צבא ההגנה לישראל . היבטים בהעסקת קצינים פורשי צה_ל בתעשיות הביטחוניות ובמשרד הביטחון לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שצה"ל ומשהב"ט יבדקו האם הדבר עולה בקנה אחד עם ההגדרה של יועץ בעל משרד. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי כי משרד הביטחון יסיים בהקדם את עבודת המטה בנושא העסקת היועצים, כדי ליצור אחידות בטיפול בסוגיית גילוי הזיקות ומניעת ניגוד העניינים בערוצי ההתקשרות השונים. 1 ) 'צה"ל ומשהב"ט לא בדקו טרם ההתקשרויות עם היועץ בנושא מערכות א ו-ב' חשש לניגוד עניינים בין זיקותיו של היועץ לצה"ל לבין זיקותיו לאחרים. משרד מבקר המדינה מעיר לאגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון, כי גם כאשר עלה החשש בשנת 2007 , כי רמ "ט הפרויקט עוסק בעיסוקים נוספים מחוץ לפרויקט ה"טנק הטורקי", היכולים להעמידו במצב של ניגוד עניינים, לא עשו נציגי אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון די כדי לקבל לידיהם את כל הפרטים הרלוונטיים לעיסוקיו של רמ "ט הפרויקט והחברה הפרטית, וכדי לערוך, בין בעצמם ובין על ידי גורמים מתאימים במשהב"ט, בירור בלתי תלוי של הנתונים והצלבתם. כמו כן, לא עמדו על קבלת תשובות בנושא מרמ"ט הפרויקט כדי שיהיה בידיהם מידע מלא ככל הניתן כדי לברר סוגיה זאת, כפי שמתחייב מהוראת .לבין האמור במכתבו של רמ"ט הפרויקט ש"אין ולא הייתה כל יוזמה או דרישה לפיתוח או ייצור של פרויקט כזה או דומה בצה"ל". היועץ הוא קצין בכיר במילואים, מוערך מאוד בצה"ל, ומשמש גם כספק וכיועץ בעל ידע רחב בתחומו. פעילות כזו, כשהיא נעשית על ידי אדם אחד המשמש בו- זמנית בכמה תפקידים, טומנת בחובה סכנה של טשטוש גבולות ופגיעה בכללי מינהל תקין. סכנה זאת מחייבת את צה"ל ומשהב"ט להסדרה קפדנית מבעוד מועד של כלל הזיקות של אותו אדם, כך שיימנעו פעולות בניגוד עניינים; לרבות הטלת חובת דיווח על כל שינוי בזיקות אלה; לביצוע בדיקות חוזרות ונשנות, בטרם יצירת זיקות נוספות; וכאשר מדובר בפעילות עסקית הנמשכת לאורך שנים רבות - גם לפיקוח ולבקרה עיתיים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי במצב שתואר לעיל עולה חשש של חתימה "בעיניים עצומות", דבר המעיד על ליקוי בפיקוח ובבקרה על דיווחיו של היועץ. כמו כן ביקש משרד מבקר המדינה מצה"ל לבדוק מקרים אלה, ולהודיעו את תוצאות הבדיקה. נמצא, כי בטרם ההתקשרויות האמורות לא בחנו צה"ל ומשהב"ט את שאלת החשש לניגוד עניינים בין היות היועץ קמ"ן הגיס הצפוני, לבין היו תו ספק של עזרי מודיעין ומפות שליטה לצה"ל וכותב תורת לחימה בנוגע לתפיסה חדשה להפעלת עזרים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי במצב זה עלול היועץ להיות במצב של ניגוד עניינים, דבר האסור על פי פקודת מטכ"ל שעניינה איסור על ניגוד עניינים, שהוזכרה לעיל, הקובעת, כי חייל לא ישמש בתפקיד ולא ישתתף בפעילות שבמסגרתה הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים. לדעת משרד מבקר המדינה, בטרם ביצוע ההתקשרויות עם היועץ היה על צה"ל לבחון את הממשקים בין פעילותו כקמ"ן גיס לבין פעילויותיו כספק וכיועץ לצה"ל, בכל הנוגע לחשש לניגוד עניינים ביניהן, דבר שלא נעשה. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי משהב"ט וצה"ל לא היו ערים לסכנה של טשטוש גבולות בין מעמדו של היועץ כקצין בכיר במילואים בחמ"ן, המעורב באופן פעיל בעשייה, עם יכולת השפעה על תהליכי קבלת החלטות, לבין היותו ספק המספק לצה"ל מוצרים שונים במשך שנים רבו ת. לדעת משרד מבקר המדינה, העסקת קצינים בכירים במילואים כספקים או כיועצים לצה"ל מעוררת סוגיה עקרונית וראוי שצה"ל ומשהב"ט יבחנו סוגיה זו. . לבין אלה המועסקים באותם גופים בצורות העסקה אחרות, המאפשרות להם להימנע מהפחתה זו, אך במתכונת העסקה הדומה לזו של עובדי החברות. לדעת משרד מבקר המדינה, הקמת צוות משותף כאמור הוא דבר ראוי שיש לעשותו בהקדם. עם זאת, כל זמן שהתעשיות הביטחוניות הממשלתיות מוגדרות כקופות ציבוריות וכל עוד לא ניתן פתרון חוקי אחר, יש לקיים את הוראות חוק שירות הקבע (גימלאות) בעניין הפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית כלשונו וכרוחו, ולא לתת יד ליצירת מסלולים עוקפים לחובת הפחתת גמלה זאת. משרד מבקר המדינה מעיר, כי עיסוקו של רמ "ט הפרויקט כיועץ למנכ"ל משהב"ט בפרויקט האמור, מחד גיסא, והתקשרותו עם רפאל כדי לסייע לה בשיווק מוצריה לגורמים במשהב"ט, בצה"ל ולטורקיה ולייעץ בנושאים שפורטו לעיל, מאידך גיסא, מעוררים, על פניהם, חשש למצב אפשרי של ניגוד עניינים. שכ ן, משרד מבקר המדינה מעיר, כי גם לאחר השינוי מינואר 2008 שנעשה במופ"ת ובמפצ"ר בנושא העבודה הפרטית במהלך חופשת הפרישה והחופשה הצמודה, בדיקת טופסי הדיווח של הפורשים לצורך בקרה בנוגע לעמידת הפורש במגבלות חוק הצינון נעשות על ידי ראש מינהל הפרישה במופ"ת ורמ"ח מופ"ת ולא על ידי גורם משפטי חיצוני. לדעת משרד מבקר המדינה, אף על פי שבתהליך החדש בדיקת טופסי הדיווח על עבודה פ רטית נעשית לצורכי בקרה ולא לצורכי מתן היתר, מן הראוי שגם טופסי הדיווח של פורשים בדרגות רס"ן וסא"ל, המהווים את חלק הארי באוכלוסיית הפורשים, יועברו לבדיקה של מפצ"ר. כמו כן, ראוי שצה"ל יתאים את פקודות המטכ"ל הרלוונטיות לתהליך החדש של הטיפול בפורשי צה"ל המעוני ינים לעבוד בזמן חופשת הפרישה והחופשה הצמודה לה. זאת, כדי להסדיר מבחינה נורמטיבית את הקרקע שעליה שעונים השינויים החדשים בתהליך. משרד מבקר המדינה מעיר, כי היה על משהב"ט לקבוע בחוזה עם החברה הפרטית ורמ"ט הפרויקט גם חובת גילוי בדבר זיקות ואינטרסים, לרבות עדכון במידע רלוונטי מעת לעת. בד בבד, היה עליהם לקבוע, במסמכים נלווים, את אנשי הקשר במשהב"ט לעניינים אלה. 1 ) עובר להתקשרות עם רפאל בשנת 2004 , ביקש רמ"ט הפרויקט מאגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון להתייחס למגבלו ת החלות עליו בהיבטי חוק הצינון בלבד. ביוני 2004 קיבל רמ"ט הפרויקט מאגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון אישור לכך שאין מניעה בהיבט של חוק הצינון, כי יועסק על ידי רפאל. לא נמצא, כי אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון נתן את דעתו גם לנושאים שבהם עומד רמ"ט הפרויקט לעס וק במסגרת ההתקשרות עם רפאל, ואם יש חשש שהוא יימצא בניגוד עניינים עם תפקידו כראש מטה הפרויקט במשהב"ט. .רמ"ט הפרויקט מופיע כלפי גורמים במשהב"ט בו -זמנית ב"כובע" של עמית ממשהב"ט המופקד על קידום ענייני משהב"ט וב"כובע" של גורם המבקש לקדם את ענייני רפאל במשהב"ט, בתחומים המשיקים זה לזה. לא נמצאו סימוכין לכך שבדיקה בעניין החשש לניגוד עניינים בין תפקידו של רמ"ט הפרויקט במשהב"ט לבין עיסוקו ברפאל נעשתה בזמנה על ידי אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון, שאישורו לרמ"ט הפרויקט התייחס כאמור רק למגבלות של חוק הצינון. משרד מבקר המדינה מעיר, כי חוזי ההתקשרות עם גמלאי צה"ל ברפאל, בתע"א ובתעש, באמצעות חברות כוח אדם וכיועצים, מצביעים על כך שמתכונת העסקתם דומה מאוד להעסקת עובדי החברה וחלקם אף משמשים בתפקידי ניהול. במתכונת העסקה זאת נותנות רפאל, תע"א ותעש יד לעקיפת החובה בהפחתת הגמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית של אותם גמלאים. נוסף לכך, במצב זה נוצרת למעשה אפליה לעניין זה בין גמלאי צה"ל המועסקים כעובדי החברות בגופים האמורים המוגדרים כקופה ציבורית וחייבים בהפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית, נמצא, כי בניגוד לאמור בהוראת משהב"ט ובהנחיית ה יועץ המשפטי לממשלה משנת 2006 דלעיל, לא פנה אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון או גורם אחר במשהב"ט אל רמ"ט הפרויקט ולא דרש ממנו למלא שאלון, לחתום על תצהיר או לדווח בדרך אחרת על קשריו העסקיים והאחרים עם גופים שונים שעלולים לגרום לו להיות במצב של חשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו בפרויקט. בכך הוחמצה הזדמנות נוספת לגילוי ולבחינה של הזיקות והאינטרסים של רמ"ט הפרויקט, וכן לשקילת הצורך בהסדר למניעת ניגוד עניינים. . משרד מבקר המדינה מעיר, כי לפי הוראת משהב"ט האמורה יש לבצע בדיקה לאפשרות של ניגוד עניינים בכל פעם שחל שינוי בפרטים הראשוניים שמסר היועץ. לפיכך, היה מקום לעקוב אחר הפרטים הנוגעים לעיסוקו של רמ"ט הפרויקט, ולקיים את הבחינות הנדרשות כל אימת שחל בהם שינוי. כך בכלל ובוודאי לנוכח התקשרויותיו עם רפאל. זאת ועוד, היה מקום לפעול לפי הוראת משהב"ט גם בכל פעם שחידש משהב"ט את התקשרויותיו עם רמ "ט הפ רויקט בשנים 2005 -2007 . רמ"ט הפרויקט לא השיב למכתבה זה. למרות זאת, אגף היועץ המשפט י למערכת הביטחון לא פנה שוב אל רמ"ט הפרויקט כדי ללבן את הנושא, וממילא לא פעל כמתחייב מהוראת משהב"ט ומהסתירה לכאורה שבין מכתבו של ראש מנת"ק מ- 18.2.07 ,, שבו נאמר, כי צה"ל בוחן, בין השאר, את הרכב הממוגן שמפתחת רפאל .האוצר ומשרד הביטחון, אשר יחד עם נציגי התעשיות הביטחוניות הממשלתיות יבחן את הסוגיה ויגבש מענה הולם. עם זאת, כל עוד לא ניתן פתרון חוקי אחר, יש לקיים את הוראות חוק שירות הקבע (גימלאות) בעניין הפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית כלשונו וכרוחו, ולא לתת יד ליצירת מסלולים עוקפים לחובת ההפחתה של גמלה זאת. משרד מבקר המדינה הצביע בעבר על מקרים דומים של עקיפת החובה להפחית גמלה בשל הכנסה מקופת הצי בור גם בקרב גמלאים של שירות המדינה. נוכח הממצאים שהועלו בדוח זה וממצאים דומים שהועלו בעבר, ראוי שמשרד האוצר יתייחס לסוגיה זאת בראייה מערכתית כדי להביא לפתרונה. כמו כן, על צה"ל ועל התעשיות הביטחוניות הממשלתיות לממש את הנחיות החשב הכללי כדי לוודא שתופחת גמלת ם של פורשי צה"ל שחייבים בכך בשל הכנסה מקופה ציבורית, כנדרש. הנושא השני נוגע לליקויים שהועלו בדרך הטיפול של אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון שבמשהב"ט ובדרך הטיפול של חמ"ן בבדיקת חשש לניגוד עניינים בהעסקתם של רמ "ט הפרויקט ושל היועץ לחמ"ן. מן הראוי שיוסקו מסקנות ממקרים אלה, כך שבחינת הסוגיה של ניגוד עניינים תכלול איסוף נתונים מגורמים שונים ואימותם, ולא תתבסס רק על מידע הניתן מפיו של נשוא הבדיקה. יש להבטיח, כי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה משנת 2006 , בעניין עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה, תותאם למצ יאות הארגונית של משהב"ט ושל צה"ל, ותבוצע במלואה תוך ההקפדה והדיוק הראויים. כך גם לגבי יישום הוראת משהב"ט על ידי משהב"ט עצמו. .,לסיכום מההיבטים שנבדקו בביקורת זאת עולים שני נושאים מרכזיים שיש לטפל בהם ולפתור את הבעיות הכרוכות בהם. האחד, נוגע להפחתת גמלה של גמלאי צה"ל בשל הכנסה מקופה ציבורית. החשב הכללי במשרד האוצר ומשהב"ט מקבלים את הצעת ראשי התעשיות הביטחוניות להקים צוות משותף של משרד משרד מבקר המדינה מעיר, כי ראוי שצה"ל יבדוק האם הדיווח על מילואים כאמור והתשלום בגין ימי מילואים אלה נעשו בהתאם לכללים הקיימים. . משהב"ט ומהנחיית היועץ המשפטי לממשלה מיוני 2006 , בנושא עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה. לדעת משרד מבקר המדינה, יש להבטיח כי כל בדיקה של סוגיית ניגוד עניינים תיעשה באופן מעמיק ותכלול איסוף נתונים מגורמים שונים לצורך אימות הנתונים. .משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן האמור עולה, שעל התקשרויות שונות הנעשות עבור גופים דורשים בצה"ל באמצעות אגפים במשהב"ט, עשויות להיות מופעלות אמות מידה שונות לעניין בדיקה בדבר חשש לניגוד עניינים, וזאת, בהתאם לערוץ ההתקשרות שנבחר. מצב זה אינו רצוי ומאפשר "תמרון" בין ערוצי ההתקשרות לצרכים שונים, ובין הי תר, לשם הימנעות מדיון בסוגיית ניגוד העניינים. על משהב"ט ליצור אחידות בטיפול בסוגיית גילוי הזיקות ומניעת ניגוד העניינים בערוצי ההתקשרות השונים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי תהליך בירור נושא זה בתוך חמ"ן היה לקוי, כיוון שהמידע האמור לא הובא לידי היועצת המשפטית של חמ"ן. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שבחינת הסוגיה של ניגוד עניינים לא תתבסס רק על מידע הנמסר על ידי הנשאל בשאלון, אלא תכלול איסוף נתונים מגורמים נוספים לצורך אימות הנתונים. כן ראוי, שיינתן ביטוי מפורט בנהלים לאופן ביצוע הבדיקה תוך ציון הגורמים הנושאים באחריות לכך21. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הקצינים הפורשים עצמם לא פעלו בהתאם לדינים המחייבים אותם, ואילו מופ"ת והתעשיות הביטחוניות הממשלתיות לא ביצעו את הנחיות החשכ"ל בכל הנוגע להצלבת נתונים כנדרש ולחובת הדיווח בעת קליטת עובד, ולא יזמו פעולה אחרת כדי לגלות מקרים כגון אלה . משרד מבקר המדינה מעיר, כי על מופ"ת ועל התעשיות הביטחוניות הממשלתיות לממש את הנחיות החשכ"ל, הרלוונטיות לכל אחת מהן. על מופ"ת לבדוק את המקרים שהעלה משרד מבקר המדינה, ואם יימצא שאכן חלה חובת הפחתת גמלה שלא קוימה, עליה לפעול לגביית החובות שנ וצרו עקב כך, לרבות חיוב בהצמדה ובריבית, כאמור בהנחיות החשכ"ל מדצמבר 2003 . משרד מבקר המדינה מעיר, כי על מופ"ת לממש את הסמכויות הנתונות לה לפי חוק שירות הקבע (גמלאות), כפי שהבהירה לה מפצ"ר לא אחת, ולדרוש מהתעשיות הביטחוניות הממשלתיות את המידע הדרוש לה על גמלאי צה"ל המועסקים אצלן לצורך הצלבת הנתונים, כנדרש בהנחיות החשכ"ל.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי ההתקשרות החוזית עם תע"א - גם אם לא מומשה - היא בגדר זיקה לתע"א, ולכן מהווה פרט חשוב במידע שצריך היה להביאו בפני סגנית היועצת המשפטית של חמ"ן, יחד עם המידע בדבר החלטת ההתנתקות החד- צדדית, כאמור, כדי לאפשר בדיקה ראויה של סוגיית החשש לניגוד עניינים.