משרד האנרגייה . היערכות להתמודדות עם מחסור בחשמל .מהמסמכים שבידי משרד מבקר המדינה ומהבירורים שעשה עולה כי הפעולות להגדלת היצע החשמל כדי להתגבר על המחסור הצפוי נעשות באיחור רב, והיחידות מתוכננות להיות מוקמות בדוחק זמן32 , מה שעלול להגדיל את העלויות וספק אם יפתור את הבעיה במועד. עדכון העלויות של חשמל לא מסופק חייב להתבסס על נתונים עדכניים. המשך ביסוס ההערכות של משרד התשתיות הלאומיות על נתונים משנת 1993 מטה את העלויות באופן ניכר כלפי מטה. תכניות פיתוח הבזבוז של כספי הציבור מפאת אי -התקנת הסולקן חמור, מאחר שתוספת העלות בגין רכישת פחם דל גופרית מחושבת בתעריף החשמל לצרכנים שרשות החשמל מא שרת. על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, על הגורמים המופקדים על פתרון הסוגיה לפעול ביתר שאת כדי שהתקנת הסולקן תתבצע מהר ככל שניתן. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח חומרת הנתונים שהוצגו לעיל, על מקבלי ההחלטות להזדרז ולהחליט בעניין הקמת יחידות ייצור נוספות על מנת להבטיח את אמינות הספקת החשמל. כמו כן יש להחליט אלו גורמים יקימו את היחידות האלה. לדעת משרד מבקר המדינה, אי-מינוי מנהל קבוע למינהל החשמל במשך יותר משנתיים וחצי פגע ביכולת המשרד להת מודד עם משק החשמל, שבאותה התקופה היה במצב של מחסור חריף בכושר הייצור. מסקנות הוועדה מחזקות את הטענה כי הגורמים המופקדים על משק החשמל, ובראשם משרד התשתיות, חח"י ורשות החשמל, לא פעלו כל השנים בנחרצות המתבקשת כדי ליישם את התכניות המאושרות וליצור סביבה חוקית (רגולטורית) וכלכלית שתאפשר את פיתוחו של משק החשמל הן בידי חח"י והן בידי יצרנים פרטיים. משרד מבקר המדינה מעיר כי פרויקטים מעין אלה אכן מחייבים שיקולים סביבתיים, משפטיים ואחרים ועל כן היה על חח"י ומשרד התשתיות להערך מבעוד מועד למתן פתרונות בהתא ם ולא להיתלות בהם כגורם מכריע בעיכוב במימוש התכניות. עד סוף שנת 2008 לא הוקמו יחידות הייצור מאנרגיות מתחדשות בהספק כולל של כ -150 מגה- ואט17 . כמו כן לא הוקמו יחידות ייצור של חח"י בחיפה ושל יצרן פרטי ברמת חובב בהספק כולל של כ-700 מגה-ואט. .לדעת משרד מבקר המדינה, אם יתמ משו תחזיות הביקוש של חח"י, עלולים פיגורים אלה לגרום למחסור בחשמל ולנזקים למשק בהיקף של מיליארדי ש"ח (ראו להלן). נזקים אלה עשויים להיווסף לנזקים שכבר נגרמו למשק בגין הפעלת יחידות אלה בסולר במקום בגז טבעי. הפעלת טורבינת גז ללא היחידה הקיטורית אינה מנצלת במלואה את יתרונות המחז"מ, ואולם חח"י נדרשה לפתרון זה כי לא עמדה בביצוע תכניות הפיתוח המאושרות. דרך פעולה זו גרמה להפעלה בלתי -יעילה של יחידות ייצור תוך בזבוז משאבים יקרים וגרימת זיהום אוויר. על הממשלה לבחון את חלוקת התפקידים והסמכויות שבידי השר והמשרד הייעודי, כך שהמשרד הייעודי יוכל לממש את סמכויותיו ולשאת באחריות למעשיו. מימוש תכניות הפיתוח חשוב ביותר, ולפיכך היה על השרים לוודא כי התכניות שאישרו יבוצעו בהקדם כדי למנוע למשק נזקים של ממש מתקלות או ממחסור. יש לראות בחומרה את ההשתהות בחיבורן של יחידות הייצור למערכת הגז לאור העלויות הכרוכות בדבר. משרד מבקר המדינה כבר העיר על כך בעבר20 והצביע על הנזקים הנגרמים למשק בגין פיגורים אלה. התנהלותם של חח"י ושל גורמים אחרים האחראים לפיתוח משק החשמל והגז הטבעי היא מחדל חמור עד כדי חשש לפגיעה מהותית במשק המדינה. מהאמור לעיל עולה, כי במשך שבע שנים, ממועד אישור התכנית בספטמבר 2001 ועד ספטמבר 2008 לא פעלו חח"י ומשרד התשתיות בנחרצות המתבקשת כדי לקדם את הקמתן של יחידות הייצור שתו כננו ואושרו; לדחיה בהקמת פרוייקט D יש גם השלכות אסטרטגיות הנובעות . לפי חישובי משרד מבקר המדינה, העלות החיצונית מההפעלה של יחידות הייצור בדלק נוזלי במקום בגז טבעי מעבר לתקופה המתוכננת הסתכמה בשנים 2006 -2008 בכ-770 מיליון ש"ח. לעלויות אלה יש להוסיף את העלויות הנוספות הנובעות מההפרשים במחירי הדלקים הנוזליים כמוזכר לעיל. דחיית ההקמה של יחידות הייצור בחיפה כרוכה בהפסדים כספיים ניכרים לחח"י, המסתכמים 26, כאמור, לכל הפחות בכ -477 מיליון ש"ח. הסקתן של יחידות הייצור במזוט במקום בגז גם מגבירה את זיהום האוויר באזור מפרץ חיפה, שהוא מהאזורים המזוהמים בארץ ומוסיפה עלויות חיצוניות. מן הראוי שהגורמים המופקדים על פתרון הבעיה, ובכללם משרד התשתיות, המשרד להגנת הסביבה וחח"י, ייתנו את דעתם בהקדם לפתרון הבעיות המונעות את הקמתן של יחידות הייצור המיועדות לפעול בגז טבעי, יצמצמו את פליטת החומרים המסוכנים ואת זיהום האוויר ויחסכו סכומים ניכרים של כסף למשק. עם זאת, יש לציין כי התקנת הסולקן מחייבת להשבית את יחידות הייצור לתקופה של חצי שנה לפחות, וחח"י אינה יכולה לעשות זאת בשל המחסור בכושר ייצור זמין. הוועדה המקומית חדרה אישרה פתרון חלופי (הקמת ארובה נוספת) בתנאים, אולם עד סוף שנת 2008 חח"י טרם עמדה בכל התנאים לקבלת ההיתר. .תפקודו התקין של משק החשמל הוא נדבך חשוב בחוסנו הכלכלי של המשק בפרט ובעל חשיבות אסטרטגית לפיתוח המשק בכלל. מימוש תכניות הפיתוח הוא תנאי לתפקודו התקין של משק החשמל. על משרד התשתיות הלאומיות לנקוט את הצעדים הדרושים כדי לוודא שהתכניות שאושרו יוצאו מן הכוח אל הפועל ללא דיחוי, על מנת למנוע נזקים של ממש למשק במקרה של תקלה ומחסור. על הגורמים המופקדים על פיתוח משק החשמל והגז הטבעי, ביניהם משרד התשתיות, המשרד להגנת הסביב ה, חח"י וגורמי התכנון למצוא פתרונות לקידום הפיתוח של משק החשמל ושל משק הגז הטבעי במטרה להבטיח את ההספקה הדרושה לתפקוד תקין של המשק, להגדיל את כושר התחרות של התעשייה הישראלית, להקטין את זיהום האוויר ולשפר את רווחתם של צרכני החשמל במדינה. מן הראוי שמשרד התשתיות הלאומיות יפעל ביתר שאת כדי לגרום לכך שגופים ממשלתיים וציבוריים יצטרפו להסדר המוצע ועל ידי כך יסייעו בהתמודדות עם המחסור בחשמל הצפוי במשק. .יחידות ייצור ולכן היה אמור להתחיל כבר אז בקידום פעילות מזורזת למניעת מחסור ולא לחכות עד שנת 2006 (אירוע הפסקת החשמל) כדי ליזום תכנית להתמודדות עם המחסור ולאשרה רק בסוף 2008 . יוטעם כי תעריף החשמל המתעדכן ע"י רשות החשמל מעת לעת כולל מנגנון להכרה בעלויות פיתוח משק החשמל. .המתבססות על נתונים שלא עודכנו אינן אמינות ועלולות להוביל לקבלת החלטות מוטעות. לדעת משרד מבקר ה מדינה, על המשרד לוודא שהנתונים בהערכותיו אכן אמינים וזאת, בין היתר, כדי למנוע פגיעה קשה בכלכלת המדינה. למעשה, המשרד וחח"י לא נערכו בצורה מספקת למחסור הצפוי בחשמל, בעקבות הדוח מיולי 2006 ,, ולכן נדרשו המשרד והרשות לתכנית חרום שתבוצע ע"י חח"י והממומנת בחלקה ע"י הגדלת התעריף לצרכנים, כדי להתמודד עם הבעיות האלה (ראו להלן). לדעת משרד מבקר המדינה, מנתוני לוחות הזמנים של הקמת יחידות הייצור עולה שעוד בשנת 2003 המשרד אמור היה לזהות פיגור33 בהקמת . כל שרי התשתיות בתקופה הנסקרת בדוח (להלן- השרים) לא קבעו את שיעור העתודה הדרוש להשגת רמת האמינות הרצויה בהספקת החשמל למשק, גם לאחר שהמלצות המומחים8 .הוגשו למשרד
השרים לא החליט ו מהי העתודה הדרושה במשק החשמל למרות שהיו להם המלצות היועצים על כך. הואיל וקביעת העתודה משפיעה על תעריפי החשמל, ומאחר שהרשות היא המופקדת על פי החוק על קביעת התעריפים, על השר להתייעץ עמה בטרם יחליט על העתודה.