נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ . התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים - חברת נתיבי ישראל נמצא כי ועדת האיתור קבעה שהמועמד עומד בתנאי הסף על סמך הצהרתו .47כי ניהל עובדים חיצוניים על החברה להקפיד לפעול בהתאם לנוהל למניעת ניגוד עניינים, ובמקרים שהמועמד מציין קרבה משפחתית, על הוועדה לניגוד עניינים לדון בעניינו קודם לדיון בוועדת האיתור. המקרים שהובאו מצביעים על חוסר בהירות באשר לפעולה הנדרשת במקרים של היכרות מוקדמת בין חבר ועדה למועמד. על החברה להסדיר בנוהל את אופן הפעולה במקרים שחבר בוועדת האיתור, ויו״ר הוועדה בפרט, מכירים מועמד. אופן הפעולה צריך להיות בהתאם לטיב ההיכרות המוקדמת עם המועמד (מקצועית, אישית או משפחתית וכד׳) ולמשך ההיכרות עמו. יש לקבוע באילו מקרים על חבר הוועדה לפסול את עצמו מהשתתפות בוועדה, ולהקפיד לפעול על פי הנוהל. על רשות החברות, מתוקף סמכותה לאישור הנוהל למינוי בכירים, לוודא כי החברה תסדיר נושא זה בנוהל. מומלץ להקפיד על הגדרת היקפים מכומתים ומדידים בתנאי הסף, כדי למנוע פרשנויות שונות בנוגע לעמידת המועמדים בתנאים. על ועדת האיתור לפרט את הנימוקים להחלטותיה כדי להבטיח הליך איתור שקוף ושוויוני, ועל חברי הדירקטוריון, בבואם לאשר את המינוי, לתת דעתם לקבלת נימוקי הוועדה כנדרש, בהתאם לתקנות המינויים. על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה על החברה לפעול ליישום ההנחיות בעניין ייצוג הולם של נשים, ובכלל זה לפעול למינוי נשים לחברות בוועדות האיתור ולעמוד ביעדים שקבעה לעצמה לאיוש נשים, בעיקר בדרגות הניהול הבכירות. מומלץ כי החברה תפעל באופן יזום לאיתור מועמדות לתפקידי ניהול בחברה. משרד מבקר המדינה מציין כי על פי הוראות תקנות המינויים, על החברה להביא את הנוהל למינוי בכירים לאישור רשות החברות, וכי על רשות החברות לוודא כי הנוהל יובא לאישורה. הביקורת מציינת כי בנוהל למינוי בכירים שהיה תקף באותו מועד אין התייחסות למצבים שלא ניתן לקיים בהם את הנוהל בנוגע להרכב ועדת האיתור מחמת היעדר סמנכ״ל רלוונטי במכרזים לאיוש עובדים בכירים. מן הראוי להתאים את הנוהל למצבים אלה. מאידך החליטה הוועדה לשנות, בהתאם לסמכותה אך בלי שנימקה זאת, את המועמדים האחרים, כך שבסופו של הדיון 8-הניקוד שנתנה חברת ההשמה ל דורג המועמד הזוכה ראשון על פי הקריטריונים הקשיחים. בשל התיקונים שביצעה ועדת האיתור, נוצר חוסר עקביות בניקוד המועמדים על פי הקריטריונים הקשיחים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות החברה להערכת עובדים ואת הנוהל החדש שקבעה. יצוין כי ועדת האיתור קבעה בקריטריונים הקשיחים ניקוד עבור ניסיון ניהולי בכיר של מנהל אגף ומעלה, ואילו בתנאי הסף הודגש כי לניסיון ניהולי ייחשב ניסיון ברמה של מנהל מחלקה או מקביל לו ומעלה. משרד מבקר המדינה מציין כי דרישת החברה שהמציעים יתחייבו מראש להסכים לכל שינוי בסעיפי החוזה או לעדכונו על ידי החברה לאחר מועד ההתקשרות עלולה ליצור קושי בקרב המציעים או הזוכים הפוטנציאליים אשר מעוניינים לבחון את ההשלכות המקצועיות והכלכליות של השינויים טרם החלטתם אם להשתתף במכרז. מומלץ כי החברה תקפיד לצרף למכרזי החברה חוזים מעודכנים וכי תבחן את הצורך לבצע שינויים בחוזה לאחר ההתקשרות במקרים המתאימים, לאחר הפעלת שיקול דעת ותוך שמירה על הוראות הדין. נמצאו פערים בין ההנחיות של משרד התחבורה לבין שנות הניסיון שנדרשו ממנהלי הפרויקטים כפי שהגדירה אותן החברה, בהתאם לגודל הפרויקט. מוצגים הפערים:5 להלן בלוח מומלץ כי החברה תבחן מפעם לפעם את קטגוריות הפרויקטים בהשוואה למול הקטגוריות שקבע משרד התחבורה, בין היתר כדי לאפשר לחברות ניהול חדשות להיכנס למאגרי החברה, בפרט בקטגוריות בהיקף כספי נמוך יותר. התאמה כזו תגביר את התחרות ותאפשר לחלק את הפרויקטים בין יותר חברות. משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להשלים את הליכי התיקוף להערכות מנהלי הפרויקטים ולהשתמש במדד זה בהליכים עתידיים לבחירת ספקים. מומלץ כי החברה תשקול כברירת מחדל שילוב תנאי סף איכות מינימלי במכרזי המסגרת שהיא מפרסמת, לצורך בחירת הספקים הטובים ביותר בכל תחום. על החברה לדווח למשרד התחבורה על פי ההנחיות, ועל משרד התחבורה לדרוש מהחברה לקיים את הנחיותיו, לצורך ניתוח הנתונים לצד נתוני שאר החברות הממשלתיות ולשם הסקת מסקנות רוחביות לגבי מנהלי פרויקטים בהתאם. מומלץ כי משרד התחבורה יקבע מתכונת מקוונת לדיווחים של כל חברות התשתיות, יפעל להפצת דוח על יישום ההנחיות על ידי כלל החברות ויפרסם את מדדי הביצוע השונים, לצורך שיפור אופן ביצוע הפרויקטים בכלל החברות. על החברה להקפיד על חתימה מראש של כלל החוזים וההסכמים בהתאם לנוהלי החברה ולכללי מינהל תקין. מומלץ להפיק לקחים בדבר הצורך לכלול נושאים כגון תכנון מחדש או פיקוח עליון בהתקשרויות מראש. הדוגמאות לעיל מראות כי תקופת ההעסקה של מספר יועצים משפטיים שנים; 6 חרגה מהמגבלות שקבעה רשות החברות של העסקה מקסימלית של רשות החברות המשיכה לאשר את העסקתם בנימוק כי בחלק מהמקרים ישנה היכרות של המשרד עם החברה או עם המקרה הרלוונטי. בסופו של תהליך, אף על פי שהייתה מועמדת שקיבלה ציון גבוה יותר, לפי הקריטריונים הרכים ולפי מבחן ההערכה של חברת ההשמה, בחרה ועדת האיתור במועמדת האמורה לתפקיד - בהתאם לסמכותה אך בלי שנימקה אישר הדירקטוריון את מינוי הזוכה במכרז.2016 את בחירתה. בסוף דצמבר על ועדת האיתור לנמק את הניקוד שהיא מעניקה למועמדים בקריטריונים השונים, ועל חברי הדירקטוריון - בבואם לאשר מינוי של עובד בכיר - להקפיד לבחון את תקינות הליך האיתור, לרבות עיון במסמכי חברת ההשמה, ובפרט במקרים שבהם המליצה ועדת האיתור על מינוי מועמד שלא דורג ראשון בציון המשוקלל הסופי. 2019 - 2016 משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מגמת העלייה בשנים במספר העובדים עם מוגבלות המועסקים בחברה. עם זאת, שיעור העובדים 5% בלבד, שלא בהתאם לשיעור הרצוי של2% עמד על2019-עם מוגבלות ב לפי חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם מוגבלות. למשרות לאנשים עם 2018- ו 2017 החברה גם לא קבעה יעדים לשנים קבעה החברה יעדים אולם לא עמדה בהם. עוד 2020 - 2019 מוגבלות. לשנים העלתה הביקורת כי שלא בהתאם להחלטת ועדת כוח אדם של הדירקטוריון, החברה לא פרסמה משרות ייעודיות לאנשים עם מוגבלות. על החברה לפעול להעסיק עובדים נוספים עם מוגבלות, בין היתר באמצעות פרסום משרות ייעודיות לציבור זה, כך שתעמוד ביעד שקבעה הנציבות מכלל עובדי החברה. 5% לשוויון של משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות החברה לטיוב הליכי הגיוס בה ולייעולם. הנהלים לא אושרו על ידי רשות החברות כנדרש בתקנות המינויים, ובהתאם לא אושרו הדרישות הכלולות בנוהל לגבי כל תפקיד בכיר בדבר ההשכלה הרלוונטית למשרה, בדבר היקף הניסיון המקצועי הנדרש ובדבר הכישורים המקצועיים והעסקיים של המועמד. מינתה החברה קצינת ציות 2014 על פי דרישת רשות החברות, באמצע שנת ואכיפה; היא תנכח בוועדת קבלה במעמד של משקיפה לאורך כל ההליך ובסיום ההליך שנכחה בו תחתום על אישור תקינות/אי תקינות ההליך. במצב שבו יפורטו ליקויים אודות תקינות ההליך יובא הנושא לידיעת סמנכ״ל משאבי אנוש. משרד מבקר המדינה מציין לטובה את פעילות קצינת הציות בחברה, אשר פעלה לצמצום תהליכי גיוס לא-תקינים של עובדים בדרגת סגן מנהל אגף ומטה וכן את הנהלת החברה, אשר תיקנה חלק גדול מהליקויים שהעלתה קצינת הציות, ושבעקבות ממצאיה אף ביטלה הליכי גיוס. החברה לא נימקה במסמכי המכרז באיזה אופן באו לידי ביטוי תוצאות המבדקים במכון ההשמה בשקלול התוצאות הסופיות. דהיינו, כיצד בא לידי ביטוי ציון במבחן ההערכה של חברת ההשמה, אשר היה גבוה משל שאר המועמדים, בשקלול הסופי של הציונים שלפיהם דורגו המועמדים. על הנהלת החברה להקפיד על קביעת הקריטריונים לבחירת מועמד בהתאם לנהליה עם פרסום המודעה או קודם לכן, כדי לטייב את ניהול ההליך באופן הוגן ושוויוני. זאת ועוד, בהתאם לתקנות המינויים מומלץ כי דירקטוריון החברה, בבואו לאשר את המינוי, ייתן דעתו לקיומם של קריטריונים קבועים מראש לבחירת המועמדים הפוטנציאליים. מומלץ כי החברה תבחן את כל תנאי הסף לתפקידים הבכירים בחברה (בדרגת מנהל אגף ומעלה), תעדכן בנוהל החברה את כל בעלי התפקידים הבכירים ותאשר את הנוהל המעודכן ברשות החברות. עוד מומלץ כי החברה תבחן קביעת תנאי סף דומים עבור תפקידים אלו, תוך התייחסות לתחום האחריות הניהולית והמקצועית של התפקיד הרלוונטי. , מועמדים בשל היעדר ניסיון ניהולי ומקצועי רלוונטי14 בסך הכול נפסלו ללא פירוט של הוועדה מדוע אין המועמד עומד בתנאי סף זה. החברה לא פירטה במודעה מהו ההיקף הכספי של פרויקטי התשתית הגדולים והמורכבים ושל פרויקטי התשתיות המסויימות הגדולים שצוינו בה. גם בתום הדיון בנושא לא קבעה הוועדה מהו תואר רלוונטי, פרט להחלטה כי תואר במדעי המדינה הוא רלוונטי. לא פורטו הנימוקים הקובע 2012 -בעד או נגד החלטה זו, שלא על פי נוהל למינוי בכירים מ כי חברי ועדת האיתור ינמקו את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי החברה לא פרסמה משרות ייעודיות, שלא בהתאם להחלטת ועדת כוח אדם של הדירקטוריון. משרד מבקר המדינה ממליץ כי על רקע שיעורם של בני העדה האתיופית מכלל המועסקים בחברה, 1.8% העומד במצטבר על2019 והדרוזית נכון לשנת החברה תפרסם משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית והדרוזית, בהתאם לדרישות חוק החברות הממשלתיות ולהחלטות הדירקטוריון. משרד מבקר המדינה מציין כי בעת שהתנהל הליך הגיוס טרם תוקן הנוהל לניגוד עניינים כך שעל הוועדה היה לדון בעניין ניגוד עניינים שבועיים לפני התכנסות הוועדה של כל המועמדים כאמור במכתבו של מנהל אגף משאבי אנוש, ועל כן היה על החברה לפעול לפי הנוהל התקף. משרד מבקר המדינה מציין כי על החברה לפעול בהתאם להוראות הנוהל התקף. מועמדים3 בתחילת הדיון אמר היועץ המשפטי ששימש משקיף כי הוא מכיר היכרות מקצועית, וכל חברי הוועדה ציינו כי הם מכירים את המועמד שזכה לבסוף במכרז, ששימש בחברה בתפקיד בכיר ח׳; חברי הוועדה לא ציינו אם מדובר בהיכרות מקצועית בלבד ואם הכירו את המועמד לפני תחילת עבודתו בחברה. על החברה להקפיד לקבוע תנאי סף ברורים ובהירים, כדי להבטיח הליך מינוי הוגן, שקוף ושוויוני. על ועדת האיתור לקבוע מראש קריטריונים קשיחים ברורים, וכן לנמק את החלטותיה על מנת שהליך האיתור יהיה הוגן, שקוף ושוויוני. משרד מבקר המדינה ממליץ כי החברה תמשיך בעריכת סקרים תקופתיים וכי הלשכה המשפטית של החברה תבצע הערכה של השירותים שהיא מקבלת מהיועצים המשפטיים החיצוניים, בהתאם לנוהל החברה אחת לשנה. פרסמה החברה שני מכרזים לאיתור יועצים משפטיים 2019- ו2016 בשנים (להלן - המכרז הראשון) נועד לגייס 55/16 חיצוניים לחברה. מכרז משרדי יועצים משפטיים חיצוניים לשם ליווי, ייעוץ וטיפול משפטי בכל ההיבטים המשפטיים בתחומים הרלוונטיים לחברה ליווי פרויקטים של החברה ומטלותיה בתחומי מכרזים, ליווי ביצוע, חוזים וליטיגציה, תכנון ובנייה, הפקעות ותביעות לירידת ערך בתחום התשתיות, דיני עבודה ודיני (להלן - המכרז השני) נועד לבחירת יועצים בתחומים 142/18 נזיקין. מכרז תכנון ובנייה, הפקעות ותביעות לירידת ערך המקרקעין. יצוין כי המכרז השני פורסם בעקבות הנחיה של רשות החברות, במטרה להרחיב את מאגר היועצים של החברה. היקף העבודה בחברה מאפשר ליועצים המועסקים בה לרכוש התמחויות והכשרות ייחודיות, בעיקר בתחומים שבהם אין מומחים רבים - למשל תחום ההפקעות. נמצאו פערים בהיקף התשלומים למשרדים השונים, בהתבסס על תחומי ההתמחות השונים של המשרדים השונים ועל מנגנון חלוקת העומסים שיושם בחברה. משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לבחון יישום מנגנון לחלוקת העבודה שיתבסס על פרמטרים שונים הניתנים לבחינה, ובכלל זה היקף תיקים בטיפול, היקף תיקי עבר, היקף התשלומים ועוד, וזאת כדי להביא לחלוקה הוגנת ושוויונית של העבודה. על החברה לפעול להרחבת מאגר היועצים המשפטיים ולרענן אותו בהתאם להנחיות רשות החברות. מומלץ כי ועדת המכרזים העליונה תבחן את לוחות הזמנים של המכרזים ליועצים המשפטיים שבוצעו על ידה כדי להפיק מהם לקחים לגבי התארכותם. כמו כן מומלץ כי הוועדה העליונה תקבע את לוחות הזמנים להליכי המכרז מבעוד מועד, כדי להשלים את ההתקשרויות עם היועצים החדשים לפני תום ההתקשרויות הקיימות. על החברה לפעול לקבל את אישור רשות החברות לכל התקשרויותיה עם היועצים המשפטיים כנדרש בהנחיות הרשות, לרבות בתקופות הארכה. על רשות החברות לעמוד על ביצוע הנחיותיה בחוזר בעניין התקשרות עם יועצים משפטיים, לשם ביזור העבודה עימם בחברות הממשלתיות. . הגם שבהתאם לתשובת החברה היה דיון בנושא, החברה לא העבירה 1 לרשות את עמדתה בנושא שימוש בכלי בדיקה וחקירה ולא השלימה דיון ייעודי בדירקטוריון בנושא כפי שנתבקשה על ידי הרשות. מומלץ שהחברה תקיים דיון ייעודי בנושא, ותגבש נוהל לשימוש בכלים אלו ותבהיר עניין זה בכתב לרשות. אופציה להארכת ההתקשרות עם החברה 2017 . החברה מימשה ביולי 2 לביצוע בדיקות פוליגרף, בלי שהשלימה את גיבוש עמדתה בסוגיה זו .2017 כפי שנדרשה על ידי רשות החברות במרץ משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לנצל את גודלה ואת חוזקה כמעסיק חשוב בענף ולבחון הוספת יועצים משפטיים חדשים למאגר, בדרך שתרחיב את מעגל היועצים המשפטיים של החברה תוך עמידה בעקרונות של חלוקת עבודה בסבב מחזורי הוגן בין היועצים משפטיים הוותיקים לחדשים. כמו כן, על רשות החברות לפעול ליישום הנחיותיה כדי למנוע מצב שבו מספר מצומצם בלבד של יועצים משפטיים מעניקים את שירותיהם לחברה. 2019 - 2017 משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה כי לאור העובדה שבשנים בשנה, 18 מהפורשים הינם עובדים שפרשו מרצון ומספרם הממוצע הוא63% החברה תמשיך לפתח צעדים וכלים לשימור עובדים אלו ותעקוב אחר המענה שכלים אלו נותנים לשם התמודדות עם סוגיית העובדים הפורשים מרצון. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב מגמה זו וממליץ לחברה להמשיך בה ולהרחיב, במידת האפשר, את ההדרכה לכלל עובדי החברה. בדיקת מבקר המדינה העלתה כי לא היה ייצוג של נשים בוועדות האיתור שנבדקו על ידי 2018 מכרזים למינוי עובדים בכירים בשנת 6 מתוך 3-ב הביקורת: בכיר ג׳, בכיר ד׳ ובכיר ו׳. זאת שלא בהתאם להנחיית רשות החברות ולהוראות הנוהל למינוי בכירים של החברה. נתיבי ישראל היא זרוע הביצוע המרכזית של הממשלה לצורך קידום פרויקטים לאומיים בעלי חשיבות מן המעלה הראשונה, הן בהיבט התחבורתי והכלכלי והן בהיבט החברתי, היות שפרויקטים אלה מקצרים במידה ניכרת את זמני הנסיעה ומקלים על האזרחים בפריפריה להגיע למרכז הארץ. כחברה ממשלתית מבצעת נתיבי ישראל במאות פרויקטים שונים במקביל, ולצורך כך מעסיקה מאות ספקים. לפיכך עליה לפעול ביעילות, בשקיפות ובחיסכון. הביקורת העלתה ליקויים בניהול ההתקשרויות עם ספקים שונים, בביצוע הערכות לספקים ובניהול המאגרים של היועצים המשפטיים. עוד העלתה הביקורת ליקויים בהליכי הגיוס של העובדים הבכירים בחברה, אשר , בעת שפעלה ללא 2015 רובם נקלטו בה לאחר המשבר שפקד אותה בנובמבר שדרת ניהול נאותה. לנוכח מכלול הליקויים, על הנהלת החברה ועל רשות החברות לוודא כי הליכי ההתקשרות עם הספקים, וכן גיוס העובדים לחברה בכל הדרגים, ייעשו בהתאם לכללים ולנוהלי החברה, בשקיפות מלאה ותוך שמירה על עקרון השוויון ועל כללי מינהל תקין. מהמקרים לעיל עולים ליקויים בהקפדה על נוהלי החברה בנושא ניגוד עניינים בעת גיוס/איוש עובדים בחברה. על החברה להקפיד על נהליה בעניין זה, ובפרט, על אגף משאבי אנוש בחברה לחדד למועמדים את חשיבות הדיווח על ניגוד העניינים. החברה לא הגדירה במודעה מהו היקפם הכספי של פרויקטי התשתית 48הגדולים והמורכבים, כמה שנות ניסיון בתכנון פרויקטי פיתוח ושיקום נדרשות ומהו ההיקף הכספי של הפרויקטים. מועמדים אינם 3 קבעה הוועדה כי 24.1.16-בדיון ועדת האיתור ב עומדים בתנאי הסף, ללא נימוקים, כנדרש בנוהל למינוי בכירים. נוסף מועמדים והורתה לברר את 5 על כך תיקנה הוועדה את הניקוד של מועמדים; זאת ללא נימוקים ועל 4 הניסיון התעסוקתי והמקצועי של אף שעל סמך נתונים אלה דירגה חברת ההשמה את המועמדים בהתאם לקריטריונים הקשיחים. לא נמצא מסמך המפרט מה היו תוצאות הבירור ואילו שינויים חלו בעקבותיו. על אף שהניקוד של מועמדת ב׳ בקריטריונים הקשיחים ובמבחני ההערכה של מכון ההשמה היו גבוהים באופן מובהק משל המועמד הנבחר, ועל אף שבשקלול הסופי של הציונים הפער בינה לבין המועמד הזוכה הוא פחות מנקודה, לא התייחסה הוועדה לקיומם או להיעדרם של כישורים דומים לצורך העדפת אישה לתפקיד. מומלץ כי החברה תפרט בהחלטותיה כיצד שוקללו תוצאות מבחני המיון במכון בדירוג המועמדים הסופיים, ותנמק את מתן הציונים בקריטריונים הרכים, בייחוד כאשר הללו משנים מהותית את דירוג המועמדים. נוסף על כך, על ועדת האיתור, על הנהלת החברה ועל הדירקטוריון להקפיד על יישום תקנות המינויים ועל יישום חוק שיווי זכויות האישה, בפרט במקרים שבהם כישורי המועמדים דומים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי בתנאי הסף של ״ניסיון ניהולי״ יצוין במפורש במסמכי המכרז המוגשים לאישור רשות החברות ומפורסמים לציבור, אם הניסיון הנדרש יכול לכלול ניהול עובדים חיצוניים ופיקוח על מנהלי פרויקטים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את אימוץ הקוד האתי ואת החלתו על עובדי החברה ועל הספקים החיצוניים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות חטיבת ההתקשרויות להקטנת מספר הפטורים ממכרז ואת הקמת המערכת הממוחשבת להקצאת העבודות. משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להמשיך בפיתוח המערכת כך שתכלול גם את ההיקפים הכספיים של העבודות שנעשו בעבר ושל אלו המתוכננות להתבצע למול ציוני האיכות, וכן לשקול לקחת בחשבון מועד סיום של פרויקטים קודמים שהוקצו לספק.