משרד האנרגייה . רשת החלוקה של הגז הטבעי .מומלץ כי חח"י תפעל לעדכן תשובות מחלק שליליות שניתנו ליצרנים ולהחליפן בתשובות .חיוביות חלקיות או מוגבלות ולהקדים מועדי חיבור , בהתאם לעקרונות שהתוותה רשות .החשמל, כל זאת כדי לאפשר חיבור מתקני ייצור לרשת החשמל. .האסדרה מ-2018 פורסמה ללא שיושלמו כל ההכנות וההתאמות הדרושות ליישומה. יישום .האסדרה יתאפשר לכל המוקדם בשנת 2024 , כשש שנים ממועד פרסומה. על רשות .החשמל, חברת נגה וחח"י להשלים, ככל הניתן, בעתיד את ההכנות וההתאמות הנדרשות .ליישומן של אסדרות בטרם יפו ר סמו ולפעול במקביל כדי לאפשר שילוב של מתקני ייצור .בפרק זמן קצר יותר מפרק הזמן המתאפשר כיום. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי כמה צרכנים ביקשו את אישור המשרד להגנת .הסביבה כאמור וסורבו לאחר בדיקה פרטנית, בנימוק שאין מקום להקמת תחנות כוח .פוסיליות חדשות בישראל, ובהן תחנות המופעלות באמצעות גז טבעי, זאת לאור קיומן של .חלופות טכנולוגיות שאינן מזהמות, כגון אנרגייה סולרית בשילוב אגירת אנרגייה. לעמדת .המשרד להגנת הסביבה, יש להימנע מהקמת תחנות כוח פוסיליות במרחב העירוני הצפוף, .שכן אלה מביאות לפליטת מזהמי אוויר בסמיכות לריכוזי אוכלוסייה, וכך גורמות סיכון .בריאותי מיותר 230. מדינת ישראל התברכה במאגרי גז טבעי המשמשים מקור אנרגייה זמין ונקי יחסית .למקורות האנרגייה שנעשה בהם שימוש לפני גילוי מאגרי הגז. חלון ההזדמנויות להמשך .השימוש בגז הטבעי הולך ומתקצר לנוכח היעדים לצמצום פליטות גזי החממה וכניסתן .של אנרגיות מתחדשות למשק האנרגייה. המגבלות שמטיל המשרד להגנת הסביבה .עלולות לגרום לעיכוב הקמת מתקני ייצור חשמל מגז טבעי. מומלץ כי המשרד להגנת .הסביבה, רשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף להגדרה של אזורים שבהם אין .היתכנות להקמת מתקנים לייצור חשמל בשל מגבלות ברשת ההולכה או החלוקה או .מגבלות סביבתיות. כל זאת לצורך פיתוח רשת החלוקה במהירות, תוך כדי איזון עם הצורך .בהגנה על איכות הסביבה. בשנים 2013 - 2019 פעלו משרד האנרג ייה, משרד התחבורה, משרד האוצר, המשרד .להגנת הסביבה ומ ינהלת תחליפי נפט להפחית את השימוש ב נפט בתחבורה הכבדה .ולהרחיב את השימוש בגט"ד, מקור אנרגייה שנמצא שמזהם פחות מנפט ומפחית את .התלות בדלקים מיובאים. חלק מהצעדים שננקטו ייעדו חלק ניכר מהשימוש הפוטנציאלי .בגט"ד לרשת חלוקה. כך לדוגמה, 35 תחנות תדלוק יועדו לחיבור לרשת החלוקה מתוך .37 התחנות שהגישו הצעות במסגרת תוכנית המענקים משנת2018 . אם אלה היו קמות .לבסוף, שיעורן מתוך כלל תחנות התדלוק בגט"ד לפי הצפי של משרד האנרגייה ל-2022 .(40 תחנות) היה עומד על 87.5% . . על אף היעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה ובתוכניות השונות, נכון לשנת2020 נסעו .בישראל כ-170 כלי רכב מונעים בגט"ד, מהם כ -130 אוטובוסים, כ-15 משאיות לפינוי .אשפה ועוד מספר מצומצם של כלי רכב כבדים מסוגים שונים260 ,כך ששיעורם עומד על .כ- 0.05% מתוך כ- 340,000 רכבים כבדים שנעו בישראל נכון ל-2019261 ,וכ- 1.5% מהתחזית .שהעריך משרד האנרגייה לשנת 2030 ( 11,600 כלי רכב מונעים בגט"ד). כמו כן, עד מועד .סיום הביקורת הוקמו שמונה תחנות תדלוק בגט"ד - שש תחנות ניידות לתדלוק בגט"ד .ושתי תחנות תדלוק בגט"ד שחוברו למערכת ההולכה. .החלטת הממשלה 3080 הטילה על משרד האנרג ייה ורשות הגז להגביר ולהרחיב את .הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה באמצעות מגזרים פוטנציאליים נוספים. כמו כן, ב שורת .החלטות ממשלה שהתקבלו במשך העשור הקודם הוחלט להסב לגז טבעי את מגזר .התחבורה הכבדה - מגזר חדש שהיה היה לייצר ביקוש ניכר לגז טבעי ברשת החלוקה. .ואולם משרד האנרגייה ורשות הגז לא הצליחו ל רתום את המשרד להגנת הסביבה ואת .משרד התחבורה להסבת מגזר התחבורה הכבדה לשימוש בגז טבעי בהיקף משמעותי . .עולה כי נוכח כל האמור לעיל נקטו הרשות ומשרד האנרגייה שורת צעדים במגבלות .המודל, ובפרט באמצעות העברת מענקים ומענקי גישור, יצירת מגזרי צרכנות נוספים וכן .שינוי התעריפים בחקיקה, שלא בהתאם לתנאים שנקבעו במכרזים של רישיונות החלוקה. .נוכח העיכובים בפריסת רשת החלוקה מומלץ כי בראייה צופה פני עתיד - רשות הגז, משרד .האנרגייה, אגף תקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר ומאסדרים ענפיים אחרים ישתמשו .בלקחים שנלמדו מפרויקט זה, בכדי לגבש צעדים נדרשים לקידום פרי סת רשת החלוקה .וכן לצורך גיבוש המדיניות בפרויקטים דומים אחרים . יתרה מכך, בפרויקטים לאומיים .דומים יש לשקול להשאיר בידי המדינה כלים שיאפשרו לה לבצע ב נסיבות מסוימות .ובהתאם לצורך עדכונים בר ישיונות . המגבלות ביכולת לקלוט מתקני ייצור בגז באזורים שונים בארץ מקשות על שילוב מתקנים .ברשת החשמל ועל פיתוח רשת החלוקה של הגז הטבעי. מומלץ כי חברת נגה וחח"י ישתפו .פעולה לצורך פיתוח רשת החשמל והתאמתה לקליטת מתקני ייצור חשמל חדשים ברשת. נמצא כי כ-80% מהזוכים קיבלו תשובות מחלק חיוביות 226 וכי מועד החיבור של כ-70% . מתשובות המחלק החיוביות הוא בשנת2025 . מתן תשובות מחלק שליליות לחלק מיצרני .החשמל וקביעת מועדי חיבור מאוחרים ליצרנים שקיבלו תשובות חיוביות מעכבים את .קליטת מתקני הייצור לרשת החשמל. בשל חשיבותו של מיזם פריסת רשת החלוקה של הגז הטבעי למשק כולו, על הרשויות .המקומיות לסייע לחברות החלוקה כדי לאפשר את הנחת קווי רשת החלוקה בנוחות .ובמהירות. מומלץ כי רשות הגז תפעל להנגיש לרשויות המקומיות את המידע החסר להם .אודות פריסת רשת החלוקה ותמשיך לפעול כדי לסייע לחברות החלוקה אם הרשויות .המקומיות אינן משתפות עימן פ עולה די הצורך. עוד מומלץ כי רשות הגז תעקוב אחר כלל .קווי החלוקה באופן עיתי, כדי לאתר חסמים ולפעול להסרתם ותנגיש במרשתת לכלל .הציבור את המידע (לרבות מפות) אודות פריסת רשת החלוקה. .לפני האסדרה הוקמו ארבעה מתקני ייצור חשמל באמצעות גז טבעי. בעקבות האסדרה, .בשנים 2018 - 2021 , עשרה זוכים הקימו מתקני ייצור חשמל בהיקף כולל של כ-20 מגה- .ואט (מתוך 471 מגה-ואט שהוקצו סך ה כול, כלומר כ- 4.2% מההקצאה). במועד סיום .הביקורת אף לא אחד מהמתקנים שזכו באסדרה והוקמו שולב ברשת החשמל. .על משרד האנרגייה, רשות החשמל ורשות הגז לפעול לשילובם של מתקני ייצור חשמל .שזכו באסדרה ברשת החשמל. במסגרת זו מומלץ לבחון את הטענות שעלו בדבר הפער .התעריפי והמענה הכלכלי לנושא. .מעיון בהחלטות של הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה דנה בכל מקרה לגופו, אך .החלטותיה אינן מהוות החלטה ברמה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות .תשלום ולא נקבעו בהן כללים לסוגי התשלומים האפשריים ולגובהם. .עלה כי ב שנת 2016 הכירה רשות הגז בפערים הניכרים שבין מספר הצרכנים המחוברים .לרשת למספר הצרכנים הפוטנציאליים שהוערך בסקרים ושנקבע בהמשך כיעד לחיבור .ברישיונות החלוקה. כך ציינה הרשות במסמך פנימי משנת 2016: "כל התחזיות .האופ טימיות בנוגע לפיתוח רשתות החלוקה, הן הממשלתיות והן הפרטיות, התבדו. ניתן .לראות בבירור כי רק בין 20% ל-25% מהצרכנים הפוטנציאליים שנכללו בסקרים של .רשות הגז הטבעי בשנים 2004 וב-2010 ובסקרים של המציעים הזוכים, חתמו על הסכם .חלוקה"51. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי מספר הצרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחבר .לרשת החלוקה אינו תואם את מספרם בעדכונים מאוחרים יותר שפרסמה רשות הגז, .עדכונים שבהם נדחו מועדי החיבור של הצרכנים. רשות הגז גרעה מפעם לפעם צרכנים .שהסבו את מפעליהם לטכנולוגיה אחרת או מפעלים שנסגרו או הוסיפה צרכנים לרשימת .הצרכנים בנספחי ג'. להלן פירוט מספר הצרכנים בנספחי ג' ברישיונות בהשוואה לנתונים .העדכניים שמסרה רשות הגז: באזור המרכז - כ-240 ( ברישיון69 לפי רשות הגז), באזור .הנגב - לא צוי ן ברישיון, באזור הדרום - 62 ( ברישיון83 לפי רשות הגז), באזור חדרה .והעמקים - 150 ( ברישיון137 לפי רשות הגז), באזור חיפה והגליל- 155 (173 לפי רשות .הגז), באזור ירושלים - 50 ( ברישיון50 .)לפי רשות הגזעם זאת, התיקונים נערכו במסמכים .פנימיים ובסקירות תקופתיות של הרשות, בלי לעדכן את נספחי ג' שברישיונות בצורה .סדורה. .מניתוח תמונת המצב לפי אזורי חלוקה עולה כי למעט באזור הנגב, שם לא נקבעה רשימת .צרכנים מפורטת, בעלי הרישיונות בשאר אזורי החלוקה לא עמדו בחובה שהוטלה עליהם .בנספחי ג' לרישיונות, ושיעור הצרכנים שהחלו לצרוך בהשוואה לנספחי ג' הוא 2% - 27% . . יצוין כי העובדה שחלק מהצרכנים שנכללו בנספחי ג' לא חתמו על הסכם חלוקה יכולה .לנבוע מכך שהם אינם מעוניינים כלל בחיבור לרשת, זאת יותר מעשור מאז הענקת .הרישיונות. .משרד מבקר המדינה בדק באזור החלוקה חדרה והעמקים את רשימת הצרכנים שרשות .הגז דחתה את מועד חיבורם (בפברואר 2021 ). ממסמך העדכון לנספח ג' של אזור זה .עולה כי הרשות דחתה את מועדי החיבור 52 של157 צרכנים באזור זה, לרבות 27 צרכנים .(17% )מהרשימה שהרשות הגדירה בסקר משנת 2019 .שהם אינם רלוונטיים עוד לחיבור .נספחי ג' הם אחד משני מדדים שנקבעו לבחינת העמידה של חברות החלוקה בחובה .שהוטלה עליהן ברישיונות החלוקה לגבי פריסת הרשת. הפערים האמורים עלולים .להקשות לבצע מעקב ובקרה אחרי יישום ההתחייבויות של חברות החלוקה ואחר אכיפת .תנאי הרישיון. יודגש כי פערים אלה אינם גורעים מחובת החברות לעמידה בתנאים .והחובות של חברות החלוקה ברישיונות החלוקה. .נוכח השינויים המהותיים שחלו במשק הגז הטבעי ושעליהם הצביעה רשות הגז, שהביאו .בין היתר לשינוי יעדי הפריסה ודחיית המועדים לחיבור חלק ניכר מהצרכנים - לוחות .הזמנים ומספר הצרכנים כפי שהם מצוינים בנספ חי ג' ברישיונות אינם רלוונטיים עוד. על .רשות הגז לתקף את נספחי ג' שברישיונות בהתאם לסקר העדכני שברשותה וזאת .באמצעות הליך סדור. בשנת 2021 שינתה ממשלת ישראל את יעדיה לצמצוםפליטות גזי חממה. זאת בין היתר .על רקע הבשלת טכנולוגיות חלופיות לשימוש בגז הטבעי. לצורך עמיד ה ביעדים אלה .התקבלה בין השאר באוגוסט 2021 החלטת ממשלה ולפיה יוטל מס פחמן על דלקים .פוסיליים לתעשייה. המס שיוטל על הגז הטבעי צפוי להיות נמוך בהשוואה למס שיוטל .על יתר הדלקים הפוסיליים, כך שבאופן יחסי מחירו של הגז הטבעי יוזל בהשוואה לדלקים .פוסיליים, אך צפוי לה תייקר (בדומה ליתר הדלקים הפוסיליים) לעומת אנרגייה .מתחדשת 66 . בשני דוחות שפרסם משרד האנרגיה בשנת2021 הוא הכיר בכך ששינויים .אלה עלולים לקצר במידה ניכרת את חלון הזמן שבו אפשר לנצל את הגז הטבעי. עם זאת .ועל אף החלטת רשות הגז משנת 2020 ,לשנות את יעדי הפריסה של רשת החלוקהמשרד .האנרגייה ורשות הגז לא הציגו תחזית ביקוש עדכנית לרשת החלוקה בתוכנית היעדים .לשנת 2050 ובדוח לבחינת המדיניות משנת202167. זאת ועוד, בתוכנית היעדים לשנת .2050 משרד האנרגייה העריך כי התועלת מהשלמת פריסת רשת החלוקה זהה לתועלת .שהונחה בשנת 2018 ., טרם השינויים המתוארים .מומלץ כי משרד האנרגייה, בהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה, יבחן את התועלות .שבהשלמת פריסתה של רשת החלוקה ואת רשימת הצרכנים הרלוונטיים לשימוש בגז .טבעי, לרבות בחינה של הטכנולוגיות החלופיות הזמינות. זאת בין היתר לצורך עמידה .ביעדי הממשלה בנוגע למעבר לכלכלה מאופסת פחמן. .עם השלמת הבחינה המחודשת יש לגבש יעדים מותאמים ולהאיץ את חיבור ם של הצרכנים .שהבחינה העלתה כי התועלת הכוללת שבחיבורם עולה על העלות שבכך. צמצום מספר הצרכנים הפוטנציאליים שעשויים להתחבר לרשת החלוקה עשוי לאפשר .את חיבורם של צרכנים פריפריאליים אחרים שלא נכללו מסיבות כלכליות ברישיונו ת .המקוריים. .עלה כי בשנת 2019 לשם חיבור אזורים פריפריאליים בגליל בחיפה והגליל ובחדרה .והעמקים לרשת החלוקה, הקצו משרד הארנגייה ורשות הגז 33% מסכומי המענקים שהם .29 מיליוני ש"ח מתוכנית ההאצה השנייה ובשנת2021 הםהקצו 97% מסכומי המענקים .שהם 97 .מיליוני ש"ח מתוכנית ההאצה השלישיתהקצאת מענקים אלה עולה בקנה אחד .עם תוכניות הממשלה לקידום ופיתוח של אזורים פריפריאליים בישראל, דוגמת החלטות .הממשלה 202585 ו-226286, שבהן צוין בין השאר כי יוקצו תקציבים לפריסת תשתיות גז .טבעי ולמתן מענקי הסבה לגז טבעי. .על אף שברישיונות החלוקה נקבע כי חישוב התמורה בגין נכסי רשת החלוקה ייערך שלוש .שנים לפני תום הרישיונות, ועל רקע האיטיות בפריסת רשת החלוקה עד כה, גיבוש .העקרונות לחישוב התמורה בתום תקופת רישיונות החלוקה אשר הינו מהותי לחברות .החלוקה ועשו י להשפיע על שיקוליהן בפריסת הרשת , לא הושלם. יתרה מכך, גיבוש .העקרונות הוא מהותי לצורך הערכת שיעור ההחזר של מענקי הגישור בעתיד לקופת .המדינה ושווי הנכסים שיעברו לידיה. .מומלץ כי משרד האנרגייה ורשות הגז בשיתוף פעולה עם החשב הכללי במשרד האוצר .יאיצו את גיבוש העקרונות להתחשבנות בגין נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיונות. על רשות הגז להידרש לפערים בין היעדים שקבעה הממשלה לתמונת המצב העדכנית .של רשת החלוקה (שיעור ביצוע של 22% ), ולהמשיך לפעול לאיתור חסמים ולהסרתם. .אם רשות הגז מבקשת לשנות את היעדים שקבעה הממשלה או להפחיתם, עליה להביא .את הנושא להחלטת הממשלה. בתוכנית ההאצה השליש ית ובתכנית לחיבור בתי חולים טרם נפרסו הקווים, ובהתאם טרם .הוקצו מענקי הגישור. הקצאת מענקי הגישור צפויה להאיץ את פריסת רשת החלוקה.
.נכון למועד סיום הביקורת, לפי המידע שמצוי בידי רשות הגז, חברות החלוקה השקיעו עד .כה יחד כ-420 מיליון ש"ח בהקמת הרשת, כ-54% מ-775 מיליון ש"ח שנקבעו באבני הדרך .ברישיונות. .עם זאת, מנתונים שהציגו ארבע מחברות החלוקה בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה במאי .2022 בנושא פיתוח רשת החלוקה ומתשובת אחת מחברות החלוקה למשרד מבקר .המדינה ממאי 2022 ,עולה שהחברות השקיעו עד כה את הסכומים האלה: באזור המרכז .ובאזור חדרה והעמקים הושקעו בסך הכול כ-200 מיליון ש"ח97 , באזורהנגב 282 מיליון .ש"ח, באזור הדרום 113 מיליון ש"ח 98 ובאזורחיפה והגליל כ-300 מיליון ש"ח 99. סכום .ההשקעה המצרפי של חברות החלוקה עד כה, לפי הנטען על ידן ובלי שזה נבחן על ידי .רשות הגז בהתאם לעקרונות ההכרה בהשקעות כפי שנקבעו ברישיונות החלוקה, הוא כ- .895 מיליון ש"ח, יותר מפי שניים מסכום ההשקעה הכולל שהוכר על ידי רשות הגז נכון .למועד סיום הביקורת. לטענת רשת הגז, חלק משמעותי מסכומי ההשקעה שדיווחו חברות .החלוקה מקורו במענקים שהעבירה המדינה.