משרד הכלכלה והתעשייה . תכנון, הקמה ופיתוח של פארקי תעשייה בפריפריה יישום נוהל רשויות והסכמי ההפרטה במתכונתם הנוכחית אינו מקדם את עצמאותם הכלכלית של אזורי התעשייה ושל הרשויות המקומיות שבתחומן הם מצויים, אף כי לכך נועדו. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת לגבש קריטריונים בנוגע לשאלה באילו מקרים יש להעביר את האחריות לפיתוח אזור התעשייה אל הרשות המקומית שבשטחה הוא שוכן. כמו כן על המשרד לקבוע מדדים לבחינת כלים אלו כדי להפיק לקחים בטרם ייושמו הכלים באזורי תעשייה אחרים. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת ואג"ת להמשיך ולפעול במשותף לצמצום חובות העבר של מאז"פ להשל מת עבודות פיתוח בפארקי התעשייה השונים. כמו כן, נוכח הבקשות הממתינות לתקצוב, על מאז"פ לבחון את יתרת העבודות שעליו להשלים באזורי התעשייה ואת העלויות הריאליות שלהן. בכך, יופנה תקציב מאז"פ למטרות שלשמן הוא נועד, ויזמים לא ייאלצו להמתין זמן רב להמלצה להקצאת קרקע בגלל חוסר בתקציב לפיתוח עתידי. במתן המלצות להקצאת קרקעות בפטור ממכרז בלי שהועמדה לכל המלצה הרשאה תקציבית מלאה לעלות פיתוח הקרקע יש משום התנהלות בלתי אחראית של מאז"פ. בגלל הגירעון שנוצר בתקציב נפגעה יכולתו של מאז"פ להשלים את עבודות הפיתוח באזורי תעשייה ולהקצות תקציבים לאזורים חדשים. אף שהקמת פארק התעשייה נע"ם החלה לפני כ -17 שנים, חוסר שיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה, עיכובים בביצוע העבודות ובהקמת המט"ש, ושיווק מוקדם של קרקעות הפארק ליזמים טרם מוכנות תשתיותיו גרמו לביטולים רבים של מעבר מפעלים לפארק. בנסיבות אלו שטח גדול שיועד לתעשייה בפועל אינו מפותח ברובו ואינו מקודם למימוש המטרה שלשמה הוקם. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת בשיתוף משרד הפנים לקבוע עקרונות לניהול אזורי התעשייה ברחבי הארץ תוך גיבוש מודל ייחודי והתאמתו לכל אחד מן הפארקים, אף לאלו שאינם מוגדרים מרחביים, וכן לקבוע, בשיתוף הרשויות המקומיות הרלוונטיות, את סל השירותים שיינתן למפעלים השוכנים בכל אחד מהפארקים ואת הגורם האחראי למתן שירותים אלו. משרד מבקר המדינה מעיר למאז"פ כי עליו לפעול בהתאם להוראת המנכ"ל בכל הנוגע להחזר דמי הפיתוח ששילמו יזמים. רשות שלטון אינה מ נּועה מלהיעזר בגופים חוץ -ממשלתיים, אם מצויים בידיה גרעין הידע וליבת הפעילות. משרד מבקר המדינה מעיר כי לא זה המצב במאז"פ, שכן חסר לו בסיס הידע ההכרחי לפעילות שלטונית שבתחום אחריותו. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת להבטיח שימור מידע מלא על המשאבים שהושקעו בכל אחד מאזורי התעשייה ועל אופי התעשיות בהם כבסיס מידע שישמש את המשרד לצורכי תכנון ולמימוש סמכויותיו השלטוניות בתחומים אלה. מידע זה חיוני ליכולת המעקב והבקרה של המשרד ולמניעת תלות מוחלטת בבסיס הידע שבידי נותני שירותים חיצוניים. כמו כן, על משרד התמ"ת להב טיח את העברת הידע הנמצא ברשות החברה המפקחת באופן שוטף למשרד, שאם לא כן, במקרה שתופסק ההתקשרות עם החברה עלולים להיווצר חללי ידע גדולים, וכדי למלאם מחדש - אם הדבר יהיה אפשרי - תידרש השקעה ניכרת. על משרד התמ"ת לוודא כי בסיס נתונים זה יהיה זמין ונגיש לכלל הגופים המעורבים בתהליך הקצאת הקרקעות ומתן ההטבות למפעלים. נמצא כי בדוח התקופתי שמפרסם משרד התמ"ת לא מובא לידיעת הציבור, כנדרש, כל מידע על ניצול תקציב מאז"פ לפי אזורי התעשייה ולפי המוטבים. על משרד התמ"ת ועל מאז"פ להביא לידיעת הציבור את המידע על השימוש שנעשה בתקציב המינהל כנדרש בחוק. לדעת משרד מבקר המדינה, על מאז"פ להנחות את המינהלים המקצועיים בדבר הפרמטרים הנדרשים בחוות הדעת לצורך יצירת תשתית אחידה למתן ההטבות. ככל שחוות הדעת תהיה מקיפה יותר ותעסוק באופן מובנה בפרמטרים שייקבעו, כך ירבו הסיכויים לכך שהיזמים שיזכו להקצאת קרקע ולמתן הטבות אכן יהיו בעלי יכולת לממש את תכניותיהם ולהקים מפעלים ולהעסיק עובדים באזורי הפריפריה. לדעת משרד מבקר המד ינה, על מנת לקדם את הפריפריה ולעודד יזמים להקים מפעלים באזורים אלו, מן הראוי כי מאז"פ ישמש גורם מתכלל בכל הנוגע למידע על אזורי תעשייה אלו. על מאז "פ להקל על היזמים: להנגיש להם את המידע הדרוש ולסייע בידם להחליט החלטה מושכלת בדבר הקמתו או העתקתו של מפעל. כדי לשפר את עבודת מאז"פ, על משרד התמ"ת להגדיר את תפקידיהם ואת סמכויותיהם של נציגי מאז"פ במחוזות המשרד, ולא להותיר את היקף מעורבותם בתהליך הקצאת הקרקע לבחירתם ולשיקול דעתם. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התמ"ת כי על מאז"פ לזהות את התהליכים שבהם מעורבים המתווכים ולפשט את מתן השירות בתהליכים האלה, כדי למנוע תופעה זו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התמ"ת ולממ"י כי עליהם לפעול בהקדם לחידוש שיתוף הפעולה21 .ביניהם במטרה לייעל את תהליך הקצאת הקרקע לדעתמשרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת להיות מעורב בתכנון הפנים של שטחי פארקי התעשייה בהיבטים האלה: תמהיל התעשייה והמסחר והתשתיות הנדרשות להצלחתו של פארק התעשייה ובהן תשתיות התחבורה לשימוש העובדים. על ממ "י לפעול לקיצור הליכי הקצאת הקרקעות לתעשייה בפטור ממכרז, כדי לייעל, לפשט ולזרז את ההליכים, במסגרת חוק חובת המכרזים ותקנותיו. על מאז"פ לגבש כללים שיקבעו באילו מקרים אפשר להמליץ על הארכת הסכם הפיתוח, מה הערבויות שצריך לדרוש לשם כך, אם בכלל, ובאילו מקרים יש לבטל את הקצאת הקרקע. על מאז"פ לעגן את הכללים הללו בנהלים ולפרסמם. נמצא כי מאז"פ צמצם את מימוש סמכויותיו השלט וניות בכל הנוגע לניהול התקציבים המוקצים לפיתוח אזורי התעשייה, ותפקידו בתהליך קבלת ההחלטות מתמצה הלכה למעשה במתן אישור פורמלי בלבד. על מאז"פ לממש את סמכויותיו ותפקידיו כגורם פיקוח ובקרה ולשמש גורם מהותי ומרכזי בתהליכים האמורים. בכלל זה על מאז"פ לקבוע עקרונו ת, סדרי עדיפויות ואבני דרך לעבודת החברה המפקחת וסדרי פיקוח על ביצועם. .לתעשייה חשיבות רבה כמקור תעסוקה מרכזי וכגורם בפיתוח הפריפריה. למשרד התמ"ת תפקיד מרכזי בהקמתם של מפעלים באזורי הפיתוח. הביקורת העלתה כי פארקי תעשייה אחדים אינם מגשימים את המטרות אשר לשמן הוקמו ואינם מקדמים את פיתוחו הכלכלי של האזור כמצופה. נמצאו ליקויים וכשלים בתפקוד מאז"פ הפוגעים במימוש יעדי משרד התמ"ת לפיתוח התעשייה והתעסוקה בפריפריה. פעולות מאז"פ אינן נעשות על פי תכנית עבודה או תכנון מוקדם, אלא במענה לבקשות של יזמים וללחצים של ראשי רשויות. מאז"פ משמש יחידת מטה אשר העבירה את ליבת הפעילות לחברה חיצונית ב לי לשמר ברשותה את בסיס הידע. ללא הגדרת מדדים לבחינת ההצלחה של אזורי התעשייה שהקים מאז"פ בהשגת היעדים שהוא נועד לקדם, אין בידי משרד התמ"ת והממשלה היכולת לבחון אם הוא עושה שימוש ראוי בכלי הסיוע ובמשאבים העומדים לרשותו, ואם סל ההטבות הניתן ליזמים אכן מממש את היעד של פיתוח תשתיות ומשיכת השקעות לפריפריה. המשאבים לסיוע בהקמתם של מפעלים באזורי פיתוח מוגבלים. אשר על כן חובתו של משרד התמ"ת לוודא כי ייעשה בהם שימוש מושכל תוך שיתוף פעולה בין מאז"פ ליחידות אחרות במשרד, משרדי ממשלה אחרים וממ"י, זאת כדי שמשאבים אלו ינוצלו למטרה אשר לשמה הם מוקצים - יצירת מקורות תעסוקה בפריפריה, פיתוחה והבאתה לידי שגשוג כלכלי. בכוונת משרד התמ"ת לאמץ כמודל פעולה קבוע את המודל המיושם בפארק התעשייה נע"ם. על כן על המשרד להפיק לקחים מהקמתו, וכחלק מתכנון הקמתם של פארקי תעשייה מרחביים, למפות את הכשלים ואת החסמים האפשריים, לפעול להסרתם בעוד מועד ולבחון מהו המודל המתאים לניהולו של כל אחד מאזורי התעשייה שיוגדרו אזורי תעשייה מרחביים. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התמ"ת כי נוכח הקושי האמור, עליו ליזום, בשיתוף משרד הפנים, מתווה לגיוס רשויות מקומיות יציבות לאזורי תעשייה משותפים ומרחביים, תוך מתן תמריצים מתאימים לקידום שיתוף פעולה זה. נמצא כי עלויות הפיתוח של אזורי תעשייה אלו נקבעו על סמך אומדן בלבד, ולא נבדקו בפועל בהתבסס על מצב העבודות שבוצעו בהן. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת להוביל עבודה בשיתוף משרד האוצר וממ"י, של מיפוי האזורים שיש בהם כשל שוק בהקמתם ובשיווקם, אזורים שנדרשת בהם מעורבות ממשלתית - סבסוד דמי הפיתוח - כדי להפנות את עיקר המשאבים לאזורים אלה. חרף חלוף הזמן והחלטות הממשלה השונות שהתקבלו ועבודות המטה שנעשו לגיבוש מודל להקמת פארקי תעשייה מרחביים, עד מועד סיום הביקורת לא נקבעו הגדרות לאזורי התעשייה המרחביים שבהם יזכו התעשיינים בחבילת הטבות ייחודית, נוסף על פארק נע "ם. חוסר הבהירות מקשה על התעשיינים בבואם להחליט בדבר הקמה או העתקה של מפעל ומעכב את התפתחות אזורי התעשייה ואת הרחבת מעגל התעסוקה ברשויות המקומיות הסמוכות. נמצא כי על אף המשאבים שהשקיעה המדינה מאז הקמתה כדי לתת פתרון לכשלי השוק בתחום התעשייה באזורי הפיתוח, לא בחן משרד התמ"ת אם הקמת אזורי תעשייה ופיתוחם ושימוש ביתר כלי הסיוע של המשרד מקדמים את השגת היעד של פיתוח התעשייה והתעסוקה בפריפריה. זאת ועוד, הגם שעוד ביוני 2010 העיר מבקר הפנים של משרד התמ"ת למאז"פ בדוח שהגיש כי יש לגבש מדדים ברורים ולעגן תהליך מובנה של הפקת לקחים, עד מועד סיום הביקורת לא הגדיר מאז"פ מדדים כאמור לבחינת הצלחה או כישלון של אזור תעשייה בהשגת היעדים שהוא נועד לקדם, לא בחן את העלות לעומת התועלת של הקמת פארקי התעשי יה ופיתוחם, ולא הפיק לקחים מתפקודו. על משרד התמ"ת לבחון תדיר ובאופן מובנה את העלות לעומת התועלת של כלי הסיוע שניתנים לתעשיינים לשם קידום כלכלי וחברתי של הפריפריה ולנקוט את הפעולות הדרושות להשגת יעד זה. עם התפתחות התעשייה בארץ ולצד הגידול באוכלוסיית המ דינה והמחסור בקרקעות זמינות נוצרים קונפליקטים בין הצרכים השונים של החברה הישראלית. למרות זאת, אין גוף ממשלתי העוסק בתכנון ארוך טווח של אזורי התעשייה בארץ, מתוך איזון בין הצרכים השונים כדי להבטיח פיתוח מיטבי ובר קיימא. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת להיות גוף יוזם ומוביל בתחום התעשייה והתעסוקה ולפעול לגיבושה של תכנית אב ארצית לפיתוח התעשייה, אשר תתווה את מדיניות המשרד ותניח את הבסיס ליצירת הכלים להשגת המטרות והיעדים של המשרד. על המשרד להגביר את מעורבותו בהליכי התכנון, ובכך הוא יוכל להבטיח את מימוש הפוטנציאל של מדינת ישראל בתחום התעשייה על ידי יצירת מלאי תכנוני זמין לפעילות תעשייתית בהווה ועל ידי דאגה לשמירה על עתודות קרקע הדרושות לפיתוח התעשייה בעתיד. פעילות משרד התמ"ת במישור התכנוני צריכה להיעשות מתוך ראייה ארצית רחבה, ולהקיף גם את אזורי התעשייה במרכז הארץ ולא להתמקד באזורי פיתוח בלבד.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי כי ממ"י, כמופקד על קרקעות המדינה, יהיה הגוף האחראי לשימוש הנעשה בקרקעות שהקצה ליזמי ם ויפעל למניעת ניצול ההטבות הניתנות לפיתוח התעשייה באזורי הפיתוח למטרות אחרות. כן ראוי כי משרד התמ"ת יקיים בקרה ויעקוב אחר עמידת היזמים בהצהרותיהם ובהתחייבויותיהם, לרבות השימוש בקרקעות למטרות שעבורן הוקצו, זאת, תוך שיתוף פעולה בין כלל יחידות המשרד ועם ממ"י.