נושאים מערכתיים . היבטי משילות בנגב - תפקוד רשויות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי .בביקורת התברר כי לא הוסדר רישומם של תושבים רבים המתגוררים מאז ומתמיד .בתחומי המועצות האזוריות ונרשמו ברשויות המקומיות הבדואיות בעבר . זאת הואיל .ורשויות אלו הוקמו שנים רבות לפני הקמת המועצות האזוריות , ובעת רישומם לא נדרשו .אותם תושבים לסמן על גבי מפות היכן הם מתגוררים בפועל. .מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין יפעלו להסדרת השיוך של כל בני בית-אב .מהפזורה הבדואית ולרישומם במרשם האוכלוסין כתושבים ברשות המקומית ש בה הם .מתגוררים בפועל וממנה הם מקבלים שירותים. נוסף על כך , מומלץ כי הרשויות, אשר .להן יש אינטרס לשקף נתוני אמת של אוכלוסיית מקבלי השירותים שהן מספקות, יבצעו .מהלך כולל של טיוב הנתונים לשם הסדרת סוגיית התושבים הרשומים ברשות מקומית .אחרת או ברישום שבטי, א ו שאינם רשומים כלל כתושבי אחת מהרשויות המקומית. בד .בבד, על משרדי הממשלה להשלים את עדכון נוסחאות המענק (בתחומים כמו מענקי .איזון, מענקי חינוך, רווחה) על פי השיוך של אוכלוסיית הפזורה לרשויות המקומיות .הרלוונטיות, לאחר שיעודכן במרשם האוכלוסין, כמוצע לעיל . .בביקורת עלה כי בחלק ניכר מהרשויות הבדואיות בנגב הבנייה למגורים היא ארעית .ובתים אלו, שאינם בהכרח ראויים למגורים, אינם נבנים על סמך היתרי בנייה ולא .משולמים בגינם היטלי פיתוח. לדוגמה, בארבעת היישובים של המועצה האזורית נווה .מדבר לא מוגדר ולו מבנה אחד כבניין מגורים. .מומלץ כי כלל הרשויות להשלים חקיקת חוקי עזר בתחומן, ובפרט בעניין הטלת היטלי .פיתוח. כמו כן, מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות וכלל .הרשויות הבדואיות ו יוודא השלמת חקיקת חוקי עזר על ידן, הוצאת החיובים על ידי .הרשויות לתושבים בהתאם, ביצוע הפעילות הנדרשת לגביית ההיטלים והשלמת עבודות .הפיתוח כנגד היטלים אלו. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי קובץ התלמידים שרשות האוכלוסין מעבירה .למשרד החינוך לצורך קביעת תקציב ההסעות מכיל מידע שגוי לגבי כתובותיהם של .התלמידים. כך לדוגמה, ישנם בקובץ תלמידים שרשומים כמי שמתגוררים ביישוב מסוים .בנגב, אף שבפועל אינם גרים שם 88 . כמו כן, חלק מהתלמידים רשומים על פי שם .השבט 89, ולא על פי המיקום הגיאוגרפי. יוער בהקשר זה כי כתובותיהם הרשומות של כ - .3,000 מתוך 16,412 התלמידים המוסעים בחינוך הרגיל במועצת נווה מדבר הם מחוץ .לנגב. יצוין כי הדוח שהוגש למשרד הפנים ביוני 2018 אמד את מספר התושבים בנווה .מדבר ב - 26,500 איש. בתרשים 9 להלן מוצגים נתונים על מספר התלמידים המוסעים .במועצת נווה מדבר ואלו שאינם רשומים כתושבים בנגב. .מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2015 - 2019 אירעו 18 ,אירועי פריצה14 אירועי שודותשעה .ניסיונות שוד. אירועים אלו התמקדו ביישובי המגזר הבדואי באזור באר שבע. .בשנת 2020 הוכן במשרד החקלאות דוח לניתוח מימוש יעדי תוכנית החומש 2397 .("תכנון מול ביצוע"). הדוח ריכז את נתוני הביצוע של התוכנית לשנים 2017 - 2018 לפי .הגופים הממשלתיים שתוקצבו בתוכנית. .על פי נתוני רשות המיסים, ב-70% מהתיקים הפליליים שנפתחים נגד עברייני מס באזור .הנגב בגין עבירות מס מהותיות, כגון שימוש בחשבוניות פיקטיביות והפצתן, החשוד .משתייך לאוכלוסייה הלא -יהודית . .על רשות המ יסים ל המשיך ולטפל בתופע ת חשבוניות פיקטיביות בקרב האוכלוסייה .הלא -יהודית באזור הנגב כדי לצמצמה ככל האפשר. .מנתוני התרשים עולה כי נכון ליוני 2020, המחלקה המשפטית בתחנת מע"ם באר שבע .מטפלת ב -254 ( תיקיםששיעורם כ- 29.5%) מ-862 .תיקי התובע הפתוחים מכלל הארץ .בתיקים הפתוחים הקשורים ליחידת הגבייה עולה חלקה של תחנת מע"ם באר שבע .ל-32% , שיעור המדגיש את קשיי גביית המס באזור הדרום. הקושי היחסי בגביית מס .באזור זה והטיפול בתיקים הפתוחים מביאים לידי הימשכות של הליכי הגבייה והאכיפה, .מצב המקטין את יכולת ההרתעה של הרשות ופוגעת באפקטיביות הענישה. .מומלץ כי רשות המ יסים תפעל לצמצ ום מספר התיקים הפתוחים ב משרד מע"ם באר .שבע, ובהתאם תפחית את משך זמן הטיפול בתיקים של חייבי מע"ם באזור הנגב , שכן .ענישה מהירה כתגובה על מעשהו של עבריין מס מקדמת את יכולת ההרתעה .ומאפשרת להקצות משאבים לגביית חובות מס אחרים. .לדברי סמנכ"לית גמלאות בבט"ל , בדרך כלל הבט"ל אינו דורש מידע המצוי בחזקת .רשות המיסים לצורך בדיקה אם האזרח אכן זכאי לקבל קצבאות המשולמות לו, וזאת .על בסיס ההנחה כי אינו עובד, או משתכר הכנסות נמוכות. .מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות המיסים יבחנו דרכים לשפר את שיתוף הפעולה .ביניהם כדי לקדם את יעדיהם, בפרט בכל הנוגע לאוכלוסייה הלא -יהודית בנגב, שמצד .אחד כאמור חלקה בגמלאות הביטוח הלאומי גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, ומצד שני .האכיפה כלפיה ברשות המיסים טעונה שיפור. .על פי נתוני רשות המיסים ל - 7.6.20, 218 מתוך 388 התיקים הפליליים ( 56%) שנפתחו .לעברייני מס (דג"ע) באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית. יצוין כי שיעור .העוסקים ה פעילים באזור הנגב הוא 22,416 עוסקים, ומתוכם 3,504 משתייכים .לאוכלוסייה הלא -יהודית (כ -20% ). כלומר, שיעור עבירותהמע"ם של האוכלוסייה הלא - .יהודית גדול פי שלושה מחלקם היחסי בכלל אוכלוסיית העוסקים בנגב. .מאפיינים אלו של עסקים בלתי חוקיים במגזר הבדואי בדרום וכן מועסקים שאינם .מדווחים, גם בי ישובים המוכרים, ואף תובעים לעיתים קצבה מהבט"ל, יש בהם כדי .להצביע על קיום "כלכלה שחורה" בהיקף משמעותי187. .עוד הועלה כי מרבית האחראים למסגדים בפזורה סירבו להתקין את הכרוזיות .המדוברות, והכלי המרכזי לקבלת ההתרעות בפזורה הוא באמצעות היישומ ונים של .פיקוד העורף לטלפונים הניידים. .מהביקורת עולה כי נכון למועד הביקורת, מאי 2020 , לא הותקנו מערכות התרע ה .באמצעות צופרים המספקות מידע מקדים ביישובי הפזורה הבדואית על ירי רקטי. זאת .בשל העובדה שלהתקנת ן נדרש שילוב של חיבור מסודר לתשתיות חשמל וכן מבני .ציבור ראויים ויציבים, החסרים ביישובים אלו. .משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות מנהלי בתי הספר החותמים על דוחות .שאינם משקפים את המציאות בכל הנוגע לסייעות בבתי ספר. על המועצה האזורית א ל- .קסום לחדד את הנחיותיה ל כלל עובדיה ולמנהלי בתי הספר בדבר החתימה על דוחות .הנוכחות ולקיים אימות ו בקרה שוטפת וסדורה בנוגע לכלל דוחות הנוכחות הנחתמים .במועצה. מומלץ שמשרד החינוך ומשרד הפנים יקיימו מערך ביקורות שוטפות על דיווחי .המועצה. .הועלה כי ראש המועצה הקודם לא כינס את מליאת המועצה לדיון בדוח 97 , וממילא לא .השיב למבקר הפנימי. .לאור החלטות הממשלה לאורך השנים50 , שבהן ה ו קצו תקציבים משמעותיים לשיפור .המצב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום, מומלץ כי כלל משרדי הממשלה .והגופים הנוגעים בדבר יארגנו זרימת מידע מסודרת ואחודה יותר ביניהם, בכפוף .להסדרים החוקיים הנדרשים. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה ימליץ לפני הממשלה .על הגורם שיקים את מאגר המידע בנושא, י אפשר לכלל הגופים לעשות במידע .שימוש על פי צורכיהם ובהתאם לכללים שייקבעו ו יפעל לכינוס פורום של הגופים .הממשלתיים העוסקים בטיפול באוכלוסייה הבדואית בצורה עיתית וסדורה לשם .טיוב העברת המידע ושיפור השירותים הניתנים לאוכלוסייה. מומלץ כי רשות ההסדרה והמועצה האזורית אל -קסום יפעלו לקליטה וליישוב של כל .התושבים המתגוררים מחוץ לקו הכחול. על רשות ההסדרה להמשיך ולפעול לכך .שיוענק ליווי של גורמי אבטחה בכל עבודת תשתית בה יש חשש לאיום על עובדי .הביצוע. .משרד מבקר המדינה מציין כי במצב המתואר לעיל, היישוב תראבין אינו משמש מודל .לחיקוי בקידום הליכי משילות אל מול כלל הפזורה. כדי לקדם את מימוש חזון היישוב, .מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית והמשטרה, יקימו "שולחן .עגול" לצורך קיום הידברות באופן קבוע ופתרון מחלוקות, ויגבשו תוכנית למלחמה .בוונדליזם. .רשות ההסדרה גיבשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד 2030 . .הצעה זו הוגשה לשר הכלכלה ב-2020 , אך טרם אושרה תוכנית אב מתוקצבת ליישובים .הבדואיים בנגב מעבר לתוכנית החומש (שתסתיים בשנת 2022 ), המשקללת מגמות של .גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמה ושדרוג של תשתיות, בחינת הצורך בהעברת .סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות ועוד. .בפרק זה הוצג הצורך בגוף מתכלל להתוויית המדיניות הממשלתית הכוללת ו לפיקוח על .יישומה, ובכלל זה מימוש תוכניות החומש הרלוונטיות, בחינת החסמים להעלאת הדירוג .החברתי-כלכלי של הישובים הבדואי ים וחלוקת ההכנסות בין רשויות מקומיות, אשר .יאפשרו להן להתקיים ממקורות עצמיים ולספק שירות הולם ומלא לכלל התושבים .ברשויות. .הועלה כי גם בספטמבר 2020 , ,מועד סיום הביקורתמרביתם המכרעת של כפרי הפזורה .אינם מחוברים לתשתיות החשמל, המים והביוב, וכמעט שאין בהם שירותים ציבוריים. .מנתוני הלוח עולה כי במרבית יישובי המועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר כמעט .שלא הוסדרו תשתיות ציבוריות של מים, ביוב, חשמל, כבישים, תקשורת, תאורת רחוב .ומדרכות. כך לדוגמה: תשתיות ציבוריות של מים וביוב הוסדרו רק בתראבין ; לא הוסדרו .תשתיות ציבוריות של חשמל וכבישים בשום יישוב מיישובי המועצות; תשתיות ציבוריות .של תקשורת, תאורת רחוב ומדרכות הוסדרו באופן חלקי בשני יישובים. .מומלץ כי משרד הפנים יבחן את דרכי משלוח חיובי הארנונה בכלל הרשויות לשם בקרה .ולצורך גיבוש כללים והנחיות בנושא. עוד מומלץ כי משרד הפנים יבחן הסדרה של .משלוח תלושי הארנונה בדוא "ל בפרט למסדירים את התשלום בהוראת קבע או בכרטיס .אשראי. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית ערערה בנגב על מימון משלוחים לאלפי .בתי מגורים ובתי מסחר חלף שליחתם בדואר. על המועצה לבחור ועדת שמות, להשלים .את פרויקט מיפוי ושיום הרחובות ולבחון משלוח יעיל של חיובי הארנונה התקופתיים .לבתי התושבים.
.משרד מבקר המדינה ממליץ לשר המשפטים להשלים הטיפול בהחלטת הנציב ולקבל .החלטה בעניין כינוס הוועדה.