משרד האוצר . ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה משרד מבקר המדינה אמד את סך התשלומים ששולמו לכאורה ביתר לאורך מקבלי קצבאות השאירים 28-השנים על ידי מינהלת הגמלאות לשאירים. ל מיליון 13 שהשיבו כי הם חיים עם ידוע או ידועה בציבור שולמו לכאורה ביתר מקבלי 36 -. סך התשלומים שהועברו לאורך השנים ל 2019 ש"ח עד סוף שנת קצבאות השאירים שלגביהם יש סימנים לקיום ידוע או ידועה בציבור עומד על השאירים 70 -. נתונים אלו מתייחסים רק ל 2019 מיליון ש"ח עד סוף שנת 15 שאירים 14,000 -שהשיבו לפנייתה של מינהלת הגמלאות מתוך למעלה מ שאליהם פנתה, כך שנראה שסכום הקצבאות ששולמו ביתר גבוה במידה ניכרת. על מינהלת הגמלאות לפעול להפסקת הקצבאות לשאירים אשר להם ידועים בציבור בהתאם לפסיקה ולהנחיה המשפטית ולבחון את האפשרות לגבות תשלומים ששולמו ביתר. נוכח רוחב התופעה וההשפעה הצפויה על אלפי שאירים ולאור נתוני הפסקת 50- העומדים על כ2019 שארים בלבד אשר נישאו מחדש בשנת20-קצבה ל שאירים 14,500-אלף ש"ח לחודש למול היקף תשלומי קצבאות חודשי לכ מיליון ש"ח, מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן את 67-בסכום כולל של כ הנושא בשיתוף הגורמים המתאימים במשרד האוצר, תערוך מחקר מקיף בנושא, לרבות בעניין ההשפעה על אורחות חייהם של השארים המקבלים קצבה, ותדון בכך עם שר האוצר. משרד מבקר המדינה מצא כי בעת הצלבת הנתונים עם בט"ל, מינהלת הגמלאות אינה בוחנת אם לשאירים מעל לגיל המוגדר כמי שעומד ברשות עצמו יש הכנסה נוספת ואם הם עדיין עומדים במגבלת ההשתכרות על פי הנוהל. על מינהלת הגמלאות להקפיד על צירוף אסמכתאות לכלל השאירים הרלוונטיים. מומלץ לשלב בהצלבת המידע עם בט"ל נתונים על שאירים מעל הגיל הרלוונטי לשם בחינת עמידתם בתנאים לקבלת קצבה, וכן ליצור מנגנון בקרה מתריע לגבי שאירים שעברו את הגיל הקבוע בחוק ואין בגינם אסמכתאות כנדרש. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השלמת המעבר לספק החדש ואת מיליון 140-החיסכון הצפוי המוערך על ידי מינהלת הגמלאות בהיקף של כ ש"ח לעשר שנים. בדיקה שערכה מינהלת הגמלאות בעת העבודה בשתי המערכות במקביל חשפה הפרשים בין חישובי השכר השונים שבוצעו. מינהלת הגמלאות מצאה כי מקור ההפרשים הוא פערים בין חישובי מינהלת הגמלאות, ספק שכר א', ספק שכר ב' והפרשי עיתוי. הפרשים אלו, מבטאים בחלקם, לדעת מינהלת הגמלאות, תשלומי קצבאות ביתר או בחסר. 1970 מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי מאז נחקק חוק הגמלאות בשנת (ה) לחוק ולא 32 לא יישמה מינהלת הגמלאות את סעיף2015 ועד אוקטובר הפחיתה מהקצבאות מכוח סעיף זה. וכולל2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר בסעיף שלא יושם עד שנת סוגיות מורכבות שדרשו הבהרות משפטיות. עד למועד סיום הביקורת, כחמש שנים מאז הצהרת הכוונה להחיל את הסעיף, לא יצאה הנחייה סדורה בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי לאלפי גמלאים ניתנה רק תוספת . 190 הפעימה הראשונה, וכי חלקם לא קיבלו כלל את התוספות לפי תיקון על מינהלת הגמלאות לפעול במסגרת התובענה הייצוגית שהוגשה ובכלל על מנת להסדיר את הטיפול בנושא באופן מלא לרבות הסדרת הטיפול בהחזרי מס שנגבה ביתר לגמלאים שלגביהם לא בוצעו הפעימות ויידוע כלל הגמלאים בדבר זכויותיהם והדרך לממשן. יצוין כי כדי לקבל החזר מס רטרואקטיבי ייאלצו הגמלאים ככל הנראה להגיש דוח לרשות המיסים. עוד נמצא כי בעת המעבר בין ספקי השכר התגלו טעויות גם במיסוי הגמלאות. 700,000 מקבלי קצבאות פרישה או שאירים נוכה מס בחסר בסך 29-נמצא כי מ ש"ח. ההפרשים נבעו מכך שמינהלת הגמלאות לא חייבה את קצבאות השארים שעברו את תקרת הפטור הקבועה בחוק מאחר שהעניקה נקודות זיכוי ממס פעמיים, פעם אחת לקצבת השאירים ופעם אחת לקצבת הפרישה. טעויות אלו עלולות להוביל לכך שחלק מהגמלאים יידרשו לטרחה רבה ולעלויות נלוות, מאחר שיהיה עליהם להגיש דוח לרשות המיסים ולשלם מס רטרואקטיבי .30בתוספת ריבית והפרשי הצמדה בהתאם לפקודת מס הכנסה מינהלת הגמלאות לא עסקה בנושא זה ולא פעלה 2015 נמצא כי משנת שאירים שלא השיבו לפנייתה. אלו המשיכו לקבל 14,000-לקבלת מענה מ את קצבת השאירים עד למועד סיום הביקורת. כמו כן לא קיימה מינהלת ואף הם 2015 השאירים שכן השיבו לפנייתה בשנת66-הגמלאות שימוע ל המשיכו לקבל את קצבת השאירים עד למועד סיום הביקורת, אף על פי שרובם הצהירו על קיומו של ידוע בציבור או שהיו סימנים המעידים על כך. מומלץ כי מינהלת הגמלאות תשלח לגמלאים תזכורות או תנקוט דרכים נוספות כדי לעודדם למלא את הטפסים. טיפולה של מינהלת הגמלאות בסוגיה בעלת היקף כספי נרחב המוטל על תקציב המדינה - לקוי. על מינהלת הגמלאות להקפיד על תיעוד הדיונים הרלוונטיים וכן לבצע מעקב אחר התקדמות הטיפול בסוגיה. מינהלת הגמלאות ביצעה בקרות מסוימות על פעולותיה, אולם עד החלפת המערכות לא ביצעה בקרות על תשלומי הגמלאות והמיסוי בגינן לאחר העברת הנתונים לספק השכר. ייתכן שבקרות כאמור היו חושפות כמה מהליקויים ומהטעויות בשלב מוקדם יותר, ומונעות פגיעה בציבור הגמלאים. יצוין כי במסגרת המעבר לספק החדש בכוונת מינהלת הגמלאות לאפיין בקרות ממוחשבות גם על תשלום הגמלאות על ידי ספק השכר. עד מועד סיום הביקורת לא סיימה הוועדה את עבודתה וממילא לא פרסמה את מסקנותיה. נוכח מורכבות הנושא ורגישותו, נוכח ההפרשים שנמצאו ואחריותה של מינהלת הגמלאות לחלקם, ונוכח ההשלכה על שכר הגמלאים, על הוועדה לדון בנושא ולגבש מסקנות בהקדם לגבי כלל ההפרשים. כמו כן על מינהלת הגמלאות ליידע את כלל הגמלאים על טעויות שנעשו בחישוב קצבאותיהם. היתומים המקבלים קצבאות שאירים 450 בבדיקת צוות הביקורת נמצא כי מבין ש"ח בחודש, שלושה יתומים, שאינם מוגדרים "יתום 870,000 בסך כולל של שאינו עומד ברשות עצמו" ממשיכים לקבל קצבת שאירים חודשית בהיקף ש"ח אף על פי שעברו את הגיל המזכה בקצבה. 2,700 כולל של על מינהלת הגמלאות להשלים, בליווי הייעוץ המשפטי של משרד האוצר, את ההתדיינות עם רשות העתיקות לשם הסדרת ההתחשבנות בין הצדדים מיליון ש"ח הקיים לטענת מינהלת הגמלאות, ועל החשב 31 בגין החוב בסך הכללי להידרש לנושא ככל שיתגלעו חילוקי דעות. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי עד תום הביקורת לא הוקם במינהלת הגמלאות מנגנון הבודק את ההשפעה של שינויים בשכר על ההשתתפויות מהגופים המשתתפים. מומלץ כי מינהלת הגמלאות תפעל כדי ליצור מנגנון אוטומטי הבודק את ההשפעה של שינויים המבוצעים על ידה בשיעורי הזכאות או במשכורת הקובעת על סכומי ההשתתפויות, ובהתאם תפעל לקבלת הסכומים המעודכנים מהגופים המשתתפים. בביקורת נמצא כי שלא בהתאם להוראת הסכם הרציפות, כאשר שיעור הקצבה ומעלה, הקרנות 70%-שנצבר בגין עבודת הגמלאי בשירות המדינה מגיע ל אינן משלמות את סכום ההשתתפות בגין התקופה שבה היה העובד מבוטח , הקרנות 70%-אצלן. כאשר שיעור הקצבה מטעם המדינה עומד על פחות מ קצבה. כתוצאה מכך, משלמת מינהלת 70%-משתתפות רק בחלק המשלים עד ל הגמלאות לגמלאים כספים שהיו אמורים להתקבל מהקרנות כדי להשלים את . מינהלת הגמלאות אינה יודעת לאמוד את ההפסד 70% הקצבאות לשיעור של שנצבר בעקבות נשיאתה בסכומי ההשתתפות במקום הקרנות הוותיקות. צוות גמלאים אשר עבדו בעבר בגוף שביטח את עובדיו בקרן 143 הביקורת מצא ומעלה מהמדינה. הקצבה החודשית 70% ותיקה וזכאים לקצבה בשיעור של ש"ח.10,000 הממוצעת לכל אחד מגמלאים אלו היא נמצא כי מינהלת הגמלאות אינה מצליבה את נתוניה עם נתוני נש"ם. מומלץ כי מינהלת הגמלאות תשקול לפנות לנש"ם במטרה להגיע להסדר לביצוע הצלבת נתונים מקוונת ושוטפת בעת קליטת עובד בשירות (א) לחוק הגמלאות.35 המדינה, לצורך יישום סעיף עוד מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן חלופה נוספת לקבלת המידע בדבר הכנסות הגמלאים, באמצעות העברת מידע באופן מקוון מטעם הממונה על השכר והסכמי עבודה. אם נדרשת הסדרה להעברת המידע, יתבצע תיאום עם הלשכה המשפטית במשרד האוצר. והנחה 2019 בבדיקה עלה כי סגן החשב הכללי העיר בנושא זה בנובמבר להיערך לניכוי מס כבר בחודש העוקב. אולם עד מועד סיום הביקורת לא חל כל שינוי ומינהלת הגמלאות עדיין אינה מנכה את המס המרבי בהתאם לתקנות מס הכנסה. שכר 2017 גמלאים שקיבלו בשנת 950-בבדיקת צוות הביקורת נמצאו כ ממקומות נוספים, אך מינהלת הגמלאות ניכתה מקצבתם מס בשיעור נמוך כאילו זהו מקור ההכנסה היחיד של הגמלאי. כתוצאה מכך נוכה מס בחסר. מיליון ש"ח, שמהם 99- ב2017 הקצבאות של גמלאים אלו הסתכמו בשנת מיליון 6 , אולם בפועל נוכו21 מיליון ש"ח 30 נדרש לנכות מס מרבי בסך של ש"ח בלבד. יודגש כי חלק מהקצבה פטור ממס ואין לנכות ממנו את שיעור .22 מיליון ש"ח 30-המס המרבי, ועל כן המס שאמור היה להתקבל נמוך מ הגמלאים שקיבלו שכר בשנת 950 צוות הביקורת ביצע בדיקה פרטנית של ממקומות נוספים. בבדיקה נכללו רק הגמלאים שניתן היה לזהות כי 2017 המיסוי שנעשה במינהלת הגמלאות ובמקום העבודה הנוסף תאם את חישוב המס בנפרד לכל מקום עבודה וללא כל הקלת מס נפרדת, או חיוב גבוה במס היו לכל הפחות 2017 בשל היוון או מענקים פטורים. הבדיקה העלתה כי בשנת הגמלאים שנבדקו אשר לגביהם חושב המס ביחס לכל 950 גמלאים מתוך 16 הכנסה בנפרד כאילו זו ההכנסה היחידה, כך שניתנו נקודות זיכוי ושיעורי 2017 מיסוי נמוכים בכפל. הקצבה השנתית ששולמה לגמלאים אלו בשנת מיליון ש"ח. באומדן שביצע צוות הביקורת נמצא כי סך המס שלא 2-הייתה כ . 23 ש"ח390,000 עמד על 2017 נגבה מגמלאים אלו בשנת שילמה מינהלת הגמלאות 2020 בעת ביצוע הביקורת נמצא כי בחודש מרץ גמלאים או שאירים ששהו בחו"ל יותר מחצי שנה ולא 177-קצבת פרישה ל מהם היה אישור חיים קודם במערכות מינהלת 28-המציאו אישורי חיים. רק ל . 27 ש"ח760,000-הגמלאות. סך הקצבה החודשית ששולמה להם הגיע ל על מינהלת הגמלאות לפעול לקבלת אישורי חיים מהגמלאים השוהים בחו"ל, לפעול בהתאם לנהליה בעניין מי שלא המציא אישור כנדרש ולשלב במערכותיה בקרות להבטחת קבלת האישורים. מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת הגמלאות תנקוט פעולות יזומות ליצירת קשר עם השוהים בחו"ל, כגון שליחת הודעת תזכורת אוטומטית באמצעות הדוא"ל או הטלפון הנייד, וכן תבחן אפשרות למילוי ולשליחה מקוונים של טופס אישור החיים. על מינהלת הגמלאות לפעול בהתאם לתקנות מס הכנסה בעניין ניכוי מס . 101 מקצבת גמלאי אשר לא המציא טופס עוד מומלץ כי מינהלת הגמלאות תעלה את הסוגיה בפני רשות המיסים לשם גיבוש פתרון. משרד מבקר המדינה מסב את תשומת ליבה של רשות המיסים לממצאים לשם בחינת הנושא על כלל היבטיו, לרבות יישום התנאים שנכללו בהקלות. בבדיקה נמצא כי מחלקת התשלומים אינה מבצעת בקרה כדי לוודא שמספר חשבון הבנק שאליו מועברת הקצבה אכן שייך לגמלאי בהתאם לרשום בבנק ישראל, וכן לא מתבצעת בקרה המיועדת לאתר מעילות, כגון הקלדת מספר חשבון בנק של עובדי מינהלת הגמלאות למערכת. בדיקת המדגם וכן כלל השינויים במינהלת נעשים באופן ידני. על מינהלת הגמלאות לשקול לשלב בקרה ממוחשבת על תלושי הגמלאים כדי לדייק בביצוע הבדיקות, בהרחבת היקף ביצוען ובתיעודן. על אף בקרות מינהלת הגמלאות, מצא צוות הביקורת שלושה מקרים , 2017- ו 2014 שבהם שאירים שקיבלו קצבה נישאו מחדש בשנים והקצבה לא נשללה מהם כנדרש בחוק, מאז ועד למועד סיום הביקורת. 340,000-סך הקצבה ששולמה ביתר לשלושת השאירים עומד על כ . 28ש"ח משרד מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת הגמלאות תמסד נוהל לבדיקה שנתית ולהצלבת נתונים עם בט"ל אשר יכללו גם את נתוני ההכנסה החייבת, בהתאם להסכם שנחתם ובכפוף לבחינה משפטית, אם תידרש, בעניין האפשרות להשתמש בנתוני ההכנסה החייבת לצורך יישום (א) לחוק הגמלאות. מומלץ להשלים את הבחינה ואת 35- ו32 סעיפים התהליך באופן מקוון. בדרך זו תתייעל עבודתה של מינהלת הגמלאות. כמו כן על מינהלת הגמלאות למסד דרך ליידע את הגמלאים שהכנסתם (א).35- ו32 החייבת גבוהה דייה כדי להפחית בקצבתם על פי סעיפים מומלץ כי מינהלת הגמלאות תחזק את הבקרות למניעת הישנות מקרים מסוג זה אשר אותרו במועד הביקורת ותשלים הטיפול בהחזר הכספים ששולמו ביתר. מומלץ לערוך הצלבה עם נתוני רשות האוכלוסין וההגירה כדי לאתר שאירים הזכאים לחידוש קצבתם עקב השינוי במעמדם. על מינהלת הגמלאות לשקול נקיטת פעולות להגברת המודעות של שאירים שקצבתם הופסקה בנוגע לזכותם לקבלתה מחדש בעקבות גירושים או פטירת בן הזוג. משרד מבקר המדינה ממליץ כי בשל החשיבות הרבה הנודעת למיצוי זכויותיהם של שאירים, על מינהלת הגמלאות לפעול למציאת פתרון ישים למעקב אחר מצבם המשפחתי של השאירים. 100,000- מיליארד ש"ח בשנה ליותר מ 11-מינהלת הגמלאות משלמת כ גמלאים ושאירים. תקציב מינהלת הגמלאות מגיע מאוצר המדינה, ועליה לנהוג בו על פי כללי החיסכון ולוודא כי היא משלמת גמלאות בהתאם לחוק. על כן חובה עליה מצד אחד לבצע בקרה כדי לוודא שאין היא משלמת קצבאות למי שאינו זכאי להן, ומצד שני לוודא כי היא משלמת לכל גמלאי או שאיר את מלוא הקצבה המגיעה לו על פי זכויותיו. חובה זו של מינהלת הגמלאות מקבלת משנה תוקף מכך שמקבלי הקצבה הם ברובם ציבור מבוגר ולעיתים קצבה זו היא הכנסתם העיקרית או הבלעדית. ממצאי דוח זה מצביעים על ליקויים בתשלום הקצבאות, כך שלאורך שנים רבות שולמו לאלפי גמלאים קצבאות בסכומים שגויים. לדוגמה: ניכוי מס ; תשלום קצבאות לגמלאים 101 בחסר לגמלאים אשר לא המציאו טופס השוהים בחו"ל אף על פי שלא המציאו טופס אישור חיים; אי-הקטנת קצבה על פי חוק לגמלאים אשר חזרו למקום העבודה שממנו פרשו; תשלום קצבאות לשאירים אף על פי שלא היו זכאים להן או בשיעורים הגבוהים מהשיעור המרבי על פי חוק; תשלום קצבאות על תוספות שאינן פנסיוניות או שלא על פי משכורת קובעת עדכנית. בעניין ידועים בציבור: על מינהלת הגמלאות לפעול להפסקת הקצבאות לשאירים אשר להם ידועים בציבור ולבחון את האפשרות לגבות תשלומים ששולמו ביתר. בשל רוחב התופעה, כמו גם בשל ההשפעות הצפויות של פעולה זו על אלפי שאירים, מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן את הנושא בשיתוף הגורמים המתאימים במשרד האוצר, תערוך מחקר מקיף בנושא, לרבות בעניין ההשפעה על אורחות חייהם של שאירים המקבלים קצבה, ותדון בכך עם שר האוצר. איש, מומלץ כי 120,000 -לאור הצפי שמספר הגמלאים יגדל בשנים הבאות ב מינהלת הגמלאות תטייב את יעילותן של הבקרות הקיימות ותבחן הגדרת בקרות חדשות ככל שנדרש כדי להבטיח שמירה על אוצר המדינה וזכויות הגמלאים, בין היתר על ידי תשלום מלא של תשלומי חסר וגביית החזר על תשלומי יתר. נוכח הממצאים שהועלו והשפעתם על אוכלוסיית הגמלאים ואוצר המדינה, על משרד האוצר לפעול לתיקון הליקויים שהועלו. ,משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת הגמלאות למפות את כל פעילויותיה לבחון מה הידע הרלוונטי החשוב לרציפות תפקודית, וליצור מערך של ניהול ידע שיתועד ויפורסם לציבור. בכך יעוגנו תהליכי העבודה הקיימים ושינויים החלים בהם, תישמר רמה אחידה של שירות ונורמות רצויות, יימנעו טעויות ויקטן הנזק שעלול להיגרם בעת פרישתם או עזיבתם של עובדים. כמו כן מומלץ לקיים תכנית הכשרה לעובדים חדשים וותיקים לשם רכישת ידע והעמקתו בקרב כלל עובדי מינהלת הגמלאות. על מינהלת הגמלאות לפעול כדי להסדיר את נושא תשלום הגמלאות בהתאם להסכם הרציפות, את ההשתתפויות בין מינהלת הגמלאות לבין הקרנות הוותיקות עבור גמלאים שעבדו בחלקיות משרה כאמור ולקיים התחשבנות מול הקרנות הוותיקות בהתאם. עבור חלק ממקבלי הקצבה התשלום מהווה "עורק חיים", ועל כן מיוחסת חשיבות יתרה לתשלום הקצבאות באופן תקין וסדיר לכלל זכאי הקצבה, ובכללם אלו שתשלום קצבתם הופסק אולם מצבם השתנה לאחר מכן. ממצאי הביקורת מעלים כי הבקרות של מינהלת הגמלאות אינן מקיפות ומוקפדות דיין, וכתוצאה מכך היא משלמת לעיתים קצבאות גם למי שאינו זכאי להן. על מינהלת הגמלאות לבחון מידי פעם בפעם את יעילותן של הבקרות ואת הדרכים לשפרן. נוסף על כך, טעויות המובילות לתשלום גמלאות ביתר, עלולות להוביל לכך שגמלאים יידרשו להחזיר כספים. עד מועד סיום הביקורת התקבלו במינהלת הגמלאות טפסים בודדים שמולאו על ידי הגמלאים כנדרש. כתוצאה מכך, גמלאי שעבד במשרה חלקית בשירות המדינה אינו מגיע לשיעור הקצבה המרבי על פי חוק הגמלאות. למינהלת הגמלאות אין אומדן להפרש בין סכומי ההשתתפות של הקרנות הוותיקות לבין סכומי ההשתתפות מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה על 70% שהיו מתקבלים עד לתקרה של פי חוק הגמלאות.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי מינהלת הגמלאות לא פעלה בצורה המיטבית כדי לקבל לידיה מידע על מאורעות משמעותיים שיש בהם כדי להשפיע על זכאותם של מקבלי הגמלאות. להלן דוגמאות שמצא צוות הביקורת בעת ביצוע הביקורת: