משטרת ישראל . המכשול והמעברים ב_עוטף ירושלים_ משרד מבקר המדינה מעיר כלהלן: סוגיית "מרקם החיים" מתייחסת למציאות החיים היומיומית של תושבים רבים ב"עוטף ירושלים". ממשלת ישראל החליטה, כאמור, כי במהלך התכנון של הקמת המכשול "ייעשה כל מאמץ לצמצם, ככל הניתן, הפרעות העלולות להיגרם לאורחות החיים של הפלסטינים". בהתבסס על ההנחה שהמדיניות אודות "מרקם החיים" אמורה להתייחס לכל אורחות החיים של תושבים רבים, הרי שמדובר בתחומים רבים שיש צורך לקבוע לגביהם תכניות מפורטות הכוללות נורמות שירות מחייבות: נורמות אלה יכול שתשתנינה בהתאם למציאות הייחודית בכל אתר ואזור בגזרת "עוטף ירושלים", אך במהותן תוכלנה להבטיח רמה בסיסית מחייבת בתחומים רבים: שירותי בריאות, שירותי הצלה - מד"א וכיבוי אש, שירותי משטרה, שירותי רווחה, שירותי תברואה, פיקוח עירוני, אחזקה ושיקום תשתיות, חינוך ותרבות, שירותי תקשורת ועוד. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד ראש הממשלה לבחון סוגיה זו באמצעות הגוף המתאים כדי להמליץ בפני הממשלה בנוגע להגדרה שלמה וברורה עד כמה משרד מבקר המדינה מעיר, כי העובדה שלמפקדת מג"ב "עוטף ירושלים" חסרים עשרות שוטרים, כאמור, משפיעה על טיב המענה המבצעי וזאת במיוחד כאשר הקמת המכשול טרם הושלמה. על המשטרה, שקיבלה את האחריות ל"עוטף ירושלים", לוודא שהטיפול במשימות המבצעיות ייעשה באמצעות כוח האדם הדרוש. להגנה על שלמות המכשול ולמניעת חדירות ונזקים למכשול קיימת חשיבות רבה. משרד מבקר המדינה מציין, כי נוכח העובדה שהנושא עלה לדיון פעמים רבות בצה"ל, במשטרה ובמשרד המשפטים, ראוי היה להסדיר את הנושא בדחיפות רבה יותר, חרף מורכבותו, ולא להותיר את הבעיה המבצעית לפתחם של הגורמים בשטח במשך קרוב לשנתיים. כעת, משאושרו ההוראות, על המשטרה להמשיך ולפעול משרד מבקר המדינה מעיר, כי כיוון שעד 1.4.08 לא קבע שר הפנים את המעברים ב"עוטף ירוש לים" כנקודות בדיקה, כאמור בחוק היישום, הרי שלכאורה לא הייתה לבודקים ולמאבטחים במעברים סמכות לבצע חיפוש, בהתאם לאישור כאמור בחוק הסמכויות, ולא היה בסמכותם למנוע מעבר של אלה המסרבים לביצוע חיפוש בגופם ובכליהם. .להטמעתן באופן מבוקר בקרב כל כוחותיה בשטח כדי להבטיח שהן מיושמות כלשונן וכרוחן. משרד מבקר המדינה מציין כלהלן: תכנית המל"ל מפברואר 2005 הציבה לוח זמנים לאזרוח המעברים. כאמור, המל"ל המליצה, כי כל המעברים החדשים יועברו לאחריות המשטרה בקיץ 2005 ויתר המעברים יועברו בקיץ 2006 . אף שהמלצת המל"ל לאזרח את המעברים אומצה, כאמור לעיל, הרי שבמועד סיכום הביקורת, אוגוסט 2008 , מתבצע הבידוק במעברים על ידי חיילי המשטרה הצבאית ולא על ידי אזרחים. מטרת האזרוח היא שצה"ל לא יה יה מעורב במשימה של בידוק אוכלוסייה במעברים ושהדבר יביא לאחידות הגופים הפועלים במעברים. אזרוח המעברים, שעליו הוחלט זה מכבר, כרוך בהחלטות עקרוניות של תקצוב ותכנון. מן הראוי, אפוא, שמשרד ראש הממשלה, משרד האוצר והמשטרה יתנו דעתם להסדרת הנושא בדחיפות. לדעת משרד מבקר המדינה, השימוש במונחים שונים לגבי אותו עניין עלול לגרום לפרשנויות מוטעות ביחס לכוונת המחוקק והממשלה. לפיכך, ראוי להבהיר עניין זה בהחלטת הממשלה באופן שתתאים למונחים הקבועים בחוק. מבדיקה שערך צוות משרד מבקר המדינה במעברים במועד ביצוע הביקורת עלה, כי אין גורם המנחה מקצועית בנוגע למתן היתרי מעבר, ובפועל המשטרה היא שמתירה את המעבר. כאמור, נכון למועד סיכום הביקורת, אוגוסט 2008 , טרם הושלם בינוי שלושה מעברים בגזרת "עוטף ירושלים" (ראו בעניין זה גם בהמשך) ולא הסתיימה השלמת המכשול בגזרה לאורך של כ -50 ק"מ, המהווים כ - 30% מתוך התוואי כולו - כ- 164.5 ק"מ. בכלל זה יש להשלים את המכשול במספר מקומות לאורך התוואי ולהשלים את ציר הנסיעה בין בית עור לביתוניא, המוגדר כאחד מצירי הנסיעה שנועדו לשמור על "מרקם החיים" באזור. בקטעים שנותרו פתוחים מתבצעת "סגירה" מבצעית באמצעות גדרות זמניות והצבת כוחות שהם חלופה טובה פחות מהמכשול הקבוע. לגבי כ -4.5 ,ק"מ תלויים ועומדים הליכים משפטיים ולגבי היתר נוצרו עיכובים התלויים בהקצאת כספים שאושרו כבר בתקציב. ביולי 2008 , סמוך למ ועד סיכום הביקורת, שלח משרד הפנים למשרד מבקר המדינה עותק של צו לפי חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (סמכויות שיפוט והוראות אחרות) (תיקוני חקיקה), התשנ"ו- 1996 , שבו קבע שר הפנים את המעברים כנקודות בדיקה. תחילתו של הצו ב- 1.4.08. משרד מבקר המדינה מעיר, כי התמשכות התהליך שהיה כרוך בקביעת שר הפנים את המעברים כנקודות בדיקה על פי הצו, כאמור, גרמה לליקויים שפורטו בפרק הנ"ל. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי משקבע שר הפנים את המעברים בגזרת "עוטף ירושלים" כנקודות בדיקה, כאמור בחוק היישום, יש להשלים את ת יקון הליקוי בנושא בקרת הכניסה ובקרת היציאה במעברים, כאמור. משרד מבקר המדינה מעיר, כי על ראש הממשלה ועל השר לביטחון הפנים ליישב בדחיפות את המחלוקת בין השב"כ למשטרה בעניין הטיפול הביטחוני בנוסע במעברי "עוטף ירושלים". משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפעלתם של חיילי צה"ל תחת פיקוד המשטרה לתכלית האמורה אינה מעוגנת בתשתית חוקית הולמת. משרד מבקר המדינה כבר העיר בעניין דומה של הפעלת שוטרי מג"ב תחת פיקוד צה"ל ושל חיילי צה"ל תחת פיקוד מג"ב בשטחי מדינת ישראל 10 . עוד מציין משרד מבקר המדינה, כי מכוח הוראות חוק יסוד: הצבא, הדרג הפיקודי העליון בצבא הוא הרמטכ"ל, ומשום כך ספק אם הכפפת חיילים במישרין לפיקוד של משטרה מתיישבת עם האמור בחוק היסוד11 ,. על גורמי צה"ל לבחון את הסדרת הנושא בתיקוני חקיקה כדי להסיר ספק בשאלות חוקתיות אלה, הכרוכות בהפעלת סמכויות שלטוניות על ידי חיילי צה"ל כלפי אוכלוסייה אזרחית, כעולה מדוח זה. .חשיבות ביטחונית ומדינית מהמעלה הראשונה, בהיו ת ירושלים בירת ישראל ובהיותה אחד ממוקדי הסכסוך באזור ובעלת מאפיינים ייחודיים. מדינת ישראל הוציאה מתקציבה מיליארדי ש"ח לפרויקט מרחב התפר, וגופי הביטחון השקיעו מאמצים גדולים בכל הנוגע להפעלת המכשול והמעברים שהוקמו בו ולאבטחתם. ברם, נכון לאוגוסט 2008 , מועד ס יכום הביקורת, וכשבע שנים לאחר תחילת העבודות ב"עוטף ירושלים", ממשלת ישראל והגופים המטפלים בנושא "עוטף ירושלים" לא סיימו עדיין את הקמת המכשול והמעברים, ונותר עדיין פער משמעותי, וזאת עקב בעיות תקציב ובעיות בתוואי המכשול העומדות להכרעה משפטית. עיקר הליקויים שנתגלו בביקורת הם בתחומים שלהלן: איוש והכשרת הכוחות הפועלים בגזרת "עוטף ירושלים"; המעברים - השלמת אזרוחם, בקרת כניסה ויציאה, הנחיה בעניין הטיפול הביטחוני בנוסע, פיקוד ושליטה, ושדרוג מעברים קיימים; והטיפול בסוגיית מרקם חיים של תושבים בגזרה. במספר תחומים נמצא, כי יש לשפר משמעותית ובדחיפות את המענה המבצעי. לפיכך, על משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, המשטרה וצה"ל לפעול בדחיפות לתיקון הליקויים שהועלו בדוח ובעיקר בנושאים שלהלן: יש להחליט מי הגורם המנחה מקצועית בנוגע למתן היתרי מעבר במעברים, ולהסדיר את המחלוקת בין השב"כ ל משטרה בעניין ההנחיה בסוגיית הטיפול הביטחוני בנוסע; יש לעגן בתשתית חוקית הולמת את תחום הפיקוד והשליטה על הכוחות המשרתים במעברים; יש להשלים ולהסדיר את ענייני כוח האדם והתשתיות במעברים; יש להשלים את האזרוח של כל המעברים; ויש לטפל בסוגיית "מרקם החיים". מאז הקמ ת המכשול במרחב התפר והתקדמות העבודות, בצד הפעילות המבצעית המתמשכת של כוחות הביטחון בתחומי איו"ש, חלה ירידה משמעותית בכמות אירועי הטרור בתחומי מדינת ישראל. משרד מבקר המדינה מציין בהערכה את המאמצים שמשקיעים המפקדות והכוחות בגזרת "עוטף ירושלים", ובמיוחד את מינהלת "דרך אחרת" בראשות תא"ל ערן אופיר ואת מפקדת מג"ב "עוטף ירושלים" בפיקודו של נצ"ם ניסים אדרי. .,לסיכום נושא ההיערכות הביטחונית של מדינת ישראל במרחב התפר כולו מהווה מרכיב משמעותי בלחימה בטרור. להיערכות בגזרת "עוטף ירושלים" נודעת משרד מבקר המדינה מעיר, כי נכון לינואר 2008 לא נמצא שהוסדרה האפשרות למעבר כלי רכב במעבר קידרון, ובכך למעשה מדינת ישראל אינה מקיימת את ההתחייבות שניתנה בבג"ץ, כאמור. משרד מבקר המדינה מעיר, כי העובדות שתוארו בפרק לעיל מצביעות על בעיה משמעותית, הן של מחסור בכוח אדם במשטרה והן של פערים בהכשרת חיילים ושוטרים הפועלים במעברים. במצב דברים זה לא ניתן לבצע ביעילות ובאופן מיטבי את המשימות המבצעיות שנועדו לשמור על חיי אדם. על המשטרה לבחון כיצד להשלים את פערי הסד"כ האמורים, ועל המשטרה וצה"ל להתאים בדחיפות את רמת ההכשרה של כוח האדם במעברים לדרישות של מחלקת המעברים במשטרה, המהווה את הגורם המנחה בתחום זה, בהתאם להחלטת הממשלה. משרד מבקר המדינה מעיר בעניין תשתיות המעברים כלהלן: נדרש לשדרג חלק מהמעברים וזאת כדי שיבטיחו, בין היתר, מיגון הולם לחיילים, לשו טרים ולמאבטחים האזרחיים הפועלים בהם. משרד מבקר המדינה מעיר, כי מהביקורת וגם מהתגובות דלעיל של הגופים המטפלים עולה, כי חרף מאמצים שמדינת ישראל השקיעה בתחום זה הרי שעדיין מרקם החיים של עשרות אלפים מקרב אזרחי ישראל ובכלל זה תושבי ירושלים וכן של פלסטינים רבים המתגוררים מחוץ למכשול הוא בעייתי ביותר, ושומה על הדרג המדיני להחליט על דרכי טיפול לתיקון המצב ולפעול ליישומן. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי קיים צורך להבהיר את תחומי האחריות שבין ממשלת ישראל לבין עיריית ירושלים בטיפול באוכלוסייה דנן ולהגביר את התיאום בעניין זה בין משרדי הממשלה לעירייה.
תכנית עבודה היא מערכת פעולות הנדרשות לצורך מילוי משימות שנקבעו. תכנית אמורה להיקבע תוך התאמה בין היקף הפעילות המתוכנן לבין מקורות התקציב ובהתבסס על לוח זמנים, שהוא מרכיב יסודי בכל תכנית. לדעת משרד מבקר המדינה, היעדרו של לוח זמ נים בסיסי לביצוע המשימה של תכנית "עוטף ירושלים" מהווה ליקוי. היה על המל"ל להמליץ לממשלה בתכניתה, לאחר בחינת האפשרויות והצרכים, על תאריכי יעד לסיום הפרויקט, וראוי היה שהממשלה תקבע לוח זמנים כללי לביצוע המשימה. בהתאמה לקביעה שכזו, לו הייתה, היו יכולים הגורמי ם המובילים את הפרויקט, ובראשם משהב"ט וצה"ל, לקבוע לוח זמנים בסיסי של הקמת המכשול, תוך תכנון הלוקח בחשבון את ניהול הסיכונים בפרויקט, על כל מורכבותו, ולעדכנו בהתאם לקביעות בית המשפט שניתנו בהליכים המשפטיים השונים. יש לציין, כי מהודעתו של צה"ל למשרד מבקר המדינה באפריל 2008 בנוגע לתקציב עולה, כי נקבע תאריך יעד לסיום פרויקט "עוטף ירושלים". צה"ל ציין בהודעה הנ"ל, כאמור, כי "כלל 'עוטף ירושלים' אמור להסתיים עד רבעון ג' 2009 , למעט מקומות שבהם לא ניתן לעבוד עקב מחלוקות משפטיות". עוד יצוין, כי גופי הביצוע, בראשות מינהלת "דרך אחרת", פעלו במסגרת האילוצים כדי להביא למיצוי מרבי את יכולת הביצוע בשטח.