Abstrak—Tahun 2019, Pelabuhan Paciran menambah layanan barang  yang  mampu  meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD).  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Lamongan  berupaya untuk  mengoptimalkan  kinerja  pelabuhan  tersebut  dengan merencanakan pengembangan pelabuhan dengan mempertimbangkan arus muatan dan kinerja eksisting. Tujuan dari  Ini  ini  adalah  untuk  mengetahui  kinerja  eksisting Pelabuhan  Paciran,  menentukan  wilayah  hinterland  dan mengetahui  potensi  muatan  dari  masing-masing  wilayah tersebut,  serta  mengetahui  evaluasi  perencanaan  pelabuhan agar  dapat  melayani  seluruh  potensi  permintaan.  Analisis potensi  muatan  dilakukan  terhadap  23  kecamatan  wilayah hinterland di Kabupaten Lamongan, Gresik, Tuban, Bojonegoro  dan  Ngawi,  dengan  menggunakan  metode  regresi dan  time  series  forecasting.  Proyeksi  potensi  muatan  terbesar dalam periode tinjauan 20 tahun adalah 1.108.523 ton, sehingga dibutuhkan  luas  dermaga  (277  m  x  26  m),  luas  lapangan penumpukan  (LP)  29.286  m 2 ,  luas  gudang  1.472  m 2 dan  alat excavator  3  (tiga)  unit  atau  Harbour  Mobile  Crane  (HMC)  1 (satu) unit. Bila dibandingkan dengan kondisi eksisting, fasilitas dermaga, LP, dan gudang yang tersedia memiliki ukuran dan kapasitas  yang  lebih  besar  dari  kebutuhan,  sehingga  belum diperlukan penambahan. Kemudian, dibutuhkan penambahan alat bongkar muat dengan alternatif penambahan alat excavator dan HMC. Alternatif penambahan excavator 2 (dua) unit pada tahun  2025  dan  2038  dengan  investasi  Rp  934.983.000,  layak dilakukan  dengan  nilai  Net  Present  Value  (NPV)  dan  Internal Rate of Return (IRR) terbesar serta bernilai positif yaitu NPV Rp 1.488.889.800 dan IRR 14,84%.
Kata  Kunci—Perencanaan  Pelabuhan,  Utilitas,  Analisis Kelayakan Investasi.

## I. PENDAHULUAN
ELABUHAN Paciran merupakan Pelabuhan Pengumpan Regional,  awalnya  hanya  difungsikan  untuk  melayani layanan  penumpang  dengan  angkutan  sungai  danau  dan penyeberangan.  Sejak  tahun  2019,  Pelabuhan  Paciran  juga melayani layanan kargo angkutan penyeberangan laut.
Berdasarkan  Gambar  1  dan  Gambar  2  diketahui  bahwa arus  penumpang  mengalami  penurunan  dan  arus  muatan mengalami  peningkatan  yang  cukup  signifikan  pada  tahun 2020  saat  terjadi  pandemi  COVID-19.  Oleh  karena  itu, adanya  layanan  barang  di  Pelabuhan  Paciran  mampu memberikan  dampak  yang  positif  terhadap  perekonomian seperti  peningkatan  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  serta mobilitas  barang  yang  ada  di  wilayah hinterland -nya. Berdasarkan  data  Badan  Pengelola  Keuangan  dan  Aset Daerah  (BPKAD)  Kabupaten  Lamongan,  PAD  tahun  2020 (Rp 554.416.251.400) mengalami peningkatan sebanyak 3% dari  tahun  sebelumnya  (Rp  503.985.109.600).  Meskipun pada  tahun  2021  mengalami  penurunan  menjadi  Rp 467.688.539.767,  pada  pertengahan  tahun  2022  kembali mengalami  peningkatan  menjadi  Rp  475.740.264.648  dapat lihat Gambar 3.
Dampak  positif  tersebut,  membuat  Gubernur  Provinsi Jawa  Timur,  Khofifah  Indar  Parawansa,  meminta  adanya penambahan  terminal  kargo  untuk  mengoptimalkan  potensi Pelabuhan.  Selain  itu,  berdasarkan  Peraturan  Daerah Kabupaten Lamongan Nomor 3 Tahun 2021 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Lamongan Tahun 2020-2039,  terdapat  rencana  pengembangan  Pelabuhan Paciran.  Untuk  mewujudkan  kedua  rencana  tersebut,  perlu diperhatikan beberapa aspek agar pengembangan pelabuhan Paciran  dapat  sesuai.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  evaluasi atas  perencanaan  dari  pelabuhan  eksisting  agar  dapat diketahui fasilitas pelabuhan yang belum memadai sehingga didapatkan  solusi  untuk  mengembangkan  fasilitas  tersebut. Berdasarkan  kondisi  tersebut,  dibutuhkan  analisis  kondisi eksisting,  analisis  cakupan  wilayah hinterland dan potensinya  serta  evaluasi  perencanaan  pelabuhan  untuk mendapatkan  rencana  pengembangan  yang  tepat  untuk Pelabuhan Paciran.

## P

## Evaluasi Perencanaan Pelabuhan: Studi Kasus Pelabuhan Paciran
Dina Fatimatuz Zahroh, Hasan Iqbal Nur, dan Pratiwi Wuryaningrum Departemen Teknik Transportasi Laut, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : hasaniqba@seatrans.its.ac.id
Gambar 1. Arus Muatan Layanan Barang.
Gambar 2. Arus Penumpang Pelabuhan Paciran.
Gambar 3. PAD Kabupaten Lamongan.

## II. STUDI LITERATUR
A. Perencanaan, Pengembangan, Daya Saing Pelabuhan
Pelabuhan  adalah  perairan  yang  terlindungi  terhadap gelombang,  dilengkapi  fasilitas  meliputi  dermaga  tempat kapal  bertambat, crane untuk  bongkar  muat  (b/m)  barang, gudang  dan  tempat  penyimpanan  muatan  untuk  menunggu pengiriman  ke  tujuan    [1].  Berdasarkan  fungsinya  tersebut, perencanaan pelabuhan dan pemenuhan fasilitas harus dapat dipertanggung jawabkan baik secara sosial, ekonomi maupun teknis  [2].
Fasilitas  pelabuhan  harus  mampu  menghubungkan pelabuhan dengan hinterland -nya, melayani kapal, menangani  bongkar  muat  barang  di  terminal  sesuai  jenis muatan    [3].  Fasilitas  pelabuhan  terbagi  menjadi  fasilitas pokok meliputi alur pelayaran, fasilitas sandar kapal, kolam pelabuhan,  area  labuh,  kolam  putar,  alat  bongkar  muat, dermaga,  gudang,  lapangan  penumpukan.  Sementara  untuk fasilitas penunjang meliputi penahan gelombang ( breakwater ), kantor, air bersih, listrik, jalan dan kereta api, drainase ,  limbah  dan  sampah,  tempat  parkir,  dan  fasilitas umum lainnya.
Pelabuhan  yang  dapat  beroperasi  secara  optimal, perencanaan  pelabuhan  sudah  sudah  sesuai  untuk  melayani potensi  muatan  secara  keseluruhan.  Ketika  suatu  pelabuhan sudah  dibangun  dan  beroperasi  namun  di  tahun  tertentu fasilitas  di  pelabuhan  tidak  dapat  melayani  potensi  muatan yang  ada  sehingga  kinerja  pelabuhan  tidak  optimal  maka diperlukan adanya upaya pengembangan terhadap pelabuhan
tersebut [4].Pengembangan pelabuhan mampu meningkatkan kinerja  pelabuhan  sehingga  memiliki  daya  saing  dengan pelabuhan  sekitar.  Daya  saing  pelabuhan  adalah  tingkat efektivitas  pelabuhan  dibandingkan  dengan  pelabuhan lainnya yang menawarkan produk atau jasa yang sama atau sejenis.
Terdapat  beberapa  pendapat  mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi daya saing pelabuhan, diantaranya mengatakan  bahwa  daya  saing  pelabuhan  ditentukan  oleh tujuh  kriteria  yaitu  pelayanan,  kondisi hinterland ,  dermaga, kedalaman  dermaga  dan  alur,  biaya  logistik,  kawasan industri, dan konektivitas [5]. Pendapat lainnya menunjukkan bahwa  faktor  daya  saing  meliputi throughput ,  lokasi pelabuhan,  efisiensi  operator  terminal,  infrastuktur,  biaya pelabuhan,  stabilitas  politik    [6].  Kemudian  menurut pendapat  lainnya  adalah  lokasi  geografis,  infrastruktur, konektivitas,  manajemen  pelabuhan,  administrasi  dan  biaya pelabuhan  [7]. Berdasarkan beberapa pendapat dari berbagai ahli  diatas,  didapatkan  faktor-faktor  yang  digunakan  dalam penilaian  daya  saing  pelabuhan  pada  penelitian  ini  adalah lokasi  dan  konektivitas  pelabuhan,  biaya  transportasi  darat dan laut, serta mutu pelayanan (kinerja pelabuhan).

## B. Terminal Multipurpose
Terminal multipurpose merupakan  terminal  untuk melayani  bongkar  muat  komoditas  kargo  umum,  yaitu komoditas/barang  lebih  dari  satu  jenis    [8].  Terminal Pelabuhan Paciran termasuk kategori terminal multipurpose karena melayani angkutan muatan curah kering dan general cargo ,  sehingga  kapal  yang  sandar  adalah  kapal general cargo dan curah kering.
Komoditas  yang  dilayani  pada  terminal general  cargo adalah  komoditas  yang  dikirim  dan  dikemas  menggunakan karung, bag dan  lainnya  seperti  beras,  jagung,  kedelai,  dan sejenisnya. Adapun contoh  komoditas layanan curah kering adalah pasir, batubara, batu kapur, pupuk, fosfat , kalsium, dan

## MULAI
1. Upaya pengoptimalan kinerja Pelabuhan Paciran 2. Diperlukan analisis pengembangan yang tepat. - Fasilitas - Peralatan - Kapasitas - Kinerja  (BOR, SOR, YOR) - Fasilitas - Peralatan - Kapasitas - Jarak & Biaya - Arus Mutan - Arus Kapal - Potensi Muatan - Potensi Kunjungan Kapal - Fasilitas Pelabuhan - Peralatan B/M - Kapasitas Pelabuhan Analisis GAP Tambah Fasilitas dan Layanan Kebutuhan pengembangan fasilitas & peralatan Total Investasi & Kelayakan Investasi REKOMENDASI & KESIMPULAN Tidak Ya
Gambar 6. Diagram Alir Penelitian.
Gambar 4. Lokasi Pelabuhan Paciran.
Gambar 5. Arus Kunjungan Kapal Layanan Barang.
lain sebagainya. Komoditas curah kering dilayani oleh kapal curah kering seperti bulk carrier serta tug & barge .

## C. Utilisasi
Utilisasi adalah keterpakaian atas kapasitas terpasang dari sesuatu.  Dalam  penelitian  ini  utilisasi  adalah  keterpakaian dari masing-masing fasilitas yang ada di pelabuhan. Utilisasi inilah  yang  digunakan  untuk  menentukan  pengembangan fasilitas  yang  tepat  guna  mengoptimalkan  kinerjanya. Dilakukan  evaluasi  perencanaan  terhadap  pelabuhan  yang sudah  dibangun,  namun  belum  dapat  mengoptimalkan kinerjanya, didasarkan pada potensi muatan serta keterpakaian dari fasilitas dan peralatan yang ada.

## D. Hinterland Pelabuhan
Hinterland pelabuhan  merupakan  cakupan  wilayah  di daerah  belakang  pelabuhan  yang  menjadi  asal  atau  tujuan komoditas  muatan.  Wilayah hinterland pelabuhan  dapat terpisah  secara  geografis  yang  dipengaruhi  oleh  faktor aksesibilitas dan volume muatan. Kedua faktor tersebut yang menjadi  penentu  cakupan  wilayah hinterland bagi  suatu wilayah.

## E. Biaya Transportasi
Biaya  transportasi  merupakan  biaya  yang  dikeluarkan untuk  pengiriman  muatan  menggunakan  transportasi,  baik darat  maupun  laut.  Biaya  transportasi  darat  meliputi  biaya bahan bakar, biaya sewa, dan biaya lainnya. Sementara untuk transportasi laut meliputi total dari biaya capital cost (biaya modal), operating cost (biaya operasional), biaya pelabuhan, dan biaya bongkar muat ( cargo handling cost ).
F. Forecasting dan GAP Analysis
Peramalan  ( forecast )  merupakan  prediksi,  proyeksi,  atau perkiraan beberapa aktivitas, peristiwa, atau kejadian di masa mendatang.  Proses  memprediksi  peristiwa  masa  depan didasarkan  pada  data  historis.  Peramalan  adalah  faktor penting yang  mencakup banyak bidang termasuk bisnis dan
industri, pemerintahan, ekonomi, ilmu lingkungan, kedokteran, ilmu sosial, politik, dan keuangan [9]. Sementara analisis GAP (kesenjangan) adalah metode untuk menganalisis  kesenjangan  antara supply (layanan  yang tersedia) dan demand (permintaan atas layanan) [10].

## G. Analisis Kelayakan Investasi
Analisis  kelayakan  investasi  adalah  tindakan  yang dilakukan untuk mengetahui prospek suatu proyek investasi yang mendasari pengambilan keputusan, apakah menguntungkan  atau  tidak.  Metode  yang  digunakan  adalah Net Present Value (NPV) dan Internal Rate of Return (IRR).

## III. METODE PENELITIAN
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah time series  forecasting dan  regresi  untuk  menentukan  potensi muatan sebagai demand pelabuhan Paciran. Adapun rincian tahapan dalam penelitian ini dapat disajikan dalam diagram alir pada Gambar 4.

## A. Tahap Identifikasi Permasalahan
Pada  tahap  ini  dilakukan  identifikasi  dan  analisis  terkait permasalahan  yang  ditemukan.  Hasil  dari  tahap  ini  adalah latar  belakang  penelitian,  rumusan  masalah,  manfaat  dan batasan masalah yang digunakan dalam penelitian ini .

## B. Tahap Pengumpulan Data
Dilakukan  pengumpulan  data  yang  dibutuhkan  dalam penelitian  dengan  menggunakan  metode  pengumpulan  data secara  langsung  ( primer )  seperti  wawancara  atau  survei  ke beberapa  narasumber  dan  instansi  secara  langsung,  serta pengumpulan  data  secara  tidak  langsung  ( sekunder ) menggunakan media informasi dari website maupun melalui media sosial narasumber atau instansi terkait.

## C. Tahap Identifikasi Kondisi Eksisting
Dilakukan  pencarian informasi  terkait fasilitas, kapasitas, dan  kinerja  serta  produktivitas  fasilitas  dan  peralatan eksisting  pelabuhan.  Kemudian  diidentifikasi  arus  muatan yang  dilayani  dan  arus  kunjungan  kapal  yang  selanjutnya digunakan  untuk  menentukan  tingkat  kinerja  eksisting  dari
Gambar 7. Arus Muatan Layanan Barang.
Gambar 8. Proyeksi PAD Kabupaten Lamongan.
Tabel 1.
Potensi Muatan Pelabuhan Paciran Tahun Historis + Hinterland (ton) Muatan (ton) Kunjungan Kapal (unit) CK GC CK GC 2023 414.194 372.694 41.410 131 14 2024 446.881 402.058 44.673 142 14 2025 480.012 431.822 47.980 152 16 2026 513.597 461.995 51.333 162 17 2027 547.647 492.585 54.732 173 18 2028 582.172 523.604 58.178 184 20 2029 617.184 555.061 61.673 195 20 2030 652.693 586.965 65.218 206 22 2031 688.712 619.328 68.814 217 22 2032 725.252 652.160 72.462 212 24 2033 762.326 685.472 76.164 222 23 2034 799.945 719.276 79.920 233 25 2035 838.123 753.582 83.731 244 26 2036 876.872 788.402 87.600 255 28 2037 916.206 823.749 91.528 267 28 2038 949.333 853.535 94.837 276 30 2039 983.071 883.873 98.208 286 30 2040 1.024.242 920.873 102.319 298 31 2041 1.066.055 958.450 106.494 309 33 2042 1.108.523 996.618 110.735 322 34
masing-masing  alat.  Berikut  untuk  menghitung  tingkat kinerja  fasilitas  dermaga  (BOR),  l apang an  penumpukan (YOR) dan gudang (SOR).
𝐵𝑂𝑅 = (𝑁𝑠 × (∑ 𝐿𝑂𝐴 + 5)) × ∑ 𝐵𝑇
𝐿 × (𝐵𝑁 × 𝑊𝑑𝑦 × 𝑊ℎ𝑑) × 100%
𝑌𝑂𝑅, 𝑆𝑂𝑅 = 𝐴𝑇 × 𝐷𝑇 𝐶 × 𝑊𝑑𝑦 × 100%
Dimana: Ns     = Shipcall per tahun BT     = Berthing Time (jam)
L      =  Panjang dermaga (m) BN     =  Jumlah tambatan (unit) Wdy   =  Jumlah hari kerja (hari) Whd   =  Jumlah jam kerja (jam) AT     = Throughput per tahun (ton) DT     = Dwelling Time (hari) C      =  Kapasitas tersedia (ton)

## D. Tahap Analisis Potensi Hinterland Pelabuhan
Dilakukan  analisis  perhitungan  jarak  dan  biaya  pada cakupan  penentuan  wilayah  kawasan hinterland pelabuhan. Jarak  dan  biaya  yang  dianalisis  adalah  jarak  dan  biaya trasnportasi darat serta laut. Adapun formula yang digunakan adalah sebagai berikut:
𝐴𝑛𝑢𝑖𝑡𝑎𝑠 = 𝑝𝑣 × 𝑟 (1 − (1 + 𝑟) − 𝑛)
𝑂𝐶 = 𝑀 + 𝑀𝑁 + 𝐼 + 𝐴𝐷
Dimana: pv     = Present Value r       = Rate of return n      = Periode (waktu) M     = Gaji Pekerja Pelabuhan ( Manning Cost ) MN    = Biaya perawatan dan perbaikan kapal I      = Biaya Asuransi ( Insurance ) AD    = Biaya administrasi ( Administration Cost )
Akan  didapatkan  kabupaten  dan  kecamatan  terpilih sehingga  dapat  diidentifikasi  jenis  dan  jumlah  komoditas potensi muatan untuk pelabuhan Paciran.
E. Tahap Evaluasi Perencanaan Pelabuhan
Setelah  diperoleh  potensi  muatan hinterland ,  dilakuakan regresi terhadap pertumbuhan ekonomi (PDRB). Setelah itu ditambahkan  dengan  proyeksi  potensi  dari  potensi hinterland , hasil penjumlahan akan menjadi potensi  muatan
total  Pelabuhan  Paciran.  Selanjutnya  diidentifikasi  berapa potensi  muatan  curah  kering  dan general  cargo sehingga dapat diketahui potensi arus kunjungan kapal yang sandar di pelabuhan.
Selanjutnya  dilakukan  perhitungan  GAP  (perbandingan) atas perencanaan pelabuhan yang dibutuhkan dengan kondisi eksisting  pelabuhan  yang  sudah  tersedia  sehingga  dapat diketahui apakah pembangunan pelabuhan sudah sesuai atau belum.  Jika  ada  yang  belum  sesuai,  fasilitas  atau  peralatan tersebut  perlu  dikembangkan.  Untuk  menentukan  kapan pengembangan  harus  dilakukan,  ditentukan  analisis  utilitas dari  tiap  fasilitas  dan  peralatan,  untuk  mengetahui  kapan keterpakaian  fasilitas  tidak  sesuai  dengan  kapasitas terpasang.  Setelah  itu  dilakukan  perhitungan  investasi  dan analisis  kelayakan  investasi  dengan  perhitungan  sebagai berikut:

## 𝑁𝑃𝑉 = ∑ 𝑃𝑉𝑡 − 𝐴0
𝑰𝑹𝑹 = 𝑹 𝟏 + (𝑷𝑽 𝟏 − 𝑷𝑽 𝟎 𝑷𝑽 𝟏 − 𝑷𝑽 𝟐 ) × (𝑹 𝟏 − 𝑹 𝟐 )
Dimana: PV  = Present Value A 0 = Investasi yang dikeluarkan pada awal tahun t     = Periode waktu investasi/proyek R 1 = Tingkat bunga pertama R 2 = Tingkat bunga kedua

## F. Kesimpulan dan Saran
Tahap  ini  merupakan  tahap  terakhir  dari  penelitian  ini, dimana  dilakukan  penarikan  kesimpulan  terkait  penelitian yang  dilakukan,  serta  saran  untuk  selanjutnya  dapat dilakukan pengembangan analisis lain.

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Analisis Kondisi Eksisting Pelabuhan Paciran
Pelabuhan  Paciran  berlokasi  di  Kecamatan  Paciran Kabupaten  Lamongan,  Jawa  Timur.  Lokasi  pelabuhan Paciran  tertera  pada  Gambar  5.  Layanan  yang  tersedia  di pelabuhan adalah layanan angkutan sungai dan penyeberangan  serta  layanan  angkutan  barang.  Terdapat fasilitas  berupa  dermaga,  lapangan  penumpukan,  gudang serta  alat  B/M  berupa excavator dengan  produktivitas  75 ton/jam. Terdapat  2  dermaga  untuk  layanan  penyeberangan dan untuk layanan angkutan barang.
Dermaga  layanan  barang  memiliki  kedalaman  6  mLWS serta  luas  (285  m  x  22  m).  Sementara  layanan  angkutan penyeberangan  memiliki  kedalaman  9  mLWS  dengan  luas (270 m x 22 m).
Tabel 2. Perbandingan Ukuran Fasilitas Pelabuhan Paciran Uraian Perencanaan Eksisting Selisih Satuan Jumlah Tambatan 2 2 - tambatan Panjang Dermaga 277 285 8 m Lebar Dermaga 26 22 -4 m Luas LP 29.286 74.000 44.714 m2 Luas Gudang 1.472 3.150 1.678 m2 Tabel 3. Perbandingan Kapasitas Fasilitas Pelabuhan Paciran Uraian Perencanaan Eksisting Selisih Satuan Dermaga 3.499.620 3.536.850 37.230 Ton/Tahun LP 2.740.854 6.925.641 4.184.788 Ton/Tahun Gudang 511.695 1.095.000 583.305 Ton/Tahun
Layanan  angkutan  penumpang  memiliki  3  armada  kapal yang rutin beroperasi yaitu KMP Dharma Kencana (Paciran- Garongkong), KMP Gili Iyang (Paciran – Bawean), dan KMP Drajat Paciran (Paciran – Bahaur). Layanan angkutan barang di Pelabuhan Paciran menangani komoditas curah kering dan general  cargo sehingga  kapal  yang  dilayani  adalah  kapal General  cargo (GC)  dan  kapal Tug  &  barge .  Gambar  6 adalah arus muatan Pelabuhan Paciran.
Gambar  6  menujukkan  bahwa  arus  kunjungan  kapal mengalami kenaikan yang cukup signifikan dengan kenaikan terbesar yaitu pada tahun 2021 (66 unit kapal). Rata-rata laju pertumbuhan mencapai 13%. Rata-rata persentase kunjungan kapal  yaitu 92% merupakan kapal  curah kering yaitu tug & barge dan 8% merupakan kapal general cargo dengan rata- rata kunjungan kapal adalah 44 unit kapal setiap tahunnya.
Berdasarkan Gambar 7 diketahui bahwa pertumbuhan arus muatan  di  layanan  barang  Pelabuhan  Paciran  mengalami peningkatan  setiap  tahunnya.  Jumlah  muatan  yang  paling banyak  adalah  pada  tahun  2021  yaitu  418.100  ton  dengan rincian 409.750 ton merupakan muatan jenis curah kering dan 8.350 ton merupakan muatan dengan jenis komoditas general cargo .
Pada penelitian ini hanya berfokus pada layanan barang di Pelabuhan  Paciran.  Selanjutnya  untuk  menghitung  kinerja pelabuhan  eksisting,  diperlukan  identifikasi  kapasitas  dari masing-masing  fasilitas  dan  peralatan  yang  tersedia  di pelabuhan.  Setelah  dilakukan  perhitungan,  diperoleh kapasitas  dermaga  adalah  3.536.850  ton/tahun,  kapasitas lapangan  penumpukan  (LP)  sebesar  6.925.641  ton/tahun, kapasitas  gudang  adalah  1.095.000  ton/tahun,  dan  alat bongkar  muat  berupa excavator memiliki  kapasitas  sebesar 465.375  ton/tahun.  Kapasitas  tersebut  digunakan  untuk meghitung kinerja dan keterpakaian fasilitas dan peralatan.
Kinerja dermaga dihitung menggunakan perhitungan Berth Occupancy Ratio (BOR) pada persamaan (1), diperoleh nilai BOR  adalah  9,02%.  Sementara  untuk  kinerja  LP menggunakan Yard Occupancy Ratio (YOR) pada persamaan (2)  dan  diperoleh  YOR  17,75%.  Kemudian  untuk  kinerja gudang  menggunakan Storage  Occupancy  Ratio (SOR), diperoleh  SOR  2,29%.  Kinerja  alat  bongkar  muat  (B/M) sebesar 70,83%.

## B. Identifikasi wilayah Tinjauan Hinterland
Cakupan wilayah hinterland meliputi wilayah pesisir utara Provinsi  Jawa  Timur.  Berdasarkan  jarak  dan  lokasi kecamatan dan kabupaten, diperoleh 10 Kabupaten tinjauan yaitu  Kabupaten  Tuban,  Kabupaten  Lamongan,  Kabupaten Gresik, Kota Surabaya, Kabupaten/Kota Sidoarjo, Kabupaten Bojonegoro,  Kabupaten  Jombang,  Kabupaten  Mojokerto, Kabupaten  Ngawi,  dan  Kabupaten  Nganjuk.  Selanjutnya ditentukan  pelabuhan  tinjauan  yang  akan  dijadikan kompetitor  pelabuhan  Paciran  dalam  penentuan  wilayah hinterland .  Diperoleh  pelabuhan  tinjauan  adalah  Pelabuhan Gresik dan Pelabuhan Tanjung Perak.
Kemudian dilakukan analisis perhitungan biaya transportasi  darat  dengan  didasarkan  pada  jarak,  diperoleh salah  satu  contoh  pengiriman  komoditas limestone dari kecamatan Dukun ke Pelabuhan Paciran membutuhkan biaya Rp 1.454.250, menuju Pelabuhan Gresik  Rp 1.791.291, dan biaya  pengiriman  transportasi  darat  melalui  Pelabuhan Tanjung  Perak  adalah  Rp  2.585.415.  Biaya  paling  murah
adalah  ketika  menggunakan  Pelabuhan  Paciran,  sehingga Kecamatan Dukun berpotensi menjadi hinterland Pelabuhan Paciran.
Setelah  itu  dilakukan  perhitungan  analisis  biaya transportasi  laut  dengan  perhitungan  menggunakan  data pelabuhan asal/tujuan komoditas cakupan tinjauan hinterland ,  spesifikasi  kapal  pembanding  dan  jarak pelayaran,  diperoleh  Komoditas limestone dari  Kecamatan Dukun dikirim ke Cilegon melalui Pelabuhan Tanjung Priok ketika menggunakan Pelabuhan Paciran biayanya 107.787 Jt- Rp,  Pelabuhan  Gresik  biaya  sebesar  116.416  Jt-Rp  dan melalui  Pelabuhan  Tanjung  Perak  biayanya  adalah  117.797 Jt-Rp. Biaya paling murah adalah Pelabuhan Paciran. Ketika dihitung  total  biaya  transportasi  darat  dan  transportasi  laut diperoleh  biaya  paling  murah  adalah  24.446  Jt-Rp  yaitu ketika  melalui  pelabuhan  Paciran.  Sehingga  Kecamatan Dukun  terpilih  menjadi  wilayah hinterland Pelabuhan Paciran.  Kemudian  dilakukan  langkah  yang  sama  untuk setiap kecamatan di wilayah tinjauan.
Didapatkan  hasil  bahwa  kecamatan hinterland terpilih meliputi 5 kecamatan di Kabupaten Lamongan, 6 kecamatan di  Kabupaten  Tuban,  3  kecamatan  di  Kabupaten  Gresik,  6 kecamatan  di  Kabupaten  Bojonegoro  dan  3  kecamatan  di Kabupaten  Ngawi.  Dengan  persebaran  distribusi  potensi muatan adalah 31% (297.602 ton) dari Kabupaten Lamongan, 31% (212.424 ton) dari Kabupaten Tuban, 0,5% (1.922 ton) dari  Kabupaten  Ngawi,  24%  (162.353  ton)  dari  Kabupaten Gresik  dan  0,5%  (3.296  ton)  dari  Kabupaten  Bojonegoro, sehingga total potensi muatan adalah 680.597 ton.

## C. Evaluasi Perencanaan Pelabuhan
Dilakukan  regresi  arus  muatan  dengan  pertumbuhan perekonomian  yaitu  PDRB  wilayah hinterland kemudian dijumlahkan dengan potensi muatan total yang diperoleh saat menentukan  wilayah hinterland .  Adapun  untuk  hasil penentuan potensi muatan tertera pada Tabel 1.
Berdasarkan Tabel 1 diketahui bahwa potensi permintaan muatan terbesar adalah pada tahun 2042 yaitu 1.108.523 ton. Kemudian  dilakukan  perhitungan  untuk  menentukan kebutuhan  fasilitas  dan  peralatan  dalam  upaya  pemenuhan potensi  muatan  tersebut. Diperoleh hasil kebutuhan fasilitas dan  peralatan  meliputi  luas  dermaga  (277  x  26  meter),  2 tambatan, luas lapangan penumpukan 29.286 m 2 , luas gudang 1.472 m 2 , dan 3 unit excavator atau 1 unit HMC. Kemudian dilakukan  perbandingan  ukuran  fasilitas  bangunan  yang tersedia  di  Pelabuhan  Paciran  dengan  fasilitas  yang dibutuhkan.
Berdasarkan diketahui bahwa terdapat kelebihan ukuran untuk fasilitas yang dibutuhkan sehingga fasilitas tersebut belum diperlukan pengembangan  pelabuhan  karena  ukuran  fasilitas  yang tersedia  lebih  besar  sehingga  dapat  melayani  keseluruhan potensi muatan.
Berdasarkan Tabel 2.
Perbandingan Ukuran Fasilitas Pelabuhan Paciran Uraian Perencanaan Eksisting Selisih Satuan Jumlah Tambatan 2 2 - tambatan Panjang Dermaga 277 285 8 m Lebar Dermaga 26 22 -4 m Luas LP 29.286 74.000 44.714 m2 Luas Gudang 1.472 3.150 1.678 m2
Tabel  3 diketahui  bahwa  terdapat  kelebihan  kapasitas fasilitas  sehingga  belum  diperlukan  adanya  pengembangan pelabuhan  karena  kapasitas  yang  tersedia  lebih  besar sehingga  dapat  melayani  keseluruhan  muatan.  Kemudian ditentukan utilitas Pelabuhan di tahun terakhir tinjauan yaitu 2042  diperoleh  bahwa  utilitas  dermaga  adalah  31%,  utilitas LP adalah 14% dan utilitas gudang adalah 10%.
Sementara  untuk  peralatan  B/M  diperlukan  adanya penambahan karena jumlah unit dan kapasitas yang tersedia kurang dari kebutuhan. Terdapat 2 alternatif pengembangan alat B/M yaitu penambahan alat excavator dan penambahan alat Harbour Mobile Crane (HMC) dengan analisis alternatif penambahan sebagai berikut.
1) Alternatif 1: Penambahan Alat Excavator
Untuk pengembangan alat excavator , dilakukan sebanyak 2 (dua) kali yaitu tahun 2025 dan tahun 2038, dimana masing- masing  dilakukan  penambahan  sejumlah  1  (satu)  unit  alat excavator . Adapun spesifikasi alat excavator yang digunakan adalah  merk  CAT  320DL  dengan  produktivitas  75  ton/jam dan  kapasitas  dalam  satu  tahun  adalah  465.375  ton.  Untuk penambahan 1 (satu) unit alat excavator , kapasitas alat B/M menjadi  930.750  ton/tahun.  Kemudian  jika  dilakukan penambahan  2  (dua)  unit  alat  B/M,  kapasitas  alat  B/M menjadi 1.396.125 ton/tahun.
Dengan  penambahan  tersebut,  fasilitas  alat  B/M  dapat melayani keseluruhan potensi muatan yang dibutuhkan untuk potensi  muatan  1.108.523  ton.  Dengan  fasilitas  eksisting yaitu 1 (satu) unit excavator yang memiliki kapasitas 465.375 ton/tahun  hanya  mampu  melayani  potensi  muatan  hingga tahun  2024  (446.881  ton),  dan  pada  tahun  2025  akan  ada muatan  yang  tidak  terlayani.  Dengan  penambahan  1  (satu) unit excavator ,  total  kapasitas  menjadi  930.750  ton/tahun, maka potensi muatan tahun 2025 hingga tahun 2037 (916.206 ton)  dapat  terlayani.  Kemudian  ditambah  alat excavator 1 (satu)  unit,  sehingga  total  kapasitas  3  (unit)  alat excavator adalah 1.396.125 ton/tahun membuat potensi muatan di tahun 2038 hingga tahun tinjauan terkahir yaitu tahun 2042 dapat dilayani oleh Pelabuhan Paciran.
Harga  1  (satu)  unit excavator adalah  Rp  467.491.500, sehingga untuk 2 (dua) unit alat diperlukan investasi Capital cost (CC)  yaitu  Rp  934.983.000.  Kemudian  juga  diperoleh biaya  operasional  ( Operational  cost /OC)  untuk  perawatan alat excavator sebesar  Rp  749.643.604  untuk  1  (satu)  unit dalam 1 (satu) tahun. Setelah didapatkan biaya CC dan OC kemudian dihitung pendapatan yang diperoleh jika pelabuhan dapat  melayani  keseluruhan  potensi  muatan  di  pelabuhan Paciran dengan didasarkan pada tarif layanan di pelabuhan. Setelah  itu,  dihitung  nilai  kelayakan  menggunakan  formula NPV ( Net  present  value ) dan IRR ( Internal  rate  of  return ), diperoleh  hasil  nilai  NPV  adalah  Rp  1.488.889.800  dengan nilai  IRR  nya  adalah  14,84%.  Kedua  nilai  tersebut  bernilai positif  sehingga  investasi  untuk  alternatif  1  layak  untuk
dilakukan.

## 2) Alternatif 2: Penambahan Alat HMC
Untuk pengembangan alat HMC akan dilakukan sebanyak 1  kali  yaitu  di  tahun  2025  dimana  dilakukan  penambahan sejumlah  1  (satu)  unit  alat  HMC.  Adapun  spesifikasi  alat HMC  yang  digunakan  adalah  merk  XCMG  QY30K5-1 dengan  produktivitas  250  ton/jam  dengan  kapasitas  dalam satu tahun adalah 1.551.250 ton. Untuk penambahan 1 (satu) unit alat HMC akan menjadikan kapasitas alat B/M eksisting menjadi 2.016.625 ton/tahun.
Dengan  fasilitas  eksisting  yaitu  1  (satu)  unit excavator yang  memiliki  kapasitas  465.375  ton/tahun  hanya  mampu melayani  potensi  muatan  hingga  tahun  2024  (446.881  ton), dan pada tahun 2025 akan ada muatan yang tidak terlayani. Dengan penambahan 1 (satu) unit HMC (1.551.250 ton), total kapasitas menjadi 2.016.625 ton/tahun, maka potensi muatan tahun 2025 hingga tahun tinjauan terkahir yaitu tahun 2042 dapat dilayani oleh Pelabuhan Paciran.
Harga  1  (satu)  unit  HMC  adalah  Rp  1.090.813.500. Kemudian  juga  diperoleh  biaya  operasional  (OC)  untuk perawatan alat HMC sebesar Rp 879.321.440 untuk 1 (satu) unit dalam 1 (satu) tahun. Setelah didapatkan biaya CC dan OC  kemudian  dihitung  pendapatan  yang  diperoleh  jika pelabuhan  dapat  melayani  keseluruha  potensi  muatan  dan potensi  kunjungan  kapal  di  pelabuhan  Paciran  dengan didasarkan  pada  tarif  setiap  layanan  di  pelabuhan.  Setelahh itu, dihitung nilai kelayakan menggunakan formula NPV dan IRR,  diperoleh  nilai  NPV  adalah  Rp  1.369.626.767  dengan nilai  IRR  nya  adalah  10,13%.  Kedua  nilai  tersebut  bernilai positif  sehingga  investasi  untuk  alternatif  2  layak  untuk dilakukan.
Setelah  dilakukan  perbandingan  analisis  penambahan alternatif alat Excavator dan HMC diperoleh bahwa dengan penambahan alat excavator sebanyak 2 (dua) unit sebanyak 2 kali (tahun 2025 & tahun 2038) maka total alat B/M adalah 3 (tiga)  unit excavator dengan  kapasitas  1.396.125  ton/tahun. Dengan  penambahan  alat  HMC  1  kali  di  tahun  2025  maka total alat B/M adalah 1 (satu) unit excavator dan 1 (satu) unit HMC dengan total kapasitas 2.016.625 ton/tahun. Kemudian seluruh  alternatif  pengembangan  alat  B/M  layak  untuk dilakukan  dan  dapat  melayani  keseluruhan  potensi  muatan. Bila  dibandingkan  nilai  NPV-nya,  alternatif  pengembangan terpilih  adalah  penambahan excavator 2  (dua)  unit  dengan nilai kelayakan NPV Rp 1.488.889.800 dan IRR 10,13%
Dari  perhitungan  nilai  NPV,  juga  diperoleh  pendapatan yang  kemudian  digunakan  menentukan  proyeksi  PAD Kabupaten Lamongan dalam jangka 20 tahun kedepan tertera pada Gambar 8.
Pertumbuhan  PAD  cenderung  mengalami  peningkatan, selaras dengan pendapatan di Pelabuhan Paciran. Oleh karena itu, jika Pelabuhan Paciran memiliki kinerja dan fasilitas yang menunjang, maka akan meningkatkan pendapatan pelabuhan yang berdampak pada PAD Kabupaten Lamongan.

## V. KESIMPULAN
Kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah  diketahui  kondisi eksisting  dan  kinerja  Pelabuhan  Paciran  sebagai  berikut fasilitas  pelabuhan  eksisting  adalah  2  tambatan  dermaga dengan  luas  (285  x  22  meter),  lapangan  penumpukan  (LP) dengan luas total 74.000 m 2 , serta luas gudang penyimpanan
3.150 m 2 . Komoditas eksisting yang dilayani adalah muatan curah kering dan general cargo , sehingga kapal yang dilayani kapal Tug  &  barge serta  kapal General  cargo .  Kapasitas eksisting  Pelabuhan  meliputi  fasilitas  dermaga  dengan kapasitas  3.536.850  ton/tahun,  LP  dengan  kapasitas 6.925.641 ton/tahun, dan gudang dengan kapasitas 1.095.000 ton/tahun,  serta  untuk  kapasitas  alat  B/M  adalah  465.375 ton/tahun.  Kinerja  pelabuhan  Paciran  saat  ini  yaitu  kinerja dermaga  ( Berth  Occupancy  Ratio /BOR)  sebesar  9,02  %, keterpakaian  LP  yaitu Yard  Occupancy  Ratio (YOR)  17,75 %,  keterpakaian  gudang  yaitu Storage  Occupancy  Ratio (SOR) sebesar 2,29 %, dan utilitas alat bongkar muat adalah 70,83%.  Untuk  keterpakaian  fasilitas  pada  tiap  luasannya didapatkan  hasil  yaitu  dermaga  dengan Berth  Throughput (BTP)  sebesar  1.467  ton/m,  LP  dengan Yard Throughput (YTP)  sebesar  5,54  ton/m 2 ,  dan  untuk  keterpakaian  gudang Shed Throughput (STP) yaitu 2,65 ton/m 2 . Penentuan  kabupaten hinterland didasarkan  pada  total biaya  transportasi  darat  dan  biaya  transportasi  laut  yang paling  minimum  jika  dikomparasikan  dengan  Pelabuhan Gresik  dan  Pelabuhan  Tanjung  Perak  sebagai  Pelabuhan kompetitor, diperoleh hasil:
Hinterland terpilih  meliputi  5  kecamatan  di  Kabupaten Lamongan, 6 kecamatan di  Kabupaten Tuban, 3 kecamatan di Kabupaten Gresik, 6 kecamatan di Kabupaten Bojonegoro dan 3 kecamatan di Kabupaten Ngawi.
Persebaran distribusi potensi muatan adalah 31% (297.602 ton)  Kabupaten  Lamongan,  31%  (212.424  ton)  dari Kabupaten Tuban, 0,5% (1.922 ton) dari Kabupaten Ngawi, 24% (162.353 ton) dari  Kabupaten Gresik  dan 0,5% (3.296 ton)  Kabupaten  Bojonegoro.  Total  potensi  muatan  680.597 ton.  Dilakukan  evaluasi  perencanaan  pelabuhan  dan diperoleh  hasil:  potensi  muatan  Pelabuhan  Paciran  pada periode  tinjauan  jangka  pendek  adalah  547.647  ton,  jangka menengah  725.252  ton,  dan  jangka  panjang  sebesar 1.108.523 ton. Untuk dapat melayani throughput (permintaan)  sebesar  1.108.523  ton  diperlukan  kebutuhan fasilitas  panjang  dermaga  277  m,  lebar  dermaga  26  meter, luas  lapangan  penumpukan  29.286  m 2 ,  luas  gudang penyimpanan 1.472 m 2 .
Bila  dibandingkan  dengan  ukuran  kondisi  eksisting, dermaga  memiliki  kelebihan  panjang  8  m,  lebar  4  m,  luas lapangan penumpukan (LP) 44.714 m 2 , dan gudang 1.678 m 2 . Alat  bongkar  muat  yang  diperlukan  kurang  2  (dua)  unit excavator atau 1 (satu) unit harbour mobile crane (HMC).
Bila  dibandingkan  dengan  kapasitas  kondisi  eksisting maka dermaga memiliki kelebihan kapasitas dermaga 37.230
ton, LP 4.184.788 ton, gudang 583.305 ton. Adapun selisih kapasitas  B/M  alat  adalah  930.750  ton  jika  menggunakan excavator . Utilitas dermaga pada tahun terakhir tinjauan yaitu tahun 2042 adalah 30%, utilitas LP mencapai 14% dan utilitas gudang adalah 10%. Oleh karena itu, fasilitas dermaga, LP, dan  gudang  eksisting  masih  dapat  melayani  keseluruhan potensi demand sehingga belum diperlukan pengembangan. Fasilitas  peralatan  B/M  memiliki  selisih  ukuran  dan kapasitas  yang  lebih  kecil  dari  kebutuhan  sehingga  perlu dilakukan pengembangan dengan penambahan alat dengan 2 alternatif penambahan yaitu alat excavator dan HMC. Untuk memenuhi kebutuhan pelayanan dermaga yang optimal, perlu dilakukan  penambahan  2  (dua)  unit excavator dengan kapasitas  total  setelah  penambahan  adalah  1.396.729 ton/tahun.  Investasi  tersebut  dinilai  layak  karena  nilai Net present value (NPV) bernilai positif yaitu Rp
1.488.889.800,00  dan Internal  rate  of  return (IRR)  adalah 14,84%.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  pihak  UPP Pelabuhan  Paciran  atas  bantuan  dan  masukan  yang membangun selama penelitian.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]  B. Triatmodjo, Perencanaan Pelabuhan . Sleman: Beta Offset, 2009.
[2]  C. Calderon and L. Servén, The Effects of Infrastructure Development on  Growth  and  Income  Distribution .  Chili:  Bank  Central  of  Chile, 2004.
[3]  M. Maloni and E. Jackson, “North american container port capacity,” Transp. J. , vol. 44, no. 2, pp. 16--36, 2005.
[4]  N. Güler, “Evaluation of port development projects by the benefit cost analysis,” Tek. Dergi , vol. 14, no. 4, pp. 3041--3056, 2003.
[5]  G.-T. Yeo, M. Roe, and J. Dinwoodie, “Evaluating the competitiveness of  container  ports  in  Korea  and  China,” Transp.  Res.  Part  A  Policy Pract. , vol. 42, no. 6, pp. 910--921, 2008.
[6]  G. K. Van Dyck and H. M. Ismael, “Multi-criteria evaluation of port competitiveness  in  west  africa  using  analytic  hierarchy  process (AHP),” Am. J. Ind. Bus. Manag. , vol. 5, no. 6, 2015.
[7]  H.  Luo,  “An  Analysis  of  Port  Competitiveness  through  User’s Perception  Measurement,”  Maritime  Economics  and  Logistics Department: Erasmus University Rotterdam, 2013.
[8]  C. Boyke, Perencanaan Pelabuhan dan Terminal . Surabaya: ITS Press, 2019.
[9]  D.  C.  Montgomery,  C.  L.  Jennings,  and  M.  Kulahci, Introduction  to Time Series Analysis and Forecasting . New York: John Wiley & Sons, 2015.
[10]  W.  Boulding,  A.  Kalra, R.  Staelin,  and  V. A.  Zeithaml,  “A  dynamic process  model  of  service  quality:  from  expectations  to  behavioral intentions,” J. Mark. Res. , vol. 30, no. 1, 1993.