משרד הכלכלה והתעשייה . היבטים בפעילותם של גופים ציבוריים זעירים .יוצא אפוא שלמרות החשיבות שהחברה מייחסת לשינוי אופן ההתאגדות שלה לחל"צ, החברה טרם ביצעה כמה פעולות מינהליות שרשם החברות דרש ממנה לבצע לפני יותר משלוש שנים לצורך רישומה כחל"צ. משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד הכלכלה בשיתוף משרד האוצר ורשות החברות47 לדאוג שימונו דירקטורים מטעם המדינה למועצת המנהלים של חברת אות המוצר. על הדירקטורים מטעם המדינה לפעול לסייע לחברה להרחיב את פעולותיה ולבחון מחדש את מטרות החברה והפעולות הנחוצות להשיג מטרות אלו. יוצא אפוא כי החברה קיימת קרוב ליובל שנים, והיא הצליחה רק במקצת במיתוג הסמל "אות המוצר הירושלמי" כסימן של מוצר אמנותי בעל ערך המייצג את העיר ירושלים. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הכלכלה שהמשך קיומו של המכון כגוף התורם לקידום ענף היין מחייב קבלת החלטה אסטרטגית על התחומים שהמכון צריך להשקי ע בהם את משאביו ובניית תכנית להרחבת מקורות המימון שלו ותכנית עבודה. אחרת נראה כי לא יהיה מנוס אלא לפעול לקיום החלטת הממשלה לפירוק המכון, או לפחות לניתוק כל קשר בינו לבין הממשלה ומוסדותיה. הביקורת העלתה כי בעשור האחרון מכון הקרמיקה מעסיק רק כמחצית ממספר החוקרים הנדרש לקבלת הסיוע - שבעה חוקרים במקום 15 כאמור. למרות אי-מילוי תנאי זה המשיך משרד הכלכלה, ולאחר השינוי הארגוני גם הרשות לחדשנות, לממן מחקרים במכון הקרמיקה בתקופה זו33 . התמיכה הכספית של משרד הכלכלה - מעל מיליון ש"ח לשנה - מהווה חלק ניכר מההכנסות של המכון בשנים אלו. יוצא אפוא, שהמכון הצליח לממן את חובותיו בחלקם מהשכרת שטחי הבניין לגוף אחר ולא מפעילותו השוטפת, שנותרה גירעונית. הקטנת השטח העומד לרשות המכון עלולה להקשות על הרחבה עתידית של פעילותו ומטילה צל על הישרדותו בטווח הארוך. משרד מבקר המדינה מעיר כי על לרשות לחדשנות להפסיק לממן את פעילות מכון הקרמיקה אם הוא אינו עומד בתנאי מסלול הסיוע למכוני מחקר. על הרשות לבחון את הגרמים למחזור שנתי נמוך למכון. .הביקורת העלתה שבכל המחקרים שמבצע המכון הוא דורש מהתעשייה השתתפות ברף התחתון של 10% . לדברי המכון, הסיבה לכך היא שמספר המחקרים שמציעה התעשייה למכון הוא מ צומצם, ומאחר שמחקרים אלו מהווים את רוב הכנסתו של המכון, הוא מעוניין להציג למפעל את המחיר הנמוך ביותר לביצוע המחקר ולקבל את יתרת עלות המחקר מהרשות לחדשנות, ובכך לעודד מפעלים להציע מחקרים. משרד מבקר המדינה מעיר שעל הרשות לחדשנות לבחון את תנאי המימון במסלול זה ולהבהיר מתי יש לדרוש השתתפות של מזמין העבודה בסכום העולה על 10% מעלות המחקר כדי למנוע מצב זה שבו השתתפות התעשייה בתכניות מחקר היא תמיד ברף המינימלי. משרד מבקר המדינה מעיר כי היות שתפקיד הרשות לחדשנות הוא לקדם את המחקר ואת התעשייה, על הרשות לחדשנות לבחון דרכים לאפשר ואף לעודד העברת ידע במסלול הסיוע למכוני מחקר לגורמים נוספים כדי לסייע לפיתוח ענף הקרמיקה והסיליקטים, בין היתר כדי ליצור מקור הכנסה נוסף למימון פעילות המכון. הביקורת העלתה שמכון הקרמיקה לא מינה מבקר פנים, ובתקופה שנבדקה ( 2016-2011 .) לא נעשתה בו ביקורת פנים בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בשנים 2016-2013 לא פעל מכון היין להרחיב את מקורות ההכנסה שלו, אף על פי שהפסיק לבדוק עמידה בתקן של משקאות משכרים מיובאים והייתה לו תלות מלאה בהכנסות מבדיקות אלה. תלות זו הקשתה על המכון לבצע פעולות נוספות לטובת הענף בשנים אלו מחוסר תקציב. מהאמור לעיל עולה ששנים רבות המכון כמעט אינו יוזם פעולות לקידום ענף היין במישרין, אלא מתרכז בביצוע בדיקות עמידה בתקן, בלי לנסות לגייס מקורות הכנסה נוספים . למכון אין תכנית עבודה מסודרת המיועדת לקידום ענף היין, הוא אינו פועל לקידום תרבות היין בישראל ואינו מבצע מחקרים להשבחת היין. מכאן שהמכון אינו ממלא את המטרות שלשמן הוא הוקם, ומתוך כך הערך המוסף שהוא מביא לענף היין הוא נמוך. משרד מבקר המדינה מעיר שעל המכון לפעול להסדיר את זכויותיו על המבנה. לנושא זה חשיבות יתרה נוכח סימני השאלה בדבר עתיד המכון והאפשרות שייתכן שיידרש שינוי ביחס למבנה שלו במקרה של מיזוג או סגירה. משרד מבקר המדינה מעיר שמכון הקרמיקה עומד בפרשת דרכים. השתתפות פעילה של הרשות לחדשנות במועצת המנהלים נחוצה כדי לסייע לקבוע תחומי פעילות חדשים עבור מכון הקרמיקה לתועלת התעשייה. . מהתיאור לעילעולה כי מכון הקרמיקה שרוי בקיפאון, וכי ללא שינוי מהותי בדפוסי פעילותו, כפי שציין המנכ"ל החדש של המכון כי בכוונתו לעשות, המכון עלול להיסגר בשנים הקרובות. נוכח הקשיים של המכון, על הרשות לחדשנות לבחון בצורה מעמיקה ומושכלת את עתידו. אם היא תגיע למסקנה שיש צורך בהמשך פעילותו של המכון, עליה לסייע למועצת המנהלים ולהנהלת המכון להכין תכנית הבראה ולבחון דרכים להרחבת תחומי הפעילות שלו. .משרד הכלכלה, אשר היה שותף להקמה של גופים שנועדו לקדם ענפים שונים במשק, הפסיק בחלוף השנים להיות שותף פעיל בחלק מגופים אלה. משלושת הגופים שנבדקו, רק עבור גוף אחד (המכון לקרמיקה וסיליקטים) מממן המשרד את הפעילות, אך זאת בניגוד לתבחינים שקבע. היקף הפעילות של גופים אלו מצויים בקיפאון, והערך המוסף שלהם בקידום תחום פעילותם אינו גדול, ומתעורר אפוא ספק לגבי הצורך בהמשך קיומם במתכונת הקיימת. המשך קיומו של מכון היין כגוף התורם לקידום ענף היין מחייב את משרד הכלכלה לפעול לשינוי בהרכב בעלי המניות הממשלתיים והפרטיים, ולקבל החלטה אסטרטגית בעניין התחומים שבהם המכון צריך להשקיע את משאביו ובניית תכנית להרחבת מקורות המימון של המכון. בלי ביצוע שינויים אלו יש לפעול לקיום החלטות הממשלה לפירוק המכון. על הרשות לחדשנות לבחון את עתיד מכון הקרמיקה, ואם יגיעו למסקנה שיש צורך בהמשך פעילותו, עליהם לסייע למועצת המנהלים והנהלת המכון להכין תכנית הבראה ולבחון דרכים להרחבת תחומי פעילותו. על משרד ה כלכלה ורשות החברות לבחון בשיתוף מועצת המנהלים של חברת אות המוצר את השתתפות המדינה בניהול החברה, להגדיר מטרות עדכניות ואת דרכי הפעולה והמשאבים הנדרשים להשגתן. נוסף על כך על רשות החברות לבחון שינוי מבנה החברה לחברה לתועלת הציבור (חל"צ) והעברת מניות הרשומות ע ל שם המדינה למשרד ממשלתי או לשלב אותה בגוף ציבורי אחר שיסייעו לה להשיג את מטרותיה. על משרד הכלכלה לבחון מחדש את פעילות ם של הגופים שתוארו בדוח ביקורת זה; על המשרד לבדוק כיצד אפשר לסייע לגופים אלה להגשים את ייעודם, ובכלל זה העברת מניות המדינה בהם למשרד ממשלתי או גוף ציבורי אחר, ולחלופין לפעול להפסקת פעילותם. האפשרות לסגור את מכון היין ומכון הקרמיקה הועל תה בשיחות עם עובדים בכירים במשרד הכלכלה והרשות לחדשנות , שהם הגורמים האחראים על גופים אלו. . משרד מבקר המדינה מעיר כי הממצאים בדוח זה מצביעים על כך שחברת אות המוצר אינה משיגה חלק מהמטרות שנקבעו בתזכיר ההתאגדות שלה. נוכח מיקומה של החברה בלב אזור תיירותי בירושלים, הבניין ההיסטורי הייחודי שלה ועיסוקה בתחום האמנות, נראה כי הפוטנציאל השיווקי שלה אינו מנוצל דיו. על כן, על משרד הכלכלה ורשות החברות לבחון עם מועצת המנהלים של החברה את השתתפות המדינה בחברה, את המטרות של החברה היום ואת דרכי הפעולה והמשא בים הנדרשים להשיג מטרות אלו. נוסף על כך, על רשות החברות לבחון את העברת המניות הרשומות על שם המדינה למשרד ממשלתי אחר או לשלב את פעילות החברה בגוף ציבורי אחר שיש לו עניין, רצון ויכולת לקדם את החברה ולסייע לה להשיג את המטרות החדשות שייקבעו. צעד זה עשוי למצב א ת המקום כאטרקציה תיירותית, להגדיל את מספר המבקרים במקום ואת תחומי פעילותה של החברה ולסייע לאמנים בעלי אות המוצר להגדיל את היקף מכירותיהם.
משרד מבקר המדינה מעיר שמדיניות החברה המעודדת אמנים ותיקים להישאר בבניינה מונעת ממנה לסייע לאמנים צעירים הנמצאים בראשית דרכם בייצור מוצרים ירושלמיים ולעודד אותם להמשיך ולפעול בירושלים. על מועצת המנהלים לבחון מחדש את מדיניות השכרת חדרי המלאכה כך שתעלה בקנה אחד עם הגשמת מטרות החברה ועם כללי מינהל תקין ועקרון השוויון ולמצוא את הדרך לאיזון בין תמיכה באמנים ותיקים לבין סיוע לאמנים צעירים.