Le Premier ministre a attribué le label Grande cause nationale 2014 à l'engagement associatif le 14 février dernier. Cette candidature est portée par le « Mouvement associatif », (anciennement Conférence permanente des coordinations associatives, CPCA), qui fédère plus de 600 000 associations réunies autour d'une vingtaine d'organisations thématiques. Ce label permettra au « Mouvement associatif » d'engager une vaste campagne de sensibilisation dans les médias nationaux publics autour de l'engagement associatif afin de valoriser et promouvoir le rôle des associations et de l'engagement bénévole dans notre société. Par cette décision, le Premier ministre a ainsi souhaité soutenir les 16 millions de bénévoles associatifs, auxquels s'ajoutent 1,8 million de salariés d'une association, engagés dans tous les domaines, dont celui de la santé. Le Premier ministre souligne néanmoins la qualité du dossier de candidature qui était porté par les acteurs associatifs de la lutte contre le diabète, fédérés par la Fédération Française des Diabétiques dans le collectif « Tous contre le diabète ». Le collectif a relevé à juste titre la nécessité d'apporter des réponses concrètes à cette épidémie et à ses complications qui frappent plusieurs millions de personnes, mais restent mal connues de la plupart des Français. Face à cette situation, le Premier ministre réaffirme l'importance d'intégrer pleinement la lutte contre le diabète à la Stratégie nationale de santé afin de renforcer l'information sur le diabète, la prévention et l'accompagnement des personnes concernées.

Le Premier ministre a attribué le label « Grande cause nationale 2014 » à l'engagement associatif le 14 février dernier. Cette candidature est portée par le Mouvement associatif, (anciennement Conférence permanente des coordinations associatives, CPCA), qui fédère plus de 600 000 associations réunies autour d'une vingtaine d'organisations thématiques. Ce label permettra au Mouvement associatif d'engager une vaste campagne de sensibilisation dans les médias nationaux publics autour de l'engagement associatif afin de valoriser et promouvoir le rôle des associations et de l'engagement bénévole dans notre société. Par cette décision, le Premier ministre a ainsi souhaité soutenir les 16 millions de bénévoles associatifs, auxquels s'ajoutent 1,8 millions de salariés d'une association, engagés dans tous les domaines, dont celui de la santé. Le Premier ministre souligne néanmoins la qualité du dossier de candidature qui était porté par les acteurs associatifs de la lutte contre le diabète, fédérés par la Fédération Française des Diabétiques dans le collectif « Tous contre le diabète ». Le collectif a relevé, à juste titre, la nécessité d'apporter des réponses concrètes à cette épidémie et à ses complications qui frappent plusieurs millions de personnes mais restent mal connues de la plupart des Français. Face à cette situation, le Premier ministre réaffirme l'importance d'intégrer pleinement la lutte contre le diabète à la Stratégie nationale de santé afin de renforcer l'information sur le diabète, la prévention et l'accompagnement des personnes concernées.

Le Premier ministre a attribué le label « Grande cause nationale 2014 » à l'engagement associatif le 14 février dernier. Cette candidature est portée par le Mouvement associatif, (anciennement conférence permanente des coordinations associatives, CPCA), qui fédère plus de 600 000 associations réunies autour d'une vingtaine d'organisations thématiques. Ce label permettra au Mouvement associatif d'engager une vaste campagne de sensibilisation dans les médias nationaux publics autour de l'engagement associatif, afin de valoriser et promouvoir le rôle des associations et de l'engagement bénévole dans notre société. Par cette décision, le Premier ministre a ainsi souhaité soutenir les 16 millions de bénévoles associatifs, auxquels s'ajoutent 1,8 millions de salariés d'une association, engagés dans tous les domaines, dont celui de la santé. Le Premier ministre souligne néanmoins la qualité du dossier de candidature qui était porté par les acteurs associatifs de la lutte contre le diabète, fédérés par la Fédération française des diabétiques dans le collectif « Tous contre le diabète ». Le collectif a relevé, à juste titre, la nécessité d'apporter des réponses concrètes à cette épidémie et à ses complications qui frappent plusieurs millions de personnes mais restent mal connues de la plupart des Français. Face à cette situation, le Premier ministre réaffirme l'importance d'intégrer pleinement la lutte contre le diabète à la stratégie nationale de santé, afin de renforcer l'information sur le diabète, la prévention et l'accompagnement des personnes concernées.

La réponse à la question figure dans le tableau reprenant l'évolution sur dix ans des effectifs des communautés françaises établies à l'étranger, accompagné d'une note synthétisant les traits marquant de cette évolution.
Nombre de Français inscrits au registre entre 2003 et 2013

PAYS
POSTE
INSCRITS
2003
INSCRITS
2004
INSCRITS
2005
INSCRITS
2006
INSCRITS
2007
INSCRITS
2008
INSCRITS
2009
INSCRITS
2010
INSCRITS
2011
INSCRITS
2012
INSCRITS
2013

ALGERIE
ALGER
18 966
24 345
28 752
31 491
22 082
20 261
18 739
17 239
17 560
19 048
20 622

ALGERIE
ANNABA
3 236
6 619
9 328
10 007
8 845
8 459
7 093
6 481
6 930
7 274
6 972

ALGERIE
ORAN

5 855
5 998
5 161
4 567
4 340
4 022
4 083

LIBYE
TRIPOLI
411
435
503
484
470
602
742
742
407
256
293

MAROC
AGADIR
1 964
1 995
2 287
2 653
2 500
2 782
2 891
3 060
3 383
3 510
3 765

MAROC
CASABLANCA
15 195
14 346
13 795
14 939
15 809
16 783
17 705
18 528
19 279
19 659
19 991

MAROC
FES
1 875
2 093
2 168
2 389
2 457
2 478
2 729
2 849
3 084
3 181
3 294

MAROC
MARRAKECH
2 912
3 145
3 286
3 986
4 232
5 087
5 571
6 160
6 916
7 357
7 598

MAROC
RABAT
6 884
6 871
6 985
7 158
7 436
7 899
8 317
8 645
9 148
9 228
9 812

MAROC
TANGER
1 378
1 492
1 482
1 564
1 663
1 789
1 831
1 887
2 190
2 334
2 535

TUNISIE
TUNIS
16 210
15 375
15 463
16 421
15 931
17 980
19 010
19 995
21 552
22 221
23 042

BENIN
COTONOU
3 535
3 694
3 366
3 722
3 025
3 332
3 435
3 584
3 694
3 574
3 755

BURKINA
OUAGADOUGOU
2 817
2 960
2 931
3 090
3 172
3 349
3 279
3 325
3 387
3 467
3 582

BURUNDI
BUJUMBURA
232
232
276
359
406
375
430
438
444
412
429

CAMEROUN
DOUALA
3 657
3 406
3 243
3 231
3 086
3 252
3 304
3 365
3 499
3 470
3 524

CAMEROUN
GAROUA
431
421
410
376
285
266
0
0
0

0

CAMEROUN
YAOUNDE
2 067
2 197
2 121
2 226
1 728
2 049
2 470
2 516
2 684
2 676
2 686

CENTRAFRIQUE
(Rép.)
BANGUI
1 178
1 178
1 086
1 293
1 164
1 215
1 177
1 210
1 296
1 260
765

COMORES
MORONI
1 016
1 036
1 301
1 473
1 590
1 587
1 667
1 622
1 971
2 137
1 998

CONGO
BRAZZAVILLE
779
913
1 096
1 221
1 218
1 258
1 425
1 523
1 680
1 655
2 005

CONGO
POINTE NOIRE
1 948
2 062
2 006
2 550
2 237
2 652
2 859
2 989
3 403
3 410
3 556

COTE D'IVOIRE
ABIDJAN
16 475
12 414
11 554
13 018
9 491
11 248
12 153
13 094
13 221
13 778
14 162

DJIBOUTI
DJIBOUTI
4 508
4 248
4 273
5 495
4 426
4 691
4 899
4 901
5 142
4 875
4 929

GABON
LIBREVILLE
7 163
7 232
7 938
8 005
7 656
8 193
8 526
8 446
8 728
11 153
10 969

GABON
PORT GENTIL
1 775
1 600
1 825
2 026
1 991
2 209
2 468
2 514
2 489

0

GUINEE
CONAKRY
2 697
2 546
2 559
2 862
2 147
2 245
2 227
2 158
2 379
2 604
2 839

MADAGASCAR
DIEGO-SUAREZ
2 535

0
0
0
0

0

MADAGASCAR
MAJUNGA
1 814
1 898
1 705
1 924
1 738
1 807
1 742
1 742
1 667
1 656
0

MADAGASCAR
TAMATAVE
2 284
2 150
2 012
2 056
2 095
2 052
2 004
1 980
2 052
1 902
0

MADAGASCAR
TANANARIVE
12 078
15 996
15 885
16 144
15 129
15 962
16 095
16 208
16 145
15 256
18 607

MALI
BAMAKO
4 475
4 258
4 576
5 026
4 506
4 559
4 331
4 443
4 815
4 774
5 256

MAURICE
PORT LOUIS
6 983
7 038
6 600
7 226
7 464
8 270
8 598
9 109
9 780
10 175
10 322

MAURITANIE
NOUAKCHOTT
1 680
1 811
1 920
2 163
1 721
1 896
2 117
1 926
2 127
2 120
1 915

NIGER
NIAMEY
1 490
1 477
1 354
1 495
1 445
1 472
1 550
1 572
1 558
1 639
1 648

REP. DEMOCRAT.
DU CONGO
KINSHASA
1 035
1 170
1 346
1 673
1 721
2 090
2 145
2 524
2 448
2 578
2 630

RWANDA
KIGALI
225
267
240
245
175
124
70
194
258
318
324

SENEGAL
DAKAR
14 221
14 247
15 495
16 340
15 755
15 608
15 442
16 817
17 729
18 332
19 661

SENEGAL
SAINT LOUIS
858
988
1 318
1 494
1 211
1 274
1 375
0
0

0

TCHAD
N'DJAMENA
1 268
1 234
1 216
1 160
1 151
1 282
1 345
1 383
1 259
1 186
1 306

TOGO
LOME
2 956
2 893
2 697
2 764
2 764
2 833
2 763
2 858
3 007
2 971
2 855

AFRIQUE DU SUD
JOHANNESBURG
4 400
4 538
4 362
4 619
4 504
4 807
4 670
4 529
4 510
4 512
4 479

AFRIQUE DU SUD
LE CAP
1 558
1 774
1 768
1 941
1 943
2 180
2 328
2 525
2 598
2 697
2 804

ANGOLA
LUANDA
1 190
1 196
1 202
1 447
1 577
1 710
1 695
1 859
2 070
2 067
1 896

BOTSWANA
GABORONE
73
77
79
89
98
114
113
114
122
126
120

CAP-VERT
PRAIA
195
217
246
294
328
310
351
337
389
390
412

ETHIOPIE
ADDIS-ABEBA
407
450
584
696
659
706
775
842
895
908
899

GHANA
ACCRA
451
521
642
833
839
862
925
931
959
945
967

GUINEE-BISSAO
BISSAO
95
82
96
106
124
125
120
111
109
106
114

GUINEE-
EQUATORIALE
MALABO
225
284
268
330
398
418
457
566
684
620
707

KENYA
NAIROBI
823
822
893
1 028
975
1 056
1 096
1 153
1 366
1 440
1 529

MOZAMBIQUE
MAPUTO
408
425
371
362
391
392
436
457
468
444
515

NAMIBIE
WINDHOEK
176
192
199
218
233
246
257
270
293
300
257

NIGERIA
ABUJA
294
289
313
325
327
305
322
328
335
334
296

NIGERIA
LAGOS
1 005
1 035
1 244
1 698
1 298
1 361
1 341
1 371
1 491
1 517
1 378

OUGANDA
KAMPALA
195
216
240
262
202
231
280
277
387
414
417

SEYCHELLES
VICTORIA
291
337
290
362
417
496
481
509
552
538
535

SOUDAN
KHARTOUM
218
240
304
341
375
331
231
249
225
222
209

SOUDAN DU SUD
DJOUBA

54
87
109

TANZANIE
DAR ES SALAM
437
435
449
465
453
485
529
578
630
668
672

ZAMBIE
LUSAKA
196
201
219
222
211
237
232
215
243
241
262

ZIMBABWE
HARARE
297
290
264
278
253
230
236
254
241
220
213

ARGENTINE
BUENOS AIRES
14 092
13 844
15 065
14 811
14 283
15 225
14 854
14 234
14 390
14 444
14 577

BOLIVIE
LA PAZ
736
814
851
912
909
1 027
1 125
1 230
1 204
1 349
1 416

BRESIL
BRASILIA
1 211
3 141
3 118
3 641
3 062
3 286
3 426
3 473
3 577
3 692
3 740

BRESIL
RECIFE
1 768

0
0
0
0

0

BRESIL
RIO DE JANEIRO
5 251
5 282
4 908
5 307
5 814
6 350
6 551
6 641
7 020
6 822
7 014

BRESIL
SAO PAULO
7 154
7 898
7 604
7 611
7 591
8 137
8 601
8 643
9 261
9 240
10 052

CHILI
SANTIAGO
DU CHILI
7 363
7 331
7 610
8 400
8 563
9 763
10 139
10 595
11 046
10 577
10 623

COLOMBIE
BOGOTA
3 424
3 306
3 033
3 468
3 180
3 701
3 890
4 119
4 545
4 799
5 029

COSTA RICA
SAN JOSE
1 046
1 238
1 344
1 534
1 492
1 659
1 699
1 946
2 093
2 156
2 253

CUBA
LA HAVANE
602
526
485
556
520
507
526
516
510
551
563

DOMINICAINE
(REP.)
SAINT DOMINGUE
1 962
1 923
2 548
2 885
2 619
2 856
3 090
3 447
3 818
3 967
3 994

EQUATEUR
QUITO
1 386
1 463
1 566
1 759
1 464
1 709
1 801
2 016
2 182
2 213
2 318

GUATEMALA
GUATEMALA
652
711
681
754
772
807
808
803
788
777
779

HAITI
PORT AU PRINCE
1 431
1 402
1 453
1 463
1 432
1 419
1 362
1 344
1 551
1 566
1 654

HONDURAS
TEGUCIGALPA
268
342
407
416
384
332
350
377
387
412
397

JAMAIQUE
KINGSTON
176
194
199
202
185
174
172
173
203
163
194

MEXIQUE
MEXICO
13 087
13 681
13 510
14 492
14 315
15 378
16 048
16 404
17 315
17 556
17 690

NICARAGUA
MANAGUA
445
478
512
579
556
579
574
628
660
645
687

PANAMA
PANAMA
522
557
649
767
668
915
932
1 130
1 270
1 353
1 428

PARAGUAY
ASSOMPTION
994
1 066
1 114
1 207
1 262
1 285
1 343
1 365
1 395
1 435
1 494

PEROU
LIMA
2 687
2 825
2 837
2 684
2 797
3 063
3 315
3 470
3 713
3 597
3 699

SAINTE-LUCIE
CASTRIES
580
659
710
772
800
853
859
800
805
760
786

SALVADOR
SAN SALVADOR
526
611
623
668
650
660
673
671
690
701
727

SURINAME
PARAMARIBO
153
148
156
174
191
202
229
224
251
246
259

TRINITE
ET TOBAGO
PORT D'ESPAGNE
602
611
672
718
635
621
611
635
649
625
649

URUGUAY
MONTEVIDEO
2 305
2 265
2 242
2 220
2 127
2 642
2 762
2 836
2 824
2 862
2 869

VENEZUELA
CARACAS
4 832
5 440
5 358
5 823
4 502
4 830
4 954
4 913
4 970
4 917
4 580

CANADA
CALGARY

1 651
1 736
1 873

CANADA
MONCTON
ET HALIFAX
578
622
608
786
856
978
1 015
1 041
1 078
1 071
1 044

CANADA
MONTREAL
40 233
41 183
38 292
42 904
39 142
42 173
43 645
45 125
51 335
50 378
54 468

CANADA
OTTAWA
2 072
2 075

0
0
0
0

0

CANADA
QUEBEC
5 712
6 428
7 583
8 458
8 539
9 328
9 655
9 694
10 583
10 495
10 261

CANADA
TORONTO
6 686
7 160
9 226
9 328
9 275
9 602
9 492
9 610
10 079
10 309
10 553

CANADA
VANCOUVER
4 766
4 896
5 054
5 724
5 920
5 994
6 061
5 934
4 602
4 658
5 096

ETATS-UNIS
ATLANTA
4 199
4 249
4 396
5 221
4 516
4 810
5 001
5 408
6 462
6 295
6 424

ETATS-UNIS
BOSTON
6 451
6 571
6 326
7 428
5 980
6 319
6 570
6 505
7 181
7 338
7 529

ETATS-UNIS
CHICAGO
8 219
8 797
8 135
8 257
8 089
8 722
8 867
8 971
9 850
9 736
10 449

ETATS-UNIS
HOUSTON
7 317
7 456
8 220
8 969
7 761
7 999
8 041
8 238
7 761
8 092
8 915

ETATS-UNIS
LA NOUVELLE
ORLEANS
1 006
1 131

0
0
0
779
812
953

ETATS-UNIS
LOS ANGELES
17 356
18 176
17 673
17 342
16 345
16 625
16 137
15 502
16 254
16 944
18 357

ETATS-UNIS
MIAMI
10 082
9 871
9 802
11 882
10 964
11 049
11 125
11 594
11 266
11 620
11 598

ETATS-UNIS
NEW-YORK
20 586
21 653
23 436
25 536
27 200
28 811
27 940
27 875
30 400
31 139
32 132

ETATS-UNIS
SAN FRANCISCO
14 855
14 925
15 738
18 555
18 056
19 737
18 871
18 355
19 225
19 721
19 477

ETATS-UNIS
WASHINGTON
12 802
12 149
12 373
13 248
12 964
13 004
12 831
12 610
13 508
13 474
13 686

AFGHANISTAN
KABOUL

206
226
189
177
303
319
334
286
241

AUSTRALIE
SYDNEY
13 921
13 503
14 270
17 312
14 442
15 291
16 004
15 821
18 323
19 104
20 670

BANGLADESH
DACCA
155
125
159
170
157
164
181
208
235
233
231

BIRMANIE
RANGOON
229
248
269
265
234
274
280
254
270
298
486

BRUNEI
BANDAR SERI
BEGAWAN
122
105
103
106
120
129
142
182
186
205
207

CAMBODGE
PHNOM PENH
2 224
2 465
2 323
2 626
2 785
3 053
3 131
3 436
3 897
4 181
4 530

CHINE
CANTON
481
722
963
1 144
1 418
1 685
1 991
2 149
2 580
2 725
2 821

CHINE
CHENGDU

256
304
352
398
390
431
432

CHINE
HONG-KONG
4 845
5 262
5 484
6 213
6 236
7 340
8 257
9 077
10 334
10 728
11 173

CHINE
PEKIN
2 191
2 520
2 750
3 563
3 869
4 476
4 786
5 023
5 204
4 638
4 314

CHINE
SHANGHAI
2 407
2 974
4 076
5 699
6 420
7 614
8 764
9 650
10 730
11 128
11 335

CHINE
SHENYANG

170
233
347
366
361
348

CHINE
WUHAN
278
376
512
566
566
642
570
563
701
776
852

COREE DU SUD
SEOUL
1 560
1 611
1 554
1 526
1 559
1 715
1 843
1 989
1 993
2 054
2 451

FIDJI
SUVA
107
110
102
138
135
160
191
171
200
220
222

INDE
BANGALORE

466
490
626
771
816

INDE
BOMBAY
514
570
658
942
891
1 005
729
669
846
842
823

INDE
CALCUTTA

0
66
83
95
103
93

INDE
NEW DELHI
663
693
848
1 040
1 118
1 318
1 208
1 322
1 537
1 613
1 555

INDE
PONDICHERY
7 107
6 684
6 689
6 811
6 256
6 346
6 561
6 440
6 491
6 358
6 663

INDONESIE
JAKARTA
1 871
1 974
2 228
2 774
2 318
2 501
2 561
2 917
3 564
3 906
3 973

JAPON
KYOTO
1 110
1 174
1 353
1 515
1 562
1 581
1 439
1 441
1 558
1 498
1 485

JAPON
TOKYO
5 326
5 581
5 774
6 379
6 173
6 361
6 088
5 821
5 922
5 807
5 807

LAOS
VIENTIANE
967
1 012
1 086
1 278
1 209
1 439
1 568
1 741
1 884
1 952
1 936

MALAISIE
KUALA LUMPUR
1 568
1 442
1 666
1 738
1 596
1 863
2 053
2 336
2 592
2 753
3 134

MONGOLIE
OULAN BATOR
25
36
56
74
84
101
89
100
118
142
152

NEPAL
KATHMANDOU
161
174
201
184
189
186
220
233
218
239
248

NOUVELLE-
ZELANDE
WELLINGTON
1 619
1 707
2 040
2 714
2 883
3 188
3 394
3 304
3 512
3 491
3 612

PAKISTAN
ISLAMABAD
238
258
310
379
367
381
444
455
451
421
440

PAKISTAN
KARACHI
127
121
121
132
136
150
139
143
127
131
115

PAPOUASIE-NLE-GUINEE
PORT MORESBY
44
39
22
36
30
37
47
91
120
127
134

PHILIPPINES
MANILLE
1 335
1 351
1 322
1 501
1 639
1 743
1 790
1 956
2 272
2 371
2 507

SINGAPOUR
SINGAPOUR
3 512
3 635
4 321
5 089
5 462
6 169
6 957
7 706
9 197
9 940
10 526

SRI LANKA
COLOMBO
307
350
409
488
471
436
405
413
425
441
486

TADJIKISTAN
DOUCHANBE

21
24
33
42
54

TAIWAN
TAIPEI
1 200
1 282
1 324
1 301
1 258
1 300
1 325
1 331
1 517
1 610
1 678

THAILANDE
BANGKOK
4 506
5 092
5 778
6 922
7 411
8 230
8 903
9 261
9 788
9 905
9 937

VANUATU
PORT VILA
1 018
1 113
1 109
1 354
1 424
1 594
1 696
1 853
1 962
1 934
1 978

VIET-NAM
HANOI
812
855
974
1 086
1 200
1 317
1 406
1 438
1 445
1 314
1 290

VIET-NAM
HO CHI MINH-VILLE
2 235
2 400
2 471
2 869
3 175
3 595
3 937
4 234
4 719
4 990
5 356

ALBANIE
TIRANA
56
56
79
96
100
90
86
121
172
198
201

ARMENIE
EREVAN
487
446
401
510
493
509
513
600
591
574
554

AZERBAIDJAN
BAKOU
109
97
107
132
136
155
155
146
164
152
173

BIELORUSSIE
MINSK
66
71
63
69
78
82
99
111
139
140
160

BOSNIE-
HERZEGOVINE
SARAJEVO
252
268
243
277
247
243
252
280
318
346
359

BULGARIE
SOFIA
562
545
521
623
737
801
888
897
1 004
1 063
1 127

CROATIE
ZAGREB
636
690
745
847
872
900
924
900
925
984
1 006

ESTONIE
TALLINN
70
81
108
148
138
138
144
146
182
192
208

GEORGIE
TBILISSI
127
147
136
172
184
238
250
217
264
278
313

HONGRIE
BUDAPEST
1 679
1 780
1 924
2 336
2 201
2 133
2 295
2 338
2 413
2 396
2 402

KAZAKHSTAN
ALMATY
111
154
227
298
278
314
353
374
417
385
416

KOSOVO
PRISTINA

108
136
119

LETTONIE
RIGA
112
114
167
190
186
190
180
166
193
198
203

LITUANIE
VILNIUS
196
208
210
230
245
289
340
369
379
387
408

MACEDOINE
(A.R.Y.M.)
SKOPJE
189
247
252
299
284
322
325
297
201
182
203

MOLDAVIE
CHISINAU

63
65
78
87
102
99
90

MONTENEGRO
PODGORICA

111
121
120

OUZBEKISTAN
TACHKENT
128
115
152
141
94
94
99
103
111
86
88

POLOGNE
CRACOVIE
1 854
1 992

0
0
0
0

0

POLOGNE
VARSOVIE
3 539
3 421
4 889
5 152
5 025
5 061
5 127
5 381
5 757
5 876
6 067

ROUMANIE
BUCAREST
1 745
1 938
2 256
2 643
2 208
2 483
2 799
2 985
2 979
2 973
3 075

RUSSIE
EKATERINBOURG

67
39
32
54
51
53

RUSSIE
MOSCOU
2 847
3 094
3 538
4 309
4 433
4 722
4 864
5 017
5 298
5 315
5 584

RUSSIE
SAINT-
PETERSBOURG
235
248
279
374
336
350
348
368
400
398
456

SERBIE
BELGRADE
826
867
1 044
1 228
1 207
1 354
1 465
1 502
1 483
1 425
1 397

SLOVAQUIE
BRATISLAVA
317
465
802
948
938
1 049
1 094
1 017
895
848
830

SLOVENIE
LJUBLJANA
430
457
515
569
612
638
638
667
682
702
679

TCHEQUE (REP.)
PRAGUE
1 859
2 184
2 461
2 749
2 500
2 501
2 516
2 720
2 983
3 115
3 403

TURKMENISTAN
ACHGABAT
129
178
154
141
136
170
408
551
473
373
403

UKRAINE
KIEV
353
393
484
637
732
850
941
987
1 016
953
928

ALLEMAGNE
BERLIN
9 257
19 427
17 729
20 612
17 505
19 174
19 547
19 720
21 235
21 358
22 386

ALLEMAGNE
DUSSELDORF
17 585
17 198

0
0
0
0

0

ALLEMAGNE
FRANCFORT
19 145
18 563
40 543
44 426
38 657
41 175
43 699
46 069
46 515
43 021
43 795

ALLEMAGNE
HAMBOURG
9 710

0
0
0
0

0

ALLEMAGNE
MUNICH
17 762
17 349
15 992
43 783
43 126
46 493
46 222
45 953
46 622
46 502
46 057

ALLEMAGNE
SARREBRUCK
6 942
6 960

0
0
0
0

0

ALLEMAGNE
STUTTGART
27 373
27 284
27 127

0
0
0
0

0

ANDORRE
ANDORRE
3 783
3 900
3 991
4 207
4 091
3 885
3 766
3 454
3 288
3 309
3 226

AUTRICHE
VIENNE
5 727
6 052
6 152
6 465
6 887
7 168
7 454
7 482
8 024
8 291
8 668

BELGIQUE
ANVERS
2 946
3 011

0
0
0
0

0

BELGIQUE
BRUXELLES
70 752
71 222
79 828
82 271
81 608
90 588
96 596
101 236
109 426
113 563
115 888

BELGIQUE
LIEGE
11 889
11 836

0
0
0
0

0

CHYPRE
NICOSIE
946
954
981
1 149
1 183
1 291
1 339
1 323
1 339
1 372
1 428

DANEMARK
COPENHAGUE
3 744
3 570
3 838
4 408
3 745
4 258
4 462
4 903
5 214
5 260
5 216

ESPAGNE
BARCELONE
22 315
23 094
24 763
29 437
24 774
29 221
31 415
33 176
35 743
36 264
35 674

ESPAGNE
BILBAO
5 305
5 400
5 225
5 699
5 235
5 597
5 630
5 693
5 818
5 898
5 711

ESPAGNE
MADRID
30 443
31 725
32 029
47 322
39 281
47 232
49 128
50 522
41 720
41 974
40 168

ESPAGNE
SEVILLE
7 606
8 258
9 209

0
0
0
10 775
10 916
10 154

FINLANDE
HELSINKI
1 618
1 758
1 915
2 158
2 244
2 353
2 483
2 249
2 569
2 573
2 600

GRECE
ATHENES
7 627
6 880
6 424
7 396
7 876
8 708
9 411
9 850
9 723
9 421
8 974

GRECE
THESSALONIQUE
1 074
1 171
1 191
1 282
1 344
1 446
1 474
1 505
1 503
1 495
1 459

IRLANDE
DUBLIN
5 664
6 091
6 669
8 258
7 236
8 448
8 651
8 589
8 881
8 980
8 310

ISLANDE
REYKJAVIK
200
224
241
273
267
292
303
309
341
348
349

ITALIE
MILAN
15 958
16 327
16 824
17 624
17 731
17 945
17 894
17 584
18 389
18 138
18 249

ITALIE
NAPLES
2 842
2 942
2 747
3 032
3 490
3 661
3 780
3 843
3 976
3 547
3 527

ITALIE
ROME
13 500
13 956
13 492
14 211
14 660
15 550
15 867
16 236
16 643
16 471
16 314

ITALIE
TURIN ET GENES
8 833
8 572
8 431
9 630
8 680
9 068
9 077
8 891
9 344
8 831
8 806

LUXEMBOURG
LUXEMBOURG
19 673
20 946
21 714
22 981
23 854
24 809
25 385
26 136
28 720
30 352
32 575

MALTE
LA VALETTE
219
235
253
297
296
326
364
399
497
542
600

MONACO
MONACO
9 639
9 075
7 923
8 294
8 838
8 848
8 545
8 302
7 792
7 683
7 865

NORVEGE
OSLO
3 227
3 476
3 697
3 933
4 273
4 602
4 734
4 760
5 034
5 097
5 111

PAYS-BAS
AMSTERDAM
19 552
19 148
18 519
19 968
19 375
21 282
22 407
23 593
23 934
23 149
23 448

PORTUGAL
LISBONNE
7 623
7 860
8 108
8 437
8 581
9 410
9 669
10 075
10 329
10 173
10 037

PORTUGAL
PORTO
4 166
4 138
3 848
4 196
3 554
4 454
4 651
4 974
5 243
5 534
5 435

ROYAUME-UNI
EDIMBOURG ET GLASGOW
4 023
4 218
4 271
4 459
4 112
4 347
4 504
4 656
5 328
5 362
5 532

ROYAUME-UNI
LONDRES
87 607
90 345
98 199
106 727
103 802
108 313
108 623
108 999
117 978
120 687
120 707

SAINT-SIEGE
SAINT SIEGE
42
57
55
65
58
49
21
17
0

0

SUEDE
STOCKHOLM
4 983
5 205
5 226
5 317
4 607
4 859
5 395
5 585
6 329
6 798
6 785

SUISSE
BERNE
29 781
28 834

0
0
0
0

0

SUISSE
GENEVE
86 196
90 398
104 757
106 662
109 288
114 202
119 103
121 320
130 229
131 594
134 668

SUISSE
ZURICH
13 529
13 842
23 944
23 210
23 496
24 147
24 767
23 788
25 514
27 268
28 932

TURQUIE
ANKARA
738
731
813
868
898
1 017
1 129
1 214
1 473
1 653
1 832

TURQUIE
ISTANBUL
3 070
3 222
3 371
3 851
4 049
4 426
4 637
4 895
5 157
5 714
6 084

ARABIE SAOUDITE
DJEDDAH
1 593
1 329
1 409
1 545
1 621
1 772
1 797
2 005
2 241
2 433
2 576

ARABIE SAOUDITE
RIYAD
2 473
2 237
2 218
2 112
1 928
2 137
2 455
2 791
3 065
2 954
3 014

BAHREIN
MANAMA
458
523
568
636
683
872
1 016
978
991
942
939

EGYPTE
ALEXANDRIE
660
701

0
0
0
0

0

EGYPTE
LE CAIRE
3 662
4 659
5 331
5 872
4 984
5 579
6 016
6 381
6 483
6 284
5 971

EMIRATS ARABES
UNIS
ABOU DABI
2 282
2 387
2 593
2 740
2 536
3 065
3 542
3 810
4 411
4 483
4 645

EMIRATS ARABES UNIS
DUBAI
3 105
3 204
4 197
5 305
5 961
6 793
7 645
8 643
9 941
11 053
12 726

IRAN
TEHERAN
856
845
972
1 012
883
871
831
844
903
835
913

IRAK
BAGDAD
43
43
37
54
32
25
37
52
73
76
106

IRAK
ERBIL

48
100
178
214

ISRAEL
HAIFA
7 897
8 164
8 465
8 665
10 594
13 378
13 243
12 745
12 490
10 758
8 702

ISRAEL
TEL AVIV
34 636
34 947
34 108
35 614
38 543
43 207
44 698
46 273
46 350
44 128
43 012

JERUSALEM
JERUSALEM
11 058
11 805
13 158
14 585
15 510
17 099
17 856
19 730
19 708
21 848
23 274

JORDANIE
AMMAN
827
858
957
1 040
1 148
1 263
1 364
1 444
1 407
1 400
1 464

KOWEIT
KOWEIT
661
775
828
926
966
962
943
948
1 014
989
1 045

LIBAN
BEYROUTH
16 853
16 564
17 564
19 279
16 937
18 225
18 807
19 725
21 428
21 589
22 525

OMAN
MASCATE
400
400
421
430
473
521
559
653
702
728
769

QATAR
DOHA
705
806
1 046
1 504
1 802
2 278
2 680
2 948
3 202
3 366
3 664

SYRIE
ALEP
581
637
676
723
726
778
785
821
0

0

SYRIE
DAMAS
1 693
1 698
1 699
2 071
1 951
2 008
2 170
2 211
2 660
1 893
1 397

YEMEN
SANAA
333
372
406
563
645
725
788
719
510
457
485

Total

1 223 409
1 253 229
1 268 528
1 373 988
1 326 087
1 427 046
1 469 629
1 504 001
1 594 303
1 611 054
1 642 953

Au 31 décembre 2013, 1 642 953 de nos compatriotes étaient inscrits au registre mondial des Français établis hors de France, soit une hausse de 2 % par rapport à l'année précédente. Cette augmentation est légèrement inférieure à la tendance moyenne d'accroissement de la communauté française à l'étranger au cours des dix dernières années, à savoir une croissance annuelle moyenne de l'ordre de 3 %. Cet accroissement n'est pas uniforme pour l'ensemble des zones géographiques. En comparant l'évolution par région à l'évolution mondiale constatée en 2013, il convient de distinguer les trois profils suivant : ― les régions dans lesquelles la population expatriée connaît une expansion plus importante que celle constatée au niveau mondial en 2013 : Afrique du Nord, Amérique du Nord, Asie-Océanie et Europe hors Union européenne ; ― les régions où le nombre d'inscrits progresse dans des proportions proches de celle constatée au niveau mondial : Afrique francophone et Amérique centrale et du Sud ;- Les régions, pour lesquelles le nombre de Français inscrits au registre est stable : Afrique non francophone, États membres de l'Union européenne et Proche et Moyen-Orient. Quelques pays montrent une forte attractivité (États-Unis, Émirats arabes unis et Australie). La part des double-nationaux reste stable à environ 42 %. Il en est de même de la répartition par âges et par genre. Au 31 décembre 2013, 1 642 953 de nos compatriotes étaient inscrits au registre mondial des Français établis hors de France, soit une hausse de 2 % par rapport à l'année précédente. Cette augmentation, supérieure à celle observée en 2012 (le nombre d'inscrits avait alors progressé de 1,1 %), est légèrement inférieure à la tendance moyenne d'accroissement de la communauté française à l'étranger au cours des dix dernières années, à savoir une croissance annuelle moyenne de l'ordre de 3 %. Avec un taux de croissance annuel moyen de 3 %, le nombre de Français inscrits au registre a augmenté de près de 35 % au cours des dix dernières années. Cette croissance s'accompagne de ruptures de tendance occasionnelles qui tiennent essentiellement au fait que les caractéristiques sociodémographiques d'une population sont étudiées à l'aide d'un répertoire administratif. D'une façon générale, chaque fois que les évolutions mesurées dépassent un certain seuil, il est statistiquement certain que le phénomène n'est pas seulement de nature sociodémographique, mais lié en partie à des modifications du dispositif d'inscription ou à des facteurs extérieurs. Ainsi, la rupture de tendance observée en 2011 s'explique par la perspective des élections présidentielles et législatives de 2012, qui a vraisemblablement incité les Français à s'inscrire massivement, d'où la forte croissance constatée en 2011 et l'atténuation de cette progression en 2012, du fait notamment de la hausse du nombre de radiations. L'année 2013, caractérisée par une augmentation du nombre de Français inscrits au registre, est une année pré-électorale, puisqu'en 2014 seront organisées les élections de représentants des Français de l'étranger et les élections européennes. D'une façon générale, l'origine de cette statistique étant la procédure d'inscription, les variations annuelles ne peuvent être uniquement interprétées comme telles : il faut les replacer dans la tendance observée lors des évolutions antérieures. On peut également rappeler que l'inscription au registre mondial est vivement conseillée mais n'est pas obligatoire. De ce fait, et particulièrement en Europe et en Amérique du Nord, un certain nombre de nos compatriotes français expatriés ne se font pas connaître des services consulaires. De manière ponctuelle, les postes consulaires procèdent à des estimations du nombre de Français non-inscrits au registre. Bien qu'incomplètes et à manier avec prudence, certaines projections permettent d'estimer que plus de deux millions de Français sont établis hors de France, de manière plus ou moins permanente. Le volume de la population française établie à l'étranger s'est accru en 2013 de près de 32 000 inscrits au registre mais cette augmentation n'est pas uniforme pour l'ensemble des zones géographiques. À noter toutefois cette année : aucune zone géographique ne connaît de réduction du nombre de Français inscrits au registre. En comparant l'évolution par région à l'évolution mondiale constatée en 2013, il convient de distinguer les trois profils qui suivent. Les régions dans lesquelles la population expatriée connaît une expansion plus importante que celle constatée au niveau mondial en 2013 : Afrique du Nord, Amérique du Nord, Asie-Océanie et Europe hors Union européenne. La communauté française inscrite en Afrique du Nord augmente de 4 % et s'établit à 102 007 personnes en 2013. L'ensemble des pays de cette zone voit le nombre de nos compatriotes augmenter sur cette période. Le nombre de Français inscrits en Tunisie s'accroît de 3,7 %. Au Maroc, la croissance de la communauté française (3,8 %) s'explique principalement par les évolutions constatées à Agadir (7,3 %), Rabat (6,3 %) et Tanger (8,6 %). L'Algérie, avec un taux d'accroissement de 4,4 %, voit sa communauté française augmenter de 8,3 % à Alger et 1,5 % à Oran. Les Français d'Annaba sont les seuls de ce pays et de la région à voir leur importance numérique diminuer (-4,2 %). Le plus fort taux de croissance du nombre de Français inscrits au registre concerne la Libye (+14,5 %), mais cette donnée ne porte que sur une communauté restreinte (293 personnes en 2013). En termes d'importance, l'Amérique du Nord regroupe la deuxième communauté française expatriée. En effet, 13 % de nos compatriotes inscrits au registre des Français à l'étranger se trouvent dans cette zone. Cette région accueille 212 815 Français (4,4 % de plus que l'an passé) qui se répartissent entre les Etats-Unis (61 % des inscrits de cette zone) et le Canada. En 2013, la communauté française installée aux Etats-Unis augmente de 3,5 %. Quatre postes consulaires connaissent une très forte croissance de leur communauté : La Nouvelle-Orléans (+17,4 %), Houston (+10,2 %), Los Angeles (+8,3 %) et Chicago (+7,3 %). Atlanta, Boston, New-York et Washington se caractérisent pas des augmentations moins importantes, de l'ordre de 2 à 3 %. Le nombre de Français inscrits à Miami est stable, alors que la communauté établie à San Francisco diminue de 1,2 % sur la même période. Le Canada compte 83 295 Français inscrits au registre, soit 5,9 % de plus qu'en 2012. C'est à Calgary, Montréal et Vancouver que les augmentations de communauté sont les plus importantes (respectivement 7,9%, 8,1 % et 9,4 %). C'est l'accroissement de la population française de Montréal (+ 4 090 individus) qui explique majoritairement, pour ne pas dire exclusivement, l'augmentation constatée pour l'ensemble du Canada (+ 4 648 personnes entre 2012 et 2013). La population française installée en Asie-Océanie s'accroît de 4,2 % en 2013 et s'établit à 125 027 ; cette communauté représente près de 8 % des Français expatriés dans le monde. Les évolutions dans cette région sont assez hétérogènes. Sept pays connaissent des taux d'accroissement supérieurs ou égaux à 7 %, parmi lesquels la Malaisie voit sa communauté française augmenter de 13,8 %, la Corée du Sud de 19,3 % et la Birmanie, de 63,1 %. Le fort taux constaté en Birmanie ne concerne qu'une petite communauté, qui passe de 298 à 486 entre 2012 et 2013, mais elle est tout de même très significative. La communauté française en Australie augmente de 8,2%. Le nombre de Français inscrits au registre en Papouasie-Nouvelle-Guinée, aux Philippines, à Singapour et au Vietnam augmente de plus de 5 %. Avec des taux d'accroissement compris entre 2 et 4 %, le Vanuatu, Taïwan, la Nouvelle-Zélande, le Népal et l'Inde ont des communautés françaises en hausse. Concernant l'Inde, les évolutions intra-pays sont contrastées : ainsi, alors que la communauté française de Calcutta diminue de 9,7 %, celles de Bangalore et de Pondichéry augmentent de 5,8 % et 4,8 %. Le nombre d'inscrits en Indonésie s'accroît de 1,7 %. En Chine, la communauté française augmente de 1,6 %, elle connait notamment une forte hausse à Wuhan (9,8 %) ; en revanche, elle diminue de 7 % à Pékin. La communauté française est stable au Bangladesh, à Brunei, aux Fidji, au Japon, au Laos, au Pakistan et en Thaïlande. Seul pays où le nombre de Français baisse : l'Afghanistan, qui voit sa communauté perdre 45 individus pour s'établir à 241 en 2013. La population inscrite au registre dans les pays d'Europe hors Union européenne croît de 3 % entre 2012 et 2013 et passe ainsi de 193 920 à 199 738. Sur les 23 pays de cette zone, huit ont des taux d'accroissement de plus de 7 % et parmi ceux-ci, 5 ont des taux de croissance supérieurs à 11 % (Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Macédoine et Tadjikistan). Ces 5 pays sont caractérisés par une faible présence de la France, avec des communautés inférieures à 350 individus. La communauté française en Russie augmente de près de 6 % et celle de Bosnie-Herzégovine, de 3,8 %. En Suisse, le nombre de Français inscrits au registre s'accroît de 3 % pour s'établir à 163 600. Comme en 2012, le Suisse reste le pays où la présence française est la plus forte. La communauté française de Monaco, quant à elle, augmente de 2,4 %. Le nombre de Français est stable en Albanie, en Islande, en Moldavie, au Monténégro, en Norvège et en Ouzbékistan. Il diminue de 2-3 % en Andorre, en Arménie, en Serbie et en Ukraine. Au Kosovo, la communauté française, peu nombreuse, diminue de 12,5 % et passe ainsi de 136 en 2012 à 119 en 2013. Les régions où le nombre d'inscrits progresse dans des proportions proches de celle constatée au niveau mondial : Afrique francophone et Amérique centrale et du Sud. En Afrique francophone, le nombre de Français inscrits au registre progresse de 2 %, passant de 117 378 en 2012 à 119 723 en 2013. Le nombre de nos compatriotes diminue dans cinq pays de cette région : les Comores (- 6,5%), le Gabon (- 1,6 %), Madagascar (- 1,1 %), la Mauritanie (- 9,7 %), la République centrafricaine (- 39,3 %) et le Togo (- 3,9 %). La très forte diminution de la communauté française en République centrafricaine est liée à la situation d'instabilité politique que rencontre ce pays actuellement. D'autres pays connaissent en revanche un fort accroissement du nombre de Français installés sur leur sol. Certains connaissent des augmentations supérieures à 7 % : la Guinée (+ 9 %), le Sénégal (+ 7,2 %) et le Tchad (+ 10,1 %). Au Congo, l'augmentation de la communauté française (+ 9,8 %) est due à celle de Brazzaville (+ 21,1 %). Au Mali, la communauté française croît de 10,1 % en 2013, du fait notamment de l'envoi de troupes militaires françaises dans ce pays. La population française inscrite au Bénin, au Burkina et au Burundi connaît également un accroissement soutenu, mais moindre par rapport aux pays précités, avec des taux avoisinant les 4 % (respectivement, 5,1 %, 3,3 % et 4,1 %). Les autres pays de cette région connaissent des évolutions du nombre de Français inscrits au registre proche de la moyenne mondiale de 2 %. Seul la communauté française installée au Niger reste stable sur cette période, avec un accroissement de 0,5 %, soit 9 Français de plus qu'en 2012. Entre 2012 et 2013, la communauté française inscrite au registre et installée en Amérique centrale et du Sud progresse de 2,1 %, passant de 97 425 à 99 471. Seuls deux pays voient cette communauté diminuer : le Honduras (- 3,6 %) et le Venezuela (- 6,9 %). L'insécurité régnant dans ces pays explique en partie cette évolution. La majorité des autres pays de cette région (15 sur l'ensemble des 23 pays de cette zone) connaît un accroissement soutenu et supérieur à 2 % du nombre de Français inscrits au registre. À noter que la communauté française de Jamaïque, peu nombreuse, augmente de 19 % pour s'établir à 194 personnes en 2013. Le nombre de Français installés en Argentine, au Chili, au Guatemala, au Mexique, en République dominicaine et en Uruguay reste stable sur cette période. Les régions, pour lesquelles le nombre de Français inscrits au registre est stable : Afrique non francophone, États membres de l'Union européenne et Proche et Moyen-Orient. Entre 2012 et 2013, la communauté française établie dans les pays d'Afrique non francophone est stable et compte 18 790 individus. Si le nombre de Français inscrits dans les pays de cette région sont généralement peu nombreux, exception faite de l'Afrique du Sud, les évolutions des communautés n'en restent pas moins hétérogènes. Certains pays voient leur communauté française augmenter fortement, tel le Soudan du Sud (+ 25,3 %), le Mozambique (+ 16 %) ou encore la Guinée équatoriale (+ 14 %). Le Cap-Vert, la Guinée-Bissau, le Kenya et la Zambie ont des taux d'accroissement moins forts, mais qui restent cependant supérieurs à 5 %. En Afrique du Sud, au Botswana, en Ethiopie, au Ghana, en Ouganda, aux Seychelles, au Soudan, en Tanzanie et au Zimbabwe, la population française reste stable. Trois pays voient leur communauté française diminuer : l'Angola (-8,3 %), la Namibie (-14,3 %) et le Nigéria (-9,6 %). Le nombre de Français résidant dans les États membres de l'Union européenne est stable et compte 627 911 individus en 2013. Cinq pays voient leur communauté française augmenter fortement : Malte (+ 10,7 %), la République tchèque (+ 9,2 %), l'Estonie (+ 8,3 %), le Luxembourg (+ 7,3 %) et la Bulgarie (+ 6 %). Avec un taux d'accroissement de 5,4 %, la Lituanie voit le nombre de Français installée sur son territoire passer de 387 en 2012 à 408 en 2013. Le nombre de Français établis en Autriche et à Chypre augmente de plus de 4 %. Les communautés françaises de Pologne et de Roumanie croissent de plus de 3 % entre 2012 et 2013. Avec des taux de croissance d'environ 1-2 %, les Pays-Bas, la Lettonie, la Finlande, la Croatie, le Belgique et l'Allemagne ont des communautés françaises en légère hausse. L'Allemagne, avec un taux d'accroissement de 1,2 %, a des taux intra-pays hétérogènes. Ainsi, le nombre de Français établis à Berlin augmente de 4,8 %, il augmente de 1,8 % à Francfort et diminue de 1 % à Munich. Les communautés du Danemark, de Hongrie, d'Italie, du Royaume-Uni et de la Suède sont stables en 2013. Les autres Etats membres de l'U. E. voient le nombre de Français établis sur leur territoire diminuer. En Espagne, la communauté française diminue de 3,5 % (- 7 % à Séville notamment), en Grèce, elle baisse de 4,4 %, en Irlande de 7,5 %, au Portugal de 1,5 %, en Slovaquie de 2,1 % et en Slovénie de 3,3 %. La communauté française établie au Proche et Moyen-Orient est quasi-stable (+0,8 %) et compte 137 441 personnes en 2013. Cette faible croissance se caractérise au niveau des pays par d'un côté, des pays connaissant de très forts accroissements de leur population française et de l'autre des pays enregistrant de fortes chutes. Ainsi, alors que les Emirats arabes unis, le Qatar et Jérusalem ont de taux respectifs de +11,8 %, +8,9 % et +6,5 % ; l'Égypte, Israël et la Syrie voient leur communauté décroître de 5 %, 5,8 % et 26, 2%. La forte réduction du nombre de ressortissants français en Syrie tient à sa situation politique actuelle. Cette zone se caractérise donc par des évolutions très heurtées de la population avec d'un côté de très fortes croissances (Iraq : + 26 % ; Iran : + 9,3 %) et de l'autre de très fortes décroissances. La communauté française d'Arabie saoudite, de Jordanie, du Koweït, du Liban, d'Oman et du Yémen croît à un rythme proche ou supérieur à 4 %. Seul pays de cette région avec un nombre de Français stable, le Bahreïn compte en 2013, 939 individus inscrits au registre. Les pays où la présence française est la plus forte. Les cinq premiers pays en termes de communauté française inscrite au registre sont la Suisse, les États-Unis, le Royaume-Uni, la Belgique et l'Allemagne. Ces pays accueillent chacun une communauté supérieure à 110 000 Français, et concentrent à eux cinq près de 40 % des Français établis à l'étranger. Les cinq suivants accueillent plus de 46 000 Français chacun. Ainsi les dix premiers pays figurant dans la liste ci-dessous regroupent 60 % des Français inscrits au registre. Entre 2012 et 2013, quelques changements sont intervenus dans le classement des 25 premiers pays d'expatriation des Français. Les États-Unis comptent désormais plus de Français (129 520, soit une augmentation de 3,5 %) que le Royaume-Uni (129 239). La hausse du nombre de Français est très importante aux Emirats arabes unis (+11,8 %), en Australie (+ 8,2 %), au Luxembourg, au Sénégal (plus de 7 % pour chacun de ces pays) et à Jérusalem (+ 6,5 %). Les plus fortes diminutions enregistrées sur cette période concernent Israël (- 5,8 %) et l'Espagne (- 3,5 %). Concernant la structure de la population expatriée, le registre contient des informations utiles relatives au genre, à l'âge, ainsi qu'à l'éventuelle bi-nationalité des Français qui y figurent. Les données se rapportant à leur catégorie socioprofessionnelle ne pouvant pas être régulièrement et systématiquement actualisées, leur analyse à un niveau agrégé reste malaisée. C'est pourquoi la maison des Français de l'étranger procède régulièrement à une enquête, sur la base du volontariat, auprès de tous les expatriés et les candidats à l'expatriation. La dernière enquête date de 2012. Comme en 2012, la progression des double-nationaux français (+ 1,7 %) est moins importante que celle des expatriés inscrits au registre pris dans leur ensemble (+ 2 %). La part des double-nationaux (42,1 %) tend à se stabiliser en 2013 parmi les Français de l'étranger inscrits au registre. La proportion de double-nationaux varie fortement d'une région à l'autre. Moins d'un Français sur quatre établi en Asie-Océanie possède une autre nationalité, alors qu'ils sont près des trois-quarts dans cette situation au Proche et Moyen-Orient. Dans les États membres de l'Union européenne, près d'un expatrié sur trois détient plusieurs nationalités, une proportion qui s'élève à près d'un sur deux en Amérique du Nord. La répartition des Français inscrits par genre est stable sur les dernières années. En 2013, avec 50,5 % de femmes parmi les inscrits au registre, la population française établie à l'étranger a sensiblement le même profil que la population française métropolitaine qui en compte 51,5 %. Cependant il existe des différences selon les zones géographiques. Ainsi, les femmes sont moins présentes en Asie-Océanie (42,5 %) et plus présentes dans les États membres de l'Union européenne (53,6 %). La structure par âge de la communauté française établie à l'étranger est stable par rapport à l'année précédente. 74 % des Français inscrits au registre ont plus de 18 ans. En conclusion, il apparaît que la communauté française établie hors de France a augmenté fortement pendant la dernière décennie et que cet accroissement s'est accompagné de « pics » occasionnels comme en 2006 ou 2011. Les variations de populations sont différentes d'une région à l'autre. Certains pays ou zones connaissent une expansion plus importante de leur communauté (c'est le cas de l'Afrique du Nord, l'Amérique du Nord et l'Asie-Océanie). Cependant il est important de rappeler ― comme le montre le graphique ci-dessous ― que la moitié des Français inscrits au Registre reste établie en Europe, près de 19 % en Amérique et 15 % en Afrique. À l'heure actuelle l'Asie-Océanie représente 7,6 % de la population du registre, soit un peu moins que ce que compte le Proche et Moyen Orient (8,4 %).

Les discussions entre le groupe Areva et les autorités nigériennes pour le renouvellement des conventions d'exploitation des deux mines Cominak et Somair se poursuivent. Les deux parties sont à la recherche d'un accord qui devra prendre en compte les demandes légitimes du Niger, qui a besoin de ressources fiscales pour financer son développement ― essentiel pour la stabilité du Sahel -, tout en étant compatible avec la viabilité économique de l'exploitation des mines. Dans cette perspective, un audit des coûts de production a été réalisé à la demande des deux parties. Les discussions progressent sur cette base. Elles relèvent de la responsabilité de l'entreprise et des autorités nigériennes. Les autorités françaises ne prennent pas part aux discussions. Elles en suivent néanmoins le progrès et en souhaitent l'aboutissement le plus rapidement possible. Par ailleurs, la France entretient avec le Niger un partenariat solide, qui s'est illustré par la mise en place d'un dialogue stratégique franco-nigérien, dont la première session s'est tenue le 3 mai 2013, à Paris. Le Niger figure, en outre, parmi les pays prioritaires du dispositif français d'aide au développement, comme en atteste la signature du document cadre de partenariat (2013 ― 2016), entre le ministre des affaires étrangères et son homologue du Niger, le 25 novembre 2013 à Paris. Ce document, qui fixe les priorités de la coopération civile française dans les années à venir, correspond à un effort financier de plus de deux cents millions d'euros en faveur du Niger, sur une période de quatre ans. Cet engagement exceptionnel témoigne de l'attachement de la France au développement économique et à la stabilité du Niger.

La consommation et les usages à risque d'alcool représentent un sujet de préoccupation majeure pour le Gouvernement. La diminution de la consommation chez les 15 ans et plus, depuis plusieurs décennies, contraste avec une augmentation de la fréquence des usages à risque aigu d'alcool. Les alcoolisations ponctuelles intenses (beuveries express) se développent particulièrement chez les 15-34 ans. Selon l'enquête Escapad 2011, l'usage régulier d'alcool (10 fois ou plus dans le mois) par les jeunes de 17 ans est passé de 8,9 % en 2008 à 10,5 % en 2011. L'information du consommateur, permettant d'encadrer sa consommation d'alcool, participe activement à la lutte contre les risques liés à la consommation d'alcool. Plusieurs obligations permettent d'ores et déjà d'informer le consommateur. Un règlement de la commission européenne de 2002 impose, sur les étiquettes des unités de conditionnement des boissons alcoolisées, l'inscription du titre alcoométrique acquis de l'alcool en vente. Cette information doit être présentée « dans des caractères clairs, lisibles, indélébiles et suffisamment grands ». Le code de la santé publique, précisé par un arrêté de 2006, ordonne également l'inscription d'un message sanitaire ou d'un pictogramme préconisant l'absence de consommation d'alcool par les femmes enceintes afin de prévenir les risques de syndrome d'alcoolisme fœtal. Enfin, l'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES) a publié un guide pratique sur les unités d'alcool, accessible par voie électronique. Pour améliorer l'information du consommateur, le plan gouvernemental de lutte contre la drogue et les conduites addictives prévoit que l'arrêté qui réglemente le pictogramme préconisant l'absence de consommation d'alcool chez la femme enceinte soit révisé pour être plus strictement défini et plus visible. Enfin, le troisième plan cancer 2014-2019 annoncé par le président de la République le 4 février 2014 appelle également à redoubler les actions de prévention en direction des jeunes.

Dans notre système de retraite, les droits à pension sont normalement acquis en contrepartie de cotisations prélevées sur le revenu d'activité et leur montant est largement fonction de l'effort contributif de l'assuré. Le rapport des niveaux de vie moyens entre retraités et actifs affiche en France une quasi parité, avec un taux supérieur à 95 % en 2010. La pauvreté est ainsi en baisse parmi les retraités et plus faible que dans l'ensemble de la population, sous l'effet conjugué de l'amélioration des carrières et des mécanismes de revalorisation des pensions qui participent au maintien d'un haut niveau de remplacement des revenus d'activité par les pensions. L'allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA) est un avantage non contributif accordé, sur demande, aux personnes âgées qui remplissent certaines conditions. Le plafond mensuel de ressources pour bénéficier de l'ASPA ainsi que son montant mensuel maximal s'élèvent, au 1er avril 2013, à 787,26 € par mois pour une personne seule et à 1 222,27 € pour un couple. L'ASPA est donc attribuée comme une allocation différentielle dans la limite du plafond de ressources précité. Le Gouvernement est très attaché à améliorer la situation des retraités modestes. C'est pourquoi l'ASPA sera revalorisée à deux reprises en 2014, le 1er avril et le 1er octobre, et l'aide à la complémentaire santé, destinée aux retraités ayant un revenu inférieur au seuil de pauvreté, sera portée de 500 à 550 euros. Ces deux mesures améliorent donc à la fois le pouvoir d'achat des personnes âgées et leur accès aux soins et traduisent l'engagement du Gouvernement à porter une attention accrue aux publics les plus vulnérables.

Les victimes d'un accident ou d'une maladie d'origine professionnelle ont droit, dès la consolidation de leur état, à des prestations d'incapacité permanente partielle ou totale (indemnité en capital lorsque l'incapacité est inférieure à 10%, rente dans le cas contraire). Cette incapacité est exprimée par un taux proposé par le médecin-conseil de la caisse d'après un barème d'invalidité que le législateur a voulu indicatif et qui tient compte de la nature de l'infirmité, de l'état général, de l'âge, des facultés physiques et mentales, de l'aptitude et de la qualification professionnelle (article L. 434-2 du code de la sécurité sociale). Il existe un barème pour les accidents du travail (instauré en 1982 et remanié en 1993) et un autre pour les maladies professionnelles (créé en 1989 par lettre ministérielle et officialisé par décret du 27 avril 1999). Ces barèmes prévoient, pour certains déficits fonctionnels, un taux déterminé et, dans la plupart des cas, des fourchettes. Mais, quoi qu'il en soit, le médecin chargé de l'évaluation garde, lorsqu'il se trouve devant un cas dont le caractère lui paraît particulier, l'entière liberté de s'écarter des chiffres du barème ; il doit simplement exposer clairement les raisons qui l'y ont conduit. Constatant néanmoins, en 2007, des disparités de pratiques entre médecins-conseil qui ne paraissaient pas fondées, notamment s'agissant des troubles musculo-squelettiques comme par exemple le syndrome du canal carpien, la CNAMTS a effectivement diffusé, fin 2010, dans le cadre de son plan de contrôle interne, un document d'aide à l'évaluation de l'incapacité permanente relative à certaines pathologies pour contribuer à l'harmonisation de ces pratiques afin de garantir l'équité de traitement des assurés sociaux sur le territoire. Ce document a été élaboré par des représentants de médecins-conseil, après un long travail de concertation. Il n'a pas pour objet ni pour effet de remettre en cause l'indépendance dont dispose le médecin-conseil pour apprécier, sous le contrôle des juridictions compétentes, l'état d'incapacité permanente. La convention d'objectifs et de gestion conclue, pour la période 2014 ― 2017, entre l'Etat et la branche des accidents du travail et des maladies professionnelles prévoit au demeurant la réalisation par l'État des travaux nécessaires à l'actualisation de ces barèmes indicatifs afin de tenir compte notamment de l'évolution des techniques médicales et des métiers.

Dans le projet de loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt adopté en première lecture par l'Assemblée nationale le 14 janvier 2014, les dispositions de l'article 7 visent à rééquilibrer les relations commerciales entre producteurs et acheteurs. Cet objectif passe notamment par la nécessité de renforcer le poids des organisations de producteurs, regroupant des producteurs, vis-à-vis de l'aval de la filière. Il s'agit effectivement d'intégrer davantage les organisations de producteurs habilitées à négocier collectivement dans le dispositif de la contractualisation et de contraindre l'acheteur à négocier avec elles, et non directement avec les producteurs. À cet égard, le projet de loi prévoit qu'un accord interprofessionnel ou un décret en Conseil d'État puisse rendre obligatoire la transmission par l'acheteur à l'organisation de producteurs des informations relatives aux caractéristiques des produits livrés par les membres de l'organisation de producteurs. Tout acheteur qui se soustrait à cette obligation serait sanctionné d'une amende administrative. La disposition selon laquelle, est sanctionné d'une amende administrative, dont le montant peut s'élever à 75 000 euros, tout acheteur qui ne propose pas au producteur une offre écrite de contrat de vente qui a été rendue obligatoire en vertu d'un accord interprofessionnel ou d'un décret en Conseil d'État, est maintenue. Le projet de loi dispose également que les organisations de producteurs sont désormais habilitées à agir en justice, ou dans le cadre d'une médiation, pour le compte et dans l'intérêt de leurs membres pour tout litige relatif à un contrat de vente de produits agricoles. Les organisations de producteurs agissent dans l'intérêt d'un ou plusieurs de leurs membres pour les litiges mettant en cause un même acheteur et portant sur l'application d'une même clause. Ces dispositions s'appliquent à toutes les organisations de producteurs, quelle que soit leur taille. En outre, la résolution amiable des litiges relatifs à l'exécution d'un contrat ayant pour objet la vente de produits agricoles ou alimentaires est favorisée. En effet, le projet de loi précité impose aux producteurs et aux acheteurs à recourir, pour ce type de litiges, à la médiation préalablement à toute saisine du juge, sauf si le contrat en dispose autrement. Ce recours à la médiation devient systématique en cas de litige relatif à la renégociation du prix telle que prévue par le projet de loi relatif à la consommation adopté début 2014 par le Parlement.

Les personnels des chambres d'agriculture sont régis par le statut institué par la loi n° 52-1311 du 10 décembre 1952 relative à l'établissement obligatoire d'un statut du personnel administratif des chambres d'agriculture, des chambres de commerce et des chambres de métiers. À l'origine, ce statut régissait uniquement les personnels administratifs des chambres d'agriculture. La loi d'orientation agricole du 9 juillet 1999 a étendu son application à l'ensemble du personnel des chambres d'agriculture. Par deux arrêts, en date du 18 décembre 2012 et du 19 juin 2013, le Conseil d'État a confirmé que seul le statut, élaboré en application de la loi du 10 décembre 1952 par la commission nationale paritaire, s'applique aux personnels des chambres d'agriculture. Compte tenu de ce statut particulier, la loi n° 2013-504 du 14 juin 2013 relative à la sécurisation de l'emploi prévoit dans son article 26 que « Le Gouvernement remet au Parlement, avant le 31 décembre 2013, un rapport sur l'articulation entre le code du travail et les statuts des personnels des chambres consulaires (chambres de commerce et d'industrie, chambres des métiers et chambres d'agriculture). Il évalue notamment les modalités d'application de l'accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 à ces personnels. » Dans ces conditions, une mission spécifique du conseil général de l'alimentation, de l'agriculture, et des espaces ruraux visant à élaborer le rapport demandé par la loi relative à la sécurisation de l'emploi, a été diligentée. Ce rapport sera rendu public prochainement et pourra permettre, si nécessaire, de prendre en compte les recommandations relevant du niveau législatif lors de l'examen en cours du projet de loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt.

La France s'est dotée, depuis l'année 1976, d'un dispositif législatif et réglementaire important en matière de protection animale, qui est réexaminé et modifié régulièrement, en fonction de l'évolution des connaissances scientifiques et des textes communautaires. Le code rural et de la pêche maritime (CRPM) considère l'animal comme un être sensible et interdit l'exercice de mauvais traitements envers les animaux domestiques ou sauvages, apprivoisés ou tenus en captivité. Le propriétaire d'un animal doit le placer dans des conditions compatibles avec ses impératifs biologiques. Les articles R. 654-1 et 521-1 du code pénal définissent respectivement les sanctions applicables aux auteurs de mauvais traitements, sévices graves ou actes de cruauté envers les animaux. La loi n° 99-5 du 6 janvier 1999 relative aux animaux dangereux et errants et à la protection des animaux a fixé, parmi ses objectifs, celui de moraliser les activités liées à l'animal de compagnie. L'identification des animaux a été rendue obligatoire pour tous les chiens et chats et s'accompagne de l'enregistrement des animaux avec les coordonnées de leur propriétaire dans un fichier centralisé. Si les municipalités doivent assurer le coût financier des fourrières (répercuté auprès du propriétaire de l'animal lorsqu'il est retrouvé et l'animal rendu), elles n'ont pas l'obligation de participer financièrement au fonctionnement des refuges. Toutefois, les fondations ou associations apportent régulièrement une aide financière aux refuges qui leur en font la demande. C'est d'ailleurs à ce titre qu'elles bénéficient de la reconnaissance d'utilité publique qui leur permet de recevoir des dons et legs dans des conditions privilégiées. S'agissant du budget de ces fondations ou associations reconnues d'utilité publique, le ministère chargé de l'agriculture n'a pas été informé par les intéressés d'une baisse des dons et legs, ce qui aurait pour conséquence de limiter leurs possibilités d'assistance aux animaux. Par ailleurs, les refuges ont également la possibilité de se rapprocher de leur conseil général et de leur conseil régional en leur exposant les difficultés auxquelles ils doivent faire face. La mobilisation des services du ministère chargé de l'agriculture est entière pour la progression du bien-être animal.

La loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires et modifiant le calendrier électoral prévoit un redécoupage de la carte cantonale à l'échelle nationale dans le cadre de la mise en place des conseillers départementaux. Conformément aux dispositions de l'article L. 2334-21 du code général des collectivités territoriales (CGCT), la première fraction dite « bourg-centre » de la dotation de solidarité rurale (DSR) est notamment attribuée aux communes chefs-lieux de cantons ainsi qu'aux communes dont la population représente au moins 15 % de celle de leur canton. La réduction du nombre de cantons pose donc la question de l'éligibilité des communes perdant leur qualité de chef-lieu de canton suite à cette réforme ainsi que de celles ne remplissant plus le critère de la part de la population communale dans la population cantonale. À droit constant, la réforme de la carte cantonale n'aura pas d'impact sur la répartition de la DSR « bourg-centre » avant l'année 2017. En effet, l'éligibilité aux trois fractions de la DSR est appréciée sur la base des données connues au 1er janvier de l'année précédant celle de la répartition, en application de l'article R. 2334-6 du CGCT. Or selon l'article L. 3113-2 du CGCT modifié par la loi du 17 mai 2013 : « (...) II. - la qualité de chef-lieu de canton est maintenue aux communes qui la perdent dans le cadre d'une modification des limites territoriales des cantons, prévue au I, jusqu'au prochain renouvellement général des conseils départementaux. (...) ». Ainsi, tous les décrets de remodelage de la carte cantonale n'auront vocation à s'appliquer qu'au moment du renouvellement des conseils départementaux, soit en mars 2015. Par conséquent, ce n'est seulement qu'à compter de 2017, année au cours de laquelle sera prise en compte la situation des communes au 1er janvier 2016, que le redécoupage de la carte cantonale pourrait avoir un impact sur la répartition de la fraction « bourg-centre » de la DSR. Le Premier ministre s'est cependant engagé le 19 novembre dernier lors du 96e congrès de l'association des maires de France et présidents de communautés de France à ce que l'évolution de la carte cantonale n'ait aucune incidence sur les éléments liés à la qualité de chef-lieu de canton, que ce soit pour la fraction « bourg-centre » de la DSR ou le régime indemnitaire des élus. Les dispositions nécessaires seront donc prises conformément à cet engagement et leur traduction législative est prévue dès cette année 2014.

L'article L. 1331-11 du code de la santé publique prévoit que les agents du service d'assainissement ont accès aux propriétés pour procéder aux opérations de contrôle et, dans le cas où le propriétaire le demande, à l'entretien et aux travaux de réhabilitation des installations d'assainissement non collectif. En cas d'obstacle mis à l'accomplissement de ces missions, l'occupant est astreint au paiement d'une somme au moins équivalente à la redevance qu'il aurait payée au service public d'assainissement si son immeuble avait été raccordé au réseau ou équipé d'une installation d'assainissement non collectif réglementaire. Cette somme peut être majorée par la collectivité, dans une proportion fixée par l'assemblée délibérante, dans la limite de 100 %. Cette sanction financière de nature fiscale s'applique automatiquement à l'occupant de l'immeuble, même en l'absence de délibération spécifique de la collectivité. Elle sanctionne le non-respect d'une obligation légale. En revanche, une délibération est nécessaire pour exiger la majoration de cette somme. Après les délais de quatre ans ou d'un an en cas de vente, prévus par la réglementation, il peut être fait usage des prérogatives du maire au titre du pouvoir de police de la salubrité, afin de faire procéder à l'exécution des travaux.

Lors de la réunion du Conseil national de la chasse et de la faune sauvage (CNCFS) du 6 juin 2013 a été examiné un projet d'arrêté visant à reconduire le moratoire sur la chasse pour deux espèces : la barge à queue noire et le courlis cendré (hors domaine public maritime pour cette seconde espèce). La barge à queue noire est en mauvais état de conservation à l'échelle européenne. Un plan de gestion international a été adopté au titre de l'accord international sur les oiseaux d'eau d'Afrique et d'Eurasie (AEWA) en 2008 pour une durée de 10 ans, qui préconise un moratoire de la chasse de la barge à queue noire dans les États concernés par l'accord, dont la France. Les autres pays européens ont ainsi progressivement supprimé la chasse de cette espèce. La France met également en œuvre cette disposition. En ce qui concerne le courlis cendré, cette espèce est classée dans la catégorie des espèces « quasi menacées » de la liste rouge de l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), pour lesquelles une action internationale est appropriée. À l'inverse, pour ce qui concerne l'eider à duvet, il n'y a pas de grands enjeux en termes de conservation des populations pour cette espèce peu présente en France et qui fait l'objet de prélèvements infimes. Le moratoire sur la chasse de cette espèce a déjà été suspendu en 2012 et ne sera pas rétabli. Aucun moratoire n'a été mis en place sur la chasse du vanneau huppé. La date d'ouverture de sa chasse est fixée à la date d'ouverture générale. La poursuite des moratoires sur la chasse de la barge à queue noire et du courlis cendré s'accompagnera d'études et de suivi pour permettre une évaluation des effets des moratoires.

Le retard apporté au traitement de la question écrite s'explique par le fait qu'il convenait de s'assurer que la solution préconisée ne soit pas modifiée par l'intervention de l'article 26 de la loi n° 2012-1510 du 29 décembre 2012, du décret n° 2013-643 du 18 juillet 2013 et de l'article 48 de la loi n° 2013-1117 du 6 décembre 2013. La question porte sur le point de savoir si un tiers au litige juridictionnel peut bénéficier des effets d'un jugement, devenu définitif, qui a censuré pour excès de pouvoir une délibération du conseil municipal qui avait adopté une augmentation des taux des impôts locaux. Aux termes de l'article R. 196-2 du Livre des procédures fiscales (LPF), les réclamations relatives aux impôts directs doivent être présentées à l'administration par les contribuables au plus tard le 31 décembre de l'année suivant celle, selon le cas, de la mise en recouvrement du rôle (LPF, art. R. 196-2 a. ) ou de la réalisation de l'évènement qui motive la réclamation (LPF, art. R. 196-2 b. ). L'intervention d'un jugement d'un tribunal administratif révélant l'invalidité de la norme sur le fondement de laquelle l'imposition a été établie, ne constitue pas un événement, au sens et pour l'application des dispositions combinées des articles R. 196-2 b. et L. 190 du LPF, dans sa rédaction issue de l'article 117 de la loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005. Par suite, les réclamations formées par les contribuables postérieurement à l'expiration du délai général de réclamation sont rejetées pour forclusion. Toutefois, il est précisé que les contribuables sont fondés à invoquer devant le service des impôts l'illégalité de la délibération du conseil municipal au cours de laquelle ont été votés les taux des impôts directs locaux, pour demander le dégrèvement de leur imposition, sans attendre la solution qui se dégagera du contentieux juridictionnel formé devant le juge de l'excès de pouvoir. En effet, l'illégalité de cette délibération prive les taux votés de base légale et entraîne la décharge de la part communale des impositions contestées. Ainsi, en introduisant une contestation dans le délai général de réclamation, les contribuables préservent leurs droits. Les réponses aux questions n° 2919 et n° 3180, posées, respectivement, le 1er novembre 2012 et le 22 novembre 2012, publiées au Journal officiel Sénat du 28 février 2013, p. 696 et p. 706, sont rapportées.

Les estimations domaniales réalisées à la suite d'une déclaration d'intention d'aliéner sont destinées à informer le titulaire ou le délégataire du droit de préemption ou du droit de priorité afin de leur permettre de se prononcer sur l'acquisition du bien. À réception d'une déclaration d'intention d'aliéner, le titulaire ou le délégataire du droit de préemption ou du droit de priorité dispose, conformément aux dispositions du code de l'urbanisme, d'un délai de deux mois pour se prononcer. Dans le cadre de ces procédures, les estimations des services de France Domaine sont en conséquence établies et transmises dans le délai d'un mois afin que les personnes qui en sont destinataires puissent respecter les délais ainsi fixés par le code de l'urbanisme. Compte tenu de ces contraintes de délai, les évaluations du domaine sont donc systématiquement établies pour des durées de validité compatibles avec l'exercice des différents droits de préemption ou de priorité.

Depuis juin 2012, le Gouvernement a engagé une démarche résolue de retour progressif à l'équilibre structurel des finances publiques. Durant la première partie du quinquennat, l'effort de solidarité a été ciblé sur les grandes entreprises qui disposent d'une capacité contributive plus importante. Cet effort a contribué à réduire l'écart de taxation implicite entre les grandes et les petites entreprises. C'est ainsi que la limitation de la déductibilité des charges financières, qui profitait essentiellement aux grandes entreprises, a permis de recentrer certains avantages tout en préservant les petites et moyennes entreprises (PME) en raison d'un seuil de déclenchement à 3 M€. L'instauration de la contribution exceptionnelle de 5 % assise sur l'impôt sur les sociétés (IS) due par les grandes entreprises, d'ailleurs augmentée à 10,7 % avec la loi de finances pour 2014, de la contribution additionnelle à l'IS de 3 % sur les dividendes distribués qui vise à inciter les entreprises à réinvestir leurs bénéfices plutôt que de les distribuer, procèdent également de cette démarche. Le Gouvernement est déterminé à mettre en place un cadre fiscal et réglementaire favorable au redressement de l'activité économique pour créer les conditions qui permettront aux entreprises, notamment celles créatrices d'emplois, de se développer et d'accroître leur compétitivité, dans un contexte international difficile. En effet, la clé d'une reprise durable de l'activité économique réside dans le soutien apporté aux investissements réalisés par les entreprises. À cet effet, les actions en faveur de la compétitivité commencent à porter leurs fruits et les dispositifs de soutien au financement de l'investissement décidés dans le cadre du pacte national pour la croissance, la compétitivité et l'emploi agissent progressivement sur les entreprises. C'est ainsi près de 1,9 Md€ qui a été injecté dans l'économie par Bpifrance depuis le début de l'année 2013. Par ailleurs, le crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE), qui a fait l'objet d'un dispositif de préfinancement au profit des petites entreprises leur permettant de renforcer leur structure financière, va monter en charge en 2014 en raison de son taux porté à 6 %. Si le Gouvernement a fait le choix du CICE pour soutenir la compétitivité et l'emploi, c'est parce qu'il bénéficie à toutes les entreprises qui emploient des salariés et, à ce titre, constitue un outil pour agir durablement sur le coût du travail. Dans son rapport remis le 10 octobre 2013, le comité de suivi du CICE estime que le dispositif a représenté pour 2013 un effort budgétaire de 13 Mds€ mobilisés en faveur des entreprises françaises. Parallèlement, le Gouvernement a fait le choix de mettre la fiscalité au service des entreprises avec l'adoption dans les lois financières de fin d'année des mesures jugées nécessaires pour faciliter le financement en fonds propres des entreprises, particulièrement à destination des PME, des entreprises de taille intermédiaire (ETI) et des entreprises qui innovent avec l'instauration d'un plan d'épargne en actions-PME pour réorienter l'épargne des ménages vers le financement des PME, la réforme de l'assurance-vie pour favoriser la prise de risque et la création d'un amortissement exceptionnel des investissements réalisés par les entreprises dans le capital des PME innovantes. Le Gouvernement s'est, en outre, engagé dans un chantier de remise à plat de la fiscalité dont les premières conclusions seront concrétisées dans le cadre de la préparation du projet de loi de finances pour 2015. Les objectifs poursuivis reposent sur des enjeux de justice fiscale, d'efficacité et de lisibilité pour rendre le système fiscal moins complexe et donc plus attractif pour les acteurs économiques. La démarche retenue s'inscrit en cohérence des annonces récentes du Président de la République sur le lancement du pacte de responsabilité avec, pour la seconde partie du quinquennat, la poursuite de l'allègement du coût du travail déjà amorcé avec le CICE. Le pacte sera complété par des actions de simplification et des mesures de modernisation de la fiscalité des sociétés et la poursuite de l'engagement en faveur de l'investissement et de l'emploi. L'ensemble de ces initiatives confirment que le Gouvernement est déterminé à soutenir l'économie et la compétitivité des entreprises françaises.

Les centres techniques régionaux de la consommation (CTRC) participent, aux côtés de l'institut national de la consommation (INC), aux actions d'appui technique aux associations de défense des consommateurs. Ces actions ont notamment pour objet d'assurer la formation des bénévoles de ces associations et de mettre à leur disposition la documentation juridique, économique et technique permettant d'informer les consommateurs sur leurs droits et de faciliter le règlement de leurs litiges avec les professionnels. Les subventions de la direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) à l'INC et aux CTRC ont fait l'objet d'une globalisation en 2010. Elles ont légèrement diminué en 2011, mais fait exceptionnel dans le contexte budgétaire, ont été maintenues en 2012 au même niveau qu'en 2011. L'article R. 531-3 du code la consommation prévoit que le directeur général de l'INC détermine, dans les limites prévues par l'état prévisionnel des recettes et des dépenses, les montants des aides financières allouées aux CTRC après avoir recueilli l'avis du comité d'évaluation des CTRC. Le comité d'évaluation, auquel participent des représentants de CTRC, a été convoqué par la directrice générale de l'INC afin de donner un avis sur la détermination du montant définitif de l'aide financière apportée aux centres au titre de l'année 2013. Ce processus de répartition des crédits aux CTRC, auquel la DGCCRF reste associée en sa qualité de commissaire du Gouvernement auprès de l'INC, permet ainsi de donner une plus grande efficacité aux financements alloués en tenant compte des situations particulières des centres dans les régions. En 2013, le respect de l'engagement de redressement des comptes publics a supposé un partage équilibré des efforts. Le travail en réseau entre l'INC et les CTRC permet de dégager des synergies qui accroissent l'efficience des actions de soutien aux associations de consommateurs. La mutualisation des ressources entre l'INC et les CTRC prévue par le décret du 13 juillet 2010 est une voie de progrès qui doit être poursuivie en 2014 et au-delà.

L'article L. 135 B du livre des procédures fiscales définit les dérogations à la règle du secret professionnel et les informations qui peuvent être transmises aux collectivités locales et à leurs groupements dotés d'une fiscalité propre. Le chiffre d'affaires des redevables est absent de cette liste. Toutefois, pour répondre au besoin accru des collectivités locales en matière d'information financière et fiscale, la direction générale des finances publiques (DGFiP) entretient une concertation régulière et étroite avec les principales associations d'élus locaux sur la nature et les modalités de transmission des informations de nature fiscale aux collectivités locales. Des réunions de concertation avec ces associations sont organisées deux fois par an, pour échanger notamment sur les moyens d'améliorer l'information des élus locaux en matière fiscale. Ainsi, dès le mois de novembre 2013, les services de la DGFiP ont transmis aux collectivités locales une première estimation par tranche de chiffres d'affaires du nombre de contribuables entrant dans le champ d'application de la base minimum à partir des données du fichier de taxation de la cotisation foncière des entreprises de 2013. Au cours du mois de janvier 2014, le nombre d'établissements soumis à la base minimum par tranche de chiffres d'affaires apparaîtra désormais sur les états récapitulatifs des bases prévisionnelles n° 1081 CFE-A de 2014 qui seront transmis aux collectivités locales, par tranches de chiffres d'affaires prévues dans le projet de loi de finances pour 2014. L'amélioration de l'information des collectivités locales dans le respect des limites réglementaires est donc par principe une priorité confirmée des services fiscaux.

Depuis le 1er janvier 2014, les taux de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sont modifiés comme suit : le taux normal est fixé à 20 % et le taux réduit de 7 % est porté à 10 %. Cette mesure, nécessaire pour redresser les finances publiques, est juste, car elle préserve le prix des produits de première nécessité. Dans ce cadre, les produits de l'horticulture, répondant à la définition des produits d'origine agricole non transformés, sont soumis au taux de 10 % depuis le 1er janvier 2014 en application des dispositions du 3° de l'article 278 bis du code général des impôts (CGI). Par ailleurs, le Gouvernement a mis en place le crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE) pour répondre aux préoccupations exprimées par les professionnels quant à la sauvegarde des emplois. Ainsi le secteur horticole, intensif en main d'œuvre, bénéficiera largement du crédit d'impôt, lui permettant d'absorber les effets de la hausse de la TVA.

Le nouveau dispositif d'aide à l'investissement locatif instauré à compter du 1er janvier 2013 s'appuie sur le zonage dit « A/B/C ». Il impose un champ d'application géographique plus restrictif que le précédent dispositif d'aide à l'investissement locatif (dispositif « Scellier ») : les investissements ouvrant droit à la réduction d'impôt devront désormais être réalisés dans les zones les plus tendues, à savoir dans les communes classées en zones A et B1. Toutefois, l'octroi de l'avantage fiscal dans certaines communes classées en zone B2 reste possible sous réserve d'un agrément du préfet de région pris après avis du Comité régional de l'habitat. Le recentrage du dispositif est de nature à optimiser l'efficacité et l'efficience de la dépense publique. Il permet de protéger les particuliers qui pourraient être incités à investir dans des secteurs géographiques où la conjoncture du marché locatif privé ne permet pas de louer de tels biens dans des conditions optimales : certains investisseurs ayant opté pour le dispositif « Scellier » en zones B2 ont en effet rencontré des difficultés financières du fait du manque de locataires, le bénéfice de l'avantage fiscal étant alors perdu et la revente souvent impossible. Le zonage dit « A/B/C » a été créé en 2003 dans le cadre du dispositif d'investissement locatif « Robien » et modifié pour la dernière fois en 2009. Une révision de ce zonage est nécessaire pour tenir compte des évolutions de dynamique territoriale qui ont pu être constatées depuis lors ainsi que pour répondre aux finalités du nouveau dispositif d'investissement locatif, à savoir favoriser la construction de logements locatifs intermédiaires dans les zones où le besoin en logements de ce type est le plus avéré. À cette fin, un groupe de travail, composé de représentants de l'administration centrale et des services déconcentrés, des collectivités, d'acteurs du secteur du bâtiment et de l'immobilier, des partenaires sociaux et d'associations, a été constitué avec l'objectif de redéfinir les zones éligibles au dispositif d'aides à l'investissement locatif. Les échanges établis dans le cadre de ce groupe de travail ont permis d'établir un premier projet de zonage. Celui-ci a été transmis aux préfets de région afin de procéder à une consultation des acteurs et des partenaires locaux impliqués dans la politique du logement. Il est en effet essentiel que ce projet, pour correspondre aux réalités locales, soit examiné à la lumière d'enjeux d'aménagement territoriaux ou de spécificités particulières pouvant influer la dynamique des marchés du logement locatif privé. Les propositions qui résultent de cette phase de consultation seront ensuite analysées et consolidées, puis soumises à la consultation des partenaires nationaux durant le 1er semestre 2014 pour une application du zonage révisé au 1er janvier 2015.

Le Gouvernement a pris différentes mesures de nature à soutenir le marché de l'immobilier, en particulier au travers du plan d'investissement pour le logement annoncé par le président de la République le 21 mars 2013. Les premières mesures de ce plan sont traduites par la loi n° 2013-569 du 1er juillet 2013 habilitant le Gouvernement à légiférer par ordonnance afin d'accélérer l'aboutissement de projets de construction. Cette voie a été choisie pour répondre à la situation d'urgence que connaît le secteur du bâtiment. Six ordonnances, permettant notamment de réduire les délais de traitement des contentieux, de lutter contre les recours malveillants, de lever les difficultés inhérentes à certains projets de densification, de sécuriser les acquéreurs en cas de défaillance du promoteur et de réduire les délais nécessaires à la réalisation de projets de construction, ont ainsi d'ores et déjà été prises. Concernant les coûts de construction et leur optimisation, le plan instaure un moratoire de deux ans sur les normes techniques de construction de logements dans l'attente d'une évaluation des normes existantes en termes d'efficience par rapport au surcoût induit. Le prêt à taux zéro (PTZ+), crédit immobilier réglementé accordé sous conditions de ressources pour faciliter l'accession à la propriété, a été renforcé pour les ménages les plus modestes, catégorie de primo-accédants la plus affectée par la conjoncture économique. Ces derniers pourront dorénavant bénéficier d'un différé portant sur la totalité du montant du prêt, et ce pour une durée totale d'emprunt de 25 ans. Le PTZ+ joue ainsi un rôle fortement solvabilisateur. Pour accompagner l'entrée en vigueur de la réglementation thermique (RT) 2012, qui est entrée en vigueur pour les demandes de permis de construire déposées à compter du 1er janvier 2013 et qui répond à l'objectif de diminuer la consommation énergétique du logement et de permettre ainsi aux ménages de diminuer leur facture énergétique, les quotités de PTZ+ ont également été augmentées par rapport à celles applicables en 2012 aux logements respectant la réglementation thermique précédente (RT 2005). En outre, pour les logements financés en location-accession (PSLA) et aux opérations d'accession situées dans les zones ANRU, c'est-à-dire dans les quartiers faisant l'objet d'une convention de rénovation urbaine ou dans une zone de 300 mètres autour, la loi de finances pour 2014 prévoit un taux de TVA applicable réduit à 5,5 % à compter du 1er janvier 2014. Enfin, pour prolonger ou compléter ces mesures, la ministre de l'égalité des territoires et du logement a lancé le 7 novembre 2013 « objectifs 500 000 », une démarche de concertation avec les acteurs du logement et de la construction. Les réflexions s'articuleront autour de la simplification de la réglementation et de l'élaboration des normes de construction et de rénovation, de la mobilisation du foncier privé des secteurs urbanisés, de l'adaptation du parc de logement pour répondre aux différentes situations de vie, et, enfin, du développement de matériaux innovants et de nouvelles façons de construire. Elles devront déboucher au 1er trimestre 2014 sur la proposition d'un plan d'actions partagé, à mener par les professionnels et l'État, afin de répondre aux objectifs fixés par le Gouvernement en matière de logements, à savoir, d'ici à 2017, construire 500 000 logements par an et rénover 500 000 logements par an, et ce à un niveau de qualité élevé et à coûts maîtrisés.

Le diagnostic de performance énergétique (DPE) est un document d'information, de sensibilisation et d'incitation, qui renseigne sur la performance énergétique d'un logement ou d'un bâtiment, en évaluant sa consommation d'énergie et son impact environnemental en termes d'émissions de gaz à effet de serre. Il s'inscrit dans le cadre de la politique énergétique définie au niveau européen afin de réduire la consommation d'énergie des bâtiments et de limiter les émissions de gaz à effet de serre (directive 2002/91/CE révisée). Le contenu et les modalités d'établissement du DPE sont réglementés. Il indique, suivant les cas, soit la quantité d'énergie effectivement consommée (sur la base de factures), soit la consommation d'énergie estimée pour une utilisation standardisée du bâtiment ou du logement. Cependant, sur certains bâtiments comme ceux construits avant 1948, cette dernière méthode surestime trop souvent les consommations et déclasse donc les biens immobiliers. Dans un souci de protection du consommateur qui pourrait voir la méthode le pénaliser quant à l'affichage de la performance énergétique de son bien dans les annonces immobilières, il a été décidé d'utiliser les factures réelles pour élaborer le DPE. Cette méthode a l'avantage de démontrer les réels besoins d'un foyer sur le bien en question, ce qui en fait une évaluation de sa performance énergétique, même si les spécificités d'utilisation n'en sont pas désagrégées. Dans le cas où les factures ne sont pas disponibles, il est préférable de ne pas afficher de performance énergétique plutôt que d'en afficher une qui ne refléterait pas convenablement le bien, d'où l'introduction du DPE vierge. Le problème est que les particuliers font appel à un diagnostiqueur pour obtenir cette classe énergétique, et sont souvent déçus de l'absence de celle-ci. Il convient toutefois de rappeler que le DPE n'a pas pour seul objet d'obtenir l'étiquette énergétique affichée dans les annonces immobilières, mais qu'il comprend également des recommandations de travaux d'amélioration énergétique. Cette information est essentielle pour informer l'acheteur et l'inciter à réaliser des travaux, contribuant ainsi à l'atteinte des objectifs de rénovations que le Gouvernement se fixe et à la baisse des factures d'énergie pour les consommateurs. Par ailleurs, pour pallier l'absence de facture sur les biens construits avant 1948, des recherches sont en cours pour adapter la méthode de calcul à ces bâtiments, dont les matériaux font l'objet de caractéristiques thermiques particulières.

L'article 26-7 de la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la copropriété des immeubles bâtis, introduit par la loi n° 2012-387 du 22 mars 2012 relative à la simplification du droit et à l'allègement des démarches administratives, dite loi « Warsmann II », dispose en effet que le syndicat des copropriétaires doit être garanti en totalité, sans franchise et sans délai de carence, par un cautionnement solidaire, qui sera mis en jeu en cas de défaillance d'un copropriétaire bénéficiant de l'emprunt. Ce cautionnement solidaire ne peut résulter que d'un engagement écrit fourni par une entreprise d'assurance spécialement agréée, par un établissement de crédit ou une institution mentionnée à l'article L. 518-1 du code monétaire et financier. Or, ces dispositions n'ont pas prévu de pouvoir déroger à l'obligation de cautionnement solidaire en cas de prêt destiné à pré-financer des subventions accordées. Ces subventions constituant un élément clé du redressement des copropriétés en difficulté, dans certains cas, faute d'obtention d'un pré-financement, les subventions n'ont pu être versées et certains travaux s'en sont trouvés bloqués. L'alinéa ajouté à l'article 26-7 de la loi de 1965 par l'article 28 du projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové adopté par l'Assemblée nationale et le Sénat rend désormais facultatif le cautionnement solidaire lorsque le prêt souscrit par le syndicat a pour unique objectif le préfinancement de subventions publiques accordées au syndicat pour la réalisation des travaux votés. L'article 28 prévoit par ailleurs que les décisions attributives de subventions sont alors obligatoirement communiquées à l'organisme prêteur par le syndic. En facilitant l'obtention d'un prêt de préfinancement auprès de banques privées en cas de subvention accordée, la question de la désignation d'un établissement de crédit pour fournir à un taux bonifié le cautionnement du prêt destiné à pré-financer des subventions accordées ne se pose donc plus.

Les bailleurs HLM bénéficient d'un abattement de 30 % sur la base d'imposition à la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) pour les logements locatifs sociaux situés en zone urbaine sensible (ZUS) de plus de 15 ans. Cette disposition permet aux organismes HLM d'améliorer la qualité du service rendu aux locataires, en s'engageant sur un programme d'action qui constitue la contrepartie de la réduction d'impôt générée par l'abattement de 30 % sur la base d'imposition de la TFPB de leurs immeubles situés en ZUS. L'abattement de TFPB dont le montant s'élève à près de 150 millions d'euros annuels, constitue un outil de mobilisation des bailleurs HLM dans l'amélioration des conditions de vie des habitants des logements locatifs sociaux situés en ZUS. L'article 83 de la loi de finances initiale pour 2014 (LFI 2014) entérine la prorogation de cet abattement de TFPB pour l'année 2014. Cette prorogation permettra d'assurer la continuité du dispositif en 2014 dans l'attente des changements liés à la réforme de la politique de la ville qui sera mise en place dans la foulée de la promulgation récente de la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine.

Le Gouvernement a conscience des difficultés conjoncturelles qui persistent dans le secteur économique du bâtiment, notamment en ce qui concerne la construction de logements. En réponse à ce constat, un plan d'investissement pour le logement été présenté le 21 mars 2013 par le Président de la République avec l'objectif de créer des emplois, par essence non-délocalisables, dans le secteur du bâtiment, de pallier les problèmes de logement des Français et de répondre au défi écologique. Les premières mesures de ce plan sont traduites par la loi n° 2013-569 du 1er juillet 2013 habilitant le Gouvernement à légiférer par ordonnance afin d'accélérer l'aboutissement de projets de construction. Cette voie a été choisie pour répondre à la situation d'urgence que connaît le secteur du bâtiment. Six ordonnances, permettant notamment de réduire les délais de traitement des contentieux, de lutter contre les recours malveillants, de lever les difficultés inhérentes à certains projets de densification, de sécuriser les acquéreurs en cas de défaillance du promoteur et de réduire les délais nécessaires à la réalisation de projets de construction, ont ainsi d'ores et déjà été prises. D'autres mesures annoncées dans le plan d'investissement pour le logement ont pour but de relancer la construction de nouveaux logements. Certaines, d'ordre fiscal, ont été introduites par la loi de finances pour 2014. Ainsi, la loi de finances pour 2014 prévoit l'application du taux réduit de TVA de 5,5 % aux opérations de construction de logements sociaux en place du taux intermédiaire, qui doit passer à 10 % en 2014. Cette disposition permettra aux bailleurs sociaux d'économiser leurs fonds propres et de les réaffecter à de nouvelles opérations de construction. Elle constitue une aide importante de l'État qui complète diverses dispositions prises en faveur du logement social. En effet, parallèlement au renforcement des obligations de production s'imposant aux communes et définies par l'article 55 de la loi Solidarité et renouvellement urbain, l'État a relevé le plafond du livret A pour permettre de répondre aux besoins de financement des opérations de production de logements sociaux et a supprimé le prélèvement sur le potentiel financier des bailleurs sociaux à compter du 1er janvier 2013. Par ailleurs, la loi de mobilisation du foncier public du 18 janvier 2013 favorise, à l'aide d'une décote, la mise à disposition du foncier de l'État en faveur de projets de construction de logements sociaux, ce qui a pour effet d'augmenter la capacité de financement des organismes constructeurs. L'État a également réuni les conditions d'une mobilisation exceptionnelle d'Action logement qui permettra d'apporter, pendant trois ans, 1,5 milliard d'euros de prêts et subventions par an pour la production de logements sociaux. Ces mesures sont traduites dans le pacte d'objectifs et de moyens signé le 8 juillet 2013 entre l'État et l'Union sociale de l'habitat. En contrepartie, le mouvement HLM s'engage, d'ici fin 2015, à construire 120 000 logements sociaux par an en créant un dispositif de mutualisation des capacités de financement des bailleurs sociaux qui permettra de soutenir cet effort dans les zones où les besoins sont les plus avérés. Par ailleurs, pour susciter une offre locative nouvelle à destination des classes moyennes, la loi de finances pour 2014 prévoit également d'introduire, au bénéfice des investisseurs institutionnels, un taux de TVA abaissé à 10 % pour la construction de logements à niveau de loyer intermédiaire dans le cadre d'opérations de construction mixte. D'autre part, les modalités actuelles d'imposition des plus-values immobilières incitent à la rétention biens immobiliers par leurs propriétaires. Elles participent, de fait, à l'atonie du marché immobilier. Afin de créer un « choc d'offre » immédiat propice à la remise sur le marché de biens immobiliers et donc à la réalisation, sur ces biens, de travaux soutenant l'activité du secteur du bâtiment, un abattement fiscal exceptionnel est applicable depuis le 1er septembre 2013, et pour une durée d'un an, sur les cessions d'immeubles, autres que terrains à bâtir, ou de droits s'y rapportant. Cet abattement est prolongé jusqu'au 31 décembre 2014 pour les plus-values réalisées lors de la cession d'immeubles bâtis, situés dans les zones tendues du territoire, destinés à être démolis en vue de la reconstruction de logements. Pour limiter les coûts de construction, le plan d'investissement pour le logement instaure en outre un moratoire de deux ans sur les normes techniques de construction de logements dans l'attente d'une évaluation des normes existantes en termes d'efficience par rapport au surcoût induit. Enfin, il convient de rappeler que deux dispositifs aidés par l'État, qui sont des instruments de soutien à l'activité de construction de logements, ont été réformés à compter du 1er janvier 2013. Le « prêt à taux zéro » (PTZ+), crédit immobilier réglementé accordé sous conditions de ressources pour faciliter l'accession à la propriété, a été recentré sur les ménages les plus modestes, catégorie de primo-accédants la plus affectée par la conjoncture économique. Le PTZ+ joue ainsi un rôle fortement solvabilisateur et permet à des ménages qui seraient exclus du champ de l'accession à la propriété de réaliser un tel projet. Le nouveau régime d'aide à l'investissement locatif privé, pour sa part, a été orienté vers le logement intermédiaire, étant conditionné par le respect de plafonds de ressources et de loyers, et vers les zones où les marchés immobiliers sont les plus tendus. Par l'ensemble de ces mesures, le Gouvernement entend agir sur tous les leviers possibles et nécessaires afin d'aboutir, à l'échelle du quinquennat, à la production de 500 000 logements par an.

Le Gouvernement a conscience des difficultés conjoncturelles rencontrées par les artisans du bâtiment. En réponse à ce constat, un plan d'investissement pour le logement été présenté le 21 mars 2013 par le Président de la République. Ce plan comprend un ensemble de vingt mesures destinées à relancer l'activité des différentes filières du secteur du logement dont, en particulier un volet important de dispositions portant sur l'amélioration énergétique de l'habitat, l'objectif étant d'aboutir d'ici à 2017 à la rénovation de 500 000 logements par an, dont 120 000 sociaux. L'ambition affichée est triple : lutter contre le dérèglement climatique en réduisant de 38 % les consommations d'énergie à l'horizon 2020, combattre la précarité énergétique et réduire les charges qui pèsent sur les ménages, soutenir la filière de rénovation énergétique, intensive en emplois non délocalisables. Pour faciliter l'atteinte de l'objectif fixé, la loi de finances pour 2014 prévoit l'application du taux réduit de TVA à 5,5 % pour les opérations de réhabilitation du parc social en place du taux intermédiaire, qui doit passer à 10 % en 2014. Le taux de l'éco-prêt logement social (éco-PLS) a par ailleurs été abaissé depuis le 1er août 2013 au taux du livret A diminué de 75 points de base pour les prêts d'une durée de 15 ans, soit un taux de 0,5 % pour un taux du livret A de 1,25 %. Cette bonification exceptionnelle de l'éco-PLS permettra aux bailleurs de mettre en œuvre un effort supplémentaire en matière de rénovation énergétique des logements sociaux les plus énergivores. Ces mesures, entre-autres, sont traduites dans le pacte d'objectifs et de moyens signé le 8 juillet 2013 entre l'État et l'union sociale de l'habitat. En contrepartie, le mouvement HLM s'est engagé à se mobiliser pour lutter contre la pénurie de logements et, en particulier, à procéder d'ici fin 2015 à la rénovation énergétique de 100 000 logements sociaux par an, en créant un dispositif de mutualisation des capacités de financement des bailleurs sociaux qui permettra de soutenir cet effort dans les zones où les besoins sont les plus avérés. Concernant les travaux de rénovation dans le parc privé, deux nouvelles aides exceptionnelles sont proposées : une prime de 1 350 € pour les ménages aux revenus moyens et une prime de 3 000 € pour les ménages les plus modestes. Elles complètent les outils incitatifs à la réalisation de travaux de rénovation énergétique que sont le crédit d'impôt développement durable (CIDD) et l'éco-prêt à taux zéro (éco-PTZ) qui sont optimisés dans le cadre de la loi de finances pour 2014. En outre, le taux de la TVA sur les travaux de rénovation thermique des logements d'habitation de plus de deux ans est réduit à 5,5 %, que ces travaux soient effectués en résidence principale ou secondaire. Afin d'informer le public sur les aides possibles et les types de travaux concernés, de détecter des ménages en situation de précarité énergétique et d'accompagner les demandeurs dans leurs démarches, 450 points rénovation info service ont été mis en place, complétés par un numéro Azur et un site internet dédiés. En complément, un réseau des ambassadeurs de la rénovation énergétique est en cours de déploiement sur l'ensemble du territoire pour apporter un accompagnement de proximité. Concernant certaines pratiques de concurrence déloyale, la loi de finances pour 2014 instaure, afin de les enrayer, un mécanisme d'auto-liquidation de la TVA dans le secteur du bâtiment et de réaction rapide de lutte contre la fraude à la TVA. Enfin, en matière de trésorerie, face aux difficultés qu'elles peuvent rencontrer, les entreprises du secteur du bâtiment sont d'abord pleinement éligibles aux dispositifs de soutien mis en place par la Banque publique d'investissement depuis le début de l'année 2013, en particulier les 500 millions d'euros de crédits de trésorerie dégagés depuis le 3 janvier, et le dispositif de préfinancement du crédit d'impôt compétitivité emploi (CICE). Plus structurellement, le Gouvernement proposera des modifications législatives et réglementaires des règles relatives aux délais de paiement dans le secteur. Par ces mesures, le Gouvernement entend agir sur tous les leviers possibles et nécessaires afin d'aboutir à la rénovation de 500 000 logements par an d'ici à 2017, et ce pour à la fois améliorer la qualité de vie des ménages, réduire les émissions de gaz à effet de serre et soutenir l'activité et l'emploi dans le secteur du bâtiment.

L'article 1391 C du code général des impôts prévoit que les dépenses engagées par les organismes d'habitations à loyer modéré ou par les sociétés d'économie mixte ayant pour objet statutaire la réalisation ou la gestion de logements ou par les organismes mentionnés à l'article L. 365-1 du code de la construction et de l'habitation, pour l'accessibilité et l'adaptation des logements aux personnes en situation de handicap sont déductibles de la taxe foncière sur les propriétés bâties versée aux collectivités territoriales. Ce dégrèvement de taxe foncière sur les propriétés bâties obtenu par certains propriétaires de logements sociaux est applicable quels que soient l'âge et la condition physique des locataires. Cela étant, les dépenses concernées doivent viser à faciliter l'accessibilité et à adapter les logements à des personnes en situation de handicap : personnes handicapées physiques, personnes à motricité réduite et personnes atteintes de déficiences sensorielles. Elles concernent tant les travaux réalisés à l'extérieur des locaux pour en faciliter l'accès, notamment les travaux concernant les parties communes dans un immeuble, que les dépenses réalisées à l'intérieur des logements. La loi de finances pour 2014 ne prévoit pas de modification de ces dispositions, qui continueront donc à s'appliquer. En revanche, cette loi prévoit l'application du taux réduit de TVA aux travaux de rénovation dans le logement locatif social ayant pour objet de concourir directement à la réalisation d'économies d'énergie et de fluides, à l'accessibilité et l'adaptation de l'immeuble et du logement aux personnes en situation de handicap et aux personnes âgées, à la mise aux normes des logements et des immeubles, ainsi qu'à la protection des populations et des locataires (risques sanitaires liés à l'amiante ou au plomb, sécurité des installations de gaz, prévention des risques naturels...). Cette proposition, combinée au dégrèvement de taxe foncière sur les propriétés bâties, doit contribuer à permettre l'engagement de nouveaux travaux de rénovation du parc locatif social tels que ceux évoqués par l'auteur de la question.

À l'expiration du délai fixé par le juge répressif pour procéder à la démolition d'une construction illégale, l'article L. 480-9 du code de l'urbanisme donne la possibilité au maire ou au fonctionnaire compétent de « faire procéder d'office à tous travaux nécessaires à l'exécution de la décision de justice aux frais et risques du bénéficiaire des travaux irréguliers ou de l'utilisation irrégulière du sol ». Le maire ou le fonctionnaire compétent agit alors au nom de l'État (CAA de Paris, 31 décembre 2001, n° 98PA02712 ; voir également, pour une décision ordonnant l'interruption des travaux préalablement à tout jugement : CE, 16 novembre 1992, ville de Paris, n° 96016) et il appartient à l'État, non à la commune, d'avancer le coût des travaux nécessaires à l'exécution de la décision de justice ordonnant la démolition. Pour obtenir le remboursement des frais avancés pour cette démolition, l'État émettra un titre de recettes (voir en ce sens, ministère de l'équipement, circulaire n° 91-07 du 8 mars 1991). L'autorité compétente pour procéder à la démolition d'office n'est pas dispensée du respect des règles de publicité et de mise en concurrence prévues par le code des marchés publics. Toutefois, si le montant estimé du marché est inférieur à 15 000 euros HT, il est possible de se dispenser de publicité et de mise en concurrence préalables, en application du III de l'article 28 du code des marchés publics. Au-delà de 15 000 euros et au-dessous des seuils définis à l'article 26 du code des marchés public, le recours à la procédure adaptée prévue à l'article 28 du code des marchés publics, plus souple et plus rapide, est autorisé.

L'article 1396 du code général des impôts prévoit que la valeur locative cadastrale des terrains constructibles peut être majorée, sur délibération du conseil municipal, d'une valeur forfaitaire comprise entre 0 et 3 euros par mètre carré (m²) pour le calcul de la part de la taxe foncière sur les propriétés non bâties revenant aux communes et aux établissements publics de coopération intercommunale sans fiscalité propre. La majoration facultative s'applique aux terrains constructibles situés dans les zones urbaines ou dans les zones à urbaniser et destinées à être équipées à court terme, délimitées par une carte communale, un plan local d'urbanisme, un document d'urbanisme en tenant lieu ou un plan de sauvegarde et de mise en valeur. Cette majoration exclut toutefois certains types de terrains et ne peut excéder 3 % d'une valeur forfaitaire moyenne au m² définie par décret. La superficie retenue pour le calcul est également réduite de 200 m². La liste des terrains concernés par ce dispositif est dressée par le maire. Afin de lutter contre la rétention foncière et d'inciter à la densification résidentielle, l'article 82 de la loi de finances pour 2013 avait prévu de rendre obligatoire à compter de 2014, pour l'établissement de la taxe foncière sur les propriétés non bâties, la majoration de la valeur locative cadastrale des terrains constructibles dans les zones où les tensions immobilières sont les plus fortes, c'est-à-dire celles dans lesquelles la taxe sur les logements vacants est applicable. La mise en œuvre de cette réforme a soulevé plusieurs difficultés. C'est pourquoi l'article 84 de la loi de finances pour 2014 reporte d'un an l'entrée en vigueur de la majoration automatique dans les zones tendues, qui s'appliquera par conséquent à compter de 2015. Cet article permet également d'exclure explicitement de la majoration automatique les terrains à usage agricole, y compris les terres en jachères. Par ailleurs, cette même loi de finances prévoit l'application d'un abattement exceptionnel de 25 % jusqu'au 31 décembre 2014 pour les plus-values réalisées lors de la cession d'immeubles bâtis, situés dans les zones tendues du territoire (zonage d'application de la taxe sur les logements vacants), destinés à être démolis en vue de la reconstruction de logements, et, à la condition qu'une promesse de vente ait été actée au plus tard le 31 décembre 2014, à celles réalisées au titre des mêmes cessions intervenant entre le 1er janvier 2015 et le 31 décembre 2016. Enfin, l'article 42 de la loi de finances rectificative du 28 décembre 2011 exonère les plus values soumises à l'impôt sur le revenu, réalisées par les particuliers entre le 1er janvier 2012 et le 31 décembre 2014 en cas de cession d'un droit de surélévation d'immeubles existants, à condition que le cessionnaire réalise des logements destinés à l'habitation dans un délai de quatre ans. Sous la même condition, les plus-values professionnelles réalisées par les entreprises sont exonérées, qu'elles relèvent de l'impôt sur le revenu ou de l'impôt sur les sociétés. L'ensemble de ces dispositifs est de nature à inciter les propriétaires de terrains non construits, ou d'immeubles bâtis, destinés à être démolis soit à vendre leur bien, soit à y construire un logement, ce qui contribuera en tout état de cause à l'augmentation de l'offre immobilière.

En application de l'article 1er du décret n° 2013-700 du 30 juillet 2013 modifié portant application de la loi n° 2012-304 du 6 mars 2012 relative à l'établissement d'un contrôle des armes moderne, simplifié et préventif, les objets ayant l'apparence d'une arme à feu et qui lancent des projectiles du type billes en plastique avec une puissance inférieure ou égale à 2 joules ne sont pas des armes. Leur commerce est réglementé par le décret n° 99-240 du 24 mars 1999 relatif aux conditions de commercialisation de certains objets ayant l'apparence d'une arme à feu, lorsque leur puissance est supérieure à 0,08 joule, en raison des accidents qu'ils peuvent provoquer. C'est ainsi que leur cession à des mineurs, à titre gratuit ou onéreux et sous quelque forme que ce soit, offre, vente, distribution, prêt, est interdite. La violation de cette interdiction, par une personne physique ou une personne morale, est punie d'une amende prévue pour les contraventions de 5e classe. Par ailleurs, compte tenu des méprises que peut susciter l'usage de ces objets, les préfets ont la possibilité d'interdire, par arrêté pris dans le cadre de leurs pouvoirs de police générale de l'article L. 2215-1 du code général des collectivités territoriales, le port et le transport de ces objets dans les lieux publics, et notamment sur les voies publiques, dans les transports publics, dans les établissements scolaires et leurs abords et dans les parcs et les jardins publics ou ouverts au public, en tenant compte des circonstances locales. Enfin, le code pénal assimile, en son article 132-75, l'arme factice à une arme par destination. En effet, l'article 132-75 précise que « tout objet susceptible de présenter un danger pour les personnes est assimilé à une arme dès lors qu'il est utilisé pour tuer, blesser ou menacer ou qu'il est destiné, par celui qui en est porteur, à tuer, blesser ou menacer ». De plus « Est assimilé à une arme tout objet qui, présentant avec l'arme définie au premier alinéa une ressemblance de nature à créer une confusion, est utilisé pour menacer de tuer ou de blesser ou est destiné, par celui qui en est porteur, à menacer de tuer ou de blesser. ». Par ailleurs, le fait de menacer une personne avec une arme factice, ayant effectivement l'apparence d'une arme, suffit à lui causer une frayeur qui caractérise déjà le délit de violence avec port d'arme. Ainsi, la réglementation tient compte des dangers liés à l'utilisation d'armes factices.

En application de l'article R. 2151-2 du code général des collectivités territoriales, le chiffre de la population qui sert de base à l'assiette de l'impôt et à l'application dudit code est celui de la population totale, obtenu par addition au chiffre de la population municipale de celui de la population comptée à part, sous réserve des dispositions spécifiques des articles R. 2151-3 et R. 2151-4. S'agissant de la dotation d'intercommunalité des établissements publics de coopération intercommunale, il résulte des dispositions combinées des articles L. 5211-30 et L. 2334-2 que la population à prendre en compte est celle qui résulte du recensement, majorée chaque année des accroissements de population dans des conditions définies par décret en Conseil d'État. Cette population est la population totale majorée, sauf disposition particulière, d'un habitant par résidence secondaire et d'un habitant par place de caravane située sur une aire d'accueil des gens du voyage satisfaisant aux conditions de la convention de l'article L. 851-1 du code de la sécurité sociale et aux normes techniques en vigueur, fixées par un décret en Conseil d'État. La majoration de population est portée à deux habitants par place de caravane pour les communes éligibles l'année précédente à la dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale prévue à l'article L. 2334-15 ou à la première fraction de la dotation de solidarité rurale prévue à l'article L. 2334-21. En ce qui concerne les dispositions relatives au fonctionnement du conseil municipal, ainsi qu'en matière électorale qui sont applicables au fonctionnement des établissements publics de coopération intercommunale, seule est prise en compte la population municipale authentifiée lors du dernier renouvellement intégral du conseil municipal (cf. art. R. 2151-4). La proposition formulée visant à retenir la seule population municipale pour l'application des règles relatives à la création ou au fonctionnement des établissements publics de coopération intercommunale, pourrait avoir un impact important et exigerait au préalable d'en analyser l'ensemble des impacts institutionnels et financiers avant, le cas échéant, d'être mise en œuvre.

Le compte rendu de séance est traditionnellement constitué d'extraits du procès verbal de séance. Aux termes de l'article L. 2121-15 du code général des collectivités territoriales (CGCT), il revient au secrétaire de séance, nommé en début de séance, de rédiger non pas le compte rendu de séance, mais le procès verbal de la séance qui doit être approuvé par les conseillers municipaux présents à la séance (Conseil d'État, 10 février 1995, commune de Coudekerque-Branche). Le Conseil d'État a considéré que les conseils municipaux sont maîtres de la rédaction de leurs procès-verbaux (3 mars 1905, Papot) qui retracent le contenu des débats et les décisions prises en séance. La circonstance que le procès-verbal ait été rédigé par une personne autre que le secrétaire, bien que constituant une irrégularité, ne peut cependant avoir pour effet d'entacher de nullité les délibérations relatées, dès lors qu'il n'est pas établi que le procès-verbal ainsi rédigé aurait rapporté d'une manière inexacte les résultats de la délibération relatée (CE, 22/4/1939, Bans). Le compte rendu de séance est mentionné à l'article L. 2121-25 du code général des collectivités territoriales en tant qu'il doit être affiché dans les huit jours suivant la séance du conseil municipal. Le Conseil d'État a précisé que le compte rendu de séance relève de la compétence du maire à qui il appartient de déterminer les extraits à afficher et à qui il incombe de faire procéder à l'affichage (2 décembre 1977, comité de défense de l'environnement de Mâcon-Nord).

En vertu de l'article L. 481-1 du code de l'éducation, « les dispositions particulières régissant l'enseignement applicables dans les départements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle y demeurent en vigueur ». Parmi ces dispositions particulières figure l'obligation de suivre un enseignement religieux. Les articles D. 481-2 à D. 481-6 du code de l'éducation en précisent les modalités pratiques. Il ressort de l'article D. 481-2 du code de l'éducation qu'un enseignement religieux d'une heure par semaine est imposé aux élèves des écoles élémentaires des départements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin, et de la Moselle. Cette heure d'enseignement fait partie des vingt-quatre heures d'enseignement hebdomadaires. Les parents qui le souhaitent peuvent néanmoins demander une dispense de cet enseignement pour leur enfant, dans les conditions prévues à l'article D. 481-6 du code de l'éducation. Cet article dispose notamment que « les enfants dispensés de l'enseignement religieux règlementaire par la déclaration écrite ou verbale et contresignée, faite au directeur d'école, par leur représentant légal reçoivent, en lieu et place de l'enseignement religieux, un complément d'enseignement moral ». Cet enseignement moral se déroule pendant le temps scolaire, sur les mêmes plages horaires que l'enseignement religieux. La durée de cet enseignement est identique à celle de l'enseignement religieux. Il y a donc obligation pour l'école de scolariser les élèves dispensés. Dès lors que cet enseignement se déroule pendant le temps scolaire, la responsabilité d'assurer la garde et la surveillance de ces enfants incombe au service public de l'éducation nationale. Ces cours relèvent du temps scolaire, ils sont dispensés par les enseignants de la fonction publique d'État qui sont prêts à l'assurer ou, à défaut, par les ministres des cultes ou par des personnes qualifiées proposées par les autorités religieuses agréées par le recteur de l'académie (article D. 481-3 du code de l'éducation).

Comme il a été répondu le 4 décembre 2012 à la question écrite n° 5704 de Mme Marie-Jo Zimmermann portant sur le même sujet, il faut rappeler que l'article L. 5212-33 du code général des collectivités territoriales dispose : « Le syndicat est dissous [...] par le consentement de tous les conseils municipaux intéressés. » Le législateur n'a prévu aucune règle spécifique indiquant que l'absence de délibération vaudrait approbation ou refus tacite de dissolution. Il est donc nécessaire que tous les conseils municipaux intéressés aient expressément délibéré en faveur de la dissolution.

Aux termes de l'article L.133-2 du code du tourisme, « le statut juridique et les modalités d'organisation de l'office de tourisme sont déterminés par le conseil municipal ». En vertu du principe de libre choix du mode de gestion (CE, 10 janv. 1992, Association Association des usagers de l'eau de Peyreleau, req. n° 97476), les collectivités territoriales intéressées ont ainsi la faculté de choisir entre une gestion directe de l'office de tourisme, sous forme de régie, et une gestion indirecte, qui peut s'exercer par le biais d'une association ou d'une société d'économie mixte locale (SEML). Lorsqu'une collectivité territoriale envisage de recourir à une SEML pour la gestion de son office de tourisme, il est obligatoire de mettre en place une procédure de délégation de service public, qui respecte les procédures de publicité et de mise en concurrence prévues par l'article L. 1411-1 et suivants du code général des collectivités territoriales. Si la législation et la jurisprudence prévoient en effet certaines exceptions permettant à une collectivité territoriale de s'exonérer des règles de publicité et de mise en concurrence, les sociétés d'économie mixte locales ne peuvent prétendre à l'application de ces dispositions dérogatoires. L'article L. 1411-12 du code général des collectivités territoriales dispose notamment à son paragraphe b) que les dispositions de l'article L. 1411-1 et suivants du code précité ne s'appliquent pas « lorsque ce service est confié à un établissement public ou à une société publique locale sur lesquels la personne publique exerce un contrôle comparable à celui qu'elle exerce sur ses propres services et qui réalisent l'essentiel de leurs activités pour elle ou, le cas échéant, les autres personnes publiques qui contrôlent la société, à condition que l'activité déléguée figure expressément dans les statuts de l'établissement ou de la société ». Or, la société d'économie mixte locale ne constitue ni un établissement public ni une société publique locale susceptibles de bénéficier de cette dérogation. La décision du Conseil d'État du 6 avril 2007, Commune d'Aix-en-Provence (req. n° 284736) consacre a priori l'existence d'une exception plus globale, en affirmant que les collectivités publiques « ne sont pas tenues de passer un contrat lorsque, eu égard à la nature de l'activité en cause et aux conditions particulières dans lesquelles il l'exerce, le tiers auquel elles s'adressent ne saurait être regardé comme un opérateur sur un marché concurrentiel ». Cette définition ne fait toutefois que consacrer la notion communautaire de « quasi-régie » (ou « in-house »), initiée par l'arrêt Teckal de la CJCE du 18 novembre 1999 (affaire C-107/98), dont le recours est étroitement encadré par la jurisprudence. La Cour de justice des communautés européennes a en effet précisé, dans les arrêts Stadt Halle du 11 janvier 2005 (C-26/03) et Parking Brixen GmbH du 13 octobre 2005 (C-458/03), que « la participation, fût-elle minoritaire, d'une entreprise privée dans le capital d'une société à laquelle participe également le pouvoir adjudicateur en cause exclut en tout état de cause que ce pouvoir adjudicateur puisse exercer sur cette société un contrôle analogue à celui qu'il exerce sur ses propres services ». Ainsi, dès lors qu'il y a une participation privée dans le capital d'une société dont une collectivité est actionnaire, cette dernière ne peut pas exercer un contrôle analogue à celui qu'elle exerce sur ses propres services. Dans la mesure où, en vertu du 1° de l'article L. 1522-1 du code général des collectivités territoriales, la SEML revêt la forme juridique des sociétés anonymes et est constituée à la fois d'actionnaires publics et privés, la collectivité territoriale n'exerce pas sur cette structure un contrôle analogue à celui qu'elle exerce sur ses propres services. Elle est donc soumise aux règles de publicité et de mise en concurrence applicables à toute délégation de service public.

La restauration scolaire et l'accueil périscolaire sont des services publics administratifs à caractère facultatif que chaque commune décide librement de mettre en place. La commune choisit librement le mode de gestion pour l'exécution de ces services publics, eu égard au principe de libre administration des collectivités territoriales consacré à l'article 72 de la Constitution. Ainsi, la commune peut opter pour la gestion déléguée de ces services publics. Le Conseil d'État a reconnu que « le caractère administratif d'un service public n'interdit pas la collectivité territoriale compétence d'en confier l'exécution à des personnes privées sous réserve toutefois que le service ne soit pas au nombre de ceux qui, par leur nature ou par la volonté du législateur, ne peuvent être assurés que par la collectivité territoriale elle-même. » (avis du 7 octobre 1986). Néanmoins, une restriction s'impose s'agissant des cantines scolaires. En effet, le Conseil d'État a rappelé dans le même avis que « les communes ne peuvent confier à des personnes privées que la fourniture ou la préparation des repas, à l'exclusion des missions qui relèvent du service public de l'enseignement public et, notamment, de la surveillance des élèves ». À l'inverse, le service d'accueil périscolaire peut être entièrement délégué à une personne privée, et notamment à une association. L'adhésion obligatoire à une association à but non lucratif pour bénéficier d'un service public facultatif, alors qu'elle relève d'une démarche individuelle des personnes, n'a pas été tranchée par les juridictions administratives. Dans cette attente, et dans un souci de sécurité juridique, il semble préférable de ne pas imposer d'adhésion obligatoire avec paiement d'une cotisation aux usagers du service public facultatif (en l'occurrence le service périscolaire). S'agissant des frais de dossiers inhérents à la prise en charge de nouvelles demandes, il est loisible à l'association délégataire de fixer des tarifs incluant des frais d'inscription. Enfin, le Conseil d'État a admis la légalité de tarifs différenciés pour un centre de loisirs en fonction des ressources des familles. D'après la haute juridiction, « compte-tenu, d'une part, du mode de financement des centres de loisirs qui font appel dans des proportions significatives aux participations versées par les usagers et, d'autre part, de l'intérêt général qui s'attache à ce que les centres de loisirs puissent être utilisés par tous les parents qui désirent y placer leurs enfants sans distinction selon les possibilités financières dont dispose chaque foyer, le conseil municipal (...) a pu, sans méconnaître le principe d'égalité des usagers devant le service public, fixer un barème des tarifs variant en fonction des ressources des familles, dès lors que les tarifs les plus élevés demeurent inférieurs au coût de fonctionnement desdits services » (CE 18 mars 1994 Mme Dejonckeere).

Concernant la demande de modification du code civil afin d'ouvrir la possibilité d'acquérir la nationalité française par voie de déclaration aux étrangers vivant depuis leur plus jeune âge sur le territoire français, le ministre de l'intérieur n'entend pas modifier la législation sur le droit de la nationalité. Pour autant, il ne s'interdit pas d'en faire évoluer l'appréciation des conditions comme il l'a fait par la circulaire INTK1207286C du 16 octobre 2012, complétée par la circulaire INTK1300198C du 21 juin 2013, en ajustant les critères d'examen des demandes d'acquisition de la nationalité française à la réalité de certaines évolutions sociales, collectives et individuelles, ainsi, au regard de l'insertion professionnelle, du comportement ou de la connaissance de la langue française. Par ailleurs, concernant la crainte que l'accès à la nationalité soit entaché d'une inégalité de traitement entre les départements, le ministre de l'intérieur a sollicité l'expertise de l'inspection générale de l'administration qui, dans un rapport d'octobre 2012 relatif à l'évaluation de la conduite des procédures de naturalisation en préfecture, a confirmé que l'instruction des demandes de naturalisation par 186 sites en préfectures et sous-préfectures pourrait être de nature à entraîner une inégalité géographique dans l'accès à la nationalité française, notamment en ce qui concerne la durée de leur traitement et leur taux d'acceptation. Les auteurs de ce rapport ont proposé, pour améliorer cette situation, de regrouper ces sites en une quarantaine de plateformes régionales qui auraient pour fonction de recevoir et d'instruire les demandes de naturalisation et de réintégration dans la nationalité française ainsi que les déclarations à raison du mariage. Ils ont également proposé que l'entretien individuel d'assimilation auquel est soumis le postulant ne soit plus mené par un agent de préfecture seul mais par une commission composée du préfet ou de son représentant et de deux personnalités représentant la société civile. Ces propositions paraissant dignes d'intérêt, le décret n° 2013-795 du 30 août 2013 prévoit l'expérimentation de plateformes régionales chargées de recevoir et d'instruire les dossiers de naturalisation, de réintégration et de déclaration à raison du mariage au nom des préfectures des départements de la région. Les décisions et propositions finales resteront toutefois de la compétence des préfets de département de résidence des postulants. Cette expérimentation se déroule actuellement dans trois régions : Lorraine (avec la préfecture de Meurthe-et-Moselle comme plateforme), Franche Comté (avec le Doubs comme plateforme) et Picardie (avec l'Oise comme plateforme). La commission d'assimilation sera expérimentée en région Lorraine, dans le département de la Meurthe-et-Moselle. Il est attendu de ces expérimentations une plus grande homogénéité et une meilleure professionnalisation du traitement des dossiers mais aussi une meilleure organisation des services préfectoraux. Elles devraient durer entre 10 mois et un an. Elles seront évaluées localement mais aussi nationalement par l'inspection générale de l'administration. Si elles se révèlent concluantes, la généralisation des dispositifs aura lieu en janvier 2015.

Le processus de refonte des textes électoraux, entamé depuis plusieurs années et mené à bien par le ministère de l'intérieur en étroite collaboration avec la commission supérieure de codification, comporte une particularité qui conditionne l'adoption d'un nouveau code électoral. En effet, une loi organique spécifique est nécessaire pour codifier la part importante des textes électoraux de nature organique (en volume, approximativement un cinquième de l'ensemble). Pour autant, ce constat ne justifie pas le dépôt d'un projet de loi ordinaire comportant toutes les autres dispositions législatives : celles-ci pourraient en effet être codifiées à droit constant par voie d'ordonnance. Il paraît donc préférable de procéder en deux étapes, la première habilitant le Gouvernement à opérer une première codification par voie d'ordonnance prise en application de l'article 38 de la Constitution. Celle-ci entrerait en vigueur en même temps que la seconde étape, constituée par l'adoption du dispositif organique et la ratification de l'ordonnance. C'est sur le principe de cette démarche que s'est prononcée favorablement la Commission supérieure de codification par son avis du 21 juin 2011, non sans méconnaître les difficultés d'un tel calendrier. La treizième législature s'est achevée sans que ce programme puisse se concrétiser. Dans son rapport d'activité de l'année 2011, la Commission n'en a pas moins souligné la nécessité d'aboutir à cette refonte des textes électoraux. Il s'agit désormais de rendre compatible cet objectif avec l'ordre du jour des assemblées pour convenir, en accord avec ces dernières, du support législatif qui autoriserait la première étape de ce processus.

Les obligations des communes en matière de financement des travaux d'entretien des églises paroissiales résultent des dispositions de l'article L. 2543-3 du code général des collectivités territoriales et, dans le cas particulier des édifices consacrés au culte catholique, de celles de l'article 92 du décret du 30 décembre 1809. En vertu de ces dispositions, les communes ne sont tenues de prendre en charge les frais de culte qu'en cas d'insuffisance des revenus des fabriques. Dans tous les cas, la fabrique, à qui incombe en premier lieu cette charge en application du décret mentionné, a vocation à participer aux dépenses pour les travaux à réaliser sur l'église paroissiale, nonobstant la décision de la commune d'assurer à titre volontaire le financement principal desdits travaux.

La translation des cimetières est encadrée par les articles L. 2223-6 à L. 2223-8 et R. 2223-10 du code général des collectivités territoriales qui prévoient notamment l'interdiction de faire usage du cimetière fermé pendant cinq ans et la possibilité de ne l'aliéner qu'après dix années à compter de la dernière inhumation. En l'absence de renvoi, ces articles ne sont cependant pas applicables à la translation des sites cinéraires. S'agissant de la translation des sites cinéraires, le décret n° 2011-121 du 28 janvier 2011 relatif aux opérations funéraires a introduit un nouvel article R. 2223-23-1 dans le code précité. Il prévoit qu'en cas de translation du site cinéraire, les titulaires des emplacements sont en droit d'obtenir, dans le nouveau site cinéraire, un emplacement répondant à des caractéristiques identiques. Cet article a transposé aux sites cinéraires les principes applicables aux concessions en cas de translation de cimetière posés par l'article R. 2223-10 du code précité. Dans ce cadre, et en l'absence d'autres dispositions spécifiques, la commune peut décider de la manière dont elle va procéder à la translation des sites cinéraires d'un cimetière à un autre ou au déplacement d'un tel site au sein du même cimetière sous réserve qu'il n'y ait pas d'atteinte à l'ordre public et que les dispositions de l'article 16-1-1 du code civil prévoyant que « les restes des personnes décédées, y compris les cendres de celles dont le corps a donné lieu à crémation, doivent être traités avec respect, dignité et décence » soient respectées. Au vu des dispositions précitées, il n'est pas envisagé de modifier la réglementation en vigueur en ajoutant une contrainte supplémentaire qui pèsera sur les communes.

Le livre VI du code de la sécurité intérieure règlementant les activités privées de sécurité prévoit notamment la réalisation d'enquêtes administratives pour la délivrance de plusieurs autorisations : l'agrément du dirigeant, gérant ou associé d'une entreprise de sécurité privée ou d'une agence de recherches privées, l'autorisation préalable ou provisoire pour les personnes en formation dans la sécurité privée et la carte professionnelle pour les agents exerçant des activités privées de sécurité ou des activités de recherches privées. Le livre VI du code de la sécurité intérieure fait actuellement l'objet d'une réflexion afin de prendre en compte l'apparition de nouveaux métiers, les évolutions de la structuration du secteur et la spécialisation de certaines activités. Il s'agit d'assurer un équilibre entre la nécessité de professionnaliser et de clarifier le statut juridique de ces activités et celle de respecter la liberté de travailler et d'entreprendre. En raison de l'accès des personnes travaillant dans les entreprises de sécurité privées aux informations sensibles en lien avec la sécurité, il n'est pas exclu que certaines fonctions supplémentaires fassent, à l'avenir, l'objet d'un contrôle de moralité. Cependant, afin de concilier garantie des libertés individuelles et impératifs de sécurité, si la professionnalisation du secteur de la sécurité privée apparaît un objectif prioritaire, elle ne doit raisonnablement pas conduire à la multiplication des procédures d'autorisations d'accès à certaines professions. Il est important de ne prévoir de telles enquêtes que lorsqu'elles sont strictement nécessaires.

En application de l'article L. 480-1 du code de l'urbanisme, l'autorité administrative et, au cas où il est compétent pour délivrer les autorisations, le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale sont tenus de faire dresser procès-verbal des infractions dont ils ont connaissance. Les infractions aux règles d'urbanisme peuvent notamment être constatées par tous officiers ou agents de police judiciaire ainsi que par tous fonctionnaires et agents de l'État et des collectivités territoriales commissionnés et assermentés à cet effet. Le quatrième alinéa de l'article L. 480-1 prévoit que copie des procès-verbaux dressés par ces agents est transmise sans délai au ministère public. Les conditions générales dans lesquelles les agents de police municipale dressent des rapports et des procès-verbaux sont précisées par l'article 21-2 du code de procédure pénale, qui prévoit qu'ils « adressent sans délai leurs rapports et procès-verbaux simultanément au maire et, par l'intermédiaire des officiers de police judiciaire mentionnés à l'alinéa précédent, au procureur de la République ». Les dispositions spéciales du code de l'urbanisme ne prévoyant aucune modalité particulière de transmission des procès-verbaux, ces derniers peuvent donc être directement adressés au procureur de la République par l'intermédiaire de l'officier de police judiciaire territorialement compétent en application de l'article 21-2 précité, étant précisé que cette transmission s'accompagne simultanément d'une transmission au maire.

Le droit d'exposer en séance du conseil municipal des questions orales est reconnu aux conseillers municipaux par l'article L. 2121-19 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Le Conseil d'État a reconnu expressément aux conseillers municipaux le droit d'expression en cours de séance du conseil sur les questions portées à l'ordre du jour et mises en discussion (CE, 22 mai 1987, n° 70085). Les questions orales font partie du droit général d'expression des élus. Elles sont encadrées en revanche par le règlement intérieur qui, conformément à l'article L. 2121-19 du CGCT, fixe la fréquence ainsi que les règles de présentation et d'examen de ces questions (délai de dépôt, nombre limité de question par élu et par séance...). L'adoption de règles strictes doit permettre d'éviter un usage abusif de la procédure des questions orales, lié à une volonté de retarder les travaux du conseil municipal. Pour autant, aucune disposition législative ou réglementaire n'autorise le maire à priver ou à réduire le droit d'expression d'un membre du conseil municipal, par exemple en l'obligeant à lire le texte de sa question orale et non à la présenter librement. Il existe par conséquent un risque d'annulation par le juge administratif d'une décision du maire refusant au conseiller municipal, auteur d'une question orale, de présenter verbalement sa question dès lors que les dispositions du règlement intérieur sont par ailleurs respectées.

Différents types de voies sont susceptibles d'être empruntées au sein d'une commune, notamment dans l'espace rural. Les voies communales appartiennent au domaine public de la commune, en application des dispositions de l'article L. 141-1 du code de la voirie routière. Elles sont affectées à la libre circulation du public. Les chemins ruraux, en application de l'article L. 161-1 du code rural et de la pêche maritime, sont les chemins appartenant aux communes, affectés à l'usage du public, qui n'ont pas été classés comme voies communales. Ils font partie du domaine privé de la commune. Les autres voies situées sur le territoire communal appartiennent quant à elles à des personnes privées. L'ouverture d'une voie privée à la circulation publique, qui se fait avec l'accord du propriétaire intéressé, se matérialise par la signature d'une convention entre le propriétaire et la commune sur le territoire de laquelle est située cette voie. En cas d'ouverture d'une voie privée à la circulation publique, le code de la route s'y applique et le maire y exerce les mêmes pouvoirs de police que ceux applicables sur l'ensemble des voies ouvertes à la circulation publique de la commune (CE, 15 juin 1998, n° 171786). L'ensemble de ces voies ouvertes à la circulation du public permet à celui-ci de circuler librement sans que soit imposée aux communes une continuité entre les seules voies communales.

La loi n° 2008-1350 relative à la législation funéraire, promulguée le 19 décembre 2008, a conféré aux cendres issues de la crémation du corps d'une personne décédée un statut et une protection comparables à ceux accordés à un corps inhumé. S'agissant de la dispersion des cendres, celle-ci peut, en vertu de l'article L. 2223-18-2 du code général des collectivités territoriales, avoir lieu dans un espace aménagé à cet effet d'un cimetière ou d'un site cinéraire ou en pleine nature, sauf sur les voies publiques. En vertu de l'article 16-1-1 du code civil, les cendres doivent être traitées avec « respect, dignité et décence ». Le code général des collectivités territoriales ne définit pas les caractéristiques de l'espace de dispersion afin que chaque commune puisse librement déterminer la manière dont elle souhaite l'aménager et le gérer. Le maire étant tenu d'assurer le maintien de l'ordre et de la décence dans les cimetières en application de l'article L. 2213-9 du code général des collectivités territoriales, il doit prendre toutes les mesures nécessaires permettant de la garantir. Dans le cadre de ses pouvoirs de police, il peut prévoir dans le règlement du cimetière des dispositions sur les modalités de la dispersion des cendres, la surveillance de cette opération par un agent du cimetière et les mesures visant à assurer le bon entretien des espaces considérés. Au vu des dispositions précitées et dans le respect des engagements du Gouvernement à lutter contre la prolifération des normes, il n'est pas envisagé de modifier la réglementation en vigueur à l'égard des communes.

Le règlement de service public a pour objet de définir, en application de l'article L. 2224-12 du code général des collectivités territoriales, les obligations respectives de l'exploitant, des abonnés, des usagers et des propriétaires. Ce règlement prévoit habituellement que les usagers ne peuvent gêner le fonctionnement ou l'accès au compteur, en briser les plombs ou cachets ou encore modifier eux-mêmes l'emplacement du compteur. En effet, les compteurs d'eau sont en règle générale la propriété du service public d'eau. Le déplacement du compteur relève donc de la responsabilité de l'exploitant du service, qui en assure le financement. Toutefois, lorsque le déplacement est effectué à la demande du propriétaire ou du syndicat de copropriétaires, le règlement de service prévoit généralement que les frais occasionnés par ce déplacement sont à la charge du demandeur. Dans tous les cas, il convient de se référer au règlement de service de la commune ou du groupement compétent.

L'article R. 2224-19-7 du code général des collectivités territoriales (CGCT) prévoit que « le recouvrement, à l'exclusion des procédures contentieuses, des redevances pour consommation d'eau et des redevances d'assainissement collectif et non collectif peut être confié à un même organisme qui en fait apparaître le détail sur une même facture. En cas de recouvrement séparé de ces redevances, l'exploitant du réseau public de distribution d'eau est tenu de communiquer aux services d'assainissement, dans un délai d'un mois à compter de sa propre facturation, les éléments nécessaires au calcul des redevances dues par leurs usagers ». Cet article résulte d'un ancien décret de 1967 codifié dans le code général des collectivités territoriales. Il vise à permettre une facturation unique pour l'usager de ses redevances de consommation d'eau, d'une part, et d'assainissement, d'autre part dès lors que ces deux redevances reposent sur la même assiette, à savoir le volume d'eau consommé. Or, ces deux services constituent des services publics industriels et commerciaux distincts juridiquement et budgétairement. Il fallait donc permettre, par voie de dérogation réglementaire, la facturation et le recouvrement de deux redevances, à l'exclusion de tout autre service, par l'un de ces deux services. La dérogation insérée à l'article R. 2224-19-7 du CGCT ne distingue pas selon le mode de gestion de chacun des services. Le recouvrement des deux redevances peut donc être confié à l'un des deux services publics, que ces services soient gérés en régie directe ou qu'ils soient délégués à un tiers privé. Le CGCT ne désigne pas non plus le service chargé du recouvrement pour le compte de l'autre : le recouvrement des deux redevances peut donc être confié indifféremment à l'un ou l'autre de ces deux services publics. Le CGCT n'autorise en revanche à déléguer que le seul recouvrement amiable : au terme d'un délai à fixer conventionnellement entre les deux services gestionnaires, chacun retrouve ses pleines compétences pour l'exercice du recouvrement contentieux. Les procédures d'obtention d'un titre exécutoire et d'engagement des poursuites sont en effet différentes selon que le service est géré en régie directe ou est délégué à un tiers privé, ce qui exige un traitement spécifique au niveau de chaque service.

De manière générale, le droit d'accès des riverains aux voies publiques est un droit accessoire au droit de propriété. Par ailleurs, l'article 682 du code civil prévoit que « le propriétaire dont les fonds sont enclavés et qui n'a sur la voie publique aucune issue, ou qu'une issue insuffisante, soit pour l'exploitation agricole, industrielle ou commerciale de sa propriété, soit pour la réalisation d'opérations de construction ou de lotissement, est fondé à réclamer sur les fonds de ses voisins un passage suffisant pour assurer la desserte complète de ses fonds, à charge d'une indemnité proportionnée au dommage qu'il peut occasionner. ». S'agissant de l'accès à une construction à venir située en zone à urbaniser, à partir d'un chemin de terre existant situé en zone agricole, cet accès est possible si ce chemin respecte les règles de sécurité publique et les règles d'urbanisme applicables localement. Pour mémoire, un projet de construction doit respecter l'article R. 111-5 du code de l'urbanisme en application duquel : « Le projet peut être refusé sur des terrains qui ne seraient pas desservis par des voies publiques ou privées dans des conditions répondant à son importance ou à la destination des constructions ou des aménagements envisagés, et notamment si les caractéristiques de ces voies rendent difficile la circulation ou l'utilisation des engins de lutte contre l'incendie. Il peut également être refusé ou n'être accepté que sous réserve de prescriptions spéciales si les accès présentent un risque pour la sécurité des usagers des voies publiques ou pour celle des personnes utilisant ces accès. Cette sécurité doit être appréciée compte tenu, notamment, de la position des accès, de leur configuration ainsi que de la nature et de l'intensité du trafic ». Ainsi, ont été considérés comme illégaux par la jurisprudence l'accès par un chemin privé ne permettant pas le passage de véhicules de lutte contre l'incendie (CE, 11 juin 1982, n° 16567), l'accès par un étroit passage ne répondant pas aux besoins de la sécurité publique (CE, 15 mars 1989, n° 48013), l'accès par un terrain desservi par une voie se transformant en chemin de terre dont la largeur n'excède pas 2,30 m par endroits (CE, 14 déc. 1994, n° 115759), l'accès par un terrain desservi par un chemin rural impraticable (CE, 25 oct. 2002, n° 243702) et l'accès par un droit de passage non conforme au POS (CE, 11 avril 2005, n° 258250). En tout état de cause, l'appréciation dudit projet sera nécessairement fonction des circonstances locales.

La mise à disposition ou la location de locaux communaux en vue de l'organisation de réunions politiques de candidats à une élection politique ne relève pas du domaine des autorisations d'occupation du domaine public. Dès lors les dispositions de l'article L. 2125-1 du code général de la propriété des personnes publiques ne sont pas applicables à cette situation. En effet, les mairies ont la faculté de mettre à disposition d'un parti politique des locaux selon les conditions habituelles de mise à disposition des propriétés communales, qu'il s'agisse de lieux servant habituellement de bureaux de vote ou de tout autre local communal. Aux termes de l'article L. 2144-3 du code général des collectivités territoriales (CGCT) « des locaux communaux peuvent être utilisés par les associations, syndicats ou partis politiques qui en font la demande. Le maire détermine les conditions dans lesquelles ces locaux peuvent être utilisés, compte tenu des nécessités de l'administration des propriétés communales, du fonctionnement des services et du maintien de l'ordre public. Le conseil municipal fixe, en tant que de besoin, la contribution due à raison de cette utilisation. » Il est à noter que les communes n'ont pas l'obligation de mettre à disposition des candidats des salles pour leurs réunions publiques. Le prêt de salles publiques pour la tenue de réunions est cependant possible, même à titre gratuit, sans que cela ne contrevienne aux règles de financement des campagnes électorales et en particulier à l'article L. 52-8 du code électoral (CC 13 février 1998, AN Val d'Oise). Les collectivités concernées doivent cependant s'astreindre à respecter strictement le principe d'égalité entre les candidats en offrant à chacun les mêmes possibilités aux mêmes conditions.

L'autorité chargée de la gestion du domaine public peut autoriser, en application de l'article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques (CG3P), une personne privée à occuper une dépendance de ce domaine, en vue d'y exercer une activité économique, à la condition que cette occupation soit compatible avec l'affectation et la conservation de ce domaine. En tout état de cause, l'occupation ou l'utilisation du domaine public ne peut être que temporaire (article L. 2122-2 du CG3P) et l'autorisation d'occuper le domaine public présente un caractère précaire et révocable (article L. 2122-3 du même code). L'administration n'est jamais tenue d'accorder cette autorisation. Toutefois, la décision de refus d'autorisation doit être motivée en application de l'article 1er de la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 modifiée relative à la motivation des actes administratifs et à l'amélioration des relations entre l'administration et le public. Aussi dans sa décision du 23 mai 2012 (n° 348909), le Conseil d'État a rappelé que « doivent être motivées les décisions qui (...) refusent une autorisation (...) » et que « la décision rejetant une offre présentée en vue de la conclusion d'une convention d'occupation du domaine public constitue un refus d'autorisation au sens de ces dispositions et doit, par suite, être motivée ». S'agissant de la délivrance d'autorisation d'occupation du domaine à des fins commerciales, le Conseil d'État a précisé dans un arrêt du 26 mars 1999 (n° 202260) que « s'il appartient à l'autorité administrative affectataire de dépendances du domaine public de gérer celles-ci tant dans l'intérêt du domaine et de son affectation que dans l'intérêt général, il lui incombe en outre lorsque, conformément à l'affectation de ces dépendances, lorsque celles-ci sont le siège d'activités de production, de distribution ou de services, de prendre en considération les diverses règles, telles que le principe de la liberté du commerce et de l'industrie ou l'ordonnance du 1er décembre 1986, dans le cadre desquelles s'exercent ces activités ». Le Conseil d'État a, dans ce même arrêt, rappelé qu'il appartient au juge « d'apprécier la légalité des actes de gestion du domaine public, de s'assurer que ces actes ont été pris compte tenu de l'ensemble de ces principes et de ces règles et qu'ils en ont fait, en les combinant, une exacte application ». Dans sa décision du 23 mai 2012 (n° 348909), le Conseil d'État a confirmé ces principes et précisé que : « l'autorité chargée de la gestion du domaine public peut autoriser une personne privée à occuper une dépendance de ce domaine en vue d'y exercer une activité économique, à la condition que cette occupation soit compatible avec l'affectation et la conservation de ce domaine ; que la décision de délivrer ou non une telle autorisation, que l'administration n'est jamais tenue d'accorder, n'est pas susceptible, par elle-même, de porter atteinte à la liberté du commerce et de l'industrie, dont le respect implique, d'une part, que les personnes publiques n'apportent pas aux activités de production, de distribution ou de services exercées par des tiers des restrictions qui ne seraient pas justifiées par l'intérêt général et proportionnées à l'objectif poursuivi et, d'autre part, qu'elles ne puissent prendre elles-mêmes en charge une activité économique sans justifier d'un intérêt public ; que la personne publique ne peut toutefois délivrer légalement une telle autorisation lorsque sa décision aurait pour effet de méconnaître le droit de la concurrence, notamment en plaçant automatiquement l'occupant en situation d'abuser d'une position dominante, contrairement aux dispositions de l'article L. 420-2 du code de commerce. ». Le Conseil d'État a enfin précisé, dans sa décision du 29 octobre 2012 (n° 341173), que la décision de refuser une autorisation d'occupation du domaine public, « que l'administration n'est jamais tenue d'accorder, n'est pas susceptible, par elle-même, de porter atteinte à la liberté du commerce et de l'industrie ». Au regard de ces principes, une personne privée ne saurait donc exiger que l'administration lui délivre une autorisation d'occupation du domaine public et une commune ne peut être tenue d'accéder à toutes les demandes déposées en ce sens.

Le maire a toute liberté pour décider de déléguer ses fonctions. L'article L. 2122-18 du code général des collectivités territoriales reconnaît cependant aux adjoints un droit de priorité par rapport aux autres membres du conseil municipal. Le maire peut donc déléguer une partie de ses fonctions aux adjoints et « en l'absence ou en cas d'empêchement des adjoints ou dès lors que ceux-ci sont tous titulaires d'une délégation, à des membres du conseil municipal ». En outre, le dernier alinéa de l'article précité, dispose que le conseil municipal doit se prononcer sur le maintien ou non dans ses fonctions d'un adjoint dépourvu de délégation. Aux termes de ces dispositions, le Conseil d'État estime donc dans son avis n° 031537 du 14 novembre 2012, que si le conseil municipal se prononce contre le maintien dans ses fonctions de l'adjoint en question, les délégations attribuées aux conseillers municipaux peuvent être maintenues. En revanche, si le conseil municipal se prononce pour le maintien, « le maire est tenu de retirer sans délai les délégations attribuées à des conseillers municipaux, sauf à conférer à l'adjoint une nouvelle délégation », auquel cas le juge administratif constatera la méconnaissance du droit de priorité des adjoints. Aucune modification du code général des collectivités territoriales n'est envisagée qui pourrait remettre en cause l'interprétation du Conseil d'État, qui précise à la fois le pouvoir du conseil municipal pour se prononcer sur le maintien dans ses fonctions d'un adjoint au maire lorsque le maire lui retire ses délégations et le droit de priorité des adjoints dans les délégations données par le maire.

Les collectivités territoriales disposent d'une liberté de choix du mode de gestion des services publics pour lesquels elles sont compétentes. Comme le rappelle le Conseil d'État dans sa décision commune d'Aix-en-Provence du 6 avril 2007, « elles peuvent (...) décider de confier sa gestion à un tiers », dans le cadre d'une délégation de service public, ou « d'en assurer directement la gestion (...) en régie simple ou (...) dans le cadre d'une régie à laquelle elles ont conféré une autonomie financière et, le cas échéant, une personnalité juridique propre ». Dans le cadre d'une régie, qu'elle soit ou non dotée de la personnalité morale, la collectivité de rattachement doit être regardée comme gérant directement le service public et la création d'une régie n'implique en aucun cas dessaisissement de la responsabilité de gestion de la collectivité, comme cela peut être le cas lorsque celle-ci transfère sa compétence à un établissement public de coopération intercommunale. La régie même personnalisée constitue donc une structure de gestion de la collectivité de rattachement sur laquelle elle exerce un contrôle comparable à celui qu'elle exerce sur ses propres services. Dès lors, la nature d'une régie fait obstacle à ce qu'elle décide d'avoir recours à une délégation de service public, dans la mesure où elle n'est pas considérée comme responsable du service public en question. En revanche, les dispositions des articles R. 2221-23 et R. 2221-24 du code général des collectivités territoriales permettent à une régie dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière de passer des marchés publics pour l'obtention de prestations comme la réalisation de travaux ou encore la fourniture de services.

En application des principes issus des directives communautaires, et conformément au code des marchés publics (CMP), les critères de sélection des candidats ou de choix des offres, doivent être objectifs et dépourvus de caractère discriminatoire. Toutefois, quelles que soient les procédures utilisées, l'examen des candidatures (articles 44 à 47 du CMP) et des offres (article 48 du CMP) font l'objet de phases distinctes de la procédure de passation, et elles doivent le rester à peine d'irrégularité (exemple : Conseil d'État, 7 septembre 2011, région Réunion, n° 344197). Font partie des critères de sélection des candidatures les éléments prouvant la capacité du candidat à répondre in abstracto à la consultation. Dans le cadre d'un marché de services juridiques, ces critères peuvent être quantitatifs, comme le montant des droits à plaidoirie. La qualité de la réponse et l'adéquation de celle-ci à la demande du pouvoir adjudicateur constituent des éléments de choix des offres. Dans la mesure où lesdits services relèvent de l'article 30 du CMP, la procédure adaptée prévue à l'article 28 du même code peut s'appliquer. Or, dans une telle procédure, il est admis que le critère de l'expérience du candidat, qui constitue en principe un critère de candidature, peut servir de critère de choix des offres « lorsque sa prise en compte est rendue objectivement nécessaire par l'objet du marché et la nature des prestations à réaliser et n'a pas d'effet discriminatoire » (CE, 2 août 2011, Parc naturel régional des Grands Causses, n° 348254). Dans ces conditions, un critère lié au montant des droits à plaidoirie, qui traduit le volume d'activité du cabinet, ne paraît pas « objectivement nécessaire par l'objet du marché et la nature des prestations à réaliser », sous réserve le cas échéant de l'interprétation souveraine du juge. Par ailleurs, l'introduction d'un critère purement quantitatif pour arrêter le choix des offres, alors que ce choix se fonde en principe, en dehors du prix, sur des critères essentiellement qualitatifs, ne semble pas judicieux.

La communauté de communes est un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes « d'un seul tenant et sans enclave », dont les règles d'organisation, de fonctionnement et de compétence sont prévues aux articles L. 5214-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT). Comme tout établissement public, la communauté de communes est soumise au principe de spécialité fonctionnelle, ce qui signifie qu'elle ne peut intervenir en-dehors des compétences qui lui ont été transférées ou déléguées par les communes qui en sont membres. Néanmoins, l'étude d'impact visant à apprécier l'opportunité d'accepter l'exercice d'une compétence nouvelle est directement liée à l'organisation et au fonctionnement même de l'EPCI, et par conséquent, peut être commandée et prise en charge financièrement par la structure intercommunale, sans méconnaitre pour autant le principe de spécialité. De plus, l'autonomie financière dont dispose la communauté de communes lui permet de prendre en charge la commande de cette étude d'impact, tout en respectant le principe d'exclusivité budgétaire auquel sont soumis tous les établissements publics. Ce principe signifiant que toutes les dépenses et recettes figurant dans le budget de l'EPCI doivent concerner directement l'exercice de ses compétences, l'inscription au budget d'une dépense liée à l'évaluation des incidences pour la structure de l'exercice d'une nouvelle compétence est dès lors tout à fait légitime. Il n'existe donc aucun obstacle juridique à la commande et à la prise en charge financière par une communauté de communes d'une étude tendant à évaluer l'opportunité pour elle d'accepter l'exercice d'une compétence nouvelle.

Aux termes de l'article LO. 227-2 du code électoral et de l'article 2-2 de la loi n° 77-729 du 7 juillet 1977 modifiée relative à l'élection des représentants au Parlement européen, la participation des ressortissants de l'Union européenne aux élections municipales et à l'élection des représentants au Parlement européen élus en France est subordonnée à l'inscription des intéressés sur une liste électorale complémentaire spécifique à chacune de ces élections. L'existence de deux listes électorales complémentaires se justifie par le fait qu'un citoyen de l'Union européenne peut souhaiter participer aux élections municipales en France sans toutefois participer à l'élection des représentants français au Parlement européen, notamment lorsque le vote est obligatoire dans son pays d'origine. Deux formulaires d'inscription sur les listes électorales complémentaires sont donc mis à disposition des ressortissants européens, le cerfa n° 12670*01 pour les élections municipales et le cerfa n° 12671*01 pour l'élection des représentants français au Parlement européen. Des campagnes d'information relatives à l'inscription sur les listes électorales et les listes électorales complémentaires sont régulièrement mises en place par le ministère de l'intérieur, en lien avec l'Association des maires de France. À l'approche des élections municipales et européennes en 2014, 200 000 dépliants seront plus particulièrement mis à disposition des électeurs ressortissants d'un État membre de l'Union européenne autre que la France. L'accent est mis sur la nécessité d'être inscrit sur les deux listes électorales complémentaires, l'une valant pour les élections municipales, l'autre pour les élections des représentants au Parlement européen. La circulaire du 25 juillet 2013 relative à la révision et à la tenue des listes électorales et des listes électorales complémentaires insiste également sur ce point particulier, comme d'ailleurs les instructions données par les préfectures aux communes à l'occasion de la révision des listes électorales et des listes électorales complémentaires.

Le nombre maximum des sénateurs est fixé par l'article 24 de la Constitution qui énonce que « Le Sénat, dont le nombre de membres ne peut excéder trois cent quarante-huit, est élu au suffrage indirect. Il assure la représentation des collectivités territoriales de la République. ». La répartition actuelle des sièges répond à cette exigence constitutionnelle. Elle est fixée par le tableau 6 annexé au code électoral et visé à l'article L. 279 du même code. Ce tableau a été déclaré conforme à la Constitution par le Conseil constitutionnel dans sa décision du 24 juillet 2003 n° 2003-475 DC. Il ne revient pas dès lors au Gouvernement de se substituer au Conseil constitutionnel dans son analyse de la constitutionnalité d'un acte de nature législative.

En vertu de l'article L. 113-2 du code de la voirie routière, l'occupation du domaine public routier n'est autorisée que si elle a fait l'objet, soit d'une permission de voirie dans le cas où elle donne lieu à emprise, soit d'un permis de stationnement dans les autres cas. Dans la mesure où elle ne donne lieu à aucune emprise sur le domaine public, l'autorisation d'occupation du domaine public délivrée à un commerçant ambulant constitue un permis de stationnement. En l'état actuel du droit, il convient de distinguer les permis de stationnement délivrés sur les voies communautaires à l'intérieur et à l'extérieur des agglomérations. Conformément aux articles L. 2213-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT), le maire exerce la police spéciale de la circulation et du stationnement sur l'ensemble des voies de communication situées à l'intérieur des agglomérations. La délivrance des permis de stationnement sur la voie publique relève ainsi du pouvoir de police spéciale du maire à l'intérieur des agglomérations, quelle que soit l'appartenance domaniale de la voie (CE, 14 mars 1980, req. n° 11470 ; CE, 14 juin 1972, req. n° 83682). En revanche, le pouvoir de police spéciale de la circulation et du stationnement ne s'exerce pas à l'extérieur des agglomérations. Dans ces conditions, la délivrance des permis de stationnement sur les voies communautaires situées à l'extérieur des agglomérations relève du président de l'établissement public de coopération intercommunale, gestionnaire de la voirie communautaire en vertu de l'article L. 141-12 du code de la voirie routière. Afin d'unifier les modalités de réglementation de la circulation et du stationnement sur les voies communales et intercommunales, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des agglomérations, l'article 36 du projet de loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles, en cours d'examen en deuxième lecture, étend le pouvoir de police spéciale de la circulation et du stationnement du maire sur les voies du domaine public routier communal et intercommunal situées à l'extérieur des agglomérations. Lorsqu'un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre est compétent en matière de voirie, le même article prévoit un transfert au président de cet établissement du pouvoir de police de la circulation et du stationnement des maires des communes membres, sauf opposition de ces derniers. Ce dispositif permettra d'identifier une autorité unique en matière de délivrance des permis de stationnement sur les voies communales et intercommunales, à l'intérieur comme à l'extérieur des agglomérations : soit le maire, soit le président de l'EPCI à fiscalité propre en cas de transfert du pouvoir de police spéciale.

Lors de la survenance d'un décès, il revient à la personne qui a qualité pour pourvoir aux funérailles de choisir l'opérateur de pompes funèbres en charge de l'organisation des obsèques et de la réalisation des opérations funéraires afférentes. Plusieurs dispositions du code général des collectivités territoriales garantissent l'information des familles en prévoyant une large publicité des opérateurs funéraires habilités. En application de l'article R. 2223-71 du code précité, le préfet établit la liste des régies, entreprises et associations et de leurs établissements auxquels il a accordé une habilitation conformément à l'article L. 2223-23 du même code. Cette liste est mise à jour chaque année. Elle est affichée dans les locaux d'accueil des chambres funéraires, des chambres mortuaires et des crématoriums et y est tenue à la disposition des familles. En application de l'article R. 2223-31 du code général des collectivités territoriales, les communes doivent afficher cette liste à la vue du public, dans le service d'état civil de la mairie et des mairies annexes ainsi que dans le local de conservation du ou des cimetières communaux. La liste doit être communiquée par les services municipaux à toute personne qui en fait la demande. Conformément à l'article R. 2223-32 du même code, les établissements de santé publics ou privés tiennent également cette liste à la disposition du public. Les dispositions réglementaires actuellement en vigueur permettent à la famille de consulter la liste des opérateurs de pompes funèbres habilités dans les différents lieux susmentionnés et de choisir librement celui qui réalisera les opérations funéraires. En outre, les dispositions du code général des collectivités territoriales prévoient notamment les sanctions pénales suivantes visant à protéger les familles : ― est puni de cinq ans d'emprisonnement et de 75 000 euros d'amende le fait de proposer, directement ou indirectement, des offres, des promesses, des dons, des présents ou des avantages quelconques pour obtenir d'une personne qui, à l'occasion de son activité professionnelle, a connaissance d'un décès, qu'elle fasse connaître aux entreprises ou associations fournissant les prestations énumérées à l'article L. 2223-19 la survenance d'un décès ou qu'elle recommande aux familles les services d'une entreprise ou association déterminée (alinéa 3 de l'article L. 2223-35) ; ― est puni de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende le fait, par une personne qui, à l'occasion de l'exercice de son activité professionnelle, a connaissance d'un décès, de solliciter ou d'agréer, directement ou indirectement, des offres, des promesses, des dons, des présents ou des avantages quelconques pour faire connaître aux entreprises ou associations fournissant les prestations énumérées à l'article L. 2223-19 la survenance d'un décès ou pour recommander aux familles les services d'une entreprise ou association déterminée (alinéa 4 de l'article L. 2223-35) ; ― l'article L. 2223-38 prévoit que les locaux où l'entreprise ou l'association gestionnaire de la chambre funéraire offre les autres prestations énumérées à l'article L. 2223-19 doivent être distincts de ceux abritant la chambre funéraire ; la violation de ces dispositions est punie d'une amende de 75 000 euros. Compte tenu de l'ensemble de ce dispositif, il n'est pas envisagé de modifier la législation en vigueur qui sera rappelée dans une prochaine circulaire aux préfets.

Le Gouvernement est très attentif à fournir aux maires le soutien de l'État dans la construction et l'entretien des aires d'accueil et aires de grand passage prévues par la loi du 5 juillet 2000. Ainsi, les aires d'accueil et de grand passage sont prises en compte dans le calcul des attributions des communes au titre de la dotation globale de fonctionnement (DGF). En effet, en application de l'article L. 2334-2 du code général des collectivités territoriales, chaque place de ces aires donne lieu à la comptabilisation d'un habitant supplémentaire dans le calcul de la population dite « DGF », qui est prise en compte pour la répartition de la dotation de base de la dotation forfaitaire de la DGF des communes. Pour les communes éligibles à la fraction « cible » de la dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale ou à la fraction « cible » de la dotation de solidarité rurale, la majoration de population est portée à deux habitants par emplacement. Cette prise en compte spécifique des aires d'accueil et de grand passage dans la répartition de la DGF permet aux communes ayant satisfait aux dispositions de la loi du 5 juillet 2000 de disposer de ressources supplémentaires, qui viennent compenser une partie de l'investissement réalisé.

Sauf cas prévus par le code de l'urbanisme, à défaut de notification d'une décision expresse dans un délai d'instruction d'un mois pour les déclarations préalables et de deux ou de trois mois pour les demandes de permis, le silence gardé par l'autorité compétente vaut décision de non-opposition à la déclaration préalable ou octroi d'un permis de construire, d'aménager ou de démolir tacite (articles R. 423-23 et R.424-1 du code de l'urbanisme). Ces délais d'instruction peuvent être majorés dans certaines situations. Les permis et décisions de non-opposition à une déclaration préalable tacites deviennent exécutoires à compter de la date à laquelle ils sont acquis, c'est-à-dire à l'issue des délais d'instruction de droit commun ou spécifiques (article L. 424-8 du code de l'urbanisme). L'absence de matérialisation d'une décision tacite ne permet pas, par définition, de satisfaire à l'obligation de transmission de ces actes au représentant de l'État et de disposer d'une date certaine de réception par les services préfectoraux à partir de laquelle court le délai du recours contentieux. Néanmoins, les articles R. 423-7 et R. 423-8 du code de l'urbanisme prévoient que le maire doit transmettre un exemplaire de la demande de permis ou de la déclaration préalable au préfet dans la semaine qui suit le dépôt, en amont de toute décision. Deux situations sont alors possibles. Soit cette transmission a été effectuée par le maire dans le délai requis et le délai du déféré court à compter de la date à laquelle le permis tacite ou la décision de non-opposition à la déclaration préalable est acquis, en l'occurrence à l'issue du délai d'instruction. Soit cette transmission n'a pas été effectuée et le délai du déféré ne court qu'à compter de la date à laquelle le préfet reçoit effectivement le dossier relatif à la demande de permis ou à la déclaration préalable, même si cette transmission est postérieure à l'acquisition du caractère exécutoire de l'acte (CE, 23 octobre 2013, n° 344454). Par conséquent, si le maire respecte les dispositions des articles R. 423-7 et R. 423-8 du code de l'urbanisme, les décisions tacites relatives aux permis et à l'absence d'opposition aux déclarations préalables ne se heurtent pas à une insécurité juridique particulière. Des garanties ont été apportées ces dernières années pour renforcer la sécurité juridique des autorisations individuelles d'urbanisme et améliorer le traitement des contentieux. Ainsi, le décret n° 2007-18 du 5 janvier 2007 pris pour l'application de l'ordonnance n° 2005-1527 du 8 décembre 2005 relative au permis de construire et aux autorisations d'urbanisme a-t-il clarifié les délais d'instruction et la prévisibilité pour le pétitionnaire de l'obtention d'une décision tacite. L'article 3 du décret n° 2012-274 du 28 février 2012 relatif à certaines corrections à apporter au régime des autorisations d'urbanisme a ajouté à l'article R. 424-13 du code de l'urbanisme que le certificat que le pétitionnaire peut demander au maire, en cas de permis tacite, doit préciser la date de transmission du dossier au préfet. L'article 1er du décret n° 2013-879 du 1er octobre 2013 relatif au contentieux de l'urbanisme permet au juge saisi d'un recours contre un permis de fixer une date au-delà de laquelle aucun moyen nouveau ne peut plus être présenté afin d'éviter une prolongation injustifiée de la procédure due à la stratégie juridique d'une partie.

L'article L. 257 du code électoral applicable aux élections municipales dans les communes de moins de 1 000 habitant prévoit que « Sont valables les bulletins déposés dans l'urne comportant plus ou moins de noms qu'il n'y a de conseillers à élire. Les derniers noms inscrits au-delà de ce nombre ainsi que les noms des personnes qui n'étaient pas candidates ne sont pas décomptés. » Dans sa décision n° 318084 du 26 novembre 2008, Elections municipales de Malville, le Conseil d'État a précisé que « lorsqu'un bulletin comporte plus de noms qu'il y a de sièges à pourvoir, l'ordre de classement des noms sur le bulletin doit permettre de déterminer, sans doute possible, le choix de l'électeur ». Aussi dans le cas d'un bulletin de vote avec un nombre de candidats supérieurs au nombre de siège à pourvoir :- soit l'électeur, par une numérotation ou par des suites de colonnes complètes suivies d'une colonne incomplète ou par une présentation de lignes complètes suivies d'une ligne incomplète, a présenté ses choix de façon suffisamment cohérente pour permettre de ne pas compter les suffrages surnuméraires correspondant aux numéros les plus élevés, aux derniers noms figurant sur la colonne ou la ligne incomplète ;- soit la présentation du bulletin ne permet pas de connaître avec certitude les candidats que l'électeur a entendu désigner et le bulletin de vote est nul. Tel pourrait être le cas d'un bulletin comprenant sur deux colonnes un nombre équivalent de noms et où il ne pourrait par conséquent pas être déterminé avec certitude si l'électeur entendait voir pris en compte ses suffrages par ligne ou par colonne.

Les prestations de solidarité réalisées au bénéfice des petites communes et intercommunalités dans le cadre de l'ATESAT ont progressivement cessé d'être en adéquation, comme elles l'étaient à l'origine, avec la réalité de l'organisation locale. De même, la mise à disposition gratuite des services de l'État en matière d'autorisations du droit des sols, prévue par l'article L. 422-8 du code de l'urbanisme, nécessite d'être mieux adaptée aux moyens de l'État. Dans ce sens, le projet de loi pour l'accès au logement et urbanisme rénové, actuellement en cours d'examen par le Parlement, vise à restreindre le champ de cette mise à disposition à un seuil de 10 000 habitants pour les établissements publics de coopération intercommunale. Une telle mise à disposition doit bénéficier en priorité aux EPCI qui ne disposent pas de ressources suffisantes et aux petites communes qui sont dans la même situation. La prise en charge de l'instruction des actes d'urbanisme par les services de l'État doit ainsi être réservée aux actes présentant une technicité particulière. Elle peut aussi dépendre des possibilités de mutualisation que la commune ou l'EPCI peuvent mettre en œuvre. En effet, le code de l'urbanisme permet notamment aux services d'une intercommunalité d'instruire les actes d'utilisation du sol d'une commune. Le département peut également venir en appui des communes. L'article L. 3233-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT) prévoit que le département apporte aux communes qui le demandent un soutien pour l'exercice de leurs compétences. De même, l'article L. 5511-1 du CGCT permet au département de s'associer à des communes et des EPCI pour créer une agence départementale qui est chargée d'apporter aux collectivités territoriales et aux établissements publics du département qui le demandent une assistance d'ordre technique, juridique ou financier. Le projet de loi de mobilisation des régions pour la croissance et l'emploi et de promotion de l'égalité des territoires présenté en conseil des ministres le 10 avril 2013 prévoit de renforcer les missions des départements dans ce domaine. Il est enfin prévu, dans ce contexte, d'engager un repositionnement stratégique des agents de l'État afin que l'action de l'État recouvre un rôle de conseil, d'accompagnement et d'expertise. La loi n° 2013-431 du 28 mai 2013 portant diverses dispositions en matière d'infrastructures et de services de transports a institué, dans ce sens, un établissement public administratif de l'Etat, dénommé « Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement (Cérema) », regroupant plusieurs services du ministère de l'égalité des territoires et du logement et du ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie. La création de ce nouvel organisme au 1er janvier 2014 répond au besoin de disposer d'un appui scientifique, technique renforcé et de qualité pour élaborer, mettre en œuvre et évaluer les politiques publiques de l'aménagement et du développement durables, par nature transversales. Il constituera, aux plans national et territorial, un centre de ressources et d'expertises techniques et scientifiques au bénéfice de l'État ou des collectivités locales qui interviendra notamment en matière d'aménagement, de préventions des risques d'urbanisme et d'usage des sols. Ceci permettra de répondre aux attentes des élus et à leurs questions sur des domaines complexes.

La loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires et modifiant le calendrier électoral prévoit un redécoupage de la carte cantonale à l'échelle nationale dans le cadre de la mise en place des conseillers départementaux. Conformément aux dispositions de l'article L. 2334-21 du code général des collectivités territoriales, la première fraction dite « bourg-centre » de la dotation de solidarité rurale (DSR) est notamment attribuée aux communes chefs-lieux de cantons ainsi qu'aux communes dont la population représente au moins 15 % de celle de leur canton. La réduction du nombre de cantons pose donc la question de l'éligibilité des communes perdant leur qualité de chef-lieu de canton suite à cette réforme ainsi que de celles ne remplissant plus le critère de la part de la population communale dans la population cantonale. À droit constant, la réforme de la carte cantonale n'aura pas d'impact sur la répartition de la DSR bourg-centre avant l'année 2017. En effet, l'éligibilité aux trois fractions de la dotation de solidarité rurale est appréciée sur la base des données connues au 1er janvier de l'année précédant celle de la répartition, en application de l'article R. 2334-6 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Or, selon l'article L. 3113-2 du CGCT modifié par la loi du 17 mai 2013 : « (...) II. -La qualité de chef-lieu de canton est maintenue aux communes qui la perdent dans le cadre d'une modification des limites territoriales des cantons, prévue au I, jusqu'au prochain renouvellement général des conseils départementaux. (...) ». Ainsi, tous les décrets de remodelage de la carte cantonale n'auront vocation à s'appliquer qu'au moment du renouvellement des conseils départementaux, soit en mars 2015. Par conséquent, ce n'est seulement qu'à compter de 2017, année au cours de laquelle sera prise en compte la situation des communes au 1er janvier 2016, que le redécoupage de la carte cantonale pourrait avoir un impact sur la répartition de la fraction « bourg-centre » de la DSR. Le Premier ministre s'est cependant engagé le 19 novembre dernier lors du 96e congrès de l'Association des maires de France et présidents de communautés de France à ce que l'évolution de la carte cantonale n'ait aucune incidence sur les éléments liés à la qualité de chef-lieu de canton, que ce soit pour la fraction « bourg-centre » de la DSR ou le régime indemnitaire des élus. Les dispositions nécessaires seront donc prises conformément à cet engagement et leur traduction législative est prévue dès cette année 2014.

Le ministère de l'intérieur est engagé depuis de nombreuses années dans les démarches de développement durable. À ce titre, il participe activement à l'atteinte des objectifs interministériels en faveur d'un développement soutenable au titre du dispositif de l'État exemplaire. La circulaire État exemplaire 2008-2012 fixait les axes d'effort sur lesquels les services de l'État devaient porter leurs efforts. Le ministère de l'intérieur très investi dans cette démarche a réalisé de nombreuses actions et les résultats sont satisfaisants au regard des objectifs fixés. Parmi les principales mesures mises en place on peut souligner les suivantes :- En matière « bâtimentaire » : la réduction de l'impact environnemental est une des préoccupations principales des services immobiliers. À ce titre, ils privilégient les conceptions durables des bâtiments et tous les nouveaux sites construits sont réalisés selon les normes haute qualité environnementale. À titre d'exemple on citera le déménagement des agents des directions support du ministère du site de Nélaton (Paris 15e ) à l'immeuble Lumière certifié HQE ou encore le nouveau site de la direction générale de la gendarmerie nationale situé à Issy-les Moulineaux. Les conditions d'accès aux immeubles sont également étudiées avant chaque projet afin de privilégier des sites proches des transports en commun. Par ailleurs, le suivi et le pilotage de la consommation des fluides est un des sujets majeurs sur lequel le ministère s'est penché. Il est doté d'un outil de suivi des fluides certes encore perfectible, qui permet un suivi régulier des consommations de fluides et de mettre en place des actions correctrices en cas de dérapage (modification des types de contrat, rappel des normes réglementaires par exemple). Une cellule énergie a été constituée en 2011 en vue de suivre ces consommations. Elle apporte son expertise sur les sujets de maintenance des installations concernant les projets de rénovation. Le règlement des factures de fluide s'effectue à présent de manière dématérialisée, ce qui permet d'éviter des coûts supplémentaires liés aux intérêts en cas de retard de paiement, outre les avantages de la dématérialisation des procédures. L'utilisation des certificats d'économies d'énergie est également fortement utilisée par les services du ministère permettant par exemple en 2012 au programme de la Gendarmerie de financer des projets de rénovation à hauteur de 1 M€ ; ― Sur la lutte contre le réchauffement climatique et les émissions de gaz à effet de serre, le ministère a fait procéder dans tous ces sites à des audits énergétiques assortis de plans d'action ; des bilans de gaz à effet de serre sont en cours d'élaboration et plus de 60 référents ont été désignés et formés à cette méthodologie. Les plans d'action visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre sont en cours de définition et seront publiés dans les semaines à venir témoignant de la mobilisation des services ; ― En matière de mobilité durable, le ministère a mené en 2012 et 2013 une politique très volontariste en terme de réduction de son parc automobile et en faveur des véhicules électriques et hybrides. On soulignera à cet égard que 38 % des véhicules acquis en 2013 étaient hybrides ou électriques sur le périmètre du secrétariat général. De plus, moins de 5 % des véhicules acquis ou loués en 2012 dépassaient le seuil autorisé de 120 g de CO²/km. Le covoiturage est également encouragé et quelques initiatives départementales témoignent de la volonté des services locaux de mutualiser leurs moyens. En administration centrale, un module de covoiturage devrait être disponible sur le site intranet du ministère, pour les agents d'ici la fin du premier trimestre 2014. La semaine de la mobilité durable a permis de sensibiliser les agents au sujet des transports doux en proposant une formation à l'éco-conduite, une randonnée à bicyclette et une exposition valorisant les différents modes de transport. Les visioconférences sont enfin très encouragées afin d'éviter les déplacements des agents. Le taux d'équipement a donc été notablement renforcé puisqu'il a augmenté de 50 % entre 2011 et 2012 ; ― Sur la préservation des ressources : le ministère s'attache à éviter les gaspillages de ressources et a mené plusieurs campagnes visant à réduire la consommation de papier. Plusieurs leviers ont été actionnés : la mise en place de copieurs multifonctions partagé entre les services, le paramétrage par défaut des impressions en recto verso, l'utilisation de papier à entête noir et blanc évitant la consommation de cartouche de couleur. Enfin, des actions de sensibilisation ont été menées auprès des agents en vue de les sensibiliser à une utilisation éco-responsable du papier ; ― Sur les achats éco-socio-responsables : la convention signée entre la Maison de l'emploi de Paris et le ministère favorise l'ajout dans les cahiers des charges des marchés publics de clauses d'insertion sociale. Trois marchés majeurs comportent ces clauses : le marché voyagiste du ministère, le marché d'habillement de la police nationale, le marché de restauration du cercle mixte de la DGGN. Le ministère participe au groupe de travail sur la refonte du plan d'action des achats publics durables dans lequel des objectifs sont fixés aux services et des outils associés mis en place afin d'aider les rédacteurs de marché. Par ailleurs, les démarches de développement durable n'étant efficaces que si elles rencontrent l'adhésion la plus large des personnels, le ministère est très actif s'agissant des actions de communication et de sensibilisation à ces démarches. À cet égard, il a mis en place, pour toutes les sessions de formation de tous les agents du ministère, une séquence de sensibilisation. En outre, des modules de e-formations sont en cours de construction à destination d'une part, des préfets et des hauts-fonctionnaires du ministère et d'autre part, des agents de catégories B et C. Ils devraient être disponibles d'ici la fin du premier trimestre 2014. Les semaines évènementielles (ex : développement durable ou mobilité durable) sont, enfin, des occasions au cours desquelles des actions de sensibilisation peuvent être menées à travers des supports différents (expositions, jeu concours, évènements particuliers, publication d'articles...). Un site intranet dédié aux démarches de développement durable est disponible et accessible à tous les agents du ministère. Ils peuvent y retrouver tous les documents fondamentaux et toutes les actions concrètes mises en valeur. Le pilotage de ces actions s'effectue grâce à une gouvernance structurée, il convient de rappeler que le ministère s'est doté très tôt d'un haut-fonctionnaire au développement durable. Légèrement modifié dans son organisation, le secrétaire général a été désigné en 2012, haut-fonctionnaire au développement durable et le directeur de l'évaluation de la performance et des affaires financières et immobilières est chargé en tant que HFDD délégué d'animer et coordonner cette politique au sein du ministère. Une mission développement durable a été créée en mars 2013 afin de coordonner sous son autorité cette politique. Ce pilotage placé sous l'autorité du SG est réalisé en lien étroit avec les directions générales de la police nationale, de la gendarmerie nationale et de la sécurité civile et de la gestion des crises. Un comité de pilotage « développement durable » a été installé par le ministre en 2007. Il est compétent pour élaborer et suivre la stratégie nationale de développement durable, le plan administration exemplaire et les autres chantiers relatifs à cette thématique (ex : formation, communication...). Il se réunit tous les deux à trois mois. Il est composé d'un représentant de chaque direction du ministère et est présidé par le HFDD délégué. Les représentants des directions ayant un réseau ont la charge d'animer leur réseau territorial. La synthèse, l'analyse et le suivi des chantiers sont réalisés par la mission développement durable qui assiste le HFDD et son délégué dans leurs actions. Ces actions ne sont pas exhaustives mais elles sont le témoignage de la mobilisation du ministère dans les démarches de développement durable.

L'article L. 273-9 du code électoral créé par la loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 fixe les principes d'établissement de la liste des candidats au conseil communautaire à partir de celle des conseillers municipaux. Le principe général est de partir de la liste des conseillers municipaux tout en permettant ne pas retenir certaines personnes de cette liste, sous réserve de certaines contraintes. Ainsi il est prévu, afin de s'assurer que les conseillers communautaires élus soient nécessairement des conseillers municipaux, que tous les candidats aux sièges de conseiller communautaire doivent figurer au sein des trois premiers cinquièmes de la liste des candidats au conseil municipal. Toutefois, la loi tient compte de la possibilité que le nombre de candidats sur la liste communautaire corresponde à un chiffre supérieur ou égal aux trois cinquièmes de l'effectif municipal en précisant au II de l'article L. 273-9 précité que « Lorsque le nombre de sièges de conseiller communautaire à pourvoir, augmenté en application du 1° du I, excède les trois cinquièmes du nombre de sièges de conseiller municipal à pourvoir, la liste des candidats aux sièges de conseiller communautaire reprend l'ordre de présentation de la liste des candidats au conseil municipal ». Le mémento publié par le ministère de l'intérieur ne fait par conséquent que rappeler cette règle législative en l'illustrant de l'exemple suivant : dans le cas d'un conseil municipal de 19 membres avec 10 conseillers communautaires à élire, la liste des candidats au conseil communautaire comprendra 12 noms, ce qui excède les 3/5e (soit 11). Cette liste devra par conséquent être composée des 12 premiers candidats de la liste municipale.

Dans le cas où le décès d'un candidat figurant sur une liste à l'élection municipale dans une commune de plus de 1 000 habitants intervient dans un délai où il n'est plus possible de compléter la liste et que cette liste remporte tous les sièges à pourvoir, le conseil municipal sera incomplet à l'issue du renouvellement général sans qu'il puisse être fait appel à un suivant de liste. Si l'article L. 2122-8 du code général des collectivités territoriales prévoit que des élections préalables peuvent être nécessaires dans le cas où le conseil municipal est incomplet avant l'élection du maire, le Conseil d'État a précisé dans sa décision n° 108778 et 109848 du 19 janvier 1990, commune du Moule, que « lorsque l'élection du maire et des adjoints, suit immédiatement le renouvellement intégral du conseil municipal, il peut y être légalement procédé alors même que ledit conseil ne serait pas au complet ».

Pour les élections municipales, la désignation d'un mandataire financier est une formalité qui s'impose aux candidats têtes de liste dans les communes de 9 000 habitants et plus. En application des articles L. 52-5 et L. 52-6 du code électoral, les candidats, suppléants ou colistiers ne peuvent pas être membres de l'association de financement créée pour leur campagne électorale. Ils ne peuvent pas non plus être mandataire financier pour leur propre campagne électorale. En conséquence, seul le responsable de la liste, qui ne serait ni candidat, ni suppléant, ni colistier, peut assurer les fonctions de mandataire financier du candidat tête de liste.

Il convient de rappeler les termes de la réponse à votre question n° 28123, publiée au Journal Officiel le 17 septembre 2013 : L'article L. 52-8 du code électoral prévoit que les personnes morales, à l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne électorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués. La jurisprudence considère que le fait pour une association de soutenir explicitement sur son site internet un candidat à une élection constitue une violation des dispositions de l'article L. 52-8 du code électoral (CE, 10 mars 2009, n° 317976). Ainsi, le placement, par une personne morale sur son site internet, d'un lien vers le site d'un candidat, doit être apprécié au regard de cette jurisprudence et notamment à son caractère ou non d'avantage prohibé. En tout état de cause, il appartient au juge de l'élection d'apprécier, notamment au regard des effets sur les résultats de l'élection, si le lien établi entre le site d'une association et celui d'un candidat relève d'un tel avantage prohibé et peut être requalifié dans le cas d'espèce de financement par une personne morale.

Le 4° de l'article L. 273-9 du code électoral, créé par l'article 33 de la loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier électoral prévoit que « Tous les candidats présentés dans le premier quart de la liste des candidats aux sièges de conseiller communautaire doivent figurer, de la même manière et dans le même ordre, en tête de la liste des candidats au conseil municipal ». Cette règle du quart a pour but de présenter les mêmes candidats dans les premières positions sur les listes au conseil municipal et au conseil communautaire. Elle vise notamment à assurer que le premier candidat de chaque liste pour les élections municipales et pour les élections communautaires est nécessairement une seule et même personne, afin notamment de garantir une représentation de l'exécutif municipal au sein des conseils communautaires. Le quart constitue un plafond. C'est pourquoi lorsque le calcul du quart n'aboutit pas à un nombre entier, l'arrondi s'effectue par conséquent à l'entier inférieur. À titre d'exemple, pour huit sièges de conseillers communautaires à pourvoir, la liste des candidats contiendra dix noms et le quart d'entre eux correspondra à deux sièges (10/4 = 2,5, arrondi à 2). Les deux premiers candidats de la liste des conseillers communautaires seront donc obligatoirement les deux premiers candidats de la liste des conseillers municipaux, présentés dans le même ordre. Toutefois, lorsque le calcul du quart aboutit à un nombre inférieur à un, ce nombre est arrondi à un afin d'assurer l'identité du premier des listes municipales et communautaires. Ainsi, dans le cas où il y a deux conseillers communautaires à élire et donc une liste de trois candidats au conseil communautaire, la tête de la liste communautaire est la personne en tête de la liste municipale (3/4 = 0,75, arrondi à 1).

Le responsable de la liste est la personne mandatée par les candidats pour faire toutes déclarations et démarches utiles à l'enregistrement de cette liste. Il ressort des dispositions de l'article L. 265 du code électoral que le responsable de liste est désigné pour les deux tours. Il prévoit en effet que chaque colistier doit donner un mandat au responsable de liste pour faires toutes les déclarations et démarches utiles à l'enregistrement de la liste pour le premier et le second tour. Par ailleurs, aucune disposition n'organise les modalités d'un changement de responsable. Par conséquent, sauf cas de force majeure, le responsable de liste ne peut être changé entre les deux tours.

La translation d'un débit de boissons à consommer sur place s'entend du déménagement de l'établissement au sein d'une même commune, à la différence du transfert qui consiste au déplacement de l'établissement entre deux communes du même département (article L. 3332-11 al. 1er du code de la santé publique). . Pour ce qui concerne les formalités relatives à la translation contenues au Livre III du code de la santé publique (partie législative), ses conditions de réalisation sont prévues au second alinéa de l'article L. 3332-4 : une déclaration doit être effectuée à la mairie de la commune concernée ou, à Paris, à la préfecture de police, au moins quinze jours avant le début de l'exploitation dans le nouveau local et dans les mêmes conditions que celles prévues par l'article L. 3332-3 pour l'ouverture d'un débit de boissons à consommer sur place. Ainsi, le déclarant doit indiquer, au moyen du formulaire Cerfa n° 11542*04 :- ses nom, prénoms, lieu de naissance, profession et domicile, - la situation du débit, - à quel titre il doit gérer le débit et les nom, prénoms, profession et domicile du propriétaire s'il y a lieu, - la catégorie du débit qu'il se propose d'ouvrir. Il joint à sa demande le permis d'exploitation attestant de sa participation à la formation mentionnée au premier alinéa de l'article L. 3332-1-1 du code de la santé publique. Le maire (à Paris, le préfet de police) délivre immédiatement récépissé de cette déclaration au moyen du formulaire cerfa n° 11543*04.

Aucune disposition du code électoral n'interdit à plusieurs membres d'une même famille de se présenter à une même élection municipale que ce soit au sein d'une même liste ou de listes différentes. En revanche, l'article L. 238 du code électoral prévoit des cas d'incompatibilité. Il est rappelé que l'incompatibilité n'interdit pas la candidature mais s'oppose à la conservation simultanée du mandat et de la fonction mettant l'élu en situation d'incompatibilité. En application de l'article L. 238 précité, le nombre d'ascendants et descendants en ligne directe (père, mère, (arrière) grand-père, (arrière) grand-mère, fils, fille, (arrière) petit-fils, (arrière) petite-fille), frères et sœurs, qui peuvent être simultanément membres du même conseil municipal est limité à deux dans les communes de plus de 500 habitants. Cet article ne vise que les ascendants et les descendants en ligne directe et les frères et sœurs, aussi rien n'interdit à deux conjoints d'être simultanément membres du même conseil municipal. Dans le cas où le père, la mère et leur enfant figurent sur la même liste, leur candidature est recevable. En revanche, si ces trois personnes sont élues, il y a une situation d'incompatibilité car il peut y avoir qu'un cas d'ascendant-descendant et au cas d'espèce il y en deux (père-enfant et mère-enfant). Pour mettre fin à l'incompatibilité, une des trois personnes concernées peut renoncer à son mandat en démissionnant. Dans le cas où aucune de ces personnes d'exerce son droit d'option dans un délai de 10 jours, celle des trois personnes la moins bien placée dans l'ordre du tableau, qui classe les conseillers municipaux selon les règles prévues à l'article L. 2121-1 nouveau du code général des collectivités territoriales, perd son mandat de conseiller municipal.

La mise en place d'une politique d'accueil des chercheurs étrangers en France et d'accompagnement de leur séjour constitue une des priorités du Gouvernement afin de renforcer l'attractivité de la France dans la compétition internationale. À l'issue du débat parlementaire qui s'est tenu le 24 avril 2013 au Sénat et le 13 juin suivant à l'Assemblée nationale, des dispositions spécifiques concernant les conditions d'accueil des chercheurs étrangers sont prévues dans un projet de loi visant à assurer la sécurisation des parcours d'intégration et à favoriser l'accueil des talents étrangers. La possibilité pour les chercheurs de voir leurs conditions d'accès au renouvellement de leur carte facilitées, sera examinée dans ce cadre. Il sera ensuite soumis au vote de la représentation nationale en 2014, en fonction du calendrier parlementaire. En outre, la France renforce en 2013 sa capacité d'attraction pour les chercheurs étrangers avec une hausse substantielle (+ 30%) des titres délivrés.

L'article L. 237 du code électoral prévoit l'incompatibilité de certaines activités professionnelles avec le mandat de conseiller municipal. Cette incompatibilité n'empêche pas la personne occupant une telle activité de se présenter au mandat de conseiller municipal. Toutefois, dans le cas où cette personne est élue conseiller municipal, elle devra, dans un délai de dix jours, faire cesser l'incompatibilité soit en démissionnant de son mandat de conseiller municipal, soit en mettant fin à la fonction la rendant incompatible. L'article L. 237 précise qu'à défaut de déclaration adressée dans ce délai à son supérieur hiérarchique, la personne concernée est réputée avoir opté pour la conservation de son emploi. Elle ne peut donc plus, à compter de la date de cette option, exercer ses fonctions de conseiller municipal (CE, 18 décembre 1996, n° 178571). Dans l'hypothèse où le conseiller municipal accède, après son élection, à une activité professionnelle incompatible avec son mandat, l'article L. 239 du code électoral précise qu'il est immédiatement déclaré démissionnaire par le préfet, sauf réclamation au tribunal administratif dans les dix jours de la notification.

Les articles L. 670-1 et suivants du code du commerce prévoient des dispositions dérogatoires particulières aux départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin en ce qui concerne le régime de faillite personnelle et la procédure de liquidation judiciaire. Toutefois, d'après ce même article, les dispositions du code du commerce issues des titres II à VI du livre consacré aux difficultés des entreprises s'appliquent si elles ne sont pas contradictoires avec les prescriptions relatives aux régimes dérogatoires en la matière en Alsace-Moselle. Dès lors, les règles de droit commun relatives aux responsabilités et sanctions en cas de faillite personnelle (titre V, chapitre III du code du commerce) s'appliquent y compris dans les départements de Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Or, l'article L. 653-10 du code du commerce dispose que : « Le tribunal qui prononce la faillite personnelle peut prononcer l'incapacité d'exercer une fonction publique élective. L'incapacité est prononcée pour une durée égale à celle de la faillite personnelle, dans la limite de cinq ans. Lorsque la décision est devenue définitive, le ministère public notifie à l'intéressé l'incapacité, qui produit effet à compter de la date de cette notification. ». Cet article issu de la loi n° 2005-845 du 26 juillet 2005 de sauvegarde des entreprises fait suite à l'abrogation de l'article L. 202 du code électoral selon lequel le failli personnel était par voie de conséquence frappé d'inéligibilité. Cette disposition a été jugée inconstitutionnelle par une décision du Conseil constitutionnel en date du 15 mars 1999 (n° 99-410) en ce qu'elle méconnaissait le principe de nécessité des peines en raison de son caractère automatique. Désormais, l'incapacité prononcée à l'encontre du failli personnel en application de l'article L. 653-10 du code du commerce doit être prononcée par le tribunal d'instance et ne résulte plus de plein droit d'une décision juridictionnelle. Cette incapacité est modulable et limitée dans le temps. Dès lors, une personne déclarée failli personnel n'est pas de ce seul fait frappée d'inéligibilité au sens de l'article L. 653-10 du code du commerce. Seul le prononcé par le tribunal de grande instance d'une incapacité en application de cet article entraîne son inéligibilité pour une durée de cinq ans maximum et/ou la perte du mandat en cours puisque la décision définitive relative à la faillite personnelle produit effet dès sa notification à l'intéressée.

Dans le cadre des prochaines élections municipales et communautaires, les bulletins de vote des candidats devront, conformément à l'article R. 30 du code électoral, être imprimés en format « paysage » et avoir les dimensions suivantes : ― 105 mm x 148 mm pour les bulletins comportant de un à quatre noms ; ― 148 mm x 210 mm pour les listes de candidats comportant de cinq à trente et un noms ; ― 210 mm x 297 mm pour les listes de candidats comportant plus de trente et un noms. Lorsque le nom d'une même personne figure sur le bulletin de vote d'une part en tant que candidat à l'élection municipale et d'autre part en tant que candidat à l'élection communautaire, il convient de compter deux noms. Le remboursement des frais d'impression des bulletins de vote s'effectuera sur la base du respect de ces dimensions et de cette présentation en format « paysage ».

L'article 31 du décret n° 2013-938 du 18 octobre 2013 modifiant l'article R. 60 du code électoral a étendu à tous les électeurs, y compris dans les communes de moins de 3 500 habitants, l'obligation de présenter au président du bureau de vote un titre d'identité. Cette modification poursuit deux objectifs essentiels : garantir la sincérité du scrutin dans chaque commune mais aussi l'égalité de traitement entre tous les électeurs. La liste des pièces d'identité permettant aux électeurs de justifier de leur identité au moment du vote a donc été élargie par arrêté du 12 décembre 2013 afin de faciliter l'exercice du droit de vote de tout électeur. La grande variété des pièces admises, avec notamment la carte vitale avec photo et la carte famille nombreuse, vise à permettre aux électeurs de justifier de leur identité, y compris pour ceux ne disposant pas d'une carte nationale d'identité ou d'un passeport. Le ministère de l'intérieur a en outre prévu une campagne de communication à destination des communes et des électeurs afin de les informer de la nouvelle règlementation en la matière. Ainsi, le ministère a préparé, en collaboration avec l'Association des maires de France, trois dépliants d'information dans le cadre des futures élections municipales. Le premier est destiné aux candidats dans les communes de moins de 1 000 habitants (1 175 000 exemplaires), le second à ceux dans les communes de plus de 1 000 habitants (424 000 exemplaires) et le troisième aux électeurs (3 000 000 exemplaires). Ces informations sont relayées sur le site internet du ministère de l'intérieur et le site internet Service public. Des « prêts à publier » personnalisables sont aussi mis à disposition des communes afin qu'elles informent en amont leurs citoyens. Ces dernières ont été sensibilisées sur l'importance de la diffusion de ces informations, à leur échelle, par tout moyen (bulletin municipal, communiqué de presse, etc.). Une grande campagne d'information relative aux élections municipales et communautaires sera menée à l'approche du scrutin, employant un important panel des moyens de communication actuels. Si l'électeur n'est en possession d'aucune pièce lui permettant de justifier son identité au sens de l'article R. 60 du code électoral, le président du bureau de vote a seul la police de l'assemblée (R. 49 du code électoral). S'il décide en cette qualité d'admettre un électeur à voter, en dépit de l'absence d'un titre d'identité, il prend un risque en termes de contentieux électoral. En effet, le juge apprécie cette illégalité au cas par cas, eu égard aux circonstances propres au déroulement du scrutin. Le juge a plusieurs fois refusé d'annuler l'élection au motif que cette pratique n'avait pas eu d'incidence sur le résultat du scrutin (décision du Conseil constitutionnel AN n° 97-2183 du 14 octobre 1997) ou ne présentait pas le caractère d'une fraude de nature à altérer la sincérité du scrutin (décision du Conseil constitutionnel AN n° 88-1097 du 25 novembre 1988). Cependant, si des observations ont été faites à ce sujet (par exemple par un magistrat de la commission de contrôle des opérations de vote), le juge peut annuler l'ensemble des suffrages émis dans les bureaux concernés en présence d'une « méconnaissance délibérée et persistante de dispositions destinées à assurer la régularité et la sincérité du scrutin » (décision du Conseil constitutionnel PDR n° 2002-111 du 8 mai 2002) ou encore si la défaillance du contrôle d'identité, couplée à d'autres irrégularités affectant les opérations électorales, est à l'origine d'un climat de suspicion (arrêt du Conseil d'État du 14 septembre 1983 « Elections municipales Antony » ; arrêt du 28 janvier 1987 « Elections cantonales Fontenay-sous-Bois-Est »).

La ministre chargée de la réussite éducative est engagée, comme le ministre de l'éducation nationale auprès duquel elle est déléguée, dans la démarche « État exemplaire », mise en place par une circulaire du Premier ministre du 3 décembre 2008, qui vise à intégrer les objectifs de développement durable dans le fonctionnement des services, en ciblant les axes prioritaires tels que l'efficacité énergétique des bâtiments, l'achat public, les modes de transport. Il est rendu compte chaque année au ministre chargé de l'écologie des actions mises en œuvre dans les services communs au ministre de l'éducation nationale et à la ministre chargée de la réussité éducative, au regard d'une série d'objectifs et d'indicateurs associés, tant pour l'administration centrale que pour les services déconcentrés. Le ministère chargé de l'écologie effectue une synthèse des plans administration exemplaire, qu'il publie sur son site internet. En 2012, les objectifs étaient assortis de dix-huit indicateurs dans les domaines les plus variés : consommation de papier, consommation de fluides, formation au développement durable, formation à l'éco-conduite, équipements en imprimantes/copieurs collectifs, recours à la visio-conférence, état du parc automobile (véhicules propres, véhicules électriques), gestion des déchets, achats responsables, restauration « bio », etc. Le ministre de l'éducation nationale a rendu son rapport en mai 2013 pour l'année 2012. Il en ressort que le développement durable est à la fois une politique de plus en plus intégrée dans le fonctionnement des services, mais aussi une culture de plus en plus partagée. En ce qui concerne plus particulièrement les services centraux, un plan de maîtrise énergétique a été mis en place depuis 2011, afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre liées au fonctionnement des services et des bâtiments. Ce plan faisait suite à la réalisation des bilans carbone de l'administration centrale du ministère et de plusieurs audits énergétiques. Pour 2013-2014, un nouveau plan a été établi, qui poursuit et amplifie les efforts engagés dans ce domaine, en mettant notamment l'accent sur l'évolution des comportements. Ce plan comporte soixante actions programmées sur neuf thèmes (énergie, papier, dématérialisation, déchets, parc auto...). Les mesures portent notamment sur : la sensibilisation des personnels à la réduction de la consommation de papier, au contrôle accru du volume et des modalités de diffusion des documents imprimés, aux nouvelles modalités de travail collaboratif par la visioconférence, à la dématérialisation des échanges d'information et à réduction du parc des matériels d'impression ; la rationalisation de la politique des voyages du ministère, dont la formalisation réglementaire est en cours d'élaboration, et qui privilégie les déplacements en train par rapport à l'avion et aux véhicules automobiles ; le parc automobile (réduction du parc et véhicules moins polluants), les bâtiments et les équipements (plus grande maîtrise énergétique) ; le renforcement des exigences contractuelles vis-à-vis des prestataires de service (fournisseurs de matériel, d'énergie, de services, etc.) ; l'amélioration de la gestion des déchets et le développement de leur recyclage. Parallèlement, les services communs au ministre de l'éducation nationale et à la ministre déléguée, chargée de la réussite éducative, participent pleinement aux réflexions engagées par le ministère de l'écologie pour construire un cadre d'action rénové pour la période 2014-2020.

La loi pour l'égalité des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées du 11 février 2005, entrée en vigueur au 1er janvier 2006, a apporté des évolutions pour répondre aux attentes des personnes handicapées et a posé des principes comme l'accessibilité pour tous les domaines de la vie sociale ou le droit à compensation des conséquences du handicap. Dans le domaine de l'emploi, elle a renforcé le principe de l'obligation d'emploi aux employeurs du secteur public et fixé à 6 % le taux d'emploi des personnes handicapées. Au regard de ces obligations, l'administration centrale du ministère de l'éducation nationale a un rôle important à jouer dans la lutte contre les exclusions et les discriminations. La politique handicap, qu'elle initie et pilote, est mise en œuvre de manière intensifiée dans les services déconcentrés, afin d'être déployée au plus près des personnels. Dans ce contexte, elle a élaboré en 2008 son premier plan pluriannuel d'insertion professionnelle des personnes handicapées. À l'issue de ce plan, qui a couvert la période 2008-2012, il a été constaté que les droits des agents en situation de handicap étaient de mieux en mieux connus et reconnus, ce qui s'est traduit notamment par une montée en charge importante des aménagements de poste, ceux-ci étant également plus diversifiés et représentant un coût total de 22 076 863 euros. La mise en œuvre de ce plan a enclenché une dynamique que le ministère de l'éducation nationale prévoit, dans un deuxième plan 2013-2015, d'intensifier en poursuivant la mobilisation de tous les acteurs concernés. L'objectif principal de ce document reste identique au précédent : l'augmentation du taux d'emploi par l'augmentation des recrutements de personnes en situation de handicap et du maintien dans l'emploi des personnes en situation de handicap et d'inaptitude. Le taux d'emploi de 2,16 % déclaré en 2013 correspond à 22 311 agents handicapés et représente une augmentation de 6 574 nouvelles personnes par rapport au taux de 1,39 % déclaré en 2011. Il est prévu de poursuivre cette progression et d'atteindre un taux d'emploi de 3 % en 2015, soit une augmentation de 50 % en trois ans par l'emploi de 9 300 agents handicapés supplémentaires. Afin de dynamiser la politique handicap du ministère de l'éducation nationale, il a été demandé à chaque recteur d'académie de concevoir un plan d'actions local qui prévoit systématiquement des actions en matière de recrutement, de recensement, d'aménagement et d'accompagnement, de maintien dans l'emploi et de reclassement, de formation, d'information et de sensibilisation. Les responsables des services déconcentrés, les correspondants handicap, les médecins, les conseillers mobilité carrière bénéficient de formations régulières et les chefs d'établissements et de service ont tous été destinataires en septembre 2012 de guides pratiques très détaillés. Même si 70 % des personnels en situation de handicap ne le sont pas au moment de leur recrutement mais le deviennent au cours de leur carrière, une attention particulière continuera d'être portée sur le recrutement. Sur la période 2013-2015, il est prévu de recruter 1 585 nouveaux agents handicapés (dont 1 180 enseignants). Les agents en situation de handicap bénéficient d'un suivi particulier, d'une formation et de la mise en place de toutes les compensations utiles. Ces compensations sont également prévues dans l'exercice des fonctions : aménagements organisationnels, affectations qui tiennent compte des spécificités du handicap, mais aussi achat de matériels, de logiciels, de mobiliers, transports domicile-travail, accompagnement humain, etc. Pour les enseignants rencontrant des difficultés de santé, le ministère de l'éducation nationale a développé un dispositif original : l'adaptation du poste de travail. Ce dispositif prévoit l'allégement de service, équivalent à un temps partiel, avec un maintien du plein traitement et des affectations sur postes adaptés de courte durée (un an renouvelable deux fois) et sur postes adaptés de longue durée (durée renouvelable de quatre ans). Lors de ces affectations sur d'autres fonctions, les enseignants qui ne peuvent plus exercer leur métier de manière définitive sont invités à élaborer un projet personnel de reconversion. Ils sont accompagnés dans leur démarche par une équipe pluridisciplinaires (directeur des ressources humaines, correspondant handicap, conseiller mobilité carrière, médecins, assistants de service social, etc.) et peuvent bénéficier de bilans de compétences et de formations. Afin de contribuer à une meilleure connaissance du handicap et donc à une meilleure insertion des agents concernés, des actions de sensibilisation et d'information sont menées régulièrement. L'ensemble des personnels sont informés régulièrement et très largement des droits accordés aux personnes en situation de handicap et des dispositifs mis en place par le ministère. En 2012 et 2013, des campagnes de sensibilisation ont été conduites afin de contribuer à changer le regard porté sur le handicap. Le plan pluriannuel 2013-2015 a servi de base à une convention nationale de 44,8 M € qui a été signée avec le FIPHFP le 4 juillet 2013, le ministère de l'éducation nationale contribuant pour sa part à hauteur de 64,2 M €.

Les services du ministère effectuent un suivi minutieux de la qualité des ouvrages et des infrastructures des autoroutes concédées. La Cour des comptes, dans le relevé d'observations définitives de son rapport de juillet 2013 concernant les services chargés des relations avec les sociétés concessionnaires, précise que « la sous-direction bénéficie d'une expertise reconnue, renforcée par le réseau scientifique et technique, qui lui permet de s'assurer du respect du suivi des obligations des concessionnaires en matière de préservation du patrimoine et de qualité de service ». Il souligne que « Elle [la sous-direction] a élaboré des indicateurs de performance assortis de pénalités financières » et que « les contrôles du réseau effectués après mise en service ainsi que ceux portant sur les ouvrages d'art sont rigoureusement et régulièrement menés et documentés ». Le ministre confirme que ce service a une parfaite connaissance des ouvrages d'art et des infrastructures. Dans le cadre de ses audits des infrastructures, il est amené à « classer » les ouvrages en fonction de leurs besoins de rénovation : 1 (très bon état), 2 (bon état), 3 (travaux de réparation nécessaire mais sans caractère d'urgence), 3U (rénovation à prévoir dans les années qui suivent). Les effectifs rangés dans cette dernière classe sont de l'ordre de 1 % de la surface totale des ponts du réseau concédé. Un ouvrage dont les services d'État constateraient qu'il n'assure plus la sécurité des usagers n'est pas « classé » mais est immédiatement fermé par les services du ministère. Ainsi, le pont supportant l'autoroute A7 au-dessus de la Drôme à hauteur de Loriol a été démoli au début des années 2000 à la suite de l'action de l'autorité concédante puis reconstruit aux frais du concessionnaire. La classification et les suivis réguliers des services du ministère permettent d'éviter d'en arriver à un stade de dégradation tel que sa fermeture serait exigée, sauf cas exceptionnel. En effet, lorsqu'un ouvrage passe en classification U, la société commence à planifier sa rénovation et en informe l'État. Si tel n'est pas le cas, l'État la met en demeure de le faire. Quand l'ouvrage passe en classification 3 U, la société doit commencer les travaux dans les 5 années qui viennent. Si tel n'est pas le cas, l'État la met en demeure de le faire, et peut même appliquer des pénalités. En 2013, sur l'ensemble du réseau concédé, aucun ouvrage n'était fermé partiellement ou totalement au trafic, et un seul était sous haute surveillance et celle-ci a été levée récemment. Concernant le chiffrage à 6,9 millions d'euros de travaux réalisés par une société d'autoroute, là où le contrat de concession prévoyait 12 millions d'euros, ces chiffres ne proviennent pas des services du ministère et ne sont pas cohérents avec les contrats passés. Il n'est pas possible de répondre sur ce point sans avoir des informations plus complètes sur la société dont il s'agit. Les contrats entre l'État et les sociétés ne prévoient pas de montant fixe pour l'entretien et la rénovation des ouvrages, car le concessionnaire doit les maintenir au meilleur niveau de service quel qu'en soit le prix. En outre, en cas de dépassement des prévisions du concessionnaire, celui-ci ne peut pas demander indemnisation à l'État, car il assume seul tous les risques. Enfin, le ministère des transports, de la mer et de la pêche cherche à améliorer le suivi des obligations des concessionnaires par l'introduction progressive d'indicateurs de performance dans les contrats. Ces indicateurs sont assortis de pénalités depuis 2013. Il existe, notamment, un indicateur de performance permettant de pénaliser la qualité de l'entretien des ouvrages d'art et un autre permettant de pénaliser la qualité de l'entretien des chaussées.

La nouvelle impulsion donnée, dès mai 2012, par le Gouvernement à l'égalité professionnelle a conduit le ministre délégué auprès de la ministre de l'égalité des territoires et du logement (METL), chargé de la ville, à porter une attention toute particulière à ce sujet. Son directeur de cabinet adjoint appuyé d'une chargée de mission ont été nommés au sein de son cabinet pour suivre, avec la haute fonctionnaire à l'égalité des droits des ministères de l'écologie, du développement durable et de l'énergie (MEDDE) et METL, la traduction de cette politique dans son administration. Dans le plein esprit du protocole d'accord sur l'égalité professionnelle dans la fonction publique, signé le 8 mars 2013 avec les représentants des personnels des trois fonctions publiques et la ministre de la fonction publique, le ministre délégué chargé de la ville a engagé depuis avril 2013 un groupe de travail avec les organisations syndicales afin, d'une part, d'étudier l'égalité de traitement des hommes et femmes agents et, d'autre part, de parvenir à un accord qui prendra la forme d'un plan « égalité » début 2014. Cet accord sera intégré à la nouvelle charte ministérielle 2014-2018 en faveur de la parité et de l'égalité professionnelle. Ce plan et cette charte seront à décliner dans chaque direction de façon à ce que chaque structure ait un regard sur ses modes de fonctionnement, ses dysfonctionnements et envisage des mesures adaptées à ses équipes. Ces actions sont relayées depuis janvier 2014 par un plan de formation couvrant l'ensemble des agents. Le bilan social annuel, commun aux METL et MEDDE est organisé sur la trame donnée dans le protocole du 8 mars 2013 et sa liste de 27 indicateurs genrés. La rémunération moyenne des agents par macrograde qui fait, quant à elle, l'objet d'un développement spécifique dans le bilan social depuis 2011, est l'un des thèmes retenus par le groupe de travail sur l'égalité composé d'organisations syndicales et de la direction des ressources humaines. Le ministre délégué chargé de la ville devance, en cela, l'obligation posée par le protocole pour le bilan social portant sur les données 2013. De manière globale, fin 2012, les femmes représentaient 36,74 % des agents des METL et MEDDE confondus. Avec un taux de 37,57 % de femmes aux postes d'encadrement supérieurs (A+), l'administration de ces deux ministères se situe au-dessus de la moyenne nationale de la fonction publique pour 2012 qui est de 32 %. Les femmes, bien que moins nombreuses que les hommes sur les postes de cadres dirigeants, représentent néanmoins 65,81 % des cadres de l'effectif global des A et A+ dans le personnel administratif. C'est en administration centrale que leur part est la plus importante parmi les cadres dirigeants : 28,10 % des effectifs de ce niveau soit, en décembre 2012, 34 femmes pour 121 cadres dirigeants. Les services propres au ministre délégué chargé de la ville sont composés en majorité de femmes. L'équipe du secrétariat général du comité interministériel des villes (SG-CIV) est ainsi constituée de 57 % de femmes. Elles sont presque à parité avec les hommes sur les postes d'encadrement : 23 femmes pour 25 hommes en catégorie A, dont 11 femmes cadres supérieures pour 15 hommes. À l'Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (Acsé), les 79 femmes représentent 71,8 % des effectifs. Elles sont majoritaires sur les postes de chargé(es) de mission (38 pour 17 hommes ― soit 69 %) et sur les postes d'encadrement supérieur : 13 femmes directrices, dont la directrice générale, soit 59 %. Enfin, pour l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU), les femmes occupent 3 des 8 postes de direction, hors direction générale. Au-delà de la question de la parité de ses équipes, le ministre délégué chargé de la ville a fait de l'égalité entre les femmes et les hommes un axe majeur de la politique publique dont il a la charge : une convention d'objectifs pour les quartiers populaires a ainsi été signée en mai 2013 avec le ministère des droits des femmes, pour mieux cibler les actions en direction des femmes dans ces quartiers. Pour 2014, le ministre délégué chargé de la ville a décidé d'agir en priorité pour un meilleur ciblage des problématiques spécifiques aux femmes dans ces quartiers et assurer l'évaluation des politiques publique sur cette population. Il souhaite également une plus grande mobilisation des politiques sectorielles de droit commun au bénéfice des habitantes des quartiers prioritaires et leur faciliter l'accès aux actions d'information sur leurs droits. L'année 2014 marque un nouvel élan de la politique de la ville avec la loi de programmation pour la ville et la cohésion sociale. Dans ce cadre, le ministre délégué chargé de la ville a proposé au Premier ministre de faire de l'égalité entre les femmes et les hommes un axe transversal obligatoire des nouveaux contrats de ville. L'égalité entre les femmes et les hommes est bien au cœur des actions menées par le ministre délégué chargé de la ville.