## NAPAK  TILAS PERKEMBANGAN  PEMIKIRAN TENTANG PETIIIBANGU NAN
Oleh : AB. Christono Abstqct
rmiacr ic e srianty. il et, lil<e lntemational Economics or 'ffi^tnt Economicsis a scbnce tlpt dor,s  not ftnish y
Monetary Economics, as unirrersa t rormia.-i stitt reeds etabontions in many disanssions fo &velop it. This pn;"; a a" ao"'"*tg i  i* tuy!?ltP'ttt Economics' develops in a dia*cticalprocess-to ;,gqa;nre a scienoi that mop acdptabte aN aplicable h tlp nnst u n& rdeve loPed  cou ntrie s'

## Pendahuluan
Di negara-negara  sedang berkembang,  dad yang sanga!  miskin fringga yang  sudah menempati posisi ,nilor*r"*r m"orn", iJtir"n-;awionnnm-tetan meniadifokus  perhatian utarna dari sejak beralrtrimya p"on6 ii,nia. 1t 'hingga sefarang, Namun dahm pfi;d;;;;ya ";;;iopm6nf irr-"Enciri etan medni*an tunssi-tungsi vans besittr beragam, y"ng r"nitOulfLn begitu UanVaf hqqryn akan tedadinya  perbaikan  standar hidup dan kehiclupan semua bangsa, t"f"i'iggt.dad q.nyat  terbukti membawa  penderttaan berkepanjangan  bagi  rakyat atas. n"#;dii"npmertr' lgrsebu1 Di samping it'r iuga ehh menimbutkan  perdl"batan tak habis-h&;y" yli" saja di k1qP"l teoritisi'  akademisi' melainkan  jugA kalangan  praktisi, politisi dan bahkan  masyarakat umum  secara  semakin t"'u"ti"nepas dari ha'hartersebut diatas, :$y"'"?ren*. pagti memiliki banyak  sisi posirif yang hadir intemiize'aiOafam  istilah iiu t*iOiti Oan bisa behaku  umum,  meski  harus diakui pasti ada efek rcgatiftiya.lug! bil" -*art terejawanahkan dalam operasionalisasinya'
Karena 'Uerelopment' pada Casamyi-#rtumpu paOa  Pemaham3n ragnya perubahan keadaan  ke arah v"'ii r;un oiix pehirirr. ni{ri yang'rerih,pe"ti.ng  adardr  menetapkan tingkat  urgensi Vaitu ;p"rbahan p"d;'#,'pada siapa; dan bagaimana cara perubahan diwujudkan'. .. rumus,metoda, Tulisan  ini dhuat berdasarkan  pemikiran  bahwa  ada begitu.banyak modet pembangu;;F"g t"fan metffisi.kazanah.k?ustakean hingga saat ini' namun belum  ada satlFrn yang bisa mewafiiis"Lr"tt teOri y6ng benar-berar..mampu  digunakan sebagai  pegangan unt.rt-m"r"alisasikan ,{,ti.ngdimiksul pada istilah "developmenf'tadi'
Awal Pedratian Tentang  Pertumbuhan !ko.n"Ti'. Meski belum secara khusus 'mgsuk ke dalam kerangka  perhatian terhadap "deretopment" *o.ig"irana dimarsuoran o1 a11s, ada kenyataan  dalam.seiarah  pemikiran ekonomi seiak AG; Smith hingga J.M Keymes, .yqng T"nyliYlk"n upaya-upava menietaskan penaitan ar*am f"nrqi*n etonorilsrgtir pepkonoqrian.derrgan  praktek- praktek (feOUaxanl "f*"t!V_"^O diiafl;kannya Gontoh ialing nyata'adalah  bultu 1oam Smirr sendiri V*6 O"A,rOrr "ei nqiirv trn' tne .Naturc "d- ?ifj- of Ttp Wbalth of Nafions,yang ingin  menunjukkan nafeiit dan sebab mengapa neg?r9:netsra  (Eropa Barat) waktu itu bisa mencapai ta,,at xemarmuran  sademikian  tirrggi. Hal ini lalu diteruskan  oleh
' Dosen  tetaP jurusan Itmu
Fembangumn
BINA EKONOMI / Agustus / 1999 Ekmomi  dan studi Penrbangrman  pengajar matakuliah Ekonomt
ahli-ahli ekonomi berikutny-a, seperti. David Ricardo,  Robert  Malthus, J. Stuart  Mifl, J.A. scumpeter' dff-, yang  bisa dikelompokkan sebagaip*ritkir Kfasik.  pemikir:an Kfasik ini secara ringkas menunjukkan ada perkaitan erat antaira pertumbuhan  ekonomi dengan kebijakan pasar bebas  dan pemupukan  modal (inraestal) ylng didominasi  oteh kaum lap1atis'yang memang  sangat  berpengaruh pada periode-periode  tJrsebut. Sedangkan Keynesian  meskipun tidak secara  fangsung ingin menunjukkan  hubungan antiara perkembangan  ekonomi dengan rariabel terten-tu, nlmun diakui'banyak ekonom bahwa pemikirannya mengenai pertunyq .intervensi pemerintah dalam menggerakkan perkembangan  ekonomi melalui sisi perinintaan  agregat, telah terbukti sangat membantu perekonomian dunia Barat  keluar  dari depresi  berat tanun 1930-an. Yang perlu diketahuihingga pelode Keynesian tahun 1g30-an,  para pemikir ekonomi belum secara khusus menaruh perhatian tefiadap masaran pemoang;an (oeretopment) di negara-negara non Banat, dan bagi mereka baru ada istilah "growth" lang s;cara sederhana dicerminkan dengan adanya kenaikan GNp.
Awal Kemerdekaan Bangsa{rangsa pasca  pD ll Lepas dari masa penjajahan, ,banyak bangsa-bangsa baru muncul pada pasca Perang D11nia ll, yang sangat dniusias dan 6ptimistil<lanm membangun negaranya masing- masing.  Khususnya dalam dekade 195&an  dan awal dekade 1g6o-an, nampak sekali adanya optimisme,dan harapan yang tinggipada  bangsa-bangsa sedang  berkembang  dalam legiatan ekonomi  yang .ingin_ segera-mewujudkJn induitrialisasi lebagaimana tetah dijalankan  lebih dulu oleh  dunJa Barat.
Hadimya rewlusi ilmu ekonomi yang dimotori oleh JM Keynes dan para penganutnya, telah rnendorong para sarjana dan ahli ekonomi yang memperoleh penOicfrmn F1t3t. menganjurkan bahka;- mendeiakkan r<lpaoa pemerintahan untuk mefakukan kebijakan'industrialisasi  dengan fokus substitusi impor sebagai  "resep  baru"  bagi negara- negara sedang berkembang  yang  padat  penduduknya. Temyata rese.p ini memang dibnggap sahgat  manjur dan sangat seclikit yang meragukannya, mengingat negara-negara girdt tehhhakmuidengan cara-tersebut. secara sedefiana resep ini menerapkan rumus sederhina yang disebut lcoR (lncremental Capitat .output.. Refio), yaitu mencari dan menetapkan ICOR dan laju pertumbuhan ekonomi yang dikehendaki.  Dan setelah laju pertambahan pencluduk  dihitung, falu ditetapkan  suatu jumlah investasi  yang  dianggap  tetab. Kemudian TPaya agak berbau pernamn telnaoab  keadaan sosiologis, ditambahkan unsur lain ke dalam rumus tadi berupa  "leading seclof atau "menumbuhkan kaum entrepreneur elif , dan sebagainya. Hingga  periode  inipun istilah pembangunan masih  banyak menyerupai istitah "pertumbuhan ekonomi", .yang  hanya mempErtratikan  tekanannya p"o" investasi atiau besamya modaldan.teknorbgi iang ditianamkan ke dalam suatu  masyarakat.
Jadi bangsa-bangsa  baru oi Asia, Aftika dan Amerika  l-atin Grupaia mengerahkan segala sumberdaya dan para  teknokrahya  untuk r*t*uf"n "pembangunan" dengan sasaran tunggal  "mencapai tingkat  pertumbuhan ekonomi yang tinggi sesingkat-singkatnya" yang ditandai  dengan  peningkatan GNP. Dan setelan itu oi[arailan meiibesamya ,kue nasional" tersebut  akan  bisa dibagi dan dinikmati  oleh seluruh rakyat. Dalam bahasa para ahli,  pertumbuhan  ekonorni yangticapai diharapkan "Lin membarana trickle down effec{, bagi  lapisan  rakyat  kecil dan misfin  dipedesaan. ' Tetapi apa yang terjadidalam lbriooe tersebut?  Negara-negara Dunia Ke Tiga justru mengalami keadaan y9!g sangat  mbnyedihkan  dan ;aun- oari i""J ain"rapnan semula. sebab meski  diakui t6hh teriaii kenaikln GNF r*gJil"ngesankan bagi negara-negara
BINA EKONOMI / Agustus i lggg
s2
dunia ke tqa (6% yd 8% per tahun),  namwr  pada akhir dasararsa 196&an bmyata harus dibarengi  dengan ber$mpuknya kebbihan  produksi dan teriadi  PHK di sektor industri sehinggn pengangguran  di mana-mana. Teriadihh.lctimpangan  semakln  meng€nga antara kefompok kecil kaya dan mayoritas rakyat  miskin. Hal ini bisa digambarkan balwva 113 penduduk menguasai2l3 kue nasional,  Dan menynrsul rnasalah-rnasalah sosial yang sangat mengganggu jalannya  porekonomian,  seperti : penyakil kelapanan, kematian  ibu dan anak, buta huruf, dsb. Tebean  ke bawah yang diturqgu-tunggu temyata  tidak te{adi, dan angka- angka fantastik  dari  pertumbuhan  GNP tidak cukup  mengentaskan  kemiskinan pedesaan, kalau tidak bobh dibilang malahan semakin  memiskinkan.mereka. Kue nasional  tidak befiasil didistribusikan dengpn baik.

## Periode Distribuci Pendpatan
Memasuki dekade  1970'an,  banyak ekonom  mulai sadar bahrara harus ada revisi terhadap strategi pombangunan dasawarsa sebelumnya bila tidak ingin kemerosotan martabat  manusia terus berlaniut karena  kemiskinan.
Ketika itu ada  suatu  hasil  stndi  dari lrma Aldeman  dan C. Taft Monis  dengan  judul "Economic Grcnr,lfi ard Social  Equity in Developing:Countries"  (1973) dan juga trlisan Holtis Chernry dengnn judul " Redistribution wifr Grorilth (1974), yang intinya menyatakan hadimya  ketimpangnn luar.biasa selama dekade  pembangunan yang lampau, sehingrga dipertanyakan manfaat peftlmbuhan  ekorpmi seb4ai tujuan pernbangnlnan.
Seiak terbihya publikasi tersebut, kegiatan-kegiatan kajian dalam ilmu efonomi pembangunan  semakin condong untuk lebih memperhatikan "hubrtrrgnn antara  pertumbuhan dan pennmtaan  pendapatan", masalah kemiskinan yang selalu'rnenyertai  perfumbuhan  dan berdimensi semakin kompleks dikarcnalen  harus be*aitan dengan masalah-masalah lainnya. Oleh  karenaya upaya yar€ hanya.sekedar  analisis  terhadap  distribusi  pendapatan saya  belum bntu dapat mengurgkapkan  percoalan sekitar  kemiskinan.
Analisis  masalah kemiskinan kemudian  berkernbang dergan mengaitkanrrya d€ngan kesenjangnn,,kelas sosial dan ekonomi, desa - kota, pusat - daerah, dsb. Jadi muncgl masalah keti@ledilan  sosial yang  bisa bersumber  dari strr,rlGr dan  pola masyarakat  dalam mengelola  kekayaan, pengehruan serta lernbaga-brnb4a pergambil kepuhrsan. Dari situ hhirlah kaiian-kajian banr dalam modeFmodel  pertumbuhan  derqan pemerataan (yang sebenamya  merupakan resep lama'balanced-gro\Mh" yang dimunculkan kembali  dengnn agak diperluas dengan unsur pembangunan sosiaf). Dalam rnodel  ini disinggung soal "kenangka politiK dan'lentang intenrensi pemerintah'. Hal ini menbuktikan bahwa  pendelcatat  konrensiaonal  terhadap  pembalrgnnran (yang memperfakukan f;aktor politik & pemerintah di luar kerangka model) telah sernakin ditinggalkan. Sedangkan peralun  peqlerictah yang  lebih positif dalam pembangunan ekorpmi (yang dimobri gngisan Keynes) makin ditonioll€n oleh Bank Dunia dalam menganiurkan  digunakannya'sirategi pembangunan  yang baru.
Berkaitan  dengan ihr Hanod dan Dornar menyatakan bahwa selaina ini "grorlfr" gglalu dikacaukan dengan  "dercfopmenf', dan "low lelol equilirium"  disamakan Oengan "keterbelakangan".
Banyak ahli kerndian sapendapat bahwa  peran pemerintah adahh sekedar  mengisi kekurangan atau ketidaksernpumaan npkanisme' pasar di negana-negane seding berkembang. Namun npreka  sering hrpa #fam melihat kemampuan  negara-negara  sedang berkembang dalam  membuat  perencanaan  yang hampir  selalurmelupakan  faktor kerangk- pemerintah dan ptruktur  sosial  potitik yang berbku di suatr negara. Maka itu tidak neran lixa hasil sun€i terhadap  perencanaan  pembangunan  yang telafi dilaksanakan  banyak neg'ara
BINA EKONOMI / Agustus / 1999
sedang berkembang dalam dekade 1950-an dan awal 1960-an,  menunjukkan  daftar kegagalan  demi kqagalan menjalankan  pembangunan. Perkembangan negara-negara dunia ke tiga dalam dekade 1g60-an dan awal 1g7s an secara umum titJak  menampakkan adanya  kenyataan yang tidak menyentuh pemecahan masalah pokok,. .sePq$. : pengangguran be&r-besaran,  kemiskinan  struktural dan ketimpangan sosial. Inilah  kenyataan-Joanya  kelemanin  teori pem#ngunan yang s€tama ini dianut, hal mana mendorong  upaya mencari altematif lain yang oai, meskipun yang barupun  umumnya  masih menyeret'dan menyelamatkan modeltama-yang  disempumakan,,.

## Konsep  Dependensi
Dalam dekade 1970-an muncul keenderungan kuat  pacla gagasan  baru  yang  diawati di Amerika Latin,  dan.disebut  "paradigma dependinsi'f yang merupakan  hasil pertemuan dua kelompok aliran intektual Neo-Mlxis din inteleriual Amerkd utin. pandangan ini intinya  melihat  pembangunan dan keterbelakang"n  teoagaiproses ving raiing kait-mengait.
'Ketergentungan adatah  suatu keadaan wng berpengaruh  kuat, di mana perekonomian.suatu  negan  tertentu aipengaiuni-aan ciiwahai oteh pe*emOangan dan ekspansi perckonomian negan'laii  yang Ebih dominan, 'netaui sisfem perdagargan intemasional yang  metahiftan nuOingan  Retergantingan sangat kuat dai rregan kecil Repa&  rcgarc besar"
. 9"*ra garis besar rumusan  ketergantungan  tersebut menunjukkan adanya proses ekonomi (yang ada di dalam dan di luar lingruigan suatu  mesyarakat)  dan faktor yang mempengaruhi (coditionirg) dan menentut<ai  getermining;  secara eistlmar  can intemai membawa suatu hubungan antara pihak yang bLrada di po'sisi puiat &E;tre) dan ada yang di posisi -pinggiran/sekitar  @enptrery\ ieoagai suatu rangkaian struktur  yang bersifat eksploitatif.  Jetasnya,  adanya tekinan 'ietergraitungan pada df,ar tuai VanJ Uegiru kuat  dan dominan,menjadi  sumber keterbelakangan masyirardt negara  sedang berkembang yang 39 9i posisi periferi' oleh karena itu pembanjunan sebalai "Gi" ireppasran  diri dari keterbefakangan  harus berarti terjadinya "pemdebas an" (libentionl dan belenggu struktur yang  eksploitatif  tersebut.
Gagasan  ini lalu menimbulkan  reaksi pro dan kontra di mana-mana,  karena banyak yang  mendukung ft"pl tidak sedikit ygng  m6ngritiknya.  Dan r"""rJringi"i rritix terhaiap \onseo dependensia.adalah :.a1 banybtnla maiatan itau ge;ata yang tidak bisa dipecahkan dengan teori tersebut,  b) teori tbrsebut rurang puny" rn"ni"6t pr"[iir] "lftnv" mengutang- ulang dan kurang  berkembang.
Meski demikian,  dengan dukungan ruas yang juga terus mengarir, konsep dependensi tersebut -lqrut mingalami pdnyemputn""n,'  misafnya dengan makin banyak !-".Tlryulqnnl{a  analisis-analisiJyang.menyanlrut peranan  pemerintah,  kaum etit lokal, pola industrialisasi, proses urbanisaii, serta i<egiiiJn-regia'tan p"*tini"n muttiftrans nasionaf  sebaggi kerangka  referensi. Hal ini tentu-iala menunjukkan  bahwa masih terus diperlukan adanya penelitian pembangunan  untuk  metinat secara empirik seberapa  jauh paradigma dependesia inimasih oermanraat  dan  pertu pengembangan diiemudian nari.

## Perkembangan yang Berlanjut
Sebagai  reaksi melihat kegagafan_ pembangunan dafam det<ade  1960-an, ada kegelisahan di kalangan int'elektudlairg  ditahpikan-oai"m berbegai  reaksi tutisan-tulisan. latu di.antaranya t .Lg *.ry4 u"tpgngirurr rubt adalah  taporan hasif penetitian Ketompok Roma dengan judul 'The Limits to'Grdrfih" (1972),-t;g mengemukakan  ramatan tentang
BINA  EKONOMI  /Agustus / Iggg
g
bakal dgtarrgnya  mafapetaka yang mengancam umat manugia di bumi dalam  tempo kurang dari 100 tahun mendatang, jika kecenderungan  pola  pgmbangunan  yang  mengeksploitasi sumberdaya alam,pemakaian bahan  mentiah, dan perusat<an ftnlkungah terus. beriatan. Seiring dengan hal tersebut,  muncul pula reaksi atas kegagalan  pembangunan dekacb sebetumnya, dengan  hadimya pen&katan pembangunan birtryang'OiseOut;basic needs approacff,  yang berkembarg  pertama di Argentina,  yang sekatigus untuk membantah laponan The Limits b Grc ^rlft dari Kelompok Roma. Dikatakan, bahwa berdasarkan sumberdaya yaru tersedia serta batas lingkungan hidup, pemenuhan  kebutuhan pokok secara mErata bagi tiap orang sebagai prasyarat bagi peningkatan mutu kehidupan, merupakan suatu aftematif  yang  cukup  masuk  akal untrk  diwujudkan. Gagasan  ini sangat disambut dan  bahkan  diambil alih oleh  organisasi  buruh dunia  fLO dalam dokumen yang berju<lu! "Erployment, Gto\i/th and  Basic Needs: A One Wortd  Problem"  (1976), Oi rirani dikemukakan  bahwa kebutrhan  pokok manusia tidak mungkin dipenuhijika'pend'ipatannya rendah  akibat  kemiskinen dan pengangguran. Dan untuk itu ada g iasaian ydng pertu diusahakan: 1) membuka fapangan kerja, 2) meningkatkan  pertumbuhan a; pemenirnan kebutuhan  pokok.
Sejak itu perdekatan kebutrhan pokok telah  diterima secara  intemasional,dengan salah satu contohnye. gdalah langzung  mengupayakan  pemenuhan  kebutuhan  pokok lari 40% peffitduk tenhiskin,. dengan pemenuhan akan iangan,  gizi, protein, fendidikan, kesehatan,  pemukiman,  dsb.
Dengan kata lain pendekatan. itu- berupaya  rnenempatkan  pembangunan dengan sasaran  kslompok lermiskin  supaya  bisa hidup lebih manusiawi.,  daiam bentrf penetafan kebijakan pendapaEn minimum. l Pendd<atan ini pun  memperoleh  penguatan,  khususnya di tndonesia,  setelah prof. So€didnoko dalam bukunya  "Policy lmplicaiion of the Basii Needs Modeli (1g7g), yang menyebufl<an bahla pemberantasan  kemiskinan  tidak hanya cukup diatraei clingan'u-payi pernerataan pefiapatan dan hasil-hasil plmbangunan,  melainkan yang lebih penting adatih upaya teru6 menerus dan  konsisten untuk  nnnialartkan kebiiakan.keuutuhan pokoi karena, bisa bbih mernberikan haragan. Apa yang ditrekankan oen SoeCJatnoko ini nienjadiembrio. berkembangnya  konsep berikutnya, yailg  disebut "kemandirian' (ielf-ntiancel. Dalam  kesempatan yang sargat terbatas ini akan di berikan gnmbartan  sangat sepintas.rnengenai  konsep 'self-reliance". Konsep ini merupafan Oeri'tuk antitesis. dlri konsep dependensia, meski bukan konsep baru  sama  sekati (k'erena  suOan OiiJnnlln olJii Unisonygt  RRC,  Jepang, India ) Mahatna Gandhi, Indoneiia ) Bung Karno, Osl. Oari meski komep laq3, namun  .diberi ngrqnqktif baru yang  tidak tagi mJngartikan se6J&i "pengunduran  dirUpengisolasian" dari hubungan pere[onomian -dunia,fiebinkan ;uifi membangunkeriasamaintemasiona|demipemoarqunanda|amnegeri.
Intinya adaldt: rpnekankan pada hubungantimbal balik yang salpg mengunfungkan dalam perdagangan dan keriamma pembangunan,. dan' tboiti me,fr"no"-rx"n ;;d", kemampuan  dan  surnberdayanya serxfiri @rgnn demikian kemampuan-manOiri terJeOut, dapat  merupakan  suatu basis pertrahanan torbaik  apabita negare-neiara  Oominin r*ol"f' kerjasama.
Meskipun  self'reliarce hlnya berlingrkup nasional  dan terbaks hanya  pada dimensi ekonomi dan politik,  namun  sebenamya punya  potensf dapat dperluas menjadi  sebuah strategi pembangunan komprehensif dan lebih  radikal. Namun meqPry ada yang pesimistik  konsep  self-reliance ini bisa  menuju ke arah nasionalisrne  sempit  dan autarki, Epi ssefu  usaha pembapgunan  oengnn basi$ kekuatan, domestilt  dalarn  upaya menciptakan pra:k(ndisi untult meuniluofan terl=asama mumi demi kepentingnn  simetris,  maka anggapandi atas bisa iliabaikan sija. -'- .',',
BINA EKONOMI / Agasns / 1999
Kesimpulan . llmu  Ekonomi Pembangunan temyata  memang  merupakan ilmu yang belum  mempunyai bentuk formula tetap sehingga bisa berlaku universal. Dari periode ke periode berikutnya selalu mengalami dialektika  yarlg makin  memperkaya  sudut pandang  terhadap masalah pembangunan  yang  makin  kompleks.
' Awal-awal periode pembangunan di banyak negara sedang berkembang  dengan menggunakan resep Banat, temyata tidak  berhasil mengangkat  kesengsaraan  dan kemiskinan,melainkan  menambah  permasalahan baru dengan  semakin menganganya jurang  kaya-miskin. Keadaan  tensebut melahirkan tanggaapan  demi tanggapan  sehingga muncul  gagasaFgagasan, teori-teori serta pendekatan-pendekatan yang dianggap mampu memberi  solusi lebih  baik dari konsep pembangunan  sebelumnya, mulai dari kosep perfumbuhan Banat, perfumbuhan dengan pemerataan, paradigma ketergantungan, pendekatan kebutuhan pokok  dan konsep kemandirian.

## Daftar Pustaka
Employment, Growth aN Basrc. Needs, 1976. lLO, Geneva. Dennis  L. Meadows et.al., 1972. The Limits to Growth,  Potomac Associates Book. H. Chenery et.al.,  1974. Redistribution with Growth, Orford Unirersity Press. Hadad, lsmid, 1980. "Persoalan dan Perkembarlgan  Pemikiran dalam Teori Pembangunan", dalam Prisma No. 1. f. Adefman & C. Taft Monis, 1973. Economic  Growth and Sosral Eguity in Developirg Courrtries,  Stranford University  Press. M.L. Jhingan, 1988. Ekonomi fumhrgunan &n ftrenanaan, edisi 16, RajawafiPress.