משטרת ישראל . משמר הגבול – ארגון ותקינה משרד מבקר המדינה מעיר, כי התפלגות מצבת הדרגות במג"ב אינה תואמת את התקן שנקבע לאותן דרגות. בנוסף לכך, מדאיגה התופעה של חוסר משמעותי במפקדי צוותים ומפקדי מחלקות בדרגת פקד מול עודף של בעלי דרגות גבוהות. מן הראוי, שהמטה הארצי ומג"ב יתאי מו לכל תפקיד את התקן והדרגה המתאימים ויפעלו להקטנת הפערים בדרגות הנמוכות. .משרד מבקר המדי נה מעיר, שמן הראוי שהמשרד לבט"פ יממש את אחריותו בתחום הפיקוח והבקרה, ויוודא שמ"י פועלת להתאמת התפלגות הדרגות לתקן. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ממצאי הביקורת מצביעים על היעדר תפיסת הפעלה אחידה ליחידות מג"ב, ובכלל זה הגדרת הסמכות והאחריות של יחידות אלה תוך התחשבות בהבדלים בין אופי הפעילות של מג"ב ושל המשטרה ה"כחולה", ובאופי הפעילות של מג"ב במגזר הכפרי, שחוצה לעתים מרחבים שונים (וזאת בניגוד לתפיסת ההפעלה של מ"י שהיא טריטוריאלית). מן הראוי, שהמטה הארצי יקבע את תחומי הפעילות שבהם יש למג"ב יתרון יחסי, ויקבע תורת הפעלה המתאימה לאופי הפעילות של מג"ב לשם ניצול יתרונות אלו. יוצא אפוא, כי מ"י ומג"ב חרגו מהמגבלות שקבע ה הלשכה המשפטית בחוות דעתה להעסקת השמ"זים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי השמ"זים מבצעים בפועל תפקיד זהה לתפקידם של שוטרים מן המניין, ובמקרים מסוימים אף משרתים ביחידות משותפות עם שוטרים - מן הראוי שמ"י ומג"ב יבחנו את המשך העסקת השמ"זים. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי נוכח הערות בית המשפט העליון, מן הראוי שמ"י תבחן אם יש מקום להבחנה שעושה מ "י בין שוטרים שגויסו במעמד שמ"ז לפלוגות הביטחון האישי לבין שוטרים מן המניין. משרד מבקר המדינה מעיר, כי אי -ביצוע תרגילים לגיוס פתע פוגע במוכנות המבצעית של מערך המילואים, ומונע אפשרות לגלות נקודות תורפה במערך הגיוס. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפער הגדול שבין התקינה למצבת כוח האדם מרוקן את מושג התקינה מתוכנו, וגורם לפגיעה משמעותית בדפוסי המינהל התקין, ביכולת הפיקוח והבקרה ול"אי -סדר ארגוני" בתחום הארגון והתקינה של מג"ב. הממצאים מצביעים על הצורך בעדכון הפק"אות והתקינה של יחידות מג"ב, ובכלל זה המשימות המוטלות עליהן ותקני כוח האדם הנובעים מכך. . חוסר הבנה של מפקדי תחנות ומפקדי מרחבים של מונחים בסיסיים בתורת ההפעלה של מ"י. משרד מבקר המדינה מעיר, שחלוקת הציוד וכלי הרכב של מערך המילואים ליחידות שאינן חלק ממערך זה, וזאת בניגוד לכתוב בפק"א, פגעה במוכנותו ובכשירותו המבצעית של מערך המילואים: כלי רכב ומכשירי קשר שאמורים היו לשמש את כוחות המילואים בעת חירום לא היו בנמצא בעת הצורך. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי בעת הפעלת גיוס בחירום של מערך המילואים, עלולים גם הכוחות שלהם הושאל הציוד להיות עסוקים בטיפול באירועים של הפרת סדר ציבורי, והם לא יוכלו להחזיר את הציוד שניתן להם, כפי שאכן קרה באירועי "כאור היום". עוד יוער, כי שימוש סדיר בציוד שהיה אמור להיות מאוחסן בימ"ח לקראת יום פקודה גורם להתבלותו. .מסיכום ממצאי הביקורת בתחום המילואים עולה, כי קיים פער מהותי בין הכשירות המבצעית הנדרשת לבין ההתכוננות והמוכנות אליה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש פערים ניכרים בין הצרכים המבצעיים לבין הציוד המצוי ביחידות מג"ב; היעדר תקינה או אי -עדכניות של התקינה לגבי חלק ניכר מהיחידות מונע ממקבלי ההחלטות במג"ב ובמ"י את הכרת תמונת המצב המדויקת בדבר הצורך האמיתי בציוד לשם מילוי המשימות של יחידות מג"ב. ממילא, לא נערך ניתוח של המשמעויות המבצעיות של פערים אלה. מן הראוי, שמ"י ומג"ב יערכו בחינה כוללת של הצרכים, התקנים (כוח אדם וציוד) והמבנה הארגוני של יחידות מג"ב לשם מיצוי המשאבים העומדים לרשותם. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי ראוי שמג"ב ישבית או יתקן כלי רכב ומבנים שאינם בטיחותיים ויימנע משימוש בהם. לדעת משרד מבקר המדינה, קיצוץ של 16%-22% מתקני כוח אדם הוא בגדר שינוי מהותי בהיקף התקנים של כל יחידה. אם התקן המקורי שיקף איזון ראוי בין תפקידי היחידה וייעוד היחידה ובין המשאבים שנועדו לשם השגת תפקידים וי יעוד אלה, הרי קיצוץ כזה פוגע בייעוד היחידה ובתפקידי היחידה. במידה שהקיצוץ האמור לא השפיע על התפקוד ועל הייעוד של היחידה, הרי המשמעות היא, כי עד אז הייתה חריגה גדולה ובלתי מוסברת של תקני כוח אדם בהשוואה לצרכים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי תשובת המשרד לבט"פ מצביעה על בעיה מהותית ביכולתו לבצע בקרה על מ"י כפי שנקבע בנוהלי המשרד. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי שה מטה הארצי ינקוט את כל הצעדים הנדרשים כדי לשנות את המצב אותו מתאר ראש אג"ת בדבר משרד מבקר המדינה העיר, כי התנ אים שבהם מאוחסן חלק מהציוד המיועד למערך המילואים לשעת חירום אינם נאותים, דבר העלול לפגוע בכשירות המערך ולבזבוז כספי ציבור עקב הבלאי הנגרם לציוד. מן הראוי, שמג"ב יאחסן את הציוד בצורה שתבטיח את שמירתו הנאותה, כדי שיוכל לשמש למטרות שלשמן נרכש. .והתקינה במ"י. מן הראוי, שהגורמים הרלוונטיים במשרד ובמ"י יפעלו להסדרת בעיה זו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי המצב המתואר של אי -קיום הוראות המשרד בתחום הארגון והתקינה על ידי מ"י, ואי -נקיטת צעדים של המשרד למנוע מצב כזה, אינו סביר ואינו תקין. יש צורך בהתערבות ישירה של השר לביטחון הפנים והמפכ"ל לשם קביעה ויישום של דרכי פעולה שיאפשרו פיקוח ובקרה ראויים של המשרד על מ"י, ותיאום בין שני גורמים אלה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ביצוע תפקידים נ וספים על ידי שוטרים בחלק מזמנם ללא ביטוי במסמכי מג"ב אינו מאפשר בקרה על יעילות ההקצאה של כוח האדם. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כפי שהעיר בעבר, כי שיבוץ כוח אדם בתפקידי מינהלה ומטה על חשבון תקני לוחמים מגדיל את הפער בין התקינה לבין מצבת תפקידי הלחימה, שקיים ממילא במג"ב זה שנים רבות, ומהווה פגיעה ביכולות המבצעיות של הדרג הלוחם בפלוגות. מן הראוי, שאג"ת ומפקדת מג"ב יבחנו את צורכי התקינה של מג"ב, כדי להביא למצב שבו מצבת כוח האדם תהיה תואמת את התקינה הארגונית, במטרה לבטל את תופעת ה"פיקציות".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי ביחידות מג"ב חלו בשנים האחרונות שינויים בתקינה ושינויים בתפקידים בהשוואה לפק"אות המקוריות. למרות זאת, מרביתן המכריע של הפק"אות לא עודכנו. בהיעדר עדכון לא ניתן לדעת אם המשאבים שהוקצו לכל יחידה מתאימים לביצוע משימותיה, והאם חלוק ת המשאבים בין יחידות מג"ב היא המיטבית. בנוסף לזאת, כפי שענתה מ"י בתגובתה כמפורט בהמשך, התקינה הקיימת של יחידות מג"ב אינה עונה לעתים על הצרכים. הפק"א היא כלי בעל חשיבות ארגונית רבה לתכנון, לניהול, לפיקוח ולבקרה על עמידת היחידות בייעודן תוך מיצוי מיטבי של מ שאבים. לפיכך, אי-פרסום של פק"אות לחלק ניכר מיחידות מג"ב ופרסום פק"א הכוללת ייעוד ומשימות ללא תקנון מלוא המשאבים הנדרשים למספר רב של יחידות עלול לפגוע ביכולת יחידות מג"ב לממש את משימותיהן באופן מיטבי. דברים המהווים סכנה לאי-סדר ארגוני מערכתי המתחייב בארגון גדול ומורכב כמו מ"י. נוכח זאת, מן הראוי שאג"ת יפרסם פק"אות לכל יחידות מג"ב ויבחן את הפק "אות הקיימות, ובכלל זה את התאמת המשאבים בכל יחידה לייעוד, לתפקידים ולמבנה הארגוני שלה.