PERSEPSI KEPALA  SEKOLAH DAN GURU TENTANG MUTU SEKOLAH
( Studi Kasus di SMP Negeri 4 Sambas )
Oleh: Faisal 1
Abstrak: Kelebihan  yang  dimiliki  SMPN  4  Sambas  belum mampu mengantarkannya menjadi sekolah bermutu di Kabupaten Sambas.  Metode    yang  digunakan  adalah  pendekatan  penelitian kualitatif,  jenis  penelitian  studi    kasus,  orientasi  teoritisnya mengacu  pada teori  Fenomenologi .  Hasil  wawancara, pengamatan  dan  dokumen  sekolah  terungkap  bahwa;  1)  Profil sekolah  memenuhi  SNP,  (2)  Kepala  sekolah  dan  guru memberikan persepsi yang sama tentang mutu sekolah.
Kata Kunci: persepsi, kepala sekolah, guru, mutu sekolah

## Pendahuluan
Isu penting yang sering dikaitkan dengan dunia pendidikan di Indonesia saat ini  adalah lemahnya daya saing bangsa dan rendahnya kualitas sumber daya manusia  (Idrus, 2009.124)
Hadis  dan  Nurhayati  (2010.2-3)  mengatakan  bahwa  dalam  perspektif mikro  faktor  dominan  yang  berpengaruh  dan  berkontribusi  besar  terhadap mutu pendidikan ialah guru yang profesioanal dan guru yang sejahtera.
Mulyasa ( 2009.5) mengatakan bahwa guru merupakan komponen yang paling  berpengaruh  terhadap  terciptanya  proses  dan  hasil  pendidikan  yang berkualitas.
Hal  ini  berarti  kehadiran  guru  dalam  proses  pembelajaran  di  sekolah masih  tetap  memegang  peranan  yang  penting.  Peran  tersebut  belum  dapat diganti  dan  diambil  alih  oleh  apapun.    Ada  unsur-unsur  manusiawi  dalam proses belajar mengajar yang tidak dapat diganti oleh unsur lain.  Ada  etika dan  nilai  yang  secara  kodrati  melekat  pada  manusia  yang  membuat pendidikan  itu  mengandung  nilai  seni  yang  tidak  dimiliki  oleh  selain manusia.
Seperti yang dikatakan oleh Mulyasa (2009.5) bahwa  guru merupakan komponen yang paling menentukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Karena  ditangan  gurulah  kurikulum,  sumber  belajar,  sarana  dan  prasarana, dan iklim pembelajaran menjadi berarti bagi kehidupan peserta didik.
1 Fasisal : Kepala SMP Negeri 9 Teluk Keramat Sambas
Kenyataannya,  harapan  setelah  lulus  dapat  melanjutkan  ke  sekolah yang  dituju  kandas  lantaran  kualitas  yang  mereka  miliki  tidak  memenuhi syarat  yang  ditentukan  oleh  sekolah  yang  dituju.    Artinya  sekolah    tempat anak tersebut mempersiapkan diri untuk ke sekolah berikutnya tidak mampu mempersiapkan  anak  tersebut  untuk  memasuki  sekolah  yang  dituju.  Oleh karena itu perlu pengelolaan yang serius terhadap institusi tersebut agar dapat menghasilkan lulusan yang berkualitas.  Sekolah yang menghasilkan lulusan yang berkualitas dianggap sebagai sekolah yang memiliki produktivitas baik, demikian sebaliknya.
Widodo  (2011.12)  mengatakan  bahwa  mutu  lulusan  tidak  dapat dipisahkan  dari  suatu  alur  siklus  mulai  contect,  Input,  Proses,Output,  dan Outcome. Untuk itu kata Widodo mutu lulusan yang sesuai dengan keinginan pelanggan  pendidikan  adalah  output  yang  mempunyai  kriteria  sebagai out comes yaitu  dapat  melanjutkan  ke  sekolah  yang  lebih  tinggi  dan  dapat mempersiapkan diri peserta didik untuk melanjutkan sekolah ditingkat yang lebih tinggi dan dapat bekerja.
Mulyono  (2008.308)  mendifinisikan  mutu  sebagai  kemampuan  untuk memenuhi  persyaratan-persyaratan.    Jenkins  dalam    (Widodo  (2011.13) mengatakan,    “Sekolah  yang  memiliki  kriteria  baik  adalah  sekolah  yang mampu  menghasilkan  sedikit  lulusan  yang  tidak  siap  pakai,  sedikit  yang tidak  lulus,  dan  banyak  lulusan  melanjutkan  pendidikan  ke  jenjang  terpilih yang lebih tinggi.”
Permasalah  pendidikan  di  atas  tidak  jauh  berbeda  dengan  apa  yang terjadi  di  SMP  Negeri  4  Sambas.    Berdasarkan  data,  tahun  pelajaran 2011/2012 sekolah yang dipimpin oleh Urai Riza Fahmi, S. Pd ini memilik personil    38  orang  terdiri  dari    22  orang  guru  tetap  PNS  (11  laki  dan  11 perempun)  termasuk  kepala  sekolah  dan  6  orang  (1  laki  dan  5  perempuan) guru  non  PNS  (honorer).  Dari  22  guru  PNS  tersebut  12  orang  guru  telah memiliki sertifikat pendidik, 5 orang baru saja selesai mengikuti PLPG kuota 2011. Tenaga administrasi tetap PNS 3 orang,  Tenaga administrasi non PNS (honorer) 3 orang , penjaga sekolah non PNS (honorer)  2 orang dan petugas kebersihan non PNS (honorer) 2 orang.   Jumlah siswanya 336 orang terdiri 142 orang laki-laki  dan 194 orang perempuan terbagi dalam 14 rombongan belajar.
Sekolah  yang  didirikan  tahun  1984  ini  dalam    perkembangannya memiliki  beberapa  kelebihan  antara  lain;  ketika  program  sertifikasi  guru dalam jabatan pada tahun 2007 digulirkan, SMP Negeri 4 Sambas memiliki guru  bersertifikat  pendidik  paling  banyak  bila  dibandingkan  dengan  SMP Negeri yang lain  di kecamatan Sambas.
Tahun  2004  ditetapkan  sebagai  piloting  dan  tahun  2006  ditetapkan  sebagai piloting  KTSP  sehingga  91  %  dari  22  guru  pernah  mengikuti  penataran tingkat nasional, prestasi non akademik  yaitu olah raga pencak silat  sampai tingkat  provinsi  dan  untuk  tingkat  Kabupaten  Sambas  olahraga  sepak  bola dan  voly  sangat  disegani  lawan,  sarana  prasarana  pembelajaran  memadai, lokasi  sekolah  strategis,  lingkungan  belajar  kondusif,  halaman  dan  taman luas.
Melihat  beberapa  kelebihan  yang  dimiliki  dan  jika  salah  satu  ukuran mutu sekolah adalah nilai Ujian Nasional, maka sekolah ini diharapkan setiap tahun  banyak  siswanya  lulus  dengan  nilai  di  atas  rata-rata  sekolah  lain sehingga  sekolah  masuk  dalam  deretan  minimal  sepuluh  besar  Rayon Kabupaten  Sambas,  atau  sedikit  yang  tidak  lulus    dan  lulusan  tidak  ragu untuk    bersaing  atau  banyak  lulusan  yang masuk  sekolah    favorit,    sebagai mana dikatakan oleh Jenkins dalam  (Widodo (2011.13)  bahwa sekolah yang memiliki  kriteria  baik  adalah  sekolah  yang  mampu  menghasilkan  sedikit lulusan yang tidak siap pakai, sedikit yang tidak lulusan, dan banyak lulusan melanjutkan pendidikan ke jenjang sekolah terpilih yang lebih tinggi.
Kenyataannya  adalah  SMP  Negeri  4  Sambas  bertolak  belakang  dari harapan  di  atas    dan  untuk  menyiasati  kondisi  tersebut  peneliti  berasumsi bahwa  kepala  sekolah  dan  guru  SMP  Negeri  4  Sambas    sebaiknya  tidak mengabaikan persepsi mereka terhadap mutu sekolah.
Asumsi  di  atas  menarik  peneliti  untuk  mengungkap  kasus  persepsi kepala  sekolah  dan  guru  terhadap  mutu  sekolah  yang  diyakini  dapat bermanfaat  bagi  perkembangan  mutu  sekolah  tersebut  khususnya  dan pendidikan umumnya.

## Fokus Penelitian
Untuk  menjawab  pertanyaan  penelitian,  ”Bagaimanakah    persepsi kepala  sekolah  dan  guru  SMP  Negeri  4  Sambas  tentang  mutu  sekolah?”, maka fokus penelitian diarahkan pada:
1. Bagaimana profil SMP Negeri 4 Sambas?
2. Bagaimana persepsi kepala sekolah tentang mutu sekolah?
3. Bagaimana persepsi guru tentang mutu sekolah?

## Tujuan Penelitian
Tujuan  utama  dari  penelitian  ini  adalah    untuk  mendeskripsikan persepsi  kepala  sekolah  dan  guru  terhadap  mutu  sekolah  di  SMP  Negeri  4 Sambas.

## Metodologi Penelitian
Dilihat dari latar belakang alamiah dan peneliti merupakan instrumen utama  meletakkan  penelitian  ini  sebagai  penelitian  kualitatif  dan  jenis penelitian  studi  kasus.  Pendekatan  eksploratif  yang  bersifat  mendalam dengan  menganalisis  apa  yang  sebenarnya  terjadi  di  balik  fakta  atau  kasus. “Peneliti  tidak  akan  memandang  bahwa  sesuatu  itu  sudah  memang sedemikian keadaannya (Moleong 2011.11)
Dengan  demikian  orientasi  teoritisnya  mengacu  pada teori Fenomenologi, sebagaimana dikatakan oleh Moleong (2011.14) bahwa ”pada dasarnya landasan teoritis dari penelitian kualitatif bertumpu secara mendasar pada fenomenologi”. Fenomenologi pada dasarnya berpandangan bahwa apa yang  tampak  dipermukaan,  termasuk  pola  perilaku  manusia  sehari-hari hanyalah sesuatu gejala atau fenomena dari apa yang tersembunyi di ”kepala” sang  pelaku.  Realitas  itu  sesungguhnya  bersifat  subyektif  dan  maknawi.  Ia bergantung pada persepsi, pemahaman, pengertian,  dan anggapan-anggapan seseorang  ( Bungin. (Ed). 2008.9).

## Landasan Konseptual Propil Sekolah
Profil diartikan sebagai wajah atau bentuk sesuatu yang memiliki ciri- ciri  khusus.  Ciri-ciri  khusus  yang  dimiliki  oleh  sesuatu  itulah  (misalkan sekolah)  yang    membedakan  (sekolah)  yang  satu    dengan  (sekolah)    yang lain.
Profil  sekolah  adalah  wajah,  gambaran  dan  informasi  tentang  suatu sekolah  dengan  segala  muatan  yang  dimilikinya.  Berbicara  propil  suatu sekolah berarti kita ingin mengetahui tentang sekolah tersebut yaitu tentang sejarahnya,  letaknya,    sarana  prasarananya,  personil,  siswa,  program  yang telah dan akan dicapai, serta visi, misi dan tujuan yang hendak di capai oleh sekolah tersebut.

## Persepsi
Menurut Stephen P. Robbins (2008.175) bahwa persepsi adalah proses di  mana  individu  mengatur  dan  meng-interprestasikan  kesan-kesan  sensoris mereka  guna  memberikan  arti  bagi  lingkungan  mereka.  Namun,  apa  yang diterima seseorang pada dasarnya berbeda dari realitas objektif.  Selanjutnya Stephen  P.  Robbins mengatakan  ada  3  (tiga)  faktor  yang  mempengaruhi persepsi, yaitu: Pelaku persepsi, Target dan Situas i Stephen  P.  Robbins (2008.177)  mengatakan  bahwa  persepsi  dan penilaian kita tentang tindakan seseorang akan dipengaruhi secara siqnifikan oleh asumsi-asumsi yang kita buat tentang keadaan internal orang itu.
Ada  beberapa  teknik  dalam  menilai  orang  yang  memungkinkan  kita membuat persepsi yang lebih akurat dengan cepat dan memberikan data yang valid  (sahih)  untuk  membuat  ramalan.  Namun  teknik-teknik  ini  akan menceburkan  kita  dalam  kesulitan  karena  tidak  ‘foolproof’.  Karena  itu, pemahaman  akan  jalan  pintas  ini  dapat  membantu  kita  mewaspadai  bila teknik-teknik  ini  menghasilkan  distorsi. Teknik  tersebut  yaitu: Persepsi selektif,  Efek  halo,  Efek  kontras,  Proyeksi,  Berstereotipe (Stephen  P. Robbins:2008.180-183)
Persepsi  dapat  dimaknai  sebagai penilaian  seseorang  terhadap  suatu per-masalahan dan penilaian tersebut sangat dipengaruhi oleh wawasan yang dimiliki  seseorang  terhadap  permasalahan  tersebut  dan  berpengaruh  pula terhadap sikap orang tersebut terhadap permasalahan yang dinilai.

## Mutu
Terkait dengan mutu Bill Creech (1996.6) mengatakan bahwa produk adalah  titik  fokus  untuk  tujuan  dan  pencapaian  organisasi.    Mutu  dalam produk tidak mungkin dicapai tanpa mutu dalam proses . Mutu dalam proses tidak  mungkin  dicapai  tanpa organisasi yang  tepat.    Organisasi  yang  tepat tidak ada artinya tanpa kepemimpinan yang memadai. Komitmen yang kuat, dari bawah ke atas merupakan dukungan pilar untuk pilar yang lain.  Setiap pilar  tergantung    pada  empat  pilar  yang  lain,  dan  bila  ada  salah  satu  yang lemah  semuanya  akan  lemah.  Jadi  lima  pilar  yang  saling  terkait  tersebut adalah produk, proses, organisasi,  kepemimpinan, dan Komitmen.
Kosasih  (2010.16)  mengatakan  bahwa  dalam  konteks  pendidikan pengertian mutu  mengacu  pada  proses pendidikan dan hasil  pendidikan. a) Proses  pendidikan  yang  bermutu  melibatkan  berbagai  aspek,  seperti manajemen,  sekolah,  dukungan  administrasi,  bahan  ajar,  sarana  dan prasarana, serta penciptaan suasana yang kondusif; b) Hasil pendidikan yang bermutu  yang bersifat tangible adalah prestasi sekolah yang berupa student achievement (tes  kemampuan  akademis)  atau  prestasi  siswa  pada  bidang tertentu. Adapaun prestasi sekolah yang bersifat intangible meliputi suasana disiplin, keakraban , kebersihan, dan lain-lain.
Selanjutnya Juran  dalam Hadis  dan  Nurhayati  (2010.84) mengatakan bahwa  mutu  produk  ialah  kecocokan  penggunaan  produk  (fitness  for  use) untuk  memenuhi  kebutuhan  dan  kepuasan  pelanggan.  Kecocokan penggunaan  produk  tersebut    didasarkan  atas  lima  ciri  utama,  yaitu  (1) teknologi,  yaitu  kekusaan;  (2)  psikologi,  yaitu  citra  rasa  atau  status;  (3) waktu, yaitu kehandalan; (4) kontraktual, yaitu ada jaminan; (5) etika, yaitu sopan santun.
Mulyono  (2008.308)  mendifinisikan  mutu  sebagai  kemampuan  untuk memenuhi persyaratan-persyaratan.
Sallis (2010.7) berpendapat bahwa se-cara operasional mutu ditentukan oleh  dua  factor,  yaitu  terpenuhinya  spesifikasi  yang  telah  ditentukan sebelumnya  ( quality  in  fact )  dan  terpenuhinya  spesifikasi  yang  diharapkan menurut tuntutan dan kebutuhan pengguna jasa ( quality in perception ).
Dengan  demikian  berbicara  mutu  berarti  terkait  dengan  kepuasan orang-orang  yang  terlibat  dan  memerlukan  hal  tersebut.  Pelanggan  dan pelaku yang terlibat sama-sama senang.

## Mutu Sekolah
Kosasih (2010.16) mengatkan bahwa sekolah yang bermutu  adalah sekolah  yang  keadaan  atau  kondisinya  memiliki  sifat-sifat  yang  sesuai tuntutan ideal dan harapan kepala sekolah, guru, karyawan, siswa, orang tua, penyandang  dana,  dan  pemakai  lulusan  sekolah.    Agar  tuntutan  ideal  dan harapan  tersebut  dapat direalisasikan  maka  ada  beberapa  persyaratan  yang harus  dipenuhi  oleh  sekolah  untuk  menuju  arah  tersebut,  sebagaimana dikatakan  oleh  Sukmadinata  dkk  (2010.9-11)  bahwa  ada  beberapa  prinsip yang perlu dipegang dalam menerapkan mutu pendidikan diantaranya adalah:
a. Peningkatan  mutu  pendidikan      menuntut    kepemimpinan    profesional dalam bidang pendidikan.
b. Kesulitan  yang  dihadapi  oleh  para  profesional  kepemimpinan  adalah ketidakmampuan  mereka  dalam  meng-hadapi  “kegagalan  sistem”  yang men-cegah mereka dari pengembangan  atau penerapan cara atau proses baru untuk memperbaiki mutu pendidikan yang ada.
c. Peningkatan mutu pendidikan harus  melakukan  loncatan-loncatan  yang mampu bersaing di dunia global.
d. Uang bukan kunci utama dalam usaha peningkatan mutu.
e. Kunci utama dalam peningkatan mutu adalah komitmen pada perubahan.
f. Banyak    profesional  di  bidang  pendi-dikan  yang  kurang  memiliki pengetahuan  dan  keahlian  dalam  menyiapkan  para  siswa  memasuki pasar  kerja  yang bersifat  global.    Ketakutan  terhadap  perubahan  ,  atau takut melakukan  perubahan  akan  meng-akibatkan  ketidaktahuan  bagai mana mengatasi tuntutan-tuntutan baru.
g. Program peningkatan mutu dalam bidang komersial tidak dapat dipakai secara  langsung  dalam  bidang  pendidikan,  tetapi  membutuhkan penyesuaian dan penyempurnaan.
h. Salah  satu  komponen  kunci  dalam  program  mutu  adalah  sistem pengukuran.
i. Masyarakat  dan  manajemen  pendidikan  harus  menjauhkan  diri  dari kebiasaan  menggunakan  “program  singkat”,  sebab  peningkatan  mutu dapat  dicapai  melalui  perubahan  yang  berkelanjutan  tidak  dengan program- program singkat.
Widodo  (2011.12)  mengatakan  bahwa  mutu  lulusan  tidak  dapat dipisahkan  dari  suatu  alur  siklus  mulai  contect,  Input,  Proses,Output,  dan Outcome. Untuk itu kata Widodo mutu lulusan yang sesuai dengan keinginan pelanggan  pendidikan  adalah  output  yang  mempunyai  kriteria  sebagai  out comes  yaitu  dapat  melanjutkan  ke  sekolah  yang  lebih  tinggi  dan  dapat mempersiapkan diri peserta didik untuk melanjutkan sekolah ditingkat yang lebih tinggi dan dapat bekerja.
Satu  hal  yang  bisa  kita  yakini  adalah  mutu  merupakan  suatu  hal  yang membedakan  antara  yang  baik  dan  yang  sebaliknya…,  mutu  dalam pendidikan akhirnya merupakan hal yang  membedakan   antara   kesuksesan dan kegagalan (Sallis:  2010.30).

## Pembahasan Temuan Penelitian

## 1. Profil SMP Negeri 4 Sambas
Dilihat dari kepemilikan   sarana dan prasarana, SMP Negeri 4 Sambas tidak  mendapat  kesulitan  dalam  melaksanakan  proses  belajar  mengajar sebagaimana dokumen Profil Mutu Satuan Pendidikan hasil laporan Evaluasi Diri Sekolah SMP Negeri 4 Sambas tahun 2011 yang  mengatakan bahwa 8 (delapan) standar pendidikan menunjukkan kinerjanya telah mencapai tahap 4  yang  berarti  sudah  berada  di  atas  SNP,  kecuali  Standar  Pembiayaan kinerjanya  mencapai  tahap  2  yang  berarti  sudah  memenuhi  SPM  namun belum memenuhi SNP.
Pernah  menjadi  piloting  KBK  tahun  2004  dan  KTSP  tahun  2006. Terkait  hal  tersebut  91  %  dari  22  guru  pernah  mengikuti  penataran  tingkat nasional.    Selama  periode  tersebut  sering  kali  pertemuan  MGMP  atau kegiatan pengembangan kurikulum selalu melibatkan guru-guru SMP Negeri 4  Sambas  sebagai  fasilitator  atau  model.  Akibatnya  kelas  yang  menjadi tanggung jawabnya terabaikan karena guru-guru tersebut ditugaskan sebagai fasilitator atau model di sekolah lain.
Sebagai sekolah piloting KBK dan KTSP sehingga 96 persen dari 22 guru  yang  ada  saat  itu  ikut  latihan  dan  penataran  tingkat  nasional  berarti kondisi  tersebut merupakan kelebihan yang ada pada SMP Negeri 4 Sambas. Jika  kelebihan  tersebut  dapat  dimanfaatkan  oleh  guru-guru  yang  ada  untuk mengembangkan  diri  terutama  kompetensi  pedagogis  dan  profesionalnya, dapat  dikelola  oleh  manajemen  sekolah  dengan  baik,  tidak  menutup
kemungkinan  akan  berpengaruh  pada  mutu  kinerja.    Dan  akhirnya  akan berpengaruh pada kualitas sekolah.  Hal ini sesuai dengan tawaran Hackman dan  Oldham,  bahwa  pelatihan  merupakan  pilihan  untuk  memgubah masyarakat  dikaitkan  dengan  pekerjaan  apa  yang  sedang  mereka  lakukan  ( Nadler dalam Sinju 2000:213).
Kenyataannya, justru sebagai piloting KBK dan KTSP kondisi sekolah terabaikan  karena  implementasi  kompetensi  yang  dimiliki  guru-guru  SMP Negeri  4  Sambas  dari  pelatihan  tingkat  nasional  tersebut  lebih  banyak dipergunakan  untuk  kegiatan  MGMP,  fasilitator  atau  model  yang dilaksanakan oleh sekolah lain. Guru-guru SMP Negeri 4 Sambas pada waktu itu  ibarat  ‘lilin’.    Kebijakan  menghendaki  mereka  harus  berbagi  hasil pelatihan  yang  mereka  peroleh  ditingkat  nasional  ke  sekolah-sekolah  lain, sementara  sekolah  tempat  mereka  mengajar  terabaikan  dan  secara  perlahan mutu  sekolah  menurun  karena  guru-gurunya  sedang  konsentrasi  sebagai fasilitator dalam kegiatan MGMP atau IHT yang dilakukan oleh sekolah lain.
Dampaknya  mutu  sekolah  menurun,  hasil  ujian  nasional  merosot. Ketika  ada  seleksi  penetapan  sekolah  Sekolah  Standar  Nasional  di  wilayah kerja  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Sambas,  sekolah ini  kalah  saing  dengan SMP Negeri 2 Sambas. Ini berarti peluang dan kelebihan yang ada pada SMP Negeri 4 Sambas tidak dapat  dimanfaatkan dengan baik, sebagaimana yang dituturkan oleh Uray Reza Fahmi,S.Pd. ( kepala sekolah saat ini) sbb;
“Saya  tidak  tahu  persis  apakah  terpilihnya  SMP  Negeri  4  Sambas sebagai  piloting  KBK  dan  KTSP  di  wilayah  kerja  Dinas  Pendidikan Kabupaten Sambas karena faktor kedekatan Kepala Sekolah (saat itu) dengan penentu  kebijakan  di  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  atau  memamg  SMP Negeri  4  Sambas  memiliki  syarat  untuk  itu.  Tapi  yang  pasti  ketika  akan diadakan  pemilihan  Sekolah  Standar  Nasional  (SSN),  sekolah  ini  tidak terpilih sebagai Sekolah Standar Nasional (SSN) di Kabupaten Sambas, yang terpilih justru SMP Negeri 2 Sambas”.
Hasil  ujian    nasional  tahun  pelajaran  2009/2010  rendah,  maka  tahun pelajaran 2010/2011 SMP Negeri 4 Sambas termasuk salah satu sekolah yang mendapat  bantuan  dana  Rp.  50.000.000,- dari  Dirjen  Peningkatan  Mutu Kementerian  Pendidikan  Nasional  dalam rangka  program  peningkatan  hasil ujian.
Sesuai  dengan  sasarannya,  pengucuran  dana  dari  Dirjen  Peningkatan Mutu  Kementerian  Pendidikan  Nasional  adalah  dalam  rangka  program peningkatan kelulusan ujian yang diperuntukkan bagi sekolah yang kelulusan ujian nasionalnya tahun pelajaran 2009/2010   menurut  Dirjen  Peningkatan Mutu Kementerian Pendidikan Nasional rendah.  Penetapan sekolah  dengan
kelulusan  rendah  tersebut  berdasarkan  pemetaan  hasil  ujian  nasional  dari Dinas Pendidikan Kabupaten.
Dengan  adanya  bantuan  dana  tersebut  hasil  kelulusan  SMP  Negeri  4 Sambas tahun pelajaran 2010/2011 meningkat. Seiring dengan meningkatnya hasil  ujian  di  SMP  Negeri  4  Sambas,  pada  tahun  pelajaran  2010/2011 juga berubah  sistem  perhitungan  penilaian  kelulusan.    Berdasarkan  Lampiran
Peraturan Badan Standar Nasional Pendidikan Nomor: 0011/P/BSNP/XII/2011  tentang    POS  UN  2011,  bagian  VII  dinyatakan bahwa Nilai Sekolah diperoleh dari gabungan antara nilai Ujian Sekolah dan nilai  rata-rata  rapor  semester  1,  2,  3,  4,  dan  5  untuk  SMP/MTs    dengan pembobotan  60%  untuk  nilai  Ujian  Sekolah  dan  40%  untuk  nilai  rata-rata rapor.  Tahun pelajaran 2009/2010 sistem penilaian kelulusan  nilai sekolah tidak diperhitungkan.
Kalau  begitu  mesti  perlu  ditanyakan  perubahan  kenaikan  kelulusan tahun    pelajaran  2010/2011  tersebut  terkait  dengan  kinerja  guru,  atau perubahan sistem penilaian kelulusan.

## 2. Persepsi Kepala Sekolah tentang Mutu Sekolah
Dengan kualifikasi pendidikan dan kompetensi yang sudah memenuhi standar  nasional  pendidikan  yang  dimilikinya,  ditemukan  dari  ungkapan kepala  sekolah  mengenai  persepsinya  tentang  mutu  sekolah  adalah kemampuan  sekolah  untuk  meluluskan  seluruh  siswanya  sesuai  dengan standar yang telah ditentukan oleh pemerintah, lulusan dapat bersaing dengan lulusan sekolah lain yang sederajat untuk melanjutkan pendidikan ke sekolah selanjutnya.
Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  mutu  sekolah  menurut  penututran beliau antara lain; a) kualitas dan aktivitas guru, b) sarana prasarana, c) input siswa,  dan  d)  kondisi  lingkungan.  Di  SMP  Negeri  4  Sambas  faktor-faktor tersebut belum dikelola dengan baik sehingga mutu sekolah rendah.
Langkah-langkah    yang    ditempuh    untuk    meningkatkan    mutu sekolah  di  SMP    Negeri    4    Sambas    kepala  sekolah  melaksanakan manajemen   partisipatif.
Temuan  di  atas  sesuai  dengan  pendapat    Jenkins  dalam    (Widodo: 2011.13)  mengatakan  “Sekolah  yang memiliki  kriteria  baik  adalah  sekolah yang mampu menghasilkan sedikit lulusan yang tidak siap pakai, sedikit yang tidak  lulus,  dan  banyak  lulusan  melanjutkan  pendidikan  ke  jenjang  terpilih yang lebih tinggi.”
Berkenaan  dengan  mutu  sekolah  khususnya  Mutu  SMP  Negeri  4 Sambas sebagaimana maksud  penelitian ini, sekolah tersebut belum mampu merialisasikan  konsep  mutu  sekolah  sebagaimana  diutarakan  oleh  kepala
sekolah.      Padahal  sekolah  ini  memiliki  kekuatan  yaitu  memiliki  kinerja pemenuhan  8  SNP  sebagian  besar telah  memenuhi  SNP      kecuali  Standar Pembiaya-an    yang baru   memenuhi  SPM sebagaimana penuturan kepala sekolah  berikut  ini:  “Kalau  ukuran  mutu  suatu  sekolah  adalah  banyak tidaknya siswa yang lulus Ujian Nasional, maka mutu SMP Negeri 4 Sambas masih  jauh    dari  harapan.  Harapannya  SMP  Negeri  4  Sambas  lulus  100 persen  setiap  tahun,  tapi  kenyataannya    perlu  usaha  dan  kerja  sama  semua warga sekolah kearah tersebut.
Di SMP Negeri 4 Sambas faktor-faktor tersebut belum dikelola dengan baik sehingga mutu sekolah rendah.   Langkah  yang  ditempuh oleh kepala sekolah  untuk   meningkatkan   mutu     sekolah  di  SMP   Negeri    4    Sambas dengan  melaksanakan      manajemen      partisipatif.    Agar  program  tersebut efektif  harus    didukung  oleh  guru,  pegawai,  orangtua,  komite  sekolah  dan stokeholder lainnya dan  disesuaikan dengan  kondisi     riil  di  SMP Negeri 4 Sambas.
Jika  data  yang  diberikan  oleh  pihak  SMP  Negeri  4  Sambas  dalam mengisi  EDS  online  2011  itu  valid  maka quality  in  fact (  Mutu sesungguhnya)  dan quality  in  perception ( Mutu  menurut  persepsi  )  akan terpenuhi  sebagai  mana  menurut  Sallis  (2010.7)  yang    mengatakan  bahwa dalam penyelengaraannya quality in  fact merupakan profil lulusan institusi pendidikan yang sesuai dengan kualifikasi tujuan pendidikan, yang berbentuk standar  kemampuan  dasar  berupa  kualifikasi  akademik  minimal  yang dikuasai  oleh  peserta  didik  sedangkan quality  in  perception pendidikan adalah  kepuasan  dan  bertambah-nya  minat  pelanggan  eksternal  terhadap lulusan institusi pendidikan.
Beranjak  dari  Faktor-faktor  tersebut    oleh  kepala  sekolah  dirasakan masih  kurang    optimal  dalam  operasinya,  ada  baiknya  pendapat    Sallis (2010.7-10)  dijadikan bahan pertimbangan yaitu; pertama perbaikan secara terus  menerus  ( countinuous  improvement ), kedua menentukan standar  mutu ( quality  assurance ), ketiga perubahan  kultur  ( change  of  cultur ), keempat perubahan organisasi ( upside-down organization ), dan kelima mempertahankan  hubungan  dengan  pelanggan  ( keeping  close  to  the customer ).
Terkait  dengan  faktor  yang  mempengaruhi  mutu  sekolah,    Widodo (2011.12) mengatakan bahwa mutu lulusan tidak dapat dipisahkan dari suatu alur siklus mulai contect, Input, Proses,Output, dan Outcome. Untuk itu kata Widodo  mutu  lulusan  yang  sesuai  dengan  keinginan  pelanggan  pendidikan adalah  output  yang  mempunyai  kriteria  sebagai out  comes yaitu  dapat melanjutkan  ke  sekolah  yang  lebih  tinggi  dan  dapat    mempersiapkan  diri
peserta didik untuk melanjutkan sekolah ditingkat yang lebih tinggi dan dapat bekerja.

## 3. Persepsi Guru tentang Mutu Sekolah
Ditemukan  ada  kemiripan  diantara  guru-guru  dalam  mengungkapkan persepsi mutu sekolah yaitu bentuk pelayanan yang diberikan sekolah kepada siswa  dengan  ketentuan  pelayanan  yang  diberikan  dapat  menjadikan  anak didiknya  memiliki  akhlak  mulia,  mengamalkan  ajaran  agamanya  dengan baik, hormat dengan guru, mematuhi peraturan yang dibuat sekolah, tingkah lakunya  di  sekolah  maupun  di  masyarakat  sesuai  norma  yang  berlaku,  dan hasil  pelayanan  yang  diberikan  dapat  melewati  standar minimal  yang ditentukan  oleh  regulasi  yang  berlaku  sehingga  lulusan  dapat  melanjutkan sekolah  kejenjang  berikutnya.  Pelayanan  yang  diberikan  merupakan akomodasi dari semua pemikiran guru dan pegawai menjadi suatu kebijakan yang dilaksanakan oleh sekolah.
Guru  yang  ada  di  SMP  Negeri  4  Sambas  memiliki  kelayakan  secara akademis untuk melaksanakan proses pembelajaran. Tuntutan perkembangan zaman  menghendaki  seorang  guru  harus  profesional.    Untuk  men-jadi profesional  guru  disyaratkan  memenuhi  kualitas  akademik  minimum  (guru SMP minimal S1) dan dan bersertifikat pendidik. Guru-guru yang memenuhi kriteria  profesional  inilah  diharapkan  yang  akan  mampu  menjalankan pendidikan  dan  pembelajaran  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan  nasional, yakni  berkembangnya  potensi  peserta  didik  agar  menjadi  manusia  yang beriman  dan  bertakwa,  berkhlak  mulia,  sehat,  berilmu,  cakap,  kreatif, mandiri,  serta  menjadi  warga  negara  yang  demokratis  dan  bertanggung jawab.
Sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  ini  bila  dikelola  dengan  baik merupakan  kekuatan  yang  dapat  dimanfaatkan  untuk  mencapai  visi,  misi serta  tujuan  yang  telah  direncanakan  pihak  sekolah.  Semua  itu  sangat tergantung pada kehadiran guru di kelas.  Karena sebagian besar hasil pendi- dikan yang baik dimulai dari keberadaan guru di kelas.
Kehadiran  guru  dalam  proses  pembelajaran  di  sekolah  masih  tetap memegang  peranan  yang  penting.  Peran  tersebut  belum  dapat  diganti  dan diambil alih oleh apapun.  Ada unsur-unsur manusiawi dalam proses belajar mengajar yang tidak dapat diganti oleh unsur lain.  Ada  etika dan nilai yang secara  kodrati  melekat  pada  manusia  yang  membuat  pendidikan  itu mengandung nilai seni yang tidak dimiliki oleh selain manusia. Guru adalah figur manusia sumber yang menempati  posisi dan memegang peran penting dalam pendidikan.
Oleh  karena  itu  kehadiran  sosok  guru  di  dalam  kelas  atau  dalam pelaksanaan  proses pembelajaran  merupakan suatu  keharusan. Keberhasilan penyelenggaraan  pendidikan  sangat  ditentukan  kesiapan  guru  dalam mempersiapkan  peserta  didiknya  dalam  kegiatan  pembelajaran.  Jika  guru sering  terlambat  masuk  kelas  atau  sering  meninggalkan  kelas  tentu  akan berakibat kurang baik  terhadap pencapaian tujuan sekolah.
Terakit  hal  ini  Mulyasa  (  2009.5)  mengatakan,  ”Guru  merupakan komponen  yang  paling  berpengaruh  terhadap terciptanya  proses  dan  hasil pendidikan yang berkualitas. Oleh karena itu, upaya perbaikan apapun yang dilakukan  untuk  meningkatkan  kualitas  pendidikan  tidak  akan  memberikan sumbangan  yang signifikan  tanpa  didukung  oleh  guru yang profesional dan berkualitas.  Perbaikan  kualitas  pendidikan  harus  berpangkal  dari  guru  dan berujung pada guru pula.”
Berdasarkan temuan di  atas, bila dikaitkan dengan hasil  yang dicapai oleh  sekolah  dalam  meluluskan  siswanya  berarti  guru  belum  mampu sepenuhnya  memberikan  pelayanan.  Hal  ini  dibuktikan  oleh  perolehan kelulusan  yang  masih  rendah.    Padahal  posisi  strategis  guru  untuk meningkatkan mutu hasil pendidikan sangat dipengaruhi oleh kompetensi dan mutu kinerjanya, dan secara umum mutu pendidikan yang baik menjadi tolok ukur bagi keberhasilan kinerja yang ditunjukkan guru.
Seperti yang dikatakan oleh Mulyasa (2009.5) bahwa  guru merupakan komponen yang paling menentukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Karena  ditangan  gurulah  kurikulum,  sumber  belajar,  sarana  dan  prasarana, dan iklim pembelajaran menjadi berarti bagi kehidupan peserta didik.
Senada  dengan  persepsi  guru  tentang  mutu  sekolah  diatas,  Kosasih (2010.16)  mengatkan  bahwa  “sekolah  yang  bermutu    adalah  sekolah  yang keadaan  atau  kondisinya  memiliki  sifat-sifat  yang sesuai  tuntutan  ideal  dan harapan kepala sekolah, guru, karyawan, siswa, orang tua, penyandang dana, dan  pemakai  lulusan  sekolah”.    Agar  tuntutan  ideal  dan  harapan  tersebut dapat  direa-lisasikan  maka  ada  beberapa  persyaratan  yang  harus  dipenuhi oleh  sekolah  untuk  menuju  arah  tersebut,  sebagaimana  dikatakan  oleh Sukmadinata  dkk  (2010.9-11)  bahwa  ada  beberapa  prinsip  yang  perlu dipegang dalam menerapkan mutu pendidikan dianta-ranya adalah:
a. Peningkatan  mutu  pendidikan  menuntut  kepemimpinan  profesional dalam bidang pendidikan.
b. Kesulitan  yang  dihadapi  oleh  para  profesional  kepemimpinan  adalah keti-dakmampuan  mereka  dalam  menghadapi  “kegagalan  sistem”  yang mencegah mereka dari pengembangan  atau penerapan cara atau proses baru untuk memperbaiki mutu pendidikan yang ada.
c. Peningkatan mutu pendidikan harus  melakukan  loncatan-loncatan  yang mampu bersaing di dunia global.
d. Uang bukan kunci utama dalam usaha peningkatan mutu.
e. Kunci utama dalam peningkatan mutu adalah komitmen pada perubahan.
f. Banyak  profesional di bidang pendi-dikan yang kurang memiliki penge- tahuan dan keahlian dalam menyiapkan para siswa memasuki pasar kerja yang  bersifat  global.    Ketakutan  terhadap  perubahan,  atau  takut melakukan  peru-bahan  akan  mengakibatkan  ketidak-tahuan  bagaimana mengatasi tuntutan-tuntutan baru.
g. Program peningkatan mutu dalam bidang komersial tidak dapat dipakai secara  langsung  dalam  bidang  pendi-dikan,  tetapi  membutuhkan penyesuaian dan penyempurnaan.
h. Salah satu komponen kunci dalam program mutu adalah sistem pengu- kuran.
i. Masyarakat  dan  manajemen  pendidikan  harus  menjauhkan  diri  dari kebiasaan  menggunakan  “program  singkat”,  sebab  peningkatan  mutu dapat dicapai   melalui   perubahan   yang  berkelanjutan  tidak  dengan program- program singkat.
Persepsi  mutu  sekolah  tersebut  oleh  Stephen  P.Robins  (2008.175) dikategorikan sebagai salah satu faktor yang mempengaruhi seseorang dalam memberikan  persepsi  yaitu  faktor pelaku  persepsi .  Pelaku  persepsi  adalah penafsiran  seorang  individu  pada  suatu  objek  yang  dilihatnya  akan  sangat dipengaruhi  oleh  karakteristik  pribadinya  sendiri,  diantaranya  sikap,  motif, kepentingan atau minat, pengalaman masa lalu, dan pengharapan. Kebutuhan atau motif yang tidak dipuaskan akan merangsang individu dan mempunyai pengaruh yang kuat pada persepsi mereka.
Dengan  demikian  konsep  mutu  sekolah  sebagaimana  diutarakan diatas bila diimplementasikan sebagaimana dimaksudkan oleh penutur tentu akan menghasilkan pendidikan yang berkualitas. Seperti yang dikatakan oleh Mulyasa  (2009.5)  bahwa    guru  merupakan  komponen  yang  paling menentukan  untuk  meningkatkan  kualitas  pendidikan.  Karena  ditangan gurulah  kurikulum,  sumber  belajar,  sarana  dan  prasarana,  dan  iklim pembelajaran menjadi berarti bagi kehidupan peserta didik.

## Penutup
Dilihat  dari  Propfil  sekolah  bahwa  SMP  Negeri  4  Sambas  tidak mendapat  kesulitan  dalam  melaksanakan  proses  belajar  mengajar  karena 8 (delapan) standar pendidikan menunjukkan kinerjanya telah mencapai tahap 4  yang  berarti  sudah  berada  di  atas  SNP,  kecuali  Standar  Pembiayaan
kinerjanya  mencapai  tahap  2  yang  berarti  sudah  memenuhi  SPM  namun belum memenuhi SNP.
Guru-guru  yang  telah  mendapat  pelatihan  sering  diminta  untuk menjadi  nara  sumber  atau  fasilitator,  sehingga  kehadiran  guru  dalam  kelas yang  menjadi  tanggung  jawabnya  sering  terabaikan,  sehingga  berpengaruh terhadap mutu sekolah.
Dengan  demikian  di  SMP  Negeri  4  Sambas,  mutu  sekolah  juga dipengaruhi  oleh  kualitas  dan  kuantitas  kehadiran  guru  dalam  proses pembelajaran di ruang kelas.
Kepala  sekolah  mengungkapkan    persepsinya  tentang  mutu  sekolah adalah  kemampuan  sekolah  untuk  meluluskan  seluruh  siswanya  sesuai dengan standar yang telah ditentukan oleh pemerintah, lulusan dapat bersaing dengan lulusan sekolah lain yang sederajat untuk melanjutkan pendidikan ke sekolah selanjutnya.
Namun  mutu  sekolah  sebagai  mana  di  atas  belum  mampu direalisasikan di SMP Negeri 4 Sambas karena faktor; kualitas dan aktivitas guru, sarana prasarana, input siswa, dan  kondisi lingkungan belum dikelola dengan baik sehingga mutu sekolah rendah.
Langkah-langkah    yang    ditempuh    untuk    meningkatkan    mutu sekolah di SMP  Negeri 4 Sambas kepala sekolah melaksanakan   manajemen partisipatif.
Ada  kemiripan  diantara  guru  dalam  mengungkapkan  persepsi  mutu sekolah yaitu bentuk pelayanan yang diberikan sekolah kepada siswa dengan ketentuan  pelayanan  yang  diberikan  dapat  menjadikan  anak  didiknya memiliki akhlak mulia, mengamalkan ajaran agamanya dengan baik, hormat dengan  guru,  mematuhi  peraturan  yang  dibuat  sekolah,  tingkah  lakunya  di sekolah  maupun  di  masyarakat  sesuai  norma  yang  berlaku,  dan  hasil pelayanan  yang  diberikan  dapat  melewati  standar  minimal  yang  ditentukan oleh  regulasi  yang  berlaku  sehingga  lulusan  dapat  melanjutkan  sekolah kejenjang berikutnya.  Pelayanan yang diberikan merupakan akomodasi dari semua  pemikiran  guru  dan  pegawai  menjadi  suatu  kebijakan  yang dilaksanakan oleh sekolah.
Dengan demikian kepala sekolah dan guru memberikan persepsi yang sama  tentang  mutu  sekolah  yaitu  sebagai  produk  pelayanan  yang  diberikan sekolah  kepada  siswa  dengan  ketentuan  hasil  yang  dicapai  harus  dapat melewati  standar  minimal  yang  ditentukan oleh  regulasi  yang  berlaku  dan lulusan dapat melanjutkan sekolah kejenjang berikutnya.
Karena  mutu  sekolah  sangat  dipengaruhi  oleh  kualitas  dan  kuantitas kehadiran guru dalam proses pembelajaran di ruang kelas, maka disarankan:
a.  Kepada  pihak  yang  membuat  kebijakan  terkait  pengembangan  guru melalui  pelatihan,  penataran,  MGMP,  Workshop  atau  seminar  agar membuat jadual pelaksanaan kegiatan tidak mengabaikan hak siswa untuk menerima  pembelajaran  dari  guru  yang  dilibatkan  dalam  kegiatan tersebut.
b. Kepada  kepala  sekolah  agar  manajemen  partisipatif  yang  telah diprogramkan  lebih  diintensifkan  terutama  menjalin  hubungan  harmonis dengan  orangtua  siswa  dengan  memberdayakan  bagian  humas  dan pengurus komite sekolah.
c. Kepada  guru  bahwa  penurunan  prestasi  siswa  sebaiknya  jangan  lebih dinilai  sebagai  akibat  dari  kemalasan  mereka  dalam  mengikuti pembelajaran tapi sebaiknya kita mengoreksi diri apakah guru sudah tepat dalam memberikan pelayanan kepada siswa. Intensitas kehadiran guru di kelas baik kualitas maupun kuntitasnya dalam proses pembelajaran perlu di  optimalkan.  Kerja  sama  itu  perlu,  tapi  komitmen  dan  konsitensi terhadap tugas yang diamanahkan itu lebih perlu.
d. Perlu penelitian khusus mengenai keterkaitan antara bantuan dana dengan perubahan  sistem  penentuan  penilian    kelulusan    terhadap  kenaikan kelulusan di SMP Negeri 4 Sambas tahun pelajaran 2010/2011

## Daftar Pustaka
Burhan  Bungin (Ed).  2008. Analisis  Data  Penelitian Kualitatif.Pemahaman Filosofis  dan  Metodologis  ke  Arah  Penguasaan  Model  Aplikasi. Jakarta: Rajawali Press.
Creech,Bill.1996. Lima  Pilar  TQM. Penerjemah.  Sindoro  A.  Jakarta: Binarupa Aksara.
S Eko Widodo.2011. Manajemen Mutu Pendidikan : Untuk Guru dan Kepala
Sekolah. Jakarta: PT. Ardadizya Jaya.
Abdul Hadis & B.Nurhayati. 2010. Manajemen Mutu Pendidikan. Bandung: CV Alvabeta.
Ali  Idrus.  2009. Manajemen  Pendidikan  Global:  Visi,  Aksi  &  Adaptasi. Jakarta: Gaung Persada Press.
Engkos  Kosasih.  2010. Implementasi  manajemen  Strategis.  Di  Tingkat Satuan Pendidikan Menenga h. Bandung: PT Setia Purna invest.
Lexy,J.  Moleong.  2011. Metodologi  Penelitian  kualitatif . Edisi  Revisi .
Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
E.Mulyasa.  2009. Standar  Kompetensi  dan  Sertifikasi  Guru. Bandung:  PT Remaja Rosdakarya.
Mulyono.  2008. Manajemen  Administrasi  &  Organisasi  Pendidikan.
Yogjakarta: Ar-Ruzz Media.
Robbins,Stephen P. & Judge,Timothy A. 2008. Perilaku Organisasi . Buku I. Edisi 12 : Jakarta, Salemba Empat.
Robbins,Stephen  P.  1996. Prinsip-prinsip  Perilaku  Organisasi;  Konsesp, Kontroversi, Aplikasi . Jakarta: Prenhallindo.
Sallis.Edward.  2011. Total  Quality  management  in  Education.  Mutu Manajemen  Pendidikan. Alih  Bahasa.  Riadi.A.A  &  Fahrurrozi .
Jogjakarta: IRCiSoD.
Herkulanus  Sindju  Bahari.2000. Formulasi  dan  Impelementasi  Strategi Pendidikan Pemberdayaan Ekonomi Pedesaan Kalimantan Barat. Studi  Kasus  Pada  YKSPK  Pontianak. Tesis.  Tidak  diterbitkan.
Malang: PPS UNM.
N,S  Sukmadinata.  2010. Metode  Penelitian  Pendidikan. Bandung: PT.Remaja Rosdakarya.
N.S  Sukmadinata..dkk.  2010. Pengendalian  Mutu  Pendidikan  Sekolah menengah;  Konsep,  Prinsip,  dan  Instrumen. Bandung:  PT  Refika
Aditama.