## KERAGAAN PRODUKSI SUSU DAN
EFISIENSI USAHA PETERNAKAN SAPI PERAH RAKyAT DI INDONESIA
Alla Asmara *)1 , yeti Lis Purnamadewi *) , dan Deni Lubis *)
*) Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor Gedung FEM Lantai 2, Jl. Kamper, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680

## ABSTRACT
The  main  issue  in  the  dairy  farm  business  managed  by  the  communities  is  the  relatively  low efficiency level of the businesses run by some of the farmers. The research objectives were to analyze the  performance  of  dairy  farm  business,  factors  that  influence  dairy  production,  and  technical efficiency level of the community dairy farm businesses in Indonesia. The research was conducted by surveys so that the primary data from the samples of farmers’ households were obtained through interviews and questionnaires. The analytical method used in this study was the stochastic frontier production  function.  The  results  of  the  analysis  showed  that  the  number  of  the  lactating  cows raised in small-scaled farm businesses decreased from the previous year; on the other hand, the number of the lactating cows in large-scaled farm businesses increased. Meanwhile, the average milk productions have declined in both small and large-scaled farm businesses. The results of the analysis of the stochastic frontier production function showed that forage fodder input (HMT), concentrates, employment and number of lactating cows are influential factors on milk production. Thus, the efficiency analysis suggests that the level of technical efficiency of large-scaled farm businesses is higher than that of the small-scaled farm businesses, while the efficiency distribution is predominantly in the range of 0,80 to 1,00, which means that most farm businesses have achieved a high level of technical efficiency. The individual factors from the farmers which are influential in decreasing business inefficiency include age and education level; on the contrary, the influences of experience and ownership of the garden affect the efficiency in the opposite way.
Keywords: technical efficiency, production function, frontier stochastic, dairy

## ABSTRAK
Persoalan  utama  dalam  usaha    peternakan  sapi  perah  rakyat    adalah  masih  rendahnya tingkat  efisiensi  usaha  yang  dijalankan  oleh  sebagian  peternak  rakyat.  Tujuan  penelitian adalah  menganalisis  keragaan  usaha  peternakan  sapi  perah;  menganalisis  faktor-faktor  yang memengaruhi  produksi  susu;  dan  menganalisis  tingkat  efisiensi  teknis  usaha  peternakan  sapi perah rakyat di Indonesia. Penelitian dilakukan dengan metode survey sehingga data utama yang digunakan  adalah  data  primer  yang  dikumpulkan  dari  sampel  rumahtangga  peternak  melalui wawancara  dengan  menggunakan  kuesioner. Metode  analisis  yang  digunakan  adalah  fungsi produksi frontier stochastic. Hasil analisis menunjukkan bahwa jumlah sapi betina laktasi yang dikelola  mengalami  penurunan  dari  tahun  sebelumnya  pada  usaha  peternakan  skala  kecil  dan sebaliknya  pada  usaha  peternakan  skala  besar;  sementara  produksi  susu  rata-rata  mengalami penurunan baik di peternakan skala kecil maupun besar.  Hasil analisis fungsi produksi frontier stochasticmenunjukkan bahwa input hijauan makanan ternak (HMT), konsentrat, tenaga kerja dan jumlah sapi laktasi berpengaruh terhadap produksi susu. Analisis efisiensi menunjukkan bahwa tingkat efisiensi teknis usaha peternakan skala besar lebih tinggi dibandingkan skala kecil dan sebaran  efisiensi  yang  dominan  adalah  pada  rentang  0,80–1,00,  yang  berarti  sebagian  besar usaha peternakan yang dijalankan telah mencapai tingkat efisiensi teknis tinggi. Faktor individu dari peternak yang berpengaruh dalam mengurangi inefisiensi usaha adalah umur dan tingkat pendidikan;  sebaliknya dengan pengaruh dari  pengalaman dan kepemilikan kebun.
Kata kunci: efisiensi teknis, fungsi produksi, stokastik frontier, sapi perah
1 Alamat Korespondensi: Email: allasmara@yahoo.com/alla.asmara@gmail.com

## PENDAHULUAN
Peternakan  merupakan  salah  satu  subsektor  yang berperan  dalam  pertumbuhan  sektor  pertanian  secara keseluruhan.  Pangsa    PDB    subsektor    peternakan terhadap  PDB  total  sektor  pertanian  cenderung mengalami  peningkatan.  Produk  Domestik  Bruto subsektor    peternakan  meningkat  dari  11,61% pada  tahun  2013  menjadi  11,84%  pada  tahun  2014 (Pusdatin  Kementan,  2015).  Usaha  peternakan  sapi perah  merupakan  salah  satu  kegiatan  bisnis  dalam sektor  peternakan  yang  memiliki  potensi  untuk  terus dikembangkan.  Potensi  pengembangan  peternakan sapi  perah  didukung  oleh  kondisi  alam  Indonesia yang  relatif  sesuai  untuk  pengembangan  usaha  budi daya. Potensi/peluang pengembangan usaha sapi perah juga  didukung  dengan  peningkatan  konsumsi  susu nasional  dan  dukungan  pemerintah    dalam  mencapai kemandirian  pangan  nasional.  Pengembangan  usaha agribisnis peternakan sapi perah, mulai dari penyediaan saran  produksi-budi  daya  hinggga  pengolahan  dan pemasaran,  ke  arah  usaha  yang  semakin  efisien  dan berdaya  saing  menjadi  satu  hal  yang  urgen  untuk dilakukan  seiring  semakin  meningkatnya  persaingan antar negara.
Perkembangan  populasi  ternak  sapi  perah  maupun produksi  susu  sapi  nasional  memperlihatkan  kondisi yang  semakin  baik  yang  ditunjukkan  dengan peningkatan  jumlah  sapi  perah  dan  produksi  setiap tahunnya.  Namun  demikian,  peningkatan  populasi dan  produksi  tersebut  belum  mampu  mengimbangi perkembangan permintaan dan konsumsi susu nasional yang  juga  semakin  meningkat.  Pada  sisi  konsumsi diketahui  bahwa  tingkat  konsumsi  susu  masyarakat Indonesia  baru  mencapai  11,09  liter  per  kapita per  tahun  (Deptan,  2011).  Tingkat  konsumsi  susu masyarakat Indonesia tersebut masih sangat rendah jika dibandingkan  dengan  negara-negara  lain.  Konsumsi susu  di  Malaysia  dan  Filipina  masing-masing  sudah mencapai 22,1 liter per kapita per tahun, Thailand 33,7 liter per kapita per tahun, Vietnam 12,1 liter per kapita per tahun dan India mencapai 42, 08 liter per kapita per tahun. Sementara itu, kebutuhan bahan baku susu segar dalam negeri (SSDN) untuk susu olahan dalam negeri saat ini sekitar 3,3 juta ton per tahun, dengan pasokan bahan baku susu segar dalam negeri 690 ribu ton per tahun atau sebesara 21% dan sisanya sebesar 2,61 juta ton atau 79% masih harus diimpor dari berbagai negara seperti  Australia,  New  Zealand,  Amerika  Serikat, dan  Uni  Eropa  (Kementerian  Perindustrian,  2015).
Hutagaol dan Feryanto (2012) berdasarkan kajian yang dilakukannya  menyimpulkan  bahwa  susu  segar  yang diproduksi oleh anggota koperasi susu mempunyai daya saing yang tinggi. Sejalan dengan itu, Asmara (2012) mengungkapkan  bahwa  laju  pertumbuhan  konsumsi susu lebih cepat dibandingan dengan laju pertumbuhan produksinya, dimana tren produksi susu hanya tumbuh sebesar 3,67% dan tren konsumsi susu tumbuh sebesar 4,21%.
Masih terbatasnya produksi susu nasional merupakan tantangan  besar  yang  dihadapi  peternakan  sapi  perah nasional. Produksi yang belum mencukupi kebutuhan susu nasional tersebut akan dipenuhi melalui kebijakan impor susu. Daryanto (2007) mengungkapkan bahwa terdapat  beberapa  kerugian  yang  diperoleh  Indonesia akibat  dilakukannya  impor  susu.  Bentuk  kerugian tersebut  ialah  terkurasnya  devisa  nasional,  hilangnya kesempatan terbaik ( opportunity loss ) yang berasal dari menganggurnya  atau  tidak  dimanfaatkannya  potensi sumberdaya yang ada untuk pengembangan agribisnis persususan,  dan  hilangnya  potensi  penerimaan ( revenue ) yang seharusnya diperoleh pemerintah dari pajak  apabila  agribisnis  persusuan  dikembangkan secara baik di dalam negeri.
Dalam  realitanya,  usaha  peternakan  sapi  perah  di Indonesia  dilakukan  oleh  berbagai  jenis  dan  bentuk usaha  mulai  dari  usaha  peternakan  rakyat  individu dengan  skala  usaha  kecil  hingga  peternakan  yang dikelola  swasta  dengan  skala  usaha  besar.  Usaha peternakan  sapi  perah  rakyat  merupakan  jenis  usaha peternakan sapi perah yang paling dominan diusahakan di  Indonesia.  Fakta  ini  secara  tersirat  menegaskan bahwa  peningkatan  efisiensi  usaha  peternakan  sapi perah  rakyat  semestinya  menjadi  prioritas  utama. Hal  ini  tidak  terlepas  dari  fakta  bahwa  sebagian usaha  peternakan  sapi  perah  rakyat  belum  efisien. Adiyoga  (1999)  menyatakan  bahwa  efisiensi  tidak saja menyangkut rasionalitas petani, tetapi juga sangat ditentukan  oleh  keragaan  sistem  (petani  dan  sistem penunjang usaha tani).
Hasil studi Aisyah (2012) menunjukkan bahwa rata-rata usaha ternak sapi perah rakyat belum mencapai kondisi yang  efisien.  Sejalan  dengan  itu,  Sari et  al. ,  (2013) menyatakan bahwa usaha peternakan sapi perah tidak memberikan  keuntungan.  Hasil  studi  yang  berbeda diungkapkan oleh Halolo et al. (2013a) bahwa usaha peternakan  sapi  perah  menguntungkan  dan  Halolo et al. (2013b) menyatakan bahwa usaha peternakan sapi
perah sudah efisien dengan tingkat efisiensi usaha rata- rata sebesar 1,4 yang berarti bahwa setiap pengeluaran Rp1,00 akan menghasilkan penerimaan sebesar Rp1,4. Santoro et  al. (2013)    mengungkapkan  bahwa  R/C ratio peternakan sapi perah sebesar 1,28.  Hasil kajian Sarjana et  al. (2007)  menyatakan  bahwa  pendapatan rumah tangga dari usaha peternakan sapi perah belum dapat  memenuhi  kebutuhan  hidup  layak.  Setyanti et al. (2015)  berdasarkan  studinya  menyarankan  agar peternak  mengefisienkan  penggunaan  input  produksi agar tercapai efisiensi ekonomi. Rachman (1998) juga menyarankan  bahwa  dalam  upaya  pengembangan usaha sapi perah, kebijakan yang ditempuh seyogianya berpijak pada asas efisiensi.
Melalui peningkatan efisiensi usaha peternakan maka diharapkan akan dapat terwujud peningkatan produksi susu nasional dan menurunnya ketergantungan terhadap susu  impor.  Selain  itu,  melalui  peningkatan  efisiensi usaha  peternakan  sapi  perah  rakyat  juga  diharapkan dapat  meningkatkan  pendapatan  rumah  tangga peternak.  Dengan  demikian,  peningkatan  efisiensi usaha  peternakan  sapi  perah  rakyat  menjadi  satu langkah yang sangat strategis untuk dilakukan dalam rangka mendukung kemandirian pangan nasional dan peningkatan pendapatan rumah tangga peternak.
Berdasarkan  rumusan  masalah  maka  tujuan  dari penelitian  ini  adalah  1)  menganalisis  keragaan usaha  peternakan  sapi  perah  rakyat  di  Indonesia;  2) menganalisis faktor-faktor yang memengaruhi produksi susu  pada  usaha  peternakan  sapi  perah  rakyat  di Indonesia; dan 3) menganalisis tingkat efisiensi teknis usaha peternakan sapi perah rakyat di Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilakukan  di  dua  wilayah,  yaitu  Provinsi Jawa Barat dan Jawa Timur. Pemilihan kedua wilayah tersebut  diharapkan  dapat  merepresentasikan  kondisi usaha peternakan di Indonesia,  karena kedua wilayah tersebut  merupakan  wilayah  sentra  produksi  usaha peternakan sapi perah di Indonesia. Lebih lanjut, pada setiap provinsi dipilih satu kabupaten dan untuk setiap kabupaten  dipilih  dua  kecamatan  yang  merupakan wilayah  sentra  usaha  peternakan  sapi  perah.  Untuk Provinsi  Jawa  Barat,  kabupaten  yang  dipilih  adalah Kabupaten  Bandung,  dengan  lokasi  survei  meliputi Kecamatan  Pangalengan  dan  Kecamatan  Lembang. Provinsi  Jawa  Timur  yang  dipilih  adalah  Kabupaten
Pasuruan,  dengan  lokasi  survei  meliputi  Kecamatan Grati  dan Kecamatan Tutur.
Data  utama  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  data  primer.  Data  primer  tersebut  diperoleh melalui  wawancara    secara      mendalam    ( indepth interview )    kepada  rumah  tangga  peternak  sampel dengan  menggunakan  kuesioner.  Pengumpulan  data primer  dengan  teknik  wawancara  ( indepth  interview ) bertujuan memperoleh data yang akurat terkait keragaan usaha  peternakan  sapi  perah  yang  dijalankan.  Untuk memperoleh  data  keragaan  usaha  peternakan  secara lebih  detail  maka  sampel  dikelompokkan  menjadi rumah tangga dengan usaha peternakan sapi perah skala kecil dan skala besar. Pengelompokkan skala usaha ini didasarkan atas kepemilikan jumlah sapi laktasi. Skala usaha  kecil  bila  memiliki  jumlah  sapi  laktasi  sampai dengan 5 ekor dan skala besar jika memiliki sapi laktasi lebih dari 5 ekor. Distribusi sampel berdasarkan wilayah dan skala usaha peternakan sapi perah disajikan pada Tabel 1.
Tabel  1.  Distribusi  peternak  sampel  berdasarkan wilayah dan skala usaha
Lokasi Skala Kecil Skala Besar Kabupaten. Bandung, Provinsi Jawa Barat: a. Kecamatan Pangalengan b. Kecamatan Lembang 15 15 15 15 Kabupaten Pasuruan, Provinsi Jawa Timur: a. Kecamatan Grati b. Kecamatan Tutur 15 15 15 15
Metode analisis yang digunakan adalah fungsi produksi frontier  stochastic.  Fungsi  tersebut  menggambarkan tingkat produksi maksimum yang dapat dicapai dengan penggunaan  sejumlah  input  tertentu.  Fungsi  tersebut dikembangkan oleh Aigner et al. (1977) dan Meeusen dan Van den Broeck (1977).  Dalam penelitian ini bentuk fungsi produksi yang digunakan adalah fungsi produksi Cobb  Douglass.  Bentuk  fungsional  Cobb  Douglass untuk usaha peternakan sapi perah dispesifikasi sebagai berikut:
In Y i =  β 0 + β l InX1 i + β 2 InX2 i + β 3 InX3 i +  β 4 InX4 i + V i + U i
Keterangan:
Y i : Produksi Susu (Liter/hari) X1 : Konsumsi  Rumput  (Hijauan  Makanan Ternak) (Kg /hari)
itu  untuk  skala  besar,  rata-rata  jumlah  betina  laktasi yang  dipelihara  relative  meningkat  dibandingkan tahun  sebelumnya.  Temuan  ini  sejalan  dengan  yang diungkapkan  oleh  Mandaka  dan  Hutagaol  (2005) bahwa usaha peternakan sapi perah skala kecil relatif kurang  menguntungkan  dibandingkan  dengan  usaha peternakan skala menengah dan besar.
Sementara  itu,  keragaan  dari  sisi  produksi  disajikan pada  Tabel  3.  Berdasarkan  tabel  tersebut  diketahui bahwa produksi rata-rata per ekor sapi laktasi per hari cenderung  bervariasi  antar  wilayah  dan  antar  skala usaha.  Produksi    rata-rata  per  ekor  sapi  laktasi  pada skala  besar  sedikit  lebih  tinggi  dibandingkan  skala kecil.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  manajemen usaha  peternakan  sapi  perah  skala  besar  lebih  baik dibandingkan skala kecil.
Bila dikaji perkembangan antar waktu diketahui bahwa produksi  rata-rata  pada  skala  kecil  dan  skala  besar relatif menurun dibandingkan tahun lalu. Peningkatan produksi rata-rata hanya terjadi pada usaha peternakan skala besar di Jawa Barat. Fenomena ini terjadi terkait semakin sulitnya peternak memenuhi kebutuhan input, terutama  input  pakan  hijauan  dan  konsentrat. Terkait hijauan,  ketersediaan  yang  semakin  terbatas  menjadi kendala  utama  yang  dihadapi  peternak.  Sementara untuk  konsentrat,  tingkat  harga  yang  relatif  tinggi menjadi kendala yang dihadapi rumah tangga peternak. Berdasarkan  temuan di wilayah survey diketahui bahwa sebagian peternak memberikan dedak, ampas tahu dan pollar untuk melengkapi pemberian konsentrat. Ketiga jenis pakan tambahan tersebut (dedak dan ampas tahu) memiliki kualitas (kandungan gizi/kadar protein) yang lebih rendah dibandingkan konsentrat. Berbagai kendala produksi  yang  dihadapi  oleh  peternak  tersebut  akan menentukkan  jumlah  produksi  susu  yang  dihasilkan dan keberlanjutan usahanya.

## Faktor yang Memengaruhi Produksi Susu
Produksi susu oleh rumah tangga peternak ditentukan oleh penggunaan sejumlah input dalam usaha peternakan sapi  perah  yang  dijalankan.  Dalam  penelitian  ini terdapat empat input yang diduga menentukan produksi susu.    Keempat  input  tersebut  adalah:  penggunaan pakan  hijauan,  konsentrat,  tenaga  kerja  dan  jumlah sapi  laktasi.  Debertin  (1986)  menyatakan  bahwa fungsi  produksi  menjelaskan  hubungan  teknis  yang mentransformasikan input menjadi output.
X2 : Konsentrat dan pakan tambahan (Kg/hari)
X3 : Tenaga Kerja (HOK/hari)

## X4 : Jumlah Sapi Laktasi (ekor)
V i : Kesalahan acak model
U i : peubah  acak  yang  mempresentasikan inefisiensi teknis petani ke-i
Efisiensi teknis usaha peternakan didefinisikan sebagai rasio  antara  output  aktual  dengan  output    frontier, dengan  menggunakan  tekhnologi  yang  tersedia, dirumuskan sebagai berikut:
TE = Y i /Y i * = [E (Y i | U i , X i )/ E (Y i |U i = 0 X i ) ] = E [ exp (-U i )/εi ] Sedangkan  identifikasi  terhadap  sumber-sumber yang  menjadi  penyebab  terjadinya  inefisiensi  teknis, dianalisis dengan model sebagai berikut:
U i = β 0 + β l Z1 i + β 2 Z2 i + β 3 Z3 i +  β 4 Z4 i
Keterangan: U i : Nilai Efisiensi Teknis Z1 : Umur (tahun) Z2 : Lama Beternak (tahun) Z3 : Pendidikan (tahun) Z4 : Dummy Kepemilikan Kebun Rumput

## HASIL

## Keragaan Usaha Peternakan Sapi Perah Rakyat di Indonesia
Salah satu karakteristik utama pada usaha peternakan sapi perah adalah jumlah ternak yang dipelihara, lebih khusus adalah jumlah sapi laktasi. Jumlah sapi laktasi yang  dipelihara/dimiliki  akan  menentukkan  jumlah produksi yang dihasilkan dan tingkat penerimaan usaha peternakan. Keragaan usaha peternakan sapi perah di Indonesia dari sisi jumlah ternak yang dipelihara pada setiap wilayah dan skala  usaha  pada Tabel 2.
Berdasarkan  Tabel  2  diketahui  bahwa  secara  umum jumlah  ternak  yang  dominan  dipelihara  oleh  rumah tangga  peternak  adalah  betina  laktasi.    Untuk  skala kecil,  rata-rata  jumlah  betina  laktasi  yang  dipelihara sebanyak 2,30 ekor. Jumlah tersebut relative menurun dibandingkan  tahun  sebelumnya  yaitu  sebanyak  3,02 ekor. Penurunan jumlah betina laktasi tersebut terjadi di  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Jawa  Timur.  Sementara
Tabel 3. Keragaan produksi susu menurut skala usaha pada peternakan sapi perah rakyat di Indonesia
Uraian Jawa Barat Jawa Timur Indonesia 1 2 1 2 1 2 Skala kecil Produksi rata-rata (liter/ekor/hr) 13,57 13,81 10,50 10,61 12,04 12,21 Produksi maksimum (liter/ekor/hr) 20,60 21,09 17,15 17,66 18,87 19,37 Produksi minimum (liter/ekor/hr) 7,80 8,10 5,23 5,22 6,52 6,66 Skala besar Produksi rata-rata (liter/ekor/hr) 14,78 14,55 10,97 11,06 12,88 12,81 Produksi maksimum (liter/ekor/hr) 21,41 21,22 17,07 17,27 19,24 19,25 Produksi minimum (liter/ekor/hr) 9,68 9,63 7,07 7,13 8,38 8,38 Keterangan: 1 = tahun ini; 2 = tahun lalu

## Tabel 2. Rataan tingkat kepemilikan sapi perah menurut skala usaha di Indonesia
Kepemilikan sapi perah Jawa Barat Jawa Timur Indonesia 1 2 1 2 1 2 Skala kecil (≤  5 ekor sapi laktasi) - Pedet jantan 0,87 1,09 0,52 0,24 0,69 0,67 - Pedet betina 0,85 0,82 0,97 0,75 0,91 0,78 - Dara 0,69 0,76 0,27 0,00 0,48 0,38 - Jantan dewasa 0,06 0,06 0,48 0,52 0,27 0,29 - Jantan muda 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - Betina laktasi 2,79 3,55 1,82 2,48 2,30 3,02 - Betina kering kandang 0,54 0,42 0,42 0,09 0,48 0,26 Total rata-rata kepemilikan ternak 5,79 6,69 4,48 4,08 5,14 5,39 Skala besar (> 5 ekor sapi laktasi) - Pedet jantan 1,70 2,00 0,40 0,17 1,05 1,08 - Pedet betina 2,03 1,50 1,57 0,93 1,80 1,22 - Dara 1,93 1,00 0,37 0,14 1,15 0,57 - Jantan dewasa 0,43 0,40 0,63 0,60 0,53 0,50 - Jantan muda 0,23 0,00 0,00 0,00 0,12 0,00 - Betina laktasi 9,97 8,77 8,03 7,93 9,00 8,35 - Betina kering kandang 1,30 0,90 0,83 0,20 1,07 0,55 Total rata-rata kepemilikan ternak 17,60 14,57 11,83 9,97 14,72 12,27
Keterangan: 1 = tahun ini; 2 = tahun lalu
Dalam penelitian ini digunakan model fungsi produksi Cobb-Douglas dengan pendekatan stochastic frontier. Coelli et  al. (1998)  menyatakan  bahwa  frontier digunakan  untuk  menekankan  pada  kondisi  optimum yang dapat dihasilkan. Sementara itu, Doll dan Orazem (1984)  menyatakan  bahwa  fungsi  produksi  frontier merupakan  fungsi  produksi  yang  menggambarkan produksi  maksimal  yang  dapat  dicapai  dari  variasi kombinasi  input  pada  tingkat  pengetahuan  dan tekhnologi tertentu. Hasil pendugaan fungsi produksi stochastic frontier usaha peternakan sapi perah rakyat dengan metode Maximum Likelihood Estimation (MLE) disajikan pada Tabel 4. Model fungsi produksi tersebut
layak digunakan karena telah memenuhi asumsi Cobb- Douglas. Hasil estimasi yang diperoleh menunjukkan bahwa nilai log likelihood dengan metode MLE lebih besar  dari  nilai log  likelihood dengan  metode  OLS. Hal tersebut berarti bahwa pendugaan fungsi produksi dengan  metode  MLE    tersebut  sudah  memenuhi kriteria dan sesuai dengan kondisi di lapangan. Nilai log  likelihood untuk  pendugaan  fungsi  produksi  di Jawa Barat skala kecil dan skala besar masing-masing bernilai  11,739  dan  2,625.  Sementara  itu,  nilai log likelihood, untuk  Jawa  Timur  skala  kecil  dan  besar masing-masing bernilai 15,907 dan 8,431.

## Tabel 4. Analisis faktor yang memengaruhi produksi susu
Variabel Jawa Barat Jawa Timur Skala kecil Skala besar Skala kecil Skala besar Koefisien t- ratio Koefisien t- ratio Koefisien t- ratio Koefisien t- ratio Konstanta 0,971* 2,760 1,775* 4,005 1,552* 5,297 1,926* 3,997 HMT (X1) 0,232* 4,682 0,089** 1,680 0,175* 2,708 0,151* 2,869 Konsentrat (X2) 0,325* 4,684 0,015** 0,109 0,190* 2,941 -0,054** -1,248 Tenaga kerja (X3) 0,023 1,730 0,124** 1,776 -0,045* -2,338 0,172 0,819 Sapi laktasi (X4) 0,214* 3,211 0,200 1,187 0,132** 1,323 -0,043 -0,281 sigma-squared 0,037* 2,006 0,214** 1,368 0,031* 7,703 0,145* 2,486 Gamma 0,999* 21,904 0,892* 9,465 0,999* 492,204 0,946* 21,679 log likelihood function (MLE) 11,739 2,625 15,907 8,341 log likelihood function (OLS) 5,01 -1,486 4,768 -4,777
Keterangan: *) Signifikan pada α = 5%; **) Signifikan pada α = 10%
Secara umum variabel input produksi yang terdiri dari HMT, konsentrat, tenaga kerja dan jumlah sapi laktasi berpengaruh positif terhadap produksi susu (Tabel 4). Hasil ini relatif sejalan dengan studi Astuti et al. (2010) yang  menyatakan  bahwa  pakan  hijauan,  konsentrat, luas  pemilikan  lahan  hijauan,  tenaga  kerja,  jumlah ternak  dan  persentase  induk  laktasi  secara  bersama- sama  berpengaruh  signifikan  terhadap  produksi susu. Demikian pula dengan studi Aisyah 2012 yang menyatakan bahwa variabel tenaga kerja, jumlah sapi, pakan  hijauan  dan  pakan  konsentrat  berpengaruh positif  terhadap  produksi  susu.  Pembahasan  hasil analisis  faktor  secara  lebih  detail  untuk  setiap  skala usaha diuraikan pada bagian berikut.
Pada usaha peternakan skala kecil, empat variabel input yang dimasukkan dalam model berpengaruh terhadap produksi susu yang dihasilkan. Input HMT, konsentrat dan sapi laktasi berpengaruh positif terhadap produksi susu. Hal ini bermakna bahwa peningkatan penggunaan setiap  input  tersebut,  dengan  asumsi  cateris  paribus, akan  meningkatkan  produksi  susu  sebesar  nilai koefisiennya.  Nilai  koefisien  tersebut  juga  sekaligus menunjukkan  elastisitas  produksi  dari  setiap  input. Dengan  demikian,  peningkatan  penggunaan  HMT sebesar  1%  akan  meningkat  produksi  susu  sebesar 0,232%  (Jawa  Barat)  dan  0,175%  (Jawa  Timur). Peningkatan konsentrat sebesar 1% akan meningkatkan produksi susu sebesar 0,232% (Jawa Barat) dan 0,175% (Jawa  Timur).  Sementara  itu,  peningkatan  jumlah sapi  laktasi  sebesar  1%  akan  meningkatkan  produksi susu sebesar 0,214% (Jawa Barat) dan 0,132%  (Jawa Timur).  Hasil  studi  Santosa  dan Ahmadi  (1996)  juga mengungkapkan bahwa jumlah sapi laktasi dan modal berpengaruh terhadap produksi susu.
Untuk penggunaan tenaga kerja memberikan pengaruh yang berbeda pada usaha peternakan skala kecil di Jawa Barat dan Jawa Timur. Tenaga kerja tidak berpengaruh terhadap produksi susu di Jawa Barat dan berpengaruh negatif  di  Jawa  Timur.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa penggunaan tenaga kerja pada usaha peternakan skala kecil  di  Jawa  Timur  cenderung  berlebihan  sehingga peningkatan  penggunaan  tenaga  kerja  tersebut  justru akan menurunkan produksi susu.
Pengaruh    negatif  variabel  tenaga    kerja  terhadap produksi  susu  juga  sejalan  dengan  hasil  penelitian Karuniawati  dan  Fariyanti  (2013)  yang  menemukan bahwa  dengan  penambahan  tenaga  kerja  maka produktivitas susu sapi akan menurun. Pada umumnya peternak  menggunakan  tenaga  kerja  dalam  keluarga dalam melakukan kegiatan pemeliharaan rutin seperti membersihkan kandang, memberi makan, memandikan ternak, mencari rumput dan memerah susu.
Pada  usaha  peternakan  skala  besar  di  Jawa  Barat, penggunaan  input  HMT,  konsentrat  dan  tenaga kerja  berpengaruh  positif  terhadap  produksi  susu. Hal  tersebut  bermakna  bahwa  peningkatan  setiap input  tersebut,  dengan  asumsi  cateris  paribus,    akan meningkatkan produksi susu sebesar nilai koefisiennya. Sementara  itu,  input  sapi  laktasi  memiliki  koefisien yang positif terhadap peningkatan produksi susu. Hal tersebut  bermakna  bahwa  peningkatan  jumlah  sapi laktasi  yang  dipelihara  akan  meningkatkan  produksi susu  yang  dihasilkan.  Namun  demikian,  peningkatan produksi  susu  yang  disebabkan  peningkatan  jumlah sapi laktasi tidak signifikan secara statistik.  Sebaran data berdasarkan survei menunjukkan bahwa rata-rata jumlah  sapi  laktasi  yang  dipelihara  adalah  sebanyak 9,97  ekor  dengan  simpangan  baku  sebesar  5,49  dan
untuk  produksi  susu  rata-rata  yang  dihasilkan  per ekor  sapi  laktasi  per  hari  adalah  14,78  liter  dengan simpangan baku sebesar 4,17.
Hasil estimasi yang agak berbeda dijumpai pada usaha peternakan  skala  besar  di  Jawa  Timur.  Dari  empat variabel input yang digunakan hanya satu input yang berpengaruh positif terhadap produksi susu, yaitu HMT. Sementara  itu,  input  konsentrat  dan  pakan  tambahan berpengaruh  negatif.  Untuk  input  tenaga  kerja  dan input sapi laktasi tidak berpengaruh terhadap produksi susu.  Nilai  koefisien  yang  bertanda  negatif  pada variabel konsentrat dan pakan tambahan menunjukkan bahwa  peningkatan  peggunaan  input  tersebut  akan menurunkan  produksi  susu.  Temuan  di  lapang menunjukkan  bahwa  sebagian  peternak  memberikan pakan tambahan dalam bentuk ampas tahu, dedak dan pollar  yang  jumlahnya  lebih  banyak  dibandingkan jumlah konsentrat. Penggunaan pakan tambahan yang cenderung  lebih  banyak  dibandingkan  konsentrat inilah yang menyebabkan penurunan jumlah produksi susu.  Hal  ini  terjadi  karena  pakan  tambahan  (ampas tahu, dedak dan pollar) memiliki kualitas (kandungan gizi) yang lebih rendah dibandingkan konsentrat. Hasil survey menunjukkan bahwa pada usaha peternakan sapi perah skala besar di Jawa Timur penggunaan konsentrat rata-rata sebanyak 23,93 kg/hari dan penggunaan pakan tambahan  (ampas  tahu,  dedak  dan  pollar)  sebanyak 67,98  kg/hari.  Lachaal et  al. (2002)  mengungkapkan bahwa  kualitas  pakan  mempunyai  hubungan  yang signifikan  positif  dengan  efisiensi  teknis  yang  berarti bahwa efisiensi dapat ditingkatkan melalui penggunaan pakan yang berkualitas.
Berdasarkan  Tabel  4  juga  dapat  dilakukan  analisis tingkat pengembalian ( return to scale / RTS) dari usaha peternakan  sapi  perah  di  lokasi  studi.  Analisis  RTS
diperoleh  dengan  menjumlahkan  nilai  koefisien  dari input-input  yang  dimasukkan    dalam  model.  Nilai RTS dari keempat model yang diestimasi berada pada rentang lebih dari 0 dan kurang dari 1. Nilai RTS pada usaha peternakan sapi perah di Jawa Barat adalah 0,771 (skala  kecil)  dan  0,229  (skala  besar).  Sementara  itu, nilai  RTS  pada  usaha  peternakan  sapi  perah  di  Jawa Timur  adalah  0,453    (skala  kecil)  dan  0,098  (skala besar). Dengan demikian tingkat pengembalian  (RTS) produksi  susu yang dihasilkan oleh peternakan rakyat termasuk dalam kategori decreasing return to scale. Hal ini  bermakna  bahwa  peningkatan  penggunaan  input secara  bersama-sama  sebesar  1%  akan  menghasilkan peningkatan  produksi  susu  kurang  dari  1%,  yaitu sebesar nilai RTS-nya masing-masing. Berbeda dengan hasil studi ini, Kompas dan Che (2006) menyimpulkan bahwa  produksi  sapi  perah  di  Australia  mencapai tingkat pengembalian konstan (CRS/ constant return to scale ).

## Efisiensi Usaha Peternakan Sapi Perah Rakyat
Dalam analisis ini, sebaran efisiensi dibagi dalam tiga kelompok, yaitu 1) efisiensi rendah (kisaran nilai 0,00– 0,49);  2)  efisiensi  sedang  (kisaran  nilai  0,50–0,79); dan 3) efisiensi tinggi (kisaran nilai 0,80–1,00). Hasil estimasi  keempat  model  menunjukkan  nilai  gamma berkisar 0,892–0,999 dan signifikan pada α = 5%. Hal tersebut bermakna bahwa variasi produksi 0,892–0,999 disebabkan karena perbedaan dalam efisiensi teknis dan sisanya  disebabkan  oleh  variabel  yang  diluar  kontrol atau  kesalahan  dalam  pengukuran.  Hasil  analisis efisiensi teknis menggunakan metode frontier disajikan pada  Tabel  5.  Berdasarkan  tabel  tersebut  diketahui bahwa  tingkat  efisiensi  usaha  peternakan  sapi  perah rakyat  dominan  berada  pada  kisaran  nilai  0,80–1,00 yang berarti mencapai tingkat efisiensi tinggi.
Tabel 5.  Sebaran nilai efisiensi teknis peternak sapi skala besar dan kecil pada Provinsi Jawa Barat dan Jawa
Timur Provinsi Rata-rata efisiensi teknis Minimum Maksimum Range kriteria (%) 0,80–1,00 0,50–0,79 0,00–0,49 Jawa Barat skala besar 0,84 0,40 0,96 80,00 16,67 3,33 Jawa Barat skala kecil 0,79 0,39 0,96 66,67 24,24 9,09 Jawa Timur skala besar 0,80 0,27 0,97 64,29 28,57 7,14 Jawa Timur skala kecil 0,78 0,55 0,98 53,57 46,43 0,00
Pada usaha peternakan sapi perah skala besar di  Jawa Barat  terdapat  80%  peternak    yang  memiliki  nilai efisiensi  teknis  berkisar  0,80–1,00.  Sementara    itu, 16,67%  peternak    memiliki  nilai  efisiensi  berkisar 0,50–0,79  dan  3,30%  peternak  berada  pada  kisaran 0,00–0,49.  Nilai  efisiensi  teknis  individu  terendah sebesar  0,40  dan  tertinggi  0,96  dengan  rata-rata efisiensi teknis sebesar 0,84. Hal tersebut menunjukkan bahwa usaha peternakan sapi perah skala besar di Jawa Barat  sudah  berada  pada  nilai  efisiensi  yang  tinggi karena rata-rata nilai efisiensi teknis lebih dari 0,80 dan sebagian besar berada pada kisaran 0,80–1,00.  Namun demikian, secara rata-rata peternak masih mempunyai peluang untuk memperoleh hasil produksi maksimum seperti  yang  diperoleh  peternak  dengan  tingkat efisiensi teknis tertinggi. Efisiensi teknis masih dapat ditingkatkan dengan menggunakan tekhnologi terbaik yang ada saat ini. Lebih lanjut, dapat diinterpretasikan bahwa  jika  peternak  rata-rata  dapat  mencapai  nilai efisiensi  tertinggi  seperti  peternak  pesaingnya  maka peluang  untuk  meningkatkan  produksi  bagi  peternak tersebut adalah sebesar 12,98%  (1-[0,84/0,96] x 100). Sementara  itu,  jika  peternak  dengan  nilai  efisiensi terendah  dapat  mencapai  nilai  efisiensi  tertinggi seperti  peternak  pesaingnya,  maka  peluang  untuk meningkatkan produksi bagi peternak tersebut adalah sebesar 58,01% (1-[0,40/0,96] x 100).
Berbeda  dengan  peternak  Jawa  Barat  skala  besar, peternak dengan skala usaha kecil menunjukan rata-rata efisiensi teknis sebesar 0,79 dimana 66,67% memiliki nilai efisiensi teknis berkisar 0,80–1,00. Sementara itu, 24,24% peternak memiliki nilai efisiensi pada kisaran 0,50–0,79 dan 9,09% berada pada kisaran 0,00–0,49. Nilai efisiensi teknis individu terendah sebesar 0,39 dan tertinggi 0,96. Hal tersebut menunjukkan bahwa rata- rata efisiensi individu peternak skala kecil di Jawa Barat berada pada nilai efisiensi sedang. Dengan demikian, peternak  dengan  tingkat  efisiensi  rata-rata  masih mempunyai peluang untuk meningkatkan produksinya seperti yang dicapai peternak dengan tingkat efisiensi tertinggi  melalui  pemanfaatan  tekhnologi  terbaik yang  ada.  Jika  rata-rata  peternak  sapi  perah  skala kecil  dapat  mencapai  nilai  efisiensi  tertinggi  seperti peternak  pesaingnya,  peluang  untuk  meningkatkan produksi bagi peternak tersebut adalah sebesar 17,57% (1-[0,79/0,96]  x  100).  Sementara  itu,  jika  peternak dengan  nilai  efisiensi  terendah  dapat  mencapai  nilai efisiensi  tertinggi  seperti  peternak  pesaingnya,  maka peluang  untuk  meningkatkan  produksi  bagi  peternak tersebut adalah sebesar 59,53% (1-[0,39/0,96] x 100).
Peternak  sapi  perah  skala  besar  di  Jawa  Timur memiliki kemiripan dengan Peternak Jawa Barat yang bergerak  dalam  usaha  skala  besar  dimana  sebagian besar  responden  memiliki  nilai  efisiensi  teknis berkisar  0,80–1,00  dan  nilai  rata-rata  efisiensi  teknis berada diatas 0,80. Sementara itu, 28,57% responden berkisar pada 0,50–0,79 dan 7,70% responden berada pada kisaran 0,00–0,49. Nilai efisiensi teknis individu terendah  sebesar  0,27  dan  tertinggi  0,97  dengan rata-rata  efisiensi  teknis  sebesar  0,80.  Hal  tersebut menunjukkan  bahwa  rata-rata  individu  peternak  sapi perah skala besar di  Jawa Timur  sudah berada pada nilai efisiensi yang tinggi. Namun demikian, peternak dengan  tingkat  efisiensi  rata-rata  masih  mempunyai peluang untuk meningkatkan produksinya seperti yang dicapai  peternak  dengan  tingkat  efisiensi  tertinggi melalui  pemanfaatan  tekhnologi  yang  ada.Jika  rata- rata  peternak  tersebut  dapat  mencapai  nilai  efisiensi tertinggi  seperti  peternak  pesaingnya,  maka  peluang untuk  meningkatkan  produksi  bagi  peternak  tersebut adalah sebesar 17,25% (1-[0,80/0,97] x 100). Sementara itu, jika peternak dengan nilai efisiensi terendah dapat mencapai  nilai  efisiensi  tertinggi  seperti  peternak pesaingnya,  maka  peluang  untuk  meningkatkan produksi bagi peternak tersebut adalah sebesar 72,40% (1-[0,27/0,96] x 100).
Hal menarik terjadi pada peternak skala kecil di Jawa Timur dimana tidak ada peternak sapi yang memiliki nilai  0,00–0,49.  Namun,  karena  46,43%  responden memiliki  nilai  efisiensi  teknis  berkisar  0,50–0,79 sehingga  nilai  rata-rata  efisiensi  teknis  peternak sapi  perah  skala  kecil  di  Jawa  Timur  masih  berada pada  kisaran  0,50–0,79,  yaitu  0,78.  Nilai  efisiensi terendah sebesar 0,55 dan tertinggi 0,98. Hal tersebut menunjukkan  bahwa  rata-rata  individu  peternak sapi  perah  skala  kecil  di  Jawa  Timur  mencapai  nilai efisiensi  sedang.  Dengan  demikian,  peternak  dengan tingkat  efisiensi  rata-rata  masih  mempunyai  peluang untuk meningkatkan produksinya seperti yang dicapai peternak  dengan  tingkat  efisiensi  tertinggi  melalui pemanfaatan  tekhnologi  terbaik  yang  ada.  Jika  rata- rata  peternak  tersebut  dapat  mencapai  nilai  efisiensi tertinggi  seperti  peternak  pesaingnya,  maka  peluang untuk  meningkatkan  produksi  bagi  peternak  tersebut adalah sebesar 20,47% (1-[0,78/0,98] x 100). Sementara itu, jika peternak dengan nilai efisiensi terendah dapat mencapai  nilai  efisiensi  tertinggi  seperti  peternak pesaingnya,  maka  peluang  untuk  meningkatkan produksi bagi peternak tersebut adalah sebesar 44,47% (1-[0,55/0,98] x 100).
Hasil  sebaran  tingkat  efisiensi  maka  peningkatan efisiensi  usaha  peternakan  sapi  perah  baik  pada usaha  skala  besar  maupun  skala  kecil  masih  sangat diperlukan  mengingat  masih  cukup  banyak  peternak yang  tergolong  dalam  efisiensi  sedang  dan  rendah. Peningkatan  efisiensi  pada  skala  usaha  kecil  perlu lebih  diprioritaskan    mengingkat  rataan  efisiensinya yang  lebih  rendah  dibandingkan  skala  besar  dan proporsi peternak yang mencapai efisiensi tinggi lebih sedikit dibandingkan skala besar. Chidmi et al. (2011) menyimpulkan  bahwa  pakan  merupakan  faktor  yang mempunyai pengaruh positif terhadap tingkat efisiensi pada  kelompok  peternak  dengan  capaian  tingkat efisiensi  rendah  dan  tidak  memiliki  pengaruh  pada kelompok  peternak  dengan  capaian  tingkat    efisiensi tinggi.
Terkait  inefisiensi  teknis,  terdapat  empat  faktor  yang diduga menjadi penyebab terjadinya inefisiensi tersebut, yaitu umur peternak, pengalaman, tingkat pendidikan, dan kepemilikan kebun rumput. Hasil analisis terhadap faktor-faktor  tersebut  ditunjukkan  pada  Tabel  6. Berdasarkan  tabel  tersebut  diketahui  bahwa  terdapat variasi sumber inefisiensi pada usaha peternakan rakyat di Indonesia. Namun demikian secara umum diketahui bahwa  pengalaman  beternak  dan  kepemilikan  kebun rumput  berpengaruh  signifikan  terhadap  peningkatan inefisiensi  usaha.  Hal  ini  bermakna  bahwa  semakin lama  pengalaman  usaha  yang  dimiliki  peternak ternyata  menyebabkan  peningkatan  inefisiensi  usaha. Hal ini dapat terjadi karena peternak yang telah lama menjalankan  usaha  merasa  sudah  mengetahui  segala hal yang terkait dengan usaha yang dijalankan dan tidak mengikuti  perkembangan  teknologi.  Terkait  variabel kepemilikan  kebun  rumput  yang  juga  berpengaruh meningkatkan  inefisiensi  usaha  diduga  disebabkan karena  luasan  kebun  rumputnya  relatif  terbatas  dan pengelolaannya kurang optimal sehingga jumlah HMT yang  dihasilkan  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan hijauan untuk seluruh ternak sapi perah yang dipelihara. Dengan  demikian,  kebutuhan  hijauan  masih  harus dipenuhi  dengan  mencari  dari  areal  public.  Namun demikian untuk skala besar di Jawa Barat, kepemilikan kebun rumput justru mengurangi inefisiensi yang terjadi dalam usaha ternak sapi perah yang dijalankan.
Berdasarkan  Tabel  6  juga  diketahui  bahwa  secara umum,  umur  dan  tingkat  pendidikan  berpengaruh signifikan dalam penurunan inefisiensi usaha. Hal ini bermakna  bahwa  semakin  bertambah  usia  peternak maka  inefisiensi  usaha  semakin  menurun.  Demikian pula  dengan  semakin  tingginya  tingkat  pendidikan peternak  maka  inefisiensi  usaha  juga  semakin menurun.  Dengan  demikian  maka  untuk  mengurangi inefisiensi usaha maka pendidikan peternak perlu terus ditingkatkan.  Pendidikan  tersebut  dapat  dilakukan dalam  bentuk  pelatihan-pelatihan  yang  dibutuhkan dalam  mendukung  pengembangan  usaha  peternakan yang dijalankan. Temuan ini sejalan dengan apa yang disarankan oleh Sumarno et al. (2015).

## Implikasi Manajerial
Hasil  studi  menunjukkan  bahwa  terdapat  sejumlah faktor  yang  memengaruhi  produksi  susu  yang dihasilkan  oleh  peternak  rakyat.  Penggunaan  input produksi  dalam  jumlah  yang  tepat  dan  kualitas  input yang  baik  akan  mampu  meningkatkan  produksi  susu yang  dihasilkan  oleh  peternak  pada  berbagai  skala usaha  (skala  kecil  dan  skala  besar).  Lebih  lanjut, capaian  produksi  susu  tersebut  akan  menentukkan tingkat  efisiensi  usaha  peternakan  sapi  perah  yang dijalankan.  Hasil  analisis  juga  menunjukkan  bahwa tingkat  pendidikan  peternak  menjadi  faktor  yang memengaruhi  efisiensi  usaha.  Implikasi  dari  temuan tersebut  adalah  bahwa  peningkatan  pengetahuan  dan keterampilan  peternak  dalam  menjalankan/mengelola usaha  ternaknya perlu terus dilakukan.  Dalam kerangka tersebut,  koperasi  susu  yang  merupakan  wadah kelembagaan dari peternak sapi perah hendaknya dapat berperan  aktif  dalam  meningkatkan  pengetahuan  dan keterampilan peternak. Koperasi dapat secara reguler melaksanakan pendidikan dan pelatihan keterampilan bagi  para  peternak  sapi  perah  sehingga  pengetahuan dan  keterampilan  peternak    dapat  terus  ditingkatkan. Disamping  itu,  koperasi  juga  akan  sangat  berperan membantu  peternak  dalam  penyediaan  kebutuhan input usahaternak  sapi  perah  yang  dijalankkannya. Input pakan  konsentrat  dan  bibit  ternak  merupakan input utama yang dibutuhkan dalam usahaternak sapi perah, disamping input lainnya. Kemampuan koperasi dalam menyediakan kedua jenis input tersebut dengan harga  yang  terjangkau  dan  kualitas  yang  baik  akan menentukkan produksi dan produktivitas usahaternak sapi perah yang dijalankan oleh peternak.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Keragaan  usaha  peternakan  sapi  perah  di  Indonesia dicirikan  oleh  adanya  variasi  jumlah  kepemilikan ternak dan tingkat produksi susu rata-rata per ekor sapi laktasi. Rataan jumlah sapi laktasi yang dipelihara pada usaha  peternakan  skala  kecil  cenderung  mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya. Sementara untuk  skala  besar,  rata-rata  jumlah  betina  laktasi yang  dipelihara  relatif  meningkat  dibandingkan tahun  sebelumnya.  Untuk  tingkat  produktivitas  sapi laktasi, usaha peternakan skala besar mencapai tingkat produktivitas  yang  lebih  tinggi  dibandingkan  skala kecil.  Namun  demikian,  tingkat  produktivas  yang dicapai relatif menurun dibandingkan tahun lalu baik pada skala kecil maupun skala besar.
Dari sisi penggunaan input, dapat disimpulkan bahwa HMT,  konsentrat  dan  pakan  tambahan,  tenaga  kerja dan  sapi  laktasi  secara  umum  berpengaruh  positif terhadap peningkatan produksi susu. Namun demikian, pada  masing-masing  lokasi  dan  skala  usaha  terdapat perbedaan tingkat signifikansi dari setiap variabel input tersebut.  Bahkan  untuk  di  Jawa  Timur,  penggunaan konsentrat dan pakan tambahan pada usaha skala besar dan  penggunaan  tenaga  kerja  pada  skala  usaha  kecil berpengaruh negatif terhadap produksi susu.
Tingkat  efisiensi  usaha  peternakan  sapi  perah  rakyat sebagian besar telah mencapai tingkat efisiensi tinggi (kisaran nilai 0,80–1,00). Nilai rataan tingkat efisiensi skala  besar  lebih  tinggi  dibandingkan  skala  kecil. Sementara  itu  terkait  inefisiensi,  terdapat  variasi sumber  inefisiensi  pada  usaha  peternakan  rakyat  di Indonesia.  Secara  umum,  pengalaman  beternak  dan kepemilikan  kebun  rumput  berpengaruh  signifikan terhadap  peningkatan  inefisiensi  usaha.  Disisi  lain, variabel  umur  dan  tingkat  pendidikan  berpengaruh signifikan dalam penurunan inefisiensi usaha.

## Saran
Kecenderungan  penurunan  jumlah  sapi  laktasi  yang dipelihara  oleh  rumah  tangga  peternak  sapi  perah skala kecil menjadi indikasi menurunnya kinerja usaha yang dijalankan. Oleh karena itu, pembinaan terhadap usaha peternakan skala kecil perlu lebih diintensifkan sehingga kecenderungan penurunan jumlah sapi laktasi tersebut  tidak  berlanjut  dan  kinerja  usahanya  dapat ditingkatkan.
Upaya  peningkatan  efisiensi  usaha  peternakan  sapi perah  di  Indonesia  perlu  terus  dilakukan  baik  pada skala  kecil  maupun  skala  besar.  Untuk  mendorong peningkatan efisiensi usaha secara lebih efektif maka usaha peternakan skala kecil perlu lebih diprioritaskan. Hal tersebut terkait dengan capaian nilai rataan efisiensi usaha  skala  kecil  yang  lebih  rendah  serta  persentase jumlah  peternak  dengan  tingkat  efisiensi  tinggi  yang lebih  sedikit  dibandingkan  skala  besar.  Selain  itu, peluang peningkatan produksi pada usaha peternakan skala kecil lebih besar dibandingkan skala besar.
Upaya  peningkatan  efisiensi  usaha  dapat  dilakukan melalui peningkatan manajemen pemeliharaan secara lebih  baik  dan  penggunaan  input  sesuai  kebutuhan. Peternak  perlu  menghindari  penggunaan  input  yang berlebihan  yang  dapat  menimbulkan  inefisiensi produksi. Untuk mengurangi inefisiensi dapat dilakukan melalui pendidikan, pelatihan keterampilan teknik budi daya  ternak  sapi  perah,  dan  peningkatan  kapabilitas manajerial usahaternak sapi perah.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Artikel  jurnal  ini  merupakan  salah  satu output dari Penelitian  Hibah  Strategis  Nasional  yang  berjudul: “Analisis  Ekonomi  Rumah  Tangga  dan  Penguatan Kelembagaan  Koperasi  Produsen  Susu  dalam Mendukung  Ketahanan  Pangan  Nasional”.  Pada
Tabel 6. Sumber inefisiensi pada usaha peternakan sapi perah rakyat
Variabel Jabar kecil Jabar besar Jatim kecil Jatim besar koefisien t-ratio Koefisien t-ratio koefisien t-ratio koefisien t-ratio Umur (Z1) 0,005** 1,064 -0,052** -1,043 -0,018* -3,278 -0,062* -2,408 Pengalaman (Z2) 0,008** 1,566 0,079** 1,175 0,021* 2,992 0,086* 3,202 Tingkat Pendidikan(Z3) -0,029** -1,047 0,011 0,247 -0,011 -0,751 -0,247* -4,586 Dummy Kepemilikan Kebun Rumput (Z4) 0,160* 3,298 -1,399** -1,096 0,202* 2,266 0,559** 1,814
Keterangan: *) Signifikan pada α = 5%;  **) Signifikan pada α = 10%
kesempatan  ini  tim  peneliti  menyampaikan  terima kasih kepada:
1.  Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kementerian
Pendidikan  dan  Kebudayan  RI  yang  telah menyediakan  dana  sehingga  penelitian  ini  bisa dilaksanakan.
2.  Institut  Pertanian  Bogor,  melalui  Lembaga Penelitian  dan  Pengabdian  Masyarakat  (LPPM) IPB,  yang  telah  memfasilitasi  sehingga  penelitian ini bisa dilaksanakan.
3.  Dekan  Fakultas  Ekonomi  dan  Manajemen  beserta jajarannya, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi beserta jajarannya,  yang  telah  memberi  kesempatan  dan kepercayaan kepada tim peneliti untuk melakukan kegiatan penelitian.
4.  Pengurus  Koperasi  Peternakan  Bandung  Selatan (KPBS)  Pangalengan,  Koperasi  Produksi  Susu Bandung Utara (KPSBU) Lembang,  Koperasi Suka Makmur Grati, Koperasi Setia Kawan Nongko Jajar, yang  telah  membantu  dalam  proses  pengumpulan data.
5.  Semua pihak yang telah berkontribusi dalam kegiatan penelitian mulai dari penyusunan proposal hingga penulisan akhir, yang tidak bisa kami sebutkan satu per satu.

## DAFTAR PUSTAKA
Adiyoga  W.  1999.  Beberapa  alternatif  pendekatan untuk mengukur efisiensi atau inefisiensi dalam usaha tani. Informatika Pertanian 8: 487–497. Aigner  D, Lovell CAK, Schmidt P. 1977. Formulation and  estimation  stochastic  frontier  production function  model. Journal  of  Econometrics
6: 21–37. http://dx.doi.org/10.1016/0304- 4076(77)90052-5.
Aisyah S. 2012. Analisis efisiensi penggunaan faktor- faktor  produksi  pada  usaha  ternak  sapi  perah rakyat di kecamatan getasan kabupaten semarang.
Economics Development Analysis Journal 1(1):
35–41.
Alpian  A.  2010.  Faktor-faktor  yang  memengaruhi produktivitas  susu  dan  pendapatan  peternak sapi perah di Kecamatan Tanjungsari Kabupaten Sumedang  [skripsi].  Bogor:  Institut  Pertanian Bogor.
Asmara R. 2012. Analisis dayasaing dan faktor-faktor yang  memengaruhi  produksi  susu  Indonesia [Tesis].  Bogor:    Sekolah  Pascasarjana,  Institut Pertanian Bogor.
Astuti M, Widiati R, Suranindyah YY. 2010. Efisiensi produksi  usaha  sapi  perah  rakyat  (studi  kasus pada peternak anggota koperasi usaha peternakan dan  pemerahan  sapi  perah  kaliurang,  sleman, yogyakarta). Buletin  Peternakan 34(1):  64–69. http://dx.doi.org/10.21059/buletinpeternak. v34i1.108.
Chidmi  B,  Solis  D,  Cabrera  VE.  2011.  Analyzing the  sources  of  technical  efficiency  among heterogeneous dairy farms: A quantile regression approach. Journal  of  Development  and Agricultural Economics 3(7): 318–324.
Coelli T, Rao DSP, Battese GE. 1998. An introduction to efficiency and productivity analysis. Boston:
Kluwer  Academic  Publisher.  http://dx.doi. org/10.1007/978-1-4615-5493-6.
Daryanto  A.  2007.  Persusuan  Indonesia:  kondisi, permasalahan  dan  arah  kebijakan.  http:// ariefdaryanto.wordpress.com/2007/09/23/ persusuan-indonesiakondisi- permasalahan-dan- arah-kebijakan/. [23 Juni 2013].
Debertin DL. 1986. Agricultural production economic. New York: Macmillan Publishing Company. [Deptan]  Departemen  Pertanian.  2011.  Pemerintah ajak  masyarakat  untuk  konsumsi  susu  segar setiap hari. http://www.deptan.go.id/news/detail. php?id=861. [22 Juni 2013]
Doll JP, Orazem F. 1984. Production Economic: Theory and Application. New York: John Wiley Sons. Halolo  RD,  Santoso  SI,  Marzuki  S.  2013a.  Analisis profitabilitas pada usaha peternakan sapi perah di kabupaten semarang. Jurnal Pengembangan Humaniora 13(1): 65–72.
Halolo  RD,  Santoso  SI,  Marzuki  S.  2013b.  Efisiensi usaha  peternakan  sapi  perah  di  Kabupaten Semarang. Agromedia 31: 1–8.
Hutagaol MP, Feryanto WK. 2012. Analisis daya saing susu  murni  produksi  koperasi  dan  formulasi kebijakan  peningkatan  daya  saingnya  di  pasar dalam negeri: studi kasus pada koperasi susu di Provinsi  Jawa  Barat. Jurnal  Ekonomi XXI(2): 60–77.
Kementerian  Perindustrian.  2015.  Berita  Industri. http://www.kemenperin.go.id/artikel/8890/ Konsumsi-Susu-Masih-11,09-Liter-per-Kapita. [5 Oktober 2015].
Karuniawati R, Fariyanti A. 2013. Faktor-faktor yang memengaruhi  produksi  susu  sapi  perah  di Kecamatan  Megamendung  Kabupaten  Bogor Provinsi  Jawa  Barat. Forum  Agribisnis 3(1): 73–86.
Kompas  T,  Che  TN.  2006.  Technology  choice  and efficiency  on  Australian  dairy  farms. The Australian Journal of Agricultural and Resource Economics 50: 65–83. http://dx.doi.org/10.1111/
j.1467-8489.2006.00314.x.
Lachaal  L,  Chahtour  N,  Thaber  B.  2002.  Technical efficiency of dairy production in Tunisia: a data envelopment analysis. New Medit 3: 22–26. Mandaka  S,  Hutagaol  MP.  2005.  Analisis  fungsi keuntungan. efisiensi ekonomi. dan kemungkinan skema  kredit  bagi  pengembangan  skala  usaha peternakan sapi perah rakyat di kelurahan kebon pedes kota bogor. Jurnal Agro Ekonomi 23(2):
191–208.
Meeusen  W,  Van  den  Broeck  J.  1977.  Efficiency estimation  from  cobb-douglas  production functions  with  composed  error. International Economic  Review 18:  435–444.  http://dx.doi. org/10.2307/2525757.
[Pusdatin Kementan] Pusat Data dan Sistem Informasi Kementerian  Pertanian.  2015.  PDB  sektor pertanian  triwulan  I. Buletin  PDB  Sektor Pertanian 14(1): 1–12.
Rachman B. 1998. Keunggulan komparatif dan analisis sensitivitas usaha ternak sapi perah menurut pola pengusahaan di Jawa Barat. Jurnal I1mu Ternak dan Veteriner 3(1): 1–7. Santosa KA, Ahmadi. 1996. Faktor-faktor produksi susu peternakan  sapi  perah  rakyat  di  daerah  kering. Buletin  Peternakan 20:  77–83.  http://dx.doi. org/10.21059/buletinpeternak.v20i1.1693.
Santosa  SI,  Setiadi  A,  Wulandari  R.  2013.  Analisis potensi  pengembangan  usaha  peternakan sapi  perah  dengan  menggunakan  paradigma agribisnis  di  Kecamatan  Musuk  Babupaten Boyolali. Buletin  Peternakan 37(2):  125–135. http://dx.doi.org/10.21059/buletinpeternak. v37i2.2431.
Sari  DR,  Anantanyu  S,  Suprapto.  2013.  Analisis usaha tani ternak sapi perah kecamatan getasan kabupaten semarang. Jurnal Agrista 1(1): 1–12 Sarjana  B,  Utomo,  Pertiwi  MD.  2007.  Kontribusi usaha  sapi  perah  terhadap  pendapatan  rumah tangga peternak: studi kasus di Desa Kembang, Kabupaten Boyolali. Di dalam: Prosiding Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas 2020. Jakarta: Puslitbang Peternakan.