משרד האוצר . מינהל הרכב הממשלתי לדעת משרד מבקר המדינה על אגף החשכ"ל לקבוע לוחות זמנים למעבר למערכת מידע מתאימה אחת ועדכנית, שתשולב במערכת החשבונאית הממשלתית. מעבר זה יגביר את אמינות הנתונים, יבטל את הצורך בעבודה על שתי מערכות במקביל, וכן יתרום לניהול חשבונאי נאות של כלי הרכב של המינהל, כפי הנדרש על פי כללי החשבונאות בעניין רכוש קבוע. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שמינהל הרכב ישקול להתקין מערכות איתור בצי רכבי האיגום של משרדי הממשלה ולצורך כך יגדיר מחדש את נוהלי העבודה ואת סדרי הבקרה והדיווח. התקנת מערכות מסוג זה תתרום לשיפור ניכר ביכולת הבקרה והפיקוח על צי רכבי האיגום ועל הנהגים, להתייעלות ולחיסכון ניכר בעלויות התפעול של אותם כלי רכב. כמו כן, סביר שהתקנת מערכות אלו תתרום גם לצמצום מספר גנֵבות הרכב. לדעת משרד מבקר המדינה, טרם החלפת הערבות, מן הראוי היה להביא בפני מקבלי ההחלטות באגף החשכ"ל את נתוניה הכספיים המשופרים של החברה האם ושל החברות שבשליטתה, לצורך בחינה מחודשת ומעודכנת של ההחלטה. ייתכן שלאור הנתונים הללו הייתה הוועדה מקבלת החלטה שונה בדבר מימוש הערבות הבנקאית או החלפתה. לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי היה כי ההחלטה אם להמשיך לפעול בשיטת הליסינג התפעולי או לחזור לשיטת הרכישה של כלי רכב תתקבל בצורה מסודרת, מתועדת ובפורום המתאים לכך. החלטה זו היא בעלת השלכות כלכליות ממשיות ויש מקום לבחון אותה בצורה מקצועית ושקולה. במהלך הביקורת עלה פער ניכר בין תפיסתו של אגף החשכ"ל את תפקידו של מינהל הרכב לבין רמת המשאבים וכוח האדם שעומדים לרשותו. להלן דוגמאות: משרד מבקר המדינה מעיר כי על פי סעיף 25 ()(א6 ,) לחוק הגנת השכר התשי"ח- 1958 אין לנכות חוב משכרו של העובד, אלא על פי התחייבות בכתב מהעובד למעביד. משכך, מינהל הרכב אינו רשאי לנכות סכום כלשהו מאותם עובדים שטרם חתמו על טופס ההתחייבות. נמצא כי בשש השנים האחרונות, מינהל הרכב לא בחן לעומק את העלויות הכספיות של חלופת ה"הקצאה הזמנית" על ידי המאגר 12 בהשוואה לשכירת רכב מחברות השכרה חיצונית אשר זכו במכרז. מתברר כי יש כלי רכב ממשלתיים רבים אשר נהגיהם הסירו את המדבקה הנושאת את מספר המוקד הטלפוני. בביקורת שערכה ניידת בטיחות של משרד התחבורה באוקטובר 2009 נבדקו47 כלי רכב ממשלתיים, ורק לשלושה מתוכם היו מדבקות "נוהל המעקב". עוד נמצא כי מינהל הרכב לא קבע קריטריונים ברורים ומדידים כתשומה להחלטה אילו כלי רכב לייעד להקצאות זמניות ואילו כלי רכב לייעד למכירה במכרזי המכר. כמו כן, הרישום במערכת המידע של מינהל הרכב 2. נמצא כי מינהל הרכב אינו משלם שכר דירה למינהל הדיור הממשלתי (להלן - מינהל הדיור) בעבור שכירת המתחם ברמלה, בניגוד לכללי העבודה של אגף החשכ"ל13 . . מתברר כי בניגוד להוראות התכ"ם ולנוהלי המינהל, במהלך ארבע השנים האחרונות עשה מינהל הרכב ביקורת רק בשישה משרדי ממשלה. עובדה זו עלולה לפגוע בכושר ההרתעה של מינהל הרכב כלפי אותם משרדים וגופים שלא נעשתה בהם הביקורת ולגרום לאי-הקפדה מספקת על מילוי הוראות התחבורה והבטיחות. לדעת משרד מבקר המדינה, יש חשיבות רבה שמינהל הרכב יבצע פעולות של בקרה ופיקוח בהתאם לתכנית עבודה שנתית על התקינה בכלל ו על מצבת רכבי האיגום שבמשרדים בפרט. ההרתעה שביקורת מעין זו תעורר בקרב המשרדים עשויה לדרבן אותם לפעול בצורה זהירה, חסכונית ואחראית יותר. . מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה עולה כי בניגוד להוראה, עד 9.5.10 טרם חתמו 537 נהגים (כ -37% מהנהגים שלהם רכב צמוד) על ההתחייבות האמורה, ומתוכם 297 נהגים שקיבלו את רכבם לאחר 1.5.05 . עד מועד סיום הביקורת, בספטמבר 2010 , מינהל הרכב לא מימש את סמכות ו לפי הוראת התכ"ם ולא הטיל סנקציה כלשהי על הנהגים שטרם חתמו. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר לחזור ולבחון אם להטיל מגבלה שנתית על מספר הקילומטרים או על צריכת הדלק של כלי רכב צמודים לעובדים, תוך כדי בחינת החיסכון האפ שרי בתקציב המדינה וההשפעה הנגזרת מכך על איכות הסביבה. נמצא כי המפקחים הטכניים אינם מקפידים על מילוי דוח הביקורת על המוסך. אי -הקפדה זו אינה מאפשרת תיעוד מסודר של הממצאים שהתגלו ומעקב אחריהם, ופוגעת בהיקף המידע העומד לרשות המפקח הטכני הארצי. לדעת משרד מבקר המדינה, על מינהל הרכב להקפיד למלא אחר הוראות הנהלים הפנימיים שלו ולפעול לכך שהמפקחים הטכניים ימלאו דוחות ביקורת מפורטים על המוסכים. כמו כן עליו לעשות מעקב צמוד ותיעוד מקיף אחר הביקורות. .הממצאים העולים מדוח זה מציגים ליקויים במגוון תחומים הנוגעים לאופן תפעולם ואחזקתם של כלי הרכב על ידי מינהל הרכב הממשלתי ובחלקם גם על ידי משרדי הממשלה. ממצאי הביקורת מעלים ספק אם במבנהו הנוכחי יכול מינהל הרכב הממשלתי לתפקד באופן המאפשר לו למלא את ייעודו. לדעת משרד מבקר המדינה מן הראוי כי אגף החשכ"ל יפעל להגברת יכול ת הבקרה והפיקוח של המינהל על צי הרכב שבידי המשרדים הממשלתיים. פעולה למען תיקון הממצאים הכלכליים, הארגוניים והמקצועיים אשר הועלו בדוח זה עשויה לתרום לחיסכון בתקציב המדינה, ולהגברת היעילות בניהול צי הרכב הממשלתי ובתפעולו. לדעת משרד מבקר המדינה, ההיקפים הכספי ים הכרוכים בהפעלת צי הרכב הממשלתי מחייבים את משרד האוצר לבחון לעומק את תפיסת הפעלת צי הרכב הממשלתי ובכלל זאת את מכלול ההיבטים הכלכליים, ההתפתחויות הטכנולוגיות, את ההשפעות על איכות הסביבה ואת המבנה הארגוני הנדרש לניהולו. משרד מבקר המדינה מעיר שעל אגף החשכ"ל ומינהל הרכב להקפיד ולקיים את הוראות נוהלי ועדת ההצמדות וועדת המשנה שלה. משכך על הפרוטוקולים להיות מפורטים, מנומקים וחתומים. יצוין כי לאחר הפסקת ההתקשרות עם חברה א' (ראו להלן) נזנחה לגמרי שיטת העבודה בליסינג תפעולי, ללא קבלת החלטה מסודרת בנושא כנדרש. מספר המשרות של קציני הבטיחות במינהל הרכב אינו עולה אפוא בקנה אחד עם דרישות הרשות. יצוין שכבר בשנת 2000 קבע משרד מבקר המדינה25 כי "יש חשיבות רבה להגדלת מספר קציני הבטיחות במינהל הרכב, נוכח היותו גוף מפקח שאמור לשמש דוגמה בנושאי בטיחות". חומרתו של ליקוי זה מקבלת משנה תוקף לנוכח העובדה שמדובר בליקוי בטיחותי שטרם תוקן זה עשר שנים לפחות. משרד מבקר המדינה מעיר שעל מינהל הרכב להקפיד שקציני הבטיחות יועסקו אך ורק בתפקידם כפי שמחייבות התקנות. מתברר כי הפעם האחרונה שבה נערך קורס הכשרת רכזי תחבורה הייתה בינואר 2005 , וכי נכון למועד סיום הביקורת, ספטמבר 2010 , כשליש מרכזי התחבורה במשרדי הממשלה משמשים בתפקידם בלי שעברו קורס זה. מתברר כי מינהל הרכב אינו מנהל כרטסות חשבונאיות פרטניות לכל אחד מכלי הרכב לצורך ביצוע חיובים וזיכויים כספיים מדויקים למשרדי הממשלה; המשרדים מחויבי ם על פי תחשיב ממוצע אשר נגזר מסוג הרכב אשר ברשות המשרד. כמו כן, אין מינהל הרכב מזכה זיכוי פרטני את המשרד בגין התמורה שהתקבלה ממכירת רכביו. בעוד שכלי רכב, אשר היו ברשות משרד שניהל ותחזק אותם באופן תקין, אשר מעורבותם בתאונות הייתה מעטה, או שרמת הנסועה (קילומ טרז') בהם הייתה נמוכה יחסית, נמכרים במכרזי המכר של המינהל במחירים גבוהים יותר מרכבי משרדים שלא נוהלו וטופלו באותו אופן, הרי שזיכוי חשבונותיהם של המשרדים בגין המכירה יהיה זהה. משכך, אין למשרדים תמריץ לנהל את כלי הרכב שברשותם באופן מיטבי. לדעת משרד מבקר המדינה, על מינהל הרכב לעבור בהקדם לשיטת חיוב כספי פרטני של המשרדים, ובכלל זה של המשטרה, שתהיה נכונה יותר בהיבט הרישום החשבונאי ותמנע סבסוד צולב. שיטת חיוב זו תתרום לשמירת עקרון הנשיאה באחריות של המשרדים בעניין השמירה על רמת התחזוקה הנאותה לרכביהם, ותגביר את פעולות הבקרה והפיקוח מצדם כדי להביא להפחתת הנסועה ולצמצום מספר התאונות.
לדעת משרד מבקר המדינה, המצב המתואר לעיל מלמד שמחלקת הפיקוח הטכני עלולה להתקשות לעמוד בהיקף המשימות ו ברמה המקצועית המצופים ממנה. על החשכ"ל לשקול בהקדם שינוי בצורת ההפעלה של המחלקה, ובכלל זאת בהיבט ההכשרה המקצועית של עובדיה.