משרד ראש הממשלה . היבטים בעבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על חשיבות קיום מפקד החקלאות אין חולק. מפקד החקלאות נועד לספק "נקודת עוגן" מהימנה לנתונים שוטפים בתחום זה, ועל בסיסו אפשר לאסוף נתונים כוללים על כל המגזרים בענף החקלאות, במטרה לקבל תמונה מקיפ ה על מבנה ענף החקלאות בישראל והיקפו. בחלוף כמעט 30 שנה מהמפקד האחרון שנעשה בישראל, ובעקבות מצב של מחסור במידע מהימן, עדכני ומלא על פעילותו של ענף החקלאות בארץ, הסכימו כל הנוגעים בדבר עוד ב - 2009 שיש להתחיל לאלתר בהתארגנות למפקד, אולם עד יולי 2013 הוא לא נערך. מהאמור לעיל עולה שבכל הנוגע לנתוני מוסדות המדינה בתחום החקלאות לא נשמרו העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים: רלוונטיות - המידע לא הותאם לצורכי המשתמשים (בעיקר משרד החקלאות); דיוק - המידע לא שיקף את הערכים האמתיים באוכלוסייה; עקביות - המידע שהתקבל ממקורות שונ ים לא הותאם להגדרות האחידות של הלמ"ס. נושא מפקד החקלאות משקף קושי יסודי ומשמעותי של הלמ"ס ומוסדות המדינה הנוגעים בדבר להתחיל בביצועו של פרויקט סטטיסטי רחב ומקיף בתוך פרק זמן סביר מאז התקבלה החלטה בעניינו ולפתור מחלוקות בין השותפים לו. שני המקרים המובאים לעיל מלמדים על חוסר תיאום בין הלמ"ס למשרד הבריאות, על כפילות בביצוע סקרים, על הימנעות של משרד הבריאות מלהתייעץ עם הסטטיסטיקן הממשלתי, כנדרש בפקודת הסטטיסטיקה, ועל פרסום נתונים רשמיים שונים באותו עניין, אשר עלול לגרום לפגיעה באמינות הנתונ ים שמפרסמת הממשלה. על משרד הבריאות להקפיד להתייעץ עם הסטטיסטיקן הממשלתי בכל הנוגע לסקרים שנעשים בדרך של פנייה לציבור. על שני הגופים מוטל לשתף פעולה כדי למנוע מקרים דומים בעתיד. משרד מבקר המדינה מעיר ללמ"ס כי עליה לרכז את המידע שברשותה בדבר המחקרים הסטטיסטיים ולפרסם אותם במקובץ. אפשר שהפרסום יהיה באתר האינטרנט שלה. על הנהלת הלמ"ס, בהתייעצות עם המועצה הציבורית, ללבן את הסוגיה העקרונית בדבר המחקרים הסטטיסטיים שעליה לפרסם, לגבש החלטה מנומקת ולפעול לפיה. במידת הצורך, עליה ליזום תיקון של הוראת פקודת הסטטיסטיקה בעניין זה. עד מועד סיום הביקורת, יולי 2013 , לא נפתרו המחלוקות שבין אגף התקציבים ללמ"ס. משרד החקלאות, הלמ"ס ואגף התקציבים לא חתמו על הסיכום התקציבי, ולמותר לציין כי הלמ"ס לא החלה בביצוע המפקד. בתיקון פקודת הסטטיסטיקה ב- 1978 הכיר המחוקק בכך שמוסדות המדינה השונים מפיקים מידע סטטיסטי, וקבע כי נדרשים תיאום ושיתוף פעולה בין הלמ"ס ובין אותם מוסדות. ממצאי הביקורת העלו ליקויים יסודיים בנוגע לשיתוף הפעולה בין הלמ"ס לשאר מוסדות המדינה, שבעטיים לא הובטחה א יכות המידע הסטטיסטי הרשמי של המדינה. על הלמ"ס לנקוט פעולות לשיפור שיתוף פעולה עם מוסדות המדינה, שתכליתו להבטיח שהמידע הסטטיסטי שהיא מפרסמת עומד בסטנדרדים המקצועיים הנדרשים בתחום הסטטיסטיקה. על מוסדות המדינה, לרבות אלה שנזכרו לעיל, לשתף פעולה עם הלמ"ס ולאפשר לה למלא את תפקידיה, וכן להביא לפניה מידע ולהתייעץ עמה ככל הנדרש על פי פקודת הסטטיסטיקה. על הנהלת הלמ"ס והמ ועצה לקבוע דרך פעולה להחלת העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים המקובלים על מוסדות המדינה. על מוסדות אלה, בסיוע הלמ"ס, לוודא שהמידע הסטטיסטי שהם מייצרים עומד באותם עקרונות. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבר יאות כי עליו להקפיד לקיים את חובת ההתייעצות, כנדרש בפקודת הסטטיסטיקה. ככל שסבור משרד הבריאות שיש מקום לקבוע סדרי עבודה בנושא זה, עליו להעלות זאת לפני הלמ"ס. נמצא כי הפסקת הפנייה של הלמ"ס למוסדות המדינה נעשתה בלא שנבחנו כיאות ההשלכות של החלטה זו על יכולתה של הלמ"ס לרכז את מרב המידע על פעולות סטטיסטיות שמבוצעות על ידי מוסדות המדינה. גם הפסקת הדיווח על מחקרים בשלב תכנון, כנדרש בפקודת הסטטיסטיקה, נעשתה ללא קיום בחינה ממשית. פעולות אלה פגמו ביעילות איסוף הנתונים הסטטיסטיים ובאפשרות להשתמש במידע שנאסף. ממצאיו של פרק זה מדגישים את החשיבות שבמילוי הוראות פקודת הסטטיסטיקה שלפיהן נדרשת הלמ"ס להכין - בהתייעצות עם המועצה הציבורית לסטטיסטיקה, שבה חברים נציגי מוסדות המדינה - תכניות כלליות רב -שנתיות לפעולות הסטטיסטיות של מוסדות המדינה. בתכניות אלה יפורטו גם פרויקטים סטטיסטיים מרכזיים שהם חיוניים לבניית תשתית נתונים מהימנה ומלאה של מוסדות המדינה ומקורות המימון הנדרשים לביצועם. על הסטטיסטיקן הממשלתי לוודא שבסקרים ובמחקרים שעושה הלמ"ס יישמרו העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים שהיא אימצה. עוד עליו, כמי שמופקד מכוח פקודת הסטטיסטיקה על הנחי ית המערכת הסטטיסטית במדינה, להפיץ למוסדות המדינה את העקרונות האמורים לעיל. על המוסדות הללו לפעול להטמעתם של עקרונות אלו. מפקד חקלאות נעשה בישראל בשנים 1950 -1949 , ב - 1971, ו המפקד האחרון נעשה בשנת 1981 . מכאן שבמשך כמעט 30 שנה לא נעשה מפקד חקלאות בישראל. המועצה לא פעלה לקידום עקרון הרלוונטיות ולא קיבלה החלטות שיבטיחו שיישמר העקרון הזה. הלמ"ס והמועצה לא עשו סקרי צרכנים שמהם תוכל הלמ"ס ללמוד על הצרכים של צרכני המידע הסטטיסטי. על הנהלת הלמ"ס לסקור מפעם לפעם את צורכי הציבור במידע סטטיסטי, לרבות מוסדות המדינה וגופי המחקר, ואם המידע שמפורסם אינו מקיים את עקרון הרלוונטיות - לעשות את השינויים הדרושים. נמצא כי היו"ר הקודם לא הגיש למליאת המועצה דיווח כזה בשנות כהונתו בתפקיד ( 2012 -2007 .) נמצא כי בתקופת כהונתו של יו"ר המועצה הקודם (בשנים 2012 -2007 ) התכנסה הוועדה המרכזת שלוש פעמים בלבד, וישיבתה האחרונה התקיימה באפריל 2010 . כאשר הלמ"ס מפרסמת בשנתון גם נתונים ממוסדות מדינה אחרים, בלי לדעת כיצד נאספו, מה מקורם ובאילו שיטות מתודולוגיות השתמש המוסד שמסר את הנתונים ובלי לבדוק את תקפותם המקצועית, נפגמת היכולת שלה לוודא שהיא מספקת סטטיסטיקה איכותית ומהימנה עבור מקבלי ההחלטות או כל גורם הזקוק לנתונים האלה. במקרים מסוימים היעדר פיקוח זה עלול להוביל לכך שמידע סטטיסטי שמפרסמת הלמ"ס לא יעמוד בסטנדרדים מקצועיים. על הנהלת הלמ"ס לנקוט פעולות אשר יבטיחו שנתונים שהיא מפרסמת תוך התבססות על עיבודים שעשו גופים אחרים, יעמדו בדרישות האיכות שהיא קבעה לעצמה. עליה להנחות את הגופים המקצועיים שמהם היא מקבלת נתונים מה הם הכללים המקצועיים שלפיהם עליהם לפעול. לשם כך נדרשים תיאום ושיתוף פעולה של הלמ"ס עם מוסדות מדינה אחרים, ואותם מוסדות נדרשים לאפשר ללמ"ס גישה ללימוד ולבחינה של מאגרי המידע הרלוונטיים ושל שיטות איסופם ועיבודם. בישיבת הוועדה המרכזת מינואר 2009 עלה לדיון הצורך לקבל דיווח על פעילות הוועדות המיוחדות, וסוכם כי בישיבה הבאה תינתן סקירה על פעילות הוועדות. אולם, גם בישיבה הבאה והאחרונה של הוועדה המרכזת, לא דווח לחב ריה על פעילות הוועדות. כמו כן לא הועבר אליה דיווח שוטף של הוועדות המיוחדות על פעילותן והיא לא עקבה אחר יישום החלטותיהן, כנדרש ממנה לפי התקנון. אחד מתפקידיה המרכזיים של המועצה הציבורית לסטטיסטיקה נוגע לתיאום בין הלמ"ס ובין מוסדות המדינה שעושים פעולות סטטיסטיות; תיאום זה נחוץ לקידום הפעילות הסטטיסטית של מוסדות המדינה. בביקורת הועלתה חולשה בתיאום בין הלמ"ס למוסדות המדינה האחרים כפי שיפורט להלן. משום כך, גוברת חשיבות תפקידה זה של המועצה. אולם פעילות מליאת המועצה והוועדה המרכזת שלה דלה ואינה משיגה את תכליתה. על יו"ר המועצה הציבורית לפעול לשינוי דרך פעולתה של המועצה כדי להבטיח שהיא תפעל בתדירות הנדרשת ותקבל החלטות אשר ייצקו תוכן לפעילותה, וכן תמלא את תפקידיה על פי פקודת הסטטיסטיקה: תקבל את תכניותיהם הסטטיסטיות של מוסדות המדינה ותציע הצעות לייעולן ולפיתוחן של הפעולות הסטטיסטיות שהם מקיימים. כמו כן, יש להבטיח שהוועדות המיוחדות יעבירו דיווח שוטף וממצה על פעילותן למליאת המועצה. (א) נמצא כי הלמ"ס פרסמה בשנתון לוחות נתונים מעובדים שמסרו לה מוסדות מדינה אחרים, בלא שבדקה כיצד נאספו ועובדו נתונים אלה. על פי המדען הראשי של הלמ"ס, היא אינה מעורבת בהכנת הנתונים הסטטיסטיים שנמסרים לה על ידי משרדי ממשלה אחרים, לרבות שיטות עיבוד הנתונים ואופן פרסומם. אולם הניסיון לא צלח: שתי הוועדות האמורות לעיל לא הוקמו, ולא התקיים שיתוף פעולה שוטף וקבוע בין שני הגופים. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבשנים 2012 -2009 התכנסה המועצה רק פעם אחת בכל שנה. מעיון בסיכומים הכתובים של שש הישיבות של מליאת המועצה בשנים 2012 -2008 עלה שהיא קיבלה שלוש החלטות בסך הכול- החלטה בנוגע להרחבת הרכב הוועדה המרכזת ושתי החלטות לגבי סקרים שעשתה הלמ"ס. משרד מבקר המדינה מעיר ללמ"ס כי עליה למסד את קש רי הגומלין בינה ובין מוסדות המדינה ולהסדירם גם במסמך שתוכנו יוסכם בין הצדדים. על הלמ"ס לפעול על מנת להבטיח עמידה בעקרונות ובתנאים שייקבעו בכל הסדר. דרך עבודה כזו תאפשר ללמ"ס לעשות את הבדיקות המקצועיות הנחוצות כדי לוודא שהנתונים הסטטיסטיים הרשמיים של הממשלה המפורסמים גם לציבור יעמדו באיכות הנדרשת על פי סטנדרדים מקצועיים. למותר לציין כי אין להותיר את קיומם של קשרי הגומלין כפועל יוצא של טיב היחסים הבין -אישיים בין העובדים בלמ"ס ובין העובדים במוסדות האחרים. נמצא שהלמ"ס לא הכינה תכניות כלליות רב -שנתיות לפעילותם הסטטיסטית של מוסדות המדינה כנדרש, ולא וידאה שיחולקו תחומי האחריות ביניהם. המועצה לא העירה ללמ"ס על כך שלא הוכנו התכניות האמורות. כאמור המועצה גם לא פנתה למוסדות המדינה כדי לקבל מהם את תכניותיהם לעריכת פעולות סטטיסטיות, לא קיבלה מהם תכניות כאלה וגם לא חיוותה את דעתה על התיאום בין המוסדות. על הלמ"ס, בהתייעצות עם המועצה, לפעול על פי הנדרש בפקודת הסטטיסטיקה ולהכין תכניות כלליות רב -שנתיות. כמו כן, יש להבטיח כי קיימים המקורות התקציביים למימוש התכניות. ככל שמסתמנים חוסרים בעניין זה, נדרשים הלמ"ס ומשרד האוצר לסכם את ההיערכות התקציבית אשר תבטיח את קיום הוראת הדין בעניין זה. הבדיקה העלתה כי ככלל, מוסדות המדינה לא דיווחו ללמ"ס על פעולות סטטיסטיות שהם ביצעו. הלמ"ס גם לא פנתה אל מוסדות המדינה באופן ישיר ולא ביקשה מהם שידווחו לה על פעולות סטטיסטיות שהם מבצעים או מתכננים לבצע. תמונת המצב שהועלתה בביקורת מלמדת על ליקויים בפעולות של הלמ"ס ושל חלק ממוסדות המדינה בכל הנוגע לגיבוש המידע הסטטיסטי. המועצה הציבורית לא מילאה את תפקידיה, ובכך פגעה בקידום הפעילות הסטטיסטית במדינה. כתוצאה מליקויים אלה, לא הובטחה האיכות של חלק מהמידע הסטטיסטי הרשמי של המדינה ולא הונחה תשתית מקצועית מספקת של נתונים לשימושם של מקבלי ההחלטות במשרדי הממשלה, של מכוני מחקר ושל הציבור הרחב. על הלמ"ס לנקוט פעולות הנדרשות לשם שיפור הפעילות המשותפת שלה עם מוסדות המדינה בדרך שתאפשר לה לוודא שהמידע הסטט יסטי שהיא מפרסמת עומד בסטנדרדים המקצועיים הנדרשים בתחום הסטטיסטיקה; על מוסדות המדינה לרבות אלה שנזכרו לעיל, לשתף פעולה עם הלמ"ס ולאפשר לה למלא את תפקידיה, וכן להביא לפניה מידע ולהתייעץ עמה ככל הנדרש על פי פקודת הסטטיסטיקה; על יו"ר המועצה לוודא שהיא תקבל הח לטות אשר ייצקו תוכן לפעילותה ותמלא את תפקידיה על פי פקודת הסטטיסטיקה. .לשם קיומה של תשתית נתונים איכותית ומלאה נדרשים הקפדה על סטנדרדים סטטיסטיים מקצועיים ותיאום ושיתוף פעולה בין הגופים השונים שמפי קים את הנתונים. משרד מבקר המדינה מעיר כי מועדי הפרסום של המדד החברתי -כלכלי צריכים להיקבע מראש על סמך שיקולים מקצועיים ובאופן שיבטיח את קיום העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים, לרבות עקרון העדכניות, העיתוי והדייקנות, שלפיו יש לפרסם את המדד על פי לוח זמנים מוגדר מראש וסמוך ככל האפשר לתקופה הנמדדת. יובהר כי לאחר פרסום המדד יכול משרד הפנים לקבל החלטה מינהלית ולפיה יישומו יידחה למועד מאוחר יותר. יוצא אפוא שנמסרו ל - OECD נתונים רשמיים של מדינת ישראל, שבשל טעות מתודולוגית באופן איסופם, פחתה מידת הדיוק שלהם. על המלב"ם להקפיד להתייעץ עם הלמ"ס בכל הנוגע לסקרים שנעשים בדרך של פנייה לציבור. על משרד הבריאות והמלב"ם ועל משרד הרווחה, וכלל מוסדות המדינה לקיים את האמור בפקודת הסטטיסטיקה ולהתייעץ עם הלמ"ס לפני כל סקר שבו יש פנייה לציבור. המדד החברתי-כלכלי משמש את משרד הפנים ומשרדי ממשלה אחרים להקצאת התקציבים לרשויות המקומיות. כאשר חל שינוי בשיוך של רשות לאשכול, ישתנה גם גובה התקציב שיקצה לה המשרד. ממצאי הביקורת מלמדים כי פרסום המדד המעודכן נדחה במשך כחצי שנה (מאוקטובר 2012 לאפריל 2013 ). בדחיית מועד הפרסום כאמור פעלו הלמ"ס ומשרד הפנים בניגוד לעקרון הסטטיסטי המקצועי שהתוותה הלמ"ס - עדכניות, עיתוי ודייקנות. יודגש כי משמעותה המעשית של דחיית מועד פרסום המדד היא תקצוב נרחב של רשויות מקומיות במדינת ישראל שלא על בסיס מערכת נתונים חברתית -כלכלית עדכנית ומהימנה. 1. על פי התקנון, על ראש הממשלה למנות יו"ר למועצה. נמצא כי רק באוקטובר 2013 ,, כתשעה חודשים לאחר סיום כהונתו של יו"ר המועצה הקודם מונה יו"ר חדש למועצה.
נמצא כי המועצה לא פנתה למוסדות המדינה כדי לקבל מהם את תכניותיהם לביצוע פעולות סטטיסטיות, לא קיבלה מהם תכניות כאלה, וגם לא בחנה את התיאום בין המוסדות בכל הנוגע לפעולות הסטטיסטיות שהם מבצעים.