## Analisis Permasalahan Usaha Garam Rakyat di Kecamatan Kwanyar Kabupaten Bangkalan

## [Analysis of People's Salt Business Problems in Kwanyar District, Bangkalan Regency]

## Al Farisi Aminuloh, Lilis Supenti, Kamsiah
Jurusan Penyuluhan Perikanan, Sekolah Tinggi Perikanan Jalan Cikaret No. 2, Bogor Selatan, Kota Bogor 16132
Diterima : 15 Januari 2019; Disetujui : 15 Maret 2019

## Abstrak
Kegiatan  penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  permasalahan  mengenai  (1)  karakteristik dan potensi usaha garam (2) sistem produksi tambak garam (3) sistem usaha tambak garam (4) sistem  sosial  dan  penyuluhan  tambak  garam.  Penelitian  dilakukan  di  Kecamatan  Kwanyar Kabupaten  Bangkalan,  pada  bulan  November  2018.  Teknik  pengumpulan  data  menggunakan kuesioner,  wawancara,  dan  observasi  sedangkan  teknik  analisis  data  menggunakan  analisis deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Kecamatan Kwanyar memiliki ketersediaan air  laut  sebagai  bahan  baku  pembuatan  garam  sepanjang  tahun  sehingga  berpotensi  dalam usaha tambak garam rakyat; (2) di Kecamatan Kwanyar memiliki permasalahan sistem produksi yaitu  kegiatan  dipengaruhi  oleh  musim,  usaha  tambak  garam  konvensional  hanya  dilakukan ketika musim kemarau (3) sistem usaha perikanan di Kecamatan Kwanyar masih belum memiliki lembaga permodalan dan pemasaran yang dapat membantu proses pembangunan skala usaha tambak garam; (4) Belum terdapatnya penyuluhan dan sosialisasi inovasi di bidang usaha garam di  Kecamatan  Kwayar  Kabupaten  Bangkalan.  Kecamatan  Kwanyar  memiliki  potensi  kelautan dalam usaha produksi garam dan permasalahan yang harus segera diselesaikan.
Kata kunci : sumber daya alam; sumber daya manusia; Pulau Madura

## Abstract
This research activity aims to analyze problems regarding (1) the characteristics and potential of salt business (2) salt pond production systems (3) salt farm business systems (4) social systems and extension of salt ponds. The study was conducted in Kwanyar District, Bangkalan Regency, in November 2018. Data collection techniques used questionnaires, interviews, and observations while data analysis techniques used descriptive analysis. The results showed that: (1) Kwanyar Subdistrict has the availability of seawater as raw material for making salt throughout the year so that  it  is  potentially  in  the  business  of  community  salt  ponds;  (2)  in  Kwanyar  Subdistrict  has  a production  system  problem,  namely  activities  influenced  by  season,  conventional  salt  pond business is only carried out during the dry season (3) fisheries business system in Kwanyar Sub- District still does not have capital and marketing institutions that can help the salt-pond business scale development process ; (4) There has not been any extension and information dissemination on  innovation  in  the  salt  business  in  Kwayar  Sub-District,  Bangkalan  Regency.  Kwanyar Subdistrict has maritime potential in salt production business and problems that must be resolved immediately.
Keywords: Natural resources, human resources, Madura Island

## Penulis Korespondensi
Al Farisi Aminullah | alfar.extention94@gmail.com

## PENDAHULUAN
Sebagai  produk  yang  sangat penting  selain  sebagai  bahan  pangan, garam menjadi bahan baku yang sangat penting  bagi  industri  dalam  negeri. Keberadaan  garam  mutlak  diperlukan setiap rumah tangga masyarakat, sehingga  diperlukan  suatu  identifikasi terkait  produksi  garam,  salah  satu daerah potensial penghasil garam adalah  Pulau  Madura.  Pulau  Madura terdapat empat kabupaten yang berpotensi  dalam  produksi  garam  yaitu: Kabupaten  Bangkalan,  Sampang  dan Pamengkasan  serta  Sumenep.  Pada tahun 2015 Kabupaten Bangkalan memiliki nilai produksi sebesar 9.500 ton garam,  Kabupaten  Sampang  sebesar 398.983,61 ton dan Kabupaten Pamengkasan  sebesar  123.534,65  ton serta  Kabupaten  Sumenep  236.117,96 ton.  Dari  total  produksi  mencapai 768.136,22, produksi daerah ini
mencapai 39,45% dari produksi nasional garam  di  Indonesia  (Pusdatin  KKP 2017).
Kecamatan  Kwanyar  memiliki  16 Desa/Kelurahan, dengan luas 47,97 km 2 atau  4797  ha,  pada  ketinggian  6-24 meter  diatas  permukaan  laut  (mdpl). Kecamatan  ini  memiliki  suhu  mencapai 32°C  yang merupakan kawasan  pesisir, berbatasan dengan Selat Madura. Sumberdaya alam di Kecamatan Kwanyar  di  dominasi  oleh  kegiatan usaha perikanan, baik perikanan tangkap,  budidaya,  pengolahan  dan pemasaram  maupun  usaha  garam. Namun  sayang  kegiatan  usaha  garam belum  mendapatkan  perhatian  lebih dibanding  kegiatan  usaha  perikanan lainnya.  Perpanjang  garis  pantai  yaitu 17,4  km  di  Kecamatan  Kwanyar  hanya 8,2  km,  yang  dimanfaatkan  atau  48,6% dari panjang pantai yang sudah dimanfaatkan  untuk  usaha  perikanan.
Tabel 1. Pemanfaatan Lahan pada 6 Desa Potensi Perikanan dalam (Ha)
Kode desa Desa / Kelurahan Sawah (ha) Bangunan (ha) Lahan Perikanan (ha) Tegalan (ha) Total (ha) 001 Pesanggrahan  190,00 45,00 51,00 47,00 333,00 002 Kwanyar barat 0,00 23,20 137,00 86,50 246,70 006 Tebul 0,00 35,50 29,80 158,70 224,00 007 Karanganyar 97,00 25,50 11,00 46,70 180,20 012 Batah Barat 70,00 22,50 4,10 21,30 117,90 013 Batah Timur 75,00 39,00 54,00 182,00 350,00
Sumber : Diskominfo Kabupaten Bangkalan (2017)
Pemanfaatan  lahan  yang  diidenfifikasi terfokus  pada  6  desa  potensi  perikanan yaitu Desa Pesanggrahan, Desa Kwanyar  Barat,  Desa  Tebul,  Desa Karanganyar,  Desa  Batah  Barat  dan Desa  Batah  Timur.  Data  pemanfaatan lahan dapat dilihat pada Tabel 1.
Kondisi jumlah penduduk di Kecamatan  Kwanyar  sebanyak  58.413 jiwa  dengan  jumlah  laki-laki  sebesar 28.262  jiwa  dan  jumlah  perempuan sebesar  30.151  jiwa,  terbagi  dalam 14.235  KK.  Jumlah  rumah  tangga perikanan (RTP) mencapai 944 jiwa atau sekitar  1,61%  dari  jumlah  penduduk, RTP tersebut terbagi atas beberapa sub sektor perikanan yang meliputi
perikaanan tangkap, budidaya perikanan,  pengolahan  dan  pemasaran produk  perikanan  serta  usaha  garam rakyat.
Kondisi  sumberdaya  alam  dan sumberdaya  manusia  yang  ada  di Kecamatan  Kwanyar  menunjang  dalam keberlanjutan  usaha  perikanan.  Usaha perikanan  tersebut  khususnya  dalam sektor  usaha  garam  rakyat.  Usaha  ini perlu  mendapatkan  perhatian  khusus. Suhu dan iklim serta curah hujan cukup rendah.  Berdasarkan  hasil  pengukuran suhu rata-rata yang terdapat pada desa potensial perikanan di Kecamatan Kwanyar  suhu  mencapai  32°C  -  34°C. Suhu  ini  termasuk  iklim  panas,  karena

## Tabel 2. Curah Hujan dan Hari Hujan
No Bulan Curah hujan (mm) Jumlah hari Rata-rata curah hujan (mm.hari -1 ) 1 Januari 246 14 17,57 2 Februari 308 14 22,00 3 Maret 198 9 22,00 4 April 235 9 26,11 5 Mei 176 9 19,56 6 Juni 39 3 13,00 7 Juli 185 9 20,56 8 Agustus 2 1 2,00 9 September 125 8 15,63 10 Oktober 256 14 18,29 11 November 344 13 26,46 12 Desember 282 17 16,59 Jumlah 2396 120 219,77 Rata-rata 199,67 10 19,97 Sumber : Diskominfo Kabupaten Bangkalan (2017)
selain merupakan kawasan pesisir hal ini dikarenakan  Kecamatan  Kwanyar  juga sangat  berpotensi  dalam  usaha  garam, curah  hujan  juga  tergolong  rendah, berdasarkan  informasi  rata-rata  curah hujan  mencapai  199,67  mm.bulan -1 .
Curah hujan dan hari hujan dapat diamati pada Tabel 2.
Potensi  dan  keadaan  tersebut harus mendapatkan perhatian guna tetap berjalannya  kegiatan  usaha  garam rakyat.  Kegiatan  penyuluhan  yang  ada belum  mendapatkan  perhatian  khusus dalam  penanganan  penyuluhan.  Salah satu  penyebabnya  adalah  dikarenakan terbatasnya  jumlah  tenaga  penyuluh  di Kecamatan  Kwanyar.  Perlu  adanya kegiatan penelitian yang mampu memberikan  hasil  identifikasi  serta mampu memberikan analisis
permasalahan.
Melalui
analisis permasalahan diharapkan dapat dilakukan  upaya  atau  tindak  lanjut  hal yang  harus  dilakukan  melalui  suatu programa  penyuluhan  perikanan  yang terstruktur dan sesuai dengan kebutuhan usaha tambak garam.
Penyusunan  RKPP  Kecamatan Kwanyar  dan  programa  penyuluhan perikanan  Kecamatan  Kwanyar  perlu disesuaikan  dengan  kondisi,  potensi, masalah dan karakteristik sasaran penyuluhan  yaitu  RTP  atau  kelompok. Penentuan  masalah  dapat  dilakukan
melalui Participatory  Rural  Appraisal (PRA). Participatory  Rural  Appraisal (PRA)  atau  Memahami  Desa  Secara Partisipatif,  artinya  memberikan  sebuah gambaran tentang adanya perkembangan  kelompok  pendekatan dan metode yang memberikan kesempatan  pada  masyarakat  desa untuk turut ambil bagian dalam menambah dan menganalisis pengetahuan tetang kondisi
kehidupannya  dalam  rangka  menyusun perencanaan dan aksi tindakan.
Chamber dan Conway (1992)
mengemukakan bahwa PRA berasal dari dan  banyak  memberikan  kontribusi kepada  penelitian  partisipatif  radikal, analisis agroekosistem, antropologi terapan, peneitian lapang tentang sistem usaha  tani  dan  memahami  desa  secara cepat  ( Rapid  Rural  Appraisal biasa disebut  RRA).  Hal  mendasar  yang membedakan  antara  PRA  dengan  RRA adalah  dalam  RRA,  informasi  informasi lebih  banyak  diperoleh  dan  diambil oleh orang  luar  ( outsider );  sedangkan  dalam PRA  masyarakat  desa  sendiri  lebih memiliki  dan  memanfaatkan  informasi tersebut (Amanah 2003). Adapun usaha garam  di  Kecamatan  Kwanyar  dapat dilihat  melalui  Gambar  1.  Penelitian bertujuan untuk menganalisis permasalahan mengenai (1) karakteristik dan  potensi  usaha  garam  (2)  sistem produksi tambak garam (3) sistem usaha
tambak  garam  (4)  sistem  sosial  dan penyuluhan tambak garam.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian dilaksanakan pada tanggal 1-30 November 2018 di Kecamatan Kwanyar Kabupaten Bangkalan.  Penentuan  jumlah  sampel yang  telah  dilakukan  untuk  menghitung sampel  responden  dengan  menentukan
terlebih dahulu jumlah populasi.
Berdasarkan  informasi  yang  diperoleh dari penyuluh perikanan dan berdasarkan identifikasi dan pendataaan langsung  ( enumeration ),  terdapat  944 Rumah Tangga Perikanan (RTP) dengan keragaan  terdapat  816  orang  sebagai nelayan, 28 orang sebagai pembudidaya perikanan,  60  orang  sebagai  pengolah hasil  perikanan  dan  40  orang  sebagai petambak garam.
Penentuan sampel dapat dilakukan dengan menggunakan teknik penentuan sampel menurut Slovin sehingga sampel
yang  diambil  dapat  mewakili  dari keseluruhan  jumlah  populasi  (Sugiyono 2012).  Rumus  Slovin  yang  digunakan dalam penentuan jumlah sampel sebagai berikut :
n= N 1 + N(e) 2 n= 944 1+944(15%) 2

## n = 43 Orang
Keterangan : n  =  Ukuran sampel N  =  Populasi e  =  Persentase ketidakpastian karena kesalahan  pengambilan  sample  yang masih  dapat  ditolerir  atau  diinginkan (5% - 20%)
Syarat : N atau Populasi harus lebih dari 100 unit  sasaran,  apabila  kurang  dari  100  unit sasaran  maka  menggunakan  sensus  / identifikasi keseluruhan.
Berdasarkan jumlah sampel keseluruhan  terdapat  43  orang  RTP sebagai  sampel  dengan  komposisi  34 RTP  nelayan,  2  RTP  pembudidaya,  4 RTP  pengolah  hasil  Perikanan  dan  3 RTP  petambak  garam,  namun  secara
Gambar 1. Kegiatan usaha garam di Kecamatan Kwanyar
teknis  pengambilan  data  jumlah  sampel untuk  RTP  budidaya,  pengolah  hasil perikanan  dan  petambak  garam  dapat diamati pada Tabel 3.
Analisis  permasalahan  perikanan dilakukan dengan cara wawancara yaitu responden  mengisi  kuisioner.  Data  ini adalah  data  primer.  Data  sekunder berupa  informasi  dari  lembaga  terkait. Pengolahan data menggunakan metode deskriptif  dan  statistik  yang  digunakan untuk  menganalisis  data  yaitu  dengan cara mendiskripsikan atau menggambarkan data yang telah terkumpul  sebagaimana  adanya  tanpa bermaksud  membuat  kesimpulan  yang berlaku  untuk  umum  atau  generalisasi (Sugiyono 2012).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil
Hasil penelitian menunjukkan terdapat  masalah  umum  dan  masalah khusus pada masing masing jenis usaha perikanan  di  kecamatan  Kwanyar  yang memiliki  sub  sektor  perikanan  yang
heterogen.  Identifikasi  permasalahan pada  kegiatan  produksi  perikanan  baik perikanan  tangkap,  perikanan  budidaya maupun  pengolahan  hasil  perikanan serta produksi tambak garam di Kecamatan Kwanyar selanjutnya akan di tampilkan dalam bentuk Tabel 4, berupa permasalahan umum dan permasalahan khusus  pada  masing-masing  bidang produksi perikanan.
Dalam penyelesaian permasalahan yang beragam diperlukan adanya suatu tindak lanjut yang mengarahkan,  agar  suatu  kegiatan penyuluhan  dapat  segera  terlaksana sehingga  diperlukan  Uji  GMP  (Gawat, Mendesak,  dan  Penyebaran)  yang nantinya  dilaksanakan  sesuai  proioritas. Adapun  Uji  GMP  diamati  pada  tabel  uji prioritas GMP, Adapun Uji GMP diamati pada Tabel 5.

## Tabel 3. Jumlah sampel identifikasi responden di Kecamatan Kwanyar
No Bidang Perikanan Populasi (orang) Persentase (%) Sampel menurut slovin (orang) 1 Perikanan tangkap 816 86 34 2 Budidaya perikanan 28 3 2 3 Pengolahan hasil 60 7 4 4 Petambak garam 40 4 3 Jumlah 944 100 43
Analisis  data  yang  digunakan dalam  permasalahan  yang  terdapat  di dalam  praktek  keahlian  menggunakan diagram tulang ikan ( fishbone ). Diagram fishbone merupakan  diagram  yang menggambarkan cause (penyebab)
dalam  suatu  kategori  menjadi effect
(akibat)  serta  kepala  ikan  ( fish  head)
sebagai  tujuan  yang  ingin  dicapai. Gambaran permasalahan tersebut merupakan  bagian  dari  Rencana  Kerja
Penyuluh Perikanan (RKPP) di Kecamatan Kwanyar Kabupaten Bangkalan.  Untuk  lebih  jelasnya  dapat diamati pada Gambar 4.
Tabel 4. Masalahan Umum dan Masalahan Khusus Produksi Perikanan.
No Masalah Umum Masalah Khusus 1 Penangkapan Ikan Kegiatan Penangkapan belum optimal karena keterbatasan pengetahuan, keterampilan dan sikap Terlalu  Padatnya  Pemilik  kapal  dan  area tangkap yang terbatas Kurangnya  keterampilan  dalam  penanganan paska tangkap Banyaknya  sampah  yang  ikut  tertangkap pada jaring Tidak terdapat TPI sehingga hasil tangkapan tidak tercatat. 2 Budidaya Perikanan Kegiatan  Budidaya  permasalahan pada kegiatan kontrol lingkungan Belum  Tersedianya  Laboratorium  untuk mengontrol hama dan penyakit Sistem  pembuangan  limbah  air  langsung dialirkan ke laut Kegiatan  sangat  bergantung  pada  Aliran listrik untuk kincir dan pompa 3 Pengolahan Hasil Perikanan Permasalahan pada produksi pengolahan yang masih tradisional Pengolah  belum  terdata  secara  sensus maupun enumerasi Kegiatan pengolahan terbatas pada ikan asin, terasi dan kerupuk Banyak  UPI  tapi  belum  terdaftar  dan berkelompok (swadaya) 4 Kegiatan Pembuatan Garam Kegiatan  teknis  sangat  terkendala terhadap kualitas air laut dan musim Kegiatan  Pembuatan  Garam  hanya  pada bulan Juni-Oktober Kualitas Air laut sisa tambak masuk ke aliran pembuatan garam Pembuatan garam terkendala stok/ketersediaan air tua Kualitas Garam masih sebagai Garam rakyat, yang dibutuhkan garam industri.
Penyebab  dasar  yang  berbeda  disusun berdasarkan  kategori  dan  membentuk suatu  pola  hubungan cause  and  effect
(hubungan  sebab  -  akibat).  Perbedaan ini  yang  menjadi  ketidaktercapainya suatu tujuan kegiatan produksi dan atau usaha perikanan yaitu terciptanya usaha perikanan  yang  mandiri  di  Kecamatan
Kwanyar Kabupaten Bangkalan khususnya penanganan pada
permasalahan  usaha  tambak  garam. Dalam uji  GMP diperlukan suatu
tindakan langsung melalui aksi penyuluhan.

## Pembahasan
Analisis permasalahan pada kegiatan usaha perikanan di Kecamatan Kwanyar Kabupaten
Bangkalan khususnya pada usaha produksi pembuatan  garam  dipengaruhi  oleh masalah umum. Masalah tersebut adalah  terkendala  pada  aspek  teknis berupa  penuaan  air  laut  dan  kegiatan
Tabel 5. Uji Prioritas (GMP) No Akar Masalah Nilai Skor (1-3) Jmlh Prioritas Kegiatan G M P 1. Kegiatan Pembuatan Garam teknologi intensif, yang dapat dioperasionalkan saat musim penghujan dan tandon penampung air tua. 3 2 2 7 1 2. Kegiatan sensus pengolahan dan demcar Pembuatan olahan modern serta SIUP pada UPI 2 2 1 5 2 3. Penanganan tangkap, BST, peningkatan keterampilan dalam pasca tangkap pada kegiatan perikanan tangkap. 2 1 2 5 3 4. Kegiatan budidaya ikan yang menerapkan tecnopark, budidaya dengan ekosisitem terpadu dan ramah lingkungan 1 1 2 4 4
1.  Skor  ditentukan  berdasarkan  kesepakatan  masyarakat  pelaku  utama  perikanan dengan tim, misal 1-3
2.  Gawat : merupakan hasil penilaian besar/kecilnya akibat/kerugian bagi pelaku utama yang ditimbulkan dari masalah tersebut ( 1 = tidak gawat, 2 = cukup gawat, 3 = sangat gawat)
3.  Mendesak : bila masalah tersebut tidak segera diselesaikan maka akan berdampak pada seluruh kegiatan ( 1 = tidak gawat, 2 = cukup gawat, 3 = sangat gawat)
4.  Penyebaran  :  merata  atau  hanya  parsial  saja  masalah  tersebut  muncul,  semakin merata penyebarannya semakin tinggi (presentasi jumlah peserta  yang hadir) (1 = tidak gawat, 2 = cukup gawat, 3 = sangat gawat)
tambak garam. Hal ini sangat bergantung terhadap  musim  sedangkan  beberapa masalah  khusus  diantaranya:  Kegiatan lahan  garam  di  Kecamatan  Kwanyar Kabupaten  Bangkalan  dipengaruhi  oleh tersedianya panas matahari atau musim kemarau,  yang  hanya  berlangsung selama  5  bulan,  yaitu  dari  bulan  Juni – bulan Oktober. Faktor cuaca merupakan faktor yang sangat penting dalam usaha pembuatan  garam.  Faktor  inilah  yang menjadi faktor utama dalam
keberlangsungan ( sustainable ). Hal tersebut merupakan masalah yang sama terhadap usaha petambak garam baik di daerah  Bangkalan  maupun  daerah  lain. Herho,  Firdaus,  and  Siregar  (2017) menjelaskan  tentang  pengaruh  aspek meteorologi terhadap produksi garam di Desa  Losarang  Kabupaten  Indramayu, kegiatan usaha garam sangat dipengaruhi oleh curah hujan, evaporasi, perawanan dan angin permukaan. Akibat dari  musim  ini  mengakibatkan  usaha
Gambar 4. Diagram Fishbone
Keterangan :
1.  Analisis ini dimulai dengan masalah yang harus diselidiki berupa category, berdasarkan permasalahan yang akan dibahas lebih lanjut pada  pembahasan selanjutnya category meliputi  Pengetahuan,  keterampilan  dan  sikap  pelaku  utama  dan  atau  pelaku  usaha perikanan  serta  aspek  teknis,  bisnis  dan  sosial  pelaku  utama  dan  atau  pelaku  usaha perikanan.
2.  Secara spesifik permasalahan yang muncul dalam kegiatan produksi maupun kegiatan usaha  perikanan  ditulis  pada  tulang  kecil  pada  masing  masing  tulang  punggung (category).  Faktor-faktor  inilah  yang  menjadi  kemungkinan  penyebab  dasar  tidak tercapainya  suatu  tujuan  kegiatan  produksi  maupun  kegiatan  usaha  perikanan  di Kecamatan Kwanyar khususnya usaha tambak garam.
3.  Panah  atau  kepala  ikan  (fish  head),  akan  mengarah  ke  pertanyaan  di  bawah pertimbangan, yang merupakan product maupun tujuan dari kegiatan produksi maupun usaha perikanan khususnya garam yaitu usaha perikanan yang mandiri.
garam konvensional berlangsung selama musim  kemarau  saja,  dengan  jumlah produktivitas  luas  mencapai  72  ton.ha -1 sedangkan  di  Kecamatan  Kwanyar mencapai  76  ton.ha -1 dalam  satu  siklus usaha garam.
Pengaruh  kegiatan  cuaca  juga berpengaruh  terhadap  kegiatan  usaha garam.  Sifat  garam  yaitu higroskropis artinya  mudah  terlarut  dalam  air,  dan mengalami perubahan wujud saat bercampur  dengan  konsentrasi  garam yang berbeda (Purbani 2015). Kurniawan dan  Azizi  (2012)  menjelaskan  kegiatan garam  akan  mengalami  kerusakan apabila  tercampur  dengan  air  hujan. Tambak garam akan berhenti beroperasi pada  waktu  musim  penghujan  tersebut. Akibatnya  kegiatan  lahan  konvensional tidak  berjalan  di  musim  penghujan. Berdasarkan penelitian ini yaitu identifikasi,  pelaku  usaha  garam  pada musim  kemarau  menjalankan  usaha garam. Sedangkan pada musim penghujan  tidak  melakukan  usaha  dan pengangkutan  karena  kualitas  garam akan menurun ketika perubahan musim. Diperlukan  suatu  langkah  kegiatan penyuluhan  guna  menerapkan  inovasi yang  mampu  menghasilkan  operasional produksi  garam  di  musim  penghujan. Diharapkan  usaha  garam  sebagai  mata pencaharian utama berlangsung sepanjang  tahun.  Hal  tersebut  mulai diterapkan di daerah lain seperti
penerapan  prisma  garam  di  Kabupaten Tegal,  Jawa  Tengah  yang  mampu menerapkan teknologi prisma garam.
Faktor  masalah  khusus  yaitu ketersediaan air tua sebagai bahan baku utama  usaha  garam  dan  masuknya  air laut  sisa  kegiatan  perikanan  menuju  air penampungan lahan garam.
Ketersediaan  air  tua  menjadi  sangat penting  dan  menjadi  masalah  dalam pembuatan garam secara konvensional. Kualitas air garam seperti salinitas yang diperlukan pada saat pembuatan garam adalah  mencapai  29-32  ppt.  Pada  saat musim  kemarau  salinitas  mencapai 34 ppt sedangkan pada musim penghujan  salinitas  di  Selat  Madura mencapai  20  ppt.  Dalam  pembuatan garam  untuk  mencapai  air  tua  harus dapat  mencapai  nilai  Be  atau  Baume, Nilai  ini  diukur  menggunakan  baume meter.  Permasalahan  ketersediaan  nilai Be  pada  lahan  konvensional  usaha tambak garam rakyat adalah ketika awal musim kemarau petambak garam belum memiliki  wadah  atau  tandon  yang mampu  menyimpan  air  yang  memiliki nilai  Be  diatas  5°Be  Hal  ini  merupakan permasalahan  yang  terjadi  di  kawasan pesisir Selat Madura.
Selain  faktor  ketersedian  air  juga terdapat  permasalahan.  Masuknya  sisa usaha budidaya udang vanamei kedalam lahan  operasional  tambak  garam  dan sisa  air  yang  dihasilkan  oleh  usaha
budidaya  udang  vannamei  memiliki kandungan  seperti  magnesium  (Mg) yang  tidak  seharusnya  masuk  kedalam lahan pembuatan garam. Hal ini menyebabkan dapat mempengaruhi kualitas garam yang dihasilkan. Selain itu berpengaruh  pula  secara  organoleptik garam  yang  dihasilkan  terlihat  kusam. Berdasarkan kegiatan identifikasi diperlukan  suatu  penanganan  guna menjaga agar bahan baku (air laut) yang berasal dari Selat Madura tidak terkontaminasi oleh polutan maupun sisa usaha budidaya udang vanamei maupun komoditas sekitar. Hartoko, Soedarsono, dan Indrawati (2013) menjelaskan ekosistem  mangrove  dapat  menyaring berbagai  komponen  abiotik  seperti Magnesium, Nitrat, Nitrit, Amonia dan zat lain  yang  dapat  menjadi  penahan gelombang  untuk  mencegah  Abrasi. Dalam usaha garam konvensional diperlukan  filter  yang  memiliki  fungsi sepeti  ekosistem  manrove  agar  garam memiliki  hasil  yang  baik  dari  segi kualitasnya.
Faktor  masalah  usaha  perikanan bidang  garam  terutama  pada  aspek bisnis  dan  penyuluhan  serta  sosial kegiatan  usaha  perikanan  khususnya pada kegiatan penyuluhan bidang garam yang  belum  mendapatkan  perhatian. Berdasarkan  kondisi  di  Kecamatan Kwanyar  terdapat 1 penyuluh perikanan PNS  dan  1  penyuluh  perikanan  bantu
pada  kondisi  di  lapangan,  penyuluh bantu  tersebut  menangani  3  kecamatan sekaligus.  Undang-Undang  Nomor  19 tahun  2013  tentang  Pemberdayaan  dan Perlindungan Petani menjelaskan jumlah penyuluh  yang  menangani  satu  desa adalah satu orang penyuluh. Kecamatan Kwanyar  terdiri  atas  16  Desa,  sehingga permasalahan  adalah  tenaga  penyuluh di Kecamatan Kwanyar masih kurang.
Penyuluhan di Kecamatan Kwanyar  kususnya  di  bidang  garam masih belum mendapat perhatian khusus, penyuluh belum memiliki kopetensi  keahlian  di  bidang  usaha  sub sektor  pembuatan  garam  rakyat.  Hal  ini menyebabkan belum dapat memberikan materi  penyuluhan  yang  tepat  guna terhadap  pelaku  usaha  tambak  garam, sehingga  penyuluhan  di  bidang  garam belum  dapat  terstruktur.  Penyuluhan belum  tersusun  dan  memiliki  konsep sesuai  dengan  programa  penyuluhan perikanan dan Rencana Kerja Penyuluhan Perikanan (RKPP) Kecamatan Kwanyar Kabupaten Bangkalan.
Faktor  terakhir  yang  terjadi  pada pelaku usaha garam adalah pengelolaan keuangan yang belum optimal. Pengelolaan  keuangan  yang  belum optimal dapat disebabkan karena pelaku usaha  garam  belum  melakukan  analisis kelayakan  usaha.  Beberapa  komponen analisis usaha seperti biaya tenaga kerja
belum  dihitung  dalam  analisis  usaha sehingga  diperlukan  suatu  kegiatan pendampingan agar pelaku usaha garam mampu melakukan manajemen tataniaga  usaha  garam  rakyat.  Analisis kelayakan  usaha  perlu  dilakukan  agar dapat melakukan usaha secara terstruktur  dan  terarah  (Rahardi  2013). Menurut  Heriansyah  dan  Fathuddin (2014) tentang analisis tata niaga garam untuk  pengembangan  usaha  garam rakyat di Kabupaten Pangkep, manajemen usaha melalui analisis usaha garam  mampu  meningkatkan  kualitas dari  pelaku  usaha  garam  agar  mampu memaksimalkan produksi secara terstruktur  dan  memiliki  kapasitas  yang lebih baik.

## SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  pembahasan  hasil penelitian  yang  telah  dilaksanakan  di
Kecamatan Kwanyar Kabupaten Bangkalan,  dapat  disimpulkan  sebagai berikut : 1.  Karakteristik  dan  potensi  wilayah
kelautan dan perikanan di Kecamatan  Kwanyar  Kabupaten Bangkalan  pada  6  desa  potensi perikanan yaitu Desa Pesanggrahan, Desa Kwanyar Barat, Desa Tebul, Desa
Karanganyar, Desa Batah Barat dan Desa  Batah  Timur  memiliki  wiliyah
pesisir  yang  berbatasan  dengan selat madura.
2.  Sistem produksi perikanan di Kecamatan  Kwanyar  Kabupaten Bangkalan  memiliki  sub  sistem produksi  yang  heterogen  meliputi penangkapan,  budidaya  perikanan, pengolahan  dan  pemasaran  hasil perikanan  serta  usaha  tambak garam.
3.  Prioritas permasalahan usaha garam adalah produksi usaha tambak garam yang hanya beroperasional  di  musim  kemarau, sehingga  kegiatan  usaha  tidak berlangsung sepanjang tahun, sehingga diperlukan suatu teknologi yang  mampu  menjalankan  usaha dapat berjalan sepanjang tahun.
4.  Sistem  penyuluhan  perikanan  di
Kecamatan  Kwanyar  memiliki  1 penyuluh perikanan PNS 1 penyuluh perikanan bantu yang memiliki tugas di  3  kecamatan  dan  yang  tidak sejalan  dengan  UU  No  19  tahun 2013  dan  masih  banyak  pelaku petambak  garam  yang  melalkukan kegiatan  usaha  melalui  manajemen usaha yang sesuai dengan kapasitas pelaku usaha perikanan.

## DAFTAR PUSTAKA
Amanah,  Siti.  2003.  “Metode  PRA  dan RRA.”  in Prossiding  Pelatihan untuk pelatih Pengelolaan Wilayah
Pesisir Terpadu . Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor. Chamber,  Robert  dan  Gordon  R. Conway. 1992. “Sustainable
Livelihood:  Practical  Concept  For
The 21 st Century.”
Diskominfo Kabupaten Bangkalan. 2017. “Statistik Daerah Bangkalan 2017.”
Hartoko,  Agus,  Prijadi  Soedarsono,  dan Ayuningtyas Indrawati. 2013.
“Analisis  Klorofil-α,  Nitrat  dan Fosfat  pada  Vegetasi  Mangrove Berdasarkan  Data  Lapangan  dan Data  Satelit  Geoeye  di  Pulau Parang,  Kepulauan  Karimunjawa.”
Journal of Management of Aquatic Resources 2(2):28 –37.
Herho,  Sandy  H.  S.,  Gisma  A.  Firdaus, dan  Plato  M.  Siregar.  2017.
“Pengaruh  Aspek  Meteorologi Terhadap  Produksi  Garam  Air Payau Di Desa Losarang, Kabupaten Indramayu.” in
SEMIRATA  MIPAnet .  Manado:
Universitas Sam Ratulangi.
Heriansyah dan Fathuddin. 2014.
“Analisis  Tataniaga  Garam  dalam
Pengembangan Usaha Garam
Rakyat  di  Kabupaten  Pangkep.”
Jurnal Balik Diwa 5(2):1 –9.
Kurniawan, Tikkyrino dan Achmad Azizi. 2012.  “Dampak  Perubahan  Iklim
Terhadap Petani Tambak Garam di Kabupaten
Sampang dan
Sumenep.” Jurnal  Masyarakat  &
Budaya, 14(3):499 –518. Purbani, Dini. 2015. “Proses
Pembentukan  Kristalisasi  Garam, Pusat  Riset  Wilayah  Laut  dan Sumberdaya Nonhayati.”
Pusdatin  KKP.  2017.  “Kelautan  dan Perikanan  Dalam  Angka  Tahun
2012-2016: Produksi Garam Rakyat.” Diambil
(http://statistik.kkp.go.id/sidatik- dev/2.php?x=4).
Rahardi,  F.  2013. Agribisnis  Perikanan (edisi  revisi) . Jakarta (ID):  Penebar Swadaya.
Sugiyono.  2012. Metode  Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D . Bandung (ID): Alfabeta.