Evaluasi Pengembangan Sarana Air Minum Pada  Program Pamsimas Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten Jepara
Agus B Siswanto 1 , M. Afif Salim 2 , Ristiyanto A Karim 3
Dosen Prodi Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas 17 Agustus 1945 Semarang 1,2 , Mahasiswa Prodi Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas 17 Agustus 1945 Semarang 3 email: agus_bambang_iswanto@untagsmg.ac.id 1 DOI: http://dx.doi.org/10.31869/rtj.v4i2.2616
Abstract  : Program penyedian air minum dan sanitasi (PAMSIMAS) merupakan  salah  satu program pembangun infrastruktur pemerintah dalam memenuhi kebutuhan akses sarana air minum dan sanitasi masyarakat.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  Untuk  mengetahui  dan  mengevaluasi  pelaksanaan program  PAMSIMAS  di  Kecamatan  Kalinyamatan  Kabupaten  Jepara,  Untuk  mengetahui  kendala- kendala  apa  saja  pada  pelaksanaan  program  PAMSIMAS.  Dari  kendala-kendala  tersebut  dapat diketahui  faktor-faktor  untuk  mengembangkan  sarana  air  minum,  Untuk  mengetahui  strategi pengembangan PAMSIMAS di Kecamatan Kalinyamatan pada tahun berikutnya.
Fokus  penelitian  ini  adalah  untuk  mengevaluasi  pengembangan  program  PAMSIMAS  yang mengacu pada beberapa  variabel yaitu pelaksanaan program (X1), fungsi program (X2) dan rencana kedepan program (Y) di Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten Jepara. Metode penelitian ini dilakukan dengan  survey  dilapangan  dan  menyebar  angket/kuesioner.  Dari  hasil  penelitian  didapatkan  bahwa hubungan  antara  variabel  X1  dan  X2  terhadap  variabel  pengikat  yaitu  variabel  Y  dimana  perolehan skor  ketiga  variabel  teresbut  sangat  berpengaruh  besar  terhadap  pengembangan  akses  sarana  air minum di Kecamatan Kalinyamat Kabupaten Jepara.  Variabel pelaksanaan program dengan variabel fungsi  program  PAMSIMAS  memiliki  prosentase  sebesar  23%  untuk  pengembangan  Sarana  Air Minum  (SAM),  sisanya  67%  dipengaruhi  atau  dijelaskan  oleh  variabel  lain  yang  tidak  dimasukan dalam  model  penelitian  ini.  Dari  hasil  uji  regresi  linier  berganda  diperoleh  persamaan  yaitu Y  = 25,699  +  0,182  x  X1  +  0,165  x  X2 .  Strategi  untuk  mengembangkan  PAMSIMAS  di  Kecamatan Kalinyamatan  dalam  variabel  rencana  kedepan  adalah  perlunya  meningkatkan  fungsi  program PAMSIMAS karena masih memiliki nilai positif hanya sebesar 0,165 atau 16,5%. Jika dibandingkan dengan variabel pelaksanaan program PAMSIMAS memiliki nilai positif sebesar 0,182 atau 18,2%
Keywords: Pamsimas, Sarana Air Minum, Kendala, Pengembangan, Kalinyamatan, Jepara

## PENDAHULUAN
Perilaku hidup bersih dan sehat merupakan  suatu  hal  yang  sangat  penting  dan menjadi tantangan tersendiri dalam mewujudkan  kesehatan  masyarakat.  Hal  ini disebabkan karena disamping kesadaran masyarakat akan hidup sehat masih diragukan, sarana  untuk  berperilaku  hidup  bersih  dan sehat  di  masyarakat  pun  dirasa  masih  sangat terbatas.  Era  Otonomi  Daerah  saat  ini menuntut  pemerintah  daerah  memberikan peningkatan  pelayanan  kepada  masyarakat  di semua sektor pembangunan. Salah satu bentuk pelayanan  dasar  yang  menjadi  tugas  dan tanggungjawab pemerintah daerah kabupaten/kota  adalah  penyediaan  kebutuhan air  minum  dan  sanitasi  yang  sangat  berkaitan erat dengan kondisi kesehatan masyarakat.
Pemerintah Indonesia memiliki komitmen  untuk  melanjutkan  keberhasilan capaian target Millennium Development Goals
sektor  Air  Minum  dan  Sanitasi  (WSS-MDG), yang  telah  berhasil  menurunkan  separuh  dari proporsi  penduduk  yang  belum  mempunyai akses  air  minum  dan  sanitasi  dasar  pada Tahun 2015. Sejalan dengan itu, sesuai dengan Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Nasional  (RPJMN)  2015-2019,  Pemerintah Indonesia  telah  mengambil  inisiatif  untuk melanjutkan komitmennya dengan meluncurkan program nasional Akses
Universal  Air  Minum  dan  Sanitasi  Tahun 2019 dengan  capaian  target  100%  akses  air minum  dan  sanitasi  bagi  seluruh  penduduk Indonesia.  Program  Penyediaan  Air  Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS)  telah  menjadi  salah  satu program  andalan  nasional  (Pemerintah  Pusat dan  Pemerintah  Daerah)  untuk  meningkatkan akses  penduduk  perdesaan  terhadap  fasilitas air  minum  dan  sanitasi  yang  layak  dengan pendekatan berbasis masyarakat.
Kabupaten Jepara Memiliki 16 Kecamatan,  184  Desa,  11  Kelurahan.  Pada tahun  2014,  Program  PAMSIMAS  ini  sudah terealisasikan di beberapa desa meliputi Bucu, Dudakawu, Pendem dan Sumanding Kecamatan  Kembang,  Srikandang  Kecamatan Bangsri.  Pada  tahun  2015  meliputi  desa Damarwulan  Kecamatan  Keling.  tahun  2017 meliputi  desa  Kepuk  Kecamatan  Bangsri, Klepu  dan  Tunahan  Kecamatan  Keling.  tahun 2018  meliputi  desa  Bumiharjo  dan  Gelang Kecamatan Keling, desa Karimunjawa
Kecamatan  Karimunjawa,  desa  Mororejo  dan Srobyong  Kecamatan  Mlonggo.  Dan  yang terakhir  pada  tahun  2019  meliputi  desa Banjaragung dan Banjaran Kecamatan Bangsri,  desa  Dongos  Kecamatan  Kedung, desa  Lebak  Kecamatan  Pakis  Aji,  desa Rengging  Kecamatan  Pecangaan.  Sedangkan desa yang mendapatkan program PAMSIMAS III di tahun 2020 ini meliputi desa Geneng dan Ngasem  Kecamatan  Batealit,  dan  Desa Pendosawalan Kecamatan Kalinyamatan.
PAMSIMAS  di  tahun  2021  yang  akan datang,  ada  beberapa  usulan  desa  yang  akses Sarana  Air  Minumnya  masih  belum  sesuai agenda  nasional  yakni  100%  baik.  Oleh karena itu pelayanan air bersih dan sanitasi ini dilakukan  melalui  dua  pendekatan  yaitu Pendekatan  Berbasis  Lembaga  melalui  Dinas, Badan Perusahaan Daerah, Perusahaan Swasta, dan Pendekatan Berbasis Masyarakat. Adapun  aturan  Pemerintah  Kabupaten  untuk desa  yang  ingin  mendapatkan  program PAMSIMAS III atau kelanjutan dari PAMSIMAS  II  ini  yaitu,  Kecamatan  yang sebelumnya  sudah  pernah  mendapat  bantuan program  PAMSIMAS  II  dan  sebagai  berikut kriteria-kriterianya :
1. Adanya Kontribusi dari masyarakat
2. Kesanggupan masyarakat untuk membiayai operasional dan pemeliharaan
3. Indeks kemiskinan yang tinggi di kelurahan
4. Kelurahan yang terbatas terhadap akses air minum (air bersih) dan sanitasi.
5. Kelurahan  dengan  preverensi  penyakit terkait air (diare) tinggi.
Sebagai  Perusahaan  Daerah  Air  Minum
(PDAM)  yang  memberikan  jasa  pelayanan untuk  mencukupi  kebutuhan  air  bersih  yang layak  konsumsi  belum  mampu  memenuhi seluruh kebutuhan masyarakat, bahkan masyarakat cenderung lebih memilih
mengeluarkan  uang  ekstra  untuk  membeli AMDK  (Air  Minum  Dalam  Kemasan).  Itulah kekurangan  dari  PDAM  yang  kemudian menjadi  masalah  bagi  masyarakat  miskin, dimana  mereka  sulit  memenuhi  kebutuhan  air minum  yang  berkualitas  karena  dipengaruhi keadaan ekonomi.
Berbeda  dengan  Program  Penyediaan  Air Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat (PAMSIMAS)  yaitu  untuk  mengembangkan akses  sarana  air  minum  bersumber  langsung dari  APBN  dan  APBD,  dimana  masyarakat tinggal  mengeluarkan  uang  sebagai  pengganti instalasi  ke  sambungan  rumah  (SR)  untuk mendapatkan kebutuhan air bersih yang sudah layak.
Setelah  adanya  program  PAMSIMAS, pada  awalnya  masyarakat  merasa  sangat terbantu  karena  memperoleh  sarana  air  bersih yang  lebih  murah,  akan  tetapi  tidak  semua masyarakat  dari  beberapa  kelurahan  di Kabupaten  Jepara  yang  diberikan  bantuan PAMSIMAS terpenuhi kebutuhan air bersihnya.  Seperti  masalah  yang  ada  di pendampingan  desa  pasca  yaitu  Kecamatan Kalinyamatan  yang  mendapat  PAMSIMAS  di tahun  2016,  2018 dan  tahun  2020  yang  sudah terealisasikan di beberapa desa di  Kecamatan Kalinyamatan. Dimana sarana yang terbangun masih  berfungsi  dengan  baik  namun  ada berbagai  permasalah  yang  dihadapi  dari berbagai faktor.
Permasalahan-permasalahan dalam program PAMSIMAS diatas di sebabkan oleh beberapa  hal  baik  itu  yang  berasal  dari masyarakat maupun dari lembaga
pelaksana/pengelola sebagai berikut :
1. Keterbatasan waktu yakni masa pelaksanaan
pembangunan dimana
program menuntut masyarakat yang mendapat  bantuan  bisa  secara  mandiri mengelola  sarana  yang  disediakan,  dan sosialisasi  program  di  setiap  kecamatan yang  hanya  berjalan  1  tahun  tidak  cukup untuk  mengubah  perilaku  hidup  sehat masyarakat,  karena  hal  ini  sangat  terkait dengan  merubah mainset atau  kebiasaan dari masyarakat itu sendiri.
2. Prinsip  kebutuhan  manusia  yang  tidak terbatas  sementara  sumber  daya  untuk memenuhinya  adalah  terbatas  merupakan salah  satu  latar  belakang  terjadinya pemasalahan-permasalahan  diatas.  Tidak bisa  dipungkiri  populasi  yang  semakin
banyak  menuntut  pelayanan  sarana  yang semakin besar pula.
3. Kurang  koordinasi  antara  BPS  dengan masyarakat  dalam  menghadapi  persoalan- persoalan yang ada, sehingga sulit mencarikan  solusi  yang  tepat  dan  diterima seluruh  masyarakat.  Keempat,  sebelum pelaksanaan  program  pihak  pelaksana kurang  melakukan  pengamatan  mengenai topografi  daerah  yang  diberikan  bantuan, sehingga  konsep  pembagian  air  secara  adil tidak dirasakan sama oleh seluruh masyarakat.
Melihat  latar  belakang  tersebut,  maka penulis akan membahas evaluasi pengembangan  sarana  air  minum  (SAM) melalui  program  PAMSIMAS  studi  kasus  di Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten Jepara.
1. Bagaimana evaluasi pelaksanaan program
PAMSIMAS di Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten Jepara ?
2. Apa kendala pelaksanaan program PAMSIMAS di Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten Jepara ? 3. Bagaimana strategi pengembangan PAMSIMAS  untuk  tahun  berikutnya  di Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten Jepara ? Sejak tahun 2014 program PAMSIMAS di
Kabupaten  Jepara  mengalami  perkembangan, namun juga terdapat kendala dalam pemenuhan  kebutuhan  air  minum  di  saat musim  kemarau.  Oleh  sebab  itu,  perlu dilakukan  evaluasi  pengelolaan  program PAMSIMAS  untuk  keberlanjutan  program  di masa yang akan datang. ( Program Penyediaan Sarana  Air  Minum  Dan  Sanitasi  Berbasis Masyarakat  (Pamsimas)  Fieldbook  Proses Identifikasi  Masalah  Dan  Analisis  Situasi , 2010)
Dari  tahun  ke  tahun  jumlah  sarana  air minum  (SAM)  yang  dibangun  melalui program  PAMSIMAS  terus  bertambah  dan
pengelolaannya diserahkan kepada KPSPAMS (Kelompok  Pengelola  Sistem  Penyediaan  Air Minum  dan  Sanitasi).  Kondisi  KPSPAMS  di setiap  desa  tentunya  beragam,  ada  yang  baru tumbuh,  mulai  berkembang,  sudah  maju  dan bahkan  ada  yang  telah  mandiri,  namun demikian juga tentunya ada yang tidak aktif.

## Kondisi Pemilihan Sistem Penyediaan Air Minum
Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS)  adalah sebuah  program  andalan  pemerintah  untuk menunjang  akses  sarana  air  minum  dan sanitasi  umum.  PAMSIMAS  ini  sudah  24 tahun  lebih  hadir  untuk  Indonesia  dengan  33 propinsi,  396  kabupaten,  11  kota,  dan  27.000 desa,  PAMSIMAS  ada  disana.  Saat  ini Program  PAMSIMAS  memasuki  fase  ketiga (PAMSIMAS  III)  yang  dilaksanakan  pada kurun  waktu  2016-2020,  dan  akan  menyasar 15.000  desa  sasaran  baru  serta  mengelola keberlanjutan  program  di  hampir  lebih  dari 27.000  desa  peserta  PAMSIMAS  di  seluruh Indonesia.
Dimana  PAMSIMAS  I  pada  tahun 2008-2013  dengan  lokasi  15  Provinsi  dan PAMSIMAS  II  yang  mendukung  pencapaian target  MDS  sektor  air  minum  dan  sanitasi, adapun tujuan PAMSIMAS I yaitu meningkatkan jumlah warga miskin perdesaan dan  pinggiran  kota  (peri-urban)  yang  dapat mengakses air minum dan sanitasi yang layak serta mempraktekkan prilaku hidup bersih dan sehat. Dan PAMSIMAS II.
Sistem  Penyediaan  Air  Minum  (SPAM) perkotaan  di  Kabupaten  Jepara  dilayani  oleh PDAM  yang  saat  ini  bernama  Perumda  Air Minum Tirta Jungporo.
Perumda  Air  Minum  adalah  BUMD (Badan  Usaha  Milik  Daerah)  yang  bertugas memiliki tingkat pelayanan  yang bertahap dan target yang harus dicapai Tabel 1.  Data Produksi Wilayah PDAM No Wilayah Lokasi Kapasitas Terpasang (Lt/dt) Kapasitas Produksi (Lt/dt) 1 Jepara Pusat Pekalongan 3,00 2,40 Karanganyar 2,00 1,50 Kecapi 3,00 2,00 Bulungan 9,50 7,30 Suwawal - - Kecapi 3,00 3,00 Mulyoharjo 20,50 20,50
Kuwasen 9,00 6,50 Wonorejo 3,00 2,80 Senenan 10,5 10,50 Pengkol 2,00 1,70 Bapangan 12,50 12,00 Ngasem 11,50 11,40 No Wilayah Lokasi Kapasitas Terpasang (Lt/dt) Kapasitas Produksi (Lt/dt) Krapyak 14,50 14,50 2 Cab.Bangsri Bangsri 18,70 15,90 3 Cab.Mlonggo Sinanggul 21,00 19,00 Jambu 11,00 10,70 4 Cab.Pecangaan Lebuawu 3,00 2,10 Rengging 3,00 2,90 Pulodarat 4,00 3,70 5 Cab.Tahunan Tahunan 33,00 22,10 6 Cab.Kalinyamatan Margoyoso 13,505 13,00 Sendang 9,50 9,00 7 Cab.Kedung I Purwogondo 10,00 8,00 Wanusobo 6,00 5,20 8 Cab.Kedung II Sowan 8,00 6,00 Dongos 8,00 5,00 9 Cab.Mayong Mayong - - Sumber : Jakstrada SPAM Kab. Jepara Tahun 2020 – 2024 Begitu  juga  dengan  PAMSIMAS III ini yang memiliki capaian dan target yaitu memfasilitasi 100  – 100 akses air minum  dan  sanitasi.  100-100  disini
dimaksudkan  100%  akses  air  minum yang  baik  dan  100%  akeses  sanitasi yang layak.
Tabel 2. Data Wilayah Sarana Air Minum (SAM) di Kecamatan Kalinyamatan Kabupaten
Jepara Kecamatan Tahun Lokasi Jumlah Penduduk Penerima Manfaat Sumber Air KK Jiwa SR Jiwa Kalinyamatan 2016 Desa Damarjati 1.277 5.109 325 1.300
Sumur
Bor Dalam 2018 Desa Banyuputih 1.300 5.200 173 692 2020 Desa Pendosawalan 1.331 5.322 250 1.000 Desa Banyuputih 1.463 5.853 198 792 Desa Damarjati 1.841 7.363 337 1.348 2021 Desa Banyuputih 1.506 6.024 250 1.000 Desa Damarjati 1.878 7.511 359 1.435
Sumber : Kegiatan Air Minum yang ditangaini Disperkim 2020

## Pedoman Program PAMSIMAS
Petunjuk  Pelaksanaan  ini  memberikan arahan  kepada  Pemerintah  Desa  dan  pihak lainnya yang terkait dalam pelaksanaan  kerja- sama  desa  untuk  kegiatan  air  minum  dan sanitasi dengan ruang lingkup yang meliputi :
1) Kerja-sama Desa sebagai strategi keberlanjutan Penyediaan Air Minum dan sanitasi di desa
2) Jenis Kerja-sama Desa untuk kegiatan air minum dan sanitasi.
3) Tata  Cara  Kerja-sama  Desa  untuk kegiatan air minum dan sanitasi
4) Pembinaan  dan  Pengawasan  Kerja-sama Desa  untuk  kegiatan  air  minum  dan sanitasi.
Petunjuk Pelaksanaan ini juga dilengkapi dengan  lampiran  yang  berisi  contoh  maupun format  yang  dapat  mempermudah  Pemerintah Desa
dan para
pihak dalam
mengadministrasikan  kerjasama  desa  untuk kegiatan air minum dan sanitasi.
Pengguna  Petunjuk  Pelaksanaan  ini adalah  seluruh  pemangku  kepentingan  yang berperan  dalam  mewujudkan  akses  universal air minum dan sanitasi. (Pemerintah Direktorat Jendral Bina & Indonesia, 2008) Tabel 2.   Penggunaan dan Manfaat Petunjuk Pelaksanaan Pengguna Manfaat Pemerintah (Pusat, Provinsi, Kabupaten, Kecamatan dan Desa)  Menjadi dasar dalam  menetapkan kebijakan pemerintah terkait kerjasama desa untuk kegiatan air minum.  Menjadi dasar untuk melakukan pembinaan dan pengawasan dalam pelaksanaan kegiatan. Pengelola Program (CPMU, PPMU dan DPMU, Pokja AMPL Provinsi dan Kabupaten)  Menjadi pedoman pengendalian untuk pencapaian target. Konsultan Pelaksana (NCM, ROMS dan DC)  Memfasilitasi pengelola program di pusat dan daerah dalam pelaksanaan kegiatan.  Mengkoordinir dan mengembangkan kapasitas Fasilitator Senior, Fasilitator Masyarakat, Kader AMPL, Pendamping desa serta Sanitarian dan Kader kesehatan  Memfasilitasi pemerintahan desa dan masyarakat dalam pengendalian mutu pekerjaan. Badan Permusyawaratan Desa, Lembaga Adat Desa, BUM Desa, Lembaga Kemusyarakatan Desa, KKM dan KP-
SPAM
 Memahami tata cara kerjasama desa untuk kegiatan air minum.
 Pedoman dalam melaksanakan kerjasama desa untuk kegiatan air minum.
Sumber : SNI- 01-0220-1987 Tentang Pengguna dan Manfaat Petunjuk Pelaksanaan Air Minum
Kegiatan  Sarana  Air  Minum  (SAM)  pada
Program PAMSIMAS
Untuk mendukung kapasitas Pemerintah  Daerah  dalam  menyediakan layanan  air  minum  dan  sanitasi  yang memenuhi  Standar  Pelayanan  Minimal
(SPM),  Program  Pamsimas  berperan dalam  menyediakan  dukungan  finansial baik  untuk  investasi  fisik  dalam  bentuk
sarana  dan  prasarana,  maupun  investasi non-fisik  dalam  bentuk  manajemen, dukungan  teknis,  dan  pengembangan kapasitas.  Kabupaten  Jepara  mengikuti Program  PAMSIMAS  mulai  Tahun 2014  atau  pada  PAMSIMAS  II.  Lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut.

## Tabel 3.  Kegiatan Sarana Air Minum (SAM) di Kecamatan Kalinyamatan
Kecamatan Tahun Lokasi Jumlah Penduduk Penerima Manfaat Sumber Air KK Jiwa SR Jiwa Kalinyamatan 2016 Desa Damarjati 1.277 5.109 325 1.300 Sumur Bor Dalam 2018 Desa Banyuputih 1.300 5.200 173 692 2020 Desa Pendosawalan 1.331 5.322 250 1.000 Desa Banyuputih 1.463 5.853 198 792 Desa Damarjati 1.841 7.363 337 1.348 2021 Desa Banyuputih 1.506 6.024 250 1.000 Desa Damarjati 1.878 7.511 359 1.435 Sumber : Kegiatan Air Minum yang ditangani Disperkim 2020 Air  Merupakan  kebutuhan  mendasar  bagi semua  makhluk  hidup  dalam  kehidupan
sehari-hari. Tidak semua orang bisa mengakses  air  bersih  dan  mendapatkan
sanitasi yang memadai untuk kebutuhan hidup. Untuk  mempercepat  pelayanan  air  minum perlu digalakan pembangunan partisipatif yang melibatkan  masyarakat  sebagai  subyek  dalam penyelenggaraan  air  minum.  Pemerintah secara  bertahap  akan  berubah  dari  penyedia prasarana  menjadi  peran  pemberdaya  dan fasilitator.
Dalam  PP  No.16  Tahun  2005  tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum menyebutkan  bahwa  peran  serta  masyarakat dalam  penyelenggaraan  sistem  penyediaan  air minum perlu di dorong dala rangka perubahan perilaku  masyarakat  menuju  budaya  hidup yang lebih sehat serta mendukung keberlanjutan  pelayanan  air minum    dan sanitasi  yang  lebih  handal.  (Balitbang  PU, 2013).  Air  Minum  adalah  air  yang  memenuhi persyaratan  air  minum  sesuai  dengan  SNI  01- 0220-1987

## Kegiatan Program PAMISMAS
Berdasarkan Pedoman Umum Program  PAMSIMAS  disebutkan  bahwa pembiayaan PAMSIMAS berasal dari berbagai  sumber  pendanaan  yaitu  dana pemerintah  (APBN  dan  APBD  Provinsi  dan APBD Kabupaten), dana masyarakat (swadaya masyarakat),  dan  swasta/  donor/  Lembaga Swadaya  Masyarakat  (LSM),  serta  sumber dana  lain  yang  tidak  mengikat.  Kontribusi yang  utama  bersumber  dari stakeholder Kabupaten  berupa  alokasi  dana  dan  sumber daya  manusia  dan  dari  masyarakat  berupa kontribusi  uang  4%  dan  tenaga  16%  sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan program
PAMSIMAS. Kriteria  desa  sasaran  PAMSIMAS menurut Pedoman Umum Program PAMSIMAS diantaranya : 1. Belum pernah mendapatkan program PAMSIMAS 2. Memiliki  potensi  sumber air yang dapat digunakan, baik wilayah desa kelurahan  sasaran  atau desa sekitarnya 3. Adanya pernyataan kesanggupan  masyarakat untuk memenuhi persyaratan mengikuti program  (Kader  AMPL, Kontribusi,  Stop  BABS,
menjamin
penetapan iuran,  dan  melaksanakan petunjuk teknis) Pedoman  ini  memberikan  pedoman  tata cara pemilihan jenis, perencanaan, pelaksanaan  fisik  dan  pengoperasian  serta pemeliharaan prasarana dan sarana penyediaan air  minum  berbasis  Masyarakat.  Ruang lingkup  Program  Pamsimas  mencakup  lima komponen program :
1. Pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan  daerah  dan desa 2. Peningkatan perilaku higienis  dan  pelayanan sanitasi 3. Penyediaan  sarana  air minum dan sanitasi umum 4. Hibah Insentif dan,
5. Dukungan teknis dan manajemen  pelaksanaan program.
Dengan  adanya  ruang  lingkup  tersebut, penulis  akan  mengevaluasi  dalam  satu komponen ruang lingkup yaitu pada Penyediaan  Sarana  Air  Minum  dan  Sanitasi Umum.

## Pedoman Teknis Pelaksanaan PAMSIMAS
Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS)  memiliki suatu  pedoman  teknis  pelaksanaan  yang biasanya  dibuat  oleh  Kelompok  Keswadayaan Masyarakat  (KKM)  yang  disusun  dalam dokumen Rencana Kerja Masyarakat (RKM). A. Pengertian Kelompok Keswadayaan
Masyarakat
Kelompok Keswadayaan Masyarakat
(KKM)  adalah  wadah  sinergi  dan  aspirasi masyarakat  yang  diharapkan  menjadi  embrio dari  lembaga  keswadayaan  masyarakat  ( civil society )  ditingkat  komunitas.  KKM  ini memiliki  struktur  organisasi  dan  Kelompok Pengelola Sistem Penyediaan Air Minum (KP- SPAM).
Di desa Pendosawalan sendiri dikelola oleh pihak  KKM  “Manunggal  Jaya”.  KKM diharapkan menjadi lembaga masyarakat yang independent,  yang  sepenuhnya  dibentuk, dikelola  dan  dipertanggungjawabkan  oleh masyarakat  sendiri.  Anggota  KKM  dipilih secara  langsung  oleh  masyarakat  dengan
mengutamakan  keterlibatan  dan  keberpihakan kepada kelompok yang selama ini terpinggirkan (wanita dan Masyarakat miskin),
mengacu pada kriteria kualitas sifat kemanusiaan (moral) dan berbasis nilai.
Pemilihan  anggota  KKM  melalui  sistem tanpa calon, tanpa kampanye, tertulis, rahasia, tanpa  rekayasa  dari  pihak  manapun  dan disepakati oleh seluruh warga.
Untuk  kemudahan  administrasi  program dan  sejalan  dengan  kedudukannya  sebagai lembaga  masyarakat  warga  yang  otonom, maka  pengesahan  KKM  adalah  pengakuan, representasi dan mengakarnya lembaga tersebut dalam masyarakat, sedangkan legalisasinya melalui pencatatan di Notaris.
KKM  merupakan  lembaga  masyarakat yang  mempunyai  kedudukan  otonom,  namun dalam  pengelolaan  organisasinya  maupun pelaksanaan  kegiatan,  KKM  berkewajiban melaksanakan  koordinasi,  konsultasi  dan komunikasi  intensif  dengan  petinggi  dan perangkatnya  (Pemerintah  Desa)  serta  tokoh masyarakat  maupun  lembaga  formal  dan lembaga informal masyarakat.
Proses  pembentukan  KKM  sesuai  dengan asas  Representasi,  Partisipasi,  Akuntabel, berbasis  nilai  dan  dilaksanakan  sepenuhnya oleh  masyarakat  dengan  kriteria  anggota  yang lebih  mengutamakan  rekam  jejak  ( track record )  atau  kepercayaan  masyarakat  dan menjamin  keterlibatan  perempuan  serta  warga miskin.

## Ketentuan Kelompok Keswadayaan Masyarakat (KKM)
1. Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat  ( KKM  )  bukan  lembaga  yang  dibentuk secara  otomatis  mengikuti  perundang- undangan  atau  peraturan  pemerintah (pusat  maupun  daerah)  yang  dibuat sebagai  alat  kelengkapan  lembaga pemerintah,  tetapi  merupakan  lembaga yang  pembentukan  dan  pengelolaannya diprakarsai dan ditentukan oleh masyarakat. Kekuasaan/kewenangan
dan  pengesahan  bersumber  dari  warga masyarakat setempat.
2. Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat (KKM)  berkedudukan  sebagai  lembaga kepimpinan kolektif dan oleh karenanya juga  berperan  sebagai  representasi warga  yang  berhimpun  dalam  suatu himpunan  masyarakat  warga  setempat
yang  bersifat  organisasi  anggota  atau bertumpu pada anggota, artinya keputusan  tertinggi  ada  di  tangan anggota.
3. Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat (KKM)  tidak  harus  dibentuk  jika  di masyarakat  telah  ada  lembaga  yang memiliki kriteria dan fungsi KKM.
4. Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat (KKM)  dibentuk  secara  partisipatif, demokratis,  dan  inklusif.  KKM  bekerja secara  kolektif,  transparan,  partisipatif,
demokratis dan akuntabel .
5. Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat (KKM)  harus  mampu  mempertahankan sifat  independen  dan  otonom  terhadap institusi  pemerintah,  politik,  militer, agama, usaha dan keluarga.
6. Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat (KKM) adalah lembaga eksekutif dengan  peran  utama  sebagai  pengendali ( steering )  bukan  sebagai  pelaksana ( implementing ),  oleh  sebab  itu  KKM dapat  membentuk  Unit  Pelaksana  (UP) dan  Satuan  Pelaksana  (Satlak).  Namun anggota KKM tidak boleh
dipilih/merangkap menjadi anggota Satlak.
7. Keanggotaan  Kelompok  Keswadayaan Masyarakat (KKM)  :
a) Pemilihan  anggota  KKM  dilakukan melalui  proses  pemilihan  secara langsung  oleh  warga  masyarakat, tertulis,  rahasia,  tanpa  pencalonan, dan tanpa kampanye maupun rekayasa dari siapapun.
b) Semua  warga  dewasa  di  desa  pada dasarnya dapat dipilih sebagai anggota KKM bila memenuhi kriteria  yang  telah  disepakati  warga. Namun  demikian  untuk  perangkat desa  yang  masih  aktif  bekerja  tidak dapat dipilih menjadi anggota KKM.
c) Jumlah  anggota  KKM  antara    5  s/d  9 orang dan harus ganjil.

## Evaluasi Pengembangan Sarana Air Minum (SAM)
Pengertian  evaluasi  yang  dikemukakan oleh  para  ahli  seperti  yang  dikemukakan  oleh Scriven yang dikutip oleh Fitzpatrick, Sanders dan  Worthen  menyatakan  bahwa  “ evaluation as judging the worth or merit of something ”.
Menurut Sudjiono (2007), evaluasi adalah sebuah  interpretasi  atau  penafsiran  yang bersumber  pada  data-data  kuantitatif,  menurut pengertiannya  sendiri  kuantitatif  merupakan hasil-hasil dari pengukuran.
Dalam  penelitian  ini,  penulis  menggunakan tipe  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan kualitatif.  Penelitian  ini  beralokasi  di  desa Damarjati  ,  desa  Banyuputih  dan  desa Pendosawalan  di  Kecamatan  Kalinyamatan Kabupaten  Jepara. Informan (pihak  terkait yang  mempunyai  banyak  sumber)  pada penelitian  ini  adalah  seluruh  elemen  yang berwenang menangani PAMSIMAS di Kecamatan  Kalinyamatan.  Data  yang  sudah diperoleh  dari  hasil  kuesioner  dengan  pihak terkait dikumpulkan kemudian di evaluasi data
melalui  reduksi  dengan  mengelompokan  hal- hal  pokok,  kemudian  disajikan  dan  pada akhirnya dilakukan penarikan kesimpulan atas jawaban-jawaban informan .Menurut  data-data dari  Dinas  Perumahan  Umum  dan  Kawasan Permukiman  tahun  2020,  Desa  Damarjati Kecamatan  Kalinyamatan  pada  tahun  2016, memiliki  jumlah  penduduk  5.109  jiwa  namun penerima  manfaatnya  hanya  1.300  jiwa.  Desa Banyuputih  Kecamatan  Kalinyamatan  pada tahun  2018,  memiliki  jumlah  penduduk  5.200 jiwa  namun  penerima  manfaatnya  hanya  692 jiwa. Desa Pendosawalan
Kecamatan
Kalinyamatan  pada  tahun  2018,  memiliki jumlah  penduduk  5.200  jiwa  namun  penerima manfaatnya hanya 692 jiwa.
Tabel 5.   Data Kegiatan Air Minum Di Kecamatan Kalinyamatan
Kecamatan Tahun Lokasi Jumlah Penduduk Penerima Manfaat Sumber Air KK Jiwa SR Jiwa Kalinyamatan 2016 Desa Damarjati 1.277 5.109 325 1.300 Sumur Bor Dalam 2018 Desa Banyuputih 1.300 5.200 173 692 2020 Desa Pendosawalan 1.331 5.322 250 1.000 Desa Banyuputih 1.463 5.853 198 792 Desa Damarjati 1.841 7.363 337 1.348 2021 Desa Banyuputih 1.506 6.024 250 1.000 Desa Damarjati 1.878 7.511 359 1.435
Sumber : Hasil Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman Kabupaten Jepara (2020)
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pengembangan Sarana Air Minum (SAM) Di  Kabupaten  Jepara  sumber  air  yang digunakan adalah sumur bor dengan menggunakan  menara  air  dan  menggunakan pipa  transmisi  dan  distribusi  serta  pengeboran sumur  dengan  kedalaman  kurang  lebih  100 meter  sehingga  bisa  menghasilkan  debit  air yang cukup banyak untuk memenuhi kebutuhan air minum di Kecamatan Kalinyamatan  Kabupaten  Jepara,  sistem  yang akan  digunakan  oleh  3  desa  di  Kecamatan Kalinyamatan  nantinya  akan  menggunakan jaringan  perpipaan  sesuai  dengan  kebutuhan dilapangan  dan  telah  disepakati  oleh  warga dan pemerintah desa, serta telah di sinkronkan dengan  PJM  Proaksi  yang  telah  disusun  oleh KKM setempat. Hal yang menjadi faktor pada penelitian ini diantaranya :
1. Keberhasilan program PAMSIMAS
2. Ketepatan waktu pelaksanaan
3. Kontribusi  masyarakat  terhadap  program PAMSIMAS
4. Tujuan akhir program PAMSIMAS
5. Kepuasan
6. Keberfungsian

## Indikator-indikator  dalam  Pengembangan Sarana Air Minum (SAM)
Berdasarkan  penjelasan  diatas,  maka dalam  menentukan  pengembangan  sarana  air minum melalui program PAMSIMAS dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor  untuk menentukan  indikator  pengembangan  sarana air minum (SAM) diantaranya sebagai berikut: A. Keberhasilan program PAMSIMAS
David  C.Korten  (1984  :  180)  berpendapat bahwa  daya  kerja  dari  suatu  program pembangunan  adalah  fungsi  kesesuaian  antara mereka  yang  dibantu  program  dan  organisasi yang  membantu.  Dengan  istilah  yang  lebih
khusus,  program  pembangunan  akan  gagal memajukan kesejahteraan suatu kelompok jika tidak  ada  hubungan  yang  erat  antara kebutuhan-kebutuhan  pihak  penerima  bantuan dengan  hasil  program,  persyaratan  program dengan  kemampuan  nyata  dari  organisasi pembantu  dan  kemampuan  pengungkapan kebutuhan  oleh  pihak  penerima  dan  proses pengambilan keputusan dari organisasi pembantu.
Berdasarkan  teori  diatas,  maka  dapat ditemukan  indikator  keberhasilan  program PAMSIMAS yaitu :
1. Pemerintah Desa Kebutuhan yang pertama adalah kapasitas dan  kemauan  dari  pemerintah,  dalam  hal ini  tingkat  lokal  untuk  mendukung masyarakat  lokal  (Briscoe et  al ,1988).
Berhasil  tidaknya  sebuah  program  sarana air  minum  akan  terjadi  ketika  beberapa kondisi  kritis  dapat  terpenuhi  salah satunya  adalah  tugas  dan  tanggungjawab pemerintah  dan  masyarakat  ditentukan secara  jelas  dan  kewajiban  tersebut  dapat terpenuhi.  Pemerintah  dalam  hal  ini adalah  pemerintah  pusat  sampai  pada pemerintah  lokal  tingkat  desa  yang melaksanakan program pemberdayaan.
2. Masyarakat Kondisi  masyarakat  atau  komunitas  yang giat dalam melaksanakan  program sering menjadi  kunci  sukses  atau  keberhasilan dalam pengembangan
berbasis masyarakat,  apapun  bentuk  aktivitasnya (Nayaran,1995).
3. Kebutuhan Pendekatan berdasarkan kebutuhan ( demand respon approach ) adalah
tindakan dari institusi yang
bertanggungjawab  pada  penyediaan  air minum  terhadap  kebutuhan  dari  suatu komunitas  atau  organisasi  masyarakat.
Institusi  ini  harus  berubah  dari  pemberi kebutuhan menjadi pihak yang memfasilitasi  atas  keputusan  yang  dibuat masyarakat(UNICEF, 1999).
Keterbatasan kemampuan pemerintah
untuk  berhasil  dalam  mengelola  sumber alam,  menyediakan  infrastruktur  dasar dan memastikan pelayanan dasar menimbulkan  inisiatif  untuk  dilakukan penelitian.
B. Ketepatan
waktu pelaksanaan

## PAMSIMAS
Menurut  Goverde  (1980),  ketepatan waktu  mengandung  arti  bahwa  pelaksanaan pelayanan  di  masyarakat  dapat  diselesaikan dalam  kurun  waktu  yang  telah  ditentukan. Ketepatan  waktu  dapat  dilakukan  apabila adanya  sinergi antara  pihak  organisasi pengelola  dan  masyarakat  yang  menerima manfaat program dalam  hal pelaksanaan dapat mencapai  sebuah  program  dengan  tepat pelaksanaannya.
Maka  dari  pernyataan  diatas  dapat diketahui indikator ketepatan waktu
pelaksanaan pada program PAMSIMAS yaitu:
1. Keterlibatan Partisipasi  diberlakukan  sebagai  alat  untuk meningkatkan  efisiensi  dalam  sebuah program dengan asumsi masyarakat terlibat dalam  program  tersebut  dan  menjadi bagian  dalam  operasionalnya.  Hal  ini terlihat  juga  sebagai  hak  dasar  yaitu masyarakat  sebagai  penerima  manfaat harus  menanggapi  atas  semua  intervensi dari luar yang mempengaruhi kehidupannya (Hayson,2006).
Penerima  manfaat  menjadi  pemain  utama dalam sebuah tahapan, mulai dari persiapan sampai  pada  operasi  dan  perawatan  sarana air  minum  (Briscoe, et  al ,  1988),  tugas tersebut termasuk :
 Studi,  membuat  saran  berdasarkan pengalaman komunitas itu sendiri.
 Persiapan  proyek,  partisipasi  dalam survey topografi.
 Promosi,  membantu  orang-orang  yang mampu  dalam  mengelola  masyarakat dalam rangka proyek air minum.
 Kontruksi, menyediakan material- material  lokal,  pekerja,  biaya  logistic, menjalankan usaha untuk mengumpulkan  dana  dari  masyarakat itu sendiri.
 Administrasi dan pengawasan, kontribusi secara dana dan keorganisasian untuk kepengurusan pengelola  yang  akan  bertanggungjawab pada operasi, perawatan dan administrasi  dari  sarana  yang  telah terbangun. 2. Teknis Faktor  teknis  ini  berhubungan  dengan pemilihan teknologi atau proses pelaksanaan yang sesuai dengan
kemampuan  teknis  masyarakat  dan dukungan  operasional,  perawatan  yang dibutuhkan sebagai
konsekuensi
pemilihan teknis tersebut. C. Kontribusi
masyarakat terhadap
program PAMSIMAS Kontribusi berasal dari Bahasa inggris yaitu  contribute,  contribution,  maknanya yaitu keikutsertaan, keterlibatan, melibatkan diri maupun sumbangan.
Dengan kontribusi berarti individu (masyrakat penerima) juga berusaha meningkatkan  efisiensi  dan  efektivitas dalam  hal pelaksanaan.
Dalam    hal  kontribusi  masyarakat terhadap  program  PAMSIMAS  adapun indikatornya yaitu :
1. Peran  masyarakat  sebagai  penerima
manfaat Semakin bertambah tiap tahunnya, tidak mungkin jika penerima manfaatnya tiap tahun semakin menurun. Meningkatkan akses masyarakat, terutama
masyarakat  miskin  pada  fasilitas  air minum  yang  layak  sebesar  50%  -
100%  dari  masyarakat  3  desa  di Kecamatan  Kalinyamat  yang  belum memiliki akses.
2. Peran  masyarakat  sebagai  pelaksana program
Dari  pendataan,  pencapaian yang sesuai dengan pedoman pelaksanaan dari pengelola.
3. Partisipasi  seluruh  anggota  yang terlibat dalam  program PAMSIMAS KKM,  KSM  dan  KP-SPAM  di desa  Damarjati,  Banyuputih  dan
Pendosawalan Kecamatan Kalinyamatan  yang  ikut  berperan dalam  hal  memahami  pedoman  tata cara kerjasama desa untuk di sampaikan ke masyarakat, dan melaksanakan  kerjasama  desa  sesuai dengan pedoman program PAMSIMAS  untuk  hal  pelayanan pihak pengelola program ke masyarakat  untuk  kegiatan  sarana  air minum.
4. Perawatan  dari  infrastruktur  yang terbangun Perawatan infrastruktur yaitu kondisi  fisik  infrastruktur,  prosedur
perawatan  dan  penerima  manfaat  di Kecamatan Kalinyamatan terlibat dalam hal ini.

## D. Tujuan akhir program PAMSIMAS
Dalam    tujuan  akhir  program  PAMSIMAS sendiri  bertujuan  untuk  meningkatkan  praktik hidup  bersih  dan  sehat  di  masyarakat, meningkatkan jumlah masyarakat yang memiliki  akses  air  minum  dan  sanitasi  yang berkelanjutan, meningkatkan kapasitas masyarakat  dan  kelembagaan  (pemerintah daerah  maupun  masyarakat  desa)  dalam penyelenggaraan pelayanan.
1. Keberlanjutan Untuk keberlanjutan program PAMSIMAS  pengembangan  sarana  air minum  dapat  dipertimbangkan  dari  aspek berikut :
 Lingkungan
Salah satu faktor keberlanjutan adalah lingkungan  yang  merujuk  pada  sumber air.  Pengguna  yang  melebihi  kapasitas sumber dan kontaminasi sumber air dari irigasi, industrialisasi dan limbah pembuangan  mengancam  persediaan  air minum yang layak dan aman.
 Ekonomis Keberlanjutan secara ekonomis merujuk  pada  keberlanjutan  keuangan. Sistem hanya dapat berjalan jika sumber daya  keuangan  memenuhi  setidaknya biaya operasi, pemeliharaan dan pemulihan. Unsur kesejajaran berhubungan dengan siapa yang membayar  iuran  dan  bagaimana  cukup pembayaran terdistribusi antara pengguna  atau  pelanggan  (Mukherjee dan Wijk, 2000).
 Keuntungan
Kemauan  pelanggan  untuk  membayar penggunaan sarana air minum dipengaruhi  oleh  keuntungan  yang dirasakan,  pendapatan,  karakteristik, sumber  air  yang  ada  dan  beberapa faktor  lainnya  (Briscoe  dan  Bredero, 1988).  Dalam  PMBOK  edisi  ke  empat dinyatakan  tujuan  sebuah  proyek  yang dilakukan  sementara  itu  bukan  hanya sebatas keluaran tetapi untuk mendapatkan keuntungan yang
berkesinambungan  baik  secara  sosial, ekonomi dan dampak lingkungan.
E. Kepuasan masyarakat terhadap program PAMSIMAS Kepuasan  terhadap  pemenuhan  kebutuhan sangat berhubung erat antara sistem pengelolaan  sarana  dan  kontribusi  yang dilakukan untuk pengelolaan tersebut. Pengguna  air  hanya  akan  mempertahankan layanan  yang  memenuhi  harapan  mereka,  dan ini  masuk  dalam  keberlanjutan  sisi  social (Mukherjeedan  Wijk,  2000).  Ini  berarti layanan  dapat  mereka  akses  dengan  mudah, yang sesuai dengan mereka sosial budaya yang ada,  dan  jasa  yang  masyarakat  anggap  senilai dengan biaya yang mereka keluarkan. Terdapat  aspek  kesetaraan  yaitu  melihat bagaimana  kecukupan  beban  dan  manfaat layanan  dibagi  di  sosial  ekonomi  yang berbeda,  gender  dan  kelompok  tingkatan. Maka  dari  pernyataan  diatas  dapat  diketahui indikator kepuasan masyarakat terhadap program PAMSIMAS yaitu :
1. Perasaan  puas  (dalam  arti  puas  akan terhadap  layanan  kecukupan  kebutuhan air minum) yaitu ungkapan perasaan puas atau  tidak  dari  pengguna  air  atau penerima manfaat saat menerima pelayanan  yang  baik  dari  pengelola program.
2. Semakin  meningkatnya  jumlah  penerima manfaat tiap tahunnya.
3. Terpenuhinya  harapan  pelanggan  atau penerima  manfaat  air  minum  setelah menerima  bantuan  air  minum  dari program  PAMSIMAS  yaitu  layak  atau tidaknya kualitas air minum.

## F. Keberfungsian  Sarana  Air  Minum (SAM)
Keberfungsian dapat didefiniskan sebagai kemampuan  dalam  melaksanakan  tugas-tugas. Untuk  keberfungsian  sarana  air  minum dibuktikan  dengan  berita  acara  uji  fungsi secara  teknis.  Indikator  keberfungsian  sarana air minum dapat diketahui sebagai berikut : 1. Sumber Air Sudah  layak  atau  belum  dalam  hal Kualitas, Kuantitas dan akses jaringan pipa distribusi ke masyarakat.
2. Pengoperasian sarana Sarana  dalam  akses  air  minum memiliki  2  (dua)  jenis  sistem  yaitu  sistem perpipaan dan sistem non-perpipaan. Sistem perpipaan adalah sistem penyaluran air  minum  yang  menggunakan  pipa  atau
saluran  tertutup  mulai  dari  pipa  transmisi dan distribusi air hingga ke pelanggan atau penerima  manfaat.  Sebagai  contoh  sistem transmisi  dan  distribusi  air  minum  dari sumber  air  (mata  air  maupun  sumur  bor) kepada  kelompok  pelanggan  baik  dalam bentuk  hidran  umum,  kran  umum  maupun sambungan rumah (SR).
Sistem  non-perpipaan  adalah  sistem yang  tidak  menggunakan  perpipaan  dalam menyalurkan  air  minum  kepada  penerima manfaat  atau  pelanggan.  Sistem  ini  dapat berupa  sumur  dangkal,  sumur  pompa tangan,  bak  penampung  air  hujan,  terminal air  atau  bangunan  perlindungan  mata  air setempat.
3. Pemeliharaan sarana
Pemeliharanaan  sarana  dalam  akses  air minum  juga  dibagi  dua  sistem  yaitu sistem  perpipaan  dan  sistem non- perpipaan  yang  dilakukan  pemilharaan secara  harian,  mingguan,  bulanan  dan tahunan.

## METODE PENELITIAN
Lokasi  yang  dipilih  untuk  penelitian Evaluasi  Pengembangan  Sarana  Air  Minum (SAM) pada Program PAMSIMAS studi kasus di Kecamatan Kalinyamatan.
Waktu
penelitian direncanakan berlangsung  mulai  dari  bulan  November sampai bulan Desember.
Adapun  obyek  penelitian  dalam  tulisan ini  adalah  :  (1)  Lokasi  di  Kecamatan Kalinyamatan    (2)  Keberhasilan  program PAMISMAS  (3)  Ketepatan  waktu  program PAMSIMAS  (4)  Kontribusi  dari  masyarakat (5) Tujuan akhir program PAMSIMAS.
Data yang digunakan meliputi data primer melalui kuesioner juga data sekunder yang kita dapatkan dari instansi terkait.
Dalam  penelitian  ini  populasinya  adalah penerima  manfaat  pada  program  PAMSIMAS di desa Damarjati, Banyuputih dan Pendosawalan  di  Kecamatan  Kalinyamatan Kabupaten Jepara.
Pengolahan Data
Data yang didapat dari hasil kuesioner kita  olah  dengan  menggunakan  excel  dan SPSS,  sehingga  didapatkan  suatu  persamaan linear dengan variabel yang kita tentukan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran  umum  responden  digunakan untuk  mengetahui  identitas  responden  secara umum yang meliputi jenis kelamin, umur, dari desa mana, desa PAMSIMAS  tahun keberapa, status  keberfungsian  PAMSIMAS,  dan  status pendidikan responden.
Dalam  parameter  responden  ini  dibagi menjadi 2 parameter sebagai berikut :
A. Parameter Penilaian Skor Kuesioner
B. Parameter Kriteria Nilai Indeks   Prosentase Tetapi  sebelum  diambil  analisis  data secara keseluruhan, terlebih dahulu dilihat dari kelengkapan  berdasarkan  item  variabel  yang mempengaruhi  indikator  evaluasi,  indikator kendala dan indikator strategi pada pengembangan sarana air minum dari program PAMSIMAS di Kecamatan Kalinyamatan.
1.1 Analisis Mean Rank Dari  hasil  pengisian  kuesioner  oleh responden,  maka  dari  pengisian  tersebut dihasilkan  suatu  data  statistic  yang mempengaruhi  indikator  dalam  variabel- variabel kuesioner.:
1. Mean  rank  menunjukkan  nilai  rata-rata dari masing-masing variabel dan indikator.  Satiap  variabel  berisi  tentang indikator  evaluasi,  indikator  kendala  dan indikator  strategi  yang    berpengaruh terhadap  variabel  pelaksanaan  program
PAMSIMAS, variabel fungsi PAMSIMAS dan variabel rencana
kedepan program PAMSIMAS.
2. Total  Skor  dari  pengolahan  indikator terhadap variabel.
3. Nilai  Indeks  prosentase  yang  nantinya digunakan sebagai acuan dalam
penentuan ranking.
4. Penentuan nilai indeks prosentase diperoleh dari kriteria skor terbesar dalam jawaban  kuesioner  yaitu  Setuju  dengan skor  5  dikalikan  (N)  jumlah  total responden  yaitu  30  orang  dibagi  dengan total  skor  setiap  indikator  pertanyaan  dan dikali indeks prosentase yaitu 100%
5. Setelah  ditemukan  nilai  indeks  dari prosentase  terbesar  hingga  prosentase terkecil,  kemudian  dibuatlah  perankingan kuesioner  dengan  nilai  indeks  prosentase terbesar hingga ke prosentase terkecil.
1.2 Analisis Regresi Linier Berganda Dimana  analisis  ini  untuk  mengetahui hubungan  antara  variabel  independent  (X1) yaitu  Pelaksanaan  Program  PAMSIMAS  dan (X2)  Fungsi  Program  PAMSIMAS  dengan variabel dependen yaitu (Y) Rencana Kedepan Program  PAMSIMAS.  Persamaan  regresi linier berganda sebagai berikut :
Y’ = a + b1X1+ b2X2+…..+ bnXn Dimana,
Y’ :  Variabel  dependen  (nilai yang diprekdisikan) X1 dan X2 :  Variabel independen a :  Konstanta (nilai Y’ apabila X1, X2…..Xn = 0) b :  Koefisien  regresi  (nilai peningkatan ataupun penurunan)
Tabulasi data kuesioner yang didapat  pada  kolom coefficients dan Casewise diagnostics yang didapat dengan  bantuan  program  SPSS  adalah sebagai berikut :
Tabel 6. Coefficients a Coefficients a Model Unstandardized Coefficients Standardize d Coefficients t Sig. Collinearity Statistics B Std. Error Beta Tolerance VIF 1  (Constant ) 25.69 9 22.080 1.164 .255 X1 .182 .477 .073 .383 .705 .988  1.013 X2 .165 .255 .124 .646 .524 .988  1.013
a. Dependent Variable: X3
Sumber : Hasil Analisis Data SPSS, 2021 Persamaan regresinya sebagai didapatkan yaitu sebagai berikut : Y’ = a + b 1 X 1 + b 2 X 2
Y’ = 25,699 + 0,182 X 1 + 0,165 X 2 Dimana, Y’ :  Variabel X 3 (Rencana Kedepan Program PAMSIMAS) X 1 :  Pelaksanaan Program PAMSIMAS X 2 :  Fungsi Program PAMSIMAS a :  Konstanta  (nilai  Y’  apabila X1, X2…..Xn = 0)
b 1 dan b 2 :  Koefisien regresi (nilai peningkatan ataupun penurunan)
Dari  hasil  analisis  regresi  linier  berganda diperoleh  persamaan  regresi  diatas  dapat dijelaskan sebagai berikut :
1. Konstanta  sebesar  (a)  25,699  ,  artinya nilai positif konstanta menunjukan pengaruh  positif  variabel  independen
(Pelaksanaan program dan Fungsi
Program).  Bila  variabel  independen  naik atau berpengaruh dalam satu satuan, maka variabel rencana kedepan akan terpenuhi.
2. Koefisien  regresi  untuk  variabel  X 1 sebesar 0,182 dan X 2 sebesar 0,165
3. Koefisien  regresi  vairiabel  pelaksanaan program  PAMSIMAS  (X 1 )  terhadap
variabel rencana kedepan program PAMSIMAS (Y’) artinya jika
pelaksanaan  program  PAMSIMAS  (X 1 )
akan  mengalami  peningkatan  sebesar 0,182  atau  18,2%.  Koefisien  bernilai
positif artinya hubungan antara pelaksanaan  program  PAMSIMAS  (X 1 ) untuk rencana kedepan program PAMSIMAS  (Y’)  memiliki  hubungan positif  akan  mengakibatkan  pengaruh baik  pada  rencana  kedepan  program PAMSIMAS (Y’).
4. Kofisien  regresi  variabel  fungsi  program PASMIMAS  (X 2 )  terhadap  variabel rencana  kedepan  program  PAMSIMAS (Y’)  memiliki  nilai  positif  sebesar  0,165. Artinya fungsi program PAMSIMAS (X 2 ) mengalami  suatu  kenaikan  satu  satuan, maka rencana kedepan program PAMSIMAS  (Y’)  akan  mengalami peningkatan  sebesar  0,165  atau  16,5% kofisien  bernilai  positif  artinya  kenaikan fungsi  program  PAMSIMAS  (X 2 )  akan berpengaruh  baik  pada  rencana  kedepan program PAMSIMAS (Y’).
Menurut Sugiyono (2007) pedoman untuk memberikan  interpretasi  koefisien  korelasi sebagai berikut:
0,00    -   0,199    = sangat rendah
0,20    -   0,399    = rendah
0,40    -   0,599    = sedang
0,60    -   0,799    = kuat
0,80    -   1,000    = sangat kuat
Tabel 7.   Hasil analisis korelasi ganda
Model Summary b Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 .151 a .023 -.050 2.429 a. Predictors: (Constant), X2, X1
Sumber : Hasil Analisis Data SPSS, 2021
Berdasarkan  tabel  diatas  diperoleh angka  R  sebesar  0,151.  Hal  in  menunjukan bahwa  terjadi  hubungan  sangat  rendah  antara pelaksanaan  program  PAMSIMAS  dan  fungsi program PAMSIMAS terhadap rencana kedepan  program  PAMSIMAS.  Angka  R  ini digunakan  untuk  mengetahui  hubungan  antara dua  atau  lebih  variabel  independen  (X 1 , X 2, …X n )  terhadap  variabel  dependen  (Y’) secara serentak.
Berdasarkan  tabel  diatas  juga  diperoleh R  square  (R 2 )  atau  determinasi  dalam  regresi
linier  berganda.  Analisis  ini  digunakan  untuk mengetahui  prosentase  sumbangan  pengaruh variabel  independen(X 1 dan  X 2 )  secara serentak terhadap variabel dependen (Y’). Jika R 2 (R  square)  sama  dengan  0,  maka  tidak  ada sedikitpun  prosentase  sumbangan  pengaruh yang diberikan variabel independen terhadap variabel  dependen,  atau  variasi  variabel independen  yang  digunakan  dalam  model tidak  menjelaskan  sedikitpun  variasei  variabel dependen. Sebaliknya jika R 2 (R square) sama dengan  1,  maka  prosentase  sumbangan
pengaruh  yang  diberikan  variabel  independen terhadap  variabel  dependen  adalah  sempurna atau variasi variabel independen yang
digunakan  dalam  model  menjelaskan  100% variasi variabel dependen
Tabel 8.  R Squaer (R 2 ) Model Summary b Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 .151 a .023 -.050 2.429
a. Predictors: (Constant), X2, X1
Sumber : Hasil Analisis Data SPSS, 2021

## PENUTUP
Berdasarkan  analsisi  data  diatas,  maka dapat  ditarik  kesimpulan  dalam  penelitian  ini adalah sebagai berikut :
Evaluasi  untuk  variabel  pelaksanaan program  PAMSIMAS  dan  variabel  fungsi program PAMSIMAS terhadap variabel rencana  kedepan  pengembangan  Sarana  Air Minum  (SAM)  sebesar  0,182  atau  18,2%  dan 0,165  atau  16,5%.  Dan  memiliki  nilai  positif yang  memiliki  pengaruh  baik  pada  variabel pelaksanaan  dan  variabel  fungsi  dengan variabel rencana kedepan.
Variabel  pelaksanaan  program  dengan variabel fungsi program PAMSIMAS memiliki  prosentase  sebesar  23%  untuk pengembangan  Sarana  Air  Minum  (SAM), sisanya  67%  dipengaruhi  atau  dijelaskan  oleh variabel  lain  yang  tidak  dimasukan  dalam model penelitian ini.
Dari hasil uji regresi linier berganda diperoleh persamaan  yaitu Y  =  25,699  +  0,182  x  X1  + 0,165 x X2 . Strategi untuk
mengembangkan PAMSIMAS  di  Kecamatan  Kalinyamatan dalam  variabel  rencana  kedepan  adalah perlunya meningkatkan fungsi program PAMSIMAS  karena  masih  memiliki  nilai positif  hanya  sebesar  0,165  atau  16,5%.  Jika dibandingkan  dengan  variabel  pelaksanaan program  PAMSIMAS  memiliki  nilai  positif sebesar 0,182 atau 18,2%

## DAFTAR PUSTAKA
Amalia,  K.  R.  (2019). Evaluasi  Pengelolaan Program  Penyediaan  Air  Minum  dan Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  di  Jorong Gurun  Kecamatan  Harau  Kabupaten
Lima  Puluh  Kota .  Jurnal  Talenta  Sipil. https  :  //  doi.org  /  10.33087/  talentasipil. v2i1. 12 Balitbang PU. (2013). Pedoman Pembangunan Sarana  dan  Prasarana  Air  Minum .  In Modul  sosialisasi  dan  diseminasi  SPM:
Vol. I (Issue 5).
Nazar,  T.  M.,  Azmeri,  A.,  &  Fatimah,  E.
(2018). Evaluasi Keberhasilan Pengelolaan  Program  Penyediaan  Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat  di  Kabupaten  Aceh  Besar . Jurnal Teknik Sipil. https://doi.org/10.24815/jts.v1i4.10063 Pemerintah  Direktorat  Jendral  Bina,  & Indonesia,  K.  D.  N.  R.  (2008). Petunjuk Pelaksanaan . 4107 .
Pratama,  A.  B.,  &  Isnanik,  A.  T.  (2018).
Evaluasi  Berjalan  Program  Penyediaan Air  Minum  dan  Sanitasi  Berbasis Masyarakat. Jurnal  Ilmu  Administrasi: Media Pengembangan Ilmu Dan Praktek Administrasi . https://doi.org/10.31113/jia.v15i2.148 PROGRAM  PENYEDIAAN  SARANA  AIR MINUM  DAN  SANITASI  BERBASIS MASYARAKAT  (PAMSIMAS)  Fieldbook Proses Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi . (2010).
Sugiyono  (2005). Pengertian  Populasi  dan Teknik Sampling .
Welli  Sanjaya,  Yuwanto,  Puji  Astuti,  (2013). Evaluasi Pelaksanaan Program
Pamsimas  (Penyediaan  Air  Minum  Dan Sanitasi  Berbasis  Masyarakat)  Tahun
2009-2010  Di  Kabupaten  Grobogan . Jurnal Ilmu Pemerintahan .