החברה לאוטומציה במינהל השלטון המקומי בע_מ . היבטים ניהוליים - החברה לאוטומציה במינהל השלטון המקומי בע_מ משרד מבקר המדינה העיר למרכז השלטון המקומי כי כאשר הוא נמנע מלקדם את הפרטת החברה ולקיים את החלטת הממשלה הוא כופה על המדינה להחזיק בנכס שאין לה בו עניין. משרד מבקר המדינה מעיר למרכז השלטון המקומי כי עליו לקיים הסכמים שהוא התחייב להם ולממש את החלטת הממשלה להפרי ט את החברה. . בתשובתה הנוספת בינואר 2008 (להלן- התשובה הנוספת) השיבה החברה למשרד מבקר המדינה כי "מניות החברה המוחזקות על ידי מרכז השלטון המקומי הן קניינו של המרכז, ואין הוא כפוף להחלטות הממשלה בכל הנוגע לקניין זה. כבעל רוב המניות בחברה זכאי מרכז השלטון שלא להסכים למכירת מניות המיעוט בדרך שאינה נראית לו". לדעת משרד מבקר המדינה מאז דצמבר 2005 חלף די והותר זמן להשלמת איחוד הון המניות והליך ההפרטה. על מרכז השלטון המקומי והממשלה לממש את ההסכם שעליו חתמו. לדעת משרד מבקר המדינה טענת היו "ר אינה עולה בקנה אחד עם החלטות הדירקטוריון מיולי 2005 ומיוני 2006 , למנות מנכ"לים חדשים בלי לקבוע כי ניסיון בעבודה עם רשויות מקומיות דווקא הוא תנאי הכרחי לקבלת המשרה. משרד מבקר המדינה העיר להנהלת החברה כי ההחלטה למסור את פיתוח מערכת משאבי האנוש לחברות חיצוניות היא החלטה אסטרטגית החורגת ממדיניות החברה, ועל כן היה עליה להציג את העניין לפני הדירקטוריון בעוד מועד ולקבל את אישורו לכך. 2. בביקורת עלה שמר בלנק הועסק בחברה ללא חוזה העסקה. מנהלת משאבי אנוש מסרה למשרד מבקר המדינה שמשך ההעסקה של מר בלנק היה קצר מדי, ולכן החברה לא הספיקה להכין לו חוזה העסקה. משרד מבקר המדינה העיר לחברה בעניין זה שסדרי המינהל התקין מחייבים אותה לה כין למנכ"ל הסכם העסקה בכתב עוד לפני שהוא מתחיל לעבוד. מן האמור לעיל עולה שבמשך כשנתיים וחצי בלבד התחלפו בחברה ארבעה מנכ"לים, כל אחד מהם כיהן בתפקידו רק כמה חודשים ובחלק מהזמן היו"ר שימש בתפקיד ממלא מקום. בכל אותה עת שימש מר אלקסלסי כיו"ר של החברה. אין ספק שתחלופה תדירה של מנכ"לים אינה מאפשרת למנכ"ל להתעמק בצורכי החברה, להתמסר לטיפול בענייניה, לתכנן תכניות לטווח ארוך ולהתמודד בהצלחה בשוק התחרותי שהחברה פועלת בו. התחלופה התדירה של המנכ"לים בחברה השפיעה לרעה גם על דמותה של החברה בעיני לקוחותיה ובעיני אנשי המקצוע הפועלים בשוק חברות המחשוב ומערכות המידע. השפעה שלילית נוספת שהייתה לתחלופה זו היא ההוצאה הכספית הגדולה שנאלצה החברה להוציא על פיצויים למנכ"לים שפרשו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי העובדה שבמשך שנים בתפקיד מהותי כמנכ"ל החברה משמשים מנכ"לים במשך תקופות קצרות אף מאלה המקובלים בתפקידים הביקורת העלתה שעל אף ההסכם הקיבוצי ניצלה החברה את קומפלוט כדי להעסיק עובדים בחברה עצמה או בתחומים שהחברה פועלת בהם. העסקת העובדים באמצעות קומפלוט איפשרה לחברה להעסיקם בתנאים שקבעה היא, שלא על פי הסכמים קיבוציים שהיא מחויבת להם. .נמצא שאף על פי שלקוחות קבועים וותיקים נטשו את החברה, הנהלת החברה לא בחנה בחינה יסודית וכוללת את מידת שביעות הרצון של לקוח ותיה ממוצריה ומרמת השירות שהיא נותנת. לדעת משרד מבקר המדינה תוצאות הסקר שנעשה באותה עירייה היו צריכים לשמש כ"תמרור אזהרה" שחייב את החברה לבחון כיצד לשפר את שירותיה ולהתייעל, כדי שלא לאבד את לקוחותיה. הסקר הנוגע למערכת הפיננסית עסק במרכיב אחד - מוקד ה תמיכה - של מערכת אחת בלבד מתוך המערכות הרבות שהחברה מפעילה; על החברה לטפל בתלונות שעלו בנושא האיכות הטכנולוגית של המערכת. משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לעשות סקר כולל שיבחן את מידת שביעות הרצון של לקוחותיה מהשירות שהיא נותנת, כדי לאתר את הבעיות הדורשות טיפול. לדעת משרד מבקר המדינה הפסדי החברה בשני המכרזים החשובים האלה, ובייחוד בעיריית ירושלים, שאת מערכותיה הפעילה החברה זמן רב, מצביעים על קושי שיש לחברה בהתמודדותה בשוק התחרותי הקיים ובשמירה על לקוחותיה. בינואר 2006 נבחרה עובדת ו' במכרז פנימי למנהלת משאבי אנוש של החברה; בד בבד הוסיפה העובדת לשמש מנהלת הלשכה של היו "ר. לדעת משרד מבקר המדינה לא ראוי שעובד אחד יועסק גם במשרת אמון וגם במשרה מקצועית - ביצועית. יש להפריד בין שני התפקידים. לדעת משרד מבקר המדינה חוות הדעת האמורה אינה עולה בקנה אחד עם ההסכם הקיבוצי, הקובע קביעה חד -משמעית שהחברה לא תשתמש בעובדי קומפלוט, במישרין או בעקיפין, בתחומים שבהם היא פועלת. יתר על כן, פעולה זו אינה ראויה, שכן כל בעלי החברה הם גופים ציבוריים, ובפעולה זו הם נותנים יד לעקיפת הוראות המחוקק. .יחד עם זאת, לדעת משרד מבקר המדינה, יש לבחון את המגמות השליליות, ביניהן - ירידה מדאיגה בהכנסות החברה; עזיבת לקוחות ובעיקר לקוחות חשובים כמו העיריות של ירושלים, רעננה וחדרה; היקף חובות גבוה מאד של לקוחות החברה ובעיקר, אלה שקיים קושי בגבייתם; גידול בהיקף החובות המסופקים; כמו כן על החברה לבחון את ההשלכות של התחרות הקשה מול חברות שלמוצריהן עדיפות טכנולוגית; חובתן של רשויות מקומיות לערוך מכרז לצורך התקשרויות לקבלת שירותי מחשוב, ושמשום כך אין לה כבר שליטה בלעדית בשוק הזה והתחלופה התדירה של בעלי התפקידים הבכירים בחברה שפוגעת בדמותה של החברה בעיני הלקוחות. משרד מבקר המדינה מציין, שכדי להעריך את יכולת ההמשכיות של החברה נדרש להביא בחשבון לא רק את נכסיה והתחייבויותיה כמו שהם מוצגים בדוחותיה הכספיים, אלא גם את תוצאות הפעולות העסקיות שלה ואת צפי הרווחים לשנים הבאות. הבעיות שתוארו לעיל משפיעות על עסקיה ש ל החברה, ועל כן העיר משרד מבקר המדינה להנהלת החברה, לדירקטוריון, ולבעלי המניות שלה שעליהם לבדוק בקפדנות את כל הנתונים הנוגעים למצבה הכספי של החברה, שכן אלה יקבעו אם תהיה רווחית בעתיד. מהלוח שלעיל עולה שבין השנים 2002 -2006 חלה ירידה חדה של כ - 32% בהכנסות החברה. בד בבד חל גידול חד ביתרת החובות של הלקוחות; סך הכול גדלו החובות הפתוחים של הלקוחות בשנים האלה בכ- 51% . ראוי לציין שהיקף חובות הלקוחות ב - 2006 שווה בערכו לכ - 60% מהכנסות החברה בשנה זו. עוד עולה מהלוח שבשנים אלה גדלו החובות המסופקים של החברה בכ- 140%.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי עליה להתקין כללים מסודרים לקבלת עובדים חדשים לחברה, הן עובדים שהח ברה מממנת את משכורתם והן עובדים שהרשויות המקומיות מממנות את משכורתם בהסכמי התקשרות עם החברה. אל לחברה להעסיק עובדים שאינם תורמים לה תרומה ישירה, ואל לה להעסיק עובדים אם אינה יכולה לפקח על עבודתם. אם החברה מעסיקה עובדים שלמעשה עובדים עבור מעסיק אחר, הדבר אינו עולה בקנה אחד עם מטרתה של החברה - לקדם את המחשוב ברשויות המקומיות. כמו כן יש מקום כי משרד הפנים יחווה דעתו באשר לדרך פעולתן האמורה של הרשויות המקומיות בתחום העסקת עובדים בתחום המחשוב.