari pemerintah yang berkaitan dengan topik dari penelitian (Sumardjono,  2014).  Penentuan  informan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  teknik purposive  sampling.  Menurut  H.B  Sutopo  didalam  purposive  sampling  peneliti  mempunyai kencenderungan untuk memilih informan yang dianggap mengetahui terkait data dan informasi yang mendalam dan dapat dipercaya dari sebuah permasalahan yang sedang diteliti (Dewi, 2015)
Pengumpulan  data  pada  penelitian  ini  menggunakan  3  metode  yakni  metode  wawancara observasi  dan  studi  dokumen.  Lokasi  penelitian  ini  sendiri  dilakukan  di  Dinas  Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi. Penelitian ini melibatkan 7 narasumber dengan rincian 3  narasumber  dari  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi,  2  narasumber dari  wisatawan  yang  berkunjung  ke  destinasi  wisata  yang  ada  di  Kabupaten  ngawi  dan  2 pedagang dari wisata yang ada di Kabupaten Ngawi.
Analisis  yang  digunakan  di  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  analisis  dari  Miles  dan Humberman.  Metode  analisis ini memiliki  beberapa  tahapan  yaitu  reduksi,  penyajian  data dan penarikan  kesimpulan  (Miles  &  Huberman,  1992).  Proses  Reduksi  merupakan  proses  analisis dengan  tujuan  untuk  memilih,  memusatkan/memfokuskan  perhatian,  menyederhanakan, mentransformasi dan mengabstrakan data yang muncul dari catatan yang diperoleh dilapangan
(Salim & Haidir, 2019) penyajian data merupakan sebuah kegiatan saat berbagai informasi telah disusun, sehingga mampu memberi sebuah kemungkinan akan adanya sebuah penarikan sebuah kesimpulan serta pengambilan sebuah tindakan. Setelah langkah reduksi dan langkah penyajian data telah dilakukan langkah selanjutnya yaitu penarikan kesimpulan berdasarkan data temuan serta melakukan verivikasi data. Kesimpulan yang awal yang telah dikemukakan hanya bersifat sementara dan akan dapat berubah-ubah sesuai dengan temuan data yang terbaru dan lebih kuat yang dimana dapat mendukung pengumpulan data berikutnya. Proses ini disebut proses verivkasi data  atau  proses  yang  dilakukan  guna  mendapatkan  sebuah  bukti  baru  atau  bukti  yang  lain. Apabila  kesimpulan  yang  dibuat  diawal  telah  didukung  dengan  bukti  yang  valid,  kuat  dan konsisten dengan sebuah keadaan yang ditemukan ketika si peneliti kembali terjun ke lapangan maka kesimpulan awal yang didapat oleh peneliti bersifat kredibel. Maka dari itu peneliti harus memutuskan  sejak  awal  mana  data  yang  bermakna  dan  mana  data  yang  tidak  bermakna. Walaupun kesimpulan awal dari peneliti sudah bersifat krdibel sebaiknya peneliti tetap terbuka untuk  menerima  masukan  berupa  sebuah  data.  Bahkan  pada  tahap  ini  si  peneliti  masih mengalami  keraguan  didalam  menyakinkan  dirinya  sendiri  terkait  apakah  dirinya  mampu mencapai kesimpulan pada tingkat akhir, dimana langkah pengumpulan data telah berakhir.

## 3. Strategi Pengembangan Pariwisata di Kabupaten Ngawi
Kabupaten  Ngawi  adalah  salah  satu  kabupaten  yang  terdapat  di  Provinsi  Jawa  Timur, Kabupaten  ini  merupakan  gerbang  bagian  barat  dari  Provinsi  Jawa  Timur.  Kabupaten  Ngawi memiliki  banyak  potensi  yang  dapat  dikembangkan  dan  dijadikan  sebagai  pendongkrak perekonomian,  salah  satunya  yaitu  di  sektor  pariwisata.  Kabupaten  Ngawi  memiliki keanekaragaman  wisata  yang  tersebar  di  beberapa  kecamatan  yang  ada  di  Kabupaten  Ngawi, pariwisata  tersebut  berupa  wisata  alam,  wisata  peninggalan  sejarah,  religi,  budaya,  makanan khas  dan  cenderamata.  Namun  kebanyakan  pariwisata  yang  berada  di  Kabupaten  Ngawi merupakan wisata keindahan alam, hal ini disebabkan karena sebagian dari wilayah Kabupaten Ngawi merupakan bagian dari Gunung Lawu.
Sektor  pariwisata  yang  ada  di  Kabupaten  Ngawi  dikelola  oleh  Dinas  Pariwisata, Kebudayaan,  Pemuda  dan  Olahraga.  Dengan  dikelolanya  sektor  pariwisata  oleh  dinas  terkait menandakan  keseriusan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Ngawi  dalam  mengembangan  sektor pariwisata di Kabupaten Ngawi. Dalam proses pengembangan pariwisata Pemerintah Kabupaten Ngawi  melalui  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga,  Kabupaten  Ngawi  memiliki  tiga kebijakan  guna  mendukung  pembangunan  dan  pengembangan  di  sektor  wisata.  Kebijakan tersebut  disusun  berdasarkan  peraturan  yang  berlaku  yang  disebut  dengan  RIPPARKAB (Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten). Peraturan ini merupakan peraturan mengenai  perencanaan  dan  pembangunan  sektor  pariwisata  daerah  yang  telah  disusun  secara detail  untuk  jangka  waktu  15  tahun.  Selain  peraturan  yang  berlaku  kebijakan  pengembangan pariwisata  ini  juga  disusun  berdasarkan  visi  misi  Bupati  Ngawi.  Ketiga  kebijakan  yang  telah disusun  oleh  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  yaitu  branding  atau promosi,  pengembangan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM),  dan  perbaikan  sarana  dan  prasarana. Dari masing-masing kebijakan  Dinas Pariwisata memiliki  beberapa strategi untuk menjalankan kebijakan  tersebut  agar  tujuan  dari  pembangunan  dan  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten Ngawi dapat tercapai.
Branding  wisata  di  Kabupaten  Ngawi  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan Olahraga Kabupaten Ngawi melalui berbagai event yang diadakan di Ngawi baik itu event secara regional  maupun  bersifat  nasional.  Untuk event, secara  regional  Pemerintah  Kabupaten  Ngawi mengadakan  setiap  tahun.  Pada  tahun  2019  lalu  Pemerintah  Kabupaten  Ngawi  mengadakan beberapa event regional semisal Festival Tea 2019, Festival Kopi 2019, Ngawi Tourism Festival 2019,  Karnaval dan  Pawai  Pembangunan  Kab.  Ngawi,  Festival  Bumi  Orek-Orek  2019,  Ngawi Batik  Fashion.  Selain  itu,  pemerintah  juga  menyelenggarakan event budaya  keduk  beji  yang
diadakan di tempat wisata  tawun, upacara Kebo Ketan di Widodaren. Terkait dengan branding malalui  event,  secara  nasional  Kabupaten  Ngawi  berkerjasama  dengan  TV  nasional  seperti Indosiar  yang  mengadakan  panggung  gembira,  SCTV  yang  mengadakan  acara  Inbox  dan MNCTV yang sudah 2 kali mengadakan Roadshow Kilau Raya di Kabupaten Ngawi.
Bentuk  kerjasama  antara  pemerintah  daerah  Kabupaten  Ngawi  dengan  swasata  yaitu pemerintah  daerah  hanya  memberikan  izin  penyelenggaraan  acara,  izin  keamanan  dan membiayai faktor produksi seperti biaya hotel dan transportasi lokal. Untuk bintang tamu seperti biaya artis, ditanggung oleh pihak TV Nasional. Melalui acara TV yang diadakan di Kabupaten Ngawi,  pemerintah  diuntungkan  dengan  mudahnya  mempromosikan  wisata  yang  ada  di Kabupaten Ngawi ke masyarakat luas. Keuntungan juga didapat oleh pihak TV seperti sponsor. Selain  itu  Pemerintah  Daerah  Kabuapaten  Ngawi  juga  melakukan  kerjasama  tidak  tertulis dengan pegiat media sosial yang ada di Kabupaten Ngawi, jadi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga  Kabupaten  Ngawi  selalu  mengajak  diskusi  para  pegiat  media  sosial  di  Kabupaten Ngawi dan mengajak mereka untuk bersama sebisa mungkin untuk mengangkat wisata Ngawi. Jadi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi selalu mengajak media sosial di Kabupaten Ngawi untuk Posting-posting tempat wisata, menginformasikan tentang ngawi. Jadi kerjasamnya  hanya  sebatas  kebersamaa  dan  rasa  memiliki  ngawi  tidak  ada  bentuk  kerjasama resmi.
Pengembangan  Saranan  dan  prasaranan,  di  dalam  menjalankan  kebijakan  terkait  dengan pengembangan sarana dan prasarana Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi hanya dapat  melakukan pada  wisata  yang  dikelola oleh Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Ngawi seperti  Taman  Wisata  Tawun,  Museum  Trinil.  Pengembangan  sarana  dan  prasarana  yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi terhadap pariwisata yang dikelola oleh pemerintah daerah yaitu berupa pembuatan spot foto, pembuatan taman dan perawatan fasilitias umum. Sedangkan untuk wisata yang dikelola oleh swasta atau pemerintah desa,  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  tidak  dapat  membantu pembangunan  sarana  dan  prasaran  secara  fisik  tetapi  terkait  promosi  dan  branding  Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  dapat  membantu  dan  mensupport.  Jadi terkait  dengan  pembangunan  fasilitas  dan  prasarana  untuk  wisata  yang  bukan  dikelola  oleh pemerintah  daerah  hanya  dapat  dilakukan  oleh  pihak  pengelola  baik  itu  pemerintah  desa maupun  swasta.  Dan  untuk  perbaikan  jalan  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  bisa membantu dengan berkerjsama dengan Dinas PU sehingga yang mengerjakan, memperbaiki dan melakukan  pembangunan  terkait  jalan  adalah  Dinas  PU  karena  terkait  dengan  perbaikan  jalan merupakan tugas dan fungsi dari Dinas PU.
Pengembangan  SDM  dalam  menajalankan  kebijakan  terkait  SDM,  Dinas  Pariwisata, Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  melakukan  berbagai  kegiatan  pelatihan-pelatihan, bimbingan,  maupun  seminar  yang  ditunjukan  untuk  para  pelaku  sektor  wisata  seperti POKDARWIS (Kelompok Sadar Wisata), Pedagang, tukang parkir di Kabupaten Ngawi dengan tujuan  agar  pelaku  wisata  dapat  mengelola  wisatanya  dengan  baik.  Jumlah  Pokdarwis  di Kabupaten Ngawi menurut data dari Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi sebanyak  26  Pokdarwis  namun  beberapa  masalah  yang  masih  dihadapi  pokdarwis  yaitu kurangnya kegiatan atau aktivitas yang mengakibatkan sebagian Pokdarwis di Kabupaten Ngawi menjadi stagnan. Hal ini tidak lain disebabkan oleh adanya pandemi Covid-19.

## 4. Faktor Penghambat dan Pendukung
Proses  menjalankan  kebijakan  terkait  dengan  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten  Ngawi, Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  menemui  beberapa  faktor  baik  itu secara  faktor  internal  dan  eksternal.  Namun  kedua  faktor  inilah  yang  akan  membantu  Dinas Pariwisata  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  untuk  merumuskan  strategi-strategi  yang harus  mereka  gunakan  untuk  menjalankan  kebijakan  terkait  dengan  pembangunan  dan
pengembangan  sektor  pariwisata  di  Kabupaten  Ngawi  agar  nantinya  mampu  mencapai  tujuan yang telah ditentukan. Berikut matriks hasil analisis faktor lingkungan internal dan eskternal.
Tabel 2. Faktor Internal dan Faktor Eksternal
Indikator Pembahasan Hasil Faktor Internal Kualitas SDM Secara  Kualitas  SDM  Dinas  Pariwisata  Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi memiliki kualitas yang kurang karena SDM yang ada saat ini masih kurang  skill  terkait  dengan  pengemembangan
Pariwisata.  Khusunya  skill  terkait  dengan pemasaran  seperti  pembuatan  konten  dimedia sosial. namun secara pendidikan pegawai sebagian besar  merupakan  sarjana  dan  secara  kualitas terkait komunikasi kerja sudah bagus Kualitas  Pegawai  yang  ada  saat  ini  sudah cukup  untuk  melakukan  atau  melaksanakan tugas namun masih perlu ditingkatkan terkait dengan skill Kuantitas SDM Secara  kuantitas  SDM  yang  dimiliki  oleh  Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten Ngawi sudah cukup Kuantitas  Pegawai  yang  ada  saat  ini  sudah cukup  untuk  melakukan  atau  melaksanakan tugas Budaya Kerja Budaya  kerja  yang  dimiliki  oleh  pegawai  Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten Ngawi  sudah  bagus  karena  jika  dilihat  dari komunikasi kerja yang berjalan dengan lancar baik itu  komunikasi  antar  pegawai  maupun  pelaku wisata yang ada di Kabupaten Ngawi Budaya  kerja  yang  dimiliki  oleh  pegawai Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga Kabupaten  Ngawi  sudah  sangat  baik sehingga  sudah  dapat  mampu  menjalankan tugas dan komunikasi dengan baik Sarana prasarana Sarana  prasarana  yang  dimiliki  oleh  Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten Ngawi  masih  sangat  kurang  untuk  mendukung kinerja pegawai didalam menjalankan tugas terkait denga  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten. Kekuarangan  itu  dapat  dilihat  dari  kurangnya fasilitas  komputer  yang  mendukung  kinerja  dari pegawai Masih kurangnya sarana dan prasarana yang memadai Sumber dana Sumber  dana  didapat  dari  APBD  dan  dari berbagai  sponsor  yang  digunakan  untuk  sebaik mungkin untuk program dan kegiatan yang ada Sumber dana keuangan yang mencukupi Pemasaran dan Promosi Adanya kerjasama dengan tv swasta nasional, dan penggiat media sosal di Kabupaten Ngawi Pemasaran  atau  branding  sudah  maksimal dan baik Lingkungan Eksternal Event Event  yang  diselenggarakan  Dinas  Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi ada dua jenis  yaitu  nasional  dan  regional  setiap  event diadakan  setiap  tahun  dan  event  yang  diadakan selalu mendapatkan respon positif dari masyarakat luas Masyarakat  selalu  antusias  dan  tertarik  jika ada event yang diselenggarakan Potensi wisata Potensi  wisata  yang  dimiliki  Kabupaten  Ngawi beranekaragam  dan  diharapkan  dengan  adanya banyak  potensi  yang  beranekaragam  mampu menarik minat wisatawan Potensi wisata yang banyak dan beranekaragam Ekonomi masyarakat Adanya objek wisata sangat membantu perekonomian masyarakat dikarenakan wisatawan yang  berkunjung  ke  wisata  Ngawi  setiap  tahun meningkat apalagi ketika ada sebuah event
Terbatunya perekonomian masyarakat karena  setiap    tahun  jumlah  wisatawan meningkat apalagi ketika ada event besar. Wisata daerah lain Adanya wisata didaerah lain Kerjasama Antar OPD Kerjasama Antar OPD berjalan dengan lancar dan baik  semisal  didalam  pembuatan  dan  perbaikan Adanya  dukungan  dari  berbagai  OPD  yang ada  di  Kabupaten  diharapkan  mampu
jalan  Dinas  Pariwisata  mampu  berkerjasama dengan Dinas PU dengan baik meningkatkan kualitas pariwisata di Kabupaten  Ngawi  dan  mensukseskan pembangunan  pada  sektor  pariwisata  di Kabupaten Ngawi Dukungan dari Investor Keberhasilan para investor untuk mengembangkan wisata  di  Kabupaten  Ngawi  berdampak  pada meningkatnya  jumlah  kunjungan  wisatawan sehingga hal itu menyebabkan banyak nya investor yang mulai tertarik untuk mengembangkan wisata di Kabupaten Ngawi Adanya  Investor  yang  mulai  tertarik  untuk mengembangkan  wisata  di  Kabupaten Ngawi. Minat masyarakat Minat  masyarakat  didalam  mengunjungi  tempat wisata  di  Kabupaten  Ngawi  sejauh  ini  sangat bagus karena beberapa wisatawan atau pengunjung merasa tidak bosan untuk kembali lagi berwisata di Kabupaten Ngawi Kunjungan wisata tiap tahun meningkat Masyarakat Masyarakat  yang  berada  di  sekitar  tempat  wisata masih  belum  memiliki  sikap  sadar  wisata (keramahan, kebersihan, keamanan, kenyamanan, komitmen) Masih  banyaknya  masyarakat  yang  belum memiliki sikap sadar wisata

## Sumber: Data Penelitian
Berdasarkan  analisis  faktor  lingkungan  internal  dan  eksternal,  analisis  SWOT  (Strength, Weakness,  Opportunities,  Threats)  diterapkan  untuk  mengetahui  faktor  pendukung  dan penghambat  pengembangan  sektor  pariwisata  Kabupaten  Ngawi.  Selain  analisis  SWOT,  juga juga  dirumuskan  strategi  yang  cocok  untuk  dijalankan  oleh  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan Olahraga.

## Tabel 3. Analisis SWOT Pengembangan Wisata Kabupaten Ngawi
Kekuatan (Strength/S) Kelemahan (Weakness/W) a. Kualitas  Pendidikan  pegawai yang baik b. Kuantitas pegawai yang banyak c. Komunikasi  antar  pegawai, pegawai  dengan  pihak  lain yang bagus d. Struktur  organisasi  yang  sudah memadai e. Tersedianya  pendanaan  yang mencukupi a. Saranan  prasaran  penunjang kinerja pegawai
seperti ketersediaan  komputer  yang masih kurang b. Skill terkait dengan pengembangan  pariwisata  dari pegawai yang masih kurang
Strategi SO Strategi WO P elu a ng (O p p o rt u ni ti es /O ) a. Adanya  event  dalam  skala regional dan nasional yang diadakan oleh Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan Olahraga Kabupaten Ngawi. b. Potensi wisata
yang banyak dan beraneka ragam.
c. Perekonomian  masyarakat yang telah terbantu dengan adanya objek wisata
d. Adanya  dukungan  dan kerjasama antar OPD.
e. Adanya  dukungan  dari investor  yang  semakin meningkat setiap tahun.
f. Minat  masyarakat  untuk berwisata  di  Kabupaten Ngawi yang tinggi
1. Lebih sering mengadakan event skala nasional maupun regional setiap tahun.
2. Terus  mengeksplorasi  potensi yang ada dan mulai mengembangkan  dengan  dana yang tersedia. 3. Terus  melakukan  usaha  untuk menawarkan  potensi  wisata  di Kabupaten Ngawi kepada investor  agar  nantinya  wisata yang ada dapat dikelola dengan maksimal  dengan  pendanaan yang besar.
4. Lebih  sering  untuk  melakukan kerjasama  dengan  OPD  yang ada  di  Kabupaten  Ngawi  guna mendukung  jalannya  strategi pengembangan  pariwisata  di Kabupaten Ngawi.
Melakukan  promosi  atau  branding dengan dibantu oleh berbagai pihak, baik pemerintah
propinsi, kementerian, masyarakat dan penggiat media sosial.
Ancaman Strategi ST Strategi WT A nc a m a n (T hrea ts / T ) a. Adanya daerah wisata lain b. Masyarakat  sekitar  wisata yang masih kurang memiliki sikap  sadar  wisata  dan pengetahuan  terkait  sektor pariwisata.
Kerjasama  Antar  OPD  berjalan dengan  lancar  dan  baik  semisal  di dalam  pembuatan  dan  perbaikan jalan  Dinas  Pariwisata  mampu bekerjasama  dengan  Dinas  PU dengan baik 1. Membangun  daerah  wisata baru  yang  lebih  menarik  dan berbeda
2. Melakukan pelatihan dan sosialisasi  kepada  masyarakat tentang pengelolaan dan pengembangan pariwisata.
Analisis  SWOT  yang  telah  dilakukan  memperlihatkan  faktor  penghambat  dan  pendukung dalam pengembangan wisata oleh Dinas Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi di dalam  menjalankan  strategi  pengembangan  sektor  pariwisata  di  Kabupaten  Ngawi.  Adapun faktor pendukung dan penghambat tersebut adalah sebagai berikut:

## Faktor Pendukung
a. Pegawai  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  memiliki  kualitas pendidikan yang baik karena sebagian besar sudah sarjana,
b. Memiliki jumlah pegawai yang cukup untuk menjalankan tupoksi dari Dinas Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ngawi
c. Komunikasi antar pegawai sangat bagus didalam menjalankan pekerjaannya begitu pun komunikasi dengan pihak lain yang bagus.
d. Dinas  Pariwisata  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  sudah  memiliki  struktur organisasi yang sudah memadai.
e. Tersedianya pendanaan yang sudah mencukupi.
f. Adanya  banyak  event  yang  diadakan  oleh  Dinas  Pariwisata  Pemuda  dan  Olahraga Kabupaten Ngawi memudahkan pengenalan pariwisata ngawi kepada masyarakat luas
g. Kabupaten Ngawi memiliki potensi wisata yang banyak.
h. Adanya kerjasama antar ODP sangat baik
i. Adanya dukungan dari investor,
j. Minat masyarakat yang tinggi untuk berkunjung ke wisata Kabupaten Ngawi
k. Perekonomian  dari  masyarakat  yang  sudah  mulai  terbantu  karena  adanya  objek  wisata yang mulai banyak dikembangkan.

## Faktor Penghambat
a. Saranan prasaran penunjang kinerja pegawai seperti ketersediaan komputer yang masih kurang
b. Skill terkait dengan pengembangan pariwisata dari pegawai yang masih kurang,
c. pengetahuan dari masyarakat sekitar wisata terhadap pengelolaan wisata dan sikap sadar wisata yang masih kurang
d. Adanya daerah wisata lain atau adanya persaingan antar daerah pada sektor pariwisata.

## 5. Kesimpulan
Strategi  yang  digunakan  oleh  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  di dalam  mengembangkan  sektor  pariwisata  terbagi  ke  dalam  3  strategi  yaitu  branding, pengembangan  dan  pengelolaan  sarana  dan  prasarana,  dan  pengembangan  SDM.  Dari  ketiga kebijakan  ini  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  memiliki  strategi sendiri-sendiri  untuk  menjalankan  kebijakan  tersebut  sehingga  tujuan  yang  diinginkan  dapat tercapai.  Misal,  untuk  menjalankan  branding  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga Kabupaten  Ngawi  mengadakan  beberapa  event  yang  berstandart  nasional  dengan  mengajak kerjasama  TV  Nasional  dan  beberapa  event  secara  reguler  yang  diadakan  di  setiap  tahun.  Di dalam  menjalankan  kebijakan  pengembangan  SDM  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga
Kabupaten  Ngawi  menjalankan  strategi  seperti  melakukan  pelatihan  baik  ke  pegawainya maupun ke masyarakat terkait dengan pengelolaan dan pengembangan sektor wisata sedangkan untuk  menjalankan    kebijakan  pengelolaan  sarana  prasarana  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan Olahraga Kabupaten Ngawi memakai strategi berupa perbaikan jalan dengan cara berkerjasama dengan  Dinas  PU  dan  membuat  beberapa  taman  dan  spot  foto  untuk  menambah  daya  tarik wisata.
Dalam  menjalankan  strategi  dari  masing-masing  kebijakan  Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan Olahraga  Kabupaten  Ngawi  memiliki  beberapa  faktor  pendukung  dan  penghambat  dan  pada penelitian ini dapat dirumuskan faktor yang menjadi pendukung dari Dinas Pariwisata, Pemuda dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi.  Adapun  faktor  pendukung  yaitu  pegawai  dari  Dinas Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  memiliki  kualitas  pendidikan  yang  baik karena  sebagian  besar  sudah  sarjana,  jumlah  pegawai  sudah  cukup  untuk  menjalankan  tugas, Komunikasi  antar  pegawai,  pegawai  dengan  pihak  lain  yang  bagus,  struktur  organisasi  yang sudah  memadai,  tersedianya  pendanaan  yang  sudah  mencukupi,  adanya  banyak  event  yang diadakan,  memiliki  potensi  wisata  yang  banyak,  adanya  kerjasama  antar  OPD,  adanya dukungan  dari  investor,  minat  masyarakat  yang  tinggi  untuk  berkunjung  ke  wisata  Kabupaten Ngawi  dan  perekonomian  dari  masyarakat  yang  sudah  mulai  terbantu  karena  adanya  objek wisata  yang  mulai  banyak  dikembangkan.  Sedangkan  faktor  penghambat  yang  dimiliki  oleh Dinas  Pariwisata,  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Ngawi  yaitu  Saranan  prasaran  penunjang kinerja  pegawai  seperti  ketersediaan  komputer  yang  masih  kurang,  Skill  terkait  dengan pengembangan pariwisata dari pegawai yang masih kurang, pengetahuan dari masyarakat sekitar wisata terhadap  pengelolaan  wisata dan  sikap  sadar  wisata yang masih  kurang,  adanya daerah wisata lain atau adanya persaingan antar daerah pada sektor pariwisata.

## 6. Konflik Kepentingan
Penulis  menyatakan  bahwa  tidak  memiliki  konflik  kepentingan  dengan  pihak  manapun  dalam penulisan artikel ini.

## Daftar Pustaka
Dewi,  L.  W.  (2015). Perencanaan  Strategis  Dinas  Pariwisata  Kebudayaan  Pemuda  dan  Olah  Raga  dalam Peningkatan Wisatawan di Kabupaten Ngawi . Universitas Sebelas Maret.
Firdaus,  F.  (2018).  Potency  of  Integrated  Cultural  Tourism  Development  at  Maninjau  Lake  Area,  West Sumatera.
Mimbar: Jurnal Sosial Dan Pembangunan , 34 (1), 72–82. https://doi.org/10.29313/mimbar.v34i1.3113.72-82
Firdaus,  F.,  Anggreta,  D.  K.,  &  Yasin,  F.  (2020).  Internalizing  Multiculturalism  Values  Through Education:  Anticipatory  Strategies  for  Multicultural  Problems  and  Intolerance  in  Indonesia. Jurnal Antropologi: Isu-Isu Sosial Budaya , 22 (1), 131. https://doi.org/10.25077/jantro.v22.n1.p131-141.2020 Firdaus,  Hardjosoekarto,  S.,  &  Lawang,  R.  M.  Z.  (2021).  The  Role  of  Local  Government  on  Rural Tourism  Development:  Case  Study  of  Desa  Wisata  Pujonkidul,  Indonesia. International  Journal  of Sustainable Development and Planning , 16 (7), 1299–1307. https://doi.org/10.18280/ijsdp.160710 KampoengNgawi. (2019). Srambang Park Ngawi Raih Dua Penghargaan Anugrah Wisata Jawa Timur. Kristin,  R.,  &  Salam,  R.  (2016).  Peran  Pemerintah  Daerah  dalam  Pengembangan  Pariwisata  Alam  dan Budaya di Kabupaten Tapanuli Utara. Ilmu Pemerintahan Dan Sosial Politik , 4 (1), 79–96. Miles, M. B., & Huberman, M. (1992). Analisis Dara Kualitatif . Jakarta: Universitas Indonesia.
Muhammad, S. (2013). Strategi Pemerintahan: Manajemen Organisasi Publik . Jakarta: Erlangga. Mulyana,  Y.,  Huraerah,  A.,  &  Martiawan,  R.  (2019).  Kebijakan  pengembangan  destinasi  pariwisata Cianjur Selatan di Kabupaten Cianjur Jawa Barat. Jurnal Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik , 9 (1), 490–511. Ngawikab.  (2020).  Pondok  Wisata  Dalem  Suroredjan  Raih  Penghargaan  di  East  Java  Tourism  Award 2020 Jatim.
Nurhayati,  N.  (2016). Strategi  Pemerintah  Desa  Dalam  Pengelolaan  Wisata  Lokal  Di  Desa  Karangpatihan Kecamatan Balong Kabupaten Ponorogo . Universitas Muhammadiyah Ponorogo. Primadany, S. (2013). Analisis Strategi Pengembangan Pariwisata Daerah (Studi Pada Dinas Kebudayaan Dan  Pariwisata  Daerah  Kabupaten  Nganjuk). Jurnal  Administrasi  Publik  Mahasiswa  Universitas Brawijaya , 1 (4), 135–143.
Salim, H., & Haidir. (2019). Penelitian Pendidikan: Metode, Pendekatan dan Jenis (Ihsan Satrya Azhar, Ed.). Jakarta.
Sumardjono,  M.  S.  (2014). Metodologi  Penelitian  Ilmu  Hukum .  Yogyakarta:  Magister  Hukum  Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.