## EVALUASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA
Yayan Hikmayani, Maharani Yulisti dan Hikmah Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Email: yayanhikmayani@yahoo.ca
Diterima 22 Februari 2012 - Disetujui 23 November 2012

## ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah mengevaluasi kebijakan peningkatan produksi perikanan tahun 2011. Lokasi penelitian dilakukan di Kabupaten Bogor, Jawa Barat. Metode penelitian menggunakan pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Data yang dikumpulkan adalah data primer dan sekunder.  Analisis data dilakukan secara deskriptif berdasarkan perhitungan kecenderungan produksi perikanan budidaya nasional/wilayah, analisis proyeksi produksi (forecasting) perikanan budidaya di Indonesia dan analisis Strength Weakness Opportunity Threat (SWOT). Hasil penelitian menunjukkan bahwa target produksi yang telah dicanangkan yaitu sebesar 353% pada prinsipnya masih cukup relevan dan sangat optimis untuk tercapai.  Hasil forecasting yang telah dilakukan menghasilkan nilai sebesar 335% dan tidak terlalu jauh dengan nilai yang ditargetkan. Proyeksi patin menunjukkan peningkatan produksi sampai tahun 2014 sebesar 253%, menunjukkan  antara target    produksi  dan  realisasi    sangat  jauh  perbedaannya.  Proyeksi  produksi  perikanan  budidaya  untuk komoditas lele, menunjukkan peningkatan produksi sampai dengan 781% di tahun 2014, jauh lebih besar dibanding target produksi perikanan budidaya Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya (DJPB) sebesar 450 %.  Upaya yang dapat dilakukan agar target produksi tercapai yaitu melalui optimalisasi  luasan lahan yang belum diusahakan, memperbaiki sarana dan prasarana pendukung perikanan budidaya, distribusi produk perikanan yang merata di seluruh Indonesia dengan mempermudah birokrasi, meningkatkan jumlah dan kapasitas Unit Pembenihan Rakyat (UPR), mendirikan Unit Pengolahan Ikan (UPI) di lokasi sentra produksi potensial,  kebijakan  pemerintah  mengenai  harga  pakan,  subsidi  harga  input  produksi  terutama  pakan perikanan budidaya dan kebijakan pemerintah dalam pelarangan impor ikan.

## Kata Kunci: evaluasi kebijakan, perikanan budidaya, produksi
Abstract:   Policy  Evaluation  on  Enhancing  Aquaculture  Production.  By  :  Yayan  Hikmayani,  Maharani Yulisti and Hikmah.
Research aimed at evaluating the policy to increase fisheries production has been carried out in 2011. Research location was in Bogor Regency, West Java. Qualitative and quantitative approaches were used in this research, by which primary and secondary data were collected. Data  were analyzed descriptively based on calculations of the trend of national aquaculture production/territory, production projection analysis (forecasting) of aquaculture in Indonesia, and the Strength Weakness Opportunity Threat (SWOT) analysis. Result showed that the production targeted of 353% is still relevant and optimistically can be achieved. Result  from  forecasting  analysis  of  production  showed  the  value  of  335%,  by  which  it  has  no  different with  production  targeted  value.  Projections  showed  an  increase  of  catfish  production  until  year  2014 amounting to 253%, indicating the production and realization of the target is not balanced. Projections analysis of catfish commodities has result increased by 781% in 2014, far greater than Directorate General of Aquaculture’s production target of 450%. Efforts can be made to achieve the production optional targets optimal through optimization of undeveloped land area, improving facilities and infrastructure to support aquaculture,  distributing  fish  products  equitable  throughout  Indonesia  by  simplifying  the  bureaucracy,
increasing the number and capacity of the small  scale hatchery, building  fish processing unit in central location of potential production, intervention of government on policy making of feed prices, input prices subsidies especially on feed, and restriction on the fish imports.
Keywords: policy evaluation aquaculture, production

## PENDAHULUAN
Program  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan  (KKP)  mencanangkan  suatu  visi yaitu Indonesia  sebagai  penghasil  Produk Kelautan dan Perikanan Terbesar pada tahun 2015. Visi dan Misi KKP dalam Renstra 2010- 2014,  diterjemahkan  lebih  lanjut  melalui berbagai program pembangunan kelautan dan perikanan.  Target  peningkatan  produksi sampai  dengan  tahun  2015  dicanangkan sebesar  353%.    Peningkatan  produksi  ikan tersebut akan diperoleh melalui peningkatan kegiatan usaha dari sektor penangkapan dan budidaya ikan. Peningkatan produksi  perikanan budidaya merupakan  andalan untuk dapat mewujudkan visi tersebut.
Jika melihat target dan proyeksi produksi perikanan budidaya tahun 2008-2009, KKP optimis dalam sektor perikanan budidaya ini, mengingat sektor penangkapan yang mulai banyak  hambatan    mulai  dari  gelombang besar, over fishing , illegal fishing dan naiknya harga BBM serta rusaknya habitat terumbu karang.  Komoditas  prioritas  perikanan budidaya yang menjadi target dari  peningkatan produksi ditetapkan sebanyak 9 (sembilan) komoditas  yang  meliputi:  udang  windu, udang vaname, rumput laut, kakap, kerapu, bandeng,  nila,  patin  dan  lele.  Peningkatan produksi  komoditas  tersebut  diharapkan mampu  memenuhi  kebutuhan  pangan ikan dan konsumsi ikan dalam negeri serta peningkatan  ekspor.  Perikanan  budidaya harus didukung oleh penelitian yang tepat guna serta menerapkan teknologi budidaya yang  tepat  pula.  Keoptimisan  KKP perlu  didukung  oleh  seluruh  instansi  yang terkait  serta  lapisan  masyarakat.  Mulai dari  hal  kecil,  masyarakat  dapat  menjaga lingkungan  perairan  serta  budaya  makan ikan.
Berdasarkan  data  statistik  Ditjen Perikanan  Budidaya  KKP  Tahun  2010, menunjukkan  bahwa  realisasi  produksi perikanan  tahun  2009-2010  untuk  seluruh komoditas  meningkat.  Hasil  penelitian dari  Balai  Besar  Penelitian  Sosial  Ekonomi Kelautan dan Perikanan (BBPSEKP), Balitbang KP  tentang  evaluasi  sosial  ekonomi pengelolaan  budidaya  ikan  yang  baik menunjukkan  hasil  lapangan  bahwa    rata- rata  produktivitas  hasil  budidaya  ikan masih  rendah.  Capaian  kinerja  produksi perikanan  budidaya  dapat  dilihat  melalui ketersediaan data dan informasi yang objektif berdasarkan data-data yang akurat. Sejauh ini  masih  belum  tersedia  bahan    evaluasi yang  objektif  tentang  capaian  kinerja produksi  perikanan  budidaya.  Berdasarkan hal tersebut di atas, perlu dilakukan kajian mengenai  evaluasi  produksi  perikanan budidaya  untuk  melihat  status  target  dan realisasi produksi serta menyediakan bahan evaluasi  yang  objektif  tentang  capaian kinerja produksi perikanan budidaya.

## METODOLOGI
Penelitian  ini  dilakukan  pada  bulan September 2011. Verifikasi lapang dilakukan di Kabupaten Bogor, Jawa Barat.
Penelitian
ini menggunakan pendekatan  kualitatif  dan  kuantitatif. Untuk  memperoleh  informasi  secara komprehensif  dan  akurat  maka  penelitian ini menggunakan data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dari verifikasi lapang terhadap sampel penelitian dengan metode survey dengan pengumpulan data terhadap pembudidaya ikan.   Teknik pengumpulan data dilakukan secara desk study terhadap data
yang tersedia. Data yang dianalisis diantaranya Data  Statistik  Perikanan  Budidaya,  Target Produksi  Perikanan  Budidaya  2009-2014, Petunjuk  Teknis  Budidaya  Perikanan  9 Komoditas Unggulan, serta data hasil penelitian BBPSEKP.
FGD ( Focus Group Discussion ) dilakukan dalam  rangka  menggali  informasi    yang berkaitan  peningkatan  produksi  perikanan budidaya di indonesia. FGD dilakukan dengan teknik curah pendapat dari nara sumber ( expert judgment ).  Narasumber  terdiri  dari  Ditjen Perikanan  Budidaya,  Pusat  Riset  Perikanan Budidaya,  Perguruan  Tinggi,  dan  Praktisi Budidaya Perikanan.
Analisis data yang digunakan meliputi analisis  kuantitatif  dan  kualitatif.  Analisis kuantitatif  meliputi  analisis  perhitungan: (1) trend produksi  perikanan  budidaya nasional/wilayah;  (2)  analisis  proyeksi produksi  ( forecasting )  perikanan  budidaya di Indonesia; dan (3) analisis SWOT untuk opsi strategi dan kebijakan peningkatan  produksi serta pencatatan produksi dan permintaan. Analisis  deskriptif  kualitatif  dilakukan atas informasi yang diperoleh dari berbagai pihak  terkait  evaluasi  produksi  perikanan budidaya di Indonesia.
Menurut Santoso (2009), forecasting adalah  kegiatan  yang  bersifat  teratur, berupaya memprediksi masa depan dengan menggunakan  tidak  hanya  metode  ilmiah, namun  juga  mempertimbangkan  hal-hal
yang  bersifat  kualitatif,  seperti  perasaan, pengalaman  seseorang  dan  lainnya. Forecasting dapat  diartikan  sebagai peramalan  atau  prediksi.  Namun  karena istilah  tersebut  sudah  sangat  popular, kata forecasting akan  digunakan  secara bergantian dengan peramalan dan prediksi  dengan  maksud  yang  sama.  Bagi seorang  peramal,  jangka  waktu  ke  depan ( time  horizon )  merupakan  faktor  yang paling  penting  yang  harus  diperhatikan dalam pemilihan teknik peramalan. Menurut  Arsyad  (2001)  menjelaskan, untuk  peramalan  jangka  pendek  dan menengah,  beberapa  teknik  peramalan kuantitatif bisa digunakan.
Analisis  SWOT  digunakan  untuk merumuskan  strategi  kebijakan  dalam rangka pemberdayaan masyarakat nelayan  dengan  mengidentifikasi  berbagai faktor  internal,  yaitu  kekuatan  ( strength ) dan  kelemahan  ( weakness )  dengan  faktor eksternal, yaitu peluang ( Oppurtunity ) dan ancaman  ( Threats ).  Model  analisis  SWOT menurut  Kearns  (1992)  dan  David  (1989) dalam Salusu  (1996)  dapat  dilihat  pada Tabel 1.
Dalam  menentukan  strategi  yang terbaik,  dilakukan  pemberian  bobot  (nilai) terhadap  tiap  unsur  SWOT  berdasarkan tingkat  kepentingan  dan  kondisi  suatu wilayah. Bobot (nilai) yang diberikan berkisar antara  1-4.  Setelah  masing-masing  unsur SWOT  diberi  bobot  (nilai),  unsur-unsur
Kekuatan / Strength (S) Kelemahan / Weakness (W) Peluang / Oppurtunities (O)
Strategi SO/ SO Strategy Strategi WO/ WO Strategy
Ancaman / Threats (T) Strategi ST/ ST Strategy Strategi WT/ WT Strategy Faktor eksternal/ External Factors Faktor Internal/ Internal Factors Tabel 1.  Model Matriks Strength, Weakness, Opportunities , dan Threats (SWOT). Table 1. Matrix Model of Strength, Weakness, Opportunities, and Threats (SWOT).
tersebut dihubungkan keterkaitannya dalam bentuk matriks untuk memperoleh beberapa alternatif  strategi.  Kemudian  alternatif- alternatif tersebut dijumlahkan bobotnya untuk menghasilkan  rangking  tiap-tiap  strategi yang  diprioritaskan  untuk  dilakukan (Rangkuti, 2000).

## STATUS TARGET DAN REALISASI PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA
Data  Direktorat  Jendral  Perikanan Budidaya (DJPB, KKP) tahun 2011 mengenai status realisasi produksi perikanan budidaya  tahun  2009-2010  menunjukkan bahwa  seluruh  komoditas  perikanan mengalami  peningkatan  produksi  dengan
nilai rata-rata 98,5% pada Tahun 2009 dan 116,7%  pada  tahun  2010.  Target  sasaran produksi  yang  dicanangkan  tersebut  dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel  2  menunjukkan  bahwa  target produksi  perikanan  budidaya  per  tahun untuk  seluruh  komoditas  unggulan  rata- rata  mengalami  peningkatan.  Komoditas patin  memiliki  persentase  terbesar  dalam peningkatan produksi dibandingkan komoditas lain dengan peningkatan rata-rata 70% per tahun.  Demikian  pula  dengan  komoditas lele,  rumput  laut,  dan  kerapu  memiliki target  peningkatan  produksi  yang  besar dibandingkan  komoditas  lainnya  dengan persentase peningkatan masing-masing secara
No Rincian/
Details Jumlah Produksi (ton/tahun)/ Total Production (tonnes/year) Kenaikan Rata-rata (%)2009-2014/ Increasing Average (%) 2009-2014 Kenaikan 2009 ke 2014 (%)/ Increasing from 2009 to 2014 (%) 2009 2010 2011 2012 2013
2014 1 Rumput Laut/ Seaweeds 2,574,000 2,672,800 3,504 5,100,000 7,500,000 10,000,000 32 389 2 Catfish 332,600 495,600 749,000 1,146,000 1,777,000 2,783,000 - Ikan Patin/ Pangasius 132,600 225,000 383,000 651,000 1,107,000 18,883,000 70 1,420 - Ikan Lele/ Catfish 200,000 270,600 366,000 495,000 670,000 900,000 35 450 3 Ikan Nila/ Tilapia 378,300 491,800 639,300 850,000 1,105,000 1,242,900 27 329 4 Bandeng/ Milkfish 291,300 349,600 419,000 503,400 604,000 700,000 19 240 5 Udang/ shrimp 348,100 400,300 460,000 529,000 608,000 699,000 15 201 -Udang Windu/ tiger shrimp 103,450 109,140 115,720 128,700 148,500 188,000 13 182 -Udang Vanamei/ Shrimp vannamei 244,650 291,160 344,280 400,300 459,500 511,000 16 209 6 Ikan Mas/ Goldfish 254,400 267,100 280,400 300,000 325,000 350,000 7 138 7 Carpfish 38,500 40,300 42,300 44,400 46,600 48,000 5 127 8 Ikan Gurame/ C arpfish 4,600 5,000 5,500 6,500 7,500 8,500 13 185 9 Ikan Kerapu/ G rouper 5,300 7,000 9,000 11,000 15,000 20,000 31 377 10 Lainnya/ others 553,000 646,700 738,800 925,400 1,032,700 1,038,700 14 188 Jumlah/ Total 4,780,100 5,376,200 3,346,804 9,415,700 13,020,800 16,890,100 29 353
Tabel  2.  Target  Sasaran  Produksi  Nasional  Perikanan  Budidaya  Berdasarkan  Komoditas,
Tahun 2009-2014.
Table  2.  Objectives  Target  of  Aquaculture  National  Production  based  on  Commodity, Years  2009-2014.
Sumber: Direktorat Jendral Perikanan Budidaya KKP (2011)/
Source: Directorate General of Aquaculture (DG of Aquaculture), Ministry of Marine Affairs and Fisheries Republic of Indonesia (2011)
berurutan  sebesar  35%,  32%  dan  31%  per tahun.    Dari  sisi  volume  produksi,  rumput laut  merupakan  komoditas  paling  tinggi produksinya dengan jumlah produksi 10 juta ton pada tahun 2014.

## CAPAIAN KINERJA PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA
Capaian  kinerja  produksi  perikanan digambarkan  pada  realisasi  produksi komoditas  perikanan  budidaya  Tahun 2009-2010  yang  dapat  dilihat  pada Tabel  3.    Realisasi  produksi  tahun  2009 mencapai  4,7  juta  ton  dan  tahun  2010 sebesar  6,2  juta  ton.  Realisasi  produksi hasil  budidaya  sampai  tahun  2010 mengalami  peningkatan  sebesar  116,77%.
Namun  demikian,  realisasi  produksi budidaya tahun 2010 masih cukup realistis karena  produksinya  masih  lebih  besar dibandingkan  dengan  targetnya,    dimana produksinya hanya sebesar 5,3 juta ton.
Berdasarkan Tabel 3, data realisasi atau capaian  produksi  selama  tahun  2009-2010 menunjukkan peningkatan produksi terjadi pada  hampir  seluruh  komoditas  unggulan. Peningkatan persentase produksi mencapai 13,34%  sampai  dengan  90,55%.  Secara keseluruhan  menurut  realisasi  produksi yang  telah  terjadi  pada  tahun  2009-2010 terlihat  bahwa  peningkatan  produksi tidak  terjadi  secara  positif  untuk  seluruh komoditas.
No Komoditas/
Commodities Target/ Target (Ton/ tonnes ) Realisasi/Realization
Persentase perubahan / Percentage of changing 2009
2010 2009 2010 Volume (Ton)/ Volume ( Tonnes ) Volume (Ton)/ V olume ( Tonnes ) Volume (Ton)/ V olume ( Tonnes) % Volume (Ton)/ V olume ( Tonnes ) % 1 Rumput Laut/ Seaweeds 2,574,000 2,672,800 2,963,556 115.13 3,915,016 116.77 32.11 2 -Udang Windu/ Tiger shrimp 109,140 125,523 115.01 100 -Udang Vanamei/ Vannamei 291,160 250,233 85.94 100 3 Ikan Nila/ Tilapia 378,300 491,800 323,389 85.48 456,618 92.85 41.20 4 Bandeng/ Milkfish 291,300 349,600 328,288 112.7 422,068 120.73 28.57 5 Ikan Mas/ Goldfish 254,400 267,100 249,279 97.99 282,529 105.78 13.34 6 Ikan Lele/ Catfish 200,000 270,600 144,755 72.38 242,793 89.72 67.73 7 Ikan Patin/ Pangasius 132,600 225,000 109,685 82.72 147,888 65.73 34.83 8 Ikan Gurame/ Carpfish 38,500 40,300 46,254 120.14 6,889 141.16 (85.11) 9 Ikan Kerapu/ G rouper 5,300 7,000 8,791 165.87 10,390 148.43 18.19 10 Ikan Kakap/ S napper 4,600 5,000 6,400 139.13 5,723 114.46 (10 .58 ) 11 Lainnya/ O thers 553,000 646,700 190,107 34.38 362,253 56.02 90.55 Total Produksi/ Total Production 4,780,100 5,376,200 4,708,564 98.5 6,277,923 116.77 33.33
Tabel  3.  Target  dan  Realisasi  Produksi  Nasional  Komoditas  Perikanan  Budidaya,  Tahun 2009-2010.
Table 3.   Target and Actual National Production of Aquaculture Commodities, Year 2009-2010.
Sumber : Bahan presentasi DJPB (2010) / Source: Presentation Material, DG of Aquaculture (2010)
Komoditas yang mengalami peningkatan produksi diantaranya rumput laut, udang windu, ikan nila, mas, lele, gurame dan ikan lainnya, sementara  itu  untuk  jenis  komoditas  yang mengalami penurunan persentase ditandai dengan  peningkatan  yang  bersifat  negatif. Komoditas  yang  mengalami  penurunan produksi  diantaranya  adalah  komoditas gurame  dan  kakap  dengan  penurunan produksi  masing-masing  sebesar  85,11% dan 10,58%.  Penurunan komoditas gurame diindikasikan  karena  adanya  peralihan komoditas  yang  dibudidayakan  menjadi budidaya lele. Budidaya pembesaran gurame membutuhkan waktu produksi 1 – 2 tahun untuk dapat dikonsumsi. Sementara budidaya lele  hanya  membutuhkan  waktu  produksi maksimal 3 bulan,  sementara itu permintaan lele  meningkat  dan  menyebabkan  orang tertarik untuk membudidayakan. Penurunan pada  komoditas  kakap  diindikasikan karena biaya operasional yang sangat tinggi dan benih yang sulit didapat.
Komoditas  yang  realisasinya  tidak dapat  tercapai  atau  lebih  rendah  daripada yang  ditargetkan  pada  tahun  2010  yaitu udang  vanamei  (85,94%),  nila  (92,85),  lele (89,72%),  patin  (65,73%)  dan  ikan  lainnya (56,02%).    Meskipun  demikian,  komoditas lele, nila, dan udang mengalami peningkatan produksi dibandingkan tahun 2009. Penurunan  produksi  beberapakomoditas tersebut diindikasikan karena mahalnya biaya pakan serta rendahnya harga jual, sehingga menyebabkan kecenderungan usaha budidaya merugi dan akhirnya tidak dipelihara lagi.
Analisis  proyeksi  produksi  perikanan budidaya  dilakukan  dengan  tujuan  untuk memperkirakan apakah target peningkatan produksi yang sudah dicanangkan tersebut dapat terealisasi atau tidak dari tahun 2011- 2014. Untuk kebutuhan tersebut data yang digunakan  adalah  data  realisasi  produksi selama 10 (sepuluh) tahun yatu dari tahun 2000-2010.  Hasil analisis proyeksi tersebut dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4 menunjukkan bahwa proyeksi peningkatan  produksi  perikanan  budidaya
yang  dapat  dicapai  yaitu  sebesar  335%. Nilai  ini  lebih  kecil  dibandingkan  dengan target  produksi  dari  Ditjen  Perikanan Budidaya KKP yaitu sebesar 353%.  Namun demikian,    perbedaan  persentase  ini  tidak terlalu  jauh  berbeda  karena  hanya  selisih 18%.
Berdasarkan  analisis  proyeksi  yang dibandingkan dengan target produksi perikanan budidaya tersebut, terdapat perbedaan yang signifikan pada komoditas patin.  Hasil proyeksi menunjukkan peningkatan produksi sampai tahun 2014 sebesar 252 %. Nilai ini mendekati persentase  realisasi  produksi  tahun  2009 (82 %) dan  tahun 2010 (62%).  Nilai ini sangat jauh  dengan  target  produksi  perikananan budidaya  DJPB  dengan  nilai  1.420% (Tabel  2).    Sementara  realisasi  produksi komoditas patin 2009-2010 tidak memenuhi target, bahkan realisasi produksi tahun 2010 menurun dibanding tahun 2009. Berbanding terbalik  dengan  komoditas  lele,  dari  hasil analisis proyeksi produksi perikanan budidaya meningkat sampai dengan 781 % pada tahun 2014,  jauh  lebih  besar  dibanding  target produksi perikanan budidaya DJPB sebesar 450 %.
Sebagai contoh lain, hasil analisis data target  produksi  per  provinsi  (2010-2014) dan  statistik  perikanan  budidaya  (2010) untuk komoditas ikan patin terlihat adanya inkonsistesi  data.  Terjadi  perbedaan  data produksi  budidaya  ikan  patin  2009  antara data  menurut  provinsi  dan  data  menurut jenis  Budidaya.  Hal  ini  dapat  terlihat  pada Tabel 5. Padahal data tahun 2009 merupakan data dasar untuk mengukur target produksi tahun 2014.
Berbagai  hal  yang  menyebabkan belum tercapainya target produksi tersebut disebabkan  berbagai  faktor  yang  sifatnya teknis maupun non teknis.  Hal yang sifatnya teknis  dibeberapa  lokasi  sentra  budidaya ikan  terjadi  karena  masih  rendahnya produktivitas lahan budidaya yang diusahakan. Dari data hasil penelitian Balai Besar Riset Sosial Ekonomi kasus di beberapa lokasi  produksi  ikan  untuk  beberapa  jenis
No Komoditas/ Commodities Tahun (Ton)/ Year (Tonnes ) Kenaikan Rata-rata (%) (2009- 2014)/ Increasing Average (%) (2009- 2014) Kenaikan 2009 ke 2014 (%)/ Increasing from 2009 to 2014 (%) 2011 2012 2013 2014 1 Rumput Laut/ Seaweeds 5,099,159 6,607,671 8,529,405 10,977,553 273 426 2 -Udang Windu/ Tiger shrimp 113,251 102,180 92,190 83,177 100 80 -Udang Vanamei/ Vannamei 190,134 144,468 109,771 83,407 64 34 3 Ikan Nila/ Tilapia 590,828 765,015 991,088 1,284,500 166 261 4 Bandeng/ Milkfish 543,818 735,926 1,039,051 1,517,348 292 521 5 Ikan Mas/ Goldfish 274,452 269,040 265,413 262,983 106 103 6 Ikan Lele/ Catfish 375,794 595,795 959,703 1,561,651 374 781 7 Ikan Patin/ Pangasius 183,564 225,904 276,152 335,785 176 253 8 Ikan Gurame/ C arp fish 22,978 25,534 25,941 26,005 56 68 9 Ikan Kerapu/ G rouper 10,274 10,159 10,046 9,934 192 187 10 Ikan Kakap/ S napper 4,943 4,269 3,687 3,185 95 69 11 Lainnya/ Others 328,328 297,579 269,711 244,452 54 44 Total Produksi/ Total production 7,737,524 9,783,541 12,572,157 16,389,981 215 335
Tabel 4. Hasil Analisis Proyeksi (Forecasting ) Produksi Perikanan Budidaya, Tahun 2011-2014. T able 4. Result of Projection Analysis (Forecasting) on Aquaculture Production Year 2011-2014.
Sumber: Data diolah (2011)/ Source:  Data processed (2011)
ikan  masih  berada  dibawah  produktivitas optimalnya  (Tabel 6).  Produktivitas budidaya ikan lele dan nila di KJA untuk kasus di lokasi survei  sudah  melebihi  dari  produktivitas optimalnya.    Produktivitas  ikan  lele  untuk kasus  di  Bogor  sebesar  21  kg/m 2 /musim tanam, sementara produktivitas optimalnya sebesar  15  kg/m 2 /musim  (Anonymous, 2010).  Apabila  dikaitkan  dengan  realisasi produksi  ikan  lele  dimana  melebihi  nilai yang  ditargetkan,  data  ini  menjadi  bukti bahwa pada tahun 2009-2010 pengusahaan ikan  lele  oleh  masyarakat  sudah  dilakukan
cukup intensif.
Sementara  itu  kasus  budidaya  ikan nila  di  KJA  di  Jambi  menunjukkan  bahwa produktivitas budidaya yang dilakukan sudah melebihi  dari  produktivitas  optimalnya. Dari sisi pembudidaya hal ini menunjukkan bahwa budidaya nila sangat menguntungkan. Penyebab  meluasnya  budidaya  nila  di KJA pada saat dilakukan survey, harga patin serta permintaan pasarnya sedang menurun sehingga  pembudidaya  beralih  untuk membudidayakan ikan nila (BBRSEKP, 2010).
Uraian/ Description Produksi ikan per Jenis Budidaya (ton)/ Fish Production by Type of Aquaculture (tonnes) KJA/ Floating cage nets Sawah/ Paddy fields Keramba/ Cage nets Kolam/ Fish Ponds Jumlah/ Amount Data target sasaran produksi nasional/ Data of national production target - - - - 132,600 Data target sasaran produksi per provinsi/ Data of production target per province - - - - 13,000 Realisasi produksi ikan patin berdasarkan statistik perikanan budidaya per  provinsi/ Realization production of pangasius fish base on aquaculture statistic per province 19,831 107 18,710 53,457 92,105
Realisasi produksi ikan patin berdasarkan statistik perikanan menurut jenis budidaya/ Realization production of pangasius fish base on aquaculture statistic by type of aquaculture 19,859 106 19,657 70,064 109,686
Tabel 5.  Perbedaan Data Produksi Budidaya Ikan Patin Tahun 2009 (ton). Table 5. Different Data of Pangasius Aquaculture Production Year 2009 (tonnes).
Sumber:  Target sasaran Produksi perikanan budidaya 2010-2014 (2011)

## Statistik perikanan budidaya Indonesia (2010)
Source:    National Aquaculture production target 2010-2014 (2011) Statistic of Indonesian aquaculture (2010)
Tabel  6.  Produktivitas  Aktual  dan  Optimal  Komoditas  Unggulan  Perikanan  Budidaya  di Beberapa Lokasi Potensial, Tahun 2010.
Table  6.    Actual  and  Optimal  Productivity  of  Prime  Commodities  of  Aquaculture  in  Some Potential Location, Year 2010.
No Komoditas / Commodities Produktivitas (kg/m 2 /musim tanam)/ Productivities (kilograms/m 2 / Produktivitas Optimal*) (hasil riset)  (kg/m 2 / musim tanam)/ Optimal
Productivities (Research results) (kilograms/m 2 / growing season
1 Ikan Lele di Kabupaten Bogor (Budidaya intensif)/ Catfish in Bogor District (Intensive aquaculture) 21 15 2 Ikan Patin di Kabupaten Muaro Jambi/ Pangasius in Muaro Jambi District 6 12 3 Ikan Nila di Kabupaten Jambi (KJA) (Kg/m 2 /thn)/ Tilapia in Jambi District (Floating Cage net) 16 12 4 Udang Windu di Kabupaten Gresik (teknologi tradisional)/ Tiger Shrimp in Gresik District (Traditional technology) 0.0084 0.03 5 Ikan Bandeng di Kabupaten Gresik (teknologi tradisional)/ Milkfish in Gresik District (Traditional technology) 0.0626 0.26
Sumber: Hasil Riset BBRSEKP (2010)
*) data berdasarkan Petunjuk Teknis Budidaya Perikanan, DJPB dan hasil riset sebelumnya Source: Research Results from Research Center for Marine and Fisheries Socio Economics (2010)
*) The data base on Technical Guide of Aquaculture, DG of Aquaculture and research results No Komoditas / Commodities Produktivitas (kg/m 2 /musim tanam)/ Productivities (kilograms/m 2 /
Produktivitas Optimal*)
(hasil riset)  (kg/m 2 / musim tanam)/ Optimal
Productivities (Research results) (kilograms/m 2 / growing season
6 Udang Vaname di Kabupaten Lamongan (Tradisional Plus)/ Vannamei in Lamongan District
(Traditional Plus) - Tanah Tambak/ Brackish Ponds area
- Tanah Sawah Tambak/ Brackish water paddy fields area
0.04 0.06 0,4
0.06 7 Ikan Patin di Banjarmasin (Intensif)/ Pangasius in Banjarmasin (Intensive) 1.1 4 8 Rumput laut ( E. Cottonii ) di Kabupaten Pangkep/ Seaweeds (Eucheuma cottonii) in Pangkep District
0.25 1.9 Lanjutan Tabel 6/ Continue Table 6
Belum optimalnya produktivitas usaha  budidaya  ikan  beberapa  komoditas lainnya  disebabkan oleh banyak faktor,  baik yang  sifatnya  faktor  teknis,  sosial  maupun ekonomi.  Dari hasil survei sosek sebelumnya, faktor  yang  paling  berpengaruh  dalam praktek budidaya ikan yang dilakukan oleh pembudidaya di beberapa lokasi dapat dilihat dari Tabel 7. Faktor-faktor yang berpengaruh tersebut perlu dicermati lebih serius karena akan  berdampak  pada  tidak  tercapainya produksi yang ditargetkan.  Serangan hama penyakit  yang  menyerang  pada    ikan  lele maupun  ikan  patin  dapat  mempengaruhi terhadap  produksi  hasil  panen  berkurang sekitar 80-100%.
Kualitas benih yang tidak sesuai serta ketersediaannya  juga  harus  mendapat perhatian  penting.  Dampak  dari  kualitas benih  yang  tidak  baik  berpengaruh  pada bertambah  lamanya  waktu  pemeliharaan karena  ikan  tidak  cepat  tumbuh,  sehingga menjadi  tidak  efisien.  Bertambahnya waktu  pemeliharaan  akan  berdampak pada bertambahnya kebutuhan pakan yang harus disediakan oleh pembudidaya.
Tercapainya target produksi yang telah dibuat tergantung pada ketersediaan jumlah benih sesuai dengan yang dibutuhkan serta kualitasnya.  Peningkatan kualitas benih dapat diupayakan melalui sertifikasi UPR sehingga dapat dijamin menghasilkan kualitas benih yang baik.  Ketersediaan jumlah benih sesuai dengan yang dibutuhkan sangat dipengaruhi oleh  ketersediaan  panti-panti  benih  yang ada baik di sentra produksi maupun lainnya yang mampu mensuplay seluruh kebutuhan benih. Dengan asumsi jumlah produksi yang ditarget  kan  sampai  dengan  tahun  2014, maka jumlah benih yang dibutuhkan dapat diprediksi seperti pada Tabel 8.
Data  ketersediaan  UPR  serta  panti benih  ikan  yang  ada  di  Indonesia  serta produktivitasnya  dapat  digambarkan  pada tabel 9.  Dari data tabel 8 dan 9 menunjukkan bahwa ketersediaan benih untuk beberapa komoditas masih sangat kurang. Sebagai contoh untuk ikan lele, kebutuhan benih pada tahun 2012 sebanyak 4.950.000.000 ekor, sementara jumlah  benih  yang  dihasilkan  oleh  seluruh UPR sebanyak 1.000.755.093 ekor atau baru terpenuhi sebanyak 20% dari total kebutuhan.
Jenis Budidaya / Type of Aquaculture Faktor Dominan / Dominant Factors Faktor Dominan / Dominant Factors Faktor Dominan / Dominant Factors Teknis/ Technical Sosial / Social Ekonomi / Economy Lele di Bogor (Intensif)/ Catfish in Bogor (Intensive) Penyakit, kualitas benih, kualitas pakan/ Diseases, seed Quality, feed quality Masih lemahnya kelembagaan permodalan/ Capital institutions are still weak Harga benih dan harga pakan yang meningkat terus/ Seed and feed prices
are continued rising
Patin di Muaro Jambi/ Pangasius in Muaro Jambi Penyakit, kualitas benih, kualitas pakan/ Diseases, seed Quality, feed quality Masih lemahnya kelembagaan permodalan/ Capital institutions are still weak Harga benih dan harga pakan yang meningkat terus/ Seed and feed prices are continued rising
Nila di Jambi (KJA)
(Kg/m 2 /thn)/ Tilapia in Jambi (Floating cage nets) (Kg/m 2 /year) Ketersediaan benih dan kualitasnya/ Seed availability quality Kelembagaan sarana input produksi masih lemah/ Infrastructure institution of input production  is still weak
Keterbatasan permodalan untuk pembelian pakan apabila ikan nila dibudidayakan intensif/ Limitations of capital for feed when using intensive technology aquaculture for raising Nila fish
Udang Windu di Gresik (teknologi tradisional)/
Tiger Shrimp in Gresik (Traditional technology) Penyakit, harga pakan, harga BBM untuk pompa air,
polusi/ Deases, price of feed, price of fuel for water pump, pollution Kelembagaan sarana input produksi masih lemah/ Infrastructure institution of input production  is still weak Keterbatasan permodalan apabila menggunakan teknologi budidaya semi intensif atau intensif/
Capital limitations when using semi-intensive or intensive technology of aquaculture Bandeng di Gresik (teknologi tradisional)/ Milkfish in Gresik (Traditional technology) Kualitas benih, kualitas lingkungan tambak menurun/ Seed quality, environment quality of brackish pond is decreasing Lemahnya kelembagaan produsen dan permodalan/ Weakness institutions of producers and capital Permodalan/ Capital Udang Vaname di Lamongan
(tradisional plus)/ Vannamei in Lamongan (traditional plus) Penyakit, kualitas benih, penurunan kualitas lingkungan tambak/ Diseases, seed quality,
environment quality of brackish pond is decreasing Kelembagaan penyedia sarana input produksi/ Infrastructure providers of production inputs institution Harga pakan tinggi, permodalan/ High seed price, capital
Tabel 7.  Sintesa Faktor Dominan yang Berpengaruh dalam Praktek budidaya Ikan Berdasarkan Jenis Ikan yang dibudidayakan, Tahun 2010.
Table 7. Synthesis of Dominant Factors Influence on Aquaculture Practices base on Fish Type, Year 2010.
Sumber: Hasil penelitian tahun 2010/ Source: Result  of the study in 2010
Komoditas/ Commodities Kebutuhan Benih per tahun (Ekor) *)/ Seed needed per year (Fingerling) 2011 2012 2013 2014 Rumput Laut (ton)/ Seaweeds (tonnes) 584,033 850,000 1,250,000 1,666,667 Ikan Patin/ Pangasius 354,629,630 602,777,778 1,025,000,000 1,743,518,519 Ikan Lele/ Catfish 3,660,000,000 4,950,000,000 6,700,000,000 9,000,000,000 Ikan Nila/ Tilapia 5,327,500,000 7,083,333,333 9,208,333,333 10,357,500,000 Bandeng/ Milkfish 1,571,642,911 1,888,222,056 2,265,566,392 2,625,656,414 Udang/ Shrimps -Udang Windu/ Tiger shrimp NA NA NA NA -Udang Vanamei/ Vannamei 27,542,400,000 32,024,000,000 36,760,000,000 40,880,000,000 Ikan Mas/ Goldfish 73,307,190 78,431,373 84,967,320 91,503,268 Ikan Gurame/ Carpfish 148,421,053 155,789,474 163,508,772 168,421,053 Ikan Kakap/ S napper 14,378,333 16,992,576 19,606,818 22,221,060 Ikan Kerapu/ G rouper 20,000,000 24,444,444 33,333,333 44,444,444 Lainnya/ O thers NA NA NA NA
Tabel  8.  Prediksi  Jumlah  Benih  yang  Harus  Disediakan  Oleh  Unit  Pembenihan  Berdasarkan
Target  Produksi Perikanan Budidaya 2009-2014 (Ekor).
Table 8. Predicted Number of Seeds Must Provided by Seeding Units Based on Aquaculture Production 2009-2014 (Fingerling).
Keterangan/ Remarks :
*)   Dikonversi berdasarkan petunjuk teknis budidaya perikanan, Ditjen  Perikanan Budidaya, KKP 1 / Converted by technical guidance aquaculture, Directorate of Aquaculture, MMAF **) Budidaya Rumput Laut Eucheuma spp dengan metode longline berdasarkan produksi rumput laut basah/ Seaweed cultivation Eucheuma spp longline method based production with seaweed wet
Begitu juga untuk nila dari kebutuhan benih pada tahun 2012 sebanyak 7.083.333.333 maka  benih  yang  dihasilkan  oleh  UPR sebanyak    1.349.753.940    sehingga  baru terpenuhi sekitar  19%.  Saat ini kekurangan benih masih di penuhi dari UPR yang tidak bersertifikat  yang  menghasilkan  benih dengan  kualitas  yang  belum  tentu  sesuai yang diharapkan.  Hal ini yang harus menjadi perhatian bagi pemerintah untuk membenahi
1 Budidaya  Vaname  Teknologi  Sederhana  di  Tambak  -Leaflet-  (2006),  Petunjuk  Teknis  Budidaya  Ikan  Kakap  Putih (Lates calcarifer, Bloch) (2007), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Nila gesit di Kolam (2009), Petunjuk Teknis Budidaya Udang vaname Semi Intensif (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Gurami di Kolam (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Bandeng (2010), Standar Nasional Indonesia Budidaya Air Tawar (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Kerapu di Karamba Jaring Apung (2011), Petunjuk Teknis Budidaya Rumput Laut Eucheuma spp (2011), Budidaya Ikan Kerapu di Tambak (2011), Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan Jakarta
UPR yang tidak bersertifikat atau menambah jumlah  UPR  yang  bersertifikat  sehingga kebutuhan  benih  berkualitas  masih  dapat dipenuhi.
Harga  pakan  yang  meningkat  terus bahkan lebih tinggi dari peningkatan harga ikan  menyebabkan  usaha  budidaya  ikan menjadi  merugi.    Akibatnya  pembudidaya tidak  mendapat  keuntungan  sehingga mengurangi niat berusaha.
Jenis Ikan/
Fish S pecies
Hatchery Skala Rumah Tangga (HSRT)/ Household Scale Hatchery Unit Pembenihan Rakyat (UPR) B ersertifikat / Sertified Small scale Seeding Unit Jumlah Total Benih yang Diproduksi (ekor/tahun)/ Total Amount of Production (fish/year) Jumlah (RTP)/ Amount (Households) Rata-Rata Jumlah benih yang D ihasilkan (Ekor/ UPR)/ Average of seed production (fried/small scale hatchery) Jumlah/ Amount Jumlah Benih yang Dihasilkan (ekor/UPR) / Seed production (fried/ small scale hatchery) Mas/ Carpfish - - 291 3,031,273 621,042,400 Gurame/ carpfish - - 301 483065 145,402,565 Lele / catfish - - 897 1,115,669 1,000,755,093 Nila/ Tilapia - - 438 3,081,630 1,349,753,940 Patin/ Pangasius 88 3,823,535 336,471,080 Bandeng/ Milkfish 26 4,800,000 - - 124,800,000 Udang Windu/ Tiger shrimp 38 34,670,056 - - 1,317,462,128 Udang Vannamei/ Vannamei shrimp 11 200,000 - - 2,200,000 Kerapu/ grouper 3 14,000 - - 42,000 Rumput Laut/ Seaweeds 34 54,580 1,855,720
Tabel 9.   Data Jumlah Unit Pembenihan Rakyat (UPR) dan Pembenihan Skala Rumah Tangga (HSRT) di Indonesia (Ekor/RTP).
Table 9.     Data on Small Scale Seeding Unit (UPR) and  Household Scale Hatchery in Indonesia (Fish/Household).
Sumber: DJPB, KKP (2011)/ Source: DG of Aquaculture, MMAF (2011)
Biaya  pembelian  pakan  dalam  usaha budidaya memerlukan sebesar 70-80% dari total biaya  produksi.    Dengan  demikian,  faktor ketersediaan modal untuk pembelian pakan serta  pakan  murah  sangat  menentukan dalam pencapaian target produksi ikan sampai tahun 2014.
Jumlah pakan yang dibutuhkan untuk budidaya  ikan  dan  produksi  ikan  sesuai yang  ditargetkan  sampai  tahun  2014 dengan asumsi pemberian pakan sebanyak 2%  dari  bobot  tubuh  dapat  dilihat  dari Tabel 10.
Semakin  meningkatnya  harga  pakan akan  menurunkan  minat  budidaya  ikan. Studi  kasus  budidaya  ikan  di  Kecamatan Gunung  Sindur  yang  didominasi  budidaya ikan  lele.    Lahan  yang  digunakan  yaitu lahan  kolam.    Selama  dua  tahun  terkahir budidaya  ikan  lele  tersebut  semakin
menunjukkan penurunan. Hal yang
menyebabkan yaitu semakin meningkatnya harga  pakan  dan  tidak  sesuai  lagi  dengan kenaikan harga ikan konsumsinya. Dari lahan yang ada sampai saat dilakukan survei  hanya  sekitar  40%  yang  masih budidya lele, sisanya telah beralih ke komoditas lain. Tahun 2009-2010 di Kabupaten Bogor terjadi penurunan luas areal budidaya untuk kolam air tenang sebanyak 44%.
Penggunaan pakan buatan  berakibat pada  bertambahnya  waktu  pemeliharaan ikan dan ikan yang dipanen ukurannya lebih kecil  dibandingkan  dengan  menggunakan pakan  pabrikan.  Keragaan  usaha  budidaya ikan  untuk  beberapa  komoditas  penting tersebut saat ini digambarkan seperti pada Tabel 11.
Dari  tabel  11  tersebut  menunjukkan bahwa  dari  sisi  analisa  usaha  beberapa
No Komoditas/ commodities Tahun (Ton)/ Year (tonnes) 2011 2012 2013 2014 1 Rumput Laut/ Seaweeds 0 0 0 0 2 -Udang Windu/ Tiger shrimp 2,265.02 2,043.6 1,843.8 1,663,54 -Udang Vanamei/ Vannamei shrimp 3,802.68 2,889.36 2,195.42 1,668.14 3 Ikan Nila/ Tilapia 11,816.56 15,300.3 19,821.76 256.90 4 Bandeng/ Milkfish 10,876.36 14,718.52 20,781.02 30,346.96 5 Ikan Mas/ Goldfish 5,489.04 5,380.8 5,308.26 5,259.66 6 Ikan Lele/ Catfish 7,515.88 11,915.9 19,194.06 31,233.02 7 Ikan Patin/ Pangasius 3,671.28 4,518.08 5,523.04 6,715.7 8 Ikan Gurame/ Carpfish 459.56 510.68 518.82 520.1 9 Ikan Kerapu/ Grouper 205.48 203.18 200.92 198.68 10 Ikan Kakap/ Snapper 98.86 85.38 73.74 63.7 11 Lainnya/ Others 6,566.56 5,951.58 5,394.22 4,889.04
Tabel  10.  Prediksi  Kebutuhan  Pakan  untuk  Mendukung  Pencapaian  Target  Produksi  Ikan 2011-2014.
Table  10.  Prediction  of  Feed  Needed  to  Support  Target  Achievement  on  Fish  Production 2011-2014.
Keterangan/ Remarks :
*) Dikonversi berdasarkan petunjuk teknis budidaya perikanan, Ditjen  Perikanan Budidaya, KKP 2 / *) Converted based on technical guidelines for aquaculture, Directorate General of Aquaculture, MMAF
2 Budidaya Vaname Teknologi Sederhana di Tambak -Leaflet- (2006), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Kakap Putih (Lates calcarifer, Bloch) (2007), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Nila gesit di Kolam (2009), Petunjuk Teknis Budidaya Udang vaname Semi Intensif (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Gurami di Kolam (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Bandeng (2010), Standar Nasional Indonesia Budidaya Air Tawar (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Kerapu di Karamba Jaring Apung (2011), Petunjuk Teknis Budidaya Rumput Laut Eucheuma spp (2011), Budidaya Ikan Kerapu di Tambak (2011), Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan Jakarta.
komoditas  menunjukkan  nilai  R/C  lebih tinggi  dari  perhitungan  pada  saat  usaha tersebut  optimal.    Hal  ini  menunjukkan bahwa  usaha  budidaya  ikan  tersebut sudah  sangat  layak  diusahakan  sehingga meningkatkan  minat  pembudidaya  untuk membudidayakan ikan dan target peningkatan produksi  ikan  kemungkinan  besar  dapat direalisasikan.
Apabila dilihat dari BEP ( Break Event Point )  dari  budidaya  ikan  yang  diusahakan oleh  pembudidaya  saat  ini  menunjukkan berada  pada  kondisi  menguntungkan karena nilai BEP jenis ikan tertentu mempunyai nilai  yang  lebih  besar  dari  nilai  BEP  pada saat  usaha  budidaya  dilakukan  optimal.
Hal ini menunjukkan bahwa usaha budidaya untuk jenis ikan tersebut pengembalian modal akan tercapai pada harga produksi lebih rendah pada saat pengusahaan optimal.
Faktor  yang  tidak  kalah  pentingnya untuk mendukung pencapaian peningkatan produksi  tersebut  yaitu  ketersediaan lahan yang ada untuk digunakan sebagai  wadah  budidaya.    Prediksi  jumlah lahan yang dibutuhkan untuk memproduksi ikan  seperti  yang    ditargetkan  dapat dilihat pada Tabel 12.  Ketersediaan lahan panen tersebut dapat dihitung berdasarkan target produksi dan petunjuk teknis (juknis) perikanan budidaya.
Jenis Ikan Budidaya / Type of Fish Keragaan Usaha di Lapangan*) / Business Characteristic on Fields Kondisi Usaha Optimal**) / Optimum Condition of Business R/C BEP R/C BEP Udang Windu tradisional/ Traditional Tiger Shrimp 1.05 Udang vananmei semi intensif/ Semi intensive Vannamei shrimp 1.6 1.5 24,536,3/kg Udang vannamei teknologi sederhana/ Simple technology Vannamei shrimp 1.25 30,400/kg
Rumput laut ( Euchema ) metode longline / Long line method Seaweeds (Eucheuma) 1.1 6.771/kg 2.69 5,066/kg Kerapu di KJA/ Grouper in Floating Cage net 3.72 62,086.17/kg Ikan gurame di kolam/ Gouramy in Ponds 1.1 14,894.15/kg Nila gesit di KJA/ Tilapia in Floating Cage net 1.8 1.25 9591.6/kg Nila gesit di kolam/ Tilapia in ponds 1.25 9,586.6/kg Bandeng/ Milkfish 2.61 1.86 5,361/kg Lele di kolam tanah/ catfish in soil ponds 1.2 1.1 10,455 Patin di kolam/ Pangasius in ponds 1.8
Tabel 11.  Keragaan Usaha Budidaya Ikan serta Nilai Optimalnya. Table 11. Characteristic of Aquaculture Business and The Optimum Value.
Keterangan/ Remarks : *)     Data hasil survey BBPSEKP (2010)/ Data based on survey RCMFSE (2010) **)  Data dari Petunjuk Teknis DJPB, KKP 3 / Data based on Technical Guidelines for Aquaculture, Directorate General of Aquaculture, MMAF
3 Budidaya Vaname Teknologi Sederhana di Tambak -Leaflet- (2006), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Nila gesit di Kolam (2009), Petunjuk Teknis Budidaya Udang Vaname Semi Intensif (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Gurami di Kolam (2010), Standar Nasional Indonesia Budidaya Air Tawar (2010), Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Kerapu di Karamba Jaring Apung (2011), Petunjuk Teknis Budidaya Rumput Laut Eucheuma spp (2011), Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan Jakarta.

## STRATEGI DAN OPSI KEBIJAKAN PRODUKSI
Capaian  kinerja  produksi  perikanan budidaya  pada  tahun  2009-2010  (Tabel 12)  menggambarkan  kondisi  yang  dapat dicapai  dengan  menggunakan  seluruh upaya atau ketersediaan faktor utama dan pendukung  dalam  budidaya.  Faktor–faktor yang  berpengaruh  tersebut  terutama terkait  denganketersediaan  input  produksi dalam  usaha  budidaya  seperti  benih  ikan,
pakan,  pupuk  dan  tenaga  kerja,  disamping ketersediaan  lahan  yang  benar-benar diusahakan  untuk  budidaya  ikan,  faktor pendukung  yang  cukup  berpengaruh  yaitu penggunaan teknologi dalam usaha budidaya yang dilakukan.
Penetapan opsi serta rekomendasi harus didasarkan  pada  upaya  mengurangi  resiko dari faktor-faktor yang berpengaruh dalam menghambat upaya peningkatan produksi.
Analisis  yang  dilakukan  untuk mendapatkan  opsi  serta  rekomendasi tersebut  digunakan  pendekatan  analisis SWOT dapat dilihat pada Tabel 13.
Dari  hasil  analisis  SWOT  tersebut diketahui  bahwa  opsi  serta  rekomendasi yang dapat diajukan untuk mencapai target produksi yaitu:
−  Mengoptimalkan luasan lahan yang belum diusahakan.    Upaya  yang  dapat  dilakukan yaitu  dengan  mendata  ulang  lahan yang  potensial  serta  dikaji  berdasarkan kesesuaian komoditas yang akan dikembangkan untuk lahan-lahan
tersebut.
−  Memperbaiki  sarana  dan  prasarana pendukung  perikanan  budidaya.    Sarana dan  pra  sarana  terutama  di  pertambakan serta  kolam  yang iddle diperlukan
upaya  khsusus  karena  tidak  dapat dilakukan  dan  diserahkan  sepenuhnya kepada  masyarakat.  Hal  ini  menyangkut pendanaan  yang  cukup  besar  untuk merehabilitasi  serta  menata  ulang  desain tambak serta kolam tersebut.  Diperlukan pendataan  yang  valid  perbaikan  sarana serta pra sarana tersebut yang memerlukan rehabilitasi sehingga berproduksi optimal.
−  Distribusi produk perikanan yang merata di seluruh Indonesia dengan mempermudah birokrasi.    Kondisi  wilayah  Indonesia menjadi  faktor  penentu  terjadinya penyebaran sentra-sentra antara penyedia input  produksi  serta  pusat  produksi berada bukan pada satu kawasan.  Dengan demikian,  distribusi  dari  satu  wilayah  ke wilayah  lain  menjadi  penting.    Terutama distribudi  input  produksi  seperti  benih, pakan dan pupuk ke lokasi sentra budidaya
Komoditas/ Commodities Kebutuhan Lahan per tahun  (ha)/ Area Needed for Aquaculture per year (hectare) 2010 2011 2012 2013 2014 Rumput Laut/ Seaweeds 89,093 116,807 170,000 250,000 333,333 Catfish - Patin / Pangasius 167 284 482 820 1,395 - Lele / Catfish 1,804 2,440 3,300 4,467 6,000 Nila / Tilapia 16,065 20,884 27,767 36,097 40,601 Bandeng/ Milkfish 131,133 157,164 188,822 226,557 262,566 Udang/ Shrimps -Windu/ Tiger shrimp NA NA NA NA NA -Vaname / Vannamei 465,856 550,848 640,480 735,200 817,600 Mas / Carpfish 2,44 2,566 2,745 2,974 3,203 Gurame  / Carpfish 707 742 779 818 842 Kakap / Snapper 33 37 44 50 57 Kerapu / Grouper 2,222 2,857 3,492 4,762 6,349 Lainnya/ Others NA NA NA NA NA

## Tabel 12. Kebutuhan Lahan Budidaya Perikanan. Table 12. Aquaculture Area Needed.
Keterangan/ Remarks :
*) Data diolah berdasarkan Petunjuk Teknis Budidaya Perikanan, Ditjen Perikanan Budidaya, KKP/ *) Data was analyzed based on Technical Guidelines for Aquaculture, Directorate General of Aquaculture, MMAF
Eksternal/ External
Internal/ Internal
Kekuatan/ Strength :
•  Potensi lahan budidaya yang masih luas/ The potential area for aquaculture is still widespread
•  Ketersediaan sumberdaya air yang memadai /
The availability of water resource is adequate
•  Permintaan konsumsi ikan di Indonesia masih tinggi/
Fish  consumption demand in Indonesia is still high
Kelemahan/ weakness :
•  Benih yang unggul belum mencukupi/ Insufficient of superior seeds
•  Harga pakan pabrikan yang tinggi/ High prices of Manufacture feed
•  Keterbatasan ketersediaan bahan baku pakan/ The limited availability of feed raw materials
•  Keterbatasan teknologi/
The limited technology
•  Keterampilan pengolahan yang belum dikuasai/
Fish Processing skills have not mastered
Peluang/ Opportunities: •  Adanya kebijakan penutupan larangan impor ikan/ Closure policy on fish imports •  Masih terbukanya peluang pasar/ O pportunities market is available
•  Jumlah penduduk Indonesia yang  merupakan potensi pasar dalam negeri/ The population of Indonesia is a domestic market potential
Strategi/ Strategy :
•  Mengoptimalkan luasan lahan yang belum diusahakan/ To optimize the undeveloped land area
•  Memperbaiki sarana dan prasarana pendukung perikanan budidaya/ To improve facilities and infrastructure to support aquaculture
•  Distribusi produk perikanan yang merata di seluruh Indonesia dengan mempermudah birokrasi / To distribute fisheries product throughout Indonesia Equitable within simplify the bureaucracy
•  Meningkatkan jumlah dan kapasitas UPR / To increase the number and capacity of the Fish Processing Units
•  Mendirikan Unit Pengolahan Ikan (UPI) di lokasi sentra produksi potensial/ To develop Fish Processing Units at the center of potential fish production
•  Mengeluarkan kebijakan pemerintah mengenai harga pakan subsidi input budidaya/ To release government policy on food prices subsidized farming inputs
•  Mensubsidi harga input produksi terutama pakan perikanan budidaya/ To subsidize price of production Input, especially feed for aquaculture
•  Mengeluarkan kebijakan pemerintah mengenai pelarangan impor ikan/ To release government policy on banning of fish imports
Ancaman/ Threaten :
•  Biaya produksi yang masih tinggi/ Highly production
cost
•  Harga impor ikan yang masih rendah dibanding produksi lokal/ Prices of import fishes are cheaper than local fishes production
Tabel 13. Analisis Strength, Weakness , Opportunities ,  dan Threats (SWOT)  terhadap  Upaya Peningkatan Produksi.
Table 13.  SWOT Analysis of  Efforts to Increase Production.
Sumber: Data diolah, 2011/ Sources: Data proceed, 2011
harus  diupayakan  ketepatan  waktu  serta jumlah  sesuai  dengan  kebutuhan  pada waktunya.  Dengan demikian, jadwal tebar serta panen ikan pun sesuai dengan yang diharapkan
−  Meningkatkan  jumlah  dan  kapasitas  UPR. Ketersediaan UPR yang menghasilkan benih berkualitas menjadi sangat penting.  Oleh karenanya  diperlukan  upaya controling yang  baik  terhadap  UPR-UPR  yang  ada sehingga  kualitas  benih  yang  mereka hasilkan tetap terjamin kualitasnya.
−  Mendirikan  UPI  di  lokasi  sentra  produksi potensial.  Pembangunan  UPI  di  sentra budidaya  ikan  menjadi  penting  untuk menampung  kelebihan  pasokan  yang dihasilkan dari pembudidaya ikan.
−  Kebijakan  pemerintah  mengenai  harga pakan.  Hal  ini  dapat  dilakukan  dengan memberikan  subsidi  pakan  agar  usaha budidaya  ikan  tersebut  masih  tetap menguntungkan.  Subsidi  pakan  yang tepat  sasaran  membutuhkan  pembuatan mekanisme serta penanggungjawab yang  jelas,  sehingga  tidak  menimbulkan ketimpangan  dan  keresahan  diantara pelaku.
−  Kebijakan  pemerintah  dalam  pelarangan impor ikan.

## PENUTUP
Berdasarkan  target  produksi  DJPB, komoditas  patin  memiliki  persentase terbesar  dalam  peningkatan  produksi dibandingkan  komoditas  lain  dengan peningkatan  rata-rata  70%  per  tahun. Kemudian,  hasil  proyeksi  ( forecasting ) peningkatan  produksi  perikanan  budidaya sebesar  335%  (<  target  353%),  namun perbedaan persentasenya tidak terlalu jauh berbeda
Berdasarkan  proyeksi  peningkatan produksi  per  komoditas,  proyeksi  patin menunjukkan peningkatan produksi sampai tahun  2014  sebesar  253%  Sementara
realisasi  produksi  komoditas  patin  2009- 2010 tidak memenuhi target, bahkan realisasi produksi  tahun  2010  menurun  dibanding tahun 2009. Jadi antara target  produksi dan realisasi  sangat  berbeda jauh. Untuk komoditas lele,  dari  hasil  analisis  proyeksi  produksi perikanan  budidaya  meningkat  sampai dengan 781 % pada tahun 2014, jauh lebih besar dibanding target produksi perikanan budidaya DJPB sebesar 450 %.
Adanya  inkonsistesi  pencatatan  data sehingga  produksi  perikanan  budidaya belum dapat menggambarkan keterwakilan luasan lahan yang digunakan untuk budidaya. Hal  ini  disebabkan  tidak  tersedianya  data produksi  berdasarkan  luas  lahan  baku  dan luas  lahan  panen  perikanan  budidaya  per komoditas.
Tiga strategi utama dalam peningkatan produksi, yang diperlukan adalah (1)  mengoptimalkan  luasan  lahan  yang belum diusahakan; (2) memperbaiki sarana dan  prasarana  pendukung  perikanan budidaya;  (3)  distribusi  produk  perikanan yang  merata  diseluruh  wilayah  Indonesia dengan mempermudah birokrasi.
Kegiatan utama yang direkomendasikan adalah mendata ulang lahan yang potensial dan dikaji berdasarkan kesesuaian komoditas.  Terkait  dengan  sarana  dan prasarana, peningkatan jumlah dan kapasitas  UPR  diperlukan  untuk  menjamin kualitas  benih  yang  dihasilkan.  Kemudian, mendirikan UPI di lokasi produksi potensial, subsidi  harga  pakan  (input  produksi)  dan pelarangan impor ikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Arsyad,  L.  2001.  Peramalan  Bisnis.  BPFE Yogyakarta,
Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. 2010. Evaluasi Sosial Ekonomi Pengelolaan  Budidaya  Perikanan  yang Baik. Laporan Teknis.  Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, Balitbang KP, KKP. Jakarta.
______. 2010. Pengembangan Model Minapolitan Berbasis Budidaya.  Laporan Teknis. Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, Balitbang KP, KKP. Jakarta.
______. 2011.  Pemetaan Model Minapolitan berbasis Budidaya. Laporan Tengah Tahun. Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, Balitbang KP, KKP.  Jakarta.
Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya. 2006. Budidaya Vaname Teknologi Sederhana di Tambak. Leaflet. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
______. 2007. Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Kakap  Putih  (Lates  calcarifer,  Bloch). Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya,
Kementrian  Kelautan  dan  Perikanan. Jakarta.
______. 2009. Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Nila Gesit di Kolam. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
______.  2010a.  Statistik  Perikanan  Budidaya Indonesia  2009.  Direktorat  Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan.Jakarta.
______. 2010b. Petunjuk Teknis Budidaya Udang Vaname Semi Intensif. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
______. 2010c. Petunjuk Teknis Budidaya Ikan Gurami  di  Kolam.  Direktorat  Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan Jakarta.
______.  2010d.  Petunjuk  Teknis  Budidaya Bandeng. Direktorat Jenderal Perikanan
Budidaya,  Kementrian  Kelautan  dan
Perikanan. Jakarta.
______.  2010f.  Standar  Nasional  Indonesia Budidaya Air Tawar. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan.Jakarta.
______.  2011a.  Petunjuk  Teknis  Budidaya Ikan  Kerapu  di  Karamba  Jaring  Apung. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan Jakarta ______. 2011b. Petunjuk Teknis Budidaya Rumput Laut Eucheuma spp. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian Kelautan dan Perikanan Jakarta
______. 2011c. Budidaya Ikan Kerapu di Tambak. Leaflet.  Direktorat  Jenderal  Perikanan Budidaya,  Kementrian  Kelautan  dan Perikanan. Jakarta.
______. 2011d. Target Sasaran Produksi Perikanan Budidaya  Tahun  2010-2014  Menurut Propinsi dan Kabupaten/Kota. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementrian
Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Rangkuti,  F.,  2000.  Analisis  SWOT  Teknik Membedah  Kasus  Bisnis.  Reorientasi Konsep  Perencanaan  Strategis  Untuk Menghadapi  Abad  21.  PT.  Gramedia
Pustaka Utama. Jakarta.
Salusu, J. 1996. Pengambilan Keputusan Stratejik Untuk Organisasi Publik dan Organisasi Nonprofit.  PT.  Grasindo  Sarundajang. Jakarta.
Santoso,  S.  2009.  Business  Forecasting Metode  Peramalan  Bisnis  Masa  Kini dengan MINITAB dan SPSS. Elex Media Komputindo. Jakarta