## ANALISIS HUKUM MENGENAI SURAT KETERANGAN ASAL (SKA) UNTUK BARANG EKSPOR INDONESIA

## Muhammad Dian Ansyari
Bank Kalimantan Selatan E-mail: mdian.ansyari@gmail.com

## Abstract :
The  purpose  of  this  thesis  is  to  study  the  rules  and  legislations  related  with  the  implementation  of Certificate of Origin (COO) preference as a supporting document which must be complied in export trade and  to  study  the  rules  and  legislations  towards  the  solution  to  the  problems  on  Certificate  of  Origin (COO) preference as a document indicating the origin of particular goods. The method of this research is normative legal research by collecting statutory regulations on Certificate of Origin (COO), identifying the problems, and analyzing them qualitatively.
The results of this thesis  research show  that: firstly,  with regard to the implementation of Certificate of Origin (COO) preference as a supporting document which must be complied in export trade, it is a fact that  there  is  lack  of  principle  of  prudence  in  the  material  content  of  the  regulations  on  Certificate  of Origin (COO) of Indonesian export goods. This condition has caused that it is easy to abuse, devert, and falsify  the  document of  Certificate  of  Origin (COO).  More  over,  the  control  of  the  issuing  institution  of the Certificate of Origin (COO) is very weak and the coordination among the governmental ministries is not well cohesive. The management system of office administration in charge which is not well organized has  worsened  and  added  bad  cases  related  with  the  documents  of  Certificate  of  Origin  (COO)  of Indonesian goods in the export destination countries.
Keywords: Legal Analysis, Certificate of Origin (COO), Indonesian Export Goods

## Abstrak :
Menurut  hasil  dari  penelitian  tesis  ini  menunjukkan  bahwa: Pertama ,  implementasi  Surat  Keterangan Asal (SKA) preferensi sebagai dokumen penyerta yang harus dipenuhi dalam perdagangan ekspor, masih kurangnya  asas  kehati-hatian  dalam  muatan  materi  pada  regulasi  yang  mengatur  tentang  Surat Keterangan  Asal  untuk  barang  ekspor  Indonesia  menyebabkan  mudahnya  terjadi    penyalahgunaan, penyelewengan  bahkan  pemalsuan  dokumen  Surat  Keterangan  Asal  ditambah  lagi  lemahnya  dari  segi pengawasan di instansi penerbit Surat Keterangan Asal dan kurang kompaknya koordinasi antar instansi kementerian serta kurang tertatanya sistem manejemen administratif perkantoran yang membidangi juga semakin  memperparah bahkan  menambah  rentetan buruk  sejumlah  kasus  yang  terkait  dengan dokumen Surat  Keterangan  Asal  Indonesia  bermasalah  dinegara  tujuan  ekspor. Kedua ,  penyelesaian permasalahan  yang  berkaitan  dengan  Surat  Keterangan  Asal  (SKA)  preferensi  sebagai  dokumen  tanda asal  barang,  melalui  Dispute  Sattlement  Body  (DSB)  sangat  jarang  bahkan  hampir  tidak  pernah ditempuh karena dianggap lebih rumit, memakan waktu yang tidak sedikit dan dianggap kurang efektif. Mereka  lebih  memilih  menggunakan penyelesaian melalui  jalur  konsultasi  diplomatik  atau  dengan  kata lain degan melakukan negosiasi internal antarnegara.
Kata kunci: Korporasi, Pertanggungjawaban, Tindak Pidana Perbankan

## PENDAHULUAN
K e g i a t a n e k s p o r y a n g m e m b e r i k a n
k o n t r i b u s i t e r h a d a p d e v i s a   n e g a r a   a d a l a h k e g i a t a n m e n g e l u a r k a n b a r a n g d a r i d a e r a h k e p a b e a n a n s e s u a i p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g
b e r l a k u .
K e g i a t a n   e k s p o r   l e b i h s u l i t , k a r e n a o r a n g a t a u
p e r u s a h a a n
y a n g   a k a n   m e l a k u k a n e k s p o r
h a r u s
m e m e n u h i p e r s y a r a t a n t e r t e n t u y a n g h a r u s d i p e n u h i b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g t e l a h d i t e t a p k a n o l e h K e m e n t e r i a n P e r d a g a n g a n . S a l a h s a t u d o k u m e n p e n t i n g y a n g d i p e r l u k a n u n t u k m e l a k u k a n e k s p o r a d a l a h S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A ) y a n g d a l a m
b a h a s a   a s i n g   d i s e b u t “ Certificate of Origin ( C O O ) ” .
S a l a h
s a t u k e b i j a k a n d a l a m r e g u l a s i y a n g d i k e l u a r k a n p e m e r i n t a h a d a l a h P e r a t u r a n M e n t e r i
P e r d a g a n g a n
N o m o r 3 3 / M - D A G / P E R / 8 / 2 0 1 0 t e n t a n g S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( Certificate of Origin ) U n t u k B a r a n g E k s p o r I n d o n e s i a . S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A ) i n i p e n t i n g a r t i n y a u n t u k
m e m p e r o l e h f a s i l i t a s b e a m a s u k m a u p u n s e b a g a i
a l a t
p e r h i t u n g a n   q u o t a   d i n e g a r a t u j u a n , a t a u u n t u k m e n c e g a h m a s u k n y a b a r a n g d a r i n e g a r a t e r l a r a n g . K e b e r a d a a n   S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A ) s e b a g a i d o k u m e n d i d a s a r k a n
m u a t a n p e r s e t u j u a n p e r d a g a n g a n
m u l t i l a t e r a l
y a n g
d i l a m p i r k a n d a l a m n a s k a h   p e m b e n t u k a n World  Trade  Organization ( W T O ) , d i m a n a
d a l a m
L a m p i r a n I A a n g k a 1 0   m e n g a t u r   t e n t a n g Agreement    Rules  of  Origin a t a u
P e r s e t u j u a n t e n t a n g K e t e n t u a n A s a l
B a r a n g , 1 y a n g t e r d i r i d a r i 9 ( S e m b i l a n ) P a s a l d a n 2 ( d u a ) L a m p i r a n . D i l a k u k a n n y a p e n e r b i t a n S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A ) s e b a g a i d o k u m e n e k s p o r w a j i b d i s e r t a k a n
d a l a m m e l a k s a n a k a n e k s p o r b a r a n g s u a t u n e g a r a k e w i l a y a h
n e g a r a
l a i n , y a n g
m a n a h a l i n i j u g a
t i d a k t e r l e p a s d a r i
p e r j a n j i a n
b i l a t e r a l , r e g i o n a l m a u p u n m u l t i l a t e r a l s e r t a m e r u p a k a n s u a t u
1 Soedjono  Dirdjosisworo.  2004. Kaidah- Kaidah Hukum Perdagangan Internasional (Perdagangan Mulilateral) Versi Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade Organization=WTO) .  Bandung:  CV.  Utomo,  hlm. 23.
p e r a t u r a n   y a n g   t e l a h d i s e p a k a t i
m e n g e n a i K e t e n t u a n
A s a l B a r a n g   ( Rules  of  Origin )   d a n p e n y e l e s a i a n p e r s e n g k e t a a n y a n g
d a p a t d i t e r a p k a n , t e n t u h a l i n i
t e r g a n t u n g p u l a d a r i
p o l i t i k p e r d a g a n g a n l u a r n e g e r i n e g a r a p e n g i m p o r .
D a l a m b e b e r a p a t a h u n   t e r a k h i r ,   p a s a r d o m e s t i k t e r u s d i b a n j i r i p r o d u k
i m p o r i l e g a l . D i s i s i
l a i n ,   s e j u m l a h   p r o d u k a n d a l a n I n d o n e s i a
j u s t r u
t e r b e l i t m a s a l a h d i n e g a r a t u j u a n e k s p o r , m u l a i k a s u s d u m p i n g ,
s u b s i d i ,
s a m p a i
p r a k t i k
p e m i n d a h k a p a l a n
s e c a r a
i l e g a l ( illegal transshipment ) d a n p e n y i m p a n g a n S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A )   a l i a s certificate  of  origin . Y a n g r a w a n p e n y a l a h g u n a a n S u r a t K e t e r a n g a n
A s a l ( S K A ) d a n illegal transshipment a d a l a h   u d a n g , t e k s t i l d a n p r o d u k t e k s t i l ( T P T ) , s e p a t u ,
p r o d u k
b a j a h i l i r , m a i n a n d a n e l e k t r o n i k . A d a 2 5
( d u a   p u l u h   l i m a )   S K A t e k s t i l   a s a l   I n d o n e s i a y a n g d i t a h a n P e m e r i n t a h A m e r i k a S e r i k a t d a n s e p a r u h n y a d i d u g a p a l s u . P a d a h a l S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A ) m e r u p a k a n s a l a h s a t u p e r w u j u d a n   i d e n t i t a s d i r i   p r o d u k   I n d o n e s i a d i p a s a r e k s p o r , d e n g a n S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A )   k u a l i t a s   p r o d u k d a n n a m a b a i k I n d o n e s i a d i p e r t a r u h k a n , j i k a S u r a t K e t e r a n g a n A s a l ( S K A ) d i s a l a h g u n a k a n   m a k a n e g a r a l a i n b i s a
m e n d o m p l e n g n a m a I n d o n e s i a u n t u k
m e n g e k s p o r p r o d u k n y a ,
b i l a
p r o d u k t i d a k m e m e n u h i   k u a l i f i k a s i m a k a
n a m a I n d o n e s i a t e r c o r e n g , p r o d u k - p r o d u k I n d o n e s i a   d i blacklist y a n g b e r a k i b a t i n d u s t r i d a l a m n e g e r i b a k a l h a n c u r d a n
s e l a n j u t n y a
p r o d u k -
p r o d u k I n d o n e s i a t i d a k   p u n y a   i d e n t i t a s d i r i   l a g i .
Dalam  penulisan  tesis  ini  terdapat dua  masalah  yang  akan  dibahas  dan  dikaji sehubungan dengan hal tersebut diatas, yaitu 1) Bagaimana implementasi Surat Keterangan  Asal  (SKA)  preferensi  sebagai dokumen  penyerta  yang  harus  dipenuhi dalam  perdagangan  ekspor?  2)  Bagaimana penyelesaian  permasalahan  yang  berkaitan dengan  Surat  Keterangan  Asal  (SKA) preferensi  sebagai  dokumen  tanda  asal barang?

## PEMBAHASAN
Implementasi  Surat  Keterangan  Asal (Ska) Preferensi Sebagai Dokumen Penyerta  Yang  Harus  Dipenuhi  Dalam
Perdagangan Ekspor
 Surat Keterangan Asal (SKA) Sebagai Dokumen Dalam
Perdagangan
Ekspor
Hasil kesepakatan kerjasama perdagangan diantaranya adalah perjanjian perdagangan  barang  ( trade  in  goods )  dan diatur dengan ketentuan asal barang ( Rules of  Origin ),  yaitu  suatu  peraturan  atau ketentuan  administrasi  yang  diterapkan oleh  suatu  atau  sekelompok  negara  untuk menentukan  negara  asal  barang  yang dibuktikan  dengan  menyertakan  Surat Keterangan  Asal  ( Certificate  of  Origin ). Surat  Keterangan  Asal  ( Certificate  of Origin) adalah  suatu  dokumen  yang berdasarkan  kesepakatan  dalam  perjanjian bilateral,  regional  dan  multilateral  serta ketentuan  sepihak  dari  suatu  negara tertentu  wajib  disertakan  pada  waktu barang  ekspor  dari  Indonesia  memasuki wilayah tertentu yang membuktikan bahwa barang  tersebut  berasal,  dihasilkan  atau diolah di Indonesia. Berdasarkan pengertian  tersebut,  bahwa  SKA  dilandasi oleh kesepakatan antara pemerintah Indonesia dengan pemerintah mitra dagang Indonesia yang dituangkan dalam perjanjian bilateral, regional dan multilateral  sehingga  Indonesia  sebagai anggota  WTO  terikat  dan  wajib  mematuhi seluruh  isi  kesepakatan.  Indonesia  juga wajib mentaati SKA yang disyaratkan oleh negara  tujuan  ekspor  Indonesia,  maka Negara  pengimpor  dapat  menolak  barang tersebut  (untuk  SKA  non  preferensi)  atau tidak  memberikan  kemudahan  berupa
keringanan  bea  masuk  (untuk  SKA preferensi).
Walaupun  dalam  definisi  di  atas terdapat  perkataan  Surat  Keterangan  Asal (SKA) merupakan suatu dokumen (pernyataan)  yang  wajib  atau  harus disertakan  pada  waktu  barang  ekspor Indonesia (negara tertentu) untuk menjelaskan  asal  suatu  barang,  namun bukan  berarti  keharusan  tersebut  bersifat mutlak.  Sebagaimana  diketahui  perjanjian perdagangan  ekspor-impor  terletak  pada bidang  hukum  privat.  Dengan  demikian, ketentuan mengenai perjanjian perdagangan para pihak dapat saja dilakukan  berdasarkan  kesepakatan  para pihak itu sendiri. Hal ini didasarkan dalam Pasal 1338 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, bahwa: “Semua persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai  undang-undang  bagi  mereka  yang membuatnya”.  Sepanjang  kesepakatan dalam  perjanjian  perdagangan  mereka tidak bertentangan dengan Undang- Undang, Kesusilaan dan Ketertiban Umum (Pasal 1337 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata).
Jadi,  perkataan  wajib  atau  harus dalam  pengertian  atau  definisi-definisi Surat  Keterangan  Asal  (SKA),  pada hakekatnya bukan bersifat absolut (mutlak).  Dari  uraian  di  atas  dapat disimpulkan  bahwa  hakekat  dari  Surat
Keterangan  Asal  (SKA)  adalah  bersifat relatif.
Surat  Keterangan  Asal  (SKA)  terdiri dari  dua  Jenis  yaitu  Surat  Keterangan  Asal (SKA) Preferensi dan Surat Keterangan Asal (SKA) Non Preferensi.
 Implementasi  Surat  Keterangan  Asal (SKA) Preferensi Form D
Sejak  dibentuknya  ASEAN  pada tahun  1967,  negara-negara  anggota  di  Asia Tenggara  bersepakat  untuk  bekerjasama dibidang ekonomi. Hal ini semakin dipertegas  dengan  telah  disepakatinya  Bali Concord  II  pada  KTT  ASEAN  ke-9  di  Bali tanggal 7 Oktober 2003 dimana para Kepala Negara/Kepala Pemerintahan mendeklarasikan  pembentukan  Masyarakat ASEAN yang terdiri atas 3 (tiga) pilar yaitu
Masyarakat Keamanan ASEAN, Masyarakat
Ekonomi  ASEAN  dan  Masyarakat  Sosial Budaya ASEAN pada tahun 2020. Pembentukan  Masyarakat  ASEAN  sebagai upaya  untuk  lebih  mempererat  integrasi ASEAN. Pada  KTT ke-12 di Cebu,  Filipina tanggal  13  Januari  2007,  para  Kepala Negara/Kepala  Pemerintahan  sepakat  untuk mempercepat pembentukan Komunitas Ekonomi  ASEAN  dari  tahun  2020  menjadi tahun  2015.  Kesepakatan  tersebut  tertuang dalam Cebu Declaration on the Acceleration of the Establishment of an ASEAN Economic Community .
Selanjutnya untuk mencapai perwujudan  Masyarakat  Ekonomi  ASEAN
pada  tahun  2015  dan  menjadikan  ASEAN sebagai organisasi internasional yang memiliki  dasar  hukum,  telah  disepakati Piagam ASEAN dan Cetak Biru Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tanggal 20 November 2007. Piagam ASEAN
menjadikan  ASEAN  sebagai  organisasi kerjasama  regional  yang  berlegal  basis, menguatkan  struktur  dan  kelembagaan sehingga  mentransformasikan  ASEAN  dari sebuah asosiasi politik yang longgar menjadi organisasi internasional yang memiliki legal personality , berdasarkan aturan yang profesional ( rule-based organization ).
Bersamaan dengan ditandatanganinya  Piagam  ASEAN,  para Kepala Negara ASEAN juga telah menyepakati Blue Print on ASEAN Economic  Community,  dimana  nantinya akan  dibentuk  ASEAN single  market Production  base pada  tahun  2015.  Konsep dari  pasar  tunggal  dan  basis  produksi regional  terdiri  atas  beberapa  elemen  yaitu free flow of goods, free flow of services, free flow investment, free flow of capital dan free flow  of  skilled  labour .  Untuk  mewujudkan aliran  bebas  barang  yang  merupakan  salah satu  elemen  dari single  market  production base , Negara anggota ASEAN sepakat untuk menyempurnakan  lebih  lanjut  ketentuan Rules  of  Origin (ROO)  intra-ASEAN khususnya  dalam  keharusan  melengkapi SKA  untuk  barang  yang  sudah  menikmati tingkat tarif 0% di ASEAN. Penyempurnaan
ketentuan  ROO  dalam  hal  SKA  Form  D intra-ASEAN merupakan mandat dari pertemuan ASEAN Free Trade Area (AFTA)
Council ke-22 yaitu to adopt more visionary and develop on arrangement that could help realize  the  free  flow  of  goods  in  the  region by 2015 .
 Peranan dan Relevansi Surat Keterangan  Asal  (SKA)  Terhadap Tindakan Anti Dumping, Countervailing Measures dan

## Safeguards
Penelitian  hukum  yang  berkaitan dengan  isu  mengenai  asas  hukum  berada dalam  tataran  filsafat  hukum,  untuk  dapat memahami  isu  yang  berkaitan  dengan  asas hukum  perlu  terlebih  dahulu  dikemukakan pengertian  asas  hukum.  J.H.P.  Bellefroid menyatakan bahwa peraturan-peraturan hukum  yang berlaku umum dapat diuji oleh aturan-aturan  pokok.  Aturan-aturan  pokok ini  tidak  perlu  diuji  lagi.  Diatas  aturan- aturan  pokok  ini  tidak  ada  lagi  aturan. Aturan-aturan  inilah  yang  disebut  sebagai asas-asas hukum. 2 Asas-asas hukum tersebut tersebut  menampakkan  diri  kepermukaan melalui  aturan-aturan  hukum.  Didalam setiap  aturan-aturan  hukum  dapat  dilacak asas  hukumnya.  Menurut  Bellefroid,  setiap tertib  hukum  yang  berlaku  disuatu  Negara berbeda  dengan  asas  hukum  yang  berlaku disuatu  Negara  berbeda  dengan  asas  hukum
2 Peter  Mahmud  Marzuki.  2007. Penelitian Hukum .  Jakarta:  Kencana  Prenada  Media  Group, hlm. 78.
yang  berlaku  di  Negara  lain.  Atau  dengan kata  lain  asas  hukum  berbeda-beda  antara satu Negara dengan Negara lain. 3
Apa yang dikemukakan oleh Bellefroid  tersebut  tidak  seluruhnya  benar. Memang  setiap  bangsa  memiliki  pandangan hidup  sendiri-sendiri  dan  pandangan  hidup tersebut mempengaruhi pandangan hukumnya.  Pandangan  hukum  tersebut  ikut menentukan  asas  hukum.  Akan  tetapi  tidak dapat disangkal bahwa ada asas hukum yang berlaku  secara  universal  atau  paling  tidak dianut  oleh  sebagian  besar  bangsa.  Bahkan Pasal 38 (1) Statuta Mahkamah
Internasional menyebutkan bahwa salah satu sumber  hukum  internasional  adalah  prinsip- prinsip  hukum  umum  yang  diakui  bangsa- bangsa  beradab  ( general  principles  of  law recognized  by  civilized  nations ).  Contoh- contoh asas-asas hukum yang diketengahkan oleh Bellefroid bahkan merupakan asas-asas hukum  yang  berlaku  secara  universal. Disamping  itu  komunikasi  antar  bangsa dapat  saling  mempengaruhi  pandangan hidup masing-masing bangsa, sehingga tidak tertutup  kemungkinan  asas  hukum  yang berlaku disuatu negara dapat digunakan oleh negara lain. 4
Penggunaan instrument anti dumping, subsidi dan safeguards dibenarkan oleh WTO untuk melindungi industri dalam negeri  dari  kehancuran.  Barang  atau  produk yang  terkena  anti  dumping, countervailing
3 Ibid.
4 Ibid ., hlm. 79.
measures dan  tindakan safeguards menjadi tidak kompetitif akibat dikenakan bea masuk tinggi. Pada prakteknya sering kali beberapa ekspotir  melakukan transshipment atau  re- ekspor  untuk  mengelabui  asal  usul  barang atau  produk  yang  terkena  anti  dumping, countervailing measures dan tindakan safeguards , untuk menghindari pemberlakuan  bea  masuk  yang  tinggi. Illegal  Transshipment adalah  pemindahan muatan  kapal  dari  suatu  kapal  ke  kapal  lain sebelum sampai dipelabuhan tujuan.
Perlu  ada  kejelasan  tentang  asal suatu  barang  dalam  hal  memberlakukan sebuah tindakan anti dumping, countervailing measures dan juga

## safeguards.
Dalam  usaha  untuk  mencari  makna dari  suatu  peraturan  orang  mulai  dengan mengangkat  suatu  peraturan  hukum  kepada tingkat  yang  lebih  tinggi,  yang  umumnya dikenal sebagai kegiatan mencari ratio legis- nya,  dari  penarikan  kepada  tingkatan  yang lebih  tinggi  ini  orang  bisa  menemukan tingkatan  yang  lebih  luas,  lebih  umum jangkauannya  dari  yang  semula.  Dengan demikian  dapat  dikatakan  bahwa  tanpa menemukan ratio  legis sesuatu  peraturan, kita  kurang  dapat  memahami  arah-arah  etis dari  peraturan  tersebut,  sebaliknya  dengan menemukannya,  kita  bisa  menyusun  suatu bangunan tatanan lebih lanjut yang
konsisten  dengan  peraturan-peraturan  yang telah ada sebelumnya. 5
Asas hukum bukan peraturan hukum, namun tidak ada hukum yang bisa dipahami tanpa mengetahui asas-asas hukum yang ada didalamnya. Oleh karena itu untuk memahami  hukum  suatu  bangsa  dengan sebaik-baiknya  tidak  bisa  melihat  hanya pada  suatu  peraturan-peraturan  hukumnya saja,  melainkan  harus  menggalinya  sampai kepada  asas-asas  hukumnya.  Pengertian hukum  atau  konsep  hukum,  standar  hukum dan asas hukum merupakan unsur-unsur dari peraturan  hukum.  Peraturan  hukum  ini  bisa diberi  arti  sebagai  norma  yang  memberikan suatu  konsekuensi  yang  jelas  sebagai kelanjutan dilakukannya suatu perbuatan. 6
Karena  adanya  ikatan  oleh  asas-asas hukum  itu,  maka  hukum  pun  merupakan suatu  sistem.  peraturan-peraturan  hukum yang berdiri sendiri-sendiri itu selalu terkait dalam  suatu  susunan  kesatuan  disebabkan karea mereka itu bersumber pada satu induk penilaian  etis  tertentu.  Teori Stufenbau dari Hans Kelsen dengan jelas sekali menunjukkan  keadaan  yang  demikian  itu. Kelsen  mengatakan,  bahwa  agar  ilmu hukum itu benar-benar memenuhi persyaratan  suatu  ilmu,  maka  ia  harus mempunyai  objek  yang  bisa  ditelaah  secara empirik  dan  dengan  menggunakan  analisis yang  logis  rasional.  Untuk  memenuhi
5 Satjipto  Rahardjo.  2012. Ilmu  Hukum . Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, hlm. 47.
6 Ibid.
persyaratan  tersebut  maka  tidak  ada  lain kecuali  menjadikan  hukum  positif  sebagai objek  studi.  Yang  dimaksud  dengan  hukum positif  disini  adalah  tatanan  hukum  mulai dari  hukum  dasar  sampai  kepada  peraturan- peraturan yang paling kongkrit atau individual.  Namun  demikian,  Kelsen  juga mengatakan,  bahwa  semua  peraturan  yang merupakan  bagian  dari  tatanan  tersebut masih  bersumber  pada  tata  iali  dasar  yang mengandung penilaian-penilaian etis. Semua peraturan yang ada harus bisa dikembalikan kepada nilai-nilai tersebut. 7
Untuk mencegah penyimpangan akibat illegal  transshipment atau  illegal  re- ekspor  perlu  diperketat  dalam  prosedur pengawasan Surat Keterangan Asal (SKA).
SKA/ Certificate  of  Origin sebagai instrument  dari  ketentuan  asal  barang dipandang  efektif  sebagai filter  instrument yang  baik  yang  dapat  digunakan  oleh negara-negara  anggota  untuk  menangkal terjadinya circumvention (pengelakan)  atas produk-produk  yang  telah  dikenakan  bea masuk  anti  dumping  dan countervailing duty .
PENYELESAIAN
PERMASALAHAN YANG  BERKAITAN  DENGAN  SURAT KETERANGAN ASAL (SKA)
PREFERENSI  SEBAGAI  DOKUMEN
TANDA ASAL BARANG
 Ketentuan  Asal  Barang (Rules  of
Origin/ROO) Dalam Kesepakatan Putaran Uruguay Peraturan perdagangan yang sebelumnya  tidak  diatur  secara  khusus dalam  GATT  dalam  bentuk  Persetujuan ( Agreement )  adalah  Ketentuan  Asal  Barang ( Rules Of Origin ). Masalah yang berhubungan  dengan  asal  barang  ( national origin  of  goods )  tersebut  semakin  menonjol diantara sejumlah ketentuan perdagangan.
Permasalahan  yang  sering  timbul dalam  menentukan  ketentuan  asal  barang disebabkan  karena  faktor  kriteria  asal barang,  kondisi  pengiriman  dan  bukti dokumen barang itu sendiri. Upaya internasional  untuk  melakukan  standarisasi atau  harmonisasi  mengenai  ketentuan  asal barang  termasuk  yang  dilakukan  dalam kerangka  GATT  pada  tahun  1947  tidak banyak menunjukkan keberhasilan.
Dalam perundingan Putaran Uruguay,  masalah  ketentuan  asal  barang dibahas  dalam  kelompok  perundingan  non- tarif  measures.  Pada  tahun  1990  kelompok perundingan ini membentuk kelompok kecil untuk menyusun draft persetujuan multilateral mengenai ketentuan asal barang.
Agreement  on  Rules  of  Origin yang dihasilkan  pada  Putaran  Uruguay  berisi prinsip-prinsip  tersebut  yang  pokoknya menyebutkan  bahwa  ketentuan  asal  barang yang  ditetapkan  suatu  pihak  atau  negara hendaknya  tidak  menciptakan  hambatan
terhadap  perdagangan  atau  mengganggu kepentingan  perdagangan  pihak  atau  negara lain.  Selain  itu  ketentuan  asal  barang diterapkan impartial, transparent, predictable,  and  neutral  manner ,  artinya ketentuan  asal  barang  harus  diterapkan secara sama/tidak memihak, bersifat obyektif,  dapat  dimengerti  dan  dapat diramalkan/wajar.
Guna menyelesaikan tugas-tugas dalam  rangka  Putaran  Uruguay  tersebut, Dewan  Kerjasama  Bea  Cukai  atau Customs Cooperation  Council (CCC)  akan  diminta untuk membantu dalam melakukan pekerjaan teknis untuk harmonisasi dimaksud  dan  upaya  harmonisasi  dalam kerangka  WTO  akan  dilakukan  oleh  suatu komite  mengenai  ketentuan  asal  barang WTO.
Ketentuan asal barang pada umumnya  dilihat  dari  beberapa  persyaratan yang menyangkut : 8 1) Kriteria Asal ( Origin Criteria ); 2) Kondisi Pengiriman
( Consigment  Conditions );  dan  3)  Bukti Dokumen ( Documentary Evidence ).
Kriteria asal barang dibedakan antara barang  yang  keseluruhannya  dihasilkan  dari suatu negara ( wholly obtained products ) dan barang  yang  dalam  proses  produksinya menggunakan  kandungan  impor  atau  yang
8 Wawancara dengan Staf Pelaksana Dokumentasi  Hukum  Sekretariat  Direktorat  Jenderal Perdagangan Luar Negeri pada Kementerian Perdagangan Republik Indonesia, 18 Desember 2014.
tidak diketahui asal kandungannya ( products with impor content and/or unknow origin ).
Barang yang keseluruhannya dihasilkan  dari suatu  negara  ( wholly obtained  products )  adalah  barang  yang tumbuh,  dituai  atau  dibuat  di  negara tersebut. Suatu barang dapat pula dinyatakan sebagai wholly obtained walaupun mengandung material atau komponen impor, asalkan dalam jumlah atau kandungan impor ( products  with  impor  content )  dapat dipandang  sebagai  produksi  suatu  negara bilamana  sesuai  dengan  konsep sufficient working  or  processing  for  substantial transformations (proses yang cukup mengubah bentuk dan fungsi barang).
Konsep tersebut ditetapkan dengan 2 (dua)  kriteria,  yaitu  kriteria  proses  dan kriteria  nilai  tambah.  Permasalahan  yang sering timbul dalam hal ini adalah perbedaan pendapat atas konsep ini, terutama bilamana menyangkut pemberian preferensi perdagangan. Persyaratan pengiriman langsung  tersebut  mempunyai  arti  bahwa suatu  produk  harus  dikirim  langsung  dari negara  asal  ke  negara  tujuan  ekspor. Pengangkutan  melalui  negara  ketiga  harus disertai  alasan  tepat,  misalnya  yang  letak geografis  atau  hal-hal  khusus  lainnya  yang berkaitan dengan transportasi.
Persyaratan semacam ini menimbulkan masalah bilamana
dihubungkan dengan preferensi perdagangan atau  bilamana  terdapat  pengaturan  dalam
perdagangan  yang  khusus  lainnya,  misal dalam  hal  pengawasan  atas  suatu  produk yang diatur ekspor-impornya atau dalam hal yang menyangkut ketentuan seperti tindakan anti dumping.
Dengan melihat masalah di atas jelas bahwa  adanya  dokumen  yang  mendukung asal  suatu  barang  tidak  dapat  dihindarkan bahkan merupakan persyaratan yang penting sekali.  Hal  ini  tidak  hanya  berlaku  dalam masalah pengaturan suatu preferensi perdagangan  tetapi  juga  dalam  pengaturan perdagangan lainnya, seperti dalam pelaksanaan  ekspor  dan  impor  bagi  produk yang ditentukan ekspor dan impornya secara kuantitatif  atau  dalam  menentukan  ada tidaknya dumping dan sebagainya.
Diperlukannya Agreement  on  Rules of  Origin adalah  untuk  mewujudkan harmonisasi ketentuan asal barang, sehingga dapat dihindarkan berbagai hambatan perdagangan  yang  tidak  perlu.  Sementara harmonisasi dimaksud belum tercapai, maka terdapat  pengaturan  tentang  disiplin  pada saat  periode  transisi  sebelum  harmonisasi dicapai  dan  disiplin  setelah  periode  transisi yaitu  pada  saat  tercapainya  harmonisasi ketentuan asal barang.
Agreement  on  Rules  Of  Origin merupakan bagian dari persetujuan, keputusan  dan  kesepakatan  yang  dimuat dalam  Uruguay Round  Agreement  on  Trade in Goods . Pada hakikatnya tujuan yang ingin dicapai  melalui  persetujuan rules  of  origin
adalah  mengadakan  harmonisasi  semua ketentuan asal barang ( rules of origin ) diluar aturan tentang asal barang yang berhubungan  dengan  pemberian  preferensi tarif  dan  menjamin  bahwa  aturan-aturan tentang  asal  barang  itu  tidak  menimbulkan hambatan yang dikehendaki terhadap perdagangan.
Agreement  on  Rules  of  Origin termuat  dalam  lampiran  ( annex )  1A  naskah pembentukan WTO, persetujuan multilateral perdagangan barang. Agreement on Rules of Origin tediri  dari  4  (empat)  bagian,  antara lain  :  1) Definition  and  Coverage (batasan dan cakupan RoO); 2) Discipline to Govern the  Application  of  Origin (tata  tertib  untuk mengatur penerapan ketentuan asal barang);
3) Procedural Arrangement on Notification, Review, Consultation and Dispute Settlement (pengaturan  procedural  tentang notifikasi, peninjauan, konsultasi dan penyelesaian sengketa); dan 4)
Harmonization of Rules of Origin (harmonisasi ketentuan asal barang).
Dalam article  1.1  Agreement  on Rules  of  Origin dijelaskan  bahwa  definisi ROO  yaitu  undang-undang,  ketentuan  dan ketentuan  administratif  yang  bersifat  umum yang  diterapkan  oleh  setiap  negara  anggota untuk  menentukan  negara  asal  barang dengan syarat ketentuan asal barang itu tidak berkaitan dengan rezim perdagangan kontrak  atau  otonom  yang  mengarah  ke
pemberian  preferensi  tarif  yang  melapaui penerapan Pasal 1 ayat 1 GATT.
Dalam article  1.2  Agreement  on Rules  of  Origin dijelaskan  cakupan  ROO meliputi  semua  ketentuan Rules  of  Origin yang  digunakan  dalam non-preferential commercial  policy .  Selain  itu  meliputi  juga ketentuan asal barang yang digunakan untuk barang-barang  keperluan  pemerintah  dan untuk  kepentingan  pengumpulan  statistik perdagangan.
Dalam  proses  penyelesaian  suatu sengketa, GATT juga memberikan alternatif untuk  mencapai  penyelesaian  sengketa berdasarkan  prioritas,  yaitu  : 9 1)  Para  pihak mencapai  kesepakatan  penyelesaian  yang saling  menguntungkan;  2)  Para  pihak mencapai kesepakatan untuk menarik tindakan yang tidak sesuai dengan GATT; 3) Apabila  penarikan  tindakan  tersebut  tidak dimungkinkan,  pihak  yang  dirugikan  dapat meminta  konsensi  perdagangan  sebagai tindakan sementara; 4) Pihak yang dirugikan meminta  izin  DSB  untuk  melakukan pembatalan  konsensi  perdagangan  secara sepihak.
Dalam penyelesaian perselisihan dengan  sistem  keseimbangan,  negara  yang merasa  dirugikan  dimungkinkan  melakukan tindakan  balasan  yang  sifatnya  lintas sektoral.  Ini  berarti,  negara  yang  dirugikan dalam  sektor  tertentu  dapat  melakukan
9 H.S. Kartadjoemena. 1996. GATT dan WTO; Sistem, Forum dan Lembaga Internasional di Bidang Perdagangan. Jakarta: UI-Press, hlm. 142.
pembalasan  dengan  mengambil  tindakan disektor  lainnya.  GATT  memiliki  beberapa pasal yang mengatur mengenai penyelesaian perselisihan.  Sebagai  pedomannya,  adalah Pasal XNI yang berbunyi : 10
“If  any  contracting  party  should  consider that any benefit accuring to it directly under this agreement is being nullified or impaired or that the attainment of any objective of the agreement is being impeded as the result of (a)  the  failure  of  another  contracting  party to  carry  out  its  obligations  under  this agreement, or (b) the application by another contracting  party  of  any  measure,  whether or not it conflicts with the provisions of this agreement, or (c) the existence of any other situation”.
GATT  mengatur  bahwa  jika  terjadi pelanggaran,  tetapi  tidak  terjadi  kerugian, maka  tidak  cukup  bukti  bagi  suatu  negara untuk  meminta  penyelesaian  sengketa. Namun  sebaliknya,  apabila  telah  terjadi kerugian walaupun tanpa adanya pelanggaran, sudah cukup bagi suatu negara untuk  mengajukan  masalahnya  kepada Contracting Parties . Jadi, unsur pelanggaran dalam  menentukan  suatu  sengketa  tidak dominan.
Selama  tahun  limapuluhan  prosedur penyelesaian  sengketa  GATT  mendapat reputasi dalam keefektifannya. Tahun enampuluhan  membawa  perubahan  yang dramatis  terhadap  mekanisme  penyelesaian
10 Ibid ., hlm. 74.
sengketa  GATT.  Usaha-usaha  menempuh cara  hukum  semakin  ditinggalkan  dan diganti dengan konsultasi diplomatik, dimana  pemerintah  berusaha  menyelesaikan konflik mereka lewat konsultasi. 11
 Surat Keterangan Asal (SKA) Sebagai
Dokumen  yang  Menandai  Indikasi Geografis Atau Indikasi Asal Barang
Indikasi  Geografis  ( Appelation  of Origin ) adalah tanda yang menunjukkan asal suatu barang  yang karena faktor lingkungan geografisnya  termasuk  faktor  alam,  faktor manusia  atau  kombinasi  dari  kedua  faktor tersebut  memberikan  ciri  atau  sifat  dan kualitas  atau  reputasi  tertentu.  Sedangkan yang dimaksud dengan Indikasi Asal Barang ( Source  of  Origin )  meliputi  tanda  yang menunjukkan  asal  suatu  barang  atau  jasa bersangkutan.
Indikasi  Geografis  sangat  penting bagi  negara-negara  berkembang,  karena pemakaian  Indikasi  Geografis  pada  hasil- hasil produksi atau pertanian dan hasil-hasil kerajinan  tangan  serta  industri,  dapat menunjang  nama  baik  (reputasi)  atas  hasil- hasil  produksi  yang  bersangkutan.  Hal  itu juga  dapat  menciptakan  good  will,  diantara konsumen  yang  akan  membantu  penyaluran dan  penjualan  hasil-hasil  produksi  di  dalam maupun  ke  luar  negeri.  Konsumen  atas hasil-hasil  produk  yang  diekspor  dari negara-negara  berkembang  adalah  selalu
11 Hata. Op.Cit ., hlm. 133.
negara-negara  industri.  Oleh  karenanya adalah  penting  bahwa  Indikasi  Geografis dari  negara-negara  berkembang  dilindungi di negara-negara industri. Adanya
perlindungan Indikasi Geografis akan mencegah  berkurangnya  atau  hilangnya nama  baik  dari  hasil-hasil  produksi  oleh pemakaian yang salah atas Indikasi Geografis  dan  bersamaan  dengan  itu  tentu saja akan mendorong ekspornya.
Indikasi  Geografis  menjadi  sangat essensial,  karena  berkaitan  dengan  asal-usul geografisnya.  Sedangkan  yang  menjadi obyek  perlindungan  Indikasi  Geografis adalah hasil-hasil alam atau pertanian, hasil- hasil kerajinan tangan dan industri. Perlindungan  terhadap  Indikasi  Geografis atau Indikasi Asal perlu agar tidak ada suatu negara  yang  melakukan  kecurangan  yang dapat  merugikan  negara  lain  menyangkut Indikasi  Geografis  atau  Indikasi  Asal Barang.
 Permasalahan dan Upaya Penyelesaian  Masalah  Perdagangan Antara Indonesia dan Amerika Serikat yang Berkaitan Dengan Ketentuan  Asal  Barang  (ROO)  dan Surat Keterangan Asal (SKA) Pemerintah Amerika Serikat
menetapkan  bahwa  terhitung  tanggal  1  Juli 1996 memberlakukan peraturan baru tentang perubahan  Ketentuan  Asal  Barang/ Rules  of Origin (ROO)  untuk  impor  dan  ekspor
produk  tekstil.  Dengan  perubahan  ROO tersebut  maka  Surat  Keterangan  Asal  untuk ekspor tujuan Amerika Serikat berubah pula.
Pemerintah  Amerika  Serikat  telah menyampaikan  informasi  tertulis  kepada Pemerintah  Indonesia  melalui  Departemen Perdagangan  dan  Departemen  Luar  Negeri pada  tanggal  27  Juli  1996  sehubungan dengan  ketentuan  baru  Ketentuan  Asal Barang/ Rules  of  Origin (ROO)  TPT Amerika Serikat, yaitu mengenai implementasi  secara  garis  besar Rules  of Origin Amerika Serikat.
Implementasi Rules of Origin beserta dengan tanggapan dari Pemerintah Indonesia adalah  sebagai  berikut  : 12 1)Bagi Apparel , negara  asal  barang  untuk  sebagian  besar apparel adalah  dimana  barang  dijahit. Pakaian  jadi  dipotong  disuatu  negara  dan dijahit  di  negara  lain  dianggap  sebagai produk dari negara yang menjahit. Berdasarkan ketentuan yang berlaku saat ini, negara  asal  barang  adalah  negara  dimana substansial  transformation terjadi.  Untuk produk garmen secara umum, maka substansial  transformation adalah  dimana kain  tersebut  dipotong.  Ketentuan  yang berlaku  ini  tidak  berubah  bagi  produk garmen yang kompleks seperti misalnya suit type coats.
Bagi  Indonesia  implementasi  dari ketentuan  baru  ini  akan  berpengaruh  bagi industri  di  Pulau  Bintan  yang  selama  ini
12 Ibid.
melakukan  penjahitan  garmen  dari  kain yang  dipotong  di  Singapura.  Dengan ketentuan  yang  baru  ini,  maka  akan  terjadi pergeseran dari penggunaan kuota Singapura menjadi  kuota  Indonesia.  2)  Bagi  Kain, negara  asal  barang  adalah  dimana  barang tersebut  ditenun.  Apabila  kain  yang  ditenun di  negara  A,  selanjutnya  dicelup  dan diprinting  di  negara  B,  maka  negara  asal barang  adalah  negara  B.  Berdasarkann ketentuan  yang  baru  ini,  negara  asal  barang adalah negara A.
Bagi Indonesia implementasi ketentuan  baru  ini  akan  berpengaruh  bagi industri kain grey Indonesia yang mengekspor produknya, misalnya ke Jepang (negara  non  kuota)  atau  ke  Uni  Eropa (negara  kuota),  untuk  selanjutnya  diproses lebih  lanjut  menjadi  kain  printing  di  negara tersebut dan kemudian diekspor ke Amerika Serikat.  Berdasarkan  ketentuan  yang  baru itu, negara asal barang kain printing tersebut adalah Indonesia.
3)  Bagi  Produk  TPT,  seperti  misalnya perlengkapan  tempat  tidur  (sprei,  sarung bantal),  negara  asal  barang  adalah  dimana kain berasal.
Bagi
Indonesia implementasi ketentuan baru ini berpengaruh bagi industri seprei  atau  tenda  yang  selama  ini  membuat produk  tersebut  dari  kain  impor.  Apabila kain  tersebut  diimpor  dari  negara  yang dikenakan  kuota  oleh  Amerika  Serikat, maka  eskpor  barang  jadi  tersebut  ke
Amerika  Serikat  memerlukan  kuota  dari negara  penghasil  kain  tersebut  dan  tidak diperlukan kuota Indonesia.
4)  Benang,  negara  asal  barang  adalah dimana benang tersebut dipintal.
Oleh karena implementasi ROO TPT yang  baru  dapat  mengganggu  ekspor industri TPT Indonesia sebagaimana diuraikan di atas, maka Pemerintah Indonesia  merasa  perlu  untuk  mengadakan konsultasi  dengan  pihak  Amerika  Serikat mengenai  kategori  dan  jumlah  produk  TPT Indonesia  yang  perdagangannya  terganggu. Sehubungan  dengan  hal  tersebut,  pada tanggal  30-31  Juli  1996  telah  diadakan konsultasi bilateral (informal) antara Indonesia  dan  Amerika  Serikat  di  kantor USTR ( United States Trade Representative ) di Washington D.C.
Tujuan  dari  konsultasi  informal tersebut  adalah  mencari  jalan  keluar  yang terbaik  bagi  kedua  belah  pihak,  sehubungan dengan permasalahan yang dihadapi Indonesia  dengan  adanya  perubahan Rules of  Origin (ROO),  agar  ekspor  TPT
Indonesia  bisa  terlaksana  dengan  lancar serta  tidak  mengalami  hambatan.  Jalan keluar  yang  diharapkan  Indonesia  adalah berupa adanya suatu grace period
(perpanjangan  jangka  waktu  pemberlakuan ROO)  dan  kompensasi  bagi  Indonesia melalui  swap/transfer  kuota,  yaitu  tukar menukar  kuota  (misalnya  kuota  Indonesia ditransfer dengan kuota Singapura),
penambahan kuota dan/atau visa exemption, yaitu  pembebasan  hambatan  yang  bersifat non-tarif.
Beberapa  permasalahan  perdagangan ekspor  antara  Indonesia  dan  Amerika Serikat  yang  berkaitan  dengan  SKA dan/atau ROO adalah dalam hal :
 Hak Atas Kekayaan Intelektual (HKI)
Sejak  diberlakukannya  ketentuan Special  301  pada  tahun  1989,  Indonesia dimasukkan  kedalam  daftar  negara  yang disebut wacthlist (daftar  negara  yang diawasi),  karena  Indonesia  dianggap  kurang efektif  dalam  memberikan  perlindungan terhadap HKI, khususnya dalam  hal pembajakan  bidang  video  kaset/disc  (film dan  musik),  piranti  lunak  komputer,  buku dan merek dagang. Demikian juga dalam hal perdagangan  ekspor  Indonesia  ke  Amerika Serikat, pemerintah Amerika Serikat mengingatkan agar barang ekspor  Indonesia harus  benar-benar  sesuai  dengan  kriteria barang  yang  ditetapkan  oleh  Amerika Serikat,  yaitu  dalam  ketentuan  asal  barang Amerika Serikat. 13
Dalam ekspor barang Indonesia ke Amerika Serikat, yang sering terjadi pelanggaran HKI adalah dalam SKA untuk tekstil dan produk tekstil.
 Generalized System of Preference (GSP)

## dalam SKA Form A
Fasilitas GSP Amerika Serikat diberikan  kepada  produk-produk  ekspor
13 Wawancara, Loc.Cit.
yang  memenuhi  ketentuan  asal  barang  GSP Amerika  Serikat.  Ketentuan  ini  menetapkan jumlah  biaya  atau  nilai  bahan-bahan  yang diproduksi  di  negara  penerima  preferensi, ditambah  biaya  langsung  dalam  proses produksi  paling  sedikit  mewakili  35%  dari exfactory price produk tersebut.
Dalam  beberapa  tahun  terakhir, sejumlah  produk  andalan  Indonesia  terbelit masalah  di  Amerika  Serikat.  Ada  25  (dua puluh lima) SKA tekstil asal Indonesia yang ditahan  oleh  pemerintah  Amerika  Serikat dan  separuh  dari  25  (dua  puluh  lima)  SKA tersebut  terbukti  palsu,  diduga  merupakan dari hasil illegal transshipment . Yang rawan penyalahgunaan SKA dan illegal transshipment adalah  udang,  tekstil  dan produk  tekstil,  sepatu,  produk  baja  hilir, mainan dan elektronik. 14 Praktek transshipment dilakukan  eksportir  dengan cara  memalsukan  dokumen  ekspor  SKA dengan  menyatakan  suatu  produk  berasal dari  negara  yang  tarif  bea  masuknya  paling kecil.  Contohnya,  produk  tekstil  Cina dikenakan  bea  masuk  80%  (delapan  puluh persen)  oleh  Amerika  Serikat,  sedangkan produk  Indonesia  hanya  8%  (delapan persen). Praktek transshipment ini merugikan  produsen  Indonesia.  Sebab  jika terbukti,  maka  produk  Indonesia  bisa dikenai  bea  masuk  antidumping  dan
14 Wawancara  dengan  Kepala  Sub  Bagian Hukum  Sekretariat  Direktorat  Jenderal    Kerjasama Perdagangan Internasional pada Kementerian Perdagangan Republik Indonesia, 18 Desember 2014.
safeguard .  Yang  mana  harus  menanggung beban  tarif  tinggi  itu  adalah  seluruh produsen  tekstil  Indonesia.  Selain  itu  juga bisa  dikenakan  embargo.  Pemerintah  AS memang selalu menjadikan isu SKA sebagai “kartu  As”  untuk  menekan  Indonesia, termasuk diluar bidang perdagangan. Umumnya  yang  mereka  pertanyakan  justru sistem  hukum,  kepastian  hukum  HKI  dan keamanan.
Untuk  itu  Pemerintah  Indonesia agresif  melobi  Pemerintah  Amerika  Serikat, dan  menghasilkan  MoU  ( Memorandum  of Understanding )  di  sektor tekstil  dan  produk tekstil untuk mencegah illegal transshipment .
Bagi  Indonesia  MoU  ini  merupakan alat untuk memproteksi diri dari penyalahgunaan  produk  yang  menyusup  ke Indonesia  dan  untuk  menghindari  hambatan dagang yang dialami para eksportir nasional di  Amerika  Serikat.  Ini  merupakan  langkah pencegahan. Inti dari isi MoU itu konkretnya seperti ada pertukaran informasi antar  kedua  Negara.  Dan  kalau  ada  dugaan terjadi  penyimpangan  SKA,  Indonesia  dan Amerika  Serikat  melakukan  investigasi bersama. Amerika Serikat juga bertanggungjawab melakukan verifikasi SKA.  Verifikasi  yang  dimaksud  antara  lain adalah kunjungan langsung ke lokasi pabrik untuk  melihat  proses  produksi  dan  mesin yang  digunakan.  Selain  itu  dilihat  juga proses dan pembelian bahan baku. Verifikasi
langsung  Amerika  Serikat  diusulkan  oleh Asosiasi Pertekstilan Indonesia yang bertujuan untuk mencegah terjadinya pengulangan  verifikasi  yang  sebelumnya dilakukan  pihak  Indonesia tidak  diakui  oleh Amerika Serikat. 15
Walaupun  ada  banyak  pilihan  cara dalam  menyelesaikan  sengketa  yang  diatur dalam WTO, ternyata usaha-usaha penyelesaian  sengketa  dengan  menempuh jalur hukum semakin ditinggalkan. Peraturan  itu  adalah  baik  dijadikan  sebagai pedoman, akan tetapi tidak mau terikat oleh mekanisme  penyelesaian  sengketa  yang kental seperti  pengadilan ( adjudication ) dan lebih  menyukai  cara-cara  konsultasi  dimana pemerintah  berusaha  menyelesaikan  konflik mereka lewat konsultasi.

## PENUTUP
Dari  pembahasan  tersebut,  maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut : 1) Hasil  kesepakatan  kerjasama  perdagangan diantaranya adalah perjanjian perdagangan barang  ( trade  in  goods )  dan  diatur  dengan ketentuan  asal  barang  ( Rules  of  Origin ), yaitu  suatu  peraturan  atau  ketentuan administrasi  yang  diterapkan  oleh  suatu atau sekelompok negara untuk menentukan negara asal barang yang dibuktikan dengan menyertakan Surat Keterangan Asal ( Certificate of Origin ), yang wajib disertakan  pada  waktu  barang  ekspor  dari
15 Ibid.
Indonesia memasuki wilayah negara tertentu  yang  membuktikan  bahwa  barang tersebut  berasal,  dihasilkan  atau  diolah  di Indonesia.  2)  Untuk  mewujudkan  aliran bebas  barang  yang  merupakan  salah  satu elemen  dari single  market  production  base , Negara  anggota  ASEAN  sepakat  untuk menyempurnakan  lebih  lanjut  ketentuan Rules  of  Origin ( ROO )  intra-ASEAN khususnya  dalam  keharusan  melengkapi SKA  untuk  barang  yang  sudah  menikmati tingkat  tarif  0%  di  ASEAN.  Pada  proses pelaksanaan implementasi ROO di ASEAN, Sekretariat  ASEAN  mengajukan  beberapa opsi  untuk  penyempurnaan  ketentuan  ROO intra-ASEAN khususnya yang terkait dengan  Penerbitan  SKA,  yang  antara  lain meliputi Certification  of  ASEAN  Product (CAP), automatic  issuance  of  form  D , self certification  by  exporters ,  dan product marking .  3)  Penggunaan  instrument  anti dumping, subsidi dan safeguards dibenarkan oleh WTO untuk melindungi industri dalam negeri dari kehancuran, akan tetapi perlu ada kejelasan  tentang  asal  suatu  barang  dalam hal memberlakukan sebuah tindakan tersebut . Surat
Keterangan Asal (SKA)/ Certificate of Origin sebagai instrument  dari  ketentuan  asal  barang dipandang  efektif  sebagai filter  instrument yang  baik  yang  dapat  digunakan  oleh negara-negara  anggota  untuk  menangkal terjadinya circumvention (pengelakan)  atas produk-produk  yang  telah  dikenakan  bea
masuk  anti  dumping  dan countervailing duty . 4) Agreement on Rules of Origin yang dihasilkan  pada  Putaran  Uruguay  berisi prinsip-prinsip yang pokoknya menyebutkan bahwa ketentuan asal barang yang ditetapkan suatu pihak atau negara hendaknya  tidak  menciptakan  hambatan terhadap  perdagangan  atau  mengganggu kepentingan  perdagangan  pihak  atau  negara lain.  Selain  itu  ketentuan  asal  barang  harus diterapkan  secara  sama/tidak  memihak, bersifat obyektif, dapat dimengerti dan dapat diramalkan/wajar.  5)  Proses  penyelesaian sengketa didelegasikan kepada Badan Tunggal  yang  disebut Dispute  Settlement Body (DSB), yang juga mempunyai wewenang  untuk  menyelesaikan  sengketa tentang  ketentuan  Keputusan  Asal  Barang dengan  membentuk  sebuah  panel  yang mensahkan  keputusan  panel  dan  Badan Banding.  Usaha-usaha  menempuh  cara hukum  semakin  ditinggalkan  dan  diganti dengan  konsultasi  diplomatik.  6)  Indikasi Geografis sangat penting bagi negara-negara berkembang  agar  dilindungi  di  negara- negara industri. Adanya perlindungan Indikasi Geografis akan mencegah berkurangnya atau hilangnya nama baik dari hasil-hasil  produksi  oleh  pemakaian  yang salah atas Indikasi Geografis dan bersamaan dengan  itu  tentu  saja  akan  mendorong ekspornya. 7) Untuk menindaklanjuti permasalahan  yang  dihadapi,  Pemerintah Indonesia agresif melobi Pemerintah
Amerika  Serikat  dan  menghasilkan  MoU ( Memorandum  of  Understanding )  di  sektor tekstil  dan  produk  tekstil  untuk  mencegah illegal transshipment . Dimana pada permasalahan  ini  Pemerintah  Indonesia berusaha  menyelesaikan  konflik  mereka melalui cara konsultasi diplomatik.

## DAFTAR PUSTAKA
Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik Indonesia 1945
Kitab  Undang-Undang  Hukum  Dagang (KUHD)
Kitab  Undang-Undang  Hukum  Perdata (KUHPerdata)
Undang-Udang  Nomor  7  Tahun  1994
tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia)
Undang-Undang  Nomor  17  Tahun  2006 tentang  Perubahan  Atas  Undang- Undang  Nomor  10  Tahun  1995 tentang Kepabeanan
Peraturan  Pemerintah  Nomor  73  Tahun 2008  tentang  Jenis  Dan  Tarif  Atas
Jenis  Penerimaan  Negara  Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Departemen Perdagangan Keputusan  Presiden  Nomor  58  Tahun  1971 tentang  Penetapan  Pejabat  Yang
Berwenang Mengeluarkan Surat Keterangan Asal
Peraturan  Menteri  Perdagangan  Republik
Indonesia Nomor : 31/M- DAG/PER/7/2009 tentang Tarif
Penerbitan  Surat  Keterangan  Asal ( Certificate of Origin ) Untuk Barang Ekspor Indonesia Peraturan  Menteri  Perdagangan  Republik
Indonesia Nomor : 33/M- DAG/PER/8/2010 tentang Surat Keterangan  Asal  ( Certificate  of Origin ) Untuk Barang Ekspor
Indonesia Peraturan  Menteri  Perdagangan  Republik Indonesia Nomor : 59/M- DAG/PER/12/2010 tentang Ketentuan Penerbitan Surat Keterangan  Asal  ( Certificate  of Origin ) Untuk Barang Ekspor
Indonesia Peraturan  Menteri  Perdagangan  Republik Indonesia Nomor : 21/M-
DAG/PER/4/2012 tentang Perubahan Atas  Peraturan Menteri Perdagangan Republik  Indonesia  Nomor  :  60/M- DAG/PER/12/2010  tentang  Instansi Penerbit  Surat  Keterangan  Asal ( Certificate of Origin ) Untuk Barang Ekspor Indonesia Peraturan  Menteri  Perdagangan  Republik
Indonesia Nomor : 77/M- DAG/PER/10/2014 tentang Ketentuan  Asal  Barang  Indonesia ( Rules of Origin of Indonesia)
Keputusan  Menteri  Perdagangan  Republik
Indonesia Nomor : 692/M- DAG/KEP/8/2012 tentang
Perubahan  Ketiga  Atas  Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 299/M- DAG/KEP/3/2011 tentang Penetapan Pejabat
Penandatangan Surat Keterangan  Asal  ( Certificate  of Origin ) Untuk Barang Ekspor Indonesia
A.  Chandrawulan  dan  Huala  Adolf.  1994.
Masalah-Masalah  Hukum  Dalam Perdagangan  Internasional ,  Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Alrasid,  Harun.  2006. Himpunan  Peraturan
Perundang-undangan Republik Indonesia Menurut Sistem
Engelbrecht ,  Jakarta:  PT.  Ichtiar Baru Van Hoeve.
Adolf,  Huala.  1998. Hukum  Ekonomi
Internasional Suatu Pengantar ,
Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
________.  2013. Hukum  Perdagangan Internasional ,  Jakarta:  PT.  Raja
Grafindo Persada.
Abdurrasyid,  H.  Priyatna.  2002. Arbitrase dan Alternative Penyelesaian
Sengketa:  Suatu  Pengantar ,  Jakarta: Fikahati Aneka.
Adiwimarta  I.S.  1983. Pengantar  Studi Hukum Perdata , Jakarta: Rajawali.
Atmasasmita, Romli. 2012. Hukum Kejahatan  Bisnis .  Jakarta:  Kencana
Prenada Media Group.
Badruzaman,  Mariam  Darus.  2005. Aneka
Hukum Bisnis , Bandung: Alumni.
Budiardjo,  Miriam.  1982. Dasar-  Dasar
Ilmu Politik, Jakarta; Gramedia.