## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023

## PELUANG  DAN  INTERVENSI  PENGEMBANGAN  DESA  WISATA BAHARI DI KABUPATEN SERANG
Rahmawati Allyreza 1 *, Rahmi Winangsih 2
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 12

## Abstract
Village Tourism is currently a prima donna destination to release fatigue and find a new atmosphere in traveling. Especially with the COVID-19 pandemic, the level of tourist visits  to  tourist  villages  has  increased  dramatically.  Wargasara  Tourism  Village  on Tunda Island is a tourist village in Serang Regency with maritime potential. Wargasara Tourism  Village  on  Tunda  Island  has  great  potential  to  be  developed  but  experiences obstacles related to infrastructure facilities, understanding of tourism by the community, and  weak  local  government  support.  To  overcome  these  obstacles,  an  analysis  of opportunities and interventions in the development of Wargasara tourism village with marine  potential  is  needed.  The  research  method  used  is  qualitative  with  a  literature review (using references to Springer, Science Direct, and Scopus articles) and in-depth interviews  with  objective  informants.  This  research  provides  another  picture  of  the opportunities  and  interventions  for  developing  tourist  villages  with  marine  potential from  the  study  of  public  administration  using  the  dimensions  of  governance,  namely institutions,  values,  and  processes.  Improving  and  strengthening  the  governance  of Wargasara tourism village is expected to answer the challenges faced in maximizing the potential of marine tourism in Serang Regency.

## Abstrak
Wisata  Desa  saat  ini  menjadi  destinasi  primadona  untuk  melepas  penat  dan mencari  suasana  baru  dalam  berwisata.  Apalagi  dengan  adanya  pandemi COVID-19,  tingkat  kunjungan  wisatawan  ke  desa  wisata  meningkat  drastis. Desa Wisata Wargasara di Pulau Tunda merupakan desa wisata di Kabupaten Serang yang memiliki potensi bahari. Desa Wisata Wargasara di Pulau Tunda memiliki potensi yang besar untuk dikembangkan namun mengalami kendala terkait  sarana  prasarana,  pemahaman  masyarakat  terhadap  pariwisata,  dan lemahnya  dukungan  pemerintah  daerah.  Untuk  mengatasi  kendala  tersebut diperlukan  analisis  peluang  dan  intervensi  pengembangan  desa  wisata Wargasara  yang  memiliki  potensi  bahari.  Metode  penelitian  yang  digunakan adalah  kualitatif  dengan  tinjauan  literatur  (menggunakan  referensi  artikel Springer,  Science  Direct,  dan  Scopus)  dan  wawancara  mendalam  dengan informan  yang  obyektif.  Penelitian  ini  memberikan  gambaran  lain  mengenai peluang dan intervensi pengembangan desa wisata dengan potensi bahari dari kajian  administrasi  publik  dengan  menggunakan  dimensi  tata  kelola  yaitu institusi,  nilai,  dan  proses.  Perbaikan  dan  penguatan  tata  kelola  desa  wisata Wargasara  diharapkan  dapat  menjawab  tantangan  yang  dihadapi  dalam memaksimalkan potensi wisata bahari di Kabupaten Serang. Kata kunci: Komunikasi internal, komunikasi eksternal, pengelolaan sampah

## Keywords:
Internal communication, External Communication, Waste Management
Article history: Submission May 23, 2023 Revision October 10, 2023 Accepted November 15, 2023 Published December 31, 2023
*Corresponding author Email: rahmawati@untirta.ac.id

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023

## PENDAHULUAN
Rekreasi  atau  berwisata  merupakan  aktivitas  yang  menyenangkan  untuk dilakukan, baik secara perorangan, keluarga maupun berkelompok. Aktivitas pariwisata merupakan  kegiatan  mengunjungi  destinasi  wisata  yang  menarik.  Destinasi  wisata tersebut  dapat  berupakan  destinasi  wisata  alam  maupun  destinasi  wisata  buatan. Destinasi wisata alam terdiri dari keindahan alam pegunungan maupun lautan.
Tahun  2020  pandemi  Covid-19  melanda  seluruh  dunia.  Berbagai  kebijakan dilakukan  oleh  badan  kesehatan  dunia  (WHO)  untuk  mengurangi  penularan  dan penyebaran  virus  Covid-19  seperti  pembatasan  sosial  dan  pemakaian  masker  ketika keluar  rumah.  Pandemi  covid-19  tersebut  memukul  seluruh  sektor  kehidupan masyarakat, termasuk juga sektor pariwisata. UNWTO sendiri terkait pandemic covid- 19,  merekomendasikan  beberapa  strategi  mengelola  krisis  dan  mitigasi  dampak, memberikan  stimulus  dan  mempercepat  pemulihan  serta  mempersiapkan  hari  esok untuk  sektor  pariwisata.  (Collins-Kreiner  &  Ram,  2021).  Sementara  itu  Pemerintah Indonesia  melalui  Kemenparekraf  telah  menyusun  kebijakan  pariwisata New  Normal . Pariwisata normal baru diartikan sebagai adaptasi kebiasaan berwisata dengan cara yang diartikan sebagai kenormalan baru selama pandemic covid-19. (Maharani & Mahalika, 2020).
Kebijakan  lain  adalah  Pemerintah  pusat  menggaungkan  kampanye  tagar # DiIndonesiaAja yang bertujuan agar masyarakat Indonesia lebih memilih berwisata di dalam negeri saja. (Maharani & Mahalika, 2020). Strategi lain yang dilakukan pemerintah adalah mengalihkan pariwisata massal ( mass tourism ) ke arah wisata alternatif ( alternative tourism ) sebagai dampak dari Pandemi Covid-19. Salah satu trend yang muncul di masa pandemi  ini  yaitu  meningkatnya  minat  wisatawan  untuk  berwisata  di  alam  terbuka. Desa  wisata  menjadi  primadona  di  tengah  pandemi.  Selain  karena  alamnya  yang menyuguhkan  keindahan,  wisatawan  juga  lebih  memilih  destinasi  yang  tidak  terlalu jauh dari tempat tinggalnya dan tidak terlalu ramai. Berdasarkan survey Kemenparekraf pada Desember 2021 menemukan bahwa desa wisata paling diminati wisatawan di saat pandemi dengan angka 44% (Kemenparekraf, 2022)
Secara typologi, desa wisata terbagi menjadi 4 kategori yaitu desa wisata berbasis sumber daya alam, desa wisata berbasis sumber daya budaya lokal, desa wisata kreatif dan  desa  wisata  kombinasi  (Kemenparekraf,  2021).  Desa  wisata  berbasis  keunggulan sumber daya alam antara lain pegunungan, lembah, sungai, pantai, danau dan berbagai keunikan sumber daya alam lainnya. Desa wisata berbasis sumber daya kelautan atau pantai disebut desa wisata bahari atau Dewi Bahari.
Sebagai  negara  kepulauan,  Indonesia  memiliki  potensi  sangat  besar  dalam pengembangan destinasi wisata bahari. Pulau-pulau kecil dengan keindahan alam pantai maupun pesona bahwa laut dapat dikembangkan menjadi desa wisata bahari. Daya tarik wisata bahari dan pesisir Indonesia terletak pada kekayaan biodiversitas baharinya yang

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
menarik  bagi  wisatawan  dari  seluruh  dunia.  Luas  terumbu  karangnya  diperkirakan mencapai  50.875  km2,  mewakili  sekitar  18  persen  terumbu  karang  dunia.  Situs  Coral Triangle  yang  dimiliki  oleh  enam  negara  tetapi  sebagian  besar  wilayahnya  berada  di wilayah Indonesia, mengandung 76 persen spesies terumbu karang dunia dan 37 persen spesies ikan terumbu karang dunia (Bappenas, 2021). Berdasarkan data tersebut, maka potensi pengembangan desa wisata bahari sangat besar.
Desa wisata dimaknai sebagai suatu bentuk integrasi antara atraksi, akomodasi dan  fasilitas  pendukung  yang  disajikan  dalam  suatu  struktur  kehidupan  masyarakat yang menyatu dengan tata cara dan tradisi yang berlaku (Nuryanti, Wiendu. 1993). Desa memiliki  potensi  sebagai  destinasi  wisata  yang  berbasis  komunitas  dan  berlandaskan pada kearifan lokal kultural masyarakatnya dan juga dapat sebagai pemicu peningkatan ekonomi yang berprinsip gotong royong dan berkelanjutan.
Menurut Peratuan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 93/Permen-KP/2020 tentang  Desa  Wisata  Bahari  disebutkan  bahwa  Wisata  Bahari  adalah  kegiatan  wisata alam  yang  berlangsung  di  wilayah  pesisir  dan/atau  laut  yang  meliputi  wisata  pantai, wisata  bentang  Laut,  dan  wisata  bawah  Laut.  Sedangkan  Desa  Wisata  Bahari  yang selanjutnya disebut Dewi Bahari adalah kawasan yang mempunyai potensi daya tarik wisata dari pemanfaatan jasa sumber daya kelautan dan perikanan menjadi lokasi Wisata Bahari (Perikanan, 2020).
Indonesia  memiliki  20  wisata  bahari  yang  terkenal  dengan  keindahan  wisata bawah  lautnya,  yaitu  Labuan  Bajo,  Pulau  Pahawang,  Pulau  Pramuka,  Pulau  Dolphin, Pulau Putri, Bunaken, Kepulauan Derawan, Gili Trawangan, Raja Ampat, Pulau Sepa, Wakatobi, Pantai Ngalmbor, Kepulauan Mandale, Pulau Kapoporay, Pulau Rote, Pantai Blanakan, Taka Bonerate, Pulau Midi, Pulau Lancang dan Pulau Bintara (liputan6.com)
Permen  KP  RI  No.  25/Permen-KP/2015  tentang  Rencana  Strategis  Kementerian Kelautan dan Perikanan tahun 2015 – 2019, Presiden Jokowi telah menyatakan bahwa laut adalah  masa  depan  peradaban  bangsa.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  laut  tidak  boleh dipunggungi, sudah saatnya bangsa Indonesia melihat laut sebagai sumber kehidupan manusia. Oleh karena itu, pembangunan kelautan dan perikanan harus dilakukan oleh seluruh  pemangku  kepentingan  untuk  mengubah  suatu  keadaan  menjadi  lebih  baik dengan  memanfaatkan  sumberdaya  kelautan  dan  perikanan  secara  optimal,  efisien, efektif,  dan  akuntabel  dengan  tujuan  akhiruntuk  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan (Yulius et al., 2018).
Namun demikian, (Talib et al., 2022) menyebutkan bahwa dalam tiga abad tata kelola kelautan di Indonesia menemukan bahwa tata kelola kelautan yang melibatkan nilai-nilai  masyarakat lokal  dan  lingkungan terbukti  sulit  di  Indonesia,  dan  lebih  luas lagi di negara-negara pascakolonial lainnya di mana lembaga tata kelola kelautan formal didirikan untuk memfasilitasi penangkapan sumber daya dan komodifikasi. Oleh karena itu,  saat  ini  Pemerintah  Indonesia  melalui  kebijakan  Nawacita  Presiden  Jokowi

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
menjanjikan  Indonesia  sebagai  poros  maritim  dunia.  Pengelolaan  sumber  daya  alam kelautan  termasuk  didalamnya  potensi  wisata  bahari  dilakukan  untuk  mencapai pembangunan kelautan berkelanjutan dan konsep blue economy . Tujuan dari blue economy adalah  meningkatkan  efisiensi  sumber  daya  alam  dan  nilai  ekonomi  tanpa  limbah untuk  kesejahteraan  masyarakat,  dan  meningkatkan  keragaman  aktivitas  ekonomi yang  bernilai  tambah  dan  yang  berdaya  saing  dengan  konsep  pembangunan berkelanjutan.
Kabupaten  Serang  merupakan  wilayah  pemerintah  di  Provinsi  Banten  yang memiliki 22 desa wisata dan sebagai daerah terbanyak dengan desa wisata. Salah satu desa wisata yaitu Desa Wargasara yang terletak pada sebuah pulau dan dikenal sebagai Pulau Tunda. Keindahan bawah laut dan potensi perikanan Pulau Tunda menjadi daya tarik masyarakat untuk mengunjungi pulau dan berwisata. Collins (2007) memberikan gambaran  mengenai  pariwisata  bahari  bahwa  istilah  tersebut  merupakan  bagian  dari pariwisata berbasis alam ( nature-based tourism ). Menurut Collins, kegiatan tour dengan melihat pemandangan alam dan budaya serta aktifitas pemancingan merupakan contoh dari pariwisata bahari. Pariwisata bahari difokuskan pada pemanfaatan wilayah pesisir atau pantai dan penggunaan air/laut (wilayah maritim) sebagai unsur utama dari jenis wisata tersebut.
Hasil penelitian (DLHK Provinsi Banten, 2015) menyatakan bahwa permasalahan Pulau  Tunda  dari  lingkungan  fisik  perairan  yang  disebabkan  oleh  kegiatan penambangan  pasir,  permasalahan  akibat  kegiatan  wisata  yang  belum  ramah lingkungan,  permasalahan  akibat  berbagai  bentuk  pencemaran  dari  daratan, permasalahan ekonomi masyarakat, permasalahan sosial dan budaya yang berimplikasi kepada  aktivitas  yang  bersifat  mengganggu  kelestarian  sumberdaya  serta  terbatasnya sarana  dan  prasarana  penunjang  merupakan  salah  satu  faktor  yang  menghambat pengembangan aktivitas perekonomian di wilayah Pulau Tunda.
Selanjutnya  (Sulistian,  2016)  menyebutkan  keindahan  bawah  laut  Pulau  Tunda cukup besar untuk dikembangkan dengan jarak tempuh yang tidak jauh dari pusat kota Serang, akan tetapi menghadapi kendala terkait kualitas sumber daya manusia dengan sadar  wisata  yang  masih  rendah,  kesadaran  lingkungan  yang  masih  rendah  dengan sampah  akibat  aktivitas  wisata  di  pinggir  pantai  serta  ancaman  kerusukan  trumbu karang  dan  vegatasi  laut  akibat  aktivitas  pariwisata  yang  belum  berdasarkan pembangunan wisata berkelanjutan.
Artikel-artikel  penelitian  yang  membahas  tentang  Pulau  Tunda  termasuk pariwisata  di  Pulau  Tunda  lebih  banyak  dari  prespektif/sudut  pandang  manajemen (Prameswara & Suryawan, 2019); (Umam, 2019); (Umam & Novianti, 2021); , perikanan dan kelautan (Setyahandani et al., 2021); (Dedi et al., 2016);, lingkungan dan ekologi sosial (DLHK Provinsi Banten, 2015); (Alkhudri et al., 2019), dan Pemberdayaan Masyarakat (Rachman,  2016);  (Umam  et  al.,  2022)  (Rahmadhar  et  al.,  2021).    Berdasarkan  paparan

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
diatas, penelitian yang berkaitan dengan kelembagaan desa wisata Wargasara atau yang lebih dikenal sebagai Pulau Tunda belum banyak dilakukan. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran peluang dan intervensi pengembangan Desa Wisata  Bahari  Pulau  Tunda  dari  perspekstif  kajian  administrasi  publik,  terutama  tata kelola desa wisata.

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  dalam  penulisan  ini  adalah  kualitatif  deskriptip  menggunakan literatur  review  dengan  pencarian  tema  artikel  terindeks  scopus  yaitu  peluang  dan intervensi pengembangan desa wisata bahari di Indonesia. Selain itu, juga penelusuran pustaka melalui google untuk penelitian tentang Pulau Tunda. Wawancara mendalam pada informan yang dipilih (purposive infromant) dilakukan untuk memperkuat kajian literatur  tersebut.  Informan  penelitian  yaitu  sekretaris  Desa  Wargsara,  Pulau  Tunda, ketua  Pokdarwis  Pulau  Tunda,  agen  perjalanan  wisata  di  Pulau  Tunda  dan  bidang destinasi wisata Disporpar Kabupaten Serang.

## HASIL DAN DISKUSI
Secara  administratif,  Pulau  Tunda  berada  di  Kecamatan  Tirtayasa  Kabupaten Serang dengan luas wilayah 275,5 Ha dengan nama pemerintahan Desa Wargasara yang terbagi  menjadi  2  kampung  Barat  dan  Timur.  Jumlah  penduduk  Desa  Wargasara sebanyak 456 Kepala Keluarga, dengan jumlah 300 rumah.
Untuk  melakukan  penyebarang  ke  Desa  Wargasara  Pulau  Tunda  terdapat  dua alternatif yaitu dapat menggunakan kapal reguler dengan jadwal pemberangkatan hari Senin, Rabu dan Sabtu dengan jadwal jam 2 siang dari Pelabuhan Karangantu dan jam 7 pagi dari Pulau Tunda. Selain itu, dapat pula menyewa kapal setempat yang biasanya banyak disewakan.

## ➢ Penelusuran Artikel dengan tema Peluang dan Intervensi Pengembangan Desa Wisata Bahari di Indonesia
Penelusuran pustaka/artikel ilmiah sesuai dengan tema diatas dilakukan dengan menggunakan science direct dan diperoleh 330 artikel dengan jumlah terbitan tahun 2022 dan 2021 sebanyak 32 paper, diikuti tahun 2017 sebanyak 24 paper. Untuk jenis artikel berdasarkan hasil penelitian sebanyak 186, book chapter 61, review artikel sebanyak 32 buah dan conference abstrak sebanyak 20 buah.
Publikasi artikel tersebut terdapat pada beberapa jurnal sebagai berikut Ocean and Coastal Management (38), Marine Policy (33); Fuel and Energy Abstracts (13), Journal of Environmental Management (11), World Development (8), Marine Pollution Bulletin (7), Environmental Science & Policy (7), International Journal of Disaster Risk Reduction (7), Landscape  and  Urban  Planning  (6),  Global  Environmental  Change  (6),  Ecosystem

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
Services (5), Tourism Management (4), Land Use Policy (4), Annals of Tourism Research (4), Science of The Total Environment (4), Advances in Parasitology (4), Cities (3), Journal of Rural Studies (3), Geoforum (3), Forest Policy and Economics (3), Journal  of Marine and  Island  Cultures  (3);  The  Extractive  Industries  and  Society  (3),  Community-based Fisheries  Management,  2020  (3)  dan  Science  for  the  Protection  of  Indonesian  Coastal Ecosystems (SPICE), 2021 (3)

## ➢ Peluang  dan  Intervensi  Pengembangan  Desa  Wisata  Bahari  Desa  Wargasara Pulau Tunda
Pulau  Tunda  memiliki  pemandangan  laut  yang  indah  dan  alami  yang  bisa menarik  wisatawan  untuk  berkunjung.  Pemandangan  bentang  alam  merupakan parameter  kualitas  estetika  yang  terukur.  Karena  itu  adalah  suatu  alasan  utama  bagi wisatawan  untuk  mengunjungi  suatu  daerah.  Kualitas  estetika  adalah  nilai  suatu  area dapat bergantung pada atributnya dan salah satu atribut dapat meningkatkan nilai suatu area. Area dengan tipe pantai berpasir dan berwarna putih dan pandangan kearah laut hamparan  terumbu  karang  memiliki  nilai  estetika  tertinggi,  sedangkan  zona  yang memiliki  nilai  estetika  rendah  didominasi  oleh  vegetasi  pantai  estuari  yaitu  vegetasi mangrove (Legowo et al., 2019).
Hasil penelitian (Umam & Novianti, 2021) Pulau Tundra memiliki potensi yang signifikan  untuk  dikembangkan  sebagai  daya  tarik  wisata  (TA)  lebih  lanjut  untuk lingkungan alamnya dan budaya masyarakatnya, serta kemungkinan untuk mendirikan daya  tarik  wisata  buatan  berdasarkan  tempat,  area  atau  bangunan  menarik  yang  ada. ditemukan di pulau itu. Selain itu, fasilitas dan fasilitas yang ada di pulau ini, meskipun masih kurang, dengan pengelolaan dan rencana pengembangan yang tepat dari pihak terkait, Pulau Tundra dapat lebih berkembang sebagai objek wisata di masa depan.
Pendapat senada disampaikan oleh (Setyahandani et al., 2021) bahwa Pulau Tunda memiliki  kategori  sesuai  (S2)  untuk  kegiatan  wisata  pantai,  mangrove,  diving  dan snorkeling dengan nilai kesesuaian wisata pantai sebesar 2,14, wisata mangrove 2, wisata diving 2,25 dan wisata snorkeling 2,43. Sedangkan daya dukung untuk setiap area wisata adalah  wisata  pantai  776  orang/hari,  wisata  mangrove  80  orang/hari,  untuk  wisata snorkeling 562 orang/hari, dan untuk wisata diving sebanyak 587 orang/hari, score total daya dukung untuk kawasan wisata sebesar 2005 orang/hari.
Pengembangan destinasi wisata juga bergantung pada besar kecilnya partisipasi masyarakat.  Bentuk  partisipasi  masyarakat  tersebut  dapat  diketahui  dari  bagaimana penerimaan  dan  kepuasan  masyarakat  terhadap  keberadaan  pariwisata  (wisatawan, industri  pariwisata)  di  daerahnya.  Sebagaimana  (Rachman,  2016)  menyatakan  bahwa masyarakat memiliki harapan besar untuk berpartisipasi dalam kegiatan pariwisata di Pulau Tunda dan dapat menjadi sumber ekonomi baru selain bekerja sebagai nelayan. Selain  itu,  masyarakat  Pulau  Tunda  juga  tidak  merasa  khawatir  akan  dampak  negatif

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
yang  mnucul  dari  aktivitas  pariwisata  di  Pulau  Tunda.  Hal  ini  dapat  dijadikan  acuan untuk  mengembangkan  Pulau  Tunda  sebagai  destinasi  wisata  bahari  di  Kabupaten Serang.
Dukungan  pemerintah  daerah  berperan  penting  dalam  pengembangan  desa wisata.  Bentuk  dukungan  tersebut  adalah  dengan  ditetapkannya  Desa  Wargasara sebagai  desa  wisata  berdasarkan  Keputusan  Bupati  Serang  Nomor  556/Kep.154- Huk.Disparapora/2021 tentang Desa Wisata. Desa wisata Pulau Tunda memiliki potensi wisata alam bahari, budaya, dan buatan. Wisata alam bahari menjadi daya tarik utama yang  dapat  dinikmati  oleh  wisatawan,  seperti  snorkling,  diving,  memancing,  susur pantai, jungle trekking, dan wisata edukasi Konservasi terumbu karang, dan penanaman mangrove.
Potensi  wisata  bahari  Pulau  Tunda  tidak  terlepas  dari  kelemahan  atau  kendala yang  dihadapi  dalam  pengembangan  desa  wisata  bahari  tersebut.  Berdasarkan  hasil wawancara  diketahui  keterbatasan  pengembangan  desa  wisata  Wargasara  dengan potensi  wisata  bahari  antara  lain  keterbatasan  sarana  dan  prasarana  terutama pembangkit  listrik  dan  jaringan  komunikasi,  keterbatasan  anggaran  dan  keterbatasan dukungan pemerintah daerah Kabupaten Serang.
Jarak  tempuh  yang  harus  dilalui  wisatawan  menuju  Pulau  Tunda  sekitar  2  jam perjalanan  laut  dengan  menggunakan  kapal.  Untuk  aktivitas  sehari-hari  masyarakat sangat bergantung pada sumber daya energi listrik berbahan diesel yang masih swadaya masyarakat. Hal ini menjadi salah satu penghambat pengembangan desa wisata bahari Pulau  Tunda  karena  lampu  penerangan  hanya  dapat  dinikmati  dari  jam  18.00-  22.00. untuk  iuran  swadaya  masyarakat  sendiri  dalam  penggunaan  PLTD  sebesar  Rp  2  ribu sampai  Rp  5  ribu  per  dua  hari.  Namun,  tetap  dinilai  memberatkan  bagi  masyarakat mengingat sebagian besar berprofesi sebagai nelayan.
(Prameswara & Suryawan, 2019) dalam penelitiannya menyebutkan Pulau Tunda sebagai objek wisata bahari di Kabupaten Serang memiliki kekuatan berupa potensi alam bawah laut yang berbeda dengan pulau lain di Kabupaten Serang, selain itu Pulau Tunda memiliki  peluang  yang  cukup  besar  untuk  peningkatan  kebutuhan  wisata  dan  lokasi yang  cenderung  strategis.  Namun  Pulau  Tunda  memiliki  kelemahan  pada  kualitas sumber  daya  manusia  serta  fasilitas  pendukung  pariwisata  yang  masih  rendah  dan sampah  yang  belum  dikelola  dengan  baik.  Sementara  ancaman  yang  dihadapi  Pulau Tunda  saat  ini  adalah  beroperasinya  para  penambang  pasir  dan  kurangnya  perhatian dari pemerintah setempat.
Intervensi  kebijakan  dibutuhkan  guna  pengembangan  desa  wisata  bahari khususnya Desa Wargasara Pulau Tunda dalam hal penggunaan teknologi informasi dan komunikasi  serta  pemberdayaan  masyarakat  untuk  meningkatkan  pemahaman  sadar wisata bahari berkelanjutan.

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
(Bahrul Ulumi & Syafar, 2021) hasil penelitiannya menyatakan bahwa dibutuhkan intervensi  berbasis  teknologi  digital  4.0.  hal  ini  dikarenakan  komunitas  millenial  yang saat  ini  di  dominasi  oleh  pemuda  di  Pulau  Tunda  memegang  peranan  penting  dalam mempromosikan  ekowisata  di  wilayahnya  kepada  publik,  sehingga  pondasi  sosial ekonomi dapat diperkuat oleh komunitas tanpa mengancam kerusakan lingkungan yang membayakan penghidupan mereka di masa yang akan datang. Promosi pariwisata yang gencar  dibuat  oleh  Pokdarwis  Jala  Wisata  Pulau  Tunda  yang  digencarkan  melalui internet (website dan social media) memiliki pengaruh pada promosi ekowisata Pulau Tunda.  Hasilnya  adalah  pengunjung  banyak  yang  datang  di  akhir  pekan  (Sabtu  atau Minggu)  dan  mereka menikmati  paket  wisata  di  laut  lepas  Selat  Sunda.  Internet  telah memberi  manfaat  sebagai  sarana  komunikasi  ini  terus  dikembangkan  oleh  komunitas dalam menjaring wisatawan dari luar pulau.
Intervensi  lainnya  adalah  dalam  bentuk  pendampingan  pada  Pokdarwis  dalam pembuatan  paket  pariwisata  sebagaimana  (Umam  et  al.,  2022)  melakukan pendampingan bagaimana membuat paket wisata alam pengemasan paket wisata untuk dipromosikan secara digital melalui twitter, instagram, facebook maupun website Pulau Tunda.  Paket  wisata  jelajah  tersebut  dipromosikan  satu  hari  dengan  harga  Rp 100.000/orang.
(Khairusy  et  al.,  2023)  melakukan  pendampingan  melalui  metode  Training  of Trainer (ToT) dan Focus Group Discussion (FGD). Pelaksanaan Training of Trainer (ToT) dilakukan  dengan  metode  pentahelix  dengan  kerjasama  dari  pemerintah,  akademisi, pihak swasta, masyarakat dan media elektronik. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan pemahaman masyarakat akan sadar wiiasta, mengembangkan potensi menjadi pemandu wisata  lokal  serta  daya  dukung  anggaran  dari  sisi  perencanaan  program  kerja pemerintah  desa  Wargasara  agar  pengembangan  kawasan  pesisir  Desa  Wargasara sebagai destinasi wisata.
➢ Perancangan  Peluang  dan  Intervensi  Pengembangan  Desa  Wisata  Bahari  di Kabupaten Serang.
Penelitian ini bertujuan agar peluang Desa Wargasara sebagai desa wisata dengan potensi  wisata  kelautan/bahari  dapat  dikembangkan  lebih  baik  dan  memperhatikan potensi sumber daya manusia dan sumber daya alam yang dimiliki dari sudut pandang Administrasi Publik.
Terjadi pergeseran paradigma administrasi publik dari Old Public Administration sampai pada paradigma saat ini yaitu governance. governance atau tata kelola dimaknai sebagai bentuk : (Rhodes, 2007)
1) Adanya  saling  ketergantungan  antar  organisasi,  dimana  tata  kelola  pemerintahan melibatkan aktor non negara. Batas negara menjadi bias karena ada perubahan batas antara sektor publik dan swasta.

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
2) Faktor kebutuhan bertukar sumber daya menjadi pendorong interaksi antar anggota dan dilakukan kesepakatan untuk mencapai tujuan bersama.
3) Interaksi  tersebut  berakar  pada  kepercayaan  dan  diatur  serta  dinegosiasikan  dan disetujui oleh anggota organisasi
4) Masyarakat  tidak  bertanggung  jawab  terhadap  negara,  melainkan  masyarakat melakukan self regulated/mengatur diri sendiri.
Sementara itu Dwiyanto (2008) menyebutkan governance atau tata kelola dapat dilihat dari tiga dimensi, yaitu dimensi kelembagaan yang berarti governance dipahami sebagai sebuah sistem administrasi yang melibatkan banyak pelaku (multistakeholder), baik  dari  pemerintah  maupun  luar  pemerintah.  Dimensi  kedua,  adalah  dimensi  nilai yang menjadi dasar dalam penggunaan kekuasaan. Dan dimensi ketiga adalah dimensi proses,  yaitu  mencoba  menjelaskan  bagaimana  berbagai  unsur  dan  lembaga  memberi respons  terhadap  berbagai  masalah  publik  yang  muncul  di  lingkungannya.  Dalam dimensi proses, governance dipahami sebagai sebuah proses dimana para pemimpin dan inovator kebijakan dari berbagai lembaga dan organsiasi yang ada di dalam dan di luar pemerintahan mengembangkan jaringan untuk mengelola proses kebijakan publik.
Dalam  hal  terkait  dengan  tata  kelola  pariwisata,  Bramwell  dan  Lane  (2011) mengusulkan bahwa tata kelola pariwisata adalah proses untuk menghasilkan tatanan sosial melalui regulasi dan mobilisasi aksi sosial di antara para pemangku kepentingan pariwisata. (Michael Hall, 2011)
Terkait  tata  kelola  desa  wisata  di  Indonesia,  Kementerian  Pariwisata  melalui Peratran Menteri Pariwisata Republik Indoensia Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pedoman Destinasi  Pariwisata  Berkelanjutan,  mencoba  menerapkan  konsep  kerjasama  Penta Helix, yaitu upaya menciptakan orkestrasi dan memastikan kualitas, aktivitas, fasilitas, pelayanan pariwisata dengan memberikan keuntungan, manfaat pada masyarakat dan lingkungan  melalui  kolaborasi  antara  pemerintah,  masyarakat,  sektor  bisnis/swasta, perguruan tinggi dan media massa yang disingkat menjadi ABCGM ( academic, bussiness, community, governmnet and media)
Berdasarkan  paparan  di  atas,  maka  dapat  disusun  perancangan  peluang  dari intervensi yang dapat dilakukan oleh Desa Wargasara sebagai desa wisata di Kabupaten Serang dalam kajian Administrasi Publik, yaitu :
Pertama ,  Kelembagaan.  Peluang  pengembangan  desa  wisata  Wargasara  sangat  besar dengan  adanya  kelompok  sadar  wisata  Jala  Tunda.  Pokdarwis  merupakan  organisasi masyarakat  yang  dibentuk  oleh  warga  yang  memiliki  kepedulian  akan  wisata. Peningkatan  pemahaman  dan  kemampuan  perangkat  desa  Wargasara  untuk  lebih memahami  akan  pariwisata,  Sadar  Wisata  dan  melakukan  inovasi-inovasi  desa  yang berfokus  pada  wisata.  Selain  itu,  secara  kelembagaan,  dibutuhkan  intervensi  dalam bentuk kolaborasi dan kerjasama antarstakeholder bentuk pentahelix dalam tata kelola desa wisata bahari Desa Wargasara Pulau Tunda.

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
Sebagaimana  hasil  penelitian  (Nuraini  et  al.,  2021)  Kinerja  kelembagaan merupakan  elemen  penting  yang  harus  diperkuat  oleh  para  pemangku  kepentingan secara kolektif untuk menjawab tantangan pengembangan wisata bahari dengan lebih baik. Kekuatan kelembagaan suatu komunitas memiliki kekuatan untuk mempengaruhi perilaku  masyarakat  setempat,  yang  mendorong  mereka  untuk  melakukan  kegiatan secara efektif dan menciptakan landasan pengelolaan.
Kedua, dimensi proses dalam tata kelola desa wisata dengan sumber daya alam kelautan/bahari menekankan pada pendekatan sustainable based tourism. Pengembangan pariwisata berkelanjutan adalah untuk memastikan sumber daya alam dengan segala potensi yang dimiliki dapat dimanfaatkan untuk generasi berikutnya.
Ketiga ,  dimensi  nilai  dalam  tata  kelola  desa  wisata  yaitu  dengan  menekankan prinsip-prinsip  penyelenggaraan  pemerintahan  desa  yang  baik  meliputi  partisipasi, transparansi,  responsibilitas  dan  responsivitas.  Dengan  prinsip  tersebut  diharapkan peluang  pengembangan  Desa  Wisata  Pulau  Tunda  dapat  berjalan  dengan  baik  serta memberikan kontribusi bagi pemerintah desa dan masyarakat.
Tata  kelola  desa  wisata  dengan  potensi  bahari  yang  dinilai  berhasil  adalah pengelolaan  desa  wisata  di  Pulau  Nusa  Penida,  Bali.  Dimana  hasil  penelitian menyebutkan bahwa partisipasi pelaku pariwisata dan masyarakat masih pasif, hanya mengandalkan income atau pemasukan dari wisatawan yang datang. Akan tetapi model pengelolaan  desa  wisata  dilakukan  secara  berkelanjutan  orientasi  integrasi.  Model  ini bermakan  desa  wisata  dengan  potensi  wisata  bahari,  dilanjutkan  dengan  orientasi kultural yaitu keberlanjutan dengan filosofi Tri Hita Karana dan orientasi bisnis dengan tujuan kesejahterahaan masyarakat (Darsana et al., 2017)

## SIMPULAN
Menjadi desa wisata dengan potensi bahari/kelautan tidak hanya mengandalkan keindahan  alam  kelautan  semata,  akan  tetapi  dibutuhkan  penguatan  tata  kelola  desa wisata  dari  dimensi  kelembagaan  (pemerintah  desa  dan  Pokdarwis),  membangunan kolaborasi  pentahelix  untuk  mengurangi  kendala  yang  dihadapi  terkait  sarana  dan prasarana, pendampingan dan pelatihan kepada masyarakat tentang sadar wisata dan sapta  pesona.  Dan  juga  peningkatan  dukungan  pemerintah  daerah  Kabupaten  Serang terkait pengembangan desa wisata Wargasara. Diharapkan potensi wisata bahari Pulau Tunda  dapat  dinikmati  oleh  wisatawan  dan  memberikan  dampak  positif  bagi kesejahteraan masyarakat Desa Wargasara Kabupaten Serang

## REFERENSI
Alkhudri, A. T., Islami, P. Y. N., Sylvi, & Anggi. (2019). Ekologi Sosial Pulau Tunda. Bahrul  Ulumi,  H.  F.,  &  Syafar,  M.  (2021).  Pengembangan  Ekowisata  Pulau  Tunda Berbasis  Komunitas  dalam  Era  Industri  4.0.  Jurnal  Antropologi:  Isu-Isu  Sosial

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
Budaya, 23(1), 118. https://doi.org/10.25077/jantro.v23.n1.p118-120.2021 Bappenas.  (2021).  Blue  Economy, Development  Framework  For  Indonesian’s  Economic Tranformation .
Collins-Kreiner,  N.,  &  Ram,  Y.  (2021). National  tourism  strategies  during  the  Covid-19 pandemic.  Annals  of  Tourism  Research ,  89,  103076.  https://doi.org/10.1016 /j.annals.2020.103076
Darsana, I. W., Sendra, I. M., Adikampana, I. M., & Mahagangga, I. G. A. O. (2017). Model Pengelolaan Wisata Bahari Berkelanjutan di Pulau Nusa Penida , Kecamatan Nusa Penida. Jurnal Analisis Pariwisata, 17(1), 10 – 16.
Dedi, D., Neviaty, P. Z., & Taslim, A. (2016). Hubungan Parameter Lingkungan Terhadap Gangguan Kesehatan Karang di Pulau Tunda – Banten. Jurnal Kelautan Nasional,
11(2), 105 – 118. http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkn/article/view/611 2 DLHK Provinsi Banten. (2015). Laporan Akhir ; Kondisi Ekologis dan Oseanografi bagi Sosial Masyarakat Pulau Tunda. Dinas Lingkungan Hidup Dan Kehutanan Provinsi Banten, 17 – 18.
Dwiyanto, Agus. (2018). Ilmu Administrasi Publik Di Indonesia, Mencari Identitas. Gajah Mada University Press
Kemenparekraf.  (2021).  Pedoman  Desa  Wisata.  1  s.d  96.  https://www.ciptadesa.com /2021/06/pedoman-desa-wisata.html
Kemenparekraf.  (2022).  Buku  Tren  Pariwisata  2022  2023.  Kementerian  Pariwisata  dan Ekonomi Kreatif RI.
Khairusy,  M.  A.,  Ferial,  L.,  &  Atmaja,  S.  (2023).  Pemberdayaan  Masyarakat  melalui Pelatihan Edutourism dalam Peningkatan Masyarakat Pesisir Pulau Tunda , Banten. Jurnal Pengabdian Pada Masyarakat LPPM UNMA, 8(1), 29 – 38.
Legowo,  M.  S.,  Taofiqurohman,  A.,  Pamungkas,  W.,  &  Subiyanto.  (2019).  Analisis Kesesuaian  Wisata  Pantai  di  Pulau  tunda  Kab  Serang.  Jurnal  Perikanan  Dan Kelautan, 10(2), 73 – 80.
Maharani,  A.,  &  Mahalika,  F.  (2020).  New  Normal  Tourism  Sebagai  Pendukung Ketahanan  Ekonomi  Nasional  Pada  Masa  Pandemi  (  New  Normal  Tourism  As  a Support of  National  Economic  Resistance  in  the  Pandemic  Period  ).  Jurnal  Kajian Lemhannas RI, 8, 14. http://jurnal.lemhannas.go.id/index.php/jkl/article/view/87
Michael  Hall,  C.  (2011). A  typology  of  Governance  and  its  Implications  for  Tourism  Policy Analysis .  Journal  of  Sustainable  Tourism,  19(4 – 5),  437 – 457.  https://doi.org/10.1080/ 09669582.2011.570346
Nuraini, Satria, A., Wahyuni, E. S., & Bengen, D. G. (2021). Strengthening marine ecotourism management’s institutional performance in Raja Ampat, Indonesia . Pertanika Journal of
Social Sciences and Humanities, 29(3), 1809 – 1829.
https://doi.org/10.47836/pjssh.29.3.18

## Sawala
Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print)
Copyright© 2023 Rahmawati Allyreza, Rahmi Winangsih http:// DOI 10.30656/sawala.v11i2.6576 to this article
Page 170-181 Volume 11 Issue 2 (December) 2023
Perikanan, K. K. dan. (2020). Permen KP No. 92/2020 tentang Desa Wisata Bahari. 3, 1 – 31.
Prameswara, B., & Suryawan, I. B. (2019). Strategi Pengembangan Potensi Wisata Bahari Pulau  Tunda,  Kecamatan  Tirtayasa,  Kabupaten  Serang,  Provinsi  Banten.  Jurnal Destinasi Pariwisata, 7(1), 180. https://doi.org/10.24843/jdepar.2019.v07.i01.p27
Rachman,  A.  F.  (2016).  Analisis  Kepuasan  Masyarakat  Setempat  Terhadap  Kegiatan Pariwisata di Pulau Tunda Kabupaten Serang. 1 – 23.
Rahmadhar,  Y.,  Ibrahim,  N.,  &  Rachmat,  G.  (2021).  Pemberdayaan  Masyarakat  Pulau Tunda dalam Mengembangkan Potensi Alam Untuk Meningkatkan Perekonomian Masyarakat  Pulau  Tunda.  Jurnal  Solma,  10,  85 – 89.  https://journal.uhamka .ac.id/index.php/solma/article/view/1661
Rhodes, R. A. W. (2007). Understanding governance: Ten years on. Organization Studies,
28(8), 1243 – 1264. https://doi.org/10.1177/0170840607076586
Setyahandani,  N.  E.,  Yulianda,  F.,  &  Yulianto,  G.  (2021).  Menentukan  Potensi Sumberdaya dan Daya Dukung Ekowisata Pulau Tunda, Kabupaten Serang Banten.
Jurnal Ilmu Dan Teknologi Kelautan Tropis, 13(1), 71 – 80. https://doi.org/10.29244/jitkt.v13i1.34699
Sulistian,  A.  (2016).  Pulau  Tunda  sebagai  Daerah  Tujuan  Wisata  Bahari  Kabupaten Serang. Skripsi, 145.
Talib,  N.  L.,  Utomo,  A.,  Barnett,  J.,  &  Adhuri,  D.  S.  (2022). Three  centuries  of  marine governance  in  Indonesia:  Path  dependence  impedes  sustainability .  Marine  Policy, 143(June), 105171. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2022.105171
Umam,  C.  (2019).  Strategi  Pengembangan  Ekowisata  Bahari  Di  Pulau  Tunda.  Jurnalis, 2(1), 13 – 22.
Umam, C., & Novianti, E. (2021). Tunda Island As a Tourist Attraction in Tirtayasa District, Serang  Regency .  Jelajah:  Journal  of  Tourism  and  Hospitality,  3(1),  25 – 32. https://doi.org/10.33830/jelajah.v3i1.1828
Umam,  C.,  Yuslistyari,  E.  I.,  &  Suharna,  N.  (2022).  Pendampingan  Penyusunan  Paket Wisata  Jelajah  Kampung  Pulau  Tunda.  Jurnal  Kuat ;  Keuangan  Umum  Dan Akuntansi Terapan, 135(4).
Yulius,  Y.,  Rahmania,  R.,  Ramdhan,  M.,  &  Khoirrunnisa,  T.  (2018).  Kriteria  Penetapan Zona Ekowisata Bahari (Issue September). https://doi.org/10.5281/zenodo.1412165