יד ושם, רשות הזיכרון לשואה ולגבורה . היבטים בפעילות יד ושם – רשות הזיכרון לשואה ולגבורה .בביקורת עלה כי בשנים 2014 - 2019 נע שיעור חברי המועצהש השתתפו בכל אחת .מהישיבות בין 35% ל-50% , ובממוצע כ-40%. הועלה גם כי 33 מחברי המועצה לא נכחו .באף ישיבה בשנים אלו, ו-74 חברי המועצה (כ-70%) לא נכחו בלפחות ש תי ישיבות ברצף. .עוד נמצא כי יו"ר המועצה לא קבע מועד לסיום תוקף המינוי של חברי המועצה שלא נכחו .בכמה ישיבות ברצף. .מן האמור לעיל עולה כי במועד ביצוע הביקורת שורות המועצה לא היו מלאות, ולחלק .ניכר מחבריה המכהנים לא היה מינוי בתוקף. כמו כן, נוכחות חברי המועצה בהם הייתה .דלה. .מומלץ כי המועצה תפעל להתכנסותה כנדרש, ולכך שמרבית חבריה ישתתפו בישיבות. .עוד מומלץ כי יו"ר המועצה יבחן את המשך כהונת ה חברים אשר לא השתתפו בכמה .ישיבות ברצף. .מנתוני המפתח הפיננסיים לגבי פעילות ההוצאה לאור ביד ושם עולה כי ההוצאה לאור .היא גירעונית; הדבר מתבטא בגירעון מצטבר חמש שנתי של כ-17.8 מיליון ש"ח. .משרד מבקר המדינה ממליץ למוסדות המנהלים של יד ושם לבחון את האפשרות לשמור .על האופי הייחודי של ההוצאה לאור, בד בבד עם חיסכון בעלויות באמצעות רכש במיקור .חוץ של חלק מהשירותים שבמערך זה שאינם פוגעים במהות העשייה, כגון העריכה .וההדפסה. .מומלץ כי יד ושם יבצע הליכי הפקת לקחים מתועדים מהמשובים השונים כדי לשפר את .הפעילות החינוכית אותה הוא מעביר למשתלמים בו. עוד מומלץ כי יד ושם יקיימו הליכי .משוב סדירים מעת לעת בכל ה נוגע לפעילות בית הספר ויפעלו להטמעת ממצאי .המשובים לשם שיפור הפעילות החינוכית. .מהלוח עולה כי כ-1% מהתורמים תרמו כ-79% מהתרומות שסכום כל אחת מהן עולה .על 100,000 .דולר .במועד סיום הביקורת אתר המרשתת של יד ושם אינו כולל אפשרות לסיורים וירטואליים .לכלל הציבור ובכל חללי התצוגה. .הועלה כי שיתוף הפעולה המדעי בין מכון המחקר של יד ושם לבין אוניברסיטאות המחקר .כולל תמיכה בלימודי השואה ב מסגרת ה תוכנית הבין-לאומית לתואר שני בלימודי השואה .באוניברסיטת חיפה והקצאת קורסים ומרצים לחוגים להיסטוריה של עם ישראל .באוניברסיטאות תל אביב והעברית. עם זאת, טרם אומצה ההמלצה להרחבת שיתוף .הפעולה עם מוסדות מחקר באפיקים נוספים. .מומלץ כי בהמשך להמלצות דוח מצב מחקר השואה, יבחן יד ושם דרכים להרחבת שיתוף .הפעולה שלו עם אוניברסיטאות ומוסדות להשכלה גבוהה ויפעל להשתלב בתוכנית .הוראה ומחקר בין-אוניברסיטאי ת. .הועלה כי יד ושם לא קיים מכרז לפני שהתקשר עם מגייסי התרומות. כמו כן, לא נמצא ו .פרוטוקולים של ועדת המכרזים או מסמ כים אחרים הקובעים כי ההתקשרות עם מגייסי .התרומות והארכותיה 13 פטורות ממכרז. יצוין כי סכום ההתקשרות עם מגייסי התרומות .הוא כ-1.9 מיליון ש"ח לשנה, ובממוצע כ-80,000 .ש"ח לחודש .הועלה כי כתב העת נכלל בדירוג כתבי העת העוסקים בתולדות ישראל של המחלקה .לתולדות ישראל ויהדות זמננו באוניברסיטת בר-אילן. עם זאת, כתב העת אינו מדורג .בדירוג בין-לאומי של כתבי עת עולמיים העוסקים בהיסטוריה. .על שרת החינוך וכלל הגורמים הממליצים להשלים את מינוי חברי המועצה החסרים .מטעמם ולהחליט בנוגע לחידוש כהונת חברי המועצה שתוקף המינוי שלהם פג. בעת .השלמת המינויים מומלץ להקפיד על ייצוג מגדרי הולם וכן על ייצוג המגזרים השונים .בחברה הישראלית. במועד סיום הביקורת, קיטלגה יד ושם 84% מהפריטיםשבאוסף הא ומנות. הזמן הרב .שעבר ממועד קבלת חלק מהפריטים ליד ושם, צפוי להקשות את תיעוד המידע הרלוונטי .לכל פריט ואת השלמת קטלוגו באופן מלא . .מומלץ כי יד ושם יקפיד על קטלוג מלא של כל פריט נוסף שהוא יקבל לחזקתו ויקיים .בקרה על התהליך. לגבי הפריטים שכבר בחזקתו, מומלץ ש הוא יגבש תוכנית לקטלוג .מלא שלהם בהתבסס על סדרי עדיפות שיקבע, יגדיר לצורך כך לוח זמנים ויעקוב אחר .מימוש התוכנית. קטלוג מלא יאפשר לעמוד על סיפורם ההיסטורי של הפריטים ויתרום .לפעילות מחקרית עתידית. .בביקורת עלה שהליכי אבחון הפריטים מבחינת הצורך בשימור אינם מתועדים כנדרש .במערכת ספיר. לפיכך לא ניתן לעקוב במערכת אחר מצבם של הפריטים, ונדרש אבחון .של משמר לשם קבלת החלטה בדבר ביצוע פעולות השימור הנדרשות. .מומלץ כי יד ושם יאבחן את הפריטים שנדרש לשמר ויתעד במערכת ספיר את המידע .הדרוש, לשם הכנת תוכנית עבודה לשימור הפריטים . .יש לראות בחיוב את העובדה שמשנת 2017 הנחה יד ושם לתעדאת פעולות השימור. .מומלץ כי יד ושם יפעל, בפרט לקראת המעבר למשכן האוספים, להשלים את מיפוי .פעולות השימור. בסיור שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה ביד ושם באוגוסט 2020 נמצא כי שלא בהתאם .לתנאי השימור שנקבעו לחללים מוזיאליים ולפיהם עדיף לחסום את הקרינה באופן .מוחלט, בעשרה חללי איחסון נורות הפלואורסנט לא היו מכוסות. .בשנים האחרונות קבע יד ושם בתוכני ות העבודה שלו כיעד להשלים את הקטלוג והרישום .של הפריטים במערכת ספיר. למשל, בתוכנית העבודה לשנת 2019 נקבע כיעד להמשיך .את הקטלוג המואץ והטיפול בנוגע לעוד כ-70,000 תיקים ארכיוניים, ובתוכנית העבודה .לשנת 2020 נקבע יעד להשלים את הקטלוג במלוא ו. מומלץ כי יד ושם ישלים את גיבושה של תוכנית להפחתת הקרינה האולטרה -סגולית .במחסנים ובאזורים הרלוונטיים האחרים ויבחן את הצורך בהחלפת התאורה בהם, בין .היתר בהתאם לשיקולי עלות תועלת, לשם עמידה בתנאי השימור הנדרשים. .בבדיקה נמצאו שלושה חללי תצוגה שרמת ה תאורה בהם גבוהה מ הנקבע בהנחיות .מחלקת המוזיאונים. .באחד מחללי התצוגה נמצאה תאורה ממוקדת על פריט מבד (שמלה בצבע אדום של .ילדה) ונמדדה בו עוצמה של 156 ,לוקס יותר מפי שלושה מהמותר בהנחיות - עד 50 . לוקס. .בחלל תצוגה אחר (הפתרון הסופי וההתקוממות בגטאות) יש תאורה ממוקדת על פריט .מבד (תחפושת פורים מבד של ילדה שנרצחה), ונמדדה בו תאורה בעוצמה של 102 ,לוקס .יותר מפי שניים מהמותר בהנחיות. בחלל תצוגה נוסף יש תאורה ממוקדת על פריט מבד .(כפפה), ונמדדה תאורה בעוצמה של 98 לוקס, כמעט פי שניים מהמותר בהנחיות. כמו .כן, יש תאורה ממוקדת על עוד פריט מבד (ג'קט), ונמדדה תאורה בעוצמה של 99 ,לוקס .כמעט פי שניים מהמותר בהנחיות. .ל-136 מיליון ש"ח. בסך הכול עליית שכר משנת 2017 ועד לשנת2024 )(על פי התחזית .תהיה בשיעור של כ-26% . לעומת זאת, בשנים2017 - 2019 הייתה ירידה בהכנסות .הועלה כי יד ושם העלה לאתר המרשתת שלו מחקרים שפורסמו לאחר שנת 2009, וכי .ניתן לגשת אליהם תמורת תשלום. עם זאת, מחקרים שמועד פרסומם היה לפני שנת 2009 . אינם זמינים באתרהמרשתת . .מומלץ כי יד ושם ישקול להרחיב את היקף מחקריו המתפרסמים לציבור באתר המרשתת, .ובכלל זה יבחן את האפשרות להעלות לאתר מחקרים שפורסמו לפני שנת 2009. כמו כן, .מומלץ שיד ושם יבחן הרחבת הנגשת מחקריו לציבור , בין היתר, באמצעות פרסום חינמי .מלא או חלקי של כתב העת. בחינה זו מתבקשת במיוחד נוכח מדיניות מוסדות מקבילים, .ונוכח סכומי התשלומים שמתקבלים ממכירת השירות. .משרד מבקר המדינה ממליץ ליד ושם להשלים את התהליך לשילובו של כתב העת .במאגרים בין-לאומיים ובמאגרים מוכרים בקרב חוקרים בתחום השואה. הדבר עשוי .למשוך חוקרים בתחום השואה לפרסם בכתב העת. .מומלץ כי נוכח מקומו המרכזי של מכון המחקר ביד ושם בתחום מחקר השואה ידונו .המוסדות המנהלים של יד ושם בממצאי ם שצוינו בדוח האקדמיה למדעים בדבר מצב .מחקר השואה ויגבשו תוכנית לקידום המחקר בתחום זה, בשיתוף המוסדות האקדמיים. .מ-203 מיליון ש"ח ל-194 מיליון ש"ח, והתחזית היא שההכנסות יעלו בשנת 2024 לכ-213 . מיליון ש"ח- עלייה של כ-5% לעומתשנת 2017 . עולה אפוא כי העלייה בהכנסות יד ושם אינה מדביקה את העלייה בהוצאות שלו על שכר. מומלץ כי הנהלת יד ושם תגבש מדיניות גיוס תרומות בראייה רב-שנתית, לרבות בכל .הנוגע לשיעור התרומות המשמשות מקור לפעילות השוטפת של יד ושם. עוד מומלץ כי .הנהלת יד ושם תשלים את עבודת המטה לבחינת דרכים חדשניות לגיוס תרומות באופן .דיגיטלי. .מתרשימים 4 ו-5 עולה כיסכום התרומות לפעילות השוטפת עלה מ-19 מיליון ש"ח בשנת .2007 ל-101 מיליון ש"ח בשנת 2019 (בערך פי חמישה), וכי שיעור התרומות לפעילות .השוטפת מסך הכנסות יד ושם עלה מ-16% בשנת2007 ל-52% בשנת2019 (פי3.3) . . מתרשים6 עולה כי בשנים2017 עד2019 הוצאות השכר עלו מ-108 מיליון ש"ח ל-114 .מיליון ש"ח. התחזית היא שבשנים 2020 עד2024 תהיהעליית שכר מ -121 מיליון ש"ח .מומלץ כי הנהלת יד ושם תגבש מדיניות בעניין גיוס תרומות מירושות וצוואות ות קבע נוהל .לגבי ממשקים עם מצווים פוטנציאליים, בהתאם לדין. .בביקורת עלה כי בנובמבר 2020 כיהנו במועצה הציבורית93 חברים; ל-83 חברי מועצה .פג תוקף המינוי, שכן השרים והגופים הממנים לא האריכו אותו. יצוין כי בשנים 2019 - .2021 היו בישראלכמה מערכות בחירות, שבמהלכן נמנעו השרים מלמנות נציגים לגופים .ציבוריים. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול בחלקן של התרומות מהתקציב השוטף .בשנים 2007 - 2019 . עם זאת, קבלת תרומות בסכום גדול ממספר תורמים קטן מחדדת .את התלות של יד ושם בגיוס תרומות. התלות בתרומות מגבירה את הסיכון להמשך .פעילות יד ושם בעיתות משבר, כגון משבר הקורונה, העשויות להביא לירידה בהיקף גיוס .התרומות, בפרט לפעילות ה שוטפת. .משרד מבקר המדינה ממליץ למוסדות המנהלים של יד ושם לגבש מדיניות לגבי סיורים .וירטואליים במוזיאון והנגשתם לציבור הרחב, ולפתח בהתאם לכך סיורים וירטואליים .מגוונים שיוצעו לציבור - חוקרים, תלמידים, תיירים ואחרים - על פי מאפייניו ותחומי .התעניינותו . יצוין שצורך זה עלה בייחוד בתקופת מגפת הקורונה, אז סגר המוזיאון את .שעריו לביקורים, והתחדד סמוך ליום הזיכרון לשואה ולגבורה. מתרשים 7 עולה כי על פי תחזית יד ושם, המוסד צפוי להיות כבר בשנת 2020 בגירעון .שנתי שוטף של כ-11 מיליון ש"ח. גירעון שנתי זה צפוי לגדול במשך השנים, וכפי שעולה .מתרשים 7 התחזית הינה לגירעון שנתי שוטף של כ-24 מיליון ש"ח בשנת2024 - ובסך .הכול לגירעון חמש שנתי שוטף מצטבר לשנים 2020 - 2024 של כ-81 מיליון ש"ח. כפי .שעולה מנתונים אלו, יד ושם חשוף לגירעון שוטף במגמה עולה אשר תצריך שינוי בהרכב .ההוצאות, צמצום או אף ביטול של פעילויות או השגת מקורות חדשים. הסיכון הפיננסי .שבו נמצא יד ושם מתחדד, מכיוון שכחצי מההכנסות לפעילות שוטפת שלו הן מתרומות .שאין ודאות כי ימשיך לקבל בסכומים הנוכחיים, ומכיוון שכשליש מהתרומות מתקבלות .כאמור ממספר קטן של תורמים, ואם תורם אחד או שניים מהתורמים הגדולים של יד ושם .יחליטו להפסיק לתרום או להקטין את סכום התרומות, הדבר יפגע במצבו הפיננסי של .יד ושם. .בדיון שהתקיים בוועדת הכספים במרץ 2020 בעניין התחזית שלעיל אמר יו"ר ועדת .הכספים: "לפי הנתונים בתוכנית החמש שנתית שהוצגה לנו, אם יד ושם לא יפעל .להקטנת ההוצאות או לגידול בהכנסות, יד ושם יסיים את הרזרבות עד 2024". בדיון .הוחלט לצמצם את כוח אדם, שכן "אין ליד ושם ברירה לנוכח הפערים התקציביים .הצפויים בחמש השנים הקרובות". .לפי הדוחות הכספיים של יד ושם לשנת 2020 , הגירעון השנתימפעילות שוטפת היה 25.6 . מיליון ש"ח- סכום גבוה יותר מהצפוי לפי התחזית החמש שנתית. אשר להכנסותיו של יד .ושם מתרומות לפעילות השוטפת, הן ירדו מ-101 מיליון ש"ח בשנת2019 לכ-80 מיליון .ש"ח בשנת 2020 . עם זאת, יצויין כי בהתאם לדוחות הכספיים לשנת 2020 ליד ושם יתרת .נכסים נטו שלא קיימת לגביהם הגבלה שיועדו על ידי ההנהלה בסך של כ-97 .מלש"ח .עד לשינוי התקנון, אם וכאשר יחליט על כך המאסדר, משרד מבקר המדינה ממליץ .להנהלת יד ושם להנחות את הוועד המנהל ולקבוע קריטריונים לבחינת נושאים שיעלו .לדיון בהנהלה. .על יד ושם לפעול בהתאם לנוהל ועדת מכרזים. משרד מבקר המדינה מציין כי דרך המלך .להתקשרויות כאלו היא פרסומו של מכרז פומבי. אם יד ושם סבור כי ההתקשרות עם שני .מגייסי התרומות פטורה ממכרז עליו להביא זאת לדיון לפני ועדת מכרזים וזו תקבע אם .לתת פטור כזה אם לאו. .מלוח 1 עו לות חריגות ניכרות ורצופות מהתקנים שנקבעו, בשנים 2016 עד2019 : ביותר .מ-80% מהמדידות בארכיונים המכילים פרטי נייר נמצאה חריגהמהלחות הרצויה של עד .59% . עוד נמצא כי בתקופה זו ב -66% עד 73% ממדידות הטמפרטורה בארכיונים .המכילים נייר הייתה חריגה מהטמפרטורה המותרת שהגיעה ל-20% עד30% במחסנים .השונים. כמו כן עולה כי במחסן התמונות הייתה בתקופה זו חריגה מ הלחות המותרת .ב-6.6% מהמדידות, עד ל-140% מהלחות המותרת. נוסף על כך, הייתה בתקופה זו חריגה .מהטמפרטורה המותרת בכ-4.9% מהמדידות, של עד ל-396% מהטמפרטורה המותרת. .משרד מבקר המדינה ממליץ ליד ושם לפעול להסדרת החריגות בטמפרטורה ובלחות .ברחבי המוזיאון, ובפרט במחסנים, שבהם החריגות הן בשיעורים ניכרים. עוד מומלץ כי יד .ושם יבצע על בסיס עיתי ניתוח של נתוני הלחות והטמפרטורה לשם איתור חריגות וטיפול .בהן, וכי משרד התרבות ייתן את דעתו בבקרות שהוא מבצע בעניין העמידה ברמת הלחות .גם על התוצאות כפי שהן משתקפות בלוח 1. עוד מוצע שיד ושם יבחן את שילובה של .מערכת בקרת אקלים ולחות, לשם שמירה על הפריטים המאוחסנים. יד ושם מקים את משכן האוספים, שבו ישוכנו הפריטים בתנאי אחסון שיאפשרו שימור .מונע, בין השאר מבחינת החשיפה לקרינה מאור ישיר ולקרינה בלתי נראית (אולטרה- .סגולית) , שמירה על מדדי טמפרטורה ולחות מתאימים ומניעת חשיפה לנזקי מים. עם .זאת, במקביל למעבר למשכן האוספים מומלץ שכדי למזער את הפגיעה האפשרית .בפריטים ינקוט יד ושם פעולות הכרחיות לצמצום הפגיעה, ובכלל זה יבצע בדיקות עיתיות .של רמת התאורה, הטמפרטורה והלחות בחללי המוזיאון ובמחסנים ויבחן כיצד להקטין .את החשיפה לנזקי מים. כן מומלץ כי יד ושם יבחן את נהליו ויוודא כי הם נותנים מענה .מלא לצורך במעקב ובקרה למניעת פגיעה אפשרית במוצגים וטיפול בחריגות. מומלץ גם .כי תּוכן תוכנית שימור לפריטים הנמצאים במצב רעוע המחייב טיפול מיידי. .הועלה כי יד ושם לא ג יבש תוכנית להחלפת אריזות האחסון שאינן תקינות. אשר לצפיפות .האחסון, יד ושם מתכנן להשלים ביולי 2022 את הקמת משכן האוספים, שבו ישוכנו .הפריטים בתנאי אחסון ראויים. .נוכח האמור בפרוגרמת שימור האוספים, מומלץ כי יד ושם ישלים בחינה של אריזות .האחסון ומיפוי של החומרים המאוחסנים באריזות אחסון שאינן עומדות בתנאים מוזיאליים .ויפעל לגיבוש תוכנית להחלפת האריזות ככל שיידרש כדי לשמור על החפצים. .בביקורת עלה כי בחללי האחסון אין מערכת להתרעה מפני הצפות. .מומלץ כי יד ושם יפעל להקמת מערכת התרעה מפני הצפות בחללי האחסון ויפעל מבעוד .מועד למנוע דליפות מים במחסנים שבהם מאוחסנים הפריטים המוזיאליים. .בביקורת עלה שמחלקת המוזיאונים אינה מפקחת על פעילותו של המוזיאון ביד ושם, .ובכלל זה על פעילותו בעניין השמירה על הפריטים. כאמור בנובמבר 2020 , בעקבות .פגישה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי הוועדה לבדיקת איכות אוספים .ותצוגות של משרד התרבות, קיימה הוועדה סיור במוזיאון יד ושם. .מומלץ כי משרד התרבות יקיים פיקוח שבשגרה על מוזיאון יד ושם בהתאם לחוק, כדי .לוודא כי המוזיאון מקיים את הוראותיו ואת הנחיות מחלקת המוזיאונים .
מומלץ כי יד ושם יפעל להסדרת התאורה בחללי התצוגה האמורים, באופן שהעוצמה לא .תעלה על הנקבע בהנחיות - עד 50 לוקס, לשם מניעת נזקים למוצגים. עוד מומלץ כי יד .ושם יקיים בחינה עיתית של תאורת המוצגים, לשם זיהוי חריגות והתאמת התאורה לנדרש .בהנחיית מחלקת המוזיאונים לשימור.