רשות השידור הישראלי (בפירוק) . נוכחות עובדים ותשלומים עבור שעות נוספות וכוננויות - רשות השידור - ממצאי מעקב משרדמבקר המדינה העלה כי בחודשים אוגוסט -נובמבר 2008 , שבהם יצאו העובדים לחופשה מרוכזת, פחת מספר השעות הנוספות שעליהן דיווחו העובדים בכ-15% לעומת החודשים ינואר-יולי 2008. 1. לפי הנתונים המעודכנים לסוף נובמבר 2008 ,207 מעובדי הרשות ניצלו יותר ימים מהמגיע להם, וחמישה מהם חרגו ביותר ממאה ימים. היקף החריגה הכולל של עובדי הרשות שחרגו נאמד ב - 3,300 ימי חופשה, אולם מתברר כי הרשות לא ניכתה משכרם את התשלום בעד אותם ימי חופשה. בביקורת המעקב בנובמבר 2008 נמצא כי כל עובדי הרשות הזכאים לשעות נוספות הגישו טופס שעות נוספות באמצעות התכנה. אולם משרד מבקר המדינה העלה כי הרשות עדיין לא פיתחה ממשק מקשר בין התכנה למערכת השכר ובין התכנה לתכנת כוח האדם המטפלת, בין השאר, בניהול ימי החופשה של עובדי הרשות. העובדים אמנם ממלאים את הטפסים ושולחים אותם למחלקת השכר ולמחלקת כוח האדם, אך בהיעדר ממשק המקשר בין תכנת הדיווח למערכת השכר, עובדי מחלקת השכר נאלצו להעתיק את הנתונים הממוחשבים בכתב יד לטפסים ידניים הנשלחים לחברה שמפיקה את תלושי השכר, ועובדי החברה הזינו נתונים אלה שוב במחשב. בשל הצורך להזין את הנתונים בנפרד בכל אחת משתי התכנות האמורות נגרמה עבודה מיותרת וההזנה הידנית פתחה פתח לטעויות בקליטת הנתונים. בעקבות הביקורת הקודמת בחנה הנהלת הרשות בשנת 2007 את הדרכים לחסוך בעלויות המושקעות בהפקת תשדירים אלה, ובהן הצבת מצלמות קבועות והעברת סיב אופטי מבניין מפעל הפיס לאולפני הרשות בתל אביב, הנמצאים במרחק כמה מאות מטרים מבניין מפעל הפיס. אולם צעד זה עורר את התנגדותם של נציגי העובדים שחששו מפגיעה בעובדים, ובעקבות כך ביטלה הרשות מיולי 2008 את ההתקשרות עם מפעל הפיס לשידור הגרלת הלוטו. (א) בסוף נובמבר 2008 היו ל-328 מעובדי הרשות יתרות של חמישה עד 542 "ימים תמורת שבת", שהסתכמו בכ- 24,000 .ימים .הרשות. לד וגמה, מינואר 2007 עד סוף אוקטובר 2008 צברו חמישה מעובדי הרשות עשרות ימים כל אחד - בין 30 ל-73 ימים. שלושה מהעובדים צברו ימים מעבר למותר גם לאחר שמנהל כוח אדם הוציא את הודעת הרענון ביולי 2008 . "יש לציין כי ניתן להגביל את הצבירה המותרת של "ימים תמורת שבת באמצעות תכנת כוח האדם באופן שבעת הזנת הנתונים לתכנה מתקבלת התראה על עובדים שחרגו מהיתרה המותרת להם, אולם יחידת כוח האדם לא פעלה להגביל את הצבירה ואפשרה לעובדים לצבור ימים. ביקורת המעקב העלתה כי בעקבות הביקורת הקודמת עשתה הרשות עבודת מטה כדי לקבוע כמה שעות כוננות נדרשות ברשות בכל חודש, וכי ביוני 2008 היא הכינה לוח כוננויות חדש. הפעלת המערך החדש אמורה משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי כל עוד לא מופעל שעון נוכחות, עליה לפקח על דיווחי העובדים לגבי השעות הנוספות באמצעים אחרים העומדים לרשותה. בשל מצבה הכספי של הנהלת הרשות, ומאחר שידיה כבולות בגלל דפוסי הפעולה שהתגבשו במשך השנים, לא יכלה הרשות לנקוט את צעדי התייעלות שביקשה לנקוט, ובסופו של דבר נאלצה כאמור לוותר על שידורי הגרלת מפעל הפיס ולהשבית אולפנים וניידות שידור, אף שהשבתתם מגבילה את אפשרויותיה של הרשות בכל הנוגע להפקת תכניות. ביוני 2008 דן הוועד המנהל, בין השאר, ב"תכנית חירום להפח תת הגירעון בתקציב". בדיון הודיע יו"ר הרשות כי בשנת 2008 גירעונה של הרשות עלול להסתכם ב- 130-150 מיליון ש"ח. לפיכך הוחלט לנקוט צעדי חירום ובכלל זה לצמצם את ההוצאות הן על תוכן המשדרים והן על הפעלת אולפנים. צעדי החירום שהוחלט לנקוט הם סגירת "אולפן נקדי"8 ; צמצום העבודה במשמרות וביטול פעילותן של ניידות השידור המשמשות להקלטת תכניות. (ב) הביקורת העלתה כי לאחר שפורסם הדוח הקודם המשיכו חלק מהעובדים לצבור ימי מנוחה תמורת עבודה בשבתות, שלא לפי נוהלי נמצא כי רק 12 מבין18 ,העובדים האמורים מחתימים את שעון הנוכחות ואילו ששת האחרים, שעובדים בבניין הטלוויזיה, אינם מחתימים אותו. במסגרת ביקורת המעקב ביקש משרד מבקר המדינה ביולי 2008 מהנהלת הרשות דיווח על השינויים שביצעה בנושא המעקב אחר נוכחות העובדים בעקבות הביקורת הקודמת. במסמך שהכינה הרשות באותו חודש בעקבות פניית משרד מבקר המדינה (להלן - מסמך הנהלת הרשות) נכתב: "תהליך בדיקת מבקר המדינה ותגובת הרשות גרמו לכך עלה לסדר היום ועובדים שלא חתמו מסיבות כאלה או ]הנוכחות[ שנושא אחרות - חותמים כיום... המו"מ עם האיגודים היציגים מתנהל באופן . בביקורת המעקב נמצא כי בדיווחיהן של שתיים מבין שלוש המזכירות לא חל שינוי, וכי הן המשיכו לדווח על מספר שעות נוספות גדול במיוחד וכמעט קבוע. . אינטנסיבי, ישנה התקדמות ניכרת שסופה יהיהחתימה על הסכמי עבודה חדשים שיאגדו בתוכם בין היתר החתמת שעון, מעבר ל -5 ימי עבודה בשבוע, מכסת שעות עבודה שבועיות קבועה ועוד. זאת ועוד, התגבש הסדר עם אגודת העיתונאים לפיו ימונה בורר אשר יחליט מי מבין העיתונאים יחתום פעם ביום או אחרת". הממצאים האמורים מלמדים ש הסדרי הדיווח על נוכחותם של העובדים בעבודה אינם מספקים להנהלה כלים יעילים לפיקוח על מספר שעות עבודתם. משרד מבקר המדינה מעיר כי בהיעדר היכולת לפקח על שעות הנוכחות של העובדים עלולים העובדים להתפתות שלא לדווח דיווחי אמת, וכי עד לסיום המשא ומתן והחתימה על ההסכמ ים החדשים על הרשות לנקוט את כל האמצעים העומדים לרשותה על מנת להבטיח שדיווחי העובדים על נוכחותם יהיו דיווחי אמת. בהיעדר חתימות של עובדים בתום יום העבודה אי -אפשר לדעת אם העובדים דיווחו על שעות עבודתם בפועל או דיווחו על שעה נוספת שלא עבדו בה. בבדיקת המעקב נבדקו דיווחי שעות נוספות של עובדים בתפקידי ניהול בחודשים ינואר -אוקטובר 2008 . הבדיקה העלתה כי לא חלו שינויים בדיווחי המנהלים, וכי הם ממשיכים לדווח על מספ ר קבוע של שעות נוספות ללא קשר לשעות העבודה בפועל. רק בחודשים שבהם הוצאו העובדים לחופשה מרוכזת צוין בדיווחיהם מספר קטן יותר של שעות נוספות. גם המנהלים בחטיבת התכניות המשיכו לדווח על מכסה קבועה של 70-115 .שעות נוספות לחודש לעובד חלק מהמנהלים עובדים בבניין ה נהלת הרשות (בניין שערי צדק). נציג משרד מבקר המדינה ביקר בו במשך עשרה ימים לסירוגין בחודשים ינואר-אוקטובר 2008 ומצא שאחרי 16:00 היה הבניין כמעט ריק מעובדים. למרות זאת רוב המנהלים העובדים בבניין זה דיווחו במרבית הימים בחודשים אלה כי סיימו את העבודה אחרי 18:00 . משרד מבקר המדינה מעיר כי בשל ההתייעלות בעבודתן של המזכירות, שמקורה בהפעלת התכנה החדשה (ראו להלן), היה היקף עבודתן אמור להצטמצם, ותמוה הדבר שמספר השעות הנוספות שדיווחו עליו לא פחת. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי תשובתה האמורה של הרשות אינה מבהירה כיצד ייתכן שהמזכירות מדווחות על מספר כמעט זהה של שעות נוספות בכל חודש. . משרד מבקר המדינה בדק את רישומי המנהלים במחצית הראשונה של ספטמבר 2008 והעלה כי בכניסה לבניין הטלוויזיה בירושלים נמצא במשך כל שעות היום "פנקס מנהלים" ובו מודפסים 37 שמות של מנהלים. בפנקס זה חתמו בכל אחד מימי השבוע כ-12 מבין37 המנהלים פעם אחת ביום. לגבי יתר המנהלים שברשימה נמצא כי חלקם מדווחים על שעות נוכחותם בעבודה באמצעות יומן נוכחות חודשי (במקום יומן נוכחות שבועי), שלא כנדרש במכתבו של מנהל שירותי מינהל בטלוויזי ה. המנהלים בחטיבת ההנדסה בטלוויזיה לא חותמים כלל בפנקס החתימות ואף לא מגישים דוח נוכחות שבועי או חודשי, אלא מגישים רק דוח על שעות נוספות, כפי שעשו בעבר. מאחר שהעובדים אינם חותמים בגיליון הנוכחות בתחילת כל יום עבודה ובסיומו ומסתפקים בהגשת יומן נוכחות חודשי, נבצר מהנהלת הרשות לבצע בקרה על שעות הנוכחות של העובדים. משרד מבקר המדינה העלה כי בנובמבר 2008 דיווחו חמישה עובדים על שעות נוספות וקיבלו שכר עבורן, אף שהם היו מועסקים במסגרת "חוזה שכר כולל". .לדעת משרד מבקר המדינה על כל הנוגעים בדבר לבחון נושא זה, להסדיר את אופן ההעסקה של עובדים אלה ולבחון אם יש לשלם להם תוספת שכר עבור שעות עבודה נוספות. כאמור, המנהלים נדרשו להצהיר במסגרת חתימתם על טופס השעות הנוספות של הכפופים להם כי הם מאשרים שהשעות בוצעו בפועל, אך ספק אם הדיווחים על השעות הנוספות אכן שיקפו את המציאות, אף שההצהרה האמורה התנוססה עליהם. יתרה מזו, חלק מאותם מנהלים עצמם דיווחו על עשרות שעות נוספות בחודש אף שהם לא עבדו בהן בפועל. הנהלת הרשות לא נקטה צעדים משמעתיים נגד מנהלים אלה בגין דיווחים לא נכונים שלהם או בגין אישור דיווחים פיקטיביים של עובדים. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות לפעול להפסיק לאלתר את הדיווחים הפיקטיביים על שעות נוספות ולנקוט צעדים משמעתיים נגד עובדים ומנהלים החותמים על דיווחים אלה. . קיימה הנהלת הרשות מפגשים אינטנסיביים עם נציגי העובדים ועם משרד האוצר כדי לגבש תכנית רפורמה להבראת רשות השידור. אולם מאחר שטרם גובשה התכנית והצדדים לא הגיעו לידי הסכמה, הרשות עדיין אינה יכולה להחיל על עובדיה את כללי המינהל התקין. ביקורת המעקב העלתה כי מקצת הליקויים שהועלו בדוח הקודם תוקנו, אולם מרבית הבעיות עדיין לא באו על פתרונן. ההסדרים שבאמצעותם מפקחת הנהלת הרשות על נוכחות העובדים עדיין אינם מאפשרים פיקוח נאות בנושא; בהיעדר שעון נוכחות ובהיעדר בקרה על הנוכחות ממשיכים העובדים לדווח בכל חודש על שעות נוספות רבות שבפועל לא עבדו בהן, ולמרות זאת הממונים עליהם אישרו בכתב שהם אכן עבדו באותן שעות; המעקב אחר ניצול ימי החופשה היה לקוי. בגלל מצבה הכספי של הרשות נאלצה הנהלת הרשות לבצע צמצומים ניכרים בתחום הפקת התכניות ולנקוט צעדים חד -צדדיים לצמצום ההוצאות. אולם בד בבד הנהלת הרשות פועלת בשיתוף משרד האוצר ונציגי העובדים לקידום הרפורמה. יש מקום שהנהלת הרשות וכל הגורמים העוסקים ברפורמה יפעלו באופן נמרץ לקידום הרפורמה, שכן בהיעדרה נשקפת סכנה להמשך קיומה של הרשות. .בשנים שעברו מאז הקמתה של הרשות גובשו הסכמים ואליהם נוספו הסדרים, נהלים פנימיים ודפוסי פעולה שחלקם לא עלו בקנה אחד עם דיני העבודה ועם כללי מינהל תקין. בעקבות כך התקשתה הרשות לפעול באופן תקין וחלו שיבושים רבים בתפקודה. בשנים 2007 ו- 2008 , לאחר שצברה הרשות גירעו ן כספי גדול ביותר עד כדי חשש להמשך קיומה, ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן, וכי מדור כוח אדם מטפל בנתונים על ניצול ה"ימים תמורת שבת" על ידי עובדי הטלוויזיה באופן שמעמיד לרשותו כלים לפיקוח על אופן הניצול של ימים אלה. .לחסוך כ- 15,000 שעות כוננות בחודש בממוצע של עובדי הטלוויזיה וכ- 9,000 שעות של עובדי הרדיו. הועלה כי בסוף שנת 2008 עדיין לא השתנו נוהגי הדיווח על שעות כוננות. למשרד מבקר המדינה הוסבר כי חלק מסוגי הכוננויות הוגדרו בהסכמים קיבוציים, וכי התנאים של שאר סוגי הכוננויות עוגנו בדפוסי פעולה שהשתרשו במשך השנים, ולכן אי - אפשר לשנות את תנאי הכוננויות אלא באמצעות הסכמי השכר החדשים שייחתמו עם נציגי העובדים במסגרת הרפורמה ברשות. .לדעת משרד מבקר המדינה על הרשות לפעול מיד לכך שעובדים שצברו יתרה שלילית גדולה של ימי חופשה ינוכה משכרם שווי ערכם של אותם ימים, שאם לא כן ספק אם תוכל לחייבם בעד ימים אלה. לדעת משרד מבקר המדינה הממצאים מלמדים על ליקויים במערכת הנתונים. מהעובדה שהליקויים האמורים שחלו במערכת הדיווח לא תוקנו במשך שנים רבות אפשר ללמוד שהרשות לא ביצעה בקרה על מערכת נתונים זו.
הביקורת הנוכחית העלתה כי הנהלת הרשות החלה לפעול לשינוי ההסדרים שהונהגו בעבר, וכי בחלק ממתקני הרשות הוחל לקיים ביתר