נושאים מערכתיים . היבטי משילות בנגב - תפקוד רשויות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי .בביקורת התברר כי לא הוסדר רישומם של תושבים רבים המתגוררים מאז ומתמיד .בתחומי המועצות האזוריות ונרשמו ברשויות המקומיות הבדואיות בעבר . זאת הואיל .ורשויות אלו הוקמו שנים רבות לפני הקמת המועצות האזוריות , ובעת רישומם לא נדרשו .אותם תושבים לסמן על גבי מפות היכן הם מתגוררים בפועל. .מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין יפעלו להסדרת השיוך של כל בני בית-אב .מהפזורה הבדואית ולרישומם במרשם האוכלוסין כתושבים ברשות המקומית ש בה הם .מתגוררים בפועל וממנה הם מקבלים שירותים. נוסף על כך , מומלץ כי הרשויות, אשר .להן יש אינטרס לשקף נתוני אמת של אוכלוסיית מקבלי השירותים שהן מספקות, יבצעו .מהלך כולל של טיוב הנתונים לשם הסדרת סוגיית התושבים הרשומים ברשות מקומית .אחרת או ברישום שבטי, א ו שאינם רשומים כלל כתושבי אחת מהרשויות המקומית. בד .בבד, על משרדי הממשלה להשלים את עדכון נוסחאות המענק (בתחומים כמו מענקי .איזון, מענקי חינוך, רווחה) על פי השיוך של אוכלוסיית הפזורה לרשויות המקומיות .הרלוונטיות, לאחר שיעודכן במרשם האוכלוסין, כמוצע לעיל . .בביקורת עלה כי בחלק ניכר מהרשויות הבדואיות בנגב הבנייה למגורים היא ארעית .ובתים אלו, שאינם בהכרח ראויים למגורים, אינם נבנים על סמך היתרי בנייה ולא .משולמים בגינם היטלי פיתוח. לדוגמה, בארבעת היישובים של המועצה האזורית נווה .מדבר לא מוגדר ולו מבנה אחד כבניין מגורים. .מומלץ כי כלל הרשויות להשלים חקיקת חוקי עזר בתחומן, ובפרט בעניין הטלת היטלי .פיתוח. כמו כן, מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות וכלל .הרשויות הבדואיות ו יוודא השלמת חקיקת חוקי עזר על ידן, הוצאת החיובים על ידי .הרשויות לתושבים בהתאם, ביצוע הפעילות הנדרשת לגביית ההיטלים והשלמת עבודות .הפיתוח כנגד היטלים אלו. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי קובץ התלמידים שרשות האוכלוסין מעבירה .למשרד החינוך לצורך קביעת תקציב ההסעות מכיל מידע שגוי לגבי כתובותיהם של .התלמידים. כך לדוגמה, ישנם בקובץ תלמידים שרשומים כמי שמתגוררים ביישוב מסוים .בנגב, אף שבפועל אינם גרים שם 88 . כמו כן, חלק מהתלמידים רשומים על פי שם .השבט 89, ולא על פי המיקום הגיאוגרפי. יוער בהקשר זה כי כתובותיהם הרשומות של כ - .3,000 מתוך 16,412 התלמידים המוסעים בחינוך הרגיל במועצת נווה מדבר הם מחוץ .לנגב. יצוין כי הדוח שהוגש למשרד הפנים ביוני 2018 אמד את מספר התושבים בנווה .מדבר ב - 26,500 איש. בתרשים 9 להלן מוצגים נתונים על מספר התלמידים המוסעים .במועצת נווה מדבר ואלו שאינם רשומים כתושבים בנגב. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2015 - 2019 אירעו 18 ,אירועי פריצה14 אירועי שודותשעה .ניסיונות שוד. אירועים אלו התמקדו ביישובי המגזר הבדואי באזור באר שבע. .בשנת 2020 הוכן במשרד החקלאות דוח לניתוח מימוש יעדי תוכנית החומש 2397 .("תכנון מול ביצוע"). הדוח ריכז את נתוני הביצוע של התוכנית לשנים 2017 - 2018 לפי .הגופים הממשלתיים שתוקצבו בתוכנית. .על פי נתוני רשות המיסים, ב-70% מהתיקים הפליליים שנפתחים נגד עברייני מס באזור .הנגב בגין עבירות מס מהותיות, כגון שימוש בחשבוניות פיקטיביות והפצתן, החשוד .משתייך לאוכלוסייה הלא -יהודית . .על רשות המ יסים ל המשיך ולטפל בתופע ת חשבוניות פיקטיביות בקרב האוכלוסייה .הלא -יהודית באזור הנגב כדי לצמצמה ככל האפשר. .מנתוני התרשים עולה כי נכון ליוני 2020, המחלקה המשפטית בתחנת מע"ם באר שבע .מטפלת ב -254 ( תיקיםששיעורם כ- 29.5%) מ-862 .תיקי התובע הפתוחים מכלל הארץ .בתיקים הפתוחים הקשורים ליחידת הגבייה עולה חלקה של תחנת מע"ם באר שבע .ל-32% , שיעור המדגיש את קשיי גביית המס באזור הדרום. הקושי היחסי בגביית מס .באזור זה והטיפול בתיקים הפתוחים מביאים לידי הימשכות של הליכי הגבייה והאכיפה, .מצב המקטין את יכולת ההרתעה של הרשות ופוגעת באפקטיביות הענישה. .מומלץ כי רשות המ יסים תפעל לצמצ ום מספר התיקים הפתוחים ב משרד מע"ם באר .שבע, ובהתאם תפחית את משך זמן הטיפול בתיקים של חייבי מע"ם באזור הנגב , שכן .ענישה מהירה כתגובה על מעשהו של עבריין מס מקדמת את יכולת ההרתעה .ומאפשרת להקצות משאבים לגביית חובות מס אחרים. .לדברי סמנכ"לית גמלאות בבט"ל , בדרך כלל הבט"ל אינו דורש מידע המצוי בחזקת .רשות המיסים לצורך בדיקה אם האזרח אכן זכאי לקבל קצבאות המשולמות לו, וזאת .על בסיס ההנחה כי אינו עובד, או משתכר הכנסות נמוכות. .מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות המיסים יבחנו דרכים לשפר את שיתוף הפעולה .ביניהם כדי לקדם את יעדיהם, בפרט בכל הנוגע לאוכלוסייה הלא -יהודית בנגב, שמצד .אחד כאמור חלקה בגמלאות הביטוח הלאומי גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, ומצד שני .האכיפה כלפיה ברשות המיסים טעונה שיפור. .על פי נתוני רשות המיסים ל - 7.6.20, 218 מתוך 388 התיקים הפליליים ( 56%) שנפתחו .לעברייני מס (דג"ע) באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית. יצוין כי שיעור .העוסקים ה פעילים באזור הנגב הוא 22,416 עוסקים, ומתוכם 3,504 משתייכים .לאוכלוסייה הלא -יהודית (כ -20% ). כלומר, שיעור עבירותהמע"ם של האוכלוסייה הלא - .יהודית גדול פי שלושה מחלקם היחסי בכלל אוכלוסיית העוסקים בנגב. .מאפיינים אלו של עסקים בלתי חוקיים במגזר הבדואי בדרום וכן מועסקים שאינם .מדווחים, גם בי ישובים המוכרים, ואף תובעים לעיתים קצבה מהבט"ל, יש בהם כדי .להצביע על קיום "כלכלה שחורה" בהיקף משמעותי187. .עוד הועלה כי מרבית האחראים למסגדים בפזורה סירבו להתקין את הכרוזיות .המדוברות, והכלי המרכזי לקבלת ההתרעות בפזורה הוא באמצעות היישומ ונים של .פיקוד העורף לטלפונים הניידים. .מהביקורת עולה כי נכון למועד הביקורת, מאי 2020 , לא הותקנו מערכות התרע ה .באמצעות צופרים המספקות מידע מקדים ביישובי הפזורה הבדואית על ירי רקטי. זאת .בשל העובדה שלהתקנת ן נדרש שילוב של חיבור מסודר לתשתיות חשמל וכן מבני .ציבור ראויים ויציבים, החסרים ביישובים אלו. .משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות מנהלי בתי הספר החותמים על דוחות .שאינם משקפים את המציאות בכל הנוגע לסייעות בבתי ספר. על המועצה האזורית א ל- .קסום לחדד את הנחיותיה ל כלל עובדיה ולמנהלי בתי הספר בדבר החתימה על דוחות .הנוכחות ולקיים אימות ו בקרה שוטפת וסדורה בנוגע לכלל דוחות הנוכחות הנחתמים .במועצה. מומלץ שמשרד החינוך ומשרד הפנים יקיימו מערך ביקורות שוטפות על דיווחי .המועצה. .הועלה כי ראש המועצה הקודם לא כינס את מליאת המועצה לדיון בדוח 97 , וממילא לא .השיב למבקר הפנימי. .לאור החלטות הממשלה לאורך השנים50 , שבהן ה ו קצו תקציבים משמעותיים לשיפור .המצב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום, מומלץ כי כלל משרדי הממשלה .והגופים הנוגעים בדבר יארגנו זרימת מידע מסודרת ואחודה יותר ביניהם, בכפוף .להסדרים החוקיים הנדרשים. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה ימליץ לפני הממשלה .על הגורם שיקים את מאגר המידע בנושא, י אפשר לכלל הגופים לעשות במידע .שימוש על פי צורכיהם ובהתאם לכללים שייקבעו ו יפעל לכינוס פורום של הגופים .הממשלתיים העוסקים בטיפול באוכלוסייה הבדואית בצורה עיתית וסדורה לשם .טיוב העברת המידע ושיפור השירותים הניתנים לאוכלוסייה. מומלץ כי רשות ההסדרה והמועצה האזורית אל -קסום יפעלו לקליטה וליישוב של כל .התושבים המתגוררים מחוץ לקו הכחול. על רשות ההסדרה להמשיך ולפעול לכך .שיוענק ליווי של גורמי אבטחה בכל עבודת תשתית בה יש חשש לאיום על עובדי .הביצוע. .משרד מבקר המדינה מציין כי במצב המתואר לעיל, היישוב תראבין אינו משמש מודל .לחיקוי בקידום הליכי משילות אל מול כלל הפזורה. כדי לקדם את מימוש חזון היישוב, .מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית והמשטרה, יקימו "שולחן .עגול" לצורך קיום הידברות באופן קבוע ופתרון מחלוקות, ויגבשו תוכנית למלחמה .בוונדליזם. .רשות ההסדרה גיבשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד 2030 . .הצעה זו הוגשה לשר הכלכלה ב-2020 , אך טרם אושרה תוכנית אב מתוקצבת ליישובים .הבדואיים בנגב מעבר לתוכנית החומש (שתסתיים בשנת 2022 ), המשקללת מגמות של .גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמה ושדרוג של תשתיות, בחינת הצורך בהעברת .סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות ועוד. .בפרק זה הוצג הצורך בגוף מתכלל להתוויית המדיניות הממשלתית הכוללת ו לפיקוח על .יישומה, ובכלל זה מימוש תוכניות החומש הרלוונטיות, בחינת החסמים להעלאת הדירוג .החברתי-כלכלי של הישובים הבדואי ים וחלוקת ההכנסות בין רשויות מקומיות, אשר .יאפשרו להן להתקיים ממקורות עצמיים ולספק שירות הולם ומלא לכלל התושבים .ברשויות. .הועלה כי גם בספטמבר 2020 , ,מועד סיום הביקורתמרביתם המכרעת של כפרי הפזורה .אינם מחוברים לתשתיות החשמל, המים והביוב, וכמעט שאין בהם שירותים ציבוריים. .מנתוני הלוח עולה כי במרבית יישובי המועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר כמעט .שלא הוסדרו תשתיות ציבוריות של מים, ביוב, חשמל, כבישים, תקשורת, תאורת רחוב .ומדרכות. כך לדוגמה: תשתיות ציבוריות של מים וביוב הוסדרו רק בתראבין ; לא הוסדרו .תשתיות ציבוריות של חשמל וכבישים בשום יישוב מיישובי המועצות; תשתיות ציבוריות .של תקשורת, תאורת רחוב ומדרכות הוסדרו באופן חלקי בשני יישובים. .מומלץ כי משרד הפנים יבחן את דרכי משלוח חיובי הארנונה בכלל הרשויות לשם בקרה .ולצורך גיבוש כללים והנחיות בנושא. עוד מומלץ כי משרד הפנים יבחן הסדרה של .משלוח תלושי הארנונה בדוא "ל בפרט למסדירים את התשלום בהוראת קבע או בכרטיס .אשראי. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית ערערה בנגב על מימון משלוחים לאלפי .בתי מגורים ובתי מסחר חלף שליחתם בדואר. על המועצה לבחור ועדת שמות, להשלים .את פרויקט מיפוי ושיום הרחובות ולבחון משלוח יעיל של חיובי הארנונה התקופתיים .לבתי התושבים. .משרד מבקר המדינה ממליץ לשר המשפטים להשלים הטיפול בהחלטת הנציב ולקבל .החלטה בעניין כינוס הוועדה. .הועלה כי חברת החשמל מתמודדת במתקניה בנגב עם אירועי גניבה רבים, בעיקר של .שנאים ממתכת. .מנתוני הלוח עולה שבין ינואר 2018 לספטמבר2019 תועדו13 אירועי גניבה בנגב .הצפוני, בעיקר של שנאים, כבלי נחושת וציוד המהווים, ככל הנראה, מטרה לסוחרי .מתכת בעיקר. .בביקורת שנערכה בחלק מיישובי הבדואים בנגב הועלה כי קיימת התחברות פירטית של .תושבים מקומיים לתשתיות חשמל של חברת החשמל או של גופים ציבוריים, וכי תופעה .זו נפוצה יחסית ביישובים אלה. בין פניה והשלכותיה של ה תופעה גניבה של חשמל; .תקלות ברשת החשמל, המשפיעות על כלל האוכלוסייה; שריפת נתיכים של חברת .החשמל ונזק לציוד; סיכון חיי אדם מפני ש ההתחברויות אינן בטיחותיות. .על פי נתוני משטרת ישראל, בשנת 2018 היו 562 דיווחים על סכנה תעבורתית במרחב .נגב בשל גמלים המשוטטים בדרכים. .בין השנים 2008 - 2018 נהרגו 17 בני אדם בתאונות דרכים שבהן היו מעורבים בעלי .חיים, חלקם הגדול בתאונות עם גמלים, ו-399 בני אדם נפצעו, בהם יותר מ-70 באורח .קשה. .כך ל דוגמה, בעקבות סכסוך דמים מ-2013 בין משפחות המתגוררות באחד היישובים .בדרום הייתה פגיעה מתמשכת, של כחמש שנים לפחות, בהעברת דברי דואר לאחת .המשפחות וכן פגיעה בקבלת שירותי דואר בסניף שמפעיל אחד מבני המשפחה השנייה. .מומלץ כי חברת הדואר תפעל מול משטרת ישראל לגיבוש פתרון לבעיות הייחודיות של .אוכלוסיית הבדואים . הדבר יבטיח כי התושבים יוכלו לממש את זכותם לקבל שירות חיוני .מגורמים ציבוריים ופרטיים הנסמכים על חברת הדואר. .נמצא כי בפרויקט בתי הספר עלו ליקויים בהליכי הביצוע של הפרויקט, ובפרט ליקויי .בטיחות, וכן בביצוע ה תשלומים. יצוין כי בעקבות תלונות מצד תושבים שונים בנוגע .לפרויקט, נדרשה המועצה לעניין וטיפלה מול הקבלן לביצוע השלמות שונות בפרויקט .האמור. .מומלץ כי המועצה, משכ"ל ומשרד החינוך, הגוף שמימן את הפרויקט, יערכו בדיקה .יסודית של ניהול הפרויקט ובהתאם לבדיקתם יבחנו את הצורך בנקיטת צעדים .כמתבקש. .הממצאים לגבי עבודת קבלן זה בשני פרויקטים - בנאות חובב ובאל-קסום - מעידים על .חולשת הבקרות במקרים האמורים - הן ברשויות המקומיות עצמן והן במשכ"ל. מומלץ כי .המועצה האזורית תגבש נוהל לביצוע פרויקטים וככלל תוודא כי בכל פרויקט מתנהל .תיק הכולל את התהליך מתחילתו ועד סיומו. מומלץ שמשכ"ל תחדד את בקרותיה, .בפרט בכל הנוגע לביצוע עבודות על ידי קבלנים שעלו לגביהם תלונות במהלך ביצוע .העבודות. .עוד מומלץ כי הממונה על המחוז במשרד הפנים יבחן את פעילות המועצה, ינחה אותה .להכין תוכנית לארגון מחדש בכל התחומים שהועלו לעיל ויעקוב אחר מימושה. .נמצא כי לא הוקם צוות פעולה מיוחד שיגבש תוכנית למיגור תופעת הפסולת הפירטית .ושריפות הפסולת בפזורה, כפי שביקש מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה ביוני 2017 . . במאי2020 מסרו נציגי המשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה כי בשנה .האחרונה מסייעת יחידת השריפות שברשות הטבע והגנים למשרד להגנת הסביבה בכל .הקשור לטיפול בתופעה המתוארת, אולם טרם חל שינוי מהותי בהיקף התופעה, ועדיין .ישנו קושי משמעותי באכיפת הנושא. במסמך סיכום סיור של צוות מבקר המדינה בשטחי הפזורה ב- 10.9.20 , שהוציא מנהל .הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, נכתב כי "פסולת ביתית מגיעה ממרכז הארץ .ונשפכת במעל 20 אתרי פסולת פיראטיים בכל הנגב, ולמשרד הגנת הסביבה אין מספיק .פקחים לנושא. בנוסף, יש תופעה נרחבת של שפיכת פסולת בניין בכל הנגב ובעיקר .בצמוד ליישובי הבדואים". .על כלל הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב לפעול לפינוי הפסולת משטחן .לאתרי פינוי פסולת מוסדרים, ו על משרד הפנים לפקח על פעילות הרשויות בנושא. על .המשרד להגנת הסביבה בסיוע משטרת ישראל לפעול לסגירת כלל אתרי הפסולת .הפירטיים ברחבי הנגב, ולפעול לאכיפה בנושא שפיכת הפסולת באתרים בלתי מורשים .ושריפתה. מומלץ כי השר להגנת הסביבה יפעל למימוש סמכותו כחוק להוציא צווי ניקיון .לרשויות המקומיות ולבעלי הקרקע, לרבות באזורים שאינם בתחום הרשויות . עוד מומלץ .כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים יגבשו תוכנית כוללת לניקיון מרחבי הנגב .מפסולת. מומלץ לבחון מקורות מימון מקרן הניקיון לטובת פרויקט לאומי זה. .הועלה כי ביקורות רשות המים בתאגידי המים והביוב התייחסו להיבטים מסוימים בתחום .השירות, כגון בדיקת קיומו של מערך למעקב אחר הפרת אמות המידה ותשלום פיצויים .לצרכנים בעת הצו רך, תפקוד מרכזי השירות ומשך זמן ההמתנ ה. מאידך, הרשות לא .ערכה ביקורות על התנהלות התאגידים בכלל היבטי פעילותם - תחזוקה שוטפת, .תחזוקת שבר, ביצוע תוכנית ההשקעות וכיוצא בכך. .תופעות החבלה, גניבות המים ואי-תשלום חשבונות מים, הבא ות לידי ביטוי במדדי .תפעול כמו פחת מים ופחת גבייה, מעלות את "העלויות הנורמטיביות" המוכרות לתאגיד .ומפחיתות בהתאם את "מחיר מקורות" לתאגיד. נוסף על כך, ההתמודדות של התאגיד .עם התופעות האמורות לעיל כרו כה לעיתים בעלויות ניכרות, הגבוהות מתוחלת גביית .הכספים בעקבות פעולות האכיפה. .כך נוצרת תלות גוברת של התאגיד בסבסוד תעריפי מקורות ובמימון המדינה. מומלץ כי .רשות המים תבחן דרכים להתייעלות התאגידים ודרכים לעידוד תאגידים "חלשים" לטיוב .מדדי פעילותם. .נתוני התאגיד מעלים כי כשמונה שנים לאחר הקמתו, שיעור פחת המים (דלף וגניבת .מים) הוא משמעותי ביותר. בשנים 2016, 2017 היה הפחתבשיעור של 38.9% ו- 36.7% , ..בהתאמה בלוח 15 להלן מוצגים נתוני פחת המים ביישובי תאגיד המים נווה מדבר לשנת .2016 . .מנתוני הלוחות עולה כי בכל יישובי התאגיד והפזורה בשנת 2017 קיים שיעור פחת מים .גבוה מא וד ושיעור גבייה נמוך מא וד מצרכני המים. כך לדוגמה: (א) פחת המים : .תושבי הפזורה הפנימית והחיצונית בשבעת היישובים השייכים לתאגיד המים נווה מדבר .צרכו כ - 990,000 קוב מים, אך שילמו בפועל רק עבור 561,000 קוב מים - נתונים .המשקפים גניבת מים או דלף של כ -57% ; )(ב פחת הג בייה : תאגיד המים נווה .מדבר הוציא חיובי גבייה בגין צריכת מים בסכום כולל של 7.4 מיליון ש"ח, אך הצרכנים .שילמו רק כ-2.3 מיליון ש"ח- נתונים המשקפים פחת גבייה של כ-68% , ולמעשה את .סירוב הצרכנים לשלם בעבור מים. נתונים אלו חמורים במיוחד נוכח העובדה שבעיית .צריכת המ ים בפזורה קיימת זה עשרות שנים , והקמת התאגיד לפני כעשור נועדה בין .השאר למצוא פתרונות תפעול למדידה, לחיוב ו לגבייה של צריכת המים בפזורה. על תאגיד המים נווה מדבר ליזום תוכנית להגברת הגבייה והאכיפה בכל יישובי התאגיד, .שתכלול מיפוי של סרבני תשלום ושימוש בכל אמצעי האכיפה העומדים לרשות .התאגיד, ובכללם עיקול נכסים. .בביקורת עלה כי לא נמצא הסבר לפער שבין התשלום בפועל ששילמה המועצה .האזורית נווה מדבר לחברה הזוכה במכרז ובין הצעת המחיר שהציעה החברה: גובה .התשלום היה יותר מפי שניים מהצעת המחיר. משרד מבקר המדינה מעיר למועצות האזוריות כי הן משלמות מיליוני שקלים בשנה .(כמפורט לעיל), עבור "שמירת רכוש" בשעות הלילה, אף ש כלל לא ברורה ההצדקה .לכך . הדבר אף אינו עולה בקנה אחד עם נוהלי משרד החינוך, שלפיהם שעות האבטחה .יהיו בשעות הלימודים. מומלץ כי ה חברה למשק וכלכלה תבחן את פעילותה בעניין .הוצאת המכרז לשמירה על מוסדות חינוך במועצות אלו שלא בהתאם לנוהלי משרד .החינוך לביצוע השמירה בשעות הלימודים. .הועלה כי ביישובים הבדואיים בנגב ישנם "רחובות פרטיים" או "רחובות לא ציבוריים" , .שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר המקומית (תוצר היסטורי של בניה בלתי חוקית באזורים .שלא עברו הליכי תכנון ופרצלציה). כך גם לא תמיד ישנה התאמה בין נתוני המגרשים .ברשויות הבדואיות (על פי התכנון והפרצלציה) לבין המציאות בשטח. על כלל הרשויות המקומיות הבדואיות להשלים את הליכי שיום הרחובות ומספור .הבתים, ובכלל זה למנות ועדות שמות ולוודא את התכנסותן וכן את גיבושן של המלצות .בעניין זה, למועצות הרשויות המקומיות. .מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם ועדות התכנון המקומיות, ועדת התכנון .המחוזית, רשות ההסדרה ומשרד הפנים, יפעלו להסדרת הפערים בכל יישוב בין מספר .הרחובות בתוכנית המתאר ומיקומם לבין מיפוי כל סוגי הרחובות שנסללו בפועל, באופן .שבסופו של התהליך תיווצר זהות מלאה בנתוני הרחובות בכל הרשויות השלטוניות .הרלוונטיות, ובכללן מפ"י ורשות האוכלוסין. כמו כן, מומלץ כי משרד הפנים והצוות .הבין-משרדי שהוקם מכ וח החלטת הממשלה 1519 ממרץ2014 יעקבו אחר פעילות .הרשויות המקומיות הבדואיות להשלמת פרויקט המיפוי בכל הנוגע לרחובות שמופו על .ידי מפ"י ויוודא את השלמתו. .מנתוני הלוח עולה כי משטרת ישראל רשמה בשנים 2016 - 2019 כ- 744,000 דוחות בגין .עבירות מסכנות חיים, ומהן כ- 418,000 (44% ) ניתנו לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית. .נוסף על כך, היא רשמה כ- 790,000 דוחות בגין עבירות בריונות בכביש, ומהן כ- 456,600 .(42% ) לנהגיםמה אוכלוסייה הלא -יהודית. .בחודש ינואר 2019 ביצעה רשות המיסים ביקורת מדגמית במשרדי הרשויות המקומיות .האמורות. הביקורת העלתה כי הרשויות המקומיות לקי יה וכסייפה והמועצה האזורית אל- .קסום אינן מיישמות את ההנחיות שפורטו במסגרת הכנס וההנחיות הכתובות , אינן .בודקות שכל התנאים למתן ההטבה מתקיימים, ולמעשה מנפיקות אישורי תושב .למבקשים שכלל אינם מתגוררים בתחומיהן. יצוין כי הטבת המס המקסימלית לתושב ."יישוב מזכה" היא 42,120 ש"ח בשנה 194. הפערים שעדיין קיימים במתן ההתרע ות בפזורה הבדואית מביאים לסיכון חיים ממשי .בעת מצב חירום. מומלץ כי פיקוד העורף יפעל למצוא פתרונות לבעיה , ובכלל זאת .דרכים לרתימת האחראים למסגדים לנושא הצבת הכרוזיות, וכן יבחן הצבה של כרוזיות .במבני הציבור שבכלל היישובים (גני ילדים ובתי ספר) ובמבני הרשויות המקומיות. כן .מומלץ כי במידת הצורך יעלה פיקוד העורף את הבעיה לפני משרד הפנים ורשות .ההסדרה כדי שיסייעו לו לפעול בנושא זה בקרב הרשויות המקומיות הבדואיות. .משרד מבקר המדינה מציין כי הקרבה היתרה של אוכלוסייה אזרחית לגדרות בסיס חיל .האוויר בנבטים ולשטחי האימונים של צה"ל בנגב מעוררת בעיות שונות שפורטו, ויש בה .גם כדי לסכן באופן ממשי את חיילי צה"ל מחד ואת התושבים מאידך. .בתכתובת פנימית במשרד החקלאות, האמון על הסדרת התיישבות הבדואים בנגב, .נכתב כי "למעשה למשרד החינוך אין מידע של איפה גר כל תלמיד ואיך זה משתלב עם .תכנון ההסעות. מכאן שהם משלמים לשתי המועצות האזוריות מבלי שיש להם כלי .לבצע בעזרתו בקרה". .יעילות הגבייה ואכיפתה עשויות להרתיע נישומים מפני העלמת הכנסות ועל ידי כך .לצמצם את ממדי הכלכלה השחורה. ככל שגדל הסיכוי להיתפס בידי שלטונות המס, .העלמת המס נעשית כדאית פחות. מומלץ כי רשות המיסים תמצא את הדרכים .המתאימות לקבל מידע על אודות הפעילות הכלכלית המתקיימת באוכלוסיות הנדונות .ותגביר את אכיפת גביית המיסים גם באמצעות שימוש בזרועות החוק האחרות, וזאת כדי .להרתיע מפני אי-ציות להוראות החוק. .מהביקורת עולה כי במועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר לא מתבצעת אבטחת .מוסדות חינוך בשעות הבוקר, אלא מתבצעת "שמירת רכוש" בשעות הערב על ידי .חברות שמירה (ראו להלן בהמשך). .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי באופן קבוע הלמ"ס אינה כוללת בסקרים אלו .את תושבי הפזורה הבדואית. בשנים 2012 - 2015 נתקלה הלמ"ס בקשיים בביצועם של .סקרים אלו בקרב תושבי היישובים המוכרים. קשיים אלה באו לידי ביטוי במחסור .בסוקרים שיכולים היו להגיע לדרום הארץ, בבעיית אמינות בחלק לא מבוטל מן .התשובות שניתנו וכן בעובדה שסוקרים משבטים מסוימים אינם יכולים להיכנס לשבטים .מסוימים אחרים. המצב המתואר השתפר מהותית בסקרי הוצאות משקי הבית שבוצעו .בשנים 2016 - 2017 .ואולם, בשנת 2018 חזרה הבעיה, וזו באה לידי ביטוי, בין השאר, .באחוזי פקידה נמוכים ביישובים המוכרים (כאמור, בפזורה אין פקידה בכלל): בשנת .2018 עמד אחוז הפקידה על 68.3% (לעומת74% ,)בכלל האוכלוסייהובשנת 2019 על .41.5% (לעומת64% בכלל האוכלוסייה). .מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2016 - 2019 שיעור דוחות התנועה במרחב נגב שנרשמו .לנהגים מה אוכלוסייה הלא -יהודית היה בין 51% ל-60% בעבירות מסכנות חיים, בין59% .ל-64% בעבירות בריונות בכביש ובין47% ל-68% מהדוחות בעבירות אחרות. יש לציין כי .לפי נתוני המשטרה, חלקם של הנהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית עומד על כ -10% מסך .הנהגים במרחב נגב. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 שיעורי הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה .הלא -יהודית בכל הארץ, במחוז דרום ובמרחב נגב עמדו על 69% ,72% ו-86% ,בהתאמה .שיעורים המדגימים רמת עבריינות גבוהה ומשילות נמוכה בק רב האוכלוסייה הלא - .יהודית, בפרט במרחב נגב, בכל הנוגע למילוי הוראות החוק בנוגע לעבירות רישיון. .משרד מבקר המדינה מציין כי הדבר מחדד הצורך בליווי אבטחתי ופעילות אכיפתית .מצד גורמי אכיפת החוק ומשטרת ישראל, גם לשם הסדרת פעילות תאגידי המים. .היקפי החובות המסופקים של התאגיד לתום שנת 2017 , העומדים עלסך של 53 מיליון .ש"ח, ושיעורם הוא בהיקף של כ-70% מחובות הלקוחות, כמו גם הנתון שחובות אלו .עולים על הגירעון המצטבר של התאגיד (המסתכם בכ -44 מיליון ש"ח למועד הנ"ל) , .מעידים על היעדר פעולות גבייה אפקטיביות בתאגיד. .היקפי החובות המסופקים של התאגיד לתום שנת 2017 , העומדים על סך של11 מיליון .ש"ח, ושיעורם הוא בהיקף של כ -56% מחובות הלקוחות, כמו גם הנתון שחובות אלו .מכסים את מרביתו של הגירעון המצטבר של התאגיד (המסתכם בכ -12 מיליון ש"ח .לסוף 2017 ), מעידים על היעדר פעולות גבייהאפקטיביות בתאגיד. .הנה כי כן, כשש שנים לאחר הקמת התאגיד נווה מדבר וכשבע שנים לאחר הקמת .התאגיד מי רהט, ועל אף שתאגידים אלו נהנים מסבסוד תעריף רכישת המים וממענקי .מדינה מיום הקמתם, נתוני הגבייה שלהם מעידים ש אינם מבצעים גבייה כנדרש, וכפועל .יוצא לא הופחתה תלותם במימון מאוצר המדינה. אף לא ברור מהי התוחלת למצב שבו .יתקיימו בעתיד כגוף עצמאי. .מהביקורת עלה כי הוועדה הגיאוגרפית דרום לא התבססה בהחלטותיה לגבי .קביעת ההכנסות מאזור התעשייה רמת חובב על קריטריון הסמיכות הפיזית .ולא נתנה משקל לחסרונות הבריאותיים הנובעים מכך. .מומלץ כי משרד הפנים ישקול להביא בחשבון במסגרת הקריטריונים לחלוקת .ההכנסות מאזורים מניבי הכנסות, בין היתר, את מידת החשיפה של כל יישוב .סמוך ל מפגעים הסביבתיים שנגרמים בשל מפעלים ומתקנים מזהמים. נוסף .על כך , יש לתת את הדעת על המ צב שנוצר ולפיו ביטול מעמד עיר עולים .והקמת מנגנוני השיפוי גרעו באורח ניכר מן התקבולים לרשויות הבדואיות, .ללא מנגנון שיפוי מקביל. כמו כן , מן הראוי כי הוועדה הגיאוגרפית דרום, .שהיא ועדת קבע, תדון אחת לתקופה שתיקבע , במכלול ההסדרים לחלוקת .הכנסות בין הרשויות ותבחן את הצורך לעדכנם. .בביקורת הועלה כי במפקד האחרון, בשנת 2008 , נתקלו נציגי הלמ"ס בקשיים שונים מול .האוכלוסייה הבדואית בנגב, ובכללה התושבים המתגוררים ביישובים המוכרים. כך, .פעמים רבות היה שיתוף פעולה חלקי בלבד - השאלונים לא מולאו באופן מלא ומפורט, .ולא נכללו בתשובות פרטי כל בני המ שפחה. כמו כן, היו יישובים שבהם נקבע .שהסוקרים יערכו את המפקד לא בבתי התושבים ויקבלו את תעודות הזהות של כלל .התושבים כפי שהן, בלא שיוכלו לזהות את התושבים בעין ולערוך בקרה על הזיהוי. .עוד הועלה בביקורת כי הלמ"ס מתקשה לשייך את התושבים לאזורים השונים, שכן .השיוך במרשם האוכלוסין 46 הוא לפי שבט ולא לפי מקום. יתרה מכך, מאחר שחלק .מתושבי הפזורה יושבים סמוך ביותר לי ישובים מוכרים, הרי שלסוקרי הלמ"ס קשה לזהות .את הגבולות המדויקים של הקו הכחול 47 ולקבוע אם התושבים שנבדקו שייכים לעיר .המוכרת או לפזורה הסמוכה אליה. .בשנת 2020 ערכה הלמ"ס חזרה כללית במסגרת פעולות ההכנה למפקד, אולם זאת .ללא האוכלוסייה הבדואית, שכן תוכנן לפקוד אותם בשטח, והדבר לא היה אפשרי .בתקופה זו. עם זאת, מתוכננת השלמת החזרה הכללית במחצית 2021 , ובמסגרתה ייבדק .תהליך הפקידה של הבדואים לקראת המפקד שיחל בסופה של שנה זו. כאמור, דוח הוועדה לחלוקת הכנסות אמד את סך המתגוררים בשתי המועצות האזוריות .אל-קסום ונווה מדבר בכ- 51,000 ( איש 24,600 באל-קסום ו - 26,500 בנווה מדבר). מנתוני .הלוח עולה כי נתוני רשות האוכלוסין מפברואר 2020 לגבי מספר התושבים הרשומים .במועצות האזוריות נווה מדבר ואל -קסום נמוכים משמעותית מנתוני הוועדה לחלוקת .הכנסות מ המועצה המקומית תעשייתית רמת חובב. כך, במועצת נווה מדבר רשומים .8,287 תושבים, לעומת 26,500 תושבים לפי נתוני הוועדה, ובמועצת אל-קסום רשומים .12,723 תושבים, לעומת 24,600 .תושבים על פי נתוני הוועדה .משרד מבקר המדינה מציין כי בהיעדר נתונים מלאים המשקפים את מספר התושבים .הגרים פיזית בתחומי השיפוט של כל אחד מהיישובים, ההחלטות בכל מה שקשור .לתקצוב רשויות, לתכנון התשתיות ביישוב וכיוצא באלו לא יהיו מבוססות דיין וככל .שייושמו יביאו לפגיעה בכל התחומים הרלוונטיים - חינוך, רווחה, בריאות, תחבורה .ותקשורת. .מומלץ כי משרד הפנים, רשות האוכלוסין, הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות .הרלוונטיות, משרד החינוך, משרד הרווחה, הלמ"ס וגופים ממלכתיים אחרים יכוננו מנגנון .להסדרת הרישום אצל כל גוף של התושבים הבדואים ש מקבלים ממנו שירותים בכל .יישוב , על פי יעדי הגופים השונים, באופן שכל גוף ינהל רישום של התושבים שמקבלים .ממנו שירותים. זאת כדי להקצות בצורה מיטבית את התקציבים בין הרשויות השונות וכדי .לטייב את השירותים הניתנים לאוכלוסייה הבדואית בנגב. .עוד מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין יבחנו את המשך רישום מעמד ה"שבט" .למול רישום לפי מקום מגוריו של התושב כמקובל לגבי כלל תושבי ישראל . זאת כדי .לטייב את הנתונים הנוגעים למספר התושבים הגרים בתחומי השיפוט של כל אחד .מהיישובים הבדואיים. .מנתוני הלוח עולה כי ביישובי הבדואים בנגב רשומים במרשם התושבים 4,519 בדואים .בסיווג "תושבי קבע" ולא כאזרחי המדינה. .מומלץ כי רשות האוכלוסין תבחן את רישומם של "תושבי הקבע". .עלה כי מספר בעלי זכות הבחירה במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר בבחירות .המוניציפליות שנערכו באוקטובר 2018 עמד על 10,156 איש35 ,ואילו בבחירות שנערכו .בשנים 6201 - 7201 היו רשומים רק 5,520 איש36 . מדובר בגידול של 84% במספר בעלי .זכות הבחירה בפרק זמן של פחות משנתיים. הגידול האמור נובע בעיקר מרישום חלק .מתושבי הפזורה כתושבי המועצות האזוריות. .משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמועצות האזוריות כי המשך המצב המתואר .יכול לעלות עד כדי סיכון חיי התלמידים המוסעים. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי .בטיחותם של התלמידים המוסעים היא בעדיפות העליונה. הקושי האינהרנטי הטמון .בתפעולו של מערך ההסעות המורכב והנרחב וכן הליקויים המצויים בו עשויים לשמש .אחד הגורמים לשיעורי הנשירה הגבוהים ולנתוני הנוכחות הנמוכה של התלמידים .באוכלוסייה זו. כאמור, החלטת הממשלה 3708 העמידה את נושא מניעת הנשירה ושיפור .ההישגים הלימודיים בקרב התלמידים באוכלוסייה זו במקום גבוה בסדר העדיפויות. .מומלץ כי משרד החינוך והמועצות האזוריות יפעלו לשיפור מערך ההסעות שלהם ודרכי .הפיקוח והבקרה על קבלני ההסעות כדי לוודא כי כלל רכבי ההסעה המסיעים תלמידים .בתחומן הם במצב תחזוקתי תקין ובטיחותי וכי גיל הרכב הוא בהתאם להנחיית משרד .החינוך. זאת כדי לסייע לעמידה ביעדי הממשלה כפי שנקבעו . .עוד מומלץ כי המועצות האזוריות, בשיתוף רשות ההסדרה, ימפו עד כמה שניתן את כלל .הנקודות שבהן קשיי מעבר, כגון מעבר על ערוצי נחלים בתוואי הסעות התלמידים לבתי .הספר, ויפעלו לגיבוש תכנית להסדרה פיזית של מעברים אלו , להגברת בטיחותם או .להסדרת מסלולי הסעה חלופיים לימי גשם. .מנתוני הלוח עולה כי משטרת ישראל רשמה בכל הארץ בשנים 2016 - 2019 כ- 60,000 .דוחות המוגדרים כעבירות רישיון נהיגה. כ - 41,700 דוחות (כ -69% ) נרשמו לנהגים .מהאוכלוסייה הלא -יהודית. .תופעת הנהיגה ללא רישיון בחברה הערבית רחבה, חמורה ומסכנת את כלל משתמשי .הדרך האחרים. בשנתיים שהסתיימו בתאריך 14.6.18 נהרגו בישראל 20 נהגים שנהגו .ללא רישיון נהיגה - 15 מהם מהחברה הערבית. במחצית הראשונה של 2018 בלבד .נהרגו שישה נהגים מהחברה הערבית שנהגו ללא רישיון נהיגה138 . .מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2016 - 2019 שיעור דוחות התנועה שנרשמו .לנהגים לא -יהודים במרחב נגב בגין עבירות תנועה מסכנות חיים ועבירות בריונות בכביש .היה גבוה משמעותית משיעור דוחות התנועה הללו שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא - .יהודית במחוז דרום. כך גם לא יכולים היו גזבר המועצה, הקב"ט והחשב המלווה של ה לאמת את הנאותות .ואף את עצם הקיום של "שמירת הלילה" טרם אישור חשבוניות חברות השמירה על סך .מאות אלפי ש"ח לחודש. . ,משרד מבקר המדינה מעיר למועצה האזורית נווה מדבר, למשרד להגנת הסביבה .למשרד לביטחון פנים, למשטרת ישראל, למשרד הפנים ולמשרד החינוך כי התמשכותו .של המצב הקיים לאורך זמן כה רב ושלל הליקויים הקשים בתחום איכות הסביבה, כפי .שתוארו לעיל, מביא לחשיפתה של האוכלוסייה המתגוררת ביישובים אלו למפגעים .תברואתיים ובריאותיים חמורים ולהחמרה בתנאי המגורים והמחיה שלהם. מצב זה אף .מצביע על היעדר המשילות של משרדים אלה במימוש מטרותיהם במרחב הנגב. על .המשרדים הרלוונטיים לפעול לתיקון המצב הקשה. .מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים יגבשו תוכנית כוללת לניקיון מרחבי .הנגב ממפגעי איכות הסביבה הרבים המצויים בו. .מומלץ כי משרדי החינוך והגנת הסביבה, בשיתוף המועצה האזורית נווה מדבר, יפעל ו .להעתקת התלמידים לבתי ספר אחרים המצויים מחוץ לטווח הסיכון. עוד מומלץ כי רשות .ההסדרה תתעדף העתקת התיישבות בלתי מוסדרת בסביבות נאות חובב. .משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי החינוך והגנת הסביבה על השתהותם בפתרון .הבעיה שיש בה כדי לסכן באופן ממשי אלפי תלמידים בנגב, הגם שהיישום כרוך .בהתמודדות עם התנגדויות ההורים כאמור. .הועלה כי נכון לחודש פברואר 2020 טרם הוקמו תחנות המשטרה בחורה, בכסייפה .ובלקייה, על פי תוכנית השר לביטחון הפנים לחיזוק מערך המשטרה. בערערה בנגב .הוקמה תחנת משטרה, ובשגב-שלום פועלת תחנת משטרה קטנה . מנתוני הלוח עולה כי בתקופה שבין ינואר 2015 למרץ2020 נגנזו או הועברו להליך .סגירה 177 (67% )תיקי סחיטת דמי חסות במרחב נגב, ו -87 ( תיקים33% ) הועברו .להמשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום. .מבדיקות שטח שערך משרד מבקר המדינה עלה שנתוני המשטרה לגבי היקף תופעת .סחיטת דמי החסות בנגב אינם משקפים את היקף התופעה במלואה, אלא רק את היקף .הדיווח למשטרה על תופעה זו. זאת הואיל ואירועים אלו אינם מדווחים מסיבות שונות, .ובכללן רתיעה של משלמי דמי חסות מלדווח על איומים וסחיטות מחשש שעצם הדיווח .למשטרה יפגע בב יטחון האישי של המדווח ובני משפחתו; חוסר אמון של הציבור .ביעילות הטיפול במשטרה; היעדר חובת דיווח מצד גורם קשור (כמו חברות ביטוח בשל .גניבות רכבים) וכיוצא באלו. .נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת, יול י 2020 , התלמידים במרכז החינוכי הגדול עדיין .נמצאים בטווח הסיכון מנאות חובב וטרם הועברו ללימודים בבית ספר אחר, כפי ש כתב .השר להגנת הסביבה. .מומלץ כי הפרקליטות והמשטרה יבחנו דרכים למיגור תופעת דמי החסות, בפרט נוכח .היקף התופעה מחד וההיקף של 264 תיקי סחיטת דמי חסות שנפתחו בין השנים 2015 - .2020 , שמתוכם כ-33% .בלבד הועברו לפרקליטותכמו כן, מומלץ לתעדף את עבודת .המטה להכנת הצעת החוק המוזכרת בתשובות המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל .ולקבוע לוחות זמנים להשלמתה. .עוד מומלץ כי המשטרה ת גבש דרכי פעולה ובהתאם תערוך מבצעים יזומים לעיתים .מזומנות במוקדי הפעילות של הסוחטים - אתרי בנייה, אזורי תעשייה, מוסדות ציבור .וכיוצא באלו. כמו כן, על המשטרה לתת את הדעת על עצם הדבר שתנאי יסוד למיגור .התופעה הוא אמון בטיפול המשטרה בנושא ובתוחלת של הגשת תלונות למשטרה .בנושא זה. .מנתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה על ידי משרד החינוך עולה כי בין השנים 2015 .- 2018 בוצעו שתי ביקורות שטח. בביקורת שבוצעה ב- 4.5.17 לבדיקת המרחקים .והעלויות המבוקשות להסעה בבקשה שהגישה המועצה המקומית אל-קסום נמצאו .פערים הנעים בין כ- 100% לכ- 500% בין המרחק הרשום בבקשה לבין המרחק שנמדד .בפועל . כך לדוגמה, עבור הסעה מהיישוב סבבחה לגן המיוחד סעווה נמדד בפועל .מרחק של שלושה ק"מ, ואילו המרחק שצוין בבקשה להסעה עמד על 17 ק"מ. גם עבור .ההסעה מפזורת כסייפה 91 לגן מעוכבי התפתחות כסייפה נמדד בפועל מרחק של 15 . ק"מ, אף כי המרחק שצוין בבקשה להסעה עמד על29 .ק"מ .משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמועצות האזוריות כי נוכח היקפי הסכומים .המושקעים מתקציב משרד החינוך וההיקף הגבוה של אי-ההתאמות בדיווחים מהשטח, .מומלץ שמשרד החינוך יבצע ביקורות בשטח עצמו בצורה מקיפה יותר ובתדירות רבה .יותר וישקול דרכים ואמצעים לבקרה שוטפת, לרבות בקרות ממוחשבות, כגון הצבת .מכשירי בקרה בכלי הרכב המסיעים וציוד התלמידים בכרטיס חכם אותו יתקפו .התלמידים עם עלייתם להסעה ובעת רדתם, בתיאום עם גורמים רלוונטיים במועצות .האזוריות. יש לציין כי כאשר תושב ביישובים שבתחום המועצות האזוריות טוען לשינוי כתובת או .לאי-מגוריו בכתובת מסוימת, לא ניתן לאמת פרטנית את שינוי הכתובת באמצעות בדיקת .תשלומי ארנונה, הואיל ולא מופקות בה ן שומות ארנונה לתושבים ולא נערכה בדיקה .מדגמית פיזית לאימות המגורים בתחומי הקו הכחול של יישובי המועצות. .בפברואר 2018 הוקם צוות בין -משרדי לבחינת מענקי האיזון של משרד הפנים בגין .התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין כתושבים המשתייכים לשבטים הבדואי ים בנגב .(להלן - הצוות הבין -משרדי). הועלה כי משרד הפנים טרם התאים את נוסחת מענק .האיזון למצבן הייחודי של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב. .מומלץ כי משרד החינוך יפעל בשיתוף רשות האוכלוסין כדי לטייב את נתוני התלמידים .המוסעים על ידו, ובכך יגדיל בצורה משמעותית את אמינות ודיוק הנתונים המופיעים .בקובץ ההסעות. הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה שמימון ההסעות במועצות .האזוריות אל -קסום ונווה מדבר ממומן ב - 100% מתקציב משרד החינוך, וכי למידת .אמינות נתוני הכתובות של התלמידים ישנה השפעה ניכרת על ניצולו של תקציב זה. .ככל שמרחק ההסעות המדווח גבוה יותר מהמרחק בפועל, התקציב וכן התשלומים .המשולמים על ידי המועצות האזוריות לקבלני ההסעות מתרחבים מעבר להיקף הראוי .במידה רבה יותר, פער שיכול להביא להגדלה מעבר לנדרש של התשלומים והתקציב .בסכום של מיליונים רבים. .בהקשר זה יצוין כי גם במסמך סיכום סיור של צוות משרד מבקר המדינה ב- 10.9.20 , . שהוציא מנהל רשות ההסדרה, נכתב כי "עניין השבטיות לא פוסח גם על מערך .ההסעות בבתי הספר, גם בו מועסקים קרובי משפחה בעלות שנתית של 200 מל"ש .לשתי המועצות האזוריות. הסעות רבות לא מתבצעות ונדרשת בקרה צמודה". עוד מומלץ כי משרד החינוך י בחן מנגנון התחשבנות למול הרשויות שיעודד התייעלות .ובקרה, וכן יבחן את התניית התשלום בקיום בקרות, תוך התחשבות בתוצאות הב קרות; .או יבדוק יצירה של מנגנון קנסות מותנה. .גם בביקורת הנוכחית הועלה כי הדרכים שבהן עוברים רכבי ההסעות ביישובי הפזורה .הבדואית הינן בלתי סלולות ומאוד משובשות, וכי בעונת החורף השיטפונות גורפים .קטעים מהדרך וגדלה הסכנה לתלמידים המוסעים. לדברי מנהל מחלקת החינוך .במועצה, הדבר מביא הורים רבים לא לשלוח את ילדיהם ללימודים בעת שמתרחשים .אירועי גשם משמעותיים. הועלה כי חברות ההסעה שנבחרו להסיע את התלמידים משתמשות באוטובוסים ישנים, .בני יותר מעשור, הנחותים מבחינה בטיחותית. מהמתואר לעיל עולה כי דוחות הנוכחות שהועברו למחלקת החינוך המיוחד לא תאמו .את ההעסקה בפועל. .הועלה כי הפורום שיזמה חברת הדואר עם נציגי המשרדים והגופים הרלוונטיים .התקיים פעם אחת לפני שש שנים. .מומלץ כי רשות ההסדרה, משרד הפנים, משרד התחבורה, ר שות המים, משרד .התקשורת, משרד האוצר והמועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר וכל גורם ממשלתי .אחר הנוגע בדבר יגבשו תוכנית רב -שנתית להשלמת כלל התשתיות בכלל ה יישובים, .בציון לוחות זמנים לביצוע והמקורות התקציביים הנדרשים . .מנתוני הלוח ניתן לראות כי המחיר הממוצע בשני תאגידים חלשים, המדורגים בדירוג 2 . על ידי רשות המים כאמור לעיל (מי רהט ונווה מדבר), נע בין מחיר ממוצע של0.56 ש"ח .לכ-2.2 ש"ח לקוב, ואילו המחיר הממוצע ביתרת חמשת תאגידי הדרום (המדורגים4 עד .5 על ידי רשות המים) נע בין כ- 2.144 ש"ח לקוב לכ-4.26 ש"ח לקוב. פער מחירי רכש .המים, המשקף סבסוד עמוק של התאגידים החלשים, קיים מאז הקמת התאגידים לפני .כעשור. על אף זאת, לא היה בו כדי לשמש את התאגידים לביסוס מודל עסקי בר - .קיימה, שיאפשר בטווח הנראה לעין הפחתה של סבסוד זה לצד התמודדות מקיפה עם .נתוני התפעול הבעייתיים שלהם, כפי שיוצג בהמשך. .מאפיינים נוספים המעידים על חוסנם או חולשתם של התאגידים הם כמות פחת המים .ושיעורי הגבייה של חובות שוטפים (להלן - פחת גבייה). .נמצא כי הגם שהיועץ המשפטי לממשלה הנחה להגביר את האכיפה בתחום הפוליגמיה .והועברו למשטרה מאות דיווחים על עבירות פוליגמיה מ בית הדין השרעי, ממשרד .הפנים, מהפרקליטות האזרחית ומרשות הא וכלוסין וההגירה, בפועל, נכון לפברואר .2020, ב-18 תיקים הוגשו כתבי אישום ואילו345 תיקים נסגרו בתקופה2017 - מרץ2020 . .דהיינו, בכ-5% .מהתיקים בלבד הוגשו כתבי אישום .מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק .בעניין תופעת הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכי הפקת .לקחים מכלל תיקי החקירה שנסגרו בשנים 2017 - 2018 ויכינו תוכנית פעולה. בכלל .זאת, יבחנו את הצורך בהקצאת משאבים מת אימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי .נישואין ולצמצום תופעה זו, המעוגנת ברבדים עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב .האוכלוסייה הבדואית בנגב. עוד מומלץ כי משרד המשפטים יבחן את יישום כלל .המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת הפוליגמיה באופן סדור ועיתי, ויוודא עמידת .כלל הגורמים השונים בהמלצות השונות. בדוח פלמור צוין כי "ממצאי מחקר הלמ"ס מעלים כי ביחס ליותר מ -75% מהגברים שיש .להם ילדים מיותר מאישה אחת ( 4,691 מתוך 6,200 גברים פוליגמיים ), הילדים נולדו .משתי נשים בלבד. ביחס לכ - 18.2% הילדים נולדו משלוש נשים ( 1,128 מתוך 6,200 .גברים פוליגמיים), וביחס לכ-5.8% הילדים נולדו מארבע נשים ויותר(360 מתוך 6,200 .גברים פוליגמיים ) ... במחקר הלמ"ס נמצא כי רק לכשליש מהגברים הפוליגמיים יש .פחות מ-10 ילדים". נתון זה מעלה כי מספר הנשים הפוליגמיות בישראל עומד על יותר .מ- 14,000 .נשים המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה מינואר2021 כי "נכון להיום אין כל פתרון .למערכת הביוב פרט לבורות ספיגה". .הועלה כי נכון לפברואר 2020 , רשות המים טרם קבעה כיצד יחולקו העלויות הכרוכות .בהרחבת מט"ש באר שבע בין שני תאגידי המים מי שבע ונווה מדבר לגבי איסוף הביוב .מוואדי אל-נעים, המיועד לאסוף שפכים מתאגיד נווה מדבר למט"ש מי שבע, וממילא .הרחבה זו טרם קודמה בפועל. תנאי מקדים להרחבת המט"ש הוא איכות השפכים. מומלץ כי רשות המים ת יתן את הדעת על היעדר משאבים מספיקים של תאגידים .חלשים להשקעה בפרויקטים חשובים במשק המים ותפעל למצוא פתרון להשקעות .בפרויקטים הללו. כן מומלץ כי ה משרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות ו המועצות .האזוריות שאחראיות לאזורים אלו יטפלו בהסדרת הפתרונות הנדרשים לטיפול בשפכים .ולהשלכות תופעת דליפת השפכים. .תוכניות החומש שהונהגו נועדו לסגור את פערי העבר תוך מתן פתרון ליישום חלקי של .החלטות הממשלה הקודמות. מומלץ כי לפני גיבוש תוכנית חומש נוספת ישקלו משרדי .הממשלה הנוגעים בדבר בכלל, ומשרד הכלכלה בפרט, חלופה לפיה יוגדרו באופן .קבוע, בבסיס התקציב, צ ורכי האוכלוסי יה הבדואית בכל התחומים, תוך מעקב ופיקוח .אחר יישום ההחלטות ומועילּות הפעילות מכוחן לפיתוח האוכלוסייה הבדואית. .מנתוני הלוח עולה כי בנוגע לכלל אוכלוסיית הבדואים בנגב המונה כ - 242,000 ,איש .ישנם פערים גדולים בין נתוני רישום המגורים של הבדואים שבידי רשות ההסדרה לבין .הנתונים המצויים ברשות האוכלוסין. כך לדוגמה, על פי נתוני רשות האוכלוסין, מספר .הבדואים המתגוררים בשבע הרשויות המקומיות גדול ב - 46,000 ממספר הבדואים .הרשומים ברשות ההסדרה. לעומת זאת, נתוני רשות ההסדרה מעלים פער של כ - 23,000 .בדואים במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר ועוד פער של כ - 23,000 בדואים בפזורה .שמחוץ לשטחי הקו הכחול של היישובים לעומת מספרם הרשום ברשות האוכלוסין. .מומלץ כי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב-שנתית להשלמת צמצום הפערים בפריסתן .של תשתיות חירום, הצלה והכשרה בנגב בכלל וביישובי הבדואים בפרט. זאת תוך כדי .תיאום עם מד"א ועם הרשויות המקומיות הרלוונטיות. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית שלא .היה להם ביטוח תקף בעת התאונה היה 61% . עוד עולה כי מרבית הנהגים שהיו .מעורבים בתאונות אלו לא הוציאו רישיון נהיגה כלל, ושיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא - .יהודית שהיו מעורבים בתאונות אלו היה 67% - גבוה באופן ניכר משיעורם באוכלוסייה .או משיעורם בקרב הנהגים. .מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2016 עד2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה .הלא -יהודית שהיו מעורבים בתאונות במרחב נגב, וגם נהגו ב רכב ללא ביטוח תקף, היה .גבוה משיעור זה במחוז דרום של המשטרה. .מנתוני הלוח עולים הנתונים הבאים לגבי שיעור התאונות שבהן לנהג המעורב בתאונה .(מהאוכלוסייה הלא -יהודית) לא היה כיסוי ביטוחי בשנים 2016 - 2019 : במחוז דרום - .41% בממוצע (בין 28% בשנת2017 לבין46% בשנת2019 ); במרחב נגב - כ-61% .בממוצע (בין 50% בשנת2017 לבין92% בשנת2018.) .נתוני הנוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה האזורית אל-קסום ודוח המבקר הפנימי .בנושא דיווחי נוכחות עובדים מעלים חשש לנורמה פסולה של דיווחים כוזבים. .מנתוני הלוח עולה כי העבירה הנפוצה בשנים 2016 - 2019 מבין עבירותהביטוח הייתה .נהיגה ברכב ללא ביטוח, ושיעור הנהגים מקרב האוכלוסייה הלא -יהודית שקיבלו דוחות .תנועה אלו היה 68% . .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 היו 1,238 ,תאונות קטלניות 7,198 תאונות .קשות ו - 41,892 תאונות קלות, ושיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית .בתאונות אלו היה 47% ,34% ו-34% בהתאמה, שיעור הגבוה מחלקם באוכלוסייה .ומחלקם בקרב הנהגים. .מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2016 - 2019 עלה שיעור מעורבותם של נהגים .מהאוכלוסייה הלא -יהודית בתאונות קשות - מ-32% בשנת2016 לכ-36% בשנת2019 . . בשנת2019 הגיע שיעור המעורבות של נהגים אלו בתאונותקטלניות לכ -52% . .מנתוני התרשים עולה כי מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית בנגב בתאונות .קטלניות, קשות וקלות גבוה משמעותית משיעורם במרחב נגב (10% ) ובכלל האוכלוסייה .(21% ). כך, במרחב נגב היו מעורבים נהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית ב -62% .מהתאונות הקטלניות וב-45% מהתאונות הקשות בשנים2016 - 2019 . .בביקורת עלה כי בי ישובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם מתגוררת האוכלוסייה .הבדואית מושלכת פסולת ברשות הרבים , בניגוד לחוק שמירת הניקיון, ומתבצעות .שריפות בלתי מוסדרות של פסולת, הגורמות לזיהום אוויר ניכר שהתושבים נחשפים .אליו. עוד עלה מהביקורת כי הרשויות המקומיות ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת .האוכלוסייה הבדואית אינן אוספות ומטפלות בפסולת כראוי. גם ב יישובי הקבע המצב .איננו משביע רצון הן בשל היעדרם של אתרי מיחזור לפסולת והן מבחינת תדירות איסוף .הפסולת והטיפול בה. .עוד הועלה כי המשרד להגנת הסביבה אינו מצליח למנוע את התופעה של השלכת .פסולת בשטחים הגליליים116 שברחבי הנגב. .משרד מבקר המדינה מציין כי האמצעים החלופיים לסקרי הנכסים כלל לא הועלו .כחלופת ביצוע על ידי משרד הפנים במהלך הדיונים בעתירה האמורה לעיל. .מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים .מהאוכלוסייה הלא -יהודית במרחב נגב היה גבוה משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים אלו .בכל הארץ ובמחוז דרום. כך, 57% מהדוחות בגין עבירות מסכנות חיים ו-62% מהדוחות .בעבירות בריונות בכביש נרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית. .הועלה כי ככלל, ברשויות המקומיות ה בדואיות בנגב קיימת בעיה מתמשכת של היעדר .מיפוי ושיום לרחובות. רוב הרחובות ביישובים אלו הם חסרי שמות רשמיים, והבתים בהם .ללא שלטים הנושאים את מספר הבית. .הועלה כי מבין שבע הרשויות המקומיות שנכללו בפרויקט המיפוי, רק המועצה המקומית .שגב-שלום קיבלה בדצמבר 2017 הרשאהתקציבית מה משרד לפיתוח הפריפריה לביצוע .תהליך השילוט (על סך 640,248 ש"ח). בחודש נובמבר 2018 נמסר ממשרד זה כי ."בימים אלה נחתם הסכם עם קבלן מבצע לביצוע עבודות שילוט ור ימזור ביישוב ". .כן הועלה כי הזמנת המיפוי בוצעה אל מול שבעת היישובים המוכרים הוותיקים שפורטו .לעיל, ואולם לא כל לה את 11 היישובים המוכרים האחרים: ארבעה בתחום המועצה .האזורית נווה מדבר (אבו קרינאת, אבו תלול, ביר הדאג' וקסר -א -סר) ושבעה בתחום .המועצה האזורית אל -קסום (אום בטין, א -סייד, דריג'את, כוחלה, סעווה, מכחול .ותראבין). זאת בעיקר בשל מיעוט הכבישים הסלולים ביישובים אלו . הועלה כי רק .בשניים מתוך 11 יישובים אלו ישנם שמות לרחובות: א-דריג'את ( 24 ( רחובות) ותראבין18 . .)רחובותבלוח 21 להלןמוצגים נתונים על מיפוי הרחובות, כפי שהתקבלו ממפ"י .באוקטובר 2018 ולאחרעדכון ממאי 2020, :לגבי כל אחד משבעת היישובים הוותיקים מנתוני הלוח עולה כי בשלוש מתוך שבע הרשויות הוותיקות הליך מיפוי הרחובות נמצא .בראשיתו וטרם התקבל לגביו אישור הרשות המקומית . זאת אף שחל פו כשלוש שנים .מאז פניית מפ"י לשלוש רשויות מקומיות אלה. בשש מתוך שבע הרשויות אושר המיפוי .של 384 (43% ) רחובות מתוך886 .הרחובות שביישובים .מנתוני הלוח עולה כי בשש מתוך שבע הרשויות קיים פער בין מספר הרחובות על פי .רשות האוכלוסין לבין מספר הרחובות לפי נתוני מפ"י. הפער נע בין שלוש ל -113 . .רחובות .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 ניתנו2.33 ,מיליון דוחות תנועה בכל הארץ .מהם כמיליון דוחות ( 43% ) לנהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית, הרבה מעבר לחלקם .היחסי באוכלוסייה. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל כ- 280,000 דוחות בגין .עבירות תנועה במחוז דרום. כ-28% מהם בגין עבירות מסכנות חיים וכ-36% מהם בגין .עבירות בריונות בכביש. .הועלה כי ביישוב ערערה בנגב הוקמה ועדת שמות בדצמבר 2017 , אך לא נמצאו .אסמכתאות על כינוס הוועדה ולו פעם אחת. .מומלץ כי רשות המיסים תחדד מול הרשויות הבדואיות בנגב את הנחיותיה למתן אישורי .תושבות לצורך מס ותבצע הצלבה מול נתוני מרשם האוכלוסין בכל הנוגע לאישורים .המתקבלים מהרשויות. יצוין כי ההצלבה הנדרשת מרשות המיסים לצורכי מתן ההטבה .מחדדת גם היא את הצורך בבחינת השלמת הרישום של כלל תושבי הרשויות בנגב .בהתאם למקום מגוריהם. .מומלץ שחברת הדואר ת פעל לטיוב השירות בסניפים הממוקמים ביישובי הבדואים, כולל .באמצעות הצבת כספומטים ייעודיים לתשלום קצבאות או תוך בחינת חלופות אחרות .לתשלום קצבאות . הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה ששיעור הנזקקים לקבלת .קצבאות בקרב תושבי האוכלוסייה הבדואית גבוה משמעותית לעומת שאר האוכלוסייה . .פעולה זו יש בה גם כדי לווסת את העומסים בסניפים בצורה טובה יותר. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה שהסניפים ביישובי הבדואים בנגב אינם ערוכים .מבחינה פיזית ולוגיסטית לטפל בהיקף הרב של הנזקקים לשירותיהם, ובייחוד בימי .חלוקת קצבאות הביטוח הלאומי לסוגיהן, כגון גמלת הבטחת הכנסה וקצבת ילדים. .בחלק מהמקומות פתרון זה היה יעיל והביקוש לכך היה רב, ובכלל זה הביקוש להשכרת .תאי דואר בתשלום. לדוגמה, ביישוב רהט יש ביקוש רב לתאי דואר בתשלום, ויש צורך .להקים עוד מרכזי חלוקה. .מומלץ כי ח ברת הדואר תבחן הקמת מרכזי דואר נוספים ביישובים שבהם יש לכך .ביקוש. .יצוין כי בכמה יישובים של הפזורה הבדואית שיטת מרכזי חלוקת דואר לא הצליחה עקב .חבלות של תושבים, אשר פירקו את תאי הדואר. כמו כן, בשנים האחרונות אירעו פעולות .עבריינות, פריצה וחבלה רבים בסניפי דואר שונים בנגב, כפי שיפורט להלן. .אי-מסירת דואר רשום משפיעה לא רק על הנמענים, אלא גם על בעלי החוב שלהם . .כיום הדבר פוגע בעיקר במדינה, ברשויותיה ובבעלי החוב שנבצר מהם לגבות את חובם. .בכך נוצרת מעין הגנה על החייבים המסרבים לקבל את הדואר הרשום מפני נקיטת צעדי .אכיפה בשל אי-תשלום מיסים, אגרות וחובות. .מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות לאי-מסירת דברי הדואר הרשום בפזורה .הבדואית, ובין היתר תגיש תלונות במשטרה כשקיים חשש לפגיעה בבעלי תפקידים .מטעמה. על החברה לבחון להחיל את הפתרון של משלוח דבר דואר באמצעות שליח .מיוחד, שהשיתה בזמנו עם הנהלת בתי המשפט, על דברי דואר רשום שהיא מחלקת .עבור גופי אכיפה אחרים. כמו כן, על המשטרה לבחון את התופעה ואת הדרכים .למיגורה. עוד מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי יבחן דרכים להגברת השימוש באזור אישי .באתר המוסד בקרב הפזורה הבדואית ואת האפשרות למשלוח הודעות על ידו ב אמצעות .מסרונים בהתאם לנהליו. .מהנתונים עולה כי בשנים 2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל במרחב נגב כ- 130,000 .דוחות תנועה בגין עבירות מסכנות חיים, בריונות בכביש ועבירות אחרות. כ - 78,000 .דוחות בגין עבירות תנועה (ששיעורן כ-60% ) נרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית. .מנתוני הלוח עולה כי אזור פלוגות-אשל הוא אזור המועד לניסיונות גניבת דלק. . נוכח פגיעה כה משמעותית ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברות ממשלתיות .מרכזיות במשק (חברת החשמל, מקורות וחברת תשתיות נפט), מומלץ כי משרדי .הממשלה והחברות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה תוך שיתוף פעולה הדוק ביניהם. .על רשויות אכיפת החוק ומשטרת ישראל הפועלות בנגב לפעול לתיעדוף גבוה של .הטיפול בפגיעה בתשתיות, בחיבורים בלתי חוקיים של התושבים למים ובפרט לחשמל .ובתופעה שגורמים פרטיים בלתי מורשים אחרים מתחברים לרשת החשמל בניגוד לחוק. .מנתוני המשרד להגנת הסביבה עולה כי במועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום אין .כלל תשתיות לטיפול בשפכים. פינוי השפכים של כ- 70,000 בתים מתבצע כיום בצורה .מיושנת, באמצעות בורות ספיגה, תוך סיכון לזיהום מי התהום ולמחלות. קיימת סכנה .לחיי אדם בישובים הבדואים וכי נזקי המפגע הסביבתי שמקורו באותם יישובים צפויים .להגיע גם לבאר שבע. .מנתוני הלוח עולה כי 18,912 ( עוסקיםכ-84% )ב-149 יישוביםמשתייכים לאוכלוסיי ה .היהודית, ו- 3,504 (20%) ב-36 ישוביםמשתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית. .מומלץ כי הביטוח הלאומי יערוך באופן שוטף השוואה בין קבציו לבחינת נשים אשר מצד .אחד זוכות לקבל הבטחת הכנסה בגין גירושיהן ומן הצד האחר ילדו ילדים נוספים לבני .הזוג שלהן לאחר מועד גירושיהן ומקבלות בגינם גמלת ילדים. זאת כדי לוודא שהן עדיין .עומדות בזכות לקבלת הגמלאות האלה. .מומלץ כי הביטוח הלאומי ומשרד האוצר יגבשו תוכנית חקירות סדורה עם יעדים שנתיים .להתמודדות עם כלל התופעות שצוינו, הן בהמשך להחלטת הממשלה והמלצות ועדת .פלמור והן בהתאם למתבקש מצ ורכי השטח. בפעול ות אלו יהיה כדי להגביר הן את .האכיפה והן את ההרתעה כלפי מי שמקבל כספים במרמה מהביטוח הלאומי וכלפי אלה .שאינם מדווחים כחוק. הצעד של הכשרת שישה חוקרים ייעודיים הוא מהלך חיובי בכיוון .זה. .מניתוח שערכה רשות המיסים עולה כי כ -50% ממספר בעלי החוב במשרדמע"ם באר .שבע משתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית, ואילו חלקם היחסי באוכלוסיית העוסקים בנגב .מגיע לכדי 20% . .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית שגילם 0 - 12 .היו מעורבים ב -75% מהתאונות בקבוצת גיל זו; בני 13 - 16 ממגזר זה היו מעורבים .ב-34% מהתאונות באותה קבוצה; ובני 17 - 18 ממגזר זה- ב-41% מהתאונות באותה .קבוצה - שיעורים הגבוהים במי דה ניכרת מחלקם היחסי באוכלוסייה. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 עד2019 ערך משרד פקיד שומה באר שבע 7,982 .ביקורות ניהול פנקסים, ו -256 ( מהם 3.2% ) נערכו בסמוך ליישובים הבדואיים. שיעור .הביקורות במגזר הלא -יהודי אומנם עלה מ - 0.6% ב-2016 ל- 6.3% ב-2019 , אך הוא עדיין .קטן מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית העוסקים בנגב, שעומד על 20%. . משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים על היעדר ביקורות ניהול פנקסי חשבונות .ביישובי האוכלוסייה הלא -יהודית בנגב ועל אי -כניסתם של עובדי רשות המיסים לאזורים .שבהם נדרש ות גבייה ואכיפה. הימנעות מכניסה לאזורים אלו מצמצמת את כושר .ההרתעה של רשות המיסים ומגבירה את התופעות של העלמת מס והון שחור, הגורמות .נזק כבד לכלכלת ישראל. מומלץ ש רשות המ יסים תבצע ביקורות ניהול ספרים דרך .שגרה בכל אזורי הנגב, לרבות בפזורה הבדואית , ותתאם לצורך כך לי ווי והגנה .משטרתית ככל שנדרש. ככל שנוכחות עובדי ניהול ספרים תהיה גבוהה יותר בשטח, גם .באזורים אלו, הגבייה תועמק ותגבר ההרתעה בקרב מעלימי מס. .מנהלי יחידות במשרדי מס הכנסה ומע"ם בבאר שבע מסרו לנציגי משרד מבקר .המדינה, שלא אחת מופעלת נגדם אלימות בעת ביצוע פעילויות אכיפה והרתעה לצורך .גביית מיסים ואף בעת פעילויות שגרתיות, כגון ביקורות ניהול ספרים וביקורת במקום .העסק 183 . הדבר מוביל לכך שעובדי הרשות חוששים להיכנס לאזורים מסוימים באזור .הנגב, וזאת בשל האפשרות להתנגדות אלימה של החייבים או קרוביהם. .עוד הועלה כי מתוך כלל ביקורות ניהול פנקסי חשבונות שנערכו באזור הנגב, כמעט .שלא נערכות ביקורות ביישובי האוכלוסייה הלא -יהודית . .היעדר שילוט של רחובות ואי-מיפוי בתים ביישובים באזור הנגב פוגעים ביכולתה של .הרשות לאתר נישומים ביישובים אלו. כפועל יוצא מכך, עולים קשיים למסור מכתבים .לנישומים המתגוררים בהם, ובמיוחד ביישובי הפזורה הבדואית. במשך שנים עמד שיעור .החזרת דבר דואר רשום ביישובי ה אוכלוסייה הלא -יהודית בנגב על כ-70%181 (שיעור .גבוה בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת ישראל). משנת 2019 חל שיפור .קל בנושא זה, אך שיעור הדואר החוזר עדיין גבוה, ועומד על כ-48%, מצב ה מקשה על .הליכי האכיפה וגביית המיסים. .לדברי מנהל מחלקת החקירות בסניף הבט"ל בבאר שבע בספטמבר 2018, בשל היעדר .משאבים מתאימים וקשיים נוספים, הבט"ל אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות, .שהיה בכוחן להוכיח כי מרבית הנשים המדווחות כחד-הוריות עדיין מקיימות חיי משפחה, .בצורה כזאת או אחרת, עם הגבר שגירש אותן. אם כך, היעדר אכיפה מספקת מ אפשר .לנצל את הפוליגמיה כדי לקבל קצבאות שלא כדין. על פי נתוני הבט"ל לאוקטובר 2020 , . יש854 נשים בדואיות בדרום במצב זה, שהן כ- 9.5% מכלל הנשים ( 8,946 ) בכל הארץ .שמעמדן דומה. .מומלץ כי משרד המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה יחדדו את הנחיותיהם בנושא .הפוליגמיה, בהמשך להנחיית נשיא בית הדין השרעי מאפריל 2017 , לפסיקת בית .המשפט בעניין אבו סקיק, להחלטת נציב תלונות הציבור על שופטים. בנוסף, מומלץ כי .כלל המשרדים הרלוונטיים יערכו מסע הסברה בקרב האוכלוסייה הבדואית לצמצום .התופעה בתיאום עם משרד המשפטים. .משרד מבקר המדינה מעיר כי עצם העובדה שמאות תיקי חקירה נפתחו ורק לאחר .פתיחת החקירות התברר מועד הנישואין, מעידה על המידע המועט המצוי בידי הרשויות .על המועדים והנסיבות של הנישואין בחברה הבדואית בנגב. כך ירד לטמיון הרוב .המוחלט של מאמצי האכיפה בתחום בשלוש השנים שחלפו מאז פרסום הנחיית היועץ .המשפטי. על משרד המשפטים ומשטרת ישראל להפיק את הלקחים הנדרשים, באופן .שפתיחת תיקי חקירה תתבסס על תשתית עובדתית ומודיעינית תומכת. .משרד מבקר המדינה פנה אל משרד המשפטים וביקש לקבל נתונים על מספר .האישורים לנישואים פוליגמיים שנתנו שני הקאדים הנזכרים, וכן ביקש לברר אם היועץ .המשפטי לממשלה בחן את המלצת הנציב לנקוט צעדים נגדם. מתשובת משרד .המשפטים מאפריל 2019 עולה כי שני הקאדים נתנו 40 אישורים לנישואים פוליגמיים (16 .על ידי האחד ו-24 על ידי השני) בין יולי 2017 לינואר 2018 ,כחצי שנה עד שנה לאחר .פרסום ההנחיות של היועמ"ש ושל נשיא בית הדין השרעי לערעורים האמורות לעיל, ולא .העבירו את המידע למשטרה כנדרש. .תוכנית החומש הגלומה בהחלטת הממשלה 2397 הקצתה כ-577 מיליון ש"ח להעצמת .הרשויות המקומיות (מתוך סך תקציב ב תוכנית של כ -3.1 .)מיליארד ש"ח מומלץ כי .הגופים הרלוונטיים ייצרו מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים על הפעילות השוטפת של .הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות, כדי שכספי תוכניות החומש ותקציבי הפעילות .השוטפת לא יופנו למעשה לתשלו ם דמי חסות במסגרת שמירת לילה, על חשבון שמירה .במוסדות החינוך במהלך שעות הלימודים ופעילויות חינוך . .ממצאי הפרק מעלים תופעות של מפגעים בריאותיים שמקורם בהשלכה בלתי מוסדרת .של פסולת ביתית, פסולת בניין ופגרים סמוך לבתי התושבים הבדואים. כן קיימת סכנה .לבריאותם של תלמידי בתי הספר הסמוכים לאזור התעשייה הכימית ב נאות חובב .ולאתרי ההטמנה של פסולת כימית בתחומה. עוד מעלה הפרק ממצאים חמורים על .סכנה לחיי כלל התושבים בשל מעורב ות רבה יותר של האוכלוסייה הלא -יהודית .בעבירות תנועה קטלניות וקשות ובשל שכיחות רבה יותר של נהיגת רכבים ללא רישיון , .ובייחוד נהיגת ילדים. עוד הועלה כי קיימת תופעה של כלכלה שחורה, שבה התושבים .הלא -יהודים אינם משלמים מס כדין והמדינה אינה גובה מהם את המס שבו הם חי יבים. .כמו כן , רווחת תופעת החשבוניות הפיקטיביות , שבה נגרם הפסד כספי ממשי לאוצר .המדינה. .תופעות רווחות של נהיגת ילדים ואי -תשלום מיסים מציינות אף הן באורח מובהק את .התרופפות המשילות בנגב. ככלל, מומלץ כי המדינה תאגם את גורמי האכיפה כדי למגר .את התופעות שהועלו בפרק זה, ותפעל במערכת ה חינוך ובציבור הרחב ל הגברת .המודעות של התושבים לשמירת הוראות החוק, הנוגעות גם לשמירה על חייהם. מן .הראוי כי כלל רשויות אכיפת החוק יגבירו את נוכחותן בנגב. .מנתוני הלוח עולה כי מתוך 4,411 פניות של הציבור קיבל המשל"ט 3,637 פניות שהגדיר .כבריונות בכביש (82%) ו-562 ( פניות בנוגע לגמלים משוטטים בכביש13% .) .הממצאים שתוארו לעיל ותופעת תחנות הדלק הפירטיות, שתוארה בהרחבה בדוח מבקר .המדינה האמור לעיל, מחייבים את כל רשויות האכיפה להיע רך לגיבוש תוכנית פעולה .סדורה לטיפול בתופעה. תחנות אלו, הפועלות בלב אזורי מגורים, ללא פיקוח בטיחותי .וללא תקינת כיבוי אש, יוצרות סיכון לשלום הציבור. .מומלץ שמשרד האנרגיה יקים מאגר נתונים שישמש את כל גופי הפיקוח ויכיל מידע .אחוד, עדכני ושלם על תחנות התדלוק הפירטיות, וכך ייעל את הפיקוח עליהן. נוסף על .כך, על משטרת ישראל לכלול במבצעי האכיפה את כלל הגורמים הרלוונטיים, לרבות .מינהל הדלק ורשות המיסים, ולפעול כלפי מפעילי התחנות והמסייעים להם, ובכלל זאת .בדרך של הטלת עיצומים על הגורמים המספקים דלק וממיסים לתחנות הפירטיות. זאת .כדי למצות את כלל אפשרויות האכיפה בגין הפרות חוק , ובכללן העלמות מיסים ישירים .ועקיפים; זיהום הסביבה; פגיעה בבריאות הציבור; הפרת דיני תכנון ובנייה ועוד. .משרד מבקר המדינה מציין כי תשובת המ ינהל מחדדת את הצורך בשיתוף פעולה .מודיעיני מצד כל הגורמים הרלוונטיים כדי לאתר את חברות הדלק המוכרות דלק ביודעין .לתחנות דלק לא -מורשות (ולעיתים אף מוכרות להן ממיסים במצג שווא של דלק תקני .לתדלוק רכבים), וכדי לפעול נגד חברות אלה. .משרד מבקר המדינה מ ציין כי הואיל ולא מתבצעת בתחומי המועצות אבטחה בשעות .הלימודים על פי נוהלי משרד החינוך, ממילא גם לא נבדקים על ידי משטרת ישראל מדי .שנה קיומם ותקינותם של אמצעי הביטחון בכל אחד ממוסדות החינוך. .מומלץ כי משרד החינוך ומשטרת ישראל ישלימו את בחינת הקצאת תקני האבטחה .למוסדות החינוך שבתחומי ה מועצות ובהמשך, בהתאם לתוצאות הבחינה, ינחו את .המועצות האזוריות בעניין ביצוע נוהלי האבטחה של מוסדות החינוך ו ישלימו את .הבדיקות לקיומם ולתקינותם של אמצעי הביטחון בכל אחד מ המוסדות . .עוד נמצא בעניין שירותי האבטחה במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, כי משכ"ל .לא ערכה בדיקות כא מור על ידה. על המועצות האזוריות אל -קסום ונו וה מדבר ועל .משכ"ל לבצע בקרה ובדיקות סדירות מדי חודש במסגרת הליכי אישור החשבוניות על .שירותי השמירה, וזאת במקביל לבחינת נחיצות השירותים האלה כאמור. .התמונה ממחישה את קרבתם של בתי הספר ביישוב ואדי אל נעם, הנמצאים במרחק .של כ-3.5 קילומטר מאזור התעשייה הכימית בנאות חובב. יש לציין, כי בתי התושבים .הבדואים בפזורה, הנמצאים סמוך לכביש 40 , הוקמו קרוב לאזור התעשייה. .הביקורת העלתה כי יש קשיים בחלוקת הדואר ביישובי קבע קטנים וכן בחלוקת הדואר .לתושבים שאינם מתגוררים ביישובי הקבע אלא במאהלים הקטנים. להלן יתוארו כמה .בעיות בחלוקת הדואר כפי שעלו בביקורת זו: .מבדיקת צוות הביקורת ב-2020 עולה כי ברוב מוסדות החינוך עדיין יש פרצות בגדרות. .נמצא כי בתוכניות העבודה של אגף התנועה מחוז דרום לשנים 2017 - 2018 אין .התייחסות לתופעת שיטוט הגמלים ולא נקבעו יעדי אכיפה. עוד נמצא כי גם בתוכניות .העבודה של משטרת ישראל ב תחנת העיירות ובתחנת רהט נגב לשנים אלו אין .התייחסות לתופעה זו ולא נקבעו יעדי אכיפה. .הועלה כי המועצות האזוריות לא הקימו מנגנון בקרה למעקב ולפיקוח על השמירה, בין .היתר, באמצעות דרכי האבטחה שפורטו בחוזים שנחתמו עם קבלני השמירה , ובהן .טלוויזיות במעגל סגור, מצלמות אבטחה, דיווח נוכחות ממוחשב וכיוצא באלו. בהיעדר .בקרה ופיקוח, אין ודאות כי התשלום התקבל בגין שמירה בפועל במוסדות החינוך. .הועלה כי משרד החינוך ומשטרת ישראל לא הקצו תקני אבטחה בשעות הבוקר .למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר. .מניתוח נתוני 2016 ו-2017 עולה כי סך ההכנסות השנתיות של הרשויות הבדואיות .מארנונה למגורים עומדות על כ-25 מיליוןש"ח בלבד - כ-2% מההכנסות בתקציב הרגיל .המצרפי. זאת לעומת הכנסות מארנונה למגורים של כ-1.12 מיליארדש"ח בשאר .הרשויות בדרום הארץ - כ-14% מההכנסות בתקציב המצרפי. על מועצת אל-קסום לאכוף את הוראות החוק וההנחיות ולדרוש מכל עובדיה את מילוי .טופס הגילוי הנאות. כמו כן, עליה להשלים מיפוי של כלל קרובי המשפחה המועסקים .ברשות, ולהעביר במידת הצורך את המקרים המתאימים לקבלת אישור מו ועדת השירות .להעסקת קרובי משפחה. . הליקויים המוצגיםבפרק זה ממחישים את הצורך בגיבוש תוכנית רב-שנתית להשלמת .כלל התשתיות הציבוריות בי י שובים בנגב; לבחינת דרכים להתייעלות תאגידי המים ; .ולייזום תוכנית להגברת האכיפה והגבייה על ידם , כך שי תאפשר קיומם העצמאי ללא .צורך בסיוע ממשלתי מתמיד. .הפרק דן עוד בפירוט בליקויי תפעול מהותיים בסעיף ההוצאות הגדול ביותר ברשויות .המקומיות הבדואיות בנגב , "הסעות תלמידים". בעניין זה מומלץ בין השאר על טיוב נתוני .התלמידים המוסעים למוסדות חינוך ועל ביצוע בקרה עצמאית ושוטפת על ידי משרד .החינוך. .עוד דן הפרק בפעילותה של מועצת אל -קסום, המתנהלת בדרך לא -סדורה במספר .תחומי פעילות. בעניין זה מומלץ כי הממונה על המחוז במשרד הפנים יבחן את פעילות .המועצה וינחה אותה להכין תוכנית של התארגנות מחדש בכל התחומים שהועלו לעיל .ויעקוב אחר מימושה. .הועלה כי חברת מקורות מתמודדת מדי שנה עם עשרות רבות של אירועי חבלה וגניבה .במתקניה בנגב, והטיפול באירועים אלו גורם נזק כספי לקופת החברה. אירועים כאלו .פוגעים בתשתי ות לאומי ות ומעכבים ביצוע פרויקטים לחיבור תקין של האוכלוסייה .לתשתיות המים. .על כלל הרשויות המקומיות בנגב - ובכללן רהט, לקייה, תל שבע ושגב-שלום - ליזום .שיתוף פעולה והעברת מידע למשטרה על פעילות תחנות דלק פירטיות בתחומן, שעצם .פעילותן היא בניגוד לחוק והן מקור לסכנות אקולוגיות ובריאותיות לתושבי רשויות אלו. .כמו כן, מומלץ שמשטרת ישראל תפנה לרשויות המקומיות הרלוונטיות שבשטחן פועלות .תדיר תחנות דלק פירטיות וזאת כדי ליצור שיתופי פעולה, הן במישור המודיעיני והן .באכיפת החוק, נגד תחנות אלו. .על משרד הפנים בשיתוף עם משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה, רשות מקרקעי .ישראל ומשטרת ישראל, לבחון את הצורך בהסדרת הגורם אשר ילווה את מבצעי .הא כיפה בתחום תחנות הדלק הפיראטיות, ואת דרכי האחסון וההשמדה של הדלק .המוחרם. בנוסף, על המשטרה לפעול, לצד אכיפה בתחומי היישובים, לאיסוף מודיעיני .על תחנות דלק פירטיות גם בשטחי הפזורה ולפעול לסגירתן של כלל תחנות דלק אלה. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 אירעו307 תאונות שבהן היו מעורבים נהגים .שגילם עד 16 (כולל) ו- 2,950 תאונות שבהן היו מעורבים נהגים בני17 ו-18 . .בשנת 2020 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ובתחנות .תדלוק פנימיות - ביקורת מעקב 123", ובו צוין בין היתר כי אף שבדוח הקוד ם צוין כי .למשרד האנרגיה אין תוכנית עבודה הכוללת יעדים ברורים לפעולות אכיפה יזומות נגד .ספקי דלק של תחנות פירטיות ולסגירת תחנות אלה, עדיין לא הוקם מאגר נתונים שנחוץ .להצגת תמונת מצב מעודכנת ואחודה, שיסייע לגופי הפיקוח ו למקבלי ההחלטות .האחרים לגבש ת וכניות פעולה לשם המאבק נגד תחנות תדלוק פירטי ות. כמו כן, .המשרד אינו בודק את איכות הדלק בתחנות פנימיות שמוכרות דלק לציבור. המשרד גם .טרם קבע נוהל להטלת עיצומים כספיים על מי שמוכר או מספק דלק לתחנות תדלוק .פירטיות, וכן טרם קבע נוהל לגביית הכספים בגין עיצומים שהוטלו. .עוד התברר כי בשנים 2014 - 2018 הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות לא יזמו .אכיפה נגד תחנות הדלק הפירטיות שבתחומן, וכי המידע שהתקבל במשטרת ישראל .לגבי תחנות הדלק הפירטיות מקורו בגורמים פרטיים , ולא הגיע מגורמים ממשלתיים .הקשורים לתחום. .מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2016 - 2019 כ-50% מהנהגים המעורבים בתאונות .דרכים במרחב נגב שגילם 13 - 18 היו נהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית. לעומת זאת, .מעורבותם של הנהגים משכבת גיל ואוכלוסייה זו בתאונות דרכים במחוז דרום כולו .הייתה בשיעור של 25% בקבוצת הגיל17 - 18 ושל כ-8% בקבוצת הגיל13 - 16. מנתוני התרשים עולה כי שיעור הדוחות שנרשמו במרחב נגב לנהגים מה אוכלוסייה הלא - .יהודית גבוה משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא-יהודית בכל הארץ .ובמחוז דרום, בכל אחת מהעבירות שנבחנו, ועומד על בין 81% ל-90%. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה .הלא -יהודית במרחב נגב בעבירות שעניינן רישיון רכב עמד על כ -77% . שיעור זה גבוה .משמעותית משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים אלו בכל הארץ ( 42% ( ) ובמחוז דרום47% .) .משרד מבקר המדינה מעיר למועצת אל-קסום כי על יה להסדיר את הליקויים שהצביע .עליהם המבקר הפנימי. כמו כן, עליה לברר מי הגורם בעל הגישה למערכת הממוחשבת .של דיווחי הנוכחות ששינה בדיעבד את נתוני הנוכחות ואם בעל תפקיד הנחה אותו לבצע .שינויים אלו. במידת הצורך, על המועצה לפעול לקיזוזי שכר שניתן עבור דיווחי נוכחות .פיקטיביים. .בינואר 2019 שלח מנהל מחלקת משאבי אנוש במועצה מכתב אל מנהל מחלקת הרווחה .במועצה בנוגע להפרת ההנחיה במחלקה זו. הועלה כי האח של המנהל מועסק כנהג .עובד המועצה ממאי 2009, ומנהל המחלקה מכהן בתפקיד זה מאוגוסט 2017 . בשנים 2014 - 2018 אירעוכ-240 אירועי גניבת יחידות קריאה מרחוק 108 באזורהנגב .המרכזי ו הנגב ה צפוני. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הליך המחקר המלווה לשם בחינת הישגי תוכנית .החומש לשנים 2012 - 2016, וממליץ לבצע בקרה ומחקר על אודות ההישגים והחסמים .של תוכנית החומש לשנים 2017 - 2021 לשם גיבוש תוכנית החומש הבאה. .מומלץ כי תוכנית החומש תגובש בדרך שתעמוד על החסמים המרכזיים ותקבע יעדים .להעלאת הדירוג החברתי-כלכלי של הישובים הבדואיים בנגב ולנתונים חברתיים - .כלכליים אובייקטיביים אחרים של א וכלוסיית הבדואים בנגב. .מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 עמדו שיעורי העמדת ההתחייבויות לביצוע .התקציב בשלושה גופים - רשות ההסדרה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה - .על פחות מרבע. לעומתם, שירות התעסוקה והמועצה להשכלה גבוהה העמידו .התחייבויות (תקציב המשרד ותקציב תוספתי) לביצוע כל המשימות בתחומי פעילותם .שעליהן התחייבו בתכניות החומש. .מנתוני הלוח עולה כי בשלוש מתוך חמש שנות תוכנית החומש (60% )מתקופת התוכנית .בוצעו התקשרויות למימון פרויקטים בהיקף של 1.675 מיליארד ש"ח (כ-53% מסך של .3.177 מיליארד ש"ח). משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה והרשות להסדרה, .האמונה על קידום יישובי הבדואים, העמידו התחייבויות תקציביו ת לכ -23% בלבד .מהנדרש בתוכנית הרב -שנתית. כמו כן, תשעה משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא .דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב -19 ( תחומי פעילויות 61%) מתוקצבים .בתחומן. נהיגת ילדים מעמידה בסיכון את כל משתמשי הדרך וכמובן את הילדים עצמם, ויש .להתייחס לתופעה בחומרה רבה ולבחון את הכללתה בתוכנית העבודה במרחב נגב של .המשטרה. מומלץ כי משטרת ישראל, משרד התחבורה, משרד החינוך ושאר הגורמים .הנוגעים בדבר יפעלו למגר את התופעה באמצעות אכיפה קפדנית ושיטתית, לרבות .הטלת עיצומים מינהליים לפי הפקודה (פסילת רישיון הנהיגה בידי קצין משטרה ואיסור .על השימוש ברכב) על אדם שמאפשר לקטין -שאינו יכול לקבל רישיון נהיגה - לנהוג .ברכב שבבעלותו או בשליטתו. כמו כן, יש מקום לבצע פעילות הסברה בבתי הספר על .הסכנות הכרוכות בנהיגה של ילדים. הועלה כי במרחב נגב של המשטרה נעקרים ונגנבים גדרות ומעקות בטיחות כדי לפתוח .מעברים לכבישים, גם לצורך תנועת גמלים 162 . מעבר לנזק הכספי שנגרם לחברה או .לקבלנים, מדובר בסיכון חיים ממשי. .מבקר המדינה מעיר כי לנוכח ריבוי הדיווחים על סכנות תעבורתיות כתוצאה מגמלים .המשוטטים בדרכים והסכנה הטמונה בכך, מומלץ כי משרד החקלאות יישם ויאכוף את .תקנות מחלות בעלי חיים (סימון גמלים) בצורה יזומה. נוסף על כך, מומלץ כי משטרת .ישראל תטפל בתופעה באופן שיטתי וסדור בהת אם לפקודת התעבורה , לתקנות .התעבורה ולחוק העונשין, דבר שיביא להגברת ההרתעה אצל בעלי הגמלים . זאת בדרך .של תפיסת הגמל בידי גורם מוסמך והשמתו במתקן מוגן , הטלת עלויות התפיסה .והטיפול על הבעלים או המחזיק של הגמל ואף העמדתם לדין. .משילות המדינה בתחום התעבורה בדרכים היא יסוד חשוב בשמירת בטיחותם וחייהם .של משתמשי הדרך. שילוב של הרתעה מספקת, שתגביר את הציות לחוקי התנועה, .העלאת המודעות למצב הבטיחות בדרכים, פעולות חינוך בגנים ובבתי הספר לבטיחות .בדרכים ופיתוח תשתיות תעבורה ראויות במרחב הנג ב יתרמו לירידה במספר תאונות .הדרכים ובעבירות התנועה. .על משטרת ישראל על כלל יחידותיה לקבוע יעדים במסגרת תוכניות העבודה שלה .ולהגביר את פעולותיה לאכיפת החוק נגד עברייני התנועה ל סוגיהם. כמו כן, על משרד .החינוך בשיתוף הרלב"ד, משרד התחבורה והמשטרה לבצע פעולות הסב רה בנושא .בקרב האוכלוסייה הלא -יהודית. על משרד החקלאות ומשטרת ישראל לקבוע יעדים .שנתיים ולהמשיך לפעול למיגור תופעת הגמלים המשוטטים בדרכים במרחב הנגב .ומסכנים חיי אדם. .כלל האוכלוסייה, לרבות האוכלוסייה הלא -יהודית, תפיק תועלת מפעילות אכיפה .נמרצת של המשטרה לביעור התופעות הקשות של עבריינות התנועה, בדגש על עבירות .מסכנות חיים ועבירות בריונות בכביש, הפוגעות קשות במרקם החיים ובביטחון האישי .של התושבים. שיתוף פעולה בין האוכלוסייה הלא -יהודית ומנהיגיה לבין המשטרה ושאר .גופי המדינה הכרחי לקידום פעולות מניעה ואכיפה כלפי תופעות עבריינות אלה. .היעדר אכיפת מס פוגע בשוויוניות ובאמון הציבור בשלטון. עלה כי ישנם אזורים במדינת .ישראל שבהם גורמי האכיפה הכלכליים אינם פועלים כראוי נגד תופעות פשיעה .הפוגעות בכלכלת המדינה, מאחר שלא ניתן להיכנס לאותם אזורים ללא אבטחת .משטרת ישראל. משרד מבקר המדינה בדק את טיפולה של רשות המיסי ם בהליכי .אכיפה, גביית חובות והעלמת הכנסות. הועלו ליקויים שונים בהליכי האכיפה ובטיפול .בעבירות מס ובחשבוניות פיקטיביות. בין היתר נמצא כי מספר העוסקים הפעילים באזור .הנגב 198 הוא 22,416 ( נפש 3.7%,) ולעומת זאת , מספר העוסקים שיש להם חובות .בהרשאה עומד על 6,600 , שהם 6.6% מכלל העוסקים בעלי החובות בהרשאה בכלל .הארץ. .נמצא כי מעת הקמת המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום בשנת 2012 הן לא הוציאו .שומות ארנונה לתושביהן כחוק, וממילא לא גבו חיובים אלו. .מומלץ כי משרד הפנים יפרסם באתר משרד הפנים באופן שנתי את התפלגות .סכומי חלוקת ההכנסות לפי רשויות ויבחן מעת לעת את הצורך בבחינה .מחדש של חלוקת ההכנסות באזור מסוים - באופן כולל ול א עבור מספר .מוגבל של נכסים מניבי ארנונה. מנתוני הלוח עולה כי נכון לשנת 2019 כמעט ואין עדיין פגיעה במחוז דרום .כתוצאה מביטול מעמד עיר עולים, שכן כספי השיפוי בלוויית ההכנסות מהקרן .לצמצום פערים ברמה המחוזית , גבוהים יותר מהפסד ההכנסות מביטול מעמד .עיר עולים. כמו כן, בגין ביטול מעמד עיר עולים פחת סך חלוקת ההכנסות .בכ-60% - מ-22 מיליון ש"ח בשנת2017 ל-9 מיליון ש"ח ב-2019. .מנתוני התרשים עולה כי 85% מהמלצות הוועדה עדיין לא אושרו, ורק15% .מהן לקראת פרסום ברשומות. .כך לדוגמה, לגבי חלוקת ההכנסות מבסיס צה"ל נבטים עולה כי הוועדה .הגיאוגרפית של אזור הדרום הגישה בחודש יולי 2018 את המלצותיה. נכון .לאוקטובר 2020 , שר הפנים חתם על החלטה לחלוקת ההכנסות, ואילו שר .האוצר טרם אישר את החלטת שר הפנים. לכן צווי החלוקה לא נחתמו עדיין .על ידי שר הפנים. היעדר נתונים סטטיסטיים אמינים על האוכלוסייה הבדואית בדרום מקשה על גופי .הממשלה השונים לטפל בסוגיות השונות המאפיינות אוכלוסייה זו ואף לתקצבה כיאות. .מומלץ כי הלמ"ס ייערך בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, כגון רשות ההסדרה, לביצוע .המפקד הקרוב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום בצורה מיטבית ומלאה, תוך הפקת .הלקחים הנדרשים מהמפקד הקודם והקצאת התקציב וכח האדם המתאים לכך. כמו כן, .מומלץ לפעול להעלאת אחוז הפקידה של משקי הבית בסקרי הוצאות משקי הבית .השנתיים ולבצע הפקידה גם בפזורה, וזאת לשם הצגת תמונה מלאה ומהימנה. .הועלה כי אין בסיס נתונים אחוד ואמין המקובל על כלל משרדי הממשלה הנוגעים .בדבר. מצב זה מהווה פתח לדיווחים שונים בהתאם לצורך49 ,ויכול אף להביא לעלויות .נוספות, אשר יושתו על תקציב המדינה. .מנתוני התרשים עולה כי שיעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום 207 ביישובי הבדואי ם .בנגב הוא כ- 48.4% - שיעור הגבוה בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת .ישראל, העומד על כ-24% בממוצע . .מומלץ כי חברת הדואר תגביר את שיתוף הפעולה עם המשטרה ועם הרשויות המקומיות .שבהן מתגוררת הפזורה הבדואית ותשקול להציב את מרכזי החלוקה בצמידות למ וסדות .הרשות המקומית. .על הרשויות המקומיות הבדואיות לפעול להקצאת תקציבית נדרשת לשם מימון חלקם .בתקינה המשטרתית ( 36% .) כחלף למימון השמירה בשעות הלילה בדרך זו תבוצע .השמירה במוסדות החינוך כמקובל בשעות היום. מנתוני הלוח ניתן לראות כי הטבת המס הפוטנציאלית שלה זכאים תושבי הרשויות .המקומיות האמורות עומדת על 27 מיליוןש"ח בשנה 197. מומלץ כי משרד הפנים יוודא תקצוב הרשויות לשמירה כמקובל בשעות היום במוסדות .החינוך. .כדי להבטיח את ביטחונם של כלל הנוסעים והולכי הרגל ב דרום הארץ , מומלץ כי משרד .התחבורה ומשטרת ישראל ישלבו כוחות במיגור דרך הנהיגה העבריינית הרווחת אצל חלק .מנהגי האוכלוסייה הלא -יהודי ת , היוצרת סיכון לכלל התושבים והנוסעים במרחב זה . .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 שילמה קרנית סך של 448.8 מיליוני ש"ח .לנפגעי תאונות דרכים בכל הארץ. בשנים אלו גבתה קרנית סך של כ-64 ,מיליון ש"ח .ששיעורם כ-14% .מהסכומים ששילמה בשנים אלו .מומלץ כי משרד הפנים ורשות המים יגבשו תוכנית רב-שנתית להקמה או לשיקום של .תשתיות המים והביוב שבתחומי המועצות, וזאת כדי לאפשר, בעתיד הנראה לעין, את .שילובן של מועצות אלו בתאגיד מים אזורי קיים. כמו כן, על רשות המים להכין תוכנית .רב-שנתית שתבחן, באופן רציף, את יכולתם של התאגידים, ובהם אלו החלשים, .להיערך, מעבר לסגירת פערי העבר, גם אל מול אתגרי העתיד, ובכללם הצפי לגידול .מואץ בעלויות התפעול, הן בשל הגידול הדמוגרפי המהיר, הצפוי על פי התחזיות, והן .בשל הגידול הצפוי של עלויות טיהור השפכים עם המעבר משימוש בבורות ספיגה .לתשתיות ביוב חדשות, אשר מהן יוזרם הביוב למט"שים. כמו כן, על רשות המים לפעול .מול התאגידים נווה מדבר ומי רהט ולהניע אותם להציג תוכנית פעולה להקטנת פחת .המים ולפעול להעמקת הגבייה עד למיזוגם בתאגידים אזוריים כאמור. ראוי להעיר כי חלק מתקציב הרשות המקומית הוא מתן הנחות ופטורים מארנונה, אולם .זה אינו רכיב תזרימי, כלומר , אינו נגבה בפועל. לכן חלקו של כל אחד מהרכיבים .האחרים גדול יותר. לדוגמה, בשנת 2016 עמדחלקה של המדינה במימון הרשויות .הבדואיות בנטרול רכיב ההנחות מארנונה על 91% (986 מיליוןש"ח מתוך 1,082 מיליון .ש"ח). רכיב מנוטרל זה עומד בממוצע על 39% .בשאר הרשויות בדרום עוד מומלץ כי כלל הגופים הרלוונטיים ובכללם משרד האוצר, משרד הפנים, הרשויות .הבדואיות בנגב, תאגידי המים, רשות המים ורשות ההסדרה יבחנו עם המשרד לביטחון .פנים ומשטרת ישראל גיבוש מודל מימוני , לפי הצורך, לתקצוב הנדרש ל הקמת היחידה .והפעלתה. בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות אינן פועלות בנושא ו המשרד להגנת הסביבה, .משרד הפנים ומשטרת ישראל אינם מטפלים, כל גוף במסגר ת סמכויותיו ובאמצעי .האכיפה העומדים לרשותו, בתופעה של סתימות ערוצי נחלים בפסולת בכלל ובפסולת .בניין בפרט , שנפוצה ביותר באזורים הסמוכים ליישובי הבדואים בנגב ו בפזורה. .לתופעה של השלכת פגרים במרחב הציבורי ואי -קבורתם ישנה השלכה תברואתית .וסניטרית משמעותית , שעלולה לפגוע בבריאותם של התושבים. מומלץ כי לנוכח .הישנותם של מקרים אלה והסכנה הסניטרית והבריאותית שבגינם, על המשרד להגנת .הסביבה והרשויות המקומיות הנוגעות בדבר לוודא שהוראות החוק בעניין זה ייאכפו .בקפדנות. .נמצא כי בתוכניות העבודה של משטרת ישראל ב תחנת העיירות ובתחנת רהט נגב .לשנים 2017 ו-2018 לא הייתה התייחסות לתופעת נהיגת ילדים במרחב נגב, ולא נקבעו .יעדים ודרכי אכיפה. .מנתוני התרשים עולה כי משנת 2016 ועד2020 )(באופן חלקינתפסו 399 ( ילדיםבני 0 - .16 ) במרחב נגב הנוהגים ברכב, בלי שהוציאו רישיון נהיגה מעולם. 244 מהם (כ-61% ) .הם מהאוכלוסייה הלא -יהודית. .הועלה כי במרחב נגב של המשטרה קיימת תופעה של נהיגת ילדים קטנים, ותופעה זו .נמצאת במגמת עלייה במשך השנים. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 - 2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית .שקיבלו דוחות תנועה בגין עבירות ביטוח במרחב נגב היה 88% , גבוה משיעור זה במחוז .דרום (73% ) ( ובכל הארץ68%.) .ההתמודדות של בסיס חיל האוויר בנבטים עם התופעות המפורטות לעיל, ובכלל זאת .הסכנות הביטחוניות והבטיחותיות הטמונות בהן והעלויות הכספיות של ה התמודדות, .נמשכת זה זמן רב. כך, במסמך שנשלח עוד בינואר 2008 לוועדת גולדברג צוין במפורש .כי לבסיס נבטים ישנה בעיה עם התיישבות הבדואים בקרבתו. .מומלץ שצה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל והרשות להסדרת התיישבות הבדואים .בנגב יפעלו להסדרת הנושא ול תיקון המצב. על גופים אלו להגדיר במפורש את תחומי .האחריות של כל אחד מהם וזאת על מנת למנוע אי טיפול בתופעות המתוארות. .מהתמונות עולה כי בין השנים 1997 - 2019 התפתחה ההתיישבות הבדואית הלא - .מוסדרת (הפזורה) באזור ביר-הדאג', כאשר, בשנת 1997 כמעט ולא הייתה פזורה, ובשנת .2019 התפתחה בנייה לא מוסדרת מצומת משאבי שדה, לאורך כביש 222 , וגלשה אף .לתוך שטחי האש של בסיס צאלים. .בשנים האחרונות קיימת תופעה של בנייה בלתי חוקית של תושבים, שמזוהים ברובם .כתושבי הכפר ביר הדאג', סמוך לבסיס צה"ל מל"י בצאלים ול שטחי האש של הבסיס. .כמו כן , קיימת תופעה של רעיית עדרים בשטחי האש של הבסיס , המסכנת את רועי .הצאן ובעלי החיים. .נוסף על כך, במרחבי הבסיס מבוצעת פעילות פלילית, הכוללת גניבת ציוד למטרות .שונות, בין היתר לצורך מכירתו לארגוני פשע (תחמושת, חומרי חבלה), לסיוע להברחות .(אמצעי ראיית לילה ומכשירי קשר) ולצורך הפקת רווחים כלכליים (ברזל, נחושת, סולר). .עוד עלה כי בשנים האחרונות הוקמו בשטחי האש של הבסיס מאות חממות קנא ביס. .מדי שבוע מושמדים בשטחי האש חממות המתגלות בעת אימונים בשטח בסיוע היחידה .הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים (הסיירת הירוקה ) ברשות הטבע והגנים. .על רשות המים לבחון את תוחלת קיומם העצמאי של תאגידי המים מי רהט ונווה מדבר .לטווח הארוך, ולבחון את המסגרת התאגידית המיטבית לשיפור מדדי הביצוע הנוגעים .לאספקת שירותי מים וביוב בי ישובים ובאזורים הרלוונטיים . כמו כן, על הוו עדות .המקומיות לתכנון ולבניה הרלוונטיות להתנות הוצאת היתרי בניה בתשלום דמי הקמה .לתאגידי המים לשם מימון הקמת התשתיות כחוק. .בביקורת עלה כי זה שנים מתמודדת חברת תש"ן עם אירועים של פגיעות בקווי הדלק .של החברה בדרום וניסיונות לגנוב דלק מקווי הצנרת התת -קרקעיים. מעבר לפגיעה .הכלכלית בחברה, קיימת גם פגיעה ברציפות האספקה למתקנים חיוניים וכן פגיעה .בסביבה כתוצאה מדליפת דלק לקרקע. .התמונות ממחישות כי ישנה התיישבות בדואית לא -חוקית רחבה סביב בסיס נבטים, וכי .חלקם של המבנים נושק לגדר ההיקפית המקיפה את בסיס נבטים. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נכון לדצמבר 2018 קיים מרכז חינוכי גדול .בתחום המועצה האזורית נווה מדבר , שבו לומדים כ - 3,000 תלמידים בשני בתי ספר .יסודיים, אל-עזאזמה א' ואל -עזאזמה ב' , וב-13 גני ילדים, הממוקמים בקרבה יתרה של .2.5 ק"מלנאות חובב. מרבית התלמידים בהם מגיעים מהיישוב ואדי אל נעם, שטרם .הוסדר. .על ראש המועצה האזורית אל -קסום לכנס כנדרש את המועצה ולקיים דיונים בדוחות .הביקורת הפנימיים בהתאם לחוק. מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2016 - 2019 היה שיעור הדוחות שרשמה .משטרת ישראל לנהגים מהאוכלוסייה הלא -יהודית בגין עבירות ביטוח גבוה מ -66% , . וממוצע שיעור הדוחות שנרשמו להם בגין עבירות אלו היה68% . .ממסמך פנימי של הרשות 16 עולהכי אין בידי רשות ההסדרה נתונים כמבוקש בנושא .קידום פרויקטים תשתיתיים, אף שקיימות תופעות כגון הפרע ות לביצוע עבודות ציבוריות .ועריכת יותר ממכרז אחד עבור אותה עבודה בשל כישלון המכרז הראשון. במסמך צוין .בין היתר כי יש "קושי בפיתוח שכונות ביישובי הקבע, איומים על קבלני משנה שמבקשים .להתמודד על ביצוע עבודות הפיתוח, איומים על מבקשים לרכוש מגרשים וצורך בליווי . צמוד של העבודות". ]משטרתי[ מהתמונות עולה כי חלק מההתיישבות הלא-מוסדרת בנגב, ממוקמת על תוואי מתוכנן .של תשתיות לאומית, דבר העלול לפגוע בבריאות התושבים ולע כב את הליכי הפיתוח .התשתיתי בנגב. .מהביקורת עולה כי רשות ההסדרה גיבשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים .בנגב עד 2030 . הצעה זו הוגשה לשר הכלכלה ב -2020 , אך טרם אושרה תוכנית אב .מתוקצבת ליישובים הבדואי ים בנגב מעבר לתוכנית החומש ( שתסתיים בשנת 2022 ,) .המשקללת מגמות של גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמ ה ושדרוג של תשתיות, .בחינת הצורך להעביר את סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות וכיוצא באלו. .הועלה כי בשנים 2015 - 2018 התקיימו שישה מפגשים. המפגשים נשאו אופי של עדכון .הדדי בפעולות כל משרד ומשרד. .מהמתואר לעיל עולה כי לא קיים אורגן ממשלתי המתווה את המדיניות הממשלתית .הכוללת והמפקח על יישומה במטרה לצמצם את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית .בנגב לבין כלל האוכלוסייה. תפקידו של אורגן מסוג זה הוא לגבש אסטרטגיה לטווח .הארוך, לאשר את תוכניות הפעולה השוטפות, למצוא את דרכי המימון ולקבוע את סדרי .העדיפויות ביניהן . לשון אחר, אורגן כזה יוכל לגבש תוכנית אב ארוכת טווח ומתוקצבת, .שתכלול מנגנון מעקב ובקרה אחר יישומה. מהתמונה עולה כי ישנם צבירים רבים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי .המתוכנן לסלילה של כביש 6 בין צומת שוקת לבין כביש40 , אשר עד להסדרת יישובם .מחדש של תושבי אלו, יתעכב הפיתוח של כביש 6 . .מומלץ כי המשרדים הממשלתיים, ובראשם משרד ראש הממשלה, האחרא יים לטיפול .באוכלוסייה הלא -יהודית בנגב יקבעו גורם מתכלל, אשר יהיה אחראי גם לתוכנית .האסטרטגית , שתכלול את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסייה הלא -יהודית, .ויעקבו אחר יישומה. .מנתוני הלוח עולה כי הדירוג החברתי-כלכלי של היישובים הבדואי ים בנגב נמוך ביחס .לשאר היישובים בנגב, וכי לא חל שינוי מהותי בדירוג היישובים הבדואיים לאורך השנים .על אף ההשקעה הממשלתית מכוח החלטות ממשלה. מומלץ כי משרד הכלכלה יעקוב אחר קבלת כלל הדיווחים הנדרשים מכלל המשרדים .המשתתפים בתוכנית החומש על בסיס שנתי ואחר מיצוי כלל התקציבים על בסיס .שוטף, תוך בחינת חסמים למימושם והצגת פתרונות לחסמים אלו. עוד מומלץ כי משרד .הכלכלה ייזום דיון עיתי בממשלה בדבר מימוש תכנית החומש. אובדן ההכנסות השנתיות למדינה ממיסים כתוצאה ממהילת הבנזין בתחנות דלק .פירטיות מוערך בכ-400 מיליון ש"ח 185 ( ללא אובדן המס בעקבות העלמות מס בתחנות .דלק אלה). על פי נתוני רשות המיסים מאוקטובר 2020, בשנים2016 - 2019 פקיד שומה .באר שבע לא ער ך שומות לבעלי תחנות דלק פירטיות. באותה תקופה טופל במשרד .מע"ם באר שבע, בשיתופה של משטרת ישראל, אדם אחד בלבד שמכר דלק בחצר .ביתו. .משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי אינה יכולה להתעלם מפעילות של .העלמת מס, שהיא פעילות עבריינית, למרות הקשיים הכרוכים באכיפה. מומלץ כי רשות .המיסים תגבש תוכנית גבייה שנתית עם יעדים לכלל יישובי הבדואים בנגב, שבה תשלב .את הגרים בפזורה, ובהתאם תקצה משאבי אכיפה כנדרש. הגברת הנוכחות הפיזית של .יחידות רשות המיסים ביישובי הבדואים ובפזורה הבדואית תביא לחיזוק יכולת ההרתעה .של הרשות וצפויה להעלות את רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים. .נוסף על כך, על כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם המשרד להגנת הסביבה, המשטרה .ומינהל הדלק , לשתף פעולה עם ר שות המ יסים בכל המבצעים שהם עורכים לאיתור .תחנות דלק פירטיות באזור הנגב . על רשות המ יסים לפעול לגביית המס ואף לשקול .הגשת כתבי אישום בגין עבירות מס אלו. .מנתוני הלוח עולה כי שבע ה רשויות נותנות שירותים מוניציפליים לכ- 130,000 תושבים .הרשומים במשרד הפנים ולכ- 53,000 תושבי פזורה שאינם מוגדרים כתושביה. כלל לא .ברור אם זיקתם של מקבלי השירותים מהפזורה ניתנת לייחוס לרשות מקומית אחת, או .שהם מקבלים שירותים מכמה רשויות במקביל. .מהלוח ניתן לראות כי מדובר במספר אירועים רב, ממוצע של כ-105 ,אירועים מדי שנה .המסתכמים ל - 1,150 אירועים, הגם שבשנים 2016 - 2018 חלה ירידה ניכרת בכמות .האירועים. .מנתוני הלוח עולה כי היקף הפגיעה בתשתיות החברה בגין 17 האירועים האמורים .הסתכמה בכ-1.5 מיליוני ש"ח במשך השנים 2008 - 2017 . .משרד מבקר המדינה מעיר כי תשובת משטרת ישראל מחדדת את העיוות של רשויות .הנמנעות ממימון של אבטחת יום בשל אי-יכולת לממן 36% מעלותה, וחלף זאת מממנים .אבטחת לילה במלואה. .מומלץ כי משרד הפנים ומשרד החינוך, בשיתוף עם משטרת ישראל, יפעלו למיגור .התופעה של תשלום "דמי חסות" בסך מיליוני שקלים, המשולמים בכל שנה בידי רשויות .מקומיות שהן מהחלשות בשלטון המקומי , כדי לשמור על מבני מוסדות חינוך בשעות .הלילה. .מנתוני הלוח ות עולה כי כ - 1,700 תושבים השתתפו בקורסי הכשרה מתוך כ - 3,080 .תושבים שהיו אמורים להשתתף בקורסי ההכשרה (המהווים כ-55% ), כמו כן, סופקו334 . ערכות ומכשירי החייאה מתוך 620 שהיו אמורים להיות מסופקים ליישובים (המהווים .כ-54% ). כך, שמערכת שירותי הצלת החירום במגזר הבדואי עמדה בכמחצית מהיעדים .שהוצבו. . חברתמקורות , תש"ן וחברת החשמל מתמודדות מדי שנה עם אירועי חבלה רבים .במתקניהן בנגב וגניבה מהם. נמצא כי בחלק מיישובי הבדואים בנגב קימת התחברות .פירטית של תושבים מקומיים לתשתיות של חברת החשמל ושל גופים ציבוריים. עוד .נמצא כי במועצות נווה מדבר ואל-קסום אין כלל תשתיות לטיפול בשפכי ם, וכי במרחבי .בסיס מל"י שבצאלים מתבצעת פעילות פלילית הכוללת גניבת ציוד, חדירה לשטחי אש, .הקמת מאות חממות קנאביס ועוד. .פגיעה בתשתיות לאומיות, גרימת נזק והתחברות פירטית למשאבי המדינה מבטאות אף .הן את התרופפות ה"משילות" בנגב. מומלץ כי משרדי הממשלה והחברות הממשלתיות .הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה של פגיעה בתשתיות, תוך שיתוף פעולה הדוק .ביניהם ותוך רתימתה של משטרת ישראל לתיעדוף גבוה יותר של הטיפול בנושא. עוד .מומלץ שצה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל ורשות ההסדרה יפעלו למניעת .הפעילות הפלילית והקרבה היתרה לבסיסי צה"ל. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2017 עד מרץ 2020 היו 1,628 אירועים פליליים. אירועים .אלו כללו גניבות ציוד, כניסות לשטחי אש צה"ליים, יידוי אבנים בחיילי צה"ל, חיתוך .גדרות הבסיס, פריצות למבני הבסיס ולרכבי חיילים וכן פעילות בחממות קנאביס. כ- .78% מהאירועים היו חדיר ות לשטחי אש של צה"ל, המהווה סכנה לחיילי הבסיס .ולתושבים עצמם. . מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 ערכה הרשות327 ,מבצעי אכיפה באזור הנגב .אך רק מבצע אחד מהם נערך בפזורה הבדואית. הימנעותה של רשות המיסים מלהיכנס .לאזורים אלו עלולה לגרום לאובדן מהותי של הכנסות ממיסים ולהפחתת ההרתעה. מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב יפעלו למיגור התופעה ויפעלו לפינוי .הפסולת מהנחלים ומגדות הנחלים לאתרי פסולת מורשים. על משרד הפנים לוודא כי .הרשויות פועלות בנושא זה כנדרש. .עוד מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה יגביר את מאמציו, בסיוע משטרת ישראל וגורמי .אכיפה אחרים, לצורך הטיפול בתופעות של השלכת הפסולת ושריפתה, השלכת פגרים .וקבורתם וסתימת ערוצי נחל, אשר מעבר להשפעתן הסביבתיות החמורות, יש בהן אף .לסכן חיי אדם. קיומו של מפקח אחד האחראי מטעם המשרד לטיפול בתופעות אלו .אינה מספיקה ופוגעת ביעילות הפיקוח של המשרד וביכולת ההרתעה שלו כלפי .העבריינים בשטח. .מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים .מהאוכלוסייה הלא -יהודית במרחב נגב בעבירות רישיון רכב נפוצות היה בין 73% (נהיגה .ללא רישיון רכב) לבין 81% (רישיון הרכב פקע בין ארבעה חודשים לשנה). שיעור זה .גבוה משמעותית משיעור הדוחות שנרשמו בכל הארץ ובמחוז דרום. .מנתוני הטבלאות עולה כי בשנים 2017 - 2020 חלה עלייה בפעילויות הפליליות שבשטחי .האש, בייחוד בתחום של חממות קנאביס ובעניין הצורך לבצע פינויים משטחי האש. .משרד מבקר המדינה מעיר כי האחריות הבלעדית לגביית ארנונה מוטלת על הרשות .המוניציפלית. .משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את היעדר הגביה למרות הצהרות המדינה והרשויות .לבג"ץ. על המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום להשלים בהקדם את עריכת סקרי .הנכסים ובמידת הצורך לנקוט באמצעים חלופיים, לשלוח שומות ארנונה לתושבים כחוק .ובהתאם להודעת המדינה לבג"ץ 2018 .ולגבות חיובי ארנונה אלו כחוק .כמו כן, על משרד הפנים לעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות ולוודא הוצאת שומות .ארנונה לכלל תושביהן כחוק וקיום הפעילות הנדרשת על ידי הרשויות לגבייתן. מומלץ כי .משרד הפנים יבחן התניית מתן מענקי האיזון לרשויות בעמידה ביעדי גביית ארנונה .ונקיטת צעדים נגד ראשי רשויות שאינם מבצעים את תפקידם לגביית ארנונה. .כן מומלץ כי משרד הפנים, היחידה הארצית לפיקוח על הבני יה, רשות ההסדרה .והמועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר יפעלו לגבש במשותף מאגר נתונים על .הבעלות והאחזקה של ה נכסים הפרטיים שבתחומי המועצות האזוריות האמורות ועל .גודלם ויפעילו אמצעים להרחבת מאגר הנתונים ולתחזוקתו. שיעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום ביישובי הבדואים גבוה בהרבה משיעור ההחזרה .בשאר המדינה. נוסף על כך , קיימת תופעה של פגיעה במרכזי החלוקה של חברת .הדואר, וכן ישנה פגיעה בחלוקת הדואר בשל סכסוכי משפחות. כמו כן, פיקוד העורף .טרם התקין מערכות התרעה המספקות מידע מקדים ב יישובי הפזורה הבדואית על .אודות ירי רקטי. אף מצבה של מערכת שירותי הצלת החירום ביישובי הבדואים בנגב .טעון שיפור. .מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות מותאמים לתושבים לשיפור רמת שירותי .הדואר בפזורה הבדואית ותגביר את שיתוף הפעולה עם משטרת ישראל והרשויות .המקומיות כדי לצמצם את הפגיעה במתקניה. עוד מומלץ כי פיקוד העורף יפעל להצבתן .של כרוזיות התרעה בפזורה הבדואית , וכי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב-שנתית .לצמצום הפערים בתשתיות חירום. .מנתוני הלוח עולה כי עילת הסגירה ב -293 מתוך323 ( תיקי הפוליגמיה91% ) שנוהלו .בפרקליטות מחוז דרום בשנים 2017 - 2018 הייתה "נסיבות העניין אינן מתאימות .להעמדה לדין" או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית". רק 30 תיקים נסגרו באחת .העילות האלה: "חוסר אשמה", "חוסר ראיות", "התיישנות", "אין עבירה פלילית". מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2016 - 2019 רשמה משטרת ישראללנהגים .מהאוכלוסייה הלא -יהודית דוחות בגין עבירות רישיון נהיגה בשיעור הגבוה מ -66% . .מומלץ כי הבט"ל ורשות האוכלוסין ימסדו הליכי בחינה יסודיים ומבוססים לדריש ות .תושבות מצד האוכלוסייה הבדואית ויפעלו להקצאת משאבים, כוחות חקירה וליווי .כנדרש. כן מומלץ למסד הליכי בחינה למול מאגרי מידע נוספים שבידי רשויות המדינה .או הרשויות המקומיות, כגון נתונים על חיבורים חוקיים למים ולחשמל, ובמידת הצורך .להסדיר את הליכי שיתוף הידע הנדרש לצורך קיום הליכי בדיקה מיטביים. .הועלה כי במעברים אלו לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של תושבים מישראל לאזור .יהודה ושומרון ורישום שלהן, וכי כניסות לישראל נרשמות רק באופן חלקי. באופן זה .קיים קושי לבדוק תושבות של אנשים המבקשים להירשם כתושבי ישראל ולקבל את .ההטבות מכוח רישום זה. .מומלץ כי משרד הפנים ישקול להתוות עקרונות להגדרת רשות סמוכה בבואו .למנות ועדות חקירה גיאוגרפיות וכן ינחה את הוועדות לבחון הסדרים המוגשים .להם על ידי חלק מהרשויות למול רשימת קריטריונים מקצועיים, כמו הדירוג .החברתי-כלכלי, שיעור ההכנסות מארנונה שאינה למגורים, הגידול הדמוגרפי .הצפוי וכיוצא בכך, עובר לקבלת החלטתם בדבר אימוץ הסדרים אלו. .מצב הדברים המתואר לעיל מעלה חשש שישנם תושבים מהאוכלוסייה הבדואית הגרים .בפועל בשטחי יהודה ושומרון ואולם נהנים מהטבות המוענקות להם, ובפרט קצבאות .מהביטוח הלאומי, מתוקף היותם רשומים כמי שמתגוררים בנגב , והדבר מביא לאובדן .של כספי המדינה. .מומלץ כי רשות המעברים היבשתיים תשלים פיתוח מערכת מידע מקוונת לרישום כניסו ת .ויציאות של כלל העובדים במעברים, ובפרט בכל הנוגע למעבר תושבים מהאוכלוסייה .הבדואית, לשם מעקב ובקרה אחר נתוני המעברים של תושבים אלו לשטחי יהודה .ושומרון. עוד מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות האוכלוסין יבצעו בחינה עיתית .וסדורה של נתוני המעבר לשם בחינת מעמדם בהתאם למקום מגוריהם בפועל. מהביקורת עולה כי משרד הפנים לא אכף את הצווים בדבר חלוקת הכנסות .מופחתת (בשיעור 85% ) לרשויות מקומיותשאינן גובות ארנונה למגורים כלל, כמו .המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר , והן קיבלו בפועל 100% מהתוספת בגין .חלוקת ההכנסות. על פי נתוני הלמ"ס, ממוצע יחס גביית הארנונה למגורים בתשע .הרשויות הבדואיות בנגב בשנת 2016 עמד על כ - 24.4% ,ואילו ביתר 31 הרשויות .בנגב עמד הממוצע על כ - 78.6% (ראו בהמשך). .משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון בחלוף השנים, האם הסכמים בין רשויות .מקומיות בעניין חלוקת הכנסות, עדיין משקפים את האינטרס הציבורי לחלוקה .הוגנת של משאבי המדינה, תוך התייחסות גם לרשויות המצויות באזור שאינן .צד להסכמים אלו ותוך בחינת עמידת הסכמים אלו בקריטריונים המקצועיים .שנקבעו ע"י משרד הפנים. .נוסף על כך , על משרד הפנים לאכוף את הצו שקבע כללים בעניין חלוקת .הכנסות לרשויות שאינן עומדות ביעדיהן לגביית ארנונה עצמית ולבחון הקמת .קרן לטובת פיתוח הרשויות הבדואיות שלא עמדו בהתני ה שעניינה שיעור .גביית הארנונה מ מגורים, כפי שהומלץ בדוח רזין ובדוח פתאל. .בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה הועלה כי בכל הנוגע ל מגזר הבדואי אין בידי רשות .האוכלוסין הכלים המתאימים והמשאבים הנדרשים כדי לבצע בירור יסודי של כל דרישה .לשיוך מוניציפלי של מי שרשום כ"שבט" או לשינוי מקום מגורים. לדברי נציגת רשות .האוכלוסין, פעמים רבות נעשה שימוש במסמכים ואישורים מזויפים כדי להוכיח מגורים .בישראל, כגון חוזי שכירות פיקטיביים ונתוני צריכת מים וחשמל מזויפים. נציגי רשות .האוכלוסין מסרו לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר 2018 כי גם כאשר מזמנים את .בעלי הנכס להעיד, הם לרוב מתחמקים מלהגיע לריאיון, ולפיכך רשות האוכלוסין .נאלצת לבצע בירור טלפוני, אשר אינו מהווה ראיה מספקת בבית המשפט כדי לבטל .תושבות. .מנתוני הלוח עולה כי בתאגידי המים נווה מדבר ומי רהט שיעור פחת המים בשנים 2016 - .2017 עומד בממוצע על כ-17% עד38% , מול ממוצע של כ-7% ביתר תאגידי הדרום. .נתונים אלה מצביעים על חולשתם של שני תאגידי מים אלו. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לביטחון פנים ולמשטרת ישראל להגביר פעילותו .בתחום אבטחת תשתיות ובכללן תשתיות מים וביוב, באופן בו תופגן נוכחות קבועה .בשטח שעשויה לצמצם במידה ניכרת את כמות החבלות והגניבות, להפחית את עלויות .תחזוקת השבר - תיקוני תשתית וטיפול מיידי - ובהתאם להאיץ את תוכניות הפיתוח. .מענקי המדינה, כמו גם הסבסוד הצולב בתעריפי מקורות, הם מקורות המימון העיקריים .של התאגידים החלשים ובלעדיהם אין להם יכולת קיום עצמאית. המשך מתן מענקים .אלו, ללא הסדרת פעילות התאגידים החלשים מול הצרכנים, ובין היתר, הטיפול בפחת .מים ופחת גבייה, מנציחים את הבעיה ולא מביאים לצמצומה. התמשכותן של תופעות חמורות אלו ומידת האינטנסיביות שלהןמציינות באורח מובהק .פגיעה במשילות של המדינה בחבל הדרומי של הארץ ומביאות לפגיעה ממשית .בתושבים שומרי החוק ואף לאובדן האמון שלהם במוסדות המדינה. .קידומו של המגזר הבדואי בנגב תלוי בתיאום בין כל הגורמים הקשורים: רשות ההסדרה, .משרד השיכון, הסיירת הירוקה, מנהל התכנון, יחידת האכיפה, אגף התקציבים במשרד .האוצר, המטה הייעודי במשרד הכלכלה, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד .הפנים, משרד המשפטים ועוד. .בפברואר 2017 'אישרה הממשלה בהחלטה מס2397 את תוכנית החומש למגזר הבדואי .בהיקף של כ -3 ,מיליארד ש"ח. החלטה זו והתקציב המשמעותי שעליו הוחלט בה .מצטרפת להחלטות ממשלה דומות משנים עברו ולרצון של ממשלת ישראל לשנות את .קריאת הכיוון כלפי המגזר הבדואי בנגב ולהעדיפו מבחינה תקציבית על מנת לשפר את .מצבו באופן ניכר. חשוב שהדבר יבוא בד בבד עם הגברת המשילות של המדינה בנגב .ועם שינוי מהותי של יחס התושבים במגזר זה כלפי המדינה ומוסדותיה. .על מנת שהשקעת התקציבים תהיה אפקטיבית, נדרש לקבוע גוף מתכלל לתיאום .ולהכרעה בין מחלוקות בין הגופים המאסדרים כפי שפורטו בדוח, ולהכין תוכנית .אסטרטגית לצמצום פערי העבר. .לאור תחזיות גידול האוכלוסייה ביישובי הבדואים בשנים הקרובות נדרש שיפור משמעותי .ברמת השירותים הציבוריים. הגידול הדמוגרפי נשען על תחזיות ילודה גבוהות יחסית .לכלל האוכלוסייה וכן על העובדה כי ישובים אלו צפויים לקלוט משפחות המתגוררות .כיום באתרים שאינם מוסדרים. .הבדואים בנגב, המונים היום כרבע מיליון נפש, זכאים למסגרת כלכלית -חברתית .שתאפשר להם להשתלב שילוב של ממש בחברה הישראלית. מיצובם כיום, כקבוצה .הענייה ביותר בישראל, מטיל על ממשלת ישראל את האחריות לפעול להגב רת .המשילות בנגב כדי לאפשר לבדואים להיחלץ ממצבם ולהעניק להם, ובייחוד לדור .הצעיר, שהוא רוב מניינם, את הכלים הדרושים ואת התשתיות הפיזיות כדי להתמודד .בהצלחה עם אתגרי העתיד. . .הפגנת משילותה של המדינה בכל חלקי הארץ הינה מחויבת כחלק מהצורך להבטחת .מתן שירותים תקינים וסדירים לכל תושביה באשר הם. רמת החיים קשורה קשר הדוק .לסביבת החיים של התושב ולישוב בו הוא חי. יכולת השילוב של התושבים בכלכלה .ובחברה תלויה ביכולת של המדינה, והרשות המקומית על כל מוסדותיה, לספק תשתית .ציבורית ושירותים ציבוריים ראויים שיאפשרו זאת. .הפערים בין היישובים הבדואים לשאר היישובים בנגב נותרו ניכרים. זאת על אף התקצוב .הממשלתי מכוח החלטות הממשלה, לאורך השנים, בתכניות חומש בהיקף של מיליארדי .שקלים, זאת נוסף לתקציב השוטף הנתון בידי הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות .הבדואיות בנגב. .דוח זה דן במכלול השירותים והתפקידים המוטלים על רשויות המדינה כחלק .ממחויבותם כלפי תושביה באזור הנגב, ומנגד באכיפת החוק ובמילוי החובות המוטלות .על התושבים. בהיעדר שני אלה נפגעת המשילות באופן ממשי. .יכולתה של הרשות המקומית לספק את התשתיות והשירותים הציבוריים תלויה, בין .היתר, בתקציב העומד לרשותה ובתוך כך גם בהכנסותיה. מכאן, שללא הכנסות הולמות .יהיה קושי לבסס רשויות מקומיות עצמאיות כלכלית שאינן תלויות בעיקר בתקציבי .השלטון המרכזי ושיכולות לספק שירותים ציבוריים. .בדוח זה הועלו ליקויים הנוגעים למערכות שנבדקו: ניהול מוניציפלי, ניהול משק המים .והביוב, המאבק בפוליגמיה, התמודדות עם ניצול לרעה של זכויות, הפעלת הסעות .תלמידים ואבטחת מוסדות חינוך, תשתיות התחבורה, קבלת נתונים מהאוכלוסייה לצורכי .הלמ"ס, גביית מיסים, היבטי איכות הסביבה, רווחה, בריאות ועוד . עוד הועלה כי .במקרים רבים, קיימת פעילות עבריינית במרחב, והמדינה מצידה אינה פועלת דיה באופן .אפקטיבי למימוש מדיניותה וביצוע פעולות כנגד המפרים את החוק. .בסוף שנת 2018 מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב לפי נתוני הלמ"ס כ- 268,000 איש- .כ-20% מכללהאוכלוסייה בו. עם זאת, לפי הנתונים העולים בדוח, שיעור מעורבותה .באירועים הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעותי. זאת, בין היתר בנוגע לנושאי .תעבורה, איכות סביבה, תשלומי מיסים, פוליגמיה, תשלומי פרוטקשן ופגיעה בתשתיות .אזרחיות וצבאיות. .החסמים והיעדר שיתוף הפעולה ב ין הגופים הרלוונטיים מביאים לפגיעה מתמשכת .במשילות המדינה ובאמון הציבור החי באזור הנגב. בין היתר, אין תיאום ושיתוף פעולה .בין זרועות השלטון, ובכללן המשטרה, בטיפול בתופעות המתרחשות בנגב: נדרש טיוב .העברת מידע בין הרשויות ; יוזמות מקומיות לאכיפת החוק נתקלות בחסמ ים; יכולות .האכיפה מוגבלות; פעולות אכיפה באזורים מסוימים נמנעות, בעיקר בתחומי הפזורה .הבדואית. תופעות אלו וחוסר המענה מהשלטון מביאים לכך שאזרחים נוטים לחדול .מדיווח לרשויות החוק על אירועי עבריינות שהם סובלים מהם, והמשטרה מקבלת תמונת .מצב בלתי מדויקת לגבי אכיפת החוק. סיכום
.יצוין כי דוח פלמור כולל המלצה לשקול את תיקונו של סעיף ג.16 להנחיה האמורה .ולקבוע, כי ד י ווחי כזב לרשויות המדינה לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה מהוו ים ."נסיבה לחומרה" ומצדיקים אכיפה, אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם .היוודע הדבר לרשויות (עמ' 100 - 101 ,215 .) מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה ישקול .את תיקון ההנחיה לפי ההמלצה האמורה של ועדת פלמור.