施設の名称にもあるように、初開催から2003年度までは桐生市が第一施行者であった。競艇の売り上げは1992年度をピークに減少を続け、桐生競艇も厳しい運営となっていた。桐生市は赤字脱却のため借り上げ賃貸料の引き下げを巡り関東開発と対立し撤退を決定。一時は2003年度限りでの閉鎖も検討されていたが、第二施行者だった阿左美水園競艇組合（当時）が桐生市主催分の全日程を引き継ぎ、存続が決まった。