## ANALISIS DAMPAK MORATORIUM KAPAL EX-ASING TERHADAP KONDISI PASAR TUNA INDONESIA
Impact Analysis of Ex - Foreign Ships Moratorium on

## Market Condition of Indonesia Tuna
* Subhechanis Saptanto, Risna Yusuf, Tenny Apriliani dan Freshty Yulia Arthatiani
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Gedung Balitbang KP I Lt. 4 Jalan Pasir Putih Nomor 1 Ancol Timur, Jakarta Utara
* email: anis_saptanto@yahoo.com Diterima 20 Agustus 2015 - Disetujui 8 November 2015

## ABSTRAK
Peraturan Menteri No. 56 yang dikeluarkan pada bulan Nopember 2014 tentang moratorium kapal eks asing diduga memberikan dampak terhadap sektor perikanan termasuk komoditas tuna. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dampak moratorium kapal ex-asing terhadap kondisi pasar tuna Indonesia. Waktu penelitian dilakukan dari bulan April hingga bulan Mei 2015 dengan mengambil lokasi di Jakarta dan Bali. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Data primer berasal dari wawancara dengan pelaku usaha eksportir tuna dan data sekunder bersumber dari data produksi, pola pemasaran, dan ekspor perikanan. Sumber data berasal dari Pelabuhan, Dinas KP di lokasi penelitian dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP). Data-data yang digunakan dalam penelitian diperoleh melalui penelusuran pustaka (desk study) yang relevan dengan kegiatan penelitian dan survey lapang. Data-data yang telah dikumpulkan kemudian ditabulasi dan dianalisis secara deskriptif dan disajikan dalam bentuk tabel dan grafik. Selanjutnya hasil analisis akan diinterpretasikan untuk menghasilkan informasi yang dapat menjawab tujuan dari penelitian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa adanya Permen No. 56 ini memberikan pengaruh pada triwulan pertama (bulan januari sampai Maret), volume ekspor ikan tuna segar mengalami penurunan untuk tuna segar mengalami penurunan sebesar 13% sedangkan nilainya mengalami kenaikan sebesar 1%. Hal ini mengindikasikan Penurunan volume produksi yang dapat berdampak pada penurunan volume ekspor hendaknya harus diimbangi dengan adanya peningkatan harga ekspor sehingga nilai ekspor tidak mengalami penurunan. Jika terjadi penurunan maka dapat berdampak pada penerimaan devisa negara yang secara makro dapat menyebabkan penurunan kontribusi PDB dari sektor perikanan.
Kata Kunci: pasar tuna, moratorium, kapal ex-asing

## ABSTRACT
Decree of Minister of Marine and Fisheries No. 56 was issued on November 2014 about a moratorium on ex-foreign ship assumed giving an impact on fishing sector including tuna. This study was aimed to analyze the impact of ex-foreign ships moratorium on Indonesian tuna market conditions. The research was conducted from April to May 2015. The location of research was in Jakarta and Bali. Data used in this study are primary and secondary data. Primary data was based on interviewing to entrepreneurs and exporters of tuna and secondary data was based on data of tuna consist of  production, marketing patterns, and fisheries exports. Source of data were obtained by Port, agency of marine affairs and fisheries, Ministry of Marine Affairs and Fisheries (MMAF). The approach of the research was not only by desk study to explore data that relevan of the research but also it by survey. The data have been collected, tabulated and analyzed descriptively and presented on tables and figures. Furthermore, the analysis results are interpreted to generate information that can answer the purpose of research. The results showed that the Decree of Minister of Marine and Fisheries No. 56 have given  impact on the first quarter (in January to March). In generally fresh tuna export volume was decreased by 13% but its value was increased by 1%. This result indicated that  decreasing of production volume will have an impact to the decreasing of export volume. Therefore, we must concern about the price of export tuna so that value of export tuna has not decreased and it will give an impact to the decreasing of foreign exchange and also it will make decreasing in GDP contribution of the fisheries sector.

## Keywords: ex - foreign ships, moratorium

## PENDAHULUAN
Salah satu satu kebijakan yang dikeluarkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan pada Kabinet Kerja saat ini adalah Kebijakan Moratorium terkait perizinan usaha penangkapan ikan untuk kapal eks asing berukuran lebih dari 30 GT di perairan Indonesia yang diterapkan sejak bulan Nopember 2014 hingga 30 April 2015. Kebijakan moratorium eks kapal asing ini  ditetapkan dalam Peraturan Menteri No. 56/2014 yang isinya adalah kapal yang pembuatan dilakukan di luar negeri tidak akan dberikan izin baru Surat Ijin Usaha Perikanan (SIUP), Surat Ijin Penangkapan Ikan (SIPI), Surat Ijin Kelayakan Penangkapan Ikan (SIKPI) dan perpanjangan SIPI dan SIKPI. Berdasarkan kajian awal dari Institut Pertanian Bogor (IPB) sebelum diterapkan kebijakan moratorium tersebut diperoleh informasi bahwa terdapat 1.240 kapal buatan asing dari total 5.329 kapal yang berukuran di atas 30 GT di Indonesia (Kurniawan, 2014).
Kebijakan moratorium diambil oleh pemerintah karena kerugian besar dari sektor kelautan dan perikanan yang disebabkan beroperasinya kapal-kapal eks asing tersebut. Pada tahun 2013, PNBP dari total 5.329 kapal tersebut sebesar 250 miliar rupiah. Jumlah ini sangat jauh bila dibandingkan dengan kerugian sebesar US$ 20 miliar atau Rp 240 triliun rupiah akibat Illegal, Unreported dan Unregulated (IUU) fishing yang terjadi di perairan Indonesia. (Nurhayat, 2014).
Salah satu komoditas yang menjadi tangkapan dominan kapal eks asing yang berukuran lebih dari 30 GT adalah ikan tuna. Hal ini dikarenakan tuna merupakan jenis ikan ekonomis tinggi. Bagi Indonesia, ikan tuna merupakan komoditas penghasil devisa negara nomor dua setelah udang. Pada tahun 2013, volume ekspor TTC mencapai sekitar 209.410 ton dengan nilai USD$ 764,8 juta atau 19% dari total nilai ekspor perikanan Indonesia (Dirjen P2HP, 2014).
Pada tahun 2009, secara angka potensi produksi komoditas tuna di Indonesia diperkirakan hampir mencapai 1,2 juta ton per tahun, dengan nilai ekspor lebih dari 3,5 miliar Dolar Amerika Serikat (AS). Jika dilihat dari hasil produksi, pada tahun 2011 produksi tuna dunia sebesar 6,8 juta ton dan pada tahun 2012 meningkat menjadi lebih dari 7 juta ton.  Dari produksi tersebut Indonesia memasok lebih dari 16% produksi tuna dunia.  Tuna juga diketahui memiliki permintaan konsumen yang
cukup tinggi akibat mulai bergesernya selera konsumen dunia dari red meat ke white meat . Dengan potensi yang dimiliki dan peluang pasar yang besar, sehingga tidak mengherankan apabila sebagian besar produksi tuna Indonesia di ekspor ke beberapa negara tujuan seperti Jepang, Uni Eropa dan Amerika. Berbagai tanggapan muncul dengan adanya kebijakan moratoritum tersebut. Menurut Laoli (2015), dengan adanya kebijakan tersebut hendaknya lebih dapat dibedakan kapal eks asing yang memiliki ijin dan tidak karena jika semua kapal eks asing dilarang untuk menangkap maka dapat berpengaruh terhadap supply ikan dan penurunan volume ekspor.
Lebih lanjut Susant (2015) menyatakan bahwa kebijakan moratorium tersebut berimplikasi pada  penurunan produksi ikan hasil tangkapan dari para pengusaha perikanan tetapi penurunan volume tersebut terkompensasi oleh naiknya harga ikan di pasar tujuan ekspor. Dari berbagai hal yang telah disebutkan di atas maka penelitian ini ingin menjawab bagaimana sebenarnya dampak kebijakan moratorium pasar tuna Indonesia. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis dampak kebijakan moratorium kapal eks asing terhadap kondisi pasar tuna Indonesia, terutama untuk membandingkan kondisi pasar ekspor tuna sebelum dan sesudah adanya kebijakan moratorium.

## METODOLOGI

## Kerangka Pemikiran
Penelitian ini akan lebih difokuskan dampak moratorium terhadap kondisi pasar tuna Indonesia khususnya ekspor karena hasil produksi tuna cukup banyak yang dijual ke mancanegara. Dengan adanya kebijakan moratorium ini diduga akan menyebabkan berkurangnya jumlah kapal eks asing yang melakukan kegiatan penangkapan sehingga berdampak terhadap nilai ekspor tuna Indonesia.  Kerangka pemikiran dapat dilihat pada Gambar 1.

## Waktu dan Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di Jakarta dan Bali  karena di lokasi tersebut merupakan salah satu daerah ekspor tuna terbesar dan jumlah kapal ex-asing yang ada di wilayah tersebut relatif banyak. Menurut data yang dikeluarkan oleh Ditjen Tangkap tercatat ada kapal eks asing sebanyak
produksi  tuna  Indonesia  di  ekspor  ke  beberapa  negara  tujuan  seperti  Jepang,  Uni  Eropa  dan Amerika.  Berbagai  tanggapan  muncul  dengan  adanya  kebijakan  moratoritum  tersebut.  Menurut Laoli (2015),  dengan  adanya  kebijakan  tersebut  hendaknya  lebih  dapat  dibedakan  kapal  eks  asing yang memiliki ijin dan tidak karena jika semua kapal eks asing dilarang untuk menangkap maka dapat berpengaruh  terhadap  supply  ikan  dan  penurunan  volume  ekspor.  Lebih  lanjut  Susant  (2015) menyatakan bahwa kebijakan moratorium tersebut berimplikasi pada  penurunan produksi ikan hasil tangkapan  dari  para  pengusaha  perikanan  tetapi  penurunan  volume  tersebut terkompensasi  oleh  naiknya  harga  ikan  di  pasar  tujuan  ekspor.  Dari  berbagai  hal  yang  telah disebutkan  di  atas  maka  penelitian  ini  ingin  menjawab  bagaimana  sebenarnya  dampak  kebijakan moratorium  pasar  tuna  Indonesia.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  menganalisis  dampak kebijakan  moratorium  kapal  eks  asing  terhadap  kondisi  pasar  tuna  Indonesia,  terutama  untuk membandingkan kondisi pasar ekspor tuna sebelum dan sesudah adanya kebijakan moratorium.

## METODOLOGI

## Kerangka Pemikiran
Penelitian  ini  akan  lebih  difokuskan  dampak  moratorium  terhadap  kondisi  pasar  tuna Indonesia khususnya ekspor karena hasil produksi tuna cukup banyak yang dijual ke mancanegara. Dengan adanya kebijakan moratorium ini diduga akan menyebabkan berkurangnya jumlah kapal eks asing  yang  melakukan  kegiatan  penangkapan  sehingga  berdampak  terhadap  nilai  ekspor  tuna Indonesia.  Kerangka pemikiran dapat dilihat pada Gambar 1 sebagai berikut.
Gambar 1. Kerangka Pemikiran Kegiatan Penelitian figure 1. Framework of the research
Kondisi Existing : Produksi dan Ekspor Tuna Indonesia
Kondisi Pasar Ekspor : Produksi, Nilai Produksi dan Strategi Keberlanjutan Usaha Rekomendasi Kebijakan Permen KP No. 56 :
Moratorium Kapal Ex-Asing Kapal Ex-Asing : Jumlah kapal, jumlah produksi dan nilai
Dampak Moratorium Kapal Ex
Asing terhadap Pasar Ekspor
Tuna Indonesia
Gambar 1. Kerangka Pemikiran Kegiatan Penelitian. Figure 1. Framework of The Research.
107 unit dari 756 kapal yang terdapat di Benoa yang melakukan penangkapan tuna. Sedangkan lokasi Jakarta dipilih atas dasar Jakarta merupakan salah satu pelabuhan ekspor terbesar di Indonesia. Waktu penelitian dilakukan dari bulan April hingga bulan Mei 2015.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Data primer berasal dari wawancara dengan pelaku usaha eksportir tuna. Data sekunder bersumber dari data produksi, pola pemasaran, dan ekspor perikanan. .Sumber data berasal dari Pelabuhan, Dinas KP di lokasi penelitian dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP).

## Metode Pengumpulan Data
Data-data yang digunakan dalam penelitian diperoleh melalui penelusuran pustaka (desk study) yang relevan dengan kegiatan penelitian dan survey lapang.

## Metode Analisis Data
Data-data yang telah dikumpulkan kemudian ditabulasi dan dianalisis secara deskriptif dan disajikan dalam bentuk tabel dan grafik. Selanjutnya hasil analisis akan diinterpretasikan untuk menghasilkan informasi yang dapat menjawab tujuan dari penelitian.

## GAMBARAN UMUM PRODUKSI TUNA INDONESIA
Sebelum adanya Peraturan Menteri No 56 tentang Moratorium Kapal Eks Asing, secara nasional produksi tuna mengalami peningkatan dari tahun 2002 hingga 2012 yaitu sebesar rata-rata 6,5% per tahun. Sedangkan volume ekspor tuna ke dunia pada tahun 2012 mencapai 533 ribu ton dengan nilai ekspor mencapai 116 juta USD. Tuna diekspor dalam bentuk segar, beku dan kaleng. Selama ini tuna dipasarkan dalam bentuk segar, beku dan kaleng dimana market share  tuna segar ke Jepang 93%, AS 4% dan Uni Eropa 3%. Pasar tuna beku ke Jepang sebesar 50%, AS sebesar 32% dan Uni Eropa 17%. Pasar Ekspor tuna kaleng ke Uni Eropa 36%, Jepang 33% dan AS 31%. Hal ini  menunjukkan bahwa Jepang merupakan negara tujuan ekspor utama tuna Indonesia.
Salah satu lokasi pendaratan tuna dominan terdapat di Provinsi Bali dimana di lokasi tersebut banyak terdapat alat tangkap longline. Provinsi Bali merupakan salah satu daerah penghasil tuna yang cukup besar, selain dari potensi perikanan tangkap yang dimiliki, tuna dari Bali juga berasal dari daerah Kawasan Timur Indonesia (KTI) yang dibawa oleh kapal-kapal besar untuk diolah atau diekspor ke negara tujuan melalu Provinsi Bali. Secara umum potensi perikanan tangkap laut provinsi Bali sebesar 147.278,75 ton per tahun. Jika dilihat pada tahun 2009 sampai dengan 2013, rata-rata pertumbuhan produksi perikanan tangkap sebesar 1,6%.
Pada tahun 2009 jumlah produksi perikanan tangkap sebesar Rp. 102.572,50 ton (Rp. 838 juta), tahun 2010 jumlah produksi sebesar Rp. 105.566,2 ton (Rp. 1 miliar), tahun 2011 jumlah produksi sebesar Rp. 101.371,6 ton (Rp. 1,4 miliar), tahun 2012 jumlah produksi sebesar 81.734,7 ton (Rp 1,2 miliar) dan tahun 2013 jumlah produksi sebesar 103.591,9 ton (Rp. 1,7 miliar). Produksi perikanan tangkap provinsi Bali tahun 2009-2013 dapat dilihat pada Gambar 2.
Jika dilihat volume produksi perikanan tangkap berdasarkan jenis komoditasnya yaitu Tuna Tongkol dan Cakalang (TCT), terlihat bahwa volume produksi pada tahun 2010-2012 mengalami peningkatan sebesar 34% seperti terlihat pada
4
Gambar 2. Produksi Perikanan Tangkap Provinsi Bali Tahun 2009-2013 Figure 2. Production of Marine Capture in Bali Province, 2009-2013
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Bali (2014) source: Agency of Marine and Fisheries in Bali, 2014
Jika dilihat volume produksi perikanan tangkap berdasarkan jenis komoditasnya yaitu Tuna
Tongkol dan Cakalang (TCT), terlihat bahwa volume produksi pada tahun 2010-2012 mengalami
peningkatan sebesar 34% seperti terlihat pada Tabel 2. Tabel 2. Volume Produksi Tuna Cakalang Tongkol (TCT) Pada Tahun 2010-2012 (Ton) Table 2. Volume of Tuna Cakalang, Tongkol (TCT) Production,  2010-2012 (ton) No. Jenis Ikan/Fish Tahun  (ton) 2010 2011 2012 1 Tongkol Krai 730,4 580,6 14.227,0 2 Tongkol Komo - - - 3 Cakalang/ Skipjack 3.235,8 4.569,3 5.771,5 4 Albakora/ Albacore 2.786,0 2.887,1 4.916,0 5 Manddihang/Yellowfin Tuna 6.483,3 3.366,3 3.566,2 6 Tuna sirip biru selatan/ Southern Bluefin Tuna 1.418,9 1.334,8 824,0 7 Tuna Mata Besar/ Big eye tuna 3.670,2 2.560,8 1.908,7 8 Tongkol abu-abu/ Longtail tuna 252,7 913,2 254,1 Total 18.577,3 16.212,1 31.467,5
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Bali (2014)/ Source: Agency of Marine and Fisheries in Bali, 2014
Gambar 2. Produksi Perikanan Tangkap Provinsi Bali Tahun 2009-2013 Figure 2.  Production of Marine Capture in Bali Province, 2009-2013
Tabel 2. Volume Produksi Tuna Cakalang Tongkol (TCT) Pada Tahun 2010-2012 (Ton). Table 2. Volume of Tuna Cakalang, Tongkol (TCT) Production,  2010-2012 (ton).
No. Jenis Ikan/ Fish Type Tahun  (ton) 2010 2011 2012 1 Tongkol Krai 730,4 580,6 14.227,0 2 Tongkol Komo - - - 3 Cakalang/ Skipjack 3.235,8 4.569,3 5.771,5 4 Albakora/ Albacore 2.786,0 2.887,1 4.916,0 5 Manddihang/Yellowfin Tuna 6.483,3 3.366,3 3.566,2 6 Tuna sirip biru selatan/ Southern Bluefin Tuna 1.418,9 1.334,8 824,0 7 Tuna Mata Besar/ Big eye tuna 3.670,2 2.560,8 1.908,7 8 Tongkol abu-abu/ Longtail tuna 252,7 913,2 254,1 Total 18.577,3 16.212,1 31.467,5
Sumber : Laporan Statistik Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Bali, 2013/ Source: Statistical Report of Marine and Fisheries Agency in Bali, 2013
Tabel 2.
Jenis armada penangkapan tuna yang ada di Provinsi Bali mengalami penurunan sebesar 8% yaitu pada tahun 2010-2011, sedangkan pada tahun 2011-2012 tidak mengalami perubahan. Pada tahun 2010 total jumlah armada penangkapan ikan sebesar 893 unit sedangkan pada tahun 2010 dan 2012 masing-masing sebesar 813 unit, seperti yang terlihat pada Tabel 3.
Berdasarkan alat tangkap tuna yang digunakan, terlihat bahwa pada tahun 2010-2012 jumlah alat tangkap mengalami penurunan sebesar 26%. Pada Tabel 4 terlihat bahwa penurunan signifikan  terjadi  pada  penggunaan  alat  tangkap pancing ulur ( handline ) dan pancing tonda.
Tabel 3. Jumlah Armada Penangkapan Tuna di Provinsi Bali Pada Tahun 2010-2012. Table 3.  Number of Fishing Boats of Tuna in Bali, 2010-2012.
No Jenis Armada/ Vessel Type Tahun (unit) 2010 2011 2012 1 Motor Tempel/ outboard 179 179 179 2 <10 GT 9 9 9 3 11-30 GT 178 178 178 4 31-50 GT 172 87 87 5 51-100 GT 176 176 176 6 >100 GT 179 184 184 Total 893 813 813 Sumber : Laporan Statistik Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Bali, 2013/
Source: Statistical Report of Marine and Fisheries Agency in Bali, 2013
Tabel 4. Jenis Alat Tangkap Tuna di Provinsi Bali Pada Tahun 2010-2012. Table 4. Type of Fishing Gears of Tuna in Bali, 2010-2012.
No Jenis Alat Tangkap/ Type of Fishing Gears Tahun (unit) 2010 2011 2012 1 Rawai tuna/ Longline 545 530 706 2 Pancing ulur/ Handline 3.177 907 990 3 Huhate/ Pole and line - - - 4 Pukat cincin/ Purse Seine - 19 20 5 Pancing tonda/ Troll line 1.189 158 118 Total 4.911,0 1.614,0 1.834,0 Sumber : Laporan Statistik Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Bali, 2013/
Source: Statistical Report of Marine and Fisheries Agency in Bali, 2013
Produksi tuna dengan menggunakan alat tangkap longline pada triwulan I pada 2014 sebesar  9.566,68 ton dan pada triwulan I tahun 2015 sebesar 7.728,77 ton dengan kata lain produksi menurun sebesar 19,2%.  Sedangkan volume ekspor tuna dari Bali pada triwulan I tahun 2014 sebesar 8.950,46 ton dan di triwulan I tahun 2015 sebesar 8.435,18 ton atau menurun sebesar 5,76%.  Secara rinci komoditas tuna yang diekspor mengalami  perubahan sebagai berikut : a) volume ekspor tuna segar berkurang sebesar 13%, tuna beku naik 99% & tuna kaleng turun sebesar 27%;  2) Nilai ekspor tuna segar naik 1%, tuna beku naik 123% dan tuna kaleng turun sebesar 24%; 3) Harga tuna segar naik sebesar 12%, tuna beku naik 21% dan tuna kaleng naik sebesar 5%. Penurunan volume produksi dan ekspor tuna di Bali tersebut disebabkan oleh kebijakan moratorium kapal eks-asing dan transhipment . Tujuan pasar ekspor tuna segar yang berasal dari Bali banyak yang dikirim ke Jepang, sedangkan tuna beku dan
kaleng cenderung ke pasar Uni Eropa dan Amerika Serikat.

## PASAR EKSPOR TUNA INDONESIA Pasar Jepang
Konsumen Jepang memiliki tingkat konsumsi ikan yang tinggi, disamping itu mereka lebih menyukai ikan tuna dalam bentuk segar, biasanya ikan tuna dalam bentuk segar langsung diekspor melalui jalur udara. Biasaya tuna segar diekspor dalam bentuk whole fresh tuna .  Secara nasional untuk pasar Jepang lebih banyak dieskpor produk fresh tuna dari Indonesia sedangkan untuk pasar USA dan Uni Eropa lebih banyak mengekspor canned tuna dari Indonesia. Pesaing utama Indonesia untuk ekspor tuna yaitu Vietnam dan Thailand. Berdasarkan perkembangan harga di kedua pasar USA dan Jepang, harga komoditas tuna Indonesia rata-rata hampir selalu lebih rendah dibandingkan dengan harga pesaingnya.
Menurut Rahadian et al., (2012) harga komoditas tuna Indonesia di pasar Jepang pada tahun 2011 hanya menempati posisi keempat, di bawah Vietnam, Thailand dan Malaysia. Rendahnya harga tersebut dapat dilihat dari dua sisi yakni  di satu sisi menjadi faktor penunjang bagi tingginya daya saing dan tingginya volume ekspor ke Jepang, akan tetapi di sisi lain juga menjadi indikator rendahnya penghargaan konsumen di Jepang atas komoditas tuna Indonesia.

## Pasar AS
Permintaan tuna di AS memang relatif tinggi terutama untuk produk frozen  tuna baik dalam bentuk tuna saku, loin maupun tuna cube dan steak . Selain itu Indonesia juga dikenal sebagai daerah penghasil ikan kaleng, produk canned tuna dari Indonesia juga memiliki pasar utama negara AS. Pasar AS biasanya lebih menyukai ikan kaleng dengan lebih banyak brain (garam) dan tanpa minyak, hal ini menjadi pertimbangan bagi pelaku usaha yang ingin memasarkan produknya ke AS. Standar dari FDA yang cukup ketat dalam penentuan produk makanan yang diekspor ke USA menyebabkan adanya hambatan non tariff .  Hal ini sesuai dengan penelitian Rinto (2011) yang menyebutkan bahwa pada tahun 2010 tercatat 146 kasus penolakan ekspor produk perikanan Indonesia ke AS dimana sebanyak 64% kasus penolakan disebabkan oleh adanya bakteri pathogen maupun toksin yang dihasilkan seperti
histamin,  26%  disebabkan    filthy,  6%  disebabkan oleh adanya residu kimia, dan 4 % disebabkan oleh misbranding. Bila kasus penolakan ekspor ke pasar AS maka pengusaha banyak mengalihkan produk ekspornya ke pasar lainnya seperti pasar Thailand, hal tersebut dikarenakan hambatan non tariff bagi produk yang dihasilkan oleh perusahaan yang sudah terkena kasus tolakan ekspor yang tidak diperbolehkan lagi mengakses pasar AS. Harga tuna di USA yang relatif tinggi juga menjadi pertimbangan bagi pelaku usaha. Meskipun hambatan non tariff yang diberlakukan cukup rumit namun dengan harga tuna yang relatif lebih tinggi maka menjadi faktor penarik bagi pengusaha. Negara pesaing utama Indonesia di AS adalah produk ikan kaleng yang berasal dari Thailand dan Vietnam namun berdasarkan wawancara dengan pelaku usaha dapat diketahui bahwa dari sisi kualitas produk tuna Indonesia mampu bersaing dan bahkan dianggap lebih baik dari sisi citarasa dan kualitasnya dibandingkan tuna dari negara lainya.

## Pasar Uni Eropa
Hambatan non tariff adalah hambatan yang biasa terdapat pada Pasar Uni Eropa terkait dengan produk tuna. Hal ini dikarenakan adanya kunci pokok regulasi yang ditetapkan oleh Komisi Eropa yang menitik beratkan pada perlindungan konsumen tingkat tinggi untuk standar mutu dan keamanan pangan Uni Eropa yaitu EC
Kondisi Kapal Ex-Asing yang beroperasi di Indonesia
Menurut  data  yang  diperoleh  dari  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  terdapat  kapal buatan  asing  sebanyak  ±  1100  kapal  buatan pemegang izin penangkapan. Kapal eks Jepang dan Filipina. Hal ini menunjukkan bahwa kapal Asia.
Gambar 3. Kapal Eks Figure 3. Ex
Berdasarkan data dan informasi dari Asosiasi Tuna Longline Indonesia (ATLI) terdapat kapal eks-asing  sebanyak  122  kapal  dari  45  perusahaan/pemilik  yang  ada  di  Benoa,  Denpasar.  Kapal tersebut tidak lagi melaut karena terkena aturan Permen KP No 56.

## Dampak Moratorium Kapal Ex-Asing Terhadap Kondisi Pasar Ekspor Tuna Indonesia
Kebijakan moratorium kapal eks tentunya berdampak pada kondisi komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor. Untuk melihat sejauh
0 5 10 15 20 25 30 35 China 33,82 Persen tase /P er cen tag e

## Asing yang beroperasi di Indonesia
Menurut  data  yang  diperoleh  dari  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  terdapat  kapal buatan  asing  sebanyak  ±  1100  kapal  buatan  asing  atau  mencapai  22,28%  dari  total  4.964  kapal pemegang izin penangkapan. Kapal eks-asing itu paling banyak berasal dari China, Thailand, Taiwan,
Jepang dan Filipina. Hal ini menunjukkan bahwa kapal-kapal eks-asing banyak berasal dari wilayah
Gambar 3. Kapal Eks-Asing berdasarkan Asal Negara

## 3. Ex-Foreign Ship Based On Countries of Origin
Berdasarkan data dan informasi dari Asosiasi Tuna Longline Indonesia (ATLI) terdapat kapal asing  sebanyak  122  kapal  dari  45  perusahaan/pemilik  yang  ada  di  Benoa,  Denpasar.  Kapal tersebut tidak lagi melaut karena terkena aturan Permen KP No 56.

## Asing Terhadap Kondisi Pasar Ekspor Tuna Indonesia
Kebijakan moratorium kapal eks-asing yang telah diberlakukan sejak bulan November 2014 tentunya berdampak pada kondisi komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor. Untuk melihat sejauh
Filipina Jepang Taiwan Thailand 8,14 10,40 18,44 23,42
Asal Negara/ Country of origin
Menurut  data  yang  diperoleh  dari  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  terdapat  kapal asing  atau  mencapai  22,28%  dari  total  4.964  kapal asing itu paling banyak berasal dari China, Thailand, Taiwan,
asing banyak berasal dari wilayah
Berdasarkan data dan informasi dari Asosiasi Tuna Longline Indonesia (ATLI) terdapat kapal asing  sebanyak  122  kapal  dari  45  perusahaan/pemilik  yang  ada  di  Benoa,  Denpasar.  Kapal
Asing Terhadap Kondisi Pasar Ekspor Tuna Indonesia
asing yang telah diberlakukan sejak bulan November 2014 tentunya berdampak pada kondisi komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor. Untuk melihat sejauh
Thailand Lain-lain 23,42 5,79
Sumber: Direktorat Jendral Perikanan Tangkap, KKP tahun 2015/ Source: Directorate General of Capture Fisheries, MMAF, 2015 Gambar 3. Kapal Eks-Asing berdasarkan Asal Negara Figure 3. Ex-Foreign Ship Based On Countries of Origin
No.178/2002. Saat peraturan tersebut dikeluarkan, salah  satu  kebijakan  yang  cukup  signifikan mempengaruhi perkembangan impor pangan Uni Eropa adalah diterapkannya Rapid  Alert  System for Food and Feeds (RASFF).  Hal ini berdampak kepada peredaran produk negara eksportir di Uni Eropa. RASFF merupakan jejaring kerja dalam sistem siaga cepat untuk pemberitahuan resiko langsung atau tak langsung pada kesehatan manusia yang berasal dari bahan pangan atau pakan.
Hambatan tarif menjadi pertimbangan tersendiri,  berdasarkan data P2HP, KKP tahun 20010-2012  yang telah diolah dapat diketahui bahwa untuk negara di Uni Eropa yang menjadi tujuan utama ekspor dari Indonesia  adalah ke negara Jerman sebesar 32% dari total ekspor tuna dari Indonesia ke Uni Eropa, kemudian Spanyol 21%, United Kingdom  20%, dan sisanya adalah berbagai negara lainya. Uni Eropa yang terdiri dari banyak negara pada umumnya menjadi pangsa pasar yang strategis bagi produk tuna Indonesia, hal ini juga diimbangi dengan harga tuna yang relatif cukup tinggi pada pasar yang dimaksud. Kualitas produk Indonesia menurut data dari eksportir juga dapat bersaing dengan produk dari negara Filipina, Thailand dan China yang menjadi negara pesaing di Uni Eropa. Permintaan ekspor ke Uni Eropa biasanya dipenuhi oleh eksportir tuna di Indonesia melalui pengiriman dengan jalur laut, yaitu melalui kapal.

## KONDISI KAPAL EX-ASING YANG BEROPERASI DI INDONESIA
Menurut data yang diperoleh dari Kementerian Kelautan dan Perikanan terdapat kapal buatan asing sebanyak ± 1100 kapal buatan asing atau mencapai 22,28% dari total 4.964 kapal
pemegang izin penangkapan. Kapal eks-asing itu paling banyak berasal dari China, Thailand, Taiwan, Jepang dan Filipina. Hal ini menunjukkan bahwa kapal-kapal eks-asing banyak berasal dari wilayah Asia.
Berdasarkan data dan informasi dari Asosiasi Tuna Longline Indonesia (ATLI) terdapat kapal eks-asing sebanyak 122 kapal dari 45 perusahaan/ pemilik yang ada di Benoa, Denpasar. Kapal tersebut tidak lagi melaut karena terkena aturan Permen KP No 56.

## DAMPAK MORATORIUM KAPAL EX-ASING TERHADAP KONDISI PASAR EKSPOR TUNA INDONESIA
Kebijakan moratorium kapal eks-asing yang telah diberlakukan sejak bulan November 2014 tentunya berdampak pada kondisi komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor. Untuk melihat sejauh mana dampak kebijakan moratorium ini terhadap kondisi komoditas tuna Indonesia dipilih lokasi- lokasi penelitian yang dapat dijelaskan secara detail pada tabel-tabel di bawah ini.
Pada Tabel 5 menunjukan perkembangan volume dan nilai Ekspor Komoditas Tuna  Indonesia tahun 2014 dimana jika dilihat berdasarkan  volume nya untuk tuna segar pada bulan Januari, Februari dan Maret masing-masing  mencapai 406.551 Kg, 311.767 Kg dan 496.679 Kg. Jika dilihat dari sisi nilainya pada bulan Januari mencapai US$ 2.416.648 namun pada bulan Februari terjadi penurunan sebesar US$ 1.963.763. selanjutnya pada bulan Maret terjadi kenaikan sebesar US$ 3.135.258.  selanjutnya tuna beku pada bulan Januari sampai bulan Maret 2014 dilihat dari sisi volumenya terjadi kenaikan yang semula sebesar 473.611 Kgpada bulan Januari menjadi 487.934 Kg pada bulan Februari dan selanjutnya naik sebesar
Tabel 5. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor Komoditas  Tuna di Pelabuhan Benoa, Tahun 2014 Table 5. Growth of Volume and Export Value Tuna in Port of Benoa, 2014
2014 Jenis Olahan/ Tuna/ type of Processed Tuna Januari/ January Februari/ February Maret/ March Volume/ volume (kg) Nilai/ Value (Rp) Volume/ volume (kg) Nilai/ Value (Rp) Volume/ Volume Nilai/ Value (Rp) Tuna Segar/ Fresh Tuna 406.551 2.416.648     311.767 1.963.763     496.679 3.135.258 Tuna Beku/ Frozen Tuna 473.611 2.267.524     487.934 2.107.512     648.297 2.105.885 Tuna Kaleng/ Canned Tuna - -     202.835 745.162     238.412 975.980
Sumber : data diolah/ Processed data (2015)
646.297 Kg pada bulan Maret 2014. Namun pada sisi nilai sama halnya dengan tuna segar dimana terjadi  fluktuasi  nilai  pada  bulan  januari  sebesar US$ 2.267.524 menjadi US$ 2.107.512 pada bulan Februari dan bulan Maret menjadi US$ 2.105.885. pada tuna kaleng bulan Januari tidak terjadi ekspor tuna kaleng, namun pada bulan Februari dan Maret ekspor tuna kaleng terjadi kenaikan baik dari sisi volume dan nilai yaitu masing-masing untuk volume 202.835 Kg bulan februari menjadi 238.412 Kg. Sedangkan untuk nilainya semula sebesar US$ 745.162 mencapai US$ 975.980 (Tabel 6).
Pada Tabel 6 menunjukan perkembangan volume dan nilai Ekspor Komoditas Tuna  Indonesia taahun 2015 dimana jika dilihat berdasarkan  volume nya untuk tuna segar pada bulan Januari, Februari dan Maret masing-masing  mencapai 286.915 Kg, 396.567 Kg dan 312.171  Kg. Jika dilihat dari sisi nilainya pada bulan Januari mencapai US$ 1.857.476 namun pada bulan Februari terjadi kenaikan sebesar US$ 3.289.009. selanjutnya pada bulan Maret terjadi penurunan sebesar US$ 1.853.940.  selanjutnya tuna beku pada bulan Januari sampai bulan Maret 2014 dilihat dari sisi
Tabel 6. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor Ikan Tuna di Pelabuhan Benoa, Tahun 2015. Table 6. Growth of Volume and Export Value Tuna in Port of Benoa, 2015.
Jenis Olahan Tuna/ type of Processed Tuna 2014 Januari/ January Februari/ February Maret/ March Volume/ volume (kg) Nilai/ Value (Rp) Volume/ volume (kg) Nilai/ Value (Rp) Volume/ Volume Nilai/ Value (Rp) Tuna Segar/ Fresh Tuna 286.915 1.857.476        396.567 3.289.009          312.171     1.853.940 Tuna Beku/ Frozen Tuna 999.764 3.630.840     1.338.251 6.656.400          718.542     4.039.741 Tuna Kaleng/ Canned Tuna 33.731 150.486           82.505        343.182          187.365        788.962
Sumber : data diolah/ Processed data (2015)
volumenya terjadi kenaikan yang semula sebesar 999.764 Kg pada bulan Januari menjadi 1.338.251 Kg pada bulan Februari dan selanjutnya naik sebesar 718.542 Kg pada bulan Maret 2014. Namun pada sisi nilai sama halnya dengan tuna segar dimana  terjadi  fluktuasi  nilai  pada  bulan  januari sebesar US$ 3.630.840 menjadi US$ 6.656.400 pada bulan Februari dan bulan Maret menjadi US$ 4.039.741. pada tuna kaleng bulan Januari sebesar 33.731 Kg tuna kaleng, bulan Februari dan Maret ekspor tuna kaleng terjadi kenaikan baik dari sisi volume dan nilai yaitu masing-masing untuk volume 82.505 Kg bulan februari menjadi 187.365 Kg. Sedangkan untuk nilainya semula sebesar US$ 150.486 mencapai US$ 343.182 pada bulan Februari dan US$ 788.962. Selanjutnya dengan melihat perkembangan volume dan nilai komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor dapat dilihat perubahannya pada masing-masing jenis tuna (baik tuna segar, tuna beku dan tuna kaleng) dengan membandingkan kedua jenis tuna tersebut di bulan Januari, Februari dan Maret pada tahun 2014 dan bulan yang sama tahun 2015 seperti dijelaskan pada Tabel 7.
Tabel 7. Perubahan Volume dan Nilai Komoditas Tuna Indonesia di Pasar Ekspor. Table 7. Volume and Value Export of Tuna in International Market.
Jenis Olahan  Tuna/ Processed Tuna Perubahan Harga/ Price Fluctuation (%) Rata-rata/ Average (%) Jan Feb Mar Vol Nilai Vol Nilai Vol Nilai Vol Nilai Tuna Segar/ Fresh Tuna (29) (23) 27 67 (37) (41) (13) 1 Tuna Beku/ Frozen Tuna 111 60 174 216 11 92 99 123 Tuna Kaleng/ Canned Tuna - - (59) (54) (21) (19) (27) (24)
Sumber : data diolah/ Processed data (2015)
Tabel 7 menunjukan bahwa secara rata-rata pada triwulan pertama (bulan januari sampai Maret) volume ikan tuna segar mengalami penurunan untuk tuna segar mengalami penurunan sebesar 13% sedangkan nilainya mengalami kenaikan sebesar 1%. Jika dilihat per bulan untuk tuna segar di bulan Januari mengalami penurunan volume dan nilai masing-masing sebesar 29%  dan 23%. Di bulan Februari terjadi kenaikan baik sisi volume dan nilai masing-masing sebesar 27% dan 67%, akan tetapi di bulan maret terjadi penurunan volume dan nilai tuna segar masing-masing sebesar 37% dan 41%. Pada tuna beku secara rata-rata baik volume dan nilai terjadi kenaikan sebesar 99% dan 123%. Jika dilihat secara rinci per bulannya (Januari sampai Maret pada tahun 2014 dan 2015 terlihat baik secara volume dan nilai tuna beku terjadi kenaikan sebesar 111% (sisi volume) dan 60% (sisi nilai). Pada bulan Februari pun terjadi kenaikan volume sebesar 174% dan nilai sebesar 216%. Di bulan Maret terjadi kenaikan sebesar 11% untuk volume dan 92% untuk nilai.  Tuna kaleng secara rata-rata terjadi penurunan volume sebesar 27% dan nilai sebesar 24%. Secara rinci tuna kaleng bulan Februari terjadi penurunan volume dan nilai masing-masing sebesar 59% dan 54%, sedangkan di bulan Maret terjadi penurunan sebesar 21% dan 19%.  Selain melihat perubahan yang terjadi pada sisi volume dan nilai komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor, juga melihat perubahan harga komoditas berdasarkan jenis tuna yang di ekspor (segar, beku dan kaleng)seperti dijelaskan pada Tabel 8.
beku sebesar 21,36% dan tuna kaleng sebesar 5,36%. Jika dilihat secara rinci perubahan harga komoditas tuna segar pada bulan Januari terjadi kenaikan sebesar 8,91%, bulan Februari sebesar 31,67%, akan tetapi pada bulan Maret mengalami penurunan harga sebesar -5,92%. Perbandingan Tuna beku pada tahun 2014 dan tahun 2015 pada bulan Januari mengalami penurunan sebesar -24,14%, akan tetapi pada bulan Februari dan Maret masing-masing terjadi kenaikan sebesar 15,16% dan 73,08%. Tuna kaleng pad bulan Januari tidak mengalami perubahan namun pada bulan Februari terjadi kenaikan sebesar 13,22% dan 2,8% kenaikan pada bulan Maret.

## PENUTUP
Tuna merupakan salah satu komoditas penting pasar ekspor Indonesia. Tuna yang diekspor dalam bentuk tuna segar, beku dan kaleng. Tujuan ekspornya ke Jepang, Amerika Serikat, dan Uni Eropa. Market  share dari tuna segar ke Jepang 93%, AS 4% dan Uni Eropa 3%. Pasar tuna beku ke Jepang sebesar 50%, AS sebesar 32% dan Uni Eropa 17%. Pasar Ekspor tuna kaleng ke Uni Eropa 36%, Jepang 33% dan AS 31%.
Kebijakan moratorium kapal ex-asing memberikan dampak terhadap kondisi pasar tuna, di Benoa, Bali. Bila dibandingkan antara triwulan pertama tahun 2014 (sebelum moratorium) dan 2015 (saat moratorium) terjadi fenomena sebagai berikut : 1) berkurangnya volume ekspor tuna segar
Tabel 8. Perubahan Harga Komoditas Tuna Indonesia di Pasar Ekspor, tahun 2014-2015. Table 8. Price Fluctuation of Tuna in International Market, 2014-2015.
Jenis Olahan
Tuna/ type Processed Tuna Perubahan Harga/ Price Fluctuation (%) Januari/ January
Februari/ February Maret/ March Rata-rata/ Average (%) Tuna Segar/ Fresh Tuna 8,911207 31,670885 -5,91803 11,55468675 Tuna Beku/ Frozen Tuna -24,1459 15,157729 73,07756 21,36312329 Tuna Kaleng/ Canned Tuna 0 13,223462 2,862136 5,361866046
Sumber : data diolah/ Processed data (2015)
Tabel di atas menunjukan perubahan harga komoditas tuna Indonesia di pasar ekspor. Perubahan harga ini dilihat berdasarkan jenis tuna (segar, beku dan kaleng). Secara rinci rata-rata perubahan harga untuk tuna segar dimana mengalami kenaikan sebesar 11,55%, tuna
sebesar 13%, tuna beku naik 99% & tuna kaleng turun sebesar 27%;  2) Nilai ekspor tuna segar naik 1%, tuna beku naik 123% dan tuna kaleng turun sebesar 24%; 3) Harga tuna segar naik sebesar 12%, tuna beku naik 21% dan tuna kaleng naik sebesar 5%.
Penurunan  volume ikan tuna segar tersebut karena banyak kapal ex asing yang tidak melaut. Terdapat 122 kapal longline eks-asing yang tidak melaut dari 533 kapal yang ada. Selain itu adanya kebijakan transhipment juga menyebabkan tidak bisa menghasilkan ikan tuna segar secara optimal karena ekspor ikan tuna segar ke Jepang dibutuhkan waktu selama 14 hari sehingga ikan lebih banyak diproduksi dalam bentuk beku.
Tuna merupakan salah satu komoditas penting pasar ekspor Indonesia. Tuna yang diekspor dalam bentuk tuna segar, beku dan kaleng. Tujuan ekspornya ke Jepang, Amerika Serikat, dan Uni Eropa. Market  share dari tuna segar ke Jepang 93%, AS 4% dan Uni Eropa 3%. Pasar tuna beku ke Jepang sebesar 50%, AS sebesar 32% dan Uni Eropa 17%. Pasar Ekspor tuna kaleng ke Uni Eropa 36%, Jepang 33% dan AS 31%.
Kebijakan moratorium kapal ex-asing memberikan dampak terhadap kondisi pasar tuna, di Benoa, Bali. Bila dibandingkan antara triwulan pertama tahun 2014 (sebelum moratorium) dan 2015 (saat moratorium) terjadi fenomena sebagai berikut : 1) berkurangnya volume ekspor tuna segar sebesar 13%, tuna beku naik 99% & tuna kaleng turun sebesar 27%;  2) Nilai ekspor tuna segar naik 1%, tuna beku naik 123% dan tuna kaleng turun sebesar 24%; 3) Harga tuna segar naik sebesar 12%, tuna beku naik 21% dan tuna kaleng naik sebesar 5%.
Penurunan  volume ikan tuna segar tersebut karena banyak kapal ex asing yang tidak melaut. Terdapat 122 kapal longline eks-asing yang tidak melaut dari 533 kapal yang ada. Selain itu adanya kebijakan transhipment juga menyebabkan tidak bisa menghasilkan ikan tuna segar secara optimal karena ekspor ikan tuna segar ke Jepang dibutuhkan waktu selama 14 hari sehingga ikan lebih banyak diproduksi dalam bentuk beku.
Menurut informasi dari eksportir  ikan tuna segar yang memiliki kapal penangkap, eskpor ikan tuna segar akan tetap menguntungkan jika jumlah ekspor  ikan  tuna  segar    sebesar  ≥  70%    dari jumlah total ikan tuna tangkapan. Dengan adanya kebijakan transhipment ini menyebabkan jumlah ikan segar berkurang dan eksportir akan merugi.
Penurunan volume produksi yang dapat berdampak pada penurunan volume ekspor hendaknya harus diimbangi dengan adanya peningkatan harga ekspor sehingga nilai ekspor tidak mengalami penurunan. Jika terjadi penurunan
makan dapat berdampak pada penerimaan devisa negara yang secara makro dapat menyebabkan penurunan kontribusi PDB dari sektor perikanan. Sebaiknya kebijakan moratorium kapal eks-asing sebaiknya melihat kondisi wilayah penangkapan yang memiliki resiko terjadinya illegal fishing. Pada umumnya nelayan Benoa melakukan penangkapan di WPP 573 sehingga untuk mengekspor ikan secara langsung ke negara lain seperti Jepang melalui transhipment akan sangat sulit. Hal ini berbeda dengan wilayah Bitung yang berdekatan dengan General Santos, Filipina.

## DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan (P2HP). 2014. Statistik Ekspor Komoditas Perikanan Indonesia 2013. Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Kurniawan, A. 2014. Susi Usul Subsidi untuk
Kapal Besar Dihapuskan. http://www. indopos.co.id/2014/11/susi-usul-subsidi-un- tuk-kapal-besar-dihapuskan.html.
Laoli, N. 2015. Ekspor Tuna Pengusaha Tuna Siap Ekspor. http://industri.kontan.co.id/news/ pengusaha-tuna-siap-ekspor
Nurhayat, W. 2014. 2014. Menteri Susi: Kerugian Akibat Illegal Fishing Rp 240 Triliun.
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 56/Permen-KP/2014 tentang Penghentian Sementara (Moratorium) Perizinan Usaha Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia.
Rinto.  2011. Kajian Penolakan Ekspor Produk Perikanan Indonesia ke Amerika Serikat.
Seminar Nasional Pengolahan Produk dan Bioteknologi Kelautan dan Perikanan III. Jakarta, 26 juli 2011
Sularso, A. 2015. Implikasi Moratorium Kapal Eks Asing. http://ajisularso.com/implikasi-mora- torium-kapal-ikan-eks-asing/.
Susanto, I. 2015. Tuna Indonesia Dihargai Lebih Tinggi. http://www.koran-sindo.com/ read/973227/150/tuna-indonesia-dihar- gai-lebih-tinggi-1425693969