Datasets:

MetroCat

/

Hebrew-Mil

like 0

דונם במתחם התעשייה הצבאית ברמת השרון בעלות מוערכת של כ-40 מיליון ש"ח

כמו כן צוינו בתוכנית מיזמים אפשריים נוספים ללא ציון מועד ביצוע מתוכנן: כ-200 דונם עבור

שטח אימוני תת -קרקע (תת"ק) ברמת הגולן בעלות מוערכת של 10 עד20 מיליון ש"ח

כ-2,000 דונם בבסיס נומרה בצפון בעלות מוערכת של כ -20 מיליון ש"ח; כ -3,000 דונם

במועצה אזורית רמת נגב בעלות מוערכת של כ -30 מיליון ש"ח; כ -7,000 דונם במועצה

האזורית אשכול בנגב בעלות מוערכת של כ-70 מיליון ש"ח

25 על ההשפעות של הימנעות דומה של צה"ל מלפנות מוקשי נ"ט משטחים שמיועדים לצרכים אזרחיים העיר בעבר

מבקר המדינה כי יש לכך השפעות כלכליות, השפעות במימוש החלטות ממשל והשפעות אפשריות בנוגע לשמירה

על ביטחון הציבור. מבקר המדינה הצביע על צורך ממשי באסדרת חלוקת הסמכויות בין צה"ל לרלפ"ם בעניין זה.

דוח שנתי 67ב, פעילות הרשות לפינוי מוקשים, עמ' 1589 ,1608 . <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 146 | מהתיקון בחוקבינואר 2019 עד מועד סיום הביקורת טרם נקבע התקציב לפינוי נפלים

כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי.

בפגישה ממרץ 2020 מסר ראש הרלפ"ם לצוות מבקר המדינה כי בהיעדר תקציב לפינוי נפלים

הרלפ"ם מפנה נפלים רק בשטח שבו ליזם יש אינטרס והוא זה שמממן את הפינוי.

כך למשל, בשנת 2017 התקיים דין ודברים בין משרד הביטחון למועצה האזורית רמת נגב

לגבי גריעתם של 3,000 דונם משטח האש 300 שבתחומי המועצה עבור חקלאות. משרד

הביטחון הסכים לאשר את הגריעה בתנאי שעלות זיכוי השטח תושת על המועצה האזורית.

הרלפ"ם העריכה את עלות הזיכוי בכ -30 מיליון ש"ח. המועצה האזורית טענה כי היא אינה

יכולה לעמוד בעלויות. נוסף על כך, באותו שטח 300 הוגשה בקשה לגריעה של כ-1,500 דונם

לצורך הקמת תחנות כוח מבוססות אנרגייה מתחדשת. במקרה זה מימן את פינוי הנפלים יזם

הפרויקט, והשטח זוכה מנפלים.

אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי משאבי

הרלפ"ם צריכים להתבטא במסגרת סדרי העדיפויות של משהב"ט וכי בכל מקרה מאחר

שטרם אושר תקציב המדינה לשנת 2020, לא ניתן לתקצב באופן מל א את כלל פעולות

הממשלה, לרבות פעולות לפינוי נפלים.

בתגובת המועצה האזורית רמת הנגב בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי

בהיעדר תקציב מובנה בתקציב המדינה לפינוי נפלים באזורים שאינם סחירים, לא יפונו לעולם

נפלים משטחים אלו בשל העלות הגבוהה, והמשמעות היא פגיע ה חמורה ביכולת המועצה

להמשיך בפיתוח החקלאות, התיירות, ההתיישבות והמסחר.

בתגובת הרלפ"ם בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הרלפ"ם ערוכה לפינוי

שטחי נפלים ולמימוש אחריותה בהתאם לחוק, אלא שהיעדר התקציב לפינוי שטחי נפלים

מונע מהרלפ"ם לממש את ייעודה על פי החוק.

יוצא אפוא כי בהיעדר מסגרת תקציב ייעודית לפינוי נפלים "נוצרו" שני סוגים של שטחי

אימונים לגריעה - כאלו שיש עבורם מממן חיצוני לתהליך הזיכוי ובהם מתבצע פינוי

נפלים, וכאלה שאין עבורם מממן שכזה ומשכך אינם מפונים מנפלים. במצב דברים זה

עלולים להיפגע פרויקטים בעלי חשיבות לאומית הגם שאינם רווחיים מבחינה כלכלית

עבור יזמים, כגון פרויקטים לחיזוק ההתיישבות, החקלאות והתעסוקה ביישובי הפריפריה.

מומלץ כי משרדי הביטחון והאוצר יפעלו לגבש תקציב שנתי לפעולות הרלפ"ם לצורך

יישום התוכנית השנתית שלה.

היסטוריית השימוש בתחמושת בשטחי

האימונים

אופן פינוי שטח מנפלים נקבע בהתאם לסוג התחמושת שבה השתמשו באותו שטח אימונים

ולסיכון שהיא מייצרת, ולכך השפעה על עומק הקרקע שתיבדק כדי לשלול הימצאות נפלים. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 147 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה הרלפ"ם קבעה לכל תחמושת ורמת הסיכון שלה את סוג הפינוי הנדרש. ככל שנדרשת בדיקה

עמוקה יותר בקרקע - עלויותיה גבוהות יותר. כך למשל, בפינוי של שטח שבו נורתה תחמושת

ארטילרית נדרש לבדוק הימצאות נפלים עמוק יותר בקרקע לעומת שטח שבו נורתה תחמושת

קליעית בלבד, שבו תידרש בדיקה שטחית יותר.

ב-12.3.20 מסר ראש הרלפ"ם לצוות מבקר המדינה כי סוכם בדיון מ -8.3.20 שצה"ל יעביר

לרלפ"ם את כל המידע המצוי ברשותו לגבי התחמושת שנורתה בשטחי האימונים המיועדים

לפינוי נפלים, וזאת כדי לאפשר לרלפ"ם לבנות תוכנית רב-שנתית ולקבוע סדר עדיפות לאומי.

בביקורת נמצא כי בצה"ל אין רישום ותיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת בכל אחד

משטחי האימונים שלו.

להלן הפרטים:

ביוני 2019 מסר ראש ענף תו"פ באג"ת לצוות מבקר המדינה כי בצה"ל אין תיעוד ורישום של

היסטוריית השימוש בתחמושת בכל שטח אימונים ולכן אי אפשר לספק את המיד ע הזה

לרלפ"ם. גם ראש המועצה האזורית אשכול מסר לצוות מבקר המדינה ביולי 2019 כי הזיכוי של

כ-9,000 דונם בשטח האימונים שבתחום המועצה מתעכב מפני שלא ידועה היסטוריית

השימוש בתחמושת באותו שטח.

בתגובת המועצה האזורית אשכול בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי במסגרת

הטיפול בשחרורם מנפלים של שטחים בגבולות המועצה התברר כי אין בידי צה"ל נתונים על

סוגי התחמושת שנורתה בשטחים אלו.

משרד מבקר המדינה מציין כי בעיצומה של הביקורת, בדצמבר 2019, פרסם קהנ"ר

הוראה חדשה בנושא ניהול ארכיון נפלים בשטחי אש. על פי ההוראה, מטרתה להגדיר

את האופן שבו ינוהל ארכיון כזה, שיהווה בסיס ליצירת מאגר ידע שישמש בין היתר

לזיכוי השטח בעתיד.

משרד מבקר המדינה רואה בחיוב גיבוש ופרסום של הוראת קהנ"ר בנושא תוך כדי ביצוע

הביקורת. משרד מבקר המדינה ממליץ כי קהנ"ר יוודא כי הוראתו בנושא ניהול ארכיון

נפלים בשטחי אש מוטמעת וכי מתקיימת בקרה על מימושה. כמו כן, על צה"ל והרלפ"ם

למצוא פתרון לגבי אותם שטחי אש שפינוים מתעכב בשל היעדר תיעוד של היסטוריית

השימוש בתחמושת בהם.



בפרק זה עלו עיכובים של חמש שנים לפחות בגריעת שטחי אימונים בשל העובדה שלא

צה"ל ולא הרלפ"ם פינו אותם מנפלים, הן בשל הימנעותו של צה"ל לפעול לפינוים

כאשר הדבר נחוץ לצרכים אזרחיים והן בשל היעדר תקציב ייעודי לפינוי נפלים לטובת

הרלפ"ם. גם היעדר מידע בצה"ל על היסטוריית השימוש בתחמושת בשטחי האימונים

עלול להביא לעיכובים בתהליך פינוי נפלים.

אי-פינוי שטחי האי מונים פוגע בפיתוחם האפשרי בין היתר כשטחי חקלאות, תעשייה או

התיישבות. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 148 | כניסת אזרחים לשטחי האימונים

מידע לציבור על שטחי האימונים ומגבלות

הכניסה אליהם

בחלק ניכר מהקרקעות שעליהן נמצאים שטחי האימונים הסגורים יש גם שמורות טבע, אתרי

מורשת ותיירות, אתרי עתיקות, שטחי חקלאות ועוד, ומשכך נכנסים אליהן גם אזרחים. בדרכי

הגישה המרכזיות לתוך שטחי האש ולאורך גבולותיהם מוצבים שלטים המתריעים על כך

שמדובר בשטחי אש ועל הצ ורך בתיאום כניסה אליהם. כאמור, על פי תקנה 125 לתקנות

ההגנה, כל אדם הנכנס לשטח סגור מחויב בתעודת היתר בכתב ממפקד צבאי. התקנה לא

קובעת מנגנון לקבלת היתר שכזה. על פי הוראת ז"י "כניסה וחציית שטחי אימונים ע"י אזרחים"

- תיאום כניסת אזרחים לשטח אימונים ייעשה באמצעות המתא"ם הפיקודי שנמצא בכל פיקוד

מרחבי בצה"ל.

חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח -2018, שנכנס לתוקף ביולי

2019, קובע שעל גוף ציבורי- ובכלל זה צה"ל, לעניין יחידות צה"ל שנותנות שירות לציבור -

לפרסם, ובין היתר באתר המרשתת שלו, את עיקרי סוגי השירותים הניתנים לציבור ביחידותיו

הרלוונטיות, את פריסותיהן הגיאוגרפיות, כתובותיהן ואמצעי קשר דיגיטלי. כאמור, המתא"ם

נותן שירות לציבור בכל הנוגע לתיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים.

בביקורת נמצא כי באתר צה"ל במרשתת אין מידע לגבי אופן תיאום כניסת אזרחים

לשטחי האימונים, דרכי ההתקשרות, מועדי פתיחת השטחים, אזהרות או מידע רלוונטי

אחר.

באפריל 2020 בדק צוות מבקר המדינה את המידע המפורסם באתר צה"ל שבמרשתת הנוגע