צבא ההגנה לישראל . היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב בביקורת המעקב עלה כי מרחב דרום במצ"ח תיקן את הליקוי ופעל לחניכת הרכזים החדשים, אך במרחב צפון במצ"ח הליקוי לא תוקן: מרחב דרום נערך מבעוד מועד וקבע לכל אחד מארבעת רכזי המודיעין החדשים במרחב רכז מודיעין מנוסה בשירות קבע כחונך אישי לכל תקופת החניכה. לעומתו, מרחב צפון לא נערך כנדרש בהנחיית מפקד מצ"ח ולא הכין תוכנית חניכה מסודרת הכוללת פירוט שמי של החונכים המיועדים לכל אחד מן הרכזים החדשים במרחב לכל אורך תקופת החניכה (חודשיים). עוד נמצא כי כשבוע לאחר תחילת תקופת החניכה לא הייתה תוכנית כזאת למרחב הצפוני. היערכות חסרה לחניכת רכזי מודיעין חדשים עלולה לפגוע במקצועיותם של אותם הרכזים. מומלץ כי מפקד מצ"ח יוודא שכל רכז מודיעין חדש יקבל חניכה בהתאם להנחיה בנושא זה, ובכלל זה במרחב צפון. בביקורת המעקב עלה כי מתוך 55 המלצות של צוות בדיקת גיוס מקורות- צה"ל קיבל ויישם 41 .המלצותלהלן הפרטים: עוד נמצא כי מצ"ח החליטה לשדרג טכנולוגית את המערכת ולהסב אותה למערכת WEB אלא שמימוש המהלך מותנה במשאבי אכ"א לשנת2021 , ואלו לא התקבלו עד מועד סיום הביקורת. משרד מבקר המדינה מציין כי המהלכים שנעשו במצ"ח לשיפור מקצועיות מפקדי הבסיסים, ובכלל זה - הוספת מגוון מופעים מקצועיים למפקדי בסיסי מצ"ח וסגניהם וחניכה אישית של מפקד מצ"ח למפקדי הבסיסים תורמים לתיקון הליקוי. מומלץ כי מפקד מצ"ח יוסיף ויבחן באופן עיתי מהלכים לשיפור מקצועיותם של מפקדי בסיסי מצ"ח בתחום הרגיש של המודיעין וגיוס המקורות, לרבות הארכת משך ההכשרה הניתנת למפקדים לפרק זמן הארוך משלושה ימים. בהתחשב ברגישות הנושא ובמורכבותו, מומלץ כי ראש אכ"א ישקול להנחות על גיוס מקורות בהתאם להמלצת צוות בדיקת גיוס המקורות, שלפיה גיוסו של כל מקור יתבצע לאחר שתי פגישות לפחות. לחילופין, מומלץ כי ינחה את מצ"ח לצמצם את הסיבות המאפשרות גיוס מקור לאחר פגישה אחת. בכך יעודד חיילים שמעדו וחזרו למוטב והתגייסו לשירות משמעותי, להמשיך בדרך שבה בחרו להתפתח ויאפשר להם להשאיר את עברם מאחוריהם. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את קבלת ההמלצה של צוות בדיקת גיוס המקורות להשתית את מערך הרכזים על אנשי קבע וממליץ למצ"ח לעקוב ולבחון לאורך זמן את השפעת המהלך על יכולתם של הרכזים להתמודד עם מצבים רגשיים מורכבים. הועלה כי מצ"ח תיקנה את הליקויים שנמצאו בביקורת הקודמת: מצ"ח פעלה לשיפור מקצועיות חוקרי היאח"ה על ידי יצירת הסמכה לחוקריה, על ידי הגדלת תקנים ועל ידי יצירת שיתופי פעולה עם גורמי חקירה נוספים המסייעים בשיפור הרמה המקצועית ביחידה; וכל אלו הביאו לגידול במספר תיקי ההונאה המטופלים ביחידה. מומלץ להוסיף במערכת המתח"ם שדות המציינים את זירת העבירה לצורך מעקב אחר נושא זה. מומלץ כי ראש אכ"א יפעל כדי להעמיד לרשות מצ"ח מערכת מידע ייעודית מתקדמת העונה על צורכי ניהול מערך החקירות והמודיעין. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה - פרט לשיפורים ביציבות המערכת ופיתוח כלי BI11 .שבוצעו בה, המתח"ם נותרה מיושנת ואינה עונה על הצרכים בביקורת עלה כי שלא בהתאם להמלצת צוות גיוס המקורות לפיה גיוס מקור יתבצע לאחר שתי פגישות לפחות, ההנחיה החדשה של מצ"ח מאפשרת לגייס חייל כמקור במסגרת פגישה אחת בלבד אם הוא נחקר בעבר כחשוד (במצ"ח או במשטרת ישראל), וזאת ללא קשר עם תוצאות החקירה או עם חומרת העבירה שנחשד בה. גם חייל שאי פעם נחשד מכוח ידיעה מודיעינית - בין אם חשד זה אומת ובין אם לא - מותר לגייסו כמקור למצ"ח במסגרת פגישה אחת. עוד ראוי לציין בהקשר זה, כי על פי ההנחיה החדשה מותר לגייס כמקור בדרך המקוצרת גם חייל שבעברו הרחוק מעד, השתקם והתגייס לשירות קרבי. בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בנושא הטיפול בזירות עבירה תוקנוחלקית: ביקורות פנימיות של מצ"ח מעידות על שיפור הטיפול בזירות עבירה אם כי עדיין קיימים ליקויים המחייבים המשך טיפול במקצועיות החוקרים. עוד עלה כי ההסמכה המקצועית בנושא זירות עבירה לא מקוימת כסדרה בהתאם להוראת מפקד מצ"ח. מומלץ כי מפקד מצ"ח ימשיך ליזום פעולות לשמירת הכשירות המקצועית בתחום הטיפול בזירות עבירה, ובכלל זה יוודא כי הוראתו בעניין ההסמכה המקצועית בתחום זה מקוימת . עם זאת, בביקורת ה מעקב עלה כי ננקטו מהלכים לשיפור יחסי העבודה בין המרכז לבין מצ"ח, וכי חל שיפור בעמידת המרכז לרפואה משפטית במועדים שנקבעו להעברת חוות דעת רפואיות-משפטיות לצה"ל. להלן הפרטים: .בביקורת המעקב עלה כי מצ"ח רכשה ערכות חדשות וכי חל שיפור בטיפול של מצ"ח בתחזוקתן השוטפת של ערכות זירות העבירה. כלומר, הליקויים בנושא זה תוקנו במלואם. . ,בביקורת נמצא אפוא כי הליקויים בטיפול במוצגים בבסיסי מצ"ח תוקנווכי התחום מבוקר באופן תדיר. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: לא פורסם תקן לתפקיד בודק נשק כאמור. יצוין כי גם בהיעדר תקן ייעודי, עוד בביקורת הקודמת הציבה מצ"ח ביוזמתה במעבדת הנשק של חטיבת הזיהוי הפלילי בודקת נשק על תקן של חוקר מצ"ח, וזאת כדי להתמודד עם הפער. מומלץ כי אגף התכנון ואכ"א יפרסמו תקן של בודק נשק עבור מצ"ח. בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בקשר לקבלת חוות דעת רפואית -משפטית מהמרכז הלאומי לרפואה משפטית תוקנו במידה רבה וחל צמצום בעיכובים בהוצאת חוות הדעת הרפואיות-משפטיות על ידי המרכז לרפואה משפטית. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת צוות משב"ם במצ"ח שהביא לשיפור ממשקי העבודה עם המרכז לרפואה משפטית ולצמצום העיכובים כאמור. בשנת 2019 התקיימה השתלמות שנקראה "הסמכת חקירות מוות". משכה היה יומיים במקום חמישה, היא התמקדה בתחום של חקירות מוות ולא כללה את מרבית תוכני החובה שבהנחיית מפקד מצ"ח בנושא הסמכת זירות עבירה. בשנת 2020 תוכננה השתלמות בת שלושה ימים בנושא אירועי מוות וזירות עבירה, אולם היא לא התקיימה, לדברי מצ"ח, נוכח מגבלות הקורונה. בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2020 חל גידול במספר תיקי ההונאה שטופלו ביאח"ה בהשוואה לשנים 2017 עד2019 , כפי שמוצג בתרשים5 :שלהלן הליקוי תוקן אפוא - בוצעה השתלמות ובהמשך - הסמכה לחקירות הונאה. מומלץ כי מפקד מצ"ח יבחן את איכות ההסמכה ואת התועלת שהיא מביאה לחקירות הונאה לאורך זמן; ויבצע בה התאמות במידה שנדרש. בביקורת המעקב נמצא כי מצ"ח בחנה את האפשרות להקים יחידה בתחום ההונאה, המשותפת לה, למשטרה ולמלמ"ב. בשלב הראשון העצימה מצ"ח את היאח"ה בתקנים והחלה לקיים סדרה של שיתופי פעולה עם גורמי חקירה מקבילים. בפגישה מאפריל 2021 מסר מפקד מצ"ח לצוות הביקורת כי שיתופי פעולה אלו נותנים מענה טוב, וכי מסקנתם היא שאין צורך להקים יחידת הונאה משותפת. להלן הפרטים: .מצ"ח היא יחידה ייעודית לאיתור וחקירה של עבריינות ופשיעה בתוך צה"ל, ובעשייתה היא עומדת בפני אתגרים רבים. בניגוד לרשויות ביטחון ואכיפה אחרות, פעילות מצ"ח אינה מכוונת לרוב כלפי עבריינים מובהקים, אלא כלפי חיילי צה"ל שגילם צעיר ואין להם עבר פלילי חמור (אם בכלל). חוקרי מצ"ח ורכזי המודיעין שלה, הגם שנתוני האיכות שלהם גבוהים, הם צעירים יחסית ולרוב חסרי ניסיון חיים עשיר, ובכל זאת נדרשים להפעיל שיקול דעת ויכולת רגשית מפותחת בהתמודדותם עם סיטואציות מורכבות ורגישות. ממצאי דוח זה מעידים כי מצ"ח פעלה לתיקון רבים מהליקויים אשר עלו בדוח הקודם, ובעיקר בתחומי הטיפול בערכות זירה ובמוצגי חקירה, חקירות ההונאה ויחסי הגומלין עם המרכז לרפואה משפטית. בתחום המודיעין פעלה מצ"ח כדי לשפר את המקצועיות של המערך, וזאת בהתבסס על המלצות הדוח הקוד ם, המלצות צוות בדיקה חיצוני וצוות בדיקה פנימי. מערך המודיעין מבוסס כיום על אנשי קבע בלבד, עודכנו נהלים בנוגע לגיוס מקורות מודיעיניים, ונבנה קורס מסמיך חדש לרכזים; זאת לצד הגברת מעורבות מפקדי הבסיסים בפעילות מערך המודיעין. עם זאת, מומלץ כי מפקד מצ"ח ימשיך ויפעל לשכלולם של מנגנוני חניכה ובקרה בכל הנוגע לתחום הרגיש של גיוס מקורות. בכמה תחומים שלהם אחראים גם גורמים בצה"ל מחוץ למצ"ח - והקשורים גם למשאבי מצ"ח - לא ניתן מענה לתיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם: צה"ל לא הסדיר תקן של בודק נשק במטה הארצי של המשטרה עבור מצ"ח; הוא לא תקצב את שדרוג מערכת המידע הממוכנת שעל בסיסה פועלת מצ"ח - המתח"ם; ולא בוצעה עבודת מטה לבחינת יכולתה של מצ"ח לעמוד בייעודה ובמשימותיה באופן מיטבי. משרד מבקר המדינה ממליץ לבצע עבודת מטה בצה"ל בשיתוף גורמים חוץ -צבאיים רלוונטיים, שבמסגרתה ייקבעו המשאבים החיוניים למצ"ח, בדגש על כוח אדם, כדי שתוכל לעמוד במשימות הנדרשות ממנה ובמקצועיות המתחייבת מייעודה ומתפקידיה. מומלץ כי סגן הרמטכ"ל ינחה ויבקר את ביצועה של עבודה זאת. בביקורת המעקב עלה כי ליקוי זה לא תוקן: צה"ל לא קיים עבודת מטה לגבי עצמאותה של מצ"ח, לא הובאו מסקנות בעניין לעיונו ולאישורו של שר הביטחון. הצורך בבחינה כזאת מקבל משנה חשיבות נוכח תמונת המצב שהציג צוות בדיקת גיוס מקורות לגבי מערך המודיעין במצ"ח. משרד מבקר המדינה ממליץ לבצע עבודת מטה בצה"ל בשיתוף גורמים חוץ -צבאיים רלוונטיים כדי לבחון כיצד ניתן להבטיח את קיומם של עקרו נות החקירה המקצועית שבהם צריכה מצ"ח לעמוד כדי למלא את ייעודה ותפקידיה באופן המיטבי. בכלל זה חשוב לעמוד על הבטחת בניין הכוח של היחידה לאורך זמן כדי להבטיח את יציבות המשאבים החיוניים ל מצ"ח כדי שתוכל לעמוד במשימות הנדרשות ממנה וברמת המקצועיות הנדרשת מיחידה בעלת אופי ייחודי כאמור . מומלץ כי סגן הרמטכ"ל ינחה ויבקר את ביצועה של עבודה זאת. משרד מבקר המדינה מציין את הקמת צוות בדיקת גיוס מקורות, את העבודה המקיפה שהצוות ביצע ואת יישום מרבית המלצותיו על ידי מצ"ח; וכן את תהליך הבדיקה הפנימית שנעשה ביחידת מצ"ח בנושא זה. בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בנושא מודיעין מצ"ח תוקנו במידה רבה: רכזי המודיעין הם נגדים בשירות קבע, יועדה להם הכשרה נפרדת, הוראת מפקד מצ"ח בנושא חניכתם עודכנה; והוגברה מעורבות מפקדים בפיקוח ובבקרה על פעילות הרכזים . עם זאת, המעבר לרכזי מודיעין בקבע הוא חדש ובתחילת דרכו, ותקני רכזים אלה הם תקני קבע ראשוני כלומר קצינים או נגדים צעירים, עם מעט ניסיון חיים, בוודאי בכל הנוגע לדילמות ולמצבים שבהם נדרשת הפעלת רגישות גבוהה. משכך, מומלץ כי מפקד מצ"ח יוסיף לפעול לשכלולם של מנגנוני הבקרה בכל הנוגע לנעשה במפגשים בארבע עיניים של רכז ומקור מודיעיני. כן מומלץ כי ראש אכ"א וקמצ"ר יעקבו אחר יישום ההמלצות של צוות בדיקת גיוס מקורות, יוודאו כי נקבעו מדדים ברורים לבחינת אפקטיביות הפעולות שנעשות לצורך קידום מערך המודיעין ויבקרו את העמידה במדדים אלו. זאת נוכח חשיבותו של מערך זה והצורך לשמור על רמתו המקצועית בכל עת, וכדי למנוע בעתיד טעויות שעלולות לעלות בחיי אדם. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את החלטת מצ"ח ואכ"א לייחד למערך המודיעין הכשרה ייעודית ואת מימוש ההחלטה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת באמצעות פרסום הנחיית מפקד מצ"ח בנושא בקרת מפקדים על פעילות המודיעין ובאמצעות חיזוק מעורבות המפקדים בתחום זה. גיוס מקור בצה"ל כרוך במתח בין ערך הרעות - שהינו אחד מעשרת ערכי רוח צה"ל10 ועליו מחונכים חייליו- לבין ערך הסיוע במניעת פשיעה. מתח זה עלול לגרום לחיילים שאותם מנסים לגייס כמקור למצוקה נפשית חמורה. נוכח זאת ובהתחשב בדברי צוות בדיקת גיוס המקורות בעניין הפגיעה ביכולות מודיעיניות אחרות, מומלץ כי סגן הרמטכ"ל ינחה על בחינת דרכים חלופיות לצמצום השימוש בסמים בצה"ל, כדוגמת הגברת מעורבות המפקדים. מהנתונים דלעיל עולה כי שיעור החקירות בנושא סמים הינו גבוה משמעותית מחקירות בנושאים אחרים. זאת, למרות שבנושא אמל"ח ונשק, לדוגמה, עולה מסיכום שנת העבודה 2020 של מצ"ח כי קיימת מגמת עלייה בהיקף אירועי גניבות כלי נשק וחלקיו. מומלץ כי מצ"ח תמשיך לבחון כיצד ניתן להגביר את המאמצים לסכל ולמנוע עבירות חמורות נוספות, לצד תחום הסמים, שהשפעותיהן משמעותיות ואף חורגות מגבולות צה"ל, דוגמת גניבת אמ ל"ח. עוד מומלץ שמצ"ח תבחן האם נכון להכניס לנושאי ההתעניינות תחומים חדשים, כגון עבירות במרחב המקוון ובתחומי הסייבר.
מהאמור עולה כי קיימת מגמת שיפור הבקרות הפיקודיות על תהליך גיוס המקורות. עם זאת, נוכח העובדה שבמרבית המפגשים בין רכז מודיעין לחייל המיועד לגיוס לא נוכח גורם פיקודי, מומלץ כי מפקד מצ"ח יבחן דרכים נוספות ל שיפור הבקרות הפיקודיות על הליך זה.