משרד התיירות . מצב קבר רבי שמעון בר יוחאי (רשב_י) במירון וההיערכות לל_ג בעומר - ממצאי מעקב למרות המינוי האמור משכורתו של מנהל האתר שולמה על ידי ההקדש הספרדי ולא על ידי הוועדה. זאת ועוד, מנהל האתר מכהן גם כמנכ"ל מוסדות עמותה הקשורה להקדש הספרדי (עמותה זו מפעילה ישיבה במתחם ה קבר וכן כולל ותלמוד תורה בצפת). ריבוי תפקידים זה יוצר ניגוד עניינים מוסדי בפעילות מנהל האתר, בייחוד לנוכח מחלוקת שהתגלעה בין ועדת החמישה לעמותה בעניין הזכויות על הקרקע שעליה הוקמו הישיבה וחדר המיועד להדלקת נרות. משרד מבקר המדינה מעיר כי גם אם ההקדש הספרדי משמש רק צינור להעברת המשכורת כדי לחסוך לוועדה פעילות של הנהלת חשבונות, יש בכך טעם לפגם משום שהדבר יוצר ניגוד עניינים מוסדי בפעילות מנהל האתר. מכל מקום פעילותה הכספית של ועדת החמישה באמצעות ההקדש הספרדי אינה תקינה. משרד מבקר המדינה מעיר כי אחיזתו של מנהל האתר בשני התפקידים כשלעצמה יוצרת חשש לניגוד עניינים, יהא אשר יהא טיב החלטותיה של ועדת החמישה. בתוקף תפקידו אמור מנהל האתר להשתתף בישיבות הוועדה ואף להביע את דעתו בנושאים המועלים בהן, ואולם דעתו עלולה להיות מושפעת מהאינטרסים שלו כמנ הל עמותה הקשורה בהקדש הספרדי. אינטרסים אלו שונים מן האינטרסים שהוכרו בהחלטת בג"ץ אשר נתנה ייצוג להקדשות הדתיים בוועדת החמישה, ויש להבדיל ביניהם. משרד מבקר המדינה העלה כי החלטת הממשלה ממרץ 2009 לא יושמה. מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מר איל גבאי, הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2011 כיבחודש פברואר 2010 הנחה את גורמי המקצוע במשרדו לפעול לגיבוש הצעת החלטה להסדרת האחריות על קבר רשב"י, ברוח המלצת מבקר המדינה. עבודת המטה בין כלל הגורמים המקצועיים נערכה חודשים, אך בסופו של דבר לא הושגו הסכמות בעיקר בסוגיית הרכב הדירקטוריון, המשקף את מרחב השליטה וההשפעה על אופן התנהלות התאגיד. לדעת משרד מבקר המדינה, על ראש הממשלה להיכנס בעובי הקורה ולהחיש את הטיפול בהצעת ההחלטה. נכון ליולי 2011 - יותר מחמש שנים לאחר שהרשויות הנוגעות בדבר בחנו את הסוגיה - טרם מונה מפקח על הקדשות דתיים מטע ם בית הדין הרבני, ומשרד המשפטים טרם קבע מתווה לעניין הפיקוח על הקדשות דתיים. משרד מבקר המדינה מעיר כי העובדה שהליך בחירת המהנדס נעשה ואושר על ידי שלושה נציגי ועדת החמישה אינה גורעת מזיקתו לקרן "ספרא" שממנה הוא מקבל את שכרו עבור ביצוע הפרויקט. 2. באוקטובר 2010, בעת המעקב, הוגשה למשרד מבקר המדינה תלונה על שיהוי של תשלום לשירותי כבאות באירוע ל"ג בעומר, שהיה באחריות המרכז. החשבונית שולמה רק בסוף דצמבר 2010 , שבעה חודשים לאחר הספקת השירות. 3. הבדיקה העלתה כי אחד העובדים שהעסיק המרכז באתר קבר רשב"י משמש גם עוזר גבייה לישיבה הפועלת באתר וקשורה להקדש הספרדי. העסקתו בשני הארגונים יוצרת ניגוד עניינים מובנה בפעולותיו. משרד מבקר המדינה מעיר כי עיסוקו של העובד בהוצאת קב לות לתורמים יוצר חשש לניגוד עניינים בפעולותיו, ועל כל פנים היה מקום לעגן נושא זה בהסדר למניעת ניגוד עניינים. 5. משרד מבקר המדינהביקש לקבל קובץ מחשב ובו פירוט התנועות הכספיות של המרכז לפני שנת 2010. על פי הסברי המרכז, המחשב שבו שמר מנהל החשבונות הקודם את החומר קרס, והנתונים לא גובו. המרכז הודיע בתשובתו מפברואר 2011 כי החומר קיים ומסירתו התעכבה בשל תקלה חמורה במחשב. רק ביולי 2011, המציא המרכזגיבוי של החומר המבוקש. המעקב העלה כי ההיערכות לל"ג בעומר שופרה. עם זאת הרשויות המוסמכות ובראשן ועדת החמישה לא הטילו על גורם כלשהו את האחריות לארגון אירועי ל"ג בעומר ולא יוחדה תש ומת לב מספקת לאירועים רבים אחרים המתקיימים במקום במשך השנה. 3. במועד ביצוע המעקב לא היו במתחם רשב"י תאי שירותים לבעלי מוגבלות וגם לא יועדה להם חנייה נגישה, ויש בכך כדי לפגוע בכבוד האדם ולחלופין למנוע מבעלי מוגבלות לפקו ד את המקום. אתר קבר רשב"י הוא מקום ציבורי, כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח - 1998 , ולפי סעיף 19 ט לחוק זה, מקומות ציבוריים קיימים יונגשו בהדרגה. אמנם עדיין לא חלה חובה חוקית להנגיש ולהתאים את השירותים ואת החנייה במקום, אך מן הראוי להסדיר זאת ללא דיחוי ולהיערך כראוי לביקור של בעלי מוגבלות במקום. המעקב העלה כי ועדת החמישה - שעל פי החלטת בג"ץ הוסמכה להחליט גם בדבר ניהול קופות הצדקה, כספי התרומות והשימוש בהם - קיימה פיקוח על חלק מקופות הצדקה בלבד שכן, הוועדה מתקשה לממש את סמכותה. מלבד זאת רישום ההכנסות מקופות הצדקה שבשליטת ועדת החמישה וההוצאות מכספיהן אינו מבוקר בידי רואה חשבון חיצוני, כמתחייב בגופים ציבוריים, ולכן אינו תואם סדרי מינהל תקין. הרישום של כספי התרומות למתחם והפיקוח עליהם מקבלים משנה חשיבות לנוכח ההגדלה הניכרת בהקצבת המדינה לתחזוקת האתר - מהשתתפות של כ - 120,000 ש"ח בשנת 2007 להשתתפות של כ -6 מיליון ש"ח בשנת 2010. בעת המעקב מצא משרד מבקר המדינה כי באחת הקופות חסר המנעול הנוסף. מזכירת הוועדה הסבירה בתשובתה כי אחד המנעולים נשבר ובמהלך הביקורת הוחלף בחדש. עוד מצא משרד מבקר המדינה כי פתחי הקופות פשוטים ומזמינים אינשי דלא מעלי 13 לנסות ל לקט שטרות ומטבעות. מלבד זאת השלטים על הקופות אינם מסבירים שכספיהן מיועדים לתחזוקת המקום, ועל כמה מהקופות אין כל שלט. הקופות מרוקנות כשלוש פעמים בשנה, אך אין מקפידים לרוקנן סמוך לאירועי התרמה גדולים, כגון אירוע ל"ג בעומר, אף שסביר להניח כי באירועים אלו נצבר בהן כסף רב. מכאן שהכסף אינו נאסף במועד לשם השקעתו בפיקדונות הנושאים רווחים עד השימוש בו. . משרד מבקר המדינה מעיר כי אמנם הילולת רשב"י בל"ג בעומר היא אירוע דתי המתקיים "ללא קשר עם מפיק זה או אחר", אולם מאחר שהוא מתקיים מדי שנה בשנה ומתוכנן על ידי הגורמים האחראים לפרטי פרטים, אין לראות בו אירוע ספונטני ויש להיערך אליו. על כן הגוף האחראי לאירוע זה, כמו לכלל העניינים הנוגעים לקבר רשב"י, הוא ועדת החמישה או גוף שהוסמך לכך מטעמה. בעקבות הביקורת הוקם מעבר תת -קרקעי להולכי רגל, המקל במידה ניכרת את תנועת כלי הרכב לאתר, ושופרו עניינים נוספים. משרד התחבורה הפעיל גם שאטלים כדי לאפשר את ההגעה מהחניונים המרוחקים. עם זאת טרם בוצעה תכנית כוללת לשיפור מערך התנועה במירון, שבכללה הרחבת כבישי גישה צרים ושדרוג הדרכים הקיימות, כדי לאפשר תנועה חופשית של כלל כלי הרכב - ובייחוד רכב הצלה - באירועים רבי משתתפים. המעקב העלה כי ניכרת הזנחה מסביב למתחם ודרך הגישה עדיין אינה מתוחזקת כראוי. אמנם מקצתה מרוצפת באבנים משתלבות, אך יש בה מהמורות. נוסף על כך, השלטים בעברית אינם מספקים ואין שלטים בשפות אחרות. משרד מבקר המדינה ממליץ לשקול לעודד את הציבור לתרום בדרכים חלופיות לפיתוח קבר רשב"י ומקומות קדושים אחרים ולתחזוקתם. נוסף על כך, ממליץ משרד מבקר המדינה לנוגעים בדבר הן להגביר את משרד מבקר המדינה מעיר כי על ועדת החמישה להפיק את מלוא הלקחים מאירועי ל"ג בעומר ובכלל זה אלה שמצוינים במכתבו של מפקד שירותי הכבאות. .באתר לא נמצאו שלטים או אמצעי הסברה אחרים המספרים על תולדות רשב"י או על תולדות המבנה. בתשובת משרד התיירות ממאי 2011 נאמר כי אין בכוונת המשרד לפעול כדי להציג באתר הסבר כתוב או מצגת על תולדות רשב"י ובנו, על תולדות המתחם ועל תולדות רבנים אחרים שנקברו באזור מפני שחוגים דתיים סבורים שהדבר עלול לפגוע בקדושת המקום. משרד מבקר המדינה מעיר כי השיקולים בדבר ההסברה באתר צריכים להידון בישיבות ועדת החמישה, המייצגת מגוון קהלים בעלי צביון דתי שלהם עניין באתר. משרד מבקר המדינה מעיר כי מדי שנה בשנה מקצה המדינה כ-12 מיליון ש"ח הן לתחזוקת האתר הן להילולת ל"ג בעומר, מלבד התרומות המתקבלות. ועדת החמישה מוסמכת להקצות את הכספים ולהחליט על אופן הקצאת הכספים ובכלל זה שירותי הרפואה. . תדירות איסוף הכספים הן לשקול חלופות יעילות לאיסוף כספים, בהן שימוש במכונה למיון מטבעות ולספירתם. משרד מבקר המדינה מעיר כי על הממשלה לגבש מדיניות בדבר מידת מחויבותה לסייע למועצה האזורית לטפל באתר, ולחלופין לאכוף על המועצה האזורית, באמצעות משרד הפנים, למלא את תפקידה. המעקב העלה כי מצב דברים זה לא השתנה, ובניגוד להמלצת מבקר המדינה, לא הוקצה לכל מבנה שטח להתחברות מסודרת לתשתיות. . לפיתוח מקומות קדושים מכתב התראה ובו פירוט ליקויים שהתגלו באתר הקבר ודרישה לתיקונם. במעקב נמצא כי ההיערכות של מד"א ושירותי הבריאות להענקת שירותים באתר עדיין לוקה בחסר. בשבת אין רופא באתר, ובל"ג בעומר תלוי מד"א במנהלי אחת הישיבות הסמוכות למקום, שבסופו של דבר הקצו מקום לתחנת מד"א. יתרה מכך, האיש הפועל באתר מטעם מד"א עושה זאת בהתנדבות, ושירותי ההצלה תלויים ברצונו הטוב. משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון את האפשרות להסדיר מתן שירותי רפואה באזור מתחם רשב"י כדי לשרת את הציבור הרב של המבקרים והמתפללים וכן לבחון את האפשרות להעסיק בשכר את מי שמופקד על שירותי ההצלה במקום. .שמשמעותו היא כי אף שהמרכז הוא ישות סטטוטורית עצמאית , בפועל המשרד מנהל אותו - ספק אם המרכז משרת את התכלית שלמענה הוקם . מהאמור לעיל עולה כי יותר מארבע שנים מאז החל מהלך ההפקעה - ושנתיים לאחר מועד פרסום חוות הדעת - טרם הושלם ההליך. ב- 5.5.11 , לאחר מועד סיום המעקב, חתם שר האוצר על הצהרת כוונות "לרכוש זכויות בקרקע הדרושה באופן דחוף לצורך ציבורי", לפי סעיפים 5 ו-7 ,)לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור 1943 . ההודעה פורסמה ברשומות ב- 31.5.11. לדעת משרד מבקר המד ינה, גם לאחר השלמת הליך ההפקעה , ואפילו אם בעלות המתחם יעבור בשלמותה למדינה, יש מקום לשתף את נציגי משרד מבקר המדינה מעיר כי על פי חוק העתיקות, התשל"ח - 1978 , "עתיקה" היא, בין היתר, נכס בעל ערך היסטורי שנעשה בידי אדם משנת .ההקדשות שחברים בוועדת החמישה בניהול האתר מפני שהם עדיין מייצגים את האינטרסים של פלח נכבד של המבקרים. המעקב העלה כי תוספות בנייה שנבנו ללא היתר עדיין עומדות על תלן. עוד באוקטובר 2008 פנה מנהל המחלקההארצית לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה למנהל היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה במשרד הפנים וציין, בין היתר, כי עמדתה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה היא שכדי להסדיר את הפעולות באתר נדרש טיפול דחוף מטעם המדינה בעברות התכנון והבנייה במקום. בישיבה שהתקיימה בפב רואר 2011 , שאת סיכומה העביר מנהל רשות העתיקות לשרת התרבות והספורט, הגב' לימור לבנת, ציין מנהל הרשות שמדובר במבנה מסוכן (ראו גם להלן). מן הראוי לציין גם כי עם המבנים הלא חוקיים נמנה קרוואן של המרכז לפיתוח מקומות קדושים, אשר הוצב ללא רשות סמוך לאחת הישיבות הצמודה למתחם הקבר. באוגוסט 2010 ,פרצה דלקה בקרוואן אחר שהוצב ללא רשות באזור בית העלמין מירון, ו -11 בני אדם ששכרו את הקרוואן נפצעו. התוספות הלא חוקיות במתחם רשב"י ובחלקה הסמוכה לו - בהן התוספת החיצונית הצמודה למרפסת הכוהנים - והשינויים שנעשו בהם ללא אישור ע דיין לא נהרסו. לחלופין, אפשר היה להכשיר, ככל שהדבר ניתן על פי החוק, את התוספות והשינויים התואמים את צרכי המקום, אם אכן היו תוספות ושינויים שכאלה, אך גם פעולה זו לא נעשתה. מהנדסת הקונסטרוקציה מטעם הקרן המשפצת את האתר לא אישרה את יציבות המבנים הלא חוקיים וקבעה כי הם עלולים לסכן את יושביהם. משרד מבקר המדינה מעיר כי האישור שסיפקראש המ ועצה האזורית לא נבדק על ידי הגורם המקצועי במועצה האזורית. .1700 לספירה הכללית והשר הכריז שהוא עתיקה. מכאן שאפשר להכריז על נכסים בעלי ערך היסטורי כעתיקה גם אם אין להם ערך ארכיאולוגי. יתר על כן, אין סתירה בין חשיבותו הדתית של קבר רשב"י לחשיבות שימורו, והמלצתה של רשות העתיקות למשוך את ידה מן הטיפול בו למרות היותו מבנה מסוכן, כפי שציין מנהל הרשות, אינה מתיישבת עם סדרי מינהל תקין. משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח היעדר תפקוד דירקטוריון המרכז ולנוכח הפיקוח ההדוק והשוטף של משרד התיירות כמתואר בתשובתו - משרד מבקר המדינה מעיר כי גם בהיעדר הכרזה רשמית על מבנה קבר רשב"י כעתיקה ראו י שרשות העתיקות תמשיך לחוות את דעתה המקצועית על אופן שימור המבנה ועל רמת העבודות בפועל, כפי שעשתה בעבר. כמו כן ראוי שרשות העתיקות תיתן את דעתה גם על רמת הסיכון של המבנה שעלול לסכן את הציבור ועל כן תתריע על כך לפני הגורמים המוסמכים, גם אם הדבר אינו בגדר הצר של תחומי סמכותה. בנוגע לוועדת החמישה לניהול קבר רשב"י, מן הראוי שאוזניה יהיו קשובות לחוות דעתה של רשות העתיקות ולהמלצותיה לגבי אופן השימור של מבנה הקבר. המעקב בעניין זה העלה כי המצב שתואר בחוות הדעת, ובכלל זה הקבצנות המטרידה את המתפללים, הלינה במקום והרוכלות בו, לא בא על פתרונו, למעט שיפור מסוים ברמת התחזוקה . משרד מבקר המדינה מעיר כי בד בבד עם פעילות האכיפה מן הראוי להפעיל שירותי רווחה במקום כדי לסייע לאוכלוסייה הנזקקת לכך להשתלב במסגרות הולמות. לדעת משרד מבקר ה מדינה, פיקוח מדוקדק מצד ועדת החמישה - שהוסמכה כאמור על פי החלטת בית המשפט העליון 12 , לנהל את אתר הקבר ולפקח על הפעולות הנעשות בו - וכן מימוש סמכויות אכיפה על ידי המועצה האזורית, מינהל מקרקעי ישראל , המשטרה והממונה על המקומות הקדושים ורב הכותל, והשלמת מהלך הפק עת המתחם עשויות לסייע להשליט סדר במקום. .מתחם רשב"י הוא האתר הקדוש ליהודים השני בגודלו מבחינת מספר המבקרים היהודים. מאז פרסום חוות הדעת של מבקר המדינה בשנת 2008 חלו בו שיפורים, אולם עדיין ניכרות בו בעיות הנוגעות לניה ול, לפיקוח ולאכיפת החוק. לדעת משרד מבקר המדינה, פיקוח מדוקדק מצד ועדת החמישה - שהוסמכה על פי החלטת בית המשפט העליון, לנהל את אתר הקבר ולפקח על הפעולות הנעשות בו - וכן מימוש סמכויות אכיפה על ידי המועצה האזורית מרום הגליל , מינהל מקרקעי ישראל , המשטרה והממונה על המקומות הקדושים ורב הכותל, והשלמת מהלך הפקעת המתחם עשויים לסייע להשליט סדר במקום. על הממשלה לקבוע את מידת מחויבותה לסייע למועצה האזורית לטפל באתר, ולחלופין לאכוף על המועצה האזורית, באמצעות משרד הפנים, למלא את תפקידה. על ועדת החמישה לעודד שיתוף פעולה בין מוסדות המדינה ובין ארגוני החסד והדת הפועלים במקום , כדי לנצל את היתרונות של המגזר הממשלתי ושל הארגונים הפועלים ללא כוונת רווח לניהול אפקטיבי ולפתרון הבעיות הקיימות. כך יתאפשר מתן שירות ראוי לציבור המבקרים הגדול באתר דתי זה. כאמור, משרד מבקר המדינה מעיר כי על הממשלה לקבוע את מידת מחויבותה לסייע למועצה האזורית לטפל באתר , ולחלופין לאכוף על המועצה האזורית, באמצעות משרד הפנים, למלא את תפקידה. משיחה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם מפקד שירותי הכבאות באוקטובר 2010 עלה כי בשנת 2010 שופרה ההיערכות לל"ג בעומר בכל הנוגע לבטיחות מפני אש. עם זאת באוקטובר 2010 הוא שלח למרכז
בחדר ההדלקה מוצבות חמש קופות צדקה, המשמשות את העמותה או את גבאי הצדקה הראשי. לא נרשם על כל הקופות מהו ייעוד הכסף. באתר הקבר מוצבות קופות צדקה נוספות שאינן בשל יטת ועדת החמישה: בהכנסת אורחים פרלמוטר -קרליבך, בהכנסת אורחים שניצר וצמוד לבית הכנסת אטדגי. לדעת משרד מבקר המדינה, קיומן של קופות צדקה שאינן בפיקוח ועדת החמישה אינו עולה בקנה אחד עם החלטת בית המשפט העליון שהפקידה בידיה את סמכות ההחלטה בנוגע לניהולו של האתר כאמור.