## DAMPAK KEBIJAKAN EKONOMI TERHADAP PENGHEMATAN DEVISA NEGARA DARI PERDAGANGAN INTERNASIONAL KEDELAI INDONESIA
Dona Wahyuning Laily 1) , Syafrial 2) , Heriyanto 3)
1) Alumni Mahasiswa Pascasarjana Univ. Brawijaya Malang Emali :

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  adalah:  (1)  menganalisis  perilaku  pasar  kedelai  domestik  yang meliputi  penawaran,  permintaan,  harga  domestik,  produksi,  dan  pasar  kedelai  dunia,  (2) menganalisis  alternatif  kebijakan  yang  dapat  menghemat  devisa  dari  impor  kedelai.  Simulasi kebijakan yang digunakan dalam penghematan devisa negara adalah (1) peningkatan luas areal panen kedelai di Luar Jawa sebesar 20 %. Hal ini berdampak pada penurunan luas areal panen di Jawa sebesar 0,17%, peningkatan luas areal panen di Luar Jawa sebesar 0,20 %, pengurangan produktivitas  kedelai  Jawa  sebesar  17,87%,  peningkatan  produktivitas  kedelai  Luar  Jawa sebesar 39,1%, penurunan impor kedelai sebesar 0,15%, meningkatkan harga kedelai domestik sebesar  o,19%,  meningkatkan  permintaan  kedelai  7,11%  dan  meningkatkan  produksi  kedelai nasional  sebesar  0,70%.  (2)  menurunkan  harga  pupuk  sebesar  20%  berdampak  dengan meningkatnya luas areal panen kedelai di Jawa sebesar 0,16%, meningkatnya luas areal panen kedelai di Luar Jawa sebesar 0,25%, meningkatkan produktivitas kedelai Jawa sebesar 2,13%, meningkatkan  produktivitas  kedelai  di  Luar  Jawa  sebesar  0,46%,  menurunkan  impor  kedelai sebesar  0,11%,  meningkatnya  harga kedelai  sebesar  0,35%,  meningkatnya  permintaan  kedelai sebesar  42,55%  dan  meningkatkan  produksi  kedelai  nasional  sebesar  0,08%.  (3)  peningkatan teknologi sebesar 10% yang akan berdampak pada meningkatnya luas areal panen kedelai Jawa sebesar  0,03%,  meningkatkan  luas  areal  kedelai  Luar  Jawa  sebesar  0,04%,  meningkatkan produktivitas  kedelai  Jawa  sebesar  4,14%,  meningkatkan  produktivitas  kedelai  Luar  Jawa sebesar  0,91%,  menurunkan  impor  kedelai  sebesar  1,00%,  meningkatkan  harga  kedelai domestik  sebesar  0,17%,  permintaan  kedelai  meningkat  sebesar  0,07%  dan  produksi  kedelai nasional  meningkat  sebesar  1,02%.  (4)  apresiasi  rupiah  terhadap  US$  sebesar  50%  akan berdampak  pada  menurunnya  luas  areal kedelai  Jawa  sebesar  0,06%,  meningkatnya  luas  areal kedelai  Luar  Jawa  sebesar  0,18%,  menurunnya  produktivitas  Jawa  sebesar  0,09%, meningkatkan  produktivitas  kedelai  Luar  Jawa  sebesar  3,44%,  menurunkan  impor  sebesar 0,28%,  menurunkan  harga  kedelai  sebesar  0,14%,  meningkatkan  permintaan  kedelai  sebesar 0,03% dan produksi kedelai nasional sebesar 0,06%. (5) meningkatkan tariff impor sebesar 30% akan berdampak pada meningkatnya luas areal kedelai Jawa sebesar 0,91%, meningkatkan luas areal  kedelai  Jawa  sebesar  1,38%,  meningkatkan  produktivitas  kedelai  Jawa  sebesar  11,6%, meningkatkan  produktivitas  kedelai  Luar  Jawa  sebesar  25,7%,  menurunkan  impor  kedelai sebesar 9,15%, meningkatkan harga kedelai domestik sebesar 0,27%, meningkatkan permintaan kedelai domestik sebesar 21,27% dan meningkatkan produksi nasional sebesar 0,48%.
Kata Kunci : Penghematan, devisa negara, perdagangan internasional, kedelai
PENDAHULUAN Dalam konteks
pembangunan nasional,  sektor  pertanian  diposisikan sebagai  pendukung  dengan  kebijaksanaan pangan  murah,  nilai  tukar  rupiah  rendah (over  valued ),  tingkat  suku  bunga  tinggi, dan  pengembangan  infrastruktur  yang  bias kepada sektor industri dan wilayah perkotaan.  Kebijaksanaan  yang  distortif  ini tentu  sangat  memperlemah  posisi  sektor pertanian  dan  daya  beli  sebagian  besar konsumen di dalam negeri. Kondisi tersebut menciptakan struktur perekonomian nasional  kurang  kokoh  dan  memicu  krisis ekonomi,  marjinalisasi  sektor  pertanian, dan  tertinggalnya  peningkatan  pendapatan sebagian besar masyarakat.
Mengingat basis pengembangan
ekonomi kerakyatan adalah sektor agribisnis  dan  agroindustri  di  pedesaan maka upaya pengembangan ekonomi kerakyatan berbasis pertanian dan ekonomi skala  kecil  dan  menengah  perlu  didukung dengan  kebijaksanaan  perdagangan  dalam dan  luar  negeri  yang  kondusif,  disamping kebijaksanaan  lainnya  yang  terkait  dengan pengembangan produksi dan produk pertanian khususnya  palawija sebagai basis
pengembangan sektor agribisnis dan agroindustri.
Kedelai  merupakan  tanaman  utama dalam sistem palawija di Indonesia. Kedelai merupakan  sumber  pangan  masa  depan yang  penting,  karena  memiliki  manfaat sangat  luas.  Selain  digunakan  untuk memenuhi  kebutuhan  gizi  dan  pangan manusia,  kedelai juga  merupakan  makanan ternak  penting  dan  bahan  mentah  bagi industri. Dalam skala perekonomian nasional  kedelai  merupakan  komoditi  yang mempunyai  nilai  strategis,  karena  mampu mensuplai  kebutuhan  gizi  masyarakat berpenghasilan rendah dan juga merupakan sumber  pendapatan  bagi  petani.  Kedelai mempunyai  peran  dan  sumbangan  yang besar bagi penyediaan bahan pangan bergizi bagi  penduduk  dunia,  sehingga  disebut sebagai  “ Gold  from  the  soil ”  (Emas  yang muncul dari tanah) dan juga disebut sebagai “ The  World’s  Miracle ”,  karena  kandungan proteinnya kaya akan asam amino. Kandungan  gizi  kedelai  diperlihatkan  pada tabel berikut :

## Tabel 1.  Kandungan Gizi dalam Tiap 100 Gram Bahan Kedelai
Kandungan Gizi Banyaknya dalam Kedelai Basah Kedelai Kering Kalori Protein Lemak Karbohidrat Kalsium Fosfor Zat Besi Vitamin A Vitamin B1 Vitamin C Air Bagian yang dapat dimakan 286,00 kal. 30,20 gr 15,60 gr 30,10 gr 196,00 mgr 506,00 mgr 6,90 mgr 95,00 S.I. 0,93 mgr - 20,00 gr 100,00 % 331,00 kal. 34,90 gr 18,10 gr 34,80 gr 227,00 mgr 585,00 mgr 8,00 mgr 110,00 S.I. 1,07 mgr - 10,00 gr 100,00 %
Di Indonesia, produksi kedelai dalam negeri  hanya  mampu  memenuhi  konsumsi sekitar 30  persen,  sisanya  dipenuhi  melalui
impor.  Permintaan  impor  kedelai  selama satu dekade terakhir mengalami peningkatan  6,7  persen  per  tahun.  Impor kedelai diperkirakan akan semakin meningkat  di  masa  mendatang  mengingat adanya  kemudahan  tataniaga  impor,  yaitu dihapuskannya  monopoli  Bulog  sebagai importir  tunggal  dan  dibebaskannya  bea masuk  dan  pajak  pertambahan    nilai kedelai.      Dengan      bea    masuk      kedelai 0%    dan   harga ± Rp. 1.500,- - Rp. 1.600,- /kg,  sangat  memukul  petani  karena  biaya produksi kedelai dalam negeri Rp. 2.100,- - Rp. 2.200,-/kg. Sebaiknya, apabila pemerintah  mengenakan    bea    masuk kedelai  50%  akan  terbentuk  harga di  pasar sekitar  Rp.  2.500,-/kg.  Harga  komoditas pertanian  yang  rendah,  disincentive  bagi peningkatan  produksi.  Peningkatan  impor kedelai  yang  tajam  pada  tahun  1999
merupakan  salah  satu  konsekuensi  dari perubahan  tataniaga  tersebut  (Sarwanto, 2003).
Penurunan  produksi  kedelai  antara tahun 2000-2001 sebesar 9,27%. Penurunan produksi  ini  dikarenakan  tidak  adanya rangsangan  untuk  meningkatkan  produksi, karena  rendahnya  harga.  Selama  6  kali panen sejak tahun 1998, harga kedelai terus tertekan  amat  rendah.  Tanpa  perencanaan yang  matang dan langkah-langkah strategis yang konsisten untuk meningkatkan produksi  pangan,  Indonesia  sebagai  negara agraris  dalam  arti  mayoritas  angkatan kerjanya  bekerja  di  sektor  pertanian,  akan terus menjadi negara “ nett importir ” pangan yang sangat besar, yang akan terus semakin membesar,  yang  pada  gilirannya  dapat mengancam  ketahanan  nasional  (BPS, 2001). Sehingga cara yang dilakukan untuk mengantisipasi  kemungkinan  menguatnya kembali  rupiah  dan  persiapan  pelaksanaan perdagangan  bebas  yang  lebih  luas  lagi
yaitu  GATT (General  Agreement  on  Tariff and  Trade) tahun  2020  adalah dengan cara memperbesar  skala  usahatani  kedelai, sehingga  bisa  mencapai    produksi    kedelai nasional  sebesar  2,93  juta  ton  per  tahun seperti  yang  telah  dicanangkan  pemerintah agar  tercapainya  swasembada  kedelai  yang berkelanjutan,  sehingga  tidak  mengimpor kedelai dalam jumlah yang lebih besar lagi. Dengan  demikian,  menjelang  pelaksanaan kesepakatan GATT (General Agreement on Tariff  and  Trade) pada  tahun  2020  harus sudah  mencapai  target  produksi  yang dicanangkan  oleh  pemerintah  (Amaruddin dkk, 2002).
Meningkatnya  defisist  disebabkan oleh  meningkatnya  konsumsi  perkapita disertai pertumbuhan penduduk, dan menurunnya  produksi  dalam  negeri  akibat penurunan  areal  tanam.  Darmadji  (2005) menduga  bahwa  penurunan  harga  riil kedelai diduga merupakan salah satu faktor utama  penyebab  turunnya  areal  tanam kedelai  secara  drastis.  Pada  tahun  1992, areal  kedelai  mencapai  1,87  juta  ha  turun menjadi  sekitar  0,72  juta  ha  pada  tahun 2004. Penurunan harga riil diduga sebagian disebabkan  oleh  kebijakan  liberalisasi impor  kedelai  dengan  tariff  0%,  sehingga kedelai  impor  yang  jauh  lebih  murah menekan  harga  kedelai  di  dalam  negeri  . padahal  harga kedelai  murah  di luar  negeri murah  bukan  karena tingakt  efisiensi, akan tetapi  karena  subsidi  dan  dukungan  yang
diberikan  oleh  negara-negara  maju  pada petani dan perdagangan mereka.
Rendahnya border  price ,  secara psikologis pasar akan membentuk ekspektasi  harga  yang  cenderung  rendah sehingga  menurunkan  harga  ditingkat petani,  dan  sekaligus  merugikan  petani. Terjadinya  deskrepansi  harga  tersebut, pelaku  pasar  cenderung  membeli  dari importir.  Keadaan  ini  menjadikan  produk domestik  khususnya  kedelai  tidak  mampu bersaing. Bea masuk impor yang digunakan bersifat ad  valorem artinya  persentase  bea masuk  impor  yang  tetap  untuk  setiap jumlah  komoditi  yang  diimpor.  Kebijakan bea  masuk  yang  diterapkan,  tentunya  akan berdampak terhadap kesejahteraan ( welfare )  dari  unit-unit  ekonomi  terkait yaitu  kesejahteraan  produsen,  konsumen dan  pemerintah.  Dengan  demikian,  perlu dilakukan suatu kebijakan dalam pengeluaran  pemerintah  sehingga  tidak terjadi  pemborosan  devisa  dan  melindungi petani dalam peningkatan kesejahteraan.

## TUJUAN PENELITIAN
1.  Menganalisis  perilaku  pasar  kedelai domestik  yang  meliputi  penawaran, permintaan dan harga domestik produksi dan pasar kedelai dunia.
2.  Menganalisis  alternatif  kebijakan  yang dapat  menghemat  devisa  dari  impor kedelai.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  suatu model  pendekatan  yang  bersifat  simultan yang  melibatkan  beberapa  kajian    agar dapat  mewujudkan  suatu  model  simulasi untuk  skenario  kebijakan  ekonomi  kedelai. Persamaan  struktural  yang  disusun  terbagi atas Blok  Dunia yang  meliputi  persamaan Harga  Kedelai  Dunia,  Impor  Kedelai Dunia,    Impor  Kedelai  Indonesia,  Ekspor Kedelai  Dunia,  Ekspor  Kedelai  Amerika Serikat,  dan Blok Domestik  yang  meliputi persamaan  Respon Luas Areal Panen Jawa dan  Luar  Jawa,  Respon  Produktifitas Kedelai  Jawa  dan  Luar  Jawa,    Produksi Kedelai  nasional,    Impor  Kedelai,  Harga kedelai  di  tingkat  petani  dan  harga  Impor Kedelai,  Permintaan  Kedelai.  Persamaan struktural  pada  respon  luas  araeal  panen, produktifitas,  dan  produksi  kedelai  selain pada  tatanan  nasional  juga  melibatkan Ekonomi kedelai Jawa dan Luar Jawa .
Analisa  yang  digunakan  pada penelitian  ini  terdiri  dari  analisis  untuk
mengetahui faktor-faktor
yang
mempengaruhi  permintaan  dan  penawaran kedelai  dan  analisis  simulasi  historis  untuk mengetahui  dampak  penerapan  kebijakan pemerintah  terhadap  penghematan  devisa negara pada kedelai tersebut.
Persamaan struktural
tersebut
dirancang sebagai berikut:
1.   Luas Areal Kedelai Jawa
LAKJ t =  ba 0 +  ba 1 PDKt  +  ba 2 PGUNG t +  ba 3 PBERAS t +  ba 4 PPUKt  +  ba 5 INV t + ba 6 YKJ t-1 + ba 7 LAKJt -1 +ba 8 T
2.   Luas Areal Kedelai Luar Jawa LAKLJ t = bb 0 + bb 1 PDKt + bb 2 PGUNG t + bb 3 PBERAS t + bb 4 PPUKt + bb 5 INV t + bb 6 YKLJ t-1 + bb 7 LAKLJt -1 +bb 8 T 3. Produktivitas Kedelai Jawa
YKJ t = bc 0 + bc 1 PDK t + bc 2 LAKJ t +  bc 3 PPUK t +  bc 4 TK t +  bc 5 KDIT t +  bc 6 INV t + bc 7 YTEBU t-1 + bc 8 T 4. Produktivitas Kedelai Luar Jawa YKLJ t = bd 0 + bd 1 PDK t + bd 2 LAKJ t + bd 3 PPUK t + bd 4 TK t + bd 5 KDIT t + bd 6 INV t + bd 7 YTEBU t-1 + bd 8 T 5.   Produksi Kedelai Jawa
QKJ t = LAKJ t * YKJ t 6. Produksi Kedelai Luar Jawa QKLJ t = LAKLJ t * YKLJ t
7.  Impor Kedelai Indonesia MKI t =  be 0 +  be 1 DDLI t +  be 2 PMK t + be 3 ERI t + be 4 GDP t + be 5 POP + be 6 STK t-1 + be 7 MLI t-1

## 8.   Penawaran Komoditas Kedelai di Pasar
Domestik
SKDt = QKN t + MKI t + STK t-1 9. Permintaan Kedelai Nasional
DDLI t =  bf 0 +  bf 1 PDK t +  bf 2 PGUNG t +  bf 3 POPt  +  bf 4 I  +  bf 5 DDLI t-1

## 10. Harga Kedelai di Tingkat Petani
PTLAI t =  bg 0 +  bg 1 QKN t +  bg 2 PDK t + bg 4 PGUNG t +bg 5 PTLAI t-1
11.   Harga Domestik Kedelai
PDK t =  bg 0 +  bg 1 ERI t +  bg 2 PWD t + bg 3 PKUS t + bh 4 PWK t 12. Harga Dunia Komoditas Kedelai PWKt = bh 0 + bh 1 XWK t + bh 2 MWK t + bi 3 PWK t-1
13. Total Ekspor Dunia Kedelai XWK t = XUS t + XKNL t
14. Ekspor Kedelai Negara Amerika Serikat XKUS t =  bi 0 +  bi 1 QKUS t +  bi 2 PWK t + bj 3 XKUS t-1
15. Total Impor Dunia Kedelai MWK t = MKI t + MKNLt 16. Impor Kedelai Negara Indonesia MKI t =  be 0 +  be 1 DDLI t +  be 2 PMK t + be 3 ERI t + be 4 GDP t + be 5 POP + be 6 STK t-1 +  bk 7 MLI t-1 + Tr t dimana :
LAKJ t = luas areal kedelai Jawa(1000ha) LAKLJt = luas areal kedelai Luar Jawa (1000 ha) PDK t = harga domestik kedelai
(Rp/kg)
PGUNG t = harga domestik jagung (Rp/kg) PPUK t = harga pupuk (Rp/kg) KLS t = luas konversi lahan (1000ha) T t = waktu sebagai proksi tehnologi YKJ t = produktivitas kedelai kedelai Jawa (1000 ton) YKJLJ = produktivitas kedelai Luar Jawa (1000 ton) KDIT t = kredit pertanian INV t = investasi di bidang pertanian QKN t = total produksi kedelai (1000 ton) MKI t = impor kedelai nasional (1000 ton) DDLI t = permintaan domestik kedelai (1000 ton) POP t = jumlah penduduk Indonesia GDPI t = GDP Indonesia ERI t = nilai tukar rupiah/dolar PWK t = harga dunia kedelai XWK t = total ekspor kedelai dunia (1000 ton) MWK t = total impor kedelai dunia (1000 ton) XKUS t =ekspor kedelai oleh negara USA (1000 ton) STK t-1 = stok kedelai tahun lalu Tr t = Tarif yang dikenakan
yaitu 30%
Penelitian  ini  menggunakan  data sekunder time  series yang  diperoleh  dari berbagai  instansi  terkait  serta  sumber- sumber  informasi  lainnya,  dan  karena model  ekonomi  kedelai  yang  dibangun merupakan suatu sistem persamaan simultan, maka pendugaan model dilakukan dengan  metode  2  SLS (Two stages  least square ) dan dilanjutkan  dengan  melakukan
simulasi  kebijakan. Pendugaan  model akan dilakukan  dengan  menggunakan  program aplikasi  komputer  SAS/ETS  ( Statistical
Analysis System/Econometric  Time Series ). Uji analisis
dilakukan dengan
menggunakan uji statistik seperti uji F, uji t, uji Durbin-Watson, dan  validasi  model serta dilanjutkan terhadap simulasi kebijakan yang relevan.

## Simulasi Model
Skenario  simulasi  yang  dilakukan dalam  menghemat  devisa  negara  Indonesia adalah:
1. Peningkatan  luas  areal  panen 20%
2. Penurunan harga pupuk 20%
3. Peningkatan teknologi 10%
4. Apresiasi  nilai  tukar  rupiah 50%
5. Peningkatan tariff impor 30%
Simulasi juga dilakukan dengan melakukan kombinasi  dari  skenario-skenario  di  atas. Hal  ini  baik  berkaitan  dengan  adanya exsternal  shock  maupun  berkaitan  dengan skenario kebijakannya

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Peningkatan Luas Areal Kedelai Di Luar Jawa Sebesar 20%
Simulasi  awal  kebijakan  yang dilakukan  untuk  menghemat  devisa  negara adalah dengan menaikkan luas areal kedelai di  Luar  Jawa  karena  selama  ini  daerah  di Luar  Jawa  kurang  mendapat  perhatian  dari pemerintah.  Pada  penelitian  ini  dilakukan analisis  simulasi  peningkatan  luas  areal kedelai  di  Luar  Jawa  sebesar  20%.  Hasil simulasi  kebijakan  peningkatan  luas  areal kedelai  di  Luar  Jawa  disajikan  pada  Tabel 2.
Tabel 2. Hasil Simulasi Peningkatan Luas Areal Kedelai 20%
Peubah Ssatuan   Nilai Rata-Rata Perubahan Simulasi Dasar Simulasi Skenario Unit % LAKJ Ha 618572.7692 725176.2426 106603.4734 -0,17% LAKLJ Ha 406783.604 492208.1608 85424.5568 0.20% YKJ Kg/Ha 47.77994 85472.33678 85424.55684 -17,87% YKLJ Kg/Ha 218.41684 85642.97368 85424.55684 39,1% MKI Kg 895435.94 716348.75 -143087.19 -0.15% PDK Rp/Kg 1712.57188 2055.086 342.51412 0.19% DDLI Kg 26544.519 215325.1455 188780.6265 7.11% QKN Kg 1155660.48 931227.7747 815667,2947 0.70%
Peningakatan  luas  areal  panen kedelai  di  Luar  Jawa  diikuti  dengan menurunnya  luas  areal  kedelai  di  Jawa sebesar  106603,4734  ha  (0,17%)  dan produktivitas  Jawa  sebesar  85424,55684
kg/ha  (17,87%).  Penurunan  luas  areal kedelai  di  Jawa  ini  disebabkan  karena banyaknya  lahan  yang  digunakan  untuk wilayah  industry  sehingga  luas  areal  dan produktivitas  juga  akan  semakin  menurun
dari tahun ke tahun. Namun dengan adanya dampak  peningkatan  luas  areal  panen kedelai  Luar  Jawa  sebesar  20%  akan meningkatkan tingkat produktivitas sebesar 85424,55684  kg  (39,10%).  Namun  dengan menurunnya  produktivitas  kedelai  di  Jawa dan  meningkatnya  produktivitas  kedelai  di Luar  Jawa  tetap  akan  meningkatkan produksi kedelai nasional sebesar 815667,2947 kg (0,70%).
Peningkatan  luas  areal  di  Luar Jawa  mendorong  untuk  menurunkan  impor Indonesia  sebesar  -143087.19  kg  (0.15%) sebagai  respon  meningkatnya  produksi kedelai  domestik.  Menurunnya  impor kedelai nasional akan mendorong peningkatan harga kedelai sebesar
342.51412  /ka  (0.19%).  Peningkatan  harga
kedelai  ini  diakibatkan  juga  dengan peningkatan  permintaan  kedelai  sebesar 188780,6265 kg (7,11%).
Menurunkan Harga Pupuk Sebesar 20%
Sebagai langkah berikutnya untuk  menghemat  negara  adalah  dengan menurunkan  harga  pupuk  sebesar  20%. Untuk  saat  ini  secara  berangsur-angsur pemerintah  mengurangi  subsidi  pupuk walaupun  penerapan  kebijakan  ini  masih diperdebatkan.  Namun  dalam  analisis simulasi  kebijakan  untuk  penghematan devisa  negara  dilakukan  analisis  untuk penurunan  harga pupuk sebesar 20% dalam arti  kata  pemerintah  masih  menerapkan subsidi.
Tabel 3. Hasil Simulasi Penurunan Harga Pupuk Sebesar 20%
Peubah Satuan   Nilai Rata-Rata Perubahan Simulasi Dasar Simulasi Skenario Unit % LAKJ Ha 618572.7692 618674.5526 101.7834 0.16% LAKLJ Ha 406783.604 406885.3874 101.7834 0,25% YKJ Kg/Ha 47.77994 149.5634 101.78346 2.13% YKLJ Kg/Ha 21841684 320.20028 101.78344 0.46% MKI Kg 895435.94 897334.154 1898,21 -2.11% PDK Rp/Kg 1712.57188 1814.35532 596.78344 0.35% DDLI Kg 26544.519 1156125 1129580.481 42.55% QKN Kg 1155660.48 1155762.261 101.781 0.08%
Kebijakan  untuk  menurunkan harga  pupuk  sebesar  20%  membawa dampak  yang  positif  untuk  luas  areal kedelai  baik  di  Jawa  sebesar  618674,5526 ha  (0,16%)  maupun  di  Luar  Jawa  sebesar 406885.3874  ha  (0,25%).  Sehingga  dari peningkatan  luas  areal  panen  juga  akan
meningkatkan  produktivitas  kedelai  Jawa sebesar  149,5634  kg/ha  (2.13%)  dan  Luar Jawa  sebesar  320,20028  kg/ha  (0,46%). Sehingga akan meningkatkan kedelai nasional  sebesar  1155762,261  kg  (0,08%). Penurunan  harga  pupuk  sebesar  20%  juga akan  berdampak  pada  penurunan  impor
sebanyak 895334,154 kg (2,11%).
Sehingga permintaan kedelai domestik juga akan  meningkat  sebesar  1156125  (42,55%) dan  menaikkan  harga  kedelai  nasional sebesar Rp. 596,78344 /kg (0,35%). Peningkatan Teknologi Sebesar 10%
Tingkat  penggunaan  teknologi yang  lebih  tinggi  mampu  meningkatkan produksi kedelai, walaupun dalam presentase  yang  lebih  kecil  dibandingkan
dengan  peningkatan  luas  areal  kedelai dalam jumlah yang sama. Kenaikan jumlah produksi  sebesar  1155859,68  kg  (1,01%) yang  dihasilkan  akan  menurunkan  impor kedelai  sebesar  885342,1376  kg  (1,52%) dan meningkatkan harga sebesar Rp.1911,772 /kg (0,17%), dimana kenaikan harga  kedelai  ini  akan  mempengaruhi jumlah permintaan kedelai .
Tabel 4. Hasil Simulasi Peningkatan Teknologi 10%
Peubah Satuan   Nilai Rata-Rata Perubahan Simulasi Dasar Simulasi Skenario Unit % LAKJ Ha 618572.7692 618771.9692 199.2 0.03% LAKLJ Ha 406783.604 406982.804 199.2 0.04% YKJ Kg/Ha 47.77994 246.97994 199.2 4.16% YKLJ Kg/Ha 218.41684 417.61684 199.2 0,91% MKI Kg 895435.94 885342.1376 -10093.8024 -1.52% PDK Rp/Kg 1712.57188 1911.772 199.150 0.17% DDLI Kg 26544.519 26743.72 199.01 0.07% QKN Kg 1155660.48 1155859.68 199.2 1.01% Perbandingan untuk produktivitas
Jawa sebesar 246,97994 kg/ha (4,16%) dan Luar  Jawa  sebesar  417,61684  kg/ha (0,91%) mempunyai perbedaan yang cukup jauh  untuk  peningkatan  teknologi.  Hal  ini disebabkan karena saaat ini teknologi masih banyak  diterapkan  oleh  petani  Jawa  yang mau menerima perubahan sedangkan petani Luar  Jawa  masih  menggunakan  cara  yang konvensional  dalam  melakukan  bercocok tanam.
Apresiasi  Nilai  Tukar  Rupiah  Terhadap US$ Sebesar 50%.
Sejak tahun 1998, kondisi ekonomi  dunia  memburuk  dan  berimbas
pada  perekonomian  Indonesia.  Terjadi peningkatan  nilai  tukar  rupiah  terhadap US$  yang  cukup  tentu  saja  akan  membuat pemerintah  mengeluarkan  devisa  negara yang  tinggi  untuk  membeli  kedelai  impor. Sehingga  pada  bagian  ini  disimulasikan dengan  menguatnya  nilai tukar  rupiah  nilai tukar  rupiah  sebesar  50%.  Hasil  simulasi akan disajikan pada Tabel 27.
Apresiasi  nilai  tukar  rupiah sebesar  50%  menurunkan  jumlah  kedelai impor sebesar 916188,1696 kg (2,43%) dan menurunkan harga kedelai di pasar domestik  sebesar  Rp.  1464,80388  /kg
(0,14%). Penurunan harga kedelai domestik
ini  berdampak  pada  menurunnya  luas  areal kedelai  di  Jawa  sebesar  614325,0012  ha (0,06%)  dan  produktivitas  di  Jawa  sebesar
43,01194 kg/ha (0,09%). Hal ini dikarenakan  di  Jawa  dengan  menguatnya nilai tukar rupiah maka akan mengakibatkan  peralihan luas  areal  kedelai
untuk  kebutuhan  industri  atau  komersial sebagai  investasi.  Namun  areal  Luar  Jawa mengalami peningakatan
sebesar 407535,836  ha  (0,18%)  dan  meningkatkan produktivitas  sebesar  970,84884  kg/ha (3,44%)
Tabel 5. Hasil Simulasi Apresiasi Nilai Tukar Rupiah Terhadap US$
Peubah Satuan   Nilai Rata-Rata Perubahan Simulasi Dasar  Simulasi Skenario Unit % LAKJ Ha 618572.7692 614325.0012 -4247.768 -0.06% LAKLJ Ha 406783.604 407535.836 752.235 0.18% YKJ Kg/Ha 47.77994 43.01194 -4.768 -0.09% YKLJ Kg/Ha 218.41684 970.84884 752.432 3.44% MKI Kg 895435.94 916188.1696 20752.2296  -2.43% PDK Rp/Kg 1712.57188 1464.80388 -247.768 -0.14% DDLI Kg 26544.519 27296.7508 752.2318 0.03% QKN Kg 1155660.48 1156412.709 752.229 0.06%
Respon  penurunan  impor  lebih besar  dari  respon  peningkatan  produksi sehingga  akan  mengakibatkan  peningkatan permintaan  kedelai  sebesar  27296,7508  kg (0,03%).  Hal  ini  disebabkan  karena kebutuhan  konsumsi  masyarakat  Indonesia yang  semakin  meningkat  dan  membaiknya perekonomian yang labih baik juga. Meningkatkan Tarif Impor Sebesar 30%
Pada era perdagangan bebas, kebijakan perdagangan antar negara dipengaruhi
berbagai perjanjian internasional,  seperti  Putaran  Uruguay, AFTA,  APEC  dan  WTO.  Perjanjian tersebut  mengatur  tentang  penghapusan kebijakan non tariff (kuota) dan menurunkan  tariff  impor.  Pada  periode tahun  1969-1982, tariff impor  sebesar  30% menurun  menjadi  10%  pada  periode  tahun
1983-1993  dan  menurun  lagi  menjadi  5% pada  periode  sesudahnya.  Pada  bagian  ini disimulasikan untuk kembali meningkatkan tariff impor sebesar 30% untuk menghemat devisa negara. Hasil simulasi disajikan pada Tabel 27.
Meningkatnya  tariff  impor  berarti meningkatkan  harga  kedelai  impor  di Indonesia,  karena  terdapat  peningkatan biaya yang ditanggung oleh importer untuk setiap  kilogram  kedelai  yang  di  impor. Semakin  tinggi  tariff  impor  maka  semakin tinggi  harga  kedelai  impor  di  pasar domestik  sehingga  harga  impor  dapat bersaing  dengan  harga  kedelai  domestik. Hal  ini  mengakibatkan  jumlah  impor kedelai  mengalami  penurunan  sebesar 760069,37  kg  (9,15%).  Dengan  adanya pembatasan kedelai impor karena
meningkatnya  pajak  impor  maka  importer lebih  membatasi  kedelai  impor  masuk  ke pasar  domestik  dan  lebih  menekankan kedelai  domestik  di  pasaran.  Sehingga
dengan  meningkatnya  permintaan  sebesar 591177,95  kg  (21,27%)  akan  menaikkan harga kedelai domestik sebesar Rp.2177,95
/kg (0,27%).
Tabel 6. Hasil Simulasi Meningkatnya Tariff Impor Sebesar 30%
Peubah Satuan   Nilai Rata-Rata Perubahan Simulasi Dasar  Simulasi Skenario Unit % LAKJ Ha 618572.7692 1183206.20 564633.4308 0.91% LAKLJ Ha 406783.604 971417.03 564633.426 1.38% YKJ Kg/Ha 47.77994 554681.21 554633.4301 11.6% YKLJ Kg/Ha 218.41684 564851.85 56263.43316 25.7% MKI Kg 895435.94 760069.37 -135366.57 -9.15% PDK Rp/Kg 1712.57188 2177.95 465.37812 0.27% DDLI Kg 26544.519 591177.9 564633.431 21.27 QKN Kg 1155660.48 1720293.91 564633.43 0.48%
Peningkatan harga kedelai domestik ini  akan  direspon  dengan  meningkatnya luas  areal  kedelai  baik  di  Jawa  sebesar 1183206,20  ha  (0,91%)  dan  Luar  Jawa sebesar  971417,03  ha  (1,38%)  dan  mampu meningkatkan produkstivitas di Jawa 554681,21  kg/ha  (11,6%)  dan  Luar  Jawa sebesar 564851,85 kg/ha (25,7%). Sehingga secara  keseluruhan  akan  meningkatkan produksi kedelai nasional sebesar 1720293,91 kg (0,48%). Kebijakan Ekonomi Terhadap Penghematan Devisa Negara Dalam rangka perumusan kebijakan masa yang akan datang, maka disimulasikan  berbagai  kebijakan  alternatif dalam rangka penghematan negara, dimana scenario  yang  digunakan  dalam  simulasi ekonomi  ini  didasarkan  apa  yang  telah dihasilkan pada simulasi ekonomi.
Berdasarkan
Departemen
Perdagangan    bahwa  saat ini  devisa  negara yang  digunakan  pemerintah  untuk  nilai impor  kedelai  adalah  sebesar  US$  332,082 juta (3,3 triliyun rupiah) selama satu tahun. Dana yang memboroskan devisa negara itu sebenarnya bisa dimanfaatkan untuk pengembangan  industri  pertanian  dalam negeri sehingga Indonesia bisa memproduksi  sendiri  dan  tidak  bergantung pada  negeri  lain.  Bahkan,  tidak  tertutup kemungkinan  Indonesia  sebagai  negara agraris  besar  bisa  mengekspor  komoditas pangan  yang  justru  mendatangkan  devisa. Dengan  demikian,  pemerintah  tidak  perlu terlalu  mengandalkan  utang  luar  negeri untuk  membiayai  pembangunan  (Kompas, 2008).  Maka  selayaknya  pemerintah  dapat berfikir  secara  serius  untuk  dapat  menekan keuangan  negara  untuk  dapat  menghemat devisa.
Tabel  7.  Hasil  Perhitungan  Perubahan  Penghematan  Devisa  Negara  Dari  Berbagai  Skenario
Kebijakan Ekonomi Stelah Adanya Simulasi No. Nama Simulasi Nilai Devisa (Dalam  juta) Perubahan Devisa ( %) 1. Sim I Rp. 2.789.267.203 3.69% 2. Sim II Rp. 7.581.532.195 6.41% 3. Sim III Rp. 781.327.000 -6.81% 4. Sim IV Rp. 4.674.961.000 4.65% 5. Sim V Rp. 8.993.640.000 9.84%
Berdasarkan  pada  tabel  diatas dapat  dijelaskan  sebagai  berikut  bahwa terdapat  5  simulasi  kebijakan  yang  dapat digunakan dalam penghematan negara yaitu pada  simulasi  I,  II,  V,  danV.  Sedangkan pada simulasi III yaitu kebijakan peningkatan  teknologi  belum  berperan dalam  menghemat  negara.  Selama  ini pemerintah  banyak  menciptakan  teknologi untuk peningkatan produksi kedelai.
Namun dalam penerapannya berkurang. Hal ini disebabkan karena kurangnya penggunaan  teknologi  dan  pemanfaatan teknologi  pada  petani  serta  kurangnya pemerintah  dalam  mengenalkan  teknologi kepada  masyarakat  terutama  masyarakat  di Luar  Jawa.  Kurangnya  informasi  dan kurangnya kepercayaan masyarakat
terhadap teknologi juga menghambat
penyerapan  teknologi.  Karena  kebanyak petani di Luar Jawa lebih memilih bertanam konvensional dalam berusahatani kedelai.
Dari data diatas pula dapat diketahui  bahwa  dengan  adanya  penerapan berbagai  kebijakan  yang  telah  disebutkan maka  pemerintah  dapat  menghemat  devisa sebesar  Rp.  24.920.727.398  selama  satu tahun.  Selain  mampu  mengurangi  impor, potensi negara agraris seharusnya membuat Indonesia  mampu  mencukupi  kebutuhan pangan,  sekaligus  mengurangi,  bahkan menyetop impor kedelai.
Gambar 33. Perubahan Devisa Dalam Penghematan Devisa
Berdasarkan
perubahan penghematan devisa negara, kebijakan pada Sim II dan Sim V dapat menghemat devisa paling  besar.  Pada  simulasi  penurunan harga  pupuk  diharapkan  akan  terjadi peningkatan hasil produksi kedelai sehingga impor kedelai dapat ditekan secara maksimal.  Dari devisa  ini diharapkan  pada masa  perekonomian  yang  akan  datang pemerintah  lebih  menekankan  peningkatan pendapatan pada masyarakat yang signifikan tiap tahun. Karena dari pendapatan  yang  tinggi  ini  kemakmuran dan  kesejahteraan  masyarakat  akan  lebih tercapai. Dengan meningkatnya permintaan pendapatan  maka  konsumsi  masyarakat akan  bahan  dasar  kedelai  juga  akan meningkat  dan  meningkatkan  produksi nasional.  Sedangkan  untuk  peningkatan tariff  impor  juga  bisa  menghemat  devisa negara  yang  besar.  Hal  ini  karena  selama ini  dalam  pelaksanaannya  impor  kedelai dapat menurunkan tingkat produksi kedelai domestik.  Adanya  tariff  impor  30%,  maka pemerintah dapat menghemat devisa negara sebanyak 9.14%.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  ini dapat dikemukakan beberapa kesimpulan:
1. Model ekonomi kedelai hasil penelitian
ini layak digunakan untuk mengevaluasi berbagai kebijakan penghematan devisa negara pada perdaganga kedelai pada periode 1980 -
2005. Model  terdiri  dari dari  Sembilan persamaan  struktural  dan  5  persamaan identitas.  Validasi  model  ditunjukkan bahwa  hasil  analisis  memenuhi  kriteria uji  dengan  nilai  US  rata-rata  dibawah 0,1.  Nilai  UC  rata-rata  lebih  dari  0,8 serta nilai R 2 rata-rata lebih dari 0,8147 dan  sangat  layak  digunakan  untuk simulasi  kebijakan  dalam  menghemat devisa negara.
2. Perilaku ekonomi kedelai dikemukakan sebagai berikut: 2.1. Areal panen kedelai Jawa dipengaruhi  secara  nyata  dan bertanda  positif  oleh  harga  kedelai domestik, harga
beras, produktivitas  kedelai  Jawa  tahun sebelumnya,  luas  areal  panen kedelai  tahun  sebelumya  dan  tren waktu.  Sedangkan  harga  pupuk berpengaruh tidak nyata dan negatif.
2.2. Areal    panen  kedelai  Luar  Jawa dipengaruhi  secara  nyata  dan bertanda  positif  oleh  harga  kedelai domestik,  investasi,  luas  areal kedelai Luar Jawa tahun sebelumnya,  dan  trend  waktu.
sedangkan  dipengaruhi  tidak  nyata dan  bertanda  negatif  oleh  harga pupuk. 2.3. Produktivitas kedelai Jawa dipengaruhi    nyata  dan  bertanda positif oleh harga domestik kedelai, investasi, dan trend waktu.
sedangkan luas  areal  kedelai  Jawa, harga  pupuk,  dan  kredit  pertanian berpengaruh tidak nyata dan negatif.
2.4. Produktivitas  kedelai  Luar  Jawa dipengaruhi  secara  nyata  dan positif  oleh  investasi  dan  trend waktu.  sedangkan  harga  kedelai domestik,  kredit  pertanian,  dan produktivitas tebu tahun sebelumnya berpengaruh tidak
nyata dan negatif.
2.5. Permintaan  kedelai  dipengaruhi secara  nyata  dan  bertanda  positif adalah  populasi,  pendapatan  dan permintaan kedelai tahun sebelumnya. Sedangkan harga kedelai domestik berpengaruh tidak nyata dan negatif.
2.6. Harga  kedelai  di  tingkat  petani dipengaruhi  nyata  dan  bertanda positif oleh produksi kedelai nasional,  harga  jagung  dan  harga kedelai petani tahun sebelumnya.
2.7. Harga  kedelai  di  tingkat  domestik dipengaruhi  secara  nyata  dan bertanda  positif  oleh  nilai  tukar rupiah,  dan  harga  kedelai  dunia, dan harga kedelai USA. Sedangkan harga kedelai dunia tahun sebelumnya  berpengaruh  negative dan tidak nyata.
2.8. Harga  kedelai  di  tingkat  dunia dipengaruhi  secara  nyata  dan bertanda  positif  oleh  ekspor  dunia
kedelai  dan  harga  dunia  kedelai tahun sebelumnya. Sedangkan impor  dunia  kedelai  berpengaruh tidak nyata dan negatif.
3. Hasil    simulasi  menunjukkan  bahwa kebijakan  yang  dapat  menghemat  / meningkatkan devisa negara adalah: (1) meningkatkan  luas  areal  panen  kedelai di  Luar  Jawa  sebesar  20  persen,  (2) menurunkan  harga  pupuk  sebesar  20 persen,  (3)  meningkatkan  teknologi sebesar  10  persen,  (4)  apresiasi  nilai tukar  rupiah  terhadap  US$  sebesar 50%,  (5)  meningkatkan  tariff  impor sebesar 30 persen.
4. Analisis  simulasi  kebijakan  historis menunjukkan dampak kebijakan terhadap  permintaan  dan  penawaran kedelai sebagai berikut: 4.1. kebijakan peningkatan produktivitas  kedelai,  peningkatan pendapatan  per  kapita,  depresiasi rupiah mendorong petani memperluas  areal  panen  kedelai sehingga produksi kedelai meningkat dan impor menurun. 4.2. kebijakan penurunan subsidi pupuk,  penurunan  tariff  impor kedelai  mendorong  peningkatan impor kedelai.
5. 5.  Dalam  simulasi  I,  II,  III,  IV,  V,  dan VI,  hanya  pada  simulasi  yang  ke  tiga yaitu  peningkatan  teknologi  10  persen terjadi  pemborosan  devisa  sesesar  6,81 persen  karena  pemerintah  banyak
mengupayakan  teknologi  yang  tepat guna  seperti  pengadaan  bibit  unggul, alat  dan  mesin  pertanian  sedangkan petani  belum  banyak  menyerap  adanya teknologi tersebut. Sehingga pemerintah banyak mengeluarkan
banyak  devisa  untuk  menyediakan teknologi tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Amang,  B,  Sawit,  M.H,  Rachman,  A. 1996. Ekonomi  Kedelai  Di
Indonesia . IPB Press. Bogor Amaruddin,  Masyhuri  dan  Sutrilah. 2002. Analisis Keunggulan Komparatif dan Tingkat Proteksi Efektif pada Komoditas Kedelai Di Pulau Jawa . Agrosains  Volume  15  No.  2.
Mei 2002.
Biro Pusat Statistik. 2001. Data Statistik Indonesi a BPS. Jakarta
Brandson,  W.H.  and  J.M.  Litvatch.
1981. Macroeconomics . 2 nd
Edition. Harper and Row Publisher. New York.
Dahoelat, D.N.R. 2003. Analisis Simulasi  Pengaruh  Kebijakan Pemerintah  Terhadap  Harga Beras Di Indonesia . Tesis Universitas Brawijaya. Malang.
Dian,  T.D.  2003. 4  Produk  Pertanian Diusulkan  Diproteksi .  Berita Bisnis. 28 Mei 2003
Dibyo  Prabowo  dan  Sonia  Wardoyo.
2004. AFTA  Suatu  Pengantar . Edisi 2004/2005. BPFE – Yogyakarta. Direktorat  Gizi  Depkes  R.I.    1981. Daftar Komposisi Bahan Makanan . Bharatara Karya Aksara – Jakarta. Erwidodo.  1997. Implikasi  dan  dampak
Putaran  Uruguay  pada  Sektor Pertanian  Di  Indonesia .  Agro- Ekonomika.  Nomor  2  Tahun XXVII Oktober 1997. PERHEPI. Jakarta. FAO. “FAOSTAT Databese Collections.” Web page, [accesed  2008].  Available  at http://apps.fao.org/cgi-bin/nph- db.pl?subset-agriculture .
Ferris,  J.N.  1998. Agricultural  Prices and Commodity Market Analysis . McGraw Hill Company. USA. Gallagher,  P.  1987.  U.S.  soybean yields: estimation and forecasting  with  nonsymmetric disturbances. American Agricultural Economics , Volume 69, Number 4, November, 796-803. Gujarati, D.N. 1995. Basic Econometrics . McGraw-Hill Book Co. Singapura. Hadipurnomo, T. 2000. Dampak Kebijakan Produksi dan Perdagangan Terhadap Penawaran dan Permintaan Kedelai di Indonesia . Tesis IPB.
Hafsah  Jafar.  2003. Deptan  Kecewa Belum Ditetapkannya BM Kedelai . AgroIndonesia. PT. Cakrawala Pengembangan Agrosejahtera. Jakarta. ___________.    2004. Deptan  Minta Perlambatan  Penurunan  Tarif Bea Masuk Kedelai dan Jagung .
Bali  Post.  28  April  2004. Jakarta. Hapsari, T.D. 2004. Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Permintaan dan Penawaran Komoditas Kedelai Di Indonesia (Suatu Analisis Simulasi Historis). Tesis Universitas Brawijaya,. Malang. Henderson,  J.M,  and  Quant,  R,  1980, Microeconomic  Theory,  Third Edition , McGraw-Hill International  Book  Company,
Singapore.
Hira  Jhamtani.  2000. Artikel  Seputar Kekayaan  Intelektual .  Kompas. 12 Mei 2000.
Hutapea,  J  dan  Mashar,  A.Z.  2004. Ketahanan Pangan dan Teknologi  Produktivitas  Menuju Kemandirian Pertanian Indonesia . Hasil Penelitian.
Departemen  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi. Jakarta. Intriligator,  M.D.  1978. Econometric Model : Techniques and Applications . Prentice Hall. New Delhi.
Jamilah.  2005.  Pengaruh  Kebijakan
Tarif  Impor  Terhadap  Ekonomi Kedelai  Di  Indonesia.  Tesis Universitas Brawijaya. Malang. Kiptiyah, S.M. 1994. Implikasi Kebijaksanaan Harga Gula Terhadap  Kesejahteraan  dan Pendapatan Produsen, Konsumen, dan Pemerintah
dalam Usaha Mencapai Swasembada Gula . Jurnal Universitas Brawijaya Vol. 6 No 1 Malang. Koutsoyiannis, A. 1982. Modern Microeconomics , Second Edition,  The  MacMillan  Press. Hongkong. Labys, W.C. 1973. Dynamic commodity models: specification, estimation, and simulation . D.C. Heath  and  Company,  Lexington
Massachusetts, Toronto-London.
Manwan,  Sumarno,  A.S.  Karama,  dan A.M.  Fagi.  1990. Teknologi Peningkatan  Produksi  Kedelai Di  Indonesia .  Laporan  Khusus Pus/02/89; Bogor.
Manwan, I dan Sumarno. 1996.
Perkembangan  dan  Penyebaran Kedelai . .  Ekonomi  Kedelai  Di
Indonesia. IPB Press. Jakarta. Mathari Rusdi, Winarno Bajo, Sukandar Priyanto  dan  Prakosa  Kelik. 2005. Proteksi Untuk Kesejahteraan  Petani .  Rubrik
Politik. 23Maret 2005. Jakarta.
Muchlizar. 2004. Tahun 2008 Indonesia Tidak  Perlu  Impor  Kedelai . PoultryIndonesia.Com. 17 Agustus 2004.
Muhazir.  2004. Harga  Kedelai  Naik,
Petani  Untung .  Suara  Merdeka.
16 Agustus 2004.