L’examen des comptes administratifs des départements fait apparaître les montants suivants pour l’année 2016 :

Code département

Nom du département

Effectif du Conseil Général

Indemnités perçues(c6531)

Frais de mission et de déplacement (c6532)

Frais de fonctionnement des groupes d’élus (c6586)

01

Ain

46

1 404 170,45 €

94 743,54 €

104 455,99 €

02

Aisne

42

1 211 074,44 €

63 635,96 €

309 183,52 €

03

Allier

38

994 224,52 €

64 481,34 €

224 374,75 €

04

Alpes-de-Haute-Provence

30

669 291,78 €

52 610,77 €

-

05

Hautes-Alpes

30

690 149,88 €

76 106,06 €

80 134,46 €

06

Alpes-Maritimes

54

1 819 640,51 €

19 426,36 €

498 530,35 €

07

Ardèche

34

963 941,04 €

59 922,13 €

237 752,93 €

08

Ardennes

38

1 233 212,02 €

31 113,42 €

-

09

Ariège

26

573 760,09 €

51 556,95 €

-

10

Aube

34

882 535,54 €

44 368,18 €

-

11

Aude

38

937 369,55 €

32 243,32 €

91 438,94 €

12

Aveyron

46

1 254 823,85 €

106 790,57 €

104 972,48 €

13

Bouches-du-Rhône

58

2 218 635,90 €

102 733,70 €

577 627,65 €

14

Calvados

50

1 540 176,19 €

918,98 €

259 936,99 €

15

Cantal

30

683 165,66 €

48 344,68 €

176 321,38 €

16

Charente

38

1 013 698,12 €

51 191,98 €

75 273,99 €

17

Charente-Maritime

54

1 743 012,55 €

143 389,30 €

303 746,29 €

18

Cher

38

1 361 390,44 €

62 312,79 €

254 362,13 €

19

Corrèze

38

840 432,79 €

57 933,76 €

209 264,26 €

2A

Corse-du-Sud

22

489 114,30 €

29 588,09 €

79 002,44 €

2B

Haute-Corse

30

723 346,91 €

16 689,64 €

65 305,99 €

21

Côte-d’Or

46

1 532 213,94 €

40 002,17 €

399 518,60 €

22

Côtes-d’Armor

54

1 594 609,59 €

120 912,94 €

280 720,73 €

23

Creuse

30

676 981,59 €

31 526,09 €

86 350,44 €

24

Dordogne

50

1 285 824,02 €

112 669,69 €

359 417,00 €

25

Doubs

38

1 065 363,62 €

62 443,98 €

286 214,18 €

26

Drôme

38

938 136,28 €

124 638,99 €

197 710,66 €

27

Eure

46

1 493 174,60 €

9 004,54 €

332 817,58 €

28

Eure-et-Loir

30

822 333,84 €

48 394,40 €

134 959,85 €

29

Finistère

54

1 762 732,28 €

112 085,09 €

-

30

Gard

46

1 455 700,44 €

55 302,56 €

425 920,03 €

31

Haute-Garonne

54

1 868 337,66 €

21 754,88 €

451 103,60 €

32

Gers

34

741 788,99 €

36 405,07 €

192 480,40 €

33

Gironde

66

2 370 931,90 €

81 726,20 €

665 374,26 €

34

Hérault

50

1 725 130,65 €

19 485,45 €

295 052,66 €

35

Ille-et-Vilaine

54

1 796 419,99 €

90 715,49 €

253 902,20 €

36

Indre

26

586 589,89 €

40 898,11 €

33 585,34 €

37

Indre-et-Loire

38

1 277 005,77 €

24 450,94 €

134 256,64 €

38

Isère

58

2 153 147,58 €

108 137,30 €

699 985,92 €

39

Jura

34

965 016,28 €

63 634,59 €

73 948,30 €

40

Landes

30

803 558,28 €

52 592,79 €

289 737,90 €

41

Loir-et-Cher

30

829 734,50 €

17 385,96 €

244 665,30 €

42

Loire

42

1 403 040,51 €

89 188,10 €

441 575,59 €

43

Haute-Loire

38

755 065,64 €

33 681,25 €

35 572,24 €

44

Loire-Atlantique

62

2 133 336,30 €

56 860,24 €

531 166,21 €

45

Loiret

42

1 312 693,38 €

49 252,12 €

83 792,47 €

46

Lot

34

706 403,98 €

64 901,11 €

144 829,38 €

47

Lot-et-Garonne

42

1 136 352,99 €

67 810,72 €

320 476,35 €

48

Lozère

26

539 933,42 €

39 328,34 €

76 918,02 €

49

Maine-et-Loire

42

1 255 788,60 €

33 836,83 €

116 322,89 €

50

Manche

54

1 399 741,76 €

174 136,82 €

122 508,33 €

51

Marne

46

1 780 146,99 €

48 842,22 €

-

52

Haute-Marne

34

758 223,60 €

30 597,24 €

-

53

Mayenne

34

868 938,17 €

80 156,78 €

88 488,32 €

54

Meurthe-et-Moselle

46

1 491 995,03 €

71 304,91 €

356 235,27 €

55

Meuse

34

776 093,12 €

147 231,85 €

89 682,18 €

56

Morbihan

42

1 318 187,10 €

50 516,61 €

173 507,63 €

57

Moselle

54

1 899 092,53 €

125 105,61 €

346 361,62 €

58

Nièvre

34

742 076,88 €

28 777,91 €

130 794,11 €

59

Nord

82

2 896 606,46 €

67 404,93 €

792 590,40 €

60

Oise

42

1 374 115,50 €

48 956,38 €

380 511,78 €

61

Orne

42

1 100 393,35 €

67 545,31 €

114 592,94 €

62

Pas-de-Calais

78

2 711 875,67 €

81 622,15 €

695 382,69 €

63

Puy-de-Dôme

62

2 007 243,56 €

53 723,66 €

436 862,83 €

64

Pyrénées-Atlantiques

54

1 662 769,75 €

113 702,37 €

443 303,16 €

65

Hautes-Pyrénées

34

726 575,46 €

48 206,37 €

210 292,58 €

66

Pyrénées-Orientales

34

933 224,42 €

48 069,87 €

243 284,81 €

67

Bas-Rhin

46

1 639 293,71 €

101 039,06 €

-

68

Haut-Rhin

34

782 330,52 €

65 124,15 €

199 095,33 €

69

Rhône

26

880 647,90 €

74 496,13 €

212 865,95 €

70

Haute-Saône

34

785 251,02 €

51 963,85 €

128 778,82 €

71

Saône-et-Loire

58

1 857 906,17 €

107 157,31 €

267 975,11 €

72

Sarthe

42

1 310 949,29 €

17 692,47 €

256 510,13 €

73

Savoie

38

1 043 990,70 €

74 143,61 €

305 284,31 €

74

Haute-Savoie

34

1 127 753,24 €

115 608,78 €

-

75

Paris

-

5 095 157,60 €

1 390 500,00 €

76

Seine-Maritime

70

2 392 042,86 €

45 403,66 €

581 616,20 €

77

Seine-et-Marne

46

1 738 373,11 €

87 692,67 €

338 693,98 €

78

Yvelines

42

1 588 915,25 €

17 597,20 €

232 156,66 €

79

Deux-Sèvres

34

929 618,43 €

92 126,18 €

194 703,80 €

80

Somme

46

1 460 786,26 €

81 213,65 €

297 701,45 €

81

Tarn

46

1 155 742,71 €

44 407,25 €

394,18 €

82

Tarn-et-Garonne

30

692 806,92 €

49 374,67 €

-

83

Var

46

1 595 333,83 €

61 863,56 €

184 648,95 €

84

Vaucluse

34

1 099 629,85 €

20 002,21 €

286 118,82 €

85

Vendée

34

1 090 066,02 €

50 994,16 €

233 650,07 €

86

Vienne

38

1 071 792,64 €

102 346,44 €

328 616,90 €

87

Haute-Vienne

42

1 079 805,85 €

20 256,04 €

281 086,33 €

88

Vosges

34

705 884,56 €

58 933,73 €

66 835,23 €

89

Yonne

42

1 180 462,68 €

60 430,49 €

68 636,46 €

90

Territoire de Belfort

18

377 738,28 €

16 130,15 €

110 610,30 €

91

Essonne

42

1 519 817,04 €

14 882,48 €

311 387,16 €

92

Hauts-de-Seine

46

1 783 528,20 €

33 277,43 €

331 087,78 €

93

Seine-Saint-Denis

42

1 593 052,46 €

36 326,57 €

469 948,85 €

94

Val-de-Marne

50

1 937 072,39 €

24 538,80 €

528 382,99 €

95

Val-d’Oise

42

1 376 255,83 €

52 127,83 €

254 691,09 €

971

Guadeloupe

42

1 125 744,55 €

129 458,86 €

59 650,80 €

974

La Réunion

50

1 595 680,12 €

133 599,30 €

431 150,05 €

976

Mayotte

26

1 091 434,99 €

298 050,44 €

179 024,71 €

L’examen des comptes administratifs des départements fait apparaître les montants suivants pour l’année 2016 :

Code région

Nom de la région

Effectif

Indemnités perçues (c6531)

Frais de mission et de déplacement (c6532)

Frais de fonctionnement des groupes d’élus (c6586)

84

Auvergne-Rhône-Alpes

204

5 948 901,88 €

603 552,70 €

1 631 513,37 €

27

Bourgogne-Franche-Comté

100

2 900 288,65 €

234 902,51 €

731 440,44 €

53

Bretagne

83

2 975 956,57 €

337 280,01 €

792 449,24 €

24

Centre-Val de Loire

77

2 375 445,55 €

208 118,39 €

688 695,80 €

94

Corse

60

1 320 701,82 €

145 062,98 €

394 555,74 €

44

Grand-Est

169

4 434 033,81 €

704 505,44 €

1 866 366,67 €

101

Guadeloupe

41

1 077 847,65 €

56 773,75 €

-

102

Guyane

51

1 291 858,53 €

12 848,90 €

60 265,30 €

32

Hauts-de-France

170

5 261 683,98 €

157 615,76 €

1 032 156,88 €

11

Île-de-France

209

7 270 695,94 €

251 133,68 €

2 464 797,74 €

104

La Réunion

45

1 375 513,09 €

195 849,60 €

440 983,70 €

103

Martinique

60

1 770 364,23 €

325 710,30 €

-

28

Normandie

102

2 526 099,50 €

174 165,44 €

724 226,08 €

75

Nouvelle-Aquitaine

183

6 143 109,55 €

545 384,54 €

2 153 795,27 €

76

Occitanie

158

4 546 098,55 €

671 798,56 €

1 111 951,38 €

52

Pays de la Loire

93

2 967 296,97 €

229 621,89 €

763 664,54 €

93

Provence-Alpes-Côte-d’Azur

123

6 230 649,94 €

437 570,69 €

880 844,23 €

Dans le cadre de l’offre de services proposée aux collectivités locales par la direction générale des finances publiques (DGFiP), un renforcement et une plus large participation de l’administration aux commissions communales des impôts directs (CCID) sont recherchés. Cet engagement se traduit par une participation systématique de l’administration aux commissions des communes de plus de 10 000 habitants. Pour les communes de moins de 10 000 habitants, l’administration participe aux commissions en fonction des enjeux et une participation par mandature a minima est assurée, une participation systématique de l’administration à l’ensemble des CCID étant en revanche matériellement impossible. Dans les situations où les services locaux de la DGFiP ne sont pas présents, ils s’efforcent quoi qu’il en soit d’apporter un maximum d’informations et de soutien aux collectivités avant la tenue de la commission. Une documentation, incluant notamment la liste des évaluations à examiner dénommée « liste 41 » est ainsi systématiquement transmise aux présidents des commissions afin de porter à la connaissance des commissaires toutes les informations nécessaires au bon déroulement des réunions. Les services locaux de la DGFiP se tiennent également à la disposition des communes pour fournir tout complément d’information qui paraîtrait nécessaire à une meilleure appropriation du rôle des commissions et des missions qui leur incombent. Le renouvellement général des conseils municipaux en 2014, qui a entraîné une nouvelle désignation des commissaires des CCID, a ainsi donné lieu à des actions d’information visant à aider les commissaires à remplir leur fonction.

Comme l’a indiqué publiquement l’avocat de l’intéressée dans un communiqué de presse daté du 18 mai 2017, une requête tendant à obtenir la rémunération par l’État de la collaboration de sa cliente a été déposée le 5 mai 2017 au greffe du tribunal administratif de Paris. Dans ces circonstances, le Gouvernement s’abstient de tout commentaire au fond qui pourrait influencer le jugement. Toutefois, le Gouvernement note, comme le reconnaît lui-même l’avocat, que la définition juridique du statut de lanceur d’alerte issue de la loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique est postérieure aux faits pour lesquels l’intéressée sollicite la reconnaissance de ce statut et la protection qui en découle.

De nombreux dispositifs légaux ont récemment permis de développer les outils à la disposition du service TRACFIN avec la loi n° 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement, la loi n° 2016-731 du 3 juin 2016 renforçant la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et leur financement, et améliorant l’efficacité et les garanties de la procédure pénale ou encore l’ordonnance n° 2016-1635 du 1er décembre 2016 renforçant le dispositif français de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme L’article 16 de la loi n° 2015-912 du 24 juillet 2015 a ainsi ouvert à TRACFIN la possibilité de demander à « toute entreprise de transport routier, ferroviaire, maritime ou aérien ou à tout opérateur de voyage ou de séjour les éléments d’identification des personnes ayant payé ou bénéficié d’une prestation ainsi que les dates, les heures et les lieux de départ et d’arrivée de ces personnes et, s’il y a lieu, les éléments d’information en sa possession relatifs aux bagages et aux marchandises transportés. ». Ces dispositions, qui figurent actuellement au II bis de l’article L. 561-25 du code monétaire et financier, ont été renforcées par l’article 5 de l’ordonnance n° 2016-1635 du 1er décembre 2016 qui a introduit les entreprises de location de véhicules de transport terrestre, maritime ou aérien parmi les personnes auxquelles TRACFIN est susceptible d’adresser de telles demandes d’informations. À l’occasion des travaux et des débats parlementaires qui se sont tenus lors de l’examen de ces dispositions, il n’a pas été envisagé d’assujettir les opérateurs de transport aux obligations de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Un tel dispositif serait en effet difficile à mettre en œuvre par de telles entités qui n’apparaissent pas en mesure de disposer des informations nécessaires à une connaissance suffisante de leur client ou à l’identification d’opérations atypiques susceptibles d’être déclarées à TRACFIN. Force est de constater que les opérateurs de transports ne font donc pas partie des professionnels visés à l’article L. 561-2 du code monétaire et financier, c’est-à-dire assujettis à l’ensemble des obligations de lutte contre les circuits financiers clandestins, le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme (notamment, les obligations de vigilance et de signalement des opérations financières suspectes à TRACFIN). Pour autant, ils participent au dispositif à travers leur obligation de répondre aux demandes d’informations qui leur sont adressées par TRACFIN, dans le cadre de l’exercice de ses missions. Ces prérogatives, régulièrement utilisées par TRACFIN depuis leur introduction (69 fois en 2016 et 43 fois au cours du premier semestre de 2017), apparaissent adaptées et proportionnées aux besoins actuels de la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme.

L’expérimentation du prélèvement à la source en conditions réelles, dite phase pilote, a eu lieu entre juillet et septembre 2017 auprès de 573 acteurs économiques volontaires (337 pour la DSN et 236 pour la déclaration PSRAU), afin d’évaluer la réalité de la charge induite pour les collecteurs. Les participants de l’expérimentation ont pu tester le prélèvement à la source grâce à la mise à disposition de plateformes de dépôt de déclarations DSN et PASRAU. Plus de 7 735 déclarations ont ainsi été déposées en conditions réelles. Cette phase test a permis de détecter des anomalies techniques et de concevoir les solutions pour les corriger. Le système informatique pourra donc être stabilisé pour la mise en place du prélèvement à la source au 1er janvier 2019. Cette phase pilote a également mis en avant la nécessité de renforcer l’accompagnement et la communication avec les organismes collecteurs. En vertu de l’article 9 de la loi d’habilitation à prendre par ordonnance les mesures pour le renforcement du dialogue social, un rapport a été remis au Parlement le 10 octobre dernier pour faire le bilan de la phase test conduite au cours des mois de juillet à septembre.

L’expérimentation des paris événementiels a été autorisée par le prédécesseur du ministre de l’action et des comptes publics début 2016 et vise à étudier les comportements des joueurs en situation d’identification (qui est obligatoire dans le cadre de l’expérimentation). Le ministère de l’action et des comptes publics cherche en effet à développer l’identification des joueurs dans une perspective de lutte contre le jeu problématique, la fraude et le blanchiment d’argent. L’expérimentation des paris événementiels a ensuite été suspendue, par communiqué de presse du 29 mars 2017, en attendant l’élaboration d’un protocole de suivi commun entre le PMU et La Française des jeux, de manière à appréhender l’éventuel effet d’éviction des paris hippiques sur les paris sportifs.

Il est rappelé que la décision « de Ruyter » proscrit l’application des prélèvements sociaux sur les revenus du capital, entrant dans le champ d’application du règlement communautaire de coordination des systèmes de sécurité sociale du fait de leur affectation budgétaire, non pas en raison du lieu de résidence des contribuables, mais à raison de leur affiliation à un régime légal de sécurité sociale dans un État membre de l’Union européenne (UE) autre que la France, de l’Espace économique européen ou en Suisse. Ainsi, si cette décision est susceptible de concerner des personnes qui n’ont pas leur domicile fiscal en France et qui relèvent dans la majorité des cas, mais pas nécessairement, de la législation sociale de leur État de résidence, mais ont réalisé en France des investissements immobiliers (puisque, s’agissant des non-résidents, seuls les revenus et les gains immobiliers réalisés en France sont passibles de prélèvements sociaux), elle peut s’appliquer également, à des personnes domiciliées en France affiliées dans un autre État (situation notamment des travailleurs frontaliers). Ainsi, cette jurisprudence étant susceptible d’être invoquée tant par des contribuables domiciliés en France (M. de Ruyter était d’ailleurs domicilié en France mais affilié à la sécurité sociale des Pays-Bas) que non-résidents, ce sont l’ensemble des services de la direction générale des finances publiques (DGFiP) qui ont pu être impactés par le traitement de ces contentieux. En outre, il importe de préciser que cette décision ne porte que sur la période antérieure au 1er janvier 2016, le législateur ayant entendu tirer les conséquences de cette jurisprudence et assurer la mise en conformité des prélèvements sociaux avec le droit de l’Union européenne, en modifiant leur affectation budgétaire, par l’article 24 de la loi n° 2015-1702 de financement de la sécurité sociale pour 2016. Ces rappels faits, les données, telles qu’elles ressortent des remontées statistiques disponibles, font état de plus de 50 000 réclamations enregistrées, pour des impositions contestées de l’ordre de 500 millions d’euros. L’administration a pris position sur 60 % des réclamations en cause, donnant lieu à des dégrèvements d’environ 175 millions d’euros. Les demandes qui restent à instruire sont concentrées sur le service des impôts des non-résidents, qui cumule le plus grand nombre de réclamations. Les décisions défavorables rendues par l’administration sont liées soit à la forclusion des demandes (malgré la mesure de tempérament adoptée par le ministre en 2015, écartant la prescription pour toutes les demandes concernant les impositions 2012 déposées avant le 31 décembre 2015, afin de ne pas pénaliser les contribuables qui auraient attendu l’issue de la procédure engagée devant la Cour de justice de l’Union européenne -CJUE-), soit à des demandes infondées -tenant notamment à une interprétation erronée par certains réclamants de la portée de la jurisprudence en cause- (certains contribuables supposant à tort que le critère pertinent était le lieu du domicile fiscal ou la nationalité). Il n’est en l’état pas possible de recenser de manière fiable le nombre, ni les enjeux financiers précis de réclamations déposées par des personnes relevant de la législation sociale d’un État tiers à l’Union européenne. À cet égard, et si la préoccupation de l’auteur de la question, concernant les délais de traitement des contentieux en cause est parfaitement légitime et fait l’objet du reste d’une attention particulière et d’un suivi rapproché de la part de l’ensemble des services de la DGFiP, particulièrement mobilisés sur le sujet, ces délais, outre qu’ils sont occasionnés par la nécessité d’un examen individuel de chaque réclamation dans un contexte de contentieux de masse, découlent également de la nécessité de définir, sous le contrôle du juge, la portée exacte de la jurisprudence « de Ruyter ». Sur ce point, il peut être rappelé que les juridictions ont eu à se prononcer sur l’inapplicabilité de la jurisprudence « de Ruyter » à la contribution additionnelle de 1,1 % affectée au financement du revenu de solidarités actives, ainsi qu’au prélèvement de solidarité de 2 % qui lui a succédé, impositions qui n’existaient pas à l’époque des faits en cause dans l’affaire « de Ruyter ». S’agissant de la portée ratione personae des principes dégagés par la Cour, celle-ci s’était fondée sur le règlement communautaire de coordination des systèmes de sécurité sociale. Partant, il avait été considéré que les personnes n’entrant pas dans son champ d’application devaient être exclues du bénéfice de la restitution ; depuis lors, le Conseil constitutionnel a considéré que cette position ne portait pas atteinte au principe d’égalité devant l’impôt (décision n° 2016-615-QPC du 9 mars 2017), tandis que la CJUE a étendu le bénéfice de la jurisprudence « de Ruyter » aux fonctionnaires et agents de l’UE (cf. arrêt « de Lobkowicz » du 10 mai 2017 dans l’affaire C-690/15).

La lutte contre le trafic de cigarettes constitue l’un des objectifs permanents et prioritaires de la douane française. L’action des agents des douanes vise à la fois le démantèlement des organisations criminelles internationales et la lutte contre les trafics transfrontaliers ou sur internet. En 2016, les services douaniers ont procédé à 13 706 constatations et saisi 440 tonnes de tabacs illicites. Cette performance est le résultat d’une stratégie globale menée par la douane dans ce domaine, basée sur la qualité des dispositifs de renseignement, un fort investissement opérationnel qui se traduit par une augmentation des quantités appréhendées et une coopération internationale accrue. La nouvelle politique gouvernementale doit permettre une réduction de la consommation de tabac tout en maintenant les recettes qui sont essentielles à nos politiques de santé publique. La lutte contre les trafics sera donc poursuivie et amplifiée en lien avec nos partenaires européens. Par ailleurs, l’État reste particulièrement attentif à la situation des buralistes comme en atteste la signature d’un protocole d’accord, le 18 novembre 2016, avec le président de la confédération nationale des buralistes. Ce protocole, qui couvre la période 2017-2021, a pour objectif de contribuer au soutien et à l’évolution de l’activité des buralistes, ainsi qu’à la modernisation des débits de tabac. Il prévoit d’ores et déjà un dispositif d’aides à destination des buralistes les plus en difficulté, notamment en zone rurale ou frontalière.

Les téléprocédures professionnelles permettent en matière de TVA aux collectivités locales et établissements publics locaux et aux comptables publics assignataires, de dématérialiser leurs déclarations et paiements de TVA, conformément à la législation, tout en respectant la règle de séparation de fonctions entre l’ordonnateur et le comptable. En effet, la collectivité complète en ligne sur son espace professionnel la déclaration de TVA, qui sera contrôlée par le comptable public qui en effectuera également le paiement. Le service des impôts des entreprises (SIE), destinataire de ces déclarations et paiements en tant que service gestionnaire de la collectivité pour les impôts professionnels, ne demande à l’appui de ces déclarations aucune pièce justificative. À l’instar de tous les redevables professionnels, seule une demande de remboursement d’un usager relevant du régime simplifié d’imposition et sollicitant un remboursement provisionnel de la TVA ayant grevé ses acquisitions d’immobilisations nécessitera la production de l’original des factures concernées à l’appui de la demande. Dans le même sens, lorsqu’une demande de remboursement de crédit de TVA est effectuée pour la première fois, l’usager, entreprise ou collectivité locale, doit lister sur ce document les factures d’achat ayant donné lieu à la constitution de la TVA déductible, sans toutefois avoir à les produire. Enfin, une collectivité, comme tout usager, peut être amenée à produire des factures sur demande ponctuelle du SIE, par exemple lorsqu’une demande de remboursement de crédit de TVA nécessite un examen approfondi. Il est par ailleurs précisé que la part des demandes de remboursement de crédit de TVA, ayant reçu une suite favorable ou partiellement favorable, traitées dans un délai égal ou inférieur à 30 jours, s’élève en 2016 à 88,98 %. Le respect de cet indicateur de performance dont la finalité est de permettre aux usagers de bénéficier de leurs droits le plus rapidement possible afin de ne pas pénaliser leur trésorerie, est assuré.

L’obligation de déclaration en ligne des revenus prévoit une mise en œuvre progressive de 2016 à 2019 de cette obligation en fonction du montant du revenu fiscal de référence, 40 000 euros en 2016, puis 28 000 euros en 2017 et 15 000 euros en 2018. En 2019, tous les contribuables seront assujettis à cette obligation. L’article 1649 quater B quinquies prévoit cependant que cette obligation ne concerne que les contribuables dont la résidence principale est équipée d’un accès à internet. En outre, ceux qui estiment ne pas être en capacité de déposer en ligne peuvent utiliser une déclaration papier. La Direction générale des finances publiques (DGFiP) prend en considération la situation des usagers qui, de par leurs revenus, sont dans le champ de l’obligation de déclarer en ligne mais qui estiment ne pas être en mesure de le faire. Ainsi, les contribuables dans cette situation lors de la dernière campagne de déclaration de revenus pouvaient déclarer leurs revenus via le formulaire papier. Ils étaient informés de cette mesure de tolérance au moyen de la mention suivante, imprimée sur la première page de la déclaration 2016 des revenus 2015 : « Dispense de déclaration en ligne Si votre revenu fiscal de référence de 2015 est supérieur à 28 000 euros et que votre résidence principale est équipée d’un accès à internet, votre déclaration de revenus doit être réalisée par internet. Toutefois, si vous estimez ne pas être en mesure de le faire, vous pouvez continuez à utiliser le présent formulaire. » La DGFiP accompagne la généralisation de la déclaration en ligne par de nombreuses actions de communication au niveau local et national. Les personnes peu familières du numérique ont pu trouver de l’aide auprès des centres des finances publiques pour remplir leur déclaration de revenus en ligne. Des instructions ont été données aux services de la DGFiP afin que les sanctions pour non respect de l’obligation de déclarer en ligne fassent l’objet d’une application particulièrement mesurée.

Le paiement des acquisitions immobilières réalisées par les collectivités territoriales et leurs établissements publics doit être réalisé dans le respect des règles de la comptabilité publique, qui visent à garantir la préservation des deniers publics au regard des droits concurrents pouvant exister sur l’immeuble. Ces droits peuvent être de deux formes. D’une part, l’immeuble dont l’acquisition est poursuivie peut être grevé d’hypothèques, de privilèges spéciaux immobiliers ou de nantissements pris du chef du vendeur. D’autre part, le vendeur peut avoir conclu antérieurement avec une autre personne, une vente ou un compromis de vente. Ces droits concurrents exposent la collectivité territoriale souhaitant devenir propriétaire de l’immeuble à « payer deux fois », au titre du droit de suite des créanciers inscrits ou pour désintéresser le propriétaire réel de l’immeuble. Or, conformément à l’article 19 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, le comptable doit, à peine d’engager sa responsabilité personnelle et pécuniaire, s’assurer « du caractère libératoire du règlement », c’est-à-dire vérifier que le véritable propriétaire de l’immeuble est désintéressé et qu’il n existe pas de créanciers inscrits sur l’immeuble. À ce titre, les comptables publics sont amenés à exiger, lorsque l’acquisition est réalisée par acte administratif, non seulement la mention de publication de l’acte authentique au fichier immobilier, procédure qui rend la vente opposable aux tiers, mais aussi la production des états-réponses délivrés par le service de la publicité foncière, qui attestent qu’il n’existe aucun droit concurrent sur l’immeuble. Lorsque l’acquisition est réalisée par acte notarié, les comptables sont déchargés de cet examen. En effet, les articles L. 2241-3, L. 3213-2-1 et L. 4221-4-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT) disposent que lorsque les collectivités territoriales et leurs établissements publics procèdent à des acquisitions immobilières à l’amiable suivant les règles du droit civil, ou lorsque l’acquisition a lieu sur licitation, le notaire rédacteur de l’acte procède s’il y a lieu, sous sa responsabilité, à la purge de tous privilèges et hypothèques. En outre, les articles R. 2241-3, R. 3213-4, R. 4221-3, R. 5211-13-2 et R. 5212-1-1-1 du CGCT précisent que dans cette hypothèse, les comptables publics sont déchargés de toute responsabilité par la remise des fonds au notaire rédacteur de l’acte. Ainsi, lorsque l’acquisition est réalisée par acte notarié, c’est au notaire qu’il revient de s’assurer du caractère libératoire du règlement en lieu et place du comptable. La publication de l’acte n’a aucune incidence sur ce transfert de responsabilité, raison pour laquelle la preuve de la publication de l’acte au fichier immobilier n’a pas à être exigée et le comptable n’a pas à se faire délivrer les états réponses produits par le service de la publicité foncière. Le notaire doit simplement attester qu’il n’existe pas à sa connaissance, de vente ou de promesse de vente antérieure, hypothèses que les articles législatifs précités n’ont pas couvertes. La rubrique 51 « Acquisitions amiables d’immeubles » de la liste des pièces justificatives annexée au code général des collectivités territoriales, que le comptable peut exiger pour prendre en charge une dépense, traduit très exactement cet état du droit. Le mandatement du prix d’un immeuble acquis par une collectivité territoriale par acte notarié peut donc intervenir sans que soit apportée la preuve que l’acte authentique ait été publié au fichier immobilier.

Lorsque, à la suite d’une succession, la propriété d’un logement loué meublé est partagée entre un nu-propriétaire et un usufruitier relevant d’un régime réel d’imposition, les loyers sont imposables à l’impôt sur le revenu dans la catégorie des bénéfices industriels et commerciaux entre les mains de l’usufruitier qui ne peut pratiquer aucun amortissement à raison de ce logement dès lors que celui-ci ne fait pas partie de son actif immobilisé. Tels sont les éléments de réponse qui peuvent être apportés faute d’informations plus précises sur la situation visée par l’auteur de la question.

La direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI) œuvre au démantèlement des organisations criminelles grâce à ses services spécialisés que sont la direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED) et le service national de douane judiciaire, au niveau national et au niveau international en utilisant l’assistance administrative mutuelle ainsi que la coopération judiciaire internationales. La DGDDI dispose à ces fins d’un réseau d’attachés douaniers stratégiquement implantés dans les ambassades de France à l’étranger. Par ailleurs, la DNRED est une centrale de renseignement qui échange, au sein de la communauté nationale du renseignement, les informations contribuant à la sûreté de l’État et à la sécurité de nos concitoyens. Au niveau international, l’administration des douanes participe activement aux actions menées sous l’égide de l’office de lutte anti-fraude, d’Europol ou de l’organisation mondiale des douanes visant à combattre le commerce illicite des produits du tabac. Elle concourt également avec la direction générale de la santé à l’élaboration des normes techniques communautaires qui vont instaurer, à compter de 20 mai 2019, une traçabilité complète des produits du tabac, indépendante des manufacturiers. En outre, le Gouvernement va saisir la Commission européenne sur la nécessité d’une plus grande harmonisation vers le haut de la fiscalité des tabacs manufacturés au niveau européen, notamment des pays limitrophes afin de limiter les phénomènes de contrebande et de circulation illicite du tabac. De plus, dans le contexte de montée en puissance du plan national de réduction du tabagisme, la France plaide pour une révision de la directive n° 2008/118/CE du Conseil du 16 décembre 2008 en vue de mettre en place de véritables seuils limitatifs dans le cadre de la circulation intracommunautaire de tabac détenu par les particuliers, en lieu et place des « niveaux indicatifs » actuels. La ministre des solidarités et de la santé et le ministre de l’action et des comptes publics effectueront à ce titre des déplacements dans les États membres limitrophes afin de convaincre nos partenaires européens de la nécessité de lutter contre le trafic transfrontalier. Par ailleurs, dans le cadre de l’augmentation des prix du tabac annoncée par le Gouvernement, l’administration des douanes a programmé un plan de renforcement de la lutte contre le commerce illicite du tabac. Ce plan vise à intensifier les contrôles mis en œuvre par les services douaniers sur l’ensemble des vecteurs de contrebande de tabacs. Dans ce cadre, des contrôles renforcés seront menés dans les zones frontalières notamment. Enfin, les saisies de cigarettes en provenance d’Algérie ayant progressé de 26 % en 2016, le directeur général des douanes et droits indirects a organisé une rencontre à Paris le 19 octobre 2017 avec son homologue algérien afin de prendre les mesures qui contribueront à endiguer le phénomène de la contrebande de cigarettes en Méditerranée.

Les contribuables qui, en application de l’article 1649 quater B quinquies du code général des impôts (CGI), sont dans l’obligation de déposer leur déclaration par voie électronique mais qui ne sont pas en mesure de la souscrire peuvent déposer une déclaration papier auprès de leur centre des finances publiques. L’amende stipulée à l’article 1738-4 du CGI qui prévoit une amende forfaitaire de 15 € en cas de non-respect de l’article 1649 quater B quinquies du CGI ne s’applique pas dans cette situation.

Conformément à l’article 1 du décret n° 2017-1071 du 24 mai 2017 relatif aux attributions du ministre d’État, ministre de la transition écologique et solidaire, M. Nicolas Hulot « est chargé de la promotion et du développement de l’économie sociale et solidaire (ESS) ». Pour refléter ces nouvelles attributions et donner au ministre de la transition écologique et solidaire les moyens de mettre pleinement en œuvre cette politique publique, la maquette budgétaire a été adaptée dans le projet de loi de finances (PLF) pour 2018. Ainsi, les crédits relatifs au développement de l’ESS précédemment portés par l’action 22 du programme 134 « Développement des entreprises et du tourisme » et gérés par le ministère de l’économie et des finances sont transférés au programme 159 « Expertise, information géographique et météorologie ». Cette évolution vient pérenniser la gestion de ces crédits par le ministère de la transition écologique et solidaire. Ces crédits financent diverses actions, et notamment des actions prioritaires de soutien aux organismes structurants de l’ESS, notamment ceux dont le rôle a été conforté par la loi relative à l’ESS du 31 juillet 2014 (la Chambre française de l’ESS et le Conseil national des chambres régionales de l’ESS), dans leurs actions de promotion de l’ESS, de structuration des acteurs de l’ESS et d’accompagnement des entreprises et des porteurs de projet tant au niveau national que territorial. Ces crédits contribuent également au financement des chambres régionales de l’ESS (CRESS) par le biais de conventions pour permettre l’exécution des missions qui leur ont été confiées par la loi du 31 juillet 2014 et soutiennent un réseau de correspondants dans les administrations déconcentrées travaillant en coordination avec les CRESS. Ils permettent enfin d’accroître la connaissance du secteur par le co-financement d’études spécifiques, favorisant une meilleure connaissance des forces et faiblesses de l’ESS et de ses leviers de développement, notamment dans le cadre du Conseil supérieur de l’ESS. Le transfert des crédits soutenant le développement de l’ESS du programme 134 au programme 159 s’est accompagné d’une augmentation des moyens consacrés à cette politique, conformément à l’importance que lui confère le Gouvernement. Ces crédits représentent ainsi dans le PLF pour 2018 un montant de 6,65 M€ en autorisations d’engagement (AE) et 5,64 M€ en crédits de paiement (CP), à comparer aux montants inscrits en loi de finances initiale pour 2017 sur l’action 22 « Economie sociale et solidaire » du programme 134 (4,92 M€ en AE et 4,73 M€ en CP). L’année 2017 avait déjà marqué une évolution à la hausse par rapport à la loi de finances initiale pour 2016 (4,47 M€ en AE et en CP). Compte tenu de ces éléments, il ne semble pas nécessaire de prévoir de mesures correctives dans le projet de loi de finances pour 2018. S’agissant de l’association Vacances et famille, elle bénéficie en 2017 d’une subvention de la direction générale des entreprises imputée sur l’action 21 « Développement du tourisme » du programme 134 et non sur l’action 22 « Economie sociale et solidaire ». Lors de l’examen en première lecture par l’Assemblée nationale des crédits de la mission « Economie », le Gouvernement a proposé à l’Assemblée, qui l’a adopté, un amendement n°235 augmentant les crédits de l’action 21 « développement du tourisme » du programme 134 de 140 000 € en AE et en CP, soit le montant permettant de maintenir constant en 2018 le niveau des subventions versées en 2017 aux associations « Vacances et Famille » et « Vacances ouvertes ».

L’article L. 112-1 du code forestier dispose que « les forêts, bois et arbres sont placés sous la sauvegarde de la nation, sans préjudice des titres, droits et usages collectifs et particuliers ». Leur protection et mise en valeur, ainsi que le reboisement dans le cadre d’une gestion durable, sous la responsabilité de l’État, sont reconnus d’intérêt général. Une forêt communale relève du régime forestier dès lors qu’elle est susceptible d’aménagement, d’exploitation régulière ou de reconstitution, conformément à l’article L. 211-1 du code forestier. Le régime forestier vise à garantir la gestion durable des forêts publiques et, pour ce faire, confie à l’office national des forêts (ONF) l’aménagement et la gestion des forêts des propriétaires publics. La gestion durable des bois et forêts prend en compte non seulement leur fonction économique, mais aussi leurs fonctions écologique et sociale. Le régime forestier et son application aux forêts des collectivités constituent un principe fondateur de la politique forestière française et ne saurait être remis en cause. Au contraire, il a été confirmé à l’occasion du contrat d’objectifs et de performance de l’ONF pour 2016-2020, signé par l’État, l’ONF et la fédération nationale des communes forestières.

Depuis la loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt du 13 octobre 2014, les sociétés d’aménagement foncier et d’établissement rural (SAFER) peuvent exercer leur droit de préemption pour l’acquisition de la totalité des parts sociales d’une société dont l’objet principal est la propriété agricole. Force est de constater que des cessions partielles de parts ou actions de sociétés sont de plus en plus organisées pour échapper à ce dispositif. Pour protéger les terres agricoles contre ces phénomènes de financiarisation et de concentration d’exploitations agricoles, une proposition de loi relative à la lutte contre l’accaparement des terres agricoles avait été déposée le 21 décembre 2016 afin d’instaurer plus de transparence dans l’achat de terres par des sociétés et d’étendre le droit de préemption des SAFER aux parts sociales ou aux actions en cas de cession partielle. La proposition a été partiellement censurée par le Conseil constitutionnel. Par décision n° 2017-748 DC du 16 mars 2017, il a invalidé la disposition de la loi qui donnait aux SAFER la possibilité de préempter des terres en cas de cession partielle des parts ou d’actions d’une société dont l’objet principal est la propriété agricole. La loi n° 2017-348 du 20 mars 2017 relative à la lutte contre l’accaparement des terres agricoles et au développement du biocontrôle permet néanmoins de renforcer la transparence dans l’acquisition de foncier agricole par les sociétés puisqu’elle leur impose de rétrocéder, sous certaines conditions, ce bien à une société dédiée au portage du foncier. Ces mesures ne sont toutefois pas suffisantes pour lutter contre ce phénomène de fond. Dès mai 2016, le ministère chargé de l’agriculture avait confié une mission au conseil général de l’alimentation, de l’agriculture et des espaces ruraux visant à évaluer les phénomènes d’accaparement ainsi que l’adéquation des outils de régulation du foncier agricole. Ce rapport sera publié d’ici la fin de l’année. Il est désormais important d’initier une réflexion de fond sur l’ensemble des outils concourant à la gestion du foncier agricole afin, si nécessaire, de les adopter aux évolutions récentes. Cette réflexion sera lancée dès 2018.

S’agissant des mesures destinées à limiter les exportations des bois ronds, la stratégie retenue, tant à travers le programme national de la forêt et du bois que par le contrat de filière, consiste à renforcer les performances économiques et environnementales du tissu industriel de première transformation du bois. Cette orientation stratégique s’accompagne de la mise en œuvre du label Union européenne « label UE » visant à garantir l’approvisionnement des scieries de chêne, particulièrement en tension depuis plusieurs années. Ce dispositif impose aux acheteurs de bois d’œuvre de chêne provenant de la forêt publique de prendre l’engagement de le transformer ou le faire transformer par un acquéreur secondaire installé sur le territoire de l’Union européenne. La transformation de la matière première sur place permet de valoriser localement les produits connexes de scieries tant pour les besoins de l’industrie lourde des panneaux de process ou du papier, que pour la production d’énergie. Par ailleurs, le développement de la contractualisation inscrit dans le contrat d’objectifs et de performance 2016-2020 signé avec l’office national des forêts (ONF) et les communes forestières prévoit une augmentation progressive de la vente de bois façonnés, contribuant ainsi à sécuriser une partie de l’approvisionnement des scieries. En dépit des difficultés techniques inhérentes à la contractualisation de cette essence, ce mode de vente est désormais étendu au bois d’œuvre de chêne. En outre, un travail spécifique portant sur l’évaluation de la ressource en chêne disponible en forêt publique est actuellement en cours par les services de l’ONF. L’ensemble des résultats devrait fournir plus de visibilité aux industriels locaux engagés dans le développement de leurs activités.

L’article L. 230-4 du code de l’urbanisme ne prévoit aucune disposition indiquant que le refus de la collectivité d’acquérir un terrain sur lequel aurait été constitué un emplacement réservé après mise en demeure entraîne sa suppression automatique du plan local d’urbanisme. Le renoncement d’acquisition du terrain prévu à l’article L. 230-4 du code de l’urbanisme ne produit ses effets qu’à l’égard du propriétaire de la parcelle ayant mis la collectivité en demeure d’acquérir le terrain grevé de la servitude d’emplacement réservé. Si la collectivité n’a plus de raison de maintenir son emplacement réservé, elle sera donc tenue, selon des délais qu’elle reste libre de définir, d’effectuer une modification simplifiée de son document en application des articles L. 153-36 et suivants du code de l’urbanisme. Dans le cas contraire, d’autres propriétaires dont les parcelles seraient grevées par la servitude pourraient continuer de mettre la collectivité en demeure d’acquérir leur terrain par référence aux obligations figurant dans le plan local d’urbanisme.

L’article L. 230-4 du code de l’urbanisme ne prévoit aucune disposition indiquant que le refus de la collectivité d’acquérir un terrain sur lequel aurait été constitué un emplacement réservé après mise en demeure entraîne sa suppression automatique du plan local d’urbanisme. Le renoncement d’acquisition du terrain prévu à l’article L. 230-4 du code de l’urbanisme ne produit ses effets qu’à l’égard du propriétaire de la parcelle ayant mis la collectivité en demeure d’acquérir le terrain grevé de la servitude d’emplacement réservé. Si la collectivité n’a plus de raison de maintenir son emplacement réservé, elle sera donc tenue, selon des délais qu’elle reste libre de définir, d’effectuer une modification simplifiée de son document en application des articles L. 153-36 et suivants du code de l’urbanisme. Dans le cas contraire, d’autres propriétaires dont les parcelles seraient grevées par la servitude pourraient continuer de mettre la collectivité en demeure d’acquérir leur terrain par référence aux obligations figurant dans le plan local d’urbanisme.

Dans les zones agricoles et les zones naturelles et forestières des plans locaux d’urbanisme (PLU), seules peuvent être autorisées les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole et forestière ou nécessaires à des équipements collectifs ou à des services publics, dès lors qu’elles ne sont pas incompatibles avec l’exercice d’une activité agricole, pastorale ou forestière dans l’unité foncière où elles sont implantées, et qu’elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages (L. 151-11 et R. 151-23 du code de l’urbanisme). En ce qui concerne plus particulièrement l’hébergement des animaux dans les zones agricoles, et notamment des chevaux, les constructions sont considérées comme agricoles en fonction de leur destination et non en fonction de la qualité ou de la profession du pétitionnaire (Rép. Min. Sénat n° 00598, Journal officiel 23 août 2007, p. 1465). Le Conseil d’État a considéré que la construction d’une grange, composée de boxes à chevaux, pouvait être regardée comme une construction à usage agricole au sens des dispositions du PLU, eu égard aux activités d’élevage et d’étalonnage exercées (CE, 24 juillet 2009, commune de Boeschepe, n° 311337). En revanche, un particulier, amateur d’équitation à titre de loisirs personnels, ne peut obtenir une autorisation d’urbanisme lui permettant la construction d’abris à chevaux dans une zone classée agricole d’un PLU, ces abris ne pouvant être considérés comme des constructions nécessaires à l’exploitation agricole. Toutefois, depuis la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2012 portant engagement national pour l’environnement, la commune peut, en vertu de l’article L. 151-13 du code de l’urbanisme, délimiter dans le règlement du PLU, au sein des zones agricoles, naturelles ou forestières, des secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées (STECAL) dans lesquels des constructions peuvent être autorisées, à la condition qu’elles ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, des milieux naturels et des paysages. Le règlement doit alors préciser les conditions de hauteur, d’implantation et de densité des constructions. Cette possibilité, strictement encadrée, permet une certaine souplesse en matière de constructibilité dans les zones agricoles ou naturelles pour autoriser l’entretien du bâti existant ou la construction de bâtiments non strictement nécessaires à des activités agricoles, de type abris pour chevaux à des fins autres que l’élevage ou l’étalonnage.

Le développement de la location meublée touristique et des chambres d’hôtes est un atout majeur dans la politique d’accueil et d’attractivité touristique de la France. Notre pays compte 28,4 millions de résidences principales et 3,3 millions de résidences secondaires. Tout porte à penser que le potentiel touristique de la location meublée touristique et des chambres d’hôtes va continuer à se développer en France. Le dynamisme et le rôle économique des adhérents de la Fédération nationale des Gîtes de France (FNGF), notamment dans en milieu rural, en témoigne. La location meublée touristique et les chambres d’hôtes représentent aussi un important vecteur de l’entrepreneuriat individuel pour assurer des revenus complémentaires aux ménages en échange d’un service d’accueil touristique de qualité. Toutes les grandes destinations touristiques dans le monde se préoccupent d’ailleurs de promouvoir et de valoriser un tel service d’accueil et d’hébergement. La préoccupation du Gouvernement est d’accompagner le développement de ces modes d’hébergement, tout en veillant au maintien d’une concurrence loyale avec les autres modes d’hébergement et à responsabiliser davantage les plateformes numériques. Le Gouvernement a été récemment destinataire du Livre blanc de la Fédération nationale des Gîtes de France, intitulé « Propositions pour développer un tourisme authentique dans les territoires ». Ce document s’ordonne autour de quatre thèmes majeurs de réflexion, qui portent respectivement sur le développement de l’investissement touristique, la promotion du tourisme chez l’habitant, la mise en œuvre de régimes fiscaux et sociaux adaptés de la location touristique meublée, notamment en zone rurale et enfin la définition de normes de sécurité prenant en compte les spécificités de ce mode d’hébergement. Les propositions présentées dans ce document d’orientation sont étudiées très attentivement par les services du ministère de l’économie et des finances, en lien avec la préparation des prochains Comités interministériels du tourisme et dans le souci de bâtir une politique cohérente sur le tourisme. En effet, le tourisme est reconnu par le Gouvernement comme un secteur économique majeur. Le Premier ministre a réuni, le 27 juillet 2017 un Conseil interministériel du tourisme (CIT) en présence des ministres concernés, d’élus et de professionnels du secteur, afin de présenter la feuille de route du Gouvernement en matière touristique ainsi que les six grands axes de sa politique : - la qualité de l’accueil et la sécurisation des sites, facteurs de satisfaction et de fidélisation des touristes. Ceci passe par la rapidité dans la délivrance des visas et par la promotion de la marque d’État Qualité Tourisme ; - la structuration de l’offre touristique, pour mettre en valeur l’ensemble du territoire. Le Gouvernement a par exemple mis en œuvre des instruments, comme les contrats de destination, qui permettent de fédérer les acteurs autour d’une stratégie touristique commune de structuration et de promotion de l’offre touristique, afin de rendre l’offre de la Destination France lisible. La politique des contrats de destination sera poursuivie en 2018 dans le prolongement des premiers contrats qui arrivent à échéance ; - le soutien étatique en matière d’investissements. À cet égard, une mission, confiée conjointement à M. Pierre-René Lemas, directeur général de la Caisse des dépôts, à M. Philippe Augier, maire de Deauville et à M. Serge Trigano, président-directeur général de la chaîne de résidences hôtelières « Mama Shelter » vient d’être lancée ; - la formation et l’emploi. Le Gouvernement a fait des formations dans le secteur du tourisme l’un des enjeux majeurs du développement du secteur. Il s’agira de poursuivre notamment la montée en puissance de la Conférence des grandes écoles françaises du tourisme (CFET) créée en 2016 (sous la forme d’une association loi de 1901) ; - le soutien à la numérisation et au partage d’information : cette action comprend le développement de Data Tourisme (qui agrégera des données touristiques et les livrera en open data) ; - l’accès aux vacances pour le plus grand nombre, notamment pour les personnes en situation de handicap, au moyen de la valorisation des marques « Tourisme et Handicap » et « Destination pour tous ». Les prochains Comités interministériels du tourisme seront donc l’occasion d’un réexamen des propositions de la FNGF, qui peuvent trouver matière à s’inscrire dans ces thématiques. L’objectif du Gouvernement est d’atteindre le cap de 100 millions de visiteurs étrangers en 2020 correspondant à une dépense touristique de 50 milliards d’euros.

Les étudiants hospitaliers ont conformément à l’article R. 6153-46 du code de la santé publique le statut d’agent public. À ce titre, ils perçoivent une rémunération prévue par l’article R. 6153-58 du même code, éventuellement complétée des indemnités liées au service de garde prévues à l’article D. 6153-58-1. Versées mensuellement et après service fait, ces sommes, dont le montant est revalorisé suivant l’évolution des traitements de la fonction publique, constituent des rémunérations et ne sauraient être assimilées à des gratifications. Elles ne relèvent donc pas des dispositions prévues par l’article 81 bis du code général des impôts (CGI) qui exonère d’impôt sur le revenu, sous une certaine limite, les gratifications versées aux stagiaires. Par ailleurs, le 36° de l’article 81 du CGI, qui exonère d’impôt sur le revenu, sous une certaine limite, les salaires versés aux personnes âgées de 25 ans au plus au 1er janvier de l’année d’imposition en rémunération d’activités exercées pendant leurs études, secondaires ou supérieures ou exercées durant leurs congés scolaires ou universitaires, exclut expressément de son champ d’application les agents publics percevant une rémunération dans le cadre de leur formation. En conséquence, les étudiants hospitaliers en médecine ne peuvent pas bénéficier de l’exonération précitée compte tenu de la qualité d’agent public qui leur est conférée. Il est enfin rappelé que les rémunérations concernées se situent, de par leur montant (de 1 555,22 € à 3 370,70 € annuels pour la rémunération prévue par l’article R. 6153-58 précité et 26 € par garde pour celle prévue à l’article D. 6153-58-1 précité), très en dessous du seuil d’assujettissement à l’impôt sur le revenu.

Les salons de coiffure sont des établissements de vente au détail de biens et de services susceptibles de bénéficier d’une dérogation de droit au repos dominical sur un fondement géographique lorsqu’ils sont situés dans l’une des trois zones dérogatoires prévues par la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques : une zone touristique internationale, une zone touristique ou une zone commerciale. Cette dérogation est néanmoins conditionnée à l’existence d’un accord fixant les contreparties pour les salariés privés de repos dominical (article L. 3132-25-3 du code du travail) et garantissant leur volontariat (article L. 3132-25-4 du code du travail). S’il existe un arrêté préfectoral de fermeture des salons de coiffure, cette réglementation interdit effectivement l’octroi, dans le département, de toute dérogation au repos dominical en faveur de ces salons, que celle-ci soit de droit ou sur un fondement géographique, étant précisé qu’un tel arrêté s’impose également aux établissements n’employant aucun salarié. L’objet de cette réglementation est d’éviter une concurrence déloyale entre les commerces d’une même profession, selon qu’ils sont ou non assujettis à l’obligation du repos dominical. Un arrêté préfectoral de fermeture consacre, en effet, un accord intervenu entre les employeurs et les salariés d’une profession qui décident, par accord collectif traduisant l’avis de la majorité des membres de cette profession, un mode de repos collectif. Dans ces conditions, un arrêté préfectoral de fermeture peut prévoir, selon les clauses de l’accord professionnel sur lequel il est fondé, une période de suspension collective de la fermeture hebdomadaire pour certaines dates, autorisant ainsi l’ensemble de ces professionnels à bénéficier, le cas échéant, des dérogations au repos dominical pour ces dates. Si toutefois un arrêté préfectoral de fermeture hebdomadaire ne comporte aucune disposition de ce type, un avenant à l’accord professionnel de base peut être conclu et prévoir une période de suspension de l’arrêté, justifiant ainsi l’édiction d’un arrêté modificatif. Il est donc loisible aux organisations professionnelles signataires de l’accord collectif de conclure un avenant en ce sens pour les dimanches des fêtes de fin d’année et de solliciter auprès du préfet la modification de l’arrêté préfectoral. Cette procédure ne nécessite pas de négociation des partenaires sociaux au niveau de la branche. Ils peuvent néanmoins prévoir d’harmoniser les compensations pour les salariés de la branche, en contrepartie à la dérogation au repos dominical susceptible d’être accordée lors des périodes de suspension des arrêtés préfectoraux de fermeture.

En application des dispositions du I de l’article 1586 quater du code général des impôts (CGI), le taux effectif de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) est calculé à partir du chiffre d’affaires réalisé par l’entreprise assujettie au cours de la période de référence définie à l’article 1586 quinquies du même code et corrigé, le cas échéant, pour correspondre à une année pleine. Pour les sociétés membres d’un groupe fiscal, le chiffre d’affaires pris en compte était la somme des chiffres d’affaires de ces sociétés. Cette disposition ayant été déclarée contraire à la Constitution, (decision n° 2017-629 QPC du Conseil constitutionnel), l’article 7 du projet de loi de finances pour 2017 prévoit de consolider les chiffres d’affaires non plus au niveau des seules sociétés fiscalement intégrées, mais à l’ensemble des sociétés satisfaisant aux conditions de détention de capital pour faire partie d’un même groupe fiscal. Cette disposition vise à éviter d’éventuels montages d’optimisation consistant, par exemple, à filialiser de petites entités pour minorer l’imposition à la CVAE. Cet objectif justifie de retenir une approche différente de celle retenue par les normes comptables. Toutefois, cette règle de consolidation ne concerne pas la grande majorité des petites et moyennes entreprises. Elle ne s’applique pas, en effet, à celles dont le chiffre d’affaires est inférieur à 7,63 millions d’euros. Pour ces entreprises, le chiffre d’affaires utile à la détermination du taux effectif de CVAE se calcule au niveau de chaque société individuellement. Dès lors, pour la plupart des petites entreprises membres de petits groupes, la réalisation d’opérations intra-groupe est généralement sans incidence sur le taux d’imposition à la CVAE. Dans ce contexte, il n’est pas envisagé de modifier les règles de calcul du chiffre d’affaires utile à la détermination du taux effectif de CVAE pour admettre la neutralisation des chiffres d’affaires réalisés entre sociétés d’un même groupe.

Le Gouvernement est attentif à ce que le niveau de ressources fiscales, fixé annuellement par la loi de finances, permette au réseau des chambres de commerce et d’industrie (CCI) d’exercer ses missions au service des entreprises et des territoires. En effet, ce réseau joue un rôle important à cet égard, notamment au moyen de ses établissements de formation. Dans le même temps, le Gouvernement s’est fortement engagé en faveur de la baisse des prélèvements obligatoires pesant sur les entreprises. Parmi ces prélèvements, la taxe affectée pour le financement des missions de service public réalisées par les CCI a représenté 925 M€ en 2017. Il a été décidé de ramener ce plafond à 775 M€ dans le cadre du PLF 2018 (- 150 M€). Cette baisse du plafond de taxe affectée des CCI doit en outre être relativisée, dès lors qu’elle ne représente environ que 5 % en 2017 de l’ensemble de leurs ressources (fiscales, propres et subventions). Il convient par ailleurs de rappeler que la baisse de plafond de taxe de 60 M€, prévue par le Gouvernement en 2016, avait finalement été reportée par le Parlement. Enfin, le Gouvernement a pris l’engagement, dans le cadre de la trajectoire triennale 2018-2020, qu’aucune autre baisse ne sera réalisée en 2019 et 2020, afin de donner au réseau une visibilité pluriannuelle sur ses ressources. De plus, la loi de finances pour 2016 a créé un fonds de péréquation, doté de 18 M€ en 2016 et porté à 22,5 M€ en 2017, pour à la fois venir en aide aux CCI qui rencontrent des difficultés financières, mais aussi financer des projets structurants de modernisation. Elle a créé parallèlement un fonds de modernisation, de rationalisation et de solidarité financière doté de 2 M€, porté à 2,5 M€ en 2017, qui permet à CCI France de financer des projets d’intérêt national en faveur de l’innovation et de la modernisation du réseau. Des mécanismes d’ajustement existent également au niveau régional pour soutenir les établissements rencontrant des difficultés financières, cette solidarité étant prévue par l’article L. 711-8 du code de commerce. Ces outils peuvent être mobilisés, à l’initiative des chambres, pour veiller en particulier à répartir l’effort collectif en fonction de leur santé financière. Enfin, seront menés d’ici la fin de l’année des travaux permettant de déterminer le périmètre des missions de service public effectuées par les CCI et les chambres de métiers et de l’artisanat (CMA), auxquels les réseaux seront associés. Ils faciliteront notamment la signature en début d’année prochaine de nouveaux contrats d’objectifs et de performance, tant au niveau national que régional, adaptés aux montants de taxe affectée. Ces travaux contribueront également à identifier les pistes de nature à améliorer l’efficacité du réseau des CCI, pour lui permettre de continuer à s’adapter à un environnement économique et financier en profonde mutation, afin d’améliorer les services rendus au profit des entreprises.

Le Gouvernement est attentif à ce que le niveau de ressources fiscales, fixé annuellement par la loi de finances, permette au réseau des chambres de commerce et d’industrie (CCI) d’exercer ses missions au service des entreprises et des territoires. En effet, ce réseau joue un rôle important à cet égard, notamment au moyen de ses établissements de formation. Dans le même temps, le Gouvernement s’est fortement engagé en faveur de la baisse des prélèvements obligatoires pesant sur les entreprises. Parmi ces prélèvements, la taxe affectée pour le financement des missions de service public réalisées par les CCI a représenté 925 M€ en 2017. Il a été décidé de ramener ce plafond à 775 M€ dans le cadre du PLF 2018 (- 150 M€). Cette baisse du plafond de taxe affectée des CCI doit en outre être relativisée, dès lors qu’elle ne représente environ que 5 % en 2017 de l’ensemble de leurs ressources (fiscales, propres et subventions). Il convient par ailleurs de rappeler que la baisse de plafond de taxe de 60 M€, prévue par le Gouvernement en 2016, avait finalement été reportée par le Parlement. Enfin, le Gouvernement a pris l’engagement, dans le cadre de la trajectoire triennale 2018-2020, qu’aucune autre baisse ne sera réalisée en 2019 et 2020, afin de donner au réseau une visibilité pluriannuelle sur ses ressources. De plus, la loi de finances pour 2016 a créé un fonds de péréquation, doté de 18 M€ en 2016 et porté à 22,5 M€ en 2017, pour à la fois venir en aide aux CCI qui rencontrent des difficultés financières, mais aussi financer des projets structurants de modernisation. Elle a créé parallèlement un fonds de modernisation, de rationalisation et de solidarité financière doté de 2 M€, porté à 2,5 M€ en 2017, qui permet à CCI France de financer des projets d’intérêt national en faveur de l’innovation et de la modernisation du réseau. La dotation du fonds de péréquation a ainsi augmenté de plus de 20 % en 2017. Il revient à CCI France, par une délibération d’assemblée générale, de déterminer les projets des chambres qui en sont bénéficiaires. Cela permet ainsi de faciliter l’adaptation des CCI à leur environnement. Des mécanismes d’ajustement existent également au niveau régional pour soutenir les établissements rencontrant des difficultés financières, cette solidarité étant prévue par l’article L. 711-8 du code de commerce. Ces outils peuvent être mobilisés, à l’initiative des chambres, pour veiller en particulier à répartir l’effort collectif en fonction de leur santé financière. Enfin, seront menés d’ici la fin de l’année des travaux permettant de déterminer le périmètre des missions de service public effectuées par les CCI et les chambres de métiers et d’artisanat (CMA), auxquels les réseaux seront associés. Ils faciliteront notamment la signature en début d’année prochaine de nouveaux contrats d’objectifs et de performance, tant au niveau national que régional, adaptés aux montants de taxe affectée. Ces travaux contribueront également à identifier les pistes de nature à améliorer l’efficacité du réseau des CCI, pour lui permettre de continuer à s’adapter à un environnement économique et financier en profonde mutation, afin d’améliorer les services rendus au profit des entreprises et des territoires.

Le décret n° 2010-1707 du 30 décembre 2010 modifie le décret n° 72-678 du 20 juillet 1972 fixant les conditions d’application de la loi n° 70-9 du 2 janvier 1970 réglementant les conditions d’exercice des activités relatives à certaines opérations portant sur les immeubles et fonds de commerce. Cette loi prévoit le dispositif de la carte professionnelle, sans laquelle ne peut être exercée l’activité de gestion immobilière. L’article 3 de cette même loi prévoit une garantie financière, nécessaire pour obtenir la carte professionnelle. L’article 3 du décret n° 2010-1707 rend facultative la garantie financière dans certains cas. Néanmoins, d’après le 2° de l’article 3 de la loi susvisée, cette possibilité n’est pas ouverte pour l’activité de gestion immobilière, figurant au 6° de l’article 1 de la même loi. Ainsi, il est obligatoire de disposer d’une garantie financière pour l’activité de gestion immobilière. La garantie financière ne résulte pas nécessairement de la souscription d’un contrat d’assurance. Elle peut également relever d’un engagement écrit d’un établissement de crédit ou d’une société de financement, ou encore d’une consignation à la Caisse des dépôts, comme prévu par le décret mentionné.

Le Gouvernement est attentif à ce que le niveau de ressources fiscales, fixé annuellement par la loi de finances, permette au réseau des chambres de commerce et d’industrie (CCI) d’exercer ses missions au service des entreprises et des territoires. En effet, ce réseau joue un rôle important à cet égard, notamment au moyen de ses établissements de formation. Dans le même temps, le Gouvernement s’est fortement engagé en faveur de la baisse des prélèvements obligatoires pesant sur les entreprises. Parmi ces prélèvements, la taxe affectée pour le financement des missions de service public réalisées par les CCI a représenté 925 M€ en 2017. Il a été décidé de ramener ce plafond à 775 M€ dans le cadre du PLF 2018 (- 150 M€). Cette baisse du plafond de taxe affectée des CCI doit en outre être relativisée, dès lors qu’elle ne représente environ que 5 % en 2017 de l’ensemble de leurs ressources (fiscales, propres et subventions). Il convient par ailleurs de rappeler que la baisse de plafond de taxe de 60 M€, prévue par le Gouvernement en 2016, avait finalement été reportée par le Parlement. Enfin, le Gouvernement a pris l’engagement, dans le cadre de la trajectoire triennale 2018-2020, qu’aucune autre baisse ne sera réalisée en 2019 et 2020, afin de donner au réseau une visibilité pluriannuelle sur ses ressources. Il appartiendra aux CCI de région de répartir le produit des impositions de toutes natures qui leur sont affectées afin que les CCI territoriales qui leur sont rattachées disposent des moyens nécessaires au bon accomplissement de leurs missions sur le fondement de l’article L. 711-3 du code de commerce. De plus, la loi de finances pour 2016 a créé un fonds de péréquation, doté de 18 M€ en 2016 et porté à 22,5 M€ en 2017, pour à la fois venir en aide aux CCI qui rencontrent des difficultés financières, mais aussi financer des projets structurants de modernisation. Elle a créé parallèlement un fonds de modernisation, de rationalisation et de solidarité financière doté de 2 M€, porté à 2,5 M€ en 2017, qui permet à CCI France de financer des projets d’intérêt national en faveur de l’innovation et de la modernisation du réseau. Des mécanismes d’ajustement existent également au niveau régional pour soutenir les établissements rencontrant des difficultés financières, cette solidarité étant prévue par l’article L. 711-8 du code de commerce. Ces outils peuvent être mobilisés, à l’initiative des chambres, pour veiller en particulier à répartir l’effort collectif en fonction de leur santé financière. Enfin, seront menés d’ici la fin de l’année des travaux permettant de déterminer le périmètre des missions de service public effectuées par les CCI et les chambres des métiers et d’artisanat (CMA), auxquels les réseaux seront associés. Ils faciliteront notamment la signature en début d’année prochaine de nouveaux contrats d’objectifs et de performance, tant au niveau national que régional, adaptés aux montants de taxe affectée. Ces travaux contribueront également à identifier les pistes de nature à améliorer l’efficacité du réseau des CCI, pour lui permettre de continuer à s’adapter à un environnement économique et financier en profonde mutation, afin d’améliorer les services rendus au profit des entreprises et des territoires.

La comparaison des résultats du recensement avec d’autres sources d’information est souvent difficile, car chacune répond à une finalité particulière. Les données d’état-civil n’enregistrent pas les mobilités entre communes ; les effectifs scolaires regroupent des enfants pouvant venir de différentes communes et ne sont indicatifs que de la seule population des familles. De même, les personnes inscrites sur les listes électorales peuvent avoir leur résidence principale dans une autre commune que celle où elles sont inscrites. Enfin, les informations issues des fichiers d’abonnement aux services des eaux ou d’électricité concernent l’ensemble des logements (y compris les résidences secondaires et les logements vacants) et non uniquement les résidences principales où sont comptabilisées les populations municipales. Les méthodes employées par l’Insee pour calculer les chiffres de population légale sont fiables. Dans les communes de plus de 10 000 habitants, ces chiffres sont notamment adossés sur les informations d’un répertoire exhaustif de logements (le RIL), élaboré en partenariat avec les communes et validé par elles. Les communes disposent ainsi d’un moyen immédiat et simple pour vérifier une des bases du calcul. Les autres informations utilisées pour calculer les populations légales sont issues des cinq dernières enquêtes annuelles représentant un échantillon de 40 % des logements qui garantit une très bonne précision. La demande de l’AMF relative à la possibilité de réaliser une enquête exhaustive en lieu et place des enquêtes par sondage a été examinée le 12 octobre dernier par la Commission nationale d’évaluation du recensement (CNERP) en présence d’un représentant de l’AMF. Différents scénarios ont été présentés par l’Insee. En premier lieu, il convient de préciser que la mise en place de tels scénarios nécessiterait de revoir la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité. Pour des raisons d’égalité de traitement des communes, il apparaît que les communes qui réaliseraient une enquête exhaustive n’en verraient les résultats dans les calculs de population légale qu’au bout du même délai de trois ans appliqué aux autres communes. Si l’on ajoute le temps de préparation de cette enquête, plus lourde que celle actuellement réalisée, le délai entre la prise de décision de réalisation d’une telle enquête et son effet sur les populations légales passerait à quatre ans. Par ailleurs, selon les scénarios, le coût serait multiplié par deux ou par trois sur l’ensemble du cycle de cinq ans. Sa prise en charge reste une question difficile dans le contexte général de tension sur les finances publiques, de l’État comme des collectivités locales. Parallèlement, le gain en fiabilité statistique n’est pas garanti dans un contexte où il est désormais difficile de mobiliser l’ensemble des habitants d’une commune pour obtenir une exhaustivité réelle de l’enquête. Au final, les avantages qui pourraient être apportés par une enquête exhaustive paraissent faibles au regard des inconvénients.

Le 10° du 4 de l’article 261 du code général des impôts (CGI) exonère de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) les travaux de construction, d’aménagement, de réparation et d’entretien des monuments, cimetières ou sépultures commémoratifs des combattants, héros, victimes ou morts des guerres effectués pour les collectivités publiques et les organismes légalement constitués agissant sans but lucratif. Les principes régissant la TVA sont strictement encadrés par le droit de l’Union européenne, et plus particulièrement par la directive n° 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 relative au système commun de TVA. L’exonération prévue par le 10° du 4 de l’article 261 du CGI s’applique en France en vertu d’une disposition particulière de la directive autorisant les États membres à continuer à appliquer un régime spécifique antérieur à l’entrée en vigueur de la directive (« clause de gel ») ; il n’est pas possible d’étendre le périmètre de cette exonération à de nouvelles opérations. Les travaux d’aménagement paysager sont considérés comme des travaux d’aménagement et d’entretien exonérés dès lors qu’ils portent sur des monuments, cimetières ou sépultures commémoratifs des combattants, héros, victimes ou morts des guerres et qu’ils sont effectués pour le compte de collectivités publiques ou d’organismes légalement constitués agissant sans but lucratif. En revanche, les simples travaux de jardinage ou de petit entretien d’espaces verts, qui ne portent pas sur des ouvrages immobiliers et ne constituent donc pas des travaux éligibles à l’exonération de TVA mentionnée au 10° du 4 de l’article 261 du CGI, sont soumis à la taxe. Ces principes étant rappelés, il ne pourra être répondu de manière plus précise que si, par la communication d’éléments de faits circonstanciés, l’administration est mise en mesure de procéder à un examen de la situation des travaux envisagés au regard des règles rappelées ci-dessus.

Une étude de FranceAgriMer sur le marché du miel, publiée en juin 2016, et les données recueillies par l’Observatoire de la production du miel et de la gelée royale publiées en mai 2017 font état d’une baisse de la production du miel en France, alors que le nombre d’apiculteurs a augmenté et que la consommation intérieure ne cesse de croître. L’indication d’origine est obligatoire pour le miel (directive 2001/110/CE modifiée, relative au miel et décret n° 2003-587 du 30 juin 2003 pris pour l’application de l’article L. 214-1 du code de la consommation en ce qui concerne le miel). En outre, au sens de l’article 7 du règlement « INCO » relatif à l’information des consommateurs, les informations sur les denrées alimentaires ne doivent pas induire le consommateur en erreur sur leurs caractéristiques et, notamment, sur leur pays d’origine ou leur lieu de provenance et leur mode d’obtention. Les services de la direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) disposent ainsi, avec les textes précités auxquels s’ajoutent les dispositions du code de la consommation sur les pratiques commerciales trompeuses, d’un cadre juridique pour contrôler la loyauté des étiquetages et des allégations lors de la commercialisation des miels, et peuvent, par conséquent, rechercher les éventuelles francisations, ainsi que les pratiques trompeuses. Dans ce contexte, à l’occasion d’enquêtes sur le miel, les contrôles de la DGCCRF font ressortir de grands types de fraudes tels : - des adultérations qui consistent à ajouter des produits sucrants à bas prix ou à diluer le miel ; - des allégations trompeuses avec l’usage de fausses mentions sur l’origine ou sur la nature florale, ou encore l’usage d’allégations de santé non autorisées. Cette propension à la fraude lèse les consommateurs tout en créant un préjudice aux professionnels soucieux de produire et vendre un produit de qualité. C’est pourquoi le secteur fait l’objet d’une grande vigilance de la part des autorités publiques et des plans de contrôle sont engagés quasiment chaque année. Ainsi, en juin 2015, la DGCCRF a participé activement à un plan de contrôle coordonné européen, conduit sur l’ensemble du territoire européen. Près de 250 produits de miel ont été prélevés en France pour être analysés. Le taux d’anomalie constaté en France était identique à celui observé sur l’ensemble du territoire européen mais reste trop élevé (19 %), notamment pour ce qui concerne l’étiquetage des miels. Les principales causes d’anomalies ont été des défauts d’étiquetage, des indications d’une origine géographique erronée, des mentions d’origine florale erronées, des teneurs en saccharose supérieures à la limite réglementaire. Par ailleurs, une enquête nationale a été lancée depuis le début de l’été 2017 par les services de la DGCCRF, impliquant plus de 50 départements pour des contrôles ciblés en particulier sur des opérateurs qui achètent et revendent du miel ; au moins 250 prélèvements sont prévus pour vérifier notamment l’origine du miel. Les infractions relevées donneront lieu aux suites administratives ou contentieuses qui s’imposent, les enquêteurs étant très mobilisés sur ce type de pratiques. Au-delà de ces contrôles à vocation répressive, menés par les pouvoirs publics, les professionnels eux-mêmes doivent s’impliquer dans des actions comme la lutte contre la présence des miels frauduleux dans les magasins français ou la promotion du miel français. À cet égard, le syndicat français des miels s’est engagé à assurer la qualité et la conformité des miels et produits de la ruche, et à organiser une filière apicole française structurée. Il participe également à la création de l’Institut de l’abeille et est un membre actif du Comité de pilotage apicole à FranceAgriMer. L’accompagnement des entreprises adhérentes sur les enjeux majeurs pour la profession peut ainsi contribuer à terme à remédier aux dysfonctionnements constatés dans la chaîne de production et de commercialisation des miels.

La politique de l’égalité entre les femmes et les hommes, « grande cause nationale » du quinquennat, vise à obtenir des changements dans les pratiques et comportements tant dans la sphère publique que privée, en posant les jalons d’une politique intégrée cohérente, transversale et interministérielle. Dans ce cadre, l’ensemble des politiques publiques ont vocation à participer à ce changement. Depuis les réformes constitutionnelles de 1999 et 2008 plusieurs lois d’application ont permis de favoriser l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives. Afin d’atteindre les objectifs de parité, la législation française combine actuellement des dispositifs incitatifs tels que les sanctions financières en cas de non-respect des règles de parité, et des dispositifs contraignants tels que la mise en place de binômes paritaires. Les lois du 4 août 2014 qui prévoit le doublement des sanctions financières pour les partis politiques ne respectant pas la règle de la parité dans les candidatures aux élections législatives et du 17 février 2014 sur le non cumul des mandats ont été appliqués pour la première fois pour les élections législatives du 11 et 18 juin 2017. Pour rappel, à l’issue du quinquennat 2012-2017, l’hémicycle était composé de seulement 155 femmes, soit 26,9 % des élus. Selon les chiffres communiqués par le ministère de l’intérieur, les partis ont investi 3 344 candidates aux élections législatives soit 42,4 % de l’ensemble des candidatures enregistrées, elles étaient 40 % en 2012. Suite à cette élection, la part des femmes à l’Assemblée nationale a connu une progression sans précédent : 223 femmes ont été élues, soit 38,65 % des députés. Cette évolution de près de 12 points a été permise par l’effet conjugué des contraintes – loi sur le non_cumul des mandats et doublement des pénalités financières pour les partis ne respectant pas la parité des candidatures – et l’objectif affiché de parité de la part du parti de la majorité présidentielle, arrivé largement en tête lors de ce second tour des élections législatives.

Dans l’objectif de respecter la sincérité des comptes publics et les engagements de la France auprès de l’Union européenne sur la maîtrise de son déficit, le décret du 20 juillet 2017 portant ouverture et annulation de crédit à titre d’avance a eu pour conséquence la baisse du budget de plusieurs ministères. Le budget du droit des femmes, comme l’ensemble des ministères, a participé à un effort collectif nécessaire, à hauteur de 7,5 millions d’euros. Cependant, cette baisse doit être relativisée. En effet, 6 millions d’euros concernent les crédits gelés en cours d’année, les crédits des réserves parlementaires concernant les dossiers non complétés à échéance, et surtout une actualisation du réel déploiement des parcours de sortie de prostitution en 2017. Le Gouvernement reste engagé pour l’égalité réelle entre les femmes et les hommes comme le montre les propositions budgétaires 2018. Dans un cadre budgétaire contraint, les crédits du programme 137 « Égalité entre les femmes et les hommes » sont sanctuarisés jusqu’en 2022. Ils s’élèvent à 29,9 millions d’euros en projet de loi de finances 2018 soit une hausse de 8 % par rapport à la loi de finances initiale 2017. Cette augmentation est d’autant plus importante que la réserve de précaution sera en 2018 de 3 % contre 8 % en 2017. Les économies budgétaires réalisées en fin d’exercice 2017 ne concernent pas les postes de délégué départemental aux droits des femmes. Le réseau déconcentré du service Droit des femmes et égalité entre les femmes et les hommes est un pilier essentiel de la politique publique du droit des femmes. À ce titre, le poste de délégué départemental des Côtes-d’Armor est en cours de recrutement. La politique de l’égalité entre les femmes et les hommes, « grande cause nationale » du quinquennat, vise à obtenir des changements dans les pratiques et comportements tant dans la sphère publique que privée, en posant les jalons d’une politique intégrée cohérente, transversale et interministérielle. Dans ce cadre, l’ensemble des politiques publiques ont vocation à participer à ce changement. Ainsi à la sanctuarisation des budgets du droit des femmes pour l’année 2018 doit être ajoutée l’effort de l’ensemble des ministères dans cette politique notamment au travers du DPT (Document de politique transversal) qui représente 423.6 millions d’euros.

Le président de la République et le Gouvernement se sont engagés afin que la cause du quinquennat soit celle de l’égalité entre les femmes et les hommes, avec pour premier pilier la lutte contre toutes les formes de violences sexistes et sexuelles commises à l’encontre des femmes. Les actions engagées dans ce sens sont aussi nombreuses et viennent renforcer les mesures du 5ème plan interministériel (2017-2019) de mobilisation et de lutte contre toutes les violences faites aux femmes dont une grande partie est consacrée aux violences au sein des couples sous ses multiples aspects. S’agissant d’un rapport conforme aux attentes de la loi de 2006 précitée, le Haut Conseil à l’égalité entre les femmes et les hommes (HCE) produit, depuis le lancement du 4ème plan interministériel consacré aux violences faites aux femmes (2014-2016), une évaluation de la politique publique menée en la matière. Il dresse d’ailleurs un bilan encourageant de la mise en œuvre dudit plan qui a permis une mobilisation soutenue des départements ministériels et de l’ensemble de la société. De même, les délégations aux droits des femmes, respectivement de l’Assemblée nationale et du Sénat, élaborent des rapports consacrés à l’action publique menée sur ce champ d’intervention. Enfin, il est précisé que le Groupe d’experts sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (GREVIO) est chargé de l’évaluation de la mise en oeuvre de la Convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre les violences à l’égard des femmes et la violence domestique (dite d’Istanbul), signée par la France le 11 mai 2011, entrée en vigueur le 1er août 2014, qui couvre largement le champ des violences au sein des couples.

Depuis les réformes constitutionnelles de 1999 et 2008 plusieurs lois d’application ont permis de favoriser l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives. Afin d’atteindre les objectifs de parité, la législation française combine actuellement des dispositifs incitatifs tels que les sanctions financières en cas de non-respect des règles de parité, et des dispositifs contraignants tels que la mise en place de binômes paritaires. La loi du 4 août 2014 qui prévoit le doublement des sanctions financières pour les partis politiques ne respectant pas la règle de la parité dans les candidatures aux élections législatives et la loi du 17 février 2014 sur le non-cumul des mandats ont été appliqués pour la première fois pour les élections législatives du 11 et 18 juin 2017. La loi du 17 février 2014 sur le non-cumul des mandats prévoit l’impossibilité de cumuler un mandat parlementaire avec une fonction exécutive locale ou avec plusieurs mandats locaux. Les lois sur le non-cumul des mandats ont généralement un impact sur la représentation politique permettant un renouvellement du personnel politique. Une étude du Haut conseil à l’égalité révèle que les parlementaires hommes cumulent davantage que les femmes dans le temps et à des postes à plus forte responsabilité que les parlementaires femmes. Sur l’ensemble des parlementaires en situation de cumul pendant la législature 2007-2012, 80 % étaient des hommes ; un homme député sur quatre cumulait au moins deux autres mandats, ce n’était le cas que de 6 % des femmes députées. En 2015, le paysage politique local a connu des mutations profondes. La loi NOTRe sur la réforme territoriale a acté la diminution du nombre de régions de 27 à 18, et l’évolution des compétences des collectivités territoriales. Deux élections majeures se sont tenues ; les élections départementales les 22 et 29 mars 2015, et les élections régionales les 6 et 13 décembre 2015. Malgré les évolutions significatives de la représentation des femmes dans les instances de pouvoirs locaux, la parité ne peut se limiter à une représentation 50/50 dans les instances décisionnelles. Elle doit également permettre de s’interroger sur les conditions de travail, sur le partage des tâches, sur les stéréotypes sexistes, et sur l’ensemble des obstacles structurels qui empêchent les femmes de pouvoir pleinement exercer les fonctions à responsabilités pour lesquelles elles sont aussi compétentes que les hommes.

Suite à la parution du décret du 20 juillet 2017, portant ouverture et annulation de crédits, un montant significatif de crédits sur le programme 185 « diplomatie culturelle et d’influence » a été annulé. En conséquence, la subvention pour charge de service public (programme 185) allouée à l’AEFE pour l’année 2017, net de réserve s’établit désormais à 354 476 372 €, en diminution de 33 M€ par rapport à la notification initiale. Ces 354,5 M€ intègrent les crédits dédiés à la sécurité qui sont préservés à hauteur de 14,3 M€. L’AEFE participe ainsi à la maîtrise de la dépense publique, au respect des engagements européens de la France et à l’objectif de rétablissement des comptes de l’État. Pour compenser cette moindre trésorerie en 2017, plusieurs mesures vont être mise en œuvre : l’anticipation de la facture relative à la participation à la rémunération des résidents (PRR) pour la dernière tranche de 2017, l’incitation à régler de manière anticipée la facturation 2018 pour les établissements qui le peuvent et le report du versement de certaines subventions à janvier ou février 2018 plutôt qu’en décembre 2017 comme prévu initialement. L’AEFE va être également amenée à proposer des fermetures de postes en 2018, 2019 et 2020 qui ne concerneront aucun enseignant en cours d’affectation. Tous les travaux de sécurisation prévus seront maintenus, les travaux immobiliers programmés seront également poursuivis ou engagés à une exception près (Buenos Aires), mais reportés dans certains cas. Par ailleurs, l’Agence a dû faire passer la participation financière complémentaire (PFC) de 6 % à 9 % des frais de scolarité pour la seule année 2018 dans les établissements à gestion directe et les établissements conventionnés. À ce stade, il n’est pas possible de prévoir les conséquences de l’annulation de crédits sur le montant des frais de scolarité pour la rentrée 2018 mais l’AEFE va travailler à en limiter l’augmentation. Cependant, au-delà de l’exercice budgétaire en cours, le Président de la République a confirmé devant l’Assemblée des Français de l’étranger le 2 octobre 2017, que la subvention serait maintenue en 2018 et 2019 au niveau de la loi de finances initiale pour 2017, c’est-à-dire avant l’annulation des 33 M€ de crédits, cela pour conforter l’AEFE et lui donner la visibilité nécessaire à la prise en compte des enjeux qui se présentent à elle.

Suite à la parution du décret du 20 juillet 2017, portant ouverture et annulation de crédits, un montant significatif de crédits sur le programme 185 « diplomatie culturelle et d’influence » a été annulé. En conséquence, la subvention pour charge de service public (programme 185) allouée à l’AEFE pour l’année 2017, net de réserve s’établit désormais à 354 476 372 €, en diminution de 33 M€ par rapport à la notification initiale. Ces 354,5 M€ intègrent les crédits dédiés à la sécurité qui sont préservés à hauteur de 14,3 M€. L’AEFE participe ainsi à la maîtrise de la dépense publique, au respect des engagements européens de la France et à l’objectif de rétablissement des comptes de l’État. Pour compenser cette moindre trésorerie en 2017, plusieurs mesures vont être mise en œuvre : l’anticipation de la facture relative à la participation à la rémunération des résidents (PRR) pour la dernière tranche de 2017, l’incitation à régler de manière anticipée la facturation 2018 pour les établissements qui le peuvent et le report du versement de certaines subventions à janvier ou février 2018 plutôt qu’en décembre 2017 comme prévu initialement. L’AEFE va être également amenée à proposer des fermetures de postes en 2018, 2019 et 2020 qui ne concerneront aucun enseignant en cours d’affectation. Tous les travaux de sécurisation prévus seront maintenus, les travaux immobiliers programmés seront également poursuivis ou engagés à une exception près (Buenos Aires), mais reportés dans certains cas. Par ailleurs, l’Agence a dû faire passer la participation financière complémentaire (PFC) de 6 % à 9 % des frais de scolarité pour la seule année 2018 dans les établissements à gestion directe et les établissements conventionnés. À ce stade, il n’est pas possible de prévoir les conséquences de l’annulation de crédits sur le montant des frais de scolarité pour la rentrée 2018 mais l’AEFE va travailler à en limiter l’augmentation. S’agissant des risques de déscolarisation d’élèves, nous n’avons pas reçu d’informations qui allaient dans ce sens. S’agissant de possibles déconventionnements d’établissements, aucune projection ne peut être faite à ce stade mais cette conséquence ne peut être écartée. Cependant, au-delà de l’exercice budgétaire en cours, le Président de la République a confirmé devant l’Assemblée des Français de l’étranger le 2 octobre 2017, que la subvention serait maintenue en 2018 et 2019 au niveau de la loi de finances initiale pour 2017, c’est-à-dire avant l’annulation des 33 M€ de crédits, cela pour conforter l’AEFE et lui donner la visibilité nécessaire à la prise en compte des enjeux qui se présentent à elle.

Depuis la loi du 5 avril 1884, aucune disposition législative ou réglementaire n’encadre spécifiquement les conditions dans lesquelles les communes arrêtent leurs signes distinctifs, et notamment leurs blasons et armoiries. La détermination de ces signes relève donc du principe de libre administration des collectivités territoriales. L’utilisation de la cocarde tricolore par les maires sur leurs véhicules constitue toutefois une exception à ce principe, dans la mesure où l’article 50 du décret n° 89-655 modifié du 13 septembre 1989 relatif aux cérémonies publiques, préséances, honneurs civils et militaires fixe limitativement les personnes autorisées à apposer une cocarde tricolore sur le pare-brise de leur véhicule, et que les maires n’y figurent pas. En effet, les maires ont à leur disposition un certain nombre d’autres moyens pour se faire reconnaître, notamment l’usage de signes distinctifs tels que les blasons ou armoiries de leur commune. Ils peuvent également obtenir une carte d’identité à barrement tricolore, délivrée par le préfet. Ils ont ainsi la faculté de justifier de leur qualité, notamment lorsqu’ils agissent en qualité d’officier de police judiciaire. En conséquence, après étude de la présente question écrite, il n’apparaît pas utile d’étendre l’utilisation de la cocarde tricolore telle qu’encadrée aujourd’hui par les dispositions du décret du 13 septembre 1989 précité.

Le décret n° 2013-1188 du 18 décembre 2013 relatif à la durée de validité et aux conditions de délivrance et de renouvellement de la carte nationale d’identité, entré en vigueur le 1er janvier 2014, a étendu la durée de validité des cartes nationales d’identité (CNI) sécurisées de 10 à 15 ans. Cette mesure est également applicable aux cartes nationales d’identité sécurisées délivrées à des personnes majeures et en cours de validité au 1er janvier 2014, c’est-à-dire délivrées entre le 2 janvier 2004 et le 31 décembre 2013. Les autorités des pays qui acceptent à leurs frontières une CNI sécurisée ont été informées de la mesure. En outre, l’annexe de l’accord européen du 13 décembre 1957 sur le régime de la circulation des personnes entre les pays membres du Conseil de l’Europe, listant les documents permettant la circulation sur le territoire des pays signataires, a récemment été modifiée pour prendre en compte les cartes d’identité prorogées. Aucune objection n’ayant été formulée dans le délai de deux mois suivant la notification de la déclaration française, les pays ayant ratifié cet accord, soit la plupart des pays européens, sont donc tenus juridiquement de les accepter. La Turquie, Malte et la Serbie avaient d’ores et déjà reconnu officiellement la validité de ces cartes. Enfin, le ministère de l’intérieur, attentif aux difficultés que pourraient rencontrer les Français qui souhaitent se déplacer à l’étranger avec une CNI dont la validité faciale est expirée, a travaillé en lien avec le ministère des affaires étrangères, pour que la rubrique « conseils aux voyageurs », régulièrement mise à jour, précise, pays par pays, si une CNI dont la date de validité est en apparence dépassée est utilisable pour rentrer dans le pays. Les personnes qui souhaitent voyager sont donc invitées à vérifier sur le site du ministère des affaires étrangères les conditions d’entrée et de séjour dans le pays choisi. Les usagers qui souhaitent se rendre dans ces pays peuvent télécharger un document, traduit en plusieurs langues, attestant de la prolongation de la validité de leur carte nationale d’identité. En toute hypothèse, ils ont la possibilité de se munir de leur passeport. De manière générale, le site du ministère des affaires étrangères recommande de privilégier l’utilisation d’un passeport valide, qui constitue le titre de voyage de droit commun. Ces démarches, tant juridiques que diplomatiques, ont permis de réduire de manière significative les incidents signalés. Cependant, des difficultés persistent pour les usagers titulaires de cartes nationales d’identité facialement périmées qui souhaitent se rendre dans un pays autorisant la carte nationale d’identité comme titre de voyage. Afin d’y remédier, le ministre d’État, ministre de l’intérieur a invité les préfectures à autoriser le renouvellement de ces cartes à la double condition que l’usager ne soit pas déjà titulaire d’un passeport valide et qu’il soit en mesure de justifier de son intention de voyager à l’étranger dans un pays acceptant la carte nationale d’identité comme document de voyage. Ces instructions doivent permettre de concilier les effets attendus de la réforme visant à la régulation des demandes de renouvellement de CNI et, consécutivement, à la maîtrise des délais de traitement, sans créer de contraintes nouvelles pour les usagers désireux de voyager à l’étranger munis de leur seule carte d’identité

Le plan préfectures nouvelle génération (PPNG) repose sur la dématérialisation des échanges entre les mairies et les centres d’expertise et de ressources titres (CERT), services instructeurs des demandes de cartes nationales d’identité au sein des préfectures. Elle impose une limitation du nombre de communes compétentes pour permettre leur équipement en dispositifs de recueil. La dématérialisation des procédures ainsi conduite, qui s’appuie sur des technologies innovantes pour exercer autrement la mission de délivrance des titres, doit également permettre de lutter contre la fraude documentaire. Il convient de rappeler que la mission impartie aux communes en matière de délivrance des titres n’est pas une mission nouvelle que l’État aurait transférée au bloc communal. C’est une mission exercée par les maires en leur qualité d’agent de l’État (article L. 1611-2-1 du code général des collectivités territoriales). La concertation continue engagée depuis 2015 avec les élus permet à cette réforme ambitieuse de se déployer, dans l’intérêt du service rendu aux usagers. Les échanges avec l’association des maires de France, qui se structurent notamment au sein du comité partenarial de suivi de la réforme, ont permis d’aboutir à un accord et à des engagements fermes du ministère de l’intérieur, en ce qui concerne les modalités techniques et financières de la réforme. Au cours du déploiement en 2017, l’État reste à l’écoute et fait évoluer ces modalités. 1- Sur les modalités techniques de la réforme Dans un rapport de juin 2016, l’inspection générale de l’administration a calculé l’extension des dispositifs de recueils des données qu’il convenait de mettre en œuvre pour assurer un niveau de capacité annuelle de production satisfaisant et un maillage suffisant pour garantir l’égalité des territoires. Dans le cadre de la réforme des modalités d’instruction des cartes nationales d’identité, 278 stations supplémentaires aux 3 526 existantes ont été déployées à la fin de l’année 2016, de manière à ce que chaque dispositif de recueil traite 3 750 titres par an, sur la base de cinq heures d’activité par jour (250 jours d’activité par an). Conformément aux engagements pris auprès de l’association des maires de France, le ministère de l’intérieur a annoncé en mars dernier l’attribution d’un nouveau marché, portant sur une tranche supplémentaire de 250 dispositifs de recueil de titres d’identité. Ces derniers renforceront encore, d’ici la fin du premier trimestre 2018, les capacités d’exercice de cette mission par les communes. Les préfets ont été informés, le 13 juillet 2017, de la répartition par département de cette nouvelle dotation en stations biométriques, réalisée sur la base de deux critères : le taux d’utilisation constaté des stations biométriques et les délais d’octroi de rendez-vous par les mairies supérieurs à 30 jours. Le ministère de l’intérieur, en concertation avec les élus locaux, a validé la liste des communes qui recevront ces nouveaux dispositifs de recueil, en s’assurant qu’elles s’engagent à mettre en place une offre de service pérenne aux usagers, mesurée à travers le nombre de jours d’ouverture du service utilisant le dispositif de recueil, l’amplitude horaire d’accueil du public et le cadencement optimal des rendez-vous. Le département du Haut-Rhin sera ainsi renforcé de quatre dispositifs de recueil supplémentaires. Le renforcement du maillage territorial, le désenclavement de certaines communes rurales isolées et la nécessité de permettre à chaque administré - notamment les personnes fragiles - d’accéder aux services publics essentiels constituent un enjeu majeur pour nos territoires, notamment ruraux. Leur vitalité implique une présence continue de l’État. La réforme engagée répond à cette exigence de proximité du service public, tout en intégrant les évolutions numériques et technologiques qui doivent être mises au service des usagers pour les aider dans leurs démarches. À ce titre, plusieurs dispositifs ont été mis en œuvre. Ainsi, les mairies qui le souhaitent peuvent, à l’aide d’un simple ordinateur, équipé d’un scanner et relié à internet, permettre aux usagers d’effectuer en mairie une pré-demande en ligne de carte nationale d’identité, contribuant ainsi, aux côtés des maisons de services au public, à assister les personnes ayant des difficultés d’accès au numérique, en sollicitant le cas échéant la dotation d’équipement des territoires ruraux. Des points numériques, animés par des médiateurs chargés d’accompagner les usagers dans leurs démarches, ont également été mis en place dans l’ensemble des préfectures et des sous-préfectures. Ils contribuent ainsi à réduire la fracture numérique. Enfin, sur la question des populations rencontrant des difficultés de mobilité, des dispositifs de recueil mobiles sont mis à la disposition des mairies, afin de recueillir les demandes ponctuellement. Les communes non équipées de dispositifs de recueil, mais désireuses de maintenir un lien de proximité avec leurs usagers en matière de délivrance de titres d’identité, peuvent également en bénéficier. Il est nécessaire de se rapprocher de la préfecture pour en connaître les modalités. Sur ce point, l’association des maires de France a été informée de la décision du ministère de déployer sans attendre 100 dispositifs de recueil mobiles supplémentaires. 2- Sur les modalités financières de la réforme L’État a décidé de renforcer son accompagnement financier en faveur des communes équipées d’un dispositif de recueil. Ces mesures seront inscrites dans le projet de loi de finances pour 2018 et représentent un effort financier substantiel de 21,5 millions d’euros. Ces mesures concernent le montant forfaitaire annuel de la dotation pour titres sécurisés (article L. 2335-16 du code général des collectivités territoriales), de 5 030 € depuis 2011 et qui sera porté à 8 580 € par dispositif de recueil en fonctionnement, soit 3 550 € de plus qu’actuellement. Le coût de cette revalorisation s’élève à 12,9 M€ pour les dispositifs installés avant le réforme, 2,4 M€ pour les 278 stations déployées en 2016/2017 et 2,2 M€ pour les 250 dispositifs qui seront déployés entre la fin de l’année 2017 et le début de l’année 2018. Pour compenser la charge d’activité des communes dont les dispositifs sont les plus sollicités, le montant forfaitaire sera porté à 12 130 € (soit 7 100 € de plus qu’actuellement). Ce montant majoré s’appliquera à chaque station qui, au cours de l’année écoulée, aura enregistré plus de 1 875 titres (cartes nationales d’identité et passeports), soit plus de 50 % de la capacité nominale d’utilisation (3 750 titres par dispositif, par an). Cette mesure représente une indemnisation supplémentaire de 4 M€ par an. Enfin, une subvention d’aménagement de 4 000 € sera versée aux communes qui accueilleront pour la première fois, à l’occasion de la réforme, un dispositif de recueil, ou aux communes qui installeront une station biométrique sur un nouveau site. Cet accroissement de l’aide de l’État pour ces communes s’est effectué sans que les dotations des communes, désormais déchargées de cette tâche, soient diminuées. Pour tirer pleinement profit de cette réforme, les mairies doivent ajuster leur organisation. La dématérialisation des procédures et les gains de temps importants dans le traitement de demandes conjointes de passeports et de cartes nationales d’identité permettent de réduire la durée de traitement d’un dossier. Les services de l’État s’efforcent de réduire les délais d’instruction et de fabrication des titres, avec l’objectif de parvenir à un délai global de deux à trois semaines maximum à compter de l’enregistrement de la demande dans l’application. C’est pour aider les communes à tendre vers un délai ressenti par l’usager le plus faible possible qu’un guide, identifiant les bonnes pratiques susceptibles de contribuer à l’amélioration de ces délais, est à la disposition des communes. L’ensemble de ces mesures traduit l’engagement du Gouvernement à garantir un service de proximité de qualité pour tous les usagers sur l’ensemble du territoire national, et à maintenir sa vigilance sur ce point tout au long de la mise en œuvre de la réforme.

Conformément à la jurisprudence du Conseil d’État (CE, 4 décembre 2013, n° 349614), le service public de gestion des eaux pluviales urbaines, défini à l’article L. 2226-1 du code général des collectivités territoriales, est assimilé à un service public relevant de la compétence « assainissement », lorsque cette dernière est exercée de plein droit par un établissement public de coopération intercommunale (EPCI). Par conséquent, le transfert obligatoire de la compétence « assainissement » aux communautés de communes et aux communautés d’agglomération, tel que prévu aux articles 64 et 66 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe) entraînera également celui de la gestion des eaux pluviales urbaines à compter du 1er janvier 2020. Avant cette date, la prise de compétence « assainissement » en tant que compétence optionnelle implique également le transfert de la gestion des eaux pluviales, que les réseaux soient unitaires ou séparatifs. S’agissant des éléments constitutifs d’un système de gestion des eaux pluviales urbaines, ces derniers sont définis par l’article R. 2226-1 du code général des collectivités territoriales, qui dispose que la commune ou l’EPCI chargé du service public de gestion des eaux pluviales urbaines « définit les éléments constitutifs du système de gestion des eaux pluviales urbaines en distinguant les parties formant un réseau unitaire avec le système de collecte des eaux usées et les parties constituées en réseau séparatif. Ces éléments comprennent les installations et ouvrages, y compris les espaces de rétention des eaux, destinés à la collecte, au transport, au stockage et au traitement des eaux pluviales ». Cette définition inclut les éléments accessoires tels que les avaloirs installés dans les caniveaux. En revanche, les caniveaux et les fossés le long d’une route ou encore les bassins de rétention collectant exclusivement les eaux pluviales ruisselant sur la chaussée relèvent de la collectivité en charge de la compétence « voirie » (comme le rappelle la circulaire du 20 février 2006 relative à l’assistance au profit des communes et de leurs groupements à la définition de l’intérêt communautaire de la voirie par les services déconcentrés du ministère chargé de l’équipement). En d’autres termes, l’exploitation d’un ouvrage du service public de gestion des eaux pluviales peut être transférée au service de la voirie s’il n’a pas d’autre fonction que la collecte, le transport, le traitement et le stockage des eaux pluviales provenant de la voirie. Enfin, les bouches d’égout sont réputées appartenir au domaine public routier, dans la mesure où elles présentent un lien de dépendance fonctionnelle avec la voie. Le Conseil d’État considère que les bouches d’égout sont des accessoires de la voirie (CE, 28 janvier 1970, n° 76557).

La loi du 6 août 2015 a supprimé la possibilité pour les notaires d’habiliter certains de leurs clercs à donner lecture des actes et des lois et à recueillir les signatures des parties, cette faculté constituant un frein au recrutement des notaires. Ces dispositions étant applicables en Alsace-Moselle, les habilitations des clercs alsaciens-mosellans prendront donc fin au 31 décembre 2020, de la même façon que les habilitations des clercs habilités exerçant sur le reste du territoire français. Afin de compenser les effets de cette mesure, le Gouvernement a mis en place des facilités d’accès à la profession de notaires pour les clercs concernés par la réforme. Ainsi, l’article 17 du décret du 20 mai 2016 permet aux clercs habilités justifiant de quinze années d’expérience d’être dispensés des conditions de diplôme pour accéder aux fonctions de notaire. Cette dispense peut également bénéficier aux autres clercs, sous des conditions d’expérience moindre, mais sous réserve qu’ils réussissent un examen de contrôle des connaissances techniques. L’ensemble des clercs habilités du territoire français bénéficiant des mêmes dispenses à situation égale, il ne saurait y avoir de rupture d’égalité entre les clercs alsaciens-mosellans et les autres clercs. La circonstance que les clercs souhaitant accéder au notariat dans les départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle doivent en outre passer le concours prévu à l’article 110 du décret du 5 juillet 1973 tient aux particularités locales existantes dans ces départements. La situation est d’ailleurs comparable à celle des aspirants notaires souhaitant accéder à un office alsacien-mosellan « hors passerelle » soumis à la condition du concours en plus d’être soumis aux conditions générales d’aptitude de droit commun. Toutefois, l’élaboration du rapport prévu par l’article 52 VII de la loi du 6 août 2015, relatif à l’opportunité d’étendre en Alsace-Moselle le dispositif de liberté d’installation, pourra être l’occasion d’étudier les mesures suggérées par l’honorable parlementaire. Cette réflexion sera menée en concertation avec l’ensemble des parties prenantes.

Les perturbateurs endocriniens interfèrent avec le système endocrinien, gouverné par les glandes endocrines qui produisent les différentes hormones essentielles à notre santé, à notre équilibre et à notre développement. Ces substances peuvent avoir des effets notamment sur les fonctions reproductives, les fonctions thyroïdiennes, les fonctions métaboliques et les fonctions surrénaliennes. Les études épidémiologiques menées par l’agence nationale de santé publique, ont montré notamment une baisse de la fertilité et une augmentation de certains cancers et malformations congénitales, qui pourraient être en lien avec l’exposition aux perturbateurs endocriniens. De nombreux travaux montrent que la sensibilité aux perturbateurs endocriniens peut varier selon les périodes de la vie, c’est notamment le cas de la période du développement foeto-embryonnaire, des nourrissons et des jeunes enfants, qui présentent une sensibilité accrue à ces substances et notamment à de faibles concentrations. L’exposition des populations aux perturbateurs endocriniens constitue donc une préoccupation de santé publique. Le Gouvernement français est fortement mobilisé afin de réduire l’exposition et les risques que représentent les perturbateurs endocriniens pour la population et l’environnement. Les actions du ministère des solidarités et de la santé ont pour objectif de réduire en priorité l’exposition des personnes les plus vulnérables, en renforçant notamment l’information de la population et la formation des professionnels de santé. Au niveau européen, une définition des critères d’identification des perturbateurs endocriniens doit être adoptée dans le cadre des règlements sur les produits biocides et sur les produits phytosanitaires. Le 4 octobre 2017, le Parlement européen a adopté une objection au projet de texte de la Commission européenne présenté pour la première fois en juin 2016 et qui avait été adopté par les Etats membres au sein du comité permanent sur les végétaux, les animaux, les denrées alimentaires et les aliments pour animaux le 4 juillet 2017. Les travaux européens devraient reprendre pour faire évoluer le projet de la Commission européenne. La France défend l’adoption de critères qui permettent d’identifier les perturbateurs endocriniens avérés et présumés. Ainsi les mesures de gestion pourront être adaptées, notamment au regard des risques liés à l’exposition des populations les plus sensibles. Une révision de la stratégie nationale sur les perturbateurs endocriniens (SNPE) est également prévue début 2018 et associera les différentes parties prenantes notamment les industriels, via le groupe de travail de la SNPE. Elle prendra en compte les résultats de l’évaluation de cette stratégie par l’inspection générale des affaires sociales (IGAS), le conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) et le conseil général de l’alimentation, de l’agriculture et des espaces ruraux (CGAAER), qui ont été saisis par les ministères chargés du travail, de l’environnement, de l’agriculture, de la recherche, de l’économie et de la santé.

Une nouvelle méthode de revalorisation des pensions de retraite a été instituée à compter de 2016 (lois de finances et de financement de la sécurité sociale pour 2016) qui repose sur un indice constaté ex post, correspondant à la moyenne annuelle glissante de l’indice des prix hors tabac le plus récent publié par l’INSEE. Elles sont désormais revalorisées selon un indice constaté. Cette mesure permet également de neutraliser une éventuelle évolution négative de l’inflation par une règle de bouclier garantissant le maintien du montant des prestations à leur niveau antérieur dans ce cas. Le taux de revalorisation des pensions de retraite au 1er octobre 2017 est de 0,8 %, soit un coefficient de revalorisation de 1,008. Si les règles de revalorisation des retraites des régimes de base sont fixées par la loi, celles applicables aux retraites des régimes complémentaires de salariés (AGIRC-ARRCO) relèvent de la compétence des partenaires sociaux gestionnaires de ces régimes. À ce titre, il convient de rappeler qu’il appartient aux seuls partenaires sociaux de définir les paramètres des régimes complémentaires dont ils sont gestionnaires, notamment afin de parvenir à équilibrer les comptes des régimes. Par ailleurs, le Gouvernement porte des mesures visant à préserver le pouvoir d’achat des ménages retraités modestes. D’une part, les retraités pourront obtenir la suppression progressive de la taxe d’habitation qui permettra à 80 % des foyers d’en être dispensés d’ici 2020. Le Gouvernement souhaite en effet alléger le poids de cet impôt qui constitue une charge fiscale particulièrement lourde dans le budget des ménages appartenant à la classe moyenne, tout particulièrement ceux résidant dans les communes ayant le moins d’activité économique sur leur territoire. Le montant de la taxe baissera de 30 % dès 2018 et ils cesseront de la payer en 2020. À terme, chaque ménage bénéficiaire fera une économie moyenne de 550 € par an. Au global, les deux tiers des retraités ne verront pas leur pouvoir d’achat baisser, soit qu’ils ne sont pas concernés par la hausse de la Contribution sociale généralisée (CSG) pour 40 % des retraités les plus modestes, soit qu’ils bénéficient de l’exonération progressive de la taxe d’habitation. D’autre part, et conformément à l’engagement présidentiel, une revalorisation significative de l’ASPA sera mise en œuvre afin de réduire les situations de pauvreté des personnes âgées. Le montant de l’ASPA sera revalorisé progressivement par décret, pour atteindre un montant maximal de 903 € par mois en 2020, ce qui représente 100 € par mois de plus qu’aujourd’hui. Il est ainsi prévu d’augmenter le montant de 30 € la première année et de 35 € les années suivantes. Cette mesure forte de solidarité, représentant un effort financier important, bénéficiera aux 550 000 retraités percevant déjà le minimum vieillesse et devrait contribuer à majorer la pension de 46 000 retraités supplémentaires.

L’intégration, dans le cadre de la loi relative à l’adaptation de la société au vieillissement, de dispositions sur la délimitation de prestations minimales relatives à l’hébergement en établissement pour personne âgée dépendante dans le code de l’action sociale et des familles constitue une première avancée dans l’opposabilité, pour le résident, de la réalisation de certaines prestations en échange de sa participation financière au titre du tarif hébergement. Ces prestations minimales, circonscrites à l’annexe 2-3-1, comprennent les prestations d’administration générale, des prestations d’accueil hôtelier, des prestations de restauration, des prestations de blanchisserie et des prestations d’animation de la vie sociale. Cependant, ces prestations ne recouvrent en effet pas les charges d’hygiène ni d’acquisition d’une complémentaire santé, qui peuvent peser lourdement sur le budget des personnes les plus vulnérables. Dans son rapport sur l’état des lieux relatif à la composition des coûts mis à la charge du résident en établissement d’hébergement pour personnes âgées, en 2009, l’inspection générale des affaires sociales a analysé deux budgets mensuels relatifs aux coûts mis à la charge des résidents et non inclus dans le tarif hébergement ni dans le « talon APA ». Si les consommations examinées (téléphone, mutuelle, internet, pédicure, marquage du linge, produits de toilette) relèvent davantage, pour les générations actuellement résidentes d’établissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD), de prestations de confort, elles seront considérées comme indispensables par les générations qui les suivront. Or ces consommations sont étroitement liées au pouvoir d’achat des personnes. Il ressortait de ces calculs sur un échantillon d’une vingtaine d’établissement que même avec des budgets calculés au plus juste, la somme annuelle « plancher » laissée par les conseils départementaux pouvait s’avérer inférieure aux sommes engagées par les résidents. Actuellement, les données sur l’utilisation que les résidents font de cette somme sont encore parcellaires. Pour autant, le rapport en préparation au sein du Haut conseil de la famille, de l’enfance et de l’âge (HCFEA) devrait permettre d’aboutir à des conclusions sur l’opportunité et la faisabilité de socialiser cette dépense, ou de la déduire de l’assiette de la contribution exigée du résident.

Une mise en concurrence selon les règles applicables aux contrats de concession ou aux marchés publics ne constitue pas une obligation procédurale pour le transfert de gestion des établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) qui découlerait du droit de l’Union européenne et s’imposerait en dépit de la spécialité des règles nationales. L’autorisation de gestion des ESSMS constitue le mandat nécessaire à la qualification de service d’intérêt économique général (SIEG) lorsqu’elle emporte l’habilitation à recevoir des bénéficiaires de l’aide sociale et/ou l’autorisation de dispenser des soins aux assurés sociaux, au regard des obligations qui en découlent pour son titulaire. Le Conseil d’État a confirmé l’existence d’un tel mandat pour des lieux de vie et d’accueil relevant de l’autorisation (CE 30 décembre 2011, Association Faste Sud-Aveyron, 343450, publié). Lorsqu’ils exercent une activité économique au sens de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne et comme SIEG, les ESSMS, en application du 2 de l’article 106 du Traité de l’Union européenne (TUE), ne restent soumis aux règles générales de concurrence (articles 101 à 106 du TUE) que « dans les limites où l’application de ces règles ne fait pas échec à l’accomplissement en droit ou en fait de la mission particulière qui leur a été impartie ». Ni la directive 2014/23/UE du 26 février 2014 sur l’attribution des contrats de concession, ni l’ordonnance du 29 janvier 2016 prise pour sa transposition en droit interne, n’ont modifié le cadre de cette analyse. Au contraire, l’article 4 de la directive dispose explicitement qu’elle « ne porte pas atteinte à la faculté des États membres de définir, conformément au droit de l’Union, ce qu’ils entendent par services d’intérêt économique général, la manière dont ces services devraient être organisés et financés conformément aux règles relatives aux aides d’État et les obligations spécifiques auxquelles ils devraient être soumis ». Il en résulte que les règles relatives aux contrats de concession n’ont pas pour objet et ne sauraient avoir pour effet de se substituer implicitement aux dispositions législatives et réglementaires du code de l’action sociale et des familles (CASF) qui régissent les régimes de l’autorisation et de l’habilitation. Le transfert par une collectivité territoriale ou un établissement public territorial de la gestion d’un établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD), ou de tout autre type d’établissement ou service social ou médico-social (ESSM), quel que soit son mode de financement, constitue une cession d’autorisation au sens de l’article L. 313-1 du CASF et ne peut en aucun cas être considéré comme une délégation de service public. En effet, le premier objet de l’autorisation régie par cet article est de reconnaître à une personne physique ou morale le droit d’assurer la gestion d’un établissement ou service répondant aux caractéristiques définies à l’article L. 312-1 du CASF. L’article L. 313-1-1 du même code mentionne ainsi « les gestionnaires détenteurs des autorisations délivrées en application de l’article L. 313 1 ». De même, l’article L. 313-2 du CASF prévoit que les demandes d’autorisation qui ne sont pas soumises à un appel à projet « sont présentées par la personne physique ou la personne morale de droit public ou de droit privé qui en assure ou est susceptible d’en assurer la gestion ». Il convient par ailleurs de rappeler qu’en vertu de l’article L. 315-7 du CASF, dans une rédaction applicable depuis le 1er août 1996, les EHPAD qui relevaient auparavant de communes, comme la plupart des autres catégories d’ESSM, ne peuvent plus relever directement de ces communes, mais doivent être érigés en établissements publics dotés de la personnalité morale ou rattachés à un tel établissement, par exemple un centre communal ou intercommunal d’action sociale. Lorsqu’un centre communal ou intercommunal d’action sociale ne souhaite plus assurer la gestion d’un ESSM, ou lorsqu’une commune souhaite mettre fin à l’activité d’un de ses établissements publics ayant un tel objet, il doit organiser la cession de son autorisation. La cession d’autorisation est l’acte par lequel le titulaire d’une autorisation sociale ou médico-sociale décide de transférer une activité sociale ou médico-sociale au profit d’un cessionnaire qui en assurera l’exploitation pour la durée de validité restant à courir, et renouvelable dans les conditions de droit commun prévues à l’article L. 313-5 du CASF. L’autorisation ne peut dans ce cadre être cédée à une personne physique ou morale de droit privé ou une personne morale de droit public qu’avec l’accord des autorités compétentes pour la délivrer. Par ailleurs, et sous réserve de l’application de l’article L. 315-7 précité, l’article R. 315-4 du CASF encadre la suppression d’un ESSM public. Il renvoie notamment à la délibération de la collectivité de rattachement les modalités de « transfert des biens affectés au fonctionnement de l’établissement supprimé ainsi que des droits et obligations le concernant soit à la ou aux collectivités territoriales, soit à un établissement de même nature au sens de l’article R. 315 3 », c’est-à-dire poursuivant « des objectifs analogues ou complémentaires en faveur d’une même catégorie de bénéficiaires », indépendamment, là encore, de son statut public ou privé. Il incombe alors aux autorités d’autorisation, dans le cadre d’un contrôle préalable, de s’assurer des capacités techniques et financières ainsi que de la pertinence du projet du cessionnaire (CE, 1ère et 6e sous sections réunies, 13 juillet 2007 n° 294099). Il s’agira en d’autres termes, de vérifier la capacité du cessionnaire à poursuivre l’activité conformément aux conditions posées dans l’autorisation initiale du cédant.

L’article R. 2213-15 du code général des collectivités territoriales répond à un double objectif en prévoyant le retrait des prothèses à pile avant la mise en bière du défunt. Il permet d’éviter, d’une part, la pollution des sols par les composants de la prothèse en cas d’inhumation et, d’autre part, les dommages sur les appareils de crémation qui pourrait résulter d’une explosion de celle-ci. L’arrêté du 17 juillet 2017 relatif aux deux modèles du certificat de décès met en place le nouveau certificat de décès qui sera en vigueur à partir du 1er janvier 2018. Le volet administratif de ce dernier, lequel doit être complété par le médecin qui constate le décès, mentionne la présence identifiée au moment du décès, d’une prothèse fonctionnant au moyen d’un pile. Le médecin atteste, ensuite, du retrait de la prothèse à pile par ses soins. L’opérateur funéraire disposant d’un exemplaire du volet administratif du certificat de décès du défunt, en vertu de l’article R. 2213-1-2 du code général des collectivités territoriales, a connaissance du retrait ou non de la prothèse à pile par le médecin.En cas d’absence de retrait, un thanatopracteur peut alors procéder à celui-ci. Ainsi, le thanatopracteur intervient pour retirer la prothèse à pile dans un second temps, si le médecin constatant le décès n’a pas lui-même réalisé cet acte. Par ailleurs, l’évolution des technologies médicales a conduit à faire émerger de nouvelles formes de prothèses, notamment des dispositifs médicaux implantables actifs intracardiaques (DMIA) miniaturisés. Contrairement aux dispositifs médicaux actifs sous-cutanés, le retrait d’un tel DMIA nécessite un acte chirurgical invasif à cœur ouvert ne pouvant être réalisé par un médecin non spécialiste ou un thanatopracteur. Une telle explantation, laquelle suppose un coût très élevé, porte atteinte à l’intégrité physique des personnes décédées. De plus, ces nouveaux dispositifs ne présentent aucun risque en cas de crémation. Au regard de ces éléments, le décret du 3 novembre 2017 relatif aux conditions d’explantation des prothèses à pile a révisé l’article R. 2213-15 du code général des collectivités territoriales afin d’exempter de l’obligation d’explantation les défunts porteurs de certains DMIA miniaturisés. Cette mesure, en plus de sécuriser les autorisations d’inhumation et de crémation délivrées par les maires pour les défunts porteurs de prothèses miniaturisées, permet de ne pas engendrer pour les familles de charge financière supplémentaire.

L’arrêté du 6 janvier 1962 fixant la liste des actes médicaux ne pouvant être pratiqués que par des médecins réserve la pratique des techniques d’épilation en dehors de la pince ou de la cire aux seuls titulaires d’un diplôme de docteur en médecine. De nouvelles techniques ont fait leur apparition comme l’épilation à la lumière pulsée que les esthéticiennes ne peuvent pas pratiquer. Ces techniques ne leur sont pas enseignées au cours de leur formation initiale. S’il est vrai que le niveau de qualification des esthéticiennes s’est élevé, il reste que la sécurité des personnes doit être pleinement assurée. L’évaluation de l’agence nationale de sécurité sanitaire et l’aimentation, de l’environnement et du travail (ANSES) a montré l’existence de risques associés à l’utilisation de ces techniques. Les pouvoirs publics ont donc entamé une réflexion prenant en compte les résultats de cette évaluation. Au terme de cette réflexion, une modification des textes actuellement en vigueur pourrait éventuellement être envisagée pour mieux protéger les personnes lors de l’utilisation d’agents physiques externes à des fins d’esthétique et notamment d’épilation.

En premier lieu, il convient de rappeler que les droits à pension sont normalement acquis en contrepartie de cotisations prélevées sur le revenu d’activité et leur montant est largement fonction de l’effort contributif de l’assuré. Les pouvoirs publics ont donné un statut social aux conjoints collaborateurs dans le cadre de la loi du 2 août 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises. Le conjoint du chef d’entreprise qui exerce de manière régulière une activité professionnelle dans l’entreprise doit opter pour le statut de conjoint collaborateur, conjoint salarié ou conjoint associé. Cette mesure permet dorénavant à de nombreux conjoints, essentiellement des femmes, d’être reconnus pour l’activité qu’ils ou elles exercent aux côtés de leur conjoint et d’en tirer, notamment, des droits personnels à retraite. En tant que collaborateur, le conjoint d’un artisan ou d’un commerçant est affilié au régime social des indépendants (RSI) et verse, en contrepartie de droits propres, des cotisations sociales pour la retraite de base, la retraite complémentaire, l’invalidité-décès et des indemnités journalières en cas de maladie. Il est également possible, s’agissant des droits à la retraite, de racheter des périodes d’activité dans l’entreprise familiale au titre desquelles ils n’ont pas versé de cotisations. L’article L. 633-11 du code de la sécurité sociale dispose que le conjoint collaborateur peut demander la prise en compte de périodes d’activité, sous réserve de justifier par tous moyens d’avoir participé directement et effectivement à l’activité de l’entreprise et d’acquitter des cotisations garantissant la neutralité actuarielle. Les périodes susceptibles d’être rachetées sont limitées à six années. Les modalités d’application ont été précisées par le décret n° 2012-1034 du 7 septembre 2012. Le rachat est autorisé jusqu’au 31 décembre 2020. Enfin, l’article 32 de la loi du 20 janvier 2014 garantissant l’avenir et la justice du système de retraites améliore les droits à pension des conjoints collaborateurs, en leur ouvrant la possibilité de cotiser à l’assurance volontaire vieillesse lorsqu’ils cessent de remplir les conditions de l’affiliation obligatoire à la suite d’un divorce ou rupture du PACS, du décès du chef d’entreprise, dès lors qu’ils ne sont affiliés à aucun régime d’assurance vieillesse et ne bénéficient pas d’une retraite. Cette mesure favorable, qui est effective depuis le 1er juillet 2015, participe ainsi au renforcement des droits à pension des femmes. Les modalités de sa mise en œuvre ont été précisées par le décret n° 2015-769 du 29 juin 2015.

Le nouveau modèle de la tarification des établissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD), introduit par la loi n° 2015-1776 du 28 décembre 2015 relative à l’adaptation de la société au vieillissement, vise à objectiver les besoins de financement des établissements en reliant l’allocation de ressources aux besoins en soins des résidents ainsi qu’à leur niveau de dépendance. L’objectif de cette réforme est donc bien de rétablir de l’équité dans la répartition de financements des EHPAD au regard des seuls critères de l’état de dépendance et du besoin en soins des résidents. En réponse aux inquiétudes relayées par des élus, des fédérations ou des syndicats, la ministre des solidarités et de la santé a demandé au directeur général de la cohésion sociale de réunir un comité de suivi de la réforme dont l’objectif est de permettre d’apprécier qualitativement et quantitativement les avancées liées à la mise en œuvre des évolutions réglementaires dans les territoires. Le premier comité de suivi s’est tenu le 25 septembre 2017, il est composé de représentants des associations de gestionnaires d’établissements sociaux et médico-sociaux (ESMS), des directeurs d’établissements, des conseils départementaux, de l’État et de la caisse nationale de solidarité pour l’autonomie (CNSA). À l’occasion de ce comité, la direction générale de la cohésion sociale (DGCS) et la CNSA ont pu présenter de nouvelles études d’impact de la convergence tarifaire des forfaits soins et dépendance en EHPAD. S’agissant du forfait dépendance, selon l’estimation de la CNSA construite sur un échantillon représentant 66 % des EHPAD, 53 % d’établissements sont en convergence à la hausse et percevront 220,1 millions d’euros sur la période 2017-2023, tandis que les établissements en convergence à la baisse restitueront 179,7 millions d’euros, soit un solde positif de 40,4 millions d’euros. Sur la base des « groupes iso-ressources moyens pondérés soins » (GMPS) arrêtés au 1er janvier 2017 pour le forfait soins, 83 % des EHPAD sont en convergence à la hausse et percevront 388 millions d’euros sur la période 2017-2023. Les 17 % d’établissements en convergence à la baisse restitueront 30,5 millions d’euros. Le cumul des convergences soins et dépendance devrait apporter 397,9 millions d’euros de financements supplémentaires aux EHPAD, à l’issue de la période 2017-2023 afin de renforcer les effectifs soignants des établissements. Dans le secteur public, les EHPAD dont le forfait soins est en convergence à la hausse bénéficieront de 185,1 millions d’euros tandis que ceux en convergence à la baisse restitueront 19,3 millions d’euros. Les 37 % d’EHPAD publics en convergence à la hausse sur le forfait dépendance recevront 59,7 millions d’euros de financements supplémentaires, tandis que les établissements en convergence à la baisse restitueront 125,3 millions d’euros (soit 93 euros par places par an). Bien que le solde de la convergence dépendance soit négatif de 65,6 millions d’euros pour les EHPAD publics, celui-ci est plus que compensé par la convergence sur le forfait soins (+ 165,8 M€), les établissements publics bénéficieront donc de 100,2 millions d’euros de financements supplémentaires à l’issue de la période de convergence. Enfin seuls 2,9 % des EHPAD tous secteurs confondus cumulent les effets d’une convergence négative sur leurs forfaits soins et dépendance. Ces établissements feront l’objet d’une attention spécifique par les ARS avec une enveloppe de 28 millions d’euros en 2018 qui pourra être utilisée à cet effet. La DGCS, la CNSA et les acteurs participant au comité de suivi continueront dans les prochaines semaines à échanger techniquement sur les impacts de la réforme tarifaire. Une prochaine réunion du comité permettra de partager les résultats de ces travaux.

Suite aux recours de trois associations, le Conseil d’État a annulé partiellement, par décision du 23 décembre 2014, le décret n° 2013-11 du 4 janvier 2013 relatif à la tarification et au financement des les lieux de vie et d’accueil (LVA) et modifiant le code de l’action sociale et des familles (CASF). Par cette décision, le Conseil d’État a considéré que l’entrée en vigueur sans mesure transitoire du nouveau régime de tarification prévu par ce décret était susceptible d’entraîner une rupture dans le financement de ces structures et de faire obstacle à l’accueil de nouvelles personnes. Il a aussi estimé que les dispositions du décret prévoyant la possibilité pour les organismes financeurs d’exiger le reversement des dépenses dont le niveau paraît excessif allaient au-delà de l’habilitation législative donnée au pouvoir réglementaire. Il a annulé en conséquence le décret en tant qu’il ne comportait pas de mesures transitoires et le 3° du IV de l’article D. 316-6 du CASF en tant qu’il prévoyait le reversement des sommes excessives. S’agissant des autres dispositions du décret attaqué, le Conseil d’État a en revanche confirmé leur légalité. Le régime tarifaire mis en place par le décret n° 2013-11 du 4 janvier 2013 relatif à la tarification et au financement LVA reste donc en vigueur dans toutes ses dispositions, à l’exception du 3° du IV de l’article D. 316-6 du CASF mentionné ci-dessus. Il n’y a donc pas lieu de le modifier mais simplement d’informer les gestionnaires de LVA de la portée juridique de l’annulation partielle.

Un plan d’action pour renforcer l’attractivité de l’exercice hospitalier pour l’ensemble de la filière rééducation a été lancé dès 2016. Ce plan concerne les orthophonistes, mais également les masseurs-kinésithérapeutes, les psychomotriciens, les ergothérapeutes ou les pédicures-podologues. Afin de favoriser l’attractivité de certaines professions dont le rôle est essentiel à la qualité de prise en charge des patients hospitalisés, une prime spécifique a été créée. Cette prime, d’un montant de 9 000 € peut bénéficier aux professionnels qui s’engageront pour trois ans après leur titularisation sur des postes priorisés par les projets de soins partagés au sein des groupements hospitaliers de territoire (GHT) ou de l’AP-HP. Enfin, le protocole « parcours professionnel, parcours et rémunération » engagé en septembre 2015 va permettre une évolution indiciaire de tous les corps de la fonction publique échelonnée de 2016 à 2022. Des mesures de reclassements indiciaires spécifiques pour la filière rééducation ont été décidées. Dans ce cadre, et spécifiquement pour les orthophonistes, leur nouvelle grille indiciaire aboutira à une augmentation salariale moyenne de 17 % échelonnée de 2017 à 2019. Cette revalorisation spécifique, complémentaire des mesures générales à la fonction publique, permettra un gain allant, selon l’ancienneté, de 2 675 € et 4 500 € brut par an.

La ministre des solidarités et de la santé est engagée dans la pleine reconnaissance de la maladie de lyme et pour une prise en charge efficace des patients. Depuis janvier 2017, un plan de lutte contre la maladie de lyme a été mis en place avec pour objectifs de renforcer la prévention, d’améliorer et d’uniformiser la prise en charge des patients et de soutenir les études. En lien avec l’agence nationale de santé publique, de nombreuses actions de prévention ont été menées cet été : documents à destination du grand public et des enfants, spots radio, panneaux d’information installés à l’orée des forêts domaniales, application téléchargeable de signalements des piqûres de tiques. Cet effort sera renouvelé tous les ans afin de maintenir la population informée et attentive aux piqûres de tiques. En outre, la direction générale de la santé a saisi la Haute autorité de santé (HAS) afin d’optimiser et d’harmoniser la prise en charge et le suivi de la maladie sur l’ensemble du territoire. À partir d’une approche globale, entomologique et environnementale, ces travaux s’appuient sur les données scientifiques internationales disponibles, les recommandations étrangères et les protocoles existants. Les travaux pour l’élaboration d’un protocole national de diagnostic et de soins seront rendus pour la fin de l’année 2017. D’ores et déjà, des consultations spécialisées se mettent en place, notamment à Nantes et à Strasbourg, et le dispositif sera élargi dès la parution du protocole national de diagnostic et de soins, en lien avec les agences régionales de santé. L’évaluation des performances des tests actuellement sur le marché est réalisée par le centre national de référence des borrélias et la recherche est mobilisée sur le développement de nouveaux outils diagnostiques. Enfin, une mission de recherche étudie la physiopathologie de la maladie de Lyme qui vise à connaître l’ensemble des pathogènes transmis à l’homme par les tiques, en particulier « Ixodes ricinus », pour en faire le diagnostic.

Le Gouvernement a décidé de confier la protection sociale des travailleurs indépendants au régime général de sécurité sociale, qui couvre déjà l’essentiel de la population française, afin d’améliorer le service rendu aux travailleurs indépendants. Cette réforme devra permettre de mettre fin aux difficultés et aux incompréhensions actuelles, qui interviennent dans un contexte de transitions professionnelles plus fréquentes entre activités salariales et indépendantes. Les prestations dont bénéficient les travailleurs indépendants seront servies à l’avenir par les mêmes organismes que pour la généralité des assurés. Dans tous les cas où cela sera utile, sera mise en place une organisation particulière, conçue en fonction des besoins propres aux travailleurs indépendants. La réforme ne remet pas en cause l’investissement réalisé par les salariés du RSI, depuis sa création en 2006, pour porter une démarche constante d’amélioration de la qualité de service, notamment avec leurs collègues des URSSAF. Les organismes du régime général sont et resteront mobilisés pour permettre une intégration dans les meilleures conditions, pour les salariés et pour les usagers. Une attention constante sera portée à la maîtrise des risques opérationnels, pour écarter toute dégradation du service rendu durant la période de transformation. Le suivi et la validation de chacune des étapes majeures de la mise en œuvre de la réforme seront assurés par un comité de surveillance mis en place spécifiquement pour cette réforme. Un schéma stratégique d’organisation fixera les orientations et les modalités d’articulation des activités réalisées par les organismes du régime général auprès des travailleurs indépendants, notamment l’accueil et l’accompagnement des assurés, la réception de leurs demandes, l’instruction de leurs demandes d’action sociale ou l’enregistrement et la fiabilisation de leurs droits futurs. Un souci particulier sera également porté à la situation des personnels, pour permettre un avenir professionnel pour chacun et chacune des salariés du régime sociale indépendant (RSI) au sein du régime général (CPAM, CARSAT et URSSAF). L’intégration de chaque salarié du RSI au sein du régime général privilégiera des solutions de reprise discutées avec chacun d’entre eux. Aucune mobilité géographique ne sera imposée, et en tout état de cause, l’organisme du régime général auquel serait transféré de plein droit le contrat des salariés, en l’absence de solution ayant recueilli leur accord, sera celui dont les missions et l’activité se rapprochent le plus de l’activité antérieure de ces salariés et situé dans la circonscription de leur lieu de travail actuel. Au-delà de ce socle légal, le dialogue social aura toute sa place pour définir les éléments d’accompagnement complémentaires. D’ores et déjà la caisse nationale du régime social des indépendants a organisé les modalités d’information des institutions représentatives du personnel des différentes caisses du réseau du RSI. Elles seront également informées des évolutions qui pourraient affecter le projet de texte lors du débat parlementaire. Elles seront consultées en outre dès le début de l’année 2018 sur tous les aspects plus détaillés relatifs à la mise en œuvre de la réforme dans chaque organisation. Enfin dès l’adoption de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2018, des négociations s’engageront entre l’union des caisses nationales de sécurité sociale (UCANSS), pour le compte du régime général, et les organisations syndicales concernées du RSI en vue de l’adoption d’un accord d’accompagnement des salariés du RSI et d’un accord de transition relatif à l’application à compter de 2020 à ces agents de la convention collective des salariés du régime général. Dans tous les cas, les niveaux de rémunération individuels de chaque salarié seront garantis, tout comme la prise en compte de leur ancienneté.

L’article L. 1221-3 du code de la santé publique (CSP) dispose que pour la collecte du sang et de ses composants en France, aucune rémunération ne peut être allouée au donneur, sans préjudice du remboursement des frais exposés, dans les conditions fixées par décret. Le législateur a confié le contrôle du marché des médicaments dérivés du sang (MDS) commercialisés en France à l’agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM), par les articles L. 5311-1-2 du CSP. Ainsi l’ANSM procède ou fait procéder à toute expertise et à tout contrôle technique relatifs aux MDS, aux substances entrant dans leur composition ainsi qu’aux méthodes et moyens de fabrication, de conditionnement, de conservation, de transport et de contrôle qui leurs sont appliqués. Concernant les MDS commercialisés en France et disposant d’une autorisation de mise sur le marché (AMM) nationale, lorsque les collectes de plasma proviennent de l’étranger, l’ANSM dispose d’un engagement des laboratoires concernés à ne commercialiser en France que des MDS préparés à partir de dons du sang non rémunérés conformément aux dispositions du code de la santé publique. Cependant, compte tenu des besoins de certains patients en France et notamment en cas de pathologies rares ainsi que de l’existence d’un cadre juridique européen permettant la circulation des médicaments dérivés du sang et d’un marché international, il s’avère nécessaire d’offrir sur le territoire français un arsenal de produits pour lesquels la couverture nationale en MDS, préparés à partir de dons du sang non rémunérés, n’est pas assurée. Dans ces cas et lorsque ces MDS sont fabriqués à partir de collectes de plasma rémunérées en provenance de l’étranger, l’ANSM, selon les missions régaliennes qui lui sont confiées, met en œuvre toutes les procédures nécessaires pour assurer la sécurité sanitaire des produits commercialisés. Enfin, concernant la commercialisation en France de plasma sécurisé par solvant détergent, l’ANSM dispose d’une attestation du laboratoire fabricant certifiant que l’ensemble des MDS fabriqués pour le marché français sont préparés à partir de dons du sang non rémunérés. Une inspection du site exploitant en France a d’ores et déjà été diligentée par l’ANSM afin de vérifier le respect de l’engagement précité. L’inspection n’a pas mis en évidence d’écart ou de non-conformité sur ce point.

Créé en 1986, le registre France Greffe de Moelle (RFGM) permet d’identifier un donneur compatible ou une unité de sang placentaire pour un patient ayant besoin d’une greffe de cellules souches hématopoïétiques (CSH), en l’absence de donneur familial compatible. Le registre français a favorisé la réalisation de 16 330 allogreffes de CSH pour des patients en France et à l’étranger en 30 ans. La ministre des solidarités et de la santé a engagé un plan d’action pour les années 2017-2021 dans le domaine de la greffe de CSH. Ce plan a été construit avec l’agence de la biomédecine (ABM) en partenariat avec toutes les parties prenantes concernées (sociétés savantes, associations d’usagers, organisations représentatives des professionnels de santé). L’objectif de ce plan vise à faciliter et accroitre l’accès à la greffe de CSH notamment en proposant toutes les sources de CSH et orienter le recrutement de donneurs ou le recueil de sang placentaire sur la quantité mais surtout sur la qualité des greffons. S’agissant du registre (RFGM), ce dernier compte environ 263 000 donneurs inscrits. Il est indispensable que de nouveaux donneurs s’inscrivent chaque année pour améliorer quantitativement et qualitativement le registre. Les objectifs chiffrés de ce plan pour le registre ont fixé à 310 000 donneurs inscrits à la fin 2021, avec un recrutement de 10 000 nouveaux donneurs. Dans une perspective de diversification des profils de donneurs, il est envisagé qu’au moins 75 % des nouveaux donneurs inscrits devront être âgés de moins de 30 ans et 50 % de sexe masculin, d’origine géographique variée, et au moins 40 % présenter de nouveaux phénotypes HLA (human leucocyte antigen). L’ABM effectue annuellement des campagnes de promotion du don de CSH. En 2016, les jeunes hommes ont été pour la première fois au cœur de la semaine nationale de mobilisation pour le don de moelle osseuse, qui visait à les informer et à les sensibiliser en priorité.

Le syndrome fibromyalgique est constitué d’un ensemble de symptômes dont le principal est une douleur chronique, majorée notamment par les efforts, s’accompagnant de fatigue, de perturbations du sommeil et de troubles anxio-dépressifs. Ce syndrome n’a pas de cause connue. Le diagnostic est posé devant la persistance des symptômes et l’absence d’autre maladie identifiée, d’anomalie biologique ou radiologique. La Haute autorité de santé (HAS) a réalisé un état des lieux des données disponibles concernant le syndrome fibromyalgique de l’adulte en juillet 2010. Mais il n’existe à ce jour ni de traitement spécifique, en particulier médicamenteux, ni de prise en charge bien établie du syndrome fibromyalgique. Les différents traitements visent à contrôler les symptômes et doivent être adaptés à chaque patient. Les options thérapeutiques nécessitent souvent une prise en charge pluridisciplinaire. Le ministère de la santé conscient des limites des connaissances relatives à ce syndrome, s’est saisi de ce sujet en sollicitant l’institut national de la santé et de la recherche médicale (INSERM) pour une expertise collective en 2016. Ces travaux doivent permettre de faire le point sur les connaissances scientifiques sur le syndrôme fibromyalgique en incluant les données sur la prévalence, le diagnostic, la physiopathologie et la prise en charge. Ils permettront d’avoir ainsi un état des lieux des connaissances cliniques, de la recherche et d’identifier les stratégies, validées ou recommandées, qui permettraient de proposer un parcours de soins pour les patients atteints de fibromyalgie. Il convient en effet de disposer d’informations actualisées sur ce problème de santé. Cette expertise collective donnera notamment des pistes pratiques pour structurer le parcours de santé des personnes souffrant de douleurs chroniques afin d’aider les médecins généralistes à coordonner la prise en charge et mieux orienter les patients, pour permettre une meilleure prise en compte du retentissement du syndrôme fibromyalgique sur la vie sociale et professionnelle des patients.

Concernant en premier lieu la filière des diplômes d’encadrement de la natation et des activités aquatiques qui couvrent tous les niveaux, du niveau IV (animateur) aux niveaux III et II (entraîneur), les organisations professionnelles de maître-nageur sauveteur (MNS) ont été associées de façon constante, à leur processus de création. Cette concertation est conforme aux principes qui président à la rénovation des diplômes du ministère des sports. Les représentants des MNS ont ainsi participé aux travaux aussi bien des comités de pilotage, que des groupes techniques. Il importe de souligner que dans un souci d’harmonisation des métiers, l’unicité des diplômes d’État, par niveau, doit être conservée. S’agissant en deuxième lieu de l’abrogation, par décret n° 2017-1269 du 9 août 2017 modifiant les dispositions réglementaires du code du sport, de l’article D. 322-15, elle s’inscrit dans le cadre du toilettage d’ensemble de ce code, et de la suppression des dispositions redondantes ou devenues obsolètes. Elle s’inscrit également dans celui de la réflexion qui a été engagée, sur la nécessaire évolution de la réglementation des activités aquatiques et de la natation. Cet article prévoyait la détention d’un diplôme conforme aux conditions définies à l’article L. 212-1 pour l’entraînement et l’enseignement de la natation et précisait que les éducateurs sportifs titulaires d’un tel diplôme portaient le titre de maître-nageur sauveteur (MNS). Or, la natation étant une activité réglementée, son encadrement relève, par définition du champ d’application de l’article L. 212-1 relatif à l’obligation de qualification. Par ailleurs, le port du titre de MNS n’est pas une condition directe de l’activité d’enseignement et d’entraînement de la natation mais une conséquence de l’acquisition des qualifications requises pour assurer à la fois l’exercice de cette activité et la surveillance des établissements de baignade d’accès payant. En droit, les dispositions de l’article D. 322-15 n’apportaient aucune condition supplémentaire à l’exercice des activités d’enseignement et d’entraînement, visées à l’article L. 212-1. Cet article était issu de la codification, à droit constant, d’un dispositif (loi de 1951 et décret de 1977) dans lequel les diplômes de référence d’encadrement de la natation conféraient par définition, le titre de MNS. Ce n’est plus le cas depuis un certain nombre d’années. Qu’il s’agisse de certains diplômes d’État disciplinaires délivrés par le ministère des sports et celui de l’enseignement supérieur (filière STAPS) ou, plus récemment, du titre à finalité professionnelle de moniteur sportif de natation de la Fédération française de natation, leurs titulaires peuvent assurer l’encadrement de la natation ou des activités aquatiques, à l’exclusion de la surveillance. L’abrogation de l’article D. 322-15 n’impacte en aucune façon les dispositions spécifiques du code du sport, relatives à la surveillance des établissements de natation et d’activités aquatiques. En application de l’article L. 322-7 du même code qui prévoit que les baignades et piscines d’accès payant doivent être surveillées de façon constante, pendant les heures d’ouverture au public, par du personnel qualifié à cet effet, l’article D. 322-13 précise en effet que ces personnels sont titulaires d’un diplôme conférant le titre de MNS. Quant à l’encadrement stricto sensu, compte tenu de la particularité du milieu de pratique ainsi que des enjeux en termes de sécurité, et dans l’attente de l’aboutissement de la réflexion sur l’évolution réglementaire mentionnée supra, il reste réservé aux éducateurs sportifs titulaires de diplômes disciplinaires et donc, spécifiques à l’activité. La direction des sports va relancer, avant la fin de l’année, les travaux du comité de pilotage sur les activités aquatiques et de la natation, instance au sein de laquelle était menée cette réflexion, en concertation avec tous les acteurs. Pour ce qui concerne en dernier lieu le décret n° 2017-766 du 4 mai 2017 relatif à l’agrément des intervenants extérieurs apportant leur concours aux activités physiques et sportives dans les écoles maternelles et élémentaires publiques, la lecture qu’il convient d’en faire est la suivante. Ce décret, qui modifie le code de l’éducation, définit les modalités de délivrance, par le directeur académique des services de l’éducation nationale, de l’agrément permettant aux intervenants extérieurs d’apporter leur concours à l’enseignement de l’éducation physique et sportive (EPS) dans le 1er degré public. Le brevet national de sécurité et de sauvetage aquatique (BNSSA) figure effectivement au nombre des qualifications dont les titulaires sont réputés détenir les compétences permettant d’obtenir l’agrément. Ce brevet n’ouvre pas droit à l’enseignement de la natation mais en autorise uniquement la surveillance. Son titulaire ne saurait donc en aucun cas, assurer cet enseignement aux termes du décret. L’assistance à l’enseignement d’EPS ne permet pas à la personne agréée de remplacer l’enseignant. De la même façon que pour les titulaires des autres qualifications visées par le décret, le détenteur du BNSSA ne se substituera donc pas à l’enseignant. Il pourra uniquement concourir à la surveillance des élèves.

Concernant en premier lieu la filière des diplômes d’encadrement de la natation et des activités aquatiques qui couvrent tous les niveaux, du niveau IV (animateur) aux niveaux III et II (entraîneur), les organisations professionnelles de maître-nageur sauveteur (MNS) ont été associées de façon constante, à leur processus de création. Cette concertation est conforme aux principes qui président à la rénovation des diplômes du ministère des sports. Les représentants des MNS ont ainsi participé aux travaux aussi bien des comités de pilotage, que des groupes techniques. Il importe de souligner que dans un souci d’harmonisation des métiers, l’unicité des diplômes d’État, par niveau, doit être conservée. S’agissant en deuxième lieu de l’abrogation, par décret n° 2017-1269 du 9 août 2017 modifiant les dispositions réglementaires du code du sport, de l’article D. 322-15, elle s’inscrit dans le cadre du toilettage d’ensemble de ce code, et de la suppression des dispositions redondantes ou devenues obsolètes. Elle s’inscrit également dans celui de la réflexion qui a été engagée, sur la nécessaire évolution de la réglementation des activités aquatiques et de la natation. Cet article prévoyait la détention d’un diplôme conforme aux conditions définies à l’article L. 212-1 pour l’entraînement et l’enseignement de la natation et précisait que les éducateurs sportifs titulaires d’un tel diplôme portaient le titre de maître-nageur sauveteur (MNS). Or, la natation étant une activité réglementée, son encadrement relève, par définition du champ d’application de l’article L. 212-1 relatif à l’obligation de qualification. Par ailleurs, le port du titre de MNS n’est pas une condition directe de l’activité d’enseignement et d’entraînement de la natation mais une conséquence de l’acquisition des qualifications requises pour assurer à la fois l’exercice de cette activité et la surveillance des établissements de baignade d’accès payant. En droit, les dispositions de l’article D. 322-15 n’apportaient aucune condition supplémentaire à l’exercice des activités d’enseignement et d’entraînement, visées à l’article L. 212-1. Cet article était issu de la codification, à droit constant, d’un dispositif (loi de 1951 et décret de 1977) dans lequel les diplômes de référence d’encadrement de la natation conféraient par définition, le titre de MNS. Ce n’est plus le cas depuis un certain nombre d’années. Qu’il s’agisse de certains diplômes d’État disciplinaires délivrés par le ministère des sports et celui de l’enseignement supérieur (filière STAPS) ou, plus récemment, du titre à finalité professionnelle de moniteur sportif de natation de la Fédération française de natation, leurs titulaires peuvent assurer l’encadrement de la natation ou des activités aquatiques, à l’exclusion de la surveillance. L’abrogation de l’article D. 322-15 n’impacte en aucune façon les dispositions spécifiques du code du sport, relatives à la surveillance des établissements de natation et d’activités aquatiques. En application de l’article L. 322-7 du même code qui prévoit que les baignades et piscines d’accès payant doivent être surveillées de façon constante, pendant les heures d’ouverture au public, par du personnel qualifié à cet effet, l’article D. 322-13 précise en effet que ces personnels sont titulaires d’un diplôme conférant le titre de MNS. Quant à l’encadrement stricto sensu, compte tenu de la particularité du milieu de pratique ainsi que des enjeux en termes de sécurité, et dans l’attente de l’aboutissement de la réflexion sur l’évolution réglementaire mentionnée supra, il reste réservé aux éducateurs sportifs titulaires de diplômes disciplinaires et donc, spécifiques à l’activité. La direction des sports va relancer, avant la fin de l’année, les travaux du comité de pilotage sur les activités aquatiques et de la natation, instance au sein de laquelle était menée cette réflexion, en concertation avec tous les acteurs. Pour ce qui concerne en dernier lieu le décret n° 2017-766 du 4 mai 2017 relatif à l’agrément des intervenants extérieurs apportant leur concours aux activités physiques et sportives dans les écoles maternelles et élémentaires publiques, la lecture qu’il convient d’en faire est la suivante. Ce décret, qui modifie le code de l’éducation, définit les modalités de délivrance, par le directeur académique des services de l’éducation nationale, de l’agrément permettant aux intervenants extérieurs d’apporter leur concours à l’enseignement de l’éducation physique et sportive (EPS) dans le 1er degré public. Le brevet national de sécurité et de sauvetage aquatique (BNSSA) figure effectivement au nombre des qualifications dont les titulaires sont réputés détenir les compétences permettant d’obtenir l’agrément. Ce brevet n’ouvre pas droit à l’enseignement de la natation mais en autorise uniquement la surveillance. Son titulaire ne saurait donc en aucun cas, assurer cet enseignement aux termes du décret. L’assistance à l’enseignement d’EPS ne permet pas à la personne agréée de remplacer l’enseignant. De la même façon que pour les titulaires des autres qualifications visées par le décret, le détenteur du BNSSA ne se substituera donc pas à l’enseignant. Il pourra uniquement concourir à la surveillance des élèves.

Le ministère de la transition écologique et solidaire n’a pas prévu de labelliser les procédés de traitements des eaux usées. Il privilégie sur ce sujet des actions de prévention et de réduction à la source des pollutions plutôt que la promotion de systèmes de traitement. Par ailleurs, il revient à la collectivité territoriale, maître d’ouvrage de son système d’assainissement, de choisir la solution technique la plus adaptée à son territoire.

Les stockages souterrains de gaz naturel sont un maillon essentiel pour assurer l’approvisionnement des consommateurs français. Le cadre législatif et réglementaire applicable à ces infrastructures essentielles atteint toutefois ses limites. Deux années de concertation avec les acteurs gaziers ont conduit à proposer une réforme basée sur les orientations suivantes : une définition dans le cadre de la programmation pluriannuelle de l’énergie des infrastructures de stockage nécessaires à la sécurité d’approvisionnement en gaz naturel ; l’obligation pour les opérateurs de stockage de maintenir en fonctionnement ces infrastructures essentielles ; la régulation par la Commission de régulation de l’énergie des opérateurs des infrastructures de stockage essentielles, comprenant un meilleur contrôle des coûts au bénéfice du consommateur final et leur couverture par les tarifs d’utilisation des réseaux de transport de gaz naturel ; une commercialisation des capacités des infrastructures de stockage essentielles dans le cadre d’enchères publiques. Une première réforme dans le cadre de la loi de transition énergétique n’a pas pu aboutir mais une mission de l’Inspection générale des finances, du Conseil général de l’économie, de l’industrie, de l’énergie et des technologies et du Conseil général de l’environnement et du développement durable a confirmé le bien-fondé de la réforme. Le Gouvernement a donc introduit à l’article 4 du projet de loi mettant fin à la recherche ainsi qu’à l’exploitation des hydrocarbures conventionnels et non conventionnels et portant diverses dispositions relatives à l’énergie et à l’environnement les dispositions nécessaires à cette réforme. Initialement prévus par ordonnance, les grands principes de la réforme ont finalement été inscrits directement dans le projet de loi. L’objectif est d’aboutir à une mise en œuvre pour l’hiver 2018-2019. Pour l’hiver en cours, le dispositif d’obligation de stockage pesant sur les fournisseurs de gaz naturel reste d’application. Le niveau de cette obligation de stockage est estimé à environ 82 TWh en volume et 1750 GWh/j en débit de soutirage. Afin de sécuriser son respect dans le cadre législatif existant, le ministre de la transition écologique et solidaire a publié le 5 août 2017 un arrêté définissant les instruments de modulation éligibles. Au 31 octobre 2017, les stocks de gaz naturel constitués par les fournisseurs représentaient 85 TWh en volume et 1520 GWh/j en débit de soutirage, auxquels il convient d’ajouter des engagements de constitution de stocks de gaz naturel liquéfié à hauteur de 3,5 TWh en volume et 190 GWh/j en débit, ainsi que des instruments de modulation situés dans d’autres États membres de l’Union européenne à hauteur de 50 GWh/j en débit, soit au total un niveau supérieur à l’obligation.

L’évolution réglementaire qui transpose au 20 mai 2018 la directive 2014/45/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 relative au contrôle technique périodique des véhicules à moteur et de leurs remorques, et abrogeant la directive 2009/40/CE, s’inscrit dans la perspective d’une réduction de moitié, par rapport à 2010, du nombre de tués sur les routes à l’horizon 2020 dans l’Union européenne. Cette évolution réglementaire, à l’image de ce que prévoit la directive qu’elle transpose, classifie les défaillances constatées lors des contrôles techniques périodiques selon trois catégories : les défaillances mineures n’ayant aucune incidence notable sur la sécurité du véhicule ou sur l’environnement, les défaillances majeures susceptibles de compromettre la sécurité du véhicule, d’avoir une incidence négative sur l’environnement ou de mettre en danger les autres usagers de la route et, enfin, les défaillances critiques constituant un danger direct et immédiat pour la sécurité routière ou ayant une incidence sur l’environnement. L’introduction de cette classification pour les véhicules légers, déjà en place aujourd’hui en France dans le domaine des véhicules lourds, s’inscrit dans une démarche de cohérence, associée à un objectif de renforcement de la sécurité routière. Ce renforcement consiste notamment en une amélioration de l’information délivrée aux propriétaires de véhicules. La nouvelle classification des défaillances associées aux véhicules légers permettra ainsi d’évaluer plus finement l’état de ces véhicules. En particulier, les défaillances critiques seront réservées aux anomalies graves qui mettent directement en danger la vie des occupants du véhicule ou des autres usagers de la route, comme une absence de liquide de frein, un disque de frein cassé, l’absence de fonctionnement de l’ensemble des feux stop ou encore une mauvaise fixation des roues. En parallèle, cette évolution réglementaire prévoit un changement de la nomenclature des points de contrôle et des défaillances potentielles. Elle passera ainsi de 123 à 131 points de contrôle pour les véhicules légers. Si le nombre de points de contrôle n’augmente pas de manière significative, les 409 défaillances potentielles de la nomenclature actuelle augmenteront quant à elles mathématiquement à environ 600, du fait de l’introduction du nouveau niveau de gravité. Comme c’est déjà le cas pour les véhicules lourds, les véhicules légers qui seront soumis à une obligation de contre-visite pour une ou plusieurs défaillances critiques se verront délivrer un contrôle technique valide jusqu’à la fin de la journée. Ils ne seront donc jamais immobilisés par les centres de contrôle technique. À partir du lendemain du contrôle, ils pourront ensuite retrouver la validité de leur contrôle technique après avoir justifié des réparations dans le cadre d’une contre-visite. Cette contre-visite pourra être réalisée, comme aujourd’hui, dans un délai de deux mois. Par ailleurs, la façon de contrôler les véhicules évoluera également, au travers d’une détermination par les contrôleurs techniques de la gravité des défaillances, en se fondant sur une évaluation des risques pour la sécurité routière et pour l’environnement. Par exemple, une mauvaise fixation d’un silencieux d’échappement pourra être considérée comme une défaillance majeure, mais pourra également conduire au constat d’une défaillance critique si la mauvaise fixation entraîne un risque de chute de l’élément. Cette évolution du contrôle s’accompagnera donc d’une augmentation des prérequis pour l’entrée dans la profession. À niveau équivalent de qualification initiale, la formation suivie pour accéder au métier de contrôleur technique sera donc plus longue. Toutefois, les voies d’accès à la profession resteront multiples. Les candidats pourront en effet suivre une formation spécifique d’une durée minimale de 315 heures s’ils disposent d’un baccalauréat professionnel dans la maintenance automobile ou d’un diplôme d’expert en automobile, ou sinon obtenir un certificat de qualification professionnel de contrôleur technique ou un titre professionnel de contrôleur technique. En ce qui concerne les tarifs, ceux-ci continueront à être fixés librement, dans le respect des règles de concurrence, comme c’est le cas aujourd’hui. Pour rappel, le prix moyen d’un contrôle technique est aujourd’hui de 65 € tous les deux ans, soit moins de 35 € par an. Le prix moyen de la contre-visite est quant à lui de 14 €.

La charte d’un parc naturel régional est un projet de territoire concerté, approuvé par les communes, les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, les départements et les régions concernés, puis signé par l’État. Les signataires appliquent les orientations et mesures de la charte dans l’exercice de leurs compétences sur le territoire du parc. Ils sont liés par les engagements figurant dans la charte. Le non-respect de ces derniers pourra notamment être sanctionné par un non-renouvellement de classement à son échéance ou, dans les cas graves, par un déclassement selon la procédure prévue par les dispositions de l’article R. 333-11 du code de l’environnement. La charte approuvée par décret n’est pas modifiable au cours de la durée de classement du parc naturel régional. C’est uniquement à l’occasion de la mise en révision de la charte que les collectivités, associées à l’élaboration de la charte révisée, pourront proposer des modifications par rapport à la charte précédente ou décider, le cas échéant, de ne pas approuver le projet de charte révisée lors de la phase de consultation. La charte d’un parc naturel régional ne peut prévoir de règles de procédure autres que celles prévues par les législations en vigueur. De plus, la charte n’est pas opposable aux tiers, ce qui signifie qu’elle ne peut imposer d’obligations directes quelles qu’elles soient à des personnes physiques ou morales autres que celles ayant approuvé la charte. En matière d’urbanisme, la charte d’un parc naturel régional s’impose, dans un rapport de comptabilité, aux schémas de cohérence territoriale, schémas de secteurs, plans locaux d’urbanisme et documents d’urbanisme en tenant lieu ainsi qu’aux cartes communales (article L. 333-1-V du code de l’environnement). Lorsque la charte du parc est adoptée après l’approbation de ces documents, ceux-ci doivent, le cas échéant, être rendus compatibles avec la charte dans un délai maximum de trois ans.

L’attention de la ministre du travail est appelée sur le refus de prise en charge par certains organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) d’actions de formations relevant du plan de formation des entreprises de onze salariés et plus, au motif que ces actions ne figureraient pas sur une liste de formations préétablie par l’OPCA. Il convient de rappeler qu’en application de la loi n° 2014-288 du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à l’emploi et à la démocratie sociale, les employeurs d’au moins onze salariés versent à l’OPCA désigné par l’accord de la branche dont ils relèvent, ou, à défaut à l’OPCA de niveau interprofessionnel, une contribution d’au moins 1 % du montant des rémunérations versées pendant l’année en cours. Cette contribution est affectée au financement du plan de formation à hauteur de 0,20 % de la masse salariale pour les employeurs de onze à quarante-neuf salariés et à hauteur de 0,10 % pour les employeurs de cinquante à moins de trois cents salariés. L’OPCA gère paritairement cette contribution au sein de la section consacrée au financement du plan de formation, qui comporte elle-même quatre sous-sections en fonction de l’effectif de l’entreprise (moins de onze salariés, de onze à moins de cinquante salariés, de cinquante à moins de trois cents salariés, le cas échéant au moins trois cents salariés). Les versements reçus par l’OPCA et dédiés au financement du plan de formation sont mutualisés dès réception au sein de chacune de ces sous-sections. En application de l’article R. 6332-44 du code du travail, le conseil d’administration de l’OPCA détermine, le cas échéant, les priorités, les critères et les conditions de prise en charge des demandes de formation relevant du plan de formation présentées par les employeurs. Cependant, le conseil d’administration paritaire de l’OPCA prend en compte les orientations, priorités de formation et conditions de prise en charge des actions de formation qui lui sont proposées par les sections paritaires professionnelles, créées en son sein, pour les branches professionnelles qu’elles représentent. Les sections paritaires professionnelles ont en effet pour vocation de permettre la mise en place d’une politique de branche spécifique en matière d’orientations et de priorités des actions de formation.

Face à la sous-budgétisation et à la surconsommation des crédits pour l’année 2017 effectuées par la précédente majorité, le Gouvernement a pris ses responsabilités en accordant une rallonge dans le contexte de maitrise du déficit. Il a ainsi souhaité porter cette enveloppe entre 310 000 et 320 000 contrats aidés sur l’année, soit entre 30 000 et 40 000 emplois aidés de plus que ce qui avait été prévu en loi de finances initiale (280 000 contrats). Les contrats aidés sont recentrés sur les publics les plus éloignés du marché du travail et là où ils sont indispensables à la cohésion sociale et territoriale. Par conséquent, eu égard au retour de la croissance et de la création d’emplois, la prescription des CUI-CIE, y compris pour les renouvellements, n’est plus autorisée. Néanmoins, les engagements de l’État dans le cadre des conventions annuelles d’objectifs et de moyens (CAOM) peuvent être assurés, dès lors que le financement par les conseils départementaux est garanti. Les moyens ainsi mobilisés seront concentrés sur les contrats d’accompagnement dans l’emploi (CAE) non marchands autour des priorités suivantes : deux priorités thématiques : l’accompagnement des élèves en situation de handicap, les secteurs d’urgence en matière sociale et de santé visant les actions portées par le secteur associatif, tout particulièrement l’aide alimentaire, l’accompagnement social ou l’hébergement - notamment médicalisé - des jeunes enfants, des personnes dépendantes, sans abri ou atteintes d’un handicap ; deux priorités territoriales : l’outre-mer ; les communes rurales en difficultés financières fortes pour assurer la nouvelle année scolaire dans de bonnes conditions. Concernant les emplois d’avenir, les prescriptions sont réservées aux seuls renouvellements de contrats pour permettre la poursuite de parcours déjà engagés, dans la limite de l’enveloppe disponible et sous réserve du strict respect, par les employeurs, de leurs engagements pris en matière de formation et d’accompagnement Les préfets de région, ainsi que le service public de l’emploi, sont particulièrement mobilisés sur les territoires pour garantir ces priorités, et assurer un suivi des personnes dont les contrats aidés arrivent à échéance. Par ailleurs, les études montrent que les contrats aidés sont relativement peu efficaces en matière d’insertion professionnelle (dans 26 % des cas seulement le dispositif débouche sur un emploi durable) alors même que leur coût est très élevé pour les dépenses publiques. Une politique de l’emploi efficace, capable de répondre aux défis à venir, doit s’appuyer sur le renforcement des politiques de formation et d’accompagnement ciblé qui donnent plus d’atouts, de capacités aux personnes qui en bénéficient pour s’insérer durablement dans l’emploi. C’est en ce sens que le Gouvernement a lancé le 25 septembre 2017 le grand plan d’investissement compétences, d’un montant de 15 milliards d’euros sur cinq ans. Cet effort financier d’une ampleur sans précédent dans la transformation des compétences incluant les formations qualifiantes, et les compétences numériques, permettra de former et d’accompagner un million de demandeurs d’emploi peu qualifiés et un million de jeunes décrocheurs à l’horizon 2022. La garantie jeunes, les établissements pour l’insertion dans l’emploi (Epide) et les écoles de la deuxième chance, ainsi que la première phase de mise en oeuvre du dispositif des emplois francs, seront également mobilisés. En outre, la qualité des contrats aidés (avec plus de formation et d’accompagnement) devra être améliorée pour assurer une insertion professionnelle durable à ceux pour lesquels ils restent un outil adapté de par l’expérience professionnelle développée. Ainsi pour 2018, 200 000 contrats aidés sont programmés dans le projet de loi de finances 2018 pour un montant de 1,45 milliard d’euros. Ces contrats aidés seront réservés au secteur non marchand et aux employeurs qui mèneront une véritable politique d’accompagnement et de formation, permettant de sortir durablement leurs bénéficiaires de la précarité. Enfin, la ministre du travail a confié une mission à M. Jean-Marc Borello, président du groupe SOS, visant à mobiliser les acteurs de l’insertion autour de solutions innovantes, au service du parcours de chacun et en particulier de ceux qui sont aujourd’hui les plus exclus de l’accès au marché du travail. Les propositions lui seront remises d’ici à la fin de l’année.