ארגון נכי צה"ל . היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל בביקורת עלה כי לפני הקמתו של בית הלוחם באשדוד הארגון הכין אומדן של עלות מחזור חיים לבית. אומדן זה נערך על בסיס ממוצע של עלויות תחזוקה של בתי לוחם אחרים שנבנו באזורים גיאוגרפיים אחרים ובזמנים אחרים, ולא על בסיס תחשיב עדכני ופרטני המותאם לבית לוחם הממוקם ליד הים. נוסף על כך האומדן שערך הארגון לעלות מחזור החיים נעשה רק לעשר השנים הראשונות להפעלתו של בית הלוחם באשדוד. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי עליו להפיק לקחים מהנתונים העומדים לרשותו ולפעול להגדלת מספר חברי הארגון שיירשמו לבית הלוחם מתוך כלל חברי הארגון במחוז בטרם יחל להפעיל את בית הלוחם באשדוד. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולוועדת התמיכות כי היה עליהם לפעול לעדכונה של הוראת התמיכות מייד לאחר חתימת שר הביטחון על מבחני התמיכה החדשים, אולם פעולה זו לא נ עשתה, והדבר הוא בניגוד לכללי מינהל תקין. על משהב"ט לתקן את הוראת התמיכות ולהתאימה למבחני התמיכה החדשים שאישר שר הביטחון. בביקורת עלה כי המבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות ציבור המפורטים בהוראת משהב"ט אינם זהים למבחני התמיכה החדשים שלפיהם פועל משהב"ט המהווה פגיעה בכללי מינהל תקין. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי השימוש שעושה הארגון בבית קיי שלא על פי הסכם החכירה בינו לבין רמ"י מהווה הפרה יסודית של ההסכם. על הארגון לחדול משימוש של בית ק יי המנוגד להסכם או לפעול לתיקון ההסכם. משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י כי עליו לבחון את הממצאים ואת השפעותיהם על התקשרותו עם הארגון. משרד מבקר המדינה מציין כי ראוי שבנוסף לבקרה שמקיימת הנהלת הארגון על כל אחת מיחידותיו באמצעות תקציביהן, שבהם מוצגים גם הסכומים המועברים אל היחידות מקרן נכי צה"ל, תכין הנהלת הארגון גם תקציב מאוחד לכלל יחידותיו, מכיוון שהתקציב המאוחד יאפשר קבלת תמונה מלאה יותר ובקרה נוספת על פעילות כלל הארגון. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי לפי מטרות קרן האחזקות נדרש מקור מימון עצמאי המיועד למימון פעילותם של בתי הלוחם בכל עת. נוכח הגידול הניכר בהיקף התמיכה של קרן נכי צה"ל בתקציבי בתי הלוחם מחד גיסא והקיטון בהיקף נכסיה של קרן האחזקות מאידך גיסא, ראוי היה כי הנהלת הארגון תבחן את היקפה הכספי של קרן האחזקות ותעדכנו בהתאם לתוצאות הבחינה. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נוכח העובדה שהארגון מממן את הפעילות השוטפת שלו ומבצע את מרבית הפרויקטים שלו בהתבסס על גיוס תרומות ותמיכות כספיות שהשגתן כרוכה בחוסר ודאות, ומאחר ש אי- קבלתן של חלק מהתרומות ומהתמיכות האלו עלולה לערער את הבסיס התקציבי של הארגון לאורך זמן , על הארגון לבחון את עדכונה של התר"ש מדי שנה בשנה. בביקורת הנוכחית עלה כי בדצמבר 2015 לא עדכן הארגון את התר"ש לשנים 2016 - 2020 . עוד עלה בביקורת הנוכחית כי בפברואר 2017 עדכן הארגון את התר"ש לשנים 2017 - 2021, וכי באותו החודש דיווח מנכ"ל הארגון לחברי הוועד הארצי כי התר"ש עודכנה, ואולם עד מועד סיום הביקורת לא אושרה התר"ש בוועדת הכספים ובוועד הארצי. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי תר"ש נועדה לשמש כלי ניהול מרכזי המסייע לארגון לתכנן את פעילויותיו על פי המטרות והיעדים לטווח הקצר ולטווח הארוך, וכן נועדה לשמש בסיס לתוכנית העבודה השנתית שלו. נוכח כל האמור לעיל, היה על הארגון לעדכן מדי שנה בשנה את התר"ש בהתאם להחלטת ועדת הכספים. משלא עשה כך בשנת 2015 בנוגעלתר"ש לשנים 2016 - 2020 , ראוי היה כי הוא יקבל את אישורם של ועדת הכספים ושל הוועד הארצי לאי-עדכון התר"ש לשנים 2016 - 2020 זאת ועוד, משהכין הארגון תר"ש מעודכנת לשנים2017 - 2021 היה עליו לאשרה בוועדת הכספים ובוועד הארצי. בביקורת המעקב עלה כי ביולי 2016 רק1,157 בתי אבשל חברי הארגון היו רשומים כחברים בבית הלוחם בבאר שבע18. כן היו רשומים כחברים 726 ,בתי אב שאינם חברי ארגון. כלומרכשש שנים לאחר פתיחתו פעל בית הלוחם בבאר שבע בשיעור ניצול של כ-39% מפוטנציאל הקליטה שלו, ובצירוף מספרם של אלה שאינם חברי הארגון שיעור הניצול שלו עולה לכ-63% . בהשוואה לאוגוסט2013 , מספר בתי אב של חברי הארגון הרשומים כחברים בבית הלוחם בבאר שבע גדל ב-39 .בתי אב בלבד מספרם של בתי אב שאינם חברי הארגון גדל לעומ ת זאת ב-126 . עקב כך הצטמצם היחס בין מספר בתי האב של חברי הארגון לבין כלל בתי האב בבית הלוחם בבאר שבע מכ -65% באוגוסט2013 לכ-61% ביולי2016. כלומר כ-39% .מבתי האב בבית הלוחם בבאר שבע לא היו חברי הארגון בביקורת עלה כי בשונה מהכנת דוח כספי מאוחד לכלל יחידותיו הארגון איננו מכין תקציב שנתי מאוחד, וממילא אינו מציג השוואה בין הסכומים שתקצב הארגון לכלל יחידותיו בסעיפי התקציב השונים לבין הסכומים שהוא הוציא באותם סעיפים. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי בית הלוחם בבאר שבע יכול להכיל אוכלוסייה בהיקף גדול משמעותית מהיקף האוכלוסייה העושה בו שימוש. עוד מעיר משרד מבקר המדינה לארגון כי גם בהתחשב בנתונים שהוא מסר בתגובתו, הוא עדיין לא מימש את תחזיותיו משנת 2013 בנוגע להגדלה משמעותית של מספר בתי האב של חברי הארגון שיהיו חברים בבית הלוחם בבאר שבע. נוכח זאת, על הארגון להפיק לקחים מהסיבות להיקף הנמוך של חברי הארגון שנרשמו כחברים בבית הלוחם בבאר שבע ולפעול להגדלת מספרם בעדיפות ראשונה. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הארגון המאפשר למשפחות שכולות ונכים נוספים שאינם חברי ארגון שימוש בבתי הלוחם. עם זאת, כפי שדרש רשם העמותות על הארגון להסדיר בתקנון את צירופן של אוכלוסיות אלה כחלק מהמשתמשים בבית הלוחם. משרד מבקר המדינה בדק בביקורת הנוכחית את תהליך קבלת ההחלטות בנוגע להקמת בית הלוחם באשדוד ולגודלו. להלן הפרטים: משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נוכח המשמעויות הכספיות הניכרות המושקעות בפרויקט בסדר גודל של הקמת בית לוחם, בתפעולו ובתחזוקתו השוטפים ראוי כי הארגון בבואו בעתיד לבנות בית לוחם נוסף וחדש יקבע קודם לכן תקן בדבר מספר החברים המזערי שעבורו יוקם בית לוחם. .ארגון נכי צה"ל הוא הארגון היציג היחיד של נכי צה"ל ויש לו תפקיד ציבורי חשוב בקידום מעמדם של נכי צה"ל, בשיפור זכויותיהם ובעידוד חבריו לפעילות חברתית, ספורטיבית ותרבותית. אחת ממטרות הא רגון היא לפתח בין חבריו רוח של חברות ועזרה הדדית. אולם הגשמתה של מטרה זו נפגעת משום שפעילותו נעשית זה שנים רבות על רקע סכסוכים פנימיים מתמשכים הגורמים ולפגיעה בארגון ובתדמיתו. מניתוח הדוחות הכספיים של הארגון הגיע משרד מבקר המדינה למסקנה כי במועד סיום הביקורת הארגון היה יכול לעמוד בפירעון התחייבויותיו השוטפות על בסיס נכסיו השוטפים. עם זאת נמצא כי על הארגון לשפר את תכנון התקציב השנתי ואת ניהולו. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי בשנים 2014 - 2016 תיקן הארגון חלק מהליקויים שהועלו בביקורת הקודמת וחלק מהליקויים שה ועלו בביקורת הנוכחית, הגדיל את ההיקף הכספי של התרומות שגייס ושל פעילותו בבתי הלוחם לטובת חבריו והרחיב את היקף פעילותו בפריפריה. עם זאת, בביקורת הנוכחית עלה כי חלק מהליקויים שנמצאו בביקורת הקודמת לא תוקנו ונמצאו ליקויים נוספים. תיקון של הליקויים שצוינו בדוח זה יסייע לשפר את פעילות הארגון, לנצל ביעילות את משאביו ולהגביר את שקיפות המידע בו ואת יכולת הבקרה של הנהלת הארגון וחבריו על פעילותו. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי התמיכה הכספית שהעניק לארגון אינה עולה בקנה אחד עם נוסח תנאי הסף שאישר שר הביטחון. יתרה מכך, נוסח תנאי סף זה עלול ליצור ציפיות מצד כלל נכי צה"ל לקבלת שירותים מהארגון בגין תמיכות אלה. נוכח זאת על משהב"ט, לבחון מחדש את נוסח תנאי הסף של מבחני התמיכה החדשים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן. הארגון קיבל הצעות מחיר מכמה ספקים, ובנובמבר 2016 בחרספק להפעלת שירותי ההסעדה. .היעדר אומדן כאמור לעיל עלול ליצור פער בין הוצאות התפעול שתוכננו לבין אלו שיהיו בפוע ל ולחשוף את הארגון להוצאות בלתי מתוכננות בראייה רב-שנתית. על הארגון לעגן בנהליו את הצורך בביצוע אומדן עלות מחזור חיים לכל אורך חיי המערכות בפרויקטים שהוא מבצע תוך התייחסות למאפיינים ייחודיים ולהשלכותיהם ולפעול בהתאם לכך . משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי בעת תכנון הקמתו של בית הלוחם באשדוד היה עליו לערוך אומדן עלות מחזור חיים עבור כל תקופת הפעלתם הצפויה של מערכותיו, אשר מבוסס על תחשיב עדכני ופרטני בהתאמה לבניית בית לוחם הממוקם ליד הים. עריכת אומדן מקבלת משנה חשיבות בארגון כמו ארגון נכי צה"ל, אשר תקציבו מבוסס גם על מקורות שאינם ודאיים ובהקמה של בית לוחם בעלות של כ-140 מיליון ש"ח. משהשלים הארגון בעקבות ממצאי הביקורת הנוכחית את עריכת אומדן עלות מחזור החיים למבנה ולמערכותיו של בית הלוחם באשדוד ל-25 שנים, עליו לתכנן תקציבים רב -שנתיים הנדרשים בהתאם לתקופה זו. . משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נוהל הרכשהמעודכן , המאפשר לוועדת הצעות מחיר לאשר התקשרות ללא הגבלת זמן, עלול ליצור תלות ארוכה של הארגון בספקים ומצמצם את הבקרה של הארגון על ההתקשרויות עימם, והדבר אף עלול לפגוע ב עקרון התחרות ו שוויון ההזדמנויות לספקים בכוח ועלול גם לפגוע בקבלת המחיר המיטבי עבור הארגון. על הארגון לבחון את הנוהל ולתקנו בהתאם. משרד מבקר המדינה מציין כי מניתוח הדוחות הכספיים של הארגון עולה כי במועד סיום הביקורת (נובמבר 2017 ) היו בידיהארגון נכסים הניתנים למימוש בהיקף של כ -94 מיליון ש"ח, היקף כספי הגדול משמעותית מהתחייבויותיו השוטפות של הארגון. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נכסי הארגון נועדו להשגת מטרותיו. נוכח ההיקף הכספי הגדול של הנכסים הניתנים למימוש אשר היה בידי הארגון בסוף שנת 2016 , ראוי שהנהלת הארגון תקבע יחס קבוע בין ההיקף הכספי של פעילות הארגון להיקף הנכסים הניתנים למימוש, ובהתאם לכך תתכנן את תקציבו ואת התמהיל של השקעותיו השוטפות וארוכות הטווח כדי שיוכל לממש את מטרותיו. משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי על פי הנתונים שפורטו לעיל, בשום שנה מהשנים 2011 - 2016 לאהצליח הארגון לממש את תחזית התרומות הלא מיועדות הנדרשת לתכנון התקציב השנתי שלו, ולמרות זאת הוא המשיך לבסס את תכנון התקציב השנתי שלו על תחזיות אלה. אומנם קיומה של קרן האחזקות יכול למנוע פגיעה בהיקף הפעילות של הארגון בטווח הקצר, אך לאורך זמן יש באי-מימוש התחזיות סכנה לפגיעה לא מתוכננת ביתרות הכספיות של הארגון. נוכח זאת, על הארגון להפיק לקחים מאי -התממשות התחזיות ולבחון דרכי פעולה שיאפשרו תכנון תקציב שנתי מדויק יותר.
. משרד מבקר המדינהמעיר כי נוכח העובדה שהארגון השתמש בבית קיי שלא לפי הסכם החכירה עם רמ"י, ונוכח העובדה שעלות הפעלת המקום גדולה מהכנסותיו, על הוועד הארצי לבחון מלבד המשך הפעלתו של בית קיי גם חלופות אחרות בתחום הנופש לחברי הארגון ולבחור בחלופה העדיפה ביותר לרווחת חברי הארגון.