גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאות . מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר מקומות הכליאה שיהיו בפועל לבין מספר מקומות הכליאה שיידרשו מקומות כליאה. 18,000 - מ"ר לכלוא - כ 4.5 לפי התקן של עולה אפוא כי כל עוד לא יהיה שינוי במצב הדברים הקיים, החל בחודש , עלולה המדינה להיות חשופה לתביעות כלואים בגין אי- 2020 מאי יישום פסק הדין. עד מועד סיום הביקורת לא נמצא שנעשה ניתוח של משמעויות תוספת המשימות ליחידת נחשון בעקבות ריווח התאים. על פי נתוני מדור הזמנות, מחלקת האסיר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני המדור עולה שעובדיו מטפלים בשיעור לא-מבוטל של זימונים שגויים, המחייבים טיפול פרטני. מוצע לשב"ס ולהנהלת בתי המשפט לבחון את השימוש בדואר האלקטרוני לצורך משלוח זימונים דחופים, במקום באמצעות פקס. מבקר המדינה עמד על כך כי ההיבטים הרבים שבהם 1402015 כבר בשנת עסקו האמנות המחוזיות חייבו הכנת הסכם שיסדיר את הנושאים שבמחלוקת, והעיר למשרד לבט"פ שעליו לפעול לחתימת הסכם מתכלל ומערכתי, שיסדיר את מכלול ההיבטים של קשרי העבודה בין המשטרה שהנושא מטופל, 2014 לשב"ס. המשרד לבט"פ מסר בתשובתו מדצמבר .2015 וכי הטיפול בו יסתיים עד סוף נושא ליווי עצורים ללשכות ההוצאה לפועל לא נחתם במסמך ההבנות החדש, והוא יידון בין הצדדים במסגרת עבודת מטה עתידית עד מאי . נוכח הפער העקרוני בין הגופים בנושא זה, על מנכ"ל המשרד 2021 לבט"פ להכריע בסוגיה הזאת בשים לב לשיקולים המבצעיים. מוצע שהגורמים הרלוונטיים יבחנו, בין היתר, את האפשרות שדיון בעניינם של עצורים בלשכות ההוצאה לפועל ייערך באמצעות היוועדות בחוק ההוצאה 2018 , בהתאם לעיגון השימוש בכלי זה בשנת142חזותית .1967 -לפועל, התשכ"ז נושא הזקיפות על עצורים שהם במעמד של מעצר עד החלטה אחרת לא סוכם בין הצדדים במסגרת מסמך ההבנות החדש. היעדר הכרעה בסוגיית הזקיפות פוגע הן בפעילות שב"ס והן בפעילות המשטרה. חוסר הוודאות מקשה על הארגונים לתכנן את צעדיהם על פי כוח האדם שברשותם, שכן חלקו מוקצה למשימות שלא תוכננו מראש. במועד סיום הביקורת טרם החלה הבדיקה המקדמית לגבי אמצעי משמורת לעצורים בבתי חולים פסיכיאטריים, שנועדה לייתר את הצורך בזקיפות. על המשרד לבט"פ לפעול מול משרד הבריאות על מנת לקדם את הבדיקה המקדמית. מוצע להנהלת בתי המשפט לפעול על מנת שכלל המזכירויות בכל בתי המשפט ישתמשו גם בדואר אלקטרוני לצורך משלוח זימונים דחופים על מנת לייעל את העברת המידע בין הצדדים. נשלח הנוהל של שב"ס לאישור מנהל בתי 2018 באוקטובר המשפט. הנהלת בתי המשפט לא הגיבה לבקשת שב"ס לאשר את הנוהל, ושב"ס ממשיך לעבוד לפיו. על פי נתוני שב"ס, מספר הליוויים שמבצעת יחידת נחשון הולך וגדל, והדבר מצריך כוח אדם מוגבר ולפיכך, עולה מספר המשרתים בה. על אף הניסיונות של שב"ס לצמצם את משכי השהייה בליוויים ובמעברים, עד כה לא ערכה היחידה ניתוח ממוחשב של מסלולי הליווי במטרה להגיע לאופטימיזציה של המסלולים. על שב"ס לבחון בהקדם את כלל מסלולי הליווי של נחשון, את היקף כוח האדם הנדרש לביצוע המשימות, ובכללן המשימות החדשות שהוגדרו, ולבחון אם שינוי מערכתי שלהם יוכל להקטין את מספר הלוחמים המלווים את הכלואים ואת שעות הנסיעה הארוכות של העצורים בדרכם לבתי המשפט או למקומות אחרים. זה למעלה מעשור שנים נעשים ניסיונות ברמה המערכתית להסדיר את ממשקי העבודה בין שב"ס לבין המשטרה בכל הנוגע לליווי עצורים. על המשרד לביטחון פנים לפעול כדי לגשר על הנקודות שנותרו במחלוקת בין המשטרה לבין שב"ס, ולוודא שהצדדים יסיימו את עבודת המטה , כפי שנקבע במסמך ההבנות החדש. 2021 ויגיעו להסכמות עד מאי במועד סיום הביקורת טרם הוטמעה מערכת נט המשפט במזכירות בית המשפט העליון, ועל כן מבצע זימון לדיונים רק באמצעים לא-מקוונים. עד להטמעת מערכת נט המשפט, מוצע להנהלת בתי המשפט לבחון משלוח זימונים מבית המשפט העליון באמצעות הדואר האלקטרוני. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפתרון שהיה קיים בשנים האחרונות - הצבת פסיכיאטר בתוך בית המשפט. מכל מקום, על כל הגורמים המעורבים לפעול לקידום מהיר של פתרון, בין באמצעות בינוי של תאי המתנה לעצורים בבתי החולים הפסיכיאטריים, בין באמצעות הצבת פסיכיאטרים בבתי המשפט ובין דרך כל פתרון אחר, על מנת שיקטן הצורך להוביל את העצורים לבדיקות. על פי נתוני מדור הזמנות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי קיימת מגמת עלייה קלה במספר יציאות הכלואים לחקירה במשטרה לאורך השנים. מספר הכלואים שלוּו לחקירות בממוצע. 31,000 -בתחנות משטרה הסתכם בכ גם בהיעדר נהלים בשב"ס המתייחסים באופן ספציפי לתנאי החזקת הכלואים בעת ההסעות, יחידת נחשון נדרשת לנהוג באופן שמתיישב עם חוק יסוד כבוד האדם ולהסיע את הכלואים בתנאים נאותים, תוך שמירה על צלם האנוש שלהם והגנה על כבודם. על שב"ס לקבוע נהלים על הנהלת בתי המשפט למפות את תאי ההמתנה בבתי המשפט שבהם שטח המחיה לעצור נמוך מהתקן של מ"ר אחד שקבעה, ולגבש תוכנית שיהיה בה כדי להביא לשיפור תנאי המחיה של עצורים הממתינים לדיוניהם בבתי המשפט. זאת בפרט נוכח שעות ההמתנה והנסיעה הרבות של העצורים, הנקראים לדיון שמשכו קצר. יישומה של תוכנית זו צריך להיעשות על בסיס תיעדוף הפערים הקיימים בתחום זה, על מנת לספק מענה מהיר במקומות שבהם התנאים קשים במיוחד. דגש מיוחד צריך להינתן בבית המשפט בירושלים, לרבות השלמת הצבתו של המבנה היביל. הקשיים שתוארו לעיל מדגישים את חשיבותה של האפשרות לדלות את המידע המועבר משב"ס בממשק במערכות הנהלת בתי המשפט, כך המידע יופיע במערכת ומזכירויות בתי המשפט יוכלו להשתמש במידע. יש לזרז את הטיפול בפיתוחה של אפשרות זו. פיתוח כזה עשוי לצמצם או אף לפתור קשיים אלו, להפחית את בזבוז הזמן השיפוטי בשל אי התייצבות לדיון ולצמצם את נטל העיסוק בעניין במדור ההזמנות בשב"ס. מוצע שהממשק יאפשר דליית מידע הכולל התראות לטיפול בזימונים השגויים השונים: ביטול דיונים, זימונים כפולים וזימונים עבור כלואים ששוחררו. עד שיפותח הממשק, על הנהלת בתי המשפט להקפיד לעבוד על פי הנהלים והנוהגים הקיימים. במשך השנים הדיון בדבר הבדיקה המקדמית במתחם אשל היה משמעותי מצד כל הגורמים הנוגעים בדבר. במסגרת עבודת מטה בין- משרדית נותחו לעומק המשמעויות המשפטיות והתקציביות שלה, ואך כפסע היה בין סיום הדיונים לבין תחילתה של בדיקה מקדמית זו. מהמסמכים עולה שקידום הבדיקה המקדמית הופסק על אף התועלת הרבה שתוכל לצמוח לעצורים נוכח ביטול הצורך בהובלתם לדיונים בעניינם, ולמרות החלטה שמדובר בפרויקט ראוי, שקיבל גם את ברכתו של נשיא בית המשפט העליון דאז. על משרד המשפטים, בשיתוף המשרד לבט"פ, משרד האוצר, הנהלת בתי המשפט, המשטרה ושב"ס לבחון את ההיתכנות לביצוע הבדיקה המקדמית ולהביא את המלצותיהם לפני הדרג המדיני במשרדים הרלוונטיים. נכון יהיה לבחון את הטעמים העומדים ביסוד ההסתייגויות שעלו ולבחון דרכים למתן מענה לסוגיות, באופן שיסיר את אותן הסתייגויות עקרוניות. הדבר נכון בעיקר בימים אלה, כאשר סוגיית מיקומו של בימ"ר ירושלים עולה לדיון לאחר שעובדה פרוגרמה לבינוי מתחם של כל היכלי המשפט בכניסה לירושלים. על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התרשים ממחיש את הגידול במספר המשימות של נחשון במהלך השנים, כמו גם את המרחקים שגמעה היחידה והיקף כוח האדם שנדרש לכך. על מנת לצמצם את השימוש ביחידת נחשון לצורך ליוויים, על שב"ס ועל המשרד לבט"פ לבחון קידום של חלופות לליווי עצורים. להלן כמה חלופות שנדונו בשב"ס, זאת נוסף על בחינת האפשרות לשימוש בהיוועדות חזותית (ראו לעיל, הפרק על היוועדות חזותית) ואולם אף יידרשו לשב"ס 2040 יוצא אפוא שעל-פי תחזית הכליאה, עד שנת המקומות 4,000 מקומות כליאה נוספים מעבר לתוספת של 8,000 -כ , ושבנייתם מתוכננת להסתיים עד שנת 3595 שכבר תוקצבו בהחלטה . במילים אחרות, הבנייה המתוכננת לא תספיק לצורכי שב"ס על 2027 .2040 פי תחזית הכליאה לשנת הועמד 2019 בנובמבר 30-יצוין כי בעוד שתקן הכליאה שהיה בתוקף עד ל כלואים, מספר מקומות הכליאה שיידרשו לשב"ס והצרכים 14,000 על צוות מבקר המדינה התרשם כי שב"ס פעל לתקן את הליקויים שעלו בדוחות הסנגוריה הציבורית ובדוח הביקורת הפנימית ופעל לשיפור תנאי המחיה של הכלואים בחלק מהמתקנים. עם זאת, ביקור במתקני הכליאה העלה ממצאים המצביעים על תנאי מחיה ירודים. פעילות שב"ס לשיפור התנאים בבתי המעצר בכלל, ובבתי המעצר הישנים ובבית המעצר ירושלים בפרט, חייבת להישען על תוכנית פעולה מתוקצבת ומתמשכת, שתגובש לאחר תיעדוף השלמות הפערים, תעסוק גם בתחזוקה מניעתית, ותכלול אבני דרך ליישום ולוחות שהציג, מבוססים על מחקר ארוך טווח - לעשרים שנה קדימה - ועל בסיסו לבינוי מתקני כליאה חדשים. 24 אף הוכנה תמ"א על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה ראוי שהליכי התכנון וההיערכות לגיבוש המענה בתחום תשתיות הכליאה במדינה ייעשו על ידי שב"ס הן לצורך השלמת פערי התשתית בהתאם מקומות) והן נוכח תחזית הגידול במספר הכלואים 4,000 ( לפסיקת בג"ץ מקומות). כמו כן, ראוי לתת את הדעת גם למענה 8,000 - (כ2040 עד שנת , הן לתחזית הגידול והן 2019 , שאושרה בנובמבר 24/4 שמספקת תמ"א לפסיקת בג"ץ. על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה שקיים מתאם הפוך בין היחס שהיה מצופה שסוגי הכלואים השונים יקבלו בשים לב לחזקת החפות שעומדת לעצורים, לבין התנאים שהם מקבלים בפועל. עצורי ימים אינם זכאים לתנאים להם זוכים עצורים שכבר הוגש נגדם כתב אישום, ולכן הם גם תלויים יותר בשב"ס בכל הנוגע לאספקת צורכיהם. התייחסות לאוכלוסייה זו מחייבת רגישות יתר, שכן מדובר לעיתים באזרחים שזו הפעם הראשונה בה הם נעצרים ונשללת מהם חירותם. מהבדיקה עלה שעצורי ימים אינם מוחזקים בנפרד מעצורים שהוגש עצורים שהוחזקו על ידי שב"ס באגפי 2,370 נגדם כתב אישום. מתוך היו עצורי ימים 1,117 עצורי הימים בכל אחד מבתי המעצר, רק ). יתר העצורים היו אמורים להיכלא באגפים המיועדים 47%-(כ לעצורים שהוגש נגדם כתב אישום. על פי נתוני שב"ס מיולי הואיל ופסק הדין בבג"ץ תנאי מחיה נועד להבטיח עמידה בתקן המינימלי המאפשר לשמור על כבודם הבסיסי של הכלואים, על הממשלה לראות ביישומו פרויקט לאומי, ולהתגייס לסייע לשב"ס לעמוד ביעד זה. יש לתת מענה לקשיים הכרוכים במימוש הפרויקט באמצעות בחינת פתרונות זמניים , 24 מיידיים. זאת בהלימה לתכנון כולל, הבא לידי ביטוי בין היתר בתמ"א החזקה בתאים נפרדים של עצורים בסטטוס שונה בתוך אגפים המיועדים לעצורים לימים אינה מהווה החזקה בנפרד בין עצורים לימים ובין עצורים שכבר הוגש נגדם כתב אישום. כששב"ס ממיין את העצורים כדי לשבצם במתקני הכליאה השונים, עליו להביא בחשבון את העיקרון המנחה בחוק לפיו יש להפריד בין סוגי אוכלוסיות העצורים. על פי נתוני מחלקת האסיר בשב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח לעיל עולה כי עצורים המגיעים אל בית המשפט שוהים בבתי . 134המשפט שעות ארוכות, ואילו הדיון הממוצע נמשך כשבע דקות ההמתנה הארוכה המתווספת לנסיעה מעצימה את הקושי הרב לעצורים. תא המתנה אחד בבית משפט השלום בירושלים כלל אינו עומד בתקן בתי משפט, 22 מתוך 12-שקבעה הנהלת בתי המשפט. כמו כן, ב כלואים ממתינים לדיונים בצפיפות של פחות ממ"ר אחד לעצור. בבית משפט השלום בירושלים ובבתי המשפט 137המצב חמור בעיקר בתל אביב. אומנם חלק מבתי המשפט ישנים ונבנו לפני שנקבע תקן זה, אולם מדובר בצפיפות ובתנאים קשים במיוחד, המחייבים בחינה יסודית מצד הנהלת בתי המשפט. מנת שמזכירויות בתי המשפט יוכלו לעשות בו שימוש לצורך קבלת מידע משב"ס ויפחיתו את נטל העיסוק בעניין ממדור ההזמנות.  פרק זה בחן את תחומי האחריות הנוגעים להחזקת עצורים על ידי שירות בתי הסוהר וליוויָם לדיונים משפטיים, בין היתר לאור פסיקת בג"ץ תנאי מחיה, שקבעה כי שטח מחיה פיזי של אסיר הוא אחד מצרכיו הבסיסיים ביותר. כמו כן, נבחנו הממשקים שבין הנהלת בתי המשפט לשירות בתי הסוהר בנוגע לזימון עצורים לדיונים בהליכי מעצרים בבית משפט והממשקים שבין המשטרה לשב"ס. מכלול הממצאים מצביע על שורה של ליקויים בתנאי ההחזקה של עצורים בבתי המעצר ובתאי ההמתנה בבתי המשפט, כמו גם במשך הליווי ובתנאיו. נוסף על כך, הליך זימון העצורים לדיונים משפטיים משמר הליכי עבודה מיושנים, שאינם מתאימים לעידן טכנולוגיית המידע. במהלך העשור האחרון שב ועלה נושא הממשק הממוחשב בין הנהלת בתי המשפט לשב"ס בדיונים משותפים לשני הגופים, ובעיקר היעדר יכולת מזכירויות בתי המשפט להשתמש במידע המועבר אל הנהלת בתי המשפט בממשק היזון חוזר. ואולם, עד מועד סיום הביקורת לא חל כל שינוי בממשק זה. הנהלת בתי המשפט אינה פועלת לייעל את הממשק הקיים, ובכך מאלצת את שני הגופים לשמר הליכי עבודה מיושנים, מעכבת התאמה של ממשק העבודה הממוחשב לעידן טכנולוגיית המידע וגורמת לבזבוז משאבי ציבור ולהכבדה על עבודת שב"ס. מוצע שהנהלת בתי המשפט תפעל לקידום הפיתוח של הממשק הממוחשב הנדרש, על עד מועד סיום הביקורת לא יצאה לפועל הבדיקה המקדמית של הקמת אולמות שיפוט בסמוך למתחם אשל.
מהנתונים לעיל עולה כי נסיעות העצורים מבתי המעצר אל בתי המשפט הן ארוכות מאוד וכוללות אף שהיות במעברים - מתקני כליאה זמניים. גם נסיעות שיכולות להיות קצרות יחסית מתבצעות באופן מסורבל, כך שעצור שצריך לעבור מרחק של כמה עשרות ק"מ מלווה על ידי יחידת נחשון בהסעה שנפרסת על פני מרבית שעות היממה, ועצור שצריך ק"מ מלווה על ידי נחשון שלושה ואף 200-לעבור מרחק של לא יותר מ ארבעה ימים.