משטרת ישראל . משמר הגבול – ארגון ותקינה משרד מבקר המדינה מעיר, כי התפלגות מצבת הדרגות במג"ב אינה תואמת את התקן שנקבע לאותן דרגות. בנוסף לכך, מדאיגה התופעה של חוסר משמעותי במפקדי צוותים ומפקדי מחלקות בדרגת פקד מול עודף של בעלי דרגות גבוהות. מן הראוי, שהמטה הארצי ומג"ב יתאי מו לכל תפקיד את התקן והדרגה המתאימים ויפעלו להקטנת הפערים בדרגות הנמוכות. .משרד מבקר המדי נה מעיר, שמן הראוי שהמשרד לבט"פ יממש את אחריותו בתחום הפיקוח והבקרה, ויוודא שמ"י פועלת להתאמת התפלגות הדרגות לתקן. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ממצאי הביקורת מצביעים על היעדר תפיסת הפעלה אחידה ליחידות מג"ב, ובכלל זה הגדרת הסמכות והאחריות של יחידות אלה תוך התחשבות בהבדלים בין אופי הפעילות של מג"ב ושל המשטרה ה"כחולה", ובאופי הפעילות של מג"ב במגזר הכפרי, שחוצה לעתים מרחבים שונים (וזאת בניגוד לתפיסת ההפעלה של מ"י שהיא טריטוריאלית). מן הראוי, שהמטה הארצי יקבע את תחומי הפעילות שבהם יש למג"ב יתרון יחסי, ויקבע תורת הפעלה המתאימה לאופי הפעילות של מג"ב לשם ניצול יתרונות אלו. יוצא אפוא, כי מ"י ומג"ב חרגו מהמגבלות שקבע ה הלשכה המשפטית בחוות דעתה להעסקת השמ"זים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי השמ"זים מבצעים בפועל תפקיד זהה לתפקידם של שוטרים מן המניין, ובמקרים מסוימים אף משרתים ביחידות משותפות עם שוטרים - מן הראוי שמ"י ומג"ב יבחנו את המשך העסקת השמ"זים. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי נוכח הערות בית המשפט העליון, מן הראוי שמ"י תבחן אם יש מקום להבחנה שעושה מ "י בין שוטרים שגויסו במעמד שמ"ז לפלוגות הביטחון האישי לבין שוטרים מן המניין. משרד מבקר המדינה מעיר, כי אי -ביצוע תרגילים לגיוס פתע פוגע במוכנות המבצעית של מערך המילואים, ומונע אפשרות לגלות נקודות תורפה במערך הגיוס. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפער הגדול שבין התקינה למצבת כוח האדם מרוקן את מושג התקינה מתוכנו, וגורם לפגיעה משמעותית בדפוסי המינהל התקין, ביכולת הפיקוח והבקרה ול"אי -סדר ארגוני" בתחום הארגון והתקינה של מג"ב. הממצאים מצביעים על הצורך בעדכון הפק"אות והתקינה של יחידות מג"ב, ובכלל זה המשימות המוטלות עליהן ותקני כוח האדם הנובעים מכך. . חוסר הבנה של מפקדי תחנות ומפקדי מרחבים של מונחים בסיסיים בתורת ההפעלה של מ"י. משרד מבקר המדינה מעיר, שחלוקת הציוד וכלי הרכב של מערך המילואים ליחידות שאינן חלק ממערך זה, וזאת בניגוד לכתוב בפק"א, פגעה במוכנותו ובכשירותו המבצעית של מערך המילואים: כלי רכב ומכשירי קשר שאמורים היו לשמש את כוחות המילואים בעת חירום לא היו בנמצא בעת הצורך. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי בעת הפעלת גיוס בחירום של מערך המילואים, עלולים גם הכוחות שלהם הושאל הציוד להיות עסוקים בטיפול באירועים של הפרת סדר ציבורי, והם לא יוכלו להחזיר את הציוד שניתן להם, כפי שאכן קרה באירועי "כאור היום". עוד יוער, כי שימוש סדיר בציוד שהיה אמור להיות מאוחסן בימ"ח לקראת יום פקודה גורם להתבלותו. .מסיכום ממצאי הביקורת בתחום המילואים עולה, כי קיים פער מהותי בין הכשירות המבצעית הנדרשת לבין ההתכוננות והמוכנות אליה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש פערים ניכרים בין הצרכים המבצעיים לבין הציוד המצוי ביחידות מג"ב; היעדר תקינה או אי -עדכניות של התקינה לגבי חלק ניכר מהיחידות מונע ממקבלי ההחלטות במג"ב ובמ"י את הכרת תמונת המצב המדויקת בדבר הצורך האמיתי בציוד לשם מילוי המשימות של יחידות מג"ב. ממילא, לא נערך ניתוח של המשמעויות המבצעיות של פערים אלה. מן הראוי, שמ"י ומג"ב יערכו בחינה כוללת של הצרכים, התקנים (כוח אדם וציוד) והמבנה הארגוני של יחידות מג"ב לשם מיצוי המשאבים העומדים לרשותם. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי ראוי שמג"ב ישבית או יתקן כלי רכב ומבנים שאינם בטיחותיים ויימנע משימוש בהם. לדעת משרד מבקר המדינה, קיצוץ של 16%-22% מתקני כוח אדם הוא בגדר שינוי מהותי בהיקף התקנים של כל יחידה. אם התקן המקורי שיקף איזון ראוי בין תפקידי היחידה וייעוד היחידה ובין המשאבים שנועדו לשם השגת תפקידים וי יעוד אלה, הרי קיצוץ כזה פוגע בייעוד היחידה ובתפקידי היחידה. במידה שהקיצוץ האמור לא השפיע על התפקוד ועל הייעוד של היחידה, הרי המשמעות היא, כי עד אז הייתה חריגה גדולה ובלתי מוסברת של תקני כוח אדם בהשוואה לצרכים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי תשובת המשרד לבט"פ מצביעה על בעיה מהותית ביכולתו לבצע בקרה על מ"י כפי שנקבע בנוהלי המשרד. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי שה מטה הארצי ינקוט את כל הצעדים הנדרשים כדי לשנות את המצב אותו מתאר ראש אג"ת בדבר משרד מבקר המדינה העיר, כי התנ אים שבהם מאוחסן חלק מהציוד המיועד למערך המילואים לשעת חירום אינם נאותים, דבר העלול לפגוע בכשירות המערך ולבזבוז כספי ציבור עקב הבלאי הנגרם לציוד. מן הראוי, שמג"ב יאחסן את הציוד בצורה שתבטיח את שמירתו הנאותה, כדי שיוכל לשמש למטרות שלשמן נרכש. .והתקינה במ"י. מן הראוי, שהגורמים הרלוונטיים במשרד ובמ"י יפעלו להסדרת בעיה זו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי המצב המתואר של אי -קיום הוראות המשרד בתחום הארגון והתקינה על ידי מ"י, ואי -נקיטת צעדים של המשרד למנוע מצב כזה, אינו סביר ואינו תקין. יש צורך בהתערבות ישירה של השר לביטחון הפנים והמפכ"ל לשם קביעה ויישום של דרכי פעולה שיאפשרו פיקוח ובקרה ראויים של המשרד על מ"י, ותיאום בין שני גורמים אלה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ביצוע תפקידים נ וספים על ידי שוטרים בחלק מזמנם ללא ביטוי במסמכי מג"ב אינו מאפשר בקרה על יעילות ההקצאה של כוח האדם. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כפי שהעיר בעבר, כי שיבוץ כוח אדם בתפקידי מינהלה ומטה על חשבון תקני לוחמים מגדיל את הפער בין התקינה לבין מצבת תפקידי הלחימה, שקיים ממילא במג"ב זה שנים רבות, ומהווה פגיעה ביכולות המבצעיות של הדרג הלוחם בפלוגות. מן הראוי, שאג"ת ומפקדת מג"ב יבחנו את צורכי התקינה של מג"ב, כדי להביא למצב שבו מצבת כוח האדם תהיה תואמת את התקינה הארגונית, במטרה לבטל את תופעת ה"פיקציות". משרד מבקר המדינה מעיר, כי ביחידות מג"ב חלו בשנים האחרונות שינויים בתקינה ושינויים בתפקידים בהשוואה לפק"אות המקוריות. למרות זאת, מרביתן המכריע של הפק"אות לא עודכנו. בהיעדר עדכון לא ניתן לדעת אם המשאבים שהוקצו לכל יחידה מתאימים לביצוע משימותיה, והאם חלוק ת המשאבים בין יחידות מג"ב היא המיטבית. בנוסף לזאת, כפי שענתה מ"י בתגובתה כמפורט בהמשך, התקינה הקיימת של יחידות מג"ב אינה עונה לעתים על הצרכים. הפק"א היא כלי בעל חשיבות ארגונית רבה לתכנון, לניהול, לפיקוח ולבקרה על עמידת היחידות בייעודן תוך מיצוי מיטבי של מ שאבים. לפיכך, אי-פרסום של פק"אות לחלק ניכר מיחידות מג"ב ופרסום פק"א הכוללת ייעוד ומשימות ללא תקנון מלוא המשאבים הנדרשים למספר רב של יחידות עלול לפגוע ביכולת יחידות מג"ב לממש את משימותיהן באופן מיטבי. דברים המהווים סכנה לאי-סדר ארגוני מערכתי המתחייב בארגון גדול ומורכב כמו מ"י. נוכח זאת, מן הראוי שאג"ת יפרסם פק"אות לכל יחידות מג"ב ויבחן את הפק "אות הקיימות, ובכלל זה את התאמת המשאבים בכל יחידה לייעוד, לתפקידים ולמבנה הארגוני שלה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי תשובת מ"י אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק יסודות התקציב. אין די בעמידה בשיא כוח האדם של כלל מ"י, אלא יש לבקש את אישור משרד האוצר על שינויים ברמת התכנית, דבר שמ"י והמשרד לבט"פ לא עשו. על מ"י והמשרד לבט"פ לנהל ולבקר את שיא כוח האדם במג"ב תוך כדי מניעת חריגה מהסעיפים ומהתקנות שאושרו בחוק התקציב. על משרד האוצר בהתאם לתשובתו לקבוע נהלים ברורים שיבטיחו בקרה נאותה מצדו על תקציב המשרד לבט"פ. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי, שמ"י ומג"ב יקבעו את התקופה המרבית לסיפוח שוטר ליחידה אחרת, ואת דרכי הטיפול בשוטרים אלה לאחר תום התקופה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי למרות המדיניות המצוינת בתשובת השר לשעבר, במועד סיום הביק ורת מאות שוטרים במג"ב עדיין היו במעמד "פיקציה". בנוסף לזאת, גם הנוהל של מ"י המאשר את קיום ה"פיקציות" לא בוטל עד מועד סיום הביקורת. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מתשובת המשרד לבט"פ עולה בחריפות בעיה מהותית של המשרד ביכולת הפיקוח והבקרה שלו על הארגון לדעת משרד מבקר המדינה, השימוש הרווח בביטוי "פיקציה", ובכלל זה הכנסתו לנוהלי מ "י ולדוחות הרשמיים, יוצר מראית עין, שאין פסול בשימוש ברישום מדומה שאינו עולה בקנה אחד עם מינהל תקין. לכך עלולה להיות השפעה שלילית על התרבות הארגונית כולה, כיוון שהשפה השגורה בכל ארגון משפיעה על תרבותו הארגונית, כל שכן בארגון המופקד על שמירת החוק ואכיפתו. משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה, כי בניגוד להודעת מ"י בתגובתה לממצאי דוח 57 א, מג"ב לא סיים את הטיפול בתופעת ה"פיקציות" עד סוף שנת 2006. אי-השלמת המשימה האמורה גרמה להצגה מטעה של שיבוץ ושל ניצול כוח האדם במג"ב, אפשרה סיפוחים חריגים לאורך זמן, וייתכן שא ף פגעה ביכולתו של מג"ב להקצות את כוח האדם בצורה מיטבית. בנוסף לזאת, בשל אי -עדכון הפק"אות של היחידות השונות במג"ב (כפי שפורט לעיל), נוצר קושי לקבוע אם התקנים שאינם מאוישים (בשל שירות השוטרים המהווים "פיקציות" בתפקידים אחרים), מיותרים וניתן לוותר עליהם, או שאי-איושם גורם לפגיעה בביצועי היחידה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי התקינה אמורה לשמש כלי לתכנון ולבקרה בידי המטה הארצי ומפקדת מג"ב לשם התאמת משאבי כוח האדם והציוד למשימות במסגרת השיא המאושר. קיום "תקנים וירטואליים" מרוקן מהתקינה את משמעותה ופוגע ביכולת הבקרה והפיקוח של גורמי המטה במשרד לבט"פ ובמ"י. כפועל יוצא מכך, אין ודאות כי האיוש וחלוקת הציוד ליחידות מג"ב הוא מיטבי. . בנוסף לזאת, על המטה הארצילהחליט על גורל מערך הפלוגות לביטחון אישי, שהוקם כמערך זמני, ובכלל זה הסדרת מעמד השמ"זים. .משמר הגבול ממלא תפקיד מרכזי במשימותיה של מ"י בתחומי הביטחון השוטף, האבטחה, השיטור, הלחימה בפשיעה ומניעת הפרות סדר. לצורך כך מפעיל מג"ב מגוון רחב של יחידות מסוגים שונים בפ ריסה ארצית. מג"ב הגיע להישגים בביצוע משימותיו תוך הפגנת יכולת תגובה מהירה לנדרש ממנו וליכולת להסתגל למציאות ולדרישות מבצעיות משתנות. בביקורת נמצאו ליקויים משמעותיים בהתנהלות המטה הארצי ומג"ב הנוגעים לארגון ולתקינה של כוח אדם וציוד ביחידות מג"ב, שיש בהם כדי לפגוע בבניין הכוח, בהפעלתן, ברמתן המקצועית ובכשירותן המבצעית של מסגרות ויחידות במג"ב. הפער הגדול שבין הפק"אות והתקינה שנקבעו למג"ב ויחידותיו לבין המצב הקיים מרוקנים אותן מתוכן. מציאות זו מתבטאת ב"אי -סדר ארגוני" בתחום זה, וגורמת לפגיעה בדפוסי המינהל התקי ן וביכולת הפיקוח והבקרה. במהלך הביקורת הביעו גורמים שונים במג"ב ובמ"י דעה בפני עורכי הביקורת, כי צורת עבודה זו בתחום הארגון והתקינה, נובעת, בין היתר, כתוצאה מהתפתחות דינמית של הצרכים המבצעיים ומאילוצים תקציביים, ומאפשרת למג"ב גמישות ארגונית גבוהה, אשר מתב טאת, בין היתר, ביכולת להקים מערכים חדשים במהירות או להתאים מערכים קיימים למשימות חדשות ונוספות. משרד מבקר המדינה מעיר, כי אין חולק בדבר חשיבותה של גמישות ארגונית ויכולת התאמה מהירה למצבים ודרישות מבצעיות משתנות, אולם הגמישות אינה יכולה להיות גושפנקה לחוסר סדר בתחום הארגון והתקינה, והיא איננה באה להחליף את הצורך בסדר ארגוני המושתת על הוראות ופקודות ואמות מידה ידועות וברורות המשמשות בסיס למינהל תקין וליכולת המימוש של שינוי ארגוני מבוקר ונשלט. מתגובות המשרד לבט"פ לממצאי הביקורת עולה בעיה משמעותית ביכולת הפיקוח שלו בתחום הארגון והתקינה על מ"י, שאמורה להיות כפופה לו. על המשרד לבט"פ לאכוף את הסמכויות המוקנות לו בנושא זה. מן הראוי, כי המשרד לבט"פ ומ"י יסדירו את נוהלי העבודה ביניהם, כדי לעמוד בהוראות חוק התקציב. על מ"י לפרסם תורה ונהלים בתחומי הארגון והתקינה בתיאום עם המשרד לבט"פ, ולפעול להשלמת ולעדכון הפק"אות; ולשמור על האיזון המתבקש בין גמישות ארגונית ובין הצורך בקיומם של נהלים ופק"אות, יישומם והשליטה והבקרה עליהם; ולערוך ניתוח עיסוקים ובחינה של היקף כוח האדם, הציוד והתפקידים מול הייעוד של יחידות מג"ב, תוך יצירת אח ידות בין יחידות דומות לשם השגת יעילות תפעולית ומבצעית. ראוי גם שהמטה הארצי ומג"ב יפעלו לשרש את תופעת ה"פיקציות" והשימוש ב"תקנים וירטואליים". על מ"י ומג"ב לקבוע את הדרכים לשמירת הכוננות והכשירות במערך המילואים וליישמן הלכה למעשה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בלי קשר לכוונת ההכרזה על ה"מחוז השביעי", הרי שהכרזה זו גרמה לחוסר בהירות בנוגע לסמכות הפעלת הכוח במגזר הכפרי במשך תקופה ארוכה. הבנה שונה בנוגע לסמכות ולאופן הפעלת הכוח עלולה לפגוע ביעילות המבצעית בתכנון, ארגון והפעלת הכוח. מן הראוי, שמ "י ומג"ב יבחנו דרכים להטמעת נוהלי העבודה הרלוונטיים וליצירת "שפה משותפת" אחודה במ "י בנוגע לסמכות הפעלת הכוח. משרד מבקר המדינה מציין, כי הקצאת ימי המילואים לאימון המערך שנקבעו בפק"א, אינה נותנת מענה לצורך שהגדירה מפק דת מג"ב לשמירת הכוננות והכשירות של מערך המילואים. משרד מבקר המדינה מדגיש, כי בעיית השמירה על הכשירות והכוננות של מערך המילואים מחריפה עוד יותר כאשר הקביעות בפק"א אינן ממומשות. ראוי, שמ"י תבחן את משמעויות הפערים, בין הקצאת ימי המילואים לבין כמות ימי המילואים שנקבעה בפק"א, לצורך שמירה על כשירות וכוננות מערך המילואים, ותמצא פתרונות שיתנו מענה לפערים המבצעיים האמורים. משרד מבקר המדינה מעיר על כך שהמטה הארצי לא תרגל את התכנית המבצעית, דבר שלא איפשר את גילוי הקשיים ביישומה עוד לפני הצורך בהפעלתה בעת הצורך.
.לעניין זה. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי ההנחיה שרק במקרים חריגים יוסטו כוחות מג"ב ובאישור מפקד מג"ב, היא בגדר הנחיה אופרטיבית.