נושאים מערכתיים . התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .מומלץ כי משרד המשפטים ישלים את בחינת הצורך בעיגון סמכויות היחידה, לצורך .טיפול, פיקוח, בקרה ואכיפה יעילים בנושאי גזענות ואפליה. .משרד מבקר המדינה מציין את המלצות הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים .מדצמבר 2020 : הקמת בסיס נתונים אחיד במשטרה, שבו ירוכזו כל התלונות על .התנהגות לא ראויה של שוטרים ותוצאות הטיפול בהן; ומיסוד נוהל המוסכם על .המשטרה ומח"ש שיכלול הוראות בדבר התיאום ושיתוף הפעולה בין שני הגופים. משרד .מבקר המדינה ממליץ להשלים את הטיפול בצעדים כאמור לצורך מתן מענה מקצועי .ויעיל לתלונות על שוטרים, ולצורך הגברת אמון הציבור - בכלל, ואמון יוצאי אתיופיה - .בפרט, בגופי האכיפה. .מהלוח עולה כי מספר תיקי עבירות המגע ליוצאי אתיופיה פחת בכל אחת מהשנים 2016 .- 2019 לעומתשנה קודמת וכן לעומת מספר התיקים בשנת הבסיס 2015 .בסך הכול .פחת מספר תיקי עבירות המגע של יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - 2019 ב-17% בקרב .בגירים ובכ-57% בקרב קטינים . .נמצא כי בהגדרת היעד המשטרתי להפחתת 10% מתיקי עבירות המגע שבהם מעורבים .יוצאי אתיופיה, המשטרה לא קבעה עבור שוטרים בשטח ומפקדי התחנות הוראות .ברורות בדבר אופן יישום יעד זה, ולא הגדירה להם את הדרכים הנכונות להפחתת מספר .התיקים כאמור. משרד מבקר המדינה מציין כי המשטרה עמדה ביעד בהפחתה של57% מתיקי עבירות .מגע ליוצאי אתיופיה קטינים, ובהפחתה של 17% מתיקי הבגירים בשנים2015 - 2019 . .משרד מבקר המדינה ממליץ לשלב בהגדרת היעד גם את שיטות הפעולה הרצויות .לצורך השגת היעד, ואף להגדיר מנגנוני פיקוח על מנת ליישם שיטות פעולה אלו. .נמצא כי ההכשרה התרבותית במשטרה במסגרת התוכנית המשטרתית התמקדה .בשוטרים ובמפקדים בתחנות המשטרה הפרוסות, ואילו ההכשרה התרבותית לגופי מטה .בכלל , ולגופי מטה שעוסקים בטיפול בתלונות על שוטרים - ית"ץ, ומחלקת משמעת - .בפרט, הייתה מועטה. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי היחידה לתיאום המאבק בגזענות ו המשטרה ישתפו .פעולה, יקיימו החלפת מידע והיוועצות, על מנת להעשיר זו את זו וללמוד זו מניסיונה של .זו. .משרד מבקר המדינה מציין את הקמת היחידה לגיוון תרבותי, שתפקידה להיות אמונה .על תחום הכשירות התרבותית ולרכז את כל המידע בנושא ולקדם יחס שוויוני וראוי של .שוטרים כלפי כל אדם, ובכללם כלפי יוצאי אתיופיה מידת הצלחתה של היחידה לגיוון .תרבותי תיבחן בטווח הרחוק בשינוי ביחס ובתחושות של יוצאי אתיופיה כלפי משטרה .ובהגברת תחושות האמון שלהם בה. .על היחידה לגיוון תרבותי לפקח על ההכשרות שעובר כל שוטר, לבחון את יעילות .ההכשרות, את האפקטיביות שלהן ואת השפעתן בשטח. כמו כן, על היחידה לטפל .בתלונות שהיא מקבלת ולבחון אותן, על מנת לאתר מ וקדי גזענות ותופעות חוזרות .ונשנות ולהכשיר את השוטרים למיגור תופעות אלה. .מומלץ כי היחידה לגיוון תרבותי תפעל לקיום הכשרות תרבותיות ביחידות המטה, ובפרט .באלו שעוסקות בעבודתן השוטפת בתלונות על גזענות, שיטור יתר, פרופיילינג ואפליה - .מחלקת משמעת וית"ץ. .בביקורת נמצא עוד כי אין למשטרה תיעוד על כלל התיקים שנסגרו לפי עילת הסגירה ."היעדר אשמה". . ,מומלץ כי במסגרת הבקרה המתוכננת על תוכנית העבודה של היחידה לגיוון תרבותי .היחידה תבחן את האפשרות להשתמש בסקרי אמון הציבור שהמשטרה מבצעת לבחינת .השפעת ההכשרות התרבותיות ויעילותן. יצוין כי סקרי האמון מציגים את הנעשה בכל .תחנה, ומה יוצאי אתיופיה באותו אזור חושבים שיש לעשות על מנת לשפר את .תחושותיהם ביחס למשטרה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה, בכל הנוגע להכשרה תרבותית בנושא יוצאי .אתיופיה, להתמקד בשוני בין התרבויות, בהבנת גורמים סביבתיים והטיות תרבותיות של .קהילת יוצאי אתיופיה בהתחשב בכך שרובם ילידי הארץ. .מומלץ כי היחידה לגיוון תרבותי תפעל לקיום הכשרות תרבותיות ולהמשך הגברת .המודעות למאבק בגזענות בקרב כלל התובעים המשטרתיים. .נמצא כי עד שנת 2019 קיימו גופים רבים ושונים במשטרה מאות הכשרות והדרכות .בתחום הכשירות התרבותית. יצוין כי תוצאות ההכשרות לא ניכרו בתחושות יוצאי .אתיופיה כפי שעלו מהסקרים שביצעה המשטרה בשנים האמורות. .משרד מבקר המדינה מ ציין את הקמת הצוות ואת גיבוש ה מלצותיו. מומלץ כי הגורמים .הרלוונטיים יבחנו את ההמלצות ויאמצו את אלה שיישומן בפועל יסייע להגביר את האמון .במשטרה מצד הציבור בכלל ויוצאי אתיופיה בפרט. . נכון למועד סיום הביקורתעדיין אין גורם שמתכלל באופן בלעדי את כל התלונו ת של .יוצאי אתיופיה על התנהגות בלתי הולמת של שוטרים כלפיהם, המתקבלות במשטרה .ובמח"ש. מיעוט התלונות לית"ץ ולמחלקת משמעת בגין התנהגות גזענית של שוטרים .אינו עולה בקנה אחד עם תחושת יוצאי אתיופיה ולפיה יש שיטור יתר כלפיהם. ייתכן .שהדבר מקורו בכך ששוטרי ית"ץ ומחלקת משמעת אינם מאבחנים את התלונות שהם .מקבלים כתלונות שמקורן בגזענות, אף שבמהותן הן כאלה. על מח"ש והמשטרה .לאסוף נתונים מלאים על פרטי הנפגעים, להזין את העבירות הרלוונטיות ולבצע ניתוחי .נתונים על מנת לאתר כשלים ולהפיק לקחים , בין היתר בנושאים של שיטור יתר, .פרופיילינג וגזענות, ולפעול למיגורם. .משרד מבקר המדינה ממליץ לית"ץ לאסוף נתונים על זהות המתלוננים ומהות התלונה .ולוודא שישמשו לתכלית ראויה שהוגדרה ובהתאם לדין, להנחות את הקת"צים לבחון .לגבי כל תלונה אם מקורה בגזענות או באפליה ולבחון מדוע מספר התלונות בנושאים .אלה היה 12 ו-19 בלבד בשנים2018 ו-2019 בהתאמה, למרות טענותיהם של יוצאי .אתיופיה בדבר פרופיילינג, שיטור יתר ואכיפה מחמירה. .נמצא כי מספר תיקי החקירה שפתחה המשטרה בשנים 2015 - 2019 בגין עבירות ממניע .גזעני היה גדול ב-500% ממספר התיקים שהבשילו לכדי כתב אישום. ייתכן שהסיבה .לכך היא הקושי המתואר לעיל להוכחת מניע של גזענות בעבירה. .משרד מבקר המדינה ממליץ לקיים פעולות להגברת המודעות בנושא בקרב חוקרים .ותובעים, הן במשטרה והן בפרקליטות. .מהלוח עולה כי בשנים 2018 ו-2019 ב-13% וב-9% מהתיקים שנבדקו, בהתאמה, עילת .הסגירה לא התאימה להנחיית פרקליט המדינה, כך שהיה מקום לסגור את התיק בעילת ."היעדר אשמה" ולא בעילות " חוסר ראיות" או "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות .להעמדה לדין". עוד נכתב כי הממצאים לגבי תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה א ינם .חריגים יחסית לתיקי חקירה באופן כללי. .בהתאם להחלטת הממשלה, על המשטרה לבצע תהליך של הפקת לקחים וריענון .הנחיות לנוכח ממצאי הבקרות שביצע אגף החקירות במשטרה. .מומלץ כי המשטרה תמשיך בפועלה לקיום הבקרות האמורות; וכי היא תבצע הליכי .הפקת לקחים לצורך טיוב הליכי הבקרה. מן האמור לעיל עולה כי קיימים פערים בין התחנות ונוצר מצב שבו מפקדי תחנות ליבה .שייחסו חשיבות לנושא קידמו והובילו את המשך הפעילות בתוכנית ותמכו בשוטרי .המש"קים הייעודיים, ואילו מפקדי תחנות שלא ייחסו לכך חשיבות הסיטו את שוטרי .המש"קים הייעודיים מפעילות בהתאם לייעודם והפחיתו את הפעילות התחנתית בקרב .קהילת יוצאי אתיופיה. .מומלץ כי במסגרת גיבוש תפיסת הפעלה, היעדים והמדדים למש"קים הייעודיים, יונחו .מפקדי תחנות הליבה לגבי חשיבות ההנעה והקידום של התוכנית המשטרתית בקרב .יוצאי אתיופיה בהקשר זה. כמו כן מומלץ כי מטה התוכנית יעקוב אחר יישום התוכנית .בתחנות הליבה ואחר עמידה ביעדים באמצעות דיווחים שוטפים. אף שבשנים האחרונות הושם דגש על חידוד ההנחיות, לרבות על ידי הצוות הבין-משרדי, .נמצא כי בפועל לא נוסף המניע הגזעני בכתבי אישום במקרים המתאימים, ומספר כתבי .האישום הכוללים מניע גזעני הולך ופוחת, שלא בהלימה לתחושות הציבור והאוכלוסיות .הסובלות מגזענות. .מומלץ כי לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) תפעל להגברת .המודעות לשימוש בסעיף 144 ו' לחוק העונשין וליישום ההנחיות בנושא. וכן מומלץ כי .היא תפעל לאיסוף מידע על מוצא הנפגעים כדי לטייב את הפיקוח והבקרה על הגשת .כתבי אישום ממניע גזעני, בפרט כלפי יוצאי אתיופיה. .בביקורת עלה כי שוטרי המש"קים הקהילתיים הייעודים לקהילת יוצאי אתיופיה פועלים .על פי נוהל הפעלת מש"ק כללי, וכי נוהל הבקרות על פעילותם, שמבצע מדור מש"קים, .זהה בכלל המש"קים ואין בו התייחסות למדידת ביצועים או עמידה ביעדים ייחודיים .להם. . פעולות היחידה כוללות מעקב אחר טיפול גופיםאחרים בתלונות של גזענות, הכנת .דוחות שנתיים והכשרת הממונים למניעת גזענות במשרדי הממשלה השונים. נמצא כי לא .הוקנו ליחידה הסמכויות הנדרשות לצורך מילוי תפקידה, אף שהיא ביקשה שאלה יוקנו .לה. .נמצא כי מדי שנה פוחת מספר הבקשות להוספת המניע הגזעני בכתבי אישום, וכפועל .יוצא מכך פוחת גם מספר הא ישורים שנותנת לשכת המשנה לפרקליט המדינה .(תפקידים מיוחדים) להגשת כתב אישום ממניע גזעני, ובשנת 2019 אושרו רק9 מ-12 . הבקשות שהוגשו. עוד נמצא כי הפרקליטות אינה אוספת מידע על מוצא הנפגעים ולכן .לא ניתן היה לדעת בוודאות כמה כתבי אישום ממניע גזעני כלפי יוצאי אתיופיה הוגשו .בשנים 2015 - 2019 . על פי החלטת ממשלה משנת2017158 , על המשטרה לפרסם דו"ח שנתי ובו פירוטשל .התלונות וההליכים המשמעתיים שננקטו נגד שוטרים בגין אלימות או מעשים פסולים על .רקע גזעני. מומלץ כי המשטרה ת כלול בדוח האמור גם פרטים הנוגעים להליכים .המתקיימים לפני "דן יחיד" ו להליכים משמעתיים, פיקודיים ומינהליים המתקיימים .במסגרת הליך משמעתי או פלילי, תוך התממ ת 159 ,המסמכיםשמירה על צנעת הפרט .והסתרת כל פרט מזהה. .נמצא כי בשנים 2015 - 2019 הוגשו כתבי אישום בגין עבירת הסתה לגזענות נגד24 .נאשמים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד המשפטים לבחון את הפער בין תפיסת .מושג הגזענות בציבור לבין הגדרתו בחוק העונשין, ולשקול לפעול באמצעות הסברה .וחינוך, או לחלופין במידת הצורך לפעול להסדרתו באופן שיאפשר להשיג את תכלית .החקיקה באופן המיטבי. .בשנים 2015 - 2019 הגיעו לפרקליטות263 תלונות הנוגעות להסתה לגזענות, ששמהן .עוסקות בהסתה לגזענות נגד יוצאי אתיופיה. מתוך כלל התלונות, הוגשו כתבי אישום .נגד 24 נאשמים ב גין עבירת הסתה לגזענות, ושום כתב אישום לא הוגש בגין הסתה .לגזענות נגד קורבן יוצא אתיופיה. מבחינת מגמות השינויים בממצאי סקרי העמדות שביצעה המשטרה בקרב יוצאי אתיופיה .בשנים 2017 - 2019 עולה כי חל שיפור במדדי האמון ושביעות הרצון בקרב יוצאי .אתיופיה בשנת 2018 לעומת שנת 2017 , אולם בשנת2019 חלה ירידה חדה במדדי .האמון ושביעות הרצון, אשר חזרו כמעט לשיעורם בשנת 2017 . יש לציין כי רמות האמון .של יוצאי אתיופיה בשנת 2019 הושפעו משני מקרי המוות של צעירים יוצאי אתיופיה בידי .שוטרים בשנה זו כמוזכר לעיל . מידות האמון ושביעות הרצון של יוצאי אתיופיה היו .פחותות במידה ניכרת יחסית לכלל האוכלוסייה. .מומלץ כי המשרד לחיזוק וקידום קהילתי יפעל למימוש יעדי הרשות החדשה במסגרת .התוכניות הקהילתיות למניעת אלימות וצריכה של סמים ואלכוהול בקרב יוצאי אתיופיה .ולתיאום פעולותיו בנושא עם המשרד לבט"פ והמשטרה. . מורכבותה של התוכנית המשטרתית, הגורמים הרבים שהיו שותפים לה במשטרה .וחשיבותה בהגברת האמון של יוצאי אתיופיה במשטרה חייבו מעקב ובקרה הדוקים .בעניין יישום התוכנית, הן על ידי פיקוד המשטרה והן על ידי המשרד לבט"פ. עלה כי .בשנים 2015 - 2018 הקשב הפיקודי של המשטרה לתוכנית פחת, האחריות לתכלול .התוכנית ולניהולה פוצלה בין יחידות שונות, והועלו פערים בעשייה של כלל הגורמים .במשטרה שהיו שותפים לתוכנית. כפועל יוצא מכך, נכון למועד סיום הביקורת אין שום .גורם במשטרה שמופקד, באופן בלעדי, על בחינה במבט על של מכלול ההיבטים .הקשורים לפעילותה של המשטרה בקרב יוצאי אתיופיה , ופועל לשימור הפעילות .בתחום. הדברים מתחדדים לנוכח העובדה כי הממצאים של סקרי האמון שביצעה .המשטרה חמש שנים לאחר גיבוש התוכנית המשטרתית מעלים כי מידת האמון של יוצאי .אתיופיה במשטרה נמוכות. . משרד מבקר המדינה ממליץ ליועץ המשפטי לממשלה ולמשטרה כיבמסגרת הנוהל .החדש שיגובש ייבחנו גם הנושאים האלה: נחיצות הדיווח או התיעוד בעניין בקשות של .שוטרים מאנשים להזדהות או בעניין העילה להפעלת הסמכות, תוך מציאת האיזון הראוי .בין שיקולים שונים: מחד גיסא הימנעות מהגברת עומס העבודה המוטל על השוטרים .באמצעות חיובם לדווח על פעילותם, ומאידך גיסא הצורך בשימוש במנגנוני פיקוח .ובקרה על פעילותם; נחיצות הדיווח והתיעוד - בפרט כאשר בקשה להזדהות הסלימה .לכדי עיכוב, מעצר או אלימות, על מנת לבצע בקרה והפקת לקחים בעניין מקרים אלה .ובכך לפעול למניעת הסלמתם, בהתאם להמלצת הצוות הבין -משרדי; גיבוש מנגנון .בקרה יזומה של המשטרה על אופן יישום הנוהל החדש לאחר גיבושו - לרבות בעניין .היקף הפעלתו, האוכלוסיות שהוא מופעל כלפיהן והעילות שבגינן שוטרים מפעילים את .סמכותם לבקשה להזדהות. .מערך שוטרי המש"קים הייעודיים הוא מרכיב עיקרי ביישום התוכנית המשטרתית ובקשר .הישיר עם הקהילה להנעת התהליכים לקירוב הקה ילה ולשיפור האמון של יוצאי .אתיופיה במשטרה. מערך זה אף ממומן במלואו בכ -11 מיליון ש"ח בשנה על ידי .התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית. מומלץ כי המשטרה .תשלים את גיבושם של תפיסת ההפעלה, יעדים להשגה ומדדים לבחינת מערך .המש"קים הייעודים ולבחינת תרומתו להגברת האמון של יוצאי אתיופיה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה כי במסגרת הבקרות על תיקי חקירה של יוצאי .אתיופיה, אגף החקירות יבחן אם יושמה הנחיית פרקליט המדינה לגבי עילת "היעדר .אשמה". .מגוון הפעילויות של שוטרי המש"קים הייעודיים מחדד את הצורך בגיבוש תפיסת הפעלה .לפעילותם. . מומלץ כי המשטרה תבחן את האפשרות להקמת מאגר מידע פנימי לצורכי בקרה ופיקוח .ובו כלל תיקי החקירה שנסגרו בעילות הסגירה השונות לרבות בעילת "היעדר אשמה". . נמצא ששיעור תלונות יוצאי אתיופיה למח"ש גדול ביותר מפי שניים משיעורם מקרב כלל .האוכלוסייה. .מגמת הגידול בשיעור התלונות של יוצאי אתיופיה למח"ש (מ-2.4% בשנים2013 - 2015 , .ל-4.5% בשנים2017 - 2020 ), יכולה להעיד על עלייה במודעות אוכלוסיית יוצאי אתיופיה .לזכויותיהם מחד גיסא, ועל אכיפת יתר כלפי יוצאי אתיופיה יחסית לשיעורם באוכלוסייה, .מאידך גיסא. .מומלץ כי מח"ש ת בחן את הסיבות לשיעור התלונות הגדול של אוכלוסיית יוצאי אתיופיה .יחסית לחלקם באוכלוסייה. בחינה שכז את עשויה להעיד על שיטור יתר, על פרופיילינג .ועל אכיפה בלתי שוויונית של המשטרה כלפי אוכלוסייה זו, או לחלופין על העלאת .המודעות לזכויותיהם ועל הגברת האמון במח"ש. .משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת הלב של מח"ש לשיעור הגדול - 84% - של .תלונות שנזנחו. מומלץ כי מח"ש תיתן את הדעת לשיעור הגדול של חומר משטרתי .המועבר אליה ונסגר בלי שבוררה התלונה ומוצה הדין עם השוטר החשוד במידת .הנדרש. .משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי היעדר הרציפות הפיקודית בניהול ובתכלול של .התוכנית המשטרתית, והעברת האחריות לביצועה בין גורמים שונים במשטרה, חלקם .תוך כדי הליך הקמה והגדרה, הביאו להתרופפות ביישום השוטף של התוכנית ופגעו .בקידום התוכנית ובהשגת מטרותיה. האמור מתחדד לנוכח ממצאי סקר העמדות בקרב .יוצאי אתיופיה בשנת 2019 המעיד, כאמור, על הפחתה ניכרת במידת האמון ושביעות .הרצון מהמשטרה של יוצאי אתיופיה יחסית לשנה הקודמת. .מומלץ כי המשטרה תקבע את הגורם הפיקודי אשר יתכלל את התוכנית המשטרתית .הרב-שנתית אשר תאושר, וכי הגורם הפיקודי יפעל לקידומה, תוך פיקוח רציף עליה כדי .לוודא שהיא עומדת ביעדיה ובמטרותיה. .משרד מבקר המדינה מציין כי ראוי שהמשרד לבט"פ יבצע פיקוח ובקרה הדוקים על .התוכנית המשטרתית בהלימה לחשיבותה הלאומית ולהשקעה הכספית בה. בפועל .הנהלת המשרד קיימה ארבעה דיונים בנושא התוכנית בראשות המנכ"ל או בראשות .ראש אגף תכנון, תקצוב ובקרה של המשרד מתחילת שנת 2015 עד אמצע שנת2018 . . ,יתרה מזו, עולה חשש שהחוסרים שהועלו בכל הנוגע לניהול התוכנית על ידי המשטרה .לקשב הפיקודי ולמידת הפיתוח של התוכנית לאורך שנות פעילותה, כפי שתוארו לעיל, .קשורים גם למידת הבקרה שביצע המשרד. .במועד סיום הביקורת, כשנתיים מאז הוחל ביישום הפרויקט באופן נרחב בכלל יחידות .המשטרה, עלה כי המשטרה טרם בחנה את ההשפעות של הפרויקט על מידת האמון .של הציבור במשטרה ועל מידת החיכוך בין שוטרים לאזרחים. כמו כן, טרם נבחנו .השינויים שחלו בעבודת המשטרה בעקבות השימוש במצלמות גוף ויחס השוטרים .והמפקדים לאמצעי זה. .משרד מבקר המדינה מציין את יוזמת המשטרה בעניין הטמעת פרויקט ההצטיידות .במצלמות גוף וממליץ למשטרה כי לנוכח השפעותיו הנרחבות של הפרויקט, בנושאי .פרטיות ושקיפות של עבודת המשטרה, וכי לנוכח תקציבו הגדול - 45 מיליון לש"ח .לשנים 2018 - 2019 - יתבצע מחקר המלווה את הפרויקט אשר יבחן אם הפרויקט תורם .לשיפור רמת אמון הציבור, למיתון החיכוך בין שוטרים ואזרחים ולהפחתת רמת האלימות .במפגשים ביניהם וייכלל בהליכי הפקת הלקחים לגבי יישום הפרויקט על שלביו. .מהתרשים עולה מגמה דומה בין שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום נגד .יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום, לבין שיעור המעצרים של .יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים (תרשים 4 .)לעיל .שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום בקרב יוצאי אתיופ יה גדול יחסית .לשיעורם באוכלוסייה - פי 3 בקרב בגירים ופי 6 בקרב קטינים. עם זאת, מסתמנת .בתרשים מגמת ירידה חדה של 4.6 נקודות אחוז בשיעור המעצרים שהובילו להגשת .כתבי אישום בקרב קטינים יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - 2019 ; כמו כן בתרשים מסתמנת .מגמת יציבות מבחינת שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום בקרב בוגרים יוצאי .אתיופיה - בשנים האמורות שיעורם היה כ-5% מכלל המעצרים שהובילו להגשת כתבי .אישום. .מהתרשימים עולה כי שיעור ה מעצרים שהסתיימו בהגשת כתבי אישום בקרב יוצאי .אתיופיה גדול יחסית לשיעור ה מעצרים של כלל האוכלוסייה. הפערים הניכרים בין יוצאי .אתיופיה לבין כלל האוכלוסייה מבחינת שיעור הגשת כתבי אישום במשך כל השנים .הנבדקות עשויים להעיד על מרכיב של "שיטור יתר" במסגרת טיפולם של גורמי התביעה .באוכלוסייה זו. .מבחינת הפערים בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה מבחינת שיעור ה מעצרים .שהסתיימו בהגשת כתבי אישום, לפי סוגי העבירות, נמצא כי שיעור המעצרים שהובילו .להגשת כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה בגין שלוש העבירות השכיחות ביותר - עבירות .סדר ציבורי, עבירות רכוש ועבירות גוף - היה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה: בשנת 2019 . שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתב אישום מכלל המעצרים בעבירות סדר ציבורי .בכלל האוכלוסייה היה 34% בבגירים ו-37% בקטינים, ואילו בקרב יוצאי אתיופיה- 41% .בבגירים ו-43% בקטינים. .מהתרשים אפשר ללמוד על מגמה של הפחתת שיעור תיקי החקירה בקרב קטינים יוצאי .אתיופיה מכלל תיקי החקירה של קטינים. מדובר בהפחתה מתונה יחסית להפחתה .בשיעור המעצרים. . בדוחות שמפרסמת מחלקת המשמעת אין אפיון מלא של קבוצת האוכלוסייה הנפגעת .במסגרת תלונות על גזענות ואין בה פירוט בנושא הליכי הבירור ונימוק התוצאה. כמו כן .הדוחות לשנים 2017 ו-2018 פורסמו באמצע שנת2019. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לאמץ את מסקנות הצוות ובתוך כך לפרסם .בשקיפות מדי שנה דוחות מפורטים לציבור, אשר יכללו את טיפול מחלקת משמעת .בתלונות שהיא מקבלת מית"ץ וכן את טיפול מחלקת משמעת בתלונות על גזענות .שמגיעות לפתחה, תוך שמירה על צנעת הפרט. פרסום מקיף כאמור ייתן מענה לנדרש .בהחלטת ממשלה משנת 2017160 . .משרד מבקר המדינה מציין את ההנחיה החדשה וממליץ לבחון לאחר זמן מה אם היא .נותנת מענה הולם להבניית שיקול הדעת של מח"ש, בבואה לבחון אם להעמיד לדין .שוטרים בגין שימוש בכוח שלא כדין. .משרד מבקר המדינה ממליץ להרחיב את היקף ההעסקה המגוונת במח"ש בכלל ואת .השילוב של עובדים יוצאי אתיופיה בתפקידים בכירים בפרט. משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לנתח את ממצאי הסקרים, לאתר את החסמים .להשגת היעדים שהציבה לעצמה למדידת אפקטיביות התוכנית ולפעול להסרתם. ניתוח .הממצאים יתרום גם לגיבוש רפורמות לשיפ ור תדמית הציבור ומעמדה של המשטרה, .ולהתמודדות עם אתגרים הנוגעים לשיטור בקרב יוצאי אתיופיה . מהלוח עולה כי ב-15 (60% ) מ-25 תחנות הליבההיה גידול בשיעור המעצרים של יוצאי .אתיופיה הבגירים מכלל המעצרים בשנים 2015 - 2019 , זאתבדומה למגמה הכללית, כי .ב-7 .תחנות חלה ירידה בשיעורם, וכי ביתר התחנות שיעור המעצרים נשאר יציב .התחנות שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה היה הגדול ביותר יחסית לכלל .המעצרים באותה תחנה בשנת 2019 היו התחנות קריית מלאכי (26% ,)רחובות (23% ,) .נתניה (18.4% ( ), בית שמש16.7% ( ) וקריית גת15.9% .) .התחנות שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה היה הגדול ביותר מכלל המעצרים של .יוצאי אתיופיה בשנת 2019 הן נתניה, באר שבע, זבולון, אשדוד, אשקלון וקריית מלאכי - .ריכוז גבוה במחוז דרום של תחנות בהם שיעור גבוה מכלל המעצרים של יוצאי אתיופיה. מהלוח עולה כי ב-16 (80% )מ-20 תחנות הליבה חלה הפחתה בשיעור המעצרים של .יוצאי אתיופיה קטינים מכלל המעצרים של קטינים בשנים 2015 - 2019 , בדומה למגמה .הכללית. .על אף ההפחתה בשיעור המעצרים, ב-11 תחנות ליבה שיעור המעצרים של קטינים .יוצאי אתיופיה בשנת 2019 היה גדול מ-15% : פתח תקווה (44.4% ,)נתניה (41.4% ,) .( קריית גת38.2% ,) ראשון לציון (36.8% ,)קריית מלאכי (36.4% ,)רחובות (32.4% ,) .עפולה (24.1% ,)בית שמש (18.8% )אשדוד (18.3% )וזבולון (15.9% )- ריכוז תחנות .במחוזות דרום ומרכז. .יצוין כי שבע מהתחנות שבהן שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - .2019 היה גדול יחסית ל כלל המעצרים של קטינים הן גם תחנות שבהן שיעור המעצרים .של קטינים יוצאי אתיופיה היה גדול בשנת 2019 :קריית גת, עפולה, נתניה, פתח תק ווה, .רחובות, אשדוד ובית שמש. .נתוני המעצרים לפי פילוח גאוגרפי במחוזות ובתחנות הליבה מעידים על מגמה דומה .בקרב כלל המחוזות ותחנות הליבה מבחינת שיעורי המעצרים של יוצאי אתיופיה - .הגדלת שיעורם בקרב בגירים והפחתה בשיעורם בקרב קטינים. עם זאת, קיימת שונות .גדולה בין המחוזות ובין תחנות הליבה מבחינת מידת השינוי. במחוזות ובתחנות שבהן .ריכוזי אוכלוסיית יוצאי אתיופיה גדולים ושיעורי המעצרים של יוצאי אתיופיה בתחילת .התקופה היו גדולים, נמצאו הבדלים מבחינת שיעורי המעצרים בסוף התקופה הנבדקת: .במחוז מרכז ובתחנות הבולטות בו - נתניה, רחובות ופתח תקווה, במחוז דרום ובתחנות .הבולטות בו - אשדוד, קריית גת וקריית מלאכי, נותרו שיעורי המעצרים בסוף התקופה .הנבדקת גדולים יחסית, ואילו במחוז חוף ובתחנות הליבה בו - זבולון, חדרה וחיפה, .הסתמנה מגמת הפחתה ניכרת בשיעורי המעצרים בקרב קטינים. .בנתונים על המעצרים שהובילו ל כתבי אישום, על תיקי החקירה ועל תיקי חקירה .שהוגשו בהם כתבי אישום לפי מחוז ולפי תחנות הליבה נמצאו מגמות דומות לנתוני .המעצרים לפי מחוזות ולפי תחנות ליבה שהוצגו לעיל. משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לבצע באופן שוטף ניתוח של נתוני השיטור .והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה יחסית לכ לל האוכלוסייה, על מנת לקבל תמונה מקיפה .על מידת הפערים מבחינת השיטור והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה, הן במישור הארצי והן .במישור המקומי. כלי זה יכול לשמש את המשטרה הן להפקת לקחים ולהערכת הצעדים .שנקטה לשם צמצום שיטור היתר כלפי יוצאי אתיופיה, והן לגיבוש תובנות לגבי המשך .הפעילות בתחום. .בהתאם להחלטת הממשלה, על היחידה להגיש לממלא מקומו של מנכ"ל משרד .המשפטים המלצות לגיבוש כלי התערבות נוספים למיגור תופעת הגזענות, ונוסף על כך .יש צורך בעיגון סמכויותיה של היחידה בחקיקה. .נמצא שהיחידה ריכזה את דיווחי המשטרה, אך לא בדקה את מידת האפקטיביות של .הדרכות השוטרים למניעת גזענות ואת השפעתן על המצב בשטח. .משרד מבקר המדינה ממליץ לסניגוריה הציבורית לפעול להגדלת שיעור העובדים יוצאי .אתיופיה בסניגוריה ובקרב עורכי הדין הנותנים שירות במיקור חוץ. . ,משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את שיעור הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה במשטרה .המסתכם בכ-3% ,. עם זאתבקרב הקצינים ובעלי התפקידים הבכירים בארגון מכהנים .72 יוצאי אתיופיה ששיעורם כ -1% מכלל בעלי התפקידים האמורים. משרד מבקר .המדינה ממליץ למשטרה לפעול להגדלת שיעור הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה, .בפרט, בקרב הקצינים ובעלי הדרגים הבכירים בארגון. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את השב"ס על שיעור ייצוג הולם גדול ( 5.5% ) של .יוצאי אתיופיה בארגון. עם זאת, לנוכח העובדה כי בשב"ס משרתים 40 קצינים יוצאי .אתיופיה (2% מכלל הקצינים) משרד מבקר המדינה ממליץ לשב"ס לפעול להגדלת .שיעור הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בקרב הקצינים בארגון. .נמצא כי בהתאם לפסק הדין בעתירה האמורה, מפברואר 2021 מח"ש פועלת לשדרוג .מערכת המחשוב, באופן שקבלת נתונים מהימנים בדבר תלונות בגין שימוש בכ וח .תתאפשר עם השלמת פיתוח המערכת עד ספטמבר 2021. עוד נמצא כינכון לסוף שנת .2020 מח"ש עדיין לא מנטרת תלונות לפי קבוצות אוכלוסייה ולא בוחנת ומנתחת נתונים .כגון תלונות על שימוש בכוח שלא כדין, תלונות שמקורן בגזענות, פרופיילינג, שיטור יתר .ואפליית אוכלוסיות מודרות. .על מח"ש להשלים את שדרוג מערכת המחשוב שלה באופן שיתאפשר לאסוף ולנתח .נתונים על התלונות שמתקבלות אצלה, לבחון א ת מאפייני המתלוננים ואת סוג התלונות .הרווח באוכלוסייה או באזור גיאוגרפי מסוים, את סוג העבירות, את אופן הטיפול בהן .ואת משך הטיפול, עילות סגירה, איתור תחנות משטרה שיש תלונות רבות לגביהן, איתור .אזורים שמוגשות בהם תלונות מסוג מסוים ועוד. מסד נתונים כמוצע יאפשר למח"ש .לייעל את עבודתה, לבצע תהליכי הפקת לקחים ולמידה ולאתר צמתים שבהם יש צורך .בבחינה וטיפול. .מהביקורת עלה כי בפועל לא מוצו הליכי הבדיקה נגד השוטרים בתלונה זו, ומנגד עלול .להישאר התיעוד הפלילי נגד המתלונן בגין אותו אירוע שהעלה תהיות בקרב חוקרי .מח"ש. . בביקורת נמצא כי שיעורהכלואים יוצאי אתיופיה מקרב כלל החיילים והחיילות ( 11.7% ) .( גדול הן יחסית לשיעורם של יוצאי אתיופיה באוכלוסייה הכללית1.7% ) והן יחסית .לשיעורם בצה"ל (4% ). משרד מבקר המדינה ממליץ לצה"ל לבחון כיצד ניתן להקטין .שיעורים אלה. .לסיכום, מסקרי העמדות שביצעה המשטרה בשנים 2017 - 2019 עלה כי בשנת2018 . רמת האמון של יוצאי אתיופיה במשטרה הייתה גבוהה יחסית לשנה הקודמת. אולם .בשנת 2019 חלה ירידה חדה במדדי האמון ושביעות הרצון של יוצאי אתיופיה .מהמשטרה. עלה כי המשטרה לא עמדה ביעדים שהיא הציבה לעצמה להעלאת רמת .האמון של יוצאי אתיופיה בשנת 2019 : אף כי היא הציבה יעד ולפיו30% מהמשיבים .יוצאי אתיופיה ידווחו בשנת 2019 על אמונם במשטרה, נמצא כי בשנה האמורה רק13% .מהמשיבים על הסקר מקרב יוצאי אתיופיה ציינו כי הם נותנים אמון במשטרה. משרד מבקר המדינה ממליץ לשב"ס לאסוף מידע על זהותם ומוצאם של האסירים כדי .שתעמוד לרשותו תשתית עובדתית שלפיה יתבצע אפיון יסודי ומעמיק של צורכיהם, על .מנת לאפשר מתן מענה מותאם לאוכלוסיות אלה במידת הצורך. לצד זאת, על השב"ס .לקבוע כללים ברורים לאיסוף המידע, לעיבודו ולשימוש בו, תוך הבטחה כי השימוש .במידע יתבצע אך ורק לתכלית ראויה ובמשורה, וזאת על ידי גורמים מקצועיים שיוגדרו .ויוסמכו לכך מראש, בכפוף לכל דין ותוך הגנה על צנעת הפרט ושמירה על הפרטיות. עד מאי 2021 הוגשו140 פניותלמחיקת רישום פלילי שסומנו תחת ה מתווה - כולל גם .פניות שנכנסו לרישום תחת מתווה אחר, או שסומנו באופן אחר במערכת. מתוכן: 41 .פניות (29.3%) נדחו על הסף (בקשות למחיקת רישום משטרתי או בקשות ביחס .להליכים משפטיים שטרם נסתיימו) ; 48 פניות (34.3%) נענו בחיוב - מתוכן 40 פניות .(28.6%) שעמדו במאפייני המתווה , ו-8 פניותעל פי הסמכות הכללית ; 4 פניות שעמדו .במאפייני המתווה נדחו ו-2 .ממתינות לטיפול יתרת התיקים (אשר סומנו כתיקים שאינם .במסגרת המתווה, לאחר קבלת חוות דעת ) - רובם, נדחו על ידי הנשיא ומיעוטם ממתין .לטיפול. . ,שירות בצה"ל במדינת ישראל הוא מעין "כרטיס כניסה" להשתלבות בחברה הישראלית .ובכלל זה בשוק העבודה. בביקורת עלה כי על אף הרצון והפעולות של כלל הצדדים - .צה"ל והמשטרה - בסיוע לבני נוער עם תיקי חקירה פתוחים, הנמצאים לקראת גיוס, .בבירור מצב תיק החקירה נגדם ובזירוז ניהול התיק עד סגירתו, התהליך הקיים ואופן .שיתוף הפעולה בין הגורמים השונים אינו סדור בנוהל כולל ומחייב. כיום התהליך .מתבצע באמצעות קשר ישיר בין לשכות גיוס לקציני חקירה בתחנות ובין מחלקת הנוער .במשטרה לבין גורמי חינוך ורווחה. במצב דברים זה עלולים "ליפול בין הכיסאות" בני .נוער בעלי עבר פלילי, שהיו יכולים להתגייס לצה"ל ובכך לקבל הזדמנות להשתלב טוב .יותר בחברה, אך אינם מקבלים את הסיוע המיטבי לכך. .על מחלקת המשמעת במשטרה להזין את הנתונים הרלוונטיים לגבי כל תלונה .שמתקבלת בה. מסד נתונים מלא ומדויק יאפשר לנתח ולאפיין את זהותם ומוצאם של .המתלוננים, את העבירות הרווחות, את האזורים בהם מוגשות תלונות רבות יחסית וכיו"ב, .וזאת כדי לאתר תופעות פסולות. .בביקורת עלה כי בשנים 2015 - 2020 נפתחו במחלקת המשמעת כ-900 תלונות נגד .שוטרים, ורק בכ-150 מאותןתלונות הוזן מספר הזהות של המתלונן. כמו כן, רק אחת מ- .150 התלונות שבהן הוזנו פרטי המתלונןהייתה תלונה של מתלונן יוצא אתיופיה. הזנת .מספרי הזהות בפחות מרבע מהתלונות אינה מאפשרת למשטרה להפיק נתונים ולבחון .מגמות הנוגעות לאוכלוסיות מוחלשות. .זאת ועוד, במרבית התלונות שבהן מטפלת מחלקת המשמעת (ב-62% מהן) לא מוזנת .העבירה שבגינה נפתחה התלונה. בנסיבות אלה אין בידי מחלקת משמעת אפשרות .לאסוף נתונים על תלונות שעניינן גזענות, שיטור יתר וכדומה, כלפי אוכלוסיות ומגזרים .שונים בכלל וכלפי יוצאי אתיופיה בפרט. .יישום הרפורמה מחייב איסוף נתונים, הזנה, ניטור ואבחון המוצא של המתלוננים או .השתייכותם הייחודית לאוכלוסייה כזאת או אחרת. .משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הרפורמה במח"ש. על מח"ש להקים תשתית .ראויה, בין היתר בכל הנוגע לאיסוף וניתוח של נתונים, לצורך ביצוע הרפורמה. .על מח"ש להקפיד על הזנת נתונים מלאה, אשר תלמד על תמונת המצב המלאה של .התיק ולא להשאירם מסומנים בהודעת NULL .הנחשבת לשגיאה מחשובית מהתרשים עולה כי שיעור תיקי ט"מ מכלל תיקי החקירה של קטינים בכלל האוכלוסייה .גדל מכ-30% בשנת 2015 לכ-43% בשנת 2019 . עוד עולהמהתרשים כי שיעור תיקי ט"מ .מכלל תיקי החקירה של קטינים יוצאי אתיופיה גדל מכ-20% בשנת2015 לכ-34% בשנת .2019 , אולם הואקטן יחסית לכלל האוכלוסייה. יוצאי אתיופיה מופנים פחות להליך ט"מ .יחסית לקטינים בכלל האוכלוסייה. הפער בשיעור הפניית הקטינים להליך ט"מ בין יוצאי .אתיופיה לכלל האוכלוסייה הינו כ-10% מכלל התיקים לאורך השנים 2019-2015. .עולה כי במסגרת המצב הקיים, קיימים פערים בין קטינים יוצאי אתיופיה לכלל הקטינים .מבחינת ההזדמנות הניתנת להם להיחלץ במהירות ממעגל הפשע באמצעות הליך ט"מ. .הגם שהבקרה שביצעה המשטרה העלתה כי לא נפל פגם ברובן המוחלט של ההחלטות .שלא להפנות להליך ט"מ קטינים יוצאי אתיופיה, משרד מבקר המדינה ממליץ כי .במסגרת שיקול הדעת של קציני משטרה לגבי אישור הליך ט"מ לקטינים יובאו בחשבון .גם גורמים כמו מידת הייצוג המשפטי של הקטין, מסגרות תמיכה קהילתיות ומשפחתיות .בקטין, על זכויות הקטין וגורמים נוספים אשר עשויים להשפיע על הסיכוי שקטינים יוצאי .אתיופיה יקבלו הזדמנות להיות מופנים להליך ט"מ. .מהלוח עולה כי בשנים 2015 - 2019 כ-6.9% בממוצע מהקטינים שהופנו להליך קד"ם .היו יוצאי אתיופיה. שיעור זה קטן מעט משיעור תיקי החקירה לקטינים יוצאי אתיופיה .מכלל תיקי החקירה לקטינים באוכלוסייה שהיה 7.5% בממוצע בשנים2015 - 2019 . . בשנים האמורות שיעור מסיימי ההליך בהצלחה הוא כ -70% בממוצע בקרב כלל .הקטינים ובקרב קטינים יוצאי אתיופיה בפרט. עם זאת, יצוין כי בשנת 2019 שיעור .המסיימים בהצלחה את ההליך בקרב הקטינים יוצאי אתיופיה גדל ל-90%. .לפעילות המשטרה בטיפול בקטינים באמצעות הליכים חלופיים להליכים פליליים נודעת .חשיבות במניעת עבריינות נוער ובהעדפת שיקום נוער עברייני והחזרתו למסלול החיים .הנורמטיבי על פני ענישתו. עם זאת, מומלץ כי מטה התוכנית המשטרתית יאסוף נתונים .בדבר השתתפות הקטינים בתוכניות מיל"ה וקד"ם לשם בחינת מידת עמידתם ביעד .ויבחן דרכים ל הרחבת היקף ההשתתפות של הקטינים יוצאי אתיופיה המעורבים .בפלילים בתוכניות הללו. .שיעור החיילים והחיילות יוצאי אתיופיה בצה"ל הוא כ-4% מכלל החיילים והחיילות . .בשנת 2019 היו11.7% מכלל החיילים והחיילות הכלואים 69 יוצאי אתיופיה. שיעור זה .גדול במידה ניכרת משיעורם בקרב חיילי צה"ל. .נמצא אפוא כי אין בידי המש טרה רשימה מלאה של אזרחים ששוטרים הפעילו כלפיהם .טייזר, אף על פי ש המשטרה מתעדת כל הפעלת טייזר בדוח שימוש. לדוגמה, ב-580 . הדוחות על שימוש בטייזר משנת 2019 , מתועדים פרטיהם של 153 אזרחים בלבד .שהופעל כלפיהם טייזר. כ-6.5% מכלל האזרחים שתועד שימוש בטייזר כלפיהם הם .יוצאי אתיופיה. .מומלץ כי המשטרה תנהל בסיס נתונים על כלל האזרחים שהפעילה כלפיהם טייזר .לצורך פיקוח, בקרה ומעקב על השימוש בטייזר ועל השפעותיו . במסגרת זו מומלץ לבחון .אם מתקיים שימוש יתר בטייזר כלפי יוצאי אתיופיה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה, לנוכח העובדה כי היעד להפחתת תיקי עבירות .מגע ליוצאי אתיופיה הוצב כבר לפני כמה שנים, להשלים בחינה מחודשת של הנושא .ולבחון אם נחוץ להגדיר יעד חדש בעניין זה. .מומלץ כי המשטרה תבחן הקצאת סעיף תקציבי נפרד לתוכנית המשטרתית, שהיא חלק .מהתוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בישראל, ובכך תטייב את אפשרות .הפיקוח והבקרה השוטפים על הוצאות התוכנית מצד הגורמים המקצועיים במשטרה. מהביקורת עלה כי תהלי ך הקמת היחידות כאמור, הגדרת הייעוד והמשימות שלהן .והשינויים בתפיסת ההפעלה לא תרמו ואף הפחיתו את הקשב הפיקודי של אגף השיטור .לתוכנית המשטרתית ולביצוע בקרה ופיקוח על יישומה, להניע לפעולה את כל הגורמים .המעורבים, ולהוביל את התוכנית לשלב הבא על מנת לקדם את מטרותיה. .מהלוח עולה כי כ-60% מהתלונות שהגישו יוצאי אתיופיה בשנים2017 - 2019 מקורם .בחומר משטרתי ולא בתלונות יזומות. כאמור, תלונות אלה על פי רוב אינן מבוררות .ונסגרות כי המתלונן זונח את תלונתו. מגמה זו מעידה אף היא על תחושות חוסר האמון .של יוצאי אתיופיה כלפי מערכת האכיפה. .עוד עולה כי 7% מכלל תיקי החומר המשטרתי שמגישה כלל האוכלוסייה למשטרה מדי .שנה נפתחו בעקבות תלונות של יוצאי אתיופיה. זהו שיעור גדול בהרבה משיעור .אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מתוך כלל האוכלוסייה, שהוא 1.7%. .מומלץ כי מח"ש תיתן את הדעת באופן מיוחד על סגירת תלונות חומר משטרתי שהגישו .יוצאי אתיופיה, ותפעל לאתר את המתלונן ולהסביר לו על הצורך בהגשת תלונה לשם .מיצוי הדין עם השוטר החשוד. .מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2019 פחתשיעור העיכובים של יוצאי אתיופיה מכלל .העיכובים. עם זאת, שיעור העיכובים שבוצעו בקרב יוצאי אתיופיה היה 3.5% - 3.1% .מהעיכובים שבוצעו לכלל האוכלוסייה באותן שנים, והוא גדול משיעור יוצאי אתיופיה .באוכלוסייה שהוא 1.7%. . נמצא כיעל אף הירידה הניכרת בשיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה, שיעור .המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים נותר גדול במידה חריגה משיעורם .באוכלוסייה, המסתכם בכ -1.7% .בשנת 2019 שיעור המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה .היה 4.3% - גדולפי 2.5 משיעורם הכלליבאוכלוסייה , ושיעור המעצרים של קטינים היה .5.6% - גדול פי 3.3 .משיעורם הכללי באוכלוסייה .מהתרשים עולה כי בעבירות סדר ציבורי שיעור המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה .מכלל המעצרים של בגירים הוא הגדול ביותר, ושיעורו 5.4% מכלל המעצרים בשנת .2019 . .הנתונים מלמדים על מגמת הפחתה ניכרת בשיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה .מכלל המעצרים של קטינים בשלושת סוגי העבירות השכיחים ביותר - ההפחתה הניכרת .ביותר היא בשיעורן של עבירות נגד גוף. אומנם שיעור המעצרים של קטינים יוצאי .אתיופיה בגין עבירות סדר ציבורי ועבירות כלפי רכוש פחת יחסית למעצרים של כלל .הקטינים באוכלוסייה, אולם שיעורם נותר גדול - כ-7.5% מכלל המעצרים שלקטינים .בגין ביצוע עבירות אלה בשנת 2019; בעוד שכאמור שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה .הוא 1.7% . מהתרשימים עולה כי בקרב בגירים וקטינים יוצאי אתיופיה שיעור עבירות הסדר הציבורי .גדול יותר מאשר בקרב כלל האוכלוסייה (פער של 5% בקרב בגירים ו -3% בקרב .קטינים), וכי בקרב בגירים וקטינים יוצאי אתיופיה שיעור עבירות הרכוש גדול יותר מאשר .בקרב כלל האוכלוסייה (פער של 3% בקרב בגירים ו-10% .)בקרב קטינים .לסיכום, מהסקירה הבי ן-לאומית עולה כי במדינות שונות בעולם שאוכלוסייתן רב- .תרבותית, בדומה לישראל, מתקיימות תופעות של חוסר אמון של אוכלוסיות מיעוט כלפי .המשטרה, וטענות בדבר שיטור יתר ופרופיילינג כלפיהן. בשנים האחרונות נבחנו דרכי .ההתמודדות של גורמי האכיפה במדינות שונות עם תופעות אלה, הוקמו בהן ועדות וצוותי .משימה, ואלה המליצו על מגוון רחב של פעולות. שיטות הפעולה של המדינות השונות .שנסקרו בפרק זה דומות זו לזו ואף דומות לדרכי ההתמודדות של רשויות האכיפה .בישראל, ובהן: גיוון כוח האדם ברשויות האכיפה, הכשר ו ת תרבותי ות של שוטרים, .שיטור קהילתי ויצירת שיתופי פעולה עם אוכלוסיות מיעוט, שימוש במצלמות גוף לשם .שיפור יעילותה של המשטרה והגברת שקיפותה , וכן שינויים במערכת הדין המשמעתי .לשוטרים. עם זאת, כאמור, אין די מחקרים המעידים על יעילות השיטות השונות לשיפור .השיטור כלפי אוכלוסיות מיעוט. מהעדויות הקיימות עולה כי שום דרך מדרכי הפעולה .הננקטות במדינות השונות אינה בגדר תרופת פלא , וכי סביר להניח שכדי להגביר את .האמון של אוכלוסיות מיעוט במשטרה יש צורך לבצע כמה וכמה שינויים, שבבסיסם .שיטור לפי העיקרון של יחס שווה, הוגן ושקוף. .מומלץ כי המשטרה תפעל, במסגרת שיתופי הפעולה הבין-לאומיים אשר היא מקיימת .עם גורמי שיטור בעולם, לשם למידת עמיתים בדבר צעדים שננקטו על ידם וצלחו, בכל .הנוגע לפעילותה למניעת שיטור ואכיפת יתר כלפי יוצאי אתיופיה בישראל. .מהתרשימים עולה כי בקרב כלל האוכלוסייה כ-75% מהמעצרים של בגירים וכ-77% .מהמעצרים של קטינים הם מעצרי ימים שאינם מגיעים לכדי מעצר עד תום ההליכים . .במעצרים של יוצאי אתיופיה יש שיעור קטן יותר של מעצרי ימים (כ-65% בשנת2019 ) . ושיעורגדול יותר של מעצרים עד תום ההליכים (כ-35% בשנת2019 ) יחסית לכלל .האוכלוסייה. הפער בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה מבחינת סוג המעצרים מתקיים .הן בקרב בגירים והן בקרב קטינים, ובכל השנים שנבדקו. .השיעור הגדול של מעצרים עד תום הליכים בקרב יוצאי אתיופיה עשוי להעיד על טיפול .מחמיר יותר כלפי אוכלוסייה זו בכל הנוגע לבקשות מצד המשטרה על מעצר עד תום .ההליכים, אולם ייתכן כי יש לכך קשר ל שיעור הגדול של מעצרים שהובילו לכתבי .אישום נגד יוצאי אתיופיה לעומת כלל האוכלוסייה, כפי שיוצג בהמשך. .מהתרשימים עולה כי שיעור הבגירים יוצאי אתיופיה שהופנו למעצרי בית היה קטן יחסית .לכלל האוכלוסייה בכל השנים שנבדקו פרט לשנת 2015 ;שיעור הקטינים יוצאי אתיופיה .שהופנו למעצרי בית היה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה בכל השנים שנבדקו פרט לשנת .2015 . .עוד עולה מהתרשים כי חל גידול מתון בשיעור תיקי החקירה בקרב בגירים יוצאי .אתיופיה מכלל תיקי החקירה של בגירים. זוהי מגמה דומה למגמה של שיעור המעצרים .והמעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום של יוצאי אתיופיה מכלל האוכלוסייה (שהוצגו .בתרשימים 2 ו-11 לעיל). .שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה בשנת 2019 נותרגדול בהרבה משיעורם .באוכלוסייה (1.7% )- פי 3.8 בקרב קטינים ופי 1.9 בקרב בגירים. .מומלץ כי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים יקיים בקרב שופטים הכשרות ממוקדות .שבהן יידונו מאפייני קהילת יוצאי אתיופיה, מאפייניהם התרבותיים, נ תונים בעניינם .והגורמים לשיטור היתר בקרב אוכלוסייה זו, טענות פרופיילינג ועוד. .נמצא כי אף שהמשטרה הכירה בצורך לבחון מחדש את התוכנית, על אף ההנחיות .הפיקודיות בנושא מספטמבר 2018 , ואף שיעד להגברת האמון של יוצאי הקהילה .במשטרה לשנת 2019 לא הושג, עבודת המטה לבחינה מחדש של התוכנית המשטרתית .טרם הושלמה נכון למועד סיום הביקורת. כמו כן, הקווים לתוכנית פעולה חדשה שהוצגו .בדיונים במשרד הבט"פ בתחילת שנת 2020 לא גובשו לכלל תוכנית פעולה מסודרת ולא .הועברו הנחיות בנושא לכלל הגורמים המעורבים בכך במשטרה. .מומלץ כי המשטרה תפעל להשלמת עבודת המטה לחשיבה מחודשת לשנים 2021 . ואילך ולגיבוש תוכנית פעולה כוללת ובה יעדים, לוחות זמנים והנחיות סדורות לכלל .הגורמים המשתתפים בביצוע התוכנית המשטרתית. .לפרויקט מצלמות הגוף חשיבות רבה, יש בו כדי לשפר ולייעל את עבודת המשטרה, .להפחית את מידת החיכוך בין אזרחים לשוטרים ולהגביר את אמון הציבור במשטרה. עם .זאת, צעד הכרחי שעל המשטרה לנקוט למימוש מטרות אלו הוא קיום פיקוח כדי לוודא .שכל מפגש בין שוטר לאזרח שאמור להיות מצולם לפי הנוהל, אכן מצולם, וביצוע מעקב .אחר נתונים כלל-משטרתיים בעניין עמידה ביעד זה. .מומלץ כי המשטרה תשלים את היישום של מערכת בקרה אשר תכלול נתונים על כלל .האירועים שבהם נדרש תיעוד לצורך בקרה שוטפת של מפקדים על שוטרים, ותאפשר .להציג תמונת מצב כללית בנושא מימוש יעדי פרויקט מצלמות הגוף. .נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת ביולי 2020 כי כל תחקיר על שימוש חריגבטייזר .נבדק לגופו על ידי קצין טייזר ארצי, וכי למשטרה אין נתונים המרכזים את ממצאי כלל .התחקירים על אירועים חריגים של הפעלת טייזר בכלל יחידות המשטרה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה כי במסגרת פעולות הפיקוח והבקרה על השימוש .בטייזר בכלל, וכלפי יוצאי אתיופיה בהתאם לדוח הצוות הבין-משרדי בפרט, יבחן מטה .המשטרה במבט-על את השימוש בטייזר בכלל יחידות המשטרה ובפרט את מכלול .האירועים החריגים של שימוש בטייזר, על מנת להקנות בסיס ידע לצורך הסקת מסקנות .כלל-ארגוניות, ובמידת הצורך לאפשר הפקת לקחים ושיפור התהליכים הארגוניים .בשימוש במכשיר הטייזר. משרד מבקר המדינה ממליץ לפרקליטותלהמשיך לפעול להגדלת שיעור העובדים יוצאי .אתיופיה בפרקליטות, ובפרט בתפקידי פרקליט. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי במסגרת המעקב אחר יישום המלצות הצוות הבין - .משרדי, היחידה תשלב בחינה מהותית - האם ההמלצה מיושמת בפועל ומביאה לשינוי .המיוחל. .מומלץ כי המשטרה וצה"ל ישלימו את מיסוד הממשקים ואת טיוב שיתוף הפעולה ביניהם .לשם קידום הפעולות של גיוס מלש"בים יוצאי אתיופיה בעלי רקע פלילי, ובפרט בעלי .תיקי חקירה פתוחים, בדרך שתקדם את החזרתם למסלול נורמטיבי ואת גיוסם לצה"ל. מהביקורת עלה כי בשנת 2017 מסרו חלק מהמחוזות ומתחנות הליבה להנהלת התוכנית .דיווחים על מספר הקטינים יוצאי אתיופיה שהופנו להליכים חלופיים מסוג תוכניות קד"ם .ומיל"ה. בדיווחים אלה מצוין מספר הקטינים יוצאי אתיופיה המשתתפים בתוכניות, אולם .לא מצוין שיעורם של יוצאי אתיופיה המעורבים בפלילים שהופנו לתוכנית בהתאם .להגדרת היעד. עוד עלה כי הנתונים על ביצוע היעד במישור הארצי שהוצגו להנהלת .התוכנית כוללים נתונים על מספר הקטינים יוצאי אתיופיה המשתתפים בתוכנית מיל"ה .בלבד, ללא הנתונים על מספר יוצאי אתיופיה המשתתפים בתוכנית קד"ם102 . .המשטרה השקיעה בשנים האחרונות משאבים בנושא ההכשרות התרבותיות לשוטרים .בשטח, ולעומת זאת גופי המטה שעוסקים בטיפול בתלונות על שוטרים קיבלו הכשרה .מועטה בנושא . במבחן התוצאה , סקרי האמון ושביעות הרצון של יוצאי אתיופיה .ותחושותיהם בשטח מעידים כי לא חל שינוי ניכר ביחסם כלפי המשטרה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לקיים בקרב כלל השוטרים, לרבות מהמטה .ומהפיקוד, הכשרות תרבותיות אפקטיביות, וכן להכשירם לנקוט אמצעי ענישה מחמירים .כלפי שוטרים שנוהגים בגזענות ולפרסם בציבור את אופן הטיפול במקרים אלה. שילוב .פעולות אלה עשוי למגר תופעות של שיטור יתר ולהגביר את אמון הציבור במשטרה. .מספרן הקטן של הבקשות למחיקת רישום פלילי מצד צעירים יוצאי אתיופיה - אשר .הסתכם עד מאי 2021, ב-140 בקשות, ומהן נענו בחיוב 40 בקשות שעמדו בתנאי המתווה .ו-8 בקשות שלא עמדו בתנאי המתווה- מעיד כי המתכונת הנוכחית של המתווה, או של .אופן שיווקו, אינה מתאימה לצעירים אלה, נוכח חוסר האמון שהם חשים כלפי רשויות .אכיפת החוק. מומלץ כי משרד המשפטים ימשיך בפעולותיו לקידום המתווה ויבחן דרכים .לפנייה יזומה לצעירים יוצאי אתיופיה שעומדים במאפיינים של המתווה ולהנגשת טופס .הבקשה בעניינם. .משרד מבקר המדינה מציין את פרסום נוהל זה וממליץ למח"ש לבצע מעקב כדי לוודא .שיעדי הנוהל הושגו וכי בעקבות יישומו חל גידול בטיפול בתלונות שהחלו כחומר .משטרתי, ובפרט בתלונות של יוצאי אתיופיה - שרובן (כ-62% מהן) מגיעות למח"ש .כחומר משטרתי כפי שיובהר להלן. בירור תלונות במח"ש, ובכללם בירור תלונות של .יוצאי אתיופיה, הטיפול בהן ומיצוין עשוי להגביר את אמון יוצאי אתיופיה במח"ש .ובמשטרה. .בביקורת עלה כי יש בני נוער לפני גיוס שתיק החקירה בעניינם פתוח, ובשל התמשכות .תהליכי בירור תיק החקירה האמור - עד לסגירתו או עד לסיום ההליכים המשפטיים - .מתעכבת ההחלטה אם לגייסם לצה"ל. תופעה נוספת שנמצאה בביקורת - יש בני נוער .שכלל אינם יודעים כי נפתחו תיקי חקירה בעניינם כלל , ולמותר לציין שהם אינם יודעים .מהו סטטוס הטיפול בתיק, ולכן אין להם ה מוטיבציה, היכולת או ה תמיכה הנדרשים כדי .לפעול לסגירת התיק כדי לקדם את גיוסם לצה"ל. עקב כך בני נוער שתיקי החקירה .בעניינם פתוחים ומבקשים להתגייס מחמיצים את ההזדמנות לכך ומקבלים בסופו של .דבר פטור מגיוס. .נמצא כי נושא זה נמצא על סדר יומם של המשטרה, של צה"ל ושל גורמים נוספים אשר .פועלים לסייע לבני נוער עם תיקי חקירה פתוחים כדי לקדם את תהליך בירור התיק. .נוסף על כך, היחידה לתיאום מניעת עבריינות נוער במשרד המשפטים 104 פועלת לתיאום .בין הגורמים שעוסקים בנושא ולהסרת המחסומים הבירוקרטיים בנושא. .בביקורת עלה כי במטה התוכניות המשטרתיות בראשות אגף משאבי אנוש בתקופה .הראשונה בוצעה פעילות תדירה של העברת דיווחים מהשטח למטה התוכנית, ושל .ביצוע בקרות על ידיה, וקיום דיוני סטטוס בהשתתפות כלל המעורבים בפרויקט .במשטרה על התקדמות התוכניות74 . .מהביקורת עלה כי בשנים 2017 - 2019 גדל היקף התלונות מ-50 תלונות לכ-500 .תלונות .במצב הקיים הטיפול בתלונות מתמקד בעיקר בניתוב התלונה לגורם המטפל המתאים .ולמעקב אחר טיפולו. כיום היחידה אינה מטפלת בתלונות לגופו של עניין. כמו כן, מסד .הנתונים אינו מנוהל באופן מיטבי. .הגידול בהיקפי התלונות משקף עליה באמון הציבור בפעילות היחידה. מומלץ כי היחידה .תפעל לאסוף את התלונות שהיא מקבלת במסגרת מסד נתונים ובו קטגוריות ברורות, .אשר יאפשרו לנתח את התלונות על כל אחד מהגופים הנילונים ולבחון תלונות על כל .גוף בנפרד; כמו כן מומלץ כי היחידה תתעד את משך הטיפול בתלונה בידי הגורמים .המוסמכים ותבדוק אם הם טיפלו בתלונה כנדרש. הדבר יאפשר לעקוב אחר התלונות .שמתקבלות ביחידה, לבחון את אופן הטיפול בהן, להסיק מסקנות בנושא אופן טיפולן .ולבחון מגמות עיקריות בעניין. .נמצא כי התלונות שמגיעות לית"ץ ועניינן גזענות מועברות למחלקת משמעת מדי רבעון .עם העתק לראש היחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי במשטרה. עוד עלה כי ית"ץ אינה .מקבלת דיווח על אופן הטיפול של מחלקת משמעת בתלונות. .לגבי 15,238 (63%) מ-24,033 התיקים שנפתחו במח"ש בשנים 2017 - 2020 לא צוין .סעיף העבירה, ומכאן שלא ניתן לדעת מה הייתה העבירה שבגינה נפתח התיק. משמע .שרק ב-8,795 (37% ) מהתיקים צוינה בשנים אלה העבירה שבגינה נפתח התיק. .עלה כי ב-738 (68% )מ-1,074 התיקים שהגישו יוצאי אתיופיה בשנים 2017 - 2020 לא .צוין סעיף העבירה. .על מח"ש לציין את סעיפי העבירות שבגינן מוגשות תלונות על שוטרים, כדי שניתן יהיה .לבחון ולבצע מעקב ובקרה על תלונות לפי עבירות, ובאופן ספציפי על תלונות שמקורן .בגזענות ובפגיעה באוכלוסיות מוחלשות. מהתרשים עולה כי עד שנת 2017 הסתמנה מגמה מעורבת מבחינת שיעור תיקי החקירה .שהוגשו בהם כתבי אישום נגד קטינים יוצאי אתיופיה מכלל תיקי החקירה שהוגשו בהם .כתבי אישום נגד קטינים, והחל משנה זו חלה ירידה עד שנת 2019 . באותן שנים חל גידול .מתון בשיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה מכלל תיקי .החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד בגירים. .שיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה בשנת 2019 גדול .במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה (1.7% ): פי5.4 בקרב קטינים, ופי 2.3 בקרב בגירים. .מהתרשימים עולה כי שיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום מכלל תיקי .החקירה של יוצאי אתיופיה, בגירים וקטינים, גדול בכ-7% בממוצעמשיעור תיקי החקירה .עם כתבי אישום מכלל תיקי החקירה בכלל האוכלוסייה. הפערים האמורים בשיעור .הגשת כתבי אישום עשויים להעיד על מרכיב של "שיטור יתר" במסגרת ה טיפול של .גורמי התביעה ביוצאי אתיופיה. .מהלוח עולה כי בארבעה משבעה מחוזות שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל .המעצרים גדל בשנים 2015 - 2019 .המחוזות שבהם היו השיעורים הגדולים ביותר של .מעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים בכל התקופה הנבדקת, בשנים 2015 - 2019 , .הם מחוזות דרום ומרכז (35% ו-30% )בהתאמה, ובמחוזות אלה גם שיעורי יוצאי אתיופיה .הם הגדולים ביותר. בכל המחוזות שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה גדול במידה ניכרת .משיעורם בקרב כלל אוכלוסיית המחוז. .ממצאי ההשוואה בין יוצאי אתיופיה ובין כלל האוכלוסייה מבחינת השיטור והאכיפה .הארציים של המשטרה כלפיהם מלמדים כי בכל רמות הליך האכיפה הפלילי, החל .בשלב המעצר, עבור דרך פתיחת תיק החקירה וכלה בהגשת כתב אישום בעניינו, .שיעורם של יוצאי אתיופיה גדול משיעורם באוכלוסייה. הממצאים מעידים על שיטור יתר .כלפי אוכלוסייה זו, בייחוד בקרב קטינים יוצאי אתיופיה.
כל שלב בשרשרת הליך האכיפה הפלילי מזין את השלב שאחריו - מעצר שמקורו .במפגש בין שוטר לאזרח עשוי להוביל לפתיחת תיק חקירה, וחקירת העבירה הפלילית .עשויה להוביל להגשת כתב אישום. .ככלל, ככל שמספר המעצרים גדול יותר סביר יותר שתחול התקדמות רבה יותר .בשרשרת הליך האכיפה הפלילית בעניינם עד כדי הגשת כתב אישום. מנגד, ככל .שמתקדמים בשרשרת הליך האכיפה הפלילי, גורמי האכיפה נדרשים להביא נימוקים .ועילות "חזקים" יותר על מנת להמשיך להפעיל נגד החשוד את סמכות אכיפת החוק. .כלומר, לכאורה, כל שלב בשרשרת הליך האכיפה הפלילי צריך להיבחן בנפרד .מהשלבים הקודמים, ואם בוצע שימוש יתר בסמכות בשלב הקודם, יש לעצור את הליך .האכיפה הפלילי. בכך שיטור היתר בשלבים הקודמים עשוי להתבטל בהמשך ההליך. .הנתונים מלמדים כי ממדי שיטור היתר כלפי יוצאי אתיופיה אינם פוחתים לאורך שרשרת .הליך האכיפה. .הנתונים מלמדים כי שיעור גדול יותר של מעצרים ושל תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה .מביאים בסופו של דבר להגשת כתבי אישום יחסית למעצרים ולתיקי חקירה בכלל .האוכלוסייה. נשאלת השאלה אם הגורם לכך ששיעור כתבי האישום המוגש נגד יוצאי .אתיופיה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה הוא ששיעור גדול יותר מהמעצרים של יוצאי .אתיופיה הם מעצרים מוצדקים, ולכן מוגשים יותר כתבי אישום, או שמא גם בהחלטות .בדבר הגשת כתבי אישום קיים מרכיב של "שיטור יתר". מרכיב זה עשוי להביא לטיפול .מחמיר יותר בתיקים של יוצאי אתיופיה ולהשפיע על הנכונות להגשת כתב אישום שלא .לפי מידת ביסוסן של הראיות שבתיק או שלא לפי אותן אמות המידה שבהתבסס עליהן .מוגשים כתבי אישום נגד כלל האוכלוסייה. .בשנים 2015 - 2019 הסתמנה מגמה של הפחתה בשיעור נתוני השיטור והאכיפה כלפי .קטינים יוצאי אתיופיה ויציבות או גידול מתון בהיקף השיטור והאכיפה כלפי בגירים יוצאי .אתיופיה. בשנת 2015 גיבשה המשטרה תוכנית משטרתית להגברת האמון של יוצאי .אתיופיה בה והחלה לפעול על פיה. בשנת 2016 ניתנו המלצות הצוות הבין-משרדי, והן .אומצו ויושמו בשנים שלאחר מכן. לפיכך, שנת 2015 משמשת בסיס להשוואה עם .השנים הבאות לשם בחינת ההשפעה של יישום התוכנית המשטרתית ושל המלצות .הצוות למיגור הגזענות. בפועל, נראה כי פעולות המשטרה להפחתת החיכוך עם יוצאי .אתיופיה הביאו להפחתה ניכרת בהיקף שיטור היתר כלפי קטינים, בקרב בגירים לא היה .שיפור בממדי שיטור היתר, ובחלק מההיבטים שנבחנו אף חל גידול מתון. יתרה מכך, על .אף פעולות המשטרה ומגמת ההפחתה בהיקף שיטור היתר בקרב קטינים יוצאי אתיופיה, .בשנת 2019 היקף השיטור והאכיפה בקרבם נותרו גדולים במידה ניכרת משיעורם .באוכלוסייה.