המועצה להשכלה גבוהה . היבטים בניהול נכסי דלא ניידי של האוניברסיטאות .התשלום האמור לסכום כולל של כ- 25,000 ש"ח לשנה. ארבעת הפרדסים הנוספים אינם מעובדים כלל או מעובדים עיבוד עונתי בלבד, ולכן האוניברסיטה עלולה לאבד את זכויותיה בהם. לדברי האוניברסיטה, החברה המעבדת הפסיקה לעבד חלק מהפרדסים בשל קיצוץ מכסות המים לפי שיקול דעתה המקצועי הבלעדי, אולם לא נמצא כי המוסדות המנהלים של האוניברסיטה (להבדיל מהנהלת החברה) בחנו את תוצאות אי-עיבוד הפרדסים וקיבלו החלטה בעניין זה. בשנת 2004 נוהלו מגעים בין האוניברסיטה ובין הטכניון בעניין עיבודו המחודש של פרדס א', ואף נעשתה פנייה בעל פה לחברה המעבדת לבירור העלויות הכרוכות בכך, אולם עד דצמבר 2006 לא נחתם הסכם עם החברה המעב דת, והפרדס לא עובד. מדוח מפורט של החברה לסיכום שנת 2004 אף עולה כי למרות החלטת מועצת המנהלים האמורה מדצמבר 2003 , ביקשה החברה מהחברה המעבדת לעבד עבורה פרדס אחר שבבעלותה 20 , אף שלא קדמה לבקשה בדיקת כדאיות של החזקתו בכלל ושל עיבודו מחדש בפרט. כמו כן נמצא כי מוע צת המנהלים לא אישרה מראש לחברה לפעול, שלא לפי ההחלטה האמורה מדצמבר 2003 , וכי האישור על ההתקשרות עם החברה המעבדת ניתן לה בדיעבד רק במרס 2006 . לדעת משרד מבקר המדינה, חשוב שמועצת המנהלים והוועדה ייתנו לחברה אישור מראש להתקשר עם החברה המעבדת. משרד מבקר המדינה העלה כי במקרה אחד קיבל הטכניון נכס כתרומה בלא שהביא בחשבון את כל ההשלכות של קבלתו. בפועל התרומה לא הייתה כדאית, כיוון שלא משרד מבקר המדינה העלה כי עד מועד סיום הביקורת לא נקטו הטכניון ומכון ויצמן צעדים כלשהם לסילוק הפולשים ולגביית תמורה מהם בגין השימוש שעשו בקרקע. לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון לנקוט את כל הצעדים המתחייבים לשמירה על נכסיו, ובהם ביצוע סיורים. עליו לקבוע, במסגרת נוהל העבודה שיתקין, מיהו הגורם האחראי לביצועם של הסיורים ומהי תדירותם. במסגרת הסיורים האמו רים על הטכניון לוודא כי לא פלשו לנכסיו השונים גורמים בלתי מורשים, ואם יימצאו מקרים כאלה, עליו לנקוט ללא דיחוי את כל הצעדים הדרושים לסילוקם מהנכסים. משרד מבקר המדינה העלה כי עניין הסיורים בנכסים כמעט שאינו מצוין בתיקי הטכניון: מעולם לא הוכנו תכניות שנתיות לביצוע סיורים בנכסים השונים, ולמעט ביקורים בודדים באחד הנכסים, לא פיקחו נציגי ה טכניון על נכסיו באמצעות סיורים בהם. אין בידי הטכניון מידע מעודכן על השימוש שנעשה בפועל בכל הקרקעות החקלאיות שיש לו זכויות בהן ועל מצבם הפיזי של הנכסים שהוא משכיר. משרד מבקר המדינה העלה כי לפחות במקרה אחד פלשו לנכס של הטכניון ללא ידיעתו, קל וחומר ללא רשותו: .זו בלבד שהטכניון לא קיבל עד מועד סיום הביקורת תמורה כלשהי בגין הנכס, אלא שהיו לו הוצאות לא מבוטלות בגינו, וספק אם יקבל בגינו תמורה בעתיד. הביקורת על האופן שבו האוניברסיטה העברית מטפלת בנדל"ן שלה העלתה כי האוניברסיטה לא התקי נה נוהל כולל העוסק במגוון התחומים הנוגעים לטיפול בנדל"ן. בספר הנכסים שהאוניברסיטה מנהלת חסרים פרטים חשובים בדבר הנכסים השונים; ובדוחות הכספיים של האוניברסיטה ניתן לחלק מנכסיה הרבים ביטוי כספי חלקי בלבד, ולחלק לא ניתן ביטוי כלשהו. רישום הנכסים בספרי רשם ההקדשות ורשם המקרקעין לוקה בחסר, והתגלו אי - התאמות בין הרישומים בפנקסיהם ובין הרישומים בספרי האוניברסיטה, בין היתר מכיוון שהאוניברסיטה לא הקפידה להודיע לרשם ההקדשות על כל נכסיה שהם בבחינת הקדש ציבורי, הרשומים במסגרת הקרנות המיועדות. קשרי הגומלין בין ועדת הנכסים המשולבת ובין חברת הנכסים לוקים בחסר, ולכן אי-אפשר לפקח כראוי על עבודת החברה. האוניברסיטה לא עמדה על כך שהחברה תבצע עסקות רק לאחר אישור הוועדה, תקפיד על ביצוע סיורים בנכסים לפי התדירות שנקבעה בתכנית העבודה ותמנע פלישה של גורמים לא מורשים לנכסי האוניברסיטה. רישום ההכנסות וההוצאות בגין כל נכס לא התבצע כנדרש, ולעתים לא יועדה התמורה מהחזקת הנכסים למטרות שהועידו התורמים. האוניברסיטה ממשיכה להחזיק בנכסים לא מעטים, ובהם פרדסים, שהחזקתם כרוכה בעלויות לא מועטות, וספק אם היא מפיקה תועלת מהחזקתם. היא אף לא הסדירה את רישומי זכויותיה בחלק מהפרדסים, ועקב כך היא עלולה לאבד את זכויותיה בהם. נוסף על כך אין לאוניברסיטה מלוא המידע על נכסים שאגודות הידידים שלה מחזיקות, אין היא יודעת בוודאות מי מהן מחזיקה ברשותה נדל"ן בחו"ל שנתרם עבור האוניברסיטה, ולכן נבצר ממנה לוודא שהוא מני ב תשואה ומוחזק כהלכה, ולהבטיח שזכויותיה בו יישמרו. עד מועד סיום הביקורת לא הסדירה האוניברסיטה בנוהל כתוב את כל העניינים הנוגעים להקצאת דירותיה לגורמים הקשורים אליה, והטיפול בנושא היה לקוי: לא נקבעו קריטריונים להקצאת הדירות לזכאים השונים, לא נערכו סיורים סד ירים בדירות ולא הוקפד שהן יישמרו בצורה נאותה, ושזכויות האוניברסיטה בהן לא ייפגעו. בחלק מהמקרים לא בוצעה כראוי חובת זקיפת ההטבה להכנסת הדיירים בגין הדירות שהאוניברסיטה השכירה להם ללא תמורה. משרד מבקר המדינה העלה כי הזכויות של הטכניון בכמה מקרקעין טרם הוסדרו, והם לא נרשמו על שמו אצל רשם המקרקעין. להלן הפרטים: לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון להקפיד על כך שלפני קבלת נדל"ן כתרומה ואף לפני רכישת נדל"ן, ייבדק אם העניין כדאי, ושתוצאות הבדיקה יובאו לפני הוועד המנהל שלו כדי שישקול כיצד לפעול. .משרד מבקר המדינה מצא כי אף שמהערכת השמאי עולה כי למעשה לטכניון לא צפויה בעתיד הנראה לעין זכות ריאלית בדירה, החליטה הנהלת הטכניון לקבל אותה, וחתמה באוגוסט 1994 על הסכם בנוגע לכך. עוד העלה משרד מבקר המדינה כי רק בנובמבר 1994 נתבקש הוועד המנהל של הטכניון לאשר בדיעבד את קבלת התרומה, אך לא הוצגו לפניו כל העובדות הקשורות בכך, ובייחוד הספק בכך שהטכניון יזכה לתמורה כלכלית כלשהי מהחזקת הדירה. יתר על כן נמצא כי לא זו בלבד שהטכניון אינו מקבל תמורה, אלא הוא אף נושא בהוצאות שונות בגין הדירה, כגון מס רכישה ומע"מ בסך של כ- 113,000 ש"ח ששולמו בשנת 1997 ומסי ועד בית, שאותם לא שילם השוכר, בסך של כ- 7,000 ש"ח, ששולמו ע"י הטכניון בפברואר 2005. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשם ההקדשות להקפיד להודיע לרשם המקרקעין על כל הנכסים שהטכניון רשם אצלו כנכסים של הקדש ציבורי, כדי שניתן יהיה לרשום הערות אזהרה בספרי המקרקעין בגין כל הנכסים האלה. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשם ההקדשות לפנות לטכניון לצורך קבלת נתונים על הנכס ועל נסיבות קבלתו, כדי להכריע אם לרשמו כהקדש ציבורי. על הטכניון לנהוג בנכס בהתאם להנחיות הרשם, אם אמנם יכריע שהנכס הוא הקדש. 2. דיווח לרשם המקרקעין 29: משרד מבקר המדינה העלה שרשם ההקדשות לא הקפיד להודיע לרשם המקרקעי ן על כל הנכסים שהטכניון רשם אצלו כנכסים של הקדש ציבורי. כמו כן נמצא כי במאי 2005 היו רשומים בפנקס ההקדשות ארבעה נכסים (שלוש דירות ומשרד) כחלק מנכסי הקדשות שהטכניון היה הנאמן שלהם וטיפל בהם, שבספרי הטכניון לא היו רשומים כלל. לדברי הטכניון, הנכסים לא היו מעו לם בבעלותו; ידוע לו שאחד הנכסים נמכר על ידי מנהל העיזבון של התורם, ועל שלושת האחרים לא ידוע לו דבר. מבירורים שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי גם שלושת הנכסים האחרים נמכרו כבר לפני שנים רבות על ידי מנהלי עיזבונות, אך הרישומים בפנקס ההקדשות לא השתנו, אף שמנהלי העיזבונות העבירו את המידע על המכירות לידיעתו של רשם ההקדשות. . הטכניון, ושבאותה שנה הוערך שווייה בסך של2.2 מיליון דולר. בתמורה התחייב הטכניון, בין היתר, להקים מכון מחקר שיעניק מדי שנה בשנה מענקי מחקר בסך של כ- 110,000 דולר מתקציב הטכניון. הטכניון רשאי היה למכור את הנכס כעבור שש שנים, ובתמורה להקים קרן שמפירותיה ימשיך לחלק את מענקי המחקר האמורים. 1. רישום ההקדשות 27: משרד מבקר המדינה העלה כי על אף האמור בחוק הנאמנות ובדוח של מבקר המדינה משנת 199528 , לא הודיע הטכניון לפחות במקרה אחד לרשם ההקדשות על נכס מקרקעין המנו הל כקרן מיועדת. מדובר בקרקע בכיכר המדינה בתל אביב שתורמת העבירה בספטמבר 2001 לרשות .יצוין כי כבר בדוח מ - 1987 העיר מבקר המדינה לטכניון כי עליו לפעול לכך שהתרומות, ההקצבות למחקרים וכספי הקרנות הצמיתות יועברו אליו במלואם על ידי האגודות. באותו דוח עמד מבקר המדינה על כך שכל מוסד להשכלה גבוהה, כולל הטכניון, ידאג להסדרת יחסיו עם האגודות בהסכמים חתומים, שבהם יבואו לידי ביטוי גם דרישות בנושאי הדיווח הכספי והעברת כספי התרומות מן האגודות. לפיכך ראוי שבהסכמים בין הטכניון לבין אגודות הידידים שלו יוסדרו כל התחומים הנוגעים ליחסים עמן, כך שיתאפשר לו לקבל מידע גם על נדל"ן שנתרם לו באמצעות האגודות, ולקיים פיקוח על נדל"ן זה, אם יוחלט להשאירו, מסיבה כלשהי, בידי האגודות. .משרד מבקר המדינה העלה כי עד היום לא בדק המבקר הפנימי של הטכניון נושאים הקשורים לנדל"ן. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח שוויו הכספי הלא מבוטל של הנדל"ן, החשיבות שבניהולו והממצאים שהועלו בדוח זה, מ ן הראוי שבמסגרת תכניות העבודה השנתיות של המבקר הוא ישקול לכלול מפעם לפעם גם נושאים לבדיקה הקשורים לניהול הנדל"ן. כל זאת בהתחשב בסדרי העדיפויות שקבע מבקר הטכניון ובאילוצים הקיימים בעת קביעת תכנית העבודה. משרד מבקר המדינה העלה כי מיום שהוקמה החברה לא עשה מבקר האוניברסיטה ביקורת מקיפה על פעילותה של החברה ועל קשרי הגומלין שלה עם הוועדה ועם האוניברסיטה, ואף לא בדק את אופן טיפולה של מחלקת דיור ומושכרים של האוניברסיטה בהשכרת הדירות. לדעת משרד מבקר המדינה, כיוון שמדובר בטענות הנוגעות לסכומים ניכרים ולהפרות של הסכמים, וכיוון שמדובר בשני גופים ציבוריים, מן הראוי שהמינהל והאוניברסיטה יפתרו לאלתר את המחלוקות ויסדירו את כל ההתחשבנויות הכספיות ביניהם. האוניברסיטה לא פסלה את האפשרות שאגודות השוחרים שלה מחזיקות ברשותן גם נדל"ן. מהאמור לעיל עולה כי אין לאוניברסיטה מידע מלא על הנושא. יצוין כי בדוח מ- 1987 העיר מבקר המדינה לטכניון כי עליו לפעול לכך שהאגודות יעבירו אליו את כל התרומות, ההקצבות למחקרים וכספי הקרנות הצמיתות. באותו דוח עמד מבקר המדינה על כך שכל מוסד להשכלה גבוהה ידאג להסדרת יחסיו עם האגודות בהסכמים חתומים, שבהם יבואו לידי ביטוי גם דרישות בנושאי הדיווח הכספי והעברת כספי התרומות מן האגודות. לפיכך מן הראו י שבהסכמים בין האוניברסיטה ובין אגודות הידידים שלה יוסדרו כל התחומים הנוגעים ליחסיה עמן, כך שיתאפשר לה לקבל מידע גם על נדל"ן שנתרם לה באמצעות האגודות ולקיים פיקוח על נדל"ן זה, אם יוחלט להשאירו מסיבה כלשהי בידי האגודות. הביקורת הנוכחית העלתה שעד נובמבר 2006 לא הסדיר הטכניון את זכויותיו בנדל"ן שהוא מעמיד לרשות תאגידיו ואינו גובה מהם דמי שכירות. אי-גביית דמי שכירות או קביעת דמי שכירות נמוכים הן למעשה סבסוד פעילותם של תאגידי הטכניון, אולם לעניין זה לא ניתן ביטוי בדוחות הכספיים של הטכניון ושל תאגידיו. יתר על כן, עד נובמבר 2006 לא טיפל האגף כלל בנדל"ן שהועמד לרשות התאגידים. לא ברור אפוא מי אמור לטפל בניהול השוטף של הנכסים האלה. לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון להסדיר לאלתר את זכויותיו בנדל"ן שהוא מעמיד לרשות תאגידיו, להסדיר את יחסי הגומלין ביניהם ולקבוע מי הגורם שיטפל בנדל"ן. על הטכניון לגבות דמי שכירות ריאליים מתאגידים השוכנים בבניינים שהוא הקים בתוך הקמפוס ומחוצה לו, לתת להם ביטוי מלא בדוחותיו הכספיים ולהבטיח שגם תאגידיו ייתנו להם ביטוי כזה. אם הטכני ון רוצה לסייע לתאגידיו במסגרת מדיניותו, עליו לעשות זאת במסגרת פעילות התכנון והתקצוב שלו ולתת לכך ביטוי בדוחותיו הכספיים. עליו להביא נושא זה, על היבטיו השונים, לאישור מוסדותיו המוסמכים ולפעול על פי הנחיותיהם. נמצא כי האוניברסיטה לא נקטה הליך תחרותי למציאת דירות חלופיות בעלות תכונות דומות, דבר שהיה מאפשר לה לוודא כי היא שוכרת דירות בתנאים הטובים יותר, ובכללם מחיר זול יותר ותחזוקה ראויה. הביקורת על האופן שבו הטכניון מנהל את הנדל"ן שלו הע לתה ליקויים בדרכי הקבלה, הרישום והטיפול שלו בנכסים שמחוץ לקמפוסים שלו: לא נקבע מי ממוסדותיו המנהלים ומבעלי התפקידים הבכירים שבו מוסמך לקבל החלטות בנוגע לקנייה, לקבלה כתרומה, למכירה או להשכרה של נדל"ן; לא נקבע נוהל כולל העוסק במגוון התחומים הקשורים בנדל"ן; ולא הוכן ספר נכסים האמור לכלול את כל המידע המפורט והמעודכן על כל אחד מהנכסים. הצגת הנכסים בדוחות הכספיים של הטכניון לוקה בחסר: ערכם של הנכסים מוצג באופן סמלי בלבד; הם אינם ממוינים ומסווגים לפי ייעודם; יש נכסים שלטכניון יש זכויות בהם, אך הם לא הוצגו כלל בדוחות הכספיים; ולעסקאות שהוא ביצע, ושבמסגרתן מכר חלק מנכסיו, לא ניתן ביטוי נאות בדוחות. זכויותיו של הטכניון בכמה נכסים טרם הוסדרו, והם לא נרשמו על שמו כנדרש אצל רשם המקרקעין. אין לו כל מידע לגבי נכסים שאגודות הידידים שלו מחזיקות, ולכן הוא אינו יכול לוודא שנכסים אלו, אם ישנם, מניבים תשואה ומוחזקים כהלכה. על הטכניון לנקוט בהקדם את כל הצעדים הדרושים להסדרת זכויותיו על כל המקרקעין שרכש או שקיבל כתרומה. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות המסים לבחון אם היה מקום לזקוף להכנסת נושא המשרה החייבת במס את ההפרש בין דמי השכירות שניתן היה לגבות אילו השכיר הטכניון את הדירה בשוק החופשי ובין שכר הדירה ששילם נושא המשרה בפועל. אם יימצא שהייתה הצדקה לכך, מן הראוי שרשות המסים והטכניון יתקנו עניין זה ללא דיחוי. משרד מבקר המדינה העלה כי בדוחות הכספיים של הטכניון לא ניתן ביטוי מפורש לעסקה זו, וגם מסעיפים אחרים בדוחות הכספיים לא ניתן כלל לדעת כי בוצעה מכירת דירה וכי התקבל תמורתה סך של כ-3.52 מיליון ש"ח. ממסמכים פנימיים של הטכניון עולה כי התמורה שהתקבלה ממכירת הדירה לא נרשמה כהכנסה, אלא הוקצתה ישירות לשימוש על פי היעדים שעליהם דיווח הטכניון: סך של כ -1.8 מיליון ש"ח הועברו למענקי העידוד, ואילו היתרה (בניכוי הוצאות) בסך של כ- 1.61 .מיליון ש"ח הועברה לקרן מתכלה למימון תשלומי הרנטה משרד מבקר המדינה העלה כי עד מועד סיום הביקורת לא זקף הטכניון להכנסת נושא המשרה (הממשיך לעבוד בטכניון ולהתגורר בדירה) את ההטבה שהוא מקבל בגין דמי השכירות המופחתים שהוא משלם. משרד מבקר המדינה העלה כי עניין קבלת התרומה וייעודה (ובכלל זה העלות הנוספת שבה נשא הטכניון) לא הובא כלל לדיון בוועד המנהל. הבדיקה הע לתה כי בין מסמכי החברה נמצא אישור כזה מיולי 2005 שהכינה עורכת דין חיצונית המייצגת את החברה ואת האוניברסיטה, חתום על ידי יו"ר מועצת המנהלים של החברה, שלפיו בדיון שקיימה מועצת המנהלים ביוני 2005 היא אישרה את מכירת הנכס במוצא עילית, אף שבתאריך זה לא התקיים כל דיון של מועצת המנהלים. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה עצמה או באמצעות החברה לנקוט את כל הצעדים הנדרשים כדי לשמור על רכושה של האוניברסיטה וכדי שמקרים כאלה לא יישנו. נמצא כי רק בעקבות הסיור בספטמבר 2004 החלו להינקט הליכים לסילוק הפולשים. אולם באוגוסט 2005 , בטרם נשלמו הליכים אלה, נמכרה הקרקע לתושב האזור בלא שסולקו הפולשים. נמצא כי הקרקע לא נמכרה בדרך המקובלת - באמצעות מכרז - אלא בהליך שבמסגרתו הוצע לבעלי הקרקעות הסמוכות לקרקע האמורה לרכוש אותה, מבלי שגורם מוסמך מהאוניברסיטה נתן מראש ובכתב אישור לעשות כן כנדרש על פי ההסכם בין האוניברסיטה לבין החברה. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה להפיק ממקרים אלה את הלקחים הדרושים ולהג ביר את הפיקוח ואת הבקרה על הנדל"ן שברשותה. עליה לדרוש מהחברה להגביר את תדירות הסיורים בכל הנכסים שבבעלותה, ובייחוד בקרקעות החקלאיות, ואף לשפר את הבדיקות בסיורים אלה כדי למנוע ככל האפשר הישנות מקרים מעין אלה. כמו כן על האוניברסיטה להנחות את החברה להקפיד לקיים את כל הסיורים שנקבעו בתכנית העבודה ולנקוט נגד פולשים צעדים ממשיים ללא כל שהיות. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה להבטיח שהחברה תגביר את תדירות הסיורים גם בדירות, בבתי עסק ובמשרדים שבבעלותה, הן כדי לאתר פלישות ולמנען והן כדי לעמוד על מצב התחזוקה שלהם. כמו כן עליה לוודא שתהיה לחברה, בין באמצעות החזקת מפתחות ובין באמצעות זכות משפטית, אפשרות לבקר בנכסים המושכרים - ובכללם משרדים וחנויות - בכל עת. .אם יש מקום להמשיך לקיים את ההסדר שלפיו האוניברסיטה מעמידה באמצעות המכון דירות לרשות אורחי המכון, לחשב את הכדאיות הכלכלית של החלופות השונות ולבחון שוב את שיעור הסבסוד הניתן למכון ולאורחיו. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח שוויו הלא מבוטל של הנדל"ן, החשיבות הרבה הנודעת לאופן הטיפול בו והממצאים שהועלו בדוח זה, מן הראוי שבמסגרת תכניות העבודה השנתיות של מבקר האוניברסיטה, המוגשות לאישור ועדת הביקורת של האוניברסיטה, ישקול המבקר לכלול גם ביקורת מקיפה על ניהול הנדל"ן - הן על פעילות חברת הנכסים והן על תפקודם של הגופים באוניברסיטה העוסקים בהשכרת דירות ובהקצאתן. כל זאת בהתחשב בסדרי העדיפויות שקבע מבקר האוניברסיטה ובאילוצים הקיימים בעת קביעת תכנית העבודה. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לבחון שוב את התנאים שבהם המכון פועל ואת קשרי הגומלין בינה ובין יד הנדיב. במסגרת הבחינה ניתן יהיה לשקול .על האוניברסיטה להכין בהקדם נוהל עבודה כולל ומחייב שיסדיר את כל ההליכים הנוגעים לניהול הנכסים; להסדיר בדחיפות את כל ההיבטים הנוגעים לרישום הנכסים ולדיווח עליהם; לבחון מחדש את סדרי העבודה בין הגורמים השונים העוסקים בנושא ולהקפיד שהמוסדות המנהלים של האוניברסיטה יקבלו מפעם לפעם דיווחים מרוכזים על מצבת הנכסים. על המוסדות המנהלים של האוניברסיטה לקיים דיונים ולקבל החלטות בנושא הטיפול בנדל"ן, ובכלל זה בעניין מימוש נכסים לצורך שיפור מצבה הכלכלי של האוניברסיטה. על האוניברסיטה לדרוש מהחברה וממחלקת דיור ומושכרים להגדיל את תדירות הסיורים ולפעול להגברת יעילותם של הסיורים. כמו כן עליה לבצע בדיקה מעמיקה של כל הסוגיות וההיבטים הכרוכים בהחזקת פרדסים, ובכלל זה סוגיות משפטיות וחישובי עלות לעומת תועלת. .לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון לציין בתקנון שלו מי הגורם המוסמך לקבל החלטות בעניין הנדל"ן. עליו גם לציין מי הגורם המוסמך לאשר נהלים - הוועד המנהל או מי מוועדותיו - ולקבוע לאלתר נוהל עבודה שיסדיר את כל התחומים הקשורים לניהול נכסים - רכישה, קבלה כתרומה, מכירה, החזקה, שימוש, הקצאה, ייעוד התשואה, חישובי כדאיות, הערכת שווי, רישום, דיווח, בקרה וכדומה. לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון לדאוג לכך שיהיו בידיו עותקים של כל המסמכים הקשורים בנדל"ן שבבעלותו, ולא להסתפק בכך שחלק לא מבוטל מהמסמכים העוסקים בנושא נמצא אצל היועצת המשפטית. משרד מבקר המדינה העלה כי האוניברסיטה לא נקטה שום צעדים נגד החק לאי בגין שימוש שעשה שלא כדין וללא רשות במקרקעין שלה, ואף לא תבעה ממנו פיצוי כספי בגין הכספים שגבה ממפעיל המזנון. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לנקוט את כל הצעדים הדרושים נגד החקלאי בגין השימוש שעשה שלא כדין וללא רשות במקרקעין של האוניברסיטה. האוניברסיטה לא דאגה לכך שהחברה תברר איך דבר הפלישה לקרקע שבבעלות האוניברסיטה נודע להן רק שמונה שנים לאחר הפלישה. לא ניתן ללמוד מדוע נמנעה האוניברסיטה לתבוע ממפעיל המזנון לשלם עבור השימוש שעשה בקרקע עד אותו מועד ומדוע איפשרה לו להמשיך לשהות בשטח השייך לה ולהפעיל מזנון, ואף לא ברור אם האוניברסיטה פיקחה על כך שהחברה תפעל בעניין זה רק לאחר שתקבל ממנה הרשאה כנדרש. מדי שנה בשנה החברה מוסרת למועצת המנהלים שלה ולוועדה את הנתונים המרוכזים על הסכום הכולל של ההכנסות השנתיות מדמי השכירות שהיא גבתה. את הדיווחים על ההוצאות בגין נכסי האוניברסיטה שהחברה מטפלת בהם היא מגישה אחת לשנה להנהלת האוניברסיטה, ואת הדיווחים על נכסי הקרנות שהחברה מנהלת היא מגישה בנפרד לרשות הקרנות של האוניברסיטה. ואולם דיווח מרוכז על הסכום הכולל של ההוצאות הכרוכות בניהול הנכסים לא נמסר למועצת המנהלים של החברה ולוועדה, ולכן לא דנו גופים אלה והמוסדות המנהלים של האוניברסיטה בהוצאות החברה בגין הנכסים בשנת הכספים התשס"ה ובגידול הניכר שחל בהן בשנה זו. מועצת המנהלים והוועדה לא ביקשו מהחברה להמציא להן פירוט מלא ועדכני של ההכנסה מכל נכס ושל ההוצאה בגין כל נכס על פי חתך תקופתי. כמו כן, עד מועד סיום הביקורת הן לא בחנו אם החזקתם של הנכסים השונים כדאית, ולא מסרו ניתוח בעניין זה למוסדות המנהלים של האוניברסיטה. .הערכה וקבלת החלטה בעניין, ובייחוד הנתונים הנוגעים לערך הכספי המעודכן של כל נכס ולתנאים ולמגבלות הכרוכים במכירתו. על ות"ת לעמוד על כך שלפני שהיא תעניק סיוע כספי מיוחד למ וסד מכספי המדינה לשם איזון תקציבו וכיסוי גירעונותיו השוטפים והאקטואריים, יעשה המוסד, בפיקוחה, כל מאמץ לגיוס כספים מהמקורות העומדים לרשותו, לרבות מכירת נכסים הנמצאים מחוץ לקמפוסים, ובלבד שיימצא הדבר ראוי. כמו כן על ות"ת לקבוע קווים מנחים לטיפול בנכסים, הן כ די להפיק מהם את מרב התועלת והן לצורכי דיווח, פיקוח ובקרה, כפי שהיא עושה בתחומים אחרים, כדי שכל מוסד יקבע על פיהם נהלים בנושאי קבלה או רכישה של נכסים, ניהולם, החזקתם ומכירתם. משרד מבקר המדינה העלה כי בהסכמים הרב-שנתיים שאגף התקציבים חתם עם ות"ת הוא לא נדרש למקרקעין הרבים שהאוניברסיטאות מחזיקות מחוץ לקמפוסים שלהן. אמנם הוא דרש שוות"ת תיתן עדיפות להשגת ייצוב תקציבי של אוניברסיטאות שיש להן גירעון, ושכל אחת מהן תכין תכניות הבראה, ואף שם דגש על נקודות יסוד בתכניות אלו, אולם הוא לא עמד על כך שהאוניברסיטאות יפעלו ל כיסוי גירעונותיהן ולשיפור מצבן בין היתר באמצעות מכירת נדל"ן שברשותן. לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף התקציבים לעמוד על כך שוות"ת תטיל על האוניברסיטאות לפחות חלק מהאחריות למציאת פתרון לבעיותיהן התקציביות ולכיסוי גירעונותיהן, בין היתר באמצעות מכירת נכסים הנמצאים מחוץ לקמפוסים שלהן. עוד יצוין כי כבר בשנת 1995 עסק מבקר המדינה בסוגיית רישום נכסי דלא ניידי בדוחות הכספיים של האוניברסיטאות 10 , הצביע על ההבדלים במידת הפירוט בעניין זה בין הדוחות הכספיים של האוניברסיטאות שנב דקו באותה עת (אוניברסיטאות תל -אביב ובר -אילן) וחיווה דעתו שאין די בפירוט זה. מעיון בדוחות הכספיים של האוניברסיטאות עולה כי עדיין יש הבדלים במידת הפירוט, וכי המידע על הנדל"ן אינו מפורט דיו: הנכסים מוצגים, בדרך כלל, בערך סמלי בלבד, ולא מופרש בגינם פחת. כמו כן, בדרך כלל אין בדוחות די פרטים על שטחם של הנכסים ועל ייעודם. .)(א בשנת 2003 מכר הטכניון ארבע דירות וקיבל תמורתן סך כולל של כ-1.4 מיליון ש"ח לאחר ניכוי מס שבח. בדוח הכספי מספטמבר 2003 נרשמה התמורה שקיבל הטכניון במסגרת סעיף "הכנסות אחרות" כחלק מסעיף המשנה "דמי שכירות", ולא ניתן כל ביטוי, אפילו לא בביאור לדוח, לכך שמדובר למעשה בהכנסה חד-פעמית הנובעת ממכירת נכסים. הטכניון הסביר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי ההוצאה בפועל למימון מענקי העידוד נכללת בדוח הכספי לשנת התשס"ד בסעיף ההוצאה הכללי "מענקי מחקר מקרנות", הנכלל כל שנה בדוח הכספי. אולם מעיון במסמכי הטכניון אי - אפשר לדעת בוודאות אם בשנת התשס"ד אכן נתן הטכניון מענקי עידוד שלא היה נותן לולא מכר את הדירה, כפי שהודיע לשלטונות מס שבח מקרקעין: לכאורה היה אמור להיות גידול בסעיף ההוצאה הזה באותה שנה עקב ה הכנסה החד -פעמית, אולם בפועל סעיף זה דווקא קטן בסך של כ-1.8 ( מיליון ש"ח8.79 מיליון ש"ח בשנת 2003 לעומת7.03 מיליון ש"ח בשנת 2004 .) . לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות המסים להפיק לקחים ממקרה זה, כדי להבטיח שפטור הניתן על ידיה למוכר נכס ישרת את מטרתו. עליה להנחות את מס שבח מקרקעין לדרוש ממקבל הפטור להצהיר כי כל הסכום הפטור מתוך התמורה ממכירת הנכס ייועד למטרה שעליה הצהיר. במקרה שמדובר בסכום נוסף המופנה לתקציב, המועבר באופן שגרתי לאותה מטרה, יש להבטיח כי הסכום הפטור יתווסף לסכום המועבר באופן שגרתי ולא יבוא במקומו. .על הטכניון, כגוף ציבורי, לפעול בשקיפות, ולכן היה צורך להסב את תשומת לבם של שלטונות מס שבח מקרקעין לכך שהתמורה נטו ממכירת הדירה לא תועבר לסעיף תקציבי חדש וייחודי, אלא לסעיף תקציבי כללי יותר, הנכלל כל שנה במסגרת הדיווח על הוצאותיו. הטכניון היה צריך גם להודיע כי אין בכוונתו, ולכל הפחות כי אין הוא מתחייב להגדיל את ההוצאה במסגרת סעיף כללי זה בתמורה נטו שקיבל ממכירת הדירה. על הטכניון לנקוט את כל הצעדים הדרושים לזירוז ההליכים להסדרת זכויותיו בכל המקרקעין שרכש או שקיבל כתרומה, כדי להבטיח את זכויותיו בנכסים שהוא מחזיק זה שנים רבות. הבדיקה העלתה כי בחומר הרקע שהחברה הגישה לוועדה כדי שתבחן אם יש מקום לאשר את העסקה, פורטו חמש בקשות לקבלת אישור למכירת נכסים, ובשתיים מהן צוין כי בפועל כבר הוחל בביצוע ההליכי ם למכירת הנכסים. איש מחברי המועצה והוועדה לא התריע על כך שההליכים למכירת שני הנכסים החלו לפני שהוועדה אישרה את המכירה. עוד נמצא כי כבר באפריל 2005 אישר יו"ר מועצת המנהלים למנכ"ל החברה להתחיל בביצוע הליכי המכירה של הנכסים האמורים, אף כי הוא לא היה מוסמך לתת את האישור לכך, והורה למנכ"ל החברה להביא את "התוצאות לאישור הישיבה הקרובה של מועצת המנהלים". על האוניברסיטה לטפל בנושא זה בדחיפות ולנקוט את כל הפעולות הנדרשות כך שכל נכסיה יירשמו הן אצל רשם המקרקעין והן בספר הנכסים ובדוחות הכספיים שלה, זאת כדי לשמור כהלכה על זכויותיה בנכסי המקרקעין שלה. משרד מבקר המדינה העלה בדוח 56ב17 כי על אף הנאמר בחוק הנאמנות ובדוח מבקר המדינה משנת 1995 , לא רשמו האוניברסיטאות שנבדקו18 את הרוב המכריע של הקרנות הצמיתות והמיועדות שבניהולן כהקדש אצל רשם ההקדשות. האוניברסיטה העברית רשמה כהקדש אצל רשם ההקדשות רק כ- 10% מהקרנות הצמיתות שהיא ניהלה ( 380 מ- 3,341 ). בביקורת הנוכחית נמצא כי בין הקרנות שלא היו רשומות אצל רשם ההקדשות בסוף 2005 היו גם קרנות ש נכסיהן הם נכסי דלא ניידי (להלן - קרנות נדל"ן). בפנקס ההקדשות הציבוריים שמנהל הרשם רשומים רק 24 הקדשות של קרנות נדל"ן שהאוניברסיטה מנהלת (ובהן 44 נכסים19 .)64 נכסים נוספים הרשומים באוגדן הנספחים כנכסי הקרנות הצמיתות של האוניברסיטה, לא היו רשומים אצל רשם ההקדשות. עוד נמצא כי אצל רשם ההקדשות היו רשומים כהקדש ארבעה נכסים שאינם רשומים באוגדן הנספחים ושמונה נכסים שאינם רשומים בספר הנכסים של האוניברסיטה. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשם לגבש בהקדם את מדיניותו כדי למ לא כהלכה את תפקידו בכל הנוגע לקרנות מיועדות שהאוניברסיטאות מנהלות בעקבות תרומות שקיבלו. יש לקיים פיקוח ציבורי על קרנות אלה, בין על ידי רשם ההקדשות ובין על ידי גורם אחר שייקבע. על האוניברסיטה העברית לנקוט ללא דיחוי את כל הצעדים הדרושים כדי להבטיח שתיענה כל דרישה של רשם ההקדשות לדווח לו על הקדש ציבורי שהיא מנהלת. . כמו כן עליה לבדוק מה מעמדם של הנכסים הרשומים כהקדש אצל רשם ההקדשות ואינם מצוינים בספריה, ולהסדיר את רישומם כהלכה. מבדיקת ספרי רשם ההקדשות ופנקס המקרקעין עולה כ י רשם ההקדשות לא הסדיר עניין זה עד מועד סיום הביקורת. אצל רשם המקרקעין נרשמו הערות אזהרה רק בגין 12 נכסים של האוניברסיטה; לא נרשמו הערות אזהרה כנדרש בגין 26 נכסים שנרשמו בשמונה הקדשות; ושישה נכסים נוספים של האוניברסיטה הרשומים אצל רשם ההקדשות, אינם רשומים כלל אצל רשם המקרקעין כנכסי האוניברסיטה, וממילא לא נרשמו הערות אזהרה בגינם. על רשם ההקדשות לפעול לאלתר לרישום הערות אזהרה בפנקס המקרקעין בגין כל נכסי ההקדש הציבורי של האוניברסיטה הרשומים אצלו כהקדש. .הטיפול בנכסים היה נתון בידי כמה גורמים, והפיקוח על הנכסים לקה בחסר. הטכניון לא ערך סיורים בנכסים ולא הצליח למנוע פלישה לנכסיו. רוב המידע המפורט הנוגע לנכסים השונים נמצא במועד הביקורת בתיקי הנכסים המנוהלים זה עשרות שנים במשרד עורכי דין פרטי המשמש יועץ משפטי של הטכניון, מבלי שההתקשרות שלו עם הטכניון עוגנה בהסכם המפרט את תחומי עיסוקיו, סמכויותיו ותפקידיו בכלל ובתחום הנדל"ן בפרט, ומבלי שהטכניון פנה למשרדים אחרים וביקש הצעות לקבלת שירותים משפטיים, כדי לשמור על עקרונות דיני המכרזים שהוא מחויב להם. הטכניון מעמיד לרשות תאגידיו נדל"ן, אך טרם הסדיר את זכויותיו בנדל"ן זה, והוא אף אינו גובה מתאגידיו דמי שכירות. החל מ- 1988 הוא גם מעמיד לרשות נושא משרה בטכניון דירה לשימושו בדמי שכירות מופחתים, אך שלא כנדרש בפקודת מס הכנסה, הוא לא זקף את ההטבה שנושא המשרה מקבל בגין דמי השכירות להכנסתו החייבת במס. לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון להסדיר בהקדם האפשרי את הרישומים החשבונאיים, כך שהדוחות הכספיים שלו יהיו שקופים ויכללו את הערך המעודכן של המקרקעין, כדי להציג את מצבו הכספי האמתי של הטכניון. נמצא כי עד היום לא הגיעו היורשים להסכמה באשר לדרך הפעולה העדיפה, ולמעשה לא נעשה דבר בעניין החלקות. יצוין כי מדוח שהכין השמאי בשנת 2002 עולה כי חלק מהחלקות מעובדות, ובאחת החלקות קיימת באר מים שמפעל מים בעקבות זאת נעשתה פנייה משותפת בעל פה לחברה המעבדת (ראו לעיל בפרק על האוניברסיטה העברית) לבירור העלויות הכרוכות בעיבוד הפרדס על ידיה, אולם עד דצמבר 2006 לא נחתם הסכם עם החברה, ולכן הפרדס עדיין אינו מעובד. אשר לפרדס ב', הטכניון לא נקט אי פעם פעולה יזומה לעיבוד הפרדס, ולא ברור אם הוא יודע בכלל אם הפרדס מעובד, ומתי הסתיימה תקופת חכירתו. נמצא כי עד דצמבר 2005 לא פנה הטכניון לשמאי מקרקעין כדי שיעריך עבורו את שווי הפרדסים, ולא בדק את הכדאיות הכלכלית של החזקתם. עוד נמצא כי סוגיית החזקת הפרדסים לא הועלתה לדיון בוועד המנהל, וממילא הוא לא הנחה את הנהלת הטכניון כיצד לפעול בעניין זה. משרד מבקר המדינה העלה כי אף שמעונות אלה הוקמו בסוף שנות השבעים, לא נחתם עד היום חוזה חכירה על קרקע זו בין המינהל לבין הטכניון, וממילא לא נרשמו זכויות הטכניון בה אצל רשם המקרקעין. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הטכניון לבצע בדיקה מעמיקה של כל הכרוך בהחזקת הפרדסים, כ ולל סוגיות משפטיות, חישובי עלות מול תועלת והיבטים ציבוריים הכרוכים בהתחייבויות לתורמים, ולהמליץ בפני הוועד המנהל אילו פרדסים, אם בכלל, כדאי להמשיך להחזיק, ומה לעשות ביתר הפרדסים. מן הראוי גם שהטכניון ינתח וישקול אם כדאי בכלל לקבל בעתיד תרומות נדל"ן, ובייחוד פרדסים או קרקעות חקלאיות אחרות שאין ודאות שיניבו הכנסות, והם עלולים אף לגרום לטכניון הוצאות מיותרות. .משרד מבקר המדינה העלה כי בסמכויות שנקבעו בתקנון לקורטוריון ולוועד המנהל אין כל התייחסות מיוחדת לעניין הנדל"ן הנמצא מחוץ לקמפוס, ולא נקבע מי ממוסדותיו המנהלים של הטכניון ומבעלי התפקידים הבכירים שבו (נשיא הטכניון וסגניו) מוסמך לקבל החלטות בנוגע לקנייה, לקבלה כתרומה, למכירה או להשכרה של נדל"ן זה. בפועל נהוג להעביר לאישור הוועד המנהל החלטות פרטניות בעניין רכישת נדל"ן, קבלתו כתרומה או מכירתו, אולם משרד מבקר המדינה מצא מקרים שבהם החלטות פרטניות חשובות של הטכניון הקשורות לנדל"ן לא הובאו לאישורו של הוועד המנהל (ראו להלן). הוועד המנהל לא דרש ולא קיבל בשנים 2000 -2005 דוח מקיף על מצבת הנכסים של הטכניון, וגם לא קיים דיון עקרוני בנושא. לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהמוסדות המנהלים של הטכניון יידרשו לסוגיית הייעוץ המשפטי ויבחנו את היתרונות והחסרונות של העסקת יועץ משפטי שכיר לעומת המשך קבלת ייעוץ משפטי חיצוני. אם יוחלט להמשיך בהסדר הקיים ולקבל ייעוץ מיועץ משפטי חיצוני, ובפרט בתחום הנדל"ן, יש מקום לשקול לקצוב את תקופת ההתקשרות עם היועץ המשפטי החיצוני. קבלת שירותים משפטיים מאותו גורם במשך תקופה כה ארוכה יש לה אמנם יתרונות, אך יש לה גם חסרונות ידועים עבור הטכניון, ובהם החשש לתלות יתר שיפתח ביועץ משפטי, ותיתכן גם פגיעה בעקרון השוויון בהקצאת מש אבים ציבוריים. על הטכניון לעגן בהסכם התקשרות בינו לבין היועץ המשפטי שייקבע את כל תחומי עיסוקיו, סמכויותיו ותפקידיו בכל הנושאים, ובכלל זה בתחום הנדל"ן. כמו כן עליו לקבוע כללים שיגדירו את גבולות האסור והמותר בסוגיית ההתקשרות של עובדיו ומנהליו לצורכיהם הפרטיי ם עם נותני שירותים ויועצים, לרבות הוראות שידגישו את האיסור על בעלי התפקידים בטכניון להימצא במצב שבו מתעורר חשש לניגוד עניינים בין תפקידם בטכניון לבין העובדה שהם רוכשים שירותים באופן פרטי מגורם המעניק שירותים לטכניון. 2. נמצא שלעתים לא התריעה הוועדה לפני החברה על כך שהחברה ביצעה עסקות בלא לקבל ממנה מראש אישור לבצען, שלא כנדרש. היה אפשר למנוע זאת באמצעות פיקוח ראוי והפרדה ברורה בין שני הגופים. להלן דוגמאות: משרד מבקר המדינה העיר לאוניברסיטה כי גם האישור המתוקן לא מדויק, שכן הפרוטוקול שהומצא לרשם המקרקעין שלפיו החליטה מועצת המנהלים למכור את הנכס לקונים מסוימים, לא עלה בקנה אחד עם הפרוטוקול המלא מהדיון. מהפרוטוקול המלא עולה כי המועצה לא נדרשה כלל לאשר את מכירת הנכס, אלא רק קיבלה דיווח על מכירתו. יש לראות בחומרה את העברתן של אסמכתות שאינן משקפות נכונה את המציאות, לגורמים חיצוניים בכלל ולגוף שלטוני בפרט. כמו כן יש לראות בחומרה את הכלל תם של פרטים לא מדויקים, למשל בעניין מועדי הדיונים, במסמכים חתומים המיועדים להישלח לגופים האמורים. 1. הביקורת העלתה ליקויים שונים בפעילות הוועדה: חבריה משמשים גם חברי מועצת המנהלים של החברה, ונראה שיש בכך כדי לפגוע בפיקוח של הוועדה על פעילותה של החברה. הוועדה מקיימת רק ישיבות משותפות עם מועצת המנהלים של החברה ואינה מכנסת ישיבות נפרדות משל עצמה, ולפיכך החלטותיה מתקבלות במהלך הישיבות המשותפות האמורות, ואין כל פרוטוקולים המתעדים בנפרד את משרד מבקר המדינה העלה כי האוניברסיטה אינה מטפלת כראוי בנושא חובת זקיפת ההטבה: אמנם המכון מדווח לאוניברסיטת האם של המרצה כי "המרצה התבקש על ידי המכון להתגורר בירושלים בתקופת המחקר וקיבל מהמכון דירה בת... חדרים לשהות בה בתקופת זמן המחקר", אולם בדיווח לא מצוינים פרטים על שכר הדירה ש אפשר לגבות עבור אותה הדירה לפי מחירי השוק (להלן - שכר דירה מקובל) ועל סכום הארנונה המוטלת על הדירה והמשולמת על ידי האוניברסיטה, ובהיעדר הפרטים האמורים ספק אם אוניברסיטת האם יכולה לזקוף כנדרש את ההטבה להכנסת העובד. על האוניברסיטה להקפיד להמציא לאוניברסיטאות האם של המרצים המתגוררים בדירותיה את מלוא הפרטים על ההטבות שהיא נותנת להם - שכר הדירה המקובל וההוצאות הנלוות שהם אינם משלמים - כדי שאוניברסיטאות אלה יוכלו לקיים את משרד מבקר המדינה העלה כי האוניברסיטה לא בחנה את השאלה העקרונית אם ראוי להעמיד לרשות האורחים דירות ללא תמורה בכלל, ודירות יקרות בפרט. יצוין כי רוב הדירות האמורות הן גדולות (דירות של ארבעה-חמישה חדרים), אף שרוב האורחים המשתכנים בדירות דרים בהן בגפם, ולכן ייתכן שישתלם יותר לאוניברסיטה לשכן אותם בדירות קטנות יותר או בבתי מלון. מכל מקום, נושא זה על היבטיו השונים לא נבחן כלל. )(ד ברשימת המקרקעין מפורטים נכסים שהוצגו על ידי הטכניון כמקרקעין שהתקבלו כתרומות. מעיון ברשימה עולה כי לפחות שניים מהם - משרדים ומגרש - לא התקבלו כתרומות, אלא נרכשו על ידי הטכניון מכספו. לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות בחומרה את הדיווח החסר והלא מעודכן של הטכניון, ועליו לדאוג שבדוחותיו הכספיים יינתן ביטוי מלא ומדויק לכל הנדל"ן שלו. (ב) הטכניון מציג בדוחות הכספיים את כל המקרקעין, הן מקרקעין שקיבל כתרומה והן מקרקעין שרכש מכספו, לפי שווי סמלי של שקל אחד בלבד, ולפיכך אינו מציג את מצבו הכספי האמתי. כך נוהג הטכניון גם לגבי מקרקעין שיש בידיו הערכה מעודכנת בדבר שוויים. לדוגמה, מקרקעין שבשנת 2002 ,, לבקשת הטכניון שמאי העריך ששוויים 2.2 מיליון דולר, נרשמו ברשימת המקרקעין לפי שווי סמלי של שקל אחד בלבד. משרד מבקר המדינה העלה כי הטכניון לא מיין כלל את המקרקעין ולא סיווג אותם על פי מטרותיהם, ובפועל כל המקרקעין נרשמו כנכסי קרן הפיתוח ולא כנכסי הקרנות המיועדות או הקרן הכללית. לדעת משרד מבקר המדינה, רישום לא נכון זה גורם לכך שבפני מקבלי ההחלטות בטכניון ובוות"ת לא מ וצג מצבו הכספי האמתי של הטכניון. אמנם התיקון לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 , שהחיל את הוראות החוק על המוסדות להשכלה גבוהה טרם נכנס לתוקפו, שכן עדיין לא הותקנו תקנות מיוחדות בעניינם, אולם מאחר שהטכניון הוא גוף דו-מהותי, הנתמך על ידי תקציב המדינה בשיעור של יותר מ- 50% מתקציבו השנתי, וחלים עליו בצד המשפט הפרטי גם עקרונות יסוד מהמשפט הציבורי - ניתן לצפות שהטכניון ינהג על פי עקרונות דיני המכרזים. מעקרונות אלה נובע כלל יסודי, שגם בהתקשרויות שבבסיסן יחסי אמון, כגון התקשרויות לקבלת ייעוץ משפטי, יש מקום לעשות, ככל הניתן, סבב מחזורי באופן הוגן במגמה להחליף את נותן השירות מפעם לפעם. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה להטיל על החברה לבצע בדיקה מעמיקה של כל הסוגיות וההיבטים הכרוכים בהחזקת הפרדסים, ובכללם סוגיות משפטיות, חישובי עלות לעומת תועלת והיבטים ציבוריים הכרוכים בהתחייבויות לתורמים, ולהמליץ לה אילו פרדסים כדאי לה להמשיך ולהחזיק, אם אכן הדבר כדאי, ומה לעשות ביתר הפרדסים. מן הראוי שהמוסדות המנהלים של האוניברסיטה ידונו בהמלצות אלה ויקבלו החלטות בעניין זה. עד מועד סיום הביקורת לא קבעה האוניברסיטה נוהל (הוראת הנהלה) המסדיר את כל העניינים הנוגעים להקצאת הדירות, כגון תחומי אחריותה וסדרי עבודתה של המחלקה; אופן חלוקת הדירות בין הגופים השונים באוניברסי טה; קריטריונים להקצאת הדירות לזכאים השונים; הזכויות והחובות של מקבלי הדירות; קשרי העבודה ויחסי הגומלין בין המחלקה ובין הגופים המקצים את הדירות. משרד מבקר המדינה העלה כי בהיעדר נוהל כתוב והנחיות ברורות באשר לנושאים שתוארו לעיל, טיפולה של האוניברסיטה בנושאים האמורים היה לקוי. הבדיקה העלתה כי אף שהסיורים בנכסים לצורך בדיקת תחזוקתם ושמירה על זכויות האוניברסיטה בהם הם בעלי חשיבות רבה, לא נהגה המחלקה לסייר באופן שיטתי בדירות: בדירות המוקצות למכון ללימודים מתקדמים היא אינה מבקרת כלל, ובדירות המוקצות למדור הקליטה ולבית הספר לחינוך היא מבקרת רק בעת מסירתן .לדיירים חדשים ובעת קבלת הדירות מדיירים ותיקים. היא אינה נוהגת לבקר בדירות בעת שהותם של הדיירים בהן, גם אם מדובר בשהות ממושכת של שנתיים ויותר, וגם אינה מתעדת את ביקוריה המעטים בדירות. זאת ועוד, בתיקי הנכסים שהיא מנהלת אין כל מידע על מצבן של הדירות, על בעיות התחזוקה שלהן, על טיפולים, שינויים ושיפוצים שנעשו בהן במשך השנים ועל העלויות שהיו כרוכות בכך. עוד העלתה הבדיקה כי גם הגופים האמורים המקצים את הדירות, המקיימים קשר שוטף עם הדיירים, אינם נוהגים לסייר באופן סדיר בדירות ולמסור דיווחים למחלקה. מדור הקליטה ובית הספר לחינוך אינם מסיירים בדירות כלל, ואילו המכון ללימודים מתקדמים מסייר בדירות מפעם לפעם, לדברי הממונה על הנושא במכון, אולם סיורים אלה מתקיימים רק בעקבות תלונות של דיירים, ולמכון אין כל תיעוד בעניין זה. (1) לא נמצאו באוניברסיטה שום מסמכים שאפשר ללמוד מהם כמה דירות המדור רשאי להקצות לחברי הסגל, לאילו חברי סגל הוא אמור להקצות את הדירות, מי מוסמך לקבוע מה יהיה מספר ה דירות שיוקצו למדור ועל פי אילו קריטריונים המדור קובע מי זכאי להתגורר בדירות. לדעת משרד מבקר המדינה, עקב האיחוד של שני הגופים נפגעת ההפרדה ההכרחית בין הגוף המחליט וקובע המדיניות (הוועדה) ובין הגוף המבצע (החברה), ונבצר מהוועדה לקיים פיקוח ובקרה נאותים על פעילותה של החברה. ממסמכי החברה עולה כי לאוניברסיטה אין כל הכנסה מהפרדסים החכורים, אף שעלויות החזקתם לא מבוטלות. חברה חקלאית (להלן - החברה המעבדת) מעבדת ארבעה פרדסים עבור האוניברסיטה תמורת תשלום. בשנים האחרונות הגיע . מהאמור לעיל עולה כי האוניברסיטה ממשיכה לשאת בעלויות החזקת הפרדסים ועיבודם, אף שבמועד סיום הביקורת היא טרם חתמה על חוזי חכירה עם המינהל ואף שיש חשש שהיא עלולה לאבד את זכותה בפרדסים. נמצא כי הסכם השכירות האמור נחתם, אף שהלשכה המשפטית של האוניברסיטה הטילה ספק בכך שהמחיר שהאוניברסיטה התחייבה לשלם הוא סביר, ובכדאיות שבהתחייבות לשכור את הדירות לפרק זמן כה ארוך. משרד מבקר המדינה העלה שעניין זה לא הוסדר, והאוניברסיטה לא עמדה על כך שהחברה תקפיד על ביצוע סיור בנכסים לפי התדירות שנקבעה בנוהל ובתכניות העבודה. עוד נמצא כי לא נמנעה מבעוד מועד פלישה לפחות לשניים מנכסי האוניברסיטה. מכאן שלא די בבדיקות הנעשות בסיורים, ויש חשש שתדירותם של חלק מהסיורים נמוכה מדי: לדעת משרד מבקר המדינה, טוב עשה הטכניון שהחליט לאייש משרה בדרך של מכרז, אך משעשה כן, היה עליו לדאוג לטוהר ההליך ולא לעשותו פלסתר. (ב) בפרק הזמן האמור מכרה האוניברסיטה שני נכסים נוספים וקיבלה תמורתם סכומים נכבדים - 18.5 מיליון דולר תמורת האחד ו-1.1 מיליון דולר תמורת האחר .- אולם היא לא פנתה לוות"ת כדי לקבל מראש את אישורה לביצוע העסקאות, כמתחייב מן ההסכם. .לדעת משרד מבקר המדינה, ההסכם בנוסחו הנוכחי אינו מאפשר לוות"ת לקיים בקרה אפקטיבית על הנכסים שהאוניברסיטה קונה ומוכרת. יש לראות בחומרה את אי-קיום התחייבותה האמורה של האוניברסיטה לוות"ת, ועל ות"ת לשקול את הצעדים שיש לנקוט נגד האוניברסיטה בעקבות זאת, ובהם הקטנת הקצבותיה לאוניברסיטה. מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בטכניון עולה כי בפרק הזמן האמור היו לטכניון נכסים ששוויים הכולל מעל מיליון דולר שהיה אפשר לממשם. כבר במאי 2002 החליט הוועד המנהל למכור חמש דירות, ובפברואר ובמאי 2003 (לאחר הדיון עם ות"ת) נמכרו הדירות תמורת סכום כולל של כ-5.2 מיליון ש"ח. מהסכום האמור נשארו ברשותו של הטכניון, לאחר ניכוי הסכומים שהתחייב לייעד למטרות מסוימות, כ -3.92 מיליון ש"ח. הטכניון לא דיווח לוות"ת על עסקות אלה ולו בדיעבד, וות"ת לא יכלה ללמוד עליהן מעיון בדוחות הכספיים של הטכניון שהוגשו לה, כיוון שלא ניתן להן גילוי נאות בדוחות אלה (ראו להלן בפרק על הטכניון). לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות בחומרה את העובדות דלעיל. על ות"ת לשקול את הצעדים המתחייבים מכך מול הטכניון. (ב) במועד סיום הביקורת היו בבעלות הטכניון שני נכסים נוספים ששוויים על פי הערכות שמאי, שבוצעו בשנים 2004 ו- 2005, כ - 428,000 דולר. לדברי הטכניון, הנכסים האמורים מצויים בעיצומם של "שלבי מכירה". כמו כן בבעלות הטכניון נכס רב-ערך נוסף שאפשר לממשו ככל הנראה, אולם טרם ננקטו צעדים כלשהם למכירתו: בשנת 2001 קיבלהטכניון כתרומה נכס מקרקעין בתל אביב ששוויו, לפי הערכת שמאי שנעשתה במרס 2001, כ-9.6 מיליון ש"ח. עד מועד סיום הביקורת, נובמבר 2006 , לא נ עשה כל שימוש בנכס, ולטכניון לא היו כל הכנסות בגינו. יתר על כן, הטכניון נשא בהוצאות הסדרת הבעלות על הנכס והקצה מתקציבו בכל שנה סכום של 110,000 דולר למתן מענקים לחוקרים במכון שהקים על פי התחייבותו בהסכם עם התורם. עד מועד סיום הביקורת הסתכמו הוצאות אלה בכ-4.1 מיליון ש"ח. על פי ההסכם עם התורם יוכל הטכניון להעביר לתקציבו השוטף את הסכומים שהוציא עד למכירה, וביתרה להקים קרן לתפעול מכון המחקר שהקים. כמו כן התחייב הטכניון שלא למכור את המקרקעין לפני שנת .2007 , אלא אם כן תיווצר הזדמנות עסקית טובה, והתורם ייתן את הסכמתו לכך בכתב ומראש; אולם משרד מבקר המדינה לא מצא תיעוד לכך שהטכניון ניסה בכלל לחפש הזדמנות כזו. כאמור, הטכניון לא מסר לוות"ת מידע על נכס זה או על נכסים אחרים שניתן לממשם. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי היה שהטכניון יבחן את כדאיות החזקת הנכס או מכירתו בהתחשב במסים שיוטלו עליו בהתאם למועד מכירתו מצד אחד, ובהתחשב בהוצאות הרבות הכרוכות בהחזקתו מצד אחר. בהסכם לא צוין כיצד יושפע הסיוע של ות"ת ממכירת הנכסים של האוניברסיטה באישורה של ות"ת, אם הסיוע אכן יושפע מהמכירה, ואף לא נקבעו בו הגבלות כלשהן על השימוש שהאוניברסיטה יכולה לעשות בתמורה ממכירת הנכסים. כמו כן ראוי היה שמנסחי ההסכם יגדירו כהלכה את סוג העסקאות שהאוניברסיטה מחויבת להודיע עליהן מראש לוות"ת (נוסף על עסקת נדל"ן שערכו יותר ממיליון דולר), כדי שהיא תקבע אם יש מקום לאשרן; מהי פעילות כלכלית שיש לה השלכה מהותית; וכיצד יש להתייחס לפעילות שהשפעתה מצטברת. .לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון לעשות כמיטב יכולתו כדי לגייס כספים מהמקורות העומדים לרשותו, ובכלל זה מכירת נכסים, קודם שיבקש מוות"ת סיוע כספי מיוחד מכספי המדינה. .לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שעניין זה ייבדק ביסודיות על ידי צוות מקצועי, שיכלול בין היתר נציגים של האוניברסיטאות, ות"ת ומשרד האוצר. זאת כיוון שבעצם אין מדובר בגירעונות שנצברו רק בשנים האחרונות, אלא בבעיה עמוקה יותר ואף מבנית: מעיון בדוחות הכספיים של האוניברסיטאות עולה שרובן צוברות גירעונות כבר שנים רבות, גם כ יוון שלא דאגו למציאת מקורות למימון התחייבויותיהן כלפי עובדיהן בגין זכויות שצברו במשך השנים. עד שייבדק הנושא ויימצא פתרון מתאים לטווח ארוך, יש לעשות כל מאמץ כדי להבטיח שהאוניברסיטאות יתרמו את חלקן לצמצום גירעונותיהן, בין היתר על ידי מכירת נדל"ן, במקרים הראויים. לדעת משרד מבקר המדינה, בהתחשב באמור לעיל, מן הראוי שבמשא ומתן שתנהל ות"ת עם האוניברסיטאות לצורך מתן סיוע לכיסוי גירעונותיהן, היא תשים דגש רב יותר על הנכסים שהאוניברסיטאות מחזיקות מחוץ לקמפוסים שלהן. עליה לדרוש מהן להגיש לה מדי שנה בשנה, באמצעות רואי החשבון שלהן, רשימות מפורטות של כל הנכסים, שבהן יצוינו כל הנתונים הנחוצים לה לצורך ניתוח, ממסמכי ות"ת ומבירורים שנעשו באוניברסיטאות עולה כי החלטת ות"ת בדבר אימוץ כללי חשבונאות מקובלים ואחידים, ובכללם רישום נדל"ן שמחו ץ לקמפוסים, אינה מקובלת על האוניברסיטאות: ביוני 2005 העבירו ראשי האוניברסיטאות מכתב לוות"ת ובו טענו כי דיונים שהתקיימו בין האוניברסיטאות לוות"ת בנושא "טרם מיצו את כובד המשקל שיש לייחס לשינוי כה מרחיק לכת בכללי הדיווח של המוסדות להשכלה גבוהה". לפיכך הבהירו ראשי האוניברסיטאות כי אין הם רואים "מקום לפעול על פי החלטה בנושא כה משמעותי שנתקבלה באופן כה חד צדדי לפני שימוצו עמנו כל הליכי הדיון המתאימים". ות"ת הסכימה לדחות את ביצוע ההנחיות בשנה, דהיינו לבצען החל משנת התשס"ו, ובעקבות כניסתו לתפקיד של מנכ"ל ות"ת החדש במרס 2006 .נדחה הביצוע בשנה נוספת הניסיונות של ות"ת להגיע להסכם עם המוסדות להשכלה גבוהה בעניין כללי החשבונאות לא צלחו ונמשכו זמן רב מדי. לפיכך במועד הביקורת נמצא כי הדוחות הכספיים הנהוגים באוניברסיטאות אינם משקפים נכונה את מצבן הכספי. לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שוות"ת תעשה את כל הדרוש כדי להשלים את הסדרתו של נושא חשוב זה בהקדם, כדי שמאזניהם של המוסדות יציגו נאמנה את מצבם הכספי, בהתחשב גם בנכסי דלא ניידי שבבעלותם. אולם אם הדבר לא יעלה יפה בתוך פרק זמן סביר, יהיה על ות"ת לאכוף על המוסדות להשכלה גבוהה את תקן 5 כמות שהוא או בשינויים המזעריים המתחייבים. עד שיוחל התקן, על ות"ת לדרוש מהמוסדות לצרף לדוחותיהם הכספיים דוח מלא ומפורט על כל המקרקעין שברשותם, ולציין בו את הייעוד ואת השווי הריאלי של כל נכס. נוכח התמיכה הכספית הגדולה של אוצר המדינה במוסדות להשכלה גב והה, על החשכ"ל, המופקד מטעם משרד האוצר על הנושא החשבונאי, להידרש גם הוא לסוגיית הדיווחים החשבונאיים של המוסדות להשכלה גבוהה. במסגרת סדרי העבודה והדיווח בינו ובין ות"ת עליו לשים דגש, בין היתר, על הצורך בהסדרתה לאלתר של הסוגיה. משרד מבקר המדינה העלה כי בעניין הקרקע שהופקעה לא בוצע כל רישום אצל רשם המקרקעין, לא על שם מדינת ישראל ולא על שם הטכניון המשתמש בה. עד היום לא נחתם כל חוזה חכירה בעניין הקרקע שהופקעה בין המינהל ובין משרד הבריאות או הטכניון, והטכניון מצדו לא נקט כל צעדים להבטחת זכויותיו בקרקע. בנובמבר 2003 פנה שמאי מקרקעין מטעם המינהל, שבדק עסקאות של המינהל עם בתי ספר ומוסדות מדעיים, ליועצת המשפטית של הטכניון וביקש להיפגש עמה לשם עיון בחומר הקיים אצלה בעניין הקרקע שעליה בנוי בית הספר לרפואה, ולצורך קבלת הפרטים הנחוצים לעבודתו, מכיוון שלא מצא כל חומר בנושא בתיקי המינהל. הפגישה לא התקיימה מכיוון שהיועצת המשפטית הודיעה לשמאי כי אין לה מה לחדש, וכי אין לטכניון חוזה חכירה על השטח שעליו בנוי בית הספר לרפואה. מהאמור לעיל עולה כי גם כשהייתה לטכניון ההזדמנות להתחיל בהליך שבמסגרתו ניתן יהיה להסדיר את זכויותיו בקרקע זו, הוא לא נרתם למהלך. . הנכסים, על ייעודם ועל השימוש שנעשה בהם. על מוסדות אלה לקיים דיונים על בסיס המידע האמור ולקבל החלטות עקרוניות בנושא. משרד מבקר המדינה העלה כי במדור הקרנות של האוניברסיטה רשומות רק שלוש קרנות שבהן יש נכסי מקרקעין, ואילו ליתר הנכסים שמנהלת החברה, הרשומים אצלה כנכסי קרנות מיועדות, לא ניתן כל ביטוי ברישומי המדור, וממילא המדור אינו מייעד את פירותיהם ליעדים שקבעו התורמים. יצוין כי תשובתה זו של האוניברסיטה אינה עולה בקנה אחד עם העובדה שהן בידי החברה והן בידי מדור הקרנות של האוניברסיטה אין כל מידע בעניין זה. מן הראוי שהאוניברסיטה תקפיד שיהיה ברשותם של כל הנוגעים בדבר מידע עדכני ומדויק בעניין הקרנות. עוד יצוין כי מאחר שהאוניברסיטה לא דיווחה לרשם ההקדשות על התרומה ועל נסיבות קבלתה, הוא לא יכול היה לבחון את הנושא ולקבוע אם יש לרשום בפנקסיו את הנדל"ן שהתקבל ואת הקרנות הצמיתות והמיועדות שהאוניברסיטה התחייבה להקים. לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות בחומרה אי -קיום התחייבויות של האוניברסיטה כלפי תורמים. על האוניברסיטה לפעול לאלתר להקמה ולרישום מסודר ומלא של כל הקרנות שיש בהן נכסי מקר קעין ולהקצאת פירותיהן לפי הייעוד והתנאים שקבעו התורמים. עליה לקבוע נוהל ובו סדרי עבודה בין הגורם המנהל את נכסי המקרקעין ובין הגורם באוניברסיטה הממונה על הקצאת פירות הקרנות, ולפרט בנוהל האמור, בין היתר, סדרי דיווח, פיקוח ובקרה על הקרנות, שיבטיחו כי רצון התורמים יקוים במלואו. משרד מבקר המדינה העלה כי אין בידי הטכניון הערכת שמאי כלשהי בנוגע לשוויים של הפרדסים. הוא אף לא פיקח על הנעשה בפרדסים אלה ולא הקפיד שהם יעובדו, אף כי הדבר נדרש כדי לשמור על זכויותיו בהם. מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה באוניברסיטה העברית עולה כי פרדס א', המשותף כאמור לה ולטכניון, שתקופת החכירה בגינו הסתיימה בספטמבר 2002 , אינו מעובד כלל, ולכן האוניברסיטה והטכניון עלולים לאבד את זכויותיהם בו. ממסמכי הטכניון לא ניתן לדעת מתי הפסיקו לעבד את הפרדס הזה, מי החליט על הפסקת העיבוד ואם נבחנו ההשלכות הנובעות מכך. . מקומי מפיק את מימיה. ממסמכי האוניברסיטה והטכניון עולה כי הם לא ניסו לוודא מיהם הגורמים המעבדים את החלקות, ואם הם קיבלו אישור לעשות זאת. הם גם לא ניסו לברר מי אישר למפעל המים להפעיל את הבאר ואם הוא מפיק ממנה רווחים, וגם לא טרחו לוודא שזכויותיהם בחלקה ובבאר נשמרות. מאחר שכאמור אין תקנון כתוב שבו נקבעו קריטריונים כלליים להקצאת הדירות ואף לא קריטריונים להקצאתן במקרים חריגים, לא ברור מי הסמיך את המדור להקצות דירות שלא על פי נוהלי העבודה הפנימיים למרצה אורח ולחברי סגל שאינם זכאים לכך. לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר הליך מסודר של ביקורים תקופתיים בדירות או הליך אחר לבדיקת מצבן של הדירות, אין לדעת אם הן מתוחזקות כהלכה, אם בוצעו בהן שינויים שלא אושרו או אם יש לשפצן. כמו כן אין לדעת אם הדיירים השוכנים בדירות הם אכן הדיירים שהדירות הוקצו להם, או שמא הועברו הדירות לדיירים לא מורשים או שוכנו בהן דיירי משנה. לדעת משרד מבקר המדינה , על העירייה והטכניון לפעול ליישוב המחלוקת. על הטכניון, המחזיק בפועל בשיכון חורב, לנקוט את כל האמצעים הדרושים כדי לקבל מידע מדויק ומלא בנוגע לשטח המיועד להרחבת הדרך, כך שיוכל לתכנן את צעדיו בהתאם. . חובתן על פי דין ולזקוף כנדרש להכנסת המרצים את שווייה של טובת ההנאה שהם מקבלים. לדעת משרד מבקר המדינה, ספק אם ההליכים שקדמו למינוי ראש האגף עולים בקנה אחד עם סדרי מינהל תקין: על פי ההודעה מסוף דצמבר 2001 , ראש האגף שמונה במכרז קיבל בפועל את האחריות על העניינים שבתחום אחריותו של האגף ימים ספורים לפני קיומו של המכרז, כך שקיים חשש שלמעשה למכרז לא הייתה משמעות אמתית, והבחירה במועמד הייתה ידועה מראש. בפועל לא הגישו עובדים נוספים את מועמדותם לתפקיד, ועדת המכרזים לא התכנסה כלל, ואת ההחלטה על המינוי קיבל המשנה לנשיא למינהל ופיננסים. יתר על כן, הוועד המנהל והנהלת הטכניון לא נדרשו כלל להקמתו של האגף החדש, וממילא לא אישרו את המהלך הזה. . נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא נוסחו הקריטריונים האמורים, וכי הנהלת האוניברסיטה לא קבעה נוהל בעניי ן זה, ולפיכך לא ברור כיצד נקבע מי מחברי הסגל זכאי להתגורר בדירות האמורות. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לבחון מחדש את סדרי העבודה של הוועדה ושל חברת ה נכסים ואת נוהלי העבודה שלהן, כדי להגביר את יכולת הפיקוח, הבקרה והשליטה של האוניברסיטה על אופן ניהול הנכסים שברשותה. יש ליצור מנגנוני פיקוח ובקרה ולשמור גם על איזון מתאים ועל הפרדה מוחלטת בין פעילות הוועדה ובין פעילות החברה. כמו כן יש להקפיד שהמוסדות המנהלים של האוניברסיטה יקבלו מהוועדה או מהחברה מפעם לפעם דיווחים מרוכזים על מצבת הנכסים של האוניברסיטה לסוגיהם השונים וכן פרטים חשובים על שוויים של לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהאוניברסיטה העברית והטכניון יערכו בדיקות שונות, ובהן גם בדיקות כלכליות, כדי לכלכל את צעדיהם ביחס לחלקות באופן המיטבי, וכדי להגיע להחלטה אם למכור את החלקות או להמשיך להחזיק בהן, שכן אי -נקיטת פעולה בעניין זה עלולה לפגוע בעתיד בזכויותי הם. היה ויחליטו להחזיק בחלקות או בחלק מהן, עליהם לנסות לאתר את המשתמשים בחלקות כדי לעגן בהסכם את השימוש שהם עושים בחלקות או לסלקם ולאפשר שימוש לאחרים, ובכל מקרה לפעול באופן כזה שזכויות הבעלות שלהם בחלקות לא ייפגעו. לדעת משרד מבקר המדינה, על הטכניון להסדיר בדחיפות את עניין הרישומים החשבונאיים. עליו לדאוג לכך שבדוחות הכספיים המוגשים לקובעי המדיניות ולמקבלי ההחלטות בטכניון ובוות"ת יוצג הערך המעודכן של המקרקעין כדי שיעמוד לנגד עיניהם, ככל הניתן, מצבו הכספי האמתי של הטכניון. יש לדאוג גם לכך שבביאורים לדוחות הכספיים ייכללו כל הפרטים הרלוונטיים על המקרקעין, לרבות ההתחייבויות שניתנו או נוצרו בגינם, עלויות החזקתם והתשואה מהם, ואם יש מגבלות על מכירתם. יש להקפיד על גילוי מלא בדוחות, כדי שניתן יהיה ללמוד מהם על מקרקעין שהטכניון מכר ועל השימוש שעשה בתמורה שקיבל. באפריל 2002 אישר המשנה לנשיא למינהל ופיננסים דאז "נוהל למכירת נכסי מקרקעין של הטכניון", שעסק רק במכירת נכסים. אולם הנוהל לא הובא לאישור הוועד המנהל, מאחר שלדברי הטכניון אין בתקנון שלו "הוראה המחייבת קבלת אישורו של הוועד המנהל לקביעת נהלים". הביקורת העלתה כי עד אוקטובר 2006 לא קבע הטכניון נוהל כולל העוסק במגוון התחומים הנוגעים לטיפול בנדל"ן וכן לתפקידם, לסמכותם ולתחומי אחריותם של כל הגורמים העוסקים בנושא. משרד מבקר המדינה העלה כי חסרים בספר הנכסים פרטים חשובים, כגון התשואה השנתית על כל אחד מנכסי האוניברסיטה, הוצאותיה השוטפות בגין הטיפול בנכסים, למשל לצורך הסדרת הבעלות על הנכסים, והשווי של חלק לא מבוטל מהנכסים. לדעת משרד מבקר המדינה, כדי שיהיה באפשרותה של האוניברסיטה לנהל באופן יעיל ומושכל את הנדל"ן שלה, עליה לכלול בספר הנכסים שלה מידע מלא, מפורט ומעודכן על כל אחד מהנכסים שבבעלותה; נדרש שבספר הנכסים יצוינו גם ייעודו של כל נכס על פי תכנית בניין עיר, זכויות הבעלות עליו, השימוש בו והתשואה שהאוניברסיטה מקבלת עליו, ההוצאות השוטפות על הנכס, מצבו על סמך ביקורות שוטפות והשווי שלו. מן הספר הזה יהיה אפשר גם להפיק מפעם לפעם רשימות מרוכזות של הנכסים, והר שימות עצמן ישמשו מאגר נתונים אמין ועדכני עבור מקבלי ההחלטות לצורך קבלת החלטות בעניין הנכסים. משרד מבקר המ דינה העלה כי במאזן הקרן הבלתי מוגבלת לא צוין שוויים של הנכסים הרבים הרשומים במסגרתה. אמנם באוגדן נספחים, שהאוניברסיטה מצרפת לדוחות הכספיים שהיא מעבירה מדי שנה בשנה לוות"ת, כלולה רשימה של נכסי הקרן הבלתי מוגבלת, אך מצוינים בה רק פרטים מזהים מעטים על מקום הנכסים (הכתובות ומספרי הגושים והחלקות), ואין בהם כל מידע על שווי נכסים אלה, על ייעודם ועל התנאים והמגבלות באשר למימושם, אם אלה נקבעו. עוד העלתה הבדיקה כי במאזן הקרנות הצמיתות אמנם צוין שווי המקרקעין הרשומים במסגרתן, אולם במאזן לא מצוין בנפרד שוויו של כל אחד מהנכסים, אלא שוויים הכולל של כל הנכסים, וגם הנתון הזה אינו מעודכן. אמנם רשימה של הנכסים האלה מצורפת לאוגדן הנספחים, אך גם היא כוללת פרטים מזהים מעטים בלבד על הנכסים, ואין בה כל מידע עדכני בדבר שוויו של כל אחד מהם. . ההחלטות באוניברסיטה ובוות"ת ישקפו נאמנה את מצבה הכספי של האוניברסיטה, בהתחשב גם בנכסי דלא ניידי שבבעלותה, בערכם ובסיווגם הנכון של נכסים אלה ובאפשרויות מימושם. להלן שתי דוגמאות: (א) בספר הנכסים מצוין כי שוויים הכולל של מגרשים ברחובות (חמש חלקות ששטחן הכולל 4,250 מ"ר), על פי הערכת שמאי ממאי 2003 , הוא כ -2.63 מיליון דולר, ואילו לפי רישומי הנהלת החשבונות, שוויים הכולל של הנכסים האמורים הוא כ- 83,000 דולר בלבד. (ב) בספר הנכסים צוין כי שווייה של דירה בירושלים הוא 450,000 דולר, ואילו לפי רישומי הנהלת החשבונות שווייה 28,286 .דולר בלבד מהאמור בביאור שלעיל עולה כי האוניברסיטה טרם השלימה את הבדיקה שהיה עליה לבצע בהתאם להערת משרד מבקר המדינה משנת 1999 . מעיון בספר הנכסים עולה כי אכן יש 26 נכסים הרשומים בין נכסי הקרנות הצמיתות שספק אם זה המקום המתאים לרישומם. מדובר בנכסים שהאוניברסיטה רכשה או נכסים שמצוין במפורש כי לא נקבע להם ייעוד או נכסים שלא ידוע איזה ייעוד נקבע להם. לדעת משרד מבקר המדינה, כל אלה נכסים שנראה כי יש לרשמם במסגרת הקרן הבלתי מוגבלת, ואם הם יימכרו תוכל הנהלת האוניברסיטה להשתמש בתמורה ממכירתם לכל מטרה, לרבות לכיסוי גירעונות ובהם גירעונות אקטואריים. על האוניברסיטה להסדיר בדחיפות את עניין הרישומים החשבונאיים והדיווח הכספי. יש ל הבטיח שהדוחות הכספיים המוצגים לקובעי המדיניות ולמקבלי משרד מבקר המדינה הצליב בין הרישומים שבפנקסי רשם המקרקעין ובין הרישומים שבספר הנכסים של האוניברסיטה וברשימת הנכסים שבאוגדן הנספחים למאזן ומצא אי-התאמות ביניהם: מצד אחד יש נכסים הרשומים בספר הנכסים או באוגדן הנס פחים שאינם רשומים בפנקס המקרקעין על שם האוניברסיטה, ומצד אחר יש נכסים הרשומים על שם האוניברסיטה בפנקס המקרקעין, שהאוניברסיטה אינה יודעת על דבר קיומם, שכן הם אינם רשומים כלל בספר הנכסים ובאוגדן הנספחים. ואולם משרד מבקר המדינה העלה כי לא נקבעו יחסי הגומלין ויחסי הכפיפות בין חברת הנכסים ובין מחלקת דיור ומושכרים. כמו כן נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא הכינה האוניברסיטה נוהל כולל בעניין מגוון התחומים הנוגעים לטיפול בנדל"ן - נוהל המוסכם על כל המוסדות המנהלים שלה והמחייב את כל הגורמים באוניברסיטה העוסקים בנושא. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לקבוע לאלתר נוהל עבודה כולל שיסדיר את כל ההליכים הכרוכים בניהול נכסים - רכישה, קבלה כתרומה, החזקה, שימוש, הקצאה, ייעוד התשואה, חישובי כד איות, הערכת שווי, רישום, דיווח, בקרה וכיוצא בזה - ולקבוע סדרי עבודה ומדרג סמכויות של הגורמים השונים המטפלים בנכסים שבקמפוסים או מחוצה להם. כמו כן על האוניברסיטה לבחון אם להמשיך לנקוט את שיטת העבודה שהנהיגה, שכן נראה כי לשם ייעול הטיפול בנכסים יש מקום לשקול לקבוע גוף אחד שיתמקצע בתחום ויהיה אחראי על הצדדים השונים הנוגעים לו, או למצער לקבוע יחסי כפיפות ויחסי גומלין ברורים בין הגופים העוסקים בכך. משרד מבקר המדינה העלה כי מכירת נכסים רבים של האוניברסיטה בוצעה שלא לפי ההוראות הללו, וכי האוניברסיטה דיווחה לרשם ההקדשות על המכירה רק לאחר ביצועה. אין בידי האוניברסיטה או בידי החברה רשימה מרוכזת של הנכסים הרשומים כהקדש, ובפועל ההחלטה אם לפנות לרשם ההקדשות לפני מכירת נכס מתקבלת רק על סמך נתונים שהאוניברסיטה מקבלת מרשם המקרקעין ובכללם מידע בעניין רישומה של הערת אזהרה בגין הנכס או היעדרה של הערה כזו. על האוניברסיטה לדווח לרשם ההקדשות על ניהול המקרקעין הרשומים כהקדשות ועל השימוש בהם כנדרש בחוק הנאמנות, ולהקפיד, נוכח דרישתו האמורה של רשם ההקדשות והנוהל של חברת הנכסים, להודיע לרשם מראש על כל עסקת מכירה מתוכננת שמעורבים בה נכסים אלה, כדי שיבחן אם יש מקום לאשרה. על הרשם לשקול נקיטת צעדים נגד האוניברסיטה, מתוקף הסמכויות שהוקנו לו בחוק הנאמנות, אם היא לא תמלא את חובותיה בהתאם לחוק הנאמנות. כמו כן עליו להקפיד לרשום בהקדם הערות אזהרה בגין כל הנכסים הרשומים אצלו כהקדש. .דיוניה ואת החלטותיה. יש לציין כי בניגוד לנדרש ב תקנון הוועדה, פרוטוקולים של ישיבותיה אינם מועברים לוועד המנהל ולוועדת הקרנות של האוניברסיטה. עוד נמצא כי המוסדות המנהלים של האוניברסיטה - הוועד הפועל, הוועד המנהל וההנהלה - לא דרשו דוח מקיף בדבר מצבת הנכסים של האוניברסיטה, שוויים ואפשרויות מימושם, ומפאת היעדרו של דוח כזה גם לא התקיימו דיונים עקרוניים בנושא. .בשנים האחרונות מקרקעין לא מעטים, ואף הטכניון מוכר מפעם לפעם מקרקעין שבבעלותו. עם זאת, נוכח מצבם הקשה של שני מוסדות אלה והגירעונות הניכרים שצברו, יש לשקול את המשך צמצום גירעונותיהם גם באמצעות מכירת מקרקעין נוספים שניתן ומוצדק מבחינה כלכלית למכור. מן הראוי אפוא שוות"ת ואגף התקציבים ייחסו חשיבות רבה יותר למקרקעין שהאוניברסיטאות מחזיקות. על ות"ת לקבוע קווים מנחים לטיפול בנכסים לצורכי דיווח, פיקוח ובקרה. עליה לדרוש מהאוניברסיטאות שיגישו לה רשימה מעודכנת של כל המקרקעין שבבעלותן, כשהם ממוינים ומסווגים על פי השימוש שניתן לעשות בהם ובתמורה ממכירתם, ושתכלול גם פרטים הנוגעים לערך הכספי המעודכן של כל נכס. על ות"ת ואגף התקציבים לתת את הדעת גם על נכסי האוניברסיטאות בעת הקצבת הסיוע המיוחד המוענק להן. האוניברסיטאות מחזיקות מחוץ לקמפוסים שלהן מקרקעין, שחלקם בעלי ערך כספי ניכר. ניהול יעיל של מקרקעין אלה, ובמקרים מסוימים אף מכירתם, עשויים לסייע לאוניברסיטאות לשפר את מצבן הכספי. עם זאת, הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה החייבת לעקוב אחר ניצול התקציבים של האוניברסיטאות כדי למנוע גירעונות או חריגות, לא נדרשה עד היום לסוגיית ניהול המקרקעין שלהן. עד היום היא לא קשרה בין ההקצבות שהיא מעבירה לאוניברסיטאות, ובהן גם הקצבות מיוחדות לכיסוי גירעונות, לבין הנכסים שהן מחזיקות. גם אגף התקציבים שבמשרד האוצר לא נתן דעתו על המקרקעין שהאוניברסיטאות מ חזיקות ועל משמעות הדבר מבחינת חובתן לפעול לצמצום גירעונותיהן לפני שהן פונות לקבל סיוע מקופת המדינה. החזקת נכסי דלא ניידי כגון פרדסים, מגרשים או דירות וניהולם אינה פעילות הליבה של האוניברסיטאות, ולפיכך נדרש שהן יבחנו את כדאיות המשך החזקת הנכסים ביחס לחלופות השקעה אחרות. בביקורת על האופן שבו האוניברסיטאות שנבדקו (האוניברסיטה העברית והטכניון) מנהלות את המקרקעין שלהן נמצאו ליקויים לא מעטים: ניהול לא תקין של ספרי נכסים, רישום חסר בדוחות הכספיים ובהנהלת החשבונות, אי -דיווח לרשם ההקדשות על חלק מהמקרקעין המהווים הקדש ציבורי, אי -הסדרת הזכויות במקרקעין, אי -הקפדה על ביצוע סיורים במקרקעין, פלישות של גורמים לא מורשים לנכסים, קבלה והחזקה של נכסים שאינה כדאית כלל וכיוצא בזה. האוניברסיטאות מחזיקות במקרקעין שניתן למכרם, והן אכן עושות זאת: האוניברסיטה העברית, המחזיקה מחוץ לקמ פוסים שלה מקרקעין רבים, מכרה לפי כללי חשבונאות מקובלים הטכניון היה צריך לתת ביטוי מפורש ומלא במערך החשבונות ובדוחות הכספיים שלו לפעולות שבמסגרתן מכר נדל"ן. זאת כיוון שמדובר בעסקאות מהותיות, שהמידע בעניינן צריך להיות מוצג בצורה מלאה ושקופה למוסדות המנהלים של הטכניון ולוות"ת. לא נמצאו מסמכים שאפשר ללמוד מהם מי החליט על עצם מתן הסבסוד, מה היו השיקולים לקבלת ההחלטה ואיך נקב עו שיעורי הסבסוד השונים. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לבחון את הסוגיות האמורות על היבטיהן השונים ולקבוע כללים ברורים ומחייבים בנושא. (3) הביקורת העלתה כי המדור הקצה שתי דירות תמורת שכר דירה מופחת לחברי סגל אקדמי קבוע של האוניברסיטה, שאינם נמנים עם שלוש הקבוצות האמורות, ולכן אינם זכאים להתגורר בדירות על פי נוהלי העבודה הפנימיים שגובשו. (1) האוניברסיטה הסבירה למשרד מבקר המדינה כי בהסכם שנחתם בינה ובין יד הנדיב התחייבה האוניברסיטה להעמיד לרשות המכון 13 דירות. אולם ההסכם עצמו לא הומצא למשרד מבקר המדינה, ולא ברור מהן החובות והזכויות של כל אחד מהצדדים, מהם התנאים למתן הדירות ומה תוקפו של ההסכם בכלל ובעניין מתן הדירות בפרט. בפועל, זה שנים מספר (לפחות משנת 2002 ) האוניברסיטה מעמידה לרשות המכון 14 דירות מרוהט ות - 11 דירות שבבעלותה ושלוש דירות שהיא שוכרת בשוק החופשי. לא נמצאו מסמכים שמהם ניתן ללמוד מדוע הועמדה לרשות המכון דירה נוספת. משרד מבקר המדינה העלה כי הטכניון אינו מנהל כלל ספר נכסים. רשימה מרוכזת של הנכסים הכוללת רק פרטים חלקיים נמצאת באגף הנכסים ומצורפת מדי שנה בשנה לדוחות הכספיים של הטכניון. מידע נוסף הנוגע לנדל"ן נמצא בתיקים שונים אצל הגורמים העוסקים בנושא, אולם אינו מנוהל כנדרש בצורה מרוכזת. רק בעקבות בקשתו של משרד מבקר המדינה הכין הטכניון בנובמבר 2005 רשימה מרוכזת, וכלל בה פרטים ומידע על כל הנכסים שבבעלותו, ולדבריו הוא רואה בה ספר נכסים אשר יעודכן על ידיו מעת לעת. אולם הרשימה שהוכנה אינה כוללת הערכת שווי של רוב הנכסים והגדרת מצבם על סמך ביקורות שוטפות. על הטכניון לנהל באופן שוטף ספר נכסים, כנדרש על ידי ות"ת בהנחיות הדיווח החשבונאי שהעבירה לאוניברסיטאות במאי 2005 (ראו לעיל), ולכלול בו את כל המידע המפורט והמעודכן על כל אחד מהנכסים שבבעלותו. ספר הנכסים צריך לכלול, בין היתר, פרטים מזהים על סוג הנכס ומיקומו, ייעוד הנכס על פי תכנית בניין עיר, זכויות הבעלות, השימוש בנכסים והתשואה שהטכניון מקבל על כל אחד מהם, ההוצאות השוטפות שיש לו בגינם, שטחם, התנאים למימושם, ייעוד התמורה שתתקבל, מצבם על סמך ביקורות שוטפות והערך הכספי של כל אחד מהם. ספר כזה יוכל לשמש בסיס נתונים שממנו ניתן יהיה לקבל את המידע על הנכסים המוצג בדוחות הכספיים. כמו כן ניתן יהיה להפיק מפעם לפעם עבור מקבלי ההחלטות בטכניון רשימות מסודרות, מרוכזות ומעודכנות של הנכסים, שיהוו בסיס עובדתי נאות לקבלת החלטות. הביקורת העלתה כי עד מועד סיום הביקורת, נובמבר 2006 , לא קיימה ות"ת כל דיון בעניין הנדל"ן שהאוניברסיטאות מחזיקות מחוץ לקמפוסים שלהן, אף שמדובר לעתים בנכסים שערכם הכספי לא מבוטל ואף שפעולות כגון החזקתם, קבלתם כתרומה, רכישתם או מכירתם של הנכסים יכולות להשפיע על מצבן הכספי של האוניברסיטאות. ות"ת לא קבעה כללים בעניין נדל"ן שהאוניברסיטאות רוכשות או מקבלות ובעניין החזקתו ומכירתו. אמנם במסגרת דיוני התקציב השנתיים עם האוניברסיטאות השונות עלה מפעם לפעם נושא הנדל"ן, אולם ות"ת לא ביקשה מהאוניברסיטאות רשימה מפורטת של נכסים שבה יצוין, בין היתר, הערך הכספי המעודכן של כל נכס, והאוניברסיטאות לא מסרו מיוזמתן רשימה כזו לוות"ת. נוסף על כך, אין בידי ות"ת מידע על סך ההוצאות וההכנסות של כל אוניברסיטה בגין הנכסים שהיא מחזיקה מחוץ לקמפוסים, ולפיכך אין היא יודעת אם האוניברסיטה מנהלת אותם ביעילות. ות"ת ממילא לא קיבלה עד מועד סיום הביקורת כל החלטה בעניין הנכסים. היא לא הנחתה את האוניברסיטאות כיצד לדווח עליהם (ראו להלן), ובעת שקיבלה החלטות בעניין העברת ההקצבות לאוניברסיטאות היא לא הביאה בחשבון את הנכסים שברשותן. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שוות"ת תדרוש מהאוניברסיטאות נתונים כאמור, ותעשה בהם שימוש לצורך קבלת החלטות בענייני תקציב, כפי שיפורט להלן.
משרד מבקר המדינה העלה כי לא תמיד הקצו האוניב רסיטאות ליעודות את כל הסכומים שנדרשו להקצות להן מכספן, וכי ות"ת לא עמדה על כך שהן יעמדו בהתחייבויותיהן כלפיה ויפעלו בנחישות לגיוס כספים למטרה זו, בין היתר באמצעות מכירת נכסים שברשותן, כמפורט להלן: