## ANGKUTAN PENYEBERANGAN DALAM PERSFEKTIF KESELAMATAN KAPAL DAN PENUMPANG
Ahmad Fauzi 1) , Tri Cahyadi 2) , Mahbub Arfah 3)
1,2,3) Politeknik Pelayaran Malahayati, Aceh besar, Indonesia Email: fauzi@poltekpelaceh.ac.id

## Abstrak
Pelaksanaan angkutan penyeberangan harus dapat menjamin kenyamanan, keamanan dan keselamataan  penumpang  dan  barang.  Untuk  menjamin  keselamatan  angkutan penyeberangan  maka  ditetapkan  sejumlah  peraturan.  Keadaan  ini  memaksa  SDM pelayaran,  termasuk  SDM  pengelola  pelabuhan  dan  operator  kapal  untuk  senantiasa melakukan  penyesuaian.  Meskipun  upaya  mengurangi  resiko  kecelakaan  selalu berdampak  pada  meningkatnya  biaya.  Besarnya  jumlah  sarana  dan  prasarana  yang dioperasikan  untuk  melayani  kegiatan  penyeberangan  di  atas  sekaligus  menunjukkan besarnya ancaman terhadap keselamatan pelayaran jika kegiatan ini tidak dikelola dengan baik.  Penelitian  dilakukan  deskripsi  gejala  atau  fenomena  yang  berkaitan  dengan  Kapal ferry  yang  beroperasi  pada  pelabuhan  Benteng  dan  Larantuka,  Produktifitas  kapal angkutan  penyeberangan  yang  beroperasi,  SDM  pelabuhan  berdasarkan  sertifikat kompetensi,  dan  Sertifikat  keselamatan  kapal.  Instrumen  yang  digunakan  untuk menjaring  data  dalam  penelitian  ini  adalah  instrument  non  tes  dalam  bentuk  daftar observasi.  Berdasarkan  data,  analisis  dan  pembahasan  maka  dapat  disimpulkan  bahwa kapasitas untuk mengangkut penumpang dari dan ke pelabuhan Pamatata dan Pemenang dinyatakan  cukup.  Terdapat  kekurangan  kapasitas  angkut  kedaraan  Padapelabuhan Pamatata.  minimnya jumlah SDM pada kedua pelabuhan yang telah memiliki pendidikan dan  pelatihan  pelayaran.  Oleh  karena  itu  saran  dari  peniliti    dibutuhkan  penambahan kapasitas  angkut  kendaraan  khususnya  penambahan  jumlah  SDM  yang  memiliki Sertifikat  Kompetensi  dam  dibutuhkan  pelatihan  SAR,  Kesyahbandaran  dan kepelabuhanan.
Kata kunci : Keselamatan kapal, SDM, Pelabuhan

## Abstract
The implementation of ferry transportation must ensure the comfort, security and safety of  passengers  and  goods.  To  ensure  the  safety  of  crossing  transportation,  several regulations  are  set.  This  situation  forces  shipping  human  resources,  including  port managers and ship operators, to constantly make adjustments. Although efforts to reduce the  risk  of  accidents  always  have  an  impact  on  increasing  costs.  The  large  number  of facilities and infrastructure operated to serve the above crossing activities also shows the magnitude  of  the  threat  to  shipping  safety  if  these  activities  are  not  managed  properly. Therefore, the research was conducted to describe the symptoms or phenomena related to the ferry operating at the Benteng and Larantuka ports, the productivity of the operating ferry transport, port human resources based on competency certificates, and ship safety certificates. The instrument used to collect data in this study was a non-test instrument in the  form  of  an  observation  list.  Based  on  the  data,  analysis  and  discussion,  it  can  be concluded  that  the  capacity  to  transport  passengers  from  and  to  the  ports  of  Pamatata and Pemenang is declared sufficient. However, there is a shortage of carriage capacity at the  port  of  Pamatata.  the  minimum  number  of  human  resources  at  the  two  ports  that already  have  shipping  education  and  training.  Therefore,  suggestions  from  researchers
are  needed  to  increase  vehicle  transport  capacity,  especially  to  increase  the  number  of human  resources  who  have  Competency  Certificates  and  require  SAR,  harbor  and  port training.
Keywords: Ship’s safety, Human Resources, Port

## PENDAHULUAN
Transportasi  menjadi  sangat  penting sebab  transportasi  merupakan  gerbang pembuka  keterisolasian,  menghubungkan wilayah yang terpencil dan jauh dari pusat kegiatan  ekonomi  dengan  wilayah  yang lebih  maju.  Transportasi  secara  signifikan berpengaruh  pada  aktivitas  ekonomi, sosial  dan  budaya.  Transportasi  menjadi tulang  punggung  perekonomian  lokal, nasional, regional, dan interasional.
Transportasi  yang  baik  harus  didukung oleh  SDM  memiliki  kompetensi  dan sistem  jaringan  yang  andal.  Tanpa hadirnya  kedua  hal  tersebut  maka  layanan transportasi khususnya angkutan penyeberangan  tidak  dapat  dilaksanakan dengan aman, nyaman dan selamat. Pelaksanaan  angkutan  penyeberangan harus dapat menjamin kenyamanan, keamanan  dan  keselamataan  penumpang dan  barang.  Untuk  menjamin  keselamatan angkutan  penyeberangan  maka  ditetapkan sejumlah peraturan. Keadaan ini memaksa SDM pelayaran, termasuk SDM pengelola pelabuhan  dan  operator  kapal  untuk senantiasa melakukan penyesuaian sebagai bagian  dari  upaya  manekan  jumlah kecelakaan  yang  mengakibatkan  jatuhnya korban  jiwa,  kehilangan  barang  dan pencemaran laut. Meskipun upaya mengurangi  resiko  kecelakaan  selalu berdampak  pada  meningkatnya  biaya,
tetapi  konsekuensi  biaya  atau  nilai  dari terjadinya  kecelakaan  akan  jauh  lebih besar.
Protocol  and  Space  Requirement  for Special  Trade  Passenger  Ships  1973 (SPACE  STP  1973)  telah  diratifikasi pemerintah  Republik  Indonesia  melalui keputusan  Presiden  No.  43/1979  tanggal 18  September  1979.    Dengan  demikian SPACE  STP  1973  merupakan  salah  satu
produk  hukum  positif  yang  melengkapi ketentuan  perundang-undangan  nasional khususnya bidang perkapalan dan pelayaran. Demikian halnya dengan SOLAS  yang  juga  telah  diratifikasi pemerintah  Republik  Indonesia  pada  17 Februari  1981,  Part  A,  Regulation  2 mendefenisikan bahwa A passenger ship is a  ship  which  caries  more  than  twelve passengers. Bahwa terhadap kapal penumpang  tersebut  harus  dilakukan survey secara berkala, termasuk kelengkapan alat keselamatannya (SOLAS
part B, regulation 7,).
Keselamatan  pelayaran  juga  sudah diautur  secara  jelas  dalam  UU  No.  17 Tahun  2008  tentang  Pelayaran.  Undang undang  ini  telah  mengatur  secara  jelas persyaratan  perizinan,  kelaikan  kapal  dan pengawasannaya. Dalam Undang - Undang  Pelayaran  terdapat  kewajiban untuk  menyampaikan  informasi  kepada para  pemangku  kepentingan  mengenai kondisi  angkutan  laut.  Pada  pasal  40 disebutkan  bahwa  perusahaan  angkutan diperairan  bertanggung  jawab  terhadap keselamatan  dan  keamanan  penumpang dan atau barang yang diangkutya.
Perusahaan  pelayaran  juga  bertanggung jawab  terhadap  muatan  kapal  sesuai dengan  jenis  dan  jumlah  muatan  temasuk perjanjian pengangkutan yang telah disepakati.  Tanggung  jawab  dimaksud dapat timbul sebagai akibat dari pengopersaian  kapal  yang  menyebabkan kematian  atau  luka  atau  rusaknya  barang yang diangkut.
Aturan  di  atas  menunjukkan  bahwa dalam perspektif regulasi, peraturan keselamatan  kapal  penumpang  dapat dianggap cukup. Namun fakta menunjukkan  bahwa  kecelakaan  terus terjadi dan hal ini mengindikasikan bahwa
telah  terjadi  pengabaian  atas  aturan keselamatan pelayaran.  Regulasi yang ada seharusnya  dapat  menekan  kecelakaan kecelakaan  kapal  penumpang.  Kecelakaan demi  kecelakaan  terus  terjadi  disebabkan karena  kelalaian  banyak  pihak  dalam menerapkan aturan keselamatan pelayaran.
Hasil  investigasi  KNKT (Komite Nasional Keselamatan Transportasi), kecelakaan  laut  yang  terjadi  di  Indonesia disebabkan  oleh  beberapa  faktor.  Dari sejumlah  kecelakaan  laut  yang  terjadi sejak  2003  hingga  2018,  KNKT  telah melakukan invertigasi pada 15 kapal yang tenggelam.  Berdasarkan  hasil  investigasi dari 15 kapal tenggelam tersebut diketahui:  1  kecelakaan  disebabkan  oleh kelebihan muatan; 6 kecelakaan
disebabkan oleh cuaca buruk; 8 kecelakaan  oleh  kecoboran  dan  pompa tidak berfungsi maksimal. Seluruh kecelakaan  tersebut  telah  menelan  korban jiwa sebanyak 670 orang. (Prattama A.N.: 2018) Dalam hal penyiapkan angkutan penyeberangan  yang  aman  dan  nyaman, aparatur pengelola pelabuhan dan operator kapal  menghadapi  tugas  yang  berat.  Saat ini angkutan penyeberangan melayani 225 lintasan  yang  terdiri  atas  44  lintasan komersil dan 181 lintasan perintis. Jumlah kapal  yang melayani  penyeberangan sebanyak  306  unit  terdiri  atas  118  unit dikelola  ASDP  Ferry  Indonesia,  170  unit oleh swasta dan 18 unit oleh BUMD.  Dari 118  unit  yang  dikelola  ASDP  Ferry Indonesia  (persero)  90  persen  dibangun oleh  Kementerian  Perhubungan.  Jumlah pelabuhan  penyeberangan  sebanyak  156 pelabuhan,  terdiri  dari  117  pelabuhan dikelola  Pemda,  35  pelabuhan  dikelola ASDP  dan  4  pelabuhan  dikelola  UPT. Data ini menggambarkan besarnya potensi kecelakaan  jika  angkutan  penyeberangan tidak dikelola dengan baik.
Besarnya  jumlah  sarana  dan  prasarana
yang dioperasikan untuk melayani kegiatan  penyeberangan  di  atas  sekaligus menunjukkan  besarnya  ancaman  terhadap keselamatan  pelayaran  jika  kegiatan  ini
tidak  dikelola  dengan  baik.  Berdasarkan uraian  tersebut  maka  penelitian  dianggap perlu dilaksanakan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilaksanakan di pelabuhan  penyeberangan  antar  pulau  di Pelabuhan  Benteng  dan  Larantuka.  Kedua pelabuhan ini sengaja dipilih atas pertimbangan bahwa pelabuhan penyeberangan  ini  melayani  kapal  dari Benteng  menuju  pulau-pulau  disekitarnya bahkan hingga ke pulau-pulau di Sulawesi Tenggara, Kepulaan Maluku, Nusa Tenggara  Timur    dan  Nusa  Tenggara Barat.    Pelabuhan  Benteng  dan  Larantuka merupakan  pelabuhan  yang  memiliki frekwensi,  jumlah  penumpang  dan  jenis kapan  sesuai  dengan  objek  dan  tujuan penelitian  ini.  Populasi  dalam  penelitian ini adalah seluruh kapal angkutan penyeberangan  yang  berada  di  pelabuan pada  saat  pengambilan  data  dan  seluruh SDM  pelabuhan  Benteng  dan  Larantuka yang tupoksinya secara langsung bertanggungjawab pada keselamatan angkutan penyeberangan. E. Teknik
analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis kulitatif deskriptif.
Penelitian  ini  menggunakan  metode kuantitatif  deskriptif.  Dalam  konteks  ini dilakukan  deskripsi  gejala  atau  fenomena yang berkaitan dengan:
1.  Kapal  ferry  yang  beroperasi  pada pelabuhan Benteng dan Larantuka. 2.  Produktifitas kapal angkutan penyeberangan yang beroperasi.
3.  SDM  pelabuhan  berdasarkan  sertifikat kompetensi.
4.  Sertifikat keselamatan kapal. Instrumen  yang  digunakan  untuk
menjaring data dalam penelitian ini adalah instrument  non  tes  dalam  bentuk  daftar observasi yang meliputi:
1.  Data  kapal  ferry  yang  beroperasi  pada pelabuhan Benteng dan Larantuka.
2.  Data  produktifitas  kapal  angkutan penyeberangan yang beroperasi.
3.  Data  SDM  pelabuhan  berdasarkan sertifikat kompetensi.
Curere / Vol.6/ No.1/ April 2022/ p-ISSN : 2597-9507/ e-ISSN: 2597-9515
4.  Data  sertifikat  keselamatan  kapal. Untuk memudahan identifikasi,

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1.  Pelabuhan  Kelas  III  Pamatata Selayar
Terdapat 3 unit dengan jumlah operator sebanyak  3  perusahaan.  Usia  kapal  yang beroperasi bervariasi dari yang paling baru dibangun  pada  tahun  2015  (4  tahun)  dan yang paling tua dibangun pada tahun 1994 (24 tahun). Deskripsi masing-masing kapal tersebut sesuai table 4.1 berkut ini:
Dari  segi  usia  kapal,  pada  table  4.1. diatas  diketahui  bahwa  KMP.  Sangke Pallangga  adalah  kapal  yang  usianya paling  muda  dibangun  pada  tahun  2005 atau  saat  ini  masa  operasinya  adalah  14 tahun.  Dua  kapal  yang  lain  berusia  lebih tua,  KMP.  Kormomolin  dibangn  pada tahin 1997 dan KMP Bontoharu dibangun pada  tahun  1999.  Saat  ini  masa  operasi kedua  kapal  tersebut  masing-masing  22 dan 20 tahun.
Jika  berdasarkan  ukuran  tonase,  KMP. Bontoharu  adalah  kapal  dengan  tonase paling  besar.  Dua  kapal  yang  lain,  yaitu KMP. Kormomolin 884 GT sedang KMP. Sangke  Pallangga  560  GT.  Atau  kapal yang tonasenya paling kecil.
Untuk  menyusun  data  produksi  maka digunakan  data  yang  diambil  dari  jumlah kedatangan  dan  keberangkatan  kapal dipelabuhan  Pamatata  dan  Benteng.  Data produksi merupakan data jumlah
penumpang  dan  kendaraan  yang  diangkut dalam  periode  2016  sampai  Juli  2019. Detail  data  produksi  dalam  4  tahun terakhir tersaji dalam table 2. dibawah ini.
Pada tabel  2.  diatas  diketahui  besarnya produksi  pelabuhan  Pamatata  berdasarkan jumlah  penumpang  dan  jumlah  kendaraan
Golongan  II  dan  Golongan  VI  yang  turun naik  di  Pelabuhan  Pamatata  dan  Benteng.
Selanjutnya dilakukan
perhitungan produksi  dengan  membandingkan  jumlah kedatangan dan keberangkatan penumpang dan kendaraan sesuai golongan kendaraan. Data  kendaraan  yang  diangku  dari
Pelabuhan  Bira  ke  Pelabuhan  Pamatata yang tersedia di KSOP Selayar adalah data kendaraan  Golongan  II  dan  dan  Golongan IV saja. Namun berdasarkan survey, setiap kedatangan  kapal,  jumlah  kendaraan bervariasi  dari  Golongan  IV,  V,  dan  VI. Berdasarkan fakta tersebut maka penelitian ini menetapkan ukuran rata-rata kendaraan  yang  diangkut  dikategorikan kedalam  kendaraan  Golonan  VI.  Hal  ini juga  dilakukan  sebab  data  kendaraan Golongan V, VI dan VII tidak tersedia.
Selanjutnya untuk mengetahui perbandingan  antara  kapasitas  penumpang atau kemampuan kapal mengangkut penumpang  dalam  1  kali  pelayaran  dari Pelabuhan  Bira  ke  Pelabuhan  Pamatata maka  dilakukan  pengukuran  terhadap kapasitas penumpang terhadap produksi.
Pada  tabel  4.  di  atas  diketahu  total
kapasitas penumpang pertahun yang merupakan perkalian antara jumlah kedatangan kapal dengan kapasitas penumpang  setiap  kapal.  Total  kapasitas hingga  Juli  2019  adalah  sebanyak  70,200. Sejak tahun 2016 Hingga Juli 2019, setiap tahun terdapat surplus kapasitas penumpang  atau  dengan  kata  lain  jumlah kapasitas penumpang untuk setiap kedatangan  kapal  di  Pelabuhan  Pamatata lebih  besar  dibanding  jumlah  penumpang turun di Pelabuhan Pamatata.
Tabel 1. Table  Data  Kapal  Penyeberangan  yang  Beroperasi  di  Pelabuhan  Selayar (Pelabuhan Pamatata dan Benteng)
No. Nama Kapal Thn Pembuatan Gross Tonage Kapasitas Kapasitas Keterangan Penumpang Kendaraan 1 KMP. Bontoharu 1999 1124 300 20 Gol VI Liner Pamatata
Bira 2 KMP. Sangke Pallangga 2005 560 180 10 Gol VI 3 KMP. Kormomolin 1997 884 250 12
Gol VI 730 42 Rata2 243 Rata2 14
Tabel 2 . Table  Data  Angkutan  Penyeberangan  Yang  Beropeasi  di  Pelabuhan Pamatata
Ta h u n Ju ml ah K ed at an g an Ju ml ah K eb er an g k at an Penumpang Kendaraan
Gol II Gol IV Tiba/Turun Berangkat/Naik Brngkt Tiba Brngkt Tiba Sampai Juli 2019 487 487 70,200 77,868 10768 9378 8725 8513 2018 840 840 111,795 110,623 12709 15736 13821 14741 2017 784 784 87,607 83,943 14243 14714 14408 14618 2016 822 822 90,840 99,176 14243 14714 14408 14818

## Tabel 3. Table Data Produksi dan Kapasitas Angkut
Tahun Jumlah Total Total Produki Dtang Brngkat Kapasitas Kapasitas
Penumpang
Kendaraan Gol VI Kendaraan Gol VI Penumpang Gol VI Turun Naik Turun Naik Turun Naik Juli 2019 487 487 243 8 70200 77868 10768 9378 8725 8513 2018 840 840 243 17 111795 110623 12709 15736 13821 14741 2017 784 784 243 17 87607 83943 14243 14714 14408 14618 2016 822 822 243 17 90840 99176 14243 14714 14408 14818
Tabel 4. Table Kapasitas Penumpang Terhadap Produksi
Kdatangan Kapasitas Penumpang/kpl Total Kapasitas Turun Keterangan Juli 2019 487 243 118,341 70,200  surplus 48,141 2018 840 243 204,120  111,795  surplus 92,325 2017 784 243 190,512 87,607  surplus 102,905 2016 822 243 199,746 90,840  surplus 108,906
Tabel 5. Table Kapasitas Kendaraan Terhadap Produksi
Kdatangan Kapasitas Kendaraan/Kpl Total Kapasitas Turun Keterangan Juli 2019 487 8 3896 10768 minus -6872 2018 840 17 14280 12709 surplus 1571 2017 784 17 13328 14243 surplus -915 2016 822 17 13974 14243 surplus -269 Tabel  6. Data  Kapal  Angkutan  Penyeberangan  yang  Beroperasi    Di  Pelabuhan Pemenang No. Nama Kapal Gross Tonage Thn Pembuatan Kapasitas Penumpang 202 2 KM. EKA JAYA 25 118 2016 210 3 KM. EKA JAYA 26 124 2016 218 4 KM. WAHANA GILI OCEAN V 79 2016 178 5 KM. WAHANA GILI OCEAN III 42 2012 116 6 KM. OSTINA 3 80 2016 118 7 KM. BLUE WATER EXPRESS 37 2012 72 8 KM. SINDEX 66 2016 113 9 KM. GOLDEN QUEEN 59 2013 98 10 KM. FREE BIRD EXPRESS 25 2018 70 11 KM. GILI GATEWAY 24 2015 60 12 GILI-GILI 3 27 2017 78 13 PUTRI ISLAND 32 2017 130
Pada  Tabel  5.  di  atas  diketahu  total kapasitas kendaraan pertahun yang merupakan  perkalian  jumlah  kedatangan kapal  dengan  kapasitas  kendaraan  yang dapat  diangkutoleh  setiap  kapal.  Total kapasitas  hingga  Juli  2019  adalah sebanyak  3896  atau  kapasitas  angkut kapal penyeberangan dari Pelabuhan Bira ke  Pelabuhan  Pamatata  lebih  keci  dari jumlah  kendaraan  seharusnya  diangkut. Pada  Tahun  2018  terjadi  surplus  atau jumlah  kendaraan  yang  akan  diangkut lebih kecil dari kapasitas muat kendaraan.  Namun  kapasitas  tahun  2016 mengalami  minus  sebanyak  269  atau dalam tahun 2016 terdapat 269 kendaraan yang  tidak  berangkat  atau  penundaan berangkat  atau  berangkat  dengan  jadwal kapal  berikutnya  atau  hari  berikutnya. Pada tahun 2017 terdapat minus kapasitas kendaraan  atau  dengan  kata  lain  jumlah kapasitas  muatan  kendaraan  yang  untuk setiap  kedatangan  kapal  di  Pelabuhan Pamatata  lebih  kecil  915  dibanding jumlah kendaraan yang seharusnya diangakut.  Dalam  tahun  2017  terdapat 915  kendaraan  yang  pengangkutannya ditunda karena kapasitas produksi kendaraan tidak cukup.
Khusus  mengenai  SDM  di  KSOP Kelas III Selayar, terdapat 18 orang SDM yang  sehari-hari  bertugas  melaksanakan kegiatan  pelayanan  pelayaran.  Dari  18 SDM hanya 3 orang SDM yang memiliki Ijazah Laut yang terdiri dari yaitu 2 SDM memiliki  Ijazah  ANT  III  dan  1  orang memiliki  Ijazah  ATT  I.  Jumlah  ini  sama dengan  16.7%  dari  seluruh  SDM  di KSOP  Kleas  III  Selayar  yang  memiliki latar  belakang  pendidkan  dan  pelatihan pelayaran.  Sesuai  dengan  rentang  nilai dan  kualifikasi  pada  Bab  III  maka dinyatakan  SDM  yang  tersedia  berada dalam kategori sangat mengancam keselamatan pelayaran. Angkutan penyeberangan rute Pelabuhan  Bira  ke  Pelabuhan  Pamatata yang  sudah  dilakukan  pemeriksaan  oleh petugas  KSOP  Kelas III Selayar.
Pemeriksaan sertifikat keselamatan
pelayaran  dilakukan  terhadap  KPMP. Bontoharu,  KMP.  Sangke  Pallangga  dan KMP. Kormomolin.

## 2. Pelabuhan Kelas III Pemenang
Rute  penyeberangan  dari  Pelabuhan Pemenang  ke  pulau  ekitarnya  termasuk ke  Pelabuhan  Bali  hanya  melayani penumpang.  Tidak  satupun  dari  kapal yang  beroperasi  di  Pelabuhan  Pemenang yang menyediakan deck untuk kendaraan.    Pada  tahun  2019  jumlah kapal angkutan penyeberangan dioperasikan  untuk  melayani  penumpang dari pelabuan Pemenang adalah sebanyak
13 unit.
Masa  operasi  kapal  di  Pelabuhan Pemenang  masih  relative  rendah.  KM. Blue  Water  Express  dan  KM.  Wahana Gili  Ocean  III  adalah  kapal  yang  paling tua diantara 13 kapal. KM. Blue Express dan  KM.  Wahana  Gili  Ocean  III dibangun  pada  tahun  2012.  Satu  kapal dibangun  tahun  2018,  2  kapal  dibangun pada  tahun  2017  dan  6  kapal  dibangun tahun 2016. Dapat dikatakan bahwa pada umumnya masa operasi kapal di Pelabuhan Pemenang masih sangat rendah.  Tabel  6.  menyajikan  data  kapal yang beroperasi di Pelabuhan Pemenang.
Dari Tabel 6 diketahui ukuran tonase, KM.  Eka  jaya  25  adalah  kapal  dengan tonase  paling  besar  dengan  tonase  118 GT.  KM.  Gili  Gateway  adalah  kapal yang tonasenya paling kecil yaitu 24 GT.
Data produksi pada pelabuhan Pemenang  menggunakan  data  jumlah penumpang  yang  berangkat  dan  tiba  di pelabuhan  sebab  data  jumlah  kunjungan pada pelabuhan pemenang tidak tersedia. Data  produksi  merupakan  data  jumlah penumpang yang diangkut dalam periode 2016  sampai  Juli  2019.  Detail  data produksi  dalam  4  tahun  terakhir  tersaji dalam table 7. dibawah ini.
Tabel 7. Data Angkutan Penyeberangan  yang  Beroperasi  di Pelabuhan Pemenang Tahun Penumpang Berangkat Penumpang Tiba Sampai Juli 2019 360,000 372,000 2018 391,752 402,254 2017 451,080 462,751 2016 414,000 420,512
Pada  Tabel  7.  diatas  diketahui besarnya  produksi  pelabuhan  Pemenang berdasarkan  jumlah  penumpang  yang turun  naik  di  Pelabuhan  Pemenang.
Selanjutnya dilakukan perhitungan produksi dengan membandingkan jumlah kedatangan dan keberangkatan penumpang.
Pada  Tabel  7.  diketahui  bahwa  di pelabuhan  pemenang  jumlah  penumpang tiba  menggunakan  kapal  lebih  besar dibanding  jumlah  penumpang  berangkat. Pada umumnya penumpang di pelabuhan Pemenang  adalah  pelancong  dari  dan  ke Bali.  Tabel  7.  menunjukkan  jumlah penumpang  yang  datang  adalah  sebesar 1.657.517  sedang  yang  berangkat  adalah sebanyak  1.616.832.  Sejak  2016  hingga Juli  2019,  terdapat  perbedaan  sebesar 40.685  antara  jumlah  penumpang  tiba dan  penumpang  berangakat.  Dapata diasumsikan bahwa penumpang yang ada umumnya pelancong tersebut menggunakan moda lain untuk meninggalkan Lombok. Khusus  mengenai  SDM  di  KSOP Kelas  III  Pemenang,  terdapat  18  orang SDM yang sehari-hari bertugas melaksanakan kegiatan pelayanan pelayaran.  Dari  16  SDM  hanya  3  orang SDM  yang  memiliki  Ijazah  Laut  yang terdiri dari yaitu 1 SDM memiliki Ijazah
ANT  III  dan  1  orang  memiliki  Ijazah ANTD dan 1 orang ATTD. Ketiga SDM
tersebut juga memiliki sertifikat Kesyahbandaran  B,  Dasar  KPLP,  SAR dan    Kepelabuhanan.  Jumlah  ini  sama dengan  16.7%  dari  seluruh  SDM  di
KSOP  Kleas  III  Selayar  yang  memiliki latar  belakang  pendidkan  dan  pelatihan pelayaran.  Meskipun  tidak  memiliki sertifikat  pelaut,  12  orang  diantaranya memiliki sertifikat Dasar Kesyahbandaran atau sama dengan 75%. Sesuai  dengan  rentang  nilai  dan kualifikasi    maka  dinyatakan  bahwa  jika diukur  dari  sertifikat  kompetensi  maka SDM Pelabuhan Pemenang berada dalam rentang  0  –  20%  (16.7%)  atau  berada dalam kategori sangat mengancam keselamatan  pelayaran.  Namun  jika diukur  dari  sertifikat  Kesyahbandaran diketahui 75% diantaranya telah memiliki  Sertikat  Kesyahbandaran  atau dalam  rentang  nilai  dan  kualifikasi dinyatakan  bahwa  SDM  Pelabuhan Pemenang  berada  dalam  kategori  “tidak mengancam keselamatan pelayaran”.
Terhadap  angkutan  penyeberangan  di Pelabuhan  Pemenang  telah  dilakukan pemeriksaan dokumen keselamatan kapal oleh  petugas  KSOP  Kelas  III  Pemenang dan  copy  dokumen  tersebut  tersimpan dalam  folder  di  Kantor  KSOP  Kelas  III Pemenang.
Dari  pemeriksaan  dokumen  terhadap 13  kapal  yang  secara  rutin  sandar  di Pelabuhan  Pemenang  diketahui  ketiga belas atau seluruh kapal tersebut memiliki  seluruh  sertifikat  keselamatan kapal yang diwajibkan. Seluruh memiliki 11 sertifikat lengkap dan masih berlaku. Khusus mengenai kelengkapan sertifikat keselamatan kapal pada pelabuhan  Pamatata  dan  Pemenang diketahui  bahwa  KSOP  pada  kedua pelabuhan melakukan pengawasan dengan  baik.  Fakta  menunjukkan  bahwa seluruh kapal yang masuk  dan berangkat dari  kedua  pelabuhan  memiliki  sertifikat keselamatan kapal dan tersimpan dengan baik.  Kondisi  ini  juga  menunjukkan SDM  pelabuhan  mengetahui  Tugas pokok  dan  fungsi  institusi  pengawasan
Curere / Vol.6/ No.1/ April 2022/ p-ISSN : 2597-9507/ e-ISSN: 2597-9515
dengan  jelas  sesuai  regulasi  yang berlaku.

## KESIMPULAN
Berdasarkan data, analisis dan pembahasan  pada  bab  terdahulu  maka dapat  disimpulkan  beberapa  hal  sebagai berikut:
1. Data  manunjukkan  bahwa  kapasitas untuk  mengangkut  penumpang  dari dan  ke  pelabuhan  Pamatata  dan Pemenang  dinayatakan  cukup  sebab kapasitas  angkut  lebih  besar  dari jumlah penumpang yang akan diangkut. 2. Terdapat kekurangan kapasitas angkut kedaraan Padapelabuhan Pamatata  sebab  jumlah  kapasitas angkut  lebih  kecil  dari  jumlah kendaraan  yang  akan  berangkat  dari Pelabhan Bira ke Pelabuhan Pamatata. 3. Khusus mengenai Sertifikat Kompetensi  yang  dimiliki  oleh SDM  pada  Pelabuhan  Pamatata  dan Pemenang  diketahui  hanya  16.7%.
hal  ini  menunjukkan  minimnya jumlah  SDM  pada  kedua  pelabuhan yang  telah  memiliki  pendidikan  dan pelatihan  pelayaran  sementara  tugas utama  SDM  tersebut  melayani kegiatan pelayaran.
Melalui hasil penelitian ini disarankan beberap hal: 1. Dibutuhkan  penambahan  kapasitas angkut  kendaraan  khususnya  pada kapal yang beroperasi dari Pelabuhan Bira ke Pelabuhan
Pamatata,
2. Dibutuhkan  penambahan  jumlah
SDM  yang  memiliki  Sertifikat
Kompetensi  pada  Pelabuhan  Bira dan Pamatata. 3. Dibutuhkan pelatihan SAR, Kesyahbandaran  dan  kepelabuhanan khusus  bagi  SDM  KSOP  Kelas  III
Selayar.

## DAFTAR PUSTAKA
Asian Development Bank. 2009. Bridges Across  Oceans:  Initial  Impact Assesment  of  the  Philippines Nautical  Highway  System  and Lessons  for  Southeast  Asia: Manila Fisher,  D.  &  Muirhead,  P.  (2005).
Practical  Teaching  Skill  For
Maritime  Instructors.    Swedia:
WMU International Maritime Organisation.1974.  Safety  of Life at Sea. London: IMO International Maritime Organisation (2003)  International  Ship  and Port  Facility  Security  (ISPS) Code. IMO: London International Maritime Organisation (1995).  Standard  of  Training, Certification and Watchkeeping (STCW) mandment 2010. London: IMO International Maritime Organisation (1974)  SOLAS  (safety  of  Life at Sea). IMO: London International Maritime Organisation (1973)  Protocol  and  Space Requirement  for  Special  Trade
Passenger Ships 1973. London: IMO https://cil.nus.edu.sg/wp- content/uploads/formidable/14/ 1973-Prot-Space-
Requirements-for-Special- Trade-Passenger-Ships.pdf. diakses 21 Februari 2021 Iskandar, A. 2018. Manajemen Angkutan  Sungai  Danau  dan Penyeberangan. https://id.wikibooks.org/wiki/Manajemen _Angkutan_Sungai_Penyebera ngan diakses 21 Februari 2021 Keputusan  Menteri  Nomor  52  Tahun 2004. Penyeleneggaraan Pelabuhan Penyeberanagan:
Jakarta
Keputusan  Menteri  Nomor  32  Tahun 2001 Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan: Jakarta Nasution.  M.  N.  2003.  Manajemen Transportasi.  Ghalia  Indonesia:
Jakarta.
Nazir,  M.  (2011)  Metode  Penelitian. Bandung: Ghalia Indonesia. Peraturan  Pemerintah  Nomor  82  Tahun 1999  Tentag  Angkutan  di Perairan: Jakarta Prattama,  A.N.  Kapal  Tenggelam  dari 2003 hingga 2018 https://nasional.kompas.com/read/2018/0 6/23/15220601/15-peristiwa- kapal-tenggelam-dari-2003- hingga-2018?page=all diakses 21 Februari 2021 Purwanto,  A.  2007.  Metode  Penelitian
Kuantitatif, Untuk Administrasi Publik  dan  Masalah-masalah Sosial. Yogyakarta: Gaya Media. Sugiyono  (2012)  Metodologi  Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif  dan  R & D. Bandung: Alfabeta
Undang-Undang  nomor  17.  2008. Pelayaran: Jakarta