## ANALISIS PENERAPAN FUNGSI-FUNGSI MANAJEMEN
PADA KANTOR KECAMATAN MAKALE

## KABUPATEN TANA TORAJA
Althon K.Pongtuluran Fakultas Ekonomi Prodi Manajemen Universitas Kristen Indonesia Toraja dan
Abedneigo Carter Rambulangi Fakultas Ekonomi Prodi Manajemen Universitas Kristen Indonesia Toraja abedneigo77@yahoo.co.id

## ABSTRACT
This research was conducted to find out wheter District Office of Makale has executed Management Functions. Based on the results of the research, the Management Functions in the District Office of Makale  still  need  improvements.  Because  it  is  encountered  implementation  of  centralized  in  one line. It has not spread and not coordinated well in accordance with the Tasks, Functions and Staple each Head of Section. Methods of analysis was used Qualitative Analysis Method.

## Keywords : Management Functions
Manajemen  dan  organisasi  merupakan  dua  hal  yang  tidak  bisa  dipisahkan. Organisasi merupakan kesatuan dari dua atau lebih orang atau kelompok tertentu untuk mencapai  tujuan  tertentu,  sedangkan  manajemen  merupakan  seni  dan  ilmu  dalam mengelola  suatu  hal  agar  tujuan  yang  diinginkan  tercapai  dengan  efektif  dan  efisien. Organisasi dalam hal ini adalah sebagai objek yang dituju sedangkan manajemen adalah sebagai alat yang dapat digunakan untuk mencapai tujuan organisasi.
Organisasi  tanpa  manajemen  merupakan  suatu  hal  yang  mustahil  akan  tercapai tujuan  yang  diinginkan  secara  efektif  dan  efisien.  Manajemen  secara  luas  diartikan sebagai  proses  dalam  merencanakan,  mengorganisasikan,  melaksanakan  serta mengevaluasi sesuatu yang direncanakan agar tercapai tujuan yang diinginkan tercapai dengan efektif dan efisien.
Kantor  Camat  Makale  merupakan  instansi  pemerintah  di  Kecamatan  Makale sebagai estafet pembangunan kecamatan di Kabupaten Tana Toraja. Dalam aktifitasnya
Kantor Camat Makale merupakan sebagai instutusi pelayanan masyarakat Makale yang berjumlah lebih kurang 235.490 jiwa.
Sebagai  institusi  publik  yang  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat Kecamatan  Makale  yang  demikian  banyak,  Kantor  Camat  Makale  tentunya  harus memiliki  manajemen  organasisi  yang  baik,  sehingga  pelayanan  yang  diberikan  dapat memberikan kepuasan yang tinggi bagi masyarakat Kecamatan Makale.
Melalui  penelitian  awal  ditemukan  pada  Kantor  Camat  Makale  masih  memiliki manajemen organisasi yang masih belum sesuai harapan, hal ini dapat dilihat dari sistem kerja dan pembagian wewenang yang masih belum baik sehingga pekerjaan tidak selesai dengan  baik,  kedisiplinan  pegawai  rendah,  dan  banyak  pegawai  yang  menganggur dalam waktu kerja. Akibat dari keadaan ini tentunya pelayanan yang diberikan kepada masyarakat  Kecamatan  Makale  tidak  dapat  diberikan  secara  optimal,  banyak  urusan masyarakat yang tidak dapat diselesaikan tepat waktu sesuai yang diharapkan.
Berdasarkan  permasalahan  yang  telah  diuraikan  diatas,  maka  perlu  dilakukan penelitian  tentang    bagaimanakah  pelaksanaan  fungsi-fungsi  manajemen  pada  Kantor Kecamatan Makale

## TINJAUAN PUSTAKA
Fungsi  manajemen  adalah  proses  dari  langkah-langkah  mulai  dari  perencanaan, pengorganisasian,  staffing,  memimpin  dan  pengawasan  untuk  mencapai  tujuan  yang telah ditetapkan organisasi.
Manajemen dibagi atas beberapa fungsi. Pembagian fungsi ini tujuannya adalah:
1. Agar sistematika (urutan) pembahasannya teratur.
2. Agar analisis pembahasannya lebih mudah dan mendalam.
3. Untuk dijadikan pedoman bagi para manajer.
Para ahli mengemukakan fungsi-fungsi manajemen tidak sama, hal ini karena latar belakang (pendidikan, pengalaman, pekerjaan, dll.) yang berbeda, dan pendekatan yang dilakukannya pun berbeda pula. Kita tidak perlu memperdebatkan perbedaan pendapat mengenai fungsi-fungsi  manajemen  tersebut.  Yang  penting  difahami  adalah  pengertian dan  aktivitas-aktivitas  yang  harus  dilakukan  dari  setiap  fungsi  manajemen  dimaksud. Dalam  praktek,  fungsi-fungsi  manajemen  tidak  dapat  dibedakan  secara  tajam,  karena semuanya harus dilaksanakan, hanya saja penekanannya yang berbeda.

## Perencanaan
Perencanaan  ( Planning )  adalah  fungsi  dasar  manajemen,  karena  fungsi-fungsi  lain (o rganizing,  actuating/directing,  controlling ,  dll.)  harus  terlebih  dulu  direncanakan.
Perencanaan  adalah  proses  penentuan  tujuan  dan  pedoman  pelaksanaannya  dengan memilih  yang  terbaik  dari  alternatif-alternatif  (kemungkinan)  yang  ada.  Berikut  ini adalah definisi perencanaan yang diberikan oleh para ahli.
Koontz dan Donnel menyatakan : ”Planning is the function of a manager which involves the  selection  from  alternatives  of  objectives,  policies,  procedures,  and  programs.” (Perencanaan adalah  fungsi  seorang  manajer  yang  berhubungan  dengan  memilih  tujuan-tujuan, kebijakan-kebijakan, prosedur-prosedur, dan program-program alternatif yang ada).
Terry  menyatakan  : “Planning  is  the  selection  and  relating  of  fact  and  the  making  and using  of  assumptions  regarding  the  future  in  the  visualization  and  formulation  of  proposed activitions  believed  necessary  to  achieve  desired  result.” (Perencanaan  adalah  memilih  dan menghubungkan fakta dan membuat serta menggunakan asumsi-asumsi mengenai masa datang  dengan  jalan  menggambarkan  dan  merumuskan  kegiatan-kegiatan  yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan).
Allen  menyatakan  bahwa  : “Planning  is  the  determination  of  the  course  of  action  to achieve  desired  result.” (Perencanaan  adalah  menentukan  serangkaian  tindakan  untuk mencapai hasil yang diinginkan).
Heidjrachman  menyatakan  bahwa  :  “Perencanaan  ialah  pengambilan  keputusan tentang apa yang akan dikerjakan, bagaimana mengerjakannya, kapan mengerjakannya, siapa  yang  akan  mengerjakannya,  dan  bagaimana  mengukur  keberhasilan pelaksanaannya.”
Perencanaan  adalah  keseluruhan  proses  pemikiran  dan  penentuan  secara  matang daripada  hal-hal  yang  akan  dikerjakan  di  masa  yang  akan  datang  dalam  rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.
Produk perencanaan menurut Heidjrachman adalah rencana. Hal ini penting karena:
1. Tanpa perencaan dan rencana berarti tidak ada tujuan yang ingin dicapai.
2. Tanpa  perencanaan  dan  rencana  tidak  ada  pedoman  pelaksanaan  sehingga  akan banyak pemborosan.
3. Tanpa perencanaan dan rencana tidak ada alat pengendalian.
4. Tanpa  perencanaan  dan  rencana  tidak  akan  ada  keputusan,  berarti  proses manajemen pun tidak ada.
Menurut  Siagian  terdapat  empat  premises  (dasar  pemikiran,  alasan)  dalam perencanaan :
1. Bahwa  sumber-sumber  yang  tersedia  mungkin  terbatas  padahal  tujuan  yang hendak  dicapai  tidak  pernah  terbatas.  Karena  itu  perlu  diketahui  dengan  tepat sumber-sumber  yang  telah,  sedang,  dan  akan  tersedia,  tidak  didasarkan  atas dugaan-dugaan belaka.
2. Bahwa  organisasi  perlu  memperhatikan  situasi  dan  kondisi  dalam  masyarakat, baik yang bersifat positif yang akan mendorong kemajuan, dan yang negatif yang akan menghalangi kelancaran pelaksanaan kegiatan organisasi.
3. Bahwa  organisasi  tidak  dapat  melepaskan  dari  beberapa  pertanggungjawaban, yaitu  tanggung  jawab  pimpinan  terhadap  organisasi,  terhadap  bawahan, pelanggan,  dan  terhadap  masyarakat  luas,  karena  pada  hakikatnya  organisasi adalah ”organisasi sosial.”
4. Bahwa  manusia-manusia  yang  menjadi  anggota  organisasi  dihadapkan  pada keterbatasan-keterbatasan  baik  fisik,  mental,  dan bilogis,  karena  itu  harus  selalu diciptakan iklim kerjasama yang baik

## Pengorganisasian
Fungsi  pengorganisasian  ( organizing )  tidak  lain  adalah  pembagian  kerja,  artinya penentuan pekerjaan-pekerjaan yang harus dilakukan, mengelompokkan tugas-tugas dan membagi-bagikannya kepada setiap karyawan, serta menetapkan hierarki dan hubungan- hubungan.
Untuk  lebih  jelasnya  berikut  ini  adalah  definisi  yang  diberikan  oleh  para  ahli administrasi dan manajemen.
Georg  R.  Terry  mengemukakan  : “Organizing  is the  establishing of effective behavioral relationship among persons so that may work together efficiently and again personal satisfaction in doing selected tasks under given environmental conditions for the purpose of achieving some goal or objective.” (Pengorganisasian  adalah  tindakan  mengusahakan  hubungan-hubungan kelakuan  yang  efektif  antara  orang-orang,  sehingga  mereka  dapat  bekerjasama  secara efisien,  dan  dengan  demikian  memperoleh  kepuasan  pribadi  dalam  hal  melaksanakan tugas-tugas  tertentu  dalam  kondisi  lingkungan  tertentu  guna  mencapai  tujuan  atau sasaran tertentu).
Allen menyatakan bahwa : “ We can define organization as the process of identifying and grouping  the  work  to  be  performed,  defining  and  delegating  responsibility  and  authority  and establishing  relationships  for  the  purpose  of  enabling  people  to  work  most  effectively  together  in accomplishing objectives .” (Kita dapat mendefinisikan organisasi sebagai proses penentuan dan  pengelompokkan  pekerjaan  yang  akan  dikerjakan,  menetapkan  dan  melimpahkan wewenang  dan  tanggung  jawab,  dengan  maksud  untuk  memungkinkan  orang-orang bekerjasama secara efektif dalam mencapai tujuan).
Hasibuan  menyatakan  bahwa  Pengorganisasian  adalah  suatu  proses  penentuan, pengelompokan,  dan  pengaturan  bermacam-macam  aktifivitas  yang  diperlukan  untuk mencapai tujuan, menempatkan orang-orang pada setiap aktivitas ini, menyediakan alat- alat  yang  diperlukan,  menetapkan  wewenang  yang  secara  relatif  didelegasikan  kepada setiap individu yang akan melakukan aktivitas-aktivitas tersebut.”
Siagian  menyatakan  bahwa  pengorganisasian  adalah  keseluruhan  proses pengelompokan  orang-orang,  alat-alat,  tugas-tugas,  tanggung  jawab  dan  wewenang sedemikian rupa sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.”
Hasil pengorganisasian adalah organisasi. Organisasi sebagai alat administrasi dan manajemen  dapat  ditinjau  dari  dua  sudut  pandangan,  yaitu  organisasi  sebagai  wadah, dan organisasi sebagai proses.
1. Organisasi  sebagai  Wadah  :  Adalah  tempat  di  mana  kegiatan-kegiatan administrasi dan manajemen dijalankan, dan karenanya bersifat relatif statis.
2. Organisasi  sebagai  Proses  :  Menyoroti  interaksi  antar  orang-orang  yang  ada dalam  organisasi  tersebut,  dan  karenanya  bersifat  dinamis.  Dari  interaksi  ini menimbulkan dua macam hubungan, yaitu :
a) Hubungan  Formal  (Formal  Organization),  yang  diatur  dalam  dasar hukum pendirian (Perpres, Permen, Perda, Akte : a.l. struktur organisasi dan tata kerja, hierarki, dsb.).
b) Hubungan  Informal  (Informal  Orgasnization)  yang  didasarkan  pada personal relations, kesamaan keahlian, kesamaan kepentingan, kesamaan interes, dll. dari orang-orang yang ada dalam organisasi tersebut.

## Pengarahan
Fungsi  pengarahan  atau  penggerakkan  ( Actuating )  yang  dikemukakan  oleh  Terry, para  ahli  lain  mengemukakannya  dengan  istilah  berbeda  walaupun  maksudnya  sama, misalnya Directing,  Leading,  Commanding dan Motivating .  Perbedaannya  sebenarnya hanya terletak pada “kesan” saja, misalnya :
1. Istilah Actuating , berarti menggerakkan dari belakang.
2. Istilah Commanding dan Leading ,  berarti  pemimpin  berada  ”di  atas”  dan  tidak ikutserta mengamati pelaksanaan, karena terlalu jauh dari bawahan.
3. Istilah Directing ,  berarti  pemimpin  berada  di  samping  bawahan  sehingga  tidak  jelas peranannya dalam pelaksanaan.
4. Istilah Motivating ,  berarti pemimpin  berada  di  tengah-tengah bawahan,  dan  dengan demikian  dapat  memberikan  bimbingan,  perintah,  nasihat,  dan  koreksi  jika diperlukan.
Berkaitan  dengan  pengertian  pengarahan/penggerakkan,  berikut  ini  adalah beberapa definisi yang dikemukakan oleh para ahli :
Terry  menyatakanbahwa  : “Actuating  is  setting  all  members  of  the  group  to  want  to achieve and to strike to achieve the objective willingly and keeping with the managerial planning and organizing effort.” (Pengarahan adalah membuat semua anggota kelompok agar mau bekerjasama  dan  bekerja  secara  ikhlas  serta  bergairah  untuk  mencapai  tujuan  sesuai dengan perencanaan dan usaha-usaha pengorganisasian).
Koontz  dan  Donnel  menyatakan  bahwa  : “Directing  and  leading  are  the  interpersonal aspec  of  commanding  by  which  subordinate  are  led  to  understand  and  contribute  effectively  and efficiency  to  the  attainment  of  enterprise  objectives.” (Pengarahan  adalah  hubungan  antara aspek-aspek  individual  yang  ditimbulkan  oleh  adanya  pengaturan  terhadap  bawahan- bawahan  untuk  dapat  dipahami  dan  pembagian  pekerjaan  yang  efektif  untuk  tujuan perusahaan yang nyata).

## Pengawasan
Menurut  Siagian,  pengawasan  adalah  proses  pengamatan  daripada  pelaksanaan seluruh  kegiatan  organisasi  untuk  menjamin  agar  semua  pekerjaan  yang  sedang dilakukan  berjalan  sesuai  dengan  rencana  yang  telah  ditentukan  sebelumnya. Sedemikian  eratnya  antara  perencanaan  dengan  pengawasan,  malahan  Koontz  dan
Donnel  mengatakan  bahwa  “ planning  and  controlling  are  the  two  sides  of  the  same  coin .” (perencanaan dan pengawasan adalah dua sisi dari mata uang yang sama).
Pengawasan  atau  pengendalian  menyeluruh  terhadap  semua  aktivitas  organisasi disebut “ administrative control ” sedangkan pada bagian-bagian atau unit tertentu disebut “ management control .”
Sasaran  terakhir  pengawasan/pengendalian  adalah  efisiensi.  Efisiensi  adalah perbandingan  terbaik  antara  output  dengan  input.  Artinya,  hasil  harus  lebih  besar daripada  sumber,  alat,  biaya,  dan  tenaga  yang  diperlukan.  Lain  daripada  itu  terdapat pula sasaran-sasaran antara, yaitu :
1. Bahwa  melalui pengawasan,  pelaksanaan  tugas-tugas yang  telah  ditentukan  sesuai dengan pola yang telah digariskan dalam rencana.
2. Bahwa  struktur  dan  hierarki  organisasi  sesuai  dengan  pola  yang  telah  digariskan dalam rencana.
3. Bahwa  penempatan  orang-orang  sesuai  dengan  bakat,  keahlian,  pendidikan,  dan pengalamannya,  dan  bahwa  pengembangan  keterampilan  bawahan  dilaksanakan secara berencana, kontinyu dan sistematis.
4. Bahwa penggunaan alat-alat diusahakan sehemat-hematnya.
5. Bahwa sistem dan prosedur kerja tidak menyimpang dari garis-garis kebijakan yang ditetapkan dalam rencana;
6. Bahwa  pembagian  tugas,  wewenang,  dan  tanggung  jawab  didasarkan  pada pertimbangan-pertimbangan yang obyektif rasional, tidak atas dasar suka tidak suka ( like and dislike ).
7. Bahwa  tidak  terdapat  penyimpangan  dan  penyelewengan  dalam  menggunakan kedudukan,  kekuasaan,  dan  kewenangan  dalam  berbagai  hal  misalnya  barang- barang dan terutama keuangan.
Sifat-sifat atau ciri-ciri pengawasan  :
1. Pengawasan  harus  bersifat  ”fact  finding”  atau  menemukan  fakta-fakta  mengenai bagaimana  tugas-tugas  dijalankan  dalam  organisasi,  yang  dikaitkan  pula  dengan biaya,  tenaga  kerja,  sistem  dan  prosedur  kerja,  struktur  organisasi,  faktor-faktor psikologis, dsb.
2. Pengawasan harus bersifat preventif, artinya dijalankan untuk mencegah timbulnya penyimpangan/penyelewengan dari rencana yang telah ditetapkan.
3. Pengawasan  diarahkan  pada  masa  sekarang,  artinya  terhadap  kegiatan  kegiatan yang kini sedang dilaksanakan.
4. Pengawasan hanya sekedar alat untuk meningkatkan efisiensi, bukan tujuan.
5. Pelaksanaan pengawasan harus mempermudah tercapainya tujuan.
6. Pelaksanaan  pengawasan  harus  efisien,  jangan  malah  menghambat  peningkatan efisiensi.
7. Pengawasan tidak untuk mencari siapa yang salah jika terjadi ketidakberesan, tetapi untuk menemukan apa yang tidak benar dan bagaimana seharusnya.
8. Pengawasan  harus  bersifat  membimbing  agar  para  pelaksana  meningkatkan kemampuannya untuk melaksanakan tugas sesuai ketentuan.
Secara  filosofis  pengawasan  itu  memang  perlu,  mengingat  manusia  tidak selamanya benar, suatu ketika dia keliru, salah, atau paling tidak, khilaf.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Metode  analisis  data  yang  dilakukan  adalah  dengan  metode  kualitatif  yaitu dengan  cara  menjelaskan  secara  kalimat  kualitattif  hasil  wawancara  peneliti  dengan informan penelitian, adapun hasil wawancara penelitian adalah sebagai berikut :

## 1. Bentuk Pelaksanaan Perencanaan Kantor Camat Makale
Perencanaan  umumnya  dilakukan  oleh  pimpinan  suatu  organisasi.  Oleh  karena itu  hasil  wawancara  peneliti  tentang  bentuk  pelaksanaan  fungsi  perencanaan  yang dilakukan pada kantor camat makale disimpulkan terdiri dari dua bentuk yaitu sebagai berikut :

## a. Perencanaan Jangka Panjang  Kantor Camat Makale
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  pimpinan  kantor  camat  makale, perencanaan jangka panjang yang dilakukan pada kantor camat makale adalah dengan melakukan Penyusunan Rencana Jangka Panjang Dan Menengah (RPJMP) dimana hal ini harus tertuang didalam Renstra (rencana strategic) kecamatan makale yang berjangka dalam perencanaan untuk 5 tahun. rencana strategic ini dilakukan oleh pimpinan kantor camat  makale  bersama  dengan  pimpinan  sub  bagian  dan  kasi  yang  ada  pada  struktur organisasi,  renstra  ini  disusun  mengacu  pula  terlebih  dahulu  dari  adanya  renstra  dari kabupaten  Tana  Toraja  sebagai  acuan  dan  kesesuaian  target  yang  ditetapkan  oleh pimpinan  daerah  yaitu  bupati  Tana  Toraja.  Adapun  bentuk  renstra  Kantor  Camat Makale periode 2014-2017 adalah sebagai berikut :

## 1. Program pelayanan administrasi perkantoran
Indikator hasil dari program ini adalah terwujudnya suatu pelayanan administrasi perkantoran  yang  sesuai  dengan  pelayanan  prima  dan  peningkatan  pengolahan administrasi.  Indikator  keberhasilan  program  adalah  peningkatan  pelayanan birokrasi pada Kantor Camat Makale.
2. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Arahan  kebijakan  dari  program  ini  adalah  pemenuhan  kebutuhan  sarana  dan prasarana dalam penunjang system pelayanan prima.
3. Program peningkatan disiplin aparatur Indikator hasil program ini adalah meningkatnya kredibilitas kedisiplinan aparatur.
4. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur Program ini bertujuan untuk mewujudkan aparatur yang handal dan professional maka diperlukan sumber daya manusia yang mampu dan berkompeten. Indikator keberhasilan program adalah peningkatan kompetensi aparatur dalam memahami peraturan dan tugas pokok serta fungsi masing-masing.
5. Program  peningkatan  pengembangan  system  pelaporan  capaian  kinerja  dan keuangan.
Indikator  hasil  yang  diharapkan  dari  program  ini  adalah  tersusunnya  laporan- laporan  pelaksanaan  seluruh  kegiatan  secara  periodik  yang  terukur  dan  mampu menggambarkan  keadaan  sebenarnya  tentang  keberindikator  indicator penghasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan.

## b. Perencanaan Jangka Pendek
Perencanaan  juga  dilakukan  oleh  pimpinan  kantor  camat  makale  dengan melakukan  perencanaan  jangka  pendek.  Hasil  wawancara  penulis  adalah  bahwa perencanaan ini dilakukan oleh pimpinan dalam bentuk pelaksanaan kegiatan-kegiatan kecamatan baik yang bersifat rutin, maupun yang sifatnya insidentil perintah dari kepala daerah  kabupaten  Tana  Toraja.  Kegiatan-kegiatan  yang  dilakukan  perencanaan  untuk hal  ini  adalah  seperti  perencanaan pelaksanaan kegiatan  uparaca  peringatan hari  besar Negara,  17  Agustus,  Hardiknas,  dan  lain-lain.  Perencanaan  yang  dilakukan  untuk kegiatan  ini  dilakukan  dengan  cara  rapat  atau  musyawarah  umum  pimpinan  yang melibatkan kepala bagian dan kasi atau bahkan juga melibatkan unsur-unsur lain yang
terkait  dengan  kegiatan  yang  dilakukan,  seperti  tokoh  masyarakat,  tokoh  adat, pengusaha, dan lain-lain.

## 2. Bentuk Pelaksanaan Pengorganisasian Kantor Camat Makale
Pengorganisasian  merupakan  atifitas  dalam  melakukan  penyusunan  tim  kerja untuk  menyelesaikan  pekerjaan  yang  tetapkan  untuk  mencapai  target  organisasi  yang efektif  dan  efisien.  Sesuai  dengan  perencanaan  yang  dilakukan  meliputi  perencanaan jangka  panjang  dan  jangka  pendek,  maka  untuk  mengorganisasikan  kegiatan  kantor dalam  mencapai  target  jangka  panjang  dan  jangka  pendek  juga  dilakukan  penyusunan tim kerja dalam bentuk jangka panjang dan jangka pendek.

## a. Pengorganisasian Tim Kerja Pencapaian Target Jangka Panjang
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  pimpinan  kantor  camat  makale  dapat dijelaskan  bahwa  proses  pengorganisasian  tim  kerja  untuk  pencapaian  target  jangka panjang disusun sesuai peraturan perundang-undangan yang ada agar pelaksanaan tugas di Kecamatan dan Kelurahan Kabupaten Tana Toraja lebih berdaya guna dan berhasil guna  maka  perlu  ditetapkan  Uraian  Tugas  Jabatan  Strukturan  pada  Kecamatan  dan Kelurahan Kabupaten Tana Toraja adalah sebagai berikut :
Uraian  tugas  pokok  dan  fungsi  masing-masing  bagian  dan  seksi  adalah  sebagai berikut :
1. Camat Makale
a) Menyelenggarakan  tugas  umum  pemerintahan  yang  meliputi  kegiatan pemberdayaan  masyarakat,  upaya  penyelenggaraan  ketentraman  dan  ketertiban umum,  penerapan  dan  penegakan  peraturan  perundang-undangan,  membina pemerintah  Kecamatan  dan  Desa,  memberi  petunjuk,  arahan  dan  menilai bawahan serta melaksanakan tugas yang diberikan atasan (Bupati).
b) Melaksanakan  kewenangan  pemerintah  yang  dilimpahkan  oleh  bupati  untuk menangani otonomi daerah yaitu perizinan, rekomendasi, koordinasi, pembinaan, pengawasan,  fasilitasi,  penetapan,  penyelenggaraan  dan  kewenangan  lain  yang dilimpahkan.
c) Penyelenggaraan urusan pemerintahan pada lingkup kecamatan sesuai peraturan perundang-undangan.
d) Memberikan petunjuk dan arahan kepada bawahan.
e) Pelimpahan  sebagian  wewenang  bupati  kepada  camat  yang  dilakukan berdasarkan kriteria eksternalitas dan efisiensi.
f) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan tugas dan wewenang camat diatur lebih lanjut dengan peraturan bupati berpedoman pada peraturan pemerintah.
2. Sekretaris Kecamatan
a) Menerima petunjuk dan arahan sesuai dengan disposisi atasan
b) Mendistribusikan surat-surat sesuai dengan disposisi atasan
c) Meneliti dan memparaf surat-surat yang akan ditanda tangani oleh camat
d) Mengkoordinasikan pelaksanaan tugas kepada kasi-kasi.
e) Mengusulkan anggaran rutin sesuai dengan kebutuhan kantor
f) Mengadakan  pembinaan  Administrasi  organisasi  dan  tata  laksana  serta memberikan pelayanan tekhnis administrasi kepada seluruh staf.
g) Memberi penilaian DP-3 bawahan di Kecamatan sesuai ketentuan yang berlaku.
h) Melaksanakan tugas lain yang diperintahan atasan (camat)
3. Kasi. Pemerintahan
a) Melakukan  koordinasi  dan  sinkronisasi  perencanaan  dengan  satuan  kerja perangkat  daerah  dan  instansi  vertical  di  bidang  penyelenggaraan  kegiatan pemerintahan.
b) Melakukan pembinaan  dan pengawasan tertib  administrasi pemerintah desa dan kelurahan.
c) Melakukan  pengawasan,  fasilitasi,  konsultasi,  pembinaan  dan  pengawasan  tertib administrasi pemerintah desa dan kelurahan.
d) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kepala desa dan perangkat desa serta lurah dan perangkatnya.
e) Melakukan  koordinasi  dengan  satuan  kerja  perangkat  daerah  yang  tugas  dan fungsinya dibidang penerapan dan bidang penegakan peraturan perundangundangan.
f) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat desa dan kelurahan.
g) Menyiapkan  laporan  pelaksanaan  pemerintahan  yang  akan  disampaikan  Camat kepada Bupati.
4. Kepala Seksi Pelayanan Umum
a) Melakukan koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah dan instansi vertical yang  tugas  dan  fungsinya  dibidang  pemeliharaan  prasarana  dan  fasilitas pelayanan umum.
b) Melakukan  koordinasi  dengan  pihak  swasta  dalam  pelaksanaan  pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum.
c) Menyiapkan  laporan  pelaksanaan  pemeliharaan  prasaana  dan  fasilitas  umum  di wilayah Kecamatan yang akan disampaikan Camat kepada Bupati.
d) Melakukan  perencanaan  kegiatan  dan  percepatan  pencapaian  standar  pelayanan kepada  masyarakat  di  Kecamatan  minimal  diwilayahnya  serta  melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan pelayanan kepada masyarakat.
e) Melakukan  evaluasi  terhadap  pelaksanaan  pelayanan  kepada  masyarakat diwilayah Kecamatan.
f) Menyiapkan  laporan  pelaksanaan  kegiatan  kepada  masyarakat  diwilayah kecamatannya yang akan disampaikan Camat kepada Bupati.
5. Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa
a) Mendorong  masyarakat  untuk  ikut  serta  dalam  perencanaan  pembangunan lingkungan  Kecamatan  dalam  forum  musyawarah  perencanaan  pembangunan didesa/Kelurahan dan Kecamatan.
b) Melakukan  pembinaan  dan  pengawasan  terhadap  keseluruhan  unit  kerja  baik pemerintah  maupun  swasta  yang  mempunyai  program  kerja  dan  kegiatan pemberdayaan masyarakat di wilayah kerja Kecamatan.
c) Melakukan  evaluasi  terhadap  berbagai  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat diwilayah  Kecamatan  baik  yang  dilakukan  oleh  unit  kerja  pemerintah  maupun swasta.
d) Melakukan  tugas-tugas  lain  dibidang  pemberdayaan  masyarakat  sesuai  dengan peraturan perundang-undangan.
e) Menyiapkan  laporan  pelaksanaan  tugas  pemberdayaan  masyarakat  di  wilayah kerja Kecamatan yang akan disampaikan Camat kepada Bupati dengan tembusan kepada  satuan  kerja  perangkat  daerah  yang  membidangi  urusan  pemberdayaan masyarakat.
f) Melakukan  koordinasi  dengan  POLRI  (Kepolisian  Negara  Republik  Indonesia), TNI  (Tentara  Nasional  Indonesia)  dan  pemuka  Agama  mengenai  program  dan kegiatan penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban masyarakat di wilayahnya.
g) Menyiapkan  laporan  pelaksanaan  pembinaan  ketentraman  dan  ketertiban  yang akan disampaikan Camat kepada Bupati.
6. Kepala Subbagian Umum
a) Menerima petunjuk sesuai dengan disposisi atasan.
b) Mengatur dan membagi habis tugas kepada bawahan baik lisan maupun tulisan.
c) Memeriksa  dan  mengawasi  hasil  kerja  bawahan  sebagai  bahan  penilaian  dan evaluasi pelaksanaan tugas.
d) Melaksanakan  dan  melayani  urusan  pelayanan  tamu-tamu  dilingkungan sekretarariat dan Camat.
e) Melayani dan mengawasi pemakaian kendaraan dinas dan gedung-gedung kantor serta rumah dinas di lingkungan Kecamatan.
f) Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan atasan.
7. Kepala Subbagian Perencanaan
a) Merencanakan  kegiatan  Kecamatan  berdasarkan  kegiatan  tahunan  sebelumnya serta  sumber  data  yang  ada  sebagai  bahan  untuk  melaksanakan  kegiatan  sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan.
b) Memberikan petunjuk,  memeriksa  hasil  kerja  dan menilai  prestasi  kerja    kepada para  bawahan  dilingkungan  subbag  perencanaan  sebagai  bahan  dalam peningkatan karier.
c) Menyiapkan  bahan-bahan  dalam  rangka  penyusunan  kebijaksanaan,  pedoman dan petunjuk teknis mengenai bidang perencanaan.
d) Memberikan saran pertimbangan kepada sekrataris camat tentang langkahlangkah atau tindakan yang perlu diambil dibidang tugasnya.
e) Melaksanakan pengkajian masalah strategi Kecamatan.
f) Membuat  laporan  hasil  pelaksanaan  tugas  sesuai  bahan  pertanggung  jawaban kepada atasan.
g) Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan atasan.
8. Kepala Subbagian Keuangan
a) Melaksanakan penyusunan anggaran keuangan Camat dan keuangan sekratariat.
b) Menyelenggarakan  pengkajian  atas  realisasi  pengeluaran  untuk  gaji,  tunjangan pokok/refresentasi Camat maupun staf sekretaris kecamatan.
c) Melakukan pengurusan dan penyimpanan surat-surat dan dokumen lain berharga yang bernilai uang.
d) Menyusun  rencana  anggaran  belanja  Camat  dan  Sekretaris  Kecamatan, perubahan  dan  perhitungan  anggaran  camat  dan  sekrataris  kecamatan, pembinaan dan pengelolaan tata usaha keuangan.
e) Memeriksa,  mengoreksi  dan  mengevaluasi  pelaksanaan  kegiatan  administrasi keuangan, penyusunan, perubahan dan perhitungan anggaran.
f) Mengumpulkan  bahan  penyusunan  pedoman  dan  petunjuk  tekhnis  pembinaan administrasi keuangan.
g) Melaksanakan tugas lain yang diberikan Sekretaris Camat.
Pengorganisasian tim kerja untuk pencapaian target jangka panjang tersebut juga dimuatkan dalam renstra kecamatan.

## b.  Pengorganisasian  Tim  Kerja  untuk  Pencapaian  Target  Jangka  Pendek
Pengorganisasian tim kerja jangka pendek ini meliputi pengorgaisasian tim kerja dalam menyelesaikan  pekerjaan  kantor  baik  kegiatan  rutin  tahunan  seperti  penyelenggaran upacara  dan  lain-lain.    Pengorganisasian  tim  kerja  ini  dilakukan  dengan  rapat  atau musyawarah  unsur  pejabat  dan  anggota  kantor,  juga  melibatkan  pihak-pihak  terkait dengan pekerjaan seperti dalam penyelenggaran upacara dan lain-lain, akan melibatkan tim penyandang dana sepeti koperasi, para kades dan lurah, unsur departemen agama, tokoh  agama  dan  tokoh  masyarakat.  Pengorganisasian  tim  kerja  ini  dilakukan  dengan penetapan  SK  camat  melalui  hasil  rapat  atau  musyawarah  tersebut.  Bentuk  tim  kerja yang  ditetapkan  (bidang-bidang  pekerjaan  masing-masing  pegawai)  akan  disesuaikan dengan kebutuhan pekerjaan dan sifatnya fleksibel dan tidak sama antara satu kegiatan dengan kegiatan lainnya. Salah satu atau beberapa SK camat tentang pengorganisasian tim  kerja  dalam  beberapa  kegiatan  pekerjaan  kantor,  penulis  jelaskan  pada  lampiran penelitian ini.

## 3. Bentuk Pelaksanaaan Pengerakkan, Pemotivasian atau Pengarahan Kantor Camat Makale
Fungsi penggerakan dalam manajemen adalah relaisasi dari seluruh perencanaan dan penggorganisasian, apakah dapat diwujudkan atau tidak dalam tindakan nyata.
Wujud  nyata  dalam  melaksanakan  seluruh  pekerjaan  kantor  baik  dalam mewujudkan  pekerjaan  yang  telah  ditetapkan  untuk  keberhasilan  jangka  panjang maupun  jangka  pendek,  pada  kantor  camat  makale  berdasarkan  hasil  wawancara
dengan  pimpinan  kantor  dijelaskan  bahwa  dilakukan  dengan  memberikan  program motivasi dan pemberian bonus-bonus tertentu.
Agar dalam melaksanakan tugas pekerjaan yang telah ditetapkan dapat terlaksana dengan  baik,  pimpinan  kantor  memberikan  program  motivasi  dan  pengarahan  kerja. Wujud  nyata  dari  program  ini  dilakukan  setiap  pagi  sebelum  aktivitas  kerja  dilakukan dengan  nama  program  apel  pagi.  Apel  pagi  merupakan  wujud  dari  pemotivasian  para pegawai  kantor  dalam  bekerja,  dalam  apel  pagi  pimpinan  akan  memberikan  support, semangat  dan  arahan  kerja,  juga  berkaitan  dengan  pemberian  informasi-informasi terbaru dari pemerintah daerah.

## 4. Bentuk Pelaksanaan Evaluasi Kantor Camat Makale
Fungsi  evaluasi  merupakan  fungsi  dalam  melihat  apakah  pekerjaan  yang dilakukan  sesuai  dengan  target  atau  perencanaan  yang  telah  ditetapkan.  Pada  kantor camat makale fungsi evaluasi dilakukan berkaitan dengan beberapa hal, yaitu :

## 1. Evaluasi Absensi Pegawai
Absensi  apel  pagi  dilakukan  pada  setiap  pelaksanaan  apel  pagi  jam  07.30  wib  dan absensi apel pagi sangat berpengaruh terhadap kinerja dan pendapatan pegawai. Karena ketidak  hadiran  pegawai  dalam  pelaksanaan  apel  pagi  akan  dilakukan  pemotongan terhadap transportasi yang akan diterima setiap pegawai.
2. Evaluasi Hasil Kerja Pegawai.
Dalam  penilaian  hasil  kerja  setiap  pegawai  dilakukan  dengan  cara  menilai  sampai dimana pencapaian hasil kerja seorang pegawai sesuai dengan tugas dan tanggungjawab yang  telah  diberikan  oleh  atasan  kepadanya.  Penilaian  penyelesaian  pekerjaan  yang dilakukan oleh pimpinan sampai saat ini belum ada standar yang baku. Hanya mengacu kepada sampai dimana batas maksimal pencapaian tugas yang seharusnya.
Dari beberapa pembahasan atas hasil wawancara penulis dengan pimpinan kantor camat tersebut, dapat dianalisis beberapa hal, yaitu :
Pertama,  Kantor  Camat  Makale  telah  melakukan  proses  perencanaan  dalam memanajemen  organisasi  kantor  yang  terdiri  dari  perencanaan  jangka  panjang  dan perencanaan  jangka  pendek.  Hal  ini  seharusnya  menjadikan  organisasi  kantor  tidak mungkin  lagi  salah  arah  dalam  menentukan  pekerjaan  organisasi  dan  telah  memiliki arah  tujuan  yang  jelas  dalam  mencapai  target  organisasi,  namun  berdasarkan  hasil wawancara  penulis  dengan  para  pegawai  menunjukkan  bahwa  perencanaan  jangka
panjang  yang  tulis  dalam  bentuk  renstra  kecamatan  tersebut  banyak  pegawai menyatakan  tidak  pernah  tahu  dengan  adanya  renstra  tersebut,  hal  ini  menunjukkan bahwa  perencanaan  yang  sifatnya  jangka  panjang  sebagai  tolok  ukur  keberhasilan organisasi  dalam  jangka  panjang  tidak  pernah  disosialisasikan  oleh  pimpinan  kantor kepada  bawahan.  Keadaan  ini  mengakibatkan  pegawai  merasa  acuh  saja  dengan keadaan kantor, mengerjakan tugas cukup sebagai pelepas kerja tanpa ada rasa tanggung jawab,  karena  tidak  memahami  tujuan  atau  target  yang  ingin  dicapai  oleh  organisasi dalam masa panjang.
Kedua,  Kantor  Camat  Makale  juga  telah  melakukan  proses  pengorganisasian dalam memanejemen kantor melalui adanya struktur organisasi yang menjelaskan garis koordinasi  dan  tanggung  jawab,  serta  diikuti  pula  dengan  menjelaskan  tugas masingmasing  bidang  kedalam  tupoksi  masing-masing.  Keadaan  ini  seharusnya mengarahkan  aktifitas  para  pegawai  yang  terarah  dan  tidak  doble  dalam  penyelesaian pekerjaan  yang  sama.  Namum  demikian  berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  para pegawai  ternyata  tupoksi  sebagaimana  dijelaskan  diatas,  hanya  bersifat  umum  dari masing-masing  bagian  dan  seksi,  tidak  dijelaskan  dalam  bentuk  job  deskripsi  dan  job spesifikasi.  Keadaan  inilah  yang  menjadikan  pekerjaan  kantor  yang  tumpang  tindih, banyak  pelayanan  yang  diharapkan  masyarakat  selesai  terlambat  dan  cenderung  lama, karena  masing-masing  pegawai  saling  tunggu-menunggu  siapa  yang  menyelesaikan pekerjaan. Disamping itu peletakan pegawai juga tidak dilakukan melalui job spesifikasi atau  penempatan  yang  sesuai  dengan  kompetensi  yang  dimiliki  pegawai,  sehingga menyebabkan manajemen kantor menjadi kurang baik.
Ketiga,  Kantor  Camat  Makale  juga  telah  melakukan  fungsi  pengarahan  atau motivasi dalam mengelola organisasi melalui program arahan kerja dan motivasi setiap apel  pagi.  Hal  ini  tentunya  menjadikan  organisasi  memiliki  kualitas  kerja  yang  baik karena  setiap  pagi  pegawai  diberikan  motivasi  untuk  semangat  dalam  bekerja,  namun demikian hasil wawancara penulis dengan pegawai menyatakan bahwa arahan apel pagi cenderung menjadi terasa mengguri dan sifatnya telah membosankan karena banyak hal itu-itu  saja  yang  disampaikan.  Hal  ini  tentunya  mesti  diperbaiki  oleh  organisasi  agar senantiasa program motivasi yang diberikan dapat diperbaharui setiap saat dan menjadi bahan yang dapat memacu semangat kerja pegawai.
Keempat,  fungsi  terakhir  dari  upaya  untuk  manejemen  organisasi  dengan  baik adalah  fungsi  evaluasi.  Pada  Kantor  Camat  Makale  fungsi  ini  sangat  minim  sekali
dilakukan  oleh  pimpinan  maupun  kepala  bagian  dan  seksi  masing-masing,  hal  inilah menyebabkan  kurang  baiknya  kinerja  pegawai  karena  pekerjaan  mereka  tidak  ada evaluasi  yang  terstandar  sehingga  tidak  dapat  diukur  dengan  jelas  sejauhmana  kinerja mereka  masing-masing  dalam  bekerja  dikantor.  Evaluasi  juga  hampir  tidak  pernah dilakukan  pimpinan  tentang  sejauhmana  upaya  yang  dilakukan  mencapai  target  yang diinginkan,  sehingga  tidak  dapat  terukur  dengan  jelas  sejauh  mana  keberhasilan organisasi.  Fungsi  ini  tentunya  harus  diperbaiki  kantor  untuk  mencapai  manajemen organisasi  yang  tertata  dengan  baik  dan  mampu  sabagai  institusi  yang  dibanggakan masyarakat Makale.

## SIMPULAN DAN SARAN
Dari hasil pembahasan diatas, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
1. Perencanaan yang dilakukan Kantor Camat Makale, terdiri dari dua bentuk yaitu perencanaan jangka panjang dan perencanaan jangka pendek.
2. Pengorganisasian yang dilakukan pada Kantor Camat Makale dilakukan dengan membentuk struktur organisasi kantor dan juga penjelasan tupoksi masing-masing unsure yang ada didalam struktur.
3. Fungsi  pengarahan  dilakukan  dengan  cara  memberikan  program  motivasi  pada setiap  apel  pagi  dan  pemberian  bonus-bonus  tertentu  dalam  pekerjaan-pekerjaan kepanitiaan jangka pendek.
4. Fungsi evaluasi pada kantor camat makale masih rendah hanya dilakukan dalam bentuk  cek  kehadiran  atau  absensi  pegawai,  sedangkan  kualitas  hasil  kerja  dan kinerja yang diberikan pada kantor tidak pernah terukur dengan jelas.
Dari hasil kesimpulan tersebut, disarankan beberapa hal sebagai berikut :
1. Perencanaan  yang  dilakukan  pimpinan  dengan  kepala  bagian  dan  seksi,  mesti dikomunikasikan kepada seluruh pegawai, sehingga semua pegawai mengerti dan memahami apa tujuan dan target yang ingin diacapai untuk masa depan.
2. Pengorganisasian  kerja  sebaiknya  dilakukan  dengan  menjelaskan  lebih  rinci tentang  deskripsi  pekerjaan  setiap  pegawai  dalam  bagian  dan  seksinya masingmasing, serta sebaiknya pegawai ditempatkan pada level kompetensi yang sesuai dengan yang dimilikinya.
3. Pemotivasian  pegawai  sebaiknya  dilakukan  dengan  mengkombinasikan  berbagai metode  motivasi,  sehingga  menghilangkan  kebosanan  dengan  sistem  ceramah setiap apel pagi.
4. Fungsi  evaluasi  hendaknya  sangat  diperhatikan  dengan  baik  dan  sebaiknya dilakukan dengan cara  menetapkan indikator  ukuran standar pencapaian kinerja baik organisasi maupun pegawai, sehingga dapat terukur dengan jelas.

## DAFTAR RUJUKAN
Hasibuan,  Malayu  S.P.  2004. Manajemen  :  Dasar,  Pengertian,  dan  Masalah .  Edisi  Revisi.
Jakarta : Bumi Aksara.
Hasibuan,  SP.  Melayu.  2001.  Manajemen,  Dasar,  Pengertian  dan  Masalah.  Jakarta  : Bumi Aksara.
Kantor Kecamatan Makale, 2016. Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja Kecamatan, Kabupaten Tana Toraja.
Lestari  Veronica.  2011.  Bahan  Ajar  Dasar-Dasar  Manajemen.  Universitas  Hasanudin, Makasar.
Mulyadi,  2005.  Sistem  Perencanaan  dan  Pengendalian  Manajemen,  Penerbit  Salemba Empat, Jakarta.
Miftah  Thoha.  2003.  Kepemimpinan  Dalam  Manajemen  Suatu  Pendekatan  Perilaku.
Edisi 1 Cet. 9 Jakarta : PT. Rajagrafindo Persada.
Rivai, Veithzal, 2004. Manajemen. Jakarta : PT. Bumi Rajagrafindo Persada. Robbins  Stephen.  2006.  Organizational  Behaviour.  Alih  bahasa  Benyamin  Molan.PT.
Index, Kelompok Gramedia. Jakarta.
Sarwoto. 1981. Dasar-dasar Organisasi dan Manajemen. Jakarta : Ghalia Indonesia. Sadjiman  Djunaidi,  2007.  Dasar-Dasar  Manajemen,  Butir-Butir  Bahan  Diskusi. Universitas Suryakancana, Cianjur
Siagian,  Sondang  P.  2004.  Dasar-Dasar  Manajemen  dalam  Organisasi.  Jakarta  :
Gunung Agung
Sukarno K. 2008. Dasar-dasar Manajemen. Jakarta : CV. Telaga Bening.
Siswanto, Sastrohadiwiryo. 2007. Manajemen Modern, Konsep dan Aplikasi. Bandung Sinar Baru.
Wijayanti, 2008. Manajemen. Mitra Cendikia, Yogyakarta.