משרד האוצר . מינהל הרכב הממשלתי .כפי שעולה מהתרשים ש לעיל, ה חיוב השנתי של חברת ענבל בגין תאונות שבהן היו .מעורבים רכבי מינהל הרכב, נע בין 24.4 ל-35.4 מלש"ח בשנה, ובממוצע כ-28 מלש"ח .בשנה. עוד עולה מהתרשים כי בממוצע כ-19 מלש"חמשולמים בגין תביעות רכב רכוש, .ו-9 .מלש"ח בגין תביעות רכב חובה .מומלץ כי מינהל הרכב יפעל להקמת תשתית נתונים מהימנה בדבר היקף התאונות .שבוצעו. תשתית הנתונים תאפשר את זיהוי מאפייני התאונות והיקף הנזק הכספי שנגרם .כתוצאה מהן . כך לדוגמ ה יתאפשר לזהות נהגים מסוכנים, סוגי רכבים מסוכנים ו/או .משרדים עם שכיחות רבה יותר של תאונות. .נמצא כי על אף היקף התאונות העומד על כ- 3,450 תאונות בממוצע בשנה, קציני הבטיחות .לא ביצעו חקירות של תאונות בשנים 2018 - 2021 ולא ננקטו צעדי משמעתנגד אף נהג .ממשלתי בשנים האחרונות. מיעוט הבקרות על משרדי הממשלה פוגע בכושר ההרתעה .של מינהל הרכב כלפי המשרדים וכלפי נהגים מסוכנים, דבר העלול לגרום לאי-הקפדה .מספקת על מילוי הוראות התחבורה והבטיחות. .מומלץ כי מינהל הרכב יקיים תהליכי בקרה סדורים במשרדי הממשלה וכן יבצע תחקירים .של תאונות שבוצעו ברכבי המינהל. עקב היקף התאונות מומלץ שהתיעדוף בתחקיר .התאונות יהיה על בסיס קריטריונים ומאפיינים מוגדרים כדוגמת חומרת התאונה, פגיעות .גוף, אומדן עלות הנזק וכן היתכנות לעבירת תנועה חמורה. .מהלוח לעיל עולה כי מינהל הרכב מחזיק בכ-766 רכבים פעיליםשנסעו מעל 200,000 . ,ק"מכ-52% מהם רכבי נוסעים וכ-38% רכבי 4X4. .נמצא כי נכון לינואר 2022 ,, על אף מודל גיל הרכבים שנקבע על ידי מינהל הרכבגיל .רכבי הנוסעים הממוצע עומד על 5 שנים למול תקופת השימוש הרצויה ברכבי נוסעים .שהוגדרה על 4 שנים והיקף הנסועה שלו גבוה (כ-40% )מכלי הרכב הפעילים. תחלופה .של רכבים בצי הרכב בהתאם למודל שנקבע תביא לעלייה באיכות הרכבים ובבטיחותם .ואף צפויה לייצר חיסכון כספי בהוצאות הממשלה. נמצא כי שלא בהתאם להחלטות הממשלה והיעדים שנקבעו למעבר לתחבורה נקייה, ועל .אף הגידול שחל בישראל בין השנים 2017 ל-2020 במספר כלי הרכב ההיברידיים (גידול .של 244% ) ובמספר כלי הרכב החשמליים (גידול של 438% ), צי מינהל הרכבמבוסס על .רכבים ותיקים (כ-40% )מכלי הרכב הפעילים ישנים ביחס למודל גיל הרכבים הרצוי .ומושתת על רכבים מזהמים (נכון למועד סיום הביקורת, 75% מרכבי הנוסעים שבמינהל .הרכב אינם רכבים היברידיים או חשמליים) 50 . . נכון לינואר2022 , בבעלות מינהל הרכב יותר מ- 2,000 רכבים שיש להחליפם כדי שגיל .הרכבים יעמוד במודל גיל הרכבים הרצוי (ממוצע גיל רכבי המינהל עומד על 6 ,שנים .מתוכם של רכבי הנוסעים עומד על 5 שנים) ועוד כ-200 רכבים שגילם נמוך אך הנסועה .שלהם עולה על 200,000 ק"מ. היקף התחלופה הנדרש כדי לעמוד במודל גיל הרכבים .מחייב את המינהל להיערך להפעלה יעילה של מערכי הרכישה והמכירה, בעיקר נוכח .הקפאת פעילות המינהל בתחום זה בשנים 2020 ו-2021 . .משרד מבקר המדינה ממליץ שוועדת הקרן הפנימית תקבע טווח רצוי לגובה כריות ההון .בהתאם לחשיפות של כל כיסוי. עוד מוצע לזהות את הסיכון והעלות של משרדי הממשלה .השונים ולבחון מודלים המתמרצים את משרדי הממשלה להפחית את היקף התביעות .בתחום. את החיסכון שייווצר מוצע לייעד לטובת המשרדים עם שיעור התביעות הנמוך. .מהשוואה של עלויות השכרת הרכבים לעלות החודשית הישירה הנגבית מהמשרדים עולה .כי העלות החודשית הישירה הנגבית מהמשרדים שקולה ל-18 עד22 ,ימי השכרת רכב .ובממוצע עומדת על כ-20.5 יום השכרת רכבים. כלומר, ככל שהשימוש ברכבי האיגום .נמוך מנקודת האיזון, חסכוני יותר למשרדים לשכור רכב בימים שבהם יש צורך ברכבים .אלו מאשר לשלם תשלום קבוע בגין רכב. נמצא כי ב-48% מרכבי האיגום שנבדקו קיים פוטנציאל לחיסכון אם הם יועברו לשיטת .השכרה יומית. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אומדן היקף החיסכון המרבי עומד .על כ-21% מההוצאות על רכבי האיגום 136 . . נמצאה מגמה של פער בין שביעות הרצון של הנהגים בגוף המקבל את שירותי הרכב .מחברות הליסינג לבין שביעות הרצון של הנהגים ברכבי המינהל. עוד נמצא כי מגמה זו, .לפיה שביעות הרצון של נהגי הליסינג גבוהה ביחס לשביעות הרצון של הנהגים ברכבי .המינהל, תואמת את מידת שביעות הרצון של המשרדים הממשלתיים, וכן תואמת את .היתרונות והחסרונות שתוארו בישיבת ועדת המכרזים של החשכ"ל שהחליטה על מעבר .לשיטת הליסינג, ואשר נתמכים בשירותים שחברות הליסינג מחויבות להם בהסכמי .ההתקשרות. .נמצא כי במועד סיום הביקורת מועסקים במינהל הרכב שלושה קציני בטיחות וכי המינהל .לא מינה 9 קציני רכב כאמור בהנחיות משרד התחבורה מאפריל ומאי 2021 ,. משכך .שלושת קציני הרכב אחראים על כ- 4,500 כלי רכב המשמשים כ- 12,000 נהגים, ובכללם .כ-480 .אוטובוסים ורכבי משא כבדים ובינוניים .נמצא כי סוחרי הרכבים רכשו 92% מהרכבים שנמכרו במכרז. עוד נמצא כי16 סוחרים .גדולים, ששיעורם 3% מסך המציעים, רכשו 34% .מסך הרכבים של המינהל מומלץ למינהל הרכב למפות את תהליך מכירת הרכבים, לבחון את הסיבות שבגינן יש .מיעוט זוכים פרטיים במכרזי המינהל ולהנגיש את המכרזים לציבור הרחב. כך לדוגמה, יש .לבחון אם המידע על הרכבים הנמכרים מספק את כלל המידע הדרוש לרוכש הפרטי. כמו .כן, מומלץ לייעל את התהליך, לה ופכו לדיגיטלי ולייתר את הצורך בהגעה פי זית למינהל .הרכב כדי להגיש את ההצעות. .משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את יוזמת מינהל הרכב להפוך את הליכי המכרז .לפשוטים יותר, בין היתר באמצעות מתן האפשרות לתת הרשאה לחיוב חשבון במקום צ'ק .ערבות ולחתימה דיגיטלית על טופס ההצעה במקום החתימה הפי זית, אפשרויות שיפחיתו .את הצורך בהגעת המציעים למשרדי מינהל הרכב. .מהתרשים עולה כי 26% מרכבי הנוסעים שנמכרו בשנים2018 - 2020 היו בגיל של עד4 . ,שנים34% בגיל5 שנים, ו-40% בגיל של יותר מ-6 .שנים .מכיוון שצי הרכב הפעיל הוא מקור הרכבים הנמכרים, גיל רכבי הנוסעים שנמכרו בשנים .2018 - 2020 מדגישאת הפער הניכר שבין מודל גיל הרכבים שקבע מינהל הר כב (העומד .על 4 )שנים לרכבי נוסעיםלבין גיל הרכבים הנמכרים בפועל, הקיים זה כמה שנים . .נמצא כי אף שצי הרכב הפעיל של המינהל ותיק וחורג ממודל גיל הרכבים שלו , נכון .לינואר 2022, כ -100 רכביהמינהל המיועדים למכירה נמצאים בשימוש נוסף כרכבי .המינהל, ובכך גדל הפער בין המודל שנקבע לגיל הרכבים בפועל. .עולה אפוא כי הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב והחשכ"ל השיתו שלא לצורך עלויות .בשיעור של %8 על עלות הליסינג160, וכןלא כללו פערים של %83 מהעלות הישירה של .מינהל הרכב 161 . כלומר, הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב החסירו פערים בשיעור .מצטבר של 46% מהחיובים הישירים הממוצעים לרכב. לפיכך, אם בבדיקות הכלכליות .של מינהל הרכב והחשכ"ל היו נבחנים כלל העלויות והשירותים של כל חלופה, עלות .הליסינג הייתה זולה ביחס לעלות מינהל הרכב בכ-30%162. . לצורך קבלת החלטות מבוססת נתונים, מומלץ כי החשכ"ל ומינהל הרכב יבחנו ויתקפו את .הנחות שנמצאות בבסיס הבדיקות הכלכליות המבוצעות בהתאם להזמנתן. .השוואת העלויות שבוצעה על ידי משרד מבקר המדינה ביחס לרכבי הנוסעים הצמודים .(לרבות השוואת השירותים), מעלה כי חלופת הליסינג זולה בכ-10% בהשוואה לעלות .הכוללת של מינהל הרכב ועשויה להביא לחיסכון פוטנציאלי של כ-6 מלש"ח בשנה .(הנובע משיפור רמת איכות השירות והפחתת גיל הרכבים) 164. .נמצא כי ההנחה של מינהל הרכב בבדיקתו ולפיה רכבי המינהל נוסעים בממוצע כ - 45,000 .ק"מ בשנה (ולכן לשיטתו יש להשית על חלופת הליסינג תשלום עודף של 2,100 ש"ח .לשנה), אינה מתבססת על נתונים תומכים. בהתאם לנתוני חברת ענבל, ממוצע הנסיעה .ברכבים הפרטיים של המינהל בשנת 2021 היה 31,000 ק"מ בלבד. .יתרה מזו, מבחינה של הסכמי הליסינג ע ולה כי גם יתר העלויות שהושתו על חלופת .הליסינג בתחשיב שעשה מינהל הרכב (דמי השבה ותוספת בגין החלפת צמיגים), בסך .כ- 1,000 "שח בשנה לרכב, נכללות בפועל בעלות הליסינג הבסיסית הכלולה בהסכמי .הליסינג. מהתרשים עולה כי שביעות הרצון של המשרדים נמצאת בטווח שבין 2.9 ל-4.3 . עוד עולה .כי פרט לתחומי הטיפולים ותיקונים וההדרכות, אשר קיבלו ציונים גבוהים יחסית (מעל .3.9 ), יתר התחומים קיבלו שביעות רצון נמוכה יחסית, בטווח של בין 2.9 ל-3.5 . כך .לדוגמה, תחום ההתחשב נות התקציבית של המשרדים אל מול המינהל קיבל ציון של .2.9149 , שירותי הגרירה - 3.1 , העבודה אל מול ועדת ההצמדות - 3.2150 , ואיכות הרכבים .של המינהל והשירות לצורך קבלת רכב חליפי קיבלו ציון של 3.3151 . . נמצא כי קיים מתאם בין שביעות הרצון של רכזי התחבורה במשרדיהממשלה בתחומים .השונים אל מול היתרונות והחסרונות שראתה ועדת המכרזים של החשכ"ל שבחרה בחלופת .הליסינג בשנת 2006 . כך לדוגמה, תחומים שבהם הוועדה ראתה יתרון במעבר לשיטת .הליסינג קיבלו דירוג נמוך בסקר המשרדים (בהירות התקציב והחיובים, איכות הרכבים, רכב .החליפי). באופ ן דומה, תחומים שבהם הוועדה מצאה יתרון בשיטת מינהל הרכב קיבלו ציון .גבוה בשביעות רצון המשרדים (לדוגמה, רמת הטיפולים והתיקונים במוסכים). .נמצא כי הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב ואגף החשכ "ל בוצעו על בסיס הנחות .שאינן תואמות למציאות בתחום הליסינג. מצד אחד, בהתאם להנחות הוספו שלא לצורך .עלויות לחברות הליסינג בסך כ- 3,000 ש"ח בשנה לרכב (כ -250 ,ש"ח לחודש), ומצד שני .לא שוקללו שירותים בסכום של כ- 14,000 ש"ח בשנה (כ- 1,150 )ש"ח לחודשהניתנים על .ידי חברות הליסינג בלבד. . נמצא כי אגףהתקציבים והחשכ"ל לא עקבו אחר הצטברות היתרה של 317 מלש"ח בקרן .החידוש עד תחילת שנת 2017 . בנוסף לא בדקו, טרם משיכת הכספים, אם יתרה זו נדרשת .בהתאם לתוכנית תחלופת הרכבים של משרדי הממשלה או נובעת מתשלומי יתר של .משרדי הממשלה. .מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2020 הסכום הכולל של הפרמיות השנתיות הממוצעות .ששילמו המשרדים בגין כיסויי התחזוקה היה גבוה בכ -1.3 מלש"ח מהעלות השנתית .הממוצעת בגין הוצאות התחזוקה, והפרמיות ששולמו בגין כיסויי רכב רכוש היו גבוהות .בכ-5.4 מלש"ח בשנה. מאידך, בתחום כיסויי החובה ההוצאה בגין היקף התביעות עלתה .על סך תשלומי הפרמיות בכ-2.4 מלש"ח בשנה. משכך, סך ההכנסות עלו סך ההוצאות, .בממוצע שנתי, בהיקף של כ-4.3 מלש"ח ובמצטבר בשנים2015 - 2020 בהיקף של כ-22 ..מלש"ח על אף החשיבות של ביצוע בקרות בתחומי הבטיחות וההשפעה שיש לבקרות אלה על .אופן השימוש ברכבים הממשלתיים, נמצא כי בין השנים 2018 - 2021 , מינהל הרכב לא .קיים בקרות בתחומים אלה במשרדי הממשלה. .על מינהל הרכב לבצע ביקורות בתחומי הבטיחות והתקינה במשרדים כחלק מתוכנית .העבודה השגרתית של המינהל, בהתאם להוראות התכ"ם. בקרות אלו נועדו לוודא הקפדה .על הוראות המינהל ובכך להביא לכשירות מרבית של הרכבים ולתרום לבטיחות הנהיגה .ברכבים הממשלתיים. .עוד מומלץ כי מינהל הרכב יבחן את ממצאי הביקורת שנערכה ע"י חטי בת הביקורת באגף .החשכ"ל ויפעל לתיקון הליקויים שעלו בעניין הקצאת רכבי איגום, דיווח על תאונות, תוקף .ר ישיונות הרכבים ותדירות הטיפולים. יצוין כי ממצאי ביקורת אגף החשכ"ל בדבר השימוש .הנמוך ברכבי האיגום (ממוצע של 26% ) תומכים בבחינת החלופה לשכירת רכבים כחלף .לאחזקת רכבים אלו. .ככל שמינהל הרכב מבקש להתבסס על ביקורות חטיבת הביקורת באגף החשכ"ל כחלף .לביקורות שעליו לבצע, עליו לפעול לעדכן את הוראת התכ"ם בנושא ולהסדיר את חלוקת .האחריות מול אגף החשכ"ל בהסדר כתוב. .מהלוח שלעיל עולה כי 64% מהמכירותבוצעו במחירים הנמוכים מ-70% ממחיר המחירון, .ו-15% מהמכירות במחירים הנמוכים מ-50% ממחיר המחירון, כך שגם לאחר הפחתה של .30% ממחיר המחירון של רכבים ממשלתיים (ביחס למחיר המחירון הנהוג בשוק), מחיר .המכירה של רכבים אלו נמוך ממחיר המחירון הרלוונטי לרכבים ממשלתיים. עוד עולה כי .ל-142 .מהרכבים שנמכרו לא הוזן מחיר מחירון היעדר חלוקה ברורה בחיובי המשרדים גורמת לאי בהירות של הנתונים העומדים לפני .משרדי הממשלה ופוגעת ביכולתם של המשרדים ושל מינהל הרכב לבצע בקרה נאותה .על התשלומים בגין צי הרכב ולקבל החלטות מבוססות נתונים. הדבר תורם גם למידת .שביעות רצון נמוכה של משרדי הממשלה מרמות השקיפות , בהירות התשלום ואופן .חישובו, שכן המענה לשאלה זו ב שאלון עמד על 2.75 בממוצע (מתוך5 )וזאת למול ציון .ממוצע ביתר השאלון של 3.7. . משרד מבקר המדינה ממליץ שמערכת מרכב"ה והפעילות התקציבית של מינהל הרכב .מול משרדי הממשלה יותאמו להוראות התכ "ם בנושא. שינוי כאמור יביא להגברת .השקיפות התקציבית של פעילות מינהל הרכב ויסייע בבקרה הפנימית של המינהל וכן .בבקרת משרדי הממשלה על חיובי מינהל הרכב. עוד מומלץ שרכזי התחבורה והאחראים .לתקציבים הרלוונטיים במשרדי הממשלה יעברו הדרכה בנושא כדי לשדרג את הבקרה .שהם מבצעים על דרישות התשלום המוגשות להם ממינהל הרכב ואת יכולתם להפיק .מידע רלוונטי ממערכת מרכב"ה ולזהות חריגות בחיובים. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אין הלימה בין הוראת התכ"ם של שיטת התקצוב .וההפעלה של מינהל הרכב לבין אופן ההצגה של הנתונים במערכת מרכב"ה, ואף בדוחות .הכספיים של מינהל הרכב אין ביטוי לחלוקה זו. .עוד עלה כי גורמי המקצוע במשרדי הממשלה אינם יכולים להפיק פירוט של ההכנסות או .ההוצאות השנתיות בגין כלי הרכב השונים וסעיפי החיוב השונים, בחלוקה לשנות התקציב. .נמצא כי מינהל הרכב אינו בוחן את התאמת הגבייה השנתית המבוצעת בפועל במערכת .מרכב"ה לתעריפים המפורטים בהוראת התכ"ם. .נמצא כי מתוך 23 נדגמים שנבדקו, ב30% מהדגמים (7 מתוך 23 ) פרמיית הכיסוי של חברת .ענבל יקרה יותר ביחס לעלויות שהתקבלו במכרזי החשכ"ל. .משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולחברת ענבל לבחון באופן תדיר את העלויות .של חברת ענבל אל מול מחירי השוק. על הבדיקה לכלול את כלל רכבי המינהל ולבחון .את הפערים בתמחור בנוגע לדגמים השונים ולכיסויים השונים. ביצוע ההשוואה לאורך זמן .יאפשר לנכות את הפערים הנובעים מאופי השימוש ברכבים ובכך לזהות רכבים שבהם .העלויות של חברת ענבל חורגות וגבוהות באופן יחסי. לדוגמה, יש לבחון מדוע העלויות .במכרז החשכ"ל נמוכות משמעותית בתחום ביטוח החובה לעומת עלויות הביטוח של .חברת ענבל. בהמשך לכך יש לבחון כיצד ניתן להפחית את הפער בעלויות, בין במתווה .הנוכחי ובין באמצעות רכישת ביטוח החובה באמצעות מכרז חשכ"ל. .משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת הקרן הפנימית לקיים דיונים עיתיים בדבר טווח גובה .כרית העודפים הרצויה בכיסויים השונים ובהתאם לכך לקבוע את גובה הפרמיות. .על אף הוראת הוועדה המפקחת, נמצא כי היקף העתודות בענף תחזוקת כלי רכב גדל .באופן עקבי משנת 2015 והסתכמו בשנת2020 בכ-11 מלש"ח. עוד נמצא כי למרות הגידול .שחל בשנים האחרונות בגובה כרית העודפים של כיסוי רכב רכוש והעתודה של ענף .תחזוקת כלי הרכב, ועדת הקרן הפנימית לא דנה בטווח גובה כרית העודפים הרצ ויה .בכיסויים השונים הניתנים לצי הרכב הממשלתי. . משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולאגף התקציבים לבחון את הסיבות שבגינן .נוצרו העודפים בקרן החידוש. כך לדוגמה, יש לבחון אם מקור הכספים הוא גביית יתר .מהמשרדים או עודף זמני שנוצר עקב תת -יישום של תוכנית ההחלפה בהתאם למודל .ההחלפה שנקבע ובהתאם, לבחון את הפחתת סכום התקצוב והסכום שבו מחויבים .משרדי הממשלה לטובת חידוש הרכבים. .עלה כי, נכון למועד סיום הביקורת, מינהל הרכב אינו מקפיד על הדבקת מדבקות בחלקם .האחורי של רכבי המינהל. על מינהל הרכב לוודא שמדבקה כאמור מודבקת על כלל רכבי .מינהל הרכב, בהתאם להוראות החוק, ולאכוף זאת מול המשרדים השונים. .נמצא כי שלא בהתאם לתקנות התעבורה, מינהל הרכב אינו מוסר דוח שנתי לרשות הרישוי .בדבר היקף התלונות שהתקבלו על הנהגים ברכבים הממשלתיים. עוד נמצא כי מינהל .הרכב אינו ממיין את התלונות שהתקבלו לפי חומרתן ואינו מקיים תהליך בירור של .התלונות בדרגת חומרה גבוהה מול הנהגים ומשרדי הממשלה והוא לא נוקט צעדים נגד .נהגים שביצעו עבירות חמורות. .על המינהל לעמוד בתקנות התעבורה ולמסור לרשות הרישוי דוחות שנתיים בדבר היקף .התלונות שהתקבלו על הנהגים ברכבים הממשלתיי ם. כמו כן, על קצין הבטיחות הראשי .לפעול בהתאם להוראות תכ"ם ולברר תלונות בדרגת חומרה גבוהה, ובמקרים המתאימים .להמליץ למנהל מינהל הרכב על נקיטת פעולות כאמור בהוראת תכ"ם, כגון עצירת רכב .או שלילת אישור נהיגה. .מהתרשים שלעיל עולה כי 70% מ-23 הדיווחים בשנים 2019 -2021 היו על נהיגה היוצרת .סיכון ממשי לנהג הרכב, לרכבים הסובבים אותו ולעוברי דרך (נהיגה מסוכנת ושימוש .בטלפון נייד בזמן הנהיגה). זאת ועוד, מתיאורי הדיווחים עולה פגיעה ממשית בתחושת .הביטחון של המתלוננים. .היעדר הטיפול בתלונות אזרחים בשל עבירות תנועה שבוצעו לכאורה על ידי נהגים .ברכבים ממשלתיים יש בו כדי לפגוע בתדמית השירות הציבורי. .מומלץ שמינהל הרכב יבצע הליך ממצה לבירור התלונות וישקול לעדכן את המתלוננים .כי תלונתם נבדקה. הדבר יתרום להגברת אמון הציבור באכיפת המדינה ועשוי לעודד את .שיתוף הציבור בהפחתת חריגות התנועה ברכבי המינהל. כפי שעולה מהתרשים שלעיל, שביעות הרצון של רכזי התחבורה מהדרכות המינהל גבוהה .ביותר. מהלוח שלעיל עולה כי שלא בהתאם להוראות התכ"ם ולתוכנית העבודה של המינהל, .בשנים 2018 - 2021 בוצעו במשרדי הממשלה 130 ביקורות של האגף הטכני במינהל .הרכב, אולם לא בוצעו ביקורות במשרדי הממשלה בתחומי הבטיחות והתקינה75 . .נמצא כי שלא בהתאם להוראת התכ"ם הקובעת כ י דוחות תעבורה וחניה יוסבו על שם .הנהג, בפועל בחלק מהמקרים המשרדים לא הסבו את הדוחות על שם הנהגים כנדרש, .אלא שילמו את הדוחות. דוחות אלו הסתכמו בכ- 246,000 ש"ח בשנים2019 - 2021 . עוד .נמצא כי אין בידי משרדי הממשלה ומינהל הרכב נתונים בדבר היקף עבירות התעבורה .שביצעו נהגי הרכבים של מינהל הרכב, ו לא מתקיים תהליך של בדיקה מול המשרדים .והנהגים המבצעים עבירות תעבורה באופן תדיר. .על מינהל הרכב לפעול אל מול משרדי הממשלה כדי שיחדלו מתשלום דוחות תנועה .שבוצעו ברכבי מינהל הרכב ויישמו ב אופן מלא את הוראת התכ"ם בדבר הסבת דוחות .התנועה לנהג שביצע את עבירת התנועה. עוד מומלץ כי מינהל הרכב יקבע יעדים לצמצום .מספר דוחות התנועה המתקבלים לנהגי הרכבים הממשלתיים. לצורך כך, מומלץ כי .המינהל י בצע בקרה על היקף דוחות התנועה הניתנים למשרדי הממשלה, כדי לאתר .משרדים שבהם קיימת שכיחות גבוהה של דוחות תעבורה לנוהגים בכלי רכב ממשלתיים, .ויפעל להדרכת המשרדים והנהגים בהתאם. נמצא כי הסיכום משנת 2018 בין אגף התקציבים לאגף החשכ"ל משנה באופן מהותי את .שיטת המימון של רכישת הרכבים, מייצר תלות בתקציב המדינה ואינו עולה בקנה אחד .עם הוראת החשבונאי הראשי שאין להעביר את הכספים שיצטברו בקרן החידוש .לשימושים אחרים. התנהלות זו מייצרת תלות מלאה של משרדי הממשלה ומינהל הרכב .באגף התקציבים לצורך מימון תחלופת הרכבים, דבר המעקר מתוכן את הרציונל העומד .בבסיס קרן החידוש. .מהלוח עולה כי בכל אחת מהשנים 2019 - 2021 הוגשו לחברת ענבל בממוצע כ - 3,400 .תביעות בגין תאונות רכוש, כשליש מהן בעלות של יותר מ - 3,000 ש"ח. נוסף על כך, הוגשו .46 תביעות בממוצע בגין תאונות עם נפגעי גוף. כלומר, מכיוון שבשנים אלו היו כ- 4,500 . ,רכבים פעיליםבגין 75% מהרכביםטופלה בממוצע בכל שנה תביעת ביטוח בשל תאונה .שהרכב היה מעורב בה, וכ-42% מהתאונות היו בעלות תביעה של יותר מ- 3,000 ש"ח. .עוד עולה שלאגף התקציבים, למינהל הרכב ולחשבות משרד האוצר אין רישום בדבר .היקף יתרות העודפים התקציביים שיועדו לקרן החידוש ושעל פי הסיכום התקציבי הועברו .להכנסות המדינה ומשכך אין להם מידע מפורט ומוסכם בדבר היקף הכספים העומדים .לזכות משרדי הממשלה לצורך רכישת כלי רכב חדשים. כמו כן מינהל הרכב ואגף .התקציבים לא נערכו תקציבית להחלפת צי הרכב בהתאם למודל גיל הרכבים הרצוי של .המינהל121 . .מאחר שהקצאת רכב צמוד לעובדי השירות הציבורי היא חלופית לאפשרות תשלום רכיב .השכר של החזקת רכב, עולה שבשתי החלופות אין כדי לעודד מעבר עובדי המגזר הציבורי .לתחבורה ציבורית ולהפחתת הנסועה בכבישי הארץ. .מומלץ כי החשב הכללי יבחן גיבוש מדיניות כוללת לעניין היקף השימוש ברכבים פרטיים .על ידי עובדי המגזר הציבורי, בשים לב לחשיבות עידוד מעבר עובדי המגזר הציבורי .לתחבורה ציבורית ולהפחתת הנסועה בכבישי הארץ, ובהתאם תגזור ועדת ההצמדות את .החלטותיה. . נמצא כיבשנים 2018 - 2021 נדונו בוועדה כ-450 בקשות בממוצע בכל שנה וכי מספר ימי .ההמתנה לדיון בבקשות נמצא במגמת עלייה ועמד בשנת 2021 על56 ימים בממוצע. עוד .נמצא כי קיימת הלימה שלילית בין מספר ישיבות הוועדה בשנה למספר ימי ההמתנה .לוועדה, ושוועדת ההצמדות אינה מגדילה את היקף הישיבות בהתאם למספר הבקשות .הממתינות או למשך ההמתנה של המשרדים לדיון בהן. .מומלץ כי ועדת ההצמדות תקבע יעדים בדבר משך זמן ההמתנה הסביר לדיון בבקשה .ותתאים את תדירות ישיבותיה בהתאם למספר הבקשות הממתינות ולמשך ההמתנה של .בקשות לדיון בוועדה. .מהתרשים לעיל עולה כי רכזי התחבורה במשרדים ד ירגו את שביעות הרצון מבהירות .ההנחיות של ועדת ההצמדות ברמה הדומה לממוצע ביתר השאלות שנשאלו, אך שביעות .הרצון שלהם ממשך זמן הטיפול בבקשות שמוגשות לוועדת ההצמדות נמוכה באופן יחסי .ועומדת על 2.6 מתוך ניקוד מקסימלי של5. .נמצא כי רמת שביעות הרצון הנמוכה של משרדי הממשלה ממשך זמן הטיפול בבקשות .שהוגשו לוועדת ההצמדות עולה בקנה אחד עם הממצאים בדבר אי-הוודאות במשרדים .בדבר מועד הטיפול בבקשתם וכן מהכפלת מספר ימי ההמתנה לטיפול בבקשות לממוצע .של כ-56 ימי המתנה בשנת2021 . .כדי שמשרדי הממשלה יוכלו לתכנן ולהפעיל באופן יעיל וסדיר את צי הרכב שברשותם , .משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת ההצמדות לפרסם את הנוהל בדבר אמות המידה .לזכאות ל רכב צמוד, לפרסם את מועדי דיוני הוועדה המתוכננים לשנת הפעילות הקרובה .ולהודיע לפונים מהו המועד הצפוי לדיון בבקשתם. כמו כן, מומלץ כי כאשר יש צבר גדול .של בקשות הממתינות להחלטת ועדת ההצמדות, יקוימו ישיבות נוספות של הוועדה כדי .להקל על עומס הדיונים ולהפחית את זמן ההמתנה של המשרדים. עוד מומלץ כי הוועדה .תבחן מסלולי אישורים מקוצרים אשר יקלו את עומס הבקשות המוטל על הוועדה ויאפשרו .למשרדי הממשלה לנהל את צי הרכב באופן יעיל יותר. כך לדוגמה, בעניין שימוש זמני .ברכב המצוי ברשות המשרד והגדלת ימי שכירת הרכבים בד בבד, מומלץ כי מינהל הרכב .יקיים ביקורות תקופתיות כדי לוודא כי אין חריגה מנוהלי הוועדה. .מומלץ כי במסגרת כלל שיקוליה לאישור הצמדת רכב לבעלי תפקידים בשירות המדינה .תבחן הוועדה להצמדת רכבים גם שיקולים המבוססים על עלויות רכיבי השכר המשולמים .לאותו העובד מדי חודש בגין החזקת רכב לפי רמת השירות המוגדרת לו. .כדי שתהיה בקרה אפקטיבית על איכות השירות הניתן למשרדי הממשלה והפקת מסקנות .על פעילות ועדת ההצמדות, נדרש כי מערכת המחשוב המנהלת את הבקשות המוגשות .לוועדה תכלול פרטים מלאים ומדויקים. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלו פערים בכל .הנוגע לציון תאריכי התכנסות הוועדות במערכת הממוחשבת ב- 317 מתוך 1,799 רשומות .וכי הרישום המקביל שבוצע במערכת נועם ביחס ל - 1,462 בקשות הרשומות ב -24 . פרוטוקולים של ישיבות ועדת ההצמדות, כולל990 ( בקשות בלבד67% .) .מומלץ כי כלל הנתונים יוזנו בצורה מלאה למערכת הממוחשבת נעם. מהימנותם של .הנתונים במערכת נועם צפויה לתרום לטיוב ניתוח הנתונים והממצאים המתקבלים מ עיבוד .הנתונים. .עוד מומלץ כי על בסיס נתוני מערכת נועם תקבע ועדת ההצמדות יעדים שנתיים בדבר .איכות השירות הניתן למשרדי הממשלה, בין היתר על ידי קביעת יעדים לטווח ימי ההמתנה .להחלטות הוועדה בבקשות המוגשות אליה. .נמצא כי נכון לינואר 2022 , גיל הרכבים הממוצע הוא כ -6 שנים, וכ -40% מכלי הרכב .הפעילים (יותר מ- 2,000 רכבים פעיליםמכ- 5,200 רכבים בסך הכול) חורגים בגילם ממודל .גיל הרכבים שקבע המינהל. לדוגמה, גיל רכבי הנוסעים הממוצע הוא כ-5 שנים42 , וגילם .של כ-57% ( מרכבי הנוסעים 1,586 רכבים) הוא יותר מ-4 שנים. באופן דומה נמצא כי גילם .של 23% מרכבי ה -4X4 (227 רכבים) הוא יותר מ -6 שנים, וגילם של 5% מהמשאיות .והאוטובוסים ו-20% מהכבאיות43 (153 כלי רכב) הוא יותר מ-20 .שנה .משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב לפעול בשיתוף עם משרדי הממשלה לזיהוי .ותיעדוף הרכבים המיועדים להחלפה, וכן להיערך ארגונית ותקציבית לרכישה ומסירה של .רכבים חדשים בהיקף הנדרש כדי לרענן את צי הרכב בהתאם למודל גיל הרכבים הרצוי .וליישום החלטת הממשלה למעבר לכלי רכב לא מזהמים. עוד מומלץ כי מינהל הרכב .יבצע בדיקת כדאיות מעודכנת, מעת לעת, לשם בחינת הצורך בעדכון החלטת הממשלה .משנת 2016 .בעניין גילאי הרכבים . מהלוח עולה כי נכון לנתוני ינואר2022 , אםמספר רכבי הממת"ן מייצג את הממוצע השנתי .של כמות רכבי הממת"ן 142 , סכום התשלום הכולל שמשלמים משרדי הממשלה למינהל .הרכב בגין רכבי הממת"ן נאמד בכ -3 .מלש"ח בשנה .מומלץ שמינהל הרכב יבצע מעקב שוטף אחר היקף התשלום החודשי בגין ר כבי הממת"ן .ויפעל כדי לצמצם ככל שניתן את תשלום המשרדים בגין רכבים שאינם בשימוש. .נמצא כי למינהל הרכב ו ל רכזי התחבורה במשרדי הממשלה אין תשתית סדורה לאיסוף .נתונים ומידע בדבר היקף התאונות שבוצעו ברכבי המינהל, ועל כן מינהל הרכב אינו מפיק .דוח שנתי בהתאם לתקנות התעבורה. .בביקורת הנוכחית נמצא כי על אף הוראת תכ"ם 11.7.5 משנת2005 , מינהל הרכבלא גבה .משנה זו את סכום ההשתתפות העצמית מהנהגים. זאת אף שסכום ההשתתפות העצמית .שחברת ענבל גבתה ממינהל הרכב בשנים 2017 - 2021 עמד בממוצע שנתי על כ-1.8 .מלש"ח92 . . גביית השתתפות העצמית של חלק מעלות הנזק שנוצר לרכבי המינהל תביא להפחתה .בהוצאות משרדי הממשלה ותיצור תמריץ כספי לנהגים לנהוג בזהירות ברכבי המינהל. על .מינהל הרכב לפעול בהתאם להוראת התכ "ם ולגבות את גובה ההשתתפות ה עצמית .מהנהגים שגרמו לפגיעה ברכבים. .מהלוח שלעיל עולה כי בשנים 2019 - 2021 הופקו 1,273 דוחות למשרדי הממשלה בגין .עבירות תעבורה שבוצעו ברכבי מינהל הרכב. עוד עולה כי 202 דוחות לא הוסבו על שם .הנהגים מסיבות שונות, ומשרדי הממשלה שילמו בגינם סכום כולל של כ- 246,000 ש"ח. .עולה כי הבדיקה הכלכלית של החשכ"ל משנת 2020 התבססה על תחשיבים והנחות יסוד .שאינם תואמים את המתרחש בפועל בתהליך החלפת הרכבים על ידי מינהל הרכב. . עולה כינוסף על פוטנציאל החיסכון הכספי הישיר ממעבר של רכבי הנוסעים לחלופת .הליסינג, הנובע מהפערים בין החלופות השונות, יש פוטנציאל להכנסה חד -פעמית של .יותר מ-500 מלש"ח, שמקורם במכירת צי רכבי הנוסעים של המדינה, העברת כספי קרן .החידוש שנצברו בגינם לאוצר המדינה וצמצום כריות הביטחון שבחברת ענבל. נוסף על .כך, קיימים יתרונות תפעוליים אחרים של מודל הליסינג, ובהם הפחתה של המשאבים .הניהוליים המופנים במודל הנוכחי לתהליכי הרכב השוטפים (קנייה, מכירה, תחזוקה וכיסוי .ביטוחי), העברת האחריות טיב השירות לחברות הליסינג ומיקוד פעילות המינהל בניהול, .בפיקוח ובבקרה של התחום. .מהתרשים שלעיל עולה כי לפי הדוחות הכספיים של מינהל הרכב בשנים 2011 - 2021, .היו הוצאות המינהל בממוצע 226 מלש"ח בשנה, וההכנסות 216 מלש"ח בשנה. .נמצא כי מינהל הרכב ורכזי התחבורה במשרדי הממשלה אינם מקיימים מעקב ובקרה .סדורים על מספר הנהגים הממתינים להדרכות המינהל. להערכת מינהל הרכב, נכון .למועד סיום הביקורת, מעל 8,000 נהגים מתוך כ-12 אלף בעלי הרשאה לנהיגה ברכבי .המינהל ממתינים להדרכות המינהל. .נמצא כי, נכון לנתוני ינואר 2022 , מלבד הרכבים הצמודים הפעילים משרדי הממשלה .משלמים גם בגין כ-5% ( רכבים נוספים96 ), אף שאינם נמצאים בשימושם. עוד נמצא .בבדיקת משרד מבקר המדינה כי למינהל הרכב אין מידע בדבר המועד שבו הרכב שינה .את הסטטוס לרכב ממת"ן, ועל כן אין ברשותו נתונים בדבר משך הזמן שבו הרכבים לא .היו פעילים141 . .,בהתאם לנתוני מערכת מרכב"ה מינואר 2022 , סך הצבירה שלהמשרדים בקרן החידוש .היא 516 מלש"ח. .אף שבדוחות הכספיים של מינהל הרכב מצוין כי מקור העודף התקציבי שהועבר לחשכ"ל .הוא בהפרשים בין הכנסות מינהל הרכב לחידוש כלי רכב לבין הוצאותיה לרכישת רכבים, .סכומים אלו בסך של כ-223 ( מלש"ח185 מלש"ח בשנת2017 ו- 38 מלש"ח בשנת2019 ,) .שהועברו כעודף לחשב הכללי, לא קיבלו ביטוי בדוחות הכספיים של מינהל הרכב תחת .סעיף קרן החידוש, ועל כן לא ברור מהו מקורם ומה השימוש שנעשה בהם120 . .משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב לבצע בקרה על רכזי התחבורה בנוגע למעקב .אחר ביצוע הדרכות הנהגים בהתאם להוראת התכ"ם. לצורך ייעול הנושא, יש לוודא כי .מינהל הרכב והמשרדים ינהלו את הנתונים בדבר המעקב במערכת מידע שיתופית. כמו .כן, מומלץ למינהל הרכב לבחון את הסיבות לשביעות הרצון הגבוהה של רכזי התחבורה .מתחום ההדרכות כדי לשמר שביעות רצון זו ואף להטמיע את התובנות בפעולות נוספות .שמבצע המינהל אל מול משרדי הממשלה. נכון למועד סיום הביקורת, מספר המשרות של קציני הבטיחות במינהל הרכב עומד על 3 .קציני רכב ואינו עולה בקנה אחד עם תקנות התעבורה ודרישות משרד התחבורה, מצב .שפוגע בטיב הפיקוח על צי הרכב הממשלתי ועל בטיחות הנהיגה של הנוהגים ברכבי .המינהל. על המינהל להשלים את תהליך גיוס קציני הבטיחות ובמקביל להכין תוכנית .הכשרה ייעודית לקציני הרכב לצורך שילובם באופן יעיל ומלא בעבודת המינהל. .משרד מבקר המדינה מציין כי ניהול מכרז מרכזי לרכישה ותפעול צי הרכבים הממשלתי .בשיטת הליסינג מתיישב עם תכליות הרכש המרכזי, ויש בו כדי להביא להפקת המרב .מיתרונות הרכש המרכזי. כמו כן, מבדיקת משרד מבקר המדינה לגבי הסקירה הבין - .לאומית שהועברה ממינהל הרכב הממשלתי עולה כי בחלק מהמדינות שנסקרו קיים .שימוש, ולו חלקי, ברכבי הליסינג או ההשכרה כחלק מהצי הממשלתי. .משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולוועדת ההצמדות לבחון את הכדאיות .הכלכלית בהחזקת רכבי איגום מסוג נוסעים שלא מותקנים עליהם מתקנים ייעודיים או .שאינם מיועדים לכוננויות וניתן להחליפם בשכירת רכבים לצורכי המשרד. במסגרת זו .מוצע כי נוסף על בחינת ממוצע השימוש השנ תי ייבחן גם היקף השימוש החודשי של .הרכבים, וכן ישוקללו כלל השירותים הניתנים בכל חלופה. .עולה כי בהתאם לרישומי מערכת מרכב"ה יתרת הזכות העומדת לטובת המשרדים בקרן .החידוש נכון לינואר 2022 , היא כ-516 מלש"ח. ואולם לפי הדוחות הכספיים, יתרת קרן .החידוש העומדת לזכות המשרדים היא כ -145 מלש"ח, ונוסף על כך עומד לזכות המשרדים .סכום של 100 מלש"ח אשר הועברו בשנת 2017 לאג"ת בהתאם לסיכום התקציבי - .ובסה"כ 245 מלש"ח. דהיינו, יש פער של כ-371 מלש"ח בין הנתונים במערכת מרכב"ה .ובין הנתונים בדוחות הכספיים. .יצוין כי הסכומים ( 204 מלש"ח) שנ משכו בשנת 2017 מקרן החידוש ושימשו בהתאם .לתשובה המשלימה של מינהל הרכב לרכש רכבים ממוגני ירי ולמימון תיקונים ורכישות .שבוצעו בשנת 2016 ., אינם יכולים להסביר את מלוא הפער האמור .נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת מותקנות במשרדי הממשלה שש עמדות טעינה בלבד .לרכבים חשמליים , אשר הותקנו במסגרת הבדיקה המקדימה של רכבי האיגום .החשמליים 57 . .מינהל הרכב הוא זרוע ממשלתית שיש ביכולתה לקבע נורמה ערכית בתחום התחבורה .בישראל. על כן מצופה ממינהל הרכב ליזום ולהוביל את השינוי בתחום ולפעול כדי לעמוד .ביעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה בדבר מעבר מלא לרכבים חשמליים החל בשנת .2025 . עם זאת, הותקנו עד כה 6 עמדות טעינהלרכבים חשמליים ועלו חסמים לפריסת .עמדות טעינה במשרדי הממשלה. .עם זאת, נמצא כי מינהל הרכב לא השלים את המעבר לשימוש באמצעים טכנולוגיים אשר .ישפרו את תהליך העבודה אל מול מוקד השירות והמוסכים. מומלץ כי מינהל הדיור יקדם את הקמת עמדות ההטענה החשמליות במשרדי הממשלה .על בסיס המכרז שביצע משרד האנרגיה, כדי שיתאפשר וייתמך הגידול בהיקף השימוש .ברכבים החשמליים - הן הרכבים הצמודים והן רכבי האיגום. עוד מומלץ כי נוכח הקשיים .הקיימים כיום בהקמת עמדות הטעינה יבחן מינהל הרכב, בשיתוף משרד האנרגיה, את .התנאים להקצאת רכבים חשמליים לעובדים הזכאים לכך, בהתאם להתפתחויות .הטכנולוגיות ולאילוצים הקיימים בתחום ויפעל למימוש ההחלטה למעבר מלא לרכבים .חשמליים החל בשנת 2025 . מהתרשים לעיל עולה כי בהתאם לתוצאות שאלון המשרדים רמת שביעות הרצון של .משרדי הממשלה והנהגים בדבר איכות השירות של מוקד השירות והטיפולים במוסכים .היתה זהה לממוצע יתר השאלות או אף גבוהה מכך. . מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי חברת ענבל מפרטת במכרזים שהיא מקיימת .למוסכים את זמני מתן השירות לתיקוני הרכבים. עם זאת, אף שמינהל הרכב פועל משנת .2018 מול חברת ענבל והמוסכים להסדרת הסכם רמת שירות (להלן- SLA)63 , פורסמה .רק אמנת שירות כללית המופיעה באתר חברת ענבל וקובעת בין היתר את זמני העבודה .ומשך זמני התגובה של המוקד הטלפוני בחברת ענבל. ואולם לא הוסדר עד כה הסכם .מחייב בין חברת ענבל למינהל הרכב, הכולל SLA מחייב ונורמות שירות בתחוםתחזוקת .כלי הרכב ותיקון תאונות. מומלץ כי מינהל הרכב וחברת ענבל יגבשו הסכם אשר יסדיר .נוהלי עבודה ייעודיים בתחום זה. הסדרת הסכם מחייב לגבי רמת השירות אל מול חברת ענבל והמוסכים וקידום תהליכים .דיגיטליים יביאו לשיפור תהליכי העבודה של מינהל הרכב ואיכות השירות הניתן ללקוחות .המינהל - המשרדים והנהגים. מומלץ כי המינהל וחברת ענבל יפעלו לפרסם את הסיכום .בדבר איכות השירות הניתן למשרדים ולנהגים בתחום וישלימו תהליכים דיגיטליים שישפרו .את השירות למשתמשים.
.נמצא כי בהמשך למכרז החדש שפורסם ע"י מינהל הרכב בספטמבר 2021 המאפשר .תיחור בין הצעות מחיר בקרב זכייני מכרז המסגרת, נהלי העבודה טרם עודכנו ולא הופצו .למשרדים השונים. .שיטת הרכש החדשה דרך מכרזי מסגרת לרכישת רכבים עשויה לענות על החסרונות .שמינהל הרכב זיהה בשיטה הקודמת. .מומלץ שתהליך שינוי שיטת המכרזים יתועד והשיטה תיבחן לאורך זמן במטרה לאפשר .תהליך למידה. כמו כן, יש לשקף למשרדי הממשלה את תהליכי הרכש החדשים ולהתוות .נוהלי עבודה מעודכנים בנושא.