מטלות רוחב . חברת נמל אשדוד בע_מ - גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים משרד מבקר המדינה העיר לרשות החברות , כי מממצאי הביקורת הנוכחית בחברת הנמל עולה שהפיקוח של רשות החברות על הנעשה בה אינו מספק. הועלה כי אילו היה ממוצע הציונים של נציג הוועד שווה לזה של ממוצע הציונים של ההנהלה, היה המועמד שאחיו מועסק בחברה מדורג במקום ה שלישי, ו מי שדורג שלישי היה מדורג במקום השני , ומכאן שהיה נקלט בחברה אילולא נעשו שינויים בציוניו. למרות זאת אישרה ועדת הביקורת את הקליטה של המועמד שיש לו קרוב משפחה, והנהלת החברה דיווח ה על כך לדירקטוריון. משרד מבקר המדינה מעיר, כי התנאים שציינה גב' קרמר אינם עולים בקנה אחד עם הוראות התקנות . זאת - על פי הגדרות התפקיד ואופי העבודה בנמל שבו נמצאים עובדים רבים, וממילא לא יוכלו התנאים האמורים להתקיים בפועל. ככל שמדובר בתפקיד בעל סמכויות משמעתיות, לא ניתן להעסיק את המועמד בתפקיד זה בשל קרבת המשפחה שלו לעובדים בחברה. לדעת משרד מבקר המדינה, בחלק מהמקרים הייתה פעילותו של הסמנכ"ל למינהל שלא בהתאם לכללים ולכללי מנהל תקין. על הנהלת החברה ורשות החברות הממשלתיות לבחון את דרכי פעולתם של האחראים בחברה בכלל, ושל מר עובדיה כהן בפרט, ולבחון אם הן מצריכות נקיטת צעדים כלשהם. .מעיון במסמכי החברה עולה, כי גב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מינהל נתנה למועמדת שנבחרה את הציון 10 בכלארבע אמות המידה לדירוג , ובכללם אמות מידה אובייקטיביות, כגון ידע מקצועי וניסיון , ואילו לכל 17 המועמדים האחרים נתנה את הציון 1. לדעת משרד מבקר המדינה, הסמנכ"ל למינהל, האמור לשמש שומר הסף של החברה, עמד על קבלתו של עוזר ה מהנדס לעבודה בלי לערב את היועצת המשפטית ולאפשר לה לבחון את הנושא כראוי, ובלי להסדיר את ניגוד העניינים. התנהגותו הייתה בלתי תקינה, לא שירתה את האינטרסים של החברה, והייתה עלולה להציב את העובד שנקלט בתפקיד זה במצב של ניגוד עניינים. מבדיקת ציוני המועמדים במכון המיון החיצוני עולה, כי המועמדת שדורגה שנייה שיש לה קרובי משפחה , קיבלה ציון 5 במכון המיון ("סיכוי בינוני להצליח - יש לשקול אם לקבלה"), בעוד שברשימת המועמדים הסופיים היו שבעה מועמדים שזכו להערכה גבוהה יותר ממכון המיון , ושניים מהם קיבלו ציון 7 .)(סיכוי גבוה להצליח לדעת משרד מבקר המדינה, מעיון בהגדרות של תפקיד זה וגם על פי קביעת היועצת המשפטית לשעבר עולה, כי לתפקיד זה גם מאפיינים של יחידת משמעת, ולפיכך אסור היה לחברה לאשר את מועמדותו של העובד שנבחר לתפקיד. במקרים אלה היה על הרשות להתריע על חריגה מהכללים ומההנחיות שלה בנוגע לקליטת קרובי משפחה. ואולם, הרשות לא פעלה באופן נחרץ כלפי הנהלת הנמל כדי למנוע מינויים לא תקינים. הממצאים החמורים המוצגים ב דוח זה מצביעים על כך שבתקופה שנבדקה המשיכה החברה לקדם ולקלוט לעבודה קרובי משפחה ומקורבים באמצעות מתן יתרון בולט למועמדים אלה, תוך התעלמות מהוראות התקנות. דפוס פעולה זה פוגע במתן שוויון הזדמנויות, ומונע תחרות פתוחה והוגנת. הביקורת העלתה , כי הסמנכ"ל למ ינהל מר עובדיה כהן, ה יה מעורב ב קליטת עובדים שהם קרובי משפחה של עובדים או מקורבים אחרים בחברת הנמל, ובכמה מקרים אף עמד על קליטתם גם כיו"ר ועדות הקליטה השונות . במקרים נוספים הפעיל את מלוא סמכותו ומרותו על עובדים הכפופים לו , או על עובדים ביחידות אחרות בחברה, כדי למנוע מהם מלעכב את בחירתם של מועמדים אלה, ואף ניסה למנוע את בחינת תקינות העסקתם על ידי גורמים אחרים בחברה. עוד העלתה הביקורת מקרים בהם הסמנכ"ל למינהל מסר לשומרי סף אחרים, כגון היועצת המשפטית או רשות החברות, מידע שלכאורה לא היה מדויק או שלא היו לו תימוכין בעובדות מוצקות או בחוות דעת שהועלו על הכתב. זאת - כדי לקבל את אישורם לקליטתם של קרובים ומקורבים שתמך בקליטתם. מעיון במסמכי החברה עולה , כי דוד ו של המועמד שנבחר שימש במועד פרסום המכרז קבלן חיצוני במערך התפעול בנמל. לדברי מהנדס הבטיחות בחברה (שהמועמד שנבחר אמור להיות כפוף לו), עבודתו של מהנדס הבטיחות עם אותו קבלן היא מאד קרובה, וכוללת גם סמכויות בנושא האכיפה . משרד מבקר המדינה מעיר לחברה על הארכת תוקפו של המכרז ועל החלטתו של הסמנכ"ל למינהל להאר יך את תוקפו לתקופה נוספת בניגוד לנוהל החברה. בפועל, שריינה הארכה זו תפקידים בנמל למועמדים מוגדרים מראש, ובכך נחסמה בפני מועמדים מתאימים אחרים האפשרות להגיש את מועמדות ם לתפקיד אף שנתיים ושלוש לאחר הפרסום של המכרז. בקרב המועמדים במכרז הסוורים הי ו קרובי משפחה רבים של עובדים בחברת הנמל. עובדה זו מעוררת את החשש כי ההחלטה למנוע את פרסומו של מכרז חדש ולהאריך את תקופת האופציה לקליטתם בחברת הנמל נועדה להקנות להם יתרון. יתר על כן, בקליטת מועמדים אלו לא נבדק בכל מקרה לגופו אם הוא יוצר יחסי כפיפות, ניגוד עניינים וקשרי עבודה בניגוד לתקנות. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה שיטת פעולה בלתי תקינה זו, ומעיר לדירקטוריון, כי עליו לפקח על ההנהלה לרבות על הסמנכ"ל למינהל, ולבחון את חוקיות העסקתם של העובדים שיש להם קרובי משפחה שנקלטו באמצעות מכרז זה. הביקורת הנוכחית העלתה חמישה מכרזים (ראו להלן) בהם דירגה גב' מיכל לוגסי, מזכירת ועד עובדי מינהל, (להלן - נציגת הועד), 78 מועמדים מתוך 87 בסה"כ שלא היו להם קשרי משפחה לעובדי החברה, בתחתית דירוג הכישורים, וכל אותם מועמדים קיבלו את הציון 1 בכל ארבע אמות המידה (סה"כ312 דירוגים). בכל אותם מכרזים נתנה נציגת העובדים למועמדים שיש להם קרובי משפחה בחברה את הציון הגבוה ביותר (ציון 10 .) בכל אמות המידה אמנם, כל חבר בוועדת מכרזים יכול להתרשם מהמועמדים באופן אחר, אך ישנם מדדים כגון השכלה וניסיון שהם יותר אובייקטיבים וציון 1 אינו סביר לגביהם, מה גם שחברים אחרים בוועדה נתנו להם ציון גבוה בהרבה בחלק מהמקרים. הדבר מעורר חשש כי הציון שנתנה נציגת הוועד לכל מועמד היה קשור לשאלה אם יש למועמד עדיפות בעיני נציגי ועד העובדים. התנהלות זו של נציגת הוועד פגעה בסיכויי המועמדים שלא היו להם קרובי משפחה בנמל , והקנתה יתרון בולט למועמדים שיש להם קרובי משפחה המועסקים בחברה. שציונו נמוך או גבוה ב-2 נקודות או יותר מזה של חבר הועדה, שציונו הבא אחריו בסולם הערכות. לא נמצא כי החברה בחנה או יישמה המלצות אלה. עד מועד סיום הביקורת, בדצמבר 2013 , לא שינתה הנהלת החברה אתהשיטה של הערכת המועמדים בוועדת הקליטה, ולא העלתה נושא זה לבחינתו של בית הדין לעבודה. למרות הערות מבקר המדינה בעניין זה בדוח הקודם, העלתה הביקורת הנוכחית כי התופעה של הבדלים ניכרים בציונים בין מועמדים שיש להם קרובים בחברה ובין מועמדים שאין להם קרובים כאלה, ממשיכה להתקיים. לדעת משרד מבקר המדינה, בעקבות דרך פעולתה של נציגת הוועד בוועדת הקליטה , ועד שינוי השיטה כאמור, נדרשים הנהלת החברה, הדירקטוריון ורשות החברות לפעול להבטחת תקינות ם של תהליכי הקליטה בחברה, בשים לב לליקויים שעליהם הצביעה הביקורת. לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לפעול לעקירת תופעה זו מהשורש , כדי להבטיח את תקינות תהליכי הקליטה ואת מתן שוויון ההזדמנויות לכלל המועמדים הפונים אליה ללא מתן עדיפות למועמדים בעלי קרובי משפחה בחברה. יש להנחות את נציגי הוועד בפרט ויתר בעלי התפקידים היושבים בוועדות המכרזים בכלל, לתת למועמדים ציונים הולמים בהתאם לכישוריהם, בלי קשר לשאלה אם יש להם קרובי משפחה בחברה. נמצא כי המומחה האמור ציין בחוות דעתו, כי "קיצוניות נציג הועד בהערכותיו עלתה, והוא העדיף מועמדים בעלי קשרים נפוטיסטיים לחברה". המומחה העלה הצעות לפתרון המצב, ובהן בין היתר ביטול הערכ ות קיצוניות של חבר ועדה משרד מבקר המדינה מעיר, כי מההבדלים בציונים עולה חשש שהציונים לא ניתנו על פי שיקולים מקצועיים וענייניים , ודירוג המועמדים לא נעשה לפי מידת התאמתם למשרה. לאחר מיון ראשוני נמצאו 156 מועמדים כשירים לתפקיד. ל-50 מהם ( 32% ) היו קרובי משפחה בחברת הנמל. 102 מועמדים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר מוועדת הקליטה, נקלטו בחברת הנמל בשנת 2007. ל-33 מהם ( 32% ) .היו קרובי משפחה בחברת הנמל במועד קליטתם לדעת משרד מבקר המדינה, למרות העובדה שאותם מועמדים היו אלה שקיבלו בוועדת הקליטה של חברת ה נמל את הציונים הגבוהים ביותר, על פי התקנות היה צריך ל בחון אם ישנם מקרים שקבלת ה קרובים יוצרת יחסי כפיפות, קשרי עבודה, או ניגוד עניינים וככל שלא ניתן לנטרל יחסים אלה, למנוע את קבלת הקרובים לנמל. באשר לעמדה שהציג הסמנכ"ל למינהל בפני היועצת המשפטית, שהייתה לדבריו על דעתה של רשות החברות הממשלתיות, ולפיה ניתן לקבל מועמד לעבודה כאשר קרוב משפחתו חבר וועד בסקטור אחר בחברה, מעיר משרד מבקר המדינה כדלקמן: אף על פי שבחברת הנמל יש כמה ועדי עובדים בפועל משמש אחיה של עובדת ב' , מר אלון חסן, כיו"ר ועד העובדים המייצג את כלל עובדי הנמל לכל דבר ועניין, וממילא גם שאר ועדי העובדים קשורים אליו ונשמעים לו בענייני ם של הוועד והחלטותיו. בשל עובדה זו היה על הגורמים השונים בחברה לפסול את בחירתה של עובדת ב' במכרז. משרד מבקר המדינה מעיר כי מהשתלשלות העניינים עולה כי בהליך גיוסה ומינויה של עובדת ב' היו כשלים רבים. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי החברה קלטה את עובדת ב' למרות שהיועצת המשפטית של החברה דאז קבעה שקליטתה היא בניגוד לכללים, והוא אכן בניגוד להם. על החברה לדאוג לכך כי במקרים בהם מתקבלים לחברה מועמדים בעלי קרובי משפחה, הליך הקליטה ייעשה בהתאם לכללים. מההבדלים בין הציונים שניתנו למועמד שנבחר ובין הציונים שניתנו לשאר המועמדים ומהערכ תה של נציגת הוועד עולה חשש שהייתה כאן כוונה לקדם את בחירתו של המועמד שיש לו קרובי משפחה בחברה, ולהתעלם מכישוריהם האישיים והמקצועיים של שאר המועמדים. הנהלת חברת נמל אשדוד הרחיבה את הפתח הצר שהתירו תקנות העסקת קרובים, במקרים חר יגים במיוחד, והפכה אותו למסלול גיוס נרחב של קרובי משפחה ומקורבים שהועדפו בקליטה לעבודה בחברת הנמל בצורה בלתי תקינה, ובכך חרגה מהוראות התקנות. העסקתם של קרובים ומקורבים שמתקבלים לעבודה בשל כך עלולה לפגוע בשוויון ההזדמנויות ובייצוג ההולם של כל קבוצות האוכלוסייה, ובעקבות זה עלול להיפגע אמון הציבור בגופים אלו. כפי שהעיר משרד מבקר המדינה עוד בדוח הקודם, אין להשלים עם תופעה שבה הנהלות של גופים ציבוריים מאפשרות העסקת קרובים ומקורבים, וכתוצאה מכך נוצרות משפחות מורחבות העושות ברכוש הציבורי כבתוך שלהן, ופוגעות בניהול התקין של גופים אלה. על הדירקטוריון ו ההנהלה של חברת הנמל לפעול למיגור התופעות שהועלו ולהתמודד עם גורמיהן. כמו כן, על היועץ המשפטי לממשלה, רשות החברות הממשלתיות ודירקטוריון החברה ל בחון את התנהגותם של האחראים כמו הסמנכ"ל למינהל בנמל אשדוד, מר עובדיה כהן, ולבחון את הצורך ליזום שינוי בתקנות באופן שיאפשר להגביר את אכיפתן , ולשרש את התופעה. .ממצאי פרק זה מלמדים, כי ליקויים רבים שצוינו בדוח הקודם לא תוקנו כנדרש, וליקויים רבים שהועלו בדוח הקודם נמצאו שוב ב ביקורת המעקב. ה תופעה הנרחבת של העסקת קרובי משפחה ומקורבים עדיין רווחת בחברת הנמל בתקופה שנבדקה. בהעסקה האמורה התקיימה מעורבות פעילה של גורמים בכירים בחברה, שתפקידם למנוע ולמגר תופעות אלו. מתעורר חשש שההנהלה של חברת הנמל אפשרה לעובדים בכירים ו לחברים בוועד העובדים, לנצל את תפקידם ו את סמכויותיהם מתוקף תפקידם, כדי להביא להעסקת ם ולקידומם של קרובים ומקורבים לתפקידים שונים בחברה. כל זה נעשה בלי שהתקיים פיקוח ממשי מצד דירקטוריון החברה בתקופה שנבדקה. הממצאים שהועלו בביקורת המעקב בנושא העסקת בכירים בחברת הנמל, מעלים שאלות קשות ב נוגע לתקינות ם של הליכי המ ינויים בחברה ולפיקוח ולמעקב אחריהם על ידי האחראים בחברה ומחוצה לה, ובמיוחד הסמנכ"ל למשאבי אנוש. קיום יחסי עבודה תקינים עם ועד העובדים הוא חלק בלתי נפרד מניהול ארגון. עם זאת, על הנהלת הנמל לוודא שהדבר לא ינוצל למינויים בלתי תקינים ו לפגיעה בטוהר המידות. יש ל הקפיד על כך ששיקולים זרים לא יהיו מעורבים בבחירת המועמדים, ולוודא כי החברים בוועדה יימנעו מ הטיית תוצאות של מכרזים כדי לקדם מועמדים שיש להם קשרים אישיים אתם, והם מעוניינים בקידומם. ממצאים אלה מצביעים על כך שהבחירה בעובדת נעשתה תוך חריגה מדרישות התפקיד שהוגדרו על ידי הנמל, וללא בחינת ההתאמ ות של כישוריה המקצועיים והאישיים. הליך שיבוץ העובדת לתפקיד לא היה ראוי כפי שמתחייב מכללי מינהל תקין בחברה ממשלתית. משרד מבקר המדינה מעיר כי הכנסת שינויים תוך כדי מהלך דיוני הועדה הם אכן לגיטימיים, ואולם נמצא כי השינויים שנעשו בוועדות שנבדקו קידמו באופן עקבי את המועמדים שיש להם קרובי משפחה. מעיון במסמכי הוועדה עולה כי נציגת הועד נתנה לשני המועמדים שנבחרו את הציון 10 בכלארבע אמות המידה לדירוג , ואילו לשאר המועמדים נתנה את הציון 1 , פרט למועמדת השלישיתשלה נת נה ציון 5 . הציונים שנתנה נציגת ה וועד קבע ו למעשה שהמועמד שיש לו קרובי משפחה בחברה ידורג לפני המועמדת השלישית, שאין לה קרובי משפחה בחברה. זאת ועוד, במסגרת עבודתה בתפקידה הקודם בענף התחבורה בהסתדרות עמדה עובדת י' בקשר רציף עם ועדי העובדים בנמל ואף עם הנהלת הנמל בנושאים שונים. לדעת משרד מבקר המדינה, מעבר חד בין תפקידה הקודם לתפקיד עוזרת המנכ"ל עלול לגרום לעובדת י' להיקלע למצב של ניגוד עניינים, בשל הקשר הרציף שהיה לעובדת י' בתפקידה הקודם עם ועדי העובדים, שההנהלה צרי כה לפעול מולם. לפיכך היה על חברת הנמל לקבל ייעוץ משפטי לפני שיבוצה של עובדת י' בלשכת המנכ"ל, ובכלל זה ייעוץ בנוגע לדרכי פעולה למניעת החשש לניגוד עניינים. .הביקורת העלתה, כי נכון למאי 2013 - 462 מתוך 1,283 עובדי החברההם קרובי משפחה (כ- 36% ). עוד נמצא, כי במהלך השנים 2012 -2009 נקלטו בחברת הנמל 143 .עובדים ל-26 מהם היו קרובי משפחה שעבדו בחברה ( 18% ). נתון זה מצביע על התמשכות התופעה של ריבוי קרובי משפחה בקליטה לעבודה בנמל.
עוד בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה, כי העדפה של קרובי משפחה בקבלה לעבודה היא פסולה. כמו כן - בתקופה שנבדקה בדוח זה נמשכה קליטת קרובי משפחה רבים בחברה, ומספר העובדים להם קרובי משפחה הוא עדיין גבוה. הסבריה של הנהלת החברה לא זו בלבד שאינם מסייעים למאמצים להילחם בתופעה הפסולה, אלא אף מצביעים על ניסיון להצדיק את המשך קיומה. לפיכך, על הנהלת חברת נמל אשדוד והדירקטוריון שלה לעשות את כל הנדרש כדי לעקור את התופעה מן השורש.