המשרד לביטחון הפנים . ניהול צי הרכב במשטרת ישראל והשימוש בו תקנות שווי השימוש ברכב והנחיית רשות המסים אינן פוטרות את המעסיק מחובת זקיפת שווי השימוש בכלי רכב, אלא כאשר כלי הרכב נותר בידי העובד ללילה וחונה בביתו באופן חד-פעמי אקראי ולא שיטתי ואינו חונה בביתו בסופי שבוע. להחלטת ראש מחלקת שכר וגמלאות במשטרה להימנע מזקיפת מס בגין שווי השימוש בכלי רכב כאשר מדובר בשימוש של לא יותר מחמישה ימים בחודש, אין תימוכין בדין, והיא התקבלה ללא סמכות. הסמפכ"ל התיר הצמדת כלי רכב מינהליים לקציני תחנה בלבד. ואולם מהביקורת עולה כי גורמי הפיקוד במשטרה הקצו כלי רכב שיועדו בתקן לשימוש מינהלי כרכבים צמודים לשוטרים. על המשטרה להקפיד להצמיד כלי רכב לשוטרים רק לאחר שהדבר הוסדר בתקן המשטרה וכן להקפיד בעניין זה על הנקבע בהוראה ובפקודת המטא"ר, ובכלל זה להקפיד על קבלת אישור השר לבט"פ להצמדת כלי הרכב. .שם היחידה הייעוד המבצעי .המקורי של כלי .הרכב בתקן תחומי העיסוק של .השוטרים שהוצמדו .להם כלי רכב מחוץ .לתקן (בדרגת רב- .פקד ומטה) מספר השוטרים .שהוצמדו להם כלי הביקורת העלתה כי במכרזים שבהם הכריז מינהל הרכב על כמה זוכים, רכשה המשטרה מאות כלי רכב מזוכה אחד מבין הזוכים שהוכרזו. אף שלהחלטה על רכישת מאות כלי רכב מזוכה אחד יש משמעויות כספיות ניכרות, ואף שהחלטה כזאת מיטיבה במידה ניכרת עם הספק שממנו נרכש דגם זה - לא פעלה המשטרה בעניין זה בשקיפות הראויה ולא קיימה הליך סדור לבחירת ה דגם שירכש. במקרים שבהם מכריז מינהל הרכב על כמה זוכים, ראוי כי המשטרה תבחר את הספק שממנו תרכוש את כלי הרכב באמצעות צוות מקצועי, וכי הליך הבחירה יהיה סדור, שקוף ותקין. .נמצא כי משנת 2012 עד מרץ2016 רכשה המשטרה610 כלי רכב בעלות של כ-73 מיליון ש"ח מהדגם שזכה בציון הנמוך ביותר שדורג במקום הרביעי (להלן - דגם 4 ); אולם לא נמצא שההחלטה על רכישת כלי הרכב מדגם4 התקבלה לאחר בחינה סדורה ועל יסוד טעמים אשר מפרטים את הסיבות לבחירה בדגם שדורג במקום הנמוך ביותר. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי רכישה של מאות כלי רכב בעלות כוללת של עשרות מיליוני ש"ח מזוכה אחד מבין כמה זוכים במכרז, בלי שההחלטה על כך התבססה על ניתוח השוואתי ובלי תיעוד של הנימוקים לבחירה, אינה עולה בקנה אחד עם כללי המינהל התקין. על המשטרה לסיים את הבדיקות הנחוצות ולגבש עמדה בשאלה אם כלי רכב שמיוצרים מלכתחילה לשימוש משטרתי מתאימים לצרכיה המבצעיים. על המשטרה להביא בחשבון את כלל המשמעויות של שינוי כזה, ולפרט את מסקנותיה והמלצותיה לצוות ההיגוי, כדי שיחליט בעניין. .הועלה כי בשנים 2016-2012 רכשה המשטרה את כלי הרכב הפרטיים המשמשים אותה לצרכים מבצעיים בלי להכין לפני המכרזים לרכישתם 15 מסמכי דמ"ץ, שיבטיחו את התאמתם לייעודם המבצעי. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי לפני החלטה על רכש של כלי רכב פרטיים מבין זוכי מכרז הסינקו, עליה להקפיד לבצע עבודת מטה שתכלול בחינה של המלצת מחלקת הסיור באג"ם להשתמש בכלי רכב אחרים. על פי תוצאות הבחינה, על המשטרה לגבש מסמך דמ "ץ מעודכן לגבי כלי הרכב שישמשו את מערך הסיור, בהתאם לייעודם המבצעי ולמאפייני הנסועה בהם, כניידות תגובה וליתר משימות הסיור. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי גם במקרה זה, היה עליה לקבוע במסמך דמ "ץ את הדרישות המבצעיות מכלי הרכב המיועדים לשימוש אגף התנועה מיד עם התעורר הצורך בכך, לפני פרסום המכרזים של מינהל הרכב ורכישת כלי הרכב הפרטיים לאגף זה. יוצא אפוא שהמשטרה רכשה עבור אגף התנועה ניידות שאינן עונות על כל הדרישות המבצעיות. על אגף התנועה ומת"ח לקיים הליך סדור שבו יוחלט מהם סוגי כלי הרכב הדרושים למערך התנועה - ג'יפונים, כלי רכב פרטיים או שני סוגי כלי הרכב - לפני ביצוע הרכש באמצעות מכרזי מינהל הרכב; לאזן בעניין זה בין שיקולי תקציב לבין הצרכים המבצעיים; ולתעד את הנימוקים להחלטתם לגבי סוג כלי הרכב שנבחר. .מהתרשים ומנתוני המשטרה עולה כי מרבית כלי הרכב שהוצמדו מחוץ לתקן (88% ) הוצמדו לשוטרים שלא היו זכאים להם הן על פי פקודת המטא"ר והן על פי הנחיית הסמפכ"ל. כ-70% מכלי רכב אלה היו כלי רכב שייעודם לפי תקן המשטרה הוא מבצעי. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי היה עליה לבצע את עבודת המטה שצוינה לעיל לפני פרסום מכרז הסינקו, במהלך קביעת תנאי הסף של המכרז, וכן בעת בחינת ההצעות שהגישו הספקים במכרז, ולא לאחר פרסום הזוכים בו. .שם היחידה הייעוד המבצעי .של כלי הרכב תפקידי השוטרים .שהוצמדו להם .כלי הרכב מחוץ .לתקן .(בדרגת רב-פקד .ומטה) מספר השוטרים .שלהם הוצמדו .כלי רכב מבצעיים נמצא כי בשנים 2016-2012 פעל צוות ההיגוי בלא שאגף החשכ"ל, שנציגו אמור להימנות על חבריו, הכיר את הסיכום התקציבי ואף לא את ההחלטה ולפיה עליו למנות נציג מטעמו כחבר בצוות . ההשתתפות של נציג אגף החשכ"ל בצוות ההיגוי ומעורבותו בהחלטות על ניהול תקציב קרן הבלאי חשובה, מאחר שהחשכ"ל אחראי בין היתר לביצוע תקציב המדינה, לניהול ולביצוע של כלל הפעולות הכספיות של הממשלה, ובכלל זה לרכישה ולניהול של כלי הרכב שבצי הרכב הממשלתי . ככלל, על הצוות להתכנס בהרכבו המלא, כפי שנקבע בסיכום התקציבי, כדי שיוכל לדון במכלול העניינים הקשורים בניהול תקציב קרן הבלאי ולקבל החלטות בעניינים אלה. .מהתרשים עולה כי בשנים 2015-2013 די היה בסכום שתוקצב בתקציב השנתי המקורי בתוספת ההכנסה הצפויה ממכירת כלי רכב, כדי לממן את הוצאות המשטרה לרכישת כלי רכב. עולה אפוא כי עקב תכנון תקציבי לקוי ותקצוב עודף הועברו מדי שנה בשנה לתקנת תקציב קרן הבלאי עודפי תקציב משנים קודמות בסכום של מאות מיליוני ש"ח, אף שלא היה בהם שימוש לצורכי רכישת כלי רכב. מתשובת אגף התקציבים והמשרד לבט"פ עולה שהם לא ביצעו תחשיב סדור שיעיד על הצורך בהעברת העודפים שהצטברו בתקציב מדי שנה בשנה. תשובות אגף התקציבים, המשרד לבט"פ והמשטרה כאמור, כמו גם העובדה שנצברו בקרן במשך השנים עודפים ניכרים שאינם נדרשים לרכישת כלי רכב - כל אלה מלמדים על ליקויים בדרך הגיבוש של תקציב קרן הבלאי, לרבות אי-ביצוע תחשיב לשם קביעת התקציב, וכן במנגנון הקצאתו. על אגף התקציבים והמשרד לבט"פ להתאים את תקציב קרן הבלאי לצרכים האמיתיים של המשטרה ולהבטיח כי העברת עודפים משנה לשנה תיעשה רק כאשר נמצא כי הדבר נדרש לרכש כלי רכב משטרתיים. על אגף התקציבים והמשרד לבט"פ להקפיד למסור למשטרה מידע מלא בנוגע לתקציב קרן הבלאי, בין היתר במסגרת דיוני צוות ההיגוי. .מהתרשים עולה כי תכניות ההחלפה השנתיות שאישר צוות ההיגוי אינן מיושמות במלואן. בשנים 2015-2010 החליפה המשטרה רק כ-87% מכלי הרכב שיועדו להחלפה על פי תכניות ההחלפה. כלומר, המשטרה דחתה בכל שנה את החלפתם של מאות כלי רכב. לדוגמה, בשנת 2015 לא החליפה המשטרה 238 כלי רכב שיועדו להחלפה על פי תכנית ההחלפה לשנה זו, כלומר 15% מכלי הרכב שיועדו להחלפה, וזאת למרות שקיימים בקרן הבלאי עודפי תקציב בסך של מאות מיליוני ש"ח שיועדו לצרכי חידוש צי הרכב. מהביקורת עולה כי למעט מסמך הסיכום התקציבי משנת 2006 ומסמכים שבהם צוינו החלטות נקודתיות שהתקבלו במשך השנ ים לגבי השימושים בתקציב קרן הבלאי, דרכי הפעולה שגיבש צוות ההיגוי לא הוסדרו בנוהל מחייב ומנחה. משרד מבקר המדינה מעיר לצוות ההיגוי כי עליו לקבוע נוהל כתוב המרכז את כלל ההיבטים הקשורים לגבי השימושים בתקציב קרן הבלאי ולגבי הבקרה עליו, וכן לגבי דרך ההתחשבנות בין המשטרה למשרד לבט"פ. על הנוהל לפרט את העקרונות האמורים ברמה השנתית והרב-שנתית ואת סדרי העבודה שלפיהם יפעל צוות ההיגוי. הכשירות המבצעית של המשטרה תלויה בין היתר בצי רכב שמיש ותקין. הסדרת תקציב קרן הבלאי בתקציב המשרד לבט"פ וההחלטה על הקמת צוות ההיגוי נועדו להבטיח מימוש של תכנית סדורה לריענון צי הרכב, כדי שבידי המשטרה יהיו כלי רכב חדשים ותקינים. אי-ביצוע תכניות ההחלפה במועדן, עד כדי דחיית ההחלפה של מאות כלי רכב בשנה, פוגע ביכולת המשטרה לבצע את משימותיה. כמו כן, לפי המשטרה יש לאי -ביצוע כאמור משמעויות כלכליות ותפעוליות, ובהן הגדלת העלויות של התחזוקה והדלק. על המשטרה, בפיקוח צוות ההיגוי, להקפיד על יישום תכניות ההחלפה במועד. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר, למשרד לבט"פ ולמשטרה כי עליהם לפעול ליישום תכניות ההחלפה במועדן, כדי שלא תיפגע יכולת המשטרה לבצע את משימותיה. כמו כן, נוכח תשובת המשטרה, על אגף התקציבים והמשרד לבט"פ להעביר לה את תקציב הרכש במועדו. לגבי המשטרה, עליה לתכנן את שינויי התקינה לפני קביעת תכנית ההחלפה, כדי שהתכנית המאושרת תהיה עדכנית. עד למועד סיום הביקורת לא הוצגה לפני צוות ההיגוי תמונת מצב עדכנית לגבי העודף שהצטבר בתקציב קרן הבלאי. משרד מבקר המדינה מעיר כי על צוות ההיגוי לגבש תמונת מצב עדכנית של העודפים שהצטברו בתקציב קרן הבלאי עקב אי -החלפת כלי רכב במועד המתוכנן ולבחון אם יש עוד מקום להמשיך ולהכלילם בתקציב קרן הבלאי; ובהתאם לכך עליו להעמיד את תקציב קרן הבלאי על הסכום הריאלי הדרוש. על המשטרה לנתח את הנתונים שצוינו לעיל , ובכל המקרים שבהם יתברר כי חניית הלילה הייתה לצורך פרטי - לחייב את החונים בשווי השימוש לפי הוראות הדין. אם יימצא כי מדובר בחניית לילה של כלי רכב שייעודם הוא מבצעי, על המשטרה לטפל בכך משמעתית. נוסף על כך, על המשטרה להשתמש במידע שבמסדי הנתונים שלה לפיקוח שוטף על השימוש בכלי רכב שאינם צמודים על פי הוראות הדין. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה ולמינהל הרכב כי היה עליהם לכלול את כל המאפיינים הייחודיים של כלי הרכב הדרושים למשטרה לפעילות מבצעית במכרזים לרכישתם. על המשטרה, בתיאום עם מי נהל הרכב, לוודא כי המפרטים הטכניים במכרזים יותאמו במלואם לדרישות המשטרה מכלי רכב אלה ולחשב את עלויות הדלק והתחזוקה במכרז על פי היקף הנסועה שלהם בשירות המשטרה. נוכח הדרישות הייחודיות מכלי הרכב האמורים, על מינהל הרכב והמשטרה לשקול לפרסם מכרז ייעודי לרכישתם. עוד יצוין כי נוכח המגבלות התקציביות שבהן פועלת המשטרה, מקבל הצורך להתאים את כלי הרכב הפרטי שייבחר באמצעות המכרז לצרכיה משנה תוקף. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לציין את הדרישות הייחודיות הנגזרות ממאפייני פעילותה המבצעית במסמך דמ"ץ מפורט ומקצועי שיוגש למינהל הרכב וייכלל בדרישות המכרז, ולבצע בעת קיום הליכי המכרז את הבחינה הנחוצה לכלי הרכב. באופן זה יוכלו הגורמים המקצועיים במינהל הרכב לעמוד על הצרכים הייחודיים של המשטרה לפני הכנת המכרז ובעת ביצוע הליכי המכרז. מחלקת הסיור היא הגורם המקצועי האחראי לרכישת כלי רכב ליחידות הסיור. ואולם הועלה כי במועד ביצוע הביקורת בחנה מת"ח את התאמת כלי רכב פרטיים מבין זוכי מכרז הסינקו ליחידות הסיור זאת למרות המלצת מחלקת הסיור לרכישת ג'יפונים או כלי רכב פרטיים מדגם שלא זכה במכרז הסינקו. המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה כי בנובמב ר 2016 חזר וביקש ראש אגף מבצעים מאג"ת לבחון את הצורך ברכישת ג'יפונים במקום כלי הרכב המיועדים להחלפה. .הביקורת מצאה כאמור כי מאות כלי רכב מבצעיים הוצמדו לשוטרים - חלקם באופן קבוע וחלקם לפרקים - על ידי גורמי פיקוד בכירים, זאת שלא לפי התקן שאושר ובניגוד להוראות ולפקודות המטה הארצי. דבר זה עלול לפגוע במילוי משימותיה המבצעיות של המשטרה, שאמורות להתבצע גם בעזרת כלי רכב אלו. דרך פעולה זו, המתאפיינת בעצימת עיניים ובהפרה של פקודות בידי דרגי פיקוד בכירים, משקפת ליקויים בתחומי המשמעת והתרבות הפיקודית הארגונית, ומשרד מבקר המדינה רואה זאת בחומרה. על המשטרה להסדיר לאלתר את נושא הצמדות כלי הרכב על פי התקן המאושר, כנדרש בפקודת המטא"ר ובהתאם לסדרי מינהל תקינים. נוסף על כך, על המשטרה להקפיד למלא אחר תקנות מס הכנסה שצוינו לעיל, לזקוף לשכר השוטרים את שווי השימוש בכלי הרכב שהועמדו לרשותם או שחנו חניית לילה בביתם שלא באופן חד-פעמי ולנהל רישום בעניין זה. נמצא כי המשטרה לא קבעה פקודות או הוראות בעניין הקמתה של מערכת דיווח ומעקב טלפוני ולגבי ניהול הדיווחים המתקבלים מהציבור באמצעותה, וממילא לא הוקמה במשטרה מערכת כזאת. הצמדת כלי רכב לקציני תחנה בהתאם להנחיית הסמפכ"ל נעשתה אפוא שלא על פי פקודת המטא"ר, הקובעת מפורשות שאין להצמיד כלי רכב שלא בהתאם לתקן כלי הרכב המשטרתי. כמו כן, הצמדת כלי הרכב נעשתה בניגוד להוראה הקובעת שיש לקבל את אישור השר לביטחון הפנים לשינוי בזכאות להצמדת רכב. עד אפריל 2016 נרכשו כלי הרכב עבור המשטרה בלא שנבחנה האפשרות לרכישת כלי רכב שיוצרו לשימוש משטרתי. רק באפריל 2016 , במהלך ביצוע הביקורת, החלה המשטרה לבחון אם כלי רכב בתצורה ייעודית שנמצאים בשימוש של משטרות בחו"ל מתאימים לשמש גם ביחידות התנועה והסיור. במועד סיום הביקורת עדיין לא גיבשה המשטרה את עמדתה בסוגיה זו. נמצא כי 2,609 מהנהגים שחנו לפחות שתי חניות לילה באחד מחודשי הבדיקה (81% מנהגים אלה), השתמשו בכלי רכב מבצעיים. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי המשטרה אינה מבצעת בקרה על השימוש בכלי רכב שאינם צמודים , ולפיכך לא ניתן לדעת אם שימוש זה שנעשה בכלי רכב מבצעיים ומינהליים היה בהתאם לפקודת המטא"ר או בניגוד לה. כמו כן לא ניתן לדעת אם במקרים שבהם חניית הלילה הייתה לצורך פרטי, חויבו המשתמשים בזקיפת שווי השימוש. .משרד מבקר המדינה בדק את נתוני המשטרה ומצא כי שלא לפי פקודת מטא"ר, ביוני 2016 היו צמודים לקציני תחנה ולשוטרים הנושאים בתפקידים אחרים 433 כלי רכב שלא נכללו ב תקן רכב צמוד, אלא יועדו לפעילות מבצעית ומינהלית (להלן - הוצמדו מחוץ לתקן). נמצא כי 300 מ-433 (69% ) כלי הרכב שמשרד מבקר המדינה מצא שהוצמדו לשוטרים ולקצינים מחוץ לתקן, יועדו בתקן לשמש כלי רכב מבצעיים. הצמדת כלי רכב כאמור היא לא רק מנוגדת לתקן, אלא גם מנוגדת להוראה ולפקודת המטא"ר. . המשטרה רוכשת מידישנה כ - 1,300 כלי רכב בעלות של כ-200 .מיליון ש"ח רכש בהיקף כזה ראוי שייעשה בהתאם לאמות מידה מקצועיות בדגש מתן מענה לדרישות המבצעיות של המשטרה, ובהקפדה על עמידה בעקרונות המינהל התקין. הממצאים שהועלו בפרק זה מחייבים את מינהל הרכב ואת המשטרה לבצע בחינה מעמיקה של תהליך רכש כלי הרכב במשטרה ולטייב אותו. משרד מבקר המדינה העלה בבדיקתו כי אף שכלי הרכב הפרטיים המשמשים את המשטרה לפעילות מבצעית נדרשים לעמוד בדרישות ייחודיות, ואף שיותר ממחצית כלי הרכב שנרכשים באמצעות מכרז מינהל הרכב נרכשים על ידי המשטרה - לא כללו המפרטים הטכניים במכרזים את כל המאפיינים הייחודיים הדרושים למשטרה. כך למשל, במסמכי המכרזים לא צוינו דרישות בנוגע ליכולת עמידת כלי הרכב בהילוך סרק במשך זמן, להיקף הנסועה וליכולת נשיאת המשקל של כלי הרכב. עקב כך לא היה ניתן לבחון את התאמת כלי הרכב לייעודם המבצעי. יצוין כי אילו היו הדרישות האמורות נכללות במפרטי המכרזים ומובאות בחשבון בדירוג ההצעות, ייתכן שתוצאות המכרזים היו שונות, וההוצאה הכוללת בגין הרכישה והתחזוקה של כלי הרכב הייתה פוחתת.
תפקיד המשטרה הוא לאכוף את החוק, ובכלל זה את הוראות פקודת התעבורה ואת התקנות שהותקנו מכוחה. גם אם הוראות פקודת התעבורה בדבר הפעלת מערכת לדיווח ולמעקב אינן חלות על המשטרה, היה ראוי שהיא תממש את הסמכות שניתנה לה לקביעת פקודות או הוראות פנימיות בנושא חשוב זה, שאמור לתרום לבטיחות השוטרים והציבור בכללותו ולשמירה על תדמיתה הציבורית של המשטרה כגוף האחראי על אכיפת החוק.