La France est préoccupée par la situation des prisonniers palestiniens qui, placés en détention administrative en Israël, ont entamé une grève de la faim. Alors que l'état de santé de certains d'entre eux s'est récemment dégradé, la France encourage, à titre humanitaire, les autorités israéliennes à être sensibles au risque d'une issue tragique et à prendre d'urgence les mesures appropriées. Elle a, à plusieurs reprises, tant à titre national qu'avec ses partenaires européens, appelé les autorités israéliennes au respect de leurs obligations internationales vis-à-vis des détenus palestiniens, notamment dans le domaine du droit international, des droits de l'Homme et du droit international humanitaire. À cet égard, la France rappelle que la détention administrative doit rester une mesure d'exception, d'une durée limitée, et s'effectuer dans le respect des garanties fondamentales, en particulier des droits de la défense du détenu et du droit à un procès équitable dans un délai raisonnable. La France est attachée à la mise en œuvre de l'accord entre autorités pénitentiaires israéliennes et prisonniers palestiniens conclu au mois de mai 2012, qui a permis l'amélioration des conditions de détention, avec la reprise des visites des familles gazaouies et la fin des mesures d'isolement prolongé imposées à certains prisonniers. La France continuera à suivre de près la mise en œuvre de ces mesures et l'évolution de la situation des détenus palestiniens.

En 2012, le ministère de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt a distribué 433 600 euros de réserves parlementaires sur les programmes 143 (enseignement scolaire), 206 (sécurité sanitaire), 149 (forêt) et 154 (économie agricole et développement rural). Le détail des subventions versées est fourni dans le tableau joint.

ASSEMBLÉE
attributive
PROGRAMME/
Action
BÉNÉFICIAIRES
MONTANT
(en €)

AN
206-01
Association Inf'OGM
4 000

AN
206-02
Liberté du Chat
2 000

AN
206-02
Les Amis des Bêtes
1 300

AN
206-02
Société Canine de la Creuse
1 000

AN
206-02
Passion Ornithologique des Trois Villes Sœurs
1 000

AN
206-02
Les Ânes de Château-Gombert
5 000

AN
206-02
Au Bonheur des Chats Libres
1 000

AN
206-02
SPA
1 500

AN
206-02
Association École des Chats
1 000

AN
206-02
Association SOS Animaux
2 000

AN
206-02
Les Restos du Chat
1 000

AN
206-02
Centre Sauvegarde Oiseaux
2 500

AN
206-02
École du Chat
1 000

AN
206-02
Volée de Piafs, Centre de Sauvegarde de la Faune Sauvage
2 000

AN
206-02
Société d'Aviculture Montluçonnaise
1 500

AN
206-02
Association des Lieutenants de Louveterie des Pyrénées-Orientales
1 000

AN
206-02
L'École du Chat
1 000

AN
206-02
Les Amis des Chats
1 000

AN
206-02
Association Saint-Roch ― refuge canin
1 000

AN
206-02
Comité Terre Animaux Protection
2 500

AN
206-02
Association du chat libre
1 000

AN
206-02
Association Les Hercui-liens
1 500

AN
206-02
École du Chat
1 000

AN
206-02
Sporting club canin de l'oise
3 000

AN
206-02
Les Amis des Bêtes
1 000

AN
206-02
Tonga Terre d'accueil
20 000

AN
206-02
Centre de soins pour oiseaux sauvages du Lyonnais
6 000

AN
206-02
SOS Équidés
2 200

AN
206-02
SOS Chats du Sedanais
2 000

AN
206-02
ARPA
1 000

AN
206-02
CCEUS
1 000

AN
206-04
Association Collectif Appel de la Jeunesse
2 500

AN
206-08
Association Bio Consomm'acteurs
2 000

Sénat
206-08
Paniers de Créteil
2 000

Sénat
206-08
Panier Bio
6 000

Total 206

86 500

AN
143-02
Association Familiale de Gestion du Cluzeau ― Établissement de Gestion du LEAP Le Cluzeau
25 000

AN
143-04
Association Agricole Terre Nouvelle
2 000

Total 143

27 000

AN
149-11
Amicale Solidarité Saumanaise et Isloise Incendies et Forêt (ASSIIF)
1 500

AN
149-11
Société pour la Protection de la Forêt de Compiègne
1 000

AN
149-11
Comité des Feux et Forêt
2 000

Total 149

4 500

AN
154-11
Association Départementale des Piègeurs
1 000

AN
154-11
Association des Aviculteurs Creusois
1 000

AN
154-11
Association des Jeunes Eleveurs Charolais
1 000

AN
154-11
Les Comtois en Folie
2 000

AN
154-11
Marché Agricole de Petit Palais
2 000

AN
154-11
Société d'Horticulture, d'Arboriculture et de Viticulture de Caudéran
15 000

AN
154-11
Jeunes Agriculteurs du Tarn
3 000

AN
154-11
I. G. P. Ail Rose de Lautrec
5 000

AN
154-11
A. A. P. P. M. A
2 000

AN
154-11
Société d'Aviculture du Cher
1 000

AN
154-11
Syndicat d'Apiculture de Lot-et-Garonne « L'abeille en Gasconne »
1 500

AN
154-11
Confrérie Vin et Rigottes de Condrieu
1 000

AN
154-11
Syndicat de Défense de l'Appellation Rigotte de Condrieu
1 500

AN
154-11
Association des Producteurs du Val d'Ozon
2 000

AN
154-11
Société d'Agriculture de l'Arrondissement de Montreuil-sur-Mer
1 000

AN
154-11
Association des Terres-Neuvas
1 500

AN
154-11
FDSEA de l'Ardèche
5 000

AN
154-11
MFR du Sénonais
3 000

AN
154-11
Fédération de la Connétablie de Guyenne
3 000

AN
154-11
Comice Agricole du Canton de Marigny
2 500

AN
154-11
Comice Agricole des Cantons de Belz et de Quiberon
5 000

AN
154-11
Comice Agricole du Canton de Pluvigner
5 000

AN
154-11
Comice Agricole et Ostréicole du Canton d'Auray
5 000

AN
154-11
Comice Agricole du Canton de Derval
6 400

AN
154-11
Société des Arboriculteurs de Farschviller
1 000

AN
154-11
Société des Aviculteurs d'Alsting
1 000

AN
154-11
Association des Éleveurs de Chevaux de Sang du Pays de Corlay
5 000

AN
154-11
Comité du Concours Agricole
1 000

AN
154-11
Trait-Breton-Faouëtais
2 000

AN
154-11
Syndicat des Vignerons du Pic Saint Loup
1 000

AN
154-11
Association des Aviculteurs de Lemberg
2 000

AN
154-11
Lapins-Club de la Moselle
1 000

AN
154-11
Cercle Mycologique de Marcoussis et Environs
1 000

AN
154-11
Galp'saveurs
4 000

AN
154-11
UPRA Lacaune
15 000

AN
154-11
Association des Producteurs Laitiers
5 000

AN
154-11
CANTADEAR
1 500

AN
154-11
Jeunes Agriculteurs du Cantal
2 500

AN
154-11
Société d'Aviculture de Bort-Artense
1 000

AN
154-11
Solidarité Paysans Provence Alpes
2 000

AN
154-11
ADASEA Lozère
2 000

AN
154-11
Jeunes Agriculteurs de Lozère
1 000

AN
154-11
Les Compagnons de la Capucine
5 000

AN
154-11
Le Comice Agricole du Canton de Conches
1 000

AN
154-11
Solidarité Paysans Provence
2 000

AN
154-11
Association pour la promotion de l'Agriculture Lozérienne
1 500

AN
154-11
Jeunes agriculteurs Lozère
2 000

AN
154-11
Syndicat Viticole de Cernay et Environs
1 000

AN
154-11
ASAPISTRA
5 000

AN
154-11
Chat Huant
1 000

AN
154-11
Aviculture des Sucs
1 500

AN
154-13
Syndicat des Éleveurs de Chevaux de Trait de la Creuse
1 500

AN
154-13
Bresle Vimeu Avicole et Ornithologique
1 000

AN
154-13
Société Intercommunale Aviculture de l'Ondaine
1 000

AN
154-13
Syndicat de Défense Rigotte de Condrieu
1 000

AN
154-13
Les Amis du Cheval de Trait
1 000

AN
154-13
Amicale des Éleveurs d'Oiseaux
1 000

AN
154-13
Les Castanhaïres Bio
2 000

AN
154-13
Syndicat des Apiculteurs
1 500

AN
154-13
Association Concours aux Bestiaux de Valmont
1 000

AN
154-13
Association Aux Cidres...
2 500

AN
154-13
A. R. C. B
3 000

AN

Maison Familiale Rurale Fédération Régionale de Haute Normandie
2 000

AN
154-13
Les Titans du Nord
6 000

AN
154-13
Bourse au Matériel Agricole
1 000

AN
154-13
Fermiers de L'Aveyron
1 000

AN
154-13
Comité de Promotion des Produits Agricoles
1 000

AN
154-13
Agri-Emploi
2 500

AN

Paroles Gabales
1 000

AN
154-13
Association Fleur d'Aubrac
2 000

AN
154-13
Jardiniers de France
1 000

AN
154-13
Syndicat des Éleveurs de Chevaux de Trait Lozériens
1 000

AN
154-13
Syndicat des Éleveurs de Chevaux de Trait du Rhône
1 000

AN
154-13
Association Terre de Liens Ile-de-France
3 000

AN
154-13
Univer-Sel
3 000

AN
154-13
AOC Kirsch de Fourgerolles
1 500

AN
154-13
Planète Chanvre
3 000

AN
154-14
Office du Tourisme de Gresse en Vercors
1 000

AN
154-14
Vignes et Vignerons du Trièves
1 000

AN
154-14
Maison des Alpages
1 000

AN
154-14
Office du Tourisme de Mens
1 000

AN
154-14
Conservatoire de l'Espace Littoral et des Rivages Lacustres
50 000

AN
154-14
Société Hippique
3 000

AN
154-14
Association MIRAMAP
2 000

AN
154-14
Entente Ornithologique de Castres
1 000

AN
154-14
Association de la Vallée de la Petite Rhue
3 000

AN
154-14
Société de Courses de Chevaux d'Angoulême
2 000

AN
154-14
Haras Nouveaux de Buzancy
1 700

Sénat
154-14
Société Hippique de Zonza
10 000

AN
154-16
Groupement Régional Carpe
1 000

AN
154-16
La Gaule Aubussonnaise
1 000

AN
154-16
Amicale des Pêcheurs de Lauris-Puyvert, Pêche et Protection du Milieu Aquatique
1 500

AN
154-16
Amicale du Pesquier
1 000

AN
154-16
Les Chevaliers de la Gaule
1 500

AN
154-16
Le Pêcheur de Marne-la-Vallée
5 000

AN
154-16
Épinoche du Val d'Orge
1 000

AN
154-16
Association pour la Pêche et protection du milieu aquatique de Litz
2 000

AN
154-16
Amicale des Pêcheurs de Simandres
1 000

AN
154-16
Les pêcheurs de la Pyramide
1 000

AN
154-16
Association des Pêcheurs de la Plaine de Valence
1 000

AN
154-16
Les Moucheurs Nîmois
1 000

AN
154-16
Fédération des Bouches du Rhône pour la pêche et la protection du milieu aquatique
10 000

AN
154-16
Les Cabots
1 000

AN
154-16
Association Syndicale du hameau de veau
2 000

AN
154-16
Pêcheurs de Pusignan
1 000

AN
154-16
Association des Pêcheurs Gère et Rhône
2 000

AN
154-16
Gaule Amicale
2 000

AN
154-16
AAPPMA du Goulet-Mont-Lozère
1 000

AN
154-16
Fédération de Pêche de Ranchot-Dompierre
1 000

AN
154-16
Les Pêcheurs de la Basse Siagne
1 000

AN
154-16
La Truite des Veuzes et d'Oron
1 000

AN
154-16
Amicale des Pêcheurs Plaisanciers du Vallon des Auffes
1 500

AN
154-16
La Gaule Cordaise
1 000

AN
154-16
Syndicat des Pêcheurs de Roubaix-Tourcoing
2 000

AN
154-16
Société de Pêche l'Aurore
1 000

AN
154-16
Groupe de Pêche Sportive Pays du Velay
1 500

total 154

315 600

Les moyens financiers consacrés à la filière bois ne sont plus à la hauteur des nouveaux enjeux auxquels elle doit répondre. Les forêts françaises sont insuffisamment exploitées et leur bois trop peu valorisé, situation qui s'accompagne d'un déficit très élevé de la balance commerciale en produits bois transformés. Face à un tel constat, il convient de dynamiser la gestion forestière en France et de développer, notamment dans la construction, l'utilisation du bois, matériau renouvelable aux qualités exceptionnelles. L'encouragement de l'État au renouvellement de la forêt, à l'amélioration des peuplements, au développement de la desserte et à la modernisation de l'exploitation forestière s'appuie sur des subventions et sur des outils fiscaux. Lors de la conférence environnementale des 14 et 15 septembre 2012, le Président de la République a annoncé dans la feuille de route pour la transition écologique le lancement immédiat d'une mission conjointe du ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie, du ministère de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt et du ministère du redressement productif pour la création d'un « fonds bois-carbone » et d'un « comité national filière bois ». Il s'agit notamment d'étudier la possibilité de mettre en place des financements alternatifs appuyés notamment sur l'économie carbone. Cet enjeu est bien identifié et fera l'objet de débats dans le cadre de la discussion du projet de loi d'avenir pour l'agriculture, l'agroalimentaire et la forêt actuellement en préparation. Par ailleurs, l'un des axes inscrits dans la mission confiée par le Premier ministre à M. Jean-Yves Caullet, député de l'Yonne, le 10 décembre 2012, sur la forêt française et la filière bois, est de définir les moyens de préserver le puits de carbone forestier national, qui constitue un élément essentiel de la politique climatique et, via la biomasse « bois », un facteur de développement d'énergies renouvelables correspondant aux engagements européens de la France. Au-delà de la question du financement, le renouvellement des ressources forestières doit prendre en compte, de façon de plus en plus marquée, les conséquences du changement climatique. Il s'agira notamment de tenir compte des recommandations du plan national d'adaptation au changement climatique présenté le 20 juillet 2011 et portant sur la période 2011-2015. Cette thématique est d'ailleurs, depuis 2012, au cœur des travaux du réseau mixte technologique AFORCE, qui bénéficie d'un soutien important du ministère chargé des forêts.

La gestion de l'eau est un enjeu majeur pour l'agriculture. La création de retenues d'eau est l'un des leviers possibles pour améliorer l'adéquation entre la demande et la ressource en eau disponible. Le précédent Gouvernement avait engagé un plan d'adaptation de la gestion de l'eau visant à mieux assurer l'équilibre entre les besoins de l'irrigation et les ressources disponibles. Toutefois, la nécessaire concertation avec tous les acteurs n'avait pas été suffisante. C'est pourquoi il n'a pas été donné suite à deux projets de décrets relatifs aux aménagements hydrauliques. Afin d'engager une concertation avec l'ensemble des partenaires concernés, une mission vient d'être confiée à M. Philippe Martin, député du Gers, sur ce sujet. Cette mission a pour objectif de proposer une nouvelle vision pour la gestion quantitative de l'eau en agriculture afin de construire un consensus sur les modalités de partage de l'eau, d'apporter des solutions concrètes permettant d'optimiser la gestion de l'eau en agriculture et de proposer une méthodologie permettant d'asseoir des dynamiques locales débouchant sur des solutions adaptées.

Les États membres de l'Union européenne (UE) se sont engagés au titre de la directive « nitrates » à établir des programmes d'actions afin de « réduire la pollution des eaux provoquée ou induite par les nitrates à partir de sources agricoles » et de « prévenir toute nouvelle pollution de ce type ». Les zones où s'appliquent ces programmes d'actions sont appelées « zones vulnérables ». Il convient tout d'abord de souligner que le nouveau zonage fait entrer 1 440 communes dans le classement, mais que seules 204 communes (1 % du total des communes classées) parmi ces dernières sont nouvellement classées sur la base du seul critère d'eutrophisation marine. Par ailleurs, cette entrée de nouvelles communes dans le classement est à mettre en perspective avec la sortie de 617 communes classées « zones vulnérables » jusqu'à présent. La directive fixe les mesures qui doivent être incluses dans les programmes d'actions. Elles concernent notamment le stockage des effluents d'élevage, les calendriers d'interdiction d'épandage des fertilisants azotés, les conditions d'épandage des fertilisants azotés afin de respecter l'équilibre de la fertilisation, la limitation de l'épandage des effluents d'origine animale à 170 kg d'azote par an et par hectare, ainsi que la limitation de l'épandage à proximité des eaux de surface, sur sols en forte pente, enneigés, détrempés ou gelés. Les récentes évolutions réglementaires relatives à l'application de la directive « nitrates » s'inscrivent dans le cadre d'une procédure contentieuse intentée par la Commission européenne contre la France auprès de la Cour de justice de l'UE pour mauvaise application de la directive. Les périodes d'interdiction d'épandage des fertilisants azotés ont été étendues, en cohérence avec celles pratiquées dans les États membres limitrophes, tout en maintenant les adaptations nécessaires aux spécificités agricoles, agro-industrielles et pédo-climatiques françaises. Ces périodes d'interdiction d'épandage constituent un socle national minimal qui pourra être renforcé si nécessaire par les programmes d'actions régionaux qui entreront en vigueur mi-2013. Ces programmes d'actions régionaux seront élaborés en région au premier semestre 2013 selon un cadrage national qui fait actuellement l'objet d'une concertation. S'agissant des dispositions relatives au stockage des effluents, il est prévu de préciser les mesures qui figurent actuellement dans le programme d'actions national dans un nouvel arrêté relatif au programme d'actions national et complémentaire à celui du 19 décembre 2011. Le Gouvernement est attentif à concilier les exigences imposées par la directive « nitrates » avec le respect de principes agronomiques qui ont toujours régi la mise en œuvre de cette directive en France. Les élevages à l'herbe présentent des spécificités et des bénéfices environnementaux reconnus. Le Gouvernement a choisi une approche pragmatique afin de limiter les investissements superflus. Ainsi, la France s'attache à défendre les possibilités de stockage au champ pour les filières où les éléments techniques disponibles permettent d'étayer l'efficacité environnementale de cette pratique, et a donc maintenu cette mesure dans le cadre de la réforme réglementaire. Les investissements nécessaires pour la mise aux normes des exploitations pourront faire l'objet de financements dans le cadre de l'actuelle programmation de développement rural. Une aide est possible pour les jeunes agriculteurs qui s'installent en zone vulnérable et pour les agriculteurs qui se trouvent dans les nouvelles zones vulnérables, et ce pendant un délai de 36 mois à compter de l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions. Le Gouvernement est conscient des difficultés que peut poser la mise en œuvre de certaines des dispositions de la nouvelle réglementation « nitrates ». Ces difficultés doivent cependant être estimées à la mesure, au-delà des conséquences financières importantes qu'une condamnation représente, du risque majeur de se voir imposer par le contentieux communautaire des mesures qui seraient en contradiction avec l'esprit de proportionnalité et le souci de l'agronomie et d'adaptation aux territoires défendus par les autorités françaises. Une nouvelle phase de concertation est engagée avec la profession agricole afin d'identifier les évolutions qu'il sera encore possible d'apporter aux projets de textes, dans le cadre contraint du contentieux communautaire.

Très attaché au devoir de mémoire et comprenant la détresse et la souffrance de celles et ceux que la guerre a privés de leurs parents, le ministre délégué auprès du ministre de la défense, chargé des anciens combattants accorde une attention toute particulière à la situation des orphelins de guerre. Cependant, le dispositif d'indemnisation mis en place par les décrets n° 2000-657 du 13 juillet 2000 instituant une mesure de réparation pour les orphelins dont les parents ont été victimes de persécutions antisémites et n° 2004-751 du 27 juillet 2004 instituant une aide financière en reconnaissance des souffrances endurées par les orphelins dont les parents ont été victimes d'actes de barbarie durant la Deuxième Guerre mondiale, répond à une situation tout à fait spécifique. En effet, c'est fondamentalement l'extrême inhumanité des persécutions et des crimes nazis, et un traumatisme, celui de la déportation, dépassant le strict cadre d'un conflit entre États, qui sont à l'origine de la création du dispositif en cause. Ce dispositif doit rester fidèle à sa justification essentielle qui est de consacrer solennellement le souvenir des victimes de la barbarie nazie, à travers leurs enfants mineurs au moment des faits. C'est pourquoi le Gouvernement a décidé effectivement de maintenir cette spécificité pour ne pas porter atteinte à la cohérence des deux décrets. Toutefois, ils seront mis en œuvre de façon éclairée, afin de leur donner leur pleine portée. Par ailleurs, le ministre délégué auprès du ministre de la défense, chargé des anciens combattants souhaite rappeler que conformément aux dispositions du code des pensions militaires d'invalidité et des victimes de la guerre, tout orphelin de guerre perçoit, ou a perçu, jusqu'à son 21e anniversaire, une pension spécifique qui s'ajoute, ou s'est ajoutée, à la pension de veuve versée à sa mère. Tous les orphelins de guerre, quel que soit leur âge, sont en outre ressortissants de l'Office national des anciens combattants et victimes de guerre et peuvent bénéficier, à ce titre, de l'assistance de cet établissement public, dispensée notamment sous la forme d'aides ou de secours en cas de maladie, absence de ressources ou difficultés momentanées.

Les travaux de restauration et d'aménagement de l'église Saint-Jean-Le-Vieux à Perpignan sont prévus dans le cadre de la programmation 2013 et suivante. Un montant de crédits de 300 000 € avait été affecté à cette opération pour mener les investigations archéologiques nécessaires préalablement aux travaux de restauration. Pour 2013, les travaux de restauration d'un montant de 800 000 € doivent être entrepris dans le courant du premier semestre 2013 pour les façades extérieures de l'édifice. Le projet d'aménagement du Trésor est en cours de réflexion et les travaux de restauration des intérieurs de l'édifice sont programmés en 2014. Si des retards ont pu être constatés sur le calendrier initial de programmation des travaux en raison d'interrogations sur le parti de restauration de cet édifice exceptionnel, l'ouverture de cette église doit intervenir dans le courant de l'année 2015.

Aux côtés des secteurs de la production phonographique et de l'édition musicale, qui connaissent des mutations technologiques et commerciales importantes, liées en particulier à l'avènement de l'ère numérique, les questions relatives au développement de la filière musicale doivent prendre aussi en compte les phénomènes qui se rattachent au spectacle vivant musical. Celui-ci joue en effet un rôle déterminant dans le dynamisme de la production nationale, les échanges internationaux et le développement de carrière des jeunes artistes. Il concerne à la fois « les musiques actuelles », chanson, pop-rock, jazz et musiques improvisées, musiques du monde, musiques électroniques... et « les variétés », incluant notamment les spectacles d'humour, les comédies musicales, les cabarets, etc.. . Si des logiques industrielles ou managériales ne sont pas absentes de certaines productions, par exemple des tournées d'artistes de renommée internationale ou des grandes comédies musicales, il reste que l'on ne peut exactement qualifier d'industrie culturelle l'ensemble des concerts et festivals, lesquels ont souvent chacun leur identité, leur démarche de conquête des publics, leur diffusion en salle, leur lien avéré à la création et à la diversité culturelle et artistique. Le spectacle vivant musical se compose d'acteurs de statut divers : sociétés commerciales, associations, structures de droit public, même si les premières constituent la part principale des recettes et de la fréquentation. Depuis trente ans, ce secteur s'est progressivement organisé dans le cadre d'un système de mutualisation, conduisant à travers la perception de la taxe fiscale sur le spectacle de variétés et sa redistribution, à opérer une régulation qui a grandement contribué à soutenir l'activité du secteur et à limiter les effets de la crise économique. La principale source d'information est d'ailleurs constituée par le Centre national de la chanson, des variétés et de jazz (CNV). Cet établissement public national, qui assure la gestion de cette taxe, publie chaque année des statistiques qui rendent compte de l'activité de cette branche. Ainsi en 2011, son chiffre d'affaires global est de 650 M€ environ, dont 16 % concernent des festivals, pour plus de 3 300 organisateurs. Plus de 50 000 représentations ont été recensées, rassemblant près de 22 millions de spectateurs. La politique de soutien conduite par le CNV vise à analyser en permanence les évolutions du tissu professionnel afin de développer les initiatives les mieux adaptées pour préserver la diversité des acteurs et des productions artistiques. Le produit de la taxe est passé, entre 2007 et 2011, de 16,6 M€ à 24 M€ mais ces chiffres paraissent avoir atteint une certaine stabilité en 2012, rendant compte de l'activité d'un secteur qui résiste en termes de fréquentation globale comme en terme de développement de nouveaux projets de production et de diffusion, mais qui doit à présent tenir compte, comme les autres secteurs culturels, des difficultés liées au contexte économique.

Le Gouvernement suit avec la plus grande attention le dossier relatif aux conséquences sanitaires des essais nucléaires français et a, notamment, décidé l'indemnisation des personnes atteintes de maladies radio-induites provoquées par les essais nucléaires réalisés par la France, entre 1960 et 1996, au Sahara et en Polynésie française. La loi n° 2010-2 du 5 janvier 2010 relative à la reconnaissance et à l'indemnisation des victimes des essais nucléaires français, et le décret n° 2010-653 du 11 juin 2010 pris pour son application, ont ainsi créé un régime de réparation intégrale des préjudices subis par les victimes des essais nucléaires français, quel que soit leur statut (civils ou militaires, travailleurs sur les sites d'expérimentations et populations civiles, ressortissants français ou étrangers). Ce cadre juridique permet à toute personne atteinte d'une pathologie radio-induite figurant parmi les vingt-et-une maladies listées en annexe du décret du 11 juin 2010 de constituer un dossier de demande d'indemnisation. Cette liste des pathologies a été élaborée à l'aide des travaux les plus récents, menés par le Comité scientifique des Nations unies pour l'étude des effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR). La demande doit comporter les éléments attestant de la présence du requérant, au cours de périodes déterminées, dans l'une des zones géographiques de retombées de rayonnements ionisants, conformément à l'article 2 de la loi précitée. Les délimitations précises de ces zones sont fixées par l'article 2 du décret du 11 juin 2010 et l'article 1er du décret du 30 avril 2012, sur la base de calculs scientifiques. Les demandes individuelles d'indemnisation sont soumises à un comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN). Cet organisme, dont les membres ont été nommés par arrêtés du 3 août 2010 et du 21 mars 2011, est présidé par une présidente de section honoraire du Conseil d'État et composé notamment d'experts médicaux nommés conjointement par les ministres chargés de la défense et de la santé sur proposition du Haut Conseil de la santé publique. Le comité instruit au cas par cas les dossiers de demande d'indemnisation afin d'éviter d'instaurer une automaticité de la réparation, contraire au droit de la responsabilité. Si les conditions de l'indemnisation sont réunies, l'intéressé bénéficie d'une présomption de causalité, à moins qu'au regard de la nature de la maladie et des conditions de son exposition, le risque attribuable aux essais nucléaires puisse être considéré comme négligeable. Pour mener à bien sa mission, le CIVEN a élaboré une méthode d'examen s'appuyant sur les méthodologies recommandées par l'agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) et l'ensemble de la documentation scientifique disponible relative aux effets de l'exposition aux rayonnements ionisants. La méthode retenue fait l'hypothèse d'une relation dose-effet, sans seuil, et assure ainsi au demandeur le bénéfice d'une vraisemblable surévaluation du risque. La probabilité qu'une maladie constatée soit liée à une exposition aux rayonnements ionisants ou « probabilité de causalité » est calculée à partir d'éléments comme la nature de la maladie, les doses reçues, la nature des rayonnements, l'âge au moment de l'exposition, le délai d'apparition de la maladie, etc. Des formules mathématiques adaptées aux différentes affections permettent d'évaluer le risque relatif (RR), c'est-à-dire le rapport entre le nombre des maladies apparaissant dans une population exposée aux rayonnements ionisants et celui qui apparaît dans une population équivalente non exposée. Chaque fois que cela est possible, le comité utilise le logiciel de calcul mis au point aux États-Unis par le National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH-IREP), lui-même élaboré et régulièrement tenu à jour, conformément aux recommandations de l'AIEA. Le comité retient comme probabilité de causalité la valeur médiane calculée au moyen de ce logiciel. Une probabilité de causalité supérieure ou égale à 1 % conduit à la décision de retenir la demande. Dans ce cas, un expert procède à l'évaluation des préjudices de toute nature imputables à la maladie, en se référant à la nomenclature des préjudices corporels (de la victime directe) dite « Nomenclature Dintilhac ». À partir des conclusions de son expertise, le CIVEN évalue le montant de l'indemnisation correspondant à ces préjudices en utilisant le référentiel de l'Office national d'indemnisation des accidents médicaux (ONIAM). Enfin, dans les dossiers présentant un cancer primitif non défini, les scientifiques du CIVEN ont parfois retenu le modèle du cancer pulmonaire primitif du fait de sa plus forte radiosensibilité pour le calcul de la probabilité, mais sans affirmer qu'il soit à l'origine des métastases retrouvées. C'est donc là aussi un calcul majorant au bénéfice du requérant. Toutes les données utilisables sont ainsi prises en considération : doses individuelles quand elles existent ; résultats d'anthropogammamétrie et de radiotoxicologie ; doses d'ambiance ; situations exceptionnelles ; ou encore limites techniques d'enregistrement des doses. Pour les populations locales, en l'absence de dosimétrie individuelle, est recherchée soit la dosimétrie d'ambiance locale, soit une dosimétrie reconstituée. À ce titre, le rapport du 29 juillet 2008 de l'Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire (IRSN) intitulé « Efficacité des dosimètres individuels et d'ambiance utilisés pour la radioprotection lors des essais nucléaires français au Sahara et en Polynésie » a conclu sans ambiguïté que les dosimètres utilisés lors des essais nucléaires présentaient des caractéristiques conformes aux normes internationales, et qu'ils étaient bien adaptés pour des mesures individuelles et d'ambiance des rayonnements X-gamma correspondant à ceux auxquels les personnes assistant aux essais ont pu être exposées. Ainsi, il peut être retenu que la méthodologie d'évaluation des risques appliquée par le CIVEN se fonde, d'une part, sur une méthodologie universellement reconnue, approuvée internationalement, et appliquée par les pays les plus avancés ; d'autre part, qu'il s'agit d'un modèle reposant sur les résultats scientifiques les plus aboutis, synthétisés dans les rapports du comité scientifique des Nations unies pour l'étude des effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR). En outre, eu égard à la situation du demandeur au moment des essais nucléaires, aux conditions de son exposition aux rayonnements ionisants et à sa maladie, seule une probabilité de causalité de 1 % est jugée suffisante. Enfin, les conditions de calcul sont elles-mêmes très favorables aux requérants puisque les hypothèses les plus maximalistes sont systématiquement retenues pour le niveau d'exposition pris en compte. Pour chacune des demandes individuelles d'indemnisation qui lui sont adressées, le CIVEN présente une recommandation au ministre de la défense, qui décide de la suite réservée à la requête et notifie à l'intéressé une offre d'indemnisation ou le rejet motivé de sa demande. À la date du 6 février 2013, le CIVEN a reçu 817 demandes d'indemnisation, émanant de personnes malades ou d'ayants droit de personnes décédées, et examiné 678 dossiers complets. 423 décisions ont été rendues par le ministre, 9 d'entre elles ayant été favorables à l'indemnisation du demandeur. Associée à ce dispositif, la commission consultative de suivi des conséquences des essais nucléaires, prévue par l'article 7 de la loi du 5 janvier 2010, a pour mission d'examiner les mesures tendant à faire évoluer le processus d'indemnisation issu du décret du 11 juin 2010. Cette commission est composée de représentants de chacun des ministres chargés de la défense, de la santé, de l'outre-mer et des affaires étrangères, du président du Gouvernement de la Polynésie française, du président de l'Assemblée de la Polynésie française, deux députés, deux sénateurs, cinq représentants des associations représentatives de victimes des essais nucléaires, ainsi que quatre personnalités scientifiques qualifiées. Depuis sa création, la commission s'est réunie à trois reprises sous la présidence du ministre de la défense. Ses travaux, fondés sur les données scientifiques les plus récentes et la prise en compte des remarques du CIVEN, se sont notamment concrétisés par la parution au Journal officiel du décret n° 2012-604 du 30 avril 2012 qui a permis d'élargir la liste des maladies radio-induites figurant en annexe du décret du 11 juin 2010, et d'étendre le périmètre géographique des zones de l'atoll de Hao et de celles de l'île de Tahiti dans lesquelles le demandeur doit avoir résidé ou séjourné pour pouvoir bénéficier d'une indemnisation. Par ailleurs, ce texte a simplifié les démarches administratives des demandeurs, d'une part, en facilitant le choix de l'expert devant évaluer les préjudices dans l'hypothèse d'une indemnisation, qui n'est désormais plus restreint aux seuls experts près des cours d'appel, d'autre part, en prévoyant que toutes les demandes d'indemnisation, y compris celles qui ont fait l'objet d'un rejet par le ministre, soient réexaminées, sans qu'il soit nécessaire de déposer un nouveau dossier. S'agissant des populations algériennes, le service des anciens combattants d'Alger est à leur disposition pour les aider à constituer les dossiers et, si nécessaire, traduire en français ou faire authentifier les pièces destinées au secrétariat du CIVEN. De même, s'agissant des populations polynésiennes, une aide est apportée par les services du Haut-commissaire de la République en Polynésie française, chef de la subdivision administrative des îles Tuamotu-Gambier, et par un médecin militaire qui veillent à la bonne circulation de l'information relative au dispositif d'indemnisation et à la réception des courriers par la population concernée. Enfin, depuis juillet dernier, les frais de transport engagés par les Polynésiens convoqués pour une expertise médicale sont pris en charge par avance. Cette évolution positive du dispositif et cette simplification des démarches sont conformes au souhait émis par le ministre de la défense de voir faciliter la procédure d'indemnisation des victimes des essais nucléaires. Enfin, lors de sa 3e réunion, le 11 décembre dernier, la commission a en particulier approuvé les modalités générales d'une étude épidémiologique sur la Polynésie, dont la réalisation sera confiée à un organisme spécialisé et indépendant. Le ministre de la défense a en outre demandé qu'un travail d'évaluation sur l'application de la loi soit réalisé par les autorités de contrôle du ministère, avec le concours du ministère de la santé, afin d'analyser les procédures actuelles et les modalités d'application concrètes de la loi.

Le rapport d'évaluation du document d'orientation stratégique (DOS) sur la politique française « genre et développement » a été remis, le 10 janvier 2013, à M. Pascal Canfin, ministre délégué auprès du ministre des affaires étrangères, chargé du développement, et à Mme Najat Vallaud-Belkacem, ministre des droits des femmes. Les recommandations du rapport d'évaluation soulignent la nécessité de renforcer les efforts en faveur d'une meilleure prise en compte des enjeux de l'égalité femmes-hommes et du genre dans les actions de coopération, notamment en ce qui concerne les questions liées à l'égalité effective d'accès des femmes et des hommes aux programmes financés. Afin de répondre à ces enjeux, et, dans l'esprit des décisions prises par le comité interministériel sur les droits des femmes, le ministre délégué auprès du ministre des affaires étrangères, chargé du développement, a souhaité que l'Agence française de développement (AFD) élabore, avant la fin de l'année 2013 un cadre d'intervention transversal. Ce document devra permettre d'assurer une réelle intégration de l'approche « genre » dans les opérations sectorielles et dans le financement des organisations de la société civile, notamment au travers du « second avis développement durable ». Il devra également veiller à la prise en compte des questions de genre dans la formation des agents, les travaux de prospective et de recherche et les actions de communication. La rédaction des cadres d'intervention stratégiques régionaux, sectoriels ou transversaux de l'AFD est pilotée par les équipes de l'AFD qui conduisent alors un premier processus de consultation interne sur le thème identifié. Ces documents sont présentés devant le Comité exécutif de direction pour validation. Un processus de concertation avec les ministères de tutelle de l'AFD est ensuite engagé (ministère des affaires étrangères, ministère des finances, ministère des outre-mer), ainsi qu'avec la société civile dans toute sa diversité (parlementaires, organisations non gouvernementales (ONG), entreprises, collectivités territoriales, etc.). Cette concertation sera effectuée pour la stratégie consacrée au genre. Des moyens humains sont consacrés à l'élaboration de cette stratégie « genre ». La rédaction de la stratégie « genre » a été confiée, pour ce qui concerne ses volets opérationnels, à la Division d'appui environnemental et social (AES) au sein du Département des appuis transversaux (DAT), à la Direction des opérations. La Division AES vient en effet en appui aux équipes projet sur les questions environnementales et sociales et de genre, en particulier. Il s'agit d'un chantier transversal relevant essentiellement des opérations financées par l'AFD, c'est donc tout naturellement qu'il y prend place. La Division AES est aujourd'hui composée de six personnes, traitant des sujets environnementaux et sociaux. Elle sera renforcée par deux nouveaux postes en 2013, dont un poste spécifiquement dédié aux questions sociales, en particulier le genre et ce, dans un contexte très contraint en termes de ressources humaines. L'offre de stage parue sur le site de l'AFD constitue une demande d'appui ponctuel à la Division AES pour l'élaboration de la stratégie « genre ». D'autres moyens seront mobilisés au cours de l'année 2013, notamment par le recours à de l'expertise spécifique (contrats de consultants), et l'animation d'ateliers de travail internes ; ils auront lieu au sein de la Direction des opérations et d'autres Directions exécutives de l'AFD ainsi qu'auprès de partenaires extérieurs. Il importe de développer l'expertise interne de l'AFD sur ce thème et, le renforcement de la Division AES comme l'implication de la Division des partenariats avec les ONG entrent dans cette logique. Enfin, une stratégie « genre » sera intégrée au chantier de la responsabilité sociale des entreprises (RSE). À la demande de la Direction générale de l'AFD, le processus d'élaboration du cadre d'intervention transversal sur le genre sera intégré au chantier actuellement en cours sur la responsabilité sociale et environnementale, tant dans sa dimension opérationnelle que dans sa dimension interne à l'AFD. Le chantier RSE devrait déboucher sur la validation de plans d'action opérationnels en mai 2013. Des procédures de portage et de suivi de l'ensemble de la démarche seront mises en œuvre, avec des mécanismes de suivi rapproché par la Direction générale et les tutelles de l'AFD. La mise en œuvre du cadre d'intervention transversal sur le genre sera donc suivie grâce à ce dispositif général, en lien avec la Division AES, qui continuera par ailleurs son appui aux équipes projet sur cette thématique. Enfin d'une manière plus générale, le ministre délégué, chargé du développement, a lancé le processus d'actualisation de la stratégie qui devra être validée avant la fin de l'année 2013.

L'attention est appelée sur la situation d'un bailleur social qui a acquis un terrain à bâtir exonéré de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en application des dispositions de l'article 261-5-2° du code général des impôts (CGI) applicable avant l'entrée en vigueur de l'article 16 de la loi n° 2010-237 du 9 mars 2010 de finances rectificative pour 2010 relatif notamment à la refonte des règles de TVA applicable aux opérations immobilières et qui constatera une livraison à soi-même (LASM) de construction après le 10 mars 2010. La question se pose de savoir si, dans cette situation, le coût du terrain à bâtir doit être inclus dans la base de la LASM. Avant cette refonte, l'article 261-5-2° du CGI prévoyait qu'étaient exonérés de TVA les apports et les cessions de terrains à bâtir effectués par les collectivités territoriales au profit des offices publics de l'habitat et de leurs unions, pour les opérations faites en application de la législation sur les organismes HLM. Dans cette situation, le paragraphe 26 de la documentation administrative de base (DB) 8 A 1212 prévoyait, afin de tenir compte de la spécificité des organismes HLM en matière d'acquisition de terrains à bâtir, qu'il était admis que la valeur des terrains acquis en exonération de taxe en application de l'article 261-5-2° du CGI ne soit pas retenue dans la base imposable de la livraison à soi-même des logements sociaux édifiés sur ces terrains. Ainsi, l'assiette de la LASM n'incluait pas les terrains dont l'acquisition avait été exonérée de TVA. Il n'y avait donc pas de taxation à la TVA, via le mécanisme de la LASM, de terrains par ailleurs exonérés de TVA. Suite à l'adoption de l'article 16 de la loi du 9 mars 2010 déjà cité relatif à la refonte des règles de TVA applicables aux opérations immobilières, les livraisons de terrains à bâtir réalisées par des assujettis agissant en tant que tels sont soumises à la TVA et l'exonération précitée prévue à l'article 261-5-2° du CGI a disparu. Dans cette situation, le paragraphe 18 de l'instruction 3 A-5-10 élargit la base d'imposition de la LASM en y incluant le coût des terrains ou leur valeur d'apport. Toutefois, à titre de mesure transitoire, il a été précisé par voie doctrinale au paragraphe 19 de l'instruction publiée au bulletin officiel des impôts (BOI) 3 A-5-10 du 23 septembre 2010 que, dans le cas où un terrain a été acquis par un office public HLM auprès d'une collectivité territoriale sans avoir donné lieu à l'exercice du droit à déduction de la taxe éventuellement collectée par la collectivité (situation où, soit la collectivité n'a pas soumis à la TVA la cession du terrain qu'elle détenait dans son patrimoine, soit la cession du terrain a été imposée sur la marge), il est admis que le coût de cette emprise foncière ne soit pas compris dans le prix de revient taxable au titre de la LASM. Cette disposition vise à perpétuer, en conformité avec le droit communautaire, les effets de l'exonération dont bénéficiaient les offices publics de l'habitat aux termes du 2° du 5 de l'article 261 dans sa rédaction antérieure à la loi du 9 mars 2010. Elle n'est pas applicable à la part du terrain correspondant à l'emprise de locaux utilisés pour un autre usage que le logement social. Cette mesure transitoire favorable au bailleur social trouverait à s'appliquer dans la situation exposée. Il pourrait être répondu plus précisément si l'affaire à l'origine de cette intervention était portée à la connaissance de l'administration.

Le bénéfice des réductions d'impôt sur le revenu au titre des investissements locatifs réalisés dans le secteur du tourisme, prévues aux articles 199 décides E à 199 décides G du code général des impôts (CGI), est subordonné à un engagement du contribuable de louer le logement de manière effective et continue pendant au moins neuf ans à l'exploitant de la résidence de tourisme. En cas de non-respect de l'engagement de location ou de cession du logement pendant cette période, la réduction d'impôt pratiquée est susceptible d'être reprise au titre de l'année de la rupture de l'engagement ou de celle de la cession. En effet, la cession du logement entraîne soit la résiliation du bail, soit sa transmission à l'acquéreur ; dans les deux cas, le cédant ne respecte pas son engagement de location. Cette rupture de l'engagement peut notamment être constituée lorsque l'exploitant cesse d'être en mesure de prendre le logement en location et qu'aucun nouvel exploitant ne prend le logement à bail dans le délai d'un mois et jusqu'à la fin de la période couverte par l'engagement. Cela étant, il est admis que la période de vacance du logement concerné avant sa location à un nouvel exploitant puisse, dans certains cas de défaillance de l'exploitant précédent, être supérieure à un mois sans toutefois pouvoir excéder douze mois. Ces précisions figurent au BOI-IR-RICI-50-10-20 publié au bulletin officiel des finances publiques ― impôts. En outre, afin de protéger les investisseurs confrontés aux défaillances des gestionnaires de résidences de tourisme, l'article 87 de la loi de finances pour 2010 (n° 2009-1673 du 30 décembre 2009) a prévu une exception à la remise en cause de la réduction d'impôt. Ainsi, dans le cas où la candidature d'un autre gestionnaire n'a pu être retenue après un délai d'un an et où les copropriétaires détiennent ensemble au moins 50 % des logements de la résidence, ceux-ci peuvent substituer au gestionnaire défaillant une ou un ensemble d'entreprises qui assurent les mêmes prestations pour la période de location restant à courir, dans les conditions fixées par le décret n° 2011-545 du 18 mai 2011 (Journal officiel du 20 mai 2011). Cette faculté de substituer au gestionnaire défaillant non pas un nouvel exploitant mais une ou un ensemble d'entreprises assurant les mêmes prestations, est ouverte aux copropriétaires de la résidence à la condition que la candidature d'un autre gestionnaire n'ait pas pu être retenue au cours de la période de vacance autorisée de douze mois en cas de changement d'exploitant. Cette condition est considérée comme remplie lorsqu'au terme du délai de douze mois, aucun autre gestionnaire ne s'est porté candidat à la reprise de l'exploitation de la résidence ou lorsque les copropriétaires détenant au moins 70 % des appartements de la résidence n'ont pas souhaité signer un bail commercial aux conditions proposées, tenant notamment au montant des loyers, par le ou les candidats éventuels. Ces précisions figurent au BOI-IR-RICI-50-10-30 publié au bulletin officiel des finances publiques ― impôts. Enfin, compte tenu non seulement des dérives constatées dans la commercialisation du dispositif et des conséquences préjudiciables qui en résultent pour les investisseurs, dont témoigne l'auteur de la question, mais aussi de l'inefficacité d'une partie de la dépense fiscale qui est ainsi à la source d'une offre de logement excédentaire ne correspondant pas aux besoins du marché, l'article 92 de la loi n° 2010-1657 de finances pour 2011 a supprimé, à compter du 1er janvier 2011, l'avantage fiscal concerné au titre de l'acquisition de logements en résidences de tourisme, qui devait s'éteindre au 31 décembre 2012, tout en le maintenant par exception jusqu'à cette échéance au titre de la réalisation de travaux dans des logements existants. En ce qui concerne la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), la taxation des loyers facturés à la société exploitante a pour corollaire la possibilité, pour le propriétaire de l'immeuble, d'exercer la déduction de la TVA ayant grevé l'acquisition de son investissement immobilier. La disposition prévue à l'article 178 de l'annexe II au CGI, qui prévoyait un reversement intégral de la taxe initialement déduite lorsque la condition de location par un contrat d'une durée d'au moins neuf ans n'était pas respectée, a été supprimée par le décret n° 2009-510 du 5 mai 2009. En conséquence, les investisseurs confrontés à une situation de défaillance de la société gestionnaire de la résidence de tourisme ne sont exposés au risque de devoir restituer la TVA initialement remboursée, diminuée d'un vingtième par année écoulée depuis l'acquisition de l'immeuble, que dans la mesure où les activités auxquelles ce dernier concourt ne seraient, en définitive, plus soumises à la TVA. Ainsi, si les propriétaires parviennent à conclure un contrat avec un nouveau gestionnaire fournissant des prestations d'hébergement répondant aux conditions fixées par le a du 4° de l'article 261 D du CGI, aucune régularisation de la TVA déduite « en amont » ne sera exigible. Il en sera de même si, en dehors du dispositif « Demessine ZRR », les propriétaires décident d'affecter leur appartement à une activité hôtelière ou para-hôtelière soumise à la TVA (a et b du 4° de l'article 261 D précité du CGI), c'est-à-dire dans ce dernier cas une activité qui, en sus de l'hébergement, offre à ses bénéficiaires au moins trois des prestations suivantes : petit déjeuner, nettoyage régulier des locaux, fourniture de linge de maison ou réception, même non-personnalisée, de la clientèle. En revanche, si les propriétaires louent à l'avenir leur appartement sous une forme occasionnelle, permanente ou saisonnière de logement meublé ou garni, sans offrir ces prestations, les loyers perçus seront exonérés de plein droit de la TVA. Corrélativement, ils seront tenus de procéder au reversement d'une fraction de la TVA dont ils ont initialement exercé la déduction. Un tel reversement sera également exigible s'ils se réservent la jouissance privative des locaux. Par ailleurs, si le propriétaire cède son appartement et que le cessionnaire l'affecte à une activité locative soumise à la TVA, la cession de l'immeuble n'entraînera ni taxation, ni reversement de la taxe initialement déduite en application du dispositif prévu à l'article 257 bis du CGI applicable en matière de transmission d'universalité. En revanche, si l'acquéreur n'affecte pas l'immeuble à une telle activité, il convient de distinguer deux situations : si la cession de l'appartement est soumise à la TVA, éventuellement sur option du cédant, aucune régularisation de la taxe antérieurement déduite ne sera exigible chez le cédant ; si la cession n'y est pas soumise, le cédant sera tenu de procéder au reversement de la TVA. Ces précisions sont de nature à répondre aux préoccupations exprimées.

L'article L. 212-8 du code de l'éducation prévoit que, lorsque la capacité d'accueil des écoles publiques d'une commune ne permet pas la scolarisation des enfants résidant sur son territoire, cette commune est tenue de participer financièrement à la scolarisation des enfants concernés inscrits dans une école publique d'une autre commune. En application des dispositions de l'article L. 442-5-1 du même code, le même principe est mis en œuvre si les enfants sont scolarisés dans une école privée sous contrat hors de leur commune de résidence : dès lors, notamment, qu'il n'existe pas de capacité d'accueil dans les écoles publiques de leur commune de résidence, leur scolarisation dans une classe élémentaire sous contrat d'association située à l'extérieur de cette commune constitue pour celle-ci une dépense obligatoire. L'absence d'école publique dans la commune d'accueil ne modifie pas ce principe dont la mise en œuvre est déclenchée par la seule absence de moyen d'enseignement dans la commune de résidence. L'article L. 442-5-1 déjà évoqué précise qu'en l'absence d'école publique, la contribution mise à la charge de la commune de résidence est égale au coût moyen des classes élémentaires publiques du département dans lequel se situe cette commune. Toutefois, comme l'a indiqué le président de la République, le dispositif mis en place par la loi « Carle » du 28 octobre 2009 et ses mesures d'application ne doit pas conduire à la fragilisation des écoles publiques rurales du fait de l'inscription dans une école privée d'élèves résidant dans une commune voisine. Si tel devait être le cas, il serait alors nécessaire de modifier les textes concernés.

La lutte contre les intrusions et les violences en milieu scolaire, de même que la sécurisation des établissements scolaires constituent des priorités pour le ministère de l'éducation nationale qui prend de nombreuses mesures tant pour limiter les actes de violence que pour soutenir les personnels en cas d'agression. À la rentrée scolaire 2012, 500 emplois d'assistants chargés de prévention et de sécurité (APS) ont été créés. Leur recrutement, sous statut d'assistant d'éducation, vise à renforcer les actions de prévention et de sécurité conduites au sein des établissements les plus exposés aux phénomènes de violence et dont le climat nécessite d'être particulièrement amélioré. Les APS exercent leurs missions sous l'autorité du chef d'établissement et font partie d'une équipe pluridisciplinaire de prévention rassemblant les compétences de différents personnels dans l'établissement (conseillers principaux d'éducation, personnels sociaux et de santé, conseillers d'orientation psychologues...). Un contact privilégié est établi entre les APS et les membres des EMS (équipes mobile de sécurité académique), notamment pour concourir à l'organisation d'une fonction de veille et d'anticipation des situations de violence et pour développer des actions qui contribuent au sentiment de sécurité dans les établissements scolaires. D'autre part, une délégation ministérielle chargée de la prévention et de la lutte contre les violences scolaires a été créée et rattachée à la direction générale de l'enseignement scolaire (DGESCO), dans le but de relier la connaissance à l'action. Cette structure est confiée au professeur Eric Debarbieux, directeur de l'Observatoire universitaire international éducation et prévention (OUIEP), créé au sein de l'université Paris-Est Créteil. Les missions de la délégation ministérielle sont de trois ordres : préparer les réponses et les actions pédagogiques, préventives et punitives, avec la DGESCO ; former les personnels ; coordonner toutes les connaissances disponibles concernant les sujets de violences scolaires, de harcèlements, d'incivilités, de faits graves de discriminations qui existent à l'école, à l'égard des élèves et des personnels. Depuis plusieurs années, des mesures ont été prises pour prévenir la violence en milieu scolaire : la réalisation des diagnostics de sécurité des établissements scolaires ; la désignation de correspondants pour la sécurité de l'école ; la formation des professionnels aux problématiques de sécurité et à la gestion de crise ; la constitution d'équipes mobiles de sécurité académiques (EMS) et l'organisation d'opérations de sécurisation aux abords des établissements scolaires. Le bilan national du 21 août 2012, relatif à la mise en œuvre des mesures de sécurisation dans tous les établissements publics locaux d'enseignements (EPLE) fait apparaître que les diagnostics de sécurité sont réalisés dans 99 % des établissements et en cours dans les autres. Afin d'accélérer leur mise en œuvre, les discussions avec les collectivités territoriales doivent être systématisées. La désignation de correspondants police et gendarmerie « sécurité-école » a permis de créer des liens visant à prévenir les situations de tension et de violence susceptibles de se produire. Interlocuteurs privilégiés et identifiés du chef d'établissement, ces correspondants mettent en place tant des actions de prévention que des opérations de surveillance et de contrôle, en particulier aux abords des établissements. Le plan de formation aux problématiques de sécurité et à la gestion de crise, élaboré conjointement par l'Institut des hautes études de sécurité (INHES) et l'Ecole supérieure de l'éducation nationale (ESEN), permet de proposer des modules spécifiques de formation aux personnels d'encadrement de l'éducation nationale, depuis janvier 2010, afin de leur donner les moyens d'élaborer et de mettre en œuvre des stratégies de gestion des situations conflictuelles et de tension. La création d'équipes mobiles de sécurité (EMS) dans chaque académie a enrichi le dispositif de sécurisation des établissements scolaires. Durant l'année scolaire 2011-2012, les EMS ont réalisé près de 30 000 interventions. 52 % d'entre elles ont concerné la prévention, 16 % la gestion immédiate d'une crise, 24 % l'accompagnement des équipes éducatives, 5 % des actions de représentation, 1 % l'enquête nationale de victimation et 1 % les diagnostics locaux de climat scolaire. Les effectifs des EMS ont été adaptés aux besoins locaux au cours des deux dernières années scolaires.

Le ministre de l'éducation nationale confirme l'attention portée à l'enseignement des langues régionales, se traduisant par des échanges constants entre l'administration centrale, les académies et l'inspection générale. L'enseignement de l'occitan constitue même un axe de travail spécifique dans l'académie de Toulouse. Il ajoute cependant que la création des postes définitifs, en occitan comme dans toutes les autres disciplines, relève de la compétence exclusive du recteur qui veille à implanter dans son académie le maximum de postes définitifs, sous réserve que les services associés correspondent à l'obligation réglementaire de service des enseignants (soit 18 heures hebdomadaires). En l'occurrence, à Toulouse, l'occitan étant soit un enseignement facultatif, soit une option LV2 ou LV3, il se peut que les volumes horaires par établissement ne permettent pas la création de postes complets. Cependant, la sensibilisation des services sur ce sujet se manifeste notamment par le maintien d'un contingent de moyens spécifiques dans le secondaire à la rentrée 2012.

La participation des personnels enseignants d'éducation physique à l'animation de l'association sportive obligatoirement créée dans chaque établissement public local d'enseignement est réglementairement prévue dans le cadre d'heures incluses dans leurs obligations de services. À ce titre, pour l'année scolaire 2012, 28 000 enseignants bénéficient de la décharge UNSS représentant 4 655 ETP. En effet, l'article L. 552-2 du code de l'éducation dispose qu' « une association sportive est créée dans tous les établissements du second degré », l'article R. 552-2 du même code précisant que « l'association est affiliée à l'Union nationale du sport scolaire (UNSS) » et qu'elle « se compose [notamment] des enseignants d'éducation physique et sportive participant à l'animation de l'association dans le cadre du forfait horaire réservé à cet effet dans leurs obligations de service ». Sur ce dernier point, le décret n° 50-583 du 25 mai 1950 modifié portant fixation des maxima de service des professeurs et des maîtres d'éducation physique et sportive, titulaires et délégués, prévoit un maximum de service hebdomadaire de dix-sept heures pour les professeurs agrégés enseignant cette discipline et de vingt heures pour les professeurs d'éducation physique et sportive (PEPS), les chargés d'enseignement d'éducation physique et sportive (CEEPS) et les adjoints d'enseignement. Dans sa version initiale, le décret du 25 mai 1950 disposait en son article 5 que « dans le service hebdomadaire des professeurs et maîtres d'éducation physique et sportive sont normalement comprises trois heures consacrées à l'organisation, au développement de l'association sportive de l'établissement dans lequel ils exercent et à l'entraînement de ses membres. » Cette disposition a été abrogée par l'article 5 du décret n° 73-863 du 7 septembre 1973 relatif à l'organisation des activités sportives scolaires et universitaires et à la participation des professeurs et maîtres d'éducation physique à ces activités. Toutefois, ce décret a précisé en ses articles 1er et 2 que « les enseignants d'éducation physique et sportive peuvent participer à l'organisation et au développement de l'association sportive de l'établissement dans lequel ils exercent à l'entraînement de ses membres » et « sur leur demande, être autorisés à consacrer pendant une années scolaire trois heures de leur service hebdomadaire normal » à ces activités, forfait horaire ensuite réduit à deux heures par le décret n° 78-904 du 31 août 1978 modifiant le décret du 7 septembre 1973. Ce texte conditionne par ailleurs le renouvellement de cette autorisation à la vérification, par le chef d'établissement, de l'effectivité de l'activité d'au moins 30 licenciés dans l'association. Le décret n° 2007-187 du 12 février 2007 modifiant les décrets n° 50-581, n° 50-582 et n° 50-583 du 25 mai 1950 relatifs aux obligations réglementaires de service du personnel enseignant du second degré et les décrets relatifs à leurs statuts particuliers a réinséré au décret n° 50-583 du 25 mai 1950 un article 5 prévoyant que « le service hebdomadaire des enseignants d'éducation physique et sportive [...] comprend trois heures consacrées à la formation, l'entraînement et l'animation sportifs [...], lorsque l'activité des associations sportives créés dans les établissements scolaires le justifie. À défaut, ces heures sont remplacées par des heures d'enseignement ». L'abrogation du décret du 12 février 2007 par le décret n° 2007-1295 du 31 août 2007 a eu pour effet de rétablir les dispositions antérieures, en particulier le décret du 7 septembre 1973 suscité. Comme l'a exprimé le ministre, il est favorable à la reconnaissance officielle d'un forfait de trois heures. Néanmoins, il apparaît nécessaire que cette reconnaissance donne lieu préalablement à une réflexion sur le champ d'utilisation de ce forfait et sur sa mise en place réelle dans tous les établissements. Il est essentiel que son existence corresponde à un programme d'activités réellement offert à tous les élèves. Par ailleurs, il apparaît souhaitable d'élargir les possibilités d'intervention des professeurs d'EPS dont les compétences spécifiques sont unanimement reconnues. Une discussion générale sur les missions des enseignants sera engagée dans le cadre de l'agenda social. Si le principe de la prise en compte dans l'obligation de service des professeurs d'EPS de l'animation des associations sportives ne saurait être remis en cause, des discussions devront avoir lieu pour mieux définir le niveau et le type d'activité.

La majorité précédente a, entre 2007 et 2012, supprimé près de 80 000 postes dans l'éducation nationale. L'école française s'en trouve dans une situation particulièrement dégradée. Une des conséquences les plus graves de cette politique réside dans la mise à mal des réseaux d'aides spécialisées aux élèves en difficulté (RASED), essentiels pour aider les élèves les plus fragiles. Le président de la République a souhaité faire de la jeunesse le cœur de sa stratégie pour le redressement de la France. Il a fixé au ministère de l'éducation nationale un objectif : faire réussir tous les élèves. La lutte contre la difficulté scolaire doit donc redevenir une priorité. Il s'est engagé à refonder le système scolaire et à recréer sur cinq ans 60 000 postes nouveaux pour contribuer à l'effort de redressement éducatif de la Nation, dont 54 000 bénéficieront à l'éducation nationale, 5 000 à l'enseignement supérieur et 1 000 à l'enseignement agricole. Il s'agit à l'éducation nationale de postes d'enseignants et de personnels éducatifs, médico-sociaux, administratifs et techniques qui sont indispensables à la bonne marche des établissements scolaires. Aussi, au regard de l'urgence, le Gouvernement a-t-il décidé de faire tout son possible et d'attribuer dans des délais très courts des moyens nouveaux. 1 000 professeurs des écoles ont été recrutés parmi le vivier des candidats admissibles aux concours de l'enseignement, garantissant ainsi la valeur professionnelle de ces enseignants. Les postes nouveaux ont été répartis dans les académies par les rectorats, dans le souci de l'intérêt général, selon une méthode transparente et juste reposant sur des critères objectifs : le niveau d'encadrement et la variation attendue des effectifs d'élèves, la difficulté sociale et scolaire et, enfin, la ruralité. Une partie de cette dotation supplémentaire, c'est-à-dire 97 postes sur les 1 000 créés dans le cadre du plan d'urgence, est venue renforcer les RASED dans les écoles qui en avaient le plus besoin. Cet effort n'a pas été suffisant pour remédier à toutes les situations difficiles que connaissent les enseignants dans les écoles pour aider les élèves. C'est la raison pour laquelle la priorité accordée au primaire, qui est nettement exprimée dans le projet de loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République, a pour objet de créer des conditions nouvelles d'enseignement. Une des mesures essentielles de cette politique est le dispositif « plus de maîtres que de classes » qui favorisera l'aide et l'accompagnement de tous les élèves. Il s'articulera avec une réflexion majeure sur l'évolution du rôle et des missions des RASED en explicitant les complémentarités possibles des différents dispositifs. Un groupe de travail inter catégoriel co-piloté par la direction générale de l'enseignement scolaire et l'inspection générale de l'éducation nationale a été mis en place. Il doit proposer les évolutions nécessaires dans le fonctionnement des RASED pour leur redonner toute leur place dans le système éducatif. Cette réflexion essentielle se poursuivra par un dialogue social avec les organisations représentatives des personnels.

Les moyens d'enseignants supplémentaires attribués, à hauteur de 1 000 emplois dans le cadre des mesures d'urgence pour la rentrée scolaire 2012, s'analysent comme des moindres suppressions d'emplois par rapport aux 5 700 supports d'emplois supprimés par le Gouvernement précédent. Le tableau ci-après présente la répartition par département, seule donnée disponible. Dans le cadre de la refondation de l'école, il est prévu dans le premier degré, sur la période 2013-2017, 14 000 postes destinés au développement de l'accueil des enfants de moins de trois ans et au dispositif « plus de maîtres que de classes ». Ces moyens permettront dès la rentrée 2013, dans les secteurs les plus fragiles, d'accompagner des organisations pédagogiques innovantes et de résorber les difficultés qui se construisent au plus jeune âge. Dans le second degré, 4 000 postes seront en priorité consacrés sur la période 2013-17 aux collèges en difficulté et aux lycées professionnels, notamment dans le cadre de la lutte contre le décrochage scolaire.

ACADÉMIE
OUVERTURE
d'emplois
d'écoles classées
en zone rurale
OUVERTURE
d'emplois d'écoles
classées en zone
d'éducation
prioritaire
OUVERTURE
d'emplois
d'autres écoles
EMPLOIS
de remplacement
EMPLOIS
de RASED
AUTRES
emplois
TOTAL

Alpes-Hte-Provence
1

1

1,5
3,5

Hautes-Alpes

1
1
0,5
3

Bouches-du-Rhône

6

8
20
10,5
44

Vaucluse

5
10

15

AIX-MARSEILLE
1
6
1
14
31
12,5
65,5

Aisne
2
3
2

7

Oise
4

8

12

Somme
3
1
1
1

6

AMIENS
9
4
3
9
0
0
25

Doubs
2

2

4

Jura
0
1

1
2

Haute-Saône
2

2

Territ. -de-Belfort

1
1

2

BESANCON
4
2
3
0
0
1
10

Dordogne
1

5

1
7

Gironde
3

10
12
12
1
38

Landes
1

1
3
1

6

Lot-et-Garonne
2

2

1
5

Pyrénées-Atlantiques
3
2

3

1
9

BORDEAUX
10
2
13
23
13
4
65

Calvados
7
0
0
0
0
0
7

Manche
4
0
3
0
0
0
7

Orne
6
0
0
0
0
0
6

CAEN
17
0
3
0
0
0
20

Allier
1
1

1,5

0,5
4

Cantal
2

1

3

Haute-Loire
4

2

6

Puy-de-Dôme
10
1

1

12

CLERMONT-FD
17
2
0
5,5
0
0,5
25

Corse-du-Sud
1

1

2

Haute-Corse
2

1

3

CORSE
3
0
0
2
0
0
5

Seine-et-Marne
13

1
30
0

44

Seine-Saint-Denis

10
13
0
0

23

Val-de-Marne

3
8
2
0

13

CRETEIL
13
13
22
32
0
0
80

Côte-d'Or
1
1
1
0
0
0
3

Nièvre
1
0
0
3
1
0
5

Saône-et-Loire
3
0
0
1
0
0
4

Yonne
2
0
0
5
0
1
8

DIJON
7
1
1
9
1
1
20

Ardèche
7
3

10

Drôme
5
2,5

1
2

11

Isère
4
3
7
3

17

Savoie
6

4

10

Haute-Savoie

9
8

17

GRENOBLE
22
8,5
16
16
2
0
64,5

GUADELOUPE

4

1
5

GUYANE
6
3
4
2

15

Nord
4
2
10

2

18

Pas-de-Calais
3
7

2

12

LILLE
7
9
10
0
4
0
30

Corrèze
2

1

3

Creuse
4

1

5

Haute-Vienne
1
1

2

LIMOGES
7
1
2
0
0
0
10

Ain
6
6
6
0
1
0
19

Loire
3
2
3

1
1
10

Rhône
2
3
2
23
4
2
36

LYON
11
11
11
23
6
3
65

MARTINIQUE

2
3

5

Aude
3
0
1
0
1
0
5

Gard
5
2
0
3
0
0
10

Hérault
2
0
6
0
0
5
13

Lozère
1
0
0
0
0
0
1

Pyrénées-Orientales
0
0
4
2
0
0
6

MONTPELLIER
11
2
11
5
1
5
35

Meurthe-et-Moselle
2

2

4

Meuse

0

Moselle
2
2
2

6

Vosges

0

NANCY-METZ
4
2
4
0
0
0
10

Loire-Atlantique
3
3
19

25

Maine-et-Loire
3

2

5

Mayenne

2
2

4

Sarthe
3

2

5

Vendée
7
1

2

1
11

NANTES
16
4
21
4
4
1
50

Alpes-Maritimes
2
4
1
1
0
0
8

Var
2
1
1
2
0
1
7

NICE
4
5
2
3
0
1
15

Cher
1
1

2

4

Eure et Loir
1
1

3

2
7

Indre
1

1

Indre et Loire
2
2
2
2
2

10

Loir et Cher
2

1
2
5

Loiret
3
4

4
1
1
13

ORLEANS-TOURS
10
8
2
9
6
5
40

PARIS

4
1
8
2
0
15

Charente
8
1

9

Charente-Maritime
8

3

11

Deux-Sèvres
6
2

8

Vienne
4

1

2
7

POITIERS
26
3
4
0
0
2
35

Ardennes
2
1
1

4

Aube
3
1

4

Marne
2
1
2

5

Haute-Marne

1
1

2

REIMS
7
3
4
1
0
0
15

Côtes d'Armor
4
3
1

1
9

Finistère
8

3

1
12

Ille-et-Vilaine
2
2
25
3

32

Morbihan

11

1

12

RENNES
14
5
40
3
1
2
65

REUNION
0
10
5
0
0
0
15

Eure
7
1
2

10

Seine-Maritime
2
1
3
4

10

ROUEN
9
2
5
4
0
0
20

Bas-Rhin
3
2

3

8

Haut-Rhin
4
1

2

7

STRASBOURG
7
3
0
5
0
0
15

Ariège
3

1

4

Aveyron
2,5

1,5

1
5

Haute-Garonne
4
4
5

13

Gers
4

1

5

Lot
2
1
1

2
6

Hautes-Pyrénées
5

5

Tarn
2
1
1

4

Tarn-et-Garonne
3
3
2

8

TOULOUSE
25,5
9
11,5
1
0
3
50

Yvelines
4
8
2

2
6
22

Essonne

12

6
2
20

Hauts-de-Seine

4
8

16
2
30

Val d'Oise

5
21

2

28

VERSAILLES
4
29
31
0
26
10
100

Total métro+ 4 DOM
271,5
155,5
232,5
181,5
97
52
990

MAYOTTE

10

10

TOTAL
271,5
165,5
232,5
181,5
97
52
1 000

La place de l'histoire-géographie en série scientifique est un sujet qui mérite une attention particulière. Le caractère formateur de ces disciplines pour la compréhension du monde contemporain et la préparation des élèves à l'exercice de leurs droits de futurs citoyens, en font une des composantes majeures de la culture générale dans toutes les séries. Conformément aux engagements du président de la République, le ministre de l'éducation nationale a décidé de réintroduire l'histoire-géographie dans les enseignements obligatoires en classe terminale de la série scientifique S. Pour préserver l'équilibre des enseignements dans cette série, l'horaire d'histoire-géographie en classe de première est modifié concomitamment à celui de la classe terminale. La nouvelle configuration horaire de l'histoire-géographie en série S est la suivante : 2,5 heures hebdomadaires en classe de première et 2 heures en classe terminale. Elle répond à la volonté de conforter une culture générale historique et géographique sans alourdir à l'excès l'horaire global des élèves. L'application de ces mesures concernera la classe de première S à compter de la rentrée 2013 et la classe terminale S à compter de la rentrée 2014, conformément aux dispositions de l'arrêté du 19 décembre 2012 paru au Journal officiel de la République française du 3 janvier 2013. Les programmes de la série S ont été aménagés pour tenir compte des modifications d'horaires. Ces programmes ont été soumis au Conseil supérieur de l'éducation du 13 décembre 2012. Ils paraîtront au bulletin officiel de l'éducation nationale au début de l'année 2013. Les élèves passeront une épreuve obligatoire d'histoire-géographie en fin de terminale à la session 2015 du baccalauréat.

Le régime additionnel de retraite des enseignants du privé, créé par la loi n° 2005-5 du 5 janvier 2005, alloue un complément de retraite aux personnels enseignants exerçant dans les établissements privés sous contrat, avec l'objectif de compenser, à terme et à carrière comparable, l'écart de pension entre les enseignants du privé et du public. La pension additionnelle versée correspond à une fraction des pensions de base et complémentaires, fixée initialement à 5 % en 2005 et prévue pour être portée à 10 % en 2030. En 2006, le calendrier de montée en charge a été accéléré : le palier de 8 % est effectif depuis septembre 2010, au lieu de 2020 initialement. Les différents rapports sur la situation financière du régime soumis au comité de participation à la gestion du régime ont souligné son caractère structurellement déficitaire. Au 31 décembre 2011, les engagements non financés du régime atteignent 4,2 Md€ et ne sont plus désormais couverts qu'à hauteur de 5 % par les réserves constituées par le régime. Cette situation tient à l'attribution de droits à pension à des personnels n'y ayant jamais ou peu cotisé, que ne permettent pas de financer des cotisations à la fois stables et insuffisantes. Cette situation a été aggravée par l'accélération du calendrier de montée en charge du régime. A partir de 2013, les prestations servies annuellement seront supérieures aux cotisations encaissées par le régime. Sans réforme, ses réserves auraient été épuisées et le régime aurait été en faillite en 2019. La Cour des comptes, dans un référé rendu public le 30 octobre 2012, insiste sur l'urgence à prendre des mesures de redressement du régime. Le Gouvernement s'est engagé à prendre des mesures de redressement pour sauvegarder le régime et préserver ainsi l'objectif qui lui est assigné. Plusieurs réunions de travail ont associé les trois principales organisations syndicales des maîtres de l'enseignement privé sous contrat (SPELC, FEP-CFDT, SNEC-CFTC), membres du comité de participation à la gestion du régime additionnel de retraite, afin d'examiner différents scenarii de réforme. Les organisations syndicales ont rappelé les objectifs associés à la création du régime en faveur du rapprochement à terme des retraites versées aux enseignants du privé par rapport à leurs collègues du public et reconnu l'existence d'une situation financière très dégradée. Après consultation du conseil supérieur de l'éducation et du conseil national de l'enseignement agricole, le Gouvernement a mis en œuvre une réforme qui permet d'assurer la pérennité du régime. Elle s'est traduite juridiquement par le décret n° 2013-145 du 18 février 2013 relatif au régime additionnel de retraite des personnels enseignants et de documentation mentionnés aux articles L. 914-1 du code de l'éducation et L. 813-8 du code rural et par l'arrêté du 18 février 2013 modifiant l'arrêté 28 juillet 2006 pris pour l'application du décret n° 2005-1233 du 30 septembre 2005 relatif au régime additionnel de retraite des personnels enseignants et de documentation mentionnés aux articles L. 914-1 du code de l'éducation et L. 813-8 du code rural. Les mesures de réforme arrêtées par le Premier ministre et contenues dans ces textes visent un partage équitable de l'effort entre les bénéficiaires actuels et futurs du régime, sans exclure un effort financier de l'État, à travers une hausse de cotisation et dans des limites compatibles avec les équilibres budgétaires. Ces mesures consistent à stabiliser la fraction déterminant la pension additionnelle à 8 % et à prendre en compte la durée de cotisation au régime en limitant cette fraction à 2 % pour les périodes non cotisées au régime. Par construction, la part des droits cotisés au régime s'accroît chaque année de sorte que la réforme du régime additionnel étale sur un horizon de moyen terme l'objectif de niveaux de pensions similaires à carrière comparable entre maîtres du privé et enseignants du public. Il est également prévu un gel de la pension additionnelle tant que le ratio d'équilibre du régime n'est pas atteint et une augmentation à 2 % du taux de cotisation fixé actuellement à 1,5 %, partagé pour moitié entre l'Etat et les enseignants. Le Gouvernement a entendu les organisations syndicales représentatives des maîtres de l'enseignement privé sous contrat s'agissant notamment des modalités de mise en œuvre de la réforme. En effet, cette dernière entrée en vigueur le 21 février 2013, comporte une disposition transitoire qui permet le maintien des règles de calcul antérieures pour les bénéficiaires remplissant, avant cette date, les conditions d'ouverture des droits à la pension additionnelle, quelle que soit la date prévisionnelle de leur départ. L'attention doit être appelée sur le fait que la mise en œuvre de la réforme n'entraînera aucune diminution des pensions versées aux allocataires actuels du régime. Au total, l'ensemble de ces mesures permettra de préserver la viabilité d'un régime qui n'est remis en cause ni dans sa nature ni dans les objectifs ayant présidé à sa création.

La place de l'histoire-géographie en série scientifique, comme dans les autres séries préparant au baccalauréat, est un sujet qui mérite une attention particulière. Le caractère formateur de ces disciplines pour la compréhension du monde contemporain et la préparation des élèves à l'exercice de leurs droits de futurs citoyens, en font une des composantes majeures de la culture générale dans toutes les séries. Conformément aux engagements du président de la République, le ministre de l'éducation nationale a décidé de réintroduire l'histoire-géographie dans les enseignements obligatoires en classe terminale de la série scientifique S. Pour préserver l'équilibre des enseignements dans cette série sur l'ensemble du cycle terminal, l'horaire d'histoire-géographie en classe de première sera également modifié. La nouvelle configuration horaire de l'histoire-géographie en série S est la suivante : 2,5 heures hebdomadaires en classe de première et 2 heures en classe terminale. Elle répond à la volonté de développer une culture générale historique et géographique sans alourdir à l'excès l'horaire global des élèves, tout en préservant l'équilibre entre toutes les séries préparant au baccalauréat. L'application de ces mesures concernera la classe de première S à compter de la rentrée 2013 et la classe terminale S à compter de la rentrée 2014, conformément aux dispositions de l'arrêté du 19 décembre 2012 paru au Journal officiel de la République française du 3 janvier 2013. Les programmes de la série S ont été aménagés pour tenir compte des modifications d'horaires. Ces programmes ont été soumis au Conseil supérieur de l'éducation du 13 décembre 2012. Ils paraîtront au bulletin officiel de l'éducation nationale au début de l'année 2013. Les élèves passeront une épreuve obligatoire d'histoire-géographie en fin de terminale à la session 2015 du baccalauréat.

Huit établissements ont connu fin 2011 une situation difficile liée au double déficit de leur résultat d'exploitation en 2009 et 2010. Cette situation a conduit à questionner le rôle du recteur chargé du contrôle budgétaire (en application du décret financier n° 2008-618 du 27 juin 2008 relatif au budget et au régime financier des établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel bénéficiant des responsabilités et compétences élargies) et plus largement les conditions de passage à l'autonomie des universités. Pour sortir de cette situation de crise, un « comité des pairs » constitué de deux anciens présidents d'université aux compétences reconnues en gestion a été institué pour expertiser la situation de ces établissements et faire des préconisations à court et moyen termes. Ce rôle de remédiation a été reconnu par les établissements et par la conférence des présidents d'université (CPU). En effet, au-delà des questions de régularisation comptable, exigées des commissaires aux comptes dans le cadre de la certification, le comité des pairs a fait aussi apparaître la nécessité pour les établissements de sécuriser leur gestion budgétaire, de contenir leurs dépenses et de remettre en perspective la soutenabilité financière des projets d'établissement, ce dernier élément devenant essentiel dans la stratégie d'un établissement autonome. Dans un premier temps, le passage à l'autonomie a accru les risques de dérive financière. Plusieurs facteurs se conjuguent qui créent des situations parfois très tendues dans certains établissements : le calibrage de la masse salariale sur la dépense constatée juste avant le passage à l'autonomie, la qualité de la prévision budgétaire, le grand nombre de microdécisions prises dans les établissements sans capacité, faute d'outils, d'en mesurer l'impact à moyen terme, la difficulté de susciter des ressources propres et un grand besoin de professionnalisation des équipes et de renouvellement des compétences. Dans ce contexte, le rôle et la présence du recteur se sont considérablement renforcés ces derniers mois. Fin 2011, plusieurs budgets d'universités et établissements ont dû être établi par le contrôleur budgétaire suite à la constatation de deux déficits consécutifs, ce qui a encore été le cas fin 2012 pour sept universités. Plusieurs actions ont permis de renforcer progressivement le contrôle budgétaire dans son ensemble, aussi bien par le recrutement de compétences que par la mise en place de formations. Une animation conjointe du réseau est opérée par la direction générale pour l'enseignement supérieur et l'insertion professionnelle (DGESIP) et la direction des affaires financières (DAF) et les services des contrôleurs budgétaires sont régulièrement réunis. Afin de les accompagner, la DGESIP avec la DAF, a mis en place mi-2012 un dispositif de suivi, d'alerte et d'accompagnement des établissements. Ce dispositif, co-animé par la DGESIP et la DAF et piloté par un comité réunissant les recteurs et l'inspection générale de l'administration, de l'education nationale et de la recherche (IGAENR), a permis de développer trois points : tout d'abord, le ministère a travaillé sur l'outillage des recteurs et sur les remontées d'information. Un tableau de bord financier a été mis en place et permet de décrire, un établissement par le biais d'une trentaine d'indicateurs. L'information financière reste toutefois à fiabiliser, beaucoup de données étant manquantes ou biaisées en raison du périmètre d'observation. Un groupe de travail a été engagé pour y remédier. Parallèlement, un outil de remontée des budgets des établissements est en cours de mise en œuvre pour être opérationnel le 1er janvier 2014 ; ces situations sont présentées en comité de pilotage, avec des recteurs, permettant d'échanger sur les situations et les mesures à prendre ou sur des points réglementaires à clarifier ; enfin, le ministère a mis en place un dispositif d'accompagnement via l'IGAENR au travers d'une part de diagnostics flash et d'autre part d'audits approfondis. Les sept universités en double déficit en 2010 et 2011, ont, notamment, bénéficié systématiquement d'un audit flash et deux universités d'un audit approfondi. Ces audits sont des éléments essentiels pour permettre au recteur de suivre la situation financière de l'université de manière précise et contextualisée, en rapport avec ses missions de formation et de recherche. L'implication des recteurs est donc forte, bien que subordonnée aux compétences et aux personnels disponibles, ainsi qu'aux outils qui ne se mettent que très progressivement en place. Leur positionnement permet un dialogue étroit, constructif et en prise directe avec les enjeux universitaires. Le ministère, avec les recteurs, parachève progressivement le cadre de ce contrôle. En 2013, dans un contexte de redressement des comptes publics, le soutien du ministère a été important pour les universités avec une croissance de leurs subventions de 2,2 % et 980 créations d'emplois. Il s'agit d'un effort conséquent, nationalement, et internationalement, dans un contexte où les dotations des opérateurs d'enseignement supérieur et de recherche ont tendance à chuter dans plusieurs pays européens.

Le décret n° 2009-427 du 16 avril 2009 portant publication de l'accord signé le 18 décembre 2008 entre le ministre des affaires étrangères et européenne français et le Saint-Siège s'inscrit dans le cadre de la convention de Lisbonne. Le Saint-Siège participe au processus de Bologne et d'autres états ont signé une convention de même nature au cours des dernières années. Cet accord porte : d'une part sur la reconnaissance, pour poursuite d'études, des grades et diplômes délivrés sous l'autorité de l'État pour l'enseignement supérieur français, et sur leur lisibilité auprès de toute autorité du Saint-Siège qui aurait à les connaître ; d'autre part sur la reconnaissance, pour poursuite d'études, des grades et diplômes délivrés par le Saint-Siège et sur leur lisibilité auprès de toute autorité française qui aurait à les connaître. Il a pour but de faciliter l'examen, par les établissements d'enseignement supérieur de l'une des parties, des candidatures à la poursuite d'études présentées par des étudiants de l'autre partie. Il a une visée informative, descriptive, explicative et pédagogique à l'endroit des établissements et de la société civile. Cet accord n'ouvre pas de droit nouveau mais vise à faciliter et à améliorer les mobilités des étudiants. La reconnaissance n'est ni automatique, ni de droit. En effet, le protocole additionnel rappelle que l'autorité compétente pour prononcer ou non une reconnaissance pour poursuite d'études est l'établissement d'enseignement supérieur au sein duquel l'étudiant sollicite son inscription. En France, la règlementation en vigueur réserve à l'État le monopole de la collation des grades, des diplômes et des titres universitaires (article L. 613-1 du code de l'éducation) et ne permet pas d'habiliter les établissements d'enseignement supérieur privés à délivrer des diplômes nationaux. Les conditions de délivrance des diplômes nationaux aux étudiants inscrits dans des établissements d'enseignement supérieur privés ne sont donc pas modifiées par l'accord. À l'avenir, cet accord concernera principalement les diplômes relevant des études religieuses et ecclésiastiques.

La France met en œuvre une politique active de promotion de la langue française dans le monde. Cette action est relayée par nos postes diplomatiques, les Alliances françaises, les établissements scolaires. Notre pays soutient également les différentes actions de l'Organisation internationale de la Francophonie et de ses opérateurs en faveur du français. L'OIF développe en particulier deux importants programmes de promotion de la langue française. Le premier s'adresse aux fonctionnaires et diplomates non francophones et concerne chaque année entre 8 000 et 11 000 participants, choisis en fonction de l'usage qu'ils seront amenés à faire de la langue française au cours de leur carrière. Le deuxième a pour objectif de promouvoir la langue française au sein des organisations internationales, notamment africaines (Union africaine, communauté des États d'Afrique de l'Ouest. . ). Des « plans capitales de l'UE », conjuguant stages d'immersion linguistique et cours sur place, s'adressant à des diplomates européens de haut rang, sont également mis en place. Ces plans comportent aussi un volet de renforcement des compétences des traducteurs et interprètes. La France n'hésite pas par ailleurs à rappeler aux États-membres de la Francophonie, en concertation avec l'OIF, qu'ils se sont engagés à défendre la langue française en adoptant en 2006, à Bucarest, un « vademecum relatif à l'usage de la langue française dans les organisations internationales ». Elle note avec satisfaction qu'au cours des dernières années, un plus grand nombre de délégations s'est exprimé en français dans le cadre du débat général à l'Assemblée générale des Nations unies. S'agissant des procédures de recrutement qui favorisent la maîtrise de la langue anglaise aux dépens des autres langues, il convient de souligner que cette dérive a été dénoncée dans un rapport établi par le Corps commun d'inspection de l'Organisation des Nations unies, fin 2011. Ce rapport recommande, entre autres mesures favorisant le multilinguisme, de veiller à un meilleur équilibre linguistique lors des recrutements. La France veille à ce que les recommandations de ce rapport soient maintenant mises en œuvre. C'est à travers une mobilisation permanente de l'ensemble de notre corps diplomatique, tant au sein des institutions européennes que dans les autres organisations internationales, que nous rappellerons que le multilinguisme est un gage d'efficacité du système multilatéral. Une feuille de route pour la promotion du multilinguisme dans les organisations internationales sera, à cet égard, prochainement adressée aux postes diplomatiques pour actualiser les instructions relatives aux actions à mettre en œuvre.

La police spéciale de l'insalubrité de l'habitat, définie aux articles L. 1331-22 à L. 1331-31 du code de la santé publique (CSP), relève de l'État. Lorsqu'un immeuble ou un logement présente un danger pour la santé des occupants ou est impropre à l'habitation, il revient au préfet, sur le fondement de ces articles, de prescrire aux propriétaires les mesures propres à faire cesser cette situation. À cet effet, il peut prescrire dans son arrêté des travaux à effectuer, une interdiction d'habiter ou, le cas échéant, les deux mesures à la fois. Bien qu'il ne soit pas le détenteur de cette police spéciale, le maire est compétent pour intervenir, en amont, dans l'instruction préalable des arrêtés préfectoraux d'insalubrité ou, en aval, dans leur mise en œuvre. En amont, lorsque la commune est dotée d'un service communal d'hygiène et de santé (SCHS), ce service assure l'instruction du dossier qui pourra conduire à un arrêté préfectoral d'insalubrité (articles L. 1333-26 et L. 1422-1 du CSP). Dans le cas contraire, l'instruction est assurée par les services de l'agence régionale de santé (ARS). En aval, si le propriétaire n'a pas effectué les travaux prescrits par l'arrêté, l'autorité compétente pour les réaliser d'office est, en application de l'article L. 1331-29 du CSP, le maire agissant au nom de l'État ou, à défaut, le préfet, sous réserve de deux cas dans lesquels le préfet reste seul compétent pour exécuter les mesures qu'il a prescrites : les mesures prévues à l'article L. 1331-24 du CSP destinées à mettre fin à l'utilisation de locaux d'habitation dans des conditions dangereuses pour la santé ou la sécurité des occupants ou les mesures d'urgence prises en application de l'article L. 1331-26-1 du CSP. Lorsque l'arrêté est assorti d'une interdiction d'habiter, le maire est également compétent, en application de l'article L. 521-3-2 du code de la construction de l'habitation, pour assurer le relogement des occupants à la place du propriétaire défaillant s'il est délégataire de tout ou partie du contingent préfectoral de logements ou si l'immeuble en cause est situé dans une opération programmée d'amélioration de l'habitat ou lorsqu'une opération d'aménagement est engagée à l'initiative de la commune.

En vertu de l'article L. 2224-35 du code général des collectivités territoriales, un opérateur de communications électroniques, autorisé par une collectivité ou par un établissement public de coopération compétent à installer un ouvrage aérien non radioélectrique sur un support de ligne aérienne d'un réseau public de distribution d'électricité, procède à l'enfouissement de la ligne aérienne lorsque la collectivité ou l'établissement précité le demande. Le deuxième alinéa de cet article prévoit que l'opérateur prend à sa charge les coûts liés à la mise en place des équipements de communications électroniques et une partie des coûts des travaux de terrassement. L'arrêté du 2 décembre 2008 pris en application de l'article L. 2224-35 mentionné ci-dessus a précisé, dans son article 3, que la part prise en charge par l'opérateur des coûts de terrassement est fixée à 20 %. Ce même arrêté a indiqué que les coûts de terrassement « correspondent aux travaux de terrassement nécessaires au remplacement de la ligne aérienne de distribution d'électricité et de la ligne aérienne de communications électroniques ». Ces travaux de terrassement comprennent : « l'ouverture de la tranchée, soit la démolition des revêtements, le terrassement et le déblayage, l'étayage éventuel, l'aménagement du fond de fouille ; la fermeture de la tranchée, soit le remblayage, les dispositifs avertisseurs, le compactage. » Une convention conclue entre la collectivité ou l'établissement public de coopération et l'opérateur de communications électroniques fixe les modalités de réalisation ainsi que la participation financière de chaque partie de l'opération d'enfouissements de réseaux.

L'article 37 du décret n° 93-1362 du 30 décembre 1993, modifié, fixe la liste des pièces qui doivent accompagner la demande d'acquisition de la nationalité française par décret. Si l'allégement des démarches administratives des usagers est une préoccupation constante du Gouvernement, l'étude d'une demande de naturalisation par les services préfectoraux appelle, de la part de ceux-ci, une connaissance très fine de la situation personnelle de son auteur, de manière à tenir compte, au mieux, de tous les aspects de son dossier. L'exploitation d'une des pièces obligatoires peut conduire à des interrogations, si, par exemple, cette pièce, en provenance d'un pays étranger, est imprécise ou si elle contredit un autre document versé au dossier. En outre, il n'est plus exceptionnel que l'étude attentive de certaines pièces produites sous forme de photocopie permette de conclure que le demandeur utilise, sciemment ou non, un document falsifié. Ainsi, à supposer même que cela soit techniquement possible, compte tenu de l'origine géographique et des profils personnels très variés des postulants, il ne serait pas totalement opportun d'élaborer une liste exhaustive et limitative de pièces à fournir à l'appui d'une demande d'acquisition de la nationalité française par décret. Ces questions feront toutefois l'objet d'un examen dans le cadre d'une réflexion plus globale, qui sera prochainement engagée, sur les procédures d'accès à la nationalité française.

Conformément à l'article 24 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, les mesures de police qui constituent une décision administrative individuelle défavorable, mentionnées à l'article 1er de la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 modifiée, « n'interviennent qu'après que la personne intéressée a été mise à même de présenter des observations écrites et, le cas échéant, sur sa demande, des observations orales. ». La personne intéressée « peut se faire assister par un conseil ou représenter par un mandataire de son choix ». Lorsqu'elle envisage de prendre une décision administrative individuelle défavorable, l'autorité titulaire du pouvoir de police doit préalablement inviter l'administré à présenter ses observations (CE, 22 novembre 1995, req. n° 138181). L'administré doit, au regard du cas d'espèce, disposer d'un délai suffisant pour présenter ses observations (CE, 19 janvier 1990, req. n° 87314 ; CE, 29 octobre 2007, req. n° 304411). Toutefois, l'article 24 de la loi du 12 avril 2000 dispose que la procédure contradictoire précitée n'est pas applicable soit « en cas d'urgence ou de circonstances exceptionnelles » (CE, 10 mars 2010, req. n° 324076), soit lorsque sa mise en œuvre « serait de nature à compromettre l'ordre public ou la conduite des relations internationales », soit en ce qui concerne les « décisions pour lesquelles des dispositions législatives ont instauré une procédure contradictoire particulière ». Les mesures de police mentionnées aux articles L. 2213-25 du code général des collectivités territoriales et aux articles L. 131-11 et L. 134-17 du code forestier constituent des décisions administratives individuelles défavorables soumises au respect de la procédure contradictoire de droit commun décrite à l'article 24 de la loi du 12 avril 2000. En revanche, l'article L. 541-3 du code de l'environnement prévoit une procédure contradictoire spécifique préalablement à la mise en demeure de l'administré d'effectuer les opérations nécessaires à la suppression de déchets abandonnés, déposés ou gérés contrairement aux dispositions législatives et réglementaires en vigueur. L'alinéa premier du I de cet article dispose en effet que préalablement à cette mise en demeure, le maire doit informer l'administré « de la possibilité de présenter ses observations, écrites ou orales, dans un délai d'un mois, le cas échéant assisté par un conseil ou représenté par un mandataire de son choix ».

Le Gouvernement a proposé au Parlement, dans le cadre de la loi de finances pour 2013, un rééquilibrage des taxes liées à la délivrance des titres de séjour, dont le produit est affecté à l'Office français de l'immigration et de l'intégration, afin qu'elles soient mieux réparties entre les catégories de ressortissants étrangers, en fonction de la nature et de la durée du titre de séjour reçu. C'est dans cet esprit que l'article 42 de la loi n° 2012-1509 du 29 décembre 2012 de finances pour 2013, modifiant l'article L. 311-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, instaure une importante diminution de la taxe liée à la primo-délivrance d'un titre de séjour, en contrepartie d'une augmentation ciblée des taxes de renouvellement des titres de longue durée. C'est ainsi que le décret n° 2012-1535 du 29 décembre 2012, pris en application de l'article 42 de la loi précitée, fixe à 241 euros, dans le cas général, le montant de la taxe de primo-délivrance de la carte de séjour temporaire et de la carte de résident, au lieu de 349 euros. Le montant de la taxe de renouvellement de la carte de résident est fixé à 241 euros, pour mieux tenir compte de la durée des droits conférés par un tel titre. Le montant de la taxe de renouvellement de la carte de séjour temporaire reste fixé à 87 euros dans le cas général et à 30 euros pour les étudiants. En outre, la loi élargit les cas d'exemption de la taxe de primo-délivrance aux jeunes confiés à l'aide sociale à l'enfance et exonère de cette taxe ainsi que de la taxe de renouvellement les travailleurs saisonniers et les titulaires de la carte « retraité » et leur conjoint. Des montants minorés sont appliqués à certaines catégories (étudiants, enfants admis au regroupement familial), tandis que l'exemption pour l'obtention du premier titre de séjour continue à bénéficier en particulier aux réfugiés, apatrides et malades. Par ailleurs, la loi a diminué de 110 à 50 euros le montant de la partie du droit de visa de régularisation qui doit être acquitté lors de la demande d'admission au séjour formulée par tout étranger en situation irrégulière. Ce rééquilibrage permet d'éviter que le montant du droit de visa ne constitue un obstacle à la présentation des demandes de régularisation, tout en veillant aussi à ne pas défavoriser les étrangers qui respectent les règles et procédures pour s'établir en France. L'assujettissement au droit de visa a, en effet, pour objet de faire acquitter par un étranger entré ou séjournant irrégulièrement le droit de chancellerie auquel il aurait été assujetti s'il avait respecté les procédures régissant l'entrée et l'établissement en France de tout étranger non communautaire, qui impliquent l'obtention préalable d'un visa de long séjour auprès des services consulaires français et le paiement des droits afférents. La majoration qui est appliquée compense le non-respect de ces règles. Le principe du paiement non remboursable d'une partie du droit de visa, effectué lors du dépôt de la demande de titre de séjour, est par ailleurs appliqué lors du dépôt de toute demande de visa auprès des consulats, conformément à une règle du droit communautaire. L'ensemble de ce dispositif tend ainsi à instituer un système plus équilibré et équitable, permettant de mieux prendre en considération les situations des étrangers et d'ajuster le niveau des taxes en fonction des droits conférés par les différents titres de séjour.

La mise en œuvre de la circulaire du 31 mai 2012 relative à l'accès au marché du travail des diplômés étrangers fait l'objet d'un suivi attentif. Compte tenu de l'entrée en vigueur récente de la circulaire et de la saisonnalité des changements de statut, dont la majorité est actuellement en cours d'instruction, les conditions de son application n'ont pas encore pu donner lieu à des remontées statistiques sur le nombre de demandes de titre de séjour. Néanmoins, au vu des premiers éléments communiqués par les préfectures, aucune baisse des demandes n'a été constatée. Par ailleurs, si certaines difficultés d'application ont été signalées suite à l'entrée en vigueur du texte, elles n'ont pas perduré. Un rappel des modalités d'application de ce dispositif et de la nécessité de sa mise en œuvre rigoureuse est effectué à l'occasion de chaque réunion de formation ou d'information organisée par le ministère (secrétariat général à l'immigration et à l'intégration), comme cela a été le cas, par exemple, lors de la réunion nationale des services de main d'œuvre étrangère et des services des étrangers des préfectures qui s'est tenue à Paris le 20 septembre 2012. Enfin, le ministère de l'intérieur ne dispose pas à l'heure actuelle d'outil d'évaluation et de contrôle pour voir les écarts d'interprétation entre préfectures pour l'application de cette circulaire. Toutefois, l'instruction à ce jour des recours hiérarchiques portant sur les refus de changement de statut permet au ministère de veiller à une application uniforme et cohérente des dispositions de la circulaire du 31 mai 2012. À cette occasion, il n'a pas été relevé de différences d'interprétation importantes dans l'application de cette circulaire par les préfectures.

En application de l'article 58 de la codification des usages locaux à caractère agricole du département de la Moselle, l'usoir est propriété de la commune, sauf si le riverain est en mesure de produire un acte notarié ou de démontrer l'inscription de cette parcelle au cadastre avec mention de son nom. La jurisprudence a précisé que les usoirs appartiennent au domaine public communal et ne peuvent en aucun cas être considérés comme faisant partie du domaine public routier. La cour administrative d'appel de Nancy a, ainsi, jugé que « les usoirs, qui répondent aux besoins propres des riverains comme à ceux des usagers de la voie publique, font partie du domaine public communal, qu'en l'espèce la parcelle occupée ne constitue pas une dépendance de la voirie communale » (CAA Nancy, 8 avril 1993, 91NC00673). Le Tribunal des conflits a réaffirmé que les usoirs constituent une dépendance du domaine public communal (TC, 22 sept. 2003, M. Grandidier c/ commune de Juville, n° C3369). L'usoir appartenant au domaine public communal, il n'y a donc pas lieu de procéder à quelque formalité que ce soit pour l'y intégrer afin d'y réaliser des places de stationnement.

Aux termes de l'article 1er du code des marchés publics, un marché public est un contrat à titre onéreux passé entre une personne publique et une ou plusieurs personnes publiques ou privées. Il n'est pas nécessaire que la contrepartie à titre onéreux implique le versement de sommes d'argent, celle-ci pouvant se vérifier par l'abandon de recettes par la personne publique au profit de son cocontractant (exemple : Conseil d'État, Assemblée, 4 novembre 2005, Société Jean-Claude Decaux, n° 247298) ou par la perception par le cocontractant de sommes pour se rémunérer de la prestation effectuée, et qui ont alors la nature de recettes publiques (exemple : Conseil d'État, 10 février 2010, Société Prest'action, n° 301116). De ce fait, l'acquisition d'un élément de mobilier urbain, même si elle s'accompagne d'une compensation financière sous forme d'un message publicitaire émanant du fournisseur, a le caractère d'un marché public. Il a ainsi été jugé récemment que le contrat conclu entre une collectivité territoriale et une entreprise pour la réalisation, l'installation, l'exploitation et l'entretien de mobilier urbain constitue un marché public, et ce, même si la collectivité ne profite pas directement des services publicitaires offerts par le titulaire (CAA de Paris, 17 octobre 2012, Ville de Paris, n° 09PA03922).

Les décrets du 4 mai 2010 relatif à la mise sur le marché et au contrôle des produits explosifs et du 31 mai 2010 modifié relatif à l'acquisition, la détention et l'utilisation des artifices de divertissement et des articles pyrotechniques destinés au théâtre apportent des réponses à la dangerosité de l'utilisation des pétards et artifices de divertissement. Ils classent les artifices de divertissement et réglementent leur usage. L'acquisition, la détention et l'utilisation des artifices des trois premières catégories sont soumises à conditions d'âge. Ainsi, les artifices de la catégorie 1 sont en vente libre aux personnes âgées de 12 ans révolus et les artifices des catégories 2 et 3 sont réservés aux personnes majeures. Les artifices de catégorie 4 ne peuvent être vendus qu'aux personnes possédant des connaissances particulières relatives aux produits, en étant titulaires d'un certificat de qualification. Afin de limiter les usages détournés, notamment contre les forces de l'ordre, des artifices des catégories 2 et 3 conçus pour être lancés par un mortier, l'acquisition de ces derniers est réservée aux personnes physiques titulaires du certificat de qualification ou d'un agrément préfectoral délivré au regard des exigences de la protection de la sécurité publique. Lorsque les circonstances locales le justifient, en cas de risque de troubles de la tranquillité publique, le maire et le préfet de département, agissant dans le cadre de leurs compétences respectives, peuvent restreindre la vente, l'utilisation, le port et le transport d'artifices de divertissement aux particuliers. Cependant, cette restriction ne doit pas édicter de mesure d'interdiction générale ou porter une atteinte disproportionnée à la liberté du commerce et de l'industrie au regard des exigences de l'ordre public. En Alsace, les préfets du Haut-Rhin et du Bas-Rhin ont jugé nécessaire, compte tenu de circonstances locales, d'apporter des restrictions importantes à la vente et à l'usage d'artifices de divertissement, afin de limiter le nombre d'accidents survenus avec ces produits. Au regard des dispositions existantes, il n'est pas envisagé d'interdire la vente et l'utilisation des artifices de divertissement de catégorie 1, ou de leur imposer un étiquetage à la manière de celui figurant sur les paquets de cigarettes. Par contre, le contrôle de la mise sur le marché des artifices demeure une préoccupation de santé publique pour le Gouvernement, afin de limiter les risques de blessures graves que des produits défectueux pourraient causer. De nécessaires actions de sensibilisation des personnes, notamment des jeunes, aux risques causés par les pétards qui peuvent provoquer des blessures extrêmement graves et amputations sont régulièrement menées. Le ministère de l'intérieur y participe, notamment en Alsace, où des fonctionnaires de police sont intervenus dans les écoles pour rappeler la réglementation et les dangers du maniement des fusées. Les artifices de la 1re catégorie sont ainsi soumis à des règles d'homologation garantissant que ces produits sont conformes aux exigences essentielles de sécurité définies par le ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie. Les distributeurs de tels artifices sont tenus de vérifier la présence d'un marquage CE ou d'un numéro d'agrément sur le produit, conforme aux dispositions de l'arrêté du 4 mai 2010 relatif aux modalités d'homologation, de marquage, d'étiquetage, d'utilisation et de manipulation des produits explosifs. Ils s'exposent à des sanctions pénales s'ils ne respectent pas ces dispositions. En application de l'article 10 du décret du 31 mai 2010, est puni de l'amende prévue pour les contraventions de la 5e classe le fait d'acquérir, détenir ou utiliser sans certificat de qualification ou agrément, un artifice de divertissement conçu pour être lancé par un mortier. Les personnes physiques condamnées pour la contravention prévue à cet article encourent également la peine complémentaire de confiscation de la chose qui a servi ou était destinée à commettre l'infraction.

Dès lors qu'un établissement public de coopération intercommunale est dissous, l'acte prononçant la dissolution détermine, dans le respect des dispositions de l'article L. 5211-25-1 du code général des collectivités territoriales, les conditions dans lesquelles s'opère la liquidation. L'article L. 5211-25-1 auquel il est fait expressément référence prévoit que « Les contrats sont exécutés dans les conditions antérieures jusqu'à leur échéance, sauf accord contraire des parties. La substitution de personne morale aux contrats conclus par les établissements publics de coopération intercommunale n'entraîne aucun droit à résiliation ou à indemnisation pour le cocontractant. L'établissement public de coopération intercommunale qui restitue la compétence informe les cocontractants de cette substitution ». Les délégations de service public font partie des contrats concernés par ces dispositions. Les communes se substituent, lors de la dissolution, au groupement pour les contrats conclus par ce dernier. Toutes les communes sont ensemble parties à un même contrat jusqu'à son terme. Dans cette hypothèse, les obligations financières mises à la charge de chaque commune vis-à-vis du cocontractant doivent être déterminées au prorata des prestations dont chacune bénéficiera. En cas de litige, toutes les communes sont tenues solidairement à l'égard du cocontractant. Cette solution implique un accord de l'ensemble des communes. Les cocontractants du groupement dissous ne peuvent se prévaloir de cette dissolution pour mettre un terme aux contrats ou demander des indemnités. Toutefois, le transfert automatique des contrats constitue une garantie, à laquelle les communes membres peuvent renoncer si elles le jugent utile à plus long terme. En effet, la dissolution du groupement a des incidences sur les services restitués aux communes. Les services publics organisés à l'échelle communautaire n'ont pas la même configuration que ceux organisés à l'échelle communale. Les contrats souscrits par l'EPCI peuvent donc s'avérer inadéquats par rapports aux besoins des communes qui ont récupéré leurs compétences. Les communes peuvent alors décider ensemble de mettre un terme aux contrats dans les conditions de droit commun, si elles estiment que les conséquences de la poursuite des contrats sont excessives au regard des prestations fournies ou si une gestion commune des contrats ne peut que conduire à des contentieux permanents et rend inévitable la résiliation ultérieure dans des conditions défavorables. Dans ce cas, les indemnités de résiliation doivent être réparties entre toutes les communes. Dans le cas particulier où la dissolution est la conséquence du rattachement des communes membres de l'EPCI dissous à d'autres EPCI, compétents dans le même domaine, il y a de la même façon, reprise des contrats par les EPCI. En effet, en cas d'extension du périmètre d'un EPCI, organisée sur le fondement de l'article L. 5211-18 ou du dispositif exceptionnel de l'article 60 II de la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales, le principe de pérennité des contrats ci-dessus explicité s'applique de droit.

Selon l'article L. 711-1 du code de la propriété intellectuelle (CPI), une marque de fabrique, de commerce ou de service est un signe susceptible de représentation graphique servant à distinguer les produits ou services d'une personne physique ou morale. Une dénomination géographique peut constituer un tel signe. Une personne morale telle qu'un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) peut déposer une marque. Dans ce cas, cette opération doit faire l'objet d'une délibération approuvant le dépôt de la marque et autorisant le président de l'EPCI à signer les documents nécessaires auprès de l'Institut national de la propriété industrielle (INPI). Aucune disposition ne rend obligatoire la consultation préalable de la commune centre ou principale, membre de l'EPCI, dont le nom constituerait ou ferait partie de la marque projetée. Toutefois, on peut relever que les conseillers communautaires issus de la commune concernée auront nécessairement pris part à cette démarche. Le cas échéant, dans un délai de deux mois à compter de la publication de la demande d'enregistrement de la marque, la collectivité concernée peut formuler des observations auprès du directeur de l'INPI en qualité de personne intéressée (article L. 712-3 du CPI) ou s'opposer à la demande d'enregistrement si la commune est elle-même propriétaire d'une marque enregistrée ou déposée antérieurement, ou bénéficiant d'une date de priorité antérieure, ou propriétaire d'une marque antérieure notoirement connue (article L. 712-4 du CPI). La demande d'enregistrement peut également être rejetée si la marque est de nature à tromper le public, notamment sur la nature, la qualité ou la provenance géographique du produit ou du service (article L. 712-7 du CPI). Cette hypothèse pourrait, en l'occurrence, être retenue s'il y a un risque de confusion entre des actions menées par l'EPCI sous la marque comportant le nom d'une de ses communes membres et des actions menées par la commune en son nom propre. Par ailleurs, il est rappelé qu'aux termes de l'article L. 711-4 du CPI, un signe portant atteinte à des droits antérieurs, notamment au nom, à l'image ou à la renommée d'une collectivité territoriale, ne peut être adopté comme marque.

Conformément aux dispositions de l'article 11-4 de la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique, les seules personnes morales autorisées à financer des partis et groupements politiques sont les partis et groupements politiques eux-mêmes. Toutefois, cette autorisation ne concerne que les partis et groupements politiques définis comme tels par la jurisprudence. Ne rentrent dans cette catégorie que les personnes morales de droit privé qui relèvent du champ d'application de la loi du 11 mars 1988, soit parce qu'elles sont éligibles à l'aide publique (articles 8,9 et 9-1), soit parce qu'elles ont déclaré un mandataire financier (personne physique ou association de financement agréée par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques ― CNCCFP -) pour le recueil de dons. Soumis à ces dispositions, les partis et groupements politiques doivent chaque année déposer leurs comptes certifiés auprès de la CNCCFP qui en assure le contrôle et la publication sommaire au Journal Officiel. L'annexe 3 des comptes qui doit être déposée auprès de la CNCCFP présente les versements intervenus au profit ou à destination d'un autre parti politique. Dans le cadre de son contrôle, la commission confronte les annexes des différents partis pour s'assurer de leur cohérence mais elle n'est pas tenue de les publier. En effet, l'article 11-7 de la loi du 11 mars 1988 n'impose qu'une publication sommaire des comptes des partis politiques et seule une disposition législative pourrait prévoir la publication du détail des relations financières entre partis. Le Gouvernement n'est pas défavorable à une telle disposition sous réserve toutefois qu'elle ne porte pas atteinte au principe de liberté d'exercice garanti aux partis politiques par l'article 4 de la Constitution.

Conformément aux dispositions de l'article 11 de la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique, les partis politiques « recueillent des fonds par l'intermédiaire d'un mandataire financier (...) qui est soit une association de financement, soit une personne physique ». Si l'article 11-1 de la loi précitée prévoit que les associations de financement doivent être agréées par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), il n'en est pas de même des mandataires financiers personnes physiques qui ne font l'objet que d'une simple déclaration en préfecture. Il s'ensuit que la commission ne peut assurer aucun contrôle sur la désignation du mandataire financier personne physique et se trouve face à un vide juridique lorsque des manquements aux obligations comptables posées par les articles 11-1 à 11-4 de la loi du 11 mars 1988 sont constatés. En particulier, la sanction pécuniaire prévue par l'article 11-6 en cas de retrait d'agrément d'une association de financement, c'est-à-dire la perte de l'aide publique pour le parti politique, ne peut pas s'appliquer lorsque le mandataire financier est une personne physique. Pour résoudre ces difficultés qui nuisent à l'efficacité du contrôle des comptes des partis politiques, la CNCCFP propose d'harmoniser les procédures d'agrément en appliquant aux mandataires financiers personnes physiques les règles applicables aux associations de financement. Le Gouvernement est favorable à cette proposition.

En application du principe de spécialité qui régit tous les établissements publics, un établissement public de coopération intercommunale (E. P. C. I. ) ne peut intervenir que dans le champ des compétences qui lui ont été transférées (principe de spécialité fonctionnelle) et à l'intérieur de son périmètre (principe de spécialité territoriale). Le budget de l'établissement ne peut, de ce fait, comporter d'autres dépenses ou recettes que celles qui se rapportent à l'exercice de ses compétences. En vertu de ce principe, un E. P. C. I. ne peut donc intervenir, ni opérationnellement ni financièrement, dans le champ des compétences que les communes ont conservées ou ont transférées à un autre groupement. Dans l'hypothèse évoquée, une communauté de communes ne peut donc pas être autorisée à participer au financement du déficit d'un équipement public réalisé par un syndicat de communes dont certaines de ses communes sont membres, dans la mesure où elle n'est pas compétente en ce domaine à l'égard de l'équipement en cause. Par ailleurs, si un syndicat de communes peut recevoir des subventions de l'État, de la région, du département et des communes, sur le fondement de l'article L. 5212-19 du CGCT, la communauté de communes n'est pas autorisée à apporter de telles subventions au titre de cet article. Enfin, l'article L. 5214-16 du code général des collectivités territoriales (CGCT), issu de la loi n° 99-586 du 12 juillet 1999, permet aux communautés de communes d'attribuer à leurs communes membres des fonds de concours après accords concordants exprimés à la majorité simple du conseil communautaire et des conseils municipaux concernés. Le montant total des fonds de concours ne peut excéder la part du financement assuré hors fonds de concours par le bénéficiaire du fonds de concours. Ces fonds de concours ne sont pas autorisés envers un syndicat de communes. La question de la résorption du déficit évoqué dans la question doit amener à s'interroger sur la capacité du syndicat de communes inclus en totalité ou en partie dans le périmètre de la communauté de communes à gérer ce type d'équipement à l'échelle qui est la sienne.

La collecte du recensement de la population relève de la responsabilité des communes. Selon l'article 156 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité, « les enquêtes de recensement sont effectuées par des agents recenseurs, agents de la commune ou de l'établissement public de coopération intercommunale affectés à cette tâche et recrutés par eux à cette fin ». La désignation des agents recenseurs et leurs conditions de rémunération sont de la seule responsabilité de la commune (ou de l'établissement public de coopération intercommunale). Les agents recenseurs sont désignés par arrêté municipal. Cet arrêté est obligatoire. En complément, il est possible d'établir un contrat de travail entre la commune (ou l'établissement public de coopération intercommunale) et l'agent recenseur dès lors qu'il n'est pas fonctionnaire ni contractuel. Les agents recenseurs peuvent faire partie du personnel communal ou être recrutés spécifiquement à l'extérieur. Mais ils ne peuvent en aucun cas exercer dans la commune qui les emploie des fonctions électives au sens du code électoral (titre V de la loi n° 2002-276 : « l'inéligibilité prévue au douzième alinéa de l'article L.231 du code électoral s'applique à tous les agents recenseurs, quel que soit le nombre d'habitants de la commune »). En conséquence, le conseiller municipal ou l'adjoint au maire d'une commune ne peuvent être recrutés comme agents recenseurs.

L'article 86 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) issu du traité de Lisbonne consacre la possibilité pour le Conseil d'« instituer un parquet européen à partir d'Eurojust » afin de « rechercher, poursuivre et renvoyer en jugement, le cas échéant en liaison avec Europol, les auteurs ou complices d'infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union », et d'exercer l'action publique devant les juridictions compétentes des États membres. La Commission européenne a annoncé le dépôt courant 2013 d'une initiative en ce sens, dans le prolongement de sa « communication sur la protection des intérêts financiers de l'Union européenne par le droit pénal et les enquêtes administratives » du 26 mai 2011. La France montre un vif intérêt pour la perspective de l'institution d'un parquet européen. Cette création suppose néanmoins que soit préalablement atteint l'objectif d'un rapprochement des législations pénales en matière d'atteintes aux intérêts financiers de l'Union européenne. Tel est l'objet d'une proposition de directive de la commission européenne parue le 17 juillet 2012, relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union au moyen du droit pénal dont les négociations ont débuté à l'automne 2012 sous présidence chypriote. C'est un premier pas vers la création d'un parquet européen. Compte tenu du plan d'action détaillé présenté par la Commission dans sa communication du 26 mai 2011 et de la perspective annoncée ― et proche ― de la présentation par celle-ci d'une proposition législative aux fins de l'institution d'un parquet européen, le Gouvernement estime nécessaire de recueillir dès à présent l'avis des acteurs de la coopération judiciaire au sein de l'Union européenne et de rechercher le point de vue des autorités politiques des État membres. La position réticente de plusieurs États membres apparaissant exclure formellement toute unanimité au sein du Conseil, il est vraisemblable que la création du parquet européen ne concerne dans un premier temps qu'un groupe restreint d'États dans le cadre d'une coopération renforcée. L'extension des prérogatives du parquet européen supposant l'unanimité en application de l'article 86 alinéa 4 du TFUE, il apparaît acquis que sa compétence sera dans un premier temps au moins limitée à la protection des intérêts financiers de l'Union européenne. Cette circonstance n'obère en rien les possibilités de renforcer la lutte contre la corruption et la délinquance financière. D'une part en effet, la protection des intérêts financiers de l'Union permet d'appréhender de nombreuses formes de délinquance financière telles les fraudes à la TVA, la corruption d'agents publics, les fraudes aux aides financières et subventions de l'Union, les détournements de fonds publics. D'autre part, le parquet européen, sera, selon les termes du traité, créé « à partir d'Eurojust ». L'unité de coopération judiciaire, aux attributions renforcées par une décision du Conseil de 2009 en cours de transposition en France continuera donc, parallèlement à la création du parquet européen dont elle constituera le socle, de remplir avec efficacité sa mission de facilitateur de coopération judiciaire entre autorités judiciaires dans la lutte contre les formes graves de criminalité. Le groupe franco-allemand des ministères de la justice constitué le 22 janvier à Berlin à l'occasion du 50e anniversaire du traité de l'Élysée, s'est réuni les 22 et 27 février pour proposer une architecture et des compétences pour le futur parquet européen. Il travaille en liaison avec les instances de la Commission.

Le « droit à l'oubli » n'est pour l'instant consacré, en tant que tel, par aucun texte. Cette notion de « droit à l'oubli » se définit en fait essentiellement par sa finalité : il s'agit d'écarter tout risque qu'une personne soit durablement atteinte par l'utilisation, à son insu, de données la concernant, qu'elles figurent sur la toile à son initiative ou à celle d'un tiers. L'information est présente sur internet sous des formes particulièrement variées. Les réseaux sociaux sont tout particulièrement le lieu d'une démultiplication des échanges de données à caractère personnel, au risque que ces données échappent à la maîtrise des personnes qu'elles concernent. En dépit de la volonté de la personne concernée de voir ses données personnelles effacées, certaines de celles-ci peuvent parfois ne pas l'être définitivement et resurgir à tout moment. La loi « informatique et libertés » du 6 janvier 1978 confère d'ores et déjà aux personnes dont des données personnelles sont collectées et enregistrées des droits de suppression et de rectification de ces données. De plus la France soutient activement les dispositions du projet de règlement sur la protection des données personnelles présenté par la Commission européenne qui créent un droit à l'oubli en veillant à ce que le futur texte n'introduise aucun recul dans la protection de la vie privée et des libertés individuelles par rapport à l'état actuel du dispositif applicable en France. Ce texte est actuellement examiné par le Conseil. Son article 17 prévoit ainsi qu'une personne a le droit d'obtenir du responsable de traitement l'effacement des données à caractère personnel la concernant et la cessation de la diffusion de ces données, notamment si la personne concernée ne consent plus à leur utilisation. Cette affirmation d'un tel droit vaut ce que valent les systèmes de contrôle et de mise en œuvre. Dans la discussion européenne, la France sera particulièrement attentive à cet aspect.

L'institut de veille sanitaire (InVS) estime qu'entre 10 et 12 millions d'accidents de la vie courante (AcVC) se produisent chaque année en France, conduisant à 4,5 millions de recours aux urgences, 500 000 hospitalisations et environ 20 000 décès. Les deux tiers des décès surviennent chez les personnes âgées, souvent après une chute. Les AcVC représentent la première cause de décès chez les enfants de moins de 15 ans. Cet enjeu de santé publique a été pris en compte dans la loi du 9 août 2004 relative à la politique de santé publique qui fixe les deux objectifs suivants : réduire de 50 % la mortalité par accidents de la vie courante des enfants de moins de 14 ans, et réduire de 25 % le nombre de chutes de personnes de plus de 65 ans. L'atteinte de ces objectifs nécessite notamment une amélioration des connaissances sur les circonstances de survenue de ces accidents afin de mieux cibler les actions de prévention. L'InVS réalise ainsi de nombreuses enquêtes épidémiologiques telles que l'enquête sur les noyades réalisée renouvelée durant l'été 2012 et l'enquête sur les décès accidentels des enfants de moins de 15 ans dont les résultats ont été publiés en décembre 2012. Une enquête sur les défenestrations accidentelles sera menée en 2013. Par ailleurs, l'institut national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES) réalise chaque année des actions d'information sur les accidents survenant en été (noyades, défenestrations, sports nautiques) et en hiver (accidents de ski, intoxications au monoxyde de carbone). Une vaste documentation est ainsi disponible sur le site internet de l'INPES. À titre d'exemple, les brochures « aménagez votre maison pour éviter les chutes » et « comment garder son équilibre après 60 ans ? », élaborées par l'INPES ont permis la diffusion nationale de bonnes pratiques pour éviter les chutes des personnes âgées. En complément, le projet de loi d'accompagnement de l'avancée en âge comportera un volet adaptation prévoyant en particulier l'adaptation de 80 000 logements. Il s'agit à la fois de sécuriser le logement et d'utiliser toutes les technologies disponibles pour aider la personne à rester chez elle en toute sécurité avec l'accompagnement nécessaire. Ce projet de loi comportera également un volet prévention car ces accidents sont souvent la conséquence de fragilités insuffisamment dépistées et prises en charge. Le dépistage précoce des fragilités et la prévention de la perte d'autonomie sont aussi au cœur des priorités pour permettre le maintien à domicile dans les meilleures conditions possibles. Cela passe notamment par un appui renforcé aux acteurs de terrain qui concourent à la préservation de l'autonomie des personnes, notamment par des actions cibles de prévention des chutes. En décembre 2010, l'INPES a relancé son site internet sur les risques dans l'habitat (www. prevention-maison. fr) en intégrant les risques domestiques. Un portail Internet, dont les fondateurs de ce site sont la direction générale de la concurrence, de la consommation et répression de fraudes (DGCCRF), l'InVS, la commission de la sécurité des consommateurs (CSC), l'INPES, l'institut national de la consommation (INC) et la direction générale de la santé (DGS), est consacré à la prévention des accidents de la vie courante : www. stopauxaccidentsquotidiens. fr.

L'ensemble des acteurs de la communauté hospitalière a collectivement pris conscience depuis quelques années de la nécessité de mieux repérer, connaître et prévenir les risques psychosociaux (RPS). C'est un axe central de l'action du ministère chargé de la santé, en lien avec les partenaires sociaux, les responsables d'établissement et les professionnels de la santé au travail. Les pouvoirs publics ont mis en place de nombreux outils à travers notamment le plan stress 2009 pour mieux prévenir les risques psychosociaux, l'une des principales cibles du second plan santé au travail 2010-14. De même, l'accord santé, sécurité au travail signé en novembre 2009 a permis d'engager de nombreuses actions allant dans ce sens. De nombreux établissements sanitaires, sociaux ou médico-sociaux sont déjà mobilisés sur la prévention des risques psychosociaux par le biais de l'obligation qui leur est faite, depuis 2001, d'élaborer et de mettre à jour un « document unique d'évaluation des risques professionnels ». Ces démarches d'évaluation et de prévention sont entreprises en lien avec le service de santé au travail et les instances représentatives du personnel (CHSCT ou CTE). Par ailleurs, pour soutenir les efforts des établissements, plusieurs leviers sont mis à leur service. La loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites introduit dans son article 60 plusieurs dispositions applicables le 1er janvier 2012, relatives à la pénibilité et à la prévention des risques professionnels, applicables aux établissements publics de santé. Au cours du premier semestre 2013, un guide méthodologique concernant tout type de situation de travail et comportant en annexe un exemple de questionnaire sera mis à disposition des employeurs publics au sein des trois fonctions publiques. Il est destiné à permettre à chaque employeur public d'élaborer un diagnostic tenant compte du contexte de l'établissement, des spécificités concernant les professions et les métiers, leurs conditions d'exercice et l'organisation du travail. Cet outil est conçu pour aider les établissements à identifier et évaluer les risques psychosociaux. En outre, le rôle des agences régionales de santé dans l'accompagnement des politiques de prévention des risques psychosociaux est majeur. Certaines se sont déjà mobilisées en créant un observatoire régional des risques psychosociaux. Les établissements sanitaires, sociaux ou médico-sociaux sont associés à la démarche. De même, les établissements souhaitant s'engager dans une démarche d'évaluation et de prévention des risques psychosociaux peuvent se rapprocher du Fonds national de prévention de la caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales (CNRACL), qui leur apportera, outre une contribution financière, des outils méthodologiques. Par ailleurs, afin de promouvoir une culture de prévention des risques psychosociaux au sein de l'encadrement, ce thème constitue l'une des actions nationales de formation au titre de l'année 2013. Enfin, afin de mettre en valeur vis-à-vis du plus grand nombre d'établissements les bonnes pratiques, la direction générale de la santé a lancé en 2012 un appel à projets national. Celui-ci est destiné à accompagner certaines démarches novatrices dans la prévention des RPS, afin de les faire connaître et de les valoriser auprès d'établissements non encore engagés.

L'article 25 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale prévoit notamment que les centres de gestion peuvent assurer toute tâche administrative concernant les agents des collectivités et établissements, à la demande de ces collectivités et établissements. Ils peuvent mettre des agents à disposition des collectivités et établissements qui le demandent en vue d'assurer le remplacement d'agents momentanément indisponibles ou d'assurer des missions temporaires ou en cas de vacance d'un emploi qui ne peut être immédiatement pourvu. Ils peuvent également mettre des fonctionnaires à disposition des collectivités et établissements en vue de les affecter à des missions permanentes à temps complet ou non complet. Aux termes du cinquième alinéa, lorsque, dans le cadre des dispositions des alinéas précédents, les besoins des communes de moins de 3 500 habitants et des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) composés exclusivement de communes de cette catégorie permettent le recrutement d'un agent à temps non complet et pour une durée cumulée de service au moins égale à la moitié de la durée légale du travail, les centres de gestion peuvent procéder à un recrutement pour une durée supérieure et mettre l'agent, avec son accord, pour le temps restant disponible, à la disposition d'un ou plusieurs employeurs privés auprès desquels il peut accomplir toute activité compatible avec son emploi public au regard des règles relatives à la déontologie des agents publics. Cette mise à disposition fait l'objet d'une convention qui prévoit le remboursement par le ou les employeurs privés au centre de gestion du salaire et des charges afférentes au prorata du temps passé à son ou à leur service. Cette mise à disposition n'est pas possible auprès d'une entreprise dans laquelle l'agent ou les maires des communes concernées ont des intérêts. Le champ d'application du cinquième alinéa étant circonscrit aux besoins « des communes de moins de 3 500 habitants et des EPCI composés exclusivement de communes de cette catégorie » sans mentionner les établissements publics de ces communes, cette rédaction ne couvre donc pas leurs centres d'action sociale. Dans le cadre de la concertation sur l'amélioration de la qualité de vie au travail conduite avec les organisations syndicales de la fonction publique, la situation de la médecine de prévention sera examinée. Les mutualisations et mises à disposition feront partie de ce chantier.

Dans le cadre du plan « santé des jeunes » lancé en février 2008, la mission confiée aux consultations de repérage et d'orientation pour jeunes consommateurs de substances psychoactives et leur entourage avait été élargie à la prise en charge des alcoolisations intenses. Dans le plan gouvernemental de lutte contre les drogues et les toxicomanies, le ministère a élaboré un guide intitulé « prévention des conduites addictives et animation » à l'usage des organismes de formation au diplôme d'État non professionnel de l'animation BAFA et BAFAD, disponible en ligne sur http ://www. jeunes. gouv. fr/guide-prevention-des-conduites. Ce travail de lutte contre les addictions est décliné par des associations de jeunesse et d'éducation populaire qui sont soutenues, par le ministère, dans le cadre de conventions d'objectifs. Par ailleurs, les points accueil écoute jeunes (PAEJ) et les espaces santé jeunes (ESJ) proposent un accompagnement adapté et des moments d'échange privilégiés qui permettent aux jeunes de faire le point sur les dangers de la consommation des différents produits (tabac, alcool, drogues). L'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES) apporte, quant à lui, un soutien important aux jeunes et à leurs parents par le biais de services d'écoute téléphonique dédiés, tels qu'« Adalis » ou « Fil Santé jeunes », et de sites internet interactifs. Ces modes d'information se modernisent aujourd'hui pour être accessibles sur les smartphones via les réseaux sociaux et les applications. Enfin, deux projets portés par le réseau Information jeunesse pour la lutte contre l'usage des drogues ont été retenus en 2012 pour un financement sur le fonds de concours de la Mission Interministérielle de Lutte contre les Drogues et les Toxicomanies (MILDT) avec l'objectif d'amener les jeunes à être acteurs de leur santé. Cet effort de prévention sera poursuivi au vu des résultats de l'enquête européenne « Health behaviour in school-aged children » (HBSC) 2010, qui met en évidence la nécessité de poursuivre les politiques de prévention afin d'inverser les tendances en matière de consommation et de drogues. Le ministère de la jeunesse renforcera son action en proposant des mesures adaptées dans le futur plan de la mission interministérielle de lutte contre les drogues et les toxicomanies 2013-2015, au regard des enseignements tirés par le fonds d'expérimentation pour la jeunesse (FEJ).

L'activité agricole est exposée à de nombreux risques professionnels, dont ceux liés à la conduite des véhicules et matériels. La lenteur des engins sur la route, leur gabarit sont sources de risques d'accident et les rendent particulièrement vulnérables. Chaque année, on dénombre environ 450 accidents de la route impliquant des engins agricoles. Ainsi, le code de la route réglemente la circulation des matériels agricoles. Les machines et véhicules agricoles sont soumis à des règles de circulation particulières. L'article R. 312-15 du code de la route dispose notamment que le conducteur de véhicule ou de matériels agricoles qui ne replie pas les parties mobiles ou facilement démontables de ces engins lors des trajets routiers, est puni d'une amende prévue pour les contraventions de quatrième classe. En effet, ces équipements amovibles tels les séparateurs ou diviseurs de moissonneuses-batteuses, barres de coupe représentent un danger potentiel pour la sécurité à l'occasion des déplacements sur les routes ouvertes à la circulation. Le respect de cette réglementation issue du code de la route vient garantir la sécurité de tous les usagers de la route et des agriculteurs eux-mêmes.

Depuis plusieurs années, une politique de sécurité maritime est menée, tant pour les secteurs du commerce et de la pêche que pour celui des cultures marines. Cette politique, pour le secteur de la pêche, s'appuie sur une réflexion approfondie par les accidents du travail maritime. Le service de santé des gens de mer rédige chaque année un rapport relatif aux accidents du travail maritime. Ces données agrégées sur plusieurs années permettent d'observer précisément les tendances et d'identifier les principales causes de sinistres. Il en découle des travaux permettant de guider la définition de moyens de prévention ou de lutte (meilleure ergonomie des postes de travail, des équipements et des apparaux, port d'équipements de protections individuels). Le Conseil supérieur des gens de mer a récemment constitué un groupe de travail « addictions » sous la présidence du chef du service de santé des gens de mer afin de proposer une politique de lutte globale contre les addictions comprenant le dépistage, la prévention, la sensibilisation, la répression et l'accompagnement. Ce groupe a pour premier objectif l'amélioration de la sécurité de la navigation et de la sécurité au travail. Il doit trouver les moyens de sensibiliser les professionnels du monde maritime aux dangers des addictions et de la consommation de substances psychoactives telles que l'alcool, les drogues, et les médicaments. Les jeunes élèves des lycées professionnels maritimes et de l'École nationale supérieure maritime feront l'objet d'une sensibilisation spécifique. En ce qui concerne les accidents, le rôle du bureau enquêtes accidents/mer (BEAmer) est central. La directive 2009/18/CE du 23 avril 2009, s'appuyant largement sur le code de l'organisation maritime internationale (OMI) pour la conduite d'enquêtes sur les accidents et incidents de mer, a été transposée en droit français par le décret n° 2012-668 du 4 mai 2012. Ce décret fait, en particulier, obligation aux bureaux d'enquêtes des États membres d'enquêter après un accident de mer très grave ou de justifier la non-ouverture éventuelle d'une enquête de sécurité après un accident grave. Il impose également de renseigner une base de données européenne sur les accidents de mer ou événements de mer. Ces obligations s'appliquent non seulement aux événements de mer impliquant les navires ou la cargaison mais également à l'ensemble des accidents corporels. Ces nouvelles dispositions, ainsi que les recommandations émises par le BEAmer dans ses rapports annuels et dans les comptes rendus du comité d'analyse technique et de suivi, participent aussi à l'amélioration de la sécurité et des conditions de travail en mer.

À la suite de la délibération de son conseil municipal, la commune d'Arraincourt a signé le 26 juillet 2010 une promesse de vente au profit de Réseau ferré de France (RFF) sur laquelle était précisé le nom du notaire choisi pour rédiger l'acte, accompagnée d'un bulletin d'indemnités pour « libération rapide » des terrains, autorisant ainsi RFF à prendre possession des parcelles avant la signature de l'acte de vente. RFF a procédé au versement de ces indemnités dès le 30 août 2010 et reste redevable de la somme due au titre de la vente des terrains (7 616 €) du simple fait du retard pris pour la régularisation de l'acte de vente à la suite du transfert du dossier à un nouveau notaire. Ainsi, dès que l'acte de vente sera régularisé, RFF réglera à la commune d'Arraincourt la somme sur laquelle l'établissement public et la commune s'étaient entendus en 2010.