## SISTEM SOSIAL-BUDAYA PANTAI: Mata Pencaharian Nelayan dan Pengolah Ikan di
Kelurahan Panggung Kecamatan Tegal Timur Kota Tegal

## Shinta Septiana
PNS SUPM Negeri Tegal Jl. Martoloyo PO. BOX 22 Tegal shintaseptiana78@gmail.com

## Abstract
Panggung is located in Tegal City, a coastal village whose heterogeneous social structure, with a high work ethic, strong social solidarity, open to change and with closed social interactions. The  livelihood  system  of  this  community  is  heterogeneous  which  evolve  from  traditional  to modern types of  work, including traditional  fishing by local fishermen and fish processed food for commercial purpose by local house wives. Fishermen and local families not only sell raw fish but  also  produce  a  household  scale  of  processed  products  so  that  the  local  livelihood  system experiences  and  develops  not  only  traditional  fishing  but  also  the  business  of  processed  fish products of household scale.
Key words: coastal culture, livelihood system, fishing, household scale entrepreneur, Tegal city.

## 1. Pendahuluan
Kota Tegal terletak di antara 109°08’ - 109°10’  Bujur  Timur  dan  6°50’  -  6°53’ Lintang  selatan,  dengan  wilayah  seluas 39,68 Km² atau 3.968 Hektar, berada sekitar 165 km  sebelah  barat  Kota  Semarang  dan 329 km  sebelah  timur  Jakarta.  Administrasi Wilayah  Kota  Tegal  terbagi  dalam  4 Kecamatan  yaitu  Kecamatan  Tegal  Barat, Kecamatan  Tegal  Timur,  Kecamatan  Tegal Selatan  dan  Kecamatan  Margadana,  yang meliputi  27  Kelurahan,  dengan  batas administratif  sebelah  utara  dengan  Laut Jawa,  sebelah  timur  dan  selatan  berbatasan dengan  Kabupaten  Tegal  dan  sebelah  barat berbatasan dengan Kabupaten Brebes.
2. Sistem Mata Pencaharian
Koentjaraningrat  (1984)  menuliskan bahwa  kebudayaan  memiliki  tujuh  unsur universal,  yaitu  sistem  religi,  bahasa, kesenian, sistem teknologi, ilmu pengetahuan,  sistem  organisasi  sosial,  dan sistem  mata  pencaharian.  Sistem  mata pencaharian  merupakan  unsur  budaya  yang sangat penting dalam memenuhi hajat hidup manusia  dan  masyarakat,  yaitu  cara  yang dilakukan  oleh  sekelompok  orang  sebagai kegiatan  sehari-hari untuk  pemenuhan kehidupan, dan menjadi pokok penghidupan baginya. Awalnya mata pencaharian
masyarakat di dunia adalah mata pencaharian  yang  sangat  tradisional  yaitu dengan  memanfaatkan  hasil  dari  alam seperti  berburu  dan  meramu,  beternak, bercocok tanam di ladang, menangkap ikan, dan bercocok tanam menetap dengan irigasi. Mata  pencaharian  merupakan  aktivitas manusia untuk memperoleh taraf hidup yang layak  di  mana  antara  daerah  yang  satu dengan  daerah  lainnya  berbeda,  sesuai dengan  taraf  kemampuan  penduduk  dan lingkungan tempat tinggalnya; secara tradisional penduduk biasanya akan memanfaatkan  sumber  alam  di  sekitar mereka. Mata pencaharian keluarga- keluarga  masyarakat  pantai  Kota  Tegal  tak hanya  mata  pencaharian  purba  dengan mencari  dan  menangkap  ikan  di  laut, melainkan  juga  memproses  dan  mengolah hasil-hasil  tangkapan  dari  laut  menjadi makanan  yang  tersaji  dalam  kemasan komersial modern.

## 2. 1. Nelayan dan Pengolah Ikan
2. 1. 1. Nelayan di Kelurahan Panggung
Masyarakat  nelayan  merupakan  salah satu  bagian  masyarakat  Indonesia  yang hidup dengan mengelola potensi sumberdaya perikanan. Sebagai suatu masyarakat  yang tinggal di kawasan pesisir,
masyarakat
nelayan mempunyai karakteristik  sosial  tersendiri  yang  berbeda dengan  masyarakat  yang  tinggal  di  wilayah daratan.  Di  beberapa  kawasan  pesisir  yang relatif berkembang pesat, struktur masyarakatnya  bersifat  heterogen,  memiliki etos kerja yang tinggi, solidaritas sosial yang kuat  terbuka  terhadap  perubahan  dan memiliki  karakteristik  interaksi  sosial  yang
mendalam.  Nelayan  yang  ada  di  Kelurahan Panggung  Kecamatan  Tegal  Timur  Kota Tegal  sebagian  besar  mendiami  wilayah bagian utara. Data mengenai mata pencaharian di Kelurahan Panggung
Kecamatan  Tegal  Timur  Kota  Tegal  tersaji pada Tabel 1 .
Tabel 1. Mata Pencaharian di Kelurahan Panggung Kecamatan Tegal Timur Kota Tegal
No Jenis mata pencaharian Jumlah (orang) % 1 Petani sendiri 34 0.14 2 Buruh tani 458 1.90 3 Nelayan 949 3.95 4 Pengusaha 61 0.25 5 Buruh industri 2572 10.69 6 Buruh bangunan 2356 9.80 7 Pedagang 1227 5.10 8 Pengangkutan 678 2.82 9 PNS/TNI 1265 5.26 10 Pensiunan 962 4.00 11 Lain-lain 13488 56.08 Jumlah 24050 100 Sumber: Monografi Kelurahan Panggung, 2016. Mata pencaharian penduduk di Kelurahan  Panggung  beragam.  Penduduk dengan mata pencaharian nelayan berjumlah 949  orang  atau  3,95%  dari  keseluruhan penduduk.  Secara  umum  nelayan  diartikan sebagai  orang  yang  mata  pencahariannya menangkap  ikan,  penangkap  ikan  di  laut (Purwodarminto, 1993: 674). Menurut Pasal 1 Undang-Undang Republik Indonesia No. 6 tahun  1964  tentang  Bagi  Hasil  Perikanan (LNRI No. 97 tahun 1964, TLN  No. 2690), pengertian  nelayan  dibedakan  menjadi  dua, yaitu nelayan pemilik dan nelayan penggarap. Nelayan pemilik ialah orang atau badan  hukum  yang  dengan  hak  apapun berkuasa  atas  sesuatu  kapal  atau  perahu yang dipergunakan dalam usaha penangkapan ikan dan alat-alat penangkapan ikan,  dan  nelayan  penggarap  ialah  semua orang  yang  sebagai  kesatuan  dengan menyediakan  tenaganya  turut  serta  dalam usaha penangkapan ikan di laut.
Sedangkan  ketentuan Undang-Undang Perikanan,  mengatur  dan  membedakan pengertian  nelayan  menjadi  dua  yaitu nelayan  dan  nelayan  kecil.  Pada  Pasal  1, Angka 10 disebutkan bahwa nelayan adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan  ikan,  sedangkan  pada  pada Pasal  1  Angka  11:  nelayan  kecil  adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari yang menggunakan  kapal  perikanan  berukuran paling  besar  5  (lima)  Gross  Ton  (GT). Sementara itu penjelasan Pasal  18, Ayat  (6) Undang-Undang Republik Indonesia Nomer 32  tahun  2004  tentang  Pemerintahan Daerah,  yang  dimaksud  dengan  “nelayan kecil” adalah nelayan masyarakat tradisional Indonesia yang menggunakan bahan dan alat penangkapan ikan secara tradisional.
Nelayan  di  Kelurahan  Panggung secara umum adalah nelayan penggarap dan nelayan  kecil,  nelayan  tradisional  dan
nelayan gendong . Menurut Fargomeli (2014),  nelayan  dapat  dibedakan  menjadi: nelayan pemilik (juragan), nelayan penggarap  (buruh/pekerja)  dan  nelayan kecil,  nelayan  tradisional,  nelayan gendong (nelayan  angkut),  dan  perusahaan/industri penangkapan ikan.
Nelayan  pemilik  (juragan)  adalah orang  atau  perseorangan  yang  melakukan usaha  penangkapan  ikan,  dengan  hak  atau berkuasa  atas  kapal/perahu  dan/atau  alat tangkap  ikan  yang  dipergunakan  untuk menangkap  ikan.  Di  Kelurahan  Panggung hanya ada satu orang nelayan pemilik kapal (juragan)  yaitu  Haji  Maskuri.  Haji  Maskuri adalah  juragan  kapal  yang  berpendidikan, dia  tamatan  dari  Akademi  Usaha  Perikanan di  Pasar  Minggu  Jakarta  sehingga  dalam menjalankan bisnisnya lebih modern.
Nelayan penggarap (buruh atau
pekerja) adalah seseorang
yang menyediakan  tenaganya  atau  bekerja  untuk melakukan  penangkapan  ikan  yang  pada umumnya merupakan/membentuk satu kesatuan  dengan  yang  lainnya  dengan mendapatkan  upah  berdasarkan  bagi  hasil penjualan  ikan  hasil  tangkapan.  Nelayan penggarap  dapat  saja  menjadi  buruh  pada juragan  yang  tidak  berdiam  pada  wilayah, karena  pada  umumnya  buruh  mereka  akan mencari  juragan  yang  memiliki  sifat royal (mudah memberi uang/barang) dalam pemenuhan kebutuhan selama mereka menjadi  buruh  dan  bersifat  adil  dalam pembagian hasil tangkapan. Nelayan penggarap ini dapat  saja bekerja pada kapal yang  memiliki  waktu  penangkapan  ikan yang  lama  di  laut,  sehingga  nelayan penggarap  ini  kadang  tidak  dapat  ditelusur keberadaannya,  yang  dalam  bahasa  Tegal disebut miyang ,  atau  pergi  mencari  ikan  di laut, melaut.
Sekitar  10%  penduduk  di  Kelurahan Panggung adalah nelayan tradisional. Nelayan tradisional adalah orang perorangan yang  pekerjaannya  melakukan  penangkapan ikan  dengan  menggunakan  perahu  dan  alat tangkap yang sederhana (tradisional). Dengan  keterbatasan  perahu  maupun  alat tangkapnya, maka jangkauan wilayah
penangkapannya  pun  menjadi  terbatas, biasanya hanya berjarak 6 mil laut dari garis pantai.  Nelayan  tradisonal  ini  biasanya adalah  nelayan  yang  turun-temurun  yang melakukan penangkapan ikan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya.
Nelayan  kecil  pada  dasarnya  berasal dari  nelayan  tradisional,  hanya  saja  dengan adanya program modernisasi/motorisasi perahu  dan  alat  tangkap  maka  mereka  tidak lagi  semata-mata  mengandalkan  perahu tradisional  maupun  alat  tangkap  yang konvensional saja melainkan juga menggunakan  diesel  atau  motor,  sehingga jangkauan wilayah penangkapan agak meluas  atau  jauh.  Jumlah  nelayan  kecil  di Kelurahan Panggung hanya 23 orang, itupun sebagian besar, sekitar 20 orang dari mereka nelayan  tradisional  yang  mendapat  binaan, pemberdayaan  dari  Pemerintah  Kota  Tegal dengan  diberikannya  pelatihan  dan  bantuan motor tempel dan alat tangkap ikan.
Nelayan gendong dalam  keadaan senyatanya  tidak  melakukan  penangkapan ikan  karena  kapal  tidak  dilengkapi  dengan alat  tangkap  melainkan  berangkat  dengan membawa modal uang  (modal dari juragan) yang  akan  digunakan  untuk  melakukan transaksi  (membeli  atau kulakan )  ikan  di tengah  laut  yang  kemudian  akan  dijual kembali.  Di  Kelurahan  Panggung  mata pencaharian  sebagai  nelayan gendong tidak ditemukan.
Pembahasan tentang nelayan
khususnya  nelayan  kecil  atau  tradisional sangat  terkait  pula  dengan  sistem  kerja mereka.  Pada  umumnya  jam  kerja  mereka relatif singkat, biasanya cukup satu hari saja (one  day  fishing). Kondisi  atau  kebiasaan semacam ini berdampak pada hasil tangkapan  yang  tidak  optimal  sehingga mengakibatkan  tingkat  produksi  rendah  dan pendapatan  mereka  juga  tidak  optimal, sehingga tingkat kesejahteraan nelayan jenis demikian  pun  rendah.  Sistem  kerja one  day fishing antara  lain  juga  disebabkan  kapal dan alat tangkap ikan yang mereka gunakan, selain itu budaya kerja yang hanya satu hari rupanya  sudah  menjadi  kebiasaan,  sehingga program  pemerintah  dengan  peningkatan
ukuran kapal dan perubahan pola penangkapan  dari  satu  hari  menjadi  lebih nampaknya  susah  untuk  dilaksanakan. Kondisi  seperti  ini  menjadi  kendala  pula dalam  kaitannya  dengan  pendataan  maupun pembinaan  yang  dilakukan  Pemerintah  atau Pemerintah Daerah.
Pada  sisi  lain  kita  melihat  potensi sumber  daya  ikan  di  wilayah  laut  Indonesia yang  begitu  besar,  namun  kemampuan  dan budaya  menangkap  ikan  nelayan  kita  masih sangat  terbatas.  Sektor  perikanan  tangkap sesungguhnya  merupakan  sumber  kekuatan sosial  ekonomi  nelayan  dan  umumnya merupakan  salah  satu  penyangga  sektor ekonomi nasional. Jika sektor ini dimanfaatkan secara maksimal serta digarap secara optimal oleh nelayan Indonesia, maka dapat menjadi sumber ekonomi yang sangat besar.
Selain  dari  sisi  jam  kerja  yang  relatif singkat,  perlu  diketahui,  di  Indonesia  untuk menjadi  atau  berprofesi  sebagai  nelayan sangatlah  mudah  karena  tidak  diperlukan persyaratan yang khusus, baik yang menyangkut keahlian secara khusus maupun ijazah  formal,  sehingga  siapa  pun  dapat menjadi  nelayan,  dan  kapan  pun  mereka mau, tidak dibatasi oleh waktu. Karena itu di negara  kita  masih  banyak  dijumpai  nelayan musiman,  yakni  nelayan  yang melaut  hanya pada  saat  tertentu  saja,  dan  biasanya  selain melakukan  pekerjaan  sebagai  nelayan  pada kondisi  tertentu  (misalnya  musim paceklik ) mereka  melakukan  pekerjaan  lain,  serta tingkat  ketrampilan  mereka  pun  terbatas sehingga  berdampak  pada  tingkat  perolehan mereka yang terbatas pula.
Kompleksnya permasalahan yang terjadi  pada  masyarakat  nelayan  disebabkan masyarakat  nelayan  hidup  dalam  suasana alam  yang  keras  yang  selalu  diliputi ketidakpastian
( uncertainty ) dalam
menjalankan  usahanya.  Musim paceklik yang  selalu  datang  tiap  tahunnya  dan lamanya pun tidak dapat dipastikan membuat masyarakat nelayan terus menghadapi
berbagai permasalahan
kompleks.  Usaha  untuk  meningkatkan produksi di bidang perikanan bagi
masyarakat nelayan tentu tidak terlepas dari pemilikan  alat  tangkap,  karena  dengan tersedianya  alat  tangkap  yang  memadai tentu  akan  berpengaruh  terhadap  tingkat produktivitas.
Masyarakat  nelayan  secara  umum masih menggunakan alat tangkap tradisional yang  diwariskan  oleh  nenek  moyang mereka.  Kemiskinan  nelayan  terjadi  karena keterbatasan  akses  nelayan  terhadap  hak penguasaan sumberdaya perikanan.
Penguasaan  atas  sumberdaya  perikanan selama  ini  lebih  banyak  dinikmati  oleh kolaborasi pemilik modal besar dan birokrat. Sebagai  fakta  adalah  masih  beroperasinya pukat  harimau  ( trawl )  di  seluruh  perairan Indonesia yang berakibat pada penyerobotan wilayah tangkap nelayan tradisional ( traditional  fishing  ground ) . Ini  dirasakan masyarakat  nelayan  di  berbagai  wilayah kepulauan di Indonesia.
Teknologi penangkapan menjadi kunci bagi  keberhasilan  nelayan  dalam  berusaha, bagi  masyarakat  nelayan  yang  terpenting adalah mendapatkan hasil tangkapan sebanyak  mungkin,  tetapi  kondisi  yang didapat selama ini bahwa tingkat produktivitas  bagi  masyarakat  nelayan khususnya di bidang perikanan masih sangat rendah,  rendahnya  tingkat  produktivitas tersebut dipengaruhi oleh rendahnya penguasaan akan teknologi.
Masalah  permodalan  bagi  masyarakat nelayan merupakan hal  yang sangat penting dalam  pengembangan  usaha.  Para  nelayan dapat bertahan dan berkembang dengan baik serta  dinamis  jika  diiringi  dengan  akses permodalan.  Modal  yang  minim  akan mempengaruhi proses produksi,
mempengaruhi  pembelian  alat  tangkap, mempengaruhi  serta  menghambat  proses kerja,  dan  akan  terbengkalainya  kegiatan usaha  bagi  masyarakat  nelayan.  Modal usaha  dapat  dibagi  atas  dua  bagian  yakni modal  usaha  dalam  bentuk  uang,  yakni sejumlah uang yang dimiliki para pengusaha dan yang digunakan untuk kegiatan operasionalisasi,  uang  tersebut  digunakan untuk  membiayai  kegiatan  usaha  serta ongkos  produksi.  Dengan  demikian  modal
dalam  bentuk  uang  dapat  dihitung  dari semua  pengeluaran  yang  digunakan  untuk kegiatan proses produksi hingga masuk pada kegiatan  pemasaran  hasil  usaha.  Kemudian yang  berkaitan  dengan  modal  tersebut adalah  modal  usaha  dalam  bentuk  peralatan yang  disebut  pula  dengan  asset  bagi  suatu usaha, yakni perlengkapan untuk kepentingan  proses  produksi  yang  dimiliki. Kedua  bentuk  modal  tersebut  sangat menentukan  ketahanan  dan  keberlanjutan bagi pengembangan usaha. Banyak masyarakat  nelayan  berhenti  melaut  dan tidak  mampu  mengembangkan  usahanya karena dipengaruhi oleh minimnya permodalan. Oleh karena itu dapat diperhitungkan pula bahwa aspek permodalan  menjadi  strategi  eksternal  bagi masyarakat  nelayan  dalam  pengembangan usahanya.

## 2. 1. 2. Pengolah Ikan di Kelurahan Panggung
Peraturan Direktur Jenderal
Pengolahan Dan Pemasaran Hasil Perikanan Nomor    PER.09/DJ-P2HP/2010  meyatakan bahwa  Pengolahan  Ikan  adalah  rangkaian kegiatan dan/atau perlakuan dari bahan baku ikan  sampai  menjadi  produk  akhir  untuk konsumsi  manusia.  Subyek  dari  pengolahan ikan adalah orang  yang melakukan kegiatan pengolahan ikan. Pengolah ikan di Kelurahan  Panggung  sebagian  besar  adalah ibu  rumah  tangga,  di  mana  kepala  rumah tangga  bermatapencaharian  tidak  hanya nelayan.  Masyarakat  pesisir  Kota  Tegal terbiasa  dengan  kehidupan  laut  sehingga olahan ikan laut lebih familiar dibandingkan olahan  ikan  budidaya  air  tawar.  Tingkat konsumsi  terhadap  olahan  lautpun  cukup tinggi dalam pemenuhan kebutuhan pangan. Hanya  saja  pengolah  ikan  dan  nelayan  di pesisir  Kota  Tegal  masih  rendah  tingkat kesejahteraannya.
Beberapa
penelitian tentang masyarakat  pesisir  menunjukkan  bahwa masyrakat  pesisir  pada  umumnya  dalam kondisi  kurang  berdaya  ( powerless ) dan memerlukan  peran  serta  aktif  dari  pihak- pihak terkait ( stakeholders ) untuk
membantu  mereka  agar  lebih  mandiri (berdaya) dalam melakukan kegiatan usahanya.  Penelitian  oleh  Indah  Susilowati, dkk. (2004) tentang pemberdayaan masyarakat  pesisir  (nelayan  pengolah)  di Pekalongan  menunjukkan  bahwa  kondisi pengolah ikan dengan skala usaha mikro/kecil  dan  menengah  masih  relatif kurang  berdaya  dalam  memperoleh  akses ekonomi, politik, dan sosial-budaya. Penelitian  lain  yang  dilakukan  oleh  Eva Meilian  Sari  (2006)  terhadap  nelayan  dan pengolah  ikan  di  Kota  Tegal  menunjukkan keadaan  serupa  bahwa  sebagian  besar nelayan  dan  pengolah  ikan  di  daerah penelitian adalah berskala usaha kecil/tradisional  dan  masih  kurang  berdaya. Sementara  itu,  Rifka  Nur  Anisah  (2007) yang melakukan penelitian terhadap pengolah  ikan  di  Kota  Tegal  menemukan hal  yang  tidak  berbeda  dengan  penelitian- penelitian sebelumnya, yaitu bahwa keadaan usaha mereka memiliki tingkat keberdayaan yang  masih  rendah.  Penelitian  Mayanggita Kirana  (2008)  dengan  judul  “Analisis Tingkat Keberdayaan Nelayan dan Pengolah Ikan  Di  Pesisir  Utara  dan  Pesisir  Selatan Jawa Tengah Dalam Mendukung Ketahanan Pangan  (Studi  di  Kabupaten  Rembang  dan Kabupaten  Cilacap)”  menyebutkan  bahwa nelayan  dan  pengolah  ikan  di  daerah penelitian  memiliki  tingkat  keberdayaan yang  rendah  sehingga  peran  sertanya  dalam mendukung  ketahanan  pangan  menjadi fragile (rentan).
Rendahnya tingkat keberdayaan pengolah  ikan  sesungguhnya  berakar  pada minimnya  sumberdaya  manusia  dalam menguasai  teknologi  pengolahan.  Pelaku utama  kegiatan  usaha  perikanan  adalah pengolah  dengan  pendidikan  terbatas,  di mana  sekitar  90  persen  masyarakat  pesisir hanya  berpendidikan  SD  (Supriharyono, dkk,  2002)  serta  hanya  mengandalkan  fisik dan prasarana seadanya
tanpa memperhatikan  kualitas,  akibatnya  tidak terjadi peningkatan pendapatan.
Menurut  Widodo  dan  Suadi  (2006), aspek  sumberdaya  manusia  (SDM)  sangat dipengaruhi  oleh  lingkungan  dan  faktor
ekonomi.  Lingkungan  dan  faktor  ekonomi meliputi  beberapa  aspek  seperti  demografi (umur,  jenis  kelamin,  pola  migrasi,  dsb.), aspek  budaya  (sejarah,  tradisi,  hubungan masyarakat, dsb.), aspek ekonomi (pendapatan  dan  pola  pengeluaran),  dan kelembagaan (kebijakan, pengambilan keputusan, partisipasi, dsb.). Ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek) merupakan faktor penentu yang penting bagi upaya  peningkatan  daya  saing  perikanan nasional  melalui  peningkatan  produktivitas dan efisiensi, serta peningkatan nilai tambah dan  mutu  produk.  Menurut  Dahuri  (2001), peningkatan  sumberdaya  manusia  dapat dilakukan  melalui  program  pemberdayaan sesuai dengan potensi yang dimiliki masing- masing daerah. Menurutnya program pemberdayaan mampu meningkatkan pendapatan dan taraf hidup masyarakat.
Perikanan  laut  di  Indonesia  pada umumnya  masih  merupakan  perikanan rakyat, dan hanya sebagian kecil merupakan perikanan  industri.  Perikanan  rakyat  hingga saat  ini  masih  bersifat  tradisional,  artinya pengolahan  yang  dilakukan  tanpa  banyak menerima  atau  menerapkan  informasi  dari luar  yang  modern,  bersifat  turun  temurun dan menggunakan peralatan yang sederhana. Akan  tetapi  masyarakat  pesisir  Kota  Tegal memiliki  etos  kerja  yang  tinggi,  dengan solidaritas sosial yang kuat, terbuka terhadap perubahan dan memiliki karakteristik  interaksi  sosial  yang  ramah. Hal  dibuktikan  dengan  banyak  usaha  yang dikembangkan  di  Tegal,  seperti  usaha  yang bergerak  di  bidang  perkapalan  hingga perikanan  berkembang,  yang  didukung dengan sifat keterbukaan terhadap informasi dan  pembinaan  yang  telah  dilakukan pemerintah  Kota  Tegal,  misalnya  bagi produk  olahan  ikan  yang  berkembang  dari skala  kecil  atau  skala  rumah  tangga  hingga skala menengah dan besar.
Di  Kelurahan  Panggung  pengusaha produk olahan ikan berjumlah 61 orang atau 0,25%.  Usaha  yang  dikembangkan  antara lain  olahan  ikan  asin,  pembuatan  trasi, kerupuk ikan, fillet (mengambil daging ikan) dan  mengolah fillet ikan  menjadi  produk
olahan  seperti  bakso  ikan, nugget ikan  dan lain sebagainya.
Produk perikanan dalam bentuk olahan memiliki kelebihan dibandingkankan dengan  ikan  yang  masih  segar,  yaitu  daya tahan  lebih  lama,  jangkauan  pemasaran lebih  luas,  serta  harga  produk  yang  lebih murah  sehingga  dapat  dijangkau  oleh  daya beli  masyarakat.  Mengingat  bahwa  ikan merupakan  bahan  makanan  yang  mudah busuk  ( perishable  food ) , maka  harus diimbangi  dengan  kegiatan  pengawetan  dan pengolahan  ikan  secara  baik  dan  memenuhi standar  kesehatan  agar  nanti  hasilnya  dapat dimanfaatkan secara maksimal bagi kepentingan rakyat banyak.
Produk  olahan  tentunya  tidak  terbatas pada ikan olahan yang disandingkan dengan nasi,  tetapi  juga  produk  olahan  ikan  yang lebih  menarik  seperti nugget ikan,  kaki naga,  dan  lain-lain.  Hingga  saat  ini  banyak jenis  produk  olahan  seperti  bakso  ikan, nugget stik  ikan,  kaki  naga, fish  finger , siomay,  otak-otak  bulat,  otak-otak  panjang, bakso ikan tahu, lumpia, ekado, keong mas, dan udang gulung. Produk tersebut disajikan dalam  kemasan  plastik  dengan  berbagai macam ukuran. Bahan baku produk tersebut adalah ikan pelagis seperti ikan kakap, tuna, dan  marlin.  Pasokan  bahan  baku  tersebut didapatkan dari perairan di seluruh Indonesia.
Di  Kelurahan  Panggung  pengusaha pengolah  produk  ikan  skala  rumah  tangga berjumlah  50  orang  yang  tersebar  di berbagai  rukun  warga  (RW).  Pengusaha pengolah ikan ini yang berproduksi tiap hari ada  18  unit  dan  yang  produksinya  sewaktu ada  32  unit.  Pengusaha  yang  berproduksi tiap  hari  biasanya  memiliki  buruh  lepas harian  berkisar  2  hingga  5  orang.  Bahan baku  untuk  mengolah  produk  ikan  ini berasal  dari  nelayan  tradisional  yang menangkap ikan pulang harian atau one day fishing yang  berasal  dari  TPI  PPI  Jongor. Bahan  baku  untuk  produk  olahan  ikan adalah fillet (daging ikan). Pengolahan skala kecil biasanya menggunakan ikan-ikan yang bernilai  ekonomis  rendah  hingga  sedang dengan  tetap  memperhatikan  rasa  yang
ditimbulkan ketika mengkonsumsinya. Fillet ikan  yang  digunakan  adalah  dari  ikan kacangan, ikan demang dan ikan kuniran.
Pengolahan  produk  ikan  skala  rumah tangga  biasanya  dilakukan  oleh  ibu  rumah tangga,  sedangkan  kepala  rumah  tangga tidak  mesti  bermatapencaharian  nelayan, tetapi  setiap  hari  berinteraksi  dengan  dunia
perikanan sehingga memunculkan ide untuk memanfaatkan produk perikanan dan memanfaatkan  waktu  setelah  mengurus keperluan  rumah  tangga  agar  menghasilkan kesejahteraan  bagi  keluarga.  Pengolahan produk ikan skala rumah tangga tersaji pada Gambar 1 , berikut ini.
Gambar 1. Pengolahan Produk Ikan Skala Rumah Tangga
(Sumber: Koleksi Ibu Iswahyuni, 2016).
Berdasarkan  wawancara  dengan  Ibu Iswahyuni,  pengolah  produk  ikan,  untuk membuat  10  kilogram  produk  olahan digunakan  5  kilogram  fillet  ikan  dan  5 kilogram  produk  tambahan  seperti  tepung gandum,  tepung  kanji,  dan  bumbu-bumbu. Bagi  pengusaha  skala  rumah  tangga  yang tidak memiliki peralatan penggiling
biasanya mereka melakukan penggilingan di Pasar.  Usaha  penggilingan  ikan  biasanya menyediakan  pula  berbagai  macam  tepung dan  bumbu,  dengan  biaya  lima  ribu  rupiah tiap  kilogram  penggilingan.  Hasil  dari penggilingan  ini  dibuatlah  berbagai  macam produk  olahan  seperti  yang  terlihat  pada Gambar 2 di bawah ini.
Gambar 2. Hasil Olahan Fillet Ikan
(Sumber: Koleksi Ibu Iswahyuni, 2016).
Menurut  Ibu  Iswahyuni,  biaya  yang dikeluarkan  untuk  produk  olahan  ikan sebesar  Rp.  253.000,-,  seperti  tercantum pada Tabel 2 .
Tabel 2. Biaya Produksi Olahan Ikan No Keterangan Biaya/Rp 1 Fillet  ikan  kacangan  @ Rp. 18.000 sebanyak 5 kg 90.000 2 Tepung, bumbu dan biaya penggilingan 72.000 3 Bahan bakar 16.000 4 Kemasan 25.000 5 Upah tenaga kerja harian 50.000 Jumlah 253.000 (Sumber: Wawancara Ibu Iswahyuni, 2016).
Ragam  macam  produknya  antara  lain otak-otak ikan, kaki naga, bakso ikan, keong mas dan ekado. Bahan baku 5 kilogram ikan didapatkan  hasil  produk  olahan  seberat  10 kilogram  yang  dikemas  dalam  kemasan seberat  250  gram  sebanyak  40  kemasan. Contoh produk olahan yang terkemas dalam ukuran  250  gram  tersaji  dalam Gambar  3 sebagai berikut.
Gambar 3. Produk Olahan Skala Rumah Tangga
(Sumber: Koleksi Ibu Iswahyuni, 2016)
Harga  yang  dijual  bervariasi  karena adanya  bahan  tambahan  yang  membedakan antara  varian  produk  satu  dengan  yang lainnya. Harga jual produk olahan tercantum pada Tabel 3 di bawah ini.
Tabel 3. Berbagai Macam Produk Olahan dan Harganya No Produk Olahan Harga 1 Otak-otak ikan  Rp.  10.000 2 Bakso ikan Rp.  11.000 3 Kaki naga Rp.  11.000 4 Keong mas Rp.  12.000 5 Ekado Rp.  12.000
(Sumber: Wawancara Iswahyuni, 2016).
Keuntungan  bersih  yang  didapat  dari produksi  olahan  ikan  ini  berkisar  dari  Rp. 150.000,-  hingga  Rp.  230.000,-  rupiah  tiap kali produksi. Produk olahan skala kecil atau skala  rumah  tangga  dapat  berproduksi maksimal  hingga  30  kilogram  hasil  dalam kemasan  tiap  harinya  sehingga  sangat menunjang  bagi  kesejahteraan  keluarga  jika didukung  oleh  pemodalan  yang  cukup, peralatan  produksi  yang  mendukung  dan serapan pasar yang optimal.
Hambatan  yang  terjadi  di  salah  satu komponen  akan  menyebabkan  kegiatan pengolahan  terganggu.  Hambatan  yang terjadi pada hampir semua usaha pengolahan ikan  adalah  permodalan  dan  menyangkut kebijakan pemerintah daerah terhadap usaha industri  pengolahan  ikan  skala  kecil  atau skala rumah tangga.
Pengembangan  usaha  dapat  dilakukan dengan  melihat  faktor  peralatan,  kebijakan, dan  tenaga  kerja.  Peralatan  yang  lebih  baik dapat  meningkatkan  kualitas  dari  setiap produksi olahan ikan. Kebijakan pemerintah daerah  untuk  mendukung  keberlangsungan produk  olahan  skala  kecil  dan  skala  rumah tangga  berkaitan  dengan  tenaga  kerja, sehingga  minat  tenaga  kerja  akan  semakin meningkat  dan  tenaga  kerja  akan  semakin menekuni usaha tersebut.

## 3. S impulan
Dalam  sistem  sosial-budaya  pantai, masyarakat  nelayan  merupakan  bagian masyarakat  yang  hidup  dengan  mengelola potensi  sumberdaya  perikanan.  Sebagai kelompok  masyarakat  yang  tinggal  di kawasan  pantai  atau  pesisir,  masyarakat nelayan  mempunyai  karakteristik  sosial tersendiri  yang  berbeda  dari  masyarakat yang  tinggal  di  wilayah  daratan.  Di Kelurahan  Panggung,  Kecamatan  Tegal Timur,  Kota  Tegal,  struktur  masyarakatnya bersifat heterogen, memiliki etos kerja yang tinggi,  solidaritas  sosial  yang  kuat,  terbuka terhadap perubahan dan memiliki karakteristik interaksi sosial yang harmonis.
Sistem  mata  pencaharian  sebagai bagian  penting  dari  sistem  sosial-budaya pantai  di  Kelurahan  Panggung  bersifat heterogen,  mencirikan  kehidupan  sosial- budaya yang berkembang dari tradisional ke modern. Perkembangan sistem mata pencaharian  dari  nelayan  tradisional  dan nelayan kecil terdapat di Kelurahan Panggung; hasil tangkapan ikan tidak hanya dijual  begitu  saja  tapi  ada  yang  melalui beberapa olahan dan menghasilkan berbagai macam produk olahan sehingga berkembanglah  sistem  mata  pencaharian pengusaha  produk  olahan  ikan  skala  rumah tangga.

## Daftar Pustaka
Anisah,  Rifka  Nur.  2007.  “Analisis  Tingkat Keberdayaan  Pengolah  Ikan  yang Berorientasi  Pasar  (Studi  Empiris  di Kota  Tegal).”  Tesis Magister  Sumber Daya  Pantai.  Semarang:  Fakultas Perikanan, Universitas Diponegoro.
Dahuri, Rokhmin. 2001. Pengelolaan Sumber  Daya  Wilayah  Pesisir  dan Lautan  Secara  Terpadu .  Cetakan kedua. Jakarta: Pradnya Paramita.
Fargomeli,  F.  2014.  Interaksi  Kelompok Nelayan  dalam  Meningkatkan  Taraf Hidup  Di  Desa  Tewil  Kecamatan
Sangaji  Kabupaten  Maba  Halmahera Timur.  Jurnal Acta  Diurna Volume III, No. 3.
Hendratmoko,  C.,    Istiyanto  B  dan  Kusasih IAK.  2015.  Pengembangan  Model
Pemberdayaan  Bagi  Pengolah  Ikan Guna Meningkatkan Pendapatan (Studi  Kasus  Pada  Pengolah  Ikan  Di Kabupaten Cilacap). Jurnal Paradigma Vol.  12,  No.  02,  Agustus
2014 – Januari 2015.
Kirana, Mayanggita. 2008. “Analisis Tingkat  Keberdayaan  Nelayan  dan
Pengolah  Ikan  Di  Pesisir  Utara  dan Pesisir  Selatan  Jawa  Tengah  Dalam
Mendukung  Ketahanan  Pangan  (Studi di Kabupaten Rembang dan Kabupaten Cilacap).” Laporan Penelitian. Semarang: Universitas
Diponegoro.
Koentjaraningrat. 1984. Kebudayaan, Mentalitas dan Pembangunan . Cetakan ke Sebelas. Jakarta:
Gramedia.
________. 1983. Pengantar Ilmu Antropologi . Jakarta: Aksara Baru.
Kompas , 8 Februari 2012.
Kusnadi.  2007. Strategi  Hidup  Masyarakat Nelayan . Yogyakarta: LKiS.
Peraturan  Menteri  Nomor  :  Per.09/Dj- P2hp/2010  Tentang  Persyaratan,  Tata Cara  Penerbitan,  Bentuk,  Dan  Format Sertifikat Kelayakan
Pengolahan
(SKP)  Direktur  Jenderal  Pengolahan
Dan  Pemasaran  Hasil  Perikanan,
Kementerian  Kelautan  Dan  Perikanan Direktorat  Jenderal  Pengolahan  Dan
Pemasaran  Hasil  PerikananPeraturan Direktur  Jenderal  Pengolahan  Dan
Pemasaran Hasil Perikanan
Poerwodarminto,  W.  J.  S.  1993. Kamus Umum  Bahasa  Indonesia .  Cetakan XIII. Jakarta: Balai Pustaka.
Sari,  Eva  Meilian.  2006.  “Analisis  Tingkat Keberdayaan  Nelayan  dan  Pengolah Ikan  di  Pelabuhan  Perikanan  Pantai
Tegalsari  Kelurahan  Tegalsari  Kota Tegal untuk Meningkatkan Pendapatan.” Skripsi. Semarang: Fakultas Ekonomi, Universitas Diponegoro. Supriharyono. 2002. Pelestarian dan
Pengelolaan  Sumberdaya  Alam  di Wilayah  Pesisir  Tropis. Jakarta:  PT. Gramedia Pustaka Utama.
Susilowati,  Indah,  Agung  Sudaryono,  Tri Winarni  A.  2004.  Pengembangan
Model Pemberdayaan Masyarakat Pesisir (Usaha Mikro Kecil Menengah dan Koperasi-UMKMK) dalam Mendukung  Ketahanan  Pangan  di Kabupaten  Pekalongan,  Jawa  Tengah. Laporan  Penelitian  RUKK  Tahun  I, Semarang: Lembaga Penelitian Universitas Diponegoro.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  No.  6 Tahun  1964  Tentang  Bagi  Hasil Perikanan.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun  2004  Tentang  Pemerintahan
Daerah. Widodo, Johanes dan Suadi. 2006.
Pengelolaan  Sumberdaya  Perikanan Laut . Yogyakarta: Gajah Mada University Press.