## ANALISIS FAKTOR PENGHAMBAT DAN PENDUKUNG KONTRAKTOR DALAM MEMAHAMI DOKUMEN KONTRAK KONSTRUKSI

## Herman Susila

## Abstrak
Kontrak konstruksi merupakan suatu persetujuan yang disepakati bersama oleh  pihak-pihak  yang  melakukan  kesepakatan  dalam  suatu  proyek  konstruksi. Suatu  kontrak  harus  bebas  dari  semua  terminology  yang  dapat  mempunyai  arti yang  samar  atau  ganda.  Kata-kata  yang  bermakna  samar  atau  ganda  dapat menimbulkan kesalahan dalam mengartikan dan menafsirkannya sehingga dapat menjadi bibit  timbulnya  suatu perselisihan.  Oleh karena  itu  sangat penting bagi semua  pihak  yang  terkait  dalam  kontrak  konstruksi  untuk  mengerti  dan memahami  apa  yang  diharapkan  dan  apa  yang  akan  diberikan  oleh  masing  – masing pihak.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  yang  bertujuan  untuk mengetahui  faktor-faktor  utama  yang  menjadi  penghambat  dan  pendukung  bagi kontraktor  dalam  memahami  dokumen  kontrak.Data  diperoleh  melalui  survei kuesioner  dengan  responden  yang  diteliti  adalah  kontraktor  yang  berada  di wilayah  Sragen propinsi  Jawa  Tengah.  Analisis  dilakukan  dengan  mencari nilai mean  dari  hasil  jawaban  responden,  selanjutnya  dilakukan  perangkingan.  Hasil analisis  menunjukkan  bahwa  Bahasa  dalam  kontrak  menjadi  faktor  penghambat utama  bagi  kontraktor  dalam  memahami  dokumen  kontrak.Sedangkan  faktor utama  yang  mendukung  agar  lebih  baik  dalam  memahami  dokumen  kontrak adalah gambar kerja harus jelas dan diperiksa oleh kedua pihak.
Kata kunci :  kontrak konstruksi, dokumen kontrak, kontraktor
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam pelaksanaan proyek konstruksi  hubungan  antara owner dengan  kontraktor  diikat  dengan suatu  perjanjian  atau  kontrak  yang sering  dikenal  dengan  nama  kontrak kerja  konstruksi. Suatu kontrak  kerja konstruksi dilengkapi
dengan dokumen-dokumen  yang  dinamakan dokumen kontrak. Dokumen kontrak
dalam  penyelenggaraan  konstruksi harus  lengkap  dan  jelas.  Kurang lengkapnya  dokumen  kontrak  dan tidak  jelasnya  isi  dalam  dokumen kontrak, maka akan mengakibatkan salah penafsiran yang bisa
menyebabkan  perselisihan.  Mitro- poulos  dan  Howell  dalam  Sukirno at.all  (2007)  menyebutkan  bahwa: salah  satu   penyebab  permasalahan yang dapat menimbulkan per- sengketaan dalam proyek  konstruksi adalah  permasalahan  yang  ber- hubungan  dengan  kontrak  kon- struksi.
Perjanjian atau kontrak didalam  proyek  konstruksi  mem- punyai  peran  utama  dalam  proses penga-lihan risiko (Pudjihardjo
at.all,  2010),  namun  sangat  di- sayangkan    dalam  pelak-sanaan masih banyak kontraktor yang kurang  memahami  isi  dari  dokumen kontrak, sehingga banyak kontraktor
yang langsung setuju dengan perjanjian  atau  kontrak  yang  telah dibuat owner tanpa mengkaji isi dari kontrak tersebut.
1.2 Permasalahan Faktor  apa yang  menjadi penghambat  dan  pendukung  kon- traktor  dalam  memahami  doku-men kontrak konstruksi.

## 1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk menganalisis  faktor-faktor  peng- hambat dan pendukung bagi kontraktor dalam memahami dokumen kontrak. 1.4 Batasan Masalah Penelitian ini dilakukan terhadap  kontraktor  yang berada di wilayah Sragen Jawa Tengah.

## 1. TINJAUAN PUSTAKA
2.1.      Kontrak Kerja Konstruksi Dalam  penyelenggaraan  pro- yek  konstruksi,  kesepakatan  yang dicapai antara pemilik dengan penyedia  jasa  atau  kontraktor  diikat dengan  kontrak  dan  dinyatakan  serta dituangkan  dalam  suatu  dokumen kontrak.dokumen ini menjadi landasan pokok yang memuat peraturan  tentang  hubungan  kerja, hak,  kewajiban  dan  tanggungjawab masing-masing pihak serta penjelasan-penjelasan  tentang  ling- kup kerja dan syarat-syarat  lain  yang berkaitan dengan implementasi proyek  (Soeharto,  2001).  Dokumen kontrak  dalam  proyek  konstruksi terdiri  dari  gambar  kontrak  ( contract drawing ),  spesifikasi  ( specification ),
syarat-syarat umum kontrak ( general condition of contract ), risalah penjelasan pekerjaan ( letter of
explanation ),  penawaran  ( bidding proposal ),  dan  perjanjian  pem-
borongan ( formal agreement )
(Ervianto, 2005).
Suatu  kontrak  kerja  konstruksi atau  dokumen  kontrak  konstruksi mengandung  aspek-aspek  antara  lain aspek  teknis,  hukum  administrasi, keuangan,  perpajakan  dan  sosial ekonomi.Seluruh aspek ini hendaknya  dicermati  karena  se- muanya  saling  mempengaruhi  dan berpengaruh  terhadap  pelaksanaan kontrak.

## 2.2.   Aspek Teknis
Pada  umumnya  aspek-aspek teknis yang tercakup dalam dokumen kontrak adalah (Yasin, 2003) :
a. Syarat-syarat umum kontrak ( General Condition of Contract ) b. Lampiran-lampiran
( Appendices ) c. Syarat-syarat khusus kontrak  ( Special  Condition of Contract ) d. Spesifikasi teknis ( Technical Specification ) e. Gambar-gambar kontrak
( Contract Drawings )
Beberapa  aspek  teknis  perlu diperhatikan dalam menguraikan aspek tersebut, karena apabila kurang hati-hati  atau  kurang  cermat  maka akan  berimplikasi  pada  aspek  yang lain, misalnya aspek hukum.
Beberapa  aspek  teknis  tersebut adalah  lingkup  pekerjaan  ( scope  of work ), waktu pelaksanaan ( costruction period ), metode
pelaksanaan  ( construction  method ), jadwal  pelaksanaa  ( time  schedule ) dan  metode  pengukuran  ( method  of measurement ).

## 2.3.   Aspek Hukum
Menurut  pasal  1338  KUHP sesungguhnya seluruh dokumen dalam  kontrak  kerja  konstruksi
merupakan hukum bagi mereka  yang membuatnya  (Yasin,  2003).  Bebe- rapa  aspek  hukum  yang  sering menimbulkan  dampak  hukum  yang serius adalah :

## a. Penghentian sementara
pekerjaan. Kemungkinan  terjadi  peng-
hentian  sementara  dalam  proyek konstruksi  merupakan  hal  yang sering terjadi terutama untuk kontrak-kontrak  besar  dan  meng- gunakan teknologi  yang  canggih  dan padat  peralatan.Apabila  pasal  ini tidak  dicantumkan  dalam  kontrak dan kenyataannya penghentian sementara  ini  benar-benar  terjadi, maka  baik  penyedia  jasa  maupun pengguna  jasa  dihadapkan  kepada ketidakpastian secara hukum.
b. Pengakhiran perjanjian atau
pemutusan kontrak. Apabila  terjadi  penghentian pelaksanaan pekerjaan karena pemutusan  kontrak  oleh  salah  satu pihak  secara  sepihak  dengan  alasan- alasan  tertentu  maka  hak-hak  para pihak  ( owner dan  kontraktor)  harus jelas  disebutkan.  Konsekuensi  yang timbul,  termasuk  hak  dan  kewajiban para pihak beserta tata cara pemberitahuan  mengenai  pemutusan kontrak,  juga  harus  diatur  dengan jelas.

## c. Penyelesaian perselisihan
Pada  umumnya  penyelesaian perselisihan  disepakati  melalui  jalan musyawarah  untuk  mufakat,  tetapi yang  sering  terjadi  adalah  tidak ditetapkannya batas waktu.Walaupun dalam  kontrak  dikatakan  bahwa  jika musyawarah tidak menghasilkan mufakat  maka  per-selisihan  dapat diselesaikan melalui lembaga Arbitrase/Pengadilan, masalahnya
adalah  kapan  per-selisihan  tersebut dapat diserahkan ke Arbitrase/Pengadilan karena musyawarah  terus terjadi tanpa batas waktu.Oleh  karena  itu,  batas  waktu musyawarah  untuk  mufakat  harus ditetapkan.
d. Bahasa kontrak
Istilah-istilah yang mem- bingungkan dan menimbulkan makna ganda dalam dokumen kontrak akan menyebabkan perbedaan  penafsiran  antara  pihak yang  mengikat  perjanjian  yaitu kontraktor  dan owner .  Oleh  karena itu  perlu  dihindari  istilah-istilah tersebut  atau  perlu  diberi  penjelasan yang  cukup.  Istilah-istilah  yang membingungkan  dalam  dokumen kontrak, misalnya :
 Persiapkan  jalan  masuk  proyek, tanpa  kejelasan  transportasi  apa saja  yang  akan  melalui  jalan masuk tersebut.
 Kerjakan  lebih  dahulu  apa  yang dapat  dikerjakan,  dengan  tidak mengantisipasi kendala yang mungkin timbul yang akan memperlamabat  kelancaran  pro- yek,  sedangkan  tanggung  jawab yang  timbul,  tidak  berada  di pundak pemberi arahan tersebut.
Terdapat  istilah-istilah  yang dapat  menimbulkan  makna  ganda dalam dokumen kontrak, seperti :
 Gunakan  material  sejenis,  setara atau yang kualitasnya sederajat.
 Lakukan dengan mutu yang baik.
 Lakukan  dalam  periode  waktu yang wajar.
 Gunakan batas toleransi
penyimpangan yang wajar.
 Lakukan  sesuai  dengan  apa  yang dirasakan  perlu  oleh  konsultan perencana.
 Jalankan sesuai dengan standar atau servis normal.
 Batasi  dengan  biaya  maksimum yang  dapat  dijamin  ( guaranted maximum price ).
2.4. Aspek Keuangan/Perbankan
Aspek keuangan/perbankan  yang penting  dalam  suatu  kontrak  kerja konstruksi adalah (Yasin,2003) :
a. Nilai kontrak/harga borongan
b. Cara pembayaran c. Jaminan-jaminan Nilai kontrak dan cara pembayaran  adalah  hal  yang  paling penting  dari  sisi  kontraktor,  karena merupakan  tujuan  akhir  dari  suatu kontrak.  Jaminan-jaminan  yang  harus disediakan  oleh  kontraktor  antara  lain jaminan  uang  muka  ( advance payment bond ), jaminan pelaksanaan ( performance  bond )  dan  jaminan pemeliharaan. Sedangkan jaminan yang dapat  diberikan  oleh  pihak owner adalah  jaminan  pembayaran  ( payment guarantee ).

## 2.5. Aspek Perpajakan
Jenis  pajak  yang  terkait  dengan jasa konstruksi adalah
Pajak pertambahan  Nilai  (PPN)  dan  Pajak
Penghasilan (PPh).

## 2.6. Aspek Perasuransian
Asuransi  merupakan  salah  satu cara  untuk  pengalihan  risiko,  yang mana kontraktor atau owner bermaksud untuk menghilangkan atau mengurangi tanggung  jawab  terhadap  kerugian yang  diakibatkan  oleh  timbulnya  suatu risiko  dengan  memindahkan  tanggung jawab kepada perusahaan asuransi.
Jenis  asuransi  yang  biasanya terdapat dalam kontrak adalah asuransi tenaga kerja dan asuransi kesehatan.Jenis  asuransi  yang  dinilai cukup  komprehensif  dalam  industry kons-truksi  adalah  asuransi  CAR
( Contrctor’s  All  Risk ),  asuransi  ini memungkinkan  kontraktor  mempero- leh nilai pertanggungan dari perusahaan asuransi  untuk  berbagai  jenis  risiko sekaligus dalam satu paket polis.

## 2.7. Aspek Sosial Ekonomi
Aspek  sosial  ekonomi  yang terdapat  pada  kontrak  konstruksi diantaranya adalah keharusan
menggunakan  tenaga  kerja  tertentu, menggunakan  bahan-bahan  bangu- nan/material  serta  peralatan  yang diperoleh  di  dalam  negeri  dan  dampak lingkungan.

## 2.8. Aspek Administrasi
Aspek  administrasi  dalam  suatu kontrak  konstruksi  antara  lain  adalah keterangan mengenai para pihak,laporan keuangan, kores- pondensi,  dan  hubungan  kerja  antara para pihak (Yasin, 2003) 2.9. Faktor-faktor  yang  Mem- pengaruhi Pemahaman Dokumen Kontrak. Faktor-faktor yang dapat mempengaruhi  pemahaman  doku- men  kontrak  (Madon,  2005),  antara lain : 1. Tidak kompeten dan kurang pengalaman.
2. Tidak kecukupan dokumen.
3. Salah tafsir dari dokumen.
4. Sikap.
3. METODE PENELITIAN
3.1. Populasi dan Sampel Penelitian Populasi  dalam  penelitian  ini adalah  kontraktor  yang  berada  di wilayah  kabupaten  Sragen.Metode pengambilan sampel dalam penelitian  ini  adalah  menggunakan metode purposive sampling .

## 3.2. Metode Pengumpulan Data
Penelitian  ini  menggunakan data  primer yang  dikumpulkan
menggunakan  kuesioner  mengenai faktor  penghambat  dan  pendukung dari  kontraktor  dalam  memahami dokumen kontrak konstruksi. Pengukuran  faktor  pendukung  dan penghambat dalam memahami dokumen  kontrak  diukur  meng- gunakan  skala  Likert  dengan  lima ukuran ordinal yaitu :
Skala 1 : sangat tidak setuju Skala 2 : tidak setuju Skala 3 : kurang setutu Skala 4 : setuju Skala 5 : sangat setuju
3.3. Analisis Data Di dalam analisis data penelitian  ini  digunakan  metode statistik  deskriptif.  Seluruh  per- hitungan  statistik  dilakukan  dengan menggunakan bantuan program SPSS. Statistik  deskriptif  merupakan penjelasan  yang  memudahkan  pe- neliti dalam menginterpretasikan hasil  analisis  data  serta  penje- lasannya.Setelah  pengumpulan  data yang diperoleh dari responden, maka hasil  data  dianalisis  dengan mean rank, yang merupakan teknik penjelasan kelompok yang di- dasarkan  dari  nilai  rata  –  rata tersebut. Nilai rata – rata akandigunakan  untuk  menentukan faktor  –  faktor  yang  paling  sering dipilih oleh responden.
Mean  ini  didapat  dengan  cara menjumlahkan  data  seluruh  individu dalamkelompok itu, kemudian dibagi dengan  jumlah  individu  yang  ada pada  kelompok  tersebut.  Hal  ini dapat dilihat dengan rumus berikut :
Me = -------------------- n Dimana: Me = nilai rata-rata ( mean ) n = jumlah responden Xi = frekuensi pada (i) yang diberikan responden, sebagai persentase pada jumlah responden  terhadap  masing- masing permasalahan.
i  =  kategori  index  responden  (i= 1,2,3,...)
X1  =  frekuensi  jawaban  ”Sangat Tidak Setuju”
X2  =  frekuensi  jawaban  ”Tidak
Setuju”
X3  =  frekuensi  jawaban  ”Kurang Setuju” X4 = frekuensi jawaban ”Setuju” X5 =  frekuensi  jawaban  “Sangat Setuju”
Dari hasil data kuisioner tersebut diperbandingkan  sebagai  koefisien rangking,  kemudian  dapat  ditentukan rangking  dari  masing  –  masing  faktor dengan  cara  mengurutkan  nilai  mean dari  nilai  yang  paling  tinggi  sebagai rangking 1.

## 4. ANALISIS DAN
PEMBAHASAN 4.1. Deskripsi Jabatan Responden Dari hasil analisis dapat diketahui  bahwa  dari  sampel  yang berjumlah 20responden dapat
diperoleh  gambaran  tentang  jabatan dari  masing-masing  responden    yang dapat dilihat pada gambar 4.1.berikut ini :
Gambar 4.1.  Responden menurut jabatan
Dari hasil analisis pada gambar 4.1 menunjukkan bahwa 40% jabatan responden  adalah  direktur,  15% jabatan  responden  adalah  wakil direktur  dan  45%  jabatan  responden adalah pelaksana.

## 4.2. Faktor-faktor  yang  meng-
hambat  dalam  memahami dokumen kontrak. Variabel  faktor-vaktor  yang menghambat kontraktor dalam memahami  dokumen  kontrak  terdiri dari  11  variabel.Dari  analisis  mean dengan menggunakan software SPSS
v.21  didapat  hasil  mean  seperti  pada tabel 4.1.
Tabel 4.1. Faktor-faktor yang menghambat dalam memahami dokumen kontrak Kode Variabel Mean  Rank X 11 Tidak biasa dengan tipe kontrak  yang  di gunakan 3,90 3 X 12 Bahasa  yang  di gunakan susah difahami 4,00 1 X 13 Dokumen terlalu tebal  dan  kerap menggunakan ketentuan hukum 3,60 6
Kode Variabel Mean  Rank X 14 Memahami kontrak membutuhkan waktu yang lama 3,80 5 X 15 Spesifikasi  terlalu ketat  dan  tidak praktis 3,90 3 X 16 Maksud  tidak  jelas dan terlalu umum 3,85 4 X 17 Tidak mengerti kehendak owner dengan jelas 3,85 4 X 18 Tidak pernah Membaca Dokumen 3,90 3 X 19 Tidak ada pengalaman  dalam proyek yang sama 3,55 5 X 110 Tidak memiliki pelatihan 3,90 3 X 111 Menyerahkan sepenuhnya kepada pejabat bawahan 3,95 2 Sumber :  data primer yang diolah Dari hasil  analisis yang ditunjukka  pada  tabel  4.1  bahwa faktor bahasa menjadi faktor dominan  bagi  kontraktor  sebagai penghambat dalam memahami dokumen  kontrak.  kata-kata  yang bermakna ganda atau mem- bingungkan akan menyebabkan perbedaan  penafsiran.  Penyusunan kata-kata  yang muluk (berlebihan) akan  terasa  membosankan  kecuali untuk  kejernihan  arti  (Yasin,  2003). Istilah-istilah  yang  berbeda  untuk maksud  yang  sama  dapat  menye- babkan  kesalahan  arti,  karena  setiap istilah  mempunyai  definisi,  arti kontraktual  dan  harus  digunakan sebagaimana mestinya.
4.3. Faktor-faktor yang mendukung lebih baik dalam memahami dokumen kontrak. Variabel  Faktor-faktor  yang mendukung lebih baik dalam memahami  dokumen  kontrak  terdiri dari  14  variabel.  Dari  analisis  mean dengan menggunakan software SPSS v.21  didapat  hasil  mean  seperti  pada tabel 4.2.
Tabel 4.2  Faktor-faktor yang mendukung  lebih baik dalam memahami dokumen kontrak Kode Variabel Mean  Rank X 21 Dokumen  kontrak harus di buat menggunakan bahasa yang mudah. 4,55 5 X 22
Kontraktor  harus menghadiri  rapat penjelasan pekerjaan (aanwijzing) 4,70 2 X 23
Isi dokumen kontrak harus jelas supaya mudah di fahami 4,60 4
X 24 Dokumen Kontrak harus padat, sesuai tujuan dan praktis. 4,50 6
X 25 Kurangi penggunaan istilah hukum yang susah. 4,10 9 X 26 Spesifikasi konstruksi  harus mudah  dan  sesuai dengan kelas kontraktor 4,40 8 X 27 Daftar kuantitas (BoQ)  harus  jelas dan  di  perjelas 4,50 6
Kode Variabel Mean  Rank secara rinci. X 28 Staf yang bertugas mempersiapkan Dokumen Kontrak harus berkualitas. 4,65 3 X 29 Gambar kerja harus  jelas  dan  di periksa oleh kedua pihak. 4,75 1 X 210 Kebutuhan owner harus  jelas  dan dipahami 4,45 7 X 211 Ketentuan  hukum harus dicantumkan dengan jelas. 4,50 6 X 212 Menyediakan personil yang terlatih/faham tentang Kontrak pada setiap proyek. 4,70 2 X 213 Membangun hubungan komunikasi  yang baik 4,55 5 X 214 Bersifat jujur 4,60 4
Sumber :  data primer yang diolah
Dari hasil  analisis yang ditunjukkan  pada  tabel  2  bahwa faktor kejelasan gambar kerja menjadi faktor dominan bagi kontraktor  sebagai  pendukung  dalam memahami  dokumen  kontrak  agar menjadi  lebih  baik.Selain  harus  jelas, gambar kerja juga harus disetujui oleh owner sebelum  dilaksanakan.  Tidak lengkap  atau  tidak  jelas  dari  gambar kerja  akan  mengurangi  pemahaman pekerjaan yang dilakukan. Oleh karena itu  kontraktor  harus  menghadiri  rapat penjelasan  ( aanwijzing) agar  semua
hal-hal  yang  kurang  lengkap  dan kurang  jelas  bisa  ditanyakan  dalam rapat tersebut.
5. KESIMPULAN
Berdasarkan analisis data diperoleh kesimpulan sebagai berikut :
1. Bahasa  dalam  kontrak  menjadi faktor  penghambat  utama  bagi kontraktor  dalam  memahami dokumen  kontrak.  oleh  karena
itu : – Hindari  penyusunan  kata-kata yang berlebihan.
– Hindari  penggunaan  istilah- istilah  untuk  maksud  yang sama  dengan    lebih  dari  satu
istilah. – Hindari  bahasa  yang  ber- makna  ganda  dan  mem- bingungkan karena akan menyebabkan  perbedaan  pe- nafsiran. 2. Faktor  utama  yang  mendukung agar  lebih  baik  dalam  memahami dokumen  kontrak  adalah  gambar kerja  harus  jelas  dan  diperiksa oleh kedua pihak. Maka kontraktor harus menghadiri rapat penjelasan ( aanwijzing) agar semua hal-hal yang kurang lengkap  dan  kurang  jelas  bisa  di tanyakan dalam rapat tersebut.

## 6. DAFTAR PUSTAKA
Barrie,  Donald  S.  and  Paulson,  Boyd C.,  Jr.  (1995) Manajemen Konstruksi Profesional , Erlangga, Jakarta. Dipohusodo,  I.  (1996). Manajemen
Proyek  Dan  Konstruksi  Jilid 2 . Kanisius, Yogyakarta. Ervianto, Wulfram I. (2002). Manajemen Proyek Konstruksi , Andi Oftset,Yogyakarta. Madon,z.  (2005 ), The  Understanding
Of  Contract  Documentation
In Project Implementation , Faculty  of  Civil  Engineering UTM, Malaysia Poerdyatmono,  B.  (2007). Alternatif Penyelesaian  Sengketa  Jasa Konstruksi , Jurnal Teknik Sipil  Universitas  Atma  Jaya, Volume 8 No. 1. Pudjiharjo,H.S. Sudarmanto,B. Tetuko,B  dan  Muryati,D.T. (2010), Pemahaman dan Aplikasi  Terhadap  Peraturan Pengikatan  (Kontrak)  Antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa (Kontraktor) , Pilar Jakon,  edisi  06  tahun  II  Juli- September  2010,  LPJK  Jawa Tengah. Soeharto,  I.  (2001). Manajemen Proyek (Dari Konseptual Sampai  Operasional)  Jilid  1 . Erlangga, Jakarta. Yasin, H.N. (2003), Mengenal Kontrak Konstruksi di Indonesia, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

## Biodata penulis :
Herman  Susila ,  Alumni  S1  Teknik Sipil  Universitas  Tunas  Pembangunan Surakarta  (1998),  Pascasarjana  (S2) Magister  Teknik  Sipil  program  studi Manajemen  Konstruksi  Universitas Diponegoro(2012),  Dosen  program studi Tekniksipil Fakultas Teknik UTP Surakarta.