## Menjangkau Kelompok Rentan di Desa Terpencil
Beatriks Novianti Kiling-Bunga 1 , Indra Yohanes Kiling 2
1 Fakultas Kesehatan Masyarakat, Program Studi Psikologi, Universitas Nusa Cendana
2 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Program Studi PG-PAUD, Universitas Nusa Cendana
e-mail: * 1 indra.kiling@staf.undana.ac.id , 2 beatriks.bunga@staf.undana.ac.id
Abstract .  International   Non   Governmental   Organization   (INGO)   works   to   support community in needs either in urban or rural setting. One of the main target group is the most vulnerable group in a community. This group were often left out and not involved   in   community   empowerment   projects   implemented.   This   article   aims   to describe the condition of a vulnerable group located at Ongulero village, Sigi district, Central Sulawesi Province, and to recommend an intervention that could be applied by stakeholders   in   that   village.   Situation   description   were   done   in   a   narrative   form, strengthen   by   observation   and   interview   data   that   was   analysed   in   psychological context. Result of the analysis shows that this vulnerable group was yet to be reached by   community   empowerment   program   that   was   being   applied   by   an   INGO   there. Children are part of a vulnerable group that is when empowered and facilitated, could become a solution for community empowerment. A potential intervention is discussed further in this article to help improve child participation in Ongulero village.

## Keywords: community empowerment, intervention, vulnerable group
Abstrak. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) internasional bekerja untuk membantu masyarakat yang membutuhkan di daerah perkotaan maupun pedesaan. Salah satu target bantuan kemanusiaan ini adalah kelompok yang paling rentan dalam sebuah tatanan masyarakat. Seringkali kelompok ini justru kurang terlibat di dalam aktivitas- aktivitas   pemberdayaan   masyarakat   yang   dilakukan.   Artikel   ini   bertujuan   untuk mendeskripsikan keadaan sebuah kelompok rentan di desa Ongulero, Kabupaten Sigi, Provinsi   Sulawesi   Tengah   dan   untuk   merekomendasikan   intervensi   yang   dapat dilakukan   oleh   pemangku   kepentingan   di   desa   tersebut.   Pemaparan   keadaan dilakukan dalam bentuk narasi, diperkuat oleh hasil observasi dan wawancara yang dianalisa  dengan  teori-teori  Psikologi.   Hasil analisa  diperoleh  menunjukkan  bahwa kelompok rentan ini masih belum terjangkau oleh kegiatan pemberdayaan masyarakat dari   LSM.   Anak   merupakan   kelompok   rentan   yang   ketika   diberdayakan   dan dikapasitasi akan mampu menjadi bagian dari solusi pemberdayaan masyarakat secara keseluruhan.   Potensi   intervensi   didiskusikan   dalam   artikel   ini   untuk   membantu meningkatkan partisipasi dari anak di desa Ongulero.
Kata Kunci: intervensi, kelompok rentan, pemberdayaan masyarakat

## Pendahuluan
Kelompok   rentan   merupakan   salah   satu   kelompok   manusia   yang   paling membutuhkan   perhatian   dari   semua   pihak   baik   institusi   pemerintah,   Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) maupun masyarakat sipil. Kerentanan sendiri diartikan sebagai derajat dimana sebuah populasi, individu atau organisasi tidak mampu untuk mengantisipasi dan beradaptasi dengan dampak dari sebuah keadaan negatif (WHO, 2002).   Lebih   lanjut   World   Health   Organization   (WHO)   mengkategorikan   anak,   ibu
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
179 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
hamil, lansia, orang kurang gizi serta orang yang sakit sebagai bagian dari kelompok rentan. Kemiskinan merupakan kontributor utama dari status rentan yang didapatkan seseorang   (Falk   dkk.,   2013).   Kelompok   rentan   merupakan   kaum   yang   berpotensi secara   berat   dan   cepat   merasakan   sebuah   kesulitan   sosial   berskala   besar   seperti bencana alam atau krisis ekonomi (Islam & Hossain, 2014). Oleh karena itu banyak pihak menjadikan kelompok rentan sebagai target utama dari layanan mereka.
Sebagian   besar   LSM   internasional   yang   memiliki   area   operasi   di   Indonesia memilih   kelompok   rentan   dalam   sebuah   daerah   rentan   (desa,   kecamatan)   sebagai target   program   mereka.   World   Vision   memiliki   tujuan   untuk   menciptakan   hidup berkualitas   bagi   anak   yang   berada   dalam   lingkungan   sulit  seperti   kemiskinan  dan kurangnya akses layanan kesehatan dan pendidikan. Hal yang sama juga bisa dilihat pada organisasi nirlaba internasional lainnya yang berfokus pada anak seperti Plan Internasional, Save The Children, ChildFund dan lain sebagainya. Fokus lain selain anak   yang   populer   pada   LSM   internasional   yang   beroperasi   di   Indonesia   adalah disabilitas. Helen Keller Internasional serta Handicap Internasional merupakan contoh organisasi yang mengarahkan programnya untuk membantu kehidupan masyarakat penyandang disabilitas yang juga dikategorikan sebagai kelompok rentan.
Penulis   memiliki   kesempatan   bekerja   di   Kabupaten   Sigi,   Provinsi   Sulawesi Tengah  sebagai  staf  magang  dari  sebuah LSM  Internasional  yang  berfokus  kepada anak. Pada kesempatan ini berhasil diamati keadaan sebuah kelompok yang terisolir secara   letak   geografis   dalam   Desa   Ongulero,   Kecamatan   Marawola   Barat,   dimana aktivitas-aktivitas pengembangan masyarakat yang dilakukan dinilai kurang berhasil dalam menjangkau kelompok yang terisolir tersebut. Ongulero dapat dikategorikan daerah   rentan   karena   desa   ini   dipilih   sebagai   area   operasi   setelah   dikategorikan sebagai   daerah   rentan   dalam   Kabupaten   Sigi.   Proses   penetapan   dilakukan   setelah melalui proses penelitian awal (baseline) yang dilakukan LSM tersebut. Selain karena kemiskinan,   desa   Ongulero   juga   rentan   akan   bencana   seperti   tanah   longsor (beritasigi.com,   2015).   Kecamatan   Marawola   Barat   kemudian   sering   merasakan konsekuensi   dari   terisolirnya   letak   mereka   secara   geografis,   berujung   pada   tidak adanya   akses   listrik   serta   kesehatan   (pengamatan   penulis,   2012).   Sebagai   contoh kecamatan   Marawola   Barat   bahkan   menjadi   satu-satunya   kecamatan   yang   tidak memiliki   data   jumlah   peserta   Jaminan   Kesehatan   Daerah   pada   tahun   2011   –   2013 (Badan   Pusat   Statistik   Kabupaten   Sigi,   2015)   Kelompok   yang   terisolir   ini   praktis menjadi   kelompok   yang   paling   rentan   di   dalam   sebuah   daerah   rentan   (kelompok masyarakat   dalam   sebuah   desa),   menandakan   pentingnya   mengevaluasi   kembali keadaan sosial dari kelompok ini.
180 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
Artikel ini akan mendeskripsikan lebih lanjut keadaan kelompok rentan di desa Ongulero ini untuk kemudian menentukan langkah intervensi seperti apa yang bisa dilakukan.   Intervensi   ditujukan   untuk   membantu   meningkatkan   tingkat   partisipasi kelompok dalam aktivitas pemberdayaan masyarakat baik yang diselenggarakan oleh LSM   maupun   oleh   pemerintah.   Deskripsi   akan   dilakukan   dengan   pendekatan pertanyaan   siapa,   di   mana,   mengapa,   apa,   dan   bagaimana.   Pendekatan   ini   dipilih karena telah sering digunakan untuk memahami dan menjelaskan beragam macam masalah   di   masyarakat,   pendekatan   ini   juga   sering   digunakan   dalam   penulisan laporan, buku dan artikel (Baldwin, 2014). Deskripsi akan didukung dengan data yang dikumpulkan   dengan   metode   observasi   dan   wawancara   terhadap   individu   yang terkait dengan kehidupan masyarakat Ongulero seperti kepala desa, pendeta, staf LSM dan   anggota   masyarakat.   Data   dikumpulkan   selama   tiga   bulan   pada   pertengahan tahun 2012. Dengan menggambarkan, mempelajari dan menjelaskan fenomena yang terjadi,   diharapkan   fenomena   tersebut   bisa   lebih   jelas   dengan   mempertimbangkan konteks sosialnya (Creswell, 2003).

## Siapa kelompok rentan tersebut?
Kelompok   keluarga   rentan   ini   tergabung   dalam   satu   kolom   yang   sama   di dalam   gereja   Bala   Keselamatan   desa   Ongulero   yaitu   kolom Saron-Sarawo (SS). Berdasarkan   diskusi   bersama   Kapten   B   (pendeta   Gereja   Bala   Keselamatan   desa Ongulero,   dianggap   kredibel   untuk   memberikan   informasi   karena   kelompok   SS berafiliasi dengan gereja) pada tanggal 24 Mei 2012, ada tujuh kepala keluarga yang tinggal di kolom SS ini dengan jumlah orang kurang lebih 30 orang. Kelompok SS ini baru tinggal menetap di desa Ongulero selama kurang lebih empat sampai dengan enam   tahun.   Kelompok   SS   sendiri   merupakan   kelompok   yang   terbentuk   dalam kaitannya dengan gereja karena desa Ongulero tidak mengelompokkan mereka secara formal.   Pengelompokan   kolom   SS   dilakukan   oleh   gereja   karena   mereka   tinggal   di daerah yang terisolir dari warga desa lainnya di bagian timur laut desa, pembentukan kelompok ini bertujuan untuk memudahkan kegiatan gerejawi.
Kapten selanjutnya mengatakan warga kolom SS jarang bahkan ada yang tidak pernah   mengikuti   ibadah   hari   Minggu,   ibadah   keluarga,   maupun   rapat   desa. Selanjutnya ketika ibadah keluarga diadakan di rumah salah seorang warga kolom SS, Kapten dan jemaat lain hanya disuguhkan air mentah (tradisi desa Ongulero adalah menyuguhkan kopi pada pemimpin keagamaan) dan juga menampilkan perilaku dan cara berkomunikasi yang kurang layak berdasarkan kebiasaan warga desa lain (contoh perilaku:   kurang   mau   bersosialisasi   dengan   warga   lain   di   kelompok   tani   atau   di
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
181 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
kegiatan gereja). Dasar tidak layak di sini adalah perbedaan perilaku warga kelompok SS dengan kebiasaan warga desa lainnya.
Perilaku   penyuguhan   air   mentah   dan   cara   komunikasi   memperkuat   stigma sosial terhadap warga kolom SS  sehingga mempertajam diskriminasi sosial kepada mereka. Kapten menuturkan bahwa stigma sosial yakni keadaan tidak diterimanya warga kolom SS oleh warga lain dapat dilihat dari partisipasi warga kolom SS dalam kegiatan  desa  dan gereja yang  rendah  serta keengganan warga  lain  di desa untuk berinteraksi   dengan   warga   kolom   SS.   Penulis   pula   mengamati   stigma   sosial   yang dicerminkan   dari   Kegiatan   Kelompok   Belajar   Anak   (KBA)   Ongulero.   KBA   ini difasilitasi penulis semasa live-in di desa. Aktivitas KBA tidak dihadiri anak-anak dari kolom SS dan anak-anak di KBA pula tidak pernah mengajak anak-anak dari kolom SS untuk ikut kegiatan KBA karena mereka tidak pernah mau ikut. Rendahnya partisipasi dari orang tua kolom SS bias jadi memiliki dampak pada rendahnya partisipasi anak- anak   mereka.   Rendahnya   partisipasi   ini   menambah   tingkat   urgensi   bagi   LSM internasional,   pemerintah   desa   dan   mitra   untuk   berupaya   melibatkan   masyarakat kolom SS di dalam setiap kegiatan desa.
Ketika penulis pertama kali mendatangi wilayah kolom SS yang belum pernah didatangi   oleh   petugas   LSM   setempat   sekalipun,   diobservasi   bahwa   reaksi   warga berbeda   dengan   warga   desa   lainnya   yang   biasanya   menyapa   dan   murah   senyum. Warga kolom SS cenderung tidak mau menatap penulis dan bahkan menyuruh anak- anak   mereka   yang   sedang   bermain   di   area   sekitar   rumah   untuk   segera   masuk   ke dalam rumah. Hal ini dapat disebabkan oleh kebiasaan dari warga kolom SS dan juga dapat   disebabkan   karena   kualitas   hubungan   interpersonal   penulis   dengan   warga kolom SS yang lemah. Dilihat dari sisi keberadaan fisik bangunan rumah dan fasilitas masyarakat lainnya, terlihat kualitas yang lebih buruk dibanding warga lainnya.
Meskipun keberadaan kelompok SS ini dianggap miskin, kualitas hidup rendah dan kurang bersosialisasi dengan warga masyarakat Ongulero lainnya, pada tanggal 24 Juni 2012 penulis mendapat informasi dari diskusi bersama Kapten dengan Kepala dan   Sekretaris   Desa   bahwa   R,   siswa   kelas   enam   SD   Ongulero   yang   merupakan anggota dari keluarga di kolom SS berhasil menjadi lulusan terbaik di SD Ongulero sekaligus   menempati   peringkat   kesembilan   lulusan   terbaik   se-kabupaten   Sigi. Penjelasan   mengenai   fenomena   ini   akan   dibahas   lebih   lanjut   di   bagian   lain (pembahasan potensi intervensi) dalam artikel ini.

## Di mana kelompok SS tinggal?
Kepala   desa   mengutarakan   bahwa   sebelum   menetap   di   desa   Ongulero, keluarga-keluarga di kolom SS tinggal tersebar di hutan kurang lebih empat kilometer
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
182 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
dari batas utara wilayah desa Ongulero. Masyarakat kolom SS sebelum masuk di desa Ongulero dan menghuni bagian timur laut desa merupakan masyarakat yang tidak mengenakan   pakaian   dalam   kesehariannya   dan   tidak   mengenal   agama   Kristen Protestan serta pendidikan. Agama Kristen menjadi acuan karena hanya ada gereja Kristen Protestan di dalam desa Ongulero. Dilihat dari letak geografis, letak wilayah kolom SS berada di dataran yang lebih tinggi dibanding dengan dataran yang dihuni oleh warga tiga kolom lainnya yaitu kolom satu, kolom dua dan kolom Lolu.
Berdasarkan peta potensi bencana yang disusun LSM bersama masyarakat di desa Ongulero, lokasi sekitar kolom SS rentan terhadap dua bencana alam yaitu tanah longsor   dan   angin   ribut.   Kemiskinan   materi,   stigma   sosial   negatif   yang   dapat menimbulkan diskriminasi dari warga lain di desa serta lokasi tempat tinggal yang rentan   terhadap   bencana   alam   merupakan   faktor-faktor   kerentanan   yang teridentifikasi pada masyarakat kolom SS yang memperkuat dugaan penulis bahwa mereka adalah kaum poorest of the poor yang harus diperhatikan serta dilibatkan di dalam proses pengembangan transformasional. Proses transformasi diharapkan terjadi di semua pihak baik warga kolom SS agar lebih proaktif dalam berpartisipasi di desa, maupun   warga   lain   di   desa,   pemerintah   desa,   gereja   dan   LSM   agar   lebih   bisa memahami   warga   kolom   SS   sehingga   proses   pengembangan   desa   dapat   berjalan dengan lebih optimal.

## Mengapa ada masalah pada kelompok SS?
Tujuan akhir dari kerangka kerja LSM internasional yang bekerja di Ongulero adalah tercapainya kesejahteraan hidup yang terpelihara dari anak-anak yang tinggal dalam   keluarga   dan   masyarakat,   terutama   mereka   yang   paling   rentan.   Penekanan target   terhadap   keluarga   dan   masyarakat   yang   paling   rentan   ini   dibangun   dari dokumen-dokumen fondasi dasar dari LSM tersebut dan menjadi pusat dari seluruh program-programnya.   Masyarakat   paling   rentan   menjadi   fokus   dasar   LSM   karena pemberdayaan   kelompok   rentan   dengan   segala   kekhasan   dan   sumber   daya   yang dimiliki   kelompok   rentan   dianggap   akan   mampu   mendongkrak   pembangunan masyarakat secara keseluruhan. Kabupaten Sigi memiliki tiga area fokus primer, dan area yang telah ditinggali oleh penulis serta menjadi fokus orientasi lapangan dari penulis adalah area kecamatan Marawola Barat yang juga adalah wilayah kerja dari DF, seorang petugas lapangan LSM. Dua dari total sepuluh desa di kecamatan tersebut yang menjadi wilayah kerja LSM ini adalah desa Ongulero dan desa Dombu yang keduanya terletak di daerah gunung dengan tingkat ketinggian di atas permukaan laut mencapai di atas seribu meter serta memiliki homogenitas dalam hal etnis dan agama yaitu etnis Kaili Da’a serta Kristen Protestan.
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
183 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
Tingkat kepercayaan dan level kerjasama kader dan masyarakat desa Ongulero terhadap DF dan LSM yang tinggi merupakan hal positif yang tidak penulis jumpai di dua area fokus primer lainnya yaitu kecamatan Marawola dan kecamatan Kinovaro. Kesempatan   untuk   tinggal   bersama-sama   di   tengah   masyarakat   desa   Ongulero menyadarkan penulis bahwa ada beberapa keluarga miskin yang tinggal berkelompok dan   menurut   pendapat   kader   desa,   kelompok   tersebut   merupakan   keluarga   yang terbelakang dari tingkat ekonomi serta pendidikan, serta kurang bersosialisasi dengan warga desa lainnya dan cenderung mengisolasi diri dari lingkungan luar.
Pembicaraan yang dilakukan penulis dengan petugas LSM dan pendeta gereja desa Ongulero serta proses learning yang dikoordinasikan oleh LSM membawa penulis kepada   kesimpulan   bahwa   belum   ada   perhatian   khusus   baik   dari   LSM   maupun pemimpin   desa   dan   pemimpin   agama   setempat   terhadap   kelompok   keluarga   ini. Kesimpulan ini masih memiliki kemungkinan bias yang tinggi karena informasi yang diperoleh bersifat satu arah. Hal yang menarik terkait kesimpulan ini ketika mengingat penjelasan   di   atas   bahwa   sasaran   keseluruhan   program   LSM   adalah   kelompok keluarga yang sangat rentan yang ciri dan karakteristiknya serupa dengan kelompok keluarga miskin yang ada di desa Ongulero tersebut.
Masalah yang terjadi di dalam pelaksanaan kerjasama LSM dengan mitranya ini   akan   berdampak   kepada   tidak   ada   partisipasi   dan   keterlibatan   dari   kelompok keluarga miskin sehingga berujung ke minimnya dampak positif yang akan dirasakan kelompok keluarga miskin tersebut dari pelaksanaan proyek-proyek atau lebih parah lagi,   semakin  memperkuat   kemiskinan   dari   kelompok   keluarga   ini  karena   menjadi lebih terisolasi dari masyarakat desa lainnya.

## Apa yang menyebabkan kondisi rentan tersebut?
Martin Seligman adalah salah satu tokoh Psikologi Positif yang menjelaskan konsep learned helplessness (Seligman, 1975). Perasaan tidak berdaya ini adalah suatu kondisi dimana individu atau komunitas telah mengalami perilaku atau situasi buruk yang terus-menerus dan berkepanjangan, sehingga membuat individu atau komunitas tersebut mempersepsi bahwa dirinya tidak memiliki kendali terhadap situasi buruk tersebut (Sobrian & Holson, 2011). Individu atau komunitas tersebut kemudian belajar untuk menjadi pasrah atau merasa tidak berdaya sehingga mengalami desensitisasi atau   penurunan   kemampuan   untuk   mempersepsi   stimulus,   dalam   konteks   ini stimulusnya adalah perilaku atau situasi yang buruk (Seligman, 1975; Encyclopedia Britannica,   2014).   Keluarga-keluarga   di   dalam   kolom   SS   yang   menyadari   bahwa kondisi   situasi   ekonomi   dan   pendidikan   mereka   lebih   rendah   dari   warga   lain membuat   mereka   menjadi   kurang   percaya   diri.   Hal   ini   juga   menyebabkan   mereka
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
184 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
menjadi kurang percaya kepada warga lain yang mereka anggap lebih tinggi dari segi kualitas hidup.
Kurangnya   partisipasi   dalam   kegiatan   di   desa   yang   ditampakkan   keluarga- keluarga   kolom   SS   memicu   reaksi   negatif   pula   dari   warga   desa   lain   termasuk pemimpin   desa   dan   pemimpin   agama   desa   yang   ditampilkan   dengan   keengganan berkomunikasi,   menjadikan   baik   para   warga   maupun   pemimpin   kurang memperhatikan dan melibatkan warga kolom SS dalam kegiatan-kegiatan desa. LSM dalam   melaksanakan   kegiatan-kegiatan   untuk   mencapai   programnya   pula   belum secara   langsung   melibatkan   pihak   masyarakat   kolom   SS.   Rentetan   reaksi   ini   akan memperkuat   terbentuknya learned   helplessness yang   berujung   kepada   desensitisasi, sehingga lambat laun masyarakat kolom SS tidak akan lagi memiliki dorongan untuk meningkatkan kualitas kehidupan mereka dari semua sektor. Ini disebabkan karena mereka sudah ‘mati rasa’  dengan kemiskinan,  baik kemiskinan fisik,  mental, sosial maupun   spiritual.   Desensitisasi   tersebut   akan   menyebabkan   segala   macam   upaya pengembangan   yang   dilakukan   LSM   bersama   mitra   tidak   akan   pernah   sampai dampaknya kepada masyarakat kolom SS ini.
Satu hipotesa lain yang muncul terkait penyebab kondisi rentan masyarakat kolom SS adalah minimnya inisiatif dari pimpinan desa, pemimpin agama, staf LSM dan warga desa lain untuk menjalin interaksi dengan warga kolom SS terlepas dari perilaku   mereka   yang   berbeda   dengan   warga   lain.   Minimnya   inisiatif   ini   dapat disebabkan oleh pandangan bahwa warga kolom SS tidak memiliki dampak signifikan terhadap perkembangan desa, baik terkait jumlah warga maupun lokasi yang terisolir. Keterbatasan   pemangku   kepentingan   untuk   berusaha   memahami   kebiasaan masyarakat kolom SS dan bukannya menimbulkan stigma sosial karena perbedaan kebiasaan juga krusial dalam membuat memperparah kondisi rentan warga kolom SS.

## Bagaiaman alternatif penanganan keadaan rentan ini?
Staf   LSM   dan   mitra-mitra   kerja   harus   memastikan   anak-anak   dan   keluarga yang kondisinya paling rentan di dalam komunitas teridentifikasi dan dilibatkan di dalam   program   tersebut.   Jika   sebuah   program   dirancang   tidak   untuk   memenuhi kebutuhan spesifik dari keluarga dan anak-anak yang paling rentan maka intervensi yang akan dilakukan LSM dan mitra-mitra akan berpeluang besar untuk memperkuat diskriminasi   yang   sudah   ada   dan   menjadikan   keadaan   keluarga   rentan   tersebut semakin terjerumus ke dalam kemiskinan.
LSM   memiliki   pendekatan   bertahap   untuk   melakukan   pengembangan masyarakat di dalam masyarakat. Salah satu tahap penting adalah diskusi partisipatif dalam   mengidentifikasi   masalah   dan   prioritas.   Kehadiran   sebuah   kelompok   awal
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
185 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
(terdiri   dari   mitra   dan   kader) sebagai   kelompok   yang   menggerakkan   masyarakat sangat   penting.   Mereka   berdialog   bersama   menentukan   prioritas-prioritas   dalam pemenuhan kesejahteraan anak terutama anak-anak yang paling rentan kondisinya. Keadaan yang terjadi di desa Ongulero adalah kelompok awal tidak pernah dibentuk dengan   pertimbangan   rendahnya   level   partisipasi   masyarakat   desa   Ongulero   pada saat   itu.   Absennya   kelompok   kader   ini   diduga   membuat   suara   dan   kebutuhan masyarakat kolom SS secara spesifik tidak teridentifikasi secara langsung, sehingga dampak dari pelaksanaan program nanti tidak akan menjangkau kebutuhan mereka. Minimnya representasi suara dari anak dari kolom SS semakin memperparah keadaan ini.
Alternatif yang bisa dicoba untuk menangani keadaan minimnya keterlibatan pihak kelompok rentan yang terjadi di pengembangan desa Ongulero, adalah dengan melibatkan   secara   penuh   anggota   masyarakat   kolom   SS.   Penyusunan   komposisi kelompok   kader desa   Ongulero   pada   tahap   proyek   selanjutnya   sebaiknya   lebih melibatkan anggota kolom SS, bahkan anak-anak dari anggota kolom SS. Contoh dari World Vision Albania, Armenia dan Libanon telah melibatkan anak-anak dan orang dewasa rentan dalam komposisi kader mereka , bahkan di Libanon anak-anak yang rentan pun sudah dilibatkan dalam kelompok awal (WVI, 2011) . Riset menunjukkan anak dianggap memiliki preferensi mereka sendiri walau masih berusia dini sekalipun (Norðdahl & Einarsdóttir, 2015).
Keterlibatan   masyarakat   rentan   akan   memperbesar   kemungkinan   mereka untuk   berpartisipasi   di   dalam   aktivitas-aktivitas   pemberdayaan   masyarakat   (WVI, 2011) dan akhirnya secara perlahan keluar dari status rentan seperti contoh kasus di India   (Swain   &   Floro,   2014).   Membentuk   kelompok   anak   atau   forum   anak   yang memiliki anggota anak-anak dari kolom SS akan menjadi jembatan yang memudahkan orang   tua   mereka   agar   ikut   bergabung   sebagai   kader   pemberdayaan   masyarakat. Langkah-langkah   strategis   yang   bisa   diterapkan   petugas   LSM   untuk   menyusun kelompok/forum anak adalah sebagai berikut:
1. Petugas   mengidentifikasi   anak-anak   yang   berpotensi   untuk   memobilisasi anak-anak   lain   di   komunitasnya   dengan   cara   menanyakan   kepada   guru, kepala   desa,   atau   pemimpin   agama   setempat.   Anak-anak   ini   memiliki karakteristik berani berbicara, memiliki inisiatif, aktif dan kemampuan sosial lainnya.
2. Petugas mengidentifikasi kelompok-kelompok anak yang sudah ada di dalam komunitas   serta   siapa   anak-anak   yang   menjadi   pemimpin   kelompok- kelompok tersebut.
186 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
3. Petugas   mengidentifikasi  anak-anak  yang   paling   rentan   di   daerah   layanan dengan   cara   yang   sama   seperti   ketika   mengidentifikasi   anak-anak   yang berpotensi   memobilisasi.   Karakteristiknya   adalah   kemiskinan   materi, mengalami kekerasan fisik dan/atau seksual, diskriminasi sosial, serta rentan bencana alam.
4. Anak-anak   yang   berpotensi   serta   anak-anak   yang   menjadi   pemimpin- pemimpin kelompok tersebut diajak untuk memobilisasi sesama anak-anak di desanya terutama anak-anak yang paling rentan untuk mengikuti pertemuan yang difasilitasi oleh petugas. Petugas harus terus memastikan bahwa anak- anak   yang   paling   rentan   akan   terlibat   di   dalam   pertemuan   yang   akan dilakukan.
5. Petugas memfasilitasi anak-anak di dalam pertemuan untuk mengerti siapa orang yang paling mereka percayai dan yang membuat mereka nyaman di dalam   desa,   lalu   dalam   merumuskan   keinginan   serta   kebutuhan   mereka. Kelebihan kelompok anak terletak di usia mereka, mereka sering kali adalah kelompok   yang   paling   tahu   mengenai   siapa   orang   dewasa   yang   paling berdampak (baik positif maupun negatif) bagi kualitas hidup anak, siapa yang bisa   dipercayai   untuk   bermitra   dan  siapa   anak   yang  paling   rentan.   Sebisa mungkin   petugas   mengupayakan   agar   suara   dari   anak-anak   yang   paling rentan bisa muncul dan diperhatikan oleh anak-anak yang lain. Anak-anak lain   diusahakan   untuk   belajar   memperhatikan   kebutuhan   teman-temannya yang   paling   rentan.   Anak-anak   yang   lebih   tua   umurnya   atau   yang   sudah menginjak usia perkembangan remaja bisa diarahkan untuk memimpin dan memfasilitasi anak-anak lain di dalam pertemuan ini. Pertemuan ini juga akan memilih   anggota   kelompok/forum   anak   dan   petugas   harus   memastikan beberapa anak-anak yang paling rentan masuk menjadi anggota kelompok tersebut.
6. Ketika   kelompok/forum   anak   sudah   dibentuk,   sebaiknya   petugas menghindari untuk sering mempertemukan kelompok/forum anak dengan kelompok kader dewasa. Kelompok/forum anak diharapkan bisa melahirkan diskusi-diskusi   untuk   menemukan   visi   dan   prioritas-prioritas   anak-anak untuk kesejahteraan mereka sendiri terutama untuk anak-anak yang paling rentan. Hasil diskusi dalam kelompok/forum anak akan dibicarakan dengan kelompok kader dewasa dengan media perantara petugas LSM.
Permasalahan  yang  mungkin  muncul  dari  rekomendasi  ini adalah  kesulitan dari pihak anggota kolom SS termasuk anak-anak untuk berpartisipasi dikarenakan
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
187 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
kemampuan berkomunikasi dan pengetahuan yang terbatas. Hal ini bisa disiasati oleh petugas   LSM  dengan  melakukan   pendekatan   interpersonal  untuk   lebih   memahami anggota kolom SS keluarga per keluarga bahkan anak per anak sehingga komunikasi bisa   dijalin   dengan   lebih   baik.   Permasalahan   lain   yang   mungkin   terjadi   adalah kemungkinan keterbatasan petugas LSM atau DF yang tidak mampu berkomunikasi dan menjalin hubungan interpersonal dengan anggota kolom SS. Hal ini berpotensi terjadi   karena   berdasarkan   pengamatan,   DF   memiliki   kecenderungan   untuk menggunakan pendekatan top-down dalam melakukan aktivitas LSM sehingga kualitas komunikasi   interpersonal   cenderung   lebih   ditekankan   kepada   pimpinan   desa   dan gereja. Faktor risiko berikutnya adalah ketika orang tua dari anak-anak yang paling rentan tidak memperbolehkan anak-anak mereka untuk terlibat dalam CSG. Hal yang bisa dilakukan petugas adalah mendapatkan kepercayaan orang tua tersebut dengan pendekatan   interpersonal   seperti   berdiskusi   informal,   berkunjung   ke   rumah, berkunjung   di   ladang   dan   aktivitas   lain   yang   bisa   mengakrabkan   DF   dengan kelompok rentan ini.
Faktor risiko lain yang bisa muncul menurut dugaan penulis adalah perilaku bullying yang   kerap   terjadi  pada   sesama   anak-anak.   Petugas   harus   memperhatikan resiko dimana anak-anak yang lebih rentan bisa mendapatkan perilaku bullying dari anak-anak   lain   baik   secara   fisik   maupun   verbal,   anak-anak   diajarkan   untuk   saling menghargai dalam berinteraksi verbal maupun non-verbal. Konsistensi dan komitmen anggota kelompok/forum anak juga harus dijaga oleh petugas, dan untuk memastikan jumlah   anggota   kelompok/forum   anak   tidak   menjadi   sangat   sedikit   sampai   pada tahap tengah atau akhir program, maka lebih baik jika ditetapkan jumlah awal anggota kelompok/forum anak yang cukup banyak.
Teori positive deviance memiliki prinsip untuk memanfaatkan simpangan positif untuk mempengaruhi keseluruhan kurva normal (Singhal, 2010). Prinsip teori ini telah dimanfaatkan oleh Save The Children untuk melindungi anak Indonesia dari trafiking, memperlihatkan   bahwa   teori   ini   cukup   kontekstual   dengan   keadaan   Indonesia (Singhal & Dura, 2009). R (siswa SD yang berprestasi) merupakan contoh simpangan positif yang memiliki kemampuan berkomunikasi bahasa Indonesia yang baik ketika bertemu dengan penulis di wilayah kolom SS. Kerjasama untuk melibatkan R di dalam komposisi kelompok/forum anak bisa mempermudah keterlibatan anak-anak lain dari kolom SS. Kemauan petugas dan juga mitra-mitra untuk pergi mengunjungi wilayah kolom   SS,   duduk   bersama   dan   bercerita   bersama   dengan   anggota   kolom   SS, merupakan salah satu titik penting untuk memberikan semangat baru pada anggota kolom SS. Semangat ini penting agar mereka memahami bahwa mereka dihargai dan dilibatkan   dalam   desa,   sehingga   keinginan   untuk   bebas   dari   jerat   kemiskinan   pun
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana
188 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
akan mulai muncul, lalu peningkatan kualitas hidup anak-anak yang rentan sebagai tujuan bersama pun akan semakin mudah dicapai.

## Kesimpulan
Anak merupakan kelompok rentan yang ketika diberdayakan dan dikapasitasi akan mampu menjadi bagian dari solusi pemberdayaan masyarakat. Kelompok SS di desa   Ongulero   memiliki   sumber   daya   manusia   yang   bisa   dimanfaatkan   termasuk anak-anak mereka. LSM yang bekerja di desa Ongulero perlu mengevaluasi kembali aktivitas   mereka   secara   detil   dan   program   mereka   secara   menyeluruh   untuk memastikan kelompok rentan ini dilibatkan. Pimpinan desa dan agama di Ongulero juga   disarankan   memulai   inisiatif   untuk   lebih   memberikan   perhatian   terhadap orangtua dan anak di kelompok SS dan meminimalisir tindakan yang berusaha untuk mengubah perilaku warga kolom SS agar lebih bisa diterima pimpinan desa, pimpinan agama dan warga lain. Upaya yang menyeluruh dari semua pihak harus dilakukan sesegera mungkin untuk mencegah kelompok rentan ini semakin terjerumus dalam status rentan dan tak berdaya mereka.

## Referensi
Badan   Pusat   Statistik   Kabupaten   Sigi   (2015).   Jumlah   peserta   Jaminan   Kesehatan Daerah (Jamkesda) di Kabupaten Sigi menurut kecamatan, 2011-2013. Diakses 16 Mei 2015 dari http://sigikab.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/286
Baldwin,   D.   A.   (2014).   5W1H:   Write   like   a   journalist.   Diakses   dari http://www.davebaldwinconsulting.com/5W1H.html
Beritasigi.com   (2015).   Rawan   longsor,   ratusan   warga   desa   di   kabupaten   Sigi   ini terancam   terisolir.   Diakses   16   Mei   2015   dari http://beritasigi.com/rawan- longsor-ratusan-warga-desa-di-kabupaten-sigi-ini-terancam-terisolir/
Creswell,   J.   W.   (2003). Research   Design:   Qualitative,   quantitative,   and   mixed   method approaches . Thousand Oaks: Sage Publications.
Encyclopedia   Britannica   (2014). Learned   Helplessness .   Diakses   16   Mei   2015   dari http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1380861/learned-helplessness
Falk, J., Bruce, D., Burstrom, B., Thielen, K., Whitehead, M., & Nylen, L. (2013). Trends in poverty risks among people with and without limiting-longstanding illness by employment status in Sweden, Denmark, and the United Kingdom during the current economic recession – a comparative study. BMC Public Health, 13 , 925.
Islam,   M.   R.,   &   Hossain,   D.   (2014).   Island   Char   Resources   Mobilization   (ICRM): Changes   of   Livelihoods   of   vulnerable   people   in   Bangladesh. Social   Indicator Research, 117 (3), 1033.
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Nusa Cendana 189 |
Journal of Health and Behavioral Science , Vol.1, No.3, September 2019, pp. 179~190
Norðdahl,  K.,   &  Einarsdóttir,   J.  (2015).   Children’s  views  and  preferences   regarding their outdoor environment. Journal of Adventure Education & Outdoor Learning, 15 (2), 152-167.
Seligman,   M.   E.   P.   (1975). Helplessness:   On   Depression,   Development,   and   Death .   San Francisco: W. H. Freeman.
Singhal,   A.   (2010).   Communicating   what   works!   Applying   the   Positive   Deviance Approach in health communication. Health Communication , 25 (6-7), 605-606.
Singhal, A., & Dura, L. (2009). Protecting children from exploitation and trafficking: Using the positive deviance approach in Uganda and Indonesia , Washington, DC: Save the Children.
Sobrian, S. K., & Holson, R. R. (2011). Effects of pre- and neonatal nicotine exposure in rodents: inconsistent evidence. ILAR Journal, 52 (3), 251-294.
Swain, R. B., & Floro, M. (2014). Microfinance, vulnerability and risk in low income households. International review of applied economics, 28 (5), 539-561.
WHO (2002). Environmental health in emergencies and disasters: a practial guide. Malta: WHO Press.
WVI   (2011). Good   practives   for   putting   WV’s   Development   Programmes   into   Action: Synthesis of Learning from the Field. Monrovia: WVI.