משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . השירות לנוסע באוטובוס לדעת משרד מבקר המדינה, לאחר שראש אגף בקרה ופיקוח נכלל בצוות המשנה לניקוד ההצעות של המתמודדים השונים במכרז; ונוכח העובדה שהוא נכלל ברשימת הממליצים על החברה לבקרה ושמכתב המלצה של הממונה עליו נכלל במסמכי המכרז, רצוי היה שיימנע מהשתתפות בצוות המשנה ועל המשרד היה למנות עובד מקצועי אחר תחתיו. לדעת משרד מבקר המדינה, במקרים של הפרטה או מיקור חוץ של סמכויות שלטוניות או סמכויות בעלות אופי דומה המבוצעות מטעם משרדי ממשלה, לרבות מנגנוני ניהול בקרה ופיקוח, יש מקום במקרים הראויים לעגן בחוזה עם החברות הפרטיות גם אפשרות להחיל עליהן את הביקורת של משרד מבקר המדינה5 . מדוחות חברת הבקרה וממסמכים נוספים של משרד התחבורה עולים הליקויים הבאים: לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה לפעול להשוואת נספחי הפיצויים שכן נספחי פיצויים שאינם אחידים, גוררים גביית קנסות רק מחלק מהמפעילים בגין אותה חריגה, יוצרים אי שוויון ביניהם, ומקשים על אכיפת הדרישות. נמצא כי משרד התחבורה לא כלל בדיקה זו ברשימת הבדיקות שמבצעת החברה לבקרה, אף כי מדובר בנושא חיוני. . לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה להבטיח שימור והעברת הידע שנמצא ברשות החברה לייעוץ כלכלי, באופן שוטף, שהרי כל אימת שתתחלף חברה לניהול הרפורמה או שיתחלפו חלק מעובדיה, עלולים להיווצר חללי ידע גדולים שיש למלאם מחדש בהשקעה ניכרת. נמצא כי כאשר לא היה בידי נהגי המפעילים אישור קצין בטיחות או שהנהגים סרבו להציג מסמכים תקפים בבקרה הגלויה באוטובוס כגון רישיון נהיגה, רישיון רכב, ביטוח ואישור קצין בטיחות, משרד התחבורה לא דרש לוודא קיומם ולהציגם תוך חמישה ימים כנדרש. לדעת הביקורת על משרד התחבורה להוסיף בקרה זאת לרשימת הבקרות שעל החברה לבקרה לבצע. הליקויים דלעיל אינם עולים בקנה אחד עם תקנות התעבורה, עם החוזים שנחתמו בין משרד התחבורה לבין המפעילים ועם הוראות שונות של המשרד. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להעמיק את האכיפה בתחומים המהותיים הקשורים לשירות לנוסע, לרבות: נהיגה מסוכנת, חובת דיווח של המפ עילים, עמידה בלוחות זמנים ואדיבות נהגים. על משרד התחבורה לאתר את התחומים בהם אין הנחיות בכלל, כגון נוהלי חירום, או שההנחיות הקיימות אינן מספקות ולדאוג לקביעת הנחיות מחייבות בתחומים אלו, הן למפעילים השונים והן לחברה לבקרה. יש לציין, כי המפעיל דורג במקום 12 מתוך18 מפעילים, כי רמת השירות שהמפעיל סיפק לאשכולות אחרים היתה ירודה ונבעה בעיקר מהעברת תשומות מאשכול אחד לטובת מישנהו. עד מועד סיום הביקורת לא הקים משרד התחבורה מרכז מידע ארצי, ואין באפשרות ציבור הנוסעים לקבל מידע המרכז במקום אחד את כל הפרטים על קווי האוטובוסים של המפעילים השונים. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה שהצעדים האמורים לעיל היו צריכים להינקט לפני שינוי ההנחיה להגבלת מספר הנוסעים בעמידה. משרד התחבורה הוסיף בתשובתו כי אם פעילויות אלה של המשרד לא יביאו לשיפור, המשרד ישקול שינוי ההנחיה והגדלת המספר המותר של הנוסעים המוסעים בעמידה. התברר כי אף שלאגף התנועה באגד יש מידע על יציאת אוטובוסים מהתחנות ועל תנועתם לאורך הקו (ממערכת נצר ומדווחי נוכחות נהגים), אין הוא משווה אותו ללוח הזמנים המתוכנן. אגד גם אינו מפיק דוחות מעקב תקופתיים אחר עמידה בלוח הזמנים וחריגות ממנו (כגון: איחורים, הקדמות ואי ביצוע נסיעות). לדעת משרד מבקר המדינה על אגד לקיים בירור בכל מקרה של חריגה ניכרת מהמתוכנן ולנהל בקרה נאותה בעניין זה ולהפיק ממנו לקחים. .מהביקורת עולה כי באוטובוסים של אגד אין כל מידע לנוסע על מסלול הנסיעה, או על התחנה הקרובה. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה להדק את הפיקוח על הטיפול בתלונות הציבור במשרד התחבורה עצמו ובקרב המפעילים השונים. נמצא כי המערכת האוטומטית לספירת הנוסעים שהייתה מותקנת באוטובוסים יצאה מכלל שימוש לפני כחמש שנים, ואגד עדיין לא התקינה במקומה מערכת חדשה. מנתוני משרד התחבורה עולה כי בפועל לא בוצעו 23,000 נסיעות לעומת הנדרש ברישיונות הקווים באותם 12 שבועות מייצגים בשנת 2007 וסה"כ לא בוצעו באותה שנה 98,090 .נסיעות עד מועד סיום הביקורת לא הופעל כרטיס חכם באגד וכתוצאה מאי - הפעלתו אין אפשרות לנוסע באוטובוסים של כמה מפעילים לי הנות מהורדת המחירים שמומשה עם הפעלת הרפורמה, וכל עלייה לאוטובוס הופכת מטרד כתוצאה מתשלום נפרד בגין כל קטע נסיעה. מהביקורת עולה כי במהלך שנת 2006 היה הדיווח של אגד למשרד התחבורה חסר. בשנת 2007 הוא השתפר, אך עדיין אינו מלא כפי שנדרש על ידי משרד התחבורה. גם מהביקורת של החברה לבקרה על שלושה אשכולות קווים של אגד לשנים 2006 -2007 עולה כי הדיווחים היו חלקיים בלבד. לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לתת למזכירות אגד תמונת מצב של הנעשה בתחום, יש חשיבות רבה כי יומצא לה דוח תקופתי מרוכז שיפרט את מספר התלונות, את התפלגותן לפי נושאים עיקריים ובציון האמצעים שננקטו לטיפול בתלונות ולוודא כי ההמלצות בוצעו. אגף תח"צ במשרד התחבורה אינו פועל כדי להפיק לקחים מאי עמידת אגד בתנאי רישיונות הקווים ואינו מפעיל את סמכותו על פי תקנות התעבורה. משרד התחבורה לא בדק את העניין ולא פעל להתאים את רישיונות הקווים של אגד למספר האוטובוסים הנדרש עם הוצאת ההנחיה. לדעת משרד מבקר המדינה הנגשת האוטובוסים הוא צעד חשוב אך אינו מספק. בהיעדר נגישות לתחנות, משתמשים בעלי מוגבלויות אינם יכולים להשתמש גם באוטובוסים הנגישים. על משרד התחבורה לפעול לאלתר להנגשת תשתיות בתיאום עם הרשויות המקומיות כך שנכים ואנשים עם מוגבלויות יוכלו להשתמש בתחבורה הציבורית. משרד התחבורה לא קבע בהסכם, או ברישיון ההפעלה, את השעות שעל אגד להפעיל את עמדת המודיעין ואת קופות הכרטיסים לשירות הנוסעים. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לקבוע לאגד ולמפעילים אחרים כללים ברורים ומחייבים להפעלת רמת שירות נאותה בתחנות המרכזיות בתחומים כגון: תחזוקה, מודיעין, קופת כרטיסים, ניקיון ונגישות לציבור הנוסעים. מעיון בפרוטוקולים של מזכירות אגד לתקופה שבין ינואר 2007 לאוגוסט 2008 עולה כי הדוחות והממצאים שהועלו על ידי מנהל פניות הציבור לא נדונו במזכירות אגד, והיא גם לא עקבה אחר תיקון הליקויים שהועלו בהם. גם במחלקת פניות הציבור לא התקבלו תגובותיה של ההנהלה לדוחות אלה. מכאן עולה כי הנתונים וההמלצות של הממונה על פניות הציבור נותרו ברמת המלצות מבלי לנקוט בצעדים מחייבים לתיקון ליקויים שציבור הנוסעים מתלונן עליהם. הביקורת העלתה כי, המפעי ל השני דורג במקום נמוך יחסית לשאר המפעילים לאורך כל השנה הראשונה להפעלת האשכול, ונמצאו ליקויים רבים בשירות שסופק, כמפורט להלן. הביקורת העלתה, כי משרד התחבורה לא פתר את בעיית התח"צ במודיעין: רק ב - 1.11.07 הצליח המפעיל השני לגייס את כל הנהגים הנחוצים לו להפעלת אשכול מודיעין. למרות זאת, הוא ביקש לדחות את הפעלת הקווים, במתכונת עליה התחייב במכרז, לתחילת ינואר 2008. בתשובת העירייה למבקר המדינה מנובמב ר 2008 צוין, כי "העירייה פעלה לחיקוק חוק עזר שאושר בימים אלה ויאפשר בעתיד פעולות אכיפה בתחום החניה". יצויין כי אין בתשובת העירייה בכדי להוות פתרון לסוגיה. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לכלול בתנאי המכרז תנאים שיאפשרו לו לוודא כי המפעיל ערוך לטיפול במצבים מעין אלו, בכדי למנוע מצב בו התח"צ של עיר שלמה נפגעת לאורך זמן. הסעות תלמידים לבתי הספר חייבות להתבצע בהתאם לתקנות ולחוזר מנכ"ל משרד החינוך. לדעת הביקורת, שילוב הסעות תלמידים בתנאים הקיימים של שירותי התחבורה העירוניים בעיר מודיעין מכביד על משתמשי התח"צ ואינו מהווה בהכרח פתרון יעיל לתלמידים. יתר על כן, דחיית ביצוע ספירת הנוסעים מספטמבר 2007 למאי 2008 דחתה את התאמת תדירות הקווים למספר הנוסעים בפועל ולא איפשרה את שיפור השירות. על משרד התחבורה לבחון סוגיה זו ולהביא לפתרון בעיית הסעות התלמידים במודיעין. מן האמור לעיל עולה, כי למרות שמודיעין היא עיר חדשה יחסית, לא הוכנו וממילא לא בוצעו תכניות מסודרות לפיתוח תשתית תחבורה בעיר כנדרש. על משרד התחבורה לוודא שאכן ננקטים הצעדים הנדרשים לשיפור המצב. הועלה כי עד למועד סיום הביקורת - ספטמבר 2008 .לא מונה צוות כזה עוד הועלה כי לא נקבעו תקנים לרמת השירות כפי שהוחלט עוד בשנת 1996 . אגד גם לא קבעה בנהליה מדדים לטיב השירות ולרמתו, וכן לא קבעה יעדים לשיפור השירות. משרד מבקר המדינה מעיר כי, זכייתו של המפעיל, על אף דירוגו הנמוך בנושא איכות השירות והתפעול ועל אף הצעת ההפסד שנתן במכרז, אינה עומדת בקנה אחד עם מטרת שיטת הדירוג והניקוד שמפעיל משרד התחבורה לעידוד המפעילים הראויים. על כן, מן הראוי שמשרד התחבורה יבחן מחדש את המשקל שניתן לאיכות השירות לעומת המשקל שניתן למחיר המוצע. נמצא כי בהסכם הבקרה עם החברה לבקרה לא נקבעה בקרה על אגד. בנובמבר 2005 הוחל בבקרה מדגמית על חלק מקווי אגד. לפי דוח החברה לבקרה היא בדקה אצל המפעילים החדשים מדגם של 0.4% נסיעות מכלל הפעילות שלהם. אולם הבקרה על קווי אגד היא בהיקף של 0.06% בלבד מכלל הפעילות של אגד - היקף נמוך בהרבה מזה של מפעילים חדשים, ואינה מייצגת את כלל הפעילות של אגד. מדוח החברה לבקרה למחצית השנייה של 2007 עולה כי רמת השירות באגד ירדה ברוב המדדים יחסית לשיפור שחל ברמת השירות של המפעילים החדשים לאותה התקופה. מהשוואה שעשתה החברה לבקרה עם מפעילים חדשים עולה, כי אגד חורגת מתנאי הרישיון שניתנו לקווים שהיא מפעילה בהיקף העולה על החריגות אצל המפעילים החדשים. חברת הבקרה התבקשה על ידי משרד התחבורה לבדוק כ-40 פרמטרים של פעילות מפעילי האוטובוסים, אך המשרד לא כלל את נושא אי-איסוף הנוסעים בתחנות. יצוין כי משרד התחבורה מזמין ספירת נוסעים בקווים שונים מחברת סקירה חיצונית, אך אינו כולל בספירה את אלה שאינם נאספים ונשארים להמתין בתחנה. .משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לגבש כללים הקובעים הגבלה על כניסת קווים בין-עירוניים לערים בהן פועל מפעיל אזורי שזכה במכרז לתפעול הקווים העירוניים. לדעת משרד מבקר המדינה רמת השירות של מפעילי התחבורה הציבורית, ובכלל זה אגד, אינה מספקת. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התופעה שישובים שונים כדוגמת העיר מודיעין נשארים ללא תחבורה ציבורית מתאימה או שישובים אחרים לא מקבלים שירותי תחבורה ציבורית ברמה נאותה, אף כי מדובר בשירות חיוני. על משרד התחבורה לוודא כי חברות האוטובוסים יספקו את השירות לציבור כנדרש על פי התקנות, הרישיונות ועל פי ההסכמים החתומים בין המשרד והמפעילים. .משרד התחבורה קבע לו למטרה, להשיג באמצעות הרפורמה את ייעול התחבורה הציבורית, הגדלת השימוש בה, הגברת התחרות והעלאת רמת השירות. הביקורת על השירות לנוסע העלתה, כי חלה התקדמות בהשגת מטרות אלו, אך לא מספקת, ונמצאו ליקויים רבים ברמת השירות שמספקים מפעילים של תחבורה ציבורית באוטובוסים. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה לקבוע אמות מידה לאיכות השירות ולוודא את אכיפתן באמצעות פיקוח ובקרה הדוקים ויעילים יותר, ובכלל זאת בהפעלת אמצעי אכיפה. על משרד התחבורה לקבוע תנאי סף במכרזים שיבטיחו את זכייתם של מפעילים בעלי צי אוטובוסים מספק, בעל י חוסן פיננסי ובעלי ביצוע איכותי וניקוד גבוה בשירות לציבור. מאז שנת 2000 הוחל בתהליך רפורמה ובהכנסת מפעילים חדשים לתחבורה הציבורית. למרות זאת לא הקים משרד התחבורה לכלל המפעילים מערכות תומכות שיעודדו את השימוש וישפרו את רמת השירות לנוסע כגון: מרכז מידע ארצ י, אתר אינטרנט משולב, מרכז שירות, מסלקה וכרטיס חכם. במהלך השנים 2000 -2008 אישר משרד התחבורה לאגד לבצע שינויים בקווים ישנים ולהפעיל קווים חדשים. חלקם לא הוגדרו בהסכם התחרות וניתנו לאגד ללא מכרז. במסגרת זו אגד גם קבעה כמות גדולה של תחנות, בתוך ערים שבהם פוע לים מפעילים אחרים לפי מכרז. לדעת .1. תחזוקה וניקיון : נציגי משרד מבקר המדינה סיירו בארבע תחנות מרכזיות שאגד מפעילה: בצפת, בקרית שמונה , בעפולה ובבאר שבע. נמצא כי המתקנים שבהן מיושנים, רמת התחזוקה והניקיון של התחנות ירודה, התחנות לא שופצו במשך תקופה ארוכה, ובחלקן המתקנים שבורים ולא מתוחזקים. מתשובת משרד התחבורה עולה כי המשרד אינו פועל מול אגד כגוף מתכנן ואינו מונע את הפגיעה בשירות לציבור הנוסעים. לדעת משרד מבקר המדינה, גם בכלים העומדים לרשות משרד התחבורה היה עליו לאכוף מתן שירות לנוסעי אגד כמו שנקבע בהסכמים עם אגד. דבר זה לא נעשה. מבדיקת23 קווי מהדרין בין-עירוניים שמשרד התחבורה אישר לאגד ללא מכרז עולה, כי רובם קווים בעלי תחנות איסוף והורדה רבים, בהיקף של 20-15 ,תחנות, בעיר המוצא ובעיר היעד. בחלק מערים אלה כגון בצפת בבני-ברק ובאשדוד, פועלים מפעילי תחבורה ציבורית אחרים. .משרד מבקר המדינה העלה כי בערים שבהן אגד מפעיל גם קווי תחבורה עירונית עוצרים אותם הקווים הבין -עירוניים בתחנות איס וף והורדה מעטות בלבד באותן ערים. לדוגמא: בקווי מהדרין מירושלים ומחיפה שבהם אגד הוא גם המפעיל העירוני - האוטובוס עוצר בתחנות בודדות בלבד. פעילות אגד בערים בהם פועל מפעיל תח"צ אחר על פי מכרז פוגע לכאורה במפעיל האזורי ומשבש את מטרות הרפורמה בתח"צ. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לגבש כללים הקובעים את מיקום התחנות שבהן מותר למפעיל קו בין-עירוני לעצור בערים שבהן פועלים על פי מכרז מפעילי תח"צ אחרים. משרד התחבורה לא קבע, בתקנות ובהסכמים עם אגד, רמת שירות ותחזוקה להפעלת תחנות מרכזיות. משרד מבקר המדינה מעיר כי לא היה מקום למשרד התחבורה להטיל על החברה לייעוץ כלכלי להכין חוות דעת להקמת רשות תח"צ בו בזמן שקיים חשש לניגוד עניינים במתן המלצה כזאת על ידה, הואיל והיא בתפקיד של מינהלת, והקמת רשות יכולה לייתר את הצורך בחברה זו.
בניגוד להמלצות הוועדה משנת 1996 , המלצות תכנית הרפורמה משנת 1999 והמלצות ועדת סדן משנת 2007 בדבר הקמת רשות תח"צ בתוך מינהל היבשה שבמשרד התחבורה, עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר 2008 , הרשות טרם הוקמה. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לפעול בהקדם תוך שיתוף פעולה עם משרדי ממשלה אחרים להקמתה. קיומה של רשות לתח"צ תייתר את הצורך במינהלת. על משרד התחבורה לבחון גם את מידת מעורבות החברה לייעוץ כלכלי בהכנות להקמת הרשות.