משרד התרבות והספורט . היבטים בפעולות לקידום ספורט נשים בישראל לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות ההתקשרויות של המועצה עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים להשגת יעדי הפרויקט ונוכח עלותן הגבוהה של התקשרויות אלה, היה מקום כי ההחלטה לגביהן תתקבל רק לאחר דיון ממצה של מליאת המועצה או של ועדת השיווק שלה ורק לאחר שיתועדו כנדרש מהלך הדיון וההחלטות שהתקבלו בו. הועלה כי מאחר שבמועד האמור לא התכנסה מליאת המועצה וועדת השיווק עדיין לא הוקמה, סוכמו התכנים האמורים בין נציגי ערוץ הספורט ליועץ השיווק בלבד. יצוין כי באותו מועד גם עדיין לא הוקם צוות עבודה משותף כשם שנקבע בהסכם. .על מכון וינגייט להקפיד שהסכמי התקשרות שהוא מבצע ייחתמו לפני תחילת תקופת ההתקשרות כמתחייב מכללי מינהל תקין. הביקורת העלתה כי יועץ השיווק הגיש למכון, במשך כל תקופת העסקתו, שתי חשבוניות בלבד: בחשבונית לשנת 2009 בסך 23,678 ש"ח (כולל מע"ם) לא פירט היועץ לאילו חודשים היא מתייחסת וכמה שעות עבד בכל חודש; בשנת 2010 הגיש יועץ השיווק חשבונית נוספת בסך 37,722 ש"ח (כולל מע"ם) ובה צוין כי היא ניתנה בעד ייעוץ עבור החודשים ינואר - אוגוסט 2010 . על אף היעדר הפרטים המהותיים האמורים, יו"ר המועצה והמכון אישרו את החשבוניות לתשלום ותמורתן שולמה. משרד מבקר המדינה העלה כי תקופת ההתקשרות עם יועץ השיווק הוארכה כאמור בשנת 2010 , על פי ההסכם שנחתם עמו, רק עד סוף אפריל ולא עד אוגוסט אותה שנה כפי שציין בחשבונית שהגיש; גם היועצת המלווה של הפרויקט ציינה במכתבה מיוני 2011 ללשכה המשפטית של משרד הספורט, שבו ביקשה להמשיך את העסקת יועץ השיווק גם בשנת 2011 , כי הוא הועסק ארבעה חודשים בלבד בשנת 2010 . מהאמור לעיל לא היה ברור מדוע אישרו יו"ר המועצה והמכון את תשלום החשבונית המתייחסת לארבעת החודשים הנוספים - מאי עד אוגוסט 2010. משרד מבקר המדינה מציין כי מאחר שיועץ השיווק לא הגיש כאמור דיווחים חודשיים על שעות עבודתו וחשבוניות בגינן, נבצר מהמכון לבצע בקרה נאותה על שעות עבודתו החודשיות במועצה ועל התשלומים המגיעים לו עבורן. בביקורת לא נמצאו אסמכתאות לכך שהמידע על התמורה המרבית שתשולם עבור השירות נמסר למועמדים אחרים שמועמדותם נבחנה לפי טענת המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, מסירת מידע מהותי רק לאחד המתחרים על התפקיד פוגעת בשוויוניות. .הפרטים השונים לגבי תקופת עבודתו של יועץ השיווק והסכמי העסקתו מלמדים על ליקויים בפיקוח מצד הגורמים השונים בנושא. ראוי שמשרד הספורט יבדוק את הנושא, ובכלל זאת את משך ההתקשרות עם יועץ השיווק, את היקפה ואת דבר קיומו של ההסכם הנוסף ויבחן אם המכון והמועצה אישרו כנדרש הסכם זה ואם שולמו ליועץ השיווק סכומים עודפים. גם לאחר מועד סיום הביקורת בפברואר 2012 עדיין לא אויש תפקיד רכזת השיווק, אף שמהכללת תפקיד זה במכרז עולה שהיה למועצה צורך בו והיא אף החלה כאמור בביצוע הליך פומבי לאיושו. לדעת משרד מבקר המדינה על המכון להשלים בהקדם את טיפולו בבדיקת המועמדים לתפקיד זה, את דירוגם ואת בחירת המועמד המתאים לביצועו. לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שמשרת רכזת שיווק ושינוי עמדות בפרויקט מופיעה כאמור במכרז משנת 2010 וכלולה במבנה הארגוני של הפרויקט, על משרד הספורט, המכון והמועצה לבחון אם איוש תפקיד זה מייתר את הצורך בהעסקת יועץ שיווק חיצוני, שלא נכלל כאמור במבנה הארגוני של הפרויקט, ולהכריע בעניין זה בהקדם. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמטרות הפרויקט לקידום ספורט נשים הן כאמור לעודד נשים, נערות וילדות לעסוק בספורט וכן לשנות את עמדות הציבור לגבי ספורט נשים, ראוי שסקרים שתעשה המועצה בעתיד יתמקדו במידת השגתן של מטרות עיקריות אלה על היבטיהן השונים ולא רק בבדיקת מודעות הציבור לנושא משני - מיתוג שמה. משרד מבקר המדינה העלה כי לפני שהתקשר המכון עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים לא בחנו משרד הספורט ומליאת המועצה א ת עניין ההתקשרויות; יצוין כי בתקופה שקדמה לביצוע ההתקשרויות האמורות לא התכנסה מליאת המועצה כלל (תוקף כתבי המינוי של חברי המועצה הראשונה פג ועדיין לא מונו חברים חדשים) - הישיבה האחרונה של מליאת המועצה הראשונה התקיימה במאי 2009 ופעילותה חודשה רק עם מינוי המועצה החדשה בינואר 2010 . לדעת משרד מבקר המדינה היה על המכון להקפיד לקבל כנדרש את אישור משרד הספורט להתקשרות עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים, נוסף על האישור שהתקבל מיו"ר המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח העובדה כי בעת חתימת ההסכם עם ערוץ הספורט עדיין לא מונתה כאמור מועצה חדשה, היה על יו"ר המועצה לבחון בשיתוף משרד הספורט, מבעוד מועד ולפני ביצוע ההתקשרות עם ערוץ הספורט, אם יש מקום להתקשר עם הערוץ בהסכם בנסיבות אלה ואם אפשר להשתמש ביתרת תקציב המועצה לשנת 2009 בשנים שלאחר מכן ולא לפעול בעניין זה כפי שפעלה. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שעקרון השוויון המגדרי מעוגן בחוק הספורט וכן באמנה למניעת אפליית נשים, שהתקבלה כאמור באו"ם בשנת 1979 וישראל התחייבה למלאה, על משרד הספורט לפעול מול איגודי הספורט והתאחדויות הספורט לכך שהם ישלבו בתקנוניהם הוראה בעניין. כמו כן על משרד הספורט לפעול לעידוד ההנהלות של גופי הספורט לתת ייצוג הולם לנשים בארגוניהן ולבצע מעקב בנושא כדי לוודא שהן מיישמות את ההוראות האמורות בנושא. הביקורת אז העלתה כי בספטמבר 2006 כיהנו בהנהלת הוועד האולימפי שתי נשים בלבד, ושתיים נוספות השתתפו בישיבות ההנהלה כמשקיפות. בדוח צוין כי: "הימצאותן של שתי חברות בלבד בהנהלה המונה 31 חברים (כ -6% ,) אינה עולה בקנה אחד עם הנדרש באמנה האולימפית ולפיה יש לקדם נשים במוסדות הספורט, ובייחוד את ייצוגן בהנהלות של ארגוני ספורט לאומיים ובין -לאומיים. צירופן של שתי משקיפות חסרות זכויות הצבעה להנהלה החדשה של הוועד האולימפי אין בו משום שינוי ממשי של המצב ששרר בשנים 2001 -2004 , בתקופת כהונתה של ההנהלה הקודמת, ואין בו מענה הולם לדרישת הוועד האולימפי הבין- לאומי לפעול להגדלת הייצוג של נשים בקרב מקבלי ההחלטות בגופים המנהלים של הוועדים האולימפיים המקומיים" (ההדגשה במקור). בסיכום הדוח נכתב כי ייצוג הנשים בהנהלת הוועד, שיש לו חשיבות מבחינת ייצוג האינטרסים שלהן בספורט ההישגי הנשי, רחוק מלהניח את הדעת. מעקב שעשה משרד מבקר המדינה במאי 2011 במסגרת הביקורת הנוכחית העלה כי המצב שתואר בדוח האמור משנת 2007 בעניין ייצוג נשים בהנהלת הוועד האולימפי לא השתנה; לדעת משרד מבקר המדינה על הוועד האולימפי והתאחדויות הספורט ואיגודי הספורט החברים בו לנקוט בהקדם את הצעדים הנדרשים להסדרת עניין זה. הועלה כי אף ששינוי עמדות בקרב הציבור בישראל בכל הנוגע לספורט הנשים היה אחד היעדים המרכזיים בהחלטת הממשלה לגבי פעילות המועצה, הוא לא נכלל כאמור בין יעדי הפרויקט שנקבעו במכרז משנת 2007 להפעלת הפרויקט ולא יועד תקציב לביצועו; אמנם לעתים משרד הספורט והיחידה המקצועי ת לקידום נשים בספורט במכון וינגייט כללו בתכניות העבודה השנתיות שלהם יעדים ופעולות מסוימים בתחום החשיפה התקשורתית של ספורט נשים, אולם הועלה כי הם פעלו רק באופן חלקי למימושם. מהטבלה שהמציאה היועצת המלווה עולה כי במשך כמה שנים התבקשו חברות פרסום ואנשי שיווק להגיש הצעות למתן סוגים שונים של שירות הדרוש למועצה והתקיימו דיונים עם אותם גורמים, או לם לא נעשתה השוואה בין ההצעות השונות, וכי כל הצעה נדונה בנפרד ובפרק זמן אחר. לדעת משרד מבקר המדינה, ההליך לבחירת המועמד המתאים לתפקיד יועץ השיווק היה לקוי בבסיסו ועקב כך נפגעה היכולת לקיים הליך בחירה הוגן ושוויוני של ההצעה המתאימה למתן השירות הדרוש. נמצא כי היועצת המלווה טיפלה עבור יו"ר המועצה ברישום החברה שבבעלותה בינואר 2007 , כעשרה חודשים לפני שיו"ר המועצה המליצה כאמור למנכ"ל המשרד על קבלתה לתפקיד יועצת המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, לא מן הנמנע שכאשר נבחנים כישורים מיוחדים של מועמד שיש לו זיקה לשר הממנה, יימצאו כישורים כאלה מתאימים לתפקיד אחד ולא יימצאו מתאימים לתפקיד אחר. עם זאת, אין לקבל את העובדה שבבדיקת מועמדות לתפקיד אחד נבדק דבר קיומם של כישורים מיוחדים עקב זיקה לשר, ואילו בבדיקת מועמדות של אותו מועמד למינוי לתפקיד אחר על ידי אותו שר לא נבדק דבר קיומם של כישורים מיוחדים כאלה. מכל מקום, כיוון שההנחיה האמורה של היועץ המשפטי לממשלה מטילה את בדיקת המועמדים שבמינוי השרה על היועץ המשפטי של המשרד, ראוי שהדבר ייעשה באופן שיטתי ומושכל, באופן שפרטי מועמד שכבר נבדק על ידי היועץ המשפטי של המשרד יישמרו וייעשה בהם שימוש אם אותו מועמד מוצע שוב על ידי אותו שר לתפקיד המחייב בדיקה דומה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט כי נוכח הליקויים בתחום ההתקשרויות שנמצאו בתפקודם של כל הגורמים המשתתפים בפרויקט, עליו לוודא באופן שוטף שההנחיות מבוצעות ושמתקיימות בקרות בנושא. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה לספורט נשים כי עליה להקפיד שתכניות העבו דה השנתיות של איגודי הספורט והתאחדויות הספורט שהם מעבירים אליה לצורך תקצובם יוגשו לה לפני תחילת שנת העבודה, כדי שיוכלו להיערך מבעוד מועד לביצוע הפעילות השוטפת המתוכננת וכדי שלא תיפגע האפקטיביות של התכניות. הביקורת העלתה כי בנובמבר 2011 לא העסיקה היחידה המקצועית לקידום נשים בספורט שבמכון וינגייט, במסגרת כוח האדם הקבוע שלה, מנהל פרויקט (מינואר 2010 ), רכזת שיווק ושינוי עמדות 32 ורכזת פרויקטים מיוחדים. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הספורט כי באי- איוש התפקידים המשמעותיים האמורים יש כדי לפגוע בהשגת יעדי הפרויקט באופן מיטבי. תשובותיהם של המועצה ומשרד הספורט בעניין אי-איושם של תפקידים מרכזיים ש נקבעו במכרז משנת 2010 מלמדות שהגורמים לאי -איוש התפקידים הם, בין היתר, עיכוב בגיבוש תפיסה מערכתית לגבי פעולות המועצה והיעדר תכנית פעולה מלאה ואסטרטגיה מגובשת. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה ולמשרד הספורט כי לנוכח הזמן הרב שעבר ממועד סיכום הדיון באוקטובר 2010 ולנוכח העובדה שחל עיכוב של כמה שנים בביצוע הפעולות לקידום מרכיבים מהותיים בפרויקט, נדרשת פעולה נמרצת מצדם לביצוע הערכה ארגונית ותפקודית של המועצה ושל תשתית העבודה שלה, כדי להבטיח שמטרותיה יושגו בהקדם ובאופן מיטבי. משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח תשובותיהן האמורות של יו"ר העמותה ורואת החשבון, על משרד הספורט לבחון אם יש מקום להמשיך לשתף במועצה לספורט נשים נציגה של העמותה או שמא יש צורך בעדכון החלטת הממשלה בעניין מינוי זה ובקביעת מינוי נציג מטעם גוף חלופי. ביישום החלטת הממשלה ולפיה יהיה למועצה תקנ ון יש כדי להבטיח הליכי עבודה סדורים של המועצה לרבות בנושאים מינהליים שונים כגון היעדרות חברים מישיבותיה ומספר התכנסויותיה (ראו להלן). לדעת משרד מבקר המדינה, אם משרד הספורט סבור כי אין מקום ליישום הוראה זו, הרי שהיה עליו לדווח על כך למזכירות הממשלה ולבקש את שינוי ההחלטה ולא לקבל החלטה בנושא ולפעול על דעת עצמו. לדעת משרד מבק ר המדינה על מועמד לתפקיד ציבורי הממלא שאלון ומצהיר שהפרטים שהוא מציין בו "מלאים נכונים ואמיתיים", מוטלת החובה לברר, מבעוד מועד, את מהות השאלות ורק לאחר מכן לענות עליהן באופן מלא ומדויק. דיווח כזה נועד לאפשר לגורמים הבודקים את השאלון לבחון כראוי את מכלול הנ תונים ואת המתחייב מהם - אם אכן הדבר מתחייב - בין היתר לעניין קביעת הסדר ניגוד העניינים. מאחר שיו"ר המועצה, הנושאת בתפקיד ציבורי, לא פירטה את הנתונים כנדרש ולא הקפידה על שלמות הפרטים שמסרה בשאלון, מנע הדבר את ביצוע הבחינה האמורה. על משרד הספורט בשיתוף משרד המשפטים לבחון את האופן שבו פעלה יו"ר המועצה בעניין מילוי השאלונים ולנקוט את הצעדים הדרושים לנוכח ממצאי בדיקה זו. .ספורט הוא אמצעי שיכול לקדם שוויון מגדרי ולתרום רבות לבריאותן ולרווחתן של נשים, להעצים את הערכתן העצמית, לסייע לקידום מעמדן ולהשתלבותן בחברה, לערער נורמות מגדריות וסטריאוטיפים, וכן יש בו כדי לקדם מנהיגות והישגיות. המלצות ועדת קונסטנטיני, יעדי "התכנית הלאומית לספורט נשים בישראל 2005 -2012 ", החלטת הממשלה בדבר הקמת המועצה לספורט נשים ובדבר תפקידיה, החלטת המועצה להסדר ההימורים ומשרד הספורט בדבר תקצוב הפרויקט לקידום ספורט נשים, וחוק הספורט - כל אלה אמורים היו לספק תשתית נאותה לשינוי מהותי במצבו של ספורט נשים בארץ על היבטיו השונים ולשמש הזדמנות ראויה להצלחת הפרויקט. משרד מבקר המדינה העלה כי שלא כתשובתה דלעיל של יו"ר המועצה, היא הייתה רשומה, על פי נתוני רשם החברות (במועד מילוי השאלון ולאחריו), כבעלת מניות במישרין או בעקיפין בכמה חברות פרטיות כלהלן: (א) 25% ממניות חברה א'; חברה זו מחזיקה כאמור ב -39% ממניות חברה ב'. (ב) 100% ממניות חברה ג'; חברה זו מחזיקה ב-51% ממניות חברה ד'. חברה ד' היא בעלת מניות בחברות האלה: 100% ;'ממניות חברה ה 26.7% ;'ממניות חברה ו 13.33 % ממניות חברה ז'; וכן היא בעלת זכויות באגודה שיתופית חקלאית מסוימת. הועלה כי אף שבמינוי אחר של גב' גרטלר, שאותו בדקה היועצת המשפטית של משרד החינוך כשנה קודם לכן56 , נבחנו כישוריה המיוחדים בשל זיקתה האישית לשרה לימור לבנת, שרת החינוך התרבות והספורט דאז, הרי שבחוות הדעת האמורה, העוסקת במינוי גב' גרטלר לתפקיד יו"ר המועצה לספורט נשים, לא התייחסה היועצת המשפטית לזיקה של המועמדת לשרה ולא לנושא כישורי ה המיוחדים הרלוונטיים למילוי התפקיד, שלא לפי הנחייתו האמורה של היועץ המשפטי לממשלה. .)(ג 100% ממניות חברה ח'; חברה זו היא בעלת מניות בחברות האלה: 40% ;'ממניות חברה ט 50% ממניות חברה י'; ו -50% ממניות חברה יא'; וכן שותפה היא בשותפות רשומה מסוימת. (ד) 33% .)ממניות חברה יב' (בפירוק מרצון 6. הביקורת העלתה כי את שתי החשבוניות שהגיש יועץ השיווק למכון (בשנת 2009 ובשנת 2010 ) לא הוציא היועץ עצמו אלא אביו. על החשבונית צוינו עיסוקו של האב - "מהנדס" - וכתובת מגוריו. למכון גם הומצאו שני מסמכים שניתנו לאביו של יועץ השיווק - אישור מפקיד שומה על ניהול ספרים ופטור מלא מניכוי מס במקור. הועלה כי על אף אופן הגשת החשבוניות כאמור, יו"ר המועצה והמכון אישרו אותן לתשלום, ותמורתן שולמה לאביו של יועץ השיווק. לדעת משרד מבקר המד ינה, על משרד הספורט להשלים בהקדם את בדיקתו של נושא מהותי זה על היבטיו השונים, ובכלל זה לברר ביסודיות עם המכון ויו"ר המועצה את כל העובדות הקשורות בכך, להפיק לקחים מהליקויים שהעלתה בדיקתו ולפעול לתיקונם ולנקוט את הצעדים הדרושים לשם כך. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על משרד הספורט לדרוש מהקבלן הזוכה במסגרת שני המכרזים לקיים הליך ת חרותי לפני כל התקשרות, שיבטיח שוויון הזדמנויות למציעים ויאפשר למשרד לבחור בהצעה הכדאית ביותר. מכל מקום, לנוכח העובדה שהמכון הוא בעל מאפיינים ציבוריים, כאמור, הרי שראוי היה שעל התקשרויותיו של המכון עם עובדים או נותני שירותים יחולו עיקרי הנורמות של המשפט הציבורי בתחום דיני המכרזים וסדרי מינהל תקין, לרבות ביצוע התקשרויות באמצעות הליך בחירה שוויוני ותחרותי. בכלל זה ראוי היה שיפעל על פי נורמות אלה במסגרת ההתקשרויות שהוא מבצע כקבלן עבור גופים אחרים כגון המועצה לספורט נשים, אף אם משרד הספורט לא דרש זאת במכרז במפורט. יצוין כי אף לפי נהלים פנימיים של המכון יש לבחון כמה הצעות קודם לביצוע התקשרות. משרד מבקר המדינה מעיר למכון כי מאחר שהוא כאמור גוף בעל מאפיינים ציבוריים, עליו להקפיד שהתקשרויותיו עם עובדים או נותני שירותים יבוצעו תמיד באמצעות הליך בחירה תחרותי כאמו ר. כן מעיר משרד מבקר המדינה למשרד הספורט ולמועצה לספורט נשים כי עליהם לוודא שפעולות המכון נעשות באופן זה ולהימנע ממתן הנחיות שאינן עולות בקנה אחד עם העקרונות האמורים. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הספורט להסדיר את נושא נוכחות חברי המועצה בישיבותיה באמצעות נוהלי המועצה או התקנון שלה, שבהם יוגדרו המספר המרבי של ישיבות שחבר מועצה רשאי להיעדר מהן והפעולות שניתן לנקוט נגד חבר מועצה שייעדר מישיבות רבות מהמותר. מכל מקום, אם בדעת המשרד להמתין כאמור לתיקון החלטת הממשלה בנושא גיבוש תקנון למועצה, עליו לפעול לקידום הנושא. לדעת משרד מבקר המדינה, אין מקום לשנות את תואר תפקידו של עובד ואת היקף משרתו ובהתאם לכך להעלות את שכרו, בלא שהתפקיד מבוצע בהיקפו החדש בפועל. לדעת משרד מבקר המדינה, משאושרה העסקתה של הרכזת במשרה מלאה בפרויקט היה על המכון לבדוק אם יש מקום שהיא תמשיך לעבוד בד בבד גם כרכזת באיגוד הכדורעף בהיקף של 40% משרה ואם אין חשש שהדבר יפגע ביכולתה לבצע את תפקידה בפרויקט באופן המיטבי. כמו כן יש להקפיד לקבוע את היקף העסקתו של עובד לפני תחילת עבודתו ולא בדיעבד. במהלך הביקורת בנושא הפנה משרד מבקר המדינה את תשומת לבה של היועצת המשפטית של משרד הספורט לחשש לניגוד העניינים בהעסקתו של יועץ השיווק, בהיותו כאמור מנכ"ל ובעל מניות בחברה שיו"ר המועצה שותפה בבעלות בה ומשמשת בה מנהלת וכן בהיותו שותף עסקי שלה בחברה אחרת. יצוין כי באותו מועד אמורה הייתה כאמור הלשכה המשפטית של משרד הספורט לאשר את הבקשה דלעיל להארכת תקופת ההתקשרות עם יועץ השיווק שהפנתה אליה כאמור היועצת המלווה של המועצה. . משרד מבקר המדינה מעיר כי אף שחברת הפרסום לא גבתה מהמועצה תשלום עבור ביצוע ההתקשרות האמורה, היה על יו"ר המועצה לקבל את אישור מליאת המועצ ה ומשרד הספורט להתקשרות של המכון ביזמתה עם חברה זו מבין כלל החברות העוסקות ברכישת תוכן שידור. משרד מבקר המדינה מציין כי דיווח כאמור של יו"ר המועצה על קשריה העסקיים עם יועץ השיווק לא תועד בפרוטוקול של ישיבת המועצה ואף לא תועדה שום הודעה שנתנה יו"ר המועצה בעניין זה לגורם כלשהו במועצה או מחוצה לה. לדעת משרד מבקר המדינה, דיווח על עניין רגיש זה היה צריך להיעשות בכתב. אשר לדיווח שלפי הנטען נמסר בעל פה, היה על חברי המועצה לעמוד על כך שיועבר למשרד הספורט מסמך כתוב המתעד את הדיווח האמור לצורך בחינת העניין. יו"ר המועצה הייתה צריכה למסור למשרד הספורט הודעה בכתב על קשריה עם יועץ השיווק בסמוך לישיבת המועצה שבה העלתה את מועמדותו למתן שירות הייעוץ. היא אף הייתה צריכה למסור הודעה בעניין זה ליועצת המשפטית של משרד הספורט, בנובמבר 2009 , בעת שחתמה על כתב ההתחייבות האמור. (ב) הועלה כי הסיכום של המכון עם זכיין השידור לעניין פרסום הפרויקט לקידום ספורט נשים בתכנית שהוא משדר יושם באמצעות "הזמנת עבודה" של המכון מחברת פרסום (להלן - חברת הפרסום); וכי אחד ממנהלי חברת הפרסום הוא בעל מניות בחברה שמחזיקה במניותיה של חברה ב' 52 , שיו"ר המועצה ויועץ השיווק הם כאמור בעלי מניות בחברה זו בעקיפין ומשמשים מנהלים בה. . נמצא כי מליאת המועצה לספורט נשים לא החליטה לתת את המענקים האמורים, וכי היא אף לא יכלה לאשר את מתן המענקים מאחר שהדבר לא עלה בקנה אחד עם תקציב הפרויקט ועם אמות המידה שנקבעו כאמור לביצועו. כמו כן הועלה כי מכון וינגייט שילם את המענקים, בהתאם להנחיית יו"ר המועצה, בלי להביא את הדברים לידיעת הגורמים הרלוונטיים במשרד הספורט ובלי לקבל לכך אישור או הקצאה תקציבית מתאימה. .לדעת משרד מבקר המדינה, מצב שבו התקשרות נחתמת או מאושרת בדיעבד, לאחר שהחלה, אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין, ויש בכך כדי לרוקן מתו כן את אישורה של ההתקשרות מאחר שכבר הוחל בביצועה. ראוי שהלשכה המשפטית של משרד הספורט תוודא שהדבר לא יישנה בהתקשרויות עתידיות במסגרת הפרויקט. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הספורט לבחון ביסודיות את הממצאים בעניין ההתקשרויות עם ערוץ הספורט, ערוץ הילדים ותכ נית הטלוויזיה האמורה ולהפיק את הלקחים הדרושים. הדבר נועד להבטיח כי התקשרויות המכון עבור המועצה לספורט נשים יבוצעו רק לאחר שמליאת המועצה תבחן אותן ותקבל החלטות בעניינן, וכי התקשרויות אלה יעלו בקנה אחד עם כללי מינהל תקין ועם עיקרי הנורמות של המשפט הציבורי בתחום דיני המכרזים, ויתבצעו תוך הליך בחירה תחרותי והוגן. כך יוכל המשרד לוודא שתיבחר ההצעה הטובה ביותר, והמועצה לספורט נשים - המופקדת על הפרויקט לקידום ספורט נשים - תוכל להפיק את מרב התועלת מההתקשרות. על משרד הספורט גם לחדד לפני המכון את מכלול החובות החלות על יו במסגרת ביצוע הפרויקט בהתאם להסכם ההתקשרות משנת 2010 ובמסגרת זאת על המשרד להבהיר למכון כי עליו להביא לידיעתו כל התקשרות שבכוונתו לבצע, כדי לקבל את אישורו לכך. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט כי כדי למנוע אי -הבנות בנוגע לסמכויותיו במסגרת ביצוע הפרויקט ולשפר את הבקרה שלו על התקדמותו ראוי שיגבש בהקדם מסמך ובו "הגדרת תפקיד" של נציג מינהל הספורט במסגרת הפרויקט שבו יפורטו תפקידיו וסמכויותיו, ויביא מסמך זה לידיעת המכון והמועצה; ראוי גם שהנחיות המשרד למכון לגבי אופן תפקודו הנדרש של הנציג בנושאים הקשורים לפרויקט יועברו למכון בכתב והוא יידרש לדווח על ביצועם. (ג) מעיון בפרוטוקול הישיבה של וע דת המכרז שבמסגרתה נבחרה עורכת הדין לתפקיד עלה כי בישיבה לא צוינה ההשוואה בין חמש המועמדות שהוועדה בחרה כאמור לזמן לריאיון ואף לא צוין בה הניקוד המסכם שקיבלה כל מועמדת בקריטריונים השונים; ומהפרוטוקול לא ניתן לעמוד על הסיבה להעדפתה של עורכת הדין על פני ארבע המתחרות האחרות ולוודא שהליך בחירת היועצת המלווה לתפקיד היה תקין. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הספורט לעקוב בתשומת לב רבה ובאופן שוטף אחר פעולות המועצה לספורט נשים ופעולות היחידה המקצועית לקידום נשים בספור ט במכון וינגייט להשגת יעדי הפרויקט ולנקוט בהקדם את הצעדים הדרושים להשגתם. הועלה כי בדיקה כזאת לא בוצעה. בישיבת מליאת המועצה במאי 2011 דיווחה יו"ר המועצה כי הלשכה המשפטית של משרד הספורט אישרה להאריך בשנה את תקופת ההתקשרות עם ערוץ הספורט, אולם הועלה כי מליאת המועצה לא דנה באופן פרטני בנושא ולא בדקה ביסודיות אם ההתקשרות תרמה להשגת יעדי הפרויקט. ב - 5.6.11 פנתה היועצת המלווה של הפרויקט למנהלת הכספים של המכון וביקשה ממנה, לנוכח האישור האמור להארכת תקופת ההתקשרות עם הערוץ, לשלוח לה הסכם חתום של ההתקשרות; דהיינו, המועצה ראתה את עניין הארכת תקופת ההתקשרות כעובדה מוגמרת, אף שהוא לא נדון במליאת המועצה. רק ב- 14.6.11 קיימה מליאת המועצה דיון נוסף בנושא, ובסופו החליטה כי היא "מאשרת את המשך ההתקשרות עם ערוץ הספורט לשנה נוספת". משרד מבקר המדינה מעיר כי על המועצה לספורט נשים להקפיד לקיים במליאתה מבעוד מועד דיוני מעקב והערכה בנוגע להתקשרויות שמבצע מכון וינגייט עבורה, בייחוד לפני קבלת החלטות לגבי הארכת ההתקשרויות. 1. הביקורת העלתה כי המכון והמועצה לאדיווחו מבעוד מועד למשרד הספורט על ההתקשרות עם יועץ השיווק, ועל כן לא התקבל אישור המשרד לכך כמתחייב. כמו כן הועלה כי המכון לא פרסם בקשה לקבלת הצעות לתפקיד. מנהלת הפרויקט דאז הודיעה למשרד מבקר המדינה כי יו"ר המועצה הנחתה אותה להתקשר לצורך התפקיד האמור עם יוע ץ השיווק46 . משרד מבקר המדינה מעיר כי לא בוצע הליך תחרותי מסודר, שוויוני ומובנה לבחירת המועמד לתפקיד יועץ השיווק; ואף לא פורטו דרישות התפקיד ואמות המידה לבחירת המועמד. משרד מבקר המדינה מעיר כי שליחת הזמנת העבו דה על ידי החברה למכון באוגוסט 2010 ובקשתה מהמכון לאשר את ההזמנה מעידה כי ההסכם לשיתוף פעולה עם התכנית הטלוויזיה גובש לפני שהוא נדון כאמור במליאת המועצה. לנוכח הליקויים שהעלתה הבדיקה לגבי כמה התקשרויות עם בעלי תפקידים ויועצים המועסקים בפרויקט ממליץ משרד מבקר המדינה שמשרד הספורט יקפיד על כך שהתקשרויות של המכון להעסקת עובדים ויועצים בפרויקט יבוצעו באמצעות הליך בחירה לאחר בחינה של כמה הצעות ועל פי כללי מינהל תקין. על המשרד לחדד לפני המכון והמועצה את הכללים המחייבים בעניין תהליכי הבחירה של עובדים ויועצים כדי שהליקויים האמורים לא יישנו. מהנתונים בטבלה עולה כי בשנים 2007 -2010 גדל מספר הספורטאיות מכ- 8,000 לכ- 13,000 (גידול של 62.5% ), ואולם יש מקום להבהיר כי בארבע השנים האמורות גדל כאמור גם מספר הספורטאים הגברים מכ - 38,000 לכ- 54,000 (גידול של כ-42% ), ושיעורן הכולל של הנשים העוסקות בספורט מקרב כלל הספורטאים (גברים ונשים) עלה באותן שנים מ - 17.4% ל- 19.4% . משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שהמועצה לספורט נשים פועלת להגדלת מספר הנשים גם בענף הכדורגל ומתקצבת ענף זה, הרי שיש לכלול במסגרת הנתונים הכוללים גם את הנתונים בע ניין מספר הנשים בענף זה. מהטבלה עולה כי במרבית ענפי הספור ט שהמועצה העבירה להם הקצבות חל גידול במספר הספורטאיות בשנים 2007 -2010 . עם זאת על משרד הספורט והמועצה לספורט נשים לבחון את הגורמים לכך שבכמה ענפי ספורט שגם בהם תמכה המועצה כמעט לא חל שינוי במספר הספורטאיות ובכמה מהענפים אף פחת מספרן, כדי שיהיה אפשר לפעול להגדלת מספר הספורטאיות גם בענפים אלה. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הספורט להבטיח שיהיו בידיו נתונים עדכניים ומדויקים ככל האפשר על מספר הספורטאים והספורטאיות בענפי הכדור, משום שב הסתמך עליהם הוא מציב יעדים לקידומו של ספורט נשים בענפים אלה, בוחן את מידת השגתם של יעדים אלה וקובע את סכום הקצבותיו בנושא. לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה להסדר ההימורים ומשרד הספורט להשלים בהקדם את הסדרת הנושא כדי שיוכלו להכין מאגר נתונים משותף, עדכני ואחיד בעניינו. מאגר זה ישמש כבסיס לתקצוב איגודי הספורט והתאחדויות הספורט במסגרת הפרויקט. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט ולמועצה לספורט נשים כי אילו הם היו מתכננים כראוי את אופן ביצוע הפרויקט ומתארגנים לכך ביעילות ומבעוד מועד, היה אפשר לצמצם את פרק הזמן הממושך שנדרש להם כאמור לביצוען של פעולות לקידום כל מטרות הפרויקט. משרד מבקר המדינה העלה כי איגודי הספורט והתאחדויות הספורט לא דיווחו באופן סדיר לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת על מידת קיום חובת הייצוג ההולם כמתחייב מחוק הספורט. לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שמשרד הספורט קבע את מבחני התמיכה כבר בשנת 2006 , היה עליו לפעול לאכיפתם בהקדם ולא להמתין עד שנת 2010 . על משרד ה ספורט להתמיד בפעולות שהחל לבצע בשנת 2010 , לאסוף מדי שנה בשנה מכל איגודי הספורט והתאחדויות הספורט נתונים על המידה שבה הם מיישמים את הכללים בעניין ייצוג הולם של נשים בהנהלותיהם ולהפחית, בהתאם למבחנים שנקבעו, את התמיכה לגופים שאינם עומדים בכללים. ערוצי התקשורת האלקטרונית והכתובה הם כאמור אמצעי חשוב ששימוש מושכל בו יכול להשפיע מהותית על שינוי עמדות כלפי ספורט הנשים ולעודד נשים לעסוק בספורט. הועלה כי בפועל השימוש שעשתה המועצה באמצעי זה היה מצומצם בהשוואה ליעדים ולתחומי הפעולה שהגדירה בנושא במשך השנים ואף פעלה כאמור רק באופן חלקי למימושם. שיתוף הפעולה עם ערוץ הספורט להפקת פינות שידור של המועצה בערוץ ושיתוף הפעולה עם ערוץ הילדים ועם תכנית טלוויזיה מסוימת 27 היו היעדים העיקריים שהושגו בתחום זה. לנוכח חשיבות אמצעי זה יש מקום כי משרד הספורט והמועצה יבחנו את הדרכים להרחבת השימוש בערוצי התקשורת האלקטרונית והכתובה לצורך סיקור ספורט נשים והעברת מסרים בדבר הישגיו, חשיבותו ותרומתו לנשים. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כאמור כי ההתקשרות של המועצה עם יועץ השיווק נעשתה ביזמת יו"ר המועצה, וכי היא לא נעשתה בתהליך בחירה ראוי מבין כמה הצעות שהוגשו לאיוש התפקיד. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח היכרותה של יו"ר המועצה עם יועץ השיווק וקשריה העסקיים עמו, היה עליה להימנע מכל מעורבות בהליך הבחירה לתפקיד ובפעולות להארכת תקופת ההתקשרות עמו. הטיפול של יו"ר המועצה והמועצה בעניין הדיווח על הזיקות האמורות לא עלתה בקנה אחד עם הכללים המחייבים בעניין ניגוד עניינים ועם ההתחייבויות להימנעות מניגוד עניינים שדרש כאמור משרד הספורט. על משרד הספורט בשיתוף משרד המשפטים לבחון את האופן שבו פעלה יו"ר המועצה בעניין ההתקשרויות לקבלת שירות ולהעסקת עובדים ויועצים המפורטים בדוח ביקורת זה, את היעדר הדיווחים על קשריה וזיקותיה עם הגורמים השונים ואת החשש שהתקשרויות אלה היו נגועות בניגוד עניינים, ולנקוט את הצעדים הדרושים לנוכח הממצאים של בדיקה זו. משרד מבקר המדינה מעיר כי ההתקשרות עם התכנית אושרה שלא על פי סדרי טיפול ובחינה נאותים. היה על מליאת המועצה לקיים בשלב הראשון דיון בנוגע לעצם הכוונה להתקשר עם התכנית. בדי ון זה היה מקום כי יוצגו בין היתר מטרת ההתקשרות, ההערכה בדבר תרומתה לקידום היעדים של המועצה, החלופות הקיימות בנושא ועלותן. לאחר קבלת החלטה מסודרת בנושא היה מקום להביא את ההחלטה לידיעת משרד הספורט ולאישורו כמתחייב מהמכרז משנת 2010 , ורק אז להתחיל בהליך גיבוש הסכם ההתקשרות עם התכנית. (ב) הועלה כי כבר באוגוסט 2010 , קודם לאישור המועצה באוקטובר 2010 , בעקבות משא ומתן שהתקיים עם חברת הפרסום האמורה, שלחה החברה למכון הצעה להזמנת עבודה לשיתוף פעולה עם תכנית הטלוויזיה האמורה, וביקשה כי המועצה לספורט נשים תאשר את ההזמנה באמצעות המכון, ואכן מנהלת הכספים של המכון חתמה על הסכמתה להצעה ולהזמנת העבודה. הביקורת העלתה כי ההצעות האחרות שאליהן הושוותה לכאורה, לפי המסמך האמור, הצעת ערוץ הספורט, הוגשו במועדים שונים והתייחסו לדרישות שונות מהותית ( כגון מסע שיווק כולל לספורט נשים בשלטי חוצות, ברדיו ובעיתונות, הפקת אירועים) ולא רק לפרסום הפרויקט באמצעות קמפיין טלוויזיה. לדעת משרד מבקר המדינה, בחירה הוגנת בין הצעות מתחרות צריכה להיעשות בהתאם לבסיס אחיד ושוויוני ולקריטריונים אחידים שנקבעו והוגדרו מבעוד מועד. מכאן שאין לראות בהשוואה שנעשתה בין החלופות האמורות ובין הצעת ערוץ הספורט הליך תחרותי ושוויוני כמתחייב. (ב) הליך הבחירה - כאמור, באוגוסט 2011 מסרה היועצת המלווה של הפרויקט למשרד מבקר המדינה, לבקשתו, את רשימת ההצעות שעמן התחרתה לכאורה הצעת ערוץ הספורט ; הועלה כי רשימה זו זהה לרשימת המציעים שהוגשה גם לתפקיד יועץ השיווק של הפרויקט 41 . משרד מבקר המדינה מעיר כי תפקיד יועץ השיווק היה לקדם את הפרויקט בדרכים שונות ובכללן באמצעות הטלוויזיה, ואילו הליך הבחירה של ערוץ הספורט התייחס לפרסום הפרויקט באמצעות הטלוויזיה בלבד. דרישות אלה שונות במהותן ועל כן חייבו פנייה נפרדת לקבלת הצעות, באופן שיאפשר לבצע בדיקה והשוואה בין ההצעות ולבחור את הטובה והמתאימה מכולן. יש בכך כדי לעורר ספק לגבי תקינותם של הליכי איוש תפקיד יועץ השיווק למועצה וההתקשרות עם ערוץ הספורט. .לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לספורט נשים היה לבחון את ההתקשרות עם ערוץ הספורט ולאשר את ביצועה רק לאחר שמליאתה דנה בנושא וקיבלה החלטה בעניינו; על מכון וינגייט היה להקפיד לבצע את ההתקשרות רק לאחר קיום הליך בחירה תחרותי ושוויוני בין כמה מציעים ולאחר שהדבר הובא לידיעת משרד הספורט וקיבל את אישורו. משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי להקפיד שפרטים בנושא מהותי זה יהיו מתועדים כנדרש, ולכן היה על היועצת המשפטית של משרד הספורט להנחות את יו"ר המועצה להשלים פרטים מהותיים חסרים אלה בשאלון. . מממצאי בדיקתו של משרד מבקר המדינה עולה כי בשנים שעברו מאז התקבלה החלטת הממשלה ממרץ 2005 בענייןהקמת המועצה לספורט נשים לא פעל משרד הספורט בנחרצות ובמרץ הדרושים ליישום מיטבי של ההחלטה ולהשגת יעדי הפרויקט לקידום ספורט נשים; בפועל חל עיכוב ניכר בתחילת הפעולות לביצוע הפרויקט, ובראשן - הקמת המועצה וההתקשרות עם הקבלן המבצע של הפרויקט (מכון וינגייט). גם לא חר שהמשרד נקט את הפעולות הדרושות הוא עשה זאת באופן מוגבל ומצומצם, לא פיקח כנדרש על המועצה לספורט נשים ועל פעולותיה להשגת היעדים שנקבעו בתכנית הלאומית לספורט נשים ובהחלטת הממשלה ולא פעל לכך שהמועצה תטפל באופן יסודי ומקיף בגורמים שעיכבו במשך השנים פיתוח וקידום ממשי של הנושא. 1. הביקורת העלתה כי לא בוצע כנדרש הליך תחרותי ושוויוני לבחירת המנהלת המקצועית החדשה, וכי למינויה לתפקיד לא קדמה בחינה של מועמדים נוספים כדי להבטיח כי ייבחר המועמד המתאים ביותר לתפקיד. משרד מבקר המדינה העיר למנהלת אגף הכספים של המכון כי על פי כללי מינהל תקין היה עליה לדווח ליועצת המשפטית של המכון וליועצת המשפטית של משרד הספורט על מהות קשריה עם עורכת הדין, ועל כך שרשמה אותה כממליצה אישית שלה במכרז, ולפעול על פי הנחיותיהן. .הנחיות ופתרונות למצבי ני גוד עניינים נקבעים בהתאם למידת ניגוד העניינים ולחומרתם ויכולים לנוע בין פסילה מוחלטת של העיסוק בתפקיד, דרך קביעת הסדר למניעת ניגוד עניינים הכולל הגבלות, כגון החובה לשתף גורמים נוספים בתהליך קבלת החלטות, ועד הסתפקות בעצם גילוי הזיקה, במקרים שבהם החשש לניגוד עניינים קלוש. .2. הועלה כי משרד הספורט לא קבע את שכרה של הרכזת, אף שכך נקבע במכרז משנת 2010 . על המשרד לבחון את פעולות המכון לגבי העסקתה של הרכזת ואת ההשפעות האפשריות של עבודה בד בבד בשתי המשרות. לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שמאז קבלת ההסכמה האמורה באוקטובר 2010 עבר זמן רב ולנוכח הגידול המשמעותי שחל בפעילות הפרויקט והשינויים שבוצעו בו, על משרד הספורט לבחון כאמור בהקדם, עם המועצה והמכון, את עניין איוש כלל התפקידים שצוינו במכרז. הביקורת העלתה כי בפועל הגישה היועצת המלווה מדי חודש בחודשו דרישות לתשלום בעד שעות עבודה רבות מכפי שנקבע במכתב שלעיל והגיעו לעתים ל-90 שעות, ונימקה זאת בעומס עבודה כבד; בעקבות כך התקיימו חילופי מכתבים בינה ובין מנהלת אגף הכספים של המכון, ובסופם לא שולמה לה תמורה בעד כל השעות שדיווחה, אך שולם לה שכר עבור יותר מ-65 שעות בחודש. לא נמצא כי ניתן אישור מראש בכתב של המועצה, משרד הספורט ומנהלת אגף הכספים של המכון לכך שהיועצת המלווה תעבוד יותר מ-65 .שעות לחודש במכתב לא פורטו אותן חלופות אחרות של תכניות טלוויזיה שנבדקו לצורך מתן השירות ועלותן, ולא צורפה למכתב כל אסמכתה לכך שנבדקו חלופות כאמור. יצוין כי חברי המועצה, שקיבלו את המכתב, לא דרשו מיו"ר המועצה לקבל מידע מהותי זה. משרד מבקר המדינה מעיר כי מפרוטוקול הישיבה האמורה של המועצה לספורט נשים, מיוני 2010 , עולה כי דובר בה על שינוי עמדות ב נוגע לספורט נשים אך לא התקבלה במסגרתה החלטה בדבר האפשרות להתקשר לצורך כך דווקא עם ערוצי טלוויזיה בכלל ועם תכנית הטלוויזיה האמורה בפרט. משרד הספורט גם לא פיקח כנדרש על התקשרויות לקבלת שירות ולהעסקת עובדים שביצע מפעיל הפרויקט שזכה במכרז - מכון וינגייט - עבור המועצה לספורט נשים ועל פי הכוונתה; המשרד לא דרש במסגרת המכרזים למתן שירותים לפרויקט שכל ההתקשרויות האלה יבוצעו באמצעות הליך תחרותי של בחינת כמה הצעות. גם המכון לא הקפיד לקיים הליכים תחרותיים כאמור, שלא לפי עיקרי הנורמות של המשפט הציבורי בתחום דיני המכרזים, למרות היותו גוף בעל מאפיינים ציבוריים, המקבל תמיכה כספית מהמדינה ונציגי המדינה משתתפים בהנהלתו, ולגבי התקשרויות מסוימות אף התעורר חשש לניגוד עניינים בפעולותיו. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הספורט לעקוב בתשומת לב רבה יותר אחר פעולות המועצה לספורט נשים ופעולות היחידה המקצועית לקידום נשים בספורט שמפעיל מכון וינגייט ולוודא שהן מתבצעות כראוי ומכוונות להשגת כל היעדים של הפרויקט שצוינו בהחלטת הממשלה ובתכנית הלאומית לספורט נשים. כמו כן על המשרד לעקוב בקפידה אחר מספר התכנסויותיה השנתיות של המועצה ואחר נוכחות החברים בישיבותיה; עליו גם לפעול בהקדם להתקנת תקנון שיסדיר את אופן תפקודה של המועצה, לכלול בתכניות העבודה השנתיות שלו יעדים בתחום קידומו של ספורט נשים, לעקוב אחר אופן קידומם של היעדים ולפעול להשגתם. על המועצה לספורט נשים ומשרד הספורט להשתמש באופן אפקטיבי ויעיל בתקציב שהוקצה לקידום מטרות הפרויקט; על מכון וינגייט והמועצה להקפיד שההתקשרויות עבור המועצה לקבלת שירות ולהעסקת עובדים ויועצים יבוצעו באמצעות הליך בחירה תחרותי שבמסגרתו ייבחנו כמה הצעות ועל פי כללי מינהל תקין, ולקבל את אישור משרד הספורט, כנדרש במכרז, להתקשרויות אלה. על המועצה ומשרד הספורט לוודא באופן שוטף את עדכניות מסד הנתונים המשותף שלהם בעניין פרמטרים שונים בספורט נשים ולבדוק מפעם לפעם את האפקטיביות של פעולותיהם בתחום עידוד השתתפותן של נשים בפעילויות ספורט. על משרד הספורט להמשיך לעקוב באופן שוטף אחר הנעשה באיגודי ספורט ובהתאחדויות ספורט כדי לוודא שיש ייצוג הולם של נשים בהנהלותיהם ולהפחית את תמיכתו באלה שאינם עומדים בתנאים שנקבעו בעניין זה במבחני התמיכה. יש לציין כי בעקבות פעילות המועצה חל גידול במספר הספורטאיות וקבוצות הנשים ברוב ענפי הספורט; כמו כן הושגו כמה הישגים בין - לאומיים של ספורטאיות וקבוצות נשים אחדות בענפי ספורט מסוימים; עם זאת יש לתת את הדעת על העובדה ששיע ור הנשים מקרב כלל הספורטאים נותר נמוך. נוכח הליקויים שהועלו בביקורת זו בנוגע ליו"ר המועצה, גב' חנה גרטלר, יש מקום שמשרד הספורט יבחן את הממצאים בנושא, יפיק את הלקחים הדרושים וינקוט את הצעדים שיתחייבו מכך. משרד מבקר המדינה מעיר לגבי העניינים האמורים כלהלן: (א) כאמור, האיסור על ניגוד עניינים הוא מעקרונות היסוד של השיטה המשפטית בישראל, ובוסס בהרחבה בהלכה הפסוקה במשך שנים. כמו כן פורסמה הנחיה של היועץ המשפטי לממשלה 53 (להלן- הנחיית היועץ המשפטי לממשלה) העוסקת בהסדרת הימנעות מניגוד עניינים במינויים של מועמדים המתמנים לגופים צ יבוריים שלא באמצעות מכרז, אשר קבעה כי על היועצים המשפטיים לבדוק אם המינוי אינו מעמיד את המועמד בניגוד עניינים עם עיסוקיו האחרים. עוד נקבע בהנחיה כי בבדיקת המינויים יש לפעול על פי כללי המשפט הציבורי כפי שבאו לידי ביטוי בפסיקת בית המשפט העליון ובהנחיות היועץ המשפטי לממשלה. כיוון שבעניינים אלה יש חשיבות מיוחדת למראית פני הדברים, על בעל התפקיד לדווח לגורמים הרלוונטיים על כל חשש לניגוד עניינים שבידיעתו, והגדרת מעגלי הזיקות היא גמישה ותלויה בנסיבות המקרה54 . כל אימת שמתעורר ספק או עולות סוגיות שלא נצפו מראש, יש להיוועץ ביועץ המשפטי של המשרד ולפעול על פי הנחיותיו. כמו כן יש להצהיר על שינוי בזיקות עם התרחשותו. (ב) על פי הכללים המחייבים בעניין ניגוד עניינים ועל פי נוסחי כתבי ההתחייבות להימנעות מניגוד עניינים שהכין משרד הספורט, הכוללים התחייבות להימנע מעיסוק, במישרין או בעקיפין, בכל נושא שיוצר ניגוד עניינים אפשרי, היה על יו"ר המועצה, הגם שהתנדבה לתפקיד, לדווח על כל זיקה ליועצת המשפטית של המשרד, לפעול על פי הנחיותיה ולהימנע מכל מעורבות בהתקשרויות העלולות ליצור ניגוד עניינים עד לקבלת ההנחיות כאמור. לדעת משרד מבקר המדינה, על המכון להשלים בהקדם את בדיקתו בעניין הוצאת החשבוניות שלא על ידי יועץ השיווק ולנקוט את הצעדים הדרושים למניעת הישנות הליקוי האמור במסגרת התקשרויות אחרות שהוא צד להן. בשנת 2009 החלה המועצה בפעולות לשינוי אמות המידה להקצאת כספי המועצה להסדר ההימורים לפרויקט, באופן שתוכל להשתמש בכספים אלה גם להשגת שני היעדים הנוספים האמורים (ר או בעניין זה גם בהמשך פרק זה). מהנתונים דלעיל עולה כי שלא לפי הערכת הגורמים המקצועיים במשרד ולפיה ניצול תקציבי הפרויקט יסתכם בשנים 2007 -2010 בכ-40 מיליון ש"ח (כ-10 מיליון ש"ח בשנה), ניצלה המועצה לספורט נשים בשנים אלה רק כ -64% מתקציב זה ועמדו לרשותה עוד כ -14.2 מיליון ש"ח שהיא טרם ניצלה. לדעת משרד מבקר המדינה גם אם בשנים האמורות פעילותה של המועצה הייתה מועטה, היה עליה לפעול בהתאם להחלטת הממשלה ולהקפיד להגיש מדי שנה בשנה דוח על הפעולות המתבצעות במסגרת הפרויקט והתקדמותו. משרד מבקר המדינה מעיר כי אי-התאמת אמות המידה ליעדי הפרויקט, בסמוך לתחילת פעילותה של המועצה, הייתה אחד הגורמים המרכזיים לכך שבשנים האמ ורות לא נוצל שיעור ניכר מהתקציב, והדבר פגע ביכולת לקדם בהקדם ובאופן מיטבי את מימוש יעדי הפרויקט שקבעה הממשלה. משרד מב קר המדינה מעיר כי ניתן היה להקצות באופן שונה את כספי המועצה להסדר ההימורים לפרויקט רק לאחר אישור שינוי אמות המידה על ידי המועצה להסדר ההימורים ופרסומן ברשומות, וכי על המכון, משרד הספורט, המועצה לספורט נשים והמועצה להסדר ההימורים להקפיד על כך. משרד מבקר המדינה מעיר כי המועצה לספורט נשים ומשרד הספורט לא פעלו בעוד מועד להשלמת הוספת אמת המידה המפורטת לעיל ולשינוי באמות המידה הקיימות לשם שיפור אופן חלוקת הקצבות המועצה להסדר ההימורים לאיגודי הספורט ולהתאחדויות הספורט - הוספת אמת המידה האמורה לא פורסמה כנדרש ברשומות לפני הפעלתה; שינוי נוסף פורסם כאמור ברשומות רק בדצמבר 2011 , כארבע שנים לאחר שהחלה פעילות המועצה; והפעולות למימוש כוונת משרד הספורט כאמור לייזום החלטת ממשלה שתאפשר למועצה להסדר ההימורים להעביר למשרד הספורט 5 מיליון ש"ח מכספי הפרויקט לשם שינוי עמדות כלפי ספורט הנשים, אשר אמורה לקדם משמעותית את השגת כל יעדי הפרויקט, הושלמו רק בינואר 2012 , לאחר סיום ה ביקורת. העיכוב בביצוע מכלול השינויים האמורים ובהשלמתם פגע גם הוא ביכולת לקדם בהקדם ובאופן מיטבי את מימוש יעדי הפרויקט שקבעה הממשלה. הביקורת העלתה כי המועצה לספורט נשים לא גיבשה את כל תכניות הפעולה הרב-שנתיות כאמור. המועצה הסתפקה באישור תכניות עבודה שנתיות של איגודי ספורט והתאחדויות ספורט - שהוכנו בהתאם להנחיותיה ולאמות המידה לחלוקת הקצבות שאישרה כאמור המועצה להסדר ההימורים בשנת 2007 - ובקיום מעקב אחר ביצוען. על משרד הספורט לוודא שהמועצה לספורט נשים תכין את כל התכניות האמורות. . לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לקדם את מטרות הפרויקט על משרד הספורט והמועצה לספורט נשים להרחיב את פעולותיהם ליישום היעדים והתהליכים שנכללו בתכניות העבודה שלהם בתחום הסיקור התקשורתי; על המשרד והמועצה לספורט נשים לבצע בדיקה לגבי מצבו של ספורט נשים בתקשורת ולגבי הדרכים לשיפור מצב זה ולקבוע, בהתבסס על תוצאות הבדיקה, יעדים בתחום חשוב זה, לטווח הקצר והארוך, ולפעול למימושם. לדעת משרד מבקר המדינה, התכנסויות מליאת המועצה בתדירות שנקבעה בהחלטת הממשלה נועדו, בין היתר, לאפשר לה למלא כראוי את תפקידיה, לקיים בקרה יעילה על קידום הפרויקט ולדון באופן שוטף בבעיות המתעוררות בעניינו ובשינויים שיש לבצע בו. משרד מבקר המדינה מעיר כי תום תקופת המינוי (הקדנציה) של חברים המכהנים במועצה ידוע מראש וניתן היה להיערך לכך מבעוד מועד. על משרד הספורט לוודא כי מספר התכנסויותיה השנתי של המועצה לא יפחת מזה שנקבע בהחלטת הממשלה. לדעת משרד מבקר המדינה, אי -השתתפות חברי המועצה בישיבותיה פוגעת בתפקוד השוטף של המועצה, ביכולתה לקיים דיונים ראויים בנושאים שעל סדר היום שלה בעניין הפרויקט וביכולתה לפקח על פעולות המתבצעות בהכוונתה. לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שגם תכנית העבודה של משרד הספורט לשנת 2010 ודוח הביצוע שלה לא כללו פירוט כנדרש של האופן שבו יש לבצע בפועל את יעדי התכנית, על משרד הספורט להבטיח כי תכניות העבודה שהוא מאשר, לרבות בעניין הפרויקט לקידום ספורט נשים, יכללו מדדים כמותיים ולוח זמנים לביצוע כל היעדים שנקבעו בהן. כמו כן, לאחר סיום שנת עבודה יש לגבש דוח ביצוע שיכלול פירוט בנוגע לנסיבות שבגינן לא הושגו יעדים שנקבעו בתכנית העבודה לאותה שנה. על המשרד גם להסדיר באופן מיטבי את פעולות הפיקוח וההכוונה שלו בנושא הפרויקט לקידום ספורט נשים. הממצאים המפורטים בדוח ביקורת זה לגבי ביצוע הפרויקט מלמדים כאמור כי טרם הושג חלק מהיעדים המרכזיים שלשמם הוקם הפרויקט לקידום ספורט נשים. עוד הם מלמדים כי על משרד הספורט להסדיר את פעולותיהם ואופן תפקודם של מינהל הספורט, המועצה לספורט נשים ומכון וינגייט בעניינו של פרויקט חשוב זה ולתקן את הליקויים שהועלו בדוח ביקורת זה, כדי שיעדיו יושגו באופן המיטבי. משרד הספורט כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 כי הביקורת "הובילה לבחינה מחודשת של הדברים על ידי כל הגורמים המעורבים בפעילות זו, להפקת לקחים ו לשיפור עבודת המועצה והממשקים בינה לבין המשרד... בעקבות כך ישופרו מנגנוני הפיקוח והבקרה במטרה להפיק את מירב התועלת מהביקורת...". עוד ציין המשרד בתשובתו כי "נושא קידום ספורט הנשים נמצא בעדיפות גבוהה בסדרי הקדימויות של השרה ושל המשרד. כפועל יוצא נעשו וממשיכות מכון [ להיעשות פעולות של פיקוח והסדרת תהליכי עבודה מול הקבלן ומול המועצה מחד, וזאת לצד קביעת מטרות ויעדים חדשים כל ]וינגייט העת, לשם העצמת נשים וקידומן בספורט בישראל. מאמצים אלה כבר החלו נושאים פרי בהיבט של הרחבת התשתיות. העוסקים במלאכה ממשיכים ועמלים ללא הרף לעדכון יעדים, תוך הקשבה לרחשי השטח. בכוונת המשרד להמשיך בפעולות אלה, בשיתוף פעולה מלא עם המועצה וגורמים מקצועיים מלווים, בהתאם לצורך, והכול על מנת ליישם את החלטת הממשלה במלואה ואף יותר מכך... שרת הספורט כיוזמת הפרויקט כולו מלכתחילה וכמי שפעלה כל העת לק שנושא ]תפעל[ ...ידומו ]וזאת[ זה לא יסור מסדר יומו של המשרד ויישאר בעדיפות גבוהה באמצעות הגורמים המקצועיים במשרד והמועצה הפועלת לצד המשרד, כל אחד בתחומי אחריותו". משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את ההודעה האמורה של משרד הספורט, ובכוונתו לעקוב אחר ביצוע הדברים כדי שהפרויקט לקידום ספורט נשים יקודם בדרך הטובה ביותר. .יש לברך על היזמה של שרת התרבות והספורט, גב' לימור לבנת, להקים את המועצה ולהביא להקצאת התקציב הייעודי לפרויקט חשוב זה של עידוד ספורט נשים. לנוכח העובדה שבמועד סיום הביקורת עומדת להסתיים התקופה שעליה חלה "התכנית הלאומית לספורט נשים בישראל 2005 -2012 ", שבהתבסס עליה הוגדרו יעדי המועצה ונקבעו תפקידיה, יש מקום שמ שרד הספורט ייזום תכנית רב -שנתית חדשה שתקבע יעדים מעודכנים של הפרויקט לקידום ספורט נשים לאחר שנת 2012 . ראוי שתכנית זו תתבסס על נתונים עדכניים ומדויקים ככל הניתן לגבי המצב הקיים בתחום ספורט נשים בארץ ותקבע יעדים מדידים לקידומו וכן לוחות זמנים, בטווח הקצר והארוך, להשגתם. לדעת משרד מבקר המדינה הע ובדה שמשרדה הרשום של חברה שבבעלות יו"ר המועצה, הממלאת תפקיד בגוף ציבורי, נמצא במשרד עורכת דין שמועמדת לשמש כיועצת מלווה של הגוף הציבורי יש בה כדי ליצור ביניהן זיקה המחייבת דיווח לצורך בחינת ניגוד עניינים. היה מקום אפוא כי יו"ר המועצה תדווח - בעת פנייתה בנו במבר 2007 למנכ"ל משרד המדע והספורט בהצעה למנות את עורכת הדין ליועצת המועצה - על זיקתה אליה, אף אם הקשרים ביניהן התמצו בחברות על רקע פעילות בתחום ספורט נשים ובחתימה על מסמכי ההקמה של החברה. כמו כן היה על יו"ר המועצה לדווח על זיקה זו למועצה וליועצת המשפטית של משרד הספורט משמונתה לעמוד בראש ועדת המיון לאיוש תפקיד היועצת המלווה בספטמבר 2010 , והיה עליה לפעול בעניין זה על פי הנחיותיהן. לדעת משרד מבקר המדינה, אופן טיפולו האמור של המכון בעניין תנאי העסקתה של היועצת המלווה אינו תקין. גם אם מתחוור לצדדים שאין די בהיקף השעות המאושרות יש לקבוע מראש עם נותן השירות היקף שעות מוסכם שיחול מכאן ולהבא ולתעדו ולא לבצע הסכם רטרואקטיבי עמו על סמך היקף השעות שעליו דיווח בפועל. על משרד הספורט להבהיר למכון את הכללים בעניין זה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט כי עליו להקפיד להיות מעורב בקביעת תנאי השכר ועלויות ההעסקה של בעלי התפקידים שישתתפו בפרויקט, כשם שנקבע בתנאי המכרז כאמור. 1. כאמור, המכון סיכם, בהכוונת המועצה לספורט נשים, עם ערוצי מדיה שונים (תכנית טלוויזיה מסוימת, ערוץ הספורט וערוץ הילדים) כי יבוצעו בשיתוף אתם פעולות של פרסום ושיווק בנושא ספורט נשים. משרד מבקר המ דינה העלה כי יו"ר המועצה ויועץ השיווק שעמו התקשרה כאמור המועצה ביוני 2009 'הם שותפים עסקיים בחברה א- שבבעלותה מניות של חברה ב' - ומשמשים מנהלים בחברה ב'. יצוין כי יועץ השיווק משמש גם כמנכ"ל חברה ב' 50 . מהאמור לעיל עולה כי התקיימה זיקה עסקית בין יו"ר המועצה ליועץ השיווק. יצוין כי יו"ר המועצה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת שלחברה ב' קשרים עסקיים שוטפים, בין היתר, עם ערוץ הספורט, שעמו כאמור התקשרה המועצה. עוד יצוין כי יועץ השיווק היה מעורב בתוקף תפקידו במשא ומתן לחתימת ההסכמים בין המכון לערוץ הספורט וערוץ הילדים. עוד כתבה הוועדה בדוח שהגישה: "מצבן העגום של הנשים בספורט הינו פועל יוצא של שני כשלים עיקריים: האחד, אי-שוויון מתמשך בין המינים בהקצאת משאבים לספורט אשר הוביל באופן ישיר למיעוט מספרן של ספורטאיות ילדות, נערות ונשים; השני, העדר רצון, חזון ותכנון מסודר ומקיף לקידום פעילות של נשים בספורט כמו גם בקרה ופיקוח לקויים על השימוש שנעשה בתקציבים המיועדים לפעילות נשים בספורט".
לדעת משרד מבקר המדינה, הזמן הממושך שנדרש למשרד הספורט לפרסום המכרז להפעלת הפרויקט, ולגיבוש ההסכם עם הקבלן המבצע ולהשלמת גיבושן של אמות המידה לחלוקת הקצבות המועצה להסדר ההימורים לאיגודי ספורט ולהתאחדויות ספורט גרם לעיכוב משמעותי בהתחלת פעילות המועצה לספורט נשים ובקידום מטרות הפרויקט. היה על משרד הספורט להיערך כיאות, זמן קצר ככל האפשר לאחר החלטת הממשלה ממרץ 2005 , לקידום הפרויקט. על משרד הספורט להפיק את הלקחים הדרושים בנושא כדי למנוע את הישנותם במסגרת פרויקטים עתידיים שהוא יהיה אחראי לביצועם. 2. : הגדרת יעדי הפרויקט במכרז בהסכם שנחתם ביוני 2007 עם מכון וינגייט, בעקבות זכייתו במכרז, צוין כי עליו לתת למועצה לספורט נשים ייעוץ בשלושה נושאים: "תכנון, בניה והפעלת תוכנית להגדלת מספר קבוצות ספורט נשים"; "איתור ספורטאיות, הקמה וליווי נבחרות ספורט"; ו"בניית תוכנית לביצוע הכשרות מאמנים". משרד מבקר המדינה מציין שבתכנית הלאומית לספורט נשים ובהחלטת הממשלה ממרץ 2005 נכללו כאמור יעדים מרכזיים נוספים לפעילות המועצה לספורט נשים שלא פורטו במכרז מפברואר 2007 והזוכה בו לא נדרש לפעול להשגתם: גיבוש המלצות לקידום מנהיגות נשים ופעולה לשינוי עמדות בקרב הציבור בכל הנוגע לספורט נשים; לא נמצא כי קידומם של יעדים אלה הוטל על גורם ביצוע אחר. נחוץ היה שמשרד הספורט יגבש, בסמוך לאחר שקיבלה הממשלה את ההחלטה האמורה, תכנית פעולה מעשית ומפורטת להשגת כל יעדי הפרויקט ובה יצוין מי יבצע כל מ שימה במסגרת יעדים אלה, כיצד היא תתוקצב ותיושם ומהו לוח הזמנים לביצועה.