## SISTEM DINAMIK UJIAN NASIONAL BERBASIS KOMPUTER UNTUK MEMINIMALKAN RESIKO KECURANGAN SERTA MENINGKATKAN EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI ANGGARAN
Oleh : Tiara Suri Handayani AMIK Bina Sriwijaya Palembang Jl.H.M. Ryachudu No. 24 (8 Ulu) Palembang 30129 HP: 0811 710 1718, Email : iratiarasayank17@gmail.com
Abstract The  Ministry  of  Education  Indonesia  held  a  national  examination  for  high  school students  every  year  with  the  aim  of  assessing  the  achievement  of  competency  standards  on specific subjects nationally and as the basis of selection into the next education level. Fraud in paper-based  implementation  of  National  Examination  often  found,  although  it  can  not  be completely  eliminated  but  it  can  be  minimized.  National  Exam-based  computer  is  one  of  the policies that can be used to reduce the risk of fraud or violations committed by students, teacher, schools  and  others  who  intentionally  used  for  a  particular  purpose.  National  Exambased computer will also improve the effectiveness and efficiency of the budget, because it does not use paper media that will be replaced with computer media and its oversight will be easier. In this research scenario will be simulated implementation of National Examination using a computer- based  modeling  of  dynamic  systems.  Hopefully,  through  modeling  of  dynamic  systems  can  be known factors that cause fraud or breach, as well as a variable in the National Exam that can be analyzed  to  improve  the  effectiveness  and  efficiency  of  the  budget,  so  the  goal  of  the  National Examination can be achieved in order to improve the quality of education in Indonesia.
Keywords: Dynamic Systems, National Exam, Cheat, Efficiency and Effectiveness of Budget
Abstrak Kementrian Pendidikan Indonesia setiap tahun mengadakan Ujian Nasional untuk siswa sekolah  menengah  dengan  tujuan  menilai  pencapaian  standar  kompetensi  lulusan  pada  mata pelajaran tertentu secara nasional dan sebagai dasar seleksi masuk jenjang pendidikan berikutnya. Kecurangan dalam pelaksanaan Ujian Nasional berbasis kertas kerap ditemukan, meskipun tidak bisa sepenuhnya ditiadakan tetapi dapat diminimalkan. Ujian Nasional berbasis komputer adalah salah satu kebijakan yang bisa digunakan untuk mengurangi resiko kecurangan atau pelanggaran yang  dilakukan  siswa,  pengawas,  sekolah  dan  pihak  lain  yang  sengaja  memanfaatkan  untuk tujuan  tertentu.  Ujian  Nasional  berbasis  komputer  juga  akan  meningkatkan  efektifitas  dan efisiensi anggaran, karena tidak menggunakan media kertas yang akan digantikan dengan  media komputer  serta  pengawasannya  akan  semakin  mudah.  Dalam  skenario  penelitian  ini  akan disimulasikan  pelaksanaan  Ujian  Nasional  berbasis  komputer  menggunakan  pemodelan  sistem dinamik.  Diharapkan  melalui  pemodelan  sistem  dinamik  bisa  diketahui  faktor  penyebab kecurangan  atau  pelanggaran,  serta  variabel  dalam  Ujian  Nasional  yang  bisa  dianalisis  untuk meningkatkan  efektifitas  dan  efisiensi  anggaran,  sehingga  tujuan  dari  Ujian  Nasional  bisa tercapai demi peningkatan mutu pendidikan di Indonesia.
Kata kunci: Sistem dinamik, Ujian Nasional, Kecurangan, Efektifitas dan Efisiensi anggaran.

## 1. PENDAHULUAN
Sejumlah  penelitian  telah  dilakukan yang menggambarkan penggunaan pemodelan sistem
dinamik pada
permasalahan  bidang  pendidikan  dalam beberapa  isu  topik  yaitu  : Planning, Resourcing  &  Budgeting,  Teaching  Quality, Teaching  Practice,  Corporate  Governance, Microworlds and Enrolment Demand
(Kennedy,  2005).  Munculnya  permasalahan dalam  manajemen  pendidikan  dikarenakan lembaga pendidikan dituntut
terus berkembang  untuk  memenuhi  permintaan para  stakeholdernya  (Kennedy  dan  Clare, 1999).  Hasil  identifikasi  Galbraith  dibidang strategy,  planning,  resourcing  &  budgeting , menemukan  bahwa  banyak  terdapat loops positif  dan  negatif.  Sebagai  contoh  proses loop positif  dalam  meningkatkan  jumlah pendaftar siswa baru dimana akan mempengaruhi  penambahan  jumlah  staf akademik, dari peningkatan jumlah pendaftar  akan  menambah  jumlah  siswa yang  ada,  kemudian  akan  mempengaruhi penambahan  sumber  daya  yang  lain,  seperti kelas,  pengajar,  gaji  pegawai  dan  lain sebagainya  (Galbraith,  1998).  Berbeda dengan  yang  ditemukan  oleh  Barlas,  ketika dihadapkan  dengan  meningkatnya  jumlah pendaftar,  ukuran  kelas  kecil  akan  tetap dipertahankan,  ini  berarti  jumlah  pertemuan akan  bertambah,  yang  akan  mempengaruhi peningkatan  beban  mengajar  sehingga  sulit dalam mempertahankan potensi institusi dan laju  pertumbuhan  akan  berhenti  (Barlas, 1996).  Penurunan  sumber  daya  anggaran pada  institusi  pendidikan  menurut  Davies, dikarenakan adanya pembatasan pengeluaran anggaran  oleh  pemerintah  yang  akan mengakibatkan  melambatnya  pertumbuhan institusi (Davies, 1997). Salah satu indikator pengukuran  keberhasilan  dalam  mendesain kebijakan  pendidikan  adalah  prestasi  siswa
dalam  standarisasi  skor  ujian,  dipengaruhi oleh  beberapa  variabel  yang  bisa  diukur meliputi  : teacher-student  ratio,  curriculum scope,  teacher  attrition,  student  graduation rates, school accountability ratings
(Sterling, 2013). Dalam
pelaksanaan evaluasi pendidikan di Indonesia menggunakan Ujian Nasional  yang  selanjutnya  disebut  UN sebagai  alat  untuk  mengukur  capaian kompetensi  siswa  secara  nasional  pada jenjang  pendidikan  dasar  dan  menengah. Dalam  pelaksanaan  UN  di  Indonesia  Sejak tahun  1950  hingga  tahun  2015  masih terdapat beberapa permasalahan yang timbul,  mulai  minimnya  jumlah  siswa  yang lulus,  kendali  mutu  yang  rendah,  rekayasa nilai  rapor,  pro-kontra  dihapusnya  UN,  dan masih terjadinya kecurangan sampai saat ini (Hasil Evaluasi UN - BSNP, 2015). Isu yang banyak disorot oleh pemerintah dan masyarakat saat ini adalah masalah kecurangan yang terjadi selama pelaksanaan UN  berlangsung.  Tahun  2015  kementrian pendidikan
mengeluarkan kebijakan pelaksanaan UN yang selama ini menggunakan  kertas  ( paper  base  test) digantikan  menggunakan  media  komputer (computer  base  test). Dalam  penelitian  ini akan  dibuat  pemodelan  dan  simulasi  sistem dinamik pelaksanaan UN yang bisa menggambarkan pelaksanaan UN
sebenarnya.  Dengan  pemodelan  diharapkan bisa diketahui hubungan sebab-akibat ( causal ) dari variabel-variabel yang berpengaruh  signifikan,  sehingga  diketahui dampaknya  dari  berbagai  intervensi  pada sistem  dan  hasil  luarannya.  Sistem  dinamik menjadi teknik pemodelan yang sesuai untuk manajemen  pendidikan,  sistem  ini  dapat dicirikan  sebagai  interaksi  rantai  tertutup (atau umpan balik) bila dikombinasikan akan membentuk  struktur  sistem  dan  berperilaku dari waktu ke waktu.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA

## Tabel 1. Sumber Kajian Pustaka
Judul Penulis/Tahun Hasil Cheating in Middle School and High School, The Educational Forum Volume 71 Paris S. Strom & Robert D. Strom (2008) Alasan-alasan yang melatar belakangi siswa melakukan kecurangan akademik. Reasons Not to Cheat,
Academic-Integrity
Responsibility, and
Frequency of Cheating
The Journal of Experimental Education, 2011, 79, 169– 184 Arden Miller, Carol Shoptaugh & Jessica Wooldridge (2011) Identifikasi kategori alasan siswa untuk tidak berbuat kecurangan. Kecurangan Dalam Ujian Nasional Di Sekolah Menengah Atas Artikel Ilmiah Hasil Penelitian Fathur Rohma (2013) Faktor-faktor Penyebab Kecurangan dalam Ujian Nasional. Dynamic Systems Modeling in Educational System
Design & Policy New Approaches In Educational
Research Vol. 2. No. 2.
Jennifer Sterling Groff (2013) Penggunaan sistem dinamik untuk merancang skenario masa depan pendidikan dengan hasil yang diinginkan didukung oleh data dan model masa lalu. A Review of System Dynamics Models of Educational Policy Issues The 29th International Conference of the System Dynamics Society Michael Kenedy (2005) Review penggunaan sistem dinamik dalam bidang pendidikan untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas. Budgeting Models and System Simulation : A Dynamic Approach Social Science Research Network Dario Girardi (2011) Model Penganggaran yang fleksibel yang bekerja dalam kerangka dinamis mampu memberikan informasi tentang posisi keuangan.
Judul Penulis/Tahun Hasil Implementing Performance- Based Program Budgeting: A System Dynamics Perspectiv Public Administration Review, Volume 62 Gloria Grizzle (2014) Model untuk mengevaluasi reformasi anggaran yang menggabungkan wawasan dari penganggaran, pelaksanaan kebijakan dan sistem dinamik. Prosedur Operasional Standar Ujian Nasional Badan Nasional Standar Pendidikan (2014) Kumpulan peraturan Pelaksanaan Ujian Nasional

## 3. METODOLOGI
Dalam  penelitian  ini  mengadopsi sistem dinamik. Ada beberapa tahapan yaitu:
a) Perumusan masalah. Kecurangan yang terjadi yang diukur dengan indeks integritas UN dan penggunaan  anggaran  yang  cukup  tinggi merupakan  isu  yang  akan  dibahas  dalam penelitian  ini  disamping  juga  isu-isu  yang lain untuk mendorong terwujudnya efektifitas, efisiensi, dan transparansi penyelenggaraan  UN.  Pada  tahap  ini dirumuskan  masalah  yang  utama  adalah mengidentifikasi variabel-variabel yang berpengaruh pada anggaran biaya,
kecurangan  dan  bagaimana  mendesain skenario  ujian  berbasis  komputer  untuk menggantikan  ujian  berbasis  kertas  dalam pelaksanaan UN.
b) Pengumpulan data.
Pengumpulan  data  yang  dilakukan meliputi pada data-data histori. Data tersebut adalah, data anggaran biaya pelaksanaan UN keseluruhan,  yang  didapat  dari  akumulasi anggaran  biaya  pelaksanaan  UN  tingkat pusat,  anggaran  biaya  pelaksanaan  UN tingkat provinsi, anggaran biaya pelaksanaan UN  tingkat  Kab/Kota,  anggaran  biaya pelaksanaan  UN  tingkat  satuan  pendidikan
dan  data  tingkat  kecurangan.  Data  yang dipakai  merupakan  data  pelaksanaan  UN periode  2005  hingga  2014,  serta  wawancara dengan  pihak-pihak  yang  terkait  dalam pelaksanaan UN.
c) Identifikasi Variabel yang berpengaruh.
Tujuan  utama  dalam  identifikasi variabel  adalah  untuk  mengetahui  daftar- daftar variabel yang potensial dan berpengaruh  terhadap  tujuan  atau  proses penelitian . Setelah  melakukan  pengumpulan data, wawancara, observasi atau pengamatan,  dibawah  adalah  variabel- variabel yang
berpengaruh dalam pelaksanaan UN (Tabel 2).
d) Pemodelan sistem dan validasi
Pada  tahapan  pemodelan  sistem, model  dibangun  dengan  penetapan  variabel- variabel anggaran biaya, integritas, investasi IT,  sarana  prasarana,  pelanggaran  atau kecurangan,  dan  variabel-variabel  yang berhubungan dengan pelaksanaan UN dengan  menggunakan  pendekatan  sistem dinamik.  Pemodelan  sistem  dimulai  dari konseptualisasi sistem yang dilakukan melalui  pembuatan  model  konseptual  yang digambarkan  melalui  diagram causal  loop. Langkah  selanjutnya  adalah  melakukan validasi  terhadap  hasil  simulasi  dengan rumus sebagai berikut :

## Tabel 2.  Variabel-Variabel Pelaksanaan UN
Auxiliary / Level Variabel-variabel Pembentuk Total Anggaran Biaya UN - Biaya pelaksanaan UN Tingkat Pusat - Biaya pelaksanaan UN Tingkat Provinsi - Biaya pelaksanaan UN Tingkat Kab/Kota - Biaya pelaksanaan UN Tingkat Satuan Pendidikan Biaya pelaksanaan UN Tingkat Pusat - Sosialisasi dan Koordinasi UN ke Daerah - Penggandaan dan Distribusi Bahan UN - Penskoran dan Analisis hasil UN - Pencetakan Blanko SKHUN dan Ijazah Biaya Pelaksanaan UN Tingkat Provinsi - Biaya Pelaksanaan UN Dispendik Tingkat Provinsi: - Pelaksanaan sosialisasi, koordinasi dan kerja sama
- Pengawasan Pencetakan dan Pendistribusian bahan UN oleh Provinsi - Pengelolaan data peserta UN - Pencetakan DKHUN - Komputerisasi Pemeriksaan LJUN SMP - Penyusunan dan pengiriman laporan UN Tingkat Provinsi - Biaya Pelaksanaan UN Perguruan Tinggi : - Pengawas Satuan Pendidikan - Komputerisasi Pemeriksaan Lembar Jawaban UN SMA/SMK - Pengawasan Pencetakan dan Pendistribusian bahan UN oleh Perguruan Tinggi - Penyusunan dan pengiriman laporan UN Perguruan Tinggi Biaya Pelaksanaan UN Dispendik Tingkat Kab/Kota - Sosialisasi, koordinasi dan kerjasama persiapan pelaksanaan UN - Pengelolaan Data Pengawas - Pengiriman LJUN ke Provinsi - Penyusunan dan pengiriman laporan UN Tingkat Kab/Kota Biaya Pelaksanaan UN Tingkat Satuan Pendidikan - Pengambilan bahan UN dari tempat penyimpanan
- Pengawas ruang ujian
- Pengiriman LJUN ke kabupaten/kota - Penyusunan dan pengiriman laporan UN Satuan Pendidikan Tingkat Kecurangan - UN sebagai syarat kelulusan - Kurangnya percaya diri pada siswa - Dampak kemajuan teknologi - Ketakutan Institusi/Pemerintah Daerah karena penurunan  prestise - Sanksi terhadap guru karena prestasi siswa menurun
- Rendahnya prestasi siswa akibat kurangnya fasilitas
e) Skenario dan Hasil simulasi.
Sesuai  dengan  tujuan  dari  penelitian ini maka model yang telah dibangun tersebut akan  dibuat  suatu  skenario  dengan  cara menggantikan  pelaksanaan  UN  berbasis kertas  dengan  berbasis  komputer  untuk meningkatkan indeks integritas
UN,
sehingga  secara  otomatis  akan  memicu meningkatkan  efektivitas dan  efisiensi anggaran  biaya  penyelengaraan  UN.  Pada tahap  hasil  akan  dilakukan  analisis  terlebih dulu  untuk  mengetahui  perubahan  struktur dan  nilai  parameter  sebelum  dan  sesudah skenario.

## 4. PENGUJIAN DAN PEMBAHASAN
Gambar 1. Causal Loop Diagram Pelaksanaan UN
Pada causal  loop diatas,  variabel anggaran  UN  keseluruhan  diperoleh  dari akumulasi  anggaran  biaya  tingkat  pusat, provinsi,  Kab/Kota,  dan  satuan  pendidikan yang  masing-masing  mempunyai  variabel- variabel pembentuk lainnya (POS
Penyelenggaraan  UN,  2015).  Sedangkan untuk  Penyebab  tingkat  Kecurangan  dalam Ujian Nasional terdiri dari faktor-faktor yang
meliputi  UN  sebagai  syarat  kelulusan,
Kurangnya percaya diri pada siswa, Dampak kemajuan teknologi, Ketakutan Institusi/Pemerintah Daerah karena
penurunan  prestise,  Sanksi  terhadap  guru karena prestasi siswa menurun, dan rendahnya  prestasi  siswa  akibat  kurangnya fasilitas (Rohma, 2013).

## Gambar 2. Hasil skenario Ujian berbasis komputer dan sebelum
Pada  gambar  2,  sebelum  skenario pada  tahun  2025  anggaran  biaya  total  yang digunakan mencapai 750,04 miliar,
sedangkan setelah dilakukan skenario anggaran  yang  digunakan  sebesar  350,14 miliar,  mengalami  penurunan  53%  atau sebesar 400 miliar.
Setelah  dilakukan  skenario  (gamba
4), tingkat kecurangan mengalami
penurunan  rata-rata  -12%  tiap  tahun  seiring diberlakukannya kebijakan pelaksanaan ujian berbasis komputer secara bertahap dan
menghilangkan UN sebagai syarat kelulusan. Pada  model  skenario  sebuah  variabel  ujian berbasis  komputer  yang  ditambahkan  dan  2 variabel  lama  dihilangkan  yaitu  UNsebagai syarat kelulusan dan Ketakutan Institusi/Pemerintah Daerah karena
penurunan  prestise.  Untuk  variabel  yang tidak  berubah  tapi  mengalami  penurunan nilai  prosentase  adalah  rendahnya  prestasi siswa  akibat  kurangnya  fasilitas  seiring dengan  program  bantuan  sekolah  dari pemerintah yang terus dilakukan.
Gambar 3. Hasil simulasi tingkat kecurangan sebelum skenario
Gambar 4. Hasil simulasi tingkat kecurangan setelah skenario

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN
Dari  hasil  pembangunan  model berdasarkan  kondisi  saat  ini  (base  model)
dan skenario maka resume dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

## Tabel  3. Resume Skenario
No. Tujuan Skenario Kondisi Hasil 1. Meningkatkan Efisiensi biaya anggaran Ujian Nasional Sebelum Skenario  Anggaran biaya UN total keseluruhan pada akhir simulasi tahun 2025 sebesar 750,04 miliar  Biaya pelaksanaan UN tingkat pusat pada akhir simulasi tahun 2025 sebesar 219,32 miliar
 Biaya pelaksanaan UN tingkat provinsi pada akhir simulasi tahun 2025 mencapai 267,96 miliar
 Biaya pelaksanaan UN tingkat kab/kota pada akhir simulasi tahun 2025 sebesar 33,34 miliar
 Biaya pelaksanaan UN tingkat satuan pendidikan pada akhir simulasi tahun 2025 mencapai 229,42 miliar Setelah Skenario  Anggaran biaya UN total keseluruhan pada akhir simulasi tahun 2025 menjadi 350,14 miliar, mengalami penurunan sebesar 53%
 Biaya pelaksanaan UN tingkat pusat pada akhir simulasi tahun 2025 mencapai 59,31 miliar, menurun sebesar 73%
 Biaya pelaksanaan UN tingkat provinsi pada akhir simulasi tahun 2025 sebesar 26,92 miliar, menurun sebesar 90%
 Biaya pelaksanaan UN tingkat kab/kota pada akhir simulasi tahun 2025 mencapai 35,94 miliar, mengalami peningkatan 7%
 Biaya pelaksanaan UN tingkat satuan pendidikan pada akhir simulasi tahun 2025 sebesar 227,95 miliar, mengalami penurunan 0,6% 2. Mengurangi tingkat kecurangan Ujian Nasional Sebelum Skenario Tingkat kecurangan pada akhir simulasi tahun 2025 mencapai 89,68% Setelah Skenario Tingkat kecurangan pada akhir simulasi tahun 2025 turun menjadi 19% Biaya  tambahan  yang  timbul  setelah dilakukan identifikasi resiko bidang
teknologi hanya dikeluarkan oleh
penyelenggara  ujian  pada  satuan  pendidikan atau  sekolah,  karena  90%  fasilitas  yang digunakan  dalam  ujian  berbasis  komputer memberdayakan  fasilitas  yang  dimiliki  oleh satuan  pendidikan  sebelumnya.  Sehingga kesuksesan kebijakan ujian nasional berbasis
komputer  tergantung  dari  kesiapan  dari satuan pendidikan masing-masing.
Upaya skenario dengan menggunakan  ujian  berbasis  komputer adalah salah satu cara mengurangi kecurangan UN dari sudut pandang teknologi, akan tetapi jika kecurangan terjadi dilakukan  oleh  beberapa  pihak  yang  bekerja sama  mulai  dari  siswa,  pengawas,  guru  dan sekolah  maka  upaya  mengurangi  tingkat
kecurangan  dengan  ujian  berbasis  komputer tidak akan ada artinya.
Saran  untuk  penelitian  selanjutnya adalah memasukkan unsur sanksi yang lebih berat misal hukuman penjara beberapa tahun bagi siapapun yang terlibat dalam kecurangan khususnya siswa dan dilaksanakan  dengan  tegas.  Di  dalam Prosedur  Operasional  Standar  UN  2010 sudah  terdapat  adanya  sanksi  terhadap pelaku  kecurangan  yang  dilakukan  oleh siswa,  pengawas,  dan  sekolah,  akan  tetapi sanksi  tersebut  terlalu  ringan  hanya  sanksi administratif  saja  dan  tidak  dilaksanakan sepenuhnya dengan tegas sehingga kecurangan  tetap  terjadi.  Matindas  (2010) memaparkan  beberapa  hal  yang  mendorong terjadinya kecurangan akademik, antara lain:
 Individu  yang  bersangkutan  tahu  hal tersebut  tidak  boleh  dilakukan  tetapi yakin  bahwa  individu  tersebut  dapat melakukannya tanpa ketahuan.
 Individu  yang  bersangkutan  tidak  yakin bahwa  perbuatan  tersebut  tidak  akan diketahui,  tetapi  individu  tersebut  tidak melihat kemungkinan lain untuk mencapai  tujuan  utamanya  (lulus  atau mendapat  nilai  kredit  untuk  kenaikan), dan  berharap  agar  perbuatannya  tidak ketahuan.
 Individu yang bersangkutan tidak percaya  bahwa  ancaman  sanksi  akan benar-benar dilakukan.
 Individu yang bersangkutan tidak merasa malu  apabila  perbuatannya  diketahui orang lain.

## 6. DAFTAR PUSTAKA
Akdemir, O., & Oguz, A. (2008). Computer- based  testing:  An  alternative  for  the assessment of Turkish
undergraduate  students.  Computers & Education , 1198–1204.
Alawiyah,  F.  (2012,  Mei).  Pelaksanaan Ujian  Nasional  2012  .  Jakarta,  DKI Jakarta: (P3DI) Setjen DPR RI.
Mingat,  A.,  &  Tan,  J.-P.  (2003).  Tools  for Education Policy Analysis. Washington:  The  International  Bank for  Reconstruction  and  Development
/ The Word Bank.
Piaw,  C.  Y.  (2012).  Replacing  paper-based testing  with  computer-based  testing in assessment:  Are we doing wrong? Procedia  -  Social  and  Behavioral Sciences , 655 – 664.
Piaw, C. Y., &  Mohd,  Z. D. (2013).  Effects of computer-based educational achievement test on test performance and test takers motivation.
Computers  in  Human  Behavior  , 1889–1895. POS Penyelenggaraan UN. (2015, Desember 22). Jakarta, Indonesia: Badan Standar Nasional Pendidikan.
Rohma, F. (2013). Kecurangan Ujian dalam
Nasional. Artikel Ilmiah Hasil Penelitian Mahasiswa 2013,4.
Sosialisasi  Penyelenggaraan  UN.  (2015, Desember  30).  Jakarta,  Indonesia: Badan Standar Nasional Pendidikan.