## PEMBANGUNAN: PASAR VS KOMUNITAS

## Ristya Arinta Safitri
Praktisi Arsitektur
Email: ristyaarintasafitri@gmail.com

## ABSTRAK
Pembangunan  sering  kali  dikaitkan  dengan  hal  yang  bersifat  fisik  maupun  material. Sedangkan  pada  hakikatnya,  pembangunan  meliputi  dua  unsur,  yaitu  materi  yang dihasilkan dan manusia yang menggerakan pembangunan. Pembangunan di Indonesia pada umumnya menitik beratkan pada materi, terutama ekonomi dan infrastruktur yang ingin  dicapai  dan  mengesampingkan  pembangunan  masyarakat  di  dalamnya. Pembangunan  ekonomi  dilakukan  untuk  merespon  datangnya  pasar  bebas,  sehingga pembangunan  ekonomi  yang  ada  berbasis  pasar.  Hal  ini  kurang  sesuai  dengan  sifat dasar masyarakat Indonesia yang bersifat komunal, berbasis komunitas. Dalam pasar, modal  dan  keuntungan  adalah  hal  yang  utama,  sedangkan  dalam  komunitas kesejahteraan  masyarakat,  kebersamaan  merupakan  hal  yang  utama.  Di  Indonesia, komunitas  atau  Usaha  Kecil  Menengah  dengan  komoditas  belum  dapat  berkembang dengan  baik  karena  keterbatasan  modal  dan  kurangnya  pemasaran.  Sebagai  contoh, UKM penghasil gula semut di Kabupaten Kulonprogo. UKM berhasil memproduksi gula semut yang memenuhi kualitas standar internasional. Akan tetapi, karena keterbatasan modal  dan  kurangnya  pemasaran  pengeksporan  gula  semut  belum  dapat  dilakukan secara  maksimal.  Pemerintah  Kabupaten  Kulonprogo  kemudian  mulai  aktif mengembangkan  komoditas  ini  dengan  mendatangkan  investor  dan  memberikan bantuan alat modern untuk meningkatkan produktivitas UKM. Hal ini perlu diperhatikan lebih  lanjut,  karena  bisa  saja  dengan  investor  dan  alat  modern,  pengrajin  justru kehilangan pekerjaan  dan hanya mengejar  keuntungan.  Komunitas dalam UKM  harus terus melakukan inovasi agar mampu bersaing dalam pasar. UKM yang mampu masuk dalam pasar akan mendatangkan investor untuk membantu pengembangan komoditas sehingga  masyarakat  dan  investor  akan  mendapatkan  keuntungan  seperti  yang diharapkan.
Kata Kunci: Pembangunan, Dualisme, Pasar, Komunitas, UKM

## PENDAHULUAN Latar Belakang
Pembangunan  sering  diartikan  sebagai usaha memajukan kehidupan masyarakat dan warganya, dalam sifatnya material (Tjokrowinoto,  1989,  cit.  Budiman,  1995). Bersifat  material  maksudnya  adalah  lebih menitikberatkan pada bidang ekonomi. Hal ini tidak  sepenuhnya  benar,  karena  dalam berbagai aspek kehidupan masyarakat selalu ada  usaha  untuk  maju,  tidak  hanya  dalam bidang  ekonomi  akan  tetapi  infrastruktur, kreatifitas,  mental,  kesehatan,  dan  sebagai- nya.  Sedangkan  Soekanto  (1982)  menyata- kan,  pembangunan  sebagai  suatu  proses perubahan  disegala  bidang  kehidupan  yang dilakukan secara sengaja berdasarkan suatu rencana tertentu, dimana proses pembangun-
an  itu  sendiri  harus  bertujuan  untuk meningkatkan  taraf  hidup  masyarakat,  baik secara spritual maupun material.
Sedang secara terminologi, pembangun- an  ialah  perubahan  yang  direncanakan  dan dilaksanakan  oleh  sebuah  negara  untuk mencapai masyarakat yang adil dan sejahtera (Saptari,  1997).  Di  Indonesia  pembangunan identik dengan istilah development , modernization , westernization , empowering , industrialization , economic growth , europanization ,  bahkan  istilah  tersebut  juga sering  disamakan  dengan  term political change .  Banyaknya  terminologi  pembangun- an  menunjukan  bahwa  pembangunan  tidak selalu berkaitan dengan ekonomi maupun fisik bangunan.  Meskipun  pembangunan  secara arti  kata  maupun  terminology  memiliki  arti
yang  luas,  pada  dasarnya  berkaitan  dengan usaha dan proses menuju sesuatu yang lebih baik melalui sebuah rencana.
Pembangunan  sebenarnya  meliputi  dua unsur  pokok;  pertama,  masalah  materi  yang mau  dihasilkan  dan  dibagi,  dan  kedua, masalah  manusia  yang  menjadi  pengambil inisiatif,  yang  menjadi  manusia  pembangun. Pembangunan tidak hanya berurusan dengan produksi dan distribusi barang-barang material;  pembangunan  harus  menciptakan kondisi - kondisi manusia bisa mengembang- kan  kreatifitasnya  (Budiman,  1995:  13-14). Materi yang akan dihasilkan dan dibagi dalam pembangunan  mempengaruhi  rencana  yang disusun  untuk  mencapai  kemajuan  atau kondisi  yang  diinginkan  sebagai  hasil  dari pembangunan.  Sedangkan  manusia  sebagai pengambil inisiatif berperan sebagai pelaksana  dari  rencana  yang  telah  disusun. Tanpa  materi  dan  manusia,  pembangunan tidak akan berjalan.
Indonesia  sebagai  sebuah  negara  yang sedang  berkembang,  pembangunan  me- rupakan  tolak  ukur  kemajuan  bangsa  dan negara.  Semakin  banyak  pembangunan  di daerah  semakin  baik  atau  semakin  maju negara. Sehingga daerah-daerah di Indonesia berlomba  -  lomba  untuk  melakukan  pem- bangunan.  Pembangunan  yang  berlangsung seringkali  hanya  berbasis  pada  materi  atau tujuan  yang  ingin  dicapai  dan  melupakan bahkan  meninggalkan  unsur  manusianya, dalam hal ini masyarakat.
Pembangunan  pada  daerah-daerah  di Indonesia  seringnya  lebih  fokus  dalam pembangunan  ekonomi  dan  infrastruktur . Pembangunan  ekonomi  memegang  peranan yang sangat penting dalam kemajuan daerah terutama  merespon  tantangan  persaingan bebas  yang  semakin  nyata.  Diharapkan dengan  pembangunan  di  bidang  ekonomi, daerah  akan  bertahan  dan  tidak  tersingkir menghadapi  persaingan  bebas. Pembangun- an  di  bidang  ekonomi  sering  ‘diwakili’  oleh pusat  perbelanjaan  atau  secara  luas  disebut sebagai  pasar  yang  tinggi  nilai  jualnya  dan dikuasai oleh pihak-pihak yang memiliki modal tinggi.  Dalam  pasar  kegiatan  yang  terjadi sangat  berdasar  pada  prinsip supply dan demand .
Pada  pasar,  keuntungan  adalah  hal utama,  dan  hal  lain  diabaikan  termasuk masyarakat  sekitarnya.  Sehingga  seringkali
pembangunan bernilai ekonomi tinggi seperti pasar  mengabaikan  pembangunan  manusia dalam  hal  ini  masyarakat  di  sekitarnya. Pembangunan  ekonomi  yang  tidak  sejalan dengan  kepentingan  masyarakat  akan  me- nyebabkan adanya jurang sehingga pembangunan tidak mencapai hasil maksimal. Sedangkan  pembangunan  ekonomi  berbasis masyarakat  dinilai  tidak  mampu  menjawab tantangan  persaingan  bebas.  Pembangunan ekonomi  berbasis  masyarakat  dianggap sudah  tidak  tepat  diterapkan  terutama  pada negara  berkembang  yang  sedang  mengejar ketertinggalan dari negara maju. Akan tetapi, pembangunan ekonomi berbasis pasar belum tentu mampu menjawab kebutuhan masyarakat  Indonesia  yang  masih  men- junjung tinggi budaya dan bersifat komunal.
Dari  beberapa  pandangan  tersebut, kemudian muncul pertanyaan, pembangunan ekonomi  berbasis  apakah  yang  mampu menjawab tantangan persaingan bebas akan tetapi juga memperhatikan kemajuan masyarakat, apakah permbangunan ekonomi berbasis  pasar  ataukah  berbasis  komunitas yang tepat untuk Indonesia.

## Pengertian Pasar dan Komunitas
Pasar  menurut  Kamus  Besar  Bahasa Indonesia  berarti  tempat  orang  berjual  beli. Secara umum, pasar berarti tempat terjadinya transaksi jual beli (penjualan dan pembelian) yang dilakukan oleh penjual dan pembeli yang terjadi pada waktu tertentu.
Menurut William J. Stanton (1993) pasar dapat  didefinisikan  sebagai  berikut:  Pasar adalah orang-orang yang mempunyai keinginan untuk puas, uang untuk berbelanja dan  kemauan  untuk  membelanjakannya. Stanton mengemukakan bahwa pasar bukan lagi merujuk hanya pada suatu tempat, akan tetapi lebih kepada pelaku yang terlibat dalam kegiatan jual beli.
Pasar  dimaksudkan  untuk  mengatur pengalokasian  sumberdaya  yang  optimum untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang  tinggi  melalui  kebebasan  individu dan kapital yang dimiliki oleh swasta. Pasar tidak membutuhkan perencanaan dan pengawasan dari  pihak  manapun,  baik  pemerintah  atau institusi lainnya, biarkan saja apa adanya dan suatu invisible  hand akan  mengatur  kembali kearah  keseimbangan  (Smith,  1776).  Dalam pendapatnya  tersebut  Smith  menyebutkan
bahwa  pasar  sangat  dikuasai  oleh  individu dan  kapital  atau  modal  yang  dimiliki  swasta. Pendapat  Smith  ini  kemudian  merujuk  pada pasar sebagai ekonomi kapitalis.
Secara  tekstual  dalam  teori  ekonomi, pasar  mengandung  unsur  permintaan, penawaran, dan harga. Tiga hal ini merupakan hal  yang  mendasari  terjadinya  mekanisme pasar.  Tanpa  tiga  hal  tersebut  mekanisme pasar  tidak  akan  terjadi.  Peranan  manusia dalam mekanisme pasar tidaklah besar, yang lebih berperan adalah modal.
Stanton  menyebutkan  ada  3  unsur penting  di  dalam  pasar  yaitu;  Orang  dengan segala  keinginannya,  daya  beli  mereka, kemauan  untuk  membelanjakannya.  Individu dengan  modal  memegang  peranan  penting dalam  pasar.  Sedangkan  komunitas  peranya tidak disebutkan dalam pasar.
Dalam  pasar,  masyarakat  akan  terbagi dua  golongan  yaitu  pemilik  sumber  daya produksi  dan  masyarakat  pekerja.  Secara pasti  akan  menimbulkan  kesenjangan  dan memunculkan  konflik  sosial.  Hal  tersebut muncul karena pada dasarnya semua individu dalam  sistem  pasar  mengejar  keuntungan pribadi sebanyak-banyaknya berdasar modal dan kekuatan yang dimiliki tanpa memperhatikan  akibat  pada  lingkungan sosialnya atau komunitasnya.
Komunitas  berasal  dari  bahasa  Latin communitas yang berarti "kesamaan", kemudian  dapat  diturunkan  dari communis yang berarti "sama, publik, dibagi oleh semua atau  banyak".  Secara  bahasa,  komunitas merujuk  pada  publik  atau  orang  banyak dengan kesamaan. Menurut Soenarno (2002), komunitas  adalah  sebuah  identifikasi  dan interaksi  sosial  yang  dibangun  dengan berbagai  dimensi  kebutuhan  fungsional. Dalam pendapatnya Soenarno mengungkap- kan  bahwa  kesamaan  yang  mengikat  suatu komunitas adalah kebutuhan fungsional.
Menurut  Kertajaya  Hermawan  (2008), komunitas  adalah  sekelompok  orang  yang saling  peduli  satu  sama  lain  lebih  dari  yang seharusnya, dimana dalam sebuah komunitas terjadi  relasi  pribadi  yang  erat  antar  para anggota  komunitas  tersebut  karena  adanya kesamaan interest atau values .  Kertajaya mengungkapkan bahwa dalam komunitas ada ikatan  emosi  yang  terjadi  didalamnya.  Satu sama lain anggota saling peduli dengan dasar hubungan  yang  terjadi  adalah  kesamaan
interest .
Dari  beberapa  pengertian  diatas,  dapat dimengerti bahwa yang menjadi poin penting dalam  komunitas  adalah  adanya  kesamaan yang  membentuk  ikatan  dalam  kelompok. Kesamaan  ini  dapat  berupa  kebutuhan fungsional,  kesamaan  nilai,  kesamaan ketertarikan, hingga kesamaan tujuan.
Dalam  pembangunan,  komunitas  dapat menjadi  aset  dalam  proses  pembangunan, terlebih  perannya  sebagai  masyarakat  yang telah  solid  dengan  satu  tujuan.  Menurut Somodiningrat  (1996),  pembangunan  yang berorientasi  pada  masyarakat  memberi kesempatan pada setiap anggota masyarakat untuk ikut serta dalam proses pembangunan dan  menikmati  hasil  pembangunan  sesuai tingkat  kemampuannya.  Sedangkan menurut Hasan Purbo, Commnunity Based Development adalah  salah  satu  proses pembangunan  melalui  kesepakatan  komuni- tas yang disusun dalam proses interaktif dan melibatkan berbagai aktor terkait, membentuk jejaring  komunitas  (sumberdaya)  untuk mendukung  proses  pembangunan  dalam rangka menurunkan biaya dan mendapatkan manfaat  yang  optimal;  Sehingga,  peran komunitas dalam pembangunan lebih kepada manusia  yang  menjalankan  pembangunan. Selain  itu,  komunitas  juga  bisa  sebagai komoditas yang dikembangkan dalam pembangunan,  khususnya  pembangunan  di bidang ekonomi.
Pembangunan  dengan  memanfaatkan komunitas  memiliki  nilai  lebih  antara  lain; berkembangnya konsep teknologi tepat guna, hak  asasi,  keadilan,  dan  kepastian  hukum masyarakat  terpenuhi,  terwujudnya  konsep pembangunan  berkelanjutan  ( sustainable development) .  Semua  kelebihan  dapat terwujud  karena  masyarakat  berpartisipasi aktif  dalam  proses  pembangunan  dan memegang  peran  penting  sesuai  dengan kemampuan  yang  dimiliki.  Tidak  bergantung modal,  kepemilikan  bahan  mentah,  tenaga dan  sebagainya.  Akan tetapi, dalam pembangunan  berbasis  komunitas  pe- merintah ( stakeholder ) dan masyarakat harus memiliki  satu  visi  dan  misi  yang  sama, sehingga  membentuk  komunitas  besar, sebuah negara.

## PEMBAHASAN Fakta Pasar dan Komunitas
Dalam  mensukseskan  pembangunan, semua aspek kehidupan harus di- pertimbangkan. Pembangunan bidang ekonomi, infrastruktur, sosial kemasyarakatan, hukum,  dan  sebagainya  harus  berjalan beriringan agar hasil yang diinginkan tercapai maksimal.  Pembangunan  bidang  ekonomi terutama  di  negara  berkembang  mengalami dualisme, antara pembangunan yang berbasis pasar atau pembangunan berbasis komunitas.
Pembangunan  berbasis  pasar  me- ngedepankan  nilai/ value yang  akan dicapai. Semua  pembangunan  didasarkan  pada keuntungan/  laba  dan  kerugian.  Pasar  akan dikuasai  oleh  individu  dengan  sumber  daya dan  modal,  sedangkan  yang  tidak  memiliki modal  akan  menjadi  pekerja  (buruh). Kemudian  akan  timbul  konflik  sosial,  yang kaya akan semakin kaya yang miskin semakin miskin.  Sedangkan  pembangunan  berbasis komunitas,  mengedepankan  pada  ikatan dalam  kelompok  dan  kepentingan  bersama. Nilai/ value yang  diperoleh  dari  prosesnya bukan  hal  yang  utama;  yang  utama  adalah kesejahteraan anggota komunitas terpenuhi.
Tidak  dapat  dipungkuri,  pembangunan bidang ekonomi akan lebih cepat berkembang menggunakan  sistem  pasar.  Semua  individu yang  terlibat  dalam  sistem  pasar  bersaing secara baik dan nilai yang dicapai lebih tinggi. Sistem  pasar  memberikan  ruang  individu untuk  mengembangkan  diri  untuk  mencapai keuntungan pribadi. Perbedaan dan persaingan  dalam  sistem  pasar  tidak  akan menghambat  kemajuan  yang  bisa  dicapai. Selain itu, komoditas yang dikelola pasar akan lebih  berkembang  dan  menghasilkan  bagi negara  maupun  daerah  dari  segi  nilai. Komoditas  dalam  pasar  akan  di  eksplorasi dan di eksploitasi hingga dapat menghasilkan nilai  semaksimal  mungkin.  Bahkan  dalam sistem pasar, komoditas didorong untuk terus berkualitas.
Sistem komunitas lebih menitik beratkan kegiatan  pada  keuntungan  untuk  komunitas, bukan pada mengembangkan komoditas yang dimiliki untuk mencapai keuntungan. Komoditas  dalam  komunitas  akan  dikelola untuk  mencukupi  kebutuhan  komunitas. Setelah  kebutuhan  komunitas  terpenuhi pengelolaan sisa komoditas menjadi seadanya. Dengan kata lain, komoditas tidak
dimanfaatkan secara maksimal.
Di negara berkembang seperti Indonesia, banyak  komoditas  yang  dikembangkan  oleh masyarakat  maupun  komunitas.  Sektor industri  pertanian,  industri  kreatif,  industri kerajinan, industri makanan adalah beberapa komoditas  yang  sebagian  besar  pengelola- anya  ada  di  masyarakat/  komunitas.  Dari proses pembuatan hingga pemasaran semuanya  dilakukan  sendiri  oleh  komunitas. Komunitas-komunitas  ini  dalam  mengelola komoditi hanya seadanya. Tidak ada visi misi untuk  menjadikan  komoditas  bernilai  tinggi secara  ekonomi  ketika  kebutuhan  komunitas sudah  terpenuhi  Akibatnya,  industri-industri tersebut  justru  masuk  dalam  industri  kecil hingga  menengah.  Industri  kecil  dan menengah  atau  UKM  adalah  kegiatan ekonomi  produktif  yang  berdiri  sendiri,  yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha  yang  bukan  merupakan  anak perusahaan  atau  bukan  cabang  perusahaan yang dimiliki, dikuasai (UU no 20 Tahun 2008).
Di  Indonesia,  UKM  adalah  tulang punggung  ekonomi  Indonesia.  Jumlah  UKM hingga 2011 mencapai sekitar 52 juta. UKM di Indonesia  sangat  penting  bagi  ekonomi karena  menyumbang  60%  dari  PDB  dan menampung 97% tenaga kerja. Melihat angka ini,  sistem  komunitas  di  Indonesia  ternyata mampu berkembang dan menghasilkan, akan tetapi  secara  nyata  komoditas  yang  dikelola belum  maju  dan  mampu  bersaing  dalam persaingan bebas.
Komunitas-komunitas  dengan  sumber daya  atau  komoditas  seharusnya  dikelola secara tepat agar bisa berkembang dan tidak jalan  ditempat.  Pengelolaan  oleh  komunitas itu  sendiri  rasanya  menghambat  komoditas yang ada untuk mencapai maksimal sehingga memberikan value pada komunitas itu sendiri. Cara  mengembangkan  komoditas  yang paling cepat adalah melalui pasar. Akan tetapi, pasar  berorientasi  nilai,  bukan interest dan kepentingan  bersama.  Sehingga  ketika sebuah  komoditas  dari  komunitas  masuk kedalam  sistem  pasar,  akan  terjadi  konflik. Bisa  jadi  ketika  komoditas  yang  awalnya dimiliki  komunitas  dikembangkan  oleh  pasar, komunitas justru tidak mendapatkan manfaat apa-apa.
Sedangkan  apabila  komoditas  tetap dikelola  oleh  komunitas  dengan  modal terbatas,  komoditas  akan  sulit  berkembang.
Akan tetapi, komunitas atau masyarakat akan mendapatkan manfaat dari komoditas tersebut.  Disinilah  terjadi  permasalahan atau konflik antara pasar dan komunitas.
Begitu  pula  yang  terjadi  di  Indonesia, UKM  yang  dikelola  komunitas  memiliki komoditas  yang  bisa  memiliki value tinggi secara  ekonomi,  akan  tetapi  komunitas memiliki modal terbatas; sehingga pengembangan UKM menjadi tidak maksimal. Termasuk  juga  dalam  hal  pemasaran, komunitas belum mampu melakukan pemasaran  seperti  yang  dilakukan  individu dalam sistem pasar.
Apabila  komoditas  dalam  komunitas dikembangkan  dengan  modal  yang  besar seperti  dalam  sistem  pasar,  komoditas komunitas  akan  berkembang  hingga  mampu bersaing  di  pasar  bebas.  Dengan  masuknya komoditas  komunitas  (UKM)  di  dalam  pasar, komunitas yang merupakan masyarakat akan ikut berkembang dan maju, serat pasar akan menjadi lebih ‘kaya’ inovasi dengan beragam jenis komoditi yang di perjualbelikan.
Akan  tetapi,  komunitas,  dalam  hal  ini UKM,  mengalami  beberapa  kesulitan  untuk masuk ke dalam pasar. Kesulitan yang dialami UKM  berasal  dari  faktor  internal  seperti kurangnya  modal,  kurangnya  pemasaran, rendahnya SDM yang mengerjakan komoditas karena  sebagian  besar  UKM  dikerjakan oleh industri rumahan, produktifitas rendah,  serta kurangnya  jiwa enterprenuer untuk  me- ngembangkan  komoditas  yang  dimiliki. Sedangkan  dari  faktor  eksternal  antara  lain; kurangnya  dukungan  pemerintah  dalam mengembangkan  UKM,  masalah  perijinan, dan isu peraturan yang mengikat ruang gerak UKM.
Hingga  saat  ini,  hanya  sekitar  40%  dari UKM  yang  ada  di  Indonesia  yang  mampu bertahan  dan  bersaing  menghadapi  pasar bebas. Dan hanya 10% dari produk UKM yang masuk  kedalam  pasar.  Produk  UKM  yang sudah  masuk  dalam  retail  sebagian  besar karena  pemilik  atau  penggeraknya  mampu memasarkan  produknya  dengan  bantuan modal  dari  investor  atau  bank.  Dengan  kata lain,  UKM  yang  telah  masuk  ke  pasar  akan mengikuti  sistem  kerja  pasar  yaitu  dengan modal  yang  besar,  produktifitas  yang  efektif atau  tetap,  pemasaran  yang  baik  dan  harus mampu bersaing dengan produk lain. Apabila komoditas yang dihasilkan komunitas dikelola
dalam sistem pasar, produksi akan dilakukan secara  masal  sesuai  dengan  permintaan pasar.  Selanjutnya  tujuan  yang  dicapai  dari produksi  bukan  lagi  kepentingan  bersama tetapi lebih kepada nilai ekonomi. Pada titik ini, komunitas  UKM  akan  kehilangan  nilai kepentingan bersama yang menjadi kelebihan komunitas.
Pada  sisi  yang  lain,  ketika  industri  yang dilakukan  oleh  UKM  ternyata  berhasil  dijual dan  menghasilkan  keuntungan,  seringnya penggagas UKM tidak mampu mengembang- kan  usahanya.  Sehingga  UKM  hanya bergerak  ditempat,  hanya  mampu  melayani dan  menghasilkan  produk  dengan  jumlah yang sama. Sedangkan diluar sana, mungkin ada industri modern yang mampu menghasilkan  produk  yang  sama  dengan produktifitas  tinggi  dan  strategi  pemasaran yang  tepat.  Lambat  laun,  UKM  akan  mati karena tidak mampu bersaing dan memasuki pasar perdagangan yang lebih luas.

## Studi Kasus/ Fenomena
Banyaknya  UKM  yang  digagas  oleh komunitas masyarakat di Indonesia menunjukan  bahwa  sebenarnya  tuntutan kesejahteraan  masyarakat  belum  mampu  di- penuhi oleh pemerintah, sehingga masyarakat mengusahakan  sendiri  kesejahteraan  di- antara  mereka  dengan  membentuk  sebuah komunitas yang menghasilkan.
Selain  itu,  UKM  juga  merupakan  usaha yang  menggunakan  banyak  tenaga  kerja, terlebih tenaga kerja yang ada di sekitar pusat UKM tersebut. Industri UKM dapat dikerjakan dirumah tanpa perlu suatu ruang usaha untuk melakukan  produksi.  Kecilnya  modal  yang dikeluarkan  membuat  industri  UKM  banyak dilakukan oleh masyarakat maupun komunitas. Yang  terjadi  di  Indonesia,  satu  rumah  dalam satu  desa  menjalankan  usaha  kecil  dengan mengambil  tenaga  kerja  dari tetangga- tetangganya,  ternyata  menghasilkan  dan mengambil lebih banyak tenaga sekitar untuk bekerja.  Proses  pengambilan  tenaga  kerja sekitar  yang  terus  menerus  bisa  menjadikan satu  desa  tersebut  sebagai  sentra  industri kecil.
Sebagai  contoh  salah  satu  UKM  yang berkembang  menjadi  industri  adalah  UKM gula  semut  di  Kabupaten  Kulonprogo.  Gula semut  adalah  gula  yang  dibuat  dari  bahan baku  alami  nira  aren  dan  kelapa,  yang
kemudian  dikeringkan  hingga  berbentuk butiran.  Industri  gula  semut  awalnya dikerjakan  dalam  rumah  oleh  warga  dusun yang  beralih  dari  industri  gula  merah  cetak yang  mengalami  penurunan  harga.  Harga gula  merah  semut  dianggap  lebih  tinggi sehingga  pengrajin  beralih  dari  gula  merah cetak ke gula semut.
Dari  satu  dusun  yang  menjadi  pengrajin kemudian  berkembang  menjadi  puluhan dusun.  Pengrajin-pengrajin  ini  kemudian ditampung  dan  membentuk  koperasi.  UKM gula  semut  bernaung  dibawah  Koperasi Jatirogo  dan  beberapa  koperasi  lain.  Setiap koperasi  setidaknya  beranggotakan  20-50 pengrajin gula semut.
Pada  tahun  2012,  gula  semut  ditunjuk melalui  koperasi  dari  Kementerian  Koperasi dan  UKM  RI  sebagai  salah  satu  rintisan pengembangan  produk  unggul  daerah  di Provinsi  DIY  dan  Koperasi  Serba  Usaha (KSU)  Jatirogo  ditunjuk  sebagai  koperasi pelaksana.  Hal  ini  karena  gula  semut Kulonprogo telah merambah pasar ekspor ke Eropa yang meliputi Belgia, Belanda, Jerman, Inggris, juga ekspor ke Amerika yang meliputi semua  bagian  Amerika  khususnya  Amerika Utara serta pasar baru di Australia khususnya kota  Melbourne  di  samping  pasar  lokal  di Jakarta dan Surabaya dengan menggunakan standar  produk  pangan  dan  sertifikasi  yang telah ditentukan.
UKM  gula  semut  Kulonprogo  adalah salah satu UKM
yang mampu mengembangkan potensi komoditasnya sehingga mampu menembus pasar internasional.  Banyaknya  pengrajin  gula semut  memegang  peranan  penting  dalam menjaga supply gula  semut  di  pasaran. Keberhasilan  gula  semut  menembus  pasar
internasional  terjadi  karena  adanya  bantuan dari pemerintah Kabupaten Kulonprogo serta kerja keras komunitas koperasi setempat.
Dalam  sepekan,  produksi  gula  semut  di Kuloprogo  mencapai  12  ton,  dari  12  ton tersebut  yang  mampu  di  ekspor  baru  9  ton. Sehingga  terjadi  surplus  3  ton  setiap minggunya. Keterbatasan kemampuan ekspor ini karena ekspor gula semut diprakarsai oleh koperasi setempat dan pemerintah kabupaten, sehingga  perusahaan  pengekspor  juga merupakan  perusahaan  kecil.  Seharusnya surplus 3 ton bisa di ekspor atau dipasarkan untuk  dalam  negeri.  Hal  ini  belum  bisa dilakukan  karena  keterbatasan  modal  dan jaringan.
Salah  satu  upaya  yang  kemudian dilakukan  adalah  membangun  gudang  untuk penyimpanan surplus gula semut.
Pembangunan  gudang  gula  semut  ini mendapat  bantuan  dari  Bank  Indonesia sebesar 325 juta rupiah. Upaya ini sebenarnya kurang  tepat,  karena  gula  semut  yang dikumpulkan  dalam  bentuk  curah  belum terkemas,  sehingga  penyimpanan  bisa mengurangi  kualitas  gula  semut  yang kemudian tidak sesuai dengan standar produk untuk di ekspor. Gula semut yang tidak bisa di ekspor akan merugikan pengrajin sendiri.
Dalam menangani permasalahan surplus gula  semut,  perlu  melibatkan  investor  yang mampu  mengekspor  gula  semut  ke negara- negara  lain.  Sehingga  gula  semut  bisa semakin  mendunia  dengan  pangsa  pasar yang  semakin  luas.  Akan  tetapi,  diluar masalah  penyaluran  hasil  gula  semut, produksi  tetap  dalam  pengawasan  koperasi serba  usaha.  Sehingga,  pengrajin  tetap terpenuhi kebutuhannya dan terjamin kesejateraanya.
Pada pertengahan tahun 2012, pemerintah  Kabupaten  Kulonprogo  me- resmikan  rumah  produksi  gula  semut  yang menggunakan mesin dengan harapan meningkatkan  produktivitas  gula  semut. Produktivitas gula semut dinilai rendah karena masih  dilakukan  secara  konvensional  oleh industri  rumahan.    Aplikasi  teknologi  pe- ngolahan  gula  semut  secara  modern dibutuhkan  untuk  meningkatkan  kapasitas, higienitas,dan kontinuitas sehingga dibuat unit pengolahan  gula  semut  dengan  proses kontinyu dan peralatan didesain menggunakan bahan  stainless  steel  food
Gambar 1 . Produksi Gula Semut Rumahan
(Sumber: Antara News, 2012)
grade .  Hal  ini  akan  sedikit  banyak  merubah pola  produksi  gula  semut  Kulonprogo  yang awalnya  diproduksi  oleh  masyrakat  desa secara rumahan kemudian di pabrikasi. Tidak menutup  kemungkinan  pengrajin  rumahan gula semut tidak menjadi pengrajin lagi tetapi hanya memasok bahan mentah nira aren saja; Yang  artinya  pendapatan  masyarakat  akan berkurang.
Kebijakan pemerintah Kabupaten Kulonprogo untuk menggunakan mesin dalam mengejar  kapasitas  produksi,  menunjukan motif ekonomi yang tinggi. Motif ekonomi tentu tidak dapat dihindari, terlebih ketika komoditas sudah masuk  ke  pasar  internasional  dengan tuntutan  kualitas  komoditas  yang  tinggi. Produksi gula semut rumahan akan mengakibatkan perbedaan mutu dan kualitas di  setiap  gula  semut  yang  dihasilkan.  Akan tetapi  penggunaan  mesin  sebagai  peningkat kapasitas  produksi  perlu  mempertimbangkan hal  lain  seperti  bagaimana  efeknya  terhadap pengrajin gula semut rumahan.
Gula  semut  sebagai  komoditas  ekspor yang  dikembangkan  dari  usaha  komunitas harus terus berkembang dan berinovasi agar mampu  bertahan  dalam  persaingan  pasar bebas.  Salah  satunya  harus  mampu mengemas  produksi  gula  merah  secara menarik  dan  bukan  dalam  bentuk  curah. Kemasan  menarik  akan  meningkatkan  daya jual produk. Tahun 2013 ini, Koperasi Jatirogo dan  Dinas  UMKM  mendorong  UKM  gula semut  untuk  mengemas  produknya  dalam sachet sehingga dapat masuk kedalam pasar supermarket atau retail dan perhotelan. Hal ini belum bisa dilakukan oleh pengrajin maupun UKM  karena membutuhkan  biaya  yang  tidak sedikit  untuk  membuat  kemasan  yang  layak jual;  Sehingga,  pemerintah  melibatkan investor  untuk  membuat  pabrik  pengemasan gula  semut  dalam sachet .  Ini  merupakan
tindakan  yang  harus  disambut  dengan  baik karena  dengan  adanya  investor  yang menangani  pengemasan  dan  pemasaran maka  produk  gula  semut  dapat  mencapai pasar yang lebih luas lagi.

## PENUTUP
Pembangunan  tidak  bisa  terlepas  dari dua hal yang mendasarinya, yaitu komoditas yang dikembangkan dan manusianya. Pembangunan  di  bidang  ekonomi  pada negara  berkembang  akan  selalu  mengalami dualisme antara pembangunan yang berbasis pasar  yang  mengedepankan  nilai  ekonomis dan  modal,  dengan  pembangunan  berbasis komunitas  yang  mengedepankan  kesejah- teraan masyarakat dan menuntut peran serta masyarakat dalam pembangunan.
Dalam  merespon  adanya  persaingan bebas, tentu sistem pasar menjadi unggulan, terutama  dengan  modal  dan  sumberdaya yang  besar.  Sedangkan  sistem  komunitas yang lebih sesuai dengan kondisi masyarakat Indonesia  dikhawatirkan  tidak  bisa  bertahan apabila  tidak  diimbangi  juga  dengan prinsip- prinsip  pengembangan  sistem  pasar. Artinya komunitas-komunitas dengan komoditas harus  dirangsang  dan  dikembangkan  hingga mampu masuk  ke  dalam  pasar  apabila  ingin bertahan menghadapi era persaingan bebas.
Pada  studi  kasus  UKM  gula  semut Kulonprogo  yang  telah  berhasil  masuk  ke pasar  internasional,  keberadaan  komunitas masyarakat sebagai pengrajin gula semut dan koperasi  sebagai  badan  usaha  pengembang sangatlah penting. Keberhasilan ini perlu ditiru oleh UKM  lain. Terutama tentang bagaimana menjaga  produktivitas  dan  kualitas  produk, serta  bagaimana  mengembangkan  pangsa pasar. Pemerintah Kabupaten Kulonprogo dan
Gambar 3. Kemasan Gula Semut sebagai oleh-oleh (Sumber: Gudegnet, 2013)
Gambar 2. Produksi  Gula Semut dengan mesin (Sumber: Gudegnet, 2012)
232
DIY yang berperan aktif mendukung UKM gula semut  untuk go  international juga  patut  di apresiasi  tinggi.  Namun  ada  beberapa  hal yang  perlu  diwaspadai  terutama  oleh pemerintah  sebagai  pembuat  kebijakan  dan oleh  komunitas  sendiri,  antara  lain  terkait dengan masuknya investor. Investor memang memiliki  peranan  penting  yang  dibutuhkan dalam  pengembangan  produk,  akan  tetapi produksi  sebaiknya  tetap  dilakukan  oleh komunitas dan tidak diambil alih oleh swasta; Sehingga  pengrajin  gula  semut  akan  tetap mendapat  penghasilan  dari  mengolah  bahan
mentah menjadi bahan jadi dan koperasi tetap dapat berjalan sebagai pelaksana pengembang  produk  juga  sebagai  penjamin kesejahteraan  pengrajin  anggota  koperasi tersebut.
Inovasi-inovasi harus terus dilakukan oleh UKM agar mampu bertahan bersaing di pasar internasional. Apabila UKM dengan komoditas mampu  bertahan  dalam  persaingan  pasar internasional, dengan sendirinya akan datang investor  yang  membantu  pengembangan produk.

## DAFTAR PUSTAKA
Irdayanti, Peran Pemerintah dalam Pengembangan UKM Berorientasi Ekspor Studi Kasus: Klaster Kasongan dalam Rantai Nilai Tambah Global dalam Jurnal Transnasional Vol. 3 No. 2 Februari 2012
Kementrian  Koordinator  Bidang  Kesejahteraan  Masyarakat,  Indonesia,  2013,  Jurnal Evaluasi Program  Pembangunan  Berbasis  Masyarakat  (CDD)  Perkotaan  Program  Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-Urban) .
Pasaribu, Rowland: 10 Masalah Dualisme , dalam jurnal JESP Vol.1 No.2 2009
Syahyuti, Pemerintah, Pasar, Dan Komunitas : Faktor Utama Dalam Pengembangan Agribisnis Di Pedesaan , dalam jurnal Pusat Penelitian Dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian
Tetiani,  Ani. Memudarnya  Dualisme  Ekonomi:  Studi  Mobilitas  Sosial  Komunitas Perkebunan Teh Kertamananh Pengalengan, Jawa Barat , Tesis Sekolah Pascasarjana IPB,2005
http://krisbheda.wordpress.com/2013/03/24/me-rancang-bangun-pembangunan-berbasis- komunitas/
http://www.antaranews.com/print/260984/jangan-serahkan-pembangunan-pada-mekanisme-pasar http://markxpattiasina.blogspot.com/2013/03/definisi-pasar-dalam-pengertian-yang.html http://dansite.wordpress.com/2009/03/24/definisi-pasar-market/
http://syienaainie.blogspot.com/2010/11/komunitas.html http://diarru.multiply.com/journal/item/8
http://www.sunspiritforjusticeandpeace.org/2010/11/06/rancang-bangun-pembangunan/
http://comdevmaros.blogspot.com/2013/03/tinjauan-konsep-community-development.html http://trible-f.blogspot.com/2012/04/pembangunanberbasismasyarakatdalamkonte.html http://bappeda.kaurkab.go.id/
http://ameliacut.blogspot.com/p/sistem-ekonomi-pasar_01.html
http://www.kulonprogokab.go.id/v21/Melalui-OVOP-Gula-Semut-Kulon-Progo-Siap-Go- International_2118
http://www.harianjogja.com/baca/2013/08/04/dikemas-bentuk-sachet-gula-semut-kulonprogo- masuk-hotel-434593
http://economy.okezone.com/read/2012/12/27/320/737770/ekspor-gula-semut-kulonprogo-dipatok- naik-40
http://www.seputarukm.com/ukm-dituntut-kreatif-penuhi-keinginan-pasar-global/