המוסד לביטוח לאומי . אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב . משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הביטחון ולצה"ל על השיהוי רב השנים בתשלום .תגמולי המילואים לזכאים בעבור התקופה 2008 עד2012 ,. על צה"ל ומשרד הביטחון .בתיאום עם בט"ל, להגיע להערכה מוסכמת בנוגע לגובה התשלומים שלא שולמו .לזכאים, ולפעול לתשלומם. .אשר לשנים 2013 עד2019 - עלה כי בשנת2020 שילמו בט"ל וצה"ל למשרתי מילואים .שאינם שכירים סכום של כ-19 מיליוןש"ח בעבור תגמולי מילואים; ואולם ע ל פי הערכת .בט"ל מספטמבר 2020 נדרש לשלם עוד כ-650 מילי ון ש"ח עבור ימי המילואים ש משרתי .המילואים או מעסיקיהם טרם תבעו לשנים אלו . . משרד מבקר המדינה מציין את פעולות בט"ל לשיפור מיצוי הזכויות בקרב משרתי .המילואים ומעסיקיהם, אולם הערכת בט"ל של החוב בגין תגמולי מילואים, לשנים .2019-2013 , בסכום של כ-650 מיליון ש"חמצביעה על כך שהמנגנון למיצוי הזכויות טעון .שיפור. .ביקורת המעקב העלתה כי בט "ל, צה"ל ומשרד הביטחון טרם הגיעו לפתרון מוסכם של .המחלוקת בדבר תגמולי המילואים לשנים 2008 עד2012 , הן בנוגע למספר ימי .המילואים שבוצעו והן בנוגע לסכום תגמולי המילואים שיש לשלם. עקב כך בט"ל טרם .שילם לזכאים בעבור כל ימי המילואים שבוצעו בתקופה האמורה. על צה"ל ומשרד הביטחון להשלים מול בט"ל את הפעולות למיצוי זכויות משרתי .המילואים השכירים ומעסיקיהם עבור תקופות המילואים שלא נתבעו לשנים 2019-2013 . .נוסף על כך מומלץ שבט"ל יבחן את פישוט תהליך הגשת התביעה לגמלת מילואים של .שכירים ומעסיקיהם ואת מחשוב המערכת ומיכונה, כך שמחד גיסא הדיווח לבט"ל על .משרתי המילואים ה שכירים ייעשה באופן מקוון ע"י צה"ל, ומאידך גיסא הזיכוי למעסיקים .בגין גמלת מילואים של שכירים המועסקים על ידם יבוצע באופן אוטומטי ומקוון על ידי .בט"ל, בכפוף להסכמת משרת המילואים; זאת כדי למנוע מצב שבו מדי שנה בשנה לא .מוגשות תביעות בגין שירות מילואים ולא משולמים תגמולי מילואים. .בביקורת המעקב נמצא כי אף שיש באפשרות בט"ל להצליב נתונים במאגרי המידע שלו .וליזום פניות ישירות לשכירים שעשויים להיות זכאים להחזר דמי ביטוח אם יבוצע להם .תיאום כאמור - הוא לא עושה כן . עם זאת בט"ל מיידע בתחילת כל שנה גורמים .רלוונטיים (מעסיקים, משלמי פנסייה, מערכות שכר, לשכת רו"ח ויועצי מס) בדבר הצורך .לבצע תיאום דמי ביטוח לשכירים, ובשנת 2019 הוא השיק מסע פרסום בתקשורת אשר .יידע את הציבור באפשרות לביצוע תיאום דמי ביטוח באופן מקוון, ושילב ב אתר .המרשתת שלו הסבר וטופס שבאמצעותו העובד יכול לבצע תיאום דמי ביטוח באופן .עצמאי לגבי הכנסתו הן אצל מעסיקו הראשי והן אצל זה המשני. .נוכח הזמן הרב שעבר מאז ביצוע המחקר החלוץ (יותר מעשור) והשיפור שחל בשירותים .הממוחשבים והמקוונים של בט"ל, ומאחר שכיום יותר אנשים משתמשים בשירותים .מקוונים לביצוע פעולותיהם, לרבות בסניפי בט"ל, משרד מבקר המדינה ממליץ שבט"ל .ייזום פניות ישירות לשכירים שעשויים להיות זכאים להחזר דמי ביטוח ויידע אותם על .אפשרותם לבצע תיאום דמי ביטוח ולהגיש בקשה להחזר באתר המרשתת של בט"ל. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות משרד הרווחה להגדלה ניכרת של מספר .מרכזי העוצמה. מומלץ כי המשרד ימשיך וירחיב את פריסתם של מרכזים אלה בהתאם .לצורכי האוכלוסייה הזקוקה להם; אשר לתחנות שי"ל, מומלץ כי המשרד יפעל בשיתוף .עם הרשויות המקומיות כדי להרחיב את פריסתן בקרב אוכלוסיות מהפריפריה החברתית .הזקוקות במיוחד להנגשת הסיוע ולקבלתו בשפה המתאימה, ובעיקר במגזר הערבי, שבו .אין כיום תחנות שי"ל כלל. .לאור חשיבות המיזם לפישוט ה מכתבים למבוטחים באמצעות תבנית אחידה, מומלץ .שבט"ל ישלים את המיזם ויפעל למימושו. .בבדיקת המעקב נמצא כי בט"ל פעל בתחום זה ושיפר בצורה משמעותית את מיצוי .הזכויות לקצבאות הילדים של החוזרים מחו"ל: ככול שלחוזרים מחו"ל יש חשבון בנק .פעיל שאומת בשנתיים האחרונות באחת הגמלאות, קצבת הילדים תחודש באופן .אוטומטי ללא צורך בהגשת תביעה. במקרים בהם אין בידי בט"ל פרטי חשבון בנק פעיל, .נשלחת להורים הודעה להשלמת פרטי חשבון הבנק לצורך התשלום. .בביקורת המעקב נמצא כי עד מועד סיומה בט"ל ומשרד הבינוי לא הסדירו ביניהם מנגנון .להעברת מידע מהימן על מקבלי קצבאות העשויים להיות זכאים לסיוע בשכר דירה, .למעט קובץ חד -פעמי שהעביר בט"ל ביולי 2017 . עוד עלה כי משרד הבינוי יזם פנייה .באמצעים שונים לזכאים על פי הנתונים שהועברו אליו מבט"ל בקובץ החד-פעמי וכן נקט .יוזמות להעלאת המודעות לאפשרות קבלת הסיוע. .בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2015 העלה משרד הדיגיטל את אתר המרשתת האחוד .gov.il המנגיש את המידע הממשלתי לציבור ; מדובר בצעד משמעותי המהווה "קפיצת .מדרגה" מבחינת הנגשת המידע והשירותים לאזרח. .על משרד הדיגיטל להמשיך ולפעול לשיפור האתר, לוודא כי הוא נוח וידידותי .למשתמש, להוסיף מידע ושירותים שעדיין חסרים בו על זכויות ופעולות שניתן יהיה .לבצע באמצעותו, וכן להרחיב את הגישה לטפסים המקוונים הנדרשים לציבור ואת .השימוש בהם בכדי למצות את זכויותיו. .תמונת המצב בנוגע למתן ההנחות בארנונה מצביעה על כך שמאז הביקורת הקודמת לא .קיימו הגופים הנוגעים בדבר תהליך שמטרתו להסדיר את מנגנון מתן ההנחה בארנונה .לזכאים, תוך הפחתת הנטל הבירוקרטי והענקת ההנחה באופן אוטומטי במקרים שהדבר .מתאפשר. נמצא כי מנתוני הקובץ החד -פעמי שהעביר בט"ל למשרד הבינוי ביולי 2017, שכלל .נתונים על 122,800 זכאים פוטנציאליים , נשלחו מכתבים ומסרונים על זכאות אפשרית .לסיוע בשכר דירה לכ- 50,000 מהם. כ- 2,200 מהם(כ-2%) הגישו בקשות לסיוע בשכר .דירה בשנים 2017 עד2019. .מתרשים 10 עולה כי במרבית הישובים שבהם עיקר האוכלוסייה חרדית או ערבית הוקמו .מרכזי עוצמה; תחנות שי"ל הוקמו בעיקר במגזר היהודי הלא -חרדי (73 תחנות), מעט .במגזר החרדי (4 תחנות) ואף לא אחת במגזר הערבי. כדי לוודא שכל הזכאים להנחה בארנונה אכן יקבלו אותה בפועל, משרד מבקר המדינה .ממליץ שכל אחת מהרשויות המקומיות תבצע מפעם לפעם הצלבה פרטנית של נתוני .הקבצים המתקבלים מבט"ל עם נתוני הזכאים המתגוררים בתחומי אותה הרשות. אם .בבדיקה פרטנית זו יימצאו תושבים, אשר לפי תקנות ההנחה בארנונה זכאים לקבל הנחה .זו, תפעל הרשות למתן ההנחה באופן אוטומטי לגבי מי שאין היא נדרשת למידע נוסף .לצורך בחינת זכאותם. לגבי אלו שנדרש לקבל מידע נוסף לצורך מימוש זכאותם - מומלץ .שהרשות תפנה אליהם באופן פרו-אקטיבי לקבלת המידע הנדרש. .משרד מבקר המדינה מציין את הפיתוח של מסדת (פלטפורמה) במרשתת "קליק .לרווחה", שתעסוק במיצוי זכויות ושירותים. עם זאת, נוכח היות העו"ס במש"ח שברשויות .המקומיות סוכנים משמעותיים למיצוי זכויות, מומלץ כי משרד הרווחה ירחיב את הפעולות .המיועדות להקנות לעו"ס את "ארגז הכלים" שיאפשר להם לסייע למטופלים למצות את .זכויותיהם וכן יספק להם כלי סיוע לחישוב הזכויות. ראוי ש"ארגז כלים" זה יכלול הנחיות .ייעודיות בתע"ס ובחוזרים כלליים. עוד מומלץ שמשרד הרווחה יפעל להשלמת הפיתוח .של המסדת למיצוי זכויות במרשתת ולהעמדתה לשימוש הציבור על פי אבני הדרך .שקבע. . מומלץ כי בט"ל ישלים את הסדרת ההעברה השוטפת של קובצי נתונים מעודכנים למשרד .הבינוי על אזרחים העשויים להיות זכאים לסיוע בשכר דירה, ושבקבצים אלו יופיעו פרטי .קשר מעודכנים ככל הניתן, בלי שייכלל בהם מידע הפוגע בפרטיותם. מומלץ גם שבט"ל .ישלים הפקת את מכתבי הפנייה לאוכלוסייה העשויה להיות זכאית, כדי להביא לידיעתם .את האפשרות לפנות למשרד הבינוי לצורך בדיקת זכאותם לסיוע בשכר דירה. .כן מומלץ שמשרד הבינוי יפעל באופן מקוון לאיתור פרטי קשר עדכניים של זכאים .פוטנציאליים המועברים אליו בקבצים מבט"ל - באמצעות המשרד לשוויון חברתי בכל .הנוגע לאזרחים ותיקים ובאמצעות משרד הפנים ורשות האוכלוסין בנוגע ליתר .האוכלוסייה, על מנת לחסוך את הצורך באיתור הכתובות ע"י בט"ל. עוד מוצע כי משרד .הבינוי ייזום פניות לזכאים פוטנציאליים באופן פרו -אקטיבי ויידע אותם על האפשרות .לפנות אליו לצורך בחינת זכאותם על פי תנאי סף הנוגעים לדיור. .בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2019 החל בט"ל בעבודה ממוקדת בנושא התקשורת .הכתובה בו-זמנית בנוגע לכל הגמלאות: האחדה של מכתבים, ביטול מכתבים מיותרים, .פישוט נוסחים והבהרתם ומעבר לתקשורת דיגיטלית. במסגרת המיזם הוא תיקן 128 . ,נוסחי מכתבים אולם בשל משבר הקורונה , מאז יולי 2020 ,לא הושלם פיתוח המיזם .והמכתבים בנוסחם החדש לא הופצו. .בביקורת המעקב נמצא כי בספטמבר 2020 עלה לאוויר מנוע הזכויות, במסגרת אתר .המרשתת הממ שלתי gov.il ., במתכונת מצומצמת הכוללת זכויות של אזרחים ותיקים .עוד הועלה כי רובן של תחנות שי"ל ממוקמות במרכז הארץ וברשויות בדרוג חברתי - .כלכלי גבוה, וכי במגזר הערבי אין כלל תחנות שי"ל. .בביקורת המעקב נמצא כי משרד הרווחה לא הוסיף לתע"ס הנחיות לעו"ס במש"ח כיצד .לסייע ל מטופליהם בנושא מיצוי זכויות, וכי למעט חומרים המוטמעים במפגשים .מקצועיים עם עו"ס בתוכנית "נושמים לרווחה" 41 במרכזי עוצמה 42 ובתכניות שנוגעות .לעבודה סוציאלית מודעת עוני, אין חוזרים או הנחיות בנושא זה; גם כלים ממוחשבים .ומערכות מידע לחישוב הזכויות טרם הועמדו לרשות הציבור ובכלל זה העו"ס. .בנוגע לשכירים שעובדים אצל כמה מעסיקים, שבט"ל יודע עליהם מתוקף קבלת הדיווח .מהמעסיקים, עלה כי על אף המידע שברשותו, בט"ל אינו יוזם תיאום או החזר של דמי .הביטוח באופן אוטומטי, ללא בבקשת העובדים. . נוכח תיקון סעיף 355 (א1 ) לחוק בט"ל 23 , המטיל חובה על המעסיקים להעביר דיווח .חודשי מפורט על השכר והיקף ההעסקה של עובדיהם, מומלץ שבט"ל יבחן אפשרות .לביצוע תיאום דמי ביטוח ומתן החזר באופן אוטומטי לזכאים, על בסיס המידע החודשי .שיועבר אליו מהמעסיקים ובהתאם למידע המצוי בידיו. .עוד מומלץ שבט"ל יבחן את הכלים והאמצעים העומדים לרשותו כדי לאתר את השכירים .שנגבו מהם דמי ביטוח ביתר, לרבות באמצעות פנייה אישית מקוונת למבוטחים לצורך .יידועם, ולהשיב להם את הכספים המגיעים להם. על בט"ל לפעול להפקת המידע .ממאגרי המידע אשר ברשותו כך שיאפשרו את התשלום לזכאים פוטנציאליי ם, ובפרט .לאותם שכירים שלהם עדיין יש יתרות דמי ביטוח מהשנים 2012-2009 .שלא שולמו .מתרשים 2 עולה כי מספר השכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק שנוכו להם דמי ביטוח .ביתר ב שנים 2019-2015 כמעט שלא השתנה מאז הדוח הקודם, והוא נע בין 12,300 .ל- 13,600 (שהם בין 11% ל-15% .)מכלל השכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק בשנה .נתונים אלו מצביעים על כך שהפעולות שנקט בט"ל לא צמצמו את שיעור השכירים .שלהם מנוכים דמי ביטוח בגיל אזרח ותיק, אלא רק איתרו אותם בדיעבד, וכך נמשך .מצב אי-מיצוי הזכויות בקרב אוכלוסייה זו. .בביקורת המעקב עלה כי משנת 2013 בט"ל פועל לאיתור עובדים שכירים מקבלי קצבת .אזרח ותיק אשר מהכנסתם נוכו דמי ביטוח מפני שלא הודיעו למעסיק על קבלת קצבה .זו. בט"ל שולח לעובדים אלו מכתב ים ובהם מידע בדבר זכאות ם להחזר דמי הביטוח .והסבר על אופן קבלת ההחזר, לרבות הסבר למעסיק על אופן עדכון סטטוס העובד .כזכאי לפטור ואופן מתן ההחזר לעובד באופן מ מוחשב. משנת 2019 הוא מצרף .למכתבים הנשלחים הודעת זיכוי על חלקו של המעסיק בתשלום דמי הביטוח שנגבו .ביתר, כ די שהמעביד ידע כי עליו ל השיב לעובד את יתרת דמי הביטוח שנגבו ביתר. .במקרים שבהם לא השיב המעסיק לעובד את החזר דמי הביטוח, העובד יכול לפנות .לבט"ל, והוא יטפל בהחזר אל מול המעסיק. .בביקורת המעקב נמצא כי בט"ל לא השיב את כל דמי הביטוח שנגבו ביתר בשנים .2009-201230, ועדייןיש בידי המעסיקים יתרות דמי ביטוח שלא שולמו לעובדים השכירים .גם עבור השנים 2013 עד2019 . בט"ל העביר למשרד מבקר המדינה נתונים לגבי חמש .השנים האחרונות (2015 - 2019 ), המצביעים על יתרות דמי ביטוח בסכומים הנעים בין .כ-7.5 מיליון ש"ח לכ-11 מיליון ש"ח בשנה (כמתואר בתרשים3 .)שלהלן .תרשים 2 שלהלן מציג את התפלגות השכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק שנוכו להם דמי .ביטוח בניגוד לחוק בט"ל, בשנים 2019-2015 : .מהתרשים עולה כי בשנים 2019-2015 עלו סכומי דמי הביטוח שנגבו משכירים מקבלי .קצבת אזרח ותיק ביתר (עלייה של כ-29% ) וכי בין47% ל-62% מדמי הביטוח שנגבו .ביתר לא הושבו לאותם השכירים; בשנת 2019 חל שיפור מסוים בשיעורי ההחזר לעומת .שלוש השנים שקדמו לה - 47% לעומת62% בשנת2016. .בביקורת המעקב נמצא כי בט"ל לא השיב את מלוא סכום דמי הביטוח שנגבו ביתר .בשנים 2009 - 2012 , וכי במועד סיום הביקורת עדיין קיימות בידיו יתרות דמי ביטוח שלא .שולמו לזכאים פוטנציאליים. נוכח יתרות דמי הביטוח שנגבו ביתר, מומלץ שבט"ל יבחן את האפשרות לנקוט פעולה .שתמנע מראש גבייה של דמי ביטוח משכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק, הפטורים .מתשלום זה , וישלים את פיתוח המערכת הממוחשבת לעדכון המעסיקים בדבר פטור .מדמי ביטוח לשכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק, וזאת ללא תלות בקבלת עדכון מהעובד. .עוד מומלץ כי בט"ל ישלים את התהליך לאיתור מי שנגבים ממנו דמי ביטוח ביתר, בין .שהוא מקבל קצבת אזרח ותיק או קצבאות מזכות אחרות כגון נכות32 , ובין שהוא זכאי .להכנסה מכמה מקומות עבודה. .על בט"ל לפעול להשבת כל סכומי דמי הביטוח שנגבו ביתר משכירים, בין שהם פטורים .מתשלום דמי ביטוח ובין שהם זכאים להחזר בגין תיאום דמי ביטוח. מומלץ כי בט"ל יבחן .השבת דמי הביטוח באופן אוטומטי, ללא צורך בהגשת בקשה בידי האזרח הוותיק, מקום .שביכולתו לעשות כן בהתאם למידע אשר בידיו. במסגרת בחינה זו יש לתת את תשומת .הלב לעדכונים הנדרשים במערכות הממוחשבות של בט"ל וכן לוודא כי אין מתבצעת .במקביל התחשבנות בין המעסיק לבין העובד אשר עלולה להוביל ל כפל החזר דמי .ביטוח לעובד. .בביקורת המעקב עלה כי בשנים 2015 עד2021 ביצע בט"ל כמה מחקרים בנושא מיצוי .זכויות בנוגע לאוכלוסיות ממוקדות, פעל ליישום התובנות והמסקנות שעלו מהמחקרים, .ולשילובם בתוכנית העבודה; נוסף על כך מסר בט"ל כי בשנים 2023-2021 הוא מתכנן .לערוך מחקרים נוספים בתחום מיצוי הזכויות של אוכלוסיות המקבלות קצבאות הבטחת .הכנסה, אזרח ותיק ודמי לידה.
. .אי-מיצוי זכויות, ובייחוד זכות לקצבאות שמעניק בט"ל, פוגע בכלל האוכלוסייה ובעיקר .בשכבות הראויות לקידום. ממצאי דוח מעקב זה מעידים כי חלק מהליקויים בפעולותיהם .של הגופים המבוקרים שעליהם הצביע הדוח הקודם משנת 2015 תוקנו במלואם או .במידה רבה, כמו מתן קצבת ילדים באופן אוטומטי ללא צורך בהגשת תביעה; הקמת .אתר מרשתת ממשלתי אחוד המנגיש את המידע לאוכלוסייה בצורה קלה; ו הגדלה .ניכרת של מספר מרכזי העוצמה ברשויות המקומיות, המאפשרים לאוכלוסיות .המוחלשות למצות את זכויותיהן. .עם זאת, חלק מהליקויים שצוינו בדוח הקודם לא תוקנו כלל או תוקנו במידה מועטה .ונדרש לתיקונם. מומלץ כי בט"ל, משרד הביטחון וצה"ל יפעלו יחד להעברת תגמולי .המילואים שטרם שולמו לזכאים, ובפרט יישמו את המלצת הביקורת הקודמת להעביר .את תגמולי המילואים אשר עדיין לא שולמו; מומלץ שבט"ל יפעל להעברת התשלומים .לשכירים שנגבו מהם דמי ביטוח עודפים, ככל האפשר באופן אוטומטי, בהתאם למידע .המצוי בידיו; כן מומלץ שימשיך לפעול להגדלת שיעורי מיצוי הזכויות, להפחתת הנטל .הבירוקרטי על הזכאים ולשיפור התקשורת עם המבוטחים; לגבי אזרחים העשויים להיות .זכאים לסיוע בשכר דירה - מומלץ כי משרד הבינוי ובט"ל ישלימו את פעולותיהם לרכז .מידע שוטף ועדכני עליהם, וכי משרד הבינוי יפעל לאיתור פרטי קשר עדכניים של .הזכאים הפוטנציאליים ויפנה אליהם באופן פרו -אקטיבי; לגבי הזכאים להנחה בארנונה - .מומלץ כי משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי, בט"ל והרשויות המקומיות יסדירו מנגנון .יעיל ומהימן עבור כלל הרשויות, שיפחית את הנטל הבירוקרטי מעל הזכאים, מבלי .לפגוע בזכותם לפרטיות על פי דין. .אשר למשרד הרווחה, מומלץ שישלים הקניית כלים לעובדים הסוציאליים במחלקות .לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות כדי שיוכלו לסייע לנזקקים לכך במיצוי .זכויותיהם. אשר למשרד הדיגיטל - מומלץ שישלים את הקמתו של מנוע הזכויות הלאומי .כך שיהיה נוח לשימוש ונגיש באופן מלא לכל הפונים אליו, לצורך מיצוי זכויותיהם. .על הגופים המבוקרים בדוח זה לפעול לתיקון הליקויים שפורטו בו. עליהם לנקוט את כל .הפעולות הנדרשות כדי להפחית את הנטל הבירוקרטי על הציבור ולסייע לזכאים למצות .את זכויותיהם.