משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . פיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים עד מועד סיום הביקורת (ספטמבר 2010 ) לא החליט המשרד בדבר הקמת מכון רישוי בתל אביב, וכך נפגעת רמת השירות לבעלי רכב בעיר, כאמור במכתבו של הסמנכ"ל הבכיר לתנועה. לדעת משרד מבקר המדינה, בטרם החליט משרד התחבורה להקים את מכון הרישוי באזור זה היה עליו להתחשב בשיקולים של נגישות, של בטיחות ושל נוחות ללקוחות. .מהשוואה זו עולה כי בשנים האחרונות ירד מספר כלי הרכב שתקינותם נבדקה על ידי המשרד, הן מספרם המוחלט והן ביחס למספר כלי הרכב במדינה. אף שמספרם המוחלט של כלי הרכב עלה מכ -2 מיליון בשנת 2003 לכ-2.4 מיליון בשנת 2009 - עלייה של22% , ירד מספר הבדיקות מ- 40,089 בשנת 2003 (כ- 2.02% מכלי הרכב) ל- 36,286 בדיקות בשנת 2009 ( 1.43% מכלי הרכב). ירידה זו בהיקף הבדיקות משמעותה ירידה ברמת הפיקוח של המשרד על תקינות כלי הרכב הנעים על הכבישים. יוצא אפוא כי המשרד לא הקפיד שתיעשה הפרדה כדי להשיג את התכלית של מניעת ניגוד עניינים, והועלו מקרים שבהם בפועל יש בעלות צולבת על מכון רישוי ועל מוסך, לעתים באמצעות החזקת מניות בתאגיד אחד, ולעתים - בשניים. מכאן שהמשרד הטיל על צוות של שני מפקחים לאכוף את החוק על500 .המוסכים הבלתי מורשים בכל הארץ 2. על פי נתו ני המשרד ביולי 2010 , מחלקת האכיפה טרם נקטה צעדים משפטיים נגד 171 מוסכים בלתי מורשים שמפקחי המחוזות קבעו כי פעלו ללא רישיון. נגד 287 מוסכים התנהלו הליכים משפטיים, חלקם- חמש שנים ויותר. התמשכות הטיפול במוסכים הבלתי מורשים עלולה לפגוע בהרתעה מפני תופעה זו. שלושה מכוני רישוי שהמשרד תכנן להקימם ופרסם מכרזים לשם כך (שני מכונים - במכרז שהתפרסם בשנת 2004 , ואחד- בשנת 2006 ) לא הוקמו בסופו של דבר. בתכנית להקמת מכוני רישוי עד 2020 לא נכללו שלושת המכונים הנ"ל, אף שהמשרד הגיע למסקנה כי מכוני רישוי אכן דרושים במקומות אלו. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה כי החלטה על מתן הרשאה מתוך התעלמות מן התנאי המאפשר את ביטולה במקרה שקיים רישום פלילי עלולה לפתוח פתח לעבריינים לקבל כתב הרשאה לביצוע תפקיד שלטוני מובהק. מממצאי הביקורת הנוכחית עולה שגם בשנת 2010 - 14 שנים לאחר קבלת המלצותיה של ועדת המנכ"לים - עדיין לא עמד המשרד ביעד שקבעה הוועדה. 2. מחלקת הניידות העבירה את ממצאיה- על ליקויים במכוני רישוי או על כלי רכב שקיבלו אישורי תקינות ממכונים אף שלא היו תקינים לטיפולם של מפ קחי המחוזות כדי שימצו את הדין עם מכונים אלו. הביקורת העלתה כי לא התנהל מעקב במשרד על טיפול המפקחים. יוצא אפוא שהמשרד לא פיקח על המוסכים בתדירות שקבע הוא עצמו. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה כי על המחלקה לבנות תכנית עבודה שתעמוד ביעדי המחלקה ולוודא כי היא תיושם. משרד מבקר המדינה העלה כי למרות אישורו של אגף משאבי אנוש, בימי שישי לא קיים המשרד ביקורות, ועד אמצע 2010 הועסק רק עובד לא - יהודי אחד (מהצפון) בימי שבת, ואף זאת רק פעם בחודש. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה, כי נוכח חשיבות הפיקוח והאכיפה בתחום זה ומאחר שיש חשש לניצול לרעה של מיעוט הפיקו ח והאכיפה בימי שישי ושבת, מן הראוי שהמשרד יעלה את תדירות הביקורות בענף גם בימים אלו. הביקורת העלתה כי עד מועד סיום הביקורת בספטמבר 2010 , תקופה של שנתיים וחצי, לא דנו סמנכ"ל בכיר לתנועה מר עוזי יצחקי ובכירי אגף הרכב שקיבלו את פניית מנהלת המחלקה בייעוץ המשפטי בבעיה שהועלתה בפסק הדין ובפניית עוזר הפרקליט והיועצת המשפטית. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה כי עליו לבחון בהקדם את מדיניותו בנושא החידוש הקבוע של כתב ההרשאה נוכח האמור בפנייתה של היועצת המשפטית. זאת ועוד, לכתב ההרשאה יש ערך כלכלי, ועלול להיעשות בו שימוש לא ראוי. משרד מבקר המדינה מעיר עוד, כי מסוגיה זו עולים גם היבטים של העברת סמכויות שלטוניות לגופים שלא אושרו לכך כדין, ועל המשרד ליתן דעתו גם על כך. הביקורת העלתה כי לא היה למשרד נוהל המגדיר אילו טיפולים ברכב הנעשים במוסך הם בגדר "רכב בטיפול המוסך". למעשה תפקדו מוסכי הרישוי כמכוני רישוי לכל דבר, אך משרד התחבורה ראה בהם מוסכי רישוי, גופים הראויי ם לביקורת קלה, וכך קבע תדירות ביקורת נמוכה בהם: פעם בחודשיים לעומת תדירות של פעמיים בחודש במכוני הרישוי. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה כי ראוי שהוא יגדיר בבהירות, לאילו כלי רכב מותר להיבחן מבחן רישוי שנתי במוסכי הרישוי. לדעת משרד מבקר המדינה, אין בהצבת שלט כדי לפתור את סוגיית ניגוד העניינים. על משרד התחבורה לבחון דרכים לנטרל את ניגוד העניינים שנוצר בין האינטרסים הפרטיים של מכוני הרישוי ובין תפקידם לפעול על פי סמכויות שלטוניות שהאציל להם משרד התחבורה כדי להבטיח את תקינות כלי הרכב. בדיקת האופנועים בהסתמך על מראה עיניו ועל שיקול דעתו של הבוחן בלבד וללא הסתייעות במכשור מתאים עלולה להביא לידי הטיית התוצאות ולאישור תקינותם של כלים לא תקינים, מה שעלול לסכן חיי אדם. משרד מבקר המדינה מעיר כי את בדיקת התקינות של הבלמים באמצעות מכשור יש לדרוש גם מהמכונים הקיימים. לרוב המכונים נקבעה תדירות ביקורת של פעמיים בחודש (קוד1 ). נמצא כי ב-24 מכונים לא נעשתה ביקורת במשך חודש וחצי; בשלושה מכונים- במשך חודשיים; בשלושה מכונים אחרים - במשך שלושה חודשים. כלומר, כמחצית המכונים נבדקו בתדירות נמוכה מזו שקבע המשרד. לא נמצא מסמך המלמד על פי אילו אמות מידה נקבע קוד הביקורת, ובהתאם לכך - תדירות הביקורות; לא נקבע מי אמור לאשר את תכנית העבודה המופקת מהמערכת הממוחשבת; ולא הוגדר מי המופקד על בדיקת הביצוע של התכנית. משרד מבקר המדינ ה העיר למשרד התחבורה כי עליו לעמוד במספר הביקורות שהוא עצמו קבע למכוני הרישוי ולמוסכי הרישוי. (ד) מתלונות שקיבל משרד התחבורה וממסמכי המשרד מהשנים 2009 -2010 עולה כי היו מכוני רישוי אשר אישרו תקינות לכלי רכב לא תקינים. יש בכך ללמד שחובת המשרד להקפיד על תדירו ת הביקורת במכוני הרישוי, כפי שקבע בנהליו. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי ראש ענף מכוני הרישוי טיפלה - למרות ההנחיה - במכוני הרישוי בירושלים, שהם מתחריו של המכון שבנה הוא מבעלי מני ותיו. נמצא כי בפברואר 2010 הכינה ראש הענף תכנית עבודה לביקורת פתע בכל המכונים שבאזור ירושלים והדרום, חוץ מן המכון של בנה. ביוני 2010 היא הכינה תכנית ביקורת לתקופה של שישה שבועות, ובה מופיע גם המכון של בנה. משרד מבקר המדינה מעיר כי לפי ההנחיה, הממונים על ראש ענף מכוני הרישוי היו חייבים להקפיד שלא להטיל עליה משימות בתחומים שנאסרו עליה, וכי ראש ענף מכוני הרישוי לא הייתה רשאית לטפל במכוני הרישוי בירושלים. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות משרד התחבורה בנושא זה. גם אם אין ראש הענף מטפלת ישירות במכון של בנה, הרי ארבעה מכונים באזור ירושלים הם מתחריו. על משרד התחבורה להקפיד ולקיים את הנחיית הממונה בדבר ניגוד העניינים כלשונה. .הביקורת העלתה ליקויים כבדי משקל בתחום הפיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים (המורשים והבלתי מורשים) ובתחום סדרי האכיפה של המשרד. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה כי עליו לעשות את כל הפעולות הנדרשות לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה, כדי להבטיח שכלי הרכ ב על כבישי הארץ יהיו תקינים ולתרום בדרך זו להפחתת תאונות הדרכים. רמת הפיקוח הנמוכה פותחת פתח לרישוי לכלי רכב בלתי תקינים. על המשרד להגביר את הפיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים ולמגר את תופעת המוסכים הבלתי מורשים. למרות חשיבותן הרבה של הניידות למלחמה בתאונות הדרכים, לא זו בלבד שמשרד התחבורה לא מצא דרך להעלות את מספרן ואת מספר העובדים בהן, אלא ששתי ניידות הוחזרו למינהל הרכב בשל חוסר בכוח אדם להפעלתן. ממצאים אלו מדגישים את הצורך בפיקוח שוטף על המוסכים המורשים והבלתי מורשים מתוך שיתוף פעולה בין המשטרה ובין המשרד. משרד מבקר המדינה העיר שהיה על המשרד למצות דרכים ליישו ב המחלוקת בינו ובין העירייה טרם ההתקדמות בהליכי המכרז. הביקורת העלתה כי לא בכל המקרים מיישם המשרד את מדיניותו זו. להלן דוגמאות: משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את היעדר הפיקוח של משרד התחבורה על אזורים מסוימים במדינת ישראל. בטיחות כלי הרכב עלולה להיפגע מכך ולסכן חיי אדם. על המשרד לפקח בכל היישובים מתוך תיאום עם המשטרה לפי הצורך. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר 2010 , לא היו למחלקה נוהלי עבודה בנוגע לסדרי הפיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים. כך למשל לא היה נוהל הקובע את נושאי הפיקוח, ולא ניתנו למפקחים טפסים המכילים רשימת תיוג למילוי במהלך הביקורת. בביקורת היה על המפקחים לבדוק עשרות נושאים, ואם אין המפקחים ממלאים טופסי תיוג אחידים, אי - אפשר לבקר את איכות עבודתם ואת היקפה. במצב זה גם קשה להפיק דוחות תקופתיים אחידים כדי לבחון את המגמות בתחום.
הביקורת העלתה כי מידור ההרשאות לעשיית שינויים במערכת הממוחשבת לא היה מספק. כל מפקח מחוזי היה יכול לעשות שינויים טכניים במערכת, ולא נדרש אישורו של גוף נוסף לצורכי ב קרה. עוד העלתה הביקורת כי שינויים שנעשו בעבר במערכת הממוחשבת לא נשמרו לצורך מעקב, כך שלא היה אפשר לעקוב ולבדוק מי אישר את השינוי ומה הייתה ההנמקה לכך.