משרד הבינוי והשיכון . בתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה - משרד הבינוי והשיכון משרד מבקר המדינה מעיר כי על המשרד או העירייה להקים מתקנים לכיבוי אש גם ברחובות השכונה. משרד מבקר המדינה בדק את חווֹת הדעת שנתן מכון התקנים באשר להתאמתם או לאי-התאמתם של הדגמים שבדרום הארץ למפרט 422 . בבדיקה נמצאה התייחסות להגנה על העץ מפני מזיקים רק בארבעה מ-11 דגמים שנבדקו. לשבעה דגמי בתים לא ניתנה חוות דעת על טיפול מתאים להגנה על העץ. עוד הועלה בבדיקה כי חווֹת הדעת של מכון התקנים באשר לדגמים באזור הדרום לא נגעו כלל בנושא ההגנה המכנית מפני טרמיטים, כך שאי -אפשר לראות בחוות דעת אלה אישור להגנה מפניהם. המשרד לא דרש ממכון התקנים את התייחסותו לעניין. בביקורת נמצא כי אף אחד מהבתים שנבנו על פי 11 הדגמים האמורים לא מוגן בהגנה מכנית כנדרש על פי מפרט 422 . בביקורת נמצא שהמשרד לא נערך בעוד מועד ליצירת מלאי של חלקי חילוף, ובשל כך פעמים רבות לא נרכש חלק מפריט מסוים - כמו מסגרת של דלת או של חלון - שנפגע, אלא רכשו את כל הפריט, דבר שגרם להגדלת ההוצאות. . לדעת משרד מבקר המדינה, על הוועדה המקומית לשקול לדרוש מבעלי ההיתר קיומם של כל התנאים הנדרשים להוצאת תעודות גמר לבתים, כאמור בתקנות התכנון והבנייה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד, כי עליו להחיש את הטיפול המונע בבתים שטרם נפגעו. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי שיעור כה גבוה של בתים שנפגעו מטרמיטים דורש פתרון מקיף ומלא לכל הבתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה. משרד מבקר המדינה מעיר כי הטיפול בבתים שהמשרד מכר אינו יכול לבוא על חשבון הטיפול בבתים שבבעלות המדינה, וכמשכירה עליה להעמיד לרשות השוכר בית תקין. כ מו כן עליה לטפל בתיקון הנזקים שנגרמו בשל ליקויי בנייה בבתים שהמשרד לקח על עצמו לתקנם, בתים אשר שוכריהם נמנים בדרך כלל עם האוכלוסייה המבוססת פחות בחברה. .משרד מבקר המדינה העלה, שהמשרד לא הקפיד על ניהול יומני עבודה של המפקחים מטעם שו"פ, דבר העומד בניגוד לכללי פיקוח מקובלים ומעמיד בספק את טיב הביקורת מטעם המשרד. הועלה כי לא בוצעו תיקוני קונסטרוקצי ה בבתים הסובלים מכשל זה. משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על המשרד לעשות סקר יסודי ומקיף לאיתור הכשלים בקונסטרוקציה כדי לטפל בתיקונם. 10. הקמת בית מגורים כרוכה בעבודות פיתוח הן בשטח חצר הבית, והן בשטח הציבורי. בחודשים יוני ואוגוס ט 2007 סיירו נציגי משרד מבקר המדינ ה ב-24 בתים בשכונת נחל בקע בבאר שבע. ב -10 בתים נמצא כי בחצר ומתחת לבתים שקעה הקרקע. הבתים עצמם לא שקעו, מכיוון שהם ניצבים על כלונסאות. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי הקרקע שקעה לא רק בגלל השיטפונות שהיו בנחל אלא גם משום שהקרקע בחצרות לא הודקה כדבעי. כמו כן נמצא כי גם בשטחים ציבוריים (מדרכות ורחובות) בשכונת נחל בקע, שבהם עשה המשרד עבודות פיתוח, שקעה הקרקע. עד למועד סיכום הביקורת שקיעת הקרקע באותם שטחים ציבוריים לא טופלה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי על משרד התחבורה והעירייה להשלים בהקדם את הדיונים ולערוך את רה-הארגון בתחבורה הציבורית לרווחת הת ושבים. 4. .בבתים שבשכונת נחל בקע גרים אלפי תושבים, בעיקר קשישים וקשי יום בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בשכונה, נמצא כי אין בשכונה מרפאה של שום קופה מקופות החולים. הועלה כי במועד הדרוש לא העניק מהנדס הו ועדה המקומית באר שבע לבעלי ההיתר לבניית השכונות בשיטת הבנייה הקלה בבאר שבע תעודות גמר כאמור. ראוי לציין כי הליקויים בבנייה או בעבודות הגמר של הבתים גורמים לעתים לתגובות שרשרת ואף לנזקים לרכושם הפרטי של הדיירים. כך למשל, עקב תזוזת קירות נגרמה דליפת גז ונותקו קווי תקשורת של בזק. 3. בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי ליקויים מסוימים בבתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה מאפיינים בדרך כלל יצרנים מסוימים, כלומר בבתים רבים שסופקו בידי אותו יצרן אפשר למצוא את אותם הליקויים. עוד נמצא כי מידת הפגיעות של הבתים שונה מיצרן ליצרן אף אם הבתים יוצרו מאותם החומרים. .לדעת משרד מבקר המדינה היה ראוי לשקול חלופות אחרות במקום להשקיע סכומים ניכרים בשיפוצים שלעתים לא שיפרו את מצב ה בתים באופן ניכר. לא נמצא שהמשרד בחן חלופות לשיפוץ הבתים. בסיכום חוות דעתו כתב המומחה כי לדעתו מקורם של הליקויים שנמצאו בבתים הוא בבתים עצמם וכי הסיבה לתקלות אינה נובעת מהזנחה או משימוש חריג בבתים. עוד הוסיף המומחה כי לדעתו נדרשים בבתים תיקונים בהיקף נרחב ביותר. משרד מבקר המדינה מעיר כי במקרים שבהם עלות השיפוצים גבוהה אכן ראוי לשקול חלופות (כמו לדוגמה בנייה חדשה), זאת אף אם עלות השיפוצים נמוכה במקצת מעלות הקמת הבית מחדש, שכן על פי ממצאי הביקורת נדרשו שיפוצים חוזרים בבתים ששופצו בעבר. ובא שר ל"תקדים", מן הראוי שהמשרד יטפל בתיקון הליקויים בבתים בדרך המיטבית ועל פי הליקויים האופיניים לדגמי הבתים השונים. משרד מבקר המדינה מעיר כי גם ביתר הבתים בפרויקט, שבעליהם לא הגישו תביעות, לא טיפל המשרד. לדעת משרד מבקר המדינה המשרד היה צריך לפעול לתיקונם של כל הבתים בפרויקט מיד עם גילוי הפגמים; דבר שהוא לא עשה. בבתים בפרויקט זה מתגוררת בעיקר אוכלוסייה של עולים חדשים, קשישים וקשי יום. לדעת משרד מבקר המדינה, המשרד היה צריך לבדוק גם את יתר 104 הבתים שנבנו באותו פרויקט; דבר שהמשרד לא עשה. בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בכמה בתים באותו פרויקט נמצאו בבתים ליקויים (ראו להלן). עד למועד סיכום הביקורת בוצעו תיקונים ב - 2,815 בתים בדרום הארץ. בקרב הבתים האלה היו בתים שנעשו בהם תיקונים ושיפוצים כמה וכמה פעמים. את הבדיקות לצורך התיקונים עשה המשרד (באמצעות שו"פ) על סמך תלונות פרטניות של דיירים ולא על סמך סקר ליקויים כולל ומקיף. הליקויים העיקריים שנמצאו במהלך הבדיקות הם ליקויים בקירות חיצוניים, באינסטלציה, בחיבור לביוב, בריהוט מטבח, ברצפה, בתקרה (דליפות מים, בעיקר בחורף) וכן עבודות בלתי גמורות של פיתוח חצר. מבדיקת התיעוד שצירף מכון התקנים לחוות דעתו עולה כי לא כל חומרי הבנייה שהשתמשו בהם במהלך השיפוצים עמדו בדרישות התקן הישראלי. כך לדוגמה, בחלק מהתעודות שעניינן בדיקת טיב יציקות הבטון מצוינות תוצאות שאינן מתאימות לדרישות התקן. (א) בכל המבנים שבדק משרד מבקר המדינה התגלו ליקויים וכשלים הנדסיים שמקורם בבנייה המקורית, ואף על פי שבמהלך השנים בוצעו בהם תיקונים, עדיין מצויים במבנים כמה מהליקויים; הדבר פוגם בתקינות הבתים ומעמיד בספק את יכולתם להיות בעלי אורך חיים של 50 שנים לפחות, כנדרש על פי התקן למבני קבע. (ב) נמצאו אי -התאמות יסודיות בין דרישות מפרט 422 של מכון התקנים הישראלי ובין הקיים במבנים בפועל, לדוגמה: מכון התקנים קבע במפרט 422 כי בעת איטום גג רעפים יש להתקין יריעות איטום מתחת למערכת התשתית הנושאת את הרעפים, אך במבנים של אחד היצרנים הונחו הרעפים ללא תשתית; אף כי מפרט 422 ,קבע שפתחי האוורור בעליית הגג יהיו מוגנים בפני חדירת מים וחרקים לא ע מדו פתחי האוורור של מספר יצרנים בדרישות הללו; מפרט 422 קבע שהקירות החיצוניים יעמדו בפני פגיעה של כדור פלדה, אך במבנים רבים נמצא כי הקירות אינם איתנים מספיק. עוד נמצא כי במבנים רבים הותקנו בשעתו מוצרי אלומיניום שאינם תואמים את הפרזול ואת הרכיבים הקיימים בארץ; וכי השימוש בחומרים לא עמידים הצריך לבצע תיקונים בהיקף נרחב, אך עדיין נותרו במבנים רכיבי בנייה שלא הוחלפו ופוגמים בחיי היומיום, למשל ארונות מטבח מתפוררים, גמישות יתר ברצפות ועוד. 8. בסיור שעשו נציגי משרד מבקר המדינה בשכונת נחל בקע בבאר שבע (ראו להלן) נמצאו סדקים במעטפות החיצוניות של הבתים. על פי דיווחי הדיירים לנציגי משרד מבקר המדינה, הסדקים נגרמו בשל שקיעות קרקע. ממסמכי המשרד עולה כי תופעות דומות התגלו גם בשכונת נחל עשן שבבאר שבע וגם בדימונה. עניין זה נדון במחוז הדרום של המשרד, ומסיכומי שתי ישיבות שנעשו כבר בשנת 1995 עולה כי הוחלט שיש לפנות לטכניון לצורך קבלת חוות דעת והמלצות לטיפול בסדקים אלה. לא נמצא כי הנהלת מחוז הדרום פנתה לטכניון בעניין זה או טיפלה בכך באופן כלשהו. משרד הבינוי והשיכון רכש כ- 11,000 בתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה ושיכן בהם בראשית שנות התשעים של המאה הקודמת עולים חדשים ממדינות חבר העמים. כעבור זמן מה התגלו באותם הבתים נזקים רבים ואף קשים עד כי היה צורך לתקנם מן היסוד. עד למועד סיכום הביקורת, אוגוסט 2007 , שילם משרד הבינוי והשיכון כ -110 מיליון ש"ח לתיקון הבתי ם שנבנו בשיטת הבנייה הקלה, סכום זה שימש ברובו לתיקון של כ - 2,800 בתים באזור דרום הארץ (כ - 50% מהבתים שנבנו באותו אזור). הביקורת העלתה כי בתים רבים עדיין פגומים וזקוקים לשיפוץ, לרבות בתים שכבר בוצעו בהם שיפוצים. בטרם החל המשרד בתיקון הבתים ושיפוצם, לא דנה הנהלת המשרד בחלופות לתיקונים ושיפוצים של בתים שניזוקו נזק חמור מאוד, דבר המעיד על כשל ניהולי. לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהמשרד יעשה עבודת מטה מקיפה כדי שיוכל להכין תכנית כוללת לטיפול בליקויים. לשם כך על המשרד לעשות סקר מקיף בכלל הבתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה ולזהות את האזורים והשכונות או את דגמי הבתים הדורשים תיקונים יסודיים. כמו כן, מכיוון שהנזקים ברבים מהבתים הם נזקים חמורים, עולה ספק בדבר כדאיות השיפוצים, ועל כן על המשרד לשקול חלופות שונות של מתן פתרון כולל לדיירים. לדוגמה, להרוס בתים ולהקים תחתם בתים אחרים או ליישב את דייריהם במקום אחר, כדי לחסוך בהוצאות בגין תיקונים חוזרים בעתיד ולהקל על סבל הדיירים. על המשרד להכין תכנית רב - שנתית ותקציבים הנגזרים ממנה לטיפול בסוגיות אלה. על הדרג המקצועי במשרד להכין את מכלול עבודת המטה על חלופותיה ולהציגה בפני הנהלת המשרד; ולאחר בחינה משותפת נוכח הממצאים, להציגה בפני הממשלה לצורך דיון וקבלת החלטות. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבריאות כי בהתחשב בכך שרוב אוכלוסיית השכונה קשישה ובכך שאין בשכונה תחבורה נאותה, מדובר במרחק רב. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבחון את האפשרות להחזי ר לדיירים השוכרים כספים שגבתה מהם עמידר כהשתתפות בהוצאות. 5. .עמידר, בהיותה חברה ממשלתית כאמור, היא אישיות משפטית נפרדת מכיוון שכך היה על דירקטוריון החברה לדון בליקויים הרבים שהתגלו בבתים. הועלה כי דירקטוריון עמידר כלל לא דן בסוגייה זו ולא קיבל כל החלטה בנושא עד למועד סיכום הביקורת. נוכח המתואר לעיל, על דירקטוריון עמידר לדון בסוגיית הבתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה ובליקויים הרבים שהתגלו בהם, ולגבש דרכי טיפול כדי להתמודד עם הליקויים והפגיעה בשוכרים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי לא נמצא תיעוד, לא על כך שהמשרד עשה בקרה ומעקב על פעילותה של שו"פ באופן שוטף, לא על כך שקבע כללים, נהלים ואמות מידה לטיפול בבתים, ולא על כך שקיבל דיווחים שוטפים לצורך הפקת לקחים. לדעת משרד מבקר המדינה, משהודגש נושא הטרמיטים במפרט 422 , היה על המשרד לוודא שהנושא ייכל ל בחוברת "המדריך לדייר". המחדל של המשרד בעניין זה העצים את ממדי התופעה וגרם לנזקים לבתים ולעוגמת נפש לדייריהם. לדעת משרד מבקר המדינה, ע ל עמידר לפעול לאלתר לתיקון הליקויים כפי שמחייב חוק זכויות הדייר כדי למנוע סבל מתמשך מהדיירים הגרים באותם בתים פגומים. .עד למועד סיכום הביקורת שילם המשרד בגין תיקונים ושיפוצים שבוצעו בשנים 1994 -2006 בבתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה סכום של כ -150 מיליון ש "ח, כולל כ -40 מיליון ש"ח תמורת "הוצאות משפטיות" הנוגעות לבתים שנבנו בשיטת הבנייה הקלה, ששולמו בעקבות פסקי דין, פשרות, הליכי גישור ועוד. מפרט מכון התקנים הישראלי 422 (להלן- מפרט 422 ) קובע דרישות איכות ובטיחות לבתים הנבנים בשיטת הבנייה הקלה ומשמשים למגורי קבע, לרבות ביסוס הבתים ועיגונם. בביקורת נמצא כי השקעה זו לא הספיקה כדי לתקן או לשפץ את הבתים ולהביאם למצב של בית שאורך החיים שלו הוא לפחות 50 שנה, כפי שנקבע במפרט 422 ,. אף על פי שיש צורך לשפץ את כל הבתים כמעט וזאת לאחר שבבדיקה של כ- 70% מהם בידי המשרד נמצאו פגמים בכולם, בפועל שופצו רק 52% מהבתים באזור דרום הארץ, ובכמה מן הבתים שבו הליקויים וחזרו על עצמם. בביקורת נמצא גם כי המשרד תיקן את הליקויים אך ורק לאחר שדייריהם התלוננו בגינם. כדי להחליט אם לתקן את הליקויים בבתים, או אם לבצע הליך מורכב יותר שיחסוך הוצאות בגין תיקונים חוזרים בעתיד - לדוגמה הריסה של בתים ובנייתם מחדש -או אם להציע לדיירים פתרון אכלוס אחר, היה ראוי שהמשרד יעשה סקר מקיף שיציג בפניו את מכלול הליקויים בכל הבתים, ועל פיו יחליט כיצד לנהוג בכל בית
.ובית. אולם הביקורת העלתה שהמשרד לא עשה סקר מקיף אלא הסתפק בבדיקות פרטניות בבתים שדייריהם התלוננו על ליקויים. כמו כן, אף על פי שמדובר לעתים בשיפוצים בעלויות גבוהות ביותר, לא נמצא שהנהלת המשרד קבעה מדיניות ואמות מידה בכל הנוגע לשיפוצים. הנהלת המשרד גם לא דנה בח לופות לתיקונים ולשיפוצים של בתים שניזוקו נזק חמור מאוד המעלה ספק בדבר כדאיות השיפוץ.