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Señores de cabina, por mandato del Presidente se abre registro para votar el informe con que termina la ponencia pidiendo que se le dé segundo debate a este proyecto de ley. Dirección de la Presidencia, doctor Fabio Señores Representantes pueden votar.

Jorge Humberto Mantilla Serrano

Plenaria

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18-11-2014

Representante Fabio Arroyave desde Sevilla muy atentos a su compromiso por la aprobación del proyecto de ley. Partido de la U La doctora Sandra Ortiz vota SI, se le autoriza Partido Liberal Colombiano el voto manual. Jefe Sección Relatoría. Dr.

Fabio Raúl Amín Saleme

Plenaria

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18-11-2014

Secretario vamos a suspender la votación, vamos a esperar que los honorables Parlamentarios del Partido Conservador, luego de que su bancada pueda registrarse votando el informe de la ponencia. Anuncio que se va a cerrar la votación.

Fabio Raúl Amín Saleme

Plenaria

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18-11-2014

No Arturo Yepes Alzate Partido Cons Carlos Germán Navas Talero Partido Polo León Darío Ramírez Valencia Partido de la María Fernanda Cabal Molina Partido Cent Partido de la Jairo Enrique Castiblanco Parra Partido Cent Johana Chaves García Partido de la Elda Lucy Contento Sanz Carlos Alberto Cuero Valencia Partido Cent Vamos entonces a recordarle a la Plenaria que están citados mañana a partir de las de la mañana. La Plenaria y la Mesa aspira a iniciar sesiones antes de 10 de la mañana, así que las Comisiones den hacer de a 10 de la mañana, antes de que formalmente se inicie la Sesión de la Plenaria. Vamos a anunciar proyectos para el día martes 14 de octubre, y el orden del anuncio de proyectos corresponde al mismo orden del día que teníamos para hoy, más incluir las objeciones Presidenciales.

Raúl Amín Saleme

Plenaria

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18-11-2014

Anuncio de proyectos para el día miércoles de octubre del 2014, de conformidad con el Acto Legislativo número 01 de julio del 2003. Expediente Comisión de Investigación y Acusación mañana la sesión plenaria para el debate de Control Político. Muchas gracias a todos y muy buenas noches.

Yolanda Duque Naranjo

Plenaria

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18-11-2014

Viceministro Medio Ambiente, muchas gracias Presidente, un saludo especial a todos. La razón por lo cual el Ministerio ha sido citado hoy en la Comisión de Ordenamiento Territorial está directamente relacionada con la parte inicial de la Intervención ración de las variables ambientales en los procesos entonces quiero referirme muy rápidamente a los mecanismo que liderados a través del Ministerio de Ambiente se han contemplado para que estas variables los del cambio climático y las de protección y usos sostenibles de los recursos naturales, los servicios ecosistémicos han sido incorporados en el ordenamiento territorial. Primero voy a empezar a hablar del cambio climático, el Gobierno nacional tiene cuatro estrategias para asumir la responsabilidad social con el cambio climático, la primera es el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, la segunda es la estrategia colombiana de desarrollo bajo en Carbono y la tercera es la estrategia nacional para la reducción de las emisiones debidas a la reforestación y la degradación del bosque, más conocido como red, ra ante desastres, la dirección de cambio climático del Ministerio de Ambiente es una dirección nueva, ha iniciado el acompañamiento y el seguimiento a la formulación de esos planes de adaptación que se vienen realizando a través de los nueve nodos sectoriales y territoriales, estos nodos son unos grupos interinstitucionales e interdisciplinarios de los cuales hace parte instituciones públicas y privadas del nivel local regional y nacional con el objetivo de coordinar la interinstitucionalidad y generar canales de comunicación y de trabajo entre los diferentes niveles de gobernancia generar acciones capacitación y difusión del conocimiento relacionado con el cambio climático, capacitar y fortalecer la capacidad de las instituciones, y por último generar lineamientos y estrategias que permitan la inclusión de las variables de cambio climático en los diferen donde estamos aportando directamente al Ordenamiento Ambiental del Territorio. En este momento están en diseño

Pablo Vieira Samper

Plenaria

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, formulación o etapa de implementación doce de estos planes de adaptación que cubren ya el 50% del territorio na la Orinoquía, que está compuesta por Arauca, Casanare, Meta y Vichada está en el proceso de diseño de su plan de cambio climático de la Orinoquía que cubrirá más de un millón y medio de habitantes, en este se está presentando lineamiento de adaptación para que se formulen estrategias sectoriales que incluyan sectores como el de arroz, ganado, palma y panela además de esto desde el Ministerio se viene liderando el proceso de formulación de política nacional de cambio climático, de la ley de cambio climático y del sistema nacional de cambio climático, en segunda instancia me voy a referir el ins del recurso hídrico que es la política nacional de gestión integral del recurso hídrico que fue expedi GACETA DEL CONGRESO 737 da en el 2010, esta tiene como objetivo los temas de la oferta, la demanda, la calidad, el fortalecimiento institucional y la gobernabilidad alrededor del uso y aprovechamiento y cuidado del recurso hídrico en este mismo sentido el Decreto número 1640 de ción, ordenación y manejo de las cuencas hidrográ llama ponca, se hace la planeación y uso coordina el manejo de la cuenca, es decir, se tiene en cuenta todos los factores relacionado con un manejo de una cuenca para la protección y el usos sostenible de los recursos naturales y sus servicios ecositémicos, para encontrar un equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de los recursos y la conservación de la estructura física biótica de la que se constituye en un determinante, para el POT del municipio, a través de los poncas, podemos llegar a generar estos determinantes ambientales que tienen que ser incluidos en los POT y por lo tanto estamos incorporando variables ambientales en la planeación del territorio. A través de la gestión del Ministerio se consiguieron unos recursos

Pablo Vieira Samper

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del Fondo de Adaptación para la actualización y formulación de poncas de entre las cuales está el del río Cravo sur, el Ministerio logró conseguirse mil millones de pesos, y el proceso iniciará en julio de este año y terminará habitantes desde la región, en este mismo sentido la política de gestión integral del recurso hídrico también tiene en cuenta el recurso hídrico subterráneo, y esta propone líneas de acciones estratégicas atrasado en términos de conocimiento y poder de gestión por lo tanto se está incluyendo en las acciones estratégicas, en el conocimiento de la oferta, la generación de planes de manejos, la realización de inventarios y registros de usuarios de este re reducción de aportes de contaminación, programa nacional de monitores de la calidad y la cantidad, la gestión de los riesgo asociado a la oferta y a la disponibilidad del recurso hídrico y a la optimización de la normativa asociada a este recursos, en el mismo Decreto número 1640 se incluye en el artículo ción del agua subterránea mediante la ejecución de proyectos y actividades de conservación, protección y uso sostenible del recurso formulado por las autoridades ambientales competentes pues en este sentido el Ministerio ha desarrollado las políticas Gubernamentales para la protección del agua subterránea, y su adecuado aprovechamiento corresponde a las autoridades ambientales competentes en su la jurisdicción de Yopal, la ejecución de estas políticas, en términos generales yo quisiera decir que con los recursos que se han gestionado a través del Ministerio y por el fondo de adaptaciones que tiene la oportunidad única de llevar a cabo estas poncas, que incluye las tres microcuencas que se han discutido acá las cuales tienen diversas presiones de actividades humanas, entonces a través de este plan de ordenación y manejo donde se deben sentar todos de protección, de restaur

Pablo Vieira Samper

Plenaria

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ación, de uso sostenibles, y podemos prevenir las condiciones de riesgo tanto de desabastecimiento del recurso hídrico como de posibles inundaciones a través de avenidas torrenciales o de remoción de masas. También se puede avanzar en la restauración de la Cuenca lo cual va a mejorar la cantidad y la calidad del agua de la oferta hídrica en ese lugar y por lo tanto es fundamental por un lado la participación de las empresas de servicios públicos, de todos los entes privados que están en la cuenca y del municipio que tiene que participar de manera activa, y esto también es un llamado de atención al municipio y a todos los municipios del país, ya que existe una obligación y una inversión del 1% de los ingresos corrientes de los municipios para la protección de las cuencas, a través de estos recursos se puede llevar a la compra de predios, para conservar y para restaurar la cuenca y esto es una gran oportunidad que no se está haciendo en muchos casos, esta es una obligación para la protección de las cuencas entonces con esto quisiera dejar dicho que el Ministerio está acompañando estos procesos, la variables de cambio climático y de medio ambiente en el ordenamiento del territorio, a través de determinantes ambientales que son obligación, inclusión en los planes de ordenamiento territorial y tenemos una tarea por delante con los municipios, con las Corporaciones Autónomas Regionales, con las Gobernaciones de incluir estas variables y de determinar cuáles son estas variables, muchas gracias. Muchas gracias señor Viceministro. Tiene la palabra el Senador Jorge Guevara. Quiero hacer una solicitud antes de cerrar el debate y que concluya el citante, que se cite nuevamente la Comisión para dentro de ocho días y anunciar la ponencia del concepto previo para la constitución de la Rape Región Central que creo que es urgente anunciarla para que luego en la

Pablo Vieira Samper

Plenaria

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21-11-2014

siguiente sesión hagamos la discusión y sometamos a consideración la proposición, gracias Presidente. Tiene la palabra la señora Superintendente de Servicios Públicos.

Pablo Vieira Samper

Plenaria

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21-11-2014

presente presente presente Presente presente Se cierra la votación. Señor Secretario, anuncie el resultado. Presidente por el SÍ ninguno negativo, ha sido aprobada la proposición de informe de ponencia, por unanimidad de los presentes.

Diz Martin Emilio Villegas Villegas Germán chón

Plenaria

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21-11-2014

Mil gracias Presidente. En este momento en una población del Macizo colombiano, se adelanta una protesta muy interesante, 400, 500 campesinos han salido a la carretera a protestar contra las dragas y la minería ilegal. Yo esperaría que las autoridades de policía, no vayan a actuar contra los campesinos, sino contra esas dragas ilegales. Mire, lo que está pasando en las zonas productoras de agua de este país con la presencia masiva de dragas y minería ilegal, es un crimen ambiental y nosotros tenemos que entender que esta tierra no es nuestra, es de los que vendrán después. Voy a pedirle a mi partido que en uno de los espacios que tenga, me permita hacer un debate colombiano porque lo que yo no he podido entender y lo digo con toda honestidad, a no ser de que haya un tema gravísimo de corrupción, es que todo el mundo sepa en dónde están las dragas ilegales, menos la Policía. Ese tema a mí me parece de una gravedad extrema, y el señor Ministro de Defensa bien haría en no amenazar más por micrófonos, sino en actuar contra la minería ilegal. Mil gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella. Palabras de la Honorable Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella.

Luis Fernando Velasco Chaves

Plenaria

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26-11-2014

Muchas gracias señor Presidente. Es muy corta, por eso le había pedido una interpelación a mi colega el doctor Fernando Araújo, y era a propósito de lo que hemos venido denunciando desde el Centro Democrático, qué ocurre con las niñas y mujeres del Carmen de Bolívar. Presenté un derecho de petición inicialmente al Invima, posteriormente al Ministerio de Salud y a la Superintendencia Nacional de Salud, exigiéndole como mínimo una información básica, que concentrará la procedencia del lote de las vacunas, su administración, su comercialización, autorizado o comprado dichos lotes de la vacuna, para controlar o para el tema del papiloma humano, y la información que recibimos parcialmente, del Superintendente Nacional de Salud, da muestra inequívoca de la falta de sensibilidad social y humana de este Gobierno. Ha dicho el señor Superintendente, lavándose las manos, que esa competencia de la vigilancia, del control de estos medicamentos aplicados, a las mujeres y a la niñas del Carmen de Bolívar, en un pronto, como lo hemos podido constatar de manera puntual todos estos días, que la competencia para asumir la investigación de lo que ocurrió con las vacunas del papiloma humano, es de la Secretaría de Salud de Bolívar y de la Secretaría de Salud del Carmen de Bolívar, hágame el favor El máximo responsable de la vigilancia del control de la salud en Colombia, el señor las manos y dice lava Superintendente se olímpicamente de una manera horrenda, sin que le precaria, al derecho de petición que nosotros le incoamos, que eso es una competencia que le está dada a las autoridades locales, a la Gobernación de Bolívar y a la Secretaría de Salud del muy necesitado municipio del Carmen de Bolívar. Y a renglón seguido le chuta la responsabilidad al Ministerio de Salud de la información que se le solicitó, con referencia al lote de las vacunas, su fecha de vencimiento, quienes habían

Jaime Alejandro Amín Hernández

Plenaria

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sido los fabricantes de las mismas y el país de origen, y si fueron importadas, pues los datos del importador y las fechas, lo mismo que el responsable de la distribución y en qué condiciones se hizo toda la distribución de la vacuna dentro del cuerpo social del Carmen de Bolívar. insensibilidad que acompaña Esto no es sino una muestra más del tono de la acción gubernamental del Gobierno de Santos, nadie responde y allí están, como lo pudimos constatar en visita al sitio con el Presidente Uribe y el Senador Araújo que estuvieron allí, conversando con las afectas y con las autoridades locales, en una solución que todavía no se ve a la vuelta de la esquina. Por último creemos muy razonable y razonada la posición del Procurador General de la Nación, quien manifestó en reciente visita a esa adolorida población del Carmen de Bolívar, que vamos a tener entonces, que pedir la intervención de una Comisión Internacional, para que venga a dar cuenta de cuál es el origen del drama y de la situación que está afectando a las mujeres y a las niñas del Carmen de Bolívar, y que no es sino esa indicación y esa aseveración del máximo responsable del Ministerio Público en Colombia, de que aquí el Gobierno se está lavando las manos y todavía la población del Carmen de Bolívar y en particular, las niñas y las jóvenes afectadas no encuentran una solución. Muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Alfredo Rangel Suárez. Palabras del honorable Senador Alfredo Rangel Suárez.

Jaime Alejandro Amín Hernández

Plenaria

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26-11-2014

Gracias señor Presidente. Quiero adherir a la petición que hace el honorable Senador Luis Fernando Velasco, de pedir la intervención, o la explicación del señor Ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón, sobre el tema de la minería ilegal y, agregar algo de lo cual hablé en la reunión que hubo en Sincelejo, el viernes de la semana pasada. Es de las Farc y de otros grupos al margen de la ley, en alianza con las Bacrím. por medio de la cadena de la droga, o sea la 18 GACETA DEL CONGRESO 762 La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Paloma Susana Valencia Laserna. Palabras de la honorable Senadora Paloma Susana Valencia Laserna.

Ana Mercedes Gómez Martínez

Plenaria

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26-11-2014

recibido con perplejidad, Gracias señor Presidente. Para leer una constancia. La bancada del Centro Democrático ha las múltiples declaraciones del Fiscal General de la Nación doctor Eduardo Montealegre, a propósito del tribunal de aforados que se encargaría de investigar, juzgar y sancionar las conductas de los altos magistrados y El Fiscal Montealegre ha tildado las decisiones de este congreso a través de la Comisión Primera como una segunda toma del Palacio de Justicia, comparando la posibilidad de que los precitados funcionarios públicos, tengan un juicio ajustado a los principios del derecho con una acción terrorista. Sea lo primero precisar que no resulta apropiado en el contexto de las competencias del Estado de Derecho que el Fiscal General critique el sistema de juzgamiento sobre sus conductas, pues no le corresponde a un funcionario, abogar en su propio interés particular. Más aun corresponde por designio constitucional, solo al Congreso de la República con sus funciones de constituyente Constitución, el análisis de los procedimientos de juzgamiento, de los altos funcionarios. francotiradores de la justicia, algunos Senadores a las funciones de Policía Judicial. El Centro Democrático reitera, que esta institución encargada de acusar a los ciudadanos ante los jueces de la República, por la comisión de un delito no puede ser al mismo tiempo un órgano investigador. Una Fiscalía con posibilidades de acusación no puede ser una central de inteligencia, con equipos de interceptación, con un grupo de detectives a su servicio, pues representa una acumulación de poderes, que desborda los límites propios del Estado de Derecho. La Fiscalía debe trabajar en coordinación con los organismos de Policía Judicial, pero estos deben tener independencia frente a ellas. El sistema acusatorio colombiano ha sido inspirado en el sistema Estadounidense, donde la Fiscalía ni más faltaba, no acumula funciones de Policía Judicial y por lo tanto el Centro Democrático reitera, que debe

Senadora Paloma Susana Valencia Laserna

Plenaria

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26-11-2014

hacerse el sistema colombiano concordante con las garantías que les da a los ciudadanos el sistema estadounidense. La bancada del Centro Democrático, deja muy en claro que las propuestas sobre la estructura del Estado y la imposición de límites a los poderes públicos, surgen del exclusivo ánimo, de contribuir en el debate del ideal de la estructura institucional, donde no primen los intereses de quienes transitoriamente ocupan los cargos del poder público, sino que obedezca las garantías, de la ciudadanía y a la expresión de la voluntad del poder soberano del pueblo. Colombia tiene que suprimir los sistemas de juzgamiento que son sinónimos de impunidad y como justicia para los de cuello blanco. El valor de Centro Democrático, implica la certeza de que sin importar quien cometa un delito, las instituciones tendrán la capacidad de investigar y sancionar en concordancia con la ley, y atendiendo los principios del debido proceso. Gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Honorio Miguel Henríquez Pinedo. Palabras del honorable Senador Honorio Miguel Henríquez Pinedo.

Senadora Paloma Susana Valencia Laserna

Plenaria

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26-11-2014

Gracias Presidente, quería dejar una constancia Presidente sobre un proyecto el cual fue radicado pasado el 20 de julio, sobre la ley de fuero de cónyuge en condición de desempleo. Presidente y compañeros colegas, actualmente el desempleo es uno de los problemas de mayor preocupación que se genera en nuestra sociedad. Las personas desempleadas aquellas que no tienen un empleo, u a situaciones difíciles, debido a la falta de ingresos. Que son realmente necesarios para el sostenimiento, así mismo para sacar adelante a sus familias. El DANE acaba de revelar el último estudio de como el desempleo durante en Colombia en el de 0.4% una disminución frente al año 2013 a la misma fecha. Esas cifras sin embargo es alentadora ya que se puede ver que el país se encuentra un contexto de mayor participación laboral, pero de igual forma no se puede desconocer que tenemos todavía de un total de 21 millones 755 mil colombianos laborando, hay millones 126 mil personas que se encuentran desempleadas. Las ciudades que más registran estas tasas de desempleo en el 2014 están Armenia con el 14.7%, Cúcuta con el 14.6, Ibagué con el 14.6 y ante esta situación es de vital importancia trabajar para que familias en Colombia tengan un sustento mínimo para vivir bajo la condición de desempleo ya que hoy en día, es una de las principales problemas que tiene el desarrollo de la economía colombiana que es la pobreza. Por eso como consecuencia de no tener una estabilidad económica, que no solo garantizarla con la generación de empleo, sino sumado a del desempleo son los más bajos niveles en la educación en la misma ausencia de esta. Es por esto que teniendo en cuenta la problemática al desempleo que viven muchas familias, quiero socializar este gran proyecto importante para los colegas y los colombianos, esa iniciativa sobre el fuero de cónyuge, compañero o compañera permanente en condición de desempleo,

Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado

Plenaria

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para que al menos uno de los padres de familia, asegure las condiciones de vida digna de los menores de edad en un núcleo familiar. Este fuero cobijara al trabajador por el termino sobre la condición de desempleado de su cónyuge, así garantizándole de esa manera la protección de los derechos de los niños, su formación integral en cabeza de uno de los padres de familia, y de igual forma brindando el sustento necesario para la manutención del menor, mientras el otro se encuentra desempleado. Presidente yo creo que este proyecto va a ser de vital importancia, no solo a las políticas que el Gobierno le está apostando, a generar más oportunidades, reducir estas tasas y esos índices de que hoy muchas familias, muchos colombianos profesionales, que hoy no tienen la oportunidad de tener una oportunidad laboral, queremos que realmente este proyecto, pueda garantizarle como lo mencionaba a estas familias y a estos padres. Yo creo que hoy tenemos que aportarle también al desarrollo de nuestros niños y yo creo que cuando los padres han tenido difíciles situaciones, yo creo que ahí también se presenta esa problemática social, que se vive en nuestras familias, en nuestros barrios y desde luego en nuestras grandes ciudades, por eso cuando tengamos esta oportunidad de hacer ponencia, no solo en comisión, sino en Plenaria de Senado, queremos que el Congreso, el propio Senado acoja esta importante iniciativa y también recibir todas las inquietudes que podamos garantizar, o brindarle una oportunidad a estos padres y a estas familias, para que tengan eses sustento por lo menos durante este tiempo garantizado. Muchas gracias Presidente.

Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado

Plenaria

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26-11-2014

Muchas gracias por la deferencia de permitirme saludarlos Presidente, Vicepresidente, esta mañana estuvimos, vengo acompañando al embajador recientemente designado Daniel Filmus, ex senador de la nación y actualmente Secretario de Estado con rango de embajador por el tema Malvinas, agradecerle al Gobierno, al pueblo, al Senado de Colombia por el acompañamiento y el apoyo permanente en esta causa tan importante no solo para la Argentina sino para toda Latinoamérica que es Malvinas Argentinas las Islas Malvinas. La soberanía de la Argentina sobre nuestras islas Malvinas y también venir a reiterar nuestro compromiso de trabajar en leyes en acuerdos, en tratados en todo lo que ayude a fortalecer las democracias en nuestro países latinoamericanos, y por supuesto la paz en cada uno de nuestros territorios. Así que simplemente eso, agradecerles, vengo en nombre del Presidente de la comisión de relaciones exteriores del Senado de la Nación el senador Ruperto Godoy por San Juan que no de nuestra comisión de relaciones exteriores a Colombia, para que fortalezcamos nuestros vínculos de amistad, en la comisión de la que el formó parte y avancemos en una agenda común donde hemos trabajo con algunos Senadores de este honorable Senado, en la posibilidad de trabajar especialmente en materia educativa, que nosotros tenemos leyes importantes que hemos sancionado en estos últimos 10 años, y tenemos un trabajo conjunto que se muestra las claras cuando hablando de 35 mil colombianos estudiando en Argentina. Hay muchos temas para trabajar desde la convalidación de los títulos hasta seguir fortaleciendo la educación pública en toda Latinoamérica. también Igualmente sé que están trabajando el tema de la reforma política, creo que sería bueno y oportuno que la comisión de amistad de Colombia, Argentina, pueda visitar la Argentina y ver nuestro sistema político, sus luces y sus sombras para que salga lo mejor de las reformas que usted

Teresita Luna

Plenaria

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26-11-2014

es están trabajando. Muchísimas gracias por recibirme y por permitirme saludarlos.

Teresita Luna

Plenaria

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Gracias Presidente, la oportunidad de informarle a esta Plenaria, que en solo para tener el día de hoy como es de conocimiento público, tuvimos la oportunidad los ponentes de la reforma de equilibrio de poderes de Comisión Primera de Senado, de reunirnos con los Presidentes de las Altas Cortes, con el señor Fiscal General de la Nación y otros funcionarios para escuchar con mucho respeto e interés, sus opiniones y propuestas sobre esta iniciativa. Hemos ido con toda desprevención a pesar del serísimo irrespeto que el señor Fiscal ha profesado por este Congreso, de la manera desafortunada, francamente grosera referido a esta célula legislativa. Quisiera simplemente mencionar cosas e informar cosas en esta Plenaria. La primera es que celebramos digamos que por lo menos en privado, se haya retornado a las buenas maneras, al respeto a los argumentos, pero lamentamos que a pesar de las múltiples y reiteradas invitaciones que los congresistas allí presentes le hicimos al señor Fiscal para que expresara sus excusas al Congreso, no fue posible que ello fuera así, el señor Fiscal se reitera en sus apreciaciones como lo hizo esta mañana en la radio. De manera que pues lamentamos eso. Segundo, decir que tal y como lo dijimos allí el ánimo de este Congreso no es otro distinto que el de acertar, nosotros no solo la Comisión Primera, no solo en Senado, estoy segura que también en la Cámara de Representantes vemos con el mayor respeto y seriedad este proyecto. No podemos permitir y así se lo manifestamos a los señores Magistrados y al Fiscal. No podemos permitir que el Congreso, otra vez sea inducido a error como pasó en la pasada Reforma a la Justicia por parte del Gobierno. Entre otras cosas eso salió tan mal, porque el Gobierno indujo a error a esta célula legislativa, la llevó a tomar decisiones equivocadas, contrarias

Senadora Claudia Nayibe López Hernández

Plenaria

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, insostenibles ante la opinión pública y el derecho. No podemos volver a cometer ese error. De manera que esta reforma va a adelante, este Congreso la seguirá estudiando con completa autonomía, más allá de las pataletas, amenazas e irrespetos que otros funcionarios le hagan a este Congreso. Eso es nada amedrantara a ninguno de los Congresistas, para continuar el estudio juicioso de esa iniciativa. Y tercero, reiterar y esto si lo hago de manera personal, no a nombre de los Congresistas que estuvimos allí presentes, pero reiterar que esta reforma sin duda alguna es de equilibrio de poderes y las sobre reacciones que hemos visto y los irrespetos que hemos visto, lo único que la pepa del asunto del equilibrio de poderes en la Rama Judicial. Si fuera un asunto intrascendente, si fuera un asunto que no equilibrara, que no ameritara, entonces no levantaría la roncha que está levantando. GACETA DEL CONGRESO 762 a la rebelión a los administradores de justicia, envía una grave señal sobre la institucionalidad democrática. 2. Es una vergüenza que el Fiscal General de la Nación compare una reforma que se plantea desde la institucionalidad legítima del Congreso de la República, bajo una reglamentación constitucional, con la sangrienta toma del Palacio de Justicia por parte de la guerrilla del M-19 en 1985. 3.

Senadora Claudia Nayibe López Hernández

Plenaria

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26-11-2014

Gracias señora Presidenta, este Proyecto de ley número 151 de 2013 de Senado número 14 de 2012 en Cámara presentó unas objeciones Presidenciales se nombró una comisión accidental en Senado, integrada por el Senador Jorge Iván Ospina y este suscrito y por la honorable Cámara por el honorable Representante Dídier Burgos y Rafael Romero. Cuáles son las conclusiones después de recibidas las objeciones presidenciales. 22 GACETA DEL CONGRESO 762 Se rechaza la objeción por inconstitucional, se rechaza las objeciones por inconveniencia en los artículos 1, 5 y 9, se acoge las objeciones por inconveniencias, en los artículos 3, 7, 10 y 15 y en los términos antes indicados, conjuntamente los miembros de esta comisión accidental anteriormente mencionada le presentamos ante la honorable Plenaria del Senado, lo enviado por el Ejecutivo con el respectivo informe y solicitamos a los honorables Congresistas su aprobación tal y como fue leída por este suscrito. Muchísimas gracias señora Presidenta.

Antonio José Correa Jiménez

Plenaria

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Solamente para informar a la Plenaria del Senado de que se trata este proyecto. La hipertensión arterial, es una enfermedad que tiene cada vez incidencia y prevalencia en el pueblo colombiano. La hipertensión arterial es una enfermedad que se denomina enfermedad silenciosa porque muchos no conocen de ella, sino hasta cuando se tienen sus complicaciones, dado que no es habitual que nos chequemos frecuentemente la tensión arterial, y así conocer si sufrimos de esta enfermedad. La hipertensión arterial está asociada de manera directa con el consumo de sal, el proyecto esta entonces orientado a promocionar y reducir el consumo de sal, a rotular los alimentos enlatados, que tienen alto contenido de sodio para que el consumidor así lo conozca, a orientar al Ministerio de la Salud para que adelante estrategias en términos de reducir la hipertensión arterial en Colombia y sus complicaciones. Por ello la comisión accidental conformada por el Senador Correa y Jorge Iván Ospina, incitamos y convocamos a los honorables Senadores, a que aprobemos dicho texto de tal forma de que mayor atención se adelante a esta enfermedad que genera tantas complicaciones de orden cardiovascular. La Presidencia somete a consideración de la plenaria el Informe en el cual se declaran infundadas e fundadas las Objeciones presentadas por el Ejecutivo, al Proyecto de ley número 151 de 2013 Senado, 14 de 2012 Cámara, y cerrada su discusión abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder en forma nominal. La Presidencia cierra la votación, e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar el resultado de la votación.

Senador Jorge Iván Ospina Gómez

Plenaria

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26-11-2014

Gracias señor Presidente, este proyecto nos pone de alguna manera a los colombianos y a Colombia al día con el resto del mundo, y el avance que ha tenido el registro y los sistemas de información sobre donantes de órganos. Todos sabemos que la donación de órganos pues es un acto humanitario, permite salvar muchísimas vidas, especialmente de niños, que están en vilo porque requieren de un órgano vital para poder salir adelante, para poder sobrevivir y realmente nuestro país estaba rezagado en esta materia legislativa, no estábamos al día en cuanto a un sistema de información en cuanto a la posibilidad que expresando su consentimiento, las personas puedan mencionar que son donantes de órganos, y la manera de mencionarlo hoy en día en el mundo, en varios países, es a través de la cédula de ciudadanía o a través de la licencia de conducción, permiten que el consentimiento de un ciudadano quede explícitamente expresado, para ser donante de órganos y, que su familia después como ocurre en Colombia, lastimosamente no se oponga por diversas razones a que a su ser querido, le sea extraído un órgano vital que permita salvarle la vida a otra persona. Si una persona expresa su consentimiento, ese consentimiento queda plasmado en la cédula o en la licencia de conducción y no se puede revocar. Frente a los costos de este proyecto yo quisiera mencionar y hacer claridad que solamente serían para las nuevas cédulas, los nuevos pases de conducción o los duplicados no para los que ya están ya han sido expedidos. Señor Presidente, hoy en día en nuestro país, 1245 personas, solamente en la ciudad de Bogotá están a la espera de la donación de un órgano, de un tejido que le salve la existencia, o alivie su dolor. a 55 personas, de acuerdo a informaciones que hemos consultado, en Bogotá el promedio de edad de qui

Juan Manuel Galán Pachón

Plenaria

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enes esperan una donación es de 43 años, la mayoría son de estratos y 3. Cada mes entran en esa tortuosa lista de espera unas 42 personas en promedio, y una de las partes más dramáticas de esta realidad, es que el 7.6% de quienes están en lista de espera son niños. Incluso de solo un año, cuya vida depende de la voluntad de otros. La Ley 73 del 88, señor Presidente, en su artículo segundo, establece una presunción legal de donación y en ese sentido proscribe, que toda persona es donante cuando durante su vida, se haya abstenido a ejercer el derecho que tiene a oponerse, a que de su cuerpo se extraigan sus órganos, o componentes anatómicos después de su fallecimiento. Si dentro de las horas siguientes a la ocurrencia de esa muerte cerebral, o antes de la iniciación de una autopsia médico-legal, sus deudos no acreditan su condición de tales ni expresan su oposición en el mismo sentido. Hay 10.2 donantes por cada millón de habitantes, mientras que en España tienen 40 donantes y Estados Unidos 26 donantes por cada millón de habitantes. Estamos rezagados en esa materia. La mitad de los pacientes en la lista de espera, fallecen por la escasez de donantes. Muchos órganos también por el otro lado señor Presidente se pierden porque no encuentran receptores, porque no hay un sistema que conecte la oferta con la demanda a tiempo. Hace algunos años señor Presidente era común que extranjeros llegaran al país y usando la acción de tutela, se hicieran acreedores a trasplantes, pero la Ley vigente 2493 Decreto número 2493 de 2004, ya que exige que el extranjero sea residente en el país y, que cumpla con los protocolos establecidos como cualquier ciudadano colombiano. Por esa razón la proporción de trasplantes a extranjeros, ha caído de manera libre a casi nivel de cero. Ni con tutela se puede dar tér

Juan Manuel Galán Pachón

Plenaria

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mino perentorio a un trasplante, ya que este depende de la compatibilidad entre el receptor y el donante. Y hay muchos mitos urbanos alrededor de la donación de órganos señor Presidente, la ciudadanía le tiene temor a donar sus órganos, porque considera que será por ejemplo para extranjeros, o que se pueda prestar para una extracción de órganos ilegal. Donar realmente señor Presidente no es un negocio, no se da preferencia al paciente que está primero, o al que más dinero paga, tampoco se le paga a los donantes o a sus familiares. la inquietud que La Registraduría y el Ministerio de Transporte hicieron algunas observaciones al proyecto, precisamente por tenían Presidente de los costos en que se pudiera incurrir, pero hemos hecho claridad en que son las nuevas cédulas, o los duplicados, lo cual no tendría ningún costo adicional en relación con este proyecto. Este es un proyecto de autoría, señor Presidente, del Senador Efraín Cepeda, del Partido Conservador y pues esperamos que la Plenaria del Senado, lo vote favorablemente para que continúe su trámite, ya que repito es un proyecto humanitario y un 28 GACETA DEL CONGRESO 762 proyecto que empieza a poner al día a Colombia, a nuestro país, con las realidades internacionales y las realidades de la donación de órganos. Gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al autor, honorable Senador Efraín José Cepeda Sarabia. Palabras del honorable Senador Efraín José Cepeda Sarabia.

Juan Manuel Galán Pachón

Plenaria

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Gracias señor Presidente. Sí, como lo ha expresado de manera clara el Senador ponente Juan Manuel Galán, este es un proyecto sin duda de hondo y alto contenido social, y es que el drama de quienes están en lista de espera y mirando a ver cuándo les llega un órgano por años, sin duda no solamente se les va deteriorando la calidad de vida, sino muchos de ellos encuentran la muerte antes que el órgano. Hoy lo que está vigente es la Ley 77 del 88, que regula el tema de la donación de órganos pero señor Presidente, Senadores y colombianos lo que sucede con esta ley es que un familiar puede levantar la mano, y decir que si bien la voluntad de quien falleció, tiene muerte cerebral, fue donar órganos, ellos no lo autorizan y con esa desautorización pues ya hay cero donación de ese órgano. De manera que lo primero que va a regular este proyecto de ley, es que la voluntad del donante sea soberana. Si el donante dice quiero hacerlo, el colombiano mejor, quiero hacerlo y se le inscribe en el pase, o en la cédula cuando la está sacando, o el duplicado o también tiene el carné de donante de órganos, esta decisión es irrevocable por la familia, es que es un paso adelante para entrar a salvar vidas y mejorar la calidad de vida de los colombianos. En solo Bogotá hay 1300 personas en lista de espera de un órgano y ese listado se incrementa en 45 cada mes. De esos el 10% son niños, y un porcentaje muy alto cercano al 50 quizá al cuarenta y tanto por ciento, son personas de estratos bajos de la población 1, y 3, es que uno de los temas por no haber regulado a tiempo esta donación, es que se generan también unos mercados negros Senador Duque, van y compran el órgano en el mercado negro, mientras que los estratos bajos de la población, hacen cola por

Efraín José Cepeda Sarabia

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años para recibir un órgano. y no les llega el órgano y mientras tanto, usted cree que eso es calidad de vida, conectado a esa máquina, además no les dan trabajo por qué no les dan trabajo, porque por supuesto tienen que estar todo el tiempo en el centro de diálisis. De manera que creemos que este es un paso adelante que se da en el tema de donación, lo dijo el Senador Galán, estamos muy rezagados frente a los índices internacionales, en España hay veces más donantes, 400% adicionales que en Colombia porque o no existe la cultura, no se ha hecho el debate o los familiares en el lecho de ese difunto, o muerte cerebral, no quieren que lo toquen y realmente revocan esa determinación. De manera que le pediríamos al Senado de la República que le diera este segundo debate, paso que por la comisión primera, miles y miles de colombianos están esperando un riñón, un hígado, un corazón, y podíamos ampliarlo, incluso, en los debates subsiguientes a tejidos, la piel, la córnea, etc., pero creemos que sin duda estamos poniéndonos a tono con los índices internacionales, con eso los bancos de órganos tendrán la oportunidad de ofrecerlos, esas listas de espera de las EPS no serán eternas, repito, usted sabe lo que son 10 años amarrados a una máquina de diálisis varias horas al día, varios días a la semana. ley De manera que es un proyecto de humanitario. Ah, además un donante puede ayudar hasta a 55 personas, yo creo que son temas que hay que avocar, que nos vamos nosotros a la tumba, con todos nuestros órganos, pudiéndole hacer bien a la comunidad, a los colombianos, puede ser el padre, el hijo, el pariente, el vecino, el amigo. Vamos a hacer bien porque de nada nos sirve que nos entierren con los ór

Efraín José Cepeda Sarabia

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ganos, o que nos cremen con los órganos, sin duda yo creo que este paso adelante hay que darlo hoy, ayudar a tantos miles y miles de colombianos que lo están esperando. Gracias señor Presidente. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina el Informe de ponencia. Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el Informe de ponencia, del Proyecto de ley número 56 de 2013 Senado. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Iván Duque Márquez. Palabras del honorable Senador Iván Duque Márquez.

Efraín José Cepeda Sarabia

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Miren el drama que viven por ejemplo quienes a veces veces a la semana, a conectarse a una máquina de diálisis durante varias horas, y esperan un año, dos, cinco, ocho, diez he encontrado personas y testimonios, que esperan 7, y 10 años Muchas gracias señor Presidente, en primer lugar queremos felicitar al autor del proyecto y al ponente por el proyecto que se presenta, y entendiendo el espíritu del proyecto mismo que de alguna forma trata de resolver un problema de oferta también en la donación de órganos, me GACETA DEL CONGRESO 762 gustaría plantearle al señor autor y al ponente incorporar una alternativa, por qué Porque es necesario fortalecer aún más esa oferta, entonces valdría la pena considerar, que esa voluntad expresa que se ha solicitado del donante, pudiera también incluirse al momento de la persona ingresar al régimen de salud, o bien a través del sistema subsidiado o bien a través del régimen yo también puedo expresarle a la prestadora, que deseo ser donador de órganos. Me gustaría plantearlo para ver si redactamos la proposición, si ustedes a bien lo acogen, como una proposición del Centro Democrático, señor Presidente, muchas gracias. Voy a poner a consideración la proposición con que termina la ponencia porque los Senadores ya están proponiendo artículos nuevos, o La Presidencia somete a consideración de la plenaria la proposición positiva con que termina el informe de ponencia, del Proyecto de ley número 56 de 2013 Senado y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. Se abre segundo debate La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Segundo Senén Niño Avendaño. Palabras del honorable Senador Segundo Senén Niño Avendaño.

Iván Duque Márquez

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Gracias Presidente, este es un proyecto de ley muy importante, como lo dicen los ponentes, con un profundo contenido humanitario, pero también con un contenido bioético enorme, yo quiero preguntarle y lo quería hacer antes de la votación. Quiero preguntarle a los ponentes, cómo se garantiza el derecho fundamental al consentimiento bien informado. Porque claro es muy importante, este es un tema de vida, pero también la Corte Constitucional, ha planteado sobre el tema la necesidad de garantizar, la correcta información para que el consentimiento esté bien informado.

Senador Segundo Senén Niño Avendaño

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Soy Senador sin duda. Sí lo tuvimos en cuenta porque es absolutamente voluntaria, simplemente a usted le van a preguntar, cuando vaya a sacar el pase, el duplicado, la cédula, el duplicado y ahora creo que la propuesta del Senador Duque, que creo que tanto ponentes, como autores, acogemos, le van a preguntar, si quiere ser donante de órganos y usted voluntariamente dice sí o no. la Si dice que sí quiere hacerlo, por supuesto tendrá inscripción de donante en esos documentos, si usted expresa que de ninguna manera quiere hacerlo, pues sin duda al momento del fallecimiento, o muerte cerebral habrá que revisar qué dice la cédula, qué dice el pase, si tiene carné, y si no pues sin duda de ninguna manera se le puede extraer el órgano. Eso está claro en la ley, señor Senador. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador ponente, Juan Manuel Galán Pachón. Palabras del honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón.

Efraín José Cepeda Sarabia

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Gracias Presidente, sí, la pregunta es muy pertinente y yo quisiera responder diciendo que en el articulado se contempla Senador Senén Niño, unas campañas de información, a los nuevos ciudadanos que obtiene su cédula de ciudadanía y también a los conductores que sacan su licencia de conducción, sobre este aspecto de la donación de órganos, sobre en qué condiciones y en qué marco están expresando su consentimiento para que en caso de que tenga una muerte por un accidente de tránsito, una muerte cerebral puedan, digamos ser donantes de órganos. Es decir, están contempladas en el articulado unas campañas de información al respecto.

Juan Manuel Galán Pachón

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Muchas gracias señor Presidente, más que una intervención es un testimonio. Recientemente un hermano mayor que yo, de 55 años, padeció lo que en buena hora este proyecto de ley quiere corregir. Fueron seis largos meses de mi hermano hospitalizado, esperando un trasplante de hígado. Realmente pues más por la gracia de Dios, que por la mecánica como opera el tema de los trasplantes trasplantado aquí en una clínica de Bogotá. Créame señor Presidente, que tuvimos a nivel familiar el privilegio que de pronto no tiene miles de colombianos, que necesitan de un trasplante de órgano, pues el jefe de trasplante de una clínica prestigiosa aquí en Bogotá, es un familiar cercano nuestro, un primo hermano y fue quien lo operó y le salvó la vida en una operación de más de 10 horas. De suerte que, creo que todo lo que se pueda hacer doctor Galán, doctor Cepeda en su condición de autores y ponentes de este proyecto, y todo lo que el Congreso de la República, pueda animar para sacar adelante una iniciativa que no da espera por, yo no diría ni siquiera el rezago, sino la completa ausencia de una legislación seria que privilegie por igual a todos los colombianos sin distinción de raza, o de condición social o laboral o profesional, para que puedan acceder a un órgano que le salve la vida. Esto en Colombia se volvió un padecimiento mayúsculo, y aunque el Ministerio de Salud, supongo, tiene un equipo destinado para reaccionar a tiempo, cuando se presenta el fallecimiento de una persona que ha manifestado la voluntad de ser donante. Pues aunque eso funciona bien, es realmente irrisoria la proporción, entre el número de donantes y los donatarios que necesitan de esos órganos. De suerte señor Presidente, señor ponente y autor de esta loable iniciativa, más que una intervención es un testimonio de la inmensa neces

Jaime Alejandro Amín Hernández

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idad, que tenemos de legislar frente a un tema social, que a veces no pasa por los medios de comunicación, porque la tragedia que vive, no solamente la persona en lista de espera, sino la familia de esa persona que está esperando un donante es, realmente un calvario, un suplicio inacabable. En buena hora se presenta este proyecto de ley. La proposición del Senador Duque, nos parece de la mayor importancia, y eso sencillamente va a facilitar las cosas a futuro, cuando la persona va a sacar su pase, su cédula, o su documento de automáticamente decir que es o que no es donante. Manifestamos nuestro apoyo incondicional a este proyecto señor Presidente. Muchas gracias.

Jaime Alejandro Amín Hernández

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Gracias Presidente, realmente hay que felicitar al autor de este proyecto, al Senador Efraín Cepeda, es un proyecto muy importante, pero nosotros queremos agregarle con la venía de él y del señor ponente, una proposición y es poder ampliar a la hora de donar, que no solamente sea los órganos sino que también se abra un espacio y se puedan donar las células epiteliales de las diferentes capas de la piel. Creo que es una oportunidad y que muchas personas van a poder necesitarlas. Por eso queremos que ellos nos permitan agregar esta proposición en el articulado. Muchísimas gracias señor Presidente.

Senadora Nora María García Burgos

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Sí, gracias señor Presidente, a ver yo soy de los que creen que la idea de donar órganos es una idea plausible y es una concepción digamos democrática de las cosas. O sea que no tengo digamos, yo personalmente no tengo reservas en ese, en ese sentido, pero aquí el problema no es lo que piense yo, a mí lo que me preocupa del proyecto es lo que piensan otros colombianos, que tienen distintas manera de pensar. O sea que estamos hablando de la vida y de la muerte, estamos hablando de una serie de cosas que tiene que ver con creencias religiosas, que tiene que ver con culturas, que tiene que ver con muchas cosas que tienen que ver con mucha complejidad, y aun cuando uno no las comparta, son asuntos delicados en los que yo creo que se debe asumir una actitud respetuosa. Bueno. Ese es digamos como el enfoque general, entonces, hay gente que digamos, le parecería GACETA DEL CONGRESO 762 horrible, que él terminara siendo donado digamos de alguna manera, o familiares de gente fallecida que le parecería espantoso, que su ser querido terminara donado. O sea aquí hay un tema que es complejo, puede que dentro de 100 o 200 años esas cosas no preocupen. Pero hoy sí preocupan. Entonces yo entendiendo digamos el sentido que puede ser plausible del proyecto, me entra una la hora del sacar el pase, o sacar la cédula, que tan informada es esa decisión de quien acepta donar sus órganos. O sea, cuando una persona está en las vueltas, yo no sé, en Caparrapí pues de estar sacando su pase, entonces ahí a la carrera viene y le preguntan, hoy señor usted quiere donar los órganos o no. Y es probable que ese señor digas sí, pero sí entenderá de que se trata eso, si es ese un consentimiento informado, sí entiende de los alcances de lo

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

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que está decidiendo, esta es una primer pregunta que yo me hago. Pero además digo otra cosa, el día que esa persona 15 o 20 años después fallece y le aplican digamos el consentimiento que él dio 15 o 20 años atrás, que dirán los familiares de esa persona, sí entenderán lo que está sucediendo, sí verán eso como una decisión realmente informada. Ellos están ilustrados. A mí me entra les digo con toda franqueza una preocupación grande en este sentido y que esto se termine volviendo en una especie de amargura o, de confrontaciones o, de estrellones entre la gente, en torno a este tema. Entonces yo no sé si valdría la pena que sobre estos se tomaran pues, digamos, se meditara con más despacio, considerando, no los que están de acuerdo con donar ellos mismos, ni el de las familias que a eso nos les parece un problema, sino pensar porque esto puede terminar sucediendo que millones de personas queden apuntadas como donadores, nadie sabe. Precisamente porque yo tengo serias dudas de que hoy en la estructura del Estado colombiano, esa decisión se le informe de verdad a quien va a sacar el pase, o a quien va a sacar la cédula. Ustedes se imaginan un funcionario, una cola de 50 personas dando cédulas, si será que va a explicar eso que quiere decir, de que se trata. Yo no estoy tan seguro que todo el mundo entiendo cómo podemos entender nosotros los congresistas que somos gente, digamos, de un nivel de ilustración completamente distinto. terminar siendo una Entonces dejo esto como una preocupación porque puede fuente amarguras porque insisto, este es un tema que es espino. Yo estoy seguro que si uno hace una encuesta entre los amigos, y les pregunta bueno, cuántos de ustedes estarían dispuestos a donar sus órganos a la hora de su muerte, es probable que haya un poco de gente que le diga hombre, pues, pues sí, la idea me

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

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parece bonita, pero a mí no me van a despresar, cierto. Y si no le pregunta a los familiares, es posible que muchos también le hagan ese mismo comentario. Entonces, yo lo dejo como una preocupación y no sé si esto se pudiera resolver dentro de la ley. En algún momento pensé aquí y comentaba con los compañeros del Polo, que de pronto la familia pudiera revocar esa decisión, pero bueno, de pero dejo, dejo esa preocupación porque lo que sí estoy seguro es que aquí hay un fenómeno cultural complejo. Cultura, religioso, de costumbres, de muchas cosas que no sé hasta dónde esta sociedad esté en condiciones, de que en todos los estratos, en todas las esferas, en todas las concesiones, termine un montón de gente apuntada como donante de órganos, sin saber ni siquiera qué era lo que estaba diciendo, cuando aceptó que eso, se lo pusieran en la cédula, o en el pase.

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

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Gracias señor Presidente, sin duda Senador Robledo, que son temas delicados que hemos examinado, pero decir que el peor de los escenarios es el que tenemos hoy, no tenemos órganos, solo 10 por millón y la gente se nos muere en las máquinas de diálisis esperando el riñón por 10 años, como lo dije hace unos instantes. Ese es el peor de los escenarios, la propuesta es que avancemos y por supuesto como usted también lo ha dicho, el tema es absolutamente voluntario, si la persona tiene o no la conciencia para tomar esa decisión, por eso en el artículo tercero, estamos pidiendo, estamos, queda sentado que el Ministerio de Salud, publicará permanentemente los temas de donación de órganos, los explicara incluso, por supuesto los promoverá, el tema es llegar a esa cultura de donantes de órganos, y las campañas son las que ayudan mucho no solamente para la cultura de donación sino para la toma de las decisiones. De manera que creo señor Presidente y honorables Senadores que el artículo tercero está surtiendo en gran medida las inquietudes del Senador Robledo. Muchas gracias señor Presidente.

Efraín José Cepeda Sarabia

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Gracias Presidente, yo creo que es absolutamente válida la inquietud del Senador Robledo, como lo dijo el autor del proyecto en el artículo 3, pues establece que el Ministerio de Salud debe desarrollar toda la política de educación pública, de manera permanente, para que los ciudadanos entiendan la importancia de la donación de órganos pero también entiendan a la hora de tomar una decisión si en la cédula o en el pase deciden, ser designados como donantes de órganos que sea un consentimiento informado. 32 GACETA DEL CONGRESO 762 Es decir, que el ciudadano sepa en qué consiste esa decisión que está tomando, yo creo que el aporte del Senador Duque es muy importante, en el sentido de la inquietud del Senador Robledo, porque lo que ha propuesto el Senador Duque, de que a través del sistema de Salud, también se pueda expresar, ese consentimiento o no de ser donante de órganos, permite que las ESP y el sistema de salud que debe hacer prevención y promoción en salud, pues también dirija recursos, invierta recursos, en el sentido de informar a los ciudadanos y a los usuarios del sistema de salud, a los pacientes, sobre la donación de órganos y sobre el consentimiento informado que por supuesto tiene que prevalecer a la hora de que un ciudadano tome esta decisión. Lo que no es deseable como lo dijo el Senador Cepeda, es que nos quedemos en el statu quo, que es el peor de los mundos porque realmente un ciudadano muere, tiene digamos una edad bastante joven, tiene unos órganos en perfecto estado y llegan los familiares, se oponen a que la persona pueda ser donante de órganos, y se pierden muchas oportunidades de vida para muchísima gente. Ya lo dijimos, el potencial es inmenso, en relación a que 55 personas, con sus tejidos y sus órganos si estos son pues utilizados a tiempo y son preservados. De

Juan Manuel Galán Pachón

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modo señor Presidente, que yo creería Senador Arleth Casado, el Senador Iván Duque, las inquietudes también que manifestaba la Senadora Sofía Gaviria, podemos avanzar en el trámite del articulado señor Presidente.

Juan Manuel Galán Pachón

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Gracias Presidente, doctor Galán y doctor las Cepeda, creo que comparto alguna de intervenciones en la misma línea de la doctora María del Rosario, en el siguiente sentido. doctor Galán, qué pasa con los niños, perdón entre comillas, niños que tienen una discapacidad mental, por ejemplo a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Efectivamente cumplen los 18 años pero su capacidad mental no es la de adulto y muchos de esas personas, están a cargo de un defensor de familia, entonces, yo creo que a la ley hay que colocarle que esas decisiones interviene una autoridad más. Entonces, miremos esos casos, estoy tratando de redactar algo en esa línea pero no sé si lo alcance ahora, si se toma la decisión o lo enviaremos a la Cámara de Representantes como para agilizar eso. Creo que es el segundo, pues no habría, pero en esa línea tenemos que dejarlo. Segundo, la doctora María del Rosario lo tocaba. Una persona cuando cumple los 18 años va a sacar su cédula y no sé la capacidad para tomar una decisión, entonces yo creo que hay que colocarle algo hay para reforzar. O sea el proyecto bien hay que hacerlo, me parece que en esa línea. Pero me preocupan las personas con discapacidad mental a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, reitero en dos líneas, una las que tiene GACETA DEL CONGRESO 762 el Instituto Colombiano de Bienestar, donde lo representa un defensor de familia, y otros cuando no existe nadie lo representa, entonces, quedamos como un poquito, lo digo en el tema, claro que aquí habría varias circunstancias. Como estamos ampliando el tema de que cuando se accede a la salud, digamos, posiblemente hay otro tipo de, pero pensemos en ese tema simplemente, doctor Galán y doctor Cepeda, para que miremos si no lo alcanzamos ahora, buscaremos

Ángel Custodio Cabrera Báez

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más adelante o lo enviamos a la Cámara, para que quede claro pero en esa línea, para dejar constancia de la preocupación. Gracias Presidente.

Ángel Custodio Cabrera Báez

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Presidente mire, aquí llegan proyectos que uno pensaría que se pueden aprobar unánimemente sin mayor discusión, el ambiente de discusión de este proyecto me parece que es un ambiente sumamente objetivo. Yo llamaría la atención de los honorables Senadores para repensar lo que ocurrió ayer yo y se negó un proyecto de la mayor conveniencia. El aporte del Senador Duque, es una clara indicación de nuestra disposición de contribuir razonablemente aquello que es de total utilidad nacional y, que no amerita mayores objeciones.

Álvaro Uribe Vélez

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Sí Presidente, este es un proyecto realmente interesante, como bien lo, lo plantea el Senador Uribe, es un tema que ya la sociedad entiende mucho más, es evidente que la sociedad ya va entendiendo más de qué se trata. Yo sí les pediría, a el autor y al señor ponente que facilitemos la información, facilitemos el consentimiento informado porque ese es un tema, Senador Uribe, hay una, hay un debate muy interesante a nivel mundial sobre que es el consentimiento informado, yo por ejemplo tengo una demanda ante el Consejo de Estado inclusive, he pedido la suspensión provisional del decreto puesto que la Superintendencia de Industria y Comercio aceptó una información generalizada que hicieron algunas empresas, especialmente telefonía, empresas que manejan bases de datos y, a pesar de haber hecho la información generalizada que la gente que no se manifestará en contra del uso de sus datos y estamos hablando del Habeas Data, estaban aceptando que se les usara y encontré varios sentencias muy recientes, Senador, de la Corte que dicen que no, que se necesita obligatoriamente que la persona entregue el consentimiento en ese caso. Porque traigo ese debate aquí, porque estando como usted lo planteó al inicio, la idea es que el proyecto salga bien y que sirva y que no vayamos a tener un problema de inconstitucionalidad y legalidad. Yo más bien propondría en la redacción, Senador Galán, que sea lo más fácil, la aceptación, busquemos miles momentos la vinculación frente a las EPS, cuando se le entre a la licencia de conducción, o sea busquemos muchos momentos en donde se le pueda preguntar al ciudadano si acepta la donación de órganos. Es que ya el hecho notorio se puede generar sin perder este requisito en una gran campaña que tendría que hacer el Estado para informarles a los ciudadanos la necesidad y lo pertinente de hacer estas donaciones. Prácticamente que cuando llegue la persona

Luis Fernando Velasco Chaves

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sea simplemente decir sí o no, que no sea una cosa muy farragosa pero que de todas maneras por, digo, que por reiteradas sentencias constitucionales en este tipo de disposición de derechos sí es importante 34 GACETA DEL CONGRESO 762 que la persona haya manifestado enfáticamente sí o no. Quería hacer ese aporte.

Luis Fernando Velasco Chaves

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Senador Velasco, y Senadores todos, yo creo que se puede pensar en dividir entre la debida información y el consentimiento expreso, yo creo que la vía de información la da el cumplimiento del artículo que han leído los Senadores, ponente y autor más el hecho notorio de la necesidad pública que todos los días se vuelve más notorio y pleonásticamente lo expreso y eso no se opone a lo que usted dice, de una manera sencilla garantizar el consentimiento expreso.

Álvaro Uribe Vélez

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Me excusan pero yo voy a insistir, yo estoy de acuerdo con que haya donación de órganos y eso me parece supremamente importante, pero que eso se despache por un sí a la hora de sacar una cédula o a la hora del sacar un pase, esa es otra historia. Yo propondría esto, bueno porque tampoco estamos necesitando millones de órganos o es de lo que se trata como una especie de una industria de órganos, eso también habría que mirarlo, sí entonces cuál es mi sugerencia, que se tomen como respetables estas preocupaciones que tenemos es verdad que hoy hay computadores y, iPad y, no sé qué, pero también es verdad que hay un número enorme de colombianos que no saben ni leer, ni escribir pero inmenso o que leen y no entienden lo que dice el texto. Que qué pensaran cuando alguien les pregunte, oiga usted está de acuerdo con donar los órganos, qué pensaran, nosotros más o menos entendemos de qué se trata, entonces, yo pediría es que el proyecto de una manera muy cuidadosa resolviera esta preocupación que yo tengo, por ejemplo yo hago una pregunta, si el que acepto que en la cédula le pusieran que dona el órgano se arrepiente después, qué pasa, pues alguien me dirá no, cambia la cédula. Bueno, pero los que estamos en política sabemos que cambiar la cédula es una hazaña, pues para nosotros no, pero de entrada una segunda copia de la cédula vale un poco de plata que no vale la primera, o sea, aquí estamos hablando de un país lleno de jornaleros, de indígenas. Los que estamos en política sabemos cómo es, vámonos a los barrios más pobres de Bogotá, aquí a cuadras de la plaza de Bolívar, y estamos seguros que todo el mundo está entendiendo de lo que nosotros estamos hablando aquí. Entonces, yo lo que estoy pidiendo es que esto se haga con todo el ju

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

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icio para que estemos seguros que eso va a quedar bien y que tenga por ejemplo manera de salir. Aquí me decía el Senador Alberto Castilla, que ha aumentado poderosamente en Colombia el número de familias que se opone a eso, en porcentajes importantes, Alberto, cuánto es, de 25 a 36%, o sea, yo no estoy inventándome aquí un cuento, aquí hay un fenómeno cultural, religiosos, de distinta índole que está presente. Entonces, el problema es cómo hacemos eso bien, ahora tiene que votarse hoy o pueden los ponentes revisar esto con estas preocupaciones y explicarnos en la próxima sesión que se vote, que se vote esta. Cuáles van a ser las soluciones a estos problemas Que es que el Ministerio, campañas de información, pero si el Ministerio no es capaz ni de vacunar, alguien cree que va a haber una campaña de información cierta y seria sobre ese asunto, cuántos son los colombianos que leen y no entienden lo que leen, esa es toda mi preocupación, sí, cosas que son complejas. Yo les doy este dato, que me lo acaba de dar acá el amigo que es el Senador Castilla, en Chile por ejemplo la familia puede revocar la decisión de quien tomó la decisión de donar el órgano. Claro, me decía aquí también un Senador del Polo, no eso no debe ser así porque entonces se viola digamos la autonomía del donante sí, bueno, yo simplemente lo cuento es para que ustedes vean que esto tiene sus complejidades y yo repito, yo no me opongo a la idea, lo que pienso es que la idea hay que ver cómo la resolvemos bien, que no resulte que dentro de 10 o 15 años se armen los tierreros del siglo en los hospitales, entre las familias, sí, con los médicos y con todo el mundo, viendo a ver cómo es que se va a resolver este problema. Yo insisto, esto no es

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

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un problema menor, ojalá se hiciera una encuesta entre los colombianos, cuántos están de acuerdo con eso y bueno ya lo he mencionado la cifra que estoy dando, es simplemente eso, pero bueno, si se cree que los colombianos son tan ilustrados como nosotros pues esa es una opinión, pero yo creo que eso no es cierto, no es verdad, los colombianos no son tan informados como los Senadores de la República de Colombia y no por culpa de los colombianos, además, por culpa de los Senadores de la República de Colombia.

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

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Gracias Presidente, la proposición nuestra es para agregarla en el artículo primero, ahí dice, expresa su deseo de ser donantes de órganos, se le agregaría, y cédulas epiteliales de las diferentes capas de la piel. Es lo único que cambia. Senador Galán, Senadora, por favor tráigame la proposición acá para poderla incluir, Senador Cepeda, la palabra al Senador Cepeda, tiene, sonido al Senador Cepeda.

Senadora Nora María García Burgos

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Gracias Presidente, yo acabo de sugerirle al doctor Galán y también lo haría a mi tocayo, al doctor Cepeda, que se pudiera pensar en el asunto del arrepentimiento, sobre una decisión tomada. Creí entender que el Senador Duque, había propuesto algo así como una especie de banco en el que quedará registrada una eventual decisión de arrepentimiento con relación a la donación y que ese registro fuera de obligatoria consulta por parte de los médicos y de las instituciones en el momento de realizar todos los procedimientos necesarios que tuvieran que ver con esa circunstancia. Así que, si se puede incluir algo así como un parágrafo que pudiera de alguna manera permitir que las personas puedan arrepentirse para reforzar el asunto del consentimiento ilustrado o informado, creo que podría subsanarse el problema.

Iván Cepeda Castro

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Yo lo que creo señor Presidente, es que planteemos esos artículos nuevos, hay unos artículos que no riñen con ellos, que avancemos en el articulado del proyecto y que se planteen los artículos nuevos, ha sido difícil, usted lo sabe, por los debates en la Plenaria del Senado, abocar estos proyectos, usted ha anunciado que la semana entrante entre a equilibrio de poderes, yo lo que invitaría es que se presentara a las proposiciones. Senador, Senador Galán, yo también en ese sentido quisiera ver si de pronto redactamos, Senador Cepeda, un nuevo artículo, usted sabe Yo creo que como expresaba el Senador Uribe, los menores de edad son quienes más conciencia tienen, ya el que va a sacar la cédula es mayor de 36 GACETA DEL CONGRESO 762 edad, mayor de 18 años, puede determinarse y allí en ese segmento, en ese segmento es donde hay más toma de conciencia, de esa necesidad. De hecho Senador Name, Senadora Guerra, este Proyecto de ley que se presenta de mi autoría fue una idea de un hijo menor, de un hijo mío menor, son ellos quienes tienen más la conciencia de donantes, de donación de órganos que nosotros, yo lo que le pido es que avancemos en el articulado, que perfeccionemos un artículo de más de información, si es necesario pero que vayamos avanzando en este articulado y con mucho gusto Senadora Guerra y con el ponente consensuamos un artículo que la deje tranquila. Pero, pero el mayor de edad, pues está no necesitaría ninguna tutoría, por supuesto las personas en discapacidad que llevan un tutor pero se podría aclarar en ello. De manera que señor Presidente, señor Ponente Juan Manuel Galán, le pediría que avanzáramos en ese articulado y consensuáramos estos artículos nuevos que dieran la tranquilidad a este Senado de la República de que pues va a ser un proyecto bien recibido por el país.

Efraín José Cepeda Sarabia

Plenaria

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Gracias Presidente. Simplemente para que tratemos de viabilizar la votación de lo que no tiene discusión y lo que posiblemente haya que crear, se designa una comisión aquí mismo que la semana entrante tenga resuelto o redactado el articulado, pero teniendo en cuenta varias cosas. Mire, en este tipo de cosas hay que legislar de manera responsable y prever todos los eventos que se puedan presentar, por ejemplo en Medellín se vieron casos como que se aseguraron personas de la calle, luego los mataban para reclamar el seguro. Igualmente sucedió en Cali, mire, en Cali había una banda de persona incluyendo abogados que mataban, mandaban a matar los presos para luego ir a buscar los poderes y demandar al Estado por fallas en el servicio y mucha gente se enriqueció con eso. O sea que no vaya a ser que por una ligereza, de órganos, eso es lo que a mí me preocupa y en ese sentido la comisión que vaya a redactar ese artículo, debería tener estos eventos en cuenta, eso era Presidente, muchas gracias.

Jesús Galvis Méndez

Plenaria

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Este Proyecto Gracias Presidente. fue presentado, explicado y discutido en una sesión con participación muy amplia de todos los colegas, este Proyecto tuvo un cuestionamiento fundamentalmente en el artículo cuarto. Nos dimos a la tarea de hacer todas las consultas, recogimos todos los argumentos que aportaron los colegas cuarto que ya fue aprobado por los Senadores que intervinieron señalando inquietudes a ese respecto. por los dos ponentes, por el Senador Luis Fernando Duque, por el Senador Iván Duque, el Senador Lizcano, el Senador Antonio Navarro, el Senador Jorge Iván Ospina, y de manera que yo invitaría que habiendo subsanado toda las inquietudes que repito, fueron señaladas con relación a ese artículo podamos votar este proyecto de Ley. De manera señor Presidente que ese es el informe, han sido atendidas todas las inquietudes, con esta aprobación de todas las personas que intervinieron sobre ese particular. Muchas gracias Presidente. Por Secretaría se informa que, la proposición positiva con que termina el Informe de ponencia, del Proyecto de ley número 188 de 2014 Senado, 026 de 2013 Cámara, fue aprobada en sesión pasada.

Senador Fernando Tamayo Tamayo

Plenaria

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Muchas gracias señor Presidente, señores Senadores, el Congreso de la República expidió en el año 2012 dos leyes de singular importancia la primera Ley 1561 y segunda la 1564 por el número se pueden dar cuenta señores Senadores que prácticamente se aprobaron en una misma época de que se tratan estas leyes, la 1561 señores Senadores regulan un proceso especial para sanear y titular propiedad rural y urbana de pequeña entidad económica es decir, solo hasta una unidad agrícola familiar esta Ley está vigente. Y la segunda ley, la Ley 1564 es la que contiene la normativa del nuevo código procesal que regula materias civiles comerciales de familia y agrarias, esta Ley 1561 aprobada por el Congreso de Colombia está dando unos excelentes resultados esta ley señores Senadores se hizo para los pobres propiedad por año adquirida y que la costumbre de nuestro país ha sido no dotar de títulos la complejidad que veía en el Decreto 1400 antiguo Código de Procedimiento Civil, no permitió que los colombianos pobres tengan acceso a la propiedad. El epígrafe de este proyecto de ley busca actualizar y armonizar la Ley 1561 con la Ley 1564 simplemente en estos temas. En los requisitos de la demanda en los anexos de la misma para admisión por parte del juez natural, que en este caso es el juez municipal y a esos se reduce esta normativa, adecuar la Ley 1561 con lo previsto en el nuevo Código General del Proceso, no es más señores Senadores y les pido el favor de los campesinos de Colombia y de la gente pobre de nuestro país, aprobar estas enmiendas que son simplemente de técnica legislativa, muchas gracias señor Presidente, muchas gracias señores Senadores.

Carlos Eduardo Enríquez Maya

Plenaria

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Gracias señor Presidente, yo en principio puedo compartir la idea de este proyecto, este es un proyecto en buena medida está diseñado para sanear eso que en el mundo de las titulación rural se llaman las falsas tradiciones, o sea que son formas de escrituraciones purias, que no están de acuerdo con la ley, y eso puede tener muchos orígenes y muchas causas, pero bueno eso es un fenómeno que existe en Colombia y hay que ver que se hace con ese fenómeno.

Senador Jorge Enrique Robledo Castillo

Plenaria

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Muchas gracias, es muy pertinente la inquietud del honorable Senador Robledo, pero quiero manifestarle lo siguiente Senador y para conocimiento de los colegas, estos son los procesos de pertenencia que venían regulados en el antiguo Código Procedimiento Civil, señor Senador la competencia estuvo adscripta los jueces del circuito para llegar a su inquietud, y esos títulos señores Senadores son antiquísimos hay escrituras que, el legislador las denomino de falsa tradición muchas que tienen 50, 80, 100 años, 30 años, 20 años y no se legalizaron por la complejidad del sistema, le explico Senador Robledo por decirle solo un ejemplo, un habitante del municipio del chaco Nariño, para sanar un título tenía que salir a buscar el juez al municipio de Tumaco, si hay perdía y apelaba resolvía ese glitis, el tribunal del distrito judicial de paz, eso era prácticamente imposible. Por eso lo procesos de pertenencias se dejaron a la ribera del camino claro está perjudicando repito a los campesinos de Colombia, el Congreso dio un paso fundamental de expedir la Ley 1561 consagrando un proceso especial, un proceso especial, para sanear estos títulos y titular la posesión de entidad económica pequeña. Este, proyecto señores Senadores para su tranquilidad fue consultado con todas las instancias de la academia de la judicatura, por supuesto de los aportes inteligentes de los honorables Senadores y de los honorables Representantes, y por su inquietud Senador, se deja una prescripción de cinco años, repito que hay títulos de 10, 20, 30, 50 años 100 años atrás, para los títulos que tienen la denominada falsa tradición esos títulos Senador Uribe, tiene escritura pero llevan esa determinación de título precario de título incompleto o de título de falsa tradición. Sabe, Senador Robledo, en mi tierra en Nariño, donde

Senador Carlos Enríquez Maya

Plenaria

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lo han acogido con tanto respeto a usted, como a mis colegas el 85% de la propiedad de los campesinos no tienen título, en consecuencia, no tienen derecho a transferir en debida forma a los sucesores, no tienen derecho a vender en el justo precio, no tienen derecho al crédito, no tienen derecho al subsidio, hemos dicho en la academia Senador Robledo, que un colombiano que no tenga derecho a la libertad y que no tenga derecho a la propiedad no puede ser considerado como un verdadero ciudadano. Esta Ley de la República, propiedad de los pobres de Colombia.

Senador Carlos Enríquez Maya

Plenaria

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Señor Presidente, todas la inquietudes que los honorables Senadores, por favor tengan exponerlas, pero quiero hacer una aclaración Senador Guerra, aquí se trata de armonizar dos normas que ya están vigentes la Ley 1561 para la General del Proceso. En segundo lugar ahí que diferencia honorable Senador, qué es una propiedad privada y qué es una propiedad del Estado, los baldíos honorable Senador, son de propiedad del Estado y el Estado a través del Incoder, entrega propiedades por la vía GACETA DEL CONGRESO 762 administrativa, tiene un proceso administrativo para la titulación de baldíos de propiedad repito del Estado, está ley regula estrictamente la propiedad privada les voy a explicar honorables Senador como se ocasiona lo que el legislador colombiano denomino falsa tradición, no es, que se allá adquirido esa propiedad a través de la falsedad no le dieron un título de falsa tradición por ejemplo a la venta de acciones y derechos sucesorales y eso constituye falsa tradición. Le dieron al nombre de falsa tradición a la venta de cosa ajena, señor Senador, en Colombia es permitida la venta de cosa ajena, usted ha visto por ejemplo en algunos previos que dice, esta propiedad no se vende es precisamente para prevenir esas clases de negocios en el pasado hace mucho años también se denominó título precario a la venta que se ocasionaba de bienes e inmuebles entre padres e hijos, y por último todos estos bienes de la propiedad precaria título precario perdón, tienen escritura y está debidamente registrada y el proceso para sanear una propiedad que tiene título de falsa tradición o titular la posesión está previsto desde el año 1.970 en el código de procedimiento civil que acaba de ser derogado por la Ley 1564. Entonces, hay que tener muy claro de lo que, a lo bienes del Estado que quede muy claro, tampoco pisa umbral el Senador Rob

Senador Carlos Enríquez Maya

Plenaria

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ledo, de la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierra para eso sirve norma, para repito los pobres de Colombia, que año tras año no han podido titular sus bienes, para en la propia explotación e incluso son víctimas de la falta de atención del propio Estado. El Senador Robledo, ha colocado en un artículo en el que tiene inquietud la palabra título, y eso está muy bien, con esa corrección la norma sobre la que él tenía alguna duda quedaría a salvo de su inquietud, Senador.

Senador Carlos Enríquez Maya

Plenaria

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Gracias Presidente, es para hacerle una pregunta al doctor Enríquez Maya, en este proyecto en el artículo sexto se deroga el artículo 21 de la Ley 1561 ese artículo de la ley que esta hoy vigente contempla que, en el proceso verbal especial se puede o el ministerio público si lo considera pertinente, puede actuar como garante del interés general para prevenir la consolidación de despojos, la desaparición de pruebas o la ocurrencia de hechos y circunstancias ilegitimas que se puedan dar en este proceso. Habla del Ministerio Público obviamente de la Procuraduría, habla de las Personerías y de que el Gobierno Nacional tendrá la responsabilidad de capacitar los Personeros Municipales y Distritales como los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios. En las explosiones de motivos del proyecto yo encuentro como argumentos funcionarios personeros puedan ejercer esta posibilidad. Pero, me pregunto al derogarlo no estamos dejando un vacío para que alguien a nombre del Estado actúe para prevenir lo que originalmente contemplaba el artículo que era el precisamente la consolidación de despojos, de prevenir desaparición de pruebas, etc., entonces, cuáles los argumentos más allá de la imposibilidad material que tienen estos funcionarios de cumplir esa función para derogar este artículo de la ley que está vigente, gracias Presidente.

Carlos Fernando Galán Pachón

Plenaria

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a Muchas gracias señor Presidente, yo quiero referirme particularmente este proyecto iniciando por comentar el título y lo amplio de su en este país donde vivimos un periodo de acumulación por desposesión de la propiedad de la tierra, el Gobierno Nacional en vez de eliminar toda la legalización de la compra venta de cosa ajena e impedir la posibilidad de legalizar los despojos sustituyo la Ley 1182 por la 1561 y la Ley 1561 de 2012 permite legalizar títulos falsos hasta de una unidad agrícola familiar sin que haya forma de evitar que esa compra venta de cosa ajena se acumulen después de legalizadas, ese es un elemento a tener en cuenta. En ese sentido efectivamente la Ley 1561, estaba enmarcada en la intensión del Gobierno Nacional de esclarecer los derechos de propiedad, propietarios de ninguna manera, si no con el objetivo de dinamizar el mercado de tierras y darles mayores garantías y seguridad jurídicas a los grandes inversionistas. a los campesinos y a los pequeños propietarios del país lo que efectivamente busca es poner en sintonía la Ley 1561 con la 1564 y hacer más agiles los procesos de legalización de despojos en este país, por tanto en representación aquí del campesinado colombiano, yo anuncio mi voto negativo a un sanea la propiedad en nada legaliza, pero en mucho permite legalizar el despojo y la acumulación por desposesión que ha habido ene se país, muchísimas gracias señor Presidente.

Jesús Alberto Castilla Salazar

Plenaria

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Muchas gracias, yo quiero contribuir al debate y a la aclaración en estos términos, hoy la adjudicación de baldíos para los campesinos 40 GACETA DEL CONGRESO 762 es mucho más difícil que adelantar un proceso de pertenencia, tiene las limitaciones de que el Incoder, no tiene recursos económicos para ir hacer las mediciones y tiene que afrontarla el campesino que no tiene tampoco esos recursos entonces pasan años y jamás le hacen la adjudicación del baldío. Antes hubo limitaciones para la Orinoquia colombiana para los mal llamados sabanas mal drenadas que no eran objeto de titulación porque se decía que esos terrenos no servían, entonces, los cientos y los miles de campesinos que habitan desde muchos años atrás en ocupación de esas tierras pues, no se les adjudicaba tampoco después nos dimos cuenta que la Ley 200 del 36 y la Ley 135 de 1961 se habían dictado para favorecer las grandes extensiones de tierra que estaban en poder de los grandes terratenientes en esa zona del país. Hoy, hay otra limitación que son los pozos petroleros antes a cinco kilómetros a la redonda de un pozo no se podía adjudicar, hoy creo que le bajaron a dos kilómetros y medio, pero eso es una muestra también de cómo el país le entregó también fuera de entregarle el agua del subsuelo y del suelo, y fuera de entregarle el petróleo le entregó también los baldíos a las compañías petroleras. Pero, bueno eso es como objeto de otro debate. Hoy el proyecto de ley yo creo que sí tiene mucho de favorable a la pequeña propiedad los grandes propietarios y las compañías extrajeras como ocurrió con las altillanura violando todo tipo de exposiciones hicieron compraventas legalizadas por debajo de la mesa a varias multinacionales cuando eso estaba expresamente prohibido por la ley pero, en esto quiero aclarar esto, hoy la venta de inmueble

Senador Jorge Eliécer Prieto Riveros

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por escritura pública se exige libertad pues, está toda la historia del bien inmueble cuando salió de la propiedad del Estado es decir, cuando se adjudicó eso como baldío y no si tienes esos requisitos pues, no hay ningún problema para registro hoy en día. Instrumentos Públicos y Privados, generalmente la venta de bienes inmuebles se hace por escritura pública, pero antes se hacían cartas ventas de derechos de sabana se hacía cartas ventas de casas que hubieran sobre terrenos baldíos y eso lo Públicos que se llamaban antes, hoy se llama únicamente no se registran documentos privados que contiene una gran cantidad de predios especialmente los predios pequeños. Entonces, a mí me parece que aún la posesión que un campesino tenga de una pequeña propiedad sobre un terreno que equivocadamente se denomina baldío es el terreno que no está ocupado por nadie, pero aquí hay campesinos que tienen 80 y más años de estar en este caso, ocupando esos terrenos explotando económicamente, pero no tienen derecho a un título hoy porque en el Incoder, es bastante costoso, bastante oneroso acceder aún título por ese medio. De manera que, a mí me parece que este proyecto de ley para los pequeños y para los medianos es de es preciso o si los considera los ponentes estudien la posibilidad de que un pequeño propietario que tengan 10, 15, 20 o más años en ocupación y explotación de un terreno baldío le puede ser adjudicado por este medio expedito, gracias.

Senador Jorge Eliécer Prieto Riveros

Plenaria

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Gracias señor Presiente, coincidimos todos en la necesidad de que haya un saneamiento de los títulos sobre todo en el sector rural colombiano porque evidentemente doctor Enríquez Maya, el tema de la falta de acceso a todos los servicios campesinos de poder disponer de sus bienes pues, se ha vuelto un problema muy complicado para Colombia. Sin embargo doctor Enríquez, revisando su proyecto tengo algunas preguntas que nos gustaría que de ser posible nos aclare, en la tradición colombiana ha existido la posesión regular y la posesión irregular cuando se hace sin título, sin embargo es un proyecto veía yo, que por ejemplo cuando se habla de declaraciones de pertenencia de comuneros se puede exigir un término de prescripción adquisitiva, el que prevé la ley de cinco años dejando por fuera los otros comuneros en solo cinco años. Yo veo que, el proyecto toca temas centrales de la prescripción extraordinaria, es decir aquella que se hace sin título legítimo como por ejemplo a la de una invasión o a la de alguien que se ha quedado digamos como poseedor sin título y, me que ya era baja de la Ley 1561 de 2012, donde se había establecido cinco años para la prescripción regular y diez años para la extraordinaria. Yo quisiera doctor Enríquez Maya, que nos cuente cuáles son los alcances de su proyecto frente a esa prescripción extraordinaria frente a quién no tienen títulos, porque en algunos apartes del proyecto me parece que se está disminuyendo ese término de los 10 años para las prescripciones extraordinarias que me parece que sería muy complicado porque, sobre todo no me parece que el proyecto contemple todas las excepciones que debería ver para el tipo de prescripción extraordinaria más aun doctor Enríquez Maya, cuando en departamentos del sur GACETA DEL CONGRESO 762 de Colombia como usted, lo sabe sean reactivado los procesos de invasión de predios que vienen seguidos

Valencia Laserna

Plenaria

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de la presión armada que impide incluso a los propietarios poder impetrar las acciones para detener el término de prescripción. Pues, sí quisiera, doctor Enríquez Maya, que nos precise el alcance sobre estos temas muchas gracias Presidente.

Valencia Laserna

Plenaria

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Me deja resolver señor Presidente, unas inquietudes que son muy pertinentes para que su señoría ordene pues, la votación de ponencia. Empiezo por el honorable Senador del Polo Democrático, una respetuosa sugerencia honorable Senador, repito yo quiero que me conozca yo soy respetuoso de todas las apreciaciones usted tiene una preocupación que es pertinente, pero la verdad no está en ley, su señoría le digo que no está en la ley. En segundo lugar, Senador Galán, los personeros en Colombia funcionan con una secretaria y créame por enseñanza del Ministerio Público tienen más de mil funciones entonces, la presencia de ellos resultó inocua por la experiencia que vamos marchando junto con la ley, pero si usted considera que debe quedar el Ministerio Público que se sería el único procesos de carácter civil no hay ningún problema. Pero, repito no alcanzan los personeros, no están asistiendo a las dirigencias y esos ha generado muchas veces no hacen las dirigencias sobre todo la de inspección judicial el doctor Pietro, vuelvo a esto no es para bienes baldíos una y mil veces, ni tampoco honorables Senadora para invasiones están por fuera de la ley. Y la ley señor Presidente, mire cómo garantiza la presencia de las entidades del Estado para que del artículo catorce, el juez de inmediato ordena informar de la existencia del proceso oigan bien señores Senadores, a la Superintendencia de Notariado y Registro, al Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder, a la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Agustín Codazzi. Nos cuidamos tanto con este proyecto de ley en su época señor Senador, que, si de pronto doctor Jesús, se abusó de un bien existe el denominado incidente de nulidad incluso contra sentencia ejecutoriada vea usted entonces cómo se protege a las personas que adquieren estos bien

Carlos Eduardo Enríquez Maya

Plenaria

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es, pero honorable Senador, totalmente desfasado el concepto que esta ley está inspirada en los terratenientes, no por favor. Una y mil veces en favor de los campesino, de los campesino de Colombia de las unidades agrícolas familiares y eso no es invento nuestro es de Gobierno para titular baldíos, pero acá repito se trata de la propiedad privada y que sea acogida esa medida de la unidad agrícola familiar para las personas que tienen títulos que no lo han podido legalizar a través de mucho tiempo. doctora Paloma Valencia, por qué se pensó en rebajar la prescripción esto fue redactado con el gobierno con la recomendación de las personas dedicadas al estudio del derecho civil, porque es que, estos títulos son viejos supremamente prescripción para demostrar si se ha poseído el bien, si se ha explotado económicamente si hay posesión material de diez, efectivamente se rebajó a cinco porque son para propiedades pequeñas. Ese fue grosso modo del motivo para rebajar la prescripción, pero quiere dejar de diez años quieren dejar de 20 años se van encontrar con propiedades de muchos años de 20, 30, 50, 100 años hacia atrás. De manera que, no creo que hay más preguntas, si las hay con muchísimo gusto las resuelvo, pero vuelvo a decir, esta ley está vigente lo único que se está buscando es acoplar unas normas del Código General del Proceso para que tengamos más agilidad de los juzgados, ahora el competente es el juez municipal vea señor Senador del Polo Democrático, con todo respecto le digo hoy el campesino sale y busca su juez en la plaza, en su ciudad, antes tenía que recorrer prácticamente la geografía de la nación para buscar justicia. 42 GACETA DEL CONGRESO 762 Y le cuento una cosa, honorable Senador, sabe cuánto cuesta el trámite de un proyecto de estos, no como el de restitución de tierras, que puede estar costando unos 25, 30 millones de

Carlos Eduardo Enríquez Maya

Plenaria

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pesos, este cuesta un millón de pesos y sabe quién se lleva la mitad del millón de pesos el Estado y quien cobra quinientos mil pesos por titular un predio de esto el abogado es una Ley de la República, repito para los pobres hablemos de un supuesto que creo que no se da, no lo aprueben pues, la ley sigue vigente situación de los campesinos de Colombia, ese sí quería un mensaje pésimo para el campesinado colombiano muy profundamente pues. A bueno doblemos la página no se aprueba, la tratamos es de traer o nombre más del Código General del Proceso para lograr que este proceso justicia, muchas gracias señor Presidente. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina la ponencia. Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el Informe de Ponencia, del Proyecto de ley número 182 de 2014 Senado. La Presidencia somete a consideración de la plenaria la proposición positiva con que termina el Informe de ponencia, del Proyecto de ley número 182 de 2014 Senado y, cerrada su discusión abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder en forma nominal. La Presidencia cierra la votación, e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informa el resultado de la votación.

Carlos Eduardo Enríquez Maya

Plenaria

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Muchas gracias señor Presidente, para ofrecer primero un homenaje pues, a las víctimas de la naturaleza, los compañeros indígenas WIWA, de Tayrona, que por medio de este, quiero expresar mi profundo pesar por el fallecimiento de once Indígenas WIWA y las lecciones producidas a otros catorce en que en Macumaque la noche del domingo pasado. Mis sentimientos de solidaridad con la comunidad a la que pertenecen y sus familias en este momento de dolor, por las pérdidas de estos hombres que cumplían con su labor en defensa de los derechos e intereses del pueblo WIWA. Igualmente, nuestro deseo por el pronto restablecimiento de los compañeros heridos. Queremos pedirle al Gobierno que de manera pronta y urgente, haga la presencia y dé el apoyo necesario que hoy están necesitando estas comunidades, muchas familias que hoy tienen sus seres queridos en los hospitales y no tienen los medios para poderse desplazar a acompañarlos y atenderles el dolor que hoy están viviendo. Pedimos la solidaridad de los colombianos para que podamos apoyar en este momento de dificultades, la comunidad se restablece y pronto se restablecerá de esta tragedia que hoy enlutan a todos los indígenas de nuestro país. Hemos vivido momentos difíciles y este es uno más de las tragedias que vivimos en nuestro país. Queremos entonces, el acompañamiento del Gobierno que en este momento no desampare a las comunidades Indígenas en estos territorios que sufren la violencia, muchas gracias señor Presidente.

Marco Aníbal Avirama Avirama

Plenaria

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Gracias señor Presidente, colegas Senadores y Senadoras. En el mismo sentido de la preocupación del doctor Luis Fernando Velasco, hemos suscrito una constancia que me permitiré leer enseguida sobre la situación que vive hoy la capital del Valle del Cauca, el Valle del Cauca y que es la misma situación del todo el Pacífico colombiano, como hombre del Pacífico, estamos muy preocupados por lo que ha ocurrido en Buenaventura, por lo que viene ocurriendo en Cali y muchos pueblos y poblaciones del Pacífico. Pero, antes de leer la constancia que hemos presentado con el Senador Luis Fernando Velasco, yo quiero reiterarles a nuestros Senadores, Marco Aníbal Avirama, al Senador Luis Evelis Andrade, Representantes de los pueblos indígenas de nuestro país, la voz de solidaridad de compañeros y colegas para que ellos que sean también los emisarios de la voz de duelo del Senado de la República, con el pueblo indígena de la Sierra Nevada, hasta la naturaleza también afecta nuestras poblaciones más vulnerables del país, en temas que pueden ser predecibles y prevenibles. Ojalá que la muerte de estos once Indígenas de la Sierra Nevada sirva para que la unidad de protección del riesgo y los organismos tomen medidas sobre estos fenómenos de la naturaleza que en Colombia no son tan casuales hay zonas realmente características por estos fenómenos de la tempestades eléctricas, no solamente Sierra Nevada, esta mañana hablaban mucho del Catatumbo, pero la gente del sur de Colombia sabemos, que entre Cali, Popayán y pasto, hay una presencia muy fuerte de estos fenómenos naturales. La constancia sobre el tema de la grave afectación del Pacífico y de Cali, en particular dice lo siguiente, señor presidente Ola de violencia motivada por delincuencia común y bandas criminales tienen azotado al Pacífico colombiano, el homicidio a treinta y cinco personas durante los últimos días,

Senador Guillermo García Realpe

Plenaria

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y la masacre de ocho personas en Pance, barrio de Cali, el pasado viernes, entre otros hechos atroces, hacen que hagamos un llamado de SOS por esta zona del país. Estos hechos movidos por temas del narcotráfico, microtráfico, extorsión y sicariato, es evidencia de que aún se mantienen estructuras criminales en el Pacífico Colombiano que tienen relación con las del Eje Cafetero, el Norte de Valle y afectan a toda esta región de nuestro país, del occidente Colombiano. Estos enfrentamientos entre narcotraficantes tienen a los habitantes de este departamento viviendo con miedo, ya que temen ser víctimas del sicariato, de las oficinas de cobro de pandillas control territorial, que reclutan a menores en los barrios de la ciudad de Cali, y lo mismo, en la ciudad de Buenaventura y de Tumaco. Ante esta situación, hacemos un llamado al Gobierno nacional para que atienda las quejas hechas desde el mes de febrero por el Personero de Cali, señor Andrés Santamaría, ante la Defensoría del Pueblo, acerca de hechos como estos que hacen que la ciudad de Cali sea la más violenta de Colombia, según las propias palabras del agente Gaceta del congreso 763 del Ministerio Público. Esas cifras son alarmantes por esto, además de atender estas quejas el Gobierno debe aumentar el pie de fuerza y tomar medidas con estrategias que realmente combatan este flagelo. Para esto, el Ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón, debe volver hacer los Consejos de Seguridad que sean necesarios para que se replantee la actual estrategia y se tomen decisiones efectivas, no vale continuar con las mismas medidas que hasta ahora han sido pañitos de agua tibia, se requiere un cambio inmediato, no se debe escatimar esfuerzo alguno. Finalmente decir que estos hechos son la evidencia de una fallida desmovilización, de bandas

Senador Guillermo García Realpe

Plenaria

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criminales, de fenómenos del paramilitarismo de otros tiempos en esta zona del Pacífico colombiano. Situación que ha llevado a crear una ola de violencia generalizada en todo el país agravada por los problemas de microtráfico, narcotráfico, extorsión y otros fenómenos delincuenciales. Hace unos días fueron amenazados muchos periodistas por haber hecho difusión de la captura de una ciudadana oriunda de Buenaventura, comprometida con las casas de pique, hasta eso han llegado estos fenómenos delincuenciales que amenazan hasta a la prensa, hasta a los periodistas en común, en genérico, muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador William Jimmy Chamorro Cruz. Palabras del honorable Senador William Jimmy Chamorro Cruz.

Senador Guillermo García Realpe

Plenaria

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Gracia señor Presidente, había pedido el uso de la palabra para el mismo tema que usted presentó, Gaceta del congreso 763 no lo sabía en este momento y es lamentar el fallecimiento de once Indígenas de la tribu kiwa, veinte, más de veinte heridos de la Sierra Nevada de Santa Marta, cerca al río Guachaca, es sin duda Presidente como usted lo ha expresado y aquí hubo un minuto de silencio. Es una tragedia que no solamente nos enluta a los colombianos, sino, nos enluta a los caribeños. Creo, y lo que podríamos adicionar es que, es prioritaria la protección de estos Indígenas de todo el país, incluso y creo que, adicional a la oportuna llegada del Gobierno nacional con insumos y alimentos, hay que buscar los mecanismos para prevenir en el futuro estos accidentes, quienes habitan en esa zona selvática, cerca de los ríos, tienen una gran propensión para recibir este tipo de descargas eléctricas. Y me parece, que para cada una de las autoridades departamentales y territoriales, no sería una gasto mayor instalar por ejemplo pararrayos cerca de sus zonas y con eso evitaríamos tragedias mayores, pero adicional a eso, creo que, además, deja las claras que se requieren allí obras de infraestructura, que se requieren otro tipo de apoyos como el de la vivienda y creo que es uno de los temas que vamos a evocar esta tarde, en el tema de la financiación del posconflicto, pero, creo que acciones como esas debemos emprenderlas inmediatamente, De manera que Presidente, paz en su tumba, pero hay que reclamar de esas autoridades territoriales medidas preventivas para que este tipo de accidentes no se presente en el futuro inmediato, muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Felipe Mejía Mejía. Palabras del honorable Senador Carlos Felipe Mejía Mejía.

Efraín José Cepeda Sarabia

Plenaria

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Gracias Presidente, yo había decidido no intervenir más para referirme sobre los problemas de Bogotá, de la ciudad capital, porque muchos llegaron a considerar que lo hacía por hacerle oposición al Alcalde, por no dejarlo gobernar, ante las situaciones que están ocurriendo, la verdad es que no puedo callar. En primer lugar, me preocupa mucho que la ciudad cada día sea más insoportable para quien acá residimos y seguramente también para quienes la visitan, la movilidad está llegando al nivel más preocupante, al caos absoluto, lo que falta es que en cualquier momento salga de un parqueadero un carro, se atraviese y quede toda la ciudad infartada. Pero, lo más grave no se está tomando ninguna medida por la cual encuentre uno que a corto o mediano plazo la ciudad pueda superar este grave problema, no hay ninguna inversión de las previstas en el mejoramiento de la red vial, los vehículos de servicios públicos están actuando a su acomodo, a su antojo, no hay autoridad, no hay manejo de la ciudad, y esto ha conducido a que la ciudad cada día sea menos competitiva en el escalafón que acaba de aparecer sobre lo que han hecho las ciudades y departamentos. Bogotá aparece perdiendo mucha distancia sobre el desarrollo que han tenido los departamentos, hoy está de 23 dentro de los entes territoriales, regionales. Y muy lejos en el escalafón ciudades, los empresarios han preferido irse hacia la sabana, Bogotá está perdiendo ingresos, está perdiendo empleos y lo más grave seguimos aún sin Plan de Ordenamiento Territorial por el capricho de una Administración que no entiende que todo hay que desarrollarlo dentro de la ley, y no al acomodo de lo que pretende hacer simplemente teniendo en cuenta su posición ideológica. no ninguna aparezca Es muy grave además que en el presupuesto nacional partida, absolutamente ningún peso, orientado hacia el desarrollo de Bogotá, no porque el Gobierno Nacional no

Senador Fernando Eustacio Tamayo Tamayo

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esté interesado en ayudar a resolver los problemas de la ciudad, sino porque lamentablemente no habido ningún interés, ni del Alcalde ni de los funcionarios, para convocar a la Bancada de Bogotá a coordinar la acción ante el Gobierno Nacional y buscar recursos con los Gaceta del congreso 763 cuales podamos enfrentar los problemas que hoy aquejan a los Bogotanos. Si en cambio está precipitando un cupo de endeudamiento aprobado por el Concejo que no sabemos en qué lo van a gastar, y entonces, yo quiero hacer desde acá un llamado a la Administración Distrital para que por favor reaccionen, no podemos seguir dejando que la ciudad se vaya al desfiladero, no podemos continuar aceptando tanto desdén en el manejo administrativo de esta ciudad, y entonces, ojalá lo antes posible podamos tener alguna respuesta, podamos tener algún direccionamiento, podamos encontrar por lo menos salida aparte de los problemas que hoy nos afectan. Entonces, dejo mi más enérgica protesta por lo que ha sido hasta hoy el manejo de esta ciudad, absolutamente descompuesto, descoordinado, desarticulado totalmente y generándoles unos daños que van ser irreparables a corto tiempo, por la gravedad, por lo que se está presentando, muchas gracias señora Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella. Palabras de la honorable Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella.

Senador Fernando Eustacio Tamayo Tamayo

Plenaria

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Señora Presidente, quiero llamar la atención de las autoridades ambientales a nivel nacional con una respuesta que tienen que darnos a los Huilenses frente a la zona protegida del paro la Miraflores. El viernes anterior asistimos a una marcha muy grande en esa localidad que se realizó en simultáneo en gigante, por la defensa del paro de Miraflores, que 24 Gaceta del congreso 763 con licencia administrativa del Alto Gobierno, en varios periodos amenazan al parque natural creado en el 2005 por la Corporación Autónoma Regional, con el objetivo de la protección del corredor trasandino amazónico, sobre la cordillera Oriental, con una extensión de 35 mil hectáreas entre los departamentos de Caquetá y Huila. Este último con cobertura importante a los municipio de Garzón, Gigante y Algeciras con gran riqueza biótica y unos últimos bancos de germoplasma, vírgenes del mundo, puesta en riesgo con permiso de exploración petrolera por parte de una multinacional que viene desde el 98 con la explotación en la parte baja, pero que ahora ampliaría su radio de acción en la parte alta que es zona de amortiguamiento, amortiguamiento del aérea protegida, para el cual la dirigencia del Huila ha cerrado filas, evitar o buscando que se evite la explotación de un recurso natural no renovable como es el petróleo y afecte este recurso natural del páramo que conforma un ecosistema con gran oferta natural que produce agua, oxígeno y condiciones de alta productividad ambiental agropecuario. De modo que, pues, quería llamar para que haya una respuesta muy rápida, aquí mismo hace un par de años, hace un año, destacamos un debate de Control Político por toda la Bancada Huilense, aquí en esta corporación, se logró reducir en unas plataformas la eviten las totalmente, de modo pues, que en un departamento con vocación minera, como es el Huila, con este tipo de comportamiento hacen que sea muy complicado iniciar nuevos

Rodrigo Villalba Mosquera

Plenaria

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desarrollos que hacen falta. licencias pero necesitamos que Entonces, necesitamos una medida ejemplar revocando esta licencia por parte de la autoridad nacional ambiental, el ANLA adscrita al Ministerio del Medio Ambiente, y que escuchen oportunamente el clamor de una comunidad que hace valer sus derechos, en este caso, las dirigencias del centro del departamento del Huila, gracias señora Presidenta. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Nora María García Burgos. Palabras de la honorable Senadora Nora María García Burgos.

Rodrigo Villalba Mosquera

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Gracias señora Presidenta, ante las voces que nos anuncian la eminente decisión del Gobierno de expedir un decreto frente al tema del licenciamiento ambiental, señoras, señores Senadores, debemos, sentimos la obligación de pronunciarnos de nuevo e insistiendo clamorosamente en que no se cometa ese monumental error, que puede llevarnos por caminos todavía más difíciles a los que ya transitamos. Aquí hablábamos con el Senador Prieto, en el Casanare la gente está asustada, está irritada, está indignada porque las aguas de Colombia están desapareciendo, nosotros creemos que se puede sintonizar la agilización sin perder el rigor técnico, pero no es el momento, no es la oportunidad, nuestra discrepancia con esta decisión y este Congreso, este Senado tiene que tomar una decisión entorno a la preservación de nuestros recursos naturales, principalmente el agua, no se trata de una vana retorica para asustar, pero si se trata por supuesto de dejar las constancias y nuestra actitud resulta de exigir que se repiense, que se reflexione, sobre la inconveniencia de lo que sea llamado licenciamiento exprés en materia ambiental. Hay un proyecto de ley presentado por la alianza de mi autoría, y de ella, Senador Galán, que ya ha surtido el primer debate en la Comisión Quinta del Senado, que no choca con lo que sabemos, es una responsabilidad gubernamental compatible con su preocupación por la explotación racional de los recursos, pero qué va a traerle al Senado la oportunidad de pronunciarse sobre la preservaciones, especialmente de los recursos hídricos, y es, la reglamentación de fondos sobre los Pomcas que son los planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas y la exigencia de que para que se expidan, Senador Rodrigo Villalba, licencias como licencia que va la absurda depredar el páramo de Miraflores, su ecosistema en el departamento del Caquetá y del Huila, que usted hace poco estaba pidiendo su revocatoria, pued

Iván Leonidas Name Vásquez

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a estudiarse de manera detenida, adecuada técnicamente la conveniencia de dichas licencias, de esos permisos. Pero, cuando el mundo hoy recapacita de manera insólita, el sector Gubernamental Colombiano se preocupa más por la celeridad de la expedición de estas licencias, de tal manera, que le he pedido al Presidente de la Comisión Quinta y ahora a su señoría, señora Presidenta, que sea programado cuanto antes se pueda este proyecto para conciliar con el Gobierno una actitud racional, para que podamos pronunciarnos como parlamento de este tiempo, en la preservación perdón, de los recursos naturales, especialmente el recurso hídrico, y que podamos dejar a salvo una ola de celeridad frente a este licenciamiento que no va traer para nada conveniencias en un momento que vive el mundo y que vive Colombia de verdadera depredación y de verdadero atropello frente a la explotación irracional de sus recursos, muchas gracias señora Presidenta. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Enrique Soto Jaramillo. Palabras del honorable Senador Carlos Enrique Soto Jaramillo.

Iván Leonidas Name Vásquez

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Gracias, señora Presidenta. Señora Presidenta, ya la sesión Plenaria pasada habíamos, como lo dijo el Secretario, aprobado la proposición con que termina el informe de ponencia, estábamos en la discusión del articulado y varios colegas de varios Partidos presentaron algunas proposiciones, algunas propuestas que enriquecían el proyecto. Hemos hecho el ejercicio de recoger en proposiciones con el Senador Efraín Cepeda todas esas propuestas, además de propuestas individuales que fueron realizadas por la Senadora Nohora García, por la Senadora María del Rosario Guerra y, pues ya, quedarían entonces listas las proposiciones para que sean sometidas a consideración de la Plenaria, señor Presidente, junto con el articulado. Entonces cuando usted lo disponga podríamos a entrar a votar, señor Presidente.

Juan Manuel Galán Pachón

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Gracias, señor Presidente. Como lo expresara el Senador Galán, luego de un debate muy importante del pasado miércoles en que los Congresistas al unísono expresaron que era un proyecto muy positivo, muy importante para el país, iba a mejorarle la calidad de vida a los colombianos, a salvar muchas vidas, yo no quiero extenderme porque lo hicimos en ese debate. Pero decir, Presidente, que hemos consensuado las diferentes posiciones que aquí saldría un proyecto supremamente enriquecido, no solamente serán órganos, sino tejidos, tendremos mucho cuidado en que la gente pueda revocar su determinación, pero se garantiza que tanto miles y miles de colombianos que hoy esperan un órgano como aquellos que hacen fila todos los días para una máquina de diálisis, varias veces a la semana, varias horas al día, que se deteriora su calidad de vida, que mueren esperando un riñón, tengan esa oportunidad como la tienen en otras latitudes del mundo. De manera que, señor Presidente, el proyecto está consensuado y le pediría entonces someter a consideración y a votación el articulado. Muchísimas gracias. Por solicitud del honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón, la Presidencia somete a consideración de la Plenaria la omisión de la lectura del articulado y las proposiciones incorporadas y, cerrada su discusión, esta les imparte su aprobación.

Efraín José Cepeda Sarabia

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Gracias, señor Presidente. Solo para agradecer a la Plenaria del Senado un tema en que tantos miles de pacientes han estado esperando, pedirle por supuesto a la Cámara de Representantes que le dé rápido trámite, agradecer al Senador Juan Manuel Galán, que ha hecho una propuesta, una impecable, una proposición impecable de ponencia, y a los Senadores, que sin duda enriquecieron este proyecto. Solo quería terminar diciendo que esta no fue una idea ni siquiera de Efraín Cepeda, de mi hijo Camilo, que un día me trajo las cifras de los miles de pacientes que han esperado un órgano o un tejido, aquellos que hacían cola en una mesa de diálisis, en una silla de diálisis y por eso, señor Presidente, yo le pediría que conociéramos esta ley de aquí en adelante, como la Ley Camilo, en honor a mi hijo, quien fue quien hizo la propuesta, en honor a la verdad. Muchas gracias, señor Presidente. La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente proyecto de ley. Proyecto de ley número 182 de 2014 Senado, por la cual se modifica la Ley 1561 de 2012. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Eduardo Enríquez Maya. Palabras del honorable Senador Carlos Eduardo Enríquez Maya.

Efraín José Cepeda Sarabia

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Muchas gracias, señor Presidente. Señores Senadores, en la sesión pasada desafortunadamente no hubo el quórum para considerar la proposición con la que termina el informe de este proyecto de ley, pero cuarenta honorables Senadores votaron a favor, cinco honorables en contra. Este proyecto es muy sencillo, se trata de armonizar dos textos de ley más claro, la Ley 1561 se expidió por este Congreso y está vigente con excelentes resultados con la finalidad de sanear los títulos en incompletos de unidades agrícolas pequeñas, no pasan de una unidad agrícola familiar, pero a renglón seguido este mismo Congreso expide la Ley 1564, que es el Código General del Proceso y lo único que se hace, honorables Senadores, es actualizar tres o cuatro normas de esta Ley 1561 que se refieren a los requisitos de la demanda, a los anexos de la demanda, a la calificación de la demanda y al juez y proceso, que por su naturaleza están concebidos en esta norma. No se está creando norma alguna, sino adecuando la Ley 1561 con lo previsto en la Ley 1564, que es el Código General del Proceso. Esta ley se hizo para los pobres de Colombia y por eso solicito respetuosamente a los honorables Senadores aprobar la proposición con la que termina el proyecto y por supuesto el articulado, que no va más allá de seis artículos. Muchas gracias, señor Presidente. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina el Informe. Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el informe de ponencia. Por solicitud del honorable Senador Iván Cepeda Castro, la Presidencia somete a consideración de la Plenaria votación nominal y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. La Presidencia somete a consideración de la Plenaria la proposición positiva con que termina el informe de ponencia, del Proyecto de ley número 182 de 2014 Senado

Carlos Eduardo Enríquez Maya

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y, cerrada su discusión abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder en forma nominal. La Presidencia cierra la votación, e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar el resultado.

Carlos Eduardo Enríquez Maya

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Muchas gracias señor Presidente. Quiero agradecer a nombre del Partido Conservador a los señores Senadores, hacer un reconocimiento por esta ley, que lo único que busca, señores Senadores es fortalecer los requisitos, los anexos de la demanda, la calificación que hará el Juez, y definir el Juez competente y la naturaleza del proceso, con base en el nuevo Código General del Proceso Vigente. En segundo lugar, contarles que este proyecto de ley se viene amasando desde, la administración del Presidente Uribe, reconocido en la administración del Presidente Santos y quien se dedicó a trabajar con esta ley fue el señor Ministro de Agricultura aquí presente, Aurelio Iragorri Valencia, comentarles que el trámite de este proceso es de seis meses, en seis meses deben dictar sentencia para sanear títulos y titular la posesión de propiedad económica pequeña, no pasa de una unidad agrícola familiar. Esta ley de la República está transmitiendo a centenares, a miles de compatriotas nuestros acceder a la propiedad como lo ordena la Constitución Política de Colombia, han hecho una buena obra señores Senadores en favor de los campesinos pobres de Colombia. Muchas gracias. La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto del Orden del Día.

Carlos Eduardo Enríquez Maya

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Entiendo que esa excusa que está leyendo usted, ni siquiera la manda el funcionario, sino que puso una secretaria a mandarla. Le agradecería que ni siquiera la lea, si, no tiene ni siquiera el tiempo de excusarse personalmente y no sé qué funcionario sea ese.

Roy Leonardo Barreras Montealegre

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No hay ninguna Asesora citada, el que está citado es el Comisionado de Paz. Muchas gracias señor Presidente. Buenas tardes compañeras y compañeros, quiero primero agradecer al señor Ministro de Agricultura, Aurelio Iragorri a la señora Directora del DPS, la doctora Tatiana Orozco al señor Director Nacional de Planeación, doctor Simón Gaviria por acompañarnos, al señor Ministro de Hacienda Encargado Andrés Escobar, muchas gracias, al señor Ministro de Hacienda Encargado por estar aquí. Lamento si de entrada y de manera pública y abierta que siendo el tema de la paz, el tema más importante para el Gobierno, para los colombianos, para la agenda pública, haya funcionarios que consideran que hay asuntos más importantes. Lamento la ausencia del Ministro del posconflicto, el General Naranjo, egregio colombiano digno de todos los méritos, y de todos los agradecimientos por una vida entera al servicio a la Patria, pero ya no es Comandante de la Policía, ni Asesor, es Ministro, así lo nombraron y como Ministro tiene que responder al control político de este Congreso, ni más ni menos él que es el encargado de decirle a los colombianos, qué es lo que va a pasar con el postconflicto, qué es lo que tiene planeado, qué es lo que va a hacer, cómo lo va a ejecutar, cuánto le va a costar, este debate fundamentalmente es para el Ministro del postconflicto, de manera que lamento mucho su ausencia, así se lo dije a él hoy personalmente. Me parece que la delegación de nuestro buen amigo el nuevo Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, Guillermo Rivera, nos alegra, porque es amigo, pero no suple al General Naranjo y estos citantes, esta Comisión de Paz no considera, que el Ministro para el post conflicto haya cumplido con el Congreso, enviando un delegado. Dicho eso y sentada esa protesta vamos a compartir hoy como fruto de

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trabajo de toda la Comisión de Paz, una preocupación que venimos construyendo hace ya varias semanas, consiste simplemente en que sabemos todos, que si la paz es la prioridad de la agenda política nacional y social de este país, hay que saber, que la paz no solo está en el papel, sino que la paz hay que sembrarla en los territorios, en las regiones, en la instituciones y eso suponemos está planeado y eso suponemos está presupuestado, digo suponemos porque hoy en este debate lo estamos preguntando. La Comisión de Paz ha hecho un ejercicio propio para calcular, cuánto va a costar la paz y el postconflicto, y ofrecemos ese ejercicio a los funcionarios del Gobierno, también a quienes están en la tarea directa de la paz, empezando por el Ministro del postconflicto y por el Ministro de la Hacienda Pública, como un insumo más, para que los expertos y los técnicos puedan confrontar nuestras cifras, con las que supongo tienen previstas, si las tienen, ojalá las tengan. Vamos a dividir este debate en dos partes, voy a hacer una breve presentación conceptual de lo que a juicio de la Comisión de Paz, es la paz y es el postconflicto, y después de este abre bocas conceptuado, la Senadora Claudia López, va a desarrollar lo que aquí diremos en cifras concretas, por áreas, por sectores y por instituciones, hasta donde la Comisión de Paz pudo recabar información. Los señores miembros de la Comisión de Paz de todos los Partidos y, quiero recordar que esta Comisión tiene la virtud de ser una Comisión pluripartidista, donde están representados todos y todas, seguramente intervendrán en calidad de voceros de sus partidos, como la Comisión de Paz se lo pidió a las Bancadas y a la Mesa Directiva. 46 Gaceta del congreso 763 Posconflicto en Colombia, cuánto nos cuesta, esa pregunta se la

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hace todo el mundo. Empecemos por ver este mapa que apenas nos recuerda una tristeza, estos son los llamados conflictos armados internos en el mundo, hace cinco años. El único mapa coloreado en el continente americano es el colombiano, somos la única mancha en ese mapa el único país que todavía tiene un conflicto armado interno muy viejo ya. Algunas consideraciones sobre el postconflicto, una de las fuentes más serias en el mundo que permite medir, cuánto cuesta la guerra y cuánto se evita cerrando las guerras, cerrando los conflictos, es el índice de paz global que tiene sede en Inglaterra, también en Nueva York, que tiene la participación de múltiples instituciones de investigaciones en el mundo. Importante resaltar para lo que a nosotros nos concierne, de este aporte del Instituto de Economía y Paz, ellos establecen como un criterio claro que es un hecho que la paz produce dividendos, es decir, que un país en paz gana más, y proponen dos conceptos, una paz dinámica y una paz estática. La paz dinámica y ojalá pudiéramos asumir ese concepto, para el caso colombiano, es lo que significa la ganancia de la sociedad entera, solo por el hecho de terminar su conflicto y poder construir en paz, avanzar en paz, generar riqueza en paz, desarrollar sus programas sociales en paz. Y la paz estática se refiere a la actividad económica que se transferiría de las industrias bélicas, a las industrias pacíficas. Hago esa distinción, a propósito de una pregunta de los ciudadanos, dice Senador Barreras, cuando usted habla de lo que se va a ahorrar Colombia en la paz, eso quiero decir que los 27 billones de pesos que se invierten en defensa, se van a dejar de gastar en eso para gastarlos en la paz, no, despejemos ese primer equívoco, a eso se refiere este instituto con la paz estática, pero en esta presentación

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vamos a hablar de lo que se llamaría la paz dinámica. El país va a seguir necesitando inversiones en materia de seguridad ciudadana, urbana y defensa, lo que va a ganarse el país, al firmar el fin del conflicto y construir la paz es toda la riqueza que hoy deja de producir, por cuenta de la existencia del conflicto en el tejido social. En ese índice de paz global para el 2014, de la misma fuente, nosotros ocupamos un triste puesto, Islandia es el primer país del mundo en ese indicador, Colombia es el número 150, México es el 138, pero más de lamentarnos porque Colombia este en la cola de la lista de los países en conflicto, sabemos que tenemos una guerra cruel, me parece interesante compartir con ustedes y con los colombianos los criterios con los que se construye a nivel internacional ese índice de paz global, para que empecemos por ver. Señor Ministro de la Hacienda Encargado, perdóneme Senadora Sofía Gaviria, es muy importante para nosotros que el Ministro de Hacienda y el Director de Planeación, comprendan que no se trata de establecer los mismos recursos de siempre para lo mismo, la paz puede ser todo y nada y cuando uno mira el actual presupuesto, para poner un ejemplo, yo he oído al Ministro de Hacienda decir, es que aquí está todo lo de la paz, porque la paz es todo, la paz es la educación de los niños, la paz son las vacunas, la paz son las escuelas, la paz son los policías, no, eso es lo de siempre, eso es lo que el Estado ha invertido siempre en guerra, en conflicto, en las condiciones actuales, para construir la paz se necesita algo más y, esos indicadores nos son útiles, fíjense ustedes de que hablamos cuando hablamos del costo de la paz y el postconflicto, algunos ítems sueltos de estos 22, para hacer la paz hay que invertir por supuesto en la percepción de criminalidad, en la seguridad

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y policía, lo sabemos, hay que medir la población encarcelada, hay que medir el gasto militar, pero también hay que medir la desigualdad de género, por ejemplo, óiganme este criterio compañeras Senadoras. Hay que medir el número de mujeres en los Parlamentos, ese es un criterio de construcción de paz global, el número de mujeres en los Parlamentos. Hay que medir el nivel de integración regional, el gasto en educación, específicamente la enseñanza secundaria, por supuesto la educación superior, el promedio de años de escolaridad, la paz y alfabetización de los adultos, el coeficiente de Gini, el nivel de desempleo, el número de visitantes, tanto inversionistas como turistas, la migración neta, las muertes por conflictos, las relaciones con los países vecinos, el proceso electoral y su pulcritud, la participación política, en fin. Hay una serie de criterios globales, que nos permiten deducir que si se trata de construir una paz real y no solo en el papel, hay que satisfacer grandes objetivos nacionales en múltiples áreas y, que no estamos hablando de manera simplista, de lo que cuesta bajar unos señores desmovilizados, para que lleguen de nuevo a la vereda de donde salieron hace 20 años, ni que solamente cuesta lo que hay que financiar en materia de justicia transicional. Cuesta mucho más y empecemos por hacernos a una idea de cuánto cuesta. El índice de paz global nos muestra el costo de pérdidas por violencia. Ahí ven ustedes la cifra que a nosotros nos interesa y nos duele, la de Colombia, costo de la violencia estimado por esta Asociación de Instituciones de Investigación, 50 mil millones de dólares año, que deja de ganar este país, que pierde Colombia por cuenta de la existencia del conflicto. Esta cifra nos va a resultar muy útil, ahora que comparemos lo que debería Gaceta del congreso 763 costar la paz, el esfuerzo que hay

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que hacer para invertir la paz, para invertir en la paz, a propósito de las campañas de soy capaz, yo quiero saber es, soy capaz es de qué es que son capaces. Pues hay que ser capaces no solamente de tener ánimo para la paz, sino de pagar por la paz, bueno, eso significa, 100 billones de pesos al año en pesos colombianos, que Colombia deja de ganar, es el costo de nuestra violencia, 100 billones de pesos al año, yo empiezo por comparar algunas cifras, señor Ministro de Hacienda (e. Al Ministerio de Agricultura le dieron una buena noticia, que creía usted Ministro que era una buena noticia. Le dijeron que iba a contar con billones de pesos para su inversión y por supuesto eso es mucho más de lo que había hace cinco años, cuatro o cinco veces más. Si Colombia debía de ganar 100 billones de pesos e invertir 5, no solo es insuficiente, es muy poco, no es lo que se necesita, sobre todo en esa cartera, que es la cartera en la que hay que sembrar en el territorio esta paz de la que estamos hablando. Por supuesto el costo de la violencia es el costo de oportunidad de la paz, dicho de otra manera el mejor costo de oportunidad de los recursos destinados a la guerra, es la inversión en la paz porque genera mayores retornos sociales, esos 100 billones de pesos al año son el 17% del PIB, es lo que perdemos hoy por la guerra, ya lo estamos perdiendo. Pero de qué hablan los funcionarios cuando hablan de paz, yo me preocupo un poco cuando escucho a algunos altos funcionarios del Estado, hablando de la paz y el costo de la paz y no precisan de qué es que están hablando, creo que no se ha hecho esta definición conceptual, para no enredarnos en la generalización de que la paz es todo y la paz es nada, vamos a permitirnos llamar aquí, paz al fin del conflict

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o, a lo que cuesta ponerle fin al conflicto, a lo que cuesta la firma de los acuerdos en La Habana. Y vamos a permitirnos llamar posconflicto lo que cuesta en los próximos 10 años, que la paz sea real en los territorios, sembrar la paz en la regiones, es lo que llamamos el posconflicto, por supuesto cuando hablamos de posconflicto, tenemos que tener una mirada integral, amplia, abierta, heurística, y dos primeros conceptos queremos aportar. Para construir la paz se necesita claro, un marco legal que es de lo que hemos venido hablando, desde que hicimos la Ley de Víctimas, aquí, donde se reconoció el conflicto armado interno en este Recinto, y luego cuando aprobamos el marco para la paz, se necesitan marcos legales y vendrán otros, pero se necesitan marcos institucionales y ese fortalecimiento institucional del que hablamos en esta diapositiva, en la anterior, va más rápido mi asistente que el debate, este fortalecimiento institucional es a todos los niveles, se necesita un marco institucional para la paz, unas instituciones preparadas, concebidas para la paz, para administrar el postconflicto, no están hoy en el marco institucional, se puede improvisar, claro, se puede entregar esa tarea a tal Ministerio, o a tal otro, sumar otros, o poner un muy importante colombiano con el rotulo de Ministro del Postconflicto, sin cartera, sin asiento, sin oficina, y sobre todo sin planes para el postconflicto, si los tiene no los podemos conocer porque no vino hoy. Pero hay que construir una institucionalidad, y no solo a nivel nacional, hay que construir sobre todo en las regiones, en los departamentos, en los municipios, municipios desvalidos de institucionalidad, no pueden acoger idea de la reconciliación de la paz, o por lo menos de la convivencia, por eso el tercer elemento es el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.

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la Algunos de los expertos con los que nos reuníamos en estos días, nos hizo esta observación que quiero compartirla, porque me parece sensata. Nos decía, Senadores ustedes están pensando instituciones estatales y en construir unas comunitarias para la paz, para la reconciliación, para el perdón, todo eso puede ser cierto, pero en la práctica va a ser muy difícil que usted lleve un ciudadano a una calle de un municipio, a reencontrarse con otro ciudadano que estaba en armas y que lastimó su familia, y le pida que se reconcilie con él. Tenemos que partir de un mínimo posible, que no es, decía es la reconciliación sino la convivencia, lo que el Estado puede pedirle a la sociedad y el esfuerzo que la sociedad colombiana puede hacer, es el de convivir en paz, sin seguirnos matando, el esfuerzo de la convivencia, porque el perdón es absolutamente individual, el perdón lo tienen que pedir los victimarios, pero las víctimas tienen derecho a otorgarlo o no, y la reconciliación es un estado ideal de reconstrucción de lapsos de afecto en las comunidades, tampoco podemos exigirlo, pero si podemos pedirle a la sociedad colombiana la convivencia para hacerlo, eso no puede escribirse en un papel, ni tirarse en panfletos volantes desde las avionetas. Hay que ir a los municipios, a las veredas, a los corregimientos a construir organizaciones sociales y comunitarias que hagan posible esa convivencia, que hagan posible ese perdón, o que hagan posible en el mejor de los casos esa reconciliación, eso cuesta, hoy no existen esas organizaciones comunitarias con ese fin, con ese propósito y las que hay, hay que fortalecerlas y hay que renombrarlas y hay que estimularlas, eso cuesta y por supuesto el fortalecimiento institucional también cuesta. Esta diapositiva de nuevo, para

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el señor Ministro de Hacienda y para que tomen nota quienes van a tener la muy importante tarea, de construir en concreto la paz, la señora Directora 48 Gaceta del congreso 763 del Departamento de Prosperidad Social, el señor Ministro de Agricultura, entre otros. Nosotros estamos viendo en la Comisión de Paz la balanza de la inversión del Gobierno de esa manera, a pesar de que el Gobierno se eligió con la bandera de la paz, por la paz y ese es el compromiso fundamental del presidente Santos, en la práctica lo que vemos es el plato de la balanza de infraestructura y competitividad llenando toda la agenda pública. Aquí pareciera que se hubiese elegido este Gobierno con la oferta de las cuatro G, o de las carreteras o de las tabletas, todo eso hay que hacerlo, pero no fue eso lo que conmovió el corazón de los colombianos, ni la decisión de votar, fue la paz que hoy es un plato liviano en la agenda pública, liviano en el presupuesto, liviano en el plan de desarrollo que conocemos, no lo será seguramente en el próximo plan de desarrollo que está en construcción, porque eso es lo que este debate en últimas pretende. Que el Presupuesto Nacional refleje la decisión del Presidente Juan Manuel Santos y de los colombianos, de que la paz sea prioritaria, que el Plan de Desarrollo sea el Plan de Desarrollo del postconflicto y de la paz, y no que tenga un capitulito más para la paz, que cada Ministro y cada funcionario sepa que ese es su eje y su prioridad, y que su presupuesto y sus políticas públicas lo reflejen y no que se acuerde por allá de que hay que gastar una plática que sobró en algunos temas de la paz. El eje fundamental es la paz y la Comisión de Paz se encargará con la vocería de todos los partidos, de recordárselo a cada funcionario, cada funcionario tiene que saber que la decisión política del Jefe del Estado, que es su Jefe, tienen

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