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李某、景某诉某影楼承揽合同纠纷案.md.txt

李某、景某诉某影楼承揽合同纠纷案.md.txt。第消费者与影楼签订摄影合同后可依法行使解除权。消费者权益保护典型案例。最高人民法院发布。2022-03-15。李某、景某诉某影楼承揽合同纠纷案。基本案情。李某、景某为两在校大学生，看到某影楼发布19.9元古装写真广告，遂去店拍摄。后两人对照片、相册、化妆、服装等项目多次消费升级，与某影楼先后签订了五份协议，合计金额达2.6万余元。李某、景某通过向亲友借款和开通网贷支付了部分款项后，当天向该公司提出变更套餐内容，减少合同金额，遭拒。后两人向某区消保委投诉未果，遂诉至法院，要求解除五份协议，并退还已经支付的全部款项2万余元，尚未支付的5900元不再支付。裁判结果。法院认为，某影楼按照李某、景某特定拍摄、化妆、选片、选相册等要求而与其签订多份合同，影楼以自己的设备、技术和劳力，根据李某、景某的指示进行相应工作，交付约定的工作成果，李某、景某向影楼支付约定的报酬。故双方为承揽合同关系，李某、景某作为定作人享有任意解除权。但是，任意解除权的行使应有三大限制条件：解除应有效通知到承揽人；解除通知应在承揽人完成承揽工作之前到达承揽人；如因解除行为给承揽人造成损失的，定作人应当赔偿损失。合同解除后，定作人按合同约定预先支付报酬的，承揽人在扣除已完成部分的报酬后，应当将剩余价款返还定作人。故法院判决五份协议中尚未履行的协议全部解除，未全部履行的协议部分解除，已履行完毕的协议不能解除，被告退还两原告合同款项1.86万元。典型意义。当前，越来越多的消费者选择摄影、美容、美发、健身、婚庆、教育培训等可以满足精神需求的消费方式。

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李某、景某诉某影楼承揽合同纠纷案.md.txt。本案中，两女大学生从商家19.9元的低价引流活动一路消费升级至2.6万余元。因无力支付，被商家引导现场开通网贷等消费贷款，后因合同协商解除不成引发纠纷。本案通过对系争合同解除争议作出正确判决，最大限度地维护了消费者合法权益的同时，充分发挥个案的指引、评价、教育功能，将司法裁判与倡导树立正确的消费观以及通过司法建议促进商家规范经营相结合，引导广大消费者理性消费，广大商家诚信经营。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第临沂市城乡规划条例。2016年10月28日 临沂市第十八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过。2016年11月26日 山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第一章 总则

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，优化人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。本条例所称城乡规划，包括城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称规划区，是指市、县、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中划定。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第三条 制定和实施城乡规划，应当以人为本，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循下列原则：。（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与长远发展的关系；。（二）注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地、森林、河流、湿地等自然资源；。（三）先规划后建设、先地下后地上，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用地下空间；。（四）妥善保护历史文化遗产，保持沂蒙地方特色和传统风貌；。（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全需要。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第四条 市、县人民政府统一行使本行政区域内的城乡规划管理权，市、县城乡规划主管部门承担本行政区域内的城乡规划管理具体工作。乡（镇）人民政府和街道办事处应当依法做好城乡规划的相关工作。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第五条 市、县人民政府应当建立健全城乡规划管理体系，加强集中统一管理，确保依法实施城乡规划。市、县、乡（镇）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第六条 市、县人民政府应当组建城乡规划委员会，作为城乡规划决策的议事机构，负责审议涉及城乡规划的重大事项，其审议意见作为本级人民政府城乡规划的决策依据。城乡规划委员会的产生、任期和议事规则由本级人民政府规定。城乡规划委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第七条 城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划的编制，应当与国民经济和社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第八条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。任何组织、单位或者个人不得擅自改变城乡规划。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第九条 城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应当建立健全信息公开和公众参与制度，听取公众意见，接受公众监督。任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询。城乡规划主管部门应当为公众查询提供便利条件。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二章 城乡规划的制定和修改

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十条 总体规划按照下列程序编制和审批：。（一）临沂市城市总体规划，由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。市城市总体规划在报省人民政府审查前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议；。（二）县城总体规划，由县人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。县城总体规划在报市人民政府审查前，应当先经县人民代表大会常务委员会审议；。（三）镇总体规划由镇人民政府组织编制。市级以上重点镇和区属镇人民政府组织编制的镇总体规划，经县（区）人民政府和市城乡规划主管部门审查同意后，报市人民政府审批。其他镇人民政府组织编制的镇总体规划，报县人民政府审批。镇总体规划在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议。组织编制机关报送审批总体规划，应当一并报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十一条 乡规划、村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制。县属乡人民政府组织编制的乡规划和县属乡（镇）人民政府组织编制的村庄规划，报县人民政府审批。区属镇人民政府组织编制的村庄规划，经区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。乡规划在报送审批前应当先经乡人民代表大会审议。组织编制机关报送审批乡规划，应当一并报送乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。村庄规划在报送审批前应当先经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十二条 市城市总体规划建设用地范围内和其他重点区域的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。区属镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。县城控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制，县属镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。城市、县城控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇控制性详细规划经批准后，报同级人民代表大会备案。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十三条 城市总体规划、县城总体规划和镇总体规划确定的规划建设用地范围内的镇和村庄，不再编制镇和村庄规划。城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围外的街道，按照镇标准编制规划。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十四条 市、县行业主管部门应当按照各自职责会同城乡规划主管部门，根据总体规划的要求组织编制专项规划。各类专项规划之间应当相互衔接。控制性详细规划应当落实专项规划的有关内容。依法应当由国务院或者省人民政府审批的专项规划，经市或者县人民政府审查同意后，按照有关规定报批。其他专项规划，经本级城乡规划委员会审议后，报本级人民政府审批。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十五条 本市以下特定区域应当编制特定区域规划，依照法律、法规的规定报批；法律、法规未作规定的，报市人民政府审批：。（一）风景名胜区、旅游度假区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园，市县规划区内的河流、山体，饮用水水源保护区等特定自然区域；。（二）历史文化名城、名镇、名村，红色文化遗址等特定历史文化区域；。（三）对本市生态环境、自然资源、历史文化遗产保护以及经济社会发展具有重大意义的其他特定区域。特定区域规划应当划定特定区域的范围以及规划控制线，明确特定区域的功能结构、空间布局、资源保护措施等。对特定区域的保护、利用和管理，应当符合法律、法规和特定区域规划的要求。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十六条 市、县城乡规划主管部门应当从城市整体层面和立体空间上开展城市设计，纳入城市总体规划；组织编制滨水地区、商贸中心区、历史文化街区、重要交通枢纽周边等重点片区的城市设计，纳入相应的控制性详细规划。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十七条 总体规划的组织编制机关应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会等方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见情况。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十八条 经依法批准的各项城乡规划的修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》和本条例规定的法定条件、权限和程序。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第十九条 修改总体规划前，原组织编制机关应当对规划实施情况进行总结，并向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的总体规划，应当依照本条例第十条规定的审批程序报批。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二十条 修改乡规划、村庄规划的，应当依照本条例第十一条规定的审批程序报批。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二十一条 修改控制性详细规划的，应当按照国家、省有关规定执行。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二十二条 修改专项规划的，相关行业主管部门应当会同城乡规划主管部门对修改的必要性进行论证。修改后的专项规划，应当依照本条例第十四条规定的审批程序报批。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二十三条 修改特定区域规划的，除法律、法规另有规定外，应当按照原审批程序报批。

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临沂市城乡规划条例(2016 11 26).md.txt。第二十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第上海市旅游条例。2003年12月31日 上海市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过。2009年10月22日 上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈上海市旅游条例〉的决定》第一次修正。2014年12月25日 上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈上海市旅游条例〉的决定》第二次修正。2018年11月22日 上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第三次修正。2020年5月14日 上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第四次修正

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第一章 总则

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第一条 为了促进本市旅游业的发展，合理开发、有效保护旅游资源，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二条 本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。本条例所称的旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、景区（点）经营者、网络旅游经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三条 本市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理适用本条例。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四条 旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，坚持旅游的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五条 市人民政府应当加强对本市旅游工作的组织和领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划，建立旅游工作协调机制，对旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和旅游形象推广进行统筹协调。区人民政府应当加强对本行政区域旅游工作的组织和领导，编制本行政区域的旅游发展规划，制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的政策措施，促进旅游业与相关产业的协调发展。经国家和本市确定的特定旅游区域管理机构可以对本区域旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和旅游形象推广进行统筹协调。主要景区（点）所在地的镇、乡人民政府和街道办事处应当会同有关部门做好本行政区域旅游资源保护利用、旅游产业发展、旅游安全监督、旅游环境秩序维护和文明旅游宣传等工作。对促进旅游业发展作出显著贡献的单位和个人，市和区人民政府应当给予表彰和奖励。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六条 市旅游行政管理部门和区旅游行政管理部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发利用与保护的组织协调，以及旅游经营活动的指导和监督管理。相关行政管理部门按照各自职责，保障和促进旅游业的发展。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第七条 旅游经营者可以依法成立或者加入相关行业协会。相关行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，并可以根据会员需求，开展为会员提供服务、组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二章 旅游促进与发展

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第八条 市人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。各级人民政府应当对涉及景区（点）的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第九条 旅游行政管理部门会同相关行政管理部门建立待开发的旅游建设项目库，指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资；为境内外投资者参与旅游业的开发和建设，提供信息，帮助协调；对重点旅游区域和带动地区经济、文化发展的旅游建设项目，给予政策支持。境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来沪开展旅游经营活动的，享受与本市旅游企业同等待遇。法律、法规对其有特别规定的，按照相关规定执行。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十条 旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源的开发，实现旅游业与相关产业融合发展；创新文化旅游、会展旅游、体育旅游、水上旅游、乡村旅游、医疗旅游、老年旅游、研学旅行等旅游产品，推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展。本市在区域开发中应当统筹考虑城乡居民休闲度假需求，加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造城乡居民休闲度假空间。本市编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局、建设用地以及用海和海岸线占用需求。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十一条 各省、自治区、直辖市的旅行社可以组织当地旅游团队直接来本市进行旅游活动。旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为各省、自治区、直辖市旅行社及其组织的来沪旅游团队提供便利。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十二条 市旅游行政管理部门应当会同相关行政管理部门制定本市旅游形象宣传计划，建立境内外旅游宣传网点，通过大众传媒、境内外合作交流等各种渠道和形式，加强对本市城市形象、主要景区（点）以及重大节庆、赛事、会展等活动的宣传。本市鼓励单位和个人结合地方特色和文化特点开发旅游产品。旅游行政管理部门应当根据本区域旅游资源特色和旅游产品优势，确定旅游整体形象和宣传推介主题，扶持旅游产品的开发，促进旅游市场的拓展。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十三条 国有旅游资源经营权经批准有偿出让的，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十四条 本市推进完善旅游公共服务体系，为旅游者提供高效的信息咨询服务、安全保障服务、交通便捷服务、便民惠民服务。旅游行政管理部门应当组织建立旅游监测和旅游公共信息服务平台，无偿向旅游者提供景区（点）、线路、交通、气象、客流量预警等旅游信息和咨询服务，根据需要设置旅游咨询中心；推进旅游公共服务进社区，加强对社区的旅游宣传，为社区居民旅游出行、旅游投诉维权提供便利。相关行政管理部门应当在旅游者集中场所推进公共卫生设施及无障碍设施建设与改造、无线局域网络覆盖，完善高速公路服务区的旅游服务功能。旅游行政管理部门可以通过政府购买服务等方式，鼓励、引导社会资本和社会力量参与旅游公共服务。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十五条 本市制定公共客运规划时，应当听取旅游行政管理部门的意见；安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。本市市内旅游线路规划，应当纳入城市交通线网规划。本市旅游线路及其设施的配置，应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十六条 市旅游行政管理部门应当会同公安、建设交通等行政管理部门，在机场、火车站、码头等公共交通枢纽站点和主要景区（点）合理设置或者安排旅游团队车辆临时上下客点。市旅游行政管理部门应当会同公安、建设交通等行政管理部门，按照国家和本市的相关规定，在高速公路、城市道路上设置主要景区（点）和公共交通枢纽站点的指引标志。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十七条 旅游行政管理部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。市统计行政管理部门应当会同市旅游行政管理部门完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系，开展全市旅游产业监测。作为统计调查对象的旅游行政管理部门、旅游企事业单位和其他组织应当按照国家和本市有关规定，真实、准确、完整、及时地报送统计信息。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十八条 本市建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。市旅游行政管理部门应当在春节、国际劳动节、国庆节假日期间及放假前一周，通过大众传媒逐日向社会发布主要景区（点）的住宿、交通等旅游设施接待状况的信息。相关旅游区域发生自然灾害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的，市旅游行政管理部门应当依据相关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第十九条 市和区人民政府应当加强对旅游安全工作的领导，将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容，建立旅游安全联动机制，组织相关行政管理部门编制旅游突发事件应急预案、开展应急演练。突发事件发生地的区人民政府及其有关部门应当及时处理旅游突发事件。公安、消防、卫生健康、市场监管、交通、绿化市容、旅游、商务、文化、体育等依法负有审批、处罚等职责的行政管理部门，应当严格按照有关规定实施旅游安全监督管理，逢重大节庆、赛事、会展等活动进行重点安全检查。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十条 旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务，鼓励企业建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十一条 鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，促进旅游业的发展。有关组织机构在协调安排年度展览计划时，应当优先考虑规模大、国际化程度高、对旅游业促进作用明显的展览项目。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十二条 本市推进发展邮轮、游船、游艇等水上旅游，加大水上旅游公共设施的投入和建设力度，推进水上旅游航线和产品开发，加强水上旅游的宣传和推介。市旅游、交通行政管理部门应当根据本市国民经济和社会发展规划，结合旅游发展的实际需要，会同市发展改革、规划、口岸服务、水务（海洋）、海事等有关行政管理部门和相关区人民政府组织编制水上旅游发展规划，报市人民政府批准后组织实施。市发展改革、交通、口岸服务、旅游等行政管理部门应当协同推进邮轮、游船和游艇码头的建设，完善相关的旅游服务功能和配套设施，协调口岸监管部门提高邮轮口岸通关服务和综合管理水平。市市场监督管理部门应当组织市旅游、交通、海事等行政管理部门制定水上旅游服务标准。旅游、交通、海事等行政管理部门应当加强水上旅游市场监管，引导水上旅游经营者提供优质服务。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十三条 本市推进开发乡村旅游资源，促进发展乡村旅游。市旅游、农业行政管理部门应当会同相关行政管理部门和区人民政府制定支持乡村旅游发展的相关政策。区旅游、农业行政管理部门应当加强乡村旅游的推介，对农村集体经济组织、农民专业合作社开展乡村旅游服务提供培训、指导。市市场监督管理部门应当组织市旅游、农业、公安、生态环境等行政管理部门制定乡村旅游服务的相关标准。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十四条 市人民政府应当协调年度节庆活动计划，鼓励旅游经营者开发节庆旅游产品，培育具有影响力、公众参与性强的特色节庆活动。每年在举办上海旅游节活动前，组织单位应当预先发布活动信息，协调与旅游节活动相关的事宜。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十五条 在本市举办重大节庆、赛事、会展等活动，市旅游行政管理部门可以根据需要制定旅游住宿保障方案，协调各类住宿资源，满足住宿要求。市旅游行政管理部门可以组织本市居民利用家庭住房自愿为参加前款所列旅游活动的旅游者提供住宿，具体管理办法由市人民政府规定。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十六条 旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当通过提供信息、帮助协调等方式，促进研制和开发具有本市地方特色的旅游商品，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。本市加强特色商品购物区建设，鼓励社会组织推出旅游商品推荐名单。鼓励企业为旅游者购买商品提供金融、物流等便利服务。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十七条 市旅游行政管理部门应当根据旅游发展的实际情况，会同市发展改革、文物、商务、绿化市容、广播电视等行政管理部门制定促进旅游消费的政策措施。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十八条 旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当加强对旅游院校、专业的建设，促进旅游科研、教学和职业培训工作，培养旅游专业人才。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第二十九条 本市推行旅游服务标准化。涉及人体健康和人身、财产安全的旅游服务领域，没有国家和行业标准的，相关行政管理部门应当制定地方标准，并组织实施。旅游经营者提供的产品、服务和设施，有强制性标准的，应当符合强制性标准。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三章 旅游规划与资源保护

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十条 市旅游行政管理部门根据本市国民经济和社会发展规划以及旅游发展的实际需要，会同有关部门组织编制本市旅游发展规划，依照法定程序报市人民政府批准后，纳入相应的城乡规划，并与土地利用总体规划相协调。各区人民政府根据市旅游发展规划，编制本区旅游发展规划。编制旅游发展规划，应当以市场导向为基础，实行合理引导，防止无序开发和重复建设。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十一条 编制本市旅游发展规划，应当发挥长江三角洲地区旅游资源的综合优势，加强与长江三角洲和国内其他地区的区域旅游合作与发展。对黄浦江、苏州河等水系景观的旅游开发，以及区与区之间相邻的旅游资源的开发，应当实行统筹协调。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十二条 市旅游行政管理部门根据市旅游发展规划，会同有关部门组织编制或者指导区旅游行政管理部门组织编制旅游度假区、特色旅游街区、特色农家旅游村等专项规划。区旅游行政管理部门编制的专项规划，应当体现区域特色和功能特征，并报市旅游行政管理部门综合平衡。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十三条 编制旅游规划，应当听取公众的意见。旅游规划可以通过招标的方式委托境内外专业机构编制。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十四条 新建、改建、扩建景区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当符合本市或者区旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏旅游环境和生态环境。相关行政管理部门审批景区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当征求旅游行政管理部门的意见，并依法进行环境影响评价。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十五条 市旅游行政管理部门会同相关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案，并制定旅游资源保护方案和组织实施。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十六条 利用自然保护区等自然资源开发旅游项目，应当遵守有关法律、法规、规章的规定，采取相应的保护措施。风景名胜区以及由规划确定的其外围保护地带内的各项建设项目，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十七条 利用历史文化风貌区和优秀历史建筑以及其他历史人文资源开发旅游项目，应当遵守法律、法规、规章的规定，保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。市旅游行政管理部门应当会同相关部门制作标牌，用中文和外国文字介绍历史人文景区（点）的有关历史文化背景。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十八条 利用工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游项目，应当保持其内容与景观、环境、设施的协调和统一。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四章 权益保护与经营规范

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第三十九条 旅游者的合法权益受法律保护。旅游者享有以下权利：。（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；。（二）自主选择旅游经营者及其所提供的产品或者服务的方式和内容；。（三）要求旅游经营者按照约定或者惯例提供质价相符的服务；。（四）人格尊严、民族风俗习惯及宗教信仰得到尊重；。（五）因接受旅游经营者的服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利；。（六）法律、法规、规章规定或者旅游合同约定的其他权利。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十条 残疾人、老年人、未成年人、军人、全日制学校学生等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。旅游经营者应当向旅游者明示享受优惠的条件和其他相关信息。利用公共资源建设的景区（点）应当按照本市有关规定对残疾人、老年人、未成年人、军人、全日制学校学生等旅游者实行门票及相关服务费用减免；鼓励其他景区（点）对残疾人、老年人、未成年人、军人、全日制学校学生等旅游者实行门票及相关服务费用减免。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十一条 旅游者应当遵守法律、法规、规章和社会公德；尊重民族风俗习惯和宗教信仰；保护旅游资源和生态环境；爱护古迹、文物和旅游设施；遵守安全和卫生管理规定；履行旅游合同所约定的义务。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十二条 旅游经营者的自主经营权受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规、规章、社会公德或者旅游合同约定内容的要求。旅游经营者的知识产权受法律保护。任何单位或者个人不得非法获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单以及其他商业秘密。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十三条 从事旅游经营活动的单位或者个人应当按照国家规定，依法取得营业执照。法律、法规规定需经相关行政管理部门许可的，应当取得相应的经营许可证。旅游经营者经营或者组织漂流、狩猎、探险等具有危险性的特殊旅游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十四条 旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，健全相关的管理制度，配备必要的设施设备并加强维护和保养。旅游经营者对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应当事先向旅游者做出说明或者明确警示，并采取相应措施防止危害的发生。因突发事件应对需要，旅游经营者应当按照国家和本市规定，采取紧急关闭旅游线路、景区（点）以及控制客流量、卫生防疫等应急处置措施。发生旅游突发事件的，旅游经营者应当及时向事故发生地的相关机构和本市的旅游行政管理部门报告。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十五条 旅游经营者应当公开服务项目、内容和收费标准，明码标价，禁止强行出售联票、套票。实行政府指导价的景区（点），应当严格控制门票价格上涨；拟收费或者提高门票价格的，应当论证其必要性、可行性，并按照国家和本市规定的程序确定或者调整门票价格。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十六条 旅游经营者之间发生业务往来，不得账外给予或者收受佣金。旅游经营者之间应当通过合同约定支付佣金的具体数额或者比例，将佣金纳入营业收入，并依法纳税。旅游经营者不得向导游、领队等旅游从业人员直接支付佣金。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十七条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者签订书面旅游合同。签订旅游合同，可以参照相关行政管理部门推荐的合同示范文本。旅游者与旅行社协商一致，可以在合同中约定以下事项：。（一）因航空、铁路、船舶等交通运营的延误、取消等原因影响行程的处理；。（二）因不可抗力影响旅游合同履行的处理；。（三）需要约定的其他事项。因突发事件致使不能履行合同，构成不可抗力的，按照相关法律规定及合同约定处理。旅行社因接待、招徕旅游者，与其他旅行社或者住宿、餐饮、交通、购物、景区（点）等企业发生业务往来的，应当签订合同，约定双方的权利义务；组织出境旅游的，应当按照国家的规定选择境外旅行社。旅行社未按照旅游合同标准提供相关服务的，承担违约责任，给旅游者造成损失的，依法赔偿。由于其他旅游经营者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游经营者追究违约责任。旅行社应当按照国家有关规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十八条 旅行社经与旅游者协商一致或者应旅游者要求指定具体购物场所、安排另行付费旅游项目的，应当与旅游者签订书面合同，并遵守下列规范：。（一）不得影响同一团队其他旅游者的行程安排；。（二）不得通过指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；。（三）具体购物场所、另行付费旅游项目经营场所应当同时面向其他社会公众开放；。（四）事先向旅游者明示具体购物场所、另行付费旅游项目的基本信息及可能存在的消费风险。除前款规定外，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目，不得以旅游者拒绝接受指定购物场所及另行付费旅游项目为由，拒绝签订旅游合同或者提高旅游团费、另行收取费用。旅游者在与旅行社书面合同约定的具体购物场所内购买商品，销售者在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品的，旅游者可以要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向商品的销售者追偿。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第四十九条 本市旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，或者接受其他旅行社的委托代理销售包价旅游产品，应当遵守下列规范：。（一）签订委托代理合同，就委托代理销售包价旅游产品事项的内容、形式、代理费及其支付、双方的权利和义务、违约责任、投诉受理机制、应急处置程序等作出约定；。（二）按照本市有关规定向其工商注册地的区旅游行政管理部门办理委托代理合同备案；。（三）向旅游者明示委托代理关系，并按照国家和本市有关规定向旅游者做好有关事项的提示、告知；。（四）代理社与旅游者订立包价旅游合同、收取旅游费用的，应当使用委托社的合同和印章，出具委托社的发票，并在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十条 旅行社与旅游者签订旅游合同时，应当向旅游者说明下列事项：。（一）旅游合同的具体内容；。（二）旅游目的地需要旅游者注意的法律规范和风俗习惯；。（三）发生紧急情况，需要医疗救助的注意事项；。（四）法律、法规规定应当向旅游者说明的其他情况。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十一条 旅行社应当向旅游者发放健康信息登记表，指导旅游者填写，并提示旅游者随身携带。旅游者应当如实填写健康信息登记表。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十二条 旅行社、住宿、旅游交通以及高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的经营者应当根据国家有关规定投保相关责任险。本市推行旅游经营者责任险统保制度，相关行业协会可以组织本市旅游经营者及外省市旅游经营者在沪分支机构集中投保相关责任险。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十三条 旅行社需要租用客运车辆、船舶的，应当选择具有相应资质的运输企业和已投保法定强制保险的车辆、船舶。旅行社与运输企业签订的旅游运输合同，应当明确运行计划，约定运输路线、运输价格、车辆和船舶的要求以及违约责任等事项。承担旅游运输的车辆、船舶，应当配备具有相应资质的驾驶员、船员和具有行驶记录功能的卫星定位装置、座位安全带、消防、救生等安全设施设备，并保持安全设施设备正常使用。驾驶员、船员、乘务员及导游人员应当提醒乘客安全注意事项。乘客应当提高安全意识，遵守安全警示规定，按要求使用座位安全带等安全设施设备。承担旅游运输的车辆、船舶，不得超过核定载客定额载运旅客；车辆、船舶的驾驶员、船员，不得超速、超时、疲劳驾驶。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十四条 本市推行旅行社服务质量评定制度。旅行社服务质量评定由旅行社自愿申请，由相关行业协会依照本市有关标准进行评定并向社会公布评定结果。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十五条 参加导游资格考试成绩合格，方可取得导游资格证书。取得导游资格证书的人员，经与旅行社、景区（点）订立劳动合同或者在本市旅游行业组织注册，可以申请取得相应的导游证。导游人员为旅游者提供导游服务，应当遵守法律、法规和职业道德。旅行社或者景区（点）临时聘用导游人员为旅游者提供服务的，应当与导游人员签订书面合同，约定双方的权利义务。导游人员有下列情形之一的，旅行社和景区（点）不得安排其为旅游者提供服务：。（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；。（二）患有传染性疾病的；。（三）法律、法规、规章规定的其他情形。旅游行业组织应当加强对导游人员的诚信教育，建立对导游人员服务的评价机制。市旅游行政管理部门应当将导游人员的基本信息、奖惩记录等纳入信用档案。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十六条 旅馆的设施设备应当符合国家和本市规定的标准。旅馆经营者应当遵守法律法规，为旅游者提供规范的服务，保护旅游者的人身、财产安全。旅馆实行等级评定和复核制度。评定和复核的标准、程序按照国家和本市有关规定执行。取得服务质量等级的旅馆，应当按照与其服务质量等级相对应的标准提供服务；未取得服务质量等级的旅馆，不得使用服务质量等级标志和称谓。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十七条 景区（点）的范围应当依照城乡规划合理划定。景区（点）经营者应当根据旅游安全及服务质量等要求，确定旅游接待承载力，实行流量控制，并向社会公布。景区（点）应当根据接待的需要，按照国家和本市规定的标准设置供水、供电、停车场、公厕、无障碍设施等旅游配套服务设施以及中文和外国文字的导向、解说标识。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十八条 旅游集散站实行统一设置和规范管理。旅游集散站应当建立营运监管制度，对旅游线路经营者承诺的交通工具、营运标准和服务项目进行日常监督；协助相关行政管理部门做好旅游线路交通工具安全监管等工作。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五十九条 邮轮公司、旅行社为旅游者提供邮轮旅游服务，应当向旅游者提供中文文本的合同、船票和服务说明等资料；邮轮公司、旅行社与旅游者签订合同使用格式条款的，应当按照本市有关规定报市市场监督管理部门备案。邮轮公司、旅行社应当以显著方式提醒旅游者注意邮轮旅游的安全注意事项、风险警示、礼仪规范、民事责任与义务、免责事项、投诉电话、法律救助渠道等内容。邮轮码头应当协助在公共场所宣传明示有关内容。发生邮轮延误、不能靠港、变更停靠港等情况的，邮轮公司、旅行社和邮轮码头应当及时向旅游者发布信息，告知解决方案，对旅游者进行解释、劝导。邮轮旅游纠纷应当按照有关法律规定和合同约定处理。旅游者在邮轮旅游活动中或者在解决纠纷时，不得影响港口、码头的正常秩序，不得损害邮轮公司、旅行社和其他旅游者的合法权益。市旅游、交通行政管理部门应当制定邮轮旅游经营规范。市旅游行政管理部门应当会同市市场监督管理部门制定合同示范文本，供邮轮公司、旅行社和旅游者签订合同时参考、使用。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六十条 网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、可靠的旅游服务信息，并按照国家和本市有关规定向旅游者提供经营地址、联系方式、安全注意事项和风险提示等信息；涉及由其他经营者实际提供服务的，应当在相关产品主页面的显著位置标明，并向旅游者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。通过网络经营旅游交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等单项代定业务的，应当选择具有相应经营资质的经营者作为服务提供方。通过网络经营包价旅游、代理销售包价旅游合同、委派领队或者导游、代办旅游签证（签注）等旅行社业务的，应当取得旅行社经营许可证，并在其网站主页的显著位置标明许可证信息以及经营地址、联系方式等信息。该网站应当与旅游行政管理部门联网认证。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六十一条 本市农民以自有宅基地住宅或其他条件从事餐饮、住宿等农家旅游经营，或者农民专业合作社接受其成员委托，以成员的自有宅基地住宅或其他条件从事餐饮、住宿等农家旅游经营，应当符合区旅游行政管理部门编制的农家旅游专项规划，并按照有关规定享受税收优惠政策。市人民政府应当结合本市实际情况，遵循促进发展、适度监管的原则，制定农家旅游经营的管理办法。从事农家旅游经营的客房数、经营面积等超过规定标准的，执行国家和本市旅馆业管理制度。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六十二条 旅馆、景区（点）和其他旅游经营场所，应当在醒目位置使用符合国家规定的公共信息图形符号。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六十三条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：。（一）组织或者提供损害国家利益、民族尊严和违反社会公德的活动；。（二）超越核定范围经营旅游业务；。（三）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志，或者擅自使用其他旅游经营者的名称；。（四）对服务范围、内容、标准等做虚假宣传；。（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六十四条 旅游者与旅游经营者发生争议的，旅游者可以通过以下途径解决：。（一）与旅游经营者协商；。（二）向消费者协会、旅游行业协会投诉；。（三）向旅游、市场监管等行政管理部门投诉；。（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；。（五）向人民法院提起诉讼。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第六十五条 旅游行政管理部门应当健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。旅游行政管理部门在接到旅游者投诉后，属于本部门处理的，应当在四十五日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他部门处理的，应当在五个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。

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上海市旅游条例(2020 05 14).md.txt。第五章 法律责任