מטלות רוחב . מקורות חברת המים בע_מ ושח_מ מקורות ביצוע בע_מ - גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ולשחם, כי עליהן לפעול כנדרש בתקנות ובחוזר שהו ציא מנהל רשות החברות (בפועל) דאז, ולחייב את כל עובדיהן לחתום על הצהרה בנוגע לקרובי המשפחה שלהם במועד קליטתם, וכן לחייבם להצהיר על כך באופן שוטף כנדרש בתיקון לתקנות ממארס 2014 . כמו כן, על מקורות ושחם להוסיף למאגר שלהן את רשימת העובדים שבביקורת הנוכחית נמצא שלא הצהירו על קרבת משפחה כלל. הליכי הקבלה של העובדים, ולמניעת העסקה משיקולים שאינם עניינים, כגון קרבת משפחה, ופגיעה בעקרונות יסוד כמו שוויון הזדמנויות, פומביות וייצוג הולם. יצוין כי מלכתחילה ביקשה מקורות להעסיק את מועמד ג' כיועץ באמצעות פטור ממכרז, אך לא ביצעה את ההליך המתחייב על פי תקנות המכרזים כאמור לעיל בהתקשרות בפטור בשל הזדמנות עסקי ת. היא לא הביאה את הבקשה לפטור בפני ועדת המכרזים, ממילא ועדת המכרזים לא דנה בה, לא סיווגה אותה כמתאימה לפטור ולא דיווחה לוועדת הביקורת של מקורות כנדרש. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי בסופו של דבר הועסק מועמד ג' כעובד החברה ולא כיועץ, ועל כן תקנות חובת המכרזים לא היו רלוונטיות כלל להעסקתו כעובד והיה על מקורות לקיים הליך תחרותי לאיוש המשרה. יצוין כי לא נמצאו מסמכים המעידים על כך שמר בן חמו ציין עובדה זו לפני הדירקטוריון וועדת האיתור. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי תיעוד חלקי של הליכי איתור העובדים פוגע בשקיפות ההליך ואינו מאפשר לפקח עליו. על מקורות להקפיד על תיעוד מלא של הליכי איתור העובדים, לרבות רישום פרוטוקולים של דיוני ועדת האיתור, שבהם יפורטו שלבי הדיון והנימוקים להחלטות המתקבלות בכל אחד משלבי האיתור. עוד העיר משרד מבקר המדינה למקורות, כי עליה לשקול לקבוע בנוהל, כי כל משרה פנויה תפורסם לציבור באמצעים שיהיו נגישים לכלל המועמדים - כגון אתר האינטרנט שלה. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות, כי עליה להידרש לפרשנות ההגדרה של קרוב, ולהוציא חוזר לחברות הממשלתיות שמבהיר את כל המקרים הנכללים בהגדרה של קרוב, ובכלל זה גיס של בן זוג ואחיין של בן זוג. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי עליה לפעול לתיקון הליקויים שצוינו לעיל במסגרת המשא ומתן להסכם הקיבוצי הבא. כמו כן, עליה לפעול באופן על הנהלת שחם לפעול כמתחייב מהתקנות בעניין קליטת העובדים שיש להם קרובי משפחה. כמו כן עליה לבחון את סוגיית ההצהרות הל א נכונות של העובדים ולפעול ליצירת מנגנון בקרה שיוודא שתופעה זו לא תישנה. תכליתי לסיום הליך קביעת הנהלים לגיוס עובדים, כדי שיביא לידי תיקון הליקויים שהעיר עליהם משרד מבקר המדינה. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי עליה להקפיד על תיעוד מלא של כל השלבים בהליכי גיוס עובדים, ובפרט בהליכי גיוס עובדים שיש להם קרובי משפחה בחברה או בחברת הבת - כדי לוודא בין היתר שבחירת המועמד לא נעשתה משיקולים זרים. מהטבלה עולה אפוא ששיעור העסקת קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות בחברות מקורות ושחם יחד, שהיה בזמן ביצוע הביקורת הקודמת כ- 14% ,ירד לכ-8% . משרד מבקר המדינה מעיר, כי גיוס העובדים ליחידות הביצוע האמורות של שחם בדרך זו פוגע בעקרונות השוויון, הפומביות והתחרות ההוגנת. על הנהלת שחם לגייס עובדים , לרבות עובדי כפיים ועובדים זמניים, בהליך פומבי, שוויוני ותחרותי כנדרש, לרבות פרסום פומבי של מודעות, למשל באמצעות האינטרנט או בדרכים מתאימות אחרות, כך שתהיה נגישות למידע על המשרה לכל המועמדים הפוטנציאליים. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות, כי הדוגמא שהובאה לעיל בעניין פרסום מודעה באתר של חברת השמה אחת בלבד מדגישה את הצורך בהסדרת ההליכים גם לקבלת עובדים שאינם בכירי ם, ובהידוק הפיקוח על הליכי קבלת העובדים בחברות הממשלתיות. משרד מבקר המדינה מעיר , כי היעדר תיעוד בנוגע להליך המיון והבחירה עלול לעורר חשש למעורבותם של שיקולים זרים בבחירה. על יחידת משאבי אנוש במקורות להקפיד על בדיקה יסודית של כל הנתונים הנוגעים למועמדים; שמירה על עקרון השוויון בביצוע הליך המיון; תיעודו של הליך המיון; קיום בקרה בנוגע לאופן ביצועו בחברות ההשמה - כל זה לפני מתן אישור להעסקת עובדים בכלל, והעסקת קרובי משפחה בפרט. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי עליה לקיים בירור מדוע עובד ב', שלא היו לו ההשכלה והניסיון הנדרשים על פי המודעה שפורסמה, ועל אף שלא עמד בתנאי הסף הועדף על פני מועמדים אחרים שעמדו בדרישות אלה. וזאת כאשר החברה העסיקה גם את קרוב משפחתו בחבל הירדן. עוד העיר משרד מבקר המדינה למקורות על התיעוד החלקי שיש ברשותה בעניין הליכי גיוס עובדים שיש להם קרבה משפחתית, על אף שהמבקר הפנימי של החברה כבר העיר לה על כך כבר בשנת 2011. היעדרו של תיעוד מלא אינו מאפשר לוודא שלא מעורבים בהליכים שיקולים זרים. על דירקטוריון מקורות לקבוע נהלים של הליכי גיוס עובדים שבהם יינתנו הוראות לפרסום מודעה פומבית ולשמירת המסמכים הנוגעים להליכי ה גיוס, לרבות אלו של קרובי משפחה. תיעוד ראוי חשוב כדי לאפשר מעקב אחר .גיוס עובדים צריך להיעשות בהתאם לחוק, לכללים ולעקרונות של שוויון ההזדמנויות, הפומביות והתחרותיות. גיוס עובדים חדשים בהליך פומבי, תחרותי ושוויוני שבו תינתן לכל מתחרה הזדמנות שווה לזכות במשרה מתחייב מעקרונות המשפט הציבורי. מקורות טרם השלימה את הליך קביעתו של נוהל לגיוס עובדים. עליה ועל שחם לקבוע בנוהל את אופן פרסום המשרות ולפעול לפרסומן באופן שיובאו לידי עת כל המועמדים הפוטנציאליים. על החברות להקפיד על תיעוד מלא של הליכי גיוס העובדים שישקפו כראוי את הדיונים שהתקיימו בשלבי האיתור ואת הנימוקים להחלטות. על כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובכללם רשות החברות, מקורות ושחם, לפעול לתיקון הליקויים - הן אלה שצוינו בדוח זה והן אלה שצוינו בדוח הקודם. משרד מבקר המדינה מעיר על כך שרק לאחר פניית מבקר הפנים דאז, החליטה החברה לצאת להליך של איתור עובד. למרות ההערה ובד בבד עם הליך האיתור שקיימה, המשיכה החברה להעסיק את מועמד ג' באמצעות חברת כוח אדם עד בחירתו לתפקיד. הליך איוש המשרה לא היה פומבי, והוא נעשה באמצעות חברת השמה. מועמד ג' צורף למועמדים שהגיעו לשלב הסופי, אף שלא נכלל ברשימת המועמדים שהעבירה חברת ההשמה למקורות. במקורות לא נמצאו מס מכים המפרטים את הנימוקים לדחיית מועמדים בשלבי המיון, והתיעוד של הדיון בוועדת האיתור בעניין זה היה חלקי בלבד. כל אלה מלמדים על הליך לא תקין שנפלו בו פגמים שיש בהם כדי לפגוע בשוויוניות. כמו כן מעיר משרד מבקר המדינה למקורות, כי לאיוש משרות של עובדים יש לפעול באמצעות הליך תחרותי ופומבי שיאפשר הזדמנות שווה לכלל המועמדים ויש לחייב בהליך כזה את כל המועמדים לעבור את כל שלבי המיון, לרבות מועמד שהחברה מכירה אותו. על מקורות להקפיד על קבלת האישורים המתאימים למשרה חדשה ועל דיווח מלא לוועדות ולדירקטוריון. כמו כן עליה להק פיד על קיומם של הליכים תחרותיים ושוויוניים לגיוס עובדים ועל שקיפות ותיעוד מלא של ההחלטות בכל שלב בהליכים אלה. לדעת משרד מבקר המדינה, על מקורות היה לערוך הליך תחרותי ושיוויוני לצורך איוש המשרה כמתחייב בחוק. גם אילו ביקשה מקורות להתקשר עם מועמד ב' כיועץ, היא לא ביצעה את ההליך המתחייב על פי תקנות המכרזים כאמור לעיל בהתקשרות להעסקת יועץ בפטור ממכרז בשל "הזדמנות עסקית" לטענתה. לדעת משרד מבקר המדינה על רשות החברות , לבחון את הצורך לכלול בהגדרה של קרוב משפחה, גם קרובי משפחה נוספים כגון קרובי משפחה באותה קבוצת חברות . כמו כן עליה לבחון את הצורך ליזום תיקון לתקנות, ולפיו יחויבו עובדים בחברה להצהיר על קרובי משפחה שיש להם בחברה אחרת השייכת לאותה קבוצה. הצהרה זו חשובה במיוחד כאשר יש ממשקי עבודה הדוקים בין עובדי החברות שבקבוצה ועלול להיווצר ניגוד עניינים בין עובדים בקבוצת החברות. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ולשחם, כי עליהן לבצע שינויים שימנעו העסקת קרובי משפחה בשחם בכפיפות זה לזה בהתאם לכללים להסדרת ניגוד עניינים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בניגוד לכתוב בתגובת מקורות, תקנות המכרזים אינן חלות על העסקת עובדים, אלא על התקשרויות של חברה עם נותני שירותים ויועצים חיצוניים, ועל כן לא ניתן היה להשתמש בפטור בגין הזדמנות עסקית בהליך לקבלת מועמד ב' כעובד בחברה. לדעת משרד מבקר המדינה, פנייה לחברות השמה, או למועמדים מסוימים או שימוש בוועדות איתור, בלי לפרסם מודעה פומבית בעיתונות על משרה פנויה, עלולים לפגוע בעקרון שוויון ההזדמנויות של כלל המתעניינים בקבלת המידע על המשרה הפנויה בחברה ממשלתית. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות, כי עליה לבחון את הצורך ליזום הסדרה שתבהיר את החובה לבצע הליך פומבי ושוויוני שאינו ניתן לעקיפה באמצעות פנייה לחברות השמה מסוימות בלבד או למועמדים מסוימים בלבד, או שימוש בוועדות איתור ללא פרסום מודעה פומבית. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות , כי פנייה לחברת השמ ה אחת, ללא פרסום מודעה פומבית הנגישה לכל המועמדים הפוטנציאליים , אינה עולה בקנה אחד עם עקרונות השוויון והתחרות ההוגנת, ועל כן ראוי שתפעל לשינוי הנוהל ולא תסתפק בפנייה לחברת השמה .
משרד מבקר המדינה העיר, כי פרסום כזה אינו נותן נגי שות שוויונית לכל המועמדים הפוטנציאליים.