理塘土司在元代属“吐蕃等路宣慰司都元帅府”的“奔不儿亦思则招讨司”，在明朝万历时期脱离中央政权，由当时的西藏政府派遣的「第巴」（營官）管理。1719年，清朝派岳鍾琪攻打藏區，以驅逐準噶爾汗國的勢力。途經理塘和巴塘，當地土司投降。清朝在理塘設置理塘宣撫司，冊封七世達賴的繼父勒安邦為理塘大營官，即理塘正土司；原理塘寺的喇嘛卻吉降措降為理塘二營官，即理塘副土司。