התעשייה האוירית לישראל בע"מ . מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ . ההליך לאיתור מנהל זה לחטיבת התעופה, שהחל בסוף מרץ 2018 והסתיים בסוף .נובמבר 2018 , התנהל שלא באופן תקין בשני היבטים: (א) ניקוד מחדש של נתוני .המועמדים מהליך האיתור הקודם - הליך שאינו כלול בנוהל מינוי בכירים של החברה, .הגם שננקט באישור היועמ"ש; (ב) טעויות בטבלת הניקוד ובניקוד, שבהתאם להן זומן .מנהל ח' לריאיון. בהמשך, הוא נבחר לתפקיד. .נוכח הליקויים שהיו בהליך המינוי מציין משרד מבקר המדינה כי ישנה חשיבות רבה .בקיום בקרה ופיקוח מצד הדירקטוריון על תקינות הליכי המינוי של תפקי דים בכירים .בחברה, הנגזרים מחובת הדירקטוריון על פי תקנות הבכירים; בפרט בכל הנוגע .למתכונת הליך המינוי ולחלופות השונות להליך האיתור. .משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפנייה לקבלת חוות דעת מעורך דין חיצוני .נוכח ספקות שהועלו בישיבת הוועדה. עם זאת, משהתקבלה בתע"א חוות הדעת .בנוגע להליך האיתור, ראוי היה כי היא תוצג במלואה לפני חברי הוועדה לרבות .שתי הפרשנויות שנכללו בה. . בביקורת עלה כי מנהל ט', שנבחר בוועדת איתור חיצונית ומינויו אושר על ידי .הדירקטוריון במרץ 2018 , שימש יועץ לתע"א מסוף שנת2016 והיה חבר במטה השינוי .ממועד הקמתו - ינואר 2018 - ובמסגרת המטה עסק במשימות שונות, לרבות בתחום .ההסבות וההשבחות. עוד עלה כי המנהל השני, מנהל י"ב, שנבחר בדרך של ועדת .איתור חיצונית ביולי 2018 , החל בעבודתו כיועץ בתע"א במרץ2018 ובאותו המועד אף .צורף כחבר במטה השינוי, ובמסגרת המטה עסק בין היתר בהגדרת אסטרטגיה ויעדים .מרכזיים בתחום התחזוקה. יצוין כי באחד משני ההליכים החיצוניים התמודדו ארבעה .מועמדים ובאחר שלושה (ראו בלוח 4 .) ממסמכי התע"א עולה כי בתקופה שבין ינואר 2017 לינואר2019 כיהנה לפחות אישה .אחת בכל אחת מוועדות האיתור לתפקידי ניהול בכירים שנבדקו על ידי הביק ורת. . משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שנקטה התע"א כדי להגדיל את מספר .הנשים המתמנות לתפקידי הניהול בחברה לשם הבטחת ייצוג הולם לנשים. עם זאת, על .התע"א לקבוע יעדים גם בהתייחס לשיעור הנשים בתפקידי הניהול, שכן לצד מינוי נשים .לתפקידי ניהול בדרגי הביניים ולתפקידי ניהול בכיר, היו גם נשים שפרשו מתפקידים .אלה. על הנהלת החברה להוסיף לפעול לקידום נשים לתפקידים אלה. על הדירקטוריון .להוסיף לעקוב אחר הנושא ואחר יישום החלטותיו בעניין. על רשות החברות להוסיף .לעקוב אחר יישום הוראות חוזר הייצוג ההולם בחברות הממשלתיות. .מומלץ כי בהליכי איתור שתקיים התע"א בעתיד יוודאו בארגון סמנכ"ל משאבי אנוש כי .הקריטריונים המוגדרים לכלל התפקידים, לרבות לתפקידי ניהול בכירים, ינוסחו באופן .ברור וחד -משמעי, וכי תוכנן של מודעות ה"דרושים" תואם לקריטריונים שאותם אישר .הדירקטוריון לתפקידים. . כאמור, בנוהל מינוי בכירים בתע"א נקבע כי יש לקיים הליכי איתור חיצוניים, אלא אם כן .אישר הדירקטוריון קיום הליך פנימי. הליך איתור פנימי משמר את כוח האדם בתוך .הארגון ומאפשר אופק קידום עבור עובדיו. עם זאת הוא מונע את הגדלת היצע .המועמדים עבור הארגון ועל כן חוסם א ת השבחת מאגר המנהלים שבו. אשר להליכי .איתור חיצוניים, יצוין כי גם בהם נשמר יתרונם של המועמדים הפנימיים, בשל היכרותם .את המערכת, ניסיונם הרלוונטי והמלצות של מנהליהם בארגון. .בהתחשב באמור לעיל, ובכך שהליכי איתור חיצוניים הם "דרך המלך" המאפשרת את .הגדלת מספר המועמדים לתפקידי ניהול בכירים לשם בחירת המועמד המתאים ביותר, .מומלץ כי הנהלת התע"א תבחן גיבוש כללים לקיום הליכי איתור פנימיים, לרבות .הנימוקים המפורטים הנדרשים לכך. זאת לשם הצגת המלצותיה בעניין זה לאישור .הדירקטוריון. .כמו כן, נוכח חשיבות הנושא בהיבט המערכתי, מומלץ כי רשות החברות תשקול לגבש .ולפרסם עמדה בעניין, לרבות מגבלות על קיום הליכי איתור פנימיים וכללים לקיומם, .ותוודא כי הם מוטמעים בנוהלי החברות. .נוכח החובה הכללית שחלה על התע"א להקפיד על קיום הליך תקין, שוויוני ותחרותי .באיתור ובמינוי של מנהלים בכירים, ראוי שאם ההנהלה תיזום בעתיד ביצוע תהליכי ניוד .של מנהלים, היא תבחן תחילה את מכלול ההיבטים הקשורים לכך, לרבות מאפייני .התפקידים הנ וגעים דוגמת מספר העובדים הכפופים והיקפי הפעילות העסקית של .היחידות הארגוניות, ותציג לדירקטוריון תמונת מצב שלמה בעניין; זאת כדי שידון בנושא .על בסיס מידע מלא. כמו כן ראוי שהנהלת התע"א תפעל לעגן נושא זה בנוהל .הבכירים. .אשר לרשות החברות, נוכח המשמעויות של מינוי מנהלים בכירים בדרך של ניוד רוחבי, .ובכלל זה היעדר הליך תחרותי שנועד להביא למינוי המועמד המתאים ביותר לתפקיד, .עליה לשקול לגבש ולפרסם עמדה לגבי התנאים וההגבלות בביצוע ניוד רוחבי ולגבי .אופן הפיקוח של הדירקטוריון על מינויים כאלה; זאת על מנת ליצור ודאות בנושא זה .ולאפשר שימוש בהליך ניוד רוחבי במקרים המתאימים. .על היועמ"ש, כגורם המפקח על תקינות הליכי האיתור, לשלב מפורשות בחוות דעתו .המשפטית התייחסות לתקינות ההליכים על פי כל דין ובהתאם לנוהל מינוי בכירים .משנת 2019 ; זאת כדי שחוות דעת אלו ישקפו לפני הדירקטוריון באופן חד וברור את .עמדת היועמ"ש לגבי תקינות התהליך. כמו כן על מנכ"ל התע"א, בתפקידו כראש ועדות .האיתור, או על מי מטעמו, לוודא כי חוות הדעת המשפטיות, הניתנות במסגרת הליכי .המינוי של מנהלים בכירים, יתייחסו לסוגיית תקינות ההליכים. .במילוי תפקיד ממלא מקום במשך שנה וארבעה חודשים היה כדי להקנות למנהל ב' .יתרון בהליכי האיתור למינוי קבוע לתפקיד זה בלי שנשמר עקרון השוויון באופן מלא. .נמצא כי מנהל הכספים בחטיבת בדק מטוסים פרש לגמלאות במרץ 2016 , ואילו .ההחלטה על הקמת חטיבת התעופה התקבלה בדירקטוריון התע"א בדצמבר 2017 . ובינואר2019 ,שולבה חטיבת בדק מטוסים בחטיבת התעופה. במשך כל התקופה הזו .קרוב לשלוש שנים, התפקיד אויש באמצעות מינוי בפועל ולא היה מנהל כספים קבוע .בחטיבה. . ניהול יחידות ארגוניות משמעותיות במשך שנה וארבעה חודשים ועד לשלוש שנים וחצי .על ידי ממלאי מקום או מנהלים בפועל, במקום מנהלים בכירים קבועים, עלול לפגוע .בתפקוד יחידות אלה, בין היתר בתחומים כגון עיצוב מדיניות, תכנון ארוך טווח והנעת .תהליכים משמעותיים, המשפיעים על היחידה ואף על החברה כולה; זאת נוכח ארעיות .כהונתו של ממלא מקום, שיכולה להיפסק בהתרעה קצרה. יתרה מזו, הדבר עלול לפגו ע .בעקרונות התחרות והשוויון. יש לראות בחיוב את העובדה שבנוהל מינוי בכירים מסוף .שנת 2019 נקבעו כאמור כללים ולפיהם המנכ"ל מוסמך למנות ממלא מקום למשך .שלושה חודשים ואף להאריך את המינוי בשלושה חודשים נוספים, בכפוף לאישור .הדירקטוריון. מומלץ להבהיר בנוהל גם את המצב של איוש תפקידי ניהול בכירים על ידי .מנהלים בפועל. .עוד מומלץ כי דירקטוריון התע"א ישקול לקיים בקרה בנושא ובכלל זה באמצעות קבלה .ובחינה עיתית של נתונים מהנהלת התע"א על משרות ניהול בכיר שאינן מאוישות על ידי .מנהלים קבועים והסיבות לכך. .כמו כן מומלץ לרשות החברות לשקול לגבש ולפרסם עמדה לגבי התנאים וההגבלות .למינוי ממלאי מקום ומנהלים בפועל ולגבי אופן הפיקוח של הדירקטוריון על מינויים .אלה. . בביקורת עלה כי בסופו של דבר, שמונת המנהלים ששמותיהם צוינו במכתבו דלעיל של .המנכ"ל דאז לרשות החברות מונו לתפקידים שיועדו להם בחטיבת התעופה35 - שלושה .בדרך של "הצרחה", ארבעה בדרך של הליכי איתור פנימיים ואחד בדרך של הליך איתור .חיצוני. במועד השלמות הביקורת (מאי 2020 ,) כל המנהלים האלה שימשו בתפקידם .פרט לאחד שפרש לגמלאות. יצוין כי בראש חלק מוועדות האיתור עמד מנכ"ל התע"א .דאז, ובשאר הוועדות המנכ"ל החדש; וכי בכל ועדות האיתור כיהן מנהל החטיבה כחבר. .מומלץ כי התע"א תפעל במידת האפשר למינוי מנהלים חדשים עוד לפני פרישת .המנהלים הקודמים עבור כלל מינוייה העתידיים. זאת לצורך קיום הליך "העברת מקל" .סדור וחפיפה מקצועית מיטבית בין המנהלים. במינוי המנהלים הבכירים למטה השינוי ובציון שמם במכתב המנכ"ל דאז לרשות .החברות כאלה המיועדים למלא תפקידים בכירים בחטיבה היה כדי להצביע על מנהלים .אלה כמועמדים מועדפים לתפקיד על פני מועמדים אחרים. במיוחד במצב בו המנכ"ל .ומנהל החטיבה השתתפו בוועדות האיתור אשר בחנו, בין היתר, את המועמדים שנכללו .במכתב המנכ"ל לרשות החברות. .משרד מבקר המדינה מציין כי מנהל ממונה יכול להשתתף בהליך הבחירה לתפקיד .כלשהו, בין היתר על ידי מתן חוות דעתו בכתב על המועמד או על ידי השתתפות בוועדת .האיתור. עם זאת, על מנת שעקרונות השוויון והתחרותיות בהליכי המינוי יישמרו וגם ייראו .- מומלץ כי במקרים שבהם המליץ מנהל על מידת התאמתו של מתמודד לשמש בתפקיד .מסוים, בפרט באמצעות חוות דעת כתובה, יימנע המנהל מלהשתתף ב וועדות האיתור .לאותו תפקיד. .עוד מומלץ כי כאשר מועברת פנייה מטעם החברה לרשות החברות, תשיב הרשות בכתב .על פנייה זו על מנת להבהיר את הנחייתה. .משרד מבקר המדינה בדק את כלל הליכי המינוי לתפקידי ניהול בכירים שבוצעו .בחטיבת התעופה בדרך של "הצרחה" ובדרך של ועדות איתור פנימיות. להלן יוצגו .הממצאים שעלו בביקורת: מהנתונים שבלוחות5 ו-6 עולים פערים בהיקפי האחריות של ארבעת המנהלים דלעיל .בין התפקיד האחרון שאותו מילאו ובין תפקידיהם לאחר הניוד הרוחבי. מן הראוי כי .במקרים דומים בעתיד יקפיד הדירקטוריון לדון בהיקפי האחריות של מנהלים המיועדים .להתמנות לתפקידים במסגרת הליכי ניוד על בסיס מלוא המידע הרלוונטי, לרבות .המידע לגבי מאפייני התפקידים הקודמים שמילאו; וכי רשות החברות תבחן את הנושא .ותגבש עמדה עקרונית לכלל החברות הממשלתיות. . בחוק החברותהממשלתיות ובתקנות שהותקנו מכוחו הוגדרו המנהלים הבכירים בחברות .הממשלתיות ונקבעו תפקידי הדירקטוריון בחברות אלו בכל הנוגע לאישור בחירתם .ולבקרה על תקינות הליכי המינוי שקיימה ההנהלה. על פי החוק, רשות החברות .הממשלתיות עוקבת אחר פעילות החברות הממשלתיות לרבות מינוי מנהלים בכירים, וכן .היא מאשרת את נוהלי מינוי הבכירים שלהן. כל אלה נועדו להבטיח כי המינויים של .המנהלים הבכירים מתבצעים במסגרת הליכי איתור שוויוניים ותחרותיים, על בסיס .קריטריונים ברורים שנקבעו מראש, תוך מתן נימוקים; זאת כדי להביא לבחירתם של .המנהלים המתאימים ביותר. .התעשייה האווירית לישראל בע"מ היא חברה ממשלתית המחויבת להקפיד על נורמות .של מינהל תקין, לרבות בכל הנוגע למינוי מנהליה הבכירים, כנדרש בדין. עם זאת, בדוח .ביקורת זה הועלו ליקויים הנוגעים בין היתר להליכי האיתור והמינוי של מנהלים בכירים .מסוימים; למינוי ממלאי מקום ומנהלים בפועל בחברה; ולניוד רוחבי של מנהלים; כך .שלא נשמרו עקרונות השוויון והתח רות באופן מלא. רשות החברות מצידה לא בחנה .מחדש את הצורך לגבש מסגרת נורמטיבית מנחה לחברות ממשלתיות, ובכלל זה .לתע"א, לגבי סוגיות שונות במינוי מנהלים בכירים. .על הנהלת התע"א לפעול למינוי המנהלים הבכירים בהתאם לנדרש בדין ובנוהליה, .במסגרת הליכי איתור תקינים, שוויוניים ותחרותיים, כדי לאפשר בחירת בעלי תפקידים .מיטביים. כל זאת, תחת פיקוח ובקרה של דירקטוריון התע"א. .כמו כן מומלץ שההנהלה והדירקטוריון של התע"א יפיקו את הלקחים הנדרשים מממצאי .ביקורת זו, ויפעלו למניעת ליקויים דומים בעתיד. עוד מומלץ שרשות החברות תבחן את .הצורך בגיבוש עמדה עקרונית בנושא מינוי המנהלים הבכירים בחברות הממשלתיות, .ובכלל זה בתע"א, ותפעל להגברת הבקרה בתחום זה. . בביקורת עלה כי נוהל זה מאפשר לכאורה שלא לכלול נשים בוועדות האיתור כלל אם .לא יימצאו בחברה נשים בדרג של המשרה הנדונה או בדרג גבוה יותר; כמו כן בנוהל לא .צוין שיש לשאוף לכך שמחצית מחברי ועדות האיתור יהיו נשים. זאת על אף האמור .בחוזר הייצוג ההולם שתע"א אימצה על פי החלטת הדירקטוריון מיולי 2017 . . מומלץ כי התע"א תבחן את האמור בנוהל מינוי הבכירים, כדי לוודא את התאמתו לאמור .בחוזר הייצוג ההולם ולהבטיח שבכל ועדת איתור לתפקיד ניהולי בכיר תשתתף לפחות .אישה אחת. מומלץ כי רשות החברות תוודא כי נוהלי החברות שהיא מאשרת תואמים .לאמור בחוזר הייצוג ההולם, ובמידת הצורך תחדד את הנחיותיה לחברות הממשלתיות .בנושא זה. .ממסמכי התע"א עולה כי בשנים 2018 ו-2019 עמדה התע"א ביעדים שקבעה לעצמה .למינוי נשים לתפקידי הניהול דלעיל, ויש לראות זאת בחיוב. .מכל מקום, כפועל יוצא מאי-הבהירות בניסוח הקריטריונים לתפקיד, תהליך המיון של .המועמדים לא צלח. .נוכח הליקויים המתוארים לעיל, חלפו מעל לחמישה חודשים ממועד פרסום מודעת .ה"דרושים" לתפקיד ועד להחלטת ועדת האיתור כי לא איתרה מועמד לתפקיד בהליך .זה. . מאז הקמתה בינואר 2019 ועד סוף אפריל 2020 פעלה חטיבת התעופה במתכונתה .החדשה, בהיקפים כספיים ניכרים, ללא חשב בתפקיד קבוע. זאת על אף הדחיפות של .מינוי זה, כפי שהוצג לדירקטוריון כבר במרץ 2018, ועל אף מינוין של שתי ועדות איתור- .פנימית באפריל 2018 וחיצונית בפברואר 2019 . מינואר 2019 שימש מנהל ג' כחשב .החטיבה בפועל, אף כי בהליך האיתור הראשון הוועדה מצאה שאינו מתאים לתפקיד .החשב הקבוע ונוכח הליך איתור שני שהסתיים ללא המלצה על מועמד לתפקיד. כפועל .יוצא מכך גם לא מונו ארבעה ראשי מינהל כספים בחטיבה, שבכפיפות לחשב החטיבה46 . ממסמכי התע"א עולה כי החברה עמדה ביעדים דלעיל שקבעה לעצמה לקידום נשים .לתפקידי ניהול לשנים 2013 - 2017 . משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את עמידתה של .התע"א ביעדים לקידום נשים. .מומלץ כי רשות החברות תבחן את הצורך בגיבוש עמדה עקרונית בנושאים שביקשה .להסדיר בחוזר הבכירים, ובכלל זה מינוי ממלאי מקום וניוד רוחבי של מנהלים בכירים .(ראו בהמשך). כן מומלץ כי הרשות תפעל, במידת הצורך, לגיבוש חוזר שיתאים .למאפייני החברות הממשלתיות השונות. ראוי שלפני התקנת החוזר תקיים הרשות הליך .היוועצות עם החברות בנוגע לתכולותיו.
.מבקר המדינה בחן כמה סוגיות עקרוניות בנוגע למינוי מנהלים בכירים ולאופן יישומן .בתע"א, כלהלן: