משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הבדיקות הנדרשות בנוגע למתכונת העסקת קציני הבטיחות, ויבחן את מכלול השיקולים, ובראשם את השיקולים הבטיחותיים, בהתחשב בכלל מערך הפיקוח והאכיפה על כלי רכב כבדים על משרד התחבורה לבחון דרכים להגדלת מספר קציני הבטיחות, להסדיר השתלמויות תקופתיות לקציני הבטיחות ובמסגרת זו גם להשלים נושאי לימוד לקציני הבטיחות הקיימים, להגביר את הפיקוח על קציני הבטיחות, ליישם כלים מחשוביים בהליך הפיקוח, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות האחראיות לאכיפה ולפיקוח משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לעקוב אחר הנושא ולבחון הצורך בבדיקת רכב חצי-שנתית למשאיות בהתאם לגילן ולמעורבותן בתאונות דרכים הביקורת העלתה כי למרות חשיבות האוגדן לביצוע בדיקות מקצועיות וחלק מההנחיות הכלולות 1998-ואחידות, התכנים בו לא עודכנו מ בו אינן רלוונטיות עוד, בעיקר בגלל השינויים הטכנולוגיים הרבים בתעשיית הרכב, לרבות הרכבים הכבדים לדוגמה, ניתן להפיק מידע רב על מצב הרכב עם חיבורו למחשב, דבר שלא נקבע באוגדן בהיעדר אוגדן רשמי, גורמי המקצוע משתמשים בחוברת "תקנות ונהלים לרישוי ובחינת רכב", שהכין מנהל מקצועי באחד ממכוני הרישוי, שהם גופים פרטיים חוברת זו לא אושרה על ידי משרד התחבורה והיא מעודכנת מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לעדכן את האוגדן הרשמי 2010 לשנת ולהפיצו לכלל הגורמים המקצועיים העוסקים בתחום למרות היתרונות המובהקים שבשימוש בטכוגרף דיגיטלי, למרות הסדרת השימוש בו במדינות באיחוד האירופי לפני יותר מעשור, למרות דוחות קודמים 2005-של משרד מבקר המדינה שעסקו בנושא ועל אף החלטת ממשלה מ שחייבה את הסדרת התקנתו של טכוגרף דיגיטלי בכלי רכב כבדים - חרף כל אלה טרם הוסדרה התשתית החוקית ליישום הטכוגרף הדיגיטלי בישראל על ידי משרד התחבורה ויתר הגורמים הרלוונטיים: משרד המשפטים, משרד החוץ, המשרד לביטחון פנים, המשטרה והרלב"ד הצורך בהסדרה מתחדד עוד יותר לאור העובדה כי בכלל הרכבים הכבדים המיובאים לישראל מותקן טכוגרף דיגיטלי והוא מוסר בארץ ומוחלף בטכוגרף אנלוגי, וכי עלול להיווצר מצב שלא ניתן יהיה להשתמש עוד בטכוגרף האנלוגי, משום שייצורו צפוי להיפסק ויחסרו חלקי חילוף למכשירים הקיימים על כל הגורמים הרלוונטיים לשתף פעולה על מנת להשלים ההליך להתקנת טכוגרף דיגיטלי בהקדם כיום במשאיות ובאוטובוסים המיובאים לישראל כבר מותקן טכוגרף דיגיטלי, ואולם בארץ הוא מוסר מהם ומוחלף בטכוגרף אנלוגי חשוב לציין גם כי בעתיד הקרוב צפוי ייצור הטכוגרף האנלוגי להיפסק ולא יהיה תחליף לשימוש בטכוגרף הדיגיטלי, ועל כן יש חשיבות רבה אף יותר ליישום המעבר לטכוגרף הדיגיטלי בהקדם האפשרי מאז פורסמו המלצות ועדת סגיס, לא נמצא כי הסוגיה של אי-עמידה בנוגע לשעות נהיגה ומנוחה באה על פתרונה, בין היתר 168 בהוראות תקנה בשל המחסור בנהגים, המחסור בתשתיות למנוחה וריענון, ואי-בהירות התקנות אשר מקשה את אכיפתן משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשטרה תמשיך לפעול לאכיפת הוראות התקנה, וכי משרד התחבורה יבחן את הדרכים לפיתוח התשתיות הנדרשות, 143מומלץ כי הרלב"ד ומשרד התחבורה יפעלו כדי לאסוף את הנתונים הנדרשים ובמקביל משרד התחבורה יבחן את הגבלת גילן של משאיות, בדומה להגבלת גיל הקיימת בתקנות התעבורה לאוטובוסים במשך השנים לא ננקטו די פעולות ליישום המלצות שהועלו לשם התמודדות עם המחסור בנהגי רכב כבד, באמצעות שיפור תהליכי איתור וגיוס של מועמדים, ייעול תהליך רישוי הנהגים ושיפור תנאי עבודתם, לרבות בעניין חיזוק שיתוף הפעולה בעניינים אלה בין משרד התחבורה לבין גורמים אחרים כמו המרב"ד וצה"ל בשנים האחרונות החלו אגף הרישוי והמרב"ד לפעול לייעול תהליכי רישוי נהגים וקיצורם, אולם חלק משיטות העבודה עודן מיושנות ואינן נותנות מענה הולם לצרכים כיום, וחלק מתהליכי הרישוי אינם ממוחשבים שיפור הבטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים מחייב פעילות משותפת של משרד התחבורה, משרד הבריאות, משרד העבודה, הרלב"ד וצה"ל על מנת להגדיל את מספר הנהגים, הן באמצעות ייעול תהליכי הרישוי והן באמצעות שיפור תנאי עבודתם של הנהגים המקצועיים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להשלים את עדכון כלל הנהלים וההנחיות הנוגעים לבדיקת כלי רכב, על מנת שתהיה תורה סדורה ואחידה לכל בעלי המקצוע הרלוונטיים, ולפעול באופן תקופתי לעדכונם מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הסדרת מעמדו של התקן; ינקוט את הצעדים הנדרשים לשם יישום חוק שירותי הובלה ותקנותיו ושיפור ההסדרה והפיקוח על ענף התובלה בכלל ועל הובלת חומ"ס בפרט; יסדיר את ממשקי העבודה של שלושת התחומים אשר אוחדו תחת אגף פיקוח ובקרת רכב, ובכלל זה בניית מערכות מחשוב מתאימות; ויפעל יחד עם משרד העבודה למתן הכשרה מתאימה לכלל בעלי התפקידים בחברות המובילות הטיפול בנושאים אלה חיוני לא רק מבחינת הבטיחות בדרכים, אלא גם בשל הצורך בהתגוננות מפני תרחיש של אסון כתוצאה מאירוע חומ"ס עם זאת, 2019 משרד מבקר המדינה מציין את הפיילוט שנערך בתחילת נכון למועד סיום הביקורת עדיין לא מתקיימות השתלמויות מסודרות לקציני הבטיחות על ידי משרד התחבורה או באישורו על משרד התחבורה והרלב"ד להכין תוכנית סדורה להשתלמויות תקופתיות של קציני בטיחות, לפעול לאישור השתלמויות מקצועיות לקציני הבטיחות (ד) 582 ולבצע מעקב אחר יישום תקנה פורסם תקן חדש לריתום מטענים עם זאת, התקן עדיין איננו2014 בשנת מחייב ואיננו רשמי כמו כן משרד התחבורה העביר את תחום המטענים לאגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה נמצאו נושאים הטעונים שיפור בכל הנוגע להסדרת ענף ההובלה ושינוע חומ"ס ולפיקוח על יישומו של חוק שירותי הובלה ואכיפתו (א) לתקנות שירותי הובלה, על תחום המטענים במשרד23 בהתאם לתקנה התחבורה לבחון הצורך ובהתאם לגבש מתכונת השתלמויות הנדרשות (א) ולגבש תוכנית מתאימה 23 לנהגים מובילי חומ"ס, וכן ליישם את תקנה להשתלמויות תקופתיות עבור יתר בעלי התפקידים בחברות ההובלה ולעקוב אחר ביצוע השתלמויות אלו בביקורת הנוכחית עלה כי תוכנית ההכשרה המעשית לנהגי רכב כבד גובשה בשנות השמונים של המאה העשרים ואינה כוללת נושאים רבים, כגון העמסה נכונה ואמצעי ריתום וחלוקת עומסים לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הליקויים הרבים שהועלו בדוח הביקורת , על משרד התחבורה לפעול לשיפור הפיקוח על תהליך 88 'הפנימית מס הוראת הנהיגה המעשית - הן על בתי הספר לנהיגה והן על המורים - על מנת להעלות את רמת ההוראה ולשפר את הרמה המקצועית של הכשרת נהגים זאת, תוך בחינה מחדש של התהליך לאור השינויים שחלו בעקבות הטמעת המערכת החדשה לניהול מבחני הנהיגה, בחינת צורכי הפיקוח וגיבוש תוכנית בתוכנית הלימודים של הקורס אין פרקים מיוחדים המיועדים למורים המתעתדים ללמד נהיגה במשאית או באוטובוס, וחסרים תכנים ייחודיים לכל אחד מסוגי כלי הרכב הכבדים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לשקול אם יש צורך לבנות קורסים ייעודיים להוראת נהיגה בכל אחד מסוגי הרכב הכבד, אשר יכללו נושאים ייחודיים לכל סוג, שנה 15-נמצא כי תוכנית הלימודים למורי נהיגה גובשה לפני יותר מ משרד מבקר המדינה מציין את תהליך העדכון שהמשרדים מקיימים וממליץ להשלימו בהקדם בביקורת נמצא כי ישנן אי-בהירויות בניסוח הכללים החלים על נהגים בנושא שעות נהיגה ומנוחה, ומומלץ להסדירם מהאמור לעיל עולה כי תהליך ההכשרה של שוטרי היחידה לאכיפת רכב כבד כולל הכשרה שמקבלים כלל הסיירים הבוחנים של המשטרה (ואשר אינה ייעודית לרכב כבד), וכן הדרכות קצרות בתחומים הקשורים לרכב כבד משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הקמת היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרת ישראל מומלץ כי משטרת ישראל תבחן אם הכשרת השוטרים ביחידה לאכיפת רכב כבד נותנת מענה מספק למשימותיהם בתחום הרכב הכבד בביקורת נמצא כי הייתה התקדמות בטיפול בנושא האכיפה, בין היתר באמצעות הקמתה של יחידה מיוחדת במשטרה האחראית לאכיפה על כלי (ראו להלן) עם זאת, מומלץ לנקוט צעדים נוספים 2017 רכב כבדים בשנת על מנת לייעל את האכיפה ולשפר את האפקטיביות שלה, כפי שיפורט להלן מומלץ כי האגף לפיקוח ובקרת רכב במשרד התחבורה יכין מיפוי רצוי של נקודות בדיקה לכלי רכב כבדים בכבישי ישראל, בתיאום עם משטרת ישראל והרלב"ד, ובהתאם לנפחי התעבורה של הרכבים הכבדים ולמפת תאונות שבהן מעורבים רכבים אלו; וכי משרד התחבורה יבחן שילוב מפרצי חניה בתוכניות הפיתוח של כבישי ישראל על מנת להגביר האפקטיביות של הבדיקות ולמקם את תחנות הבדיקה בצורה בטיחותית צוין כי לרשות תחום הניידות עומדים 2018-בדוח הביקורת הפנימית מ זה שנים שני מכשירי שקילה ישנים, וכי אין כל תכנון להגדיל את מספרם בביקורת הנוכחית נמצא כי מצב זה עומד על כנו על משרד התחבורה לפעול על מנת לבצע מספר מספיק של בדיקות עומס יתר של משאיות בכבישים, ובין היתר לבחון את נחיצות רכישת בביקורת הנוכחית נמצא כי למרות ההבדלים בין כלי רכב אלו, מבקשי רישיון לרכב מחובר ומורכב לומדים במסגרת שיעורי הנהיגה המעשיים לנהוג ברכב מורכב בלבד במצב זה, מקום העבודה אמור לספק הכשרה לנהגים שכבר מחזיקים ברישיון על מנת שילמדו לנהוג גם ברכב מחובר מומלץ כי משרד התחבורה יבחן שילוב של התנסות ברכב מחובר במסגרת שיעורי הנהיגה המעשית, או לחלופין ימסד הליך בקרה על רכישת המיומנות במקום העבודה, לרבות קביעת הנחיות ומעקב אחר יישומן נכון למועד סיום הביקורת הנוכחית, הליקויים שהעלתה הביקורת הפנימית לא תוקנו מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לבחינת נהליו בעניין מנהלים מקצועיים בבתי ספר לנהיגה ועדכונם לפי הצורך בביקורת הנוכחית נמצא כי משרד התחבורה טרם גיבש את תוכנית ההדרכה התלת-שנתית וכן לא גיבש נוהל עבודה בנושא ההשתלמויות נמצא כי גם בשנתיים שקדמו למועד הביקורת לא התקיימו השתלמויות למורי נהיגה ולבוחני נהיגה על משרד התחבורה ומשרד העבודה לפעול לעדכון וטיוב של תהליכי המטענים יישום ההמלצה עשוי לתרום לשיפור הכשרת הנהגים, מקצועיותם והפיקוח עליהם מומלץ כי אגף הרישוי ותחום המטענים יבחנו יצירת התמחויות בקרב הנהגים לפי סוגי המטען מומלץ כי משרד התחבורה והמשטרה יבחנו את הצורך לחייב בדיקה גם של הרקע של מבקשי רישיון לנהיגה במשאית, ובפרט את הצורך לקבל את המידע מהמשטרה ("תעודת יושר"), לפני מתן רישיון נהיגה לנהגי משאיות באמצעות הממשק המקוון הקיים בדיקה זו עשויה להיות חשובה, למשל, על מנת לקבל מידע על עבירות קודמות של מבקשי רישיון למשאית, שעשויות להיות רלוונטיות לגבי ההחלטה ג בעניין ביטול רישיון נהיגה או התלייתו במקרה 15 בביקורת נמצא כי תקנה שנהג הורשע בעבירה פלילית, הוגש נגדו כתב אישום, עבר עבירת תעבורה רלוונטית וכדומה מקוימת באופן חלקי בלבד: אומנם המידע מהמרשם הפלילי והתעבורתי מועבר מהמשטרה לאגף 1 הרישוי באופן שוטף וממוחשב, באמצעות כספות וירטואליות, ואולם המידע אינו "מוצף" באופן אוטומטי, ואגף הרישוי נחשף למידע רק על פי דרישה, בעת שהוא מחפש פרטים לגבי נהג מסוים אין ממשק ממוחשב בין אגף הרישוי לפרקליטות אשר דרכו מועבר 2 מידע בין הגופים רק בחלק מהמקרים מקבל משרד התחבורה מידע שוטף מהפרקליטות, ואחת לתקופה הוא יוזם תזכורת לבקשה להעברת מידע לפרקליטות על מנת לקבל את המידע המלא הרלוונטי היעדר מידע ואי-נקיטת צעדים לביטול רישיון נהיגה או התלייתו בעקבות עבירות שהוגדרו רלוונטיות לנהיגה עלולים לסכן את הבטיחות בשל המגוון הרחב של כלי הרכב שקציני הבטיחות אמורים להיות אחראים לבטיחותם, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד העבודה לשקול ליצור, באמצעות הכשרות מקצועיות, התמחויות לקציני בטיחות בהתאם לסוגי כלי הרכב בביקורת נמצא כי מספר פעולות הפיקוח שביצע תחום קציני הבטיחות במשך בעקבות פרישה 2013-השנים נמוך וכי מספר המפקחים קטן משלושה ב הועסקו 2020 לגמלאות של המפקחים ואי-איוש המשרות נכון לפברואר בתחום מנהל ועובד אחד בלבד, אשר אין לו הכשרה של קצין בטיחות ועל כן הפיקוח שהוא מבצע הוא טכני ומינהלי בלבד; זאת למרות הצהרת משרד התחבורה בדיון בוועדת הכלכלה על כוונתו להגדיל את מספר המפקחים לשמונה חשוב לציין כי פעילות התחום אינה מתמצה בפיקוח, והוא עוסק גם בהסמכה ובהכשרה של קציני הבטיחות, בקבלת דיווחים של קציני הבטיחות , ועוד 133ובעלי המפעלים על פי חלק י' לתקנות התעבורה קיימת חשיבות רבה בפיקוח על קציני הבטיחות, באשר הם הגורמים אשר אמורים לדאוג לבטיחות כלי הרכב ולנהיגה הנכונה של הנהגים ביומיום על משרד התחבורה לדאוג לאייש את תחום קציני הבטיחות בכוח אדם מנוסה בהיקף הדרוש לו על מנת למלא את משימותיו כיאות, ובמטרה לפקח על יישומן של תקנות התעבורה בנושא מומלץ לקבוע יעדים למספר פעולות פיקוח ולפעול למעקב אחר מימושם מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להשלמת פרויקט בניית המערכת הממוחשבת על מנת לספק כלים מחשוביים מתאימים אשר יאפשרו לכלל יחידות האגף לבצע את משימותיהן כנדרש, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות השונות לצורך שיפור פעולות יחידות האכיפה והפיקוח מהאמור לעיל עולה כי במשך השנים הלך ופחת כוח האדם המועסק בתחום המטענים, וזאת אף על פי שבשנים אלה היה גידול ניכר בפעילות ההובלה במשק ובמספר המשאיות מומלץ כי משרד התחבורה יבחן את צורכי תחום המטענים ויפעל להקצות לתחום המטענים כוח אדם בעל הכשרה מקצועית רלוונטית בהתאם למסקנותיו, על מנת שהתחום יוכל לתת טיפול מיטבי למשימות הרבות והחשובות שבאחריותו בביקורת נמצא כי זה למעלה מעשור אין בישראל מגרשי הדרכה מגרשים אלה דרושים לצורך התנסות ושמירת הכשירות של נהגים בכלי רכב כבדים (הן חדשים והן ותיקים), מורי נהיגה, מדריכים בקורסים וקציני בטיחות בנסיעה עם סוגי מטען שונים, בנסיעה בכביש רטוב, בשליטה א 213 ברכב ובשמירה על יציבותו ועוד בהיעדר מגרשי הדרכה, תקנה לתקנות התעבורה איננה מיושמת, ולא מתקיימות הכשרות תקופתיות לנהגי משאיות ואוטובוסים יש מקום שמשרד התחבורה, האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרלב"ד יבחנו דרכים לשלב באופן שוטף בתוכנית הלימודים גם בהמשך לקחים מתחקירים עדכניים של תאונות דרכים נמצא כי חלק גדול מספרי הלימוד המיועדים לקורסי ההכשרה של בעלי מקצוע בתחום הרכב הכבד לא עודכנו כבר שנים רבות, וחלק מהחומר המובא בהם מיושן ולא רלוונטי חלק מספרי הלימוד עודכנו במהלך תקופת הביקורת מומלץ כי משרד התחבורה, האגף להכשרה מקצועית והרלב"ד יבצעו בחינה לאיתור פערים בספרי הלימוד ויפעלו לעדכון של חומרי הלימוד המשמשים ללימוד נהגי כלי רכב כבדים ובעלי מקצוע אחרים בתחום בתדירות מספקת כדי לוודא שהם רלוונטיים כמו כן מומלץ לשקול להנגיש את חומר הלימודים לכלל העוסקים בתחום, לדוגמה באמצעות אתר האינטרנט של המשרד אגף הרישוי, בשיתוף עם הרלב"ד ויו"ר מועצת המובילים, סיימו במהלך תקופת הביקורת להכין מצגת בנושא הטיפול במטען אשר כוללת גם סרטוני הדרכה (כתחליף לשש הלומדות), על פי התקן לריתום מטענים אולם נכון למועד סיום הביקורת המצגת טרם הופצה 2014 משנת לשימוש בקורסי ההכשרה משרד מבקר המדינה ממליץ לשקול דרכים להטמעת חומר הלימוד בהתאם לתקן החדש לאבטחת מטענים בקורסי ההכשרה נמצא כי בנושאי לימוד חשובים כגון יציבות כלי רכב, דיני התעבורה והובלת חומ"ס לא קיימים ספרי לימוד בהיעדר חומרי לימוד אחידים, המדריכים בקורסי ההכשרה מלמדים את הנושא על פי הידע האישי שלהם ועל פי שיקול דעתם מומלץ כי האגף להכשרה מקצועית, משרד התחבורה והרלב"ד יבצעו בחינה של חוסרים בחומרי הלימוד ויפעלו להכנת מערך סדור ואחיד של חומרי לימוד מתאימים לנוכח כמות התאונות, ובפרט כמות ההרוגים בתאונות שמעורבים בהן כלי רכב כבדים, והפוטנציאל של שילובן של מערכות בטיחות בהקטנת מספר התאונות וחומרתן, מומלץ כי משרד התחבורה והרלב"ד ימשיכו בפעילותם לאיתור והטמעה של מערכות טכנולוגיות שעשויות לתרום למניעת תאונות, כגון מערכות לניטור שטחים מתים ומערכות לניטור דפוסי נהיגה, בפרט בכלי רכב כבדים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות כח"י ומשרד התחבורה בשנים האחרונות לקידום הקמת מפרצי מנוחה ושול מורחב בכביש חוצה ישראל מומלץ להשלים הפרויקטים שנידונו והוסכמו ולפעול לקידום אזורי מנוחה כמומלץ עוד נמסר לצוות הביקורת של משרד מבקר המדינה כי הפיקוח על הובלת מטענים מתבצע פעמיים בחודש בנמלים, מחצבות וכו' בידי מנהל התחום, וכי הוא היחיד מבין עובדי התחום שעוסק בפועל בפיקוח בנושא משרד מבקר המדינה רואה חשיבות רבה בהגברת פעולות הפיקוח על , ובפרט בכל 139הובלת מטענים על ידי תחום המטענים במשרד התחבורה הנוגע לפיקוח על הובלת חומ"ס, בשל הסיכונים המשמעותיים בתחום זה החשיבות מתחדדת על רקע המציאות שבה גורמי האכיפה האחרים, כמו ניידות המשטרה ותחום ניידות הבטיחות במשרד התחבורה, אינם עוסקים בנושא זה נמצא כי הלכה למעשה חוק שירותי הובלה ותקנותיו אינם מיושמים כנדרש, והדבר כרוך בסיכון בטיחותי גבוה במיוחד על משרד התחבורה לנקוט את הצעדים הנדרשים לשם יישום חוק שירותי הובלה ותקנותיו, ושיפור הפיקוח על ענף התובלה בכלל ועל הובלת חומ"ס בפרט בין היתר, מומלץ כי משרד התחבורה יגבש יעדי אכיפה ופיקוח לתחום המטענים, יבחן את כוח האדם והאמצעים העומדים לרשות אגף פיקוח ובקרת רכב, יפעל להסדרת הכשרות לעובדיו, ובפרט בנושא הובלת חומ"ס, ויצייד העובדים בציוד נדרש לנושא כן מוצע לבחון הסדרת סמכויות הפיקוח של עובדי תחום המטענים משרד מבקר המדינה ממליץ כי עם איחודם של שלושת התחומים תחת אגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה, יוסדרו גם ממשקי העבודה השונים ביניהם, ובכלל זה בנייה של מערכות מחשוב מתאימות, לצורך שיפור בביקורת נמצא כי תחום המטענים במשרד התחבורה בנה תוכניות לימודים כלליות עבור הקורסים שהוא אחראי להם (קורסים הנדרשים על פי חוק שירותי הובלה ותקנותיו), אולם לא הכין תוכניות לימודים מפורטות, ספרי לימוד ומאגר שאלות לבחינות בקורסים אלה המכללות מכינות את חומר כמו 141הלימודים בעצמן, ואין מי שמאשר את הקורסים ואת המרצים בהם כן, נערכות בחינות פנימיות על ידי המכללות עצמן, ואין בחינות מטעם הגורמים הממלכתיים האחראים לנושאים אלה בהיעדר משאבים, תחום המטענים לא פיקח על רמת הלימוד ואיכותו בקורסי ההכשרה הללו מומלץ כי משרדי התחבורה והעבודה יסדירו את מתכונת ההכשרות לבעלי תפקידים בענף ההובלה, ובכלל זה אישור תוכניות לימוד מפורטות, חומרי לימוד ובחינות, הכשרת מדריכי הקורסים ופיקוח על רמת ההוראה בקורסים הנדרשים על פי חוק שירותי הובלה ותקנותיו הדבר קריטי במיוחד בכל הנוגע לקורסי הכשרה להובלת חומרים מסוכנים (למול המלצת תוכנית האב 7- ירד מספר הניידות ל 2018 נמצא כי בשנת פחת מספר 2020 ), וכי נכון לפברואר 10- להגדיל את מספרן ל 2014 בשנת - 16-) ל2018 (בסוף שנת 21-העובדים שהועסקו בתחום ניידות הבטיחות מ מספר עובדים שאינו מספיק להפעלת כל הניידות העומדות לרשות התחום עוד נמצא בביקורת כי לא הוקצו ניידות לבדיקה של כלי רכב כבדים בלבד ולא הוכנה תוכנית לשיפור אפקטיביות פעילות הניידות ביחס לסוג זה של כלי רכב נעשתה עבודת מטה להקמת מאגר2018 - 2016 בביקורת נמצא כי בשנים פסילות אינטגרטיבי ובעל ממשקים מקוונים כחלק מיישום פקודת התעבורה, בהשתתפות המשרד לביטחון פנים, משרד התחבורה, המשטרה, הנהלת בתי המשפט ומטה ישראל דיגיטלית עם זאת מאגר הפסילות טרם הוקם משרד מבקר המדינה ממליץ כי מטה ישראל דיגיטלית, בשיתוף עם יתר הגורמים הנוגעים בדבר ובראשם המשטרה, יפעלו להשלמת פרויקט הקמת מאגר הפסילות על מנת לטייב ולהביא לכדי דיוק את המידע המוצג במאגר הפסילות, ולהקמתו כמערכת מקוונת ואחידה לשימוש כלל הגורמים תוך הנגשתו לאזרחים בביקורת נמצא כי ההנחיות של משרד התחבורה לבתי הספר לנהיגה הן המופיעות בכרטיס התלמיד, שאמור לשמש כלי עזר לתהליך לימוד הנהיגה לא נמצאו הנחיות מפורטות יותר למשל, בכרטיס התלמיד כתוב כי תלמידים המבקשים רישיון נהיגה לרכב משא כבד או לרכב מחובר שיעורי נהיגה "בתנאים מכבידים" מתוך 12 ומורכב חייבים ללמוד לפחות מכסת השיעורים הכוללת עם זאת, המונח "תנאים מכבידים" לא הוגדר בצורה מפורטת בשום מקום עוד עלה בביקורת כי כרטיס התלמיד לא 1987 עודכן משנת משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לגבש הנחיות מפורטות ומחייבות לבתי הספר לנהיגה לגבי שיעורי נהיגה מעשיים ולפרסמן באתר המשרד כמו כן מומלץ לעדכן את כרטיס התלמיד על סוגיו ולמחשבו נמצא כי למועד סיום הביקורת, נושאים של טעינה, פריקה וריתום משאות לא נלמדים במסגרת ההכשרה המעשית של נהגי משאיות שעות הלימוד המוקדשות לנושא הן במסגרת ההכשרה העיונית, ואין כל התנסות מעשית בו חלק מהנהגים עוברים הכשרה מעשית במסגרת מקומות העבודה שלהם לאחר שכבר יש בידיהם רישיון, אולם חובה זו לא מוטלת עליהם באופן רשמי, ולמשרד התחבורה אין כל מעקב אחר הכשרות אלה ופיקוח עליהן אשר לנהגים בעלי רישיון צבאי לנהיגה במשאית, שעם שחרורם מהצבא מקבלים על סמך רישיון זה רישיון אזרחי - יש לציין כי הם אומנם מתנסים במהלך שירותם הצבאי בהובלה של משאות מסוגים מסוימים, כגון טנקים ונגמ"שים, ואולם אינם מתנסים בהובלה של סוגי מטען אחרים מומלץ לבחון שילוב נושאים הקשורים בהובלת מטענים בהכשרה המעשית וכן קיום הדרכות בנושא מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד העבודה יגבשו תוכנית להתמודדות עם המחסור בכוח אדם מקצועי המתאים להדרכה, לרבות בחינת אפשרויות לאתר אנשי מקצוע בעלי ניסיון ראוי ולהקנות להם כלים בנושאי הדרכה מומלץ כי משרד התחבורה יבחן התאמת היקף שעות העבודה המקסימלי לדרגת הרישיון וסוג הנסיעות משרד מבקר המדינה מצא כי הרשות הארצית לתח"צ לא קידמה את ההמלצה לתמרץ העסקה של נהגים ותיקים במכרזים למפעילי תח"צ שפרסמה בשנים האחרונות במכרזים אלה לא נכללו מנגנונים אשר מעודדים את המפעילים להעסיק נהגים בעלי ותק, או מחייבים אותם לשמר את התנאים הסוציאליים שצברו הנהגים אצל מעסיקים קודמים מומלץ כי הרשות הארצית לתח"צ תבחן יישום ההמלצה לתמרץ מנגנונים להעסקת נהגים בעלי ותק, לצד משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עדכון תוכנית הלימודים החדשה ואת הוספת המבחן הארצי החיצוני מומלץ כי משרד התחבורה יבחן דרכים להשלמת נושאי הלימוד בתוכנית החדשה לקציני הבטיחות הקיימים במסגרת השתלמויות, ויכין יחד עם משרד העבודה חומרי על תחום קציני הבטיחות לבחון דרכים להגדלת מספר קציני הבטיחות בעלי הרישיון למשאיות ואוטובוסים ולנקוט את הצעדים המתאימים מומלץ כי משרד התחבורה יבצע סקר בקרב קציני הרכב על מנת לעמוד על פערים בכל הנוגע לניסיון מעשי בנהיגה על כלי רכב כבד, ויבחן הגדרת תקופת זמן מינימלית של נהיגה מעשית בכלי הרכב הרלוונטי עבור קציני הבטיחות זאת על מנת שלקציני הבטיחות, אשר בין היתר אמורים להדריך את הנהגים במפעל, יהיו מיומנויות מעשיות מתאימות אשר בפועל נרכשות תוך כדי נהיגה בביקורת נמצא כי משרד התחבורה, המשטרה והרלב"ד לא הכינו תוכנית אכיפה מערכתית לכלל גורמי האכיפה, לרבות הגדרת תחומי אחריות של כל אחד מהגופים, כפי שהמליץ הצוות ישנה חפיפה חלקית בפעילות של היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרת התנועה ותחום ניידות הבטיחות במשרד התחבורה, ולכל יחידה יש תוכנית עבודה משלה לבדיקת כלי רכב בכבישים נמצא כי יש תיאום מסוים בין הגופים, המתבטא בשיתוף פעולה בחלק מהפעולות, אך אין חלוקת עבודה מסודרת ביניהם בהתאם לסדרי עדיפויות ולנקודות חוזקה וחולשה של כל אחד מהם על משרד התחבורה להכין תוכנית מפורטת ליישום השתלמויות תקופתיות תיאורטיות ומעשיות לנהגי רכב כבד, אשר חובת קיומן מעוגנת בתקנות התעבורה, ובהמשך להמלצות בעבודות המטה שנערכו בנושא כמו כן יש להסדיר מגרשי הדרכה ומומלץ לבחון חלופות של הדרכות מקוונות ושימוש בסימולטור בשנים האחרונות פעלו משרד התחבורה והאגף להכשרה מקצועית בשיתוף הרלב"ד לעדכון תוכניות הלימודים בקורסי ההכשרה המקצועית ולעדכון חלק מחומרי הלימוד בקורסים עם זאת, רבים מהנוהגים בכלי רכב כבדים הוכשרו במסגרת תוכנית לימודים לא עדכנית, וגם כיום ישנם חוסרים בחומרי לימוד נמצאו ליקויים גם בהכשרה המעשית, ובכלל זה הנחיות לא מעודכנות מטעם משרד התחבורה לגבי נושאי הלימוד בשיעורי הנהיגה והיעדרם של מגרשי הדרכה בישראל כמו כן, קיימים חוסרים בהכשרה בנושא הובלת מטענים, העמסתם וריתומם ובהכשרה מעשית פורמלית בנושא זה נמצאו נושאים הטעונים תיקון בכל הנוגע להסדרת חובת חניכה בתקופה שלאחר קבלת רישיון נהיגה ולשמירת כשירותם של נהגי רכב כבד לאחר קבלת רישיון, להכשרה ולתנאי הסף של מדריכים בקורסים העיוניים, מורי נהיגה ובוחני נהיגה, ולפיקוח של משרד התחבורה על בתי הספר לנהיגה מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לתיקון הליקויים ולהשלמת הפערים שהועלו, בשיתוף עם משרד העבודה, הרלב"ד וגורמים נוספים בהתאם לצורך בהקשר זה מומלץ לשקול הוספת שיטות למידה והדרכה מתקדמות הנהוגות במדינות מתקדמות בעולם מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לאסוף נתונים עדכניים על מנת לנתח את הצרכים הנוכחיים והעתידיים של ענפי ההובלה, התחבורה הציבורית וההיסעים, ועל בסיס נתונים אלה להעריך את מידת המחסור בנהגים ולהיערך בהתאם להכשרה של נהגים חדשים כמו כן, מומלץ לערוך סקר בקרב הנהגים אשר מחזיקים ברישיונות המתאימים אך אינם עובדים בפועל בענפים אלה, על מנת לחקור את הסיבות לתופעה וללמוד כיצד ניתן להחזירם למקצוע ולמנוע נשירה של נהגים נוספים ,בשנים האחרונות הוכנסו מערכות מחשוב שייעלו את תהליך רישוי הנהגים ושיטות עבודה מיושנות 97אולם חלק מתהליכי הרישוי עדיין אינם ממוחשבים מעכבות את תהליך עיבוד הבקשה נמצא כי ההמלצות לשתף פעולה עם לא יושמו C+E לדעת משרד מבקר המדינה, חומרי העזר למדריכים עשויים לסייע להעלות את רמת הלימוד בקורסי ההכשרה במקצועות התחבורה, בייחוד נוכח העובדה שלא מתקיימים קורסים וריענונים למדריכים במקצועות אלה, ונוכח המחסור בכוח אדם המתאים לשמש בהדרכה והצורך בהכשרת כוח אדם לתפקידי הדרכה כפי שעולה מתוכנית העבודה של אגף הרישוי, מסלולי המבחנים חסרים מרכיבים לרכישת מיומנויות נהיגה בכלי רכב כבד משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, בהמשך לעבודת המטה הענפה שנעשתה בתחום ולהמלצות גורמי המקצוע, לפעול לקידום הנושא של מיסוד תהליך חונכות לנהגי רכב כבד, לרבות השלמת בחינה מול משרדי העבודה והאוצר של סוגיית מימון עלות החונכות ובחינה של ההשפעות האפשריות של העמסת עלויות אלה או חלקן על המעסיקים או הנהגים נמצא כי עבודת הנהג המקצועי אינה מוגדרת כעבודה מועדפת, הגם שהנושא הומלץ לבחינה על ידי כמה ועדות מקצועיות מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד העבודה יבחנו את נושא הגדרת עבודת הנהג המקצועי כעבודה מועדפת, בהמשך להמלצות האמורות, ובפרט על מנת לבחון תמרוץ נהגים מקצועיים שפורשים מהצבא להישאר בענף גם באזרחות משרד מבקר המדינה ממליץ לאגף הרישוי לבחון את נושא גיל כלי הרכב המשמשים ללימוד נהיגה על מנת שהתלמידים יוכלו להתנסות במערכות הטכנולוגיות ומערכות הבטיחות החדישות המותקנות במשאיות ובאוטובוסים החדשים, או לחלופין לבחון חיוב התלמידים להתנסות גם בכלי רכב חדשים במהלך הכשרתם מומלץ כי משרד התחבורה ישלים בהמשך להליך אפיון המערכת את שדרוג מערכות המחשוב ומעבר הניידות לעבודה ממוחשבת במלואה עוד מומלץ להשלים בחינת הצורך בהצטיידות באמצעים טכנולוגיים מתקדמים נוספים לזיהוי של כלי רכב בעלי פוטנציאל סיכון, לגבש משרד מבקר המדינה מציין את תוכנית האב שהכין משרד התחבורה בשנת הכוללת פרק בנושא הובלת מטענים עם זאת, בביקורת נמצא כי סקר 2014 , וכי בוצע סקר מצומצם1990 משאיות ארצי מקיף בוצע לאחרונה בשנת , באמצעים שונים מאלה שתוכננו עוד נמצא כי אין 2017 לאחרונה בשנת הליך איסוף מידע סדור על היקף ההובלה במשאיות, לרבות התפלגות ההובלה על פי סוגי מטען ועל פי מוצא ויעד, ועל יעילות ההובלות (לדוגמה שיעור הנסיעות שבהן המשאיות נוסעות ריקות) זאת ועוד, היבטים רבים בנושא הובלת חומ"ס לא נבדקו בסקר, ועל כן חסרים עדיין נתונים בדבר היקף החומרים המסוכנים שמשונעים, פילוחם לפי סוגי חומרים ועוד משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד התחבורה יקדם את שלב ג' של תוכנית האב להובלת מטענים, ובין היתר יבצע סקר משאיות ארצי מקיף, בעניין 2016 זאת בהמשך למסמך שפורסם על ידי משרד התחבורה באפריל הובלת מטענים ברכבת, על מנת לגבש המלצות מדיניות לטווח הארוך כן מומלץ כי משרד התחבורה יבנה תוכנית לאיסוף מידע בענף המשאיות במטרה ליצור בסיס מידע רחב שיאפשר קבלת החלטות מושכלת, וליישמה על התוכנית לפרט את מגוון מקורות המידע, בין היתר אלה המוזכרים בשלבים א' ו-ב' של תוכנית האב למטענים, ואת תדירות איסוף הנתונים באמצעות כל אחד מהמקורות הקיימים וכן באמצעות סקרים תקופתיים יזומים, מתוך מטרה לעדכן הנתונים אחת לתקופה נוסף על כך מומלץ להקים מערכת GPS ממוחשבת לאיסוף המידע ממגוון המקורות, ובהם מידע ממכשירי המותקנים במשאיות וממערכות אלקטרוניות אחרות, מידע משטרי מטען ומידע על משאיות המובילות חומ"ס בביקורת נמצא כי משרד התחבורה לא סיים עדיין ליישם את ההמלצות שהובאו בשלבים א' וב' של תוכנית האב למטענים ואף לא גיבש תוכנית פעולה ליישום המלצות אלה מומלץ כי משרד התחבורה ישלים הכנת תוכנית פעולה ליישום ההמלצות שהובאו בשלבים א' וב' של תוכנית האב למטענים, תוך בחינת התאמת המשאבים וכוח האדם להיקף המשימות המוטלות על היחידות העוסקות בכלי רכב כבדים משרד מבקר המדינה מציין את המערכת שהקימה הרלב"ד עם זאת, נמצא כי הרלב"ד נסמכת בעיקר על נתוני הלמ"ס, שמתקבלים ממשטרת ישראל וממערכת הבריאות הנתונים אינם מפולחים בצורה מדויקת לפי גורם אנושי, תקינות כלי הרכב או פגמים בתשתיות משרד מבקר המדינה ממליץ לרלב"ד להמשיך לשפר את מערך איסוף הנתונים, בשיתוף פעולה עם יתר הגורמים הרלוונטיים, לרבות באמצעות ניתוח של הסיבות לתאונות ושל הגורמים היכולים למנוע היפגעות חמורה בתאונות זאת, תוך שיתוף פעולה עם גורמים נוספים שבידיהם מידע רלוונטי - ובהם הלמ"ס, המשטרה, מערכת הבריאות, משרד התחבורה והגופים הכפופים לו - ובשיתוף מומחים לתחומי הידע השונים, ומתוך למידת פסקי דין רלוונטיים זאת על מנת להפיק מידע מלא ולנצל את נקודות החוזק של כל אחד מהגופים באיסוף המידע, ועל בסיס מידע זה לקבל החלטות על דרכי פעולה מתאימות לצורך המלחמה בתאונות הדרכים; לדוגמה - איתור מוקדים בעייתיים וטיפול בהם, קביעת סדרי עדיפויות בטיפול, הכוונה יעילה ואפקטיבית יותר של משאבי הפיקוח והאכיפה ולמידה על אפקטיביות הפעולות הננקטות למניעת תאונות משרד מבקר המדינה מציין כי התשובות שלעיל מדגישות את הצורך בשיתוף פעולה בין הגופים לצורך שיתוף מידע וטיפול בענף מהאמור לעיל עולה שצוות סגיס פעל במשך כשנה וחצי, בין ספטמבר לא פועל מטעם משרד התחבורה צוות מקצועי 2015- מ2015 למרץ2013 שמתפקידו לטפל בבעיות הנוגעות לענף, להמליץ על פתרונות ודרכי פעולה ולבצע מעקב אחר הטיפול בכשלים הרבים שהועלו במשך השנים בענף 2015 בדיון האחרון שהתקיים במשרד התחבורה בהשתתפות הצוות במרץ הוצגו נושאים רבים וחשובים שנמצאו בתהליך טיפול ושנדרש לבצע מעקב אחר יישומם בדיון צוינו בין היתר הנושאים הבאים הנוגעים לבטיחות: חובת התנסות וחיוב בהשתלמויות של נהגים, נהג מקצועי, הכרת הרכב, מבחן בטיחות אחת לרבעון, מגביל מהירות, עומס יתר ותקן לריתום מטענים מומלץ כי משרד התחבורה יבחן מינוי צוות מקצועי להמשך ליווי הנושא בביקורת נמצא כי בתהליך רישוי הנהגים אומנם נבדק הוותק שלהם בהחזקת רישיון בדרגה נמוכה יותר, כפי שנדרש על פי הכללים, אולם אגף הרישוי אינו מוודא שבתקופה הרלוונטית מבקש הרישיון אכן נהג בפועל בכלי הרכב הרלוונטי לדרגת הרישיון שהייתה לו וצבר מספיק ניסיון בנהיגה בו בהיעדר בדיקה, עלול להיווצר מצב שבו נהג יקבל רישיון מדרגה גבוהה בלי שיש לו ניסיון מעשי בנהיגה בפועל ברכב קטן יותר, והדבר עלול לפגוע בבטיחות הנהיגה שלו מומלץ כי משרד התחבורה יבחן דרכים לבדיקת הניסיון בפועל של נהגי רכב כבד בהתאם לדרגת הרישיון, לדוגמה באמצעות המצאת אישורי עבודה ממעסיקים קודמים או אישורים מקציני בטיחות שפיקחו על נהיגתם בביקורת נמצא כי ההמלצה ליצור התמחויות בקרב הנהגים ובהתאם לכך לקבוע היתרים על פי סוגי מטען לא יושמה על ידי אגף הרישוי ותחום על משרד התחבורה, המשטרה והפרקליטות לפעול בשיתוף פעולה כדי לקבוע הסדר מתאים שבאמצעותו משרד התחבורה יקבל מרשויות החוק את כל המידע הפלילי והתעבורתי הרלוונטי לגבי הנהגים באופן שוטף ובזמן אמת, כך שמייד עם קבלת המידע אגף הרישוי יקבל עדכון בנושא, ובכך ג במלואה 15 יתאפשר לו ליישם את תקנה כן ממליץ משרד מבקר המדינה למשרד התחבורה לשקול למסד הליך של ב 15 פנייה למשטרה וביצוע בדיקה מחודשת של עמידת הנהג בהוראות תקנה בעת חידוש של רישיון נהיגה, בפרט עבור נהגים מקצועיים משרד מבקר המדינה מציין את הכנת טיוטת ספר הדרך החדש וחומרי הלימוד ואת עריכת הפיילוט מאחר שחלפו כשש שנים מסיום גיבוש התקן, ונוכח העיכוב באישור התיקון לתקנות התעבורה המעגן את התקן, מומלץ כי משרד התחבורה והרלב"ד ישלימו את הפצתם של חומרים אלה על מנת להטמיע את הנחיות התקן החדש ולהרחיב את ההכשרה וההשתלמות על פיו, ללא תלות במועד אישור התיקון לתקנות התעבורה עוד מומלץ כי, אם אין מניעה עקרונית, יפעלו להעלות את כלל החומרים לאתר רלוונטי לטובת כלל הציבור, במקביל להפצה לכלל העוסקים בתחום: נהגים, קציני בטיחות, משטרת ישראל, צה"ל, סדרני עבודה בנמלים ובחברות הובלה, מורי נהיגה, חונכים ומרצים וכיו"ב בישראל לא נהוגה הכשרה לתפיסת סיכונים בקרב נהגים חדשים נוכח מעורבותם הגבוהה של כלי רכב כבדים בתאונות דרכים במרחב העירוני, ובפרט בתאונות שבהן נהרגו הולכי רגל ורוכבי אופניים, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לשקול את ההמלצה שהובאה בתוכנית האב למטענים, ולשלב בהכשרתם של נהגי רכב כבד את נושא תפיסת הסיכונים מומלץ כי אגף הרישוי יבחן את תהליך הכשרת הבוחנים ואת תנאי הסף לתפקיד, ואם נדרש לנקוט צעדים על מנת להעלות את רמת בוחני בביקורת נמצא כי בנושאים של הטענה, הובלה ופריקה של מטענים, בכיבוי שריפות ובהגשת עזרה ראשונה לא מתקיימות בחינות מעשיות, אלא עיוניות בלבד משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להשלמת פרויקט בניית המערכת הממוחשבת על מנת לספק כלים מחשוביים מתאימים אשר יאפשרו לכלל יחידות אגף פיקוח ובקרת רכב ולתחום המטענים לבצע את משימותיהם כנדרש, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות השונות לצורך שיפור פעילותן הביקורת העלתה כי למעט תחילת התכנון להוספת מפרצי מנוחה והרחבת , משרד התחבורה טרם גיבש תוכנית כוללת לסגירת פערים 6 שוליים בכביש קיימים בכל הנוגע לתשתיות לשיפור הבטיחות עבור כלי רכב כבדים
נמצא כי המרב"ד מתקשה כבר תקופה ארוכה לגייס עובדים מקצועיים נכון למועד סיום הביקורת, במרב"ד מועסקים חמישה רופאים, אשר כולם מלבד רופאה אחת עומדים לפני פרישה (חלקם אף עברו את גיל הפרישה והעסקתם הוארכה) מלבד מנהל המכון (אשר עזב את תפקידו בדצמבר ), הרופאים אינם מומחים בתחום נוסף על כך חסר במכון פסיכולוג 2019 ראשי, והפסיכיאטר הראשי שעדיין מועסק כבר עבר את גיל הפרישה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילות משרד התחבורה לעריכת פיילוט בנושא מיקור החוץ בעניין ביצוע הליך המיון ובדיקת ההתאמה הרפואית לחלק ממבקשי הרישיונות לכלי רכב כבדים ולהטמעת מערכת המחשוב החדשה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לערוך בחינה מחודשת של מתכונת פעילות המרב"ד, ובהתאם לפעול לגיוס כוח האדם הנדרש למרב"ד לשם ביצוע תפקידו עוד מומלץ כי תבוצע בדיקה באופן עיתי על ידי משרדי התחבורה והבריאות של נושא העברת הטיפול בבדיקות רפואיות של נהגים לגורמים פרטיים והשלכותיו, והכול כדי להבטיח את כשירות הנהגים