מרכז השלטון המקומי בישראל . טובות הנאה והטבות בשכר, בתנאים הנלווים ובתנאי הפרישה של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות הועלה כי המועצה לא פנתה למנהל התחום לקבלת אישורו קודם שהורתה לשלם לשני הסגנים את פדיון ימי החופשה, אף שהדבר נדרש בחוזר מנכ"ל משרד הפנים. נוסף על כך, היא לא ביקשה מהסגנים פירוט של ימי החופשה שניצלו בשנות כהונתם. משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית הגלבוע כי פדיון 114-140 ימי חופשה ייתכן רק אם ראש המועצה האזורית וסגניו לא יצאו בכל שנות כהונתם לחופשה של יותר מ -12 יום בשנ ה בממוצע. דיווח בדיעבד על ניצול זעום של ימי חופשה - ובייחוד כשהוא נעשה כעבור כמה שנים מעלה ספקות לגבי סבירותו. משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצא שמר עסאלה דיווח למליאת המועצה על שלוש הנסיעות האמורות, לא לפניה ן, לקבלת אישורה, ולא לאחריהן, לפיכך לא ניתן לדעת אם נעשו מטעם המועצה ובאישורה, או שנעשו למטרה פרטית, ואזי היה צורך לגרוע את ימי הנסיעה ממאזן ימי החופשה. משרד מבק ר המדינה מעיר כי יש לראות בחומרה את העובדה שכספי העירייה שיועדו לרווחת בני העדה הקווקזית שימשו למימון שירותים חשבונאיים שניתנו לעמותה פרטית, שלא לפי הוראות הנוהל. משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שעיריית עכו לא תמכה בשנים האחרונות בעמותות שאינן אגודות ספו רט, עולה החשש כי העברת הכספים לשתי העמותות באמצעות המתנ"ס כפי שתוארה לעיל נעשתה רק משום שחברי מועצת העירייה מילאו בהן תפקידי מפתח. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את דרך פעולתם של ראש עיריית גבעת שמואל ושל ראש המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה וסגנו בכל הנוגע לקיצוץ במשכורתם. התנהגותם יש בה משום מתן דוגמה אישית ברוכה. משרד מבקר המדינה מעיר כי פרסומים אלו, שנעשו סמוך כל כך למועד הבחירות, אותם המועצה יזמה ומימנה, הבליטו במישרין את שמו ואת פועלו של ראש המועצה, והיו בהם מאפיינים מובהקים של תעמולת בחירות, שעל פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה אין לממנה מקופתה של הרשות המקומית. יצוין כי גם העובדה שסמוך למועד הבחירות השקיעה המועצה בפרסומים סכומים גדולים יחסית לתקופות אחרות יש בה כדי להעיד על רצון להבליט את פועלו ואת עשייתו של ראש המועצה לנוכח הבחירות הקרבות38 . משרד מבקר המדינה העיר לעיריית אור יהודה כי פרסומים אלו (ובייחוד חוברת על פרס החינוך) הבליטו את שמו ואת פועלו של ראש העירייה, וכי היו להם מא פיינים ומסרים מובהקים של תעמולת בחירות, ולכן על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה אין לממנם מקופתה של הרשות המקומית. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית אור יהודה כי מועד הפרסום הוא רק אחד המבחנים שלפיהם קבע היועץ המשפטי אם פרסומים כלשהם נחשבים לת עמולת בחירות; מדובר במבחן "גמיש", שלא הוגדר בו במדויק פרק הזמן שבמסגרתו ייחשב הפרסום לתעמולת בחירות. אמנם ככל שמועד הפרסום קרוב יותר לתקופת הבחירות כך מתחזקת ההנחה שמדובר בתעמולת בחירות, אך גם כאשר הפרסום לא נעשה סמוך לתקופת הבחירות, יש לבחון את ההקשר, את תוכן הדברים ואת שאר המבחנים העוסקים בתוכן הפרסום. נראה כי הפרסומים לעיל עסקו בהאדרת שמו של ראש העירייה באופן שבו הובלטו שמו ופועלו, ולא היה ראוי להשיתם על הקופה הציבורית. משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי עליה לדרוש מסגן ראש העירייה (בתואר) להשיב לקופתה את הוצאות נסיעתו האמורות. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי היא הפלתה לטובה את סגני ראש העירייה בהשוואה לעובדי העירייה מבחינת תנאי המקדמות. יתרה מזו, היה עליה לפנות למשרד הפנים כדי שיבהיר אם סגני ראש העירייה זכאים בכלל לקבל מקדמות מקופתה, מה עוד שמשך תקופת ההחזר שנקבע לסגני ראש העירייה יש בו כדי להעיד שאין מדובר במקדמות כי אם בהלוואות לכל דבר ועניין. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו לקבוע נוהל למתן מקדמות לעובדי השלטון המקומי ולהבהיר אם נבחרי הרשות המקומית זכאים בכלל למתן מקדמות מקופת הרשות המקומית, ואם כן - מהו הסכום המרבי של המקדמה, מהי תקופת ההחזר, מהו סכום ההחז ר החודשי המזערי והאם יחולו על המקדמות תשלומי ריבית והצמדה. משרד מבקר המדינה מדגיש כי למרות בקשותיו ולמרות הבטחותיה של המועצה, היא לא המציאה לו פרוטוקולים מהדיונים שבהם עסקה ועדת הרכב של המועצה בדיון וחיוב בגין נזקים ותאונות שנגרמו לכלי הרכב של נבחריה ושל עוזר ראש המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר הנחיות של משרד הפנים או נוהל מטעמו המסדירים את סוגיית הנזקים הנגרמים לכלי הרכב הצמודים של ראש הרשות, סגניו ובעלי תפקידים בכירים אחרים ברשות, מן הראוי היה כי המועצה האזורית שומרון תפנה למשרד הפנים לקבלת הנחיותיו בעניין זה או תנהג על פי הוראו ת החשכ"ל, המצוינות גם בחוזר מנכ"ל מרכז השלטון המקומי מס' 450. משרד מ בקר המדינה העיר למועצה כי אם לדעתה הנחיותיו של משרד הפנים אינן נותנות מענה מספק, היה עליה לפעול בשיתוף פעולה עמו לשינוין, או לבקש ממנו אישור חריג לפעול שלא על פיהן. שטח שיפוטה של המועצה אמנם גדול, אך הוא הדין לגבי שטחן של מרבית המועצות האזוריות, ויש להניח כי משרד הפנים היה ער לכך בטרם פרסם את הנחיותיו, ובכל זאת לא נקבע בהנחיות כי סגני ראשי המועצות האזוריות זכאים לרכב צמוד. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לא ברור מדוע אישר להעמיד לרשות סגן ראש המועצה רכב צמוד, אף שהמועצה ביקשה רק להגדיל את שיעור ההוצאות המשתנות המשולמות לו, וכי מתן האישור אינו מתיישב עם הנחיותיו. משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית בנימינה -גבעת עדה כי סיבת התמהמהותה בהוצאת מכתב התראה לראש המועצה לשעבר אינה ברורה, וכי עליה להשלים את פעולות האכיפה בעניינו לפי הנחיותיה של הוועדה לחיוב אישי. המועצה המקומית מסרה בדצמבר 2012 כי השיהוי מאז החלטת הוועדה מקורו במשרד הפנים, שכן החלטת הוועדה הובאה לידיעת המועצה רק כשישה חודשים לאחר שהתקבלה, ומאז פועלת המועצה לגב יית החוב. עוד מסרה המועצה כי משרד הפנים הודיע לה באוגוסט 2012 כי הוא פנה אל הממונה על המחוז כדי שזה יפעיל את סמכותו וימנה פרקליט לתבוע בשם הרשות את תשלום החוב שהושת על ראש המועצה לשעבר כחיוב אישי; הוצאות הליך הגשת התביעה יחולו על המועצה המקומית. בדצמבר 2012 , יותר משנתיים וחצי לאחר שהתקבלה החלטת הוועדה לחיוב אישי, טרם נגבה הסכום האמור מ ראש המועצה לשעבר, ואף לא סוכם עמו הסדר לתשלום חובו. . משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו להורות לרואה החשבון המבצע מטעמו את הביקורת השוטפת בעירייה להכין תחשיב מדויק של החזרי חשבונות הטלפון ששולמו למר אלהוזייל ולקבוע אם שולמו לו תשלומי יתר. אם יתברר ששולמו תשלומי יתר על משרד הפנים לבחון עם יועציו המשפטיים אם לעירייה יש אפשרות להשיב כספים ששולמו ביתר, ובהתאם לממצאי בדיקתו עליו להורות לעירייה לפעול בעניין זה. בשנים 2008 -2011 רכשושבע מהרשויות המקומיות שנבדקו עיתונים יומיים עבור נבחרי הרשות שיצאו לגמלאות בהסתמך על ההנחיות האמורות של משרד הפנים. להלן יפורטו ההוצאות השנתיות של רשויות אלו על ההטבה האמורה: משרד מבקר המדינה מעיר כי כבר ביולי 2011 מסר לו משרד הפנים בתשובתו באותו עניין 42 כי במסגרת עדכון חוזר המנכ"ל משנת 2004 , המתבצע "בימים אלו", הוא יעסוק גם בסוגיה זו, אך במועד פרסום דוח זה עדיין לא נעשה דבר בעניין. משרד מבקר המדינה מעיר כי חשוב מאוד להסדיר את נושא הנסיעות לחו"ל ולקבוע אמות מידה וכללים לאישורן. כמו כן חשוב מאוד כי בנהלים יוסדר גם נושא הדיווח על הנסיעות לחו"ל וייקבע כי כל נבחר (ועובד) החוזר מחו"ל חייב למסור דיווח על אופן יישום תכנית הנסיעה ועל המידה שבה הושגו מטרותיה, בהתאם לתכנית וליעדים שיוגדרו לפני הנסיעה. דיווחים אלו חשובים הן לצורך מעקב שוטף אחרי הפעילות שמבצעת הרשות במסגרת נסיעות נבחריה ועובדיה לחו"ל והן לצורך הסקת מסקנות שישמשו לתכנון נסיעות בעתיד. כמו כן ראוי שהדיווח בכל הנוגע למקורות מימון הנסיעות יהיה מדויק ככל שניתן. משרד מבקר המדינה העיר ל עיריית רהט כי מכיוון שהועלה ששיעורי קצבת הפרישה שאישר משרד הפנים למר אלהוזייל אינם עולים בקנה אחד עם אלה ששולמו לו בתקופות כהונתו השונות והם אף חושבו באופן שונה, עליה לבדוק אם מדצמבר 1998 שולמו מקופתה תשלומי יתר או חסר בגין קצבתו של מר אלהוזייל. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שלראש העירייה לא היה תפקיד במרכז הקהילתי, הוא לא היה זכאי למימון השתתפותו מהמרכז. על המרכז הקהילתי לדרוש אפוא להשיב לקופתו את סכום ההטבה שקיבל ראש העירייה בשנים אלו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי שיפרסם הנחיות בעניין זה ויעסוק בין היתר בשאלה אם יש מקום לחייב את נבחר הציבור בחלק מהעלות, למשל כאשר אין מדובר בהשתלמות מקצועית המיועדת לרכישת ידע מקצועי הדרוש לביצוע תפקידו. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי היה לתת את הדעת לכך שבהסרת ההגבלות על השתתפותה של הרשות המקומית בעלויות השימוש החודשי במכשיר הטלפון הנייד של נבחרי הציבור, יש משום פתח לדרך פעולה בזבזנית ולא יעילה. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רמת השרון ולעיריית סח'נין כי סגן ראש עירייה בתואר אינו זכאי להחזר הוצאות מכל סוג שהוא, וכי עליהן לדרוש מהסגנים האמורים להשיב את סכומי הכסף שקיבלו עבור השיחות בטלפון הנייד. .עוד מעיר משרד מבקר המדינה למועצה האזורית הגלבוע כי לפי ההנחיות היא אמנם יכלה להעמיד לרשותם של ראש הרשות וסגניו לצורך נסיעותיהם לחו"ל בלבד טלפון נייד הרשום על שמה. ואולם ההיקף הגדול של השיחות שנעשו בחו"ל על ידי נבחרי המועצה והסכומים שהמועצה שילמה על כך מעידים כי הם ניצלו לרעה את האפשרות שהועמדה לרשותם וכן את העובדה שמשרד הפנים בהנחיותיו לא הגביל את סכום השיחות בחו"ל. אשר למועצה המקומית להבים, היא לא הייתה צריכה לשלם עבור שיחות חריגות שביצע ראש המועצה בגלל תפקידיו בגופים אחרים. משרד מבקר המדינה העיר כי לא ניתן ללמוד מתשובת המועצה מדוע נדרשת הוצאה חודשית של אלפי ש"ח עבור מוצרי מזון גולמיים, ובוודאי אי-אפשר ללמוד ממנה מדוע נרכשים המוצרים כולם מבית עסק אחד, בלא תכנית צריכה ותכנית רכישה שהוכנו מראש ובלא פירוט של הישיבות שעבורן הוזמן הכיבוד. בהיעדר פרטים כאמור אי -אפשר לדעת אם ההוצאה אכן סבירה. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית סח'נין ולמועצה האזורית הגלבוע כי לפי התקנות ראוי להוציא הזמנה ("טופס דרישה") לכל רכישה בנפרד לפני ביצוע ההזמנה; כמו כן, לפי סדרי מינהל ובידוק תקינים יש לבצע לגבי כל רכישה רישום מדוקדק שבו יפורטו מספר המשתתפים והכיבוד שהוגש בכל אירוע ואופן חלוקת המצרכים הנרכשים בכל תקופה. בהיעדר מידע כזה לא ניתן לדעת אם מדובר באירועים או אירוחים הקשורים במישרין לראש הרשות וסגניו או למחלקות הרשות השונות. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות האמורות כי עליהן לקבוע נוהל פנימי שיקבע את סוג הכיבוד בכל אירוע וישיבה ואת היקפו, יקבע את כמויות המצרכים שיירכשו בכל אחת מהרכישות וגם יסדיר את הרישום של הרכישות התקופתיות של לשכת ראש הרשות וסגניו ואת המעקב בנושא. משרד מבקר המדינה מעיר כי בהיעדרן של הגדרות מדוקדקות ייתכן שהרשויות המקומיות לא יקפידו לנהוג בשקיפות ולא יימנעו מהוצאות כיבוד חריגות. .משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי ראש המועצה הוא אישיות מוכרת באזור, ומכאן שפרסום תמונתו גם בלי שהוזכר שמו, באופן שממנו ניתן להבין כי מיוחסים לו הצלחת הפסטיבל והמספר המרשים של המשתתפים בו, עלול להיות בגדר תעמולת בחירות אסורה, בייחוד בהתחשב בסמיכות האירוע למועד הבחירות. משרד מבקר המדינה מעיר כי ההלוואה לראש העירייה וכן ההשתתפות במימון לימודיו לתואר שני - שניהם על חשבון קופת העירייה - אינם עולים בקנה אחד עם ההוראות הקיימות. ראוי היה שהעירייה תפנה ליועץ המשפטי של משרד הפנים כדי שיבחן את הנושא ויחווה דעתו בעניין ובדבר אופן אישור בקשות אלו. משרד מבקר המדינה מעיר כי לא די באישור המרכז לשלטון מקומי בנוגע להשתתפות בלימודים אלו. היה על הרשות לפנות למשרד הפנים לקבלת חוות דעתו בנושא ולאישורו, שכן הוא הגוף השלטוני היחיד המוסמך לקבוע זאת. הבדיקה העלתה כי העירייה לא נהגה לשלוח זרי פרחים עד שנת 2007 ולא עשתה כך גם משנת 2009 ואילך. עולה אפוא חשש כי משלוחי פרחים אלו, שנעשו בשנה שבה התקיימו הבחירות וגם בסמוך למועד הבחירות (נובמבר 2008 ,), שימשו את ראש העירייה הקודם, מר טלאל אלקרינאווי לתעמולת בחירות והיו לכאורה בבחינת מתנה שנרכשה מכספי העירייה במסגרת תעמולת בחירות, שלא לפי חוק דרכי תעמולה. משרד מבקר המדינה מעיר כי ברוב החשבוניות האלו נכתב "אירוח ראש העיר"; בחשבוניות לא צוינו זהות המשתתפים ומטרת האירוח. לפיכך לא ניתן לוודא כי מדובר אכן ב"אירוח רשמי כהגדרתו". משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי ההוצאות האלו נזקפו לזכות תקציב לשכת ראש המועצה, ומכיוון שלחשבוניות לא צורפו מסמכים המפרטים את זהותם ומספרם של המשתתפים ואת מטרת האירוח, לא ניתן לוודא כי מדובר באירוח רשמי. בעניין זה יצוין גם כי המועצה לא התייחסה בתשו בתה לדוגמאות שפורטו בטיוטת הדוח שנשלחה אליה לקבלת תגובתה. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה כי בתיקי המועצה לא נמצאו מסמכים שניתן ללמוד מהם על זה ות המשתתפים ותפקידם. גם בתשובתה לא המציאה המועצה מסמכים המלמדים על זהות המשתתפים, תפקידם ומועדי האירוח. לפיכך לא ניתן לקבוע כי מדובר באירוח רשמי. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות האמורות כי הנחיות משרד הפנים מתירות החז ר הוצאות רק עבור אירוח רשמי, המוגדר כאמור כאירוח של משלחת רשמית מחו"ל, או כקבלת ביקור רשמי של משלחות מהארץ שבהן משתתפים נושאי משרה בכירים בשירות המדינה וכן משלחות של מוסדות וארגונים רשמיים בארץ. בהיעדר פרטים על האישים שאירח ראש הרשות לא ניתן לדעת אם מדובר באירוח רשמי. פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות מטילות על גזבר הרשות המקומית את האחריות לשמירה על קופת הרשות. גזברי הרשויות המקומיות האמורות לא דרשו פירוט והבהרות לגבי החזרי התשלומים שהתבקשו לשלם ולא פיקחו על החזרי הוצאות האש"ל כדי לוודא שיינתנו רק בגין הוצאות שניתן לשלמן לפי הוראות משרד הפנים. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי עליה להקפיד לרשום על יד כל הוצאה את החודש שבו בוצעה. משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי היא לא הבהירה מדוע היה עליה לשאת בעלויות האירוח שפורטו בעשרות חשבוניות אחרות שהגיש לה ראש המועצה לפירעון; יתרה מזו, גם הסבריה שצוינו לעיל לא לוו באסמכתאות מתאימות, מכיוון שבספריה לא נרשמו פרטים לגבי זהות המשתתפים באירוחים אלו ומטרת האירוח. משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי כשהיא אינה בטוחה לגבי הכוונה של הנחיה מסוימת, עליה לבקש ממשרד הפנים הנחיות והבהרות בנושא, וכך היה עליה לעשות גם בעניין זה. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי ראוי שתנהג לפי תקנות הרכש, תקבע אדם אחד האחראי לביצוע הרכישות ותנהיג נוהל פנימי לקניית כיבוד לאירוח בהתחשב בתקנות הרכש. ראוי גם שהעירייה תבצע בדיקה מחודשת לגבי הצורך בהוצאות גדולות על קניית הכיבוד עבור מחלקות העירייה השונות ובכלל זה עבור הסגנים ולשכותיהם. .ראש העירייה וארבעת סגניו לא הגישו למשרד הפנים בקשה לפדיון ימי החופשה שלהם, כנדרש בחוזר המנכ"ל לגבי נבחרים שלא ניהלו כרטסת חופשה. . משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי היה עליה לפרט למי נמסרה כל מתנה שקנתה ובאילו נסיבות. עוד העיר משרד מבקר המדינה לעירייה כי סביר שלא כל המתנות ינוצלו למטרה שלשמה נרכשו, בין היתר מכיוון שלעתים הן אינן מתאימות לטעמו האישי של הנותן. לפיכך רכישה מראש של מתנות בהיקף כה גדול יש בה לעתים משום בזבוז של משאבי העירייה. הבדיקה העלתה כי בתקופה הנסקרת התקיימו בהיכל התרבות רק שני אירועים ליוצאי עדות אחרות: אירוע אחד ליוצאי בוכרה, שהעירייה מימנה רק את תשלום שכירת האולם ל שם קיומו, ואירוע אחר לעולי אתיופיה, שעלותו מומנה על ידי המשרד לקליטת עלייה ולא על ידי העירייה. התשלומים היחידים ששילמה העירייה להיכל התרבות, לבד מהתשלום עבור שכירת האולם, היו אפוא תשלומים למימון האירועים שבהם העלה ראש העירייה את המופע. משרד מבקר המדינה מעיר כי מן האמור לעיל עולה שלשכתו של ראש העירייה היא שהכינה את רשימת המוזמנים לאירוע הראשון, וייתכן שגם לאירועים האחרים. עוד עולה, כי לראש העירייה ניתנו הקלות חריגות בכל הנוגע להעלאת המופע בהשתתפותו. הקלות אלה - העמדת האולם ללא תמורה, חלוקת עשרות רבות של הזמנות לאירועים, שפירושה ויתור על הכנסות של אלפי שקלים, וכן השתתפות העירייה בכיסוי העלויות הישירות והעקיפות של האירועים בסכום של אלפי שקלים - לא ניתנו לשום גורם חוץ ממנו. קיים חשש כי הטבות אלה ניתנו לו בשל היותו ראש העירייה ובשל סמכותו להקצות כספים למרכז הקהילתי. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית אור יהודה כי היה עליה להסדיר עם חבר המועצה בתוך זמן סביר את המחלוקת בנוגע לחובו לעירייה ולגבש את עמדתה לגבי הטיפול בחובות שאין בעניינם מחלוקת. הרשויות המקומיות לבד מעיריית אום אל -פחם לא פעלו להפסקת כהונתם של החייבים כחברי מועצה. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות האמורות כי מוטלת עליהן החובה לגבות מחברי המועצה את חובותיהם באופן שוטף בכל שנה ולא להניח להם לצבור אותם. כמו כן העיר משרד מבקר המדינה לעיריית רהט ולמועצה המקומית עראבה כי בתכניות ההבראה שלהן הן התחייבו לגבות מהנבחרים בהן את החובות שצברו בשל פיגורים בתשלומי הארנונה והמים, אך הממצאים מלמדים שהן לא עשו זאת. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה יתרה את העובדה שנושא תפקיד ציבורי, שצריך לשמש דוגמה ל קיום החובות האזרחיות, אינו משלם את חובותיו לרשות המקומית; בייחוד אמורים הדברים לגבי חברי המועצה של עיריית אום אל-פחם, שכיהנו גם כחברי ועדת ההנהלה וועדת ההנחות מארנונה, ובחבר מועצת עיריית רהט, המשמש חבר ועדת מכרזים, תמיכות וביקורת. משרד מבקר המדינה מעיר לראש העירייה כי היה עליו להודיע מפורשות למועצת העירייה ולמשרד הפנים כי מלבד הזמנות לברך באירועים, הוא מעלה גם מופעי סטנד-אפ בכיכובו ללא קבלת תמורה. מן המתואר לעיל עולה כי ככל הנראה מדובר למעשה בתמיכות כספיות שנתנה העירייה למתנ"ס שנותבו למעשה לחשבון עמותה א'. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית עכו כי אם היא אכן העבירה את הכספים למתנ"ס כדי לקנות ממנו שירותים, היה עליה להסדיר זאת בהסכם מפורט ולפקח על הכספים המועברים למתנ"ס כדי שישמשו למטרות אשר להן יועדו. זאת ועוד, העירייה אף לא הסבירה מדוע לא התקשרה לקניית השירותים ישירות עם עמותה א' ועמותה ב', ומדוע היה צורך, אם אכן מדובר בקניית שירותים, להעביר את הכספים באמצעות גוף שאיננו נותן את השירותים בעצמו, אלא באמצעות קבלני משנה. .משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי עליה לנקוט את הצעדים הדרושים כדי להשיב לקופתה את הכסף ששולם לסגן הנוסף ללא אישור משרד הפנים. לא נקבעו הנחיות ונהלים בנושא הנסיעות לחו"ל בתפקיד, אף לא על ידי משרד הפנים. לנוכח זאת ראוי היה שכל רשות מקומית תסדיר את הנושא בעצמה ותקבע נהלים בכתב בעניינו, אולם נמצא כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא עשו כן. משרד מבקר המדינה העיר לראשי רשוי ות מקומיות אלה ולסגניהם כי מוטל עליהם לדווח בקביעות ובאופן ברור על ניצול ימי החופשה העומדים לרשותם, כדי שיהיה אפשר לנהל כרטסת חופשה כנדרש. אי-רישום ימי חופשה שנוצלו עלול להביא לתשלום פדיון חופשה עבורם שלא כדין כשיסיימו הנבחרים את כהונתם. משרד מבקר המדינה העיר לראשי הרשויות הללו ולסגניהם כי מוטל עליהם לדווח באופן שוטף על ניצול ימי החופשה העומדים לרשותם, כדי שיהיה אפשר לנהל כרטסת חופשה כנדרש. היעדר דיווחים שוטפים מביא לרישום חסר שאינו משקף נאמנה את ימי החופשה שניצלו נבחרי הציבור ושל ימי החופשה המגיעים להם, ועלול להביא בסופו של דבר לקבלת תשלומים שלא כדין עבור ימי חופשה שנוצלו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי הממצאים בעניין זה מחייבים את מינהל תחום ש כר וכוח אדם להדק את פיקוחו ולהימנע מאישור אוטומטי של בקשות לפדיון ימי חופשה. משרד הפנים מסר בתשובתו מאוקטובר 2012 כי אף עניין זה ייבחן במסגרת הכנת חוזר המנכ"ל שיפורסם בחודשים הקרובים. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע לכללי הדיווח על ימי מחלה החלים על נבחרי ציבור, ובין היתר עליו לתת את הדעת למקרים שבהם נעדר נבחר ציבור בשכר בשל מחלה לתקופה ממושכת. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מוטלת עליו החובה לקבוע נהלים והוראות שעל פיהם יחליטו הרשויות המקומיות אם לאשר נסיעות לחו"ל לנבחריהן. ראוי שנהלים והוראות אלה אף יכללו דרישת דיווח על תוצאות הנסיעה ועל מידת מימושן של מטרות הנסיעה. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי מחוות הדעת של הלשכה המשפטית של הכנסת, וכן ממכתבו של מנכ"ל משרד הפנים מיוני 2012 , עולה שמשרד הפנים לא היה מוסמך להחליט על דעת עצמו להעניק לראשי רשויות וסגניהם הפורשים תשלומים כלשהם, וכי הענ קת מענק ההסתגלות לראשי רשויות ושאר ההטבות שקבע משרד הפנים בעניין הנבחרים שפרשו בוצעה לכאורה ללא סמכות כדין. בחוברת תנאי שכר אין כל התייחסות לגודל המשלחת שניתן לארח, לתקרת ההוצאות המותרת או המומלצת באירוח משלחת כזאת, למקום האירוח המועדף, לאופי הכיבוד שיינתן וכיו"ב. משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית הגלבוע כי ראש המו עצה זכאי לקבל במשכורתו החזר הוצאות האש"ל על פי דיווח, כפי שבחר לעשות, אך הוא לא היה זכאי לקבל החזר זה כנגד חשבוניות בגין אירוח שאינו "אירוח רשמי" כהגדרתו בהנחיות משרד הפנים. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית עכו כי גם אם מדובר בשמונה נאומים בלבד, הרי שבהיעדר הוראות מחייבות של משרד הפנים בדבר הוצאה כזאת, לא הייתה סיבה להשיתה על הקופה הציבורית של עיריית עכו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי שיקבע הוראות בדבר הוצאות כאלה בפרט ובדבר הוצאות חריגות בכלל, לרבות תנאים או מגבלות לקבלת החזר עבורן, אם קבלת החזר כאמור אכן אפשרית. משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי משרד הפנים לא הגדיר אירוחים אלו כ"אירוח רשמי". בהיעדר הנחיות של משרד הפנים לגבי אופן רכישת כיבוד לאירוח בלשכות של ראשי רשויות וסגניהם, ראוי היה שעיריית רהט תקבע נוהל פנימי משלה כדי לצמצם את הוצאותיה בתחום זה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי שיוציא הנחיות שיפרטו את מסגרת ההוצאה המותרת לקניית כיבוד לאירוח בלשכותיהם של ראש הרשות והסגנים. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את דרך פעולתו של ראש עיריית עכו בסוגיה זו. . משרד מבקר המדינה העיר כי על הגזברים מוטלת, בין היתר, החובה לוודא כי על החשבוניות או לצדן יפורטו שמות המשתתפים, תפקידיהם ומטרת הפגישה, ולוודא כי יוחזרו רק הוצאות האש"ל שהותר לשלמן לפי חוזר מנכ"ל. בהיעדר ציון מלוא הפרטים על מהות האירוח אין הגזברים - שהם "שומרי הסף" של קופת הרשות המקומית - רשאים לפטור את עצמם באמירה כגון זו של גזברית המועצה המקומית להבים, כי די בחתימתו של ראש הרשות על ריכוז ההוצאות כדי שיאשרו א ת מתן ההחזר; עליהם לוודא שכל הוצאה אכן עומדת בדרישות המפורטות בחוברת תנאי שכר. 1. עיריית סח'נין, עיריית רהט, המועצה המקומית עראבה והמועצה האזורית הגלבוע לא ניהלו כרטסת או רישום אחר בדבר ניצול ימי החופשה של ראשי הרשויות ושל סגניהם. ראש עיריית ס'חנין, ראש המועצה המקומית עראבה וראש המועצה האזורית הגלבוע וסגניהם (בעבר ובהווה) נהגו שלא לדווח על המועדים שבהם יצאו לחופשה, ורשויות אלה לא דרשו זאת מהם. ראש עיריית רהט וסגניו וראש עיריית גבעת שמואל לשעבר נהגו לדווח רק באופן חלקי על חופשותיהם. .דוח זה חושף ליקויים בדרך פעילותן של 12 הרשויות המקומיות שנבדקו בכל הנוגע לטובות הנאה ולהטבות שכר שניתנו לראשי הרשויות ולסגניהם בעבר ובהווה, וכן חריגות מהנחיות משרד הפנים והוראותיו בנושא זה. כמו כן נמצאו ליקויים באופן תפקודו של משרד הפנים - אי- הסדרת נושאים שונים בנהלים ובהנחיות מתאימים והיע דר פיקוח על ביצוען של הוראות שונות כדי למזער את ההטבות החריגות שנתנו הרשויות לנבחרי הציבור בהן. כמו כן משרד הפנים אִפשֵר, לכאורה ללא סמכות בדין, להעניק הטבות ניכרות לראשי רשויות ולסגניהם שפרשו מתפקידם. 1. נוכח ממצאי דוח זה, על הרשויות המקומיות מוטלת החובה לנקוט פעולות אלה: (א) להקפיד על קיום העקרונות הבסיסיים של מינהל תקין - לרבות שקיפות וחיסכון -ולהימנע ככל האפשר מהוצאות מופרזות ומיותרות בתחומי הרכש ובתחומים אחרים כגון הוצאות על אירוח וכיבודים. (ב) לבצע תשלומים והחזרים לנבחרי ציבור לפי הנהלים וההנחיות המחייבים, להימנע מביצוע תשלומים לנבחרים בלא שהתמלאו כל הדרישות שבנוהל, ומביצוע תשלומים שלא הותרו במפורש בנהלים ובהנחיות משרד הפנים. עד סוף שנת 2012 לא מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה מה עמדת הוועדה לחיוב אישי בעניין זה. משרד מבקר המדינה העיר לגזבר עיריית עכו, כי עליו לדרוש מראש העירייה להחזיר את ההפרש בין התשלומים החורגים ובין הסכומים שהותרו לתשלום לפי הוראות משרד הפנים. נמצא כי משרד הפנים קבע את הסכומים המרביים שהרשויות רשאיות להוציא על רכישת רכב, על פי גודל הרשות, אולם הוא לא קבע את הסכום המרבי שהרשות המקומית רשאית להוציא לשם שכירת רכב בשיטת ליסינג תפעולי. יצוין כי בדרך כלל שכירת רכב בשיטה זו יקרה יותר ממחיר המחירון של הרכב. משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית להבים ולמועצה האזורית שומרון כי הן חרגו מהנחיות משרד הפנים, שלפיהן יירכש עבור ראש המועצה רכב המשתייך לקבוצת מחיר 4 בלבד. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי הוא לא הסביר כיצד ייתכן שעסקה יקרה יותר מרכישת כלי רכב תהיה כדאית יותר. לדעת משרד מבקר המדינה, בבחינת הכדאיות של שכירת רכב בשיטת "ליסינג" המרכיב הכספי הוא המרכיב העיקרי. לפיכך על משרד הפנים לקבוע את סכום ההוצאה המותרת לשם כך בהתחשב במאפיינים נוספים שניתן לשקלל, כגון מקומה של הרשות ומרחקה ממרכז הארץ, גודל שטח השיפוט שלה ומגבלות רפואיות של מקבל כלי הרכב. משרד מבקר המדינה מעיר כי בעסקת ל יסינג תפעולי נכללים כל התשלומים לחברת ההשכרה, ולא רק מחיר המחירון של כלי הרכב, וממילא מחירה בדרך כלל גבוה ממחיר המחירון. אשר לאישור שניתן למועצה המקומית להבים - האישור החריג ניתן לה לפי בקשתה לרכישת רכב בשנת 2007 , ואין לראות בו אישור גורף שאינו מוגבל בזמן ובתקופה. אשר למועצה האזורית שומרון, הנחיות משרד הפנים מנובמבר 2004 קובעות במפורש כי "לא מאושרת בכל מקרה רכישת רכב בדירוג גבוה יותר מהדירוג שנקבע ... אף אם עלותו נמוכה". עוד יצוין כי משרד הפנים לא ביטל את הנחיותיו בנוגע לקבוצות המחיר של כלי הרכב אלא רק בתחילת שנת 2012 .)(ראו להלן משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי הוא לא נימק מדוע התיר למועצות המקומיות בנימינה -גבעת עדה ולהבים לרכוש כלי רכב בעלות גבוהה יותר, ומדוע לא ציין באישוריו את קבוצת כלי הרכב שממנה ניתן לרכוש את הרכב. משרד מבקר המדינה מעיר כי מן הראוי היה שהרכב יירכש רק לאחר שיתקבל בכתב אישור משרד הפנים לכך ולאחר אישור מועצת העירייה. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי שכירת רכב בשיטת ליסינג תפעולי עלולה להיות יקרה יותר מר כישת כלי רכב, מאחר שכלי הרכב הנרכש עתיד להימכר והכסף ממכירתו ייכנס לקופת הרשות. לפיכך על משרד הפנים לקבוע מהו הסכום המרבי שלרשות מקומית מותר להוציאו לשם רכישת רכב בשיטת ליסינג תפעולי. משרד מבקר העירייה העיר לעיריית רהט כי על פי הוראת תכ"ם, ההשתתפות העצמית של הרשות המקומית תהיה עבור נזק שנגרם בעקבות תאונה בלבד, ובתנאי שלא ידועה זהותו של גורם הנזק. מאחר שבפעם השלישית ובפעם הרביעית לא היה מדובר בתאונה, וזהותו של גורם הנזק ידועה - לפיכך על העירייה לדרוש ממר אלקרינאווי שיישא במלוא העלות של תיקון הנזקים. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי התפטרותו של סגן ראש העירייה בהודעה מוקדמת שנמסרה יותר מחמישה חודשים לפני שהתפטר, ושצוין בה תאריך ההתפטרות שחל בדיוק 28 חודשים לאחר תחילת כהונתו, מעלה את החשש כי ההתפטרות נעשתה בשל הסכם רוטציה ולא מסיבות אישיות. לפיכך היה על העירייה לבדוק את נסיבות ההתפטרות בדיקה מעמיקה יותר קודם שתמליץ לאשר את התשלום לסגן החדש. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי היה אף עליו לבדוק את נסיבות ההתפטרות קודם שיאשר את מינויו של סגן חדש בשכר. משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית בנימינה -גבעת עדה כי השימוש שעשה חבר המועצה ברכב המועצה לצרכיו הפרטיים אינו עולה בקנה אחד עם הכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות. על המועצה להפיק לקחים מהמקרה ולאסור על חברי המועצה להשתמש ברכוש הציבורי לצרכיהם הפרטיים, וכן לרשום בפירוט את מטרות הנסיעות של כלי הרכב שבבעלותה ואת יעדיהן. משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית הגלבוע, לעיריית ס'חנין ולמועצה מקומית להבים כי בהנחיות משרד הפנים לא נקבע שהרשות המקומית רשאית להגדיל את השתתפותה בהוצאות הטלפון הני יד של ראש הרשות או של סגניו אם לא השתתפה בהוצאות הטלפון הביתי שלהם. אם סברו המועצות והעירייה כי ראוי לעשות זאת, היה עליהן לפנות למשרד הפנים בבקשה לשנות את נוסח הנחיותיו, ולא לפעול כך על דעת עצמן. עוד העיר משרד מבקר המדינה לעיריית סח'נין כי המכשיר ניתן לראש העירייה לשימושו שלו, וכי בוודאי לא היה מקום להעמידו לרשות התושבים לשיחות במסגרת תחרות ארצית. משרד מבקר המדינה העיר לעיריות גבעת שמואל ורמת השרון כי הנחיות משרד הפנים קבעו את סכום ההחזר שיהיו זכאים לו נבחרי הציבור עבור שימוש בטלפון הנייד, ואחת היא א ם נעשה לצרכים פרטיים או לצורכי עבודה, וכי על העיריות והמועצה היה לקיים הנחיות אלה כלשונן. משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית שומרון כי המכסה שנקבעה היא חודשית, ואם נבחר הציבור חרג ממנה, יש לנכות משכרו את סכום החריגה. עוד העיר משרד מבקר המדינה לשבע רשויו ת מקומיות אלה כי עליהן לנכות ללא דיחוי משכרם של נבחרי הציבור את הסכומים החריגים ששולמו. יצוין כי גזברי הרשויות המקומיות הם הנושאים באחריות לניהול ענייני הכספים של הרשויות, וכי היה עליהם להקפיד לפעול לפי הנחיות משרד הפנים ולוודא שהחזר ההוצאות לנבחרי הציבור לא ייעשה בניגוד להן. )(ה להקפיד שלא ימומנו בכספי הרשות פעולות שיש בהן משום תעמולת בחירות. בייחוד אמורים הדברים בפרסומים סמוך לבחירות שנועדו להאדיר את שמו ואת פועלו של ראש הרשות. בכל עניין שלגביו מתעורר ספק יש להיוועץ ביועץ המשפטי של הרשות ולקבל את חוות דעתו. (ו) אשר לתשלומים שבוצעו שלא לפי הנהלים וההנחיות, יש לפעול ככל הניתן לקבלת החזרים מן הנבחרים. (ז) לפעול לגביית חובותיהם של חברי המועצה באופן שוטף בכל שנה. 2. שר הפנים הוא האחראי מטעם השלטון המרכזי לכך שהרשויות המקומיות ימלאו את חובותיהן ויפעילו את הסמכויות המוקנות להן. אחת הסמכויות שהוקנו לשר הפנים היא הסמכות לפעול להסדרת השכר ותנאי השירות של ראשי רשויות וסגניהם, לרבות הטבות כספיות הקשורות למילוי תפקידם. על משרד הפנים מוטלת אפוא האחריות לפעול להסדרת נושאים שונים שלא הוסדרו בנהלים ובהנחיות, ובכלל זה: (א) להסדיר בהנחיות את נו שא הנסיעות של נבחרי הציבור לחו"ל, באופן שייקבע כי על כל נבחר לדווח על תכנית הנסיעה ועל יעדיה ולקבל ממועצת הרשות המקומית אישור לנסיעתו, וכן לדווח בחזרתו אם יושמה תכנית הנסיעה ואם הושגו המטרות שהוגדרו בה. (ב) להסדיר בהנחיות או בנוהל את סוגיית התשלום עבור הנ זקים הנגרמים לכלי הרכב הצמודים לראש הרשות, לסגניו או לבעלי תפקידים בכירים אחרים ברשות. (ג) להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע לכללי הדיווח על ימי מחלה החלים על נבחרי הציבור, ובין היתר לתת את הדעת למקרים שבהם נבחר ציבור בשכר נעדר בשל מחלה לתקופה ממושכת. (ד) לקבוע את גודל המשלחות שניתן לארחן אירוח רשמי, וכן את היקף ההוצאות ואופי הכיבוד המותרים באירוח כזה. כמו כן, יש להבהיר מיהו "בעל תפקיד דומה" לשר או למנכ"ל שניתן לראות גם באירוחו משום "אירוח רשמי". (ה) לקבוע באילו מקרים אפשר לשלוח פרחים על חשבון הרשות המקומית, באילו מקרים הדבר ראוי ואף מתחייב מתפקידו של ראש הרשות, ובאילו מקרים הדבר נעשה להאדרת שמו של ראש הרשות. (ו) לקבוע נהלים בדבר שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית במימון כנסים, ימי עיון והשתלמויות של נבחרי הציבור בה, ולהנחות באופן ברור את הרשויות המקומיות בעניין זה. (ז) לקבוע מהו סכום ההוצאה המותרת לשכירת כלי רכב בשיטת "ליסינג". על משרד הפנים מוטלת האחריות לתת פתרון לבעיות המתעוררות ברשויות השונות בנוגע ליישום הנהלים ולביצוע תשלומים והטבות לנבחרי ציבור. כמו כן עליו להיות מעורב בעת הצורך באכיפת יישומן של החלטות בנוגע לחיוב אישי של נבחרי ציבור. .(ג) להקפיד לקבל דיווחים מפורטים מנבחרי הציבור בנוגע לימי חופשה, כדי שיהיה אפשר לנהל כרטסת חופשה כנדרש ולפדות ימי חופשה שלא נוצלו. (ד) לגבי נושאים שבעניינם לא נקבעו נהלים של משרד הפנים על הרשויות לקבוע בעצמן נהלים וכללים ולנהוג לפיהם. למשל, בנושא הנסיעות של נבחרים לחו"ל, על הרשויות להקפיד כי לפני הנסיעות ידווחו הנבחרים על נחיצותה וחשיבותה, ובשובם ממנה ידווחו על מידת השגת יעדיה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי שיבחן אילו מהפרסומים האמורים שיזמו ראשי רשויות אלו אינם מותרים, וידרוש מהם להחזיר את עלות הפקתם לקופת הרשויות. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות האלה שעליהן לבדוק בכמה מסתכמים ההחזרים שניתנו לנבחרי הציבור עבור הוצאות אירוח לא רשמי, ולפעול לכך שכספי ההחזרים האמורים יוחזרו לקופת הרשות. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות האמורות כי ראוי שבדיווח על אירוח רב משתתפים המצורף לחשבוניות או לצידן, יצוינו פרטים על זהות המשתתפים ועל מהות האירוח, זאת גם כדי שאפשר יהיה לקבוע אם מדובר באירוח רשמי וכן להעריך אם אופי האירוח וסכום ההוצאה הם סבירים. עוד העיר משרד מבקר המדינה לרשויות המקומיות כי אמנם הן רשאיות לשלם מכספן עבור אירוח רשמי של אישים רמי דרג, אולם עליהן להבטיח כי גם הוצאות כאלה יהיו סבירות, להקפיד על קיום העקרונות הבסיסיים של מינהל תקין - לרבות שקיפות וחיסכון - ולהימנע ככל האפשר מהוצאות מיותרות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי שבהנחיות שהוא מוציא מפעם לפעם לרשויות המקומיות הו א יפרט בכל הנוגע לאירוח רשמי את גודל המשלחות שניתן לארח, את סכום ההוצאות המרבי ואת אופי הכיבוד ויגדיר בבירור מיהו "בעל תפקיד דומה" לשר או למנכ"ל שניתן לראות גם באירוחו משום "אירוח רשמי". משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רמת השרון כי משרד הפנים לא התיר השתתפות בלימודים לתואר שני של נבחרים על חשבון הקופה הציבורית, ולפיכך היה עליה לפנות למשרד לדעת מה עמדתו בנושא לפני שאישרה את השתתפותה במימון לימודיו של ראש העירייה. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי נוהל ההלוואות בעיריית רמת השרון אינו חל כלל על הלוואות לנבחרים, ויתרה מזו, תנאי ההלוואה שניתנה לראש העירייה - סכום ההלוואה ומספר התשלומים החודשיים להחזרה - היו טובים בהרבה מאלה שמקובל לתת לעובדי העירייה. גם העובדה שוועדה שמינה ראש העירייה קבעה אם הוא זכאי להלוואה יש בה טעם לפגם.
מהאמור לעיל עולה כי ראש העירייה עסק בעיסוק נוסף. אף שמדובר בעיסוק בלא תמורה, לפי חוק הבחירות היה עליו להודיע על עיסוק זה למועצת העירייה ולמשרד הפנים, אך לא נמצא כי הודעה כאמור נמסרה.