משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . הסדרת הפעילות בענף המוניות והפיקוח עליה משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לשפר במידה ניכרת את מערך הבקרה על מפעילי המוניות המיוחדות, על מ נת לשפר את איכות השירות לציבור. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי על משרד התחבורה ליזום חקיקה ראשית אשר תסדיר את סמכויות החקירה שלו. כמו כן, מן הראוי שמשרד התחבורה ייזום שינוי חקיקה שיאפשר אכיפה מינהלית על מפעילי המוניות המיוחדות. משרד מבקר המדינה מעיר כי תשובה זו של משרד התחבורה מלמדת ביתר שאת על הצורך להסדיר בהקדם את הפעילות בענף המוניות, כדי להבטיח שהיא מתבצעת על פי החוק. משרד מבקר המדינה מעיר כי משרד התחבורה אינו אוכף כראוי את העמידה בתנאי הרישיון להפעלת קו שירות, וכי המפקח אינו משתמש בסמכותו לשלול רישיון זה - ובשל כל אלה תאגידי מוניות אשר אינם עומדים בתנאי הרישיון ממשיכים להפעיל מוניות בקווי שירות. אי-אכיפת העמידה בתנאי הרישיון לנסיעת שירות מאפשרת קיום תחבורה ציבורית "פירטית", אשר גורמ ת למשק בזבוז רב, משום שהיא מתחרה בתחבורה הציבורית המסובסדת . לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה לשקול לנקוט צעדים נגד מפרי החוק, עד כדי ביטול הרישיון שלהם לנסיעת שירות, על פי חומרת ההפרה של הרישיון. לדעת משרד מבקר המדינה, לא תקין שמשרד התחבורה ישלים עם הפרות חוזרות ונשנות של תנאי הרישיון. משרד מבקר המדינה מוסיף כי תשובתו של משרד התחבורה מלמדת ביתר שאת על הצורך בקידום רפורמה בענף המוניות ובהסדרה מחדש של הפעילות בו בהקדם. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי הערבות נועדה להבטיח כי הנהג ותאגיד מוניות השירות יקיימו את תנאי הרישיון להפעלת קו שירות. חילוט הערבות בלי לדרוש ערבות חדשה עלול ליצור מצב שבו בעלי רישיון להפעלת קו שירות ולהפעלת מונית שירות ממשיכים לפעול עד למועד חידוש הרישיון, בלי שיש בידי משרד התחבורה בטוחה לקיום התחייבויותיהם. על משרד התחבורה לקבוע הסדר שלם יותר לגבי הפקדת ערבות חדשה במקום הערבות שחולטה, כתנאי להמשך ההחזקה ברישיון. משרד מבקר המדינה העלה כי מיולי 2012 ועדמאי 2013 לא טיפל משרד התחבורה כלל בתלונות שעניינן המוניות המיוחדות, אלא הפנה אותן למשטרת ישראל. משרד מבקר המדינה העלה שעד למועד סיום הביקורת, דצמבר 2014 , לא הכין משרד התחבורה תכנית כוללת לבחינת הסדרי התחבורה הציבורית ולבחינת נושא הרי שיונות להפעלת קווי השירות, לפי מכלול הצרכים התחבורתיים. זאת, על אף השינויים שחלו בהסדרי התנועה, אף שתוקפם של הרישיונות האמורים צפוי לפוג בסוף שנת 2015 , ואף שכאמור, לדעת סגנית היועצת המשפטית של משרד התחבורה, יש קושי לבצע בחוק תיקון נוסף. משרד מבקר המדינה מצא כי בשנים האחרונות תאגידי מוניות רבים חורגים באופן קבוע מהמסלולים של קווי השירות שנקבעו להן ברישיון ההפעלה (ראו פירוט ל הלן). עקב כך עלה נפח הפעילות של מוניות השירות באזורים מסוימים, והן הפכו להיות תחרותי ות לתחבורה הציבורית במקום להיות משלימות לה. כפועל יוצא, הדבר עשוי להשפיע על גובה הסובסידיות שהמדינה משלמת למפעילי התחבורה הציבורית האחרים. משרד מבקר המדינהמעיר למשרד התחבורה על שלא מימש את האפשרות לדרוש מחברת הבקרה להעסיק אחראי עיבוד נתונים. אחראי כזה היה מבצע ניתוחים סטטיסטיים של ממצאי הבקרה, ובכך מקל את ניתוח המידע על המשרד. נוסף על כך, לא עמד משרד התחבורה על מילוי דרישתו מחברת הבקרה להעסיק צוות בקרה מלא, ואף הורה לה להפחית את מספר העובדים בצוות. עמידת המשרד על קיום מלא של ההסכם הייתה מאפשרת לו לנתח את מלוא המידע הזורם אליו ולהפיק את הלקחים הנדרשים לשיפור שירותי התחבורה הציבורית. לדעת משרד מבקר המדינה , מן הראוי כי משרד התחבורה יקיים הליך תחרותי בנוגע לזכות להפעלת מוניות בקווי השירות במתכונת החדשה, כדי שיישמר עקרון השוויון, וכדי שיתאפשר לכל המעוניין בכך לקבל רישיון הפעלה. משרד מבקר המדינה העלה כי עד מאי 2013 , עת הוחל בביצוע בקרה על מוניות השירות באמצעות חברת בקרה חיצונית (ראו להלן), לא ביצע משרד התחבורה עד תאריך זה בדיקות בדבר עמידתם של מפעילי מוניות השירות בתנאי הרישיון, לא רשם להם דוחות ולא גבה מהם קנסות. עקב כך נפגעו בין היתר השירות לאזרח ויעילות הפעלתו של מערך התחבורה הציבורית. הועלה כי בתקופת ביצוע הביקורת פעלו מטעם חברת הבקרה שלושה בקרים בלבד ולא שישה, כפי שנקבע בהסכם ובתכניות העבודה. משרד מבקר המדינה העלה כי משרד התחבורה לא עמד על כך שחברת הבקרה תבצע ביקורת נקודתית לגבי מוניות שפועלות שלא במסגרת תאגיד מורשה, וכי כאשר חברת הבקרה מאתרת מוניות כאלה, היא רושמת את פרטיהן בלבד (ראו להלן). משרד מבקר המדינה מעיר כי התיקון לפקודה, שנועד להיות זמני, ובו נקבע כי כל הרישיונות יינתנו בתוך תשעה חודשים מיום פרסומו של התיקון , חסם למעשה בפני תאגידי מוניות חדשים את האפשרות לקבל רישיונות להפעלת קווי שירות ולנסיעות שירות. למרות זאת המליץ משרד התחבורה לפני שר התחבורה להאריך את תוקף הרישיונות וכן המליץ לפני הכנסת להאריך את תוקף התיקון לפקודה, בלי להתייחס לסוגיה זו. התוצאה של ההארכות החוזרות ונשנות של תוקף הרישיונות, היא פגיעה בקיום תחרות להפעלת קווים אלו על פי עקרון השוויון וחופש העיסוק. משרד מבקר המדינה העלה כי משרד התחבורה מטיל עיצומים על נהגי מוניות שירות, אולם פוטר בלא כלום את נהגי המוניות המיוחדות הפועלות כמוניות שירות בניגוד לחוק. לדעת משרד מבקר המדינה, בהטלת קנסות על נהגי מוניות שירות גם בגין עברות מינהליות, לעומת אי -הטלת קנסות על נהגי מוניות מיוחדות אפילו בגין עברות פליליות, יש אכיפה בררנית ופגיעה בעקרון השוויון. מן הראוי שמשרד התחבורה יפעיל את סמכותו וינקוט כלפי המוניות המיוחדות אמצעי אכיפה פליליים או לכל הפחות ימסור את הנתונים שבידיו למשטרה. משרד מבקר המבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי הבקרה על מפעילי קווי השירות היא חלקית ולא יעילה. הבדיקה העלתה כי בקרות התצפית כמעט לא העלו ליקויים, ואילו הבקרות הסמויות העלו ליקויים. על אף האמור, לא הגדיר משרד התחב ורה לחברת הבקרה לגבי כל סוג של בקרה מהי כמות הבדיקות שנדרש ממנה לבצע, ולא נתן את דעתו לצורך להורות לחברת הבקרה לבצע בעיקר בקרות סמויות, ולא בקרות תצפית. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מן הראוי שמשרד התחבורה ידרוש מחברת הבקרה לבצע את כל המוטל עליה על פי ההסכם ועל פי תכנית העבודה, יעקוב אחר פעילותה וכן ידרוש ממנה מידע מלא שיסייע לו לקבל תמונה כוללת ומדויקת לגבי פעילות מוניות השירות. נוסף על כך, על משרד התחבורה לוודא שהתועלת המופקת מהעסקתה של חברת הבקרה מצדיקה את התשלום הניתן עבור שירותיה. משרד מבקר המדינה העלה כי בניגוד לקבוע בהסכם, משרד התחבורה הוא שמקבל את התגובות על הדוחות ומטפל בהן. משרד מבקר המדינה מעיר שעל אף החשיבות שבעיבוד הנתונים ולמרות דבריו של מנהל אגף הפיקוח, לפיהם יש עומס רב על משרד התחבורה עד כדי חוסר יכולת לעבד את הנתונים, לא עמד משרד התחבורה על כך שחברת הבקרה תעקוב אחר קבלת התגובות על הדוחות מתאגידי מוניות השירות, תנתח את מכלול הנתונים העולים מהדוחות, תמסור לממונה סיכום של הניתוח ותצביע על חריגות העולות ממנו - כל זאת לצורך גיבוש המלצות לאכיפה מינהלית. .בביקורת נמצאו ליקויים רבים הנוגעים להסדרה החוקית של הפעילות ב ענף המוניות ולפעילות של משרד התחבורה בתחום רישוי המוניות והפיקוח על פעילותן. בשנת 2005 הוסףהתיקון לפקודה, שעיקרו הסדרת הפעילות בענף המוניות. התיקון הוגדר מלכתחילה זמני בלבד, עד לשנת 2010, אולם משרד התחבורה המליץ לכנסת להאריך את תוקפו עד לסוף שנת 2015. יתרה מזאת, אף שחלו שינויים בתחבורה הציבורית, אשר הייתה להם השפעה על פעילות ענף המוניות, לא ביצע משרד התחבורה קרוב לעשר שנים בדיקה מקיפה של מצב הענף ולא הכין תכנית ליצירת תחרות בתחום התחבורה הציבורית, להסדרת הפעילות בענף המוניות ולשילובו של הענף במערך התחבורה הציבורית. עוד נמצא כי בשנים האחרונות חרגו תאגידי מוניות רבים באופן קבוע מהמסלול של קווי השירות הקבועים ברישיון ההפעלה שלהם. מצב דברים זה פגע ביעילותה של התחבור ה הציבורית דבר שעשוי להשפיע על גובה הסובסידיות שהמדינה משלמת למפעילים האחרים של תחבורה זו. גם בבקרה על המוניות נמצאו ליקויים רבים . לגבי מוניות השירות , נמצא כי עד לשנת 2013 לאנעשתה כלל בקרה על פעילותן, וכי גם כאשר התקשר משרד התחבורה עם חברת בקרה הוא לא וידא שהיא תמלא את חובותיה לפי ההסכם שנחתם עמה, כדי שהבקרה תהיה יעילה. עוד נמצא כי משרד התחבורה אינו אוכף את העמידה בתנאי הרישיון כראוי, כי המפקח אינו משתמש בסמכותו לשלול את רישיון קו השירות כאשר הדבר נדרש, וכי מערך גביית הקנסות וחילוט הערבויות אינו פועל כראוי. לגבי המוניות המיוחדות, נמצא כי משרד התחבורה אינו מבצע פעולות פיקוח יזומות על מוניות אלה למרות מספרן הרב, וכי במשך קרוב לשנה הוא לא טיפל בתלונות שעניינן מוניות אלה. על משרד התחבורה לבצע בהקדם בדיקות מקיפות לגבי מצב ענף המוניות, להכין תכנית כוללת להסדרת הפעילות בענף ולשילובו במערך התחבורה הציבורית, לשפר את מערך הבקרה ואת מערך גביית הקנסות וכן לפעול לשינוי המצב החוקי הקיים בכל הנוגע לסמכויות החקירה והאכיפה של משרד התחבורה - כל זאת על מנת לקיים שירותי תחבורה ציבורית מסודרים, איכותיים, יעילים ואמינים. לדעת משרד מבקר המדינה, כוונתה של חברה זו לפעול בישראל מחייבת את משרד התחבורה לקבוע מדיניות גם בנושא ההסעה בתשלום באמצעות נהגים של כלי רכב פרטיים. אם יחליט משרד התחבורה לאפשר הסעה מסוג זה, עליו לפעול להסדרתה בחוק. נמצא ליקוי בדרך פעולתו של משרד התחבורה בנוגע לגביית הקנסות: כאשר מפעיל קו שירות אינו משלם כמה קנסות שהוטלו עליו, משרד התחבורה מחלט את הערבות רק פעם בשנה קלנדרית ולאחר מכן אינו משתמש בסמכותו לחלט את סכום הערבות שנשאר כדי לגבות קנסות נוספים שהוטלו באותה שנה, וגם אינו מתנה את המשך ההחזקה ברישיון באותה שנה בהפקדת ערבות נוספת; יתרה מזו, במקרים רבים משר ד התחבורה אינו מחלט את הערבות גם לגבי הקנס הראשון וכן אינו מתנה את חידוש רישיון ההפעלה בתשלום הקנסות. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף שהיקף הפעילות של המוניות המיוחדות הוא ניכר, הועסקו במועד סיום הביקורת באגף הפיקוח שלושה פקחים בלבד. זאתועוד, תפקידם העיקרי של פקחים אלה היה לבצע בקרה על יתר מפעילי התחבורה הציבורית. עוד הועלה כי משרד התחבורה אינו יוזם פעולות פיקוח על המוניות המיוחדות, שהן רוב המוניות בארץ, אלא מבצע פעולות כאלה רק במקרים של תלונות - ומכאן שבפועל כמעט אין פיקוח על המוניות המיוחדות. הביקורת העלתה כי המפקח הורה להפחית במידה ניכרת את סכומי הקנסות המוטלים, עד לעשירית מתעריפי הקנסות המרביים הקבועים בתוספת לתקנות התעבורה. ההפחתה בוצעה על אף ההפרות המהותיות והתכופות אשר מבצעים תאגידי מוניות השירות, ועל אף ההשפעות שיש להפרות על שאר מפעילי התחבורה הציבורית ועל ציבור הנוסעים. אף שעברו קרוב לעשר שנים מאז התיקון האמור, לא התחיל משרד התחבורה לבצע עבודה מקצועית לתכנון הסדרה כוללת של ענף המוניות, לא ביצע בחינה מקיפה של מצב ענף המוניות בשנים האחרונות ולא הכין תכנית המשך לשילובו של ענף זה במערך התחבורה הציבורית, שתביא בחשבון את האינטרס של הציבור בקיום תחבורה זמינה, יעילה וזולה. משרד מבקר המדינה מעיר כי הסדרת פעילות ענף המוניות על פי התיקון לפקודה משנת 2005 הייתה מלכתחילה זמנית והוגדרה שלב אחד בדרך להסדרה כוללת של כל סוגי התחבורה הציבורית. עוד מעיר משרד מבקר המדינה למשרד התחבורה על שהשאיראת המצב על כנו ופעל באופן שלא אפשר להוציא אל הפועל את התכנית המקורית להסדרת הפעילות בענף המוניות; הוא המליץ לשר התחבורה להאריך את תוקף הרישיונות להפעלת קווי השירות ולנסיעות שירות, לא יזם תיקון של הפקודה לשם הסדרה כוללת של ענף המוניות ואף המליץ לכנסת להאריך את תוקף התיקון לפקודה - כלומר להמשיך בחקיקה בשיטת ה"טלאים". אשר לשר התחבורה מר ישראל כץ, הוא לא מימש כהלכה את אחריותו להסדיר באופן כולל ומושכל את פעילות ענף המוניות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לגבש תכנית פעולה לבקרה על המוניות המיוחדות, ולו גם מדגמית, כדי לוודא שהן פועלות על פי החוק ותקנות התעבורה, וכי מפעיליהן מקפידים על רמת שירות ורמת בטיחות נאותות.