Vol. 24 No. 2 Juli – Desember 2018, 204 – 227
STRATEGI BADAN NARKOTIKA NASIONAL KABUPATEN (BNNK) ACEH SELATAN DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PENANGANAN NARKOBA
Ismiati
Dosen Fakultas Dakwah dan Komuniikasi UIN Ar-Raniry Banda Aceh Email: ismiati38@gmail.com

## Abstrak
Narkoba merupakan isu global yang semakin meresahkan semua pihak, karena  berdampak pada psikososial yang menjadi ancaman serius bagi keselamatan manusia. Oleh karena itu memerlukan strategi pencegahan dan penanganan yang tepat agar tidak kalah cepat dengan pengedar.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tugas  dan  fungsi  Badan  Narkotika Nasional Kabupaten (BNNK) Aceh Selatan. Mendeskripsikan upaya-upaya dan strategi yang telah  dilakukan  dan  implikasinya  serta  kendala  yang  dihadapi  dalam  pencegahan  dan penanggulangan narkoba. Selain itu untuk mengetahui prosedur penetapan rehabilitasi bagi pecandu dan syarat-syarat rehabilitasi. Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan teknik wawancara dan dokumentasi. Sumber data yang jadi informan adalah kepala bidang  pencegahan,  penyuluh  bidang  pencegahan  dan  kepala  bidang  rehabilitasi  pada Badan  Narkotika  Nasional  Kabupaten  (BNNK)  Aceh  Selatan,  serta  masyarakat  setempat yang  pernah  terlibat  dalam  program  yang  dilaksanakan  BNNK  Aceh  Selatan.  Hasil penelitian menunjukkan faktor penyebab penyalahgunaan  narkoba umumnya  karena coba- coba dan pengaruh teman. Shabu-shabu umumnya digunakan oleh orang yang sudah bekerja usia  remaja  dan  dewasa.  Anak-anak  banyak  yang  menghirup  lem  cap  kambing.  Upaya- upaya  yang  dilakukan  untuk  mencegah  dan  menangani  yaitu  mensosialisikan  bahaya narkoba  kepada  masyarakat,  siswa,  dan  perkantoran,  melakukan  razia,  dan  menyediakan klinik rawat jalan dan inap. Strategi yang digunakan mengadakan perlombaan di sekolah- sekolah  ketika  sosialisasi,  membentuk  satgas  anti  narkoba  dan  membentuk  relawan  di masyarakat  dengan    pelatihan,  membagikan  poster,  banner  yang  berisikan  pesan-pesan untuk menjauhi narkoba di setiap sekolah, puskesmas, kantor, dan rumah sakit. Melakukan tes urin, pemberantasan di jalan dan hotel. Implikasi dari upaya tersebut adalah partisipasi mayarakat meningkat untuk  menjadi relawan anti narkoba, menurunnya angka rawat jalan dan inap. Prosedur penetapan rehabilitasi bagi pecandu adalah keluarga datang sendiri ke klinik  BNNK,  pihak  rehabilitasi  melakukan  assesement  awal  yang  dilakukan  oleh  Tim Assesment  Terpadu  (TAT)    gabungan  yang  terdiri  dari    tim  hukum  dan  tim  medis  untuk mengetahui  tingkat  kecanduan  dan  hasilnya  sebagai  dasar  untuk  menetapkan  status pengguna  dan mendapatkan rawat inap atau rawat jalan dan sebagai dasar status hukum pengedar  dan  korban.  Korban  yang  harus  rawat  inap,  dirujuk  ke  rehabilitasi  yang mempunyai kerja sama dengan BNNK. Korban rawat jalan, dilakukan konseling 8-12 kali, tergantung  hasil  assesment  awal.  Jika  korban  cukup  dengan  intervensi,  maka  hanya dilakukan  intervensi  singkat.  Kendala  yang  dihadapi  adalah  kurangnya  kesadaran masyarakat untuk melapor dan merehabilitasi, masih adanya keterlibatan oknum penegak hukum,  kurangnya  SDM  dikarenakan  yang  mengikuti  pelatihan  khusus  masih  terbatas,
meningkatnya ladang ganja di beberapa daerah dan masih ada dari masyarakat yang takut untuk melapor pemilik ladang ganja, serta terbatasnya dana untuk upaya  pencegahan.
Kata Kunci: Strategi BNNK, Pencegahan dan Penanganan Narkoba

## Abstract
Narcotic is a global issue that is increasingly troubling to all parties because it impacts on psychosocial which is a serious threat to human safety. Therefore, it requires a preventive and appropriate handling strategy. This study aims to determine the duties and functions of the District National Narcotics Agency (BNNK) of South Aceh, to describe the efforts and strategies that have been carried out and their implications and the obstacles faced in the prevention  and  control  of  drugs  and  also  to  know  the  procedure  for  determining rehabilitation for  addicts  and rehabilitation requirements.  The method  used is  descriptive qualitative by using interview and documentation techniques. The data source that became the informant was  the head of  the prevention field, the prevention field  counselor  and the head of rehabilitation at the District National Narcotics Agency (BNNK) of South Aceh, as well as the local community who had been involved in the program implemented by the South Aceh BNNK. The results of the study show that the factors causing drug abuse are generally due  to  trial  and  error  and  the  influence  of  friends.    Shabu-shabu  is  commonly  used  by teenagers and adults. Meanwhile, children inhale goat stamp glue. Efforts are being made to  prevent  and  deal  this  problem  are  socializing  the  dangers  of  drugs  to  the  community (students and offices), conducting raids, and providing outpatient and inpatient clinics. To hold competitions in schools when socializing, to form anti-drug task forces and volunteers in the community by training, to distribute posters and banners containing messages to stay away from drugs in every school, health center, office and hospital, to conduct urine tests, to eradicate on roads and hotels are the variety of strategies used. The implications of these efforts  are  increasing  community  participation  to  become  anti-drug  volunteers  and decreasing outpatient and inpatient rates. The procedure for determining rehabilitation for addicts  is:  First,  the  family  comes  to  the  BNNK  clinic.  Second,  the  rehabilitation  party conducts an initial assessment conducted by a combined Integrated Assessment Team (TAT) consisting of a legal team and medical team in order to find out the level of addiction as a basis for determining user status and obtaining hospitalization or outpatient care and as a basis  for  the  legal  status  of  dealers  and  victims.  Hospitalized  victims  are  referred  to rehabilitation  which  has  cooperated  with  BNNK.  Outpatient  victims  are  counseled  8-12 times,  depending  on  the  results  of  the  initial  assessment.  If  the  victim  is  sufficient  by intervention,  then  only  a  brief  intervention  is  carried  out.  Constraints  faced  were  lack  of public awareness to report and rehabilitated, the continued involvement  of law enforcers, lack of human resources due to limited training, limited increase in cannabis fields in some areas and people who were afraid to report the owners of marijuana fields, and limited funds for prevention efforts.

## Keyword:   BNNK Strategy, Drug Prevention and Treatment

## A. Latar  Belakang  Masalah
Permasalahan  narkoba  saat  ini  sudah  sangat  mengkhawatirkan,  karena  tingkat penyalahgunaannya  sudah  merambah  luas  dan  para  penggunanya  pun  telah  melibatkan berbagai  tingkatan  usia.  Menurut  laporan  kinerja  Badan  Narkotika  Nasional  tahun  2016 korban  penyalahgunaan  Narkoba  di  Indonesia  tidak  terbatas  pada  kalangan  masyarakat yang mampu, tetapi sudah merambah ke kalangan masyarakat ekonomi rendah. Korbannya juga bukan hanya pada  orang dewasa dan mahasiswa, namun  pelajar Sekolah Menengah Umum (SMU) sampai pelajar tingkat Sekolah Dasar (SD) sudah ada yang menjadi korban. Data Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia tahun 2008, menunjukkan bahwa 1,9 % dari jumlah penduduk Indonesia terlibat penyalahgunaan narkoba, dan pada tahun 2005- 2008  menunjukkan  bahwa  diperkirakakan  15  ribu  orang  tewas  setiap  tahun  akibat penyalahgunaan narkoba. 1
Penyalahgunaan  narkoba  dapat  berdampak  terhadap  kejahatan  lain,  seperti pencurian,  pemerasan,  penipuan,  perampokan,  penganiayaan,  dan  seks  bebas.  Di  Aceh kasus  penyalahgunaan  narkoba  juga  semakin  serius,  yang  sudah  merambah  keseluruh wilayah Aceh dan menyasar ke berbagai lapisan masyarakat tanpa kecuali. Aceh menempati peringkat  pertama  sebagai  provinsi  pengedar  dan  pengguna  narkotika  jenis  ganja. Penempatan peringkat ini bagi Aceh tampaknya cukup berasalan karena banyak ditemukan ladang ganja. Kemudian Data Direktorat Polda Aceh menyebutkan bahwa kasus narkoba di Aceh pada Januari-Agustus 2016 ada 967 kasus dengan tersangkanya 1.290 orang. 2
Dari  permasalahan  di  atas,  perlu  adanya  sikap  tegas  terhadap  pencegahan  dan penanganan  narkoba.  Strategi  pencegahan  dan  penanggulangan  perlu  dilakukan.  Sebagai upaya pencegahan, pemerintah telah membentuk sebuah  lembaga yaitu Badan Narkotika Nasional (BNN), yang merupakan sebuah Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK) Indonesia  yang  bertugas  melaksanakan  tugas  pemerintahan  di  bidang  pencegahan, pemberantasan terhadap penyalahgunaan, dan peredaran gelap psikotropika, prekursor, dan bahan adiktif lainnya kecuali bahan adiktif untuk tembakau dan alkohol. Badan Narkotika
1 Badan  Narkotika  Nasional, Model  Advokasi  Program  P4GN  Bidang  Pencegahan, (Jakarta:  Badan Narkotika Nasional, 2011), hlm. 89.
2 Harian Serambi Indonesia, 24 Agustus 2017
Nasional dipimpin oleh seorang kepala yang bertanggung jawab langsung kepada presiden melalui koordinasi Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia. 3 BNN Provinsi Aceh, memiliki  sembilan  Badan  Narkotika  Nasional  Kabupaten/Kota  (BNNK)  yang  berada  di Sabang, Pidie, Pidie Jaya, Aceh Selatan, Gayo Luwes, Bireuen, Lhokseumawe, Langsa, dan Aceh Tamiang. BNNK dibentuk agar memberi ruang gerak  yang lebih luas dan strategis bagi  BNN  dalam  upaya  pencegahan,  pemberantasan  terhadap  penyalahgunaan,  dan peredaran  gelap psikotropika, prekursor, dan bahan adiktif lainnya, kecuali bahan adiktif untuk  tembakau  dan  alkohol.  Namun  demikian  kasus  penyalahgunaan  narkoba  di  Aceh terus meningkat dan menjadi masalah sosial yang masih sangat mengkhawatirkan berbagai pihak.
Berdasarkan persoalan tersebut, peneliti tertarik ingin mengelaborasikan lebih jauh tentang  “Strategi  Badan  Narkotika  Nasional  Kabupaten  (BNNK)  Aceh  Selatan  dalam Upaya Pencegahan dan Penanganan Kasus Narkoba".

## B. Tinjauan Teoritik

## 1. Bahaya Narkoba dalam Kehidupan
Narkotika secara etimologi berasal dari bahasa Yunani yaitu Narkoum , yang berarti atau membuat mati rasa. Pada dasarnya narkotika memiliki khasiat dan bermanfaat digunakan dalam  bidang  kedokteran,  kesehatan,  dan  pengobatan  serta  berguna  bagi  penelitian perkembangan,  ilmu  pengetahuan  farmasi    atau  farmakologi  itu  sendiri.  Sedangkan  dalam bahasa Inggris narcotic lebih mengarah kepada obat yang membuat penggunanya kecanduan.
Narkotika  merupakan  zat  yang  dapat  menimbulkan  pengaruh  tertentu  bagi  penggunanya. 4 Narkotika juga termasuk ke dalam zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik  sintesis  maupun  semisintesis  yang  dapat  menyebabkan  penurunan  atau  perubahan kesadaran,  hilangnya  rasa  sakit,  mengurangi  sampai  menghilangkan  rasa  nyeri,  dan  dapat menimbulkan ketergantungan. 5
Psikotropika adalah zat atau obat baik alamiah maupun sintetis bukan narkotika, yang
3 Siska Sulistami, dkk, Bahaya NAPZA , (Jakarta: Mustika Pustaka Negeri, 2014), hlm. 145.
4 Julianan  Lisa  FR  dan  Nengah  Sutrisna  W, Narkoba,  Psikotropika,  dan  Gangguan  Jiwa:  Tinjauan Kesehatan dan Hukum, …hlm . 1. 5 Siska Sulistami, dkk, Bahaya NAPZA ,…hlm. 9.
berkhasiat  psikoaktif  melalui  pengaruh  selektif  pada  sususnan  syaraf  pusat  yang menyebabkan perubahan khas pada aktivitas mental dan perilaku. 6 Bahan adiktif adalah obat serta bahan-bahan aktif yang apabila dikonsumsi oleh organisme hidup dapat menyebabkan kerja  biologi  serta  menimbulkan  ketergantungan  atau  adiksi  yang  sulit  dihentikan  dan berefek  ingin  menggunakannya  secara  terus-menerus  yang  jika  dihentikan  dapat  memberi efek lelah luar biasa atau rasa sakit luar biasa. Misalnya rokok, alkohol dan minuman lain yang memabukkan dan menimbulkan ketagihan, thinner dan zat- zat lain, seperti lem kayu, penghapus  cair,  cat,  bensin,  yang  bila  dihisap,  dihirup  dan  dicium  dapat  memabukkan. Dengan  kata  lain,  yang  dimaksudkan  dengan  zat  adiktif  adalah  bahan  atau  zat  yang penggunaanya dapat menimbulkan ketergantungan psikis. 7
Dampak langsung narkoba terhadap tubuh manusia antara lain terjadi gangguan pada sistem syaraf (neurologis), seperti kejang-kejang, halusinasi, gangguan kesadaran, kerusakan syaraf  tepi.  Akibat  lainnya  adalah  gangguan  pada  jantung  dan  pembuluh  darah (kardiovaskuler)  seperti:  infeksi  akut  otot  jantung,  gangguan  peredaran  darah.  Selain  itu gangguan pada kulit  seperti alergi, dan eksim. Pada paru- paru ( pulmoner ) seperti penekanan fungsi pernapasan, kesukaran bernafas, pengerasan jaringan paru-paru. Gejala lainnya adalah sering sakit kepala, mual-mual dan muntah, suhu tubuh meningkat, pengecilan hati dan sulit tidur.  Dampak  terhadap  kesehatan  reproduksi  terjadi  gangguan  pada  endokrin,  seperti: penurunan  fungsi  hormon  reproduksi  ( estrogen,  progesteron,  testosteron ),  serta  gangguan fungsi seksual. Dampak terhadap kesehatan reproduksi pada remaja perempuan antara lain perubahan  periode  menstruasi,  ketidakteraturan  menstruasi,  dan  amenorhoe  (tidak  haid). Bagi  pengguna  narkoba  melalui  jarum  suntik,  khususnya  pemakaian  jarum  suntik  secara bergantian, resikonya adalah tertular penyakit seperti hepatitis B, C, dan HIV yang hingga saat ini belum ada obatnya. Penyalahgunaan Narkoba bisa berakibat fatal ketika terjadi over dosis yaitu konsumsi narkoba melebihi kemampuan tubuh untuk menerimanya.  over dosis bisa menyebabkan kematian. Menyebabkan depresi mental, gangguan jiwa berat/ psikotik, penyebab bunuh diri.
6 Julianan  Lisa  FR  dan  Nengah  Sutrisna  W, Narkoba,  Psikotropika,  dan  Gangguan  Jiwa:  Tinjauan Kesehatan dan Hukum, …hlm . 3. 7 Abdul  Razak  dan  Wahdi  Sayuti, Remaja  dan  Bahaya  Narkoba ,  (Jakarta:  Prenada,  2006), hlm. 15.
Dampak  psikis:  lamban  bekerja,  ceroboh  kerja,  sering  tegang  dan  gelisah,  hilang kepercayaan  diri,  apatis,  pengkhayal,  penuh  curiga,  menjadi  ganas  dan  tingkah  laku  yang brutal, sulit berkonsentrasi, perasaan kesal, dan tertekan, cenderung menyakiti diri, perasaan tidak  aman,  bahkan  bunuh  diri.  Dampak sosial:  gangguan  mental,  anti-sosial,  dan  asusila, dikucilkan oleh lingkungan, merepotkan dan menjadi beban keluarga, pendidikan menjadi terganggu, dan masa depan suram 8 .
Dampak  lainnya,  akan  banyak  uang  yang  dibutuhkan  untuk  penyembuhan  dan perawatan  kesehatan  pecandu  jika  tubuhnya  rusak  digeroti  zat  beracun.  Dikucilkan  dalam masyarakat  dan  pergaulan  orang  baik-baik.  Selain  itu  biasanya  pecandu  narkoba  akan bersikap anti sosial. Keluarga akan malu besar karena punya anggota keluarga yang memakai zat terlarang. Kesempatan belajar hilang dan mungkin dapat dikeluarkan dari sekolah. Tidak dipercaya lagi oleh orang lain karena umumnya pecandu narkoba akan gemar berbohong dan melakukan tindak kriminal. Dosa akan terus bertambah karena lupa akan kewajiban Tuhan serta menjalani kehidupan yang dilarang oleh ajran agamanya. di penjara. 9 .

## 2. Tingkatan Pemakaian Narkoba
Seseorang  yang  mengonsumsi  narkoba  bisa  disebut  pengguna,  penyalahguna,  atau pecandu. Sebelum melihat perbedaan antara ketiganya, perlu dijelaskan beberapa tingkatan penggunaan narkoba, yaitu:
a) Penggunaan  rekreasional/eksperimental,  yaitu  penggunaan  pertama  kali  atau sesekali untuk  tujuan tingkat  kesenangan. Pada tingkat  ini, biasanya seseorang mengonsumsi  narkoba  bersama  teman-teman  sebaya.  Narkoba  di  konsumsi dalam jumlah kecil sampai sedang. 10
Penggunaan  sirkumstansial/situasional,  yaitu  pemakaian  pada  saat  mengalami keadaan  tertentu  seperti  ketegangan,  kesedihan,  kekecewaan, dengan  maksud menghilangkan  perasaan  tersebut. 11 Contohnya,  seorang  politikus  yang  sedang
8 Ibid
9 9 Julianan  Lisa  FR  dan  Nengah  Sutrisna  W, Narkoba,  Psikotropika,  dan  Gangguan  Jiwa:  Tinjauan Kesehatan dan Hukum, …hlm . 28. 10 Siska Sulistami, dkk, Bahaya NAPZA ,…hlm. 12.
11 Tristiadi Ardi Ardani, Psikiatri Islam,… hlm. 250.
tertekan  mengonsumsi  ganja  agar  membuatnya  menjadi  lebih  santai,  mampu berbicara dengan orang lain, berdansa, dan merasa lebih bersahabat (gaul). 12
b) Penggunaan  intensif/regular,  yaitu  penggunaan  narkoba  secara  terus  menerus setiap  hari,  dari  dosis  rendah  sampai  sedang,  dengan  tujuan  agar  terbebas  dari masalah  yang  dialami,  seperti  kecemasan  atau  depresi,  atau  untuk mempertahankan kemampuan yang dikehendaki.  Pada tingkatan ini,  seseorang biasanya  mulai  mengalami  masalah  terkait  penggunanya.  Tingkatan penggunaan ini juga sering disebut tingkat penyalahgunaan. 13
c) Penggunaan  kompulsif/adiktif,  yaitu  penggunaan  paling  parah  dan  paling berbahaya.  Pada  tingkat  ini,  dosis  tinggi  secara  rutin  atau  setiap  hari  (bisa beberapa kali dalam sehari) diperlukan untuk mencapai efek fisik atau psikologis yang diinginkan, atau sekedar untuk menghindari gejala putus zat (seperti sakau). Pada tingkat ini, narkoba menjadi sesuatu yang paling penting dalam kehidupan seseorang, yang melebihi aktivitas lainnya.

## 3. Narkoba dalam Pandangan Islam
Kata narkoba tidak secara langsung disebutkan dalam Al-Qur’an dan Hadits, tetapi karena  sifat  dan  dampak  yang  ditimbulkan  oleh  narkoba  sama  bahkan  lebih  dasyat  dari minuman keras atau khamar, maka ayat-ayat Al-Qur’an dan hadits-hadits Rasulullah yang melarang atau mengharamkan minuman keras atau khamar dapat dijadikan dasar atau dalil terhadap  dilarang  dan  diharamkannya  penyalahgunaan  narkoba.  Dalil-dalil  tersebut  antara lain:
a. Ayat- ayat Al- Qur’an :
1) Surat Al-Baqarah ayat 219 :
12 Siska Sulistami, dkk, Bahaya NAPZA ,…hlm. 13
13 Siska Sulistami, dkk, Bahaya NAPZA ,…hlm. 14
Jurnal Al-Bayan/ VOL. 24. NO. 2 Juli – Desember 2018

## ۡ  سَي۞
ُۡ َبَ ك َ أۡٓاَمُهُم ثوَإِۡ ِساَّنلِلُۡعِفَٰ َنَمَوۡٞيرِب َكۡٞم ثِإۡٓاَمِهيِفۡ  لُقِِۡۖ ِس يَم لٱَوِۡر مَ لۡٱِۡنَعَۡكَنوُلَٔ ٔ ِۡع فَّنۡنِم ۡ  سَيَوۡۗاَمِه
ۡ ِتَٰ َيلۡأٓٱُۡمُكَلُۡ َّللَّٱۡ ُ ِِيَّبُيۡ َكِلََٰذ
َكَۡۗو فَع لٱِۡلُقََۡۖنوُقِفنُيۡاَذاَمَۡكَنوُلَٔ ٔ َۡۡنوُرَّكَفَتَتۡ مُكَّلَعَل ۡ
Artinya  : “Mereka  bertanya  kepadamu  tentang  khamar  dan  judi.  Katakanlah:  "Pada keduanya  terdapat  dosa  yang  besar  dan  beberapa  manfaat  bagi  manusia,  tetapi  dosa keduanya lebih besar dari manfaatnya". dan mereka bertanya kepadamu apa yang mereka nafkahkan. Katakanlah: " yang lebih dari keperluan." Demikianlah Allah menerangkan ayat- ayat-Nya kepadamu supaya kamu berfikir.” (Q. S al-Baqarah : 219).
2) Surat An-Nisa ayat 43:
ُۡجۡ َ لََوَۡنوُلوُقَتۡاَمْۡاوُمَل عَتَٰۡ َّتََّحَٰۡىَرَٰ َكُسۡ مُتن َ أَوَۡةَٰوَل َّصلٱْۡاوُبَر قَتۡ َ لَْۡاوُنَماَءۡ َنيِ َّ لَّٱۡاَهُّي َ أَٰٓ َي ۡيِرِب َعَۡ َّ لَِإۡاًبُن
ۡ و َ أۡ َٰٓ َضَ رَّمۡمُتنُكۡنوَإِۡ ْْۚاوُلِسَت غَتۡ َٰ َّتََّحۡ ٍليِبَس ۡ
ُۡمُت  سَمََٰلۡ و َ أۡ ِطِئ ٓاَغ لٱَۡنِِمۡمُكنِِمۡٞدَحَأَۡءٓاَجۡ وَأٍۡرَفَسََٰۡ َعَل َۡ َّللَّٱۡ َّنِإۡۗ مُكيِد ي َ أَوۡ مُكِهوُجُوِبۡ ْاوُحَس مٱَفۡاٗبِِيَطۡاٗديِعَصْۡاوُمَّمَيَتَفۡٗءٓاَمْۡاوُدِ َتَۡ مَلَفَۡءٓاَسِِنلٱ ۡاًّوُفَعۡ َن َكَ
ۡۡاًروُفَغ ۡ
Artinya:  " Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu shalat, sedang kamu dalam Keadaan mabuk, sehingga kamu mengerti apa yang kamu ucapkan, (jangan pula hampiri mesjid) sedang kamu dalam Keadaan junub, terkecuali sekedar berlalu saja, hingga kamu mandi. dan jika kamu sakit atau sedang dalam musafir atau datang dari tempat buang air atau  kamu  telah  menyentuh  perempuan,  kemudian  kamu  tidak  mendapat  air,  Maka bertayamumlah  kamu  dengan  tanah  yang  baik  (suci);  sapulah  mukamu  dan  tanganmu. Sesungguhnya Allah Maha Pema'af lagi Maha Pengampun". (Q. S an-Nisa ayat 43).
3) Surat Al-Maidah ayat 90-91:
ََٰۡط ي َّشلٱِۡلَمَعۡ نِِمۡ ٞس جِرُۡمَٰ َل زَ  لۡٱَوۡ ُبا َصنَ  لۡٱَوُۡ ِس يَم لٱَوُۡر مَ لۡٱۡاَمَّنِإْۡآوُنَماَءَۡنيِ َّلَّٱۡاَهُّيَأَٰٓ َي ُۡهوُبِنَت جٱَفِۡن ٱۡ ِفَِۡء ٓا َض غَ  لۡٱَوَۡةَوََٰدَع لٱُۡمُكَن يَبۡ َعِقوُيۡنَأۡ ُنَٰ َط يَّشلٱۡ ُديِرُيۡاَمَّنِإۡ َنوُحِل فُتۡ مُكَّلَعَل ِۡ ِس يَم لٱَوِۡر مَ لۡ
َۡۡنوُهَتنُّمۡمُتن َ أۡ  لَهَفِِۡۖةَٰو َل َّصلٱِۡنَعَوِۡ َّللَّٱِۡر كِذۡنَعۡ مُكَّد ُصَيَو ۡ
Artinya:  " Hai  orang-orang  yang  beriman,  Sesungguhnya  (meminum)  khamar, berjudi,  (berkorban  untuk)  berhala,  mengundi  nasib  dengan  panah,  adalah  termasuk perbuatan  syaitan.  Maka  jauhilah  perbuatan-perbuatan  itu  agar  kamu  mendapat keberuntungan. Sesungguhnya syaitan itu bermaksud hendak menimbulkan permusuhan dan kebencian  di  antara kamu lantaran (meminum) khamar dan berjudi itu,  dan menghalangi kamu  dari  mengingat  Allah  dan  sembahyang;  Maka  berhentilah  kamu  (dari  mengerjakan pekerjaan itu)". (Q.S al- Maidah: 90-91).
Asbabun-Nuzulnya : Dalam suatu riwayat dikemukakan, ketika Rasulullah datang ke Madinah, beliau mendapat kaumnya suka minum arak dan makan hasil judi. Mereka bertanya kepada Rasulullah SAW tentang hal itu. Maka turunlah ayat (Al-Baqarah ayat 219). Mereka berkata: “Tidak diharamkan kepada kita, minum arak hanyalah dosa besar. Mereka pun terus minum arak. Pada suatu hari ada seseorang dari kaum Muhajirin mengimami para sahabat lainnya  shalat  maghrib.  Bacaan  orang  itu  salah  (karena  mabuk).  Maka  Allah  menurunkan ayat  yang  lebih  keras  lagi,  yaitu  surat  Al-Maidah  ayat  90-91  yang  memberikan  kepastian haramnya. Sehingga mereka pun berkata: “Cukuplah, kami akan berhenti,” kemudian orang- orang bertanya: “Ya Rasulullah, bagaimana nasib orang-orang yang gugur di jalan Allah dan yang mati di atas kasur, padahal mereka peminum arak dan memakan hasil judi, sementara Allah telah menetapkan bahwa kedua hal itu termasuk perbuatan setan yang keji. Kemudian Allah menurunkan Ayat ini (Al-Maidah: 93) sebagai jawaban atas pertanyaan mereka. 14
Dalam riwayat lain dikemukakan, Ayat ke 90 dan 91 diturunkan berkenaan dengan peristiwa yang menimpa dua suku (kabilah) kaum Anshar yang hidup damai tak pernah saling
14 K. H. Q. Shaleh, dkk , Asbabun Nuzul : Latar Belakang Historis  Turunnya Ayat-Ayat Al-Qur’an , (Bandung: Diponegoro, 2000), hlm. 207-208.
dendam  mendendam,  dengki  mendengki.  Namun  demikian,  apabila  mereka  sedang  dalam keadaan  mabuk  karena  minum-minuman  keras,  maka  di  antara  mereka  saling  ganggu- mengganggu,  pukul-memukul  sehingga  meninggalkan  bekas  di  muka  mereka.  Keadaan seperti  ini  yang  membuat  pudar  persaudaraan  antara  mereka  yang  sudah  terjalin  baik, sehingga timbullah rasa permusuhan. Satu sama lain saling tuduh menuduh, bahwa dirinya berada di pihak yang benar, dan yang lain mendahului berbuat kesalahan. Mereka tidak akan melakukan permusuhan seperti itu sekiranya mereka tetap saling berkasih sayang. Perasaan inilah yang menimbulkan dendam kesumat dalam pribadi mereka terhadap golongan lain. Di dalam  ayat  ini  dilukiskan  dengan  jelas  juga  keberhasilan  syaitan  dalam  mengadu  domba kaum  muslimin  lewat  minuman  keras  dan  berjudi.  Oleh  sebab  itu  mereka  mulai  berfikir terutama  mereka  yang  merasa  berat  untuk  meninggalkan  minuman  keras.Mereka memperbincangkan masalah jenis (minuman keras) yang telah diminum oleh para sahabat yeng telah gugur sebagai syuhada dalam pertempuran Uhud.  Sehubungan dengan masalah itu Allah menurunkan ayat 92-93 sebagai ketegasan tentang orang-orang yang telah terlanjur meminum  minuman  keras  sebelum  diturunkannya  ketegasan  ayat  yang  melarang.  Mereka akan mendapatkan surga dari sisi Allah. Di samping itu ayat ini diturunkan sebagai ketegasan tentang kewajiban taat dan patuh kepada Allah SWT dan Rasulullah. 15
Jika dilihat  dari perspektif ulumul  qur’an, ada  yang dinamakan nasakh  Al-Qur’an. Dari  segi  etimologi  kata nasakh ,  dipergunakan  untuk  arti izalah (menghilangkan).  Kata nasakh juga dipergunakan untuk makna naqal (memindahkan sesuatu dari suatu tempat ke tempat yang lain), dan nasakh bisa juga bermakna ibthal (membatalkan). Adapun menurut istilah nasakh ialah mengangkat (menghapuskan) hukum syara’ dengan dalil hukum( khitbah ) syara’ yang lain (yang datang kemudian). 16
Ayat pengharaman khamar, turun sebanyak tiga tahap, yang berarti ayat yang pertama (Al-Baqarah ayat 219) telah di nasakh oleh ayat kedua (An-Nisa ayat 43), kemudian di nasakh lagi  oleh  ayat  ketiga  (Al-Maidah  90-91).  Awalnya,  pada  ayat  pertama  hanya  dijelaskan
15 A. Mudjab Mahali, Asbabun Nuzul:  Studi Pendalaman Alqur’an: Jilid 2 , (Jakarta: Rajawali, 1986), hlm. 56.
16 Muhammad Zaini, Pengantar Ulumum Qur’an , (Banda Aceh: PeNA, 2014), hlm. 74.
bahwa dalam khamar terdapat dosa besar dan pada ayat kedua hanya melarang tidak boleh shalat dalam keadaan mabuk. Namun pada ayat ketiga Allah memerintahkan untuk menjauhi khamar,  karena  khamar  merupakan  perbuatan  syaitan  yang  membuat  manusia  terhalang untuk  mengingat  Allah  dan  shalat.  Jadi  ayat  yang  terakhir  khamar  telah  diharamkan  oleh Allah, dalam hal ini terjadinya nasakh Al-Qur’an dengan Al-Qur’an.
Kemudian, jika dilihat dari perspektif dakwah, ayat ini turun secara berangsur-angsur dikarenakan  proses  dalam  mengajak  manusia  dalam  kebaikan  dilakukan  secara  perlahan- lahan. Di antara prinsip-prinsip penting dalam belajar dan dalam proses meluruskan perangai manusia  adalah  melakukannya  secara  gradual  (bertahap).  Mengganti  tradisi  buruk  dengan tradisi baru tidak mungkin bisa dilakukan secara instan. Al-Qur’an Karim telah menerapkan prinsip  ini  untuk  mengaharamkan  khamar  dan  zina.  Al-Qur’an  tidak  serta  merta mengharamkan  khamar  dan  zina,  namun  Al-Qur’an  menerapkan  pengharaman  kedua  hal tersebut  secara  gradual  sampai  akhirnya  hukum  keduanya  diputus  sebagai  sesuatu  yang haram. 17
b. Hadits-Hadits Rasulullah ِِۡ ِبَّلناِۡنَعۡ، َةَشِئَعَۡ ُثْيِدَح ﷺ لاَق : ُّۡ ُك ۡ ٍۡباَ َشَ ۡ َۡرَكْس َ أ ۡ َۡوُهَف ۡ ۡ ماَرَح .
Artinya  : Aisyah r.a meriwayatkan dari Nabi saw. Beliau bersabda: “Semua jenis minuman yang memabukkan adalah haram”. (HR. Bukhari, Kitab “Wudhu” (71), Bab Tidak boleh berwudhu dengan arak dan apa saja yang memabukkan (71)) Kata َ َرَكْسَأ maksudnya yang banyaknya membuat mabuk, kemudian َ ما َرَحَ َوُهَف menjelaskan bahwa sedikit  atau  banyaknya  sama-sama  haram.  Ini  menunjukkan,  khamar  entah  sedikit ataupun  tidak,  haram  hukumnya,  sementara  minuman-minuman  lain  hanya diharamkan ketika memabukkan. 18
17 Muhammad  ‘Utsman  Najati, Psikologi:  Dalam  Tinjauan  Hadist  Nabi  Saw ,  (Jakarta:  Mustaqiim, 2003), hlm. 257.
18 Muhammad  Fuad  Abdul  Baqi, Muttafaqun  ‘Alaihi:  Shahih  Bukhari  Muslim ,  (Jakarta:  Beirut Publishing, 2014), hlm. 815.
Jurnal Al-Bayan/ VOL. 24. NO. 2 Juli – Desember 2018
َۡلَقۡ،َرَمُعِۡنْباْۡنَع : َۡلاَق ۡ ُۡلْوُسَر ۡ ِۡ َِللَّا ﷺ : ۡ ُّۡ ُك ۡ ٍۡرِكْسُم ۡ ، رْ َخَ َۡۡو ۡ ُّۡ ُك ۡ ٍۡرِكْسُم ۡ ، ماَرَح ۡ ْۡنَمَو ۡ َۡتاَم ۡ َۡوُهَو ۡ ُۡبَ ْشَْي ۡ َۡرْمَ ْ لۡا ۡ ْۡدُي ۡ ،اَهُنِم ۡ ْۡمَل ۡ اَهْبَ ْشَْي ۡ ِۡفِ ۡ ِۡةَرِخلآا
Artinya : Dari Ibnu Umar, dia berkata: Rasulullah bersabda, “sesungguhnya segala sesuatu  yang  memabukkan  adalah  khamer,  sedangkan  segala  sesuatu  yang memabukkan  hukumnya  haram.  Siapa  yang  mati  karena  meminum  khamer  atau kecanduan khamer, maka dia tidak akan meminumnya di akhirat.” (HR. Muslim). 19
ۡ َلاَقۡ،َرَمُعۡ ِنْباۡ ِنَع : َۡلاَق ۡ ْۡوُسَر ُۡۡل ۡ ِۡ َللَّا ۡ ﷺ : ۡ َۡنَعَل ۡ ُۡللَّا ۡ ،َرْمَلۡا ۡ ۡ،اَهَيِقاَسَوۡ،اَهَبِراَشَو ِۡهْ َلَِاَۡةَلوُمْحَمْلاَوۡ،اَهَلِماَحَوۡ،اَهَ ِصَِتْعُمَوۡ،اَهَ ِصِ َعََوۡ،اَهَعاَتْبُمَو،اَهَعِئاَبَو
.
Artinya : Dari Ibnu Umar, dia berkata: Rasulullah bersabda, “Allah telah melaknat khamer,  orang yang  meminumnya, yang menuangkannya, penjualnya, pembelinya, pemerasnya,  orang  yang  meminta  untuk  diperaskan,  pembawanya  (kurir),  serta orang yang memesannya.” (HR. Abu Daud). 20
c. Fatwa- fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI): 21
1).  Fatwa  Majelis  Ulama  Indonesia  (MUI)  tentang  penyalahgunaan  Narkotika tanggal 10 Shafar 1396 H/ 10 Februari 1976 M, menyatakan haram hukumnya penyalahguaan narkotika, karena membawa kemudaratan yang mengakibatkan mental  dan  fisik  seseorang  serta  terancamnya  keselamatan  masyarakat  dan Ketahanan Sosial.
2). Komisi Majelis Ulama Indonesia (MUI) dalam sidangnya yang berlangsung di Mesjid  Istiqlal  Jakarta  pada  hari  Senin,  tanggal  2  September  1996  M,
19 Muhammad  Nashiruddin  Al-Albani, Shahih  Sunan  Abu  Daud  :  Seleksi  Hadits  Shahih  dari  Kitab Sunan Abu Daud , (Jakarta: Pustaka Azzam, 2006), hlm. 670.
20 Muhammad Nashiruddin  Al-Albani, Shahih Sunan Abu Daud : Seleksi Hadits Shahih dari Kitab Sunan Abu Daud , … hlm. 668. 21 H.R.M Kurniawan, dkk, Narkotika dalam Pandangan Agama , (Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2010), hlm. 19-20.
berdasarkan  dalil-dali  Al-Qur’an  dan  hadits  yang  telah  dikutip  diatas, memutuskan : “menyalahgunakan narkoba (ecstasy dan zat-zat sejenis lainnya) adalah haram hukumnya”.
a. Kebijakan Pemerintah: 22
1) Dikeluarkan  UU  No.  22  tahun  1997  tentang  Narkotika  dan  UU  No  5 tahun 1997 tentang Psikotropika yang kemudian diperbarui dengan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
2) Keppres No. 3 tahun 1997 tentang Minuman Beralkohol
3) Keppres  No.  17  tahun  2002  tentang  pembentukan  BNN  sebagai pengganti Keppres No. 116 tahun 1999 tentang BKNN, yang kemudian diperbaharui dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Badan Narkotika Nasional.
4) Intruksi Presiden RI Nomor 12 tanggal 12 Juli 2011 Tentang Jakstranas P4GN.
4. Upaya-Upaya Penanggulangan Bahaya Narkoba

## a. Preventif
Istilah  lain  yang  sering  digunakan  untuk  kata  preventif  adalah  pencegahan. Pencegahan penyalahgunaan narkoba dapat dilihat dari beberapa perspektif, yaitu : 23
a) Dari  perspektif  sosiologi,  pencegahan  penyalahgunaan  narkoba memerlukan  strategi  pemberdayaan  masyarakat  dan  pemberdayaan budayanya, seperti berupan penguatan rasa takut, rasa bersalah dan rasa malu  terhadap  bahaya  penyalahgunaan  narkoba,  melalui  sarana penegakan hukum,  agama, pendidikan, moral, pengawasan sosial, dan pengembangan ideologi.
22 Badan Narkotika Nasional, Model Advokasi Program P4GN Bidang Pencegahan , (Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2011), hlm. 88
23 Badan  Narkotika  Nasional, Komunikasi  Penyuluhan  PencegahanPenyalahgunaan    Narkoba , (Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2004), hlm. 17
b) Perspektif ilmu komunikasi, pencegahan penyalahgunaan narkoba perlu memperhatikan:
1) Khalayak  yang  heterogen  mempunyai  pilihan  media  masing- masing untuk kampanye melawan penyalahgunaan narkoba secara besar-besaran, harus terlebih dahulu ada base - line data.
2) Heterogenitas khalayak menjadi dasar tentang  pilihan media yang digunakan.
3) Isi pesan harus disesuaikan dengan tingkat pendidikan khalayak.
4) Memanfaatkan tugas humas.
5) Membangun kerjasama dengan pihak media.
6) Merangkul  para  pemuka  agama,  pemuka  masyarakat,  baik  formal maupun informal.
7) Membangun kerjasama dengan asosiasi periklanan.
8) Membangun kerjasama dengan kelompok pemuda.
9) Membangun kerjasama pihak pengusaha.
10) Membangun kerjasama dengan perguruan tinggi
11) Meningkatkan kegiatan pemasaran social
12) Menggunakan iklan layanan masyarakat.
c) Dari perspektif psikologi perkembangan, Upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba :
1) Bagi orangtua:
(a) Menyadarkan  para  orangtua  bahwa  penyalahgunaan narkoba  bisa  mengenai  siapa  saja,  termasuk  anak-anaknya yang berprilaku manis.
(b) Agar para orangtua waspada dan mampu mendeteksi secara dini perilaku  anak-anaknya  dengan  mempelajari  gejala-gejala penyalahgunaan narkoba serta cara penanggulangannya.
(c) Mengembangkan pola asuh otoritatif, menghormati hak anak, menyayanginya,  terbuka  dan  berkomunikasi  dengan  anak, serta mengembangkan penalaran moral anak.
2) Bagi remaja:
(a) Hindarilah  perbuatan  dan  kebiasaan  merokok,  dan minum- minuman keras.
(b) Mengembangkan diri, harga diri, dan kepercayaan diri.
(c) Mengembangkan cara berpikir alternatif untuk meluruskan keyakinan yang salah.
Kemudian  upaya  pencegahan  dilakukan  untuk  masyarakat  sehat  yang  belum mengenal  narkoba  agar  mengetahui  seluk  beluk  narkoba  sehingga  tidak  tertarik  untuk menyalahgunakannya.  Adapun  bentuk  kegiatannya  kampanye  anti  penyalahgunaan narkoba, penyuluhan seluk beluk narkoba, pendidikan dan pelatihan kelompok sebaya ( peer group ),  upaya  mengawasi  dan  mengendalikan  produksi  dan  distribusi  narkoba  di masyarakat. 24

## b. Kuratif
Kuratif merupakan program pengobatan yang ditujukan kepada pemakai  narkoba. Tujuannya adalah mengobati ketergantungan dan menyembuhkan penyakit sebagai akibat dari  pemakaian  narkoba,  sekaligus  menghentikan  pemakaian  narkoba.  Tidak  sembarang orang boleh mengobati pemakai narkoba. Pemakaian narkoba sering diikuti oleh masuknya penyakit-penyakit  berbahaya  serta  gangguan  mental  dan  moral.  Pengobatannya  harus dilakukan oleh dokter yang mempelajari narkoba secara khusus. 25
Pengobatan  merupakan  upaya  yang  harus  segera  dilakukan  bila  individu  secara positif  sudah  memberikan  tanda-tanda  kecanduan  narkotika/obat  keras.  Disadari  bahwa “penyakit”  yang  ditimbulkan  karena  kecanduan  narkotika  ini  mempunyai  permasalahan sendiri dan berbeda dengan penyakit lainnya. Karena rumit dan kompleksnya masalah ini, yang menyangkut aspek organ biologi, sosial cultural, pengobatan terhadap ketergantungan narkotika dan obat keras ini sangat sulit.
24 Abdul Razak dan Wahdi Sayuti, Remaja dan Bahaya Narkoba , (Jakarta: Prenada, 2006), hlm. 33
25 Setiyawati, dkk, Bahaya Narkoba: tata Cara Merehabilitasi Pecandu Narkoba: Jilid 5 , (Surakarta: Tirta Arsih Jaya, 2015), hlm. 3
Meskipun  demikian  upaya  ke  arah  pengobatan  korban  ketergantungan narkotika/psikotropika  harus  dengan  cepat  dilaksanakan.  Dalam  pengobatan  tidak  hanya persoalan deteksifikasi serta pengawasan saja, perlu pula disertai evaluasi serta bimbingan psikiatrik yang kontinu, walaupun penderita sudah kembali ke masyarakat, serta diperlukan juga partisipasi serta pengertian maupun penerimaan masyarakat untuk membantu penderita menjalani  kehidupan  yang  wajar.  Untuk  penderita  yang  akut  perlu  diadakan  di  tempat- tempat pengobatan yang mempunyai sarana-sarana perawatan ( intensive unit cart ). Dalam keadaan  kritis  tindakan-tindakan  harus  segera  diberikan  sebelum  penderita  mendapat perawatan dokter yang intensif. 26

## c. Rehabilitatif
Rehabilitatif  berkenaan  dengan  rehabilitasi,  yaitu  usaha  untuk  menolong,  merawat dan merehabilitasi korban penyalahgunaan obat terlarang dalam lembaga tertentu, sehingga diharapkan  para  korban  dapat  kembali  ke  lingkungan  masyarakat  atau  dapat  bekerja  dan belajar dengan layak. 27 Rehabilitasi juga dapat dikatakan sebagai upaya pemulihan seluruh jiwa dan raga yang ditujukan kepada pemakai narkoba yang sudah menjalani program kuratif, tujuan agar ia tidak memakai lagi dan bebas dari penyakit ikutan yang disebabkan oleh bekas pemakai narkoba. 28 Rehabilitasi narkoba meliputi pembinaan fisik, mental, sosial, pelatihan keterampilan dan resosialisasi serta pembinaan lanjut bagi para mantan pengguna narkoba agar  mampu  berperan  aktif  dalam  kehidupan  bermasyarakat.  Rahabilitasi  narkoba  suatu bentuk terapi dimana klien dengan ketergantungan narkoba ditempatkan dalam suatu institusi tertutup  selama  beberapa  waktu  untuk  mengedukasi  pengguna  yang  berusaha  untuk mengubah perilakunya, mampu mengantisipasi dan mengatasi masalah relaps (kambuh). 29
26 Fransiska  Novita  Eleanora, Bahaya  Penyalahgunaan  Narkoba  Serta  Usaha  Pencegahan  dan Penanggulangannya (Suatu Tinjauan Teoritis ) , Jurnal Hukum, VOL. XXV, No. 1, April (2011), diakses 03 Oktober (2017), hlm. 449.
27 Setiyawati, dkk, Bahaya Narkoba: tata Cara Merehabilitasi Pecandu Narkoba: Jilid 5 , (Surakarta: Tirta Arsih Jaya, 2015), hlm. 73.
28 Subagyo Partodiharjo, Kenali Narkoba dan Musuhi Penyalahgunaannya ,…hlm. 107.
29 Setiyawati, dkk, Bahaya Narkoba: tata Cara Merehabilitasi Pecandu Narkoba: Jilid 5,... hlm.35

## C. Metode
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  adalah  pendekatan  kualitatif,  dengan menggunakan metode deskriptif analitis. Sumber data diperoleh dari hasil wawancara dengan kepala bidang pencegahan, penyuluh bidang pencegahan dan kepala bidang rehabilitasi pada Badan  Narkotika  Nasional  Kabupaten  (BNNK)  Aceh  Selatan,  dan  masyarakat  setempat. Adapun teknik pengumpulan data dilakukan  dengan wawancara dan dokumentasi.  Teknik analisis data yaitu dengan cara reduksi data, display data, dan megambil kesimpulan ( data conclusion drawing/verification) .

## D. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.
Badan Narkotika Nasional Kota/Kabupaten (BNNK) Aceh Selatan mempunyai tiga dalam  memberikan  layanan,  yaitu  bidang  pencegahan,  pemberantasan,  dan  rehabilitasi. Masing-masing  bidang    mempunyai  tugas  dan  fungsinya.  Bidang  pencegahan  bertugas melakukan sosialisasi, membentuk relawan anti narkoba atau penggiat anti narkoba. Relawan tersebut  dibentuk  pada  sekolah-sekolah,  kantor,  dan  masyarakat.  Bidang  pemberantasan anggotanya adalah tim POLRES. BNNK Aceh Selatan bekerja sama dengan POLRES dalam memberantas narkoba. Tugas dan fungsi bidang rehabilitasi adalah ketika ada seseorang yang sudah  menggunakan,  menyalahgunakan  dan  kecanduan  narkoba,  maka  bidang  rehabilitasi yang  siap  melayani  untuk  merehabilitasi  dan    mengembalikan  para  pengguna  ke  fungsi awalnya sehingga tidak tergantung kepada narkoba.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  informan  diperoleh  data  bahwa  jumlah penyalahgunaan narkoba di Aceh Selatan terus meningkat, meskipun jumlah korban akibat penyalahgunaan narkoba di Aceh Selatan menurut salah seorang petugas BNNK sampai saat ini tidak mempunyai data khusus. Adapun penyebab pengguna narkoba kebanyakan karena coba-coba,  ikut  teman  atau  pergaulan.  Di  Aceh  Selatan  para  pelajar  sudah  banyak  yang terlibat dalam kasus penyalahgunaan narkoba.  Ada keluarga dan anak yang datang datang ke  BNNK  dikarenakan  menjadi  korban  penyalahgunaan  narkoba,  sehingga  anak  tersebut tidak mau lagi bersekolah.  Nara sumber lain mengatakan bahwa untuk saat ini ditemukan banyak kasus  pada usia  anak-anak  yang menggunakan lem cap kambing. Penyalahgunaan
narkoba juga banyak dilakukan oleh remaja. Hal ini juga disebabkan karena jumlah bandar yang semakin banyak, meskipun ada yang sudah ditangkap.
Dilihat dari jenis  narkoba yang digunakan, penggunaan sabu-sabu didominasi oleh remaja, orang yang sudah bekerja dan dewasa. Untuk anak-anak banyak menggunakan lem. Lem termasuk  bahan adiktif, namun  tidak ada undang-undang hukum, sama seperti rokok, padahal itu sangat berbahaya.
Berbagai upaya upaya yang dilakukan oleh BNNK Aceh Selatan untuk mencegah dan menangani  kasus  penyalahgunaan  narkoba  yaitu:  Bidang  pencegahan  lebih  giat  dalam masalah  mensosialisikan  bahaya  narkoba  kepada  kelompok  masyarakat,  siswa,  dan perkantoran  dikarenakan  semakin  maraknya  kasus  penyalahgunaan  narkoba,  jadi  bidang pencegahan memberikan pengetahuan dini tentang narkoba dan bahayanya.
Bidang pemberantasan beranggotakan anggota POLRES  yang bekerjasama dengan Badan Narkotika Nasional Kota/Kabupaten (BNNK), bidang ini biasanya melakukan razia terkait  narkoba.    Bidang  rehabilitasi  telah  membuka  klinik  rewat  jalan,  agar  korban penyalahgunaan narkoba yang melapor  dapat ditangani.
Strategi-strategi yang dilakukan oleh BNNK Aceh Selatan dalam upya pencegahan dan penanganan narkoba, antara lain adalah:
a. Membuat perlombaan-perlombaan di sekolah-sekolah ketika melakukan sosialisasi, seperti perlombaan yel-yel dan puisi yang didalamnya terdapat unsur untuk tidak terjerumus kepada narkoba.
b. Membuat satgas anti narkoba dan membentuk relawan di masyarakat dan memberikan  pelatihan,  sehingga  masyarakat  ini  bisa  menjadi perpanjangan tangan dari BNNK.
c. Membagikan  poster-poster,  banner  yang  berisikan  pesan-pesan  untuk menjauhi narkoba di setiap sekolah, puskesmas, kantor-kantor, dan rumah sakit.
d. Melakukan tes urin di kantor-kantor.
e. Melakukan pemberantasan narkoba di jalan dan hotel-hotel.
Implikasi  dari  upaya  dan  strategi  yang  telah  dilakukan  oleh  BNNK  dalam memberantas  kasus  narkoba  di  Aceh  Selatan  dapat  dilihat  dari  bertambahnya  partisipasi warga yang menanggapi dan mendukung strategi dari BNNK Aceh Selatan. Ketika BNNK melakukan kegiatan sosialisasi adanya respon positif dari berbagai pihak. Keberhasilan ini pun dilihat dari masyarakat yang sudah banyak ingin menjadi relawan anti narkoba, sehingga semakin banyak masyarakat yang bergabung dan mensosialisasikan, semakin banyak orang- orang mengetahui bahaya narkoba. Keberhasilan juga dapat dilihat dari menurunnya angka rawat jalan. Pada tahun 2017 ada sekitar 15 orang yang melakukan rawat jalan, untuk tahun 2018 saat ini sekitar 11 orang yang menjalankan rawat jalan. Begitu juga untuk rawat jalan inap  mengalami  penurunan  dari  tahun  sebelumnya.  Saat  2016  ada  sekitar  5  orang  yang dirujuk, dan dalam tahun 2017 hanya 1 orang.
Untuk  pecandu  yang  membutuhkan  rehabilitasi  dilakukan  dengan  prosedur  dan syarat-syarat tertentu, antara lain:
a. Keluarga datang dengan sendirinya ke klinik BNNK Aceh Selatan, tanpa ada paksaan dari pihak manapun.
b. Pihak rehabilitasi akan melakukan assesement awal untuk mengetahui seberat mana  kecanduan  si  pengguna,  dari  hasil  tersebut  tim  rehabilitasi  akan mendapatkan hasil si pengguna mendapatkan rawat inap atau rawat jalan.
c. BNNK Aceh Selatan mempunyai Tim Assesment Terpadu (TAT)  gabungan yang terdiri dari  tim hukum dan tim medis. Tim medis adalah dokter yang biasanya  melihat  kepada  kondisi  kesehatan  korban  untuk  layak  atau  tidak direhabilitasi,  sedangkan  tim  hukum  lebih  melihat  apakah  seseorang  itu pengedar atau korban.
d. Jika  terdapat  kasus  dari  penyidik  hukum  dalam  proses  penangkapan,  maka tim gabungan bekerja sama untuk menentukan apakah orang yang ditangkap tersebut  termasuk  kepada  pengedar  atau  korban.  Jika  korban,  maka  akan direhabilitasi, sebaliknya jika orang tersebut pengedar, maka akan berurusan dengan hukum.
e. Untuk korban yang harus rawat inap, maka akan dirujuk ke rehabilitasi yang mempunyai kerja sama dengan BNNK Aceh Selatan.
f. Untuk  korban  rawat  jalan,  biasanya  dilakukan  konseling  8-12  kali,  tetapi semua itu juga tergantung dengan hasil assesment awal.  Jika korban cukup dengan intervensi, maka hanya dilakukan intervensi singkat saja.
Kendala-kendala  yang  dihadapi  oleh  BNNK  Aceh  Selatan  dalam  pencegahan  dan penanganan kasus narkoba, antara lain adalah:
a. Masih  kurangnya  kesadaran  masyarakat  yang  terjerumus  kepada penyalahgunaan  narkoba  untuk  direhabilitasi.  Kesadaran  dari  keluarga  juga masih sangat kurang dalam melapor keluarganya tang telah menjadi pengguna, keluarga masih menganggap hal ini tidak penting.
b. Kurangnya  SDM  dikarenakan  yang  mengikuti  pelatihan  khusus  masih terbatas.
c. Meningkatnya  ladang  ganja  di  beberapa  daerah  dan  masih  ada  dari masyarakat  yang  mempunyai  perasaan  takut  untuk  melapor  pemilik  ladang ganja.
d. Masyararakat takut untuk melapor
e. Masih adanya keterlibatan oknum yang seharusnya menjadi penegak hukum.
f. Dana untuk pencegahan masih belum memadai.

## G . PENUTUP

## a. Kesimpulan
BNNK Aceh Selatan mempunyai tiga bidang layanan penyalahgunaan narkoba yaitu (1) bidang pencegahan, yang bertugas mengadakan sosialisasi kepada seluruh masyarakat, membentuk relawan anti narkoba atau penggiat anti narkoba. (2) bidang  rehabilitasi  yang bertugas untuk menerima korban penyalahgunaan narkoba yang melapor untuk mendapatkan layanan rehabilitasi. (3) Bidang pemberantasan bertugas untuk memberantas narkoba, yang beranggotakan  tim  polres.  Ketiga  bidang  ini  bekerja  sama  guna  untuk  menghindarkan masyarakat  dari  penyalahgunaan  narkoba  dan  membantu  masyarakat  yang  sudah  terlanjur menggunakan narkoba.
Upaya-upaya  yang  dilakukan  oleh  BNNK  Aceh  Selatan  untuk  mencegah  dan menangani  kasus  penyalahgunaan  narkoba  adalah  dengan  memberikan  pengetahuan  dini terkait  bahaya  penyalahgunaan  narkoba  melalui  kegiatan  sosialisasi  narkoba  kepada kelompok  masyarakat,  siswa,  perkantoran,  dan  kelompok  nelayan,  kemudian  melakukan razia-razia  dengan  terjun  ke  lapangan,  dan  membuka  klinik  rawat  jalan,  agar  korban penyalahgunaan narkoba dapat ditangani, dan BNNK juga merujuk korban penyalahgunaan narkoba yang harus menjalani rawat inap.
Strategi  dan  kebijakan  BNNK  Aceh  Selatan  terhadap  pencegahan  dan  penanganan narkoba  di  Aceh  Selatan  yaitu  memberikan  pengetahuan  tentang  bahaya  narkoba  kepada seluruh masyarakat, kemudian membuat perlombaan yel-yel dan lomba puisi yang terdapat unsur untuk mengajak semua orang agar menghindari narkoba, membagikan poster-poster yang  berisikan  pesan-pesan  untuk  menjauhi  narkoba  di  setiap  sekolah,  kemudian  juga membagikan  atau  meletakkan  banner  bahaya  narkoba  di  puskesmas,  kantor-kantor,  dan rumah  sakit.  Selanjutnya  membuat  rangkaian  kerja  dan  membuat  satgas  anti  narkoba  di masyarakat, melakukan tes urin disetiap kantor, juga melakukan razia-razia pemberantasan narkoba di hotel dan di jalan-jalan. Dengan strategi yang dilakukan oleh BNNK Aceh Selatan, dibutuhkan  peran  aktif  masyarakat  dan  kepekaan  masyarakat  agar  lebih  peduli  terhadap penyalahgunaan narkoba dalam lingkungan keluarga dan masyarakat.
Prosedur  penetapan  rehabilitasi  bagi  pecandu  dan  syarat-syarat  seseorang  untuk direhabilitasi pada BNNK Aceh Selatan yaitu keluarga datang melaporkan pihak keluarganya dengan  sendiri  dan  tanpa  ada  sedikitpun  paksaan,  kemudian  pihak  rehabilitasi  akan melakukan assesement awal  untuk  menetapkan  seberat  mana  korban  penyalahgunaan tersebut  mengalami  kecanduan,  agar  pihak  rehabilitasi  dapat  menentukan  si  korban  rawat inap  atau  rawat  jalan  saja.  Kemudian  dengan  ketetapan  selanjutnya  apabila  korban  harus rawat  inap  maka  akan  dirujuk,  sebaliknya  apabila  korban  tidak  terlalu  berat  dalam kecanduannya, maka korban akan menjalani rawat jalan dengan  intervensi atau konseling dengan  harapan    korban  penyalahgunaan  narkoba  dapat  tertolong  dengan  cepat  sebelum terjerumus kepada ketergantungan tingkat parah dan pecandu lebih mempunyai pertahanan diri agar bisa menarik dirinya ketika kembali lagi.
Implikasi  dari  upaya  dan  strategi  yang  telah  dilakukan  oleh  BNNK  dalam memberantas kasus narkoba di Aceh Selatan dapat dilihat dari respon yang baik dari kepala sekolah  dan  beberapa  kampung  yang  mendukung  kegiatan  sosialisasi,  dari  masyarakat banyak yang ingin menjadi relawan anti narkoba, sehingga semakin banyak masyarakat yang bergabung dan mensosialisasikan, semakin banyak orang-orang mengetahui bahaya narkoba. Kemudian menurunnya angka rawat jalan dan rawat inap.
Kendala-kendala  yang  dihadapi  oleh  BNNK  Aceh  Selatan  dalam  pencegahan  dan penanganan  kasus  narkoba  di  Aceh  Selatan  yaitu  kurangnya  kesadaran  masyarakat  yang terjerumus  kepada  penyalahgunaan  narkoba  untuk  direhabilitasi,  kemudian  masih berkurangnya  kesadaran  dari  keluarga  dalam  melapor  keluarganya  yang  telah  menjadi pengguna. Kemudian dari tenaga atau SDM masih dianggap kurang, karena yang mengikuti pelatihan  khusus  masih  terbatas.  Ladang  ganja  di  beberapa  daerah  meningkat,  tetapi masyarakat  tidak  mempunyai  keberanian  untuk  melaporkan  pemilik  lahan  tersebut.  Oleh karena  kendala-kendala  tersebut,  BNNK  Aceh  Selatan  terus  berupaya  agar  narkoba  tidak semakin merambah lebih luas lagi di Aceh Selatan.

## b. Rekomendasi
1. BNNK  sebaiknya  mempunyai  data  yang  jelas  tehadap  kasus  penyalahgunaan narkoba tingkat Kabupaten, sehingga lebih mudah mengevaluasi setiap program yang dijalankan.
2. BNNK  Aceh  Selatan  hendaknya  terus  melakukan  sosialisasi  bahaya penyalahgunaan narkoba kepada seluruh lapisan masyarakat, untuk berbagai usia dengan  metode  dan    pendekatan  yang  berbeda  mengingat  jumlah  kasus penyalahgunaan narkoba sudah semakin banyak.
3. Aparat  penegak  hukum    supaya  lebih  serius  dan  tegas  dalam  menindak  kasus penyalahgunaan  narkoba,  termasuk  menjamin  perlindungan  terhadap  pelapor, sehingga masyarakat akan lebih berani untuk melapor.
4. BNNK hendaknya meningkatkan kerjasama dengan berbagai instansi lain, untuk memperluas  dan  mempermudah  sosialisasi,  termasuk  dengan  LSM,  sekolah- sekolah,  pesantren  dan  juga  dengan  kelompok  Majelis  Taklim,  agar  semua masyarakat sadar akan bahaya penyalahgunaan narkoba.
5. Masyarakat  harus  lebih  berpartisipasi  dan  sama-sama  saling  bergerak  untuk membantu BNNK Aceh Selatan melakukan pencegahan narkoba.
6. Keluarga  harus  lebih  peduli  terhadap  pergaulan  anak  dan  memberikan pengetahuan  dini  tentang  narkoba  agar  mereka  tidak  terjerumus  kepada penyalahgunaan narkoba.
7. Pemerintah  hendaknya  menyediakan  alokasi  anggaran  khusus  dan  memadai untuk kegiatan pencegahan narkoba, terutama pada BNNK Aceh Selatan.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul Razak dan Wahdi Sayuti, Remaja  dan Bahaya Narkoba , Jakarta: Prenada, 2006. A. Mudjab Mahali, Asbabun Nuzul:  Studi Pendalaman Alqur’an: Jilid 2 , Jakarta: Rajawali, 1986.
Arief Hakim, Bahaya Narkoba Alkohol: Cara Islam Mencegah, Mengatasi, dan Melawan,
Cetakan pertama, Bandung: Komp. Cijambe, 2004.
Badan Narkotika Nasional, Model Advokasi Program P4GN Bidang Pencegahan, Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2011.
Badan Narkotika Nasional, Model Advokasi Program P4GN Bidang Pencegahan , Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2011.
Badan Narkotika Nasional, Komunikasi Penyuluhan PencegahanPenyalahgunaan  Narkoba , Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2004.
Fransiska  Novita  Eleanora, Bahaya  Penyalahgunaan  Narkoba  Serta  Usaha  Pencegahan dan
Penanggulangannya (Suatu Tinjauan Teoritis ) , Jurnal Hukum, VOL. XXV, No. 1, April 2011.
H.R.M Kurniawan, dkk, Narkotika dalam Pandangan Agama , Jakarta: Badan Narkotika Nasional, 2010.
Harian Serambi Indonesia, 24 Agustus 2017.
Julianan Lisa FR dan Nengah Sutrisna W, Narkoba, Psikotropika, dan Gangguan Jiwa:
Tinjauan Kesehatan dan Hukum, Yogyakarta: Nuha Medika, 2013.
K. H. Q. Shaleh, dkk , Asbabun Nuzul : Latar Belakang Historis Turunnya Ayat-Ayat Al- Qur’an , Bandung: Diponegoro, 2000. Muhammad Fuad Abdul Baqi, Muttafaqun ‘Alaihi: Shahih Bukhari Muslim , Jakarta: Beirut Publishing, 2014.
Muhammad Nashiruddin Al-Albani, Shahih Sunan Abu Daud : Seleksi Hadits Shahih dari Kitab Sunan Abu Daud , Jakarta: Pustaka Azzam, 2006.
Muhammad ‘Utsman Najati, Psikologi: Dalam Tinjauan Hadist Nabi Saw , Jakarta:
Mustaqiim, 2003.
Muhammad Zaini, Pengantar Ulumum Qur’an , Banda Aceh: PeNA, 2014.
Setiyawati, dkk, Bahaya Narkoba: tata Cara Merehabilitasi Pecandu Narkoba: Jilid 5 , Surakarta: Tirta Arsih Jaya, 2015.
Siska Sulistami, dkk, Bahaya NAPZA , Jakarta: Mustika Pustaka Negeri, 2014.
Subagyo Partodiharjo, Kenali Narkoba dan Musuhi Penyalahgunaannya , Jakarta: Esensi, 2010.
Tristiadi Ardi Ardani, Psikiatri Islam, Malang: UIN-Malang, 2008.