מטלות רוחב . טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב - רשות המסים בישראל כאמור, אחד מתפקידיה של אתג"ר הוא לפעול לזיהוי כלי רכב גנובים, בעיקר בעת הגעתם למעברים. למרות זאת פעולות המשטרה בעניין זה אינן אפקטיביות דיין, ואלפי כלי רכב גנובים עוברים מדי שנה בשנה דרך המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ. כאמור קבע השר לבט"פ בעניין זה כי "יש צורך בחשיבה מחודשת וצורת הפעלה שונה". לפיכך על המשרד לבט"פ והמשטרה לבחון דרכים נוספות, בין היתר באמצעות שיתוף פעולה עם המינהל האזרחי ועם רמי"ם, למניעת השימוש במעברים להעברת כלי רכב גנובים. משרד מבקר המדינה מציין כי טענות איגוד חברות הביטוח בדבר מחירי החלפים דורשות בחינה מצד משרד התחבורה. ואולם אין בכך כדי להפחית את הצורך בהסדרת הליך השיקום של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, כפי שעלה בדוח זה. אתג"ר ומשטרת ישראל קבעו כי התופעה של שיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה היא מניע מרכזי לגניבות כלי הרכב. משרד מבקר המדינה העלה בבדיקה כי מנגנוני הבקרה, האסדרה והאכיפה, האמורים להתמודד עם מניע פשיעה זה, אינם יעילים דיים ואינם מביאים למיגור או להפחתה ניכרת של גניבות כלי הרכב. בדיקת תהליך השיקום של כלי רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה והחזרתם לכבישים העלתה כשלים בבקרה עליו ובאכיפת הוראות החוק בנושא. בשל כשלים אלו עלולות להיווצר במקרים שונים גם בעיות בטיחות קשות, ועקב כך נשקפת סכנה לחיי אדם. התברר שהרווח הכלכלי משיקום כל י רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה הוא רב, ולכן גורמים שונים המעורבים בשיקום מעדיפים לשמר את המצב הקיים. לדעת משרד מבקר המדינה, דרך ההפעלה הנהוגה של ההסדר המאפשר לסווג כלי רכב בסיווג של אבדן להלכה, ובעקבות כך לשקם אותם, פוגעת באינטרסים ציבוריים חשובים ועלול ה לסכן חיי אדם. על המשרד לביטחו ן פנים, המשטרה, אתג"ר ומשרד התחבורה לתת את דעתם על מכלול הליקויים שהוצגו בפרק זה ולגבש פתרון מערכתי לתיקונם, אם על ידי ביטולו של הסדר זה - כאמור באחת החלופות שצוינו בתשובת משרד התחבורה - ואם באמצעות פתרון מערכתי אחר. גיבוש פת רון יחייב בין היתר שילוב כוחות להגברת הפיקוח על חברות הביטוח, חברות ציי הרכב, מגרשי ההסדר, סוחרי כלי הרכב והמוסכים העוסקים בשיקום כלי רכב, וכן ייתכן שיחייב ביצוע תיקונים בחקיקה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי נוכח נחיצות בדיקה זו יש להחיל אותה לא רק על כלי רכב מבוטחים, אלא גם על כלי הרכב שאינם מבוטחים, כדוגמת כלי רכב שבבעלות חברות ציי הרכב. בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה שבחקירות אתג"ר נמצאו לעתים מוסכים ומנהליהם שהפרו את חוק הרישום; את הנחיות משרד התחבורה; את צו הפיקוח ואת תקנות התעבורה. למרות זאת היא לא מסרה מידע על הפרות אלה למשרד התחבורה, הממונה על ביצוע חוק הרישום. לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ומשרד התחבורה להגביר את העברת המידע ושיתוף הפעולה ביניהם, כדי שמשרד התחבורה יו כל להפעיל את הכלים המינהליים שעומדים לרשותו להשגת מטרות חוק הרישום - הן בתחום הפחתת גנבות כלי הרכב והן בתחום הפיקוח על בטיחות כלי הרכב ששוקמו. משרד מבקר המדינה מעיר לאתג"ר כי עליה לבחון את הסיבות לפער שנמצא בין הדיווחים שמסרה היחידה על מספר הבקרות שביצעה ובין מספר הבקרות שבוצעו בפועל. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי נוכח מספרן הגדול של חברות הביטוח, חברות ציי הרכב והחברות שיש להן רישיון לסחר בכלי רכב - עליה להגדיל את היקף ביצוע הבקרות, כדי שיהיה בהן כדי להרתיע מפני הפרת החוק. כריות האוויר הן כאמור אחד מאמצעי הבטיחות החשובים בכלי הרכב, והיעדרן או תיקונ ן שלא כנדרש עלולים לסכן את חייהם של הנוסעים בכלי הרכב. אי-בדיקת קיומן ותקינותן של הכריות במסגרת הבדיקה המתחייבת לפי תקנה 309 פוגעת בתכלית התקנה - לוודא את תקינותם ובטיחותם של כלי הרכב שנבדקים. ובאישור תקינותו, ומשרד התחבורה לא פעל לבירור המקרה ולא שקל לנקוט את האמצעים המינהליים העומדים לרשותו ובהם שלילת רישיונם המקצועי של אותם מוסכים ושל מנהליהם. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שבדוח השמאי לפני התיקון מצוינים כל פרטי הנזק, על משרד התחבורה לחייב את המוסכים המורשים לפי תקנה 309 לבדוק את כלי הרכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה רק לאחר שהומצא להם דוח זה הכולל את פירוט הנזקים שנגרמו בתאונה. לשקול לשנות את הגדרת העברה כך שתאפשר גם הטלת קנס מינהלי גבוה על מבצעי העברה. תקנה309. עוד העלתה הבדיקה כי אף שמשרד התחבורה הפיץ למוסכים אלו נוהל מפורט, הוא אינו בודק אם הם עומדים בהוראות שנקבעו בו, וכן אינו בודק שיש ברשות מוסכים אלה אישורים בנוגע לתקינות מכשיריהם ובנוגע לכיולם לפי דרישות הנוהל. יודגש כי למרות כל אלה, מנפיק משרד התחבורה באופן אוטומטי רישיונות שנתיים למוסכים האמורים. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי -הנגשתם לציבור של הנתונים בנוגע לתאונות שעברו כלי רכב, שכן הדבר עלול לסכן את בטיחותם של רוכשים תמימים ומשתמשים בדרך. נוסף על כך, בהיעדר מידע כאמור יש משום תמריץ לעבריינים להטעות רוכשים, כדי להשיג רווחים קלים. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להקים לאלתר מאגרי מידע אמינים, זמינים ונגישים לציבור בדבר עברם של כלי הרכב, שיכללו גם את המידע בנושא כלי רכב שהיו במצב של אבדן גמור להלכה. כל זאת כדי להבטיח את יכולתם של הרוכשים לקבל החלטה מושכלת לפני רכישת כלי רכב משומש. המספר הגדול של כלי רכב שנגנבים מדי שנה, שיעור מציאת כלי הרכב הגנובים הפוחת משנה לשנה ושיעורי הפענוח הנמוכים - כל אלה משקפים חולשה במאבק המשטרה בעברות הרכוש הפוגעות בקניינו של האזרח ומשפיעות על ביטחונו האישי. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבט"פ והמשטרה לקבוע יעדים כמותיים שנתיים ורב-שנתיים ולבחון נקיטת פעולות לא רק להפחתת הגנבות של כלי רכב, אלא גם להגדלת שיעור הפענוח של גנבות כאלה ושיעור המציאות של כלי רכב גנובים. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבמשך השנים התקיימו פגישות בין אתג"ר ובין הגורם המממן, בתאריכים האלה: יולי 2009 , אוגוסט 2009 , אוקטובר 2011 , ינואר 2012 (שתי פגישות) וינואר 2013 . כל הפגישות שפורטו, למעט אחת, התקיימו במשרדי הגוף המממן - איגוד חברות הביטוח - ולא במתקן משטרתי; נציג המשרד לבט"פ לא השתתף אפילו באחת מהן; ובחמש מהן לא השתתפו ראש אגף החקירות או נציגו - כל זאת שלא בהתאם לנקבע בנוהל. עוד העלתה הבדיקה כי שלא כנדרש בנוהל, פגישות אלו, למעט אחת, לא תועדו באמצעות פרוטוקולים. הרכב הנוכחים בפגישות בין אתג"ר ובין הגוף המממן, חובת קיום הפגישות במ תקן משטרתי והחובה לתעדן - כל אלה נועדו להבטיח את עצמאותה של אתג"ר כלפי הגוף המממן. לדעת משרד מבקר המדינה קיום פגישות שלא בהתאם לנוהל מפר את התנאים לקיום קשרי גומלין בין המשטרה לגוף מממן פרטי ועלול לפגוע בעצמאות אתג"ר. על המשטרה להקפיד לקיים את המפגשים עם ה גוף המממן בהתאם לכל ההוראות המחייבות שנקבעו בנושא זה. קיום פגישה שמטרתה לדון בדרישת הגוף המממן אינה עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה ועם הוראות הנוהל, ויש בה משום פתיחת פתח להפעלת לחץ על אתג"ר. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה ועל המשרד לבט "פ לבחון את פרטי האירו ע ולפעול למניעת הישנותם של הפרות הנוהל. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי במאי 2011 חקרה אתג"ר באזהרה נושא משרה בתאגיד ביטוח החבר באיגוד חברות הביטוח בנוגע לביצוע עברות על חוק הר ישום. לא נמצא כי אתג"ר קיבלה את אישור ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה לביצוע החקירה כנדרש בנוהל. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את החריגות של אתג"ר מכללי הנוהל. זאת אף שהנוהל הוא אבן יסוד שעליה מושתתת פעילותה של היחידה ואף שהוא היה תנאי להחלטת הממשלה באשר להקמת היחידה. בנובמבר 2013 מסר סגן מפקד אתג"ר למשרד מבקר המדינה כי הנוהל "אינו מוכר לנו ביחידה ונלמד אותו". החקירה שנפתחו נסגרו בלא שפוענחו, ורק הטיפול במעטים מהם הסתיים בהגשת כתבי אישום. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי שלא לפי האמור בתשובתה הנוהל אינו עוד טיוטה: בדצמבר 2005 צורף הנוהל כנספח למזכר ההבנות שנחתם בין המשרד לבט"פ ובין הגורם המממן, מפכ"ל המשטרה דאז אף חתם על מזכר ההבנות ובכך נתן תוקף מלא לנוהל; ביוני 2006 הודיעה נציגת אתג"ר לאגף החקירות במשטרה כי פיקוד אתג"ר החליט לאמץ את טיוטת הנוהל; בספטמבר 2007 במענה לבקשת הגורם המממן להיפגש עם היחידה, כתבה נציגת הייעוץ המשפטי של המשטרה לאתג"ר ש"יש לוודא כי הדבר יעשה בהתאם לנוהל עצמאות יחידת אתגר אליו מחויבת המשטרה". משכך חובה על המשטרה להטמיע מיד את הנחיות הנוהל בקרב שוטרי יחידת אתג"ר ולפעול לפיו. יודגש כי אף שמימון חלקי של יחידה משטרתית בידי גוף הפועל על פי שיקולים כלכליים הוא הליך מימוני חריג, אישרה אותו הממשלה בכפוף לכך שגוף זה יעמוד בנוהל שנועד להבטיח את עצמאותה של אתג"ר ואת יכולתה לאכוף את החוק ללא אפליה ומשוא פנים. למרות זאת נמצא כי המשטרה סבורה שאין מדובר בנוהל אלא בטיוטה שלו, כי יחידת אתג"ר אינה מכירה את הנוהל ולפיכך אינה מקפידה על מילוי הוראותיו, וכי אתג"ר חשפה את עצמה לאפשרות שהגוף המממן יפעיל עליה לחצים בנוגע לעמדה שתציג, באופן שיינתן משקל גם לשיקולים הקשורים לגוף המממן שאינם בהכרח חופפים לאינטרסים הציבוריים שהיא מופקדת על שמירתם. ככלל, הסדר ולפיו תאגידים עסקיים מסייעים במימון פעולותיה של יחידה משטרתית הוא חריג ביותר. זאת ועוד, ב יישומו של הסדר כזה בנסיבות שבהן עשויה היחידה המשטרתית לבצע פעולות בקרה ואכיפה הנוגעות לתאגידים המממנים אותה - יש בעיה של ממש. לדעת משרד מבקר המדינה, גם אם נאלצה המדינה מסיבות תקציביות לאשר הסדר כזה, הרי שנוכח הליקויים שהועלו ביישומו לא ראוי לראו ת בו הסדר קבוע. על היועץ המשפטי לממשלה להכריע אם ראוי כי חברות הביטוח יממנו את אתג"ר, נוכח הצורך שלה לבצע פעולות בקרה ואכיפה הנוגעות לפעילותן של חברות אלו ובהתחשב בממצאי דוח זה. אםיוחלט להאריך את תוקף תחולתו של הסדר המימון האמור, על מפקד אתג"ר לחדד את הוראות הנוהל ולהטמיע את הוראותיו בקרב שוטרי היחידה. על ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה לפקח על הנושא כדי לוודא כי להבא י ישמרו הוראות הנוהל בקפידה. כמו כן יש מקום כי משרד הבט"פ והמשטרה יקיימו בתדירות קבועה (מדי שנה או שנתיים) הערכת מצב כדי לקבוע אם להאריך את תוקפו של ההסדר, ובמסגרתה תינתן הדעת על האופן שבו קוים ההסדר קודם לכן. מוצע כי מסקנות הערכת מצב זו יובאו לידיעת היועץ המשפטי לממשלה. אם יוחלט לבטל את הסדר המימון יש לוודא כי יובטח המימון הציבורי המלא להמשך פעילות היחידה במתכונת עבודתה בשנים האחרונות. יצוא מוצרי תעבורה ללא הסדרה נאותה דרך מעברי הגבול היבשתיים הוא תמריץ נוסף - שעלול לצבור תאוצה - לגנבת כלי רכב בישראל, כדי למכור את החלפים שיפורקו מהם. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה ושאר הגורמים הנוגעים בדבר, ובהם רשות המסים והמשטרה, לפעול להסדרת תחום זה. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף שלמשרד התחבורה יש תכנית בדיקה כללית למוסכים מורשים, לא נכללו בה הנחיות לבדיקה של מוסכים מורשים לפי על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 מוטלת אחריותכבדה בנוגע לאישור תקינותם ובטיחותם של כלי רכב ששוקמו לאחר שניזוקו נזק קשה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לבחון מחדש את הנהלים הנוגעים לפיקוח על המוסכים, ולכלול בהם הנחיות לפיקוח על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 ובכלל זה החובה לבחון אם המוסכים עומדים במפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה כפי שהוגדר בהוראות הנוהל. כמו כן על משרד התחבורה לתת את דעתו על תדירות הבקרות המתבצעות במוסכים אלה ועל הצורך לחייבם להציג לו אישורים בדבר תקינות המכשירים לפני הנפקת הרישיון השנתי. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולמשטרה כי אף שהמקרה נודע להם בזמן אמת ואף פורסם באמצעי התקשורת, הם לא פעלו לחקירת חשד לרשלנות מקצועית של המוסך שתיקן את כלי הרכב ושל המוסך המורשה לפי תקנה 309 שאישר את תקינותו: המשטרה לא חקרה את המעורבים בתיקון כלי הרכב המציאות המשתנה תכופות מחייבת לא פעם לעדכן את החוקים הנוגעים לגנבות כלי רכב, על מנת לסייע למשטרת ישראל בכלל ולאתג"ר בפרט בפעולותיהן נגד גנבי כלי הרכב וכן נגד משקמי כלי הרכב הפועלים שלא כחוק. לדעת משרד מבקר המדינה, על הלשכה המשפטית של משרד התחבורה לקדם בלא דיח וי תיקונים המשקפים צורך ציבורי, שבא לידי ביטוי בדרישות המשטרה. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף ששר התחבורה ממונה על ביצוע חוק הרישום, ואף שהוקנו לו בחוק סמכויות למינוי מפקחים, משרדו אינו מפקח על ביצוע החוק61. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שבדיקה מעמיקה של הליקויים שהועלו במסגרת הבקרות שעשתה יש בה כדי לחזק את ההרתעה המשטרתית בנושאים הנוגעים לעמידה בהוראות חוק הרישום. יתרה מזו, הליקויים עשויים להעיד שכלי רכב משוקמים נמכרו לאזרחים אף שהיו בהם כשלים בטיחותיים העלולים לסכן חיי אדם. אף שאתג"ר קבעה כי הצורך בחלפים לשיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה הוא מניע מרכזי לגנבות כלי הרכב, היא לא עמדה ביעדים שקבעה לעצמה בנוגע למספר ה בקרות בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח חשיבות האכיפה בכל הנוגע לכלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, על יחידת אתג "ר להגדיל במידה ניכרת את תדירות ביצוע הבקרות בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר ולבצע בדיקות יסודיות ותכופות יותר כדי לבדוק את אופן הטיפול בליקויים שהועלו במסגרת הבקרות, ובכך לחזק את ההרתעה המשטרתית ולהביא לצמצום הליקויים שהועלו בפרק זה. כאמור, חוק הרישום נחקק במסגרת ההתמודדות עם תופעת גנבות כלי הרכב בישראל, שנגרמת במידה רבה בגין הביקוש לחלקי חילוף זולים המשמשים לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. תכלית החוק היא להגן על הציבור, לוודא כי כלי רכב שנפגעו קשות יתוקנו באמצעות חלקי חילוף חוקיים ובמוסך מורשה באופן שיבטיח את בטיחותם, ובכך למנוע מהם לסכן את הנוסעים בהם ואת שאר משתמשי הדרך. הליקויים המפורטים בפרק זה מלמדים כי מטרות אלו לא הושגו - האכיפה חלקית בלבד ועניינים שראוי היה להסדירם טרם הוסדרו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה, למשרד לבט"פ ולמשטרת ישראל שעליהם לפעול בשיתוף פעולה הדוק להגברת האכיפה של הוראות החוק. במקרים שבהם אין בחוק הרישום או בתקנות הרלוונטיות כדי לתת מענה הולם לתופעת הגנבות - על הגופים האמורים לבחון חלופות, ובהן התקנת תקנות וייזום של תיקון סעיפי החוק. יצוין כי אף שדיון בנושא התקיים כבר בשנת 2005 , במאי 2014 , עדיין לא נקבע הסדר שיאפשר פיקוח הולם על יצוא מוצרי תעבורה דרך מעברי הגבול היבשתיים. המוסכים שאליהם מגיעים החלפים הגנובים הם התחנה האחרונה במחזור החיים של פירוק כלי הרכב הגנובים. בקר ות הרישוי במוסכים נועדו לפגוע בתחנה זו, באמצעות הרתעה והעמדת העבריינים לדין. מהביקורת עולה כי בקרות הרישוי במוסכים לא השיגו את מטרתן: שיעור המוסכים שהפרו את חוק הרישום לא פחת ומספר התיקים שהועברו ליחידת התביעות במשטרה בנוגע למוסכים אלה זעום ביותר. ממצאי הביקורת בעניין זה מעלים ספק בדבר האפקטיביות של ההרתעה. לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ויחידת התביעות במשטרה לבחון מחדש את הליך בקרות הרישוי ולהתמקד בהגשת כתבי אישום נגד העבריינים, כדי להגביר את ההרתעה. על משרד המשפטים , המשטרה ומשרד התחבורה מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הגם שהמשרד הציב בקניונים עמדות שבהן ניתן להנפיק רישיונות נהיגה ורכב, ב יולי 2014 , עדיין לא ניתן היה לקבל בהן מידע על ההיסטוריה של כלי רכב. יצוין כי דוחות אלו לא הועברו למשרד התחבורה ולאגף שוק ההון ביטוח וחסכון במשרד האוצר כדי שאלה יוכלו לפעול בהתאם לסמכויותיהם ולטפל משרד מבקר המדינה מציין כי על משרד התחבורה להיערך ליישומה של החלטת ועדת הכלכלה שתכנס לתוקף ב- 1.8.14 . על המשרד לוודא שבידי המוסכים המורשים לפי תקנה 309 יהיה ציוד מתאים שיאפשר לוודא כי יש ברכב כריות אוויר וכי הן תקינות. לחלופין, עליו לפתח מנגנון אחר לטיפול בנושא כדוגמת המנגנון שהציע איגוד המוסכים. כמו כן כדי להבטיח כי בכלי הרכב הותקנו כריות אוויר חדשות, על המשרד להורות לחברות הביטוח לשחרר רישיונות של כלי רכב שהיו במצב של אבדן להלכה ושכריות האוויר שבהם נפתחו רק לאחר שקיבלו אישור שהותקנו בהם כריות אוויר חדשות. אם משרד התחבורה סבור כי מתן הנחיה זו לחברות הביטוח טעון הסדר חקיקתי בחוק הרישום או בתקנותיו, עליו ליזום הליך להתקנת הסדר זה. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את היעדר הפיקוח של משרד התחבורה על חברות ביטוח, חברות ציי רכב ומוסכים כדי לוודא שהן פועלות לפי הוראות חוק הרישום, אף שחוק זה הקנה לו סמכויות לבצע פיקוח כאמור, שמטרתו להבטיח את בטיחות הציב ור ולסייע במאבק למיגור תופעת הגנבות של כלי רכב. על משרד התחבורה לקיים פיקוח אפקטיבי בעניין זה, על פי הסמכויות שהוקנו לו בחוק. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה, רשות המסים והמינהל האזרחי לבחון את טענת אתג"ר בדבר ייבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ, וזאת על מנת לוודא שייבוא כלי רכב משומשים לשטחים אלו לא ישמש מניע לגנבות כלי רכב. יודגש כי בדוח זה הועלו ליקויים רבים בתהליך שיקום כלי הרכב שמצבם הוא אבדן להלכה, ובכלל זה הועלה שנמצאו ליקויים חמורים גם בכלי רכב ש"תוקנו ונבדקו". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי לנוכח הממצאים האמורים, עליו לבחון אם די ברישום "נזק בטיחותי - תוקן ונבדק" כדי למסור לציבור את מלוא המידע על היקף הנזק שנגרם לכלי הרכב. יתר על כן, על המשרד מוטלת החובה להגביר את הפיקוח על תיקונם של כלי רכב אלה על מנת להימנע מהטעיית הציבור ומיצירת הרושם שהרכב תוקן, נבדק ונמצא תקין. נזק שנגרם לכלי רכב בתאונה עד כדי הגדרת מצבו כאבדן להלכה הוא נזק ניכר אשר עלול לפגוע בבטיחות הנוסעים בו, בתקינות כלי הרכב ובערכו. מידע בדבר נזק כזה חשוב שיהיה נחל ת הכלל, על מנת לאפשר לרוכש פוטנציאלי של כלי הרכב לקבל החלטה מושכלת על בסיס מידע מלא. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להיערך לקראת יישום השינוי בתקנות התעבורה. כמו כן על המשרד להיערך לביצוע הפיקוח המתאים על הליך השיקום כדי שהרישום "תוקן ונבדק" ישקף נכונה את מצבו של כלי הרכב. כמו כן על משרד התחבורה ליזום תיקון חקיקה, שיחיל את הנגשת המידע לציבור בדבר מצב כלי הרכב גם על חברות ציי הרכב. יודגש כי כל כלי רכב שתוקן כאמור ללא אישור היצרן נשקפת בגינו סכנה בטיחותית לנוסעיהם וליתר המשתמשים בדרך. יצוין כי לאחר ביצוע התיקון וצביעת כלי הרכב קשה לאתר את התיקון שבוצע. התנאי הבסיסי ליישום הנחיות משרד התחבורה בנוגע לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה הוא ביצוע השיקום במוסך מורשה ולפי אישור היצרן. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה לחייב את חברות הביטוח וחברות ציי הרכב, בהנחיות שהוא מוציא להן, לוודא כי מוסכים מורשים הנפיקו את אישורי המוסך שהוגשו להם. כמו כן, על משרד התחבורה לדאוג לפיקוח אפקטיבי כדי שחברות הביטוח וחברות ציי הרכב ישחררו רישיונות של כלי רכב שבוצעו בהם חיתוכים והלחמות שלדה, רק אם התקבל אישור של היצרן בכתב לבצע חיתוכים והלחמות אלו. יש מקום שמשרד התחבורה יבחן את הצורך ליזום תיקון חקיקה ע ל מנת להבטיח שחברות הביטוח וחברות ציי הרכב יעמדו בדרישות אלה. ניתוח נתוני עלות התיקונים של כלי רכב שהיו במצב של אבדן להלכה לעומת נתוני הערכות שמאי הרכב לגבי תיקונים אלו מעלה חשד בנוגע לאיכות תיקון כלי הרכב ולמקור החלפים ששימשו לשיקומם. תיקון בשיעור של כ - 15% מהעלות שנקבעה בחוות הדעת של שמאי רכב מוסמך אינו סביר. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה לבחון, בשיתוף משרד התחבורה, את המשמעויות של פערי המחירים ולנקוט פעולות ממשיות כדי למנוע סיכונים אפשריים לציבור בשל שימוש בכלי רכב שלא תוקנו כהלכה. מוצע לתת את הדעת לאפשרות לפיה חלק מפערי המחירים נובע מהעלמת הכנסות וניסיון להלבין הון שחור , וככל שימצא בסיס לחששות כאמור, על המשטרה לבחון סוגיות אלה בשיתוף הגורמים המופקדים על נושאים אלה. הטלת חובות על המבטח בחוק הרישום נועדה לוודא כי כלי הרכב שוקם באמצעות חלפים שאינם גנובים, ובאופן שיבטיח את בטיחותו. החוק הסמיך משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי שלא בהתאם לתשובתו, חברות ציי הרכב מוכרות לסוחרי רכב כלי רכב רבים שמצבם הוגדר כאבדן להלכה בלא ששוקמו. חוק הרישום אינו מחייב את חברות ציי הרכב לשחרר את רישיונ ם של כלי רכב אלה רק לאחר שהקונה יציג להן תעודת בדיקה, את חברות הביטוח להתנות את שחרור הרישיו ן בקבלת מסמכים המעידים על ביצוע התיקונים. ואולם בעצם קבלת המסמכים גרידא (במובן הטכני, ללא שום התייחסות לתוכנם) אין די כדי למנוע שחרור רישיונות של כלי רכב שלכאורה אינם תקינים. הממצאים המובאים בפרק זה מעלים את הצורך שמשרד התחבורה יעגן את חובות המבטח בתקנות שהותקנו מכוחו של חוק הרישום באופן שיובטח כי מתקיימת בקרה מהותית על המסמכים שנמסרים לאחר שיקום כלי הרכב וכי ניתנת הדעת על אינדיקציות ברורות לכך שיש למנוע שחרור רישיון של כלי רכב שלא תוקן כיאות. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שמאחר שעוד בשנת 2009 היא ידעה בבירור שחברות הביטוח שחררו רישיונות של כלי רכב שאינם תקינים, היה עליה לפעול למיגור התופעה. לדעת משרד מבקר המדינה על המשטרה ומשרד התחבורה לפעול להסדרת הנושא. אם הם סבורים שלשם כך אין די בחוק הקיים, על שר התחבורה לפעול, בשיתוף השר לבט"פ, לתיקון החוק, על מנת להבטיח כי הרישיון ישוחרר רק לאחר בדיקה שתבטיח כי כלי הרכב תוקן כראוי ולא נשקפת בגינו סכנה בטיחותית. הפערים הניכרים שהתגלו בין עלויות התיקונים בפועל ובין העלויות על פי חוות דעת של שמאי רכב מעלים חשש כי איכות הליך השיקום שעברו כלי הרכב הייתה נמוכה, וכי החלפים מקורם בכלי רכב גנובים. לדעת משרד מבקר המדינה, קבלת חוות דעת של שמאי שתימסר לאחר שיקום כלי רכב יכולה לשפר במידה ניכרת את הבקרה של חברות הביטוח לפני שהן מאשרות את שחרור רישיונו ת כלי הרכב ששוקמו. על המשטרה ומשרד התחבורה לבחון את האפשרות לחייב את חברות הביטוח לקבל חוות דעת נוספת של שמאי גם לאחר השיקום, כדי לוודא כי הליקויים שפורטו בחוות הדעת הראשונה אכן תוקנו. בהתייחס לתשובת משרד התחבורה מעיר משרד מבקר המדינה כי תשובתו אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק הרישום, שכן במקרים שבהם חברות ציי הרכב מוכרות את כלי הרכב שניזוק לפני שיקומם, החוק אינו מחייב את קציני הבטיחות לקבל את חשבוניות התיקון כתנאי לשחרור רישיו ן הרכב. לדעת משרד מבקר המדינה על המשטרה ומשרד התחבורה לפעול לתיקון החוק באופן שכל הדרישות שחלות בחוק הרישום על חברות הביטוח יוחלו גם על חברות ציי הרכב. .ומכאן שלא מתבצע בהכרח הליך בדיקה כדי לוודא שכלי הרכב תוקנו ונבדקו מגרשי ההסדר הם המשקמים את כלי הרכב האמורים והסוחרים בהם, וכאמור לטענת המשטרה שיקום וסחר כאמור הם גורם מרכזי לגנבות כלי רכב; השיקום מבוצע באופן לא תקני; ונעשות פעולות להסתרת דבר התאונה ומצבו האמתי של הרכב מהרוכש הפוטנציאלי. בבקרות אתג"ר הועל ו מאות ליקויים הנוגעים לאישורי המוסך, ובכלל זה - אישור המוסך זויף; חלקי הרכב סופקו למוסך אחד ואילו חשבונית התיקון התקבלה ממוסך אחר; תאריך התיקון היה לאחר תאריך קבלת תעודת הבדיקה32 ונעשה שימוש במספר רישיון של מוסך שאינו קיים או של מוסך אחר. יצוין כי במועד הביקורת הבדיקה שנועדה לוודא כי מותקנות ברכב כריות אוויר וכי הן תקינות לא נכללה במפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה. להלן הליקויים שהעלתה אתג"ר בנוגע לכלי רכב אלה: הכריות תוקנו בלי שהוצגו חשבוניות רכישה; כריות האוויר שהותקנו היו משומשות או נלקחו מכלי רכב שנפגעו בתאונה, ולא היו תקינות; מקור כריות האוויר שהותקנו הוא לכאורה מכלי רכב תקינים הנמצאים עדיין בשימוש פעיל; חלק מדגמי כלי הרכב שבהם הותקנו הכריות היו שונים מהדגמים שהן נלקחו מהם. מאחר שהעלות של כריות אוויר חדשות גבוהה, יש תמריץ כלכלי להתקין בכלי רכב כריות משומשות או גנובות הזולות במידה ניכרת מכריות חדשות או לא להתקין כריות כלל. לנוכח בדיקת אתג"ר מתעורר חשש שבחלק מכלי הרכב הותקנו כריות אוויר משומשות באופן לא בטיחותי ושלא בהתאם להוראות יצרני כלי הרכב, או לא הותקנו כריות כלל. הביקורת העלתה כי בחמישה כלי רכב שלגביהם נמצאו חוות דעת של שמאי רכב וחשבוניות מס בגין התיקון, עלות כריות האוויר שצוינה בחשבוניות המס הייתה נמוכה במידה ניכרת מהערכת העלות לפי חוות הדעת של השמאי. להלן דוגמאות: ,חוק הרישום נועד לחזק את יכולתם של גורמי האכיפה לטפל בגנבות כלי הרכב להבטיח שמוסכים המתקנים כלי רכב שנפגעו קשות בתאונות ישתמשו בחלקי חילוף ממקור חוקי ולמנוע תיקון של כלי רכב באופן המסכן את בטיחות הנוסעים בו. ממצאי דוח זה מלמדים כי יחידת אתג"ר במשטרה אינה מקפידה לעמוד בדרישות שנקבעו בנוהל בעת הקמתה בכל הנוגע לפעילותה מול הגוף המממן. עוד אפשר ללמוד מממצאי הדוח כי חוק הרישום אינו נאכף במלואו ולפיכך אינו ממלא את ייעודו, וכי כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה משוקמים שלא על פי דרישות החוק, והדבר עלול לגרום אף לסכנת חיים של ממש. עוד העלה הדוח כי מנגנוני הבקרה והאסדרה אינם יעילים דיים למיגור תופעת הגנבות של כלי הרכב ולמניעת תיקון של כלי רכב באופן לא חוקי ולא בטיחותי. בהתאם לסמכויות שהוקנו למשרד התחבורה ליישום הוראות חוק הרישום עליו לתפעל מערך פיקוח אפקטיבי על כלל הגורמים המעורבים בתהליך השיקום של כלי רכב והסחר בהם. בד בבד על משטרת ישראל לפעול להגברת פעולות ההרתעה והאכיפה בכל הנוגע לגנבת כלי רכב, לסחר בחלפים ולשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. יחידת אתג"ר ממומנת, על פי החלטת הממשלה, בין היתר באמצעות תרומה של איגוד חברות הביטוח, שהוא גוף עסקי. ראוי כי משרד המשפטים והמשרד לבט"פ יבחנו מחדש אם ראוי לממן את פעילותה של היחידה באמצעות תרומה מגורם עסקי, המונחה גם על ידי שיקולים כלכליים, אשר חבריו מעורבים בתהליך הסחר של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכ ה. עם זאת יש לשים דגש על המשך פעילותה של היחידה, ואם הדבר יידרש יש למצוא מקורות תקציביים חלופיים. משרד מבקר המדינה מעיר כי הגם שאגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון שבמשרד האוצר אינו ממונה על ביצוע חוק הרישום, הרי שלמכלול הממצאים של דוח זה יש השפעה על הרגולציה הממשלתית בתחום הביטוח. יש מקום כי הממונה על האגף ילמד את ממצאי דוח זה לצורך הסקת מסקנות והפקת לקחים וכן לצורך בחינת פעולות רלוונטיות במסגרת תפקידו הרגולטיבי מול חברות הביטוח. כמו כן, מוצע לתת את הדעת לאפשרות לפיה חלק מממצאי דוח זה נובעים מהעלמת הכנסות וניסיון להלבין הון שחור , ככל שימצא בסיס לחששות כאמור, על המשטרה לבחון סוגיות אלה בשיתוף הגורמים המופקדים על נושאים אלה. על היועץ המשפטי לממשלה לבחון - בשיתוף משרד התחבורה, המשרד לבט"פ והמשטרה, כל אחד בתחומו - מהם שינויי החקיקה הדרושים לשם גיבוש פתרון מערכתי שי תרום להפחתה ניכרת במספר הגנבות, ובכלל זה תיקון חוק הרישום ותקנותיו והתאמתם למציאות המשתנה, בחינת האפשרות להטיל קנסות מינהליים כחלופה להעמדה לדין והחלת החובות החלות על חברות הביטוח גם על חברות ציי הרכב. זאת תוך שימת דגש על חומרתה של תופעת גנבות כלי רכב כמחולל פשע הפוגע בכללי הסדר הציבורי ובביטחון האישי של האזרחים, לנוכח ה סכנה הנשקפת בגין שיקום לא תקין של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה - סיכון בטיחותם של הנוסעים ברכב ולעיתים אף סיכון חיים. .בתופעת גנבות כלי הרכב יש כדי לפגוע פגיעה של ממש בביטחונם האישי של האזרחים, בקניינם ובכלכלת המדינה. מניע מרכזי לגנבות כלי ר כב הוא הביקוש לחלקי חילוף זולים המשמשים בין היתר לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. מרבית כלי הרכב הגנובים מועברים לשטחים שבאחריות הרש"פ דרך המעברים לאיו"ש לפירוק ולסחר בחלפים. מרבית החלפים מוחזרים לשימוש במוסכים שבשטחי ישראל. יחידת אתג"ר במשטרה הוקמה כדי להביא להקטנת מספר גנבות כלי הרכב, לתפוס עבריינים ולהביאם לדין. במועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר שהוקמה היחידה, נמצא כי בשנות פעילותה של היחידה פחת מספרן של גנבות כלי הרכב ב- 47% . נתון זה משקף תוצאה ראויה לציון, אותה יש לזקוף לגורמי האכיפה שפעלו לצמצום תופעת גנבות כלי הרכב. התקנת אמצעים טכנולוגיים לסיוע בזיהוי כלי רכב גנובים עשויה לסייע למשטרה בהתמודדותה עם תופעת הגנבות. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבט "פ והמשטרה לבחון את תוצאות הפיילוט של שילוב מערכות חדשות לזיהוי כלי רכב גנובים במעברים, ואם יימצא שהדבר מועיל להפחתת שיעור הגנבות, על המשרד לבט"פ והמשטרה לפעול להרחבתו של הפיילוט תוך שיתוף פעולה עם כל הגורמים המעורבים בכך, באופן שיאפשר לשפר את יכולות המשטרה בתחום זה. בליקויים שהועלו בדוחות. כמו כן הביקורת העלתה כי משנת 2012 לא ביצעה המשטרה בדיקה מעמיקה של ממצאי הבקרות שנעשו בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר. .מהלוח עולה כי למרות דרישות החוק, לכשליש מהמוסכים שנבדקו בשנים 2012 -2009 לא היה רישיון עסק; כי ליותר מ- 40% ממוסכים אלה לאהיה יומן חלפים; וכי יותר מ- 45% מהם לא ניהלו רישום חלפים. עוד עולה כי אף שאתג"ר מבצעת בקרות כבר משנת 2006 - לא חל במשך השנים גידול ניכר במספר המוסכים המנהלים רישום כנדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על אתג"ר, בשיתוף צה"ל ויתר הגורמים המפעילים את המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ (ראו להלן), לשים דגש על תפיסת רכבים גוררים, לחשיפת העבריינים ולהעמדתם לדין.