## PERFORMANCE REINVENTION OF LOCAL GOVERNMENT OWNED DRINKING WATER COMPANIES (PDAM) IN INDONESIA TOWARDS THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS AGENDA 2030
Anang Muftiadi 1* , Muhamad Rizal 2 , Mariana Marselina 3
1,2 Departemen Administrasi Bisnis, FISIP, Universitas Padjadjaran, 3 Teknik Lingkungan, Institut Teknologi Bandung E-mail: anang.muftiadi@unpad.ac.id 1 , muhamad.rizal@unpad.ac.id 2 , mariana.marselina@yahoo.com 3

## ABSTRACT
Achieving the target of drinking water access in SGDs 2030, Indonesia faces shortage of supply and development  capacity,  especially  for  PDAMs  as  service  providers,  so  they  need  comprehensive strategies,  considering  the  productivity,  cost  efficiency  and  sufficient  profit  level.  Therefore,  this study used measures the above three aspects, by using regression of 380 PDAMs data in Indonesia. Profit category consists of 1.3 percent of high profit PDAMs, 87.9 percent of profit, 9.5 percent of loss and 1.3 percent  of huge loss. According to productivity, it shows that capital and number of employees has increasing return to scale. On the productivity categories, consist of 11.6 percent of high productivity,  42.65 percent of productive, 32.0 percent of less productive, and 13.8 percent of low productivity. According to the production cost category, all independent variables significantly affected the average cost. As many as 6.9 percent PDAM as high efficiency, 53.2 percent efficient, 25.4 percent less efficient, and 15.6 percent in-efficient. Then we have 32 PDAM categories of the three  models  with  generic strategy  option for  individual  PDAM strategies.  Local  governments as PDAM owners could use this model for development and performance increasement. In addition, sectoral  ministries  can  utilize  the  32  categories  of  PDAMs  as  basis  for  programs  of  facilitation, technical guidance, management and governance for achieving the SDGs 2030.
Keywords:  SDGs,  drinking  water  access,  PDAM,  production  function,  cost  function,  generic strategy, governance
REINVENSI KINERJA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DI INDONESIA MENUJU AGENDA SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS 2030

## ABSTRAK
Pencapaian target akses air minum pada SDGs 2030, Indonesia menghadapi keterbatasan pasokan dan  kapasitas  pengembangan,  khususnya  pada  PDAM  sebagai  penyedia,  sehingga  membutuhkan strategi  yang  komprehensif,  mempertimbangkan  kategori  produktivitas,  efisiensi  biaya  hingga tingkat  keuntungan  yang  mencukupi.  Untuk  itu,  penelitian  ini  membahas  ketiga  aspek  tersebut, menggunakan  metode  regresi  dari  data  380  PDAM  di  Indonesia.    Pada  kategori  Profit,  sebanyak 1,3% tergolong profit tinggi, 87,9% memperoleh profit kecil, 9,5% rugi dan 1,3% rugi besar. Dari model produktivitas, bahwa kapital dan jumlah pegawai berpengaruh signifikan dan produksi bersifat increasing return to scale. PDAM Produktivitas tinggi sebanyak 11,6%, produktif 42,6%, kurang produktif 32,0% dan produktivitas rendah 13,8%. Dari model biaya produksi, seluruh variabel bebas signifikan  mempengaruhi  biaya  rata-rata.  PDAM  efisiensi  tinggi  sebanyak  6,9%,  efisien  53,2%, kurang efisien 25,4%, dan tidak efisien 14,6%. Dari ketiga bahasan, diperoleh 32 kategori PDAM dengan generic  strategy masing-masing  PDAM  secara  individual.  Pemerintah  daerah  sebagai pemilik PDAM, dapat menggunakan model ini untuk arah pengembangan dan penyehatan. Selain itu kementerian  teknis  dapat  memanfaatkan  32  kategori  PDAM  sebagai  dasar  kegiatan  fasilitasi, pembinaan teknis, manajemen dan tata kelola agar dapat menjadi wahana pencapaian agenda SDGs 2030.
Kata  kunci  : SDGs ,  akses  air  minum,  PDAM,  fungsi  produksi,  fungsi  cost,  strategi  generik, governance

## PENDAHULUAN
Kebutuhan  air  bersih  terus  meningkat seiring  pertumbuhan  penduduk,  sehingga  tetap menjadi Goal-6 Sustainable Development Goals (SDGs)  2030 (Department  of  Economic  and Social  Affairs  United  Nations ,  2020),  (Santos, 2017).  Di  Indonesia  seluruh  penduduk  sudah harus mendapat akses air bersih, dari leding, air terlindungi,  dan  air  hujan  pada  tahun  2030. Leding  sebagai  sistem  penyediaan  yang  paling aman,  sebagian  besar  dilayani  oleh  Perusahaan Daerah  Air  Minum  (PDAM)  yang  hampir semuanya dimiliki oleh pemerintah kabupaten/kota.
Pada Tahun 2020, Indonesia dengan jumlah penduduk  284  juta  jiwa,  persentase  rumah tangga yang dapat mengakses air minum sebesar 90,21 persen (BPS, 2020), sekitar 50,68 persen bersumber dari air leding atau sistem perpipaan (BPS,  2019).  Masih  ada  9,79  persen  rumah tangga  yang  belum  dapat  mengakses  air  bersih dan  permintaan  air  minum  di  Indonesia  terus meningkat (Fulazzaky (2020). Walaupun demikian, capaian tersebut menghadapi tantangan  keberlanjutan  yang  sangat  berat (Patunru, 2015), karena peningkatan persentase penduduk yang tinggal di perkotaan akan diikuti oleh peningkatan kepadatan penduduk, sehingga sumur yang awalnya tergolong akses air bersih aman,  menjadi  terancam  kualitasnya  dan menjadi  tidak  aman  lagi  karena  intrusi  dari septik  tank  yang  semakin  dekat  jaraknya  antar rumah.  Situasi  tersebut  sangat  potensial  akan menurunkan  capaian  akses  air  minum  aman rumah  tangga,  dibandingkan  kondisi  Tahun 2020.
Target  sistem  perpipaan  ini  menunjukkan tantangan  yang  masih  sangat  besar  untuk dicapai.  Di  antara  permasalahannya  yaitu; penurunan  kuantitas  dan  kualitas  pasokan  air baku  karena  penurunan  kondisi  lingkungan hidup  dan  permasalahan  lain  seperti;  masalah manajemen  unit  air  baku,  produksi  dan distribusi; manajemen penurunan kehilangan air; manajemen  keuangan  dan  penetapan  tarif; manajemen  pengelolaan  utang;  manajemen kelembagaan  dan  personalia;  pengelolaan pelanggan  dan  pasar;  manajemen  perencanaan dan  pengendalian  bisnis;  serta  manajemen pengelolaan lingkungan strategis. seperti (Listyawan,  Muftiadi,  et.al;  2013).    Karena  itu tingkat  Kesehatan  PDAM  Tahun  2019  baru
sekitar 58,9 persen (BPPSPAM, 2019).
Karena saat ini cukup banyak PDAM yang menghadapi masalah operasional dan keuangan terus menerus, ditandai adanya 25,96% PDAM “Kurang  Sehat”  dan  13,11%  PDAM  “Sakit” (Kementerian  PUPR,  2022),  maka  sangat penting  dilakukan  pengelolaan (governance) PDAM  secara  tepat.  Penelitian  ini  bertujuan menemukan kembali (reinvensi) generic strategy untuk  seluruh  PDAM  di  Indonesia, berdasarkan  model  komprehensif  pada  tingkat profit,  produktivitas  dan  efisiensi  biaya,  dalam rangka pencapaian Agenda Sustainable
Development Goals
2030 pada aspek penyediaan akses air minum.

## TINJAUAN PUSTAKA
Perusahaan  Daerah  Air  minum  dalam memberika  layanan  membutuhkan  penjagaan kelangsungan  dalam  jangka  panjang  dan mereplikasi program reproduksi (Amjad, Ojomo,  Downs,  et  al,  2015),  sehingga diharapkan memperluas cakupan wilayah layanan  dengan  standar  teknis  yang  telah ditetapkan  pemerintah.  Untuk  itu  dibutuhkan tingkat keuntungan yang  mendukung perluasan cakupan  layanan  berkelanjutan,  dalam  tata kelola  perusahaan (governance) yang  handal. Kerangka pikir ini dapat dibangun dari struktur Balanced  Scorecard (Kaplan  and  Norton: 2004:29-64), yang menyebutkan bahwa produktivitas  dapat  dicapai  melalui; improve cost  structure,  increase  asset  utilization , sedangkan  revenue  growth  dicapai  dari  upaya expand  revenue  opportunities  dan  enhance customer value . Struktur akhir berupa komponen analisis  yang  meliputi  (1)  model  pembentukan profit untuk meningkatkan pelayanan, (2) model fungsi produksi untuk peningkatan produksi, dan (3) model fungsi cost untuk efisiensi.
Konsep  dan  Model  Profit,  Fungsi  Produksi dan Fungsi Biaya.
Perusahaan  bertujuan  untuk  memperoleh profit dan menjaga sustainabilitasnya, sehingga akumulasi  profit  akan  menjadi  kapital  untuk menambah  kapasitas  dan  pertumbuhan.  Profit adalah  kelebihan  dari  penerimaan  dikurangi dengan  biaya,  pada  tingkat  ouput  tertentu dengan  meminimasi  biaya  produksi  (Varian, 2014).
Profit  dicapai  dengan  memperbaiki  sisi
produksi  yang  dapat  dianalisis  menggunakan fungsi  produksi  untuk  mengukur  tingkat produkvitas.  Fungsi  Produksi  mencerminkan perubahan  dari  input  menjadi  output,  yang berasal  dari  jenis  input  tenaga  kerja,  mesin, peralatan,  bahan  baku,  energi,  gagasan, organisasi  dan  lain  sebagainya  (Earl  and Wakeley,  2005:  139-177).  Model  Fungsi Produksi  yang  flexible  yaitu  Fungsi  Produk Cobb-Douglass  (Lipczynski  and  Wilson,  2004: 38),  (Biddle,  2012),  (zhang,  Tan,  Zhang,  et  al, 2017).  Fungsi  tersebut  menghitung  jumlah output  (Q),  dan  kontribusi  faktor  produksi tenaga  kerja  (L)  dan  kapital  (K).    Persamaan fungsi  produksi  ini  juga  menjadi  informasi penting  tingkat  skala  ekonomi  (Ferro,  Lentini, Mercadier,  2011),  (Mercandier,  Cont,  Ferro, 2016),  juga  untuk  menganalisis  produktivitas (Lovell,  1993).  Penerapan  pada  Sektor  Air Minum  dilakukan  oleh  Muftiadi  (2016), Muftiadi and Fordian (2020).
Pada  sisi  biaya,  permodelannya  dapat menggunakan metode engineering cost, statistical  cost,  survivor technique serta rate  of return (Lipczynski  and  Wilson;  2004).  Fungsi biaya,  merupakan  informasi  penting  (Carlton and  Perloff  :2000),  karena  memiliki  banyak infomasi,  seperti  average  cost,  skala  ekonomi yang  membedakan  skala  antar  perusahaan, hingga  untuk  menganalisis  tingkat  efisiensi biaya. Model paling umum yaitu estimasi biaya Statistical  Cost ,  dengan  cara  mengkalkulasi biaya  berdasarkan  data  perusahaan  yang homogen  dengan  menggunakan  persamaan regresi. Pemanfaatan ini cost curve pada PDAM, diantara  dilakukan  oleh  (Muftiadi  dan  Raharja, 2017:  50-70).  Bentuk  Cost  Curve  diantaranya berupa fungsi kubik atau lainnya (Erfie, 2014), (Rogers, 1983).  Integrasi  komponen-komponen tersebut dapat disusun dalam kerangka penelitian berikut.

## Gambar 1.  Kerangka Pikir Peningkatan Kinerja PDAM
Dari Gambar 1, model utama yang akan diteliti yaitu (1) profit perusahaan, (2) produksi air, (3) biaya  produksi.  Dari  ketiga  model  tersebut kemudian  diketahui  kombinasi  kondisi  suatu PDAM  dan  dibutuhkan  pula  strategi  umum (generic  strategy),  yang  bertujuan  untuk Reinvensi Kinerja seluruh PDAM di Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  1  model klasifikasi  profit  dan  2  model  regresi  untuk fungsi  produksi  dan  fungsi  cost.  Data  penelitin bersumber  dari  Kementerian  Pekerjaan  Umum
dan  Perumahan  Rakyat,  berupa  data cross section 380  PDAM  di  Indonesia.  Pola analisisnya terdiri dari ;
1. Analisis  klasifikasi  tingkat  keuntungan PDAM  (Model-1)  menjadi:  profit  tinggi, profit,  rugi  dan  rugi  besar,  sebagai  indikasi kemampuan  pengembangan  layanan  dan sustainabilitas layanan.
2. Analisis  produktivitas  menggunakan  Fungsi Cobb-Douglas (Model-2), untuk mengetahui ciri skala produksi, kategorisasi produktivitas tinggi,  produksi,  kurang  produktif  dan tidak
produktif,  berdasarkan  koefisien  alpha  dan beta, dengan model berikut;
Q = A.K 𝞪 .L 𝞫 (1)
Keterangan:
Q = produksi air
A = koefisien teknologi
K = kapital (asset)
L  = jumlah pegawai
3. Analisis efisiensi produksi (Model-3), menggunakan fungsi komponen biaya sesuai riset  sebelumnya  (Muftiadi,  2016),  untuk mengetahui  kategori  PDAM  yang  sangat efisien,  efisien,  kurang  efisien  dan  tidak efisien.
AC = f(D, BE, BP, BBK, BA, NRW)  (2)
Keterangan: AC   = rerata biaya produksi (Rp/m 3 ) BE   = biaya energi (Rp/m 3 )
BP   = biaya pemeliharaan (Rp/m 3 ) BBK = biaya bahan kimia (Rp/m 3 )
BA   =  biaya  administrasi  perusahaan  (%  dari total biaya operasi perusahaan)
NRW=  tingkat  kehilangan  atau  kebocoran produksi air (%)
D =  dummy  variabel,  PDAM  di  Kalimantan D=1, lainnya D=0
4. Menyusun kebutuhan strategi umum (generic) PDAM  untuk  perluasan  dan keberlanjutan layanan, peningkatan produktivitas serta efisiensi biaya produksi.
5. Mengkategorikan seluruh PDAM berdasarkan Model-1, Model-2 dan Model-3.
6. Mengembangkan  strategi  parsial  (spesifik) setiap PDAM sesuai kondisinya dan memilih strategi generic yang sesuai untuk perluasan layanan dan menjaga keberlanjutannya .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Rata-rata akses air minum (air bersih) aman tumbuh  rata-rata  0,84%  per  tahun,  sehingga diprediksi  pada  Tahun  2030  belum  dapat tercapai  100%.  Di  dalam  konteks  ini,  produk layanan  air  bersih  perpipaan  PDAM,  di perkotaan cenderung menurun, dari Tahun 2019 sebesar  13,22%,  Tahun  2020  turun  menjadi 12,71% dan Tahun 2021 lebih turun lagi menjadi
11,91%.  Akses  air  minum  perpipaan  di perdesaan cenderung fluktuatif, namun trendnya juga menurun, dari Tahun 2019 sebesar 14,3%, Tahun  2020  turun  menjadi  6,73%  dan  Tahun 2021  sebesar  7,26%  (Badan  Pusat  Statistik, 2020). Tampaknya target SDGs 2030 akan sulit dicapai,  di  samping  juga  sistem  perpipaan PDAM  tidak  cukup  mampu  mengimbangi kebutuhan.
Walaupun  secara  umum,  kinerja  PDAM juga  cenderung  berkembang  semakin  baik, namun  demikian  bila  dibandingkan  antara perkembangan akses air minum sistem perpipaan  yang  cenderung  menurun,  namun  di sisi lain kinerja PDAM meningkat, maka tampak ada  kontradiksi.  Diantara  penyebabnya  yaitu keterbatasan  kapabilitas  perluasan  layanan PDAM dalam melayani peningkatan kebutuhan layanan air minum perpipaan akibat pertumbuhan  jumlah  dan  kepadatan  penduduk yang  lebih  tinggi.  Hal  tersebut  daya  akumulasi kapital  untuk  memproduksi  air  bersih  lebih banyak  untuk  dapat  melayani  lebih  banyak penduduk.  Akumulasi  kapital  dapat  dilakukan bila kinerja keuangannya sehat atau memperoleh laba  yang  mencukupi  untuk  diinvestasikan kembali.  Investasi  yang  ditanamkan  sebagai kapital  bersama  dengan    produksi  lainnya, diharapkan  dapat  meningkatkan  produktivitas air bersih. Produktivitas yang ‘baik’ diharapkan dapat dicapai dengan efisiensi biaya (cost) yang ‘baik’ pula.

## Kinerja Keuangan PDAM di Indonesia
Kinerja  keuangan  PDAM  dalam  hal  ini dilihat  dari  nilai  EBITDA (earning  before interest  tax  depreciation  and  amortisation) . Penggunaan indikator ini untuk tujuan mengetahui net  cashflow dari  bisnis  PDAM, termasuk  memisahkan  daerah  perhitungan depreasi yang kadang sangat tinggi karena nilai aset  yang  terlalu  besar  dibandingkan  ukuran bisnisnya. Untuk kelengkapan analisis, disertakan  pula  data  laba  bersih  setiap  PDAM. Di  dalam  analisis  ini,  EBITDA  dikategorikan menjadi 4, seperti tertera pada Tabel 1 berikut:

## Tabel 1. Kategori EBITDA PDAM Tahun 2019
Kategori Jumlah PDAM EBITDA Profit Tinggi 5 (1,3%) Max 379.096.626 Min 190.970.890
Ad Bis preneur : Jurnal Pemikiran dan Penelitian Administrasi Bisnis dan Kewirausahaan            185 Vol.8, No. 2, Agustus 2023, DOI : https://doi.org/10.24198/adbispreneur.v8i2.44848, hal. 181-192
Kategori Jumlah PDAM EBITDA Rerata 280.358.169 S 77.082.160 KV 27,49 Profit 331 (87,9%) Max 139.993.358 Min 17.771 Rerata 9.456.720 S 20.479.107 KV 216,56 Rugi 37 (9,5%) Max -47.490 Min -2.492.145 Rerata -849.135 S 702.897 KV - 82,78 Rugi Besar 5 (1,3%) Max -2.781.050 Min -5.239.677 Rerata -4.359.355 S 951.303 KV - 21,82
Sumber: Kementerian PUPR Tahun 20 (data diolah)

## Analisis Produksi Air PDAM di Indonesia
Pada  Tahun  2019,  kapasitas  produksi  air minum  pada  380  PDAM  yang  diteliti  rata-rata 554 liter per detik. Kapasitas produksi terbanyak yaitu 20.238 liter per detik dan yang paling kecil hanya 26 liter per detik. Realisasi produksi atau produksi efektif pada Tahun 2019, rata-rata 405 liter per detik. Produksi terbanyak yaitu 19.752 liter per detik dan yang paling kecil hanya 6 liter per detik. Secara umum dapat dikatakan bahwa
efektifitas  produksi  sekitar  73,1%.  Jumlah pelanggan  yang  dilayani,  rata-rata  sebanyak 31.350 pelanggan. Pelanggan terbanyak sebanyak  863.166  pelanggan,  sedangkan  yang paling  sedikit  hanya  460  pelanggan.  Lihat  data lengkap pada Tabel 2. Berdasarkan data tersebut, tampak  bahwa  tingkat  perbedaan  produksi efektif  antar  PDAM  di  Indonesia  tergolong sangat  besar,  sedangkan  tingkat  perbedaan jumlah  pelanggan  antar  PDAM  relatif  lebih kecil. Hal tersebut mengindikasikan bahwa pada tingkat  produksi  yang  relatif  sama  di  antara PDAM yang tidak, menunjukkan capaian jumlah pelanggan  yang  dilayani  relatif  lebih  kecil perbedaannya, walaupun seharusnya capaiannya hampir  sama.  Karena  itu  terdapat  variasi kemampuan  cukup  besar  pada  PDAM-PDAM dalam  melayani  para  pelanggannya,  walaupun produksinya relatif homogen.

## Tabel 2. Kondisi Produksi, Pelanggan, Aset dan Jumlah Pegawai PDAM Tahun 2019
Deskripsi Produksi Air (liter per detik) Jumlah Pelang- gan Nilai Asset (Rp.M) Jumlah Pegawai (orang) Rerata 405 31.350 85,1            151 Max 19.752 863.166 1.487,5         2.482 Min 6,0 460 2,1              11 Simpang- an Baku 1.293 66.243 160,6 199 Disparitas 319% 211% 189% 131% Sumber: Kementerian PUPR Tahun 2019 (data diolah)
Mengacu pada pada persamaan persamaan (8) tentang Fungsi Produksi
Cobb-Douglas Q=AK  L  ,  maka  ada  produksi  (Q)  akan dihitung  menggunakan  volume  produksi  air (liter per detik), yang ditentukan oleh nilai asset (Rp.000)  yaitu  seluruh  prasarana  dan  sarana yang  digunakan  untuk  produksi  atau Kapital (K),  dan  jumlah  pegawai  di  PDAM  tersebut sebagai Labor (L).  Berdasarkan  Tabel  2, diketahui bahwa, rata-rata nilai aset PDAM yaitu Rp  85  milyar.  Nilai  aset  paling  besar  yaitu Rp.1,49 trilyun dan yang terkecil hanya Rp.2,01 milyar. Jumlah pegawai rata-rata sebanyak 151 orang,  sedangkan  jumlah  pegawai  terbanyak mencapai 2.482 orang dan yang paling sedikit 11
orang  saja.  Disparitas  antar  PDAM  dalam  hal kapital  dan  labor  ini  relatif  lebih  kecil dibandingkan volume produksi air minum, yang mengindikasikan adanya perbedaan cukup besar tingkat produktivitas antar PDAM di Indonesia, walaupun produksinya relatif homogen. Kondisi ini  menjadi  informasi  penting  dalam  upaya menganalisis  tingkat  produktivitas  PDAM dalam  rangka  peningkatan  produksi  untuk akselerasi jumlah pelanggan agar meningkatkan jumlah rumah tangga yang dapat mengakses air minum perpipaan. Hasil perhitungan persamaan (8) ialah sebagai berikut,
Q = -4,453.    K 0,3035 .L 0,9139
(1)
(0,000)** (0,000)** (0,000)**
F test = (0,000)* R 2 adj = 0,78
Dari hasil persamaan tersebut, Kapital dan Labor secara parsial, sangat signifikan mempengaruhi kuantitas produksi air bersih. Secara serempak, kedua faktor produksi tersebut juga berpengaruh sangat signifikan terhadap kuantitas produksi air bersih.  Koefisien  determinasi  juga  tergolong tinggi,  yaitu  78%.  Sifat  natural  produksi  air bersih,  yaitu 𝞪  +  𝞫  = 1,217  atau  tergolong bersifat increasing  return  to  scale ,  yaitu peningkatan seluruh aset dan tenaga kerja 1 kali akan  menyebabkan  produksi  meningkar  1,217 kali atau lebih dari 1. Sifat menunjukkan sektor air  minum  sebenarnya  menguntungkan,  karena investasi  yang  dikeluarkan  akan  menghasilkan produksi  yang  lebih  besar,  dan  potensial  dapat mencapai  efisiensi  yang  lebih  baik.  Dengan demikian  hasil  persamaan  ini  dapat  digunakan untuk menganalisis tingkat produktivitas PDAM yang diteliti, seperti pada Tabel 3 berikut,

## Tabel 3. Kategori Produktivitas PDAM Tahun 2019
Kategori Produksi Jumlah PDAM
Rasio
Produktivitas Produktivitas Tinggi 44
(11,6)
Max
1,47 Min 1,12 Rerata 1,17
S 0,07
KV 5,72 Produktif 161 (42,6%) Max
1,12 Min 1,00 Rerata 1,05 S 0,03
KV 2,98 Kurang Produktif 122
(32,0%)
Max
1,00 Min 0,88
Rerata 0,95 S 0,03 KV 3,46 Produk-tivitas Rendah 51 (13,8%) Max 0,88 Min 0,38
Kategori Produksi Jumlah PDAM Rasio Produktivitas Rerata 0,80 S 0,11
KV 13,51
Sumber: hasil perhitungan

## Analisis  Biaya  Produksi  Air  PDAM  di Indonesia
Dari  380  PDAM  yang  ada  datanya, sebanyak  373  yang  akan  diolah,  karena  ada  2 PDAM  yang  tidak  lengkap  datanya  dan  ada  5 PDAM  yang  cenderung  terkategori  outliers karena  nilainya  yang  terlalu  tinggi.  Kelima PDAM  tersebut  yaitu  PDAM  Lhokseumawe, Dumai,  Buton  Selatan,  Kota  Manado  dan Maluku  Barat  Daya.  Ada  kemungkinan  data yang  dikutip  dalam  laporan  keliru.  Bila benarpun,  pada  biaya  produksi  tersebut, harganya tidak akan terbeli oleh pelanggan, atau PDAM  beroperasi  dalam  situasi  menderita kerugian  besar.    Dalam  perhitungan  persamaan (11)  biaya  rata-rata,  didekati  dengan  variabel Harga Pokok Produksi berdasarkan biaya dasar dengan  mempertimbangkan  kehilangan  air  riil (NRW).  Variabel  bebas  yang  digunakan  yaitu Biaya Bahan Kimia per m 3 air, Biaya Energi per m 3 air,  Biaya  Pemeliharaan  per  m 3 air,  Rasio biaya  administrasi  umum  terhadap  pendapatan (%)  dan  Tingkat  kehilangan  air  (%).  Deskripsi seluruh  variabel  tersebut  dapat  dilihat  pada Tabel 4 berikut ini,

## Tabel 4.Biaya Produksi, Komponen Biaya &
Faktor Cost Lain Tahun 2019 HPP/ Biaya Dasar dengan NRW Riil Biaya Bahan Kimia Biaya Energi Rerata 5.277 114 436 Max 14.772 2.198              1.702 Min 368 - - Simpangan Baku 2.181 199 341 Disparitas 41,33 173,66 78,16 Biaya Pemeli- haraan Rasio Biaya Administrasi Umum / Pendapatan Tingkat kehilangan air (%) Rerata 209 51,1% 33,3% Max 1.553 156,2% 87,9% Min - 3,6% 4,4% Simpangan Baku 184 20,5% 13,9%
Disparitas 88,08 40,09 41,70
Sumber: Kementerian PUPR Tahun 2019 (data diolah)
Perhitungan  dilakukan  beberapa  tahap, karena  faktor  perbedaan  mendasar  yang  terjadi dari karakteristik produksi PDAM yang diteliti. Pada perhitungan berdasarkan variabel yang ada, diketahui dari kelima faktor yang mempengaruhi biaya  tersebut,  variabel  biaya  bahan  kimia hasilnya  tidak  signifikan.  Bila  memperhatikan data  disparitas,  tampak  bahwa  variabel  ini disparitasnya  sangat  besar  dibandingkan  yang lainnya,  sehingga  perlu  dicari  faktor  mendasar yang  membedakannya.  Setelah  diteliti  data mentahnya,  tampak  bahwa  PDAM-PDAM  di Kalimantan,  pada  umumnya  biaya  bahan kimianya jauh lebih tinggi dibandingkan daerah lain pada umumnya. Ternyata hal tersebut terjadi karena,  air  baku  yang  berasal  dari  sungai  di Kalimantan,  umumnya  berasal  dari  air  lahan gambut  yang  membutuhkan  pengolahan  lebih besar.  Atas  perbedaan  tersebut,  maka  pada persamaan  fungsi  cost  ditambahkan  variabel Dummy  untuk  PDAM  di  Kalimantan,  sebagai faktor pembeda dengan daerah lainnya, sehingga persamaan menjadi  sebagai berikut,
AC = 758   + 480.D + 2,52.BE +2,65.BP (0,052)     (0,103)     (0,000)**       (0,000)**
+2,05.BBK +2.299.BA +4.182.NRW  (2) (0,000)**        (0,000)*        (0,000)**
F test = (0,000)** R 2 adj = 0,354 Keterangan: AC = rerata biaya produksi (Rp/m 3 )
BE  = biaya energi (Rp/m 3 ) BP  = biaya pemeliharaan (Rp/m 3 ) BBK = biaya bahan kimia (Rp/m 3 )
BA
=  biaya  administrasi  perusahaan  (%  dari total biaya operasi perusahaan) NRW =  tingkat  kehilangan  atau  kebocoran produksi air (%)
D =  dummy  variabel,  PDAM  di  Kalimantan D=1, lainnya D=0
Persamaan (2) menunjukkan bahwa seluruh variabel bebas secara sangat signifikan mempengaruhi biaya rata-rata atau harga pokok
produksi,  juga  variabel  dummy,  khususnya terhadap  biaya  bahan  kimia,  dan  pengaruhnya juga  cukup  siginifikan.  Secara  serempak, seluruh  variabel  bebas  berpengaruh  sangat signifikan terhadap HPP. Koefisien determinasi sebesar  35,4%.  Analisis  secara  parsial  akan diuraikan selanjutnya pada bagian ini. Variabel biaya  energi  berupa  biaya  listrik,  biaya pemeliharaan  dan  biaya  bahan  kimia  untuk pengolahan  air  baku,  semuanya  signifikan terhadap  HPP.  Apabila  biaya-biaya  tersebut meningkat,  maka  HPP  juga  akan  mengalami peningkatan.  Rasio biaya  administrasi  terhadap pendapatan  juga  signifikan,  yang  artinya semakin  tinggi  rasio  ini  atau  bila  biaya administrasi  terhadap  total  pendapatan,  maka HPP  akan  mengalami  peningkatan  pula. Selanjutnya tingkat kehilangan air atau kebocoran  air  atau  selisih  volume  produksi dengan  yang  tercatat  dalam  penjualan  air,  jika membesar, akan menyebabkan HPP meningkat, karena  semakin  sedikit  air  terjual  maka  beban biaya  per  m 3 air  semakin  mahal.  Selanjutnya dihitung  cost  rasio  sebagai  indikasi  efisiensi biaya  produksi,  atau  sebaliknya.  Selanjutnya seluruh  perhitungan  efisiensi  terhadap  PDAM dapat dilihat pada Tabel 5 berikut ini,

## Tabel 5. Kategori Efisien Biaya PDAM Tahun 2019
Kategori Biaya Jumlah PDAM HPP RASIO COST Efisiensi Tinggi 26 (6,9%) Max 4.925            0,65 Min            368            0,08 Rerata        2.556            0,51 S 915            0,13 KV 35,8         25,18 Efisien 201 (53,2%) Max 9.076           1,00 Min 1.982           0,65 Rerata 4.426           0,83 S 1.208           0,09 KV 27         11,33 Kurang Efisien 95 (25,4%) Max 10.973           1,35 Min 3.053           1,00 Rerata 6.164           1,15 S 1.678           0,10 KV 27           8,66
Kategori Biaya Jumlah PDAM HPP RASIO COST Tidak Efisien 56 (14,6%) Max 116.149           4,74 Min 4.843           0,12 Rerata 13.911           1,72 S 20.708           0,71 KV 149         41,29 Sumber: hasil riset

## Strategi Generik Percepatan Kinerja PDAM di Indonesia
Berdasarkan  perhitungan  aspek  produksi, aspek  biaya  dan  kinerja  keuangan  sebagai implikasi,  maka  analisis  selanjutnya  yaitu mengintegrasikan ketiganya dan mengkategorisasikan ke dalam tipologi-tipologi dengan  cara  kombinasi.  Setiap  PDAM  akan masuk ke dalam tipologi yang disusun tersebut. Setiap  tipologi  tersebut  menjadi  kondisi  dasar untuk  menyusun  strategi  percepatan  kinerja PDAM  untuk  pencapaian  Agenda  SDGs. Adapun kerangkanya ialah pada Tabel 6 sebagai berikut;

## Tabel 6. Strategi Generik PDAM
ASPEK KONDISI POTENSI Laba Kotor Profit Tinggi Meningkatkan pelayanan dan/atau ekspansi cakupan layanan, sehingga lebih banyak rumah tangga yang dapat mengakses air minum aman dan berkelanjutan. Profit Meningkatkan pelayanan dan/atau ekspansi cakupan layanan terbatas (skala kecil). Rugi Memperbaiki / membenahi internal perusahaan dan corporate governance, sehingga tata kelola perusahaan akan lebih baik agar setidaknya dapat meningkatkan kualitas layanan dan mendukung keberlanjutan. Bila tahapan ini sudah dapat dicapai dengan baik dan kondisi organisasi lebih baik, maka strategi ekspansi mulai dapat ditempuh. Rugi besar Melakukan restrukturisasi/ revitalisasi/ reformasi perusahaan untuk membangun kembali fundamental yang baik Produk -tivitas Produktivi tas Tinggi Meningkatkan kapasitas atau realisasi produksi, karena memiliki momentum untuk
ASPEK KONDISI POTENSI
tumbuh dari capaian saat ini. Bila kapasitas sudah relatif sudah maksimal, maka perlu dilakukan investasi untuk peningkatan kapasitas produksi yang didukung peningkatan akses air baku.
Edukasi pentingnya air bersih secara luas penting dilakukan kepada masyarakat. Produktif Meningkatkan realisasi produksi dan memanfaatkan kapasitas produksi. Perlu dilakukan investasi dan atau menjamin pasokan air baku.
Edukasi pentingnya air bersih secara luas penting dilakukan kepada masyarakat. Kurang produktif Mengatur kembali komposisi sumber daya (aset dan SDM) atau meningkatkan skala produksi yang lebih efisien.
Peninjauan kembali sistem produksi dan memperbaiki aspek-aspek teknis untuk optimalisasi, termasuk pula upaya perbaikan aspek non- teknis di perusahaan, berkaitan dengan status aset dan produktivitas pegawai. Tidak produktif Mengevaluasi kembali sistem dan skala produksi, sebagai landasan kebutuhan restrukturisasi sistem produk, termasuk penyelesaian masalah mendasar lain penyebab produktivitas rendah. Efi- siensi Efisiensi Tinggi Memanfaatkan efisiensi untuk meningkatkan kualitas dan keterjangkauan layanan dan/atau mendukung akumulasi keuntungan menjadi landasan untuk ekspansi pelayanan. Efisien Memanfaatkan efisiensi untuk melakukan optimalisasi proses manajemen dan meningkatkan kualitas dan keterjangkauan layanan.
Peningkatan jumlah pelanggan perlu direncanakan dalam roadmap yang tepat. Kurang Efisien Memperbaiki proses manajemen perusahaan, dengan mereview sumber pengeluaran yang besar dan mengkaitkan aspek paling mendukung peningkatan skala produksi yang lebih tinggi. Tidak Efisien Memperbaiki / membenahi internal sisi pembiayaan
Ad Bis preneur : Jurnal Pemikiran dan Penelitian Administrasi Bisnis dan Kewirausahaan            189 Vol.8, No. 2, Agustus 2023, DOI : https://doi.org/10.24198/adbispreneur.v8i2.44848, hal. 181-192
ASPEK KONDISI POTENSI perusahaan, efisiensi dan mengatasi persoalan mendasar sumber in-efisiensi.
Sumber-sumber teknis dalam efisiensi perlu dianalisis dan diperbaiki secara maksimal. Persoalan-persoalan efisiensi dari penyebab non-teknis juga perlu dianalisis secara simultan. Dalam kondisi in- efisienasi yang sangat berat, maka diperlukan langkah komprehensif untuk memperbaikinya agar proses perbaikan efisiensi terarah dan terukur.
Sumber: hasil riset
Tingkat perluasan  pelayanan PDAM kepada  pelanggan  sebagai  sasaran  untuk menjawab  Agenda  SDGs  menghadapi  potensi adanya  perbedaan  kapasitas supply air  dan ukuran demand (market).  Potensi  yang  terjadi yaitu, ada daerah yang kapabilitas dan kapasitas PDAMnya  tinggi  melebihi  kuantitas  market yang dibatasi oleh wilayah administrasi. Situasi tersebut akan membatasi tingkat perkembangan PDAM,  walaupun  potensinya  besar.  Namun demikian situasi seperti ini relatif jarang. Situasi saat  ini  pada  umumnya  yang  masih  banyak terjadi,  yaitu  kapasitas  dan  kapabilitas  PDAM masih jauh lebih kecil daripada market demand . Karena  itu  starteginya  secara  umum  masih berorientasi pada ekspansi pelayanan.
Berdasarkan tiga aspek dengan 4 kemungkinan kondisi pada setiap aspek sebagai pertimbangan penting dalam menyusun strategi umum  pencapaian  Agenda  SDGs,  maka diperoleh 32  Kategori  PDAM .  Setiap  PDAM dapat  memeriksa  posisinya  pada  32  kategori, kemudian  melihat  aspek  dan  kondisinya,  dan menemukan  kembali  strateginya  dengan  tabel generik strategy yang cocok pada Tabel 7.

## Tabel 7. Posisi Kinerja PDAM Berdasarkan Model Persamaan
NO PRODUK- TIVITAS EFISIEN- SI BIAYA KEUN- TUNGAN KOTOR JUMLAH PDAM 1 Produktivitas tinggi Efisiensi tinggi Profit tinggi 1 2 Produktif Efisien Profit tinggi 2
NO PRODUK- TIVITAS EFISIEN- SI BIAYA KEUN- TUNGAN KOTOR JUMLAH PDAM 3 Produktif Tidak efisien Profit tinggi 1 4 Kurang produktif Tidak efisien Profit tinggi 1 5 Produktivitas tinggi Efisiensi tinggi Profit 10 6 Produktivitas tinggi Efisien Profit 23 7 Produktif Efisien Profit 100 8 Kurang produktif Efisien Profit 48 9 Produktivitas rendah Efisien Profit 11 10 Produktivitas tinggi Kurang efisien Profit 5 11 Produktif Kurang efisien Profit 27 12 Kurang produktif Kurang efisien Profit 40 13 Produktivitas rendah Kurang efisien Profit 12 14 Produktivitas tinggi Tidak efisien Profit 1 15 Produktif Tidak efisien Profit 7 16 Kurang produktif Tidak efisien Profit 19 17 Produktivitas rendah Tidak efisien Profit 16 18 Produktif Efisiensi tinggi Profit 11 19 Produktif Efisiensi tinggi Rugi 3 20 Produktivitas rendah Efisiensi tinggi Rugi 2 21 Produktivitas tinggi Efisien Rugi 3 22 Produktif Efisien Rugi 5 23 Kurang produktif Efisien Rugi 6 24 Produktivitas rendah Efisien Rugi 1 25 Produktif Kurang efisien Rugi 2 26 Kurang Produktif Kurang efisien Rugi 6 27 Produktivitas rendah Kurang efisien Rugi 4 28 Produktif Tidak efisien Rugi 2 29 Produktivitas rendah Tidak efisien Rugi 3 30 Produktivitas tinggi Efisien Rugi besar 1 31 Produktif Efisien Rugi besar 1 32 Produktivitas Tidak Rugi 3
NO PRODUK- TIVITAS EFISIEN- SI BIAYA KEUN- TUNGAN KOTOR JUMLAH PDAM rendah efisien besar Sumber: hasil riset
Selanjutnya  Tabel  7  digunakan  untuk melihat  kategori  produktivitas, tingkat  efisiensi dan  tingkat  keuntungannya,  dan  kemudian dipilih generic  strategy yang  tepat  berdasarkan Tabel  6.  Misalnya  PDAM Kab.  Ponorogo hendak  merumuskan generic  strategy untuk meningkatkan  kinerja  dan  mencapai  Target SDGs 2030, maka langkahnya sebagai berikut;
1. Mengetahui  posisi  PDAM  Kab.  Ponorogo pada  Tabel  7,  yaitu  kondisi  kurang produktif, efisien, dan ada tingkat keuntungan (profit).
2. Memilih Strategi Umum (Generic Strategy) mengacu  pada  Tabel  6,  untuk  kondisi kurang  produktif,  efisien,  dan  ada  tingkat keuntungan (profit), sehingga strategi yang dilakukan yaitu:
1) Meningkatkan  pelayanan  dan/  atau ekspansi  cakupan  layanan  terbatas (skala kecil).
2) Mengatur  kembali  komposisi  sumber daya (aset dan SDM) atau meningkatkan skala  produksi  yang  lebih  efisien. Peninjauan kembali sistem produksi dan memperbaiki  aspek-aspek  teknis  untuk optimalisasi,  termasuk  pula  upaya perbaikan aspek non-teknis di perusahaan, berkaitan dengan status aset dan produktivitas pegawai. 3) Memanfaatkan efisiensi untuk melakukan optimalisasi proses manajemen  dan  meningkatkan  kualitas dan keterjangkauan layanan.
Peningkatan  jumlah  pelanggan  perlu direncanakan  dalam  roadmap  yang tepat.
Pemanfaatan model ini oleh seluruh PDAM di Indonesia, didasarkan kategori profit, tingkat produktivitas yang bercirikan increasing return to  scale ,  dan  tingkat  efisiensinya  seperti  pada Tabel  7,  dapat  diringkas  bahwa  berdasarkan kategori Profit, terdapat 1,3% memperoleh profit tinggi, 87,9% profit cukup, 9,5% rugi dan 1,3% rugi besar.  Berdasarkan kategori produktivitas, sebanyak  11,6%  kategori  produktivitas  tinggi, cukup produktif 42,6%, kurang produktif 32,0% dan  produktivitas  rendah  13,8%.  Berdasarkan
kategori biaya biaya produksi, kategori efisiensi tinggi  sebanyak  6,9%,  efisien  53,2%,  kurang efisien  25,4%,  dan  tidak  efisien  14,6%.  Pada seluruh  32  kategori  yang  dihasilkan,  untuk kemudian memilih generic strategy dalam daftar yang sudah diformulasikan pada Tabel 6.

## SIMPULAN
1. Model  analisis  yang  komprehensif  PDAM pada  kategori  keuangan  (laba  perusahaan), produksi,  dan  biaya  produksi  dengan pendekatan  statistik,  secara  signfikan  dapat digunakan sebagai landasan kategorisasi dan benchmarking PDAM  di  seluruh  Indonesia.
Berdasarkan  kategori  Profit  sebanyak  1,3% termasuk  profit  tinggi,  87,9%  profit,  9,5% rugi  dan  1,3%  rugi  besar.    Berdasarkan kategori  produktivitas  ditunjukkan  bahwa kapital  dan  jumlah  pegawai  berpengaruh signifikan  dan  produksi  air  minum  bersifat increasing return to scale. PDAM Produktivitas tinggi sebanyak 11,6%,
produktif  42,6%,  kurang  produktif  32,0% dan produktivitas rendah 13,8%.
Berdasarkan  kategori  biaya  biaya  produksi, seluruh variabel bebas signifikan mempengaruhi  biaya  rata-rata,  dengan variabel dummy wilayah  Kalimantan  karena sumber  air  baku  dari  tanah  gambut  yang membutuhkan  biaya  lebih  tinggi.  PDAM efisiensi  tinggi  sebanyak  6,9%,  efisien 53,2%,  kurang  efisien  25,4%,  dan  tidak efisien 14,6%.
2. Dari  ketiga  model  yang  masing-masing memiliki  empat  kategori,  disusun  pilihan generic  strategy dengan  tujuan  untuk menjaga dan memperluas cakupan layanan.
3. Dari  32  kategori  PDAM,  setiap  individu PDAM  di  Indonesia  dapat  memilih generic strategy berdasarkan  kondisi  EBITDA, tingkat  produktivitas  dan  tingkat  efisiensi biaya.
4. Setiap PDAM di Indonesia dapat memeriksa posisinya  pada  32  kondisi  tersebut  dan kemudian  memilih  strategik  generik  yang dapat ditempuh dalam rangka meningkatkan atau  memperluas  layanan  dalam  rangka mencapai Agenda SDGs 2030. Antar PDAM juga  potensial  dapat  bekerjasama  dengan stakeholders atau  PDAM  lainnya  dengan memperhatikan  kondisinya  dan  kondisi PDAM lain yang akan menjadi mitra.
Ad Bis preneur : Jurnal Pemikiran dan Penelitian Administrasi Bisnis dan Kewirausahaan            191 Vol.8, No. 2, Agustus 2023, DOI : https://doi.org/10.24198/adbispreneur.v8i2.44848, hal. 181-192
5. Pemerintah  kabupaten/kota  sebagai  pemilik PDAM,  dapat  memanfaatkan  32  kategori tersebut sebagai arah pengembangan
PDAMnya.  Kementerian  Pekerjaan  Umum dan  Perumahan  Rakyat  dan  Kementerian Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  dapat memanfaatkannya untuk memberikan dukungan,  fasilitasi  dan  pembinaan  teknis. Kementerian Dalam Negeri sebagai pembina manajemen dan tata kelola PDAM juga dapat memanfaatkan  hasil  ini  untuk  sebagai landasan pengembangan softskill, leadership dan  memperbaiki  kelembagaannya,  agar menjadi  wahana  penting  pencapaian  agenda SDGs. pemerintah provinsi dapat memanfaatkan  hasil  ini  untuk  mendukung regionalisasi  PDAM  atau  kerjasama  PDAM karena sifatnya sudah lintas kabupaten/kota.
6. Model Cost Curve dan Fungsi Produksi dapat diteliti  di  kemudian  hari  dengan  membuat data panel, untuk lebih mendalami pola biaya dan produksi PDAM

## DAFTAR PUSTAKA
Amjad,  Urooj  Q.,  Ojomo,  Edema.,  Downs, Kristen.,  Cronk,  Ryan.,  and  Bartram, Jamie.  (2015). Rethinking  Sustainability, Scaling Up, and Enabling Environment: A Framework  for  Their  Implementation  in Drinking Water Supply , Water, Vol.7, pp
1497-1514; doi:10.3390/w7041497
Biddle,  Jeff.  (2012). Retrospectives:  The
Introduction of the Cobb-Douglas Regression . Journal of Economics Perspectives  –  Volume  26,  Number  2, Spring, pp 223-236. 2012. http://dx.doi.org/10.1257/jep.26.2.223 doi=10.1257/jep.26.2.223 BPPSPAM. (2019). Kinerja PDAM .
Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan
Perumahan Rakyat.
Badan  Pusat  Statistik.  (2020). Indikator Perumahan  dan  Kesehatan  Lingkungan Tahun 2020 . Jakarta
Carlton, Dennis W., Perloff, Jeffrey M. (2000). Modern Industrial Organization . Addison Wesley 3rd edition ;
Department  of  Economic  and  Social  Affairs United Nations. (2020). Transforming our world:  the  2030  Agenda  for  Sustainable
Development . Retrieve from https://sustainabledevelopment.un.org/po st2015/transformingourworld
Earl, Peter and Wakeley, Tim. (2005). Business economics:  A  contemporary  approach . McGraw-Hill Education, Berkshire, UK. Erfie, Stephen. (2014). Deriving A Cubic Total Cost  Function  From  A  Cubic  Total  Cost Curve. International
Journal of Economics, Commerce and Management, Vo.II, Issue 2, United Kingdom.
Ferro,  Gustavo.,  Lentini,  Emilio  J.,  Mercadier, Augusto C. (2011). Economies of Scale in the  Water  Sector:  A  Survey  of  Empirical Literature, Journal  of  Water  Sanitation and  Hygiene  for  Development.  Vol.1. Issue 3. IWA Publishing.
Fulazzaky, Ali. (2014). Challenges of Integrated
Water Resources Management in
Indonesia .  Water,  Vol  6,  pp  2000-2020; doi:10.3390/w6072000.
Kaplan, Robert S. And Norton, David P. (2004).
Strategy  Maps  :  Converting  Intangible Assets  into  Tangible  Outcomes ,  Harvard Business Review Press.
Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan Rakyat.  (2022). Kinerja  BUMD  Air Minum  2022. Direktorat  Air  Minum, Direktorat Jenderal Cipta Karya,
Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan Perumahan Rakyat.
Lipczynski, John and Wilson, John. (2004). The economics  of  business  strategy, Prentice Hall, Pearson Education Limited, UK.
Listyawan, Budi, Muftiadi, Anang et.al. (2013).
Meretas Jalan Menuju Jaminan Layanan Air  Minum:  Teruntai  Dalam  Kiprah Eksekutif  PDAM ,  Penerbit  Kementerian Pekerjaan Umum.
Lovell, C.A. Knox. (1993). Production Frontiers  and  Productive  Efficiency,  in The Measurement of Production Efficiency:  Techniques  and  Applications. Editors;  Fried,  Harold  O.,  Schmidt, Shelton  S.,  and  Lovell,  C.A.  Knox, Oxford University Press.
Mercandier,  Augusto  C.,  Cont,  Walter  A,  and Ferro,  Gustavo.  (2016). Economies  of scale  in  Perus’s  Water  and  Sanitation Sector, Journal  of  Productivity  Analysis,
April,  Volume  45,  Issue  2;  online  19 February.
Muftiadi,  Anang,  dan  Fordian,  Dian.(2020). Penerapan  Model  Cobb-Douglas  untuk
Analisis Produktivutas PDAM dan Potensi  Universal  Akses  di  Indonesia. AdBispreneur  :  Jurnal  Pemikiran  dan Penelitian Administrasi Bisnis dan Kewirausahaan Vol 5, No 2. DOI:  https://doi.org/10.24198/adbisprene ur.v5i2.26777
Muftiadi, Anang. (2017). Analysis of Production Cost  Efficiency  of  Local  Government- Owned Drinking Water Supply Companies  (PDAMs)  in  West  Java . Review  of  Integrative  Business  and Economics Research. Vol 6(1). (http://buscompress.com/journal- home.html).
Muftiadi,  Anang.  (2013). Analisis  Benchmark Biaya Produksi pada PDAM di Indonesia (Model Cost Curve). Proceeding Simposium Kebudayaan Indonesia Malaysia, Volume 13, November.
Muftiadi,  Anang.  (2016). Productivity  Analysis on  Local  Government-owned  Drinking Water Companies (PDAMs) in Indonesia and Its Market Challenge, Proceeding onf Global Conference on Business, Management, and Entrepreneurship,
Universitas Pendidikan Indonesia.
Muftiadi,  Anang. (2014). Relationship  and Critical Limits on Scale and Healthy Rate of  Local  Government  Owned  Water Supply Companies (PDAMs) in Indonesia, Proceeding, International Conference  for  Interdisciplinary  Studies (ICIS)  Youngsan  University,  Korea,
Volume 1. Patunru,  Arianto  A.  (2015). Access  to  Safe Drinking  Water  and  Sanitation  in
Indonesia. Special  Research  Article  on
Health  Policy,  Asia  and  Pacific  Policy Studies,  Australian  National  University, Vol.2, No.2, pp 234-244.
Doi:10.1002/app5.81. Rogers, Robert P. (1983). Measurement of Firm Cost  Curves, Working  Paper  No.96, Bureau  of  Economics  Federal  Trade Commission, Washington DC . Santos, Pedro Martínez. (2017). Does 91% of the world’s population
really have
“sustainable  access  to  safe  drinking water”?, International  Journal  of  Water Resources Development. DOI: 10.1080/07900627.2017.1298517. Varian, Hal R. (2014). Intermediate
Microeconomics:  A  Modern  Approach ,
W.W. Norton & Company. 9 th edition. Zhang,  Fan.,  Tan,  Qian.,  Zhang,  Chenglong., Guo, Shanshan., and Guo, Ping. (2017). A Regional  Water  Optimal  Allocation Model  Based  on  the  Cobb-Douglas Production  Function  under  Multiple Uncertainties . Water, Vol. 9, pp 923; doi: 10.3390/ w9120923.