מטלות רוחב . העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות בחומרה העדפת העסקת קרובי משפחה כפי שתואר לעיל. הסכמי העבודה הקיבוציים נועדו להקנות לארגון העובדים מעמד הולם כלפי המעביד, על מנת להגן על ענייני העובדים כקבוצה; אולם הנתונים שנבדקו מלמדים כי מעמד זה נוצל בעבר, מנוצל בהווה ועלול להיות מנוצל בעתיד להעדפת קרובים. הימנעותה של החברה מביצוע הפעולות הנדרשות, תוך כניעה ללחצי העובדים, עשויה אולי לפתור בעיה לטווח הקצר, אולם בטווח הארוך היא מביאה להנצחתה של נורמה פסולה, באופן הפוגע בציבור ובקופה הציבורית ונוגד את תקנת הציבור. .על חברת נמל אשדוד חלות ההגבלות שנקבעו בתקנות קרובי משפחה, ועד מרס 2007 .לא הוציאה החברה נוהל ליישום ההגבלות האלה הנורמות החלות על העובדים בגוף ציבורי חלות ביתר שאת על העובדים הבכירים בו. עובדים אלה הם בעלי השפעה רבה וצריכים לשמש דוגמה ומופת לכל העובדים .בגוף הציבורי. התנהגותם עשויה לבסס את אמון הציבור בגוף זה, ואילו הפרת נורמות ראויות על ידיהם עלולה לפגוע קשות באמון הציבור בו. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות להימנע מהעסקת קרובי משפחה של עובדים בכירים שכן הם עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים עקב העסקת קרובי משפחתם. תקנות העסקת קרובים נוגעות בעיקר לבכירים שבקרב עובדי החברות הממשלתיות. מממצאי הביקורת שהובאו לעיל עולה כי בכמה תאגידים ניתנה עדיפות בקבלה לעבודה למועמדים שיש להם קרובים שאינם נמנים עם העובדים הבכירים בתאגיד או עם בעלי שש הדרגות הגבוהות ביותר בו. העדפת קרובי משפחה, גם כאלה שהעסקתם לא נאסרה במפורש בחיקוק, של עובדים בכל דרג שהוא בקבלה לעבודה מביאה להעסקת עובדים שאינם המתאימים ביותר לתפקידם. היא מאפשרת היווצרות של משפחות רחבות ("חמולות") של קרובי משפחה בתאגיד שעלולות לפגוע בניהולו התקין ומונעת גמישות בניהול, עקב הצורך למנוע היווצרות כפיפויות בין קרובים וחשש לניגוד עניינים בעת הצבת עובדים וניודם. על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שהרשות תשקול להרחיב את תחולת התקנות על כל העובדים ולא על בעלי שש הדרגות הגבוהות בלבד, ותשקול להחיל חובת דיווח של העובדים על כל קרוביהם, לרבות כאלה שלא הוגדרו במפורש בחיקוק. המקרים דלעיל מצביעים על מעורבות מטעם שר התשתיות הלאומיות ברמה הפרטנית בקידום ענייני העסקה של חברי גוף בוחר ושל קרובים או מקורבים לחברי גוף בוחר - במישרין או בעקיפין. זאת בניגוד להנחיה מפורשת של היועמ"ש בנדון. ממצאי הביקורת מעידים כי בתקופה שנבדקה לא נעשה בחח"י שינוי של ממש ביישום העקרונות של שוויון הזדמנויות בתעסוקה, תחרות הוגנת וייצוג הולם לכלל האוכלוסייה, ונמשכה התופעה של יחסי כפיפות בין קרובי משפחה ושל עבודת קרובי משפחה במצבים שעלול להיווצר בהם ניגוד עניינים. יש לראות מצב זה בחומרה, שכן מדובר בביקורת חוזרת לאחר שבעקבות דוח מבקר המדינה מיולי 2003 ,ובהודעותיה לבג"ץ קיבלה עליה חח"י לפעול על פי העקרונות האמורים ונוסף על כך, הותקנו בינתיים תקנות העסקת קרובים. לדעת משרד מבקר המדינה, על הדירקטוריון להגביר את הפיקוח והבקרה על סדרי ההעסקה של העובדים. (ד) ב-15.1.01 פנה מנהל אגף תכנון, פיתוח ומקרקעין דאז לסמנכ"ל תשתיות דאז בבקשה לקבל סיוע ושירות של אדם נוסף שישמש מינהלן (מתאם לוגיסטי) באגף. בבקשה זו לא צוינו שם של מועמד כלשהו, הגדרת התפקיד ומעמדו של מי שיחזיק בו. הסמנכ"ל למינהל הסביר למשרד מבקר המדינה שהואיל ומדובר בהגדלת תקני כוח אדם, הועבר הטיפול בעניין זה אליו. על מסמך הבקשה רשם הסמנכ"ל למינהל ב-18.1.01 ...", וב]סמנכ"ל תשתיות דאז[ "... לפגישה... עם יוסי מור-25.1.01 הוא רשם עליו "לשיחה עם מר יוסי מור בשוטף". היועץ המשפטי החיצוני של החברה כתב למשרד מבקר המדינה כי הסמנכ"ל למינהל ביקש לזמן את סמנכ"ל תשתיות לשעבר לשיחה הואיל ומנהל אגף תכנון, פיתוח ומקרקעין דאז רצה להגדיל את תקני כוח האדם, והדבר מחייב את אישורו של הסמנכ"ל למינהל. הסמנכ"ל למינהל הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מכיוון שלא אושר תקן נוסף לאגף תכנון, פיתוח ומקרקעין החליט סמנכ"ל תשתיות דאז, מר יוסי מור, להעביר לתפקיד זה עובד מתוך החטיבה עם התקן שהוא מחזיק בו. כעבור חודש, ב-22.2.01 , הודיעה מנהלת אגף משאבי אנוש דאז לעובד י' על העברתו לאגף תכנון, פיתוח ומקרקעין לתפקיד מרכז תחום מינהל ולוגיסטיקה. יצוין כי תפקיד זה כרוך בקידום במתח הדרגות. במרס 2001 הועבר לסמנכ"ל למינהל מאגף כוח אדם תיאור התפקיד של המשרה האמורה של בנו והוא כתב: "לתייק תיק אישי של עובד י'". היועץ המשפטי החיצוני של החברה כתב למשרד מבקר המדינה כי הפעם הראשונה והיחידה בה נודע לסמנכ"ל למינהל כי בנו אייש את התפקיד, הוא מרס 2001 , כחודש לאחר שיבוצו בפועל לתפקיד. מהאמור לעיל עולה כי הסמנכ"ל למינהל היה מעורב בקליטת בנו ברכבת, בהליכי העסקתו ובאישור הגדרת תפקידו. משרד מבקר המדינה העיר לסמנכ"ל למינהל כי במעורבותו יש משום התנהלות בלתי תקינה עד כדי חשש לפגיעה בטוהר המידות. על הנהלת החברה לעשות פעולות שיבטיחו כי מנהלי החברה בכל הדרגים יקפידו למלא א ת ההוראות כנדרש, ויפעלו למניעת תופעות פסולות כאלה, הפוגעות בשוויון ההזדמנויות ובייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה שונות בחברה, ועלולות לפגוע בניהול החברה ואף בטוהר המידות. . לתת בנוהל ביטוי לסדרי מינהל תקין בכל הנוגע לקליטת העובדים החדשים בחברה בכלל ולקליטת קרובי משפחה של עובדי החברה בפרט, ולעקוב אחר יישומו. הביקורת העלתה כי בתהליך האיוש של משרה- החל בשלב הדרישה וכלה בבחירת העובד - התיעוד היה חלקי מאוד. לדעת משרד מבקר המדינה, תיעוד ראוי של הליכי האיוש של משרות חשוב כדי לאפשר מעקב ובקרה אחר הליכי הקבלה של עובדים, וכדי למנוע העסקה משיקולים שאינם ענייניים, כגון שיקולי קרבת משפחה או שיקולים פוליטיים, ופגיעה בעקרונות יסוד דוגמת שוויון הזדמנויות, פומביות וייצוג הולם. על פי נתוני מערכת השכר של חח"י, 1,315 מהעובדים שהועסקו בחברה בסוף שנת 2005 התקבלו לעבודה מ-1.8.03 ואילך- לאחר מועד הפרסום של דוח מבקר המדינה. הביקורת העלתה כי ל-393 מהם (כ-30% ) יש קרובי משפחה בחברה. נתונים אלה מעידים שהחברה הוסיפה לקלוט שיעור גבוה של קרובי משפחה של לדעת משרד מבקר המדינה על ההנהלה הבכירה של החברה להמשיך ולפעול כך שלא יועסקו באותו סקטור קרובי משפחה, מצב העלול ליצור ביניהם יחסי כפיפות או תוך ניגוד עניינים. .הן התקשי"ר והן חוק החברות הממשלתיות קובעים מגבלות על העסקת קרובי משפחה, אולם אינם אוסרים זאת לחלוטין. העסקת קרובי משפחה רבים בארגון מעידה על תרבות ארגונית פסולה המתבטאת בקיומה של אפשרות מובנית להעסקת קרובים, ועשויה להצביע על אי-שמירה על עקרונות ציבוריים ראויים, כגון עקרון שוויון ההזדמנויות בהליכי קבלתם של עובדים. קליטה שיטתית של קרובי משפחה בארגון עלולה לגרום לכך שהמועמדים שיתקבלו לעבודה לא יהיו המועמדים המתאימים ביותר, ואף להביא להטיה של החלטות מינהליות לטובת קרובים. הביקורת העלתה שמצב כזה שורר בחברת הדואר. 1. בדיקה בקובץ עובדי החברה שנוהל באגף למינהל ומשאבי אנוש העלתה כי בסוף פברואר 2006 היו ל-724 (14.6% ) מקרב4,966 העובדים קרובי משפחה המועסקים בחברה; ומהם ל-566 היה קרוב אחד המועסק בחברה; ל-121 - שני קרובים; ל-34 - שלושה קרובים ולשלושה - ארבעה קרובים. הבדיקה העלתה גם תופעה בולטת של העסקת קרובי משפחה מדרגה ראשונה בחברה: ל-206 עובדים היו אחים או אחיות המועסקים בחברה; ל-48 היו בנים או בנות בקרב עובדיה; וכן הועסקו בחברה 98 .זוגות נשואים על פי הסכם העבודה, תקופת השהייה המינימאלי ת בכל דרגה היא שנתיים. הביקורת העלתה כי עובד ט' קודם בדרגות ביולי 2002 וביולי2003 , על פי המלצות אחיו ובאישור מנהלת אגף משאבי אנוש דאז, בפז"ם מקוצר. בנובמבר 2004 אישרה מנהלת אגף משאבי אנוש דאז את בקשתו של מר סאמי כהן לאשר את מינויו של אחיו למרכז תחום. החברה הודיעה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2006 כי אף שמר סאמי כהן שימש ממונה עקיף על אחיו, הוא לא ניצל את מעמדו לקידום ענייניו של אחיו. למרות זאת תפעל החברה להעברתו של אחד האחים לתפקיד אחר אשר יעמוד בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה באמצע שנת 2006 העלתה כי על אף האמור בדוח מבקר המדינה ובתקנות העסקת קרובים, לא פעלה החברה כדי למנוע יחסי כפיפות בין קרובי משפחה ועבודה של קרובי משפחה במצבים שעלול להיווצר בהם ניגוד עניינים. נוסף על כך, היא הוסיפה להעסיק קרובי משפחה ביחידה אחת. כמו כן החברה טרם הגדירה בנהליה מהי "יחידה", כפי שדרשה ועדת הביקורת של הדירקטוריון בפברואר 2006. .לאתר במהירות את כל קרובי המשפחה לרבות העובדים הקשורים אליהם בקשרי נישואין ולבטל כל חשש, אפילו למראית עין, לניגוד עניינים. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הממצאים בדבר דפוסי העסקת העובדים בחברה, על הנהלת החברה לדרוש דיווח על כלל קרובי המשפחה העובדים בחברה לרבות קרובי משפחה שדרגת הקרבה ביניהם נמוכה מזו הקבועה בכללים ולהביא במניין שיקוליה גם את העסקתם. משרד מבקר המדינה העלה כי כ-24% מן העובדים הללו הם קרובי משפחה של עובדים בחברה. חלקם אף נקלטו ברכבת ימים אחדים לפני המעבר. הביקורת של משרד מבקר המדינה העלתה כי אף שחלפו יותר משלוש שנים מאז עלה הנושא בראשונה בדירקטוריון ויותר משנתיים מאז הדיון בוועדת הביקורת לא יושמו ההמלצות האמורות לעיל. כאמור, עד סוף 2006 לא הביאה הנהלת החברה לאישור הדירקטוריון נוהל איוש משרות בחברה. לדעת משרד מבק ר המדינה, הפעולות של הנהלת החברה והדירקטוריון בנושא זה פוגעות בסדרי הפיקוח והבקרה .יצוין כי במידע שהעביר מנהל אמ"א למנכ"ל חח"י באוגוסט 2006 (כדי שיעבירו לדירקטוריון לצורך דיווח לרשות החברות 52 ) דווח על 1,496 .קרובי משפחה כאמור, הביקורת העלתה כי מספר קרובי המשפחה שעבדו בחברה בסוף שנת 2005 היה3,551 . החברה הודיעה בתשובתה שאלה הנתונים שהיו אז בידיה, שכן חלק מהמידע על קרובי משפחה קיים במערכות הממוחשבות שלה רק מיולי 2004 . מכאן שכשלוש שנים לאחר שפורסם דוח המבקר מיולי2003 וכשנה וחצי לאחר תגובת חח"י בבג"ץ53 ולאחר שנקבע בתקנות העסקת קרובים שחובה לדווח לרשות החברות הממשלתיות על קרבת משפחה בין עובדים, לא בנתה החברה מאגר מידע מלא ועדכני על קרובי המשפחה המועסקים בה. מאגר המידע היה אמור להיות בין היתר כלי ניהולי שיסייע לה למנוע יחסי כפיפות בין קרובי משפחה, העסקת קרובי משפחה באותה היחידה ומצבים של ניגוד עניינים בין קרובי משפחה. נראה כי דירקטוריון החברה והנהלתה לא עשו די כדי שיהיה בחברה מידע מלא ומדויק על הנושא שיוכלו לקבלו ולדווח עליו לרשות החברות הממשלתיות, כנדרש בתקנות העסקת קרובים. על החברה לעשות את כל הדרוש כדי לבנות ללא דיחוי נוסף מאגר מידע מלא ועדכני על העסקת הקרובים בה. מן הראוי שהחברה תפיץ בין עובדיה טופס עדכני שבו יצהירו העובדים (הן אלה העובדים בה כעת והן אלה שיתקבלו אליה בעתיד) על קרובי משפחתם המועסקים בחברה, תעקוב אחר מילויו בידי העובדים ותעדכן את מאגר נתוניה על פי ההצהרות בטפסים. נוכח הממצאים, שלפיהם קיימת תופעה של העסקת קרובי משפחה רבים בחח"י, ראוי שטופס ההצהרה יכלול גם דרישה לפירוט קרובים מדרגת קרבה, שאינה מפורטת בתקנות, כדי למנוע מצבים של חשש לניגודי עניינים, העלולים לפגוע בתפקוד החברה, לרבות מניעת היווצרות של משפחות מורחבות ("חמולות"). .המחייבים כי המלצות מבקר הפנים שאומצו על ידי הדירקטוריון ייושמו ללא דיחוי וכי ינוהל מעקב אחר אכיפתן. .מקורות הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי ממצ אי הדוח משקפים מציאות רבת שנים ואת התרבות הארגונית ששררה בחברה, והיא פועלת לתיקון הליקויים וליישום ההמלצות בדרך של הכנת נהלים, מתן הנחיות חדשות והטלת אחריות אישית על מנהלים לקליטת עובדים ולאיוש משרות. המנכ"ל הודיע למשרד מבקר המדינה בתשובתו מ-14.5.07 כי החברה הפיקה את הלקחים מממצאי הביקורת שהובאו בדוח זה והיא פועלת לתיקונם. משרד מבקר המדינה אינו מקבל תשובות אלה. המשרות בחברה ממשלתית הן משאב ציבורי ויש עניין לציבור שיוקצו באופן שוויוני ותחרותי, ועניין לכלל המועמדים בכוח במשרות עצמן, אף אם אין בעל עניין ספציפי המתלונן על ההליך. החובה לפרסם את התפקידים בתוך החברה או מחוצה לה נועדה לשמור על עקרונות אלה, והיא אינה תלויה בהסכמה של הנהלת החברה ושל ועדי העובדים. הביקורת בחברת הרכבת, בנמל אשדוד, במקורות, ובחח"י העלתה שבחברות אלה רווחת התופעה של העסקת קרובי משפחה באותה יחידה. בחח"י הועסקו קרובים באותה יחידה אף כי הנוהל הפנימי אוסר זאת, ובמקורות הועסקו קרובים באותה יחידה אף כי ההסכם הקיבוצי אוסר זאת. בשתי החברות האחרות אין הוראה מפורשת האוסרת זאת. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החברות לשקול שינוי בתקנות העסקת קרובים, שבו יובהר כי האיסור על העסקת קרובי משפחה יחול לגבי העסקה באותה יחידה מינהלית, ולקבוע אמות מידה להחלת האיסור. בתשובה למשרד מבקר המדינה מסוף ינואר 2007 הודיעה הרשות כי תשקול את תיקון התקנות בעניין הנדון, ואם ת מצא לנכון לתקנן, תפנה לשם כך ליועץ המשפטי לממשלה. מכאן שעובדים אלה התקבלו לחברה כמאבטחים בהליך שאינו שוויוני ותחרותי, ואחר כך קיבלו משרות קבועות, שוב ללא תחרות. לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לפתור מצבים כאלה מהר ככל האפשר, כנדרש בתקנות העסקת קרובים ובנהלי החברה. הבדיקה העלתה כי ל-113 (כ-32%) מ-357 המועמדים לעבודה בנמל אשדוד שנבחנו בוועדת הקליטה היו קרובי משפחה המועסקים בנמל; וכי ל-33 (כ-25% ) מ-13135 .הסוורים שנקלטו בעבודה בנמל היו קרובי משפחה המועסקים בו השיעור הגבוה של קרובי משפחה שהתקבלו לעבודה בנמל אשדוד מלמד שבנמל הייתה נטייה להעדיף מועמדים שיש להם קרובי משפחה בו. כאמור לעיל, בישיבת ועדת הקליטה ב-7.9.04 הוחלט שאם שלושה חברי ועדה ייתנו למועמד ציון 4 ומטה, יתקיים לגביו דיון נוסף, ובו ייקבע ברוב קולות חברי הוועדה אם יתקבל לעבודה בנמל, ללא כל התחשבות בציונו במבחן ההתאמה. החלטה זו נועדה, כאמור, למנוע הפליה לרעה של מועמד על ידי נציגי הוועד בוועדה. ואולם נמצא כי בפועל לא תמיד היא יכולה להבטיח שהליך בחירת המועמדים יהיה שוויוני, כמפורט להלן: הבדיקה העלתה כי בקרב 160 מועמדים שקיבלו ציון4 ומטה משלושה חברי ועדה או יותר, היו 117 מועמדים (כ-73% ) שקיבלו ציון כזה משני נציגי הוועדים המכהנים בוועדה; וכי ל-93 (כ-79%) מ-117 המועמדים האלה לא היו קרובי משפחה בנמל. האמור לעיל מלמד כי אופן הצבעתם של שני נציגי הוועד בוועדת הקליטה הקטין את סיכויי המועמדים שלא היו להם קרובי משפחה בנמל אשדוד להתקבל לעבודה בו. ניתוח הציונים שנתנו חברי ועדת הקליטה למועמדים מלמד שחברי הוועד בוועדת הקליטה הפלו לרעה בציוניהם מועמדים שאין להם קרובי משפחה בנמל, בניסיון להטות את החלטות הוועדה כדי "לפנות את הדרך" למועמדים שיש להם קרובי משפחה בנמל. לדעת משרד מבקר המדינה, התנהלות זאת של חברים בוועדת הקליטה לא הייתה תקינה. על הנהלתה של חברת נמל אשדוד לנקוט את הצעדים הדרושים כדי להבטיח שכל החברים בוועדת הקליטה, לרבות נציגי הוועדים, יקבלו החלטות אובייקטיביות ושוויוניות, ולצמצם ככל האפשר את התופעה של העדפת קרובים בקבלה לעבודה בנמל, המעוררת חשש לפגיעה בטוהר המידות. הרפורמות בנמלים נועדו לייעל את העבודה בהם, לתקן עיוותים ולשפר את ניהולם ואת יחסי העבודה בהם. לפיכך על חברת נמל אשדוד לפעול לתיקון הליקויים שנוצרו בנמל בעבר, לרבות הליקויים בתהליך האיתור והקליטה של עובדים בו. הביקורת העלתה שעובדים היו כפופים לקרובי משפחתם בעבודתם ואף עבדו בתפקידים שנוצר בהם חשש לניגוד עניינים. היו גם קרובי משפחה שהועסקו ביחידה אחת, שלא כנדרש בהסכם הקיבוצי של מקורות. להלן דוגמאות: לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לדרוש מכל עובדיה למלא טפסים שבהם יצהירו על קרובי משפחתם העובדים בחברה, וכך יהיה לה מידע עדכני על הנושא. עליה להכין מאגר מידע של קרובי משפחה ולעדכנו באופן שוטף. המאגר יאפשר לה בין היתר לאתר קרובי משפחה שיש יחסי כפיפות ביניהם וקרובי משפחה המועסקים ביחידה אחת. כאמור לא כל העובדים שלהם קרובי משפחה המועסקים בחברה דיווחו על כך כשהחלו לעבוד. לאחר שהעובדים מתחילים לעבוד בחברה הם אינם נדרשים לדווח על שינויים בעניין קרובי משפחתם המועסקים בה. על פי תקנות העסקת קרובים, החברה נדרשת בין היתר למנוע יחסי כפיפות בין קרובי משפחה ומצבים של ניגוד עניינים בעבודתם ולדווח לרשות החברות על קרובי המשפחה המועסקים בה. גם לאחר שהתקנות נכנסו לתוקף לא חילקה החברה שאלונים בדבר קרבת משפחה בקרב עובדיה, אף שהם יכולים לסייע לה לעמוד בדרישות התקנות. קובץ הנתונים הממוחשב שבידי החברה אינו כולל נתונים על קרבת משפחה.
מנהל היחידה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ -11.12.06 כי קרובי משפחתו אינם כפופים לו ישירות, אלא באמצעות דרגי ביניים. לדעת משרד מבקר המדינה, תשובה זו אינה מניחה את הדעת, שכן גם כפיפות עקיפה בין קרובי