צבא ההגנה לישראל . היבטים בפעילות יחידה 9900 באגף המודיעין . למרות הנחייתו של מפקדה דאז של 9900 והנחייתו של מפקד יחידת פיענוח מרכזית דאז, מדור גיאולוגיה לא החל בכתיבת תורה כלשהי בתחום הגיאולוגיה הצבאית. הגם שמתשובת צה"ל עולה שהגיאולוגים עוברים השתלמויות בהתאם לצורך, ראוי כי מפקד 9900 ומפקד יחידת פיענוח מרכזית יבנו תוכנית סדורה ומובנית לפיתוח מקצועי לגיאולוגים במדור. .בביקורת עלה, כי רק כ-38% מהתקנים בצוותי השטח מאוישים באנשי צוות הכשירים לביצוע תפקידם. עוד עולה כי בכמה אוגדות רק איש צוות אחד כשיר; וכי בחטיבות של אוגדה מסוימת אין אנשי צוות כלל. מצב שבו קיימות מסגרות שונות העוסקות באותו התחום - הגיאולוגיה הצבאית - בלי שיש ביניהן שיתוף פעולה, עלול להביא לניצול לא יעיל של משאבים ולפערי מידע. על מפקד 9900 לוודא שהנחייתו לענייןביצוע עבודת מטה בתחום הגיאולוגיה הצבאית בראייה כלל-צה"לית ת מומש ללא דיחוי בשיתוף חה"א וגורמים רלוונטיי ם נוספים . במסגרת זו ניתן יהיה להתייחס לשאלות כגון מידת שיתוף הידע והמידע, הכשרות משותפות וממשקי עבודה משותפים בין הגופים. על קמנ"ר, לכשתוצג לו העבודה, לקדם הסדרת הנושא מול הגורמים המוסמכים ובראשם אג"ת, כדי להדגיש את חשיבותו של תחום מתפתח זה וכדי לאפשר את ניצולו באופן מיטבי. על אג"ת לקיים עבודת מטה בשיתוף אמ"ן וגורמים נוספים הנדרשים לכך בצה"ל, שתביא בחשבון את עבודת המטה של 9900 , כדי לקבוע את הסמכות הצה"לית בתחום זה. בביקורת עלו הממצאים שלהלן: 1. עד מועד סיום הביקורת המלצת מבקר צה"ל לא נבחנה ולא נדונה וממילא לא יושמה - יחידת המיפוי באמ"ן לא הוגדרה כגוף האחראי לבסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים בכלל צה"ל, ולא הותאמו למשימה זו יכולות היחידה מבחינת תקינה, ארגון ומשאבים. 2. אי-הסדרת פעילות המדור בתחום הבסנ"תים הגיאוגרפיים ואי-הקצאת המשאבים לשם כך הביאו לעיכוב בפרויקטים של המדור בצה"ל , להיעדר תמיכה שוטפת בתוצרים הקיימים בגופי צה"ל, ולהעברת פרויקטים לביצוע לחברות אזרחיות. על מפקד 9900 ומחלקת מוד"ש להשלים את הסדרת ממשקי העבודה בין קציני השטח לצוותי השטח ולעגן בהקדם את חובתם של קציני השטח לעבור את ההכשרות המתאימות. .על יחידת המיפוי, בשיתוף גורמים טכנולוגיים ותקציביים באמ"ן, להפיץ לכלל יחידות השדה את המידע על יכולת השימוש במפות המשולבות המורכבות ולפעול להנגשת השימוש בהן ברזולוציה טובה הן בפיקודים המרחביים והן במפקדות יחידות השדה עצמן. עד מועד סיום הביקורת לא פורסמה פק"א ליחידת המיפוי וממילא לא עודכנו בה השינויים שחלו במבנה הארגוני של היחידה. ארגון הוא אחד מחמש אבני בניין הכוח9 בצה"ל, ופק"א היא נדבך מרכזי באבן בניין זאת. בביקורת עלה כי פק"אות של יחידה 9900 , של חלק מיחידות המשנה שלה ושל יחידות המודיעין של פיקוד הצפון ושל פיקוד הדרום - אינן מעודכנות. משרד מבק ר המדינה מעיר למקמנ"ר ולאג"ת כי בהיעדר פק"אות מעודכנות ליחידות אלה, הן פועלות ללא מסגרת נורמטיבית המגדירה את ייעודן, את תפקידיהן ואת פעילותן כפי שהם באים לידי ביטוי בפועל. כמו כן, היעדרן של פק"אות מעודכנות כנדרש עלול לפגוע בפיקוח ובבקרה על פעילותן של היחידות הנדרשים כדי לוודא שהן ממלאות את ייעודן ומבצעות את התפקידים שנקבעו להן. במסגרת עדכון הפק"אות, על יחידה 9900 ,, ובכללה יחידות משנה שלה וכן על יחידות המודיעין ובפיקוד הצפון ובפיקוד הדרום להתחשב בממצאים שעלו בפרק זה. על קצין המודיעין הראשי (להלן - קמנ"ר) - מתוקף אחריותו לארגון יחידות חיל המודיעין - לוודא ביצועה של תוכנית העבודה וסיום עדכון הפק"אות כמתוכנן. . עד מועד סיום הביקורת לא השלימה יחידה 9900 את גיבוש תפיסת ההפעלה וכתיבתה כדי שתהפוך לתפיסה שלמה הכוללת את כלל יכולותיה והעוסקת גם בשגרה . כך למשל, תפיסת ההפעלה בחירום מתמקדת במשימות הנגזרות מהפיכתה של יחידה 9900 למערך השטח (סיוע לדרג הנפרס) בעיקר בחירום, ואינה עוסקת במשימות היחידה בדרג המטכ"ל (דוגמת לוויינות, מיפוי ופיענוח). משרד מבקר המדינה מעיר למפקד 9900 , כי בהיעדר תפיסת הפעלה שלמה לא ניתן להכווין כנדרש את הפעלת הכוח ואת הזיקות בין כלל משימות היחידה. על מפקד 9900 לוודא את כתיבתה של תפיסת הפעלה שלמה ליחידה 9900 .ועדכונה כנדרש בביקורת עלה, כי עד מועד סיום הביקורת, יותר משלוש שנים לאחר כתיבת ההצעה לפק"א החדשה, לא עד כנה מקמנ"ר את הפק"א ואג"ת לא אישרה פק"א מעודכנת. בביקורת נמצא כי למרות הוראתו של ראש אמ"ן, פרט לפרק מושגי היסוד בתורת מודיעין השטח, לא עודכנה תורה זו, שנכתבה לפני 19 .שנים בביקורת עלה כי תורת מודיעין השטח אינה מעודכנת זה שנים. משרד מבקר המדינה מעיר לקמנ"ר, כי בהיעדר מענה תורתי למודיעין השטח, גופי הדרכה וגופים מבצעיים נאלצים להשתמש בתורת מודיעין השדה של מוד"ש, שאינה התורה הייעודית להם. במצב זה מקצועיותם של גופים אלה עלולה להיפגע. . תפיסה ותורה חיוניות לפיתוחו של תחום עשייה צבאי, להסברת משמעותו ולימודו כמקצוע צבאי. היעדרה של תפיסת הפעלה שלמה ליחידה 9900 והיעדרה של תורת מודיעין שטח מעודכנת אינם מאפשרים מתן מענה מקצועי שנדרש לצורך כתיבת הוראות ונהלים לעשייה צבאית מיטבית, לרבות לצורכי לימוד והדרכה. משכך, על מפקד יחידה 9900 להשלים את גיבושה ואת כתיבתה של תפיסת ההפעלה של היחידה, ועל קמנ"ר לוודא כי תושלם כתיבת תורת מודיעין השטח בהקדם על ידי יחידה 9900 על מנת שתשמש את כלל הגורמים בצה"ל. יוצא אפוא כי בניגוד לאמור בפק"א, ובטיוטה לפק"א המעודכנת, שלף מתכנן ומתעדף את פעילותו בעצמו ללא מעורבות ענף ההפעלה של 9900 . ענף הפעלה גם לא מבצע תהליכי בקרה ותחקור לגיחותהשלף כפי שהוא מבצע ליתר גיחות האיסוף שבאחריות יחידה 9900. קצין השטח הוא הגורם המקשר בין צוות השטח לבין מודיעין החטיבה. בביקורת עלה כי אף על פי שהממשקים בין קצין השטח לבין צוות השטח לא היו ברורים לעיתים, לא הוסדרו ממשקי עבודה אלו, וכי בפועל קציני השטח אינם בקיאים ביכולות צוותי השטח, ומשכך אינם יכולים להפיק מהם ביעילות את התוצר הנדרש. 1. זה שנים פועלת9900 להסדרת פעילותה בתחום הגיאולוגיה הצבאית והעבירות, ובין היתר, ייעוד מדור גיאולוגיה והיותו מוקד ידע צה"לי בתחום זה, כתיבת התורה והתפיסות, ההכשרות וההדרכות בתחום, וענייני כוח אדם. למרות זאת, עד מועד סיום הביקורת לא הוסדר תחום זה. להלן הפרטים: זה כמה שנים נערכות ביחידה 9900 עבודות מטה בנושא הגיאולוגיה הצבאית, ואולם לא נמצא כי עבודות אלה הובילו להסדרת תחום הגיאולוגיה הצבאית. זאת, למרות החשיבות שהקנו לנושא זה מפקדי 9900 ומפקדייחידת פיענוח מרכזית בעבר ובהווה והצורך שהם ראו בהסדרת התחום. שלף כפוף כאמור ל-9900 , ולכן על מפקדה לבצע בו ביקורות. בביקורת נמצא כי פרט לביקורות מינהלתיות (ביטחון מידע, כוח אדם וכיו"ב), 9900 אינה מבצעת ביקורות בשלף בתחומים המודיעיניים -מקצועיים שבאחריותה, ובהם תחום הצילום והפיענוח. כמו כן, לא קיים ב -9900 מנגנון מעקב כ לשהו על מצב הכשירות המבצעית של סיירי האוויר בתחומים המקצועיים של 9900. משרד מבקר המדינה מעיר למפקד 9900 כי בקרה שוטפת אינה תחליף לביקורות בתחומים מקצועיים, וכי מעורבות יחידה 9900 בהפעלתו המקצועית של שלף ובבקרה עליו באמצעות ביצוע ביקורות בתחום מקצועיותה היא חלקית ואינה מתיישבת עם היות שלף גוף מבצעי הכפוף פיקודית ל-9900 . כמו כן, הדבר פוגע ביכולת יחידה9900 לדעת לאשורו את מצב הכשירות המבצעית של שלף. . עבודות מטה בנושא הגיאולוגיה הצבאית והעבירות, שהחלו לפני כמה שנים ב -9900 , לא הביאו להסדרת תחום זה ולכתיבת תורה בתחום הגיאולוגיה הצבאית. גם ההדרכות בתחום העבירות שמעבירים הגיאולוגים של 9900 לחילות היבשה אינן מוסדרות ומתבצעות באופן התנדבותי, ללא סמכות רשמית. על מפקד 9900 ומפקד יחידת פיענוח מרכזית, שביחידתו מרבית הגיאולוגים, לקדם את עבודת המטה בתחום הגיאולוגיה הצבאית ולשלב בה גורמים רלוונטיים נוספים על מנת שתיעשה בראייה כלל-צה"לית. את תוצאות עבודת המטה יש להציג לקמנ"ר, ועליו להסדיר בהקדם האפשרי את התחום החשוב והמתפתח הזה מול הגופים הרלוונטיים בצה"ל, ובראשם אג"ת. כמו כן, ראוי כי מפקד 9900 ומפקד יחידת פיענוח מרכזית יבנו תוכנית פיתוח מקצועי לגיאולוגים במדור גיאולוגיה. כיוון שהגיאולוגים ב -9900 אינם בעלי אופק קידום, ההוראה בנושא הכשרות הקצונה בצה"ל, העוסקת בהכשרות כחלק מציר קידומו של הקצין, אינה מתאימה לאופי שירותם. הגם שכך, בביקורת עלה, כי אין לגיאולוגים אלו מסלול פיתוח מקצועי אחר שישקף את חשיבות הלמידה לצורך התמקצעותם. . עקרון אחדות הפיקוד הוא עיקרון בסיסי וחשוב בצה"ל. עם זאת, נוכח קיומם של מקרים חריגים כדוגמת שלף שבהם עיקרון זה אינו משרת באופן מיטבי את הפעילות הנדרשת, על אמ"ץ -תוה"ד לבחון אפשרות להחרגת עקרון אחדות הפיקוד במקרים ייחודיים הכרחיים. על מפקד יחידת המיפוי לוודא כי תיק היסוד של הקורס יסיים לעבור את תהליך האישורים כנדרש. יכולת מפקדים ביחידות השדה לעשות שימוש במפות המשולבות המורכבות מקנה יתרון משמעותי. משרד מבקר המדינה מעיר למפקד יחידת המיפוי כי העובדה שיכולת זו אינה מוכרת לכל המפקדים ואינה נגישה לשימ וש מפקדות יחידות השדה גורמת לכך שהללו לא נהנים מיתרון זה. עד מועד סיום הביקורת טרם הוסדרה רשמית סמכותו של מדור גיאולוגיה להעביר הדרכות בתחום העבירות בחילות היבשה ובכלל זה בקורס מג"דים. משרד מבקר המדינה מברך על ההתקדמות בטיפול באיושם של צוותי המחץ וצוותי השטח. על 9900 בשיתוף מחלקת מוד"ש להמשיך ולקדם תחום חשוב זה ולצמצם עוד את פערי האיוש והכשירות של החבירים. בביקורת עלה כי בתפקיד מפקד שלף זה 16 שנים משמש אזרח עובד צה"ל וזאת שלא בהתאם לתורה הבסיסית הכללית בנושא מינהל כוח אדם צבאי. נוכח תגובת צה"ל נראה שלשלף, בשל ייחודיותו, נדרש מודל פיקודי שאינו מתיישב עם עקרון אחדות הפיקוד. משכך על מפקד 9900 בשיתוף רמ"ט חה"א להעלות סוגיה זו לפני קמנ"ר כדי שיפעל מול אמ"ץ-תוה"ד לשם הסדרתה. כמו כן, על קמנ"ר לפנות לאג"ת כדי לקבוע הסדר ייחודי שיאפשר שילוביות פיקודית בשלף. יש לראות בחיוב את היוזמה הברוכה של המדור בעניין ייצור בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים. יש להדגיש כי בביקורת עלה שגורמים שונים בצה"ל, לרבות מבקר צה"ל, סבורים כי לאספקת בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים ולתמיכתם על ידי 9900 יש יתרונות מובהקים לצה"ל- בייחוד זמינות, חיסכון כספי ורלוונטיות לצרכים המבצעיים. למרות זאת, לא נמצא שסוגיה זו נבחנה בצה"ל והיא ממילא טרם הוסדרה, וליחידה 9900 לא הוקצו משאבים לצורך כך. על אמ"ן ועל אג"ת לפעול בהקדם להסדרת האחריות לאספקת בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים בצה"ל. בפרק זה עלו ליקויים בפיקוח ובבקרה על תהליכי ההכשרה במסגרת קורס מופת ובתהליכי ההסמכה לתפקיד המתבצעים לבוגרי הקורס ביחידות שבהן הוצבו. משובי השטח לגבי קורס מופת, שאותם ממלאים בוגרי הקורס ומפקדיהם, הם כלי משמעותי בהערכת יעילותן של ההכשרות, ולפיכך על מפקד עמ"ש לוודא כי משובים אלה יבוצעו באופן סדיר ושיטתי בעתיד. משרד מבקר המדינה מעיר למפקד עמ"ש כי אי -קיום תהליכי בקרה סדורים על תהליכי ההסמכה ביחידות, עלול לפגוע באיכותם וביעילותם של תהליכים אלו. על מפקד עמ"ש להסדיר את הבקרה על תהליכי ההסמכה המתקיימים ביחידות. משרד מבקר המדינה מעיר למפקד 9900 ולמפקדי יחידות המשנה כי אי-גיבוש פק"ל יחידתית למעמ"ל וכתיבתה, או אי -התאמות פנימיות בנתונים המופיעים בה וכן אי-התאמתה לתוכנית המטכ"לית עלולים לפגוע במוכנותן של היחידות לחירום ובתפקודן בחירום ובמלחמה. משרד מבקר המדינה מעיר לענף הפעלה של 9900 כי תוכנית איסוף שאינה תואמת את התוכנית הכללית שעליה היא נסמכת, עלולה לפגוע בביצוע המשימות שנקבעו ליחידה. על ענף הפעלה של 9900 להשלים את עדכון תוכנית האיסוף לאלתר. בביקורת נמצא כי יחידה 9900 "לא הייתה מודעת לכך שמרכז תלם הקצה לה פחות אוטובוסים מכפי שנדרש על ידי מדור לוגיסטיקה של 9900 . חוסר מודעות זה עלול לפגוע בהיערכות היחידה לביצוע הובלות והיסעים בחירום ובמלחמה. משכך, על רמ"ד לוגיסטיקה ביחידה 9900 לבדוק את המשאבים שהקצה מרכז תל"ם ליחידה ולתכנן את משימותיה בהתאם לכך. בפק"ל לא מצוינים פרטים שונים לגבי תהליך החיול וההצטיידות של חיילי שלף. משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"ד משא"ן של 9900 כי פק"ל גיוס חירום שחסרים בה פרטים ושאינה מעודכנת עלולה לפגוע ברמת המוכנות לגיוס של יחידה 9900 ושל יחידות המשנה שלה בחירום, ובכך להביא לפגיעה בתהליך הגיוס וכתוצאה מכך - במילוי משימותיה בחירום. כיוון שגם בפק"ל המעודכנת מ-2018 נמצאו פערים דומים לאלו שנמצאו בפק"ל משנת 2015 ,על רמ"ד משא"ן לוודא כי מתבצעת בדיקת עדכניות של פק"ל גיוס החירום וכי מבוצעים בה העדכונים הנדרשים. .יוצא אפוא כי בפק"ל החזרת חיילים מחופשה של 9900 נקבע כי תתאפשר החזרת חיילים מחופשה בפרק זמן הארוך פי ארבעה ויותר מזה שנקבע בהוראת אמ"ץ. כן קבועים בה שני פרקי זמן שונים נוספים להחזרת הכוחות ולכינוסם, ולא ברור ממנה מהו פרק הזמן המחייב. משרד מבקר המדינה מעיר ל-9900 כיחוסר האחידות הבא לידי ביטוי באי-קביעתו של פרק זמן מחייב אחד וקביעתו של פרק זמן שאינו תואם את הוראת אמ"ץ עלול להטעות את הגורם שאחראי להחזרת החיילים מחופשה ליחידה. תוכניות, הוראות ופקודות הן הבסיס המנחה את היחידות בדבר דרך היערכותן לחירום ולמלחמה. היעדרן או אי-עדכניותן עלולים לשבש את הפעילות של 9900 ושל יחידות המשנה שלה, ובשל כך תיתכן פגיעה במענה שיחידות אלו צריכות לספק לצה"ל בחירום ובמלחמה. על גורמי המטה ב-9900 ועל מפקדי יחידות המשנה שלה לפעול לתיקון הליקויים שנמצאו בפרק זה כדי לשפר את רמת המוכנות של 9900 ושל יחידות המשנה שלה לעמידה במשימותיהן בחירום ובמלחמה. על מפקד 9900 .לוודא כי הליקויים מטופלים כנדרש בביקורת עלה כי עמ"ש אינו מקיים בקרה סדורה על תהליכי הסמכה לתפקיד המתבצעים ביחידות השונות לבוגרי קורס מופת, אלא מסתפק בביקורים עיתיים בלבד. בביקורת לא נמצאה הוראה כלשהי המגדירה מה הם המדדים שעל בסיסם ייקבעו כשירות ומוכנות צוות מחץ, כדי שבהתאם להם ניתן יהיה לוודא שהצוות אכן כשיר ומוכן. בביקורת נמצא כי ברשימות השבצ"ק של רמ"דית חבירים לא מופיעים גיאולוגים. משרד מבקר המדינה מודע לקושי באיתור גיאולוגים לשירות מילואים בצוותי מחץ, ולניסיונות היחידה להתמודד עם קושי זה. עם זאת יש להדגיש כי חוסר בגיאולוגים עלול לפגוע במוכנות הצוות לחירום. בביקורת נמצא, כי פירוט רמות הכשירות שבתו"ל צוותי שטח אינו תואם באופן מלא את פירוט רמות הכשירות שבטבלאות השבצ"ק למרות ששני המסמכים עוסקים באותו הנושא. .יחידה 9900 מבצעת פעילות חשובה וייחודית בתחום המודיעין החזותי ובתחום המיפוי, שהם תחומים מתפתחים והשימוש בהם הולך וגדל. לצורך כך עומדים לרשותה יכולות ואמצעים מתקדמים מאוד בתחומים אלה, שחלקם מהווים יכולות ליבה של מדינת ישראל. כוח האדם הפועל בשורותיה הוא מן האיכותיים בצה"ל וזאת על מנת שיוכל לממש את היכולות העומדות לרשות היחידה ולהתמודד עם האתגרים הניצבי ם לפניה. נמצאו ליקויים רבים בכתיבת תפיסות, תורות ופקודות ביחידה 9900 וביחידות המשנה שלה, שעליהן אמורה להיסמך פעילותן. גם יוזמת היחידה להרחבת ייעודה ושימת הדגש על היותה "מערך שטח" טרם הוסדרה רשמית, אף שהיחידה כבר החלה במימוש יוזמה זו. נמצאו פערים באיוש ובכשירות החבירים. יש לציין כי יחידה 9900 פועלת לצמצום פערים אלה, ועליה להמשיך בכך. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב מהלכים שביצעה היחידה לקבלת אחריות כלל -צה"לית על התחומים המתפתחים: הגיאולוגיה הצבאית והעבירות, בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים ומפות משולבות מורכבות. עם זאת, יש לתקן את הליקויים שנמצאו, בין היתר בהסדרה, בתורה ובמסלול הפיתוח המקצועי בתחומים אלה. יחידה 9900 ויחידות המשנה שלה מהוות נדבך חשוב וייחודי בתחום איסוף המודיעין בשגרה, בחירום ובמלחמה. על ראש אמ"ן וקמנ"ר לוודא את תיקון הליקויים שעלו בדוח זה, ובמידת הצורך לתמוך ביחידה בהתמודדותה עם האתגרים העומדים לפתחה. זאת כדי לחזק את יכולתה של 9900 .לעמוד במשימותיה וכדי להפיק את המרב מכך לכלל צה"ל מתשובת צה"ל עולה כי תפקודו של שלף לא נפגע בשל היות מפקדו אזרח עובד צה"ל. אף על פי כן, משרד מבקר המדינה מעיר לקמנ"ר כי הצבת אזרח עובד צה"ל כמפקד על גוף מבצעי נוגדת את תורת אמ"ץ. בביקורת עלה כי אף ששלף הוכפף לרמ"ט 9900 , בפועל מפקדשלף כפוף ישירות לשני מפקדים, האחד - מפקד יחידה 9900 והשני- מפקד הטייסת. עוד עלה כי את תפקיד סגן מפקד שלף ואת תפקיד סגן מפקד אחד הגפים בטייסת מאייש אותו קצין, הכפוף ישירות לשני מפקדים - מפקד שלף ומפקד הגף, דבר הנוגד את עקרון "אחדות הפיקוד". יש לראות בחיוב את הירתמותו של מדור גיאולוגיה בעניין הדרכות בתחום העבירות לחילות היבשה, אף על פי שהנושא לא הוסדר. אי-הסדרתן של הדרכות והכשרות בנושא העבירות עלולה לגרום לפערי ידע בקרב החילות המקצועיים בז"י. משכך, ונוכח חשיבות תחום העבירות בחילות היבשה, ראוי כי מפקד יחידת פיענוח מרכזית יטפל מול הגורם הרלוונטי בזרוע היבשה כדי להסדיר את הנושא. בביקורת נמצא כי מתכונת הקורס להכשרת חיילי המדור נבנתה על ידי ראש הענף אליו כפוף המדור, ואושרה על ידיו בלבד, ולא על ידי הגורמים הנדרשים על פי הוראת אמ"ץ-תוה"ד.
בביקורת לא נמצא כי הייעוד והמשימות של שלף נקבעו בפק"א של 9900 או במסמך ארגוני אחר.