רשות שדות התעופה . מינויים ברשות שדות התעופה בפברואר 2015 הורה הסמנכ"ל למינהל על שינוי למפרע של דרגת הקליטה של עובדת ו' מדצמבר 2013 . הוראה זו מצביעה על התנהלות לקויה של הסמנכ"ל למנהל, ובניגוד לדיני המכרזים. דפוס התנהלות בלתי תקין שכזה אפיין את התנהלות הרשות במקרים שתוארו לעיל. פניית הממונה מעידה על המשך העסקתה של עובדת ו' באגף התקבולים למרות קליטתה כעובדת ניקיון, ומעלה חשש כי זכייתה במכרז לתפקיד ניקיון היה כיסוי כדי להיכלל כעובדת מן המניין ברש"ת. זאת ועוד, לא נמצא כי סמנכ"ל למינהל התריע על העסקת עובדת ו' בתפקיד שונה מזה שהיא נקלטה אליו, דבר המצביע על הליכי בקרה לקויים של הסמנכ"ל למנהל ברש"ת. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכחות של שני חברי ועדה בלבד והיעדרו של מנהל היחידה ה קולטת מהישיבה הינם בניגוד לנוהל ופוגע בקיום הליך מכרזי תקין. כמו כן, הנהלת הרשות לא סיפקה הסברים על העדר חתימת מנהל היחידה הקולטת בפרוטוקול. מעיון בפר וטוקול המכרז עולה כי הוועדה לא בחנה אם מר עומר עומד בדרישות העיקריות לתפקיד . בפרוטוקול לא צוינה חוות הדעת שקיבל המועמד מכל אחד מחברי הוועדה, ואף לא נמצא הציון שקיבל מחברי הוועדה בכל אחד מה קריטריונים לתפקיד. בפרוטוקול נכתב כי הוועדה רואה במר עומר מועמד מתאים לתפקיד ולכן בחרה בו . עוד נכתב בפרוטוקול כי על המועמד להשלים את לימודיו האקדמיים בתוך שלוש שנים. יצוין כי עד מועד סיום הביקורת לא השלים המועמד את לימודיו האקדמיים. "הביקורת העלתה כי הנהלת רש ת אישרה את מינויו של מר עומר לתפקיד מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע ואף קידמה אותו לתפקיד מנהל תורן בנתב"ג למרות החשש לניגוד עניינים במילוי התפקיד הזה. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות לערוך בהקדם הסדר למניעת ניגוד עניינים לגבי תפקידו העתידי של מר עומר. נמצא כי בשלוש מחמש המשרות שנקבעו בתקן מועסקים כיום עובדים שהתפקיד הקודם שלהם היה מצוי נמוך יותר בהיררכיה בארגונית. לפיכך מינוים בהליך של העברת רוחב על ידי ההנהלות הקודמות היה בניגוד לנוהל הרשות. משרד מבקר המדינה מעיר לרש"ת כי כהונה של שבע שנים בתפקיד במסגרת מינוי בפועל נוגדת כללי מינהל תקין ואף את נוהל רש"ת, שלפיו מינוי בפועל הוא מינוי זמני הנועד לענות על צורך דחוף בארגון. לדעת משרד מבקר המדינה, במכרזים חיצוניים שבהם יש ריבוי מועמדים וכישוריהם אינם ידועים לוועדת הבו חנים, יש ערך רב לתוצאת מבחני המיון, ולכן היה על הוועדה לתת להן משקל ראוי. . מעיון במסמכי רש"ת עולה כי המועצה אישרה את ההמלצה של ועדת האיתור מיולי 2008 רק בישיבתה ביוני2015. אישור שר התחבורה למינוי נשלח ליו"ר המועצה רק בנובמבר 2015 , יותר משבע שנים לאחר התכנסותה של ועדת האיתור. מכאן שבפועל לא ניתנו למינוי האישורים הדרושים לפי חוק רש"ת - אישור המועצה ואישור השר. משרד מבקר המדינה מעיר לסמנכ"ל למינהל דאז שדבריו אינם תואמים את הנוהל, ושמינויו של מר עומר נעשה בניגוד לסעיף 5.1.3 לנוהל איוש משרה במינוי בפועל, מאחר שהוא לא עמד בתנאי העיקרי - דרישות השכלה. העסקה זו נעשתה ללא מכרז, ללא וועדת בחינה וללא מבחני התאמה. עוד עולה מעיון בטפסי קליטתה כי עובדת ד' זכתה בתנאי שכר גבוהים, שלא בהתאם לתנאי משרתה. משרד מבקר המדינה מעיר כי הגם שההסכם הקיבוצי מאפשר קליטת עובדים ללא מכרז, מן הראוי שהשימוש באפשרות זו יעשה בגיוסים חיוניים, דבר שלא התקיים בגיוס זה. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העיכובים בהשלמת הליכי המכרז בטענה שמר וידל אינו יכול להשתתף בו עקב הליכי הבירור נגדו בנש"ם, אף שנש"ם עצמה לא פסלה את השתתפותו במכרז. יצוין כי בכל תקופת הדחייה המשיך מר וידל לכהן בתפקיד. משרד מבקר המדינה מעיר כי חוות דעתו של הסמנכ"ל למינהל לא תאמה את הליך הגיוס בפועל מאחר שלא פורסם מכרז פומבי והעובד נקלט ללא הליך הנדרש מקרובי משפחה, ובכך חוות דעתו הטעתה את היועץ המשפטי בבואו לאשר את הליך המינוי. לדעת משרד מבקר המדינה, מספרם הנמוך של חברי המועצה המכהנים מחזק את הצורך בנוכחותם של חברי המועצה בישיבותיה, לצורך הפעילות התקינה שלה. מן הראוי שיו"ר הרשות בשיתוף השר הממונה, יעקבו באופן מקיף יותר אחר נוכחותם של חברי המועצה בישיבותיה. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה כי אי-קיום מכרז לתפקיד מרכזי בארגון במשך שנים רבות ושינוי דרגת התפקיד אינם עולים בקנה אחד עם סדרי מנהל תקינים. כמצוין בלוח 1 , חמישה חברי הנהלה החלו את מילוי תפקידם לאחר מינויים בפועל, שבוצע על ידי הנהלות קודמות של הרשות, ותקופת העסקתם בפועל בכל המקרים עלתה על שנה אחת, בניגוד לנקבע בנוהל הפנימי של הרשות. משרד מבקר המדינה מעיר כי בחירת ממלאי תפקידים בכירים ברש"ת ללא קיום מכרז ותוך שימוש במינוי בפועל לתקופה ארוכה, פוגעת בשוויון, אינה מאפשרת תחרות הוגנת בין מועמדים ואינה מבטיחה בחירה של המועמד המתאים ביותר לתפקיד מבין כמה מועמדים. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות להימנע בעתיד ממינוי חברי הנהלה ועובדים בכירים במינויים בפועל, ולקיים הליך מכרזי כנדרש לבחירתם. לדעת משרד מבקר המדינה, השימוש במינוי בפועל לתקופה ארוכה עלול להיות אחת הסיבות העיקריות לכך שמועמדים אחרים לא נגשים למכרזים; כתוצאה מכך השגת תכלית המכרז אינה מתאפשרת. לדעת משרד מבקר המדינה, כאשר מועמד ממלא תפקיד בפועל במשך תקופה ארוכה, כהונת הממונה הישיר שלו כאחד מחברי ועדת הבוחנים או כיו"ר הוועדה עלולה לעיתים להביא להעדפה שלו על פני מועמדים אחרים ולפגיעה בהליך תקין ושוויוני, מאחר שהוא מכהן שנים רבות בפועל בתפקיד בכפיפות ישירה למנכ"ל. עקב חשי בות נוכחותו של המנכ"ל בבחירות עובדים בכירים ועל מנת למנוע חשש להעדפה כלשהי, יש לוודא כי מינוים בפועל יהיו רק במקרים הכרחיים ולתקופות קצרות בלבד. משרד מבקר המדינה מעיר לחבר מועצה א' כי היה עליו להצהיר בכתב עם כניסתו לתפקיד על ההכרות בינו לבין חבר הנהלה א' על מנת להסדיר את הזיקה ביניהם. משרד מבקר המדינה מעיר כי אף על פי שההארכה שנתן הממונה על השכר למינוי זה הייתה עד ספטמבר 2011 , עד מועד סיום הביקורת, יוני 2016 , עו"ד אריה שחם ממשיך לכהן כיועץ המשפטי של הרשות. זאת ועוד, המשך העסקתו אחרי ספטמבר 2011 נעשה על פי החלטת מנכ"ל הרשות, ללא אישור המועצה והממונה על השכר כנדרש. משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על השכר כי היה עליו לעקוב אחר ביצוע הנחיותיו להנהלת רש"ת ולוודא את סיום העסקתו של עו"ד שחם במועד שנקבע. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות רש"ת בכל הקשור להעסקתו של היועץ המשפטי ואת העיכוב הרב בהסדרת תשלום תוספות השכר בניגוד לחוק יסודות התקציב. ליקוים אלה חמורים עוד יותר נוכח החשש שהם מטיבים עם שומר סף ברשות . מן הראוי שהרשות והממונה על השכר יסיימו את הטיפול בעניין. הביקורת העלתה כי הרשות לא ניהלה את ההליך המכרזי למשרה זו ביעילות, כי בביצוע ההליך היו עיכובים ארוכים, וכי המכרז טרם בוצע - ובד בבד נמשכה העסקתו של עו"ד שחם במשרה. יצוין כי על פי מסמך פנימי של הרשות, אי-אפשר להאריך את העסקתו של עובד בן יותר מ -70 ללא אישור הממונה על השכר, ובמועד סיום הביקורת היה עו"ד שחם מעל לגיל זה. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לקדם בהקדם מכרז למינוי יועץ משפטי חדש. משרד מבקר המדינה מעיר כי הסברי הרשות אינם מספקים וכי כספי הקרן צריכים לשמש את העובדים להשתלמויות מקצועיות ולא להוות כיסוי לחופשות. לדעת משרד מבקר המדינה, בנסיבות האלה היה ראוי ש מנכ"ל רש"ת, בהיותו ראש ועדת הבוחנים לתפקיד, יבקש חוות דעת משפטית ויפעל על פיה. עוד מצא משרד מבקר המדינה כי לצד עבודתו ברש"ת מר וידל עדיין מועסק ברשות המסים ושוהה בחופשה ללא תשלום יותר משלוש שנים. על פי כללי התקשי"ר היה עליו עם הצגת מועמדותו למועצת עיריית רמלה להתפטר גם מרשות המסים. הליך בחירת סמנכ"ל מנהל וארגון נמשך שנים רבות, והיה מלווה בליקוים רבים ש באו לידי ביט וי בפסיקת בתי הדין לעבודה . תפקידו המרכזי של סמנכ"ל מנהל וארגון בגיוס עובדים חדשים ואחריותו להבטיח הליכים שוויוניים תקינים המבוססים על שיקולים ענייניים נפגעת אם יש חשש על תקינות מינויו. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על הוועדה לנסות לאתר גם מועמדים חיצוניים מתאימים כדי שיציגו את מועמדותם. משרד מבקר המדינה מעיר ליועץ המשפטי לרשות ולהנהלתה כי ניצול כספי הקרן שלא למטרת השתלמות וניצול כספים שלא במסגרת הזכאות הם דרך פעולה שאינה ראויה ועל אחת כמה וכמה כאשר מדובר בשומר סף. נמצא כי ראש אגף הדרכה אינו מכין את הדוחות האמורים, וממילא הסמנכ"ל למינהל ומנכ"ל רש"ת אינם מקבלים דיווח על מצב הקרן, הכספים שיצאו ממנה ומימוש ההשתלמויות. המנכ"ל והסמנכ"ל למינהל גם לא עמדו על קבלת הדוחות האמורים. לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה מן הנמנע כי למכרז ייגש מועמד יחיד, ואולם כאשר היקף התופעה הוא בשיעור של 30% עולה החשש כי מדובר בתרבות ארגונית שיוצרת עובדות בשטח ואינה מעודדת תחרות אמתית בין העובדים. לדעת משרד מבקר המדינה, על רש"ת לבדוק את הסיבות לכך, ולעשות את מירב המאמצים להימנע מקיום מכרזים פנימיים בהשתתפות מועמד יחיד כדי לאפשר הליך שוויוני והוגן לבחירת המועמד המתאים. משרד מבקר המדינה מעיר לרש"ת כי מינוים של מר פרום ומר עומר למנהלים תורנים נעשה שלא על פי נוהל רש"ת להעברה רוחבית. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת רש"ת לבחון את תקינות המינויים האלה ולהפסיק לאלתר את תופעת שריון המשרות, כפי שבאה לידי ביטוי במינויים לתפקיד המנהל התורן במהלך השנים. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותו של מר קדוש כמנהל אגף משאבי אנוש, בהליכי גיוס עובדים שתואר לעיל, תוך פגיעה בקיומם של הליכי מכרז תקינים. .משרד מבקר המדינה מעיר לרש"ת בכל הקשור להליך מינוי בעלי תפקידים בכירים ברשות, שמתחיל במינוים בפועל לתקופות ארוכות ומסתיים בוועדות בוחנים, שבהן בהרבה מקרים יש מועמד יחיד בלבד לתפקיד, כי הליך זה אינו מתנהל על פי כללי הרשות וכללי מינהל תקין. מעיון ברשימת המכרזים שהתקיימו בתקופה זו עולה כי רש"ת לא פרסמה מכרז לתפקיד והוועדה התכנסה רק לשם קליטתו של עובד ד' וללא הרכב מלא, בניגוד לנקבע בנוהל. הביקורת העלתה כי מעבר לעדכון זה של המנכ"ל, לא נמצא כי ועדת המכרזים כללה במסגרת שיקוליה את ממצאי דוח הביקורת בעניין תפקודה של עובדת ב', וגם לא התייחסה לממצאי הדוחות בנימוקיה להחלטה. לדעת משרד מבקר המדינה, הגם ששינוי תקן משרה הוא בסמכ ותו של המנכ"ל, לא נמצאה ההצדקה לשנות את התקן המשרה האמורה מאחר שהנימוקים בגינם שונתה המשרה היו ידועים במועד פרסום המכרז. הביקורת העלתה כי ניהול הקרן ברש"ת אינו מסודר, במערכת החשבונאית של רש"ת לא קיים לגבי הקרן סעיף הוצאות, ואף במחלקת משכורות, שבאמצעותה משולמים ההחזרים לעובדים, לא היה קיים בזמן הביקורת סעיף נפרד שיכול לאפשר בחינה של נתוני הקרן ובקרה על ניצול התשלומים לעובדים (סעיף כזה נקבע בעקבות הערת הביקורת). משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הניצול לרעה של כספי הקרן, את חוסר הפיקוח על תפקוד הקרן ואת שיתוף הפעולה של הסמנכ"ל למינהל עם כל אלה. מדובר בבזבוז של כספי ציבור שהיו שותפים לו גם שומרי סף כמו היועץ המשפטי של רש"ת. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות והסמנכ"ל למנהל לפעול בהתאם לכללים הנהוגים לגיוס עובדים, ולקיים מכרזים תקינים שיבטיחו את בחירת המועמד המתאים ביותר משיקולים ענייניים בלבד תוך מתן הזדמנות שווה לכל המועמדים ללא העדפה מפלגתית או אחרת . על מועצת הרשות והנהלת הרשות להידרש לתקינות המינויים האמורים ולהפיק את הלקחים הנדרשים. בחודש דצמבר 2015 חתמה רש"ת על הסכם עבודה אישי עם עובדת ה' לשם העסקתה כמזכירה בוועד העובדים. העסקה זו נעשתה ללא מכרז, ללא ועדת ב חינה וללא מבחני התאמה. יצוין כי ברישומי מערכת כ וח האדם של רש"ת מצוין כי עובדת ה' התקבלה לעבודה בארגון במכרז פומבי. רק בפברואר 2015 חתם מר שפירא על חוזה העסקה אישי לבכירים עם תוספת התאמות לצורך תנאי העסקתו. במועד זה הגישה הרשות את החוזה לאישור הממונה על השכר, אך במועד סיום הביקורת, ביוני 2016 , טרם אושר החוזה. יצוין כי מנהל אגף כוח אדם כתב לסמנכ"ל למינהל דאז בטופס ההארכה מיולי 2011 כי הוא מבקש את הארכת מינויו בפועל של מר אלבז עד להסדרת מינויו באמצעות מכרז וממליץ עליו. משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רש"ת כי בהליך בחירתו של מנהל נתב"ג היו ליקויים שונים. עוד מעיר משרד מבקר המדינה להנהלת רש"ת כי ועדת האיתור לא פעלה לאתר מועמדים נוספים לתפקיד , ובכך סטתה מתפקידה העיקרי - איתור המועמד הטוב ביותר מ בין מבחר אפשרויות. יצוין כי חברי הוועדה לא חתמו על הפרוטוקול הסופי של ועדת הבוחנים . .מעיון במסמכי המכרז מ-2014 עולה כי מר אלבז חתם על טופס שאלון אישי שהוגש לוועדה ביולי 2011 . משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רש"ת כי העובדה שגם לאחר פרסום שלושה מכרזים לתפקיד במועדים שונים, טופס המועמדות היחיד שהוגש הוא של מר אלבז, וגם הוא לא עודכן משנת 2011 , .אינה תקינה משרד מבקר המדינה מעיר לרש"ת כי קליטת סמנכ"ל הנדסה ותכנון נעשתה שלא על פי נוהל גיוס ובחירה של עובדים. בנובמבר 2014 חתם מר אלבז על חוזה העסקה אישי לבכירים עם התאמות שהוא ביקש לבצע לצורך תנאי העסקתו. במועד זה מסרה הרשות את החוזה לאישור הממונה על השכר, אך במועד סיום הביקורת, ביוני 2016 ., טרם אושר החוזה משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רש"ת כי הרכב ועדת האיתור, שכלל שני חברי ועדה שהיו מנהלים ישירים של המועמד בעת מילוי התפקיד בפועל, היה עלול לפגוע באובייקטיביות שלה. זאת ועוד, משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל על כך שהרכב הוועדה היה שונה מההרכב שעליו הוא דיווח למועצת הרשות. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות לעדכן בכתב את המועצה על כל שינוי בהרכב הוועדה. בפועל התכנסה ועדת הבוחנים רק במרץ 2015, שנה וארבעה חודשים לאחר מועד פרסום המכרז, ושלוש שנים וחצי לאחר כניסתו של מר פרום לתפקיד מתוקף מינוי בפועל. בתיק המכרז לא נמצאו מסמכים או תימוכין המסבירים את האיחור בקיום המכרז. הביקורת העלתה כי במאי 2012 חתמו המנכ"ל, הסמנכ"ל למינהל דאז, והיועץ המשפטי על טופס שבו צוין שמו של מר שפירא, ונכתב בו בכתב יד כי הם מאריכים את המינוי בפועל בשישה חודשים. בניגוד לנקבע בנוהל מינוי בפועל, לא נמצאה בקשה מנומקת של הסמנכ"ל למינהל להארכת המינוי, ולא נמצא פרוטוקול של הוועדה הכולל את הנימוקים להארכת המינוי בפועל. יצוין כי בפברואר 2014 .שוב הוארך המינוי בפועל .לדעת משרד מבקר המדינה, בהליך הבחירה של מר פרום לתפקיד ראש מטה מנכ"ל נפלו ליקויים מהותיים והנהלת רש"ת לא ניהלה תהליך שוויוני ותקין. לדעת משרד מבקר המדינה, עבודתם המשותפת במשך שנים רבות של המנכ"ל עם המועמד הנבחר הציבה את המנכ"ל במצב של חשש לניגוד עניינים לכאורה בהיותו יו"ר ועדת הבוחנים. היכרות מקצועית ועבודה משותפת במשך שנים רבות עלולה לפגוע בקיומו של הליך שוויוני ותקין, ולכן מוטב היה לו היה המנכ"ל פונה לקבל חוות דעת משפטית כיצד לנהוג. . מעיון בתוצאות המבחנים במכון מיון חיצוני עולה כי שלושה מהמועמדים קיבלו הערכות גבוהות והמלצה חיובית לתפקיד ביחס להערכה שקיבל מר לפלר . מפרוטוקול הוועדה עולה כי לא נרשמו בו הקריטריונים שלפיהם דירגו חברי הוועדה את המועמדים וגם לא מסקנות הדיון שהתקיים לגבי כל אחד מהם. חברי הוועדה דירגו בציונים משוקללים רק את שני המועמדים המובילים לדעתם. .רשות שדות התעופה היא גוף סטטוטורי המרכז את כל הפעילות התעופתית מחוץ למדינה ובתוכה, וכן את הפעילות במעברי הגבול היבשתיים. חשיבות הרשות, תחומי פעילותה הרגישים ו היקף כוח האדם הנדרש כדי למלא את התפקידים האלה מחייבים סדרי מינהל והליכי גיוס תקינים, שקופים ושוויוניים. בדוח זה נמצאו ליקויים מהותיים בהליכי מינוי עובדים בכירים. בחירת ממלאי תפקידים בכירים ברש"ת ללא קיום מכרז ובאמצעות שימוש במינוי בפועל לתקופה ארוכה פוגעת בשוויון, אינה מאפשרת תחרות הוגנת בין מועמדים ואינה מבטיחה בחירה של המועמד המתאים ביותר לתפקיד מבין כמה מועמדים. יתר על כן, עולה חשש כי הוועדות פעלו רק למראית עין מאחר שהעובד שמילא בפועל את התפקי ד במשך תקופה ארוכה, היה מועמד יחיד במכרז. זאת ועוד, שר התחבורה, שהוא האחראי לפיקוח על הרשות על פי החוק, לא דאג במשך שנים למינוי חברי מועצה ולא פיקח במידה מספקת על המתרחש בתחום המינהל ברשות. משרד מבקר המדינה מעיר כי הליקויים שנמצאו בדוח זה מצביעים על כך שהפיקוח והבקרה על הרשות בכלל, ומטעם שר התחבורה בפרט, ככל שהם מתקיימים, אינם מספקים. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות, מועצת הרשות ושר התחבורה, לערוך בדיקה יסודית לאיתור הסיבות לליקויים שתוארו בדוח. עליהם לוודא כי רשות שדות התעופה מקפידה לפעול על פי הכללים, ושומרת על כספי הציבור וקיום סדרי מינהל תקינים. לדעת משרד מבקר המדינה, הליקויים שתוארו בדוח מצביעים על הצורך להגביר את הפיקוח והבקרה של שר התחבורה על הרשות. הליקויים מצביעים גם על כך שההסדרים המינהליים והחוקיים החלים על התאגידים הציבוריים לוקים בחסר ועל החיוניות שבקידום האסדרה הכולל של הפיקוח על התאגידים הציבוריים. . לדעת משרד מבקר המדינה, על מועצת רש"ת לבדוק לעומק את תפקוד הקרן ולבחון את הצורך לדרוש מהעובדים שניצלו את כספי הקרן לנסיעות נופש פרטיות ולקורסים והשתלמויות שלא לצורך מקצועי, להשיב את הכספים האלה לקופת הקרן, ואף לפנות לערכאות לאכיפת ההשבה אם יעלה צורך בכך.
קליטת העובדים הזוטרים שתוארה לעיל הייתה רצופה בליקויים שונים, תוך סטייה מהליכי גיוס מקובלים, ובניגוד לכללי מינהל תקין.