משרד הביטחון . פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו משרד מבקר המדינה מעיר, כי החלטת סמנכ"ל וראש אמו"ן להקציב לח"א פרק זמן של כשנתיים לפינוי בח"א 27 ולהשבתו לרמ"י, ניתנה לפני שח"א הציג לו תכנית מפורטת לפינוי הבסיס, הכוללת תקציב ולוח זמנים, כך שאמו"ן לא בחן פרק זמן זה; יתר על כן, פרק זמן זה אף לא תואם עם רמ"י. בדצמבר 2008 , בחודש שבו נחתם הסדר הפינוי, היה בידי אמו"ן מידע על זיהומי קרקע בשטח בח"א 27 , לרבות האפשרות לזיהום מי התהום. אף כי מידע זה חשוב ומהותי לפעילותם של כל הגורמים הנוגעים לעניין - המשרד להגנת הסביבה, רמ"י, התע"א ורש"ת - ואף כי אמו"ן ניהל משא ומתן עם חלקם להחזרת הקרקע כמות שהיא, עד מועד סיום הביקורת, מרץ 2013 ,, אמו"ן לא העביר אותו לידיהם למעט התע"א, שלה העביר אמו"ן את ממצאי סקר הגז-קרקע באיחור רב, ביולי 2011 , וגם זאת, רק לאחר דרישתה לקבלם, לאחר שנודע לתע"א על הסקר מגורמים אחרים. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה אי-העברת מידע מהותי זה, שהיה בידי אמו"ן, אף כי ידע שהוא נחוץ לגורמים הנוגעים לעניין; יש בכך משום פגיעה קשה בכללי מינהל תקין. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ידיעה כללית בדבר קיומם של זיהומים אינה בבחינת זיהוי של מקורות הזיהום ואופן פיזורו בקרקע, דבר שניתן היה ללמוד מממצאי הסקר האמור. אמנם, משיקולים שונים הגו פים המעורבים לא הסכימו לקבל לידיהם את הקרקע כמות שהיא, אולם הדבר אינו מוריד מחומרת פעולתו של אמו"ן, אשר במהלך משא ומתן עימם לא העביר להם מידע מפורט אודות הזיהומים שבקרקע, ואף לא העביר אותו למשרד להגנת הסביבה, האחראי להסדרת הטיפול בזיהומי קרקע ברמה המקצועית וכרגולטור. יתר על כן, הותרת המבנים והתשתיות על כנם הייתה עלולה א ף להביא לגידול בעלויות ולדחייה בתהליך פינוי הקרקע וניקויה, מאחר שמדובר במבנים ישנים, המכילים לוחות אזבסט, ובתשתיות מיושנות, ששימשו את צה"ל במשך עשרות שנים; מבנים ותשתיות שהתע"א ורש"ת היו נדרשות לבצע בהם שיפוצים, השלמות, החלפות והתאמות. לא זו אף זו, גם אם הייתה אפשרות לקיצור לוחות הזמנים, הרי שהיעדר סיכום בין אמו"ן לבין רש"ת ולבין התע"א בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא במשך כשנתיים וחצי, מאוגוסט 2010 ועד פברואר 2013 , לא רק שביטל למעשה אפשרות זו, אלא גרם להתארכות ניכרת בלוחות הזמנים. זאת ועוד, דחיית תהליך ניקוי ה קרקע עלולה לגרום להתפשטות הזיהום ולחלחולו למי תהום, כך שבסופו של דבר ייתכן שהמדינה תיאלץ לשאת בעלויות ניקוי גבוהות יותר. על אף עובדות אלה, לא בחן משהב"ט באופן שיטתי וסדור את הכדאיות של החזרת הקרקע כמות שהיא אל מול החלופה של פינוי הקרקע, ניקויה על ידי מערכת הביטחון והחזרתה לידי רמ"י. 1 . בדצמבר 2009 סיים ח"א לפנות את יחידותיו מבח"א 27 , והעביר אותן לבסיסו החדש בנבטים. אף כי על פי ההסדר לפינוי בח"א 27 ,שחתמו משהב"ט רמ"י ומשרד האוצר כבר בדצמבר 2008 , היה על משהב"ט להחזיר את שטח הבסיס לרמ"י במועד שבו פונה - דצמבר 2009 , נקי ממבנים ומזיהומים, עד מועד סיום הביקורת, מרץ 2013 , טרם החזיר משהב"ט את השטח לרמ "י, הותיר בו מבנים ותשתיות מסוגים שונים, ולא פעל לניקוי הקרקע שזוהמה במשך שנים של הפעלת הבסיס. כתוצאה מכך, התע"א ורש"ת, הזקוקות לקרקע לצורך הרחבת פעילותן, לא קיבלו אותה. רק בפברואר 2013 , לקראת סיום הביקורת, כארבע שנים מאז חתם משהב"ט על הסדר הפינוי, שבו התחייב להחזיר את הקרקע לידי רמ"י, הנחה ס מנכ"ל וראש אמו"ן, מר בצלאל טרייבר, את ח"א ואת אג"ת לפנות את הקרקע ולהחזירה לידי רמ"י עד נובמבר 2014 . פרק הזמן הארוך שחלף עד ההנחיה האמורה בולט במיוחד נוכח דרישות רמ "י ממשהב"ט ממרץ ומאוגוסט 2010 , בהתאם להסדר הפינוי, לפנות את הבסיס מכל הבנוי בו ולנקות את הקר קע מזיהומים, אם נדרש הדבר. עד מועד סיום הביקורת במרץ 2013 , לא העביר אמו"ן לרש"ת מידע על ממצאי סקר הגז-קרקע מדצמבר 2008 . זאת, אף כי ניהל עמה משא ומתן לפינוי המבנים ולניקוי הקרקע המזוהמת על ידיה עבור משהב"ט. משרד מבקר המדינה מעיר, כי אי -העבר ת ממצאי סקר הגז -קרקע לרש"ת גרמה לכך, שהיא נאלצה לשכור את שירותיה של חברה נוספת לצורך הערכת הסיכונים הסביבתיים, דבר הכרוך בחוסר יעילות ובבזבוז משאבי ציבור. יתר על כן, הדבר אף גרם לכך, שהערכת העלות לניקוי הקרקע שערכה חברה ג' עבור רש"ת התבססה על נתונים ראשוניים וחלקיים, דבר שחשף את רש"ת לסיכונים כספיים. 3 . משרד מבקר המדינה מעיר, כי גם רמ"י, אשר צריכה לשמש זרז להליכים שיביאו לפינוי הקרקע כדי שתוכל לקבלה לשימושים אחרים, לא פעלה בשיטתיות ובנחרצות כלפי משהב"ט במטרה לקבל את הקרקע בהתאם להסדר הפינוי, דבר שאיפשר במידה רבה את העיכוב בתהליך על ידי משהב"ט. יתר על כן, רמ "י הסכימה, אחרי אוגוסט 2010 , לניהול המגעים בין משהב"ט לבין התע"א ולבין רש"ת בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא, בלי שנטלה בהם חלק, ובכך הסירה מעליה את האחריות להחשת הליך פינוי הקרקע וניקויה, הליך אשר נקבע בהסדר הפינוי. בביקורת עלה, כי אמו"ן לא העביר את ממצאי סקר הגז -קרקע ללשכת שר הביטחון, ולא דיווח ללשכת השר על הפסקת הטיפול בקרקע, ולשכת השר לא השיבה למנכ"ל המשרד להגנת הסביבה. בביקורת עלה, כי העיכוב מצד משהב"ט בפינוי הבסיס ממבנים ומתשתיות, בניקוי הקרקע ובהשבתה לידי רמ "י נבע בראש ובראשונה מהעדפתו של משהב"ט להחזיר את שטח הבסיס לידי רמ "י כמות שהוא כדי לחסוך במשאבים. למרות העיכוב האמור, אמו"ן לא פעל בנחרצות לקדם את המשא ומתן עם התע"א ועם רש"ת בנוגע לאפשרות שיסכימו לקבל את השטחים המיועדים להן כמות שהם תמורת תשלום של משהב"ט. כאמור, באוגוסט 2011 העבירה התע"א לאמו"ן הצעה לפינוי מבנים משטח בח"א 27 , שנועד לעבור לרשותה תמורת סכום של כ -15 מיליון ש"ח. משרד מבקר המדינה מעיר, כי אף שח"א הוא הגוף מטעם צה"ל האחראי לפינוי שטח בח"א 27 ממבנים ומתשתיות ולניקוי הקרקע, לרבות הקצאת התקציב לכך, אמו"ן לא העביר לידיעתו את הצעת התע" א האמורה. בהיעדר מידע מהותי זה, ההערכות שעשה ח"א בנוגע לעלויות שתדרוש התע"א לפינוי המבנים והתשתיות משטח הבסיס היו שגויות: שעה שעל פי הצעת התע"א היא דרשה עבור פינוי המבנים משטח הבסיס המיועד לעבור לרשותה כ-15 מיליון ש"ח (לא כולל מע"מ), העריך ח"א, בהסתמך על הצעת רש"ת, כי התע"א תדרוש סכום הגבוה פי ארבעה - כ-60 )מיליון ש"ח (לא כולל מע"מ39 . בעבודת המטה הפגומה כמתואר לעיל, היה גם כדי לפגוע בתהליך קבלת ההחלטות בח"א ובאמו"ן בכל הנוגע לחלופה המועדפת לפינוי המבנים והתשתיות בבח"א 27. בהתאם להסדר הפינוי, האחריות לביצוע סקרי קרקע לזיהוי הזיהומים שהותיר צה"ל בשטח בח"א 27 ,מוטלת על משהב"ט. משרד מבקר המדינה מעיר לאמו"ן כי נוכח העיכוב של שנים מצדו, ערכה התע"א במקומו סקר קרקע בשטח שאמור לעבור לרשותה, וזאת בלית ברירה, כדי לקדם את קבלת השטח, שיאפשר לה ליישם את תכניתה האסטרטגית להרחבת פעילותה. ממצאי הסקר מדגישים את הצורך בפעולה של משהב"ט להשלמת סקר הקרקע ובניקוי הקרקע בשטח בח"א 27 .על פי הנחיותיו המקצועיות של המשרד להגנת הסביבה משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף שמסוף 2008 היה ברשות אמו"ן מידע על זיהום הקרקע בבח"א 27 , ועל אף חשיבות מידע זה לתע"א לצורך קבלת החלטות מיטביות בנושא קבלת חלק משטח הבסיס לרשותה, לרבות המחיר שתהיה מוכנה לשלם עבורו, אמו"ן לא העביר ל תע"א את תוצאות סקר הגז -קרקע במשך כשנתיים וחצי. רק לאחר דרישת התע"א לקבל את הסקר, שעליו נודע לה מגורמים אחרים, אמו"ן מסר לה אותו ביולי 2011 . אי-העברת המידע מקבלת משנה חשיבות נוכח המגעים שקיים אמו"ן עם התע"א בשנים 2011 -2009 בנוגע למסירת הקרקע לתע"א כמות שהיא, והאפשרות שעקב אי-קבלת המידע בנוגע לזיהומים הקיימים בקרקע הייתה התע"א מסכימה לקבלה בלי שטוהרה, תוך תשלום מחיר שאינו מתחשב בעלויות הניקוי שתצטרך להשקיע. 4 . משרד מבקר המדינה מעיר, כי ההתנהלות האמורה של אמו"ן והיעדר פעולה נחרצת כאמור מצד רמ "י, גרמו לעיכוב של שנים בהשבת שטח בח"א 27 לרמ"י ובהעברתו לתע"א ולרש"ת, הזקוקות לו לצורך הרחבת פעילותן; וכן לסכנה להמשך התפשטות זיהומי הקרקע הלא מטופלים, לרבות החשש, שטרם נבדק, לחלחול הזיהום למי התהום. כל זאת, בלי שפעילות משהב"ט להעברת שטח הבסיס כמות שהוא צלחה, כך שבכל מקרה מערכת הביטחון עדיין תידרש לפנות את שטח הבסיס ממבנים ומתשתיות ולנקות את הקרקע (והמים - אם יידרש) מזיהומים לקראת השבתו לידי רמ "י, ולממן את עלויות הפינוי ו - 15% ,מעלויות הניקוי בהתאם להסדר הפינוי. מהודעת אמו"ן למשרד מבקר המדינה עולה, כי על פי הסכמות שגיבש אמו"ן עם רמ"י, לתע"א הייתה אפשרות שלא להסכים לקבל את השטח כמות שהוא. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהודעת אמו"ן לתע"א מדצמבר 2009 , אמו"ן לא הביא עובדה זאת לידיעת התע"א. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הודעת אמו"ן לרמ "י מינואר 2010 , כי ישנה הסכמה של התע"א ושל רש"ת לקבל את הקרקע עם המבנים הקיימים, אינה עולה בקנה אחד עם העובדות, והציגה בפני רמ"י תמונת מצב לא נכונה, שהיה בה כדי להטעות. בביקורת עלה, כי על אף ההצעה דלעיל של התע"א לאמו"ן, עד פברואר 2013 , המועד שבו הנחה סמנכ"ל וראש אמו"ן את צה"ל לפנות את בח"א 27 (ראו פרטים בהמשך), אמו"ן לא קיים עמה משא ומתן בנוגע להצעתה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי לא נמצאו סימוכין לכך, שבמסגרת המגעים שניהל אמו"ן עם התע"א ועם רש"ת, הסכימו גופים אלה לקבל לרשותם שטחים מבח"א 27 ,, כולל המבנים והתשתיות הקיימים וללא שנוקו מזיהומים. יתר על כן, כאמור במבנים של בח"א 27 הפרוסים על פני שטח של כ-68 דונם, קיימים עשרות אלפי מ"ר של לוחות אזבסט, שלא ניתן היה להשאירם בשטח, ורש"ת הבהירה לאמו"ן כבר באוגוסט 2009 ., כי לא תסכים לקבל אף מבנה המכיל אלמנטים מאזבסט בביקורת עלה, כי לא נמצאו סימוכין לכך, שמאז דרישת רמ "י באוגוסט 2010 ,מאמו"ן לפנות את הקרקע ולנקותה, אם נדרש הדבר, ועד מועד סיום הביקורת מרץ 2013, רמ"י חזרה ופנתה בעניין זה למשהב"ט. משר ד מבקר המדינה מעיר, כי רמ "י לא פעלה בשיטתיות ובנחרצות כלפי משהב"ט לקבלת הקרקע בהתאם לתנאיו של הסדר הפינוי, ולא יזמה פעולה כדי לחייב את משהב"ט למלא את שנקבע בו בעניין פינוי הקרקע וניקויה. משרד מבקר המדינה מעיר לאמו"ן, כי לא נמצאו סימוכין המעידים על כך שרמ"י הסכימה לקבל לידיה את השטח כמות שהוא, לאחר שהתע"א ורש"ת הבהי רו באוגוסט 2010 ., כי הן אינן מעוניינות במבנים ובתשתיות שנותרו בשטח הבסיס משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י, כי היעדר פעילות יזומה שלה כלפי משהב"ט לחייבו לפנות את הקרקע בבח"א 27 , לנקותה מזיהומים ולהחזירה לידיה, אפשרה במידה רבה את עיכוב התהליך מצד משהב"ט. בביקורת עלה, כי במהלך שנת 2011 ועד יולי 2012 (ראו פרטים בהמשך) אמו"ן לא ניהל משא ומתן עם רש"ת בעניין העברת חלק משטח בח"א 27 לרשותה כמות שהוא. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הודעת אמו"ן לתע"א מדצמבר 2009 , כי פינוי שטח בח"א 27 והשבתו לרמ "י כמות שהוא סוכם בין משהב"ט לרמ "י מספר חודשים לפני כן, אינה עולה בקנה אחד עם העובדות, והציגה בפני התע"א תמונת מצב שהיה בה כדי להטעות. עד מאי 2012 לא הגיע אמו"ן לסיכום עם רש"ת והתע"א בנוגע להסכמתן לקבל את הקרקע כמות שהיא, בין היתר משום, שכאמור, במהלך 2011 ועד מאי 2012 הוא לא קיים משאומתן עם רש"ת, ומאוגוסט 2011 הוא לא קיים משא ומתן עם התע"א. משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף זאת, אמו"ן לא בחן דרכים לקדם את פינוי בח"א 27 .ממבנים ומתשתיות ולנקות את הקרקע בשטחו משרד מבקר המדינה מעיר, כי עד פברואר 2013 , המועד שבו הנחה סמנכ"ל וראש אמו"ן את ח"א ואת אג"ת לפנות את בח"א 27 , אמו"ן לא פעל בנחרצות לקדם את המשא ומתן עם התע"א ועם רש"ת. בין היתר, בשל כך הוא לא הגיע לסיכום עם גופים אלה בנוגע להסכמתם לקבל את הקרקע כמות שהיא. חוסר ההתקדמות במשא ומתן, שניהל אמו"ן עם התע"א ועם רש"ת בהתאם למתווה שקבע להחזרת הקרקע כמות שהיא, גרם, בין היתר, לעיכוב בהחזרת הקרקע לידי רמ "י ובהעברתה לגורמים אלה. בהקשר לתשובת אמו"ן יש לציין, כי הליך הבוררות בין התע"א ובין רש"ת בנוגע לקביעת חלקן המיועד מתוך שטח בח"א 27 , הסתיים כברבאפריל 2010 , ובאוגוסט 2010 דרשה רמ"י מאמו"ן לפנות את הקרקע ולנקותה, בעקבות סיכום שלה עם רש"ת ועם התע"א, כי השטח המיועד להן יעבור לרשותן כשהוא נקי ממבנים ומתשתיות. משרד מבקר המדינה מעיר, כי נוכח הזמן הרב שעבר מאז דרישת רמ"י ועד הנחיית סמנכ"ל וראש אמו"ן לצה" ל לפנות את בח"א 27 בפברואר 2013 (כשנתיים וחצי), ובמיוחד נוכח העובדה שבהסדר הפינוי התחייב משהב"ט לפנות את הקרקע ולנקותה עד סוף שנת 2009 , היה על אמו"ן לפעול עד פברואר 2013 ביתר שאת לסיום המשא ומתן עם רש"ת ועם התע"א, או לחלופין לפעול לפינוי השטח ולניקויו על ידי מערכת הביטחון; דבר שלא נעשה. משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י, שהיא הגוף האחראי לניהול קרקעות המדינה, כי היא הסכימה, אחרי אוגוסט 2010 , לניהול המגעים בין משהב"ט לתע"א ולרש"ת בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא בלי שנטלה בהם חלק; דבר שפגע ביכולתה לקדם את החזרת השטח תו ך ראייה מערכתית של טובת המדינה. בכך הסירה רמ"י מעליה את האחריות להחשת הליך פינוי הקרקע וניקויה, הליך אשר נקבע בהסדר הפינוי, וזאת כדי שתוכל לקבל את הקרקע לשימושים אחרים; יש בכך להצביע על התנהלות שאינה תקינה. הדברים מקבלים משנה חשיבות במיוחד נוכח כך שהמגעים בין משהב"ט לתע"א ולרש"ת לא הניבו תוצאות.
משרד מבקר המדינה העלה ליקויים משמעותיים בהתנהלות אגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים (אמו"ן) שבמשהב"ט בכל הקשור לטיפולו בפינוי הקרקע ממבנים ומתשתיות ובניקויה מזיהומים, לקראת החזרתה לידי רמ"י; שבחלקה יש משום פגיעה קשה בכללי מינהל תקין. כמו כן העלה משרד מבקר המדינה ליקויים בהתנהלות רמ"י, אשר לא פעלה בנחרצות כדי להחיש את ההליכ ים לפינוי הקרקע ולניקויה בידי משהב"ט, כדי שתוכל לקבלה לרשותה ולהקצותה לשימושים אחרים. התנהלות אמו"ן והיעדר פעולה נחרצת מצד רמ"י גרמו לעיכוב של שנים בהשבת שטח בח"א 27 לידי רמ "י, ובהעברתו לתע"א ולרש"ת, הזקוקות לו לצורך הרחבת פעילותן; וכן גרמו לסכנה של המשך ה תפשטות זיהומי הקרקע, לרבות החשש, שטרם נבדק, לחלחול הזיהום למי התהום. 2 . אמנם אמו"ן פעל, על פי הסבריו, להחזיר את שטח בח"א27 לרמ"י כמות שהוא כדי לחסוך במשאבי המדינה, אולם הוא לא בחן את מכלול המשמעויות הנובעות מכך, והתנהלותו גרמה לאי-עמידה בהתחייבויות משהב" ט בהסדר שחתמו משהב"ט, משרד האוצר ורמ"י, וכאמור, לעיכוב של שנים בפינוי הבסיס ובניקוי הקרקע. יתר על כן, בראייה לאומית, מאחר שמדובר בגופים ובחברות ממשלתיים, בכל מקרה המימון של פינוי הבסיס וניקוי הקרקע אמור היה לבוא ממקורות המדינה, כך שהעיכוב בטיפול בזיהומים ה קיימים בשטח הבסיס עלול להביא לגידול בעלויות אלה, שתהיינה מושתות על המדינה, ולהחמרת הנזק לסביבה, בשל האפשרות להתפשטות הזיהום ולחלחולו למי התהום. 3 . לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הליקויים המשמעותיים שעלו בדוח ביקורת זה, ובהתחשב בעיכוב של שנים מצד משהב"ט בטיפו לו בפינוי הבסיס ממבנים ומתשתיות ובניקוי הקרקע ובהחזרתה לרמ"י, על משהב"ט לפעול לאלתר בהתאם להסדר האמור לפינוי ולניקוי שטח הבסיס, לרבות השלמת סקר הקרקע, וזאת בלוח הזמנים הקצר ביותר האפשרי. כמו כן, על רמ "י לוודא שמשהב"ט אכן פועל לפינוי הקרקע ולניקויה, כדי להחזירה ל ה מוקדם ככל האפשר.