נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ . תחזוקת כבישים בין-עירוניים – מעקב .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה רבה. עם זאת, משרד מבקר המדינה מציין .כי בשנת 2019 פחת בכ-51% מספרהמבנים שהחברה תחזקה לעומת השנה שלפניה, .וזאת בעיקר בגלל קיצוץ בסעיף התקציבי המשמש למימון פעולות התחזוקה. .משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להמשיך ולקדם את תחזוקת הגשרים בצורה שוטפת , .לתת עדיפות לגשרים במצב תחזוקתי נחות ולהציף למשרד התחבורה ולמשרד האוצר .את החשיבות ואת הצורך בהקצאת תקציבים מתאי מים לתחזוקת הגשרים, וזאת כדי .למנוע סכנות בטיחותיות וכדי להקטין את עלויות התחזוקה העתידיות. .הביקורת הנוכחית העלתה כי בין השנים 2018 - 2019 הפעילהנת"י חברת בקרה חיצונית .שביצעה ביקורת על כלל עבודות התחזוקה בחברה. עוד עולה כי חטיבת התחזוקה .פיתחה מתודולוגיה חדשה לשם ביצוע בקרה נוספת על בסיס מערכות מידע, בקרות של .בעלי תפקידים במרחב ועוד. לאור זא ת, ובין השאר בשל שיקולים תקציביים, החליטה .החברה כי בינואר 2020 תפסיק נת"י את התקשרותה עם חברת הבקרה ה חיצונית, ובמקום .זאת תקיים חטיבת התחזוקה מערך בקרות שלם באמצעות מנהל תחום בקרות - תפקיד .חדש בחברה - לצורך ריכוז וביצוע בקרות על כלל עבודות התחזוקה בחברה. .ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן באופן מלא, ומשרד מבקר המדינה מציין את .הפעילות לשיפור הבקרה של החברה על פעולות התחזוקה שלה מאז מועד סיום הביקורת .הקודמת, מרץ 2017. .משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לפעול עם משרד התחבורה ומשרד האוצר להקצאת .תקציבים מתאימים להארת כבישים, וזאת עקב החשיבות הרבה שיש לאמצעי תאורה .במניעת תאונות קשות בכבישים בכלל ובצמתים לא מוארים בפרט. .לאור היתרונות העשויים לנבוע מתאורת לד, הן בהיבט הסביבתי והן בהיבט הכספי, .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, למשרד האוצר ו לנת"י, לגבש .תוכנית להחלפת יתר גופי התאורה לתאורת לד. ביקורת המעקב העלתה כי החברה עדכנה את הסקר שלה לגבי עמידות הגשריםברעידת .אדמה והתחילה לתקן את הגשרים כדי להתאימם לתקן הישראלי. העבודות על 5 מהם .אמורות להסתיים עד סוף 2021 , ולגבי3 נוספים אין צורך בטיפול מאחר שנמצאו עמידים .ברעידת אדמה. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את טיפולה של החברה, כולל ממצאי הבדיקה .המעודכנת שערכה, בהתאמת הגשרים שבאחריותה לעמידות ברעידות אדמה, אם .יתרחשו כאלה. .מומלץ כי החברה תמשיך ותטפל בכל הגשרים שבאחריותה כדי שיהיו מוכנים לאירוע .רעידת אדמה. יצוין כי עד מועד סיום ביקורת המעקב תוקן הליקוי במידה רבה. .מלוח 5 עולה כימתוך 604 גשרים לכלי רכב, רק 51 ,שהם 9% ,מכלל הגשריםדורגו לפי .המדד העיקרי בדירוג "סביר" עד "ירוד". מתוך 51 הגשריםהאלה דורגו 48 , שהם 8% .מכלל הגשרים, בדירוג "סביר". מתוך 78 גשרים להולכי רגל, רק 2 מהם, שהםכ-3% .מכלל הגשרים, דורגו בדירוג "סביר", ואף לא גשר אחד להולכי רגל קיבל את הדירוג ."ירוד" או "ירוד מאוד". בעת ביצוע הביקורת הנוכחית הדגישה החברה כי אף לא אחד .מהגשרים שבאחריותה, בכל רמות הדירוג, מהווה סיכון בטיחותי כלשהו למשתמשים בו. .ביקורת המעקב העלתה כי החברה ניצלה באופן מלא את התקציב שהוקצה לתחזוקת .כבישים שהועברו לאחריותה מרשויות מקומיות בשנים 2018 - 2020 , אך ישנה ירידה .בגובה התקציב השנתי מכ-55 מיליון ש"ח בשנת2018, לכ-15 מיליון ש"ח בשנת2020 . . משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במלואו מבחינת נת"י, ומציין את ביצועי .התקציב של תחזוקת כבישים מרשויות מקומיות של החברה בשנים 2018 - 2020 ,. עם זאת .מומלץ כי היקפי התקציב המוקצה לתחזוקת הכבישים ייבחנו במשרד התחבורה ובמשרד .האוצר לנוכח הירידה בהיקף של כ-73% משנת2018 לשנת2020. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד האוצר לבדוק עם החברה את .הנחיות הצביעה ולהחליט על הקצאת תקציב מתאים ליישומן. סימון כבישים בחומרים .איכותיים יותר עשוי לשפר את הבטיחות בכבישים ואף להביא לחיסכון בטווח הביניים .ובטווח הארוך. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות נת"י להחלפת כ- 8,000 גופי התאורה .מתוך כ- 100,000 גופי תאורה קיימים, מהלך שצפוי להביא להקטנת העלויות ואף .להיטיב עם הסביבה. מלוח 2 עולה כיבשנים 2017 - 2018 עלה תקציב התחזוקה של החברה מעבר לסיכום .התקציבי משנת 2016 , וכן כיהחברה ניצלה אותו במלואו, ובשנים מסוימות אף מעבר .לכך . עם זאת, תקציב התחזוקה של החברה בשנים 2019 - 2021 ( לפי הצפי) פחת באותן .השנים במידה ניכרת - בשיעור ממוצע של כ- 19.56% לעומת התקציב המתוכנן שנקבע .בסיכום משנת 2016 . .ביקורת המעקב העלתה כי תקציב תחזוקת כבישים המעודכן בפועל של נת"י בשנים 2017 .ו-2018 עמד בסיכום התקציבי משנת2016 ואף היה גבוה יותר; ואילו התקציבבשנים 2019 .- 2021 (להלן- אותן השנים) הוא נמוך בצורה ניכרת לעומת התקציב המתוכנן בהתאם .לסיכום משנת 2016, מכ- 1,375 מיליון ש"חבממוצע , לכ- 1,106 מיליון ש"ח בממוצע בשנים .אלו (ירידה בשיעורים שנעים בין 4.72% לבין 34.4%.) . .עולה כי ליקוי זה טרם תוקן בעת סיום ביקורת המעקב מלוח 3 עולהכי היקף ריבוד הכבישים (בק"מ) שביצעה החברה בשנת 2019 נמוך .בכ-45% לעומת שנת 2017, וכי א ילו לא הייתה החברה מנצלת בשנת 2020 את .תקציב הפיתוח לצורך ריבוד כבישים , היה היקף ריבוד הכבישים בשנה זו נמוך .בשיעור של כ-62% לעומת שנת2017 (250 ק"מ בשנת2020 , לעומת655 ק"מ בשנת .2017 ). עוד עולה מלוח 2 כי צפיהיקף ריבוד הכבישים ל שנת 2021 מבטא ירידה .בשיעור של כ- 85% מסך ריבודי הכבישים שביצעה החברה בשנת 2017 , וכי היקף .הריבוד הצפוי לשנת 2021 הוא כ-1% .בלבד מסך רשת הכבישים משרד מבקר המדינה מציין בפני משרד התחבורה ומשרד האוצר כי המשמעות במחסור .בתקציב האחזקה של החברה בשנים 2018 - 2021 היא שבעתיד ייתכן שתידרש השקעה .של סכומים הגבוהים מהסכומים המקוריים כדי להביא כבישים אלו לרמה נאותה וראויה .לנסיעה ; לצד זאת, היעדר ביצוע עבודות תחזוקה במועדן עלול להשפיע על מצב ם .התשתיתי והבטיחותי של הכבישים. .ביקורת המעקב העלתה כי גובה תקציב האחזקה של החברה לפעולת אחזקה בין השנים .2017 - 2021 ( 6,886 מיליוני ש"ח) עמד בסכומים שנקבעו בסיכום התקציבי משנת2016 .( 6,875 מיליוני ש"ח), אך הוא לא הותאם להמלצות מודל התחזוקה שהכינה החברה .בהתאם לנקבע בהסכם ההפעלה בין החברה לבין משרד התחבורה ומשרד האוצר. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד האוצר כי עליהם לגבש ולאשר .את מודל האחזקה כפי שנקבע בנספח ה' בהסכם התפעול והמימון. יצוין כי הקצאת .התקציב צריכה להתייחס גם להיבט של הפגיעה הגדולה שתיגרם בשל דחיית פעולות .תחזוקה מונעת, פגיעה שעלולה להפוך בסופו של דבר לתחזו קת שבר, אשר עלותה .גבוהה בשיעורים ניכרים לעומת עלות תחזוקה מונעת. .נמצא כי למרות המלצת המומחה הבין-לאומי (תחזוקת מיסעות וביצוע ריבודים כל .8 עד 10 שנים), עקב צמצום בתקציב התחזוקה של החברה בשנים 2017 - 2021 , .פחת במידה ניכרת היקף ריבוד הכבישים (בק"מ) שביצעה החברה. .מלוח 4 עולה כי פיגור של שנתיים בביצוע פעולות הריבוד בכבישים יגדיל את הפסד .התועלת למשק בסך של כ- 192% (בתדירותבין 8 ל-10 שנים - לבין תדירות בין 10 .ל-12 שנים), ובסך של כ-75% (בתדירות בין10 ל-12 שנים- לבין תדירות בין 12 .ל-14 שנים); ואילו פיגור של ארבע שנים בביצועפעולות הריבוד בכבישים יגדיל את .הפסד התועלת למשק בסך של כ- 411% (בתדירותבין 8 ל-10 שנים - לבין תדירות .בין 12 ל-14 שנים). .מהנתונים עולה כי בשנים האחרונות גדלו במידה ניכרת מספרי כלי הרכב בכבישים, .הנסועה, אורך הכבישים, הגשרים והמבנים (מספר כלי הרכב והנסועה - פי 3 עד3.5 בין .השנים 1990 - 2018 ; אורך הכבישים- בשיעור של כ-29% בין השנים2010 - 2018 ; מספר .הגשרים והמבנים - פי כ - 5.36 בין השנים 2005 - 2021 ). אשר ע ל כן, עדכון תקציב .התחזוקה של החברה והתאמתו למציאות הנוכחית ה ם חיוניים כדי להבטיח שהחברה .תוכל לתחזק כבישים, גשרים ומבני דרך באופן מיטבי ו ראוי. .ביקורת המעקב העלתה כי היקף ריבוד הכבישים (בק "מ) ש ביצעה החברה בשנת .2020 ירד ב כ-37% לעומת שנת 2017, מכ -655 ק"מ לכ -410 ,ק"מ וכי הסיבה .העיקרית לכך היא היעדר תקציב המיועד לריבוד כבישים. מגמה זו צפויה להימשך .גם בשנת 2021 , כשלפי הצפי תהיה הירידה בשנת 2021 אף חדה יותר, בשיעור של .כ-85% לעומת שנת2017 מכ-655 ק"מ לכ-100 ק"מ בלבד, בהתאם לסך התקציבים .שהוקצו לכך עד מועד סיום הביקורת. .נמצא כי הליקוי לא תוקן בעת סיום ביקורת המעקב. משרדמבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ו למשרד האוצר לבחון את גובה .התקציב המוקצה לצורך ריבוד כבישים ולהתאימו לצרכים . אי-התאמתו תוביל .בעתיד לעלויות גבוהות יותר לצורך תיקון הכבישים, מאחר שהחיסכון העתידי עולה .על ההשקעה הצפויה - השקעה של 1 ש"ח תניב חיסכון עתידי של2.76 ש"ח27 . על .פי נתוני החברה, הפסד התועלת למשק בעקבות דחיית פעולות התחזוקה לצורך .ריבוד כבישים נע בין 88 מיליון ש"ח ל-450 מיליון ש"ח28, בהתאם לנתונים שהציגה .נת"י בביקורת המעקב. .( ביקורת המעקב העלתה כי כל הכבישים 100% ) אשר נבחרים לטיפול במסגרת .תוכנית העבודה, ובהתאם לתקציב הקיים, מופיעים במערכת לניהול אחזקה (מנ"א). .נת"י מבצעת תיעדוף על פי עקרון של עלות-תועלת המבוסס על המערכת. נוסף .על כך, בהתאם למודל הפותח בחברה החל משנת 2017 , מצטמצמת השפעת .הגורם האנושי על הרכב תוכנית העבודה של נת"י לכל שנה ושנה. ביקורת המעקב .העלתה כי הליקוי תוקן באופן מלא. .לתחזוקת כבישים, גשרים ומבני דרך ישנה חשיבות רבה בהיבטים רבים: בטיחות בדרכים, .מניעת שחיקת הערך הכלכלי של הכבישים ומניעת נזק עתידי גדול יותר בהם, תועלות .מחיסכון בזמן הנסיעה של משתמשי הדרך ועוד. תחזוקת כבישים מקבלת משנה חשיבות .עקב עליית הנסועה והצפיפות הגבוהה בכבישי המדינה, וההשקעה הרבה שנעשתה .בעשורים האחרונים שהגדילה את אורך הכבישים ואת מספר הגשרים שיש לתחזק. לשם .ביצוע פעולות התחזוקה דרוש לחברת נתיבי ישראל תקציב ייעודי שיאפשר לה לתחזק .את תשתיות התחבורה בצורה מיטבית. .ביקורת המעקב העלתה כי החברה פעלה לתיקון ליקויים שעלו בדוח הביקורת הקודם. .מרבית הליקויים שלא תוקנו נבעו מצמצום תקציב התחזוקה. .כפי שצוין בדוח הביקורת הקודם, על משרד התחבורה ועל משרד האוצר, בשיתוף .החברה, לבדוק אם הקצאת הכספים לתחזוקת כבישים נותנת מענה הולם לצרכים , .בעיקר נוכח מודל התחזוקה החדש שפיתחה החברה בשנת 2017 . עוד עליהם לבדוק אם .חלוקת התקציב בין התחומים מבוצעת בצורה מיטבית. פעולות אלו חיוניות כדי לאפשר .לחברה לשפר תחומים שבהם עדיין יש פער בין הרצוי למצוי, בעיקר בתחום המיסעות, .הריבודים, סימוני הדרך בכבישים ותאורת הכבישים. כמו כן, על החברה לפעול לתיקון .הליקויים בפרויקט תחזוקה אזור חדרה לפי מודל PFI ולשקול את כדאיות הרחבתו. .ביקורת המעקב העלתה כי בוצע הליך הפקת לקחים של מודל תחזוקת הכבישים באזור .חדרה, וכי הליקוי הקודם - המציין כי החברה ומשרדי התחבורה והאוצר לא ביצעו ניתוח .הבוחן את היתרונות ואת החסרונות של מודל PFI ואת כדאיותו - תוקן באופן מלא. מומלץ .כי החברה תלמד את ההערות שנמצאו בבדיקה החיצונית ותפעל לתיקונן. .מממצאי ביקורת המעקב עולה כי בתום ביצוע ביקורת המעקב המשיכה החברה .להשתמש ב חומרי הסימון מסוג חד-רכיבי ( "פשוט"), בעיקר כדי לחדש את הסימונים .הקיימים הישנים. עם זאת, נמסר כי החברה פועלת במידת האפשר להשתמש בחלק .מהפרויקטים החדשים בחומרי סימון דו-רכיביים . .ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן במידה מועטה, בעיקר בגלל היעדר תקצוב .לפעולת הצביעה. ביקורת המעקב העלתה כי משרד התחבורה טרם הכין או יזם הכנת הנחיות ונהלים .המסדירים את נושא תחזוקת הגשרים. יצוין כי בתחומי התאורה וסימון כבישים קבע משרד .התחבורה הנחיות ונהלים. ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה טרם תוקן. .מאחר שמשרד התחבורה משמש מנחה מקצועי לחברה בכל הנושאים שהחברה עוסקת .בהם, כולל תחזוקת גשרים, מומלץ כי משרד התחבורה ישלים הכנת הנחיות ונהלים .בנושא תחזוקת גשרים גם לשם פיקוח ובקרה על החברה. .ביקורת המעקב העלתה כי החברה מטפלת בהארת כבישים בהתאם לתקציב שאושר .לה לכל שנה, וכי התקציב המעודכן לתחזוקת אמצעי התאורה בשנת 2020 ירד בשיעור .של כ-27% ( בהשוואה לתקציב המעודכן לתחזוקת אמצעי התאורה בשנה שלפניה2019 .) .בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה; מחד שיעורי ניצול התקציב עלו .ומאידך היקף התקציב קטן. .במהלך ביקורת המעקב ציינה החברה כי הסעיף התקציבי לצורך סימון כבישים עדיין לא .תוקצב, ולכן א ין היא יכולה ליישם את הנחיות משרד התחבורה בנושא זה. עוד הוסיפה .וציינה כי היא מקפידה ככל הניתן להשתמש בסימון צבע דו-רכיבי בפרויקטים חדשים. מתרשים 1 עולה כי בשנים2007 - 2017 חל שיפורמסוים באיכות הכבישים בישראל .לעומת שאר המדינות. בשנת 2007 הייתה ישראל מדורגת במקום ה-30 , ואילו בשנת2017 . היאהייתה מדורגת במקום ה -28. עוד עולה מתרשים 1 כיבכל אחת מהשנים הללו הייתה .איכות הכבישים בישראל גבוהה מהחציון העולמי. .מתרשים 3 עולה כי המדד של מספר כלי רכב והמדד של הנסועה (מספר הקילומטרים .שנסעו כלי הרכב המנועיים) עמדו בשנת 2018 על ערכים הגבוהים פי 3 עד פי 3.5 לעומת .שנת 1990.
.משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להפיק לקחים ממכרז זה ולפעול במכרזים .עתידיים בדרך שתאפשר תחרות בין מספר רב של מציעים ובאופן שימנע ככל .האפשר חשש לניגוד עניינים בין יועצים חיצוניים לחברה לבין המציעים במכרזים.