## MEMBANGUN KESADARAN BERWARGANEGARA MELALUI KETERLIBATAN MAHASISWA DALAM PROGRAM PEMBANGUNAN
(Constructing Civic Awareness through Student Collaboration on Development Program)
Miko Harjanti 1 , Sarwititi Sarwoprasodjo 2
1 Pusat Pelatihan Manajemen dan Kepemimpinan Pertanian, Kementerian Pertanian;
2 Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor e-mail: mikoharjanti@gmail.com

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  article  is  showing  the  roles  of  various  parties  in  a  program  that  involves  students  with  the community.    The  contradictory  effects  will  appear  on  this  activity.  Society  can  reap  the  benefits,  in  contrary  they could also bear the risk of loss. Awhile for the students, these programs allegedly will enrich democratic education as well  as  raising  social  awareness.  Maximum  benefits  for  both  society  and  student  will  be  obtained  through participatory programs, precise potential identification, and appropriate program design according to the necessity of related communities. This activity will also be more synergic with collaboration with the government program . Keywords: civil education, democracy, participation, service learning

## PENDAHULUAN
Proses  pembangunan  bergulir atas  kontribusi  dari  banyak  pihak. Mahasiwa  mempunyai  peran  dalam melakukan perubahan dan pembangungan  bangsa  ke  arah  yang lebih  baik.  Dengan  keilmuan  yang tengah  digelutinya,  banyak  hal  yang dapat  disumbangkan  mahasiswa  bagi pembangunan masyarakat di sekitarnya. Walaupun pemerintah menanggung harapan  besar  sebagai  aktor  utama pembangunan, namun pada kenyataannya  pemerintah  tidak  bisa berjalan  sendiri.  Mahasiswa  adalah salah  satu  komponen  bangsa  yang berpeluang menjembatani aspirasi masyarakat terhadap pemerintah; melakukan  kontrol  terhadap  kebijakan dan peraturan yang dibuat oleh pemerintah; melakukan pengabdian kepada  masyarakat  sesuai  bidang  yang dikuasai; memberikan solusi bagi permasalahan di masyarakat; serta
mengkreasi  ide  dan  gagasan  dari penelitian yang dilakukan.
Khususnya  bagi  pembangunan wilayah  desa,  peran  mahasiswa  sangat dinanti  pemerintah  dan  masyarakat. Seperti  diakui  oleh  Kementerian  Desa, Pembangunan  Daerah  Tertinggal,  dan Transmigrasi (Kemendesa),  pemerintah tidak  mungkin  bisa  membangun  desa sendirian. Pihaknya menilai, mahasiswa dan organisasi kemahasiswaan berperan penting untuk mengawal dan mengawasi pembangunan desa 1 . Langkah nyata Perguruan Tinggi  dalam membangun desa yaitu melalui penelitian  dan  pengembangan  ilmu pengetahuan  dan  teknologi  tepat  guna. Penting  pula  diselenggarakan  program interaksi  langsung  mahasiswa  dengan masyarakat untuk memberikan penyuluhan  dan  pembinaan  terhadap
1 http://www.republika.co.id/berita/pendid ikan/dunia-kampus/15/04/18/nmzpyq-menteri- desa-minta-mahasiswa-kawal-pembangunan- desa.
masyarakat  desa.  Mahasiswa  dapat berperan sebagai agen perubahan ( change  agent )  yaitu  orang  yang mampu mempengaruhi  sikap orang lain untuk menerima sebuah inovasi (Rogers, 2003). Agen perubahan merupakan orang-orang profesional yang  telah  mendapatkan  pendidikan atau  pelatihan  tertentu  untuk  dapat memengaruhi  sistem  sosialnya.  Fungsi utama dari change agent adalah menjadi mata  rantai  yang  menghubungkan  dua sistem  sosial  atau  lebih.  Dengan demikian, kemampuan
dan keterampilan change  agent berperan besar  terhadap  diterima  atau  ditolaknya inovasi tertentu.
Dengan  menghadirkan  contoh pelaksanaan  program  SL  dari  berbagai Negara,  maka  tulisan  ini  bertujuan untuk  (1)  mengungkapkan  manfaat program  SL  bagi    mahasiswa  maupun komunitas  masyarakat  yang  terkait,  (2) menggali  teknik-teknik  pelaksanaan agar  program  berjalan  lancar,  dan  (3) menganalisis  peran  dan  dukungan Pemerintah  dalam  rangka  membangun kolaborasi yang handal untuk memberikan manfaat yang maksimal.
Service learning: Apa
dan Bagaimana?
Konsep diturunkannya mahasiswa  pada  masyarakat  dalam konteks pendidikan tinggi di luar negeri dikenal  sebagai Service  Learning (SL) yaitu metode pengajaran yang menyatukan konsep layanan masyarakat dengan pelajaran di sekolah.  Bertujuan mengembangkan  cara  berpikir  kritis, kepemimpinan, dan tanggungjawab sosial  (Stephenson et  al .,  2012). Program  SL  atau  di  Indonesia  dikenal sebagai  Kuliah  Kerja  Nyata  (KKN) yang  bertujuan  mengasah  potensi  dan kemampuan  mahasiswa  agar  menjadi aktor  sentral  dalam  pembangunan. Program KKN memberikan kesempatan bagi  mahasiswa untuk  mengembangkan
solidaritas kolektif di masyarakat melalui pengalaman dunia nyata, membantu  mereka  menjadi  anggota aktif  masyarakat,  serta  meningkatkan kepercayaan diri untuk memikul tanggung jawab pada komunitas sekaligus mempromosikan keterampilan teknis yang dikuasainya (Munter, 2002). Service-Learning (SL)  sebagai  program yang  melibatkan  mahasiswa  kepada komunitas masyarakat disusun berdasarkan  kurikulum  akademis  untuk mewujudkan pelayanan masyarakat (England  &  Marcinkowski,  2007). Pelayanan ini dapat berwujud
membantu  membersihkan,  membangun sarana,  menjaga  kualitas  air,  audit energi, layanan langsung pada masyarakat,  serta  penyuluhan.    Di Kentucky Amerika, sebuah program SL dikemas  dengan  menarik  melibatkan mahasiswa jurusan gizi, petugas penyuluh gizi pemerintah, serta masyarakat  sekitar  (Stephenson et  al ., 2012).    Tujuannya  untuk  meningkatkan gizi  masyarakat  melalui  konsumsi  buah dan sayur dalam makanan.  Penyuluhan dikemas  dalam  rangkaian  kegiatan kontes  memasak  berjudul Plate  It  UP ! Mahasiswa  dapat  belajar  pengetahuan gizi,  keterampilan  berkomunikasi,  serta kerjasama kelompok.  Secara umum SL bertujuan  meningkatkan  motivasi  dan prestasi akademik mahasiswa, membangun analisa berpikir, dan tanggap serta bertanggungjawab terhadap masalah di masyarakat
(England & Marcinkowski, 2007). Steffany  melakukan  penelitian  di EARTH University Costarica. Mahasiswa  berperan  sebagai  agen perubahan yang bersama petani menerapkan  rangkaian  sistem  pertanian terintegrasi  yang  tercatat  dalam  modul pembelajaran (Steffany, 2005).
Mahasiswa  melatih  petani  dengan teknologi  pertanian  budidaya  pisang yang ramah lingkungan dengan memanfaatkan bahan-bahan alami
disekitar  perkebunan.  Tujuan  penelitian adalah meneliti peran
petani,
mahasiswa,  dan  dosen  dalam  modul pembelajaran  serta  meneliti  tingkat adopsi  masyarakat  terhadap  sistem pertanian  terintegrasi  yang  diberikan mahasiswa.
Hasil penelitian menegaskan  peran  SL  sebagai  pintu masuk informasi, penelitian di universitas,  serta  keuntungan  sosial yang lain.
Institusi  pendidikan  tinggi  di
Indonesia telah aktif mengirim mahasiswa ke masyarakat dalam program  Kuliah  Kerja  Nyata  (KKN), yaitu  bentuk  pengabdian  mahasiswa secara  interdisipliner,  institusional,  dan kemitraan sebagai salah satu wujud dari Tridharma  Perguruan  Tinggi.  Lebih lengkap  mengenai  KKN  di  Indonesia akan dibahas pada sub bagian selanjutnya
Apa yang Didapat
Komunitas
Warga?
Berbagai  program  SL  yang menyasar  masyarakat  tidak  dipungkiri memang  mampu  memberikan  manfaat bagi  komunitas  yang  dituju.    Produk layanan  jasa  yang  diberikan  mahasiswa dinilai membawa kontribusi. Dari penelitian  di atas, program Plate It Up ! Berhasil menyentuh kesadaran
masyarakat untuk meningkatkan konsumsi  buah  dan  sayur  dalam makanan  (Stephenson et  al. ,  2012). Terlebih  lagi  mahasiswa  mengemas program  ini  dengan  cara  yang  kreatif. Penyampaian  misi  tidak  dilakukan  satu arah  seperti  lazimnya  penyuluhan, melainkan  dikemas  dalam  rangkaian kontes memasak dari kota ke kota, kuis berhadiah,  dan  lainnya.    Cara  yang kreatif  berhasil  menarik  warga  untuk ikut  terlibat.    Diakhir  acara  resep-resep hasil kontes dipatenkan untuk meningkatkan  kebanggaan  atas  hasil karya  sendiri.  Survei  yang  dilakukan untuk  menjaring  pendapat  pelaku  atas
program tersebut menyebutkan hasilnya memuaskan.
Para petani responden penelitian Steffany  pada  tahun  2005  mengakui peran  mahasiswa  sebagai  motivator petani  untuk mempelajari keterampilan baru.  Petani  pun  mengakui  peran mahasiswa  sebagai  pelaku  pertukaran budaya.    Hasil  ini  disimpulkan  dari penelitian  dengan  metode  menghitung korelasi  secara  kuantitatif  dipadu  data kualitatif  wawancara  dengan  petani, mahasiswa,  dan  dosen  serta Focus Group  Discussion antara  mahasiswa dengan  petani  serta  analisa  konten pernyataan  petani  responden  dalam menjelaskan  hasil  wawancara.  Metode kuantitatif  digunakan  untuk  meneliti persepsi petani terhadap efek perubahan yang dibawa mahasiswa dalam mempengaruhi  keputusan  petani  untuk menggunakan teknologi. Dalam
beberapa  penelitian,  komunitas  warga yang  mendapatkan  manfaat  rata-rata bersedia  menerima  kembali  peserta  SL pada tahun-tahun berikutnya.
Manfaat  layanan  produk  yang didapat  warga  dari  program  SL  secara kasat  mata  dapat  dilihat  misalnya perbaikan fasilitas umum, jalan, perpustakaan, dan sarana sekolah.
Banyak  manfaat  yang  dapat digali dari pelaksanaan SL namun harus disadari  pelaksanaannya  di  lapangan mungkin  juga  tidak  seperti  yang diharapkan.  Program  SL  yang  kurang terencana  dikhawatirkan  tidak  mampu memberikan  manfaat  bagi  masyarakat seperti  yang diharapkan.  Mereka kerap kali  bertemu  pelajar  yang  tidak  siap menjalani  program  SL  (Gelmon et  al ., 1998).    Pelajar  semacam  ini  menurut mereka membawa pengalaman merugikan,  tidak  mengerti  apa  yang harus  dilakukan,  bersikap  tidak  ramah, kurang berkomitmen dalam bekerja, dan sering  tidak  hadir  di  tempat.    Kelakuan seperti ini tidak membantu memperbaiki keadaan justru sebaliknya memberatkan
komunitas masyarakat. Mengulas kerugian yang dialami komunitas masyarakat  yang  disebabkan  pelajar peserta  SL  (Blouin  dan  Perry,  2009). Terutama bagi komunitas yang bergerak dalam  layanan  masyarakat  kurang mampu, perlindungan bagi orang difabel,  atau  daerah  pasca  bencana. Responden dalam penelitian Blouin dan Perry mengungkapkan pengalaman buruk  tentang  perilaku  pelajar  yang tidak  ramah  dan  tidak  tepat  waktu. Kelakuan oknum peserta
SL memberikan kesan buruk dan menurunkan  akuntabilitas  program  SL serta  universitas  dan  organisasi  partner di  mata  masyarakat.  Terlebih  lagi  jika diadakan  audit  kinerja  oleh  lembaga donor  yang  mendanai  program  layanan tersebut.  Kinerja  layanan  yang  buruk dikhawatirkan akan mengganggu kerjasama selanjutnya.

## Komunikasi Partisipatoris
Dalam merancang program keterlibatan  mahasiswa  di  masyarakat perlu  diketahui  trend  kecenderungan bidang  komunikasi.    Saat  ini  bidang komunikasi  didominasi  oleh  dua  trend pendekatan,  yakni:    Model  Difusi Inovasi yang lebih menyerupai komunikasi  satu  arah  dan  Model Komunikasi  Partisipatori  yang  lebih dekat  dengan  konsep  ruang  publik. Difusi inovasi dipandang sebagai transmisi  informasi  dari  sumber  ke penerima.  Tujuan  komunikasi  adalah meningkatkan  pengetahuan,  melakukan persuasi, dan perubahan perilaku. Empat  kelemahan  pendekatan  difusi inovasi  adalah  lemahnya  pemahaman konteks  budaya,  bias  media,  pro- persuasi  dan  fokus  pada  inovasi,  dan minim pembahasan mengenai kekuasaan.  Mengkritisi  konsep  difusi inovasi  dalam  penyampaian  pesan  ke masyarakat  (Leeuwis,  2006).    Leeuwis menggunakan  konsep  baru  komunikasi untuk  inovasi  yang  tertuang  dalam
bukunya Communication  for  Rural
Innovation:  Rethinking  Agricultural
Extension.
Ia mentranformasi pemikiran from  diffusion  to  systems  of agricultural
innovation dan menghindari  istilah  penyuluhan  karena berbagai  alasan,  dan  menggunakan istilah  baru  komunikasi  untuk  inovasi (Leeuwis, 2006). Latar belakang pemikiran  Lewis  adalah  karena  inovasi teknologi  bisa  datang  dari  banyak sumber.    Berkembangnya  model  saling ketergantungan  dan  kerangka  kerja inovasi  mendorong  berbagai  pihak untuk  turut  terlibat.    Tidak  hanya peneliti  dan  penyuluh  tetapi  juga pengguna teknologinya, perusahaan swasta, NGO, dan infrastruktur pendukung  seperti  pemasaran  dan kredit.  Leewis  pun  melihat  pentingnya proses  belajar  sebagai  sebagai  sebuah evolusi  penemuan  baru  yang  sesuai dengan konteks lokal masyarakat setempat. Sementara itu, pendekatan partisipatori
berfokus pada pemberdayaan  masyarakat  lokal  dalam memenuhi kebutuhan pembangunannya. Komunikasi  dua  arah  berlangsung apabila terdapat umpan balik dari setiap partisipan  baik  secara  verbal  maupun non  verbal.  Salah  satu  kunci  penerapan komunikasi partisipatif adalah diselenggarakannya Participatory Rural Appraisal (PRA) untuk
mengidentifikasi    potensi,  kendala,  dan kebutuhan komunitas yang dituju (Syahyuti, 2006).
Kecenderungan pendekatan komunikasi  pembangunan top-down kini  beralih  menjadi bottom-up yaitu pendekatan  pembangunan  dengan  ciri keputusan yang berorientasi pada rakyat. Pendekatan ini membuka partisipasi  masyarakat  dan diskusi  yang terbuka dengan menekankan pemberdayaan.    Pendekatan  semacam ini dapat juga disebut model komunikasi partisipatif.
Dalam
penelitian  di  Teluk  Bintuni  telah ditemukan bahwa pengembangan komunikasi partisipatif dalam komunikasi kelompok dapat menciptakan  iklim  komunikasi  yang merangsang  para  partisipan  berani mengeluarkan pendapat atau ide pembangunan  (Tahoba,  2011).  Hal  ini juga  didukung  oleh  hasil  penelitian Muchtar  K  pada  tahun  2014  tentang penerapan komunikasi partisipatif dalam program Sekolah Lapang Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT) yang dinilai dapat meningkatkan  keputusan  petani  untuk mengadopsi  penerapan  teknologi  usaha tani padi. Dalam program yang menerjunkan  mahasiswa  ke  masyarakat desa  penyuluh  pasti  akan  terlibat. Penyuluh yang
sehari-hari
berkedudukan  sebagai agent  of  change memainkan peran penting dalam proses penyampaian  pesan  pembangunan  di bidang pertanian. Kini, dalam paradigma  penyuluhan  baru,  petani memiliki  kontrol  yang  lebih  untuk menentukan informasi apa yang mereka butuhkan.  Mahasiswa  dan  penyuluh perlu  menyesuaikan  paradigma  dengan merubah  metodologi  komunikasi  yang sebelumnya linear  model,  top  down, dan  searah  menjadi  model  partisipatif dan bottom-up .    Jadi  komunikasi  lebih merupakan demand-pull dibandingkan science-push .  Kelompok-kelompok tani harus  menjadi  wadah  perubahan  pokok yang  berkaitan  dengan  paradigma  baru ini.  Artinya,  penyuluh  dan  mahasiswa lebih  sebagai  fasilitator  dibandingkan sebagai  seorang  ahli  ( experts )  dalam ilmu  dan  teknologi.  Dibutuhkan  pula perubahan  struktur  kelembagaan,  yaitu lingkungan  yang  mampu  mendorong kerjasama dan koordinasi melalui pengembangan  struktur  kelembagaan (Syahyuti, 2014). Pergeseran trend cara penyuluhan kini yang lebih menekankan pada  kualitas  dan  intensitas  interaksi
antara agen dengan masyarakat dibandingkan cara lama yang mengandalkan penyampaian pesan secara top-down jenjang  hirarkis  yang dirumuskan  Rogers  (2003)  (Swanson, 1997).  Penyuluhan sebagai seperangkat fungsi  yang  dapat  dijalankan  oleh beragam  pihak,  pada  berbagai  level, tanggung  jawab  penyebaran  informasi bukan  tanggung  jawab  pemerintah  saja (Leewis,  2006).    Untuk  itu  mahasiswa, sebagai  wakil  non  pemerintah,  hadir bersama-sama dengan penyuluh bekerja untuk  memperkuat  rantai  komunikasi pembangunan.  Mahasiswa membangun kedekatan  dengan  tinggal  di  tengah masyarakat  dan  berhubungan  intensif setiap hari selama pelaksanaan program. Penyuluh  dan  mahasiswa  bermitra dalam  pendampingan  petani  dalam proses  perencanaan  dan  pelaksanaan usaha  tani,  introduksi  teknologi,  dan kelembagaan petani.
Program  SL  harus  mampu membangun  komunikasi  partisipatif  di masyarakat  secara  kreatif.    Tentu diawali  dengan  identifikasi  masalah agar program sesuai kebutuhan masyarakat.    Cara  kreatif  dalam menyampaikan  misi  akan  mengundang ketertarikan masyarakat. Misalnya dalam program Plate It Up ! (Stephenson et  al .,  2012).    Mengemas program komunikasi dalam suatu kontes atau  perlombaan  adalah  cara  efektif menarik  perhatian.  Lebih  menarik  lagi jika  menghadirkan  artis  atau  tokoh publik  untuk  turut  menyampaikan pesan. Event keagamaan  bisa  juga digarap  untuk  mendekati  masyarakat. Misalnya  dengan  memanfaatkan  saat sebelum buka dan sahur untuk berkumpul bersama warga dan memberikan pesan-pesan program. Beberapa program menyediakan reward atau penghargaan berupa souvenir bagi  warga  agar  menjadi dorongan  semangat  untuk  menerapkan pesan.  Media  komunikasi  pun  sangat
strategis untuk menjadi sarana penyampaian  program.  Pilihan  yang paling  mudah  yaitu  memanfaatkan media sosial internet, misalnya jaringan group whatsapp , line, blackberry messenger, atau facebook untuk menyebarkan  pesan.    Pemanfaatan media  harus  benar-benar  sesuai  dengan konteks  masyarakat  yang  dituju  dan sesuai  dengan  teknologi  yang  biasa mereka  gunakan.    Pada  akhirnya pemilihan cara yang kreatif dan menarik akan  mengundang  partisipasi  warga untuk ikut serta.
Mahasiswa, Pendidikan

## Kewarganegaraan, dan Demokrasi
Mahasiswa  adalah  penggerak perubahan  di  masyarakat.  Semangat muda  yang  dimiliki  mahasiswa  erat terkait  dengan activism yaitu  tindakan di  luar rutinitas atau kebiasaan (Martin, 2007).  Semangat  ini  dapat  terwujud kepedulian  di  berbagai  aspek  baik politik,  lingkungan  hidup,  perburuhan, ataupun  isu-isu  kemasyarakatan  lain yang  berlangsung  rutin  dan  cenderung merugikan.  Dalam studi komparatifnya di  beberapa  negara  menyimpulkan bahwa activism yang diprakarsai mahasiswa  telah  banyak  menggerakan masyarakat (Altbach,
1989).
Menurutnya  mahasiswa  secara  tradisi diterima  masyarakat  karena  dipandang sebagai  elemen  politik  bangsa  yang penting.
Mahasiswa dalam keterlibatannya  sebagai  warga  negara (Prentice,  2007).    Prentice  mencermati pengaruh program SL yang diselenggarakan  pada  sembilan  institusi pendidikan  tinggi  di  USA  dengan responden  mahasiswa  peserta  SL  dan membandingkan  dengan  bukan  peserta SL.    Kegiatan  SL  yang  dirancang sebagai wadah partisipasi aktif mahasiswa dalam bermasyarakat dengan  membangun  komunitas  yang berkomitmen,  berperilaku  membangun,
dan  mendapatkan  informasi  terkini. Program SL dirancang untuk mempertemukan  kebutuhan  komunitas lokal dengan tujuan akademik. Kegiatan
SL  menjadi  wadah  yang  efektif  untuk meningkatkan
kemampuan bermasyarakat, meningkatkan pengetahuan politik, serta menjembatani konten akademik dengan pengalaman di lapangan.    Penelitian  Prentice  pada tahun  2007  membuktikan  peserta  SL mempunyai  kesadaran  lebih  tinggi mengenai keterlibatannya sebagai warga  Negara  baik  secara  politik maupun  partisipasi  dalam  komunitas.
Peserta  SL  menyatakan  kesadarannya untuk memilih dalam pemilu, berpartisipasi dalam kegiatan
masyarakat,  dan  aktif  dalam  lembaga masyarakat. Hal  serupa  juga  diteliti  oleh
Owen pada tahun 2000 yang mengungkapkan efek positif SL terhadap sosialisasi politik bagi mahasiswa.    Mengapa  SL  mampu meningkatkan  kesadaran  mahasiswa akan  tanggung jawabnya sebagai  warga Negara  (Campbell,  2000).    Menurut Cambell  dua  hal  ini  terkoneksi  oleh hubungan  timbal  balik.      Modal  sosial meliputi jaringan, norma, dan kepercayaan sosial memberikan keuntungan  bagi  kedua  pihak.    Mereka yang  percaya  keuntungan  timbal  balik yakin  bahwa  keuntungan  yang  didapat kini  harus  dibayar  di  masa  depan  dan sebaliknya  pengorbanan  saat  ini  bisa jadi  mendatangkan  keuntungan  di  masa datang.  Kepercayaan  ini  meningkatkan intensitas kegiatan-kegiatan sosial.
SL  bukanlah  sebuah  solusi instan namun secara bertahap (Hunter & Brisbin,  2000).  Program  ini  diharapkan memberikan  andil  untuk  mengatasi apatisme  pelajar  terhadap  kehidupan politik Negara, ketidakpedulian terhadap  kewajiban  sebagai  warga Negara dan kurangnya dukungan pelajar pada pelaksanaan demokrasi partisipatif
dengan  latar  belakang pluralism warga.
Dalam penelitiannya, mengevaluasi efek  program  SL  pada  pembentukan sikap politik mahasiswa dengan menggunakan  studi  panel  pada  hasil pretest dan posttest penilaian  sikap mahasiswa sebelum dan sesudah mengikuti program tersebut
dibandingkan  mahasiswa  yang  tidak mengikuti  (Hunter  &  Brisbin,  2000). Penelitiannya  dikembangkan  di  tiga institusi  perguruan  tinggi  di  Virginia Barat  selama  dua  semester.    Penelitian mereka  menyebutkan,  bahwa  pelajar yang  telah  bergabung  dalam  program
SL lebih mengenal komunitasnya selanjutnya  mampu  mengembangkan keterampilan  akademis  dan  merasakan kepuasan  telah  berbuat  sesuatu  bagi komunitasnya.    Pelajar  alumni  program SL juga menyatakan memiliki keinginan lebih tinggi untuk berpartisipasi  dalam  pertemuan  warga dan mengembangkan keterampilan mendengar.
Program  SL  nampaknya  dapat meningkatkan kemampuan berdemokrasi  bagi  mahasiswa  dalam tiga hal, yaitu: meningkatkan kepedulian  mahasiswa  terhadap  politik, perbedaan  suku,  serta  meningkatkan kepedulian  terhadap  masalah-masalah komunitas seperti kemiskinan, kelaparan,  meningkatkan  pengetahuan politik,  serta  memperkuat  tanggung jawab sebagai warga Negara (Hunter & Brisbin, 2000). Namun  untuk  mencapai  hasil tersebut,  keterlibatan  instruktur  untuk menggarisbawahi  manfaat  SL  dengan membantu  peserta  untuk  mengartikan arti  dan  menganalisa  pengalaman  yang mereka  dapat  di  lapangan  (Hunter  & Brisbin,  2000).    Menurutnya  cara  yang berbeda  dalam  menyelenggarakan  serta mengevaluasi program SL dapat memberikan hasil yang berbeda terhadap pelajar.
Aksi SL menghubungkan universitas  dengan  masyarakat  dan memperkuat kemauan mahasiswa untuk berpartisipasi dalam pelayanan masyarakat.    Kemauan  ini  dapat dibangun melalui perencanaan
kurikulum.  Dosen  dan  instruktur  harus mampu menunjukkan bahwa
keuntungan  yang  didapat  mahasiswa yaitu belajar sambil membantu masyarakat.    Benefit  bagi  mahasiswa melebihi  pengorbanan  yang  mereka lakukan  yaitu  biaya,  tenaga  dan  waktu tambahan untuk terlibat dalam aksi SL.

## KKN di Indonesia
Arti SL dalam terminologi dunia pendidikan  tinggi  di  Indonesia  mirip dengan  program  Kuliah  Kerja  Nyata (KKN).    Seperti  juga  SL,  program  ini memiliki  tujuan  dan  standar  tertentu untuk menerapkan kurikulum pendidikan dalam kehidupan bermasyarakat.    Program  KKN  yang baik tentunya bukan hanya menghadirkan  mahasiswa  ke  tengah masyarakat namun harus mampu menghadirkan  pula  program  kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat  tersebut.    Program  Kuliah Kerja  Nyata  harus  mampu  menyasar kebutuhan  komunitas.    Mahasiswa harus belajar merencanakan, menerapkan, dan mengevaluasi kegiatan bersama sama dengan komunitas masyarakat yang dituju.
Kuliah  Kerja  Nyata  diprakarsai tiga Perguruan Tinggi pada tahun 1971, yaitu Universitas Gajah Mada, Universitas
Hasanuddin, dan
Universitas  Andalas.  Pada  awalnya melaksanakan kegiatan yang merupakan proyek  perintis  yang  dikenal  dengan narna  “Pengabdian  Mahasiswa  kepada Masyarakat” 2 .  Selanjutnya  program  ini makin dipertegas setelah Dirjen Pendidikan  Tinggi  mengembangkan suatu  kegiatan  pengabdian  kepada
2 http://www.unhas.ac.id/kkn/sejarah/
masyarakat oleh mahasiswa di perguruan tinggi secara nasional. Awalnya,  Dikti  menggelar  Seminar
Nasional  di  Yogyakarta  pada  tanggal 17-18  November  1972  yang  membahas Proyek  Perintis  “Pengabdian  Kepada Masyarakat”  yang  diikuti  oleh  13 Perguruan  Tinggi  dari  3  Universitas Perintis  ditambah  dengan  10  perguruan tinggi  diikutkan  pada  tahun  akademik 1973/1974,  dan  disepakati  kegiatan tersebut  diberi  nama  Kuliah  Kerja Nyata.” Program KKN pertama kalinya dilaksanakan  pada  tahun  akademik 1973/1974  oleh  13  Perguruan  Tinggi kemudian  tahun  1974/1975  diperluas menjadi  15  perguruan  tinggi.  tahun 1975/1976 menjadi 29 perguruan tinggi. Sejak tahun 1976/1977 semua Perguruan  Tinggi  Negeri  dan  sebagian besar  perguruan  tinggi  swasta  telah menyelenggarakan KKN.
Salah  satunya  yang  menarik untuk  diangkat  adalah  pelaksanaan KKN  di    Universitas  Duta  Wacana Yogyakarta.      Untuk  merencanakan program  yang  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat dan pihak universitas memberikan  sesi  pembekalan  pada mahasiswa (Krisnawati,
2009).
Selanjutnya selama dua minggu mahasiswa  diberikan  waktu  untuk mengamati  komunitas  yang  dituju  dan berkonsultasi dengan pembimbing lapangan. Kemudian mahasiswa mempresentasikan  proposal  di  depan pembimbing  dan  perwakilan  komunitas warga  sebelum  program  dilaksanakan. Uniknya,  komunitas  warga  berhak untuk  menolak  program  yang  diajukan jika  memang  tidak  sesuai  dengan kebutuhan mereka.
KKN  di  Indonesia  pun  sangat berperan dalam program-program pasca bencana.    Pihak  universitas  terdekat lokasi  menurunkan  mahasiswa  untuk membantu  program  pemulihan  trauma atau pembangunan perekonomian daerah  pasca  bencana  Tsunami  Aceh
maupun  gempa  di  Yogyakarta  dan Padang.

## Menggabungkan  dengan  Program Kementerian
Kurikulum SL pun dapat digabungkan
dengan program pemerintah.    Seperti  diungkapkan  di atas bahwa beberapa kementerian merancang  program  yang  melibatkan mahasiswa  untuk  turut  serta.  Benefit yang  diharapkan  pihak  kementerian tentunya  sukses  program  serta  kinerja kementerian  terkait.    Masyarakat  pun diharapkan  mendapat  bantuan  bagi peningkatan pemberdayaannya.
Sementara itu mahasiswa pun berkesempatan  untuk  menerapkan  ilmu yang  didapat  selama  kuliah  sekaligus meningkatkan kepedulian mereka
sebagai sebagai warga Negara di tengah masyarakat. Pihak Universitas penyelenggara  juga  diuntungkan  dalam merencanakan  kegiatan  dan    dana tersedia  akan  lebih  besar  dengan bantuan  dari  Kementerian.  Dukungan dana  dapat  meningkatkan  penyediaan sarana  prasarana  program.  Banyak pihak nampaknya mendapatkan manfaat dari penggabungan program kementerian dalam kurikulum KKN. Kementerian Pertanian
merangkul  Universitas  dalam  Program Pendampingan  Petani  oleh  Mahasiswa.
Mahasiswa  terpilih  karena  kapasitas keilmuan khususnya di bidang pertanian.  Ada  8.500  mahasiswa  dari seluruh Indonesia yang dilibatkan dalam program Pemuda Tani tersebut. Mereka memiliki  tugas  untuk  menghidupkan lahan-lahan
pertanian dan
menggerakkan
produksi lebih meningkat. 3 Salah satu tujuan pembangunan  pertanian  adalah  untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, terutama  petani  sebagai  pelaku  utama
3 http://www.merdeka.com/peristiwa/guna -capai-swasembada-pangan-kementan-bentuk- pemuda-tani-indonesia.html
pembangunan pertanian. Dalam implementasi kegiatan tersebut, mahasiswa  diperlukan  sebagai  tenaga pendamping  yang  penuh  semangat untuk berpartisipasi aktif dalam membantu peningkatan kinerja penyuluh pertanian. Tujuan Pendampingan Mahasiswa adalah meningkatkan  efektivitas  pelaksanaan program  peningkatan  produksi  padi, jagung  dan  kedelai.  Upaya  tersebut patut  didukung  dengan  implementasi secara  nyata  di  lapangan  dengan memberikan  perhatian  yang  serius  dari semua  pihak  termasuk  perguruan  tinggi sebagai komunitas masyarakat akademis  dalam  hal  ini  adalah  civitas akademika  yang  terdiri  atas  dosen  dan mahasiswa.  Selain  itu  juga  didukung oleh  alumni  dan  tenaga  pemantau  atau supervisor. Program Pendampingan oleh  Mahasiswa  dalam  upaya  khusus peningkatan  produksi  padi,  jagung,  dan kedelai melibatkan lima Sekolah Tinggi Penyuluh  Pertanian  dan  14  Perguruan Tinggi  yang  ada  di  16  provinsi  sentra produksi padi, jagung dan kedelai.
Kementerian  lain  pun  secara aktif  membuka  program  kerjasama dengan  universitas  untuk  mewadahi keterlibatan  mahasiswa  sebagai  agen perubahan  untuk  membawa  pesan pembangunan kepada masyarakat. Walaupun  kegiatan-kegiatan  di  bawah ini  tidak  terintegrasi  dalam  kurikulum kampus  namun  sangat  berarti  dalam menjembatani  hubungan  mahasiswa dengan  masyarakat.  Sebut  saja  di antaranya
Kementerian Desa, Pembangunan  Daerah  Tertinggal,  dan Transmigrasi (Kemendesa) yang menggandeng  mahasiswa  untuk  aktif mengawal  pengelolaan  dana  desa.
Kementerian Pemuda dan Olahraga juga menggelar  program  berjudul  Program Pemuda Sarjana Penggerak Pembangunan  di  Pedesaan  (PSP3) dengan  tujuan  melibatkan  pemuda dalam pembangunan desa.  Target  yang
dibidik  pada  tahun  2015  adalah  seribu orang  sarjana  yang  ditempatkan  di  500 desa, 251 kecamatan, 66 kabupaten/kota di 33 provinsi. 4
Mahasiswa dan Pemberdayaan Petani Peningkatan kapasitas para petani  supaya  menjadi  petani  yang mandiri dan berdaulat terus diupayakan. Mencermati  bahwa  sebagian  besar petani  di  Indonesia  memiliki  sumber daya yang sangat terbatas, terutama luas lahan,  maka  untuk  menuju  kemandirian dan  kedaulatan,  para  petani  didorong untuk  bersatu  dalam  suatu  organisasi atau kelompok. Melalui kelompok dapat dibangun  suatu  sinergi  antar  anggota sehingga terwujud peningkatan kapasitas  yang  memungkinkan  anggota kelompok  mencapai  tujuan  yang  sulit dicapai  jika  berusaha  sendiri-sendiri (Kementan, 2013). Pemberdayaan kelompok  tani  termasuk  misi  penting program  mahasiswa  sehingga  setiap kegiatan  pendampingan  harus  terkait dengan  upaya  peningkatan  kapasitas, kinerja, dan kemandirian kelompok tani (Kementan, 2015).
Saat ini sebagian besar petani di perdesaan  telah  terhimpun  di  dalam kelompok  tani  (Poktan)  dan  gabungan kelompok  tani  (Gapoktan).  Namun diakui  oleh  Kementerian  Pertanian bahwa  sebagian  besar  Poktan  dan Gapoktan  masih  termasuk  kategori lemah dari segi kapasitas dan kinerjanya.  Oleh  karena  itu,  sangat diperlukan kegiatan pemberdayaan kelembagaan
kelompok petani. Kehadiran mahasiswa sebagai
pendamping  diharapkan  dapat  secara aktif  membantu  penyuluh  pertanian dalam kegiatan pemberdayaan kelompok  tani.  Beberapa  hal  penting perlu diperhatikan dalam pemberdayaan
4 http://jatengprov.go.id/id/siaran- pers/program -pemuda-sarjana-penggerak- pembangunan-di-perde-saan-psp3-tahun-2015.
kelompok tani adalah penguatan pengurus,  penyempurnaan  aturan  main (AD/ART),  pembenahan  administrasi, pengaktifan jadual pertemuan, penyusunan program kerja, dan evaluasi pelaksanaan program kerja. Terciptanya aktivitas  komunikasi  organisasi  yang baik  diharapkan  dapat  meningkatkan kemandirian Gapoktan sehingga Gapoktan mampu mengembangkan unit usaha yang dikelolanya dan mengembangkan kemitraan serta
melakukan  negosiasi  dengan  pihak  lain untuk memperjuangkan hak dan kepentingan anggotanya. Anggota
sebagai aset utama organisasi Gapoktan perlu diperhatikan kepuasannya termasuk kepuasan dalam berkomunikasi. Poktan diharapkan berperan
untuk fungsi-fungsi pemenuhan permodalan pertanian, pemenuhan sarana  produksi,  pemasaran  produk pertanian,  dan  termasuk  menyediakan berbagai  informasi  yang  dibutuhkan petani (Syahyuti, 2007). Dengan demikian  karakteristik  pesan  yang dikomunikasikan  harus  jelas,  lengkap dan  memiliki  metode  yang  tepat, relevan, dan terpercaya sehingga frekuensi  pertemuan  yang  dilakukan pengurus Poktan penting untuk diperhatikan. Frekuensi pertemuan adalah  seberapa  seringnya  pengurus melakukan  pertemuan  baik  secara formal  maupun  informal  seperti  rapat, pelatihan,  pendampingan,  pembinaan, dan temu usaha pada Poktan.

## Identifikasi Kebutuhan Komunitas
Hal  yang  perlu  digarisbawahi adalah  perlunya  melakukan  identifikasi potensi wilayah dan pendataan komunitas  masyarakat.    Seperti  hasil penelitian  Blouin  dan  Perry  pada  tahun 2009  juga  McCarthy  dan  Tucker  pada tahun  2002  menyatakan  bahwa  benefit bagi  komunitas  masyarakat  tidak  akan maksimal jika tujuan komunitas
masyarakat  tidak  sesuai  dengan  tujuan SL  serta  kurang  komunikasi  instruktur atau dosen dengan komunitas.
Universitas bermitra dengan komunitas dalam menentukan kurikulum  SL  sebelum  pelaksanaan, mendiskusikan tujuan SL dengan komunitas  dan  mendefinisikan  peran komunitas  dalam  program  SL,  serta mengatur  mahasiswa  yang  terlibat dalam  SL  dengan  latar  belakang keilmuan  yang  sesuai  dengan  program (Blouin  &  Perry,  2009).    Identifikasi Potensi  wilayah  dan  agroekosistem dilakukan  untuk  memperoleh  data keadaan  wilayah  dan  agroekosistem dengan  menggunakan  data  primer maupun  data  sekunder  (STPP  Bogor, 2005).
Data  primer  bagi  SL  yang digelar di  bidang pertanian diperoleh di lapangan dari petani maupun masyarakat yang terkait  sedangkan data sekunder diperoleh dari  monografi desa atau  kecamatan  atau  BPP  dan  dari sumber-sumber  lain  yang  relevan. Identifikasi  data  primer  menggunakan pendekatan  partisipatif  dan  wawancara semi  terstruktur  menggunakan  teknik Participatory  Rural  Apraisal (PRA) yang  digelar  saat  tahap  persiapan program. Teknik PRA dilakukan dengan tujuan agar komponen teknologi yang  dipilih  sesuai  dengan  kebutuhan setempat dengan mengidentifikasi potensi, kendala, dan kebutuhan komunitas  yang  dituju.  Pada  kegiatan PRA  terungkap  pola  komunikasi  dua arah  berupa  dialog  antara  masyarakat dan  tim  petugas.  Komunikasi  dua  arah berlangsung  apabila  terdapat  umpan balik  dari  setiap  partisipan  baik  secara verbal  maupun  non  verbal.    Sementara itu,  ada  dua  kunci  utama  PRA  yakni analisis  secara  kolektif  dan  pendekatan yang  baik  (Syahyuti,  2006).  Tim  yang dimaksud  melibatkan  pihak  luar  yang berperan  sebagai  fasilitator,  bukan pengontrol  kegiatan,  yang  memotivasi
masyarakat untuk mengidentifikasi kebutuhannya  sendiri.  Tambahan  data sekunder  dapat  pula  diperoleh  dengan cara mengumpulkan seluruh data potensi wilayah dan agroekosistem  dari monografi  desa  atau  kecamatan  atau BPP  juga  data Geografic  Information System (GIS)  untuk  memperoleh  data ketinggian  tempat  serta  jarak  desa  ke kota.

## KESIMPULAN
Menjalani  program  SL  memang menuntut  biaya,  tenaga  dan  waktu  bagi mahasiswa  namun  dalam  beberapa penelitian  terbukti  dapat  memperkaya pendidikan  berdemokrasi  dan  serta meningkatkan
kesadaran kewarganegaraan.    Manifestasi  dari program  SL  dari  berbagai  Negara  di dunia  dan  dari  berbagai  bidang  dimulai dengan identifikasi potensi serta rancangan  program  yang  tepat  yang memberikan  manfaat  bagi  masyarakat. Dilanjutkan dengan pengembangan program  yang  partisipatoris  sesuai kebutuhan komunitas masyarakat. Program SL makin berdayaguna dengan kerjasama yang dijalin bersama Kementerian  terkait  untuk  mewujudkan layanan yang terintegrasi.
Dari  literasi  jurnal  diatas  maka  dapat disimpulkan beberapa hal yaitu :
1. Pembagian  kerja  nelayan  pesisir berdasarkan  gender  sangat  efektif untuk memenuhi kebutuhan keluarga terutama  pada  saat  nelayan  tidak pergi mencari ikan di laut,
2. Relasi patron-klien sulit untuk dihilangkan  apabila  nelayan  tidak memiliki konsep diri yang kuat untuk berdaya dan mandiri,
3. Komunikasi kelompok nelayan dapat dilakukan  dengan  efektif  apabila pemimpin kelompok sekaligus
sebagai opinion  leader mampu
berkomunikasi  dengan  anggotanya dengan  menggabungkan  ‘kearifan lokal’  dan  pengetahuan  tentang pemberdayaan dan kemandirian untuk nelayan pesisir.

## DAFTAR PUSTAKA
Altbach,  Phillip  G.  1989.  Perspectives on  Student  Political  Activism. Comparative  Education. 25:1,  97- 110 Blouin  D,  Perry  E.  2009.  Whom  Does Service  Learning  Really  Serve? Community-Based Organizations Perspectives  on  Service  Learning. Teaching Sociology . 37: 120-135.
Campbell  DE.  2000.  Sosial  capital  dan Service  learning. PS  Polit .  33 (3):641-645.
Dragon S. 2005. Perceptions of Farmers,  Students,  and  Faculty Regarding University-Based
Externsion:  A  Case  Study  From Earth  University  [Tesis].  Costa Rica  (CR) : EARTH University.
England  Y,  Marcinkowski  T.  2007. Environtmental Service-Learning Programs  in  Florida  High  Schools and  Colleges:  Nature,  Status  and Effects as Determined by Statewide Program  Cencus. The  Journal  of Environtmental  Education .  38(4):
51-60.
Gelmon,  Holland,  Seifer,  Shinamon,
Connors.      1998.  Community university  Partnership  for  Mutual Learning. Michigan  Journal  of Community Service Learnin g. 5:97-
107.
Hunter  S,  Brisbin  RA.  2000.  The Impact  of  Service  Learning  on Democratic  and  Civic  Values. Political  Science  and  Politics .  33 (3): 623-626.
Muchtar K. 2014. Komunikasi partisipatif  pada  Sekolah  Lapang Pengelola Tanaman
Terpadu (SLPTT)  di  Desa  Abbokongeng
Kabupaten Sidrap Provinsi Sulawesi  Selatan  [tesis].  Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor. [Kementan]  Kementerian  Pertanian  RI.
2013.  Peraturan  Menteri  Pertanian Nomor
82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok  Tani  dan  Gabungan Kelompok  Tani.  Jakarta  (ID): Kementan RI. _________. 2015. Modul Pendampingan  Mahasiswa  dalam Upaya Khusus Peningkatan Produksi Padi, Jagung, dan Kedelai.  Jakarta  (ID):  Kementan
RI. Krisnawati  LD.  2009.  Service  learning in Duta Wacana Christian University:  Past,  Present,  and
Future  States. New  Horizon  in Education. 57:3, 74-81
Leeuwis  C.  2006.  Communication  for Rural Innovation: Rethinking Agricultural  Extension.  New  York (US): Blackwell Publishing.
Martin,  Brian.    Activism,  Social  and Political.  Dalam  Anderson  and Herr  (ed).  2007. Encyclopedia  of
Activism and Social Justice . Thousand Oaks (US): Sage, 19-27 McCarthy dan Tucker. 2002.
Encouraging  Community  Service through  Service  Learning. Journal of  Management  Education. 26:6,
629-647 Munter  J.  2002.  Linking  Community and Classroom in Higher Education:  Service-learning  and Student  Empowerment. Journal  of Nonprofit & Public Sector Marketing . 10:2, 151-164.
Owen.,  Diana.  2000.  Service  Learning and Political Socialization.
Political Science and Politics. 33:3, 638-640
Prentice,  Mary.  2007.  Service  Learning and  Civic  Engagement. Acad Quest . 20 : 135-145 Rogers EM. 2003. Diffusion of Innovations  (5th  ed.).  New  York (US): Free Press
Stephenson  T,  Stephenson  L,  Mayes  L. 2012.  Engaging  Student  in  Service Learning  through  Collaboration with  Extension:  A  Rrecipe  for Success  with  Community  partners. NACTA Journal . December 2012.
[STPP] Sekolah Tinggi Penyuluh Pertanian  Bogor.  2005.  Diktat Participatory  Rural  Appraisal  bagi Penyuluh  Pertanian.  Bogor  [ID]: STPP Bogor.
Swanson BE. 1997. The Changing Role
of Extension in Technology
Transfer. In ,  B.E.  Swanson  &  A.J. Sofranko (Eds.), Improving Agricultural Extension: a Reference  Manual (pp.  85-92).
Rome, Italy.
Syahyuti.  2006.  30  Konsep  Penting dalam  Pembangunan  Pedesaan  dan Pertanian.  Jakarta  (ID):  PT.  Bina Rena Pariwara.
_______. 2014. Peran Strategis Penyuluh Swadaya dalam Paradigma  Penyuluhan  Pertanian
Indonesia. Forum  Penelitian  Agro Ekonomi . 32(1): 43-58.
Tahoba  A.  2011.  Strategi  Komunikasi Dalam  Program  Pengembangan
Masyarakat. (Kasus Program
Community  Development  Pada Komunitas  Adat  yang  Terkena Dampak  Langsung  Proyek  LNG Tangguh  di  Sekitar  Teluk  Bintuni, Papua  Barat).  Prosiding  Seminar Nasional  Pengembangan  Pulau- Pulau Kecil.