## KUALITAS  GURU  DALAM  MENINGKATKAN  MUTU  PENDIDIKAN  DI INDONESIA
Ida Rohmah Susiani STAI Alif Laam Miim, Indonesia e-mail: dindairsa@gmail.com
Nur Diny Abadiah STAI Alif Laam Miim, Indonesia e-mail: nurdinyabadiah@gmail.com

## Abstract
Metrics to determine the goodness of a nation’s education level and how it fares  when  compared  to  other  nations  are  continuously  developed  and updated. It is important because the growth of various aspects in a nation, whether  directly  or  indirectly,  is  tied  to  the  quality  of  education  for  the people.  In  a  list  of  14  developing  countries,  Indonesia  ranked  10th  in academic quality and 14th in teacher quality. This highlights a national urgency  to  focus  and  improve  on  our  teachers’  quality  for  the  nation’s overall education standard to rise. The aims of this research are to apply the literature study method to investigate previous studies on the topic of education  practitioners  and  identify  the  possible  solutions  to  improve them. The identified solutions are largely classified into 3 according to the party  largely  responsible  to  practice  it,  namely:  i)  the  teachers,  ii)  the academic  institutions,  and  iii)  the  government.  These  solutions  are  not isolated  from  one  another;  all  three  are  needed  to  function  together  to achieve  a  synchronized  improvement  on  teachers  quality,  and  in  turn, overall education quality in Indonesia.
Key words: teacher quality, education quality, literature study

## Abstrak
Pengukuran  untuk  menentukan  tingkat  pendidikan  suatu  negara  dan letaknya  manakala  dibandingkan  dengan  negara-negara  lain  terus- menerus  dikembangkan  dan  diperbaharui. Pengukuran ini  menjadi penting  oleh  karena  perkembangan  suatu  negara  di  berbagai  aspek,
MODELING, Volume 8, Nomor 2, September 2021 | 293
secara langsung maupun tidak langsung, berkaitan erat dengan kualitas pendidikan  masyarakatnya.  Dari  daftar  14  negara  berkembang, Indonesia menempati peringkat ke-10 untuk mutu pendidikannya dan ke-14 untuk kualitas guru. Hasil ini menyorot peningkatan kualitas guru sebagai sebuah urgensi nasional apabila standard pendidikan negara ini diharapkan  untuk  meningkat.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk menerapkan  metode  studi  literatur  untuk  mengkaji  penelitian- penelitian  terdahulu  mengenai  topik  tenaga  pendidik,  dan  untuk mengidentifikasi  solusi-solusi  yang  dapat  dilakukan  untuk  mencapai peningkatan  yang  diinginkan.  Solusi-solusi  yang  teridentifikasi  dapat dibagi  emnjadi  3  berdasarkan  pihak  yang  bertanggungjawab  untuk menerapkannya,  yaitu:  i)  guru,  ii)  institusi  pendidikan,  dan  iii) pemerintah. Solusi-solusi ini tidak berdiri sendiri; yakni, ketiganya harus sama-sama  berfungsi  untuk  mencapai  peningkatan  sinkronis  pada kualitas guru dan mutu pendidikan di Indonesia. Kata kunci: Kualitas guru, mutu pendidikan, studi literatur

## PENDAHULUAN
Pendidikan  di  masa  kini  menjadi  tolak  ukur  kemajuan  suatu  bangsa  dimana sumber  daya  manusianya  adalah  individu-individu  yang  cerdas,  berkualitas,  dan berkompeten. Secara umum penilaian kualitas suatu bangsa dapat ditinjau dari mutu pendidikan  yang  ada  pada  bangsa  tersebut.  Mutu  pendidikan  di  Indonesia  sendiri belakangan ini masih menjadi bahan diskusi yang serius di dalam ranah pemerintahan, pihak swasta, lembaga pendidikan dan masyarakat umum (Alifah, 2021). Karena mutu pendidikan  yang  ada  akan  sangat  menentukan  kualitas  lulusan  hasil  pendidikan  itu sendiri. Apabila mutu pendidikan rendah, maka kecil harapan untuk memiliki sumber daya  manusia  yang  bermutu.  Oleh  karena  itu,  kebijakan-kebijakan  pemerintah  yang berkaitan  dengan  pendidikan  dan  faktor-faktor  yang  menunjang  mutu  pendidikan hingga saat ini masih terus dikaji dan menjadi bahan pertimbangan.
Ada banyak faktor yang mempengaruhi mutu pendidikan, seperti sumber daya manusia serta fasilitas sarana dan prasarana pendidikan yang memadai (Alifah, 2021). Sumber  daya  manusia  yang  dimaksud,  berkaitan  dengan  kualitas  seorang  guru  atau pengajar (Sinambela, 2017). Linda Darling-Hammond (2017) mendefinisikan kualitas guru  sebagai  sekumpulan  sifat,  keterampilan,  dan  pemahaman  pribadi  yang  dibawa seorang individu ke dalam proses pengajaran. Guru yang berkualitas akan kompeten dalam bidangnya dan menunjang proses pembelajaran terhadap anak didiknya (Yunus, 2016).  Kualitas  guru  menjadi  salah  satu  hal  yang  menjadi  pokok  perhatian  untuk
294 | MODELING, Volume 8, Nomor 2, September 2021
meningkatkan  mutu  pendidikan.  Karena  guru  diakui  sebagai  elemen  penentu  dari keberhasilan atau kegagalan suatu proses pembelajaran dan bagaimana masa depan peserta didik (Engel, Jacob, & Curran, 2014). Selain itu, menurut Mammadova (2019) kualitas guru adalah salah satu tantangan utama yang mempengaruhi kesempatan bagi siswa  di  negara-negara  berpenghasilan  rendah  dan  menengah  untuk  mendapatkan pendidikan yang berkualitas.
Berdasarkan  data  UNESCO  dalam Global  Education  Monitoring (GEM)  Report pada tahun 2016, mutu pendidikan di Indonesia menempati peringkat ke-10 dari 14 negara berkembang, sedangkan kualitas guru di Indonesia menempati urutan ke-14 dari 14 negara berkembang yang ada di dunia (Utami, 2019). Sementara itu pada hasil survei Programme for International Student Assessment (PISA) yang merupakan salah satu  rujukan  penilaian  mutu  pendidikan  di  dunia,  peringkat  kualitas  pendidikan  di Indonesia  berada  di  golongan  urutan  terbawah,  yaitu  peringkat  72  dari  78  negara (Alifa, 2021). Dari uraian di atas, dapat dilihat bahwa mutu pendidikan di indonesia masih tergolong rendah, hal ini juga sejalan dengan rendahnya kualitas guru menurut survey yang telah dilakukan oleh penelitian-penelitian sebelumnya (Utami, 2019; Alifa, 2021).  Oleh  karena  itu,  dibutuhkan  telaah  lebih  lanjut  atas  penelitian-penelitian terdahulu untuk mengidentifikasi upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk perbaikan kualitas guru dalam menunjang peningkatan mutu pendidikan di Indonesia.

## METODE
Metode yang digunakan di dalam penelitian ini menggunakan teknik studi literatur dari berbagai penelitian yang sudah ada dimana peneliti memberikan penjabaran tentang kualitas  guru  dalam  mengajar.  Studi  literatur  adalah  pendekatan  dimana  peneliti mencari  beberapa  teori  dari  referensi-referensi  yang  relevan  dengan  topik pembahasan  atau  masalah  yang  ditemukan.  Di sini  peneliti  menggunakan  jenis  data sekunder atau data pendukung yang bersumber dari literatur atau referensi-referensi yang  ada.  Referensi  yang  dimaksud  ialah  referensi  yang  didapat  dari  buku,  jurnal, artikel laporan penelitian maupun berbagai situs di internet. Tujuan dari adanya studi literatur yaitu untuk memperkuat masalah yang ditemukan sebagai dasar teori untuk melakukan studi. Peneliti melakukan analisis data dengan cara mengumpulkan data atau informasi mengenai topik pembahasan yang ditemukan dan menyaringnya sesuai dengan konteks yang tengah diteliti untuk dijadikan sebagai kesimpulan penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Guru yang berkualitas adalah guru yang profesional (Danim, 2016).  Berdasarkan UU Nomor  14  tahun  2005  tentang  Guru  dan  Dosen,  guru  yang  profesional  adalah  guru
MODELING, Volume 8, Nomor 2, September 2021 | 295
yang:  1)  memenuhi  syarat  kualifikasi  akademik  yaitu  memiliki  latar  belakang pendidikan  yang  memadai  dan  relevan  dengan  bidang  ajarnya;  dan  2)  menguasai empat kompetensi guru, yaitu: kompetensi pribadi, pedagogik, profesional, dan sosial. Keprofesionalan  guru  dapat  ditunjukkan  dengan  kepemilikan  sertifikat  pendidik setelah guru melalui proses sertifikasi guru dan dinyatakan lulus.
Membahas  tentang  kualitas  guru,  para  peneliti  berpendapat  bahwa  memasukkan individu  yang  tepat  ke  dalam  profesi  guru,  membangun kapasitas  dan  keterampilan mereka, dan menetapkan kebijakan yang mendorong pembelajaran dan pertumbuhan berkelanjutan dapat menjadi tugas yang menantang untuk dicapai dan apabila berhasil maka  mutu  pendidikan  secara  otomatis  dapat  meningkat  (Darling-Hammond,  2017; Nurlaila, 2013).
Menurut  Nilsen  &  Gustafsson  (2016)  kualitas  guru  dapat  ditingkatkan  dari  segi pendidikan  guru,  kesiapan  mengajar,  kepercayaan  diri,  pengalaman  bekerja,  dan pengembangan  keprofesionalannya.  Peningkatan  kualitas  guru  nantinya  akan menunjang  iklim  belajar  yang supportive ,  instruksi  pengajaran  yang  jelas,  dan manajemen kelas yang baik.
Kualitas guru adalah bagian mendasar dari  pengajaran yang berkualitas, dan secara signifikan dipengaruhi oleh faktor-faktor lain seperti konteks pengajaran. Seorang guru yang cakap mungkin gagal untuk menawarkan pengajaran berkualitas tinggi ketika dia tidak  memiliki  bahan  ajar  yang  memadai,  alat  atau  dukungan  dalam  bentuk  umpan balik.  Dengan  demikian,  kualitas  guru  yang  kuat  dapat  meningkatkan  kemungkinan pengajaran  yang  efektif,  tetapi  itu  bukan  jaminan  untuk  hasil  yang  lebih  tinggi (Mammadova, 2019). Oleh karena itu, berdasarkan analisa data dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Fitriana (2014), ada beberapa cara yang dapat dilakukan untuk meningkatkan  kualitas  guru,  seperti:  1)  melakukan  supervisi  yang  dilakukan  oleh supervisor sebagai bentuk umpan balik dan meningkatkan kedisiplinan; 2) penyediaan fasilitas yang memadai untuk menunjang proses pembelajaran; 3) mengadakan rapat antar kepala sekolah dengan para guru sebagai wujud umpan balik dan dukungan; 4) melakukan penataran, seminar, pelatihan untuk pengembangan diri; 5) mengadakan kunjungan antar sekolah untuk mengetahui pengalaman dan pengetahuan dari guru- guru yang berada di sekolah lain, dan  6) melakukan penelitian yang berkaitan dengan bidang pendidikan.
Indikator keberhasilan pengajaran guru yang berkualitas dapat ditinjau dari kualitas proses  dan  hasil  belajar  dari  peserta  didiknya.  Selain  itu,  peningkatan  kualitas  guru dapat  ditandai  dari  ada  atau  tidaknya  penguasaan  diri  seorang  guru  terhadap kompetensinya,  baik  dari  segi  akademik  maupun  penerapannya  dalam  memberikan pelayanan kepada peserta didiknya. Kualitas guru dapat dilihat dari bagaimana dirinya bertanggungjawab atas profesinya. Artinya, perwujudan kualitas guru harus didukung
296 | MODELING, Volume 8, Nomor 2, September 2021
juga  dengan  ditumbuhkannya  jiwa  profesionalitas  dari  dalam  diri  guru  tersebut. Penumbuhan  jiwa  profesional  pada  diri  seorang  guru  dapat  dilakukan  melalui beberapa  kegiatan,  seperti:  1)  aktif  dalam  mengikuti  kegiatan  pengembangan  serta penyempurnaan  kurikulum  pembelajaran  yang  digunakan,  khususnya  di  lembaga pendidikan  guru  tersebut  mengajar;  2)  menemukan  dan  menerapkan  penggunaan teknologi  untuk  menunjang  proses  pembelajaran;  3)  menciptakan  alat  yang  bisa digunakan  untuk  proses  pembelajaran,  dan  4)  menghasilkan  karya  tulis  ilmiah  di bidang  pendidikan  sebagai  wujud  perhatian  pada  perkembangan  pendidikan  di Indonesia.
Sementara itu, menurut Key & Sass (2019) Ada sejumlah mekanisme potensial untuk meningkatkan  kualitas  guru,  seperti  meningkatkan  keterampilan  guru  saat  ini, meningkatkan  insentif  guru  untuk  memaksimalkan  kinerja  mereka,  dan mempertahankan guru yang unggul. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh Fakhiroh  (2018)  peningkatan  insentif  atau  gaji  guru  secara  linear  memberikan pengaruh pada peningkatan kualitas guru. Akan tetapi, di Indonesia kesejahteraan guru masih jauh dari harapan, khususnya bagi guru swasta, honorer, atau non PNS (Pegawai Negeri Sipil). Padahal di dalam UU Guru dan dosen pada pasal 14 ayat 1 (a) disebutkan bahwa  dalam  melaksanakan  tugas  keprofesionalannya,  guru  berhak  memperoleh penghasilan  di  atas  kebutuhan  hidup  minimum  dan  jaminan  kesejahteraan  sosial. Selain itu, di dalam UU Guru dan Dosen yang berada pada pasal 15, disebutkan bahwa yang  dimaksud  dengan  penghasilan  di  atas  kebutuhan  hidup  minimum  tersebut meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan  profesi,  tunjangan  fungsional,  tunjangan  khusus,  dan  maslahat  tambahan yang terkait dengan tugasnya sebagai guru yang telah ditetapkan berdasarkan prinsip penghargaan atas dasar prestasi (Barnawi & Arifin, 2012).
Gaji guru yang rendah dan dibawah standar menjadi salah satu permasalahan terkait kualitas guru di Indonesia (Yamin dalam Fakhiroh, 2018). Kualitas guru tidak hanya dilihat dari kemampuan guru dalam mengajar dan mengembangkan dirinya, tetapi juga harus dilihat dari kesejahteraan yang diberikan oleh pemerintah, seperti mendapatkan gaji yang layak. Apabila kebutuhan dan kesejahteraan para guru telah layak diberikan, maka tidak akan ada lagi guru yang sengaja absen dari aktivitas mengajarnya karena mencari pekerjaan tambahan di luar (Saondi & Suherman, 2013). Menurut Barnawi dan Arifin (2012) meskipun program pendidikan telah dibuat sebaik mungkin apabila tidak diselaraskan dengan peningkatan gaji guru, maka mutu pendidikan akan sulit untuk meningkat. Oleh karena itu, pemberian gaji yang layak dan terjaminnya kesejahteraan guru  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan  untuk  perbaikan  kualitas  guru  guna meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia.
MODELING, Volume 8, Nomor 2, September 2021 | 297

## KESIMPULAN
Kualitas  guru  menjadi  salah  satu  penentu  dari  tingkat  mutu  pendidikan  di  sebuah negara. Oleh karena itu dibutuhkan beberapa upaya untuk menjaga dan meningkatkan kualitas  guru  untuk  mutu  pendidikan  yang  lebih  baik.  Beberapa  upaya  yang  dapat dilakukan  yaitu  dengan  cara  melakukan  supervisi  yang  dilakukan  oleh  supervisor, menyediakan  fasilitas  yang  memadai  untuk  menunjang  proses  pembelajaran, mengadakan rapat antar kepala sekolah dengan para guru, aktif mengikuti penataran, seminar, pelatihan untuk  pengembangan diri, mengadakan kunjungan antar sekolah untuk  studi  banding,  dan  melakukan  penelitian  yang  berkaitan  dengan  bidang pendidikan. Selain itu, pemberian gaji yang layak untuk kesejahteraan hidup guru juga dapat  menjadi  bahan  pertimbangan  untuk  meningkatkan  kualitas  guru  dan  secara relevan berhubungan dengan perbaikan mutu pendidikan di Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Alifah,  S.  (2021).  Peningkatan  Kualitas  Pendidikan  Di  Indonesia  Untuk  Mengejar Ketertinggalan dari Negara Lain. Cermin: Jurnal Penelitian , 5(1), 113-123.
Barnawi, & Arifin, M. (2012). Kinerja Guru Profesional. Yogyakarta: Ar-ruzz Media.
Danim, S. (2016). Inovasi Pendidikan dalam Upaya Peningkatan Profesionalisme Tenaga Kependidikan . Bandung: CV Pustaka Setia.
Darling-Hammond, L. (2017). Empowered Educators . San Fransisco, CA: Jossey-Bass).
Engel, M., Jacob, B. A., & Curran, F. C. (2014). New Evidence On Teacher Labor Supply. American Educational Research Journal, 51(1), 36-72.
Fakhiroh,  Z.  Z.  (2018). Hubungan  Pendapatan  Dengan  Kualitas  Kinerja  Guru  Dalam Pembelajaran  Di  SMK  Diponegoro  1  Purwokerto. Skripsi  diterbitkan  (Online). http://repository.iainpurwokerto.ac.id/3452/2/ZIRA%20MASHFUFATUL%20F AKHIROH_HUBUNGAN%20PENDAPATAN%20DENGAN.pdf diakses pada 1 Maret 2022.
Fitriana,  L.  R.  (2014). Upaya  Peningkatan  Profesionalisme  Guru  Pendidikan Kewarganegaraan  Di  Lingkungan  Sekolah  Muhammadiyah. Skripsi  diterbitkan (Online). http://eprints.ums.ac.id/28556/11/02._NASKAH_PUBLIKASI.pdf diakses pada 1 Maret 2022.
Jeenabadi, H., & Mostafaei, H. (2014). Investigate the Relationship of High School Male Students. UCT Journal of Social Sciences and Humanities Research , 2(1), 25-28.
Key, K., & Sass, T.  R. (2019). Improving Teacher Quality  through the Teacher Hiring Process. Metro Atlanta Policy Lab for Education, 1-11.
Mammadova,  S.  (2019).  Teacher  Quality  VS  Teaching  Quality. Azerbaijan  journal  of educational studies, 686(1), 25-32.
Nilsen, T., & Gustafsson, J. E. (2016). Teacher Quality, instructional quality, and student outcomes . Oslo: Springer
Nurlaila. (2013). Profesionalisme Guru dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan. Ta ’dib , 18(2), 260-269.
Saondi, O., & Suherman, A. (2013). Etika Profesi Keguruan. Bandung: Refika Aditama.
Sinambela, L. P. (2017). Profesionalisme Dosen Dan Kualitas Pendidikan Tinggi. Jurnal Sosial dan Humaniora , 2(4).
Utami,  S.  (2019).  Meningkatkan  Mutu  Pendidikan  Indonesia  melalui  Peningkatan Kualitas  Personal,  Profesional,  dan  Strategi  Rekrutmen  Guru. Jurnal  Prosiding Seminar Nasional Pendidikan FKIP , 2(1), 1-8.
Yunus. (2016). Profesionalisme guru dalam meningkatkan mutu pendidikan. Lentera Pendidikan , 19(1), 112-128.