רשות השידור הישראלי (בפירוק) . נוכחות עובדים ותשלומים עבור שעות נוספות וכוננויות - רשות השידור - ממצאי מעקב משרדמבקר המדינה העלה כי בחודשים אוגוסט -נובמבר 2008 , שבהם יצאו העובדים לחופשה מרוכזת, פחת מספר השעות הנוספות שעליהן דיווחו העובדים בכ-15% לעומת החודשים ינואר-יולי 2008. 1. לפי הנתונים המעודכנים לסוף נובמבר 2008 ,207 מעובדי הרשות ניצלו יותר ימים מהמגיע להם, וחמישה מהם חרגו ביותר ממאה ימים. היקף החריגה הכולל של עובדי הרשות שחרגו נאמד ב - 3,300 ימי חופשה, אולם מתברר כי הרשות לא ניכתה משכרם את התשלום בעד אותם ימי חופשה. בביקורת המעקב בנובמבר 2008 נמצא כי כל עובדי הרשות הזכאים לשעות נוספות הגישו טופס שעות נוספות באמצעות התכנה. אולם משרד מבקר המדינה העלה כי הרשות עדיין לא פיתחה ממשק מקשר בין התכנה למערכת השכר ובין התכנה לתכנת כוח האדם המטפלת, בין השאר, בניהול ימי החופשה של עובדי הרשות. העובדים אמנם ממלאים את הטפסים ושולחים אותם למחלקת השכר ולמחלקת כוח האדם, אך בהיעדר ממשק המקשר בין תכנת הדיווח למערכת השכר, עובדי מחלקת השכר נאלצו להעתיק את הנתונים הממוחשבים בכתב יד לטפסים ידניים הנשלחים לחברה שמפיקה את תלושי השכר, ועובדי החברה הזינו נתונים אלה שוב במחשב. בשל הצורך להזין את הנתונים בנפרד בכל אחת משתי התכנות האמורות נגרמה עבודה מיותרת וההזנה הידנית פתחה פתח לטעויות בקליטת הנתונים. בעקבות הביקורת הקודמת בחנה הנהלת הרשות בשנת 2007 את הדרכים לחסוך בעלויות המושקעות בהפקת תשדירים אלה, ובהן הצבת מצלמות קבועות והעברת סיב אופטי מבניין מפעל הפיס לאולפני הרשות בתל אביב, הנמצאים במרחק כמה מאות מטרים מבניין מפעל הפיס. אולם צעד זה עורר את התנגדותם של נציגי העובדים שחששו מפגיעה בעובדים, ובעקבות כך ביטלה הרשות מיולי 2008 את ההתקשרות עם מפעל הפיס לשידור הגרלת הלוטו. (א) בסוף נובמבר 2008 היו ל-328 מעובדי הרשות יתרות של חמישה עד 542 "ימים תמורת שבת", שהסתכמו בכ- 24,000 .ימים .הרשות. לד וגמה, מינואר 2007 עד סוף אוקטובר 2008 צברו חמישה מעובדי הרשות עשרות ימים כל אחד - בין 30 ל-73 ימים. שלושה מהעובדים צברו ימים מעבר למותר גם לאחר שמנהל כוח אדם הוציא את הודעת הרענון ביולי 2008 . "יש לציין כי ניתן להגביל את הצבירה המותרת של "ימים תמורת שבת באמצעות תכנת כוח האדם באופן שבעת הזנת הנתונים לתכנה מתקבלת התראה על עובדים שחרגו מהיתרה המותרת להם, אולם יחידת כוח האדם לא פעלה להגביל את הצבירה ואפשרה לעובדים לצבור ימים. ביקורת המעקב העלתה כי בעקבות הביקורת הקודמת עשתה הרשות עבודת מטה כדי לקבוע כמה שעות כוננות נדרשות ברשות בכל חודש, וכי ביוני 2008 היא הכינה לוח כוננויות חדש. הפעלת המערך החדש אמורה משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי כל עוד לא מופעל שעון נוכחות, עליה לפקח על דיווחי העובדים לגבי השעות הנוספות באמצעים אחרים העומדים לרשותה. בשל מצבה הכספי של הנהלת הרשות, ומאחר שידיה כבולות בגלל דפוסי הפעולה שהתגבשו במשך השנים, לא יכלה הרשות לנקוט את צעדי התייעלות שביקשה לנקוט, ובסופו של דבר נאלצה כאמור לוותר על שידורי הגרלת מפעל הפיס ולהשבית אולפנים וניידות שידור, אף שהשבתתם מגבילה את אפשרויותיה של הרשות בכל הנוגע להפקת תכניות. ביוני 2008 דן הוועד המנהל, בין השאר, ב"תכנית חירום להפח תת הגירעון בתקציב". בדיון הודיע יו"ר הרשות כי בשנת 2008 גירעונה של הרשות עלול להסתכם ב- 130-150 מיליון ש"ח. לפיכך הוחלט לנקוט צעדי חירום ובכלל זה לצמצם את ההוצאות הן על תוכן המשדרים והן על הפעלת אולפנים. צעדי החירום שהוחלט לנקוט הם סגירת "אולפן נקדי"8 ; צמצום העבודה במשמרות וביטול פעילותן של ניידות השידור המשמשות להקלטת תכניות. (ב) הביקורת העלתה כי לאחר שפורסם הדוח הקודם המשיכו חלק מהעובדים לצבור ימי מנוחה תמורת עבודה בשבתות, שלא לפי נוהלי נמצא כי רק 12 מבין18 ,העובדים האמורים מחתימים את שעון הנוכחות ואילו ששת האחרים, שעובדים בבניין הטלוויזיה, אינם מחתימים אותו. במסגרת ביקורת המעקב ביקש משרד מבקר המדינה ביולי 2008 מהנהלת הרשות דיווח על השינויים שביצעה בנושא המעקב אחר נוכחות העובדים בעקבות הביקורת הקודמת. במסמך שהכינה הרשות באותו חודש בעקבות פניית משרד מבקר המדינה (להלן - מסמך הנהלת הרשות) נכתב: "תהליך בדיקת מבקר המדינה ותגובת הרשות גרמו לכך עלה לסדר היום ועובדים שלא חתמו מסיבות כאלה או ]הנוכחות[ שנושא אחרות - חותמים כיום... המו"מ עם האיגודים היציגים מתנהל באופן . בביקורת המעקב נמצא כי בדיווחיהן של שתיים מבין שלוש המזכירות לא חל שינוי, וכי הן המשיכו לדווח על מספר שעות נוספות גדול במיוחד וכמעט קבוע. . אינטנסיבי, ישנה התקדמות ניכרת שסופה יהיהחתימה על הסכמי עבודה חדשים שיאגדו בתוכם בין היתר החתמת שעון, מעבר ל -5 ימי עבודה בשבוע, מכסת שעות עבודה שבועיות קבועה ועוד. זאת ועוד, התגבש הסדר עם אגודת העיתונאים לפיו ימונה בורר אשר יחליט מי מבין העיתונאים יחתום פעם ביום או אחרת". הממצאים האמורים מלמדים ש הסדרי הדיווח על נוכחותם של העובדים בעבודה אינם מספקים להנהלה כלים יעילים לפיקוח על מספר שעות עבודתם. משרד מבקר המדינה מעיר כי בהיעדר היכולת לפקח על שעות הנוכחות של העובדים עלולים העובדים להתפתות שלא לדווח דיווחי אמת, וכי עד לסיום המשא ומתן והחתימה על ההסכמ ים החדשים על הרשות לנקוט את כל האמצעים העומדים לרשותה על מנת להבטיח שדיווחי העובדים על נוכחותם יהיו דיווחי אמת. בהיעדר חתימות של עובדים בתום יום העבודה אי -אפשר לדעת אם העובדים דיווחו על שעות עבודתם בפועל או דיווחו על שעה נוספת שלא עבדו בה. בבדיקת המעקב נבדקו דיווחי שעות נוספות של עובדים בתפקידי ניהול בחודשים ינואר -אוקטובר 2008 . הבדיקה העלתה כי לא חלו שינויים בדיווחי המנהלים, וכי הם ממשיכים לדווח על מספ ר קבוע של שעות נוספות ללא קשר לשעות העבודה בפועל. רק בחודשים שבהם הוצאו העובדים לחופשה מרוכזת צוין בדיווחיהם מספר קטן יותר של שעות נוספות. גם המנהלים בחטיבת התכניות המשיכו לדווח על מכסה קבועה של 70-115 .שעות נוספות לחודש לעובד חלק מהמנהלים עובדים בבניין ה נהלת הרשות (בניין שערי צדק). נציג משרד מבקר המדינה ביקר בו במשך עשרה ימים לסירוגין בחודשים ינואר-אוקטובר 2008 ומצא שאחרי 16:00 היה הבניין כמעט ריק מעובדים. למרות זאת רוב המנהלים העובדים בבניין זה דיווחו במרבית הימים בחודשים אלה כי סיימו את העבודה אחרי 18:00 .
משרד מבקר המדינה מעיר כי בשל ההתייעלות בעבודתן של המזכירות, שמקורה בהפעלת התכנה החדשה (ראו להלן), היה היקף עבודתן אמור להצטמצם, ותמוה הדבר שמספר השעות הנוספות שדיווחו עליו לא פחת. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי תשובתה האמורה של הרשות אינה מבהירה כיצד ייתכן שהמזכירות מדווחות על מספר כמעט זהה של שעות נוספות בכל חודש.