רשות החשמל . הטיפול במיזם פרטי - הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל משרד מבקר המדינה מעיר כי הסבר החשכ "ל הקודם מעיד ששיקול זה שבגללו המליץ לממ "י להאריך את הסכם הפיתוח עם חברה ח' בפטור ממכרז, לגבי המקרקעין שיועדו לחברה ו', סייע בעקיפין לפגיעה בהשגת היעד של הגברת התחרות במשק החשמל. משרד מבקר המדינה גם מעיר כי הנהלת ממ "י התעלמה מנימוקי המלצתם של מנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות ושל החשכ "ל הקודם מ - 4.10.10 , בכך שבעת החתימה על התוספת להסכם הפיתוח ב- 5.1.11 'לא עמדה על חיובה של חברה ח לסיים את הקמת תחנת הכוח של חברה ו' במועד שיאפשר לה לייצר חשמל עוד בקיץ 2013 . משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את ויתורו של ממ"י על זכויות קנייניות של המדינה ושל כלל הציבור, בעת שאישר את שעבוד הק רקע לטובת תאגידים בנקאיים ללא כל תמורה וללא כל בטוחות, וכבל את עצמו לעסקה עם חברה ח' ועם חברה ו', בלי יכולת להשתחרר ממנה. משרד מבקר המדינה מעיר כי רשות החשמל פעלה בניגוד לאמור בתקנות, שכן היא החליטה על מתן הרישיונות המותנים לחברה ו' בדצמבר 2005 ובדצמבר 2006, אף שלא היו לה זכויות על מקרקעין, שהחזקת ם היא מן התנאים למתן הרישיון המותנה. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט לא וידא כנדרש שלהודעת מנכ"ל חברה ו' יצורפו המסמכים המעידים על ביצוע הסגירה הפיננסית החתומים בעת גיבוש הסכם ההתקשרות וחתימתו. זאת ועוד, משנודע למשהב "ט שהודעת מנכ"ל חברה ו' בדבר ביצוע הסגירה הפיננסית אינה נכונה ושחברה ו' אינה עומדת בתנאי ההסכם, היה עליו לתבוע מחברה ו' למלא את תנאי ההסכם ולשקול לנקוט צעדים נוספים, לרבות בחינת עצם תוקפו של ההסכם. משרד מבקר המדינה העיר לחשכ"ל הקודם ולמנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות כי הם לא ביססו את אמירתם בדבר הנזק הצפוי מביטול הסכם הפיתוח עם חברה ח' גם על השוואה בין רכישת חשמל מחברה ו' לרכישתו מיצרני חשמל פרטיים אחרים ועל אומדן של נזק זה13 . לפיכך הטענה בדבר "נסיבות מיוחדות", שעליה התבססו החלטות הנהלת המינהל המורחבת וועדת הפטור מנובמבר אותה שנה, ובעקבותיהן גם אישורו של שר האוצר, לא נתמכה בעבודת מטה מבוססת. משרד מבקר המדינה מעיר, כי היה על המנכ"ל לשעבר לפנות ללשכה המשפטית במשרדו עם תחילת המגעים עם חברה ו', להצהיר על זיקותיו לבעליה ולקבל הנחיה כיצד לפעול. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הסיכום היה בניגוד לאמור בחוות דעתה של היועצת המשפטית של הרשות מפברואר 2008 , ואשר העתקה הועבר ליועצים המשפטיים של מערכת הביטחון ושל משרד האוצר, בדבר השתתפותם הצפויה של יזמים אחרים במכרז, לו יקוים כזה - במיוחד לנוכח ה התקדמות שעליה דיווחו היזמים המתחרים בפברואר 2009. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי היה על משהב"ט לבחון סיכום זה עם הגורמים המקצועיים ברשות החשמל, בטרם קיבל את ההחלטה להימנע מלהעמיד למבחן את הצעות מתחריה של חברה ו', באמצעות קיום מכרז. בדרך זו הנציח משהב"ט את העדפתה של החברה על פני מתחריה. מהאמור לעיל עולה כי משהב"ט המשיך לעמוד על קיום ההתקשרות עם חברה ו' ונמנע מהשגת היתרונות האפשריים של קיום מכרז, אף שחברה ו' לא עמדה בתנאי ההסכם המקורי ל אספקת חשמל, ומטרת ההתקשרות המקורית עמה לא הושגה. .מראשית שנות התשעים של המאה העשרים ראו ממשלות ישראל בהכנסת יצרני חשמל פרטיים למשק החשמל בישראל פעולה חיונית להגדלת כושר הייצור של משק החשמל - כדי לספק את הביקוש ההולך וגדל לחשמל - וליצירת משק חשמל תחרותי. בעשור האחרון מנסים כמה יזמים, ובהם חברה ו', להקים מתקנים פרטיים שביכולתם לייצר חשמל בהיקף ניכר. ממצאי הביקורת בעניין טיפול הגורמים הממשלתיים, ובהם משהב"ט, ממ"י ומקורות, בהתקשרויות עם חברה ו' מלמדים על התנהלות לא תקינה ושלא בהתאם לחוק ותקנותיו : מתן הקלות לחברה ו' והימנעות מקיום מכרז פומבי אשר י עניק לכלל היזמים שוויון הזדמנויות להגיש את הצעותיהם ויאפשר למקיים המכרז להפיק את התועלת המרבית. יתר על כן, ההתקשרויות של משהב"ט ו של מקורות עם חברה ו' נעשו בלי שנבדק ביסודיות אם היא אכן עמדה בתנאי הסף להתקשרויות. משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי משהתברר לה באפריל 2009 'שחברה ו לא עמדה בתנאי סף חיוני של המכרז שבו זכתה, היה על מקורות לבחון את משמעות הפגם ואת השפעתו על הזכייה במכרז. משרד מבקר המדינה מעיר כי חתימתו של המנכ"ל לשעבר על ההסכם השלישי, תוך ייצוג חברה ו' כלפי משהב"ט, אינה עולה בקנה אחד עם חוק הצינון, האוסר ייצוג כזה, והיה עליו להימנע מכך. נמצאכי היועץ המשפטי למערכת הביטחון , עו"ד אחז בן ארי, השיב בינואר 2010 לנציגי יזם מתחרה שקבלו על היעדר הרישיון של חברה ו', כי למיטב ידיעתו יש לחברה ו' רישיון תקף. משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על היועץ המשפטי למערכת הביטחון לבדוק ביסודיות את הצהרות חברה ו' לפני החתימה על התוספת להסכם ולפני מתן התשובה הלא מדויקת לנציגי היזם המתחרה. בדיקה כזאת הייתה יכולה להיעשות באמצעות פנייה לרשות החשמל, ו ביתר קלות על ידי חיפוש המידע באתר האינטרנט שלה. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי תשובתו אינה מספקת. בתוספת להסכם צוין כי היא חלק בלתי נפרד מההסכם מיוני 2004 , וכי הוראות ההסכם המקורי הן חלק בלתי נפרד מהוראות התוספת להסכם. לפיכך הצהרות חברה ו' בהסכם הראשון, ובכלל זאת הצהרותיה בדבר החזקתה באישורים מתאימים לייצר ולספק חשמל, הן חלק מהוראות התוספת. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי כיוון שההסכם הראשון וההסכם השני לא קוימו, אין מדובר בהתקשרות המשך, אלא בהתקשרות שתחילתה בעת החתימה על ההסכם השלישי. לפיכך מדובר בהתקשרות חדשה המחייבת אישור של ועדת פטור ככל התקשרות בפטור ממכרז. משרד מבקר המדינה מעיר לממ "י כי גיבוש הסכם פיתוח לחוכר לפני קבלת ההחלטה על פטור ממכרז של מועצת מקרקעי ישראל בגלל התווייתו "ע"י דרגים מתווי מדיניות" אינו עולה בקנה אחד עם כ ללי מינהל תקין ועם חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 . משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התערבותה של הנהלת ממ "י בהחלטה הנתונה בתחום סמכותה הבלעדי של ועדת הפטור. מתן האישור העקרוני על ידי ההנהלה מראש והחתימה על ההחלטה עוד קודם כינוס ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל, הפכו את הוועדה הלכה למעשה ל"חותמת גומי".
משרד מבקר המדינה מעיר כי בקשתו של ראש היחידה לנושאים כלכליים להעביר את הצעת המתחרה לבחינת חברת הייעוץ החיצונית הועלתה בתחילת יוני 2010 , ועד חתימת ההסכם השלישי חלפו יותר משלושה חודשים. די היה בתקופה זו כדי שמשהב"ט יקבל הבהרות מהחברה המתחרה לגבי התחשיב שהציגה וכן חוות דעת בכתב מהחברה החיצונית קודם קבלת ההחלטה לדחות את ההצעה, בייחוד משום שמדובר בהתקשרות שסכומה מגיע לכ-400 .מיליון ש"ח לשנה משרד מבקר המדינה גם מעיר, כי מאחר שחברה ב' העלתה הצעה העשויה להביא לחיסכון כספי ניכר, היה על משהב"ט לקיים הליך תחרותי בין חברה ו' ומתחרותיה בהתאם לחוק חובת המכרזים והתקנות שהותקנו על פיו, ובהתאם לתוצאותיו לקבל החלטות שיביאו לחיסכון המרבי.