משרד הכלכלה והתעשייה . התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון - ביקורת מעקב .הליקוי תוקן באופן מלא. האתרים של רשות המיסים ומשרד הכלכלה מפנים כל אחד .ליישומים המופיעים באתר השני. עם זאת, אין אתר אחוד לצרכן והמידע מצוי באתרים של .שני המשרדים - הכלכלה ורשות המיסים. .לנוכח גל עליות המחירים במשק והעלייה ביוקר המחיה בישראל, מומלץ כי משרד .הכלכלה ומשרד האוצר, המובילים את המאבק ביוקר המחיה, בהתייעצות עם רשות .התחרות, יבחנו באופן ע יתי את השימוש בפטור ממיסים על ה יבוא ה אישי ככלי נוסף .במאבק זה, תוך איזון הצורך להגן על חלקים מסוימים במגזר הקמעונאי הישראלי ולמנוע .הסטת פעילות כלכלית לחו"ל. מומלץ לבחון את הגדלת הפטור ממס ל גבי מוצרים .ותחומים שבהם קיי מי ם כשל שוק או ניצול לרעה וגביית מחיר מופרז של מונופולים או .יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק משמעותי. .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי שלפיו חלק מהרשויות המוסמכות טרם החלו להתאים .את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי - תוקן במידה רבה. כל הרשויות .המוסמכות סיימו להתאים את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי . .מהנתונים שמסר משרד הכלכלה לצוות הביקורת באוקטובר 2021 עולה כי המערכת .הממוחשבת ליבוא אישי ותא הדואר הייעודי נותנים מענה ראוי לליקוי. .משרד המשפטים פועל כאמור באמצעות הגשת התייצבויות של היועץ המשפטי לממשלה .והגשת התנגדויות להסדרי פשרה בתובענות ייצוגיות רלוונטיות. עם זאת אין הוא פועל .לבדיקת חוזים אחידים-תקנונים של אתרי הסחר המקוו ן באופן יזום מבעוד מועד. .מומלץ כי הסוכנות לעסקים קטנים והרשות לפיתוח כלכלי יפעלו בשיתוף פעולה לקבלת .הנתונים על השתתפות המגזר הערבי במסחר המקוון ויכינו לאוכלוסייה זו תוכניות .ממוקדות בנושא זה, כדי לסגור את הפער ים בשימושים במרשתת לרכישות מקוונות בינם .ובין המגזר הכללי. עוד מומלץ כי הסוכנות לעסקים קטנים תבצע את החלקים הרלוונטיים .של החלטת ממשלה 550 : להמשיך את פעילות הסוכנות בחברה הערבית ; לפתח מסלולי .ייעוץ ייחודים למגזר הערבי , מענקים ותמריצים מבוססי הצל חה שיקדמו את יכולות .העסקים הקטנים והבינוניים בחברה הערבית. .מתרשים 11 ניתן ללמוד כי בגילי 16 - 18 ישנה מעורבות הורית בולטת בתשלום עבור .הקניות במרשתת , ועם זאת כשליש מהנוער בגילים אלו שנוהג לקנות במרשתת משלם על .הקנייה בעצמו. עוד עלה מהסקר כי עצמאות פיננסית בולטת יותר בקרב הבנים ועולה עם .הגיל, ונמצא קשר בין תדירות הקנייה לעלייה בדיווח על תשלום עצמאי. .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי הקודם תוקן במידה מועטה. עולה כי מספר .המשתתפים בשבוע גלישה בטוחה שנערך בפברואר 2022 עמד על 191 אלף תלמידים .ובשבוע הכסף שנערך במרץ 2022 השתתפו רק 4,000 תלמידים מתוך סך כולל של כ-758 .אלף תלמידים בחטיבת הביניים ובחטיבה העליונה במערכת החינוך בשנת הלימודים .תש"פ . עוד עולה כי עד מועד סיום הביקורת משרד החינוך גבש תכנים בנושא סחר מקוון .שאמורים להשתלב במסגרת התכנית המשרדית הרב -גילית אך טרם השלים אשור .התכנים והטמעתם. מומלץ כי משרד החינוך יגביר את השילוב של חינוך לצרכנות נבונה במרשתת , על כל .מאפייניה, בתוכניות הלימודים ויפעל להשלמת תיקוף התכנית החדשה שגובשה על ידי .המנכ"לית והשרה ויפעל להטמעתה. הדבר מקבל משנה חשיבות בשים לב לממצאי .הסקר של רשות הדואר מ -2019 ולפיוכ-50% מבניהנוער קונים במרשתת יותר מפעם .בחודש. ביקורת המעקב העלתה כי מינהל התכנון לא סיים לעדכן את מדיניות ה תכנון הארצית .מעודכנת, לרבות מדיניות בנושא המסחר. .מומלץ כי מינהל התכנון יסיים לעדכן את מדיניות תכנון ארצית, לרבות מדיניות בנושא .המסחר בשים לב למגמות המסחר המקוון. .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי בדוח הקודם, שבגינו הומלץ לעיריות לבחון את הצורך .בגיבוש קווים מנחים לתכנון אזורי מסחר בתוכניות המתאר לסוגיהן, מיקומם ופריסתם .המרחבית - תוקן במידה מועטה. עיריות אשדוד, כפ "ס וב"ש לא אספו נתונים מסודרים על .הפעילות בתחום המסחר המקוון בעיר , ולכן לא בחנו כיצד תופעה זו משפיע ה על מספרם, .גודלם או מיקומם של מרכזים מסחריים מתוכננים ועל הרחבה של מרכזים מסחריים .קיימים. מתשובות העיריות עולה כי הן אינן מקדמות מסחר ולעיתים הן אף מגבילות אותו .(למעט מסחר מלווה רחוב), בלא שמדיניות זו מבוססת על ניתוח נתונים כלכליים. .משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות לאסוף נתונים כלכליים על המסחר המקוון בעירם, .ולקבל החלטות תכנוניות על בסיס נתונים אלו. .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי בדוח הקודם שבגינו הומלץ ל סוכנות לעסקים קטנים .ולמכון היצוא לבחון שיתוף פעולה או שיתוף ידע ביניהם - תוקן במידה רבה. עם זאת, .שיתוף הפעולה בין הגופים נפסק וכעת בוחנים חידושו. כמו כן, לא תוקן הליקוי שבגינו .הומלץ לגופים אלו לבחון את יעילות הקורסים שהם מלמדים בסיוע למשתתפים להשתלב .בעידן המסחר המקוון וכן לגבי הבדיקה שהמכללה מבצעת בנוגע לשביעות הרצון של .המשתתפים בקורסים מיד עם סיומם . .משרד מבקר המדינה ממליץ לסוכנות לעסקים קטנים לבחון את אפקטיביות ההדרכה הניתנת .על ידי המכללה בחלוף תקופה מסוימת שתקבע , ולבחון את חידוש שיתוף הפעולה בין .ה סוכנות לעסקים קטנים ומכון היצוא לצורך הרחבת הדרכת הציבור בעניין הסחר מקוון. .מלוח 3 ניתן ללמוד כי שיעור האזרחים הוותיקים שקיבלו הדרכה בשימוש בסיסי במחשב .ובמרשתת עמד על 11% מסך המודרכים- בדומה לשיעורם מכלל אוכלוסיית המדינה. .שיעור האזרחים הוותיקים שקיבלו הכשרה ב צרכנות נבונה היה 44% , ובהכשרה בשמירה .על פרטיות ובטיחות במרשתת היה 25% - שניהם גבוהים משיעורם באוכלוסיית המדינה. .עם זאת, סך המודרכים שהם אזרחים ותיקים עמד על כ - 8,400 בתחום צרכנות נבונה וכ- .5,000 בתחום שמירה על פרטיות ובטיחות במרשתת, מתוך אוכלוסיית האזרחים הוותיקים .במדינה המוערכת כאמור בכ- 1,128,000 נכון לשנת2020 . .עוד נמצא כי המשרד ל שוויון חברתי לא מיפ ה את הצרכים והחסמים של אוכלוסיית .האזרחים הוותיקים וטרם השלים גיבוש עבורה תוכנית הדרכה מקיפה לנושא הצרכנות .במרשתת. .ביקורת המעקב העלתה כי הסוכנות לעסקים קטנים והרשות לפיתוח כלכלי אינן אוספות .מידע על מספר העסקים הקטנים מהמג זר הערבי המוכרים במרשתת. לרשות גם אין .תוכנית ייעודית בנושא המסחר המקוון למגזר זה. הסוכנות פועלת באמצעות סניפי מעו"ף, .אך בהיעדר מידע על מספר העסקים הקטנים במגזר היא איננה מודדות האם פעולותיה .יעילות. עוד נמצא כי כדי להעלות את המודעות ב מגזר הערבי לסיוע הממשלתי בנושא .מסחר מקוון, הסוכנות מפרסמת את שירותי ה באתר המרשתת שלה וברשתות חברתיות , .כמו פייסבוק, בפרסומים שמתורגמים לערבית , ואילו הרשות אינה משווקת או מפרסמת .את תוכנית המסחר המקוון באופן עצמאי אלא באמצעות הסוכנות בלבד . .מתרשים 14 ניתן ללמוד כי שיעור קניית המוצרים והשירותים במרשתת יורד ככל ששיעור .המוגבלות גבוה יותר - ללא מוגבלות 58% , מוגבלות מתונה40% ומוגבלות חמורה27% . .לאור חשיבותו הרבה של המסחר המקוון לאוכלוסייה זו, מומלץ כי הנציבות תפעל לשיפור .האוריינות הדיגיטלית והכישורים בנוגע לשימוש במרשתת בקרב אנשים עם מוגבלות, .בפרט בגילאי 35 ומעלה. .ביקורת המעקב העלתה כי המועצה לצרכנות לא מיפתה את הצרכים והחסמים של .אוכלוסיית האזרחים הוותיקים ולא השלימה גיבוש תוכנית לנושא הצרכנות במרשתת .בקרב האוכלוסייה הוותיקה וכי המקור התקציבי לתוכנית טרם הוסדר . .בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. .מומלץ כי המשרד לשוויון חברתי והמועצה לצרכנות יפעלו למפ ות את הצרכים והחסמים .של אוכלוסיית האזרחים הוותיקים ויגבשו עבורה תוכנית ייעודית בנושא הצרכנות .במרשתת, ויוצאו אותה לפועל בדרך שתיתן מענה לחלקים נרחבים מאוכלוסייה זו . .מתרשים 10 ניתן ללמוד כי יותר מ-50% מבני ה- 16 - 18 בישראל קונים במרשתת יותר .מפעם בחודש. .מהתרשים עולה כי 47% מהעסקים הקטנים בישראל הגדילו את היקף המכירות המקוונות .שלהם ביותר מ-25% בעקבות מגפת הקורונה, ו-15% מהעסקים אף הגדילו אותו ביותר מ- .75% . .מתרשים 17 ניתן ללמוד כי ב-2020 היה שיעור האנשים שלא ביצעו קניות במרשתת בקרב .האוכלוסייה הערבית גבוה פי 11 משיעורם באוכלוסייה היהודית ועומד על57% .עוד ניתן .ללמוד כי באוכלוסייה היהודית חלה בשנים 2017 - 2020 ירידה של כ-90% בשיעורם של .אלו שלא ביצעו כלל רכישות במרשתת, לעומת ירידה של כ-10% באוכלוסייה הערבית. .ממצאי ביקורת המעקב: ביקורת המעקב העלתה כי הנציבות מפיקה מדי שנה דוח .סטטיסטי על אנשים עם מוגבלויות בישראל, הגבירה את האכיפה ובדקה 486 אתרים; עוד .עלה כי אתרים חיוניים ומרכזיים, הונגשו לציבור . עם זאת, הדבר לא הביא לידי עלייה .בשיעור האנשים עם מוגבלות המשתמשים בהם, שכן מנתוני הנציבות עולה כי שיעור .האנשים עם מוגבלויות שהשתמשו ב מרשתת לרכישת מוצרים ושירותים נשאר דומה .בשנים האחרונות ואף ירד מעט (37% ב-2017 לעומת35% ב-2019 .) .עלה כי 96 מדינות ובהן ישראל חתמו על הסדר עקרוני לצורך גיבוש פתרון לאתגרים .העולים ממסחר מקוון של הכלכלה וחלוקת ההכנסות ממיסים בין המדינות. לצורך יישומו .של הסכם זה נדרשת אסדרה מקומית ובינלאומית. .מומלץ כי המאסדרים של מסחר מקוון, ובהם משרד הכלכלה, ימשיכו לעקוב אחר .התפתחויות טכנולוגיות ומסחריות ויתאימו את האסדרה להתפתחויות בתחום, וכן יבחנו .את ההתפתחות של ההסדרים הבין-לאומיים וישקלו לאמץ הסדרים מתאימים. .מתרשים 3 ,עולה כי התפלגות העוולות הצרכניותשנגרמו בקניות במרשתת , לפי תחומים .ובסדר יורד הם: מזון (59% ,) שירותי מרשתת (51% ( ), שירותי משלוחים46% ,) שירותי .טלוויזיה (45% ,)ביגוד והנעלה (45% ( ) ומוסכים38% .) .ביקורת המעקב העלתה כי חוק הגנת הפרטיות כולל הגדרות לא עדכניות של מושגי .מפתח, ואינ ו נותן מענה לסוגיות משמעותיות במסחר מקוון. עם זאת נמצא כי משרד .המשפטים פעל לאסדרת הנושא וכי ביוני 2021 , החל משרד המשפטים לקדם את חקיקתו .של חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס׳ 14 ) ובנובמבר2021 אישרה ועדת השרים לחקיקה את .הצעת החוק. בינואר 2022 .הונחה על שולחן הכנסת ואושרה בקריאה ראשונה כן נמצא .כי משרד המשפטים פרסם נייר עמדה בנושא הזכות לניוד מידע. .מתרשים 4 עולה למשל כי שיעור הצרכנים הרוכשים ביגוד והנעלה במרשתת עומד על .58%, ו-45% מהם דיווחו שנעשתה להם עוולה. בענף המזון שיעור הצרכנים הרוכשים .במרשתת עומד על 42%, ו-59% .מהם דיווחו שנגרמה להם עוולה .ממצאי הסקר מצביעים על כך ששיעור העוולות הגבוה ביותר ברכישות במרשתת הוא .בתחום ביגוד והנעלה (58% ,)המזון ( 42%), מכשירי חשמל (34% ) ובנקאות (33%.) לאור ממצאי סקר משרד מבקר המדינה, מומלץ כי משרד הכלכלה, הרשות להגנת הצרכן .והמועצה הישראלית לצרכנות ימשיכו לבחון דרכים להקטנת העוולות הצרכניות במסחר .המקוון. לאיתור עוולות אלה מוצע להמשיך לבצע בדיקות מקיפות, בין היתר באמצעות ."לקוח סמוי". .מומלץ כי משרד המשפטים יפעל להשלים את בחינת הנושא ואסדרת ו לצורך מתן מענה .להתפתחויות הטכנולוגיות והמסחריות, לגידול במסחר המקוון, ולכל ההשלכות הנובעות .מכך על הגנה על פרטיות הצרכנים. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד המשפטים לפעול באופן יזום לבד יקת חוזים אחידים- .תקנונים של אתרי הסחר המקוון מבעוד מועד, באופן שוטף ובפרט בכל הנוגע לאתרים .בהם הצרכן הישראלי מרבה להשתמש. עוד מוצע לסיים לבחון את הליך החקיקה שבו .ייקבעו הגבלות על תניות מסוימות הנוגעות לתחולת הדין הישראלי על סכסוכים בין .לקוחות ישראלים לבין ספקי שירותים זרים המכווינים את פעילותם לישראל ול פעול לתיקו ן .חוק החוזים האחידים לשם הגברת התועלת שבו, ובכלל זה בחינה של מודל הביקורת .השיפוטית שנקבעה בחוק זה. .מתרשים 6 ניתן ללמוד כי ב -2020 חלה על ייה של 75% לעומת2019 במספר הליכי .האכיפה המינהליים שנפתחו בגין שימוש במידע שלא למטרה המוצהרת. עוד ניתן ללמוד .שב-2020 לא נפתחו הליכי אכיפה בנושאנתוני אשראי 73 , מאחר שבאפריל2019 בוטל חוק .נתוני אשראי, התשס״ב-2002 ,ובשל כך רשות להגנת הפרטיות סיי מה את תפקידה בנושא. .הפעילות בנושא נתוני אשראי עברה במלואה לניהולו ופיקוח של בנק ישראל, בהתאם .לחוק נתוני אשראי, התשע״ו-2016 ., שהחליף את החוק הקודם .בביקורת הנוכחית נמצא כי מאז פרסום הדוח הקודם פותח והוטמע במערכת ניהול המידע .של הרשות ("אפיקומן") פתרון טכנולוגי אשר מאפשר שליפ ת נתונים לפי סעיפ י החוק .שבגינם נקבעו ההפרות בתיקי האכיפה. .ביקורת המעקב העלתה כי ב-2020 מחד גיסא חלה עלייה של 22% בפתיחת תיקי הליכי .אכיפה מ ינהליים מ-88 תיקים ב -2019 ל-107 תיקים ב -2020 על יד י הרשות להגנת .הפרטיות, ומאידך גיסא חלה ירידה של 40% בהשלמ ת הטיפול בהליכי אכיפה מ-58 תיקים .ב-2019 ל-35 ב- 2020 . כמו כן, חלה עלייה בפתיחה של הליכי אכיפה פליליים ובהשלמת .הטיפול בהם. עם זאת, נמצא כי היקף הקנסות הכולל שניתן עמד על כ-135 אש"ח, זאת .אל מול סחר מקוון בישראל בשנת 2020 בהיקף של כ-5 .מיליארד דולר .מומלץ כי הרשות להגנת הפרטיות תבחן את ההלימה בין היקף האכיפה המבוצע על ידה .- 107 תיקים ב-2020 ואת היקף הקנסות הכולל בסך135 אש"חלמול היקפי הסחר המקוון .אשר הסתכמו בשנה זו בישראל בכ-5 מיליארדדולר. מומלץ לגבש תכנית אכיפה יזומה .ולעודד הציבור לפנות לרשות בכל מקרה בהם הציבור חש כי נעשה שימוש במידע שנמסר .על ידו שלא למטרה שלשמה הוא נמסר . .בשנים האחרונות צמח השוק הקמעונאי המקוון בישראל בשיעור שנתי של כ -33% , .ומעריכים ש ב-2025 יגיע ל-12 מיליארד דולר. המסחר המקוון- יבוא אישי מחו"ל ורכישות .מספקים מקומיים - מאפשר לצרכנים גישה לשווקים חדשים ולמגוון רחב של טובין .במחירים שונים. במשק בישראל , המתאפיין בריכוזיות על -ענפית יתרה בהשוואה לשווקים .אחרים, היבוא האישי הוא ערוץ להגברת התחרות ולהפחתת יוקר המחיה. לצד זאת הגידול .במסחר המקוון מציב אתגרים לאומיים וגלובליים המחייבים בחינה מתמדת של האסדרה .הקיימת, כדי להביא לשגשוג המשק. .ביקורת המעקב העלתה כי חלק מהליקויים שנמצאו בדוח הקודם תוקנו ; למשל, הופעלה .המערכת הממוחשבת ליבוא אישי של רשות המיסים ומשרד הכלכלה, וצו יבוא אישי תוקן .באופן המקל את היבוא. עם זאת יש ליקויים שנותרו בעינם; למשל, משרד המשפטים לא .פעל באופן יזום לבדיקת חוזים אחידים-תקנונים באתרי הסחר המקוון , והמשרד לשוויון .חברתי והמועצה הישראלית לצרכנות לא מיפו את הצרכים והחסמים של אוכלוסיית .האזרחים הוותיקים ולא גיבשו עבורה תוכנית ייעודית גם לנושא הצרכנות במרשתת. עוד .העלתה הביקורת כי יש צורך שמשרד הכלכלה ירחיב את פעילותו כדי לסייע למגזר החרדי .לרכוש כישורי אוריינות דיגיטלית ולעודד מגזר זה להרחיב השימוש בסחר המקוון. .על משרדי הממשלה והגופים הרלוונטיים להשלים את תיקון הליקויים ויישום ההמלצות .מהדוח הקודם. מוצע כי הסוכנות לעסקים קטנים והרשות לפיתוח כלכלי של מגזר .המיעוטים תאסוף מידע על מספר העסקים הקטנים מהמגזר הערבי המוכרים במרשתת, .והרשות תכין תוכנית בנושא המסחר המקוון למגזר זה; מוצע כי מכון היצוא יבדוק את .יעילות הקורסים שלו בסיוע למשתתפים להשתלב במסחר מקוון; מוצע כי מינהל התכנון .יסיים לעדכן את מדיניות התכנון הארצית, שתתייחס גם לתחום התעסוקה ובכלל זה .למסחר ולמסחר המקוון. .לנוכח גל עליות המחירים במשק ו העלייה ביוקר המחיה בישראל , מומלץ כי משרד .הכלכלה ומשרד האוצר , המובילים את המאבק ביוקר המחיה, בהתייעצות עם רשות .התחרות, יבחנו את השימוש בפטור ממיסים ביבוא האישי ככלי נוסף במאבק , תוך איזון .הצורך להגן על חלקים מסוימים במגזר הקמעונאי. בכלל זאת מומלץ אף לשקול הגדלת .הפטור ממס לגבי מוצרים ותחומים שבהם קיימים כשל שוק או ניצול לרעה וגביית מחיר .מופרז של מונופולים או יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק משמעותי, זאת בשים לב למקובל .בעולם במדינות מפותחות. .,לנוכח העלייה במסחר המקוון בישראל ובעולם בתקופת מגפת הקורונה יש משנה .חשיבות להסרת החסמים שצוינו בדוח ולשיפור התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר .המקוון בישראל. .מומלץ כי הסוכנות לעסקים קטנים תמשיך לפעול לעידוד ולהכשרת עסקים קטנים לפתח .מסחר מקוון. .הסקר שערך האגף להכשרה מקצועית לא מאפשר לבחון את מידת התאמתם של .המשתתפים לתוכניות , את יעילות התוכניות ואת השתלבותם של המשתתפים בהן .בעבודה התואמת את הכלים שרכשו עם זאת, החל פיילוט העוסק בהכשרה לתחום .המסחר המקוון. .משרד מבקר המדינה ממליץ לאגף להכשרה מקצועית להרחיב את הסקרים שהוא עורך .על מנת שניתן יהיה לנתח את התוצאות על הכשרה מקצועית להסיק ממנו מסקנות .ולהטמיע אותם.
.מתרשים 13 עולה כי ככל ששיעור המוגבלות והגיל עולים, יורד שיעור השימוש במרשתת: .בקבוצות הגיל 20 - 34 משתמשים במרשתת 93% מהאנשים עם מוגבלות (בדומה לאנשים .ללא מוגבלות באותו גיל), בקבוצת הגיל 35 - 64 כ-79% , ובקבוצת בני65 ומעלה רק 54% .