## PERSPEKTIF KEDUDUKAN DEWAN PENGUPAHAN PROVINSI DALAM PENETAPAN UPAH MINIMUM PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT
THE STATUS AND FUNCTION OF THE PROVINCIAL WAGE COUNCILS IN THE ARRANGEMENT OF THE PROVINCIAL MINIMUM WAGE IN THE PROVINCE OF WEST NUSA TENGGARA.

## Zainun Zakya Nugrahayu
Dosen, Institut Pemerintahan Dalam Negeri – Mataram NTB email : zainunzakya@yahoo.com
Naskah diterima :  18/06/ 2014; direvisi : 21/06/2014; disetujui : 29/08/2015

## Abstract
This research intends to study the status and function of the provincial wage councils in the arrangement of the provincial minimum wage. This research uses both statutory and conceptual approach. The object of it is the regulation of the arrangement of provincial minimum wage. The resources of the research are statutes, books, papers and other supporting references which deductively and normatively analyzed. The result of the research shows the followings: firstly, the arrangement of the provincial minimum wage complies with the provisions stipulated in the Labor Act, even though specific government regulation on this matter has not been released yet.; secondly, the provincial wage councils of the province of West Nusa Tenggara plays important role as agency technical functionary giving governor advice and consideration before he decides the provincial minimum wage. Yet, the recommendation given by the provincial wage councils has not any binding power or legal power in the arrangement of provincial minimum wage. The provincial wage council has not also coordinative authority with the wage councils at different level.
Key words: the provincial minimum wage, the provincial wage councils.

## Abstrak
Penelitian ini  bertujuan untuk mengetahui kedudukan Dewan pengupahan Provinsi dalam Upah Minimum Provinsi . Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Objek penelitian pengaturan penetapan Upah Minimum Provinsi. Sedangkan subjek penelitiannya adalah Dewan Pengupahan Provinsi. Sumber bahan hukum dari peraturan perundang-undangan, buku-buku, makalah dan literature penunjang lainnya yang dianalisisi secara normatif deduktif. Hasil penelitian menunjukkan pertama : Penetapan Upah Minimum Provinsi mengikuti ketentuan yang telah diatur dalam hukum ketenagakerjaan, meskipun peraturan pemerintah yang khusus mengenai upah minimum belum  diterbitkan. Kedua: kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi NTB sebagai lembaga fungsional teknis yang bertugas memberikan saran dan pertimbangan kepada Gubernur sebelum menetapkan Upah Minimum Provinsi. Akan tetapi rekomendasi dari  dewan pengupahan tidak memiliki kekuatan yang mengikat yang menjadi dasar penetapan upah minimum provinsi. Dewan pengupahan juga tidak memiliki kewenangan koordinasi dengan dewan pengupahan di tingkat yang berbeda.
Kata kunci : upah minimum provinsi, dewan pengupahan provinsi

## PENDAHULUAN
P enetaPan u Pah M InIMuM di setiap provinsi di Indonesia selalu saja menim- bulkan permasalah, di sisi lain pengusaha
menganggap upah yang di tetapkan mem- beratkan dunia usaha, dan disisi buruh/pe- kerja menganggap pemerintah masih belum memihak kepentingan para buruh. Salah
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan ....... satu tanggung jawab pemerintah terhadap masyarakatnya adalah dengan menentu- kan dan menetapkan upah minimum bagi pekerja/buruh. Landasan yang digunakan adalah Undang Undang Nomor 13 Tahun 2013 Tentang Ketenagakerjaan. Upah mini- mum merupakan jaring pengaman sosial- safety nett) 1 diakui sebagai besarnya biaya yang ditanggung oleh pengusaha. Sudah pasti dan terbukti bahwa pengusaha atau perusahaan mencari peluang agar upah yang dibayarkannya tidak menyebabkan aktivitas produksinya terganggu dan men- imbulkan kerugian lain.
Berdasarkan ketentuan Pasal 89  ayat (3) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yang melegitima- si lahirnya kewenangan Gubernur untuk menetapkan Upah Minimum Provinsi den- gan memperhatikan rekomendasi dari De- wan Pengupahan Provinsi dan/atau Bupati/ Walikota, hal ini merupakan hak prerogatif dari Gubernur selaku kepala daerah, sedan- gkan Dewan Pengupahan Propinsi hanya memberikan rekomendasi kepada Guber- nur. Hal ini berarti keputusan akhir un- tuk menentukan besaran Upah Minimum Provinsi berada di tangan Gubernur bukan di Dewan Pengupahan Provinsi, keten- tuan lainnya juga dapat dilihat pada Pasal 21 Keputusan Presiden Nomor 107 Tahun 2004 tentang Dewan pengupahan bertugas:
“ a. Memberikan saran dan pertimban- gan kepada gubernur dalam rangka : 1) Penetapan upah minimum Provinsi 2) Penetapan Upah Minimum Kabupaten/ Kota (UMK) dan Upah Minimum Sek- toral (UMS); 3)  Penerapan Sistem Pen- gupahan di tingkat propinsi.b. M e n y - iapkan bahan perumusan pengembangan sistem pengupahan nasional.:
1 Simanjuntak, APU, Payaman J., Teori Dan Sistem Pengupahan, Himpunan Pembina Sumberdaya Manusia Indonesia (HIPSMI), 1996, halaman 17.
Artinya bahwa gubernur selaku Kepa- da Daerah memiliki kewenangan khusus untuk menentukan jumlah besaran Upah Minimum Provinsi sehingga dalam prak- teknya tidak menimbulkan kerugian bagi pekerja dan perusahaan.
Dari beberapa pasal yang mengatur ten- tang upah minimum, ditegaskan pada Pasal 97 UU Nomor 13 Tentang Ketenagakerjaan menegaskan bahwa ketentuan mengenai penghasilan yang layak, kebijakan pengu- pahan, kebutuhan hidup layak, dan per- lindungan pengupahan diatur dengan Per- aturan Pemerintah. Sementara peraturan khusus tentang upah minimum sendiri dalam bentuk Peraturan Pemerintah belum dikeluarkan, sehingga bentuk pengaturan penetapan upah minimum yang digunakan sampai saat ini dapat dikatakan tidak seja- lan dengan amanat Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
Berdasarkan uraian latar belakang dia- tas, maka ada beberapa hal yang diangkat sebagai rumusan masalah antaralain adalah: Bagaimana pengaturan penetapan upah minimum provinsi  dan Bagaimanakah kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi dalam penetapan Upah Minimum Pro- vinsi?, Dengan menggunakan metode pene- litian hukum normative untuk mengkaji pelaksanaan norma peraturan perundang- undangan dengan pendekatan perundang undangan ( Statute Approach ) dan Pendeka- tan Konseptual ( Conceptual Aproach ), me- lalui studi kepustakaan berupa perundang- undangan, jurnal, makalah, tesis, kamus hukum dan ensiklopedia. Bahan hukum dianalisis secara perspektif normative ber- dasarkan logika deduktif guna menjawab permasalahan yang berhubungan dengan pengaturan penetapan  upah minimum provinsi.
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,

## 246~263

## PEMBAHASAN
Menurut Philipus M. Hadjon peraturan kebijaksanaan pada hakikatnya merupak- an produk dari perbuatan tata usaha Neg- ara yang bertujuan “naar buiten gebracht schricftelijk beleid (menampakkan keluar sebagai peraturan tertulis)” namun tanpa disertai kewenangan pembuatan peraturan dari badan atau pejabat tata usaha Negara yang menciptakan peraturan kebijaksanaan tersebut. 2
Peraturan Kebijaksanaan merupakan peraturan umum yang dikeluarkan oleh instansi pemerintah berkenaan dengan pelaksanaan wewenang pemerintahan ter- hadap warga Negara atau terhadap instansi pemerintah lainnya dan pembuatan per- aturan tersebut tidak memiliki dasar yang tegas dalam UUD atau undang-undang for- mal baik langsung maupun tidak langsung. Artinya peraturan kebijaksanaan tidak didasarkan pada kewenangan pembuatan undang-undang dan oleh karena itu tidak termasuk peratutan perundang-undangan yang mengikat umum tetapi diletakkan pada wewenang pemerintahan suatu or- gan administrasi negara dan terkait dengan pelaksanaan kewenangannya.
Pengaturan kebijaksanaan berfungsi se- bagai bagian dari operasional penyelengga- raan tugas-tugas pemerintahan sehingga ti- dak dapat mengubah ataupun menyimpangi peraturan perundang-undangan. Peraturan ini semacam bayangan dari undang-undang atau hukum. Oleh karena itu peraturan ini disebut juga dengan istilah psudo-wetgeving (perundang-undangan semu).
Pengertian kewenangan menurut ka- mus besar bahasa Indonesia (KBBI) adalah kekuasaan membuat keputusan memerin-
2 Lalu Husni, Hukum Penempatan dan Perlindun- gan TKI, Program Pasca Sarjana Universitas Brawijaya Malang : Malang, halaman 79.
tah dan melimpahkan tanggung jawab ke- pada orang lain 3 . Berbicara kewenangan memang menarik, karena secara alamiah manusia sebagai mahluk sosial memiliki keinginan untuk diakui ekstensinya seke- cil apapun dalam suatu komunitasnya, dan salah satu faktor yang mendukung ke- beradaan ekstensi tersebut adalah memi- liki kewenangan. Secara pengertian bebas kewenangan adalah hak seorang individu untuk melakukan sesuatu tindakan dengan batas-batas tertentu dan diakui oleh indi- vidu lain dalam suatu kelompok tertentu. Menurut Philipus M. Hadjon, sumber ke- wenangan ada 3, yaitu: 4
1. Sumber atribusi yaitu pemberian ke- wenangan pada badan atau lembaga / pejabat negara tertentu baik oleh pem- bentuk Undang-Undang Dasar maupun pembentuk Undang-Undang. Contoh: atribusi kekuasaan presiden dan DPR untuk membentuk Undang-Undang.
2. Sumber delegasi yaitu penyerahan atau pelimpahan kewenanangan dari badan / lembaga pejabat tata usaha Negara lain dengan konsekuensi tanggung jawab beralaih pada penerima delegasi. Contoh
: pelaksanaan persetujuan DPRD tentang persetujuan calon wakil kepala daerah.
3. Sumber mandat yaitu pelempahan ke- wenangan dan tanggung jawab masih dipegang oleh sipemberi mandat. Contoh : tanggung jawab memberi keputusan- keputusan oleh menteri dimandatkan kepada bawahannya.
Negara modern adalah personifikasi dari tata hukum. Artinya, negara dalam segala akifitasnya senantiasa didasarkan pada hu- kum. Negara dalam konteks ini lazim dise-
3 Kusnardi, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Rhineka Pustaka : Jakarta, 2001, halaman 45.
4 Philipus M. Hadjon, dkk, 2005, Hukum Adminis- trasi Negara, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, halaman 140.
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan ....... but sebagai negara hukum. Dalam perkem- bangan pemikiran mengenai negara hukum, dikenal dua kelompok negara hukum, yakni negara hukum formal dan negara hukum materiil. Negara hukum materiil ini dikenal juga dalam istilah Welfarestate atau negara kesejahteraan . Menurut Jimly Asshiddiqie Ide negara kesejahteraan ini merupakan pengaruh dari faham sosialis yang berkem- bang pada abad ke-19, yang populer pada saat itu sebagai simbol perlawanan terha- dap kaum penjajah yang Kapitalis-Liberalis.
Hakikatnya negara kesejahteraan dapat digambarkan keberadaannya sebagai penga- ruh dari hasrat manusia yang mengharap- kan terjaminnya rasa aman, ketentraman, dan kesejahteraan agar tidak jatuh ke dalam kesengsaraan. Alasan tersebut dapat digam- barkan sebagai motor penggerak sekaligus tujuan bagi manusia untuk senantiasa men- gupayakan berbagai cara  demi mencapai kesejahteraan dalam kehidupannya. Se- hingga  ketika keinginan tersebut telah di- jamin dalam konstitusi suatu negara, maka keinginan tersebut harus dijamin dan neg- ara wajib mewujudkan keinginan tersebut. Dalam konteks ini, negara ada dalam taha- pan sebaga negara kesejahteraan.

## A. Pengaturan Penetapan Upah Minimum Provinsi
Upah merupakan hak pekerja/buruh dan dinyatakan dalam bentuk uang sebagai imbalan dari pengusaha atau pemberi kerja kepada pekerja/buruh yang ditetapkan dan dibayarkan menurut suatu perjanjian kerja, kesepakatan atau peraturan perundang-un- dangan, termasuk tunjangan bagi pekerja /buruh dan keluarganya atas suatu peker- jaan dan/atau jasa yang telah atau akan di- lakukan 5 . Masalah perlindungan upah juga telah dihasilkan dalam Konvensi ILO No- mor 100/1951 yaitu tentang Pengupahan
5 Pasal 30 ayat 1 Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
yang sama bagi pekerja laki-laki dan wanita untuk pekerjaan yang sama nilainya ( Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value ) yang diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor : 80 tahun 1957. Inti dari konvensi ini adalah :
a. Upah meliputi upah/gaji pokok/Upah Minimum dan pendapatan apapun juga dibayar langsung atau tidak, termasuk barang.
b.  Negara harus menjamin tidak adanya dis- kriminasi pengupahan bagi laki-laki dan wanita.
c.  Perlu dilakukan penilaian pekerjaan yang obyektif oleh pihak-pihak yang bersang- kutan.
Penetapan upah minimum adalah salah satu bentuk perlindungan yang diberkan pemerintah kepada pekerja yang sekaligus merupakan jaring pengaman ( safety net) agar upah pekerja tidak jatuh ke level teren- dah. Regulasi pengupahan ini pada dasarnya terdiri dari dua bagian besar yaitu 6 :

## 1). Regulasi terkait mekanisme penetapan upah

## 2). Regulasi terkait perlindungan upah
Regulasi terkait mekanisme penetapan pengupahan diatur dalam Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagak- erjaan dengan sistematika sebagai berikut :
a) Penetapan Upah Minimum di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota (pasal 88)
b) Penetapan upah melalui kesepakatan/ perundingan kolektif (pasal 91)
c) Penerapan struktur dan skala upah (pasal 92 ayat 1)
d) Peninjauan Upah secara berkala (pas- al 92 ayat 2)
6 Sidauruk, Markus. Kebijakan Pengupahan Indone- sia; Tinjauan Kritis dan Panduan Menuju Upah layak. Bumi Intitama Sejahtera Jakarta, Juli  2013 halaman 9.
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,

## 246~263
Sedangkan regulasi terkait perlindungan upah diatur dalam UU Nomor 13 tahun 2013 pasal 88 ayat (2) yaitu bahwa untuk mewujudkan penghasilan yang memnuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, pemerintah menetapkan kebijakan pengu- pahan yang melindungi pekerja/buruh.
Disamping regulasi yang mengatur se- cara makro (dalam bentuk undang undang) pemerintah  membuat aturan pelaksananya dalam bentuk keputusan menteri maupun peraturan menteri.
1 . Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003
Tentang Ketenagakerjaan
Lahirnya undang undang ketenagaker- jaan sebagai salah satu upaya pemerintah untuk meningkatkan perekonomian rakyat menuju masyarakat yang berkesejahter- aan, mandiri dan berkelanjutan menjadi awal bagi semangat pembaharuan hukum nasional, yang bertujuan untuk memberi- kan perlindungan hukum kepada tenaga kerja. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagak- erjaan, mengatur dengan tegas dan jelas mengenai pengupahan yang diatur pada Ba- gian Kedua “Pengupahan” tepatnya dimulai dari Pasal 88 sampai dengan Pasal 98. Un- tuk lebih memberikan penjelasan mengenai pengupahan di kutip secara keseluruhan terhadap Pasal-Pasal dimaksud sebagai beri- kut : Pasal 88 :
Ayat (1) : “Setiap pekerja/buruh berhak memperoleh penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanu- siaan”.
Ayat (2). “Untuk mewujudkan penghasi- lan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan sebagaimana di- maksud pada ayat (1), pemerintah mene- tapkan kebijakan pengupahan yang me- lindungi pekerja/buruh.”
Ayat (3). “Kebijakan pengupahan yang melindungi pekerja/buruh sebagaimana dimaksud pada ayat (2) meliputi:

## a.  Upah Minimum
b.  Upah kerja lembur
c.  Upah tidak masuk kerja karena berha- langan
d. Upah tidak masuk kerja karena melakukan kegiatan lain di luar peker- jaannya,
e.  Upah karena menjalankan hak waktu istirahat kerjanya
f.  Bentuk dan cara pembayaran upah
g.  Denda dan potongan upah
h. Hal-hal yang dapat diperhitungkan dengan upah
i.  Struktur dan skala pengupahan yang proporsional
j. Upah untuk pembayaran pesangon, dan upah perhitungan pajak penghasi- lan
Masih dalam Pasal 88 pada ayat (4) di- tentukan bahwa “Pemerintah menetapkan Upah Minimum sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf (a) berdasarkan kebu- tuhan hidup layak dan dengan memperha- tikan produktivitas dan pertumbuhan eko- nomi.”
Dalam penetapan Upah Minimum terse- but sesuai Pasal 89 ayat (1) dan ayat (2), dibagi menjadi dua yaitu (a). Berdasarkan wilayah Propinsi atau kabupaten/kota, (b). Berdasarkan sektor pada wilayah Propinsi atau kabupaten/kota yang diarahkan kepa- da pencapaian kebutuhan hidup layak.
Sedangkan untuk penetapan Upah Minimum dilakukan oleh Gubernur seb- agaimana ditentukan dalam Pasal 89 ayat (3) “Upah Minimum sebagaimana dimak- sud pada ayat (1) ditetapkan oleh Guber- nur dengan mempertimbangkan rekomen- dasi dari Dewan Pengupahan Propinsi dan/
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan .......
atau Bupati/Walikota.” Dan pada Ayat (4) “Komponen serta pelaksanaan tahapan pencapaian kebutuhan hidup layak diatur dengan Keputusan Menteri.”.
Pasal 91 ayat (1) dan (2) menyatakan bahwa Pengaturan pengupahan yang ditetapkan atas kesepakatan antara pen- gusaha dan pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh tidak boleh lebih rendah dari ketentuan pengupahan yang ditetapkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam hal kesepakatan dalam penetapan upah antara pengusaha dengan pekerja/buruh atau serikat pekerja/seri- kat buruh ternyata lebih rendah maka ke- sepakatan tersebut batal demi hukum dan pengusaha wajib membayar upah pekerja/ buruh menurut peraturan perundang-un- dangan yang berlaku.
2. Keputusan Presiden Nomor 107 Tahun 2007 Tentang Dewan Pengupahan
Keputusan Presiden Nomor 107 tahun 2007 tentang Dewan Pengupahan meru- pakan amanat dari Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan pasal 98. Dalam pasal 98 ayat (1)  bahwa untuk memberikan saran, pertimbangan dan merumuskan kebijakan pengupahan yang akan ditetapkan oleh pemerintah serta untuk pengembangan sistem upah nasional dibentuk Dewan Pengupahan Na- sional, Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Dalam Keppres Nomor 107 tahun 2007 pada Bab I Ketentuan Umum pasal 1 yang dimaksud dengan Dewan pengupa- han adalah suatu lembaga non struktural yang bersifat tripatrit. Dewan Pengupa- han terdiri dari Dewan Pengupahan  Nasi- onal yang dibentuk oleh Presiden, Dewan Pengupahan Provinsi oleh Gubernur dan Dwan pengupahan Kabupaten/Kota yang dibentuk oleh Bupati/walikota. Keanggot- aan Dewan pengupahan terdiri dari unsur
pemerintah, organisasi pengusaha, serikat pekerja/buruh, perguruan tinggi dan pa- kar.
Keppres ini memberi tugas kepada De- wan Pengupahan untuk mengolah hingga menyajikan rekomendasi berupa besaran KHL yang nantinya akan menjadi salah satu pertimbangan Gubernur untuk mene- tapkan KHL. Mengkritisi tentang Keppres 107 2007 tentang Dewan Pengupahan, menurut Sugeng Santoso PN 7 (Hakim Ad Hoc  Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri Surabaya) men- gatakan bahwa Dewan Pengupahan seha- rusnya diisi oleh pihak independen, bukan perwakilan pekerja dan pengusaha, selain itu pemberian kewenangan Kepala Daerah berdasarkan usulan dari Dewan Pengu- pahan Provinsi dan mempertimbangkan lain-lain telah menimbulkan celah bagi pi- hak untuk melakukan lobi dan pemaksaan kehendak untuk kepentingannya masing- masing. Sifat Dewan Pengupahan Provinsi yang berada di bawah dan bertanggungjaw- ab kepada Gubernur, membuat hasil reko- mendasi yang diberikan tidak digunakan olah Gubernur, sebab memberi celah un- tuk dijadikan alasan pemaksa oleh buruh maupun lobi bagi pengusaha ataupun men- jadikan alat pencitraan bagi kepala daerah di hadapan para buruh untuk kepentingan politik, seperti Pemilihan Kepala Daerah.
3. Permenakertrans Nomor 1 Tahun 1999 Tentang Upah Minimum jo Kepmenaker- tras Nomor 226/MEN/2000 Tentang be- berapa pasal dalam Permenakertrans No. 01 Tahun 1999.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per-01/MEN/1999 jo Kemmenakertrasn No. 226/MEN/2000 tentang Upah Mini- mum pada Bab I Pengertian Pasal 1 ayat
7 Sugeng Santoso PN, Susahnya Menetapkan Upah Minimum , Hukum Online, 22 November 2012, diun- duh pada 14 Mei 2014.
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,

## 246~263
(1), yang dimaksud dengan “Upah Mini- mum adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok termasuk tunjan- gan tetap”. Ayat (2) : “Upah Minimum Re- gional Tingkat I untuk selanjutnya disebut UMR Tk I adalah Upah Minimum yang berlaku di satu Provinsi”. Ayat (3) : “Upah Minimum Regional Tingkat II untuk se- lanjutnya disebut UMR TK II adalah Upah Minimum yang berlaku di daerah Kabupat- en/Kota atau menurut wilayah pembangu- nan ekonomi daerah atau karena kekhusu- san wilayah tertentu”.
Upah Minimum Sektoral Regional Tingkat I untuk selanjutnya disebut UMSR Tk I adalah Upah Minimum yang berlaku secara sektoral di satu Provinsi” sesuai bunyi Ayat (4). Sementara itu Upah Mini- mum Sektoral Regional Tingkat II untuk selanjutnya disebut UMSR TK II adalah Upah Minimum yang berlaku secara sek- toral di daerah Kabupaten/Kota atau menurut wilayah pembangunan ekonomi daerah atau karena kekhususan wilayah tertentu”. Ayat (5). “Sektoral adalah ke- lompok lapangan usaha beserta pembagi- annya menurut Klasifikasi Lapangan Usa- ha Indonesia (KLUI).
Dengan pertimbangan bahwa berdasar- kan Peraturan Pemerintah Republik Indo- nesia Nomor 25 tahun 2000 tentang Ke- wenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom, Provinsi berwenang menetapkan Upah Minimum, maka Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per-01/MEN/1999 tentang Upah Minimum  diadakan perubahan-perubah- an sebagaimana diatur dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor. KEP-226/ MEN/2000 tentang perubahan Pasal 1, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 8, Pasal 11, Pasal 20 dan Pasal 21 Peraturan Menteri Tenaga
Kerja Nomor Per-01/MEN/1999 tentang Upah Minimum.
Upah Minimum sesuai Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor. KEP-226/ MEN/2000, istilah Upah Minimum Re- gional Tingkat I diubah menjadi Upah Minimum Provinsi (UMP), istilah Upah Minimum Regional Tingkat II diubah menjadi Upah Minimum Kabupaten/Kota, Upah Minimum Sektoral Regional Tingkat I diubah dengan Upah Minimum Sektoral Propinsi (UMSP) dan istilah Upah Mini- mum Sektoral Regional Tingkat II diubah menjadi Upah Minimum Sektoral Kabu- paten/Kota (UMS Kabupaten/Kota).
Dengan perubahan tersebut maka dalam Pasal 1 dijelaskan mengenai Upah Minimum sebagai berikut : ayat (2). “ Upah Minimum Propinsi (UMP) adalah Upah Minimum yang berlaku untuk seluruh Ka- bupaten/Kota di satu Propinsi” . Ayat (3). “Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) adalah Upah Minimum yang berlaku di Daerah Kabupaten/Kota ”. Ayat (4). “Upah Minimum Sektoral Propinsi (UMSP) adalah Upah Minimum yang berlaku se- cara sektoral di seluruh Kabupaten/Kota di satu Propinsi” . ayat (5). “Upah Minimum Sektoral Kabupaten/Kota (UMS Kabupaten/ Kota) adalah Upah Minimum yang berlaku secara Sektoral di Daerah Kabupaten/Kota” .
4. Kepmenakertrans Nomor 231/MEN/2003 Tentang Tata Cara  Penangguhan Pelak- sanaan Upah Minimum
Permohonan penangguhan pelaksanaan Upah Minimum dimaksud diatas tidaklah serta merta dapat disetujui oleh Gubernur. Berdasarkan Pasal 6 Kepmenakertrans No 231/MEN/2003, ayat (1) dinyatakan bahwa “Penolakan atau persetujuan atas permohonan pengguhan yang diajukan oleh pengusaha, diberikan dalam jangka
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan .......
waktu paling lama 1(satu) bulan terhitung sejak diterimanya permohonan penang- guhan secara lengkap oleh gubernurayat (2) Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor. KEP-226/MEN/2000 dinyatakan bahwa “Berdasarkan permohonan penangguhan pelaksanaan Upah Minimum, Gubernur dapat meminta Akuntan Publik untuk memeriksa keadaan keuangan guna pem- buktian ketidak mampuan perusahaan atas biaya perusahaan yang memohon pen- angguhan.
Selanjutnya Gubernur menetapkan pe- nolakan atau persetujuan penangguhan pelaksanaan Upah Minimum berdasarkan audit dari Akuntan Publik. Apabila per- mohonan penangguhan pelaksanaan Upah Minimum disetujui oleh Gubernur, maka persetujuan tersebut berlaku untuk waktu paling lama 1 (satu) tahun.
5. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Komponen dan Pelaksanaan Pencapaian Kebutuhan Hid- up Layak (KHL)
Kebutuhan hidup layak atau disingkat KHL adalah standar kebutuhan yang ha- rus dipenuhi oleh seorang pekerja lajang untuk dapat hidup layak baik secar fisik, non fisik, dan sosial untuk kebutuhan satu bulan. Ada komponen yang diperhitung- kan dalam proses penetapan nilai kebutu- han hidup layak. Kebijakan tentang kebu- tuhan hidup layak pertama kali dituang-
kan dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
Kebutuhan hidup layak sebagai salah satu dasar pertimbangan dalam penetapan dalam penetapan upah minimum diperoleh melalui survey harga sebagaimana tercan- tum dalam Permenakertrans No. 17 Tahun 2005 tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak. Permenakertrans 13/2013 Tentang Komponen dan pelaksanaan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak diterbitkan ber- dasarkan ketentuan dari Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagak- erjaan pasal 89. Dalam Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 13 Tahun 2012, yang dimaksud dengan Ke- butuhan Hidup Layak yang selanjutnya disingkat KHL  adalah standar kebutuhan seorang pekerja /buruh lajang untuk dapat hidup layak secara fisik untuk kebutuhan hidup 1 (satu) bulan yang diukur dengan 60 komponen KHL  (lihat tabel 1), dengan rincian sebagai berikut :
1) Makanan dan Minuman, terdiri dari 11 komponen.
2) Sandang, terdiri dari 13 komponen.
3)  Perumahan, terdiri dari 26 komponen.
4) Pendidikan, terdiri dari 2 komponen.
5) Kesehatan ,terdiri dari 5 komponen.
6)  Transportasi, terdiri dari 1 komponen.
7) Rekreasi dan Tabungan terdiri dari 2 komponen.
Tabel 1. Komponen Kebutuhan Hidup Layak Untuk Pekerja Lajang Dalam Sebulan Dengan 3.000 K Kalori Per hari No Komponen dan Jenis Ke- butuhan Kualitas/Kriteria Jumlah kebutu- han Satuan I

## MAKANAN dan INUMAN
1. Beras Sedang 10,00 kg
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,
IUS
246~263 2. Sumber Protein: a.Daging Sedang 0,75 kg b.Ikan segar Baik 1,20 kg c.Telur Ayam Telur ayam ras 1,00 kg 3. Kacang kacangan: Tempe/Tahu Baik 4,50 kg 4. Susu bubuk Sedang 0,90 kg 5. Gula pasir Sedang 3,00 kg 6. Minyak goreng Curah 2,00 kg 7. Sayuran Baik 7,20 Kg 8. Buah buahan (setara Pisang/pepaya) Baik 7,50 kg 9. Karbohidrat lain (setara tepung terigu) Sedang 3,00 kg 10. Teh atau Celup 1,00 Dus isi 25 Kopi Sachet 4,00 75 gr 11. Bumbu-bumbuan (nilai 1 s/d 10) 15,00 % II

## SANDANG
12. Celana panjang/rok/ Pakaian Muslim Katun sedang 6/12 potong 13. Celana pendek Katun sedang 2/12 potong 14. Ikat pinggang Kulit sintetis, polos, Tidak branded 1/12 buah 15. Kemeja lengan pendek/ Blus Setara katun 6/12 potong 16. Kaos oblong/BH Sedang 6/12 potong 17. Celana dalam Sedang 6/12 potong 18. Sarung/kain panjang Sedang 3/34 helai 19. Sepatu Kulit sintetis 2/12 pasang 20. Kaos kaki Katun, polyster, polos, sedang 4/12 pasang 21. Perlengkapan pembersih sepatu: a.Semir sepatu Sedang 6/12 Buah b.Sikat sepatu Sedang 1/12 Buah 22. Sandal Jepit Karet 2/12 Pasang 23. Handuk mandi 100cmx60cm 1/12 potong 24. Perlengkapan ibadah a.Sajadah Sedang 1/12 potong b.Mukenah Sedang 1/12 potong c.Peci Sedang 1/12 potong III

## PERUMAHAN
25. Sewa Kamar Dapat menampung jenis KHL lainnya 1,00 bulan
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan .......
26. Dipan/tempat tidur No.3 polos 1/48 buah 27. Perlengkapan tidur a. Kasur busa Busa 1/48 Buah b.Bantal busa busa 2/36 Buah 28. Seprei dan sarung bantal katun 2/12 set 29. Meja dan kursi 1 meja/4 kursi 1/48 set 30. Lemari pakaian Kayu sedang 1/48 Buah 31. Sapu Ijuk sedang 2/12 Buah 32. Perlengkapan makan a. Piring makan Polos 3/12 Buah b. Gelas makan Polos 3/12 Buah c. Sendok dan garpu Sedang 3/12 Pasang 33. Ceret Alumunium Ukuran 25 cm 1/24 buah 34. Wajan Alumunium Ukuran 32 cm 1/24 buah 35. Panci Alumunium Ukuran 32 cm 2/12 buah 36. Sendok masak alumunium 1/12 buah 37. Rice cooker ukuran ½ liter 350 watt 1/48 buah 38. Kompor dan perlengkapan: a. Kompor gas 1 tungku SNI 1/24 buah b. selang dan regulator SNI 1/24 Set c. Tabung gas 3 kg Pertamina 1/60 buah 39. Gas Elpiji 3 kg 2,00 tabung 40. Ember plastik Isi 20 liter 2/12 buah 41. Gayung plastik sedang 1/12 buah 42. Listrik 900 watt 1,00 bulan 43. Bola lampu hemat energi 14 watt 3/12 buah 44. Air bersih Standar PAM 2,00 m3 45. Sabun cuci pakaian Cream/deterjen 1,50 kg 46. Sabun cuci piring (colek) 500gr 1,00 buah 47. Setrika 250 watt 1/48 buah 48. Rak piring portable sedang 1/24 buah 49. Pisau dapur sedang 1/36 buah 50. Cermin 30x50cm 1/36 buah IV

## PENDIDIKAN
51. Bacaan Tabloid 4 eksmplr Radio 4 band 1/48 52. Ballpoint/pensil sedang 6/12 Buah V KESEHATAN
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,
IUS
246~263 53. Sarana Kesehatan a. pasta gigi 80 gram 1,00 Tube b.sabun mandi 80 gram 2,00 Buah c.sikat gigi Produk lokal 3/12 Buah d.shampoo Produk lokal 1,00 Botol 100 ml e.pembalut atau alat cukur Isi 10 1,00 Dus/set 54. Deodorant 100ml/g 6/12 Botol 55. Obat anti nyamuk bakar 3,00 Dus 56. Potong rambut Di tukang cukur/salon 6/12 kali 57. Sisir biasa 2/12 buah VI TRANSPORTASI 58. Transport kerja dan lainnya Angkutan umum 30 Hari (PP) VII REKREASI DAN TABUNGAN 59. Rekreasi Daerah sekitar 2/12 Kali 60. Tabungan (2% dari nilai 1 s/d 59) 2 %
Sumber : Lampiran I Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan pen- capaian Kebutuhan Hidup Layak
6.  Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Kebijakan Upah Minimum Dalam Rangka Keberlangsungan Usaha dan Pen- ingkatan Kesejahteraan Pekerja
Pada 27 September 2013, Pemerintah mengeluarkan Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Kebijakan Upah Minimum berisi tentang lanhkah lang- kah yang diperlukan dalam upaya untuk menyelaraskan kebijakan upah minimum dengan memperhatikan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi nasional serta un- tuk mewujudkan keberlangsungan usaha dan peningkatan kesejahteraan pekerja. Instruksi ini ditujukan kepada Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, Men- teri Tenagakerja dan Transmigrasi, Men- teri Dalam Negeri, Menteri Perindustrian, Kepala Kepolisian Negara Republik Indo- nesia, Para Gubernur dan Bupati/Walikota.
Dalam hal kebijakan upah minimum, Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2013 secara khusus menginstruksikan kepada Menteri Tenagakerja dan Transmigrasi untuk  :
a. merumuskan dan menetapkan kebijakan pengupahan dan pengembangan sistem pengupahan nasional dengan ketentuan :
1) Upah Minimum didasarkan pada Kebu- tuhan Hidup Layak (KHL), produktivi- tas dan pertumbuhan ekonomi
2) Upah Minimum provinsi/kabupaten/ kota diarahkan pada pencapaian KHL
3) Untuk daerah yang upah minimumnya masih berada di bawah nilai KHL ke- naikan upah minimum dibedakan anata industri padat karya tertentu dengan industri lainnya
4) Besaran kenaikan upah pada provinsi dan atau kabupaten/kota yang upah minimumnya telah mencapai KHL atau lebih, ditetapkan secara bipatrit antara pemberi kerja dan pekerja dalam peru- sahaan masing masing.
Dalam Instruksi Presiden ini, memuat pernyataan bahwa “besaran kenaikan upah minimum pada provinsi dan atau kabupaten/kota yang upah minimumnya telah mencapai KHL atau lebih, ditetap-
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan ....... kan secara bipartrit antara pemberi kerja dan pekerja dalam perusahannya mas- ing masing”. Artinya untuk daerah yang upah minimumnya telah mencapai KHL atau lebih tidak boleh ada kenaikan UMP/ UMK, hanya boleh ada kenaikan upah ak- tual ditingkat perusahaan yang ditetapkan secara bipatrit. Padahal dalam Pasal 89 UU Nomor 13 Tahun 2003 Upah Minimum ditetapkan oleh Gubernur dengan mem- perhatikan rekomendasi dari Dewan Pen- gupahan Provinsi dan atau rekomendasi dari Bupati/walikota. Se hingga Upah Min- imum Provinsi/Kabupaten/Kota ,menurut penulis mustahil ditetapkan secara bipa- trit, karena harus dengan Keputusan Gu- bernur.
Selain itu Instruksi Presiden ini juga mengintruksikan kepada Kepolisian Re- publik Indonesia untuk memantau proses penentuan dan pelaksanaan kebijakan penetapan upah minimum. Hal ini menu- rut penulis, Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2013 bukan hanya memboleh- kan keterlibatan kepolisian dalam proses penentuan upah minimum, tetapi malah mengharuskannya. Artinya ini membuka peluang lebih bagi tindakan represif ke- polisian dalam proses penetapan upah minimum .  Oleh organisasi serikat pekerja, Inpres ini disebut melanggar konvensi ILO Nomor 87 dan Nomor 98, karena memer- intahkan kepolisian turut campur dan ter- libat dalam penentuan upah minimum, pa- dahal tidak ada urusan kepolisian dengan penetapan upah minimum.

## B. Kedudukan Dewan Pengupahan Dalam Penetapan Upah Minimum  Provinsi
Kedudukan Dewan  Pengupahan Provinsi dalam sistem ketenagakerjaan di Indonesia adalah lembaga non struktural yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 107 Tahun 2004 , dalam
kerangka ini kewenangan Dewan Pengu- pahan murni berasal dari Presiden selaku kepala pemerintahan, sehingga proses pembentukannya merupakan manifestasi hak prerogative presiden.
Dewan Pengupahan memiliki tugas memberikan saran dan pertimbangan ke- pada pemerintah dalam rangka perumu- san kebijakan pengupahan dan pengem- bangan sistem pengupahan nasional . Pasal 98 Undang Undang Nomor 13 Ta- hun 2003 menyatakan bahwa “untuk memberikan saran, pertimbangan dan merumuskan kebijakan pengupahan yang akan ditetapkan pemerintah, serta untuk pengembangan sistem pengupahan nasi- onal dibentuk  Dewan Pengupahan Nasi- onal, Provinsi dan Kabupaten/Kota”. Dari pasal ini diketahui bahwa sebenarnya karakter dari Dewan pengupahan adalah lembaga non struktural yang bersifat advi- sory (pemberi saran). Oleh karena itu ter- penuhilah sifat dasar Dewan Pengupahan yakni memberikan masukan , saran serta rekomendasi terhadap berbagai usaha pe- rubahan yang dilakukan pemerintah khu- susnya di bidang pengupahan pekerja.
Keanggotaan Dewan Pengupahan Provinsi terdiri dari unsur pemerintah, organisasi pengusaha, serikat pekerja/ serikat buruh, perguruan tinggi dan pa- kar, dengan komposisi unsur pemerintah, organisasi pengusaha dan serikat pekerja adalah 2:1:1, sedangkan keanggotaan un- sur perguruan tinggi dan pakar jumlahnya disesuaikan dengan kebutuhan .
Tugas Dewan Pengupahan secara yuri- dis diatur dalam Keppres 107/2004. Na- mun disisi lain tugas tersebut seharusnya berimplikasi pada hal hal tertentu yang dapat dilakukan oleh yang diberikan tugas, yakni wewenang yang juga seharusnya ter- cantum secara jelas.
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,

## 246~263
Dewan Pengupahan memiliki tugas memberikan saran dan pertimbangan ke- pada pemerintah dalam rangka perumu- san kebijakan pengupahan dan pengem- bangan sistem pengupahan nasional . Pasal 98 Undang Undang Nomor 13 Ta- hun 2003 menyatakan bahwa “untuk memberikan saran, pertimbangan dan merumuskan kebijakan pengupahan yang akan ditetapkan pemerintah, serta untuk pengembangan sistem pengupahan nasion- al dibentuk  Dewan Pengupahan Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota”.
Wewenang Dewan Pengupahan tidak kemudian secara tegas dan seharusnya me- munculkan ruang koordinasi antara satu dengan yang lainnya. Hubungan koordina- si antar dewan pengupahan Nasional, De- wan pengupahan Provinsi dan Dewan Pen- gupahan Kabupaten/Kota tidak tampak di dalam Keppres 107/2004. Hubungan koor- dinasi yang tidak tampak ini dapat diarti- kan bahwa tidak ada keterkaitan organisasi antar Dewan pengupahan. Masing masing dewan pengupahan tidak memiliki jalinan koordinasi santara yang satu dengan yang lain. Koordinasi antar Dewan yang tidak diakomodir didalam Keppres dapat me- munculkan masalah-masalah koordinasi, sebab antar tingkatan dewan pengupahan tidak dapat berhak menuntut satu sama lain. Sebab di dalam keppres hal ini tidak disediakan aturannya.
Dengan demikian antara Dewan Pen- gupahan Nasional, Dewan Pengupahan Provinsi dan Dewan pengupahan Bupati/ walikota bekerja secara sendiri sendiri , karena salah satu aspek tugasnya tidak ada keharusan untuk melaksanakan koordina- si dengan Dewan pengupahan di tingkatan yang berbeda.
Karena tidak ada kaitan secara per- aturan perundang-undangan, maka tida-
klah ada kewajiban untuk menghubung- hubungkan antar satu dengan yang lain. Namun, Dewan Pengupahan Kabupaten/ Kota meminta agar Dewan Pengupahan Provinsi menetapkan panduan Komponen Hidup Layak (KHL) untuk menjadi acuan dan pertimbangan bagi pelaksanaan sur- vey KHL di wilayahnya masing-masing.
Secara yuridis, Dewan Pengupahan diatur di dalam Keputusan Presiden No. 107 Tahun 2004 tentang Dewan Pen- gupahan, yang terbagi atas Dewan Pen- gupahan Nasional, Dewan Pengupahan Provinsi dan Dewan Pengupahan Ka- bupaten/Kota.  Masing-masing tingka- tan Dewan Pengupahan, memiliki tugas masing-masing pula. Dewan Pengupa- han di definisikan sebagai :suatu lemba- ga non struktural yang bersifat tripatrit . Karena bersifat non struktural, dalam arti tidak termasuk dalam struktur organisasi kementerian ataupun lembaga pemerintah non kementrian, maka keberadaan Dewan Pengupahan seakan aka nada dan tiada tapi nampak.
Dewan Pengupahan terbagi menjadi 3(tiga) yakni Dewan Pengupahan Na- sional, Provinsi dan Kabupaten/Kota. Dewan Pengupahan Nasional bertugas memberi saran dan pertimbangan ke- pada pemerintah dalam rangka perumu- san kebijakan pengupahan dan pengem- bangan sistem pengupahan nasional . Peraturan Perundang undang-undangan tentang ketenagakerjaan tidak memberi- kan ketegasan bagaimana wewenang De- wan Pengupahan. Tugas memberikan sa- ran dan pertimbangan tidak memunculkan konsep kewenangan bagi Dewan Pengupa- han.
Tugas Dewan Pengupahan memang nya- ta secara didalam  pasal 4 Keputusan Pres- iden Nomor 107 Tahun 2004. Semestinya
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan .......
tugas tersebut berimplikasi pada hal-hal tertentu yang dapat dilakukan oleh yang diberikan tugas, yakni wewenang yang juga seharusnya tercantum secara jelas. Wewenang juga seharusnya memunculkan ruang koordinasi antara bagian yang satu dengan yang lainnya. Hal ini tidak nam- pak didalam Keppres Nomor 107 Tahun 2004 mengenai fungsi koordinasi antara Dewan Pengupahan Pusat, Dewan Pengu- pahan Provinsi  dan Dewan Pengupahan Kabupaten/Kota. Dalam Keppres ini dik- etahui bahwa tidak ada keterkaitan antar Dewan pengupahan. Karena tidak ada kai- tan secara peraturan perundangan, maka tidak ada kewajiban untuk menghubung- hubungkan antara satu dengan yang lain.
Berdasarkan ketentuan Pasal 89  ayat (3) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yang melegiti- masi lahirnya kewenangan Gubernur un- tuk menetapkan Upah Minimum Propinsi dengan memperhatikan rekomendasi dari Dewan Pengupahan Propinsi dan/atau Bu- pati/Walikota. Dengan demikian, ini meru- pakan hak prerogatif dari Gubernur  selaku kepala daerah, sedangkan Dewan Pengupa- han Provinsi hanya memberikan rekomen- dasi kepada Gubernur.
Hal ini berarti keputusan akhir untuk menentukan besaran Upah Minimum Provinsi berada di tangan Gubernur  bu- kan di Dewan Pengupahan Provinsi. Arti- nya bahwa Gubernur selaku Kepada Dae- rah memiliki kewenangan khusus untuk menentukan jumlah besaran Upah Mini- mum Provinsi. Sedangkan kedudukan De- wan pengupahan Provinsi adalah sebagai forum konsultasi teknis pengupahan di bawah dan bertanggungjawab kepada Gu- bernur. Upah Minimum Provinsi (UMP) adalah upah minimum yang berlaku untuk seluruh kabupaten/kota di satu provinsi. Upah minimum ditetapkan setiap satu
tahun sekali oleh Gubernur berdasarkan rekomendasi Dewan Pengupahan Provin- si. Penetapan Upah Minimum Provinsi se- lambat lambatnya 60 hari sebelum tanggal berlakunya upah minimum yaitu tanggal 1 Januari.
Adapun mekanisme penetapan Upah Minimum Provinsi sebagai berikut :
1) Dewan Pengupahan Provinsi membentuk tim survey yang keanggotaannya terdiri anggota dewan pengupahan dari unsur tripatrit,unsur perguruan tinggi/pakar, dengan mengikutsertakan Badan Pusat Statistik setempat.
2) Tim survey kemudian melakukan sur- vey harga berdasarkan komponen kebu- tuhan hidup layak (KHL) sebagaimana tercantum dalam lampiran Permenaker- tras No 13/2012.
3) Survey dilakukan setiap satu bulan sekali dari bulan Januari s/d September, se- dangkan untuk bulan Oktober hingga Desember dilakukan prediksi dengan menggunakan metode Least Square (Metode perhitungan statistika dalam ilmu ekonomi). Hasil survey setiap bulan tersebut kemudian diambil rata-ratanya untuk mendapatkan nilai KHL.
4) Berdasarkan hasil survey tersebut, De- wan Pengupahan Provinsi setelah mem- pertimbangkan faktor lainnya yakni produktivitas, pertumbuhan ekonomi dan usaha yang paling tidak mampu (usaha marginal), kemudian menyam- paikan nilai KHL dan besaran nilai upah minimum provinsi kepada Gubernur. Berdasarkan rekomendasi dari dewan pengupahan tersebut kemudian Guber- nur menetapkan nilai Upah Minimum Provinsi.
5)  Penetapan Upah Minimum Provinsi ini dilakukan 60 hari sebelum tanggal ber- lakunya yaitu setiap tanggal 1 Januari.
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,

## Gambar 1

## Alur Mekanisme Penetapan Upah Minimum Provinsi
Survey 60 Komponen Kebutuhan Hidup Layak DEWAN PENGUPAHAAN PROVINSI Rekomendasi Nilai KHL & Upah Minimum Usulan Besaran Upah Minimum GUBERNUR UMP 60 hari UMK 40 hari UMSK
UMSP
a. > 5% dari UMP
b. Perundingan Serikat Buruh dan Apindo a. >5% dari UMK b. Perundingan Serikat Buruh dan Apindo BUPATI KABUPATEN Rapat (Pembahasan Hasil) Faktor pertimbangan: 1.kebutuhan hidup (survey) 2. Produktivitas (PDRB) 3. Pertumbuhan Ekonomi 4.Usaha Marginal -Bulan Jan s/d Sept -Utk Okt s/d Des dilakukan prediksi dgn Metode Least Square
Sumber : Permenakertrans Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Komponen dan Pelaksanaan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak
Pada Gambar 1. Mekanisme Penetapan Upah Minimum Provinsi  diketahui bahwa Dewan Pengupahan baik provinsi mau- pun kabupaten/kota melakukan survey 60 komponen KHL dari bulan Januari sampai dengan bulan Oktober. Hasil survey lalu di bahas dalam Rapat pembahasan di Dewan Pengupahan Provinsi . Lalu dihasilkan Ri- salah Hasil Sidang Lanjutan Dewan Pen- gupahan Provinsi tentang Rumusan Hasil akhir Peninjauan dan Penetapan Besarnya Usulan Upah Minimum Provinsi  dan Berita Acara Sidang Dewan Pengupahan tentang Rumusan Akhir Peninjauan dan penetapan Besarnya Usulan Kenaikan Upah Minimum
Provinsi, inilah yang merupakan rekomen- dasi yang diberikan kepada Gubernur un- tuk kemudian dilakukan penetapan upah minimum dengan mengeluarkan suatu Keputusan Gubernur.
Menurut penulis, alur mekanisme pene- tapan Upah Minimum Provinsi yang selama ini dilaksanakan berdasarkan Permenaker- trans Nomor 13 Tahun 2012 tentang Kom- ponen dan Pelaksanaan Pencapaian Kebu- tuhan Hidup Layak, yang menjadikan reko- mendasi dari Dewan Pengupahan Provinsi dapat diterima atau pun juga dapat saja di tolak dan tidak digunakan oleh Gubernur karena tidak diatur oleh UU menjadikan
(Mekanisme penetapan upah minimum provinsi dan upah minimum Kabupaten/ Kota dapat dilihat pada gambar 1. Alur
Mekanisme Penetapan Upah Minimum Provinsi ).
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan ....... rekomendasi tersebut sebagai keharusan, sebab hak untuk menetapkan UMP ada pada Gubernur, yang tidak hanya melihat hasil nilai KHL namum jg faktor lain yakni produktivitas dan pertumbuhan ekonomi.
Padahal, nyatanya di lapangan Dewan Pengupahan Provinsi telah bekerja me- lalui proses yang cukup rumit, teliti dan
akademis, serta melalui penghitungan- penghitungan yang secara akademis dapat dipertanggungjawabkan, oleh karena itu, rekomendasi nilai KHL dari Dewan Pengu- pahan Provinsi layak dan harus  dijadikan dasar penetapan upah minimum provinsi. Sehingga penulis memiliki gagasan dalam alur mekanisme Penetapan Upah Minimum Provinsi  sebagai berikut:

## Gambar 2
Gagasan Alur Mekanisme Penetapan Upah Minimum Provinsi
KABUPATEN
SURVEY 60 KOMPONEN KEBUTUHAN HIDUP LAYAK Rapat (Pembahasan Hasil) -Bulan Jan s/d Sept -Utk Okt s/d Des dilakukan prediksi dgn Metode Least Square a. >5% dari UMK b. Perundingan Serikat Buruh dan Apindo UMP 60 hari UMSP GUBERNUR UMK 40 hari Nilai KHL & Upah Minimum a.> 5% dari UMP b. Perundingan Serikat Buruh dan Apindo UMSK DEWAN PENGUPAHAN PROVINSI
Pada Gambar 2. Gagasan Alur Me- kanisme Penetapan Upah Minimum Provin- si , pada kotak faktor pertimbangan berupa produktivitas, pertumbuhan ekonomi dan usaha marginal, tidak perlu dicantumkan dengan alasan bahwa variable tersebut  ten- tunya tidak akan luput dari kajian Dewan pengupahan dalam melakukan survey dik- arenakan bidang ilmu dan kepakarannya. Pada gambar ini alur mekanisme menjadi lebih ringkas. Dewan Pengupahan Provinsi dan Kabupaten/Kota bersama sama memba-
has besaran  nilai KHL dan UMP yang akan ditetapkan.
Hasil pembahasan ini diserahkan kepada Gubernur sebagai  Kepala Daerah untuk ditetapkan dengan Keputusan Gubernur. Kewenangan untuk hanya untuk menetap- kan UMP tanpa ada pertimbangan lainnya, sebab telah dibahas di Dewan Pengupahan. Hal ini sejalan dengan Peraturan Pemerin- tah Republik Indonesia Nomor 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah
J urnal IuS | Vol III | Nomor 8 | Agustus;  2015 | hlm,

## 246~263
Otonom, Provinsi berwenang menetapkan Upah Minimum. Dalam gambar 2 ini, pen- ulis memberi penguatan dari sisi rekomen- dasi Dewan pengupahan agar bersifat final dan mengikat.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil pembahasan perma- salahan dapat diperoleh kesimpulan sebagai berikut : Pengaturan penetapan upah mini- mum bagi pekerja/buruh,  bersumber pada UUD 1945 pasal 27 : “Setiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”,yang pen- gaturannya di Indonesia sampai dengan saat ini diatur dalam Undang Undang No- mor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagak- erjaan, Keputusan Presiden Nomor 107 Tahun 2004 Tentang Dewan Pengupa- han, Permenakertrans No. 01/MEN/1999 jo Kepmenakertrans  No. 226/MEN/2000 Tentang Upah Minimum, Kepmenaker- trans No. 231/MEN/2003 Tentang Tata Cara Penangguhan Pelaksanaan Upah Minimum, Permenakertrans No.13 Tahun 2012 tentang Komponen dan Pelaksanaan
Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak dan Instruksi Presiden Nomor 9 Ta- hun 2013 Tentang Kebijakan Upah Mini- mum Dalam Rangka Keberlangsungan Usaha dan Peningkatan Kesejahteraan Pe- kerja. Namun ternyata pengaturan khusus tentang upah minimum sesuai pasal 97 UU Nomor 13 Tahun 2003 berupa Peraturan Pemerintah belum ada sehingga dapat di- simpulkan mengalami kekosongan norma.
Kedudukan Dewan Pengupahan Nusa Tenggara Barat dalam penetapan upah minimum provinsi adalah memberikan saran, pertimbangan dan rekomendasi be- saran KHL melalui survey secara berkala. Rekomendasi tersebut diberikan kepada Gubernur NTB sebagai pertimbangan dalam penetapan Upah Minimum Provinsi. Kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi NTB yang berada di bawah dan bertang- gungjawab kepada Gubernur NTB men- jadikan rekomendasi yang diberikan tidak bersifat mengikat dan tidak menjadi satu satunya dasar penetapan, sehingga dapat diterima maupun ditolak oleh Gubernur dalam menetapkan upah minimum.

## Daftar Pustaka
Dwi Wahyuni, Nurseffi, Alasan Buruh Tolak Mentah Mentah Inpres UMP , 2013,  Liputan 6, Jakarta
Husni, Lalu, Hukum Penempatan dan Perlindungan TKI , Program Pasca Sarjana Universitas Brawijaya Malang.
Pamungkas, Setyo, Dewan Pengupahan: Anomali Tugas dan Kewenangannya, 2013,Hukum Ketenagakerjaan, Jakarta.
Santoso, Sugeng, Susahnya Menetapkan Upah Minimum , 2014, Hukum Online.
Sidauruk, Markus, Kebijakan Pengupahan Indonesia, 2013, Kebijakan Pengupahan Indonesia; Tinjauan Kritis dan Panduan Menuju Upah Layak, Bumi Intitama Sejahtera, Jakarta.
Simanjuntak, APU, Payaman J.,1996, Teori dan Sistem Pengupahan, Himpunan Pembina Sumberdaya Manusia Indonesia ( HIPSMI ).
Zainun Zakya Nugrahayu  | Perspektif kedudukan Dewan Pengupahan Provinsi Dalam Penetapan .......
Zakki, M. Hussein , Kenapa Inpres 9/2013 Harus Dicabut? , 2013,  Per- himpunan Rakyat Pekerja, Jakarta.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 No.39, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No.4279
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No.125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4437
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 107 Tahun 2004 Tentang Dewan Pengupahan
Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 No.54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No.3952
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per-01/MEN/1999 jo Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor KEP 226/ MEN/2000  tentang Upah Minimum
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Komponen  dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak