חברת החשמל לישראל בע_מ . התקשרות חברת החשמל לישראל בע_מ עם חברה לניהול בנייה .משרד מבקר המדינה מעיר כי בתוספת להסכם, שנחתמה כאמור באפריל 2007 , נדרש דיווח של עובדי חברת הניהול לחח"י על שעות עבודתם, וכן צוינה אפשרות שחח"י תדרוש החתמת "כרטיס קבלן" בשעוני נוכחות ואפשרות זו אף מומשה. משרד מבקר המדינה גם מעיר כי בהיעדר מידע על היקף העבודה בפועל של עובדי חברת הניהול בכל אחת מתקופות ההתקשרות לא היה לוועדת המכרזים מידע לגבי הסכום שעל חח"י לשלם לחברת הניהול בהתקשרויות הנוספות. ל מידע כזה חשיבות גדולה במיוחד בהתקשרות זו, שכן היא נעשתה ללא הליך של תחרות בין כמה הצעות. משרד מבקר המדינה מעיר כי אם לדעת חח"י הניסיון והידע שלה אפשרו לה להעריך את "העלות הריאלית" של העבודות, היה עליה להציג לפ ני ועדת המכרזים אומדן עצמי. נתון זה יכול היה לשמש בסיס להשוואה להצעות אחרות - אילו היו כאלה - וגם למחיר שסוכם עם חברת הניהול. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על חח"י לפנות לכמה חברות מובילות וידועות בתחום, לקבל מהן הצעות בלוח זמנים קצר, ואחרי כן לבחון אותן בהליך מסודר ולהציג את המתאימות שבהן לפני הוועדה לשם בחירת ההצעה המיטבית לחברה. ועדת המכרזים הייתה צריכה לדרוש מהאגף שיקיים הליך מזורז של קבלת הצעות, מן האמור לעיל עולה, שהחברה הביאה לאישור הדירקטוריון את הבקשות לפטור את ההתקשרות ממכרז ולאשר את ההתקשרות עם חברת הניהול בדיעבד, יותר מארבעה חודשים לאחר תחילת עבודתה של חברת הניהול, והדירקטוריון לא העיר על כך לחברה. כמו כן, על אף דרישת ועדת הנכסים, לא הציגה החברה לדירקטוריון מסמך חלופות. .או לחלופין, לדרוש ממנו שיבהיר כמה זמן יידרש לקיומו וינמק מדוע לא נקט הליך כזה. כן היה עליה לדרוש מהאגף אומדן מקצועי ומבוסס של עלות העבודות הנדרשות. בהיעדר כל אלה לא בחרה הוועדה באופן מושכל ובהליך תחרותי חברת ניהול שהצעתה היא ההצעה המיטבית לחח"י. לדעת משרד מבקר המדינה, התנהלות זו אינה תקינה ועל חח"י למנוע את הישנותה. לדעת משרד מבקר המדינה, תשובת חח"י, שלפיה היא העסיקה את חברת הניהול .לביצוע עבודות דחופות ושלא היה בכך כדי לקבוע עובדות בשטח, מחזקת את העמדה שבד בבד עם העסקתה היה על חח"י לנקוט הליך של קבלת הצעות ולנהל משא ומתן עם יותר ממציע אחד. מן הראוי היה שהדירקטוריון וועדת הנכסים שלו יעמדו על כך שהמידע שביקשו דירקטורים במהלך הדיונים יסופק במלואו ובמועד הנדרש ויימסר לכל הדירקטורים הנוגעים לעניין. זאת כדי שיוכל לשמש לפיקוח, לבקרה ולביסוס החלטות בעניין המשך ההתקשרות. למעשה הדירקטוריון וועדת הנכסים שאמורים לשמש גורם מפקח על הנהלת החברה לא מילאו את תפקידם כנדרש. משרד מבקר המדינה מציין, כי בשנת 1998 החליט כאמור הדירקטוריון שוועדת הנכסים מוסמכת לדון ולקבל החלטות בנושא בניין המשרדים בחיפה. משרד מבקר המדינה מעיר כי גם אם חח"י, כטענתה, לא הייתה מחויבת להביא את ההתקשרות לאישור ועדת הנכסים והדירקטוריון אלא רק לדווח על כך, מאחר שהביאה את ההתקשרות לאישור הוועדה וזו החליטה שיש להביאה לאישור מליאת הדירקטוריון היה על חח"י לעשות פעולות אלה מראש ולא בדיעבד. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ממסמכי חח"י ומסעיפים אחרים בתשובתה למשרד מבקר המדינה עולה שבפועל היא לא פנתה לספקים אחרים בבקשה לקבל הצעות מחיר לניהול השלמת הפרויקט. משרד מבקר המדינה מעיר כי משהחליט הדירקטוריון שעל ההנהלה לשאת ולתת על מחירי ההתקשרות ולדווח על כך לוועדת הנכסים, היה על ההנהלה לפעול על פי החלטה זאת. כמו כן, זמן קצר לאחר החלטת הדירקטוריון בנדון היה על ועדת הנכסים לדרוש שידווחו לה תוצאות המשא ומתן עם חברת הניהול על המחירים בתקופת ההתקשרות הראשונה. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את ההתנהלות הבלתי תקינה של הנהלת החברה וועדת הדירקטוריון בעניין זה. משרד מבקר המדינה מעיר שגם הליכי האישור של תקופת ההתקשרות השנייה ותקופת ההתקשרות השלישית לא היו תקינים, משום שהאישורים של המנכ"ל וועדת הנכסים ניתנו בדיעבד ובאיחור רב, ולא הוצג למקבלי ההחלטות פירוט של יתרת העבודה הנדרשת ועלותה. .משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י, כי תשובתה על הערת הביקורת אינה מתקבלת על הדעת, שכן גם אם לא היה אפשר לדעת מראש את היקפו המדויק של הפרויקט, כפי שטענה חח"י, לא היה בכך כדי ל פטור אותה מהצורך בהסכם כתוב מראש בהתקשרות מעין זו. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי הסכם אמור לקבוע ולהסדיר מראש את תנאי ההתקשרות לפרטיה, ולא להיעשות בדיעבד כדי לתת הכשר למה שנעשה. חתימה על הסכם התקשרות בדיעבד, לאחר שנתיים ושמונה חודשים מתחילת העבודה וכחודש לפני סיום תקופת תוקפו אינה תקינה, חושפת את החברה לסיכונים הנובעים מאי-חתימתו ומעלה שאלות קשות בדבר דרך התפקוד של הגורמים המופקדים על הנושא בהנהלת חח"י ושל הדירקטוריון שלה. .,לסיכום התקשרות חברת ה חשמל לישראל בע"מ עם חברת הניהול, המועסקת החל בשנת 2004 בניהול ההשלמה של הקמת בניין המשרדים הראשי, נעשתה ללא שנבחנו הצעות של גורמים נוספים. ההתקשרות מתמשכת הרבה מעבר לזמן שתוכנן והיקפה הכספי הוכפל פי שניים וחצי. חלק מהאישורים בעניינה ניתנו בדיעבד. חח"י הודיעה למשרד מבקר המדינה שהיא סבורה "כי לא נפל כל פגם באשר לאופן בחירתה" של חברת הניהול ובאופן ההתקשרות עמה, וכי כל מוסדותיה המוסמכים "פעלו ללא רבב", תוך שהם מסתמכים על חוות דעת מקצועיות ומשפטיות בנדון. משרד מבקר המדינה בחן את תשובות חח"י והגיע למסקנה, כי ממצא י הביקורת מצביעים על ליקויים חמורים בהתנהלותה. על דירקטוריון חח"י ועל רשות החברות הממשלתיות לבחון את אופן התפקוד של בעלי התפקידים המשמשים כשומרי סף בחח"י, להחליט אילו לקחים מתחייבים כדי למנוע הישנות התופעות שהועלו בביקורת, וליצור מנגנונים שיבטיחו את הפיקוח התקין של שומרי הסף בחברה. אם התנהלות לקויה כאמור תחזור בעתיד, יהיה צורך לשקול הטלת אחריות אישית על בעלי התפקידים שכשלו במילוי חובותיהם. לדעת משרד מבקר המדינה, אין להתחיל בהתקשרות ולשלם לספקים בגין הספקת טובין או שירותים לפני שההתקשרות אושרה בידי כל הגורמים המוסמכים לכך ולפני שנחתם הסכם מחייב בין הצדדים. השימוש שעשו בעלי תפקידים בחח"י בהזמנות עבודה לרכישת שירות ארוך טווח ובעל היקף כספי גדול, כפי שסיפקה חברת הניהול, בלי שנחתם הסכם בין הצדדים, נוגד את כללי המינהל התקין. בהזמנות העבודה לא באו לידי ביטוי מכלול ההתחייבויות של כל אחד מהצדדים בהתקשרות. . הגורמים המוסמכים. כמו כן לא היה מקום לקבוע בהסכם את תנאי התשלום האמורים ללא קבלת האישורים המתאימים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי התקשרות שתוכננה במקור לתקופה של עד עשרה חודשים בתוספת אפשרות לתקופת בדק של שנה עשויה להימשך על פי ההסכמים הקיימים כשש שנים; כי עלויות ההתקשרות גבוהות במידה ניכרת מן העלות שתוכננה מראש14 וכי היקף ההתקשרות עם חברת הניהול שאושר עד אפריל 2009 הגיע ל-7.7 מיליון ש"ח (במחירי ינואר 2004 ,). עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מאז החלה חח"י את ההתקשרות עם חברת הניהול היא לא פעלה כדי לצמצם ככל האפשר את התלות בגורם החיצוני. משרד מבקר המדינה מציין, שחח"י הקימה בעבר תחנות כוח ובנייני משרדים וניהלה את הקמתם באמצעות עובדיה, שרכשו ניסיון בהקמת פרויקטים מורכבים. לא נמצאו סימוכין לכך שחח"י ערכה בדיקה מפורטת בנושא של העסקת עובדיה ושהתקיים דיון שבו נבחנה אפשרות זו בעקבות בדיקה שכזו. מן הראוי היה שעוד לפני ההתקשרות עם חברת הניהול - וכן במהלך ההתקשרות ככל שהתארכה - תבחן החברה מהן העבודות שאפשר להטיל על עובדיה, מהן העבודות שבגינן נדרשת העסקת גורם חיצוני ומהי העלות של כל אחת מן האפשרויות. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על מנה ל האגף דאז להימנע מהוצאת הזמנות עבודה שבהן נקבע כי התשלום ישולם בתוך 30 יום בניגוד לנוהל החברה, ועל אגף כספים וכלכלה היה להימנע מלשלם לפי תנאי תשלום אלה ללא קבלת אישור של
לדעת משרד מבקר המדינה, עם קבלת ההחלטה להפסיק את ההתקשרות עם חברת הניהול הקודמת היה על חח"י לבחון את כל החלופות שעמדו לפניה לצורך ניהול השלמתן של עבודות הבניין ולהכין מסמך בנושא, שישמש בסיס להחלטה בדבר דרך הפעולה הרצויה: היה עליה לבחון אפשרויות לביצוע מלוא העבודה או חלקה בידי עובדיה; התקשרות עם גורם חיצוני באמצעות מכרז או הליך קבלת הצעות;