מרכז השלטון המקומי בישראל . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן_ לדעת משרד מבקר המדינה , אין מקום להנצחת המצב הקיים ובמסגרתו מתפרסמות תוצאות שגויות של בחירות ברשויות כה רבות ועל כן הוא המליץ למשרד הפנים למצוא מסגרת מתאימה המעוגנת בחוק לתיקון התוצאות השגויות באמצעות פרסום התוצאות הסופיות הנכונות באותן רשויות שפרסמו תוצאות סופיות שגויות. מנתונים שהתקבלו מ-35 מהרשויות המקומיותושנבדקו לגבי תשלום שכרם של הסדרנים ביום הבחירות עולה כי היו פערים ניכרים, של למעלה מפי שניים, בין השכר הנמוך ביותר ששולם ליום עבודה (500 ( ש"ח) לשכר הגבוה ביותר1,213 ש"ח). עם זאת, 13 רשויות מקומיות שילמו לסדרן 1,113 ש"ח (כשכר שהשתכר סדרן בבחירות לכנסת ה-19 ) משרד מבקר המדינה ממליץ למפקח הארצי להנחות להבא את מנהלי הבחירות לציין בפרוטוקול או ברשימות נלוות את שמות המצביעים שלכאורה הצביעו יותר מפעם אחת, ולקבוע הנחיות כיצד להודיע לשלטונות הצבא על החיילים שלכאורה נהגו כך. משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי המפקח הארצי ידגיש למנהלי הבחירות בעתיד כיצד יש להעביר אליו את "ההצבעות הכפולות" לצורך ריכוזן טרם העברתן לפקיד בחירות צה"ל. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולצה"ל כי הרוב המוחלט של המצביעים במעטפות הכפולות הוא מקרב החיילים, שלרבים מהם זוהי הצבעתם הראשונה ואין הם מיומנים די הצורך בהצבעה בבחירות לרשויות המקומיות המתבצעת באמצעות שני פתקים מצבעים שונים. מוטב אפוא שמשרד הפנים וצה"ל יפיקו לקחים משיעורם הגדול של הקולות הפסולים של החיילים 103 וימצאו עד מועד ההיערכות לבחירות הבאות את הדרך האופטימלית להסדרת מצב עגום זה. יש לתת את הדעת במיוחד על השיעור הגדול של הקולות הפסולים מקרב החיילים לנוכח העובדה שמינהלת הבחירות של צה"ל עושה ככל הניתן כדי לאפשר לכל חייל להצביע ומשקיעה בכך רבות. משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי עליו להדריך את מנהלי הבחירות לרשום בפרוטוקול את הסיבות לפסילת הקולות ; בשל אי -רישום הסיבות לפסילת קולות כה רבים של המצביעים במעטפות הכפולות, אין בידי המפקח הארצי המידע הנחוץ למציאת הפתרונות הדרושים כדי להפחית ככל האפשר את מספר הקולות הפסולים בבחירות עתידיות וכדי לנתב את מערך פרסומי הבחירות כך שיתאימו בדיוק לסוג הפסילה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי רישום שגוי של תוצאות האמת ברשויות כה רבות, לא זו בלבד שלא ניתן להשלים עמו, אלא שהוא מעיד על אי-המיומנות של חלק ממנהלי הבחירות שמונו ועל הצורך בבדיקה חוזרת של הפרוטוקולים המסכמים שלהם. הפרסום השגוי יש בו כדי לעורר חשש שמכיוון שהתוצאות עוותו, חלוקת המנדטים בין הרשימות באותן רשויות אינה תקינה. משרד מבקר המדינה העיר למפקח הארצי כי העיכוב שחל בפרסום תוצאות הבחירות שלא כחוק - בכמה רשויות עיכוב של ימים מועטים וברשויות אחרות אף עיכוב ניכר - יש בו משום פגיעה במרקם החיים הדמוקרטי. אם משרד הפנים סבור שהתקופה שנסקרה בחוק אינה מספקת, שומה עליו לעשות את הדרוש לשינוי החוק; אך כל עוד החוק חל במתכונתו הקיימת, גם חריגה של יום אחד בפרסום התוצאות היא הפרה של החוק. יודגש כי ליקוי זה הועלה גם בדוח על בחירות 2008 ,והעיכוב שחל במועד פרסום תוצאות בחירות 2013 מעיד כי לא בוצעוהפעולות הנדרשות כדי לתקנו. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי יש חשיבות לאתר לפחות כמה ממבצעי העברה והוא ממליץ להעמידם לדין בעיקר כדי להרתיע בעתיד לעשות שימוש דומה בתעודת זהות של שוהים בחו"ל. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשבת על המדוכה ולמ צוא פתרונות לבעיה כאובה זו, בעיקר ברשויות מקומיות שבהן הועלה כי מדובר בתופעה נרחבת (כגון רהט). משרד מבקר המדינה העירלמשרד הפנים ולמשטרת ישראל כי הנתונים לעיל מלמדים על פגיעה של ממש בטוהר הבחירות. בעניין זה יוער כי בנוגע לפרשת הבחירות בבית שמש, אחד היישובים שבוצעה בו פגיעה כאמור בטוהר הבחירות, קבע בית המשפט92 כי הצבעה על ידי מתחזה המשתמש בתעודת זהות שאינה שלו "היא הצבעה המתנהלת שלא כחוק... לא זו בלבד, אלא שמדובר בליקוי חמור מאין כמוהו, החותר תחת אושיות שיטת הבחירות ומחבל קשות בטוהר הבחירות, בהגינותן ובדרישה הבסיסית לנוכחות אישית של הבוחר בקלפי". במשרדי המפקח הארצי לא נעשה ניסיון לפלח את הסיבות העיקריות לשיעור בלתי מוסבר כזה של קולות פסולים מקרב המצביעים בקלפיות הצבאיות, שהיו הרוב המוחלט של המצביעים במעטפות כפולות שקולותיהם נפסלו, ותופעה זו נשארה לא מוסברת130. משרד מבקר המדינה מציין כי שלטונות הצבא, ובכלל זה מטה בחירות צה"ל, לא חסכו במאמצים כדי לזכות כל חייל וחייל שרצונו בכך להצביע בקלפי צבאית, ובכלל זה הקצו לכך משאבים רבים של כוח אדם, רכב וציוד. עקב שיעורם הלא סביר בעליל של קולות פסולים ומאחר שלא בוצע תחקיר מעמיק הבוחן את הסיבות לפסילתם, למעשה ירד לטמיון חלק ג דול מהתקציב שהקצתה המערכת הצבאית לטובת ההצבעה לרשויות המקומיות. על המפקח הארצי לבחון היטב, בשיתוף המופקדים על הבחירות בצה"ל, את הסיבות לפסילת קולות כה רבים שלא מן הנמנע שהיה בה כדי להשפיע במישרין על תוצאות הבחירות, ובייחוד על הרכב מועצת הרשות, ולמצוא את הדרכים המיטביות להפחית את מספר הקולות הפסולים במעטפות הכפולות במערכת הבחירות הבאה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי לבחון את האפשרות לאפשר למזכירים ולחברי ועדות קלפי להצביע בקלפי שבה מילאו תפקיד, אפשרות שכאמור יושמה לראשונה בבחירות לכנסת ה -19 , ובכלל זה לבחון את העלות הכרוכה בשינוע כפול של המעטפות ואת העיכוב בזמן קבלת התוצאות הסופיות, ולו כדי לאפשר מתן זכות הצבעה גם לממלאי תפקידים חיוניים במערכת הבחירות. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שהזכות להצביע נמנעה ממנהלי הבחירות וממרבית מזכירי ועדות הקלפי במקומות שנבדקו, וקרוב לוודאי שגם ברשויות מקומיות רבות אחרות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי היה עליו למצוא פתרונות שיאפשרו לממלאי תפקיד בבחירות להשתתף בהליך הדמוקרטי, וכן לבחון חלופות לשיטות טיפול יעילות בליקויים האמורים. התעלמות מליקויים אלה, שאותם ציין מבקר המדינה כבר בדוח על הבחירות 2008 , גרמו במישרין לכך שנשללה מאלפי מצביעים בפוטנציה הזכות להצביע. ראוי לפעול עתה בהקדם לטיפול בסוגיה זו, כדי להבטיח שעד הבחירות הבאות יוסדר הנושא כנדרש. נמצא כיבמועד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר פרסום הדוח על בחירות 2008, משרד הפנים לאפתר את הסוגיה, ובכלל זאת לא שקל את האפשרות להציב בכל רשות מקומית קלפי אחת שבה תתבצע הצבעת מזכירים ומנהלי הבחירות בדומה לקלפי חיילים בבחירות למועצות אזוריות , או לחלופין לאפשר הצבעתם במעטפות כפולות - כשם שהותר לראשונה למזכירים ולחברי ועדות קלפי בבחירות לכנסת ה-19. משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח מספר זעום כזה של מצביעים בסיבוב השני נדרשים הממונים על מערכת הבחירות ברשויות המקומיות - קרי המפקח הארצי וראשי מטה בחירות צה"ל - לבחון אם המתכונת הנוכחית של ההצבעה אכן מאפשרת לחיילים לממש באופן המיטבי את זכות ההצבעה בסיבוב השני של הבחירות ושמא יש לחפש פתרון חלופי. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הפנים לדרוש מהמועצה להשיב את התשלום שקיבלה בעקבות הדיווח על העסקתם של ששת עובדיה כמזכירי ועדת קלפי, אף שלפי הסברי מנהל הבחירות הם כלל לא שימשו בתפקיד זה, וכן עליו לבחון אם לנקוט צעדים נגד המעורבים בהעסקתם ונגד ממלאי הדוח שאינו אמת שהוגש לו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עד דצמבר 2014 הוא לא מסר מה הן ההמלצות שהגיש צוות הבדיקה שהוא הקים. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח אחוזי המצביעים המועטים יותר בשעות הערב כדאי בהחלט לשקול את האפשרות לצמצם עוד את שעות ההצבעה בצה"ל, ולחלופין לצמצם ככל הניתן את מספר הקלפיות הפועלות לאחר השעה 17:00. משרד מבקר המדינה העיר למשרד החינוך ולמשרד הפנים כי אף שבחירות 2013 התקיימו כחמש שנים לאחר מערכת הבחירות הקודמת, משרד החינוך ומשרד הפנים לא ניצלו את פרק הזמן הממושך שבין מערכות הבחירות כדי לשבת על המדוכה ולמצוא דרכים יצירתיות לטיפול בסוגיית הצבתן של הקלפיות במוסדות החינוך; עקב כך גם בבחירות אלה שבתו מאונס מאות אלפי תלמידים במאות בתי ספר ועקב כך נבצר מהורים רבים להתייצב במקום עבודתם. ,ככללההיערכות לבחירות בצה"ל (לרבות הניהול ביום הבחירות) נוהלה כמבצע צבאי לכל דבר ועניין ובוצעה באופן תקין וללא אירועים חריגים בולטים בתקופת הבחירות בכלל וביום הבחירות בפרט. יצוינו במיוחד המקצועיות, הידע והניסיון של קציני מטה הבחירות, ובייחוד של ראש מטה הבחירות וסגנו. הבדיקה העלתה כי 11 שינויים שהיה צריך לבצע בחוברות רשימת המועמדים לגבי עשרה מועמדים ורשימה אחת בעשר רשויות מקומיות לא בוצעו על ידי משרד הפנים והמפקח הארצי , ועקב כך ביום הבחירות כללה החוברת עשרה מועמדים ורשימה אחת שבפועל הסירו את התמודדותם קודם לבחירות. עוד העלתה הבדיקה כי לראשות המועצה המקומית ג'יסר א-זרקא התמודדו שני מועמדים בעלי שם זהה (עמאש מוראד), אך בחוברת המועמדים לא נעשתה הבחנה ביניהם. יצוין כי בפתקי ההצבעה במועצה המקומית בוצעה הבחנה כאמור באמצעות הוספת שמו הנוסף של כל אחד מאותם מועמדים. מן הראוי שמשרד הפנים יקפיד במערכת בחירות עתידית לעדכן באופן שוטף, כולל ביום הבחירות עצמו, את חובר ות רשימת המועמדים לצה"ל ולבצע בהן את כל השינויים המחויבים. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כי הוראות חוק הבחירות לגבי מסירת מידע נועדו לשמור על הפרטיות של ציבור הבוחרים ולמנוע זליגת מידע וניצולו לצרכים מסחריים ואחרים. הוראות החוק הנוגעות למסירת מידע לא קוימו מכיוון שיחידת המפקח הארצי לא ניהלה בזמן אמת רישום כדי להבטיח את החזרת התקליטורים (או השמדתם) וגם לא דאגה לפעול להשבתם של התקליטורים לידיה. בעת ביצוע הביקורת לא היה בידי יחידת המפקח הארצי מידע זמין שאפשר ללמוד ממנו מה אירע לאלפי תקליטורים המכילים פרטים רגישים מאוד העלולים להגיע לידי גורמים ש ישתמשו בהם לא למטרות לשמן יועדו. גם לא הובהר למשרד מבקר המדינה מדוע חולקו 30 תקליטורים לכל רשות אף שבכל רשות התמודדו רק כעשר רשימות בממוצע ובשום רשות לא התמודדו 30 רשימות. על המפקח הארצי להכין בזמן אמת רשימה ובה יפורטו מספר התקליטורים שהועברו לרשימות השונות שהתמודדו בכל רשות מקומית, מספר התקליטורים שהוחזרו או הושמדו ומספרם של אלה שטרם הוחזרו או הושמדו והסיבות לכך. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי מכיוון שלא הפעיל מנגנון פיקוח ובקרה על נותן השירות כפי שקבע הן במכרז והן בנוהל שפרסם בנושא, לא ניתן לדעת אם אכן כל ההודעות לבוחר הגיעו ליעדן לפני יום הבחירות, ואם הוחזרו רק כ-242,000 הודעות לבוחר57. כמו כן, לא ניתן היה לקיים הליך הפקת לקחים בנושא מתן שירותי משלוח ההודעות לבוחר ובנושא הסיבות להחזרתן. משרד מבקר המדינה מדגיש כי הליך הפקת הלקחים חיוני לשיפור הליך ההפצה במערכות בחירות עתידיות. הבדיקה העלתה כי לפני שפרסם משרד הפנים את המכרז הוא לא הכין אומדן מפורט של ההוצאות הכרוכות בהתקשרות. גם לא נמצא תחשיב המפרט את אופן קביעת הסכום שהוסכם לשלם לכפר המכבייה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי להכנת אומדן ותחשיב יש חשיבות רבה במיוחד לנוכח העובדה שאף כי התקיים הליך מכרז לקבלת השירות, לא ניתן היה לדעת אם ההצעה הזוכה הייתה יקרה או זולה. משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי מאחר שהמכרז בוצע זמן רב לפני מועד הבחירות הייתה שהות להכין אומדן יסודי ומקיף של העלויות העתידיות הכרוכות בהתקשרות ואף לאתר הצעות פוטנציאליות רבות ככל האפשר כדי שניתן יהיה להשוות ביניהן על מנת לבחור בהצעה המתאימה ביותר מבחינת האיכות והעלות. ראוי אפוא שההצעות ייבחנו גם על פי תחשיב מפורט של הסכום שקבע המציע עבור השירותים שיספק, על מנת שלא לבזבז לריק כספי ציבור. משרד מבקר המדינה מעיר כי בעיית איוש ועדות הקלפי נוצרה עוד לפני מערכת הבחירות הנוכחית, וכבר אחרי בחירות 2008 המליץ משרד מבקר המדינה למפקח הארצי ליזום שינוי של החוק באופן שבכל קלפי יוצבו שני מזכירים והם ישמשו גם חברי ועדות קלפי. אימוץ המלצה זו היה פותר את בעיית איוש הוועדות לפחות בחלקה. מן הראוי שמשרד הפנים יפעל ללא דיחוי נוסף לשינוי חקיקה כאמור אשר תיתן מענה לבעיית איוש הקלפיות. הבדיקה העלתה כי במודעות שפרסמו הרשויות, וכן באופני הגיוס האחרים, לא פירטו מרבית הרשויות המקומיות שנבדקו את הכישורים הנדרשים מהסדרנים, את המשימות שיוטלו עליהם ביום הבחירות, את שעות העבודה ואת השכר שישולם להם. מרביתן גם לא הוציאו הנחיות בכתב לסדרנים בנוגע לתפקידם ביום הבחירות, לא קיימו עבורם הדרכות ולא חילקו להם כתבי מינוי לתפקידם ביום הבחירות. משרד מבקר המדינה מעיר כי עקב העסקת יתר של כ-1,500 מזכירים נגרם בזבוז ניכר של כספי ציבור; ראוי שאישור העסקת מזכירים נוספים יינתן במשורה ובנסיבות חריגות בלבד. ביום הבחירות העלו עובדי משרד מבקר המדינה שעשו ביקורת .בג'לג'וליה כי אף שמספר המצביעים בבחירות לרשויות היה גדול מאוד, .לא הוצבו בקלפיות שנבדקו סדרנים, עובדי חברת אבטחה או שוטרים. הבדיקה העלתה כי משרד הפנים והמפקח הארצי לא דאגו להליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז, והדרישה שהופנתה לחברה למשק וכלכלה לא מומשה, ועקב כך הרשויות המקומיות נאלצו להתקשר בעצמן עם ספקים לרכישת הציוד. משרד מבקר המדינהמעיר למפקח הארצי כי היה ראוי לפנות לחברה למשק וכלכלה מבעוד מועד ולא חמישה חודשים בלבד לפני הבחירות , מה גם שעל נושא זה הוער בדוח על בחירות 2008; פרק זמן כזה אינו מאפשר לקיים הליך מסודר לרכישת הציוד ולכן הרשויות נדרשו לבצע בעצמן את הליכי הרכש. משרד מבקר המדינה דורש מהמפקח הארצי שיפעל בנושא זה בדחיפות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים על שלפ"ם מסרה לו את המסמכים האמורים חודש ימים ויותר (חלק מהמסמכים - למשל הצעת המחיר לקמפיין העידוד - נשלחו לאחר כשלושה חודשים) לאחר שהחליט לאשר את ההתקשרות. במסמך מאמצע יולי 2013 לא נומק מדוע באוכלוסיות היעד של הקמפיין נכללו המגזר הערבי והמגזר החרדי , שבהם שיעורי ה הצבעה היו גבוהים במיוחד בבחירות 2008 (כפי שיפורט להלן). כמו כן לא צוין במסמך האמור כי הסכומים שפורטו בהצעת לפ"ם גילמו גם את שיעור העמלה של לפ"ם, ואף לא צוין סכום העמלה, ועקב כך לא היה אפשר לוודא שסכום העמלה שגבתה לפ"ם עלה בקנה אחד עם הוראות החשכ"ל53. משרד מבקר המדינה העירלמשרד הפנים כי אמנם חשוב מאוד להצביע, אך ראוי שבבחירות עתידיות יתוכנן קמפיין שעלותו כה גבוהה ביתר קפידה. למשל, תישקל האפשרות לפרסם מסרים חשובים נוספים, כגון כיצד להימנע מהצבעה פסולה. כמו כן ראוי לשקול אם ראוי להקצות את כל המשאבים באופן אחיד לפרסום בכלל היישובים בארץ לרבות ליישובים שבהם מתגוררות אוכלוסיות מהמגזר החרדי והערבי ששיעורי ההצבעה שלהן גבוהים במיוחד, או להתמקד דווקא ביישובים ששיעורי ההצבעה בהם קטנים במיוחד. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים על שמרבית החלטותיה של ועדת המכרזים לגבי בחירת ספקים ונותני שירותים לתקופת הבחירות התקבלו בטלפון. על משרד הפנים להבחין בין עניין טכני או פעוט או נושא שכבר נדון והמצריך רק קבלת החלטה נוספת, אשר די לל ּבנו באמצעות התייעצות טלפונית, ובין עניין עקרוני ומהותי המחייב דיון באמצעות כינוס פנים אל פנים. משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי משרד הרו"ח המשיך במתן שירותי ייעוץ ליחידה לתחום המימון במשרדי המפקח ללא הסכם שבו הוגדרו בכתב נושאי מתן השירות והתמורה שתשולם בעדו, בניגוד לכללי מינהל תקין. במועד סיום הביקורת(מאי 2014) טרם פורסם מכרז חדש לאיוש המשרה, ומשרד הפנים עדיין לא גיבש רשימת פעולות והנחיות לקביעת המימשק בין תפקידיו של המפקח הארצי, האחראי לקליטה ולרישום של הרשימות המתמודדות בבחירות, ובין תפקידיו של מנהל היחידה לתחום המימון, הקובע אם לאשר את חלוקת המימון לרשימות המתמודדות. יתרה מזו, משרד הפנים לא קבע אילו דיווחים שוטפים יעביר משרד הרו"ח כדי לאפשר פיקוח על התשלומים שאישר וביצוע בדיקות בנושא. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו לפעול ללא דיחוי לפרסום מכרז חדש לאיוש משרת מנהל היחידה לתחום המימון, אשר יכלול את הגבלת היקף המשרה וכן הגדרה מחדש של דרישות התפקיד לנוכח הלקחים שהופקו מתוצאות המכרז הקודם, ועקב כך שבסופו של דבר התפקיד הנדרש לא אויש. מבקר המדינה העיר למפקח הארצי כי התוצאה הישירה של דחיית בקשות של סיעות ורשימות רבות למימון עקב ליקויים טכניים או עקב השהיית הטיפול והסחבת בענ יינן הייתה שסיעות ורשימות אלה לא קיבלו מימון לכיסוי הוצאותיהן על הבחירות. ולראיה משרד הפנים נאלץ אפוא לתקן בהוראת השעה את החוק ולאפשר להן להגיש באיחור בקשה למימון. חלק מהסיעות ומהרשימות אכן ניצלו את הוראת השעה ובסופו של יום קיבלו את המימון באיחור. משרד מבקר המדינה העיר למשרד החינוך כי ההנחיות שפרסם הן בנוגע לפן הביטחוני והן בנוגע לפן החינוכי הוצאו באיחור רב, ועקב כך לא היה בידי הגורמים המטפלים בנושא די זמן כדי להיערך כהלכה לבחירות ולנקוט לקראתן את כל האמצעים הארגוניים והפיזיים הדרושים. מתברר אפוא כי הפרדת מועדי הבחירות זה מזה הייתה הסיבה המשפיעה העיקרית על שיעורי ההצבעה ונראה כי לציבור יש עניין רב יותר בבחירות הכלליות מאשר בבחירות לרשויות המקומיות. כמו כן בשלוש מערכות הבחירות האחרונות חלה הפחתה נוספת בשיעורי הבחירות לרשויות המקומיות. על משרד הפנים לתת את הדעת על ההפחתה שחלה בשיעורי ההצבעה בשלוש מערכות הבחירות האחרונות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים להמשיך ביזמה שבה החל בשיתוף פעולה עם משרד המשפטים - לקדם בצוותא את תיקון חוק המימון, יזמה אשר הופסקה בשנת 2012 בגלל סיום עבודתה של סגנית המפקח הארצי. משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי יישומו החלקי של הנוהל הביא לכך שמאות תקליטורים לא הוחזרו או לא הושמדו. לפיכך ממליץ משרד מבקר המדינה כי בבחירות עתידיות ייושמו התקנות והנוהל לפרטי פרטים תוך תיקון הסתירה הקיימת ביניהם. רק אם משרד הפנים, שאיסוף התקליטורים הוא באחריותו, יגיע למסקנה שהשיטה הקיימת אינה ישימה, יהיה עליו לבחון אם יש שיטה אחרת, בטוחה יותר, להעברת המידע לידי הרשימות המתמודדות כדי להבטיח שהרשויות לא יחזיקו ברשותן את המידע שבפנקס הבוחרים. בדוח על בחירות 2008 הוער כי "לא נקבעה הגדרת תפקיד שלעובד בחירות מטה", וכי "שיטת התשלום שנבחרה לתגמול עובדים אלו פסולה מעיקרה". משרד מבקר המדינה המליץ לממונה על השכר במשרד האוצר "לבחון את חוקיותה" של ההוצאה הכספית הניכרת הזו וכן "לקבוע אמות מידה ברורות לאופן תגמול עובדים בתקופת בחירות לרבות אופן נחיצות התשלום". נמצא כי בבחירות 2013 לרשויות שוב מונו עובדי בחירות מטהבהליך לא תקין ושולמו להם תוספות שכר חריגות, כ מפורט להלן: מנכ"ל משרד הפנים לא הוציא עבור מרבית עובדי המטה שהועסקו, ובכלל זה העובדים שאישר את העסקתם גם בבחירות החוזרות (בנובמבר 2013 ), כתב מינוי שבו, בין היתר, מוגדרים תפקידיהם, סמכויותיהם וחובותיהם. נוסף על כך לא נקבעו הצעדים שיינקטו לצורך בקרה על ביצוע המשימות. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אי-ביצוע פעולות אלה לא עלה בקנה אחד עם ההנחיות שפורטו במסמך מ-2011. נמצא כי המפקח הארצי הנחה במכתבו שתשלום המענק לא יפגע בזכאותו של העובד לקבל תשלום בעד שעות נוספות וכוננויות שהעובד מבצע במסגרת עבודתו הרגילה, זאת שלא לפי הנחיות משרד האוצר מנובמבר 2011 . בפועל קיבלו עובדי בחירות מטה את מענק הבחירות וגם תשלום עבור כל השעות הנוספות שעבדו בחודשים שבהם קיבלו את המענק, שלא לפי הנחיות משרד האוצר. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי במערכת הבחירות לשנת 2013 , כמו במערכת הבחירות לשנת 2008 , שולמו תוספות השכר תוך חריגה בוטה מכללי מינהל תקין: לא נקבעה הגדרת התפקיד של עובד בחירות מטה ולא נעשתה עבודת מטה לניתוח ולבדיקה של צורכי העבודה הנוספים בתקופת הבחירות ושל משך הזמן הנדרש לביצועם; לא נקבעו אמות מידה ותנאי סף למינוי העובדים המתאימים למלא את התפקיד; לא הוגדרה תכנית עבודה לכל עובד שהתמנה לתפקיד זה ולא ברור אילו פעולות ותפקידים נוספים הוא נדרש לבצע בתקופת הבחירות; רוב העובדים שנבחרו לתפקיד לא מונו כנדרש על ידי מנכ"ל משרד הפנים; עובדים אשר מילאו את התפקיד לא נדרשו להגיש כל דיווח על הפעולות שביצעו במסגרת העבודה הנוספת. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי האופן שבו התבצע ההליך - החל בשלב בחירת העובדים וכלה בשלב שבו נרשמו באגף החשבות של המשרד הנתונים על חודשי הבחירות, המענקים והתשלומים שלהם כל עובד זכאי - לא אִפשר בקרה נאותה. משרד מבקר המדינה המליץ למשטרת ישראל לקיים חקירה לבדיקת החשש לזיופי הכתובות שביצעו אותם אנשים שנרשמו כבעלי זכות בחירה במצפה רמון ואינם נמנים עם תושביה. על כן הפנה משרד מבקר המדינה למשטרת ישראל את התלונה, לרבות את רשימת התושבים שלפי התלונה אינם מתגוררים בתחומי מצפה רמון. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות האוכלוסין כי מהאמור לעיל עולה כי שיעור התושבים שעברו למצפה רמון - ובכלל זה התושבים ילידי השנים 1995 -1990 שהעבירו את מענם בלא בני זוג- גדול מכדי שייראה סביר; ולנוכח זאת היה על רשות האוכלוסין לדרוש מתושבים אלה הוכחות ממשיות לשינוי המען המבוקש, שכן נראה שמדובר בתלמידי ישיבת ההסדר במצפה רמון שהעתיקו את מקום מגוריהם כדי להשפיע במישרין על תוצאות הבחירות במצפה רמון, אף שהנוהל נועד למנוע זאת . משרד מבקר המדינה שב ומעיר למשרד הפנים כי נוכח העובדה שחוק המימון, שהסדיר את העניין, נחקק כעשרים שנה לפני מועד הבחירות האמורות, ונוכח הכוונה שכבר הוצעה לשנותו, שכיחות התופעה של הרשימות המלאכותיות, והבטחתו של משרד הפנים לאחר בחירות 2008 ,להעלות את הנושא לפני השר משרד מבקר המדינה מעיר כי אחת מהמלצות הצוות להפקת לקחים, שאותו מינה מנכ"ל מש רד הפנים (ראו להלן) 111 , עסקה בתופעה בזו הלשון: "בשל ריבוי הסיעות המתמודדות ומצב של מועצות אשר בהן ריבוי סיעות יחיד המקשות על הקמת ותיפקוד קואליציה במועצת העיר מומלץ להעלות את אחוז החסימה". בלא שהומצא למשרד מבקר המדינה מסמך המעיד שאכן כך נעשה- נוכח כל אלה יש מקום שמשרד הפנים יבחן שנית את האפשרות ליזום שינוי של החוק בנוגע לראש רשות שרשימתו לא זכתה לקבל מנדט. משרד מבקר המדינה העיר כי בתשובתו של המפקח הארצי דאז למשרד מבקר המדינה בעקבות פרסום דוח 2008 נאמר כי לקראת הבחירות הבאות יועלה נושא העסקת הסדרנים לדיון במרכז השלטון המקומי "לשם גיבוש הנחיות משותפות", אולם נמצא כי הנושא לא הועלה ולא התקיים דיון כאמור. מן הראוי שמשרד הפנים יפע ל, בצוותא עם מרכז השלטון המקומי, לקבוע הוראות ברורות ומחייבות בנוגע להעסקת סדרנים ביום הבחירות, לרבות קביעת התשלום שישולם להם. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי תיקון הליקויים עליהם הצביע מבקר המדינה בדוח על בחירות 2008. משרד מבקר המדינה העירלמשרד הפנים ולרשויות המקומיות כי היעדרם של מרבית חברי ועדות קלפי מחלק גדול מהקלפיות שנפתחו פגע במישרין בעבודת מזכיר ועדת הקלפי, שהסתייע במשך מרבית שעות ההצבעה בדרך כלל בחבר ועדה אחד בלבד, ולעתים אף ניהל את ההצבעה לבדו במרבית יום הבחירות. הרכב הוועדה החסר השפיע במישרין על משך ההצבעה של כל מצביע, על תקינות הרישום בפרוטוקול ועל טיב הרישום והסימון של שמות הבוחרים שהצביעו. יתרה מזו, נוכחות של מזכיר או של מזכיר וחבר ועדה אחד בלבד במרבית יום הבחירות יש בה כדי לפגוע פגיעה ממשית בטוהר הבחירות, ומלבד היותה ליקוי חמור יש בה משום פרצה הקוראת לעשיית מעשים לא כשרים. במקרה קיצוני בג'דידה-מכר מזכיר ועדת הקל פי, שניהל את ההצבעה לבדו, אף זנח את הרישום בפנקס הבוחרים. על משרד הפנים לבחון את החלופות האפשריות לטיפול בנושא (כגון תשלום לחברי ועדות קלפי, שימוש בשני מזכירים, גיוס חברי ועדה מקרב תלמידי כיתות י"א וי"ב כחלק משיעור אזרחות ועוד) ולדאוג כי כבר בבחירות הבאות תימצא חלופה שתאפשר להסדיר את סוגיית מספרם החסר של חברי ועדת הקלפי. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין הלימה בין התקנות ולפיהן מחויב מקבל הקובץ להשמיד אותו ובין הנוהל שפרסם המפקח הארצי המחייב את מקבל הקובץ להחזירו או להצהיר על השמדתו. עוד מעיר כי אם התברר למשרד הפנים ולמפקח הארצי - לאחר בדיקה מדוקדקת של הנושא - שהדרך היעילה לאבטחת המידע היא החזרת הקבצים, יש לשנות בהתאם לכך את התקנות והטפסים ו כן את דרכי רישום הקבצים, המעקב אחריהם והטיפול בהם. מהרשימה שצורפה לתשובה למשרד מבקר המדינה עולה כי למעלה מ -300 תקליטורים לא הוחזרו לידי המפקח או לידי המדרג המחוזי או לא הושמדו. הסיבות לאי-החזרתם או לאי-השמדתם וגם מקום הימצאם לא פורטו ברשימה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ניסיון העבר מלמד שמוטב לפזר קלפיות בכמה מוקדים ברחבי היישוב, כדי שלא ייווצרו צפיפות, לחץ ומתח במקום שבו מרוכזות קלפיות רבות, וכי למרות פיצולן של 186 קלפיות, עדיין נותרו מאות רבות של קלפיות שבהן מספר המצביעים היה למעלה מ-700 . עודמעיר משרד מבקר מדינה כי גם ההבדלים הניכרים בין מספרי הבוחרים הרשומים להצבעה בקלפיות המוצבות באותו מתחם עלולים לגרום לצפיפות יתרה בחלק מאותן קלפיות ועקב כך להביא לחיכוכים בין המצביעים ואף לאלימות. לא די בפעילותם של כל הגורמים העוסקים בקביעת מקום הקלפיות בתקופה שבין בחירות לבחירות, וראוי לפעול עוד לשינוי המצב, לדלל ולאזן ככל הניתן את מספר המצביעים בכל הקלפיות ברחבי אותה רשות בכלל ובמתחמים שבהם מוצבות כמה קלפיות בפרט. עוד מעיר משרד מבקר המדינה לגורמים הקובעים היכן יוצבו הקלפיות - הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומשרד הפנים - כי עליהם להיות ערים לרגישות התרבותית ולהיות קשובים למסורות התרבותיות והחברתיות וכן לדפוסי ההצבעה ברוב היישובים הלא-יהודיים, המושפעים מההשתייכות לחמולות. לנוכח שיקולים אלו מצופה כי דרישותיהם של נציגי רשימות ביישובים אלה ייענו וידולל ככל האפשר מספר המצביעים בכל אתר כדי לשמור על הסדר ועל שלום הציבור. משרד מבקר המדינה דורש כי המפקח הארצי ישקול אם יש מקום להעסיק להבא מנהלי בחירות שחרגו חריגה בוטה מהנחיותיו, המתבססות על עקרונות של שוויון ומינהל תקין. משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי עליו הייתה מוטלת האחריות לוודא שהנחיותיו ברורות ולפקח על מנהלי הבחירות שיפעלו לפי הוראותיו והנחיותיו בנושא. הבחירות, הם לא ניצלו את פרק הזמן האמור כדילדון בפתרונות ישימים כגון הוצאת הקלפיות ממוסדות חינוך או צמצום שעות ההצבעה בכל הקלפיות. בפועל החלו לקיים את הדיונים בנושא ההיערכות ליום הבחירות רק בחודשים הסמוכים לבחירות 2013:, כלהלן אף שלאחר תום הבחירות הקודמות עמדו לרשות משרד החינוך והמפקח הארצי חמש שנים כדי להיערך למזעור הנזקים שמקורם בהשבתת מוסדות חינוך ביום משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שמשרד הפנים לא עיצב מחדש את טופסי הפרוטוקולים, אף שהתחייב לכך, כפי שמסר המפקח הארצי בתגובתו על הדוח על בחירות 2008 . הליקויים החמורים שהועלו גם בבחירות 2013 מעידים שיש לפעול לשינוי יסודי של מתכונת הפרוטוקולים ולפעול למילוי פרוטוקול במתכונת אחידה שתשקף את כל שהתרחש במקום הקלפי ובסביבתו במשך כל יום הבחירות. יתרה מזו, הערותיו של השופט שפירא מחייבות לשקול, נוסף על השינוי החזותי הנדרש בפרוטוקולים (ראו לעיל), את הצורך להוסיף לכל פרוטוקול טבלה ובה יירשמו המצביעים ששמם נמחק מפנקס הבוחרים לאחר שסיימו להצביע, וכן מספר ה"מאותרים" ששמם סומן בפנקס הבוחרים שבו אותרו ואומתו פרטיו של המצביע82. משרד מבקר המדינה מעיר כי אמנם חברי ועדת הבחירות מורשים לשהות במקום הקלפי, אך הם אינם אמורים לסייר בעצמם במקום וודאי שלא מאחורי הפרגוד; למותר לציין שאינם אמורים לתת הוראות לחברי ועדת הקלפי ולהטיל עליהם מורא . יש אפוא לחדד, במסגרת ההדרכות במערכות הבחירות העתידיות, את ההנחיות בדבר סמכויותיו של חבר ועדת בחירות במקום הקלפי. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לא די בהנחיה שפרסם המפקח הארצי, מכיוון ששומ ה עליו להנחות את הרשויות המקומיות להכין תקציב מפורט לפי סוגי הוצאה וגם להנחותן לשריין מימון לסיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר. על משרד הפנים גם לבדוק אם התקציב שהרשויות משריינות לסיבוב בחירות נוסף הוא ריאלי. חמישה גזברים (של עיריית קריית מלאכי ושל המועצות המקומיות ג' יסר א-זרקא, כפר כנא, לקייה ורינה) לא מסרו עד סוף אוגוסט 2014 את הנתונים המבוקשים למשרד מבקר המדינה אף שהתבקשו לעשות כך כמה פעמים. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי עליו לוודא שהתקציב שישוריין להוצאות עבור מערכת הבחירות יהיה ריאלי. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות כי להבא עליהן להקצות את המשאבים הנחוצים לקיום הבחירות ולייעד אותם לסוגי ההוצאות הצפויים, בהסתמך על מערכות בחירות שהתקיימו בעבר. ראוי גם שבמערכות הבחירות העתידיות ידאגו הרשויות המקומיות לאספקת מזון ושתייה למזכירי ועדות הקלפי ולסדרניה ביום הבחירות. ראוי שהמפקח הארצי יבחן את המקרים שבהם לא שיתפו בעלי תפקידים ברשויות המקומיות פעולה עם מנהלי הבחירות ויסב את תשומת לב הרשויות המקומיות הרלוונטיות על מנת שבבחירות עתידיות הן לא ישבצו בכלל את בעלי התפקידים שלא שיתפו פעולה עם מנהלי הבחירות. כן ראוי כי המפקח הארצי ינחה את מנהלי הבחירות שמאוימים במהלך תפקידם להגיש תלונה במשטרת ישראל כדי שהליך הבחירות יהיה נקי מהשפעות כאלה ואחרות. משרד מבקר המדינה ממליץ אפוא כי אנשי מקצוע רלוונטיים יקיימו דיון בעניין האמור ובו תיבחן סוגיית הצבעת העיוורים, על כל ההיבטים הכרוכים בכך, לרבות הקצאת המשאבים הדרושה להפעלת מערכת הצבעה כזאת, תוך שמירה על זכות הבחירה של העיוורים באופן שוויוני ומכבד. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי בחוק הבחירות או בתקנות לא נקבע שיש לדווח באופן שוטף על שיעורי ההצבעה, ומשרד הפנים גם לא קיים דיון בדבר הצורך בשירות הזה. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מסירת דיווחים כאמור, בייחוד בתדירות שנדרשה, הייתה כרוכה בעלות נוספת, ולפי מספר ניכר של מנהלי בחירות, היה בה גם כדי לפגוע במישרין בתפקוד של הם ושל חברי ועדות הקלפי, אשר הופקדו, על פי חוק, לשמור על הליך הצבעה סדיר ותקין. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אמנם יש צורך בדיווח שוטף, אך הדבר צריך להיעשות באופן מידתי ובהתחשב בשאר המשימות של חברי ועדת הקלפי ומנהלי הבחירות. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי לא התקיים דיון יסודי בצורך בקבלת השירות המבוקש בטרם ההתקשרות עם חברת התקשורת וכי כל שלבי הליך ההתקשרות עמה בוצעו בחיפזון. לידי משרד מבקר המדינה גם לא הועברו מסמכים שניתן ללמוד מהם מה התועלת בשרות האמור, אילו מסקנות הוסקו ואילו לקחים הופקו מהנתונים שנאספו לצורך בחירות בעתיד. משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי התופעה החמורה של העסקת אלפי קרובי משפחה כמזכירים מנעה במישרין ממועמדים מתאימים אחרים להיבחר לתפקיד מזכירי ועדו ת הקלפי ומעוררת - לגבי כל מינוי - חשש לפגיעה בטוהר המידות. מתן עדיפות להעסקת קרובי משפחה באותן רשויות מקומיות שלא היה בהן מחסור במועמדים לתפקיד מזכיר ועדת קלפי בגלל היעדר הנחיה מסוימת של המפקח הארצי בעניין, כמו בבחירות 2008 , גרם לפגיעה בשוויון ההזדמנויות ובאפשרות לאתר את הכשירים והמתאימים ביותר לתפקיד וכן לפגיעה בחובת הנאמנות של המפקח הארצי על הבחירות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי שלפני אישור התקשרות עתידי עם חברה הנותנת שירותי פרסומי בחירות במסגרת עסקה שסכומה אינו מבוטל52 , יוגדרו המטרה העיקרית והמשנית של התשדירים וקהל היעד שלהם. שנית, ראוי כי יתקיימו דיונים מפורטים בנושא מידת נחיצותו ועלותו של כל סעיף בהתקשרות, יתבקשו תחשיבים והבהרות שונות כדי לברר כיצד נקבעו העלויות של כל אחד מהסעיפים (המסתכמות במאות אלפי ש"ח לפחות), ייקבעו סדרי העדיפויות של תוכני המסרים ושל אורך התשדירים בהתחשב בעלותם וכן יפורטו שכרם ושיעור עמלתם של כל המוטבים ונותני השירותים במסגרת התקשרות זו. בבחירות כוללות עתידיות- אם במישרין, אם באמצעות החברה למשק וכלכלה - לפרסום מכרז כולל כדי להוזיל את עלויות הרכישה, וכן כדי לאפשר קנייה בעיקר מספק אחד ואספקת כמויות בשיעור הנדרש ובאיכות הרצויה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מינויו של מר ברון לתפקיד מעורר תמיהה כיצד ומדוע נבחר דווקא הוא לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין בתשובתו זו של מר עמרם קלעג'י משום הסבר מדוע נבחר דווקא מר יוסף ברון לתפקיד. עוד העיר למשרד הפנים כי כל אחד משני התפקידים שהיה על מר ברון למלא בעת ובעונה אחת - הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים והמפקח הארצי על הבחירות - הוא תפקיד רב-סמכויות, רב-אחריות ודורש תשומות זמן רבות, ולפיכך ראוי שאת כל אחד מהתפקידים הללו ימלא אדם אחר, והוא יעסוק בכך באופן בלעדי. עוד העיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים כי הממונה הקודם על מחוז הצפון כרע תחת עומס העבודה עקב ריבוי התפקידים שהוטלו עליו, והדבר פגע בתפקודו השוטף ואף בשירות לציבור19 . משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי התדירות הרבה של תחלופת כוח האדם המאייש את יחידת המפקח הארצי הקשתה על עובדי היחידה להתמקצע בתחום עבודתם ולקיים את כלל התפקידים המוטלים עליהם במסגרת הארגון וההפעלה של מערכת הבחירות. כך למשל, ביולי 2013 מונתה עורכת דין במשרה זמנית לתפקיד מתן שירותי ייעוץ ביחידה ואולם לאחר שלמדה את התפקיד לא חודש הסכם העסקתה, והיא סיימה את תפקידה באפריל 2014 . נמצא כי בתקופת מערכת הבחירות לרשויות המקומיות בשנת 2013 אוישו ביחידת המפקח הארצי רק תשע משרות לעומת 10 .משרות שנקבעו בתקן בעניין זה יצוין עוד כי במערכת הבחירות לרשויות המקומיות של שנת 2008 , שבה נכללו פחות רשויות מקומיות מאשר במערכת הבחירות של 201320 , אוישו12 ,משרות ביחידת המפקח הארצי אף, וכבר באותה מערכת בחירות מ- 2008 לא היה דיב-12 .המשרות שאוישו משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי למרות הליקויים שהועלו בדוח על בחירות 2008 ולמרות הלקחים שהפיק המפקח הארצי בנושא , גם לקראת הבחירות לרשויות בשנת 2013 לא הוקם בפועל מבנה ארגוני חדש שבמסגרתו מתקיימות הן פעילות שוטפת בעת שגרה והן היערכות - במתכונת שונה - בתקופת בחירות. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי אי-יישום הלקחים שמשרד הפנים עצמו הפיק, האיוש החסר של משרות ביחידה והתחלופה הרבה של בעלי התפקידים ביחידת המפקח הארצי - כל אלה פגעו במישרין בתפקוד היחידה ובהיערכות המנגנון כולו לקראת הבחירות לרשויות המקומיות. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מנכ"ל משרד הפנים אישר את מרבית עקרונות המבנה הארגוני של היחידה כבר בתחילת שנת 2009 - למעט תקן היחידה בשנים שבין תקופות בחירות, שבהן היקף הפעילות נמוך בהרבה משנת בחירות, ולמעט שיעורי התקציבים הרב -שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בכל שנה, בייחוד בשנת בחירות - והם היו אמורים להיות מיושמים זה מכבר. העקרונות שאושרו מייתרים למעשה את הצורך למנות, לאחר חמש שנים, צוות חדש שמטרתו לבחון את המבנה הארגוני הרצוי. עוד מעיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים כי ראוי שהצוות המקצועי המיוחד שמינה מנכ"ל משרד הפנים בתחילת שנת 2013 יבחן את האפשרות להעביר את המשימות הנוגעות להיערכות לבחירות ברשויות המקומיות אל ועדת הבחירות המרכזית, מטעמי חיסכון, יעילות ומקצועיות. תיבחן אפשרות אחרת, לקבוע מבנה ארגוני אופטימלי וחסכוני ליחידת המפקח הארצי כך שתישמר יציבותה ומקצועיותה גם במשך חמש השנים שבין מערכות בחירות לרשויות המקומיות.
בבדיקה הנוכחית הועלה כי במועד סיום הביקורת טרם סוכמו סופית בין הסמנכ"ל למינהל במשרד הפנים ובין נציבות שירות המדינה סוגיות הנוגעות למבנה יחידת המפקח הארצי. נוסף על כך לא נקבעו שיעורי התקציבים הרב- שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בשנים שבין תקופות בחירות ובייחוד בשנת בחירות, דבר אשר כבר בדוח על בחירות 2008 צוין כי הוא בבחינת ליקוי שיש לתקנו.