משרד הביטחון . הטיפול במשק ערכות המגן כנגד חומרי לחימה כימיים כעולה מן הדוח, החל מתחילת שנות התשעים עוסקת מערכת הביטחון בניסיון לפתח ברדס פסיבי באמצעות מפתח אחד בלבד, ללא הצלחה עד כה. עניין זה עלה כבר בעבר בדוח מבקר המדינה שבו נקבע, כי "מדיניות זו אינה מאפשרת מתן הזדמנויות למפתחים שונים, וספק אם תוצאתה מיטבית"16. משרד מבקר המדינה מעיר בביקורת הנוכחית, כ פי שהעיר בביקורת שפורסמה בדוח שנתי 51 א, כי נוכח העובדה שבמשך שנים כה רבות שבהן עסקה בפיתוח ערכת המגן חברה אחת בלבד, ובהתחשב בכך שבמשך שנים אלה לא עלה בידיה להביא את ערכת המגן ללא מפוח למצב של כשירות, ראוי היה לבחון האם יש .2008. ב רבעון האחרון של 2007 הודיע משהב"ט לחברת האיסוף, כי בכוונתו להפסיק את האיסוף עקב היעדר תקציב להמשך האיסוף. יצוין, כי אי -איסוף כל ערכות המגן מהתושבים עלול להגדיל משמעותית את התקציב שיידרש להשלמת ההצטיידות בערכות מגן לאוכלוסייה, שכן לא ניתן יהיה לשקם ערכות מגן שלא תיאספנה, ויעלה הצורך לרכוש תחתן ערכות חדשות, שעלות רכישתן גבוהה יותר מעלות השיקום של ערכות המגן הקיימות. על פי חישובי משרד מבקר המדינה, אי-איסוף של כ -2 מיליון ערכות מגן עלול לייקר את ההצטיידות בערכות מגן לאוכלוסייה בכ-145 מיליון ש"ח לפחות11. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מאחר שהחלטת הקבינט המדיני -ביטחוני הייתה לאסוף את כל ערכות המגן מהאוכלוסייה, היה על משהב"ט ומשרד האוצר להקצות לנושא זה מלכתחילה את התקציב הדרוש. מכל מקום, מאחר שכבר בתחילת האיסוף היה ברור, כי התקציב שנקבע אינו מספיק, ראוי היה כבר אז לעדכנו כנדרש. זאת ועוד, מאחר שמשרד האוצר תקצב מלכתחילה את נושא האיסוף בתקציב שיאפשר איסוף של 65% בלבד מערכות המגן, הרי שהודעת משהב"ט לחברות המתחרות במסמך הבקשה להצעות מחיר ממרס 2006 , כי בכוונתו לאסוף את כל ערכות המגן מהאוכלוסייה ( 100% ), לא נתמכה בתקציב מראש לצורך ביצועה. בנוסף לכך, משרד מבקר המדינה מדגיש, כי המשמעות של אי-איסוף כל ערכות המגן מהתושבים היא הוצאה כספית גבוהה יותר עבור רכש ערכות מגן חדשות. כאמור, נקבע במכרז, כי איסוף ערכות המגן על ידי חברת האיסוף יתבצע בתוך פרק זמן של 18 חודשים. בהתאם לכך, אמור היה האיסוף להסתיים באמצע שנת משרד מבקר המדינה מציין, כי התפיסה שאין להישאר בחדר האטום מעבר לשעה וכי ייערך פינוי משטח המזוהם, אינה עונה על אחד התרחישים, שלפיו הלחימה בחזית תלווה בספיגת אש אינטנסיבית ברחבי המדינה על פי המודל של מלחמת לבנון השנייה, שכן במצב כזה עלול להיו וצר קושי לפנות תושבים מהאזור המזוהם, והם יידרשו לשהייה ממושכת בחדר האטום. לשם כך נועדה מערכת אוורור וסינון מרכזית. אשר על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שנושא פרק הזמן הנדרש לפינוי של תושבים באירוע של התקפת חל"ך יילקח בחשבון במסגרת עבודת המטה המתבצעת, כאמור, בנושא זה. באפריל 2008 הודיע משהב"ט למשרד מבקר המדינה, כי מבוצעת עבודת מטה לבחינת הרחבת היקף מוסדות הציבור שבהם יותקנו מערכות אוורור וסינון. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הצטיידות במפוחים אינה עולה בקנה אחד עם ההחלטה על פיתוח ברדס ללא מפוח. אשר לדברי המהנדסת הראשית מעיר משרד מבקר המדינה, שערכת "אבן ספיר" נועדה להיות ערכה ללא מפוח, ואשר על כן, אי-ביצוע רכישה של מפוחים אין לראותו כחיסכון. משרד מבקר המדינה מעיר, כי במלחמת לבנון השנייה היה זמן ההתראה לעורף לפני מלחמה נמוך משמעותית ממה שנקבע בהנחות היסוד של הוועדה השנייה. למרות זאת, לא שונו במשך כשנתיים הנחות היסוד ב דבר זמן ההתראה שיהיה למערכת הביטחון לפני מלחמה, שעליהן התבססה תפיסת ההתגוננות מפני חל"ך של מערכת הביטחון. כיוון שמדובר בנושא שיש לו נגיעה לחיי התושבים, מן הראוי שמשהב"ט יבחן את הסיבות לפרק הזמן הארוך שנדרש לו לבצע את השינויים הנדרשים בתפיסה זו, ובמידת הצורך יפיק לקחים. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הנאמר לעיל ונוכח אי -תיקון הליקויים שצוינו בדוחות הקודמים, עולה הצורך בתקצוב רב-שנתי (להלן - תר"ש) לחידוש ולרענון משק ערכות המגן. גודל התקציב אמור להיות, בין היתר, פועל יוצא של מדיניות המיגון, הרכב האוכלוסייה והחלטות הנוגעות לכשירות משק ערכות המגן. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מאחר שהחלטת הממשלה הייתה לקיים משק ערכות מגן בשיעור כשירות מסוים, היה על משהב"ט ומשרד האוצר לפעול למימוש ההחלטה באופן שיטתי לאורך השנים, ובכלל זה לפעול להקצאת המשאבים הנחוצים לרכש ולשיקום ערכות המגן, כדי להביא את משק ערכות המגן לרמה הדרושה. לחלופין, בהיעדר משאבים זמינים למימוש החלטת הממשלה, היה על משרד האוצר ומשהב"ט להביא לידיעת הממשלה, כי החלטתה לא תבוצע, ועל משהב"ט הייתה מוטלת החובה להביא לידיעת הממשלה את המשמעויות המבצעיות העלולות לנבוע מאי -ביצוע החלטה זו. כאמור, דברים אלה לא נעשו, ובינתיים חלה הידרדרו ת קשה במצב משק ערכות המגן, העלולה לסכן את חייהם של תושבי מדינת ישראל במקרה שהמדינה תותקף בחל"ך. לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי, כי משהב"ט ומשרד האוצר יגבשו ויישמו הלכה למעשה תכנית רב-שנתית כדי להביא את משק ערכות המגן לכשירות הראויה, כפי שנקב ע בהחלטת הממשלה בשנת 2004. ד. נוכח היעדר תקצוב מספק, שלא איפשר הן את שיקום ערכות המגן שנפתחו על ידי התושבים והן את הטיפול בצרכים השוטפים של משק ערכות המגן, חלה .ירידה משמעותית בכשירות משק ערכות המגן בשנים 2003 -2007 ,. כתוצאה מכך על פי נתוני פיקוד העורף, מתוך סך ערכות המגן שהיו בידי האוכלוסייה בנובמבר 2007 ., שיעור ערכות המגן הכשירות היה נמוך משמעותית משרד מבקר המדינה מעיר, כי מאחר שהתקפת חל "ך עלולה להתרחש בהת ראה קצרה, קיים חשש שגם במקרה שיימצאו שווקים בחו"ל לרכש ערכות מגן, לא יתאפשר ייבוא של כל סוגי ערכות המגן, לרבות אלה המיועדות לילדים ולתינוקות, בתוך פרק הזמן הנדרש. בנסיבות אלה עלול להיווצר מצב הרה -גורל של מחסור בערכות מגן בעת התקפת חל"ך. משרד מבקר המדינה חוזר ומדגיש, כי נדרש למנוע עיכובים מתמשכים ביישום החלטת הממשלה, שהכירה בחיוניות קיום משק ערכות המגן. על כן, על משרד האוצר ומשהב"ט להגיע בהקדם להסכמה בדבר אופן מימוש תכנית החומש ומקורות התקציב הנדרש, כדי לאפשר את ביצוע הח לטת ועדת השרים לענייני ביטחון. לדעת משרד מבקר המדינה, יש מקום כי ועדת השרים תפקח על ביצוע ההחלטה בעניין זה. עולה מהדברים, כי בין הגופים השונים המטפלים במשק ערכות המגן לאוכלוסייה שררו במועד סיום הביקורת חילוקי דעות מהותיים בנוגע לאופן היערכות העורף להגנה מפני חל"ך. משרד מבקר המדינה העיר בטיוטת דוח הביקורת שנשלחה במרס 2008 למשהב"ט ולצה"ל, כי נוכח חילוקי הדעות המהותיים ה קיימים במערכת הביטחון, ונוכח האפשרות של התראה קצרה על מתקפה על העורף, כפי שקרה במלחמת לבנון השנייה, ראוי לקיים בחינה מעמיקה חוזרת של החלופות הקיימות בהיערכות האוכלוסייה למתקפת חל"ך. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בעת שמשהב"ט אישר לספק שלא לבצע מסע פרסום ארצי, ראוי היה שידרוש הקטנה של התשלומים שהוא מעביר לספק בגין אי-מילוי התחייבויות בגובה הסכום שנחסך. מן הראוי שבעתיד באותם מקרים .נדירים וחריגים שיש בהם הצדקה להקלה בדרישות החוזיות מהספק, יעשה הדבר תוך הערכת שווי ההטבה שניתנה וקיזוזה מהתשלומים המגיעים לספק, וזאת כתנאי להסכמת המשרד להקלה בדרישות. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ראוי היה שמנה"ר יקבע בתנאי המכרז וההזמנה סנקציות בגין אי-מילוי תנאים מרכזיים המופיעים בהם. בכך ניתן היה למנוע את הצורך להוכיח גרימת נזק. הדבר היה מאפשר למשהב"ט לגבות מחברת האיסוף ביתר קלות קנסות כספיים בגין אי-מילוי תנאים מרכזיים במסמכי ההתק שרות. מן הראוי, שבעתיד ישקול מנה"ר לכלול בחוזים שיערוך עם חברות מסחריות תנאים שיקלו על האפשרות לנקוט סנקציות כנגדן במקרים של הפרת סעיפים מרכזיים בחוזה. .דיחוי את יישום ההחלטה האמורה: על משרד האוצר ומשהב"ט להגיע בהקדם להסכמה בדבר אופן מימוש תכנית החומש ולפעול בדחיפות להקצאת תקציב שוטף ומתאים של משק ערכות המגן במסגרת תקציב רב-שנתי הנגזר ממדיניות המיגון שקבעה הממשלה, אשר יבטיח כשירות ראויה של משק ערכות המגן. בעניין זה מדגיש מבקר המדינה, כי יש למנוע עיכובים מתמשכים. לדעת משרד מבקר המדינה, יש מקום שוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תעקוב אחר ביצוע ההחלטה בעניין זה. משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה, כי התכנית שהציגו ראשי מערכת הביטחון לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בשנת 2005 בדבר חלוקת ערכות המגן במידת הצורך בתוך מספר ימים מצומצם, לא הייתה בדוקה ומבוססת דיה; לכשהתברר שמדובר בתכנית שאינה בת-יישום, לא עדכנה מערכת הביטחון בכך את הוועדה. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי אף על פי שבמלחמת לבנון השנייה ההתראה לעורף לפני המלחמה הייתה קצרה מהותית ממה שנקבע בהנחות היסוד של הוועדה השנייה, במשך השנתיים שלאחר המלחמה לא שונו הנחות היסוד, וממילא לא שונתה תפיסת הביטחון שהתבססה עליהן. מן הראוי, שמשהב"ט יבחן את הלקחים מפרק הזמן הארוך שנדרש לו לבצע את השינוי בתפיסת הביטחון הנוגעת לחיי אדם. לאחר שנים כה רבות שבהן עסקה בפיתוח ברדס פסיבי חברה אחת בלבד, ובהתחשב בכך שבמשך שנים אלה לא עלה בידיה להביא את הערכה למצב של כשירות, ראוי היה לבחון האם יש מקום להמשך הפיתוח בדרך הנוכחית, ובהתאם לתוצאות הבחינה להחליט אם לחשוף את תחום ערכות המגן מסוג הברדס הפסיבי בפ ני מפתחים נוספים. .,לסיכום ממצאי הביקורת מצביעים על מחדל מתמשך בטיפול במוכנות העורף למתקפת חל"ך, אשר מתבטא, בין היתר, בירידה עקבית החל משנת 2003 בשיעור ערכות המגן הכשירות המצויות בידי הציבור, עד לשיעור כשירות נמוך משמעותית בקרב האוכלוסייה בשנת 2007 . שיעורן הנמוך של ערכות המגן הכשירות לא יאפשר מתן מיגון למרבית תושבי מדינת ישראל במקרה שהמדינה תותקף בחומרי לחימה כימיים. יתר על כן, מאחר שהתקפת חל"ך עלולה להתרחש בתוך התראה קצרה, קיים חשש שגם אם יימצאו שווקים בחו"ל לרכש ערכות המגן, לא יתאפשר ייבוא של כל סוגי ערכות המגן בתוך פרק הזמן הנדרש. קיומו של מצב זה עלול לסכן את חייהם של מרבית התושבים שיחשפו לחל"ך במקרה שהמדינה תותקף. החלטת ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי מאפריל 2008 באה לתת מענה רב-שנתי לפערים בכשירות משק ערכות המגן. על הגורמים הנוגעים להיערך ולוודא ללא .ערכות המגן כנגד חל"ך הנמצאות בידי הציבור מאפשרות שהייה במרחב המוגן17 הדירתי או הקומתי ובחדר האטום למשך זמן של כשלוש שעות לכל היותר, עקב ירידה ברמת החמצן באווי ר. שימוש במערכות אוורור וסינון עשוי להאריך משמעותית את משך השהייה, ולאפשר ישיבה נוחה והמשך פעילות בחדר המוגן. משרד מבקר המדינה מעיר, כי לאחר תום מבצע האיסוף הנוכחי יישארו כ -1.4 מיליון ערכות מגן שלא נאספו מהאוכלוסייה (כ- 21% )מסך ערכות המגן- היקף שאיננו קטן כלל. הימצאותן של ערכות מגן אלה בידי האוכלוסייה לא תאפשר את שיקומן יחד עם שאר ערכות המגן שנאספו, והדבר עלול לעכב את רענון ערכות המגן לכלל האוכלוסייה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מהעובדות המתוארות עולה שאישור דגם המערכת נעשה עוד לפני סיום הפעולות להוכחת יעילותה ועמידתה בדרישות המיגון והבטיחות הנשימתית. אישור זה בעייתי נוכח דעת מקרפ"ר, שהשימוש בה עלול לסכן חיים. עד יוני 2008 ,לא נמצא שהפעולות האמורות לבחינת המערכת שבכפוף להן ניתן אישור הדגם בינואר 2004 , אכן בוצעו, ועדיין לא ניתן אישור לשימוש בה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הנסיבות הקיימות, שבהן לא מתקיימת תכנית רב- שנתית הלכה למעשה, וקיים חסר תקציבי ממושך, מביאות להחלטות מדיניות עקרוניות ומעשיות המתבססות על צורך להשלים מלאים במהירות ובבהילות. כך התקבלה ההחלטה לרכוש ערכות מגן "אבן ספיר", כל זאת שעה שהגורמים המקצועיים - מקרפ"ר והוועדה המייעצת - קובעים, כי המערכת אינה עומדת בדרישות הבטיחות הפיזיולוגית, ובהתאם לכך קיים החשש, כי השימוש במערכת "אבן ספיר" עלול להוות סכנה למשתמשים בה. משרד מבקר המדינה העלה, כי ההנחות ויכולת ההיתכנות של התכנית השלדית שהוצגו לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לא נבחנו על ידי צה"ל, ובכלל זה לא נבחנה היכולת לגייס לטובת חלוקת ערכות המגן את אמצעי השינוע הרבים שנקבעו בתכנית. התכנית השלדית לא גובשה לכדי תכנית מלאה עד מועד סיום הביקורת, וממילא היא לא תורגמה לפקודה אופרטיבית מחייבת בפיקוד העורף ובאגף המבצעים במטכ"ל. תכנית כזאת המתורגמת לפקודה אמורה להנחות את כל הגופים בצה"ל הנוגעים בדבר, ולהבטיח הקצאת כל המשאבים הדרושים לביצועה.
יוצא אפוא, שהתכנית שהציגה מערכת הביטחון לוועדת החוץ והביטחון על חלוקת ערכות מגן בתוך פרק זמן של מספר ימים מצומצם, לא הייתה מבוססת: היא נקבעה על סמך עבודת מטה חלקית שיכולת המימוש שלה לא נבחנה, ומסקנותיה בדבר פרק הזמן הדרוש לחלוקת ערכות המגן היו בלתי מבוססות ושונות במידה ניכרת מהערכות המועצה לביטחון לאומי. בביקורת עלה, כי מערכת הביטחון לא דיווחה לוועדת החוץ והביטחון על כך שהתכנית לא גובשה לכדי תכנית מלאה. יתר על כן, גם כאשר הנושא נבחן ופיקוד העורף הגיע למסקנה, כאמור, שאין יכולת ביצוע לתכנית, לא הועבר עדכון על כך לוועדת החוץ והביטחון. יצוין, כי בעת כוננות, במצב שבו ערכות המגן נמצאות באחסנה מרכזית, זמן חלוקתן מהווה מרכיב מהותי ביכולת לתת הגנה לאוכלוסייה האזרחית מפני התקפות חל "ך. משרד מבקר המדינה חוזר ומדגיש, כי בנסיבות אלה התכנית לחלוקת ערכות מגן בתוך מספר ימים מצומצם שהציגה מערכת הביטחון לוועדת החוץ והביטחון בשנת 2005 לא הייתה בדוקה ומבוססת די הצורך. יודגש, כי חברי הוועדה אישרו את התקנות לאיסוף ערכות מגן, בין היתר, על סמך תכנית זו.