## DARI COMMUNITY PARTICIPATION KE STAKEHOLDERS PARTICIPATION: MENEMUKAN PERSPEKTIF BARU DALAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT

## Dwi Wulan Pujiriyani
‘Pengembangan masyarakat’ merupakan tema yang disoroti oleh penulis buku ini yang secara tidak langsung menegaskan kembali bahwa upaya pengintegrasian masyarakat sebagai komponen yang utuh dalam sebuah sistem pembangunan bukanlah sebuah proses yang bisa sekali jadi. Proses pengembangan masyarakat adalah proses yang panjang dan terus menerus diperbarui baik dalam tataran konseptual maupun praksisnya. Tidak ada atau belum ada format baku yang bisa dikatakan benar-benar ideal untuk bisa menjawab persoalan penginteg- rasian masyarakat yang menjadi bagian dari mereka yang seringkali dimarjinalkan oleh sebu- ah desain atau sistem yang disebut dengan ‘pem- bangunan’. Ife (2008:xiii) mengingatkan kembali bahwa pengembangan masyarakat adalah bagian dari upaya pemenuhan prasyarat mendasar da- lam peradaban manusia yaitu kebutuhan manu- sia untuk dapat hidup secara harmonis dengan lingkungannya serta kebutuhan manusia untuk dapat hidup harmonis dengan sesama manusia. 1 Kedua hal ini merupakan esensi dari capaian dan
manfaat masyarakat modern. Namun tidak bisa dipungkiri bahwa kondisi yang nyata terjadi ada- lah ketidaksanggupan orde dominan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan ini. Pada akhirnya yang terlihat adalah ketidakstabilan yang meningkat secara ekologis, ekonomis, politik, sosial dan kultural. Dalam konteks inilah, kebutuhan akan cara-cara alternatif untuk melakukan berbagai hal menjadi semakin penting. Telah terdapat peningkatan minat dalam pembangunan pada tingkat komunitas karena berpotensi memberikan suatu basiss yang lebih dapat hidup dan berkelanjutan untuk memenu- hi kebutuhan manusia dan untuk berinteraksi dengan lingkungan. ‘Pengembangan masyara- kat’ mewakili suatu visis dari bagaimana berbagai hal dapat diorganisasi secara lain, sehingga keberlanjutan ekologis dan keadilan sosial yang sejati yang tampaknya tidak dapat tercapai pada tingkat-tingkat global atau nasional, dapat diwu- judkan dalam pengalaman komunitas manusia.
Fredian, penulis buku ini adalah seorang sosiolog yang jika ditelusuri latarbelakang pendidikan akademisnya memiliki ketertarikan pada bidang sosiologi pedesaan dan studi-studi pembangunan sosial. ‘Pengembangan masyara- kat’ adalah tema yang diangkat dalam buku ini untuk menghadirkan proses-proses pengem- bangan masyarakat yang diharapkan dari sisi akademis dapat memberikan pemahaman untuk bisa membangun, mengembangkan dan meng- kritisi konsep-konsep dan kerangka teoritis pengembangan masyarakat. Secara praktif, pe- nulis juga mengharapkan agar buku ini bisa men-
Judul: Pengembangan Masyarakat Penulis: Fredian Tonny Nasdian Penerbit: Departemen Sains Komunikasi Pengembangan Masyarakat Fakultas Ekologi Manusia IPB dan Yayasan Pustaka Obor Indonesia Tahun Terbit: 2014 Halaman: xvi+317 hlm
1 Ife, Jim dan Frank Tesoriero. 2008. Community Development. Alternatif Pengembangan Masyarakat di Era Globalisasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
jadi penggugah bagi pembaca untuk mem- bangun dan mengembangkan aksi-aksi pengem- bangan masyarakat sebagai suatu proses, metode dan gerakan pembangunan berskala mikro. Terdapat 14 (empat belas) bagian yang dipapar- kan dalam buku meliputi topik-topik mengenai: komunitas dan pengembangan masyarakat dalam perspektif sosiologi; sejarah pengem- bangan masyarakat; asas-asas dan prinsip-prinsip pengembangan masyarakat; strategi dan pen- dekatan dalam pengembangan masyarakat; pemberdayaan dan partisipasi warga komunitas; metode-metode partisipatif dalam pengem- bangan masyarakat; pengorganisasian warga komunitas; peranan pekerja dan organisasi pengelolaan pengembangan masyarakat; mem- bangun komunikasi dalam pengembangan masyarakat; manajemen konf lik berbasis komunitas dalam pengembangan masyarakat; pengembangan kelembagaan dan modal sosial dalam pengembangan masyarakat; pengem- bangan masyarakat dalam konteks pem- bangunan daerah; tanggungjawab sosial peru- sahaan dalam perspektif pengembangan masya- rakat; serta yang terakhir mengenai peranan tanggung jawab sosial perusahaan dalam pengembangan masyarakat.
Pembangunan sering dianggap sebagai ‘obat’ terhadap berbagai masalah yang muncul dalam masyarakat, khususnya pada negara-negara yang sedang berkembang. Pada kenyataannya berbagai pendekatan pembangunan ternyata tidak cukup akurat secara empiris, tidak men- cukupi secara terori dan tidak efektif dari segi kebijaksanaannya. Ada enam pendekatan pem- bangunan yang dipakai penulis untuk menggam- barkan hal ini yaitu: (1) pendekatan pertum- buhan ( growth approach ); 2) pendekatan per- tumbuhan dan pemerataan ( redistribution of growth approach ); 3) paradigma ketergantungan ( dependence paradigm ); 4) pendekatan tata ekonomi internasional ( the new internasional
economic order ); 5) pendekatan kebutuhan po- kok ( the basic needs approach ), dan 6) pende- katan kemandirian ( the self reliance approach ). Logika yang dominan dipakai dari pendekatan- pendekatan pembangunan tersebut adalah logika produksi dan sasaran dominannya yang berpuisat pada produksi. Nilai, sistem, dan metodenya disesuaikan dengan eksploitasi dan manipulasi sumberdaya alam untuk menghasil- kan produksi bagi masyarakat konsumen massal, Logika ini menciptakan birokrasi-birokrasi besar yang mengorganisasi masyarakat ke dalam unit- unit produksi yang dikontrol secara terpusat dan bersifat sentralistis. Dampaknya adalah kebijakan pembangunan sangat berpihak terhadap kon- sumen, penduduk kelas menengah perk ot aan dan meminggirkan para produsen yang sekaligus setengah konsumen, yakni masyarakat yang terpinggirkan (hlm. 19). Kondisi serupa ini, pada akhirnya memperlihatkan betapa upaya terbaik dalam kebijakan pembangunan, ternyata hanya menambah parah persoalan-persoalan yang sedang dipecahkan. Oleh karena itulah dibu- tuhkan paradigma pembangunan yang baru yang meninggalkan paradigma pembangunan untuk konsumen atau production centered development menjadi people centered development dimana masyarakat bukan semata sebagai subjek, melainkan juga sebagai ‘aktor’ yang mengenda- likan sumberdaya, dan mengarahkan proses yang mempengaruhi kehidupannya.
Gambar. 1. Pergeseran Paradigma Pembangunan dari Production Center Development ke People Center Development (Fredian, 2014:24) · Sentralisasi Desentralisasi ? · Mobilisasi Partisipasi ? · Penahlukan Pemberdayaan ? · Eksploitasi Pelestarian ? · Hubungan Fungsional Jejaring Sosial ? · Nasional Teritorial ? · Ekonomi Konvensional Keswadayaan lokal ? · Unsustainable Sustainable ? Production Center Development
People Center Development
Dwi Wulan Pujiriyani: Dari Community Participation ... : 487-490
Tentu saja pergeseran paradigma pem- bangunan yang dimunculkan penulis ini bukan- lah satu hal yang baru. Dalam konteks inilah, penulis memunculkan berbagai batasan atau pendef insian konsep ‘pengembangan masyara- kat’. Konsep dasar dari ‘pengembangan masya- rakat’ disebutkan sebagai konsep dasar yang menggarisbawahi sejumlah istilah yang diguna- kan sejak lama seperti: community resource de- velopment, rural area development, community economic development, rural revitalisation, dan community based development. Community de- velopment menggambarkan makna yang penting dari dua konsep: community , bermakna kualitas hubungan sosial dan development , perubahan ke arah kemajuan yang terencana dan bersifat gradual. Tidak dijumpai satu batasan atau defi- nisi spesifik yang digunakan penulis untuk men- defenisikan konsep ‘pengembangan masyarakat’. Namun yang cukup menarik dari beberapa defi- nisi tersebut adalah konsep yang diambil dari Sanders (1985) dimana ‘pengembangan masya- rakat’ dapat dipandang sebagai: suatu proses, metode, program, atau gerakan. Sebagai sebuah ‘proses’, pengembangan masyarakat merupakan proses bergerak dalam tahapan-tahapan, dari suatu kondisi atau keadaan tertentu ke tahap- tahap berikutnya, yakni mencakup kemajuan dan perubahan dalam artian kriteria terspesi- f ikasi. Sebagai suatu ‘metode’, pengembangan masyarakat merupakan satu cara untuk menca- pai tujuan dengan cara sedemikian rupa sehingga tujuan dapat dicapai. Sebagai suatu ‘proses’, pengembangan masyarakat dinyatakan sebagai suatu gugus prosedur dan isinya dinyatakan sebagai suatu daftar kegiatan. Dengan menjalan- kan prosedur, kegiatan-kegiatan dianggap dilak- sanakan. Sebagai suatu ‘gerakan’, pengembangan masyarakat merupakan suatu perjuangan se- hingga ini menjadi alasan yang membuat orang- orang mengabdi.
Berkaitan dengan pengembangan masyarakat
sebagai sebuah proses swadaya masyarakat yang diintegrasikan dengan usaha-usaha pemerintah setempat guna meningkatkan kondisi masyara- kat di bidang ekonomi, sosial, politik dan kultural serta mensinergikan gerakan untuk kemajuan dan kemakmuran bangsa, penulis menghadir- kan menekankan beberapa hal yang disebut sebagai metode atau pendekatan yaitu: adanya proses pemberdayaan, partisipasi dan peranan langsung warga komunitas dalam perspektof pembangunan di tingkat komunitas dan antar- komunitas. Mengenai ‘pemberdayaan’, secara spesif ik disebutkan bahwa pemberdayaan merupakan the missing ingredients dalam mewu- judkan partisipasi masyarakat yang aktif dan kreatif. Secara sederhana, pemberdayaan menga- cu pada kemampuan masyarakat untuk menda- patkan dan memanfaatkan akses ke dan kontrol atas sumberdaya yang penting. Pemberdayaan ( empowerment ) merupakan tema sentral atau jiwa partisipasi yang sifatnya aktif dan kreatif. Power yang dimiliki masyarakat berpengaruh pada kemampuan masyarakat untuk mewujud- kan dan mempengaruhi arah serta pelaksanaan suatu program.
Upaya pengembangan masyarakat ( commu- nity development ) pada dasarnya merupakan suatu upaya pemberdayaan warga komunitas. Proses pemberdayaan dapat dilakukan secara individual maupun kolektif (kelompok-kelom- pok sosial). Dalam kasus Indonesia yang lekat dengan kesenjangan ekonomi, dengan mengacu pada Friedman (1993), penulis mengungkapkan bahwa kemampuan individu ‘senasib’ untuk mengorganisir diri dalam suatu kelompok cende- rung dinilai sebagai bentuk pemberdayaan yang paling efektif di tingkat komunitas ( collective self-empowerment ). Melalui kelompok akan ter- jadi suatu dialogical encounter yang menumbuh- kan dan memperkuat kesadaran dan solidaritas kelompok. Anggota kelompok menumbuhkan identitas seragam dan mengenali kepentingan
bersama. Melalui kehidupan kelompok, masing- masing individu belajar untuk menganalisas secara ‘kritis’ situasi total mereka (kelompok dan komunitasnya) termasuk dimensi politiknya dan berusaha ‘memperoleh kembali’ daya untuk mengubah situasi tersebut. Proses ini merupakan proses stimulasi dari self-critical awareness ma- nusia akan realitas sosialnya serta menekankan pada kemampuan (daya atau kuasa) yang dimi- likinya untuk mentransformasikan realitas tersebut melalui aksi kolektif mereka dengan sadar. Dalam konteks inilah digarisbawahi mengenai pentingnya peran community work- ers sebagai pendamping proses. Pendamping dalam hal ini tidak berfungsi sebagai orang yang mengajari atau menggurui individu dalam ke- lompok, tetapi berfungsi sebagai orang yang bela- jar dari kelompok. Pendamping hanya berfungsi sebagai stimulator atau pemicu diskusi. Ia harus bersikap netral dan tidak berhak mencapuri keputusan dari hasil diskusi. (hlm 98).
Sebagaimana telah disebutkan di bagian awal, bahwa buku ini diupayakan sebagai satu pemantik untuk membangun, mengembangkan dan mengkritisi konsep, buku ini memang cen- derung lebih banyak menghadirkan berbagai batasan konsep, sehingga kurang memberikan potret atau contoh kasus untuk menjabarkan konsep-konsep tersebut secara lebih detail. Hal ini pula yang terlihat misalnya dalam instrumen analisis berkaitan dengan metode perencanaan partisipasi aktif. Instrumen analisis ini belum diberikan contoh penerapan atau pengaplika- siannya. Sebagai sebuah rujukan mengenai pengembangan masyarakat dan pemberdayaan masyarakat yang dikatakan menjadi pendekatan didalamnya, buku ini cukup memberikan gam- baran proses yang utuh. Hanya yang menjadi pertanyaan kemudian adalah pembahasan mengenai stakeholder participation sebagai ba- gian dari perubahan paradigma dimana tuntutan keterlibatan atau partisipasi tidak semata lagi
diarahkan kepada masyarakat namun juga kepada para pemangku kepentingan. Kehadiran konsep stakeholder participation ini sebenarnya menjadi bagian yang sangat menarik berkaitan dengan program-program partisipatif dalam pengembangan masyarakat dalam kelembagaan sosial ( collective action ) yang berbeda selalu ber- kaitan dengan upaya untuk mensinergikan swa- daya komunitas lokal dan pemangku kepen- tingan. Bagaimana kemudian porsi partisipasi pemangku kepentingan ini diletakkan secara berimbang dengan partisipasi masyarakat sebagai kesatuan yang utuh. Sekali lagi proses pengem- bangan masyarakat harusnya memang tidak sekedar dilihat sebagai bagian dari proses koreksi atau mengisi kekosongan dari celah-celah yang dihasilkan dari sebuah proses pembangunan yang tidak mampu menjawab kebutuhan namun justru menciptakan disparitas sosial yang sema- kin tinggi, pengembangan masyarakat harus dilihat sebagai satu kesatuan yang utuh dari proses pembangunan, sebagai sistem pengendali atau kontrol dan sekaligus sebagai sistem pengu- atan. Pengendali dari dampak yang tidak diingin- kan dan penguatan dari kapasitas untuk benar- benar bisa berswadaya dan menjadi berdaya.