דוחות נוספים . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב .מסקירה של מחלקת המחקר באח"ם מאוקטובר 2019 עולה כי המצב במעברים לא .השתנה לעומת תקופת הביקורת הקודמת, וכי מתבצע במעברים רק בידוק מדגמי .ואקראי, ללא הכוונה מודיעינית. עקב זאת המקרים שבהם מאותר אמל"ח במעברי ם .מעטים, אף שה מעברים ממשיכים לשמש כר פורה להברחות אמל"ח בדרכים .שונות. בביקורת נמצא כי תפיסת ההפעלה לא יושמה בשל הצורך ב פיתוח טכנולוגי .שיאפשר שליחת אינדיקציה מתאימה למערכת של רשות המעברים היבשתיים .במשרד הביטחון (להלן: רמי"ם), אשר טרם בוצע. .בהקשר זה יצוין כי אין בידי המשטרה הערכות בדבר היקף האמל"ח המוברח מירדן .לשטח ישראל. .במעקב נמצא , כי באמצע שנת 2020 משרותהחוקרים טרם אוישו. מומלץ כי המשטרה .תפעל להשלמת האיוש בהתאם לעבודת המטה ותבצע בחינה עיתית של משרות .השוטרים ומצבת השוטרים בהתאם לעומסים בתחנות. על המשטרה ועל המשרד לבט"פ לבחון את התועלת במבצעים אלה ולבדוק כיצד אפשר .לשפר את תוצאותיהם, ובין היתר יש לבחון את ההצעות שהועלו בהפקות הלקחים. .מהאמור עולה כי על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות, שיעור העלייה במספר .השוטרים המוסלמים המשרתים בפועל במשטרה מדוד ביותר. על המשטרה לבחון את .הסיבות לכך ולשיעור הפיטורין הגבוה ולאתר את המענים המתאימים כדי לשפר את .שילובם של שוטרים מוסלמים במשטרה. .עוד מומלץ כי המשטרה תבחן את יעדיה בתחום ה גיוס של שוטרים מוסלמים, בשים לב .לחלקם באוכלוס יית אזרחי המדינה וליתרונות שעשוי ים לצמוח משילובם במענה המבצעי .למאבק בשיעורי הפשיעה הגבוהים בקרב האוכלוסייה הערבית. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העמידה ביעדי גיוס שוטרים מוסלמים בשנים .2016 - 2020 .)(חלקי .הטיפול בפשיעה בחברה הערבית מוגדר על ידי המשרד לבט"פ יעד מרכזי מאז שנת .2016 . מוצעכי המשרד לבט"פ יוודא שהחלטות תקציבי ות המשפיעות באופן יסודי על .יישום ת וכניות רב -שנתיות בתחום זה , יביאו בחשבון את הגדרת הנושא כיעד מרכזי .לקידום. .במעקב נמצא כי המשטרה לא אימצה תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה .הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות בחברה הערבית. כמו כן, ההכשרות .שארגנה מינהלת החברה הערבית במשטרה בנוגע למודל השיטור נעשו בשלוש .מתוך תשע התחנות החדשות ולא נעשו כלל בתחנות הקיימות. גם ההכשרות בנוגע .לכשירות התרבותית נעשו בשש התחנות והיחידות שהוזכרו, וזאת מתוך 18 תחנות .ביישובי החברה הערבית ו-10 .תחנות נוספות ביישובים מעורבים .1. מנתוני המשטרה עולה, כי לאחר גריעה בכוח האדם מתחנת נצרת לטובת הקמת תחנת .כפר כנא בנובמבר 2017 , חלה עלייה ניכרת באירועי הירי בגזרת תחנת נצרת. להלן .הפרטים. .כמו כן, מנתוני מערכת אמו"ן עולה כי בשנים 2017 - 2018 עמדה תחנת נצרת ביעדי .הפחתת אירועי הירי במלואם ( 100% ) ובשנת2019 ( לא עמדה כלל ביעדים0% .) מומלץ כיהמשטרה תבחן את השינויים שבוצעו בגזרה של תחנת נצרת עם ההקמה .של תחנת כפר כנא ואת השפעתם על היקף הפשיעה, על האכיפה ועל השירות .לציבור. .יצוין, כי גם נתוני אח"ם מצביעים על עלייה ניכרת בעבירות הירי בגזרת תחנות טייבה .וכפר קאסם בשנת 2019. כמו כן, בגזרה של תחנת נצרת 25% מהעלייה באירועי .הירי חלה בשלושת החודשים האחרונים של השנה, זאת חרף התגייסות מפקדה .משימתית של משמר הגבול (להלן - מג"ב) ללחימה בתופעת האלימות בגזרת .התחנה (פירוט להלן) בשליש האחרון של השנה. .מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בגזרות של תחנת .נצרת ושל תחנת טייבה, וכך גם בכלל התחנות ביישובי החברה הערבית. עוד מומלץ כי .המשטרה תבחן את היערכות התחנות בנושא לרבות בהיבטי כוח האדם ואמצעים .טכנולוגיים. ואולם, בהיעדר מיסוד של שיתוף הפעולה בין צה"ל לבין המשטרה , שיתוף פעולה .זה מתרחש רק ביוזמות נקודתיות. במצב זה הטיפול בהברחות אינו יעיל ואינו מיטבי. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה ולצה"ל לעגן את שיתוף הפעולה בין הגופים .בפקודות. .בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ והמשטרה טרם השלימו את הבחינה בנושא ייצור .אמל"ח באמצעות מדפסות תלת -ממד וההיערכות לו. .מומלץ כי המשרד לבט"פ והמשטרה ישלימו את הבחינה של סוגיה מתפתחת זו גם .לאור הצעדים שננקטו בתחום בעולם, ואת ההיערכות הנדרשת לאכיפה במקרה .של שימוש פלילי במדפסות אלה, שהיא בתחום סמכותם. .מהתרשים עולה כי בשאר האוכלוסייה חלה ירידה עק יבה וחדה של 76% במספר העדים .המאוימים מ שנת 2017 ועד אמצע שנת 2020 , ואילובחברה הערבית חלה עלי יה של כ- .44% במספרם של עדים אלו בתקופה זו. ב-2019 חלה ירידה קלה. .מהתרשים עולה כי מספר התפיסות של דמויי רובים ואקדחים עלה ביותר מ- 100% .בשנים 2018 - 2019 . .עם זאת, בביקורת המעקב נמצא כי אף שמודל השיטור הוצג מפעם לפעם לפני .גורמים שונים במטה המשטרה, באוגוסט 2020 .טרם הוכרע אם לאמצו .מהתרשים עולה כי באוכלוסייה הלא -ערבית יש מאז שנת 2016 ירידהבשיעור המקרים .שבהם בוצע רצח באמצעות נשק חם , ואילו בחברה הערבית חלה עלייה עק יבה של עד .24% , ובשנת2019 הגיעהשיעור ל -78% מכלל מקרי הרצח. .האמור לעיל מלמד, כי השימוש בנשק חם בחברה הערבית במקרי רצח גבוה בהרבה .משימוש זה באוכלוסייה הלא -ערבית, וכי הוא הולך ועולה, ואילו השימוש האמור בחברה .הלא -ערבית הולך ופוחת. בנתונים אלה יש כדי ללמד על השפעת הזמינות של האמל"ח .על הפשיעה בחברה הערבית ועל הצורך בצמצומה באופן משמעותי לצורך התמודדות .עם הפשיעה החמורה. .מהתרשים עולה כי בשנת 2017 היה מספר אירועיהירי הנמוך בשש השנים האחרונות . .אך ב-2018 חלהעלייה חדה של כ-19% באירועי הירי וב-2019 עלייה נוספת של 8% . .מהתרשים עולה כי 94% מהחשודים בתיקי עבירות ירי בשנים2017 - 2019 הם מהחברה .הערבית. הדבר דומה לתמונת המצב שעלתה בדוח הקודם בנוגע לשנים 2014 - 2016. .עוד עולה, כי בשנת 2017 עמדו7 תחנות ביעד הפחתת אירועי הירי במלואו, לעומת4 .תחנות ב-2018. ב-2019 .שום תחנה לא עמדה ביעד . מהתרשים עולה תמונה קשהומדאיגה, ו לפיה מספר נפגעי הירי בחברה הערבית עלה פי .שלושה וחצי ויותר בשנים 2016 - 2018 . .מהתרשימים עולה כי שיעור השימוש בנשק חם בחברה הערבית בעבירות רצח בשנים .2013 - 2019 גבוהיותר מפי שלושה משיעורו בחברה הלא -ערבית. .מהתרשים עולה כי מספר הקורבנות של עבירות אלימות שנעשה בהן שימוש באמל"ח .מהחברה הערבית הוכפל בטווח של שש שנים. בשנת 2019 שיעור הקורבנות מהחברה .הערבית עמד על 55% .מכלל הקורבנות .עם זאת, העלייה בפתיחת תיקי חקירה בעבירות ירי ואמל"ח והגברת האכיפה לא הובילו .להפחתת אירועי הירי, שכאמור , מספרם הולך ועו לה משנת 2017. .מהנתונים האמורים נחשפת תמונה של עלי יה ע קיבה ומתמשכת בפשיעה בחברה .הערבית, הן בריבוי עבריינות והן בריבוי קורבנות, בעבירות חמורות ו בשימוש בירי .ובאמל"ח. זאת, על אף הזרקור שהפנ ו המשרד לבט"פ והמשטרה לטיפול בפשיעה .החמורה בחברה הערבית והפעולות שנקטו לטיפול בה. לנתונים יש משנה חומרה בשל .הפער הניכר בהיקפי הפשיעה בין החברה הערבית לבין יתר האוכלוסייה. .מכלול הנתונים והמגמות בפשיעה בחברה הערבית שחלו בשנים האחרונות מחד גיסא, .ותגובת המשטרה, המצביעה על שורה של פעולות שהיא עושה בשנים אלה מאידך גיסא, .מצביעים על הצורך בקיום הערכת מצב כוללת תוך בחינת האפקטיביות של הפעולות .שנוקטת המשטרה. על אף העלייה באכיפה נגד עבירות ירי ואמל"ח כפי שתואר לעיל, יש עלייה עקיבה .ומתמשכת בפשיעה בחברה הערבית, ובכלל זה בעבירות האמורות . מומלץ כי לקראת .אישור תוכנית החומש 2020 - 2024 תבצע המשטרה בחינה מעמיקה של תוצאות התוכנית .שהסתיימה, ובכלל זה תבחן את מידת ההצלחה של התוכנית, תשלים תהליך של הפקת .לקחים, תכריע מה אופי התוכנית הנכון - הקמת תחנות וגיוס שוטרים מהחברה הערבית .או שדרושים רכיבים אחרים או נוספים כדי לחולל את השינוי הנדרש בהיקף הפשיעה, .ועוד. אם יוחלט על אישור תוכנית חומש חדשה, על משרד האוצר, המשרד לבט"פ .והמשטרה לתת דעתם על תקצוב התוכנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים ברורים, .כדי שניתן יהיה לבחון את יעילות התוכנית והשפעתה. .מהאמור לעיל עולה, כי יש חשיבות רבה להידוק שיתוף הפעולה בהיבטים מודיעיניים .ומבצעיים בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים. על המשטרה לקדם מיסוד של .שיתוף פעולה שוטף לצורך המלחמה בהברחות דרך גבול ירדן וקו התפר . כמו כן , על .המשטרה ועל צה"ל לפעול להגדרת תחומי האחריות של כל גוף בנושא הברחות נשק, .ובכלל זה האחריות לעבודת המודיעין בתחו ם, הצבת יעדים כמותיים לצמצום התופעה .ומעקב אחר מימושם. נוסף על כך, על המשטרה להכריע בסוגיית הקמת יחידה לטיפול .בתופעה, להרחיב את הפעולות היזומות למלחמ ה בה ולהשלים את הפיתוחים .הטכנולוגיים הנדרשים במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח. .למשטרה אין נתונים על אודות רכישות של דמויי נשק ממועדוני איירסופט 36 . מומלץ .כי המשטרה תבחן את הצורך לקיים מעקב בנושא , כדי לאתר רכישות חריגות או .דפוסים חריגים. .על משרד הכלכלה והמשרד ל בט"פ בשיתוף המשטרה להגיע להסכמות ולפעול .להסדרת הנושא . זאת כדי שניתן יהיה לפקח על הסחר בדמויי נשק ולשפר את .ההתמודדות עם השימוש הפלילי ההולך והמתגבר בכלים אלה. משרד מבקר המדינה מציין את גיבוש תוכנית הרמזור וממליץ להבהיר את התפקידים, .המשימות והמשאבים שעל האגפים השונים להקצות לביצוע לתוכנית. זאת, על מנת .להבטיח שיתוף פעולה ותיאום מיטבי בין אח"ם, אג"ת, אג"ם וגורמים רלוונטיים נוספים .ולהביא ליישום יעיל של התוכנית במחוזות. מהלוח עולה כי מספר הרשויות הערביות המשתתפות בתוכנית על"א עלה ב- 23% , כי .מספר הרשויות הערביות שבהן נפרס מערך המצלמות עלה כמעט פי ארבעה , וכי שיעור .המצלמות התקולות ירד פי ארבעה, ועל כך יש לברך. .כמו כן עלה בדיון, כי אף שהוחלט שכלי הנשק שנאספו יעברו בדיקת מז"פ - כדי .לבדוק אם שימשו באירועים פליליים ובאירועי פח"ע - הדבר לא קרה בפועל. מהתרשים עולה, כי לאחר כמה שנים של ירידה מתונה במספר אירועי הירי , חלה .עלי יה חדה של 33% בשנת2019 באירועי הירי בגזרה של תחנת קדמה לשעבר: .תחנות טייבה וכפר קאסם בהווה. מנתוני מערכת אמו"ן עולה, כי בשנת 2017 עמדה .תחנת קדמה ב- 100% ביעדים של הפחתת אירועי הירי, בשנת2018 - ב-55% ובשנת .2019 ( , לאחר הפיצול, לא עמדה בהם כלל0% .) .תוכנית החומש הראשונה משנת 2016 הביאהלהקמת 8 תחנותמשטרה ו-5 נקודות .משטרה בחברה הערבית, בחלק מהמקרים מול התנגדויות להקמתן59 . כמו כן, תוכנית זו .הביאה להעלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים. יש בפעולות האמורות כדי להעלות .את אמון החברה הערבית במשטרה ולהוביל לשיפור השירות לתושבים. .עם זאת, וכפי שעולה מביקורת המעקב, לא רק שהפשיעה בחברה הערבית לא נבלמה .בשנים אלה, אלא היא אף עלתה בכמה תחומים. זאת בעוד מטרת החלטת הממשלה .1402 , שבעקבותיה גובשה התוכנית, התייחסהלשיפור רמת הביטחון האישי . .מכל האמור לעיל עולה כי עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא חל גידול בתקן אגף .החקירות בתחנת נצרת. גם תוכנית ההתעצמות של התחנה שתוכננה לשנים 2019 -2021 .- ובה הוספת כ-50 משרות, בהן של 5 חוקרים ו-9 של בלשים - לא יצאה אל הפועל בסופו .של דבר, בשל קיצוץ בתקציב המשטרה . .ואולם, עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא התקיים דיון נוסף ולא התקבלו החלטות .בנושא. .משרד מבקר המדינה חוזר ומציין כי על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות .המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה .מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך .באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה. .היערכות זו, יש בה כדי לחזק את שיתוף הפעולה בין קורבנות עבירה ועדים בחברה .הערבית לבין רשויות החוק, דבר שיסייע בידי המשטרה לבסס תשתית ראייתית בתיקי .אמל"ח ובתיקי ירי. .בביקורת המעקב נמצא כי המלצתו של מדור מחקר לתגבר את התחנות בסבבים קבועים .לא נבחנה באג"ם ולא יושמה. מומלץ כי המשטרה תבחן באופן סדיר את אופן ההפעלה .האופטימלי של המפקדות המשימתיות. .משרד מבקר המדינה שב וממליץ לגורמים הביטחוניים הרלוונטיים לנושא המעברים .לתקן בהקדם את הליקויים הארגוניים והתפעוליים שהועלו בדוחות מבקר המדינה .בנושא. .בסוף 2020 טרם הובאוההמלצות לאישור הממשלה. בהמשך להודעת ראש הממשלה, .על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ו להביא את .ההמלצות לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות. זאת כדי לאשר תוכנית .ממשלתית לטיפול בפשיעה וב אלימות בחברה הערבית וליישמה. נמצא כי בשנים 2016 - 2020 הוקמו במסגרת ת וכנית החומש 8 תחנות משטרה55 ו-5 .נקודות משטרה56 .3 מ-5 הנקודות החליפו3 תחנות משטרה שלא הוקמו עקב הקיצוץ .בתקציב תוכנית החומש 57. כמו כן שש מהתחנות הוקמו על בסיס כוח משימה (אורגן) של .תחנת משטרה קיימת שפעל בגזרה שבה הוקמה התחנה החדשה 58 . . הקמת תחנות המשטרה החדשות היא רכיב מרכזי בתוכנית החומש ונועדה להגדיל את .היקף הכוחות הנלחמים למיגור הפשיעה בחברה הערבית ומעניקים שירות לאוכלוסייתה. .ואולם נמצא כי ארבע משמונה התחנות החדשות שהוקמו לא הביאו לתוספת משמעותית .להיקף הכוחות , שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות שכבר פועלות באותה גזרה. למעשה .בוצע ארגון מחודש של הכוחות הפועלים בגזרות אלה. בביקורת המעקב נמצא כי שוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה וממשימות שיטור .שוטפות למשימות אבטחה של עדים. .מומלץ כי המשטרה תקיים מעקב מתמשך כדי לבחון אם יש בפעולות שנקטה, כעולה .מתשובתה, כדי לחולל שינוי מהותי בכל הנוגע למיצוי החקירות ולהגשת כתבי אישום .בעבירות אמל"ח וירי. .מוצע כי במשרד לבט"פ, בשיתוף המשטרה ומשרד המשפטים, יבצעו בחינה עיתית של .השפעת תיקון החקיקה על רמת הענישה, ובמקרה הצורך יבחנו דרכים נוספ ות להגברת .ההרתעה. מנתוני צה"ל והמשטרה עולה כי כמות תפיסות המשטרה של האמל"ח שמקורו .בצה"ל עולה בהרבה על כמות האמל"ח המדווח בצה"ל כגנוב. א ומנם אי אפשר .לדעת באיזו שנה נגנב האמל"ח שתפסה המשטרה. אך גם בהינתן עובדה זו עולה .כי עדיין יש חוסר ניכר בדיווח על גניבות מצה"ל. .מן התרשים עולה כי יש עלייה עקיבה במספרן של תפיסות האמל"ח בכל שנה. עם זאת, .מנתונים שהוצגו לעיל בנוגע למספר אירועי הירי, למספר ה נפגעים ולהיקף הפשיעה .באמצעות נשק, עולה כי לא היה בפעולות התפיסה האמורות כדי להביא לבלימת מגמת .ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית באמצעות כלי נשק, או אפילו .לצמצומה של מגמה זו. .על אף חלקיות הנתונים, מהתרשים עולה כי יש עלייה מתמדת וניכרת בגניבות של .מכלולי נשק, דבר המתיישב עם הביקוש העולה לדמויי נשק כפי שצוין לעיל. .עוד עלה כי בשנים 2018 - 2020 נערכו מאות ביקורת במחנות צה"ל בקשר לגניבות .האמל"ח, ומהן עלה שקיימים פערים מערכתיים בנושא אבטחת המחנות ושיפור .ההגנה עליהם. .על צה"ל להדק את הפיקוח על האמל"ח כדי למנוע את זליגתו לגורמים פליליים .ואחרים.
מהלוח עולה כי בשנת 2019 חלה עלייה קלה בשיעור כתבי האישום בעבירות ירי, אך .מדובר בשיעור קטן ביותר של כתבי אישום מכלל התיקים29. כמו כן, מספר תיקי האמל"ח .עלה לאורך השנים, ואילו שיעור כתבי האישום בתיקים אלה בשנת 2019 היה הנמוך ביותר .בשש השנים האחרונות. ירידה בולטת של 5% במספר כתבי האישום חלה בשנת2019 . .הנתונים האמורים ממחישים את הצורך במציאת פתרונות למיעוט בכתבי האישום , כפי .שנכתב גם בדוח הקודם, בפרט בקשר לתיקי אמל"ח הנפתחים ביוזמת המשטרה 30 . . במסגרת זו נדרשת המשטרה לתת אתהדעת לנושאים הטעונים שיפור העולים במסגרת .דיונים בפורומים שונים במשטרה שעסקו בנושא, לרבות בשנת 2020 :. בין הנושאיםהגעה .מהירה לזירת האירוע, הרחבת השימוש בטכנולוגיות, הפחתת העומסים מאח"ם, צמצום .צוואר הבקבוק במעבדות הנשק לבדיקת כלי נשק ואמל"ח ועוד. זאת, לצד הצ ורך .בהגברת שיתוף הפעולה בין החברה הערבית לבין המשטרה.