משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הבדיקות הנדרשות בנוגע למתכונת העסקת קציני הבטיחות, ויבחן את מכלול השיקולים, ובראשם את השיקולים הבטיחותיים, בהתחשב בכלל מערך הפיקוח והאכיפה על כלי רכב כבדים על משרד התחבורה לבחון דרכים להגדלת מספר קציני הבטיחות, להסדיר השתלמויות תקופתיות לקציני הבטיחות ובמסגרת זו גם להשלים נושאי לימוד לקציני הבטיחות הקיימים, להגביר את הפיקוח על קציני הבטיחות, ליישם כלים מחשוביים בהליך הפיקוח, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות האחראיות לאכיפה ולפיקוח משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לעקוב אחר הנושא ולבחון הצורך בבדיקת רכב חצי-שנתית למשאיות בהתאם לגילן ולמעורבותן בתאונות דרכים הביקורת העלתה כי למרות חשיבות האוגדן לביצוע בדיקות מקצועיות וחלק מההנחיות הכלולות 1998-ואחידות, התכנים בו לא עודכנו מ בו אינן רלוונטיות עוד, בעיקר בגלל השינויים הטכנולוגיים הרבים בתעשיית הרכב, לרבות הרכבים הכבדים לדוגמה, ניתן להפיק מידע רב על מצב הרכב עם חיבורו למחשב, דבר שלא נקבע באוגדן בהיעדר אוגדן רשמי, גורמי המקצוע משתמשים בחוברת "תקנות ונהלים לרישוי ובחינת רכב", שהכין מנהל מקצועי באחד ממכוני הרישוי, שהם גופים פרטיים חוברת זו לא אושרה על ידי משרד התחבורה והיא מעודכנת מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לעדכן את האוגדן הרשמי 2010 לשנת ולהפיצו לכלל הגורמים המקצועיים העוסקים בתחום למרות היתרונות המובהקים שבשימוש בטכוגרף דיגיטלי, למרות הסדרת השימוש בו במדינות באיחוד האירופי לפני יותר מעשור, למרות דוחות קודמים 2005-של משרד מבקר המדינה שעסקו בנושא ועל אף החלטת ממשלה מ שחייבה את הסדרת התקנתו של טכוגרף דיגיטלי בכלי רכב כבדים - חרף כל אלה טרם הוסדרה התשתית החוקית ליישום הטכוגרף הדיגיטלי בישראל על ידי משרד התחבורה ויתר הגורמים הרלוונטיים: משרד המשפטים, משרד החוץ, המשרד לביטחון פנים, המשטרה והרלב"ד הצורך בהסדרה מתחדד עוד יותר לאור העובדה כי בכלל הרכבים הכבדים המיובאים לישראל מותקן טכוגרף דיגיטלי והוא מוסר בארץ ומוחלף בטכוגרף אנלוגי, וכי עלול להיווצר מצב שלא ניתן יהיה להשתמש עוד בטכוגרף האנלוגי, משום שייצורו צפוי להיפסק ויחסרו חלקי חילוף למכשירים הקיימים על כל הגורמים הרלוונטיים לשתף פעולה על מנת להשלים ההליך להתקנת טכוגרף דיגיטלי בהקדם כיום במשאיות ובאוטובוסים המיובאים לישראל כבר מותקן טכוגרף דיגיטלי, ואולם בארץ הוא מוסר מהם ומוחלף בטכוגרף אנלוגי חשוב לציין גם כי בעתיד הקרוב צפוי ייצור הטכוגרף האנלוגי להיפסק ולא יהיה תחליף לשימוש בטכוגרף הדיגיטלי, ועל כן יש חשיבות רבה אף יותר ליישום המעבר לטכוגרף הדיגיטלי בהקדם האפשרי מאז פורסמו המלצות ועדת סגיס, לא נמצא כי הסוגיה של אי-עמידה בנוגע לשעות נהיגה ומנוחה באה על פתרונה, בין היתר 168 בהוראות תקנה בשל המחסור בנהגים, המחסור בתשתיות למנוחה וריענון, ואי-בהירות התקנות אשר מקשה את אכיפתן משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשטרה תמשיך לפעול לאכיפת הוראות התקנה, וכי משרד התחבורה יבחן את הדרכים לפיתוח התשתיות הנדרשות, 143מומלץ כי הרלב"ד ומשרד התחבורה יפעלו כדי לאסוף את הנתונים הנדרשים ובמקביל משרד התחבורה יבחן את הגבלת גילן של משאיות, בדומה להגבלת גיל הקיימת בתקנות התעבורה לאוטובוסים במשך השנים לא ננקטו די פעולות ליישום המלצות שהועלו לשם התמודדות עם המחסור בנהגי רכב כבד, באמצעות שיפור תהליכי איתור וגיוס של מועמדים, ייעול תהליך רישוי הנהגים ושיפור תנאי עבודתם, לרבות בעניין חיזוק שיתוף הפעולה בעניינים אלה בין משרד התחבורה לבין גורמים אחרים כמו המרב"ד וצה"ל בשנים האחרונות החלו אגף הרישוי והמרב"ד לפעול לייעול תהליכי רישוי נהגים וקיצורם, אולם חלק משיטות העבודה עודן מיושנות ואינן נותנות מענה הולם לצרכים כיום, וחלק מתהליכי הרישוי אינם ממוחשבים שיפור הבטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים מחייב פעילות משותפת של משרד התחבורה, משרד הבריאות, משרד העבודה, הרלב"ד וצה"ל על מנת להגדיל את מספר הנהגים, הן באמצעות ייעול תהליכי הרישוי והן באמצעות שיפור תנאי עבודתם של הנהגים המקצועיים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להשלים את עדכון כלל הנהלים וההנחיות הנוגעים לבדיקת כלי רכב, על מנת שתהיה תורה סדורה ואחידה לכל בעלי המקצוע הרלוונטיים, ולפעול באופן תקופתי לעדכונם מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הסדרת מעמדו של התקן; ינקוט את הצעדים הנדרשים לשם יישום חוק שירותי הובלה ותקנותיו ושיפור ההסדרה והפיקוח על ענף התובלה בכלל ועל הובלת חומ"ס בפרט; יסדיר את ממשקי העבודה של שלושת התחומים אשר אוחדו תחת אגף פיקוח ובקרת רכב, ובכלל זה בניית מערכות מחשוב מתאימות; ויפעל יחד עם משרד העבודה למתן הכשרה מתאימה לכלל בעלי התפקידים בחברות המובילות הטיפול בנושאים אלה חיוני לא רק מבחינת הבטיחות בדרכים, אלא גם בשל הצורך בהתגוננות מפני תרחיש של אסון כתוצאה מאירוע חומ"ס עם זאת, 2019 משרד מבקר המדינה מציין את הפיילוט שנערך בתחילת נכון למועד סיום הביקורת עדיין לא מתקיימות השתלמויות מסודרות לקציני הבטיחות על ידי משרד התחבורה או באישורו על משרד התחבורה והרלב"ד להכין תוכנית סדורה להשתלמויות תקופתיות של קציני בטיחות, לפעול לאישור השתלמויות מקצועיות לקציני הבטיחות (ד) 582 ולבצע מעקב אחר יישום תקנה פורסם תקן חדש לריתום מטענים עם זאת, התקן עדיין איננו2014 בשנת מחייב ואיננו רשמי כמו כן משרד התחבורה העביר את תחום המטענים לאגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה נמצאו נושאים הטעונים שיפור בכל הנוגע להסדרת ענף ההובלה ושינוע חומ"ס ולפיקוח על יישומו של חוק שירותי הובלה ואכיפתו (א) לתקנות שירותי הובלה, על תחום המטענים במשרד23 בהתאם לתקנה התחבורה לבחון הצורך ובהתאם לגבש מתכונת השתלמויות הנדרשות (א) ולגבש תוכנית מתאימה 23 לנהגים מובילי חומ"ס, וכן ליישם את תקנה להשתלמויות תקופתיות עבור יתר בעלי התפקידים בחברות ההובלה ולעקוב אחר ביצוע השתלמויות אלו בביקורת הנוכחית עלה כי תוכנית ההכשרה המעשית לנהגי רכב כבד גובשה בשנות השמונים של המאה העשרים ואינה כוללת נושאים רבים, כגון העמסה נכונה ואמצעי ריתום וחלוקת עומסים לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הליקויים הרבים שהועלו בדוח הביקורת , על משרד התחבורה לפעול לשיפור הפיקוח על תהליך 88 'הפנימית מס הוראת הנהיגה המעשית - הן על בתי הספר לנהיגה והן על המורים - על מנת להעלות את רמת ההוראה ולשפר את הרמה המקצועית של הכשרת נהגים זאת, תוך בחינה מחדש של התהליך לאור השינויים שחלו בעקבות הטמעת המערכת החדשה לניהול מבחני הנהיגה, בחינת צורכי הפיקוח וגיבוש תוכנית בתוכנית הלימודים של הקורס אין פרקים מיוחדים המיועדים למורים המתעתדים ללמד נהיגה במשאית או באוטובוס, וחסרים תכנים ייחודיים לכל אחד מסוגי כלי הרכב הכבדים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לשקול אם יש צורך לבנות קורסים ייעודיים להוראת נהיגה בכל אחד מסוגי הרכב הכבד, אשר יכללו נושאים ייחודיים לכל סוג, שנה 15-נמצא כי תוכנית הלימודים למורי נהיגה גובשה לפני יותר מ משרד מבקר המדינה מציין את תהליך העדכון שהמשרדים מקיימים וממליץ להשלימו בהקדם בביקורת נמצא כי ישנן אי-בהירויות בניסוח הכללים החלים על נהגים בנושא שעות נהיגה ומנוחה, ומומלץ להסדירם מהאמור לעיל עולה כי תהליך ההכשרה של שוטרי היחידה לאכיפת רכב כבד כולל הכשרה שמקבלים כלל הסיירים הבוחנים של המשטרה (ואשר אינה ייעודית לרכב כבד), וכן הדרכות קצרות בתחומים הקשורים לרכב כבד משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הקמת היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרת ישראל מומלץ כי משטרת ישראל תבחן אם הכשרת השוטרים ביחידה לאכיפת רכב כבד נותנת מענה מספק למשימותיהם בתחום הרכב הכבד בביקורת נמצא כי הייתה התקדמות בטיפול בנושא האכיפה, בין היתר באמצעות הקמתה של יחידה מיוחדת במשטרה האחראית לאכיפה על כלי (ראו להלן) עם זאת, מומלץ לנקוט צעדים נוספים 2017 רכב כבדים בשנת על מנת לייעל את האכיפה ולשפר את האפקטיביות שלה, כפי שיפורט להלן מומלץ כי האגף לפיקוח ובקרת רכב במשרד התחבורה יכין מיפוי רצוי של נקודות בדיקה לכלי רכב כבדים בכבישי ישראל, בתיאום עם משטרת ישראל והרלב"ד, ובהתאם לנפחי התעבורה של הרכבים הכבדים ולמפת תאונות שבהן מעורבים רכבים אלו; וכי משרד התחבורה יבחן שילוב מפרצי חניה בתוכניות הפיתוח של כבישי ישראל על מנת להגביר האפקטיביות של הבדיקות ולמקם את תחנות הבדיקה בצורה בטיחותית צוין כי לרשות תחום הניידות עומדים 2018-בדוח הביקורת הפנימית מ זה שנים שני מכשירי שקילה ישנים, וכי אין כל תכנון להגדיל את מספרם בביקורת הנוכחית נמצא כי מצב זה עומד על כנו על משרד התחבורה לפעול על מנת לבצע מספר מספיק של בדיקות עומס יתר של משאיות בכבישים, ובין היתר לבחון את נחיצות רכישת בביקורת הנוכחית נמצא כי למרות ההבדלים בין כלי רכב אלו, מבקשי רישיון לרכב מחובר ומורכב לומדים במסגרת שיעורי הנהיגה המעשיים לנהוג ברכב מורכב בלבד במצב זה, מקום העבודה אמור לספק הכשרה לנהגים שכבר מחזיקים ברישיון על מנת שילמדו לנהוג גם ברכב מחובר מומלץ כי משרד התחבורה יבחן שילוב של התנסות ברכב מחובר במסגרת שיעורי הנהיגה המעשית, או לחלופין ימסד הליך בקרה על רכישת המיומנות במקום העבודה, לרבות קביעת הנחיות ומעקב אחר יישומן נכון למועד סיום הביקורת הנוכחית, הליקויים שהעלתה הביקורת הפנימית לא תוקנו מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לבחינת נהליו בעניין מנהלים מקצועיים בבתי ספר לנהיגה ועדכונם לפי הצורך בביקורת הנוכחית נמצא כי משרד התחבורה טרם גיבש את תוכנית ההדרכה התלת-שנתית וכן לא גיבש נוהל עבודה בנושא ההשתלמויות נמצא כי גם בשנתיים שקדמו למועד הביקורת לא התקיימו השתלמויות למורי נהיגה ולבוחני נהיגה על משרד התחבורה ומשרד העבודה לפעול לעדכון וטיוב של תהליכי המטענים יישום ההמלצה עשוי לתרום לשיפור הכשרת הנהגים, מקצועיותם והפיקוח עליהם מומלץ כי אגף הרישוי ותחום המטענים יבחנו יצירת התמחויות בקרב הנהגים לפי סוגי המטען מומלץ כי משרד התחבורה והמשטרה יבחנו את הצורך לחייב בדיקה גם של הרקע של מבקשי רישיון לנהיגה במשאית, ובפרט את הצורך לקבל את המידע מהמשטרה ("תעודת יושר"), לפני מתן רישיון נהיגה לנהגי משאיות באמצעות הממשק המקוון הקיים בדיקה זו עשויה להיות חשובה, למשל, על מנת לקבל מידע על עבירות קודמות של מבקשי רישיון למשאית, שעשויות להיות רלוונטיות לגבי ההחלטה ג בעניין ביטול רישיון נהיגה או התלייתו במקרה 15 בביקורת נמצא כי תקנה שנהג הורשע בעבירה פלילית, הוגש נגדו כתב אישום, עבר עבירת תעבורה רלוונטית וכדומה מקוימת באופן חלקי בלבד: אומנם המידע מהמרשם הפלילי והתעבורתי מועבר מהמשטרה לאגף 1 הרישוי באופן שוטף וממוחשב, באמצעות כספות וירטואליות, ואולם המידע אינו "מוצף" באופן אוטומטי, ואגף הרישוי נחשף למידע רק על פי דרישה, בעת שהוא מחפש פרטים לגבי נהג מסוים אין ממשק ממוחשב בין אגף הרישוי לפרקליטות אשר דרכו מועבר 2 מידע בין הגופים רק בחלק מהמקרים מקבל משרד התחבורה מידע שוטף מהפרקליטות, ואחת לתקופה הוא יוזם תזכורת לבקשה להעברת מידע לפרקליטות על מנת לקבל את המידע המלא הרלוונטי היעדר מידע ואי-נקיטת צעדים לביטול רישיון נהיגה או התלייתו בעקבות עבירות שהוגדרו רלוונטיות לנהיגה עלולים לסכן את הבטיחות בשל המגוון הרחב של כלי הרכב שקציני הבטיחות אמורים להיות אחראים לבטיחותם, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד העבודה לשקול ליצור, באמצעות הכשרות מקצועיות, התמחויות לקציני בטיחות בהתאם לסוגי כלי הרכב בביקורת נמצא כי מספר פעולות הפיקוח שביצע תחום קציני הבטיחות במשך בעקבות פרישה 2013-השנים נמוך וכי מספר המפקחים קטן משלושה ב הועסקו 2020 לגמלאות של המפקחים ואי-איוש המשרות נכון לפברואר בתחום מנהל ועובד אחד בלבד, אשר אין לו הכשרה של קצין בטיחות ועל כן הפיקוח שהוא מבצע הוא טכני ומינהלי בלבד; זאת למרות הצהרת משרד התחבורה בדיון בוועדת הכלכלה על כוונתו להגדיל את מספר המפקחים לשמונה חשוב לציין כי פעילות התחום אינה מתמצה בפיקוח, והוא עוסק גם בהסמכה ובהכשרה של קציני הבטיחות, בקבלת דיווחים של קציני הבטיחות , ועוד 133ובעלי המפעלים על פי חלק י' לתקנות התעבורה קיימת חשיבות רבה בפיקוח על קציני הבטיחות, באשר הם הגורמים אשר אמורים לדאוג לבטיחות כלי הרכב ולנהיגה הנכונה של הנהגים ביומיום על משרד התחבורה לדאוג לאייש את תחום קציני הבטיחות בכוח אדם מנוסה בהיקף הדרוש לו על מנת למלא את משימותיו כיאות, ובמטרה לפקח על יישומן של תקנות התעבורה בנושא מומלץ לקבוע יעדים למספר פעולות פיקוח ולפעול למעקב אחר מימושם מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להשלמת פרויקט בניית המערכת הממוחשבת על מנת לספק כלים מחשוביים מתאימים אשר יאפשרו לכלל יחידות האגף לבצע את משימותיהן כנדרש, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות השונות לצורך שיפור פעולות יחידות האכיפה והפיקוח מהאמור לעיל עולה כי במשך השנים הלך ופחת כוח האדם המועסק בתחום המטענים, וזאת אף על פי שבשנים אלה היה גידול ניכר בפעילות ההובלה במשק ובמספר המשאיות מומלץ כי משרד התחבורה יבחן את צורכי תחום המטענים ויפעל להקצות לתחום המטענים כוח אדם בעל הכשרה מקצועית רלוונטית בהתאם למסקנותיו, על מנת שהתחום יוכל לתת טיפול מיטבי למשימות הרבות והחשובות שבאחריותו בביקורת נמצא כי זה למעלה מעשור אין בישראל מגרשי הדרכה מגרשים אלה דרושים לצורך התנסות ושמירת הכשירות של נהגים בכלי רכב כבדים (הן חדשים והן ותיקים), מורי נהיגה, מדריכים בקורסים וקציני בטיחות בנסיעה עם סוגי מטען שונים, בנסיעה בכביש רטוב, בשליטה א 213 ברכב ובשמירה על יציבותו ועוד בהיעדר מגרשי הדרכה, תקנה לתקנות התעבורה איננה מיושמת, ולא מתקיימות הכשרות תקופתיות לנהגי משאיות ואוטובוסים יש מקום שמשרד התחבורה, האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרלב"ד יבחנו דרכים לשלב באופן שוטף בתוכנית הלימודים גם בהמשך לקחים מתחקירים עדכניים של תאונות דרכים נמצא כי חלק גדול מספרי הלימוד המיועדים לקורסי ההכשרה של בעלי מקצוע בתחום הרכב הכבד לא עודכנו כבר שנים רבות, וחלק מהחומר המובא בהם מיושן ולא רלוונטי חלק מספרי הלימוד עודכנו במהלך תקופת הביקורת מומלץ כי משרד התחבורה, האגף להכשרה מקצועית והרלב"ד יבצעו בחינה לאיתור פערים בספרי הלימוד ויפעלו לעדכון של חומרי הלימוד המשמשים ללימוד נהגי כלי רכב כבדים ובעלי מקצוע אחרים בתחום בתדירות מספקת כדי לוודא שהם רלוונטיים כמו כן מומלץ לשקול להנגיש את חומר הלימודים לכלל העוסקים בתחום, לדוגמה באמצעות אתר האינטרנט של המשרד אגף הרישוי, בשיתוף עם הרלב"ד ויו"ר מועצת המובילים, סיימו במהלך תקופת הביקורת להכין מצגת בנושא הטיפול במטען אשר כוללת גם סרטוני הדרכה (כתחליף לשש הלומדות), על פי התקן לריתום מטענים אולם נכון למועד סיום הביקורת המצגת טרם הופצה 2014 משנת לשימוש בקורסי ההכשרה משרד מבקר המדינה ממליץ לשקול דרכים להטמעת חומר הלימוד בהתאם לתקן החדש לאבטחת מטענים בקורסי ההכשרה נמצא כי בנושאי לימוד חשובים כגון יציבות כלי רכב, דיני התעבורה והובלת חומ"ס לא קיימים ספרי לימוד בהיעדר חומרי לימוד אחידים, המדריכים בקורסי ההכשרה מלמדים את הנושא על פי הידע האישי שלהם ועל פי שיקול דעתם מומלץ כי האגף להכשרה מקצועית, משרד התחבורה והרלב"ד יבצעו בחינה של חוסרים בחומרי הלימוד ויפעלו להכנת מערך סדור ואחיד של חומרי לימוד מתאימים לנוכח כמות התאונות, ובפרט כמות ההרוגים בתאונות שמעורבים בהן כלי רכב כבדים, והפוטנציאל של שילובן של מערכות בטיחות בהקטנת מספר התאונות וחומרתן, מומלץ כי משרד התחבורה והרלב"ד ימשיכו בפעילותם לאיתור והטמעה של מערכות טכנולוגיות שעשויות לתרום למניעת תאונות, כגון מערכות לניטור שטחים מתים ומערכות לניטור דפוסי נהיגה, בפרט בכלי רכב כבדים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות כח"י ומשרד התחבורה בשנים האחרונות לקידום הקמת מפרצי מנוחה ושול מורחב בכביש חוצה ישראל מומלץ להשלים הפרויקטים שנידונו והוסכמו ולפעול לקידום אזורי מנוחה כמומלץ עוד נמסר לצוות הביקורת של משרד מבקר המדינה כי הפיקוח על הובלת מטענים מתבצע פעמיים בחודש בנמלים, מחצבות וכו' בידי מנהל התחום, וכי הוא היחיד מבין עובדי התחום שעוסק בפועל בפיקוח בנושא משרד מבקר המדינה רואה חשיבות רבה בהגברת פעולות הפיקוח על , ובפרט בכל 139הובלת מטענים על ידי תחום המטענים במשרד התחבורה הנוגע לפיקוח על הובלת חומ"ס, בשל הסיכונים המשמעותיים בתחום זה החשיבות מתחדדת על רקע המציאות שבה גורמי האכיפה האחרים, כמו ניידות המשטרה ותחום ניידות הבטיחות במשרד התחבורה, אינם עוסקים בנושא זה נמצא כי הלכה למעשה חוק שירותי הובלה ותקנותיו אינם מיושמים כנדרש, והדבר כרוך בסיכון בטיחותי גבוה במיוחד על משרד התחבורה לנקוט את הצעדים הנדרשים לשם יישום חוק שירותי הובלה ותקנותיו, ושיפור הפיקוח על ענף התובלה בכלל ועל הובלת חומ"ס בפרט בין היתר, מומלץ כי משרד התחבורה יגבש יעדי אכיפה ופיקוח לתחום המטענים, יבחן את כוח האדם והאמצעים העומדים לרשות אגף פיקוח ובקרת רכב, יפעל להסדרת הכשרות לעובדיו, ובפרט בנושא הובלת חומ"ס, ויצייד העובדים בציוד נדרש לנושא כן מוצע לבחון הסדרת סמכויות הפיקוח של עובדי תחום המטענים
משרד מבקר המדינה ממליץ כי עם איחודם של שלושת התחומים תחת אגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה, יוסדרו גם ממשקי העבודה השונים ביניהם, ובכלל זה בנייה של מערכות מחשוב מתאימות, לצורך שיפור