高麗太祖天授元年，建都松京，以平壤為西京。宋咸淳五年，高麗西京都統領崔坦、李延齡等以高麗北部五十城降元，遂失西京，元置東平府轄之。逮李氏建國，置平安道，以平壤為道治，奉大明為宗主國。宣祖大王末，日本太政大臣豐臣秀吉等帥兵伐朝鮮。清季，日本再據朝鮮，析平安道為南北二道，以平壤為平安南道道治。及北朝鮮立國，升為直轄市，以為行在所，實為都城。