משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה . יישום השירות האזרחי לפי חוק טל והבקרה עליו - היבטים אחדים - משרד המדע והטכנולוגיה . מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הגוף המתפעל אינו עומד בתנאים שהתחייב, ושמונה מ-20 רכזיו מרכזים77-55 משרתים, ולא45 . .משרת זה, אך במועד סיום הביקורת הוא עדיין שירת במסגרת השירות האזרחי. לדעת משרד מבקר המדינה, דוחות הנוכחות הם האמצעי העיקרי העומד לרשות מינהלת השירות כדי לפקח על שעות עבודת המשרתים. על מינהלת השירות לקבוע נהלים ברורים בעניין הנוכחות והדוחות ולהנחות את המשרתים להקפיד על כך שדיווחי השעות שלהם ישקפו את שעות השירות בפועל. נמצא כי אחד המשרתים חתם על דיווח הנוכחות של עצמו בשם מנהל הגוף המפעיל; הוא דיווח על שעות רבות בגין אירוח חניך בביתו בשבת ועל שעות שלא שירת בהן. נמצא שאמנם נציג הגוף המתפעל נפגש עם בביקורות שעשה הגוף המתפעל אצל המשרתים בגופים המפעילים התבררו קשרי משפחה בין המשרתים ובין בעלי תפקידים בגופים המפעילים: בגוף מפעיל אחד שירתו שני אחים בעמותה שמנהל אביהם; בגוף המפעיל תכניות בבתי ספר היה המשרת בנו של מנהל בית הספר, ואביו היה האחראי לעבודתו מטעם הגוף המפעיל; במוסד רפואי המשרת בלשכת רב המוסד היה בנו של הרב. לדעת משרד מבקר המדינה, משנחקק החוק, יש ליישמו תוך כדי נאמנות לתכלית החקיקה ולכוונת המחוקקים. משהוציא המחוקק את תחום החינוך מבין תחומי השירות, יש לוודא שהמשרתים אינם פועלים בתחום זה דווקא. . לדעת משרד מבקר המדינה, העיסוק בחינוך משיק לעיסוק בקליטת עלייה, כאשר מדובר בתלמידים שהם עולים חדשים; הוא משיק לעיסוק ברווחה, כאשר מדובר בתלמידים שבאים ממשפחות במצוקה וכיו"ב. אך מלשון החוק ומתהליך החקיקה ברור שתכלית החקיקה היא לא לאפשר שירות בתחום החינוך. על מינהלת השירות לקבוע אם כן כללים ברורים להבחנה בין תחומי השירות השונים לבל ידורו כל מטרות השירות המוגדרות בחוק בכפיפה אחת במוסדות חינוך ישיבתיים וכדי שהתחומים שבהם ניתן לשרת שירות אזרחי יהיו התחומים שהחוק קבע. העובדה שבמצב העניינים הנוכחי חלק כה גדול מהמ שרתים עוסקים למעשה בחינוך, עלולה לסכל את הכוונה המפורשת של המחוקק, כפי שגובשה בהצבעת הרוב בכנסת. לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה ראוי שמשרתים ידווחו על פעילות משותפת עם החניכים הכוללת לינה כעל שעות שירות ברצף וכך ישלימו את חובת השירות האזרחי לאותו שבוע או לאותו חודש. לדעת משרד מבקר המדינה, מילוי חובת שירות אזרחי בעיקר על ידי שעות שהייה רבות הכוללות לינה, אף הוא עושה את השירות האזרחי פלסתר ואינו מתאים למטרות שאותן הגדיר החוק. על מינהלת השירות להגדיר את סוגי הפעילות אשר יוכרו למשרת כשירות אזרחי ואת אלה שלא יוכרו בהתאם לדרישות החוק ואת היחס ביניהם. לדעת משרד מבקר המדינה, פעילויות של שירות אזרחי במוסדות חינוך הן פעילויות חינוכיות מובהקות. אישור המוסדות הללו כגופי ם מפעילים והשירות בהם אינם עולים בקנה אחד עם לשון החוק. משרד מבקר המדינה הצביע על כך שמילוי חובת שירות אזרחי בעיקר על ידי אירוח חניך בבית החונך בסופי שבוע עושה את השירות האזרחי פלסתר ואינו עונה על המטרות אותן הגדיר החוק. 4. מדוחות נוכחות של משרתים במוסדות חינוך פנימייתיים עולה כי ביולי 2009 התקיימה במוסד מסוים פעילות משותפת לחניכים ולמשרתים שכללה לינה. שלושה משרתים דיווחו על שני ימים אלו כימי שירות של 24 שעות (כל יום). ביולי ובאוגוסט 2009 התקיימו במוסד שלוש שבתות אירוח שבהן השתתפו המשרתים. שלושה משרתים דיווחו בגין שהות במוסד בשבת אחת על 80 שעות שירות ברצף (מיום שישי בבוקר ועד שני בערב); בגין שבת שנייה הם דיווחו על 41 שעות שירות, ובגין השבת השלישית - על 48 .שעות מבדיקה של משרד מבקר המדינה במינהלת השירות האזרחי עולה כי היא או מישהו מטעמה לא הכשירו את המשרתים לתפקידיהם טרם התחלת שירותם. גם במכרז שפרסמה מינהלת השירות לגוף המתפעל היא לא קבעה דרישות באשר להכשרת המשרתים בידי הגוף המתפעל. כל שנקבע הוא שמינהלת השירות רשאי ת, על פי שיקול דעתה, לארגן במימונה פעולות הכשרה למשרתים, והגוף המתפעל יהיה אחראי לביצוען בהתאם למשאבים שהיא תקצה לו לשם כך. .1. מהתרשים עולה כי בתחומי החונכות10 והחינוך המיוחד משרתים כ- 33% מכלל המשרתים, למרות שתחומים אלו אינם נכללים בהגדרות שבחוק. מינהלת השירות מפעילה אפוא משרתים מבלי להכשירם, ובעשותה זאת אינה ממלאת אחר החלטת הממשלה. בהיעדר הכשרה רמת שירותם של המשרתים נפגמת, יעילות השירות פוחתת והאינטרס הציבורי נפגע. לדעת משרד מבקר המדינה, על שר המדע והטכנו לוגיה הממונה על התחום ועל מינהלת השירות לפעול להכנת תכניות הכשרה מתאימות למשרתים בהתאם לשירות ששובצו בו כדי ששירותם יהיה מיטבי. לדעת משרד מבקר המדינה, על שר ה מדע והטכנולוגיה ועל מינהלת השירות להבטיח הפעלה מיידית של מערך פיקוח אפקטיבי שאף יעמיק את פעילותו בד בבד עם העלייה במספר המשרתים. אין מקום שגוף מבצע יפקח על עצמו. על שר המדע והטכנולוגיה ועל מינהלת השירות לפעול ליישום מלא של החלטות הממשלה בעניין זה. הנה כי כן נוצר מצב שמינהלת השירות העבירה את סמכויות הפיקוח והבקרה לידי הגוף המתפעל. לדעת משרד מבקר המדינה, העברת חלק מפעולות הפיקוח והבקרה לידי הגוף המתפעל אינה תקינה. זהו גוף שיש לו אוריינטציה של השאת רווחים והכנסתו תלויה במספר המשרתים בשירות האזרחי. עמדה זו מציבה אותו בניגוד עניינים: מחד גיסא, הוא שואף להגדיל את מספר המשרתים, ומאידך גיסא, עליו לפקח על עבודתם וגם להמליץ על הפסקת שירות למשרת שאינו עומד בתנאים. היות הגוף המתפעל גורם מבצע וגורם מפקח ומבקר בו בזמן נוגד סדרי מינהל תקינים. .חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב- 2002 , מסדיר לבני הישיבות מסלול של שירות אזרחי של שנה לפחות כשירות חליפי לשירות חובה בצה"ל. השירות האזרחי הנדרש על פי החוק קצר אומנם משירות החובה בצה"ל, אך מי שמילא את חובתו בשירות האזרחי מקבל פטור מהשירות הצבאי וזוכה להטבות המקבילות להטבות שזכאים להן חיילים משוחררים. הפעלת מערך השירות האזרחי לפי חוק טל החלה בתחילת שנת 2008 , כאשר המגמה הייתה שתוך תקופה קצרה ניתן יהיה לתת פתרון לצרכיהם של תלמידי ישיבה רבים. בסוף שנת 2009 מינהלת השירות ע דיין לא קבעה תבחינים ברורים שיבחינו בין מטרות השירות המוגדרות בחוק, לא הקימה מערך הכשרה לקראת השירות, ומערך הבקרה והפיקוח עליו לוקה בחסר. לדעת משרד מבקר המדינה, בשל הצפי לגידול במספר המשרתים והרצון להפוך מסלול שירות זה למסלול מקובל בחברה החרדית, על מינהלת השירות לדאוג להסברת חשיבותו ולמסור מידע רלוונטי עליו בערוצים המתאימים לכל המועמדים בכוח לשרת שירות אזרחי. על מינהלת השירות ועל השר הממונה עליה לפעול לקידום איכותו, להפעלתו לפי כללי מינהל תקין ולפתח מנגנוני פיקוח ובקרה יעילים עליו. היעדר מנגנונים אלה יכול להניב דפוסי התנהגות בלתי -ראויים הן מצד המשרתים והן מצד הגופים המפעילים. יש להקפיד הקפדה יתרה שהרצון להגדיל את מספר המשרתים לא יבוא על חשבון איכות השירות האזרחי. השירות האזרחי נועד, בין השאר, לחולל שינוי נורמטיבי חברתי-תרבותי - כלכלי בקרב המגזר החרדי, לחיזוק הקשר בין האזרח והמדינה, לצמצום הפערים בין המשרתים שירות צבאי ובין אלו שאינם משרתים כלל, לתרומה לתועלת הציבור ולקידום שילוב תלמידי ישיבות בשוק העבודה ובכל תחומי החיים במדינה. כדי להגשים מטרות אלו על מינהלת השירות ועל השר הממונה לצקת לשירות האזרחי תכנים ממשיים שיתרמו למיצוי התועלת הציבורית ממנו ולמיסוד הנורמות שיבטיחו שלא ייעשה במסלול זה שימוש לרעה. על מינהלת השירות להקפיד על תנאי העסקת היועץ כך שיהיה ביטוי מוחשי לעובדה שהוא יועץ חיצוני ולא עובד מינהלת השירות. לדעת משרד מבקר המדינה, מי שמשרת שירות אזרחי אינו יכול לחבוש שני כובעים - ולהיות משרת בגוף המפעיל, מצד אחד, ומפקח על עצמו ועל חבריו, מצד אחר. על מ ינהלת השירות לפעול להפסקה לאלתר של תופעה זו ולהנחות את הגופים המפעילים לא למנות אנשי קשר מתוך המשרתים. על מינהלת השירות לעמ וד על כך שהגוף המתפעל יעמוד בכל תנאי המכרז בכלל, ובהתחייבויותי ו לגבי היחס בין רכז למספר המשרתים בפרט. לדעת משרד מבקר המדינה, על מינהלת השירות לעמוד על כך שהרכזים הממלאים את דוחות הביקורת ימסרו מידע מפורט ועדכני על אודות המשרת ועל איכות שירותו כדי שהבקרה תהיה יותר יעילה וכדי שמטרות השירות יושגו. . יש להדגיש כי המשרת היה מנכ"ל העמותה בתקופה שבה למד בישיבה מרבית זמנו, ועיסוקו בענייני העמותה היה עיסוק צדדי בלבד. לדעת משרד מבקר המדינה, הכרה בהמשך שירות זה כבשירות אזרחי מעוררת ספקות אם עי סוק צדדי אכן הפך לעיסוק מרכזי - כמצופה משירות אזרחי. מכל מקום, היות שמדובר במנכ"ל העמותה אין שום דרך לבדוק זאת ולפקח על השירות. לדעת משרד מבקר המדינה, בשל הצפי לגידול במספר המשרתים ובגלל הרצון להפוך מסלול שירות זה למסלול מוכר ומקובל בחברה החרדית, על מינהלת השירות למצוא ערוצים מתאימים להפצת רעיון השירות האזרחי במגזר החרדי, ובכלל זה, הידברות עם רבני הישיבות כדי לנסות לשכנעם בתועלת שה תכנית צופנת בחּוּבה. על מינהלת השירות להנגיש את המידע העדכני לגביו לתלמידי הישיבות, צרכניו בכוח. כאמור, רוב המשרתים מגיעים ישירות מספסל הלימודים בישיבה, ואין להם ניסיון בעבודה. על כן חשוב לקבוע נוהלי עבודה מסודרים כתובים, אשר יבהירו למשרתים את הנורמות במקומות עבודתם ואת כללי ההתנהגות שהם נדרשים לקיים במסגרת שירותם ויסדירו את יחסי הגומלין בין מינהלת השירות, הגוף המתפעל, הגוף המפעיל והמשרתים. לדעת משרד מבקר המדינה, על מינהלת השירות להכין בהקדם נהלים ולמסור אותם לידי כל משרת עם תחילת שירותו ולהקפיד על אכיפתם.
יודגש כי בחלק מהמקרים הזיקה המשפחתית ממשיכה לעורר חשש לניגוד עניינים חרף מינוי אדם אחר כאחראי לעבודת המשרת. במקרים אלה קשה לפקח על פעילות המשרתים, שכן קרובי משפחותיהם הם אישים רבי השפעה בגופים המפעילים. נוכח האמור לעיל, על מינהלת השירות לוודא שמשרתים לא יו עסקו בגופים מפעילים שבו עובדים קרוביהם, אלא באחרים.