L’article 1407 ter du code général des impôts (CGI) permet aux communes situées dans le périmètre d’application de la taxe sur les logements vacants défini à l’article 232 du CGI, de majorer de 5 à 60 % la part communale de la cotisation de la taxe d’habitation des logements meublés non affectés à l’habitation principale. Cette majoration est ainsi applicable dans les communes situées dans des zones d’urbanisation continues de plus de cinquante mille habitants où existe un déséquilibre marqué entre l’offre et la demande de logements, entraînant des difficultés sérieuses d’accès au logement sur l’ensemble du parc résidentiel existant. Ce dispositif a pour objectif de favoriser la mise sur le marché et l’affectation à la résidence principale de logements dans les zones tendues. Par ailleurs, le dégrèvement prévu à l’article 5 de la loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017 de finances pour 2018 s’inscrit dans la perspective d’une suppression intégrale de la taxe d’habitation sur la résidence principale. À cet égard, dans le cadre de la conférence nationale des territoires, le Premier ministre a mandaté la mission relative au pacte financier entre l’État et les collectivités territoriales, co-présidée par M. Alain Richard et M. Dominique Bur, afin d’élaborer, en concertation avec les associations représentatives d’élus, des scénarios visant à pourvoir à la suppression de la taxe d’habitation et à garantir la visibilité des ressources des différentes catégories de collectivités dans le respect des principes constitutionnels de libre administration et d’autonomie financière. La remise du rapport de cette mission constitue une première étape qui permettra de nourrir la réflexion que mène actuellement le Gouvernement sur les mesures qu’il proposera d’adopter. À cet égard, il est observé que le maintien d’une taxe d’habitation sur la résidence secondaire, option privilégiée par le Gouvernement, pourra être compatible avec la majoration prévue à l’article 1407 ter du CGI. La liste des communes qui ont créé cette majoration et le taux de celle-ci pour chacune des communes concernées figure dans le tableau ci-dessous. Les taux de majoration sont applicables en 2018.

Département

Commune

Date délibération

Taux de majoration (%)

Ain

FERNEY-VOLTAIRE

05/09/2017

40

Ain

ORNEX

15/09/2015

20

Ain

ST-GENIS-POUILLY

05/09/2017

60

Ain

SERGY

23/02/2015

20

Ain

THOIRY

16/02/2017

20

Ain

TREVOUX

07/09/2015

20

Alpes-Maritimes

ANTIBES

06/02/2015

20

Alpes-Maritimes

AURIBEAU SUR SIAGNE

13/02/2017

20

Alpes-Maritimes

LE BAR SUR LOUP

26/02/2015

20

Alpes-Maritimes

BEAULIEU SUR MER

18/02/2015

20

Alpes-Maritimes

BEAUSOLEIL

08/02/2017

40

Alpes-Maritimes

BERRE LES ALPES

22/09/2016

20

Alpes-Maritimes

BIOT

28/09/2017

20

Alpes-Maritimes

CABRIS

25/02/2015

20

Alpes-Maritimes

CAGNES SUR MER

30/09/2016

20

Alpes-Maritimes

LE CANNET

27/02/2015

20

Alpes-Maritimes

CARROS

07/07/2016

20

Alpes-Maritimes

CHATEAUNEUF DE GRASSE

26/02/2015

20

Alpes-Maritimes

LA COLLE SUR LOUP

25/02/2016

20

Alpes-Maritimes

CONTES

29/09/2016

20

Alpes-Maritimes

DRAP

11/08/2016

20

Alpes-Maritimes

EZE

19/01/2015

20

Alpes-Maritimes

FALICON

24/02/2015

20

Alpes-Maritimes

GORBIO

29/09/2015

20

Alpes-Maritimes

GRASSE

22/09/2015

20

Alpes-Maritimes

MENTON

17/02/2017

30

Alpes-Maritimes

MOUANS SARTOUX

27/02/2017

60

Alpes-Maritimes

MOUGINS

19/02/2015

20

Alpes-Maritimes

NICE

18/09/2015

20

Alpes-Maritimes

PEGOMAS

25/02/2015

20

Alpes-Maritimes

PEYMEINADE

18/09/2017

50

Alpes-Maritimes

ROQUEBRUNE CAP MARTIN

10/07/2017

40

Alpes-Maritimes

ROQUEFORT LES PINS

29/01/2015

20

Alpes-Maritimes

LE ROURET

17/03/2016

20

Alpes-Maritimes

SAINTE AGNES

23/02/2015

20

Alpes-Maritimes

SAINT ANDRE

23/06/2015

20

Alpes-Maritimes

SAINT LAURENT DU VAR

05/04/2017

50

Alpes-Maritimes

SAINT PAUL DE VENCE

19/01/2015

20

Alpes-Maritimes

SPERACEDES

25/09/2015

20

Alpes-Maritimes

THEOULE SUR MER

20/02/2015

20

Alpes-Maritimes

LE TIGNET

23/02/2015

20

Alpes-Maritimes

TOURRETTES SUR LOUP

31/03/2015

20

Alpes-Maritimes

VALBONNE

19/02/2015

20

Alpes-Maritimes

VALLAURIS

06/02/2015

20

Alpes-Maritimes

VENCE

27/02/2017

40

Alpes-Maritimes

VILLEFRANCHE SUR MER

23/02/2015

20

Alpes-Maritimes

VILLENEUVE LOUBET

28/09/2017

40

Bouches-du-Rhône

ALLAUCH

30/06/2015

20

Bouches-du-Rhône

MARSEILLE

13/04/2015

20

Bouches-du-Rhône

ARLES

30/09/2015

20

Bouches-du-Rhône

MEYREUIL

18/02/2015

20

Charente-Maritime

ANGOULINS

18/09/2017

20

Charente-Maritime

AYTRE

22/06/2017

30

Charente-Maritime

CHATELAILLON PLAGE

12/02/2015

20

Charente-Maritime

PUILBOREAU

02/02/2017

30

Charente-Maritime

LA ROCHELLE

19/09/2016

20

Corse

AJACCIO

27/01/2017

40

Haute-Garonne

AUCAMVILLE

29/09/2015

20

Haute-Garonne

MURET

12/02/2015

20

Haute-Garonne

TOULOUSE

30/01/2015

20

Gironde

BEGLES

28/09/2017

30

Gironde

BORDEAUX

30/01/2017

20

Gironde

LE BOUSCAT

02/06/2015

20

Gironde

CENON

30/09/2015

20

Gironde

MERIGNAC

13/02/2017

20

Gironde

PESSAC

06/02/2017

20

Gironde

SAINT-MEDARD-EN-JALLES

07/02/2017

30

Gironde

TRESSES

20/09/2017

20

Hérault

BALARUC LES BAINS

25/06/2015

20

Hérault

CLAPIERS

24/02/2015

20

Hérault

FRONTIGNAN

27/02/2015

20

Hérault

MONTPELLIER

19/02/2015

20

Hérault

POUSSAN

29/06/2015

20

Hérault

PRADES LE LEZ

26/02/2015

20

Hérault

ST JEAN DE VEDAS

10/09/2015

20

Hérault

VILLENEUVE LES MAGUELONE

29/01/2015

20

Isère

GRENOBLE

18/07/2016

20

Landes

ST.MARTIN-DE-SEIGNANX

26/01/2015

20

Landes

TARNOS

18/06/2015

20

Loire-Atlantique

BATZ SUR MER

23/09/2015

20

Loire-Atlantique

LA CHAPELLE SUR ERDRE

28/09/2015

20

Loire-Atlantique

INDRE

22/09/2015

20

Loire-Atlantique

LA MONTAGNE

05/02/2015

20

Loire-Atlantique

NANTES

30/01/2015

20

Loire-Atlantique

ORVAULT

02/02/2015

20

Loire-Atlantique

REZE

06/02/2015

20

Loire-Atlantique

ST ANDRE DES EAUX

23/02/2015

20

Loire-Atlantique

ST HERBLAIN

01/04/2016

20

Loire-Atlantique

ST NAZAIRE

27/01/2017

60

Nord

CROIX

23/09/2015

20

Nord

MARQUETTE LEZ LILLE

25/09/2017

50

Pyrénées-Atlantiques

AHETZE

17/02/2017

25

Pyrénées-Atlantiques

ANGLET

19/02/2015

20

Pyrénées-Atlantiques

ARBONNE

25/02/2017

45

Pyrénées-Atlantiques

ASCAIN

22/02/2017

30

Pyrénées-Atlantiques

BAYONNE

19/07/2017

35

Pyrénées-Atlantiques

BIARRITZ

29/09/2017

30

Pyrénées-Atlantiques

BIDART

27/02/2017

60

Pyrénées-Atlantiques

BIRIATOU

19/02/2015

20

Pyrénées-Atlantiques

BOUCAU

24/02/2015

20

Pyrénées-Atlantiques

CIBOURE

22/09/2016

20

Pyrénées-Atlantiques

GUETHARY

22/02/2017

60

Pyrénées-Atlantiques

HENDAYE

19/09/2017

40

Pyrénées-Atlantiques

LAHONCE

26/02/2015

20

Pyrénées-Atlantiques

LARRESSORE

30/01/2017

20

Pyrénées-Atlantiques

MOUGUERRE

17/09/2015

20

Pyrénées-Atlantiques

SAINT JEAN DE LUZ

22/09/2017

40

Pyrénées-Atlantiques

SAINT PIERRE D’IRUBE

27/02/2017

30

Pyrénées-Atlantiques

URCUIT

21/09/2017

20

Pyrénées-Atlantiques

URRUGNE

02/02/2015

20

Pyrénées-Atlantiques

USTARITZ

26/01/2017

60

Bas-Rhin

HOENHEIM

25/09/2017

25

Bas-Rhin

SCHILTIGHEIM

28/02/2017

25

Rhône

LIMONEST

26/02/2015

20

Rhône

LYON

28/09/2015

20

Rhône

ST CYR AU MONT D’OR

26/09/2017

40

Rhône

SAINT-GENIS-LAVAL

22/09/2015

20

Rhône

THURINS

18/09/2015

20

Rhône

VILLEURBANNE

26/02/2015

20

Haute-Savoie

ALLINGES

27/02/2017

20

Haute-Savoie

AMBILLY

29/06/2017

60

Haute-Savoie

ANNECY

26/06/2017

20

Haute-Savoie

ANNEMASSE

16/02/2017

40

Haute-Savoie

ARCHAMPS

24/02/2015

20

Haute-Savoie

ARTHAZ PONT NOTRE DAME

13/02/2017

20

Haute-Savoie

BOSSEY

20/09/2017

60

Haute-Savoie

COLLONGES SOUS SALEVE

28/09/2017

60

Haute-Savoie

CRANVES SALES

25/09/2017

60

Haute-Savoie

DOUSSARD

21/02/2017

20

Haute-Savoie

DUINGT

08/02/2017

25

Haute-Savoie

ETREMBIERES

13/02/2017

40

Haute-Savoie

EXCENEVEX

16/02/2015

20

Haute-Savoie

GAILLARD

20/02/2017

60

Haute-Savoie

LATHUILLE

21/02/2017

20

Haute-Savoie

LUCINGES

22/06/2017

20

Haute-Savoie

LUGRIN

22/06/2017

25

Haute-Savoie

MACHILLY

06/02/2017

30

Haute-Savoie

MARGENCEL

23/02/2017

20

Haute-Savoie

MONNETIER-MORNEX

19/02/2015

20

Haute-Savoie

NEUVECELLE

23/02/2017

25

Haute-Savoie

NEYDENS

07/02/2017

20

Haute-Savoie

POISY

24/02/2015

20

Haute-Savoie

PUBLIER

26/09/2016

20

Haute-Savoie

REIGNIER-ESERY

17/02/2015

20

Haute-Savoie

SAINT-CERGUES

16/02/2017

60

Haute-Savoie

SAINT-JORIOZ

17/09/2015

20

Haute-Savoie

SAINT-JULIEN-EN-GENEVOIS

08/02/2017

60

Haute-Savoie

SCIEZ

29/06/2016

20

Haute-Savoie

SEVRIER

25/02/2015

20

Haute-Savoie

VETRAZ-MONTHOUX

21/02/2017

60

Haute-Savoie

VILLE-LA-GRAND

13/02/2017

30

Seine-et-Marne

CHAMPS SUR MARNE

28/09/2015

20

Seine-et-Marne

OZOIR LA FERRIERE

21/02/2017

30

Seine-et-Marne

LA ROCHETTE

30/06/2015

20

Yvelines

JUZIERS

17/09/2015

20

Yvelines

ST-CYR L’ECOLE

07/04/2016

20

Yvelines

SAINT-GERMAIN-EN-LAYE

24/09/2015

20

Var

BANDOL

29/01/2015

20

Var

LE BEAUSSET

19/02/2015

20

Var

LA CADIERE D’AZUR

26/02/2015

20

Var

CARQUEIRANNE

06/02/2017

30

Var

LA CRAU

21/09/2017

20

Var

FLAYOSC

30/09/2015

20

Var

HYERES

22/05/2015

20

Var

LA MOTTE

29/09/2015

20

Var

LE MUY

27/02/2017

20

Var

OLLIOULES

23/02/2015

20

Var

LE REVEST LES EAUX

16/02/2015

20

Var

SAINT-RAPHAEL

12/02/2015

20

Var

SANARY SUR MER

23/09/2015

20

Var

LA SEYNE SUR MER

24/02/2015

20

Var

SIX-FOURS-LES-PLAGES

16/02/2015

20

Var

SOLLIES-PONT

22/09/2016

20

Var

SOLLIES-TOUCAS

13/06/2017

20

Var

TOULON

25/09/2015

20

Var

TRANS-EN-PROVENCE

26/09/2016

20

Var

LA VALETTE

23/09/2016

20

Var

VIDAUBAN

23/06/2015

20

Var

SAINT MANDRIER

29/01/2015

20

Essonne

BOUSSY ST ANTOINE

25/06/2015

20

Essonne

EVRY

23/09/2015

20

Essonne

IGNY

27/09/2016

20

Essonne

LINAS

09/02/2015

20

Essonne

MASSY

17/09/2015

20

Essonne

ORSAY

23/09/2015

20

Hauts-de-Seine

COURBEVOIE

02/05/2017

20

Hauts-de-Seine

LEVALLOIS-PERRET

25/09/2017

50

Hauts-de-Seine

NANTERRE

10/02/2015

20

Hauts-de-Seine

NEUILLY SUR SEINE

27/09/2017

30

Hauts-de-Seine

RUEIL MALMAISON

12/02/2015

20

Hauts-de-Seine

BOURG LA REINE

25/09/2017

40

Hauts-de-Seine

CHATILLON

10/06/2015

20

Hauts-de-Seine

FONTENAY AUX ROSES

30/09/2015

20

Hauts-de-Seine

MEUDON

19/06/2017

20

Hauts-de-Seine

SCEAUX

30/06/2017

40

Hauts-de-Seine

SEVRES

10/02/2015

20

Hauts-de-Seine

VANVES

04/02/2015

20

Seine-Saint-Denis

BAGNOLET

02/02/2017

60

Seine-Saint-Denis

COUBRON

28/02/2017

40

Seine-Saint-Denis

L ILE SAINT DENIS

11/02/2015

20

Seine-Saint-Denis

LIVRY GARGAN

09/04/2015

20

Seine-Saint-Denis

MONTREUIL SOUS BOIS

01/02/2017

60

Seine-Saint-Denis

PANTIN

12/02/2015

20

Val-de-Marne

ARCUEIL

24/09/2015

20

Val-de-Marne

CHAMPIGNY SUR MARNE

01/02/2017

60

Val-de-Marne

CHARENTON LE PONT

25/06/2015

20

Val-de-Marne

CHOISY LE ROI

30/09/2015

20

Val-de-Marne

FONTENAY SOUS BOIS

26/01/2017

60

Val-de-Marne

L’HAY LES ROSES

28/09/2017

20

Val-de-Marne

IVRY SUR SEINE

25/01/2017

40

Val-de-Marne

JOINVILLE LE PONT

14/06/2016

20

Val-de-Marne

SAINT MANDE

23/06/2015

20

Val-de-Marne

VILLEJUIF

25/09/2015

20

Val-de-Marne

VINCENNES

11/02/2015

20

Val-d’Oise

BEZONS

04/02/2015

20

Val-d’Oise

ST GRATIEN

24/09/2015

20

Val-d’Oise

ST PRIX

31/01/2017

60

Paris

PARIS

31/01/2017

60

Au plan national, il n’existe aucun seuil financier arrêté par la direction générale des finances publiques (DGFiP) pour définir les créances locales à enjeux. Il appartient à l’ordonnateur, de concert avec son comptable assignataire, de définir localement un tel seuil, dans le cadre d’une politique concertée de sélectivité des poursuites. Ces seuils doivent être considérés au regard des planchers réglementaires d’engagement des poursuites fixés par l’article R. 1617-22 du code général des collectivités territoriales : 130 euros pour l’émission d’une opposition à tiers détenteur (OTD) adressée à un établissement bancaire ; 30 euros pour une OTD adressée à tout autre tiers. En l’absence d’un tel seuil, la DGFiP n’est en mesure de communiquer qu’un taux global de recouvrement des produits locaux. Au 31 décembre 2017, il s’élevait à 98 %, ce qui représente, pour les collectivités locales, leurs établissements publics et les établissements publics de santé, un montant de recettes encaissées de l’ordre de 50,53 milliards d’euros, à rapporter à un montant de titres de recettes pris en charge de 51,58 milliards d’euros.

S’agissant de la charge nouvelle que le prélèvement à la source fait peser sur les entreprises, le rapport d’audit de l’inspection générale des finances (IGF) transmis au Parlement le 10 octobre 2017 sur les conditions de mise en œuvre du prélèvement à la source vient objectiver et relativiser cette charge. La mission IGF estime ainsi que la charge financière serait comprise entre 310 et 420 M€ pour les entreprises. Plus de 70 % de ce coût provient de la valorisation des ressources internes qui seraient mobilisées pour le paramétrage des logiciels, la formation des utilisateurs et la communication auprès des salariés. En effet, la mise en œuvre du prélèvement à la source repose sur la déclaration sociale nominative qui est un vecteur déclaratif existant et éprouvé. Les entreprises bénéficieront en outre d’un effet en trésorerie dès lors qu’elles ne reverseront la retenue à la source qu’elles auront collectée qu’après un délai de plusieurs jours. Les entreprises de moins de cinquante salariés effectueront ainsi ce reversement le 15 du mois suivant le prélèvement. La mission poursuit en précisant que cette charge peut néanmoins être atténuée par un plan de communication adéquat de l’administration. Ce plan a débuté au printemps 2018 avec la campagne de déclaration des revenus. Les déclarants en ligne ont pu prendre connaissance de leur taux de prélèvement et exercer les options pour l’individualisation ou la non transmission de leur taux. Tous les contribuables ont pris connaissance de leur taux de prélèvement à l’été 2018 avec la réception de leur avis d’impôt. Le rapport de l’IGF comporte également des propositions pour alléger les modalités et règles de gestion pour les collecteurs. Elles visent notamment à renforcer le dispositif d’accompagnement des employeurs par l’administration, en particulier grâce à un kit de démarrage à l’attention de tous les collecteurs qui est en ligne sur le site impots.gouv.fr depuis le 5 mars 2018. Ce kit a fait l’objet d’une consultation auprès des parties prenantes du prélèvement à la source et est évolutif en fonction des demandes d’adaptation qui émergent au fur et à mesure de sa diffusion. Pour l’ensemble de ces raisons il n’est pas envisagé d’opérer une compensation à destination des collecteurs du prélèvement à la source. Concernant les enjeux de protection de la vie privée, la seule information qui sera transmise à l’employeur sera le taux de prélèvement à la source de son salarié qui se situe entre 0 % et 10 % pour 90 % des foyers fiscaux. Ce taux n’est pas révélateur en soi d’une situation fiscale particulière et peut recouvrir une multitude de situations familiales et de typologies de revenus. Cela étant, le législateur a prévu la possibilité pour les contribuables d’opter pour l’individualisation de leur taux, permettant ainsi aux couples mariés ou pacsés dans lesquels existe une disparité importante de revenus entre les deux membres du foyer fiscal de ne pas révéler à l’employeur de celui qui a les plus faibles revenus le taux du foyer. Les contribuables qui le souhaitent peuvent enfin opter pour la non-transmission à leur employeur de leur taux personnalisé. C’est alors un taux non personnalisé qui s’applique automatiquement, issu d’un barème prévu par le code général des impôts et déterminé par le logiciel de paie en fonction du revenu versé. Lorsque l’employeur ne reçoit pas de taux personnalisé, il n’en connaît pas la raison et de ce fait il ne peut présupposer que cette non-transmission est la conséquence d’une option prise par son salarié. La non-réception par l’employeur du taux personnalisé d’un salarié peut également aussi trouver son origine dans un défaut d’appariement entre ses données et celles de l’administration fiscale par exemple. Enfin, les petites entreprises qui n’utilisent pas à ce jour la déclaration sociale nominative et qui n’ont pas d’expert-comptable peuvent recourir au dispositif du TESE grâce auquel les formalités, dont les opérations relatives au prélèvement à la source, sont effectuées gratuitement par l’URSSAF pour le compte de l’entreprise. Le Gouvernement a d’ailleurs annoncé le 6 septembre 2018 que le seuil de vingt salariés au-delà duquel le TESE ne peut pas être utilisé serait prochainement supprimé.

La lutte contre la fraude sociale est une priorité du Gouvernement. À cette fin, différents outils sont mis en place et des moyens y sont alloués. La CNAF, dans le cadre de la lutte contre la fraude aux prestations sociales, met en œuvre un plan de contrôle annuel visant à détecter et prévenir la fraude. En 2017, le nombre de cas de fraudes enregistrés est de 45 100 cas contre 42 959 cas en 2016, soit une augmentation de 5 %. Par rapport à 2012, le nombre de cas de fraude détectés a été quasiment multiplié par trois. Cette progression est essentiellement due aux moyens mis en place par les CAF pour la détection de la fraude. Plus précisément, la CNAF : sécurise les données entrantes tout au long du process de production. La politique de contrôle des allocataires repose sur des contrôles complémentaires, qui s’échelonnent de la demande de prestations jusqu’à vingt-quatre mois après le paiement. Des contrôles de cohérence sont réalisés ainsi que des contrôles sur pièce et des contrôles sur place ; cible les sécurisations sur les dossiers et les informations les plus à risque, notamment grâce à la mise en place d’outils novateurs tels le datamining dont le rendement atteint les 96 % en 2017 ; prévient le risque d’erreurs avec la mise en place de deux leviers principaux en matière de la communication et l’envoi de lettres de mise en garde. La branche Famille communique sur les résultats de la lutte contre la fraude, tant au niveau national qu’au niveau départemental, depuis plusieurs années. Et par ailleurs, l’envoi de lettres de mise en garde à des allocataires qui ont eu des indus importants ou répétés a prouvé son efficacité puisque la part des allocataires ayant une fraude qualifiée après l’envoi d’une telle lettre est plus faible (1 %) que le reste de la population des allocataires (5 % en 2017). Par ailleurs, en matière de lutte contre la fraude aux prestations sociales, ont été inscrits à la convention d’objectifs et de gestion (COG) 2018-2022 signée entre la CNAF et l’État les objectifs suivants : renforcer la prévention de la fraude en continuant les actions de communication auprès des allocataires sur leurs obligations de signalement de changements de situations et en envoyant des lettres de mise en garde sans sanction en cas d’erreurs ou retards répétés qui sont repérés suite à contrôle ; développer les actions de sécurisation plus en amont du paiement des droits pour garantir le juste droit : des contrôles de cohérence seront mis en oeuvre, en télé-procédures et dans l’outil métier, en amont de l’ouverture des droits ; renforcer les moyens des contrôle sur place car c’est le seul à détecter un certain nombre de risques. Aussi, la branche renforcera son nombre de contrôleurs, et fera évoluer les modalités de contrôles pour en améliorer l’efficience ; développer les actions de contrôles « anti-fraudes », notamment à l’aide du big data et organiser le suivi des dossiers frauduleux. Elle assurera un suivi qualitatif des dossiers qualifiés en fraude, y compris classés sans suite. De même, la loi n° 2018-898 du 23 octobre 2018 relative à la lutte contre la fraude, renforce l’efficacité de la lutte contre la fraude en adoptant des mesures dans le but de mieux détecter, mieux appréhender et mieux sanctionner la fraude dont le renforcement des échanges d’informations entre administrations à des fins de lutte contre la fraude (article 6) et les sanctions dans la cadre de l’exercice du droit de communication (article 8) : sanction applicable en cas de silence gardé et introduction de la notion de récidive. Concernant les prestations, le Gouvernement a engagé une vaste réforme de modernisation des conditions de délivrance des prestations sociales qui fait écho aux recommandations de Mme la Députée Christine Cloarec et de M. Julien Damon dans leur rapport intitulé « La juste prestation ; pour des prestations et un accompagnement ajustés ». Cette modernisation se fera par étape et commencera, dès 2019, par la contemporanéisation des ressources prises en compte pour le calcul des aides personnelles au logement. Ces aides ne seront plus calculées sur la base des ressources de l’avant-dernière année mais sur la base des ressources les plus récentes connues, actualisées tous les trois mois. Parallèlement à cette réforme, les travaux relatifs à l’harmonisation des conditions de ressources et à l’uniformisation des conditions de versement des différentes prestations sociales se poursuivront, en cohérence avec l’objectif annoncé du Président de la République de mise en place d’un « revenu universel d’activité » qui fera l’objet d’un projet de loi en 2020. Enfin, le Gouvernement a inscrit dans les projets de loi de finances et de financement de la sécurité sociale pour 2019 un ajustement exceptionnel de la revalorisation des prestations sociales de 0,3 %, hors minima sociaux afin de préserver les plus fragiles.

Le Gouvernement a fait de la lutte contre le tabagisme l’une de ses priorités en matière de santé publique. Cette priorité s’est en premier lieu traduite dans la présentation, à l’été 2018, du programme national de lutte contre le tabac 2018-2022. Ce programme combine des actions concrètes sur les volets économique, social et sanitaire. Il s’appuie notamment sur l’augmentation de la fiscalité jusqu’en 2020 qui vise à prévenir l’entrée des jeunes dans le tabagisme et à inciter les fumeurs à s’arrêter. Dans le même temps, les premiers financements par le fonds de lutte contre le tabac, financé par une taxe sur l’industrie du tabac, d’actions visant à la protection des jeunes et à l’accompagnement des fumeurs, ont débuté en 2018. Depuis le mois de juillet 2018, plusieurs formes de traitements nicotiniques de substitution sont désormais remboursables à 65 % par l’assurance maladie, sur prescription, comme d’autres médicaments. Dans le même temps, la lutte contre le commerce illicite des produits du tabac a été réaffirmée comme une priorité assignée par le Gouvernement à la direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI). Cette priorité s’est traduite par une mobilisation des douaniers sur le terrain (augmentation à ce jour de + 65 % des missions consacrées à la lutte contre la contrebande de tabac), le développement de mesures innovantes relatives au renseignement et au contrôle, une lutte intensifiée contre les ventes illégales sur la voie publique, avec le concours des autres forces de l’ordre et des opérations ciblées menées sur l’ensemble des vecteurs de contrebande de tabacs (accroissement des contrôles des flux routiers, aéroportuaires, ferroviaires, fret express et postal). Les résultats de cette mobilisation sont publiés chaque semaine sur le site internet de la douane française. Par ailleurs, la directive 2014/40 UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 relative au rapprochement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres en matière de fabrication, de présentation et de vente des produits du tabac et des produits connexes prévoit notamment la mise en œuvre d’un dispositif de traçabilité et un marquage de sécurité des produits du tabac. Ce dispositif de traçabilité vise à recenser, au sein des États membres, toutes les opérations concernant les produits du tabac depuis leur fabrication jusqu’au point de vente au détail et d’enregistrer ces informations dans une base de données centralisée, dans le but de déceler des opérations illicites. Le marquage de sécurité permettra de déceler les paquets et autres emballages authentiques des contrefaçons. La décision d’exécution (UE) 2018/576 de cette directive, publiée en avril 2018, prévoit une communication par chaque État membre, avant le 20 septembre 2018, d’une unique combinaison d’éléments authentifiants à utiliser dans les dispositifs de sécurité. La combinaison française a été adressée aux fabricants et importateurs de cigarettes et de tabacs à rouler, le 18 septembre 2018. Elle est également accessible sur le site internet de la douane française. La mise en œuvre du dispositif de traçabilité requiert la désignation, par chaque État membre, d’une entité de délivrance des identifiants de traçabilité, indépendante de l’industrie du tabac, ainsi que la mise à disposition d’une plateforme électronique, supervisée par la Commission européenne, qui permettra aux autorités de contrôle d’accéder à l’ensemble des données du système. La France, avec ses partenaires européens et de la Commission, met tout en œuvre pour que ce dispositif soit à la fois efficient et interopérable. Le système de traçabilité et de sécurité sera effectif à compter du 20 mai 2019 dans l’ensemble des pays de l’Union européenne. Par souci de transparence, les principales étapes de la mise en œuvre de ce dispositif et les documents sur les principaux choix réalisés sont accessibles sur le site internet de la douane française.

Le réseau de la DGFIP se transforme depuis plusieurs années. Cette rationalisation est rendue indispensable tant par la transformation des missions et des évolutions technologiques connues par l’administration que par les changements de comportements de nos administrés. Cette adaptation est cohérente avec les changements d’usages induits par les nouvelles technologies qui permettent aux contribuables et usagers des services publics locaux de recourir aux moyens automatisés de paiement qui ont progressé de 23 % en 2017 dans le département des Pyrénées-Orientales. Le taux de paiement dématérialisé des impôts des particuliers, en progression, s’y établit à plus de 59 % au 31 décembre 2017. Ces évolutions s’inscrivent dans un contexte où la qualité de service et l’efficacité se maintiennent à un bon niveau. S’agissant du service aux élus, la tenue des comptes ne nécessite plus une présence de proximité grâce notamment à la dématérialisation. En outre, la spécialisation des missions est de nature à accroître les capacités d’expertise des agents au bénéfice des publics et partenaires de la DGFiP. Les trésoreries de Port-Vendres et du Boulou comptent parmi les plus fragiles du département : la faiblesse de leur activité et leur taille réduite (5 et 3 agents) ne permettent plus de garantir de manière satisfaisante la continuité des missions et placent les agents en situation d’isolement. Compte tenu de cette situation, la trésorerie de Port-Vendres sera regroupée avec la trésorerie d’Argelès-sur-Mer et le service des impôts des particuliers de Céret. La trésorerie du Boulou sera regroupée avec les trésoreries d’Argelès-sur-Mer, de Céret, de Thuir et le service des impôts des particuliers de Céret. Le transfert du recouvrement des trésoreries vers le service des impôts des particuliers de Céret permettra de regrouper l’assiette et le recouvrement de l’impôt afin d’offrir aux contribuables concernés un interlocuteur unique sur leurs questions fiscales, facilitant ainsi leurs démarches qui peuvent être effectuées au sein d’un même service. De même, le transfert de la gestion comptable et financière des collectivités locales vers les trésoreries de Céret, d’Argelès-sur-Mer et de Thuir permettra de renforcer la qualité du service de conseil apporté par le comptable public. Les trésoreries d’Île-sur-Têt, Cerdagne et Saint-Paul de Fenouillet, ne sont pas concernées par ces évolutions. Conscient de l’importance du maintien des services de proximité dans les territoires, le ministre de l’action et des comptes publics souhaite réexaminer de manière plus globale l’implantation du réseau de la DGFIP afin de mieux tenir compte des objectifs d’aménagement et d’équilibre des territoires selon le principe de « déconcentration de proximité ». Ce principe vise à redistribuer l’implantation du réseau de la DGFiP, à l’échelle nationale comme à l’échelle locale, des métropoles et chefs-lieux de département, vers les zones plus rurales, notamment en veillant à préserver la meilleure accessibilité des services publics pour nos concitoyens. Les points de contacts seront également plus nombreux mais ne s’apparenteront plus forcément aux trésoreries actuelles (ex : MSAP, permanences mobiles.).

Après une réduction continue des effectifs pendant une vingtaine d’années, en raison de la fin des contrôles aux frontières nationales suite à l’acte unique de 1993, la direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI) voit le nombre de ses agents augmenter, avec : la création nette de 535 équivalents temps plein (ETP) en 2016 et en 2017, dans le cadre du plan de lutte contre le terrorisme annoncé après les attentats du 13 novembre 2015 ; la création nette de 200 ETP en 2018, dans le contexte général du renforcement des contrôles aux frontières et, plus particulièrement, dans la perspective de la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne (Brexit), le 29 mars 2019, qui se traduira par le rétablissement de formalités et contrôles sur les marchandises comme sur les passagers, portant sur l’ensemble des missions douanières. La France concentre, en effet, 85 % des liaisons routières avec le Royaume-Uni (ferry et Eurotunnel). Le projet de loi de finances pour 2019 s’inscrit dans ce mouvement, notamment soutenu par un nouveau volant d’emplois à destination des services douaniers impactés par le Brexit. Les créations nettes d’emplois s’élèvent à 250 ETP pour cette année. Parallèlement, la DGDDI poursuit depuis plusieurs années un effort de rationalisation, dont les objectifs devraient être atteints en 2020. L’ambition générale est de diminuer le nombre d’implantations et d’augmenter le nombre d’agents par site afin d’améliorer à la fois la qualité du service rendu aux usagers, l’efficacité des contrôles, mais aussi les conditions de travail des agents. À ce stade, la plupart des décisions de regroupement et de fermeture ont déjà été prises après avoir fait l’objet de réflexions, de discussions et de présentations aux élus, aux agents et à leurs représentants. L’implantation des services publics sur les territoires est une préoccupation majeure du Gouvernement qui entend à cet égard trouver un juste équilibre entre la satisfaction des besoins des usagers, l’évolution des missions des administrations et le respect de la trajectoire ambitieuse de redressement des comptes publics actuellement engagée.

Concernant l’agriculture biologique, un objectif de 15 % de surface agricole utile en 2022 a été retenu par le Premier ministre, dans le cadre du plan ambition bio. Ce plan est doté de 1,1 milliard d’euros et s’articule en sept axes majeurs, financés principalement via trois leviers : - le renforcement des moyens consacrés aux aides à la conversion : 200 millions d’euros de crédits État, 630 millions d’euros du fonds européen agricole pour le développement rural auxquels s’ajouteront les autres financements publics, et à compter de 2020, un apport de 50 millions d’euros par an par la redevance pour pollutions diffuses ; - un doublement du fonds de structuration « avenir bio » géré par l’agence Bio, porté progressivement de quatre à huit millions d’euros par an ; - une prolongation et une revalorisation du crédit d’impôt bio de 2 500 à 3 500 euros jusqu’en 2020, inscrite en loi de finances 2018. Cette dynamique sera donc accompagnée financièrement par l’État avec une augmentation des moyens. Concernant les paiements des campagnes précédentes, la mise en œuvre de la réforme de la politique agricole commune (PAC) 2015 s’est accompagnée de la révision complète du système de gestion et de contrôle des aides imposée par la Commission européenne. Ces travaux ont généré un retard très important dans l’instruction des dossiers de demandes d’aides des exploitants agricoles à partir de la campagne 2015 et les dates habituelles de paiement des aides n’ont pas pu être respectées. Afin de respecter le calendrier de retour à la normale sur lequel le Gouvernement s’est engagé, un calendrier de rattrapage a été défini : il vise à revenir au calendrier normal de versement de toutes les aides pour la campagne 2018. De ce fait, les services de l’État, que ce soit au niveau national, régional ou départemental, sont pleinement engagés et mobilisés pour résorber ce retard. Des moyens supplémentaires ont notamment été déployés au niveau des services instructeurs. D’autre part, l’agence de services et de paiement a renforcé les moyens mobilisés sur le chantier de l’instrumentation de ces aides et sa capacité à traiter en parallèle les chantiers du premier et du deuxième pilier. Les moyens de son prestataire informatique ont également été renforcés. En ce qui concerne les aides du premier pilier de la PAC et l’indemnité compensatoire de handicaps naturels, le retard a été résorbé et le calendrier de versement des aides est aujourd’hui revenu à une situation normale. En ce qui concerne les versements des aides à l’agriculture biologique et des mesures agroenvironnementales et climatique, les paiements pour la campagne 2015 sont aujourd’hui terminés. Les paiements de la campagne 2016 sont en cours, les premiers paiements ayant été effectués à la fin du mois de mai 2018. À la date du 16 novembre 2018, plus de la moitié des dossiers ont été payés ; enfin, les premiers paiements de la campagne 2017 sont intervenus début octobre 2018. La campagne 2018 sera donc marquée par un retour à un calendrier normal, c’est-à-dire que les demandes d’aides déposées au titre de la campagne 2018 seront payées au printemps 2019.

La mise en œuvre de la réforme de la politique agricole commune (PAC) 2015 s’est accompagnée de la révision complète du système de gestion et de contrôle des aides imposée par la Commission européenne. Ces travaux ont généré un retard très important dans l’instruction des dossiers de demandes d’aides des exploitants agricoles à partir de la campagne 2015 et les dates habituelles de paiement des aides n’ont pas pu être respectées. Afin de respecter le calendrier de retour à la normale sur lequel le Gouvernement s’est engagé, un calendrier de rattrapage a été défini : il vise à revenir au calendrier normal de versement de toutes les aides pour la campagne 2018. De ce fait, les services de l’État, que ce soit au niveau national, régional ou départemental, sont pleinement engagés et mobilisés pour résorber ce retard. Des moyens supplémentaires ont notamment été déployés au niveau des services instructeurs. D’autre part, l’agence de services et de paiement a renforcé les moyens mobilisés sur le chantier de l’instrumentation de ces aides et sa capacité à traiter en parallèle les chantiers du premier et du deuxième pilier. Les moyens de son prestataire informatique ont également été renforcés. En ce qui concerne les aides du premier pilier de la PAC et l’indemnité compensatoire de handicaps naturels, le retard a été résorbé et le calendrier de versement des aides est aujourd’hui revenu à une situation normale. En ce qui concerne les versements des aides à l’agriculture biologique et des mesures agroenvironnementales et climatique, les paiements pour la campagne 2015 sont aujourd’hui terminés. Les paiements de la campagne 2016 sont en cours, les premiers paiements ayant été effectués à la fin du mois de mai 2018. À la date du 16 novembre 2018, plus de la moitié des dossiers ont été payés ; enfin, les premiers paiements de la campagne 2017 sont intervenus début octobre 2018. La campagne 2018 sera donc marquée par un retour à un calendrier normal, c’est-à-dire que les demandes d’aides déposées au titre de la campagne 2018 seront payées au printemps 2019.

La peste porcine africaine (PPA), danger sanitaire de première catégorie en France, est une maladie virale contagieuse qui affecte les porcs et les sangliers. Elle ne se transmet pas à l’homme mais est susceptible d’engendrer des pertes économiques considérables du fait de la fermeture de marchés pour les produits issus de porcs. Il n’existe à ce jour ni traitement médicamenteux, ni vaccination. La PPA circule dans plusieurs pays de l’Est et du Centre de l’Europe ainsi qu’en Sardaigne, et a récemment été détectée en Belgique chez les sangliers sauvages à proximité de la frontière française. La France est à ce jour indemne. Les services du ministère de l’agriculture et de l’alimentation suivent de façon rapprochée l’évolution de la situation sanitaire dans le cadre de la plateforme d’épidémiosurveillance en santé animale (https://plateforme-esa.fr). Les services du ministère chargé de l’agriculture ont mis en place plusieurs mesures de prévention et de surveillance en lien avec la filière porcine et les chasseurs, dès la confirmation des premiers cas en Belgique. Un périmètre d’intervention, constitué d’une zone d’observation renforcée (ZOR) et d’une zone d’observation, a été défini en France aux frontières avec la Belgique et le Luxembourg. Dans la ZOR, les mesures de biosécurité ont été plus particulièrement renforcées et notamment dans les élevages en plein-air. En outre, conformément aux préconisations des experts de l’agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail, et de la Commission européenne, la chasse, l’agrainage, les lâchers de grands ongulés ainsi que toute activité forestière (travaux, promenades, etc.) ont dans un premier temps été suspendus afin d’éviter tout risque de propagation de la maladie le temps d’évaluer la situation épidémiologique. Compte tenu des résultats de surveillance favorables, certaines pratiques de chasse et les activités forestières ont pu être ré-autorisées à partir du 19 octobre 2018. Des clôtures électriques ont été installées dans la zone frontalière, avec la participation des fédérations départementales des chasseurs, afin de protéger le territoire français de mouvements de sangliers potentiellement infectés. Les autorités belges ont également confirmé la pose d’une clôture entre la zone infectée belge et la France. De plus, un plan d’action visant à fortement réduire les populations de sangliers, conformément aux préconisations de l’EFSA, agence européenne de sécurité sanitaire des aliments, est en cours d’élaboration pour une mise en œuvre rapide. Au niveau national, une campagne de communication a été déployée afin de sensibiliser les acteurs de l’élevage et de la chasse à l’importance du respect de la réglementation en vigueur et à l’importance d’éviter toutes les situations à risque. Des messages ont été affichés sur les grands axes autoroutiers, routiers et dans les aéroports afin d’indiquer aux chauffeurs-routiers ou voyageurs venant de pays infectés de bien veiller à jeter les restes de repas dans les poubelles adaptées. Des mesures de biosécurité en élevage ont été imposées par voie réglementaire (arrêté ministériel du 16 octobre 2018) ; un dispositif de formation des éleveurs est en cours de déploiement. Le transport de suidés, autre cause potentielle d’introduction du virus, fera l’objet d’une réglementation spécifique avec des mesures de biosécurité en cours de discussion avec les professionnels. Au-delà de ces mesures qui visent à empêcher toute introduction de la PPA sur notre territoire, les services du ministère chargé de l’agriculture se préparent à l’éventualité d’un cas en France. En premier lieu et dans l’objectif de préserver des débouchés à l’export dans l’éventualité de cas dans la faune sauvage ou de foyers en élevage, la France soutient les démarches de la Commission européenne auprès des pays tiers pour faire reconnaître le principe de régionalisation, prévu dans le code sanitaire pour les animaux terrestres de l’organisation mondiale de la santé animale.

Interrogée par le Conseil d’État sur le statut des nouvelles techniques de mutagénèse dirigée vis-à-vis de la directive 2001/18/CE, la cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a conclu dans son arrêt du 25 juillet 2018 que tous les organismes obtenus par mutagénèse sont des organismes génétiquement modifiés (OGM) et que seuls sont exclus du champ d’application de la directive ceux qui sont issus de techniques de mutagénèse qui ont été traditionnellement utilisées pour diverses applications et dont la sécurité est avérée depuis longtemps. Ainsi, les variétés issues des nouvelles techniques de mutagénèse dirigée sont soumises à l’ensemble des dispositions de la réglementation relative aux OGM, qui prévoient une autorisation des produits avant leur mise sur le marché, une évaluation préalable des risques, un étiquetage, une traçabilité et une surveillance des produits. Il n’y a toutefois pas de variété issue de nouvelles techniques de mutagénèse inscrite au catalogue en France. Les variétés issues des techniques anciennes de mutagénèse sont qualifiées d’OGM mais restent exclues du champ d’application de la réglementation relative aux OGM. En effet, la directive 2001/18/CE fait une distinction entre la définition de l’OGM et le champ d’application de la réglementation sur les OGM. Concernant l’interdiction de l’utilisation d’OGM en agriculture biologique, les dispositions du règlement relatif à l’agriculture biologique sont cohérentes avec le champ d’application de la réglementation sur les OGM. En effet, l’interdiction d’utiliser des OGM en agriculture biologique porte sur les OGM entrant dans le champ d’application de la réglementation relative aux OGM. Les variétés actuellement inscrites au catalogue des variétés sont issues de techniques de sélection anciennes et sont exclues du champ d’application de la réglementation relative aux OGM. Elles ne sont donc pas visées par l’interdiction d’utilisation d’OGM en agriculture biologique.

Le décret n° 2005-1220 entré en vigueur le 1er octobre 2005 en application de l’article L. 226-1 du code rural et de la pêche maritime (CRPM) mentionne à l’article 1 les opérations de collecte, de transformation et d’élimination des cadavres d’animaux qui relèvent du service public de l’équarrissage (SPE). S’agissant d’un équidé retrouvé mort, les opérations ne relèvent pas du SPE mais d’un contrat privé avec les associations de gestion collective (ATM) mises en place depuis 2005 dans toutes les filières. Actuellement le détenteur du cadavre d’équidé relevant du marché géré par la filière équine est tenu de payer directement l’ATM, au moment du décès de l’équidé. L’article L. 226-6 du CRPM précise dans son point II que les cadavres d’animaux doivent être enlevés dans un délai de deux jours francs après réception de la déclaration du propriétaire ou du détenteur. Ces délais prennent en compte non seulement les exigences réglementaires mais aussi les contraintes logistiques liées à l’organisation des tournées de l’équarrisseur. Le délai de deux jours francs démarre au lendemain de la réception de la demande d’enlèvement. La société d’équarrissage n’étant pas tenue de travailler les week-ends et jours fériés, une demande d’enlèvement reçue le jeudi peut conduire à un enlèvement le lundi suivant. Il convient donc d’appeler à la vigilance les détenteurs d’animaux de déclarer le jour même la mort d’un animal au SPE ou aux ATM. Aucune modification réglementaire n’est prévue à ce jour.

La mise en œuvre de la réforme de la politique agricole commune (PAC) 2015 s’est accompagnée de la révision complète du système de gestion et de contrôle des aides imposée par la Commission européenne. Ces travaux ont généré un retard très important dans l’instruction des dossiers de demandes d’aides des exploitants agricoles à partir de la campagne 2015 et les dates habituelles de paiement des aides n’ont pas pu être respectées. Afin de respecter le calendrier de retour à la normale sur lequel le Gouvernement s’est engagé, un calendrier de rattrapage a été défini : il vise à revenir au calendrier normal de versement de toutes les aides pour la campagne 2018. De ce fait, les services de l’État, que ce soit au niveau national, régional ou départemental, sont pleinement engagés et mobilisés pour résorber ce retard. Des moyens supplémentaires ont notamment été déployés au niveau des services instructeurs. D’autre part, l’agence de services et de paiement a renforcé les moyens mobilisés sur le chantier de l’instrumentation de ces aides et sa capacité à traiter en parallèle les chantiers du premier et du deuxième pilier. Les moyens de son prestataire informatique ont également été renforcés. En ce qui concerne les aides du premier pilier de la PAC et l’indemnité compensatoire de handicaps naturels, le retard a été résorbé et le calendrier de versement des aides est aujourd’hui revenu à une situation normale. En ce qui concerne les versements des aides à l’agriculture biologique et des mesures agroenvironnementales et climatiques, les paiements pour la campagne 2015 sont aujourd’hui terminés. Pour les paiements de la campagne 2016, à la date du 29 novembre 2018, près de deux-tiers des dossiers ont été payés ; les premiers paiements ayant été effectués à la fin du mois de mai 2018. Enfin, les premiers paiements de la campagne 2017 sont intervenus début octobre 2018. La campagne 2018 sera donc marquée par un retour à un calendrier normal. En effet, les demandes d’aides déposées au titre de la campagne 2018 seront payées au printemps 2019.

Concernant les paiements des campagnes précédentes, la mise en œuvre de la réforme de la politique agricole commune (PAC) 2015 s’est accompagnée de la révision complète du système de gestion et de contrôle des aides imposée par la Commission européenne. Ces travaux ont généré un retard très important dans l’instruction des dossiers de demandes d’aides des exploitants agricoles à partir de la campagne 2015 et les dates habituelles de paiement des aides n’ont pas pu être respectées. Afin de respecter le calendrier de retour à la normale sur lequel le Gouvernement s’est engagé, un calendrier de rattrapage a été défini : il vise à revenir au calendrier normal de versement de toutes les aides pour la campagne 2018. De ce fait, les services de l’État, que ce soit au niveau national, régional ou départemental, sont pleinement engagés et mobilisés pour résorber ce retard. Des moyens supplémentaires ont notamment été déployés au niveau des services instructeurs. D’autre part, l’agence de services et de paiement a renforcé les moyens mobilisés sur le chantier de l’instrumentation de ces aides et sa capacité à traiter en parallèle les chantiers du premier et du deuxième pilier. Les moyens de son prestataire informatique ont également été renforcés. En ce qui concerne les aides du premier pilier de la PAC et l’indemnité compensatoire de handicaps naturels, le retard a été résorbé et le calendrier de versement des aides est aujourd’hui revenu à une situation normale. En ce qui concerne les versements des aides à l’agriculture biologique et des mesures agroenvironnementales et climatiques, les paiements pour la campagne 2015 sont aujourd’hui terminés. Pour les paiements de la campagne 2016, à la date du 29 novembre 2018, près de deux-tiers des dossiers ont été payés ; les premiers paiements ayant été effectués à la fin du mois de mai 2018. Enfin, les premiers paiements de la campagne 2017 sont intervenus début octobre 2018. La campagne 2018 sera donc marquée par un retour à un calendrier normal. En effet, les demandes d’aides déposées au titre de la campagne 2018 seront payées au printemps 2019.

Le Gouvernement est attaché au développement des circuits de proximité qui répondent à une demande sociétale croissante. À cet égard, les petits abattoirs, qu’ils soient agréés ou non, permettent d’assurer un maillage territorial afin d’assurer l’approvisionnement direct des consommateurs qui plébiscitent de plus en plus ces productions de proximité et permettent aux éleveurs de valoriser leur production. Le Gouvernement entend donc préserver notre modèle actuel et ne prévoit pas d’imposer l’agrément aux établissements d’abattage non agréés (EANA) souhaitant transformer leurs produits. Aujourd’hui, la possibilité de transformer les produits issus des abattoirs non agréés repose sur une dérogation prévue dans la réglementation européenne qui arrive à échéance en 2020. Afin de défendre une pérennisation de la possibilité de transformation des produits issus des EANA, il convient d’apporter des garanties nécessaires au niveau sanitaire et ce en lien avec d’autres États membres, la France n’étant pas la seule à avoir ce type de structure. Aussi, un travail d’harmonisation et de formalisation des pratiques de ces structures est mené par les services de la direction générale de l’alimentation avec les professionnels afin de les aider à aboutir à la rédaction d’un guide de bonnes pratiques spécifique. Ce travail permettra de mettre à disposition des producteurs toutes les informations nécessaires à la conduite de leur activité conformément aux règles en vigueur. Il permettra aussi d’appuyer la position que les autorités françaises souhaitent défendre au niveau européen, à savoir le maintien de la possibilité de transformation des produits des EANA.

Les producteurs de sel et de fleur de sel du littoral Atlantique ont exprimé dernièrement leur préoccupation au sujet de la démarche en cours visant à obtenir l’enregistrement par la Commission européenne de la dénomination « sel de Camargue » et « fleur de sel de Camargue » en tant qu’indication géographique protégée (IGP). En l’absence de définition réglementaire de la fleur de sel applicable en France, il existe sur notre territoire, depuis de nombreuses années, deux bassins de production de fleur de sel, l’un sur le littoral Atlantique, l’autre en Camargue, mettant en œuvre des méthodes de récolte différentes, aboutissant à des produits ayant chacun leurs spécificités. Les producteurs du littoral atlantique ont initié une démarche visant à obtenir l’enregistrement de la dénomination « fleur de sel » en tant que spécialité traditionnelle garantie par la Commission européenne, sur la base d’un cahier des charges commun à tous les États membres. Cependant, une telle démarche nécessite de prendre en considération tous les modes de production de fleur de sel existants en Europe, et aucun consensus ne semble se dégager sur ce point à l’heure actuelle. Dans ce contexte, il n’apparaît pas illégitime que les producteurs de fleur de sel de Camargue aient demandé à leur tour à pouvoir bénéficier d’une protection de leur dénomination en tant qu’IGP, à l’instar de l’IGP obtenue en 2012 pour la dénomination « sel de Guérande » et « fleur de sel de Guérande ». Les deux modes de production de fleur de sel, celui de l’Atlantique et celui de Camargue, doivent pouvoir coexister, dans la mesure où les consommateurs sont informés dans les cahiers des charges respectifs des différences qui existent entre les produits. L’instruction d’une demande d’IGP comporte une phase européenne à l’issue de la phase nationale. L’arrêté interministériel du 17 septembre 2018 permettant la transmission du dossier à la Commission européenne a été publié au Journal officiel de la République française le 26 septembre 2018.

L’article L. 318-3 du code de l’urbanisme autorise, après enquête publique, le transfert dans le domaine public de la commune des voies privées ouvertes à la circulation du public situées dans des ensembles d’habitations. Il est généralement recouru à cette procédure en ce qui concerne les voies des lotissements dont le transfert au profit d’une personne publique n’a pas été prévu au moment du dépôt de la demande de permis d’aménager. L’article L. 318-3 s’applique à la voie mais également à ses « accessoires indispensables », ainsi que l’a considéré le Conseil d’État (CE 19 septembre 2016, n° 388899, Lebon T.). Par conséquent, les trottoirs peuvent également être transférés d’office. En revanche, le cas de l’aire de retournement utilisée par les usagers d’une gare et des places de stationnement que cette aire comporte ne semble pas entrer dans le champ de l’article L. 318-3. Dans l’arrêt précité, le Conseil d’État a en effet exclu du transfert d’office les ouvrages qui ne sont pas aménagés en vue de la circulation ou de l’accès à une habitation.

La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (Alur) a supprimé la possibilité de fixer des coefficients d’occupation des sols (COS) ou des superficies minimales des terrains constructibles dans les règlements des plans locaux d’urbanisme (PLU). Ces nouvelles dispositions visent notamment à favoriser la production de logements tout en limitant l’artificialisation des sols. Elles s’inscrivent dans la continuité de la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU), qui a supprimé les anciennes zones « NB » présentes dans les plans d’occupation des sols (POS), au motif que ces zones permettaient une urbanisation diffuse dans des secteurs naturels. Cet ancien zonage, parfois reconduit dans les PLU sous forme de zones urbaines dotées d’un règlement imposant un COS très faible et une taille minimale de terrain élevée, a contribué par le passé à banaliser les paysages naturels, pour laisser s’y construire des maisons individuelles sur de grandes parcelles, contribuant ainsi à l’étalement urbain, à la dévitalisation des centres-bourgs et à la fragilisation des équilibres environnementaux de ces espaces. La suppression, par la loi Alur, de la possibilité de fixer un COS ou une taille minimale de parcelle dans le règlement des PLU visait donc à décourager ce mitage du territoire, plus accentué dans les zones rurales. Il convient désormais que les PLU évoluent pour mieux répondre aux impératifs d’une gestion économe des sols, respectueuse de la qualité de l’environnement et des paysages, en utilisant d’autres outils réglementaires pour favoriser la construction de formes urbaines qualitatives, tout en limitant l’artificialisation des sols.

La loi n° 2010-238 du 9 mars 2010 rend obligatoire l’installation de détecteurs de fumée dans les lieux d’habitation. Depuis le 8 mars 2015, tous les logements doivent être équipés d’au moins un détecteur autonome avertisseur de fumée (DAAF). Cette mesure de sécurité est déterminante pour la sécurité incendie car elle permet de détecter un dégagement de fumée dans le logement. Le législateur a décidé de rendre obligatoire une telle installation car elle permet de sauver des vies. La majorité des personnes décédées en habitation à la suite d’un incendie ont succombé non pas aux flammes mais à la fumée, la nuit. L’alerte, quelle qu’elle soit, doit permettre de réveiller à temps les habitants des logements. C’est pourquoi la réglementation prescrit un niveau sonore suffisant. La réglementation sur le sujet, qui figure à l’arrêté du 5 février 2013, définit les caractéristiques techniques minimales du DAAF. Le DAAF est un produit de construction dont la mise sur le marché est régie au plan européen par le règlement des produits de construction. À ce titre, le fabricant doit établir une déclaration des performances et apposer le marquage CE sur son produit. Afin de valoriser son produit, une entreprise peut se tourner vers une démarche de certification. Il s’agit d’une procédure volontaire par laquelle un organisme certificateur vérifie que le produit répond aux exigences d’un référentiel de certification (par exemple la marque NF). Cette démarche peut être complémentaire au marquage CE. La réglementation impose au DAAF de comporter un signal visuel, mécanique, ou sonore indiquant l’absence de batteries ou de piles. En outre, il est précisé que ce signal de défaut d’alimentation doit être différent de la tonalité de l’alarme, ce qui permet d’éviter les fausses alertes. Si le niveau sonore d’une alarme classique est le même que celui du DAAF, soit de 85 dBA (à 3 m), sa durée est très différente et plus longue que l’alarme du DAAF signalant un problème d’alimentation, de même que la fréquence de renouvellement de cette alarme. Ces deux signaux sonores ne sont donc pas comparables. La déclaration des performances liée au marquage CE permet de disposer d’un référentiel européen unique et transparent et contribue à la fiabilité du matériel installé. En outre, au vu de l’évolution technologique proposée sur les DAAF depuis l’obligation de leur mise en place, des solutions se font jour, notamment sur l’autonomie de ces appareils. Parmi les différents outils de communication déployés régulièrement sur le sujet, le site Internet du ministère de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales, dans sa partie « détecteur de fumée », comporte des questions-réponses pour aider le grand public à trouver rapidement les informations clés notamment sur la question de la vérification du bon fonctionnement des DAAF.

La réglementation est élaborée pour être pragmatique, et pour prendre en compte les réalités de terrain et de la construction. Aussi, concernant la mise en accessibilité des établissements recevant du public (ERP) situés dans un cadre bâti existant soumis à l’obligation de mise en accessibilité fixée par la loi du 11 février 2005, le code de la construction et de l’habitation prévoit plusieurs types de dérogations dont les communes peuvent se saisir : la dérogation pour impossibilité technique résultant de l’environnement du bâtiment (caractéristiques du terrain, présence de constructions existantes ou de contraintes liées au classement de la zone de construction, notamment au regard de la réglementation de prévention contre les inondations) ou en raison de difficultés liées à ses caractéristiques ou à la nature des travaux qui y sont réalisés ; la dérogation liée aux contraintes dues à la conservation du patrimoine architectural ; la dérogation pour disproportion manifeste entre les améliorations apportées par la mise en œuvre des prescriptions techniques d’accessibilité, d’une part, et leurs coûts, leurs effets sur l’usage du bâtiment et de ses abords ou la viabilité de l’exploitation de l’établissement d’autre part. Parallèlement, l’arrêté du 8 décembre 2014 relatif à l’accessibilité aux personnes handicapées des ERP situés dans un cadre bâti existant et des installations existantes ouvertes au public, a prévu un certain nombre de mesures simplificatrices et adaptées aux contraintes du cadre bâti existant et au fonctionnement de certaines catégorie d’ERP. Au-delà de ces mesures règlementaires facilitatrices, la mise en place effective des agendas d’accessibilité programmée (Ad’AP), trois ans après leur lancement, fait actuellement l’objet d’une mission d’évaluation confiée à l’inspection générale des finances, l’inspection générale des affaires sociales et au conseil général de l’environnement et du développement durable. L’objectif de cette mission est en effet de dresser un premier bilan des Ad’AP et d’alimenter la réflexion du Gouvernement avec des éléments quantitatifs et qualitatifs tout en accordant également une attention particulière aux retours d’expérience et aux moyens innovants permettant aux maîtres d’ouvrage de répondre aux objectifs, en adéquation avec la vocation de certains bâtiments ou établissements à accueillir des publics spécifiques. Les conclusions de la mission permettront d’examiner les différentes mesures à envisager, tant techniques que financières.

Les centres de gestion sont des établissements publics locaux à caractère administratif dirigés par un conseil d’administration composé de représentants élus des collectivités territoriales et des établissements publics affiliés, titulaires d’un mandat local. Ils regroupent les collectivités et établissements qui leur sont affiliés à titre obligatoire ou volontaire. Les articles 13 et suivants de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale définissent la nature juridique et les missions confiées à ces centres. Les centres de gestion sont également des employeurs et, en leur qualité d’établissement public, dotés de l’autonomie de gestion et financière. Ils sont ainsi responsables de la gestion des emplois de leur établissement et notamment de la création ou de la suppression des postes et de la gestion prévisionnelle des effectifs. L’article 27 du décret n° 85-643 du 26 juin 1985 relatif aux centres de gestion institués par la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée précise les compétences exercées par le conseil d’administration, parmi lesquelles figure « la fixation des effectifs du centre ». L’article 28 du même décret prévoit que certaines compétences du conseil d’administration peuvent être exercées, par délégation de ce dernier, par le président du centre de gestion. La fixation des effectifs fait partie des compétences pouvant être déléguées et l’article 28 précise que le président « rend compte au conseil d’administration de ses décisions prises à ce titre lors de la plus proche réunion de ce dernier ». L’article 34 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée qui rappelle que « les emplois de chaque collectivité ou établissement sont créés par l’organe délibérant de la collectivité ou de l’établissement » vise les collectivités et les établissements en relevant. Ainsi, cet article ne s’applique pas aux centres de gestion qui disposent d’un régime qui leur est propre, les délégations consenties aux présidents de ces centres l’étant sous le contrôle du conseil d’administration.

Les condamnations à démolir une construction édifiée sans permis de construire sont généralement accompagnées d’une astreinte financière. Cette astreinte est ensuite calculée et recouvrée par les services de l’État pour le compte des communes (article L. 480-8 du code de l’urbanisme). Il a précédemment été jugé que la prescription du recouvrement de l’astreinte était de trente ans, sous l’empire de l’ancien article 2262 du code civil (Cass. crim., 26 sept. 2006, nº 05-87.346). Toutefois, le droit a évolué depuis cette décision et la prescription de l’astreinte est dorénavant de dix ans, conformément aux nouveaux articles L. 111-3 et L. 111-4 du code des procédures civiles d’exécution (Cass. crim., 8 nov. 2016, nº 15-86.889). Les services de l’État ne peuvent donc recouvrer que les astreintes intervenues dans un délai de 10 ans à compter de la date à laquelle elles ont commencé à s’appliquer. Sous réserve d’une jurisprudence contraire, les mesures prévues à l’article L. 480-5 du code de l’urbanisme, à savoir la mise en conformité, la démolition (qui peut être prononcée sans astreinte) ou la réaffectation du sol, devraient également relever de la même prescription décennale.

Les problèmes de voisinage des installations d’élevage sont pris en compte par la règle dite de réciprocité qui figure à l’article L. 111-3 du code rural et de la pêche maritime. Celle-ci impose, lorsque des bâtiments à usage agricole doivent respecter des distances d’implantation vis-à-vis des habitations et immeubles habituellement occupés par des tiers, la même exigence d’éloignement à toute nouvelle construction ou changement de destination précité à usage non agricole nécessitant un permis de construire, à l’exception des extensions de constructions existantes. Selon une jurisprudence constante, cette exigence d’éloignement ne s’applique qu’à l’égard de bâtiments agricoles régulièrement édifiés et exploités (cour administrative d’appel de Douai, 31 mai 2018, n° 16DA02341). Le plan local d’urbanisme n’est donc pas tenu, dans le cas d’espèce, de prévoir un périmètre de protection non constructible autour de la stabulation susvisée sur le fondement de l’article L. 111-3 précité.

L’instruction des actes d’urbanisme est une compétence des collectivités territoriales. Seule une disposition législative pourrait autoriser l’établissement d’une redevance pour répercuter le coût de l’instruction des actes d’urbanisme sur les bénéficiaires, dans le respect du principe d’égalité des citoyens devant les charges publiques ; disposition qui aujourd’hui n’existe pas dans le droit en vigueur et que le Gouvernement n’envisage pas de faire évoluer.

Dans le cadre de la procédure de passation d’une convention de délégation de service public prévue aux articles L. 1411-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT), la collectivité délégante qui souhaite la création d’une société dédiée à l’exécution de la délégation de service public, dans un objectif de meilleure transparence financière par exemple, doit en informer le plus tôt possible les candidats. Cette information substantielle doit être portée à la connaissance des candidats via l’avis d’appel public à la concurrence ou le règlement de la consultation. La cour administrative d’appel de Nantes a ainsi estimé que la ville de Nantes avait pu « sans erreur manifeste » estimer que la proposition d’un candidat ne constituait pas une garantie équivalente de transparence à celle de son concurrent, dès lors que ledit candidat avait choisi de ne pas recourir à une société dédiée à la délégation de service public relative à la fourrière automobile municipale alors même que la collectivité préconisait le recours à une telle structure dans le règlement de la consultation. « Dans ces conditions, le moyen tiré de ce que l’autorité délégante aurait méconnu le règlement de la consultation n’est pas fondé. » (CAA de Nantes, 14 mai 2018, n° 16NT02452) La collectivité délégante doit ainsi préciser les principales caractéristiques de la société à constituer (forme juridique, objet exclusivement dédié à l’exploitation du service public, moyens financiers et humains, gouvernance). En outre, l’autorité délégante peut exiger du soumissionnaire la transmission d’une notice explicative sur la future société afin de s’assurer que cette entité présente les garanties professionnelles et financières nécessaires à la continuité du service public. L’ensemble des offres doit contenir un engagement sur la création d’une société dont l’objet est exclusivement consacré à l’exécution du service public. Le manquement du soumissionnaire à ces prescriptions peut conduire à un rejet de l’offre par la collectivité délégante. Ces informations données aux candidats sur le choix de la collectivité de recourir dès le début de la procédure à une société ad hoc permettent de garantir le respect des principes généraux du droit de la commande publique (libre accès à la commande publique, transparence de la procédure, égalité des candidats). Si la collectivité ne préconise pas expressément le recours à une société ad hoc et n’examine pas les offres reçues à l’aune de ce critère, il semble néanmoins opportun que les candidats qui remettent une offre précisent clairement les modalités selon lesquelles serait gérée la délégation de service public. Il revient en tout état de cause à la commission visée à l’article L. 1411-5 du CGCT d’examiner quelles sont les offres les plus satisfaisantes au regard des critères d’attribution énoncés avant d’éventuelles négociations avec tel ou tel soumissionnaire de l’autorité habilitée à signer la convention. D’une manière générale, s’agissant du recours à une société dédiée, il convient enfin de rappeler que le Conseil d’État a estimé que la substitution entre le titulaire du contrat et la société dédiée devait intervenir au début de l’exécution avec le consentement de la collectivité publique à laquelle il revient de s’assurer que la société ad hoc, subrogée dans l’ensemble des droits et obligations initiales de la délégation, sera en mesure d’assurer la continuité du service public et l’égalité de traitement des usagers.

Conformément à la « stratégie logement » du Gouvernement, la loi de finances pour 2018 a prolongé jusqu’en 2021 le prêt à taux zéro (PTZ), dispositif majeur qui devait s’éteindre à la fin de l’année 2017. Le dispositif PTZ dans le neuf est ainsi prolongé dans les zones A et B1, de manière à encourager la production dans les secteurs reconnus comme les plus tendus. Cependant, le Gouvernement a souhaité accompagner cette transition : le PTZ neuf est ainsi conservé pour 2018 et 2019 en zones B2 et C avec une quotité de prêt de 20 %. Dans les zones B2 et C, reconnues comme moins tendues, l’enjeu majeur ne concerne pas la production de logements neufs mais la remise sur le marché de logements anciens. Dans ces territoires, le parc ancien est une source potentiellement importante d’offre de logements et de création d’emplois dans le secteur de la rénovation du bâtiment. C’est pourquoi le PTZ ancien est prolongé dans ces zones, afin de promouvoir notamment la revitalisation des centres-villes, s’inscrivant ainsi pleinement dans la démarche initiée par le Gouvernement avec le plan « Action cœur de ville ». Parallèlement, la mise en location de logements anciens fait l’objet d’un dispositif d’incitation fiscale depuis 2017. Le dispositif « Louer abordable » offre ainsi un taux de réduction des revenus fonciers pouvant s’élever jusqu’à 85 %, y compris dans les zones les plus détendues. Enfin, le Gouvernement a introduit par amendement au projet de loi de finances pour 2019 un dispositif d’aide à l’investissement locatif ouvert aux opérations d’acquisition de logements dans des communes dont le besoin de réhabilitation de l’habitat en centre-ville est particulièrement marqué et dans des communes signataires d’une convention d’opération de revitalisation du territoire (ORT) prévue à l’article L. 303-2 du code de la construction et de l’habitation. Pour être éligible, le logement acquis doit faire l’objet de travaux d’amélioration représentant au moins 25 % du coût total de l’opération. Ce type d’aide doit permettre de répondre aux besoins de redynamisation de ces territoires.

Le règlement national d’urbanisme (RNU) encadre strictement la constructibilité des territoires qui y sont soumis et la limite par principe aux parties urbanisées. Les parties urbanisées d’une commune regroupent « un nombre suffisant d’habitations desservies par des voies d’accès » (Conseil d’État, 30 octobre 1987, Mme Cadel, nº 81236). La densité en constructions de la zone considérée et l’existence de voies d’accès/d’équipements constituent ainsi les critères principaux dont il faut tenir compte. L’appréciation du caractère urbanisé d’un secteur dépend étroitement des circonstances locales, notamment du type d’habitat, dense ou plus diffus, que l’on trouve dans les environs. Un projet peut être reconnu comme situé dans la partie urbanisée lorsqu’il est en continuité ou en proximité immédiate et qu’il ne conduit pas à une extension de l’urbanisation. Dans certains cas, les terrains jouxtant les zones bâties ne sont pas considérés comme faisant partie de la partie urbanisée lorsqu’ils en sont séparés par une coupure physique et objective et qu’ils forment une entité nettement séparée de la partie urbanisée. Ainsi, il apparaît que la délimitation des parties urbanisées d’une commune soumise au RNU relève de l’appréciation de l’autorité locale, seule à même de servir de base à l’octroi ou au refus d’une autorisation d’urbanisme.

Les règles relatives au changement d’usage sont définies aux articles L. 631-7 et suivant du code de la construction et de l’habitation (CCH). Ces règles s’appliquent aux communes de 200 000 habitants et à celles des départements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Sur délibération du conseil municipal, le changement d’usage des locaux destinés à l’habitation peut être soumis à autorisation préalable. Le fait de louer un local meublé destiné à l’habitation de manière répétée pour de courtes durées à une clientèle de passage qui n’y élit pas domicile constitue un changement d’usage. Par dérogation, l’article L. 631-7-1A du CCH précise que lorsque le local à usage d’habitation constitue la résidence principale du loueur, au sens de l’article 2 de la loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n° 86-1290 du 23 décembre 1986, l’autorisation de changement d’usage n’est pas nécessaire. La résidence principale est entendue comme le logement occupé au moins huit mois par an, sauf obligation professionnelle, raison de santé ou cas de force majeure. Ainsi, les personnes contraintes à une mobilité internationale liée à l’exécution d’un contrat de travail ou d’une fonction entrent dans le champ dérogatoire de la définition de la résidence principale prévue à l’article 2 de la loi du 6 juillet 1989 précitée. La location de leur résidence principale ne nécessite donc pas d’autorisation de changement d’usage. Le retour en France des Français de l’étranger a déjà fait l’objet d’un rapport au Premier ministre remis en 2015. Aussi, il ne semble pas opportun de réaliser, dans l’immédiat, une étude sur la situation administrative, juridique et fiscale des Français établis hors de France. Il convient de rappeler que les expatriés peuvent louer leur logement pour de courtes périodes, sans solliciter une autorisation de changement d’usage, par d’autres moyens que ceux relevant de la location touristique. À titre d’exemple, ils peuvent envisager de conclure un contrat de location meublée telle que définie au titre Ier bis de la loi du 6 juillet 1989 précitée dont la durée est d’un an renouvelable. De même, la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan) ouvre la possibilité de conclure un bail mobilité d’une durée comprise entre un et dix mois, à destination d’un public ciblé.

Le droit de préemption urbain ne peut être institué que sur des zones urbaines et des zones d’urbanisation future délimitées par un plan local d’urbanisme approuvé. La zone d’aménagement différé est, quant à elle, une procédure qui permet aux collectivités locales de s’assurer progressivement de la maîtrise foncière de terrains devant faire l’objet, à terme, d’une opération d’aménagement. Enfin, en application de l’article L. 221-1 du code de l’urbanisme, les collectivités locales ne sont habilitées à acquérir des immeubles que pour constituer des réserves foncières en vue de permettre la réalisation d’une action ou d’une opération d’aménagement répondant aux critères définis à l’article L. 300-1 du même code. En conséquence, le code de l’urbanisme ne prévoit pas d’outil de maîtrise foncière qui permettrait aux communes de disposer de terrains qu’elles destineraient à des jardins ouvriers, des activités horticoles traditionnelles, ou des cultures destinées aux circuits courts ou « bio », à l’exception de l’article L. 216-1 concernant, sous conditions, l’acquisition de terrains destinés à la création ou l’aménagement de jardins familiaux. Compte tenu du droit de préemption spécifique des sociétés d’aménagement foncier et d’établissement rural au titre du code rural et de la pêche maritime, le Gouvernement n’envisage pas de modifier le code de l’urbanisme pour donner d’autres outils de maîtrise foncière aux collectivités locales sur ces mêmes terrains.

Une régie dotée de la seule autonomie financière, au sens notamment de l’article L. 2221-4 du code général des collectivités territoriales (CGCT), n’a pas la personnalité morale. Elle n’a donc pas de personnalité juridique distincte de la collectivité territoriale à laquelle elle se rattache. Or, la passation d’un contrat de la commande publique, comme par exemple un marché public, suppose, comme l’énonce l’article 4 de l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics, l’existence de personnes juridiques distinctes. Les régies non dotées de la personnalité morale ne peuvent donc pas conclure de marchés publics. Il en va de même pour les conventions de prestations de services qui ne relèvent pas des règles de la commande publique. En effet, si les articles L. 5111-1 et L. 5111-1-1 du CGCT autorisent, sous certaines conditions, des collectivités territoriales, des groupements de collectivités, des syndicats mixtes et des établissements publics locaux à conclure des conventions de prestations de service sans que ces conventions ne soient soumises aux règles de la commande publique, les régies dotées de la seule autonomie financière ne relèvent pas du champ d’application de ces dispositions. Elles ne peuvent donc pas conclure des conventions de prestations de service sur le fondement des articles L. 5111-1 et L. 5111-1-1 du CGCT, quand bien même ces conventions ne relèveraient pas des règles de la commande publique.

Les politiques foncières constituent, depuis la loi n° 2017-86 du du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté, l’un des enjeux des programmes locaux de l’habitat (PLH) établis au niveau des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI). L’article L. 302-1 du code de la construction et de l’habitation dispose désormais que le diagnostic du PLH comporte notamment une analyse des marchés fonciers, de l’offre foncière et de son utilisation, de la mutabilité des terrains et de leur capacité à accueillir des logements. La loi qui a eu pour ambition de renforcer les stratégies foncières au service des territoires a mis en place un dispositif d’observation foncière permettant d’identifier les gisements fonciers en recyclage urbain, économes de l’espace, pour ainsi lutter contre l’artificialisation des sols. Les établissements publics fonciers d’État ou les établissements publics fonciers locaux, s’ils sont présents, peuvent appuyer les collectivités territoriales ou leurs groupements en matière d’observation foncière. Ces établissements publics fonciers (EPF) interviennent principalement en renouvellement urbain et en particulier dans les centres-villes. Par leurs actions de portage foncier en amont de la construction, les EPF participent ainsi au renforcement de l’offre en logements au service des collectivités. Le Gouvernement accorde la plus grande importance aux politiques foncières, notamment dans le cadre du programme « Action cœur de ville » lancé en mars 2018 et destiné à revitaliser et redynamiser les centres-villes ou la stratégie logement présentée en septembre 2017. Cette dernière s’articule autour de trois objectifs visant à construire plus, mieux et moins cher, répondre aux besoins de chacun, notamment les ménages les plus fragiles, et améliorer le cadre de vie sur tout le territoire. Ces objectifs ont fait l’objet de la plus large prise en compte dans la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan) qui porte une réforme ambitieuse et des solutions concrètes et opérationnelles en matière d’aménagement, pour répondre aux besoins de logement de tous les Français. Les enjeux auxquels font face les collectivités, tels que « le maintien des terres agricoles, de leurs commerces en centre-ville, et l’aménagement de leurs zones d’activités en périphérie », ne s’opposent pas à une réduction de la consommation des espaces naturels et agricoles. Au contraire, l’intensification urbaine des polarités urbaines existantes favorise la préservation des centres-villes et le renouvellement des périphéries de ville, tout en maintenant l’activité agricole. La lutte contre l’étalement urbain et la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers constitue l’un des objectifs dévolus aux collectivités territoriales au titre de leur action en urbanisme et contribue au respect des engagements de la France dans le cadre de l’accord de Paris (COP 21). En cohérence avec ces objectifs, les zones naturelles, agricoles et forestières sont par nature inconstructibles, sauf pour y accueillir des exploitations agricoles, y faire évoluer des bâtiments existants ou délimiter dans le plan local d’urbanisme (PLU) des secteurs de construction exceptionnels (STECAL). Toutefois, si le diagnostic territorial le justifie, notamment au regard d’une anticipation d’une hausse de la démographie nécessitant de nouvelles capacités d’accueil, la législation en urbanisme n’interdit pas aux collectivités d’ouvrir de nouvelles zones à urbaniser. Selon les cas, ces ouvertures seront effectuées par modification du PLU, dès lors qu’une délibération motivée de l’organe délibérant de l’établissement public compétent, ou du conseil municipal, justifie l’utilité de cette ouverture au regard des capacités d’urbanisation encore inexploitées dans les zones déjà urbanisées et la faisabilité opérationnelle d’un projet dans ces zones, ou par révision du document pour les zones à urbaniser de plus de neuf ans n’ayant pas fait l’objet d’acquisitions significatives directes ou indirectes de la collectivité. Les stratégies foncières doivent aussi pouvoir trouver leur traduction dans les PLU qui ont vocation à constituer de véritables plans d’aménagement des territoires. Ainsi la réorganisation de la carte intercommunale opérée par la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République a donné lieu à des mesures d’ajustement dans la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 précitée à même de simplifier le travail des élus dans la réalisation de leur plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi). Ainsi, les EPCI issus d’une fusion « mixte », entre des EPCI détenant la compétence en urbanisme et d’autres ne la détenant pas, peuvent pendant une période de cinq ans maximum à partir de leur création, prescrire la révision générale d’un PLU (ou d’un PLUi) existant sans être obligées de ce fait d’engager l’élaboration d’un PLUi couvrant l’intégralité de leur périmètre. Ce sont environ 150 communautés nouvelles qui se sont retrouvés dans ce cas de figure depuis le 1er janvier 2017. Cette mesure est destinée à laisser du temps à ces communautés pour s’organiser et à l’ensemble des communes concernées pour s’acculturer à la situation, nouvelle pour certaines, de l’exercice de la compétence au niveau intercommunal, avant de lancer l’élaboration du PLUI. Pour faciliter l’exercice de la compétence PLU dans les communautés de communes, d’agglomération ou les communautés urbaines de très grande taille comportant plus de 100 communes, la loi « égalité et citoyenneté » a également introduit un chapitre spécifique dans le code de l’urbanisme consacré aux PLU, intitulé « Dispositions particulières aux établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre de grande taille ». Ce chapitre crée un régime particulier facultatif pour l’exercice de la compétence « plan local d’urbanisme ». Ce régime dérogatoire au droit commun permet à ces communautés, sous réserve de remplir certains critères et après accord du préfet, de pouvoir réaliser, de manière échelonnée dans le temps ou concomitamment, plusieurs PLU « infra-communautaires » assurant la couverture de la totalité de leur territoire. En outre, afin de permettre aux EPCI d’achever sereinement leurs procédures de transformation de plan d’occupation des sols en PLUi, la loi « égalité et citoyenneté » a également mis en place un report généralisé de leur caducité au 31 décembre 2019 pour l’ensemble des démarches de PLUi engagées avant le 31 décembre 2015. Enfin, en zone tendue, la législation en matière d’urbanisme permet à l’autorité chargée de délivrer les permis de construire de déroger à diverses règles du PLU afin d’autoriser la surélévation de constructions visant à créer du logement. À ce titre, la loi Elan précitée prévoit que la transformation de constructions, notamment de bureaux, en logements pourra être autorisée en accordant un bonus de constructibilité de 30 % par rapport au gabarit de la construction existante, indépendamment des règles prévues par le PLU. De telles dérogations permettent, dans l’attente d’une éventuelle évolution du PLU, de densifier la ville par reconstruction sur elle-même tout en préservant les espaces agricoles, naturels et forestiers.

La loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan) intègre une évolution du cadre légal afin que le nouveau point de départ de l’analyse de la consommation d’espace à dix ans s’imposant aux schémas de cohérence territoriale (SCoT) et aux plans locaux d’urbanisme (PLU) soit calculé en référence à l’arrêt du projet et non à l’approbation du document. Cette disposition vise à sécuriser les SCoT et les PLU au regard des obligations qui leur sont imposées en matière de bilan de consommation d’espace.

Les dispositions introduites par la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (Alur) en matière d’étude du potentiel de densification ont pour objectif de faciliter le diagnostic territorial qui est mené à l’échelle du plan local d’urbanisme intercommunal (PLUI) par référence aux espaces pré-identifiés par le schéma de cohérence territoriale (SCoT). Toutefois, si le 3ème alinéa de l’article L. 141- 3 du code de l’urbanisme impose au PLU de concentrer son analyse dans ses espaces pré-identifiés, rien ne lui interdit pour autant, en application de son propre diagnostic réalisé en application de l’article L. 151-4, de compléter ces orientations avec des études complémentaires identifiant d’autres potentiels de densification. La réflexion menée à l’échelle du SCoT peut également être l’occasion de définir, pour les élus et lors de la concertation publique, les potentiels de densification acceptables à l’échelle intercommunale, notamment dans les territoires où le SCoT est le seul document d’urbanisme réalisé à une telle échelle. Enfin, en 2017, seules 45 % des intercommunalités étaient compétentes en matière de PLUI, et le ScoT reste donc le document pertinent pour de nombreux territoires afin d’assurer une répartition équilibrée des espaces de densification.

En application du III de l’article 81 de la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté, les engagements des conventions d’utilité sociale (CUS) 2011-2016 ont été prorogés jusqu’au 31 décembre 2017. Cet article fixe le calendrier des CUS et a prévu que les organismes de logement social (OLS) transmettent au représentant de l’État du département de leur siège un projet de CUS avant le 1er janvier 2018 et concluent une CUS avant le 1er juillet 2018. L’article 52 du projet de loi de finances pour 2018 ainsi que certaines dispositions de la loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan) entraînent des bouleversements importants sur les stratégies financières et patrimoniales des OLS. C’est pourquoi la loi Elan a modifié le calendrier des CUS afin de permettre aux OLS d’intégrer leur nouveau contexte financier. Ce nouveau calendrier est le suivant : avant le 1er juillet 2019, les OLS transmettent au représentant de l’État dans le département de leur siège un projet de CUS. Avant le 31 décembre 2019, ils concluent avec l’État une convention d’une durée de six ans renouvelable, qui prend effet le 1er juillet 2019. Le report est donc d’un an et six mois. Dans la perspective de la réorganisation du tissu des bailleurs sociaux, la loi Elan prévoit également la possibilité d’octroi d’un report d’un an renouvelable une fois pour la conclusion d’une CUS pour les organismes justifiant un projet de rapprochement avec un ou plusieurs autres organismes. Ainsi, les difficultés évoquées ont d’ores et déjà été prises en compte par le législateur.

Lorsqu’un emplacement réservé est prévu dans le plan local d’urbanisme (PLU) pour la réalisation d’un équipement public déterminé, le propriétaire d’un terrain grevé par la servitude dispose d’un droit de délaissement en application de l’article L. 152-2 du code de l’urbanisme qui prévoit que : « Le propriétaire d’un terrain bâti ou non bâti réservé par un PLU en application de l’article L. 151-41 peut, dès que ce plan est opposable aux tiers, et même si une décision de sursis à statuer qui lui a été opposée est en cours de validité, exiger de la collectivité ou du service public au bénéfice duquel le terrain a été réservé qu’il soit procédé à son acquisition dans les conditions et délais mentionnés aux articles L. 230-1 et suivants. » La mise en demeure de procéder à l’acquisition d’un terrain bâti ou non est adressée par le propriétaire à la mairie de la commune où se situe le bien dans les conditions prévues aux articles L. 230-1 et suivants du même code. L’avant-dernier alinéa de l’article L. 230-3 prévoit que : « Le propriétaire peut requérir l’emprise totale de son terrain dans les cas prévus aux articles L. 242-1 à L. 242-5 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. » Cette disposition suppose que l’emplacement réservé peut ne porter que sur une partie du terrain grevé par la servitude d’emplacement réservé. Toutefois, en cas de désaccord avec la collectivité, le propriétaire du terrain concerné reste libre d’exiger, auprès du juge de l’expropriation, que la collectivité acquière la totalité de son terrain selon les hypothèses prévues aux articles L. 242-1 à L. 242-5. Le code de l’urbanisme comme la jurisprudence sont silencieux dans l’hypothèse inverse, lorsque la collectivité ne souhaite acquérir qu’une partie du terrain grevé par l’emprise d’une servitude d’emplacement réservé. Si la collectivité constate que l’emprise de son équipement public est plus restreinte que prévu et permet le maintien partiel du propriétaire sur son terrain, elle peut opérer une modification de son PLU selon les modalités prévues aux articles L. 153-41 ou L. 153-45 du code de l’urbanisme. En effet, lorsque la servitude porte sur l’ensemble du terrain, son propriétaire est en droit d’en exiger l’achat complet par la collectivité. L’état actuel du droit ne permet pas à la collectivité, lors de la mise en demeure opérée par le propriétaire en application de l’article L. 230-1 du code de l’urbanisme, d’acheter uniquement une partie d’un terrain entièrement couvert par un emplacement réservé délimité par le PLU. Une telle faculté équivaudrait à une levée partielle de la servitude qui n’est pas explicitement prévue par les textes. Toutefois, en cas d’accord amiable entre la collectivité et le propriétaire, une telle possibilité, profitable aux deux parties, peut être mise en œuvre sans qu’aucun article du code de l’urbanisme ne s’y oppose.

La loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n° 86-1290 du 23 décembre 1986 s’applique aux contrats de location de logements loués vides ou meublés constituant la résidence principale du preneur. L’article 22 de cette loi prévoit la possibilité pour le bailleur de demander, à la signature du contrat de location, le versement d’un dépôt de garantie pour garantir l’exécution des obligations locatives du locataire. Le montant du dépôt de garantie ne peut être supérieur à un mois de loyer principal pour une location nue et à deux mois pour une location meublée (article 25-6 de la loi). La caution se distingue du dépôt de garantie en ce qu’elle permet au bailleur de s’assurer qu’en cas de défaillance de son cocontractant, les obligations de celui-ci seront bien remplies. Ainsi, aux termes de l’article 22-1 de la loi précitée, un cautionnement peut être demandé par le bailleur, sauf si ce dernier a déjà souscrit une assurance ou tout autre forme de garantie, cette disposition ne s’appliquant pas au dépôt de garantie. Qu’il s’agisse du dépôt de garantie ou de la caution, la législation relative aux rapports locatifs ne prévoit pas d’application différenciée en fonction de l’âge ou des ressources des locataires. Le Gouvernement n’envisage pas de modifier la législation en ce sens, une mesure consistant à exclure l’application du dépôt de garantie ou de la caution pour les locataires âgés risquant, au contraire, d’entrainer un effet d’éviction sur ces catégories de personnes fragiles et d’être ainsi contre-productive par rapport à l’objectif recherché.

En application du code de l’urbanisme, en zone agricole, seules les constructions nécessaires à l’exploitation agricole peuvent être autorisées. À ce titre, lorsque le type d’agriculture le justifie, la construction d’un logement nécessaire à l’activité agricole peut être autorisée. Dans un arrêt du 7 novembre 2012 (Conseil d’État, 9ème/10ème sous-sections réunies, 07/11/2012, 334424), le Conseil d’État a été amené à se prononcer favorablement à l’implantation du logement d’un agriculteur cultivant du safran en zone naturelle à vocation agricole « NC » d’un plan d’occupation des sols en raison « de la vigilance et de la disponibilité particulières exigées par la culture du safran dont la fleur doit être cueillie à un moment précis de sa croissance et dont les stigmates doivent sécher à l’air libre, ainsi que de la valeur des bulbes et de l’épice issue de la fleur, imposant une surveillance permanente à certaines périodes de l’année ». Cet arrêt du Conseil d’État est transposable dans le cas de l’autorisation d’une habitation nécessaire à la trufficulture. Toutefois, il appartient au plan local d’urbanisme (PLU) de définir les conditions à même d’éviter que la multiplication de ce type de logements n’aboutisse à un mitage de la zone agricole et à une perte de sa vocation. Les zones agricoles doivent en effet être protégées en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres. À cette fin, le règlement du PLU pourra définir des prescriptions fixant des obligations relatives à la densité minimale des constructions nécessaires à l’exploitation, limitant leur emprise au sol ou encore prévoir des obligations de raccordement aux réseaux. En outre, les services instructeurs pourront également refuser la demande d’un pétitionnaire dès lors qu’il est avéré qu’il dispose d’un logement déjà existant à proximité de l’exploitation.

Au titre de la réglementation sanitaire, il n’existe pas d’interdiction générale d’utilisation des eaux de pluie pour l’abreuvement des animaux, ni d’obligation à n’utiliser que les eaux issues du réseau d’eau potable ou d’un forage. Toutefois, cette technique est encadrée. Au titre de la réglementation européenne (règlement (CE) nº 183/2005 du Parlement européen et du Conseil du 18 janvier 2005 établissant des exigences en matière d’hygiène des aliments pour animaux), la prescription qui s’applique est la suivante : « L’eau destinée à l’abreuvement ou à l’aquaculture doit être d’un niveau de qualité adéquat pour les animaux en cours de production. Lorsqu’il y a lieu de craindre une contamination des animaux ou des produits animaux par l’eau, des mesures doivent être prises pour évaluer les risques et les réduire au minimum. Les installations d’alimentation et d’abreuvement doivent être conçues, construites et installées de manière à réduire au minimum les risques de contamination des aliments pour animaux et de l’eau. Les systèmes d’abreuvement doivent être nettoyés et entretenus régulièrement, dans la mesure du possible. » Cette réglementation vise à tenir compte des aspects sanitaires et qualitatifs (qualité bactériologique, teneurs en minéraux) de l’eau destinée à l’abreuvement des animaux. À cette fin, il est possible d’adjoindre à l’eau pluviale un système de traitement pour garantir la qualité de l’eau d’abreuvement. La récupération des eaux de pluie est une démarche qui peut être incitée, en particulier dans certains territoires en tension concernant les ressources en eau, et qui peut faire l’objet, selon les régions, d’aides publiques à l’investissement. Cependant, au titre du code de l’urbanisme, les auteurs d’un plan local d’urbanisme (PLU) sont habilités en application de l’article L. 151-39 à fixer les conditions de desserte par les voies et réseaux des terrains susceptibles de recevoir des constructions ou de faire l’objet d’aménagements. Cette disposition de portée générale s’applique à l’ensemble des zones du PLU pour toutes les constructions pouvant être autorisées. À ce titre l’étable relève bien d’une construction pouvant être autorisée au titre de la destination de construction « exploitation agricole et forestière » prévue au 1° de l’article R. 151-27 du même code. Dès lors que ces dispositions sont justifiées par le rapport de présentation du PLU, elles ont toute légitimité à s’imposer à l’ensemble des constructions autorisées dans la zone. L’autorisation du droit des sols délivrée pour une étable s’appuyant sur les dispositions prévues par le PLU, elle prévaut sur la réglementation sanitaire. Le raccordement de l’étable à un réseau collectif ou un forage peut donc être prévu par le PLU. Une fois ce raccordement effectué et si l’ensemble de la réglementation sanitaire est respectée, il n’existe pas pour autant d’interdiction d’installer les équipements techniques permettant d’utiliser l’eau pluviale pour l’abreuvement des animaux.

L’article R. 151-22 du code de l’urbanisme ouvre la possibilité de classer en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Ce classement permet, sur le fondement du plan local d’urbanisme (PLU) et de son règlement, d’interdire l’urbanisation des secteurs qui en font l’objet. Cependant, l’article R. 151-23 autorise dans ces zones les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole ou au stockage et à l’entretien de matériel agricole par les coopératives d’utilisation de matériel agricole agréées au titre de l’article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime. La loi ne détermine pas pour autant un droit à construire attaché à la profession du pétitionnaire. C’est la notion de nécessité à l’exploitation agricole qui prévaut, celle-ci renvoyant pour l’essentiel au caractère indispensable de certaines installations ou constructions du point de vue du fonctionnement et des activités agricoles. L’activité agricole, d’une très grande diversité en termes de productions et de structures ou au regard des données relatives à la nature des sols et au climat, entraîne une grande variété dans la destination et la nature des installations ou des constructions nécessaires à son exercice. Ceci ne permet donc pas la formulation d’une règle uniforme. Pour déterminer le lien direct et nécessaire de la construction projetée avec l’activité agricole, le juge administratif peut être amené à se référer à la définition donnée par le premier alinéa de l’article L. 311-1 du code rural et de la pêche maritime : « Sont réputées agricoles toutes les activités correspondant à la maîtrise et à l’exploitation d’un cycle biologique de caractère végétal ou animal et constituant une ou plusieurs étapes nécessaires au déroulement de ce cycle ainsi que les activités exercées par un exploitant agricole qui sont dans le prolongement de l’acte de production ou qui ont pour support l’exploitation. » Cette définition ne saurait remplacer la nécessaire appréciation au cas par cas de la nécessité de la construction à l’exploitation agricole. Dans le cas d’un projet de construction nécessaire à l’activité d’élevage, le service instructeur sera amené à vérifier que la construction projetée est directement dédiée à l’élevage, par exemple pour un projet d’étable, ou qu’elle est rendue nécessaire en raison de l’activité agricole pratiquée, notamment dans le cas d’un logement rendu nécessaire en raison de la présence permanente à assurer dans le cadre de l’activité d’élevage. Bien que la qualité du requérant puisse être déduite de son affiliation à la mutuelle sociale agricole ou encore de la reconnaissance de son statut par la chambre d’agriculture, elle n’entre pas en ligne de compte pour la délivrance des autorisations du droit des sols en zone agricole, comme le montre l’arrêt du Conseil d’État du 4 décembre 2013 (Conseil d’État, 1ère sous-section jugeant seule, 04/12/2013, 362639, Inédit au recueil Lebon).

Dans le cadre de la simplification des relations entre l’administration et les citoyens, le Gouvernement a prévu que les usagers puissent saisir l’administration par voie électronique dans les mêmes conditions qu’une saisine par voie postale et échanger avec l’administration par lettre recommandée électronique. Il est utile de rappeler que la saisine par voie électronique est un droit offert aux usagers et non une obligation. Des exceptions à ce principe ont été prévues par le décret nº 2016-1491 du 4 novembre 2016. Ainsi, les demandes d’autorisation d’urbanisme, qui figurent à l’annexe 2 dudit décret, bénéficiaient d’une exclusion temporaire jusqu’au 7 novembre 2018. Dans le cadre de l’examen du projet de loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan), le Gouvernement s’est engagé à différer, pour les demandes d’autorisation d’urbanisme, l’échéance de la mise en œuvre du droit de saisine par voie électronique afin de l’aligner sur celle de l’obligation de la dématérialisation de l’instruction de ces demandes, fixée au 1er janvier 2022. Le décret n° 2018-954 du 5 novembre 2018 a ainsi procédé à cette évolution du droit en vigueur. Ce report, qui répond aux craintes exprimées par les associations d’élus, permettra d’appréhender de manière globale la problématique de la dématérialisation de l’instruction des demandes d’autorisation d’urbanisme, c’est-à-dire du dépôt de la demande jusqu’à la délivrance de l’autorisation, en passant par la consultation des services. En effet, le seul dépôt dématérialisé de ces demandes, sans l’associer au processus d’instruction qui s’ensuit, créerait un report de charges des pétitionnaires vers les collectivités instructrices, les obligeant à rematérialiser les dossiers pour, par exemple, procéder aux différentes consultations requises. Ce délai supplémentaire va permettre, en coordination entre l’État et les collectivités instructrices, de fixer des standards et des protocoles d’échange afin de garantir une interopérabilité des différents outils et parvenir ainsi à la dématérialisation globale de la chaîne de traitement des demandes d’autorisation d’urbanisme. Il est toutefois rappelé que les collectivités sont autorisées à proposer, avant l’échéance du 1er janvier 2022, un téléservice pour recevoir des demandes dématérialisées.

Il importe tout d’abord de rappeler que l’instruction des actes d’urbanisme est une compétence des collectivités territoriales. Si certains services de l’État étaient jusqu’à présent mis à la disposition des collectivités pour les aider à instruire les actes, le maire, ou le représentant de l’intercommunalité, demeurait le signataire de l’acte. La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (Alur) réserve, depuis le 1er juillet 2015, la mise à disposition des services de l’État pour l’instruction des actes d’urbanisme aux seules communes compétentes appartenant à des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) de moins de 10 000 habitants ou, si c’est l’EPCI qui a la compétence en matière d’urbanisme, aux seuls EPCI de moins de 10 000 habitants, la capacité des intercommunalités à assumer ces missions s’étant significativement renforcée. La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République fixe un seuil minimal de population de 15 000 habitants pour les EPCI à fiscalité propre. Ce seuil peut cependant être adapté au vu de certaines situations particulières, sans pouvoir être inférieur à 5 000 habitants. L’application combinée de ces deux lois a ainsi réduit la possibilité pour les collectivités de pouvoir faire appel aux services de l’État pour l’instruction des actes d’urbanisme. En revanche, elle est sans incidence sur la responsabilité de l’autorité qui a délivré l’acte en cas de faute devant le juge d’administratif. Il importe de préciser, par ailleurs, que la responsabilité de l’État, lorsqu’une commune bénéficie d’une mise à disposition gratuite de ses services, ne peut être engagée que si le service commet une faute en refusant ou en négligeant d’exécuter un ordre ou une instruction du maire (CE, 27 octobre 2008, Commune de Poilly-les-Gien, n° 297432).

Lors de l’examen au Parlement du projet de loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan), le Gouvernement a réaffirmé sa volonté d’appliquer l’article 55 de la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU) qui a fait la preuve de son efficacité et qui contribue à ce que nos concitoyens puissent se loger à un prix abordable. Toutes les communes aujourd’hui soumises à une obligation de rattrapage et à l’effort de solidarité, dès lors qu’elles n’atteignent pas le taux légal applicable (20 ou 25 % de logement social), sont nécessairement situées dans des agglomérations tendues, au sein desquelles la demande de logement social est largement supérieure à l’offre de logements disponible. Quand elles ne sont pas situées dans de telles agglomérations, ces communes sont nécessairement pleinement intégrées, notamment par le réseau de transport en commun, dans les bassins d’activités et d’emplois. Par ailleurs, le dispositif issu de la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté, inchangé par la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique, permet d’exempter de cet effort les communes situées dans des agglomérations peu tendues, ou hors des agglomérations, dans des secteurs isolés, ruraux, mal desservis, et peu attractifs aussi bien pour les ménages modestes que pour les bailleurs sociaux. Le mécanisme en vigueur permet également de supprimer les obligations de développement de l’offre dans des communes fortement contraintes, dont plus de la moitié du territoire urbanisé est grevé par des servitudes ou des dispositions limitant trop fortement ou interdisant la construction (plan de protection des risques, plan d’exposition au bruit, servitudes environnementales…). C’est ainsi que sur la base de ces critères, le Gouvernement a pris le 28 décembre 2017 un décret permettant d’exempter, pour les années 2018 et 2019, 274 communes des obligations résultant de l’article 55 de la loi SRU. Ceci multiplie ainsi par quatre, par rapport à la situation antérieure, le nombre de communes dispensées des obligations, pour tenir compte des réalités territoriales et mieux articuler le périmètre d’application de ce dispositif à ces réalités. Parmi ces 274 communes, on en dénombre près de 70 % (190) en dehors des agglomérations de plus de 30 000 habitants, dans des territoires majoritairement ruraux. Au total, ce sont un peu plus de 1 000 communes qui restent soumises à l’obligation de rattrapage, et qui doivent lancer des dynamiques vertueuses de développement de l’offre de logements sociaux, à ce jour insuffisante au regard des besoins, au profit des plus fragiles de nos concitoyens. Parmi ces communes, il se trouve très minoritairement des communes rurales, qui ne sauraient, sur ce seul critère de ruralité, être exemptées de ces obligations, dès lors qu’elles ne répondent pas aux conditions d’exemption précitées, qu’elles sont en particulier pleinement intégrées aux services et aux activités de bassins de vie au sein desquels des besoins s’expriment et que, souvent, on y observe un développement de l’offre de logement privé. Le dispositif de l’article 55 de la loi SRU peut d’ailleurs être l’occasion de reconquérir les centres-bourgs, par conventionnement du parc existant, tout en répondant à l’exigence de mixité sociale. Le Gouvernement tient ainsi une position pragmatique permettant de prendre en considération la situation des territoires, tout en restant ambitieux sur l’objectif essentiel de production de logement social.

Depuis le 1er janvier 2010, afin d’inciter les consommateurs à limiter leur consommation d’eau, l’article L. 2224-12-4 du code général des collectivités territoriales prévoit que le conseil municipal ou l’assemblée délibérante du groupement de collectivités territoriales peut décider d’appliquer un tarif uniforme au mètre cube ou un tarif progressif. Dans les immeubles régis par la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la copropriété des immeubles bâtis, le règlement de copropriété applicable précise les modalités de répartition des dépenses d’eau, soit en fonction de la consommation si des compteurs divisionnaires sont installés, soit en fonction des tantièmes de charges s’il n’existe qu’un compteur général. Le syndic qui règle le montant de la facture d’eau pour le syndicat des copropriétaires refacture ensuite à chaque copropriétaire les consommations, suivant le cas, sur la base des consommations individuelles ou des tantièmes, sans pouvoir moduler le cas échéant le tarif au mètre cube. Pour économiser l’eau et favoriser une juste répartition des dépenses correspondantes, l’article L. 135-1 du code de la construction et de l’habitation prévoit que les constructions d’immeubles à usage d’habitation dont le permis de construire a été déposé à compter du 12 novembre 2007 doivent comporter des compteurs individuels. Par ailleurs, l’assemblée générale réunissant les copropriétaires peut décider, soit d’installer des compteurs divisionnaires s’ils n’existent pas, soit d’individualiser les contrats de fourniture d’eau et de faire réaliser des études et travaux nécessaires à cette individualisation. La majorité applicable a été abaissée, depuis la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR), à celle de l’article 25 de la loi du 10 juillet 1965 précitée, soit la majorité des voix de tous les copropriétaires. Le dispositif mis en place contribuant à atteindre les objectifs fixés par le Gouvernement en matière de baisse des consommations d’eau et de juste répartition des dépenses, il n’est pas envisagé de le modifier.

Créée par le décret du 23 décembre 2009, la garantie des risques locatifs (GRL) visait à faciliter l’accès au logement des locataires habituellement exclus du marché locatif. La complexité de son modèle de financement, partagé entre l’État et Action Logement, ainsi que les incertitudes pesant sur la soutenabilité de son modèle économique, ont néanmoins limité son attractivité auprès des bailleurs et des assureurs. C’est pourquoi le Gouvernement a décidé de remplacer la GRL par le dispositif Visale, entré en vigueur le 1er janvier 2016. Celui-ci affiche un fonctionnement simple et lisible : dématérialisé, totalement gratuit pour les locataires et les bailleurs et entièrement financé par Action Logement, ce contrat de cautionnement s’adresse aux locataires n’excédant pas un taux d’effort de 50 %. Proposant dès l’origine une large couverture, il s’adressait initialement à tous les salariés de moins de 30 ans du secteur assujetti et aux salariés en contrat précaire entrant dans un emploi, avant d’être élargi à tous les jeunes de moins de 30 ans, sauf les étudiants non boursiers et rattachés au foyer fiscal de leurs parents. Son déploiement a néanmoins été limité par l’attractivité insuffisante dont il bénéficiait auprès de la plupart des bailleurs et des professionnels de l’immobilier, qui continuaient à privilégier les modes de sécurisation traditionnels (type GLI – garantie des loyers impayés). La nouvelle convention quinquennale entre l’État et Action Logement, signée le 16 janvier 2018, remédie à ces insuffisances. Premièrement, elle consolide la lisibilité et l’attractivité du dispositif. Auprès des jeunes d’abord, en permettant l’extension de la garantie à tous les étudiants sans distinction, dans tous les parcs de logement. Ce public bénéficiera aussi d’une couverture significativement renforcée : le plafond de loyer forfaitaire garanti sans justification de ressources pour les étudiants et alternants est revalorisé sous la forme d’un plafonnement différencié, à 800 € en Île-de-France et 600 € sur le reste du territoire. Alors que moins de 10 % des étudiants sont bénéficiaires du dispositif en 2017, cette extension permettrait d’en couvrir 86 %. Soucieuse de lever tous les freins au déploiement de Visale, l’extension renforce son attrait auprès des bailleurs en étendant la couverture sur la totalité du bail, dans la limite de 36 mensualités impayées pour le parc privé et neuf mensualités pour le parc social ou assimilé. Elle conforte également la vocation sociale du dispositif et le renforcement du lien emploi-logement en rendant éligibles à la caution les ménages bénéficiaires du dispositif Louer pour l’emploi et les titulaires du futur bail mobilité. Les salariés de plus de 30 ans en mutation professionnelle ou en secteur agricole, particulièrement par l’accès au logement, sont aussi nouvellement éligibles au dispositif. Grace à son extension, lancée au plan opérationnel par le Gouvernement et Action Logement le 19 juin 2018, Visale est désormais un dispositif simple et complet, à l’accès élargi et à la couverture améliorée, qui s’adresse au service des locataires qui en ont le plus besoin tout en sécurisant les bailleurs. En fluidifiant les parcours résidentiels de nos concitoyens comme en redonnant confiance aux acteurs du logement, il s’inscrit au cœur de la Stratégie logement du Gouvernement.

Dans le cadre de la simplification des relations entre l’administration et les citoyens, le Gouvernement a prévu que les usagers puissent saisir l’administration par voie électronique dans les mêmes conditions qu’une saisine par voie postale et échanger avec l’administration par lettre recommandée électronique. Il est utile de rappeler que la saisine par voie électronique est une possibilité offerte aux usagers, non une obligation. Des exceptions à ce principe ont été prévues par le décret nº 2016-1491 du 4 novembre 2016. Ainsi, les demandes d’autorisation d’urbanisme, qui figurent à l’annexe 2 dudit décret, bénéficient d’une exclusion temporaire jusqu’au 7 novembre 2018. Dans le cadre de l’examen du projet de loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan), le Gouvernement s’est engagé à reporter, pour les demandes d’autorisation d’urbanisme, l’échéance de la mise en œuvre du droit de saisine par voie électronique afin de l’aligner sur celle de l’obligation de la dématérialisation de l’instruction de ces demandes, fixée au 1er janvier 2022. Le decret n° 2018-954 du 5 novembre 2018 a ainsi procédé à cette évolution du droit en vigueur. La loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique précise également que les communes dont le nombre total d’habitants est inférieur à 3 500 seront dispensées de cette obligation.

La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (Alur) a complété le dispositif mis en place depuis la loi n° 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, avec l’introduction d’un diagnostic à la location concernant l’installation intérieure d’électricité du logement. Désormais, l’état de l’installation intérieure d’électricité du logement doit être fourni lors de sa location par le propriétaire bailleur au locataire, ou lors de sa vente. Ces dispositions assurent progressivement la mise en sécurité des installations électriques dans les logements français, au fil des contrats de location et des mutations immobilières. En 40 ans, le nombre annuel d’électrocution a été divisé par cinq. Le diagnostic de l’installation électrique, qui s’appuie sur six exigences minimales de sécurité de l’installation intérieure d’électricité existante, est devenu obligatoire à la location en 2017 pour les logements en immeuble d’habitation collectif construits avant 1975 et pour tous les logements au 1er janvier 2018. Le Gouvernement poursuit son action dans ce domaine, en ciblant les aspects comportementaux. Ainsi, il participe aux opérations menées notamment par l’Observatoire national de la sécurité électrique (ONSE), qui mène des actions de sensibilisation et organise régulièrement des ateliers thématiques auxquels prennent part les ministères concernés ainsi que les professionnels et des associations comme le groupe de réflexion sur la sécurité électrique dans le logement (GRESEL). L’obligation de faire établir un état de l’installation intérieure d’électricité tant pour la vente que pour la location contribue autant à responsabiliser les propriétaires bailleurs et les futurs acquérants qu’à informer les futurs occupants. Ces règles sont rappelées dans la mise à jour de 2018 du guide « Qu’est-ce qu’un logement décent ? », qui évoque notamment le sujet relatif à la sécurité de l’installation électrique.

Mise en place par la loi de finances pour 2015 et s’appliquant à partir du 1er juillet 2017, la réforme des zones de revitalisation rurale (ZRR) se caractérise par une simplification des modalités de classement qui reposent désormais sur seulement deux critères : la densité démographique et le revenu par habitant. En outre, pour permettre aux élus locaux de mettre en place des politiques de développement économique efficaces, la représentation nationale a décidé de mettre en cohérence la durée du classement avec la durée des mandats locaux. Ainsi, le classement établi au 1er juillet 2017 demeurera en vigueur jusqu’au 31 décembre 2020 et sera ensuite renouvelé tous les six ans. Afin de prendre en compte la situation des communes sortantes, le législateur a décidé par ailleurs que celles-ci continueraient à bénéficier des effets du classement en ZRR jusqu’au 30 juin 2020. Dans le Doubs, elles sont au nombre de 145, dont 122 au titre de la loi n° 2016-1888 du 28 décembre 2016 de modernisation, de développement et de protection des territoires de montagne et 23 au tire de la loi de finances pour 2018. Au total, 230 communes du Doubs sont concernées par les mesures liées aux ZRR, soit 40 % des communes du département représentant 71 355 habitants (13 % de la population du département). Plus généralement, cette stabilité du classement, en rupture avec le dispositif antérieur qui conduisait à des révisions annuelles, offre aux entreprises concernées une meilleure visibilité fiscale, de nature à favoriser leur développement. En ce qui concerne les possibles évolutions du dispositif, la loi de finances rectificative pour 2015 prévoit qu’un bilan de la réforme sera établi au premier semestre 2020. C’est notamment sur le fondement de cette analyse que des évolutions pourraient, le cas échéant, être envisagées.

La politique d’hébergement et d’accès au logement des personnes sans-abri ou mal logés, soutenue par le programme 177 « Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnérables » a pour finalité de permettre l’accès au logement tout en garantissant une réponse aux situations d’urgence. Le Gouvernement s’est engagé dans une réforme structurelle du secteur de l’accueil, de l’hébergement et de l’insertion (AHI) qui s’inscrit dans une trajectoire quinquennale. Le renforcement du pilotage du secteur, la convergence progressive des tarifs et l’introduction d’une démarche de performance constituent des objectifs centraux au service d’une égalité de traitement des demandes, d’inconditionnalité de l’accueil de toute personne en situation de détresse médicale, psychique ou sociale et de continuité des prises en charge. Cette politique publique a bénéficié de dotations budgétaires en augmentation croissante ces dernières années pour s’établir à 1,95 milliard d’euros en loi de finances (LFI) pour 2018, soit une augmentation de plus de 200 millions d’euros par rapport à la LFI 2017. Ce budget finance notamment un parc d’hébergement généraliste, qui n’a lui-même cessé de croître pour atteindre plus de 139 712 places au 31 décembre 2017 (enquête AHI), soit une augmentation de 49 % depuis 2013. Le Gouvernement est donc pleinement mobilisé pour assurer à ses concitoyens, et notamment aux plus démunis d’entre eux, l’accès à un logement. La conduite résolue de cette politique ne fait pas obstacle à ce que l’on s’assure dans le même temps de l’efficience de l’action menée par les centres d’hébergement et d’insertion sociale et de la juste allocation des moyens entre ces structures. C’est très précisément l’objet des tarifs plafonds mis en place à partir de l’année 2018. Par ailleurs et en complément, il importe que les dispositifs d’hébergement demeurent une solution temporaire de transition vers l’accès au logement. À ce titre, l’accès de tous au logement est une priorité du Gouvernement visant à fluidifier les dispositifs d’urgence et à offrir à chacun une solution adaptée. Conformément aux orientations fixées par le président de la République le 11 septembre 2017 à Toulouse et confirmées dans le cadre de la stratégie en faveur du logement du Gouvernement, cette stratégie s’est concrétisée par l’élaboration d’un « plan quinquennal pour le logement d’abord et de lutte contre le sans-abrisme 2018-2022 ». Ce plan repose notamment sur une accélération de la production de logements sociaux et très sociaux et une restructuration de l’offre destinée aux personnes sans-abri ou éprouvant des difficultés à se loger à travers l’amplification du développement des alternatives à l’hébergement et le recentrage de l’hébergement d’urgence sur la réponse aux situations de détresse. Les moyens mobilisés pour mener à bien cette politique du logement d’abord s’élèvent à 22,89 millions d’euros pour l’année 2018. Ils permettront de mettre en place près de 6 000 places d’intermédiation locative (IML) et 1 700 places de pensions de famille. L’appel à manifestation d’intérêt piloté par la délégation interministérielle à l’hébergement et l’accès au logement (DIHAL) donnera lieu par ailleurs à une mise en œuvre accélérée du plan dans 24 territoires nationaux.

Le prêt à usage est, aux termes de l’article 1875 du code civil, « un contrat par lequel l’une des parties livre une chose à l’autre pour s’en servir, à la charge par le preneur de la rendre après s’en être servi ». Les dispositions de l’article 1876 du même code précisent que le prêt à usage est « essentiellement gratuit », à la différence du louage de choses prévu à l’article 1709, qui implique que le preneur paie un certain prix au bailleur. L’article L. 2122-22 du code général des collectivités territoriales (CGCT) énumère de manière limitative les attributions que le maire peut exercer par délégation du conseil municipal. Les délégations du conseil municipal au maire sont impossibles en dehors des matières où elles sont expressément prévues par la loi (tribunal administratif de Nice, 7 novembre 1985, Synd. des commerçants non sédentaires des Alpes-Maritimes). Or, si l’article L. 2122-22 du CGCT dispose que « le maire peut [...], par délégation du conseil municipal, être chargé, en tout ou partie, et pour la durée de son mandat [...] : 5° de décider de la conclusion et de la révision du louage de choses pour une durée n’excédant pas douze ans », il ne prévoit pas que le conseil municipal puisse déléguer au maire la conclusion et la révision d’un prêt à usage. En outre, le conseil municipal « règle par ses délibérations les affaires de la commune », conformément aux dispositions de l’article L. 2121-29 du CGCT, et « délibère sur la gestion des biens et les opérations immobilières effectuées par la commune » en application de l’article L. 2241-1 du même code. Par conséquent, un contrat de prêt à usage ne pourra être conclu ou révisé par le maire qu’après délibération du conseil municipal : en effet, le maire est chargé de l’exécution des délibérations du conseil, en vertu de l’article L. 2122-21 du CGCT.

La lutte contre l’étalement urbain et la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers constitue l’un des objectifs dévolus aux collectivités territoriales au titre de leur action dans le domaine de l’urbanisme. En cohérence avec ces objectifs, les zones naturelles, agricoles et forestières sont par nature inconstructibles, sauf pour y accueillir des exploitations agricoles. Toutefois, le code de l’urbanisme prévoit, en application de l’article L. 151-12, des exceptions permettant au plan local d’urbanisme (PLU) de faire évoluer les bâtiments d’habitation existants par la construction, sous certaines conditions, d’annexes ou d’extensions respectueuses des caractéristiques de la zone. En outre, l’article L. 151-13 prévoit que le règlement du PLU peut délimiter au sein des zones naturelles et agricoles des secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées (STECAL) afin d’y autoriser des constructions. La délimitation de tels secteurs, qui doivent rester exceptionnels, est à même de permettre l’évolution de certaines constructions à vocation d’activité économique. Pour ce faire, l’élaboration d’un PLU est l’occasion de développer une approche favorisant la concentration de telles activités au sein d’un nombre limité de STECAL, évitant ainsi la délimitation automatique de surfaces importantes soustraites à la nature ou à l’agriculture.

Les articles R. 417-10 et R. 417-11 du code de la route sont relatifs au stationnement des véhicules gênant la circulation publique. Or, les vélos stationnant généralement sur les trottoirs, ces dispositions ne leur sont pas applicables. La mise en fourrière, dont ce n’est en tout état de cause pas la vocation, ne paraît donc pas adaptée. Aussi, des cycles qui seraient réduits à l’état d’épave doivent-ils être considérés comme des déchets au sens de l’article L. 541-1 du code de l’environnement et traités comme tels par la filière adaptée, notamment au moyen de la procédure de destruction des véhicules hors d’usage.

Le Gouvernement n’ignore pas les difficultés que peuvent rencontrer les élus locaux qui consacrent leur temps et mettent leurs compétences au service de leurs concitoyens. Toutefois, il faut relativiser les chiffres évoqués dans la question. Le nombre de démissions de maires a très peu augmenté par rapport à la mandature précédente. Il est d’ailleurs davantage le fruit de démissions liées à des raisons de santé, professionnelles ou familiales, ou à des raisons mécaniques comme la constitution de communes nouvelles ou la fin du cumul des mandats qu’à des raisons de départ volontaire pour des raisons politiques ou de lassitude. Lors de son discours prononcé à l’occasion du 100ème congrès des maires le 23 novembre 2017, ainsi que lors de son discours devant les maires de France le 22 novembre dernier, le président de la République a fait part de son attachement à la place des élus locaux et a exprimé toute sa considération pour leur engagement et leurs convictions. Conformément à ce qu’il annonçait alors, plusieurs mesures sont mises en œuvre pour traduire concrètement cette reconnaissance de l’État. Tout d’abord, il s’agit de réduire le poids des normes pesant sur les collectivités locales. La circulaire du Premier ministre en date du 20 octobre 2017 prescrit que toute norme réglementaire nouvelle doit s’accompagner de deux mesures d’abrogation ou, à défaut, de simplification. La circulaire du 8 novembre 2017 relative à l’accord de méthode État-collectivités territoriales élaborée dans le cadre de la conférence nationale des territoires (CNT) demande aux ministres, dans le champ des compétences décentralisées, de laisser le champ le plus large possible au pouvoir réglementaire local. D’une manière plus générale et dans le cadre du même accord de méthode, le Gouvernement s’est engagé à ce qu’aucune décision concernant les collectivités territoriales ne soit prise sans que ces dernières aient été préalablement consultées. Conformément enfin à la circulaire du Premier ministre du 12 janvier 2018, chaque projet de loi sectoriel devra intégrer un volet de mesures de simplification des normes législatives en vigueur : les dispositions relatives aux collectivités territoriales sont comprises dans le champ. Les propositions de la mission d’évaluation et d’allègement des normes applicables aux collectivités territoriales, dirigée par MM. Alain Lambert, ancien ministre et président du conseil national d’évaluation des normes, et Jean-Claude Boulard, ancien maire du Mans décédé en juin dernier, font également l’objet d’un examen attentif par le Gouvernement. Par ailleurs, un chantier est dédié aux conditions d’exercice des mandats locaux dans le cadre de la CNT. Il pourra se nourrir des travaux effectués et publiés sur le statut des élus locaux par la délégation aux collectivités territoriales du Sénat. Enfin, en matière de finances locales, le Gouvernement a souhaité poser les bases d’un pacte financier avec les collectivités reposant sur la confiance et la transparence. Ainsi, les concours financiers de l’État aux collectivités sont stables. Pour la première fois depuis quatre ans, les crédits dédiés à la dotation globale de fonctionnement ne baissent pas. De même, les dotations de soutien à l’investissement local, qu’il s’agisse de la dotation d’équipement des territoires ruraux ou de la dotation de soutien à l’investissement local, ont été portées à des niveaux particulièrement élevés tant dans la loi de finances pour 2018 que dans le projet de loi de finances (PLF) 2019. La nécessaire contribution des collectivités locales à la maîtrise des finances publiques et à l’amélioration de leur situation repose par ailleurs sur un instrument nouveau : les contrats prévus par la loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques, dont la conclusion n’est obligatoire que pour les 322 collectivités dont les dépenses réelles de fonctionnement sont les plus importantes. Dans ces conditions, c’est véritablement un pacte de confiance que le Gouvernement propose aux élus de la République, de nature à leur permettre un exercice serein et accompli de leur mandat.

Le mandat de conseiller communautaire est incompatible avec l’exercice d’un emploi salarié au sein d’un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) ou de ses communes membres, en application des dispositions du II de l’article L. 237-1 du code électoral. Un conseiller communautaire ne peut donc pas être salarié d’une commune membre de l’intercommunalité. Par ailleurs, ne peuvent être élus conseillers municipaux dans les communes situées dans le ressort où ils exercent ou ont exercé leurs fonctions depuis moins de six mois les personnes exerçant, au sein d’un EPCI à fiscalité propre ou de leurs établissements publics, les fonctions de directeur général des services, directeur général adjoint des services, directeur des services, directeur adjoint des services ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet, directeur adjoint de cabinet ou chef de cabinet en ayant reçu délégation de signature du président, selon le 8° de l’article L. 231 du code électoral. Un agent au sein d’un EPCI à fiscalité propre qui n’exerce pas une fonction de direction au sein de cet établissement peut donc être conseiller municipal au sein d’une des communes membres, sans toutefois être conseiller communautaire au vu des dispositions précitées de l’article L. 237-1 du code électoral. L’absence d’inéligibilité stricte entre le mandat de conseiller municipal au sein d’une commune membre d’un établissement public de coopération intercommunale et l’exercice au sein de cet établissement d’un emploi de salarié, se justifie par le fait que le conseiller municipal est amené avant tout à délibérer sur les affaires de la commune. Si la commune doit se prononcer sur un sujet communautaire conduisant l’agent à prendre position sur des projets qu’il est amené à mettre en œuvre, sous réserve de l’appréciation du juge du fond, seule l’existence d’un intérêt personnel distinct de celui de la collectivité pourrait amener à le considérer comme un membre intéressé au titre de l’article L. 2131-11 du code général des collectivités territoriales (Conseil d’État, n° 145370, 16 décembre 1994). Dans ce cas, l’agent ne devra pas prendre part au vote. En outre, il convient de rappeler que les inéligibilités ont pour but d’éviter que des personnes dont l’activité professionnelle leur confère une influence sur une partie de la population puissent tirer parti de cet avantage pour se faire élire. Elles doivent donc être en rapport avec l’influence supposée de leur titulaire sur les électeurs, qui peut être liée, entre autres, au pouvoir de décision détenu par le titulaire de la fonction (extrait du commentaire de la décision n° 2013-326 QPC du 5 juillet 2013 du Conseil constitutionnel). Enfin, les mandats de conseiller municipal et de conseiller communautaire étant différents, le législateur n’est donc pas tenu de prévoir des régimes d’inéligibilité ou d’incompatibilité identiques.

L’accès à une connexion internet et à une couverture mobile de qualité partout sur le territoire est un enjeu essentiel pour renforcer la cohésion des territoires. L’accès au numérique permet en effet de désenclaver les territoires en réduisant les distances, de lutter contre la désertification par l’accès à des services innovants comme le télétravail et la télémédecine, mais aussi de relancer l’économie en favorisant l’implantation de nouvelles industries ou de nouveaux services. C’est la raison pour laquelle le Gouvernement a choisi de faire de la couverture numérique des territoires l’une de ses priorités et poursuit des objectifs ambitieux de couverture fixe et mobile : garantir l’accès de tous les citoyens au bon débit (> à 8 Mbit/s) et à une couverture mobile de qualité dès 2020 et doter l’ensemble des territoires de la République de réseaux très haut débit (> à 30 Mbit/s) d’ici 2022. À l’heure du déploiement des nouveaux réseaux très haut débit en fibre optique, le Gouvernement reste néanmoins vigilant à ce que l’accès téléphonique fixe demeure en plein état de fonctionnement. Ainsi, par un arrêté du 27 novembre 2017, le ministre de l’économie et des finances a désigné, pour une période de trois années, l’opérateur Orange comme chargé de la fourniture des prestations de service universel. À ce titre, Orange fournit à toute personne qui en fait la demande un raccordement à son réseau téléphonique ouvert au public, et assure en permanence la disponibilité de l’offre de service téléphonique sur l’ensemble du territoire national dans le respect des principes d’égalité, de continuité et d’adaptabilité. Les objectifs de qualité de service correspondants sont décrits dans le cahier des charges annexé à l’arrêté de désignation de cet opérateur de service universel, et mesurés par des indicateurs portant notamment sur le délai de fourniture du raccordement au réseau, les taux de défaillance de ce réseau ainsi que les délais de réparation. L’autorité de régulation des communications électroniques et des postes (Arcep) est chargée du contrôle du respect des obligations de service universel. Dans ce cadre, le 23 octobre 2018, l’Arcep a mis en demeure Orange de respecter son obligation de qualité de service en tant qu’opérateur du service universel de téléphonie fixe, après avoir fait le constat d’une « dégradation progressive » de la qualité de service. Concernant l’arrêt de la commercialisation de nouveaux accès sur le réseau téléphonique commuté (RTC) annoncé par Orange, il convient de souligner que le RTC est le réseau historique utilisé pour acheminer les communications téléphoniques depuis une ligne de téléphonie fixe bas débit sans box. Ce réseau s’appuie sur l’infrastructure en cuivre et sur une technologie et des équipements qui arrivent en fin de vie. Ce réseau va être modernisé en adoptant le protocole internet (IP), qui s’appuie également sur le réseau de cuivre. À partir du 15 novembre 2018, Orange a cessé la commercialisation de nouveaux accès sur le réseau téléphonique commuté (RTC). Néanmoins, les accès existants continuent d’être maintenus. Les usagers qui disposent déjà d’une offre « box » avec voix sur IP ne seront pas impactés par ce changement. Les usagers dont le téléphone est branché directement à une prise téléphonique murale devront s’orienter vers une solution IP avec l’aide de leur opérateur, ce qui peut induire d’utiliser un matériel gratuit, fourni par l’opérateur. L’arrêt effectif par Orange de la technologie RTC n’est pas prévu avant plusieurs années et va se dérouler de manière progressive par zone géographique. Il ne commencera pas avant fin 2023 et pourrait prendre entre cinq et dix ans à compter de cette date. En tout état de cause, le Gouvernement veillera à ce que la transition soit préparée efficacement par les opérateurs et respecte les intérêts des utilisateurs.

Bien que les fonctions électives soient par principe gratuites, les titulaires de mandats locaux peuvent bénéficier d’indemnités de fonction qui viennent compenser les dépenses et les sujétions qui résultent de l’exercice de leur charge publique. Ces indemnités ne constituent juridiquement ni un salaire ni un traitement. Elles n’en constituent pas moins une ressource soumise à différents prélèvements, qui prennent en compte leur spécificité. Ainsi, l’ensemble des titulaires de mandats locaux ont été affiliés au régime général de la sécurité sociale dans un souci d’équité et d’amélioration de leur protection sociale. Cependant, l’assujettissement de leurs indemnités de fonctions aux cotisations d’assurances sociales, des accidents du travail et des allocations familiales intervient seulement lorsque leur montant total dépasse la moitié de la valeur du plafond de la sécurité sociale (PASS – soit 19 866 € en 2018) ou si l’élu suspend son activité professionnelle pour l’exercice de son mandat. Les élus percevant un total d’indemnité de fonction inférieur à ce seuil d’assujettissement ne sont pas concernés par cette cotisation tout en maintenant leur affiliation au régime général de la sécurité sociale. S’agissant du droit individuel à la formation (DIF) des titulaires de mandats locaux, il a été introduit par la loi n° 2015-366 du 31 mars 2015 visant à faciliter l’exercice, par les élus locaux, de leur mandat, d’initiative parlementaire, et trouve sa source dans un rapport sénatorial sur la formation des élus locaux. Il vise à renforcer et compléter le dispositif existant financé par les collectivités, notoirement peu utilisé par les élus. Il est organisé selon un principe mutualiste. Si seuls les élus indemnisés cotisent ainsi en vue du financement du DIF des élus locaux, tous les élus peuvent exercer ce droit. Le taux de la cotisation est fixé à 1 % du montant brut des indemnités de fonction, taux minimal fixé par la loi du 31 mars 2015. La suppression de la retenue à la source spécifique aux indemnités de fonction sera sans incidence sur les indemnités de la plupart des élus. En effet, le montant représentatif des frais d’emploi sera maintenu à son niveau en vigueur avant la réforme ; les indemnités seront ainsi exonérées à hauteur de celles versées aux maires des communes de moins de 500 habitants (7 896 €/an) en cas de mandat unique ou 1,5 fois cette somme en cas de cumul de mandat (11 844 €/an). Or, en 2014, pour un quart seulement des élus communaux qui percevaient une indemnité de fonction, celle-ci était supérieure à 7 700 € par an. Enfin, les plafonds des indemnités de fonction ont été revalorisés par les augmentations de la valeur du point d’indice de la fonction publique sur lequel sont fixés les niveaux d’indemnisation des élus au 1er juillet 2016 et au 1er février 2017 ainsi que par la réévaluation de l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique, référence du barème des indemnités de fonction des élus locaux, au 1er janvier 2017. Une nouvelle réévaluation de cet indice prendra effet le 1er janvier 2019. Le Gouvernement n’ignore pas les difficultés que peuvent rencontrer les élus locaux qui consacrent leur temps et mettent leurs compétences au service de leurs concitoyens. Toutefois, il faut relativiser les chiffres évoqués dans la question. Le nombre de démissions de maires a très peu augmenté par rapport à la mandature précédente. Il est d’ailleurs davantage le fruit de démissions liées à des raisons de santé, professionnelles ou familiales, ou à des raisons mécaniques comme la constitution de communes nouvelles ou la fin du cumul des mandats que lié à des motifs politiques ou de lassitude. Lors de son discours prononcé à l’occasion du 100ème congrès des maires le 23 novembre 2017, le Président de la République a fait part de son attachement à la place des élus locaux et a exprimé toute sa considération pour leur engagement et leurs convictions. Un chantier est dédié aux conditions d’exercice des mandats locaux dans le cadre de la conférence nationale des territoires. Il pourra se nourrir des travaux réalisés sur ces questions par la délégation du Sénat aux collectivités territoriales qui a récemment rendu ses conclusions.

En application de l’article 10 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017, les indemnités de fonction des élus locaux sont soumises aux règles de droit commun des traitements et salaires soumis à l’impôt sur le revenu (article 80 undecies B du code général des impôts). Le montant net imposable est égal au montant brut des indemnités auquel s’ajoute, le cas échéant, la participation obligatoire de la collectivité territoriale au régime de retraite complémentaire facultatif, sous déduction des cotisations sociales obligatoires, de la part déductible de la contribution sociale généralisée et d’une fraction représentative de frais d’emploi. Cette dernière, destinée à tenir compte des frais de mandat, est égale au montant des indemnités versées aux maires de communes de moins de 500 habitants en vigueur au 31 décembre de l’année d’imposition en cas de mandat unique ou 1,5 fois cette somme en cas de cumul de mandats. Le montant net ainsi déterminé bénéficie de la déduction forfaitaire de 10 % pour frais professionnels. En cas de mandat unique, la déduction de la part de l’indemnité représentative des frais d’emploi conduit à ne pratiquer aucune retenue à la source sur les indemnités inférieures au montant de l’indemnité représentative d’allocations pour frais d’emploi. En cas de pluralité de mandats, la part de l’indemnité représentative de frais d’emploi imputée sur l’indemnité doit être déterminée au prorata des indemnités de fonction versées à l’élu par l’ensemble des collectivités. À cette fin, l’élu doit informer, par tout moyen, chaque collectivité ou établissement de tous les mandats locaux qu’il détient et du montant brut des indemnités de fonctions qu’il perçoit au titre de chacun d’eux. Cette déclaration reste valable pendant toute la durée des mandats, tant que la situation de l’élu n’est pas modifiée (nouveau mandat, perte de l’un des mandats, modification du montant d’une indemnité…). Une nouvelle déclaration doit être faite dans le cas inverse. Tout changement est signalé dans les quinze jours qui suivent. Les collectivités et établissements doivent inviter les élus à leur fournir ces informations dans des délais permettant leur prise en compte pour la liquidation des indemnités de janvier 2019 et, au plus tard, le 31 décembre 2018. Ces informations ont été rappelées aux préfets, en vue de leur diffusion aux collectivités territoriales et établissements publics concernés, dans la note d’information NOR TERB18300038U du 2 novembre 2018 relative à l’impôt sur le revenu des indemnités de fonctions des élus locaux.

Le ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse souhaite que l’École crée un climat de confiance et offre un cadre protecteur propice aux apprentissages et à l’épanouissement des élèves. Ainsi, la promotion de la santé et du sport s’inscrit dans cette démarche et passe notamment par l’enseignement de l’éducation physique et sportive. Le CAPEPS externe constitue le principal débouché des étudiants de la filière sciences et techniques des activités physiques et sportives (STAPS) qui souhaitent se destiner à une carrière d’enseignant. C’est pourquoi il est également la principale voie d’accès au recrutement en EPS avec près de ¾ des postes offerts. Les taux de pression (inscrits/postes) au CAPEPS externe restent conséquents au fil des sessions, du fait du vivier important que représentent ces étudiants. Par ailleurs, les concours internes, qui viennent compléter les recrutements en EPS permettent à la fois d’offrir une possibilité de titularisation aux contractuels qui exercent déjà dans les établissements scolaires (CAPEPS interne) mais également de garantir une voie de promotion aux enseignants titulaires (agrégation interne). Chaque année les volumes de postes par discipline et par voie de concours sont réévalués à la hausse ou à la baisse en fonction des besoins et dans le respect des emplois votés en loi de finances. S’agissant de la session 2018, la baisse des postes offerts au concours du CAPEPS externe (qui passe de 800 à 630 postes) s’inscrit dans la baisse globale des volumes de postes offerts au recrutement des enseignants, d’éducation et de psychologues du second degré public.

Le ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse est effectivement pleinement conscient de la charge que représentent les tâches administratives pour les directeurs d’école, essentiels au bon fonctionnement de l’école. Leurs responsabilités sont multiples et se sont accrues au cours des dernières années (pilotage pédagogique, fonctionnement de l’école, relations avec les parents et les partenaires de l’école). Cette évolution a donné lieu à une amélioration du régime de décharges de service des directeurs d’école afin de leur permettre de dégager du temps pour l’exercice de leurs missions de direction avec un abaissement progressif des seuils de déclenchement des décharges, entre 2014 et 2016. De plus, des décharges de rentrée et de fin d’année scolaire ont été accordées aux directeurs d’écoles de moins de quatre classes. Cet effort représente la création de près de 600 ETP sur les rentrées scolaires 2015 et 2016. En outre, près de 130 ETP ont été créés à la rentrée 2017 au titre des décharges liées aux dédoublements de classes en REP+. Ainsi, pour l’année scolaire 2017-2018, 66 % des directeurs d’école bénéficiaient de décharges de service (29 759 sur 45 401 écoles publiques). Les 34 % restant exercent dans les 15 000 écoles publiques de une à trois classes, pour lesquelles l’octroi de décharges n’est pas une réponse à la hauteur des enjeux posés par la dispersion du réseau des écoles. C’est bien plutôt le regroupement des petites écoles dans des pôles scolaires qui permettrait d’atteindre un seuil critique déclenchant le bénéfice de décharges pour les directeurs. Le ministère et les services déconcentrés agissent pour apporter une aide aux directeurs d’école et simplifier leurs tâches administratives au quotidien. Par exemple, avec des outils informatiques rénovés. Ainsi, les directeurs d’école ont désormais accès à la nouvelle application ONDE (outil numérique pour la direction d’école), conçue comme un outil professionnel de simplification de la gestion quotidienne, grâce à l’automatisation et à la dématérialisation des procédures courantes (courriers types, certificats de radiation, accès à des documents référents…), tout en améliorant la concertation et les échanges avec les familles et les communes. Par ailleurs, les services académiques sont engagés dans un travail de réorganisation du support administratif des écoles à travers, notamment, la mise en place de plateformes mutualisées de secrétariat ou encore la simplification des procédures gérées en relation avec les directeurs d’école. Les responsabilités du directeur d’école demandent des connaissances et des compétences propres. Une formation spécifique s’avère ainsi indispensable en amont de la prise de fonction et tout au long de son exercice. La formation initiale est construite dans les académies et dans les départements en s’appuyant sur le référentiel de formation initiale et sur le référentiel métier des directeurs d’école. En outre, les enseignants nommés par intérim dans les fonctions de directeur d’école bénéficient d’une formation d’aide à la prise de fonction organisée par les IA-DASEN, pour répondre aux besoins identifiés. Dans chaque département, un tutorat centré sur l’aide à la prise de fonction est mis en place au cours de la première année d’exercice des directeurs d’école. Ce tutorat est assuré par un directeur d’école expérimenté et rémunéré pour cette fonction. À la fin de la première année d’exercice, les directeurs d’école bénéficient de trois jours supplémentaires de formation reposant sur des échanges et des analyses de pratiques professionnelles. Enfin, cette formation initiale comporte un stage ayant pour objectif l’étude de l’administration communale et intercommunale. Ce stage se déroule sous la forme de journées, consécutives ou non, auprès des services d’une commune ou d’une intercommunalité. Compte tenu de leur rôle déterminant pour la réussite des élèves, les directeurs d’école sont pleinement associés aux actions inscrites au plan national de formation. En particulier, leur participation a été fortement sollicitée lors de regroupements inter-académiques centrés sur les programmes des cycles 2 et 3 qui se sont déroulés d’octobre à décembre 2016. La direction générale de l’enseignement scolaire et l’école supérieure de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche (ESENESR) ont initié des journées de webdiffusion en académie, département et circonscription, pour une appropriation la plus large possible des travaux menés par les groupes nationaux des inspecteurs de l’éducation nationale ; journées auxquelles les directeurs d’école sont largement associés. Pour compléter les formations en présentiel, et permettre aux directeurs d’école de bénéficier de modules de formation compatibles avec leurs disponibilités, différents parcours de formation à distance M@gistère ont été produits à leur intention, notamment avec le module « prise de fonction », mis en œuvre pour la formation des nouveaux directeurs qui ont pris leur poste à la rentrée 2017 et avec le module « directeurs d’école et périscolaire ». Parmi les outils de formation, existent également, en plus du parcours M@gistère, le « film annuel des directeurs d’école », ainsi que le « guide pratique pour la direction de l’école primaire », tous deux publiés sur Eduscol et régulièrement actualisés. En 2015-2016, 31 998 journées stagiaires ont été organisées dans les plans académiques de formation et 39 433 en 2016-2017. L’accroissement des responsabilités des directeurs d’école s’est également traduit par la revalorisation de leur régime indemnitaire : la part complémentaire de l’indemnité de sujétions spéciales (ISS) des directeurs d’école a été revalorisée. Aujourd’hui, le régime indemnitaire global d’un directeur d’école est composé de l’ISS, d’une bonification indiciaire et d’une nouvelle bonification indiciaire et varie en fonction de la taille de l’école : il est compris entre 2 414,18 €, pour une école à classe unique et 4 894,77 €, pour une école de dix classes et plus. S’agissant des perspectives de carrière, la fonction de directeur d’école est l’une des fonctions particulières qui ouvre accès à l’inscription au tableau annuel d’avancement pour l’accès au grade de la classe exceptionnelle des professeurs des écoles. Dans ces conditions, il n’est pas envisagé ce jour de créer un statut de personnel de direction pour les professeurs des écoles assumant cette mission. Le ministère poursuit sa réflexion pour accompagner ces personnels et simplifier l’exercice de leurs missions, dans le cadre de l’agenda social 2019.

Le ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse est effectivement pleinement conscient de la charge que représentent les tâches administratives pour les directeurs d’école, essentiels au bon fonctionnement de l’école. Leurs responsabilités sont multiples et se sont accrues au cours des dernières années (pilotage pédagogique, fonctionnement de l’école, relations avec les parents et les partenaires de l’école). Cette évolution a donné lieu à une amélioration du régime de décharges de service des directeurs d’école afin de leur permettre de dégager du temps pour l’exercice de leurs missions de direction avec un abaissement progressif des seuils du déclenchement des décharges entre 2014 et 2016. De plus, des décharges de rentrée et de fin d’année scolaire ont été accordées aux directeurs d’écoles de moins de quatre classes. Cet effort représente la création de près de 600 ETP sur les rentrées scolaires 2015 et 2016. En outre, près de 130 ETP ont été créés à la rentrée 2017 au titre des décharges liées aux dédoublements de classes en REP+. Ainsi, pour l’année scolaire 2017-2018, 66 % des directeurs d’école bénéficiaient de décharges de service (29 759 sur 45 401 écoles publiques). Les 34 % restant exercent dans les 15 000 écoles publiques de une à trois classes, pour lesquelles la création de décharges n’est pas une réponse à la hauteur des enjeux posés par la dispersion du réseau des écoles. C’est bien plutôt le regroupement des petites écoles dans des pôles scolaires qui permettrait d’atteindre un seuil critique déclenchant le bénéfice de décharges pour les directeurs. À la rentrée 2017, le Gouvernement a pris la décision, difficile mais nécessaire, de réduire le nombre de contrats aidés, ces emplois n’étant pas financés. Le ministère et les services déconcentrés agissent pour apporter une aide aux directeurs d’école et simplifier leurs tâches administratives au quotidien. Par exemple, avec des outils informatiques rénovés. Ainsi, les directeurs d’école ont désormais accès à la nouvelle application ONDE (outil numérique pour la direction d’école), conçue comme un outil professionnel de simplification de la gestion quotidienne, grâce à l’automatisation et à la dématérialisation des procédures courantes (courriers types, certificats de radiation, accès à des documents référents…), tout en améliorant la concertation et les échanges avec les familles et les communes. Par ailleurs, les services académiques sont engagés dans un travail de réorganisation du support administratif des écoles à travers, notamment, la mise en place de plateformes mutualisées de secrétariat ou encore la simplification des procédures gérées en relation avec les directeurs d’école. Les responsabilités du directeur d’école demandent des connaissances et des compétences propres. Une formation spécifique s’avère ainsi indispensable en amont de la prise de fonction et tout au long de son exercice. La formation initiale est construite dans les académies et dans les départements en s’appuyant sur le référentiel de formation initiale et sur le référentiel métier des directeurs d’école. En outre, les enseignants nommés par intérim dans les fonctions de directeur d’école bénéficient d’une formation d’aide à la prise de fonction organisée par les IA-DASEN, pour répondre aux besoins identifiés. Dans chaque département, un tutorat centré sur l’aide à la prise de fonction est mis en place au cours de la première année d’exercice des directeurs d’école. Ce tutorat est assuré par un directeur d’école expérimenté et rémunéré pour cette fonction. À la fin de la première année d’exercice, les directeurs d’école bénéficient de trois jours supplémentaires de formation reposant sur des échanges et des analyses de pratiques professionnelles. Enfin, cette formation initiale comporte un stage ayant pour objectif l’étude de l’administration communale et intercommunale. Ce stage se déroule sous la forme de journées, consécutives ou non, auprès des services d’une commune ou d’une intercommunalité. Compte tenu de leur rôle déterminant pour la réussite des élèves, les directeurs d’école sont pleinement associés aux actions inscrites au plan national de formation. En particulier, leur participation a été fortement sollicitée lors de regroupements inter-académiques centrés sur les programmes des cycles 2 et 3 qui se sont déroulés d’octobre à décembre 2016. La direction générale de l’enseignement scolaire et l’école supérieure de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche (ESENESR) ont initié des journées de webdiffusion en académie, département et circonscription, pour une appropriation la plus large possible des travaux menés par les groupes nationaux des inspecteurs de l’éducation nationale ; journées auxquelles les directeurs d’école sont largement associés. Pour compléter les formations en présentiel, et permettre aux directeurs d’école de bénéficier de modules de formation compatibles avec leurs disponibilités, différents parcours de formation à distance M@gistère ont été produits à leur intention, notamment avec le module « prise de fonction », mis en œuvre pour la formation des nouveaux directeurs qui ont pris leur poste à la rentrée 2017 et avec le module « directeurs d’école et périscolaire ». Parmi les outils de formation, existent également, en plus du parcours M@gistère, le « film annuel des directeurs d’école », ainsi que le « guide pratique pour la direction de l’école primaire », tous deux publiés sur Eduscol et régulièrement actualisés. En 2015-2016, 31 998 journées stagiaires ont été organisées dans les plans académiques de formation et 39 433 en 2016-2017. L’accroissement des responsabilités des directeurs d’école s’est également traduit par la revalorisation de leur régime indemnitaire : la part complémentaire de l’indemnité de sujétions spéciales (ISS) des directeurs d’école a été revalorisée. Aujourd’hui, le régime indemnitaire global d’un directeur d’école est composé de l’ISS, d’une bonification indiciaire et d’une nouvelle bonification indiciaire et varie en fonction de la taille de l’école : il est compris entre 2 414,18 €, pour une école à classe unique et 4 894,77 €, pour une école de dix classes et plus. S’agissant des perspectives de carrière, la fonction de directeur d’école est l’une des fonctions particulières qui ouvre accès à l’inscription au tableau annuel d’avancement pour l’accès au grade de la classe exceptionnelle des professeurs des écoles. Dans le cadre de l’agenda social 2019, un changement du statut du directeur d’école est à l’étude. Les solutions qui en résulteront, notamment après des discussions avec les collectivités locales, ne seront pas uniformes ni plaquées de la même manière sur tout le territoire.

L’article D. 211-11 du code de l’éducation prévoit que les collèges et les lycées accueillent les élèves résidant dans leur zone de desserte. En dehors des exceptions liées aux enseignements spécifiques, qui ne sont pas assurés dans tous les établissements, le principe est qu’à chaque collège, comme à chaque lycée, est associée une zone de recrutement. Dès lors, chaque famille dispose d’un droit à l’affectation de son enfant dans le collège ou le lycée le plus proche de son domicile, défini par la zone de desserte de l’établissement. Chaque famille dispose également de la liberté de demander, si elle le souhaite, une dérogation afin que son enfant soit scolarisé dans un autre collège ou lycée que celui de son secteur. En revanche, ces demandes seront satisfaites dans la limite de la capacité d’accueil de l’établissement, l’affectation des élèves résidant dans la zone de desserte de l’établissement demandé étant prioritaire. S’agissant des collèges, l’article L. 213-1 du code de l’éducation dispose que le conseil départemental arrête leur localisation, leur capacité d’accueil ainsi que leur secteur de recrutement. Le secteur de recrutement comporte un seul collège public, sauf pour des raisons liées aux conditions géographiques ou lorsque cela favorise la mixité sociale, auquel cas un même secteur de recrutement peut être partagé par plusieurs collèges. Dans ce dernier cas de figure, chaque famille résidant à l’intérieur d’un secteur comportant plusieurs collèges dispose d’un droit à l’affectation de son enfant au sein d’un des collèges. Tel est le cas à Paris, par exemple, où plusieurs secteurs communs à deux collèges ont été mis en place. S’agissant des lycées, l’article L. 214-5 dispose que le conseil régional définit leur localisation et leur capacité d’accueil. En revanche, les districts de recrutement des élèves pour les lycées de l’académie sont définis conjointement par le recteur d’académie et le conseil régional. Toutefois, en cas de désaccord, la délimitation des districts est arrêtée par le recteur d’académie. Les districts regroupent plusieurs secteurs scolaires et les élèves doivent y trouver une variété d’enseignements suffisante pour permettre un bon fonctionnement de l’orientation. Les districts de recrutement peuvent comporter plusieurs lycées. Tel est le cas à Paris, par exemple, qui est divisé en quatre districts comportant chacun plusieurs lycées. Chaque famille parisienne résidant à l’intérieur d’un des quatre districts dispose d’un droit à l’affectation de son enfant au sein d’un des lycées appartenant au district. Par ailleurs, certains enseignements et certaines spécialités professionnelles, en raison de leur spécificité, ne font l’objet que d’implantations correspondant à une desserte soit nationale, soit commune à plusieurs académies, soit académique. Les informations relatives à la zone de recrutement de chaque collège et lycée sont publiques. Elles sont librement accessibles : pour les collèges, sur le site internet des conseils départementaux ou un site dédié (comme le site perimsco.paris.fr pour le département de Paris par exemple) et, pour les lycées, sur le site internet des académies. De nombreuses expériences visant à renforcer la mixité sociale dans les collèges reposent sur la mise en place de secteur commun à plusieurs collèges et il n’est pas rare que le recrutement des lycées s’effectue sur la base de districts élargis. Les critères pour l’affectation dans l’un ou l’autre des établissements étant définis localement par les autorités académiques, le traitement de la demande d’une famille pour une affectation dans un établissement précis dépendra de la situation personnelle de cette dernière au regard des critères précités.

La scolarisation des élèves en situation de handicap est un principe de droit depuis la loi du 11 février 2005, pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées. Ce principe est une priorité du Président de la République et du Gouvernement. Le 18 juillet 2018, le ministre en charge de l’éducation nationale et de la jeunesse et la secrétaire d’état chargée des personnes handicapées ont présenté une stratégie commune pour une école inclusive. Les priorités et les actions annoncées sont les suivantes : mieux informer, former et accompagner les enseignants et les personnels d’encadrement. Cela passe notamment par la formation de 750 personnels dans le cadre de formations croisées avec les professionnels du secteur médico-social et des Maisons départementales des personnes handicapées (MDPH) ; par le développement de la plateforme numérique de formation continue « Cap école inclusive » contenant des ressources pédagogiques à destination des enseignants pour les aider à accueillir et accompagner un élève en situation de handicap dans leur classe ; ou encore, par la création de 100 postes d’enseignants ressources supplémentaires à la rentrée 2018 ; multiplier et diversifier les modes de scolarisation. Il est question de créer 250 Unités locales d’inclusion scolaire (ULIS) supplémentaires en lycée durant le quinquennat, dont 40 ULIS déjà créées en 2017-2018 et 38 de plus à la rentrée 2018. Il s’agit également de doubler d’ici 2020 le nombre d’unités d’enseignement externalisées au sein de l’école (UEE), dont 53 UEE déjà créées en 2017-2018, 180 Unités d’enseignement en maternelle autisme (UEMA) prévues sur la durée du quatrième plan autisme (2018-2022), et 45 unités d’enseignement élémentaire Troubles du spectre autistique (TSA) prévues dans la continuité des UEMA (premières expérimentations à la rentrée 2018) ; veiller à ce que les élèves sortent de l’école avec un diplôme ou une certification professionnelle. Des travaux sont en cours dans le cadre d’un groupe de travail national pour améliorer et simplifier les conditions d’aménagement des épreuves d’examens et concours pour les élèves disposant d’un projet personnalisé de scolarisation (PPS), d’un projet d’accueil individualisé (PAI) et d’un plan d’accompagnement personnalisé (PAP). De plus, la création d’une attestation de « compétences acquises » au regard des référentiels du diplôme préparé est en cours et elle est à destination des élèves en situation de handicap qui ne peuvent accéder à un diplôme ; garantir l’accessibilité numérique des savoirs. Un répertoire des bonnes pratiques d’accessibilité et d’adaptabilité des ressources numériques pour l’École (A2RNE) a été publié à cet effet. Ce répertoire est destiné aux auteurs et aux éditeurs. Une Banque de ressources numériques pour l’École (BRNE) est également disponible gratuitement pour les enseignants et leurs élèves (outils d’adaptations pédagogiques tels que Educare, Le cartable fantastique, Mon cartable connecté, etc) ; développer l’interaction entre le secteur médico-social et l’école de la République au sein des établissements scolaires. Des instructions sont transmises à cet effet aux Agences régionales de santé (ARS), relayées auprès des autorités académiques, de développer les services médico-sociaux autour d’une coopération avec l’École. Dans ce cadre, un pilotage national de la transformation de l’offre est effectué pour accélérer la création des unités d’enseignement externalisées (UEE) et renforcer la fonction « appui-ressource » des établissements et services médico-sociaux (ESMS) auprès de l’École. La création d’un groupe « experts » pour repérer et faire essaimer les coopérations existantes est en cours ; améliorer le recrutement et l’organisation du dispositif d’accompagnement des élèves en situation de handicap. Pour ce qui concerne l’accompagnement par un personnel chargé de l’aide humaine, à la rentrée scolaire 2018, 4 500 nouveaux contrats d’accompagnant d’élève en situation de handicap (AESH) ont été créés et 6 400 contrats aidés ont été transformés en contrats AESH, afin d’accueillir davantage d’enfants en situation de handicap et d’améliorer les conditions de leur scolarité. Avec ces emplois supplémentaires, le nombre total d’accompagnants recrutés s’élève à 57 800 équivalents temps plein (ETP). À ce contingent s’ajoutent les 2 600 ETP d’AESH-collectifs affectés dans les unités localisées d’inclusion scolaire (ULIS). Enfin, la concertation « Ensemble pour une école inclusive » annoncée le 22 octobre 2018 par le ministre au CNCPH s’organise autour de trois thématiques : les travaux relatifs à la simplification du processus de scolarisation sont pilotés par le secrétariat d’État aux personnes handicapées avec un calendrier des propositions jusqu’à la rentrée 2020 ; les travaux relatifs au métier d’accompagnant sont pilotés par le ministère chargé de l’éducation nationale avec un calendrier des mises en œuvre encore à définir ; la mise en œuvre de l’expérimentation des pôles inclusifs d’accompagnement localisés (PIAL) avec une généralisation de ce dispositif à la rentrée scolaire 2019.

La scolarisation des élèves en situation de handicap est une priorité du Président de la République et du gouvernement. Avec le secrétariat d’État chargé des personnes handicapées, le ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse porte une attention toute particulière à cette question. La scolarisation de tous les enfants, quel que soit leur handicap, est un droit garanti par la loi n° 2005-102 du 11 février 2005, pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées. Les personnels chargés de l’accompagnement des élèves en situation de handicap ont pour mission de favoriser l’autonomie de l’élève, qu’ils interviennent au titre de l’aide humaine individuelle, de l’aide humaine mutualisée ou de l’accompagnement collectif. Deux catégories de personnels remplissent cette mission d’accompagnement des élèves en situation de handicap : les accompagnants des élèves en situation de handicap (AESH), personnels sous contrat de droit public, recrutés sur critères de qualification professionnelle ; les accompagnants recrutés par contrats unique d’insertion (CUI) dans le cadre du parcours emploi compétence (PEC), sous contrat de droit privé régi par le code du travail. L’article L. 917-1 du code de l’éducation a créé le statut d’AESH, afin de garantir au mieux l’accompagnement des élèves en situation de handicap. Dans ce cadre, les AESH peuvent accéder à un contrat à durée indéterminée (CDI) de droit public après six ans de service dans ces fonctions. Le code de l’éducation autorise le recrutement des AESH par l’État, les établissements publics locaux d’enseignement et les établissements privés sous contrat. Il n’est donc pas possible pour un établissement privé hors contrat de recruter un AESH, ni pour le rectorat d’y affecter un AESH rémunéré sur le titre 2. Les établissements d’enseignement privés sous contrat d’association peuvent recruter des personnels en CUI-PEC chargés de l’aide humaine pour exercer des fonctions en leur sein, avec participation du ministère du travail et du ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse. Quant aux établissements privés hors contrat, ils ont également la possibilité de recruter des personnels en CUI-PEC. Ils peuvent alors recevoir la participation du ministère du travail, qui couvre 50 % du traitement brut. Ils ne peuvent en revanche pas bénéficier du remboursement de la part du ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse. Depuis la rentrée 2016 est engagée la transformation progressive sur cinq ans de 56 000 contrats aidés en 32 000 ETP recrutés sous contrat d’AESH. Afin de mieux valoriser l’expérience professionnelle acquise dans l’accompagnement des personnes en situation de handicap, le décret n° 2014-724 du 27 juin 2014 a été modifié par le décret n° 2018-666 du 27 juillet 2018. Désormais, les conditions de recrutement et d’emploi des accompagnants des élèves en situation de handicap permettent aux personnels accompagnants sous contrat aidé d’être éligibles aux fonctions d’AESH à partir de neuf mois d’expérience professionnelle. Le passage entre un contrat unique d’insertion (CUI) et un contrat d’AESH est donc facilité, assurant ainsi une continuité d’emploi pour les personnels recrutés dans ces fonctions. D’autre part, les conditions d’accès sont élargies et s’ouvrent aux diplômes de niveau IV, ce qui permet notamment d’accompagner certains élèves dans les classes de seconde, première et terminale. De plus, le ministère chargé de l’éducation nationale et de la jeunesse propose une formation d’adaptation à l’emploi de soixante heures à tous les personnels recrutés pour l’accompagnement des élèves en situation de handicap. Ces formations d’adaptation à l’emploi sont mises en place dès le début du contrat et doivent être obligatoirement suivies au cours de la première année d’exercice. À la rentrée 2018, 6 000 emplois nouveaux d’AESH sont créés, en sus des 6 400 issus de la transformation des CUI-PEC, pour accueillir plus d’enfants et améliorer les conditions de leur scolarité. Avec ces emplois supplémentaires, le nombre d’accompagnants qu’il est prévu de recruter sur les deux missions d’aide humaine individuelle et mutualisée est de 59 500 ETP, dont 43 000 ETP d’AESH et 29 000 contrats aidés représentant 16 500 ETP. À ce contingent s’ajoutent 2 600 ETP d’AESH-co affectés dans les unités localisées d’inclusion scolaire (ULIS). Dans le département de l’Orne, les moyens mobilisés en septembre 2018 étaient de 239 ETP, permettant d’accompagner 595 élèves. Parmi les élèves qui bénéficiaient d’une prescription MDPH avant le 30 juin, il n’en restait plus que 22 en attente d’accompagnement au 15 septembre 2018. Par ailleurs, une campagne de recrutement sur le site « www.education.gouv.fr/DevenirAccompagnant » a été lancée par le ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse et informe les candidats sur les particularités du métier. Enfin, depuis la rentrée scolaire 2018, des pôles inclusifs d’accompagnement localisés (PIAL) sont expérimentés dans des circonscriptions du premier degré et des établissements scolaires du second degré, afin de réduire les délais de prise en charge des élèves bénéficiant d’un accompagnement. Les PIAL améliorent l’accompagnement des élèves au plus près de leurs besoins et du développement de leur autonomie, en fonction des enseignements et des projets. Ils permettent de mieux répartir les moyens et d’éviter la présence de plusieurs AVS dans la même classe.

La prévention contre toutes les violences sexistes et sexuelles constitue une priorité de l’action du Gouvernement. Une nouvelle impulsion de la politique menée en la matière a ainsi été donnée par le Président de la République à l’occasion de la journée internationale pour l’élimination des violences à l’égard des femmes le 25 novembre 2017, au cours de laquelle a été présenté un grand plan de lutte contre les violences sexistes et sexuelles. Dans ce contexte, les crédits du programme 137 seront en 2018 entièrement consommés, la réserve de précaution, déjà limitée à 3 %, ayant été intégralement levée. Aussi un renforcement des moyens financiers alloués aux associations nationales et locales, porteuses de dispositifs d’accueil et d’accompagnement des femmes victimes de ces violences sur l’ensemble du territoire a t-il été possible. Ce sont notamment 896 000 euros supplémentaires, qui sont venus répondre aux besoins signalés dans 69 départements pour consolider 109 dispositifs territoriaux de prise en charge des femmes victimes de violences. Ainsi en est-il de l’association SOS Femmes Vendée, qui a bénéficié d’une subvention complémentaire de 11 600 euros du programme 137, pour répondre aux besoins identifiés. Cet effort témoigne du soutien du Gouvernement au travail réalisé par les partenaires de la société civile, porteurs de ces dispositifs, dont ceux des réseaux de la FNSF, inscrits dans un réseau d’acteurs locaux et auxquels nombre de collectivités territoriales apportent aussi leur soutien.

Le Mouvement français pour le planning familial (MFPF) organisé en treize fédérations régionales et en soixante-seize associations départementales, mène un travail essentiel dans le champ des droits des femmes et de la politique familiale. À ce titre, il développe des actions et une expertise en matière de lutte contre les violences faites aux femmes qu’elles soient sexistes, sexuelles, psychologiques ou sociales. Il participe aux débats de société et met en œuvre des actions en faveur de la promotion d’une éducation non sexiste, d’une éducation à la sexualité dans son acception la plus large. Enfin, l’association est incontournable sur les questions relatives à la santé sexuelle des femmes dont l’accès à l’IVG et à la contraception. Ses lieux d’accueil sont ouverts à toutes les femmes, sans discrimination, distinction ni jugement. Il lutte contre toutes les formes d’exclusion et d’inégalités sociales avec pour objectif l’égal accès de toutes les personnes aux mêmes droits, à la santé sexuelle, à l’autonomie et à l’émancipation. Par conséquent, si la publication sur les réseaux sociaux dudit visuel par l’association départementale des Bouches-du-Rhône, le 22 septembre 2018, sans commentaires explicatifs, a permis à un message ambigu d’être relayé par les médias, elle ne peut suffire à remettre en cause l’engagement de l’association envers les valeurs féministes et laïques de l’État français. Le Planning familial bénéficie d’une convention pluriannuelle d’objectifs avec l’Etat qui a fait l’objet de bilans réguliers démontrant la pertinence du travail engagé. Ce dernier repose sur un réseau de partenaires solide, couvrant l’ensemble du territoire national, ainsi que sur une expertise développée depuis des décennies en faveur des droits des femmes. Le Planning participe directement à la mise en œuvre de la politique nationale d’égalité entre les femmes et les hommes, notamment en intervenant dans les établissements scolaires.

La prévention contre toutes les violences sexistes et sexuelles constitue une priorité de l’action du Gouvernement. Une nouvelle impulsion de la politique menée en la matière a ainsi été donnée par le Président de la République, à l’occasion de la journée internationale pour l’élimination des violences à l’égard des femmes le 25 novembre 2017 au cours de laquelle a été présenté un grand plan de lutte contre les violences sexistes et sexuelles. Dans ce contexte, les crédits du programme 137 seront en 2018 entièrement dépensés, la réserve de précaution ayant été intégralement levée. Aussi un renforcement sans précédent des moyens financiers alloués aux associations nationales et locales, porteuses de dispositifs d’accueil et d’accompagnement des femmes victimes de ces violences sur l’ensemble du territoire, a été engagé. Ce sont notamment 896 000 euros supplémentaires qui sont venus répondre aux besoins signalés dans 69 départements pour consolider 109 dispositifs territoriaux de prise en charge des femmes victimes de violences et mieux mailler le territoire. Ainsi, l’action engagée par l’association « Moments pour elles de Lorient » sera poursuivie par la mise en place d’une permanence sociale et juridique à Lorient portée par le CIDFF du Morbihan. Cette permanence, qui bénéficie d’une subvention complémentaire de 16 000 euros, vient répondre aux besoins constatés par les professionnels et les bénévoles d’associations prenant en charge les femmes victimes de violences. Cette action témoigne du soutien du Gouvernement au travail réalisé par les partenaires de la société civile, porteurs de ces dispositifs, inscrits dans un réseau d’acteurs locaux et auxquels nombre de collectivités territoriales apportent leur soutien. La prévention et la lutte contre les violences sexistes et sexuelles figurent au cœur de la Grande Cause du quinquennat.

La prévention contre toutes les violences sexistes et sexuelles constitue une priorité de l’action du Gouvernement. Une nouvelle impulsion de la politique menée en la matière a ainsi été donnée par le Président de la République à l’occasion de la journée internationale pour l’élimination des violences à l’égard des femmes, le 25 novembre 2017, au cours de laquelle a été présenté un grand plan de lutte contre les violences sexistes et sexuelles. Dans ce contexte, les crédits du programme 137 seront en 2018 entièrement consommés, la réserve de précaution, déjà limitée à 3 %, ayant été intégralement levée. Aussi un renforcement des moyens financiers alloués aux associations nationales et locales, porteuses de dispositifs d’accueil et d’accompagnement des femmes victimes de ces violences sur l’ensemble du territoire a été engagé. La Fédération Nationale Solidarité Femmes qui gère le 3919, plateforme nationale d’écoute et d’orientation destinée aux femmes victimes de violences, a bénéficié d’une subvention complémentaire de 120 000 euros. Conformément à la demande exprimée par la FNSF, ce financement a permis le recrutement de trois postes supplémentaires d’écoutantes pour parvenir à un taux de réponse de 100 % des appels reçus par le 3919, afin de ne laisser aucune victime sans réponse. Cet effort témoigne du soutien du Gouvernement au travail réalisé par les partenaires de la société civile, porteurs de ces dispositifs. En 2019, ce sont 530 millions d’euros qui seront consacrés aux politiques publiques d’égalité entre les femmes et les hommes.

La loi n° 2016-444 du 13 avril 2016 visant à renforcer la lutte contre le système prostitutionnel et l’accompagnement des personnes prostituées a pour ambition de prendre en compte le phénomène prostitutionnel dans sa globalité et de manière transversale. Elle repose ainsi sur quatre axes : la lutte contre le proxénétisme, notamment sur Internet et via la protection renforcée des victimes apportant leur concours dans les procédures judiciaires, la dépénalisation des personnes prostituées et l’accompagnement de celles qui souhaitent sortir de la prostitution (avec la création d’un parcours de sortie de la prostitution et d’insertion sociale et professionnelle), le renforcement des actions de réductions des risques en direction des personnes prostituées et la prévention des pratiques prostitutionnelles et du recours à la prostitution notamment chez les jeunes, l’interdiction de l’achat d’actes sexuels et la responsabilisation des clients de la prostitution. L’accompagnement des personnes en situation ou en risque de prostitution constitue une préoccupation constante des pouvoirs publics, renforcée depuis l’adoption de la loi n° 2016-444 du 13 avril 2016 visant à lutter contre le système prostitutionnel et à accompagner les personnes prostituées. Cette loi a ainsi créé un parcours de sortie de la prostitution et d’insertion sociale et professionnelle. Toute personne victime de prostitution, de proxénétisme ou de traite des êtres humains aux fins d’exploitation sexuelle peut désormais bénéficier d’un accompagnement assuré par une association agréée à cet effet, dont la finalité est l’accès à des alternatives à la prostitution, par une prise en charge globale. La loi du 13 avril 2016 prévoit effectivement la remise d’un rapport sur son application deux ans après sa promulgation. La mission d’évaluation de l’ensemble des mesures de la loi du 13 avril 2016 est confiée à une inspection conjointe sous la responsabilité de l’Inspection générale de l’administration, l’Inspection générale des affaires sociales et l’Inspection générale de la justice.

La prévention contre toutes les violences sexistes et sexuelles constitue une priorité de l’action du Gouvernement. Une nouvelle impulsion de la politique menée en la matière a ainsi été donnée par le Président de la République à l’occasion de la journée internationale pour l’élimination des violences à l’égard des femmes le 25 novembre 2017, au cours de laquelle a été présenté un grand plan de lutte contre les violences sexistes et sexuelles. Dans ce contexte, les crédits du programme 137 seront en 2018 entièrement consommés, la réserve de précaution, déjà limité à 3% ayant été intégralement levée. Aussi un renforcement des moyens financiers alloués aux associations nationales et locales, porteuses de dispositifs d’accueil et d’accompagnement des femmes victimes de ces violences sur l’ensemble du territoire a été engagé. Ce sont notamment 896 000 euros supplémentaires, qui sont venus répondre aux besoins signalés dans 69 départements pour consolider 109 dispositifs territoriaux de prise en charge des femmes victimes de violences et mieux mailler des territoires parfois insuffisamment couverts. Ainsi le Morbihan verra l’action engagée par l’association « Moments pour elles de Lorient », poursuivie par la mise en place d’une permanence sociale et juridique à Lorient portée par le CIDF du Morbihan. Cette permanence, qui bénéficie d’une subvention complémentaire de 16 000 euros, vient ainsi répondre aux besoins constatés par les professionnels et les bénévoles d’associations prenant en charge les femmes victimes de violences. Par ailleurs, afin de mieux lutter contre les violences conjugales, le gouvernement a engagé un plan inédit qui se décline en cinq mesures : une grande campagne de sensibilisation en télévision en direction des témoins, financée par le Premier ministre ; une subvention supplémentaire de 120.000 euros allouée au 3919, le numéro d’urgence dédié aux victimes de violences, permettant d’embaucher trois écoutantes afin de garantir 100 % de réponses aux appels reçus ; une plateforme de signalement des violences sexistes et sexuelles qui met en relation les victimes avec des policiers formés 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 ; des contrats locaux de lutte contre les violences déployés autour des préfets afin de mettre en place un partage d’alertes entre professionnels de la justice, de la police, de la santé, des élus, des associations et des travailleurs sociaux ; une plateforme de géolocalisation des places d’hébergement d’urgence accessible aux professionnels, en plus des 5 000 places d’hébergement d’urgence réservées aux victimes de violences. Ces actions témoignent du soutien du Gouvernement au travail réalisé par les partenaires de la société civile, porteurs de ces dispositifs, inscrits dans un réseau d’acteurs locaux et auxquels nombre de collectivités territoriales apportent aussi leur soutien. La prévention et la lutte contre les violences sexistes et sexuelles figurent au cœur de la Grande Cause du quinquennat.

Le décret n° 2013-1188 du 18 décembre 2013 relatif à la durée de validité et aux conditions de délivrance et de renouvellement de la carte nationale d’identité, entré en vigueur le 1er janvier 2014, a étendu la durée de validité des cartes nationales d’identité (CNI) sécurisées de dix à quinze ans. Cette mesure est également applicable aux cartes nationales d’identité sécurisées délivrées à des personnes majeures et en cours de validité au 1er janvier 2014, c’est-à-dire délivrées entre le 2 janvier 2004 et le 31 décembre 2013. Les autorités des pays qui acceptent à leurs frontières une CNI sécurisée ont été informées de la mesure. En outre, l’annexe de l’accord européen du 13 décembre 1957 sur le régime de la circulation des personnes entre les pays membres du Conseil de l’Europe, listant les documents permettant la circulation sur le territoire des pays signataires, a récemment été modifiée pour prendre en compte les cartes d’identité prorogées. Aucune objection n’ayant été formulée dans le délai de deux mois suivant la notification de la déclaration française, les pays ayant ratifié cet accord, soit la plupart des pays européens, sont donc tenus juridiquement de les accepter. Enfin, le ministère de l’intérieur, attentif aux difficultés que pourraient rencontrer les Français qui souhaitent se déplacer à l’étranger avec une CNI dont la validité faciale est expirée, a travaillé en lien avec le ministère des affaires étrangères, pour que la rubrique « conseils aux voyageurs », régulièrement mise à jour, précise, pays par pays, si une CNI dont la date de validité est en apparence dépassée est utilisable pour rentrer dans le pays. Les personnes qui souhaitent voyager sont donc invitées à vérifier sur le site du ministère des affaires étrangères les conditions d’entrée et de séjour dans le pays choisi. Les usagers qui souhaitent se rendre dans ces pays peuvent télécharger un document, traduit en plusieurs langues, attestant de la prolongation de la validité de leur carte nationale d’identité. En tout état de cause, ils ont la possibilité de se munir de leur passeport. De manière générale, le site du ministère des affaires étrangères recommande de privilégier l’utilisation d’un passeport valide, qui constitue le titre de voyage de droit commun. Ces démarches, tant juridiques que diplomatiques, ont permis de réduire de manière significative les incidents signalés. Cependant, des difficultés persistent pour les usagers titulaires de cartes nationales d’identité facialement périmées qui souhaitent se rendre dans un pays autorisant la carte nationale d’identité comme titre de voyage. Afin d’y remédier, le ministre de l’intérieur a invité les préfectures à autoriser le renouvellement de ces cartes à la double condition que l’usager ne soit pas déjà titulaire d’un passeport valide et qu’il soit en mesure de justifier de son intention de voyager à l’étranger dans un pays acceptant la carte nationale d’identité comme document de voyage. Ces instructions doivent permettre de concilier les effets attendus de la réforme visant à la régulation des demandes de renouvellement de CNIS et, consécutivement, à la maîtrise des délais de traitement, sans créer de contraintes nouvelles pour les usagers désireux de voyager à l’étranger munis de leur seule carte d’identité.

La décision du Conseil européen du 28 juin 2018 fixant la composition du Parlement européen pour la législature 2019-2024 prévoit de redistribuer aux États membres vingt-sept des soixante-treize sièges libérés à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne afin de tenir compte de l’évolution démographique des États membres dans le respect du principe de proportionnalité dégressive, conformément à l’article 14, paragraphe 2, du Traité sur l’Union européenne. La France a obtenu cinq des vingt-sept sièges supplémentaires. Il est également prévu que la répartition des sièges sera à nouveau revue en amont des élections européennes de 2024. Cette redistribution des sièges au Parlement européen sera appliquée à la suite du retrait effectif du Royaume-Uni de l’Union européenne prévu le 30 mars 2019 à l’échéance de la période de deux ans ouverte par la notification britannique au titre de l’article 50 du Traité sur l’Union européenne. Cependant, le paragraphe 2 de l’article 3 de cette décision dispose d’une possibilité de report dans le temps de l’entrée en vigueur de cette composition révisée du Parlement européen dans l’hypothèse où le Royaume-Uni serait toujours un État membre de l’Union au début de la législature 2019-2024. En effet, cette disposition prévoit que « dans le cas où le Royaume-Uni serait toujours un État membre de l’Union au début de la législature 2019-2024, le nombre de représentants au Parlement européen par État membre qui prennent leurs fonctions est celui prévu à l’article 3 de la décision 2013/312/UE du Conseil européen (2) jusqu’à ce que le retrait du Royaume-Uni de l’Union produise ses effets juridiques ». En d’autres termes, le nouveau nombre de représentants par État membre prévu à l’article 3, paragraphe 1, de la décision du Conseil européen du 28 juin 2018 serait applicable ultérieurement, c’est à dire une fois que le retrait du Royaume-Uni aura produit ses effets juridiques. Les représentants au Parlement européen bénéficiant des sièges libérés à la suite du retrait du Royaume-Uni prendraient leurs fonctions à ce moment-là. Il apparaît toutefois hypothétique de considérer que le retrait du Royaume-Uni de l’Union pourrait ne pas avoir produit ses effets juridiques à la date des prochaines élections européennes, qui se tiendront du 23 au 26 mai 2019. En effet, le Royaume-Uni partage notre objectif de conclure un accord de retrait suffisamment tôt pour qu’il puisse entrer en vigueur au 30 mars 2019, ce qui permettrait au Royaume-Uni de bénéficier d’une période de transition du 30 mars 2019 au 31 décembre 2020. L’article 122 de l’accord de retrait tel qu’il a été en partie agréé le 19 mars par les négociateurs prévoit que les articles 20 (2) b et 22 TFUE, qui prévoient notamment le droit de vote et d’éligibilité des citoyens européens aux élections européennes, « ne seront pas applicables au Royaume-Uni pendant la période de transition ». Si aucun accord de retrait n’était conclu au 29 mars 2019, le Royaume-Uni ne serait plus un État membre de l’UE à partir du 30 mars 2019, et ses ressortissants ne pourraient plus participer aux élections européennes. Il convient de relever par ailleurs que la première ministre du Royaume-Uni a affirmé à de nombreuses reprises (notamment à Florence, en septembre 2017) que le Royaume-Uni ne prévoyait pas de participer aux prochaines élections européennes. Dans ce contexte, il apparaît peu probable que la répartition actuelle des sièges au Parlement européen entre les États membres s’applique à la prochaine législature du Parlement européen. Si cette hypothèse venait toutefois à se réaliser, la décision du Conseil européen sur la composition du Parlement européen parerait à cette éventualité grâce à la clause de report évoquée précédemment à l’article 3, paragraphe 2, de la décision du Conseil européen du 28 juin 2018. Enfin, s’agissant de l’éventualité d’un renoncement du Royaume-Uni à sa demande de retrait de l’Union européenne, il convient de rappeler que la question de la révocabilité de la décision du Royaume-Uni de se retirer de l’Union européenne fait actuellement l’objet d’une question préjudicielle transmise en octobre 2018 par la Cour de Session (Court of Session) de l’Écosse à la Cour de Justice de l’Union européenne. En tout état de cause, si le Royaume-Uni renonçait à sa demande de retrait, la décision du Conseil européen du 28 juin 2018 deviendrait caduque, obligeant ainsi ledit Conseil européen à adopter une nouvelle décision ayant pour objet de fixer la composition du Parlement européen pour la prochaine législature.

La France a bien noté les constatations rendues publiques le 23 octobre 2018 par le Comité des droits de l’Homme de l’Organisation des Nations unies. Ce Comité, chargé de veiller à la mise en œuvre du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, est un organe non juridictionnel à composition restreinte, comptant dix-huit experts indépendants ressortissants des États-parties, élus pour quatre ans et siégeant à titre individuel. Le Pacte exige que les experts soient « des personnalités de haute moralité et possédant une compétence reconnue dans le domaine des droits de l’homme » (article 28), sans que ces derniers aient systématiquement de compétences en droit. Le Comité est notamment compétent pour examiner des communications de particuliers s’estimant victimes de violations d’un des droits reconnus dans le Pacte. C’est dans ce cadre qu’il a été saisi par deux femmes françaises qui ont été condamnées pénalement en 2011 et 2012 sur le fondement de la loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public. Dans ses constatations, le Comité estime que « l’interdiction générale à caractère pénal que la loi française impose à ceux qui portent le niqab en public a porté atteinte de manière disproportionnée au droit des deux plaignantes de librement manifester leur religion » et aurait ainsi violé leurs droits fondamentaux. Le Comité constate également une violation du principe de non-discrimination estimant que la loi en cause a des conséquences disproportionnées sur les auteures en tant que femmes musulmanes ayant fait le choix de porter le voile intégral. Ces constatations, qui s’inscrivent dans la lignée des précédentes constatations du Comité sur le sujet de la liberté de religion dans lesquelles le Comité a exprimé une vision extrêmement exigeante de ce droit, sont en opposition avec l’arrêt de Grande Chambre de la Cour européenne des droits de l’Homme (CEDH) dans l’arrêt SAS contre France du 1er juillet 2014, dans lequel la CEDH a jugé que l’interdiction générale du voile intégral fondée sur la loi de 2010 était conforme aux articles 8 (vie privée), 9 (liberté de religion) et 14 (non-discrimination) de la Convention. Il importe de préciser que les constatations du Comité des droits de l’Homme, et des autres comités en matière de protection des droits de l’Homme, ne sont pas contraignantes. Cette position a été notamment exprimée lors de l’élaboration de l’Observation générale n° 33. Le Gouvernement considère notamment que le terme « constatation », traduit en anglais par « views » et en espagnol par « observaciones », décrivant les décisions du Comité, tel qu’il est employé à l’article 5 § 4 du Protocole facultatif instaurant les communications individuelles, signifie, sans la moindre ambiguïté, qu’il s’agit d’une recommandation faite à un État par le Comité chargé d’interpréter le Pacte et non d’une décision impérative qu’il y aurait lieu de mettre à exécution. Cette lecture est confortée par le fait qu’à aucun moment le Protocole facultatif n’a envisagé, contrairement à d’autres instruments, la question de l’exécution, laquelle n’avait pas lieu d’être puisqu’il s’agissait bien de recommandation et non de décision dans l’esprit des rédacteurs et des États qui ont adhéré au Protocole facultatif. En conséquence, le Gouvernement considère que l’État partie n’a pas d’obligation juridique contraignante d’exécuter les constatations rendues par le Comité dans une affaire donnée. Néanmoins, dans le cadre d’un dialogue constructif, la France fera valoir ses vues dans le rapport de suivi qu’elle lui transmettra. Le ministère de l’Europe et des affaires étrangères a souligné, dans un communiqué le 23 octobre 2018, la pleine légitimité de cette loi dont l’objectif est de garantir les conditions du vivre-ensemble nécessaire au plein exercice des droits civils et politiques, et a rappelé qu’elle avait été jugée conforme à la Constitution par le Conseil constitutionnel et comme ne portant atteinte ni à la liberté de conscience, ni à la liberté de religion et n’étant pas discriminatoire par la Cour Européenne des droits de l’Homme dans sa décision du 1er juillet 2014. La France est très attachée au respect de la liberté de religion ou de conviction, qui est une composante essentielle des droits de l’Homme, rappelée dans la Déclaration des droits de l’Homme et du Citoyen de 1789 (article 10) et qui est mise en œuvre en France par le principe de laïcité. Ce principe est repris par le Conseil constitutionnel qui dispose, dans sa réserve interprétative sur la loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public, que « l’interdiction de dissimuler son visage dans l’espace public ne saurait restreindre l’exercice de la liberté religieuse dans les lieux de culte ouverts au public ». La France est très engagée en faveur des droits des femmes à l’échelle internationale. L’égalité des femmes et des hommes a été érigée en grande cause du quinquennat et la France a l’ambition de mener une diplomatie féministe, tant au plan bilatéral que multilatéral. Elle est déterminée à lutter avec ses partenaires européens contre les initiatives qui fragiliseraient les droits des femmes et renforceraient les discriminations à leur égard. C’est le message qu’elle porte tant au sein de l’Assemblée générale des Nations unies, qu’au sein d’instances comme la Commission sur la condition de la femme (CSW), ou le Conseil de l’Europe où elle promeut la ratification de la Convention d’Istanbul. Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques est l’un des socles de la défense des droits de l’Homme à l’échelle internationale avec le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. Ensemble, ces deux Pactes mettent en œuvre les principes des droits de l’Homme contenus dans la Déclaration universelle des droits de l’Homme adoptée à l’initiative notamment de la France et dont est célébré cette année le 70e anniversaire. La France est très attachée à la promotion des droits de l’Homme à l’échelle internationale et continuera à les promouvoir. Elle réaffirme donc son attachement au Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

Conformément au décret n° 76-548 du 16 juin 1976, les chefs de circonscription consulaire peuvent nommer des consuls honoraires dans leur circonscription après autorisation du ministre de l’Europe et des affaires étrangères. Le candidat aux fonctions de consul honoraire doit remplir les conditions suivantes : être âgé de plus de vingt-cinq ans et de moins de soixante-dix ans ; résider effectivement - ou avoir le siège de ses activités professionnelles - dans la localité ou dans ses environs immédiats ; ne pas être frappé d’incompatibilité. Les fonctions de consul honoraire sont bénévoles et ne font pas obstacle à l’exercice d’une activité rémunérée (art. 4 du décret n° 76-548 du 16 juin 1976). Elles sont en principe incompatibles avec toute fonction publique étrangère et tout mandat électif à caractère administratif ou politique. Elles ne sont pas réservées aux Français résidents : un ressortissant local, bien introduit auprès des autorités locales et capable de porter assistance aux Français en difficulté, peut être désigné. La connaissance de la langue française est appréciée en fonction du contexte local : sans être indispensable, elle est privilégiée, autant que possible. La désignation d’un nouveau consul honoraire doit répondre à un besoin constaté. En matière de compétences administratives, les consuls honoraires peuvent, en fonction du contexte, être amenés à : signer des certificats de vie, de résidence ainsi que des copies certifiées conformes (décret n° 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls généraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents consulaires) ; effectuer certaines formalités en cas de décès (décret n° 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls généraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents consulaires) ; légaliser la signature de particuliers sur des actes sous-seing privé (décret n° 2007-1205 du 10 août 2007 relatif aux attributions du ministre des affaires étrangères, des ambassadeurs et des chefs de poste consulaire en matière de légalisation d’actes) ; remettre les passeports et cartes d’identité à leur titulaire (décret n° 2005-1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports) : établir et signer les procurations de vote (décret 94-81 du 26 janvier 1994) ; effectuer certaines formalités en matière d’affaires maritimes (décret n° 2006-1721 du 23 décembre 2006). Le processus de nomination passe par diverses étapes. Le chef de circonscription consulaire transmet le dossier de candidature avec avis motivé du chef de mission diplomatique à la direction des Français à l’étranger et de l’administration consulaire (FAE/SFE/ADF) qui statue après consultation de : la direction générale de l’administration, mission de suivi des réseaux à l’étranger (DGA/MSRE) ; la direction géographique concernée ; toute direction et de tout service du ministère de l’Europe et des affaires étrangères ou d’une autre administration susceptible d’éclairer son jugement. La décision définitive, accompagnée du brevet qui sera remis à l’intéressé, est transmise au chef de circonscription consulaire et communiquée au chef de mission diplomatique.

L’honorable parlementaire a bien voulu l’interroger sur certaines dispositions de la réforme en cours sur l’évolution des réseaux à l’étranger et sur les conséquences sur la réduction de services rendus à nos compatriotes. Le ministère de l’Europe et des affaires étrangères (MEAE) est effectivement engagé dans un processus de réforme qui porte tout à la fois un volet visant à réduire la masse salariale globale du réseau de l’État à l’étranger de - 10 % à l’horizon 2022, et, dans le même temps, un volet sur l’évolution des missions à concilier avec la préservation du service apporté à nos compatriotes mais également aux étrangers souhaitant se rendre en France. Il est essentiel de rappeler le contexte et la manière dont le processus est aujourd’hui conduit. Les travaux dans le cadre du programme « Action Publique 2022 » sur l’évolution des réseaux de l’État à l’étranger se poursuivent depuis plusieurs mois. Le deuxième Comité de la transformation publique s’est tenu le 29 octobre 2018 et a validé le volet du « Plan de Transformation ». Le Plan de transformation fixe l’objectif de pilotage de la réforme des réseaux de l’État à l’étranger avec d’une part, la présentation d’ici la fin de l’année 2018 d’un projet de contrat de transformation des réseaux à l’étranger et, d’autre part, la nécessité de veiller à sa bonne exécution annuelle pour atteindre les objectifs fixés, notamment la cible 2022 de - 10 % de masse salariale sur le périmètre Etat et opérateurs sous plafond. Le Plan de transformation pour le MEAE comporte également un point sur l’amélioration du service aux usagers avec en particulier la simplification des démarches administratives qui comprend d’une part l’expérimentation sur la dématérialisation de l’état-civil des Français nés à l’étranger (établissement/exploitation des actes d’état civil) et d’autre part la mise en œuvre du portail France-Visas. Le réseau consulaire s’est également engagé dans une démarche approfondie et systématique de mesure et, le cas échéant, d’amélioration de la qualité du service rendu par l’intermédiaire du déploiement du référentiel Marianne dans l’ensemble des postes consulaires depuis le 1er janvier 2017 et de la mise en œuvre dès cette année, en lien avec la direction interministérielle de la transformation publique (DITP), d’indicateurs permettant de mesurer la satisfaction des usagers et la performance de son action. Ces travaux demandés sur l’évolution des réseaux de l’État à l’étranger sont aujourd’hui bien engagés : un dialogue interministériel étroit a été mené au cours des derniers mois. Un accord a été obtenu entre administrations sur le transfert au MEAE des crédits de fonctionnement des administrations présentes à l’étranger sur un programme unique (transfert de 15 millions d’euros) et, par ailleurs, sur le transfert des ETP soutiens. Les listes nominatives des personnels transférés au MEAE au 1er janvier 2019 soit 387 personnels (plus 24 au 1er janvier /2020), dont 23 personnels expatriés et 364 ADL ont été validées. Une « convention interministérielle de gestion », visant à faciliter le fonctionnement des réseaux à l’étranger dans la nouvelle configuration, a été rédigée et approuvée en liaison avec les administrations concernées. Les conditions de réussite de cette réforme des réseaux reposent à la fois sur la fonction de pilotage interministériel du ministère des affaires étrangères s’agissant des réseaux de l’État à l’extérieur, sur l’affermissement du rôle interministériel de l’ambassadeur comme chef de l’ensemble des services de l’Etat à l’étranger, sur la mutualisation des fonctions support dont la gestion est confiée au MEAE et sur l’affectation au MEAE de l’essentiel du patrimoine immobilier de l’État à l’étranger. Un groupe de travail interministériel, présidé par le MEAE, et qui comprend les ministères représentés à l’étranger (économie et finances, action et comptes publics, armées, intérieur, justice, transition écologique et solidaire, agriculture et alimentation, solidarités et santé, travail, enseignement supérieur et recherche) a été mis en place. Depuis le 1er octobre 2018, une task force au sein du MEAE pour la réforme des réseaux de l’État à l’étranger est présidée par M. A. Le Roy et s’appuie sur les différentes directions concernées. M. Le Roy agit sous l’autorité directe du Ministre. Sur les objectifs d’ajustement du réseau (- 10 % de la masse salariale), les ambassadeurs et les ambassadrices ont été sollicités à la fois pour l’exercice de programmation des effectifs du MEAE pour 2019 et pour des propositions de schémas d’emplois 2019-2022. La date du 8 novembre 2018 a été fixée comme date limite pour l’envoi par les chefs de poste de leurs propositions. Les prochaines étapes vont inclure à la fois un travail interne avec les directions concernées pour examiner les propositions des chefs de poste et la mise en place d’un dialogue avec les ministères concernés par ces schémas d’emplois. À ce stade, il est donc difficile d’indiquer précisément la répartition des suppressions ou transformations d’emplois dans les réseaux à l’étranger qui permettront d’atteindre les objectifs fixés par le Premier ministre. Dans les prochains mois, des réunions d’abord internes au MEAE vont permettre d’examiner et de valider les propositions des ambassadeurs et ambassadrices. Une consultation avec les autres administrations, pour ce qui les concernent en termes d’évolution de leur réseau, vont également se tenir. Ces travaux doivent aboutir à un consensus sur l’ajustement des réseaux et, le cas échéant, à des arbitrages de Matignon pour les situations n’ayant pas trouvé de solutions satisfaisantes. Préserver les missions suppose de réels ajustements dans l’organisation : c’est le sens des transferts des fonctions supports au MEAE ; en effet ce transfert au 1er janvier 2019 doit faciliter la mutualisation et donc l’efficacité de l’organisation y compris en termes d’ETP. Le deuxième élément important porte sur la nature de la cible à atteindre pour la réduction du réseau qui est d’abord en masse salariale plutôt qu’en nombre d’emplois. Cela doit permettre de préserver la présence d’agents dans le réseau pour maintenir certaines missions et services. Les réductions des moyens du réseau sont donc conduites dans un souci d’améliorer autant que possible l’efficacité du dispositif. Toutes les administrations disposant d’un réseau à l’étranger seront touchées par la réforme. Sur la procédure, les arbitrages du Premier ministre ont permis de confirmer que ce sont bien les ambassadeurs et ambassadrices qui ont le rôle de pilotage des réseaux et qui sont les auteurs des propositions de réforme. Cela ne dispense pas des étapes suivantes, mentionnées plus haut, qui viseront à examiner les propositions pour les faire valider par chaque administration concernée et, en cas de désaccord, procéder à des arbitrages au niveau du Premier ministre. Concernant la question de possibles réductions de services rendus à nos compatriotes expatriés (notariat, journées défense citoyenneté, transcription des actes civils dans les pays frontaliers, etc.) et d’éventuelles compensations, le MEAE attire l’attention sur l’autre volet du plan de transformation qui porte sur la simplification des démarches administratives avec la dématérialisation de l’état-civil des Français nés à l’étranger (établissement/exploitation des actes d’état civil) et la mise en œuvre du portail France-Visas. La dématérialisation devrait constituer une avancée majeure pour beaucoup de nos compatriotes en termes de qualité de service et de réduction des délais d’établissement des actes. À noter que la réforme AP2022 s’accompagne du travail permanent mené sur l’adaptation de nos réseaux et de notre carte consulaire dans les différents pays et différentes régions pour garantir une qualité de prestation souvent proche du niveau servi sur le territoire national. La réforme en cours doit s’enrichir de l’expérience précédente menée avec la transformation de vingt-cinq de nos postes en ambassade en format de présence diplomatique (PPD). Cette réforme a conduit à la fermeture des sections consulaires avec la mise en place d’un réseau de postes de rattachement pour préserver l’essentiel des services à nos compatriotes dans des conditions satisfaisantes. La situation de ces postes est aujourd’hui stabilisée et les ajustements intervenus ont permis d’aboutir à une satisfaction de la majorité de nos compatriotes. Les postes en format PPD ne sont pas concernés par la réforme dans le cadre AP2022. Cette réforme qui reste en cours a suscité jusqu’à présent une très forte mobilisation de nos administrations et en particulier de nos chefs de poste et de leurs équipes. Les agents du MEAE ont accumulé depuis de nombreuses années une expérience et une expertise qu’ils n’ont de cesse de mettre à la disposition de nos compatriotes à travers le monde. Le MEAE se soucie de préserver la qualité de ce réseau et l’engagement de nos agents, en dépit des efforts budgétaires qui s’imposent.

Les fiches de conseils aux voyageurs (FCV) publiées sur le site France Diplomatie du ministère de l’Europe et des affaires étrangères visent à informer les Français des risques encourus lors de séjours à l’étranger et à les sensibiliser aux mesures et comportements à adopter pour réaliser leurs déplacements dans les meilleures conditions. Elles sont élaborées sur la base d’informations vérifiées, de sources ouvertes et confidentielles, provenant notamment du réseau diplomatique et consulaire ainsi que des autres services de l’État concernés par la sécurité des citoyens français à l’étranger. Leur processus d’élaboration est certifié ISO 9001. S’agissant du Liban, une grande partie du pays est classée en zone de « vigilance renforcée » (correspondant au code couleur jaune sur la carte), compatible avec des déplacements touristiques ou professionnels, sous réserve du respect de mesures de prudence. Toutefois les zones frontalières demeurent formellement déconseillées (code couleur rouge sur la carte sécuritaire) en raison notamment de leur proximité avec la Syrie. Pour leur part, les déplacements dans la ville de Tripoli sont déconseillés sauf raison impérative (correspondant au code couleur orange sur la carte sécuritaire) compte tenu du risque d’affrontements et d’attentats. Pour mémoire, en octobre 2014, de violents affrontements s’inscrivant dans le contexte du conflit syrien ont causé la mort de plusieurs dizaines de personnes et un attentat, en janvier 2015, a fait plusieurs victimes. En outre, le 4 février 2018, une opération antiterroriste a fait un mort et plusieurs blessés dans les rangs de l’armée libanaise. Les déplacements professionnels à Tripoli demeurent cependant envisageables, sous réserve du respect des recommandations de la FCV. Avec l’engagement actif de l’ambassade de France au Liban, le centre de crise et de soutien (CDCS) du ministère de l’Europe et des affaires étrangères, s’attache à accompagner les entreprises et ONG françaises intervenant dans la région de Tripoli. S’agissant des enjeux de développement, la France renforce son engagement en faveur de la stabilité et la prospérité du Liban. Organisée le 6 avril 2018 à Paris, la Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises (CEDRE) a permis d’identifier des financements internationaux au bénéfice d’un plan d’investissement porté par le gouvernement libanais. Onze milliards de dollars d’investissement, conditionnés par la mise en œuvre, par le pays, d’un ambitieux programme de réformes, ont été promis par les participants. Une partie de cette somme profitera directement à la ville de Tripoli et à sa région.

Le régime de responsabilité à raison des dommages résultant d’attroupements et rassemblements est celui de la responsabilité sans faute de l’État, désormais codifié à l’article L. 211-10 du code de la sécurité intérieure : « L’État est civilement responsable des dégâts et dommages résultant des crimes et délits commis, à force ouverte ou par violence, par des attroupements ou rassemblements armés ou non armés, soit contre les personnes, soit contre les biens. Il peut exercer une action récursoire contre la commune lorsque la responsabilité de celle-ci se trouve engagée ». Ainsi, face aux risques sociaux que constituent les attroupements et rassemblements sur la voie publique - on rappellera que selon l’article 431-3 du code pénal, « constitue un attroupement tout rassemblement de personnes sur la voie publique ou dans un lieu public susceptible de troubler l’ordre public » - le législateur a souhaité une responsabilité collective assumée par l’État. La mise en œuvre de ce régime spécial est toutefois très encadrée et subordonnée à la réunion de quatre conditions cumulatives : l’existence d’un attroupement ou d’un rassemblement, c’est-à-dire un groupe agissant de manière collective et spontanée, la commission d’un crime ou d’un délit au sens pénal ; l’usage de la violence ou de la force ouverte ; un préjudice direct et certain. Parmi ces conditions, la plus délicate est celle de l’origine des dommages, qui ne doivent pas résulter d’une action préméditée mais spontanée, dans le feu de l’action. Ainsi, dès lors que ces dommages sont le fait de casseurs agissant en marge de la manifestation, ou résultent d’actions délibérées et organisées des manifestants, ils ne peuvent entrer dans le champ de ce régime de responsabilité. Étendre le régime de responsabilité sans faute à tous les dommages survenant lors d’un attroupement ou d’un rassemblement, y compris ceux ayant pour origine des groupes d’individus n’ayant aucune volonté de manifester mais ayant pour seul objectif de casser ou piller en marge de la manifestation, remettrait en cause les fondements mêmes des objectifs de ce régime de responsabilité qui vise la prise en charge par l’État d’un risque social bien identifié et pour lequel l’administration dispose en principe de moyens de police administrative pour l’empêcher ou le limiter. La jurisprudence a contribué à éclairer ce cadre légal en jugeant, de manière constante, qu’un acte perpétré « dans le cadre d’une action concertée et avec le concours de plusieurs personnes », ne pouvait pas être considéré comme ayant été commis par un attroupement ou un rassemblement (TC, 15 janvier 1990, Chamboulive et autre c/Commune de Vallecalle, n° 02607). Ainsi, un tel régime de sans faute pour attroupement ne peut s’appliquer que si le dommage trouve sa source dans « des agissements plus ou moins spontanés et inorganisés issus de mouvements de foule. Il ne concerne aucunement des actions comme celle de la présente espèce, froidement préméditées et soigneusement mises au point par un petit groupe de personnes, qui constituent en réalité des opérations de « commando », de même nature que ces actions criminelles de droit commun couramment désignées sous le nom de « hold up » (Concl. L. Charbonnier, sur TC, 15 janvier 1990, Chamboulive et autre c/Commune de Vallecalle, n° 02607, Rev. Fr. Droit adm. 7 (4), juillet-août 1991 p. 551). Dans le droit fil de cette jurisprudence, il a ensuite été jugé que ne présentent pas le caractère d’un attroupement : « un attentat perpétré par un groupe organisé en commando » (Conseil d’État, 12 novembre 1997, n° 150224) ; l’interception d’un camion transportant de la viande par un groupe d’une soixantaine de personnes, et le déversement du chargement du camion sur un parking, arrosé de carburant et rendu impropre à la consommation, « eu égard notamment au caractère prémédité de ces actions » (Conseil d’État, 26 mars 2004, Sté BV Exportslachterij Apeldoorn ESA, n° 248623). Toutefois, récemment, le Conseil d’État a infléchi sa jurisprudence, en appliquant ce régime de responsabilité à des dégradations dont les auteurs avaient utilisé des moyens de communication ainsi que des cocktails Molotov et des battes de base-ball et avaient formé des groupes mobiles, conférant ainsi à leur action un caractère organisé, « dès lors qu’il ressortait des pièces du dossier qui lui était soumis que cet incendie avait été provoqué par des personnes qui étaient au nombre de celles qui s’étaient spontanément rassemblées, peu de temps auparavant, pour manifester leur émotion après le décès des deux adolescents » (Conseil d’État, 30 décembre 2016, Société Covea risks, n° 386536, mentionné dans les tables du recueil Lebon). Plus récemment encore, dans l’affaire de la commune de Saint-Lô qui fait l’objet de la présente question, la Haute juridiction a constaté que les dégradations sur la voie publique commises à l’occasion d’une manifestation présentaient un caractère organisé et prémédité mais qu’elles avaient été commises dans le cadre d’une manifestation sur la voie publique convoquée par plusieurs organisations syndicales à laquelle avaient participé plusieurs centaines d’agriculteurs. Elle a jugé que dans la mesure où les dégradations n’ont pas été commises « par un groupe qui se serait constitué et organisé à seule fin de commettre des délits », la responsabilité de l’État pour attroupement était engagée (Conseil d’État, 7 décembre 2017, Commune de Saint-Lô, n° 400801 ; Conseil d’État, 3 octobre 2018, Commune de Saint-Lô, n° 416352). Ainsi, dans le dernier état de la jurisprudence, le caractère prémédité et organisé des dégradations ne suffit donc plus à écarter à lui seul l’engagement de la responsabilité de l’État sur le fondement de l’article L. 211-10 du code de la sécurité intérieure. Dans le cas d’une manifestation qui s’accompagne de violences ou de dégradations, c’est le lien avec la manifestation qui est déterminant – ce lien n’étant rompu que lorsque leurs auteurs ne se sont organisés que pour commettre ces délits. En revanche, lorsque les dégradations, même lorsqu’elles résultent d’un acte organisé, s’inscrivent dans le prolongement de la manifestation, elles entrent dans le champ du régime des attroupements prévu à l’article L. 211-10 précité. L’évolution de ce régime de responsabilité, désormais plus favorable aux collectivités, suppose une appréciation in concreto des situations, sous le contrôle du juge administratif, pour apprécier si les dommages ont été commis en lien avec la manifestation, ou en marge de celle-ci. Il n’est toutefois pas souhaitable d’étendre davantage ce régime de responsabilité sans faute à l’ensemble des dommage survenant dans le cadre d’attroupements ou rassemblements, y compris ceux ayant pour auteur des groupes d’individus n’ayant aucune volonté de manifester mais ayant pour seul objectif de casser ou piller en marge de la manifestation, sauf à remettre en cause les fondements mêmes des objectifs de ce régime, qui vise la prise en charge par l’État d’un risque social bien identifié. On rappellera d’ailleurs que, lorsque ce régime de responsabilité sans faute ne trouve pas à s’appliquer, eu égard aux circonstances dans lesquelles les dégradations ont été commises, les communes sont fondées à rechercher la responsabilité de l’État sur d’autres terrains, pour faute, résultant d’un défaut d’organisation des services (effectifs insuffisants) ou de sa carence ou de sa tardiveté à intervenir pour empêcher ou arrêter les casseurs, ou sans faute, pour rupture d’égalité devant les charges publiques, lorsque l’autorité de police a délibérément choisi de s’abstenir d’intervenir, pour éviter la survenance de désordres supérieurs. Par ailleurs, il est également loisible aux communes, victimes de dégradation, de rechercher la responsabilité civile ou pénale de leurs auteurs, lorsque ceux-ci ont pu être identifiés.

Face à la menace du terrorisme islamiste, l’État met tout en œuvre pour démanteler les réseaux et sécuriser le territoire national, sur la base d’un dispositif d’anticipation, de détection et de prévention. Il renforce également les moyens humains, juridiques et techniques de prévention et de répression. La loi n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme a permis une sortie maîtrisée de l’état d’urgence tout en dotant l’État de nouveaux moyens juridiques de droit commun permettant de mieux prévenir la menace terroriste. Les moyens humains et matériels des services chargés de la prévention et de la lutte contre le terrorisme continuent d’être renforcés, notamment grâce aux 7 000 emplois supplémentaires qui seront créés dans la police nationale au cours du quinquennat, dont 1 900 seront dédiés au renseignement territorial et à la sécurité intérieure. Un nouveau plan d’action contre le terrorisme a également été adopté en juillet 2018. Face aux enjeux de la radicalisation et à l’ampleur du phénomène, l’État ne peut agir seul. Les collectivités territoriales et les acteurs locaux de la société civile (associations, etc.) jouent un rôle important en matière de prévention compte tenu de leur connaissance des territoires et des quartiers, de leurs capacités d’alerte. Tel est le cas, en particulier, des maires, qui doivent être associés à l’action de l’État. Plusieurs dispositifs organisent déjà leur implication en matière de prévention et permettent des échanges d’information, comme par exemple les cellules départementales de suivi pour la prévention de la radicalisation et l’accompagnement des familles (CPRAF), créées en application de la circulaire INTK1405276C du 29 avril 2014 du ministre de l’intérieur relative à la prévention de la radicalisation et à l’accompagnement des familles. Les maires sont également impliqués dans les conseils locaux ou intercommunaux de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD/CISPD). Des conventions de partenariat ont également été conclues par l’État avec des associations d’élus, dont une convention de partenariat sur la prévention de la radicalisation violente signée le 19 mai 2016 avec l’association des maires de France (AMF) et des présidents d’intercommunalités. Le nouveau plan national de prévention de la radicalisation adopté par le Gouvernement le 23 février 2018 prévoit également d’intensifier l’implication et la mobilisation des communes. Il était toutefois nécessaire d’aller plus loin, conformément à l’engagement pris le 23 mai 2018 par le Président de la République dans son discours « La France, une chance pour chacun ». Le ministre de l’intérieur a donc adressé le 13 novembre 2018 une instruction aux préfets relative à la mise en œuvre d’un dialogue renforcé entre l’État et les maires dans le domaine de la prévention de la radicalisation violente. Elle permet d’informer les maires sur trois plans. Le premier est la connaissance générale et régulièrement actualisée, au bénéfice des maires qui le souhaitent ou si la situation le justifie, de l’état de la menace terroriste dans leur commune. Le deuxième est l’information du suivi d’un signalement qui serait fait par les maires. Enfin, les préfets pourront d’initiative adresser aux maires des informations confidentielles sur des situations individuelles dans les cas où ils ont à en connaître au regard de leurs missions, par exemple pour alerter sur le profil d’un employé municipal ou sur les risques associés au subventionnement d’une association. La circulaire prévoit également la désignation, au sein des services locaux de police ou de gendarmerie, d’interlocuteurs de proximité pour permettre aux maires de signaler, en temps réel, des situations de radicalisation présumée. Pour garantir la confidentialité des échanges comme celle des actions menées par les services de police, de gendarmerie et de renseignement, la circulaire inclut une charte de confidentialité, qui sera signée par le préfet, le maire et le procureur de la République. Les échanges nominatifs confidentiels et les décisions qui en résultent ne pourront intervenir que dans le cadre légal des groupes de travail des CLSPD-CISPD. Pour préserver l’efficacité opérationnelle des mesures de surveillance et de suivi que constituent les signalements dans des fichiers tels que le fichier de traitement des signalements pour la prévention de la radicalisation à caractère terroriste (FSPRT) ou le fichier des personnes recherchées (FPR), les maires ne peuvent avoir un accès direct aux informations que ces traitements contiennent. Des impératifs opérationnels et juridiques s’opposent également à la transmission aux maires d’informations protégées par le secret de la défense nationale ou susceptibles de porter atteinte au secret de l’enquête. Pour ces mêmes raisons, le renforcement des échanges avec les maires ne peut conduire à une systématisation de la transmission d’informations nominatives confidentielles. Pour autant, la nouvelle circulaire du ministre de l’intérieur permettra donc dorénavant que les préfets aient, de manière systématique, un dialogue avec les maires afin de pouvoir échanger sur les situations de radicalisation violente.

Face à des menaces en constante évolution et à la diversité des enjeux, qu’il s’agisse de terrorisme, de criminalité organisée ou de délinquance du quotidien, la formation est un élément clé de l’efficacité des forces de l’ordre, au même titre que les moyens humains ou matériels. Elle est aussi au cœur de toute politique de gestion des ressources humaines, notamment un élément central du management. Elle est également essentielle pour promouvoir la solidarité et favoriser le partage de valeurs et d’une éthique communes entre tous les policiers, gage de cohésion de l’institution policière. Des réflexions approfondies sur la formation ont été engagées depuis deux ans pour renforcer la place de la formation au cœur des priorités de la police nationale et les adapter aux évolutions du contexte opérationnel. Une réforme lancée en 2016 s’est concrétisée avec la création, par arrêté du 27 janvier 2017, d’une direction centrale du recrutement et de la formation de la police nationale (DCRFPN) qui exerce son autorité sur l’ensemble du réseau du recrutement et de la formation, incluant le ressort de la préfecture de police, ainsi que la tutelle sur l’école nationale supérieure de la police (ENSP). Cette approche globale garantit l’unité de la police, la cohérence et la cohésion de la chaîne hiérarchique. « La réalité du terrain » et les « contraintes professionnelles » évoquées dans la question écrite sont naturellement au cœur de la formation. S’agissant de la scolarité des gardiens de la paix, les élèves effectuent une scolarité de douze mois séquencée en cinq phases, dont une séquence dite d’alternance de sept semaines en service opérationnel et un « module d’adaptation au premier emploi » de trois semaines en école de police. La direction centrale du recrutement et de la formation de la police nationale a élaboré début 2017, en concertation avec les directions opérationnelles, un « référentiel emploi » permettant de répertorier l’ensemble des missions, tâches et procédures d’action exercées au cours des trois premières années d’exercice. Le principal enjeu consiste désormais à mettre en place un dispositif innovant qui puisse inscrire la formation des élèves-gardiens dans un continuum associant formation initiale, basée sur l’acquisition des compétences indispensables à l’exercice du métier, et formation continuée, au cours de laquelle l’expérience du terrain facilite l’appréhension et l’approfondissement des apprentissages. S’agissant de la formation continue dans le domaine du tir, la réforme du dispositif de formation continue a abouti à la publication de l’arrêté du 27 juillet 2015 relatif à la formation continue aux techniques et à la sécurité en intervention (TSI) des personnels actifs de la police nationale et des adjoints de sécurité. En application de ce texte, l’organisation des séances de tir et l’entraînement aux TSI constituent une obligation de suivi d’un minimum de douze heures annuelles d’entraînement pour l’ensemble des fonctionnaires actifs et des adjoints de sécurité. Ce nouveau cadre réglementaire introduit de la souplesse dans le déroulement des séances afin de faciliter leur exercice concret. Ces évolutions se sont traduites par une augmentation sensible du nombre d’agents formés dans le cadre des séances réglementaires de formation au tir (123 548 agents formés en 2012 ; 136 658 agents formés en 2017 ; données 2018 consolidées non encore disponibles/données provisoires : 115 611). En complément de ces entraînements, la mise en place d’un dispositif national de formation accompagnant la diffusion du « schéma national d’intervention » permet d’habiliter les policiers au port et à l’usage des nouvelles armes d’épaule en dotation depuis fin 2016 et de mieux les préparer à faire face aux situations les plus meurtrières. À ce jour, 26 525 policiers affectés dans les services de premier niveau d’intervention ont ainsi été formés au port et à l’usage du pistolet mitrailleur HK UMP de calibre 9mm et 11 913 policiers de deuxième niveau d’intervention sont habilités à l’emploi du fusil d’assaut HK G36 de calibre 5,56mm. S’agissant des commissaires de police, la formation initiale comporte deux phases d’apprentissage. La première phase d’apprentissage comporte notamment un socle portant sur l’« approfondissement des techniques » (acquérir de la technicité dans les filières investigation, ordre public et renseignement, s’approprier les outils et logiciels police, étudier les situations de police administrative et connaître les partenaires opérationnels). La seconde phase d’apprentissage, qui correspond à la deuxième année, comprend un socle portant sur les « fondamentaux du métier de commissaire de police ». L’objectif est alors de confronter le commissaire stagiaire à des situations professionnelles pour le préparer à y faire face. La formation repose sur des principes pédagogiques forts. Il s’agit en premier lieu d’une formation par alternance : les périodes de stage alternent avec les périodes de formation à l’école. Contrairement à ce qui est mentionnée dans la question, les élèves commissaires effectuent entre vingt-neuf et trente-cinq semaines de stages pratiques sur l’ensemble de leur scolarité (en fonction notamment de la détention ou pas d’un MASTER 2). S’agissant de la formation initiale des officiers de police, le déroulement de la scolarité comprend notamment une période de formation au métier d’officier de police judiciaire de vingt-six semaines (dont sept semaines de stage), une période de formation au métier d’officier de police responsable d’unité de police de trente-six semaines (dont dix semaines de stage) ; une période d’approfondissements professionnels de six semaines se déroulant dans le service d’affectation ; une période de fin de scolarité d’une semaine commune avec les commissaires stagiaires, au cours de laquelle des actions de formation communes sont proposées. Dans sa scolarité, l’élève puis l’officier stagiaire effectue ainsi un minimum de vingt-trois semaines de stage dans les services actifs. Sur les 1 620 heures de face-à-face pédagogique destinées à la formation d’un élève, près des deux tiers sont dédiés aux simulations, cas pratiques, exercices et mises en situation. Ce sont ainsi plus de 1 000 heures de cours qui sont passées sous forme pratique et qui offrent une véritable formation professionnelle. Des professionnels de terrain (policiers, psychologues, intervenants extérieurs) sont également associés à ces cours afin d’offrir aux élèves une formation au plus proche de ce qu’ils vont découvrir sur le terrain. S’agissant des formateurs affectés à l’ENSP, pour une période qui varie généralement entre quatre et cinq ans, ils sont recrutés par rapport à un profil spécifique correspondant aux besoins de formation. Il s’agit de professionnels de terrain ayant exercé au minimum une dizaine d’années en service actif. Lors de leur passage à l’ENSP, ils reçoivent une formation de formateur et bénéficient chaque année d’un stage de « ressourcement » dans un service actif. C’est l’occasion pour ces personnels, qui sont toujours en prise directe avec leurs collègues de terrain, de mettre à jour leurs connaissances.

La sécurité civile française repose sur un modèle qui démontre chaque jour sa pertinence et sa robustesse. Par son organisation et son implantation territoriale cohérente, notamment dans les zones rurales, notre modèle permet aussi bien de faire face aux accidents du quotidien, que d’affronter les crises exceptionnelles. Ce modèle, garant de la pérennité de la mission des 240 000 sapeurs-pompiers volontaires et professionnels, doit être conforté. Le Président de la République et le ministre de l’intérieur ont renouvelé leur attachement au modèle français du volontariat et à l’engagement des sapeurs-pompiers volontaires qui contribuent à garantir, chaque jour et sur l’ensemble du territoire, la continuité opérationnelle du service public de protection et de secours à la population. Sur les près de 4,5 millions d’interventions enregistrées en 2016, 66 % ont été assurées par les sapeurs-pompiers volontaires, qui incarnent, au quotidien, les valeurs et principes républicains fondés sur la solidarité et l’entraide. Après quelques années d’une lente érosion, les effectifs des sapeurs-pompiers volontaires enregistrent de nouveau une hausse sensible (194 883 en 2017 contre 192 314 en 2013). Mais ce regain demeure encore fragile et les efforts de mobilisation engagés par l’État depuis 2014 doivent être renforcés dans les années à venir : c’est l’objet du plan d’action en faveur du volontariat présenté en septembre 2018 qui vise à stimuler encore le volontariat, rendre cet engagement pérenne et fidéliser dès à présent les plus jeunes. C’est dans ce cadre qu’une mission de réflexion dédiée a été lancée le 4 décembre 2017. La mission a remis son rapport au ministre de l’intérieur, le 23 mai 2018. Le Gouvernement a présenté, le 29 septembre 2018, les trente-sept mesures du plan d’action que portera le ministère de l’intérieur en faveur du volontariat et qui vise trois objectifs principaux : attirer et susciter des vocations, en représentant mieux notre société, c’est-à-dire en donnant toute leur place aux femmes et en intégrant les jeunes venant de tous les horizons ; fidéliser et mettre le sapeur-pompier volontaire au cœur du dispositif, en prenant en compte les compétences individuelles et les contraintes et les obligations des employeurs ; diffuser les bonnes pratiques et s’assurer de l’utilisation de tous les outils mis à disposition. Sur les trente-sept mesures présentées, dix-neuf d’entre elles seront réalisées d’ici la fin du premier trimestre 2019. Ces propositions permettront de conforter notre modèle et de renforcer l’engagement altruiste de ces femmes et de ces hommes, qui bénéficient d’une confiance absolue, renouvelée et immuable de la part des Français. L’avenir du volontariat dans le contexte européen. L’objectif de la directive européenne concernant certains aspects de l’aménagement du temps de travail (2003/88/CE) est de garantir à tous les travailleurs de l’Union européenne un socle de droits communs, harmonisé et protecteur. L’arrêt de la cour de justice de l’union européenne, dit « arrêt Matzak », suscite une inquiétude chez les sapeurs-pompiers volontaires, qui craignent une remise en cause du modèle français de sécurité civile. En effet, l’assimilation sans aménagement du volontariat à un travail pourrait limiter sa compatibilité avec tout autre emploi salarié en ce que le cumul d’activité résultant de cette assimilation pourrait potentiellement conduire à un dépassement des plafonds, rendant le salarié inemployable à l’issue d’une période d’activité de sapeur-pompier volontaire. Dès lors, le Gouvernement, qui entend et partage la préoccupation des sapeurs-pompiers volontaires et des élus, a immédiatement fait part de sa volonté de protéger notre système de secours, reposant précisément, pour sa plus grande part, sur l’engagement citoyen des sapeurs-pompiers volontaires. Plusieurs pistes de travail sont engagées afin de protéger ce modèle de volontariat : d’une part au travers de la transposition de la directive, afin d’en exploiter les larges facultés de dérogation, et d’autre part via une démarche auprès des autorités européennes pour consacrer le caractère spécifique de l’activité de sapeur-pompier volontaire. Les élus et les sapeurs-pompiers peuvent compter sur la mobilisation du Gouvernement pour préserver le modèle français de sécurité civile.

Il convient en premier lieu de préciser que l’enveloppe des agents non titulaires est déterminée en fonction du niveau d’exécution de l’année précédente. En second lieu, il est à noter que cette enveloppe est destinée à couvrir les dépenses afférentes à des catégories d’agents contractuels allant des magistrats à titre temporaire, magistrats honoraires, réservistes, assistants de justice, jusqu’aux occasionnels. Cette enveloppe a évolué à la hausse depuis 2015, passant notamment de 54,2 à 58,3 M€ entre 2017 et 2018. S’agissant de la gestion 2018, l’intégralité de l’enveloppe de 58,3 M€ a été déléguée, ce qui devrait permettre de couvrir les besoins de fin d’année. Il faut enfin préciser que la mise en oeuvre du principe de fongibilité a permis à certains responsables de budget opérationnel de programme, moyennant un pilotage fin, d’instaurer dans la limite des moyens alloués, une stratégie préservant un fonctionnement normal des juridictions du ressort. Enfin, pour 2019, l’enveloppe relative aux agents non titulaires devrait augmenter de 6 M€, et être en conséquence portée à 64 M€. Localement, il appartiendra aux chefs de cour de gérer la répartition de la somme allouée pour coller au plus près aux besoins des juridictions et du service public de la justice.

Assumer des dépenses de déplacement ou de logement pèse sur le budget des étudiants en orthophonie et certains d’entre eux sont contraints de faire leurs choix de stage en fonction de ces contraintes et non pas de choix pédagogiques. Ce constat a été objectivé dans une enquête réalisée par la fédération des associations générales étudiantes et la fédération nationale des étudiants en orthophonie. La formation des orthophonistes est sanctionnée par un diplôme national de l’enseignement supérieur. À ce titre, ils bénéficient du même accès aux prestations universitaires et aux aides financières ouvertes aux étudiants de l’université. La spécificité des formations en santé est d’associer étroitement enseignements théoriques et stages pratiques. Aussi, dans le cadre de leur formation, les étudiants en orthophonie sont amenés à effectuer de nombreux stages en milieu libéral et en établissements de santé. Or, contrairement à certaines formations paramédicales délivrées en instituts de formation, la règlementation actuelle ne prévoit ni indemnité de stage, ni remboursement des frais de transports. Dans la mesure où la formation en orthophonie relève de l’université, la ministre des solidarités et de la santé attache une importance à ce que les prestations sociales et les aides financières accordées aux étudiants dans leur ensemble, puissent être examinées, en lien avec le ministère chargé de l’enseignement supérieur, afin étudier dans quelles conditions il est possible d’améliorer les modalités d’accès aux stages des étudiants paramédicaux, y compris les étudiants orthophonistes. Attentive à la situation des étudiants et à l’égalité de traitement entre les formations paramédicales, elle souhaite que ces travaux aboutissent en lien avec les différents intervenants.

La libre circulation des personnes dans l’espace européen est un des principes fondamentaux de l’Union européenne (UE) en vertu duquel tout citoyen européen - ainsi que les membres de sa famille - peut se déplacer dans un autre État de l’UE afin d’y voyager, étudier, travailler et résider. Cette liberté s’appuie sur un principe de reconnaissance mutuel des diplômes et des qualifications dont les conditions sont définies par la directive n° 2005/36/CE du Parlement et du Conseil du 7 septembre 2005. Cette reconnaissance générale des qualifications professionnelles permet à tout citoyen qualifié pour exercer une profession dans un Etat membre de l’UE et qui souhaite l’exercer dans un autre État membre de l’UE d’obtenir dans cet Etat, dans la mesure où la profession y est réglementée, la reconnaissance de ses qualifications. Elle repose principalement sur deux critères (nationalité et qualification) et est automatique pour certaines professions parmi lesquelles de nombreuses professions médicales et paramédicales : médecin généraliste et spécialiste, infirmier en soins généraux, maïeuticien, vétérinaire, dentiste et pharmacien. La directive n° 2005/36/CE précitée prévoit notamment que les étudiants issus d’un État membre de l’UE, de l’Espace économique européen, de la Confédération Helvétique ou de la Principauté d’Andorre qui ont validé le deuxième cycle universitaire des études de médecine peuvent s’inscrire en troisième cycle dans un de ces autres Etats, parmi lesquels la France. Ces dispositions de droit européen coexistent avec les dispositions du droit interne relatives à l’organisation et au fonctionnement du système de santé qui laissent latitude aux États membres de garantir la qualité de la formation dispensée aux étudiants en médecine notamment par la mise en œuvre de dispositifs sélectifs. Annoncée le 18 septembre 2018 par le Président de la République, la transformation du système de santé, notamment dans son volet formation, par la révision des modalités d’accès au troisième cycle des études de médecine, ouvrira une réflexion collective sur la prise en compte des différentes difficultés rencontrées.

Le législateur a confié le contrôle du marché des médicaments dérivés du sang (MDS) commercialisés en France à l’agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM) par les articles L. 5311-1-2 du code de la santé publique. Ainsi l’ANSM procède ou fait procéder à toute expertise et à tout contrôle technique relatifs aux MDS, aux substances (produits sanguins labiles) entrant dans leur composition ainsi qu’aux méthodes et moyens de fabrication, de conditionnement, de conservation, de transport et de contrôle qui leurs sont appliqués. Concernant les MDS commercialisés en France et disposant d’une autorisation de mise sur le marché (AMM) nationale, lorsque les collectes de plasma proviennent de l’étranger, l’ANSM dispose d’un engagement des laboratoires concernés à ne commercialiser en France que des MDS préparés à partir de dons du sang non rémunérés conformément aux dispositions du code de la santé publique. Concernant particulièrement le plasma à finalité transfusionnelle dans la production duquel intervient un processus industriel, l’ANSM dispose d’un engagement du laboratoire concerné à n’utiliser pour la fabrication de ce MDS que du plasma issu de dons du sang non rémunérés conformément aux dispositions du code de la santé publique. Cependant, compte tenu des besoins de certains patients en France et notamment en cas de pathologies rares ainsi que de l’existence d’un cadre juridique européen permettant la circulation des médicaments dérivés du sang et d’un marché international, il s’avère nécessaire d’offrir sur le territoire français un arsenal de produits pour lesquels la couverture nationale en MDS, préparés à partir de dons du sang non rémunérés, n’est pas assurée. Dans ces cas et lorsque ces MDS sont fabriqués à partir de collectes de plasma rémunérées en provenance de l’étranger, l’ANSM, selon les missions régaliennes qui lui sont confiées, met en œuvre toutes les procédures nécessaires pour assurer la sécurité sanitaire des produits commercialisés.

L’expérimentation de la vaccination par les pharmaciens répond notamment à un enjeu de simplification des parcours inscrit dans le plan « priorité prévention » présenté par le Premier ministre le 26 mars 2018 dans le cadre du Comité interministériel pour la santé. Il est important de multiplier les occasions de se faire vacciner et lever tous les freins qui peuvent exister pour participer à cette exigence de protection collective. La première année d’expérimentation de la vaccination antigrippale en Auvergne Rhône Alpes et en Nouvelle Aquitaine par les pharmaciens a montré un engouement fort des pharmaciens pour cette nouvelle mission et une adhésion des patients : presque 60 % des pharmacies des deux régions expérimentatrices ont participé et ce sont près de 160 000 personnes qui ont été vaccinées par leur pharmacien. Le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2019 généralise cette nouvelle mission à partir de la campagne 2019-2020. D’ici là, ce sont deux nouvelles régions qui rejoignent l’expérimentation dès l’automne 2018 : Hauts de France et Occitanie. Dès cette année, c’est aussi la compétence des infirmières pour cette vaccination qui est élargie. Les textes leur permettant de vacciner contre la grippe les primovaccinés ont été publiés au Journal officiel du 26 septembre 2018. Néanmoins, l’enjeu ne porte pas uniquement sur la vaccination contre la grippe. La ministre a donc saisi la Haute autorité de santé pour ouvrir une réflexion plus grande sur l’élargissement des compétences vaccinales des sages-femmes, infirmières et pharmaciens, pour d’autres vaccinations.

La loi de finances pour 2018 a supprimé le crédit d’impôt de taxe sur les salaires (CITS) et le crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) et a remplacé ces dispositifs par une réduction des charges sociales patronales. Pour le secteur des services d’aide et d’accompagnement à domicile, la difficulté résidait dans l’application de ces nouveaux dispositifs aux rémunérations éligibles aux exonérations spécifiques « publics fragiles ». Afin de compenser la bascule du CITS et du CICE et de maintenir l’effort public pour le secteur de l’aide à domicile, l’exonération spécifique a donc été modifiée. Dans le cadre de l’examen du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2019, le Gouvernement a proposé d’accorder une exonération des charges sociales patronales totale jusqu’à 1,2 SMIC puis dégressive jusqu’à 1,6 SMIC. Ce nouveau dispositif représente un effort supplémentaire de 65 millions d’euros en faveur du secteur de l’aide à domicile. Par ailleurs, le maintien à domicile est une priorité du Gouvernement et a toute sa place dans les réflexions en cours dans le cadre de la concertation Grand âge et autonomie. Des travaux ont également été lancés par le ministère des solidarités et de la santé sur la qualité de vie au travail dans les services à domicile.

Le plan « priorité prévention » présenté par le Gouvernement le 26 mars 2018, ainsi que le troisième plan national santé environnement et la stratégie nationale de santé sexuelle présentés par la ministre des solidarités et de la santé ont fait de la prévention et de la promotion dans le domaine de la santé sexuelle des enjeux majeurs pour améliorer la santé reproductive. Ainsi, des actions de prévention sont menées afin d’agir sur des facteurs connus et évitables tels que la réduction du tabagisme, la prévention de l’obésité dès le plus jeune âge, et la lutte contre les infections sexuellement transmissibles. Concernant les facteurs environnementaux et notamment les perturbateurs endocriniens qui sont retrouvés de manière ubiquitaire dans notre environnement, la France est un des rares pays européens à avoir adopté depuis 2014 une stratégie nationale sur les perturbateurs endocriniens (SNPE). Cette stratégie prévoit la surveillance épidémiologique nationale d’indicateurs de la santé reproductive mise en place par l’Agence nationale de santé publique-santé publique France (SPF). Les objectifs de cette surveillance sont de produire des indicateurs épidémiologiques avec quantification des effets sanitaires, analyse des tendances temporelles ou analyse des variations spatiales/spatio-temporelles ; de nourrir les discussions sur les hypothèses étiologiques ; d’appuyer les politiques publiques de gestion par des travaux scientifiques solides (estimation d’impact sanitaire, des coûts, ciblage de populations ; identification des prises en charge sanitaire particulière) ; d’aider à l’évaluation future des politiques de prévention. Santé Publique France a publié en juillet 2018 un numéro du bulletin épidémiologique hebdomadaire présentant des résultats concernant la santé reproductive, notamment les pubertés précoces, qui révèle une hétérogénéité géographique importante en France qui pourrait s’expliquer par des facteurs environnementaux qui justifient des travaux complémentaires. Concernant le syndrome de dysgénésie testiculaire (SDT), les résultats reflètent une altération globale de la santé reproductive masculine en France, cohérente avec les données observées au niveau international, probablement depuis les années 1970 pour la qualité du sperme. Les tendances observées à cette échelle géographique et de temps semblent plus compatibles avec des changements environnementaux, incluant l’exposition ubiquitaire croissante depuis les années 1950 aux perturbateurs endocriniens, ou de modes de vie comme l’augmentation du tabagisme chez les mères, qu’avec des variations génétiques de la population française. À ce stade, les résultats ne permettent pas d’argumenter un rôle éventuel d’expositions géographiquement déterminées dans l’association particulière des composantes du SDT, peut-être du fait des limites des données disponibles. Par la suite, des analyses spatio-temporelles à une échelle infra-départementale apporteront peut-être des éléments supplémentaires. La SNPE est actuellement en cours de mise à jour et sera publiée début 2019. Dans ce contexte, SPF poursuivra ses travaux concernant la surveillance de la santé reproductive de la population et l’analyse des facteurs environnementaux potentiellement associés.

Depuis le début des années 2000, la France mène une politique de maîtrise de l’antibiorésistance. Plusieurs plans antibiotiques ont été mis en œuvre en santé humaine, animale et dans l’environnement. Ces actions ont été accentuées depuis 2015. Si l’antibiorésistance s’est hissée au rang des priorités parmi les menaces sanitaires au niveau mondial, elle demeure cependant un danger sous-évalué par le grand public et les professionnels eux-mêmes (médecins, professionnels de santé, vétérinaires, éleveurs, agronomes, écologues, évolutionnistes, hydrologues,…). Le phénomène reste encore peu visible, alors que l’image traditionnelle de « toute puissance » des antibiotiques perdure. En conséquence, les antimicrobiens sont encore insuffisamment perçus comme un bien commun, fragile et menacé, qu’il faut préserver. Pour ces raisons, une feuille de route interministérielle a été adoptée en novembre 2016 visant à maîtriser l’antibiorésistance, construite sur les bases du rapport Carlet-Le Coz. Celle-ci se compose de quarante actions réparties en treize mesures phare, regroupées en cinq axes. Elle a pour objectif de réduire l’antibiorésistance et ses conséquences sanitaires, notamment en diminuant la consommation d’antibiotiques de 25 % d’ici 2020. Elle intègre les plans sectoriels spécifiques à savoir le programme national d’actions de prévention des infections associées aux soins (Propias) et le plan EcoAntibio2 consacré à l’utilisation des antibiotiques dans le secteur vétérinaire. Son suivi est assuré par un comité interministériel qui se réunit régulièrement. Concrètement, il s’agit de mettre en œuvre les actions suivantes : - sensibilisation et communication auprès du grand public et des professionnels de santé : lancement d’un programme de sensibilisation à la prévention de l’antibiorésistance. À ce jour, une identité visuelle interministérielle a été lancée (« les antibiotiques : ils sont précieux, utilisons-les mieux ») ainsi qu’un premier document socle sur le concept « une seule santé ». Le ministère des solidarités et de la santé a également publié sur ses réseaux sociaux des messages de sensibilisation en novembre et décembre 2018. L’accent est notamment porté sur l’éducation pour la santé des jeunes et l’information des propriétaires d’animaux via par exemple des logiciels éducatifs ; - formation des professionnels de santé et incitations au bon usage des antibiotiques en médecine humaine et vétérinaire : amélioration de la formation des professionnels de santé au bon usage des anti-infectieux ; renforcement de l’encadrement de la prescription des antibiotiques lié à l’évolution des logiciels d’aide à la prescription ; amélioration de la pertinence des traitements, notamment grâce à l’usage accru des tests rapides d’orientation diagnostique ; modification des conditionnements de certains antibiotiques afin de mieux les adapter aux durées de traitement ; développement des mesures de prévention, en particulier la vaccination ; - recherche et innovation en matière de maîtrise de l’antibiorésistance : structuration et coordination des efforts de recherche, de développement et d’innovation sur l’antibiorésistance et ses conséquences ; mise en œuvre d’une politique proactive de partenariats public-privé et d’accompagnement de l’innovation ; valorisation et préservation des produits contribuant à la maîtrise de l’antibiorésistance. Dans ce cadre, plusieurs projets relatifs à la lutte contre l’antibiorésistance ont été sélectionnés par la banque publique d’investissements (BPI France) lors du récent concours national à l’innovation ; - mesure et surveillance de l’antibiorésistance : renforcement de la surveillance de l’antibiorésistance et de la consommation d’antibiotiques ; diffusion plus large et plus accessible des données de surveillance avec une publication annuelle des résultats synthétiques ; - développement au niveau européen et national de nouveaux indicateurs (globaux et spécifiques) visant à mesurer l’antibiorésistance et l’exposition aux antibiotiques conjointement chez l’homme, l’animal et dans l’environnement, travail dont une partie est en cours de réalisation lors de l’action conjointe européenne sur la résistance aux antibiotiques et les infections associées aux soins (action lancée en septembre 2017 et que la France coordonne). Parallèlement, les positions de la France seront portées au niveau européen et international par le ministère en charge des affaires étrangères, afin notamment d’interdire universellement l’usage des antibiotiques en tant que promoteurs de croissance en élevage, et de porter au niveau européen un projet de mécanisme d’encadrement spécifique, associé à un modèle économique soutenable, pour permettre le développement de nouveaux produits ainsi que la préservation des anciens antibiotiques qu’il est indispensable de maintenir disponibles dans l’arsenal thérapeutique. Les mesures citées précédemment devraient permettre de déclencher une réelle prise de conscience ; l’objectif partagé est de réduire les prescriptions superflues d’antibiotiques qui représentent encore une part trop importante de la consommation globale d’antibiotiques, et ainsi réduire les résistances.

La question de l’attractivité de nos formations en santé, qui bénéficient d’une qualité reconnue internationalement, est un point d’intérêt commun et d’importance du Parlement et du Gouvernement qui ont agi pour favoriser les échanges de professionnels et valoriser le savoir-faire de la France en matière de formation médicale. Cette valorisation est d’autant plus pertinente que de nombreux États sont en demande de pouvoir bénéficier du haut niveau de qualité de la pratique médicale exercée dans notre pays constituant un outil d’influence diplomatique qui doit soutenir notre positionnement international. La loi n° 2016-41 du 26 janvier 2016 de modernisation de notre système de santé codifiée à l’article L. 4111-1-2 du code de la santé publique a ainsi institué un dispositif dit de « Fellowship » accessible, sans condition de nationalité, à tout praticien diplômé à l’étranger, en particulier par un État non membre de l’Union Européenne où l’équivalence des diplômes est un corollaire de la libre circulation des travailleurs. Ce dispositif permet, sur la base d’accords internationaux de coopération, pour des médecins ou chirurgiens-dentistes spécialistes titulaires d’un diplôme de spécialité permettant l’exercice effectif et licite de ladite spécialité dans leur pays d’origine venant effectuer une surspécialisation au sein d’un établissement de santé public ou privé à but non lucratif en application de l’article L. 6134-1 du code de la santé publique. Leur formation complémentaire peut, après examen du dossier du candidat, être réalisée en bénéficiant d’une autorisation temporaire de plein exercice. D’ores et déjà un dispositif existe qui permet, le cas échéant et sous conditions, à nos nationaux titulaires de diplômes ne bénéficiant pas de la reconnaissance attachée à la directive n° 2005/36/CE de venir utilement compléter leur formation en France.

La profession infirmière a récemment bénéficié d’avancées notables, d’abord graduellement par le développement de protocoles de coopération, notamment dans le secteur ambulatoire avec le dispositif « Asalée » qui a été étendu dans le cadre du plan de renforcement territorial de l’accès aux soins et de façon plus globale, par la reconnaissance de l’infirmier en pratique avancée, dont le cadre juridique a été fixé par les décrets du 18 juillet 2018. Le champ de l’exercice infirmier en pratique avancée cible particulièrement le suivi des pathologies chroniques, de l’oncologie et de l’insuffisance rénale chronique. D’autres champs, tel celui de la psychiatrie, vont faire l’objet de prochains travaux. Les premières infirmières diplômées en pratique avancée par les universités accréditées en octobre 2018 mettront leurs compétences élargies au service des usagers du système de santé dès septembre 2019. Dernièrement, le décret et l’arrêté du 25 septembre 2018 ont permis aux infirmières d’élargir leur compétence en matière de vaccination antigrippale. Le dispositif du bilan de soins infirmiers, actuellement expérimenté dans onze départements, vise à améliorer l’évaluation par l’infirmier des besoins en soins des patients dépendants et l’organisation de leur maintien à domicile en favorisant la coordination des soins avec le médecin traitant. Le devenir de cette expérimentation relève du dialogue entre l’assurance maladie et les syndicats représentatifs de la profession. Relèvent également des négociations conventionnelles entre les syndicats d’infirmières libérales et l’assurance maladie les modifications à la nomenclature. Ces négociations vont reprendre début décembre après une période d’interruption. Enfin, le processus d’universitarisation se poursuit en lien étroit avec le ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation. Par ailleurs, différentes mesures retenues et annoncées par le Président de la République le 18 septembre 2018 pour la transformation du système de santé concernent l’exercice pluri-professionnel et son organisation en structure regroupée ou au sein d’une communauté professionnelle territoriale de santé en particulier. Ces orientations donnent aux infirmières toute leur place, notamment quand elles exercent dans le secteur libéral. Ainsi, une des missions prioritaires proposées aux communautés professionnelles territoriales de santé est le « maintien à domicile des personnes fragiles âgées ou poly pathologiques » : de par leur expertise et de leur présence très conséquente sur le terrain, les infirmiers libéraux auront un rôle de tout premier plan à jouer dans cette mission.

Fin 2015, les autorités de santé ont été informées par des lanceurs d’alerte, de potentiels risques pour les donneurs, les receveurs et les personnels de l’Etablissement français du sang (EFS) liés à l’utilisation des machines d’aphérèse de la société Haemonetics. Ils faisaient notamment état d’une possible contamination particulaire des produits sanguins obtenus par aphérèse lors de l’utilisation des machines de cette société. À la suite de ces alertes, des investigations ont été menées par l’EFS, l’Agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM) et par des laboratoires indépendants sur l’ensemble des machines d’aphérèse commercialisées en France. Aucune de ces études n’a montré de risque particulier, ni pour les receveurs, ni pour les donneurs, ni pour les personnes travaillant à proximité de ces appareils. L’ensemble des rapports ont été rendus disponibles sur les sites internet de l’ANSM et de l’EFS. L’ANSM a poursuivi les investigations, d’une part, en réunissant un comité scientifique spécialisé temporaire (CSST), chargé d’étudier la conception des différentes machines et les risques éventuels associés, d’autre part, en examinant l’ensemble des données d’hémovigilance et de matériovigilance. Au regard de l’ensemble de ces éléments, l’ANSM a élaboré un rapport d’évaluation en date du 6 décembre 2017 visant à examiner les bénéfices et les risques de l’aphérèse. Ce rapport est disponible sur son site internet ainsi que l’ensemble des études menées et l’avis du CSST dédié à ce sujet. Les dons d’aphérèse contribuent à couvrir les besoins en produits sanguins labiles (plasma et plaquettes) dans des indications thérapeutiques majeures et leur besoin est vital pour les patients. La majorité du plasma mondial pour fractionnement est issue d’aphérèse. Trois firmes (Haemonetics, Frésénius et Térumo) couvrent la totalité du marché dans la fourniture des machines de prélèvement par aphérèse, dont deux seulement pour l’aphérèse plasmatique et trois pour l’aphérèse plaquettaire. Compte tenu de l’ensemble de ces éléments et des données disponibles, il est alors apparu que la balance bénéfices/risque de l’aphérèse reste largement positive. Néanmoins, dans son rapport, l’ANSM a recommandé un certain nombre de mesures visant notamment à poursuivre une surveillance renforcée de ces dispositifs et à compléter l’information générale des donneurs sur l’aphérèse en y intégrant les risques liés aux particules. Ces mesures ont d’ores et déjà été mises en place. Enfin, un comité de suivi placé sous l’égide de la direction générale de la santé (DGS) rassemblant l’EFS, le centre de transfusion sanguine des armées, l’ANSM, les associations de donneurs de sang et de patients se réunit régulièrement afin de suivre l’état d’avancement de l’ensemble des mesures préconisées par l’ANSM.

La loi de finances pour 2018 a supprimé le crédit d’impôt de taxe sur les salaires (CITS) et le crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) et a remplacé ces dispositifs par une réduction des charges sociales patronales. Pour le secteur des services d’aide et d’accompagnement à domicile, la difficulté résidait dans l’application de ces nouveaux dispositifs aux rémunérations éligibles aux exonérations spécifiques « publics fragiles ». Afin de compenser la bascule du CITS et du CICE et de maintenir l’effort public pour le secteur de l’aide à domicile, l’exonération spécifique a donc été modifiée. Dans le cadre de l’examen du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2019, le Gouvernement a proposé d’accorder une exonération des charges sociales patronales totale jusqu’à 1,2 SMIC puis dégressive jusqu’à 1,6 SMIC. Ce nouveau dispositif représente un effort supplémentaire de 65 millions d’euros en faveur du secteur de l’aide à domicile. Par ailleurs, le maintien à domicile est une priorité du Gouvernement et a toute sa place dans les réflexions en cours dans le cadre de la concertation Grand âge et autonomie. Des travaux ont également été lancés par le ministère des solidarités et de la santé sur la qualité de vie au travail dans les services à domicile.

Conformément à la proposition du Gouvernement, le Parlement a voté en loi de financement de la sécurité sociale pour 2019 une revalorisation de toutes les pensions de retraite de 0,3 % en 2019 et 2020. Parallèlement, les retraités les plus modestes bénéficient d’un soutien financier inédit : le minimum vieillesse a augmenté de 30 euros en avril 2018, puis augmentera de 35 euros au 1er janvier 2019 et de 35 euros au 1er janvier 2020, pour atteindre 903 euros (100 euros de plus qu’en 2017). Cette mesure forte de solidarité, représente 525 millions d’euros sur trois ans et bénéficiera aux 550 000 retraités percevant déjà le minimum vieillesse ; elle devrait contribuer à majorer la pension de 46 000 personnes âgées supplémentaires. Les retraités bénéficient par ailleurs d’un ensemble de dispositions visant à améliorer leur pouvoir d’achat et leurs conditions de vie : - la baisse de la taxe d’habitation par tranches successives depuis le 1er octobre 2018 avec une première diminution de 30 % en 2018 pour tous les ménages concernés, puis un dégrèvement de 65 % en 2019 et enfin un dégrèvement de 100 % en 2020, soit un gain moyen de 200 euros en 2018 pour une taxe d’habitation d’un montant moyen de 600 euros ; - le crédit d’impôt pour les services à la personne qui permettra aux retraités non imposables de déduire 50 % de leurs dépenses d’aide à domicile pour la première fois en 2018 ; - la réforme « 100 % santé » qui va progressivement permettre à tous les Français couverts par une complémentaire santé d’accéder à une offre de qualité sans reste à charge sur les prothèses dentaires, l’optique et les appareils auditifs ; - l’extension du bénéfice de la CMU-c aux personnes aujourd’hui éligibles à l’aide à la complémentaire santé (ACS) sous réserve d’acquitter une participation financière jusqu’à 1€ par jour afin d’améliorer l’accès aux soins des plus modestes ; - le lissage du franchissement de seuil en matière de contribution sociale généralisée (CSG) compte tenu de l’écart entre le taux de la CSG de droit commun et le taux minoré lorsque le bénéficiaire de la pension de retraite a franchi le seuil pendant deux années consécutives. Le Gouvernement souhaite ainsi privilégier des mesures justes et transparentes afin de prendre en compte la situation des personnes âgées les plus modestes.

Il convient d’apporter des précisions sur les éléments qui ont conduit la ministre du travail en collaboration avec les services du ministère chargé de la santé à refuser l’enregistrement de la certification « « hypnothérapeute » au Registre national de la certification professionnelle (RNCP). Les hypnothérapeutes différencient la pratique de l’hypnose dit « de mieux être », dans laquelle ils inscrivent la certification qu’ils portent et qui constituerait, selon eux, un métier à part entière, de l’hypnose à visée médicale, Or, le contenu du dossier déposé auprès de la Commission nationale de certification professionnelle (CNCP) a montré les points d’attention suivants : l’usage du terme d’hypnothérapeute peut laisser à penser pour le public la réalisation d’un diagnostic et la mise en œuvre d’un protocole de soins propre au corps médical. De même, le spectre des domaines pouvant être abordés par l’hypnothérapeute est large et recouvre certains champs qui sont habituellement traités par la médecine conventionnelle (état dépressifs, douleurs chroniques, mal-être sans causes précises, burn-out, sevrage en hypnotique…). Au regard du contenu, de l’organisation et de la durée des formations académiques sur plusieurs années en matière de médecine conventionnelle, la durée des formations menant à la certification d’« hypnothérapeute confirmé » sont fixées à vingt jours, selon le site internet de l’organisme qui a sollicité la certification. Ainsi, cette activité ne saurait se distinguer d’un métier relevant du champ médical dont elle pourrait constituer un complément d’activités. Dans ce prolongement, la jurisprudence de la Cour de Cassation dans un arrêt du 9 mars 2010 précise que l’exercice notamment de l’hypnose dans un cadre autre que médical s’apparente à l’exercice illégal de la médecine (n° 09-81.778 de la chambre criminelle du 9 mars 2010). En conséquence, cette certification ne répond pas aux exigences posées par l’article R. 335-17 du code de l’éducation qui exige un métier à part entière et ne peut faire l’objet d’une inscription au RNCP. Toutefois, notamment dans le cadre hospitalier, l’hypnose reste une pratique qui a toute sa place dans la prise en charge soignante. Des études scientifiques basées sur une démarche scientifique académique en ont par ailleurs reconnu l’utilité médicale pour certaines pathologies (rapport de l’Inserm intitulé : « évaluation de l’efficacité de la pratique de l’hypnose » établi en juin 2015).

La demande d’enregistrement de la certification « hypnothérapeute » au Registre national de la certification professionnelle (RNCP) a fait l’objet d’un refus au motif de la différentiation entre l’hypnose dit « de mieux être » et l’hypnose à visée médicale. En effet, le contenu du dossier déposé auprès de la Commission nationale de certification professionnelle (CNCP) a montré que l’usage du terme d’hypnothérapeute peut laisser à penser pour le public la réalisation d’un diagnostic et la mise en œuvre d’un protocole de soins propre au corps médical. De même, le spectre des domaines pouvant être abordés par l’hypnothérapeute est large et recouvre certains champs qui sont habituellement traités par la médecine conventionnelle (état dépressifs, douleurs chroniques, mal-être sans causes précises, burn-out, sevrage en hypnotique…). Au regard du contenu de l’organisation et de la durée des formations académiques sur plusieurs années en matière de médecine conventionnelle, la durée des formations menant à la certification d’« hypnothérapeute confirmé » sont fixées à vingt jours, selon le site internet de l’organisme qui a sollicité la certification. Ainsi, cette activité ne saurait se distinguer d’un métier relevant du champ médical dont elle pourrait constituer un complément d’activités. Dans ce prolongement, la jurisprudence de la Cour de Cassation dans un arrêt du 9 mars 2010 précise que l’exercice notamment de l’hypnose dans un cadre autre que médical s’apparente à l’exercice illégal de la médecine (n° 09-81.778 de la chambre criminelle du 9 mars 2010). En conséquence, cette certification ne répond pas aux exigences posées par l’article R. 335-17 du code de l’éducation qui exige un métier à part entière. Toutefois, notamment dans le cadre hospitalier, l’hypnose reste une pratique qui a toute sa place dans la prise en charge soignante. Des études scientifiques basées sur une démarche scientifique académique en ont par ailleurs reconnu l’utilité médicale pour certaines pathologies (rapport de l’Inserm intitulé : « évaluation de l’efficacité de la pratique de l’hypnose » établi en juin 2015).

Le ministère des solidarités et de la santé attend l’avis de la commission de la transparence sur le maintien des conditions de remboursement de l’homéopathie d’ici février 2019. Le ministère souhaite recueillir l’avis de la commission de transparence quant au bien-fondé des conditions de prise en charge et du remboursement des médicaments homéopathiques. L’avis devra se baser sur l’efficacité de ces produits et leurs effets indésirables, leur place dans la stratégie thérapeutique, la gravité des affections auxquelles ils sont destinés, leur caractère préventif, curatif ou symptomatique, et leur intérêt pour la santé publique. Enfin, le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2019, actuellement en discussion au Parlement, prévoit à l’article 42 de préciser les règles de prise en charge de l’homéopathie. Cette mesure doit permettre à la commission de la transparence de rendre un avis global sur le bienfondé de la prise en charge de ces médicaments.

La profession infirmière a récemment bénéficié d’avancées notables, d’abord graduellement par le développement de protocoles de coopération, notamment dans le secteur ambulatoire avec le dispositif « Asalée » qui a été étendu dans le cadre du plan de renforcement territorial de l’accès aux soins et de façon plus globale, par la reconnaissance de l’infirmier en pratique avancée, dont le cadre juridique a été fixé par les décrets du 18 juillet 2018. Le champ de l’exercice infirmier en pratique avancée cible particulièrement le suivi des pathologies chroniques, de l’oncologie et de l’insuffisance rénale chronique. D’autres champs, tel celui de la psychiatrie, vont faire l’objet de prochains travaux. Les premières infirmières diplômées en pratique avancée par les universités accréditées en octobre 2018 mettront leurs compétences élargies au service des usagers du système de santé dès septembre 2019. Dernièrement, le décret et l’arrêté du 25 septembre 2018 ont permis aux infirmières d’élargir leur compétence en matière de vaccination antigrippale. Le dispositif du bilan de soins infirmiers, actuellement expérimenté dans onze départements, vise à améliorer l’évaluation par l’infirmier des besoins en soins des patients dépendants et l’organisation de leur maintien à domicile en favorisant la coordination des soins avec le médecin traitant. La suite de cette expérimentation relèvera du dialogue entre l’assurance maladie et les syndicats représentatifs de la profession. Enfin, le processus d’universitarisation se poursuit en lien étroit avec le ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation. Par ailleurs, différentes mesures retenues et annoncées par le Président de la République le 18 septembre pour la transformation du système de santé concernent l’exercice pluri-professionnel et son organisation en structure regroupée ou au sein d’une communauté professionnelle territoriale de santé en particulier. Ces orientations donnent aux infirmières toute leur place, notamment quand elles exercent dans le secteur libéral. Ainsi, une des missions prioritaires proposées aux communautés professionnelles territoriales de santé est le « maintien à domicile des personnes fragiles âgées ou poly pathologiques » : de par leur expertise et de leur présence très conséquente sur le terrain, les infirmiers libéraux auront un rôle de tout premier plan à jouer dans cette mission.

En 2016, près de 760 000 personnes âgées en perte d’autonomie bénéficiaient des prestations d’un service d’aide et d’accompagnement à domicile. Dans les prochaines années, les services d’aide et d’accompagnement à domicile sont appelés à voir leur rôle renforcé dans la construction et la mise en œuvre de réponses permettant le maintien à domicile des personnes. Néanmoins, aujourd’hui, il est vrai que ces emplois souffrent d’un manque d’attractivité en raison notamment de la pénibilité des conditions d’exercice. La direction générale de la cohésion sociale a été missionnée pour définir et mettre en œuvre des actions concrètes améliorant la qualité de vie au travail des professionnels du secteur médico-social travaillant en établissement ou à domicile. Une commission Qualité de vie au travail installée fin 2017 a déjà proposé un plan d’actions pour améliorer la qualité de vie au travail des professionnels en établissement pour personnes âgées dépendantes et personnes handicapées. Les travaux de cette commission vont se poursuivre dès l’automne 2018 par une démarche similaire pour les professionnels intervenant à domicile. Un Observatoire national de la qualité de vie au travail des professionnels de santé, qui intègre les professionnels du secteur médico-social, a été installé par la ministre des solidarités et de la santé le 2 juillet 2018. Il permettra de développer une connaissance opérationnelle sur ces questions. En ce qui concerne les rémunérations, la ministre a procédé à l’agrément en juin 2018 d’un avenant à la convention collective de la branche de l’aide à domicile afin de mieux prendre en compte les temps et frais de déplacement des personnels effectuant des interventions occasionnant des interruptions d’horaire et des déplacements au cours de la journée. Cet accord aura un impact positif sur la rémunération des auxiliaires de vie sociale de cette branche. Des actions ont également été entreprises pour professionnaliser ces salariés et leur permettre d’avoir un parcours qualifiant, notamment avec la création du nouveau diplôme d’État d’accompagnant éducatif et social. Par ailleurs, et au-delà des différentes mesures évoquées, le Gouvernement entend mener une action en profondeur afin de résoudre les difficultés structurelles des services d’aide et d’accompagnement à domicile et permettre la modernisation de ce secteur. Un travail a donc été engagé pour rénover le mode de financement de ces services afin d’apporter une réponse pérenne à ces difficultés. La mise en place de ce nouveau modèle de financement sera accompagnée d’une enveloppe de soutien de 100 millions d’euros pour les années 2019 et 2020. Enfin, en lien avec la feuille de route « grand âge et autonomie », une réflexion plus globale sera conduite sur les modes d’organisation permettant de répondre au besoin accru de maintien à domicile et de coordination des acteurs. Un des ateliers de la concertation sera consacré aux métiers afin d’accroître l’attractivité des métiers et des carrières de l’aide et du soin aux personnes âgées et il est prévu que l’atelier explore également les leviers d’amélioration de la qualité de vie au travail et de l’image de ces métiers.

La profession infirmière a récemment bénéficié d’avancées notables, d’abord graduellement par le développement de protocoles de coopération, notamment dans le secteur ambulatoire avec le dispositif « Asalée » qui a été étendu dans le cadre du plan de renforcement territorial de l’accès aux soins et de façon plus globale, par la reconnaissance de l’infirmier en pratique avancée, dont le cadre juridique a été fixé par les décrets du 18 juillet 2018. Le champ de l’exercice infirmier en pratique avancée cible particulièrement le suivi des pathologies chroniques, de l’oncologie et de l’insuffisance rénale chronique. D’autres champs, tel celui de la psychiatrie, vont faire l’objet de prochains travaux. Les premières infirmières diplômées en pratique avancée par les universités accréditées en octobre 2018 mettront leurs compétences élargies au service des usagers du système de santé dès septembre 2019. Dernièrement, le décret et l’arrêté du 25 septembre 2018 ont permis aux infirmières d’élargir leur compétence en matière de vaccination antigrippale. Le dispositif du bilan de soins infirmiers, actuellement expérimenté dans onze départements, vise à améliorer l’évaluation par l’infirmier des besoins en soins des patients dépendants et l’organisation de leur maintien à domicile en favorisant la coordination des soins avec le médecin traitant. Le devenir de cette expérimentation relèvera du dialogue entre l’assurance maladie et les syndicats représentatifs de la profession. Enfin, le processus d’universitarisation se poursuit en lien étroit avec le ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation. Par ailleurs, différentes mesures retenues et annoncées par le Président de la République le 18 septembre 2018 pour la transformation du système de santé concernent l’exercice pluri-professionnel et son organisation en structure regroupée ou au sein d’une communauté professionnelle territoriale de santé en particulier. Ces orientations donnent aux infirmières toute leur place, notamment quand elles exercent dans le secteur libéral. Ainsi, une des missions prioritaires proposées aux communautés professionnelles territoriales de santé est le « maintien à domicile des personnes fragiles âgées ou poly pathologiques » : grâce à leur expertise et leur présence très conséquente sur le terrain, les infirmiers libéraux auront un rôle de tout premier plan à jouer dans cette mission.

La loi de finances pour 2018 a supprimé le crédit d’impôt de taxe sur les salaires (CITS) et le crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) et a remplacé ces dispositifs par une réduction des charges sociales patronales. Pour le secteur des services d’aide et d’accompagnement à domicile, la difficulté résidait dans l’application de ces nouveaux dispositifs aux rémunérations éligibles aux exonérations spécifiques « publics fragiles ». Afin de compenser la bascule du CITS et du CICE et de maintenir l’effort public pour le secteur de l’aide à domicile, l’exonération spécifique a donc été modifiée. Dans le cadre de l’examen du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2019, le Gouvernement a proposé d’accorder une exonération des charges sociales patronales totale jusqu’à 1.2 SMIC puis dégressive jusqu’à 1,6 SMIC. Ce nouveau dispositif représente un effort supplémentaire de 65 millions d’euros en faveur du secteur de l’aide à domicile. Par ailleurs, le maintien à domicile est une priorité du Gouvernement et a toute sa place dans les réflexions en cours dans le cadre de la concertation Grand âge et autonomie. Des travaux ont également été lancés par le ministère des solidarités et de la santé sur la qualité de vie au travail dans les services à domicile.

Jusqu’aux Jeux Olympiques de 2010, il était de tradition d’exonérer d’impôt sur le revenu les primes versées par l’État aux athlètes médaillés des Jeux Olympiques et Paralympiques en reconnaissance de la Nation à l’endroit de la performance sportive accomplie. Cette exonération avait été instituée pour la première fois par la loi de finances rectificatives pour 1991 et les Jeux d’été de Barcelone et d’Hiver d’Albertville. Elle avait appliquée à l’occasion des Jeux d’hiver de Lillehammer, reprise pour les Jeux d’Eté d’Atlanta et d’Hiver de Nagano, puis de Sydney et de Salt Lake City, de Turin en 2006 et de Pékin en 2008. Cette mesure a par ailleurs été étendue aux Jeux Paralympiques à partir de 1996. Elle n’a pas été renouvelée pour les Jeux Olympiques de Vancouver, Londres et Sotchi. En 2010, l’article 5 de la loi n° 2010-1657 du 29 décembre 2010 de finances pour 2011 a, en complément, prévu un dispositif d’étalement de la prise en compte des primes versées aux sportifs médaillés sur six ans. Ce dispositif d’étalement a été pérennisé par la loi n° 2015-1785 du 29 décembre 2015 de finances pour 2016 qui a prévu à son article 80, codifié à l’article 163-0 A ter du code général des impôts, la possibilité pour les médaillés leurs éventuels guides et leur encadrement, de bénéficier, à leur demande, de la répartition à part égale sur quatre ans du montant de ces primes pour l’établissement de l’impôt sur le revenu. L’exonération a de nouveau été mise en place de manière ponctuelle pour les Jeux Olympiques et Paralympiques de Rio par la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017, article 4. Dans un souci d’équité entre les athlètes des Jeux d’Hiver et d’Été, la ministre des Sports a soutenu la proposition parlementaire de défiscalisation des primes pour les athlètes médaillés aux Jeux Olympiques et Paralympiques de PyeongChang, voté lors de la première lecture du projet de loi de finances pour 2019. À compter des prochains Jeux Olympiques et Paralympiques, ces primes seront soumises à l’impôt sur le revenu. Néanmoins, les sportifs étant dans des situations professionnelles souvent précaires, le Gouvernement a décidé d’une revalorisation de ces primes à compter des Jeux Olympiques et Paralympiques de Tokyo en 2020. À noter que cette revalorisation de l’ensemble des primes permettra d’en revoir leur montant pour la première fois depuis 2008. Contrairement à la défiscalisation dont ont pu bénéficier les médaillés et leurs guides, cette revalorisation des primes concernera l’ensemble des bénéficiaires des primes (sportifs, guides et encadrants). Elle bénéficiera enfin davantage aux athlètes bénéficiaires des primes qui sont le plus dans le besoin, à ceux qui ont le taux d’imposition sur le revenu le moins élevé.

Le juge administratif a d’ores et déjà été appelé à statuer sur des situations de ce type et a estimé que l’État ne pouvait être tenu pour responsable des fautes commises par les commissaires enquêteurs dans le cadre de leurs fonctions, dans la mesure où l’État ne fait que déterminer et garantir les conditions d’exercice de leur mission, sans exercer sur eux de contrôle hiérarchique, lequel se matérialiserait notamment par la possibilité de leur adresser des instructions au cours de l’enquête ou lors du dépôt de son rapport. Le juge a par ailleurs précisé que les commissaires enquêteurs ne pouvaient être qualifiés de collaborateurs occasionnels du service étatique de l’environnement au titre de leurs missions, en la circonstance, la conduite d’une enquête à caractère purement local, destinée à permettre aux habitants de la commune de prendre une connaissance complète du projet et de présenter leurs observations, suggestions et contre-propositions : cour administrative d’appel de Lyon, 31 mai 2011, n° 09LY02412 - cour administrative d’appel de Bordeaux, 10 mars 2015, n° 13BX02293. En outre, dans sa décision précitée du 10 mars 2015, la cour administrative d’appel de Bordeaux a mis en exergue les possibilités d’action de la commune, laquelle pouvait, après réception des conclusions du commissaire enquêteur qu’elle aurait estimées irrégulières, ne pas approuver l’enquête publique réalisée et solliciter la désignation d’un autre commissaire pour une nouvelle enquête. De son côté, la cour administrative de Lyon, dans la décision du 31 mai 2011, a accepté d’examiner la responsabilité de l’État, en raison de la faute qu’aurait commise le président du tribunal administratif en désignant un commissaire enquêteur sans contrôler ses compétences. Dans ce cadre, il appartient néanmoins à la commune de démontrer que le président du tribunal administratif, lors de la désignation du commissaire enquêteur pour l’enquête litigieuse, aurait pu être informé ou avoir des éléments lui permettant de douter des compétences du commissaire enquêteur désigné pour mener l’enquête. En l’espèce, la cour administrative d’appel de Lyon a estimé que la commune ne démontrait pas que le président du tribunal ayant désigné le commissaire enquêteur disposait de tels éléments, et a donc estimé que la responsabilité du service public de la justice administrative ne pouvait être engagée sur ce fondement. Le décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement a précisé l’article R. 123-20 du code de l’environnement et confère, désormais, tant à l’autorité compétente pour organiser l’enquête, en l’espèce la commune, qu’au président du tribunal administratif une mission de contrôle de la motivation des conclusions du commissaire enquêteur : « À la réception des conclusions du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête, l’autorité compétente pour organiser l’enquête, lorsqu’elle constate une insuffisance ou un défaut de motivation de ces conclusions susceptible de constituer une irrégularité dans la procédure, peut en informer le président du tribunal administratif ou le conseiller délégué par lui dans un délai de quinze jours, par lettre d’observation. Si l’insuffisance ou le défaut de motivation est avéré, le président du tribunal administratif ou le conseiller qu’il délègue, dispose de quinze jours pour demander au commissaire enquêteur ou à la commission d’enquête de compléter ses conclusions. Il en informe simultanément l’autorité compétente. En l’absence d’intervention de la part du président du tribunal administratif ou du conseiller qu’il délègue dans ce délai de quinze jours, la demande est réputée rejetée. La décision du président du tribunal administratif ou du conseiller qu’il délègue n’est pas susceptible de recours. Dans un délai de quinze jours à compter de la réception des conclusions du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête, le président du tribunal administratif ou le conseiller qu’il délègue peut également intervenir de sa propre initiative auprès de son auteur pour qu’il les complète, lorsqu’il constate une insuffisance ou un défaut de motivation de ces conclusions susceptible de constituer une irrégularité dans la procédure. Il en informe l’autorité compétente (…) ». Ainsi, en cas d’irrégularité de la procédure consécutive à une insuffisance ou à un défaut de motivation des conclusions, et de carence de la juridiction administrative, notamment dans l’hypothèse où l’autorité compétente pour organiser l’enquête avait fait état d’insuffisance ou de défaut de motivation auprès du magistrat ayant désigné le commissaire enquêteur, la responsabilité du service public de la justice administrative pourrait être recherchée. Enfin, bien qu’il n’existe pas d’illustration jurisprudentielle d’un tel engagement de responsabilité, rien ne semble interdire la mise en cause de la responsabilité du commissaire enquêteur pour des fautes commises dans l’exercice de ses fonctions, selon les règles de droit commun de la responsabilité civile.

Les espèces exotiques proliférantes ayant un impact sanitaire au sens large (« santé » de l’environnement, santé des cultures et des élevages, santé humaine) sont susceptibles d’être réglementées par les ministères chargés de ces problématiques respectives (ministère de la transition écologique et solidaire, ministère de l’agriculture et de l’alimentation, ministère des solidarités et de la santé). Dans le cas du frelon asiatique (Vespa velutina nigrithorax), apparu accidentellement en Aquitaine en 2004 et ayant connu une expansion rapide, deux réglementations concourent à la lutte contre cette espèce. Au niveau européen, le frelon asiatique figure dans la liste des espèces exotiques envahissantes (EEE) préoccupantes pour l’Union européenne qui a été adoptée au niveau communautaire le 13 juillet 2016 (règlement d’exécution (UE) 2016/1141), conformément aux dispositions du règlement (UE) nº 1143/2014 du 22 octobre 2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif à la prévention et à la gestion de l’introduction et de la propagation des espèces exotiques envahissantes. Au niveau national, la loi du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages a complété le code de l’environnement pour intégrer les dispositions législatives permettant d’agir contre les EEE (articles L. 411-5 et suivants du code de l’environnement). L’article L. 411-6 du code de l’environnement indique qu’au regard d’intérêts de préservation du patrimoine biologique, des milieux naturels et des usages associés, sont interdits l’introduction sur le territoire national, la détention, le transport, le colportage, l’utilisation, l’échange, la mise en vente, la vente ou l’achat de tout spécimen vivant d’EEE, dont la liste est fixée par l’arrêté ministériel du 14 février 2018 co-signé par le ministère de l’agriculture et de l’alimentation et le ministère de la transition écologique et solidaire. Cette liste comprend le frelon asiatique. Les opérations de lutte sont définies par l’article L. 411-8 du code de l’environnement : dès constat de la présence dans le milieu d’une espèce figurant dans les arrêtés ministériels EEE, l’autorité administrative, c’est-à-dire le préfet de département désigné par le décret nº 2017-595, peut « procéder ou faire procéder (…) à la capture, au prélèvement, à la garde ou à la destruction de spécimens » d’EEE. Cette rédaction ne mentionne en aucun cas une prise en charge financière par l’État des opérations de lutte, mais concerne leurs conditions de réalisation, établies par arrêté préfectoral. Les préfets pourront notamment ordonner la destruction de nids sur des propriétés privées. Le financement des opérations de lutte (exigeant des moyens humains et techniques) contre le frelon nécessitent des crédits locaux qui peuvent être complétés avec des crédits européens. Dans le cadre de la réglementation sur les dangers sanitaires, mise en œuvre par le ministère de l’agriculture et de l’alimentation, le frelon asiatique est classé au niveau national dans la liste des dangers sanitaires de deuxième catégorie pour l’abeille domestique Apis mellifera sur tout le territoire français (arrêté du 26 décembre 2012). Cela implique que l’élaboration et le déploiement d’une stratégie nationale de prévention, de surveillance et de lutte est de la responsabilité de la filière apicole, l’État pouvant apporter son appui sur le plan réglementaire (article L. 201-1 du code rural et de la pêche maritime - CRPM) notamment en imposant des actions de lutte aux apiculteurs (article L. 201-4 du CRPM) pour favoriser la réussite de la stratégie. Au regard des dispositions de l’article L. 201-8 du CRPM, ces opérations, réalisées par les organismes à vocation sanitaire, sont à la charge des apiculteurs. Une note de service du 10 mai 2013, relative aux mesures de surveillance, de prévention et de lutte permettant de limiter l’impact du frelon asiatique sur les colonies d’abeilles domestiques sur le territoire national, a défini le rôle des différents partenaires et des services de l’État. Le constat qu’il n’y a actuellement aucune stratégie collective contre ce frelon qui soit reconnue efficace a été partagé avec les membres du comité d’experts apicole du conseil national d’orientation de la politique sanitaire animale et végétale. Ainsi, le ministère de l’agriculture et de l’alimentation subventionne des actions de recherche visant à valider des méthodes de lutte sur le plan de leur efficacité et de leur innocuité sur l’environnement. Une fois que des méthodes auront été validées, une stratégie nationale pourra être mise en place et s’appuyer, si nécessaire, sur une base réglementaire en application de l’article L. 201-4 du CRPM. Dans l’attente, aucune mesure obligatoire ne peut être imposée. Concernant enfin la santé humaine, le frelon asiatique ne présente pas un danger supérieur par rapport à d’autres hyménoptères (frelon européen, guêpes, etc.), de par son comportement ou la puissance de son venin. De fait, l’espèce n’est pas réglementée au titre des espèces nuisibles pour la santé humaine par le ministère de la santé et des solidarités.

La politique de l’emploi en faveur des personnes handicapées ne cible pas des handicaps en particulier mais privilégie une approche généraliste, pour répondre aux problématiques de chaque handicap. Ainsi, l’offre de service est définie selon les besoins d’accompagnement de chaque personne et non de manière cloisonnée par type de handicap. Aujourd’hui, le taux de chômage des personnes handicapées, qui s’élève à 18 %, est deux fois supérieur à la moyenne nationale. Les demandeurs d’emploi handicapés sont par ailleurs plus âgés que la moyenne des demandeurs d’emploi (46 % ont 50 ans ou plus contre 23 % pour l’ensemble des demandeurs d’emploi) et moins qualifiés (25 % seulement ont un niveau d’études supérieur ou égal au bac contre 44 % pour l’ensemble des demandeurs d’emploi). Dans l’objectif de réduire cet écart et de permettre à chacun d’accéder à l’emploi, le Gouvernement veut mobiliser fortement l’ensemble des dispositifs de droit commun, notamment l’ensemble des politiques de l’emploi, la formation professionnelle – dont le plan d’investissement dans les compétences – et l’apprentissage. À cet égard, la loi n° 2018-771 du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel prévoit plusieurs dispositions pour changer d’échelle en matière d’inclusion. Ainsi, chaque CFA aura un référent handicap et percevra une aide supplémentaire pour chaque apprenti en situation de handicap. Les enseignements et les postes de travail seront adaptés. En outre, en 2019, comme prévu par la loi avenir professionnel, le Compte personnel de formation (CPF) sera majoré pour les personnes en situation de handicap ou adapté. Les personnes handicapées des établissements et services d’aide par le travail (ESAT) auront des droits d’un montant de 800 € par an (plafonné à 8 000 €), contre 500 €, (plafonné à 5 000 €), pour l’ensemble des salariés. Les salariés d’un niveau de qualification inférieur et égal à niveau V (CAP) auront les mêmes droits. Une majoration de l’alimentation des droits pour tous les bénéficiaires de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés (BOETH) sera définie pour faciliter leur professionnalisation. Les salariés travailleurs handicapés seront éligibles au CPF de transition professionnelle dans l’optique d’un changement de métier ou de profession, sans attendre le critère d’ancienneté de 2 ans dans l’entreprise qui sera supprimé pour eux au 1er janvier 2019. Par ailleurs, les créations d’emplois dans les entreprises adaptées passeront de 40 000 à 80 000 d’ici 2022. C’est l’objectif de l’engagement national « Cap vers l’entreprise inclusive 2018-2022 » que Muriel Pénicaud, ministre du travail et Sophie Cluzel, secrétaire d’État chargée des personnes handicapées, ont signé le jeudi 12 juillet 2018, avec l’union nationale des entreprises adaptées (UNEA), l’APF France Handicap et l’UNAPEI à l’issue d’une intense concertation initiée en novembre 2017. Plusieurs dispositions ont à cette occasion été introduites dans la loi « avenir professionnel » notamment la mise en œuvre d’expérimentations pour faciliter les passerelles entre entreprises adaptées et autres employeurs publics et privés, à l’instar du CDD Tremplin (vingt-quatre mois maximum permettant l’acquisition d’une expérience professionnelle dans la logique du triptyque emploi-formation-accompagnement). Par ailleurs, afin d’accompagner et de sécuriser les parcours professionnels des personnes handicapées, l’offre de service des opérateurs de placement spécialisés a été étendue depuis le 1er janvier 2018 pour assurer, au-delà des missions d’insertion professionnelle, des missions de maintien dans l’emploi des personnes handicapées. Il existe désormais un guichet unique, pour les bénéficiaires et pour les employeurs, spécialisé dans le champ du handicap, aux côtés de Pôle emploi et des missions locales, là où deux réseaux distincts coexistaient auparavant (Cap emploi et SAMETH). De plus, le dispositif de l’emploi accompagné, qui s’inscrit dans le cadre d’une démarche d’accompagnement global et associe les acteurs de l’éducation, du secteur médico-social et de l’insertion professionnelle, est désormais opérationnel dans toutes les régions. Un chantier est également engagé pour rénover le secteur adapté et expérimenter des mesures favorables au recrutement de travailleurs handicapés. Enfin, une concertation sur la réforme des politiques d’emploi des travailleurs handicapés a été lancée le 18 février 2018 par le ministre de l’économie et des finances Bruno Le Maire, le ministre du travail Muriel Pénicaud, la secrétaire d’État aux personnes handicapées Sophie Cluzel et le secrétaire d’Etat auprès du ministre de l’action et des comptes publics Olivier Dussopt. Cette concertation associe les partenaires sociaux et les associations représentant les personnes en situation de handicap et porte sur deux chantiers : l’incitation des employeurs, autour de la redéfinition et de la simplification de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés (OETH) ; l’enrichissement de l’offre de service de soutien à l’insertion professionnelle et au maintien en emploi. Les conclusions sur l’offre de service, qui alimenteront les travaux de la Commission nationale du handicap prévue d’ici l’été 2019, s’appuient notamment sur les trois rapports remis récemment au Gouvernement : le rapport « Plus simple la vie » visant à simplifier l’accès aux droits des personnes handicapées, remis le 28 mai 2018 par Adrien Taquet et Jean-François Serres ; le rapport relatif à l’emploi des travailleurs handicapés et à la conciliation de la vie personnelle et professionnelle des aidants, remis le 19 juin 2018 par Dominique Gillot ; le rapport « Santé au travail : vers un système simplifié pour une prévention renforcée » remis en août 2018 par la Mission Lecocq, Dupuis, Forest. L’ensemble des travaux engagés permettra de renouveler profondément les politiques de l’emploi en faveur des personnes handicapées afin de leur donner toutes les chances d’accès à l’emploi et d’améliorer leur accompagnement tout au long de leur parcours d’insertion professionnelle, comme s’y est engagé le Gouvernement lors du dernier Comité interministériel du handicap organisé le 25 octobre 2018.

Le programme Erasmus a fêté ses 30 ans l’année dernière. C’est un véritable succès de l’Europe, pour les Européens. Pourtant, très peu d’apprentis ont la chance de partir en mobilité : 43 000 étudiants en 2017 œuvre donc à déverrouiller le système avec un objectif de 15 000 apprentis mobiles par an d’ici 2022. La loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel complète les dispositions incluses dans la loi de ratification relative aux mesures de renforcement du dialogue social, promulguée le 29 mars 2018 relatives au développement de l’Erasmus de l’apprentissage. Les dispositions ainsi introduites visent à garantir un cadre sécurisé à la mobilité internationale et européenne des apprentis conformément aux préconisations du rapport de M. Jean Arthuis remis à la Ministre du travail le 19 janvier 2018 et intitulé « Erasmus pro, lever les freins à la mobilité des apprentis ». Aussi certaines dispositions du contrat de travail pendant la période de mobilité longue (supérieur à quatre semaine) seront mises en veille, exonérant l’entreprise d’une partie de ses obligations : il en est ainsi du versement de la rémunération et des charges afférentes au contrat d’apprentissage, de la responsabilité de l’employeur en cas d’accident du travail ou de maladie à l’étranger, de la responsabilité en cas de mauvaise exécution de la formation par le centre de formation ou par l’entreprise à l’étranger. Le régime de mise à disposition pour les mobilités de 4 semaines ou moins reste toujours possible. La sécurisation de la situation de l’apprenti n’est pas omise : la suspension est limitée à un an et l’encadrement conventionnel proposé permet de sécuriser la situation de l’apprenti. Ainsi, une convention sera établie, sur la base d’un modèle national, entre l’apprenti, l’employeur en France, l’employeur à l’étranger, le centre de formation en France et le cas échéant, le centre de formation à l’étranger. Une telle convention permettra de déterminer la répartition des responsabilités relatives notamment aux conditions de mise en œuvre de la mobilité (conditions de travail, congés, horaires, couverture sociale, organisation de la formation, maître d’apprentissages, etc.) et aux aspects financiers (rémunération, versement des cotisations sociales, frais annexes, etc.). Au regard de la compensation financière, l’apprenti bénéficier d’une rémunération versée par l’entreprise d’accueil ou par la bourse Erasmus ou encore par une prise en charge soit par les opérateurs de compétences pour le compte de l’entreprise employeuse. Au regard du maintien de la protection sociale, l’apprenti qui signe un contrat avec l’entreprise d’accueil relèvera automatiquement de la législation sociale de ce pays d’accueil (en application du règlement européen). A défaut de contrat (tous les systèmes d’apprentissage ne le prévoient pas), l’apprenti pourra être considéré comme étudiant (parce qu’il n’a pas de contrat de travail et parce qu’il touche une bourse Erasmus) et relèvera donc de la législation sociale française. Par ailleurs, les compétences acquises lors d’une mobilité à l’étranger pourront être valorisées et la durée de contrat d’apprentissage pourra être raccourcie pour en tenir compte. Enfin, la loi promeut les « référents mobilité » dans les CFA afin d’encourager la mobilité, nationale et internationale des apprentis. Les textes réglementaires de mise en œuvre de la loi sont en cours de publication et permettront de préciser notamment les modalités de prise en charge financière par les opérateurs de compétences de la fonction de référent mobilité des CFA, dans le cadre de la détermination du niveau de prise en charge des contrats d’apprentissage, ainsi que de la perte de ressources et des coûts de toute nature, supportés par l’apprenti. Un modèle de convention de mobilité sera mis à disposition des opérateurs. Enfin, le constat de la complexité de mise en œuvre du programme Erasmus et la volonté de la France d’améliorer le processus d’attribution des bourses sont réels. La complexité pour la formation professionnelle (dont l’apprentissage) encore plus que pour l’enseignement supérieur, a été relevée par l’Agence Erasmus + France dans ses instances et la France au comité Erasmus européen. La France a fait valoir auprès de la Commission européenne la nécessité urgente d’aligner la procédure concernant la formation professionnelle sur la procédure de l’enseignement supérieur, notamment le forfait pour les subventions, dans le prochain programme.

Les missions locales sont un maillon important du service public de l’emploi, pour repérer, accueillir, orienter, accompagner les jeunes en difficulté. Elles prennent ainsi toute leur part dans le plan massif d’investissement dans les compétences que le Gouvernement met en œuvre pour accompagner et former un million de jeunes peu ou pas qualifiés, notamment à travers la Garantie jeunes, portée à 100 000 jeunes par an avec la stratégie de lutte contre la pauvreté. En complément de cet effort financier sans précédent, afin d’apporter le meilleur service aux personnes en recherche d’emploi, particulièrement celles qui sont le plus en difficulté, le Premier ministre a annoncé la volonté du gouvernement de renforcer la coordination entre les différents acteurs du service public de l’emploi (SPE). L’objectif est d’améliorer le fonctionnement du SPE et d’améliorer l’offre de service en direction des personnes en recherche d’emploi et des entreprises, en proposant des parcours efficaces d’inclusion dans l’emploi. Il s’agit notamment de soutenir les démarches de nouvelles synergies entre les acteurs du SPE (Pôle emploi, missions locales, Cap emploi), et de renforcer l’action de ces acteurs grâce à une meilleure articulation et une coordination renforcée. Pour ce qui concerne spécifiquement les missions locales, c’est le sens de la proposition qui est faite à travers la possibilité donnée aux acteurs locaux de mener des expérimentations pour rapprocher les agences Pôle emploi et les missions locales, selon des formes qu’il leur appartient de trouver, là où ces acteurs locaux le jugeront pertinent, et qui peuvent aller jusqu’à la fusion. Ces expérimentations doivent émerger des territoires et être à l’initiative des élus locaux. Sur la base de ces initiatives, le contenu de ces expérimentations sera travaillé au cas par cas par les élus, les missions locales et les directions territoriales de Pôle emploi, à partir des besoins des usagers et des atouts des deux réseaux, en lien avec les services déconcentrés du ministère du Travail qui pourront les accompagner. Lorsqu’une expérimentation sera lancée, un comité de pilotage local associera l’ensemble des parties prenantes. C’est ainsi, par l’expérimentation, par l’initiative territoriale, par la coordination des actions du service public de l’emploi au niveau territorial, que sera rendu le meilleur service aux jeunes les plus éloignés du marché du travail.

Les missions locales sont un maillon important du service public de l’emploi, pour repérer, accueillir, orienter, accompagner les jeunes en difficulté. Elles prennent ainsi toute leur part dans le plan massif d’investissement dans les compétences que le Gouvernement met en œuvre pour accompagner et former un million de jeunes peu ou pas qualifiés, notamment à travers la Garantie jeunes, portée à 100 000 jeunes par an avec la stratégie de lutte contre la pauvreté. En complément de cet effort financier sans précédent, afin d’apporter le meilleur service aux personnes en recherche d’emploi, particulièrement celles qui sont le plus en difficulté, le Premier ministre a annoncé la volonté du gouvernement de renforcer la coordination entre les différents acteurs du service public de l’emploi (SPE). L’objectif est d’améliorer le fonctionnement du SPE et d’améliorer l’offre de service en direction des personnes en recherche d’emploi et des entreprises, en proposant des parcours efficaces d’inclusion dans l’emploi. Il s’agit notamment de soutenir les démarches de nouvelles synergies entre les acteurs du SPE (Pôle emploi, missions locales, Cap emploi), et de renforcer l’action de ces acteurs grâce à une meilleure articulation et une coordination renforcée. Pour ce qui concerne spécifiquement les missions locales, c’est le sens de la proposition qui est faite à travers la possibilité donnée aux acteurs locaux de mener des expérimentations pour rapprocher les agences Pôle emploi et les missions locales, selon des formes qu’il leur appartient de trouver, là où ces acteurs locaux le jugeront pertinent, et qui peuvent aller jusqu’à la fusion. Ces expérimentations doivent émerger des territoires et être à l’initiative des élus locaux. Sur la base de ces initiatives, le contenu de ces expérimentations sera travaillé au cas par cas par les élus, les missions locales et les directions territoriales de Pôle emploi, à partir des besoins des usagers et des atouts des deux réseaux, en lien avec les services déconcentrés du ministère du Travail qui pourront les accompagner. Lorsqu’une expérimentation sera lancée, un comité de pilotage local associera l’ensemble des parties prenantes. C’est ainsi, par l’expérimentation, par l’initiative territoriale, par la coordination des actions du service public de l’emploi au niveau territorial, que sera rendu le meilleur service aux jeunes les plus éloignés du marché du travail.