דוחות נוספים . פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב .משנת 2010 , מועד קבלת פסק הבורר, זכאית התע"א במשך כעשר שנים לקבל זכויות .במקרקעין בהיקף של כשליש משטחי הבח"א. בכל אותן שנים עמדה לה זכות זו ללא כל .התחייבות מצידה לחכור את הקרקע. עד למועד סיום ביקורת המעקב לא מימשה התע"א .את זכאותה לקבלת זכויות במקרקעין שיועדו לה בשל התמשכות תהליך הטיפול בקרקע. .לא נמצא כי דירקטוריון התע"א דן בשנים 2014 - 2020 במימוש העסקה לקבלת זכויות .במקרקעין וכי בתוכנית ההשקעות של החברה נכללה עלות ההשקעה הנדרשת על ידי .התע"א. .מומלץ כי בהמשך להסכם הפשרה שנחתם בספטמבר 2020 ובהתאם להתקדמות תהליך .ההקצאה יקיים דירקטוריון התע"א דיון בעסקה, והחברה תבחן את האפשרות לבצע .שריון תקציבי בתוכניות ההשקעה שלה לצורך העסקה ותכלול מידע מעודכן בנושא .בדוחותיה הכספיים. .נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב משהב"ט טרם השלים את מילוי כל התחייבויותיו .לפינוי ולשיקום של השטח שהועבר לרש"ת במסגרת הסדר הפינוי משנת 2008 , זאת על .אף התכתבויות רבות בין כלל הגורמים. לא נמצא כי רמ"י פעלה בנושא מול משהב"ט, .למעט מתן ייפוי כוח לרש"ת לפעול מטעם רמ"י מול משהב"ט, על אף פניות חוזרות ונשנות .אליה מצד רש"ת. .יודגש כי רמ"י לא קידמה את מימוש הסדר הפינוי עוד מעת החתימה עליו ועד למועד סיום .הביקורת הקודמת, ועל כך כבר העיר לה מבקר המדינה בדוח הביקורת הקודם כי לא .פעלה בשיטתיות ובנחרצות מול משהב"ט לקבלת הקרקע בהתאם לתנאי הסדר הפינוי .ולא יזמה פעולה כדי לחייב את משהב"ט למלא את חלקו בהסדר; והדבר איפשר במידה .רבה את עיכוב התהליך מצד משהב"ט. .משרד מבקר המדינה מציין כי בהתאם להסדר הפינוי היה על משהב"ט לפעול למילוי כל .התחייבויותיו לפינוי ושיקום השטח, לרבות השטח שהועבר לרש"ת, ומשכך עליו לפעול .לעמידה בהן. .כיוון שרש"ת החלה בטיפול בקרקע שהועברה לרשותה משטחי הבח"א, עליה לפעול .להשלמת עבודות הפינוי והשיקום בתיאום עם המשרד להגנ"ס, תוך הקצאת המשאבים .ממשהב"ט וממשרד האוצר בהתאם להסדר הפינוי; ועם סיומן - על רמ"י להשלים את .פרוטוקול מסירת הקרקע ממשהב"ט. . בביקורת המעקב עלה כי משנת2013 , המועד שבו גובש סיכום בין משהב"ט ובין התע"א .לגבי המבנים שייוותרו בשטח, נבצר מהתע"א להשתמש במבנים נוכח התמשכות הטיפול .בקרקע. במהלך השנים האמורות התיישנו המבנים שנותרו ומצבם הורע. במצבם הנוכחי .יש במבנים משום מפגע בטיחותי ואולי גם בריאותי נוכח גגות האסבסט שנותרו עליהם; .ויש לסלק מפגעים אלה. על משהב"ט - כמי שנושא באחריות לפינוי השטח - להגיע .להסכמות עם רמ"י והמשרד להגנ"ס ועם התע"א בעניין גיבוש תוכנית לסילוק המפגעים .שבשטחי הבח"א המיועדים לתע"א, לרבות בעניין מימונה של התוכנית. זאת, על מנת .שניתן יהיה להקצות שטחים אלה לשימושה של התע"א. .בביקורת המעקב עלה כי בהסכמים שנחתמו באוגוסט 2013 בין רמ"י לרש"ת עניין .המובלעות לא קיבל ביטוי, וכמו כן לא ניתן לכך ביטוי כאשר הוקצתה הקרקע לרש"ת .וצורפה לכלל השטחים שבהחזקתה. .נמצא כי משהב"ט לא שולב בהסכמים שחתמו רמ"י ורש"ת באוגוסט 2013 להעברת חלק .משטחי הבח"א לרשות רש"ת, וכי משהב"ט השתהה בהסדרת השימוש במובלעות מול .רמ"י ורש"ת משנת 2013 ועד לאמצע שנת2020 . .משרד מבקר המדינה מציין בהתייחס למתקן הסניקה שבשטחי רש"ת, כי כיוון .שלמשהב"ט אין צורך בו - עליו לפעול בתיאום עם רש"ת לפינויו. .מומלץ כי לפני פינוים של בסיסי צה"ל והשבתם לרמ"י, משהב"ט יוודא אם יש בהם .מתקנים שנדרש להשאיר בשטח המפונה, ואם נמצאים בהם מתקנים כאלה - יסדיר .מראש את המשך השימוש בהם מול הגורמים הנוגעים בדבר. עוד מומלץ כי בעת שרמ"י .תגבש הסכמים להקצאת שטחים מבסיסים מפונים של צה"ל, היא תוודא מול כל הגורמים .הרלוונטיים, ובכללם משהב"ט, אם עדיין יש מבחינתם צורך בחלק מהשטחים המפונים. .בביקורת המעקב עלה כי התע"א לא קידמה את עדכון סקר הסיכונים מול המשרד .להגנ"ס במשך מעל לשנתיים מהמועד שבו סוכם כי תעשה זאת; והדבר גרם לעיכוב ניכר .בקידום הטיפול בקרקע. .עוד עלה כי משהב"ט פעל להשית את התחייבויותיו הביצועיות והכספיות על התע"א, כמו .גם על רש"ת, תוך הפעלת מנופי לחץ, בניגוד לחובותיו לפי הסדר הפינוי ועל אף המחויבות .להן, כפי שמסר סמנכ"ל וראש אמו"ן בישיבת הוועדה לביקורת המדינה. . משנת2016 פועל המשרד להגנ"ס מול רש"ת כדי לטפל במוקדי הזיהום שנותרו .בשטח שהוקצה לה, אך במועד סיום הביקורת (אוקטובר 2020 ) רש"ת טרם מילאה .את הדרישות שהציב לה המשרד להגנ"ס לעניין שיקום הקרקע, ונותרו בשטחה .זיהומי קרקע. זאת, בין היתר, כפועל יוצא מאי-הסדרת הסוגיה של הטיפול בקרקע .- ביצוע הטיפול ומימונו - עם העברתה של הקרקע מחזקת משהב"ט לידי רש"ת. .כמו כן, נותרו בשטחה מפגעים עיליים. .בשנים 2011 - 2018 ניהלה התע"א חקירת קרקע בשטחים המיועדים לה מבח"א27 בלי .שהגיעה לכדי גיבוש של תוכנית לשיקום הקרקע ולכדי יישומה. עד שנת 2016 פעל .המשרד להגנ"ס כגורם מקצועי מנחה מול התע"א אף שהיא אינה מחזיקה בקרקע ואינה .בעלת הקרקע או הגורם האחראי לשיקומה. משנת 2016 פעל המשרד להגנ"ס מול .משהב"ט, אשר אמור לשאת בחלק מעלויות השיקום ועליו להשיב את הקרקע לרמ"י .נקייה לצורך הקצאתה לתע"א, לרבות בכל הנוגע לקביעת ערכי הסף לשיקום. רצוי היה .כי המשרד להגנ"ס ישלב את רמ"י בצומתי קבלת החלטות בעניין שיקום הקרקע. .בביקורת המעקב עלה כי בפועל, העברת הטיפול לידי התע"א כמשתמשת עתידית .בקרקע, המעוניינת מטבע הדברים לנקות אותה באופן שלא יפריע לה בתהליכי פיתוח .ובינוי עתידיים, הביאה להתנגשות אינטרסים בינה ובין משהב"ט, כמחזיק בקרקע וכמי .שאחראי לשקמה ולשאת בחלק מעלויות השיקום. זאת, כאשר רמ"י, שמנהלת עבור .המדינה את המקרקעין ודרשה לקבלה נקייה מזיהומים, לא הייתה מעורבת בת הליך. .בסופו של דבר, ממועד סיום הביקורת הקודמת (מרץ 2013 ) ועד לסוף שנת2018 לא בוצע .הטיפול בזיהום. .משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח אי-ההסכמה המתמשכת שהייתה בין התע"א, כמי .שעתידה לקבל את השטח לשימושה, ובין משהב"ט, כמי שהיה אחראי לשיקום הקרקע, .לגבי אופן שיקומה ולגבי עלויות השיקום - היה על משהב"ט להקדים את העברת הטיפול .בקרקע מידיה של התע"א, ולא להשהות את קידום הנושא במשך שנים. .משהב"ט נושא באחריות להשיב את הקרקע לרמ"י נקייה ומטוהרת, ועליו אף לשאת .בחלק מעלויות הטיהור ( 15% ) כמתחייב מהסדר הפינוי. מעת שהחליטו כל הגורמים .הנוגעים בדבר כי הטיפול בקרקע יועבר לידי זרוע הביצוע ויבוצע בהתאם להנחיות .המשרד להגנ"ס - על ועדת ההיגוי להשלים את הדיון באפשרויות השיקום, לאשר את .תוכניות השיקום לרבות לוח זמנים ותקציב ולהנחות את זרוע הביצוע להשלים בהקדם את .פעולות השיקום אשר יאושרו. .נמצא כי עלות השיקום הצפויה מוערכת נכון לנובמבר 2020 בכ-20 מיליון ש"ח, וזאת למול .עלויות שהוצגו במהלך השנים 2014 עד2018 על ידי התע"א בסכומים של80 ,מיליון ש"ח .62 מיליון ש"ח ו-48.8 .מיליון ש"חפערים אלו, שמקורם בשינוי במתודולוגיה שנבחרה .לשיקום הקרקע וכן בביצוע הטיפול בקרקע על ידי גורמים שונים, מחדדים את הצורך .בבחינה מעמיקה של פעולת שיקום הקרקע על ידי גורם מקצועי אובייקטיבי. .מומלץ כי בעת גיבוש הסכמים לפינוי קרקע, שנדרש לשקמה, תבחן רמ"י את החלופות .לביצוע השיקום, לרבות במסגרת ועדת ההיגוי ובאמצעות זרוע הביצוע, או לחילופין .בקביעת סכום פיצוי מוסכם בין הצדדים עבור הטלת ביצוע השיקום על מקבל הקרקע, .על בסיס מידע שלם ובשקיפות מלאה, תוך שקלול תנאי אי -הוודאות. מומלץ כי כלל הגורמים הנוגעים בדבר יפיקו את הלקחים הנדרשים מממצאי דוח זה לצורך .השלמת פינוי שטחי בח"א 27 , ניקוי הקרקע והקצאתה; ויבחנו את יישום המלצות הדוח .בהסכמים אחרים לפינוי בסיסי צה"ל. .במועד סיום ביקורת המעקב השטח שיועד לרש"ת - כשני שלישים משטחי בח"א 27 - . הועבר לרשותה, והיא טיפלה באחד משלושת מוקדי הזיהום הנמצאים בו. אשר לשטח .שיועד לתע"א - 11 "שנים לאחר שחה"א עזב את בחא 27 וכשבע שנים וחצי לאחר סיום .הביקורת הקודמת בנושא, טרם הסתיימה חקירת הקרקע למיפוי הזיהום ולתיחומו, ועקב .כך טרם בוצע שיקומה; הקרקע טרם הושבה לרמ"י, ועל כן גם לא הוקצתה לתע"א, אשר .לה יועדה. .הטיפול בקרקעות בח"א 27 הועבר לידי רש"ת והתע"א וזאת בלי שהצדדים הנ וגעים .בדבר, ובייחוד משהב"ט, רמ"י והמשרד להגנ"ס, סיכמו איתן את התנאים לביצוע הטיפול, .לרבות לוחות הזמנים, התכולות, העלויות ואופן מימונן. נוכח אי -הסדרת הנושא בין .הגורמים השונים, התמשכו הליכי הטיפול בקרקע שנים. בשנים 2011 - 2018 ניהלה .התע"א חקירת קרקע בשטחים המיועדים לה מבח"א 27 בלי שהגיעה לכדי גיבוש של .תוכנית לשיקום הקרקע ולכדי יישומה; ובשטחים שקיבלה רש"ת נותרו כאמור שני מוקדי .זיהום ותשתיות תת-קרקעיות מזהמות. .עד למועד סיום ביקורת המעקב ניסיונותיו של משהב"ט להעביר את הטיפול בזיהומי .הקרקע לידי רש"ת והתע"א, על מנת לייעל ולזרז את התהליך, לא השיגו את יעדיהם: .במשך השנים פעלו כמה חברות מטעם חה"א, התע"א, רש"ת וזרוע הביצוע לשם חקירת .הקרקע; בהתנהלות שחייבה את עדכוני הסקרים מפעם לפעם, בצורה שהייתה בלתי .יעילה ובלתי אפקטיבית. רק כתשע שנים לאחר פינוי הבסיס שב משהב"ט ולקח לידיו .את האחריות לטיפול בקרקע בשטח המיועד לתע"א, תוך העברת הפעילות - בתיאום עם .המשרד להגנ"ס, רמ"י ומשרד האוצר - לידי זרוע הביצוע. .אשר לרמ"י - כמו לגבי השטח המיועד לרש"ת כך גם לגבי השטח המיועד לתע"א, לא .נמצא כי היא פעלה מול משהב"ט כדי שיעמוד במחויבותו לטיפול בקרקע בהתאם להסדר .הפינוי משנת 2008 . יודגש כי רמ"י נקטה דפוס פעולה זה מעת החתימה על ההסדר ועד .מועד סיום הביקורת הקודמת, ועל כך העיר לה מבקר המדינה עוד בדוח הביקורת הקודם. .בסופו של דבר, שטחי בח"א 27 לא הושבו נקיים לרמ"י בסוף שנת2009 , כמתחייב מהסדר .הפינוי; ונוכח העיכוב המתמשך בטיפול בזיהומי הקרקע נגרם עיכוב גם בהעברת .השטחים: רש"ת קיבלה לידיה את השטח שיועד לה בשנת 2013 והשטח שיועד לתע"א .טרם הוקצה לה עד למועד סיום הביקורת (אוקטובר 2020 ). נוכח זאת נמנע מרש"ת .ומהתע"א השימוש בשטחים אלה לתועלתן, ולא שולמו דמי חכירה בגינם לקופת המדינה. .משרד מבקר המדינה מציין כי בכל הנוגע לשטחים שהוקצו לרש"ת - על רש"ת לפעול .בתיאום עם המשרד להגנ"ס לטיפול בזיהומים שנותרו בשטחה, במימון משרד האוצר .ומשהב"ט. אשר לשטחים שיועדו לתע"א - על רמ"י והתע"א להשלים את המגעים בעניין .עסקת הקצאת הקרקע. זאת בד בבד עם השלמת הטיפול בזיהומי הקרקע על ידי זרוע .הביצוע. על רמ"י לפעול לשיפור הניהול של הקרקעות שבניהולה, הנמצאות בשימוש צה"ל .ומשהב"ט, ולשיפור הבקרה עליהן, על מנת שתוכל לשמור ולאחזר את המידע הרלוונטי. .מומלץ כי רמ"י ומשהב"ט יפעלו למציאת המענה לניהול במערכת ממוחשבת ברמ"י של .כלל הקרקעות שבהן מחזיקים צה"ל ומשהב"ט, באמצעות מערכת הרשאות מתאימה .ובסיווג הנדרש, תוך בחינת שיתוף המידע עם המחוזות שבהם נמצאות קרקעות אלו. . על רשות המים להמשיך לעקוב אחר ממצאי ניטור מי התהום, ולפעול בתיאום עם המשרד .להגנ"ס מול משהב"ט והתע"א לשם טיפול בזיהומי המים, כל גוף בהתאם לתחומי .אחריותו.
.בביקורת המעקב עלה כי העסקה להקצאת המקרקעין המיועדים לתע"א טרם הושלמה. .במועד סיום ביקורת המעקב (אוקטובר 2020 ) הצעת רמ"י בעניין עסקת ההקצאה הועברה .לאישור שר האוצר. מומלץ כי רמ"י והתע"א ישלימו את המגעים בעניין עסקת הקצאת .המקרקעין של בח"א 27 .שיועדו לתע"א