מטלות רוחב . טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב - רשות המסים בישראל כאמור, אחד מתפקידיה של אתג"ר הוא לפעול לזיהוי כלי רכב גנובים, בעיקר בעת הגעתם למעברים. למרות זאת פעולות המשטרה בעניין זה אינן אפקטיביות דיין, ואלפי כלי רכב גנובים עוברים מדי שנה בשנה דרך המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ. כאמור קבע השר לבט"פ בעניין זה כי "יש צורך בחשיבה מחודשת וצורת הפעלה שונה". לפיכך על המשרד לבט"פ והמשטרה לבחון דרכים נוספות, בין היתר באמצעות שיתוף פעולה עם המינהל האזרחי ועם רמי"ם, למניעת השימוש במעברים להעברת כלי רכב גנובים. משרד מבקר המדינה מציין כי טענות איגוד חברות הביטוח בדבר מחירי החלפים דורשות בחינה מצד משרד התחבורה. ואולם אין בכך כדי להפחית את הצורך בהסדרת הליך השיקום של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, כפי שעלה בדוח זה. אתג"ר ומשטרת ישראל קבעו כי התופעה של שיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה היא מניע מרכזי לגניבות כלי הרכב. משרד מבקר המדינה העלה בבדיקה כי מנגנוני הבקרה, האסדרה והאכיפה, האמורים להתמודד עם מניע פשיעה זה, אינם יעילים דיים ואינם מביאים למיגור או להפחתה ניכרת של גניבות כלי הרכב. בדיקת תהליך השיקום של כלי רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה והחזרתם לכבישים העלתה כשלים בבקרה עליו ובאכיפת הוראות החוק בנושא. בשל כשלים אלו עלולות להיווצר במקרים שונים גם בעיות בטיחות קשות, ועקב כך נשקפת סכנה לחיי אדם. התברר שהרווח הכלכלי משיקום כל י רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה הוא רב, ולכן גורמים שונים המעורבים בשיקום מעדיפים לשמר את המצב הקיים. לדעת משרד מבקר המדינה, דרך ההפעלה הנהוגה של ההסדר המאפשר לסווג כלי רכב בסיווג של אבדן להלכה, ובעקבות כך לשקם אותם, פוגעת באינטרסים ציבוריים חשובים ועלול ה לסכן חיי אדם. על המשרד לביטחו ן פנים, המשטרה, אתג"ר ומשרד התחבורה לתת את דעתם על מכלול הליקויים שהוצגו בפרק זה ולגבש פתרון מערכתי לתיקונם, אם על ידי ביטולו של הסדר זה - כאמור באחת החלופות שצוינו בתשובת משרד התחבורה - ואם באמצעות פתרון מערכתי אחר. גיבוש פת רון יחייב בין היתר שילוב כוחות להגברת הפיקוח על חברות הביטוח, חברות ציי הרכב, מגרשי ההסדר, סוחרי כלי הרכב והמוסכים העוסקים בשיקום כלי רכב, וכן ייתכן שיחייב ביצוע תיקונים בחקיקה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי נוכח נחיצות בדיקה זו יש להחיל אותה לא רק על כלי רכב מבוטחים, אלא גם על כלי הרכב שאינם מבוטחים, כדוגמת כלי רכב שבבעלות חברות ציי הרכב. בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה שבחקירות אתג"ר נמצאו לעתים מוסכים ומנהליהם שהפרו את חוק הרישום; את הנחיות משרד התחבורה; את צו הפיקוח ואת תקנות התעבורה. למרות זאת היא לא מסרה מידע על הפרות אלה למשרד התחבורה, הממונה על ביצוע חוק הרישום. לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ומשרד התחבורה להגביר את העברת המידע ושיתוף הפעולה ביניהם, כדי שמשרד התחבורה יו כל להפעיל את הכלים המינהליים שעומדים לרשותו להשגת מטרות חוק הרישום - הן בתחום הפחתת גנבות כלי הרכב והן בתחום הפיקוח על בטיחות כלי הרכב ששוקמו. משרד מבקר המדינה מעיר לאתג"ר כי עליה לבחון את הסיבות לפער שנמצא בין הדיווחים שמסרה היחידה על מספר הבקרות שביצעה ובין מספר הבקרות שבוצעו בפועל. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי נוכח מספרן הגדול של חברות הביטוח, חברות ציי הרכב והחברות שיש להן רישיון לסחר בכלי רכב - עליה להגדיל את היקף ביצוע הבקרות, כדי שיהיה בהן כדי להרתיע מפני הפרת החוק. כריות האוויר הן כאמור אחד מאמצעי הבטיחות החשובים בכלי הרכב, והיעדרן או תיקונ ן שלא כנדרש עלולים לסכן את חייהם של הנוסעים בכלי הרכב. אי-בדיקת קיומן ותקינותן של הכריות במסגרת הבדיקה המתחייבת לפי תקנה 309 פוגעת בתכלית התקנה - לוודא את תקינותם ובטיחותם של כלי הרכב שנבדקים. ובאישור תקינותו, ומשרד התחבורה לא פעל לבירור המקרה ולא שקל לנקוט את האמצעים המינהליים העומדים לרשותו ובהם שלילת רישיונם המקצועי של אותם מוסכים ושל מנהליהם. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שבדוח השמאי לפני התיקון מצוינים כל פרטי הנזק, על משרד התחבורה לחייב את המוסכים המורשים לפי תקנה 309 לבדוק את כלי הרכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה רק לאחר שהומצא להם דוח זה הכולל את פירוט הנזקים שנגרמו בתאונה. לשקול לשנות את הגדרת העברה כך שתאפשר גם הטלת קנס מינהלי גבוה על מבצעי העברה. תקנה309. עוד העלתה הבדיקה כי אף שמשרד התחבורה הפיץ למוסכים אלו נוהל מפורט, הוא אינו בודק אם הם עומדים בהוראות שנקבעו בו, וכן אינו בודק שיש ברשות מוסכים אלה אישורים בנוגע לתקינות מכשיריהם ובנוגע לכיולם לפי דרישות הנוהל. יודגש כי למרות כל אלה, מנפיק משרד התחבורה באופן אוטומטי רישיונות שנתיים למוסכים האמורים. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי -הנגשתם לציבור של הנתונים בנוגע לתאונות שעברו כלי רכב, שכן הדבר עלול לסכן את בטיחותם של רוכשים תמימים ומשתמשים בדרך. נוסף על כך, בהיעדר מידע כאמור יש משום תמריץ לעבריינים להטעות רוכשים, כדי להשיג רווחים קלים. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להקים לאלתר מאגרי מידע אמינים, זמינים ונגישים לציבור בדבר עברם של כלי הרכב, שיכללו גם את המידע בנושא כלי רכב שהיו במצב של אבדן גמור להלכה. כל זאת כדי להבטיח את יכולתם של הרוכשים לקבל החלטה מושכלת לפני רכישת כלי רכב משומש. המספר הגדול של כלי רכב שנגנבים מדי שנה, שיעור מציאת כלי הרכב הגנובים הפוחת משנה לשנה ושיעורי הפענוח הנמוכים - כל אלה משקפים חולשה במאבק המשטרה בעברות הרכוש הפוגעות בקניינו של האזרח ומשפיעות על ביטחונו האישי. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבט"פ והמשטרה לקבוע יעדים כמותיים שנתיים ורב-שנתיים ולבחון נקיטת פעולות לא רק להפחתת הגנבות של כלי רכב, אלא גם להגדלת שיעור הפענוח של גנבות כאלה ושיעור המציאות של כלי רכב גנובים. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבמשך השנים התקיימו פגישות בין אתג"ר ובין הגורם המממן, בתאריכים האלה: יולי 2009 , אוגוסט 2009 , אוקטובר 2011 , ינואר 2012 (שתי פגישות) וינואר 2013 . כל הפגישות שפורטו, למעט אחת, התקיימו במשרדי הגוף המממן - איגוד חברות הביטוח - ולא במתקן משטרתי; נציג המשרד לבט"פ לא השתתף אפילו באחת מהן; ובחמש מהן לא השתתפו ראש אגף החקירות או נציגו - כל זאת שלא בהתאם לנקבע בנוהל. עוד העלתה הבדיקה כי שלא כנדרש בנוהל, פגישות אלו, למעט אחת, לא תועדו באמצעות פרוטוקולים. הרכב הנוכחים בפגישות בין אתג"ר ובין הגוף המממן, חובת קיום הפגישות במ תקן משטרתי והחובה לתעדן - כל אלה נועדו להבטיח את עצמאותה של אתג"ר כלפי הגוף המממן. לדעת משרד מבקר המדינה קיום פגישות שלא בהתאם לנוהל מפר את התנאים לקיום קשרי גומלין בין המשטרה לגוף מממן פרטי ועלול לפגוע בעצמאות אתג"ר. על המשטרה להקפיד לקיים את המפגשים עם ה גוף המממן בהתאם לכל ההוראות המחייבות שנקבעו בנושא זה. קיום פגישה שמטרתה לדון בדרישת הגוף המממן אינה עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה ועם הוראות הנוהל, ויש בה משום פתיחת פתח להפעלת לחץ על אתג"ר. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה ועל המשרד לבט "פ לבחון את פרטי האירו ע ולפעול למניעת הישנותם של הפרות הנוהל. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי במאי 2011 חקרה אתג"ר באזהרה נושא משרה בתאגיד ביטוח החבר באיגוד חברות הביטוח בנוגע לביצוע עברות על חוק הר ישום. לא נמצא כי אתג"ר קיבלה את אישור ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה לביצוע החקירה כנדרש בנוהל. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את החריגות של אתג"ר מכללי הנוהל. זאת אף שהנוהל הוא אבן יסוד שעליה מושתתת פעילותה של היחידה ואף שהוא היה תנאי להחלטת הממשלה באשר להקמת היחידה. בנובמבר 2013 מסר סגן מפקד אתג"ר למשרד מבקר המדינה כי הנוהל "אינו מוכר לנו ביחידה ונלמד אותו". החקירה שנפתחו נסגרו בלא שפוענחו, ורק הטיפול במעטים מהם הסתיים בהגשת כתבי אישום.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי שלא לפי האמור בתשובתה הנוהל אינו עוד טיוטה: בדצמבר 2005 צורף הנוהל כנספח למזכר ההבנות שנחתם בין המשרד לבט"פ ובין הגורם המממן, מפכ"ל המשטרה דאז אף חתם על מזכר ההבנות ובכך נתן תוקף מלא לנוהל; ביוני 2006 הודיעה נציגת אתג"ר לאגף החקירות במשטרה כי פיקוד אתג"ר החליט לאמץ את טיוטת הנוהל; בספטמבר 2007 במענה לבקשת הגורם המממן להיפגש עם היחידה, כתבה נציגת הייעוץ המשפטי של המשטרה לאתג"ר ש"יש לוודא כי הדבר יעשה בהתאם לנוהל עצמאות יחידת אתגר אליו מחויבת המשטרה". משכך חובה על המשטרה להטמיע מיד את הנחיות הנוהל בקרב שוטרי יחידת אתג"ר ולפעול לפיו.