משרד האנרגייה . תחרות במשק הגפ_מ - משרד התשתיות הלאומיות לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לפעול בנחרצות כדי שיהיו בידיו כלים לאכיפה ולטיפול בפשיעה בתחום הגפ"מ, בייחוד בשל הסיכונים הבטיחותיים שמקורם בפעילות לא מוסדרת בתחום זה. בין היתר עליו לפעול לקידום החקיקה שתאפשר קבלת מידע מחברות הגז על כמויות הגז שסיפקו לצרכנים, כדי לפקח על השימוש בגפ"מ שהחברות מושכות מבתי הזיקוק ולמנוע את מכירתו לעבריינים. משנת 2001 נסגרו חלק מאתרי אחסון הגפ"מ בארץ, והאתרים שהוקמו לאחר מכן היו בעלי כושר אחסון קטן בהרבה מאלה ש נסגרו. עקב כך יש לדעת משרד התשתיות מחסור בכושר אחסון, בייחוד במרכז הארץ ובצפונה. הדבר פוגע בתפעול מערכת החלוקה של גפ"מ וגורם סיכון בטיחותי עקב גידול במספר מכליות הגפ"מ הנעות בכבישים, ואף עלול לפגוע באספקה סדירה של גפ"מ, בעיקר בחודשי החורף, שבהם צריכת הגפ"מ גבוהה מהממוצע, ובשעת חירום23. . הטיפול בפתרון בעיית מיקומן של חוות הגז נמשך שנים רבות, ולדעת הגורמים המופקדים על הנושא יש בחוות סיכון בטיחותי וסביבתי לעובדים ולמבקרים באזור. על המשרד, המה"ס והעירייה לפעול יחד בנחרצות, ולתא ם את פעולתם במידת האפשר עם בעלי חוות הגז, כדי למצוא בהקדם פתרון הולם לבעיה שנוצרה בעיקר בעקבות הבנייה בסמוך לחוות הגז. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התשתיות כי מן הראוי שיזרז את הטיפול בהגדלת כושר האחסון בכמה אתרים בארץ, שכן הדבר יאפשר להגדיל את היצע הגפ"מ במשק כולו ויפתח אפשרויות אחסון גם לחברות קטנות המעוניינות לייבא גפ"מ, ובכך יקדם את התחרות בתחום זה ויקטין את הסיכון הבטיחותי שנובע מתנועת מכליות רבות בכבישים. בהצעת תכנית האב נקבע, כאמור, שיש ל עשות בדיקות כדי לאתר אתרי אחסון ומתקני פריקה נוספים, אולם לא נקבעו שלבי התכנית ומועדי ביצועם. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות הנושא על המשרד לקדם אישור של תכנית אב לאחסון הגפ"מ ולקבוע תכנית פעולה שתכלול לוח זמנים לביצוע היעדים שנקבעו בתכנית. בהצעת תכנית האב למשק הגפ"מ אין ניתוח מפורט של השפעת השימוש העתידי בגז הטבעי על נמלי הפריקה של גפ"מ וכן על מקומות האחסון וכמויות הייצור של גפ"מ. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שלפי התחזית יגרום השימוש בגז טבעי להפחתת היקף השימוש בגפ"מ, מן הראוי שייעשה ניתוח כזה. משרד מבקר המדינה מעיר כי אמנם נתונים על צריכת גפ"מ בחצי שנה אינם מלמדים בהכרח על מגמה, אולם מן הראוי שמשרד התשתיות ורשות ההגבלים העסקיים יתנו דעתם על הנתונים ולפיהם חל גידול בחלקה של פזגז בשוק. כמו כן עליהם לתת את הדעת להקטנת חלקן של החברות הקטנות במשק הגפ"מ ולעקוב אחר ההתפתחויות בשוק זה, על מנת לוודא כי אכן מתקיימת תחרות בתחום הגפ"מ. לדעת משרד מבקר המדינה, חשוב שבידי משרד התשתיות ומשרד האוצר ירוכז מידע על מחירים ועלויות של הגפ"מ, על מנת לעקוב אחר רמת התחרות בענף. כמו כן על המשר ד לפעול ליצירת תנאים לקיום תחרות בין ספקי הגז, ובפרט בשוק הביתי. .לדעת משרד מבקר המדינה על המשרד לבחון בקפידה אם בתי הזיקוק עומדים בתנאי הצווים. כמו כן עליו להיערך לכך שאם תשובש האספקה בבתי הזיקוק, יוכל שר התשתיות בתוך פרק זמן קצר להמליץ לראש הממשלה ולשר האוצר לנקוט את אמצעי האכיפה שבידיהם ולהורות לבתי הזיקוק להמשיך ולתת את השירות החיוני. הדבר נועד למנוע פגיעה ברציפות הספקת השירות החיוני עקב סרבול ביורוקרטי. המשרד לא נערך בעוד מועד כדי להבטיח שהתשתיות של יבוא ושל אחסון גפ"מ במשק יאפשרו את יישום התקן. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להיערך לכך בהקדם כדי למנוע את הצורך בדחייה נוספת של מועד החלת התקן; כדי להפחית את הסיכונים הבטיחותיים והסביבתיים שבשימוש בגפ"מ בעל שיעור גבוה של אולפינים. 1. ממסמכי משרד התשתיות עולה כי עד נובמבר 2006 לא נבדקה באופן סדיר העמידה בתקן הגפ"מ, וכי נבדקה רק איכות הגפ"מ ולא נבדק הרכבו, ולפיכך לא נבדק אם תכולת האולפינים אינה גבוהה מהמותר בתקן. .המחירים בשוק. כמו כן על המשרד לפעול באופן נמרץ למניעת עבריינות בתחום הפעילות במשק הגפ"מ ולאכוף את סמכויותיו בתחומים הנוגעים לבטיחותו ולאיכותו של הגפ"מ. על משרד התשתיות להקפיד לעקוב אחר ההתפתחויות בשוק הגפ"מ כדי לוודא שהמטרה של קידום התחרות בשוק זה תושג. כמו כן עליו לעקוב אחר השפעת הפיצול וההפרטה של בתי הזיקוק על התחרות ושמירת רציפות ההספקה ולפעול להקמת אתרי אחסון נוספים. חשוב שיהיו בידי המשרד נתונים עדכניים על עלויות הגפ"מ לחברות השיווק ולצרכן ועל הרווחיות בענף, ואף חשוב שיהיה בידי הציבור מידע רב ככל האפשר על אפשרויות הבחירה שלו בין ספקי גז ועל מן הראוי שהמשרד יבצע פעולות להסרת חסמים במשק הגפ"מ ולהחלשת המבנה הריכוזי במשק זה, ובד בבד יתעדכן בנעשה בשוק ויביא לידיעת הציבור מידע בנדון. כמו כן, מן הראוי שהמשרד יבחן האם חיוב החברות לפרסם את מחירי השירותים שהן מספקות עשוי לתרום לקידום התחרות ולהורדת מחירים. לדעת משרד מבקר המדינה, התועלת בהתקשרות עם מעבדה שאין לה הסמכה מוגבלת מאוד. לאחר שנחתם חוזה עם המבדקה היה על המשרד לפעול לאכיפת תנאי החוזה, בייחוד התנאים הנוגעים לפעולות שעל המבדקה לבצע לצורך קבלת ההסמכה, ולהקפיד שהמבדקה תעמוד בלוח הזמנים שנקבע. ביצוע בדיקות הגפ"מ במבדקה שאין לה הסמכה עלול לגרום לכך שאם תמצא המעבדה שהגפ"ם הנבדק .לא עמד בתנאי התקן, יתקשה המשרד לאכוף את התקנות על יצרניו ויבואניו של הגפ"מ.
מהאמור לעיל עולה שבמקרים שבהם לא עמדו הגופים המעורבים בדרישות התקן לא נקט המשרד את אמצעי האכיפה הנדרשים.