משרד התרבות והספורט . היבטים בפעולות לקידום ספורט נשים בישראל לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות ההתקשרויות של המועצה עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים להשגת יעדי הפרויקט ונוכח עלותן הגבוהה של התקשרויות אלה, היה מקום כי ההחלטה לגביהן תתקבל רק לאחר דיון ממצה של מליאת המועצה או של ועדת השיווק שלה ורק לאחר שיתועדו כנדרש מהלך הדיון וההחלטות שהתקבלו בו. הועלה כי מאחר שבמועד האמור לא התכנסה מליאת המועצה וועדת השיווק עדיין לא הוקמה, סוכמו התכנים האמורים בין נציגי ערוץ הספורט ליועץ השיווק בלבד. יצוין כי באותו מועד גם עדיין לא הוקם צוות עבודה משותף כשם שנקבע בהסכם. .על מכון וינגייט להקפיד שהסכמי התקשרות שהוא מבצע ייחתמו לפני תחילת תקופת ההתקשרות כמתחייב מכללי מינהל תקין. הביקורת העלתה כי יועץ השיווק הגיש למכון, במשך כל תקופת העסקתו, שתי חשבוניות בלבד: בחשבונית לשנת 2009 בסך 23,678 ש"ח (כולל מע"ם) לא פירט היועץ לאילו חודשים היא מתייחסת וכמה שעות עבד בכל חודש; בשנת 2010 הגיש יועץ השיווק חשבונית נוספת בסך 37,722 ש"ח (כולל מע"ם) ובה צוין כי היא ניתנה בעד ייעוץ עבור החודשים ינואר - אוגוסט 2010 . על אף היעדר הפרטים המהותיים האמורים, יו"ר המועצה והמכון אישרו את החשבוניות לתשלום ותמורתן שולמה. משרד מבקר המדינה העלה כי תקופת ההתקשרות עם יועץ השיווק הוארכה כאמור בשנת 2010 , על פי ההסכם שנחתם עמו, רק עד סוף אפריל ולא עד אוגוסט אותה שנה כפי שציין בחשבונית שהגיש; גם היועצת המלווה של הפרויקט ציינה במכתבה מיוני 2011 ללשכה המשפטית של משרד הספורט, שבו ביקשה להמשיך את העסקת יועץ השיווק גם בשנת 2011 , כי הוא הועסק ארבעה חודשים בלבד בשנת 2010 . מהאמור לעיל לא היה ברור מדוע אישרו יו"ר המועצה והמכון את תשלום החשבונית המתייחסת לארבעת החודשים הנוספים - מאי עד אוגוסט 2010. משרד מבקר המדינה מציין כי מאחר שיועץ השיווק לא הגיש כאמור דיווחים חודשיים על שעות עבודתו וחשבוניות בגינן, נבצר מהמכון לבצע בקרה נאותה על שעות עבודתו החודשיות במועצה ועל התשלומים המגיעים לו עבורן. בביקורת לא נמצאו אסמכתאות לכך שהמידע על התמורה המרבית שתשולם עבור השירות נמסר למועמדים אחרים שמועמדותם נבחנה לפי טענת המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, מסירת מידע מהותי רק לאחד המתחרים על התפקיד פוגעת בשוויוניות. .הפרטים השונים לגבי תקופת עבודתו של יועץ השיווק והסכמי העסקתו מלמדים על ליקויים בפיקוח מצד הגורמים השונים בנושא. ראוי שמשרד הספורט יבדוק את הנושא, ובכלל זאת את משך ההתקשרות עם יועץ השיווק, את היקפה ואת דבר קיומו של ההסכם הנוסף ויבחן אם המכון והמועצה אישרו כנדרש הסכם זה ואם שולמו ליועץ השיווק סכומים עודפים. גם לאחר מועד סיום הביקורת בפברואר 2012 עדיין לא אויש תפקיד רכזת השיווק, אף שמהכללת תפקיד זה במכרז עולה שהיה למועצה צורך בו והיא אף החלה כאמור בביצוע הליך פומבי לאיושו. לדעת משרד מבקר המדינה על המכון להשלים בהקדם את טיפולו בבדיקת המועמדים לתפקיד זה, את דירוגם ואת בחירת המועמד המתאים לביצועו. לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שמשרת רכזת שיווק ושינוי עמדות בפרויקט מופיעה כאמור במכרז משנת 2010 וכלולה במבנה הארגוני של הפרויקט, על משרד הספורט, המכון והמועצה לבחון אם איוש תפקיד זה מייתר את הצורך בהעסקת יועץ שיווק חיצוני, שלא נכלל כאמור במבנה הארגוני של הפרויקט, ולהכריע בעניין זה בהקדם. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמטרות הפרויקט לקידום ספורט נשים הן כאמור לעודד נשים, נערות וילדות לעסוק בספורט וכן לשנות את עמדות הציבור לגבי ספורט נשים, ראוי שסקרים שתעשה המועצה בעתיד יתמקדו במידת השגתן של מטרות עיקריות אלה על היבטיהן השונים ולא רק בבדיקת מודעות הציבור לנושא משני - מיתוג שמה. משרד מבקר המדינה העלה כי לפני שהתקשר המכון עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים לא בחנו משרד הספורט ומליאת המועצה א ת עניין ההתקשרויות; יצוין כי בתקופה שקדמה לביצוע ההתקשרויות האמורות לא התכנסה מליאת המועצה כלל (תוקף כתבי המינוי של חברי המועצה הראשונה פג ועדיין לא מונו חברים חדשים) - הישיבה האחרונה של מליאת המועצה הראשונה התקיימה במאי 2009 ופעילותה חודשה רק עם מינוי המועצה החדשה בינואר 2010 . לדעת משרד מבקר המדינה היה על המכון להקפיד לקבל כנדרש את אישור משרד הספורט להתקשרות עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים, נוסף על האישור שהתקבל מיו"ר המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח העובדה כי בעת חתימת ההסכם עם ערוץ הספורט עדיין לא מונתה כאמור מועצה חדשה, היה על יו"ר המועצה לבחון בשיתוף משרד הספורט, מבעוד מועד ולפני ביצוע ההתקשרות עם ערוץ הספורט, אם יש מקום להתקשר עם הערוץ בהסכם בנסיבות אלה ואם אפשר להשתמש ביתרת תקציב המועצה לשנת 2009 בשנים שלאחר מכן ולא לפעול בעניין זה כפי שפעלה. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שעקרון השוויון המגדרי מעוגן בחוק הספורט וכן באמנה למניעת אפליית נשים, שהתקבלה כאמור באו"ם בשנת 1979 וישראל התחייבה למלאה, על משרד הספורט לפעול מול איגודי הספורט והתאחדויות הספורט לכך שהם ישלבו בתקנוניהם הוראה בעניין. כמו כן על משרד הספורט לפעול לעידוד ההנהלות של גופי הספורט לתת ייצוג הולם לנשים בארגוניהן ולבצע מעקב בנושא כדי לוודא שהן מיישמות את ההוראות האמורות בנושא. הביקורת אז העלתה כי בספטמבר 2006 כיהנו בהנהלת הוועד האולימפי שתי נשים בלבד, ושתיים נוספות השתתפו בישיבות ההנהלה כמשקיפות. בדוח צוין כי: "הימצאותן של שתי חברות בלבד בהנהלה המונה 31 חברים (כ -6% ,) אינה עולה בקנה אחד עם הנדרש באמנה האולימפית ולפיה יש לקדם נשים במוסדות הספורט, ובייחוד את ייצוגן בהנהלות של ארגוני ספורט לאומיים ובין -לאומיים. צירופן של שתי משקיפות חסרות זכויות הצבעה להנהלה החדשה של הוועד האולימפי אין בו משום שינוי ממשי של המצב ששרר בשנים 2001 -2004 , בתקופת כהונתה של ההנהלה הקודמת, ואין בו מענה הולם לדרישת הוועד האולימפי הבין- לאומי לפעול להגדלת הייצוג של נשים בקרב מקבלי ההחלטות בגופים המנהלים של הוועדים האולימפיים המקומיים" (ההדגשה במקור). בסיכום הדוח נכתב כי ייצוג הנשים בהנהלת הוועד, שיש לו חשיבות מבחינת ייצוג האינטרסים שלהן בספורט ההישגי הנשי, רחוק מלהניח את הדעת. מעקב שעשה משרד מבקר המדינה במאי 2011 במסגרת הביקורת הנוכחית העלה כי המצב שתואר בדוח האמור משנת 2007 בעניין ייצוג נשים בהנהלת הוועד האולימפי לא השתנה; לדעת משרד מבקר המדינה על הוועד האולימפי והתאחדויות הספורט ואיגודי הספורט החברים בו לנקוט בהקדם את הצעדים הנדרשים להסדרת עניין זה. הועלה כי אף ששינוי עמדות בקרב הציבור בישראל בכל הנוגע לספורט הנשים היה אחד היעדים המרכזיים בהחלטת הממשלה לגבי פעילות המועצה, הוא לא נכלל כאמור בין יעדי הפרויקט שנקבעו במכרז משנת 2007 להפעלת הפרויקט ולא יועד תקציב לביצועו; אמנם לעתים משרד הספורט והיחידה המקצועי ת לקידום נשים בספורט במכון וינגייט כללו בתכניות העבודה השנתיות שלהם יעדים ופעולות מסוימים בתחום החשיפה התקשורתית של ספורט נשים, אולם הועלה כי הם פעלו רק באופן חלקי למימושם. מהטבלה שהמציאה היועצת המלווה עולה כי במשך כמה שנים התבקשו חברות פרסום ואנשי שיווק להגיש הצעות למתן סוגים שונים של שירות הדרוש למועצה והתקיימו דיונים עם אותם גורמים, או לם לא נעשתה השוואה בין ההצעות השונות, וכי כל הצעה נדונה בנפרד ובפרק זמן אחר. לדעת משרד מבקר המדינה, ההליך לבחירת המועמד המתאים לתפקיד יועץ השיווק היה לקוי בבסיסו ועקב כך נפגעה היכולת לקיים הליך בחירה הוגן ושוויוני של ההצעה המתאימה למתן השירות הדרוש. נמצא כי היועצת המלווה טיפלה עבור יו"ר המועצה ברישום החברה שבבעלותה בינואר 2007 , כעשרה חודשים לפני שיו"ר המועצה המליצה כאמור למנכ"ל המשרד על קבלתה לתפקיד יועצת המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, לא מן הנמנע שכאשר נבחנים כישורים מיוחדים של מועמד שיש לו זיקה לשר הממנה, יימצאו כישורים כאלה מתאימים לתפקיד אחד ולא יימצאו מתאימים לתפקיד אחר. עם זאת, אין לקבל את העובדה שבבדיקת מועמדות לתפקיד אחד נבדק דבר קיומם של כישורים מיוחדים עקב זיקה לשר, ואילו בבדיקת מועמדות של אותו מועמד למינוי לתפקיד אחר על ידי אותו שר לא נבדק דבר קיומם של כישורים מיוחדים כאלה. מכל מקום, כיוון שההנחיה האמורה של היועץ המשפטי לממשלה מטילה את בדיקת המועמדים שבמינוי השרה על היועץ המשפטי של המשרד, ראוי שהדבר ייעשה באופן שיטתי ומושכל, באופן שפרטי מועמד שכבר נבדק על ידי היועץ המשפטי של המשרד יישמרו וייעשה בהם שימוש אם אותו מועמד מוצע שוב על ידי אותו שר לתפקיד המחייב בדיקה דומה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט כי נוכח הליקויים בתחום ההתקשרויות שנמצאו בתפקודם של כל הגורמים המשתתפים בפרויקט, עליו לוודא באופן שוטף שההנחיות מבוצעות ושמתקיימות בקרות בנושא. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה לספורט נשים כי עליה להקפיד שתכניות העבו דה השנתיות של איגודי הספורט והתאחדויות הספורט שהם מעבירים אליה לצורך תקצובם יוגשו לה לפני תחילת שנת העבודה, כדי שיוכלו להיערך מבעוד מועד לביצוע הפעילות השוטפת המתוכננת וכדי שלא תיפגע האפקטיביות של התכניות. הביקורת העלתה כי בנובמבר 2011 לא העסיקה היחידה המקצועית לקידום נשים בספורט שבמכון וינגייט, במסגרת כוח האדם הקבוע שלה, מנהל פרויקט (מינואר 2010 ), רכזת שיווק ושינוי עמדות 32 ורכזת פרויקטים מיוחדים. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הספורט כי באי- איוש התפקידים המשמעותיים האמורים יש כדי לפגוע בהשגת יעדי הפרויקט באופן מיטבי. תשובותיהם של המועצה ומשרד הספורט בעניין אי-איושם של תפקידים מרכזיים ש נקבעו במכרז משנת 2010 מלמדות שהגורמים לאי -איוש התפקידים הם, בין היתר, עיכוב בגיבוש תפיסה מערכתית לגבי פעולות המועצה והיעדר תכנית פעולה מלאה ואסטרטגיה מגובשת. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה ולמשרד הספורט כי לנוכח הזמן הרב שעבר ממועד סיכום הדיון באוקטובר 2010 ולנוכח העובדה שחל עיכוב של כמה שנים בביצוע הפעולות לקידום מרכיבים מהותיים בפרויקט, נדרשת פעולה נמרצת מצדם לביצוע הערכה ארגונית ותפקודית של המועצה ושל תשתית העבודה שלה, כדי להבטיח שמטרותיה יושגו בהקדם ובאופן מיטבי. משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח תשובותיהן האמורות של יו"ר העמותה ורואת החשבון, על משרד הספורט לבחון אם יש מקום להמשיך לשתף במועצה לספורט נשים נציגה של העמותה או שמא יש צורך בעדכון החלטת הממשלה בעניין מינוי זה ובקביעת מינוי נציג מטעם גוף חלופי. ביישום החלטת הממשלה ולפיה יהיה למועצה תקנ ון יש כדי להבטיח הליכי עבודה סדורים של המועצה לרבות בנושאים מינהליים שונים כגון היעדרות חברים מישיבותיה ומספר התכנסויותיה (ראו להלן). לדעת משרד מבקר המדינה, אם משרד הספורט סבור כי אין מקום ליישום הוראה זו, הרי שהיה עליו לדווח על כך למזכירות הממשלה ולבקש את שינוי ההחלטה ולא לקבל החלטה בנושא ולפעול על דעת עצמו. לדעת משרד מבק ר המדינה על מועמד לתפקיד ציבורי הממלא שאלון ומצהיר שהפרטים שהוא מציין בו "מלאים נכונים ואמיתיים", מוטלת החובה לברר, מבעוד מועד, את מהות השאלות ורק לאחר מכן לענות עליהן באופן מלא ומדויק. דיווח כזה נועד לאפשר לגורמים הבודקים את השאלון לבחון כראוי את מכלול הנ תונים ואת המתחייב מהם - אם אכן הדבר מתחייב - בין היתר לעניין קביעת הסדר ניגוד העניינים. מאחר שיו"ר המועצה, הנושאת בתפקיד ציבורי, לא פירטה את הנתונים כנדרש ולא הקפידה על שלמות הפרטים שמסרה בשאלון, מנע הדבר את ביצוע הבחינה האמורה. על משרד הספורט בשיתוף משרד המשפטים לבחון את האופן שבו פעלה יו"ר המועצה בעניין מילוי השאלונים ולנקוט את הצעדים הדרושים לנוכח ממצאי בדיקה זו. .ספורט הוא אמצעי שיכול לקדם שוויון מגדרי ולתרום רבות לבריאותן ולרווחתן של נשים, להעצים את הערכתן העצמית, לסייע לקידום מעמדן ולהשתלבותן בחברה, לערער נורמות מגדריות וסטריאוטיפים, וכן יש בו כדי לקדם מנהיגות והישגיות. המלצות ועדת קונסטנטיני, יעדי "התכנית הלאומית לספורט נשים בישראל 2005 -2012 ", החלטת הממשלה בדבר הקמת המועצה לספורט נשים ובדבר תפקידיה, החלטת המועצה להסדר ההימורים ומשרד הספורט בדבר תקצוב הפרויקט לקידום ספורט נשים, וחוק הספורט - כל אלה אמורים היו לספק תשתית נאותה לשינוי מהותי במצבו של ספורט נשים בארץ על היבטיו השונים ולשמש הזדמנות ראויה להצלחת הפרויקט. משרד מבקר המדינה העלה כי שלא כתשובתה דלעיל של יו"ר המועצה, היא הייתה רשומה, על פי נתוני רשם החברות (במועד מילוי השאלון ולאחריו), כבעלת מניות במישרין או בעקיפין בכמה חברות פרטיות כלהלן: (א) 25% ממניות חברה א'; חברה זו מחזיקה כאמור ב -39% ממניות חברה ב'. (ב) 100% ממניות חברה ג'; חברה זו מחזיקה ב-51% ממניות חברה ד'. חברה ד' היא בעלת מניות בחברות האלה: 100% ;'ממניות חברה ה 26.7% ;'ממניות חברה ו 13.33 % ממניות חברה ז'; וכן היא בעלת זכויות באגודה שיתופית חקלאית מסוימת. הועלה כי אף שבמינוי אחר של גב' גרטלר, שאותו בדקה היועצת המשפטית של משרד החינוך כשנה קודם לכן56 , נבחנו כישוריה המיוחדים בשל זיקתה האישית לשרה לימור לבנת, שרת החינוך התרבות והספורט דאז, הרי שבחוות הדעת האמורה, העוסקת במינוי גב' גרטלר לתפקיד יו"ר המועצה לספורט נשים, לא התייחסה היועצת המשפטית לזיקה של המועמדת לשרה ולא לנושא כישורי ה המיוחדים הרלוונטיים למילוי התפקיד, שלא לפי הנחייתו האמורה של היועץ המשפטי לממשלה. .)(ג 100% ממניות חברה ח'; חברה זו היא בעלת מניות בחברות האלה: 40% ;'ממניות חברה ט 50% ממניות חברה י'; ו -50% ממניות חברה יא'; וכן שותפה היא בשותפות רשומה מסוימת. (ד) 33% .)ממניות חברה יב' (בפירוק מרצון 6. הביקורת העלתה כי את שתי החשבוניות שהגיש יועץ השיווק למכון (בשנת 2009 ובשנת 2010 ) לא הוציא היועץ עצמו אלא אביו. על החשבונית צוינו עיסוקו של האב - "מהנדס" - וכתובת מגוריו. למכון גם הומצאו שני מסמכים שניתנו לאביו של יועץ השיווק - אישור מפקיד שומה על ניהול ספרים ופטור מלא מניכוי מס במקור. הועלה כי על אף אופן הגשת החשבוניות כאמור, יו"ר המועצה והמכון אישרו אותן לתשלום, ותמורתן שולמה לאביו של יועץ השיווק. לדעת משרד מבקר המד ינה, על משרד הספורט להשלים בהקדם את בדיקתו של נושא מהותי זה על היבטיו השונים, ובכלל זה לברר ביסודיות עם המכון ויו"ר המועצה את כל העובדות הקשורות בכך, להפיק לקחים מהליקויים שהעלתה בדיקתו ולפעול לתיקונם ולנקוט את הצעדים הדרושים לשם כך. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על משרד הספורט לדרוש מהקבלן הזוכה במסגרת שני המכרזים לקיים הליך ת חרותי לפני כל התקשרות, שיבטיח שוויון הזדמנויות למציעים ויאפשר למשרד לבחור בהצעה הכדאית ביותר. מכל מקום, לנוכח העובדה שהמכון הוא בעל מאפיינים ציבוריים, כאמור, הרי שראוי היה שעל התקשרויותיו של המכון עם עובדים או נותני שירותים יחולו עיקרי הנורמות של המשפט הציבורי בתחום דיני המכרזים וסדרי מינהל תקין, לרבות ביצוע התקשרויות באמצעות הליך בחירה שוויוני ותחרותי. בכלל זה ראוי היה שיפעל על פי נורמות אלה במסגרת ההתקשרויות שהוא מבצע כקבלן עבור גופים אחרים כגון המועצה לספורט נשים, אף אם משרד הספורט לא דרש זאת במכרז במפורט. יצוין כי אף לפי נהלים פנימיים של המכון יש לבחון כמה הצעות קודם לביצוע התקשרות.
משרד מבקר המדינה מעיר למכון כי מאחר שהוא כאמור גוף בעל מאפיינים ציבוריים, עליו להקפיד שהתקשרויותיו עם עובדים או נותני שירותים יבוצעו תמיד באמצעות הליך בחירה תחרותי כאמו ר. כן מעיר משרד מבקר המדינה למשרד הספורט ולמועצה לספורט נשים כי עליהם לוודא שפעולות המכון נעשות באופן זה ולהימנע ממתן הנחיות שאינן עולות בקנה אחד עם העקרונות האמורים.