הרשות הממשלתית למים ולביוב . השבת קולחים - הרשות הממשלתית למים ולביוב אף שלפי חוק המים31 מנהל רשות המים רשאי להורות למקורות להשמיש בהקדם את קו המים ירקון מזרחי כמובל קולחים ליישובים בדרום כדי לאפשר את זירוז ביצועו של קו ההולכה ולספק קולחים לאזורי ביקוש, לא פעלו מנהלי רשות המים כדי לעשות כן תוך שיתוף פעולה בין מקורות ובין יזמים פרטיים. החלטת הממשלה ממאי 2005 (ראו לעיל) בנושא שיפור איכות הקולחים לרמת טיהור שלישונית באמצעות שדרוג מט"שים לא השיגה את יעדה. ממסמכי משרד הבריאות עולה כי משנת 2005 עד שנת 2007 גדלה כמות המים המושבים שאיכותם גבוהה מאוד בכ-1% .בלבד לדעת משרד מבקר המדינה, יש מקום ששלושת הגופים - רשות המים, משרד הבריאות ומה"ס - ישתפו פעולה ויתאמו את פעילויותיהם בנושא הפיקוח על ההשקיה בקולחים ועל איכות הקולחים כדי למנוע כפילויות ובזבוז משאבים. יצוין שהוועדה ההנדסית אינה בודקת את התכנית המפורטת של מאגר הקולחים. הפיקוח על הקמת המאגר, על התפעול ועל התחזוקה שלו מבוצע בידי מפקח מטעם היזם ונתון לאחריותו, ולפיכך לא מתקיים פיקוח בלתי תלוי מטעם רשות המים על הקמת המאגר. משרד מבקר המדינה מעיר כי עניין שיתוף הפעולה בפרויקט בין יזם ב' לבין חברת מקורות סוכם עוד בדצמבר 2002. אי -שילובו של מפעל ההשבה של יזם ב' בקו ההולכה ירקון מזרחי של מקורות לשם הובלת קולחים ליישובים בדרום והקמה של קו צנרת בידי יזם ב' במקביל לקו ההולכה של מקורות גרמו לכפילות ולבזבוז של משאבים שהמדינה מקצה באמצעות מענקי סיוע. בעשור האחרון משק המים סובל ממשבר שהולך ומחמיר. משרד מבקר המדינה העיר כבר בדוח קודם 32 שעסק במשק המים על החשיבות של השבת קולחים. יחסית לחלופות אחרות מדובר בחלופה זולה, זמינה ורציפה המאפשרת להגדיל את היצע המים ולמנוע את זיהום הסביבה. .שרשות המים תפרסם לעתים קרובות יותר סקרים העוסקים במצב הקולחים ובזיהומים כדי להגבי ר את מודעותם של מקבלי ההחלטות לבעיות המחייבות טיפול ולאפשר להם לפעול ביתר יעילות להשגת מטרותיהם. ב"דוח ניטור נחל הבשור ונחל באר שבע"40 לשנים 2006- 2005 שפרסמה רשות המים בשיתוף יחידת הניטור הסביבתי ברט"ג צוין, בין היתר, שצריך לבצע פעולות אכיפה על מנת להפסיק את הזרמת השפכים לנחל. הביקורת העלתה שגם בדוחות משנים קודמות היו אותם ממצאים ואותן המלצות. מכאן שלא נעשות פעולות אכיפה לתיקון המצב, והמפגע התמשך שנים ללא טיפול. משרד מבקר המדינה מעיר כי על גורמי האכיפה במה"ס וברשות המים לפעול ללא דיחוי ליישום ההמלצות שהובאו בדוחות, על מנת למנוע את זיהום הנחלים והסביבה. מבירורים של נציגי משרד מבקר המדינה עם מנהל אגף מים ונחלים במה"ס במאי 2008 עולה כי המה"ס לא קבע את התנאים למתן רישיון עסק למאגרי קולחים. .באוגוסט 2008 , שמונה שנים לאחר שהחליטה הממשלה למנות ועדה שתמליץ על תקן איכות חדש של קולחים כדי לאפשר השקיה ללא מגבלות בקולחים ובכך לשחרר מים שפירים לצרכים אחרים החיוניים למשק, עדיין לא הביאו הגורמים האחראים לכך - משרד התשתיות, רשות המים, משרד החקלאות, הבריאות, הגנת הסביבה, הפנים והאוצר - לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת א ת טיוטת התקנות בנושא שיפור איכות הקולחים. גורמים אלה שהופקדו על הטיפול בנושא זה אחראים למחדל האמור. .לכן השימוש בחלופה זו היה צריך לעמוד בראש סדר העדיפויות בכל התכניות להגדלת היצע המים. יתר על כן, נמצא שגם כאשר הממשלה החליטה לתת ליזמים מענק תשתית (עד 100% ) מעלות הקמת תשתיות ההולכה של הקולחים, לא נפתרה הבעיה ועדיין זורמות לנחלים ולים כמויות גדולות של קולחים. לפיכך על משרד התשתיות הלאומיות, על רשות המים ועל משרד האוצר להפיק לקחים על מנת להבטיח את קידום הקמתן של מערכות להולכת הקולחים. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי התכנית של רשות המים להקמת שדרה ראשית של קולחים ירקון-בנימינה - שכבר בשנת 2003 עמד משרד מבקר המדינה על נחיצותה וחשיבותה, ושיישומה היה אמור להסתיים בשנת 2005 לפי המתוכנן, מתבצעת בעצלתיים ואין בה התקדמות ממשית. מהאמור לעיל עולה כי במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2008 , עדיין לא הוכנו הנחיות סופיות לאישור השקיה בחלקות א', וכי באותו מועד עדיין לא יושמה החלטת הממשלה ממאי 2005. סקר השפכים הארצי האחרון של רשות המים פורסם, כאמור, בשנת 2005 והוא מתייחס לשנת 2004 . שינויים רבים התרחשו מאז ועד מועד סיום הביקורת באוגוסט 2008 . לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי לדעת משרד מבקר המדינה על רשות המים לאכוף על בעלי המאגרים את הוראות הנוהל שלה המחייבות גידור והצבת שלטים כדי למנוע סכנה לחיי אדם. לדעת משרד מבקר המדינה, במסגרת ההתמודדות של רשות המים עם המשבר במשק המים עליה לפעול לקבלת נתונים עדכניים על כמותם ואיכותם של הקולחים העוברים תהליכי השבה במט"שים, שכן היא זקוקה למידע זה לצורך תכנון לטווח ארוך וכן כדי שתוכל להשפיע על תהליך קבלת החלטות לעניין הקצאת המשאבים המתאימים בנושא השבת קולחים וכדי שתוכל להתמודד עם בעיות שונות, בייחוד בעתות חירום. לדעת משרד מבקר המדינה, לשם מניעת משברים תכופים במשק המים יש ליישם את התכניות לפיתוח מפעלים להשבת קולחים באחריות משרד התשתיות, תוך שיתוף פעולה של רשות המים עם כל הגורמים המעורבים במשק המים, כגון משרדי האוצר, החקלאות, הגנת הסביבה וכן חברת מקורות. משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח משבר המים המתמשך אין זה סביר שמצד אחד לא מצליחים להקים את מפעלי ההשבה באמצעות יזמים פרטיים ומצד שני לא מאפשרים לחברת מקורות להקים מפעלי השבה, כדי לצמצם את המחסור במים. הסיבה לכך שלא הוחל בביצועם של פרויקטים רבים שהליך אישורם ברשות המים הסתיים, היא אי-מתן כתבי התחייבות למענקי סיוע לאותם פרויקטים. נוסף על כך חלק גדול מתקציב ההרשאה להתחייב הועבר לרשות לקראת סוף השנה ובכך גרם לדחיית ביצוע הפרויקטים. לדעת משרד מבקר המדינה אף כי הממשלה קבעה כי תינתן עדיפות לאומית גבוהה להקמת מפעלים להשבת קולחים, הסדרתה ש ל הקצאת קרקע למאגרים מתמשכת שנים רבות. עקב כך הקמת הפרויקטים מתעכבת, המשק אינו מקבל קולחים בכמות הנדרשת, ומשבר המים במדינה הולך ומחריף. מהאמור לעיל עולה כי חברת מקורות יכולה להקים עוד מתקנים להשבת קולחים, אולם טיפולו של משרד האוצר באישור התכניות למקורות בתחום השבת הקולחים, פוגע, לטענת מקורות, בביצועם ובהשל מתם של הפרויקטים (ראו להלן). כמו כן עולה שיש מקום לשיפור ולהתייעלות גם בכל הנוגע לתפקודה של החברה עצמה בתחום זה. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי מתן אישור למקורות וגם ליזם פרטי לתכנן במקביל אותו חלק מהפרויקט, והעיכוב של הרשות בקביעת גבולות האחריות בין היזם הפרטי למקורות גרם לעיכוב בהקמת מפעל ההשבה והמאגר. משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד הבר יאות והמה"ס ליישם את החלטת הממשלה בנושא ולפעול בנחישות ובמהירות לקביעת התנאים למתן רישיון עסק למאגרים. יצוין שאגף התקציבים א ישר למקורות לבצע את שלב א' של הפרויקט לאחר שהממשלה החליטה להגדיל את היצע המים בעקבות המשבר במשק המים. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים ולמשרד האוצר כי תהליכי הכנתה ואישורה של התכנית ליישום החלטת הממשלה משנת 2003 לשקם את נחל הירקון התמשכו יתר על המידה. בינת יים זרמו וימשיכו לזרום לנחל הירקון קולחים עודפים בכמות של 13.5 מלמ"ק לשנה, רובם באיכות שניונית המזהמים את הנחל. מדובר בבזבוז כמות גדולה של קולחים שהיו יכולים לשמש תחליף למים שפירים במשק המדינה ולהפחית את זיהום נחל הירקון. .משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי השינויים שהיא מבצעת בתכניות לאחר אישורן גורמים למקורות הוצאות מיותרות, וכי אפשר ללמוד מכך גם שתהליכי התכנון וקבלת ההחלטות ברשות לקויים ושאין לרשות ראייה כוללת של התכניות המוגשות לה. הדבר גורם לכפילויות ולבזבוז ניכר של משאבים וזמן המעכבים את הקמתם של מפעלים להשבת קולחים. . ממצאיסקר הסיכונים מלמדים שעל מקורות להיערך למניעת הסיכונים שמקורם בפעילותה ולפעול במהירות ובנחישות לתיקון הליקויים שהועלו כדי למנוע זיהום ולעמוד בתקנות בתחום איכות הסביבה ורישוי עסקים. .בעשור האחרון סובל משק המים מבצורת מתמשכת ונקלע למשבר שהולך ומחריף. אף שהממשלה קבעה שתינתן עדיפות לאומית גבוהה להקמת מפעלים ולהשבת קולחים ב היותם חלופה זולה, מהימנה ונגישה המאפשרת להמיר מים שפירים ובכך להגדיל את היצע המים, לא יושמו החלטות הממשלה במלואן ונפח הקולחים שהושבו היה קטן מהנפח שנקבע ביעד של החלטת הממשלה. השבת קולחים באיכות הנדרשת תתרום במידה ניכרת לחיסכון במים שפירים, תמנע פגיעה באיכ ות הסביבה וזיהום מים עיליים ומי תהום ותאפשר למדינה, לרשויות המקומיות ולחקלאים לחסוך בהוצאות לתיקון נזקים. אך הממשלה טרם מצאה לנכון לחייב את כל הנוגעים בדבר, לרבות משרדי הממשלה האחראים לנושא, לפעול בתיאום להשגת יעדיהם בתוך פרק זמן קצר. ראוי שהממשלה תנקוט את כל הצעדים הדרושים כדי לוודא כי התכניות בתחום זה מיושמות, וכי הגורמים הנוגעים בדבר פועלים בנחישות להגדלת היצע המים על ידי השבת קולחים, כדי למנוע נזקים שיגרמו לסיכון האוכלוסייה ולייבוש אדמות מדינה. משרד מבקר המדינה ממליץ לגופים האחראים לנושא להמשיך ולפעול בנחישות לפיתוח מערכת התרעה על חדירת קולחים למערכת המים השפירים בהתאם לדרישות משרד הבריאות באופן שיאפשר להשקות את חלקות א' בקולחים מושבים. הביקורת העלתה שלפי דיווח המה"ס בשנת 2006 נלקחו דגימות מ-109 מאגרים- אותו מספר מאגרים שנבדקו בסקר שפכים ארצי לשנת 2004 . הכוונה להרחיב את מערך הניטור במאגרי קולחים לא מומשה, והחשש לזיהום מקורות מים באזורים רגישים עומד בעינו. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי מאחר שבעת שקיבלו היזמים את הסיוע להקמת מפעלי השבה הם התחייבו לספק קולחים במחיר שלא יעלה על התעריף בתקנות, על הרשות למצוא דרכים לפתרון בעיית הפער בין עלותם הריאלית של הקולחים לתעריף. נמצא כי אין בידי רשות המים נתונים על מחיר הקולחים שדורשים היזמים הפרטיים מהצרכן, והרשות אינה מפקחת על היזמים הפרטיים כדי לוודא שהמחירים שהם גובים עבור הקולחים לא יהיו גבוהים מהתעריף שקבעה רשות המים לחברת מקורות בתקנות. גורמים מטעם המדינה אינם מפקחים על הק מת המאגר; לא מתבצע מעקב ממשי אחר המצב הבטיחותי של המאגר, הפעלתו ותחזוקתו. בהיעדר דיווח על בדיקה ותחזוקה של המאגרים נוצר מצב בטיחותי מסוכן. מאחר שרשות המים אינה פועלת לקבלת דיווח על תחזוקת המאגר באמצעות אכיפה, בקרה והטלת סנקציות, דרישת הרשות לקבלת הדיווחים מתרוקנת מתוכן, ולפיכך מתעלמים ממנה בחלק מהמקרים. פריצת מים ממאגר קולחים חמורה במיוחד מאחר והיא עלולה לגרום לפגיעה בחיי אדם ולפגיעה בריאותית ואקולוגית. לדעת משרד מבקר המדינה, היקף המעקב אחר הגורמים המזרימים קולחים ואחר אלה שנדחתה בקשתם לקבל צווי הרשאה להזרמה אינו נותן מענה הולם ומקשה על רשות המים לפעול למניעת זיהום הנחלים והסביבה. בהחלטת ממשלה מאוגוסט 2000 הוסמך מנהל רשות המים, בתיאום עם משרד החקלאות ומשרד האוצר, לעודד הקמת מפעלים להשבת קולחים אשר יאפשרו המרת 150 מלמ"ק נוספים של מים שפירים בתוך חמש שנים. החלטה זו יושמה באופן חלקי בלבד. עד סוף שנת 2007 , כשבע שנים לאחר מועד קבלת ההחלטה, המירה רשות המים במצטבר 46 מלמ"ק קולחים ב -38 מלמ"ק מים שפירים - רבע מהכמות שנדרשה להמיר לפי אותה החלטה. ,לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהממשלה קבעה בהחלטותיה הראשונה שבהן כבר באפריל 2001 , בין היתר, כי מחיר הקולחים באיכות הנדרשת בשער המט"ש יהיה אפס אגורות, היה על מנהל רשות המים ליישם את ההחלטה ולקבוע את המחיר בהתאם; כמו כן, על שר התשתיות בתיאום עם שר הפנים, שר האוצר ושר החקלאות לתקן את חוק המים ואת סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב- 1962 .בהתאם
לדעת משרד מבקר המדינה, התמשכות הטיפול בהכנת התקנות וביישומם של תקני איכות משופרים של קולחים גורמת לחשיפה לזיהום ולהמלחת מקורות המים והקרקע, מונעת שחרור של מים שפירים הנחוצים למשק המים ומערימה קשיים בכל הנ וגע ליישום החלטות הממשלה. השתהותם של הגורמים האחראים לקידום הנושא היא בבחינת מחדל חמור שגרם להחרפת המשבר במשק המים. ראוי שהגורמים האחראים לנושא יפעלו לקידום התקנת התקנות.