משרד האוצר . מינהל הרכב הממשלתי .כפי שעולה מהתרשים ש לעיל, ה חיוב השנתי של חברת ענבל בגין תאונות שבהן היו .מעורבים רכבי מינהל הרכב, נע בין 24.4 ל-35.4 מלש"ח בשנה, ובממוצע כ-28 מלש"ח .בשנה. עוד עולה מהתרשים כי בממוצע כ-19 מלש"חמשולמים בגין תביעות רכב רכוש, .ו-9 .מלש"ח בגין תביעות רכב חובה .מומלץ כי מינהל הרכב יפעל להקמת תשתית נתונים מהימנה בדבר היקף התאונות .שבוצעו. תשתית הנתונים תאפשר את זיהוי מאפייני התאונות והיקף הנזק הכספי שנגרם .כתוצאה מהן . כך לדוגמ ה יתאפשר לזהות נהגים מסוכנים, סוגי רכבים מסוכנים ו/או .משרדים עם שכיחות רבה יותר של תאונות. .נמצא כי על אף היקף התאונות העומד על כ- 3,450 תאונות בממוצע בשנה, קציני הבטיחות .לא ביצעו חקירות של תאונות בשנים 2018 - 2021 ולא ננקטו צעדי משמעתנגד אף נהג .ממשלתי בשנים האחרונות. מיעוט הבקרות על משרדי הממשלה פוגע בכושר ההרתעה .של מינהל הרכב כלפי המשרדים וכלפי נהגים מסוכנים, דבר העלול לגרום לאי-הקפדה .מספקת על מילוי הוראות התחבורה והבטיחות. .מומלץ כי מינהל הרכב יקיים תהליכי בקרה סדורים במשרדי הממשלה וכן יבצע תחקירים .של תאונות שבוצעו ברכבי המינהל. עקב היקף התאונות מומלץ שהתיעדוף בתחקיר .התאונות יהיה על בסיס קריטריונים ומאפיינים מוגדרים כדוגמת חומרת התאונה, פגיעות .גוף, אומדן עלות הנזק וכן היתכנות לעבירת תנועה חמורה. .מהלוח לעיל עולה כי מינהל הרכב מחזיק בכ-766 רכבים פעיליםשנסעו מעל 200,000 . ,ק"מכ-52% מהם רכבי נוסעים וכ-38% רכבי 4X4. .נמצא כי נכון לינואר 2022 ,, על אף מודל גיל הרכבים שנקבע על ידי מינהל הרכבגיל .רכבי הנוסעים הממוצע עומד על 5 שנים למול תקופת השימוש הרצויה ברכבי נוסעים .שהוגדרה על 4 שנים והיקף הנסועה שלו גבוה (כ-40% )מכלי הרכב הפעילים. תחלופה .של רכבים בצי הרכב בהתאם למודל שנקבע תביא לעלייה באיכות הרכבים ובבטיחותם .ואף צפויה לייצר חיסכון כספי בהוצאות הממשלה. נמצא כי שלא בהתאם להחלטות הממשלה והיעדים שנקבעו למעבר לתחבורה נקייה, ועל .אף הגידול שחל בישראל בין השנים 2017 ל-2020 במספר כלי הרכב ההיברידיים (גידול .של 244% ) ובמספר כלי הרכב החשמליים (גידול של 438% ), צי מינהל הרכבמבוסס על .רכבים ותיקים (כ-40% )מכלי הרכב הפעילים ישנים ביחס למודל גיל הרכבים הרצוי .ומושתת על רכבים מזהמים (נכון למועד סיום הביקורת, 75% מרכבי הנוסעים שבמינהל .הרכב אינם רכבים היברידיים או חשמליים) 50 . . נכון לינואר2022 , בבעלות מינהל הרכב יותר מ- 2,000 רכבים שיש להחליפם כדי שגיל .הרכבים יעמוד במודל גיל הרכבים הרצוי (ממוצע גיל רכבי המינהל עומד על 6 ,שנים .מתוכם של רכבי הנוסעים עומד על 5 שנים) ועוד כ-200 רכבים שגילם נמוך אך הנסועה .שלהם עולה על 200,000 ק"מ. היקף התחלופה הנדרש כדי לעמוד במודל גיל הרכבים .מחייב את המינהל להיערך להפעלה יעילה של מערכי הרכישה והמכירה, בעיקר נוכח .הקפאת פעילות המינהל בתחום זה בשנים 2020 ו-2021 . .משרד מבקר המדינה ממליץ שוועדת הקרן הפנימית תקבע טווח רצוי לגובה כריות ההון .בהתאם לחשיפות של כל כיסוי. עוד מוצע לזהות את הסיכון והעלות של משרדי הממשלה .השונים ולבחון מודלים המתמרצים את משרדי הממשלה להפחית את היקף התביעות .בתחום. את החיסכון שייווצר מוצע לייעד לטובת המשרדים עם שיעור התביעות הנמוך. .מהשוואה של עלויות השכרת הרכבים לעלות החודשית הישירה הנגבית מהמשרדים עולה .כי העלות החודשית הישירה הנגבית מהמשרדים שקולה ל-18 עד22 ,ימי השכרת רכב .ובממוצע עומדת על כ-20.5 יום השכרת רכבים. כלומר, ככל שהשימוש ברכבי האיגום .נמוך מנקודת האיזון, חסכוני יותר למשרדים לשכור רכב בימים שבהם יש צורך ברכבים .אלו מאשר לשלם תשלום קבוע בגין רכב. נמצא כי ב-48% מרכבי האיגום שנבדקו קיים פוטנציאל לחיסכון אם הם יועברו לשיטת .השכרה יומית. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אומדן היקף החיסכון המרבי עומד .על כ-21% מההוצאות על רכבי האיגום 136 . . נמצאה מגמה של פער בין שביעות הרצון של הנהגים בגוף המקבל את שירותי הרכב .מחברות הליסינג לבין שביעות הרצון של הנהגים ברכבי המינהל. עוד נמצא כי מגמה זו, .לפיה שביעות הרצון של נהגי הליסינג גבוהה ביחס לשביעות הרצון של הנהגים ברכבי .המינהל, תואמת את מידת שביעות הרצון של המשרדים הממשלתיים, וכן תואמת את .היתרונות והחסרונות שתוארו בישיבת ועדת המכרזים של החשכ"ל שהחליטה על מעבר .לשיטת הליסינג, ואשר נתמכים בשירותים שחברות הליסינג מחויבות להם בהסכמי .ההתקשרות. .נמצא כי במועד סיום הביקורת מועסקים במינהל הרכב שלושה קציני בטיחות וכי המינהל .לא מינה 9 קציני רכב כאמור בהנחיות משרד התחבורה מאפריל ומאי 2021 ,. משכך .שלושת קציני הרכב אחראים על כ- 4,500 כלי רכב המשמשים כ- 12,000 נהגים, ובכללם .כ-480 .אוטובוסים ורכבי משא כבדים ובינוניים .נמצא כי סוחרי הרכבים רכשו 92% מהרכבים שנמכרו במכרז. עוד נמצא כי16 סוחרים .גדולים, ששיעורם 3% מסך המציעים, רכשו 34% .מסך הרכבים של המינהל מומלץ למינהל הרכב למפות את תהליך מכירת הרכבים, לבחון את הסיבות שבגינן יש .מיעוט זוכים פרטיים במכרזי המינהל ולהנגיש את המכרזים לציבור הרחב. כך לדוגמה, יש .לבחון אם המידע על הרכבים הנמכרים מספק את כלל המידע הדרוש לרוכש הפרטי. כמו .כן, מומלץ לייעל את התהליך, לה ופכו לדיגיטלי ולייתר את הצורך בהגעה פי זית למינהל .הרכב כדי להגיש את ההצעות. .משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את יוזמת מינהל הרכב להפוך את הליכי המכרז .לפשוטים יותר, בין היתר באמצעות מתן האפשרות לתת הרשאה לחיוב חשבון במקום צ'ק .ערבות ולחתימה דיגיטלית על טופס ההצעה במקום החתימה הפי זית, אפשרויות שיפחיתו .את הצורך בהגעת המציעים למשרדי מינהל הרכב. .מהתרשים עולה כי 26% מרכבי הנוסעים שנמכרו בשנים2018 - 2020 היו בגיל של עד4 . ,שנים34% בגיל5 שנים, ו-40% בגיל של יותר מ-6 .שנים .מכיוון שצי הרכב הפעיל הוא מקור הרכבים הנמכרים, גיל רכבי הנוסעים שנמכרו בשנים .2018 - 2020 מדגישאת הפער הניכר שבין מודל גיל הרכבים שקבע מינהל הר כב (העומד .על 4 )שנים לרכבי נוסעיםלבין גיל הרכבים הנמכרים בפועל, הקיים זה כמה שנים . .נמצא כי אף שצי הרכב הפעיל של המינהל ותיק וחורג ממודל גיל הרכבים שלו , נכון .לינואר 2022, כ -100 רכביהמינהל המיועדים למכירה נמצאים בשימוש נוסף כרכבי .המינהל, ובכך גדל הפער בין המודל שנקבע לגיל הרכבים בפועל. .עולה אפוא כי הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב והחשכ"ל השיתו שלא לצורך עלויות .בשיעור של %8 על עלות הליסינג160, וכןלא כללו פערים של %83 מהעלות הישירה של .מינהל הרכב 161 . כלומר, הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב החסירו פערים בשיעור .מצטבר של 46% מהחיובים הישירים הממוצעים לרכב. לפיכך, אם בבדיקות הכלכליות .של מינהל הרכב והחשכ"ל היו נבחנים כלל העלויות והשירותים של כל חלופה, עלות .הליסינג הייתה זולה ביחס לעלות מינהל הרכב בכ-30%162. . לצורך קבלת החלטות מבוססת נתונים, מומלץ כי החשכ"ל ומינהל הרכב יבחנו ויתקפו את .הנחות שנמצאות בבסיס הבדיקות הכלכליות המבוצעות בהתאם להזמנתן. .השוואת העלויות שבוצעה על ידי משרד מבקר המדינה ביחס לרכבי הנוסעים הצמודים .(לרבות השוואת השירותים), מעלה כי חלופת הליסינג זולה בכ-10% בהשוואה לעלות .הכוללת של מינהל הרכב ועשויה להביא לחיסכון פוטנציאלי של כ-6 מלש"ח בשנה .(הנובע משיפור רמת איכות השירות והפחתת גיל הרכבים) 164. .נמצא כי ההנחה של מינהל הרכב בבדיקתו ולפיה רכבי המינהל נוסעים בממוצע כ - 45,000 .ק"מ בשנה (ולכן לשיטתו יש להשית על חלופת הליסינג תשלום עודף של 2,100 ש"ח .לשנה), אינה מתבססת על נתונים תומכים. בהתאם לנתוני חברת ענבל, ממוצע הנסיעה .ברכבים הפרטיים של המינהל בשנת 2021 היה 31,000 ק"מ בלבד. .יתרה מזו, מבחינה של הסכמי הליסינג ע ולה כי גם יתר העלויות שהושתו על חלופת .הליסינג בתחשיב שעשה מינהל הרכב (דמי השבה ותוספת בגין החלפת צמיגים), בסך .כ- 1,000 "שח בשנה לרכב, נכללות בפועל בעלות הליסינג הבסיסית הכלולה בהסכמי .הליסינג. מהתרשים עולה כי שביעות הרצון של המשרדים נמצאת בטווח שבין 2.9 ל-4.3 . עוד עולה .כי פרט לתחומי הטיפולים ותיקונים וההדרכות, אשר קיבלו ציונים גבוהים יחסית (מעל .3.9 ), יתר התחומים קיבלו שביעות רצון נמוכה יחסית, בטווח של בין 2.9 ל-3.5 . כך .לדוגמה, תחום ההתחשב נות התקציבית של המשרדים אל מול המינהל קיבל ציון של .2.9149 , שירותי הגרירה - 3.1 , העבודה אל מול ועדת ההצמדות - 3.2150 , ואיכות הרכבים .של המינהל והשירות לצורך קבלת רכב חליפי קיבלו ציון של 3.3151 . . נמצא כי קיים מתאם בין שביעות הרצון של רכזי התחבורה במשרדיהממשלה בתחומים .השונים אל מול היתרונות והחסרונות שראתה ועדת המכרזים של החשכ"ל שבחרה בחלופת .הליסינג בשנת 2006 . כך לדוגמה, תחומים שבהם הוועדה ראתה יתרון במעבר לשיטת .הליסינג קיבלו דירוג נמוך בסקר המשרדים (בהירות התקציב והחיובים, איכות הרכבים, רכב .החליפי). באופ ן דומה, תחומים שבהם הוועדה מצאה יתרון בשיטת מינהל הרכב קיבלו ציון .גבוה בשביעות רצון המשרדים (לדוגמה, רמת הטיפולים והתיקונים במוסכים). .נמצא כי הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב ואגף החשכ "ל בוצעו על בסיס הנחות .שאינן תואמות למציאות בתחום הליסינג. מצד אחד, בהתאם להנחות הוספו שלא לצורך .עלויות לחברות הליסינג בסך כ- 3,000 ש"ח בשנה לרכב (כ -250 ,ש"ח לחודש), ומצד שני .לא שוקללו שירותים בסכום של כ- 14,000 ש"ח בשנה (כ- 1,150 )ש"ח לחודשהניתנים על .ידי חברות הליסינג בלבד. . נמצא כי אגףהתקציבים והחשכ"ל לא עקבו אחר הצטברות היתרה של 317 מלש"ח בקרן .החידוש עד תחילת שנת 2017 . בנוסף לא בדקו, טרם משיכת הכספים, אם יתרה זו נדרשת .בהתאם לתוכנית תחלופת הרכבים של משרדי הממשלה או נובעת מתשלומי יתר של .משרדי הממשלה. .מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2020 הסכום הכולל של הפרמיות השנתיות הממוצעות .ששילמו המשרדים בגין כיסויי התחזוקה היה גבוה בכ -1.3 מלש"ח מהעלות השנתית .הממוצעת בגין הוצאות התחזוקה, והפרמיות ששולמו בגין כיסויי רכב רכוש היו גבוהות .בכ-5.4 מלש"ח בשנה. מאידך, בתחום כיסויי החובה ההוצאה בגין היקף התביעות עלתה .על סך תשלומי הפרמיות בכ-2.4 מלש"ח בשנה. משכך, סך ההכנסות עלו סך ההוצאות, .בממוצע שנתי, בהיקף של כ-4.3 מלש"ח ובמצטבר בשנים2015 - 2020 בהיקף של כ-22 ..מלש"ח על אף החשיבות של ביצוע בקרות בתחומי הבטיחות וההשפעה שיש לבקרות אלה על .אופן השימוש ברכבים הממשלתיים, נמצא כי בין השנים 2018 - 2021 , מינהל הרכב לא .קיים בקרות בתחומים אלה במשרדי הממשלה. .על מינהל הרכב לבצע ביקורות בתחומי הבטיחות והתקינה במשרדים כחלק מתוכנית .העבודה השגרתית של המינהל, בהתאם להוראות התכ"ם. בקרות אלו נועדו לוודא הקפדה .על הוראות המינהל ובכך להביא לכשירות מרבית של הרכבים ולתרום לבטיחות הנהיגה .ברכבים הממשלתיים. .עוד מומלץ כי מינהל הרכב יבחן את ממצאי הביקורת שנערכה ע"י חטי בת הביקורת באגף .החשכ"ל ויפעל לתיקון הליקויים שעלו בעניין הקצאת רכבי איגום, דיווח על תאונות, תוקף .ר ישיונות הרכבים ותדירות הטיפולים. יצוין כי ממצאי ביקורת אגף החשכ"ל בדבר השימוש .הנמוך ברכבי האיגום (ממוצע של 26% ) תומכים בבחינת החלופה לשכירת רכבים כחלף .לאחזקת רכבים אלו. .ככל שמינהל הרכב מבקש להתבסס על ביקורות חטיבת הביקורת באגף החשכ"ל כחלף .לביקורות שעליו לבצע, עליו לפעול לעדכן את הוראת התכ"ם בנושא ולהסדיר את חלוקת .האחריות מול אגף החשכ"ל בהסדר כתוב. .מהלוח שלעיל עולה כי 64% מהמכירותבוצעו במחירים הנמוכים מ-70% ממחיר המחירון, .ו-15% מהמכירות במחירים הנמוכים מ-50% ממחיר המחירון, כך שגם לאחר הפחתה של .30% ממחיר המחירון של רכבים ממשלתיים (ביחס למחיר המחירון הנהוג בשוק), מחיר .המכירה של רכבים אלו נמוך ממחיר המחירון הרלוונטי לרכבים ממשלתיים. עוד עולה כי .ל-142 .מהרכבים שנמכרו לא הוזן מחיר מחירון היעדר חלוקה ברורה בחיובי המשרדים גורמת לאי בהירות של הנתונים העומדים לפני .משרדי הממשלה ופוגעת ביכולתם של המשרדים ושל מינהל הרכב לבצע בקרה נאותה .על התשלומים בגין צי הרכב ולקבל החלטות מבוססות נתונים. הדבר תורם גם למידת .שביעות רצון נמוכה של משרדי הממשלה מרמות השקיפות , בהירות התשלום ואופן .חישובו, שכן המענה לשאלה זו ב שאלון עמד על 2.75 בממוצע (מתוך5 )וזאת למול ציון .ממוצע ביתר השאלון של 3.7. . משרד מבקר המדינה ממליץ שמערכת מרכב"ה והפעילות התקציבית של מינהל הרכב .מול משרדי הממשלה יותאמו להוראות התכ "ם בנושא. שינוי כאמור יביא להגברת .השקיפות התקציבית של פעילות מינהל הרכב ויסייע בבקרה הפנימית של המינהל וכן .בבקרת משרדי הממשלה על חיובי מינהל הרכב. עוד מומלץ שרכזי התחבורה והאחראים .לתקציבים הרלוונטיים במשרדי הממשלה יעברו הדרכה בנושא כדי לשדרג את הבקרה .שהם מבצעים על דרישות התשלום המוגשות להם ממינהל הרכב ואת יכולתם להפיק .מידע רלוונטי ממערכת מרכב"ה ולזהות חריגות בחיובים. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אין הלימה בין הוראת התכ"ם של שיטת התקצוב .וההפעלה של מינהל הרכב לבין אופן ההצגה של הנתונים במערכת מרכב"ה, ואף בדוחות .הכספיים של מינהל הרכב אין ביטוי לחלוקה זו. .עוד עלה כי גורמי המקצוע במשרדי הממשלה אינם יכולים להפיק פירוט של ההכנסות או .ההוצאות השנתיות בגין כלי הרכב השונים וסעיפי החיוב השונים, בחלוקה לשנות התקציב. .נמצא כי מינהל הרכב אינו בוחן את התאמת הגבייה השנתית המבוצעת בפועל במערכת .מרכב"ה לתעריפים המפורטים בהוראת התכ"ם. .נמצא כי מתוך 23 נדגמים שנבדקו, ב30% מהדגמים (7 מתוך 23 ) פרמיית הכיסוי של חברת .ענבל יקרה יותר ביחס לעלויות שהתקבלו במכרזי החשכ"ל. .משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולחברת ענבל לבחון באופן תדיר את העלויות .של חברת ענבל אל מול מחירי השוק. על הבדיקה לכלול את כלל רכבי המינהל ולבחון .את הפערים בתמחור בנוגע לדגמים השונים ולכיסויים השונים. ביצוע ההשוואה לאורך זמן .יאפשר לנכות את הפערים הנובעים מאופי השימוש ברכבים ובכך לזהות רכבים שבהם .העלויות של חברת ענבל חורגות וגבוהות באופן יחסי. לדוגמה, יש לבחון מדוע העלויות .במכרז החשכ"ל נמוכות משמעותית בתחום ביטוח החובה לעומת עלויות הביטוח של .חברת ענבל. בהמשך לכך יש לבחון כיצד ניתן להפחית את הפער בעלויות, בין במתווה .הנוכחי ובין באמצעות רכישת ביטוח החובה באמצעות מכרז חשכ"ל. .משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת הקרן הפנימית לקיים דיונים עיתיים בדבר טווח גובה .כרית העודפים הרצויה בכיסויים השונים ובהתאם לכך לקבוע את גובה הפרמיות. .על אף הוראת הוועדה המפקחת, נמצא כי היקף העתודות בענף תחזוקת כלי רכב גדל .באופן עקבי משנת 2015 והסתכמו בשנת2020 בכ-11 מלש"ח. עוד נמצא כי למרות הגידול .שחל בשנים האחרונות בגובה כרית העודפים של כיסוי רכב רכוש והעתודה של ענף .תחזוקת כלי הרכב, ועדת הקרן הפנימית לא דנה בטווח גובה כרית העודפים הרצ ויה .בכיסויים השונים הניתנים לצי הרכב הממשלתי. . משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולאגף התקציבים לבחון את הסיבות שבגינן .נוצרו העודפים בקרן החידוש. כך לדוגמה, יש לבחון אם מקור הכספים הוא גביית יתר .מהמשרדים או עודף זמני שנוצר עקב תת -יישום של תוכנית ההחלפה בהתאם למודל .ההחלפה שנקבע ובהתאם, לבחון את הפחתת סכום התקצוב והסכום שבו מחויבים .משרדי הממשלה לטובת חידוש הרכבים. .עלה כי, נכון למועד סיום הביקורת, מינהל הרכב אינו מקפיד על הדבקת מדבקות בחלקם .האחורי של רכבי המינהל. על מינהל הרכב לוודא שמדבקה כאמור מודבקת על כלל רכבי .מינהל הרכב, בהתאם להוראות החוק, ולאכוף זאת מול המשרדים השונים. .נמצא כי שלא בהתאם לתקנות התעבורה, מינהל הרכב אינו מוסר דוח שנתי לרשות הרישוי .בדבר היקף התלונות שהתקבלו על הנהגים ברכבים הממשלתיים. עוד נמצא כי מינהל .הרכב אינו ממיין את התלונות שהתקבלו לפי חומרתן ואינו מקיים תהליך בירור של .התלונות בדרגת חומרה גבוהה מול הנהגים ומשרדי הממשלה והוא לא נוקט צעדים נגד .נהגים שביצעו עבירות חמורות. .על המינהל לעמוד בתקנות התעבורה ולמסור לרשות הרישוי דוחות שנתיים בדבר היקף .התלונות שהתקבלו על הנהגים ברכבים הממשלתיי ם. כמו כן, על קצין הבטיחות הראשי .לפעול בהתאם להוראות תכ"ם ולברר תלונות בדרגת חומרה גבוהה, ובמקרים המתאימים .להמליץ למנהל מינהל הרכב על נקיטת פעולות כאמור בהוראת תכ"ם, כגון עצירת רכב .או שלילת אישור נהיגה. .מהתרשים שלעיל עולה כי 70% מ-23 הדיווחים בשנים 2019 -2021 היו על נהיגה היוצרת .סיכון ממשי לנהג הרכב, לרכבים הסובבים אותו ולעוברי דרך (נהיגה מסוכנת ושימוש .בטלפון נייד בזמן הנהיגה). זאת ועוד, מתיאורי הדיווחים עולה פגיעה ממשית בתחושת .הביטחון של המתלוננים. .היעדר הטיפול בתלונות אזרחים בשל עבירות תנועה שבוצעו לכאורה על ידי נהגים .ברכבים ממשלתיים יש בו כדי לפגוע בתדמית השירות הציבורי. .מומלץ שמינהל הרכב יבצע הליך ממצה לבירור התלונות וישקול לעדכן את המתלוננים .כי תלונתם נבדקה. הדבר יתרום להגברת אמון הציבור באכיפת המדינה ועשוי לעודד את .שיתוף הציבור בהפחתת חריגות התנועה ברכבי המינהל. כפי שעולה מהתרשים שלעיל, שביעות הרצון של רכזי התחבורה מהדרכות המינהל גבוהה .ביותר.
מהלוח שלעיל עולה כי שלא בהתאם להוראות התכ"ם ולתוכנית העבודה של המינהל, .בשנים 2018 - 2021 בוצעו במשרדי הממשלה 130 ביקורות של האגף הטכני במינהל .הרכב, אולם לא בוצעו ביקורות במשרדי הממשלה בתחומי הבטיחות והתקינה75 .