Datasets:
AbrorBalxiyev
/
summarize

Dataset card Viewer Files Community
1
report
stringlengths
17k
48.4k
summary
stringlengths
840
5.99k
IRS missiyasi Amerika soliq toʻlovchilariga soliq majburiyatlarini tushunish va bajarishda hamda qonunni hamma uchun halollik va adolat bilan amalga oshirishda yordam berish orqali ularga yuqori sifatli xizmat koʻrsatishdan iborat. 2015-moliya yilida IRS 3 dollardan ko'proq pul yig'di. 3 trillion; 243 milliondan ortiq soliq deklaratsiyasi va boshqa shakllar qayta ishlandi; va 403 milliard dollardan ortiq soliqlarni qaytarib berdi. IRS o'zining Vashington shtatida 90 000 ga yaqin odamni ishlaydi. C. , shtab-kvartirasi va barcha 50 shtatdagi 550 dan ortiq ofislarida, U. S. hududlar va ba'zi U. S. elchixonalar va konsulliklar. Har bir topshirish mavsumida IRS o'n millionlab soliq to'lovchilarga telefon orqali yozma yozishmalar, onlayn va yuzma-yuz yordam ko'rsatadi. Faqatgina ushbu operatsiyalarning ko'lami qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. O'z missiyasini amalga oshirishda IRS soliqlarni yig'ish, soliq deklaratsiyasini qayta ishlash va federal soliq qonunchiligini amalga oshirish uchun nozik moliyaviy va soliq to'lovchi ma'lumotlarini himoya qilish uchun samarali ta'minlanishi kerak bo'lgan kompyuterlashtirilgan axborot tizimlariga tayanadi. Shunga ko'ra, IRS uchun federal qonun va ko'rsatmalarga muvofiq axborot xavfsizligini nazorat qilish va agentlik miqyosida axborot xavfsizligi dasturini samarali amalga oshirish juda muhimdir. Kiber hodisalar milliy xavfsizlikka salbiy ta'sir ko'rsatishi, jamoat salomatligi va xavfsizligiga zarar etkazishi va maxfiy ma'lumotlarni buzishi mumkin. Xususan, IRSga kelsak, yaqinda sodir bo'lgan ikkita hodisa soliq to'lovchiga va boshqa nozik ma'lumotlarga ta'sir ko'rsatadi: 2015 yil iyun oyida IRS komissari ruxsatsiz uchinchi shaxslar o'zining Transkriptni olish ilovasidan soliq to'lovchi ma'lumotlariga kirish huquqiga ega bo'lganligini tasdiqladi. Rasmiylarga ko'ra, jinoyatchilar 100 000 ga yaqin soliq hisoblari haqidagi ma'lumotlarga ruxsatsiz kirish uchun idoradan tashqari manbalardan olingan soliq to'lovchiga tegishli ma'lumotlardan foydalanganlar. Ushbu ma'lumotlarga ijtimoiy xavfsizlik ma'lumotlari, tug'ilgan sanalari va ko'cha manzillari kiradi. 2015-yil avgustida yangilangan IRS bu raqam 114 000 ga yaqin ekanligini va qo‘shimcha 220 000 akkauntga noto‘g‘ri kirganligini xabar qildi. 2016-yilning fevral oyidagi yangilashda agentlik qoʻshimcha 390 000 ta akkauntga kirganligini xabar qildi. Shunday qilib, taxminan 724 000 ta akkaunt zarar ko'rganligi xabar qilingan. Transkriptni olish onlayn xizmati 2015 yil may oyidan beri mavjud emas. 2016-yil mart oyida IRS oʻzining davom etayotgan xavfsizlik tekshiruvi doirasida IRSda Identifikatorni himoya qilish shaxsiy identifikatsiya raqami (IP PIN) xizmatini vaqtinchalik toʻxtatganini maʼlum qildi. gov. IP PIN - bu kelajakdagi IDT pulini qaytarish firibgarligining oldini olish uchun shaxsni o'g'irlash (IDT) qurboni bo'lgan soliq to'lovchilarga beriladigan bir martalik identifikatsiya raqami. IRS veb-saytidagi xizmat soliq to'lovchilarga IRS autentifikatsiya tekshiruvlaridan o'tish orqali IP PIN-kodlarini onlayn olish imkonini berdi. Ushbu tekshiruvlar shaxsiy, moliyaviy va soliqqa oid ma'lumotlarni so'rash orqali soliq to'lovchining shaxsini tasdiqlaydi. IRS IP PIN xizmatini qo'shimcha tekshiruvdan o'tkazayotganini va xizmatni davom ettirishdan oldin xavfsizlik xususiyatlarini yanada kuchaytirishni ko'rib chiqayotganini aytdi. 7 aprel holatiga ko'ra, onlayn xizmat hali ham to'xtatilgan. Ichki daromadlar bo'yicha komissar agentlik va uning faoliyatini qo'llab-quvvatlovchi ma'lumotlar va tizimlarning maxfiyligi, yaxlitligi va mavjudligini ta'minlash uchun umumiy mas'uliyatni o'z zimmasiga oladi. IRS doirasida axborot xavfsizligi uchun mas'ul bo'lgan yuqori lavozimli agentlik IRS Axborot texnologiyalari kiberxavfsizlik tashkilotini boshqaradigan Associate CIO hisoblanadi. 2016-yil mart oyida xabar berganimizdek, IRS asosiy moliyaviy va soliqlarni qayta ishlash tizimlari ustidan koʻplab nazoratni amalga oshirdi; biroq, u har doim ham kirish va boshqa boshqaruv vositalarini, shu jumladan axborot xavfsizligi dasturining elementlarini samarali amalga oshirmagan. Kirish boshqaruvlari hisoblash resurslari, dasturlari, ma'lumotlari va vositalariga ruxsatsiz kirishni oldini olish, cheklash va aniqlash uchun mo'ljallangan. Ushbu boshqaruvlar identifikatsiya va autentifikatsiya, avtorizatsiya, kriptografiya, audit va monitoring, jismoniy xavfsizlikni boshqarish va boshqalarni o'z ichiga oladi. Eng so'nggi tekshiruvimizda biz IRS kirish nazoratini yaxshilaganligini aniqladik, biroq ba'zi zaifliklar saqlanib qolmoqda. Foydalanuvchilarni identifikatsiyalash va autentifikatsiya qilish, masalan, foydalanuvchi hisobi-parol kombinatsiyasi orqali hisobdorlikni o'rnatish va tizimga kirishni nazorat qilish uchun asos bo'ladi. IRS identifikatsiya va autentifikatsiya siyosatini oʻrnatdi, jumladan, mahalliy va tarmoqqa kirish hisoblari uchun koʻp faktorli autentifikatsiyani talab qilish hamda parolning murakkabligi va amal qilish muddati talablarini belgilash. Shuningdek, u, masalan, parol talablarini markazlashtirilgan tarzda boshqarish, qo‘llash va tekshirish uchun avtomatlashtirilgan mexanizmdan foydalanishni kengaytirish orqali identifikatsiya va autentifikatsiya nazoratini yaxshiladi. Biroq, identifikatsiya va autentifikatsiya nazoratidagi zaifliklar saqlanib qoldi. Masalan, agentlik kalit tizimlarini qo'llab-quvvatlaydigan serverlarda osongina taxmin qilinadigan parollardan foydalangan. Avtorizatsiya nazorati foydalanuvchilarga tizimga ruxsat berilgandan keyin qanday harakatlarni amalga oshirishi mumkinligini cheklaydi va “eng kam imtiyoz” tushunchasiga asoslanishi kerak, bu esa foydalanuvchilarga oʻz vazifalarini bajarishi uchun zarur boʻlgan eng kam huquq va imtiyozlarni beradi. IRS o'z tizimlariga ruxsat berish siyosatini o'rnatgan bo'lsa-da, u ba'zi hollarda haddan tashqari kirishga ruxsat berishda davom etdi. Masalan, foydalanuvchilarga o‘z majburiyatlarini bajarish uchun zarur bo‘lganidan ortiq huquq va ruxsatnomalar berildi, shu jumladan elektron soliq to‘lovi ma’lumotlarini qayta ishlash uchun foydalaniladigan ilova va kadrlar tizimidagi ma’lumotlar bazasi uchun. Kriptografiya boshqaruvi ruxsatsiz foydalanuvchilar uchun ma'lumotlarni tushunarsiz qilish va uzatilgan yoki saqlangan ma'lumotlarning yaxlitligini himoya qilish orqali maxfiy ma'lumotlar va kompyuter dasturlarini himoya qiladi. IRS siyosati shifrlashdan foydalanishni talab qiladi va u maxfiy ma'lumotlarni himoya qilish uchun shifrlashdan foydalanishni kengaytirishda davom etdi. Biroq, biz ko'rib chiqqan asosiy tizimlar nozik foydalanuvchi autentifikatsiya ma'lumotlarini shifrlash uchun sozlanmagan. Audit va monitoring - bu odatiy bo'lmagan faoliyatni aniqlash, ularga javob berish va tekshirish uchun tizimlar va tarmoqlardagi hodisalarni muntazam yig'ish, ko'rib chiqish va tahlil qilish. IRS o'z tizimlarini tekshirish va monitoring qilish siyosati va tartiblarini o'rnatdi va, masalan, kirish so'rovi va ma'qullash tizimida foydalanuvchi faoliyatini qayd qilish uchun avtomatlashtirilgan mexanizmni joriy etish orqali o'z imkoniyatlarini oshirishda davom etdi. Lekin u moliyaviy ma'lumotlarni uzatishni qo'llab-quvvatlash va soliq to'lovchi hisoblariga kirish va boshqarish uchun foydalaniladigan ikkita asosiy dastur uchun jurnalni o'rnatmagan; shuningdek, agentlik asosiy tizim va ilovalarni tekshirish rejalarini doimiy ravishda bajarmagan. Jismoniy kirish kartalari kabi jismoniy xavfsizlik nazorati tashkilotning umumiy ob'ektiga va sezgir AT komponentlari joylashgan hududlarga kirishni cheklaydi. IRS o'zining kompyuter resurslarini jismoniy himoya qilish siyosatini va korporativ kompyuter markazlarida jismoniy xavfsizlikni nazorat qilishni o'rnatdi, masalan, har bir kompyuter markazlarida maxsus qo'riqlash kuchlari. Biroq, agentlik ham xodimlar, ham nozik hududlarga tashrif buyuruvchilar uchun kirish ro'yxatlarini ko'rib chiqishdagi kamchiliklarni hal qilmadi. IRS, shuningdek, axborot tizimi resurslariga ruxsat etilmagan o'zgarishlarni oldini olish uchun mo'ljallangan konfiguratsiyani boshqarish boshqaruvida zaif tomonlarga ega edi (e. g. , dasturiy ta'minot va apparat) va tizimlar konfiguratsiya qilingani va xavfsiz ishlashiga ishonch hosil qiladi. Xususan, IRS axborot texnologiyalari (IT) tizimlarining konfiguratsiyasini boshqarish siyosatini ishlab chiqqan va baʼzi konfiguratsiyalarni boshqarish boshqaruvlarini takomillashgan boʻlsa-da, masalan, biz koʻrib chiqqan ikkita asosiy tizimni qoʻllab-quvvatlovchi maʼlumotlar bazalariga xavfsizlik tuzatish yangilanishlari oʻz vaqtida qoʻllanilishini taʼminlamadi. 2012 yil avgustidan beri mavjud bo'lgan yamoqni o'z ichiga oladi. IRS biz ko'rib chiqqan tizimlar uchun favqulodda vaziyatlar rejalarini tuzgan bo'lib, ular kutilmagan hodisalar yuz berganda, muhim operatsiyalar uzluksiz davom etishi yoki zudlik bilan qayta tiklanishi va axborot resurslari himoyalanganligini ta'minlashga yordam beradi. Xususan, IRS o'zining axborot tizimlari uchun favqulodda vaziyatlar rejalarini ishlab chiqish va ushbu rejalarni sinovdan o'tkazish, shuningdek, zaxira tartib-qoidalarini amalga oshirish va qo'llash siyosatini o'rnatdi. Bundan tashqari, agentlik o'z tizimlari uchun favqulodda vaziyatlar rejalarini hujjatlashtirdi va sinovdan o'tkazdi va bir nechta tizimlar uchun operatsiyalarni boshqarishning uzluksizligini yaxshiladi. Shunga qaramay, nazoratning zaif tomonlari qisman IRSning agentlik miqyosidagi axborot xavfsizligi dasturining elementlarini izchil amalga oshirmasligi bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Agentlik o'z dasturi uchun keng qamrovli asosni yaratdi, jumladan o'z tizimlari uchun xavfni baholash, tizim xavfsizligi rejalarini ishlab chiqish va xodimlarni xavfsizlik bo'yicha xabardorlik va maxsus treninglar bilan ta'minlash. Biroq, IRS keng qamrovli audit va kirishni nazorat qilish kabi muammolarni hal qilish uchun asosiy asosiy kompyuter siyosati va tartiblarini yangilamadi. Bundan tashqari, agentlik ilgari aniqlangan kamchiliklarni to'liq bartaraf etmagan yoki uning tuzatish harakatlari samarali bo'lishini ta'minlamagan. Eng so'nggi tekshiruvimiz davomida IRS bizga oldingi tavsiyalarimizdan 28 tasini ko'rib chiqqanini aytdi; ammo biz ulardan 9 tasi samarali amalga oshirilmaganini aniqladik. 2015-moliya yilida ham mavjud boʻlgan oʻtgan yillardagi axborot xavfsizligi boʻyicha kamchiliklarning umumiy taʼsiri, biz aniqlagan yangi kamchiliklar bilan bir qatorda, IRS boshqaruvi masʼul shaxslarining eʼtiborini jalb qilish uchun yetarli darajada jiddiydir va shu sababli, axborot xavfsizligini taʼminlashda jiddiy kamchilikni koʻrsatdi. 2015 yil 30 sentyabr holatiga ko'ra IRSning moliyaviy hisobot tizimlari ustidan ichki nazorati. IRSga agentlik miqyosida axborot xavfsizligi dasturini toʻliq amalga oshirishda yordam berish uchun biz xavfsizlik bilan bogʻliq siyosat va rejalarni yanada samaraliroq amalga oshirish boʻyicha ikkita yangi tavsiya berdik. Bundan tashqari, biz ko'rib chiqqan moliyaviy va soliqni qayta ishlash tizimlari ustidan xavfsizlik nazoratini kuchaytirishda IRSga yordam berish uchun biz kirishni boshqarish va konfiguratsiyani boshqarishdagi 26 ta yangi zaiflikni bartaraf etish uchun cheklangan tarqatish bilan alohida hisobotda 43 ta texnik tavsiyalar berdik. Ushbu tavsiyalarni amalga oshirish - oldingi auditlarning 49 ta eng yaxshi tavsiyalariga qo'shimcha ravishda - IRSga foydalanuvchilarni aniqlash va autentifikatsiya qilish nazoratini yaxshilashga yordam beradi, foydalanuvchilarning ish bilan bog'liq funktsiyalarini bajarish uchun zarur bo'lgan minimal kirishini cheklaydi, maxfiy ma'lumotlarni himoya qiladi. saqlanadi yoki tranzitda bo'ladi, tizim faoliyatini tekshiradi va nazorat qiladi, shuningdek, IT vositalari va resurslarini jismoniy jihatdan himoya qiladi. Quyidagi 1-jadvalda 2015-moliyaviy yil auditining boshida amalga oshirilmagan IRSga bergan oldingi tavsiyalarimiz soni, qanchasi audit yakuniga qadar hal qilingani, yangi tavsiyalar va yakunida bajarilmagan tavsiyalarning umumiy soni keltirilgan. auditdan. 2015-moliyaviy audit natijalarini taqdim etgan hisobotlarimiz loyihalarini sharhlar ekan, IRS komissari agentlik bizning yangi tavsiyalarimiz bilan rozi bo'lsa-da, u o'z harakatlariga nisbatan muvozanatlashtirilgan tegishli xavfsizlik nazoratini amalga oshiradigan barqaror tuzatishlarni o'z ichiga olganligiga ishonch hosil qilish uchun ularni ko'rib chiqishini aytdi. IT va inson kapitali resurslari cheklovlari. Bundan tashqari, IRS ma'lumotlar buzilishiga javobini yaxshilash choralarini ko'rishi mumkin. Xususan, 2013-yil dekabr oyida biz sakkizta agentlik, shu jumladan IRSda maʼlumotlarni buzish siyosati Menejment va byudjet boshqarmasi hamda Milliy standartlar va texnologiyalar instituti tomonidan belgilangan talab va koʻrsatmalarga qay darajada rioya qilgani haqida xabar bergan edik. Bizning sharhimizdagi agentliklar odatda ma'lumotlar buzilishiga qarshi samarali choralar dasturining asosiy elementlarini aks ettiruvchi siyosat va tartiblarga ega bo'lsa-da, bu siyosat va tartiblarni amalga oshirish izchil emas edi. IRSga kelsak, biz uning siyosati va tartib-qoidalari odatda asosiy amaliyotlarni aks ettirganini aniqladik, garchi agentlik zarar koʻrgan shaxslarni shubhali qoidabuzarlik toʻgʻrisida xabardor qilish zarurligini aniqlashda taʼsirlangan shaxslar sonini hisobga olishni talab qilmagan. Bundan tashqari, IRS qonunbuzarliklarga qarshi kurashish harakatlarining davriy tahlillaridan olingan saboqlarni hujjatlashtirmadi. Biz IRSga ushbu kamchiliklarni tuzatishni tavsiya qildik, ammo agentlik ularni hali to'liq bartaraf etmadi. Soliq to'lovchilar ma'lumotlarini himoya qilish muhimligini IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligi tufayli yo'qotilgan milliardlab dollarlar yanada ta'kidlaydi. IRS jinoyatni aniqlash va oldini olishga qaratilgan sa'y-harakatlarini yo'naltirishga yordam berish uchun IDT to'lovini qaytarish firibgarlik darajasi bo'yicha hisob-kitoblarni ishlab chiqadi. Uning hisob-kitoblari o'ziga xos noaniqlikka ega bo'lsa-da, IRS 22 dollarni oldini olgan yoki tiklagan deb hisoblagan. 2014 yil topshirish mavsumida soxta IDT to'lovlari 5 milliard (1-rasmga qarang). Biroq, IRS, shuningdek, ma'lumotlar mavjud bo'lganda, u 3 dollar to'laganligini taxmin qildi. 1 milliard soxta IDT to'lovlarini qaytarish. Aniqlanmagan firibgarlik miqdorini bilishdagi qiyinchiliklar tufayli haqiqiy miqdor bu taxminlardan farq qilishi mumkin. IRS IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligini bartaraf etish choralarini ko'rdi; ammo, u doimiy va doimiy o'zgaruvchan tahdid bo'lib qolmoqda. IRS 2014-2017 moliyaviy yilida IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligi muammosini tan oldi va strategik rejada IDT va boshqa turdagi pulni qaytarish firibgarligiga qarshi kurashish uchun resurslarni ko'paytirdi. 2015-moliya yilida IRS 4000 dan ortiq to'liq vaqtli ekvivalentlar bilan ishlagani va pulni qaytarish uchun firibgarlik va IDT faoliyati uchun taxminan 470 million dollar sarflagani haqida xabar berdi. Yuqorida aytib o'tilganidek, IRS mijozlarga xizmat ko'rsatish, IDT identifikatsiyasi va oldini olish, kiberxavfsizlik sa'y-harakatlarini yaxshilash uchun 2016 moliya yili uchun qo'shimcha 290 million dollar oldi va agentlik 16 dollardan foydalanishni rejalashtirmoqda. Ushbu mablag'ning 1 millioni boshqa narsalar qatori IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligining oldini olishga yordam beradi. Maʼmuriyat IDT toʻlovlarini qaytarish firibgarligini oldini olish va boshqa notoʻgʻri toʻlovlarni kamaytirishga yordam berish uchun 2017-moliya yili uchun qoʻshimcha 90 million dollar va qoʻshimcha 491 toʻliq ish vaqti ekvivalentini talab qildi. IRS hisob-kitoblariga ko'ra, IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligiga va boshqa noto'g'ri to'lovlarning oldini olishga qaratilgan ushbu 90 million dollarlik sarmoya 2017 moliyaviy yilda 612 million dollar daromadni himoya qilishga yordam beradi, shuningdek, kelgusi yillarda daromadni himoya qiladi. IRS IDT to'lovini qaytarish firibgarligi bilan bog'liq mijozlarga xizmat ko'rsatishni yaxshilash uchun chora ko'rdi. Misol uchun, 2011 va 2015 yillardagi ariza berish mavsumlari orasida IRS o'zining shaxsiy ma'lumotlarini o'g'irlash bepul liniyasiga telefon qo'ng'iroqlari sonining 430 foizga o'sishini kuzatdi - 2016 yil 19 mart holatiga ko'ra IRS 1 dan ortiq qo'ng'iroqlarni qabul qildi. Ushbu liniyaga 1 million qo'ng'iroq. Bundan tashqari, ushbu telefon liniyasi bo'yicha yordam so'rab murojaat qilganlarning 77 foizi, o'tgan yilning shu davridagi 54 foizga nisbatan yordam so'rab murojaat qilganlar. Xuddi shu davrda oʻrtacha kutish vaqtlari ham kamaydi – soliq toʻlovchilar yordamchi bilan gaplashish uchun oʻrtacha 14 daqiqa kutishmoqda, bu oʻtgan yilgi 27 daqiqadan kamaygan. IRS, shuningdek, IDT to'lovini qaytarish firibgarligini aniqlash va oldini olishga harakat qilish uchun soliq tayyorlash sanoati ishtirokchilari, shtatlar va moliya institutlari kabi uchinchi tomonlar bilan ishlaydi. 2015 yil mart oyida IRS komissari axborot almashish va autentifikatsiyani yaxshilash uchun sanoat va shtatlar bilan Xavfsizlik sammitini chaqirdi. IRS rasmiylarining ta'kidlashicha, 40 ta davlat daromad departamentlari va 20 soliq sohasi ishtirokchilari sammit ishtirokchilari tomonidan ishlab chiqilgan va kelishilgan tavsiyalarni amalga oshirish uchun hamkorlik shartnomasini rasman imzolagan. IRS 16 dollarning bir qismini investitsiya qilishni rejalashtirmoqda. 2016-moliya yilida Xavfsizlik Sammitidan shaxsiy ma'lumotlarni o'g'irlashning oldini olish va firibgarlikni kamaytirish choralarini qaytarish uchun olingan 1 mln. Ushbu sa'y-harakatlarga IRS, shtatlar va sanoat IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligiga qarshi kurashish uchun ma'lumot almashishi mumkin bo'lgan Axborot almashish va tahlil markazini ishlab chiqish kiradi. IRS IDT to'lovlarini qaytarish firibgarligiga qarshi kurashni ustuvor vazifa qilib qo'ygan bo'lsa ham, firibgarlar o'z sxemalarini IDT himoyasidagi zaif tomonlarni aniqlash uchun moslashtiradilar, masalan, IRSning onlayn Transkriptni olish xizmati orqali soliq to'lovchilarning soliq deklaratsiyasi transkriptlariga kirish huquqiga ega bo'lish. IRS rasmiylarining fikriga ko'ra, soliq transkriptlariga kirish imkoni bilan firibgarlar qonuniy soliq to'lovchi tomonidan taqdim etilgan deklaratsiyadan farqlash qiyin bo'lgan tarixiy izchil deklaratsiyalarni yaratishi mumkin, bu esa IRSga IDT to'lovini qaytarish firibgarligini aniqlash va aniqlashni qiyinlashtirishi mumkin. IRS va Kongress tomonidan qo'shimcha choralar ko'rilmasa, soxta IDT to'lovlarini berish xavfi ortishi mumkin. Ilgari biz IRSga IDT toʻlovini qaytarish firibgarligiga qarshi yaxshiroq kurashish uchun tavsiyalar bergan edik: Autentifikatsiya. 2015-yil yanvar oyida biz IRSning autentifikatsiya vositalarining cheklovlari borligi haqida xabar bergan edik va IRSga autentifikatsiya vositalarining xarajatlari, foydalari va xavflarini baholashni tavsiya qilgan edik. Masalan, jismoniy shaxslar o'z ism-sharifi, ijtimoiy sug'urta raqami, tug'ilgan sanasi, manzili va IRS elektron fayl PIN-kodi arizasi uchun ariza berish holatini ko'rsatish orqali elektron fayl PIN-kodini olishlari mumkin. Bizning tahlillarimiz va soliq dasturiy ta'minoti va deklaratsiyani tayyorlovchi assotsiatsiyalar va kompaniyalar bilan o'tkazgan intervyulariga ko'ra, shaxsiy ma'lumotlar o'g'rilari bu ma'lumotni osongina topishlari mumkin, bu ularga IRSning avtomatik tekshiruvlarining bir qismini chetlab o'tishga imkon beradi. Elektron fayl PIN-kodi yordamida IDT deklaratsiyasini topshirgandan so'ng, firibgarlik bilan qaytarish IRSning normal qaytarish jarayonidan o'tadi. 2015-yil noyabr oyida IRS rasmiylari agentlik oʻzining Shaxsni tasdiqlash boʻyicha idorasi uchun xarajatlar, foyda va xavfni baholash boʻyicha yoʻriqnoma ishlab chiqqanini va uning tahlili autentifikatsiya bilan bogʻliq masalalar boʻyicha qaror qabul qilishda maʼlumot berishini aytdi. IRS, shuningdek, autentifikatsiya vositalarini tahlil qilish usullari soliq to'lovchilarni turli kanallarda, masalan, onlayn, telefon yoki shaxsan autentifikatsiya qilish uchun har xil xarajatlar va boshqa omillarga qarab o'zgarishini ta'kidladi. 2016 yil fevral oyida IRS rasmiylari bizga Shaxsni tasdiqlovchi idora 2016 yil sentyabr oyida agentlik bo'ylab soliq to'lovchini autentifikatsiya qilish bo'yicha strategik rejani yakunlashni rejalashtirayotganini aytishdi. IRS choralar ko'rayotgan bo'lsa-da, qaror qabul qilish uchun xarajatlar, foyda va xavflarni tahlil qilish natijalarini yakunlamaguncha va foydalanmaguncha u zaif bo'lib qoladi. Shakl W-2, Ish haqi va soliq hisoboti (W-2) Oldindan qaytarilgan to'lovni moslashtirish. 2014-yil avgust oyida biz ish beruvchilar W-2 shakli bo‘yicha hisobot bergan ish haqi to‘g‘risidagi ma’lumotlar IRS ko‘p miqdorda qaytarilmaguncha mavjud emasligi va agar IRS ilgari W-2 ma’lumotlariga kirish imkoniga ega bo‘lsa, u soliq to‘lovchilarning ma’lumotlariga mos kelishi mumkinligi haqida xabar bergan edik. milliardlab dollarlik soxta IDT to'lovlarini berishdan oldin qaytaradi va nomuvofiqliklarni aniqlang. Biz IRSga W-2 muddatlarini tezlashtirish xarajatlari va foydalarini baholashni tavsiya qildik. Bizning tavsiyamizga javoban, IRS 2015 yil sentyabr oyida bizga hisobot taqdim etdi (1) IRS tizimlari va tezlashtirilgan W-2 ma'lumotlaridan foydalanish uchun zarur bo'lgan ish jarayonlariga tuzatishlar, (2) ichki va tashqi manfaatdor tomonlarga mumkin bo'lgan ta'sirlar va (3) ) W-2 ma'lumotlarini qaytarib berishdan oldin soliq deklaratsiyasiga moslashtirish uchun zarur bo'lgan boshqa o'zgarishlar, masalan, W-2 ma'lumotlari mavjud bo'lgunga qadar qaytarib berishni kechiktirish. 2015 yil dekabr oyida 2016 yilgi Konsolidatsiyalangan mablag'lar to'g'risidagi qonun W-2 topshirish muddatini 31 yanvargacha tezlashtirish uchun soliq kodeksiga o'zgartirish kiritdi. IRS hisoboti IRSga W-2 to'lovlarini topshirishning yangi muddati 31-yanvarni hisobga olgan holda W-2 to'lovini qaytarishni eng yaxshi tarzda amalga oshirishni aniqlashga yordam beradi. Bundan tashqari, biz Kongress G'aznachilik kotibiga W-2 elektron hujjat topshirish chegarasini pasaytirish bo'yicha tartibga solish vakolatini taqdim etishni ko'rib chiqishni taklif qildik, bu esa W-2 haqida ko'proq ma'lumotni IRSga ilgari taqdim etishi mumkin. Tashqi yetakchilar. IRS moliyaviy institutlar va boshqa tashqi tomonlar bilan hamkorlik qiladi va IRS aniqlash tizimlaridan o'tgan IDT to'lovlarini qaytarish tendentsiyalari va soxta daromadlar haqida ma'lumot oladi. 2014-yil avgust oyida biz IRS tashqi tomonlarga IDT tashqi potentsiallari boʻyicha cheklangan fikr-mulohazalarni taqdim etishi va tashqi tomonlarga IDT toʻlovini qaytarish boʻyicha firibgarlik tendentsiyalari haqida cheklangan umumiy maʼlumotlarni taqdim etishi haqida xabar bergan edik va IRS barcha yetakchilarni yaratuvchi uchinchi tomonlarga amaliy fikr-mulohazalarni taqdim etishni tavsiya qilgan edi. 2015-yil noyabr oyida IRS moliyaviy institutlar tomonidan taqdim etilgan istiqbollarni va ularning natijalarini kuzatish uchun maʼlumotlar bazasini ishlab chiqqani haqida xabar berdi. IRS, shuningdek, IRSga taqdim etilgan tashqi aloqalar bo'yicha fikr-mulohazalarni taqdim etish uchun moliya institutlari bilan ikkita sessiya o'tkazganligini aytdi. 2015-yil dekabr oyida IRS rasmiylari agentlik mijozlar qoniqishini aniqlash soʻrovi yuborib, moliyaviy institutlardan tashqi yetakchilar jarayoni haqida fikr-mulohazalarini soʻrab, moliya institutlariga fikr-mulohaza bildirishning boshqa usullarini koʻrib chiqayotganini taʼkidladi. 2016 yil aprel oyida IRS rasmiylari dastlabki so'rov natijalarini 2016 yil aprel oyi o'rtalariga qadar tahlil qilishni rejalashtirayotganliklarini aytishdi. Bundan tashqari, IRS rasmiylarining xabar berishicha, agentlik 2016 yil mart oyida moliya institutlari bilan ma'lumot almashgan va buni har chorakda, 2016 yil iyun oyida o'tkazilishi rejalashtirilgan navbatdagi ma'lumot almashish sessiyasi rejalashtirmoqda. IRS va sanoat hamkorlari ushbu ariza berish mavsumida deklaratsiyalarni qayta ishlash va qaytarish jarayoni odatda silliq kechganligini ta'kidladilar. 2016-yilning 1-apreliga qadar IRS 95 millionga yaqin deklaratsiyani qayta ishladi va jami 215 milliard dollarga teng 76 million to‘lovni qaytardi. Fevral oyida IRS tizimida katta nosozlik yuz bergan boʻlsa-da, bu deklaratsiyani qayta ishlashni taxminan bir kunga toʻxtatgan boʻlsa-da, agentlik bu deklaratsiya va toʻlovlarni qayta ishlashga minimal taʼsir koʻrsatganini xabar qildi. Deklaratsiyani topshirishdan tashqari, ko'plab soliq to'lovchilar tez-tez yordam uchun IRSga qo'ng'iroq qilishadi. IRS telefon xizmati odatda 2016 yilda o'tgan yilga nisbatan yaxshilandi. 2016 yil 1 yanvardan 19 martgacha IRS 35 ga yaqin qabul qildi. Avtomatlashtirilgan va jonli yordamchi telefon liniyalariga 4 million qo'ng'iroq, o'tgan yilning shu davriga nisbatan qariyb 2 foizga kamaydi. 13 dan. Jonli yordam so'rab 4 million qo'ng'iroq bo'lsa, IRS 9 tasiga javob berdi. 1 million qo'ng'iroq - 5 tadan 75 foizga ko'p. O‘tgan yilning shu davrida 2 million qo‘ng‘iroqqa javob berildi. IRS jonli yordam so'ragan qo'ng'iroq qiluvchilarning 65 foizi 18 aprelgacha davom etadigan ushbu topshirish mavsumida va qo'ng'iroq qiluvchilarning 47 foizi butun 2016 moliyaviy yil davomida jonli yordam olishini kutgan edi. 2016-yil 19-mart holatiga ko‘ra, qo‘ng‘iroq qilganlarning 75 foizi jonli yordam olgan, bu o‘tgan yilning shu davriga nisbatan 38 foizga oshgan. Bundan tashqari, yordamchi bilan gaplashish uchun o'rtacha kutish vaqti ham 24 daqiqadan 9 daqiqaga qisqardi. 2016 yil mart oyida xabar qilganimizdek, IRSning to'liq moliyaviy yil uchun telefon xizmatlari ko'rsatish darajasi hali oldingi yillarda erishilgan darajaga yetmagan. IRS bu yilgi xizmatlarning yaxshilanishini bir qator omillar bilan izohladi. 2015 yil dekabr oyida olingan qo'shimcha 290 million dollarlik IRSdan 178 dollar ajratdi. 4 million (61. 5 foiz) soliq to'lovchiga telefon xizmatlari ko'rsatish darajasini sezilarli darajada yaxshilash uchun xizmatlar uchun. Mablag'lar bilan IRS 2015 yil kuzida yollagan 2000 ga yaqin mavsumiy yordamchilarga qo'shimcha ravishda mart oyida soliq to'lovchilarning qo'ng'iroqlariga javob berishni boshlagan 1000 nafar yordamchini yolladi. Mart oyigacha soliq to'lovchilarning qo'ng'iroqlariga javob berish uchun IRS rasmiylari telefon qo'ng'iroqlariga javob berish uchun uning muvofiqlik funksiyalaridan birining 275 xodimini batafsil bayon qilishdi. IRS rasmiylarining aytishicha, ular bu qadam zarur deb hisoblaydilar, chunki qo'shimcha mablag'lar topshirish mavsumini to'liq qoplash uchun yordamchilarni yollash va o'qitish uchun yil davomida juda kech kelgan. IRS shuningdek, 2016-moliya yilida telefon qoʻngʻiroqlariga javob berish va yozishmalarga javob berish uchun yordamchilar uchun 600 ga yaqin toʻliq ish vaqti ekvivalentidan foydalanishni rejalashtirmoqda, 2015-moliya yilida esa 60 dan kam toʻliq ish vaqti ekvivalentidan foydalanilgan. 2014-yil dekabr oyida biz IRSga telefon xizmatini biznesdagi eng yaxshisi bilan muntazam va vaqti-vaqti bilan solishtirishni tavsiya qildik. IRS ushbu tavsiyaga qo'shilmadi va taqqoslanadigan tashkilotlarni aniqlash qiyinligini ta'kidladi. Biz IRSning pozitsiyasiga qo'shilmaymiz; ko'pgina tashkilotlar IRS faoliyatini baholash uchun keng imkoniyatlarni taqdim etadigan qo'ng'iroq markazlarini boshqaradi. 2015 yil kuzida G'aznachilik departamenti (G'aznachilik) va IRS rasmiylari mijozlarga xizmat ko'rsatish bo'yicha keng qamrovli strategiyani yoki biznesdagi eng yaxshi va mijozlar kutganlariga bog'liq telefon xizmati uchun aniq maqsadlarni ishlab chiqish rejalari yo'qligini aytishdi. Bunday strategiyasiz G'aznachilik va IRS soliq to'lovchilar kutishi kerak bo'lgan mijozlarga xizmat ko'rsatish turlari va darajalarini hamda ushbu darajalarga erishish uchun zarur bo'lgan resurslarni o'lchay olmaydi yoki Kongressga samarali tarzda etkaza olmaydi. Shu sababli, 2015 yil dekabr oyida biz Kongressga G'aznachilik IRS bilan mijozlarga xizmat ko'rsatish bo'yicha keng qamrovli strategiyani ishlab chiqishni talab qilishni ko'rib chiqishni taklif qildik. 2016 yil aprel oyida IRS rasmiylari bizga agentlik ushbu strategiyani ishlab chiqish yoki telefon xizmatini taqqoslash bo'yicha oldingi ishimizni ko'rib chiqish uchun guruh tuzganini aytishdi. Xulosa qilib aytganda, IRS axborot xavfsizligini nazorat qilishni amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, u kirishni boshqarish va konfiguratsiyani boshqarishdagi zaif tomonlarni bartaraf etishda davom etishi va axborot xavfsizligi dasturining barcha elementlarini izchil amalga oshirishi kerak. IRS va jamoatchilik duch keladigan xavflar, soliq to'lovchilar va moliyaviy ma'lumotlarning maxfiyligini o'z ichiga olgan tizimlarni himoya qilish muhimligini ta'kidlab, jamoatchilikka murojaat qilish bilan bog'liq so'nggi voqealar orqali tasvirlangan. Bundan tashqari, buzilishlarga javob berish dasturining asosiy elementlarini to'liq amalga oshirish, maxfiy ma'lumotlarning buzilishi sodir bo'lganda, ularning zarar ko'rgan shaxslarga ta'sirini kamaytirishga yordam beradi. Axborot xavfsizligining zaif tomonlari, shuningdek, shaxsiy ma'lumotlarni o'g'irlash to'lovlarini qaytarish firibgarligi xavfini oshirishi mumkin. IRS shaxsiy ma'lumotlar o'g'irlangan pulni qaytarish firibgarligini hal qilish uchun yondashuvni yaratishi kerak, bu IRSning turli xil autentifikatsiya opsiyalarining narxi, foydalari va xatarlarini baholash va firibgarlik hisob-kitoblarining ishonchliligini oshirish orqali xabardor qilinishi kerak. Bu yilgi soliq deklaratsiyasi mavsumi umuman muammosiz o'tgan bo'lsa-da, IRS mijozlarga xizmat ko'rsatishni yaxshilagan bo'lsa-da, u hali ham soliq to'lovchilar ehtiyojlarini qondiradigan va ularning maxfiy ma'lumotlari yetarli darajada himoyalanganligini ta'minlaydigan mijozlarga xizmat ko'rsatishga kompleks yondashuvni ishlab chiqishi kerak. Rais Xetch, reyting a'zosi Uayden va qo'mita a'zolari, bu mening bayonotimni yakunlaydi. Ayni paytda sizda bo'lishi mumkin bo'lgan barcha savollarga javob berishni orziqib kutaman. Agar sizda ushbu bayonot bilan bog'liq savollaringiz bo'lsa, Gregori C bilan bog'laning. Wilshusen (202) 512-6244 yoki wilshuseng@gao. gov, Nensi Kingsbury (202) 512-2928 yoki kingsburyn@gao. gov yoki Jeyms R. McTigue, Jr. (202) 512-9110 yoki mctiguej@gao. gov yoki Jessica K. Lukas-Judy (202) 512-9110 yoki LucasJudyJ@gao. gov. Ushbu bayonotga boshqa asosiy hissa qo'shganlar orasida Jeffri Knott, Neil A. Pinney va Joanna M. Stamatiades (direktor yordamchilari); Tong E. Bidne; Mark Kanter; Jeyms Kuk; Shannon J. Finnegan; Li Makkreken; Jastin Palk; J. Daniel Paulk; Erin Sonders Rath; va Daniel Svarts. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Soliqlarni yig'ish, deklaratsiyalarni qayta ishlash va soliq to'lovchilarga xizmat ko'rsatishda IRS ko'p jihatdan kompyuterlashtirilgan tizimlarga tayanadi. Shunday qilib, soliq to'lovchining nozik ma'lumotlari va boshqa ma'lumotlar himoyalanganligi juda muhimdir. IRSdagi so'nggi ma'lumotlarning buzilishi soliq to'lovchilar ma'lumotlarining zaifligini ta'kidlaydi. Bundan tashqari, identifikatorni o'g'irlagan pulni qaytarish firibgarligi halol soliq to'lovchilar va soliq ma'muriyati uchun rivojlanayotgan tahdiddir. Bu jinoyat o‘g‘ri qonuniy soliq to‘lovchining shaxsini ishlatib, soxta deklaratsiya topshirganda va pulni qaytarishni talab qilganda sodir bo‘ladi. 2015 yilda GAO soliq qonunchiligini qo'llash bo'yicha yuqori xavfli hududga shaxsiy ma'lumotlarni o'g'irlash to'lovlarini qaytarish firibgarligini qo'shdi va shaxsiy identifikatsiya qilinadigan ma'lumotlarni himoya qilishni o'z ichiga olgan federal axborot xavfsizligi bo'yicha hukumatning yuqori xavfli hududini kengaytirdi. Ushbu bayonot (1) moliyaviy va soliqni qayta ishlash tizimlari ustidan IRS axborot xavfsizligi nazorati, (2) shaxsni o'g'irlash to'lovlarini qaytarish firibgarligini bartaraf etish bo'yicha IRS harakatlari va (3) tanlangan IRS topshirish mavsumi operatsiyalarining holatini muhokama qiladi. Ushbu bayonot ilgari chop etilgan GAO ishiga, shuningdek tanlangan ma'lumotlarning yangilanishiga asoslangan. 2016 yil mart oyida GAO Ichki daromadlar xizmati (IRS) asosiy moliyaviy va soliqlarni qayta ishlash tizimlari ustidan ko'plab nazorat o'rnatganligini xabar qildi; biroq, u har doim ham boshqa xavfsizlik choralari qatorida tizimlar va ma'lumotlarga kirishni to'g'ri cheklash uchun boshqa boshqaruv vositalarini samarali amalga oshirmagan. Xususan, IRS oʻzining ayrim kirish nazoratini takomillashtirgan boʻlsa-da, foydalanuvchilarni identifikatsiyalash va autentifikatsiya qilish, foydalanuvchilarning huquq va imtiyozlar darajasini avtorizatsiya qilish, maxfiy maʼlumotlarni shifrlash, tarmoq faoliyatini tekshirish va monitoring qilish, shuningdek, uning maʼlumotlarini jismonan himoya qilish vositalarida zaifliklar saqlanib qoldi. texnologik resurslar. Ushbu zaifliklar qisman IRSning agentlik miqyosida xavfsizlik dasturini izchil amalga oshirmasligi, shu jumladan GAOning oldingi tavsiyalarini to'liq bajarmaganligi bilan bog'liq edi. GAO ushbu zaif tomonlar birgalikda 2015-moliyaviy yil uchun moliyaviy hisobot uchun muhim kamchilikni tashkil qilgan degan xulosaga keldi. Natijada, soliq to'lovchi va moliyaviy ma'lumotlar keraksiz xavfga duchor bo'lishda davom etmoqda. Shaxsni o'g'irlash to'lovlarini qaytarish firibgarligi ham jiddiy muammo tug'diradi. IRS 3 dollar to'laganini taxmin qilmoqda. 2014 yil topshirish mavsumida ushbu soxta to'lovlarda 1 milliard dollar, shu bilan birga 22 dollarni oldini olish. 5 milliard (rasmga qarang). To'liq hajm noma'lum, chunki firibgarlikning ushbu shaklini aniqlash bilan bog'liq qiyinchiliklar mavjud. IRS shaxsni o‘g‘irlashda to‘langan pulni qaytarish firibgarligiga qarshi kurash choralarini ko‘rdi, masalan, soliq to‘lovchilarning shaxsni o‘g‘irlashda gumon qilinganligi haqida xabar berishlari uchun telefon xizmatini yaxshilash hamda uni aniqlash va oldini olish uchun sanoat, shtatlar va moliya institutlari bilan ishlash. Biroq, GAO 2014 yil avgust va 2015 yil yanvar oylarida xabar qilganidek, qo'shimcha chora-tadbirlar agentlikka ushbu jinoyatni bartaraf etishda yordam berishi mumkin, shu jumladan soliq to'lovchi deklaratsiyasini ish beruvchilarning ma'lumot deklaratsiyasi bilan qaytarishdan oldin muvofiqlashtirish va usullarni takomillashtirish xarajatlari, foydalari va xavflarini baholash. soliq to'lovchilarni autentifikatsiya qilish uchun. Bundan tashqari, 2016 yilgi Konsolidatsiyalangan mablag'lar to'g'risidagi qonun IRSga oldindan to'lovni qaytarishda yordam beradigan qoidani o'z ichiga oladi, shuningdek, kiberxavfsizlikni yaxshilash, shaxsni o'g'irlash to'lovlarini qaytarish firibgarligiga qarshi kurashish va mijozlarga xizmat ko'rsatishni yaxshilash uchun qo'shimcha 290 million dollarni o'z ichiga oladi. IRS va sanoat hamkorlarining ma'lumotlariga ko'ra, 2016 yilgi ariza berish mavsumi umuman muammosiz o'tdi, 2016 yil 1 aprelgacha taxminan 95 million daromad va 215 milliard dollar qaytarildi. Bundan tashqari, IRS soliq to'lovchilarga telefon xizmati ko'rsatish darajasini oshirdi, garchi u 2015 yil dekabr oyida GAO tavsiya qilganidek, mijozlarga xizmat ko'rsatish bo'yicha keng qamrovli strategiyani ishlab chiqmagan. Amalga oshirilmagan 49 ta oldingi tavsiyalarga qo'shimcha ravishda, GAO IRSga axborot xavfsizligi nazoratini yanada yaxshilash va agentlik miqyosida axborot xavfsizligi dasturini amalga oshirish bo'yicha 45 ta yangi tavsiyalar berdi. GAO, shuningdek, soliq to'lovchini autentifikatsiya qilish opsiyalarining xarajatlari, foydalari va xatarlarini baholash kabi shaxsiy ma'lumotlar o'g'irlangan pulni qaytarish firibgarligiga qarshi kurashda IRSga yordam berish uchun tavsiyalar berdi.
1991 yilda biz xabar bergan edikki, tarixan INS rahbariyati INS tashkiliy tuzilmasini tegishli nazoratsiz markazsizlashtirishga ruxsat bergan. Xususan, uning mintaqaviy tuzilishi INS dasturlari o'rtasida geografik ajratishni yaratdi va resurslarni taqsimlash va dasturni izchil amalga oshirishga to'sqinlik qildi. INSning majburiy funktsiyalarini bajarish uchun mo'ljallangan dala tuzilmasi tumanlar va Chegara xizmati sektorlari o'rtasida ikkiga bo'lingan, natijada muvofiqlashtirilmagan, bir-biriga mos keladigan dasturlar paydo bo'ldi. Bundan tashqari, faqat bitta yuqori martabali INS shtab-kvartirasi menejeri INSning 33 tuman direktori va 21 chegara patrul boshlig'ini boshqargan. 1994 yilda yangi komissar tayinlanishi bilan INS kamida ikkita muammoni hal qilishga mo'ljallangan tashkiliy tuzilmani amalga oshirdi. Birinchidan, shtab-kvartiraning operatsion idorasi nazoratining haqiqiy bo'lmagan darajada katta bo'lib, natijada dala faoliyati notekis va yomon muvofiqlashtiriladi. Ikkinchidan, operatsion idoraning soha menejerlari tomonidan hal qilinishi kerak bo'lgan masalalar bilan mashg'ul bo'lishi natijasida dasturni rejalashtirishga e'tiborning etishmasligi. Komissar boshqaruv vakolatlarining bir qismini dala faoliyatiga yaqinroq mansabdor shaxslarga topshirdi. INS qayta tashkil etish maqsadlariga erishish yo'lida bir oz muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, uning tashkiliy tuzilishi hali ham o'zgaruvchan holatda va ba'zi muammolar saqlanib qolmoqda. Masalan, 1997 yilda biz Dala operatsiyalari boshqarmasi va Dasturlar boshqarmasining mas'uliyati va vakolatlari aniq emasligi haqida xabar bergan edik. Biz, shu jumladan, INS komissariga (1) ushbu ikki idoraning masʼuliyati va vakolatlari hamda (2) ushbu ikki idora oʻrtasida hamda Dasturlar boshqarmasi va soha boʻlimlari oʻrtasidagi muvofiqlashtirish va aloqa usullari boʻyicha yozma koʻrsatmalar berishni tavsiya qildik. INS bizning 1997 yilgi tavsiyalarimizni amalga oshirish uchun ba'zi qadamlar qo'ygan bo'lsa-da, ular hali tugallanmagan, chunki INS ma'lumotlariga ko'ra, bu tavsiyalar hozirda o'rganilayotgan INSni qayta qurish bilan bog'liq. Yuqorida aytib o'tilganidek, INS missiyasi ikkita asosiy funktsiyani bajarishni o'z ichiga oladi - immigratsiya qonunlarini bajarish va qonuniy immigrantlarga xizmatlar yoki imtiyozlar berish. Ushbu funktsiyalar ko'pincha dastur darajasida raqobatdosh ustuvorliklarga aylanadi, ular dasturni samarali amalga oshirish uchun muvozanatlashtirilishi kerak. Ko'pincha, bir-biriga urg'u berish samarasiz ijro etilishiga yoki yomon foyda keltirishiga olib keladi. Ushbu ustuvorliklarni muvozanatlashning bunday qobiliyatsizligi misolini H-1B vizalari deb nomlangan maxsus kasblar uchun vizalarni qayta ishlash bo'yicha 2000 yil sentyabr oyidagi hisobotimizda topish mumkin. INS (sudyachilar deb ataladi) ga topshirilgan arizalarning mohiyatini baholaydigan xodimlarning ish faoliyatini baholash jarayoni asosan ko'rib chiqish sifatiga emas, balki ko'rib chiqilgan arizalar soniga qaratilgan. INS eng ko'p arizalarni ko'rib chiqqan hakamlarni kamroq arizalarni ko'rib chiqqanlarga nisbatan mukofotladi. Ayrim hakamlar bizga ishlarni tezkorlik bilan hal qilish bosimi tufayli firibgar arizalarni ko‘rib chiqish uchun tergov xodimlaridan muntazam foydalanmaganliklarini aytishdi, chunki bu ko‘proq vaqt talab etadi va ular to‘ldirishlari mumkin bo‘lgan arizalar sonini kamaytiradi. Tasdiqlangan arizalarni kuzatib borgan INS tergovchilari firibgarlik holatlarini aniqladilar; masalan, ular qobiq korporatsiyalarini yaratgan ish beruvchilarni va H-1B ishga qabul qilish huquqiga ega bo'lmagan chet elliklar uchun soxta ma'lumotlar va hujjatlarni topdilar. Biz xizmatlarni o‘z vaqtida yetkazib berish maqsadi INSning faqat tegishli chet elliklarga imtiyozlar berish maqsadiga salbiy ta’sir ko‘rsatgan boshqa misollarni topdik. 2001 yil may oyida INS arizasini ko'rib chiqish bo'yicha hisobotimizda biz INS siyosati doimiy rezident maqomini o'zgartirish uchun ariza topshirgan arizachilarga arizani ko'rib chiqishdan oldin ishlashga ruxsat berish ekanligini ta'kidlagan edik. Bu siyosat chet elliklar ishlashdan oldin INS arizasini koʻrib chiqishni kutishlariga yoʻl qoʻymaslik uchun moʻljallangan. Biroq, 2000-moliya yilida INS maqomni o'zgartirish uchun 80 000 ga yaqin da'vogarlarni rad etdi (maqomga oid talabnomalarning barcha tuzatishlarining taxminan 14 foizi) va ularning ishlash ruxsatini bekor qilishga majbur bo'ldi. Ushbu chet elliklar ariza ko'rib chiqilishini kutayotganda ishlash ruxsatiga ega bo'lganligi sababli, ular INSning ishlash ruxsatini rasman bekor qilishga urinishlaridan keyin ham ishga joylashishlariga yordam bergan ish tarixini ishlab chiqishlari mumkin edi. INSning yuqori martabali xodimi maqomni to'g'irlash to'g'risida qaror qabul qilinishidan oldin ishlashga ruxsat berish siyosati ma'qullangan ariza beruvchilarning ko'pchiligiga nisbatan adolatli bo'lishini aytdi. INSning fuqarolikka qabul qilish haqidagi arizalarni tezroq ko'rib chiqish tashabbusi bo'yicha o'tkazilgan tekshiruv shuni ko'rsatdiki, tashabbus sifat va halollik bilan bog'liq muammolarga to'la bo'lib, natijada nomaqbul arizachilar fuqarolikni olishadi. Adliya Departamenti Bosh inspektor boshqarmasi (OIG) 1995 yilda boshlangan INSning AQSh fuqaroligi tashabbusi haqidagi hisobotiga ko'ra, INS fuqarolikka qabul qilish to'g'risidagi arizalarni o'z vaqtida to'ldirishni muvofiqlikni aniqlashda aniqlik va sifat hisobiga o'zining asosiy tamoyiliga aylantirdi. Topilgan muammolar natijasida INS jarayonning yaxlitligini oshirish uchun naturalizatsiya sifatini nazorat qilish tartib-qoidalarini o'rnatdi. Biz INSning immigratsiya nafaqalaridagi firibgarlikni oldini olish bo'yicha sa'y-harakatlari bo'yicha ushbu quyi qo'mitasini ko'rib chiqishda shunga o'xshash vaziyatni topmoqdamiz. Biz shu va immigratsiya nafaqalaridagi firibgarlik bilan bog'liq boshqa masalalarni shu yil oxirida e'lon qilinadigan hisobotda muhokama qilamiz. Boshqa tadqiqotchilar, shuningdek, INS o'z ijrosini ta'minlash va xizmat ko'rsatish ustuvorliklarini muvozanatlashda qiynalganligini aniqladilar. Masalan, Vizadan voz kechish dasturi ma'lum okruglarning fuqarolariga faqat pasport bilan AQShga kirish imkonini beradi. Viza talab qilinmaydi. Adliya vazirligi OIG hisobotiga ko'ra, dasturni suiiste'mol qilish milliy xavfsizlikka tahdid soladi va noqonuniy immigratsiyani oshiradi. Hisobotda aniqlanishicha, chet elliklar AQShga noqonuniy kirish uchun Vizadan voz kechgan mamlakatlardan o‘g‘irlangan pasportlardan foydalangan. Bir holatda, OIG 27 o'g'irlangan Islandiya pasporti bolalarni Qo'shma Shtatlarga noqonuniy olib kirish uchun ishlatilganligini aniqladi. O'g'irlangan Islandiya pasportlarining pasport raqamlari kuzatuv bazasiga kiritilgan bo'lsa-da, INS aeroporti inspektorlari Islandiya pasporti bilan kelgan yo'lovchilarning pasport raqamlarini kuzatuv ma'lumotlar bazasiga kiritmadi. INS rasmiylari OIG tergovchilariga ushbu pasport raqamlarini tizimga qo'lda kiritish juda uzoq davom etishini va qonun bo'yicha INSning barcha yo'lovchilarni parvozdan 45 daqiqa ichida tekshirishiga to'sqinlik qilishini aytishdi. 1999 yilda INSning immigratsiya imtiyozlari jarayonini baholagan INS pudratchisi INS jarayonning yaxlitligini mustahkamlashi kerakligini aniqladi. Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, INS ilovalarni izchil qayta ishlashni ta'minlash uchun standart sifat nazorati dasturiga ega emas. Garchi ba'zi sudyalar soxta arizalar soni ular aniqlaganidan ancha yuqori deb hisoblashsa-da, ular firibgarlikni aniqlash bo'yicha kam ta'lim olishgan. Hisobotga ko'ra, ba'zi boshqaruv va operatsion xodimlar ish faoliyatini baholash ko'p jihatdan qayta ishlangan ilovalar soniga asoslanganligini ta'kidladilar. Hisobotda xodimlarning rag'batlantirish va mukofot olishlari firibgarlikni aniqlashdan ko'ra ko'proq ko'rib chiqilgan arizalar soniga bog'liq degan xulosaga keldi. Shu sababli, hakamlar firibgarlikni faol ravishda qidirish uchun hech qanday rag'batga ega emas edilar. Ilovalarni qayta ishlash bo'yicha hisobotimizda xabar qilganimizdek, ilovalarni tezroq yakunlash bo'yicha bunday bosimlarga qaramay, 2000-moliya yilining oxiriga kelib INS-ning qoldirilgan ilovalari 4 millionga yaqin arizaga ko'paydi, bu 1994 yildan to'rt baravar ko'pdir. 2001-yil 30-sentabr holatiga ko‘ra, ko‘rib chiqilayotgan arizalari bo‘lgan qariyb 3 million abituriyentdan 767 000 nafari INS arizasini ko‘rib chiqishni kamida 21 oy kutishgan. 1997 yilgi boshqaruv hisobotida biz yomon aloqa muammo ekanligini aniqladik, ayniqsa shtab-kvartira va bo'linmalar o'rtasida. Masalan, soha va siyosat bo'yicha qo'llanmalar eskirgan va dastur xodimlari yo'nalish olishi mumkin bo'lgan birorta ham joy yo'q edi. Hisobotni tayyorlashda biz so‘rov o‘tkazgan xodimlarning yarmidan ko‘pi INS aloqalari yomon va ma’lumotlar yomon tarqatilgan deb hisobladi. Yuqorida aytib o'tganimizdek, INS Dasturlar boshqarmasi va Dala operatsiyalari idorasi qanday muvofiqlashtirishi kerakligi hali ham noma'lum edi. Bizning yaqinda olib borgan ishimiz koordinatsiya va muloqot hali ham muammo ekanligini ko'rsatadi. Masalan, Garchi Chegara xizmati va INS Tergov boshqarmasida kontrabandaga qarshi kurash bo'linmalari chet ellik kontrabanda bo'yicha tergov olib boradigan bo'linmalarga ega bo'lsa-da, bu bo'linmalar turli xil hisobot tuzilmalariga ega bo'lgan alohida buyruq zanjirlari orqali ishlaydi. 2000-yil may oyida biz chet ellik kontrabandasi tobora kuchayib borayotgani, Chegara xizmati va kontrabandaga qarshi kurash bo‘linmalari avtonom tarzda ishlayotgani, natijada dasturlarni muvofiqlashtirish yo‘qligi haqida xabar bergan edik. Bundan tashqari, ushbu muvofiqlashtirishning etishmasligi ba'zan kontrabandaga qarshi kurash bo'yicha turli bo'linmalarning bir xil maqsadda tergov o'tkazishiga olib keldi. INS Tergov xizmati xodimlari bizga alohida boʻlinmalarning avtonomligi va INS kontrabandaga qarshi tekshiruvlarini boshqarish boʻyicha yagona buyruq zanjirining yoʻqligi kontrabandaga qarshi yanada samaraliroq dasturni yaratishga asosiy toʻsiq boʻlganini aytishdi. Kerakli ma'lumotlarni tegishli shaxslarga etkazish ham muammo bo'ldi. H-1B hisobotimizda biz sudyalar arizani ma'qullash yoki rad etish to'g'risida to'g'ri qaror qabul qilishga yordam beradigan ish bo'yicha maxsus ma'lumotlarga oson kirish imkoni yo'qligini aytdik. Masalan, soxta ish beruvchi yoki ishchining soxta ma'lumotlari haqidagi dalillar sudya uchun mavjud emas yoki faqat ko'p vaqt talab qiluvchi va murakkab jarayon orqali kirish mumkin edi. Shunday qilib, ilgari rad etilgan ariza boshqa sudya tomonidan qayta topshirilishi va tasdiqlanishi mumkin. Ko‘rib chiqish chog‘ida INS rasmiylari bizga H-1B ilovalarini kuzatib boruvchi kompyuter tizimini yangilash jarayonida ekanligini aytishdi, bu esa hakamlar uchun on-layn rejimda aniqroq va dolzarb ma’lumotlarni olish imkonini beradi. Bizning ishimiz va INS pudratchisining ishi shuni ko'rsatdiki, INSda hakamlar to'g'ri qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni boshqarish uchun tuzilma yo'q. Axborot tizimlari barcha sudyalar uchun osonlikcha mavjud emas edi, shuning uchun bu tizimlar odatda sud jarayonining bir qismi sifatida so'ralmagan. INSda sudyalar sud jarayonlari, huquqiy va tartibga solish siyosati kabi narsalar bo'yicha eng so'nggi ma'lumotlarni topa oladigan yagona ma'lumot ombori yo'q edi. Bir holatda, aloqaning yo'qligi va noaniq siyosat va protseduralar fojiali oqibatlarga olib keldi. 1999 yil yanvar oyida Texas politsiyasi Qo'shma Shtatlar bo'ylab yuk poyezdida sayohat qilgan va temir yo'l liniyalari yaqinida qotillik sodir etgan "temir yo'l qotili" Rafael Resendez-Ramiresni hibsga olish uchun order oldi. 1999 yil boshida politsiya Xyuston Texasdagi INS tergov xodimlari bilan bir necha bor bog'lanib, u chegarada qo'lga olinsa, Resendez-Ramiresga "chegara qo'riqchisi" qo'yish haqida so'radi. Adliya departamenti OIG hisobotiga ko'ra, politsiya bilan bog'langan Tergov xodimlarining hech biri politsiyaga IDENT, INS avtomatlashtirilgan barmoq izini identifikatsiya qilish tizimi mavjudligi haqida xabar berishni o'ylamagan. Tergov xodimlari, shuningdek, agar Resendez-Ramires chegarani kesib o'tmoqchi bo'lganida qo'lga olingan bo'lsa, IDENTda kuzatuvga kira olmadi. 1999-yil 1-iyunda Chegara xizmati xodimlari noqonuniy kesib o‘tmoqchi bo‘lgan Resendez-Ramiresni qo‘lga oldi va IDENT tizimi orqali unga ishlov berdi. Chegara nazorati o'rnatilmaganligi sababli, Chegara xizmati standart chegara amaliyotiga muvofiq uni ixtiyoriy ravishda Meksikaga qaytardi. Keyinchalik u noqonuniy ravishda Qo'shma Shtatlarga qaytib keldi va qo'lga olinishidan oldin yana to'rtta qotillik sodir etdi. INSning Xyustondagi tergov xodimlari OIG tergovchilariga nima uchun IDENT yoki uning kuzatuv qobiliyatini politsiyaga kiritmaganliklari yoki IDENTga kuzatuvga kirishlari haqida turli sabablarni keltirishdi, jumladan quyidagilar: Ular IDENT va uning qanday ishlashini bilmaganlar. Ular hech qachon IDENT ta'limi olmagan. Ular IDENTda kuzatuv funksiyasi borligini bilishmagan. Ular IDENTni birinchi navbatda Chegara xizmatidan foydalanishi mumkin deb o'ylashdi. OIG, IDENT haqida ma'lumotning etishmasligi, asosan, INSni amalga oshirish va IDENTni kuzatishdagi kengroq muammolar natijasi degan xulosaga keldi. INS (1) (1) Tergovlar kabi Chegara xizmatidan tashqari qismlar IDENT siyosatini, xususan kuzatuv siyosatini tushunishini ta'minlay olmadi va (2) barcha INS xodimlari uchun tegishli IDENT treningini ta'minlay olmadi. INS va FBI hozirda IDENTni FQBning avtomatlashtirilgan barmoq izlari tizimi bilan integratsiyalash ustida ishlamoqda, shunda kelajakda bunday xatolarning oldini olish uchun jinoyatni aniqlash sifati va aniqligi yaxshilanadi. INS va mahalliy jamoalar o'rtasida samarali aloqa ham muammo bo'lib kelgan. 2001 yil avgust oyida biz 1994 yildan beri INS Chegara xizmati janubi-g'arbiy chegara bo'ylab noqonuniy kirishni oldini olish strategiyasining bir qismi sifatida ma'lum joylarda nazorat kuchlarini kuchaytirganligi haqida xabar bergan edik, noqonuniy begona transport boshqa joylarga o'tkazildi. Ba'zi chegaradosh jamoalarning rasmiylari bizga o'z jamoalarida noqonuniy ravishda qo'lga olingan chet elliklar sonining ko'payishidan hayratda qolishganini aytishdi. INS o'z strategiyasi va uning potentsial oqibatlari bo'yicha jamoatchilik bilan aloqalarni yaxshilash zarurligini tan oldi va tushuntirish ishlarini kuchaytirdi. INS o'zining dasturiy operatsiyalarini qo'llab-quvvatlash uchun axborot tizimlarini ishlab chiqish va joylashtirishda uzoq vaqt davomida qiyinchiliklarga duch keldi. 1990-yilda biz INS menejerlari va soha xodimlari xizmat missiyasini samarali bajarish uchun etarli, ishonchli va oʻz vaqtida maʼlumotga ega emasligi haqida xabar bergan edik. Shuningdek, biz INS agentlik miqyosida axborotga bo'lgan ehtiyojni keng qamrovli baholashni o'tkazmaganligini xabar qildik. Natijada, dastur va boshqaruv ma'lumotlari avtomatlashtirilgan tizimlarning bo'sh to'plamida, shuningdek, bir qator vaqtinchalik mehnat talab qiladigan qo'lda ishlaydigan tizimlarda saqlanadi. Axborot texnologiyalaridan samarali foydalanish INS uchun muammo bo'lib qolmoqda. 2000 yil avgust oyida biz INS o'zining axborot tizimlarini rivojlantirishga rahbarlik qiladigan "loyiha"ga ega emasligi haqida xabar bergan edik. Bunday rejaning yo'qligi har yili yuzlab million dollar sarmoya kiritiladigan axborot tizimlari yaxshi integratsiya yoki mos kelmasligi va missiya ehtiyojlarini qo'llab-quvvatlamasligi xavfini oshiradi. 2000 yil dekabr oyida biz INS rejalashtirilgan va davom etayotgan axborot texnologiyalari investitsiyalarini samarali boshqarish imkoniyati cheklanganligi haqida xabar bergan edik. INS muhim axborot texnologiyalarini boshqarish imkoniyatlariga ega bo'lsa-da, u etuk va samarali jarayonlarni to'liq amalga oshirish uchun katta ishlarni bajarishi kerak. Adliya vazirligi INS investitsiyalarni boshqarish jarayonini takomillashtirish rejasini ishlab chiqish va Adliyaga taqdim etish haqidagi tavsiyamizga rozi bo'ldi. INS ushbu rejani ishlab chiqish jarayonida. Tegishli axborot texnologiyalari tizimlarining yo'qligi INSning asosiy vazifalarini bajarish qobiliyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatdi. Ilovalarni qayta ishlash bo'yicha hisobotimizda xabar qilganimizdek, INS shtab-kvartirasi va soha xodimlari avtomatlashtirish muammolarini INSning kechikishlarni kamaytirish uchun ilovalarni o'z vaqtida qayta ishlash qobiliyatiga ta'sir qiluvchi birinchi raqamli omil sifatida ta'kidladilar. INS o'zining 33 tuman bo'linmalariga topshirilgan arizalar uchun milliy ishlarni boshqarish tizimiga ega emas. Ushbu ofislarning aksariyati arizalarni qo'lda qayta ishlaydi. Natijada, ushbu idoralar ko'rib chiqilayotgan ishlarning sonini aniqlay olmaydi, muammoli joylar yoki to'siqlarni aniqlay olmaydi, qayta ishlash ustuvorliklarini belgilay olmaydi, xodimlarni ish yukiga qarab joylashtirmaydi va ishlarning olingan tartibda ko'rib chiqilishini ta'minlay olmaydi. Avtomatlashtirilgan tizimning yoʻqligi sababli xodimlar arizachilarning ish holati toʻgʻrisidagi soʻrovlariga javob berishga koʻp vaqt sarflashadi, bu esa arizani koʻrib chiqishga vaqt ajratadi. Ilovalarni qayta ishlash uchun ishlatiladigan mavjud INS tizimlari aniq va ishonchli ma'lumotlarni taqdim etmaydi. Ilovalarni qayta ishlash bo'yicha hisobotimizda biz INS xizmat ko'rsatish markazlari ba'zi ilovalarni qayta ishlash uchun foydalanadigan tizim tez-tez ishlamay qolishi va ma'lumotlarni INS asosiy kompyuteriga har doim ham kerakli darajada yangilamasligini aytdik. Ushbu avtomatlashtirishning etishmasligi INS kerakli ma'lumotlarni olish uchun ko'p vaqt va kuch sarflashiga olib keldi. Ilovalarni qayta ishlash bo'yicha hisobotimizda biz, shuningdek, ishonchli ma'lumotlarning etishmasligi INS 2000 yil sentyabr oyida ko'p vaqt talab qiladigan va qimmatga tushadigan barcha kutilayotgan ilovalarni qo'lda hisoblashni amalga oshirganligini ta'kidladik. INS o'zining 2000-moliyaviy yilgi moliyaviy hisobotlari bo'yicha noaniq fikrni olishga umid qilib, kutilayotgan arizalarning aniq sonini olish uchun qo'lda hisoblashni o'z zimmasiga oldi. INS xodimlarining so'zlariga ko'ra, ushbu qo'lda hisoblashni yakunlash uchun xarajatlar ishlab chiqarish va xodimlarning vaqtini yo'qotish nuqtai nazaridan yuqori bo'lgan. INS deyarli barcha ishlarni ko'rib chiqishni 2-3 haftaga to'xtatdi. Kompyuter tizimlarida aniq ma'lumotlar yo'qligi sababli, INS 2001 moliyaviy yil oxirida o'z moliyaviy hisoboti bo'yicha noaniq fikr olishga umid qilsa, barcha kutilayotgan ilovalarni yana bir marta hisoblashi kerak bo'ladi. Aniq ma'lumotlarning etishmasligi natijasida INS Kongress ruxsat berganidan ko'ra ko'proq vizalarni tasdiqladi. INS pudratchi tadqiqotiga ko'ra, ushbu vizalarni kuzatib boradigan INS tizimi berilgan vizalar umumiy sonini saqlash va faqat ruxsat etilgan raqam tasdiqlanganligini ta'minlash uchun uni yillik limit bilan solishtirish uchun mo'ljallanmagan. Shunday qilib, 1999-moliya yilida INS taxminan 137 000 dan 138 000 gacha H-1B vizalarini tasdiqladi, bu 115 000 chegaradan ancha yuqori. INS da dasturlarni boshqarish muammolari doimiy tashvishga sabab bo'ldi. Bizning ishimiz shuni ko'rsatadiki, INS bir nechta asosiy sohalarda o'z dasturlarini boshqarishni yaxshilashi kerak, jumladan samarali jarayonlar va aniq siyosat va tartiblarga ega bo'lish, xodimlarni etarli darajada o'qitish va ishchi kuchini ish yukiga moslashtirish. Immigratsiya imtiyozlarini qayta ishlash bo'yicha INS pudratchi tadqiqoti INS jarayonlari samarasiz ekanligini ko'rsatdi. Masalan, INS xodimlari bir xil ma'lumotlarni turli INS kompyuter tizimlariga qayta kiritish uchun ko'p vaqt sarflaydi. INS doimiy ravishda arizalarni ko'rib chiqmagan, chunki arizalarni ko'rib chiqishda qo'llaniladigan tartiblar idoralarga qarab farq qilar edi, aksariyat dala idoralari sudyalarga ishlarni minimal ko'rsatmalardan foydalangan holda ko'rib chiqishga ruxsat bergan va standart sifat nazorati mavjud emas edi. Tadqiqot jarayonlarni samaraliroq qilish va sifat nazoratini yaxshilash bo'yicha ko'plab tavsiyalar berdi. Ilovalarni qayta ishlash bo'yicha hisobotimizda INS ilovalarni qayta ishlash bo'yicha strategik reja ishlab chiqayotganini aytdik. INS ikkita tegishli strategik rejani - ilovalarni qayta ishlash rejasini va axborot texnologiyalari strategik rejasini to'ldirgandan so'ng pudratchining tavsiyalari bo'yicha qaror qabul qiladi. Ikkalasi ham dastlabki rejalashtirish bosqichida. INS, qayta ishlab chiqilgan jarayonlarni ishlab chiqish va amalga oshirish va ilovalarni qayta ishlash uchun xizmat ko'rsatadigan avtomatlashtirilgan tizimni joriy qilish uchun 5 yil yoki undan ko'proq vaqt ketishini taxmin qildi. Adekvat xodimlarni tayyorlash ham dastur boshqaruvining muhim jihati hisoblanadi. Yuqorida aytib o'tganimizdek, INS pudratchisining tadqiqoti shuni ko'rsatdiki, INS hakamlari firibgarlikni aniqlash bo'yicha kam ta'lim olishgan. 2000 yil noyabr oyida INS hukumatining faoliyati va natijalari to'g'risidagi qonunning hisobot talablarining bir qismi sifatida tayyorlangan INS hisobotiga ko'ra, INS ishchi kuchi o'qitish nuqtai nazaridan yaxshi qo'llab-quvvatlanmaydi. Ilg'or o'quv mashg'ulotlari qisqartirildi yoki kechiktirildi. Hisobotga ko'ra, o'sib borayotgan ishchi kuchi va o'qitishning qisqarishi tufayli INS nisbatan tajribasiz va ish uchun etarli darajada o'qitilmagan ishchi kuchining katta qismiga ega bo'ladi.
Immigratsiya va fuqarolikni rasmiylashtirishning (INS) tashkiliy tuzilmasi takrorlanadigan boshqaruv muammolariga olib keldi, jumladan raqobatdosh ustuvorliklarni muvozanatlash qobiliyati, yomon aloqalar va muhim axborot texnologiyalarini ishlab chiqish va joylashtirishdagi zaif tomonlar. Qayta qurish yordam berishi mumkin bo'lsa-da, INS har qanday tashkilot uchun zarur bo'lgan asosiy qurilish bloklarini yig'ishi kerak bo'ladi. Ushbu qurilish bloklari aniq belgilangan rol va mas'uliyatni, raqobatdosh ustuvorliklarni samarali muvozanatlashtiradigan siyosat va tartiblarni, samarali ichki va tashqi aloqa va muvofiqlashtirishni, shuningdek, aniq va o'z vaqtida ma'lumotlarni taqdim etuvchi kompyuter tizimlarini o'z ichiga oladi. Ushbu element mavjud bo'lmaguncha, mamlakatning immigratsiya qonunlarini samarali qo'llash qiyin bo'ladi.
TCE va perxlorat DOD tomonidan tasniflangan paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalar bo'lsa-da, ular tartibga solinishi darajasiga ta'sir qiluvchi ifloslantiruvchi moddalar va inson salomatligi va atrof-muhitni muhofaza qilish uchun keyingi choralar ko'rilishidan oldin zarur bo'lishi mumkin bo'lgan ma'lumotlar o'rtasida asosiy farqlar mavjud. 1989 yildan beri TCE uchun Xavfsiz ichimlik suvi to'g'risidagi qonunga muvofiq ifloslantiruvchi moddalarning maksimal darajasi (MCL) mavjud. Bundan farqli o'laroq, EPK perklorat uchun MCL ni qabul qilmagan, ammo hukumat tomonidan homiylik qilingan yaqinda olib borilgan tadqiqotlar, hatto past darajadagi perklorat ta'siri homilador ayollarning chaqaloqlari va homilalariga jiddiy xavf tug'dirishi mumkinligi haqida xavotirlarni keltirib chiqardi. Biz 2007 yil may oyida va 2007 yil iyun oyidagi hisobotimizda EPAning TCE bo'yicha rivojlanayotgan standartlari va uning sog'liqqa ta'siri to'g'risidagi o'zgaruvchan bilimlar haqida batafsil ma'lumot berdik. TCE shirin, xloroformga o'xshash hidga ega rangsiz suyuqlik bo'lib, u asosan metall qismlar uchun yog'sizlantiruvchi vosita sifatida ishlatiladi. Murakkab, shuningdek, yopishtiruvchi, moylash materiallari, bo'yoqlar, laklar, bo'yoqlarni tozalash vositalari va pestitsidlarning tarkibiy qismidir. Bir vaqtlar TCE kosmetika va dori vositalari uchun ekstraksiya solventi va quruq tozalash vositasi sifatida ishlatilgan; ammo bu maqsadlarda foydalanish to'xtatildi. DOD kimyoviy moddalarni sanoat va texnik xizmat ko'rsatish jarayonlarida keng qo'llagan. Yaqinda bo'lim TCE-dan tanklar va qattiq qanotli samolyotlar kabi harbiy texnikadagi sezgir kompyuter platalarini tozalash uchun foydalandi. Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamentining toksik moddalar va kasalliklarni ro'yxatga olish agentligi (ATSDR) ma'lumotlariga ko'ra, TCE atrof-muhitda keng tarqalganligi sababli, ko'pchilik odamlar TCEga shunchaki ovqatlanish, ichish va nafas olish orqali duchor bo'lishlari mumkin. Sanoat oqava suvlari TCE ni suv tizimlariga chiqarishning asosiy manbai hisoblanadi, ammo nafas olish TCE ning potentsial atrof-muhitga ta'sirining asosiy yo'lidir. ATSDR shuningdek, TCE turli xil oziq-ovqatlarda topilganligini, go'shtda eng yuqori darajaga ega, 12 dan 16 ppb gacha va U. S. margarin, 440 dan 3600 ppb gacha. Darhaqiqat, HHS ning Milliy salomatlik va ovqatlanish ekspertizasi tadqiqoti (NHANES) aholining taxminan 10 foizida qonda aniqlangan TCE darajasi borligini ko'rsatdi. ATSDRning toksikologik profiliga ko'ra, oz miqdorda TCE ni nafas olish bosh og'rig'iga, o'pkaning tirnash xususiyati, yomon muvofiqlashtirish va diqqatni jamlashda qiyinchiliklarga olib kelishi mumkin. Yuqori darajadagi TCE ni o'z ichiga olgan suyuqliklarni nafas olish yoki ichish asab tizimiga ta'sir qilishi, jigar va o'pkaning shikastlanishi, anormal yurak urishi, koma yoki ehtimol o'limga olib kelishi mumkin. ATSDR shuningdek, hayvonlarda o'tkazilgan ba'zi tadqiqotlar yuqori darajadagi TCE jigar, buyrak yoki o'pka saratoniga olib kelishi mumkinligini ko'rsatadi va ichimlik suvi yoki ish joyidagi havoda uzoq vaqt davomida yuqori darajadagi TCE ta'siriga uchragan odamlarning ba'zi tadqiqotlari saraton xavfini ko'rsatdi. ATSDR ning toksikologik profili qayd etishicha, Milliy toksikologiya dasturi TCE "odam kanserojeni bo'lishi asosli ravishda kutilgan" va Saraton tadqiqotlari bo'yicha xalqaro agentlik TCE odamlar uchun, xususan, buyrak, jigar va bachadon bo'yni saratoni uchun kanserogen ekanligini aniqlagan. , Hodgkin kasalligi va Xodgkin bo'lmagan limfoma - odamlarda kanserogenlikning cheklangan dalillariga va eksperimental hayvonlarda o'tkazilgan tadqiqotlarning qo'shimcha dalillariga asoslangan. 1989 yilda kuchga kirgan EPA Xavfsiz ichimlik suvi to'g'risidagi qonunga muvofiq ichimlik suvi ta'minotida 5 ppb TCE MCL qabul qildi. EPKning TCE ni ichimlik suvi ifloslantiruvchisi sifatida tartibga solishiga qaramay, TCE ta'siri bilan bog'liq jiddiy uzoq muddatli ta'sirlar haqidagi xavotirlar ham davlat, ham nodavlat ilmiy tashkilotlar tomonidan qo'shimcha tekshiruvlarga sabab bo'ldi. Misol uchun, ATSDR 1991 yilda Kamp Lejeunedagi ifloslangan ichimlik suvi ta'siridan sog'liq uchun mumkin bo'lgan xavflarni baholash uchun sog'liqni saqlashni baholashni boshladi. TCE bilan bog'liq sog'liq muammolari so'nggi yillarda ilmiy tadqiqotlar odamlarning TCE ta'siridan kelib chiqadigan qo'shimcha xavflarni taklif qilganidan keyin yanada kuchaytirildi. ATSDR ushbu potentsial ta'sirlarning sog'liq uchun mumkin bo'lgan uzoq muddatli oqibatlari to'g'risida ma'lumot ishlab chiqishda davom etmoqda. Kamp Lejeune haqida avval xabar berganimizdek, bazada yashovchilar TCE kabi uchuvchi organik birikmalar bilan nafas olish xavfi yuqori bo'lgan, bu esa yutilishdan ko'ra kuchliroq bo'lishi mumkin. Shunday qilib, ifloslangan suv bilan ta'minlangan turar-joy binolarida yashagan va suv bug'ini nafas oladigan harakatlar bilan shug'ullangan homilador ayollar, masalan, cho'milish, dush olish yoki idish-tovoq yoki kiyim yuvish kabilar - bu erda yashamaydiganlarga qaraganda ko'proq ta'sirga duchor bo'lishlari mumkin. bazasi, lekin ifloslangan ichimlik suvi bilan xizmat ko'rsatadigan hududlarda ishlagan. Salomatlikka mumkin bo'lgan salbiy ta'sirlar va hukumatning Lejeune Kampidagi ichimlik suvining o'tmishdagi ifloslanishi bilan bog'liq harakatlari qo'shimcha tadbirlarga olib keldi, jumladan, yangi sog'liqni saqlash tadqiqotlari, federal hukumatga qarshi da'volar va federal so'rovlar. Ushbu ortib borayotgan tashvishlar va zarar ko'rgan jamoalar o'rtasida ushbu sog'liqqa ta'siri va tegishli sud jarayonlari haqida tashvishlanish natijasida ATSDR bachadonda ifloslangan ichimlik suvi ta'sirida bo'lgan odamlarda ma'lum kasalliklarni rivojlanish ehtimoli ko'proq yoki yo'qligini tekshirish uchun tadqiqot o'tkazdi. bolalik saratoni yoki tug'ma nuqsonlar. 2007 yilda yakunlangan ushbu tadqiqot regulyatorlarga bizning muhitimizda past darajadagi TCE ta'sirini tushunishga yordam berishi kutilmoqda. Bundan tashqari, Kamp Lejeunening ba'zi sobiq aholisi ichimlik suvining o'tmishdagi ifloslanishi bilan bog'liq federal hukumatga qarshi da'vo va da'vo arizalari bilan murojaat qilishdi. 2007 yil iyun holatiga ko'ra, 850 ga yaqin sobiq aholi va sobiq xodimlar dengiz floti departamentiga ichimlik suvining o'tmishdagi ifloslanishi bilan bog'liq huquqbuzarlik da'volari bilan murojaat qilishgan. U bilan bir rasmiyga ko'ra. S. Dengiz kuchlari departamenti nomidan da'volarni ko'rib chiqayotgan Dengiz kuchlari sudyasi bosh advokati hozirda agentlik berilgan barcha da'volar ma'lumotlar bazasini saqlamoqda. Rasmiyning ta'kidlashicha, Bosh advokat o'z javobini iloji boricha ob'ektiv ilmiy va tibbiy ma'lumotlarga asoslash uchun kutilayotgan da'volarni hal qilish yoki rad etish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin ATSDR sog'lig'i bo'yicha so'nggi tadqiqotni yakunlashni kutmoqda. DOD ma'lumotlariga ko'ra, TCE toksikligini har qanday kelajakda qayta baholash TCE toksikligining avvalgi qiymatlaridan foydalangan DOD saytlarini qo'shimcha ko'rib chiqishga olib kelishi mumkin, chunki atrof-muhitni TCE tozalash uchun harakat darajalari o'zgarishi mumkin. 2005 yil may oyida va 2007 yil aprel oyidagi hisobotimizda muhokama qilganimizdek, EPA SDWA bo'yicha ichimlik suvida perxlorat kontsentratsiyasini cheklash uchun standart o'rnatmagan. Perklorat tashvishli masala sifatida paydo bo'ldi, chunki yaqinda o'tkazilgan tadqiqotlar qalqonsimon bezga ta'sir qilishi mumkinligini ko'rsatdi, bu organizmdagi metabolizmni tartibga solishga yordam beradi va homilador ayollarning homila rivojlanishida buzilishlarga olib kelishi mumkin. Perxlorat propellantning asosiy tarkibiy qismi bo'lib, o'nlab yillar davomida Mudofaa vazirligi, Milliy aeronavtika va kosmik ma'muriyat va mudofaa sanoati tomonidan raketalar va raketalarni ishlab chiqarish, sinovdan o'tkazish va otishda ishlatilgan. Boshqa maqsadlarda olov, o'g'itlar va portlovchi moddalar mavjud. U suvda osongina eriydi va tashiladi va butun mamlakat bo'ylab er osti suvlari, er usti suvlari, ichimlik suvi va tuproqda topilgan. Perklorat manbalari har xil, ammo mudofaa va aerokosmik sanoat ifloslanishning eng katta ma'lum manbasidir. Perxlorat to'g'risidagi ilmiy ma'lumotlar 1997 yilgacha cheklangan edi, bunda perxloratni yaxshiroq aniqlash usuli mavjud bo'ldi va aniqlashlar (va perxlorat ifloslanishidan tashvishlanish) ortdi. 1998 yilda EPA birinchi marta perxloratni ifloslantiruvchi nomzodlar ro'yxatiga, tartibga solishga nomzod bo'lgan ifloslantiruvchi moddalar ro'yxatiga kiritdi, ammo agentlik perxlorat SDWA bo'yicha tartibga solinishi kerakligini aniqlash uchun ma'lumot etarli emas degan xulosaga keldi. EPK perxloratni salomatlikka ta'siri va davolash texnologiyalari bo'yicha keyingi tadqiqotlar va hodisalar haqida ma'lumot to'plash uchun ustuvor yo'nalish sifatida ko'rsatdi. 1999 yilda EPK suv tizimlaridan perkloratning butun mamlakat bo'ylab umumiy suv ta'minotida mavjud bo'lish chastotasi va darajasini aniqlash uchun tartibga solinmagan ifloslantiruvchi moddalar monitoringi qoidalariga muvofiq monitoringini talab qildi. Perxlorat ta'sir qilish xavfi bo'yicha idoralararo kelishmovchiliklar bir nechta federal agentliklarni Milliy Fanlar Akademiyasi Milliy Tadqiqot Kengashidan (NRC) perxloratning sog'liqqa ta'sirini baholashni so'rashiga olib keldi. 2005 yilda NRC perxloratni iste'mol qilishning sog'liqqa ta'sirini keng qamrovli ko'rib chiqdi va ma'lum darajadagi ta'sir qilish sog'lom kattalarga salbiy ta'sir ko'rsatmasligi mumkinligini xabar qildi. Shu bilan birga, NRC bolalar va homilador ayollarda perklorat ta'sirining ta'siri bo'yicha ko'proq tadqiqotlar o'tkazishni tavsiya qildi va 0 ga mos keladigan dozani tavsiya qildi. Kuniga kilogramm uchun 0007 milligramm. 2005 yilda EPK NRC tavsiya etilgan standart dozani qabul qildi, bu ichimlik suvining ekvivalent darajasini (DWEL) 24 ga tenglashtiradi. 5 ppb. Agar EPK perxlorat uchun ichimlik suvi standartini ishlab chiqsa, u DWELni oziq-ovqat kabi boshqa ta'sir manbalarini hisobga olish uchun moslashtiradi. Garchi EPK standartni ko'rib chiqish uchun ba'zi qadamlar qo'ygan bo'lsa-da, 2007 yil aprel oyida EPA yana perxloratni tartibga solmaslikka qaror qildi - qo'shimcha tadqiqotlar zarurligini ta'kidlab, perxloratni ifloslantiruvchi nomzodlar ro'yxatida saqlab qoldi. Bir qator insoniy tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, kattalardagi odamlarda qalqonsimon bezdagi o'zgarishlar odatda suv ta'minotida kuzatiladigan miqdordan sezilarli darajada yuqori konsentratsiyalarda sodir bo'ladi. Biroq, so'nggi tadqiqotlar o'sha paytdan beri yangi bilimlarni taqdim etdi va past darajadagi ta'sirning, ayniqsa chaqaloqlar va homilaning sog'liq uchun mumkin bo'lgan xavflari haqida xavotirlarni ko'tardi. Xususan, 2006 yil oktyabr oyida Kasalliklarni nazorat qilish va oldini olish markazlari (CDC) tadqiqotchilari yod darajasi past bo'lgan ayollarda past darajadagi perklorat ta'siri va qalqonsimon bez funktsiyasi o'rtasidagi bog'liqlikni o'rganish uchun birinchi yirik tadqiqot natijalarini e'lon qildilar. U.ning taxminan 36 foizi. S. ayollarda bu past yod darajasi. Tadqiqot organizmdagi metabolizmni tartibga solishga yordam beradigan va homila asab tizimining to'g'ri rivojlanishi uchun zarur bo'lgan qalqonsimon gormonning kamayishini aniqladi. Bundan tashqari, 2007 yil may oyida FDA oziq-ovqat mahsulotlarining perxlorat ta'siri masalasiga jamoatchilikning katta qiziqishi tufayli dastlabki ta'sir baholashni e'lon qildi. Pomidor, sabzi, ismaloq va qovun kabi FDA namunalari va sinovdan o'tgan ovqatlar; va olma va apelsin sharbatlari kabi suv miqdori yuqori bo'lgan boshqa ovqatlar; bodring, yashil loviya va ko'katlar kabi sabzavotlar; va dengiz mahsulotlari, masalan, baliq va qisqichbaqalar uchun perklorat va bu mahsulotlarda past darajadagi perklorat miqdori keng tarqalgan. FDA, shuningdek, 2007 yil oxirida, 2005-2006 moliyaviy yil natijalariga ko'ra, oziq-ovqat mahsulotlarining perxlorat ta'sirini baholashni nashr etishni rejalashtirmoqda. S. parhez. Ba'zi federal mablag'lar perxlorat tadqiqotlari va tozalash tadbirlariga yo'naltirildi. Masalan, 2006-moliya yilidagi DOD va EPK mablag'lari to'g'risidagi aktlar bilan bog'liq qo'mita hisobotlari perxloratlarni tozalash uchun ma'lum mablag'larni yo'naltirdi. Senat qo'mitasining Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamentining 2006 moliyaviy yili uchun mablag'lar to'g'risidagi qonuni bo'yicha hisobotida qo'mita perxlorat ta'sirining uzoq muddatli ta'siri bo'yicha tadqiqotlarni qo'llab-quvvatlashni rag'batlantirdi. Senat qo'mitasining FDA ning 2006 moliyaviy yili uchun mablag'lar to'g'risidagi akti hisoboti FDAga oziq-ovqat va shisha suvdagi perxloratni o'rganishni davom ettirishga va natijalarni Kongressga hisobot berishga yo'naltirdi. Joriy Kongressda EPAdan perxlorat uchun sog'liqni saqlash bo'yicha maslahat yaratishni, shuningdek, 10 000 dan ortiq odamga xizmat ko'rsatadigan jamoat suv tizimlarini perklorat borligini tekshirishni va uning mavjudligini yillik iste'molchilar ishonchi hisobotlarida oshkor qilishni talab qiladigan qonunlar kiritildi. Boshqa kutilayotgan qonunchilik EPKdan perxlorat uchun milliy asosiy ichimlik suvi standartini yaratishni talab qiladi. DOD EPA yoki shtat hukumatlari tomonidan tartibga solinadigan TCE kabi paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalarga nisbatan ma'lum mas'uliyatga ega, ammo uning mas'uliyati va tozalash maqsadlari federal tartibga solish standartlariga ega bo'lmagan perxlorat kabi paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalar uchun unchalik aniq emas. Avval xabar qilganimizdek, DOD barcha amaldagi atrof-muhit qonunlari, qoidalari va ijroiya farmoyishlari, jumladan 1980 yildagi Atrof-muhitni muhofaza qilish, kompensatsiya va javobgarlik to'g'risidagi keng qamrovli qonun (CERCLA), Resurslarni tejash va qayta tiklash to'g'risidagi qonunga muvofiq tozalash standartlari va jarayonlariga rioya qilishi kerak. (RCRA) va Toza suv to'g'risidagi qonunning ifloslantiruvchi moddalarni yo'q qilish milliy tizimi (NPDES) va SDWA. DODning perxloratni paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi sifatida belgilashi bo'limning kimyoviy moddalar odamlarga yoki Departamentning missiyasiga sezilarli ta'sir ko'rsatishini tan olishini aks ettiradi. DODning moddani paydo bo'lgan ifloslantiruvchi sifatida tan olishi DODni federal tartibga solish standarti bo'lmagan taqdirda ham muayyan tozalash ishlarini olib borishga qaror qilishi mumkin. Bundan tashqari, 2004 va 2005 moliyaviy yillarda qabul qilingan federal qonunlar DODdan sog'liqni saqlash bo'yicha tadqiqotlar o'tkazish va harbiy ob'ektlarda topilgan perxloratni baholashni talab qildi. Masalan, Ronald V. 2005-moliya yili uchun Reygan Milliy mudofaa ruxsatnomasi to'g'risidagi qonun, Mudofaa vaziri perxlorat sog'liq uchun xavf tug'dirsa, DOD faoliyati natijasida yuzaga keladigan perxloratni tozalash rejasini ishlab chiqishi va aniqlangan joylarni baholashni davom ettirishi kerakligini aytdi. 2005 yilgi perxlorat hisobotida xabar qilganimizdek, DOD ba'zan EPK va davlat atrof-muhitni muhofaza qilish organlarining talabiga binoan javob berdi - ular qonunlar, qoidalar va umumiy nazorat organlarining yamoqlaridan foydalanganlar - harakat qilish (yoki boshqalardan, shu jumladan DOD, harakat qilish) agar perxlorat inson salomatligi va atrof-muhit uchun xavf tug'dirsa. Masalan, Toza suv to'g'risidagi qonunning NPDES dasturi bo'yicha o'z vakolatiga ko'ra, Texas dengiz flotidan MakGregor harbiy-dengiz qurollari sanoat zahiralari zavodidagi oqava suvlardagi perklorat miqdorini milliardga 4 qismga kamaytirishni talab qildi, bu perxlorat aniqlanishi mumkin bo'lgan eng past daraja. Xuddi shunday, RCRA ruxsatnomasining bir qismi sifatida namuna olish talab qilingan perxlorat aniqlangandan so'ng, Yuta rasmiylari portlovchi moddalar va raketa yoqilg'isi ishlab chiqaruvchi ATK Thiokol kompaniyasidan o'z ob'ektlarida perxlorat ifloslanish darajasini aniqlash uchun monitoring qudug'ini o'rnatishni va qo'shimcha chiqindilarni oldini olish choralarini ko'rishni talab qildi. perxlorat. Bundan tashqari, EPK va shtat rasmiylari 2005 yilgi tekshiruvimiz davomida bizga ba'zan suv sifati va inson salomatligini himoya qilish uchun umumiy nazorat majburiyatlaridan er osti suvlari va er usti suvlari hududlarini perxlorat uchun tekshirish va namuna olish uchun foydalanganliklarini aytishdi. Masalan, EPA Patrik havo kuchlari bazasi va Floridadagi Keyp-Kanaveral havo kuchlari stansiyasidan raketa uchirish joylari yaqinida perxlorat uchun er osti suvlaridan namuna olishni so'radi. Ilgari ikkala qurilmada ham perxlorat borligiga shubha qilingan hududlar inventarizatsiya qilingan va cheklangan namunalar olingan edi. DOD rasmiylari Patrik havo kuchlari bazasida perxlorat topmadilar va EPK xodimining so'zlariga ko'ra, Harbiy havo kuchlari departamenti perxlorat uchun federal standart mavjud bo'lmaguncha har ikkala o'rnatishda qo'shimcha namunalar o'tkazmasligini aytdi. Nihoyat, EPK ma'lumotlariga ko'ra, federal perklorat standarti mavjud bo'lmaganda, kamida sakkizta shtatda perklorat uchun tartibga solinmaydigan ta'sir darajalari yoki maslahatlar o'rnatilgan. (1-jadvalga qarang. ) Massachusets ichimlik suvi standartini o'rnatgan yagona shtatdir - 2 ppb ga o'rnatilgan. Kaliforniya Sog'liqni saqlash xizmati departamentining xabar berishicha, Kaliforniya joriy yilning oxirida taklif qilingan 6 ppb standarti bo'yicha qoidalarni ishlab chiqishni yakunlaydi. Davlatlar ushbu chegaralardan federal standart mavjud bo'lmaganda DOD va o'z shtatlaridagi boshqa ob'ektlar tomonidan ba'zi belgilangan harakatlar bajarilishi kerak bo'lgan darajani aniqlash uchun foydalanganlar. Masalan, Oregon shtatida 18 ppb yoki undan yuqori konsentratsiyalar aniqlanganda perxlorat ifloslanishining sababi va darajasini aniqlash uchun saytni chuqur o'rganish boshlandi. Nevada Hendersondagi Kerr-McGee kimyoviy uchastkasidan er osti suvlarini tozalash va perxlorat konsentratsiyasini 18 ppb gacha kamaytirishni talab qildi, bu Nevadaning perxlorat uchun ta'sir darajasi. Yuta rasmiylarining aytishicha, shtatda perxlorat bo'yicha yozma chora-tadbirlar darajasi bo'lmasa-da, agar perxlorat kontsentratsiyasi 18 ppb dan oshsa, mas'ul tomondan tozalash tadbirlarini o'tkazishni talab qilishi mumkin. DOD umuman paydo bo'lgan ifloslantiruvchi moddalarni bartaraf etish uchun bir qator tadbirlarni amalga oshirmoqda, jumladan, paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalar bilan bog'liq sog'liq, atrof-muhit va xavfsizlik muammolarini muntazam ravishda hal qilish uchun Rivojlanayotgan tartibga soluvchi manfaatlar guruhini (MERIT) yaratish. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, DOD TCE monitoringi va tozalash uchun EPA qoidalariga rioya qilishi kerak. Bundan tashqari, DOD ATSDR bilan ishlamoqda, u TCE ning homilador ayollar va ularning bolalari salomatligiga ta'sirini joriy o'rganish uchun 2007 yil dekabrini yakunlash sanasini prognoz qilgan. Federal standart mavjud bo'lmaganda, DOD namuna olish va tozalash faoliyati uchun o'zining perklorat siyosatini qabul qildi yoki amaldagi davlat ko'rsatmalariga muvofiq ishlaydi. DOD paydo bo'layotgan ifloslantiruvchi moddalar bilan bog'liq sog'liq, atrof-muhit va xavfsizlik muammolarini hal qilishga yordam berish uchun MERITni yaratdi. DOD ma'lumotlariga ko'ra, MERIT DOD tomonidan ishlatilgan yoki foydalanilgan yoki foydalanish uchun ishlab chiqilayotgan materiallarga e'tibor qaratgan, masalan, perxlorat, TCE, RDX, DNT va yangi portlovchi moddalar, naftalin, perftoroktan kislotasi (PFOA), olti valentli xrom (i). e. , xrom VI), berilliy va nanomateriallar. MERIT tashabbuslari orasida ifloslanishning oldini olish, aniqlash/tahlil usullari, inson salomatligini o'rganish, davolash texnologiyalari, hayot aylanishi xarajatlarini tahlil qilish, xavflarni baholash va xavflarni boshqarish va jamoatchilik bilan aloqa qilish kiradi. MERITning yana bir faoliyati DOD baholagan va odamlarga yoki DOD missiyasiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan materiallarning Rivojlanayotgan ifloslantiruvchi harakatlar ro'yxatini yaratish edi. Hozirgi ro'yxatga beshta ifloslantiruvchi moddalar kiradi - perklorat, TCE, RDX, naftalin va olti valentli xrom. Harakatlar ro'yxatiga kiritilishi uchun ifloslantiruvchi odatda MERIT tomonidan uning (1) atrof-muhitga, xavfsizlikka va sog'likka (shu jumladan, mehnat va jamoat salomatligiga), (2) tozalash harakatlariga, (3) tayyorlik va o'qitishga ta'siri uchun baholanadi. , (4) sotib olish va (5) foydalanish va texnik xizmat ko'rsatish faoliyati. 1979 yilda EPA ichimlik suvida TCE uchun "tavsiya qilinmagan salbiy ta'sir darajalari" ni belgilash bo'yicha majburiy bo'lmagan yo'riqnomani chiqardi. Ushbu darajalar EPAning ichimlik suvida TCE ning qisqa va uzoq muddatli ta'sirini taxmin qildi, bunda hech qanday salbiy reaktsiya kuzatilmaydi va ushbu kimyoviy moddalarning sog'liq uchun mumkin bo'lgan xavflari haqida ma'lum ma'lumotni tavsiflaydi. Biroq, TCE bo'yicha ko'rsatma, agar TCE konsentratsiyasi ushbu qiymatlardan oshib ketgan bo'lsa, jamoat suv tizimlari qilish kerak bo'lgan harakatlarni taklif qilmadi. Keyinchalik, 1989 yilda EPA ichimlik suvida 5 ppb ga teng bo'lgan litr uchun 5 mikrogramm TCE uchun majburiy MCL o'rnatdi. Yangi standart ko'plab ob'ektlar uchun TCEni o'lchash va nazorat qilish bo'yicha aniq choralar ko'rish uchun tartibga soluvchi asos bo'lib xizmat qildi. EPKning 4-hududdagi Superfund direktorining so'zlariga ko'ra, masalan, Camp Lejeune-da TCE tozalash uchun 46 ta joy aniqlangan. Dengiz kuchlari va EPK ushbu saytlarning 30 tasi uchun vositalarni tanladi, qolgan 16 tasi esa faol tergov ostida. Birinchi qaror 1992 yil sentyabr oyida imzolangan va Kamp Lejeune suv tizimlaridan biri bo'lgan Hadnot Point hududida er osti suvlarining ifloslanishiga qaratilgan. Er osti suvlarining ifloslanishini bartaraf etish uchun vositalar er osti suvlarini "nasos va tozalash" tizimlarini, joyida kimyoviy oksidlanishni va kuzatilgan tabiiy zaiflashuvni o'z ichiga oladi. DOD joriy tozalash dasturining bir qismi sifatida TCEga agressiv munosabatda bo'lishini ta'kidlaydi. Unda ta'kidlanishicha, bo'lim o'tmishdagiga qaraganda kamroq TCE ishlatadi va TCE ta'sirini va TCE ning atrof-muhitga tarqalishini oldini olish uchun qat'iy ishlov berish tartiblari va ifloslanishning oldini olish choralarini talab qiladi. Xususan, DOD tarkibida TCE bo'lgan mahsulotlarni sitrus asosidagi vositalar, mineral moylar va boshqa toksik bo'lmagan eritmalar kabi tozalash vositalarining boshqa turlari bilan almashtirdi. Federal perklorat standarti mavjud bo'lmaganda, DOD namuna olish va tozalash bo'yicha o'z siyosatini qabul qildi. 2003 yildagi perxlorat namunalarini olish bo'yicha vaqtinchalik siyosat harbiy xizmatlardan - Armiya, Harbiy-dengiz kuchlari, Harbiy-havo kuchlari va dengiz piyodalari - DOD faoliyati natijasida perxlorat ajralib chiqishiga shubha qilish uchun oqilona asos mavjud bo'lgan faol qurilmalardan (1) namuna olishni talab qildi. , va (2) insonga ta'sir qilishning to'liq yo'li bo'lishi mumkin yoki (3) ma'lum bir o'rnatish shtat qonunlari yoki NPDES ruxsatnoma dasturi kabi amaldagi federal qoidalarga muvofiq amalga oshirilishi kerak bo'lgan hollarda. Biroq, DODning perxlorat bo'yicha vaqtinchalik siyosati tozalash majburiyatlarini yoki yopiq inshootlarda ifloslanishni ko'rib chiqmadi. Oldingi ishimizda batafsil aytib o'tganimizdek, DOD faqat EPK yoki davlat agentligi tomonidan so'ralganda yopiq inshootlarda perxlorat namunalarini oladi va faqat atrof-muhitni tiklash kabi muayyan qonun, qoidalar yoki dastur talab qilganda faol va yopiq qurilmalarni tozalaydi. ilgari foydalanilgan mudofaa saytlarida dastur. Masalan, EPA iltimosiga ko'ra, U. S. Armiya muhandislar korpusi (Korpus) Vankuver, Vashington yaqinidagi yopiq qurilma Kamp Bonnevilleda kuzatuv quduqlarini o'rnatdi va perxlorat uchun namuna oldi. Yuta shtati rasmiylari, shuningdek, DOD 2004 yilda Korpus perklorat topilgan Yuta shtatidagi sobiq Wendover havo kuchlari bazasida perklorat bo'lgan tuproqni olib tashlagani haqida bizga xabar berishdi. Biroq, avval xabar qilganimizdek, DOD perxlorat uchun federal me'yoriy standart yo'qligi sababli faol qurilmalarda yoki uning yonida namuna olishni istamasligini ta'kidladi. Federal standart mavjud bo'lmaganda, DOD shuningdek, perxlorat namunalarini olish va tozalash bo'yicha alohida shtatlar bilan ishlagan. Misol uchun, 2004 yil oktyabr oyida DOD va Kaliforniya Kaliforniyadagi DOD ob'ektlarida perxlorat namunalarini olish, shu jumladan faol inshootlar va harbiy ob'ektlardagi hududlarni aniqlash va birinchi o'ringa qo'yish (1) perxlorat mavjudligi oldingi va joriy ma'lumotlarga asoslanib borishga kelishib oldilar. mudofaa bilan bog'liq tadbirlar va (2) perxlorat topilgan ichimlik suvi manbalari yaqinida. 2006 yil yanvar oyida DOD o'z siyosatini Perxlorat bilan bog'liq DOD talab qilinadigan harakatlar to'g'risidagi siyosatini chiqarish bilan yangiladi. Yangi siyosat keng miqyosda DODning faol va yopiq inshootlariga hamda Qo'shma Shtatlardagi, uning hududlari va mulklaridagi ilgari foydalanilgan mudofaa ob'ektlariga nisbatan qo'llaniladi. U DODni perxloratni tekshirish va muayyan tozalash tadbirlarini amalga oshirishga yo'naltiradi. Siyosat, shuningdek, DODning paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalarga javob berishda EPK yo'nalishining muhimligini tan oladi. Masalan, uning 24 ppb ni perxloratni boshqarish uchun hozirgi tashvish darajasi sifatida qabul qilinishi EPKning Ichimlik suvi ekvivalenti darajasi 24 ga teng bo'lgan og'iz orqali qabul qilish dozasini qabul qilganiga javoban ekanligini ta'kidladi. 5 ppb. Siyosat shuningdek, EPA yoki shtatlar perxlorat uchun standartlarni qabul qilganda, "DOD amaldagi shtat yoki federal e'lon qilingan standartlarga, qaysi biri qat'iyroq bo'lsa, mos keladi". "2006 yilgi siyosat DODni perxloratni chiqarishni kutilganda sinovdan o'tkazishga yo'naltiradi. Agar perklorat darajasi 24 ppb dan oshsa, sayt uchun maxsus xavfni baholash kerak. Agar baholash perxlorat bilan ifloslanishi sog'liqqa salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkinligini ko'rsatsa, xavfni boshqarish uchun joy birinchi o'ringa qo'yilishi kerak. DOD bir sayt tomonidan boshqa saytlarga nisbatan yuzaga keladigan xavflarni baholash va atrof-muhitni tiklash ishlariga ustuvor ahamiyat berish va saytlar o'rtasida resurslarni taqsimlash uchun DOD bo'ylab nisbiy xavf-xatarni baholash tizimidan foydalanadi. Siyosat, shuningdek, DODning xizmat komponentlarini to'rtta DOD dasturi bo'yicha perklorat bilan ifloslanishni bartaraf etish uchun dastur resurslariga yo'naltiradi - atrof-muhitni tiklash, ekspluatatsiya diapazonlari, DODga tegishli ichimlik suvi tizimlari va DOD oqava suvlarini oqizish. 2006 yilgi perxlorat siyosatiga ko'ra, DOD ichimlik suvi, er osti suvlari va tuproqdan namuna oldi, bu erda perxlorat chiqishi inson ta'siriga olib kelishi mumkin va aholi salomatligini himoya qilish uchun tegishli deb topilgan hollarda javob berdi. Xabar berganimizdek, DOD perxlorat bilan ifloslangan ko'plab aniqlangan joylar uchun javobgardir va bo'lim muammoni hal qilish uchun katta resurslar ajratgan. DOD ma'lumotlariga ko'ra, perxlorat uchun namunalar 258 faol DOD qurilmalari yoki ob'ektlarida sodir bo'lgan. 2006-moliyaviy yil davomida DOD perxlorat bilan bog'liq tadqiqot faoliyatiga taxminan 88 million dollar, shu jumladan perxlorat bilan ishlov berish texnologiyalari uchun 60 million dollar, 9 dollar sarflaganligini ma'lum qildi. Salomatlik va toksiklik tadqiqotlari uchun 5 million va 11 dollar. Ifloslanishning oldini olish uchun 6 mln. Texnologiyani sinovdan o'tkazish va tozalash uchun qo'shimcha mablag'lar sarflandi. DOD shuningdek, atrof-muhitga perxlorat tarqalishining oldini olish bo'yicha qat'iy ishlov berish tartib-qoidalari va DOD ob'ektlarida perklorat haqida ma'lumot berish va DOD javoblari uchun boshqa sa'y-harakatlar uchun kredit da'vo qiladi. Misol uchun, DOD o'zining perxlorat namunalari natijalarini shtat bo'yicha MERIT veb-saytida joylashtiradi. Avval xabar qilganimizdek, DOD amaldagi qonunlar, qoidalar va ijroiya buyruqlari, jumladan, EPA ichimlik suvi standartlari va davlat darajasidagi standartlarga muvofiq tozalash standartlari va jarayonlariga mos kelishi kerak. Federal perxlorat standarti mavjud bo'lmaganda, DOD o'zining joriy perklorat siyosati doirasida bir nechta faol va ilgari foydalanilgan mudofaa ob'ektlarida perxlorat ifloslanishini tozalash uchun perklorat bilan javob choralarini ham boshladi. Misol uchun, Kaliforniyadagi Edvards havo kuchlari bazasida DOD 32 million gallon er osti suvlarini perxloratni o'z ichiga olgan ifloslantiruvchi moddalar uchun sinov loyihasi doirasida tozaladi. Bundan tashqari, DOD Vashington shtatidagi Massachusets harbiy rezervatsiyasi va Bonneville lagerida tuproqni olib tashladi va er osti suvlarini tozaladi. Xulosa qilib aytganda, janob. Rais, DOD paydo bo'layotgan ifloslantiruvchi moddalarni hal qilishda, ayniqsa, ushbu kimyoviy moddalar va materiallar bilan bog'liq ilmiy ishlanmalar va me'yoriy noaniqliklar nuqtai nazaridan, jiddiy muammolarga va potentsial katta xarajatlarga duch kelmoqda. Ularni hal qilishda yordam berish uchun DOD yaqinda xavflarni boshqarish variantlarini ishlab chiqayotgan beshta paydo bo'lgan ifloslantiruvchi moddalarni aniqladi. TCE misolida bo'lgani kabi, DOD 1989 yilda EPA MCL o'rnatganidan keyin ifloslanishni bartaraf etish uchun choralar ko'rdi. DOD, perxlorat bilan kurashish bo'yicha keyingi harakatlar EPA va/yoki shtatlardan tartibga soluvchi standartni talab qilishini ta'kidladi. Ba'zi shtatlarning bunday standartlarni yaratishga o'tganligi, DOD uchun muammoni butun mamlakat bo'ylab turli xil tozalash standartlarini taqdim etish orqali murakkablashtiradi. Federal perxlorat standarti bo'yicha munozaralar davom etar ekan, CDC va FDA tomonidan yaqinda e'lon qilingan sog'liqni saqlash tadqiqotlari bunday standartning vaqti yaqinlashayotgani haqidagi fikrga qo'shimcha ahamiyat berishi mumkin. Ulardan biri qabul qilinmaguncha, DOD turli shtatlarda turli xil tartibga soluvchi talablar va uning perxlorat bilan ifloslanishini nazorat qilish harakatlari inson salomatligini himoya qilish uchun zarurmi yoki etarlimi degan savollarga duch kelishda davom etadi. janob. Rais, tayyorlagan bayonotim shu bilan yakunlanadi. Sizda yoki quyi qoʻmita aʼzolarida boʻlishi mumkin boʻlgan savollarga hozir javob berishdan xursand boʻlaman. Ushbu guvohlik haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun (202) 512-3841 yoki stephensonj@gao orqali Jon Stivenson bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu guvohlikka hissa qo'shuvchilar orasida Stiven Elshteyn, direktor yordamchisi va Terrance Xorner, katta tahlilchi bor. Mark Castellano, Richard Jonson va Alison O'Nil ham muhim hissa qo'shdilar. Mudofaa sog'lig'ini saqlash: Lejeune dengiz piyodalari bazasida ichimlik suvining o'tmishdagi ifloslanishi bilan bog'liq muammolar, GAO-07-933T (2007 yil 12 iyun). Mudofaa sog'lig'ini saqlash: Lejeune dengiz piyodalarining bazaviy lageridagi ichimlik suvining o'tmishdagi ifloslanishi bilan bog'liq tadbirlar, GAO-07-276 (2007 yil 11 may). Perklorat: EPK kontaminatsiya hodisalarini muntazam ravishda kuzatmaydi, GAO-07-797T (2007 yil 25 aprel). Atrof-muhit haqida ma'lumot: EPK harakatlari atrof-muhitga oid ma'lumotlarning jamoatchilik uchun mavjudligini kamaytirishi mumkin, GAO-07-464T (2007 yil 6 fevral). Harbiy bazani yopish: Atrof-muhitni tozalash xarajatlari hisobotini yaxshilash va keraksiz mulkni o'tkazishni tezlashtirish uchun imkoniyatlar mavjud, GAO-07-166 (2007 yil 30 yanvar). Perxlorat: Namuna olish va tozalash natijalarini kuzatish tizimi kerak, GAO-05-462 (2005 yil 20-may). Harbiy bazaning yopilishi: bazani avvalgi qayta tartibga solish va yopishning yangilangan holati, GAO-05-138 (2005 yil 13 yanvar). Atrof-muhitning ifloslanishi: DOD sobiq mudofaa ob'ektlarida tozalashni muvofiqlashtirishni yaxshilash uchun choralar ko'rdi, ammo izchillikni ta'minlash uchun aniqroq yo'l-yo'riq kerak, GAO-03-146 (2003 yil 28 mart). Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
DOD paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalarni (1) salomatlik yoki atrof-muhit uchun sezilgan yoki real tahdidga ega bo'lgan va (2) e'lon qilingan standartlarning yo'qligi yoki rivojlanayotgan yoki qayta ko'rib chiqilayotgan standarti bo'lgan kimyoviy moddalar yoki materiallar sifatida belgilaydi. Ikki paydo bo'lgan ifloslantiruvchi moddalar - trikloretilen (TCE) va perxlorat - DOD uchun alohida tashvish uyg'otadi, chunki ular odamlarga yoki DOD missiyasiga ta'sir qilish uchun katta potentsialga ega. DOD sanoat va texnik xizmat ko'rsatish jarayonlarida keng qo'llaniladigan metallni tozalashda yog'sizlantiruvchi vosita bo'lgan TCE, bosh og'rig'i va diqqatni jamlashda qiyinchiliklarga olib kelishi uchun past ta'sir darajasida hujjatlashtirilgan. Yuqori darajadagi ta'sir qilish bosh aylanishi, bosh og'rig'i, ko'ngil aynishi, ongni yo'qotish, saraton va ehtimol o'limga olib kelishi mumkin. Xuddi shunday, perklorat DOD, NASA va boshqalar tomonidan raketalar va raketalarni yaratish, sinovdan o'tkazish va otishda ishlatilgan. Amerika Qo'shma Shtatlari bo'ylab er osti suvlari, er usti suvlari va tuproqlarda keng tarqalgan, Perklorat sog'liqni saqlash tadqiqotlari homilador ayollarning homilalariga alohida xavflarni hujjatlashtirgan. GAOdan (1) TCE va perxloratning paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalari haqidagi bilimlar holati, (2) TCE va perxlorat ifloslanishini boshqarish bo'yicha DOD mas'uliyati bilan bog'liq bo'lgan perxlorat-, TCE- va mudofaa faoliyati bo'yicha o'tgan ishlarini sarhisob qilish uchun guvohlik so'radi. uning ob'ektlari va (3) TCE va perxlorat bilan ifloslanishni bartaraf etish bo'yicha DOD faoliyati. TCE va perxlorat DOD tomonidan paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi moddalar sifatida tasniflangan bo'lsa-da, ularning qanday tartibga solinishi va ularning sog'liq va atrof-muhitga ta'siri haqida ma'lum bo'lgan muhim farqlar mavjud. 1989 yildan beri EPA ichimlik suvida TCE ni tartibga soladi. Biroq, so'nggi yillarda TCE bilan bog'liq sog'liq muammolari, ilmiy tadqiqotlar odamlarning TCE ta'siridan kelib chiqadigan qo'shimcha xavflarni taklif qilganidan keyin yanada kuchaygan. TCE dan farqli o'laroq, perxlorat uchun ichimlik suvi standarti mavjud emas - bu Kongressda va boshqa joylarda ko'p muhokamalarga sabab bo'lgan. Oziq-ovqat va farmatsevtika idorasining so'nggi ma'lumotlari mamlakatning oziq-ovqat ta'minotida perklorat bilan ifloslanish darajasini hujjatlashtirib, bu munozarani yanada kuchaytirdi. DOD TCE bilan bog'liq aniq mas'uliyatga ega bo'lsa-da, chunki u EPKning tartibga soluvchi standartiga bo'ysunadi, ammo bunday standart yo'qligi sababli DOD mas'uliyati perklorat uchun unchalik aniq emas. Shunga qaramay, perxloratning DOD tomonidan paydo bo'ladigan ifloslantiruvchi sifatida belgilanishi ba'zi muhim nazorat choralariga olib keldi. Ushbu harakatlar EPK va davlat atrof-muhitni muhofaza qilish organlarining so'rovlariga javob berishni o'z ichiga oladi, ular perxlorat bilan ifloslanishni bartaraf etish uchun qonunlar, qoidalar va umumiy nazorat organlaridan foydalanganlar. “Toza suv toʻgʻrisida”gi qonuniga koʻra, masalan, Texas dengiz flotidan MakGregor harbiy-dengiz qurollari sanoat zahiralari zavodidagi oqava suvlardagi perxlorat miqdorini milliard boshiga 4 qismga (ppb) kamaytirishni talab qildi, bu esa perkloratni aniqlash mumkin boʻlgan eng past darajadir. vaqt. Bundan tashqari, federal perklorat standarti mavjud bo'lmaganda, kamida to'qqizta shtat 1 ppb dan 51 ppb gacha bo'lgan perklorat uchun tartibga solinmagan ta'sir darajalarini yoki tavsiyalarini o'rnatdi. Masalan, Nevada Hendersondagi Kerr-McGee Kimyoviy saytidan er osti suvlarini tozalash va perxlorat chiqindilarini 18 ppb gacha kamaytirishni talab qildi, bu Nevadaning perxlorat uchun ta'sir darajasidir. Ilgari amalga oshirib bo'lmaydigan yo'riqnomalar mavjud bo'lsa-da, EPA 1989 yilda TCE standartini qabul qilguniga qadar ko'plab DOD ob'ektlari ifloslantiruvchi moddalarni nazorat qilish uchun aniq choralar ko'rishni boshladilar. EPA ma'lumotlariga ko'ra, masalan, Camp Lejeune-da TCE tozalash uchun 46 ta joy aniqlangan. Dengiz kuchlari va EPK ushbu saytlarning 30 tasi uchun vositalarni tanladi, qolgan 16 tasi esa faol tergov ostida. Perxloratga kelsak, federal standart DOD yo'qligi sababli namuna olish va tozalash bo'yicha o'z siyosatini amalga oshirdi, yaqinda 2006 yilda Perxlorat bilan bog'liq DOD talab qilinadigan harakatlar siyosati bilan. Siyosat keng miqyosda DODning faol va yopiq qurilmalariga hamda Qoʻshma Shtatlar va uning hududlarida ilgari foydalanilgan mudofaa obʼyektlariga nisbatan qoʻllaniladi. Bu perklorat va muayyan tozalash tadbirlarini sinovdan o'tkazishni talab qiladi va bo'limni amaldagi federal yoki shtat tomonidan e'lon qilingan standartlarga rioya qilishga yo'naltiradi, qaysi biri qattiqroq bo'lsa. Siyosat shuni ta'kidlaydiki, DOD shtatlar va/yoki EPK tomonidan rasmiy standart e'lon qilinmaguncha, perkloratni boshqarish uchun hozirgi tashvish darajasi sifatida 24 ppb ni belgilagan.
Ma'lumki, o'n yillik aholini ro'yxatga olish xarajatlari so'nggi 40 yil ichida barqaror ravishda oshib bordi, bu qisman mamlakat aholisining doimiy ravishda ko'payishi, xilma-xilligi va sanab o'tish qiyin bo'lganligi sababli. Misol uchun, taxminan 13 milliard dollarga teng bo'lgan 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish AQShda eng qimmatga tushdi. S. tarixdagi aholini ro'yxatga olish va 8 dollardan 56 foizga qimmatroq edi. 1 milliard 2000 aholini ro'yxatga olish (doimiy 2010 dollarda). Xarajatlarni tejashga yordam berish uchun 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishga tayyorgarlik ko'rishda Byuro yuqori sifatli natijalarni saqlab, aholini yanada tejamkorroq hisoblash uchun aholini ro'yxatga olishni qayta ishlab chiqish uchun yangi usullar va texnologiyalarni tadqiq qilmoqda va sinovdan o'tkazmoqda. Byuroning tadqiqotlari va sinovlari qayta loyihalashning to'rtta yo'nalishiga e'tibor qaratdi: manzillarni qayta ko'rib chiqish: Bu byuroning manzillar ro'yxatini va mamlakat xaritalarini yangilash uchun reinjiniring jarayonlarini o'z ichiga oladi, bu manzillarni tekshirish uchun mamlakatning har bir ko'chasi bo'ylab sayr xodimlarini ishga olish zaruratini kamaytirish uchun. O'z-o'zidan javob berishni optimallashtirish: boshqa narsalar qatori, Internet orqali javob berish variantini taklif qilish orqali uy xo'jaliklarining o'z-o'zini javobini maksimal darajada oshirishga qaratilgan sa'y-harakatlarni o'z ichiga oladi. Avval xabar berganimizdek, Internetga javob berish variantini taqdim etish uchun Byuro boshqa narsalar qatorida Internetga javob berish dasturini ishlab chiqishi va ishlab chiqishi, katta hajmdagi maʼlumotlarni qayta ishlash va saqlashni qoʻllab-quvvatlash uchun IT infratuzilmasini ishlab chiqishi va sotib olishi, shuningdek rejalashtirishi kerak boʻladi. uy xo'jaliklarini Internet orqali javob berishga undash uchun aloqa va targ'ibot strategiyalari. Ma'muriy yozuvlardan foydalanish: Bu qimmat va mehnat talab qiladigan keyingi ishlarga bo'lgan ehtiyojni kamaytirish uchun boshqa federal va shtat davlat idoralari va tijorat manbalari tomonidan ilgari olingan ma'lumotlardan foydalanishni kengaytirishni o'z ichiga oladi. Mening hamkasbim bugungi bayonotida Byuroning ma'muriy yozuvlardan foydalanish bo'yicha erishgan yutuqlari haqida gapiradi. Reinjiniring dala operatsiyalari: Bunga uy xo'jaliklariga tashriflar sonini kamaytirish, javob bermaslik kuzatuvini o'tkazish uchun hisobchi ishini boshqarishni avtomatlashtirish, talab qilinadigan xodimlar, infratuzilma va maydon ofislarini qisqartirish uchun hisobchilar uchun ishlarni belgilash va marshrutlashni avtomatlashtirish va optimallashtirish kiradi. 2020 aholini ro'yxatga olish uchun. Byuro ushbu qayta loyihalash sohalarining har biri uchun potentsialni o'rganish uchun bir nechta yirik test sinovlarini o'tkazdi: 2014 yil o'rtalarida Byuro Merilend va Vashingtonda 2014 yilgi aholini ro'yxatga olish testini o'tkazdi. C. , o'z-o'zidan javob berish va javob bermaslik kuzatuvini o'tkazishning yangi usullarini sinab ko'rish uchun hududlar. 2015 yil boshida Byuro manzillar ro'yxatini yangilashning yangi usullarini o'rganish uchun foydalanilgan manzilni tekshirish testini yakunladi. 2015 yil o'rtalarida Byuro Arizona shtatida 2015 yilgi aholini ro'yxatga olish testini o'tkazdi, shu qatorda ma'lumotlarni yig'ish operatsiyalarini avtomatlashtirish va real vaqt rejimida ma'lumotlarni taqdim etish uchun dala operatsiyalarini boshqarish tizimidan foydalanishni va javob bermaslik holatlarini kamaytirish qobiliyatini sinab ko'rdi. avvalroq hukumatga taqdim etilgan ma'lumotlardan foydalangan holda ish yukini oshirish, shuningdek, ro'yxatga oluvchilarga aholini ro'yxatga olish ma'lumotlarini to'plash uchun shaxsiy mobil qurilmalaridan foydalanish imkonini beradi. Shuningdek, 2015-yil oʻrtalarida Byuro Jorjiya shtati Savanna shahrida va uning atrofidagi hududlarda oʻz-oʻziga javob berishni optimallashtiruvchi test oʻtkazdi, bu test uy xoʻjaliklarini Internetdan foydalangan holda javob berishga undash usullarini, masalan, respondentlarni ragʻbatlantirish uchun reklama va targʻibotdan foydalanishni oʻrganishga qaratilgan edi. , va uy xo'jaliklariga Byuro tomonidan berilgan identifikatsiya raqamisiz javob berish imkonini beradi. Yaqinda Byuro o'zining Milliy kontent testini boshladi, u hozirda davom etmoqda va boshqa narsalar qatori, o'z-o'ziga javob berish usullari va aloqa strategiyalarini sinab ko'rishni davom ettirish hamda milliy o'z-o'ziga javob berish va Internetning javob tezligini aniqlashtirishni maqsad qilgan. Ushbu testlar Byuroning 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish operatsion rejasining birinchi versiyasini xabardor qilish uchun mo'ljallangan bo'lib, u 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish qanday o'tkazilishini belgilaydigan dizayn qarorlarini belgilaydi. Ushbu qarorlarning bir qismi sifatida Byuro 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishni qayta ko'rib chiqish aspektlarini o'z zimmasiga oldi. Operatsion rejada murakkabligi, ahamiyati va dolzarbligi jihatidan bir-biridan farq qiluvchi 326 ta umumiy dizayn qarori nuqtalari ifodalangan. 2015-yil 6-oktabr holatiga ko‘ra, Byuro ularning qariyb 47 foizi to‘rtta qayta loyihalash sohasining har biri bilan bog‘liq qarorlar qabul qilgan. Masalan, Byuro 100 foiz manzillarni aniqlashga qaror qildi (ya'ni. e. , odamlar yashashi mumkin bo'lgan barcha manzillarni aniqlash) ofisda va joylarda manzillarni tekshirish uchun 25 foizgacha bo'lgan kichik to'plamni maqsad qilib qo'ying; Internetda o'z-o'zidan javob berish variantini, shuningdek, cheklangan holatlar uchun telefon va qog'oz orqali javob berishning muqobil variantlarini taklif qilish; odamlarni ro'yxatga olishning yagona identifikatorisiz javob berishga ruxsat berish, dala ma'lumotlarini yig'ish uchun hisobchilar uchun mobil qurilmalardan foydalanish; bo'sh bo'lgan birliklarni ro'yxatga olish uchun ma'muriy yozuvlardan foydalanish; iloji bo'lsa, 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishni qo'llab-quvvatlash uchun korporativ yechimlardan foydalaning; va 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish bilan solishtirganda dala izini ikki baravar kamaytiring (masalan. g. , 12 ta oʻrniga 6 ta hududiy aholini roʻyxatga olish markazlari va 500 ga yaqin joylardagi boʻlimlar oʻrniga 250 tagacha). 1-rasmda Byuroning joriy rejalari va 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish bo'yicha taxminlari haqida umumiy ma'lumot berilgan. Ushbu qarorlar natijasida Byuro 5 dollar tejashni taxmin qilmoqda. 2 mlrd. Xususan, Byuro 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish loyihasini 2020 yil uchun takrorlash taxminan 17 dollarga tushishini taxmin qildi. 8 milliard (doimiy 2020 dollarda), to'rtta qayta loyihalash sohasini muvaffaqiyatli amalga oshirish 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishning umumiy qiymati 12 dollarga olib kelishi kutilmoqda. 5 milliard (doimiy 2020 dollarda). 1-jadvalda har bir qayta loyihalash sohasi bilan bog'liq bo'lgan taxminiy tejamkorlik ko'rsatilgan. Oldinga qarab, Byuro qo'shimcha tadqiqotlar va sinovlarni o'tkazishni va 2018 yilgacha dizaynni yanada takomillashtirishni rejalashtirmoqda. 2017 yil avgust oyiga qadar Byuro 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish uchun tayyorlikni ta'minlash uchun barcha tizimlar va operatsiyalarni sinovdan o'tkazish uchun mo'ljallangan yakuniy testlarga tayyorgarlikni boshlashni rejalashtirmoqda. 2-rasmda 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish bo'yicha rejalashtirilgan tadqiqotlar va sinovlar uchun vaqt jadvali ko'rsatilgan. O'n yillik aholini ro'yxatga olishni qayta ko'rib chiqish bilan bir vaqtda Byuro o'zining so'rov ma'lumotlarini yig'ish va qayta ishlash funktsiyalarini modernizatsiya qilish va birlashtirish bo'yicha katta sa'y-harakatlarni boshladi. Bu Census Enterprise Data Collection and Processing (CEDCAP) deb nomlangan korporativ IT tashabbusi orqali amalga oshirilmoqda. Ushbu tashabbus keng ko'lamli va murakkab modernizatsiya dasturi bo'lib, ortiqcha imkoniyatlarga ega noyob, so'rovga xos tizimlarga tayanishni davom ettirish o'rniga, Byuroning barcha so'rov ma'lumotlarini yig'ish va qayta ishlash funktsiyalari uchun tizimlar tizimini taqdim etishga mo'ljallangan. 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish uchun CEDCAP Byuroning qayta loyihalash sohalarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan tizimlar va IT infratuzilmasini yetkazib berishi kutilmoqda. Masalan: Dala ishlarini qayta qurish uchun CEDCAP dala ishlarini kuzatish va boshqarish uchun yangi dinamik operatsion boshqaruv tizimini joriy qilishi kutilmoqda. Ushbu tizim real vaqt rejimidagi ma'lumotlardan foydalangan holda ro'yxatga oluvchilar har kuni qanday tashrif buyurishi kerakligi to'g'risida qaror qabul qilish imkoniyatiga ega bo'lishi, shuningdek, hisoblagichning sayohatini samaraliroq qilish uchun avtomatlashtirilgan marshrutni rejalashtirishni ta'minlashi kerak. CEDCAP, shuningdek, sohada ma'lumotlarni yig'ishni avtomatlashtirish uchun davlat tomonidan jihozlangan yoki xodimlarga tegishli mobil qurilmalardan foydalanishni sinovdan o'tkazishni o'z ichiga oladi. Internet-javob opsiyasi yordamida o'z-o'zidan javob berishni maksimal darajada oshirish uchun CEDCAP veb-so'rov dasturini ishlab chiqish va sinovdan o'tkazish va zarur bo'ladigan ma'lumotlarni qayta ishlash va saqlash hajmini oshirish uchun AT infratuzilmasini yaratish imkoniyatlarini o'rganish uchun javobgardir. CEDCAP 12 ta loyihadan iborat bo'lib, ular bosqichma-bosqich, kamida 10 ta nashr davomida imkoniyatlarni taqdim etadi. Byuro 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish uchun imkoniyatlarni ushbu nashrlarning 6 tasi orqali bosqichma-bosqich oshirishni rejalashtirmoqda, shu bilan birga Amerika hamjamiyatini o'rganish va iqtisodiy aholini ro'yxatga olish kabi boshqa so'rovlar uchun imkoniyatlarni ishga tushiradi. Byuro tanlangan tizimlarni qayta ishlatishni, boshqa tizimlarga o'zgartirishlar kiritishni va qo'shimcha tizimlar va infratuzilmani ishlab chiqishni yoki sotib olishni kutmoqda. 2015 yil avgust holatiga ko'ra, CEDCAP dasturi 2020 yilgacha taxminan 548 million dollarga tushadi. Biroq, Byuroning yangi yondashuvlar va tizimlarni joriy etish bo'yicha o'tmishdagi harakatlari har doim ham yaxshi natija beravermagan. Misol tariqasida, 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish paytida Byuro aholini ro'yxatga olish uchun dala ma'lumotlarini to'plashni qo'llab-quvvatlash uchun qo'l mobil qurilmalaridan foydalanishni rejalashtirgan, shu jumladan respondent bo'lmaganlarni kuzatish. Biroq, qurilmalarni sinovdan o'tkazishda aniqlangan jiddiy muammolar, xarajatlarning oshib ketishi va jadvalning o'zgarishi sababli, Byuro qo'lda ishlaydigan qurilmalarni javob bermaslik uchun ishlatmaslikka qaror qildi va qog'ozga ishlov berishga qaytdi, bu esa qurilmaning narxini oshirdi. 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish 3 milliard dollarga etdi va uning xavfini sezilarli darajada oshirdi, chunki u o'z operatsiyalarini zaxira sifatida qog'ozga asoslangan operatsiyalarga o'tkazishga majbur bo'ldi. O'tgan oyda 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish bo'yicha Operatsion rejasining chiqarilishi 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishni qayta ishlab chiqish bo'yicha ko'plab asosiy qarorlarni hujjatlashtirib, taraqqiyotni anglatadi; biroq, Byuro qayta loyihalash sohalarini qo'llab-quvvatlash uchun zarur bo'lgan IT tizimlarini yetkazib berishda muhim muammolarga duch kelmoqda. Xususan, 2 yildan kamroq vaqt ichida yakuniy testlarga tayyorgarlik ko'rilayotganda, 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishning asosi bo'lishi mo'ljallangan CEDCAPni amalga oshirish oynasi tor. Bundan tashqari, Byuro IT boshqaruvida yaxshilanishlarni ko'rsatgan bo'lsa-da, biz avval xabar qilganimizdek, u IT ishchi kuchini rejalashtirish va axborot xavfsizligida muhim kamchiliklarga duch kelmoqda. Ushbu muammolarni hal qilish uchun biz ilgari tavsiya qilgan choralar ko'rmaguniga qadar, Byuro 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishni qayta ko'rib chiqish natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan sezilarli xarajatlarni kamaytirishi mumkin bo'lgan xarajatlar, jadvaldagi kechikishlar va ishlashning etishmasligi xavfi ostida bo'ladi. Byuro IT bilan bog'liq asosiy qarorlarga ustuvor ahamiyat bermadi, bu biz so'nggi bir necha yil davomida xabar qilgan tendentsiyadir. Xususan, 2014-yil aprel oyida biz Byuro 2015-yil oxiriga rejalashtirilgan dizayn qarorlari uchun zarur bo‘lgan asosiy IT tadqiqotlari va sinovlariga ustuvor ahamiyat bermagani haqida xabar bergan edik. Xususan, Byuro tadqiqot va sinov ishlari uchun zarur rejalar va jadvallarni bajarmagan va 2015 yilgi dizayn qarorlari uchun o'z vaqtida bajarilishi kerak bo'lgan narsalarga ustuvor ahamiyat bermagan - bu allaqachon bir yil orqaga surilgan muhim bosqich (1-rasmga qarang). 3). Biz hozirgi traektoriyani va qo'llab-quvvatlovchi jadvallar va rejalarning yo'qligini hisobga olgan holda, 2015 yilgi dizayn qarorlarini qo'llab-quvvatlash uchun IT bilan bog'liq barcha rejalashtirilgan tadqiqot va sinov tadbirlarini o'z vaqtida yakunlashi dargumon degan xulosaga keldik. keyinroq muhokama qilinadi). Ushbu davom etayotgan muammolardan kelib chiqqan holda, biz 2014 yil aprel oyidagi hisobotimizda Byuroga dizayn qarorlarini qo'llab-quvvatlash va yangi ustuvor yondashuvni aks ettirish uchun jadvallar va rejalarni ishlab chiqish uchun bajarilishi kerak bo'lgan IT bilan bog'liq tadqiqot va sinov loyihalariga ustuvor ahamiyat berishni tavsiya qildik. Byuro bizning tavsiyalarimiz bilan rozi bo'ldi va ularni hal qilish uchun choralar ko'rdi. Misol uchun, 2014 yil sentyabr oyida Byuro 2015 yilning kuzida kutilayotgan operatsion dizayn qarorlarini xabardor qilish uchun zarur bo'lgan tadqiqot savollari, dizayn komponentlari va testlar kabi kirishlarni aniqlagan rejani e'lon qildi. Biroq, biz 2015 yil fevral oyida xabar qilganimizdek, Byuro dizayn qarorlarida muhim kirish sifatida aniqlangan IT tadqiqotining asosiy savollari - Internetning o'z-o'zidan javob berish tezligini baholash va xavfsizlik va kengayish uchun zarur bo'lgan IT infratuzilmasini aniqlashni hali aniqlamagan. Internet javobini qo'llab-quvvatlash uchun - javob berilishi kerak edi. Shuning uchun biz Byuroga, boshqa narsalar qatori, asosiy dizayn qarorlarini xabardor qilish uchun IT bilan bog'liq asosiy tadqiqot savollariga o'z vaqtida javob berish uchun metodologiya va rejalarni ishlab chiqishni tavsiya qildik. Yaqinda 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish operatsion rejasida aholini ro'yxatga olishni qayta ko'rib chiqish bo'yicha IT bilan bog'liq ko'plab muhim qarorlar hujjatlashtirilgan bo'lsa-da, boshqa muhim savollar, shu jumladan 2015 yil fevral oyidagi hisobotimizda aniqlanganlar ham javobsiz qolmoqda. Ko'proq tashvishga soladigan narsa, Byuro bu va boshqa savollarga 2016 yildan 2018 yilgacha javob berish niyatida emas. Xususan, CEDCAP dasturining yakuniy sinovlarni o'tkazish uchun o'z vaqtida ishlab chiqarishga tayyor tizimlarga ega bo'lish qobiliyatiga ta'sir ko'rsatadigan bir nechta muhim IT qarorlari kechiktirilmoqda. Misol uchun, Byuro IT infratuzilmasi va tizimlarini joylashtirishi kerak bo'lgan prognozli talab yoki Byuro 2016 yilning iyuniga qadar zarur tizimlarni qurish yoki sotib olish to'g'risida qaror qabul qilishni rejalashtirmaydi; 2016 yil sentyabrigacha tizimlarning yuqori darajadagi dizayni va tavsifi (echimlar arxitekturasi deb ataladi) - boshqa narsalar qatori, tizimlarni qurish yoki sotib olish, integratsiya qilish va sinovdan o'tkazish uchun taxminan bir yil qoldi. 2017-yil avgust oyida yakuniy sinovga tayyorgarlik boshlanishidan oldin 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishning asosi; va 2017-yil oktabrgacha dala ishlarida mobil qurilmalardan foydalanish strategiyasi. 4-rasmda IT bilan bog'liq bir nechta asosiy qarorlar ko'rsatilgan, ular yakuniy sinov va 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishga tayyorgarlik ko'rishga ta'sir qiladi. Byuro ushbu muhim qarorlarni tez orada qabul qilmasa, CEDCAP tizimlarini ishga tushirish uchun vaqt tugaydi. AT boshqaruvi, tizimni ishlab chiqish metodologiyasi va talablarni boshqarish jarayonlari kabi asosiy AT boshqaruv nazoratini institutsionalizatsiya qilish IT investitsiyalarini boshqarish va nazorat qilish uchun izchil va takrorlanadigan jarayonni o'rnatishga yordam beradi va xarajatlarning ortishi, jadvalning o'zgarishi va ishlashning kamchiliklarini boshdan kechirish xavfini kamaytiradi. oldingi aholini ro'yxatga olishga ta'sir qilganlar. Biroq, 2012 yil sentyabr oyida biz Byuroda investitsiyalar to'g'ri nazorat qilinishi va monitoring qilinishini ta'minlash uchun yetarli darajada etuk IT boshqaruv jarayoni yo'qligi, tizimni ishlab chiqishning kompleks metodologiyasi yo'qligi va talablarni boshqarishda uzoq vaqtdan beri davom etayotgan muammolar borligi haqida xabar bergan edik. Biz ushbu muammolarni hal qilish uchun bir nechta tavsiyalar berdik va Byuro har bir tavsiyani to'liq amalga oshirish uchun choralar ko'rdi. Masalan, Byuro IT boshqaruvi bilan bog'liq siyosat va protseduralardagi kamchiliklarni ko'rib chiqdi, masalan, investitsiyalarni ko'rib chiqish bo'yicha kengash yig'ilishlari chastotasi va xarajatlar, xavf yoki ta'sir muammolarini oshirish uchun chegaralarni belgilash; Agile deb ataladigan qisqa bosqichma-bosqich rivojlanish modelini va olingan saboqlar asosida metodologiyani doimiy ravishda takomillashtirish jarayonini o'z ichiga olgan korxona tizimini rivojlantirishning hayot tsikli metodologiyasini qabul qilishni yakunladi; va strategik missiya, biznes va loyiha darajasida talablarni ishlab chiqish bo'yicha ko'rsatmalarni o'z ichiga olgan va korxona tizimini ishlab chiqishning hayot tsikli metodologiyasi bilan birlashtirilgan izchil talablarni ishlab chiqish vositasini joriy qildi. Natijada, Byuro IT investitsiyalarini boshqarish va nazorat qilish uchun izchil jarayonni yaratdi. Tashkilotlarni samarali boshqarish uchun tegishli ko'nikmalar, qobiliyatlar va imkoniyatlarga ega bo'lishini ta'minlash uchun ishchi kuchini samarali rejalashtirish muhim ahamiyatga ega. Byuro IT ishchi kuchini rejalashtirish bo'yicha sa'y-harakatlarda muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, IT bo'yicha ko'plab muhim bo'shliqlar hali ham to'ldirilishi kerak. 2012-yil sentabr oyida biz boshqa narsalar qatori Byuro IT-boʻyicha ishchilar rejasini ishlab chiqmaganligini xabar qildik; IT sohasidagi muhim kasblar, ko'nikmalar va malakalardagi kamchiliklarni aniqladi; yoki kamchiliklarni bartaraf etish uchun ishlab chiqilgan strategiyalar. Shunga ko'ra, biz Byuroga IT ko'nikmalarini baholash va kamchiliklarni tahlil qilish uchun takrorlanadigan jarayonni o'rnatishni va direksiyalar uchun IT ishchi kuchini rejalashtirish bo'yicha muvofiqlashtirish jarayonini yaratishni tavsiya qildik. Bunga javoban, 2013 yilda Byuro korxona miqyosidagi vakolatlarni baholashni yakunladi va texnik vakolatlarda bir nechta muhim kamchiliklarni aniqladi. 2014-yilda Byuro tomonidan kadrlarni strategik rejalashtirish jarayonini institutsionalizatsiya qilish bo‘yicha hujjatlar ishlab chiqildi, 2015-yil dekabriga qadar vakolatlardagi kamchiliklarni bartaraf etish bo‘yicha chora-tadbirlar va maqsadlar belgilandi hamda ushbu chora-tadbirlarning amalga oshirilishi bo‘yicha choraklik holat hisobotlarini monitoring qilish jarayoni tashkil etildi. Biroq, biz 2015 yil fevral oyida xabar berganimizdek, bular ishchi kuchini strategik rejalashtirish imkoniyatlarini o'rnatishda ijobiy qadamlar bo'lsa-da, Byuroning ishchi kuchining malakasini baholash uning IT bilan bog'liq tashabbuslarni amalga oshirish qobiliyatini shubha ostiga qo'yadigan bir qator muhim kamchiliklarni aniqladi. CEDCAP tomonidan yetkazib berilishi kutilmoqda. Masalan, Byuro bulutli hisoblash, xavfsizlik integratsiyasi va muhandislik, korxona/missiya muhandisligining hayot aylanishi, talablarni ishlab chiqish va Internet ma'lumotlarini yig'ishda malaka bo'shliqlari mavjudligini aniqladi. Byuro, shuningdek, dastur va loyihalarni boshqarish, byudjet va xarajatlarni baholash, tizimlarni ishlab chiqish, ma'lumotlar tahlili va umumiy xizmatlarda korporativ darajadagi malaka bo'shliqlari mavjudligini aniqladi. Byuro vakolatlardagi kamchiliklarni bartaraf etish bo'yicha o'z sa'y-harakatlari holatini muntazam ravishda kuzatib borish va hisobot berish bo'yicha choralar ko'rdi va bir qator muhim tadbirlarni amalga oshirdi. Misol uchun, 2015 yil avgust oyida Byuro Decennial IT bo'limi boshlig'i lavozimini egalladi va 2015 yil sentyabr oyida tizim muhandisligi va integratsiyani qo'llab-quvvatlash uchun korporativ IT xizmatlari bo'yicha shartnoma tuzdi. Biroq, Byuroning IT sohasidagi sa'y-harakatlarini amalga oshirish uchun muhim bo'lgan malaka bo'shliqlarini yopish uchun ko'proq ish qolmoqda. Eng muhimi, 2015 yil iyul oyida bosh axborot direktori iste'foga chiqdi. 2015 yil oktabr holatiga ko'ra, Byuro bu bo'shliqni to'ldirish ustida ishlamoqda va bu lavozimda vaqtinchalik bosh axborot direktori vazifasini bajaruvchi edi. Bundan tashqari, Axborot xavfsizligi boshqarmasi boshlig'i va Axborot xavfsizligi bo'yicha bosh direktor o'rinbosari, Katta ma'lumotlar markazi boshlig'i, bosh bulut arxitektori va nazorat qilish uchun mas'ul bo'lgan CEDCAP biznes integratsiyasi bo'yicha bosh yordamchisi kabi muhim lavozimlarda boshqa bo'shliqlar mavjud. 12 ta loyiha bo'yicha jadval, xavf va byudjetni birlashtirish. Byuro vakillariga ko‘ra, ular bu kamchiliklarni bartaraf etish ustida ishlamoqda. Byuroning ma'lumotlarni yig'ish va tahlil qilish vazifalarini bajarish qobiliyati uchun uning axborot tizimlari va ulardagi ma'lumotlarni himoya qilish muhim ahamiyatga ega. Ma'lumotlarning buzilishi aholining Byuroga bo'lgan ishonchini yo'qotishiga olib kelishi mumkin, bu esa aholini ro'yxatga olish ma'lumotlarini to'plash qobiliyatiga ta'sir qiladi. O'zlarining kompyuterlashtirilgan ma'lumotlarining ishonchliligini ta'minlash uchun agentliklar hisoblash resurslari, dasturlari, ma'lumotlari va vositalariga ruxsatsiz kirishni oldini olish, cheklash va aniqlash uchun boshqaruv vositalarini ishlab chiqishi va amalga oshirishi kerak. Kirish nazoratining noto'g'ri dizayni yoki amalga oshirilishi maxfiy ma'lumotlarni ruxsatsiz oshkor qilish, o'zgartirish va yo'q qilish va xizmat ko'rsatishni buzish xavfini oshiradi. 2013 yil yanvar oyida biz Byuro o'z missiyasini qo'llab-quvvatlaydigan axborot va tizimlarning maxfiyligi, yaxlitligi va mavjudligini himoya qilish uchun axborot xavfsizligi nazoratini amalga oshirishi haqida xabar bergan edik. Biz Byuro o'z tizimlari va ma'lumotlariga kirishni cheklash, shuningdek, tizim konfiguratsiyasi va rejalashtirilmagan hodisalarni boshqarish bilan bog'liq bo'lgan nazoratning bir qator zaif tomonlariga ega degan xulosaga keldik. Biz bu kamchiliklarni Byuro tomonidan axborot xavfsizligini ta’minlash bo‘yicha keng qamrovli dastur to‘liq amalga oshirilmagani bilan izohladik va ushbu kamchiliklarni bartaraf etishga qaratilgan 115 ta tavsiyalar berdik. Byuro hisobot bilan keng rozi ekanligini bildirdi va bizning tavsiyalarimizni hal qilishning eng yaxshi yo'llarini topishga harakat qilishini aytdi. 2015-yil 29-oktabr holatiga ko‘ra, Byuro biz 2013-yil yanvar oyida bergan 115 ta tavsiyadan 66 tasini ko‘rib chiqdi. Qolgan ochiq tavsiyalardan 30 tasi byuro tomonidan qoʻshimcha chora-tadbirlar koʻrishni talab qilishini aniqladik, qolgan 19 tasi boʻyicha esa ular toʻliq koʻrib chiqilganligini baholash boʻyicha ish olib bormoqdamiz. Byuroning xavfsizlik bo'yicha tavsiyalarimizni ko'rib chiqish yo'lidagi muvaffaqiyati rag'batlantiradi. Biroq, tavsiyalarni hal qilish uchun ko'proq ish qolmoqda. Yaqinda Byuroda kiber voqea sodir bo'ldi va u cheklangan ta'sir ko'rsatgan bo'lsa-da, bu Byuroning zaif tomonlarini ko'rsatadi. Xususan, 2015-yil iyul oyida Byuro oʻzining Federal Audit Hisob-kitob markaziga kirishni maqsad qilgan kiberhujum nishoniga aylangani haqida xabar bergan edi, u shtat va mahalliy hukumatlar, notijorat tashkilotlari va hind qabilalarining maxfiy boʻlmagan maʼlumotlarini oʻz ichiga oladi. federal grant mukofotlari. Byuro xodimlarining so'zlariga ko'ra, qoidabuzarlik ma'muriy yozuvlar yoki AQSHning 13-bandi ostida himoyalangan sezgir respondent ma'lumotlariga tegmaydigan Byuro tarmog'ining segmentlangan qismidagi ushbu ma'lumotlar bazasi bilan cheklangan. S. Kod va xakerlar aholini ro'yxatga olish va so'rov ishtirokchilarining shaxsiy ma'lumotlarini olmagan. Byuro 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish uchun aholining shaxsiy ma'lumotlarini to'plash uchun IT tizimlarini qurish yoki sotib olishni rejalashtirayotganini hisobga olsak, avvalgi aholini ro'yxatga olishda bo'lmagan usullarda (e. g. , veb-so'rovlar, bulutli hisoblashlar va mobil qurilmalarga aholini ro'yxatga olish ma'lumotlarini to'plash imkonini berish), tavsiyalarimizni amalga oshirishda davom etish va CEDCAP tizimlarini tatbiq etgani uchun AT xavfsizligi bo'yicha eng yaxshi amaliyotlarni qo'llash yuqori ustuvor vazifa bo'lishi kerak. Byuroning asosiy IT ichki nazoratidagi qiyinchiliklari va uning yaqinlashib kelayotgan muddati natijasida biz 2015 yil fevral oyidagi Yuqori xavf hisobotida CEDCAPni ITga e'tiborga muhtoj bo'lgan sarmoya sifatida aniqladik. Biz yaqinda sizning quyi qo'mitalar uchun CEDCAP dasturini ko'rib chiqishni boshladik va 2016 yilning bahorida hisobot berishni kutmoqdamiz. Xulosa qilib aytganda, Byuro o'n yillik aholi ro'yxatini o'tkazishning eskirgan va samarasiz usullarini sezilarli darajada isloh qilish bo'yicha tashabbuslarni davom ettirmoqda. Biroq, Byuro 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish uchun barcha tizimlar va jarayonlarni ishlab chiqish va yakuniy sinovga tayyor bo'lishini rejalashtirgunga qadar 2 yildan kamroq vaqt qolganda, u 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish dasturi uchun jiddiy xavf tug'diradigan muammolarga duch kelmoqda. Bularga aholini ro'yxatga olish dizayniga rejalashtirilgan o'zgarishlarning ko'lami, Byuroning yirik IT-loyihalarni amalga oshirishdagi oldingi tajribasi va doimiy bosh axborot direktorining yo'qligi va boshqalar kiradi. Bundan tashqari, Byuroning dastlabki qarorlarini qabul qilish muddati keldi va o'tdi va IT bilan bog'liq ko'plab qarorlar 2016 yildan 2018 yilgacha qoldirildi. Binobarin, qayta loyihalashtirish va rejalashtirilgan $5 ga erishish uchun zarur bo'lgan ishlab chiqarish tizimlarini ishlab chiqish, sotib olish va amalga oshirish uchun vaqt tugamoqda. 2 milliard so‘m mablag‘ tejaldi. Byuro biz oldingi hisobotlarda ta'kidlab o'tgan muayyan muammolarni hal qilish uchun choralar ko'rishi kerak. Agar bu choralar ko'rilmasa, ortiqcha xarajatlar, jadvallarni kechiktirish va ishlashdagi kamchiliklar Byuro hisob-kitoblariga ko'ra, 2020 yil uchun aholini ro'yxatga olishni qayta ko'rib chiqish natijasida yuzaga keladigan sezilarli xarajatlarni tejashni kamaytirishi mumkin. Raislar Meadows va Xerd, reyting a'zolari Konnoli va Kelli va quyi qo'mitalar a'zolari, bu mening tayyorlangan bayonotimni yakunlaydi. Sizni qiziqtirgan savollarga javob berishdan mamnun bo'laman. Agar sizda ushbu bayonotga oid savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-4456 yoki chac@gao orqali axborot texnologiyalarini sotib olishni boshqarish bo'yicha direktor Kerol Cha bilan bog'laning. gov. Asosiy hissa qo'shgan boshqa shaxslar orasida Shennin O'Nil, direktor yordamchisi; Endryu Beggs; Li Makkreken; va Jan Sung. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Mamlakatning o'n yillik aholini ro'yxatga olish xarajatlari so'nggi 40 yil ichida doimiy ravishda oshdi; 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish hozirgi kunga qadar eng qimmati bo'ldi, taxminan 13 milliard dollar. Aholining aniq hisobini olib borish bilan birga xarajatlarni tejashga erishish uchun U. S. Aholini ro'yxatga olish byurosi 2020 yilgi o'n yillik aholini ro'yxatga olish loyihasiga jiddiy o'zgarishlar kiritishni rejalashtirmoqda, shu jumladan uning so'rovlarini qo'llab-quvvatlovchi yangi texnologiyalar va IT tizimlarini joriy etish bo'yicha katta sa'y-harakatlar. Masalan, Byuro uy xo'jaliklariga Internet orqali javob berish variantini taklif qilishni rejalashtirmoqda, bu esa yangi ilovalar va IT infratuzilmasini ishlab chiqishni talab qiladi. Ushbu bayonot 2020 yilda qayta ishlab chiqilgan aholini ro'yxatga olish operatsiyalarini sinovdan o'tkazish uchun IT tizimlarini o'z vaqtida muvaffaqiyatli yetkazib berishda Byuro duch keladigan muhim muammolarni umumlashtiradi. Ushbu bayonotni ishlab chiqish uchun GAO ilgari nashr etilgan ishlarga, shuningdek, Byuroning GAOning oldingi tavsiyalarini amalga oshirish uchun ko'rgan qadamlari haqidagi ma'lumotlarga tayandi. GAO avvalroq xabar bergan ediki, U. S. Aholini ro'yxatga olish byurosi (byuro) 2020 yilda sezilarli darajada qayta ishlangan aholini ro'yxatga olishni o'tkazish uchun tayanmoqchi bo'lgan axborot texnologiyalari (IT) tizimlari va infratuzilmasini ishlab chiqish va joriy etishda bir qator muhim muammolarga duch kelmoqda. Xususan, Byuro hozirda soʻrov maʼlumotlarini yigʻish va qayta ishlash funksiyalarini amalga oshirish uchun foydalanadigan koʻp takrorlanuvchi tizimlarni modernizatsiya qilish va birlashtirish boʻyicha yirik IT dasturiga ega; ammo, 2020 yilgi aholini ro'yxatga olishga tayyorligini ta'minlash uchun barcha tizimlar va operatsiyalarni oxirigacha sinovdan o'tkazishga tayyorgarlik boshlanishiga 2 yildan kamroq vaqt qolganda, uni amalga oshirish uchun vaqt cheklangan. Byuro 2015 yil oktyabr oyida e'lon qilingan 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish operatsion rejasida qayta ishlab chiqilgan 2020 aholini ro'yxatga olish bo'yicha ko'plab muhim qarorlarni hujjatlashtirgan bo'lsa-da, IT bilan bog'liq bir qancha muhim qarorlar qabul qilinmagan. Xususan, Byuro IT infratuzilmasi qondirishi kerak bo'lgan rejalashtirilgan talab yoki kerakli tizimlarni qurish yoki sotib olish to'g'risida hali qaror qabul qilmagan. AT qarorlarining ustuvorligi yo'qligi GAO ilgari aniqlagan davom etayotgan tendentsiya bo'lib kelgan. Masalan: 2014 yil aprel oyida GAO Byuro o'zining dizayn qarorlari uchun zarur bo'lgan asosiy IT tadqiqotlari va sinovlariga ustuvor ahamiyat bermagani haqida xabar berdi. Shunga ko'ra, GAO Byuroga IT bilan bog'liq tadqiqot va sinov loyihalariga ustuvor ahamiyat berishni tavsiya qildi. Byuro ushbu tavsiyani hal qilish uchun choralar ko'rdi, masalan, 2014 yil sentyabr oyida operatsion dizayn qarorlarini xabardor qilish uchun tadqiqot savollarini aniqlagan rejani chiqarish. Biroq, 2015 yil fevral oyida GAO Byuro 2014 yil sentyabr oyidagi rejada belgilangan IT-tadqiqot bo'yicha asosiy savollarga qanday javob berilishini aniqlamaganini ma'lum qildi, masalan, respondentlarning Internetga javob berish variantidan yoki IT infratuzilmasidan foydalanishning kutilayotgan darajasi. ushbu variantni qo'llab-quvvatlash uchun kerak bo'ladi. GAO Byuroga, boshqa narsalar qatori, dizayn qarorlarini xabardor qilish uchun IT bilan bog'liq asosiy tadqiqot savollariga o'z vaqtida javob berish uchun metodologiya va rejalarni ishlab chiqishni tavsiya qildi. Biroq, bu hali sodir bo'lmadi. Bundan tashqari, Byuro IT boshqaruvining ba'zi muhim sohalarida yaxshilanishlarni amalga oshirgan bo'lsa-da, u hali ham ishchi kuchini rejalashtirish va axborot xavfsizligi sohalarida muammolarga duch kelmoqda. Xususan: 2012-yilda GAO tavsiya qilganidek, korxona miqyosida IT ishchi kuchini rejalashtirish jarayonini ishlab chiqish bo‘yicha choralar ko‘rdi. Biroq, Byuro hali asosiy lavozimlarni egallashi kerak emas. Eng qizig'i shundaki, u hozirda doimiy bosh axborot xodimisiz. Byuro 2013-yilda axborot xavfsizligining zaif tomonlarini bartaraf etish uchun GAO tomonidan berilgan 115 ta tavsiyalarning aksariyatini amalga oshirish uchun choralar ko'rdi; ammo, bu harakatni yakunlash, aholini ro'yxatga olish paytida to'playdigan maxfiy ma'lumotlarning tegishli darajada himoyalanganligini ta'minlash uchun zarur. IT bilan bog'liq asosiy qarorlar kechiktirilganda, Byuro qayta loyihalashtirishni amalga oshirish va rejalashtirilgan $5 ga erishish uchun zarur bo'lgan tizimlarni ishlab chiqish, sotib olish va joriy qilish uchun vaqt topa olmayapti. 2 milliard so‘m mablag‘ tejaldi. O'zining oldingi ishida GAO aholini ro'yxatga olish byurosiga IT sinovlari va tadqiqotlariga ustuvor ahamiyat berish va 2020 yilgi aholini ro'yxatga olish bo'yicha asosiy qarorlarga qanday javob berish kerakligini aniqlash bo'yicha tavsiyalar berdi. GAO, shuningdek, IT boshqaruvi, ishchi kuchini rejalashtirish va axborot xavfsizligini yaxshilash bo'yicha tavsiyalar berdi. Byuro tanlangan tavsiyalarni hal qilish uchun choralar ko'rdi, ammo bu tavsiyalarni to'liq hal qilish uchun hali ham ko'proq harakatlar talab etiladi.
DOE Ikkinchi Jahon urushi va Sovuq urush davrida yadro qurollarini tadqiq qilish, ishlab chiqarish va sinovdan o'tkazish uchun yaratilgan umummilliy ob'ektlar majmuasi uchun mas'uldir. Kompleksning katta qismi endi unumli foydalanilmayapti, lekin u plutoniy bilan ifloslangan loy kabi yadroviy material ishlab chiqarish bilan bog'liq katta miqdordagi radioaktiv chiqindilar va erituvchilar va xavfli kimyoviy moddalar kabi xavfli chiqindilarni o'z ichiga oladi. 1980-yillardan beri DOE ushbu materiallarni tozalash, saqlash, xavfsiz saqlash va yo'q qilish uchun majmua atrofida tadbirlarni rejalashtirmoqda va amalga oshirmoqda. Bu murakkab texnologiyalarni ishlab chiqishni o'z ichiga olgan va 70 yil yoki undan ko'proq vaqt davomida taxminan 220 milliard dollarga tushadigan qiyin vazifadir. DOE kompleksdagi 114 ta ob'ektdan 74 tasida tozalash ishlarini yakunlagani haqida xabar berdi, ammo ular kichik va eng qiyin bo'lgan joylar edi. Tozalanishi kerak bo'lgan saytlar DOE uchun juda katta muammolarni keltirib chiqaradi. DOE ning tozalash dasturi asosan ikkita ekologik qonun asosida amalga oshiriladi. CERCLA ning 120-bo'limiga binoan, EPK, kerak bo'lganda, DOE ob'ektlaridagi xavfli chiqindilar joylarini baholashi kerak, bu chiqindi maydonlari Milliy ustuvorliklar ro'yxatiga, EPKning mamlakatdagi eng jiddiy xavfli chiqindilar ro'yxatiga kiritilishiga muvofiqligini aniqlashi kerak. Milliy ustuvorliklar ro'yxatida sanab o'tilgan har bir ob'ekt uchun CERCLA ning 120(e) (2) bo'limi DOEdan ob'ektdagi barcha kerakli tuzatish tadbirlarini bajarish uchun EPA bilan idoralararo shartnoma tuzishni talab qiladi. Ushbu bitimlar ko'pincha zarar ko'rgan davlatlarni bitimlarning taraflari sifatida o'z ichiga oladi. Ushbu shartnomalar Federal ob'ektlar to'g'risidagi bitimlar yoki uch tomonli kelishuvlar deb nomlanishi mumkin. 1992 yildagi Federal Ta'sis Muvofiqligi to'g'risidagi qonunning 105-bo'limida mavjud bo'lgan RCRAga kiritilgan o'zgartishlarga ko'ra, DOE odatda o'zining aralash chiqindilari uchun saytlarni tozalash rejalarini ishlab chiqishi kerak. Ushbu rejalar EPA tomonidan o'z chegaralarida RCRA uchun tartibga soluvchi majburiyatlarni bajarish uchun vakolat berilgan davlatlarga yoki agar davlat zarur vakolatga ega bo'lmasa, EPAga tasdiqlash uchun taqdim etiladi. Davolash rejalari tasdiqlangandan so'ng, shtat yoki EPK tasdiqlangan rejaga rioya qilishni talab qiluvchi buyruq chiqarishi kerak. Shartnomalar odatda Federal Ta'sis muvofiqligi buyurtmalari sifatida tanilgan. DOE o'zining tozalash dasturini atrof-muhitni boshqarish bo'yicha kotib yordamchisi orqali va turli manfaatdor tomonlar bilan maslahatlashgan holda amalga oshiradi. Bularga federal EPA va davlat atrof-muhit agentliklari, okrug va mahalliy hukumat idoralari, fuqarolar guruhlari, maslahat guruhlari, tubjoy amerikalik qabilalar va boshqa tashkilotlar kiradi. Ko'pgina hollarda, DOE regulyatorlari muvofiqlik shartnomalarining taraflari hisoblanadi. Boshqa manfaatdor tomonlar jamoatchilikni jalb qilishning turli jarayonlari, shu jumladan saytga oid maslahat kengashlari orqali o'z fikrlarini himoya qiladilar. DOE saytlarida amaldagi muvofiqlik shartnomalarini uchta asosiy turga guruhlash mumkin (1-jadvalga qarang). Birinchi turdagi kelishuvlar - CERCLA yoki RCRA tomonidan talab qilinadiganlar - barcha DOE asosiy saytlarida amal qiladi. Ular nisbatan ko'p miqdordagi tozalash tadbirlarini qamrab olishga moyildirlar va DOE bajarishi kerak bo'lgan ko'pgina jadval bosqichlariga ega. Aksincha, sud qarori bilan hisob-kitoblarni amalga oshiradigan kelishuvlar faqat bir nechta DOE saytlarida mavjud bo'lib, ular odatda ma'lum bir masala yoki tashvishga qaratilgan va ular bilan bog'liq bo'lgan jadval bosqichlari kamroq bo'ladi. Ushbu shartnomalar odatda DOE va davlatlar o'rtasida. Qolgan kelishuvlar federal yoki shtat atrof-muhit qonunlariga asoslanadi va xavfli chiqindilarning to'kilishini tozalash yoki er osti suvlarining ifloslanishini bartaraf etish kabi turli maqsadlarni ko'zda tutadi va keng ko'lamli bosqichlarga ega. DOE bajarishi kerak bo'lgan muhim bosqichlarning ko'pchiligi oltita eng yirik saytlarda - Xenford, Savanna daryosi, Aydaxo sharsharasi, Rokki Flats, Oak Ridj va Fernaldda muvofiqlik kelishuvlarida mavjud. Ushbu oltita DOE saytlari muhim ahamiyatga ega, chunki ular DOE tozalash mablag'larining uchdan ikki qismini oladi. Umuman olganda, ushbu saytlar 40 ta bitim va 4200 dan ortiq muhim bosqichlarni o'z ichiga oladi. DOE, 2001 yil dekabr holatiga ko'ra, muvofiqlik kelishuvlarida mavjud bo'lgan 7186 bosqichning uchdan ikki qismini bajarganligi haqida xabar berdi. Bajarilgan 4558 ta muhim bosqichning 80 foizga yaqini belgilangan muddatda bajarilgan. Tugallangan marralarning qolgan qismi asl to'lov muddati o'tganidan keyin yoki qayta ko'rib chiqilgan muddatda yakunlandi, ammo DOE regulyatorlar ushbu bosqichlarni bajarilgan deb hisoblaganligini xabar qildi. DOE ning oltita eng yirik saytlari o'zlarining 4262 bosqichlaridan jami 2901 tasini bajarganliklari haqida xabar berishdi va o'rtacha 79 foiz bosqichlar uchun dastlabki yakunlanish sanasiga to'g'ri keldi. 2-jadvaldan ko'rinib turibdiki, bu foiz Rokki Flatsdagi eng yuqori 95 foizdan Savanna daryosida 47 foizgacha o'zgargan. Hozirda tugallanmagan 1334 bosqichdan tashqari, kelajakda qo'shimcha bosqichlar qo'shiladi. Garchi DOE ko'p bosqichlarni o'z vaqtida bajargan bo'lsa-da, bir necha sabablarga ko'ra DOEning muhim bosqichlarni o'z vaqtida bajarishdagi muvaffaqiyati qurol majmuasini tozalashdagi muvaffaqiyatning yaxshi o'lchovi emas. Xususan: Ko'pgina bosqichlar qanday tozalash ishlari bajarilganligini ko'rsatmaydi. Misol uchun, ko'plab bosqichlar ma'muriy talabni to'ldirishni talab qiladi, bu esa, agar mavjud bo'lsa, haqiqiy tozalash ishlari amalga oshirilganligini ko'rsatmasligi mumkin. DOE ning oltita eng yirik saytida DOE rasmiylarining xabar berishicha, bajarilgan 2901 ta muhim bosqichning 73 foizi ruxsat olish yoki hisobot topshirish kabi ma'muriy talablar bilan bog'liq. Ba'zi shartnomalarda belgilangan marralar soni yo'q va vaqt o'tishi bilan qo'shimcha bosqichlar qo'shiladi, chunki ish hajmi to'liqroq aniqlanadi. Misol uchun, Aydaho sharsharasining muvofiqlik shartnomalaridan biri ma'lum bir ish maydoni uchun qaror imzolangandan so'ng tuzatish tadbirlari uchun muhim bosqichlarni belgilaydi. Bitim bilan bog'liq qarorning to'rtta yozuvi hali tasdiqlanmagan. Ularning ma'qullanishi ushbu shartnoma bo'yicha talab qilinadigan bajariladigan bosqichlar sonini oshiradi. Qolgan muhim bosqichlarning aksariyati DOE ning eng qimmat va qiyin tozalash ishlari bilan bog'liq bo'lib, ularning aksariyati hali oldinda. DOE saytlarini tozalash uchun taxmin qilingan 220 milliard dollarlik xarajatlarning taxminan uchdan ikki qismi 2006 yildan keyin amalga oshiriladi. DOE qolgan tozalash tadbirlari juda katta texnik va boshqaruv muammolarini keltirib chiqarganini va tozalashni yakunlash uchun yakuniy xarajat va vaqt oralig'ida sezilarli noaniqliklar mavjudligini xabar qildi. Jadvalning bosqichlari tozalash jarayonining o'lchovi sifatida shubhali ahamiyatga ega bo'lsa ham, bosqichlar regulyatorlarga DOE faoliyatini kuzatishga yordam beradi. Biz tashrif buyurgan to'rtta saytdagi tartibga soluvchilar, ular nazorat qiladigan muvofiqlik kelishuvlari va ushbu kelishuvlar bilan bog'liq bosqichlar DOEni mavjud atrof-muhit qonunlari va qoidalariga muvofiqlashtirish yo'lini taqdim etishini aytishdi. Ularning ta'kidlashicha, kelishuvlar, shuningdek, turli federal qonunlar ostidagi talablarni birlashtirishga yordam beradi va regulyatorlarga DOE ning muhim bosqich majburiyatlariga nisbatan yillik taraqqiyotni kuzatish imkonini beradi. Regulyatorlar odatda DOE bilan kelishishda moslashuvchan bo'lib, dastlabki bosqichga erisha olmagan taqdirda, muhim bosqich sanalarini o'zgartirishadi. DOE tartibga soluvchi organlarga qilingan 1413 ta so'rovning 93 foizdan ortig'ida muhim bosqichlarni o'zgartirishga ruxsat oldi. DOE so'rovlarining atigi 3 foizi rad etildi. Biz tashrif buyurgan to'rtta saytning regulyatorlari bizga shartnomani tozalash maqsadlariga erishishda DOE bilan moslashuvchan bo'lishni afzal ko'rishlarini aytishdi. Masalan, ular odatda texnologiya cheklovlari yoki muhandislik muammolari tufayli muammo yuzaga kelganda muhim bosqichlarni uzaytirish uchun DOE bilan ishlashga tayyorligini bildirdilar. Regulyatorlar muhim bosqichlarni o'zgartirishga juda tayyor bo'lganligi sababli, DOE rasmiylari jami atigi 48 bosqichni yoki bajarilgan bosqichlarning taxminan 1 foizini o'tkazib yuborganliklarini xabar qilishdi. DOE muhim bosqichlarni o'tkazib yuborgan va regulyatorlar qayta ko'rib chiqilgan sanalar bo'yicha muzokara qilishni istamagan bir necha holatlarda ham, tartibga soluvchilar muvofiqlik shartnomalari bo'yicha mavjud bo'lgan jazo choralarini kamdan-kam hollarda qo'llaydilar. DOE ma'lumotlariga ko'ra, tartibga soluvchilar 1988 yildan beri DOE muhim bosqichlarni bajara olmaganidan beri atigi 13 marta majburlash choralarini ko'rgan. Ushbu majburiy harakatlar DOEga taxminan 1 dollar to'lashiga olib keldi. 3-jadvalda ko'rsatilganidek, pul jarimalari sifatida 8 mln. Pul jazolarini baholovchi tartibga soluvchilardan tashqari yoki ularning o'rniga, bir nechta DOE saytlari taxminan 4 million dollarga baholangan boshqa kelishuvlarga rozi bo'lishdi. Masalan, Rokki Flats hududida transuranik chiqindilarni saqlash omborini ochish uchun muhim bosqichni o'tkazib yuborganligi uchun sayt maktablarda kimyoviy xavfsizlik dasturini qo'llab-quvvatlash uchun mahalliy favqulodda vaziyatlarni rejalashtirish qo'mitasiga 40 000 AQSh dollari miqdorida grant berishga rozi bo'ldi. Oak Ridge uchastkasida aralash chiqindilarni yoqish moslamasini ishlatish kechikishlar tufayli sayt rasmiylari tugatish muddatini 1 dollarga oshirishga rozi bo'lishdi. 4 millionlik tozalash ishlari allaqachon rejalashtirilgan. Shuningdek, uchta joyda - Paduca, Kentukki; Lourens Livermorning asosiy sayti, Kaliforniya; va Nevada sinov maydonchasi, Nevada - tartibga soluvchilar yo o'tkazib yuborilgan bosqichlar uchun jazo qo'llamagan yoki bu masala bizning ko'rib chiqish vaqtida DOE bilan muhokama qilinmoqda. Kongressga taqdim etilgan Prezident byudjetida DOE talablariga muvofiqligi uchun so'ralgan mablag' miqdori to'g'risida ma'lumot yo'q. DOE saytlari muvofiqlik smetalarini o'z ichiga olgan byudjet smetalarini tayyorlaydi va ularni DOE shtab-kvartirasi tomonidan ko'rib chiqish uchun taqdim etadi. Biroq, DOE shtab-kvartirasi xodimlari saytning individual hisob-kitoblarini baholaydilar va ularni byudjet jarayonining bir qismi sifatida hal qilinishi kerak bo'lgan kengroq mulohazalar va boshqa ustuvorliklarni hisobga olgan holda umumiy DOE byudjetiga birlashtiradilar. Natijada, Kongressga yuborilgan yakuniy byudjet DOE dasturlari va faoliyati to'g'risida qisqacha ma'lumotga ega, ammo u muvofiqlik talablarini moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan byudjet qismi haqida hech qanday ma'lumot bermaydi. DOE ushbu ma'lumotni ishlab chiqish yoki Kongressga taqdim etishi shart emas. Prezidentning byudjetida odatda talab qilinadigan DOE mablag'lari muvofiqlik kelishuvlarini sezilarli darajada bajarish uchun etarli ekanligini ta'kidlaydi, lekin u muvofiqlik uchun zarur bo'lgan mablag'larning umumiy miqdorini ishlab chiqmaydi yoki oshkor qilmaydi. DOE shtab-kvartirasi rasmiylari bizga Menejment va byudjet idorasining byudjet yo'riqnomasi DOEdan muvofiqlik talablariga javob berish xarajatlari to'g'risida ma'lumot ishlab chiqish yoki taqdim etishni talab qilmasligini aytdi va ular buni DOE bajarishi kerak bo'lgan minglab bosqichlar uchun qilish keraksiz darajada og'ir bo'lishini aytishdi. Ularning ta'kidlashicha, ularning yondashuvi Kongress tomonidan ajratilgan mablag'larni ajratish va saytlar darajasida belgilangan muvofiqlik kelishuviga mos keladigan tarzda mablag'lardan foydalanishni saytlarning mas'uliyatiga aylantirishdir. Shaxsiy DOE saytlari muvofiqlik kelishuvlarini bajarishning taxminiy qiymati haqida ma'lumot ishlab chiqadi, ammo yillik hisob-kitoblar moslashuvchan raqamdir. Saytlar ushbu hisob-kitoblarni ishlab chiqadi, chunki ko'pgina muvofiqlik shartnomalari DOEdan shartnomalardagi barcha talablarni qondirish uchun har yili etarli mablag' talab qilishni talab qiladi. Shuningdek, DOE 12088-sonli Ijroiya buyrug'iga javob berishi kerak, bu esa ijro etuvchi idoralarni ifloslanishni nazorat qilish standartlariga rioya qilish uchun etarli mablag' talab qilishlarini ta'minlashga yo'naltiradi. Shunga ko'ra, har yili DOE saytlari muvofiqlik talablarini qondirish uchun zarur bo'lgan miqdorni aniqlaydigan byudjet smetalarini ishlab chiqadi. Saytlarning ushbu muvofiqlik hisoblarini ishlab chiqish jarayoni shuni ko'rsatadiki, muvofiqlik smetasi moslashuvchan raqamdir. Masalan, odatda har yili saytlar tomonidan to'ldiriladigan ikkita byudjet smetasi "to'liq talablar" smetasi va "maqsadli" smetadir. To'liq talablar smetasida sayt o'z ishini bajarish uchun qancha pul kerak bo'lishini aniqlaydi. Maqsadli smeta, birinchi navbatda, o'tgan yili sayt olgan mablag'lar miqdoriga asoslangan byudjet strategiyasini aks ettiradi va sayt olishni kutishi mumkin bo'lgan moliyalashtirishning yanada real bahosi hisoblanadi. Ushbu byudjet hisob-kitoblarining har biri uchun DOE saytlari ularning muvofiqlik xarajatlari smetasini ham o'z ichiga oladi. Ushbu jarayon natijasida DOE saytlari odatda bir xil byudjet yili uchun moslik xarajatlarining kamida ikki xil bahosiga ega. 4-jadvalda to'rtta DOE saytida turli byudjet stsenariylari bo'yicha muvofiqlik shartnomalari bilan bog'liq muvofiqlik xarajatlar smetasi qanday o'zgarganligi ko'rsatilgan. Alohida DOE saytlari tomonidan ishlab chiqilgan muvofiqlik xarajatlarining bir nechta hisob-kitoblari DOE saytlarida har qanday yilda muvofiqlikka erishishning muqobil usullari mavjudligini ko'rsatadi. DOE sayt rasmiylarining ta'kidlashicha, DOE har yili muvofiqlik tadbirlariga qancha mablag' sarflashni rejalashtirmoqda, mavjud pulning umumiy miqdoriga qarab o'zgaradi. Ko'pgina muvofiqlik bosqichlari kelajakda bo'lishi kerakligi sababli, saytlar kelajakdagi bosqichlarni qondirish uchun har yili qancha muvofiqlik faoliyati kerakligini taxmin qiladi. Agar saytlar kamroq pul bo'lishini taxmin qilsalar, ular o'sha yil uchun qaysi muvofiqlik faoliyati muhimligini hal qilishlari va uzoq muddatli ba'zi bosqichlarni kelgusi yillarga qoldirishlari kerak. Boshqa tomondan, agar ko'proq pul mavjud bo'lsa, saytlar muvofiqlik tadbirlariga xarajatlarni zaruratdan oldin ko'paytirish imkoniyatiga ega. DOE muvofiqlik shartnomalari muayyan ob'ektlardagi atrof-muhit muammolariga qaratilgan va ko'rib chiqilayotgan xavflar to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olmaydi. Natijada, ular saytlar o'rtasida xavflar uchun ustuvorliklarni belgilash vositasi yoki barcha DOE saytlarida qaror qabul qilish uchun asos bo'lmaydi. Xavf - bu muvofiqlik kelishuvlarida muhim bosqichlarni belgilashda hisobga olinadigan bir nechta omillardan biri. Boshqa omillarga mahalliy manfaatdor tomonlarning afzalliklari va tashvishlari, biznes va texnik xavf, eski ob'ektlarni saqlash bilan bog'liq xarajatlar va tozalash bo'yicha ko'rgazmali yutuqlarga erishish istagi kiradi. Tozalash ishlarini qachon va qanday ketma-ketlikda bajarish jadvallari ushbu va boshqa omillar bo'yicha mahalliy DOE va manfaatdor tomonlarning fikrlarini aks ettiradi va xavf darajasini aks ettirmasligi mumkin. Masalan, DOE Savannah daryosi saytidagi regulyatorlar bizga birinchi navbatda DOE ma'lum darajada harakat qilishidan xavotirda ekanliklarini va ular DOE saytni eng samarali tozalash uchun tozalash tadbirlarini rejalashtirishini kutishlarini aytishdi. DOE ushbu samaradorlikka erishish uchun Savanna daryosida tozalash dollarlarini qanday taqsimlashni aniqlash uchun qaror modelini ishlab chiqdi. Sayt rahbariyatining iltimosiga ko'ra tizimni baholagan bir guruh tashqi sharhlovchilar modelning samaradorlik darajasi shunchalik kuchli bo'lganki, inson salomatligi yoki atrof-muhit uchun jiddiy xavflar ish ketma-ketligini o'zgartirishi mumkin emas degan xulosaga kelishdi. DOE rasmiylari jiddiy xavflarga ko'proq e'tibor berish uchun modelni qayta ko'rib chiqishganini aytishdi. Kongress va boshqalar tomonidan tozalash dasturining samaradorligi haqida bildirilgan xavotirlarga javoban, DOE tozalashga milliy, xavfga asoslangan yondashuvni ishlab chiqishga bir necha bor urinishlar qildi, ammo muvaffaqiyatga erisha olmadi. Masalan, 1999 yilda DOE 10 ta DOE ofislarida sayt xavf profillaridan foydalanishni sinovdan o'tkazdi. Profillar saytlar haqida xavfli ma'lumotlarni taqdim etish, saytlardagi mavjud ma'lumotlardan samarali foydalanish va manfaatdor tomonlarning ma'lumotlarini kiritish uchun mo'ljallangan edi. Biroq, sharhlovchilar sayt profillari atrof-muhit yoki ishchilar uchun xavflarni etarli darajada bartaraf eta olmaganligini aniqladilar, chunki xavflar izchil yoki etarli darajada hujjatlashtirilmagan. 2001 yilda DOE saytlarga ushbu harakatda yordam berish uchun mas'ul bo'lgan qo'llab-quvvatlash guruhini yo'q qildi va xavf profillari umuman ishlab chiqilmaydi yoki ishlatilmaydi. 1999 yilda DOE tomonidan moliyalashtirilgan tadqiqot, uning xavf-xatarga asoslangan qarorlar qabul qilishdan ko'proq foydalanishni yo'lga qo'yish bo'yicha sa'y-harakatlarini baholash uchun olib borilgan urinishlarning hech biri muvaffaqiyatli bo'lmagan degan xulosaga keldi. Tadqiqot tomonidan aniqlangan umumiy muammolar qatoriga xavflarning noto'g'ri hujjatlari va saytlar o'rtasidagi xavflarning nomuvofiq bahosi kiradi. Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, ushbu sa'y-harakatlarning muvaffaqiyatsiz bo'lishiga sabab bo'lgan omillar qatoriga ishning ustuvor yo'nalishlarini belgilashda tavakkalchilikdan qanday foydalanish to'g'risida izchil tasavvurning yo'qligi, DOE xodimlari tomonidan natijalarga ishonch yo'qligi, saytlarda manfaatdor tomonlarga yondashuvning nomaqbulligi, va DOE ning qaror qabul qilish jarayoniga har qanday yondashuvni integratsiyalashda umuman muvaffaqiyatsizligi. Biroq, tadqiqot shuni ko'rsatdiki, DOE saytlarida tozalash qarorlarini qabul qilish mezoni sifatida xavfdan foydalanish nafaqat muhim, balki DOE tomonidan tegishli darajadagi majburiyat va sa'y-harakatlarni hisobga olgan holda, bu amalga oshirilishi mumkin va amaliydir. DOE o'zining tozalash dasturini ekologik xavfni tezda kamaytirishga ko'proq e'tibor qaratish uchun o'zgartirishni rejalashtirmoqda, bu esa tozalashga milliy xavfga asoslangan yondashuv zarurligini yana bir bor bildiradi. Tozalash uchun milliy, xavf-xatarga asoslangan yondashuvsiz, DOE byudjet strategiyasi alohida saytlar uchun barqaror moliyalashtirishni ta'minlash va saytlarga nimaga erishish uchun eng zarurligini aniqlashga imkon berish edi. Biroq, 2002 yil fevral oyidagi hisobotida DOE atrof-muhitni boshqarish dasturi bilan bog'liq ko'plab muammolarni tasvirlab berdi va bir qator tuzatish choralarini tavsiya qildi. Hisobot, boshqa narsalar qatori, tozalash dasturi keng qamrovli, izchil, texnik jihatdan qo'llab-quvvatlanadigan xavf ustuvorligiga asoslanmagan degan xulosaga keldi; xavfni kamaytirishni tezlashtirishga e'tibor qaratilmagan; va bu nazoratsiz xarajatlar va jadvalning o'sishi bilan bog'liq muammolarni hal qilmadi. Hisobot DOE regulyatorlari bilan maslahatlashgan holda tozalash bo'yicha milliy strategiyaga o'tishni tavsiya qildi. Bundan tashqari, hisobotda muvofiqlik kelishuvlari kutilgan xavfni kamaytirishga erisha olmagani va ba'zida eng yuqori xavfga e'tibor qaratilmagani ta'kidlangan. Hisobot DOEga aniq takliflarni ishlab chiqishni va ularni shtatlarga va EPKga xavfni tezlashtirilgan tarzda kamaytirishni maqsad qilib qo'yishni tavsiya qildi. DOE ning yangi tashabbusi tozalash islohoti uchun qo'shimcha mablag'larni taqdim etadi va saytlar va tartibga soluvchilarga tezlashtirilgan xavflarni kamaytirish va tozalash yondashuvlarini aniqlash uchun rag'bat sifatida xizmat qilish uchun mo'ljallangan. DOE ning 2003-moliya yili uchun byudjet so'rovi shu maqsadda 800 million AQSh dollari miqdoridagi so'rovni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, ma'muriyat tozalash islohotlari uchun zarur bo'lsa, qo'shimcha 300 million dollargacha yordam berishga rozi bo'ldi. Chetga ajratish saytning individual mablag'lari darajasining qisqarishi va tozalash dasturi uchun umumiy moliyalashtirish darajasining oshishi bilan bog'liq. Pullar federal va shtat regulyatorlari bilan tezlashtirilgan tozalash yondashuvlari bo'yicha kelishuvga erishgan saytlarga beriladi. Tezlashtirilgan dasturlarni ishlab chiqmagan saytlar qo'shimcha mablag'lar olish huquqiga ega bo'lmaydi. Natijada, ishtirok etmagan saytlar o'tgan yillarga qaraganda kamroq mablag' olishlari mumkin edi. Bugungi kunga kelib, muvofiqlik shartnomalari bo'lgan kamida beshta yirik DOE saytlari o'zlarining tartibga soluvchilari bilan tozalashni tezlashtirish bo'yicha printsipial kelishuvni ko'rsatadigan niyat xatlarini imzoladilar - Hanford, Aydaho, Los Alamos, Oak Ridj va Nevada sinov maydonchasi. Biroq, niyat xatlari, odatda, xatlar DOEning asosiy muvofiqlik shartnomalarida kelishilgan majburiyatlarini o'zgartirmasligi haqidagi qoidani ham o'z ichiga oladi. Hanfordda DOE va tartibga soluvchilar 2002 yil mart oyida saytni tozalashni 35 yil yoki undan ko'proq tezlashtirish uchun niyat xatini imzoladilar. DOE va regulyatorlar tozalash ustuvorliklarini belgilashda birinchi navbatda eng katta xavflarni ko'rib chiqishga kelishib oldilar. Ular, shuningdek, yaqinda o'tkazilgan tadqiqotda aniqlangan 42 ta potentsial yo'nalishni xavflarni jadal pasaytirish imkoniyatlari sifatida ko'rib chiqishga kelishib oldilar. Tozalashni tezlashtirish va'da berishi mumkin bo'lsa-da, Xanford rasmiylari yangi yondashuvda takliflarni amalda amalga oshirish uchun ko'plab texnik, tartibga soluvchi va operatsion qarorlar qabul qilinishi kerakligini tan oldi. DOE saytlarda tezlashtirilgan dasturlarni tanlash va tasdiqlash, shuningdek, ushbu tezlashtirilgan dasturlarni moliyalashtirishni aniqlash bilan shug'ullanmoqda. Shu bilan birga, DOE xavfga asoslangan tozalash strategiyasini qanday ishlab chiqishni ko'rib chiqmoqda. DOEning atrof-muhitni boshqarish bo'yicha kotibi yordamchisining ta'kidlashicha, xavfga asoslangan yondashuvni ishlab chiqishda DOE mavjud texnik ma'lumotlardan, mavjud hisobotlardan, DOE ning o'z bilimlaridan va xavfga asoslangan qarorlar qabul qilish uchun sog'lom fikrdan foydalanishi kerak. DOE ning xavfni baholashga yondashuvi ishlab chiqilayotganligi sababli, DOE xavfni baholash jarayonini rasmiylashtirish bo'yicha o'tmishdagi harakatlar davomida duch kelgan to'siqlarni engib o'ta oladimi yoki yo'qmi noma'lum. Vaqtinchalik, DOE shtab-kvartirasining ko'rib chiqish guruhlari har bir ob'ektdagi faoliyatni baholadilar va ushbu baholashlarga xavfni sifat jihatidan kiritdilar. Muvofiqlik to'g'risidagi kelishuvlar DOE boshqaruvini avvalgi takomillashtirishga to'siq bo'lmadi, ammo kelishuvlar 2002 yil fevral tashabbusidan kelib chiqadigan taklif qilingan o'zgarishlarga qarshi turish uchun ishlatilishi aniq emas. DOE so'nggi yillarda o'z faoliyatini yaxshilash va nazoratsiz xarajatlar va o'sishni rejalashtirish uchun bir qator boshqaruv tashabbuslarini amalga oshirdi yoki amalga oshirishga harakat qildi. Masalan, 1994 yilda u shartnomani isloh qilish tashabbusini ko'rsatdi; 1995 yilda xususiylashtirish tashabbusini yaratdi; va 1998 yilda u o'zining tezlashtirilgan yo'lni yopish tashabbusini amalga oshirdi. Ushbu tashabbuslar DOE tozalash ishlariga qanday yondashganiga, DOE o'z pudratchilari bilan munosabatlariga va ba'zi hollarda ishni yakunlash jadvaliga ta'sir qildi. Ushbu tashabbuslarni o'tgan baholashlarimiz va DOE rasmiylari va DOE saytlarida regulyatorlar bilan bo'lgan munozaralarni ko'rib chiqishimiz asosida, DOE ushbu tashabbuslarni muvofiqlik kelishuvlari natijasida jiddiy qarshilik yoki cheklovlarsiz davom ettirgan ko'rinadi. DOE tozalash islohoti tashabbusi dastlabki bosqichda va saytga xos strategiyalar endigina paydo bo'la boshlaganligi sababli, saytga muvofiqlik kelishuvlari DOE ning so'nggi tozalash islohotlarini amalga oshirishga qanday ta'sir qilishi noma'lum. Misol uchun, DOE tashabbusida qancha sayt ishtirok etishi va yana qancha sayt mablag' kamayganligi sababli tozalash kechikishlariga duch kelishi hozircha noma'lum. Biroq, dastlabki ko'rsatkichlar ehtiyotkorlikni taklif qiladi. Biz tashrif buyurgan ob'ektlardagi kelishuv tomonlari DOE ning tozalash dasturini boshqarishni takomillashtirish bo'yicha umumiy sa'y-harakatlarini qo'llab-quvvatladilar, ammo 2002 yil fevralida dasturni ko'rib chiqishdan kelib chiqadigan takliflar haqida ba'zi xavotirlarini bildirdilar. Ular DOEning tozalashni tezlashtirish va jiddiyroq ekologik xavflarga e'tiborni qaratish bo'yicha sa'y-harakatlarini mamnuniyat bilan qabul qilishlarini aytishdi, chunki bunday tashabbuslar tartibga soluvchilarning inson salomatligi va atrof-muhit uchun xavflarni kamaytirishga qaratilgan umumiy maqsadlariga mos keladi. Aksariyat tartibga soluvchilarning qo'shimcha qilishicha, DOE o'z islohot tashabbusini ishlab chiqishda odatda ular bilan maslahatlashmagan va ular jarayondan chetlatilganidan xavotirda. Bundan tashqari, ular DOE tashabbusida aniq tafsilotlar yo'qligini aytishdi va ularda DOE saytlarni tanlashda qanday mezonlar va tozalashni tezlashtirish va tozalash yondashuvlarini o'zgartirish bo'yicha amalga oshirish rejasini ishlab chiqish uchun ushbu saytlarda kuzatish jarayoni haqida ko'plab savollari borligini aytishdi. Aksariyat tartibga soluvchilar DOE tomonidan tegishli chiqindilarni qayta ishlash tadbirlaridan qochish yoki saytlar uchun mavjud bo'lgan mablag'ni qisqartirish orqali tozalashni sezilarli darajada kechiktirishga bo'lgan har qanday urinishlarini ijobiy deb hisoblamasliklarini aytishdi. Bunday holatda, ushbu regulyatorlar DOE tashabbusiga qarshi chiqishlari mumkin. Ular bizga, agar bu o'z saytlarida tozalash dasturining kechikishiga olib keladigan bo'lsa, muvofiqlik shartnomalaridagi muhim bosqichlarni qayta ko'rib chiqishga tayyor emasliklarini aytishdi. Bundan tashqari, ushbu tartibga soluvchilar, agar DOE alohida saytlarda moliyalashtirishni kamaytirgandan so'ng muhim bosqichlarni o'tkazib yuborsa, ular muvofiqlik shartnomalarida jarima qoidalarini qo'llashlarini aytishdi. Muvofiqlik kelishuvlarining DOE tashabbusining boshqa jihatlariga ta'siri, ayniqsa, utilizatsiya qilish imkoniyatlarini oshirish uchun chiqindilarni turli xavf toifalariga qayta tasniflash taklifi ham noaniq. Chiqindilarni qayta ishlash bo'yicha tavsiya etilgan o'zgarishlarning ba'zilari chiqindilarni qayta ishlash va yo'q qilishning maqbul variantlari haqidagi DOE taxminlarida katta o'zgarishlarni ko'rsatadi. Masalan, bitta o'zgarish yuqori darajadagi chiqindilarning kamida 75 foizini shisha bilan qoplash zaruratini yo'q qiladi, bu esa DOE ob'ektlarida ko'proq chiqindilarni yo'q qilishga olib kelishi mumkin. Bundan tashqari, DOE o'zining yuqori darajadagi chiqindilarining katta qismini uning haqiqiy tarkibiga bog'liq bo'lgan xavfdan kelib chiqqan holda past darajadagi aralash chiqindilar yoki transuran chiqindilari sifatida qayta tasniflash imkoniyatini ko'rib chiqmoqda. Biroq, biz tashrif buyurgan to'rtta saytning barchasida tartibga soluvchilar DOE tomonidan taklif qilingan tashabbuslar qanday amalga oshirilishi, qanday texnologiyalar ko'rib chiqilishi va o'zgarishlar inson salomatligi va atrof-muhitni etarli darajada himoya qilgan holda xarajatlarni kamaytirish va tozalashni tezlashtirishga olib kelishi aniq emasligini aytdi. DOE o'zining so'nggi tashabbusini ishlab chiqishda odatda saytni tartibga soluvchilar yoki boshqa manfaatdor tomonlardan ma'lumot so'ramadi. DOE ko'rib chiqish guruhi rahbarining ta'kidlashicha, ko'rib chiqish guruhi alohida saytlarga tashrif buyurganida, jamoa o'z xulosalari yoki tavsiyalarini tuzmagan va shuning uchun regulyatorlarning fikrini so'ramagan. Bundan tashqari, guruh rahbarining ta'kidlashicha, ko'rib chiqish davomida DOE samarasiz tozalash jarayonlarini, masalan, shartnoma tuzish tartib-qoidalarini yaxshilash bo'yicha ichki munozaralar olib bormoqda. Ushbu muhokamalar davomida regulyatorlarni ko'rib chiqish guruhiga kiritish, guruh rahbarining so'zlariga ko'ra, DOE jarayonlarining tanqidi DOE va pudratchi xodimlaridan emas, balki tartibga soluvchilardan kelgan degan taassurot yaratishi mumkin edi. Kotibning rejalashtirish va byudjet bo'yicha yordamchisi o'rinbosarining so'zlariga ko'ra, ko'rib chiqish guruhining takliflari fevral oyida e'lon qilinganidan beri DOE barcha saytlar va shtab-kvartiralarda tartibga soluvchilar bilan takliflarni amalga oshirish bo'yicha muhokamalar o'tkazdi. Xulosa qilib aytganda, janob. Rais, DOE o'z tashabbusi bilan oldinga siljishda ikkita asosiy muammoga duch keladi. Birinchisi, turli xil tozalash tadbirlariga ustuvor ahamiyat berish uchun xavfga asoslangan usulni ishlab chiqish va amalga oshirish rejasiga amal qiladi. Tozalash uchun xavf-xatarga asoslangan yondashuvni amalga oshirish bo'yicha o'tmishdagi muvaffaqiyatsiz urinishlarni hisobga olgan holda, oldingi urinishlarda duch kelgan to'siqlarni engib o'tish uchun menejmentning etakchiligi va qarori zarur bo'ladi. DOE uchun ikkinchi qiyinchilik regulyatorlarni saytni amalga oshirish rejalariga jalb qilish rejasini bajarishdir. DOE, odatda, o'z boshqaruv tashabbusini ishlab chiqishda davlatlar va tartibga soluvchi idoralarni jalb qilmadi. Tartibga soluvchilar tashabbusda o'ziga xos xususiyatlar yo'qligi, amalga oshirish rejalari alohida ob'ektlarda qanday ishlab chiqilishi va tozalash strategiyasini kechiktirishi yoki sezilarli darajada o'zgartirishi mumkin bo'lgan takliflar haqida tashvish bildirdi. Ushbu ikkala muammolarni hal qilish DOE ning so'nggi boshqaruv tashabbusi xavflarni kamaytirishni tezlashtirish va tozalash xarajatlarini kamaytirish bo'yicha kerakli natijalarga erishishini ta'minlash uchun muhim bo'ladi. Rahmat, janob. Quyi qo'mita raisi va a'zolari. Bu mening guvohligimni yakunlaydi. Sizni qiziqtirgan har qanday savollarga javob berishdan xursand bo'laman. Ushbu guvohlik bo'yicha kelajakdagi aloqalar uchun, iltimos, (Ms. ) Gari Jons (202) 512-3841 da. Kris Abraham, Dorin Feldman, Rich Jonson, Nensi Kintner-Meyer, Tom Perri, Ilene Pollak, Sten Stenersen va Bill Svik ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shdilar.
Energetika vazirligi (DOE) va uning regulyatorlari o'rtasidagi muvofiqlik shartnomalari DOE erishishga rozi bo'lgan tozalash tadbirlari va bosqichlarini belgilaydi. DOE saytlarida 70 ta muvofiqlik kelishuvlari farqlanadi, ammo uchta asosiy turga bo'linishi mumkin. Bular: (1) EPK milliy ustuvorliklari ro'yxatiga kiritilgan federal ob'ektlarni tozalashni ko'rib chiqish uchun 1980 yildagi "Atrof-muhitni muhofaza qilish, kompensatsiya va javobgarlik to'g'risida" gi qonuni yoki aralash radioaktiv moddalarni boshqarishni hal qilish uchun 1976 yildagi "Resurslarni tejash va qayta tiklash to'g'risida" gi qonun bilan maxsus talab qilingan kelishuvlar. va DOE ob'ektlarida xavfli chiqindilar; (2) asosan davlatlar tomonidan qo'zg'atilgan da'volar natijasida kelib chiqadigan sud qarori bilan tuzilgan kelishuvlar; va (3) boshqa shartnomalar, shu jumladan xavfli chiqindilar bilan bog'liq davlat qonunlarini amalga oshirish bo'yicha davlat ma'muriy buyruqlari. DOE o'zining asosiy bosqichlarining taxminan 80 foizini shartnomalarda rejalashtirilgan vaqtga qadar bajarganini xabar qildi. Ushbu kelishuvlarga rioya qilish xarajatlari Kongressga taqdim etilgan DOE byudjetida aniq belgilanmagan. Shaxsiy DOE saytlari o'zlarining byudjet so'rovlarining bir qismi sifatida yillik muvofiqlik xarajatlar smetasini ishlab chiqadilar. Biroq, DOE shtab-kvartirasi rasmiylari milliy ustuvorliklarni aks ettirish va turli raqobatdosh talablarni muvofiqlashtirish uchun ushbu individual sayt hisob-kitoblarini o'zgartiradilar. Muvofiqlik to'g'risidagi kelishuvlar saytga xosdir va DOE turli saytlar o'rtasida xavflarni birinchi o'ringa qo'yishda foydalanish mexanizmini ta'minlash uchun mo'ljallanmagan. Muvofiqlik kelishuvlari DOE boshqaruvining oldingi tashabbuslari uchun to'siq bo'lmagan, ammo muvofiqlik kelishuvlari DOEning ob'ektlardagi xavflarni kamaytirishni tezlashtirishga qaratilgan so'nggi tashabbusiga qarshi turish uchun ishlatilishi aniq emas.
TRICARE doirasida benefitsiarlar tibbiy yordamni harbiy davolash muassasalarining to'g'ridan-to'g'ri parvarishlash tizimi yoki fuqarolik provayderlari va kasalxonalari, shu jumladan SCHlar tomonidan sotib olingan parvarishlash tizimi orqali olishlari mumkin. SCH'lar 2014 yil yanvar oyida qayta ko'rib chiqilgan qoidalar amalga oshirilgunga qadar TRICAREning shifoxonalar uchun to'lovni qoplash qoidalaridan ozod qilindi. SCHs statsionar yordam uchun ularga tayanadigan jamoalarga xizmat ko'rsatadi va ular kasalxonalar va 9 dan 598 o'ringacha bo'lgan hududiy tibbiyot markazlarini o'z ichiga oladi. SCH belgilanishining maqsadi geografik jihatdan izolyatsiya qilingan kasalxonalarga moliyaviy yordam ko'rsatish orqali Medicare benefitsiarlari uchun zarur tibbiy xizmatlardan foydalanish imkoniyatini ta'minlashdir. Kasalxona alohida joylashuv, ob-havo sharoiti, sayohat sharoitlari yoki boshqa shunga o'xshash shifoxonalarning yo'qligi kabi omillar tufayli geografik hududda mavjud bo'lgan statsionar shifoxona xizmatlarining yagona manbai ekanligini ko'rsatib, odatda SCH maqomiga ega bo'lishi mumkin. 2014 yilda Medicare dasturi doirasida 459 ta shifoxona SCH sifatida belgilandi. Medicare va Medicaid Services markazlari (CMS) Medicare qoidalariga muvofiq SCH darajasiga ega bo'lgan kasalxona ham TRICARE bo'yicha SCH hisoblanadi. Xususan, Medicare Acute Care Hospital IPPS ostida to'lanadigan shifoxona, agar u CMS tomonidan belgilangan quyidagi mezonlardan biriga javob bersa, SCH sifatida tasniflanishi mumkin: Kasalxona boshqa shifoxonalarga o'xshash shifoxonalardan kamida 35 mil uzoqlikda joylashgan; Kasalxona qishloqda joylashgan bo'lib, boshqa shifoxonalardan 25-35 mil uzoqlikda joylashgan bo'lib, quyidagi mezonlardan biriga javob beradi: Kasalxonada statsionar bemorlarning 25 foizidan ko'pi yoki shifoxonaning xizmat ko'rsatish hududidagi Medicare statsionarlarining 25 foizidan ko'pi boshqa shifoxonalarga yotqiziladi. kasalxonadan 35 milya radiusdagi yoki undan kattaroq bo'lsa, uning xizmat ko'rsatish hududidagi kasalxonalar kabi; Kasalxonada 50 dan kam yotoq bor va 25 foizlik mezonga javob beradi, bundan mustasno, ayrim benefitsiarlar yoki rezidentlar shifoxonada zarur ixtisoslashtirilgan xizmatlarning mavjud emasligi sababli xizmat ko'rsatish hududidan tashqarida ixtisoslashtirilgan yordam so'rashga majbur bo'lishdi; yoki mahalliy topografiya yoki uzoq muddatli og'ir ob-havo sharoiti tufayli boshqa shifoxonalarga har 3 yilda 2 yilda kamida 30 kun kirish mumkin emas. Kasalxona qishloqda joylashgan bo'lib, boshqa shifoxonalardan 15-25 mil uzoqlikda joylashgan, ammo mahalliy topografiya yoki uzoq davom etgan og'ir ob-havo sharoiti tufayli boshqa shifoxonalarga 3 yildan 2 yilda kamida 30 kun kirish imkoni bo'lmaydi; yoki Kasalxona qishloqda joylashgan va masofa, belgilangan tezlik chegaralari va bashorat qilinadigan ob-havo sharoiti tufayli shifoxona va eng yaqin kasalxona o'rtasidagi sayohat vaqti kamida 45 minut. TRICARE dasturi doirasida benefitsiarlar harbiy davolash muassasalaridagi provayderlardan yoki fuqarolik provayderlaridan yordam olishlari mumkin. DHA uchta mintaqaviy boshqariladigan parvarishlarni qo'llab-quvvatlash bo'yicha pudratchilar bilan shartnomalar tuzadi, ular o'zlarining mintaqalarida fuqarolik provayderlari tarmoqlarini, shu jumladan SCH'larni rivojlantirish uchun TRICARE benefitsiarlariga Bosh xizmat ko'rsatish zonalari deb ataladigan geografik hududlarda xizmat ko'rsatishadi. Asosiy xizmat ko'rsatish hududlari geografik jihatdan 5 xonali pochta indekslari to'plami bilan belgilanadi, odatda harbiy davolash muassasasidan taxminan 40 milya radiusda. Ushbu fuqarolik provayder tarmoqlari sayohat vaqtlari yoki uchrashuvlarni kutish vaqtlari kabi ma'lum turdagi TRICARE benefitsiarlari uchun maxsus kirish standartlariga javob berishi kerak. Biroq, ushbu kirish standartlari statsionar yordamga taalluqli emas. 1987 yildan beri DHA Medicare tizimidan so'ng modellashtirilgan agentlikning DRG-ga asoslangan to'lov tizimidan foydalangan holda da'volar uchun shifoxonalarga qoplanadi. Ushbu tizimga ko'ra, da'volar yillik standart miqdor va har bir DRG uchun vaznli qiymatdan foydalangan holda baholanadi. Masalan, 2014-moliya yilida TRICARE yillik standart miqdori taxminan 5500 dollarni tashkil etdi. 00. To'lov og'irliklari bemorlarni davolash uchun foydalaniladigan o'rtacha resurslardan kelib chiqqan holda har bir DRGga tayinlanadi. Misol uchun, 2014-moliya yilida o'pka transplantatsiyasi 8 og'irlikda edi. 6099, bu yillik standart to'lov miqdoriga (5500 AQSh dollari) ko'paytiriladi. 00) 47 354 AQSh dollarini qoplash uchun. 45. TRICARE-ning DRG-ga asoslangan to'lov tizimi Medicare-ning DRG-ga asoslangan to'lov tizimidan farq qiladi, chunki har bir dasturda har xil yillik standart miqdorlar va ularning benefitsiarlari populyatsiyalari xususiyatlaridagi farqlar tufayli turli DRG og'irliklari mavjud. Masalan, odatda TRICARE aholisidan kattaroq va sog'lom bo'lmagan Medicare aholisi ko'proq resurslarni talab qilishi va statsionarda qolish muddatini uzaytirishi mumkin. Shuningdek, ba'zi xizmatlar, xususan akusherlik va pediatriya xizmatlari Medicare'da deyarli yo'q, lekin TRICARE xizmatlarining ancha katta qismidir. SCH'lar DHA ning DRGga asoslangan to'lov tizimidan ozod qilindi, chunki ular Medicare bo'yicha maxsus to'lov qoidalariga ega bo'lib, ular tarixiy xarajatlarga asoslangan to'lovlarni amalga oshirishga, shuningdek, 5 foizdan ko'proq pasayish sifatida belgilangan hajmning sezilarli kamayishi uchun qo'shimcha to'lovlar kabi muayyan turdagi tuzatishlarga ruxsat berdi. to'g'ridan-to'g'ri oldingi xarajatlar hisobot davriga nisbatan jami statsionar bo'shatishlarda. Buning o'rniga, DHA odatda TRICARE benefitsiarlariga ko'rsatilgan statsionar yordam uchun to'langan to'lovlari asosida SCHlarni qoplaydi. Biroq, provayderlar o'rtasida tarmoq holatiga qarab farqlar qo'yilgan. Xususan, tarmoqdan tashqari SCHlar hisoblangan to‘lovlari uchun qoplandi va tarmoq shifoxonalari boshqariladigan parvarishlarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha pudratchilar bilan kelishilgan chegirmalarni hisobga olmaganda, ularning to‘lovlari asosida qoplandi. SCH'lar uchun qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalariga ko'ra, DHA ning TRICARE uchun metodologiyasi ushbu shifoxonalar uchun Medicare qoidalariga yaqinlashadi. Xususan, ikkala dastur ham DRG-ga asoslangan toʻlov tizimida xarajat asosida yoki ruxsat etilgan miqdordan koʻproq foydalangan holda SCHlarni qoplaydi. Biroq, har bir dastur ushbu usullarni amalga oshirishda har xil yondashuvni qo'llaydi. Medicare har bir SCH uchun to'lovni quyidagi usullardan qaysi biri ushbu shifoxona uchun eng ko'p jami to'lovni berishiga qarab qoplaydi: (1) 1982 moliya yilidagi har bir bo'shatish narxiga asoslangan yangilangan kasalxonaga xos stavka, (2) kasalxonaga oid yangilangan stavka 1987-moliya yilidagi har bir bo‘shatish narxi, (3) 1996-moliya yilidagi har bir bo‘shatish narxiga asoslangan yangilangan kasalxonaga xos stavka, (4) 2006-moliya yilidagi har bir bo‘shatish narxiga asoslangan yangilangan kasalxonaga xos stavka yoki (5) IPPS shifoxonasiga xos DRG stavkasi to'lovi. Medicare kompensatsiya qoidalari, shuningdek, SCH'lar maxsus dasturlar yoki sharoitlarda olishi mumkin bo'lgan to'lovlarni o'z ichiga oladi, masalan, hajmi sezilarli darajada pasaygan SCH'larga tuzatishlar. 2014-yilning 1-yanvaridan boshlab, TRICARE (1) SCHning Medicare narxi-to‘lov nisbati yoki (2) TRICARE ning DRG-ga asoslangan to‘lov tizimi asosida SCHlarni qoplashni boshladi. TRICARE ishlatadigan Medicare xarajati-to'lov nisbati har bir shifoxona uchun CMS tomonidan hisoblab chiqiladi va Medicare SCHlarni qoplash uchun ishlatadigan har bir bo'shatish narxiga asoslangan tarixiy kasalxonaga xos tariflardan farq qiladi. TRICAREning SCHs uchun qayta ko'rib chiqilgan qoidalariga ko'ra, xarajatlarning to'lovga nisbati har bir shifoxonaning to'lov miqdorini aniqlash uchun to'lovlarga ko'paytiriladi. Shuningdek, har yil oxirida DHA har bir SCH uchun TRICARE ning DRG-ga asoslangan to'lov tizimi bo'yicha to'lanishi kerak bo'lgan jami summani hisoblab chiqadi, u TRICARE benefitsiarlariga statsionar yordam ko'rsatadigan boshqa shifoxonalarni qoplash uchun foydalanadi. Agar SCHning jami to'lovi ushbu tizim ostida Medicare xarajat-to'lov nisbatidan foydalanganda ko'proq bo'lgan bo'lsa, DHA SCHga farqni to'laydi. TRICARE-ning qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalari, shuningdek, SCH'lar maxsus holatlarda olishlari mumkin bo'lgan to'lovlarni o'z ichiga oladi, garchi maxsus TRICARE tuzatishlari Medicare ostida mavjud bo'lganlardan farq qiladi. Masalan, qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalariga muvofiq, SCH'lar, agar ular ma'lum mezonlarga javob bersa, harbiy xizmatchilar va ularning qaramog'idagi shaxslarning nomutanosib ulushiga - SCHga qabul qilinganlarning 10 foizi yoki undan ko'piga xizmat qilsalar, umumiy vaqtinchalik harbiy to'lovlarni to'g'irlash huquqiga ega bo'lishlari mumkin. Ko'rib chiqish vaqtida DHA rasmiylari ushbu tuzatishga mos keladigan SCHlar soni haqida taxminiy ma'lumotlarga ega emas edilar. TRICAREning qayta koʻrib chiqilgan qoidalariga koʻra, ilgari hisoblangan toʻlovlarining 100 foizigacha qoplangan baʼzi SCHlar oxir-oqibat hisoblangan toʻlovlarining 30-50 foizi miqdorida qoplanadi. SCHs bo'yicha to'lovlarni to'satdan sezilarli darajada kamaytirishni minimallashtirish uchun DHAning qayta ko'rib chiqilgan qoidalari ko'pchilik SCHlar uchun yangi to'lov darajalariga o'tish davrini o'z ichiga oladi. Tegishli SCHlar har bir shifoxona uchun CMS hisoblagan SCHning Medicare xarajat-to'lov nisbatiga to'g'ri kelguniga qadar har yili kamaytiriladigan individual asosli yil nisbati yordamida qoplanadi. 2012-moliya yilida SCH sifatida belgilangan har bir shifoxona uchun DHA 2012-moliya yilidagi TRICARE daʼvo maʼlumotlaridan foydalangan holda ruxsat etilgan toʻlovlarning bazaviy yil nisbatini hisoblab chiqdi. Ushbu hisob-kitoblarga asoslanib, har bir SCH ikkita toifadan biriga bo'lingan: (1) bazaviy yil nisbati Medicare xarajatlar-to'lov koeffitsientlaridan yuqori bo'lgan SCH'lar yoki (2) bazaviy yil nisbati undan past yoki teng bo'lgan SCH'lar , ularning Medicare narxi-to'lov nisbati. Aksariyat SCH'lar birinchi toifaga kirdi, ularning asosiy yil nisbati ularning Medicare xarajatlar-to'lov nisbatlaridan (339 yoki 74 foiz) yuqori bo'lib, bu ularni o'tish davriga moslashtirdi. Ushbu SCH'lar uchun ularning bazaviy yil koeffitsientlari tarmoqdagi ishtiroki holatiga qarab har yili kamayadi va ularning o'zgartirilgan nisbatlari 2014 yil 1 yanvardan boshlab hisoblangan to'lovlarga ko'paytiriladi. Xususan, tarmoqdan tashqari SCH har yili 15 foiz punktdan oshmaydi, tarmoq SCH esa 10 foiz punktdan oshmaydi, chunki uning kompensatsiya darajasi tegishli Medicare xarajat-to'lov nisbatiga tushadi. O'tish davrining uzunligi har bir SCH uchun farq qiladi va uning tayanch yil nisbati va Medicare xarajatlarining to'lov nisbati va tarmoq holati o'rtasidagi farq bilan belgilanadi. 1-rasmda 95% bazaviy yil nisbati bo'lgan SCH tarmog'iga o'tish misoli ko'rsatilgan, u Medicare xarajati-to'lov nisbati 40% ga o'tadi. Tarmoq provayderi sifatida SCHning bazaviy yil nisbati qayta ko'rib chiqilgan qoidalar amalga oshirilgan birinchi yil davomida 10 foiz punktiga 85 foizga kamayadi va 5 yildan keyin uning to'lov nisbati SCH Medicare nisbatiga to'g'ri kelguncha pasaytirish davom etadi. 2012-moliya yilida SCH sifatida belgilangan kasalxonalarning 24 foizi (459 tadan 111 tasi) bazaviy yil nisbati Medicare xarajat-toʻlov nisbatlaridan kam yoki teng boʻlgan holda oʻtish davriga mos kelmadi, chunki ularning toʻlovlari toʻlangan. Medicare xarajati-to'lov nisbati oshirildi yoki ular Medicare-ning to'lov nisbati bo'yicha qoplanishi davom etdi. Xuddi shunday, 2012-moliya yilida SCH sifatida belgilanmagan shifoxonalarning taxminan 2 foizi (459 tadan 9 tasi) ham o'tish davriga mos kelmadi. Buning o'rniga, bu SCH'lar endi TRICARE tomonidan qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalariga muvofiq Medicare xarajat-to'lov nisbati yordamida qoplanadi. SCH o'zining Medicare xarajat-to'lov nisbatiga erishgandan so'ng, TRICARE mehnat, etkazib berish va bolalar bog'chasi xizmatlari uchun ushbu nisbatning 130 foizini qoplaydi. Ushbu qoida DHAning Medicare nisbati ushbu xizmatlar uchun xarajatlarni to'g'ri aks ettirmasligi haqidagi baholashiga asoslanadi. TRICAREning 2013-moliyaviy yildagi da'vo ma'lumotlariga ko'ra, 120 SCH (barcha SCHlarning taxminan 30 foizi) Medicare xarajatlar-to'lov nisbati darajasida yoki undan past bo'lgan stavkalar yordamida allaqachon qoplangan. Aksariyat SCHlar ko'p yillik o'tishning birinchi yilini endigina yakunlaganligi sababli, qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalarining SCHlarga to'liq ta'sirini, shu jumladan TRICARE benefitsiarlarining ushbu shifoxonalarda yordam olish qobiliyatiga ta'sirini aniqlash juda erta. Shunga qaramay, dastlabki belgilar TRICARE benefitsiarlari ushbu muassasalarda statsionar yordam olishda muammolarga duch kelmaganligini ko'rsatadi. 2013-moliya yili uchun biz SCHs uchun umumiy TRICARE to'lovlari bemorlarning sof daromadining o'rtacha 1 foizidan kamini tashkil qilganini aniqladik, TRICARE benefitsiarlari esa ularning umumiy bo'shatishlarining 1 foizdan ko'prog'ini tashkil qiladi. Shuningdek, biz SCHlarning ko'pchiligi - 58 foizi (459 dan 265 tasi) - bu vaqt ichida 20 dan kam TRICARE qabul qilinganligini, 10 foizida (459 dan 44 tasi) 100 yoki undan ortiq TRICARE qabul qilinganligini aniqladik. Natijada, TRICARE qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalarining ta'siri aksariyat SCH'lar uchun kichik bo'lishi mumkin. 2-rasmda 459 ta SCHning 2013-moliya yili bo'yicha TRICARE qabullari bo'yicha taqsimoti ko'rsatilgan. DHA rasmiylarining xabar berishicha, ular SCHsda statsionar yordam olish muammosi bo'lmaydi, chunki Medicare dasturida ishtirok etadigan shifoxonalar TRICARE dasturida ishtirok etishi va uning benefitsiarlariga xizmat ko'rsatishi shart. Biz aniqlagan 10 ta SCHning rasmiylari TRICARE ga eng ko'p qabul qilingan, eng yuqori to'lov miqdori yoki ikkalasiga ega bo'lganlar, ular barcha bemorlarga, shu jumladan TRICARE benefitsiarlariga yordam berishlarini aytishdi, garchi ularning ba'zilari bu talab bilan tanish emas edi. Ushbu SCH'lar uchun TRICARE to'lovi ularning bemorlarning sof daromadining taxminan 2 dan 12 foizigacha bo'lgan va TRICARE benefitsiarlari ularning umumiy bo'shatishlarining taxminan 1 dan 27 foizigacha bo'lgan. 1-jadvalga qarang: TRICARE bemorlarning sof daromadlari va ushbu SCHlarning har biri uchun umumiy bo'shatishlar. Biroq, agar ushbu shifoxonalar statsionar xizmatlarini qisqartirsa yoki yo'qotsa, TRICARE benefitsiarlarining SCHs da yordam olish imkoniyati ta'sir qilishi mumkin. Biz bilan suhbatlashgan SCH rasmiylari TRICARE tomonidan qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalari natijasida o'z shifoxonalarida mavjud bo'lgan statsionar xizmatlarni kamaytirmaganliklarini aytishdi. Biroq, ikkita SCHs rasmiylari hozirgi operatsiyalar darajasini saqlab qolishda kelajakdagi qiyinchiliklardan xavotir bildirdilar, chunki ular nafaqat TRICARE, balki Medicare va Medicaid kabi boshqa manbalardan ham to'lanadigan to'lovlarning yanada kamayishiga duch kelishdi. Bu amaldorlar oʻz obʼyektlarining uzoq muddat saqlanib qolishidan xavotirda ekanliklarini aytishdi. Hozirgi vaqtda to'lovlar kamayib borayotgan sharoitni hisobga olgan holda, biz suhbatda bo'lgan ba'zi SCH'lar to'lovlarning qisqarishini qoplashga yordam berish uchun uskunalarga texnik xizmat ko'rsatish shartnomalarini bekor qilish kabi faol choralar ko'rayotgani haqida xabar berishdi. Biz suhbatlashgan bir muassasaning rasmiylari samaradorlikni oshirish uchun boshqa SCH bilan hamkorlik qilish variantini ko'rib chiqayotganliklarini aytishdi. TRICARE benefitsiarlarining SCHsda statsionar yordamga bo'lgan talabiga ularning tegishli harbiy inshootlarida statsionar yordam mavjudligi ham ta'sir qilishi mumkin. Biz aniqlagan 44 SCHdan 24 tasi 2013-moliya yilida 100 yoki undan ortiq TRICARE qabul qilinganligini aniqladik - taxminan yarmi faqat ambulatoriyaga ega bo'lgan harbiy inshootdan 40 milya masofada joylashgan. (44 ta SCH ro'yxati va ularning harbiy kasalxonalar va klinikalarga yaqinligi uchun II ilovaga qarang). Natijada, ushbu joylarda harbiy xizmatchilar va ularning qaramog'idagi shaxslar statsionar yordam ko'rsatish uchun yaqin atrofdagi SCHga ko'proq ishonishlari mumkin. 2013-moliya yilida ushbu 24 ta muassasa uchun TRICARE statsionar qabullari soni 101 dan 2178 gacha bo‘lganligini aniqladik va ulardan 6 tasi biz suhbatlashgan 10 ta SCH qatoriga kirdi, chunki ular TRICARE qabul qilish soni, eng yuqori tovon puli yoki ikkalasiga ham ega edi. Ushbu 6 ta SCHning rasmiylari bizga yaqin atrofdagi TRICARE benefitsiarlari mehnat va etkazib berish kabi statsionar xizmatlarning ayrim turlari uchun o'z imkoniyatlariga ishonishlarini aytishdi. 100 yoki undan ortiq TRICARE qabul qilingan SCHs va ularning harbiy kasalxonalar va klinikalarga yaqinligi haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun 3-rasmga qarang. Shuningdek, biz 100 yoki undan ko'p qabul qilingan 44 SCHdan 12 tasi harbiy kasalxonadan 40 milyadan kamroq masofada joylashganligini aniqladik. Ushbu muassasalar uchun TRICARE qabullari 2013-moliya yilida 117 dan 2364 gacha bo'lgan. Shimoliy Karolina va Janubiy Karolinadagi harbiy-dengiz kuchlari kasalxonalari yaqinida joylashgan ushbu SCHlardan uchtasi biz intervyu bergan TRICARE ga eng ko'p qabul qilingan yoki eng ko'p qabul va to'lovlar soniga ega 10 ta SCH qatoriga kirdi. Kamp Lejeune (Shimoliy Karolina) harbiy-dengiz kasalxonasi rasmiysi bizga shifoxona mahalliy SCHlarga tayanishini aytdi, chunki u akusherlik yordami kabi ba'zi xizmatlarga bo'lgan benefisiarlarning talabini qondira olmaydi yoki SCHs dengiz flotida mavjud bo'lmagan xizmatlarni taklif qiladi. shifoxona, masalan, ba'zi yurak yordami. Beaufort dengiz kasalxonasi (Janubiy Karolina) cheklangan statsionar xizmatlarni taqdim etadi va u yerdagi amaldorning so'zlariga ko'ra, ushbu shifoxonaning ko'pchilik benefitsiarlari mahalliy SCHda statsionar yordam oladilar, shu jumladan intensiv terapiya, barcha bolalar parvarishi, onalik va yangi tug'ilgan chaqaloqlarni parvarish qilish va ayrim turdagi mutaxassisliklar. Harbiy-dengiz shifoxonasida ko'rsatilmagan yordam (nevrologiya, kardiologiya va gastroenterologiya). Biz, shuningdek, ikkita qo'shimcha harbiy kasalxonalar - Lemur dengiz kasalxonasi (Kaliforniya) va Oak Harbor dengiz kasalxonasi (Vashington) - statsionar yordamning to'liq yoki ko'p qismini bekor qilgan va SCHdan 40 milya masofada joylashgan rasmiylar bilan suhbatlashdik. Bu amaldorlar bizga SCHlarga qaraganda o'z o'rnatishlariga yaqinroq bo'lgan boshqa shifoxonalarga ko'proq ishonishlarini aytishdi. Misol uchun, Lemur Harbiy-dengiz gospitali rasmiysi bizga Lemur hozirda boshqa shifoxona bilan resurs almashish bo'yicha kelishuvga ega ekanligini aytdi, bu esa yaqin atrofdagi SCHga qaraganda ularga yaqinroqdir. Ushbu shartnoma imtiyozlarga ega bo'lgan harbiy xizmatchilarga ushbu muassasada TRICARE benefitsiarlari uchun chaqaloqlarni etkazib berish imkonini beradi. Oak Harbor dengiz kasalxonasining rasmiylari bizga ularning kasalxonasi kerakli xizmat turiga qarab SCHga qaraganda uchta kichikroq ob'ektdan foydalanishini aytishdi. DHA va boshqariladigan parvarishlarni qo'llab-quvvatlash bo'yicha pudratchi rasmiylari bizga qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalaridan kelib chiqadigan SCHsda benefitsiarga kirish bilan bog'liq muammolar yoki muammolar haqida eshitmaganliklarini aytishdi. DHA rasmiylarining xabar berishicha, ular SCHsda statsionar yordam olish muammosi bo'lmaydi, chunki Medicare dasturida ishtirok etadigan shifoxonalar TRICARE dasturida ishtirok etishi va uning benefitsiarlariga xizmat ko'rsatishi shart. DHA rasmiylari bizga TRICARE mintaqaviy idoralari orqali yoki to'g'ridan-to'g'ri benefitsiarlardan etkazilgan tashvishlar yoki shikoyatlar orqali SCHsda statsionar yordam bilan bog'liq muammolarni kuzatib borishlarini aytishdi. 2015-yilning fevral oyi holatiga ko‘ra, bu amaldorlar bizga bunday shikoyatlar kelib tushmaganini aytishdi. Ular ushbu muassasalarda tibbiy yordam olish imkoniyatidagi o'zgarishlarni o'lchash yo'llarini, ehtimol, bir yildan keyingisiga bo'shatishlar sonini solishtirish yo'llarini ko'rib chiqishlarini ta'kidladilar. Ularning rejalari ishlab chiqilayotgan bo'lsa-da, rasmiylar 100 yoki undan ko'p TRICARE qabuliga ega bo'lgan 44 SCHga e'tibor berishlarini aytishdi. DHA ning TRICARE mintaqaviy idoralari va boshqariladigan parvarishlarni qo'llab-quvvatlash pudratchilarining rasmiylari, shuningdek, ular SCH'larda statsionar yordam olish qobiliyatiga ega bo'lgan benefitsiarlardan shikoyatlar yoki muammolar haqida eshitmaganliklarini aytishdi. Bundan tashqari, biz suhbatlashgan milliy sog'liqni saqlash assotsiatsiyalari va harbiy nafaqa oluvchilar koalitsiya guruhlari rasmiylari, shuningdek, TRICARE tomonidan qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalaridan kelib chiqqan holda, SCH'larda yordam olish haqida hech qanday tashvish eshitmaganliklarini xabar qilishdi. Biz ushbu hisobot loyihasini izoh uchun DODga taqdim etdik. DOD hisobot natijalari bilan rozi ekanligini bildirdi va uning sharhlari III ilovada qayta nashr etilgan. DOD, shuningdek, texnik izohlarni taqdim etdi, biz ularni tegishli ravishda kiritdik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Mudofaa vaziriga va tegishli Kongress qo'mitalariga yubormoqdamiz. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar siz yoki sizning xodimlaringiz ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-7114 yoki draperd@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari IV ilovada keltirilgan. Biz 2013-moliya yili uchun har bir yagona jamoat shifoxonasi (SCH) uchun qabul qilinganlar soni va to‘lovlar miqdori haqidagi TRICARE da’vo ma’lumotlarini oldik. Biz ushbu ma'lumotlardan TRICARE bo'yicha eng ko'p qabul qilingan sakkizta SCHni va eng yuqori to'lov miqdoriga ega sakkizta SCHni tanlash uchun foydalandik. Bir-biriga o'xshashlik tufayli biz tanlagan noyob SCHlar soni 10 tani tashkil etdi. TRICARE to‘lov qoidalarining o‘zgarishi va buning natijasida tibbiy xizmatdan foydalanishga ta’siri haqida o‘sha shifoxonalar rasmiylari bilan suhbatlashdik. Yagona jamoat shifoxonasi (SCH) Harbiy ambulatoriya yoki kasalxonadan 40 milya yoki undan ko'proq masofada joylashgan 8 SCHs 2013-moliya yili (moliyaviy yil) TRICARE harbiy ambulatoriya poliklinikasi(lar)idan 40 milya masofadagi harbiy kasalxona(lar) Yagona jamoat kasalxonasi (SCH) Harbiy gospital yoki kasalxona va poliklinikadan 40 milyadan kamroq masofada joylashgan 12 SCHs 2013-moliya yili (moliyaviy yil) TRICARE Debra A harbiy shifoxona(lar)ini qabul qiladi. Draper, Direktor, (202) 512-7114 yoki draperd@gao. gov. Yuqoridagi kontakt nomidan tashqari, Bonni Anderson, direktor yordamchisi; Jennie Apter; Jeki Xemilton; Natali Gertsog; Jizel Xiks; Silviya Diaz Jons; va Erik Vedum ushbu hisobotga asosiy hissalarini qo'shdilar.
DOD taxminan 9 kishiga tibbiy yordam ko'rsatdi. Harbiy davolash muassasalari va fuqarolik provayderlari orqali yordam ko'rsatadigan TRICARE orqali 6 million munosib benefitsiarlar. DOD SCHlarni (2014-yilda 459) ularning hisoblangan to'lovlari asosida qaytarish bo'yicha yondashuvi TRICAREning fuqarolik provayderlariga Medicare-ga o'xshash tarzda to'lash to'g'risidagi nizomiga zid ekanligini aniqlaganligi sababli, u 2014 yil yanvar oyida qayta ko'rib chiqilgan qoidalarni amalga oshirdi. 2015-moliyaviy yil uchun Milliy mudofaaga ruxsat berish to'g'risidagi qonun bilan birga uy hisoboti 113-446, GAO uchun TRICARE-ning SCHs uchun to'lovni qoplash qoidalariga kiritilgan o'zgartirishlar bilan bog'liq muammolarni ko'rib chiqish qoidalarini o'z ichiga oladi. Ushbu hisobotda GAO (1) TRICARE-ning SCH-lar uchun qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalarini Medicare-ning ushbu shifoxonalar uchun to'lash qoidalari bilan qanday taqqoslashini va (2) TRICARE-ning SCH uchun qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalari harbiy xizmatchilar va ularning ushbu ob'ektlarga kirishiga qanchalik ta'sir qilishi mumkinligini o'rganadi. qaramog'idagilar. GAO federal qonunlar va qoidalarni, shuningdek TRICARE va Medicare-ning SCHlarni qoplash qoidalarini ko'rib chiqdi. GAO 2013-moliyaviy yilni tahlil qildi TRICARE SCH qabul qilish va tovon pullari toʻgʻrisidagi daʼvolar maʼlumotlari va SCH bemorlarining sof daromadlari va umumiy boʻshatishlar haqidagi Medicare maʼlumotlari. GAO kirish bilan bog'liq muammolar bo'yicha TRICARE qabuli yoki to'lov miqdori eng ko'p bo'lgan 10 SCH bilan suhbatlashdi. GAO, shuningdek, DOD va milliy sog'liqni saqlash assotsiatsiyalari va harbiy benefitsiar koalitsiya guruhlari rasmiylari bilan suhbatlashdi. Qishloq joylarda tibbiy yordam ko'rsatadigan yoki ma'lum mezonlar bo'yicha shunga o'xshash shifoxonalar mavjud bo'lmagan Yagona Jamoat Kasalxonalari (SCHs) uchun TRICARE tomonidan qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalari Medicare's uchun to'lovlarga yaqin. Xususan, har ikkala dastur diagnostika bilan bog'liq bo'lgan guruhlarga asoslangan to'lov tizimi bo'yicha xarajatga asoslangan yoki ruxsat etilgan miqdorning kattaroq miqdoridan foydalangan holda SCHlarni qoplaydi, garchi har bir dastur ushbu usullarni amalga oshirishda boshqacha yondashuvni qo'llaydi. Har bir dastur, shuningdek, muayyan sharoitlarda to'lovlarni o'zgartirishni ham nazarda tutadi. SCH larning TRICARE to'lovlarining keskin sezilarli pasayishini minimallashtirish uchun, qayta ko'rib chiqilgan qoidalar o'tish davrini o'z ichiga oladi, bu vaqt davomida tegishli SCH xarajatga asoslangan nisbat yordamida qoplanadi, bu SCHning Medicare xarajatlari-to'lov nisbati bilan mos kelguncha har yili kamaytiriladi, Bu har bir shifoxona uchun Medicare & Medicaid Services markazlari tomonidan hisoblanadi. TRICAREning SCHs uchun qayta ko'rib chiqilgan qoidalariga ko'ra, ushbu xarajat-to'lov nisbati shifoxonalarning to'lov miqdorini aniqlash uchun to'lovlarga ko'paytiriladi. Aksariyat SCH'lar - taxminan 74 foiz - Medicare-ning to'lov-to'lov nisbatlariga o'tish huquqiga ega. Aksariyat SCHlar ko'p yillik o'tishning birinchi yilini endigina yakunlaganligi sababli, qayta ko'rib chiqilgan tovon to'lash qoidalarining to'liq ta'sirini, shu jumladan TRICARE benefitsiarlarining ushbu shifoxonalarda tibbiy yordam olishiga ta'sirini aniqlashga hali erta. Shunga qaramay, dastlabki belgilar TRICARE benefitsiarlari ushbu muassasalarda statsionar yordam olishda muammolarga duch kelmaganligini ko'rsatadi. Xususan, Mudofaa Sog'liqni saqlash agentligi (DHA) rasmiylari SCH'larda statsionar yordam olish muammosi bo'lmaydi, deb o'ylashdi, chunki Medicare dasturida ishtirok etadigan shifoxonalar TRICARE dasturida ishtirok etishi va uning benefitsiarlariga xizmat ko'rsatishi shart. Garchi ularning ba'zilari bu talab bilan tanish bo'lmasa-da, 10 SCHs GAO rasmiylari TRICARE qabul qilishning eng ko'p soni, eng yuqori to'lov miqdori yoki ikkalasi bilan suhbatlashdi, ular barcha bemorlarga, shu jumladan TRICARE benefitsiarlariga yordam berishlarini ta'kidladilar. DHA rasmiylari, shuningdek, SCHs statsionar yordami bilan bog'liq muammolarni tashvish yoki shikoyatlar orqali kuzatib borishlarini va 2015 yil fevral holatiga ko'ra ularga kirish haqida shikoyatlar olmaganligini aytishdi. Ular hali ham ushbu muassasalarda tibbiy yordamga kirishdagi o'zgarishlarni o'lchash yo'llarini ko'rib chiqayotganliklarini va ehtimol 100 yoki undan ortiq TRICARE qabuliga ega bo'lgan 44 SCHga e'tibor berishlarini ta'kidladilar. Bundan tashqari, boshqa manfaatdor tomonlar, shu jumladan milliy sog'liqni saqlash assotsiatsiyalari va harbiy nafaqa oluvchilar koalitsiya guruhlari vakillari, TRICARE benefitsiarlari SCHsda yordam olishda qiyinchiliklarga duch kelayotgani haqida bilishmaydi. Bundan tashqari, ushbu muassasalar uchun mavjud Medicare ma'lumotlarini tahlil qilganda (459 SCHdan 427 tasi), GAO SCHs uchun umumiy TRICARE to'lovlari SCHs bemorlarning sof daromadining o'rtacha 1 foizidan kamini, TRICARE benefitsiarlari esa ularning 1 foizdan ko'prog'ini tashkil etishini aniqladi. 2013-moliyaviy yil uchun jami chiqindilar. Natijada, TRICARE qayta ko'rib chiqilgan to'lov qoidalarining ta'siri aksariyat SCH'lar uchun kichik bo'lishi mumkin. GAO ushbu hisobot loyihasini mudofaa vazirligiga (DOD) izoh uchun taqdim etdi. DOD hisobotning xulosalari bilan rozi ekanligini va texnik izohlar berganligini aytdi, biz ularni tegishli ravishda kiritdik.
VA 1986 yildan beri uchinchi shaxslardan tibbiy sug'urta to'lovlarini yig'ish huquqiga ega bo'lsa-da, 1997 yildagi Balanslangan byudjet to'g'risidagi qonun kuchga kirgunga qadar ushbu mablag'larni tibbiy yordam uchun ajratmalarni to'ldirish uchun ishlatishga ruxsat berilmagan. VA ning 1997 yildagi strategik rejasining bir qismi tibbiy sug'urta to'lovlarini va sog'liqni saqlash sohasidagi ish yukini oshirishga yordam berish uchun boshqa yig'imlarni ko'paytirish edi. Ish yukining oshishi potentsial qisman, chunki 1996 yildagi Faxriylarning sog'lig'ini saqlashni isloh qilish to'g'risidagi qonun VA ga ilgari yuqori daromadli faxriylar yoki xizmat bilan bog'liq nogironligi bo'lmaganlar uchun mavjud bo'lmagan ba'zi tibbiy yordam xizmatlarini taqdim etishga ruxsat berganligi sababli yuzaga keldi. VA ularga g'amxo'rlik qilish xarajatlarining aksariyati uchinchi tomon to'lovlari, qo'shimcha to'lovlar va chegirmalardan olinadigan yig'imlar hisobiga qoplanishini kutgan. Ushbu faxriylar 1996-moliya yilida davolangan barcha faxriylarning taxminan 4 foizidan 2002-moliyaviy yilda VA umumiy bemor ish yukining chorak qismiga ko'paydi. VA sug'urtalovchilarga harbiy xizmat paytida olingan yoki og'irlashgan jarohatlar yoki kasalliklar natijasida bo'lmagan sharoitlarni davolash uchun to'lashi mumkin. Biroq, VA harbiy xizmatdan kelib chiqadigan sog'liqni saqlash sharoitlari uchun to'lovni amalga oshira olmaydi, shuningdek, VA ishtirok etuvchi provayder bo'lmasa, Medicare yoki Medicaid yoki sog'liqni saqlash tashkilotlaridan undirish huquqiga ega emas. Sog'liqni saqlash sug'urtachilaridan yig'ish uchun VA hisob-kitob qilish va to'plash uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni boshqarish uchun beshta tegishli jarayondan foydalanadi. Bemorni qabul qilish jarayoni sug'urta ma'lumotlarini to'plashni va bu ma'lumotni sug'urtalovchi bilan tekshirishni o'z ichiga oladi. Tibbiy hujjatlarni rasmiylashtirish jarayoni shifokorlar va boshqa tibbiyot xodimlari tomonidan bemorlarga ko'rsatiladigan tibbiy yordamni to'g'ri hujjatlashtirishni o'z ichiga oladi. Kodlash jarayoni hujjatlar asosida tashxislar va tibbiy muolajalar uchun to'g'ri kodlarni belgilashni o'z ichiga oladi. Keyinchalik, hisob-kitob jarayoni sug'urta va kodlash ma'lumotlari asosida sug'urtalovchilarga veksellarni tuzadi va yuboradi. Va nihoyat, debitorlik jarayoni sug'urtalovchilardan to'lovlarni qayta ishlashni va to'lanmagan yoki rad etilgan veksellarni sug'urtalovchilar bilan kuzatishni o'z ichiga oladi. 1999 yil sentyabr oyida VA "oqilona to'lovlar" deb nomlangan to'lovlar jadvalini qabul qildi. “Oqilona toʻlovlar diagnostika va muolajalar asosida aniqlangan toʻlovlardir. Ushbu jadval VA ga ko'rsatilgan parvarish uchun to'lovni yanada aniqroq qilish imkonini beradi. Biroq, ushbu o'zgarishlarni amalga oshirish orqali VA hisob-kitoblarni qayta ishlash bo'yicha qo'shimcha talablarni yaratdi, xususan, parvarishni hujjatlashtirish, ushbu parvarishlashni kodlash va parvarishlash epizodlari uchun hisob-kitoblarni qayta ishlash sohalarida. Birinchidan, VA tegishli to'lovlarni belgilash uchun tibbiy tashxis va protsedura kodlarini to'g'ri belgilashi kerak, bu vazifa koderlardan barcha to'lovlarni aniqlash uchun tibbiy hujjatlar va turli ma'lumotlar bazalarini qidirishni talab qiladi. Ikkinchidan, VA sug'urtalovchiga batafsil to'lovlar uchun tibbiy hujjatlarni taqdim etishga tayyor bo'lishi kerak. Uchinchidan, avvalgi toʻlovlar jadvali boʻyicha parvarishlash epizodi davomida koʻrsatilgan barcha xizmatlar uchun yagona hisob-kitobdan farqli oʻlaroq, oqilona toʻlovlar ostida VA parvarishlash bilan shugʻullanuvchi har bir provayder uchun alohida hisob va agar shifoxona toʻlovi qoʻllanilsa, qoʻshimcha hisob-kitobni tayyorlashi kerak. 2002-moliya yili uchun VA 687 million dollar sug'urta to'lovlarini yig'di, bu 2001-moliya yilida yig'ilgan 521 million dollarga nisbatan 32 foizga ko'p. 2003-moliyaviy yilning birinchi yarmidagi yig'imlar uchinchi tomon to'lovlari bo'yicha jami 386 million dollarni tashkil etdi. 2002-moliya yilida yig'imlarning ko'payishi shuni ko'rsatdiki, VA oldingi moliyaviy yilga nisbatan ko'proq veksellarni qayta ishlagan. VA 2002-moliya yilida 2001-moliyaviy yilga nisbatan 50 foizga koʻproq veksellarni qayta ishladi va qabul qildi. VA yig'imlari to'langan veksellar sonidan pastroq foizda o'sdi, chunki har bir to'langan veksel uchun o'rtacha to'lov oldingi moliyaviy yilga nisbatan 18 foizga kamaydi. O'rtacha to'lovlar kamaydi, chunki VA to'langan to'lovlarning ortib borayotgan qismi statsionar yordamga emas, balki ambulatoriya yordamiga to'g'ri kelgan. Ambulator yordam uchun to'lovlar o'rtacha ancha past bo'lganligi sababli, to'lov miqdori ham odatda past edi. VA 1999 yilda oqilona to'lovlarga o'tish ko'proq yig'imlar olib kelishini kutgan bo'lsa-da, 2000 moliya yilida yig'imlar kamaydi. VA bu pasayishni uning oqilona to'lovlar ostida hisob-kitob qilishga tayyor emasligi, xususan, qonun loyihasini tegishli ravishda qo'llab-quvvatlash uchun tibbiy hujjatlarni ishlab chiqish va kodlash bo'yicha malakasi yo'qligi bilan bog'ladi. Natijada, VA ko'plab VA tibbiyot markazlari dastlab ba'zi parvarishlar uchun hisob-kitoblarni to'xtatib qo'ygandan so'ng, to'lovlar bo'yicha kechikishlar paydo bo'lganligini xabar qildi. 1-rasmda ko'rsatilganidek, VA uchinchi tomon yig'imlari 2001-moliya yilida ko'paydi - 2000-moliya yilidagi yig'imlarning pasayishiga qarshi - va 2002-moliya yilida yana ko'paydi. Dastlab 2000-moliya yilida oqilona to'lovlarni hisoblashga tayyor bo'lmaganidan so'ng, VA hisob-kitob qilish va yig'imlarni ko'paytirish uchun zarur bo'lgan jarayonlarni amalga oshirishni yaxshilashni boshladi. 2001-moliya yilining oxiriga kelib, VA sug'urtalovchilarga 2000-moliyaviy yilga nisbatan 37 foizga ko'proq veksellarni taqdim etdi. VA 2002-moliya yilida bundan ham ko'proq taqdim etildi, chunki sug'urtalovchilarga 8 milliondan ortiq veksellar taqdim etildi, bu 2001-moliya yiliga nisbatan 54 foizga ko'pdir. Biz uchta tarmoqda gaplashgan menejerlar - 2-tarmoq (Olbaniya), 9-tarmoq (Nashville) va tarmoq 22 (Long-Bich) - asosan hisob-kitoblarning ko'payishini hisob-kitoblar to'lovlari qisqarishi bilan bog'lashdi. 2 (Olbani) va 9 (Nashvill) tarmoqlari qisman qo‘shimcha xodimlarni yollash, xodimlar uchun shartnoma tuzish yoki hisob-kitoblar va debitorlik qarzlarini qayta ishlash uchun qo‘shimcha ish vaqtidan foydalanish orqali kechikishlarni qisqartirdi. Masalan, 2-tarmoq (Olbaniya) majburiy qo'shimcha ish vaqti orqali hisob-kitoblar hajmini oshirdi. Biz uchala tarmoqda suhbatlashgan menejerlar hisob-kitoblarni qo'llab-quvvatlash uchun shifokorlar tomonidan taqdim etilgan yaxshiroq tibbiy hujjatlarni qayd etishdi. Network 22 (Long Beach) va Network 9 (Nashville) da daromad menejerlari koderlar oqilona to'lovlar ostida to'lanishi mumkin bo'lgan barcha professional xizmatlarni aniqlashda yaxshilanayotganini xabar qilishdi. Bundan tashqari, 2-tarmoqdagi (Albany) daromad menejerining ta'kidlashicha, tarmoq unumdorligi standartlarini bosqichma-bosqich oshirish va ularning ish joylarini faqat diqqat markazida bo'lish uchun soddalashtirish natijasida hisob-kitobchilarning unumdorligi 3 yil davomida oyiga 700 dan 2500 tagacha ko'tarilgan. hisob-kitob bo'yicha. VA rasmiylari sug'urtalovchilarga taqdim etilgan veksellar sonining ko'payishining boshqa sabablarini keltirdilar. To'lanadigan sug'urtasi bo'lgan bemorlar sonining ko'payishi hisob-kitoblarning ko'payishining sabablaridan biri edi. Bundan tashqari, 2001 yil may oyida tibbiy ko'riklar uchun oqilona to'lovlar jadvalidagi o'zgarish muassasa to'lovlari va professional xizmat to'lovlari uchun alohida hisob-kitoblarga ruxsat berdi, bu o'zgarish 2002 moliya yilida veksellarning ko'payishiga yordam berdi. Tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, operatsion muammolar - o'tkazib yuborilgan hisob-kitob imkoniyatlari, hisob-kitoblarni kechiktirish va debitorlik qarzlarini etarli darajada ta'qib qilmaslik - oqilona to'lovlar amalga oshirilgandan keyingi yillarda VA yig'ishlarini cheklaydi. Misol uchun, o'tgan yili yakunlangan tadqiqot 23 tani taxmin qildi. 2001-moliya yilida VA bilan og'rigan bemorlarning 8 foizi to'lanadigan tibbiy yordamga ega bo'lgan, ammo VA aslida atigi 18 nafarini parvarish qilish uchun to'langan. Bemorlarning 3 foizi. Ushbu topilma shuni ko'rsatadiki, VA haqiqatda to'langanidan 30 foizga ko'proq bemorlar uchun to'langan bo'lishi mumkin edi. Bundan tashqari, 2000 va 2001 moliyaviy yillardagi faoliyatni o'rganib chiqqandan so'ng, VA Bosh inspektori hisobotida VA 500 million dollardan ko'proq pul yig'ishi mumkinligini taxmin qildi. Ushbu undirilmagan mablag'ning qariyb 73 foizi hisob-kitob qilinmagan tibbiy yordamning kechikishi bilan bog'liq; qolganlarning ko'p qismi to'lanmagan veksellarning etarli darajada ta'qib qilinmaganligi bilan bog'liq edi. Boshqa bir tadqiqot, faqat bitta tarmoqdagi professional xizmatlar uchun to'lovlarni o'rganib chiqdi, bu 4 dollarni tashkil etdi. 4 dollardan 1 million. 2001-moliya yili uchun 7 million potentsial yig'imlar hisobdan chiqarildi. Hisob-kitob qilinmagan summaning 63 foizi, birinchi navbatda, hujjatlar yetarli emasligi sababli to‘lanmaydi. Bundan tashqari, tadqiqot shuni ko'rsatdiki, koderlar ko'pincha hisob-kitob qilish uchun kodlangan bo'lishi kerak bo'lgan xizmatlarni o'tkazib yuborishadi. CBO rasmiysiga ko'ra, VA operatsion muammolar ustida ishlash orqali yig'imlarni ko'paytirishi mumkin. Ushbu muammolar sug'urtalangan bemorlarning identifikatsiyasi etarli emasligi sababli to'lanmagan debitorlik qarzlari va o'tkazib yuborilgan hisob-kitob imkoniyatlari, hisob-kitoblarni qo'llab-quvvatlash uchun hujjatlarning etarli emasligi va noma'lum yordamga olib keladigan kodlash muammolarini o'z ichiga oladi. 2002 yilning aprelidan iyunigacha uchta tarmoq daromadi menejeri bizga 2002 moliyaviy yilda saqlanib qolgan kechikishlar va qayta ishlash muammolari haqida aytib berishdi. Masalan, 9-tarmoq (Nashville) statsionar va ambulator yordam uchun to'lovlar o'rtacha darajadan yuqori bo'lgan bo'lsa-da, oltita tibbiy markazdan to'rttasida kodlash to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud edi. Network 9 (Nashville) daromad bo'yicha menejeriga ko'ra, ambulatoriya yordami uchun to'siqlarni bartaraf etish 2002 moliyaviy yil uchun yig'imlarni taxminan 4 million dollarga yoki 9 foizga oshiradi. Qo'shimcha o'sishlar barcha statsionar professional xizmatlarni kodlash orqali bo'lishi mumkin, ammo daromad menejerida hisob-kitob yo'q edi, chunki kodlovchilar barcha to'lanadigan xizmatlarni qay darajada qamrab olgani noma'lum edi. Bundan tashqari, har uchala tarmoq ham shifokorlarning hisob-kitob hujjatlari yaxshilanayotgani haqida xabar bergan bo'lsa-da, ular shifokorlarning hujjatlarini yaxshilashga davom etish zarurligini ham xabar qilishdi. Bundan tashqari, Network 22 (Long Beach) o'zining debitorlik qarzlari bo'yicha xodimlari qo'shimcha xodimlarni yollamagani yoki debitorlik qarzlari bo'yicha shartnoma tuzmaganligi sababli hisob-kitoblarning ortib borayotgan hajmini ushlab turishda qiyinchiliklarga duch kelganini xabar qildi. Ushbu operatsion cheklovlar natijasida VA undirilmagan dollarlarning ishonchli hisobiga ega emas va shuning uchun uning tizimli operatsion samaradorligini baholash uchun asos yo'q. Misol uchun, ba'zi undirilmagan dollarlar hisob-kitoblarni kechiktirish va kodlashda o'tkazib yuborilgan hisob-kitoblar tufayli yuzaga keladi. Bundan tashqari, VA haqiqiy uchinchi tomon yig'imlarining tibbiy yordam uchun yillik mablag'larini to'ldirishga aniq ta'sirini bilmaydi. Masalan, CBO to'lov va yig'ish funktsiyalari bilan bevosita shug'ullanadigan markaziy ofis va soha xodimlarining hisobot qilingan xarajatlar ma'lumotlariga tayanadi. Biroq, bu xarajatlar daromadni shakllantirishda VA tomonidan qilingan barcha xarajatlarni o'z ichiga olmaydi. CBO rasmiysiga ko'ra, VA o'z yig'imlariga axborot texnologiyalariga kiritgan investitsiyalar yoki ro'yxatga olish jarayonida boshqa tibbiy sug'urtani aniqlashda foydalanilgan resurslarni o'z ichiga olmaydi. VA o'zining 2001 yilgi takomillashtirish rejasini amalga oshirishda davom etmoqda, bu esa VA kolleksiyalarini yig'ish jarayonlarini takomillashtirish va standartlashtirish orqali to'plamlarni ko'paytirishga mo'ljallangan. Rejaning 24 ta harakati daromad ko'rsatkichlariga ta'sir qiluvchi ma'lum operatsion muammolarni hal qilishga qaratilgan. Ushbu muammolar qatoriga ayrim bemorlar uchun noma'lum sug'urta, hisob-kitoblar uchun hujjatlarning etarli emasligi, kodlash xodimlarining etishmasligi, hisob-kitob ma'lumotlarini avtomatlashtirilgan tarzda qo'lga kiritishdagi bo'shliqlar va debitorlik qarzlarini etarli darajada ta'qib qilmaslik kiradi. Reja, shuningdek, yig'ish joylarida notekis ishlashni ko'rib chiqadi. Reja markazlashtirilmagan boshqaruv kontekstida siyosat va jarayonlarni standartlashtirish orqali ko'proq yig'imlarni olishga intiladi, bunda VA ning 21 tarmoq direktorlari va ularning tegishli tibbiy markaz direktorlari yig'ish jarayoni uchun mas'uldirlar. Boshqaruv markazlashtirilmaganligi sababli, yig'ish tartib-qoidalari saytlarda farq qilishi mumkin. Masalan, saytlar tartib-qoidalari sug'urtachilar bilan to'lanmagan to'lovlar bo'yicha birinchi bo'lib bog'lanishgacha kutilgan kunlarning boshqa sonini belgilashi mumkin va xat, telefon yoki ikkalasi orqali bog'lanishga qarab farq qilishi mumkin. Reja qisman ma'lum yig'ish jarayonlarini talab qilish orqali ko'proq jarayonni standartlashtirishni nazarda tutadi, masalan, koderlarga hujjatlar va o'qilishi mumkin bo'lgan yozuvlarga yaxshiroq kirishni ta'minlash uchun barcha tarmoqlar tomonidan elektron tibbiy yozuvlardan foydalanish. To'liq amalga oshirilganda, rejaning harakatlari o'tkazib yuborilgan hisob-kitob imkoniyatlari kabi operatsion muammolarni kamaytirish orqali yig'imlarni yaxshilashga qaratilgan. Masalan, rejadagi ikkita harakat – bemor bilan bog‘langan shaxslardan rejalashtirilgan uchrashuvlar oldidan sug‘urta ma’lumotlarini yig‘ishni talab qilish va bemorlarning sug‘urtasini aniqlash uchun VA ni yirik sug‘urtalovchilarga elektron tarzda ulash – boshqa tibbiy sug‘urtaga ega bo‘lgan bemorlar haqida VA xabardorligini oshirish uchun mo‘ljallangan. VA 2003 yilgacha turli vaqtlarda bajarilishi rejalashtirilgan 24 ta takomillashtirish rejasining bir qismini amalga oshirdi, ammo rejaning dastlabki jadvalidan orqada. Rejada 24 ta harakatdan 15 tasini 2002 yil 25 maygacha bajarish rejalashtirilgan edi, ammo shu kungacha VA faqat 8 ta harakatni bajardi. 2003 yil aprel oyida CBOdan olingan ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, 10 tasi tugallangan va 7 tasi 2003 yil oxirigacha amalga oshirilishi rejalashtirilgan. Qolgan chora-tadbirlarni amalga oshirish 2005 yoki 2006 yillarda to'liq amalga oshirilishi kutilayotgan moliyaviy tizim sinovi doirasida 2004 yilda boshlanadi. (I ilovada 2003 yil 28 aprelgacha bajarilgan harakatlar va VA hisobotlari keltirilgan. ) 2002-yil may oyida VHA daromad, bemorlarning muvofiqligi va roʻyxatga olish muhimligini taʼkidlash va ushbu funksiyalarni takomillashtirishga strategik eʼtibor berish uchun oʻzining CBOni tashkil qildi. Ofis xodimlari bizga jarayonlarni qayta ko'rib chiqish va kollektsiyalarga yangi biznes yo'nalishini ta'minlash orqali daromad yig'imlarini ko'paytirishga yordam beradigan uchinchi tomon to'plamlarini yaxshilash uchun yangi yondashuvni ishlab chiqdilar. Masalan, CBO strategiyasi veksellarni elektron uzatishni takomillashtirish va uchinchi tomon toʻlovlarini elektron shaklda qabul qilish va qayta ishlash tizimini ishga tushirishni oʻz ichiga oladi. CBO ning yangi yondashuvi, shuningdek, takomillashtirish rejasidan tashqari tashabbuslarni ham o'z ichiga oladi, masalan, Sog'liqni saqlash bo'yicha kotib o'rinbosarining 2002 yil may oyidagi memorandumida, barcha ob'ektlarni 60 kundan ortiq bo'lgan debitorlik qarzlarini yig'ish agentligiga topshirishga yo'naltirilgan, agar muassasa yaxshiroq zararni hujjatlashtira olmasa. uy jarayoni. Bosh direktor o'rinbosarining so'zlariga ko'ra, kollektor agentliklaridan foydalanish muvaffaqiyatning ba'zi belgilarini ko'rsatdi - to'lanmagan debitorlik qarzlari 2002 yil may oyining oxiridan iyul oyi oxirigacha 1,378 million dollardan 1,317 million dollarga tushib, taxminan 61 million dollarga qisqardi. yoki 4 foiz. CBO VA bo'ylab baham ko'rish mumkin bo'lgan standartlashtirilgan bemorlarga moliyaviy xizmatlar tizimini (PFSS) sotib olish jarayonida. VA ning PFSS bilan maqsadi sog'liqni saqlash uchun tijoratdan tashqari billing va debitorlik qarzlari dasturiy tizimini joriy qilishdir. PFSS doirasida har bir faxriy uchun noyob rekord o'rnatiladi. Bemor haqidagi ma'lumotlar standartlashtiriladi, jumladan, to'planadigan, boshqariladigan va tekshiriladigan veteran sug'urtasi ma'lumotlari. Sog'liqni saqlash mahsulotlari va xizmatlarining kvitantsiyalari taqdim etilganda yoki tarqatilganda bemorlarning yozuvlariga qo'shiladi. Va PFSS avtomatik ravishda hisob-kitob qilish uchun kerakli ma'lumotlarni chiqaradi, bunda to'lovlarning aksariyati qo'lda aralashuvisiz to'lovchilarga yuboriladi. Tizim sotib olingandan so'ng, VA 10-tarmoq (Cincinnati) da namoyish loyihasini amalga oshiradi. Bosh direktor o'rinbosarining so'zlariga ko'ra, 2003 yil may oyida VA PFSSni ishlab chiqish va joriy etish bo'yicha shartnoma tuzishni kutmoqda. CBO rejasi, agar u tajriba saytida muvaffaqiyatli amalga oshirilsa, ushbu avtomatlashtirilgan moliyaviy tizimni boshqa ob'ektlar va tarmoqlarga o'rnatishdan iborat. CBO yig'imlarni yaxshilash bo'yicha bir qator boshqa tashabbuslar bo'yicha chora ko'rmoqda, jumladan, quyidagilar: Sog'liqni saqlash xizmatlarini ko'rib chiqish jarayonini osonlashtirish uchun dasturiy ta'minotni yangilashni rejalashtirish va ishlab chiqish hamda sug'urtalovchilarning qo'shimcha hujjatlar uchun so'rovlarini elektron tarzda qabul qilish va ularga javob berish. Oldindan roʻyxatdan oʻtish, sugʻurtani identifikatsiya qilish va tekshirish hamda debitorlik faoliyatini markazlashtirish uchun Sogʻliqni saqlash daromadlari markazini tashkil etish. Masalan, 11-tarmoq (Ann Arbor) da oldindan ro'yxatdan o'tish bo'yicha pilot sinov paytida Sog'liqni saqlash daromadlari markazi bemorlarga sug'urta ma'lumotlarini tekshirish uchun 246 000 dan ortiq ro'yxatdan o'tish uchun telefon qo'ng'iroqlarini amalga oshirdi. VA ma'lumotlariga ko'ra, 23 000 dan ortiq sug'urta polislari aniqlangan, natijada $4. To'plamlarda 8 mln. Xususiy sektorning ishlash ko'rsatkichlari asosida uning ish faoliyatini baholash, shu jumladan, debitorlik qarzlari miqdoriga nisbatan inkassatsiya tezligini o'lchash. VA tibbiy yordamga, xususan, yuqori daromadli faxriylar tomonidan talab ortib borayotganligi sababli, xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lmagan holatlar uchun uchinchi tomon yig'imlari VA ajratmalarini to'ldirish uchun muhim daromad manbai bo'lib qolmoqda. VA 1999-yilda o'rnatgan oqilona to'lovlar jadvali bo'yicha hisob-kitob va undirishni yaxshilamoqda, ammo VA inkassatsiya operatsiyalaridagi muammolarni hal qilish bo'yicha sa'y-harakatlarini yakunlagani yo'q. Shu munosabat bilan, 2001 yilgi takomillashtirish rejasini to'liq amalga oshirish VA ga o'tkazib yuborilgan hisob-kitob imkoniyatlari kabi muammolarni hal qilish orqali kelajakdagi yig'imlarni maksimal darajada oshirishga yordam berishi mumkin. CBO tashabbuslari yig'ish operatsiyalaridagi muammolarning asosiy sabablarini aniqlash, asosiy sabablarni bartaraf etishga qaratilgan yondashuvni ta'minlash, samaradorlik choralarini belgilash va mas'ul tomonlarni ishlash standartlariga erishish uchun javobgarlikka tortish orqali yig'imlarni yanada yaxshilashi mumkin. Bizning ishimiz va VAning inkassatsiyalarni yaxshilash bo‘yicha davom etayotgan tashabbuslari shuni ko‘rsatadiki, VA o‘zi olishi mumkin bo‘lgan barcha uchinchi tomon to‘lovlarini undirmagan. Shu munosabat bilan, VA undirilmagan dollarlarning ishonchli taxminini ishlab chiqishi muhimdir. VA, shuningdek, to'liq yig'im xarajatlarining to'liq o'lchoviga ega emas. Shunday qilib, VA o'zining tibbiy yordamini uchinchi tomon to'plamlari bilan qanchalik samarali to'ldirishini aniqlay olmaydi. janob. Rais, shu bilan tayyorlagan so‘zlarimni yakunladim. Siz yoki quyi qoʻmita aʼzolari boʻlgan har qanday savollarga javob berishdan mamnun boʻlaman. Ushbu guvohlik bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun Cynthia A bilan bog'laning. Bascetta (202) 512-7101. Maykl T. Bler, Jr. va Maykl Tropauer ham ushbu bayonotga hissa qo'shgan. Ba'zi harakatlar rejada ko'rsatilgan, ya'ni talab qilinadi, lekin bu harakatlar qonuniy yoki tartibga soluvchi vakolatlar emas. Bitta amal bekor qilindi, ammo uning yaxshilanishi avtomatlashtirilgan moliyaviy tizim tashabbusiga kiritiladi. VA bu yerda "17a" sifatida ko'rsatilgan elektron hisob-kitob loyihasini tugallangan deb belgiladi. Biroq, bu qo'shimcha loyihani o'z ichiga olgan 17-harakatning faqat qisman bajarilishini ko'rsatdi. VA Health Care: VA o'z kollektsiyalaridagi muammolarni hal qilishda davom etar ekan, uchinchi tomon to'plamlari ortib bormoqda. GAO-03-145. Vashington, D. C. : 2003 yil 31 yanvar. VA Health Care: VA uchinchi tomon to'plamlarini optimallashtirish uchun alternativalarni etarlicha o'rganmagan. GAO-01-1157T. Vashington, D. C. : 2001 yil 20 sentyabr. VA Health Care: To'g'ri metodologiyaga asoslangan uchinchi tomon to'lovlari; Amalga oshirish muammolari saqlanib qolmoqda. GAO/HEHS-99-124. Vashington, D. C. : 1999 yil 11 iyun. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Faxriylar ishlari bo'yicha departament (VA) harbiy xizmat paytida olingan yoki og'irlashgan jarohatlar yoki kasalliklar natijasida bo'lmagan faxriylarning sog'lig'ini saqlash sharoitlari uchun uchinchi tomon yig'imlari deb nomlanuvchi tibbiy sug'urta to'lovlarini yig'adi. 1999-yil sentabr oyida VA “oqilona to‘lovlar” deb nomlangan yangi to‘lovlar jadvalini qabul qildi va u uchinchi tomon yig‘imlaridan tushadigan daromadlarni ko‘paytirishini taxmin qildi. 2003 yil yanvar oyida GAO VA ning uchinchi tomon inkassatsiya harakatlari va 2002 moliyaviy yil uchun inkassatsiya operatsiyalari bilan bog'liq muammolar, shuningdek, VA ning kollektsiyalarni yaxshilash bo'yicha tashabbuslari haqida xabar berdi (VA Health Care: VA o'z kollektsiyalari operatsiyalaridagi muammolarni hal qilishda davom etayotganligi sababli uchinchi tomon to'plamlari ortib bormoqda. , (GAO-03-145, yanvar. 31, 2003 yil)). GAOdan o'z xulosalarini muhokama qilish va yig'imlarni yaxshilash uchun uchinchi tomon yig'im miqdori va agentlik rejalarini yangilash so'ralgan. VA ning 2002 moliyaviy yili uchinchi shaxslarning yig'imlari 2001 moliyaviy yiliga nisbatan 32 foizga oshib, 687 million dollarni tashkil etdi va 2003 moliyaviy yilning birinchi yarmi uchun mavjud ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, hozirgacha 386 million dollar yig'ilgan. Yig‘imlarning ko‘payishi VA ning yangi to‘lov jadvali bo‘yicha talab qilinadigan kattaroq hisob-kitob hajmini va batafsilroq to‘lovlarni boshqarish qobiliyatini yaxshilaganini aks ettiradi. Uchta mintaqaviy sog'liqni saqlash tarmog'idagi VA menejerlari hisob-kitoblarning ko'payishini hisob-kitoblar bo'yicha kechikishlarning qisqarishi va inkassatsiya jarayonlarining takomillashgani bilan bog'lashdi, masalan, shifokorlar tomonidan tayyorlangan tibbiy hujjatlarning yaxshilanishi, koderlar tomonidan to'lovga qo'yiladigan yordamning to'liq aniqlanishi va har bir biller uchun tayyorlangan ko'proq hisob-kitoblar. To'lovlar ortib borayotgan bo'lsa-da, o'tkazib yuborilgan hisob-kitob imkoniyatlari kabi operatsion muammolar saqlanib qolmoqda va VA yig'ish miqdorini cheklashda davom etmoqda. VA o'zining 2001 yil sentyabr oyidagi Daromad siklini takomillashtirish rejasida ayrim bemorlarning noma'lum sug'urtasi, hisob-kitoblar bo'yicha xizmatlarning hujjatlarning etarli emasligi, hisob-kitob xodimlarining etishmasligi va debitorlik qarzlarini etarli darajada ta'qib qilmaslik kabi operatsion muammolarni hal qilishga qaratilgan chora-tadbirlar bandlarini amalga oshirdi. VA 2003 yil aprel oyida 24 ta harakat elementidan 10 tasi tugallanganligini xabar qildi; 7 tasini 2003 yil oxiriga qadar amalga oshirish rejalashtirilgan; Qolgan harakatlar esa 2004 yilda boshlanadi va 2005 yoki 2006 yillarda to'liq amalga oshirilishi kutiladi. Bu sanalar VA asl jadvalidan orqada. Bundan tashqari, 2002 yil may oyida tashkil etilgan Bosh biznes idorasi harakat moddalarini qo'shimcha tashabbuslar bilan birlashtirgan yangi yondashuvni ishlab chiqdi. Ayniqsa, yuqori daromadli faxriylar tomonidan parvarishga bo'lgan talabning ortib borayotganini hisobga olgan holda, VA o'zining operatsion muammolarini hal qilishi va uchinchi tomon yig'imlarini maksimal darajada oshirish majburiyatini saqlab turishi muhimdir. VA uchun undirilmagan dollarlarning ishonchli smetasini ishlab chiqish va uni yig'ish xarajatlarini to'liq o'lchash ham muhimdir. Ushbu ma'lumotsiz VA o'zining tibbiy yordamni uchinchi tomon dollarlari bilan to'ldirishda samaradorligini baholay olmaydi.
Federal hukumat pudratchilardan ko'plab tovarlar va xizmatlarni sotib oladi. Federal agentlikni sotib olish bir nechta maqsadlarga, shu jumladan to'liq va ochiq raqobatga va kichik biznes ishtirokini rag'batlantirish kabi turli xil ijtimoiy va iqtisodiy maqsadlarga erishish uchun mo'ljallangan qonun va qoidalar to'plamiga muvofiq amalga oshirilishi kerak. 1980-yillarning oxiri va 1990-yillarning boshlarida, ba'zilar federal xaridlar tizimi murakkab, noqulay va samaradorlik va adolatning asosiy maqsadlari o'rtasidagi keskinlik tufayli sotib olish jarayonining deyarli barcha jabhalarini tartibga soluvchi talablar ko'payib ketganiga ishonch hosil qilishdi. Bunday sharoitda hukumatning tijorat bozori taqdim etayotgan imkoniyatlardan to'liq foydalanish imkoniyati haqida xavotirlar bor edi. Ushbu xavotirlarga javoban, Kongress yanada samarali va sezgir federal sotib olish tizimini yaratishga qaratilgan ikkita asosiy islohot qonunchiligini - FASA va Klinger-Koenni qabul qildi. 1990-yillarda sotib olish islohoti natijasida sodir bo'lgan o'zgarishlar kichik biznesni noqulay ahvolga solib qo'yish hisobiga keldimi, degan xavotirlar saqlanib qolmoqda. Federal xaridlar jarayoni 1990-yillarda ko'plab qonunchilik va ma'muriy o'zgarishlarga duch keldi, ularning ba'zilari kichik biznesning federal shartnomalar olish qobiliyatiga ta'sir qilishi mumkin. Bu vaqt ichida boshqa o'zgarishlar ham ro'y berdi, masalan, hukumatning tovarlar va xizmatlarga sarflagan miqdori va uni sotib olish bo'yicha ishchi kuchi hajmining qisqarishi, agentlik rasmiylarining fikricha, bu ham xaridlarni tartibga solishni rag'batlantirdi. Ushbu o'zgarishlar MAC kabi ba'zi shartnoma vositalaridan foydalanishni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, islohotlar kichik biznes uchun ajratilgan shartnomalarning dollar doirasini o'zgartirdi va ma'lum xaridlardan foydalanish uchun korporativ kredit kartalariga o'xshash xarid kartalaridan foydalanishni rag'batlantirdi. Kichik biznes vakillari bo'lgan ba'zi tashkilotlar ushbu o'zgarishlar kichik biznesning federal shartnomalarni olish qobiliyatini buzishi mumkinligidan xavotirda. Sotib olish islohoti to'g'risidagi qonun qabul qilingan bir vaqtda, boshqa omillar federal hukumat qancha sotib olganini, shuningdek, tovarlar va xizmatlarni sotib olish usulini o'zgartirdi. 1990-yillarda federal hukumat tovarlar va xizmatlarga sarflangan mablag'ni kamaytirdi va sotib olish uchun ishchi kuchini qisqartirdi. Hukumat tomonidan sotib olingan tovarlar va xizmatlarning umumiy miqdori, shu jumladan xarid qilish kartalari bilan sotib olinganlar, 1993-moliya yilida inflyatsiyaga qarab tuzatilgan 224 milliard dollardan 1999-moliya yilida 209 milliard dollargacha qisqardi. Shunday qilib, barcha korxonalar federal shartnoma xarajatlarini qisqartirish uchun raqobatlashishi kerak edi. 2-rasmda ushbu davrdagi jami federal xaridlar xarajatlarining tendentsiyasi ko'rsatilgan. Federal agentliklar, shuningdek, 1990-moliya yilidagi 165,739-dan 1998-moliya yilida 128,649-ga yoki taxminan 22 foizga, shu vaqt ichida, bu qisqarishlarning aksariyati Mudofaa vazirligida (DOD) amalga oshirilgan. Agentlik xodimlarining so'zlariga ko'ra, pudratchi mansabdor shaxslar qisman ishchi kuchining qisqarishi natijasida amaldagi qonunchilik va qoidalar doirasida xarid qilish amaliyotini tartibga solish yo'llarini izlagan; Bunga avval ruxsat berilgan pudratchi transport vositalaridan foydalanish kiradi, masalan, sotib olish shartnomalari (BPA), noma'lum miqdorda etkazib berish shartnomalari (IDIQ) va GSA federal ta'minot jadvali shartnomalari. 1-ilovada ushbu shartnomaviy transport vositalarining tavsifi keltirilgan. Shartnoma to'plami - bu 1990-yillarda katta e'tiborga ega bo'lgan va ko'pincha shu bilan bog'liq bo'lgan, lekin aslida ushbu davrda qabul qilingan sotib olish islohoti qonunchiligida mavjud bo'lmagan sotib olish amaliyotidir. Federal agentliklar mavjud shartnomalarni soddalashtirish, shuningdek xaridlar va shartnomalarni boshqarish xarajatlarini kamaytirish vositasi sifatida kamroq shartnomalarga birlashtiradi, bu amaliyot odatda "shartnomalarni birlashtirish" deb ataladi. Konsolidatsiyalangan shartnomalarning kichik to'plami bu "Kichik biznesni qayta avtorizatsiya qilish to'g'risida" gi 1997 yildagi qonunda ilgari taqdim etilgan yoki alohida, kichikroq shartnomalar bo'yicha amalga oshirilgan tovarlar yoki xizmatlar uchun ikki yoki undan ortiq xarid talablarini yagona biznes bo'yicha takliflarni so'rashda birlashtirish sifatida belgilaydigan "jamlangan shartnomalar". kutilayotgan mukofotning umumiy dollar qiymatining elementlarining xilma-xilligi, hajmi yoki ixtisoslashganligi sababli kichik biznes konserniga berish uchun yaroqsiz bo'lishi mumkin bo'lgan shartnoma; bu uchta mezon. Ushbu qonun har bir federal agentlikdan (1) kichik biznes sub'ektlari o'rtasida raqobatni engillashtirish uchun shartnoma talablarini tuzib, kichik biznes ishtirokini maksimal darajada rag'batlantirishni va (2) shartnomalarning keraksiz va asossiz birlashtirilishiga yo'l qo'ymaslikni talab qiladi. kichik biznesning asosiy pudratchi sifatida ishtirok etishi uchun yaroqsiz bo'lishi. Federal siyosat, shuningdek, mikroxaridlar uchun hukumatning tijorat xarid kartalaridan foydalanishni rag'batlantirdi. Tovar va xizmatlarni sotib olish va toʻlash uchun vakolatli agentlik xodimlarining keng doirasiga beriladigan xarid kartasi tabiatan korporativ kredit kartaga oʻxshaydi va 2500 AQSh dollari yoki undan kam xaridlar uchun afzal qilingan usul hisoblanadi. Kichik biznes vakillari bo'lgan ba'zi tashkilotlar xarid kartasi davlat xodimlariga kichik biznesdan boshqa manbalardan xaridlarni amalga oshirishni osonlashtiradi, deb hisoblashadi, chunki bu xaridor uchun qulayroq bo'lishi mumkin. Kichik korxonalar, bir guruh sifatida, 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan har bir moliyaviy yilda federal kontrakt xarajatlari uchun qonun bilan belgilangan maqsadni oldilar. 1993 yildan 1997 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar oralig'ida, qonunchilik maqsadi kamida 20 foizni tashkil etganda, kichik biznes federal shartnomalar bo'yicha umumiy xarajatlarning 24-25 foizini oldi. Maqsad 23 foizga ko'tarilgan 1998 va 1999 moliyaviy yillarida kichik biznes federal shartnomalar bo'yicha umumiy xarajatlarning 23 foizini oldi. 25 000 AQSh dollaridan ortiq yangi shartnomalar bo'yicha xarajatlarga e'tibor qaratsak, tahlilimiz shuni ko'rsatadiki, ushbu davrda kichik biznes sub'ektlari ushbu xarajatlarning 25-28 foizini olgan. Bundan tashqari, federal hukumat sotib oladigan turli toifadagi tovarlar va xizmatlarga e'tibor qaratgan holda, kichik biznes 1999 moliyaviy yilida ko'pgina toifadagi tovarlar va xizmatlar uchun yangi shartnomalar bo'yicha xarajatlarning 1993 yildagiga qaraganda ko'proq ulushini oldi. 1999-moliya yilida 25 000 AQSH dollaridan ortiq shartnomalar boʻyicha davlat miqyosidagi barcha xarajatlarning toʻrtdan bir qismini bir nechta kontrakt avtomashinalari tashkil etgan va oʻsha yili kichik korxonalar ushbu shartnoma boʻyicha transport vositalari uchun xarajatlarning 26-55 foizini olgan. Biz shartnomalar to'plamining miqdori yoki ta'sirini yoki davlat xarid kartalaridan ko'proq foydalanishning kichik biznesga ta'sirini aniqlay olmadik. FASA 2500 dollardan 100 000 dollargacha bo'lgan shartnomalar odatda faqat kichik biznes uchun ajratilishini talab qilsa-da, biz ushbu shartnomalar uchun xarajatlar miqdorini aniqlay olmadik, chunki ba'zi hollarda FPDCga shartnomalar to'g'risidagi ma'lumotlar o'zgartirishlar bilan birga xabar qilinadi. SBA va FPDC ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, federal agentliklar, umuman olganda, 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliya yillarida kichik biznesni xarid qilish bo'yicha hukumatning yillik maqsadiga erishdilar. Ushbu qonunchilik maqsadi federal shartnomalar bo'yicha umumiy xarajatlarning kamida 20 foizidan 1998 yilgi moliyaviy yil uchun 23 foizga ko'tarildi. 1993 yildan 1997 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar oralig'ida, qonunchilik maqsadi kamida 20 foizni tashkil etganda, kichik biznes federal shartnomalar bo'yicha umumiy xarajatlarning 24-25 foizini oldi. 1998 va 1999-moliya yillarida, qonunchilik maqsadi 23 foizga oshganida, kichik biznes federal shartnomalar bo'yicha umumiy xarajatlarning 23 foizini oldi. 3-rasmda ushbu davr uchun kichik biznesga ketadigan umumiy federal shartnoma xarajatlarining ulushi ko'rsatilgan. Kichik biznes to'g'risidagi qonunga binoan, SBA kichik biznesning federal xaridlardagi ishtirokini o'lchash usulini belgilash huquqiga ega. Ayrim federal agentliklar uchun kichik biznesni xarid qilish maqsadlariga haqiqiy erishishni hisoblashda SBA bazadan yoki maxrajdan xaridlarning ayrim toifalarini istisno qiladi. SBA bazadan chiqarib tashlangan xaridlarning bir nechta toifalarini aniqladi, chunki SBA mansabdor shaxslari kichik korxonalar ular uchun raqobat qilish uchun oqilona imkoniyatga ega emas deb hisoblaydilar, shu jumladan (1) xorijiy harbiy savdo; (2) Qo'shma Shtatlardan tashqarida berilgan va amalga oshirilgan xaridlar; (3) Federal Sotib olish to'g'risidagi nizomda ko'rsatilgan ta'minotning majburiy manbalaridan xaridlar; va (4) Davlat, Transport va G'aznachilik departamentlaridan maxsus dasturlar uchun xaridlar. SBA Advokatlik byurosi SBA ning bazani yaratishda xaridlar toifalarini istisno qilish yondashuviga rozi emas. SBA chiqarib tashlagan xaridlar toifalarini qo'shib, Advokatlik idorasi 1998-moliya yilida kichik korxonalar umumiy federal xaridlarning qariyb 21 foizini (SBA xabar qilgan 23 foiz o'rniga) olganligini va shuning uchun kichik biznes uchun hukumatning umumiy maqsadi ekanligini ma'lum qildi. 1998-moliya yilida biznes xaridlari bajarilmadi. Kichik biznes vakillari bo'lgan ba'zi tashkilotlar yangi federal shartnomalar uchun raqobatlashayotganda kichik korxonalar noqulay ahvolda ekanligidan xavotir bildirdilar. Shu bois, biz yangi shartnomalar bo‘yicha kichik biznes sub’yektlariga sarflanadigan xarajatlar ulushini tahlil qildik. Ushbu ma'lumotlar mavjud shartnomalarga kiritilgan o'zgartirishlarni o'z ichiga olmaydi, bu vaqt davomida davlat xaridlari bo'yicha barcha xarajatlarning taxminan yarmini tashkil qiladi. Yangi kontrakt xarajatlari bo'yicha FPDS ma'lumotlarini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatadiki, kichik korxonalar 1993 va 1999 moliyaviy yillar oralig'ida qiymati 25 000 AQSh dollaridan ortiq shartnomalar bo'yicha bunday xarajatlarning 25-28 foizini olgan. 4-rasmda tahlilimiz natijalari ko'rsatilgan. 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliya yillarida kichik biznesga yo'naltirilgan yangi shartnomalar bo'yicha jami xarajatlar ulushini hisoblashda biz FPDC ma'lumotlaridan 25 000 AQSh dollaridan ortiq yangi shartnomalar bo'yicha xarajatlardan foydalandik va SBA kichik biznesni hisoblash uchun chiqarib tashlaydigan xarajatlar turlarini istisno qilmadik. xarid maqsadi. 2-rasmda ta'kidlanganidek, federal hukumat 1993-moliya yilidan boshlab tovarlar va xizmatlarga kamroq pul sarflamoqda. 1993 va 1999-moliya yillari oralig'ida 25 000 AQSh dollaridan ortiq yangi shartnomalar bo'yicha davlat xaridlari hajmining o'sishi kuzatilgan tovarlar va xizmatlarning yagona toifalari ko'chmas mulk va boshqa xizmatlar edi. Shartnomaviy xaridlarning umumiy qisqarishiga qaramay, kichik korxonalar 1999-moliya yilida 1993-moliya yiliga nisbatan yangi shartnomalar bo'yicha 25 000 AQSh dollari miqdorida yoki davlat xaridlarining 8 ta toifadagi tovar va xizmatlaridan 5 tasi: asbob-uskunalar, ilmiy-tadqiqot ishlari bo'yicha xarajatlardan ko'proq ulush oldi. va ishlab chiqish, arxitektor va muhandislik, ma'lumotlarni avtomatik qayta ishlash xizmatlari va boshqa xizmatlar. 5-rasmda umumiy qiymati 25 000 AQSh dollaridan ortiq bo'lgan tovar va xizmatlarning yangi shartnomalari bo'yicha xaridlar bo'yicha davlat miqyosidagi tendentsiyalari va bu xaridlarning kichik biznes sub'ektlari ulushi ko'rsatilgan. Biz FPDS maʼlumotlarini 25 000 dollardan ortiq shartnomalar uchun baʼzi shartnomali avtomashinalardan, shu jumladan 1990-yillarda mashhur boʻlganlarni ham davlat miqyosida qoʻllash boʻyicha tahlil qildik. Biz ushbu transport vositalari federal xaridlar xarajatlarining kichik, ammo ortib borayotgan ulushini anglatishini aniqladik. FPDS faqat ushbu kontrakt vositalarining ba'zilari uchun ma'lumotlarni to'plaganligi sababli, biz tahlilimizni MAC, IDIQ, BPA va GSA jadvallari bilan cheklashimiz kerak edi. Biz tahlil qilgan to'rt turdagi kontrakt vositalari uchun xarajatlar 1999-moliya yilida 25000 dollardan ortiq shartnomalar bo'yicha federal xaridlar xarajatlarining 25 foizini tashkil etdi, 1994-moliya yilidagi 16 foizga nisbatan. Kichik biznes sub'ektlari 1999-moliya yilida 1994-moliya yilidagi 24 foizga nisbatan ushbu shartnoma bo'yicha transport vositalari uchun xarajatlarning 32 foizini oldilar. Bizning tahlilimizdagi to'rt turdagi kontrakt transport vositalarining har biri uchun kichik biznes sub'ektlariga sarflanadigan xarajatlar ulushi 1999 moliya yilida shartnoma bo'yicha transport vositalarining turiga qarab 26 foizdan 55 foizgacha bo'lgan. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. 2000 yilda shartnomalarni birlashtirishni ko'rib chiqishda biz shartnomalarni birlashtirish darajasi va uning kichik biznesga haqiqiy ta'siri haqida faqat cheklangan hukumat ma'lumotlari mavjudligini aniqladik. Federal agentliklar hozirda FPDC ga shartnomalar to'plami haqida ma'lumot bermaydi; shuning uchun FPDC bu mavzu bo'yicha ma'lumotlarga ega emas. 12 dollarlik konsolidatsiyalangan shartnomalarni ko'rib chiqishimiz. 3 ta xarid markazida 4 mlrd., pudratchilar soni va kontrakt dollarlari konsolidatsiya tufayli odatda qisqarganligini ko'rsatdi, chunki agentliklar xaridlarni tartibga solish va uning bilan bog'liq ma'muriy xarajatlarni kamaytirishga intilishdi. SBA, biz ko'rib chiqqan shartnomalarning birlashuvi, albatta, to'plamni tashkil etmasligini aniqladi. Darhaqiqat, eng yirik konsolidatsiyalangan shartnomalardan 2 tasi faqat yirik tadbirkorlik sub'yektlarini qamrab olgan bo'lsa, qolgan 11 ta konsolidatsiya shartnomalari esa kichik biznes sub'yektlariga berilgan. Biz 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardagi davlat kartalarini xarid qilish xarajatlarining umumiy miqdorini tahlil qildik va 1999 moliya yilida bunday xarajatlar 10 milliard dollarni yoki barcha federal xaridlarning taxminan 5 foizini tashkil qilganini aniqladik. 6-rasmda ko'rsatilganidek, ushbu xaridlar 1993 yildan beri doimiy ravishda o'sib bordi, o'shanda xarid kartalari bilan sotib olingan umumiy summa 527 million dollarni tashkil etdi. Ushbu ma'lumotlarga 2500 AQSh dollari ostida va undan yuqori kartalarni xarid qilish bo'yicha barcha xarajatlar kiradi. FASA har qanday malakali etkazib beruvchilardan 2500 dollargacha bo'lgan tovarlar yoki xizmatlarni sotib olishga ruxsat beradi. FPDS kartani sotib olish bo'yicha batafsil ma'lumotlarni to'plamaganligi sababli, biz bunday umumiy davlat xarajatlarining qaysi qismi kichik biznesga to'g'ri kelishini aniqlay olmadik. Biz SBA ma'muri, OMB direktori va GSA ma'muridan ushbu hisobot loyihasi bo'yicha izoh so'radik. SBA bosh operatsion direktori bizning hisobotimizga muvofiq yozma izohlar berdi. Uning ta'kidlashicha, 2000-moliya yili uchun dastlabki ma'lumotlar federal agentliklar federal asosiy shartnomalar qiymatining 23 foizi kichik biznesga tushishini ta'minlash bo'yicha qonunchilik maqsadiga erishish qiyinroq ekanini ko'rsatmoqda. Biz 2000-moliya yili uchun ma'lumotlarni o'z ko'rib chiqishimizga kiritmadik, chunki bu ma'lumotlar dastlabki ma'lumotlardir. Xavotirga soladigan yana bir jihat shundan iboratki, kartani xarid qilish boʻyicha harajatlar boʻyicha batafsil maʼlumotlar FPDS maʼlumotlar bazasiga kiritilmaganligi sababli, ushbu xarajatlarning trend tahlillari hisobotimizga kiritilmagan. Hisobotimizda ta'kidlaganimizdek, kartalarni xarid qilish xarajatlari ko'paygan, ammo bu xaridlarning kichik biznesga tushadigan ulushini aniqlash uchun ma'lumotlar mavjud emas. Bundan tashqari, SBA bosh operatsion direktori biz ushbu hisobotda tegishli ravishda aks ettirgan bir nechta texnik izohlar berdi. GSAning Korxonalarni rivojlantirish va Hukumat siyosati boʻyicha boʻlimlari rasmiylari biz ushbu hisobotda tegishli ravishda koʻrib chiqqan texnik izohlarni taqdim etdilar. OMB bizning hisobot loyihasiga hech qanday izoh bermadi. Biz SBAdan olgan izohlar III ilovada keltirilgan. Kichik biznes pudratchilariga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan xaridlardagi o'zgarishlarni aniqlash uchun biz FASA, Klinger-Koen qonuni, 1997 yildagi Kichik biznesni qayta avtorizatsiya qilish to'g'risidagi qonun va Federal sotib olish to'g'risidagi nizomni ko'rib chiqdik. Shuningdek, biz 1990-yillarda kichik biznesga taʼsir koʻrsatishi mumkin boʻlgan boshqa oʻzgarishlarni agentlik mansabdor shaxslari va sanoat birlashmalari vakillari bilan suhbatlashish va agentlik hujjatlarini koʻrib chiqish orqali aniqladik. Biz GSA, SBA, OMBning Federal Xaridlar siyosati boshqarmasi (OFPP) va Xaridlar bo'yicha Ijroiya kengashi rasmiylari bilan uchrashdik. U. vakillari bilan ham uchrashdik. S. Savdo-sanoat palatasi, Kichik biznes qonunchilik kengashi, mustaqil ofis mahsulotlari va mebellari dilerlari uyushmasi. Kichik biznesdan federal xaridlar tendentsiyalarini aniqlash uchun biz Federal Xaridlar Ma'lumotlar Markazining (FPDC) 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun Federal Xaridlar hisoboti ma'lumotlarini va o'sha yillar uchun FPDC va SBA dan so'ragan boshqa ma'lumotlarni tahlil qildik. FPDC GSA doirasida Federal xaridlar ma'lumotlar tizimini (FPDS) boshqaradi. FPDC federal agentliklarga o'zlarining xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlarini hisobot berish uchun tayanganligi sababli, bu ma'lumotlar faqat agentliklar hisoboti kabi ishonchli, aniq va to'liqdir. 1998 yilda FPDC aniqlik auditini o'tkazdi va FPDS ma'lumotlar bazasida aniq hisobot berishning o'rtacha darajasi 96 foizni tashkil etganligini ma'lum qildi. Bizning tahlillarimiz federal xaridlar bo'yicha umumiy shartnoma xarajatlari va yangi shartnomalar va ayrim shartnoma bo'yicha transport vositalari uchun kichik biznesga ketadigan xarajatlar foiziga qaratilgan. Agar boshqacha ko'rsatilmagan bo'lsa, barcha xarajatlar inflyatsiyaga moslashtirilgan va doimiy moliyaviy yil 1999 dollarni bildiradi. Biz 2000 yil mart va oktyabr oylari orasida umumeʼtirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq oʻrganib chiqdik. Maqsadlarimiz, qamrovimiz va metodologiyamizning batafsil muhokamasi II ilovada keltirilgan. Ofisingiz bilan kelishilgan holda, agar siz uning mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz ushbu hisobotni 30 kun davomida boshqa tarqatmaslikni rejalashtirmoqdamiz. O'sha paytda ushbu hisobotning nusxalari tegishli Kongress qo'mitalari va boshqa manfaatdor Kongress a'zolariga yuboriladi; kichik biznes ma'muriyati ma'muri; Umumiy xizmatlar ma'muriyati ma'muri; Boshqaruv va byudjet boshqarmasi direktori; va boshqa manfaatdor tomonlar. Shuningdek, biz so'rov bo'yicha nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Xodimlarning tashakkurnomalari IV ilovada keltirilgan. Agar siz yoki sizning xodimlaringiz ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-8984 yoki Hilari Sallivan (214) 777-5652 raqamiga murojaat qiling. Noma'lum miqdorda etkazib berish, noma'lum miqdorda shartnoma: Ushbu turdagi shartnoma belgilangan muddat ichida tovarlar yoki xizmatlarning noma'lum miqdorini ma'lum chegaralarda ko'zda tutadi. Agentliklar har bir buyurtma bilan bog'liq miqdor va etkazib berish shartlarini belgilaydigan individual talablar uchun alohida topshiriq yoki yetkazib berish buyurtmalarini joylashtiradilar. Federal Sotib olish to'g'risidagi Nizom (FAR) ushbu shartnomalarning bir nechta mukofotlarini afzal ko'radi, bu esa buyurtmalarni soddalashtirilgan, tijorat uslubini tanlash jarayonidan foydalangan holda joylashtirish imkonini beradi, bu erda e'tibor faqat shartnoma mualliflari bilan cheklangan. Bir nechta mukofot oluvchilar o'rtasidagi raqobat agentlik bitta pudratchi bilan muzokara olib borganidan ko'ra yaxshiroq narxlar va javoblarni rag'batlantirish uchun mo'ljallangan. Pudratchilarga topshiriq va etkazib berish buyurtmalarini berish uchun adolatli imkoniyat taqdim etilishi kerak, lekin odatda bunday buyurtmalarning berilishiga e'tiroz bildira olmaydi. Cheksiz yetkazib berish, noma'lum miqdorda shartnomalar GWAC va GSA federal ta'minot jadvali shartnomalarini o'z ichiga oladi. Federal etkazib berish jadvallari: Jadval dasturiga ko'ra, GSA ma'lum vaqt oralig'ida belgilangan narxlarda davlat bo'ylab tijorat tovarlari va xizmatlarini taqdim etish uchun tijorat firmalari bilan noma'lum miqdorda etkazib berish shartnomalarini tuzadi. Agentliklardagi vakolatli xaridorlar har bir buyurtma bilan bog'liq miqdor va etkazib berish shartlarini ko'rsatadigan individual talablar uchun alohida buyurtmalar beradi va pudratchi mahsulot yoki xizmatlarni to'g'ridan-to'g'ri agentlikka etkazib beradi. Dastur federal agentliklarga millionlab tez-tez ishlatiladigan tijorat ta'minoti va xizmatlarini sotib olish bilan bog'liq narxlarda olishning soddalashtirilgan jarayoni bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan. Dastur bitta yetkazib beruvchi va bir nechta mukofot jadvallaridan iborat bo'lib, unda GSA ko'pincha turli narxlarda taqqoslanadigan xizmatlar va mahsulotlarni etkazib beruvchi bir nechta kompaniyalar bilan shartnomalar tuzadi. Agentlik talablari bir nechta mukofot jadvallarini qo'llash orqali qondirilsa, FARning kichik biznes qoidalari (masalan, 2500 AQSh dollaridan 100 000 AQSh dollarigacha bo'lgan shartnomalar uchun kichik biznes uchun eksklyuziv rezervlash) qo'llanilmaydi. Sotib olish to'g'risidagi shartnoma: malakali ta'minot manbalari bilan "to'lov hisoblarini" o'rnatish orqali ta'minot yoki xizmatlar uchun kutilayotgan takroriy ehtiyojlarni to'ldirishning soddalashtirilgan usuli va federal etkazib berish jadvali pudratchilarini o'z ichiga olishi mumkin. Bunday shartnomaga ko'ra, pudratchi va agentlik o'z muddati davomida tomonlar o'rtasidagi kelajakdagi buyurtmalarga nisbatan qo'llaniladigan shartnoma bandlariga rozi bo'ladilar. Kelgusi buyurtmalar ma'lumotnoma yoki ilova orqali sotib olish cheklovlari, vakolatli shaxslar, taqdim etilgan ta'minot yoki xizmatlarning batafsil ro'yxati, yetkazib berish yoki jo'natish sanasi, hisob-kitob tartiblari va chegirmalarni o'z ichiga oladi. FARga ko'ra, umumiy sotib olish shartnomasining mavjudligi faqat bitta manbadan xarid qilishni yoki kichik biznes imtiyozlaridan qochishni oqlamaydi. Bizning maqsadlarimiz (1) 1990-yillarda qabul qilingan sotib olish islohoti qonunchiligidagi qoidalarni va shu vaqt ichida kichik biznes pudratchilariga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan xaridlardagi boshqa o'zgarishlarni va (2) kichik biznesning imkoniyatlarini o'zgartirishi mumkin bo'lgan tendentsiyalarni aniqlash edi. 1990-yillarda federal shartnomalarni olish. Birinchi maqsadimizga erishish uchun biz 1990-yillarda qabul qilingan bir nechta qonun hujjatlarini, sotib olish bo'yicha federal qoidalarni, davlat xaridlari haqidagi ma'lumotlarni tahlil qildik va bir nechta agentliklarda federal amaldorlar bilan suhbatlashdik. Biz 1994 yilgi Federal Sotib olish to'g'risidagi qonunni (FASA), 1996 yildagi Klinger-Koen qonunini, 1997 yildagi Kichik biznesni qayta avtorizatsiya qilish to'g'risidagi qonunni va Federal Sotib olish to'g'risidagi nizomni ko'rib chiqdik. Biz GSA Federal Xaridlar Ma'lumotlar Markazi (FPDC) tomonidan taqdim etilgan davlat xaridlari ma'lumotlarini va GSA Federal Sotib olish Instituti tomonidan 1991 va 1998 moliyaviy yillardagi Federal sotib olish bo'yicha ishchi kuchi to'g'risidagi hisobotida bildirilgan hukumat miqyosidagi xaridlar bo'yicha ishchi kuchi haqidagi ma'lumotlarni tahlil qildik. Biz GSA, OFPP, SBA va Xaridlar bo'yicha Ijroiya kengashi rasmiylari bilan suhbatlashdik. U. vakillari bilan ham suhbatlashdik. S. Savdo-sanoat palatasi, Kichik biznes qonunchilik kengashi, mustaqil ofis mahsulotlari va mebellari dilerlari uyushmasi. Ikkinchi maqsadimizga erishish uchun biz 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun FPDC va SBA dan federal xaridlar bo'yicha hukumat ma'lumotlarini to'pladik. Biz qonunchilikdagi o'zgarishlar va boshqa tendentsiyalarning kichik biznesga bevosita ta'sirini aniqlay olmadik, chunki bir vaqtning o'zida ko'plab omillar va bu o'zgarishlarning kichik biznes pudratchilariga ta'sirini bevosita o'lchash uchun hukumat ma'lumotlari etarli emas. Federal agentliklar xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlarni FPDCga ikki toifa bo'yicha hisobot beradi, (1) har biri 25 000 dollar yoki undan kam bo'lgan shartnoma mukofotlari va (2) 25 000 dollardan ortiq shartnoma mukofotlari. Har bir agentlik FPDC ga 25 000 AQSh dollari yoki undan kam bo'lgan shartnomalar bo'yicha umumiy ma'lumotlarni taqdim etadi va pudratchi turi va xarid usullari kabi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. Agentliklar har bir alohida shartnoma bo'yicha 25 000 AQSh dollari yoki undan ko'proq, shu jumladan shartnoma harakati turi, pudratchi turi va sotib olingan mahsulot yoki xizmat haqida batafsil ma'lumot berishadi. Biz har bir yil uchun FPDC Federal Xaridlar hisobotida keltirilgan jami ma'lumotlarni tahlil qildik. Biz FPDC dan 25 000 AQSh dollaridan ortiq shartnomalar bo'yicha qo'shimcha ma'lumotlarni so'radik, bu yangi shartnomalar uchun kichik biznesga ketadigan xarajatlar haqidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi; kichik biznes sub'yektlariga, shu jumladan yangi shartnomalar va shartnomalarga o'zgartirishlar kiritishga, muayyan shartnoma asosidagi avtotransport vositalariga yo'naltiriladigan jami xarajatlar; va barcha mahsulot va xizmatlar uchun yangi shartnomalar uchun kichik korxonalarga ketadigan xarajatlar. FPDC taqdim etgan yangi shartnomalar to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud shartnomalarga o'zgartirishlar kiritish xarajatlaridan farqli o'laroq, dastlabki shartnoma harakatlariga sarflangan xarajatlarni o'z ichiga oladi. FPDC barcha federal shartnoma xarajatlarini sakkizta keng toifadagi mahsulot va xizmatlarga ajratadi. FPDC rasmiylariga ko'ra, FPDS doimiy ravishda yangilanadi, chunki federal agentliklar xaridlar to'g'risidagi yangilangan ma'lumotlarni xabar qiladi. Biz FPDC dan olingan ma'lumotlar 2000 yil iyul oyiga to'g'ri keladi. Bundan tashqari, biz har bir yil uchun Federal xaridlar hisobotidan davlat xaridlari-karta operatsiyalari bo'yicha umumiy ma'lumotlarni tahlil qildik. Shuningdek, biz SBA va FPDC dan kichik biznes uchun davlat miqyosidagi federal xaridlar maqsadiga erishish bo'yicha ma'lumotlarni to'pladik. 1993 yildan 1997 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun ushbu maqsadga erishish bo'yicha SBA ma'lumotlari Kichik biznes holatidan olingan. "Kichik biznesning holati"ning eng so'nggi versiyasi 1997-moliya yilida nashr etilganligi sababli, biz FPDC ma'lumotlaridan 1998 va 1999-moliya yillari uchun qonunchilik maqsadiga erishish bo'yicha yillik Federal Xaridlar hisobotida e'lon qilingan ma'lumotlardan foydalandik. Yuqorida aytib o'tilganidek, SBA 1998 moliyaviy yilidan boshlab kichik biznesning qonunchilik maqsadiga erishishni hisoblash uchun FPDS ma'lumotlaridan foydalanishni boshladi. FASA 2500 dollardan 100 000 dollargacha bo'lgan shartnomalar faqat kichik biznes uchun ajratilishini talab qilsa-da, biz ushbu shartnomalar uchun kichik biznesga ketadigan xarajatlar yoki ulush miqdorini aniqlay olmadik, chunki ba'zi hollarda FPDCga o'zgartirishlar kiritilgan shartnomalar haqida ma'lumot beriladi. Agar boshqacha ko'rsatilmagan bo'lsa, biz barcha dollar miqdorini Iqtisodiy tahlil byurosining yalpi ichki mahsulot narxlari indeksidan foydalangan holda 1999 yilni bazaviy yil sifatida tuzatdik. Biz FPDC yoki SBA ma'lumotlarini mustaqil ravishda tekshirmadik. FPDC agentliklarga o'zlarining xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlarini xabar qilish uchun tayanadi. Shu sababli, ma'lumotlar faqat agentliklar hisoboti kabi ishonchli, aniq va to'liqdir. Biroq, 1998 yilda FPDC o'zining ba'zi ma'lumotlar elementlarining aniqlik auditini o'tkazdi va FPDS ma'lumotlar bazasida aniq hisobot berishning o'rtacha darajasi 96 foizni tashkil etganligini ma'lum qildi. Biz ishimizni SBA shtab-kvartirasida, OFPP va GSA shtab-kvartirasida bajardik. Biz 2000 yil mart va oktyabr oylari orasida umumeʼtirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq oʻrgandik. Jeyson Beyr, Uilyam Chatlos, Jeyms Xiggins, Mariya Santos, Adam Vodraska va Vendi Uilson ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shdilar. Har bir GAO hisobotining birinchi nusxasi bepul. Hisobotlarning qo'shimcha nusxalari har biri $2. Hujjatlar bo'yicha boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi topshirilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. Pochta orqali buyurtmalar: U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Tashrif orqali buyurtmalar: xona 1100 700 4th St. NW (4 va G Sts burchagi. NW) U. S. Bosh buxgalteriya idorasi Vashington, Kolumbiya okrugi telefon orqali buyurtmalar: (202) 512-6000 faks: (202) 512-6061 TDD (202) 512-2537 Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar roʻyxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozib olingan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi. Veb-sayt: http://www. gao. gov/fraudnet/fraudnet. htm elektron pochtasi: fraudnet@gao. gov 1-800-424-5454 (avtomatlashtirilgan javob tizimi).
Ushbu hisobot 1990-yillarda kichik biznes uchun federal xaridlar tendentsiyalariga qaratilgan. Kichik biznesni vakillik qiladigan ba'zi tashkilotlar va boshqalar 1990-yillarning o'rtalarida kichik biznesning federal hukumat shartnomalari uchun raqobat qilish imkoniyatlarini kamaytirgan bo'lishi mumkin bo'lgan sotib olish islohotlari haqida tashvish bildirishdi. Ushbu islohotlar hukumatga tovarlar va xizmatlarni samaraliroq sotib olishga yordam berish uchun sotib olish jarayonlarini soddalashtirishga intildi. Islohotlar shartnomalarning ayrim turlaridan ko'proq foydalanishni osonlashtiradigan qoidalarni o'z ichiga oldi. Biroq, kichik biznes vakillarining fikricha, ushbu islohotlarning ba'zilari kichik biznes uchun federal shartnomalar uchun raqobatlashishni qiyinlashtirishi mumkin. Masalan, Klinger-Koen qonuni ko'p agentlik shartnomalaridan foydalanishga ruxsat beradi. Ushbu shartnomalar agentliklarning kichik bizneslar bajara olmaydigan talablarini birlashtirishi mumkin. Shu bilan birga, xaridlar bo‘yicha amalga oshirilgan ba’zi islohotlar kichik biznesga ham foyda keltirdi. Masalan, sotib olishni soddalashtirish to'g'risidagi Federal qonun faqat kichik biznes ishtiroki uchun ajratilgan shartnomalar qiymatini oshirdi. Bundan tashqari, 1997 yildagi Kichik biznesni qayta avtorizatsiya qilish to'g'risidagi qonun kichik biznesga beriladigan federal shartnomalar foizini 23 foizga oshirdi. Kichik biznes ma'muriyati ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, federal idoralar 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliya yillarida kichik biznesdan xaridlar bo'yicha qonunchilik maqsadiga erishgan.
1997-yil iyun oyida biz 1995-moliya yilida federal mablagʻlar oʻzlashtirilmagan 8 ta shtatda va oʻsha yili oʻzlashtirilmagan mablagʻlari boʻlmagan 2 ta shtatda davlat WIC rasmiylari bilan oʻtkazgan suhbatimiz natijalari haqida xabar berdik. Ushbu shtat amaldorlari AQShga qaytarilgan federal WIC mablag'larining sarflanmaganligi uchun turli sabablarni aniqladilar. S. Qishloq xo'jaligi departamenti (USDA) Oziq-ovqat va ovqatlanish xizmati (FNS) qayta taqsimlash uchun. 1996-moliya yilida shtatlar taxminan 121 dollar qaytardi. 6 million yoki taxminan 3. 3 foizi, o'sha yilgi 3 dollar. Kelgusi moliya yilida shtatlarga qayta taqsimlash uchun 7 milliard WIC granti. WIC direktorlari tomonidan WIC dasturining tuzilishi bilan bog'liq barcha mavjud mablag'larni sarflamaslikning ba'zi sabablari. Masalan, federal grant ko'pchilik shtatlarda dastur uchun yagona mablag' manbai hisoblanadi. Ushbu shtatlarning ba'zilari o'zlarining mavjud mablag'laridan ortiq bo'lgan agentlik xarajatlarini taqiqlaydi. Natijada, WIC direktorlari WIC grantlarini ortiqcha sarflamaslik uchun ehtiyot bo'lishlari kerakligini aytdi. Ba'zi shtatlarga berilgan WIC grantlari juda katta bo'lganligi sababli, hatto kam sarflangan mablag' ham millionlab grantlar qaytarilishiga olib kelishi mumkin. Masalan, 1995-moliya yilida Kaliforniya 528 million dollarlik federal grantning qariyb 3 foizini tashkil etgan sarflanmagan WIC mablag'lari sifatida deyarli 16 million dollarni qaytardi. Kaliforniyadan farqli o'laroq, Nyu-York shtatida 1995 moliya yilida o'zlashtirilmagan grant mablag'lari yo'q edi. Nyu-York o'sha yili federal WIC grantini davlat mablag'lari bilan to'ldirgan 12 shtatdan biri edi va shuning uchun federal grantni ortiqcha sarflashdan himoyalanishda ehtiyotkor bo'lish shart emas edi. Umuman olganda, 1995-moliya yilida WIC grantlarini to'ldirgan shtatlar guruhi federal grantlarini to'ldirmagan shtatlarga qaraganda birlashgan WIC fondlarining kichikroq foizini qaytardi. Shtatlarda ham sarflanmagan federal mablag'lar mavjud edi, chunki imtiyozlarni taqsimlash uchun vaucherlardan foydalanish shtatlarga vaucherlar qaytarib olinmaguncha va qayta ishlanmaguncha dastur xarajatlarini aniqlashni qiyinlashtirdi. Vaucherlarni taqsimlash usulining ikkita xususiyati shtatlarning dastur xarajatlarini aniqlashda qiyinchiliklarga olib kelishi mumkin. Birinchidan, vaucher sifatida berilgan imtiyozlarning bir qismi ishlatilmasligi mumkin, bu esa oziq-ovqat uchun rejalashtirilgan xarajatlarni kamaytiradi. Ishtirokchilar vaucherda ko'rsatilgan barcha oziq-ovqat mahsulotlarini sotib ololmaydilar yoki vaucherdan umuman foydalana olmaydilar. Ikkinchidan, vaucherlarni qayta ishlash uchun zarur bo'lgan vaqt tufayli shtatlar moliyaviy yil oxiridan keyin oziq-ovqat uchun haqiqiy xarajatlar prognoz qilinganidan past bo'lganligini aniqlashlari mumkin. Masalan, aksariyat shtatlar avgust va sentabr oylari uchun berilgan vaucherlarning narxini moliyaviy yil tugaguniga qadar bilishmaydi, chunki dastur qoidalariga ko‘ra, shtatlar ishtirokchilarga vaucherdan foydalanishlari uchun 30 kun, chakana sotuvchilar esa vaucherni olganidan keyin uni topshirishlari uchun 60 kun berishni talab qiladi. to'lov uchun. Oziq-ovqat xarajatlarini o'z vaqtida prognozlashdagi qiyinchilik ba'zi shtatlarda kuchayishi mumkin, ular olomon klinik sharoitlarni kamaytirish uchun ishtirokchilarga bir vaqtning o'zida 3 oylik vaucherlar beradi. Bunday shtatlarda avgust oyidagi imtiyozlar uchun vaucherlar iyun oyidan boshlab berilishi mumkin, ammo oktyabr oyining oxirigacha to'lov uchun taqdim etilmasligi mumkin. Ayrim shtatlar ichidagi dastur operatsiyalariga ta'sir qiladigan muayyan holatlar bilan bog'liq bo'lgan shtatlarning sarflanmagan WIC mablag'lariga ega bo'lishining boshqa sabablari. Misol uchun, Texasda WIC muvofiqligini tasdiqlash va WIC oziq-ovqat vaucherlarini berish uchun foydalaniladigan yangi kompyuter tizimining o'rnatilishi shtatda taxminan 6 dollar miqdorida sarflanmagan mablag'ga ega bo'lishiga yordam berdi. 1996-moliya yilida 8 mln. Shtat WIC direktorining so'zlariga ko'ra, kompyuterni o'rnatish klinika xodimlarining sertifikatlash va yangi mijozlarga xizmat ko'rsatish vaqtini vaqtincha qisqartirdi, chunki ular yangi dasturiy ta'minot va operatsion tartiblarni o'rganish o'rniga vaqt sarflashlari kerak edi. Natijada, ular bir qator munosib shaxslarni sertifikatlash va ularga xizmat ko'rsatish imkoniyatiga ega bo'lmadilar va tegishli grant mablag'larini sarflamadilar. Florida shtatida ishga qabul qilishning to'xtatilishi shtatning sarflanmagan mablag'lari taxminan 7 dollar bo'lishiga yordam berdi. 1995-moliya yilida 7 mln. Shtat WIC direktorining so'zlariga ko'ra, shtat va mahalliy agentlik darajasida WIC xodimlari sonini ko'paytirish uchun federal WIC mablag'lari mavjud bo'lsa-da, davlat dasturlari barcha dasturlarga, shu jumladan WICga ta'sir ko'rsatadigan ishga qabul qilishni muzlatib qo'ygan. Ishga qabul qilishni muzlatish shtatning dasturning kengayayotgan yuklamasiga xizmat qilish uchun zarur bo'lgan xodimlarni yollash qobiliyatiga to'sqinlik qildi. Iste'mol qilinmagan federal WIC mablag'lariga ega bo'lish dastur imtiyozlariga ehtiyoj yo'qligini ko'rsatmaydi. 1995-moliya yilida sarflanmagan mablag'larga ega bo'lgan ba'zi shtatlardagi WIC direktorlari, agar dastur tuzilishi va/yoki shtatga xos holatlar yoki holatlar bilan bog'liq sabablar bo'lmaganida, ko'proq munosib shaxslar WIC tomonidan xizmat ko'rsatishi mumkin edi, deb xabar berishdi. Tasodifiy tanlangan mahalliy WIC agentliklari o'rtasida o'tkazgan umummilliy so'rovimiz asosida biz 1997 yil oktyabr oyida ushbu agentliklar o'z klinikalarining ishlaydigan ayollar uchun qulayligini oshirish uchun turli strategiyalarni amalga oshirganliklari haqida xabar berdik. Har bir agentlik tomonidan qo'llaniladigan eng tez-tez tilga olinadigan strategiyalar ishtirokchilarni birinchi navbatda qabul qilish va boshqa shaxslarga ishtirokchilarning WIC vaucherlarini olishiga ruxsat berish o'rniga uchrashuvlarni rejalashtirishdir. Uchrashuvlarni rejalashtirish ishtirokchilarning klinikada kutish vaqtini qisqartiradi va agentlik xodimlarining vaqtidan samaraliroq foydalanish imkonini beradi. Ishtirokchilar uchun oziq-ovqat vaucherlarini boshqa shaxslarga, masalan, enagalar va oila a'zolariga olib ketishga ruxsat berish, ishlaydigan ayollarning klinikaga tashrif buyurishini kamaytirishi mumkin. Mahalliy agentliklarning deyarli 90 foizi ishlayotgan ayollar ishtirokini oshirishning yana bir strategiyasi 2 yoki 3 oyga oziq-ovqat vaucherlarini berish edi. Kaliforniya shtati rasmiylari ta'kidlaganidek, tibbiy xavf ostida bo'lmagan ishtirokchilarga oylik emas, har 2 oyda bir vaucher berish klinikaga tashriflar sonini kamaytiradi. Mahalliy WIC agentliklarining to'rtdan uch qismi tushlik vaqtini tayinlash uchun ma'lum darajada ta'minlangan, bu esa ba'zi ishlaydigan ayollarga tushlik tanaffusi vaqtida tashrif buyurishlariga g'amxo'rlik qilish imkonini beradi. Ishlaydigan ayollarning WIC ishtirokini oshirish bo'yicha boshqa harakatlar klinikaga tashrif buyurish vaqtini qisqartirishni o'z ichiga oladi. Bizning taxminimizcha, mahalliy WIC agentliklarining qariyb 66 foizi ishlaydigan ayollar uchun klinikaga borishni tezlashtirish choralarini ko'rgan. Misol uchun, Nyu-York shtatidagi mahalliy agentlik ishga qaytishi kerak bo'lgan ishlaydigan ayollarga klinikada boshqalardan oldinroq borishga ruxsat beradi. Pensilvaniyadagi mahalliy WIC agentligi direktori ishlaydigan ayollarga tashrif buyurishdan oldin hujjatlarni jo'natish imkonini beradi va shu bilan klinikada o'tkaziladigan vaqtni qisqartiradi. Kanzas shtati WIC agentligi odatda ayollardan o'zlari yashaydigan okrugdagi dasturda ishtirok etishlarini talab qiladi, ammo bu ishlaydigan ayollarga ular uchun qulayroq bo'lganda ular ishlaydigan okrugda qatnashishlariga imkon beradi. Ba'zi mahalliy WIC agentliklari tomonidan qabul qilingan boshqa strategiyalar orasida maxsus sharoitlarda ishlaydigan ayollarga vaucherlarni pochta orqali jo'natish kiradi va shu bilan ularning klinikaga tashrif buyurish zarurati yo'q qilinadi (mahalliy agentliklarning taxminan 60 foizi); muntazam ish kunidan tashqari klinikaning uzaytirilgan ish soatlarini taklif qilish (mahalliy agentliklarning taxminan 20 foizi ertalabki soatlarni taklif qiladi); va klinikalarni ish joylarida yoki yaqinida, shu jumladan turli harbiy inshootlarda joylashtirish (mahalliy agentliklarning taxminan 5 foizi). Bizning so'rovimiz shuni ko'rsatdiki, mahalliy WIC agentligi direktorlarining qariyb 76 foizi o'zlarining klinikalari ishlaydigan ayollar uchun qulay deb hisoblashgan. Bunday xulosaga kelishda direktorlar o'z klinikalarining ish soatlarini, ishtirokchilar xizmat ko'rsatishni kutish vaqtini va ishtirokchilarning uchrashuvlar olish qulayligini hisobga oldilar. Foydalanish imkoniyatini oshirish strategiyalaridan keng foydalanishga qaramay, WIC direktorlarining 9 foizi foydalanish imkoniyati hali ham ishlaydigan ayollar uchun muammo ekanligiga ishonishadi. Ushbu direktorlar bilan bo'lgan munozaralarimizda foydalanish imkoniyatini o'rtacha yoki o'ta qiyin deb baholashning eng tez-tez tilga olingan sababi - bu xodimlar etishmasligi tufayli kechqurun yoki shanba kuni ishlay olmaslik, xodimlarning odatdagi ish kunidan tashqari ish jadvaliga qarshilik ko'rsatishi va/yoki qorong'udan keyin yoki dam olish kunlarida klinika atrofidagi hududda xavfsizlikning yo'qligi. Bizning so'rovimiz, shuningdek, ishlaydigan ayollarning ishtirokini cheklashga xizmat qiluvchi klinika xizmatlarining mavjudligi bilan bevosita bog'liq bo'lmagan bir qancha omillarni aniqladi. Ko'pincha ishlayotgan ayollar dasturga qanday qarashlari bilan bog'liq bo'lgan omillar. Xususan, direktorlarning xabar berishicha, ba'zi ishlaydigan ayollar (1) daromadlari oshgani sayin dastur imtiyozlariga qiziqishlarini yo'qotadilar, (2) WIC imtiyozlarini olishda stigmani sezadilar yoki (3) dastur faqat shular bilan cheklangan deb o'ylashadi. ishlamaydigan ayollar. Birinchi masala bo'yicha direktorlarning 65 foizi ishlayotgan ayollar daromadlari oshgani sayin WIC imtiyozlariga qiziqishlarini yo'qotishini ma'lum qilishdi. Misol uchun, bir agentlik direktorining aytishicha, ayollar daromadlari ortganda g'urur tuyg'usiga ega bo'lishadi va ular endi dasturda qatnashishni xohlamaydilar. Ikkinchi masalaga kelsak, ba'zi ayollar WIC bilan bog'laydigan stigma - ularning dasturdagi ishtiroki ularni do'stlari va hamkasblariga qanday qilib ko'rsatishi - ishtirokni cheklovchi yana bir muhim omil, mahalliy agentlik direktorlarining taxminan 57 foiziga ko'ra. WIC ishtiroki bilan bog'liq stigmaning yana bir jihati "oziq-ovqat do'koni tajribasi" deb ataladigan narsa bilan bog'liq. "WIC vaucherlaridan oziq-ovqat do'konlarida oziq-ovqat sotib olish uchun foydalanish xaridor-xaridor uchun ham, kassada do'kon sotuvchisi uchun chalkashlik va kechikishlarga olib kelishi mumkin. Misol uchun, Texas WIC ishtirokchilaridan do'konda mavjud bo'lgan eng arzon sut, bug'langan sut va pishloqni sotib olishni talab qiladi. Texas shuningdek, ishtirokchilardan tasdiqlangan turlar roʻyxatidan (apelsin, greyfurt, apelsin/greypfrut, binafsha uzum, ananas, apelsin/ananas va olma) eng arzon narxlardagi 46 untsiyali suyuqlik yoki 12 untsiyali muzlatilgan meva sharbatlarini sotib olishni talab qiladi. yoki maxsus brendlar. WIC tomonidan tasdiqlangan mahsulotlarning narxini taqqoslashda ishtirokchilar, shuningdek, eng past narxdagi narsalarni sotib olish uchun haftalik do'kon maxsus narxlari va untsiya narxi kabi narsalarni hisobga olishlari kerak. Ushbu cheklovlar davlat WIC oziq-ovqatlari uchun to'laydigan dollar miqdorini kamaytirishi mumkin bo'lsa-da, bu ishtirokchilar uchun oziq-ovqat tanlovini yanada chalkashtirib yuborishi mumkin. Texas WIC rasmiylariga ko'ra, ishtirokchilar va kassirlar ko'pincha qaysi mahsulot eng past narxga ega ekanligini aniqlashda qiyinchiliklarga duch kelishadi. Shunday qilib, ro'yxatdan o'tish jarayonidagi kechikish WIC ishtirokchisi uchun istalmagan e'tiborga olib kelishi mumkin. Nihoyat, direktorlarning yarmidan ko'pi ishtirok etishni cheklovchi asosiy omil ishlayotgan ayollar WICda qatnashish huquqiga ega ekanliklarini bilmasligini ta'kidladilar. Bundan tashqari, Kaliforniya va Texasdagi mahalliy agentlik rasmiylarining ta'kidlashicha, dasturga kirganlarida ishlamagan, lekin keyinroq ishga boradigan WIC ishtirokchilari ko'pincha WICga loyiq emas deb o'ylashadi va shuning uchun dasturdan chiqib ketishadi. 1997 yil sentyabr oyida biz shtatlar WIC xarajatlarini nazorat qilish uchun turli tashabbuslardan foydalanganliklari haqida xabar bergan edik. Biz so‘rov o‘tkazgan 50 shtat va Kolumbiya okrugidagi WIC agentligi direktorlariga ko‘ra, ayniqsa, ikkita amaliyot millionlab dollarlarni tejaydi. Bu ikki amaliyot (1) chaqaloq formulasiga qo'shimcha ravishda WIC oziq-ovqatlariga chegirma olish uchun ishlab chiqaruvchilar bilan shartnoma tuzish va (2) ruxsat etilgan oziq-ovqat tanlovlarini cheklash, masalan, ishtirokchilardan eng past narxga ega oziq-ovqat brendlarini tanlashni talab qilishdir. Chegirmalarga nisbatan to'qqizta davlat agentligi 6 dollar oldi. 1996-moliya yilida 2 million chegirma WIC tomonidan tasdiqlangan ikkita oziq-ovqat uchun individual yoki ko'p davlat shartnomalari orqali - chaqaloq donlari va/yoki chaqaloq meva sharbatlari. Ushbu davlat agentliklaridan to'rttasi va boshqa yettita davlat idorasi, jami 11 shtat, chaqaloqlar formulasidan tashqari oziq-ovqat mahsulotlariga chegirmalarni qo'llashni kengaytirishni ko'rib chiqayotganliklarini yoki bu jarayonda ekanligini xabar qilishdi. 1997 yil may oyida Delaver, 11 shtatdan biri, Kolumbiya, Merilend va G'arbiy Virjiniya okruglariga chaqaloqlar uchun don va sharbatlar uchun ko'p shtatli chegirma shartnomasiga qo'shildi. Boshqa bir shtat, Kaliforniya 1997 yil mart oyida kattalar sharbatini o'z ichiga olgan holda chegirma dasturini kengaytirgan birinchi shtat edi. Kaliforniya har yili kattalar sharbatini xarid qilish uchun taxminan 65 million dollar sarflaydi. Kaliforniyaning WIC direktori bizga shtat kattalar sharbatlari uchun yillik chegirmalar uchun taxminan 12 million dollar yig'ishni kutayotganini aytdi va shu bilan har oyda taxminan 30 000 kishiga dasturda ishtirok etishiga imkon beradi. Oziq-ovqat mahsulotlarini tanlashga cheklovlar qo'yish bilan bog'liq holda, bizning so'rovimizga javob bergan 48 shtat WIC direktorlarining barchasi o'z agentliklari dastur to'lovini to'lash huquqiga ega bo'lgan bir yoki bir nechta oziq-ovqat mahsulotlariga cheklovlar qo'yganligini ma'lum qilishdi. Davlatlar ma'lum brendlarni ko'rsatishi mumkin; ma'lum turdagi oziq-ovqatlarni cheklash, masalan, blokli, lekin dilimlenmiş pishloqni sotib olishga ruxsat berish; konteyner o'lchamlarini cheklash; va faqat eng arzon brendlarni tanlashni talab qiladi. Biroq, ayrim turdagi cheklovlar boshqalarga qaraganda kengroq qo'llaniladi. Misol uchun, 47 WIC direktorlari o'z shtatlari ishtirokchilariga bir yoki bir nechta oziq-ovqat mahsulotlarining faqat ma'lum konteyner yoki qadoq o'lchamlarini tanlashga ruxsat berishlari haqida xabar berishdi, ammo faqat 20 direktor o'z shtatlari ishtirokchilardan bir yoki bir nechta mahsulot uchun eng arzon brendni sotib olishni talab qilishlarini ma'lum qildi. oziq-ovqat mahsulotlari. Barcha shtatlarda oziq-ovqat tanlashda bir yoki bir nechta cheklovlar mavjud bo'lsa-da, bizning so'rovnomamizga javob bergan 48 WIC direktoridan 17 nafari ularning shtatlari WIC xarajatlarini o'z ichiga olishi yoki kamaytirish uchun oziq-ovqat tanlashda qo'shimcha cheklovlardan foydalanishni ko'rib chiqayotganini ma'lum qildi. Alohida yoki oziq-ovqat xarajatlarini ushlab turish choralari bilan birgalikda biz 39 ta davlat agentligi o'zlarining vakolatli chakana savdo nuqtalariga (oziq-ovqat do'konlari va dorixonalarga WIC vaucherlarini sotib olishga ruxsat berilgan - odatda sotuvchilar deb ataladi) xarajatlarni ushlab turish uchun cheklovlar qo'yganligini aniqladik. Masalan, Texasdagi WIC sotuvchilari tomonidan olinadigan WIC oziq-ovqat mahsulotlarining narxlari xuddi shu hududda taqqoslanadigan dollarlik biznesni amalga oshiradigan sotuvchilar tomonidan olinadigan o'rtacha narxlardan 8 foizdan oshmasligi kerak. Tanlangandan so'ng, vakolatli WIC sotuvchilari raqobatbardosh narxlarni saqlab turishlari kerak. Texas WIC rasmiylariga ko'ra, shtat WICda ishtirok etishi mumkin bo'lgan sotuvchilar sonini cheklamaydi. Biroq, sotuvchini tasdiqlash uchun Texasning tanlov mezonlari ko'plab do'konlarni dasturdan chiqarib tashlaydi. Bundan tashqari, 18 WIC direktorlari o'z shtatlari ishtirokchilar va sotuvchilar nisbatidan foydalangan holda dasturda ishtirok etishga ruxsat berilgan sotuvchilar sonini cheklashlari haqida xabar berishdi. Misol uchun, Delaver 1997-moliya yilida har bir WIC xizmat ko'rsatish hududida dasturda ishtirok etishi mumkin bo'lgan sotuvchilarning umumiy sonini aniqlash uchun har bir do'konga 200 ishtirokchi nisbatidan foydalangan. Federal va shtat WIC rasmiylariga ko'ra, sotuvchilar sonini cheklash orqali shtatlar sotuvchilarni tez-tez kuzatib borishlari va firibgarlik yoki boshqa jiddiy dastur buzilishiga yo'l qo'ygan sotuvchilarni aniqlash va dasturdan olib tashlash uchun muvofiqlik tekshiruvlarini o'tkazishlari mumkin. 1995 yil iyul oyidagi USDA Bosh inspektor idorasining hisoboti shuni ko'rsatdiki, bir shtatdagi sotuvchilarning firibgarligi natijasida WICga yillik yo'qotish 3 million dollardan oshishi mumkin. Sotuvchilar sonini cheklash haqida xabar bergan 39 shtatdan 2 tasida WIC direktorlari oziq-ovqat mahsulotlarining raqobatbardosh narxlari asosida sotuvchilarni tanlash kabi qo‘shimcha sotuvchi tashabbuslarini joriy qilishni rejalashtirayotganliklarini bildirishdi. Shuningdek, biz chaqaloqlar uchun maxsus formulalar narxini sezilarli darajada kamaytirish uchun imkoniyatlar mavjudligini aniqladik. Maxsus formulalar, WIC tomonidan taqdim etilgan oddiy formuladan farqli o'laroq, maxsus ovqatlanish ehtiyojlari yoki tibbiy sharoitlari bo'lgan chaqaloqlarga beriladi. Agar shtatlar chakana narxlar o'rniga ulgurji narxlarda maxsus chaqaloq formulasini sotib olsalar, xarajatlarni tejashga erishish mumkin. Ushbu maxsus formulalarning oylik chakana narxi yuqori bo'lishi mumkin - biz har bir chaqaloq uchun 540 dan 900 dollargacha so'rov o'tkazgan bir shtatda. Ushbu yuqori xarajatlar qisman sotuvchilarning chakana narxlari ulgurji narxdan ancha yuqori bo'lganligi sababli yuzaga keladi. Yigirma bir shtat maxsus formulani to'g'ridan-to'g'ri ishlab chiqaruvchilardan sotib olib, ishtirokchilarga tarqatish orqali chakana narxlarni to'lashdan qochadi. Misol uchun, Pensilvaniya sotuvchi tomonidan taqdim etilgan formulalar mavjud emasligi va yuqori narxini bartaraf etish uchun maxsus chaqaloq formulalarini to'g'ridan-to'g'ri sotib olishga murojaat qildi. U 1996 yil avgust oyida maxsus formulalar uchun markaziy tarqatish omborini tashkil etdi, bu shtatdagi WIC chaqaloqlarining 1 foizidan kamrog'iga - taxminan 400 - 1996 moliya yilida maxsus formulaga muhtoj edi. Dastur har yili taxminan 100 000 dollarni tejashi kutilmoqda. Agar ushbu 21 shtat faqat maxsus chaqaloq formulasini tarqatadigan chakana sotuvchilar va dorixonalarning ruxsati va monitoringi xarajatlarini kamaytirish yoki yo'q qilish imkoniyatiga ega bo'lsa, qo'shimcha tejash mumkin bo'ladi. Masalan, Pensilvaniya o'zining markaziy tarqatish omborini tashkil etish orqali 200 dan ortiq dorixonalarni dasturdan olib tashlashni rejalashtirmoqda, bu esa ma'muriy xarajatlarni sezilarli darajada tejashga olib keladi, deydi WIC direktori. Ushbu xarajatlarni cheklash usullaridan foydalanish kengaytirilishi mumkin bo'lsa-da, bizning ishimiz bir qator to'siqlar shtatlarni ushbu amaliyotlarni qabul qilish yoki kengaytirishga xalaqit berishi mumkinligini aniqladi. Ushbu to'siqlar shtatlarda xarajatlarni cheklash tashabbuslari orqali taqdim etilgan qo'shimcha mablag'lardan qanday foydalanish mumkinligi bo'yicha mavjud dastur cheklovlari bilan bog'liq muammolar va shtatlar tanlov talablarini belgilashga yoki dasturda ishtirok etadigan chakana savdo do'konlarini cheklashga harakat qilganda chakana savdo hamjamiyatining qarshiliklarini o'z ichiga oladi. Birinchidan, FNS siyosati grant yilida xarajatlarni cheklashdan kelib chiqadigan har qanday tejamkorlik WIC grantining oziq-ovqat qismiga to'planishini talab qiladi va shu bilan shtatlarga qo'shimcha WIC da'vogarlariga oziq-ovqat imtiyozlarini taqdim etish imkonini beradi. Harajatlarni tejashning hech biri shtatlar uchun xodimlar, klinikalar, vaucherlarni berish saytlari, autriach va WIC NSA (Oziqlanish xizmatlari va ma'muriyati) grantlari tomonidan moliyalashtiriladigan boshqa tadbirlar kabi qo'llab-quvvatlash xizmatlari uchun avtomatik ravishda mavjud emas. WIC direktorlarining fikriga ko'ra, ushbu turli xil qo'llab-quvvatlash tadbirlari dasturda ishtirok etishni oshirish uchun zarur. Natijada, shtatlar ko'proq munosib shaxslarga xizmat ko'rsata olmasligi yoki federal NSA granti ortib borayotgan ishtirok darajasiga moslashtirilgunga qadar dasturni qo'llab-quvvatlash xarajatlarining katta qismini o'z zimmalariga olishlari kerak bo'lishi mumkin - bu jarayon WIC direktorlari milliy assotsiatsiyasi ma'lumotlariga ko'ra 2 yil. FNS rasmiylarining ta'kidlashicha, federal qoidalardagi qoidalar ishtiroki ko'paygan shtatlarga oziq-ovqat granti mablag'larining cheklangan miqdorini qo'llab-quvvatlash faoliyati uchun ishlatishga imkon beradi. Biroq, ba'zi shtatlar bu variantdan foydalanishni istamasligi mumkin, chunki bir direktor bizga aytganidek, buni chaqaloqlardan oziq-ovqat olib ketish deb qabul qilish mumkin. FNS va ba'zi davlat WIC rasmiylari bizga dasturdagi sotuvchilar sonini cheklash WIC xarajatlarini o'z ichiga olishning muhim jihati ekanligini aytishdi. Biroq, ular bizga chakana savdo hamjamiyati ishtirok etish huquqiga ega bo'lgan sotuvchilar soniga cheklovlar qo'ymasligini aytishdi. Buning o'rniga, chakana savdo hamjamiyati sotuvchilarning muvofiqligi bo'yicha cheklovlarni yumshatishni ma'qullaydi va shu bilan WIC vaucherlarini qabul qilish huquqiga ega bo'lgan ko'proq sotuvchilarga ruxsat beradi. FNS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, agar narxlari yuqori bo'lgan do'konlar dasturda ishtirok etishga ruxsat berilsa, WIC oziq-ovqat uchun sarflaydigan mablag' ancha yuqori bo'lar edi. WIC xarajatlarini cheklash amaliyotini yanada tatbiq etishni rag'batlantirish uchun biz 1997 yil sentyabr oyidagi hisobotimizda FNS bunday to'siqlarni kamaytirish yoki bartaraf etish strategiyalarini aniqlash va amalga oshirish uchun davlatlar bilan hamkorlik qilishni tavsiya qildik. Ushbu strategiyalar shtatlarga dasturni qo'llab-quvvatlash xizmatlari uchun xarajatlarni tejashdan foydalanishga imkon beruvchi siyosat va tartiblarni o'zgartirishni va dasturda ishtirok etish uchun sotuvchilarni tanlash bo'yicha me'yoriy ko'rsatmalarni o'rnatishni o'z ichiga olishi mumkin. FNS bizning topilmalar va tavsiyalarimizga qo'shildi. Biz agentlikning xarajatlarni cheklash yo‘lidagi to‘siqlarni kamaytirish yoki bartaraf etish strategiyalarini amalga oshirishda erishgan yutuqlarini kuzatishda davom etamiz. Bizning so'rovimiz, shuningdek, shtatlar dastur ishtirokchilari dasturning daromad va rezidentlik talablariga javob berishini ta'minlash uchun foydalanadigan amaliyotlar haqida ma'lumot to'pladi. Daromad hujjatlarini olish uchun shtatlarning talablari har xil. Bizning so'rovimizga javob bergan 48 WIC direktoridan 32 tasi o'zlarining davlat idoralari odatda arizachilardan daromad olish huquqini tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim etishlarini talab qilishlarini ma'lum qildi; 14, ularning shtatlari hujjatlarni talab qilmagani va arizachilarga o'z daromadlarini o'z-o'zidan deklaratsiya qilishiga ruxsat bergani haqida xabar berdi; va 2 daromadlarni hujjatlashtirish tartiblari mahalliy WIC agentliklari tomonidan belgilanishi haqida xabar berdi. Daromad hujjatlari talab qilinadigan 32 shtatdan 30 tasi ma'lum shartlar ostida hujjatlar talabidan voz kechilishi mumkinligini ma'lum qildi. Davlat daromadlari haqidagi hujjatlarni ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, daromad hujjatlari talabidan voz kechish odatiy hol bo'lishi mumkin. Misol uchun, biz daromadlar to'g'risidagi hujjatlarni talab qiladigan ba'zi shtatlar talabdan voz kechishini va agar ariza beruvchilar sertifikatlashtirish yig'ilishiga daromad hujjatlarini olib kelmasa, o'z daromadlarini deklaratsiya qilishga ruxsat berishini aniqladik. Mavjud federal qoidalar shtatlarga ariza beruvchilar uchun o'zlarining daromad hujjatlari talablarini belgilashga imkon bersa-da, biz ariza beruvchilarning o'z daromadlari to'g'risidagi deklaratsiyalariga asoslanib, nomaqbul arizachilarga WICda qatnashishga ruxsat berishi mumkinligidan xavotirdamiz. Biroq, bu muammoning ko'lami noma'lum, chunki yaqinda daromadlari sababli mos bo'lmagan dastur ishtirokchilari soni bo'yicha tadqiqot o'tkazilmagan. FNS boshlagan tadqiqot ma'lumotlari ushbu agentlikka shtatlarning daromad hujjatlariga bo'lgan talablarini o'zgartirish zarurligini aniqlash imkonini berishi kerak. Rezidentlik talablari bo'yicha, biz ba'zi shtatlarda federal qoidalar talab qilganidek, dasturni sertifikatlash uchun yashash joyini tasdiqlovchi hujjat va shaxsiy identifikatsiyani talab qilmasligini aniqladik. 1997 yil sentyabr oyidagi hisobotimizda biz FNSga davlat idoralari ishtirokchilardan imtiyozlar oladigan shtatlarda yashayotganliklarini tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim etishlarini talab qilishlari uchun zarur choralarni koʻrishni tavsiya qildik. 1998 yil fevral oyida FNS o'zining mintaqaviy idoralariga sertifikatlashtirish va oziq-ovqat vositalarini berish jarayonlarida yaxlitlikni ta'minlash uchun ishtirokchilarni identifikatsiya qilish, rezidentlik va daromad talablari va tartiblarining davom etayotgan muhimligini ta'kidlash uchun siyosat memorandumi loyihasini chiqardi. Shuningdek, FNS iltimosiga binoan biz 1997 yil dekabr oyida WIC Direktorlari Milliy Assotsiatsiyasi va FNS tomonidan homiylik qilingan EBT va Dasturning yaxlitligi konferentsiyasida o'z ko'rib chiqish natijalarimiz va tavsiyalarimizni taqdim etdik. Konferentsiya nomaqbul ishtirokni kamaytirish zarurligini ta'kidladi va ishtirokchilarning daromadlari va rezidentlik huquqini tasdiqlash uchun takomillashtirilgan strategiyalarni o'rganib chiqdi. FNS shtatlardan chaqaloq formulasi uchun chegirma dasturini ishga tushirishni talab qiladi. WIC orqali sotib olingan chaqaloq formulalarini ishlab chiqaruvchilar bilan chegirmalar bo'yicha muzokaralar olib borish orqali shtatlar ko'proq odamlarga xizmat ko'rsatishi uchun bir kishi uchun o'rtacha oziq-ovqat xarajatlarini sezilarli darajada kamaytiradi. Vakillar Palatasining Byudjet qo'mitasi raisining iltimosiga ko'ra, biz hozirda ushbu chegirmalarning WIC bo'lmagan chaqaloqlar formulasini iste'molchilariga ta'sirini ko'rib chiqmoqdamiz. Xususan, biz (1) yagona manbadan chegirmalar kiritilgandan so'ng WIC bo'lmagan xaridorlar va WIC agentliklari uchun chaqaloq formulasi bozoridagi narxlar qanday o'zgargani, (2) chaqaloqlarni WIC bo'lmagan xarid qiluvchilar ekanligini ko'rsatadigan dalillar mavjudligi haqida xabar beramiz. formula WIC xaridlarini ular toʻlagan narxlar orqali subsidiyalagan va (3) chaqaloqlar formulasi uchun yagona manba chegirmalari ostida WIC agentliklari uchun sezilarli xarajatlarni tejash boshqa WIC mahsulotlari uchun chegirmalardan foydalanishga taʼsir qiladimi?. Bugun sizning oldingizga chiqish imkoniyati uchun yana bir bor rahmat. Sizni qiziqtirgan barcha savollarga javob berishdan mamnun bo'lamiz. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Xona 1100 700 4-st. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya Ofisi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (202) 512-6061 yoki TDD (202) 512-2537 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress so'roviga binoan, GAO Ayollar, chaqaloqlar va bolalar uchun maxsus qo'shimcha oziqlanish dasturi (WIC) bo'yicha tugallangan sharhlarini muhokama qildi va quyidagilarga e'tibor qaratdi: (1) shtatlar federal grant mablag'larini to'liq sarflamaslik sabablari; (2) WIC agentliklarining ishlaydigan ayollar uchun WIC imtiyozlaridan foydalanishni yaxshilash bo'yicha harakatlari; va (3) davlatlar WIC xarajatlarini kamaytirish va WIC ariza beruvchilarining daromadlari dasturning ishtirok etish huquqi talablariga javob berishini ta'minlash uchun foydalanadigan turli amaliyotlar. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) shtatlarda turli sabablarga ko'ra sarflanmagan WIC mablag'lari bor edi; (2) 1996-moliya yilida bu mablag'lar taxminan 121 dollarni tashkil etdi. 6 million yoki taxminan 3. O'sha yilgi 3 dollarning 3 foizi. 7 milliard WIC granti; (2) ushbu sabablarning ba'zilari WICning tuzilishi bilan bog'liq edi; (3) mahalliy WIC agentliklarining deyarli barcha direktorlari o'z klinikalari ishlaydigan ayollar uchun WIC imtiyozlaridan foydalanishni yaxshilash bo'yicha choralar ko'rganligi haqida xabar berishadi; (4) ikkita eng tez-tez tilga olinadigan strategiyalar quyidagilardir: (a) ishtirokchilarni birinchi kelganda birinchi navbatda qabul qilish o'rniga uchrashuvlarni rejalashtirish; va (b) ishtirokchidan boshqa shaxsga oziq-ovqat vaucherlari yoki cheklarini, shuningdek, ovqatlanish to'g'risidagi ma'lumotlarni olishiga va ushbu imtiyozlarni ishtirokchiga etkazishiga ruxsat berish; (5) shtatlar har yili WIC uchun millionlab dollarlarni tejaydigan va ko'proq odamlarning dasturda ishtirok etishiga imkon beradigan turli xil xarajatlarni cheklash tashabbuslaridan foydalanmoqda; va (6) ushbu tashabbuslarning ba'zilari WIC oziq-ovqatlariga chegirmalarni olish, ishtirokchilarning oziq-ovqat tanlovini eng arzon narxlardagi mahsulotlar bilan cheklash va WICda ishtirok etadigan do'konlar sonini cheklashni o'z ichiga oladi.
USPS universal xizmat majburiyatiga ega, uning bir qismi chakana xizmatlardan foydalanishni ta'minlashni talab qiladi. Aholiga xizmat ko'rsatish va pochta bo'limlari o'z-o'zini ta'minlay olmaydigan qishloq joylari, mahallalar va kichik shaharlarga maksimal darajada samarali va muntazam pochta xizmatlarini taqdim etish talab etiladi. USPS o'z xarajatlarini deyarli to'liq pochta daromadlari hisobiga qoplaydigan moliyaviy jihatdan o'zini-o'zi ta'minlaydigan tashkilot bo'lishga mo'ljallangan. USPS deyarli har yili ajratma olmaydi, aksincha, pochta va boshqa pochta mahsulotlari va xizmatlarini sotish orqali daromad keltiradi. Chakana savdo alternativalari USPS uchun tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda; chakana savdoning barcha muqobil turlaridan, jumladan, pochta bo'limlaridagi o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish kiosklari, USPS veb-sayti va protsessorlar va boshqalardan olingan daromadlar taxminan 1 dollarga oshdi. 2007 yildan 2011 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan 6 milliard dollar, pochta bo'limlari daromadlari esa 3 milliard dollarga kamaydi. (rasmga qarang. 1. ) Xuddi shu davrda USPSning barcha chakana savdo alternativlaridan tushgan umumiy chakana daromaddagi ulushi taxminan 24 foizdan 35 foizgacha oshdi. USPS prognozlariga ko'ra, 2020 yilga kelib, chakana muqobil mahsulotlar chakana savdo daromadlarining 60 foizini tashkil qiladi. Ushbu ortib borayotgan ahamiyatni va USPS ning chakana savdo tarmog'ini qayta qurishni inobatga olgan holda, biz 2011 yil noyabr oyida USPSga pochta bo'limlari va chakana savdo muqobillariga qaratilgan chakana tarmog'ini modernizatsiya qilish bo'yicha strategiyani amalga oshirishni tavsiya qildik. USPS rasmiylariga ko'ra, USPS hozirda chakana savdo strategiyasini yakunlash bosqichida. Pochta bo'limlariga eng o'xshash chakana savdo alternativlari protsessorlardir. Ular xususiy mulkdir, boshqariladi va xodimlar bilan ta'minlanadi va odatda do'kon yoki supermarket kabi asosiy biznes bilan birga joylashgan. Ular pochta bo'limlari bilan bir xil mahsulot va xizmatlarning ko'p qismini taqdim etadilar (1-rasmga qarang). 2) bir xil narxlarda. Protsessorlarda odatda USPS tomonidan taqdim etilgan, protsessorga pochta bo'limi ko'rinishini beradigan, ko'zga ko'rinadigan rasmiy USPS belgisi bo'lgan hisoblagich mavjud. (rasmga qarang. 3. ) USPS ma'lumotlariga ko'ra, protsessorlar potentsial xizmat ko'rsatish va moliyaviy imtiyozlarni taklif qiladi va biz ilgari xabar qilganimizdek, ba'zi xorijiy postlar bunday imtiyozlarni amalga oshirish uchun protsessorlarga o'xshash xususiy hamkorlikdan muvaffaqiyatli foydalanganlar. Protsessorlar mijozlarning uylari va ish joylariga yaqinroq joylashib, pochta bo'limlari ishlamaydigan soatlarda ishlash orqali xizmatni yaxshilashi mumkin. Ular mavjud pochta bo'limlaridagi uzun navbatlarni engillashtirishi va aholisi tez o'sib borayotgan yoki yangi pochta bo'limlarini ochish qimmat bo'lishi mumkin bo'lgan hududlarga pochta xizmatlarini ko'rsatishi mumkin. Moliyaviy imtiyozlarga kelsak, USPS protsessorlar uchun sarflaydigan xarajatlar pochta bo'limlari uchun olinadigan daromaddan kamroq ekanligini ma'lum qildi. USPS hisob-kitoblariga ko'ra, 2011-moliya yilida u $0 ga tushgan. CPUlarda daromadning har bir dollari uchun 17 dollar va 0 dollar. Postdan tushgan daromadning har bir dollari uchun xarajatlarda 51. Xarajatlar qisman USPS ofislari emas, balki CPU operatorlari tufayli pastroq. ijara, kommunal to'lovlar va o'z xodimlarining ish haqi kabi operatsion xarajatlari uchun javobgardir. Protsessorlar o'zlarining pochta mahsulotlari va xizmatlaridan tushgan barcha daromadlarini USPS-ga beradilar va USPS protsessorlarga o'z shartnomalari shartlariga muvofiq pochta xizmatlarini ko'rsatish uchun kompensatsiya beradi. USPS protsessor operatoriga to'laydigan kompensatsiya miqdori ko'p jihatdan protsessor ishlaydigan shartnoma turiga bog'liq. Hozirgi vaqtda shartnomalarning ikkita asosiy turi mavjud: qat'iy narx, unga ko'ra USPS protsessorga sotishdan qat'iy nazar shartnomada belgilangan miqdorni qoplaydi va ishlashga asoslangan, unga ko'ra USPS protsessorga shartnomada belgilangan sotish foizini to'laydi. USPS-ning protsessorlarga to'lashi - qat'iy narx shartnomasi bo'yicha summa yoki ishlashga asoslangan shartnoma bo'yicha foiz - har bir CPU shartnomasi uchun o'ziga xosdir va USPS va CPU operatori o'rtasidagi muzokaralar natijasidir. Har bir shartnoma uchun protsessorning xizmat ko'rsatish soatlari ham muhokama qilinadi, garchi USPS protsessorlari bo'yicha yo'riqnomasi USPSning protsessorlarga kirish va qulaylikni oshirish maqsadiga muvofiq, ularning xizmat kunlari va soatlari pochta bo'limlaridagidan ko'p bo'lishi kerakligini ta'kidlaydi. Boshqa shartlar va shartlar barcha shartnomalarda standartlashtirilgan. Masalan, barcha protsessorlar shtamplar, ustuvor pochta, tezkor pochta va sertifikatlangan pochta kabi bir xil asosiy mahsulot va xizmatlarni taklif qilishi kerak. Bundan tashqari, barcha protsessorlarga USPS mahsulotlari bilan raqobatbardosh bo'lgan xizmatlarni, shu jumladan shaxsiy pochta qutilarini va boshqalarni sotish shartnoma asosida taqiqlangan va barcha protsessor shartnomalari USPSning ish vaqtida istalgan vaqtda CPUni tekshirish huquqlarini belgilaydi. CPU shartnomalari noma'lum muddatga amal qiladi, ammo CPU shartnomalari protsessor operatori yoki USPS istalgan vaqtda 120 kunlik ogohlantirish bilan shartnomani bekor qilishi va CPUni yopishi mumkinligini ko'rsatadi. USPS boshqaruvi va protsessorlarni nazorat qilish, shu jumladan yangi protsessorlarga bo'lgan ehtiyojni aniqlash va asoslash tuman va mahalliy darajada amalga oshiriladi. Tuman va mahalliy darajadagi xodimlar protsessorlarning kundalik faoliyatini nazorat qiladi va yangi protsessorlarga bo'lgan ehtiyojni aniqlaydi. Tuman yangi protsessorga ehtiyojni aniqlaganida, u maqsadli hududdagi mahalliy korxonalarga potentsial hamkor sifatida murojaat qiladi va raqobatbardosh ariza berish jarayoniga kirishadi. USPS protsessorlarga o'xshash chakana pochta xizmatlarini ko'rsatish uchun xususiy tashkilotlar bilan boshqa hamkorlikka ega. USPS 2011 yil iyul oyida Qishloq pochta bo'limi deb nomlangan chakana hamkorlikni yo'lga qo'ydi, unda mavjud kichik biznes kichik jamoalarda cheklangan pochta mahsulotlari va xizmatlarini taqdim etadi, bu erda kam foydalaniluvchi, ammo qimmat pochta bo'limlari yopilishi, yaqin atrofdagi boshqa pochta bo'limi bilan birlashtirilishi yoki o'z xizmatlarini taqdim etadi. xizmat soatlari qisqardi. pochta xizmatlarini ko'rsatish uchun milliy va mintaqaviy sotuvchilar bilan hamkorlik. Ushbu hamkorliklar protsessorlardan farq qiladi, chunki ular raqobatdosh xizmatlarni sotish bo'yicha protsessorlar bilan bir xil taqiqlarga duchor bo'lmaydilar va ular bilan USPS protsessorlar kabi muayyan mahalliy ehtiyojlarni qondirishdan farqli o'laroq, milliy yoki mintaqaviy darajada kirishni kengaytirishga harakat qilmoqda. Qishloq pochta bo'limlari protsessorlarga qaraganda cheklangan miqdordagi USPS mahsulotlari va xizmatlarini sotadilar. Mahalliy USPS xodimlari Qishloq pochta bo'limi imkoniyatini olish uchun mahalliy biznesni so'raydi va USPS pudratchi xodimi, agar ular qishloq pochta bo'limining shartlari USPS uchun eng yaxshi qiymatga ega deb hisoblasa, shartnoma tuzishga rozi bo'ladi. USPS ushbu hamkorlikni 2013 yil boshida sinov bozorlarida ishga tushirishni rejalashtirmoqda va dasturni kengaytirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin ushbu hamkorlikning samaradorligini baholaydi. So'nggi yillarda protsessorlarning umumiy soni kamaygan bo'lsa-da, USPS mijozlarga qo'shimcha joylarda pochta xizmatlaridan foydalanish va ko'proq soat xizmat ko'rsatish uchun protsessorlardan foydalanishda davom etmoqda. Protsessorlar shaharda ham, qishloqda ham turli joylarda joylashgan bo'lib, pochta bo'limlariga juda yaqin va uzoq masofalarda joylashgan bo'lib, USPS mijozlarga ko'pincha shaharlarda joylashgan gavjum pochta bo'limlari yaqinida joylashgan muqobil variantlarni taqdim etish uchun protsessorlardan qanday foydalanishini namoyish etadi. - va pochta bo'limlari qulay bo'lmagan yoki USPS uchun arzon bo'lishi mumkin bo'lgan xizmatlarni ko'rsatish, ko'pincha qishloq joylarda. Bundan tashqari, protsessorlar USPS-ga pochta bo'limlarida xizmat ko'rsatish vaqtidan tashqarida mijozlarga kirishni ta'minlashga imkon beradi. USPS ma'lumotlariga ko'ra, protsessorlar soni 2002 yildagi 5290 tadan 2011 yilda 3619 taga kamaydi. So'nggi 5 moliya yilida USPS yangi protsessorlarni ochdi, ammo ko'proq protsessorlar yopildi. (1-jadvalga qarang. ) CPU dasturini boshqaruvchi USPS shtab-kvartirasi rasmiylariga ko'ra, iqtisodiy sharoitlar protsessorlar bilan ishlaydigan ko'plab korxonalarni yopishga majbur qilgan va pochta hajmi va pochta mahsulotlari savdosining pasayishi CPU sonining kamayishiga asosiy omillar bo'lgan. USPS o'zining shartnoma pochta birligi texnologiyasi (CPUT) ma'lumotlar bazasida protsessor yopilishining aniq sabablarini kuzatmasa ham, biz uchrashgan sakkizta USPS tumanidagi chakana savdo menejerlari protsessorning yopilishiga olib keladigan muayyan mahalliy muammolarni keltirib o'tishdi, jumladan, quyidagilar: CPU operatori nafaqaga chiqqan yoki boshqa yo'l bilan. ishlamay qoldi. Misol uchun, Indiana protsessor operatori o'zining asosiy biznesini yopdi va hududdan chiqib ketdi. CPU operatori asosiy biznesni yangi joyga ko'chirdi va CPUni saqlab qolmadi. Misol uchun, Texasdagi protsessor operatori o'zining asosiy biznesini ko'chaga ko'chirdi, ammo yangi joy protsessorni joylashtirish uchun juda kichik edi. CPU operatori asosiy biznesni sotdi. Masalan, Kaliforniyadagi protsessor operatori o'zining shaxsiy saqlash biznesini sotdi va yangi operatorlar protsessorni saqlab qolishdan manfaatdor emas edi. Protsessor operatori moliyaviy nuqtai nazardan yopilishni tanladi. Masalan, Virjiniyadagi protsessor operatori protsessorni yopdi, chunki u asosiy biznesiga yordam bermayotganini his qildi. USPS yopilishni boshladi, chunki protsessor shartnoma shartlarini bajara olmadi yoki USPS protsessor tejamkor emasligini aniqladi. Masalan, USPS xususiy turar joydan tashqarida ishlagan Merilend protsessorlari endi USPSning protsessorga tovon pulini oqlash uchun yetarli daromad keltirmasligini aniqladi, shuning uchun USPS protsessorni yopdi. USPS-ning pochta bo'limlarida ortiqcha talabni o'zlashtirish uchun protsessorlardan foydalanish maqsadiga muvofiq, protsessorlar va pochta bo'limlari o'rtasidagi masofani tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, protsessorlarning 56 foizdan ortig'i eng yaqin pochta bo'limidan 2 mildan kamroq masofada joylashgan va 26 foizi 1 dan kam. mil. (2-jadvalga qarang. ) Misol uchun, USPS Merilend shtatining Frederik shahrida protsessor ochdi, u talabni yaxshiroq qondirish va mijozlarning bir yarim mil uzoqlikdagi mahalliy pochta bo'limida kutish vaqtlarini qisqartirish uchun ochdi. Aksincha, protsessorlarning taxminan 14 foizi eng yaqin pochta bo'limidan 5 mil yoki undan ko'proq masofada joylashgan bo'lib, protsessorlar pochta bo'limlari qulay bo'lmagan joylarda xizmatlarni taqdim etish uchun qanday ishlatilishi mumkinligini ko'rsatadi, masalan, Texas shtatidagi Vigo Park qishloqlarida joylashgan CPU. Eng yaqin pochta bo'limidan 16 milya. Xuddi shunday, USPS tez o'sib borayotgan hududda mijozlarga xizmat ko'rsatish uchun eng yaqin pochta bo'limidan 5 mil uzoqlikda joylashgan Aubreyda (Texas) protsessor ochdi. Aksariyat protsessorlar pochta bo'limidan 2 milya masofada joylashganligi sababli, protsessorlar qishloq joylariga qaraganda shaharlarda bo'lish ehtimoli ko'proq va so'nggi protsessor ochilishlari bu naqshni yanada ko'rsatadi. 4-rasmda ko'rsatilganidek, 2012 yil 30 mart holatiga ko'ra faol protsessorlarning 60 foizdan ortig'i biz ushbu tahlil uchun foydalangan Qishloq-shahar qatnovi hududi kodlari bilan aniqlanganidek, shaharlarda joylashgan. Mijozlarning pochta bo'limida navbatda kutish vaqtini qisqartirish uchun protsessorlar, ko'pincha shaharlarda. Bundan tashqari, 2011-moliya yilida yangi protsessorlarning to'rtdan uch qismidan ko'prog'i shaharlarda joylashgan. Bu shuni ko'rsatadiki, protsessorlar aholisi ko'p bo'lgan va mijozlar trafigiga ega bo'lgan shaharlarda eng qulay bo'lishi mumkin. Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatadiki, shahar atrofidagi, yirik shaharchali qishloq va kichik shaharcha qishloq joylarida CPU kamdan-kam uchraydi. So'nggi yillarda USPS protsessorlarni kompensatsiya qilish vositalarini qat'iy narxli shartnomalardan ataylab o'zgartirdi - bunda protsessorlarga kompensatsiya sotishdan qat'iy nazar qat'iy miqdorni tashkil etadi - samaradorlikka asoslangan shartnomalarga - protsessorlarga kompensatsiya foizni tashkil etadi. protsessorning pochta orqali sotilishi - bu potentsial kattaroq daromadga va USPSga nisbatan kamroq moliyaviy ta'sirga olib keladi. (rasmga qarang. 7. ) USPS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, 2002 yildan beri USPS ko'pgina yangi protsessorlar uchun ishlashga asoslangan shartnomalar tuzgan va ko'plab qat'iy narx shartnomalarini ishlashga asoslangan shartnomalarga aylantirgan. Shiftning maqsadi pochta daromadlarini oshirish uchun protsessor operatorlarini pochta mahsulotlari va xizmatlarini bozorga chiqarishga rag'batlantirishdir. Belgilangan narx shartnomalari bo'lgan protsessorlar ko'proq pochta mahsulotlarini sotish uchun cheklangan rag'batga ega, chunki ularning tovon puli sotishdan qat'i nazar bir xil bo'ladi. Bundan tashqari, USPS protsessorlarni unumdorlikka asoslangan shartnomalar bilan protsessor savdosining bir foizini kompensatsiya qilganligi sababli, USPS bu protsessorlarga daromaddan ko'ra ko'proq kompensatsiya bermaydi, bu holat belgilangan narx shartnomalari bo'lgan protsessorlarda sodir bo'lishi mumkin. 8-rasmda ko'rsatilganidek, USPS-ning 2007 yil CPU yilida pochta mahsulotlari va xizmatlarini sotishdan olingan umumiy daromadi 2011 moliya yilida 611 million dollargacha. Biroq, yuqorida aytib o'tilganidek, ushbu davrda USPSning pochta bo'limlaridan tushgan daromadlari taxminan 22 foizga kamaydi. CPU daromadlarining pasayishi protsessorlar sonining kamayishi bilan bog'liq, chunki bu vaqt ichida o'rtacha CPU daromadlari atigi 2 foizga kamaydi. USPS rasmiylariga ko'ra, pochta hajmining pasayish tendentsiyasi ham omil bo'lgan. Biz tashrif buyurgan bir nechta protsessorlar so'nggi yillarda sotuvlar pasaygan. Masalan, Indiana shtatidagi Sidar-Leykdagi protsessorda protsessor daromadlari 2007-2011-moliyaviy yilga nisbatan 17 foizga kamaydi. Bir nechta USPS tuman chakana savdo menejerlari past sotuvlar tufayli yopilgan protsessorlarni ta'kidlashdi. Masalan, Texasdagi protsessor yopildi, chunki protsessor ham, asosiy biznes ham operatorning biznesda qolishi uchun yetarli daromad keltirmagan. USPS ma'lumotlarini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatdiki, o'rtacha moliyaviy daromadlari 672 million dollardan 9 foizga kamaygan protsessorlar yuqori daromadga ega bo'lganlarga qaraganda yopilish ehtimoli ko'proq. O'rtacha 2008 yildan 2011 yilgacha yopilgan protsessorlar o'sha yildagi o'rtacha protsessor daromadidan yopilishdan oldingi yilda o'rtacha 26 foizga kam daromad keltirgan. 9-rasmda ko'rsatilganidek, individual protsessor daromadlari juda katta farq qiladi. 2011-moliya yilida USPS-ning individual protsessorlardan o'rtacha daromadi o'rtacha 160 000 dollarni tashkil etdi, ammo ularning katta qismi (41 foiz) 50 000 AQSh dollaridan kam daromad keltirdi. Bundan tashqari, past daromadli protsessorlar aholi siyrak va xizmatlarga talab past bo'lgan qishloq joylarida joylashishi ehtimoli ko'proq; 2011-moliya yilida kichik shahar qishloq va yirik shahar protsessorlarining 22 foizi 5000 dollardan kam daromadga ega edi. Yuqori daromadli protsessorlar, masalan, 2011-moliya yilida 500 000 AQSh dollari yoki undan ko'proq daromad olgan 7 foiz protsessorlar asosan talab yuqori bo'lgan shaharlarda joylashgan va pochta bo'limlari uzoq kutish vaqtiga ega. Masalan, biz Los-Anjeles markazidagi bitta protsessorga $1 bilan tashrif buyurdik. 2011-moliya yilida 8 mln. Ushbu protsessorda yuqori daromad olish qobiliyati uni talabni qondirish uchun pochta oynalarini qo'shish orqali quvvatni oshirishga olib keldi. CPU uchun USPS kompensatsiyasi 75 dollardan taxminan 6 foizga oshdi. 2007-moliya yilida 4 million dollardan 79 dollargacha. 2011-moliya yilida 9 mln. Biroq, protsessorlarga USPS kompensatsiyasi har yili 2008 yildan 2011 yilgacha kamaydi. (rasmga qarang. 10). USPS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, 2007 va 2008 moliyaviy yillardan boshlab kompensatsiyalarning o'sishiga ko'proq ishlashga asoslangan shartnomalar, kamroq davlat xizmatlari shartnomalari, odatda arzonroq bo'lgan, individual protsessorlarning tovon pulini oshirish to'g'risidagi arizalari sabab bo'lgan. biznes va iqtisodiy sharoitlar. 2008 yildan 2011 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan boshlab protsessorlarga USPS kompensatsiyasining keyingi pasayishi o'sha vaqt davomida protsessorlar sonining kamayishi bilan bog'liq edi. CPU daromadlarida bo'lgani kabi, individual protsessorlar uchun USPS kompensatsiyasi juda katta farq qiladi. (rasmga qarang. 11. ) Masalan, 326 protsessor 2011-moliya yilida 100 dollardan ko'p bo'lmagan yillik kompensatsiya oldi. Boshqa tomondan, o'sha yili unumdorlikka asoslangan shartnomalarga ega 55 ta yuqori daromadli protsessorlar 100 000 dollardan ortiq kompensatsiya oldilar. 2011-moliya yilida USPS protsessorlar uchun o'rtacha 21 000 AQSh dollari miqdorida kompensatsiya to'lagan, ammo 5 000 dollardan kamroq protsessorlarning chorak qismidan ko'prog'ini to'lagan. USPS barqaror xarajat tuzilishiga erishish uchun choralar ko'rayotganda, CPUlarning USPS xarajatlari va daromadlariga ta'sirini tushunish muhim bo'ladi. Hozirgi vaqtda USPS protsessorlar tomonidan ishlab chiqarilgan daromadlarning katta qismini o'zida saqlab qoladi, uning asosiy xarajati CPU operatorlariga kompensatsiya to'lovlaridir. Yuqorida aytib o'tganimizdek, 2011-moliya yilida USPS jami $610 daromad oldi. CPUlardan 5 million daromad va buning evaziga jami 79 dollar kompensatsiya qilingan. 9 million, bu USPS-ga 530 dollarni saqlab qolish imkonini beradi. CPU daromadlari 6 mln. Boshqacha qilib aytganda, protsessorlarni kompensatsiya qilgandan so'ng, USPS $ 0 ni saqlab qoldi. CPU daromadlarining har bir dollaridan 87 tasi. Biroq, individual protsessorlar uchun USPS protsessorni kompensatsiya qilgandan keyin ushlab turadigan daromadlar miqdori sezilarli darajada farq qiladi. USPSning individual protsessorlar uchun maqsadi kompensatsiyadan keyin $0 ni saqlab qolishdir. Har bir dollar daromad uchun 80. qat'iy narx shartnomalari bo'lgan protsessorlarning qariyb yarmining foizi. (rasmga qarang. 12. ) Bundan tashqari, 2011-moliya yilida belgilangan narx shartnomalari bo'lgan protsessorlarning 23 foizi uchun USPS hech qanday daromadni saqlab qolmadi, chunki u protsessorga protsessordan olingan USPS daromadidan ko'proq miqdorda kompensatsiya berdi. Ushbu protsessorlarning aksariyati qishloq joylarida edi. Ruxsat etilgan narx shartnomalari bo'lgan kichik shaharcha qishloq protsessorlarining 49 foizi USPS uchun 2011-moliya yilida taqdim etilgan USPS kompensatsiyasidan kamroq daromad keltirdi. USPS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, USPS kompensatsiya qilinganidan keyin ushbu protsessorlardan hech qanday daromadni saqlab qolmasa ham, xuddi shu joylarda pochta bo'limining ishlashi xarajatlar nuqtai nazaridan ancha og'irroq bo'ladi. USPS unumdorlikka asoslangan kontraktlarga ega protsessorlarning qariyb 45 foizini ularning sotish foizi bilan kompensatsiya qilganligi sababli - odatda 9 dan 12 foizgacha - USPSning unumdorlikka asoslangan kontraktlarga ega protsessorlardan olinadigan daromadi, ta'rifiga ko'ra, har doim summadan kattaroq bo'ladi. ularga USPS kompensatsiyasi. USPS rasmiylari USPS $ 0 dan kam bo'lgan protsessorlarni ko'rib chiqishlarini aytishdi. 80 dollar daromad va agar kerak bo'lsa, CPU kompensatsiyasini kamaytirish yoki protsessorni tugatish uchun choralar ko'rishga urinish. USPS o'zining chakana savdo tarmog'ini sezilarli darajada o'zgartirishga kirishmoqda, jumladan, minglab to'liq foydalanilmayotgan pochta bo'limlarida xizmat ko'rsatish soatlarini qisqartirish va milliy va mintaqaviy chakana sotuvchilar bilan hamkorlik orqali chakana savdo alternativlaridan foydalanishni kengaytirish. USPS rasmiylariga ko'ra, hozirgi vaqtda o'zgaruvchan pochta chakana savdo landshaftida xizmat ko'rsatishni yaxshilashga yordam berish uchun protsessorlar sonini strategik ko'paytirish rejalari yo'q. USPS rasmiylarining ta'kidlashicha, ular mahalliy va tuman rasmiylari tomonidan aniqlangan mahalliy ehtiyojlarni qondirish uchun protsessorlardan foydalanishni davom ettirishni rejalashtirmoqdalar. Shu bilan birga, Senatda qabul qilinayotgan qonun hujjatlari USPS yopilgan pochta bo'limlari o'rniga protsessorlarni ochishni ko'rib chiqishni talab qiladi. Pochta bo'limlarini yopish rejalarini ish vaqtini qisqartirish o'rniga, kelajakda USPS pochta bo'limlarini yopadigan darajada, bu talab USPSga ko'proq CPU ochish uchun ko'proq bosim o'tkazishi mumkin. Bundan tashqari, biz suhbatlashgan ba'zi tuman chakana savdo menejerlari USPS o'zining an'anaviy chakana tarmog'ini o'zgartirganligi sababli kelajakda CPU uchun katta rol o'ynashini aytishdi. Biroq, biz USPS kelajakda protsessorlardan foydalanishda duch kelishi mumkin bo'lgan bir qator muammolarni aniqladik: Cheklangan potentsial biznes hamkorlari. USPS ma'lum hududlarda protsessorlarni ochishda cheklangan shaxsiy manfaatlarga duch kelishi mumkin. USPS 2012 yil oxirigacha protsessorlarga o'xshab xususiy biznes bilan hamkorlikni o'z ichiga olgan minglab qishloq pochta bo'limlarini ochishni rejalashtirgan. Biroq, 2012 yil 20 avgust holatiga ko'ra, USPS faqat manfaatdor xususiy tomonlarning yo'qligi sababli qisman 41 qishloq pochta bo'limlarini ochdi. USPS rasmiylarining ta'kidlashicha, bu manfaatdor tomonlarning etishmasligi, chunki ba'zi qishloq joylarda qishloq pochta bo'limlarini joylashtirish uchun hech qanday biznes yo'qligi va boshqa qishloq joylarda korxonalar USPS bilan hamkorlik qilishni istamasligi mumkin, chunki ba'zi jamoalar buni shunday deb bilishadi. ular oladigan xizmatlarning qisqarishi. Bundan tashqari, ba'zi tuman chakana savdo menejerlari bizga ba'zi manfaatdor korxonalar protsessorga aylanmasligining bir qator sabablari borligini aytishdi, jumladan moliyaviy beqarorlik va yangi CPU shartnomalari shartlarini bajarishni istamaslik, masalan, bo'sh joy talablari yoki raqobatchilarning mahsulotlarini sotishni taqiqlash. va xizmatlar. Natijada, tuman xodimlari har doim ham o'zlari xohlagancha yangi protsessorlarni ochishga qodir emaslar. USPS tumanlarida cheklangan xodimlar resurslari. Yuqorida aytib o'tganimizdek, mahalliy va tuman darajasidagi USPS rasmiylari yangi protsessorlarga bo'lgan ehtiyojni aniqlaydilar va asoslaydilar, biznesga qachon va qayerda potentsial protsessor hamkorlari sifatida murojaat qilish kerakligini aniqlaydilar. Biz bilan suhbatlashgan ba'zi USPS tuman chakana savdo menejerlari bizga o'zlarining tumanlarida protsessorlarga bo'lgan ehtiyojlar oldingi yillarga nisbatan qondirilmagan bo'lsa-da, endi ularda xodimlar soni va yangi protsessorlar uchun imkoniyatlarni izlash uchun kamroq vaqt borligini aytishdi. Imkoniyatlarni izlash va yangi protsessorlarni ochish uchun zarur bo'lgan resurslarni hisobga olgan holda, USPS mavjud resurslarga ega protsessorlarga bo'lgan barcha mahalliy ehtiyojlarni qondira olmasligi mumkin. CPU yopilishidan kelib chiqqan holda xizmat ko'rsatishda uzilishlar xavfi. Markaziy protsessorlar istalgan vaqtda yopilishi mumkinligi sababli (pochta bo'limlaridan farqli o'laroq, ular uzoq ko'rib chiqish jarayonidan o'tishi kerak, shu jumladan yopilgunga qadar jamoatchilik fikrini bildirish muddati), ayniqsa protsessorlarga xizmat ko'rsatish uchun tayanish xavfi mavjud, ayniqsa xizmat ko'rsatilmagan joylarda. cheklangan miqdordagi potentsial protsessor hamkorlari va boshqa pochta bo'limi muqobillari. Yuqorida aytib o'tilganidek, protsessor operatorlari turli sabablarga ko'ra protsessorlarini yopishga qaror qilishlari mumkin. Garchi protsessor shartnomalari protsessorlardan yopilishdan oldin USPS ga 120 kunlik xabar berishni talab qilsa-da, biz suhbatlashgan ba'zi tuman chakana savdo menejerlari protsessor operatorlari ko'pincha kamroq, ko'pincha bir haftagacha xabar berishlarini aytishdi. Yangi protsessorlarni ochishdagi boshqa qiyinchiliklarni hisobga olgan holda, USPS kutilmaganda yopilgan protsessorlardan yo'qolgan xizmatni almashtirishda muammoga duch kelishi mumkin. Protsessorlar USPSga universal xizmat ko'rsatishda yordam berishda muhim rol o'ynashi mumkin, chunki u moliyaviy ahvolini yaxshilash uchun xarajatlarni kamaytiradi - ba'zida ikkita qarama-qarshi maqsad. Protsessorlar USPS ga pochta bo'limlari orqali qaraganda arzonroq narxda qulay soatlarda mijozlarga qulay joylarda yordam berishi mumkin. USPS ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, chakana savdo tushumining ortib borayotgan qismi pochta bo'limlaridan tashqari boshqa kanallar orqali olinadi, bu esa pochta xizmatlaridan foydalanishning noan'anaviy usullarini mijozlarning qabul qilish darajasi oshganidan dalolat beradi. USPS pochta xizmatlariga bo'lgan mahalliy ehtiyojlarni qondirish uchun protsessorlardan pochta bo'limlariga alternativa sifatida foydalanishni davom ettirishni rejalashtirayotgan bo'lsa-da, butun mamlakat bo'ylab qulay chakana savdo alternativalariga kirishni yanada kengaytirish uchun rejalashtirilgan milliy va mintaqaviy hamkorlikni o'rganmoqda. USPS ushbu mintaqaviy va milliy hamkorlikni rivojlantirar ekan, ko'plab pochta bo'limlarida xizmat ko'rsatish soatlarini qisqartiradi va muayyan mahalliy ehtiyojlarni qondirish uchun protsessorlardan foydalanishda davom etar ekan, USPS uchun USPS rivojlanayotgan milliy chakana tarmog'ida protsessorlarning doimiy rolini hisobga olish muhimdir. Biz 2011-yil noyabr oyida USPS-ga USPS mijozlarining pochta bo‘limlariga va chakana savdo alternativlariga kirishiga qaratilgan chakana savdo tarmog‘i strategiyasini ishlab chiqish va amalga oshirishni tavsiya qildik. rasmiylar bizga 2012 yil iyul oyidan boshlab agentlik ushbu chakana savdo strategiyasini yakunlash bosqichida ekanligini aytdi. Biz 2011-yil noyabr oyida taʼkidlaganimizdek, bunday strategiya USPS pochta boʻlimlari tarmogʻi va vositalarida sezilarli oʻzgarishlarni hisobga olgan holda chakana muqobillardan, jumladan, protsessorlardan foydalanishni qanday oshirishni rejalashtirayotganini muhokama qilish muhimligiga ishonamiz. orqali u USPS mijozlariga kirishni ta'minlaydi. USPS ushbu chakana savdo strategiyasini ishlab chiqishda davom etar ekan, biz ishonamizki, USPS o'z qarorlarini xabardor qilish uchun protsessorlar haqidagi ma'lumotlardan foydalangan holda chakana muqobillarni qabul qilish ortib borayotganidan foydalanishi mumkin. Masalan, protsessorlarning mavjud pochta bo'limlarigacha bo'lgan masofasi, protsessor soatlari va xizmat kunlari va USPS protsessorlarini kompensatsiya qilish xarajatlari kabi omillarni hisobga olgan holda, USPS protsessorlardan yaxshiroq strategik foydalanish uchun chakana savdo strategiyasini yaxshiroq xabardor qilishi mumkin. kelajakdagi chakana savdo tarmog'i, ehtimol bu minglab pochta bo'limlarida qisqartirilgan soatlarni o'z ichiga oladi. Biz ushbu hisobot loyihasini ko'rib chiqish va sharhlash uchun USPSga taqdim etdik. USPS yozma javob berdi (III-ilovaga qarang), unda ular USPSning protsessorlardan tashqari mijozlarga boshqa hamkorlik turlari va pochta bo'limlariga muqobil variantlar orqali o'z mahsulotlari va xizmatlaridan etarli va qulay foydalanishni ta'minlashga qaratilgan sa'y-harakatlarini muhokama qildilar. Biz ushbu hisobotning nusxalarini tegishli Kongress qo'mitalari, Bosh pochta boshlig'i va boshqa manfaatdor tomonlarga yubormoqdamiz. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-2834 yoki stjamesl@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shgan GAO xodimlari IV ilovada keltirilgan. Shartnomali pochta birliklari (CPU) U.ni qanday to'ldirishini aniqlash uchun. S. Pochta xizmatining (USPS) pochta bo'limlari tarmog'i, biz USPS shartnoma pochta birligi texnologiyasi (CPUT) ma'lumotlar bazasidan ma'lumotlarni tahlil qildik. Ushbu ma'lumotlar bazasida alohida protsessorlar uchun joylashuv, shartnoma raqami, daromadlar, kompensatsiya, protsessor shartnomasi turi (qat'iy narx yoki ishlashga asoslangan), shartnomani tugatish sanalari va protsessor faol xizmat ko'rsatayotganligi haqida ma'lumotlar mavjud. CPUT-dagi har bir protsessor uchun joylashuv ma'lumotlari shahar, shtat va ZIP+4 kodini o'z ichiga olgan jismoniy manzilni o'z ichiga oladi. USPS bizga ushbu ma'lumotlarni 2012 yil 30 martda taqdim etdi. Faol protsessorlar sonini aniqlashda biz ba'zi ikki nusxadagi CPU yozuvlariga duch keldik. Ikki marta hisoblashning oldini olish uchun biz protsessor kontrakt raqamidan faqat har bir CPU bilan bog'langan eng eski kontaktni yozish uchun foydalandik. Jismoniy manzilga, jumladan ZIP+4 kodiga asoslanib, biz Qishloq xoʻjaligi departamentining Iqtisodiy tadqiqotlar xizmatining Qishloq-shahar qatnovi hududi (RUCA) kodlari yordamida har bir CPU uchun joylashuv turini aniqladik. RUCA kodlari ma'lum bir joyni urbanizatsiya, aholi zichligi va kundalik qatnov usullariga qarab tasniflaydi. Biz CPU joylashuvini to'rt turdan biri sifatida tasnifladik: shahar, shahar atrofi, yirik shahar qishloq va kichik shaharcha qishloq. Shuningdek, biz CPUT-dagi holat ma'lumotlaridan foydalangan holda har bir shtatda qancha protsessor joylashganligini aniqladik. CPUT ma'lumotlariga asoslanib, biz 2007 yildan 2011 yilgacha qaysi protsessorlar yopilganligini aniqladik. Biz ushbu vaqt oralig'ida qaysi protsessorlar ochilganligini USPS ning Shartnoma muallifligini boshqarish tizimi (CAMS) dan shartnomaning boshlanish sanalari asosida aniqladik. Shartnomaning boshlanish sanalari odatda protsessor ochilgan sanaga to'g'ri kelmaydi, chunki USPS rasmiylariga ko'ra, USPS so'rovni boshlaganidan keyin protsessor ochilishi uchun odatda 4 oydan 6 oygacha vaqt ketadi. Biz bu sanani protsessor ochilgan vaqtga mos keladigan taxminiy deb aniqladik. Biz har bir moliya yilida ochilgan yoki yopilgan protsessorlar sonini har bir yil uchun shartnomaning boshlanish sanalari va yopilish sanalarini hisoblab aniqladik. Bundan tashqari, biz USPS ob'ektlari ma'lumotlar bazasidan (FDB) barcha pochta manzillari, shu jumladan jismoniy ko'cha manzili, shahar, shtat va ZIP + 4 haqidagi ma'lumotlarni oldik. USPS bizga ushbu ma'lumotlarni 2011 yil 19 dekabrda taqdim etdi. Biz 2012-yil 30-martdagi faol protsessorlar roʻyxati va 2011-yil 19-dekabr holatiga koʻra pochta boʻlimlari orasidagi masofani har bir protsessor va har bir pochta boʻlimi uchun kenglik va uzunlikdan foydalangan holda va ikki nuqta orasidagi toʻgʻri chiziqli masofani oʻlchagan holda aniqladik. Keyin qaysi pochta bo'limi har bir protsessorga eng yaqin va qaysi masofada ekanligini aniqladik. Shuningdek, biz har bir shtatdagi pochta bo'limlari sonini hisoblab chiqdik va har bir shtatdagi protsessorlar soni to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalangan holda, har bir shtatdagi 100 ta pochta bo'limiga CPU sonini aniqlash uchun. Biz har bir CPU va pochta bo'limi uchun kuniga va haftasiga xizmat ko'rsatish soatlari sonini va ma'lum vaqtlarda, masalan, yakshanba kunlari qancha joy ochiqligini aniqlash uchun FDB ma'lumotlarini tahlil qildik. USPS ushbu ma'lumotlarni protsessorlar uchun 2012 yil 7 iyunda va pochta bo'limlari uchun 2012 yil 27 iyunda taqdim etdi. Shuningdek, biz quyidagi hududlardagi 10 ta protsessorga tashrif buyurdik: Chikago, Illinoys; Dallas - Fort-Uort, Texas; Janubiy Kaliforniya; va Vashington, D. C. Biz geografik joylashuv, joylashuv turi (shahar, shahar atrofi va qishloq joylari), protsessor daromadlari darajasi va protsessor shartnomasi turi (qat'iy narx va ishlashga asoslangan) bo'yicha xilma-xillikni ta'minlash uchun ushbu hududlarni va 10 ta protsessorni tanladik. Shuningdek, biz GAO xodimlari tomonidan sayohat mablag'laridan foydalanishni minimallashtirish uchun GAO ofislariga yaqin joylarni tanladik. Tashriflarimiz davomida biz har bir CPU operatoridan intervyu oldik. Shuningdek, biz ushbu protsessorlarni boshqarish uchun mas'ul bo'lgan USPS tumanlarining har biridagi tuman chakana savdo menejerlari bilan suhbatlashdik. Ushbu intervyular, shuningdek, CPU dasturini boshqarish uchun mas'ul bo'lgan USPS shtab-kvartirasi xodimlari bilan suhbatlar davomida biz protsessorlardan foydalanishning sabablari va afzalliklarini, protsessorlarning yopilishi sabablarini va CPU daromadlari va kompensatsiyasiga ta'sir qiluvchi omillarni muhokama qildik. Shuningdek, biz GAO hisobotlari va USPS hujjatlarini protsessor dasturini batafsil ko'rib chiqdik, shu jumladan CPU va standart protsessor shartnomalari bo'yicha USPS ko'rsatmalari. 2007 yildan 2011 yilgacha protsessorlardan USPS daromadini va ularga USPS kompensatsiyasini aniqlash uchun biz CPUT ma'lumotlarini tahlil qildik. Biz bitta protsessor manzili uchun ko'plab takroriy yozuvlarga duch keldik. Ikki marta hisoblashning oldini olish uchun biz har bir noyob kontrakt raqami uchun ma'lumotlarni jamlab, berilgan shartnoma raqami bo'yicha barcha moliyaviy ma'lumotlarni bitta yozuvga birlashtirdik. CPUT har oyda CPU daromadi va kompensatsiya ma'lumotlarini saqlaganligi sababli, har bir moliyaviy yil uchun har bir protsessor uchun jami daromad va USPS kompensatsiyasini aniqlash uchun oylik ma'lumotlarni jamladik. Biz protsessor daromadlaridan CPU kompensatsiyasini ayirish va uni CPU daromadlariga bo'lish yo'li bilan har bir moliya yilida protsessorlarni kompensatsiya qilgandan keyin USPS ushlab turadigan daromadlar miqdorini aniqladik. Nihoyat, biz har bir protsessor uchun shartnoma raqamidan foydalangan holda CAMS-dan shartnomaning boshlanish sanalari haqidagi ma'lumotlarini CPUT-dan olingan moliyaviy ma'lumotlarga bog'ladik. Natijada, biz har bir moliyaviy yilda ochilgan protsessorlar uchun har bir protsessor uchun daromad va USPS kompensatsiyasini aniqlay oldik. Biz CPUT tarkibiga kiritilgan CPU yopilish sanasidan foydalangan holda yopiq protsessorlar uchun xuddi shunday qildik. Biz foydalanadigan har bir maʼlumot manbasining ishonchliligini USPS masʼul xodimlaridan maʼlumotlarni kiritish va saqlash hamda ularning toʻgʻriligini tekshirish tartib-qoidalari toʻgʻrisida suhbatlashish orqali baholadik. Biz USPS tomonidan taqdim etilgan barcha ma'lumotlarni har qanday aniq ma'lumot uchun qo'lda ko'rib chiqdik. Ushbu ma'lumotni o'rganib chiqqanimizdan so'ng, biz CPUT ma'lumotlari daromad va kompensatsiya tendentsiyalari, yopilish sanalari va CPU joylashuvini baholash uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik. Biz CPUT 2007 moliya yilida to'rtta protsessor uchun ma'lum oylardagi daromadlar to'g'risida ma'lumot berganligini aniqladik. Ushbu chekka ma'lumotlarni ko'rib chiqish uchun biz boshqa oylardagi to'rtta protsessorning har biri uchun daromadlarni o'rtacha hisobladik, bu erda hisobot daromadlari normal bo'lib tuyuldi va protsessor keyingi oylarda o'rtacha daromad olgan deb taxmin qildik. Biz CAMS ma'lumotlari protsessorni ishga tushirish sanalarini baholash uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik. Biz FDB pochta bo'limi va CPU xizmat soatlari ma'lumotlari umumiy taqqoslash uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik. Avval aytib o'tilganidek, FDB 2012 yil 27 iyun holatiga ko'ra 3320 ta protsessor uchun xizmat ko'rsatish soatlari ma'lumotlarini o'z ichiga olgan. 2012-yil 30-mart holatiga ko‘ra CPUT tahlilimiz shuni ko‘rsatadiki, 3542 protsessordan 3 foizga kamroq. USPS rasmiylari bilan kelishmovchilikni muhokama qilar ekanmiz, biz FDBda etishmayotgan protsessor yozuvlari umumiy aholidan farq qilishi va shuning uchun tahlilimiz natijalariga ta'sir qilishi dargumon ekanligini aniqladik. Agar USPS protsessorlardan foydalanishni ko'paytirsa, duch kelishi mumkin bo'lgan qiyinchiliklarni aniqlash uchun biz tegishli qonunchilikni, protsessorlarni boshqarish bilan bog'liq USPS hujjatlarini, oldingi GAO hisobotlarini va USPS Bosh inspektor idorasi hisobotlarini ko'rib chiqdik. Biz, shuningdek, protsessor dasturini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan USPS rasmiylari, CPU operatorlari va yuqorida muhokama qilingan saytlar va tumanlardagi USPS tuman chakana savdo menejerlari bilan protsessorning joriy operatsiyalari va CPU dasturi kelajakda duch kelishi mumkin bo'lgan muammolar haqida suhbatlashdik. 5-jadvalda har bir shtatdagi kontrakt pochta birliklari (CPU) va pochta bo'limlari soni, shuningdek, har bir shtatning pochta xizmatlariga kirishni ta'minlashda protsessorlarga qanchalik bog'liqligi o'lchovi sifatida har bir shtatdagi 100 pochta bo'limiga to'g'ri keladigan protsessorlar soni berilgan. Loreley St. Jeyms, (202) 512-2834 yoki stjamesl@gao. gov. Yuqorida ko'rsatilgan shaxsga qo'shimcha ravishda, Xizer Halliwell, direktor yordamchisi; Patrik Dadli; Jon Mingus; Jaklin Nelson; Joshua Ormond; Metyu Rozenberg; Emi Rouzvarn; Kelli Rubin; va Crystal Wesco ushbu hisobotga asosiy hissalarini qo'shdilar.
USPSning pasayib borayotgan daromadlari uning xarajatlarini qoplash uchun etarli bo'lmadi. Uning yo'qotishlarni bartaraf etish strategiyasi ko'plab pochta bo'limlarida xizmat ko'rsatish soatlarini qisqartirishni va pochta bo'limining alternativalaridan, shu jumladan protsessorlardan foydalanishni kengaytirishni o'z ichiga oladi. Protsessorlar - bu pochta bo'limlari bilan bir xil mahsulot va xizmatlarni bir xil narxda sotish uchun USPS tomonidan to'lanadigan mustaqil korxonalar. Protsessorlar muhim foyda keltirishi mumkinligiga qaramasdan, protsessorlar soni 2002-moliya yilidagi 5290 tadan 2011-moliya yilida 3619 taga kamaydi. Talab qilinganidek, ushbu hisobotda quyidagilar muhokama qilinadi: (1) protsessorlar USPS pochta tarmog'ini qanday to'ldiradi, (2) USPS protsessorlaridan 2007 yildan 2011 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardagi daromadlari va ularga kompensatsiya to'lanadi va (3) USPS foydalanishni ko'paytirsa, duch kelishi mumkin bo'lgan qiyinchiliklar. CPUlar. GAO protsessor joylashuvi, daromadlar, kompensatsiya va ish soatlari, shuningdek pochta bo'limlari va ish soatlari bo'yicha USPS ma'lumotlarini tahlil qildi. GAO protsessor egalari va protsessorlarni boshqarish uchun mas'ul USPS xodimlari bilan suhbatlashdi. Shartnomali pochta bo'linmalari (CPU) soni kamaygan bo'lsa-da, ularning shahar va qishloq joylarida butun mamlakat bo'ylab mavjudligi U ni to'ldiradi. S. Pochta xizmatining (USPS) pochta bo'limlari tarmog'i qo'shimcha manzillar va xizmat ko'rsatish soatlarini taqdim etish orqali. Protsessorlarning 60 foizdan ortig'i shaharlarda joylashgan bo'lib, ular mijozlarga mahalliy pochta bo'limlarida uzoq navbatlarga duch kelganlarida, pochta xizmatlarining yaqin atrofdagi muqobillarini taqdim etishlari mumkin. CPUlarning yarmidan ko'pi eng yaqin pochta bo'limidan 2 milya uzoqlikda joylashgan. Shahar protsessorlari qishloq protsessorlariga qaraganda o'rtacha hisobda pochta bo'limlariga yaqinroq. Protsessorlar, shuningdek, ba'zida pochta bo'limlari qulay bo'lmagan yoki iqtisodiy jihatdan samarali bo'lmagan uzoq yoki tez rivojlanayotgan hududlarda joylashgan. CPUlar kengaytirilgan xizmat soatlarini taqdim etish orqali pochta bo'limlarini yanada to'ldiradi. O'rtacha protsessorlar haftasiga 54 soat ochiq, pochta bo'limlari uchun esa 41 soat. Bundan tashqari, protsessorlarning pochta bo'limlariga qaraganda ko'proq qismi 6 p dan keyin ochiq. m. va yakshanba kunlari. Ushbu omillar juda muhim, chunki USPS xarajatlarni kamaytirish va o'z mahsulotlari va xizmatlaridan foydalanish imkoniyatini saqlab qolish uchun pochta bo'limi muqobillaridan foydalanishni kengaytirishni ko'rib chiqadi. USPSning protsessorlardan olingan jami daromadlari 2007-2011-moliyaviy yillardan qisqardi, shu bilan birga USPSning ularga tovon puli bu davrda oshdi; shunga qaramay, protsessorlar USPS ning protsessorlarga tovon puliga nisbatan yuqori daromad keltirdi. Pochta hajmi va protsessorlar sonining qisqarishi daromadlarni 9 foizga, 2007-2011-moliyaviy yillardan 672 million dollardan 611 million dollargacha kamaytirdi. USPS protsessorlari uchun jami kompensatsiya bu davrda 6 foizga oshdi, 76 million dollardan 80 million dollargacha; ammo, 2007-2008-moliya yiliga ko'tarilgandan so'ng, kompensatsiya har bir moliyaviy yilda 2008-2011-yillarda kamaydi. USPS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, umumiy o'sish individual protsessorlar uchun tovon pulining oshishi va arzonroq protsessorlar sonining kamayishi bilan bog'liq. 2011-moliya yilida protsessorlarni kompensatsiya qilgandan so'ng, USPS protsessor daromadining har bir dollaridan 87 sentni saqlab qoldi. USPS shaxsiy protsessorlar uchun har bir dollar uchun 80 sentni ushlab turishni maqsad qilgan. USPS ko'plab individual protsessorlarda, ayniqsa qishloq joylarida bu maqsadga erisha olmadi. Aslida, USPS protsessorlarining 49 foizi, protsessorlar amalda pochta bo'limi bo'lib xizmat qilishi mumkin bo'lgan kichik shaharcha qishloq joylarida sotilishini qat'iy nazar, belgilangan miqdorni kompensatsiya qiladi, bu USPSdan kompensatsiya sifatida olingan protsessorlarga qaraganda kamroq pochta daromadini keltirdi. CPU daromadlari va kompensatsiyalari muhim omillardir, chunki USPS yanada barqaror xarajatlar tuzilishini qidiradi. Potentsial hamkorlarning cheklangan qiziqishi, USPS xodimlari resurslariga bo'lgan raqobatdosh talablar va USPS chakana tarmog'idagi o'zgarishlar USPS protsessorlaridan foydalanishda qiyinchiliklarga olib kelishi mumkin. USPS o'zining chakana tarmog'ini o'zgartirish doirasida protsessorlar sonini strategik ko'paytirish bo'yicha hozirgi rejalariga ega emas. Biroq, protsessorlarga bo'lgan ehtiyojni aniqlash bilan shug'ullangan bir qator tuman USPS xodimlari bizga protsessorlar uchun katta rol o'ynashini aytishdi. Shunga qaramay, USPS potentsial hamkorlar tomonidan cheklangan qiziqishlarga duch kelishi mumkin, chunki ko'pchilik protsessorlarni ishlatishni istamasligi mumkin, chunki bo'sh joy talablari va USPS bilan raqobatlashadigan mahsulot va xizmatlarni sotishni taqiqlash kabi protsessor shartnomasi talablari. Biz protsessorlarni ochish uchun mas'ul bo'lgan USPS tumanlarining ko'plab chakana savdo menejerlari protsessorlarni boshqarish uchun hamkorlarni topish qiyin bo'lishi mumkinligini aytishdi. Bundan tashqari, ushbu menejerlarning ko'pchiligi endi ularda kamroq xodimlar va kamroq vaqt borligini aytishdi va natijada ular aniqlagan ehtiyojni qondirish uchun ochilish protsessorlarini boshqarish uchun resurslar yo'q. GAO ilgari USPS chakana savdo tarmog'ini modernizatsiya qilish rejasini ishlab chiqish va amalga oshirishni tavsiya qildi. GAO hozircha hech qanday yangi tavsiyalar bermayapti, ammo USPS protsessorlarning rolini hisobga olishi muhim deb hisoblaydi, chunki USPS chakana tarmoq rejasini ishlab chiqish va amalga oshirish va xarajatlarni nazorat qilish uchun ishlaydi. Ushbu hisobot loyihasini sharhlar ekan, USPS o'z mahsulot va xizmatlaridan qulay foydalanishni ta'minlash bo'yicha sa'y-harakatlari haqida ma'lumot berdi.
Maxsus foydalanish ruxsatnomalari orqali O'rmon xizmati o'zi boshqaradigan erlar bo'ylab turli xil yo'l huquqlariga ruxsat beradi. Bularga quvur tarmoqlari va elektr uzatish liniyalari kabi tijorat maqsadlarida foydalanish hamda avtomobil yoʻllari, yoʻllar va yoʻlaklar kabi notijorat maqsadlarda foydalanish kiradi. Hammasi bo'lib, barcha yo'l huquqlari uchun 13 000 ga yaqin ruxsatnomalar mavjud. Ushbu hisobot uchta tijorat maqsadlarida foydalanishga qaratilgan - neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari. 1995 yilda ushbu foydalanish uchun 5600 ga yaqin ruxsatnomalar mavjud bo'lib, ular taxminan 2 dollarni tashkil etdi. Hukumatga 2 mln. Federal qonunga ko'ra, ushbu ruxsatnomalardan olingan to'lovlarning 25 foizi ular ishlab chiqarilgan shtatlarga qaytariladi. Qolgan 75 foizi AQShga ketadi. S. G'aznachilik. O'rmon xizmati taxminan 191 tani boshqaradi. 6 million akr er - taxminan Kaliforniya, Oregon va Vashingtonni birlashtirganda. Mamlakat bo'ylab o'tadigan neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari ko'pincha milliy o'rmon erlaridan o'tadi. Ushbu erlar aholi punktlari yaqinida joylashgan joylarda erga talab yuqori bo'ladi, bu esa o'tish huquqining qiymatini oshiradi. O'z mijozlariga eng yaxshi xizmat ko'rsatish uchun neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalarini boshqaradigan korxonalar odatda kengligi 20 dan 50 futgacha bo'lgan ko'p milya erlarga kirishlari kerak. Ushbu kompaniyalar o'z erlari bo'ylab o'tish huquqini qo'lga kiritish uchun ko'plab er egalari - ham davlat, ham xususiy - muzokaralar olib boradilar. 1976 yildagi Federal yer siyosati va boshqaruvi to'g'risidagi qonun (FLPMA) va Mineral lizing to'g'risidagi qonun (MLA) odatda federal agentliklardan federal erlardan foydalanish huquqi uchun adolatli bozor qiymatini olishni talab qiladi. Bundan tashqari, 1952 yildagi Mustaqil idoralarni o'zlashtirish to'g'risidagi qonunning V nomi, 1982 yilda o'zgartirilganidek, federal hukumat o'z xizmatlaridan yoki qimmatli narsalardan foydalanganlik uchun adolatli to'lovlarni undirishni talab qiladi. Hujjatni amalga oshiradigan Boshqaruv va Byudjet Departamentining (OMB) A-25 sirkulyariga ko'ra, idoralar odatda bozor narxlari asosida foydalanuvchi to'lovlarini belgilaydilar. Ushbu amaliyotdan istisnolar mavjud bo'lsa-da, ular odatda federal, shtat va mahalliy hukumat idoralari va notijorat tashkilotlari uchun ajratilgan. O'rmon xizmatining neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari uchun tijorat huquqi uchun joriy to'lovlari ko'pincha adolatli bozor qiymatini aks ettirmaydi. 1986 yilgacha O'rmon xizmati yo'l huquqi uchun to'lovlarni belgilash uchun turli usullardan foydalangan. Ushbu to'lovlar baholash, muzokaralar, ruxsat beruvchilarning erga investitsiyalarining kichik bir qismi yoki erning taxminiy qiymatining kichik bir qismiga asoslangan edi. Biroq, 1986 yilda O'rmon xizmati agentlik yo'l huquqi uchun to'lovlarni boshqarishda yuzaga kelgan muammolarni hal qilish uchun to'lovlar jadvalini amalga oshirdi. Agentlik rasmiylarining aytishicha, 1986 yilgi to'lovlar jadvali bozorning past qismini ifodalovchi er qiymatini aks ettirgan. Natijada, to'lovlar jadvali amalga oshirilganda, ba'zi shaharlar yaqinida o'tish huquqi uchun to'lovlar 1986 yilgacha bo'lgan darajadan sezilarli darajada kamaydi. 1986 yilgacha O'rmon xizmatida neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari yoki aloqa liniyalari uchun to'lovlarni belgilashning izchil tizimi yo'q edi. Agentlikning soha xodimlari o'tish huquqi uchun to'lovlarni ishlab chiqishda turli usullardan foydalanganlar. Ba'zilar erning taxminiy qiymatining bir foizidan yoki ruxsatnoma oluvchilarning erga investitsiyalarining foizidan foydalangan, boshqalari esa to'lovlarni belgilash uchun ruxsat beruvchilar bilan baholash va muzokaralardan foydalangan. Biroq, nomuvofiq bo'lishdan tashqari, bu amaliyotlar oldindan aytib bo'lmaydigan to'lovlar va baholashlarga olib keldi, ular apellyatsiya jarayoniga tortildi. O‘shanda agentlik mutasaddilari adolatli bozor qiymatiga asoslangan to‘lov jadvaliga o‘tish bu muammolarni hal qiladi, deb o‘ylashgan. Adolatli bozor qiymatiga asoslangan to'lovlar jadvalini ishlab chiqish uchun O'rmon xizmati xodimlari, shuningdek, Ichki ishlar departamentining Yer tuzish byurosi (BLM) mansabdor shaxslari butun mamlakat bo'ylab er xomashyosi qiymati bo'yicha bozor ma'lumotlarini to'pladilar. Ushbu ma'lumotlarga asoslanib, O'rmon xizmati va BLM 1986 yilda to'lovlar jadvalini ishlab chiqdi, unda har bir akr uchun yillik to'lovlar yo'lning joylashuvi va turiga qarab olinadi. To'lovlar jadvalidagi stavkalar kelajakdagi inflyatsiyani hisobga olish uchun noaniq narxlar deflyatoriga indekslangan. Biroq, O'rmon xizmati xodimlarining so'zlariga ko'ra, agentlik rahbariyati va sanoat stavkalarni juda yuqori deb hisoblashgan. Natijada 1986 yil jadvalidagi to‘lovlar neft va gaz quvurlari uchun 20 foizga, elektr tarmoqlari va aloqa liniyalari uchun 30 foizga kamaytirildi. Chegirmalardan oldin to'lovlar federal erlar uchun o'rtacha xom ashyo qiymatini ifodalagan. Ushbu qiymatlar adolatli bozor qiymatini aks ettiruvchi yer qiymatlarini belgilash uchun muhim bo'lgan bir qancha omillarni hisobga olmadi. Xususan, ular erdan nima maqsadda foydalanilayotgani, erdan "eng yuqori va eng yaxshi" foydalanish yoki har qanday shahar foydalanish qiymatlarini aks ettirmagan. Misol uchun, agar bu omillar hisobga olinmasa, katta shahar hududi yaqinida joylashgan, aks holda turar-joy qurish uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan er go'yo chorva mollari boqish uchun foydalanilayotgandek baholanadi - bu foydalanish ancha past qiymat. Shunday qilib, O'rmon xizmati xodimlarining so'zlariga ko'ra, to'lov tizimida foydalanilgan er qiymatlarini yaratish uchun foydalanilgan ma'lumotlar "bozorning pastki qismini" ifodalaydi va adolatli bozor qiymatini aks ettirmaydi. Shunga qaramay, 1986 yilda belgilangan to'lovlar jadvali joriy to'lovlar uchun asosdir. Agentlikning erlar bo'limining milliy darajadagi yo'l huquqi dasturi uchun mas'ul bo'lgan O'rmon xizmati xodimlarining hisob-kitoblariga ko'ra, yo'l huquqi uchun joriy to'lovlarning aksariyati adolatli bozor qiymatining atigi 10 foizini tashkil qilishi mumkin. --xususan, yirik shaharlar yaqinidagi erlar uchun. Biroq, agentlik rasmiylari bu taxmin ularning professional mulohazalari va dastur tajribasiga asoslanganligini va buni tasdiqlovchi milliy ma'lumotlar yo'qligini tan oldilar. To'lovlar jadvali adolatli bozor qiymatini aniqlash uchun bir qator muhim omillarni aks ettirmaganligi sababli, 1986 yilda to'lovlar jadvali joriy etilganda, ko'plab yo'l huquqlari uchun to'lovlar, ayniqsa, shaharlar yaqinidagi o'rmonlarda pasaytirildi. Misol uchun, Los-Anjeles yaqinidagi San-Bernardino milliy o'rmonida optik tolali kabel uchun yillik to'lov 465 dollarni tashkil etdi. To'lov jadvali amalga oshirilgunga qadar akr uchun 40 va $ 11. 16 keyin. Xuddi shu o'rmonda elektr uzatish liniyasining yillik to'lovi 72 dollarni tashkil etdi. To'lov jadvalidan oldin akr uchun 51 va $ 8. 97 keyin. Ushbu misollar eng diqqatga sazovor bo'lsa-da, shaharlarga yaqin bo'lmagan o'rmonlar uchun to'lovlar ham kamaytirildi. Misol uchun, Montana shtatidagi Lolo milliy o'rmonida aloqa liniyasining to'lovi 19 dollardan oshdi. 88 akr uchun 17 dollar. gektariga 23. Umuman olganda, biz batafsil ma'lumot to'plagan oltita milliy o'rmonning to'rttasida biz agentlik 1986 yilda to'lov jadvaliga o'tganida pasaytirilgan to'lovlar misollarini topdik. O'rmon xizmati va BLM yo'l huquqi uchun bir xil to'lov jadvalidan foydalanadi. 1995 yil mart oyida Ichki ishlar bosh inspektori departamenti BLM to'lov tizimi yo'l huquqi uchun adolatli bozor qiymatini yig'a olmaganligi haqida hisobot chiqardi. Hisobotda Bosh inspektorning hisob-kitobiga ko'ra, BLM amaldagi yo'l huquqi muddati davomida adolatli bozor qiymatidan kamroq haq to'lash orqali 49 million dollar (sof joriy qiymat) yo'qotishi mumkin. Hisobot paytida agentlik ijara to'lovlari sharti bilan 30 600 ta yo'l huquqiga ruxsat bergan edi. Oʻrmon xizmati toʻlovlari federal boʻlmagan er egalari undiradigan toʻlovlar bilan qanday solishtirishini aniqlash uchun biz shtatlar va xususiy yer egalari tomonidan toʻlovlar boʻyicha maʼlumotlarni toʻpladik va tahlil qildik. Biz davlat va xususiy er egalari ko'pincha O'rmon xizmatidan ko'ra ko'proq haq olishlarini aniqladik. Biroq, bizning tahlilimiz o'rmonlarning hukm namunasiga asoslanganligi sababli, bizning topilmalarimiz butun mamlakat uchun vaziyatni aks ettirmasligi mumkinligini ta'kidlash muhimdir. O‘rmon xizmati to‘lovlarini federal bo‘lmagan yer egalari tomonidan olinadigan to‘lovlar bilan solishtirish uchun biz tashrif buyurgan o‘rmonlar bilan bir xil shtatlarda federal bo‘lmagan yer egalari tomonidan olinadigan to‘lovlar bo‘yicha mavjud ma’lumotlarni to‘pladik. Bu oʻrmonlarga Kaliforniyadagi San-Bernardino milliy oʻrmoni va Anjeles milliy oʻrmoni, Koloradodagi Arapaxo/Ruzvelt milliy oʻrmoni, Montanadagi Lolo milliy oʻrmoni, Virjiniyadagi Vashington/Jefferson milliy oʻrmoni va Vashingtondagi Beyker togʻi/Snoqualmi milliy oʻrmoni kiradi. Bizning maqsadimiz mamlakatning turli burchaklaridagi o'rmonlarni kiritish edi, ularning ba'zilari shaharlarga yaqin, ba'zilari esa qishloq joylarida joylashgan. Aksariyat nofederal er egalari doimiy ravishda yoki uzoq muddatga, masalan, 30 yilga bir martalik to‘lov olishlari sababli, biz o‘rmon xizmatining yillik to‘lovlarini ekvivalent bir martalik to‘lovga aylantirish uchun sof joriy qiymat tahlilidan foydalandik. federal bo'lmagan er egalari tomonidan olinadigan bir martalik to'lov bilan solishtirganda. 1-jadvalda biz tanlagan oltita o'rmondagi O'rmon xizmati to'lovlari ushbu o'rmonning umumiy yaqinidagi federal bo'lmagan er egalari tomonidan undirilgan to'lovlar bilan taqqoslanadi. 1-jadvaldan ko'rinib turibdiki, O'rmon xizmati to'lovlari ko'pincha federal bo'lmagan er egalari o'xshash huquqlar uchun olinadigan to'lovlardan kamroq bo'ladi. Biz ko'rib chiqqan 17 ta misoldan 16 tasida shunday bo'lgan. Misollarning yarmidan (10) ortig'ida O'rmon xizmati to'lovlari federal bo'lmagan er egalari tomonidan olinadigan to'lovlardan akr uchun 500 dollardan kam bo'lgan. Masalan, 1993 yilda energetika kompaniyasi Virjiniya shtatidagi xususiy er egasi bilan elektr uzatish liniyasini o'tkazish huquqini olish uchun muzokara olib bordi. Elektr kompaniyasi 30 uchun 42 280 dollar miqdorida bir martalik to'lovni to'lashga rozi bo'ldi. 2 gektar er yoki akriga 1400 dollar. O'rmon xizmatining 1993 yilda Virjiniya shtatining o'sha qismi uchun yillik to'lovi 22 dollar edi. 01 akr uchun. Bizning sof joriy qiymat usullaridan foydalanishimiz shuni ko'rsatdiki, o'tish joyi operatorining o'rmon xizmatiga yillik to'lovi $22. 01 akr uchun bir martalik to'lovga teng edi $546. Shunday qilib, o'rmon xizmatining bir martalik to'lovi xususiy er egasi tomonidan olinadigan to'lovdan akr uchun 854 dollarni tashkil etdi. Jadvaldagi yana bir misol shuni ko'rsatadiki, 1995 yilda Kaliforniyadagi tabiiy gaz quvuri shtat erlarida o'tish huquqi uchun bir akr uchun 130 726 dollar miqdorida bir martalik to'lov to'lagan. Jadvaldan ko'rinib turibdiki, O'rmon xizmatining taqqoslanadigan to'lovi Kaliforniya shtatidagi to'lovdan 129 000 dollardan kam. Garchi bu farq biz topgan boshqa misollar uchun atipik bo'lsa-da, u noyob er uchastkasi qanchalik katta qiymatga ega bo'lishi mumkinligini ko'rsatadi. Bundan tashqari, bu O'rmon xizmati tomonidan boshqariladigan barcha erlarning adolatli bozor qiymatini aks ettiradigan to'lovlar jadvalini ishlab chiqish qanchalik qiyinligiga misoldir. Biz tashrif buyurgan oltita milliy o'rmon bilan bir xil shtatlardagi to'lovlar bo'yicha taqqoslanadigan ma'lumotlarni to'plashdan tashqari, biz Bonneville elektr ma'muriyati (BPA) tomonidan davlat va xususiy er egalariga to'lanadigan tariflar misollarini ham to'pladik - shimoli-g'arbiy qismida ishlaydigan elektr tarmog'i. Amerika Qo'shma Shtatlari. BPA federal hukumat, shtatlar va xususiy tashkilotlarga tegishli bo'lgan yuzlab millar bo'ylab elektr uzatish liniyalarini o'tkazadi. Biz BPAni ko'rib chiqishimizga qo'shdik, chunki ishimiz davomida biz ushbu yordamchi dasturning yo'l huquqi uchun to'layotgan tariflari haqida keng ma'lumotlarga ega ekanligini bilib oldik. Shuning uchun, bu to'lovlar haqida yaxshi ma'lumot manbai edi. 2-jadvaldagi ma'lumotlar BPA davlat va xususiy er egalariga to'lagan to'lovlar ma'lumotlar bazasidan olingan namunaga asoslangan. Jadvalda davlat va xususiy mulkdorlarga to'langan BPA stavkalari ushbu hududdagi O'rmon xizmati tomonidan olinadigan stavkalar bilan taqqoslanadi. 2-jadvaldan ko'rinib turibdiki, 14 ta misoldan 12 tasida federal bo'lmagan er egalari tomonidan olinadigan to'lovlar O'rmon xizmati tomonidan undirilganidan yuqori bo'lgan va ko'p hollarda sezilarli darajada yuqori bo'lgan - har bir akr uchun 100 dollar yoki undan ko'p. 14 ta misoldan 6 tasida federal boʻlmagan er egalari tomonidan olinadigan toʻlovlar hududdagi Oʻrmon xizmati tomonidan olinadigan toʻlovlardan bir akr uchun 1000 dollardan yuqori boʻlgan. Misol uchun, 1990 yilda BPA Montana shtatidagi xususiy er egasi bilan elektr uzatish liniyasiga kirish huquqini olish uchun muzokaralar olib bordi. BPA va er egasi 5 uchun 11 106 dollar miqdorida bir martalik to'lovga rozi bo'lishdi. 03 gektar er yoki akriga taxminan 2208 dollar. Taqqoslash uchun, 1990 yilda O'rmon xizmatining yillik to'lovi 14 dollarni tashkil etgan. Xususiy er bilan bir xil tumanda joylashgan yer uchun akr uchun 88. Bizning sof joriy qiymat texnikasidan foydalanishimiz shuni ko'rsatdiki, o'rmon xizmati tomonidan yillik to'lov 14 dollarni tashkil qiladi. 88 akr uchun bir martalik to'lov 369 dollarga teng edi. Shunday qilib, o'rmon xizmatining bir martalik to'lovi xususiy er egasi tomonidan olinadigan to'lovdan akr uchun 1839 dollarni tashkil etdi. FLPMA, MLA va OMB Circular A-25 talablariga javob berish uchun O'rmon xizmati adolatli bozor qiymatini yanada yaqinroq aks ettiruvchi to'lovlarni belgilash uchun joriy to'lov tizimini qayta ko'rib chiqishi va yangilashi kerak. Ushbu vazifani amalga oshirishning yo'li hozirgi er qiymatlarini aks ettiruvchi ma'lumotlarga asoslangan tizimni ishlab chiqishdir. Biroq, bunday tizimni ishlab chiqish uchun bir nechta mavjud variantlarning har biri hisobga olinishi kerak bo'lgan xarajatlar va foydalarga ega. Biz bilan suhbatlashgan soha vakillarining ko‘pchiligi federal bo‘lmagan er egalari odatda O‘rmon xizmatidan ko‘ra ko‘proq haq olishlarini tan olishdi. Bundan tashqari, ushbu vakillar, agar O'rmon xizmati bozorga o'xshash biznes amaliyotlaridan foydalangan holda dasturni boshqarishni yaxshilasa, bozorga asoslangan yuqori to'lovlarni to'lashga tayyor ekanliklarini ta'kidladilar. Soha vakillari ham, O‘rmon xizmati xodimlari ham bir qancha o‘zgarishlarni taklif qilishdi, agar ular amalga oshirilsa, o‘rmon xizmati va sanoat uchun dastur samaradorligini oshirishi mumkin. O'rmon xizmati adolatli bozor qiymatini aks ettirish uchun yo'l huquqi uchun to'lov tizimini qayta ko'rib chiqish uchun bir nechta variantga ega. Ular orasida uchta asosiy variant mavjud: (1) so'nggi baholashlar va mahalliy bozor ma'lumotlari asosida yangi to'lovlar jadvalini ishlab chiqish; (2) yuqorida aytib o'tilganidek, yangi to'lovlar jadvalini ishlab chiqish, lekin agar to'lov jadvali yo'l harakati huquqining adolatli bozor qiymatini etarli darajada aks ettirmaydigan yig'imlarga olib kelgan bo'lsa, agentlik xodimlariga ob'ekt bo'yicha maxsus baholashlarni olish muqobiliga ruxsat berish; yoki (3) to'lovlar jadvalini bekor qilish va har bir alohida o'tish huquqi uchun to'lovlarni saytga xos baholash yoki mahalliy bozor ma'lumotlari asosida belgilash. Birinchi variant so'nggi baholashlar va mahalliy bozor ma'lumotlari asosida yangi to'lovlar jadvalini ishlab chiqishni o'z ichiga oladi. Ushbu variant o'rmon xizmatining yo'l huquqini ba'zi saytlarga xos baholashni o'z ichiga oladi va hududdagi turli xil huquqlar uchun federal bo'lmagan er egalari tomonidan undiriladigan tariflarning inventarizatsiyasini ishlab chiqishni o'z ichiga oladi. Ushbu ma'lumotlar o'rmon ichidagi aniqlangan hududlar uchun yillik to'lovlarni belgilaydigan yangi, eng dolzarb to'lovlar jadvalini shakllantirish uchun ishlatiladi. To'lovlar jadvali joriy jadvaldan foydalanilgandek qo'llaniladi. Shu tarzda, O'rmon xizmati, ko'pincha, hudud uchun o'tish huquqining adolatli bozor qiymatini keng aks ettiruvchi yillik to'lovlarni olishi mumkin edi. To'lovlar jadvaliga ega bo'lishning afzalligi va agentlik dastlab to'lovlar jadvalidan foydalanishga qaror qilganining sabablaridan biri shundaki, undan foydalanish oson va sanoat uchun izchil va bashorat qilinadigan to'lovlarni ishlab chiqaradi. To'lovlar jadvalining kamchiliklari shundaki, u ma'lum bir er uchastkasining qiymatiga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan o'ziga xos xususiyatlarni hisobga olmaydi. Shuning uchun, bizning tahlilimiz shuni ko'rsatadiki, to'lovlar jadvali adolatli bozor qiymatidan sezilarli darajada farq qiladigan to'lovlarni talab qiladigan holatlar paydo bo'lishi mumkin. Bundan tashqari, yangi to'lovlar jadvalini ishlab chiqish uchun baholash va bozor ma'lumotlarini to'plash agentlikka vaqt va pul sarflaydi. Biroq, bu qo'shimcha xarajatlar oshirilgan to'lovlardan olinadigan qo'shimcha daromad bilan qoplanishi mumkin. To'lovlar jadvalidan foydalanishning yana bir kamchiligi shundaki, u har yili to'lovlarni to'lash va undirish uchun ma'muriy yuk va xarajatlarni o'z zimmasiga oladi. O'rmon xizmatida mavjud bo'lgan ikkinchi variant birinchi variantning o'zgarishidir. Bu shuningdek, so'nggi baholashlar va bozor ma'lumotlari asosida yangi to'lovlar jadvalini ishlab chiqishni o'z ichiga oladi. Biroq, ushbu yondashuvga ko'ra, jadvaldagi to'lovlar minimal to'lovlar sifatida ishlatiladi. Agar ushbu jadvaldagi toʻlovlar oʻtish huquqini toʻgʻri baholamasa, agentlikka saytning adolatli bozor qiymatini aniqlash uchun saytning individual bahosini olishga ruxsat beriladi. Keyin to'lov jadvaldagi to'lov o'rniga baholashga asoslanadi. Ushbu parametr, baholashda ko'zda tutilgan alohida er uchastkalarining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olish bilan birgalikda to'lov jadvali bilan ta'minlangan foydalanish qulayligini taklif qiladi. Agar agentlik yangi to'lov tizimini ishlab chiqishda ushbu imkoniyatdan foydalanishga qaror qilgan bo'lsa, u dala xodimlarining baholash uchun qachon murojaat qilishi kerakligi uchun mazmunli mezonlarni ishlab chiqishi kerak edi. Aks holda, agentlik sohasi xodimlari, agar ular asosli bo'lsa, baho olishga intilmasligi mumkin. Masalan, O‘rmon xizmatining amaldagi to‘lovlar jadvalida o‘rmon xizmati sohasi xodimlariga baho olishga ruxsat beruvchi qoida mavjud. Biroq, to'lovni baholashga asoslash faqat adolatli bozor qiymati to'lov jadvalidagi to'lovdan 10 baravar yuqori bo'lganda yuzaga kelishi mumkin. Ushbu "10 martalik" qoidasi O'rmon xizmati xodimlari tomonidan shtab-kvartirada va dalada juda yuqori deb qaraladi va natijada baho olishga to'sqinlik qiladi. Darhaqiqat, o'rmon xizmati shtab-kvartirasi va dala xodimlari so'nggi 10 yil ichida ushbu 10 martalik qoida qo'llanilgan faqat bitta voqeani eslashlari mumkin edi. O'rmon xizmatida mavjud bo'lgan uchinchi variant - bu to'lovlar jadvalini bekor qilish va har bir alohida yo'l uchun to'lovlarni ob'ektni baholash yoki mahalliy bozor ma'lumotlari asosida belgilash. Baholash - bu adolatli bozor qiymatini aniqlash uchun bozorda keng qo'llaniladigan usul. O'rmon xizmati ob'ektga xos baholashlarni amalga oshirish orqali har bir ruxsatnoma uchun adolatli bozor qiymatini aks ettiruvchi to'lovlarni olishi mumkin. To'lovlar mahalliy bozor ma'lumotlariga ham asoslanishi mumkin. Bu usul agentlik xodimlari federal bo'lmagan erlar uchun olinadigan to'lovlar bilan tanish bo'lsa yoki yaqin atrofdagi erlardan yaqinda baholash ma'lumotlari mavjud bo'lganda eng to'g'ri bo'ladi. Sayt uchun maxsus baholashni olishning aniq afzalligi shundaki, amaliyot o'rmon xizmati bo'ylab har bir alohida ruxsatnoma uchun adolatli bozor qiymatini to'g'ri aks ettiradigan to'lovlarga olib keladi. Shunday qilib, u FLPMA, MLA va OMB Circular A-25 talablariga javob beradi. Boshqa variantlar singari, baholashdan foydalanishning salbiy tomoni shundaki, ular qimmat va/yoki ko'p vaqt talab qilishi va o'ziga xos sub'ektivligi tufayli shikoyat qilinishi mumkin. Bundan tashqari, mamlakat bo'ylab minglab ruxsatnomalar bo'yicha baholashni o'tkazish zarurati tufayli ushbu yondashuvni to'lov jadvalidan ko'ra boshqarish qiyinroq bo'lishi mumkin. Biroq, bu yukni engillashtirish uchun agentlik yo'l huquqi foydalanuvchilaridan har qanday zaruriy baholar uchun to'lashni talab qilishi mumkin - bu bilan biz gaplashgan soha vakillari kelishib oldilar. Biz yo‘l huquqidan foydalanuvchilarning katta qismi vakillari bilan suhbatlashgan soha mutasaddilari, ularning nuqtai nazari bo‘yicha, O‘rmon xizmati erlaridagi yo‘l huquqining qiymati, odatda, shunga o‘xshash federal bo‘lmagan yerlarning qiymatidan past ekanligini ta’kidladilar. bo'lajak ruxsat beruvchilar o'rmon xizmati ruxsatnomalarini olishda duch kelishi mumkin bo'lgan ma'muriy muammolar. Biroq, biz bilan suhbatlashgan soha vakillarining aksariyati, agar O'rmon xizmati bozorga o'xshash ma'muriy amaliyotlarni qo'llash orqali o'z huquqlari dasturini boshqarishni yaxshilasa, ular huquqlar uchun adolatli bozor qiymatini to'lashga tayyor bo'lishlarini aytishdi. -O'rmon xizmati erlarida yo'l. To'lov tizimini qayta ko'rib chiqayotganda, O'rmon xizmati o'tish huquqi uchun ruxsatnomalarni boshqarishni yaxshilash uchun bir nechta ishlarni amalga oshirishi mumkin. Bularga (1) ruxsatnoma o‘rniga servitut kabi bozorga o‘xshash vositadan foydalanish; (2) har yili emas, kamroq tez-tez yoki ruxsatnoma muddati davomida bir marta hisob-kitob qilish; (3) o'rmon yoki mintaqada bir nechta o'tish huquqiga ega bo'lgan operatorlar uchun konsolidatsiyalangan hisob-kitoblarni taqdim etish; va (4) yangi ruxsatnomalarni qayta ishlashda o'z vaqtida qaror qabul qilish. Ushbu yaxshilanishlar agentlikning yo'l huquqini boshqarish xarajatlarini kamaytiradi va bozorda keng tarqalgan sanoat amaliyotlaridan foydalanishga olib keladi. O'rmon xizmati ushbu o'zgarishlarning aksariyat qismini amalga oshirish huquqiga ega. Biroq, MLA neft va gaz quvurlari uchun yo'l huquqi uchun yillik to'lovlarni talab qiladi. Shunday qilib, yig'im yig'ishni yillik to'lovdan bir martalik to'lovga o'zgartirish Kongressdan qonunchilik choralarini talab qiladi. O'tish huquqi ruxsatnomalarini berish uchun maxsus foydalanish ruxsatnomalaridan foydalanish o'rniga, O'rmon xizmati amalga oshirishi mumkin bo'lgan yaxshilanishlardan biri bu bozorda keng tarqalgan bo'lgan servitut kabi vositadan foydalangan holda ruxsat berishdir. Maxsus foydalanish ruxsatnomalari servitutlarga o'xshash, ammo ularga teng bo'lmagan huquqlarni beradi. Maxsus foydalanish uchun ruxsatnomalar bekor qilinadi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, ruxsatnomaning amal qilish muddati davomida, agar agentlik o'rmon hududi uchun o'tish huquqi endi rahbariyatning maqsadlariga mos kelmaydi deb qaror qilsa, agentlik ruxsatnomani bekor qilishi va operatordan o'z investitsiyasini olib tashlashni talab qilishi mumkin. quruqlikda va tark eting. Bunday vaziyatdan kelib chiqqan holda, banklar ruxsatnomani er uchastkasiga servitut bilan berilgan qiymatga teng qiymat berish deb tan olmaydi, bu ruxsatnoma qaytarib olinmaydi, lekin agar operator servitut shartlari va shartlarini buzsa, bekor qilinishi mumkin. Maxsus foydalanish ruxsatnomalari bo'yicha cheklov yo'l huquqi foydalanuvchilariga loyihani moliyalashtirishga harakat qilganda ta'sir qiladi. Ruxsatnoma bilan, agar o'rmon xizmati o'tish joyi kesib o'tgan erni sotish yoki almashtirishga qaror qilsa, ruxsat oluvchi ham xavf ostida bo'ladi. Bunday hollarda, ruxsat oluvchi yangi er egasi bilan yo'l huquqini qayta muhokama qilishi kerak. Agar o'rmon xizmati adolatli bozor qiymatini aks ettirish uchun o'z to'lov tizimini qayta ko'rib chiqmoqchi bo'lsa, agentlikka bozorda keng tarqalgan huquqlarga o'xshash huquqlarni etkazib beradigan taqqoslanadigan vosita ham kerak. Bunday solishtirishga ruxsatnomalar o'rniga servitutlar berish orqali erishish mumkin. Agentlik mansabdor shaxslari ruxsatnomalarni O'rmon xizmatiga ko'proq moslashuvchanlik sifatida qaragan, chunki agar foydalanish o'rmonda boshqaruv maqsadlariga mos kelmasa, ruxsatnomalar bekor qilinishi mumkin. Amalda, agentlik rasmiylari bunday moslashuvchanlik ruxsatnomani bekor qilish uchun kamdan-kam hollarda qo'llanilishini ta'kidladilar. Agentlik tomonidan yo'l huquqini boshqarishda mavjud bo'lgan yana bir yaxshilanish - yillik ruxsat olish to'lovlarini bekor qilish uchun uning billing tizimini qayta ko'rib chiqish. Buning o'rniga, agentlik ruxsatnomaning 20 yoki 30 yillik muddati uchun faqat bir marta hisob-kitob qilishi yoki hisob-kitobni har 5 yoki 10 yilga qisqartirishi mumkin. Agentlik elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari uchun ushbu o'zgartirishni kiritish huquqiga ega, ammo neft va gaz quvurlari uchun buni amalga oshirish uchun vakolat so'rashi kerak. Bundan tashqari, agentlik bitta o'rmon yoki mintaqada bir nechta ruxsatnomalarga ega bo'lgan operatorlar uchun hisob-kitoblarni birlashtirishi mumkin. Bir martalik hisob-kitob va konsolidatsiyalangan hisob-kitoblar agentlik va ruxsat beruvchi uchun xarajatlarni kamaytiradi. Misol uchun, O'rmon xizmati agentlikka hisobni pochta orqali jo'natish va ruxsatnoma uchun to'lovni yig'ish uchun o'rtacha 40 dollarga tushishini taxmin qilmoqda. 30 yillik ruxsatnomaning amal qilish muddati davomida agentlik xarajatlari 1200 dollarni tashkil qiladi. Neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari uchun 5600 ta ruxsatnomalar bilan dastur uchun potentsial tejash sezilarli darajada bo'lishi mumkin - taxminan $ 6. 30 yil muddatga 7 million ($1200 x 5600 ruxsatnoma). (Potensial tejamkorlik 6 dollar. 7 million sof hozirgi qiymati taxminan 3 dollarni tashkil qiladi. 9 mln. ) Agar agentlik bir martalik to'lovga o'tgan bo'lsa, kelajakda veksellarni qayta ishlash xarajatlarini sezilarli darajada kamaytiradi. O'rmon yoki mintaqada bir operatorga berilgan bir nechta ruxsatnomalar uchun hisob-kitoblarni birlashtirish orqali bu xarajatlarni yanada kamaytirish mumkin. Agentlik ba'zi qonun loyihalarini "bosh ruxsatnomalar" ga birlashtirishda muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, sanoat rasmiylari konsolidatsiya uchun ko'proq imkoniyatlar mavjudligini ta'kidladilar. Bir martalik va konsolidatsiyalangan hisob-kitoblar odatda bozorda topiladi va ikkalasi ham sanoat vakillari tomonidan qo'llab-quvvatlanadi. Bundan tashqari, bir martalik hisob-kitob jarayoniga o'tish, agar O'rmon xizmati adolatli bozor qiymatini aks ettirish uchun o'z to'lovlarini oshirishga harakat qilsa va qachon va qachon xarajatlarni tejashga olib keladi. Xususan, agar O'rmon xizmati uchinchi variantda ko'rsatilganidek, to'lovlarni belgilash uchun ob'ektni baholashga o'tishga qaror qilsa, agentlik joriy ruxsatnomalar uchun to'lovlarni aniqlash uchun minglab baholashlarni o'tkazishi kerak bo'ladi. Biz ta'kidlaganimizdek, hozirgi sharoitda bu qo'shimcha ish yuki ham qimmat, ham vaqt talab qilishi mumkin. Biroq, agar agentlik bir martalik hisob-kitob jarayoniga o'tgan bo'lsa va o'z to'lovlarini ob'ektni baholashga asoslagan bo'lsa, u holda agentlik har bir ruxsatnoma bo'yicha 20-30 yillik avtorizatsiya davrida faqat bir marta baholashni amalga oshirishi kerak bo'ladi. Agentlik o'z resurslarining ko'p qismini baholashga sarflagan bo'lsa-da, agentlik rasmiylari bir martalik hisob-kitobga o'tish xarajatlarini tejash qo'shimcha baholash xarajatlarini qoplashdan ko'ra ko'proq ekanligini ta'kidladilar. Bundan tashqari, agentlik foydalanuvchilardan har qanday kerakli baholash uchun to'lashni talab qilish orqali ushbu xarajatlarni sezilarli darajada rad etishi mumkin. Biz bilan suhbatlashgan soha vakillari, agentlik ham servitut va bir martalik hisob-kitoblarga o‘tgan ekan, zarur baholarni to‘lashda hech qanday muammo yo‘q edi. Agentlikning yo'l o'tish huquqini ma'muriyatining yana bir takomillashuvi agentlik yangi o'tish huquqini tasdiqlash to'g'risida qaror qabul qilish vaqtini qisqartirishdir. Sanoat vakillarining ta'kidlashicha, O'rmon xizmatiga yangi ruxsat olish uchun arizani ma'qullash to'g'risida qaror qabul qilish uchun ko'pincha oylar va ba'zan yillar kerak bo'ladi. Umuman olganda, arizalarni ma'qullashdagi kechikishlar atrof-muhitni o'rganish uchun agentlik xodimlarining etishmasligi va O'rmon xizmati bo'linmalari o'rtasida mos kelmasligi natijasidir. O‘rmon xo‘jaligi shtab-kvartirasi xodimlari ruxsat olish uchun arizalar o‘z vaqtida ko‘rib chiqilmayotganini tan oldilar va hozirda ushbu muammoni hal qilish uchun agentlik amaliyotini tartibga solish imkoniyatlarini aniqlashga harakat qilmoqdalar. Ularning fikriga ko'ra, sanoat yangi yo'l huquqi uchun arizalarni ko'rib chiqish va mavjud huquqlarni boshqarish xarajatlarining katta qismini o'z zimmasiga olishi kerak. Biz suhbatlashgan soha vakillari ariza va ma’muriy xarajatlarni to‘lashga tayyor ekanliklarini aytishdi. Agentlik ham, soha vakillari ham ushbu muammoni hayotga tatbiq etish va hal etish bo‘yicha hamkorlikda ishlamoqda. O'rmon xizmati neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari operatorlari tomonidan foydalaniladigan huquqlar uchun joriy to'lovlarni adolatli bozor qiymatiga yangilashi kerak. Ko'pgina hollarda, federal bo'lmagan er egalari o'xshash huquqlar uchun yuqori to'lovlarni talab qiladilar. Adolatli bozor qiymatiga asoslangan to'lovlarni olishga urinishda agentlik bir nechta variantga ega. Ushbu variantlarning har biri bir qator afzallik va kamchiliklarga ega. Yangi to'lov tizimini ishlab chiqishning dastlabki xarajatlari adolatli bozor qiymatini aniqlash uchun zarur bo'lgan baholash va bozor ma'lumotlarini to'plash zarurati tufayli katta bo'lishi mumkin. Ushbu xarajatlarni kamaytirish va ba'zi hollarda dasturga ma'muriy yaxshilanishlar bilan rad etish mumkin. Barcha federal yer boshqaruvi idoralari boshdan kechirayotgan qattiq byudjetlar va resurs cheklovlarini hisobga olgan holda, bitta variant eng foydali bo'lib ko'rinadi - yo'l huquqidan foydalanuvchilar tomonidan to'lanadigan ob'ektga xos baholarni olish. Biroq, ushbu variantni amalga oshirish uchun dasturni bozorga o'xshash va boshqarishni samaraliroq qilish uchun bir qator boshqa o'zgarishlar kiritilishi kerak edi. FLPMA, MLA va OMB Circular A-25 talablariga javob berish uchun biz Qishloq xo'jaligi kotibiga o'rmon xizmati boshlig'iga huquqlarga ega bo'lgan kompaniyalardan adolatli bozor qiymatini olishni ta'minlaydigan to'lov tizimini ishlab chiqishni tavsiya qilamiz. - o'rmon xizmati erlari bo'ylab neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalarini ishlatish usuli. Ushbu maqsadga erishish uchun bir qator variantlar mavjud bo'lsa-da, mahalliy bozor ma'lumotlari yoki yo'l huquqi foydalanuvchilari tomonidan to'langan saytga xos baholashlar asosida to'lovlarni belgilash varianti eng jozibador ko'rinadi, chunki u adolatli bozorni to'playdi. har bir o'tish huquqi uchun qiymat va shuningdek, agentlikning ma'muriy xarajatlarini kamaytiradi. Shuningdek, kotibga dasturni boshqarishni yaxshilashni tavsiya qilamiz: (1) bozorga o'xshash vosita, xususan, servitutlar bilan o'tish huquqiga ruxsat berish; (2) avtorizatsiya muddati davomida bir marta hisob-kitob qilish yoki hech bo'lmaganda hisob-kitob davrining chastotasini kamaytirish; va (3) o'rmon yoki mintaqada bir operatorga berilgan bir nechta ruxsatnomalar uchun hisob-kitoblarni birlashtirish. Agentlik bir martalik to‘lovlarni undirish uchun qo‘shimcha vakolatga muhtoj bo‘lsa, biz kotibga bu vakolatni Kongressdan olishni tavsiya qilamiz. Bundan tashqari, biz O'rmon xizmatiga o'tish huquqiga ruxsat olish uchun arizalarni ko'rib chiqish amaliyotini soddalashtirish bo'yicha sa'y-harakatlarini davom ettirishni tavsiya qilamiz. Biz ushbu hisobot loyihasini o‘rmon xizmati va Western Utility Group – ko‘p sonli yo‘l huquqi foydalanuvchilarini ifodalovchi sanoat guruhiga ko‘rib chiqish va sharhlash uchun taqdim etdik. Biz O‘rmon xo‘jaligi xodimlari, jumladan, yer uchastkalari bo‘limi direktori vazifasini bajaruvchisi va G‘arbiy kommunal xizmatlar guruhi rasmiylari, shu jumladan uning raisi bilan uchrashdik. Agentlik ham, Western Utility Group ham hisobotdagi faktik mazmun, xulosalar va tavsiyalar bilan kelishib oldilar. O'rmon xizmati xodimlari hisobotning tavsiyalariga rozi bo'lishsa-da, ular tavsiyalar o'z ichiga olishi kerakligini ta'kidladilar O'rmon xizmati (1) samaraliroq ishlash yo'llarini izlash va (2) ko'proq biznesda o'tish huquqi dasturini boshqarish. kabi usul. Biz bu fikrlarni kiritmayapmiz, chunki ular bizning tavsiyalarimizga allaqachon xosdir. O'rmon xizmati xodimlari, shuningdek, sanoat yangi yo'l huquqi uchun arizalarni ko'rib chiqish va mavjud yo'l huquqlarini boshqarish xarajatlarining katta qismini o'z zimmasiga olishi kerakligini ta'kidladilar. Ushbu sharhni aks ettirish uchun biz hisobotni qayta ko'rib chiqdik. Western Utility Group rasmiylari bizga tegishli ravishda hisobotga kiritilgan texnik masalalar bo'yicha ba'zi tushuntirishlar berishdi. Ular, shuningdek, ular hozirgi vaqtda nofederal er egalariga yo'l huquqi uchun yuqoriroq to'lovlarni to'lashlariga qaramay, ularning fikricha, bu yer egalaridan O'rmon xizmatidan ko'ra ko'proq olishadi, chunki federal bo'lmagan er egalari (1) odatda ruxsatnomalar o'rniga servitutlardan foydalanadilar. , o'tish huquqiga ruxsat berish va (2) o'tish huquqi so'rovlariga javob berishda O'rmon xizmatiga qaraganda o'z vaqtida. Biz 1995 yil aprelidan 1996 yil martigacha umumeʼtirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq tekshiruv oʻtkazdik. Biz o'z ishimizni O'rmon xizmati shtab-kvartirasida va dala bo'limlarida bajardik. Shuningdek, biz federal er egalari va neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va federal erlarda aloqa liniyalarini ishlatuvchi kompaniyalar vakillari bilan bog'landik. II ilovada bizning maqsadlarimiz, ko'lamimiz va metodologiyamiz haqida batafsil ma'lumotlar mavjud. Ofisingiz bilan kelishilgan holda, agar siz uning mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz ushbu hisobotni ushbu xat olingan kundan keyin 30 kungacha boshqa tarqatishni rejalashtirmaymiz. O'sha paytda biz ularning nusxalarini Qishloq xo'jaligi kotibiga, U. S. O'rmon xizmati va Boshqaruv va byudjet boshqarmasi direktori. Shuningdek, biz so'rov bo'yicha nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Ushbu hisobot haqida savollaringiz bo'lsa yoki qo'shimcha ma'lumotga muhtoj bo'lsangiz, iltimos, menga (202) 512-3841 raqamiga qo'ng'iroq qiling. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari III ilovada keltirilgan. Bizdan Hukumat boshqaruvi ustidan nazorat boʻyicha quyi qoʻmita va Kolumbiya okrugi Senatning Hukumat ishlari boʻyicha qoʻmitasi raisi (1) hozirgi vaqtda neft va gazni boshqarish boʻyicha Oʻrmon xizmati foydalanuvchilaridan olinadigan toʻlovlar yoki yoʻqligini aniqlashni soʻradi. quvurlar, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari adolatli bozor qiymatini aks ettiradi, (2) O'rmon xizmati to'lovlari federal bo'lmagan er egalari tomonidan olinadigan to'lovlar bilan qanday taqqoslanganligi va (3) agar mavjud bo'lsa, o'rmon xizmatining to'lov tizimiga qanday o'zgartirishlar kerak bo'lishini ta'minlash uchun to'lovlar adolatli bozor qiymatini aks ettiradi. Bizning sharhimiz U tomonidan boshqariladigan yo'l huquqlarini o'z ichiga oladi. S. Qishloq xo'jaligi boshqarmasining o'rmon xizmati. Bizning ishimiz yo'l huquqining asosiy tijorat foydalanuvchilariga: neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalariga qaratilgan. O'rmon xizmati o'tish huquqi uchun to'lovlarni qanday belgilashini aniqlash uchun biz qonunlar va yo'l huquqini tartibga soluvchi qoidalarni ko'rib chiqdik. O'rmon xizmati va Yer xo'jaligi byurosi (BLM) 1986 yildagi qo'shma to'lovlar jadvalini ishlab chiqishda birgalikda ishlaganligi sababli, biz ushbu agentliklar jadvalni ishlab chiqishda qanday usullardan foydalanganligini ko'rib chiqdik. Biroq, biz ushbu to'lov jadvalini ishlab chiqishda agentliklar ishlatgan ma'lumotlar yoki hisob-kitoblarning to'g'riligini tekshirmadik. Joriy federal to‘lovlar adolatli bozor qiymatini aks ettiradimi yoki yo‘qligini aniqlash uchun biz amaldagi qonun va qoidalarni hamda Qishloq xo‘jaligi departamentining o‘zi boshqaruvidagi yerlarda adolatli bozor qiymatini olish talablarini ko‘rib chiqdik. Biz adolatli bozor qiymatini aniqlashning umumiy qabul qilingan usullari haqida ma'lumot olish uchun nofederal tashkilotlar (shtatlar, okruglar, xususiy kompaniyalar va xususiy er egalari) vakillari bilan suhbatlashdik. Shuningdek, biz O‘rmon xizmati bosh qarorgohi va dala joylaridagi mutasaddilardan intervyu oldik. Biz oltita milliy o'rmonda yo'l huquqini ko'rib chiqdik: Kaliforniyadagi Anjeles milliy o'rmoni va San-Bernardino milliy o'rmoni, Koloradodagi Arapaxo/Ruzvelt milliy o'rmoni, Montanadagi Lolo milliy o'rmoni, Virjiniyadagi Vashington/Jefferson milliy o'rmoni, va Vashingtondagi Beyker tog'i/Snoqualmi milliy o'rmoni. Biz ushbu saytlarni keng jug'rofiy vakillikka ega bo'lish va katta hajmdagi tijorat huquqlarini qamrab olish uchun tanladik. Federal to'lovlar federal bo'lmagan erlarda olinadigan to'lovlar bilan qanday taqqoslanganligini aniqlash uchun biz O'rmon xizmati va BLM tomonidan qo'llaniladigan to'lovlarni aniqlash usullarini shtatlar, okruglar, xususiy kompaniyalar va xususiy yer egalari tomonidan qo'llaniladigan usullar bilan solishtirdik. Misol uchun, biz Kaliforniya, Kolorado, Montana, Virjiniya va Vashingtonda yo'l huquqi bo'yicha kelishuvlar uchun mas'ul bo'lgan shtat va okrug rasmiylari bilan suhbatlashdik. Shuningdek, biz Montana va Virjiniya shtatlarida xususiy erlarni boshqaradigan tijorat yer boshqaruvchilari bilan suhbatlashdik. Bundan tashqari, biz Bonneville Power Administration (BPA)ning Montana va Vashington shtatlarida yo'l huquqi bo'yicha hisob-kitob yozuvlarini ko'rib chiqdik. Bundan tashqari, shtat va okrug amaldorlari, xususiy yer boshqaruvchilari va BPA ma'murlari bizga har xil turdagi huquqlar bo'yicha shartnomalar uchun qanday to'lov va/yoki undirilganliklarini aytib berishdi. Sof joriy qiymat usullaridan foydalanib, biz ushbu to'lovlarni federal hukumat tomonidan olinadigan to'lovlar bilan taqqosladik. O'rmon xizmatiga bo'lajak to'lovlarning sof joriy qiymatini hisoblash uchun biz kelajakdagi to'lovlarni 4 ga kamaytirdik. Yiliga 2 foiz. Biz bu raqamni 30 yillik davlat obligatsiyalari stavkasidan kutilgan inflyatsiyani ayirish orqali oldik. 1996 yil 21 mart holatiga ko'ra, 30 yillik davlat obligatsiyalari stavkasi 6 ga teng edi. 65 foizni tashkil etdi va WEFA guruhining inflyatsiya prognozi 2 edi. 45 foiz. (WEFA guruhi - bu uzoq muddatli iqtisodiy prognozlar, shu jumladan kutilayotgan inflyatsiya bo'yicha hisob-kitoblarni ishlab chiqadigan xususiy iqtisodiy prognozlash tashkiloti. ) O'rmon xizmatining to'lovlar jadvalidagi mumkin bo'lgan o'zgarishlar haqida fikr olish uchun biz Western Utility Group rasmiylari bilan uchrashdik. Ushbu tashkilot neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalarini boshqaradigan 25 dan ortiq yirik kompaniyalarni ifodalaydi. Ushbu kompaniyalar 11 g'arbiy shtatdagi energetika va aloqa biznesining qariyb 75 foizini tashkil qiladi. O'rmon xizmatidagi barcha erlarning taxminan 74 foizi ushbu 11 g'arbiy shtatda joylashgan. (Western Utility Group aʼzo tashkilotlari roʻyxati uchun ilovaga qarang. I. ) Bundan tashqari, biz tashrif buyurgan har bir shtatdagi xususiy er egalari va o'rmon xizmati xodimlari bilan suhbatlashdik. Nihoyat, biz to'lovlar jadvali bo'yicha fikrlarini bilish uchun bir nechta BLM soha xodimlaridan intervyu oldik. Jozef D. Kile Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 6015 Gaithersburg, MD 20884-6015 Xona 1100 700 4-St. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya boshqarmasi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (301) 258-4066 yoki TDD (301) 413-0006 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress so'roviga binoan, GAO O'rmon xizmatining milliy o'rmon yerlarida yo'l huquqini berishini ko'rib chiqdi va quyidagilarga e'tibor qaratdi: (1) o'tish huquqi uchun yig'ilgan to'lovlar adolatli bozor qiymatini aks ettiradimi; (2) O'rmon xizmati to'lovlari xususiy er egalari tomonidan olinadigan to'lovlar bilan qanday taqqoslanishi; va (3) o'rmon xizmati to'lovlari adolatli bozor qiymatini aks ettirishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan o'zgarishlar. GAO quyidagilarni aniqladi: (1) Neft va gaz quvurlari, elektr uzatish liniyalari va aloqa liniyalari uchun yo'l huquqi uchun o'rmon xizmati to'lovlari odatda adolatli bozor qiymatidan past; (2) O'rmon xizmati to'lovlari odatda federal bo'lmagan er egalari tomonidan olinadigan to'lovlardan kamroq; (3) O'rmon xizmatida to'lovlarni aniqlash tizimini qayta ko'rib chiqish uchun mavjud variantlar orasida so'nggi baholashlar va mahalliy bozor ma'lumotlari asosida yangi to'lovlar jadvalidan foydalanish, uning to'lovlari adolatli bozor qiymatidan past bo'lgan taqdirda uni e'tiborsiz qoldiradigan moslashuvchanlik bilan yangi to'lovlar jadvalidan foydalanish, va faqat saytga xos baholashlardan foydalanish; va (4) agar o'rmon xizmati o'z huquqi dasturini boshqarishni yaxshilasa, ko'plab foydalanuvchilar o'rmon xizmati huquqlari uchun adolatli bozor qiymatini to'lashga tayyor bo'lishadi.
1996 yildan beri Kongress Medicare dasturining yaxlitligini moliyalashtirish va nazoratni oshirish, shu jumladan Medicare Integrity dasturini yaratish bo'yicha muhim qadamlar qo'ydi. 1-jadvalda Kongressning bir nechta asosiy harakatlari jamlangan. CMS provayderlarni ro'yxatga olish qoidalarini kuchaytirishda muvaffaqiyatga erishdi, ammo potentsial firibgar provayderlarni Medicare'da ishtirok etishini aniqlash va oldini olish uchun ko'proq harakat qilishi kerak. Oldindan toʻlov va keyin toʻlov boʻyicha daʼvolarni koʻrib chiqish boʻyicha qoʻshimcha yaxshilanishlar notoʻgʻri toʻlovlarning oldini olish va tiklashga yordam beradi. Allaqachon aniqlangan to‘lov zaifliklarini bartaraf etish firibgarlikning oldini olish yoki kamaytirishga yordam beradi. PPACA vakolatli va CMS GAO va HHS Bosh inspektor idorasi (OIG) tomonidan aniqlangan oldingi kamchiliklarni bartaraf etuvchi provayderlarni ro‘yxatga olishning yangi tartiblarini joriy qildi, bu esa firibgarlik qilish niyatida bo‘lgan shaxslarga Medicare’ga ro‘yxatdan o‘tish imkonini berdi. CMS, shuningdek, mavjud tartiblarni yaxshilashga qaratilgan boshqa chora-tadbirlarni ham amalga oshirdi. Xususan, CMS pudratchilari tomonidan o'tkazilayotgan mavjud skrining faoliyatini kuchaytirish uchun agentlik yangi milliy ro'yxatga olish skriningi va saytga tashrif buyurish pudratchilari bilan shartnoma tuzgan provayderlarni ro'yxatga olish arizalari toifalarini xavf darajasi bo'yicha skriningni qo'shdi va ayrim turdagi provayderlarni yangi ro'yxatga olishga moratoriya joriy qila boshladi. Risk darajasi bo'yicha provayderni ro'yxatga olish uchun arizalarni skrining: CMS va OIG 2011 yil fevral oyida PPACA tomonidan talab qilinadigan ko'plab yangi skrining protseduralarini amalga oshirish uchun yakuniy qoidani chiqardi. CMS har bir darajadagi Medicare provayderlari toifalari uchun turli xil skrining protseduralari bilan yuqori, o'rtacha va cheklangan xavfning uchta darajasini belgiladi. Yuqori xavf darajasidagi provayderlar eng qattiq tekshiruvdan o'tadilar. Qisman bizning va OIG ishimizga asoslanib, CMS yangi ro'yxatdan o'tayotgan uy sog'liqni saqlash agentliklari va uzoq muddatli tibbiy asbob-uskunalar, protezlar, ortopediyalar va jihozlar (DMEPOS) yetkazib beruvchilarini yuqori xavfli deb belgiladi va boshqa provayderlarni pastroq xavf darajasi deb belgiladi. Barcha xavf darajasidagi provayderlar Medicare tomonidan belgilangan maxsus talablarga javob berishini tekshirish uchun tekshiriladi, masalan, amaldagi litsenziyalar yoki akkreditatsiya va amaldagi ijtimoiy xavfsizlik raqamlariga ega. Yuqori va o'rtacha xavfli provayderlar ham e'lon qilinmagan saytga tashrif buyurishadi. Bundan tashqari, taqdim etilgan xavflarga qarab, PPACA CMSga barmoq izlariga asoslangan jinoyat tarixini tekshirishni talab qilishga ruxsat beradi. O'tgan oy CMS agentlikka yuqori xavfli provayderlar va etkazib beruvchilarni tekshirishda yordam berish uchun Federal Qidiruv Byurosining ma'lumotlariga kirishga imkon beradigan shartnoma tuzdi. PPACA shuningdek, ayrim provayderlar uchun kafillik obligatsiyalarini joylashtirishga ruxsat beradi. CMS agentlik skrining darajalari mezonlarini ko'rib chiqishda davom etishini va agar agentlik Medicare provayderlari toifalari uchun skrining darajalarini belgilashni yangilashga qaror qilsa, o'zgarishlarni e'lon qilishini ta'kidladi. Buni qilish muhim bo'lishi mumkin, chunki Adliya Departamenti (DOJ) va HHS hozirda yuqori xavf darajasida bo'lmagan provayderlar turlariga, shu jumladan jamoat ruhiy salomatlik markazlari va tez yordam provayderlariga nisbatan bir nechta hukmlar, hukmlar, hisob-kitoblar yoki istisnolar haqida xabar bergan. CMS tomonidan DMEPOS yetkazib beruvchilari uchun akkreditatsiya va raqobatbardosh savdo dasturi, shu jumladan firibgarlik darajasi yuqori deb hisoblangan geografik hududlarda amalga oshirilishi DMEPOS firibgarlik xavfini kamaytirishga yordam berishi mumkin. DMEPOS yetkazib beruvchilarining doimiy hushyorligi kafolatlangan bo'lsa-da, boshqa turdagi provayderlar kelajakda yanada muammoli bo'lishi mumkin. Xususan, 2012-yil sentabr oyida biz bir qator provayderlar firibgarlik bo‘yicha tekshiruvlar o‘tkazilganligini aniqladik. OIG va DOJning 2010 yilgi ma'lumotlariga ko'ra, Medicare, Medicaid va Bolalar salomatligini sug'urtalash dasturiga xizmat ko'rsatuvchi 10 000 dan ortiq provayderlar firibgarlik tekshiruvlarida ishtirok etgan, jumladan, nafaqat uydagi sog'liqni saqlash agentliklari va DMEPOS yetkazib beruvchilari, balki shifokorlar, shifoxonalar va dorixonalar ham. Bundan tashqari, jinoiy sog'liqni saqlash sohasidagi firibgarlik tergovi sub'ektlarining eng katta foizini tashkil etuvchi provayder turi tibbiy muassasalar, jumladan, tibbiy markazlar, klinikalar yoki amaliyotlar bo'lib, ular bunday tekshiruvlar sub'ektlarining deyarli to'rtdan bir qismini tashkil etdi. DMEPOS etkazib beruvchilari sub'ektlarning 16 foizidan bir oz ko'proqni tashkil qiladi. Milliy ro'yxatga olish skriningi va saytga tashrif buyurish pudratchilari: CMS 2011 yil oxirida bir nechta pudratchilar mas'uliyati bo'lgan ikkita funktsiya uchun markazlashtirilgan mas'uliyatni o'z zimmasiga olish uchun ikkita yangi turdagi tashkilotlar bilan shartnoma tuzdi. Yangi pudratchilardan biri mavjud va yangi ro'yxatdan o'tgan provayderlar va etkazib beruvchilarning amaldagi litsenziyasi, akkreditatsiyasi va Milliy provayder identifikatoriga (NPI) ega ekanligini va federal provayderlar va etkazib beruvchilarning OIG ro'yxatida emasligini tekshirish uchun avtomatlashtirilgan tekshiruvlarni o'tkazmoqda. sog'liqni saqlash dasturlari. Ikkinchi pudratchi saytlar qonuniy ekanligini va provayderlar Medicare ma'lum standartlariga javob berishini aniqlash uchun provayderlarning saytlariga tashrif buyuradi. PPACA skrining talablarini amalga oshirish uchun agentlik 17 000 dan ortiq shubhali provayderlarning Medicare dasturini to'lash qobiliyatini bekor qildi. DMEPOS yetkazib beruvchilari uchun saytga tashriflar ularni ro'yxatga olish uchun mas'ul bo'lgan pudratchi tomonidan davom ettirilishi kerak. Bundan tashqari, CMS vaqti-vaqti bilan saytga tashrif buyurish yoki o'z pudratchilaridan har qanday Medicare provayderi yoki yetkazib beruvchisi uchun saytga tashrif buyurishni so'rash huquqidan foydalanadi. Ba'zi hududlarda yangi provayderlar va etkazib beruvchilarni ro'yxatga olish bo'yicha moratoriya: CMS ma'lum bir firibgarlik "issiq nuqtalari" va boshqa geografik hududlarda yangi uy sog'liqni saqlash provayderlari va tez yordam etkazib beruvchilarni ro'yxatga olishni to'xtatdi. 2013 yil iyul oyida CMS birinchi marta PPACA tomonidan Chikago va Mayamidagi yangi uy sog'liqni saqlash agentliklarini va Xyustonda tez tibbiy yordam etkazib beruvchilarni ro'yxatdan o'tkazishga vaqtinchalik moratoriya o'rnatish uchun o'z vakolatini amalga oshirdi. 2014 yil yanvar oyida CMS o'zining birinchi moratoriyasini uzaytirdi va Fort-Loderdeyl, Detroyt, Dallas va Xyustondagi uy sog'liqni saqlash agentligi provayderlari va Filadelfiyadagi yangi tez tibbiy yordam etkazib beruvchilari uchun ro'yxatga olish moratoriyasini qo'shdi. Ushbu moratoriyalar, agar CMS ularni uzaytirmasa yoki olib tashlamasa, 2014 yil iyuligacha amal qilishi rejalashtirilgan. CMS rasmiylari firibgarlik xavfi bo'lgan hududlarni, masalan, benefisiarlarga nisbatan provayderlar va etkazib beruvchilarning nomutanosibligi va juda yuqori foydalanishni ushbu sohalarda uyda tibbiy yordam ko'rsatuvchi yoki tez tibbiy yordam etkazib beruvchilarni yangi ro'yxatga olishni to'xtatib turish uchun asos sifatida ta'kidladilar. Biz hozirda CMS provayderlarini ro‘yxatga olish tizimining nomaqbul yoki potentsial firibgar provayderlarning Medicare’da doimiy ro‘yxatga olinishini oldini olish va aniqlash qobiliyatini tekshirmoqdamiz. Xususan, biz Medicare provayderlarini Medicare provayderlarini ro‘yxatga olish, zanjir va egalik tizimiga (PECOS) ro‘yxatdan o‘tkazish va muvofiqligini tekshirish uchun qo‘llaniladigan jarayonni hamda nomaqbul yoki potentsial ro‘yxatga olishning davom etishini oldini olish va aniqlash uchun CMS boshqaruvlari qanchalik mo‘ljallanganligini baholayapmiz. PECOSdagi firibgar provayderlar. CMS ko'plab kerakli harakatlarni amalga oshirgan bo'lsa-da, biz va OIG CMS PPACA tomonidan ruxsat etilgan boshqa ro'yxatga olish skrining amallarini to'liq amalga oshirmaganligini aniqladik. Ushbu harakatlar Medicare dasturini aldash niyatida bo'lgan provayderlar va etkazib beruvchilarning ro'yxatga olinishini yanada kamaytirishga yordam berishi mumkin. Ularga ma'lum provayderlar uchun kafillik obligatsiyalarini amalga oshirish qoidalarini chiqarish, provayder va etkazib beruvchilarni oshkor qilish talablari to'g'risidagi qoidani chiqarish va provayder va etkazib beruvchilarning muvofiqlik dasturlari uchun asosiy elementlarni belgilash kiradi. Kafolat obligatsiyalari: PPACA vakolatli CMSga xavf ostida bo'lgan provayderlar va etkazib beruvchilarning ayrim turlari uchun kafillik majburiyatini talab qiladi. Kafolat obligatsiyalari noto'g'ri to'lovlarni qoplash uchun manba bo'lib xizmat qilishi mumkin. DMEPOS yetkazib beruvchilari hozirda ro'yxatdan o'tish vaqtida kafillik garovini joylashtirishlari shart. CMS 2014 yil aprel oyida boshqa turdagi xavf ostida bo'lgan provayderlar va etkazib beruvchilar uchun, masalan, uydagi sog'liqni saqlash agentliklari va mustaqil diagnostika sinovlari ob'ektlari uchun PPACA kafolat majburiyatini amalga oshirish bo'yicha taklif qilingan qoidani nashr qilishni rejalashtirmaganligini xabar qildi. CMS uy sog'liqni saqlash agentliklarini firibgarlik "issiq nuqtalari" ga ro'yxatdan o'tkazishga qo'ygan moratoriyani hisobga olgan holda, ushbu qoidani amalga oshirish agentlikka Medicare dasturi bo'ylab ushbu xavf ostida bo'lgan provayderlar uchun potentsial muammolarni hal qilishga yordam berishi mumkin. Provayderlar va etkazib beruvchilar haqida ma'lumot: CMS PPACA tomonidan ruxsat berilganidek, Medicare-ga ro'yxatdan o'tgan yoki qayta tasdiqlagan provayderlar va etkazib beruvchilarga qarshi ko'rilgan oldingi harakatlarni oshkor qilish uchun taklif qilingan qoidani hali e'lon qilmagan, masalan, provayder yoki yetkazib beruvchiga nisbatan federal sog'liqni saqlash dasturidan to'lovlarni to'xtatib turish. Agentlik rasmiylarining ta'kidlashicha, qo'shimcha oshkor qilish talablarini ishlab chiqish provayder va yetkazib beruvchining qanday turdagi ma'lumotlar to'planishi, CMS u bilan nima qilishi va ushbu ma'lumotlarning maxfiyligi va xavfsizligi qanday saqlanishi haqidagi xavotirlari tufayli murakkablashgan. Muvofiqlik dasturi: CMS PPACA talab qilganidek, provayderlar va yetkazib beruvchilar uchun muvofiqlik dasturlarining asosiy elementlarini o'rnatmagan. Avvalroq agentlik rasmiylari o‘zlari ko‘rib chiqayotgan asosiy elementlar bo‘yicha jamoatchilik fikrini so‘rashganliklarini hamda OIG model rejalarida mumkin bo‘lgan kiritish uchun mezonlarni o‘rganayotganliklarini bildirgan edik. hali nashr qilish uchun taklif qilingan qoidani rejalashtirmagan edi. Medicare to'lanmasligi kerak bo'lgan da'volarni rad etish uchun oldindan to'lovni tekshirish va noto'g'ri to'langan da'volarni qoplash uchun keyin to'lovni tekshirishdan foydalanadi. Da'volar Medicare'ning elektron to'lov tizimlari orqali o'tayotganda, ular "tahrirlash" deb nomlangan oldindan to'lov nazoratiga duchor bo'ladi, ularning aksariyati to'liq avtomatlashtirilgan; agar da'vo tahrir qilish mezonlariga javob bermasa, u avtomatik ravishda rad etiladi. Oldindan to'lovning boshqa tahrirlari qo'lda amalga oshiriladi; ular da'voni to'lash kerakmi yoki yo'qligini aniqlaydigan o'qitilgan xodimlar tomonidan individual ko'rib chiqish uchun shikoyat qiladilar. Da'volar hajmi tufayli CMS Medicare da'volarining 1 foizdan kamrog'i o'qitilgan xodimlar tomonidan qo'lda tibbiy yozuvlarni ko'rib chiqishi kerakligini xabar qildi. Oldindan to'lovni tahrirlashdan ko'proq foydalanish Medicare noto'g'ri to'lovlarini oldini olishga yordam beradi. Bizning oldingi ishimiz shuni ko'rsatdiki, oldindan to'lovni tahrirlashdan foydalanish Medicare-ga kamida 1 dollar tejaydi. 2010-moliya yilida 76 mlrd., agar oldindan to'lov tahrirlari kengroq qo'llanilsa, tejamkorlik ko'proq bo'lishi mumkin edi. Cheklangan miqdordagi milliy siyosatlar va mahalliy qamrovni aniqlash (LCD) tahlili asosida biz $14 ni aniqladik. 2010-moliya yilida 7 million to'lovlar to'rtta milliy siyosatga mos kelmaydigan va shuning uchun noto'g'ri edi. Shuningdek, biz avtomatik tahrirlar yordamida aniqlanishi mumkin bo'lgan uchta tanlangan LCD displeyga mos kelmaydigan 100 million dollardan ortiq to'lovlarni topdik. Shunday qilib, biz boshqa MAC yurisdiktsiyalarida individual Medicare ma'muriy pudratchilari (MAC) tomonidan ishlab chiqilgan samarali avtomatlashtirilgan tahrirlarni yanada kengroq joriy etish Medicare-ga tejashga olib kelishi mumkin degan xulosaga keldik. CMS biz tavsiya qilganimizdek, butun mamlakat bo'ylab joriy qilingan boshqa turdagi oldindan to'lov tahrirlarini rivojlantirish choralarini ko'rdi. Masalan, agentlik milliy qamrovni aniqlash deb ataladigan milliy siyosat turiga asoslangan avtomatlashtirilgan tahrirlarni ishlab chiqish va amalga oshirishni markazlashgan. CMS shuningdek, bir bemorga ko'rsatiladigan xizmatlarning noodatiy katta miqdorini aniqlash uchun mo'ljallangan avtomatlashtirilgan tahrirlarni chetlab o'tishning oldini olishi mumkin bo'lmagan xizmatlar uchun provayder hisob-kitobini aniqlash jarayonlarini o'zgartirdi. Biz, shuningdek, 2010 yildagi Kichik biznesdagi ish o‘rinlari to‘g‘risidagi qonun talabiga ko‘ra, oldindan to‘lov asosida Medicare to‘lovi (FFS) da’volarini tahlil qilish uchun bashoratli tahliliy texnologiyalardan foydalanadigan CMS firibgarlikning oldini olish tizimining (FPS) joriy etilishini baholadik. FPS potentsial firibgarlikni aniqlash va tekshirish uchun mas'ul bo'lgan CMS Zone Program Integrity Contractors (ZPIC) uchun tergov yo'llarini aniqlaydi. 2011-yil iyul oyida joriy etilgan FPS agentlikning potentsial soxta to‘lovlarni amalga oshirilgandan keyin undirishga e’tibor qaratishdan bu to‘lovlarni amalga oshirishning oldini olish maqsadida noto‘g‘ri hisob-kitob shakllarini imkon qadar tezroq aniqlashga o‘tishini osonlashtirish uchun mo‘ljallangan. Biroq, 2012-yil oktabr oyida biz FPS tergovchilar uchun yo‘l-yo‘riqlarni yaratgan bo‘lsa-da, shubhali da’volar haqiqiyligi aniqlanmaguncha to‘lovlarning oldini olishga imkon beradigan Medicare’ning to‘lovlarni qayta ishlash tizimi bilan birlashtirilmaganligini aniqladik. 2014 yil aprel holatiga ko'ra, CMS to'lovdan oldin da'volarni rad etish uchun FPS funksiyasi 2013 yil oktyabr oyida Medicare to'lovlarni qayta ishlash tizimi bilan integratsiyalashgan bo'lsa-da, tizim shubhali da'volar tekshirilgunga qadar to'lovni to'xtatib qo'yish imkoniga ega emasligini ma'lum qildi. Bundan tashqari, CMS ZPIC-larni tizim tomonidan yaratilgan ogohlantirishlarga ustuvorlik berishga yo'naltirgan bo'lsa-da, 2012 yilda yangi ZPIC tadqiqotlari manbalarini o'rganayotgan ishimizda biz FPS o'sha yili ZPIC tekshiruvlarining taxminan 5 foizini tashkil qilganini aniqladik. O'tgan oyda CMS rasmiysi ZPIC-lar FPS-dan firibgarlik tekshiruvlari uchun asosiy manba sifatida foydalanayotgani haqida xabar berdi, ammo amaldor ZPIC-larning ishining qancha qismi tizim orqali boshlangani haqida batafsil ma'lumot bermagan. Bizning oldingi ishimiz, keyin to'lovni tekshirish ortiqcha to'lovlarni aniqlash va qoplash uchun juda muhim ekanligini aniqladi. Medicare dasturida milliy tiklanish auditi pudratchilaridan (RAC) foydalanish keyingi to'lov asosida kam to'lovlar va ortiqcha to'lovlarni aniqlashga yordam beradi. CMS Medicare FFS uchun 2009 yil mart oyida dasturni boshladi. CMS ma'lumotlariga ko'ra, 2013 yil oxirida RAClar 2014 moliyaviy yil uchun 816 million dollar yig'ishgan. PPACA Medicare RAC-larini C va D qismlariga kengaytirishni talab qildi. CMS D qismi uchun RACni amalga oshirdi va CMS 2014 yil oxirigacha C qismi RAC uchun shartnoma tuzishni rejalashtirayotganini aytdi. Bundan tashqari, 2014 yil fevral oyida CMS RAC dasturida "pauza" e'lon qildi, chunki agentlik dasturga o'zgartirishlar kiritadi va Medicare FFS da'volari uchun qayta tiklash auditi shartnomalarining keyingi bosqichi uchun yangi xarid jarayonini boshlaydi. CMS 2014 yil yozi oxirigacha ushbu beshta yangi Medicare FFS tiklanish auditi shartnomalarini topshirishni kutayotganini aytdi. Boshqa pudratchilar CMSga potentsial firibgar FFS to'lovlarini tekshirishda yordam beradi, ammo CMS ularning ishlari ustidan nazoratni yaxshilashi mumkin. CMS mamlakatni qamrab olgan muayyan geografik zonalarda ZPICs bilan shartnomalar tuzadi. Biz yaqinda ZPICs shubhali da'volar bo'yicha to'lovlarni to'xtatish kabi xatti-harakatlari 2012 yil kalendar yilida Medicare'ga 250 million dollardan ortiq mablag'ni tejashga olib kelganligini aniqladik. Biroq, CMSda ZPIC harakatlarining o'z vaqtida bajarilishi, masalan, shubhali provayderni aniqlash va ushbu provayderning potentsial firibgar Medicare to'lovlarini olishini to'xtatish uchun choralar ko'rish o'rtasidagi vaqt haqida ma'lumot yo'q va ZPIClar ko'proq tejash mumkinmi yoki yo'qligini bilish foyda keltiradi. tezroq harakat qilish orqali pul. Shunday qilib, 2013 yil oktyabr oyida biz CMSga ZPICsning tergov va ma'muriy harakatlarining o'z vaqtida bajarilishi to'g'risida ma'lumot to'plash va baholashni tavsiya qildik. CMS bizning tavsiyamizga izoh bermadi. Biz hozirda CMS pudratchilari, jumladan, keyin toʻlov daʼvolarini koʻrib chiqadigan ZPIClar faoliyatini tekshirmoqdamiz. Bizning ishimiz, shu qatorda, CMS ushbu pudratchilarning keyingi to'lov da'volarini ko'rib chiqish faoliyatini muvofiqlashtirish strategiyasiga ega yoki yo'qligini ko'rib chiqmoqda. CMS ikkita CMS axborot texnologiyalari tizimidan foydalanishni yaxshilash bo'yicha choralar ko'rdi, bu esa tahlilchilarga da'volar to'langanidan keyin firibgarlikni aniqlashga yordam beradi, ammo qo'shimcha choralar ko'rish kerak. 2011 yilda biz Integrated Data Repository (IDR) – Medicare’ning markaziy maʼlumotlar ombori va CMS dasturining yaxlitligi boʻyicha xodimlar va pudratchilarga daʼvolar boʻyicha notoʻgʻri toʻlovlarni aniqlashda yordam berish uchun zarur boʻlgan boshqa maʼlumotlarga rejalashtirilgan barcha maʼlumotlarni oʻz ichiga olmaganini aniqladik. texnik to‘siqlar va moliyalashtirishdagi kechikishlar tufayli 2010-moliya yiliga qadar kiritilishi kerak. 2014 yil mart oyi holatiga ko'ra, agentlik IDR ma'lumotlarining barcha turlarini o'z ichiga olish uchun ishonchli jadvallarni ishlab chiqish bo'yicha tavsiyamizni ko'rib chiqmadi, bu esa dasturning yaxlitligini ta'minlash bo'yicha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash va kutilgan natijaga erishish uchun zarur bo'lgan barcha ma'lumotlarni taqdim etishda qo'shimcha kechikishlarga olib kelishi mumkin. moliyaviy manfaatlar. Biroq, One Program Integrity (One PI) - CMS xodimlari va pudratchilarga IDR tarkibidagi ma'lumotlarga yagona kirish manbasini, shuningdek, ushbu ma'lumotlarni tahlil qilish vositalarini taqdim etishga mo'ljallangan veb-ga asoslangan portal ishlaydi va CMS mavjud. Biz 2011 yilda tavsiya qilganimizdek, barcha mo'ljallangan One PI foydalanuvchilarini o'qitish uchun belgilangan rejalar va jadvallar. Biroq, 2014 yil mart oyi holatiga ko'ra, CMS dasturning yaxlitligi bo'yicha pudratchilar uchun 2011 yilda tavsiya qilganimizdek, One PIdan foydalanishni boshlashi uchun muddatlarni belgilamagan edi. Ushbu muddatlarsiz, dastur yaxlitligi bo'yicha pudratchilar tizimdan foydalanishlari shart emas va natijada CMS keng tarqalgan foydalanishni ta'minlash va dasturning yaxlitligi maqsadlari uchun One PI afzalliklarini o'lchash harakatlarida etishmayotgan bo'lishi mumkin. Noto'g'ri to'lovlarga olib kelishi mumkin bo'lgan zaifliklarni bartaraf etish mexanizmlariga ega bo'lish, ularning ba'zilari potentsial firibgarlik, dasturni samarali boshqarish uchun juda muhimdir, ammo bizning ishimiz bunday zaifliklarni bartaraf etish uchun CMS jarayonlarida zaif tomonlarni ko'rsatdi. Biz ham, OIG ham zaifliklarni kuzatishni yaxshilash uchun CMSga tavsiyalar berdik. 2010 yil mart oyida RAC namoyish dasturi bo'yicha hisobotimizda biz CMS namoyish paytida yoki Medicare'da noto'g'ri to'lovlarga olib kelishi mumkin bo'lgan zaifliklarni tezda hal qilishni ta'minlash uchun milliy dasturni rejalashtirishda etarli jarayonni o'rnatmaganligini aniqladik; bundan tashqari, namoyish davomida aniqlangan eng muhim zaifliklarning aksariyati bartaraf etilmagan. 2011 yil dekabr oyida OIG, CMS firibgarlikka qarshi kurashda maxsus mas'ul bo'lgan CMS pudratchilari tomonidan 2009 yilda xabar qilingan 62 zaiflikdan 48 tasini hal qilmagan yoki hal qilish uchun muhim choralar ko'rmaganligini aniqladi. Biz va OIG zaifliklarni bartaraf etishni ta'minlash uchun CMSning yozma tartiblari va vaqt doiralariga ega bo'lishni tavsiya qildik. CMS hozirda bir nechta turdagi pudratchilar tomonidan aniqlangan zaifliklarni yagona zaifliklarni kuzatish jarayoni orqali kuzatayotganini ta'kidladi va agentlik bu jarayon bo'yicha yozma ko'rsatmalar ishlab chiqdi. Biz yaqinda bu jarayonni o‘rganib chiqdik va CMS MAC-larni oldindan to‘lovni tahrirlash orqali hal qilinishi mumkin bo‘lgan zaifliklar haqida xabardor qilsa-da, agentlik bunday zaifliklarni bartaraf etish uchun samarali mahalliy tahrirlar haqidagi ma’lumotlarni tizimli ravishda to‘plamasligi va tarqatmasligini aniqladik. Xususan, biz CMS MAC-lardan ularning eng samarali tahrirlari bilan bog‘liq asosiy siyosatlar va jamg‘armalar haqida ma’lumot almashishini talab qilishni tavsiya qildik va CMS bunga umuman rozi bo‘ldi. Bundan tashqari, 2011 yilda CMS MAC-lardan noto'g'ri to'lovlar bo'yicha ba'zi zaifliklarni qanday hal qilganliklari haqida hisobot berishni talab qila boshladi, ularning ba'zilari tahrirlar orqali hal qilinishi mumkin. Shuningdek, biz yaqinda CMSga benefitsiarlarning Ijtimoiy sug'urta raqamlarini ko'rsatadigan millionlab Medicare kartalariga murojaat qilish bo'yicha tavsiyalar berdik, bu esa benefitsiarlarning shaxsiy ma'lumotlar o'g'irlanishiga zaifligini oshiradi. 2012-yilda biz CMS (1) ijtimoiy sug‘urta raqamlarini Medicare kartalaridan olib tashlash uchun benefisiarlarni shaxsiy ma’lumotlarini o‘g‘irlashdan eng yaxshi himoya qiladigan va provayderlar, benefitsiarlar va CMS uchun yuklarni kamaytiradigan yondashuvni tanlashni tavsiya qildik va (2) aniq, yaxshi hujjatlashtirilgan xarajatlar smetasini ishlab chiqishni tavsiya qildik. bunday variant uchun. 2013-yil sentabr oyida biz CMS (1) ijtimoiy xavfsizlik raqamlarini olib tashlash uchun o‘zgartirishlarni aniqlash, ishlab chiqish va amalga oshirish uchun axborot texnologiyalari loyihasini boshlashni va (2) bunday loyihani boshqa axborot texnologiyalari tashabbuslariga qo‘shishni tavsiya qildik. HHS bizning tavsiyalarimizga qo'shildi va Medicare kartalaridan raqamlarni olib tashlash shaxsiy ma'lumotlarning o'g'irlanishi xavfini kamaytirishga qaratilgan to'g'ri qadam ekanligiga rozi bo'ldi. Shu bilan birga, departament, shuningdek, CMS boshqa idoralar, masalan, Ijtimoiy xavfsizlik ma'muriyatining roziligisiz o'zgarishlarni davom ettira olmasligini va moliyalashtirish ham e'tiborga olinishini aytdi. Shunday qilib, CMS ushbu tavsiyalarni hal qilish uchun hali chora ko'rmadi. Biz hozirda Medicare kartalarini yangilash va himoya qilishning boshqa variantlarini, shu jumladan elektron karta texnologiyalaridan foydalanish imkoniyatlarini ko'rib chiqmoqdamiz. Bundan tashqari, biz va boshqalar Medicare'ning retsept bo'yicha dori-darmonlar dasturining D qismidagi firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikka qarshi CMS nazorati bilan bog'liq xavotirlarni aniqladik. Ushbu dasturdagi potentsial zaifliklarni bartaraf etishga yordam berish uchun biz retsept bo'yicha dori vositalari dasturining yaxlitligini targ'ib qilish amaliyotlarini va CMSning Medicare Part D bo'yicha nazorati bu amaliyotlarni qanchalik aks ettirishini ko'rib chiqmoqdamiz. CMS firibgarlikni aniqlash va oldini olish uchun muhim qadamlar qo'ygan bo'lsa-da, agentlik Medicare dasturida firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikni kamaytirish bo'yicha sa'y-harakatlarini yaxshilashda davom etishi kerak. Noto'g'ri to'lovlarning tabiati, ko'lami va asosiy sabablarini aniqlash va zaifliklarni bartaraf etish uchun tegishli tuzatish jarayonlarini ishlab chiqish ularni kamaytirishning muhim shartidir. CMS PPACA va Kichik biznes bo'yicha ish o'rinlari to'g'risidagi qonun qoidalarini amalga oshirishda davom etar ekan, qo'shimcha baholash va nazorat ushbu qoidalarning amalga oshirilishi noto'g'ri to'lovlarni kamaytirishda samarali bo'lganligini aniqlashga yordam beradi. Biz resurslarni CMSning firibgarlikni aniqlash va oldini olish qobiliyatlarini takomillashtirish va yaxshilash borasidagi sa'y-harakatlarini baholaydigan ishlar to'plamiga sarflayapmiz. Ayni paytda biz Medicare firibgarligini kamaytirishga yordam beradigan elektron karta texnologiyalaridan potentsial foydalanishni baholayapmiz. Shuningdek, biz CMS axborot tizimi Medicare’da nomaqbul yoki potentsial firibgar provayderlarning doimiy ro‘yxatga olinishini oldini olish va aniqlashga qanchalik yordam berishi mumkinligini tekshirmoqdamiz. Bundan tashqari, bizda agentlik ushbu dasturning yaxlitligini ta'minlash uchun muayyan amaliyotlarni qo'llagan yoki yo'qligini aniqlash uchun Medicare D bo'limida CMSning firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollik ustidan nazoratini o'rganayotgan tadqiqotimiz bor. Shuningdek, biz CMSning to'lovdan keyin da'volarni ko'rib chiqadigan ba'zi pudratchilar ustidan nazoratini tekshirmoqdamiz. Ushbu tadqiqotlar agentlikka Medicare dasturida potentsial firibgarlikni tizimli ravishda kamaytirishga yordam beradigan CMS uchun qo'shimcha harakatlarga qaratilgan. Rais Bredi, reyting a'zosi MakDermott va quyi qo'mita a'zolari, bu mening tayyorlangan so'zlarimni yakunlaydi. Ayni paytda sizni qiziqtirgan savollarga javob berishdan mamnun bo'laman. Ushbu bayonot bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun Ketlin M bilan bog'laning. King (202) 512-7114 yoki kingk@gao. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Karen Doran, direktor yordamchisi; Stiven Robli; Liza Rojers; Eden Savino; va Jennifer Whitworth bu bayonotga asosiy hissa qo'shganlar. Medicare: CMSning bardoshli tibbiy asbob-uskunalar bo'yicha raqobatbardosh tender dasturining ikkinchi yil yangilanishi 1-raund Rebid. GAO-14-156. Vashington, D. C. : 2014 yil 7 mart. Medicare dasturining yaxlitligi: pudratchilar tejamkorlik haqida xabar berishdi, ammo CMS o'z nazoratini yaxshilashi mumkin. GAO-14-111. Vashington, D. C. : 2013 yil 25 oktyabr. Medicare axborot texnologiyalari: Medicare va Medicaid xizmatlari markazlari ijtimoiy xavfsizlik raqamlarini kartalardan olib tashlash uchun yechim izlashlari kerak. GAO-13-761. Vashington, D. C. : 2013 yil 10 sentyabr Sog'liqni saqlash sohasidagi firibgarlik va suiiste'mollikni nazorat qilish dasturi: ko'rsatkichlar dastur yutuqlari haqida ma'lumot beradi, ammo dastur samaradorligini baholash qiyin. GAO-13-746. Vashington, D. C. : 2013 yil 30 sentyabr. Medicare dasturining yaxlitligi: pudratchi talablarining muvofiqligini oshirish ma'muriy samaradorlikni oshirishi mumkin. GAO-13-522. Vashington, D. C. : 2013 yil 23 iyul. Medicare dasturining yaxlitligi: 2011-yilda bir nechta to'lovlar bir turdagi oldindan to'lov nazorati ostidagi chegaralardan oshib ketdi, ammo cheklovlarni qayta baholash foydali bo'lishi mumkin. GAO-13-430. Vashington, D. C. : 2013 yil 9 may. 2013 yil uchun yillik hisobot: parchalanish, oʻzaro oʻxshashlik va takrorlanishni kamaytirish hamda boshqa moliyaviy manfaatlarga erishish uchun zarur boʻlgan harakatlar. GAO-13-279SP. Vashington, D. C. : 2013 yil 9 aprel. Medicare firibgarligining oldini olish: CMS bashoratli tahlil tizimini joriy qildi, ammo uning samaradorligini aniqlash uchun chora-tadbirlarni belgilash kerak. GAO-13-104. Vashington, D. C. : 2012 yil 15 oktyabr. Medicare dasturining yaxlitligi: Oldindan to'lovni nazorat qilishning ko'proq harakatlari jamg'armalarni oshirishi va to'g'ri to'lovni ta'minlashi mumkin. GAO-13-102. Vashington, D. C. : 2012 yil 13 noyabr. Medicare: CMS Medicare kartalaridan ijtimoiy xavfsizlik raqamlarini olib tashlash uchun yondashuv va ishonchli xarajat hisobiga muhtoj. GAO-12-831. Vashington, D. C. : 2012 yil 1 avgust. Sog'liqni saqlash sohasidagi firibgarlik: Medicare, Medicaid va bolalar salomatligini sug'urtalash dasturi holatlarida ishtirok etuvchi provayderlarning turlari. GAO-12-820. Vashington, D. C. : 2012 yil 7 sentyabr. Dasturning yaxlitligi: Medicaid va Medicare dasturlaridagi zaifliklarni bartaraf etish uchun keyingi harakatlar. GAO-12-803T. Vashington, D. C. : 2012 yil 7 iyun. 2011 yilgi hisobot bo‘yicha kuzatuv: takrorlanish, o‘xshashlik va parchalanishni kamaytirish, soliq dollarini tejash va daromadlarni ko‘paytirish bo‘yicha ko‘rilgan chora-tadbirlar holati. GAO-12-453SP. Vashington, D. C. : 2012 yil 28 fevral. Medicare: Bardoshli tibbiy asbob-uskunalar bo'yicha tanlov savdolari dasturining birinchi yili 1-raund Rebid. GAO-12-733T. Vashington, D. C. : 2012 yil 9 may. Medicare: CMS-ning mustahkam tibbiy asbob-uskunalar bo'yicha tanlov savdolari dasturining 1-raund rebidining birinchi yilini ko'rib chiqish. GAO-12-693. Vashington, D. C. : 2012 yil 9 may. Medicare: muhim qadamlar qo'yildi, ammo firibgarlikni oldini olish uchun ko'proq narsa qilish mumkin. GAO-12-671T. Vashington, D. C. : 2012 yil 24 aprel. Medicare dasturining yaxlitligi: CMS provayderlar va etkazib beruvchilarni tekshirishni kuchaytirish bo'yicha sa'y-harakatlarni davom ettirmoqda. GAO-12-351. Vashington, D. C. : 2012 yil 10 aprel. Noto'g'ri to'lovlar: qolgan muammolar va hukumatning umumiy sa'y-harakatlarini kamaytirish bo'yicha strategiyalar. GAO-12-573T. Vashington, D. C. : 2012 yil 28 mart. 2012 yil yillik hisoboti: takrorlanish, o‘xshashlik va parchalanishni kamaytirish, tejashga erishish va daromadni oshirish imkoniyatlari. GAO-12-342SP. Vashington, D. C. : 2012 yil 28 fevral. Firibgarlikni aniqlash tizimlari: Medicare va Medicaid xizmatlari markazlari dasturning yaxlitligi tashabbuslarini qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha sa’y-harakatlarini kengaytirishlari kerak. GAO-12-292T. Vashington, D. C. : 2011 yil 7 dekabr. Medicare D qismi: retsept bo'yicha dori vositalariga shubhali kirish holatlari. GAO-12-104T. Vashington, D. C. : 2011 yil 4 oktyabr. Medicare D qismi: retsept bo'yicha dori vositalariga shubhali kirish holatlari. GAO-11-699. Vashington, D. C. : 2011 yil 6 sentyabr. Medicare Integrity dasturi: CMS yangi faoliyatlar uchun mablag'ni ko'paytirdi, ammo dastur samaradorligini o'lchashni yaxshilashi mumkin edi. GAO-11-592. Vashington, D. C. : 2011 yil 29 iyul. Noto'g'ri to'lovlar: Medicare hisob-kitoblari va asosiy tuzatish strategiyalari. GAO-11-842T. Vashington, D. C. : 2011 yil 28 iyul. Firibgarlikni aniqlash tizimlari: Medicare va Medicaid xizmatlari markazlarida dasturning yaxlitligini ta'minlash bo'yicha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun zarur bo'lgan qo'shimcha harakatlar. GAO-11-822T. Vashington, D. C. : 2011 yil 12 iyul. Firibgarlikni aniqlash tizimlari: Medicare va Medicaid xizmatlari markazlari kengroq foydalanishni ta'minlashi kerak. GAO-11-475. Vashington, D. C. : 2011 yil 30 iyun. Noto'g'ri to'lovlar: noto'g'ri to'lovlar va qolgan muammolarni hal qilish bo'yicha so'nggi harakatlar. GAO-11-575T. Vashington, D. C. : 2011 yil 15 aprel. Medicare va Medicaid firibgarligi, isrofgarchilik va suiiste'mol: so'nggi qonunlar va agentlik harakatlarining samarali amalga oshirilishi noto'g'ri to'lovlarni kamaytirishga yordam beradi. GAO-11-409T. Vashington, D. C. : 2011 yil 9 mart. Davlat dasturlarida potentsial takrorlanishni kamaytirish, soliq dollarlarini tejash va daromadlarni oshirish imkoniyatlari. GAO-11-318SP. Vashington, D. C. : 2011 yil 1 mart. Noto'g'ri to'lovlar: muvaffaqiyatga erishildi, ammo noto'g'ri to'lovlarni hisoblash va kamaytirishda muammolar qolmoqda. GAO-09-628T. Vashington, D. C. : 2009 yil 22 aprel. Medicare: Minglab Medicare Provayderlari Federal Soliq tizimini suiiste'mol qiladilar. GAO-08-618. Vashington, D. C. : 2008 yil 13 iyun. Medicare: Tibbiy asbob-uskunalar va jihozlar uchun raqobatbardosh savdolar dastur to'lovlarini kamaytirishi mumkin, ammo tegishli nazorat juda muhim. GAO-08-767T. Vashington, D. C. : 2008 yil 6 may. Noto'g'ri to'lovlar: agentliklarning noto'g'ri to'lov va undirish bo'yicha talablarini ko'rib chiqish harakatlarining holati. GAO-08-438T. Vashington, D. C. : 2008 yil 31 yanvar. Noto'g'ri to'lovlar: Federal Ijroiya Agentliklarining 2007 Moliya Yili Noto'g'ri To'lov Hisoboti. GAO-08-377R. Vashington, D. C. : 2008 yil 23 yanvar. Medicare: Tibbiy asbob-uskunalar va jihozlar uchun noto'g'ri to'lovlarni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan yaxshilanishlar. GAO-07-59. Vashington, D. C. : 2007 yil 31 yanvar. Medicare: Tibbiy asbob-uskunalar yetkazib beruvchilar uchun yanada samarali skrining va kuchliroq ro‘yxatga olish standartlari talab qilinadi. GAO-05-656. Vashington, D. C. : 2005 yil 22 sentyabr. Medicare: CMS dasturining xavfsizlik choralari nogironlar aravachalari uchun sarf-xarajatlarning o'sishiga to'sqinlik qilmadi. GAO-05-43. Vashington, D. C. : 2004 yil 17 noyabr. Medicare: CMS quvvatli nogironlar aravachasining o'sishini nazorat qilmadi. GAO-04-716T. Vashington, D. C. : 2004 yil 28 aprel. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
GAO Medicare-ni yuqori xavfli dastur sifatida belgiladi, chunki dasturning hajmi va murakkabligi uni firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikka qarshi himoyasiz qiladi. 2013-yilda Medicare taxminan 51 million kishiga 604 milliard dollarlik tibbiy xizmatlarni moliyalashtirdi. Firibgarlikning aldamchi tabiati Medicare dasturida uning darajasini ishonchli tarzda o'lchashni qiyinlashtiradi, ammo firibgarlik Medicare fiskal muammolariga hissa qo'shishi aniq. Umuman olganda, 2013-moliya yilida CMS noto'g'ri to'lovlar, ba'zilari firibgar bo'lishi mumkin - deyarli 50 milliard dollarni tashkil qilganini taxmin qildi. Ushbu bayonot Medicare-da firibgarlikni kamaytirish uchun CMS va uning dasturiy yaxlitligi bo'yicha pudratchilar tomonidan erishilgan yutuqlar va muhim qadamlarga qaratilgan. Ushbu pudratchilar provayderlarni tekshirish va ro'yxatga olish, potentsial firibgarlikni aniqlash va tekshirish, to'lov xatolariga olib kelishi mumkin bo'lgan noto'g'ri to'lovlar va zaifliklarni aniqlash kabi funktsiyalarni bajaradilar. Ushbu bayonot 2004 yildan 2014 yilgacha turli metodologiyalar yordamida chiqarilgan tegishli GAO mahsulotlari va tavsiyalariga asoslangan. 2014 yil aprel oyida GAO ushbu bayonotda muhokama qilingan qonunlar, qoidalar va yo'riqnomalar bilan bog'liq xatti-harakatlari to'g'risida CMSdan yangilangan ma'lumotlarni ham oldi. Bundan tashqari, GAO davlat hujjatlari va tegishli siyosat va tartiblarni o'rganish orqali ma'lumotlarni yangiladi. Medicare va Medicaid Services markazlari (CMS) - Medicare-ni nazorat qiluvchi Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamenti (HHS) agentligi - GAO oldingi ishida Medicare-ni firibgarlikdan himoya qilishda yordam beradigan bir qancha asosiy strategiyalarni amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishdi. ; biroq, CMS va uning dasturlari yaxlitligi bo‘yicha pudratchilarga firibgarlikka qarshi kurashda yordam beradigan muhim harakatlar to‘liqligicha qolmoqda. Provayderni ro'yxatdan o'tkazish: Bemorlarni himoya qilish va arzon parvarishlash to'g'risidagi qonun (PPACA) GAO va HHS Bosh inspektorlik idorasi tomonidan aniqlangan o'tmishdagi kamchiliklarni bartaraf etadigan provayderlarni ro'yxatga olishni kuchaytirish bo'yicha harakatlarni tasdiqladi va CMS amalga oshirdi. Masalan, CMS provayderlar va etkazib beruvchilarning amaldagi litsenziyalari borligini va qonuniy joylarda ekanligini aniqlash uchun pudratchilarni yolladi. CMS yaqinda yuqori xavfli provayderlar va yetkazib beruvchilar uchun barmoq izlariga asoslangan jinoyat tarixini tekshirish uchun shartnoma tuzdi. CMS provayder va yetkazib beruvchidan ma'lumotni qo'shimcha oshkor qilishni talab qilish va PPACA tomonidan ruxsat etilgan provayder va etkazib beruvchiga muvofiqlik dasturlari uchun asosiy elementlarni o'rnatish qoidalarini chiqarish orqali provayderni ro'yxatga olishni yanada kuchaytirishi mumkin. Oldindan to'lov va keyin to'lov bo'yicha da'volarni ko'rib chiqish: Medicare to'lanmasligi kerak bo'lgan da'volarni rad etish uchun oldindan to'lovni tekshirish va noto'g'ri to'langan da'volarni qoplash uchun keyin to'lovni tekshirishdan foydalanadi. GAO, oldindan to'lovni tahrirlashdan foydalanishning ko'payishi Medicare to'lovlarining noto'g'ri oldini olishga yordam berishi mumkinligini aniqladi. Misol uchun, GAOning oldingi ishi tanlangan qamrov va to'lov siyosatiga mos kelmaydigan millionlab dollarlik to'lovlarni aniqladi va shuning uchun noto'g'ri. To'lovdan keyingi to'lovlarni ko'rib chiqish, shuningdek, to'lovlarni aniqlash va qaytarish uchun juda muhimdir. GAO 2011 yil hisobotida keyingi to'lovni ko'rib chiqish bo'yicha da'volarni aniqlash uchun foydalanadigan axborot tizimlari tahlilchilari va 2013 yil hisobotida ushbu ko'rib chiqishlar uchun mas'ul pudratchilarni yaxshiroq nazorat qilishni tavsiya qildi. CMS ushbu tavsiyalarning ba'zilarini ko'rib chiqdi. Aniqlangan zaifliklarni bartaraf etish: noto'g'ri to'lovlarga olib kelishi mumkin bo'lgan zaifliklarni bartaraf etish mexanizmlariga ega bo'lish dasturni samarali boshqarish uchun juda muhim va firibgarlikni bartaraf etishga yordam beradi. Biroq, GAO ishi bunday zaifliklarni bartaraf etish uchun CMS jarayonlarida zaif tomonlarini ko'rsatdi, bu Medicare dasturi va uning benefitsiarlarini xavf ostiga qo'ydi. Masalan, GAO identifikator o'g'irlanishining oldini olish uchun benefitsiarlarning Medicare kartalaridan ijtimoiy xavfsizlik raqamlarini olib tashlash uchun CMSga bir nechta tavsiyalar berdi va HHS bu tavsiyalarga rozi bo'lsa-da, departament CMS turli xil o'zgarishlarni davom ettira olmasligini ham xabar qildi. sabablar, shu jumladan moliyalashtirish cheklovlari. Shunday qilib, bugungi kunga qadar CMS ushbu tavsiyalar bo'yicha chora ko'rmadi. GAO ushbu asosiy strategiyalarni, shu jumladan Medicare firibgarligini kamaytirishga yordam berish uchun elektron karta texnologiyalaridan potentsial foydalanishni baholash bo'yicha ish olib bormoqda. GAO, shuningdek, CMS axborot tizimi Medicare'da nomaqbul yoki potentsial firibgar provayderlarning doimiy ro'yxatga olinishini oldini olish va aniqlash darajasini o'rganmoqda. Bundan tashqari, GAO retsept bo'yicha dori vositalari uchun dasturning yaxlitligi ustidan CMS nazoratini o'rganmoqda va to'lovdan keyin da'volarni ko'rib chiqadigan ba'zi pudratchilar ustidan CMS nazoratini o'rganmoqda. Ushbu tadqiqotlar agentlikka Medicare dasturida potentsial firibgarlikni tizimli ravishda kamaytirishga yordam beradigan CMS uchun qo'shimcha harakatlarga qaratilgan.
So'nggi yillarda bir qator omillar shaxsiy ma'lumotlarning federal hukumat tomonidan to'planishi va saqlanishida shaxsiy hayotning himoyasi haqida tashvishlanishning kuchayishiga olib keldi. So'nggi paytlarda davlat idoralarida shaxsiy ma'lumotlarning buzilishi, masalan, 26 nafar shaxsning shaxsiy ma'lumotlarini fosh qilgan Faxriylar ishlari bo'limidagi ma'lumotlarning buzilishi. 2006 yil may oyida 5 million faxriylar va harbiy xizmatchilarning shaxsiy ma'lumotlarini o'g'irlash haqida tashvishlanishdi. Bundan tashqari, federal agentliklar tomonidan qo'llaniladigan tobora takomillashtirilgan tahliliy usullar, masalan, ma'lumotlarni ishlab chiqarish, shuningdek, shaxsni aniqlash mumkin bo'lgan ma'lumotlardan qanday foydalanilishi va ulardan foydalanish ustidan qanday nazorat o'rnatilishi haqida tashvish tug'diradi. Bu kabi tashvishlar maxfiylikni himoya qilish uchun agentliklar yaratgan tuzilmalarga e'tibor qaratdi. Federal idoralar tomonidan maxfiylikni himoya qilish bo'yicha asosiy talablar ikkita qonundan kelib chiqadi: 1974 yildagi Maxfiylik to'g'risidagi qonun va 2002 yildagi E-Gov qonuni. Maxfiylik to'g'risidagi qonun agentliklar tomonidan qaydlar tizimida saqlanadigan shaxsiy ma'lumotlarni to'plash, oshkor qilish va ulardan foydalanishga cheklovlar qo'yadi. Hujjat "yozuv"ni agentlik tomonidan yuritiladigan va uning ismi yoki boshqa shaxsiy identifikatorni o'z ichiga olgan jismoniy shaxs to'g'risidagi ma'lumotlarning har qanday elementi, to'plami yoki guruhlanishi sifatida tavsiflanadi. Shuningdek, u "yozuvlar tizimi"ni har qanday agentlik nazorati ostidagi yozuvlar guruhi sifatida belgilaydi, undan ma'lumot shaxs nomi yoki individual identifikator tomonidan olinadi. Maxfiylik to'g'risidagi qonunga ko'ra, agentliklar yozuvlar tizimini yuritganda, ular jamoatchilikni yozuvlar tizimi to'g'risidagi bildirishnoma orqali xabardor qilishlari kerak, ya'ni Federal reestrdagi bildirishnoma, shu jumladan, to'plangan ma'lumotlar turini, turlarini aniqlaydi. haqida ma'lumot to'plangan shaxslar, ma'lumotlardan maqsadli "muntazam" foydalanish va shaxslar shaxsiy ma'lumotlarni ko'rib chiqish va tuzatish uchun foydalanishi mumkin bo'lgan protseduralar. Qonun shuningdek, agentliklardan yopiq shaxsiy ma'lumotlardan foydalanishni aniqlash va cheklashni talab qiladi. Bundan tashqari, qonun shaxsiy ma'lumotlar federal dastur doirasida shaxsning huquqlari yoki imtiyozlariga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan maksimal darajada to'g'ridan-to'g'ri sub'ektdan to'planishini talab qiladi. 2002 yilgi E-Gov qonuni, shuningdek, agentliklarga maxfiylik bilan bog'liq muhim mas'uliyatlarni yuklaydi. Elektron hukumat to'g'risidagi qonun davlat axborot tizimlarida yoki ma'lumotlar to'plamlarida shaxsiy ma'lumotlarning himoyasini kuchaytirishga intiladi va agentliklardan PIA o'tkazishni talab qiladi. PIA - bu federal tizimda shaxsiy ma'lumotlarning qanday to'planishi, saqlanishi, almashilishi va boshqarilishini tahlil qilish. Bundan tashqari, OMB ko'rsatmalariga ko'ra, PIA ma'lumotlarning qanday ishlashini tahlil qiladi. Xususan, PIA (1) ishlashning maxfiylikka oid amaldagi qonunchilik, tartibga solish va siyosat talablariga muvofiqligini ta'minlash; (2) elektron axborot tizimida identifikatsiya qilinadigan shaklda ma'lumotlarni to'plash, saqlash va tarqatish xavfi va oqibatlarini aniqlash; va (3) maxfiylikka oid potentsial xavflarni kamaytirish uchun ma'lumotlar bilan ishlashning himoya usullari va muqobil jarayonlarini o'rganish va baholash. Agentliklar shaxsiy identifikatsiya shaklida bo'lgan ma'lumotlarni to'playdigan, saqlaydigan yoki tarqatadigan axborot texnologiyalarini ishlab chiqish yoki sotib olishdan oldin yoki (2) to'planadigan, saqlanadigan yoki tarqatiladigan shaxsiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan har qanday yangi ma'lumotlar to'plamini boshlashdan oldin (1) PIAni o'tkazishi kerak. axborot texnologiyalaridan foydalangan holda, agar bir xil savollar 10 yoki undan ortiq kishiga berilsa. PIAlar ommaga ochiq bo'lgan darajada, ular to'planishi kerak bo'lgan ma'lumotlar, nima uchun to'planishi, undan qanday foydalanish, tizim va ma'lumotlar qanday saqlanishi va qanday saqlanishi kabi narsalar haqida jamoatchilikka tushuntirishlar beradi. himoyalangan. OMBga agentliklarga ushbu ikki hujjat qoidalarini qanday amalga oshirish bo'yicha ko'rsatmalar berish vazifasi yuklangan va buni 1975 yilda chiqarilgan Maxfiylik to'g'risidagi qonun bo'yicha ko'rsatmalardan boshlab amalga oshirdi. Yo'riqnomada qonunning turli qoidalariga tushuntirishlar hamda ularga rioya qilish bo'yicha batafsil ko'rsatmalar berilgan. OMBning 2002 yildagi E-Gov qonunining maxfiylik qoidalarini amalga oshirish bo'yicha yo'riqnomasi agentliklar PIAni o'tkazishi kerak bo'lgan holatlarni aniqlaydi va ularni qanday o'tkazishni tushuntiradi. Biz avvalroq federal hukumatdagi maxfiylik bo‘yicha yuqori mansabdor shaxslarning roli haqida xabar bergan edik. 2006 yilda biz guvohlik berdikki, maxfiylik bo'yicha xodimlarning yuqori lavozimlarga ko'tarilishi bu shaxslar kundalik ravishda shaxsiy hayot muammolarini hal qilishda duch keladigan talablarning ortib borayotganligini aks ettiradi. Biz aniqlagan muammolarga Maxfiylik toʻgʻrisidagi qonun va Elektron hukumat toʻgʻrisidagi qonun kabi tegishli maxfiylik qonunlariga rioya qilishni taʼminlash hamda tijorat manbalaridan olingan shaxsiy maʼlumotlarni toʻplash va ulardan foydalanishni nazorat qilish kiradi. Bundan tashqari, 2007 yilda biz DHS Maxfiylik idorasi Milliy xavfsizlik to'g'risidagi qonun bo'yicha o'z qonuniy majburiyatlarini bajarishda sezilarli yutuqlarga erishganligi va uning E-Gov qonuniga rioya etilishini ta'minlashdagi roli haqida xabar bergan edik, ammo hali ko'proq ish qilinishi kerakligini ta'kidladik. Biz DHSga DHSning asosiy komponentlari boʻyicha maxfiylik boʻyicha masʼul xodimlarni tayinlashni, Maxfiylik toʻgʻrisidagi qonunga oid bildirishnomalarni koʻrib chiqish boʻyicha keng koʻlamli jarayonni amalga oshirishni, maxfiylik toʻgʻrisidagi hisobotlarni oʻz vaqtida berish jadvalini tuzishni va Maxfiylik idorasining Kongressga yillik hisobotlarida shikoyatlar boʻyicha maxsus muhokamani oʻz ichiga olishini taʼminlashni tavsiya qildik. shaxsiy daxlsizlikning buzilishi. Bunga javoban DHS o'zining so'nggi yillik hisobotida shaxsiy daxlsizlik shikoyatlarini muhokama qildi; ammo boshqa tavsiyalar hali amalga oshirilmagan. Qonunlar va yo'riqnomalar federal agentliklarning maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxslariga turli talablarni qo'yadi. Misol uchun, agentliklar "Qozog'ini qisqartirish to'g'risida"gi qonunga binoan agentlik CIO'lariga maxfiylik siyosati va Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish uchun umumiy mas'uliyatni yuklash uchun uzoq muddatli talabga ega edilar. So'nggi yillarda yuqori lavozimli mansabdor shaxslarning shaxsiy daxlsizlik bilan bog'liq roli va mas'uliyatini tartibga soluvchi qo'shimcha qonunlar qabul qilindi. Ko'p o'zgarishlarga qaramay, ushbu qonunlarning barchasi agentliklardan maxfiylikni himoya qilish va unga rioya qilish uchun umumiy mas'uliyatni agentlik yuqori mansabdor shaxsiga yuklashni talab qiladi. Bundan tashqari, OMB ko'rsatmalari agentliklarga maxfiylik uchun umumiy javobgar bo'lgan yuqori lavozimli amaldorlarni tayinlashni buyurdi. Ushbu qonunlar va yo'riqnomalar ushbu agentlik mansabdor shaxslari uchun maxfiylik bo'yicha aniq mas'uliyatlarni belgilaydi. Ushbu mas'uliyatni oltita keng toifaga guruhlash mumkin: (1) PIAni o'tkazish; (2) Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish; (3) agentlik siyosati, qoidalari va tashabbuslarining maxfiylikka ta'sirini ko'rib chiqish va baholash; (4) maxfiylikni himoya qilish holati to'g'risida hisobotlar tayyorlash; (5) bartaraf etish tartib-qoidalarining mavjudligini ta'minlash; va (6) xodimlar va pudratchilar tegishli treningdan o'tishlarini ta'minlash. Qonunlar va ko'rsatmalar ushbu toifalardagi talablarni qanday belgilashi va qaysi idoralar ularga rioya qilishlari kerakligi bilan farqlanadi. Ko'pgina qonunlar yuqori darajadagi agentlik mansabdor shaxslariga maxfiylik mas'uliyatini yuklaydi. Ushbu qonunlarning eng birinchisi 1980-yilda qabul qilingan “Qogʻoz ishini qisqartirish toʻgʻrisida”gi qonun boʻlib, unga oʻzgartirishlar kiritilgan holda agentlik rahbarlariga agentlik samaradorligini, samaradorligini va samaradorligini oshirish uchun agentlikning axborot resurslarini boshqarish faoliyatini amalga oshirish uchun masʼul boʻlgan CIOni tayinlashni buyuradi. Ushbu hujjat agentlik CIO'lariga tegishli maxfiylik siyosatlari, tartiblari, standartlari va yo'riqnomalarini amalga oshirish va qo'llash uchun mas'uliyatni o'z zimmasiga olishga, shuningdek, 1974 yildagi Maxfiylik to'g'risidagi qonunga va tegishli ma'lumotlarni boshqarish qonunlariga muvofiqlik va muvofiqlashtirilgan boshqaruv uchun javobgarlik va javobgarlikni o'z zimmasiga olishga yo'naltiradi. So'nggi yillarda shaxsiy daxlsizlik bilan bog'liq xavotirlar kuchayganligi sababli, Kongress yuqori mansabdor shaxslarning shaxsiy daxlsizlik bilan bog'liq roli va mas'uliyatini tartibga soluvchi qoidalarni o'z ichiga olgan qo'shimcha qonunlarni qabul qildi. Turli xilliklarga qaramay, ushbu qonunlar, shuningdek, tegishli OMB yo'riqnomalari orasidagi umumiy mavzu shundaki, ularning barchasi agentliklardan maxfiylikni himoya qilish va ularga rioya qilish uchun umumiy javobgarlikni agentlikning yuqori lavozimli xodimiga yuklashni talab qiladi. Tegishli qonunlar quyidagilarni o'z ichiga oladi: 2002 yildagi Milliy xavfsizlik to'g'risidagi qonun DHS kotibiga maxfiylik siyosati uchun asosiy javobgar bo'lgan yuqori mansabdor shaxsni tayinlashni buyurdi. 2004 yilgi razvedka islohoti va terrorizmning oldini olish to'g'risidagi qonun Milliy razvedka direktoridan fuqarolik erkinliklarini himoya qilish bo'yicha ofitserni tayinlashni talab qildi va bu shaxsga shaxsiy daxlsizlik bo'yicha maxsus mas'uliyat yukladi. 2005 yildagi Ayollarga nisbatan zo'ravonlik va Adliya departamentining qayta ruxsat berish to'g'risidagi qonuni Bosh prokurorga maxfiylik siyosati uchun asosiy mas'ul bo'lgan yuqori mansabdor shaxsni tayinlashni buyurdi. 2005 yildagi Transport, G'aznachilik, Mustaqil Agentliklar va Umumiy Davlat mablag'lari to'g'risidagi qonun qonunda mablag'lar ajratilgan har bir agentlikka, shu jumladan Transport va G'aznachilik departamentlariga maxfiylik va ma'lumotlarni himoya qilish siyosati uchun asosiy javobgar bo'lgan CPO tayinlashni buyurdi. 2007 yil 11 sentyabrdagi Komissiya qonunini amalga oshirish bo'yicha tavsiyalar Mudofaa, DHS, Adliya, G'aznachilik, Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish va Davlat rahbarlariga, shuningdek, Milliy razvedka va Markaziy razvedka boshqarmasi direktori idorasiga shaxsiy daxlsizlik va fuqarolik erkinliklari bo'yicha xodim sifatida xizmat qilish uchun kamida bitta yuqori lavozimli ofitser. Ushbu qonunlarning shaxsiy daxlsizlikning o'ziga xos qoidalari II ilovada jamlangan. Bir qator OMB memorandumlari, shuningdek, yuqori martabali mansabdor shaxslarning roli va mas'uliyatiga bag'ishlangan. 1999 yilda OMB agentliklardan maxfiylik siyosati uchun asosiy mas'uliyatni o'z zimmasiga oladigan yuqori mansabdor shaxsni tayinlashni talab qildi. Keyinchalik OMB bu talabni “Elektron hukumat toʻgʻrisida”gi qonuniga rioya qilish boʻyicha oʻz yoʻriqnomasida yana bir bor taʼkidladi, unda u agentlik rahbarlariga OMB Internet va maxfiylik siyosatini muvofiqlashtirish va amalga oshirish uchun masʼul boʻlgan tegishli yuqori mansabdor shaxsni tayinlashni va agentlikning asosiy aloqasi boʻlib xizmat qilishni buyurdi. maxfiylik siyosati uchun. Yaqinda, 2005 yilda OMB agentliklarga ma'lumotlarning maxfiyligi masalalari bo'yicha keng mas'ul bo'lgan va maxsus maxfiylik funktsiyalari uchun mas'ul bo'lgan, shu jumladan agentlikning barcha federal maxfiylik qonunlariga rioya etilishini ta'minlaydigan, axborotni himoya qilish bo'yicha asosiy siyosatni ishlab chiqishda markaziy rol o'ynaydigan agentliklarni tayinlashni buyurdi. maxfiylik masalalariga taalluqli siyosat takliflari va pudratchilar va xodimlarning maxfiylik bo'yicha tegishli treningdan o'tkazilishini ta'minlash. 2005 yildan boshlab, OMB shuningdek, agentliklarning maxfiylik qonunlariga muvofiqligi to'g'risida hisobot berishlari uchun uzoq muddatli talablarni sezilarli darajada oshiruvchi yo'riqnomalar chiqardi. OMBning 2005 yildagi ko'rsatmalari agentliklarga Axborot xavfsizligini boshqarish bo'yicha Federal qonunga (FISMA) muvofiq yillik hisobotlariga maxfiylikka qaratilgan yangi bo'lim qo'shishni buyurdi. SAOPlarga ushbu bo'limni to'ldirish uchun mas'uliyat yuklangan bo'lib, unda ular agentlik siyosati va PIAni o'tkazish tartib-qoidalari, tegishli maxfiylikni ta'minlash bo'yicha agentlik siyosati, shuningdek, agentlikning tartibga solish va siyosat qarorlarini qabul qilishda o'zlarining ishtiroki haqida hisobot berishlari kerak edi. 2006 yilda OMB agentliklardan o'zlarining FISMA hisobotlarining bir qismi sifatida shaxsni identifikatsiyalash mumkin bo'lgan ma'lumotlarni himoya qilish choralariga bag'ishlangan bo'limni kiritishni talab qiluvchi qo'shimcha yo'riqnoma chiqardi. Ushbu ko'rsatma, shuningdek, agentliklardan OMBni har chorakda maxfiylik yangilanishlari bilan ta'minlashni va shaxsiy ma'lumotlarning yo'qolishi yoki ruxsatsiz kirish bilan bog'liq barcha hodisalar haqida xabar berishini talab qildi. Yaqinda OMB 2007 yilda agentliklarga o'zlarining FISMA hisobotlariga qo'shimcha ma'lumotlarni kiritishni buyurdi, masalan, qoidabuzarlik haqida xabar berish siyosati, ijtimoiy sug'urta raqamlaridan keraksiz foydalanishni bartaraf etish rejalari va ularning shaxsiy ma'lumotlarini ko'rib chiqish va kamaytirish rejalari. Ushbu qonunlar va yo'riqnomalar yuqori mansabdor shaxslarga shaxsiy daxlsizlik bo'yicha muayyan majburiyatlarni bajarishlari uchun turli talablarni belgilaydi. Ushbu mas'uliyatni quyidagi oltita asosiy funktsiyaga guruhlash mumkin: PIAni o'tkazish: PIA federal tizimda shaxsiy ma'lumotlar qanday to'planishi, saqlanishi, almashilishi va boshqarilishini tahlil qiladi va uni to'playdigan axborot texnologiyalarini ishlab chiqish yoki sotib olishdan oldin talab qilinadi. , shaxsni aniqlash mumkin bo'lgan shakldagi ma'lumotlarni saqlaydi yoki tarqatadi. Bir nechta qonunlar yopiq agentliklardagi maxfiylik bo'yicha mansabdor shaxslarga shaxsiy ma'lumotlarni to'playdigan, qayta ishlaydigan yoki saqlaydigan tizimlarda PIAlarni bajarish orqali qisman bajariladigan mas'uliyatlarni belgilaydi. Bunga bir nechta agentliklar uchun "texnologiyalar maxfiylik himoyasini qo'llab-quvvatlashi va buzmasligini ta'minlash" talablari kiradi. "Bundan tashqari, OMB yo'riqnomasi SAOP agentliklaridan ma'lumotlarning maxfiyligi bilan bog'liq federal qonunlar, qoidalar va siyosatlarga, masalan, PIA agentligining talablarini aks ettiruvchi E-Gov qonuniga muvofiqligini ta'minlashni talab qiladi. Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish: Avval muhokama qilinganidek, Maxfiylik to'g'risidagi qonun barcha federal agentliklar uchun maxfiylikni himoya qilish bo'yicha turli talablarni belgilaydi. Masalan, qonunga ko'ra, idoralar ro'yxatga olish tizimini o'rnatganda yoki unga o'zgartirishlar kiritganda, ular Federal reestrdagi bildirishnoma orqali jamoatchilikni xabardor qilishlari kerak, shu jumladan, to'plangan ma'lumotlarning turini, kimga tegishli shaxslarning turlarini aniqlaydi. ma'lumotlar to'planadi, ma'lumotlardan maqsadli "muntazam" foydalanish va shaxslar shaxsiy ma'lumotlarni ko'rib chiqish va tuzatish uchun foydalanishi mumkin bo'lgan protseduralar. Bir qator boshqa qonunlar maxfiylik to'g'risidagi qonun hujjatlari tizimidagi shaxsiy ma'lumotlarning ushbu qonunda ko'rsatilgan adolatli ma'lumot amaliyotiga muvofiq qayta ishlanishini ta'minlash uchun agentlik maxfiyligi bo'yicha mansabdor shaxslarga aniq yo'naltiradi. Bundan tashqari, OMB yo'riqnomasi SAOP agentliklariga Maxfiylik to'g'risidagi qonunga muvofiqligini ta'minlash uchun javobgarlikni yuklaydi. Siyosat bo'yicha maslahat: Tegishli qonunlar maxfiylik bo'yicha yuqori lavozimli amaldorlarni maxfiylikka sezgir bo'lgan agentlik siyosati qarorlarini ishlab chiqish va baholashda faol ishtirok etishga yo'naltiradi. Bir nechta maxsus SAOPga qonunchilik va me'yoriy takliflarni baholash yoki maxfiylikka ta'sir qiluvchi agentlik harakatlarini vaqti-vaqti bilan ko'rib chiqish vazifasi yuklanadi. Agentliklar yangi siyosatlarni ishlab chiqishda, maxfiylik masalalari uchun mas'ul bo'lgan yuqori lavozimli amaldorlar muayyan siyosat qarorini yakunlashdan oldin maxfiylikka oid potentsial xavflarni aniqlash va yumshatishda muhim rol o'ynaydi. Bundan tashqari, OMB SAOP agentliklariga maxfiylik masalalari bilan bog'liq bo'lgan siyosat takliflarini ishlab chiqishda markaziy rol o'ynashni buyurdi. Maxfiylik haqida hisobot: Agentlikning maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxslari ko'pincha o'z faoliyatining shaffofligini va qonunlarga rioya etilishini ta'minlash uchun davriy hisobotlarni tayyorlashlari talab qilinadi. Ko'pgina qonunlar agentliklarning manfaatdor tomonlarga va Kongressga davriy maxfiylik hisobotlarini taqdim etishlari kerak bo'lgan idoralarni ko'rib chiqdi. OMB, shuningdek, agentlik SAOPlaridan yillik FISMA hisobotlarining bir qismi sifatida o'zlarining maxfiylik faoliyati to'g'risida hisobot berishlarini talab qiladi, jumladan, ularning umumiy yozuvlar tizimlari soni, ular olgan yozma maxfiylik shikoyatlari soni va yuqori mansabdor shaxs barcha uchun javobgar bo'ladimi yoki yo'qmi? maxfiylik bilan bog'liq faoliyat. Qaytarilish: Federal agentliklarga nisbatan, "qonunni tiklash" atamasi odatda agentlikning shikoyatlarini hal qilish jarayoniga ishora qiladi, bunda shaxslar agentlik harakatlariga oid o'z tashvishlarini hal qilishlari mumkin. Xususan, shaxsiy daxlsizlik kontekstida, tuzatish maxfiylikka oid so'rovlar va shikoyatlarni ko'rib chiqish jarayonlarini, shuningdek, agentliklar ular haqidagi noto'g'ri ma'lumotlarni saqlamoqda va ishlatmoqda deb hisoblagan fuqarolarga ushbu ma'lumotlarga kirish va ularni tuzatishga imkon berishni nazarda tutadi. Maxfiylik to'g'risidagi qonun barcha agentliklarga, ayrim istisnolardan tashqari, shaxslarga o'z yozuvlariga kirishga va noto'g'ri ma'lumotlarni tuzatishga ruxsat berishini talab qiladi. So'nggi paytlarda qabul qilingan bir qator qonunlar, shuningdek, ma'lum agentliklarning maxfiylik bo'yicha yuqori martabali mansabdor shaxslariga shaxslarning shaxsiy daxlsizlik shikoyatlarini tekshirish va ko'rib chiqish bo'yicha tegishli tartib-qoidalarga ega bo'lishini ta'minlash orqali ularni tuzatishga yo'naltiradi. Bir qator qonunlar, shuningdek, fuqarolik erkinliklarini himoya qilishning kengroq kontekstida shaxsiy daxlsizlikka e'tibor berishni nazarda tutadi. Maxfiylik bo'yicha trening: Agentlik xodimlari va pudratchi xodimlarining shaxsiy ma'lumotlar bilan ishlashda tegishli tartib-qoidalarga rioya qilishlari va tegishli ehtiyot choralarini ko'rishlarini ta'minlash uchun maxfiylik bo'yicha trening muhim ahamiyatga ega. Misol uchun, 2005 yildagi Transport, G'aznachilik, Mustaqil agentliklar va umumiy mablag'lar to'g'risidagi qonun qamrab olingan agentliklarning yuqori martabali mansabdor shaxslaridan xodimlarning shaxsiy daxlsizlik bo'yicha tegishli ta'lim olishlarini ta'minlashni talab qiladi. OMB shuningdek, SAOP agentliklaridan xodimlar va pudratchilardan maxfiylik bo'yicha treningdan o'tishlarini ta'minlashni talab qiladi. Asosiy maxfiylik funktsiyalarini bajarishdan tashqari, qonunlar talablari maxfiy shaxsiy ma'lumotlarni ruxsatsiz kirish, foydalanish, oshkor qilish va yo'q qilishdan himoya qilish uchun tegishli xavfsizlik choralarini ta'minlash majburiyatlarini o'z ichiga oladi. Odatda, bu FISMA ostida tashkil etilgan agentlik axborot xavfsizligi dasturlari orqali ta'minlanadi va agentlik CIO'lari va bosh axborot xavfsizligi xodimlari (CISO) tomonidan nazorat qilinadi. Bundan tashqari, OMB agentlik rahbarlariga yozuvlarning xavfsizligi va maxfiyligini ta'minlash uchun tegishli ma'muriy, texnik va jismoniy himoya choralarini o'rnatish bo'yicha ko'rsatmalar berdi. 1-rasmda qonunlarning har bir maxfiylik funksiyasini aniq ko‘rsatuvchi talablar darajasi va bu talablar qaysi idoralarga tatbiq etilishi ko‘rsatilgan. Agentliklar maxfiylik mas'uliyatini hal qilish uchun turli tashkiliy tuzilmalarga ega. Misol uchun, biz ko'rib chiqqan 12 ta agentlikdan 2 tasida SAOP sifatida ham ishlagan qonun bilan belgilangan CPOlar, 5 tasi o'z agentliklarining CIO'larini o'zlarining yuqori mansabdor shaxslari sifatida tayinlagan, qolganlari esa bosh maslahatchi yoki kotib yordamchisi kabi turli boshqa mansabdor shaxslarni tayinlagan. boshqaruv. Bundan tashqari, biz ko'rib chiqqan barcha agentliklar o'zlarining yuqori lavozimli mansabdor shaxslariga maxfiylik bilan bog'liq barcha funktsiyalarni to'liq nazorat qilishni ta'minlamadilar. 6 agentlikda ushbu mansabdor shaxslar barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini nazorat qilgan bo'lsa, boshqa 6 agentlik ma'lum asosiy maxfiylik funktsiyalarini bajarish uchun tayinlangan yuqori mansabdor shaxs tomonidan nazorat qilinmaydigan boshqa tashkiliy bo'linmalarga tayangan. Ushbu agentliklarning tashkiliy bo'linmalariga maxfiylik funktsiyalarini taqsimlashning tarqoq usuli, hech bo'lmaganda qisman qonun va ko'rsatmalardagi o'zgaruvchan talablarning natijasidir. Talablar o'zgargan sari, ularni qondirish uchun tashkiliy mas'uliyatlar bosqichma-bosqich o'rnatildi. Biroq, barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarida nazoratsiz va ishtirok etmasdan, SAOPlar maxfiylik bo'yicha agentlikning markaziy markazlari sifatida samarali xizmat qila olmasligi mumkin. Agentliklar maxfiylik mas'uliyati bo'lgan yuqori lavozimli mansabdor shaxslarni tayinlashda turlicha yondashuvlarni qo'llagan. Biz koʻrib chiqqan 12 ta agentlikdan ikkitasida alohida CPOlar bor edi, ular ham maxfiylik boʻyicha yuqori lavozimli amaldorlar sifatida belgilangan. Beshta agentlik o'z agentligi CIO'larini SAOP sifatida tayinladi va 1 agentlik o'z CISO'sini tayinladi. Nihoyat, 4 ta agentlik bosh maslahatchi yoki boshqaruv bo'yicha kotib yordamchisi kabi boshqa yuqori darajali amaldorni SAOP sifatida tayinladi. Maxfiylik uchun yuqori martabali amaldorlarni qanday tayinlaganliklari bilan bir qatorda, agentliklar tashkiliy bo'linmalarga maxfiylik bo'yicha mas'uliyatni belgilashda ham farq qilgan. Biz ko'rib chiqqan 12 agentlikdan to'rttasi (Transport, DHS, Shtat va U. S. Xalqaro taraqqiyot agentligi) oldingi bo'limda ko'rsatilgan oltita asosiy maxfiylikning barcha funktsiyalari uchun birinchi navbatda bitta tashkilotga ega edi. Qolgan 8 ta agentlik (Ijtimoiy xavfsizlik boshqarmasi, faxriylar ishlari, mudofaa, savdo, mehnat, adliya, g'aznachilik, sog'liqni saqlash va inson xizmatlari) maxfiylik funktsiyalarini bajarish uchun bir nechta tashkiliy bo'linmalarga tayangan. 2-rasmda oltita asosiy maxfiylik funksiyalarini, shu jumladan har bir asosiy maxfiylik funksiyalarini bajarish uchun masʼul boʻlgan maxsus tashkiliy boʻlinmalarni hal qilish uchun agentliklarda mavjud tashkiliy tuzilmalar jamlangan. Oltita agentlik (DHS, Davlat, Ijtimoiy xavfsizlik boshqarmasi, Transport, U. S. Xalqaro taraqqiyot agentligi va faxriylar ishlari) maxfiylik tuzilmalarini yaratdi, ularda SAOP barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini nazorat qiladi. Misol uchun, DHS Maxfiylik bo'limi ushbu funktsiyalarni CPO rahbarligi ostida amalga oshirdi, u ham bo'limning SAOP bo'lgan. Xuddi shunday, U. S. Xalqaro taraqqiyot agentligining CISO (shuningdek, SAOP) barcha asosiy funktsiyalar uchun mas'ul bo'lgan agentlikning maxfiylik idorasini nazorat qildi. Ikki holatda (Faxriylar ishlari va Ijtimoiy ta'minot boshqarmasi) bir nechta tashkiliy bo'linmalar maxfiylik funktsiyalarini bajargan bo'lsa-da, barcha bunday bo'linmalar maxfiylik bo'yicha yuqori darajadagi agentlik xodimi tomonidan nazorat qilingan. Biroq, oltita boshqa agentlik (savdo, sog'liqni saqlash va inson xizmatlari, mehnat, transport, mudofaa va g'aznachilik) maxfiylikni boshqarish tuzilmalariga ega bo'lib, ularda SAOP barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini nazorat qilmagan. Ikki agentlik uchun - Adliya va G'aznachilik - SAOP barcha asosiy funktsiyalar ustidan nazoratni amalga oshirdi, bundan mustasno, alohida tarkibiy tashkilotlar tomonidan boshqariladi. Qolgan to'rt agentlik uchun asosiy funktsiyalar ikki yoki undan ortiq tashkilot o'rtasida taqsimlangan va maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxs ularning barchasi ustidan nazoratga ega emas edi. Masalan, Mehnat daxlsizligining asosiy funktsiyalari nafaqat CIO ofisi (u ham SAOP) tomonidan, balki CIOdan mustaqil bo'lgan Advokat idorasi tomonidan ham bajarilgan. Xuddi shunday, Savdoda yuqori martabali mansabdor shaxs PIAlarning o'tkazilishini nazorat qilish, siyosat bo'yicha maslahatlar va maxfiylik bo'yicha treninglar uchun mas'ul edi, alohida Maxfiylik qonuni xodimi esa Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish uchun javobgar edi. Asosiy maxfiylik funktsiyalarini to'liq nazorat qilmasdan, SAOPlar maxfiylikni himoya qilishning tashkilot bo'ylab izchil boshqarilishini ta'minlash qobiliyatida cheklangan bo'lishi mumkin. Bir nechta agentliklarning tashkiliy bo'linmalariga maxfiylik funktsiyalarining taqsimlanganligi, hech bo'lmaganda qisman qonun va ko'rsatmalardagi o'zgaruvchan talablarning natijasidir. Talablar o'zgargan sari, ularni qondirish uchun tashkiliy mas'uliyatlar bosqichma-bosqich o'rnatildi. Masalan, Maxfiylik to'g'risidagi qonunda uning qoidalarini amalga oshirish uchun tashkiliy tuzilmalar aniqlanmagan bo'lsa-da, ko'plab agentliklar ushbu qonun talablarini qondirish uchun Maxfiylik to'g'risidagi qonun xodimlarini tuzdilar va ko'p yillar davomida bunday lavozimlarga ega bo'ldilar. Ba'zi hollarda agentliklar Maxfiylik to'g'risidagi qonun talablari bajarilishini ta'minlash uchun mas'ul bo'lish uchun o'zlarining bosh maslahatlarini tayinladilar. So'nggi paytlarda E-Gov qonuni bo'yicha PIAni o'tkazish mas'uliyati tez-tez boshqa idoraga, masalan, CIO idorasiga berildi, chunki E-Gov qonunining talablari odatda CIO vakolatiga kiruvchi axborot texnologiyalariga taalluqlidir. Agar SAOP bunday agentliklarda ushbu mas'uliyatni o'zgartirmasdan tayinlangan bo'lsa, u mansabdor shaxs maxfiylikni ta'minlash bo'yicha barcha asosiy tadbirlarni nazorat qilmasligi va ishtirok etmasligi mumkin. Hujjatlarni qisqartirish to'g'risidagi qonunning notekis amalga oshirilishi ham maxfiylik funktsiyalarining parchalanishiga yordam bergan bo'lishi mumkin. Yuqorida muhokama qilinganidek, qog'oz ishini qisqartirish to'g'risidagi qonun agentlik CIO'laridan maxfiylik siyosati va Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish uchun javobgarlikni o'z zimmasiga olishini talab qiladi va shu bilan agentliklar o'zlarining CIO'larini SAOP sifatida belgilash orqali qog'oz ishini qisqartirish to'g'risidagi qonunga muvofiqligini ta'minlashlari mumkin. Biroq, biz ko'rib chiqqan 12 agentlikdan 7 tasi o'z CIO'larini SAOP sifatida belgilamadi. Bundan tashqari, agar CIO'lar agentlik SAOPlari sifatida tayinlangan bo'lsa-da, lekin Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish uchun javobgar bo'lmasa - xuddi Savdo, mehnat, sog'liqni saqlash va inson xizmatlarida bo'lgani kabi - SAOPlar asosiy maxfiylik funktsiyalarini to'liq nazorat qilmasdan qoladilar. Maxfiylik funktsiyalarini bajaradigan bir nechta ichki tashkilotlarga ega bo'lgan agentliklar, agar ular markaziy hokimiyat tomonidan nazorat qilinmasa, ushbu tashkilotlar shaxsiy ma'lumotlar uchun har doim ham bir xil himoyani ta'minlay olmasligi xavfini tug'diradi. Shunday qilib, agar asosiy maxfiylik funktsiyalari SAOP nazorati ostida bo'lishini ta'minlash uchun choralar ko'rilmasa, agentliklar o'z tashkilotlarida ma'lumotlarning maxfiyligini himoya qilishning izchil amalga oshirilishini ta'minlash imkoniyatlarini cheklashlari mumkin. Agentliklar ko'p yillar davomida maxfiylik siyosatining muvofiqlashtirilgan amalga oshirilishini va Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya etilishini ta'minlash uchun boshqaruv tuzilmalarini yaratishga mas'ul bo'lgan bo'lsa-da, so'nggi qonunlar va ko'rsatmalar maxfiylikni nazorat qilish va boshqarishga qo'yiladigan talablarni sezilarli darajada o'zgartirdi. Ushbu qonunlar va yo'riqnomalar qamrovi va o'ziga xosligi bo'yicha farqlanadi, lekin ularning barchasi maxfiylikni himoya qilish va qonuniy talablarga rioya qilish uchun umumiy javobgarlikka ega bo'lgan yuqori darajadagi agentlikni tayinlashni talab qiladi. Asosiy maxfiylik funktsiyalari uchun turli xil topshiriqlarni qabul qilishda, barcha agentliklar o'zlarining SAOPlariga barcha asosiy maxfiylik funktsiyalari uchun mas'uliyat yuklamadilar. Natijada, agentliklar maxfiylikni himoya qilishni doimiy ravishda amalga oshirmayotgan bo'lishi mumkin. Maxfiylikni boshqarish bo'yicha ma'lumotlar agentlik hajmiga va uning missiyasining sezgirligiga qarab farq qilishi mumkin bo'lsa-da, agentliklar odatda maxfiylik masalalari bo'yicha markaziy markaz bo'lib xizmat qiladigan va barcha asosiy funktsiyalarni nazorat qiluvchi SAOPlarga ega bo'lishdan foyda ko'rishlari mumkin. qonun va yo'l-yo'riq. Bunday markazlashtirilgan nuqtalar agentlik faoliyati doimiy maxfiylikni himoya qilishni ta'minlashga yordam beradi. Ularning SAOPlari maxfiylikni boshqarishning markaziy markazlari sifatida samarali ishlashini ta'minlash uchun biz Bosh prokuror va Savdo, Mudofaa, Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish, Mehnat va G'aznachilik kotiblariga ularning SAOPlari ustidan nazoratni ta'minlash uchun choralar ko'rishlarini tavsiya qilamiz. barcha asosiy maxfiylik funktsiyalari. Biz ushbu hisobot loyihasini OMB va biz ko'rib chiqqan boshqarma va idoralarga taqdim etdik: Savdo, Mudofaa, Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish, Ichki xavfsizlik, Adliya, Mehnat, Davlat, G'aznachilik, Transport va Faxriylar ishlari, shuningdek Ijtimoiy xavfsizlik boshqarmasi va U. S. Xalqaro taraqqiyot agentligi, ko'rib chiqish va sharhlash uchun. Beshta agentlik ushbu loyihaga izoh bermadi. Elektron pochta orqali berilgan izohlarda faxriylar ishlari bo'yicha kotib yordamchisining maxfiylik va yozuvlarni boshqarish bo'yicha o'rinbosari va Ijtimoiy ta'minot boshqarmasining Audit boshqaruvi bilan aloqasi bizning baholash va tavsiyalarimizga qo'shildi va texnik izohlar berdi, biz ularni yakuniy hisobotga tegishli ravishda kiritdik. Og'zaki izohlarda OMB Axborot siyosati va texnologiyalari bo'limi boshlig'i vazifasini bajaruvchisi ham bizning baholash va tavsiyalarimizga qo'shildi va texnik izohlar berdi, biz ularni yakuniy hisobotga tegishli ravishda kiritdik. Savdo va Mudofaa bizning tavsiyalarimizga rozi yoki rozi emasligini bildirmagan yozma izohlar berdi; biroq, ikkala agentlik ham o'zlarining shaxsiy daxlsizlik boshqaruvi tuzilmalari etarli ekanligini ta'kidladilar. Ularning mulohazalari tegishli ravishda II va III ilovalarda qayta nashr etilgan. Adliya, Mehnat va G'aznachilik yozma izohlar berdi va bizning SAOP agentliklarining barcha asosiy maxfiylik funktsiyalari ustidan nazoratga ega emasligi haqidagi tavsifimizga qo'shilmadi. Ularning mulohazalari mos ravishda IV, V va VI-ilovalarda qayta nashr etilgan. Savdo departamentining bosh axborot direktori departament bizning shaxsiy daxlsizlik nazorati va boshqaruvi talablarini sezilarli darajada o'zgartirgan so'nggi qonunlar va ko'rsatmalar natijasida yuzaga kelgan parchalanish tavsifimizga rozi ekanligini aytdi. Biroq, uning ta'kidlashicha, amaldagi qonunchilik Maxfiylik to'g'risidagi qonunni boshqarish Bosh Axborot direktori idorasi ostidagi boshqa maxfiylik funktsiyalari bilan birlashtirilishini talab qilmaydi. Qonun va OMB ko'rsatmalari agentliklarni yuqori lavozimli agentlik xodimiga, qog'oz ishini qisqartirish to'g'risidagi qonunga nisbatan CIOga ega bo'lishga yo'naltiradi, bu maxfiylikni saqlash va Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilishni ta'minlash uchun markaz bo'lib xizmat qiladi. Oliy mansabdor shaxsni idoraviy maxfiylik funktsiyalari uchun markaz sifatida aniq belgilash qonun va OMB tomonidan ko'rsatilgan yo'nalishlarga mos keladi va agentlik maxfiylikni izchil himoya qilishni ta'minlashga yordam beradi. Mudofaa vazirligining Maxfiylik masalalari bo'yicha yuqori lavozimli xodimi, maxfiylik mas'uliyati Mudofaa Maxfiylik idorasi, CIO va agentlik tarkibiy qismlari o'rtasida taqsimlangan bo'lsa-da, Mudofaadagi maxfiylikni boshqarishning hozirgi tuzilmasi vaqt o'tishi bilan muvaffaqiyatli ekanligini isbotladi. Biz ko'rib chiqqan maxfiylikni boshqarish tuzilmalarining samaradorligini baholamadik. Biroq, idoraviy maxfiylik funktsiyalari uchun markaziy markaz bo'lib xizmat qiluvchi agentlik xodimini tashkil etish qonun va OMB tomonidan ko'zda tutilgan yo'nalishlarga mos keladi va agentlik maxfiylikni izchil himoya qilishni ta'minlashga yordam beradi. Adliyaning Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari bo‘yicha bosh xodimi vazifasini bajaruvchi bizning departamentning SAOP tomonidan huquqni himoya qilish tartib-qoidalari ustidan nazoratga ega emasligi haqidagi baholashimizga qo‘shilmadi. Uning ta'kidlashicha, Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari bo'yicha bosh mutaxassis Ayollarga nisbatan zo'ravonlik va Adliya departamentining qayta ruxsat berish to'g'risidagi qonuniga binoan maxfiylik siyosati uchun asosiy mas'uliyatni o'z zimmasiga olish va departamentning maxfiylik siyosati hamda maxfiylik bilan bog'liq so'rov va shikoyat qilish tartib-qoidalari bo'yicha tegishli bildirishnomalarni ta'minlash uchun qonuniy vakolatga ega ekanligini aytdi. Biz Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari bo‘yicha bosh xodimning Adliyadagi shaxsiy daxlsizlik funksiyalarini nazorat qilish, shu jumladan huquqni himoya qilish uchun qonuniy vakolat va mas’uliyatga ega ekanligiga rozilik bildiramiz. Biroq, bizning agentlik siyosati va tartib-qoidalarini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatdiki, Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari bo'yicha bosh mutaxassis huquqni muhofaza qilish jarayonlarini nazorat qilishda belgilangan rolga ega emas. Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari bo'yicha bosh direktorning idoraviy tuzatish tartib-qoidalarida rolini aniq belgilash SAOP ushbu asosiy maxfiylik funktsiyasi ustidan nazoratni ta'minlashga yordam beradi. Departament o'z sharhlarida Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari boshqarmasi o'zining buyruqlari va ko'rsatmalarini aniqlashtirish va kerak bo'lganda, bo'limning Maxfiylik va fuqarolik erkinliklari bo'yicha bosh xodimi vakolatlarini to'liq amalga oshirishini ta'minlash uchun mavjud vakolatlarni kuchaytirish uchun ko'rib chiqayotganini ta'kidladi. Mehnat bo'yicha bosh axborot direktori SAOP barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini to'liq nazorat qila olmaganligi haqidagi bizning baholashimizga qo'shilmadi. Uning ta'kidlashicha, Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish, tuzatish va o'qitish uning idorasi va Advokat idorasi tomonidan birgalikda hal qilingan. Biroq, Maxfiylikni boshqarish bilan bog'liq Mehnat siyosati va tartiblarini ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, qo'shma nazoratni boshqarish tuzilmasi o'rnatilmagan. Aksincha, biz CIO uchta asosiy maxfiylik funktsiyasi uchun mas'ul bo'lgan bo'lsa-da, Advokat idorasi qolgan uchta funktsiya uchun javobgar ekanligini aniqladik. Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish, tuzatish va o'qitishda SAOP rolini aniq belgilash SAOP barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini nazorat qilishiga yordam beradi. G'aznachilikda boshqaruv bo'yicha kotib yordamchisi SAOP maxfiylikni himoya qilish va qonuniy talablarga rioya qilish uchun umumiy mas'uliyatga ega bo'lishi kerakligiga rozi bo'ldi va agentliklar odatda maxfiylik masalalari bo'yicha markaziy markaz bo'lib xizmat qiladigan va barcha asosiy funktsiyalarni nazorat qiluvchi SAOPlarga ega bo'lishlari mumkin. Davlat kotibi yordamchisi 2008 yil mart oyidan boshlab departament shaxsiy daxlsizlikni eng yuqori darajada himoya qilish muhimligini ta'kidlash uchun maxfiylikni boshqarishning yangi tuzilmasini joriy qilganligini ta'kidladi. Biroq, G'aznachilik bizning hisobot loyihasida SAOP maxfiylik funktsiyalarini nazorat qilishini ta'minlash uchun o'z tashkilotini qayta tuzganligi haqidagi bayonotga qo'shilmadi. Maxfiylik funktsiyalari, tuzatishlar bundan mustasno, qayta tashkil etishdan oldin SAOP nazorati ostida bo'lganligini tan olamiz va shunga mos ravishda ushbu bayonotni yakuniy hisobotdan o'chirib tashladik. G'aznachilik, shuningdek, uning SAOP agentlik tuzatish jarayonlarini to'liq nazorat qilmaganiga rozi bo'lmadi va bo'limda tuzatish bilan bog'liq bo'lim miqyosidagi va byuroga xos siyosat va tartiblarni ta'minlaydigan uzoq muddatli qoidalar mavjudligini aytdi. Biz bunday tuzatish siyosati mavjudligiga rozi bo'lsak-da, ular SAOP uchun rol o'rnatmaydi. SAOPning idoraviy tuzatish tartib-qoidalarida rolini aniq belgilash SAOP ushbu asosiy maxfiylik funktsiyasini nazorat qilishiga yordam beradi. Va nihoyat, G'aznachilik har chorakda Kongressga shaxsiy daxlsizlik shikoyati va ularni bartaraf etish bo'yicha hisobotlarni taqdim etishini aytdi. Biz xabar berish muhim maxfiylik funksiyasi ekanligiga rozimiz; ammo, u kompensatsiyadan alohida bo'lib, G'aznachilikning kompensatsiya faoliyati ustidan nazoratni tashkil etmaydi. Ofisingiz bilan kelishilgan holda, agar siz ushbu hisobot mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz hisobot sanasidan boshlab 30 kungacha boshqa tarqatishni rejalashtirmaymiz. O'shanda biz ushbu hisobotning nusxalarini Bosh prokurorga yuboramiz; savdo, mudofaa, sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish, ichki xavfsizlik, davlat, g'aznachilik, mehnat, transport va faxriylar ishlari bo'yicha kotiblar; Ijtimoiy ta'minot boshqarmasining komissari; va U. Administratori. S. Xalqaro taraqqiyot agentligi, shuningdek, boshqa manfaatdor Kongress qo'mitalari. Nusxalari bizning veb-saytimizda bepul taqdim etiladi, www. gao. gov. Agar ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, menga (202) 512-6240 raqamiga qo'ng'iroq qiling yoki koontzl@gao elektron pochta manziliga yuboring. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari III ilovada keltirilgan. Bizning maqsadimiz (1) federal agentliklarda maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxslarga qo'yiladigan talablarni belgilovchi qonunlar va yo'riqnomalarni tavsiflash va (2) maxfiylik talablarini hal qilish uchun agentliklar tomonidan qo'llaniladigan tashkiliy tuzilmalarni tavsiflash va yuqori mansabdor shaxslarning asosiy funktsiyalar ustidan nazorati bor-yo'qligini baholash edi. Biz agentlikning ushbu qonunlar va ko'rsatmalarga muvofiqligini baholamadik. Birinchi maqsadimizga erishish uchun biz tegishli qonunlar va agentliklardagi maxfiylik bo'yicha mas'ul shaxslarning shaxsiy hayotiga oid mas'uliyatini aniqlash bo'yicha ko'rsatmalarni ko'rib chiqdik va tahlil qildik. Biz tegishli qonunlarni, jumladan, 2007 yil 11 sentyabrdagi Komissiya qonunini, 2002 yildagi Milliy xavfsizlik toʻgʻrisidagi qonunni va boshqalarni amalga oshirish boʻyicha tavsiyalarni koʻrib chiqdik (ilovaga qarang). Toʻliq roʻyxat uchun II), maxfiylik boʻyicha yuqori mansabdor shaxslarni tayinlaydi va ularga maxfiylik masʼuliyatini yuklaydi. Shuningdek, biz agentlik bosh ma'lumot xodimlariga (CIO) qo'yilgan uzoq muddatli maxfiylik talablarini o'z ichiga olgan "Qog'oz ishini qisqartirish to'g'risida"gi qonunni va menejment va byudjet idorasining (OMB) maxfiylik mas'uliyati bo'lgan yuqori martabali agentlik xodimlarini tayinlash bo'yicha ko'rsatmalarini tahlil qildik. Memorandum M-05-08. Shuningdek, biz ushbu qonunlar va yoʻriqnomalarda belgilangan shaxsiy daxlsizlik boʻyicha aniq masʼuliyatlarni tahlil qildik va ular ifodalagan asosiy maxfiylik funksiyalarini tasnifladik. Ikkinchi maqsadimizni hal qilish uchun biz 12 ta agentlikni (savdo, mudofaa, sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish, ichki xavfsizlik, adliya, mehnat, davlat, g'aznachilik, transport va faxriylar bilan ishlash bo'limlari; Ijtimoiy ta'minot boshqarmasi va AQSh) aniqladik. S. Xalqaro Taraqqiyot Agentligi) yoki qonun bilan belgilangan maxfiylik bo'yicha xodimiga ega bo'lgan, maxfiylikni himoya qilish muhim komponent bo'lgan markaziy missiyaga ega yoki noyob tashkiliy maxfiylik tuzilmasini joriy qilgan. Biz ushbu agentliklardagi siyosat va tartiblarni tahlil qildik hamda ushbu agentliklarning har birida foydalaniladigan maxfiylikni boshqarish tuzilmalarini hamda maxfiylikni taʼminlash boʻyicha yuqori mansabdor shaxslarning roli va masʼuliyatini aniqlash uchun yuqori darajadagi agentlik maxfiylik boʻyicha mutasaddilari bilan suhbatlashdik. Shuningdek, biz ushbu agentliklarning turli boshqaruv tuzilmalarini solishtirdik, bu tuzilmalarni amalga oshirishda agentliklar o'rtasidagi farqlar va o'xshashliklarni aniqlash uchun. Bundan tashqari, biz ushbu agentliklarning har biridagi maxfiylik bo'yicha yuqori martabali mansabdor shaxslar barcha asosiy funktsiyalarni to'liq nazorat qiladimi yoki yo'qligini aniqlash uchun agentlik boshqaruv tuzilmalarini tahlil qildik. Biz ishimizni 2007 yilning sentyabridan 2008 yilning mayigacha Vashingtonda, D. C. , umumiy qabul qilingan davlat audit standartlariga muvofiq. Ushbu standartlar bizdan auditni rejalashtirishimiz va o'tkazishimiz uchun audit maqsadlarimizdan kelib chiqqan holda topilmalar va xulosalarimiz uchun asosli asosni ta'minlash uchun etarli va tegishli dalillarni olishimizni talab qiladi. Olingan dalillar auditorlik maqsadlarimizdan kelib chiqqan holda bizning xulosalarimiz va xulosalarimiz uchun asosli asos bo‘lishiga ishonamiz. Quyida so'nggi qonunlar va ularning federal agentliklarda maxfiylikni himoya qilish majburiyatlariga oid asosiy qoidalari keltirilgan. 2002 yilgi “Milliy xavfsizlik toʻgʻrisida”gi qonunning 222-moddasiga oʻzgartirishlar kiritilgan holda, DHS kotibiga maxfiylik siyosati uchun asosiy masʼul boʻlgan yuqori lavozimli mansabdor shaxsni tayinlash topshirigʻi berilgan, jumladan, quyidagilar: texnologiyalarning shaxsiy daxlsizlik himoyasini saqlab turishini va buzilmasligini taʼminlash; Maxfiylik to'g'risidagi qonun hujjatlarida mavjud bo'lgan shaxsiy ma'lumotlarning ushbu hujjatda ko'rsatilgan adolatli axborot amaliyotiga to'liq muvofiqligini ta'minlash; qonunchilik va me'yoriy-huquqiy hujjatlar takliflarini baholash va tavsiya etilgan qoidalarning maxfiylikka ta'sirini baholash; Fuqarolik huquqlari va erkinliklari bo'yicha xodim bilan vazifalarni muvofiqlashtirish; Kongressga yillik hisobot tayyorlash (agentlik rahbarlari yoki OMB tomonidan oldindan izoh yoki tuzatishlarsiz); va maxfiylik bilan bog'liq yozuvlarni tekshirish vakolatiga ega bo'lish va ma'lum vaziyatlarda sudga chaqiruv orqali. Ushbu hujjatning 1011-moddasi Milliy razvedka direktoridan Fuqarolik erkinliklarini himoya qilish bo'yicha xodimni tayinlashni talab qildi va bu zobitga quyidagi funktsiyalarni berdi: fuqarolik erkinliklari va shaxsiy daxlsizlikni himoya qilishning Direktor devonining siyosati va tartib-qoidalariga tegishli tarzda kiritilishini ta'minlash. Milliy razvedka va Milliy razvedka dasturi doirasidagi razvedka hamjamiyatining elementlari; Milliy razvedka direktori idorasi tomonidan fuqarolik erkinliklari va shaxsiy daxlsizlik bilan bog'liq barcha qonunlar, qoidalar va ko'rsatmalarga rioya etilishini nazorat qilish; Milliy razvedka dasturlari va operatsiyalari direktori devonida fuqarolar erkinliklari va shaxsiy daxlsizlikning suiiste'mol qilinishi haqidagi shikoyatlarni ko'rib chiqish; texnologiyalar maxfiylik himoyasini saqlab turishi va buzilmasligini ta'minlash; Maxfiylik to'g'risidagi qonunga taalluqli yozuvlar tizimidagi shaxsiy ma'lumotlarning ushbu hujjatda ko'rsatilgan adolatli axborot amaliyotiga to'liq mos kelishini ta'minlash; kerak bo'lganda yoki kerak bo'lganda shaxsiy hayotga ta'sirni baholashni o'tkazish Milliy razvedka direktori tomonidan belgilanishi mumkin bo'lgan yoki qonun bilan belgilangan boshqa vazifalarni bajarish. 2005 yildagi Ayollarga nisbatan zo'ravonlik va Adliya departamentining qayta ruxsat berish to'g'risidagi qonunining 1174-moddasi Bosh prokurorga maxfiylik siyosati uchun asosiy mas'uliyatni o'z zimmasiga oladigan yuqori mansabdor shaxsni tayinlashni buyurdi, bunda Bosh prokurorga quyidagi sohalarda maslahat berish mas'uliyati kiradi: ayollar uchun tegishli maxfiylikni himoya qilish bo'limning mavjud yoki taklif etilayotgan axborot texnologiyalari va tizimlari; qonunchilik va me'yoriy hujjatlarning shaxsiy hayotiga ta'siri; maxfiylik bilan bog'liq qonunlar va siyosatlarga rioya etilishini ta'minlash uchun o'qitish va auditni o'z ichiga olgan siyosat va tartiblarni amalga oshirish; departamentning shaxsiy daxlsizlik bilan bog'liq funktsiyalari va majburiyatlarini bajarish uchun etarli resurslar va xodimlar ajratilganligi; maxfiylik siyosati, so'rov va shikoyat qilish tartib-qoidalari bo'yicha tegishli bildirishnomalar; va departamentdan Kongress va Prezidentga maxfiylikka oid hisobotlar, shu jumladan shaxsiy hayotga ta'sir qiluvchi faoliyat to'g'risida Kongressga yillik hisobot. Ushbu qonunning 522-moddasi har bir agentlikka qonunda ko'zda tutilgan mablag'lar bilan maxfiylik va ma'lumotlarni himoya qilish siyosati uchun asosiy javobgarlikka ega bo'lgan maxfiylik bo'yicha bosh direktorni tayinlash, shu jumladan texnologiyani saqlab turishi va buzilmasligini ta'minlash va yig'ish yoki qayta ishlash uchun foydalaniladigan texnologiyani yo'naltirdi. shaxsiy ma'lumotlar maxfiylik siyosati va amaliyotiga muvofiqligini doimiy tekshirish imkonini beradi; Maxfiylik to'g'risidagi qonun hujjatlarida mavjud bo'lgan shaxsiy ma'lumotlarning Maxfiylik to'g'risidagi qonunida belgilangan adolatli axborot amaliyotiga to'liq muvofiqligini ta'minlash; qonunchilik va me'yoriy-huquqiy hujjatlar takliflarini baholash va tavsiya etilgan qoidalarning maxfiylikka ta'sirini baholash; shaxsiy daxlsizlikka ta'sir qiluvchi faoliyat to'g'risida Kongressga yillik hisobot tayyorlash; shaxsiy ma'lumotlar va axborot tizimlarini ruxsatsiz kirish, foydalanish, oshkor qilish yoki yo'q qilishdan himoya qilishni ta'minlash, xodimlarni shaxsiy daxlsizlik bo'yicha o'qitish; va maxfiylik va ma'lumotlarni himoya qilish siyosatiga rioya qilishni ta'minlash. Ushbu qonun 2004 yilgi Milliy razvedka islohoti to'g'risidagi qonunga o'zgartirish kiritdi, shunda qamrab olingan idoralar rahbarlari shaxsiy hayot va fuqarolik erkinliklari bo'yicha ofitser sifatida xizmat qilish uchun kamida bitta yuqori martabali zobitni tayinlashni talab qiladi. Ushbu akt Mudofaa, Ichki xavfsizlik, Adliya, G'aznachilik, Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish va Davlat departamentlariga, shuningdek, Milliy razvedka direktori idorasiga va Markaziy razvedka boshqarmasiga taalluqlidir. Qonun shaxsiy daxlsizlik bo'yicha yuqori lavozimli mansabdor shaxsdan quyidagi funktsiyalarni bajarishni talab qiladi: agentlik rahbariga terrorizmga qarshi kurash bo'yicha shaxsiy hayot va fuqarolarning erkinliklari masalalarini ko'rib chiqishda yordam berish; shaxsiy daxlsizlik va fuqarolik erkinliklarining munosib e'tiborga olinishini ta'minlash bo'yicha agentlik harakatlarini tekshirish va ko'rib chiqish; Agentlikning bosh inspektori bilan muvofiqlashtiruvchi faoliyatni saqlab qolish yoki yaxshilash to'g'risida qaror qabul qilishda shaxsiy daxlsizlik va fuqarolarning erkinliklarini hisobga olgan holda agentlikning tegishli tuzatish tartib-qoidalariga ega bo'lishini ta'minlash; har chorakda kamida bir marta agentlik rahbari, Kongress va Maxfiylik va fuqarolik erkinliklarini nazorat qilish kengashiga davriy hisobotlarni tayyorlash. Ushbu qonun bilan qamrab olingan agentliklar, shuningdek, maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxs va agentlik rahbari o'rtasida bevosita hisobot munosabatlarini o'rnatishi shart. Ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shganlar Jon de Ferrari, direktor yordamchisi; Idris Adjerid; Shon Birns; Matt Grote; Devid Plocher; Jeymi Pressman; va Amos Tevelow.
Davlat idoralari 1974 yildagi Maxfiylik to'g'risidagi qonunga binoan shaxsiy ma'lumotlarni to'playdigan shaxslarning maxfiyligini himoya qilish bo'yicha uzoq muddatli majburiyatlarga ega. So'nggi yillarda agentlik rahbarlariga yuqori mansabdor shaxslarni shaxsiy daxlsizlik uchun umumiy mas'uliyat bilan shug'ullanuvchi markazlar sifatida belgilashga yo'naltirilgan bir qator qo'shimcha qonunlar qabul qilindi. GAOdan (1) federal agentliklarda maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxslarga qo'yiladigan talablarni belgilovchi qonunlar va yo'riqnomalarni tavsiflash va (2) maxfiylik talablarini hal qilish uchun agentliklar tomonidan qo'llaniladigan tashkiliy tuzilmalarni tavsiflash va yuqori mansabdor shaxslarning asosiy funktsiyalari ustidan nazorat bor-yo'qligini baholash so'ralgan. Ushbu maqsadlarga erishish uchun GAO qonunlar va tegishli ko'rsatmalarni tahlil qildi va 12 agentlikdagi asosiy maxfiylik funktsiyalari bilan bog'liq siyosat va tartiblarni tahlil qildi. Federal qonunlar agentlikning maxfiylik bo'yicha yuqori mansabdor shaxslari uchun turli xil rol va mas'uliyatlarni belgilaydi. Ko'p o'zgarishlarga qaramay, ushbu qonunlarning barchasi qamrab olingan agentliklardan maxfiylikni himoya qilish va unga rioya qilish uchun umumiy mas'uliyatni agentlikning yuqori mansabdor shaxsiga yuklashni talab qiladi. Bundan tashqari, Menejment va byudjet bo'yicha qo'llanma agentliklarga ma'lum mas'uliyatli maxfiylik bo'yicha yuqori lavozimli xodimni tayinlashni buyuradi. Ushbu qonunlar va yo'riqnomalarda belgilangan maxfiylik bo'yicha aniq mas'uliyatlarni oltita keng toifaga guruhlash mumkin: (1) maxfiylikka ta'sirni baholash (ular shaxsiy ma'lumotlarni yig'ish, saqlash, baham ko'rish va boshqarishda maxfiylik talablari ko'rib chiqilishini ta'minlash uchun mo'ljallangan) federal tizim), (2) Maxfiylik to'g'risidagi qonunga rioya qilish, (3) agentlik siyosatining maxfiylikka ta'sirini ko'rib chiqish va baholash, (4) maxfiylikni himoya qilish holati to'g'risida hisobotlar tayyorlash, (5) maxfiylik so'rovlarini ko'rib chiqish uchun tuzatish protseduralarini ta'minlash va shikoyatlar mavjud va (6) xodimlar va pudratchilar tegishli treningdan o'tishlarini ta'minlash. Qonunlar va ko'rsatmalar ushbu toifalardagi talablarni qanday belgilashi va qaysi idoralar ularga rioya qilishlari kerakligi bilan farqlanadi. Agentliklar, shuningdek, maxfiylik majburiyatlarini hal qilish uchun turli tashkiliy tuzilmalarga ega. Masalan, biz ko‘rib chiqqan 12 ta agentlikdan 2 tasida qonunga ko‘ra maxfiylik bo‘yicha bosh direktor tayinlangan, ular ham maxfiylik bo‘yicha yuqori lavozimli agentlik lavozimida ishlagan, 5 tasi o‘z agentliklarining axborot xavfsizligi bo‘yicha bosh mutasaddilarini maxfiylik bo‘yicha yuqori mansabdor shaxslar sifatida tayinlagan, qolganlari esa turli boshqa mansabdor shaxslarni tayinlagan. bosh maslahatchi yoki boshqaruv bo'yicha kotib yordamchisi kabi. Bundan tashqari, biz ko'rib chiqqan barcha agentliklar o'zlarining yuqori lavozimli mansabdor shaxslariga maxfiylik bilan bog'liq barcha funktsiyalarni to'liq nazorat qilishni ta'minlamadilar. 6 agentlikda ushbu mansabdor shaxslar barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini nazorat qilgan bo'lsa, boshqa 6 agentlik ma'lum asosiy maxfiylik funktsiyalarini bajarish uchun tayinlangan yuqori mansabdor shaxs tomonidan nazorat qilinmaydigan boshqa tashkiliy bo'linmalarga tayangan. Ushbu agentliklarning tashkiliy bo'linmalariga maxfiylik funktsiyalarini taqsimlashning tarqoq usuli hech bo'lmaganda qisman qonun va ko'rsatmalardagi o'zgaruvchan talablarning natijasidir. Biroq, barcha asosiy maxfiylik funktsiyalarini nazorat qilmasdan, tayinlangan yuqori mansabdor shaxslar axborot maxfiyligi bo'yicha agentlikning markaziy markazlari sifatida samarali xizmat qila olmasligi mumkin.
FECA Mehnatning Ishchilarning Kompensatsiya Dasturlari Ofisi (OWCP) tomonidan boshqariladi va hozirda 2 dan ortiqni qamrab oladi. 70 dan ortiq turli agentliklarning 7 million fuqarolik federal xodimlari. FECA nafaqalari federal xizmat vazifalarini bajarish paytida olingan jarohatlar tufayli ishlay olmaydigan federal xodimlarga to'lanadi. FECAga ko'ra, ish bilan bog'liq jarohatlar yoki kasalliklar natijasida vaqtinchalik yoki doimiy nogironlikdan aziyat chekadigan xodimlar uchun ishchilarga kompensatsiya to'lovlari ruxsat etiladi. FECA nafaqalari (1) jarohatlar yoki kasb kasalliklari tufayli mehnatga layoqatsizligi sababli xodimlar ishlay olmaganlarida ish haqini yo'qotish uchun to'lovlarni o'z ichiga oladi; (2) tananing bir qismi yoki funktsiyasini yo'qotish yoki undan foydalanishni yo'qotish uchun mukofotlarni tayinlash; (3) kasbiy reabilitatsiya; (4) omon qolganlar uchun o'lim nafaqalari; (5) dafn etish uchun nafaqalar; va (6) jarohatlangan ishchilarga tibbiy yordam ko'rsatish. Vaqtinchalik yoki doimiy umumiy nogironligi bo'lgan ishchilar uchun ish haqi bo'yicha nafaqa odatda turmush o'rtog'i yoki qaramog'ida bo'lmagan ishchi uchun ish haqining 66-2/3 foiziga yoki turmush o'rtog'i yoki qaramog'ida bo'lgan ishchi uchun ish haqining 75 foiziga tengdir. Ish haqini yo'qotish bo'yicha to'lovlar, agar ular qayta ishlashga qodir bo'lsa, xodimlarning ish haqi olish qobiliyatiga qarab kamaytirilishi mumkin. OWCP, da'vogarlar o'zlarining dastlabki lavozimlarida yoki tibbiy ish cheklovlariga javob beradigan boshqa munosib lavozimlarda ishlashga qaytgunlaricha ish haqi yo'qolgan kompensatsiyani taqdim etadi. Har yili ko'pgina federal agentliklar OWCPga o'z xodimlariga yillik mablag'lari hisobidan to'langan ish haqini qoplash to'lovlarini qoplaydi. Agar da'vogarlar ishga qaytsalar, lekin avvalgi lavozimlariga teng ish haqi olmasalar, masalan, yarim kunlik ish joyiga qaytgan da'vogarlar - FECA nafaqalari joriy va oldingi ish haqi o'rtasidagi farqni qoplaydi. Hozirgi vaqtda FECA nafaqalarini olish uchun vaqt yoki yosh cheklovlari yo'q. 1916 yilgi Federal xodimlarning tovon to'lash to'g'risidagi qonunining qabul qilinishi bilan Kongress a'zolari imtiyozlar darajasi va jarohatlangan federal xodimlar uchun dasturni yaratishning mumkin bo'lgan xarajatlari haqida tashvishlanishdi. Kongress 1916 yilda va yana 1923 yilda qonun qoidalarini muhokama qilar ekan, ba'zi Kongress a'zolari keng talqin ishchilarning kompensatsiya dasturini, aslida, umumiy pensiyaga aylantirish bilan tahdid qilganidan xavotirda edilar. 1916 yilgi qonun federal ishchilarga ish bilan bog'liq jarohatlar uchun imtiyozlar berdi. Bu imtiyozlar bir umrga berilishi shart emas edi; ular muayyan sharoitlarda to'xtatilishi yoki tugatilishi mumkin. Shunga qaramay, qonunda jarohatlangan ishchilarning ish haqi to'lovini olishiga yosh yoki vaqt cheklovlari qo'yilmagan. Qonunda yoshi kattaroq benefitsiarlar uchun imtiyozlarni kamaytirishga ruxsat beruvchi qoida mavjud edi. Qoidada aytilishicha, agar nogiron xodimning ish haqi olish qobiliyati jarohatdan qat'i nazar, qariganligi sababli kamaygan bo'lsa, kompensatsiya to'lovlari o'zgartirilishi mumkin. 1916 yilgi qonunda kompensatsiya nafaqalari kamaytirilishi mumkin bo'lgan yosh aniqlanmagan bo'lsa-da, FECA 1949 yilgi o'zgartishlari 70 yoshni qisqartirish zarurligini aniqlash uchun qayta ko'rib chiqilishi mumkin bo'lgan yosh sifatida belgilab qo'ydi. 1974 yilda Kongress yana yoshni bekor qildi. Odatda, federal ishchilar Xodimlarni boshqarish idorasi (OPM) tomonidan boshqariladigan ikkita pensiya tizimidan birida ishtirok etadilar: Davlat xizmatining pensiya tizimi (CSRS) yoki Federal xodimlarning pensiya tizimi (FERS). 1984 yilgacha ishga olingan fuqarolik federal xodimlarining aksariyati CSRS tomonidan qoplanadi. CSRSga ko'ra, xodimlar odatda ijtimoiy sug'urta soliqlarini to'lamaydilar yoki ijtimoiy sug'urta imtiyozlarini olmaydilar. 1984 yilda yoki undan keyin ishga qabul qilingan federal xodimlar FERS tomonidan qoplanadi. FERSga ro'yxatdan o'tgan barcha federal xodimlar ijtimoiy sug'urta soliqlarini to'laydilar va ijtimoiy sug'urta imtiyozlarini oladilar. CSRS yoki FERSda ro'yxatdan o'tgan federal xodimlar ham tejamkorlik rejasiga (TSP) hissa qo'shishlari mumkin; ammo, faqat FERSda ro'yxatdan o'tgan xodimlar ish beruvchining TSPga mos keladigan badallarini olishlari mumkin. CSRS va FERS bo'yicha, xodimning annuitet bilan nafaqaga chiqish huquqiga ega bo'lgan sana uning yoshi va ishlagan yillariga bog'liq. Pensiya annuiteti miqdori uchta omil bilan belgilanadi: ishlagan yillar soni, har bir xizmat yili uchun nafaqa olinadigan hisoblangan stavka va hisoblangan stavka qo'llaniladigan ish haqi bazasi. CSRS va FERSda ham ish haqi bazasi asosiy ish haqining ketma-ket uch yillik eng yuqori o'rtacha miqdori hisoblanadi. Bu ko'pincha "yuqori-3" ish haqi deb ataladi. CRS ma'lumotlariga ko'ra, jabrlangan xodim ishchilar tovonini olayotganda Ijtimoiy sug'urta yoki TSPga hissa qo'sha olmaydi, chunki Ijtimoiy sug'urta soliqlari va TSP badallari daromaddan to'lanishi kerak va ishchilarning tovon to'lovlari Ijtimoiy ta'minot qonuniga muvofiq daromad sifatida tasniflanmaydi. yoki Ichki daromad kodeksi. Natijada, xodimning ijtimoiy sug'urta va TSPdan kelajakdagi pensiya daromadi kamayishi mumkin. 2003 yilda qabul qilingan qonunchilik FERS asosiy annuitetini jismoniy shaxsning yuqori 3 o'rtacha ish haqining 1 foizidan yuqori 3 o'rtacha ish haqining 2 foizigacha oshirdi, shu bilan birga bir kishi ishchilar uchun kompensatsiya oladi, bu esa past ijtimoiy daromaddan yo'qolishi mumkin bo'lgan daromadlarni qoplashga yordam beradi. Xavfsizlik imtiyozlari va TSPdan tushgan daromad. Benefisiarlarning pensiya yoshidan o'tgan FECA dasturida qolishi haqidagi xavotirlar dasturni o'zgartirish bo'yicha bir nechta takliflarni keltirib chiqardi. Amaldagi qoidalarga ko'ra, FERS tomonidan qoplanadigan 30 yillik ish stajiga ega bo'lgan yoshga to'g'ri keladigan xodim o'rtacha yuqori 3 ish haqining 30 foizini tashkil etadigan pensiya nafaqalarini hisoblashi mumkin va CSRS bo'yicha yuqori 3 o'rtacha ish haqining deyarli 60 foizini to'plashi mumkin. Ikkala tizimda ham imtiyozlar soliqqa tortilishi mumkin. FECA benefitsiarlari, agar qaramog'ida bo'lganlar bo'lsa va 66-2/3 foizi qaramog'ida bo'lmasa, jarohat oldidan daromadlarining 75 foizini soliqdan ozod qilishlari mumkin. Ishga qaytish kamaytirilgan pensiya miqdori uchun FECA nafaqasidan voz kechishni anglatishi mumkinligi sababli, ba'zilar dastur benefitsiarlarni pensiya yoshidan keyin dasturni davom ettirish uchun rag'batlantirishi mumkinligi haqida xavotirda. 1996 yilda biz benefitsiarlar odatda pensiyaga chiqish yoshiga yetganlarida FECA nafaqalarini o'zgartirish bo'yicha ikkita muqobil taklif haqida xabar berdik: (1) FECA nafaqalarini pensiya nafaqalariga aylantirish va (2) FECA ish haqi bo'yicha to'lovlarni yangi tashkil etilgan FECA annuitetiga o'zgartirish. Birinchi taklif jarohatlangan yoki kasal bo'lib qolgan ishchilar uchun FECA nafaqalarini pensiya yoshidagi oddiy federal xodimlarning pensiya nafaqalariga aylantiradi. 1981 yilda Reygan ma'muriyati FECAni keng qamrovli isloh qilishni taklif qildi, shu jumladan FECA nafaqalarini 65 yoshda pensiya nafaqalariga aylantirish qoidalari. Taklif ma'lum xodimlarni himoya qilishni o'z ichiga oladi, ulardan biri xodimning jarohati paytidagi ish haqi asosida pensiya nafaqalarini hisoblash (doimiy federal ish haqini oshirish uchun tuzatishlar bilan). Taqdimotchilarning fikriga ko'ra, bu o'zgarish agentliklarning faoliyatini yaxshilaydi, chunki ularning ixtiyoriy byudjetlari FECA xarajatlari hisobiga kamayadi va ish yukini kamaytirish orqali bu Mehnatga yosh jarohatlangan ishchilar uchun yangi va mavjud ishlarni yaxshiroq boshqarish imkonini beradi. Yaqinda Kongressga kiritilgan qonun loyihasi FECA oluvchilarni Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun bilan belgilangan pensiya yoshiga etganidan keyin nafaqaga chiqishni talab qiluvchi shunga o'xshash qoidani o'z ichiga oladi. 1990-yillarning boshlarida bir nechta agentliklar ishlab chiqqan takliflarga asoslangan ikkinchi taklif FECA ish haqini qoplash to'lovlarini FECA annuitet nafaqasiga aylantiradi. Ushbu agentlik takliflari benefitsiarlar davlat xizmatining nafaqaga chiqish huquqiga ega bo'lganidan keyin ikki yil o'tgach, FECA imtiyozlarini belgilangan foizga qisqartirishi mumkin edi. Ushbu muqobilning tarafdorlari ta'kidlashicha, FECA annuitetiga o'tish FECA benefitsiarlarini pensiya tizimiga o'tkazishdan ko'ra oddiyroq bo'ladi, doimiy imtiyozlarga olib keladi va imtiyozlar soliqsiz qolishiga imkon beradi. Tarafdorlar, shuningdek, FECA annuiteti o'zgartirilgan foydani FECA dasturi doirasida saqlab qolishini va shu bilan CSRS va FERS ostida FECA imtiyozlarini konvertatsiya qilish bilan bog'liq murakkabliklardan qochishini ta'kidladilar. Masalan, hozirda federal pensiya rejasida ishtirok etmayotgan ba'zi xodimlar uchun pensiya ta'minotiga o'tish qiyin bo'lishi mumkin. Bundan tashqari, agar FECA oluvchisi pensiya badallarini to'lamagan bo'lsa, kelajakda pensiya nafaqalarini moliyalashtirish muammo bo'lishi mumkin. Mehnat yaqinda FECA dasturiga o'zgartirish kiritishni taklif qildi, bu ijtimoiy sug'urta yoshidagi nafaqaxo'rlar uchun ish haqini yo'qotish bo'yicha nafaqalarni jarohat olgan paytdagi yalpi ish haqining 50 foizigacha kamaytiradi, ammo baribir soliqdan ozod qilinadi. Mehnat taklifi o'zgartirilgan imtiyozni FECA dasturi doirasida saqlab qoladi. 1996 yilgi hisobotimizda biz ikkala muqobil taklif bilan bir qator muammolarni aniqladik. Masalan, biz suhbatlashgan ba'zi ekspertlar va boshqa manfaatdor tomonlar yoshga oid kamsitish mumkin bo'lgan huquqiy muammo tug'dirishini va qonunning ba'zi qoidalarini yangi qonun hujjatlari bilan hal qilish zarurligini ta'kidladilar. Boshqalar, nafaqalarni kamaytirish keksa benefitsiarlar uchun iqtisodiy qiyinchiliklarga olib kelishini ta'kidladilar. Ba'zilarning ta'kidlashicha, ishchilarning kompensatsiya dasturi himoyalanmagan holda, bir necha yillik ish stajiga ega bo'lgan yoki nafaqaga chiqish huquqiga ega bo'lmagan jarohatlangan xodimlar nafaqalarda katta pasayishlarga duch kelishlari mumkin. Bundan tashqari, o'zgarishga qarshi bo'lganlar, shuningdek, kamaytirilgan imtiyozlarni ishchilarning tovon to'lash va'dasini buzish sifatida ko'rishdi. Yana bir tashvish shundaki, agentliklarning ishchilarga tovon puli uchun xarajatlarni kamaytirishni kutishlari da'volarni boshqarish yoki xavfsizroq ish muhitini yaratish uchun kamroq rag'batlantirishga olib kelishi mumkin edi. Shuningdek, biz 1996 yilgi hisobotimizda keksa benefitsiarlar uchun imtiyozlarni o'zgartirish uchun qonunchilikni ishlab chiqishda e'tiborga olinishi kerak bo'lgan bir qator masalalarni muhokama qildik. Kelgusida Kongress joriy islohot takliflarini baholash va ko'rib chiqishda quyidagi savollarni ko'rib chiqmoqchi bo'lishi mumkin: (1) Imtiyozlar qanday hisoblab chiqiladi? (2) Qaysi benefitsiarlarga ta'sir qiladi? (3) Yosh yoki nafaqaga chiqish huquqi kabi qanday mezonlar o'zgartirilgan imtiyozlarni boshlaydi? (4) FECA tibbiy va omon qolganlar uchun imtiyozlar kabi boshqa imtiyozlar qanday davolanadi va boshqariladi? (5) Nafaqalar, xususan, pensiya nafaqalari qanday moliyalashtiriladi? Pensiyani konvertatsiya qilish muqobili murakkab muammolarni keltirib chiqaradi, bu qisman konversiya konversiya qoidalariga, pensiya tizimlariga va individual sharoitlarga qarab turli xil pensiya nafaqalariga olib kelishi mumkinligidan kelib chiqadi. Asosiy masala - imtiyozlar to'g'rilanadimi yoki yo'qmi. Tuzatilmagan variant amaldagi qonunchilikda nazarda tutilgan pensiya nafaqalarini olish imkonini beradi. To'g'rilangan variant odatda FECA rulonlaridagi vaqtga benefitsiar ishlashda davom etgandek munosabatda bo'lishini ta'minlaydi. Ushbu tuzatish (1) xizmat yillari uchun FECA bo'yicha kredit berish muddati yoki (2) ish haqi bazasini oshirishi mumkin (masalan, ish haqining oshishi yoki inflyatsiya indeksi bilan jarohatlangan paytdan boshlab ish haqini oshirish, lavozimning joriy ish haqini belgilash). , yoki jarohat tufayli o'tkazib yuborilgan savob ortishi va mumkin bo'lgan ko'tarilishlarni ta'minlash). FECA annuitetini aniqlash uchun annuitet FECA foydalarining necha foizini ko'rsatishini hal qilishni talab qiladi. Oldingi takliflarga ko'ra, imtiyozlar avvalgi FECA kompensatsiya imtiyozlarining uchdan ikki qismini tashkil qiladi. Benefitsiarlarning ayrim toifalari uchun hisob-kitoblarni tuzatish qoidalari ham taklif qilingan. Oldingi takliflarga ko'ra, kamaytirilgan kompensatsiya oladigan qisman nogironlar FECA annuitetining kamroq qismini yoki joriy kamaytirilgan nafaqani oladilar. FECA annuitet hisob-kitoblari ham ma'lum mezonlarga erishish uchun ishlab chiqilishi mumkin. Masalan, FECA annuiteti formulasi soliqqa tortiladigan pensiya annuitetini taxmin qilish uchun ishlab chiqilishi mumkin. FECA annuitetiga taalluqli masalalardan biri, u o'rnatilgandan keyin doimiy bo'ladimi yoki benefitsiarning ishchilarning kompensatsiya talabini OWCP tomonidan doimiy ko'rib chiqishga asoslangan tuzatishlarga duchor bo'ladimi?. Hozirgi vaqtda federal xodimlarning aksariyati FERS tomonidan qoplanadi, ammo konvertatsiya qilish takliflari FERS va CSRS ishtirokchilari va har qanday ixtisoslashtirilgan pensiya tizimlari ishtirokchilari o'rtasidagi farqlarni hisobga olishi kerak. Noyob ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan boshqa guruhlarga federal pensiya nafaqalarini olish huquqiga ega bo'lmagan jarohatlangan ishchilar, pensiya konvertatsiyasi nafaqalari olish huquqiga ega, ammo huquqqa ega bo'lmagan shaxslar kiradi; va qisman nogiron FECA oluvchilar, lekin faol federal xodimlar bo'lgan shaxslar. Ish stajiga kelsak, xizmat ko'rsatish muddati etarli bo'lmagan shaxslarga FECA varaqlarida berilgan vaqt uchun kredit berilishi mumkin. Shuningdek, o'zgarishlar hozirgi yoki kelajakdagi benefitsiarlarga qaratiladimi, degan savol bor. Joriy benefitsiarlarni ozod qilish FECA xarajatlarini kamaytirishdan kelajakka to'liq tejashni kechiktiradi. Variantlardan biri joriy benefitsiarlar uchun o'tish davri bo'lishi mumkin. Misol uchun, hozirgi benefitsiarlarga ularning imtiyozlari ma'lum yillar o'tgach o'zgarishi haqida xabar berilishi mumkin. O'tgan takliflar nafaqalarni o'zgartirish uchun asosiy mezon sifatida yosh yoki nafaqaga chiqish huquqidan foydalangan. Agar pensiyaga chiqish huquqidan foydalanilsa, nafaqaga chiqish huquqiga ega bo'lmasliklari mumkin bo'lganlar uchun muvofiqlikni belgilashga e'tibor qaratish lozim. Bu pensiya konvertatsiyasi yoki annuitet opsiyasi uchun to'g'ri bo'ladi. Hech bo'lmaganda o'zgartirilgan nafaqani boshlash maqsadida, FECA ro'yxatidagi vaqt pensiyaga chiqish huquqiga xizmat qilish muddati uchun hisoblangandek ko'rib chiqilishi mumkin. Imtiyozlar o'zgarishini boshlaydigan mezonlar to'g'risida qaror qabul qilish mezonlarni ishlab chiqishni talab qilishi mumkin. Masalan, agar yosh mezon bo'lsa, u federal xodimlar uchun o'rtacha pensiya yoshiga yoki barcha xodimlar uchun o'rtacha pensiya yoshiga nisbatan taqqoslanishi mumkin edi. Yana bir savol - ayrim hollarda o'zgartirilgan imtiyozlarni kechiktirish uchun ikkinchi darajali mezonlardan foydalanish kerakmi. FECA imtiyozlarini olgan vaqt miqdori ikkinchi darajali mezonlarning mumkin bo'lgan namunasidir. Ikkilamchi mezonlar yoshi kattaroq, jarohatlangan ishchi, hatto tiklanish va ishga qaytish deyarli kafolatlangan bo'lsa ham, pensiyaga o'tish varianti bo'yicha nafaqaga chiqishi mumkin bo'lgan hollarda muhim bo'lishi mumkin. FECA kompensatsiya imtiyozlarini o'zgartirish bilan bir qatorda, tibbiy nafaqalar yoki omon qolganlar uchun nafaqalar kabi boshqa FECA imtiyozlarini o'zgartirish kerakmi, deb o'ylash kerak. Masalan, 1981 yilda Reygan ma'muriyatining taklifi nafaqalari pensiya tizimiga o'tkazilgan nafaqa oluvchilar uchun FECA bo'yicha omon qolganlar uchun nafaqalarni bekor qilgan bo'lar edi. Ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan yana bir masala, agar dastur smena mas'uliyatini o'zgartirsa, imtiyozlarni kim boshqaradi - OPM federal xodimlar uchun pensiya nafaqalarini boshqaradi va Mehnat hozirda FECA imtiyozlarini boshqaradi. Ishni boshqarishni bitta agentlikda, masalan, OPMda birlashtirish foydali bo'lishi mumkin bo'lsa-da, agar pensiya konvertatsiyasining alternativi tanlangan bo'lsa, ishni boshqarish uchun tanlangan agentlik hozirda ega bo'lmagan tajribani ishlab chiqishi kerak bo'lishi mumkin. Misol uchun, OPM ishchilarning kompensatsiya tibbiy xarajatlarini nazorat qilish uchun tibbiy to'lovlar jadvallari bo'yicha tajribani rivojlantirishi kerak bo'lishi mumkin. Pensiyaga konvertatsiya qilish uchun boshqa masala - har qanday pensiya ta'minoti etishmasligini moliyalashtirish. Hozirgi vaqtda agentliklar va jismoniy shaxslar, agar shaxs FECA nafaqalarini oladigan bo'lsa, pensiya badallarini to'lamaydi; Shunday qilib, agar pensiya to'lovlari to'langan badallardan oshib ketgan bo'lsa, pensiya mablag'lari etishmasligi yuzaga keladi. Pensiya jamg'armasining etishmasligi konvertatsiya paytida yoki konvertatsiya qilishdan oldin agentliklar tomonidan to'langan to'lovlar orqali moliyalashtirilishi mumkin. Birinchidan, konvertatsiya qilish vaqtida agentliklar tomonidan bir martalik to'lov amalga oshirilishi mumkin edi. Ushbu variant tanqid qilindi, chunki boshlang'ich qiymati juda yuqori deb hisoblangan. Ikkinchidan, tanqisliklar konvertatsiya qilinganidan keyin to‘lov asosida qoplanishi mumkin. Ushbu yondashuvda agentliklar konvertatsiya natijasida yuzaga kelgan kamomadni qoplash uchun yillik to'lovlarni amalga oshirishi mumkin. Uchinchidan, agentliklar va xodimlarning pensiya jamg'armasiga badallari konvertatsiya qilishdan oldin davom etishi mumkin, bu esa konversiyada kamchiliklarning oldini oladi. FECA annuitet muqobilligi bo'yicha takliflar odatda joriy FECA to'lovni qaytarish tizimida moliyalashni davom ettiradi. Bu yillik toʻlov tizimi boʻlib, agentliklar oʻtgan yilgi FECA xarajatlarini toʻlaydilar. Umuman olganda, ushbu beshta savol dasturni o'zgartirish bo'yicha takliflarni ko'rib chiqish uchun asos yaratadi. Xulosa qilib aytadigan bo'lsak, FECA o'z vazifalarini bajarish paytida olgan jarohatlari tufayli ishlay olmaydigan federal xodimlarga kompensatsiya berishda muhim rol o'ynashda davom etmoqda. Biroq, dastur benefitsiarlarni pensiya yoshida va undan keyin ham dasturda qolishlari uchun rag'batlantirayotgani haqidagi xavotirlar dasturni isloh qilish talablarini keltirib chiqardi. FECA ning asosiy tuzilmasi ko'p yillar davomida sezilarli darajada o'zgartirilmagan bo'lsa-da, dasturni isloh qilishga qiziqish davom etmoqda. Keksa benefitsiarlar uchun imtiyozlarni o'zgartirish bo'yicha takliflar bir qator muhim muammolarni keltirib chiqaradi, bu ham benefitsiarlar, ham federal agentliklar uchun oqibatlarga olib keladi. Ushbu oqibatlar har qanday o'zgarishlar natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan natijalarga diqqat bilan e'tibor berishni talab qiladi. janob. Rais, tayyorlagan bayonotim shu bilan yakunlanadi. Siz yoki boshqa qo‘mita a’zolarini qiziqtirgan savollarga javob berishdan mamnun bo‘laman. Ushbu guvohlik haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun (202) 512-7215 yoki bertonid@gao raqami orqali Daniel Bertoni bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz uchun aloqa nuqtalarini ushbu guvohlikning oxirgi sahifasida topish mumkin. Yuqorida sanab o'tilgan shaxsga qo'shimcha ravishda, ushbu guvohlikka asosiy hissa qo'shganlar orasida Patrik Dibattista, H. Brandon Haller, Mishel Bracy, Tonnye Conner-White, Jeyms Rebbe, Ketlin van Gelder va Melinda Bowman. Federal ishchilarning kompensatsiyasi: ma'lumotlar va boshqaruvning yaxshi strategiyalari noto'g'ri to'lovlarning oldini olish va hal qilish bo'yicha sa'y-harakatlarni kuchaytiradi. GAO-08-284. Vashington, D. C. : 2008 yil 26 fevral. Pochta xizmati xodimlarining kompensatsiya talablari har doim ham o'z vaqtida ko'rib chiqilmaydi, ammo muammolar to'liq o'lchashga xalaqit beradi. GAO-03-158R. Vashington, D. C. : 2002 yil 20 dekabr. Ishchilarga kompensatsiya dasturlari idorasi rahbariyatini nazorat qilish: shikoyatlar asoslimi. GAO-02-964R. Vashington, D. C. : 2002 yil 19 iyul. U. S. Pochta xizmati: pochta xodimlari uchun ishchilarning kompensatsiya imtiyozlari. GAO-02-729T. Vashington, D. C. : 2002 yil 9 may. Ishchilarning kompensatsiya dasturlari idorasi: da'volarni ko'rib chiqishni yaxshilash uchun qo'shimcha harakatlar talab etiladi. GAO-02-725T. Vashington, D. C. : 2002 yil 9 may. Federal xodimlarning tovon to'lash to'g'risidagi qonuni: kompensatsiya imtiyozlari bilan almashtirilgan uyga olib ketiladigan to'lov foizlari. GGD-98-174. Vashington, D. C. : 1998 yil 17 avgust. Federal xodimlarning tovon to'lash to'g'risidagi qonuni: keksa nafaqa oluvchilar uchun imtiyozlarni o'zgartirish bilan bog'liq muammolar. GGD-96-138BR. Vashington, D. C. : 1996 yil 14 avgust. Ishchilarning kompensatsiyasi: federal va shtat qonunlarining tanlangan taqqoslashlari. GGD-96-76. Vashington, D. C. : 1996 yil 3 aprel. Federal xodimlarning tovon to'lash to'g'risidagi qonuni: ish haqini davom ettirishni qayta belgilash hukumatga qo'shimcha to'lovlarni qaytarishga olib kelishi mumkin. GGD-95-135. 1995 yil 8 iyun. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Ushbu guvohlik Federal Xodimlar uchun tovon to'lash to'g'risidagi qonun (FECA) dasturiga mumkin bo'lgan o'zgarishlar bilan bog'liq masalalarni muhokama qiladi, biz o'tmishda xabar qilgan mavzu. 2010-yilda to'lovni qaytarish yilining oxirida Mehnat departamenti (Mehnat) tomonidan boshqariladigan FECA dasturi 1 dollardan ko'proq pul to'lagan. 88 milliard ish haqi, nogironlik va o'lim bo'yicha to'lovlar va yana 898 dollar. Tibbiy va reabilitatsiya xizmatlari va jihozlari uchun 1 mln. Hozirgi vaqtda FECA nafaqalari federal xizmat vazifalarini bajarish paytida olingan jarohatlar tufayli ishlay olmaydigan federal xodimlarga, shu jumladan pensiya yoshidagi yoki undan kattaroq bo'lganlarga to'lanadi. FECA bo'yicha federal xodimlar an'anaviy federal pensiya tizimiga qaraganda saxiyroq bo'lishi mumkin bo'lgan imtiyozlarga ega bo'lishi va dastur benefitsiarlarning an'anaviy pensiya yoshidan tashqari FECA dasturida qolishlari uchun kutilmagan rag'batlarga ega bo'lishi mumkinligi haqida xavotirlar bildirildi. So'nggi 30 yil ichida ushbu tashvishni bartaraf etish uchun FECA dasturini o'zgartirish bo'yicha turli takliflar bo'ldi. Qadimgi benefitsiarlar uchun FECAni boshqarish usulini o'zgartirish bo'yicha so'nggi siyosat takliflari biz oldingi ishda muhokama qilgan o'tmishdagi takliflar bilan o'xshash xususiyatlarga ega. 1996 yil avgust oyida biz keksa nafaqa oluvchilar uchun imtiyozlarni o'zgartirish bilan bog'liq masalalar haqida xabar bergan edik. FECA nafaqa tuzilmasi 35 yildan ortiq vaqt davomida sezilarli darajada o'zgartirilmaganligi sababli, 1996 yilgi hisobotimizda ko'tarilgan siyosat masalalari bugungi kunda ham dolzarb va muhim bo'lib qolmoqda. Ushbu bayonot (1) eski benefitsiarlar uchun FECA imtiyozlarini o'zgartirish bo'yicha oldingi takliflarga va (2) keksa benefitsiarlar uchun imtiyozlarni o'zgartirish uchun qonunchilikni ishlab chiqishda ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan savollarga va tegishli masalalarga qaratiladi. Ushbu bayonot asosan 1996 yilgi hisobotimizdan olingan bo'lib, unda biz imtiyozlarni o'zgartirish bilan bog'liq savollar va bog'liq muammolarni aniqlash uchun tanlangan federal agentliklar va xodimlar guruhlaridan fikr so'radik. Ushbu hisobotda biz tegishli qonunlarni ko'rib chiqdik va eski FECA benefitsiarlari uchun imtiyozlarni o'zgartiradigan oldingi tadqiqotlar va qonunchilik takliflarini tahlil qildik. Xulosa qilib aytganda, biz ko'plab pensiya yoshidagi nafaqa oluvchilar FECA bo'yicha ko'proq saxovatli nafaqa olishlari haqidagi fikr, benefitsiarlar odatda pensiya sodir bo'ladigan yoshga yetganlarida imtiyozlarni o'zgartirish bo'yicha ikkita muqobil taklifni keltirib chiqarganligini xabar qildik: (1) FECA nafaqalarini pensiya nafaqalariga aylantirish va, (2) yangi FECA annuitetini o'rnatish orqali FECA ish haqini yo'qotish bo'yicha imtiyozlarni o'zgartirish. Biz, shuningdek, keksa benefitsiarlar uchun imtiyozlarni o'zgartirish uchun qonunchilikni ishlab chiqishda e'tiborga olinishi kerak bo'lgan bir qator masalalarni muhokama qildik. Kelgusida Kongress o'zgarishlar bo'yicha joriy takliflarni baholashda quyidagi savollarni ko'rib chiqmoqchi bo'lishi mumkin: (1) Imtiyozlar qanday hisoblab chiqiladi? (2) Qaysi benefitsiarlarga ta'sir qiladi? (3) Yosh yoki nafaqaga chiqish huquqi kabi qanday mezonlar o'zgartirilgan imtiyozlarni boshlaydi? (4) FECA tibbiy va omon qolganlar uchun imtiyozlar kabi boshqa imtiyozlar qanday davolanadi va boshqariladi? (5) Nafaqalar, xususan, pensiya nafaqalari qanday moliyalashtiriladi?.
2013-moliya yili uchun Milliy mudofaaga ruxsat berish to'g'risidagi qonun DODdan DHAni yaratish bo'yicha sog'liqni saqlash tizimini isloh qilish bo'yicha batafsil amalga oshirish rejasini ishlab chiqishni va rejani Kongress mudofaa qo'mitalariga 2013 moliya yilida uchta alohida taqdimnomada taqdim etishni talab qildi. 2013 yil oktyabr oyida DOD tibbiy sog'liqni saqlash tizimining ko'plab funktsiyalari uchun boshqaruv mas'uliyatini o'z zimmasiga olish, xizmatlarni tibbiy missiyalarini bajarishda qo'llab-quvvatlash, harbiylarning sog'liqni saqlash rejasini boshqarish, milliy poytaxt mintaqasidagi tibbiy operatsiyalarni nazorat qilish va ta'minlash uchun DHAni tashkil etdi. 10 ta umumiy xizmatlar, shu jumladan tibbiy ta'lim va o'qitish ustidan nazorat. DOD ma'lumotlariga ko'ra, "umumiy xizmatlar kontseptsiyasi" xarajatlarni tejashga erishish uchun tibbiyot hamjamiyatida amalga oshiriladigan umumiy xizmatlarning kombinatsiyasidir. DHA Ta'lim va o'qitish boshqarmasi, umumiy xizmat, 2014 yil avgust oyida o'z faoliyatini boshlashi rejalashtirilgan va DOD rasmiylariga ko'ra, ishga tushganda, Mudofaa vaziri darajasida tibbiy ta'lim va o'qitish ustidan nazoratning birinchi instantsiyasini tashkil qiladi. Xizmatlar ta'lim talablarini belgilab, o'zlarining xizmat ko'rsatish bo'yicha o'quv muassasalarini boshqarayotganda va METC kabi tri-xizmat muassasalarida treningni o'tkazish uchun ishchi kuchi bilan ta'minlagan holda, Direksiya ma'muriy yordam ko'rsatishni rejalashtirmoqda; akademik tahlil va siyosat nazorati; va harbiy bo'limlarning tibbiy xizmatlari, jangovar qo'mondonliklari va Birlashgan shtab uchun kasbiy rivojlanish, qo'llab-quvvatlash va dasturlarni boshqarish. DHA ning tashkiliy sxemasi uchun quyidagi 1-rasmga qarang. Tibbiyot xodimlari o'z kasbiy faoliyati davomida malakasini oshirish va oshirish uchun treningdan o'tadilar. Ular olishi mumkin bo'lgan tibbiy ta'lim turlariga misollar 1. Ro'yxatga olingan harbiy xizmatchilar uchun dastlabki tayyorgarlik, buning natijasida yangi 2. harbiy xizmatchilar uchun yangi kasbiy tasnifga olib kelmaydigan, balki boshlang'ich tayyorgarlikni yangilaydi yoki oshiradigan qo'llab-quvvatlash bo'yicha trening; 3. butun dunyo bo'ylab operativ vaziyatlarda ishlash uchun o'qitishni ta'minlovchi va kuyish va jarohatni davolash, shuningdek, favqulodda vaziyatlar va kimyoviy, biologik, radiologik, yadroviy va portlovchi moddalarga tayyorgarlik kabi mashg'ulotlarni o'z ichiga olgan operativ yoki tayyorgarlik ko'nikmalarini tayyorlash; va 4. harbiy xizmatchilar, ofitserlar va fuqarolar uchun ijro etuvchi ko'nikmalarni o'qitish, bu harbiy sog'liqni saqlash rahbarlariga ijro etuvchi boshqaruv va professional ma'muriy ko'nikmalarni beradi. Ushbu o'quv kurslari umumiy yoki xizmatga xos sharoitlarda taqdim etilishi mumkin, ular kurs o'quv dasturlariga, o'qituvchilar tarkibiga, jihozlarga va jihozlarga turli darajadagi birlashtirilgan yondashuvni o'z ichiga oladi. 2-rasmda ushbu treningning joylashuvi va u umumiy ("uch xizmat") yoki xizmatga oid treninglar ko'rsatilgan. To'rtta DOD muassasasi har uch xizmatdan harbiy xizmatchilarga tibbiy treningni taklif qiladi. Ushbu muassasalar hajmi va mavzulari bo'yicha farqlanadi va quyidagilarni o'z ichiga oladi: Sog'liqni saqlash fanlari yagona xizmatlar universiteti (USUHS): Merilend shtatining Bethesda shahridagi DOD tomonidan moliyalashtiriladigan tibbiyot maktabi, 2015 moliyaviy yili byudjeti taxminan 146 million dollarni tashkil qiladi. Ushbu universitet DOD yoki AQShda shifokor, stomatolog yoki hamshira sifatida martabaga bag'ishlangan sog'liqni saqlash mutaxassislariga tibbiy ta'lim beradi. S. Jamoat sog'liqni saqlash xizmati. Tibbiy ta'lim va o'qitish shaharchasi (METC): Ko'pchilik tibbiy xizmatchilarga dorixona, laboratoriya va stomatologiya texnologiyalari kabi 50 ga yaqin sohalarda boshlang'ich ko'nikmalarni o'rgatadi; jangovar shifokorlar, asosiy kasalxona korpuslari, asosiy tibbiy texniklar; va bir qator malaka oshirish tibbiy kurslari. METC 2005 yilda BRACning Texas shtatidagi Fort Sem Xyuston shahridagi har bir harbiy xizmat tomonidan besh xil joyda o'tkaziladigan tibbiy ta'lim va o'quv majmuasini tashkil etish bo'yicha tavsiyasidan kelib chiqdi. (rasmga qarang. 3. ) 2010-yilda birinchi marta ishga tushganidan beri METC 14 ta yangi konsolidatsiyalangan kurslarni yaratdi, 22 ta kursi esa METC tashkil etilishidan oldin birlashtirilgan. METC har yili o'rtacha 20 000 ga yaqin talabalarni o'qitadi va 2015 moliyaviy yilida deyarli 27 million dollarga tushadi. METCda oʻqitiladigan kurslar va kurs ishtirokchilari roʻyxati uchun I ilovaga qarang. Mudofaa tibbiy tayyorgarligini o'qitish instituti (DMRTI): Armiya, dengiz floti va havo kuchlari harbiy xizmatchilari, shuningdek, armiya departamenti fuqarolari va rasmiylarga ko'ra, 1 dollarga ega bo'lgan uch xizmat tashkiloti. 2013-moliya yilida byudjet 4 mln. Ushbu tashkilot rezident va norezidentlarga qo'shma tibbiy tayyorgarlik kurslarini, shuningdek, harbiy tibbiyot xodimlariga, ham faol, ham zaxirada bo'lganlarga butun dunyo bo'ylab duch keladigan tibbiy va sog'liqni saqlash bo'yicha keng ko'lamli missiyalarni yaxshiroq bajarishga imkon beruvchi professional tibbiy dasturlarni taklif qiladi. Kurslar travmatologiya, kuyish parvarishi, sog'liqni saqlash sohasidagi favqulodda vaziyatlarga tayyorgarlik, gumanitar yordam va kimyoviy, biologik, yadroviy va boshqa hodisalarga favqulodda choralar ko'rishni o'z ichiga oladi. 2013-moliya yilida taxminan 3600 talaba 51 ta turli joylarda 122 ta kurs iteratsiyasida ishtirok etdi. Rasmiylarga ko‘ra, U.ga tibbiy tayyorgarlik mashg‘ulotlarini o‘tkazishdan tashqari. S. Harbiy xizmatchilar uchun DMRTI jangovar qo'mondonlik talabiga binoan 38 mamlakat rasmiylariga ushbu treningni taqdim etdi. Birlashgan Tibbiy Ijroiya Ko'nikmalari Instituti (JMESI): Harbiy sog'liqni saqlash rahbarlariga harbiy sog'liqni saqlash muhitida menejerlar va rahbarlar sifatida ish faoliyatini yaxshilash uchun mo'ljallangan ijro etuvchi boshqaruv mahorat dasturlari, mahsulotlar va xizmatlar bilan ta'minlaydigan uch xizmat ko'rsatuvchi tashkilot. JMESI treningi asosiy o'quv dasturi bo'yicha markazlarni taqdim etadi, bu harbiy gospital komandiridan talab qilinadigan 35 ta boshqaruv ma'muriy vakolatlari to'plami bo'lib, uch xizmatning yuqori darajali rahbarlari har 3 yilda bir marta ko'rib chiqish va yangilash uchun mas'uldirlar. Har yili taxminan 200 nafar menejer JMESI sog'liqni saqlashni boshqarish bo'yicha seminari va MHS Capstone simpoziumini tamomlaydi va 20 000 ga yaqin talabalar uning onlayn, masofaviy ta'lim dasturida qatnashadilar. Uch martalik ta'limdan tashqari, xizmatlarning har biri o'z tibbiy xizmatchilariga qo'shimcha treninglar o'tkazadigan o'z ta'lim va o'quv muassasalarini boshqaradi. Armiya va Harbiy-dengiz kuchlarining ta'lim va ta'lim muassasalari tegishli ravishda Armiya Tibbiyot qo'mondonligi va Tibbiyot va jarrohlik byurosining tarkibiy qo'mondonligi bo'lib, ularga general jarrohlar rahbarlik qiladi. Harbiy havo kuchlarining ta'lim va ta'lim muassasalari turli xil mashg'ulotlarni, shu jumladan tibbiy bo'lmagan ta'limni o'tkazadilar va to'g'ridan-to'g'ri Harbiy havo kuchlari jarrohiga hisobot bermaydilar. Ushbu tashkilotlarga quyidagilar kiradi: Armiya Tibbiyot Departamenti Markazi va Maktabi (AMEDD C&S): Armiya o'quv shtab-kvartirasi Fort Sem Xyustonda, Texas shtatida joylashgan. Markaz Armiya Tibbiyot Departamentining tibbiy tashkiloti, taktikasi, doktrinasi va jihozlarini shakllantiradi. Maktab armiya tibbiyot xodimlarini o'qitadi va tayyorlaydi. Aniqrog'i, Sog'liqni saqlash fanlari akademiyasi "maktab" bo'lib, qisman kasb-hunar muassasasi, qisman jamoat kolleji va qisman yirik universitetdir. Sog'liqni saqlash fanlari akademiyasi 361 ta ko'rsatmalar dasturini o'z ichiga oladi, ulardan 41 tasi METCda o'qitiladi; Ofitser rahbarlarini rivojlantirish dasturlarining 2 darajasi; 6 ta magistratura dasturlari; 7 ta doktorlik dasturlari; 94 ta professional aspirantura dasturlari; shuningdek, uchta asosiy markaz va aspiranturada joylashtirishdan oldingi tayyorgarlik. Birinchidan, Sog'liqni saqlash bo'yicha ta'lim va o'qitish markazi 10 ta bo'limdan iborat bo'lib, ularning asosiy vazifasi askarlarning METCdan oladigan boshlang'ich tayyorgarligini oshirish va mustahkamlash va asosiy kurslarni tugatgandan so'ng ofitserlar olish uchun ilg'or yoki ixtisoslik kurslariga ko'rsatma berishdir. Ikkinchidan, Pre-Deployment Medicine markazi ishga joylashtirishdan oldingi individual o'quv kurslari va mahsulotlarini tahlil qiladi, loyihalashtiradi va ishlab chiqadi va shifokorlar, hamshiralar va boshqa sog'liqni saqlash mutaxassislarining texnik va taktik qobiliyatlarini oshirish uchun professional tajriba va ishga tushirishdan oldingi treningni ta'minlaydi. Uchinchidan, Liderlarni tayyorlash markazi harbiy operatsiyalarning to'liq spektri bo'ylab armiya missiyalarini bajarish uchun professional ta'lim, doktrinal va individual etakchilik mashg'ulotlarini taqdim etadi. Bundan tashqari, Alabama shtatining Fort Ruker shahridagi AQSh armiyasi aviatsiya tibbiyot maktabida aviatsiya tibbiyoti darslari o'qitiladi va xorijga jo'natishga tayyorlanayotgan oldingi jarrohlik guruhlari Florida shtatining Mayami shahridagi Armiya travma o'quv markazida mashg'ulotlardan o'tadilar. Dengiz tibbiyoti ta'lim va o'qitish qo'mondonligi (NMETC): Harbiy-dengiz kuchlari tibbiyot xodimlari uchun ta'lim, o'qitish va qo'llab-quvvatlovchi to'rtta markazdan iborat. Birinchi markaz - shtab-kvartirasi Merilend shtatining Bethesda shahrida joylashgan Harbiy-dengiz tibbiyotining kasbiy rivojlanish markazi bo'lib, u dengiz aspiranturasi stomatologiya maktabi kabi ta'lim dasturlarini, shuningdek, operativ va kasalxonada harbiy tibbiyot amaliyoti va biznesiga yo'naltirilgan etakchilik va mutaxassislik kurslarini taklif qiladi. shaxsiy darslar va onlayn orqali yetkaziladigan sozlamalar. Ikkinchi markaz - shtab-kvartirasi San-Antonioda (Texas) joylashgan Harbiy-dengiz kuchlari tibbiyotini o'qitishni qo'llab-quvvatlash markazi. U METC talabalari va o'qituvchilari uchun METCga tayinlangan dengiz floti xodimlarining ma'muriy va operatsion nazoratini ta'minlash uchun dengiz flotining tarkibiy qo'mondonligi bo'lib xizmat qiladi. Uchinchi markaz - Florida shtatining Pensakola shahrida joylashgan va dengiz floti tibbiyotining dengiz osti, aviatsiya, ekspeditsiya, maxsus operatsiyalar kabi sohalarini o'rgatadigan oltita bo'linma va to'qqizta o'quv markazidan iborat bo'lib, butun mamlakat bo'ylab 14 ta o'quv markazidan iborat. , va omon qolish uchun trening. To'rtinchidan, NMETC ning yana bir bo'limi tibbiy ta'lim va zaxira komponentlarini o'qitishni ta'minlaydi. Havo kuchlari: Harbiy havo kuchlarining faqat tibbiy tayyorgarlikka qaratilgan maxsus tashkiloti yo'q. Harbiy havo kuchlari jarrohi generali havo kuchlari rahbariyatiga siyosat, rejalar va dasturlarni ishlab chiqishda, talablarni belgilashda va Harbiy havo kuchlari tibbiy xizmatini resurslar bilan ta'minlashda yordam beradi, Havo kuchlarining Havo ta'lim va o'qitish qo'mondonligi (AETC) va Harbiy havo kuchlari moddiy qo'mondonligi ( AFMC) tibbiy ta'lim beradi. San-Antonio qo'shma bazasida joylashgan AETC (Texas, Randolf) turli xil tibbiy va tibbiy bo'lmagan treninglarni nazorat qiladi. AETC 114 ta tibbiy kurslar uchun mas'uldir: 35 ta boshlang'ich malaka kurslari asosan METCda o'tkaziladi; METC va boshqa turli joylarda o'tkaziladigan 73 ta barqarorlik yoki malaka oshirish kurslari; va 6 ta tibbiy tayyorgarlik kurslari Texas shtatining San-Antonio shahri yaqinidagi harbiy mashg'ulot maydonida o'qitildi. Shtab-kvartirasi Ogayo shtati Rayt-Patterson havo kuchlari bazasida joylashgan AFMC tarkibiga havo kuchlari aerokosmik tibbiyot maktabi (USAFSAM) kiradi. USAFSAM aerokosmik tibbiy ta'lim va o'qitish markazi bo'lib, parvoz jarrohlari uchun boshlang'ich malakaviy tayyorgarlikni o'z ichiga olgan bir qator kurslarni taklif etadi, jumladan, giperbarik tibbiyot, kasbiy tibbiyot, aviatsiya baxtsiz hodisalarining oldini olish va parvoz muhitiga tegishli boshqa noyob aviatibbiy masalalar. Maktabda har yili 6000 nafar o‘quvchi tayyorlanadi. DOD o'zining Ta'lim va o'qitish direksiyasining mas'uliyat sohalarini, shu jumladan xizmatlar tomonidan amalga oshirilayotgan bir qator tadbirlarni birlashtirish va boshqarishni belgilab berdi. Biroq, DOD o'z rejalarida ta'lim va o'qitish uchun umumiy xizmatni yaratish xarajatlarni tejashga qanday olib kelishini to'liq ishlab chiqilgan biznes tahlili orqali ko'rsatmadi. DODning Kongressga 2013 yil oktyabr oyida DHAni amalga oshirish rejalari to'g'risidagi uchinchi taqdimotiga ko'ra, DOD o'zining umumiy xizmati uchun bir qator loyihalar yoki "mahsulot liniyalari" ni taklif qildi Ta'lim va o'qitish boshqarmasi. Xususan, DOD direksiya uchun uchta mahsulot liniyasini aniqladi, ular (1) kasbiy rivojlanish, barqarorlik va tegishli dasturlarni boshqarishni o'z ichiga oladi, jumladan METC, Mudofaa tibbiy tayyorgarligi va o'qitish instituti va qo'shma tibbiy ijro etuvchi mahorat instituti; (2) akademik tahlil va siyosatni nazorat qilish funktsiyalari, shu jumladan onlayn kurslar va modellashtirish va simulyatsiya dasturlarini boshqarish; va (3) ta'lim va konferentsiyani tasdiqlash jarayonlari kabi akademik va ma'muriy qo'llab-quvvatlash funktsiyalarini boshqarish. DODning Kongressga taqdim etgan ikkinchi taqdimotiga ko'ra, barcha umumiy xizmatlar uchun muvaffaqiyatning umumiy maqsadi va asosiy o'lchovi xarajatlarni tejashga erishishdir. Bu e'tibor umumiy xizmatlarni yaratish maqsadini DODning DHAni amalga oshirish bo'yicha rejalarida ko'rsatilgan oltita boshqa maqsadlardan farq qiladi. Biroq, DOD o'z rejalarida Ta'lim va o'qitish boshqarmasi loyihalari to'liq ishlab chiqilgan biznes tahlili, jumladan foyda, xarajatlar va xavflarni tahlil qilish orqali xarajatlarni tejashga olib kelishini ko'rsatmadi. Kongressga DHA uchun amalga oshirish rejalari bo'yicha uchinchi taqdimotida DOD modellashtirish va simulyatsiya va onlayn o'rganishga oid ikkita "sub-mahsulot liniyasi" uchun xarajatlar va xarajatlarni tejash smetalarini taqdim etdi. Biroq, bu loyihalar direksiyaning missiyasining asosini emas, balki akademik sharh va siyosatni nazorat qilish loyihasining bir qismini ifodalaydi. Bundan tashqari, ushbu loyihalar DHA ning shartnoma va axborot texnologiyalari bilan birgalikdagi xizmatlari bilan mos keladi. Xususan, modellashtirish va simulyatsiya uchun xarajatlarni tejash Ta'lim va o'qitish boshqarmasiga ajratilgan bo'lsa-da, amalga oshirish xarajatlari DHA shartnomalari bo'yicha umumiy xizmat tomonidan amalga oshiriladi. Bundan tashqari, onlayn ta'lim loyihasi uchun tejamkorlik DHA axborot texnologiyalari umumiy xizmat portfelida topiladi. Ushbu loyihalardan tashqari, DOD Ta'lim va o'qitish direksiyasidagi boshqa umumiy xizmat loyihalari xarajatlarini tejashga oid ma'lumotlarni taqdim etmadi. GAOning biznes jarayonlarini qayta qurish bo'yicha qo'llanmasida aytilishicha, biznes misoli (1) samaradorlikni o'lchash va missiya maqsadlariga erishishdagi muammolarni aniqlashdan boshlanadi, keyin esa (2) yangi jarayonni ishlab chiqish va tanlash orqali hal qilinadi. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, DHA umumiy xizmat ko'rsatish loyihalarining asosiy maqsadi xarajatlarni tejashga erishishdir. Qo'llanmada yana aytilishicha, loyiha etuk bo'lgan sari biznes ishi yangi jarayonga o'tish bilan bog'liq foyda, xarajatlar va xatarlarning to'liq rasmini taqdim etish uchun kengaytirilishi va yangilanishi kerak. Bunday tahlil reinjiniring jarayonini davom ettirish uchun asosli asos bo'lib xizmat qiladi. DODning umumiy xizmatlarini ishlab chiqish jarayoni, DHAni joriy etish bo'yicha ikkinchi taqdimnomasida bayon etilgan, ishning joriy holatini baholash va samaradorlik choralari aniqlangandan so'ng, samaradorlikni oshirish va xarajatlarni kamaytirish imkoniyatlarini aniqlash kerakligini ta'kidlaydi. Shuningdek, ushbu muammolarni hal qilish uchun yangi jarayonlar va tashabbuslar ishlab chiqilishi va amalga oshirish xarajatlari ko'rsatilgan. Bundan tashqari, 2013-moliya yili uchun Milliy mudofaaga ruxsat berish to'g'risidagi qonun DODdan DHAni amalga oshirish bo'yicha o'z rejalari bo'yicha taqdim etishning bir qismi sifatida umumiy xizmat takliflari uchun biznes holatlari tahlilini ishlab chiqishni talab qildi, shu jumladan, umumiy xizmatning maqsadi. va kutilayotgan xarajatlarni tejash. DOD tibbiy ta'lim va o'qitish bo'yicha to'liq ishlab chiqilgan biznes tahliliga ega emas, chunki u ushbu tahlilning birinchi bosqichini hali tugatmagan, ya'ni umumiy xizmatlarning belgilangan maqsadini hisobga olgan holda, aniq muammolarni aniqlash uchun xarajatlarni tejashga erishish. DODning bir nechta boshqa umumiy xizmat loyihalari (1) belgilangan muammo, (2) taklif qilingan jarayon o'zgarishlari va (3) foyda, xarajatlar va xavflarni baholash o'rtasida aniq bog'liqlikni taqdim etadi. Masalan, DODning DHAni amalga oshirish bo'yicha uchinchi taqdimnomasida aytilishicha, dorixona umumiy xizmati MHS miqyosidagi standartlar va biznes qoidalarini joriy etish orqali dori-darmonlarni sotib olish, xodimlar bilan ta'minlash va formulalarni boshqarish (muammo) o'zgarishi sababli ortib borayotgan xarajatlarni hal qiladi ( yangi jarayonlar), bu esa xarajatlarni tejashga olib keladi. Xuddi shunday, rejada aytilishicha, shartnoma tuzuvchi umumiy xizmatlar sotib olishni rejalashtirish, dasturni boshqarish, shartnomani bajarish, boshqarish va ma'muriyatga (yangi jarayonlar) umumiy yondashuv orqali sotib olish strategiyasida (muammo) parchalanish tufayli ortib borayotgan xarajatlarni hal qiladi. Bundan farqli o'laroq, DOD Direksiya qo'llaydigan yangi jarayonlarni sanab o'tdi, ammo u taklif etayotgan yangi jarayonlarni hal qilish muammosini va ular qanday qilib xarajatlarni tejashga erishishini tushuntirmadi. DOD rasmiylari direksiyaning hal etishi kerak bo'lgan asosiy muammo xizmatlar o'rtasidagi amaliyotning keraksiz o'zgarishi ekanligiga ishonishlarini va o'qitishni birlashtirish orqali samaradorlikni oshirishga ishonishlarini ta'kidladilar. Biroq, Direksiya uchun rasmiy rejalarida DOD ushbu muammoni yoki xarajatlarni tejash bilan bog'liq boshqa muammolarni aniqlamadi, chunki uning umumiy xizmati hal qiladigan muammo. DOD shuningdek, muammoni aniqlash uchun joriy ish faoliyatini baholash uchun ma'lumotga ega emas. Xususan, DOD rasmiylari DODning ta'lim dasturlari narxi va uning kurslar portfelidagi potentsial ortiqcha bo'lishi haqida ma'lumotlarga ega emasligini ta'kidladilar, bu ularga muammoni aniqlash va ushbu muammolarni hal qilish jarayonlarini ishlab chiqish imkonini beradi. Darhaqiqat, rasmiylar joriy tibbiy ta'lim va o'qitish kurslari va ular bilan bog'liq xarajatlarning asosiy bazasini ishlab chiqish zarurligini direksiyaning maqsadi sifatida aniqlaganliklarini ta'kidladilar va shuning uchun bunday ma'lumotlarning etishmasligini tan olishdi. Bundan tashqari, ba'zi rasmiylar potentsial xarajatlarni tejashga shubha bilan qarashadi. DODning bir nechta rasmiylari bizga direksiyaning tashkil etilishi tibbiy kadrlar tayyorlash sohasidagi xizmatlar o‘rtasidagi hamkorlikni yanada rivojlantirish yo‘lidagi mantiqiy qadam ekanligini aytishdi. Biroq, yuqori martabali xizmat xodimlari direksiya sezilarli darajada tejashga erisha olmasligini va uning yaratilishi xarajatlarni tejashdan ko'ra ko'proq funktsional tartibga solish vazifasini bajarishini ta'kidladilar. Masalan, rasmiylar Direktsiya METC, JMESI va DMRTIga ota-ona agentligini tayinlash imkoniyatini berishini ta'kidladilar, ular ota-ona tashkiloti yo'q "etim" agentliklar deb ta'rifladilar. Rasmiylar 2012 yilgi tekshiruvimiz davomida shunga o'xshash izohlar berishdi, unda biz DOD METCni yaratishdan potentsial moliyaviy tejashni ko'rsata olmaganligini aniqladik, ammo agentlik rasmiylari o'sha paytda METCni shakllantirishda bir nechta o'quv maydonchalarini birlashtirish tejalgan deb ishonishganini aytishdi. pul va boshqa samaradorliklarga erishildi. GAO-14-49. Xususan, DOD DHAning tashkil etilishi xodimlar darajasiga qanday ta'sir qilishini tushunishda davom etayotganini hisobga olsak, uning xarajatlarni tejashni aniqlashdagi qiyinchiliklari va ta'lim sohasidagi islohotlarning aniq missiyasi hech qanday tejamkorliksiz xodimlar darajasining oshishiga olib kelishi mumkin. DODning DHAni amalga oshirish bo'yicha rejalarini ko'rib chiqishimizda ta'kidlaganimizdek, DOD taqdimotlarida DOD MHSni isloh qilish maqsadlariga erishishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan muhim ma'lumotlar mavjud emas. Shunga ko'ra, yaqinda e'lon qilingan hisobotda Qurolli kuchlar bo'yicha palata qo'mitasi DHAning xodimlarga bo'lgan talablari, xarajatlar smetasi, ishlash ko'rsatkichlari va tibbiy ta'lim va o'qitishning umumiy xizmatidan xavotir bildirdi. (1) bayon qilingan muammo, (2) taklif etilayotgan jarayon o‘zgarishlari va (3) foyda, xarajatlar va xavflarni baholash bilan bog‘liq bo‘lgan biznes holatlari tahlilisiz direksiyaning roli noaniq bo‘lib qoladi va DOD qanday ishlashi noma’lum. uning yutuqlarini o'lchash va o'quv va ta'lim xizmatlarini almashish orqali xarajatlarni tejashga erishish uchun Direksiyani javobgarlikka tortish. Bunday ma'lumotlar bo'lmasa, Direksiya, shuningdek, har qanday xarajatlarni tejashga erishmasdan, xodimlar darajasini oshirish xavfini tug'diradi. DOD METCni 2005 yildagi BRAC jarayonining bir qismi sifatida ro'yxatga olingan harbiy xizmatchilar uchun xizmatlararo treningni o'tkazish va xarajatlarni tejashga erishish uchun tashkil etdi. Biroq, DOD METCda tibbiy ta'lim va ro'yxatga olingan xodimlar uchun o'qitishning birlashtirilishi xarajatlarni tejashga olib keldimi yoki yo'qligini aniqlay olmaydi, chunki u METC tashkil etilishidan oldin ta'lim va o'qitishga sarflanadigan xarajatlar uchun bazani yaratmagan. METC o'qitish samaradorligini baholash uchun jarayonlarni ishlab chiqdi va ularni yaxshilash uchun choralar ko'rmoqda. DOD METCda ta'limni birlashtirish xarajatlarni tejashga olib keldimi yoki yo'qligini ko'rsata olmaydi. Biroq, rasmiylarning ta'kidlashicha, xarajatlarni tejashni hujjatlashtira olmasalar ham, ular METCda o'qitishning birlashtirilishi (1) uskunalarni taqsimlashning ko'payishi tufayli xarajatlarni tejashga olib keldi, deb hisoblashadi; (2) xodimlarni qisqartirish; va (3) tibbiy ta'lim muassasalarini yopish bilan bog'liq bo'lgan xizmatlar kabi xarajatlardan qochish. Bundan farqli o'laroq, rasmiylar, shuningdek, METCda o'qitishning birlashtirilishi, masalan, (1) yangi ob'ektlar qurilishi tufayli xarajatlarning oshishiga olib kelishi mumkin bo'lgan sohalarni aniqladilar; (2) talabalarni METCga ko'chirish; va (3) o'z tashkilotlarida METCga o'tkazilgan xodimlarni almashtirish. METCda o'qitishni moliyalashtirish uchun xizmatlar 2010-moliya yilidan 2012-moliyaviy yilga qadar 3 yil davomida havo kuchlari tomonidan boshqariladigan yagona METC byudjetiga mablag'larni o'tkazdi. Xizmatlar METCdagi harbiy instruktorlar uchun kompensatsiyalarni moliyalashtirishda davom etmoqda. Fuqarolik mablag'lari Havo kuchlariga o'tkazildi va rasmiylar bizga bu mablag' DHAga o'tkazilishi mumkinligini aytishdi. METC tashkil etilganda, xizmatlar METCda birlashtirilgan o'zlarining ro'yxatga olingan tibbiy dasturlari uchun mablag'larni yagona METC byudjetiga o'tkazdilar. Biroq, ba'zi amaldorlar xizmatlarning o'tkazmalari METC yaratilishidan oldin o'tkazilgan dasturlar uchun ularning haqiqiy xarajatlarini aks ettiradimi yoki yo'qligini bilishmaydi. Bundan tashqari, xizmatlardan olingan mablag'lar METCda o'qitishni moliyalashtirish uchun etarli emas edi va Mudofaa vazirining sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha yordamchisi idorasi ushbu kamchilikni qoplash uchun qo'shimcha mablag' ajratdi. Masalan, METC umumiy byudjetidan $26. 2012-moliya yilida 6 million, Sog'liqni saqlash ishlari 28 foiz; Harbiy havo kuchlari, 22 foiz; armiya, 36 foiz; va dengiz floti, 14 foiz. 1-jadvalda xizmatlar pul mablag'larini o'tkazgan birinchi yil 2010 moliya yilidan boshlab, xizmatlar o'z mablag'larini METCga doimiy ravishda o'tkazishni tugatgan 2012 moliyaviy yiligacha bo'lgan har bir xizmat tomonidan METC fondiga o'tkazilgan moliyalashtirish summalari ko'rsatilgan. GAOning biznes jarayonlarini qayta qurish bo'yicha qo'llanmasida aytilishicha, samaradorlik o'lchovlari yangi jarayon istalgan natijalarga erishishini ta'minlash uchun keng qamrovli amalga oshirish jarayonining muhim qismidir. Bundan tashqari, samaradorlik ko'rsatkichlari bo'yicha oldingi ishimiz orqali biz ushbu baholash vositalarining bir qancha muhim atributlarini aniqladik, jumladan, unumdorlikdagi o'zgarishlarni aniqlash, monitoring qilish va hisobot berish uchun asosiy va trend ma'lumotlarini ishlab chiqish zarurati kontekst. Barcha chora-tadbirlar uchun samaradorlik asosini kuzatish va ishlab chiqish orqali agentliklar erishilgan yutuqlarni va xarajatlarni tejash maqsadlari kabi maqsadlarga erishilganligini yaxshiroq baholashlari mumkin. DOD METC tashkil etilishi xarajatlarni tejashni ta'minlash uchun ish faoliyatini baholash uchun o'z ko'rsatkichlarining bir qismi sifatida boshlang'ich xarajat ma'lumotlarini yaratmadi va kuzatib bormadi. Rasmiylarning aytishicha, METCni tashkil etishda ularning asosiy e'tibori DODning tibbiy ta'limni birgalikda joylashtirish bo'yicha BRAC tavsiyasiga muvofiqligini ta'minlash, bu konsolidatsiya xarajatlarni tejashga olib kelishini ta'minlash emas. Biroq, BRAC tavsiyasiga javoban ishlab chiqilgan METC biznes-rejasida METCni tashkil etish maqsadi uchta xizmatning eng yaxshi amaliyotini o'qitish dasturlaridan foydalangan holda xarajatlarni kamaytirish ekanligini ta'kidladi. Biz 2012 yil aprel oyida DOD METC tashkil etish bilan bog'liq hujjatlashtirilgan tejashni taqdim eta olmaganini aniqladik. Biz DOD islohot harakatlarining moliyaviy va nomoliyaviy natijalarini ko'rsatish uchun asosiy boshqaruv amaliyotlaridan foydalanishni tavsiya qildik va DOD bizning tavsiyamizga qo'shildi. DOD ushbu natijalarni aniqlash uchun asosiy boshqaruv amaliyotlarini qo'llashini ta'kidladi; ammo, 2014 yil iyun holatiga ko'ra, DOD rasmiylari METC tashkil etilishining moliyaviy natijalarini hujjatlashtirmagan. DOD 2005 yilgi BRAC raundiga bo'lgan talabini qisman kutilgan tejash asosida oqladi. Masalan, DOD 2005 yilda BRAC komissiyasiga alohida harbiy xizmatlar tomonidan boshqariladigan 26 ta harbiy ob'ektni 12 ta qo'shma bazaga birlashtirish bo'yicha tavsiyanoma taqdim etdi, bu esa bunday konsolidatsiyadan kelib chiqadigan samaradorlik imkoniyatlaridan foydalanish va shunga o'xshash qo'llab-quvvatlash xizmatlariga yaqin joylashgan bazalarda yo'q qilinishini ta'minladi. bir-biriga. Biroq, biz 2012 yilda DOD xarajatlarni tejashga erishish rejasiga ega emasligini aniqladik. Misol uchun, DODning ushbu BRAC tavsiyasini amalga oshirish bo'yicha sa'y-harakatlarini ko'rib chiqishimiz davomida qo'shma baza rasmiylari bizga qo'shma bazalarda erishilgan samaradorlik haqidagi anekdot misollarini taqdim etdilar, ammo DOD bugungi kunga qadar sezilarli xarajatlarni tejashga erishganmi yoki yo'qmi noma'lum edi. DODning xarajatlarni va taxminiy tejashni kuzatishga yondashuvi kabi sohalardagi zaif tomonlarning bir qismi. Xususan, u qo'shma asoslar orqali xarajatlarni tejash yoki samaradorlikka qanday erishish uchun miqdoriy va o'lchanadigan amalga oshirish maqsadlarini belgilamadi. Biz DODga qo'shma bazalarda tejamkorlik va samaradorlikka erishish bilan bog'liq o'lchanadigan maqsadlarni ta'minlaydigan rejani ishlab chiqish va amalga oshirishni tavsiya qildik va ularni xarajatlarni tejash va samaradorlik imkoniyatlarini aniqlashga yo'naltiradigan qo'shma bazalarga ko'rsatmalar beradi. DOD bizning tavsiyamizga qo'shilmadi va biz bu pozitsiya DODning qo'shma asoslash xarajatlarni tejashga olib kelishi haqidagi pozitsiyasiga zid ekanligini ta'kidladik. Xuddi shunday, METCda ta'limni birgalikda joylashtirish va birlashtirish qisman xarajatlarni tejashga erishishga asoslangan edi, ammo DOD ish faoliyatini baholash uchun o'z ko'rsatkichlarining bir qismi sifatida asosiy xarajatlarni belgilamadi. METCning tashkil etilishi xarajatlarni tejashga olib kelgan darajasini aniqlash uchun 2009-moliyaviy yil uchun boshlang'ich xarajatlar ma'lumotlarini ishlab chiqish endi mumkin emas. Biroq, METC va Ta'lim va ta'lim direksiyasida kelgusida o'qitish kurslarini birlashtirishdan oldin boshlang'ich xarajatlar ma'lumotlarini ishlab chiqmasdan, DOD kelajakda xarajatlarni tejashni to'g'ri baholay olmaydi. METC ta'lim va ta'limni qo'llab-quvvatlashni yaxshilash bilan bog'liq doimiy, baholovchi fikr-mulohazalarni taqdim etish uchun sifatni ta'minlash jarayonlarini ishlab chiqdi va kurslarni akkreditatsiya qilish va bitiruvdan keyingi so'rov jarayoni bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun choralar ko'rmoqda. Sertifikatlash stavkalari: METC milliy talablarga javob berish va milliy o'rtacha ko'rsatkichlar bilan taqqoslash uchun talabalarning milliy sertifikatlash imtihonlaridan o'tish stavkalarini nazorat qiladi. METC rasmiylarining so'zlariga ko'ra, METCda o'qitish birlashtirilgandan beri sertifikatlash stavkalari odatda yuqoriroq. Hozirda yettita dastur bo‘yicha sertifikatlashtirish stavkalari mamlakatdagi o‘rtacha ko‘rsatkichdan oshib ketadi. Ichki ko'rsatkichlar: METC rasmiylarining so'zlariga ko'ra, METC muntazam ravishda bir qator ichki ko'rsatkichlarni kuzatib boradi, masalan, eskirish, kursni takrorlash va bitiruv stavkalari. Barcha kurslar bo'yicha ishlash ma'lumotlarini boshqarish uchun rasmiylar vaqt o'tishi bilan ishlash tendentsiyalarini kuzatish uchun ushbu ma'lumotlarning oylik suratini ishlab chiqaradilar. Bundan tashqari, METC ning barcha kurslari Sog'liqni saqlash bo'yicha xizmatlararo trening idorasi tomonidan o'tkaziladigan keng qamrovli dasturni ko'rib chiqish jarayoni orqali ko'rib chiqilishi kerak. masalan, barcha xizmat ko'rsatish va akkreditatsiya talablari bajarilishini ta'minlash; fakultet barcha talab qilinadigan malakalarga javob berishi; va ichki va tashqi so'rovlar o'tkaziladi, tahlil qilinadi, hisobot qilinadi va siyosatga muvofiq harakat qilinadi. Ushbu ofis akkreditatsiya standartlariga yordam berish uchun 30 ta maxsus standartlarni ko'rib chiqadi: METC Kasbiy ta'lim bo'yicha kengash tomonidan institutsional akkreditatsiyadan o'tgan va rasmiy ravishda Harbiy havo kuchlari jamoat kolleji (CCAF) tarkibiga kiruvchi maktabdir. Ko'pgina METC kurslari Amerika Ta'lim Kengashi (ACE) yoki CCAF kabi tegishli tashqi akkreditatsiya organi tomonidan akkreditatsiyadan o'tgan. So'rovlar: METC kelishuv memorandumida aytilishicha, METC va xizmatlar dastur samaradorligini hujjatlashtirish va o'quv dasturlarini ko'rib chiqishni osonlashtirish uchun, olingan ta'limning tegishli yoki yo'qligini o'lchash va bitiruvchilar o'z vazifalarini bajarishda malakali ekanligini aniqlash uchun fikr-mulohazalarni yig'ish orqali tashqi baholashlarni amalga oshiradilar. METC ushbu fikr-mulohazalarni xizmatlar tomonidan METC bitiruvchilari rahbarlariga METCda olgan ta'limdan qoniqishlarini aniqlash uchun topshirilgan so'rovlar orqali so'raydi. Ushbu so'rovlar bitiruvchilar o'z ishlarini bajarish uchun zarur bo'lgan kognitiv ko'nikmalarga egami yoki yo'qmi, ular o'z tashkilotlarining kirish darajasidagi amaliyot talablariga javob berganmi yoki yo'qmi va ularning o'quv dasturlari uchun METC o'quv rejasiga biron bir ish vazifalari qo'shilishi kerakmi kabi savollarni so'raydi. METC rasmiylari bizga ba'zi o'quv kurslariga ACE tomonidan METC konsolidatsiyasidan oldin shunga o'xshash xizmat kurslariga qaraganda kamroq tavsiya etilgan kreditlar berilganligini aytishdi. Rasmiylar, shuningdek, METCda xizmat ko'rsatadigan o'quv dasturlarini yagona dasturlarga birlashtirish pudratchi tomonidan amalga oshirilganligini va bu konsolidatsiyalangan o'quv dasturlarini yaxshilash mumkinligini ta'kidladilar. METC rasmiylari, shuningdek, METCning konsolidatsiyalangan o'quv dasturlarini ACE ko'rib chiqish ushbu organning kreditlarni tavsiya qilish jarayoniga o'zgartirish kiritilgandan so'ng sodir bo'lganligini va tavsiya etilgan kreditlar sonining kamayishi konsolidatsiyalangan o'quv dasturlari yoki ACE jarayonidagi o'zgarishlar bilan bog'liqmi yoki yo'qligini bilishmaydi. METC rasmiylari bizga o'z kurslari uchun tavsiya etilgan kreditlarni kelgusida ACE ko'rib chiqishdan oldin o'quv dasturlarini muntazam ko'rib chiqish orqali o'z dasturlarini yaxshilashga harakat qilishlarini aytishdi. METC rasmiylari, shuningdek, aspiranturadan keyingi so'rov jarayoni METC tashkil etilishidan oldin davom etayotganini aytishdi; ammo, bu so'rovlar tarixan past javob stavkalari ko'rsatdi. Misol uchun, METC rasmiylari tomonidan taqdim etilgan bitta namunaviy so'rovda talabalarning javob darajasi 14 foizga va nazoratchining javob darajasi 0 foizga teng edi. Ushbu so'rovlar natijasida olingan fikr-mulohazalarni yaxshilash uchun METC xodimlari bevosita talabalar va rahbarlarning shaxsiy elektron pochta manzillariga yuborilishi mumkin bo'lgan onlayn so'rov dasturidan foydalangan holda o'zlarining bitiruvdan keyingi so'rovlarini o'tkazish uchun tajriba jarayonini boshladilar. Uchuvchining muvaffaqiyatiga qarab, METC rasmiylari jarayonni butun METC bo'ylab kengaytirishni rejalashtirmoqda. DHA Ta'lim va o'qitish boshqarmasi tibbiy ta'lim va kadrlar tayyorlash islohotini nazorat qilish uchun 2014 yil avgust oyida o'z faoliyatini boshlashi rejalashtirilgan, ammo DOD islohotning xarajatlarni tejash maqsadini amalga oshirishdagi muvaffaqiyatini baholash uchun zarur bo'lgan asosiy ma'lumotlarga ega emas. DOD 2005 yildagi BRACning METCdagi harbiy xizmatchilar uchun tibbiy ta'lim va o'qitish dasturlarini boshqa joyga ko'chirish to'g'risidagi tavsiyasiga javob berganida, DOD xuddi shu tarzda u erda o'qitishning birlashtirilishi xarajatlarni tejashga olib kelganligini aniqlash uchun zarur bo'lgan asosiy ma'lumotlarga ega emas edi. DODning DHAni amalga oshirish bo'yicha rejalari biznes holatlarini tahlil qilishning afzalliklarini e'tirof etsa ham, u tibbiy ta'lim va o'qitish islohotlari uchun buni amalga oshirmadi. DODning xarajatlarni tejash METC xavf-xatarlari bo'yicha o'qitishni birlashtirish natijasida yuzaga kelganligini ko'rsata olmasligi DHA Ta'lim va Ta'lim Direksiyasining islohot ishlarida keng miqyosda takrorlanishi mumkin. Xususan, direksiyaning sa'y-harakatlari xarajatlarni tejashga olib kelishini ko'rsatadigan tahlilning yo'qligi, Direksiyaning tashkil etilishi xarajatlarni tejashga erishmasdan, xodimlar darajasini oshirish orqali xarajatlarni oshirishi mumkin. Bundan tashqari, METC va Ta'lim va ta'lim direksiyasida kelgusida kursni birlashtirishdan oldin boshlang'ich xarajatlar ma'lumotlarisiz DOD potentsial xarajatlarni tejashni baholay olmaydi. Xarajatlarning o'sishi xavfi METCda o'qitishning kelajakdagi konsolidatsiyasi uchun ham mavjud bo'lib, bu uzoq muddatli samaradorliksiz vaqt va resurslarni sezilarli darajada sarflashni talab qilishi mumkin. Islohotning xarajatlarni tejash maqsadini amalga oshirishga yordam berish uchun biz Mudofaa vazirining Sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha yordamchisiga DHA direktoriga Ta'lim va ta'lim boshqarmasining islohot sa'y-harakatlari uchun to'liq ishlab chiqilgan biznes tahlilini o'tkazishni tavsiya qilamiz. Ushbu tahlilda direktor Ta'lim va o'qitish boshqarmasini tashkil etish orqali hal qilmoqchi bo'lgan xarajatlar bilan bog'liq muammolarni aniqlashi, u aniqlagan jarayonlar xarajatlar bilan bog'liq muammoni qanday hal qilishini tushuntirishi va foyda, xarajatlar tahlilini o'tkazishi va hujjatlashtirishi kerak. , va xavflar. DOD METC yoki Ta'lim va o'qitish direksiyasida kelgusida har qanday o'qitish konsolidatsiyasi natijasida xarajatlarni tejash darajasini aniqlash uchun zarur ma'lumotlarga ega bo'lishini ta'minlash uchun biz Mudofaa vazirining sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha yordamchisiga DHA direktoriga yo'naltirishni tavsiya qilamiz. xarajatlarni tejashga erishishni baholash uchun o'z ko'rsatkichlarining bir qismi sifatida asosiy xarajatlar ma'lumotlarini ishlab chiqish. Izoh uchun DODga ushbu mahsulotning loyihasini taqdim etdik. MHSning inson kapitali bo'yicha bosh direktori vazifasini bajaruvchi DODning sharhlarini 2014 yil 21 iyuldagi elektron pochta orqali taqdim etdi. Ushbu elektron pochta xabarida DOD hisobot loyihasining xulosalari, xulosalari va tavsiyalari bilan rozi bo'ldi. Bundan tashqari, e-pochtada ta'kidlanganidek, Tibbiy ta'lim va trening yagona umumiy xizmat bo'lib, u hech qachon Mudofaa vazirining Sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha yordamchisi idorasi yoki DHA TRICARE boshqaruvi faoliyatidan oldingi nazorati ostida bo'lmagan. Bundan tashqari, ushbu elektron pochta xabarida DOD ta'kidlaganidek, ushbu umumiy xizmatni birlashtirish uchun so'nggi 2 yil davomida ko'p soatlab ishlagan kichik ishchi guruhga katta miqdordagi kredit MHS samaradorlikni amalga oshirishi va maksimal qiymatga ega bo'lishi, eng yaxshi amaliyotlardan foydalanishi mumkin. xizmatlarni taqdim eting va mantiqiy bo'lgan joyda standartlashtirishga erishing. Biz ushbu hisobotning nusxalarini tegishli Kongress qo'mitalariga yubormoqdamiz; mudofaa vaziri; Mudofaa vazirining sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha yordamchisi; Direktor, DHA; va armiya, dengiz floti va havo kuchlarining jarrohlari. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-3604 yoki farrellb@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotga katta hissa qo'shgan GAO xodimlari II ilovaga kiritilgan. Tibbiy ta'lim va o'qitish kampusi (METC) 2005 yildagi bazani qayta tiklash va yopish (BRAC) komissiyasi qonunchiligining natijasi bo'lib, armiya, havo kuchlari va dengiz flotida tibbiy tayyorgarlikning asosiy qismini Fort Samda birgalikda joylashtirishni talab qildi. Xyuston, Texas. Natijada, Harbiy-dengiz floti va havo kuchlari uchun to'rtta asosiy ta'lim muassasasi Fort Sem Xyustonga ko'chirildi, u erda armiya allaqachon Armiya Tibbiyot Departamenti Markazi va Maktab (AMEDD C&S) Sog'liqni saqlash fanlari akademiyasi qoshida o'z tibbiy kuchlarini tayyorlagan. San-Diegodagi Sog'liqni saqlash fanlari dengiz maktabi, Kaliforniya; Portsmutdagi sog'liqni saqlash fanlari dengiz maktabi, Virjiniya; Great Lakes, Illinoys shtatidagi Harbiy-dengiz kuchlari kasalxonasi korpusi maktabi; va Sheppard havo kuchlari bazasidagi 882-oʻquv guruhi (hozirgi 937-oʻquv guruhi) Texas shtatidagi Fort-Sem Xyustonga koʻchib oʻtdi. METC hozirda dunyodagi eng yirik harbiy tibbiy ta'lim va ta'lim muassasasidir. METC 2010 yil 30 iyunda ish boshladi. Uning dastlabki o'quv kursi rentgenografiya bo'yicha mutaxassis edi. Boshqa kurslar yil davomida va 2011 yilga qadar bosqichma-bosqich o'tkazildi. METC 2011-yil 15-sentabrda to‘liq ishga tushdi. Taklif etilgan eng uzun dastur - sitologiya, ya'ni hujayralarni o'rganish, 52 hafta; va eng qisqasi, 4 haftada, bemorni boshqarish. METC 50 ga yaqin tibbiy ta'lim dasturlarini taklif etadi, ular kurs ishtirokchilari bilan birga 2-jadvalda keltirilgan. Yuqorida ko'rsatilgan kontaktdan tashqari, Lori Atkinson, direktor yordamchisi; Rebekka Beale; Jeffri Heit; Mey Jons; Kerol Petersen; Maykl Silver; Adam Smit; va Sabrina Streagle ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shdilar. Harbiy sog'liqni saqlash tizimi: xarajatlarni tejashga erishish uchun rejalarni to'liq ishlab chiqish uchun barqaror yuqori rahbarlik kerak. GAO-14-396T. Vashington, D. C. : 2014 yil 26 fevral. Mudofaa sog‘liqni saqlash islohoti: Qo‘llash bo‘yicha qo‘shimcha tafsilotlar DOD rejalarining shaffofligini oshiradi va javobgarlikni oshiradi. GAO-14-49. Vashington, D. C. : 2013 yil 6 noyabr. Mudofaa sog‘lig‘ini saqlash: potentsial boshqaruv tuzilmalarining xarajatlari va foydalarining qo‘shimcha tahlili zarur. GAO-12-911. Vashington, D. C. : 2012 yil 26 sentyabr. Mudofaa sog'lig'ini saqlash: asosiy boshqaruv amaliyotlarini qo'llash harbiy sog'liqni saqlash tizimida samaradorlikka erishishga yordam berishi kerak. GAO-12-224. Vashington, D. C. : 2012 yil 12 aprel. 2012 yil yillik hisoboti: takrorlanish, o‘xshashlik va parchalanishni kamaytirish, tejashga erishish va daromadni oshirish imkoniyatlari. GAO-12-342SP. Vashington, D. C. : 2012 yil 28 fevral. 2011 yil hisoboti, takrorlanish, takrorlash va parchalanishni qisqartirish, soliq dollarlarini tejash va daromadlarni ko‘paytirish bo‘yicha ko‘rilgan chora-tadbirlar holati. GAO-12-453SP. Vashington, D. C. : 2012 yil 28 fevral. Davlat dasturlarida potentsial takrorlanishni kamaytirish, soliq dollarlarini tejash va daromadlarni oshirish imkoniyatlari. GAO-11-318SP. Vashington, D. C. : 2011 yil 1 mart. Harbiy xizmatchilar: Harbiy davolash muassasasining tibbiyot xodimlariga bo'lgan talablarini aniqlash uchun zarur bo'lgan hamkorlik va jarayonlarni takomillashtirish. GAO-10-696. Vashington, D. C. : 2010 yil 29 iyul. Mudofaa sog'lig'ini saqlash: DOD yangi tasdiqlangan tibbiy qo'mondonlik tuzilmasi uchun kutilgan foyda, xarajatlar va xavflarni hisobga olishi kerak. GAO-08-122. Vashington, D. C. : 2007 yil 12 oktyabr.
DODning oshib borayotgan sog'liqni saqlash xarajatlarini hal qilishda yordam berish uchun, 2013 yilda DOD, boshqa narsalar qatori, tibbiy ta'lim va o'qitish kabi umumiy tibbiy xizmatlarni birlashtirish uchun DHAni yaratdi. DOD o'z xizmatchilarini shifokorlar, hamshiralar, terapevtlar va farmatsevtlar kabi turli xil tibbiy lavozimlarga o'qitadi. DHA ta'lim va o'qitish boshqarmasi DOD tibbiy ta'lim va o'qitishning ko'plab jihatlarini nazorat qiladi va endi 2014 yil avgust oyida o'z faoliyatini boshlashi kutilmoqda. GAOga DODning tibbiy ta'lim va ta'limni birlashtirishga qaratilgan sa'y-harakatlarini ko'rib chiqish topshirildi. GAO DOD (1) xarajatlarni tejashga erishish uchun tibbiy ta'lim va ta'limni isloh qilish bo'yicha tahlillarni qanchalik o'tkazganligini va (2) METCda o'qitishning birlashtirilishi xarajatlarni tejashga olib kelganligini va uning samaradorligini baholash uchun ishlab chiqilgan jarayonlarni aniqladi. GAO 2010-2012-moliya yillaridagi DHA amalga oshirish rejalari va METC byudjet ma'lumotlarini ilg'or tajribalar bilan solishtirdi va DHA, METC va harbiy xizmatlarning jarrohlar umumiy ofislari rasmiylari bilan suhbatlashdi. Mudofaa Sog'liqni saqlash agentligi (DHA) ni amalga oshirish bo'yicha 2013 yilgi rejalarida Mudofaa vazirligi (DOD) yangi Ta'lim va o'qitish direksiyasining mas'uliyatini belgilab berdi, ammo uning taklif etayotgan islohotlari xarajatlarni tejashga qanday olib kelishini ko'rsatmadi. 2013-moliya yili uchun Milliy mudofaaga ruxsat berish to'g'risidagi qonun DODdan DHAni amalga oshirish bo'yicha o'z rejalari bo'yicha taqdim etishlari doirasida umumiy xizmat takliflari uchun biznes holatlari tahlilini ishlab chiqishni talab qildi, shu jumladan, umumiy xizmatning maqsadi va kutilayotgan xarajatlarni tejash. Garchi DOD Direksiya umumiy xizmatlarni birlashtirgan umumiy xizmat ekanligini va bu xarajatlarni tejashga olib kelishini ta'kidlagan bo'lsa-da, DOD tibbiy ta'lim va o'qitish islohotlari uchun zarur biznes tahlilini to'liq ishlab chiqmagan. Buning sababi shundaki, DOD jarayonning birinchi bosqichini hali tugatmagan, jumladan, islohot hal qilish uchun mo'ljallangan muayyan muammolarni aniqlash va shu bilan xarajatlarni tejashga erishish. Tibbiy ta'lim va ta'lim sohasidagi islohotlardan farqli o'laroq, boshqa DOD umumiy xizmat loyihalari (1) belgilangan muammo, (2) taklif qilingan jarayon o'zgarishlari va (3) foyda, xarajatlar va xavflarni baholash o'rtasida aniq bog'liqlikni taqdim etadi. Direksiya uchun DOD o'zi qo'llaydigan yangi jarayonlarni aniqladi, ammo taklif etilayotgan yangi jarayonlar hal qilish uchun mo'ljallangan tashvishlarni va ular xarajatlarni tejashga qanday erishishini aniqlamadi. Bundan tashqari, ayrim mansabdor shaxslar potentsial xarajatlarni tejashga erishilishiga ishonchlari komil emas va direksiyaning tashkil etilishi xarajatlarni tejashdan ko'ra ko'proq funksional o'zgartirish vazifasini o'tashini ta'kidladilar. To'liq ishlab chiqilgan biznes misoli tahlilisiz, DOD har qanday yutuqlarni qanday o'lchashi va direksiyani xarajatlarni tejashga erishish uchun javobgarlikka tortishi noma'lum. DOD Tibbiy ta'lim va o'qitish shaharchasida (METC) ta'limni birlashtirish xarajatlarni tejashga olib keldimi yoki yo'qligini aniqlay olmaydi; ammo, DOD METC da o'qitish samaradorligini baholash uchun ba'zi jarayonlarni takomillashtirish choralarini ko'rmoqda. DOD xarajatlarni tejashga erishish uchun 2005 yilda Bazani qayta tiklash va yopish komissiyasi (BRAC) jarayonining bir qismi sifatida METCda ro'yxatga olingan tibbiy xizmatchilar uchun tibbiy treningni birgalikda joylashtirdi va keyinchalik xizmatlar o'zlarining treninglarini birlashtirishga qaror qilishdi. Biroq, ba'zi rasmiylar barcha mablag'lar METCga o'tkazilganligiga ishonchlari komil emasligini aytishdi. Bundan tashqari, harbiy xizmat uchun mablag'larning etishmasligi tufayli, Mudofaa vazirining sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha yordamchisi idorasi xizmatlarni o'tkazishdan tashqari, METC uchun mablag' ajratdi. DOD METCda ta'limni birlashtirish xarajatlarni tejashga olib keldimi yoki yo'qligini aniqlay olmaydi, chunki u METC muvaffaqiyatini baholash uchun o'z ko'rsatkichlarining bir qismi sifatida asosiy xarajatlar ma'lumotlarini ishlab chiqmagan. Boshlang'ich xarajat ma'lumotlari jarayonlarning istalgan natijalarga erishishini ta'minlash uchun muhim bo'lgan ishlash ko'rsatkichlarining asosiy xususiyati hisoblanadi. METC va Ta'lim va ta'lim direksiyasida kelgusida o'qitish kursini birlashtirishdan oldin boshlang'ich xarajatlar ma'lumotlarisiz DOD potentsial xarajatlarni tejashni baholay olmaydi. DOD METCda o'qitish sifatini baholash uchun jarayonlarni ishlab chiqdi, jumladan sertifikatlash stavkalari, akkreditatsiya va so'rovlar bilan bog'liq jarayonlar. Bundan tashqari, DOD ba'zi jarayonlarni yaxshilash uchun choralar ko'rdi. Masalan, METC so'rovlaridan olingan fikr-mulohazalar darajasini yaxshilash uchun METC rasmiylari o'zlarining bitiruvdan keyingi so'rovlarini o'tkazish uchun tajriba jarayonini boshladilar. GAO DODga Ta'lim va o'qitish direksiyasi uchun to'liq ishlab chiqilgan biznes tahlilini o'tkazishni va kelgusidagi konsolidatsiya harakatlari uchun xarajatlarni tejashni baholash uchun o'z ko'rsatkichlarining bir qismi sifatida asosiy xarajatlar ma'lumotlarini ishlab chiqishni tavsiya qiladi. Ushbu hisobot loyihasiga sharhlarda DOD GAOning har bir tavsiyasiga qo'shildi.
Federal agentliklar ofis jihozlarini sotib olishda turli xil yondashuvlardan foydalanishlari mumkin. Nisbatan kichik xaridlar uchun, odatda 3000 dollargacha, vakolatli foydalanuvchilar davlat xaridlari kartalaridan foydalanishlari mumkin. Kattaroq xaridlar uchun agentliklar Federal Sotib olish to'g'risidagi Nizomga muvofiq boshqa tartiblardan, masalan, shartnoma tuzishdan foydalanishlari mumkin. Shu bilan bir qatorda, GSA federal agentliklarga bir nechta mukofot jadvallari (MAS) yoki jadvallar dasturi sifatida ham tanilgan Federal ta'minot jadvali dasturi orqali ofis materiallarini sotib olishning soddalashtirilgan usulini taqdim etadi. Federal hukumatning eng yirik idoralararo pudrat dasturi bo'lgan jadvallar dasturiga ko'ra, GSA tijoratda mavjud bo'lgan keng turdagi tovarlar va xizmatlar uchun bir nechta sotuvchilarga shartnomalar beradi. Jadvallar dasturi hukumatning muhim yalpi xarid qobiliyatidan foydalanishi mumkin. Shuningdek, jadvallar dasturiga ko'ra, hukumat soliq to'lovchining dollari uchun eng ko'p qiymatni olishini ta'minlash uchun GSA sotuvchilar o'zlarining "eng ma'qul kelgan mijozlariga" taklif qilgan narxlarga teng chegirmalarni olishga intiladi. 2007 yil noyabr oyida GSA jadvallar dasturi bo'yicha adyol sotib olish shartnomalarini (BPA) yaratish orqali ofis jihozlarini sotib olishning yana bir yondashuvini boshladi. BPAlar etkazib berish va xizmatlarga bo'lgan takroriy ehtiyojlarni qondirishning soddalashtirilgan usuli bo'lib, u shuningdek sotuvchilarning jadval narxlaridan arzonlashtirilgan narxlarni izlash imkoniyatini beradi. Ushbu yondashuv hukumatning Federal strategik manbalar tashabbusining (FSSI) bir qismi edi. GSA rasmiylari ushbu tashabbusni ilgari surish uchun yaxshiroq ish qilishlari mumkinligini tan olishdi. Oxir-oqibat, GSA tashabbus uning kutganiga javob bermasligini aniqladi va 2010 yilda FSSI Office Supplies II (OS II) deb nomlanuvchi ikkinchi strategik manba tashabbusini boshladi. 2010 yil iyul oyiga kelib GSA OS II tashabbusini qoʻllab-quvvatlash uchun 13 ta kichik biznes va 2 ta boshqa korxonalarga 15 ta BPAni tanlov asosida topshirdi. Ofis jihozlarini xarid qilish bo'yicha GSA tadqiqoti qog'oz va yozuv asboblaridan tortib taqvimlar va hujjatlarni to'ldirishgacha bo'lgan 14 ta toifadagi asosan iste'mol qilinadigan ofis materiallarini ko'rib chiqdi. Hisobot ofis mebellari va kompyuterlar kabi iste'mol qilinmaydigan narsalarni o'z ichiga olmagan, chunki ular ofis jihozlarining standart sanoat ta'rifiga kirmaydi. GSA hisobotiga ko'ra, ofis materiallariga eng ko'p xarajat qilgan 10 agentlik taxminan 1 dollarni tashkil qilgan. 3 mlrd, jami 1 dollarning qariyb 81 foizi. 2009-moliya yilida 14 toifadagi ofis jihozlariga hukumat boʻylab 6 mlrd. 10 ta eng yaxshi agentliklar tomonidan sarflangan mablag'lar 1-rasmda ko'rsatilgan. Hisobot shuni ko'rsatdiki, ofis jihozlarini xarid qilishning taxminan 58 foizi GSA jadvallari dasturidan tashqari, asosan chakana savdo do'konlarida amalga oshirilgan. Hisobotda, shuningdek, agentliklar ko'pincha GSA jadvallari dasturi yoki OS II dan foydalangan holda ko'proq pul to'lashlari aniqlangan. O'rtacha GSA agentliklari chakana xaridlari uchun jadvaldagi narxlardan 75 foizga va OS II narxlaridan 86 foizga ko'proq to'laganligini aniqladi. 1-jadvalda ofis materiallarining 14 toifasi, har bir toifadagi turli xil narsalar soni va jadval narxlari bilan solishtirganda GSA har bir toifa uchun hisoblangan chakana narxlarning ustamalari ko'rsatilgan. Hisobotda, shuningdek, xaridorlar sotib olish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin, hech bo'lmaganda, narxlarni taqqoslash bilan shug'ullanishgan degan xulosaga keldi. Aniqrog‘i, hisobotda aytilishicha, xaridorlar elektron vosita orqali buyurtma berishda turli sotuvchilar bo‘yicha narxlarni yoki to‘g‘ridan-to‘g‘ri sotuvchining onlayn yoki chakana savdo do‘koni orqali xarid qilishda mavjud mahsulotlar bo‘yicha narxlarni solishtirishlari mumkin. GSA turli xil xarid variantlari orqali 14 toifadagi ofis materiallari bo'yicha 219 ta mahsulot uchun to'langan narxlarni tahlil qilish va solishtirish uchun bir nechta ma'lumotlar manbalaridan foydalangan. GSA hisoboti maʼlumotlar bilan bogʻliq baʼzi cheklovlarni tan oldi, lekin biz qoʻshimcha maʼlumotlar va boshqa cheklovlarni aniqladik, bu esa bizni GSA tomonidan bildirilgan baʼzi narx mukofotlarining kattaligiga shubha qilishimizga olib keladi. Biz ushbu cheklovlarning ta'sirini to'liq aniqlay olmadik. Boshqa agentliklar, shuningdek, narx mukofotlari bilan bog'liq tadqiqotning o'ziga xos topilmalarini shubha ostiga qo'ydilar, biroq narx mukofotlari bo'yicha o'zlarining tadqiqotlari GSAning konsolidatsiyalangan, leveredli xaridlar orqali yaxshiroq narxlarni olish mumkin degan xulosasini qo'llab-quvvatlaydi. GSA tadqiqoti, shuningdek, xaridorlar xarid qilishdan oldin narxlarni solishtirgan degan xulosaga keldi, ammo bu xulosa haqiqiy xarid kartasi egalarining ma'lumotlariga asoslanmagan. 2009-moliya yilida 270 000 ga yaqin xarid kartalari egalari va boshqa davlat bo'ylab xaridlarni amalga oshiradigan ofis jihozlarini xarid qilish yuqori darajada markazlashtirilmagan. Shu sababli, GSA o'rganish uchun bir nechta davlat manbalaridan ma'lumotlarni oldi va davlat xarid kartalarini chiqaradigan tijorat banklari tomonidan taqdim etilgan xarid kartalari ma'lumotlarini oldi. Ofis jihozlariga sarflangan mablag'larni aniqlash va tegishli tahlillarni o'tkazish uchun GSA ushbu turli manbalardan olingan ma'lumotlar bo'yicha saralangan, ular 12 milliondan ortiq narsalarni o'z ichiga olgan 7 millionga yaqin xarid operatsiyalarini o'z ichiga olgan. GSA ularni ishlatishdan oldin ma'lumotlarni tozalash uchun bir qator qadamlar qo'ydi. Masalan, bitta xarid haqida bir nechta maʼlumot manbalarida xabar qilingan boʻlishi mumkinligi sababli, GSA tahlil qilishdan oldin takroriy xaridlarni olib tashladi. Ma'lumotlar GSAning ofis jihozlari ta'rifiga mos kelmaydigan narsalarni va ular bilan bog'liq xarajatlarni olib tashlash uchun tozalandi. Chakana narxlarni aniqlash uchun GSA o'z tahlillarini 2009 yilda chakana sotuvchilardan sotib olingan 219 ta ofis jihozlari va GSA jadvallariga qaratdi. GSA o'z hisobotida 2009 yilda davlat miqyosidagi ofis jihozlarini sotib olishni tahlil qilish uchun foydalanilgan ma'lumotlarda cheklovlar borligini tan oldi, bu qisman ofis jihozlarini xarid qilish uchun markazlashtirilmagan ma'lumotlar manbalari va GSA tadqiqotini o'tkazish uchun cheklangan vaqt tufayli. GSA duch kelgan muhim muammo bu miqdorlarning o'zgarishini nazorat qilishga urinish edi; Boshqacha qilib aytganda, GSA narxlarni taqqoslashda bir xil miqdorlarni o'z ichiga olgan tranzaktsiyalardan foydalanganligini ta'minlashga harakat qildi. Masalan, qalam sotib olishda bitta qalam, uchta qalam o'rami, o'nta quti yoki boshqa miqdor bo'lishi mumkin. GSA rasmiylari bizga miqdorni nazorat qilishning asosiy usuli ishlab chiqaruvchining qism raqamidan foydalanish ekanligini aytishdi. Ular bir xil qismlar raqamlariga ega bo'lgan narsalarni aniqlash uchun mavjud ma'lumotlar bazalarini qidirganliklarini tushuntirishdi. Ular bizga bir xil ko‘rinadigan tovarlarning chakana narxlarida katta o‘zgarishlarni aniqlaganlarida, ular o‘zlariga xos bo‘lgan bitimlarni istisno qilganliklarini aytishdi. Biroq, bu yondashuv miqdoriy o'zgarishlarni hisobga olish uchun etarli bo'lmagan bo'lishi mumkin. Ishlab chiqaruvchilarni ifodalovchi milliy tashkilot bilan bog'langanimizda, yuqori lavozimli direktor bizga ishlab chiqaruvchilar o'rtasida ehtiyot qismlar raqamlarini belgilashda izchil yondashuv yo'qligini aytdi. Ba'zi ishlab chiqaruvchilar alohida qismlarga bitta qism raqamini va turli miqdorlarni o'z ichiga olgan bir xil mahsulotlarning o'ramlariga turli qismlar raqamlarini belgilashlari mumkin, boshqa ishlab chiqaruvchilar esa bir xil qism raqamini ham alohida buyumlarga, ham mahsulot paketlariga belgilashlari mumkin. Bundan tashqari, biz chakana xaridlar uchun olingan GSAning ayrim individual tranzaksiya ma'lumotlarini ko'rib chiqqanimizda, biz bir xil ishlab chiqaruvchining qism raqamiga ega bo'lgan bir qator chizma va grafika buyumlari va yozuv asboblari narxining sezilarli o'zgarishlarini aniqladik. Xususan, biz GSAning yozuv asboblari toifasidagi 10 ta mahsulot boʻyicha chakana savdo maʼlumotlarini koʻrib chiqqanimizda, 10 ta mahsulotdan 6 tasining chakana narxlari 300 foizdan koʻproq oʻzgarganligini aniqladik. Misol uchun, qora Rollerball qalamlari bilan bog'liq bitta mahsulot uchun GSA chakana savdo ma'lumotlari 9 dollardan narxlarni ko'rsatdi. 96 dan 44 dollargacha. 96 bir xil qism raqami bilan sanab o'tilgan narsalar uchun. Bu bitimlarning barchasi bir xil milliy chakana sotuvchi bilan amalga oshirildi. Bir xil qism raqamiga ega bo'lgan mahsulotlar uchun bunday jiddiy narxlardagi farqlar haqida so'ralganda, GSA rasmiylari chakana narxlarda foydalangan xarid kartasi ma'lumotlari har doim ham har bir tranzaksiyada ishtirok etgan tovarlar miqdorini aniq aniqlay olmasligini tan olishdi. Bir qator ob'ektlar bo'yicha sezilarli narxlardagi farqlarning mavjudligi GSAning narxlarni solishtirishga urinishlari miqdorlardagi o'zgarishlarni etarli darajada nazorat qilmaganligini ko'rsatadi. Shuningdek, biz GSA hisobotining ravshanligi bilan bog'liq bo'lgan kamchiliklarni aniqladik. Xususan, GSA tadqiqotida narx mukofotlarini hisoblash uchun foydalanilgan maxsus formula tasvirlangan, ammo tadqiqotni tasdiqlovchi hujjatlarni ko‘rib chiqishimiz shuni ko‘rsatdiki, GSA 14 ta ofis ta’minoti toifasidan 10 tasi uchun narx mukofotlarini hisoblash uchun aslida boshqa formuladan foydalangan. GSA rasmiylari bilan suhbatda ular tadqiqot ikki xil formuladan foydalanishni o'z ichiga olganligiga rozi bo'lishdi. Ushbu 10 ta toifadagi ofis buyumlari uchun chakana narx ustamalarini qayta hisoblash uchun tadqiqotda tavsiflangan formuladan foydalanganimizda, narx ustamalari GSA tomonidan bildirilganidan chizmachilik va grafika buyumlaridan tashqari barcha toifalar uchun 5 foizdan kam o'zgarganligini aniqladik. Ushbu toifa uchun qayta hisoblangan narx mukofoti tadqiqotda qayd etilgan 278 foizga nisbatan 68 foizni tashkil etdi. Hisobot qilinmagan ushbu formuladan foydalanish ofis jihozlarining aksariyat toifalari uchun chakana narxlarning ustama hisob-kitoblariga yoki tadqiqotning umumiy xulosalariga jiddiy ta'sir ko'rsatmadi, ammo agar GSA hisoboti uchun ishlatilgan barcha formulalar to'liq ochib berilganida to'liqroq bo'lishi mumkin edi. barcha toifadagi ofis materiallari. Harbiy havo kuchlari, armiya, dengiz floti va DHS rasmiylari o'zlarining tadqiqotlari asosida GSA tomonidan bildirilgan maxsus narx mukofotlari va tejamkorliklarini shubha ostiga olishdi. Ushbu agentliklarning rasmiylari bizga GSA jadvalidan tashqari xarid qilishda GSA tomonidan bildirilgan narx mukofotlari haddan tashqari oshirilgan deb ishonishlarini aytishdi. Biroq, agentliklar GSAning leverged xaridlar orqali yaxshiroq narxlarni olish mumkin degan umumiy xulosasiga rozi bo'lishdi. Bundan tashqari, bizning ko'rib chiqishimizdagi barcha to'rt agentlik yangi OS II BPA'lari orqali mavjud bo'lgan narxlar mavjud agentlik BPA'laridagi narxlardan yaxshiroq ekanligini aniqladi. Misol uchun, DHS tadqiqoti 348 ta mahsulot aralashmasi bilan bog'liq narxlarni tahlil qilishda taxminan 20 foiz tejashni aniqladi. Harbiy havo kuchlari eng ko'p sotib olinadigan 125 ta mahsulotni o'rganishda OS II BPA'lari taxminan 7 foizni tejashi mumkinligini aniqladi. Ushbu tahlil asosida Harbiy havo kuchlari mavjud ofis ta'minoti shartnomalarining amal qilish muddatini tugatishga qaror qildi. Xuddi shunday, Harbiy-dengiz kuchlarining 71 ta ob'ektni taqqoslashlari shuni ko'rsatdiki, OS II BPA-lardan foydalanish taxminan 6 foizni tejashga yordam beradi, bu esa dengiz kuchlarini OS II BPA-larga sotib olishga o'tishga olib keldi. Armiya rasmiylari tadqiqot natijalarini taqdim etmadilar, ammo ular bizga tahlillari GSA tomonidan bildirilganidan pastroq narx mukofotlarini aniqlaganini aytishdi. Armiya rasmiysi, ular OS II ga o'tish paytida mavjud BPA dan foydalanishni davom ettirishni rejalashtirganliklarini aytdi. GSA oʻz agentliklarida ofis taʼminotini sotib olish boʻyicha qarorlar qanday qabul qilinganligini aniqlash uchun yuqori darajadagi sotib olish boʻyicha mulozimlar bilan suhbat oʻtkazdi va xarid qilish kartalari egalari xaridni amalga oshirishdan oldin maʼlum darajada xarajatlarni solishtirgan degan xulosaga kelishdi. Garchi bu mansabdor shaxslar o'zlarining tegishli agentliklaridagi lavozimlariga asoslanib, agentlik xaridlari siyosati va amaliyoti haqida keng tushunchaga ega bo'lishlari mumkin bo'lsa-da, ular xarid qilish to'g'risida qaror qabul qiladigan 270 000 ga yaqin kredit karta egalarining vakili emas edilar. GSA hisobotida karta egalari tomonidan o'tkazilgan narxlarni taqqoslash haqida hech qanday ma'lumot aniqlanmagan yoki to'planmagan. Xaridorlardan ma'lumot to'plash, hatto intervyu yoki xaridni amalga oshirgan davlat xaridlari kartalari egalari o'rtasida so'rov o'tkazish orqali ham xaridorning xatti-harakati, shu jumladan narxlarni taqqoslash darajasi haqida boshqa nuqtai nazarni taqdim etishi mumkin edi. GSA rasmiylarining ta'kidlashicha, tadqiqot uchun hisobot berish muddati hisobga olinsa, ularda 270 000 xarid kartasi egalarining vakillik namunasini o'z ichiga olgan tadqiqot o'tkazish uchun zarur bo'lgan resurslar yoki vaqt yo'q edi. Dastlabki mavjud ma'lumotlarga ko'ra, GSA ning yangi OS II BPA'lari tejamkorlikni keltirib chiqardi. OS II tashabbusi, avvalgi sa'y-harakatlardan ko'ra, levered sotib olish ko'proq tejashga olib kelishi mumkinligini ko'rsatmoqda va davom etayotgan va kelajakdagi strategik manbalar tashabbuslarini boshqarish uchun yaxshilanishlarni ta'minladi. GSA asosiy talablar va xarajat omillarini aniqlash, foydalanish qulayligini oshirish va dasturni boshqarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni olish uchun agentlik va sotuvchi ishtirokining kombinatsiyasidan foydalanadi. Misol uchun, tashabbusning asosiy jihati shundaki, ishtirokchi sotuvchilar narxlar, tejash va sotuvchining ishlashini kuzatishda yordam berish uchun GSAga savdo va boshqa ma'lumotlarni taqdim etadilar. OS II sotuvchilari tomonidan taqdim etilgan savdo ma'lumotlariga asoslanib, GSA federal hukumat ushbu BPAlardan foydalangan holda 2010 yil iyunidan 2011 yil avgustigacha 16 million dollar tejaganligini taxmin qilmoqda. Ushbu tejamkorlik OS II dan oldingi GSA jadvallari dasturi shartnomalarida mavjud boʻlgan 400 dan ortiq mahsulot toʻplamining eng past narxlarini OS II BPAʼlarida bir xil mahsulotlar uchun taklif qilingan narxlar va chegirmalar bilan solishtirish orqali hisoblangan. Muhimi, GSA hisobotidan farqli o'laroq, GSAning OS II bo'yicha amalga oshirilgan jamg'armalar to'g'risidagi xulosalari sotuvchilardan olingan ma'lumotlarga asoslanadi - ular odatdagi biznes jarayonida to'plashlari va taqdim etishlari kerak - va boshqa manbalardan to'plangan ma'lumotlarga emas. tejashni baholash uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni ishlab chiqarish uchun mo'ljallangan. GSAning bozordagi eng yaxshi jadval narxlari savatini OS II BPA sotuvchilari narxlari bilan taqqoslash shuni ko'rsatdiki, BPA sotuvchilari o'rtacha 8 foizga past narxlarni taklif qilishgan va OS II tashabbusi davom etar ekan, o'rtacha tejash biroz o'zgarishi kutilmoqda. amalga oshirilsin. Kutilayotgan tebranish sotuvchilar, mahsulotlar va agentliklar tarkibidagi kutilayotgan o'zgarishlarga asoslanadi. Misol uchun, GSA tejamkorlik foiz sifatida bir oz pasayganini aniqladi, chunki tarixan kuchli ofis materiallarini boshqarish dasturlariga ega bo'lgan agentliklar OS II dan foydalanishni ko'paytirdi. Aksincha, ular tejamkorlik ulushi oshishini kutishadi, chunki kuchli ofis materiallarini boshqarish dasturlari bo'lmagan agentliklar ulardan foydalanishni oshiradi. GSA vakillari BPAlardan tejamkorlik bilan bir qatorda, OS II dasturi uchun tanlanmagan sotuvchilar OS II tashabbusi tomonidan yaratilgan qoʻshimcha narxlar raqobatiga oʻzlarining narxlarini pasaytirish orqali munosabat bildirishlari sababli, dastur shartnomalari boʻyicha narxlar pasayganini ham koʻrmoqdalar. narxlarni rejalashtirish. OS II BPA'lar ishlatilgan birinchi yildan so'ng, GSA qo'shimcha narxlarda chegirmalar bo'yicha muzokaralar olib borgach, BPAlarni qo'shimcha yilga uzaytirdi. Ushbu muhokamalar natijasida 15 ta BPA sotuvchisidan 13 tasi o'z narxlarini qo'shimcha 3 taga pasaytirdi. O'rtacha 9 foiz. Bundan tashqari, BPAlar darajali chegirmalarni o'z ichiga oladi, ular sotish hajmining aniq chegaralari bajarilganda qo'llaniladi. BPA sotuvchilaridan biri tomonidan amalga oshirilgan sotuvlar 2011-yil sentabrida birinchi darajali chegirma darajasiga yetdi va sotuvchi shundan so‘ng tegishli chegirmalarni taqdim etish uchun narxlarni o‘zgartirdi. GSA birinchi variant yilida sotuvchining qo'shimcha sotuvi birinchi darajali chegirma chegarasidan oshib ketishini kutmoqda, bu esa qo'shimcha chegirmalarni keltirib chiqaradi. GSA OS II ofis materiallari uchun davlat miqyosidagi xarajatlarni kamaytirishini kutmoqda, chunki ko'proq agentliklar ofis materiallari uchun agentliklarga tegishli BPA'lardan OS II BPA'larga o'tadilar. Ofis buyumlari uchun o'zlarining BPA'lariga ega bo'lgan ko'plab agentliklar o'zlarining BPAlarini yangilamadilar va uning o'rniga OS II dan foydalanishni tanladilar. Ushbu agentliklar OS II ga o'tishi bilan ularning shartnomalarni boshqarish xarajatlari kamayishi kerak. Misol uchun, Harbiy havo kuchlari rasmiylariga ko'ra, har bir agentlik xodimlari ofis materiallari uchun o'zlarining BPAlarini boshqarish o'rniga, GSA xodimlari boshqa idoralar nomidan OS II dasturini boshqaradilar. Bu GSA uchun qo'shimcha yuk yaratishi mumkin bo'lsa-da, rasmiylar ofis ta'minoti xaridlarini boshqarish uchun umumiy davlat xarajatlari kamayishi kerak deb hisoblaydilar. GSA OS II tashabbusiga strategik xaridlar yondashuvini ifodalovchi bir qator tadbirlarni, jumladan yetkazib beruvchilarni boshqarish aspektlarini kiritdi. Ushbu tadbirlar xizmatlarga sarflangan mablag'lar haqida yaxshiroq tasavvurga ega bo'lishdan tortib, korxona miqyosida yondashuvni qo'llashgacha, biznesni yuritishning yangi usullarini ishlab chiqishgacha bo'ladi. Bu faoliyatlarning barchasi markazlashtirilgan nazorat va boshqaruvning ma'lum darajada o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, ushbu yondashuv ta'minot zanjirini boshqarish bilan bog'liq bo'lgan faoliyatni o'z ichiga oladi, bu manbalar va xaridlar bo'yicha qarorlar qabul qilish bilan bog'liq barcha tadbirlarni rejalashtirish va boshqarishni, shuningdek, logistikani boshqarish faoliyatini o'z ichiga oladi. Bularga etkazib beruvchilar yoki sotuvchilar, ba'zan sotuvchilar deb ataladigan vositachilar, uchinchi tomon xizmat ko'rsatuvchi provayderlar va mijozlar yoki xarid agentliklari kabi manfaatdor tomonlar bilan muvofiqlashtirish va hamkorlik kiradi. OS II uchun rejalashtirish jarayonining bir qismi sifatida, GSA o'zining dastur jadvallarini ofis ta'minoti sotuvchilar pulini baholadi va etarli miqdordagi sotuvchilar uning muhim talablariga javob berishi mumkinligini aniqladi. Umumiy strategiyaning bir qismi sifatida, tejashga qo'shimcha ravishda, GSA o'zining tovar kengashi orqali 2-jadvalda ko'rsatilganidek, umumiy boshqaruvni osonlashtirish uchun OS II tashabbusi uchun beshta asosiy maqsadni aniqladi. OS II uchun tanlovga tayyorgarlik ko'rish doirasida GSA sanoat kunini o'tkazish orqali kotirovkalarga so'rov yuborishdan oldin manfaatdor sotuvchilardan ma'lumot oldi. Masalan, etkazib berishni asosiy xarajat omili sifatida aniqlagan sotuvchi ma'lumotlariga asoslanib, BPAning bir qismi sifatida 100 dollarlik minimal buyurtma darajasi kiritilgan. BPAlar uchun raqobatni o'tkazish uchun teskari auktsion jarayoni qo'llanildi, bu GSA sotuvchilar tomonidan taklif qilinadigan narxlarda ko'proq chegirmalarga olib kelishini kutgan. Teskari auktsion jarayonining bir qismi sifatida sotuvchilar dastlabki kotirovkani taqdim etdilar. GSA kotirovkalarni baholagandan so'ng, sotuvchilarga eng past kotirovkalar haqida xabar berildi va ularning narxlarini qayta ko'rib chiqish uchun kamida bitta imkoniyat taqdim etildi, bu esa narxlarning pasayishiga olib keldi. GSA agentliklardan majburiyatlar oldi va korxonalarga agentliklar BPAlarga jiddiy sodiq ekanliklarini bildirish uchun qo'shimcha chegirmalar bo'yicha maqsadlarni belgilashga yordam berdi. Bu, shuningdek, GSAga beriladigan BPAlar sonini aniqlashga yordam berdi. Davlat xaridlari kartalari ofis jihozlarini sotib olishning eng keng tarqalgan usuli bo'lganligi sababli, OS II savdo nuqtasi chegirmasini o'z ichiga oladi, bu chegirmaga ko'ra, xaridorlarning so'rashi o'rniga, BPA tomonidan qoplanadigan mahsulot uchun davlat xarid kartasidan foydalanilganda BPA narxlari avtomatik ravishda olinadi. chegirma uchun. Bundan tashqari, agar xaridlar davlat xarid kartasi yordamida amalga oshirilsa, xaridlar avtomatik ravishda soliqdan ozod qilinadi. GSA hisobotiga ko'ra, 2009-moliya yilida federal agentliklarga kamida 7 million dollarga tushgan davlat savdo soliqlari aniqlangan. Sotuvchilarni nazorat qilish va boshqarish bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun OS II dasturni amalga oshirish majburiyatlarini, shu jumladan GSA, sotuvchi va sotib olish agentligining mas'uliyatini belgilashni aniq belgilashga harakat qildi. Muvaffaqiyatli sotib olish dasturining asosiy jihati sotuvchilar yoki etkazib beruvchilarni shartnoma yoki BPA shartlari va shartlariga mos kelishini va dastur yoki tashabbusning umumiy maqsadlariga javob berishini ta'minlash uchun boshqarishdir. Bunga samaradorlik ko'rsatkichlarini aniqlash, ma'lumotlarni yig'ish yoki to'plash, tahlil va tegishli hisobotlarni tayyorlash, tahlil natijalarini etkazish va tuzatish harakatlarini boshlash kiradi. GSA xaridlar va sotuvchilarning ishlashi to'g'risidagi ma'lumotlarni to'playdi, ular umumiy dastur samaradorligining yuqori darajadagi ko'rsatkichlari bo'lgan asboblar paneli orqali o'zlashtiriladi va kuzatiladi. Boshqaruv paneli ma'lumotlari nazorat uchun mas'ul bo'lgan GSA guruhi a'zolari tomonidan foydalaniladi va OS II dan foydalanadigan agentliklar bilan baham ko'riladi. GSA OS II sotuvchisi fayllarini ko‘rib chiqishimiz shuni ko‘rsatdiki, GSA nazoratda faolroq rol o‘ynagan va ishlab chiqaruvchilarning ishlashi uchun javobgar bo‘ladi. Masalan, GSA to'rtta sotuvchiga Xavotir xatlarini berdi va sotuvchiga bitta davolash xabarnomasini berdi. Ushbu xatlar va bildirishnomalar sotuvchilarga agentlik sotuvchining BPA shartlari va shartlariga muvofiqligi bilan bog'liq muammoni aniqlaganligi haqida xabar berish uchun ishlatiladi. OS II boshqaruv mas'uliyatini qo'llab-quvvatlash uchun GSA sotuvchi narxlariga kiritilgan 2 foizlik boshqaruv to'lovini oladi. dan yuqori bo'lgan bu to'lov. Odatda GSA jadvallarini sotish bo'yicha olinadigan 75 foizlik to'lov dasturning qo'shimcha xarajatlarini qoplaydi, masalan, 15 ta BPAni boshqarish uchun mas'ul bo'lgan olti nafar mansabdor shaxsning xarajatlari, shuningdek, ularning pudratchi yordami. GSA strategik manbalar boʻyicha ikkinchi avlod tashabbuslarining birinchisi boʻlgan OS II dan saboq olmoqda va bu saboqlarni boshqa strategik manbalar tashabbuslariga qoʻshishga harakat qilmoqda. OS II rivojlanishi natijasida olingan ba'zi saboqlarni boshqa tashabbuslarga to'g'ridan-to'g'ri o'tkazish mumkin bo'lmasa-da, uning har qanday strategik manba tashabbusiga qo'llanilishi mumkin bo'lgan ba'zi jihatlari mavjud. Shu maqsadda GSA agentliklarning maqsadlari va ehtiyojlarini aniqlash uchun ofis anjomlari tovar kengashini tuzdi. Tovar guruhi tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlar dasturning barcha jihatlariga sotuvchi talablaridan tortib tanlov mezonlarigacha kiritilgan. Ushbu tajriba boshqa strategik manbalar tashabbuslarida qo'llaniladi. Misol uchun, GSA Federal strategik manbalar tashabbusi ikkinchi avlod ichki yetkazib berish xizmatlari II (DDS2) ga o'tganda ko'proq hamkorlikka yondashdi. Aniqrog'i, GSA dastur talablarini aniqlashga va dastur qanday ishlashi haqida ma'lumot berishga yordam beradigan tovar kengashini tuzdi. Sotuvchining ma'lumotlari ham so'ralgan va talablarga kiritilgan. GSAning ofis jihozlari hisoboti ba'zi ma'lumotlar va boshqa cheklovlarni o'z ichiga olgan, ammo u federal idoralar ofis jihozlarini qayerdan va qanday sotib olishda izchil yondashuvdan foydalanmayotganligini va ko'pincha bu amaliyotlar natijasida yuqori narx to'lashini ko'rsatdi. Narx mukofotining kattaligi bahsli bo'lishi mumkin, ammo tadqiqot o'tkazgan boshqa agentliklar levered sotib olishdan tejash potentsiali haqida bir xil asosiy xulosaga kelishdi. GSA tadqiqoti ofis materiallarini sotib olishda yanada strategik yondashuvni belgilashga yordam berdi - bu sotuvchilarning ish faoliyatini nazorat qilish, narxlarni kuzatish va tejashni hisoblash uchun ma'lumotlarni taqdim etadigan yondashuv. Qo'shimcha tejamkorlik kutilmoqda, chunki ko'proq davlat idoralari OS II tashabbusida ishtirok etadilar va hukumatning sotib olish qobiliyatini yanada oshiradilar. Biz ushbu hisobot loyihasini GSA, DHS va DODga taqdim etdik. Biz GSA va DHS dan yozma izohlar oldik, ular mos ravishda I va II ilovalarga kiritilgan. DOD hech qanday izoh bermadi. GSA o'z sharhlarida bizning hisobotimiz tejamkorlikka levered sotib olish va xarajatlar ma'lumotlarini yaxshiroq tushunish orqali erishish mumkinligini tasdiqlaganidan mamnun ekanligini aytdi. GSA, shuningdek, strategik manbalar bo'yicha tashabbuslari haqida qo'shimcha ma'lumot berdi. GSA ta'kidlaganidek, agentlik uchun 270 000 ta xarid kartasi egalarining vakillik namunasidan ma'lumot olish juda ko'p resurs talab qiladigan bo'lardi. GSA sharhini aks ettirish uchun biz hisobotimizni qayta ko'rib chiqdik. GSA hisobotga aniqlik kiritish uchun taklif qilingan til va texnik oʻzgarishlarni taqdim etdi, biz ularni tegishlicha kiritdik. Biz GSA taklif qilgan tildan foydalanmadik, chunki uni oʻrganishda aniqlagan cheklovlarimiz bizning hisobotimizdagi til bu masala boʻyicha bizning xulosalarimizni toʻgʻri aks ettiradi deb hisoblaymiz. DHS bizning ishimizni qadrlashini va o'zining tegishli strategik manbalar tashabbuslari haqida qo'shimcha ma'lumot taqdim etishini bildirdi. DHS, shuningdek, OS II tashabbusidan tejashni amalga oshirganini va buni davom ettirishni kutayotganini aytdi. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Umumiy xizmatlar ma'muriga, Milliy xavfsizlik va mudofaa departamenti kotiblariga, shuningdek, havo kuchlari, armiya va dengiz flotiga yubormoqdamiz. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida ham bepul mavjud http://www. gao. gov. Agar siz yoki sizning xodimlaringiz ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-4841 yoki woodsw@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shgan GAO xodimlari III ilovada keltirilgan. Yuqorida ko'rsatilgan kontaktga qo'shimcha ravishda, Jeyms Fuquay, direktor yordamchisi; Mari Ahearn; Morgan Delaney Ramaker; Jozef Freyd; Jan Li; Jan Maksuin; Kennet Patton; Kerol Petersen; Raffaele Roffo; Uilyam Rassell; Roxanna Sun; Jeff Tessin; va Ann Mari Udale ushbu hisobotga katta hissa qo'shdilar.
Federal agentliklar mavjud bo'lgan eng yaxshi narxlarni olmasliklari mumkinligidan xavotirda, Kongress Umumiy xizmatlar ma'muriyatiga (GSA) 10 ta eng yirik federal agentliklar tomonidan ofis jihozlarini xarid qilishni o'rganishni buyurdi. GSA tadqiqot natijalarini 2010 yil noyabr oyida e'lon qildi. Tadqiqotda, shuningdek, Office Supplies II (OS II) deb nomlanuvchi ofis materiallarini sotib olishda tejashni amalga oshirish uchun hukumatning sotib olish qobiliyatidan foydalanishga qaratilgan tashabbusni amalga oshirish bo'yicha GSA sa'y-harakatlari muhokama qilindi. Ushbu tashabbus doirasida GSA barcha federal agentliklarga taklif qilinadigan chegirmali narxlar asosida sotuvchilar bilan shartnomalar tuzdi. Kongress GAOga GSA tadqiqotini baholashni, ayniqsa tejash potentsialiga e'tibor berishni buyurdi. Shunga ko'ra, GAO (1) GSA hisobotidagi topilmalar va xulosalarning qo'llab-quvvatlanishini va (2) GSAning yangi ofis ta'minoti shartnomalari tejashga erishish uchun hukumatning sotib olish qobiliyatidan foydalanish maqsadini qanday qo'llab-quvvatlashini baholadi. Ushbu ishni bajarish uchun GAO o'rganish uchun foydalanilgan GSA ma'lumotlarini tahlil qildi; GSA tadqiqotidagi 10 ta agentlik qatoriga kiruvchi GSA va Milliy xavfsizlik departamentlari (DHS), Havo kuchlari, Dengiz floti va Armiya departamentlari rasmiylari bilan uchrashdi va ulardan hujjatlarni oldi; va GSAning yangi ofis materiallari tashabbusi bilan bog'liq shartnoma hujjatlarini ko'rib chiqdi. GSA va DHS ushbu hisobot loyihasiga izoh berdi. GSA leveredli xaridlar tejashga olib kelishi mumkinligini tan olganimiz uchun minnatdorchilik bildirishdi, shuningdek, biz tegishli ravishda kiritgan texnik izohlarni taqdim qildik. DHS o'zining strategik manbalar bo'yicha tashabbuslari haqida qo'shimcha ma'lumot berdi. GSA federal agentliklar taxminan 1 dollar sarflaganini taxmin qildi. 2009-moliya yilida 239 000 dan ortiq sotuvchilardan ofis jihozlarini xarid qilish uchun 6 mlrd. GSA agentlik xaridorlari GSAning Multiple Award Schedule dasturidan tashqari ofis jihozlarini sotib olganlarida, jadvallar yoki OS II dan foydalangandan ko'ra yuqoriroq narxlar to'lagan degan xulosaga keldi. GSA ma'lumotlariga ko'ra, narx mukofotlari jadvaldagi narxlarga nisbatan o'rtacha 75 foizni va OS II bilan solishtirganda 86 foizni tashkil etdi. GAO GSA tadqiqotida ma'lumotlar va boshqa cheklovlarni aniqladi, masalan, narxlarni taqqoslashda bir xil mahsulotlar miqdoridagi o'zgarishlarni har doim ham nazorat qilmaslik. GAO ushbu cheklovlarning ta'sirini to'liq aniqlay olmadi. Boshqa agentliklarning rasmiylari - Harbiy-havo kuchlari, Armiya, Harbiy-dengiz floti va DHS - tadqiqotning narx mukofotlari bo'yicha aniq xulosalarini shubha ostiga qo'yishdi va ularni oshirib yuborilgan deb hisoblashdi, ammo o'zlarining tadqiqotlari GSAning konsolidatsiyalash orqali yaxshi narxlarni olish mumkin degan umumiy xulosasini qo'llab-quvvatlaydi. levered sotib olish. GSA tadqiqoti, shuningdek, xaridorlar xarid qilishdan oldin narxlarni solishtirgan degan xulosaga keldi, ammo bu xulosa xarid qilish bo‘yicha qaror qabul qilgan 270 000 ga yaqin davlat xarid kartalari egalaridan olingan ma’lumotlarga emas, balki yuqori darajadagi xarid qilish bo‘yicha rasmiylar bilan suhbatlarga asoslangan. Mavjud ma'lumotlarga ko'ra, GSAning ofis materiallarini sotib olish bo'yicha yangi tashabbusi OS II tejamkorlikni keltirib chiqardi. GSA hisob-kitoblariga ko'ra, hukumat ushbu tashabbus orqali 2010 yil iyunidan 2011 yil avgustigacha 16 million dollar tejagan. GSA ma'lumotlariga ko'ra, OS II tashabbusi leveredli xaridlar tejashga olib kelishi mumkinligini ko'rsatmoqda va davom etayotgan va kelajakdagi strategik manbalar tashabbuslarini boshqarish uchun yaxshilanishlarni ta'minladi. GSA xabar berishicha, OS II tashabbus uchun tanlangan sotuvchilar bilan chegirmalar bo'yicha muzokaralar olib borishga ruxsat berdi va OS II narxlariga munosabat bildirgan holda tanlanmagan jadval sotuvchilari o'rtasida narxlar raqobatini qo'zg'atdi, bu esa jadval narxlarining pasayishiga olib keldi. Tashabbus, shuningdek, markazlashtirilgan kontrakt boshqaruvi orqali davlat miqyosida ofis ta'minoti xarajatlarini kamaytirishi kutilmoqda. Tashabbusning yana bir muhim jihati shundaki, ishtirokchi sotuvchilar narxlarni, tejashni va sotuvchining ishlashini kuzatishda yordam berish uchun GSAga savdo va boshqa ma'lumotlarni taqdim etadilar. Va nihoyat, OS II tashabbusi boshqa strategik manbalar tashabbuslari, jumladan agentliklarning maqsadlari va ehtiyojlarini aniqlash va sotib olish agentligi ishtirokini ta'minlash muhimligi uchun olingan saboqlarni taklif etadi.
DOD va VA boshqa xizmatchilar va faxriylarga sog'liqni saqlash imtiyozlarini taklif qiladi. DOD sog'liqni saqlash tizimiga ko'ra, imtiyozli benefitsiarlar harbiy davolash muassasalaridan yoki fuqarolik provayderlaridan yordam olishlari mumkin. Harbiy tozalash inshootlari har bir harbiy xizmat - armiya, dengiz floti va havo kuchlari tomonidan alohida boshqariladi. VA bo'yicha, imtiyozli benefitsiarlar VA ning shifoxonalar, ambulatoriya klinikalari, qariyalar uylari, reabilitatsiya davolash dasturlari va tuzatish bo'yicha maslahat markazlari integratsiyalashgan sog'liqni saqlash tizimi orqali yordam olishlari mumkin. VA o'zining sog'liqni saqlash muassasalarini politravmatik tibbiy yordam tizimiga aylantirdi, bu esa qaytib kelgan harbiy xizmatchilar va faxriylarning tibbiy ehtiyojlarini qondirishga yordam beradi, xususan, tananing yoki organ tizimining bir nechta qismiga shikast etkazgan va buning natijasida funktsional nogironlik va jismoniy kasalliklar mavjud. , kognitiv, psixososyal yoki psixologik buzilish. Politravmatik jarohati bo'lgan odamlarda TBI, amputatsiyalar, sinishlar va kuyishlar kabi jarohatlar yoki holatlar bo'lishi mumkin. So'nggi 6 yil ichida DOD "Iroq erkinligi va doimiy erkinlik" operatsiyalarida qatnashgan 30 000 dan ortiq harbiy xizmatchilarni yaradorlar sifatida tayinladi. Ushbu mojarolarda jarohatlangan harbiy xizmatchilar qisman ilg'or himoya vositalari va tibbiy davolanish tufayli o'tmishdagi mojarolarda halokatli bo'lgan jarohatlardan omon qolishmoqda. Ularning jarohatlarining og'irligi bemordan xizmatga yoki faxriy maqomiga uzoq o'tishga olib kelishi mumkin. Dastlab, ushbu mojarolarda eng og'ir jarohatlangan harbiy xizmatchilar, jumladan faollashtirilgan Milliy gvardiya va zaxira a'zolari davolanish uchun Germaniyaning Landstuhl mintaqaviy tibbiyot markaziga evakuatsiya qilinadi. U yerdan ular odatda Qo'shma Shtatlardagi harbiy davolash muassasalariga olib boriladi, og'ir jarohatlanganlarning aksariyati Uolter Rid armiyasi tibbiyot markaziga yoki Milliy dengiz tibbiyot markaziga yotqiziladi. DOD rasmiylariga ko'ra, ular barqarorlashgandan va kasalxonadan chiqarilgandan so'ng, harbiy xizmatchilar o'z uylariga yoki harbiy bazalariga yaqinroq joyga ko'chib o'tishlari mumkin va eng yaqin harbiy yoki VA muassasasi tomonidan ambulator sifatida davolanadi. Armiyaning tibbiy harakatlar rejasining bir qismi sifatida, armiya boshqa omillar qatorida, odatda, kamida 6 oy davolanishni talab qiladigan harbiy xizmatchilarga integratsiyalashgan doimiy parvarishni ta'minlash uchun yangi tashkiliy tuzilmani - Jangchi o'tish bo'linmalarini ishlab chiqdi. Har bir bo'linma ichida harbiy xizmatchi uchta asosiy xodimlardan iborat jamoaga tayinlanadi va bu guruh harbiy xizmatchiga g'amxo'rlikning uzluksizligini nazorat qilish uchun mas'uldir. Armiya bu jamoani "Triada" deb ataydi, u (1) birlamchi tibbiy yordam bo'limi menejeridan iborat - odatda tibbiy yordamning birlamchi nazorati va uzluksizligini ta'minlaydigan va harbiy xizmatchiga xizmat ko'rsatish sifatini ta'minlaydigan shifokor; (2) hamshira bo'limi menejeri - odatda ro'yxatdan o'tgan hamshira, u harbiy xizmatchining ehtiyojlarini qondirish uchun variantlar va xizmatlarni rejalashtiradi, amalga oshiradi, muvofiqlashtiradi, nazorat qiladi va baholaydi; va (3) otryad boshlig'i - harbiy xizmatchini qo'mondonlik zanjiri bilan bog'laydigan, harbiy xizmatchi bilan munosabatlarni o'rnatadigan va harbiy xizmatchi va uning oilasining ehtiyojlarini ta'minlash uchun Triadaning boshqa qismlari bilan birga ishlaydigan serjant bo'lmagan ofitser. uchrashadi. Armiya har bir tibbiy muassasada 35 yoki undan ortiq munosib harbiy xizmatchilarga ega bo'lgan bo'linmani ta'minlash uchun 32 ta jangchi o'tish bo'linmalarini yaratdi. Armiyaning maqsadi Triad lavozimlarini quyidagi nisbatlarga ko'ra to'ldirishdir: birlamchi tibbiy yordam menejerlari uchun 1: 200; 1:18, odatda, og'ir ahvolda bo'lgan harbiy xizmatchilarni ko'radigan armiya tibbiyot markazlaridagi hamshiralar bo'yicha menejerlar uchun va 1:36 boshqa turdagi armiya davolash muassasalari uchun; va 1:12 guruh rahbarlari uchun. Qaytgan jarohatlangan harbiy xizmatchilar odatda bir xil mezonlarga tayanadigan, ammo turli maqsadlar uchun ikki xil nogironlikni baholash tizimidan foydalanishlari kerak. DOD tizimi tibbiy jihatdan xizmatga yaroqsiz bo'lgan harbiy xizmatchilarni aniqlash orqali xodimlarni boshqarish maqsadiga xizmat qiladi. Harbiy jarayon harbiy xizmatchini xizmatga yaroqsiz holga keltirishi mumkin bo'lgan tibbiy holatni aniqlashdan boshlanadi, bu jarayon bir necha oy davom etishi mumkin. Harbiy xizmatchi tibbiy baholash kengashi (MEB) tomonidan harbiy xizmatchini yaroqsiz holga keltirishi mumkin bo'lgan har qanday tibbiy sharoitlarni aniqlash uchun baholanadi. Keyin a'zo jismoniy baholash kengashi (PEB) tomonidan burchga yaroqli yoki yaroqsizligini aniqlash uchun baholanadi. Agar xizmat vazifasini bajarishda yaroqsiz deb topilsa va yaroqsiz sharoitlar yuzaga kelgan bo'lsa, PEB harbiy xizmatchiga ushbu yaroqsiz sharoitlar uchun VA reyting tizimidan ko'rsatma sifatida foydalangan holda birlashtirilgan foiz reytingini belgilaydi va harbiy xizmatchi xizmatdan bo'shatiladi. Ushbu nogironlik reytingi, xizmat yillari va boshqa omillar bilan bir qatorda, DODdan keyingi nogironlik va sog'liqni saqlash imtiyozlarini belgilaydi. Minimal reyting va xizmat muddatiga to'g'ri keladigan harbiy xizmatchilar uchun oylik nogironlik nafaqasi to'lanadi; ushbu chegaralarni bajarmaganlar uchun bir martalik ishdan bo'shatish nafaqasi taqdim etiladi. Armiyadagi harbiy xizmatchilar DODning nogironlikni baholash tizimida harakat qilganda, ular jarayon davomida ularni qo'llab-quvvatlashda muhim rol o'ynaydigan xodimlar bilan aloqa o'rnatadilar. MEB shifokorlari asosiy rol o'ynaydi, chunki ular harbiy xizmatchilarning tibbiy sharoitlarini nogironlikni baholash bo'yicha ish fayli uchun hujjatlashtirish uchun mas'uldirlar. Bundan tashqari, MEB shifokorlari harbiy xizmatchilardan psixiatr kabi ixtisoslashgan shifokorlardan qo'shimcha tibbiy dalillar olishlarini talab qilishlari mumkin. MEB va PEB jarayonida jismoniy baholash kengashining aloqa bo'yicha xodimi harbiy xizmatchilarga jarayonni tushuntirish va harbiy xizmatchilarning ish materiallari sud qaroriga jo'natilishidan oldin to'liq bo'lishini ta'minlash orqali muhim rol o'ynaydi. Kengashning aloqa bo'limi xodimi xizmat a'zolarini jarayonning asosiy qarorlari bo'yicha boshqaruv natijalari va muddatlari to'g'risida xabardor qiladi. Harbiylar, shuningdek, nogironlikni baholash jarayonida harbiy xizmatchilarga huquqiy maslahat beradi. Masalan, armiya ularni kengashning rasmiy majlislarida qonuniy vakillik bilan ta'minlaydi. Armiya harbiy maslahat beradi yoki harbiy xizmatchilar o'z mablag'lari hisobidan o'z vakillarini saqlab qolishlari mumkin. DODdan nafaqa olishdan tashqari, faxriylar xizmat bilan bog'liq nogironlik tufayli yo'qolgan daromadlari uchun VA dan kompensatsiya olishlari mumkin. Garchi harbiy xizmatchi hali ham harbiy xizmatda bo'lganida VA da'vosini berishi mumkin bo'lsa-da, u faqat faxriy sifatida VAdan nogironlik tovonini olishi mumkin. VA barcha da'vo qilingan shartlarni, ular ilgari harbiy xizmatni baholash jarayoni tomonidan baholanganmi yoki yo'qmi, baholaydi. Agar VA faxriyning umumiy reytingi kamida 10 foiz bo'lgan bir yoki bir nechta xizmat bilan bog'liq nogironligi borligini aniqlasa, VA oylik tovon to'laydi. Veteran vaqt o'tishi bilan qo'shimcha imtiyozlar talab qilishi mumkin, masalan, agar xizmatga bog'liq nogironlik yomonlashsa. DOD va VAning alohida nogironlikni baholash tizimlaridan o'z vaqtida foydalanish va resurslardan foydalanishni yaxshilash uchun agentliklar harbiy xizmatchilarga harbiy xizmatni tark etgandan so'ng qisqa vaqt ichida DOD va VA dan o'tmasdan nogironlik bo'yicha nafaqa olish imkonini beradigan birgalikda nogironlikni baholash tizimini rejalashtirishga kirishdilar. jarayonlar. Ushbu rejalashtirish harakatlarining asosiy qismi "stol usti" mashqini o'z ichiga olgan bo'lib, unda rejalashtiruvchilar quyidagi uchta elementning o'zgarishini o'z ichiga olgan to'rtta potentsial variantdan foydalangan holda ish natijalarini simulyatsiya qilishdi: (1) DOD va DOD tomonidan qo'llaniladigan yagona, keng qamrovli tibbiy ko'rik. VA ularning nogironligini baholashda; (2) VA tomonidan bajariladigan yagona nogironlik reytingi; va (3) harbiy xizmatchilarning xizmatga yaroqliligini baholash uchun DOD darajasidagi baholash kengashini kiritish. Ushbu mashq natijalariga ko'ra, DOD va VA tanlangan uchuvchi dizaynni uchta Vashington, Dda jonli holatlardan foydalangan holda amalga oshirdilar. C. - 2007 yil noyabr oyida Uolter Rid armiyasi tibbiyot markazi, shu jumladan hududdagi harbiy davolash muassasalari. Uchuvchining asosiy xususiyatlari orasida (rasmga qarang). 1): nogironlik bo'yicha nafaqalarni belgilashda DOD va VA tomonidan foydalanish uchun VA tomonidan tayyorlangan nogironlik reytinglarining bir qismi sifatida VA standartlari bo'yicha o'tkazilgan yagona fizik tekshiruv; va harbiy xizmatchilarga VA natijalari va jarayonlarini tushuntirish uchun DOD uchuvchi joylarida VA xodimlari tomonidan taqdim etilgan qo'shimcha ma'lumot va klinik bo'lmagan holatlarni boshqarish. Armiya tibbiy davolanishdan o'tayotgan harbiy xizmatchilarni qo'llab-quvvatlash, shuningdek, nogironlikni baholashda asosiy xodimlar lavozimlarini oshirish bo'yicha muvaffaqiyatlarga erishdi, ammo belgilangan maqsadlarga erishish yoki ularni saqlab qolish uchun bir qator qiyinchiliklarga duch kelmoqda. Armiya o'zining Jangchi o'tish bo'linmalarini kadrlar bilan ta'minlashda sezilarli yutuqlarga erishgan bo'lsa-da, raqobatbardosh bozorda tibbiy xodimlarni yollash, vaqtinchalik qarzga olingan xodimlarni doimiy xodimlar bilan almashtirish va tegishli harbiy xizmatchilarni bo'linmalarga jalb qilish kabi bir qator muammolar mavjud. Nogironlikni baholash jarayonida harbiy xizmatchilarni qo'llab-quvvatlashga kelsak, Armiya asosiy yordamchi xodimlarning yuklarini kamaytirdi, ammo hali o'z maqsadlariga erisha olmadi va bu jarayonda harbiy xizmatchilarni ishga olish va joriy talablarini qondirish bilan bog'liq muammolarga duch kelmoqda. 2007 yil sentyabr oyidan beri armiya o'zining Jangchi o'tish bo'linmalarini kadrlar bilan ta'minlashda sezilarli yutuqlarga erishdi va Triad lavozimlariga tayinlangan xodimlar sonini deyarli 75 foizga oshirdi. 2008 yil 6 fevral holatiga ko'ra, armiya o'zining Jangchi o'tish bo'linmalarida 2300 ga yaqin xodimga ega edi. 2008 yil fevral oyida armiya o'zining Jangchi o'tish bo'linmalari armiyaning tibbiy harakatlar rejasida belgilangan maqsad bo'lgan "to'liq operatsion qobiliyatga" erishganligi haqida xabar berdi. Jangchi o'tish bo'linmalari, ba'zi birliklarda kadrlar etishmasligi yoki boshqa qiyinchiliklarga duch kelgan bo'lsa ham, ular bu maqsadga erishganliklarini xabar qilishdi. Armiyaning 2008 yil yanvar oyidagi baholashi nafaqat xodimlarni to'ldirish, balki armiyaning tibbiy harakatlar rejasida belgilangan turli sohalarda to'liq operatsiya qobiliyatini aniqladi. Masalan, baholashda binolar va kazarmalar mos keladimi-yo'qmi, Askarlar va oilalarga yordam markazi mavjudmi va zarur xizmatlar ko'rsatiladimi?. Bundan tashqari, qo'mondon bo'linma o'ziga yuklangan asosiy vazifalarni bajara oladimi yoki yo'qligini baholadi. Natijada, bunday reytinglar ham ob'ektiv, ham sub'ektiv elementlarga ega va armiya qo'mondonlarga o'z mulohazalari asosida reytinglarni o'zgartirishga imkon beradi. Joylashuvi (Jangchi o'tish bo'limi aholisining kattaligi) Fort Hud, Texas (957) Valter Rid armiyasi tibbiyot markazi, Vashington, D. C. (674) Fort Lyuis, Vashington (613) Fort Kempbell, Kentukki (596) Fort Drum, Nyu-York (395) Fort Polk, Luiziana (248) Fort Noks, Kentukki (243) Fort Irvin va Balboa, Kaliforniya (89) Fort Belvuar , Virjiniya (43) Fort Huachuca, Arizona (41) Redstone Arsenal, Alabama (17) Armiya boshqa muammolarga ham duch kelmoqda, jumladan Triad lavozimidagi qarzga olingan xodimlarni harbiy xizmatchilarga g'amxo'rlikning uzluksizligini buzmasdan doimiy ravishda tayinlangan xodimlar bilan almashtirish. Avvalroq 2007-yil sentabr oyida xabar bergan edikki, ko‘plab bo‘linmalar o‘z o‘rinlarini egallash uchun qarzga olingan xodimlarga tayanmoqdalar – bu umumiy 20 foizga yaqin. Bu amaliyot davom etdi; 2008 yil fevral oyida Jangchi o'tish bo'limi xodimlarining taxminan 20 foizi boshqa lavozimlardan qarz olishda davom etdi. Armiya rasmiylarining aytishicha, qarzga olingan xodimlardan foydalanish Jangchi o'tish bo'linmalarini tezda amalga oshirish uchun zarur bo'lgan va parvarishga muhtoj bo'lgan harbiy xizmatchilar soni keskin ko'paygan shtat bo'linmalarida muhim ahamiyatga ega. Armiya rasmiylari bizga qarzga olingan xodimlardan foydalanish bo'linmalarni kadrlar bilan ta'minlashning vaqtinchalik yechimi ekanligini va bu xodimlar doimiy xodimlar mavjud bo'lganda lavozimlaridan o'tishlarini aytishdi. Vaqtinchalik xodimlarni almashtirish jangchilarga o'tish bo'limi xodimlarining almashinuviga olib keladi, bu esa harbiy xizmatchilarga ko'rsatiladigan yordamning uzluksizligini buzishi mumkin. Armiya oldida turgan yana bir qiyin vazifa - Jangchi o'tish bo'linmalariga munosib xizmatchilarni olish. Armiya o'z yondashuvini ishlab chiqishda, 6 oydan ortiq davolanishni talab qiladigan yoki Tibbiy baholash kengashi jarayonidan o'tishni talab qiladigan holat kabi maxsus mezonlarga javob beradigan harbiy xizmatchilar Jangchi o'tish bo'linmalariga tayinlanishini nazarda tutgan. 2007 yil sentyabr oyidan beri Jangchi o'tish bo'linmasi aholisi taxminan 80 foizga ko'paydi - taxminan 4,350 dan 7,900 ga yaqin harbiy xizmatchilar. Biroq, 2007 yil sentyabr oyidan buyon Jangchilarni o'tish bo'limida bo'lmagan tibbiy baholash kengashi jarayonidan o'tayotgan harbiy xizmatchilarning ulushi deyarli yarmiga qisqargan bo'lsa-da, 2500 dan ortiq munosib harbiy xizmatchilar 2008 yil 6 fevral holatiga ko'ra bo'linmalarda emas edi. Ushbu harbiy xizmatchilarning 1700 ga yaqini (taxminan 70 foizi) o'nta joyda to'plangan. (2-jadvalga qarang. ) Jangchilarga o'tish bo'linmasi qo'mondonlari harbiy xizmatchilarga xizmat ko'rsatish Jangchi o'tish bo'linmasidan tashqarida tegishli tarzda boshqarilishi mumkinligini aniqlash uchun xavflarni baholaydilar. Ushbu baholashlar harbiy xizmatchining muvofiqlik mezonlariga javob berishi aniqlangandan keyin 30 kun ichida o'tkazilishi kerak. Misol uchun, harbiy xizmatchining tizza jarohati tibbiy baholash kengashini ko'rib chiqishni talab qilishi mumkin - Jangchi o'tish bo'limiga joylashtirilish mezoni - ammo shaxsning bo'linmasi komandiri tibbiy baholash jarayonidan o'tayotganda odam stol vazifasini bajarishi mumkinligini aniqlashi mumkin. Armiya yo'riqnomasiga ko'ra, Jangchi o'tish bo'linmasi uchun mos bo'lgan harbiy xizmatchilar odatda bo'linmalarga ko'chiriladi, bu harbiy xizmatchining Jangchi o'tish bo'linmasiga o'tkazilmasligi qoida emas, istisno bo'ladi. Armiya rasmiylarining aytishicha, Jangchi o'tish bo'linmasiga ko'chirilmagan 2500 nafar harbiy xizmatchi yaqinda bo'linma uchun munosib deb topilgan, ammo hali baholanmagan harbiy xizmatchilar va xavfni baholash ularga g'amxo'rlik qilishini aniqlagan harbiy xizmatchilardan iborat. birlikdan tashqarida boshqarilishi mumkin. Rasmiylarning aytishicha, Jangchi o'tish bo'linmalari orqali jadalroq boshqariladigan parvarishlarga muhtoj bo'lgan harbiy xizmatchilar xavfni baholash jarayonida aniqlangan va bunday bo'limlarga ko'chirilgan. Jangchi o'tish bo'linmalariga munosib xodimlar olib kelinganligi sababli, bu ba'zi birliklarda kadrlar etishmasligini kuchaytirishi mumkin. Kelajakda kadrlar tanqisligini kamaytirish uchun armiya rasmiylari bizga Jangchilar o'tish bo'limida parvarishga muhtoj bo'lgan harbiy xizmatchilar sonining kelajakda ko'payishini kutayotgan hududlarni aniqlayotganliklarini va bu ma'lumotlardan bo'linmalarning kelajakdagi kadrlarga bo'lgan ehtiyojlarini aniqlash uchun foydalanishlarini aytishdi. Yana bir paydo bo'lgan muammo taraqqiyotni o'lchash uchun ishonchli va ob'ektiv ma'lumotlarni yig'ishdir. Armiya sa'y-harakatlarining asosiy maqsadi tizimni ko'proq harbiy xizmatchilar va oilaga yo'naltirilgan qilishdir va Armiya bo'linmalar harbiy xizmatchilarning ehtiyojlarini qanchalik qondirayotganini aniqlash uchun harakatlarni boshladi. Armiya o'z bo'linmalarini monitoring qilishning keng ko'lamli usullarini ishlab chiqdi, jumladan, tizim bo'ylab mustaqil ombudsmanlarni joylashtirish dasturi, shuningdek, shahar hokimiyati yig'ilishlari va harbiy xizmatchilar uchun Jangchi o'tish bo'linmalari haqidagi xavotirlarni etkazish uchun telefon ishonch telefoni. Bundan tashqari, o'zining Jangchi o'tish dasturidan qoniqish so'rovi orqali armiya harbiy xizmatchilarning hamshiralar bo'limi va umumiy Jangchi o'tish bo'limi haqidagi fikrlari haqida ma'lumot to'playdi va tahlil qiladi. Biroq, dastlabki javob stavkalari past bo'ldi, bu armiyaning qoniqishni ishonchli baholash qobiliyatini chekladi. 2008 yil fevral oyida armiya javob bermaganlarni kuzatishni boshladi va rasmiylar bizga javob berish darajasini yaxshilash uchun bu harakatlar boshlanganini aytishdi. Jangchi o'tish bo'linmalaridagi harbiy xizmatchilarning katta qismidan fikr-mulohazalarni olish uchun armiya 2008 yil yanvar oyida yana bir qoniqish so'rovini o'tkazdi. Harbiy xizmatchilarning Triadaning tarkibiy qismlari va Jangchi o'tish bo'linmalaridan umumiy qoniqishlari haqidagi fikrlari so'ralgan ushbu so'rovda so'ralgan aholining 90 foizdan ko'proq javob ko'rsatkichi to'plangan. So'rovga javoblar ko'p jihatdan ijobiy bo'lsa-da, so'rov armiyaning Jangchi o'tish bo'linmasidan qoniqish darajasini oshirishdagi muvaffaqiyatini aniq baholash qobiliyati bilan cheklangan, chunki u uslubiy jihatdan qat'iy baholash uchun mo'ljallanmagan. Misol uchun, bo'linmalarga so'rovni qanday o'tkazish bo'yicha aniq ko'rsatmalar berilmagan va natijada harbiy xizmatchilar so'rovga javob berishda qay darajada anonimlik bilan ta'minlangani aniq emas. Bo'linmalarga armiyaga harbiy xizmatchilarning ularga ko'rsatilayotgan g'amxo'rlik haqidagi umumiy taassurotlari to'g'risida zudlik bilan fikr-mulohazalarini bildirish uchun 24 soat ichida imkon qadar ko'proq harbiy xizmatchilarga murojaat qilish topshirildi. Jarohatlangan va kasal bo'lgan harbiy xizmatchilar xizmatga layoqatliligini baholash va nogironlikni baholashdan o'tishlari kerak bo'lgan xodimlar jarayonni boshqarishda yordam berish uchun bir nechta asosiy xodimlar - kengash aloqalari, yuridik xodimlar va kengash shifokorlarining tajribasi va yordamiga tayanadilar. Kengash aloqalari harbiy xizmatchilarga nogironlik jarayonini tushuntiradi va ularning nogironlik ishi fayllari to'liq bo'lishini ta'minlash uchun javobgardir. Yuridik xodimlar va tibbiy baholash kengashi shifokorlari harbiy xizmatchilarning nogironligini baholash natijalariga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin, chunki yuridik xodimlar nogironlikni baholash jarayonida harbiy xizmatchilarga muhim maslahatlar beradilar va baholash kengashi shifokorlari harbiy xizmatchilarning nogironligini baholash bo'yicha ish fayli uchun tibbiy sharoitlarini baholaydilar va hujjatlashtiradilar. Kengash aloqalariga kelsak, Armiya yollash bo'yicha sa'y-harakatlarni kengaytirdi va ko'pchilik tozalash inshootlarida yuklarni kamaytirish bo'yicha o'z maqsadlariga erishdi, lekin bu jarayonda eng ko'p harbiy xizmatchilarga ega bo'lgan ba'zi ob'ektlarda emas. 2007 yil avgust oyida armiya o'rtacha yuk tashish maqsadini belgilab qo'ydi: 30 ta harbiy xizmatchi. 2008 yil fevral oyi holatiga ko'ra, armiya kengash aloqalari sonini taxminan 22 foizga kengaytirdi. Armiya ma'lumotlariga ko'ra, har bir aloqachining o'rtacha yuklanishi 2007 yil iyun oyining oxiridagi 54 nafar harbiy xizmatchidan 2007 yil dekabr oyining oxiriga kelib 46 nafarga kamaydi. Shu bilan birga, 35 ta tozalash inshootlaridan 11 tasida kengash aloqalari mavjud emas va nogironlikni baholash jarayonida barcha harbiy xizmatchilarning taxminan yarmi ushbu 11 tozalash inshootlarida joylashgan. (rasmga qarang. 2. ) Ishlarning koʻpligi sababli, biz bir joyda gaplashgan aloqa xodimlari harbiy xizmatchilar bilan uchrashuv tayinlashda qiyinchiliklarga duch kelishdi, bu esa ularning oʻz vaqtida va har tomonlama yordam koʻrsatish qobiliyatini shubha ostiga qoʻydi. Armiya qo'shimcha boshqaruv xodimlarini yollashni rejalashtirmoqda, ammo ortib borayotgan talabni qondirishda qiyinchiliklarga duch kelmoqda. Xodimlarni rejalashtirish uchun mas'ul bo'lgan armiya rasmiysiga ko'ra, armiya har haftada har bir davolash muassasasidagi aloqalar sonini ko'rib chiqadi va har 90 kunda bir aloqa uchun harbiy xizmatchilarning maqsadli soni bo'yicha armiya siyosatini ko'rib chiqadi. Rasmiy, shuningdek, kengash aloqalariga bo'lgan talabni qondirishda bir qator muammolarni aniqladi, jumladan, umumiy tibbiy baholash kengashi jarayonida jarohatlangan va kasal harbiy xizmatchilar sonining ko'payishi va ba'zi joylarda aloqa xodimlarini jalb qilish va ushlab turish qiyinligi. Armiya ma'lumotlariga ko'ra, tibbiy ko'rikdan o'tgan harbiy xizmatchilarning umumiy soni 2006 yil oxiridan 2007 yil oxirigacha taxminan 19 foizga oshgan. Kengash aloqalaridagi bo'shliqlarga qo'shimcha ravishda, Armiya hujjatlariga ko'ra, nogironlikni baholash jarayonlari davomida jarohatlangan va kasal harbiy xizmatchilarga maslahat beradigan maxsus yuridik xodimlarning soni hozirda etarli emas. Ideal holda, armiyaga ko'ra, harbiy xizmatchilar tibbiy va jismoniy baholash kengashi jarayonida huquqiy yordam olishlari kerak. Harbiy xizmatchilar istalgan vaqtda yuridik yordamga murojaat qilishlari mumkin bo'lsa-da, Bosh advokat sudyasining siyosati harbiy xizmatchilarning ishi rasmiy jismoniy baholash kengashida ko'rib chiqilganda, ularga maxsus yuridik xodimlarni tayinlashdan iborat. 2007 yil iyun oyida armiya butun jarayon davomida huquqiy yordamga bo'lgan ortib borayotgan talablarni qondirish uchun 18 ta qo'shimcha yuridik xodimlarni - 12 zahiradagi advokat va 6 zahiradagi yordamchini tayinladi. 2008 yil yanvar holatiga ko'ra, Armiyada 27 nafar yuridik xodim - 20 nafar advokat va 7 nafar yuridik xodim - 35 ta armiya davolash muassasalaridan 5 tasida joylashgan bo'lib, ular asosan harbiy xizmatchilarni jismoniy baholash kengashi jarayoni bilan qo'llab-quvvatlashga bag'ishlangan. Biroq, sudyalar Bosh advokati idorasi ushbu joriy darajalar tibbiy baholash komissiyasi jarayonida yordam ko'rsatish uchun etarli emasligini tan oldi va tibbiy baholash kengashi jarayonida harbiy xizmatchilarga huquqiy yordam ko'rsatish uchun qo'shimcha 57 advokat va huquqshunoslarni yollashni taklif qildi. Taklif etilayotgan 57 nafar advokat va huquqshunoslar orasida 19 nafar harbiy xizmatchi, 19 nafar fuqarolik advokat va 19 nafar fuqarolik yordamchisi bor. 2008 yil 21 fevralda armiya rasmiylari bizga 15 nafar advokat va 15 nafar huquqshunosdan iborat 30 nafar fuqarolik lavozimi tasdiqlanganligini aytishdi. Armiya harbiy xizmatchilarni huquqiy qo'llab-quvvatlash bo'yicha kamchiliklarni bartaraf etishni rejalashtirgan bo'lsa-da, ishga olish va kadrlar almashinuvi bilan bog'liq muammolar ularning sa'y-harakatlarini cheklashi mumkin. Armiya rasmiylariga ko'ra, qo'shimcha xodimlarni yollash rejasi yaqinda ma'qullangan taqdirda ham, fuqarolik advokatlari va yordamchilarini yollash hukumat siyosati bo'yicha malakali shaxslarni yollash uchun zarur bo'lgan vaqt tufayli sekin bo'lishi mumkin. Bundan tashqari, reja bo'yicha ishlaydigan 57 armiya advokatidan 19 tasi faqat 12 oydan 18 oygacha bo'lgan muddatda o'z lavozimlarida xizmat qilishi mumkin. Baholash jarayonida harbiy xizmatchilarga maslahat berish bo‘yicha katta tajribaga ega bo‘lgan nogiron amerikalik faxriylar vakilining so‘zlariga ko‘ra, nogironlik holatlari bo‘yicha ishlaydigan armiya advokatlarining tez-tez almashinuvi va almashinuvi nogironlikni baholash qoidalarining murakkabligi tufayli ularning harbiy xizmatchilarni vakillik qilishdagi samaradorligini cheklaydi. Harbiy xizmatchilarning tibbiy sharoitlarini hujjatlashtirish uchun mas'ul bo'lgan tibbiy baholash kengashi shifokorlariga kelsak, armiya asosan har bir davolash muassasasida bir shifokorga to'g'ri keladigan o'rtacha harbiy xizmatchilar soni bo'yicha o'z maqsadiga erishdi. 2007 yil avgust oyida armiya har 200 harbiy xizmatchi uchun bitta tibbiy baholash kengashi shifokori bo'lish maqsadini belgiladi. Armiya rasmiysining so'zlariga ko'ra, kengash aloqalari uchun shtat nisbati kabi, shifokorlar nisbati har 90 kunda armiya tomonidan ko'rib chiqiladi va har bir davolash muassasasidagi nisbat har hafta ko'rib chiqiladi. 2008 yil fevral holatiga ko'ra, armiya 35 davolash muassasasidan 29 tasida shifokorga 200 nafar harbiy xizmatchi to'g'ri keladi va qolgan ikkitasida deyarli maqsadga erishdi. Armiya rasmiylariga ko'ra, asosan tibbiy baholash kengashi shifokorlari oldiga qo'ygan maqsadiga erishganiga qaramay, armiya bu sohada qiyinchiliklarga duch kelishda davom etmoqda. Masalan, armiya mulozimining so'zlariga ko'ra, shifokorlar nafaqat ishlarning ko'pligi, balki ularning murakkabligi tufayli, hatto ular uchrashgan yoki armiya maqsadiga yaqin bo'lgan 200 harbiy xizmatchi uchun 1 shifokor bo'lgan joylarda ham ish yukini boshqarishda qiynalmoqda. Armiya rasmiylariga ko'ra, nogironlik holatlari ko'pincha bir nechta shartlarni o'z ichiga oladi va TBI va PTSD kabi murakkab sharoitlarni o'z ichiga olishi mumkin. Ba'zi armiya shifokorlarining aytishicha, har bir shifokorga to'g'ri keladigan harbiy xizmatchilarning nisbati davolash muassasasida yuk ko'tarilganda ozgina buferga imkon beradi. Shu sababli, ba'zi shifokorlar, agar bir shifokorga to'g'ri keladigan harbiy xizmatchilar soni 200 dan 100 yoki 150 tagacha kamaytirilsa, armiya harbiy xizmatchilarga yaxshiroq xizmat ko'rsatishi mumkinligini aytishdi. Ushbu jarayonni qo'llab-quvvatlovchi xodimlar sonini ko'paytirishdan tashqari, armiya nogironlikni baholash jarayonini yanada osonlashtiradigan boshqa yutuqlar va sa'y-harakatlar haqida xabar berdi. Masalan, armiya jarayon bo'yicha standartlashtirilgan brifinglarni tashkil etish va o'tkazish orqali harbiy xizmatchilar bilan aloqani yaxshilash haqida xabar berdi. Armiya, shuningdek, nogironlikni baholash jarayoni bo'yicha qo'llanmani ishlab chiqish va chiqarish va tibbiy baholash kengashi orqali har bir harbiy xizmatchining muvaffaqiyatini kuzatish uchun veb-sayt yaratish orqali harbiy xizmatchilarga yo'l-yo'riqni yaxshiladi. Nihoyat, armiya bizga harbiy xizmatchilar uchun jarayonni yanada soddalashtirish va axborot texnologiyalarini qo'llab-quvvatlashni yaxshilash bo'yicha harakatlar olib borilayotganini aytdi. Masalan, armiya joriy jarayon talab qiladigan shakllarning 50 foizini yo'q qilishni maqsad qilib qo'ydi. Biz haligacha ushbu sa'y-harakatlarning ko'lami, holati va potentsial ta'sirini baholayotgan bo'lsak-da, ularning ba'zilari haqida bir nechta savollar paydo bo'ldi. Masalan, armiya rasmiylariga ko'ra, harbiy xizmatchilarning tibbiy baholash kengashi veb-saytidan foydalanishi past bo'lgan. Bundan tashqari, biz suhbatlashgan ba'zi harbiy xizmatchilar veb-saytdagi ma'lumotlar ularning ehtiyojlarini qondirishda yordam bermagan deb hisoblashadi. Nogironlikni baholash tizimining qanchalik yaxshi ishlashini ko'rsatadigan o'lchovlardan biri yaxshilanishlar sodir bo'lganligini ko'rsatmaydi. Armiya ma'lumotlarni to'playdi va tibbiy baholash kengashi jarayonining o'z vaqtidaligi haqida muntazam ravishda hisobot beradi. Biz ilgari armiyada ushbu ma'lumotlar to'liq va aniq bo'lishini ta'minlash uchun bir nechta ichki nazorat mavjudligi haqida xabar bergan bo'lsak-da, yaqinda armiya bizga ushbu ma'lumotlarning ishonchliligini oshirish choralarini ko'rayotganini aytdi. Biz bu da'volarni hali tasdiqlaganimiz yo'q. Mavjud ma'lumotlar ishonchli deb hisoblasak, armiya tibbiy baholash kengashining o'z vaqtida bajarilishi bo'yicha asosiy maqsadni bajarmaganligi haqida xabar berdi va hatto o'tgan yili salbiy tendentsiya haqida xabar berdi. Xususan, armiyaning maqsadi tibbiy baholash kengashi ishlarining 80 foizini 90 kun yoki undan kamroq vaqt ichida yakunlashdir, ammo standartga javob beradigan foiz 2006 yil oktyabr-dekabr oylarida 70 foizdan 2007 yil oktyabr-dekabr oylarida 63 foizga kamaydi. Nogironlikni baholash jarayoni qanchalik yaxshi ishlayotganining yana bir potentsial ko'rsatkichi ishlab chiqilmoqda. 2007 yil iyun oyidan beri armiya harbiy xizmatchilardan nogironlikni baholash jarayoni va boshqaruv kengashi bilan aloqalari haqida so'rash uchun Jangchi o'tish dasturidan qoniqish so'rovidan foydalangan. Biroq, so'rovga mas'ul bo'lgan armiya rasmiylariga ko'ra, nogironlik jarayoni bilan bog'liq so'rov savollariga javoblar darajasi ayniqsa past bo'lgan, chunki so'ralgan harbiy xizmatchilarning aksariyati nogironlikni baholash jarayonini hali boshlamagan. Armiya harbiy xizmatchilarning tibbiy va jismoniy baholash kengashi jarayonlari haqidagi tasavvurlarini o'lchash uchun Jangchi o'tish bo'limi so'rovidan alohida qoniqish so'rovlarini ishlab chiqish jarayonida. DOD va VA birlashtirilgan nogironlikni baholash jarayonini tezda sinab ko'rish uchun birlashdilar, ammo baholash rejalarida hozirda asosiy elementlar yo'q. 2007 yil avgust oyida DOD va VA to'rtta potentsial uchuvchi alternativaning nisbiy afzalliklarini baholash uchun 5 kunlik intensiv "stol usti" mashqlarini o'tkazdilar. Mashq tezda ma'lumot bergan bo'lsa-da, o'sha vaqt oralig'ida olinishi mumkin bo'lgan ma'lumotlarning tabiati va hajmi bo'yicha kelishuvlar mavjud edi. 2007 yil noyabr oyida DOD va VA birgalikda Vashingtonda 1 yillik uchuvchini boshladilar. C. DOD va VA rasmiylari bizga 2008 yil iyul oyida joriy saytlardan tashqari boshqa joylarga ham uchuvchini kengaytirish haqida o'ylashlari mumkinligini aytishdi. Biroq, tajriba natijalari o'sha va boshqa muhim bosqichlarda cheklangan bo'lishi mumkin va pilot baholash rejalarida hozirda uchuvchini kengaytirish mezonlari kabi asosiy elementlar mavjud emas. 2007 yil noyabr oyida tajribani amalga oshirishdan oldin agentliklar 5 kunlik "stol usti" mashqini o'tkazdilar, unda 4 ta pilot variantning nisbiy afzalliklarini sinab ko'rish uchun mo'ljallangan holatlar simulyatsiyasi o'tkazildi. Barcha muqobillar ikkala agentlik tomonidan qo'llaniladigan yagona VA reytingini o'z ichiga oladi. Shu bilan birga, mashq DOD yoki VA bitta fizik tekshiruv o'tkazishi kerakmi, va DOD bo'ylab nogironlikni baholash kengashi bo'lishi kerakmi va agar shunday bo'lsa, uning roli qanday bo'lishi kabi boshqa asosiy xususiyatlarning nisbiy afzalliklarini baholash uchun mo'ljallangan. bo'lardi. Oxir oqibat, mashq ushbu xususiyatlarning turli kombinatsiyalarini o'z ichiga olgan to'rtta uchuvchi alternativani o'z ichiga oladi. 3-jadvalda uchuvchi muqobillar jamlangan. Simulyatsiya mashg'uloti rasmiy bo'lib, u oldindan belgilangan metodologiyaga amal qilgan va keng qamrovli bo'lib, u bir qator manfaatdor tomonlarni qamrab olgan va keng ko'lamli ko'rsatkichlarni qamrab olgan. DOD va VA ga ma'lumotlarni to'plash, tahlil qilish va uslubiy yordam ko'rsatgan maslahatchilar yordam berdi. Oldindan belgilangan metodologiya to'rtta uchuvchi muqobilning har biri orqali qanday ko'rib chiqilishini ko'rish uchun oldindan qaror qilingan ishlarni ko'rib chiqishni o'z ichiga oladi. Tanlangan 33 ta holatda harbiy xizmatlarning har biridan kelib chiqadigan qarorlar va tibbiy sharoitlarning keng doirasi va soni ataylab aks ettirilgan. Simulyatsiya mashqlari ishtirokchilari DOD, har bir harbiy xizmat va ikkala agentlikdagi nogironlikni baholash jarayonlarining barcha jihatlarida ishtirok etadigan VA rasmiylarini o'z ichiga oldi. Yigʻilgan koʻrsatkichlar ish natijalari, jumladan, fitnes qarori, DOD va VA reytinglari hamda ishlarni koʻrib chiqish uchun kutilgan oʻrtacha kunlarni oʻz ichiga oladi. Ushbu natijalar har bir uchuvchi muqobil uchun haqiqiy natijalar bilan solishtirildi. Bundan tashqari, ishtirokchilar har bir uchuvchi muqobil uchun o'zlarining afzal ko'rishlarini buyurdilar va xizmat a'zolarining kutilayotgan qoniqishlari, shuningdek xizmat va tashkilotni qabul qilish haqida fikr-mulohazalarini bildirdilar. Ular, shuningdek, muqobil jarayonlarni amalga oshirish uchun qonunchilik va me'yoriy o'zgarishlar va resurslarga bo'lgan talablar bo'yicha o'z fikrlarini bildirdilar va har bir muqobilning afzalliklari va kamchiliklarini aniqladilar. Ushbu stol usti mashqi DOD va VA uchuvchini amalga oshirish bo'yicha yaqin muddatli qarorni qo'llab-quvvatlash uchun etarli ma'lumot olishga imkon berdi, biroq u ba'zi bir kelishuvlarni ham talab qildi. Masalan, 5 kun davomida 40 dan ortiq ishtirokchilarni qamrab olgan to'rtta uchuvchi muqobilni taqlid qilish - mashqning intensivligi faqat boshqariladigan holatlarni tekshirishga olib keldi. Ishlar har bir harbiy xizmatni va turli xil raqamlar va potentsial tibbiy sharoitlarni ifodalashini ta'minlash uchun xizmat bo'yicha jami 33 ta ish qaror qabul qilindi: 8 armiya, 9 dengiz floti, 8 dengiz piyoda va 8 havo kuchlari. Biroq, simulyatsiya mashqlarida foydalanilgan namuna har bir harbiy xizmatning ish yukini statistik jihatdan aks ettirmaydi; shuning uchun kattaroq va ko'proq vakillik namunasi turli natijalar berishi mumkin edi. Shuningdek, harbiy xizmatchilarning kutilgan qoniqishi harbiy xizmatchilarning o‘zlaridan emas, balki uchuvchida qatnashgan DOD va VA xodimlarining ma’lumotlariga asoslangan edi. Ushbu mashqdan olingan ma'lumotlarga asoslanib, Katta nazorat qo'mitasi 2007 yil oktyabr oyida ishtirokchilarning imtiyozli ovoz berishlari va harbiy xizmatchilarning taxminiy qoniqish darajasi bo'yicha eng yuqori ball to'plagan xususiyatlarga ega muqobil jarayonni sinovdan o'tkazishni ma'qulladi. Ushbu elementlarga yagona VA reytingi (sinovdan o'tgan barcha variantlarda ko'rsatilganidek) va VA tomonidan o'tkazilgan keng qamrovli tibbiy ko'rik kiradi. Tanlangan uchuvchi dizayn DOD bo'ylab nogironlikni baholash kengashini o'z ichiga olmagan. Aksincha, xizmatlarning jismoniy baholash kengashlari 2-muqobilda talab qilinganidek, xizmatga yaroqliligini aniqlashda davom etadi. DOD va VA rasmiylari bizga tez amalga oshirishga qaratilgan uchuvchini kengaytirish rejasini tasvirlab berishdi, ammo muhim bir paytda ular uchun cheklangan sinov natijalari bo'lishi mumkin. Vaqt doiralariga kelsak, 2007 yil noyabr oyida boshlangan uchuvchi 1 yil, 2008 yil noyabrigacha davom etishi rejalashtirilgan. Biroq, bu sanadan oldin, rejalashtiruvchilar uchuvchini Vashington metropoliyasidan tashqarida kengaytirishga qiziqish bildirishgan. Taxminan 2008 yil iyul oyida uchuvchini rejalashtiruvchilar Kongressga uchuvchi haqidagi birinchi hisobot taqdim etilishidan ko'p vaqt o'tmay, ular Oliy nazorat qo'mitasidan o'sha paytda mavjud bo'lgan ma'lumotlarga asoslanib, ko'proq joylarni kengaytirish to'g'risida qaror qabul qilishni so'rashlari mumkinligini aytishdi. Ular bir nechta qo'shimcha joylar ularga Vashingtondan tashqarida qo'shimcha tajriba va ma'lumotlarni to'plash imkonini beradi, deb taklif qilishdi, D. C. kengroq kengaytirish bo'yicha qarorlar qabul qilinishidan oldin maydon. DOD va VA rasmiylariga ko'ra, milliy kengayish uchun vaqt doiralari hali qaror qilinmagan. Biroq, DOD shuningdek, Kongressga uchuvchining maqomi to'g'risida oraliq hisobotni 2008 yil oktyabr oyida taqdim etish va yakuniy hisobotni chiqarish uchun muddatlarga duch keladi. Vashington tashqarisida uchuvchini kengaytirayotganda, D. C. Hudud, ehtimol, uchuvchi rejalashtiruvchilarga foydali ma'lumot beradi, ishlarni to'liq ko'rib chiqish uchun zarur bo'lgan vaqt tufayli, rejalashtiruvchilar qaror qabul qilishda rahbarlik qilish uchun cheklangan sinov natijalariga ega bo'lishi mumkin. 2008-yil 17-fevral holatiga ko‘ra, hozirda 181 ta ish sinov bosqichida bo‘lgan, biroq hech biri jarayonni tugatmagan. Simulyatsiya mashg'ulotini o'tkazgandan so'ng, uchuvchi rejalashtiruvchilar ishning butun birgalikdagi nogironlikni baholash jarayonidan o'tishi uchun 275 kun (taxminan 9 oy) maqsadini qo'ydilar. Agar maqsad vaqt doiralarining aniq prognozi bo'lsa, vaqtni rejalashtiruvchilar uchuvchini Vashington hududidan tashqariga kengaytirishga intilishlari bilan, juda kam holatlar butun uchuvchi jarayondan o'tib ketgan bo'lishi mumkin. Natijada, DOD va VA faqat dastlabki sinov natijalari asosida uchuvchini kengaytirish orqali ma'lum darajadagi xavfni qabul qilmoqdalar. Ushbu muhim bosqichda cheklangan ma'lumotlarga ega bo'lishdan tashqari, uchuvchi rejalashtiruvchilar hali pilot kengayish bilan oldinga siljish mezonlarini belgilamagan va baholash uchun ruxsat berish uchun sinov ishlari va joriy tizimda ko'rib chiqilayotgan ishlar o'rtasidagi farqlarni aniqlash uchun hali taqqoslash guruhini tanlamagan. uchuvchining ishlashi. DOD va VA qaror qabul qilish vaqtlari va reyting foizlari to'g'risida ma'lumot to'plashmoqda, ammo o'z vaqtidalik yoki izchillik qanchalik yaxshilanishi pilot jarayonni kengaytirishni oqlashini aniqlamadi. Bundan tashqari, uchuvchi rejalashtiruvchilar uchuvchining ish faoliyatini asosiy ko'rsatkichlar bo'yicha, shu jumladan qarorlarning o'z vaqtida va to'g'riligi kabi joriy jarayonga nisbatan o'lchash uchun yondashuvni ishlab chiqmaganlar. Taqqoslash guruhining holatlarini tanlash muhim qarordir, chunki u DOD va VA ga joriy jarayon bilan solishtirganda uchuvchining ta'sirini aniqlashga yordam beradi va rejalashtiruvchilarga kerakli tuzatishlarni aniqlash va muvaffaqiyatga erishishga yordam beradi. Tegishli taqqoslash guruhi o'xshash demografik va nogironlik profiliga ega bo'lgan harbiy xizmatchilarni o'z ichiga olishi mumkin. Tegishli taqqoslash guruhiga ega bo'lmaslik DOD va VA har qanday qayta ishlab chiqilgan nogironlik jarayonining samaradorligini cheklashi mumkin bo'lgan muammoli joylar yoki muammolarni aniqlamaslik xavfini oshiradi. Uchuvchi amaldorlar, ular uchuvchi bo'lmagan nogironlikni baholash holatlarini taqqoslash guruhini aniqlash niyatida ekanliklarini aytishdi, ammo buni hali amalga oshirmaganlar. Joriy baholash rejalarida etishmayotgan yana bir asosiy element harbiy xizmatchilar va faxriylarning sinov jarayonidan qoniqishini o'rganish va o'lchash yondashuvidir. Yuqorida ta'kidlanganidek, bir nechta yuqori darajadagi komissiyalar harbiy xizmatchilarning nogironlikni baholash tizimidagi chalkashliklarini muhim muammo sifatida aniqladilar. Uchuvchi rejalashtiruvchilar bizga mijozlar qoniqishi bo'yicha so'rovni ishlab chiqish va mijozlar qoniqishi ma'lumotlarini tajriba samaradorligini baholashning bir qismi sifatida foydalanish niyatida ekanliklarini aytishdi, ammo 2008 yil fevral holatiga ko'ra so'rov hali ham ishlab chiqilmoqda. So'rov ishlab chiqilgandan keyin ham natijalarni to'plash uchun biroz vaqt kerak bo'ladi va muhim bosqichlarda cheklangan bo'lishi mumkin, chunki so'rov harbiy xizmatchilar va faxriylar sinov jarayonini tugatgandan keyin o'tkazilishi kerak. Harbiy xizmatchilarning qoniqishi to'g'risidagi ma'lumotlarsiz, agentliklar ular amalga oshirayotgan uchuvchi harbiy xizmatchilarning chalkashliklarini va joriy jarayonga ishonchsizlikni kamaytirishda muvaffaqiyat qozonganmi yoki qanchalik muvaffaqiyatli ekanligini bila olmaydi. O‘tgan yil davomida armiya o‘z harbiy xizmatchilariga g‘amxo‘rlikni yaxshilash yo‘lida salmoqli yutuqlarga erishdi. 2007 yil boshida Uolter Ridda muammolar oshkor etilgandan so'ng, armiyaning yuqori martabali amaldorlari vaziyatni baholadilar va o'sha paytdan beri muhim resurslarni, jumladan 2000 dan ortiq xodimlarni va ushbu muhim missiyani yaxshilashga e'tibor qaratdilar. Bugungi kunda Armiya o'zining yirik tibbiyot muassasalarida Jangchilarga o'tish bo'linmalarini tashkil etdi va bu bo'linmalardagi shifokorlar, hamshiralar va boshqa harbiy xizmatchilar yaradorlar, jarohatlanganlar va kasal harbiy xizmatchilarga ko'pincha qiyin shifo jarayoni orqali yordam berishmoqda. Tibbiyot xodimlari uchun raqobatbardosh bozorda Jangchi o‘tish bo‘linmasining barcha xodimlar o‘rinlarini to‘ldirish, vaqtinchalik o‘rinlarni to‘ldirish uchun qarzga olingan xodimlarga bo‘lgan ishonchni kamaytirish va harbiy xizmatchilarni Jangchi o‘tish bo‘linmasi xizmatlarini ushbu bo‘linmalarga olish kabi ba’zi muammolar saqlanib qolmoqda. Umuman olganda, armiya hozirgacha qilgan sa'y-harakatlari uchun maqtovga sazovor; ammo, qolgan muammolarga doimiy e'tibor va taraqqiyotni kuzatish uchun ishonchli ma'lumotlar vaqt o'tishi bilan yutuqlarni saqlab qolish uchun muhim bo'ladi. Harbiy xizmati kasallik yoki jarohat tufayli qisqartirilgan harbiy xizmatchilar uchun nogironlikni baholash juda muhim masala, chunki bu ularning xizmatni saqlab qolish yoki bo'shatishga ta'sir qiladi, shuningdek, pensiya to'lovi va sog'liqni saqlash sug'urtasi kabi DOD imtiyozlarini oladimi?. Ular faxriy bo'lgandan so'ng, bu VAdan olishlari mumkin bo'lgan pul kompensatsiyasi va boshqa nogironlik nafaqalariga ta'sir qiladi. Nogironlikni baholashning ikkita murakkab jarayonidan o'tish harbiy xizmatchilar va faxriylar uchun qiyin va xafa bo'lishi mumkin. Kechiktirilgan qarorlar, chalkash siyosatlar va DOD va VA nogironlik reytinglari adolatsiz natijalarga olib keladi degan idrok tizimning ishonchliligini yo'qotdi. Armiya harbiy xizmatchilarga jarayonni boshqarishda yordam beradigan xodimlar sonini ko'paytirish choralarini ko'rdi, ammo belgilangan maqsadlarga erishish qiyin. Bundan tashqari, agar armiya qiyinchiliklarni engib, xodimlar darajasini etarlicha oshira olsa ham, bu harakatlar turli xil natijalarga olib kelishi mumkin bo'lgan ikkita ketma-ket baholash tizimiga ega bo'lish kabi tizimli muammoni hal qilmaydi. Aniqlangan muammolarning ahamiyatini inobatga olgan holda, DOD va VA har ikkala agentlikdan qaror qabul qilish vaqtini qisqartirish, individual sharoitlar uchun baholashning izchilligini yaxshilash va umumiy holatni soddalashtirish imkoniyatiga ega bo'lgan soddalashtirilgan nogironlikni baholashni amalga oshirish uchun tezda oldinga siljishmoqda. harbiy xizmatchilar va faxriylar uchun jarayon. Shu bilan birga, DOD va VA ushbu yondashuv bilan ba'zi xavflarni boshdan kechirmoqda, chunki ishlatilgan holatlar haqiqiy ish yuklarini ifodalashi shart emas edi. Ba'zi darajadagi tavakkalchilikni o'z zimmasiga olish hozirgi sharoitda to'g'ri va ehtimol oqilona; ammo, rejalashtiruvchilar bu xavf haqida shaffof bo'lishi kerak. Misol uchun, hozirgacha rejalashtiruvchilar o'zlarining rejalashtirish hujjatlarida muhim bosqichlarda mavjud bo'ladigan ma'lumotlar hajmini va uchuvchini Vashingtondan tashqariga kengaytirishga qaror qilishda foydalanadigan mezonlarni hali bayon qilmaganlar. C. hudud. Eng muhimi shundaki, hozirda ko'rib chiqilayotgan bir nechta ob'ektlardan tashqarida kengaytirish to'g'risidagi qarorlar, hech bo'lmaganda, joriy jarayonga nisbatan uchuvchining ish faoliyatini o'lchash va harbiy xizmatchilar va faxriylarning sinovdan qoniqishini o'lchash uchun ishonchli yondashuvni o'z ichiga olgan baholash rejasi bilan birgalikda qabul qilinishi kerak. jarayon. Muhim kengayishdan oldin uchuvchini to'g'ri baholamaslik tizimlarning muvaffaqiyatli o'zgarishiga xavf tug'dirishi mumkin. janob. Rais, shu bilan tayyorlagan so‘zlarimiz yakuniga yetdi. Biz hozirda siz yoki boshqa quyi qoʻmita aʼzolari boʻlishi mumkin boʻlgan savollarga javob berishdan mamnun boʻlamiz. Ushbu guvohlik haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun (202) 512-7215 yoki bertonid@gao raqami orqali Daniel Bertoni bilan bog'laning. gov yoki Jon H. Pendleton (202) 512-7114 yoki pendletonj@gao. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu guvohlikka katta hissa qo'shgan GAO xodimlari I ilovada keltirilgan. Yuqorida sanab o'tilgan kontaktlardan tashqari, Bonni Anderson, direktor yordamchisi; Mishel Grgich, direktor yordamchisi; Janina Ostin; Syuzanna Kompton; Sindi Gilbert; Joel Green; Kristofer Lengford; Brayan Rogovski; Chan My Sondhelm; Valter Vens; va Greg Uitni ushbu bayonotga asosiy hissa qo'shdilar. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
2007 yil fevral oyida Washington Post gazetasining Uolter Rid armiyasi tibbiyot markazidagi sharoitlar haqida bir qator maqolalari armiyaning jarohatlangan harbiy xizmatchilarni ishni boshqarish va harbiylarning nogironligini baholash tizimidagi muammolarni ta'kidladi. Ushbu kamchiliklar nogironlikni baholash jarayonini va harbiy xizmatchilarni oylar va ba'zan yillar davomida ambulatoriya sharoitida parvarish qilish rejasi haqida aniq tushunchaga ega bo'lmagan holda o'z ichiga oladi. Xabar qilingan ushbu muammolar harbiy xizmatchilarga g'amxo'rlik va xizmatlarni o'rganish uchun turli ko'rib chiqishlar va komissiyalarni taklif qildi. Valter Riddagi muammolarga va keyingi tavsiyalarga javoban, Armiya bir qator harakatlarni amalga oshirdi va DOD qo'shma DOD-VA Katta nazorat qo'mitasini tuzdi. Ushbu bayonot GAOning 2007 yil sentyabr oyidagi guvohnomasini yangilaydi va (1) kasal va jarohatlangan askarlarga tibbiy yordam olishda yordam berish va nogironlikni baholash jarayonini boshqarish bo'yicha armiya tomonidan amalga oshirilgan harakatlarni baholash bo'yicha davom etayotgan ishlarga asoslanadi; va (2) nogironlikni birgalikda baholash tizimini joriy qilish uchun DOD va VA harakatlarining holati, rejalari va qiyinchiliklarini tavsiflash. GAO kuzatuvlari asosan armiya, DOD va VA rasmiylaridan olingan hujjatlar va suhbatlarga asoslanadi. Ushbu bayonotda keltirilgan faktlar armiya, DOD va VA vakillari bilan muhokama qilindi. O'tgan yil davomida armiya tibbiy davolanish va nogironlikni baholashdan o'tayotgan harbiy xizmatchilarni qo'llab-quvvatlashni sezilarli darajada oshirdi, ammo muammolar hamon saqlanib qolmoqda. Harbiy xizmatchilarga g'amxo'rlikning yanada integratsiyalashgan uzluksizligini ta'minlash uchun armiya yangi tashkiliy tuzilmani - Jangchi o'tish bo'linmasini yaratdi, unda harbiy xizmatchilarga ularning tiklanishini boshqarishga yordam beradigan asosiy xodimlar tayinlangan. Armiya ushbu bo'linmalarni kadrlar bilan ta'minlashda sezilarli yutuqlarga erishgan bo'lsa-da, raqobatbardosh bozorda tibbiy xodimlarni yollash, vaqtinchalik qarzga olingan xodimlarni doimiy xodimlar bilan almashtirish va tegishli harbiy xizmatchilarni bo'linmalarga jalb qilish kabi qator muammolar mavjud. Harbiy xizmatchilarga nogironlikni baholash jarayonini boshqarishda yordam berish uchun armiya bir nechta sohalarda xodimlarni ko'paytirmoqda, ammo kamchiliklar va qiyinchiliklar saqlanib qolmoqda. Masalan, armiya har bir aloqa uchun 30 nafar harbiy xizmatchini tashkil etish maqsadiga erishish uchun kengash aloqa xodimlarini yollashni kengaytirdi, ammo 2008 yil fevral holatiga ko'ra, armiya bu jarayonda harbiy xizmatchilarning yarmini qo'llab-quvvatlaydigan 11 ta joyda bu maqsadga erisha olmadi. Armiya o'z maqsadlariga erishish uchun etarlicha aloqachilarni va jarayonning boshida harbiy xizmatchilarga yordam berish uchun etarli yuridik xodimlarni yollashda qiyinchiliklarga duch kelmoqda. Ko'proq tizimli muammolarni hal qilish uchun DOD va VA zudlik bilan ishlab chiqilgan va hozirda soddalashtirilgan nogironlikni baholash jarayonini sinovdan o'tkazmoqda. 2007 yil avgust oyida DOD va VA ilgari qaror qilingan holatlardan foydalangan holda muqobil uchuvchi yondashuvlarni simulyatsiya qilgan 5 kunlik intensiv mashg'ulot o'tkazdilar. Ushbu mashq tezda ma'lumot berdi, ammo o'sha vaqt oralig'ida olinishi mumkin bo'lgan ma'lumotlarning tabiati va hajmi bo'yicha kelishuvlar mavjud edi. Uchuvchi Vashingtondagi uchta tozalash inshootlarida "jonli" ishlarni boshladi, D. C. 2007 yil noyabr oyida maydonga tushdi va DOD va VA 2008 yil iyulida qo'shimcha saytlarga uchuvchini kengaytirishni ko'rib chiqishi mumkin. Biroq, DOD va VA uchuvchini asl saytlardan tashqari kengaytirish mezonlarini yakunlamagan va o'sha paytda cheklangan sinov natijalariga ega bo'lishi mumkin. E'tiborli jihati shundaki, joriy baholash rejalarida qarorlarning o'z vaqtida va to'g'riligi nuqtai nazaridan uchuvchining ish faoliyatini o'lchash yondashuvi kabi asosiy elementlar yo'q, bu esa rejalashtiruvchilarga keyingi kengayish muvaffaqiyatini boshqarishga yordam beradi.
Federal ekin sug'urtasi ishtirokchi fermerlarni qurg'oqchilik, suv toshqinlari, bo'ronlar va boshqa tabiiy ofatlar kabi hodisalar natijasida yuzaga keladigan moliyaviy yo'qotishlardan himoya qiladi. 1995 yilda ekinlarni sug'urtalash to'lovlari taxminan 1 dollarni tashkil etdi. 5 mlrd. USDA ning Risklarni boshqarish agentligi FCIC orqali federal ekinlarni sug'urtalash dasturini boshqaradi. Federal ekin sug'urtasi fermerlarga sug'urta qoplamasining ikkita asosiy turini taklif qiladi. Birinchisi - halokatli sug'urta - 50 AQSh dollari miqdorida qayta ishlash to'lovini to'lash uchun hosilning haddan tashqari yo'qotilishidan himoya qiladi, ikkinchisi - sotib olish sug'urtasi - sug'urta kompaniyasi tomonidan to'langan mukofot evaziga odatdagidan kichikroq hosil yo'qotishlaridan himoya qiladi. dehqon. FCIC dasturni birinchi navbatda federal hukumat uchun sug'urta sug'urtasini sotadigan va xizmat ko'rsatadigan xususiy sug'urta kompaniyalari orqali amalga oshiradi - halokatli va sotib olish - va sug'urta xavfining bir qismini saqlab qoladi. FCIC shuningdek, USDA fermer xo'jaligiga xizmat ko'rsatish agentligining mahalliy idoralari orqali halokatli sug'urtani taklif qiladi. FCIC kompaniyalarga ma'muriy xarajatlarni qoplash deb ataladigan to'lovni to'laydi, bu esa kompaniyalarga fermerlarga mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan bog'liq xarajatlarni qoplash uchun mo'ljallangan. Kompensatsiya kompaniyalar tomonidan qilingan xarajatlardan qat'i nazar, olingan mukofotlarning foizi sifatida hisoblanadi. 1994 yildan boshlab, kompaniyalar FCICga kelajakdagi tovon stavkalarini belgilash uchun asos bilan ta'minlash uchun standart sanoat ko'rsatmalariga rioya qilgan holda, xarajatlar to'g'risida izchil formatda hisobot berishlari kerak edi. O'rim-yig'im sug'urtasi uchun FCIC ma'muriy xarajatlarni qoplashni 1988 yildan 1991 yilgacha sotilgan sug'urta mukofotlarining 34 foizidan 1994 yildan 1996 yilgacha bo'lgan sug'urta mukofotlarining 31 foizigacha pasaytirdi. 1994 yildagi islohot to'g'risidagi qonun FCICdan kompensatsiya stavkasini 1997 yilda jami mukofotlarning 29 foizidan, 1998 yilda 28 foizdan ko'p bo'lmagan va 27 foizdan oshmasligini talab qiladi. 1999 yilda 5 foiz. FCIC stavkani ushbu majburiy shiftlardan pastroq qilib belgilashi mumkin. Bundan tashqari, kompaniyalar sug'urta mukofotlari o'z tavakkalchiligini o'z zimmasiga olgan sug'urta polislari bo'yicha yo'qotishlardan oshib ketganda foyda oladilar. Ushbu daromadlar anderrayting daromadlari deb ataladi. 1990 yildan beri ekinlarni sug'urtalash bilan shug'ullanuvchi kompaniyalar anderraytingdan jami 500 million dollardan ortiq daromad oldilar. FCIC 1994 yilda 22 kompaniya va 1995 yilda 19 kompaniya bilan federal ekinlar sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bo'yicha shartnomalar tuzgan. 1995 yilda sug'urta kompaniyalari barcha federal ekin sug'urtasining qariyb 80 foizini sotgan, USDA fermer xo'jaligiga xizmat ko'rsatish agentligi qolgan qismini sotgan. Tekshiruvni amalga oshirishda biz 1994 va 1995 yillarda xususiy kompaniyalar tomonidan yoziladigan umumiy federal sug'urta mukofotlarining qariyb 85 foizini tashkil etuvchi to'qqizta kompaniyaning xarajatlarini ko'rib chiqdik. Biz kompaniyalarni mukofot hajmi, joylashuvi va mulk turi kabi omillarni hisobga olgan holda tanladik. 1994 va 1995 yillarda FCICning sotib olish sug'urtasini sotadigan ishtirokchi kompaniyalarga ma'muriy xarajatlarni qoplashi - mukofotlarning 31 foizi - federal o'simlik sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan oqilona bog'liq bo'lishi mumkin bo'lgan xarajatlardan yuqori edi. 2 yil davomida FCIC biz ko'rib chiqqan to'qqizta kompaniyaga taxminan 580 million dollar to'ladi. Ushbu davr mobaynida kompaniyalar o'simliklarni sug'urtalashni sotish va xizmat ko'rsatish uchun taxminan 542 million dollar xarajatlarni bildirishdi - bu farq taxminan 38 million dollar. Biroq, bizning ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, kompaniyalarning hisobot qilingan xarajatlarining taxminan 43 million dollari o'simliklarni federal sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan asosli ravishda bog'lanishi mumkin emas. Shu sababli, biz ushbu xarajatlar FCIC tomonidan ma'muriy xarajatlar uchun kelajakda tegishli kompensatsiya stavkasini belgilashda hisobga olinmasligi kerak deb hisoblaymiz. Bundan tashqari, biz soliq to'lovchi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan dastur orqali bir qator hisobot qilingan xarajatlarni qoplash uchun ortiqcha bo'lganligini aniqladik va kelajakda ma'muriy xarajatlarni qoplash stavkalarini yanada kamaytirish imkoniyatini taklif qildik. Nihoyat, bizning sharhimiz qamrab olgan davrdan buyon kompaniyalarning daromadlarini oshirgan yoki ularning xarajatlarini kamaytirishi mumkin bo'lgan turli omillar paydo bo'ldi, masalan, yuqori mahsulot narxlari va mukofot stavkalari va ma'muriy talablarning kamayishi. Kelajakda kompensatsiya stavkalarini belgilashda ushbu omillar hisobga olinishi kerak. Bizning ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, kompaniyalarning hisobot qilingan xarajatlarining taxminan 43 million dollari federal sug'urtani sotish va xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lishi mumkin emas. Bizning fikrimizcha, ma'muriy xarajatlar uchun tegishli kompensatsiya stavkasini aniqlashda hisobga olinmasligi kerak, ular raqobatchilarning biznesini sotib olish, kompaniyalarni anderrayting yo'qotishlaridan himoya qilish, kompaniya foydasini bonuslar yoki boshqaruv to'lovlari orqali taqsimlash va lobbichilik xarajatlarini o'z ichiga oladi. Ekinlarni sug'urtalash kompaniyalari tomonidan bildirilgan, fermerlarga mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan asosli bog'liq bo'lmagan xarajatlar orasida kompaniyalar raqobatchilarning biznesini sotib olganlarida qilgan xarajatlari bilan bog'liq bo'lgan. Ushbu xarajatlar kompaniyalarga bozor ulushi uchun kurashda yordam berdi va bir nechta kichik kompaniyalar emas, balki bitta yirik kompaniya fermerlarga hosilni sug'urtalash bilan shug'ullanayotganini anglatardi. Biroq, bu konsolidatsiya fermerlarga o'simliklarni sug'urtalashni sotish va xizmat ko'rsatish uchun talab qilinmadi, ekinlarni sug'urtalash dasturiga sof foyda keltirmadi va FCIC ma'lumotlariga ko'ra, FCIC uning qoplanishini kutgan xarajatlar emas edi. Masalan, bitta kompaniya lizing shartnomasi bo'yicha raqobatdosh kompaniyaning biznesini o'z zimmasiga oldi. 1994 va 1995 yillarda ijara to'lovi 3 million dollarni tashkil etdi. Ushbu to'lovning taxminan 400 000 dollari kompaniya lizingga olgan haqiqiy jismoniy aktivlarga bog'liq bo'lishi mumkin va biz bu miqdorni oqilona xarajat deb tan oldik. Biroq, qolgan 2 dollar. 6 million - kompaniya har yili sobiq raqobatchining sug'urta bazasiga kirish uchun to'lab turardi - bu fermerga hech qanday foyda keltirmadi va hosilni sug'urtalash dasturiga sof qiymat bermadi. Xuddi shunday, biz ekinlarni sug'urta qilish dasturidan 1 dollardan hech qanday foyda ko'rmadik. 5 million kompaniya sotib olingan kompaniya rahbarlariga 2 yil davomida sanoatda raqobatlashmaganliklari uchun kompensatsiya sifatida to'lagan. Hammasi bo'lib, biz ushbu umumiy toifadagi xarajatlarni aniqladik, bu 2 yillik davr uchun taxminan 12 million dollarni tashkil etadi. Shuningdek, biz ikki kompaniya tijorat qayta sug'urtalovchilariga to'lovlarni o'zlarining hosilni sug'urtalashni yetkazib berish xarajatlari qatoriga kiritganini aniqladik. Bu kompaniyalarning boshqa sug'urta kompaniyalariga potentsial anderrayting yo'qotishlaridan himoyasini kengaytirish uchun to'laydigan to'lovlardir. Ushbu tijorat qayta sug'urtalash kompaniyalarga sug'urta qoidalariga muvofiq sotishga ruxsat berilgan sug'urta miqdorini kengaytirish va ularning sug'urta yo'qotishlarini cheklash imkonini beradi. Qayta sug'urta qilish qiymati fermerlarga mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan emas, balki kompaniyaning anderrayting risklarini boshqarish bo'yicha qarorlari bilan bog'liq. Biz ushbu turdagi xarajatlarni FCIC bilan muhokama qildik va u bu xarajat kompaniyalarning anderrayting daromadlari hisobidan to'lanishi va shu sababli ma'muriy xarajatlar uchun kelajakdagi kompensatsiya stavkasini belgilashda hisobga olinmasligiga kelishib oldik. Qayta sug'urtalash xarajatlarini ma'muriy xarajat sifatida bildirgan ikkita kompaniya uchun bu xarajatlar 10 dollarni tashkil etdi. 2 yil ichida 7 mln. Bundan tashqari, biz ba'zi kompaniyalar mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish uchun ma'muriy xarajatlar sifatida daromadni (1) kompaniya rahbarlari va xodimlariga bonuslar orqali yoki (2) bosh kompaniyalarga boshqaruv to'lovlari orqali taqsimlash to'g'risidagi qarorlar natijasida kelib chiqqan xarajatlarni kiritganini aniqladik. Biz foydani taqsimlash uchun bonuslar bitta kompaniyada umumiy ish haqi xarajatlarining muhim tarkibiy qismi ekanligini aniqladik, bu 1994 yilda asosiy ish haqining 49 foiziga va 1995 yilda 63 foizga teng. Ushbu bonuslar 2 yil davomida 9 million dollarni tashkil etdi. Kompaniya foydasini taqsimlash kompaniyaga xodimlar uchun boshqa kompaniya bilan raqobat qilishda foyda keltirishi mumkin bo'lsa-da, bonuslar mahsulot sug'urtasining umumiy savdosi va xizmatiga hissa qo'shmaydi yoki dastur maqsadlarini oshirishga xizmat qilmaydi. Bundan tashqari, biz xodimlarning samaradorligiga asoslangan mukofotlari va agentlarga to'lanadigan bonuslar oqilona xarajatlarni anglatishini tan olsak-da, ushbu misoldagi foydani taqsimlash uchun bonuslar dasturning barcha zarur xarajatlari to'langandan so'ng foydadan to'langanligi sababli oqilona dastur xarajatlari bo'lib ko'rinmaydi. Bundan tashqari, biz umumiy qiymati 2 dollar bo'lgan foydani taqsimlash bonuslarini aniqladik. Boshqa uchta kompaniyada 1994 va 1995 yillardagi xarajatlar sifatida 1 mln. Umuman olganda, biz ushbu umumiy toifadagi xarajatlarni 12 dollarni tashkil qildik. 2 yil ichida 2 mln. Xuddi shunday, biz ikkita kompaniya bosh kompaniyalarga to'langan boshqaruv to'lovlari uchun xarajatlarni hosilni sug'urtalash bo'yicha ma'muriy xarajatlar sifatida hisobot qilganligini ta'kidladik. Kompaniya vakillari boshqaruv to'lovini to'lash evaziga olingan aniq imtiyozlarga bir nechta misollar keltirdilar. Biz boshqaruv to'lovlarini kompaniyalar bosh kompaniyalardan olinadigan foydani aniqlay oladigan darajada oqilona dastur xarajati sifatida tan oldik. Aks holda, biz boshqaruv to'lovlarini to'lashni asosiy kompaniya bilan daromadlarni bo'lishish usuli deb hisobladik va dividend emas, balki foydadan oldingi xarajatlar moddasi shaklida to'lanadi. Ushbu xarajatlar 1 dollarni tashkil etdi. 2 yil uchun 1 mln. FCIC ning kompaniyalar bilan standart qayta sug'urtalash shartnomasi ularni mahsulot sug'urtasini yetkazib berish xarajatlari sifatida lobbichilik uchun xarajatlarni hisobot berishdan saqlaydi. Ushbu taqiqga qaramay, biz kompaniyalar 1994 va 1995 yillar uchun hisobotlarida lobbichilik uchun jami 418 400 dollarni o'z ichiga olganligini aniqladik. Ushbu xarajatlarning katta qismi kompaniyalarning a'zolik to'lovlarining o'simliklarni sug'urtalash savdo assotsiatsiyalari tomonidan lobbi faoliyati bilan bog'liq bo'lgan qismini o'z ichiga olgan. Xatolik bilan qayd etilgan ushbu va boshqa xarajatlarga tuzatish kiritib, biz aniqladik va FCIC 1994-95 yillarda sug'urta sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan oqilona bog'liq bo'lgan kompaniyalar xarajatlari uchun xarajatlar stavkasi mukofotlarning taxminan 27 foizini tashkil etishini aniqladik va rozi bo'ldik. Bu FCIC tomonidan taqdim etilgan kompensatsiyadan taxminan 4 foiz punkt yoki 81 million dollarga kam. Ushbu 4 foiz punktning 2 punkti kompaniyalarning hisobot qilingan xarajatlarini aks ettiradi, ular to'langanidan kamroq; Qolganlari mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan asosli bog'liq bo'lmagan hisobot qilingan xarajatlarga tuzatishlarni aks ettiradi. Bundan tashqari, biz kompaniyalar tomonidan xabar qilingan bir qator xarajatlarni aniqladik, ular ekinlarni sug'urtalashni sotish va xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lsa-da, soliq to'lovchi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan dastur uchun haddan tashqari ko'p bo'lib tuyuldi. To'liq miqdorni aniqlash qiyin bo'lsa-da, bu turdagi xarajatlar hukumat uchun ma'muriy xarajatlar uchun kelajakdagi kompensatsiya stavkasini pasaytirish imkoniyati mavjudligini ko'rsatadi, shu bilan birga kompaniyalarga o'simliklarni sug'urtalash polislarini sotish va ularga xizmat ko'rsatish uchun oqilona xarajatlarni etarli darajada qoplaydi. Masalan, ekinlarni sug'urtalash biznesida ishtirokchi kompaniyalar mustaqil sug'urta agentlariga to'langan savdo komissiyalari orqali bozor ulushi uchun bir-biri bilan raqobatlashadilar. Shu maqsadda kompaniyalar agentlarga ularni va ularning fermer mijozlarini bir kompaniyadan boshqasiga jalb qilish uchun yuqori komissiya taklif qiladilar. Agent bir kompaniyadan boshqasiga o'tganda, sotib oluvchi kompaniya bozor ulushini oshiradi, ammo hosilni sug'urta qilish dasturidan sof foyda yo'q. O'rtacha, bizning sharhimizdagi to'qqizta kompaniya 1994 va 16-yillarda sotilgan sotib olish mukofotlarining 16 foizini agentlarga sotish komissiyalarini to'lagan. 1995 yilda 2 foiz. Biroq, bitta kompaniya ko'proq pul to'lagan - o'rtacha 18 ga yaqin. 1994 va 17-da sotilgan sotib olish mukofotlarining 1 foizi. 1995 yilda 5 foiz. Ushbu 2 yildagi barcha sotuvlarning qariyb 15 foizini tashkil etgan ushbu kompaniya kompaniyalarning o'rtacha qiymatiga kiritilmaganda, qolgan sakkizta kompaniya uchun komissiya xarajatlari o'rtacha 15 ni tashkil etdi. 1994 va 15 yillarda sotib olish to'lovlarining 6 foizi. 1995 yilda 8 foiz. Bu kompaniya o'z agentlariga boshqa sakkiz kompaniya to'lagan o'rtacha komissiya stavkasidan foydalanganda to'lagan summadan taxminan 6 million dollar ko'proq to'lagan. Bundan tashqari, kompaniya tomonidan hisobot qilingan xarajatlarni ko'rib chiqishda, to'qqizta kompaniyadan sakkiztasida biz soliq to'lovchi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan dasturni o'tkazish uchun haddan tashqari ko'p bo'lgan xarajatlarni aniqladik. Misol uchun, biz 1994 yil uchun namunamizdagi bitta kompaniya oltita kompaniya menejerini (to'rt nafari turmush o'rtog'i hamrohligida) kurort joyidagi 3 kunlik uchrashuvga jo'natish uchun 8391 dollar sarflaganini aniqladik. Dam olish maskanidan olingan hisob-kitoblarga kechasi 323 dollar turadigan xonalar, golf uchun yashil to'lovlar uchun 405 dollar, golf pro-do'konidagi to'lovlar 139 dollar va ko'plab restoran va bar to'lovlari kiradi. 1995 yil uchun namunamiz shu kurortdan turar joy uchun 31 483 dollarlik hisob-kitob va kompaniyaning "chekinish" bilan bog'liq boshqa xarajatlarini o'z ichiga oladi, jami 46 857 dollar. Boshqa bir holatda, xodimlarga dam olish maskanlarida sanoat yig'ilishlarida qatnashish uchun haq to'lashning bir qismi sifatida biz bir kompaniya golf turniriga kirish to'lovlari, ko'ngilochar parkga chiptalar, turmush o'rtog'i sayohati, bolalarni parvarish qilish va uy hayvonlarini parvarish qilish uchun to'laganligini aniqladik va bu haqda xabar berdik. ekinlarni sug'urtalashni etkazib berish xarajatlari. Kompaniyalar xarajatlarini ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, ba'zi kompaniyalarning ko'ngilochar xarajatlari fermerlarga mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish uchun haddan tashqari ko'p bo'lgan. Masalan, bitta kompaniya 1994 yilda kompaniya xodimlari va agentlari guruhi uchun Kanadaga baliq ovlash safari uchun taxminan 44 000 dollar sarflagan. Shuningdek, u beysbol stadionida osmon qutisini ijaraga olish va jihozlash uchun taxminan 18 000 dollar sarfladi. Kompaniya vakillarining aytishicha, bu xarajatlar kompaniyaga agentlarni jalb qilish uchun zarur bo'lgan. Ushbu xarajatlar 1994 yilda sayohat xarajatlari va 1995 yilda reklama xarajatlari sifatida qayd etilgan. Bundan tashqari, kompaniyaning 1995 yildagi sayohat xarajatlariga kompaniyaning bir qancha xodimlari va agentlari uchun Las-Vegasga sayohati uchun 22 000 dollar kiritilgan. Shunga o'xshab, bizning kompaniyalar xarajatlari namunamiz boshqa ikkita kompaniyadagi turli professional sport tadbirlariga abonement chiptalari uchun to'lovlarni ochib berdi; va oltita kompaniya mamlakat klublariga a'zolik va tegishli to'lovlarni kompaniyaning turli mansabdor shaxslari uchun to'lagan va ularni mahsulot sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish xarajatlari sifatida bildirgan. Bir qator kompaniyalar yuqorida tavsiflangan xarajatlar turi samarali savdo kuchini saqlash va o'z kompaniyalarining missiyasini qo'llab-quvvatlash uchun muhim deb hisoblasa-da, biz FCIC bilan birgalikda ushbu xarajatlarning aksariyati tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan dastur uchun haddan tashqari ko'p ko'rinadi, deb hisoblaymiz. Amerika soliq to'lovchilari. Bizning sharhimiz qamrab olgan davrdan beri kompaniyalarning daromadlarini oshirgan yoki kompaniya xarajatlarini kamaytirishi mumkin bo'lgan turli omillar paydo bo'ldi. 1996 va 1997 yillarda ekinlar narxlari va mukofot stavkalari oshdi, bu esa yuqori mukofotlarni keltirib chiqardi. Bu kompaniyalar uchun ish yukini mutanosib ravishda oshirmasdan, kompaniyalarga ma'muriy xarajatlar uchun to'lanadigan to'lovlarni mukofotlarning taxminan 3 foiziga oshirishga ta'sir qildi. Bundan tashqari, FCIC va sanoatning dasturning ma'muriy talablarini soddalashtirishga qaratilgan sa'y-harakatlari kompaniyalarning ish yukini kamaytirishi va shu bilan ularning ma'muriy xarajatlarini kamaytirishi mumkin. 1997 yil yanvar holatiga ko'ra, FCIC 26 ta soddalashtirish harakatlarini bajardi va 11 ta qo'shimcha potentsial harakatni o'rganishni davom ettirdi. FCIC ham, kompaniyalar ham kompaniyalar ushbu o'zgarishlardan kutishlari mumkin bo'lgan tejamkorlik miqdorini aniq aniqlay olmadilar, ammo ular o'zgarishlar zarur ekanligi va birgalikda xarajatlarni kamaytirishi mumkinligiga rozi bo'lishdi. 1995 yilda hukumatning halokatli sug'urta polislarini etkazib berish uchun umumiy xarajatlari USDA orqali xususiy kompaniyalarga qaraganda kamroq edi. Hukumatning halokatli sug'urtasini etkazib berish uchun umumiy xarajatlari uchta komponentdan iborat: (1) asosiy savdo va xizmatlarni etkazib berish xarajatlari, (2) fermerlar tomonidan to'langan qayta ishlash to'lovlaridan olingan daromadlarni qoplash va (3) kompaniya tomonidan ishlab chiqarilgan anderrayting daromadlari. Faqat birinchi va ikkinchi komponentlar ko'rib chiqilsa, ikkala etkazib berish tizimi uchun hukumat xarajatlari taqqoslangan. Biroq, kompaniyalarga anderrayting daromadini to'lash, uchinchi komponent, xususiy kompaniyalar orqali etkazib berishning 1995 yildagi umumiy qiymatini hukumatga qimmatroq qildi. Birinchi komponentga - sotish va xizmat ko'rsatishning asosiy xarajatlariga kelsak, 1995 yilda USDA orqali ta'minlanganda hukumatga xarajat yuqori bo'lgan. USDA orqali asosiy savdo va xizmatlarni yetkazib berish uchun davlat xarajatlari sotish va qayta ishlash siyosati kabi faoliyat bilan bog'liq xarajatlarni o'z ichiga oladi; kompyuter dasturlarini ishlab chiqish; sozlashchilarni o'qitish va da'volarni sozlash. Bu xarajatlar, shuningdek, umumiy boshqaruv, ijara va kommunal xizmatlar kabi bilvosita yoki qo'shimcha xarajatlarni o'z ichiga oladi. Shuningdek, 1995 yilda USDA yetkazib berish bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita xarajatlarga Departamentning etkazib berish tizimini yaratish uchun bir martalik boshlang'ich xarajatlari kiritilgan. USDA orqali asosiy yetkazib berish uchun to'g'ridan-to'g'ri xarajatlar har bir ekin siyosati uchun taxminan 91 dollarni tashkil etdi va bilvosita xarajatlar har bir ekin siyosati uchun taxminan 42 dollarni tashkil etdi, hukumatga umumiy asosiy yetkazib berish narxi har bir ekin siyosati uchun taxminan 133 dollarni tashkil etdi. Kompaniyani yetkazib berish uchun hukumatga yetkazib berishning asosiy qiymati FCIC tomonidan kompaniyalarga toʻlangan maʼmuriy xarajatlarni qoplash va USDA fermer xoʻjaligiga xizmat koʻrsatish agentligi tomonidan taqdim etilgan maʼmuriy yordam xarajatlaridan iborat edi. Kompaniyalarga to'langan ma'muriy xarajatlarni qoplash har bir ekin siyosati uchun taxminan 73 dollarni tashkil etdi va USDA-ning qo'llab-quvvatlash xarajatlari har bir ekin siyosati uchun taxminan 10 dollarni tashkil etdi, kompaniyaning har bir ekin siyosati uchun taxminan 83 dollar miqdorida hukumatga etkazib berishning umumiy asosiy narxi. Ikkinchi komponent - fermerlar tomonidan to'langan qayta ishlash to'lovlaridan olingan daromadlarni qoplash - ikkala etkazib berish tizimi uchun hukumatga asosiy etkazib berish xarajatlarini qisqartirdi. USDA yetkazib berish uchun fermerlar tomonidan to'langan va G'aznachilikka o'tkazilgan qayta ishlash to'lovlari hukumatning asosiy etkazib berish narxini taxminan 133 dollarga, har bir ekin siyosati uchun o'rtacha 53 dollarga kamaytirdi. Kompaniyani etkazib berish uchun fermerlar tomonidan to'langan va hukumatga o'tkazilgan to'lovlar hukumatning asosiy etkazib berish narxini taxminan 83 dollarga, har bir ekin siyosati uchun 7 dollarga pasaytirdi. Kompaniyani etkazib berish uchun hukumat xarajatlariga ta'siri nisbatan kichik edi, chunki 1994 yildagi islohot to'g'risidagi qonun kompaniyalarga fermerlardan yig'ilgan to'lovlarni ma'lum chegaralargacha ushlab turish huquqini berdi. Faqat ushbu chegaralardan oshib ketgan to'lovlar hukumatga qaytarildi. Savdo va xizmatlarni yetkazib berishning asosiy xarajatlari hamda fermerlar tomonidan toʻlangan qayta ishlash toʻlovlaridan olinadigan daromadlarni birlashtirgan holda, davlat xarajatlari ikkala yetkazib berish tizimi uchun ham solishtirish mumkin edi. Uchinchi komponent - FCIC tomonidan faqat kompaniyalarga to'lanadigan anderrayting daromadlari - 1995 yilda kompaniyalar orqali etkazib berishni qimmatroq qilgan element. Sug'urta kompaniyalari sug'urta kompaniyalari xavf ostida bo'lgan siyosatlar natijasida kelib chiqadigan har qanday da'volar uchun javobgarlikni o'z zimmalariga olish evaziga anderraytingdan daromad olishlari mumkin. 1995 yilda kompaniyalar xavfni saqlab qolgan halokatli mukofotlar bo'yicha anderraytingdan taxminan 45 million dollar yoki taxminan 37 foiz daromad oldilar. Bu anderrayting daromadi hukumatning kompaniya yetkazib berish uchun yetkazib berish narxini har bir ekin siyosati uchun 127 dollarga oshirdi. Anderrayting daromadlari, albatta, kafolatlanmaydi. Favqulodda yo'qotishlar ko'p bo'lgan yillarda kompaniyalar anderraytingda sof yo'qotishlarga duch kelishlari mumkin, ya'ni ular o'z zahiralaridan hukumat tomonidan ularga to'langan mukofotdan ortiq pul to'lashlari kerak, bu esa hukumatning kompaniyani etkazib berish uchun umumiy xarajatlarini kamaytirishi mumkin. shunday yillarda. 1995 yilda kompaniyalar tomonidan halokatli siyosat bo'yicha olingan 37 foizlik anderrayting daromadi FCICning uzoq muddatli maqsadidan sezilarli darajada oshib ketdi. FCIC ma'lumotlariga ko'ra, 1995 yildagi katta anderrayting daromadlari g'ayrioddiy bo'lishi mumkin edi, chunki halokatli zarar da'volari nisbatan kam bo'lgan va ko'plab fermerlar o'zlarining ishlab chiqarish imkoniyatlari haqida etarli ma'lumot bermaganlar. Biroq, 1996 yilda halokatli siyosat bo'yicha anderrayting daromadlari yanada yuqori bo'ldi - 58 million dollar. Kompaniyalarning ma'muriy xarajatlarini qoplash bo'yicha joriy kelishuv - FCIC xususiy kompaniyalarga mukofotlarning qat'iy foizini to'laydi - ma'muriyatning qulayligi kabi ma'lum afzalliklarga ega. Biroq, sug'urta mukofotlari foiziga asoslangan xarajatlarni qoplash o'simlik sug'urta polislarini sotish va xizmat ko'rsatish bilan bog'liq ish hajmini aks ettirmaydi. Muqobil kompensatsiya tartiblari, shu jumladan, (1) har bir siyosat bo'yicha to'lovni cheklaydigan yoki (2) har bir siyosat uchun bir tekis dollar miqdorini va imtiyozlarning pasaytirilgan belgilangan foizini to'laydiganlar, FCIC to'lovlarini kompaniyalar bilan yaxshiroq moslashtirish imkoniyatini taklif qiladi. ma'muriy xarajatlar. Har bir muqobilning afzalliklari va kamchiliklari bor va biz qaysi alternativa, agar mavjud bo'lsa, uni qo'llash bo'yicha tavsiyalar bermaymiz. Birinchi muqobilga kelsak, FCIC kompaniyalarga o'simliklarni sug'urtalash polislarini sotish va xizmat ko'rsatish uchun to'laydigan miqdorni cheklash yoki cheklash orqali kompaniyalarga umumiy xarajatlarni qoplashni kamaytirishi mumkin. Tejamkorlik qopqog'i o'rnatilgan joyga qarab o'zgaradi. Xarajatlarni qoplashni har bir siyosat uchun taxminan 1500 AQSh dollari miqdorida cheklash, masalan, 1995 yilda yozilgan individual siyosatlarning 10 foizidan kamiga ta'sir qilgan holda, taxminan 74 million dollarni tejashga olib keladi. Joriy kompensatsiya tartibiga ko‘ra, sug‘urta mukofotlari oshgani sayin, kompaniyalarning siyosatlarni boshqarish uchun FCIC tomonidan to‘lashi ortadi. Biroq, siyosatni boshqarish bilan bog'liq ish yuki yoki xarajatlar mutanosib ravishda oshmaydi. Shu sababli, eng yuqori mukofotga ega siyosatlar uchun FCICning to'lovi va ushbu siyosatlarni boshqarish uchun sarflangan xarajatlar o'rtasida katta farq mavjud. Masalan, 1995 yilda siyosatning eng katta 3 foizi jami kompensatsiyaning uchdan bir qismini olgan. Darhaqiqat, 1995 yilda beshta eng yirik siyosat 118 000 dan 472 000 dollargacha bo'lgan ma'muriy xarajatlarni qoplashni ta'minladi. Shu bilan bir qatorda, FCIC har bir siyosat uchun bir tekis dollar miqdorini va imtiyozlarning pasaytirilgan qat'iy foizini to'lash orqali kompaniyalarga umumiy xarajatlarni qoplashni kamaytirishi mumkin. FCIC kompaniyalarga har bir siyosat bilan bog'liq bo'lgan qat'iy xarajatlarni to'lash uchun yozilgan har bir siyosat uchun belgilangan miqdorni, shuningdek kompaniyalarga siyosat hajmi va qiymati bilan bog'liq o'zgaruvchan xarajatlarni qoplash uchun mukofot foizini qoplashi mumkin. Masalan, har bir siyosat uchun 100 dollar to'lash va 17. Mukofotning 5 foizi taxminan 67 million dollarni tejashga olib kelishi mumkin. FCIC ushbu muqobilni sanoat bilan 1998 yilda taklif qilingan standart qayta sug'urtalash shartnomasiga kiritdi. Hisobotimizda batafsilroq muhokama qilganimizdek, bu va boshqa muqobil qoplash usullari sug'urta kompaniyalariga xarajatlarni qoplashni kamaytirishga olib kelishi mumkin bo'lsa-da, ba'zi usullar FCICning hisobot berish va muvofiqlik uchun o'z ma'muriy xarajatlarini oshirishi mumkin. Ba'zi alternativalar kichik kompaniyalarga yirik kompaniyalar bilan samaraliroq raqobatlashishga yordam berishi va/yoki kichik fermerlarga joriy tizimga qaraganda ko'proq xizmat ko'rsatishni rag'batlantirishi mumkin. Kompaniyalar odatda ma'muriy soddaligi tufayli FCICning joriy to'lov usulini afzal ko'radilar. Xulosa qilib aytganda, Xatarlarni boshqarish agentligi ma'muriga o'simlik sug'urtasini sotish va unga xizmat ko'rsatish uchun tegishli kompensatsiya stavkasini aniqlashni va ushbu stavkani FCIC va kompaniyalar o'rtasida ishlab chiqilayotgan yangi qayta sug'urta shartnomasiga kiritishni tavsiya qildik. Bundan tashqari, biz ma'muriyatga ma'muriy kompensatsiya qoplanishi kerak bo'lgan xarajatlar turini aniq ko'rsatishni tavsiya qildik. USDA Risklarni boshqarish agentligi bizning tavsiyalarimiz bilan rozi bo'ldi va bu o'zgarishlarni hozirda ishlab chiqilayotgan 1998 yildagi taklif qilingan kelishuvga kiritdi. Ekinlarni sug'urtalash sanoati bizning hisobotimizda keltirilgan metodologiya, topilmalar, xulosalar va tavsiyalar bilan rozi bo'lmadi. Unda biz 1994 yilgi qonundagi mandatga javob bermaganimiz va kompaniya ma'lumotlarini to'g'ri tahlil qilmaganimizdan xavotir bildirilgan. Shuningdek, GAO tavsiyalarini amalga oshirish sanoatni beqarorlashtirishi mumkinligidan xavotir bildirdi. Biz soha vakillarining mulohazalarini sinchkovlik bilan ko‘rib chiqdik va bizning hisobotimiz topshiriqning maqsadiga javob berishiga ishonamiz, metodologiyamiz asosli, hisobotimiz xulosalari va xulosalari yaxshi qo‘llab-quvvatlanadi va tavsiyalarimiz hosilni sug‘urtalash dasturi xarajatlarini kamaytirish bo‘yicha oqilona takliflarni taklif etadi. Bu mening tayyorlangan bayonotimni yakunlaydi. Sizni qiziqtirgan har qanday savollarga javob berishdan xursand bo'laman. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 6015 Gaithersburg, MD 20884-6015 Xona 1100 700 4-St. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya boshqarmasi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (301) 258-4066 yoki TDD (301) 413-0006 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
GAO quyidagilarni muhokama qildi: (1) U tomonidan to'langan ma'muriy xarajatlarni qoplashning etarliligi. S. Qishloq xo'jaligi departamentining (USDA) Federal O'simliklarni sug'urtalash Korporatsiyasi (FCIC) ishtirokchi sug'urta kompaniyalariga o'simlik sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish uchun; va (2) USDA va xususiy sektor orqali halokatli ekinlarni sug'urtalashni hukumatga nisbatan qiyosiy xarajatlar. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) 1994 va 1995 yillar davomida ko'rib chiqqan GAO sug'urta kompaniyalariga to'langan badallarning 31 foizini tashkil etgan ma'muriy xarajatlarni qoplash stavkasi kompaniyalarning sotish va xizmat ko'rsatish xarajatlaridan 81 million dollarga ko'p kompensatsiyaga olib kelganligini aniqladi. ekinlarni sug'urtalash; (2) bundan tashqari, GAO ushbu hisobot qilingan xarajatlarning ba'zilari o'simliklarni federal sug'urtasini sotish va xizmat ko'rsatish bilan asosli bog'liq emasligini aniqladi va shunga mos ravishda ma'muriy xarajatlar uchun tegishli kompensatsiya stavkasini belgilashda hisobga olinmasligi kerak; (3) bu xarajatlar orasida raqobatchilarning biznesini sotib olish, foydani taqsimlash uchun bonuslar va lobbichilik bilan bog'liq xarajatlar; (4) bundan tashqari, GAO soliq to'lovchi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan dastur orqali qoplash uchun ortiqcha bo'lgan boshqa xarajatlarni aniqladi; (5) bu xarajatlar kelajakdagi tovon stavkalarini yanada pasaytirish imkoniyatini taklif qiladi; (6) ushbu xarajatlarga agentlarning o'rtacha sanoat ko'rsatkichidan oshib ketgan komissiyalari, sayohat bilan bog'liq keraksiz xarajatlar va shubhali ko'ngilochar tadbirlar kiradi; (7) nihoyat, GAO tekshiruvi bilan qamrab olingan davrdan beri paydo bo'lgan turli omillar kompaniyalarning daromadlarini oshirdi yoki kompaniyalarning xarajatlarini kamaytirishi mumkin; (8) 1996 va 1997 yillarda hosil narxlari va mukofot stavkalari oshib, yuqori mukofotlarni keltirib chiqardi; (9) bu FCICning kompaniyalarga xarajatlarni qoplashini oshirishga ta'sir qildi; (10) shu bilan birga, FCIC kompaniyalar bajarishi kerak bo'lgan ma'muriy talablarni kamaytiradiganligi sababli, o'simliklarni sug'urtalash va xizmat ko'rsatish bilan bog'liq kompaniyalarning xarajatlari kamayishi mumkin; (11) birgalikda bu omillarning barchasi shuni ko'rsatadiki, FCIC kompensatsiyani mukofotlarning 24 foizi oralig'idagi stavkaga tushirishi va shunga qaramay, federal o'simliklarni sug'urtalash polislarini sotish va ularga xizmat ko'rsatish uchun oqilona kompaniya xarajatlarini qoplashi mumkin; (12) halokatli sug'urtani etkazib berish narxiga nisbatan GAO 1995 yilda davlatning halokatli sug'urtani etkazib berish uchun umumiy xarajatlari USDA orqali xususiy kompaniyalarga qaraganda kamroq ekanligini aniqladi; (13) USDA va xususiy kompaniyalar orqali halokatli ekinlarni sug'urtalashni sotish va unga xizmat ko'rsatish bilan bog'liq asosiy xarajatlar taqqoslanadigan bo'lsa-da, etkazib berishning umumiy xarajatlari USDA orqali kamroq bo'lgan, chunki USDA yetkazib berish kompaniyalarga anderrayting foydasini to'lash zaruriyatidan qochadi; (14) Nihoyat, GAO kompaniyalarga xarajatlarni tejash imkonini beruvchi ma'muriy xarajatlarni qoplashning bir qancha turli yondashuvlarini aniqladi; va (15) kompaniyalar odatda nisbatan ma'muriy soddaligi tufayli mavjud to'lov usulini afzal ko'radilar.
Ex-Im Bank mustaqil U. S. missiyasi U eksportini moliyalashtirish bo'lgan davlat organi. S. chet elda tovarlar va xizmatlar va U.ni qo'llab-quvvatlash. S. ish o'rinlari, ayniqsa xususiy sektor kreditorlari xavfni qabul qila olmasa yoki xohlamasa. Ex-Im Bank o'rta va uzoq muddatli kreditlar va kafolatlar, eksport kreditlarini sug'urtalash va aylanma mablag'larni kafolatlaydi. Kredit va kafolat dasturi doirasida Ex-Im Bank kreditlarning qaytarilishini kafolatlaydi yoki U.ning xorijiy xaridorlariga kreditlar beradi. S. tovarlar va xizmatlar. Eksport kreditlarini sug'urtalash dasturi U.ni himoya qiladi. S. eksportchilarni chet ellik xaridorlar tomonidan siyosiy yoki tijorat sabablarga ko'ra to'lamaslik xavfiga qarshi. Aylanma mablag'larni kafolatlash dasturi U. S. qisqa muddatli kreditlar va eksport uchun mahsulot ishlab chiqarish yoki xizmatlar ko'rsatish uchun xom ashyo, ishchi kuchi va qo'shimcha xarajatlarni to'lash uchun zarur aylanma mablag'lar bilan eksport qiluvchilar. Energiya tranzaktsiyalari 1990-yillarda Ex-Im Bank tomonidan moliyalashtirilgan tranzaktsiyalarning asosiy qismini tashkil etdi. Energetika sektori tranzaktsiyalari uchun moliyalashtirilgan qiymatlar Ex-Im Bank tomonidan kreditlar va kafolatlar bo'yicha jami moliyalashtirish bilan solishtirganda ushbu davrda o'rtacha 27 foizni tashkil etdi va 1995 yilda Ex-Im Bank moliyalashtirishning 47 foizini tashkil etdi. Ex-Im Bank energetika sektori operatsiyalarini oxirgi foydalanish sanoat faoliyatiga ko'ra tasniflaydi. Ya'ni, U. S. energetika sektori loyihalarida foydalaniladigan xizmatlar va uskunalar eksporti energiya operatsiyalari hisoblanadi. Energetika sektori operatsiyalari qazib olinadigan yoqilg'i, yadro energiyasi va qayta tiklanadigan energiyani o'z ichiga olgan kichik tarmoqlarga bo'linadi. Qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari doirasida moliyalashtiriladigan eksport misollariga muhandislik xizmatlari, burg'ulash uskunalari va turbinalar kiradi. Qayta tiklanadigan energiya mahsuloti yoki xizmatlari moliyalashtiriladigan misollar orasida geotermal elektr stansiyalari uchun issiqlik almashtirgichlar, quyosh energiyasi ishlab chiqarish uchun quyosh elektr modullari va gidroelektr toʻgʻonini loyihalash boʻyicha muhandislik xizmatlari kiradi. Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiyani geotermal, gidroelektr, biomassa, shamol va quyosh energiyasini o'z ichiga oladi. Turli siyosat maqsadlari uchun qayta tiklanadigan energiya ta'rifi, ayniqsa, yirik to'g'onlarning potentsial atrof-muhitga ta'siri haqidagi xavotirlar tufayli gidroenergetikaga nisbatan munozaralar mavzusidir. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. 1990-yillarning boshlarida har yili moliyalashtiriladigan qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari soni keskin kamaydi, lekin har yili moliyalashtiriladigan qiymatlar sezilarli o'zgarishlarni ko'rsatdi, aniq tendentsiya yo'q. Qayta tiklanadigan energetika bo'yicha ushbu davrda umumiy faoliyatning kichik hajmi kuzatildi, moliyalashtirishning katta qismi asosan 1994 yilda ikkita yirik geotermal elektr stantsiyani moliyalashtirganda taqdim etilgan. Energetika sektori loyihalari uchun topshirilgan yakuniy majburiyat talabnomalari tendentsiyalari ko'p jihatdan energetika sektori loyihalari uchun moliyalashtirilgan miqdor va qiymatlardagi tendentsiyalarni aks ettiradi, chunki bu arizalarning 90 foizi moliyalashtirildi. Ex-Im Bank tomonidan har yili moliyalashtiriladigan qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari soni 1990-yillarda sezilarli darajada kamaydi, moliyalashtirilgan qiymatlar esa sezilarli darajada o'zgarib turdi. (rasmga qarang. 1. ) Ex-Im Bank oʻtgan davr mobaynida 474 ta qazib olinadigan yoqilgʻi loyihasini moliyalashtirdi, ularning soni 1990-yildagi 91 tadan 1999-yilda 15 taga kamaydi, 2000 va 2001-yillarda biroz oʻsgan. Ushbu davr mobaynida qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari uchun moliyalashtirilgan umumiy qiymat taxminan 25 dollarni tashkil etdi. 7 milliard, yillik qiymati 1999 yildagi 546 million dollardan 3 dollardan ortiqni tashkil etadi. 1993 va 1995 yillarda 6 mlrd. 1990-yillarning boshlarida har bir loyiha uchun moliyalashtirilgan oʻrtacha qiymat sezilarli darajada oshdi va 1990-yildagi 7 million dollardan 1995-yilda 79 million dollargacha oʻzgardi. Ex-Im Bank tomonidan moliyalashtirilgan qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari turlari davr mobaynida turlicha bo'lgan. 2-rasmda ko'rsatilganidek, 1990-yillarning boshlarida neft va gazni qidirish va neft va gaz quvurlarini rivojlantirish kabi qazib olish, tashish va qayta ishlash loyihalari Ex-Im Bankning qazib olinadigan yoqilg'i loyihasini moliyalashtirishda moliyalashtirilgan qiymatlar bo'yicha ustunlik qildi. 1990-yillarning oʻrtalarida esa tabiiy gaz, neft va koʻmirdan foydalanadigan elektr stansiyalari kabi energiya ishlab chiqarish loyihalari eng koʻp moliyalashtirildi. 1997 yildan 2000 yilgacha biron bir loyiha turi ayniqsa ustun bo'lmagan. 1990 yildan 2001 yilgacha bo'lgan davrda qazib olinadigan yoqilg'i mablag'larining eng katta ulushini Meksikadagi loyihalar 16 foiz bilan oldi, keyin Venesuela va Jazoirdagi loyihalar har biri taxminan 10 foizni tashkil etdi. Loyihalar soni bo'yicha Jazoir va Meksika 12 yil davomida moliyalashtirilgan umumiy miqdorning 43 foizini oldi. Ularning aksariyati 1990 yildan 1992 yilgacha moliyalashtirilgan kichik qiymatli kreditlar va kafolatlar uchun edi. III-ilovada Ex-Im Bank tomonidan qazib olinadigan yoqilg‘i energiyasi loyihalarini qabul qiluvchi mamlakatlarga moliyalashtirilgan umumiy soni va qiymatlari bo‘yicha taqsimlanishi ko‘rsatilgan. Qayta tiklanadigan energetika bo'yicha ko'p yillar davomida kichik miqdordagi loyihalar moliyalashtirildi, moliyalashtirishning umumiy qiymati asosan bir yil ichida to'plangan. 1-rasmda ko'rsatilganidek, 1990 yildan 1996 yilgacha qayta tiklanadigan energiya loyihalari soni ikkidan oltitagacha o'zgargan. Ex-Im Bank 1997 yildan 1999 yilgacha qayta tiklanadigan energiya bo'yicha hech qanday loyihani moliyalashtirmadi, lekin 2000 yilda ikkita va 2001 yilda uchta qayta tiklanadigan energiya loyihasini moliyalashtirdi. Umuman olganda, Ex-Im Bank 1990 yildan 2001 yilgacha qayta tiklanadigan energiya bo'yicha 30 ta loyihani moliyalashtirdi, bu moliyalashtirilgan energiya sektori loyihalari umumiy sonining qariyb 6 foizini tashkil etdi. 1990-1996 yillarda moliyalashtirilgan loyihalarning aksariyati gidroelektr va geotermal elektr stansiyalarini qurish edi. 2000 va 2001 yillarda kredit va kafillik olgan loyihalardan uchtasi gidroelektrotexnika xizmatlariga, ikkitasi quyosh energiyasi loyihalariga tegishli edi. IV ilovada 1990 yildan 2001 yilgacha moliyalashtirilgan qayta tiklanadigan energiya manbalari kreditlari va kafolatlari, jumladan, loyiha turi, yetkazib beruvchi, moliyalashtirilgan qiymat va mamlakat aniqlangan. Qayta tiklanadigan energiya loyihalari uchun moliyalashtirilgan qiymatlar 1990 yildan 2001 yilgacha keskin o'zgardi, moliyalashtirishning asosiy qismi 1994 yilda taqdim etilgan. Umuman olganda, Ex-Im Bank 1990 yildan 2001 yilgacha umumiy qiymati 730 million dollarga teng bo'lgan qayta tiklanadigan energiya loyihalarini yoki moliyalashtirilgan barcha energiya loyihalarining taxminan 3 foizini moliyalashtirdi. Ushbu mablag'larning deyarli 60 foizi 1994 yilda Filippinda deyarli 395 million dollarga ikkita yirik geotermal loyiha moliyalashtirilganda taqdim etilgan. 3-rasmda ko'rsatilgandek, geotermal va gidroelektrik loyihalar qayta tiklanadigan energiya loyihalari uchun ajratilgan moliyalashtirishning umumiy qiymatining 75 foizini va 17 foizini, quyosh, shamol va biomassa loyihalari jami moliyalashtirishning qariyb 8 foizini tashkil etdi. Energetika sektori loyihalari uchun topshirilgan yakuniy majburiyat arizalarining soni va qiymatidagi tendentsiyalar moliyalashtiriladigan energetika loyihalari tendentsiyalarini yaqindan kuzatib boradi, chunki taqdim etilgan yakuniy majburiyat arizalarining 90 foizi Ex-Im Bank tomonidan moliyalashtirilgan. Ex-Im Bank ikki oldingi turdagi arizalarni taklif qilsa-da, foiz maktubi va dastlabki majburiyat - yakuniy majburiyat arizasi loyihani moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan yagona ariza bo'lib, 1990 yildan 2001 yilgacha doimiy ravishda foydalanilgan yagona arizadir. 4-rasmda ko'rsatilganidek, 1990 yildan 2001 yilgacha kreditlar va kafolatlar bo'yicha qazib olinadigan yoqilg'i bo'yicha yakuniy majburiyat arizalari soni sezilarli darajada kamaydi, shu bilan birga bu arizalarda so'ralgan moliyalashtirish qiymati sezilarli darajada o'zgargan. Qayta tiklanadigan energiya uchun qo'llash tendentsiyalari, shuningdek, qayta tiklanadigan energiya bo'yicha moliyalashtirilgan umumiy loyihalarni aks ettirdi, umumiy raqamlar past darajada qolmoqda va moliyalashtirilgan qiymatlar asosan 1994 yilda to'plangan. Ex-Im Bank juda kam sonli arizalarni rad etadi va arizalarning faqat kichik bir qismi qaytarib olinadi yoki bekor qilinadi. 1990 yildan 2001 yilgacha Ex-Im Bank ma'lumotlariga ko'ra, energetika sektori bo'yicha 577 ta arizadan faqat 2 tasi rad etilgan; ikkalasi ham qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari edi. Ushbu davr mobaynida energetika sektori kreditlari va kafolatlari bo'yicha yakuniy arizalarning qariyb 10 foizi arizachi tomonidan qaytarib olingan yoki Ex-Im Bank tomonidan bekor qilingan, chunki arizachi talab qilinadigan shartlarga javob bermagan. Ex-Im Bank doimiy ravishda Kongressga qayta tiklanadigan energiya uchun 1989 yilgi qonunchilikni moliyalashtirish maqsadiga erishish yoki qayta tiklanadigan energiyani targ'ib qilish bo'yicha sa'y-harakatlari haqida doimiy ravishda hisobot bermadi. Ex-Im Bankning yillik hisobotlarini ko'rib chiqishda biz qayta tiklanadigan energiya loyihalari bo'yicha asosiy ma'lumotlarni qidirdik, ular moliyalashtiriladigan loyihalar va qiymatlar soni, loyihalar turlari va qayta tiklanadigan energiya loyihalarini moliyalashtirishning umumiy energetika sektorini moliyalashtirishga nisbatan qiymatini o'z ichiga oladi. Ex-Im Bankning Kongressga hisoboti 1990-moliya yili uchun eng toʻliq boʻlgan edi, oʻshanda Ex-Im Bank 1991-yilda Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya manbalari boʻyicha 5 foizlik maqsadlariga erishganligi va uning marketingi va reklamasi toʻgʻrisida aniq maʼlumotlar bilan mablagʻlar boʻyicha qoʻmitalarga hisobot taqdim etgan. qayta tiklanadigan energiya manbalariga qaratilgan sa'y-harakatlar. Ushbu hisobot shuningdek, moliyalashtiriladigan qiymatlar, moliyalashtiriladigan loyihalar turlari va kelajakdagi moliyalashtirishga bo'lgan potentsial talablar bo'yicha aniq ma'lumotlarni taqdim etdi. Kongressga taqdim etiladigan ushbu bir martalik hisobotdan tashqari, Ex-Im Bank odatda yillik hisobotida qayta tiklanadigan energiya bo'yicha sa'y-harakatlari haqida ma'lumot beradi. 1990 yildan 2001 yilgacha bo'lgan davrda Ex-Im Bankning yillik hisobotlarida qayta tiklanadigan energiya loyihalari 3 yil ichida - 1990, 1991 va 1994 yillarda moliyalashtirilgan jami energiya loyihalariga nisbatan ulushi aniqlangan. Moliyalashtirishning barcha turlarini - kreditlar va kafolatlar, sug'urta va aylanma mablag'lar kafolatlarini o'z ichiga olgan holda - Ex-Im Bank 5 foizli ko'rsatkichni ikki marta - 1990 va 1994 - bajardi va 1996 yilda qayta tiklanadigan energiya loyihalari 4 tani tashkil etganda yaqinlashdi. Moliyalangan umumiy qiymatlarning 8 foizi. (rasmga qarang. 5. ) Ex-Im Bankning 1990 yildan beri yillik hisobotlarida qayta tiklanadigan energiya manbalarini rivojlantirishga qaratilgan sa'y-harakatlariga oid turli miqdordagi qo'shimcha ma'lumotlar mavjud edi. Umuman olganda, Ex-Im Bank 1990 yildan 1994 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardagi eng izchil hisobotni taqdim etdi, unda moliyalashtirilgan loyihalar va qiymatlar soni, loyihalar turlari va loyihalar amalga oshirilgan mamlakatlar kiradi. 1995 va 1998 yillardagi hisobotlarda qayta tiklanadigan energetika masalalari yo'q edi. Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya manbalarini moliyalashtirishga turli omillar ta'sir ko'rsatdi, jumladan, dunyo miqyosidagi iqtisodiy sharoitlar va energiya iste'moli naqshlari, qayta tiklanadigan energiya ta'minotchilarining turli xil moliyaviy muammolari, qayta tiklanadigan energiya sektorlarini xorijiy hukumat tomonidan qo'llab-quvvatlash va atrof-muhit muammolari. Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya eksportini rag'batlantirishga ustuvor ahamiyat bermadi, lekin umumiy marketing harakatlari va atrof-muhit eksporti dasturi orqali sektorga murojaat qildi. Ex-Im Bank U.ni qo'llab-quvvatlashini kengaytirishga yordam berish uchun qayta tiklanadigan energiya eksporti bo'yicha maslahat qo'mitasini tuzdi. S. 2002 yil may oyida qayta tiklanadigan energiya eksportchilari. Keng iqtisodiy sharoitlar va bozor tendentsiyalari Ex-Im Bankning umumiy moliyalashtirish va energetika sektori modellari uchun muhimdir. Bularga, masalan, valyuta kurslari va iqtisodiy o'sish tendentsiyalari kiradi. Ushbu omillarning ta'sirini aniqlash murakkab bo'lsa-da, makroiqtisodiy omillar geotermal sektorda ayniqsa muhim ekanligi aniqlangan. Sanoat vakillari va tahlilchilarning fikricha, Osiyodagi moliyaviy inqiroz va undan keyingi Janubi-Sharqiy Osiyodagi iqtisodiy va siyosiy notinchliklar 1990-yillar oxirida mintaqada geotermal inshootlar qurilishining qisqarishiga asosiy sabab bo‘lgan. Qayta tiklanadigan resurslarning ko'pchiligining jahon energiya iste'molidagi nisbatan kichik ulushi, qisman xarajatlarning kamchiliklari tufayli, Ex-Im Bank moliyalashtirishga bo'lgan talabning asosiy omili sifatida qaraladi. Energetika vazirligining hisob-kitoblariga ko'ra, 1999 yilda jahon energiya iste'molining qariyb 7 foizi gidroenergetikadan va 1 foizi boshqa qayta tiklanadigan manbalardan olingan. Elektr energiyasini ishlab chiqarish uchun ishlatiladigan energiya uchun 19 foiz gidroenergetika va 2 foiz boshqa qayta tiklanadigan manbalar. Hukumat va sanoat baholariga ko'ra, qayta tiklanadigan energiyaning nisbatan kichik ulushining asosiy sababi xarajatdir. Ba'zi qayta tiklanadigan energiya texnologiyalari narxi pasaygan bo'lsa-da, ushbu baholashlarga ko'ra, ular odatda ko'p maqsadlarda qazib olinadigan yoqilg'ilar bilan raqobatbardosh bo'lmagan. Tegishli omil shundaki, qayta tiklanadigan energiya loyihalarini amalga oshirishning maqsadga muvofiqligi ko'pincha daryolarning joylashuvi, geotermal issiqlik manbalari va shamol ta'minoti kabi ekologik omillarga bog'liq. Qayta tiklanadigan energiya bozori xilma-xil bo'lib, sektorlar va firmalar Ex-Im Bank moliyalashtirishga bo'lgan talabga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan asosiy xususiyatlar bo'yicha farqlanadi. Bu xususiyatlar, masalan, firma hajmi va eksport tajribasi, loyiha tavakkalchiligi va to'lov muddatini o'z ichiga oladi. Geotermal sektor keng miqyosli energiya ishlab chiqarishni va kichikroq to'g'ridan-to'g'ri isitish va qishloq xo'jaligida foydalanishni o'z ichiga oladi. Katta qidiruv va ishlab chiqish xarajatlari bilan loyiha xavfi yuqori bo'lishi mumkin. Quyosh energetikasi tarmog'iga elektr tarmoqlariga eksport qilish uchun ko'p millatli fotovoltaik ishlab chiqaruvchilar, shuningdek, kichik hajmdagi foydalanishni o'z ichiga olishi mumkin bo'lgan tarmoqdan tashqari uskunalar ishlab chiqaruvchilar kiradi. U. S. Shamol energiyasini etkazib beruvchilar qatoriga yirik tarmoq ichidagi kommunal xizmatlar uchun ishlab chiqaruvchi bitta firma va kichikroq quvvat ishlab chiqarishni ta'minlaydigan bir qator firmalar kiradi. Qayta tiklanadigan energetikaning turli sohalari vakillari turli eksport muammolari yoki moliyalashtirish ehtiyojlarini Ex-Im Bank nazorati ostida bo'lishi shart emas, jumladan: Qayta tiklanadigan energiya loyihalari uchun haqiqiy yoki taxmin qilingan moliyaviy xavf; Kichik biznes uchun investitsion kapitalning yo'qligi yoki eksportdagi aloqalar qayta tiklanuvchi energiya manbalarining ayrim turlari uchun kreditga loyiq xaridorlarning yo'qligi, masalan, rivojlanayotgan mamlakatlardagi kichikroq loyihalar; Moliyalashtirish imkoniyatlarini tushunish va eksportchilar, xaridorlar, moliya institutlari, moliyalashtirish manbalari va mahalliy hukumatlar o‘rtasida moliyalashtirishni muvofiqlashtirish qiyinligi tufayli ayrim tarmoqlarda to‘lov muddatini uzaytirish zarurati. Davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanayotgani qayta tiklanadigan energiya manbalari o‘sishida muhim omil bo‘ldi. Masalan, xorijiy hukumatning yordami xalqaro shamol va fotovoltaik bozorlarda tez o'sish uchun muhim ahamiyatga ega. Bir qator Evropa davlatlari va Yaponiya o'zlarining ichki bozorlarida qayta tiklanadigan energiya manbalarini ko'paytirish uchun turli strategiyalar va moliyaviy imtiyozlardan foydalanganlar. 1994 yildan 2000 yilgacha jahon fotovoltaik yuklari deyarli uch baravar ko'paydi, bu qisman Evropa va Yaponiyadagi subsidiyalangan dasturlar tufayli. Xuddi shunday, 1994 yildan 2001 yilgacha shamol energiyasining jahon bozori keskin o'sdi, bu qisman hukumat tomonidan qo'llab-quvvatlanishi va Evropada o'sishi tufayli. Qo'shma Shtatlar shtat va federal darajada qayta tiklanadigan energiya uchun ba'zi ishlab chiqarish imtiyozlari va soliq imtiyozlariga ega, ammo ularning ta'siri tashabbuslarning miqdori va aniqligiga qarab o'zgarib turadi. Energetika vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, Qo'shma Shtatlarda 1993 va 1998 yillarda gidroelektrik bo'lmagan qayta tiklanadigan elektr energiyasini ishlab chiqarish kamaydi. U. S. 2001 yilda shamol energiyasining ichki bozori kuchli o'sdi, buni tahlilchilar qisman 2003 yil oxirida tugashi rejalashtirilgan federal ishlab chiqarish solig'i imtiyozidan foydalangan firmalar bilan bog'laydilar. Hukumatlar rivojlanayotgan mamlakatlarda qayta tiklanadigan energetika loyihalarini rivojlantirishga rasmiy yordam, shu jumladan imtiyozli kreditlar va grantlar taqdim etdi. Tahlilchilar va soha vakillarining fikricha, bunday yordam ba'zi hollarda donor-mamlakat eksportyorlariga afzallik berishi mumkin. Eksport bilan bog'liqlik bog'langan yordam holatlarida aniq ko'rinadi, bunda davlat sektori kapital loyihalarini savdo bilan bog'liq imtiyozli moliyalashtirish donor mamlakatdan tovarlar va xizmatlarni xarid qilish sharti bilan amalga oshiriladi. Ko'pgina sanoati rivojlangan davlatlar, shu jumladan Qo'shma Shtatlar yordamni potentsial savdoni buzish deb hisoblashadi va 1992 yilda undan foydalanishni cheklash to'g'risida kelishib oldilar. Qayta tiklanadigan energiya loyihalari ko'pincha xalqaro cheklovlardan ozod qilinadi, chunki tijoriy jihatdan foydali emas. Ex-Im Bank ba'zi hollarda boshqa mamlakatlar tomonidan bog'langan yordam takliflariga mos keldi. 1991 yildan 2001 yilgacha Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya uchun to'rtta bog'langan yordam loyihasini moliyalashtirdi. Qayta tiklanadigan energiya sanoatining ba'zi vakillariga ko'ra, bog'langan yordam odatda U uchun eksportni moliyalashtirishning maqbul varianti sifatida qaralmagan. S. hujjatlar talablari va jarayonning uzunligi tufayli qayta tiklanadigan energiya eksportchilari. Ex-Im Bank va sanoat vakillarining fikriga ko'ra, yirik gidroelektr to'g'onlarining atrof-muhitga va ijtimoiy ta'siriga oid jamoatchilik xavotirlarining kuchayishi gidroelektrik loyihalarni moliyalashtirishga ta'sir qilgan bo'lishi mumkin. Ex-Im Bank 1995 yil fevral oyida havo va suv sifatini sifat va miqdoriy baholash, xavfli va zaharli materiallar va chiqindilarni boshqarish, madaniy va ekologik ta'sirlar va boshqa omillarni nazarda tutuvchi ekologik tartib va ​​ko'rsatmalarni qabul qildi. GESlar bilan bog'liq ekologik muammolar 1996 yilda Xitoy tomonidan Yangtze Uch Gorges GESi taklif qilinganida ta'kidlangan. Moliyalashtirish bo'yicha Ex-Im Bankga murojaat qilingan bo'lsa-da, loyiha boshqa manbalardan moliyalashtirishni davom ettirdi va bahsli bo'lib qoldi. Ex-Im Bank 1997 yildan 1999 yilgacha hech qanday gidroelektr loyihasini moliyalashtirmadi, lekin 2000 yilda Turkiyadagi ikkita va 2001 yilda bitta gidroelektr loyihasi uchun muhandislik va arxitektura xizmatlarini moliyalashtirdi. Ex-Im Bank rasmiylari va ba'zi ekologik guruhlarning fikriga ko'ra, uning gidroenergetika sohasidagi moliyaviy faoliyati bilan bog'liq muammolar qayta tiklanadigan energiyani moliyalashtirishni ko'paytirish va atrof-muhit muammolariga javob berish o'rtasidagi keskinlikni ko'rsatadi. Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya sektorini rivojlantirish uchun maxsus resurslarga e'tibor qaratmagan yoki ajratmagan. Buning o'rniga, Ex-Im Bank o'zining umumiy marketing harakatlari va Atrof-muhit eksporti dasturi orqali ushbu sektorga murojaat qildi. Ex-Im Bankning yuqori martabali vakillarining so'zlariga ko'ra, samolyotlar savdosidan tashqari, Ex-Im Bank o'z resurslarini yoki marketing harakatlarini sanoatning muayyan tarmoqlariga qaratmaydi. Buning o'rniga Ex-Im Bankning biznesni rivojlantirish bo'yicha mutasaddilariga geografik hududlar ajratilgan va ular o'z hududlarida energiya, telekommunikatsiya va ishlab chiqarish uskunalari kabi barcha sohalarni ilgari surishlari kutilmoqda. Ex-Im Bank xodimlarining so'zlariga ko'ra, 1994 yilda atrof-muhit bilan aloqalar bo'yicha mutaxassis tayinlangan bo'lib, u faqat qayta tiklanadigan energiya loyihalarini o'z ichiga olgan ekologik jihatdan foydali loyihalarni ilgari surish va rivojlantirishga qaratilgan. Biroq, bu lavozimdagi shaxsga vaqt o'tishi bilan boshqa vazifalar yuklangan va amaldorning portfeli endi Janubiy Amerika mintaqasi va tibbiy asbob-uskunalar sektori uchun mas'uliyatni o'z ichiga oladi. Bir qator savdo uyushmalari va sanoat xodimlarining ta'kidlashicha, mas'uliyatning pasayishi Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya eksportini samarali rag'batlantirish qobiliyatiga ta'sir ko'rsatdi. Ular qayta tiklanadigan energiyaga bag'ishlangan tajribali shaxsga ega bo'lish Ex-Im Bank, eksport qiluvchilar, xorijiy xaridorlar, moliyachilar va boshqa mamlakatlar o'rtasida samarali aloqalarni ta'minlash uchun muhim ekanligini ta'kidladilar. S. davlat organlari. Ex-Im Bank rasmiylarining so'zlariga ko'ra, uning kichik biznesni rivojlantirishga qaratilgan sa'y-harakatlari qayta tiklanadigan energiya eksportchilariga foyda keltirgan. 2000 yilda Kongress kichik biznesni qo'llab-quvvatlash uchun barcha Ex-Im Bank yillik moliyalashtirishning kamida 10 foizini taqdim etishni talab qildi. Sobiq Im Bank xodimlarining ta'kidlashicha, odatda qayta tiklanadigan energiya kichik biznes ehtiyojlarini qondirish uchun eng mos mahsulot qisqa yoki o'rta muddatli sug'urta hisoblanadi. 1999-yildan beri Ex-Im Bank tomonidan tuzilgan qayta tiklanadigan energiya bilan bog‘liq to‘qqizta sug‘urta polisidan yettitasi uchta kichik biznesga taqdim etilgan. Ex-Im Bank o'zining Atrof-muhit eksporti dasturi doirasida qayta tiklanadigan energiya bo'yicha ba'zi loyihalarni moliyalashtirgan bo'lsa-da, dasturning Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya loyihalarini moliyalashtirishga ta'siri cheklangan ko'rinadi. Ex-Im Bank 1994 yilda atrof-muhit uchun foydali deb hisoblangan eksportning keng doirasini qo'llab-quvvatlashni oshirish uchun atrof-muhit eksporti dasturini yaratdi. 3 dollardan. 1994 yildan 2001 yilgacha atrof-muhit uchun foydali loyihalar uchun 1 milliard dollar moliyalashtirildi, qayta tiklanadigan energiya loyihalarini moliyalashtirish uchun taxminan 457 million dollar ajratildi, shundan 333 million dollari 1994 yilda moliyalashtirildi. Shu bilan birga, ekologik jihatdan foydali deb topilgan qazilma yoqilg'i loyihalari 2 milliard dollardan sal ko'proq daromad oldi. Sobiq Im Bank rasmiylari dastur joriy etilgandan beri qayta tiklanadigan energiyadan foydalanish yoki moliyalashtirilgan loyihalarda sezilarli o'sish kuzatilmaganini aytishdi. Garchi Ex-Im Bank 1996 yilda qayta tiklanadigan energiya manbalari bo‘yicha ekologik manfaatli loyihalar uchun 113 million dollar ajratgan bo‘lsa-da, u 2000 va 2001 yillarga qadar qayta tiklanadigan energiya manbalari bo‘yicha boshqa loyihalarni moliyalashtirmadi, o‘shanda u umumiy qiymati taxminan 5 million va 6 million dollarlik operatsiyalarni moliyalashtirdi. Bir necha Ex-Im Bank rasmiylari qayta tiklanadigan energetika sektoridagi ushbu so'nggi faoliyatni Ex-Im Bankning kichik biznesni kreditlar va qisqa muddatli sug'urta bilan ta'minlashga qaratilgani bilan bog'lashdi. Ex-Im Bank va qayta tiklanadigan energetika sohasi rasmiylari Ex-Im Bank o'z mahsulotlari va xizmatlarini qayta tiklanadigan energiya sohalariga targ'ib qilishda yaxshiroq ish qilishini tan oldilar. Rasmiylar Ex-Im Bankning 2002 yil may oyida qayta tiklanadigan energiya eksporti bo'yicha maslahat qo'mitasini tashkil etishini bankning U. S. qayta tiklanadigan energiya eksportchilari. Kelgusi 2 yil davomida maslahat qo'mitasi Ex-Im Bank o'zining mavjud dasturlarini qanday o'zgartirishi mumkinligi, qanday yangi moliyaviy mahsulotlar yoki mavjud mahsulotlarga o'zgartirishlar e'tiborga olinishi kerakligi va U bilan aloqani yaxshilash kabi aniq masalalarga e'tibor qaratadi. S. qayta tiklanadigan energiya eksportchilari va xorijiy xaridorlar. Kongress Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya mahsulotlari va xizmatlari eksportini rag'batlantirishga bo'lgan sa'y-harakatlariga uzoq yillik va doimiy qiziqishni namoyish etdi. Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya eksportini moliyalashtirishni ko'paytirish bo'yicha ba'zi sa'y-harakatlarni amalga oshirgan bo'lsa-da, ular cheklangan. Ushbu hisobot qayta tiklanadigan energiya eksporti bilan bog'liq bir qancha omillar va muammolarni ta'kidlaydi. Ko'pgina bozorlardagi xarajatlarning kamchiliklari kabi ba'zi omillar asosan Ex-Im Bank nazoratidan tashqarida bo'lsa, boshqalari, masalan, mahsulot shartlari va biznesni rivojlantirish resurslarini taqsimlash va maqsadli yo'naltirish, Ex-Im Bank muayyan nazoratga ega bo'lgan sohalarni ifodalaydi. Bundan tashqari, Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya manbalarini moliyalashtirish bugungi kunga qadar bir nechta yirik loyihalar mintaqadagi moliyalashtirishning katta qismini qanday tashkil etishi mumkinligini ko'rsatadi va qayta tiklanadigan energiyani moliyalashtirish bo'yicha kichik miqyosdagi muhim faoliyat nisbatan past qiymatlarda moliyalashtirilgan holda amalga oshirilishi mumkinligini ko'rsatadi. Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya sa'y-harakatlari turli yo'llar bilan o'lchanishi va xabar qilinishi mumkin. Qayta tiklanadigan energiya manbalarini targ'ib qilish bo'yicha amalga oshirilgan dasturlar va tashabbuslar haqidagi ma'lumotlarga qo'shimcha ravishda, loyihani moliyalashtirish bo'yicha aniq ma'lumotlar Kongress uchun foydali bo'ladi. Ex-Im Bank ba'zi hisobot davrlari uchun Kongressga maxsus moliyalashtirish ma'lumotlarini taqdim etgan bo'lsa-da, bu ma'lumotni doimiy ravishda taqdim etmadi. Bunday ma'lumotlar Kongressga Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energetikani rivojlantirishga qaratilgan sa'y-harakatlarini yaxshiroq kuzatish va tushunishga yordam beradi va qayta tiklanadigan energiya loyihalarini moliyalashtirishda paydo bo'lgan tendentsiyalar va muammolarni aniqlashga yordam beradi. Ex-Im Bankning 2002-yilda qayta ruxsat berish toʻgʻrisidagi aktiga muvofiq qayta tiklanadigan energiya saʼy-harakatlari toʻgʻrisida hisobot berar ekanmiz, Eksport-import banki raisiga Kongressga ushbu saʼy-harakatlarni va Ex-Im Bank duch keladigan muammolar turlarini baholash uchun yetarli maʼlumotlarni taqdim etishni tavsiya qilamiz. Qayta tiklanadigan energiya eksportini rag'batlantirish bo'yicha ma'lumot turlari va muayyan jarayonlar yoki dasturlar to'g'risidagi ma'lumotlarga qo'shimcha ravishda, Ex-Im Bank haqiqatda taqdim etilgan moliyalashtirish turlari va miqdorlari, shu jumladan qayta tiklanadigan energiya operatsiyalari uchun har yili moliyalashtiriladigan miqdor va qiymatlar haqida ma'lumot berishi kerak, va moliyalashtiriladigan qayta tiklanadigan energiyaning o'ziga xos tarmoqlari. Ex-Im Bank ushbu hisobot loyihasi bo'yicha yozma izohlar berdi, ular V ilovada qayta nashr etilgan. O'z javobida Ex-Im Bank hisobotda ko'rsatilgan bankning energetika sektorini moliyalashtirish tendentsiyalari, shu jumladan keng iqtisodiy va bozor tendentsiyalari uchun muhim bo'lgan bir qator omillarni yana bir bor ta'kidladi. Ex-Im Bank, shuningdek, hisobotda Bankning qayta tiklanadigan energiya sektori eksportini qo'llab-quvvatlashi pastligi haqida fikr bildirdi. Hisobotda bankning energetika sektorini moliyalashtirishga ta'sir ko'rsatgan tashqi va ichki omillar to'g'ri aniqlangan va turli omillarning o'ziga xos ta'sirini aniqlash qiyinligiga ishora qilamiz, deb hisoblaymiz. Ex-Im Bank, qayta tiklanadigan energiya va qazib olinadigan yoqilg'i eksportini moliyalashtirishni solishtirganda, biz faqat energiya ishlab chiqarish uchun qazib olinadigan yoqilg'i eksportini kiritishimiz va qazib olish, tashish va qayta ishlash loyihalarini, masalan, quvurlarni qurishni hisobga olishimiz kerakligini aytdi. Bizning tahlilimiz Ex-Im Bank tomonidan bizga taqdim etilgan energiya sektori loyihasi ma'lumotlariga asoslangan bo'lib, ular qazilma yoqilg'i bilan bog'liq energiyani moliyalashtirishning ikkala toifasini ham o'z ichiga oladi. Biz qayta tiklanadigan energetika sektorini moliyalashtirishni fotoalbom yoqilg'i bilan bog'liq moliyalashtirishning faqat bir qismi bilan solishtirish umumiy moliyalashtirish tendentsiyalarini ko'rsatish uchun noo'rin bo'lar edi, deb hisoblaymiz. Ex-Im Bank bizning tavsiyamizga izoh bermadi Ex-Im Bankning kelajakdagi Kongressga qayta tiklanadigan energiya manbalari bo'yicha sa'y-harakatlari to'g'risidagi hisobotida qayta tiklanadigan energiya loyihalarini moliyalashtirish bo'yicha aniq ma'lumotlar mavjud. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Kongressning tegishli qoʻmitalariga va AQSh Eksport-import banki raisi oʻrinbosari, hurmatli Eduardo Agirrega yubormoqdamiz. Nusxalari so'rov bo'yicha boshqalarga ham taqdim etiladi. Bundan tashqari, ushbu hisobot GAO veb-saytida ham bepul http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollar bo'lsa (202) 512-4347 raqami orqali men bilan bog'laning. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari VI-ilovada keltirilgan. Rais Bereuterning so'roviga javoban, biz (1) Ex-Im Bank tomonidan qazib olinadigan yoqilg'i va qayta tiklanadigan energiya bilan bog'liq loyihalarni moliyalashtirish va ariza berish tendentsiyalarini, (2) Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan manbalar bo'yicha Kongressga hisobot berish darajasini aniqladik va baholadik. energiya sa'y-harakatlari va (3) Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya sektorini moliyalashtirishga ta'sir qiluvchi asosiy omillar. Ushbu maqsadlarga erishish uchun biz bir qator hujjatlarni tahlil qildik va Eksport-import banki, shuningdek, energiya savdo assotsiatsiyalari, xususiy sektor kompaniyalari, tahlil markazlari va nodavlat notijorat tashkilotlarining siyosat va dasturlar bo'yicha mutasaddilari bilan suhbatlashdik. Birinchi maqsadni hal qilish uchun biz Ex-Im Bankning muhandislik va atrof-muhit bo'limi xodimlarining energiya miqdori va qiymatini aniqlash uchun ikkita turli ma'lumotlar bazasidan - biri kreditlar va kafolatlar uchun, ikkinchisi sug'urta uchun - hisobotlarni yaratishda hamkorlik qildik. 1990 yildan 2001 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun Ex-Im Bank tomonidan har bir mahsulot turi (kreditlar va kafolatlar, sug'urta va aylanma mablag'lar kafolatlari) tomonidan moliyalashtiriladigan tegishli operatsiyalar. Hisobotlar qazib olinadigan yoqilg'i qazib olish, tashish va qayta ishlash, qazib olinadigan yoqilg'i energiyasini ishlab chiqarish, qayta tiklanadigan energiya va atom energiyasini o'z ichiga olgan kichik sektorlarga bo'lingan. Ex-Im Bank, shuningdek, turli sub sektorlar tomonidan berilgan kreditlar va kafolatlar uchun Ex-Im Bank tomonidan qo'llab-quvvatlanmaydigan arizalar bo'yicha ham xuddi shunday hisobotlarni taqdim etdi. Ex-Im Bank sug'urta yoki aylanma mablag'lar kafolatlari uchun ariza ma'lumotlarini taqdim etmadi. Ilovalar ma'lumotlari ular olingan moliyaviy yillarda, loyiha ma'lumotlari esa ular moliyalashtirilgan moliyaviy yillarda taqdim etilgan. Biz ushbu hisobotlarni energetika sektori loyihalari uchun moliyalashtirilgan miqdor va qiymatlardagi tendentsiyalarni, shuningdek, yuborilgan energetika sektori arizalarining soni va qiymatini aniqlash uchun tahlil qildik. Biz yadro energetikasi loyihalariga e'tibor qaratmadik, chunki ular bizning so'rovimiz doirasidan tashqarida va Ex-Im Bank energetika sektori portfelining faqat kichik qismini tashkil qiladi. Hisobotda ta'kidlanishicha, atom energetikasi loyihalari qazib olinadigan yoqilg'i va qayta tiklanadigan energiya loyihalari bilan birgalikda moliyalashtiriladigan energetika sektori loyihalari balansini tashkil qiladi. Ex-Im Bank rasmiylari ba'zi ma'lumotlarning, xususan sug'urta operatsiyalarining ishonchliligi va to'liqligi bilan bog'liq xavotirlarni qayd etdilar. Ishonchlilik bilan bog'liq muammolar sug'urta operatsiyalari ko'pincha ko'plab mahsulot va xizmatlarni qamrab oluvchi ko'p xaridorlar siyosatini o'z ichiga olganligi sababli yuzaga keladi. Ushbu siyosatlar turli sektorlarda bo'lishi mumkin va shuning uchun bitta sektor kodi ostida tavsiflash qiyin bo'ladi. Bundan tashqari, sug'urta anderrayterlari bitimni kreditlar va kafolatlar bo'limi amalga oshiradigan loyihaning yakuniy foydalanishiga qarab emas, balki asosiy mahsulot yoki xizmatga ko'ra kodlaydilar. Sobiq Im Bank rasmiylari taqdim etilgan sug'urta ma'lumotlari taxminan 75 foizga to'g'ri kelishini taxmin qilmoqdalar, ammo aniqlikni oshirish har bir siyosatni ko'rib chiqishni talab qilishini ta'kidladilar - bu katta vaqt sarflaydi. Sobiq Imbank rasmiylari, shuningdek, 1992 yilgacha bo'lgan sug'urta yozuvlari mavjud emasligini ta'kidlashadi. Biz asosiy xulosalarimizni kreditlar va kafolatlar dasturlariga qaratishni mana shu xavotirlar va kreditlar va kafolatlar energiya sektori loyihalari qiymatining 89 foizini tashkil qilgani uchun tanladik. Ex-Im Bank tomonidan moliyalashtiriladi. Biz sug'urta va aylanma mablag'larni kafolatlash uchun moliyalashtiriladigan miqdor va qiymatlarning tendentsiyalarini II ilovada muhokama qilamiz. Biz, shuningdek, kreditlar va kafolatlarga e'tibor qaratdik, chunki Ex-Im Bank 1990 yildan 2001 yilgacha bo'lgan davrda taqdim etilgan arizalar va moliyalashtirilgan loyihalar uchun ma'lumotlarni taqdim etdi. Biz ushbu ma'lumotlarni ishonchliligini baholash uchun boshqa Ex-Im Bank hisobotlarida foydalanilgan ma'lumotlar bilan solishtirdik va ular izchil ekanligini aniqladik. Ikkinchi maqsadni hal qilish uchun biz 1989 yilgi qonunchilikni ko'rib chiqdik, unda Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya manbalarini moliyalashtirish bo'yicha maqsad va hisobot talablarini belgilab berdi. Shuningdek, biz Ex-Im Bankning 2002 yildagi qayta avtorizatsiya aktini ko‘rib chiqdik, unda Ex-Im Bankning qayta tiklanadigan energiya manbalarini targ‘ib qilish bo‘yicha sa’y-harakatlari uchun hisobot berish talabi mavjud. Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya manbalari boʻyicha saʼy-harakatlari toʻgʻrisida Kongressga qay darajada maʼlumot berganligini aniqlash uchun biz Ex-Im Bankning 1990-2001-moliya yillari uchun yillik hisobotlarini va 1991-yilda ajratmalar boʻyicha qoʻmitalarga bergan hisobotini tahlil qildik. Qayta tiklanadigan energiya loyihalari uchun moliyalashtirilgan qiymatning umumiy energetika sektoriga nisbatini aniqlash uchun biz Ex-Im Bank tomonidan 1990 yildan 2001 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun taqdim etilgan energetika sektori loyihasi hisobotlarini tahlil qildik. Ex-Im Bankning energetika sektorini moliyalashtirishning o'sishi va kamayishiga ta'sir ko'rsatgan omillar bo'yicha uchinchi maqsadni hal qilish uchun biz energetika sektori tendentsiyalari bo'yicha hisobotlarni tahlil qildik. Biz Amerika Qo'shma Shtatlari va boshqa xorijiy hukumatlar tomonidan ko'rsatilgan yordamga oid Ex-Im Bank va GAO hisobotlarini ko'rib chiqdik. Trendlarga ta'sir etuvchi omillar bo'yicha sanoat nuqtai nazarini olish uchun biz ushbu masalalarni qayta tiklanadigan energiya savdo assotsiatsiyalari, shu jumladan Amerika shamol energiyasi assotsiatsiyasi, quyosh energiyasi sanoati assotsiatsiyasi, U. S. Xalqaro taraqqiyot boʻyicha gidroenergetika kengashi, Geotermal energiya assotsiatsiyasi va U. S. Energiya samaradorligi bo'yicha eksport kengashi. Shuningdek, biz Xalqaro daryolar tarmog‘i, Siyosatshunoslik instituti va qayta tiklanadigan energiya manbalari bo‘yicha xususiy sektorning bir qancha firmalari vakillari bilan suhbatlashdik. Energetika sektori tendentsiyalariga ta'sir ko'rsatgan Ex-Im Bankning ichki omillarini aniqlash uchun biz Ex-Im Bank dasturining qayta tiklanadigan energiyani rivojlantirishga qaratilgan sa'y-harakatlari, Atrof-muhit eksporti dasturi va qayta tiklanadigan energiya eksporti bo'yicha maslahat qo'mitasi ma'lumotlarini tahlil qildik. Biz tendentsiyalar va omillarni muhokama qilish uchun Ex-Im Bankning siyosat va dastur rasmiylari bilan ham suhbatlashdik. Biz 2001 yil dekabridan 2002 yil sentyabrigacha umumeʼtirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq tekshiruv oʻtkazdik. Kreditlar va kafolatlar an'anaviy tarzda Ex-Im Bankning energetika sektori portfelining 89 foizini tashkil qilgan bo'lsa, eksport kreditlari sug'urtasi va aylanma mablag'lar bo'yicha kafolatlar mos ravishda moliyalashtirilgan qiymatlarning taxminan 10 foizini va 1 foizdan kamini tashkil etdi. Fotoalbom yoqilg'i loyihalari bo'yicha eksport kreditlarini sug'urtalash qiymati o'zgarib turdi, qazib olinadigan yoqilg'i operatsiyalari soni esa kamaydi. Aksincha, qayta tiklanadigan energiya sektori ushbu davrda moliyalashtirilgan qiymat va sug'urta operatsiyalari sonining biroz o'sishini ko'rsatdi. Shu bilan birga, qazib olinadigan yoqilg'i uchun aylanma mablag'lar kafolatlari qiymati tendentsiyalari bosqichma-bosqich o'sib bordi, shu bilan birga bitimlar soni o'zgarib turdi. Bu davrda faqat ikkita qayta tiklanadigan energiya loyihasi aylanma mablag‘lar kafolatini oldi. Ex-Im Bank umumiy qiymati 2 dollar boʻlgan energetika sohasidagi 281 ta loyihani sugʻurta qildi. 1992 yildan 2001 yilgacha eksport kreditlarini sug'urtalash dasturi doirasida 9 mlrd. 6-rasmda ko'rsatilganidek, qazib olinadigan yoqilg'i energiyasi loyihalari uchun moliyalashtirilgan qiymatlar 1992 yildagi eng yuqori 749 million dollardan 1997 va 2001 yillarda mos ravishda 45 million va 52 million dollargacha o'zgargan. Shu bilan birga, qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari uchun moliyalashtirilgan sug'urta operatsiyalari sonining tendentsiyasi 1992 yildan 2001 yilgacha doimiy ravishda 50 foizdan ko'proqqa kamaydi - qazib olinadigan yoqilg'i bo'yicha 39 tadan 18 tagacha. Eksport kreditlarini sug‘urtalash bo‘yicha ushbu davrda qayta tiklanadigan energiya loyihalari uchun moliyalashtirilgan miqdor va qiymatlar tendentsiyasi oshgan bo‘lsa-da, eksport kreditlarini sug‘urtalash bo‘yicha taqdim etilgan umumiy moliyalashtirish va moliyalashtirilgan raqamlar 3 AQSh dollarini tashkil etdi. 12 ta tranzaksiya uchun 5 mln. Ex-Im Bank tahlil qilingan 10 yilning 4 tasida qayta tiklanadigan energiya sug‘urtasi bo‘yicha hech qanday sug‘urta operatsiyalarini moliyalashtirmadi, ammo moliyalashtirilgan qiymat 1994 yildagi 170 850 AQSh dollaridan 2001 yilda 711 000 dollargacha oshdi. 1998 yilda Ex-Im Bank sug'urta operatsiyalarini 1 million dollardan ortiq moliyalashtirganligi sababli eng yuqori darajaga erishildi. Xuddi shunday, qayta tiklanadigan energiya loyihalari soni 1992 yildagi noldan 2001 yilda beshtaga ko'paydi, bu Ex-Im Bankning sug'urta dasturidan kichik biznes, shu jumladan qayta tiklanadigan energiya korxonalarini qamrab olishga e'tiborini aks ettiradi. Ex-Im Bank 1992 yildan 2001 yilgacha umumiy qiymati 120 million dollardan ortiq bo'lgan energetika sohasidagi 64 ta loyiha uchun aylanma kapital kafolatlarini moliyalashtirdi. 7-rasmda ko'rsatilganidek, qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari uchun aylanma mablag'larni kafolatlash uchun ajratilgan moliyalashtirish 1994 yilda nolga kamaydi, lekin 2000 yilgacha bosqichma-bosqich o'sdi. 2001 yilda moliyalashtirilgan qiymatlar ikki baravar oshdi - 2000 yildagi 14 million dollardan taxminan 28 million dollargacha. Shu bilan birga, ushbu davrda qazib olinadigan yoqilg'i loyihalari uchun aylanma mablag'lar kafolatlari soni ko'paydi - yildan-yilga ba'zi o'zgarishlar bilan. Moliyalangan yoqilg'i loyihalari soni 1994 yilda 0 dan 1997 va 1999 yillarda 10 tagacha bo'lgan. 1995 yildan keyin qazib olinadigan yoqilg'i aylanma mablag'larining 80 foizdan ortig'i kafolatlangan. Ex-Im Bank $8 taqdim etganida, aylanma mablag'larni kafolatlash dasturi orqali faqat ikkita qayta tiklanadigan energiya loyihasi moliyalashtirildi. 1996 yilda ikkita shamol energetikasi loyihasini moliyalashtirish uchun 9 mln. International Drilling Integrated Power Corporation M/G Electric, Inc. Ormat, Inc. Ormat, Inc. Caterpillar, Inc. Siemens Solar Industries Geotermal Power Company, Inc. Mid American Holdings Company Mid American Holdings Company Integrated C-E Services, Inc. Sargent and Lundy, MChJ Voith Hydro, Inc. National-Oilwell, Inc. Voith Hydro, Inc. Enron Wind Systems, Inc. Enron Wind Systems, Inc. Enron Wind Systems, Inc. BP Solarex Ormat, Inc. Kaiser Engineers & Constructors, Inc. Washington Group International, Inc. Yuqorida sanab o'tilganlarga qo'shimcha ravishda, Natan A. Morris, Lin Kotern va Erni Jekson ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shdilar. Eksportni rag'batlantirish: Hukumat strategiyasiga erishishda aralash taraqqiyot (GAO-02-850, sentyabr. 4, 2002). Eksportni rag'batlantirish: Eksport-import banki va g'aznachilik bog'langan yordamdan foydalanishga bo'lgan yondashuvlarida farqlanadi (GAO-02-741, 28 iyun 2002 yil). Eksportni rag'batlantirish: Davlat idoralari kichik biznesni eksport qilish bo'yicha o'quv dasturlarini birlashtirishi kerak (GAO-01-1023, sentyabr. 21, 2001). Qayta tiklanadigan energiya: DOE moliyalashtirish va shamol energiyasi va quyosh batareyasi texnologiyalari bozorlari (GAO/RCED-99-130, 1999 yil 14 may). U. S. Eksport-import bankining Osiyo moliyaviy ta'siri (GAO/NSIAD-98- 150R, aprel. 17, 1998 yil). Eksport moliyasi: Kichik biznesning aylanma kapitalga bo'lgan ehtiyojini qo'llab-quvvatlash bo'yicha federal harakatlar (GAO / NSIAD-97-20, fevral. 13, 1997 yil). Eksport-import banki: qayta avtorizatsiya masalalari (GAO/T-NSIAD-97-147, aprel. 29, 1997 yil). Eksport-import banki: mumkin bo'lgan byudjetni qisqartirish imkoniyatlari (GAO/NSIAD-97-7, dek. 20, 1996 yil). Eksport moliyasi: U.ning qiyosiy tahlili. S. va Yevropa Ittifoqi eksport kredit agentliklari (GAO/GGD-96-1, oktabr. 24, 1995 yil). Eksport moliyasi: AQShning roli. S. Eksport-import banki (GAO/GGD-93-39, dekabr. 23, 1992 yil). Eksportni rag'batlantirish: qayta tiklanadigan energiya texnologiyalari eksportini ko'paytirish bo'yicha federal harakatlar (GAO/GGD-93-29, dek. 30, 1992 yil). U. S. Eksport-import banki: Bank kichik biznesga to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita yordam beradi (GAO/GGD-92-105, avgust. 21, 1992 yil).
1990 yildan 2001 yilgacha Amerika Qo'shma Shtatlarining Eksport-import banki (Ex-Im Bank) U eksportini rag'batlantirish uchun jami 31 milliard dollarlik eksportni moliyalashtirish majburiyatlarini taqdim etdi. S. energetika sohasida foydalanish uchun tovarlar va xizmatlar. Energetika sektori qazib olinadigan yoqilg'i, qayta tiklanadigan va atom energiyasiga bo'linadi. Moliyalashtirish kreditlar va kafolatlar, eksport kreditlarini sug‘urtalash va aylanma mablag‘larni kafolatlash kabi mahsulotlar qatori orqali amalga oshiriladi. 1990 yildan 2001 yilgacha energiya bilan bog'liq loyihalar uchun kreditlar va kafolatlar sifatida taqdim etilgan 28 milliard dollarlik Ex-Im Bankning 93 foizi qazib olinadigan yoqilg'i loyihalarini moliyalashtirish uchun ishlatilgan va 3 foizi qayta tiklanadigan energiya loyihalari uchun ishlatilgan. Qazib olinadigan yoqilg'i va qayta tiklanadigan energiya loyihalariga ariza berish tendentsiyalari asosan moliyalashtirilgan energetika loyihalaridagi tendentsiyalarni aks ettirdi, chunki taqdim etilgan arizalarning 90 foizi moliyalashtirildi. 1990 yildan beri Ex-Im Bank doimiy ravishda Kongressga qayta tiklanadigan energiya dasturi haqida ma'lumot bermayapti; uning 1995 va 1998 yillardagi yillik hisobotlarida qayta tiklanadigan energetika masalalari yo'q edi. Ex-Im Bankning energiya portfeliga jahon bozoridagi konyuktura kabi keng omillar va ma'lum darajada uning siyosati, reklama sa'y-harakatlari va dasturlari ta'sir ko'rsatadi. Qisman xarajat omillari tufayli qayta tiklanadigan energiyaning jahon energiya iste'molida nisbatan kichik ulushi asosiy omil hisoblanadi. Ex-Im Bank qayta tiklanadigan energiya manbalarini targ'ib qilish bo'yicha ba'zi sa'y-harakatlarni amalga oshirgan bo'lsa-da, u ushbu sektorga alohida e'tibor qaratmagan.
NCLBA 1965 yildagi Boshlang'ich va o'rta ta'lim to'g'risidagi qonunni (ESEA) qayta tasdiqladi va avvalgi qayta ruxsatnoma, 1994 yildagi Amerika maktablarini yaxshilash to'g'risidagi qonun (IASA) ostida yaratilgan javobgarlik talablari asosida qurilgan. ESEA doirasida, tuzatilgan holda, Kongress shtatlarga qo'yiladigan talablarga akademik standartlar va baholashlarni kiritish orqali talabalarning o'qishini yaxshilashga harakat qildi. Turli fanlar bo‘yicha o‘quvchilarning turli sinflarda nimani bilishi va nima qila olishi kerakligini tavsiflovchi akademik standartlar maktab tizimlariga o‘quv dasturini tanlashda yordam beradi va o‘qituvchilarga sinfda o‘qitishni rejalashtirishga yordam beradi. Davlatlar talabalarning standartlarga erishishdagi muvaffaqiyatini o'lchash uchun foydalanadigan baholashlar shtatlar tomonidan boshqarilishi kerak. NCLBA o'zgartirilgan holda ESEAda mavjud bo'lgan javobgarlik talablarini yanada kuchaytirdi. Xususan, NCLBAning javobgarlik qoidalari shtatlardan maktablar uchun AYPga javob beradigan va 2014 yilga kelib o'quvchilarning 100 foizi o'qish, matematika va fan bo'yicha malakali bo'lishiga olib keladigan akademik standartlar va ishlash maqsadlarini belgilovchi ta'lim rejalarini ishlab chiqishni talab qiladi. Ushbu malaka har yili 3-8-sinflarda o'qish va matematika va vaqti-vaqti bilan fan bo'yicha baholanishi kerak, holbuki IASA bo'yicha baholash kamroq talab qilinadi. NCLBAga muvofiq, maktablarning baholash ma'lumotlari odatda ma'lum guruhlardagi o'quvchilar, jumladan, kam ta'minlangan talabalar, ozchilik talabalari, nogironligi bo'lgan talabalar va ingliz tilini cheklangan o'quvchilarning davlat malakasini oshirish maqsadlariga erishishni baholash uchun ajratilishi kerak. Maktab AYP tuzishi uchun bu guruhlarning har biri AYP tuzishi kerak. Ketma-ket 2 yoki undan ortiq yil davomida AYPni o'tkaza olmagan maktablar NCLBAda belgilangan turli takomillashtirish choralarini amalga oshirishlari kerak va bu choralar IASA talablaridan ko'ra kengroqdir. NCLBA umumiy nazorati uchun mas'ul bo'lgan ta'lim AYP talablariga javob berish uchun davlat rejalarini ko'rib chiqadi va tasdiqlaydi. Avval xabar berganimizdek, ta'lim 2003 yilning iyuniga qadar barcha shtatlarning rejalarini - to'liq yoki shartli ravishda tasdiqlagan edi. NCLBA, shuningdek, shtatlardan asosiy o'quv fanlari bo'yicha barcha o'qituvchilarning "yuqori malakali" bo'lishini ta'minlashni talab qilib, sifatli ta'limni ta'minlashda o'qituvchilarning rolini tan oladi. "Ushbu talabga ko'ra, o'qituvchilar odatda bakalavr darajasiga ega bo'lishi, to'liq sertifikatlangan bo'lishi va o'qitadigan fanlar bo'yicha o'z bilimlarini namoyish qilishi kerak. Ilgari, o'zgartirishlar kiritilgan ESEA doirasida o'qituvchilar sifatiga nisbatan maxsus talablar yo'q edi. Ta'limdan olingan NLS-NCLB ma'lumotlarini tahlil qilishimizga ko'ra, ko'pchilik direktorlar o'z maktablari o'zlarining ixtiyoriy ravishda maktabni yaxshilash bo'yicha sa'y-harakatlarida ko'plab o'quv amaliyotlariga e'tibor qaratishgan. Bu strategiyalar kam taʼminlangan oʻquvchilar ulushi yuqori boʻlgan maktablarda (“yuqori qashshoqlik maktablari”) va ozchilikdagi oʻquvchilar ulushi koʻproq boʻlgan maktablarda (“oliy ozchilik maktablari”) kam taʼminlanganlar ulushi past boʻlgan maktablarga qaraganda koʻproq qoʻllanilgan. talabalar ("past kambag'al maktablar") va ozchilik o'quvchilarining nisbati past bo'lgan maktablar ("kamchilik maktablari"). Xuddi shunday, Kaliforniya, Jorjiya va Pensilvaniya shtatlarida matematika o'qituvchilari o'rtasida o'tkazilgan so'rov shuni ko'rsatadiki, o'qituvchilar davlat testlariga javoban turli xil o'qitish amaliyotlaridan foydalanganlar va yuqori qashshoqlik va yuqori ozchilik maktablari o'qituvchilari kam qashshoqlik va kambag'allik darajasidagi o'qituvchilarga qaraganda ko'proq edi. kam ozchilik maktablari ushbu amaliyotlarning ba'zilaridan foydalanishni ko'paytirmoqda. Biz bilan suhbatlashgan ba'zi tadqiqotchilar ushbu o'quv amaliyotlaridan foydalanishda farqlar mavjudligini taklif qilishdi, chunki kambag'allik darajasi past yoki o'quvchilar kam sonli maktablar odatda javobgarlik standartlariga javob berishi mumkin va shuning uchun bu strategiyalarni kamroq sinab ko'rish kerak. Ta'limning NLS-NCLB ma'lumotlariga ko'ra, 2006-2007 o'quv yilida ko'pchilik direktorlar maktabni yaxshilash bo'yicha sa'y-harakatlarida bir nechta strategiyalarga e'tibor qaratishgan. So‘rovda direktorlardan ularning maktablari o‘zlarining ixtiyoriy maktabni yaxshilash tashabbuslarida o‘n xil strategiyaga qay darajada e’tibor qaratayotgani so‘ralgan. Eng keng tarqalgan uchta strategiya quyidagilar edi: (1) ta'lim va maktabni yaxshilash uchun o'quvchilar yutuqlari ma'lumotlaridan foydalanish; (2) o'zlashtirishi past bo'lgan talabalarga qo'shimcha ta'lim berish; va (3) o'quv rejasi va ko'rsatmalarini standartlar va/yoki baholashlar bilan moslashtirish. (rasmga qarang. 1. ) Deyarli barcha maktab direktorlari maktabni takomillashtirish bo‘yicha o‘z harakatlarida uchta yoki undan ko‘p so‘rovda qatnashgan strategiyalarga katta yoki o‘rtacha e’tiborni qaratishgan va direktorlarning 80 foizdan ortig‘i olti yoki undan ortiq strategiyaga katta yoki o‘rtacha e’tibor qaratgan. Biroq, ta'limning so'rov ma'lumotlari bo'yicha hisobotida ogohlantirganidek, ta'kidlangan takomillashtirish strategiyalari soni takomillashtirish harakatlarining intensivligi yoki sifatini ko'rsatishi shart emas. Deyarli barcha direktorlar bir nechta takomillashtirish strategiyalaridan foydalanganliklarini aytishgan bo'lsa-da, bir qator maktab xususiyatlari bo'yicha direktorlarning javoblarida statistik jihatdan sezilarli farqlar mavjud edi, shu jumladan maktab o'quvchilarining bepul yoki arzonlashtirilgan tushlik olish foizi (qashshoqlik), ozchilikdagi o'quvchilar foizi, maktabning joylashuvi va AYP holati. Masalan, maktablarni qashshoqlik darajasi bo‘yicha solishtirganda, biz qashshoqlik darajasi yuqori bo‘lgan maktablar direktorlari maktabni yaxshilash borasidagi sa’y-harakatlarida beshta alohida strategiyaga e’tibor qaratishlari kambag‘allik darajasi past maktablar direktorlariga qaraganda ikki-uch baravar ko‘proq ekanligini aniqladik: asosiy mavzularni chuqurroq o'rgatish; Barcha talabalar uchun dars vaqtini oshirish (masalan. g. , maktab kunini yoki yilni uzaytirish, tanaffusni qisqartirish orqali); Uzoq muddatli o'quv dasturlarini taqdim etish (masalan. g. , maktabgacha, maktabdan keyin yoki hafta oxiri o'quv dasturlari); Ota-onalarning o'z farzandlari ta'limida faolligini oshirish strategiyasini amalga oshirish; va kasbiy rivojlanishning intensivligi, diqqat markazidaligi va samaradorligini oshirish. Xuddi shunday, ozchiliklar darajasidagi maktablarni solishtirganda, biz yuqori va o'rtacha ozchilik maktablari direktorlari kam ozchilik maktablari direktorlariga qaraganda taxminan ikki-uch baravar ko'proq oltita alohida maktabni takomillashtirish strategiyasini o'zlarining asosiy yoki o'rtacha yo'nalishiga aylantirishlarini aniqladik. maktabni takomillashtirish harakatlari. Masalan, ozchilikdagi o‘quvchilar ulushi yuqori bo‘lgan maktab direktorlari ozchilik o‘quvchilari kam bo‘lgan maktab direktorlariga qaraganda uch baravar ko‘proq, masalan, maktabdan keyingi ta’lim dasturlari kabi uzoq muddatli ta’lim berish imkoniyatiga ega edi. Maktabning joylashuvi direktorlarning o‘zlari qo‘llagan strategiyalar bo‘yicha javoblaridagi farqlar bilan bog‘liq edi: qishloq maktablari direktorlari maktabni yaxshilash strategiyalaridan beshtasini o‘rtacha yoki o‘rta darajali qilishlari mumkin bo‘lgan qishloq maktablari direktorlari markaziy shahar maktablariga qaraganda atigi uchdan bir-yarimga teng edi. maktabni yaxshilashga qaratilgan sa'y-harakatlariga asosiy e'tibor. AYP holatiga asoslangan asosiy javoblarni taqqoslaganimizda, AYP maqomi va direktorlar ushbu strategiyalarni maktabni takomillashtirish harakatlarida qay darajada yo'naltirganliklari o'rtasida statistik jihatdan muhim bog'liqlik borligi haqida ba'zi dalillar mavjud edi, ammo qashshoqlik va ozchilik kabi boshqa o'zgaruvchilar bilan cheklangan edi. hisobga olindi. AYP maqomi kambag'allik va ozchilikning demografik xususiyatlari bilan bog'liq edi va bu xususiyatlar AYP xarakteristikasiga qaraganda direktorlarning javob shakllarini to'liqroq tushuntirdi. Biroq, bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, AYP o'tkazmagan maktablar ushbu maktabni takomillashtirish strategiyalaridan oltitasini AYPni yaratgan maktablarga qaraganda maktabni takomillashtirish rejasining mo''tadil yoki asosiy yo'nalishiga aylantirgan. Bundan tashqari, Ta'limning xabar berishicha, NCLBA bo'yicha takomillashtirish uchun belgilangan maktablar, ya'ni ikki yoki undan ortiq ketma-ket AYP o'tkazmagan maktablar aniqlanmagan maktablarga qaraganda ko'proq takomillashtirish ishlari bilan shug'ullangan. Shu sababli, noma'lum maktablarning direktorlari aniqlangan maktablar direktorlariga qaraganda aniq strategiyalarni asosiy yoki o'rtacha e'tibor sifatida ko'rishlari mumkin emas. Biz bir qancha tadqiqotchilar bilan, ayniqsa, qashshoqlik va ozchilik darajasi yuqori bo‘lgan maktablarda direktorlarning javoblarini tahlil qilish natijalari haqida suhbatlashdik. Tadqiqotchilar naqshlarning sabablarini aniq ayta olmasalar-da, ular qashshoqlik darajasi yuqori bo'lgan va yuqori ozchilik maktablari o'z davlat standartlariga javob bermaslik xavfi ostida ekanligini ta'kidladilar, shuning uchun bu maktablarning direktorlari ko'proq tayyor bo'lishlari mumkin. turli yondashuvlarni sinab ko'ring. Aksincha, tadqiqotchilar standartlarga javob beradigan maktab direktorlari maktabni yaxshilash strategiyalarini qabul qilish uchun bir xil rag'batga ega bo'lmasligini ta'kidladilar. Kaliforniya, Jorjiya va Pensilvaniyadagi boshlang'ich va o'rta maktab matematika o'qituvchilari o'rtasida o'tkazilgan RAND so'rovi shuni ko'rsatdiki, uchta shtatning har birida o'qituvchilarning kamida yarmi shtat miqyosidagi matematika natijasida kamida beshta sohada ma'lum o'quv amaliyotlaridan foydalanishni ko'paytirganini xabar qilishdi. sinov (rasmga qarang. 2). Misol uchun, Pensilvaniyadagi aksariyat o'qituvchilar davlat matematika imtihonlari tufayli ular: (1) standartlarga ko'proq e'tibor qaratishgan, (2) baholash uslublari va formatlariga e'tibor qaratishgan, (3) ko'proq sinovdan o'tgan mavzularga e'tibor berishgan, (4) samaraliroq bo'lgan narsalarni qidirishgan. o'qitish usullari va (5) mazmunni o'rgatish uchun ko'proq vaqt sarfladi. Direktorlarning so'rov javoblari bilan qilganimizdek, matematika o'qituvchilarining javoblari qashshoqlik, ozchilik, joylashuv va AYP holati bo'yicha maktab xususiyatlariga qarab farq qilishini aniqlash uchun o'qituvchilar so'rovi ma'lumotlarini tahlil qildik. Direktorlarning javoblarida bo'lgani kabi, biz kambag'allik darajasi yuqori bo'lgan va yuqori ozchilik maktablarining boshlang'ich va o'rta maktab matematika o'qituvchilari kam qashshoqlik va kam ozchilik maktablari o'qituvchilariga qaraganda ko'proq ma'lum ta'lim amaliyotlaridan foydalanishlari haqida hisobot berishlarini aniqladik va bu naqsh uchta shtatda izchil edi (rasmga qarang. 3). Misol uchun, Kaliforniyadagi yuqori qashshoq maktablardagi matematika o'qituvchilarining 69 foizi kambag'al maktablardagi matematika o'qituvchilarining 38 foizidan farqli o'laroq, test topshirish strategiyalarini o'rgatish uchun ko'proq vaqt sarflaganliklarini aytishdi. Gruziyada kam ta'minlangan maktablardagi matematika o'qituvchilarining 50 foizi kambag'al maktablardagi matematika o'qituvchilarining 26 foizidan farqli o'laroq, kambag'al o'quvchilarga ko'proq tashqi yordam taklif qilishgan. Pensilvaniyadagi yuqori qashshoq maktablardagi matematika o'qituvchilarining 51 foizi kambag'al maktablardagi matematika o'qituvchilarining 23 foizi bilan solishtirganda malakaga yaqin o'quvchilarga ko'proq e'tibor qaratishgan. Bizning qashshoqlik tahlilimiz ko'rsatganiga o'xshab, so'rov javoblari ozchilik maktablaridagi matematika o'qituvchilarining o'qitish amaliyotini o'zgartirishga moyilligi ko'proq ekanligini isbotladi. Uch shtatning har biridagi oliy ozchilik maktablaridagi matematika o'qituvchilari, kam ozchilik maktablaridagilarga qaraganda, ko'proq: o'z sinfini baholashda ochiq testlarga tayanish; ta'limdan tashqari mashg'ulotlarni matematika darsiga almashtirish orqali matematikani o'qitishga sarflanadigan vaqt miqdorini oshirish; davlat matematika testida ta'kidlangan mavzularga e'tibor qaratish; va umumiy test topshirish strategiyalarini o'rgating. Biz, shuningdek, maktab joylashuvi va maktabning AYP holatiga oid RAND ma'lumotlarini tahlil qildik, ammo bu xususiyatlardan olingan natijalar ko'plab o'quv amaliyotlari uchun ahamiyatli emas edi. Direktorlarning so'roviga javoblari bo'yicha qilganimizdek, biz o'qituvchilar so'rovi ma'lumotlarida ko'rgan naqshlarning mumkin bo'lgan sabablari haqida bir nechta tadqiqotchilar, shu jumladan uch shtat o'qituvchilari tadqiqoti mualliflari bilan suhbatlashdik. Biz suhbatlashgan tadqiqotchilar oʻqituvchi soʻrovidagi namunalar uchun asosiy soʻrovda boʻlgani kabi mumkin boʻlgan sabablarni ham keltirdilar. Masalan, tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, qashshoqlik darajasi yuqori bo'lgan va yuqori ozchilik maktablari davlat standartlariga javob bermaslik xavfi yuqori, bu esa o'qituvchilarni turli yondashuvlarni sinab ko'rishga undashi mumkin. Boshqa tomondan, tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, standartlarga javob beradigan maktab o'qituvchilari o'zlarining ta'lim amaliyotlarini o'zgartirish uchun bir xil rag'batga ega bo'lmaydilar. Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, tegishli o'quv ko'rsatmalariga mos keladigan standartlarga asoslangan o'quv dasturidan foydalanish o'qitish amaliyotiga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. Xususan, ayrim tadkikotlar o‘quvchilariga ko‘p javobli masalalarni yechish, kamroq ma’ruza va kichik guruhlarda ishlash kabi amaliyotlar orqali ma’noni izohlash, nazarda tutilgan mulohazalarni tushunish va kontseptual bilimlarni rivojlantirish kabi yuqori darajadagi fikrlash qobiliyatlarini rivojlantirishga yordam bergan o‘qituvchilar tomonidan o‘zgarishlar qayd etilgan. Bundan tashqari, biz suhbatlashgan bir nechta tadqiqotchilar NCLBAning javobgarlik qoidalarining ijobiy ta'siri standartlar va o'quv dasturlariga qayta e'tibor qaratishini ta'kidladilar. Biroq, ba'zi tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, o'qituvchilarning amaliyoti har doim ham standartlarga asoslangan ta'lim tamoyillarini aks ettirmaydi va joriy javobgarlik siyosati amaliyotni standartlarga moslashtirishda qiyinchiliklarga yordam beradi. Ba'zi tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, o'qituvchilar standartlarga asoslangan islohotga javoban o'zlarining ta'lim amaliyotlarini o'zgartirishi mumkin bo'lsa-da, bu o'zgarishlar islohot tamoyillariga to'liq mos kelmasligi mumkin. Ushbu tadqiqot, shuningdek, sinfda standartlarni joriy etishning ishonchliligi o'qituvchilarning standartlarga asoslangan islohotga bo'lgan turli e'tiqodlari va qo'llab-quvvatlashlari hamda ularning o'qitish imkoniyatlaridagi cheklovlarga muvofiq o'zgarib turishini ta'kidlaydi. Misol uchun, matematika o'qituvchilarining kuzatuv tadqiqotlari shuni ko'rsatdiki, o'qituvchilar standartlarga asoslangan islohotda nazarda tutilgan amaliyotlarni amalga oshirar ekan, masalan, talabalarni kichik guruhlarda ishlashga undash yoki manipulyatorlardan foydalanish (e. g. , kublar yoki plitkalar), ularning yondashuvlari etarlicha uzoqqa bormadi, chunki talabalar matematik yoki ilmiy tushunchalar va g'oyalar haqida suhbatlashmadilar. Ushbu qiyinchiliklarni bartaraf etish uchun tadqiqotlar o'qituvchilarga standartlarni o'z ichiga olgan ta'lim amaliyotlarini o'rganish, mashq qilish va mulohaza yuritish, so'ngra ularning talabalar o'rganishiga ta'sirini kuzatish uchun imkoniyatlarga ega bo'lish zarurligini ko'rsatadi. Biroq, ba'zi tadqiqotchilar, joriy javobgarlik tizimlarining test ballari va talabalar uchun malaka darajasiga erishish uchun belgilangan muddatlarga e'tibor qaratilishi o'qituvchilarga o'rganish, mashq qilish va o'quv amaliyotlari haqida fikr yuritish uchun etarli vaqt bermasligi va ba'zi o'qituvchilarni ambitsiyali o'qitishga urinishdan qaytarishi mumkinligidan xavotirda. standartlarga asoslangan islohot tomonidan nazarda tutilgan amaliyotlar. Standartlarga asoslangan javobgarlik tizimining yana bir asosiy elementi bu standartlar bo'yicha o'quvchilar faoliyatini baholash orqali maktablar o'quvchilarning o'qishini yaxshilash darajasini o'lchashga yordam beradigan baholashdir. Ba'zi tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, baholash o'quvchilar taraqqiyotini nazorat qilish, o'quv qarorlarini qabul qilish, o'quvchilarning yutuqlarini baholash va dasturlarni baholash uchun ma'lumot berish orqali o'quv jarayonini boshqarish va takomillashtirish uchun kuchli vositadir. Bundan tashqari, baholashlar ta'lim mazmuniga ham ta'sir qilishi va o'qituvchilarga muayyan sinf amaliyotlarini qo'llash yoki sozlashda yordam berishi mumkin. Bir xulosaga ko'ra, baholash o'qituvchilar o'quv dasturini kengaytiradimi yoki toraytiradimi, tushunchalar va muammolarni hal qilishga e'tibor qaratishi yoki mavzu mazmuni bo'yicha testlarga tayyorgarlik ko'rishga urg'u berishi mumkin. Aksincha, ba'zi tadqiqotchilar va biz suhbatda bo'lgan bir nechta ekspertlar joriy baholash amaliyoti natijasida o'quv dasturini toraytiruvchi qiyin o'qitish amaliyotini va o'qitish amaliyotini rag'batlantirmaydigan test formatlari haqida xavotir bildirishdi. Masalan, foydalanilgan testga qarab, tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, o'qituvchilar sinovdan o'tkaziladigan ko'nikma va bilimlarni aks ettiruvchi o'qitish usullaridan foydalanishga ta'sir qilishi mumkin. Ko'p tanlovli testlar odatda faktlar va ma'lumotlarni tan olishga qaratilgan, ochiq formatlar esa talabalardan tanqidiy fikrlash ko'nikmalarini qo'llashni talab qiladi. Ta'lim bo'limi tomonidan o'tkazilgan adabiyotlar sintezidan olingan xulosalar shuni ko'rsatdiki, "o'qituvchilar qo'llanilgan baholash formatlariga javob berishadi, shuning uchun test dasturlari ushbu ta'sirni hisobga olgan holda ishlab chiqilishi va boshqarilishi kerak. So'rovga urg'u beradigan, kengaytirilgan yozish imkoniyatlarini ta'minlaydigan va ochiq javob formatlari yoki portfelli yondashuvdan foydalanadigan testlar, odatda, yopiq javob formatlarini ishlatadigan va protseduralarni ta'kidlaydigan testlardan butunlay farq qiladigan yo'llar bilan ko'rsatmalarga ta'sir qiladi. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Ko'p tanlovli testlar shtatlarga xarajat va vaqtni tejaydigan foyda keltirsa-da, bir nechta tanlov elementlaridan foydalanish juda murakkab tarkibni o'lchashni qiyinlashtiradi, agar imkonsiz bo'lsa ham. Boshqa tadqiqotlar, NCLBA bo'yicha past ballli baholash natijalarining yuzaga kelishi mumkin bo'lgan oqibatlarini oldini olish uchun o'qituvchilar o'qitiladigan o'quv dasturini toraytirmoqdalar - ba'zan "sinovga o'rgatish" deb ataladi - yoki sinovdan o'tgan mavzularga ko'proq sinf vaqtini sarflash orqali. boshqa sinovdan o'tmagan fanlar hisobiga, qamrab olingan mazmunning kengligini faqat test bilan qamrab olingan tarkibga e'tibor qaratish uchun cheklash yoki mavzu mazmuniga qaraganda test topshirish strategiyalariga ko'proq vaqt ajratish. Bizning adabiyotlarni ko'rib chiqishimiz o'quvchilarning muvaffaqiyatini oshirishda samarali bo'lgan ta'lim amaliyotlariga ishora qiluvchi ba'zi tadqiqotlarni topdi. Biroq, biz suhbatlashgan mutaxassislar bilan ushbu tadqiqotlarning kengroq oqibatlarini muhokama qilar ekanmiz, ko'pchilik tadqiqot umumiy olib qaraganda, qaysi maxsus o'qitish amaliyoti o'quvchilarning o'qishi va yutuqlarini yaxshilashi to'g'risida xulosa chiqarmaydi, deb izoh berdi. Ba'zi tadqiqotchilar bu tadqiqotni o'tkazishdagi uslubiy muammolar bilan bog'liqligini ta'kidladilar. Misol uchun, bir tadqiqotchining tushuntirishicha, o'qish va matematikada juda aniq strategiyalar bo'yicha kichikroq tadqiqot ishlari ba'zan qo'llanilgan strategiya va o'quvchilar yutuqlaridagi ijobiy o'zgarishlar o'rtasida kuchli bog'liqlik borligini ko'rsatgan bo'lsa-da, kichikroq tadqiqotlar meta-tahlillari natijalariga ishora qilishda noaniq bo'lgan. agregatdagi o'xshash naqshlar. Boshqa bir qancha tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, o'qitishning sinfda qanday kechishi haqida empirik ma'lumotlarning yo'qligi o'quvchilar samaradorligini oshirishda nima ishlayotganini tushunishga xalaqit beradi. Ba'zi tadqiqotchilar, shuningdek, aniqroq natijalar beradigan tarzda tadqiqot o'tkazish qiyinligini ta'kidladilar. Bir tadqiqotchi tushuntirganidek, asosiy qiyinchiliklardan biri bu o'zgaruvchilar soni, ayniqsa, bu o'zgaruvchilar bir-biri bilan o'zaro ta'sir qilishini hisobga olgan holda, ma'lum bir strategiyaning samaradorligini tushunish uchun tekshirish yoki nazorat qilish kerak bo'lgan o'zgaruvchilar soni. Bir tadqiqotchi sinf darajasida empirik ma'lumotlarni yig'ishga urinishda xarajatni qiyinchilik deb ta'kidlab, "ta'lim sinfda amalga oshiriladi, ammo sinfga xos baholashlarni o'tkazish xarajatlari bu turdagi ma'lumotlarni to'plash uchun jiddiy to'siqdir". Nihoyat, tadqiqot strategiyaning samaradorligini qo'llab-quvvatlasa ham, u turli talabalar bilan yoki turli sharoitlarda ishlamasligi mumkin. Ushbu fikrni ko'tarib, bir tadqiqotchi "bolaga ta'lim berish mashina yasashga o'xshamaydi" deb ta'kidladi, bunda ishlab chiqarish jarayoni rivojlanadi va uni qayta-qayta takrorlash mumkin. Har bir bola turlicha o'rganadi, bu esa o'qituvchilarga har bir talaba uchun eng yaxshi ta'sir ko'rsatadigan o'qitish amaliyotini aniqlashda qiyinchilik tug'diradi. Tadqiqotlar va bir nechta ekspertlar tomonidan talabalarning muvaffaqiyatini oshirish uchun potentsial sifatida aniqlangan ba'zi amaliyotlar quyidagilar edi: Differentsial ta'lim. Ushbu turdagi o'qitishda o'qitish amaliyoti va rejalari har bir talabaning topshiriq bo'yicha malaka darajasini hisobga olgan holda tuzatiladi. Differentsial ta'lim o'qituvchilardan o'quv rejasini va talabalar uchun ma'lumotlar taqdimotini moslashtirish orqali o'qitishga moslashuvchan yondashuvni talab qiladi va shu bilan talabalarga ma'lumotni qabul qilish va qayta ishlash uchun bir nechta imkoniyatlarni taqdim etadi. Bir tadqiqotchi ta'riflaganidek, samarali o'qituvchilar har bir talaba uchun ishlaydigan strategiya va amaliyotlarni tushunadilar va shu yo'l bilan barcha talabalarni o'rganish va yutuqlarida oldinga siljitadilar. Ko'proq yo'l-yo'riq, kamroq aytib berish. Tadqiqotchilar o'qitishning ikkita umumiy yondashuvini aniqladilar: didaktik va interaktiv. Didaktik ta'lim ko'proq ma'ruza va ko'rgazmalarga, qisqa javobli savollarga va javoblarning to'g'riligini baholashga tayanadi. Interfaol ta'lim ko'proq o'quvchilarni tinglash va yo'l-yo'riq berishga, bir nechta to'g'ri javobli savollar berishga va o'quvchilarga ta'lim jarayonida tanlov qilishga qaratilgan. Bir tadqiqotchi tushuntirganidek, o‘qitishning ikkala yondashuvi ham muhim, biroq ba’zi tadqiqotlar shuni ko‘rsatdiki, o‘quvchilarga ko‘proq yo‘l-yo‘riq va kamroq yo‘nalish berish o‘quvchilarga tanqidiy va mustaqil fikrlovchi bo‘lishga, mustaqil ishlashni o‘rganishga va bir nechta potentsial yechimlarni baholashga va eng yaxshisini qo‘llashga yordam beradi. Ushbu turdagi o'quv jarayonlari yuqori darajadagi fikrlash uchun muhimdir. Biroq, "kamroq ta'lim" usullarini qo'llash o'qituvchidan yuqori mahorat va ijodkorlikni talab qiladi. Samarali nutqni targ'ib qilish. O'qituvchining talabalarga yo'l-yo'riq ko'rsatish va ularga rahbarlik qilish amaliyotining muhim natijasi sinfda samarali muhokama qilishdir. Tadqiqotlar talabalarning nafaqat fanning asosiy tushunchalarini tushunishlarini, balki yuqori darajadagi fikrlash va ko'nikmalarni rivojlantirish muhimligini ta'kidlaydi. Talabalarga tushunishga yordam berish uchun o'quvchilar o'z g'oyalarini sinab ko'rishlari va qayta ko'rib chiqishlari, fikrlashlarini ishlab chiqish va aniqlashtirish uchun samarali sinf muhokamasini o'tkazish kerak. Talabalarni sinfda samarali muhokama qilishga yo'naltirishda o'qituvchilar qiziqarli va qiyin savollarni berishlari, barcha talabalarni ishtirok etishga jalb qilishlari va qachon ma'lumot berishni bilishlari yoki talabalarga uni o'zlari kashf qilishlariga imkon berishlari kerak. Bundan tashqari, boshlang'ich matematika sinflaridagi amaliyotlarni o'rganuvchi bir nechta eksperimental tadqiqotlarning bir sintezi o'quvchilarning o'rganishiga ijobiy ta'sir ko'rsatadigan ikkita o'qitish yondashuvini aniqladi. Birinchisi, hamkorlikda o'rganish bo'lib, unda talabalar juftlik yoki kichik jamoalarda ishlaydi va guruh qanchalik yaxshi o'rganganiga qarab mukofotlanadi. Boshqa yondashuv o'qituvchilarga matematik tushunchalarni kiritishga va sinfni boshqarish, vaqtni boshqarish va motivatsiya ko'nikmalarini oshirishga yordam beradigan dasturlarni o'z ichiga oladi. Ushbu tahlil shuni ko'rsatdiki, kompyuter yordamida o'qitishdan foydalanish talabalarning o'rganishiga o'rtacha yoki sezilarli ta'sir ko'rsatadi, garchi bu turdagi o'qitish har doim qo'llanilayotgan boshqa yondashuvlar yoki dasturlarga qo'shimcha bo'lgan. Adabiyotlarni ko'rib chiqish va tadqiqotchilar bilan suhbatlar orqali biz samarali o'qitish amaliyoti muammosi kasbiy rivojlanish bilan bog'liqligini aniqladik. Barcha talabalarga standartlarga asoslangan javobgarlik tizimlarida ko'zda tutilgan ta'limning yuqori standartlariga erishish uchun o'qituvchilar sinfda samarali o'qitish amaliyotidan foydalanish uchun keng ko'nikmalar va bilimlarga ega bo'lishlari kerak. Shuni inobatga olgan holda, o'qituvchilarning yangi ko'nikmalarni o'rganishi va ularni qo'llashini qo'llab-quvvatlash uchun kasbiy rivojlanish muhim ahamiyatga ega. Xususan, tadqiqot shuni ko'rsatadiki, kasbiy rivojlanish o'qituvchilarning bilim olishiga ham, o'quvchilarning yutuqlariga ham ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, agar u: o'quv dasturiga bevosita bog'langan kontent sohasiga e'tibor qaratsa; Mulohaza yuritish va tanqidiy muammo orqali o'qituvchilarni intellektual jihatdan qiyinlashtiradi. Talabalarning o'rganish maqsadlari va standartlariga mos keladi; O'qituvchilar o'qituvchilar hamjamiyatida - o'rganish, birgalikda dars rejalashtirish va muammolarni hal qilish uchun muntazam ravishda yig'iladigan o'qituvchilarning doimiy jamoalari ichida o'zlarining sodir bo'ladigan hodisalarini mashq qilishlari va qayta ko'rib chiqishlari uchun etarlicha uzoq davom etadi; Maktab yoki bo'limdagi barcha o'qituvchilarni jalb qiladi; O'qituvchilarning ta'lim ehtiyojlari bo'yicha fikr-mulohazalari asosida Iga to'g'ridan-to'g'ri ilovalar bilan faol o'rganish imkoniyatlarini taqdim etadi. Ba'zi tadqiqotchilar hozirda mamlakat bo'ylab ko'plab o'qituvchilar tomonidan qabul qilinadigan kasbiy rivojlanish sifati va intensivligi haqida xavotirda. Bir tadqiqotchi ushbu muammolarni umumlashtirib, o'qituvchilar uchun kasbiy malaka oshirish treningi ko'pincha juda qisqa bo'lishini, sinfda kuzatuvni ta'minlamasligini va "yo'l-yo'riqdan ko'ra ko'proq ma'lumot beruvchi" amaliyotlarni modellashtirishini ta'kidladi. U.ning markazlashmagan tabiatini hisobga olgan holda. S. ta'lim tizimi, o'qituvchilar uchun malaka oshirish xizmatlarini qo'llab-quvvatlash va imkoniyatlari shtatlar va maktab okruglari orasida farq qiladi va resurslarni kasbiy rivojlanishning turli jihatlariga yo'naltirgan davlatlarning diqqatga sazovor misollari mavjud. Shunga qaramay, o‘qituvchilarning kasbiy mahoratini oshirish tajribasidagi kamchiliklar, ayniqsa, talabalari xalqaro matematika va fanlarni o‘rganish tendentsiyalari va Xalqaro talabalarni baholash dasturi kabi xalqaro testlarda yaxshi natijalarga erishgan mamlakatlardagi o‘qituvchilarning malaka oshirish talablari bilan solishtirganda yaqqol ko‘zga tashlanadi. Misol uchun, bir tadqiqot shuni ko'rsatdiki, U.ning 10 foizidan kamrog'i. S. 2003-04 o'quv yilida matematika o'qituvchilari yil davomida matematika mazmuni yoki pedagogika bo'yicha 24 soatdan ortiq malaka oshirish tajribasiga ega; aksincha, Shvetsiya, Singapur va Gollandiyadagi o'qituvchilar yiliga 100 soatlik malaka oshirishlari kerak. Hisobotimiz loyihasining nusxasini ko‘rib chiqish va sharhlash uchun Ta’lim kotibiga taqdim etdik. V ilovada keltirilgan ta'limning yozma izohlari hisobotda ko'rib chiqiladigan muhim savollarni qo'llab-quvvatladi va 2009 yildagi Amerika tiklanish va qayta investitsiya to'g'risidagi qonuniga baholash va javobgarlik tizimlarini yaxshilash uchun 250 million dollar kiritilgani ta'kidlandi. Departamentning ta'kidlashicha, pul maktablarga o'quv amaliyotini kuchaytirish va o'quvchilarning yutuqlarini yaxshilashga yordam beradigan individual talabalar natijalari to'g'risida ma'lumot berish uchun shtat miqyosidagi ma'lumotlar tizimlari uchundir. Biroq, departament hisobotning yondashuviga oid bir nechta muammolarni ko'tardi. Xususan, bo'limning izoh berishicha, biz (1) hisobot davomida har bir topilmamiz uchun maxsus tadqiqot iqtiboslarini keltirmaganmiz yoki o'qishimizni qanday tanlaganimizni aniq tushuntirmaganmiz; (2) ta'lim bo'yicha mutaxassislarning fikrlarini adabiyotlarni ko'rib chiqish natijasida olingan xulosalarimiz bilan aralashtiramiz; (3) baholash natijalarini muhokama qilishda test formatlari qay darajada o'zgarganligi yoki test formati va o'qitish amaliyoti o'rtasidagi bog'liqlik haqida ma'lumot bermagan; va (4) ta'lim vaqtini ko'paytirish va kamaytirish bo'yicha Ta'lim so'rovidan to'liq ma'lumot bermagan. Hisobotimizning boshida aytib o'tilganidek, biz ko'rib chiqqan va natijalarimiz uchun foydalanilgan tadqiqotlar ro'yxati IV ilovada keltirilgan. I ilovada mezonlarimiz, qidirilayotgan ma'lumotlar bazalari turlari, tekshirilgan tadqiqotlar turlari (e. g. , eksperimental va eksperimental) va biz ularni baholash jarayoni. Biz ta'lim departamenti tomonidan olib borilgan ikkita adabiyot sinteziga tayandik - Sinf amaliyotidagi standartlar: Tadqiqot sintezi va standartlarning K-12 o'qitish va talabalar o'rganishiga ta'siri: ro'yxatga kiritilgan tadqiqot sintezi. Ushbu ikkita sintez, biz ko'rib chiqqan boshqa ko'plab tadqiqotlarga qaraganda, bizni qiziqtirgan mavzularning kengligini qamrab oldi va ularning sharhlariga ko'plab tadqiqot ishlarini kiritdi. Ushbu hisobotdagi tadqiqot haqidagi ko'plab topilmalar ushbu sintezlarda erishilgan xulosalardan olingan. Biroq, bu haqiqatni yanada aniqroq va yorqinroq qilish uchun biz ushbu tushuntirishni hisobotning 5-betidagi qisqartirilgan doirasi va metodologiyasi bo'limiga qo'shdik. Ekspert xulosasidan foydalanishga kelsak, biz ko'rib chiqilayotgan tadqiqot bo'yicha ekspertlar fikrini olish uning kengroq oqibatlarini tushunishimiz uchun juda muhim ekanligini aniqladik. Bu, ayniqsa, maqsadlarimiz kengligi va qamrovini hisobga olgan holda muhim edi. Biz suhbatlashgan, ismlari va mansubliklari III-ilovada keltirilgan mutaxassislar bu sohadagi joriy tadqiqotlarni olib boruvchi, ko‘rib chiqadigan va mulohaza yurituvchi taniqli tadqiqotchilar bo‘lib, ularning ishlari biz ko‘rib chiqqan ayrim tadqiqotlarga, jumladan, ikkita adabiyotga kiritilgan. Ta'lim bo'limi tomonidan yozilgan va biz ushbu tadqiqotda foydalanilgan sintezlar. Biz ularning fikrlarini "gipoteza" deb hisoblamadik, balki ularning mavzu bo'yicha ko'p yillik hurmatli ishlariga asoslangan va ma'lumotga ega bo'ldik. Biz hisobotda qachon ekspert xulosasiga, tadqiqot ishlariga yoki ikkalasiga iqtibos keltirayotganimizni aniq aytdik. Baholash bo'yicha tadqiqot muhokama qilingan hisobot bo'limiga kelsak, tadqiqotga ko'ra, baholashlar sinfdagi o'qitish amaliyotiga ham ijobiy, ham salbiy ta'sir ko'rsatishini ta'kidlashni maqsad qilgan edik, ammo NCLBA ikkalasining ham sababi bo'lgan degan xulosaga kelmaymiz. Hisobotning ushbu bo'limidagi topilmalarimiz, asosan, yuqorida aytib o'tilgan bo'limning sintezlaridan olingan xulosalarga asoslanadi. Misol uchun, K-12 o'qitish va talabalarni o'rganishga standartlarning ta'siri: tadqiqot sintezi ". testlarning ahamiyati - qamrab olingan mazmun, foydalanilgan format va ularning natijalarini qo'llash - barchasi o'qituvchining xatti-harakatiga ta'sir qiladi. "Bundan tashqari, biz shtatlar ko'pincha boshqa turlarga nisbatan ko'p tanlovli baholashni tanlaganligi haqida xabar bergan edik, chunki ular arzon baholanishi mumkin va ularning ballari NCLBA talabiga binoan keyingi o'quv yilidan oldin chiqarilishi mumkin. Ushbu hisobotda, shuningdek, davlat amaldorlari va muvofiqlashtirish bo'yicha mutaxassislarning ta'kidlashicha, ko'p tanlovli baholash sinovdan o'tkazilishi mumkin bo'lgan narsalarning mazmunini cheklab qo'ygan va juda murakkab tarkibni "bir nechta tanlov elementlariga qo'shish qiyin yoki imkonsiz bo'lmasa". "Biroq, biz fikrimizni aniqlashtirish va qo'shimcha ma'lumot berish uchun ushbu bandni qayta ko'rib chiqdik. O'quv rejasini qisqartirish mavzusiga kelsak, biz Ta'lim Departamenti bilan ushbu hisobot o'quvchiga ma'lumotlarni tegishli kontekstda joylashtirishga yordam berish uchun keltirilgan Ta'lim so'rovi natijalarining to'liq tavsifini o'z ichiga olishi kerakligiga rozilik bildiramiz. Shunday qilib, biz hisobotning ushbu bo'limiga ma'lumot qo'shdik. Biroq, biz keltirgan so'rov ma'lumotlarining bir cheklovi shundaki, u 2004-05 o'quv yilidan 2006-07 o'quv yiligacha bo'lgan qisqa vaqt oralig'ida o'qitish vaqtidagi o'zgarishlarni qamrab oladi. Departament o'zining texnik sharhlarida ushbu masalani to'liqroq muhokama qilish uchun o'zining so'nggi hisobotiga ishora qiladi, I sarlavhani amalga oshirish: so'nggi baholash natijalarini yangilash. Hisobotning I sarlavhasi, ko'pchilik boshlang'ich sinf o'qituvchilari 2004-05 dan 2006-07 yilgacha turli fanlar bo'yicha o'tkazgan dars vaqtlari miqdori o'zgarmaganligini ta'kidlagan holda, 1987 yildan boshlab uzoqroq vaqt oralig'ida ham ma'lumotlarni taqdim etadi. -88-dan 2003-04-yilgacha, Milliy ta'lim statistikasi maktablari va xodimlarni o'rganish markazidan. Ushbu ma'lumotlarni tahlil qilganda, hisobotda aytilishicha, boshlang'ich sinf o'qituvchilari bu davrda o'qish va matematika bo'yicha dars vaqtini ko'paytirgan va fan va ijtimoiy fanlarga sarflangan vaqtni kamaytirgan. Biz ushbu ma'lumotni ham qo'shdik. Birgalikda olib borilganda, bizning fikrimizcha, ushbu ma'lumotlar joriy hisobot tizimlari bo'yicha baholashlar o'qitishga ijobiy ta'sirlardan tashqari, ba'zi salbiy ta'sirlarga ham ega bo'lishi mumkin, masalan, hisobotda qayd etilgan o'quv dasturlari o'zgarishlari, hatto ularning hajmi bo'lsa ham. o'zgarishlar to'liq ma'lum emas. Ta'lim, shuningdek, biz mos ravishda kiritgan texnik izohlarni taqdim etdi. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Ta'lim kotibiga, tegishli Kongress qo'mitalari va boshqa manfaatdor tomonlarga yubormoqdamiz. Hisobotni GAO veb-saytida ham bepul olish mumkin: http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-7215 yoki ashbyc@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limining aloqa nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotga katta hissa qo'shgan GAO xodimlari VI-ilovada keltirilgan. Ushbu tadqiqotning maqsadlariga erishish uchun biz turli usullardan foydalandik. Maktablar va o'qituvchilar talabalarga davlat akademik standartlariga erishishda yordam berish uchun foydalanadigan o'quv amaliyotlari turlarini va bu amaliyotlar maktab xususiyatlariga ko'ra farq qiladimi yoki yo'qligini aniqlash uchun biz direktorlar va o'qituvchilarning yaqinda o'tkazilgan ikkita so'rovidan foydalandik. RAND korporatsiyasi (RAND) tomonidan o'tkazilgan Ta'lim (Ta'lim) Departamentining (NLS-NCLB) milliy bo'ylama tadqiqotida o'tkazilgan birinchi so'rov direktorlardan ularning maktablari qay darajada e'tibor berayotganini so'radi. ixtiyoriy maktabni takomillashtirish harakatlarida muayyan strategiyalar. Ta'limning davlat va mahalliy ijrosi to'g'risidagi qonun III jild - NCLB bo'yicha javobgarlik: Oraliq hisobot umuman direktorlar tomonidan ta'kidlangan strategiyalar haqida ma'lumotni o'z ichiga oladi va biz Educationdan NLS-NCLB ma'lumotlar bazasini qay darajada ekanligini aniqlash uchun oldik. direktorlarning javoblari maktab xarakteristikasi o'zgaruvchilari bilan farqlanadi. Biz ushbu tahlilni 2006-2007 o'quv yilidagi ma'lumotlarni to'rtta maktab xarakteristikasi bo'yicha nazorat qilish orqali o'tkazdik: (1) maktab o'quvchilarining bepul yoki arzonlashtirilgan tushlik olish foizi (qashshoqlik); (2) irqiy ozchilik (ozchilik) bo'lgan talabalar ulushi; (3) maktab shaharda, shahar chekkasida (shahar chetida) yoki qishloqda (maktab joylashgan) bo'ladimi; va (4) maktabning adekvat yillik faoliyati (AYP) maqomi. Biz Kaliforniya, Jorjiya va Pensilvaniyadagi matematika oʻqituvchilaridan shtat matematika testi tufayli sinfda oʻqitish strategiyalari qanday farq qilishini soʻragan Milliy Fan jamgʻarmasi tomonidan homiylik qilingan uch shtatda oʻtkazilgan ikkinchi RAND soʻrovi maʼlumotlarini tahlil qildik. RAND ushbu shtatlarni standartlarga asoslangan javobgarlikka bir qator yondashuvlarni ifodalash va ba'zi geografik va demografik xilma-xillikni ta'minlash uchun tanladi; so'rov ma'lumotlari faqat o'sha uchta shtat uchun individualdir. RANDning uchta shtatdagi so'rov ma'lumotlari bo'yicha hisobotida uchta shtatning har biridagi o'qituvchilar davlat mas'uliyati testi tufayli o'zlarining ta'lim amaliyotlarini qanday o'zgartirganligi haqidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. RAND bizga 2005-2006 o'quv yilidagi so'rov ma'lumotlari asosida tavsiflovchi ma'lumotlar jadvallarini taqdim etdi; Biz foydalanilgan strategiyalar va maktab xarakteristikasi o'zgaruvchilari o'rtasidagi bog'liqlikni o'lchash uchun ma'lumotlarni tahlil qildik. Biz ushbu ma'lumotni barcha maktablardagi o'qituvchilar uchun va alohida maktablarning turli toifalaridagi (boshlang'ich va o'rta maktablar) o'qituvchilari uchun va maktabning qashshoqlik, ozchilik, maktab joylashuvi va AYP holati bo'yicha ko'rsatadigan jadvallarni talab qildik. Biz har xil turdagi maktablardagi hisob-kitoblar bilan bog'liq bo'lgan RAND standart xatosi haqida ma'lumot oldik va shu tariqa har xil turdagi maktab o'qituvchilari xabar bergan narsalar o'rtasidagi ehtimollikdagi farqlarning statistik ahamiyatini sinab ko'rishga muvaffaq bo'ldik. Ikkala so'rov uchun tahlillarimiz doirasida biz hujjatlarni ko'rib chiqdik va so'rovlar natijasida olingan ma'lumotlarni elektron sinovdan o'tkazdik. Shuningdek, biz ma'lumotlarni to'plash va tahlil qilish uchun mas'ul bo'lgan bir nechta tadqiqotchilar bilan bir nechta suhbatlar o'tkazdik va ma'lumotlar ishonchliligini ta'minlash uchun ko'rgan choralari haqida ma'lumot oldik. Ma'lumotlarning ishonchliligini aniqlash bo'yicha harakatlarimiz asosida biz ushbu so'rovlarning har biridagi ma'lumotlar tadqiqotimiz maqsadlari uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik. Tadqiqotchilar standartlarga asoslangan hisobdorlik tizimlarining o'quv amaliyotlari va o'quvchilarning yutuqlarini oshirishda ishlaydigan amaliyotlarga ta'siri haqida nima aniqlaganligini aniqlash uchun mavjud adabiyotlarni ko'rib chiqdik. Mavjud tadqiqotlarni aniqlash uchun biz Ta'lim Resurslari Axborot Markazi, Proquest, Dialog EDUCAT va Ta'lim Abstraktlari kabi turli ma'lumotlar bazalarida qidiruvlar o'tkazdik. Shuningdek, biz suhbatlashgan barcha ta'lim tadqiqotchilaridan qo'shimcha tadqiqotlarni tavsiya etishlarini so'radik. Ushbu manbalardan biz standartlarga asoslangan hisobdorlik tizimlarining o'quv amaliyotlari va o'quv amaliyotlariga ta'siri bo'yicha o'quv maqsadlarimizga mos keladigan 251 ta tadqiqotni aniqladik, ular talabalarning yutuqlarini oshirishda samarali. Biz ularni quyidagi mezonlarga ko'ra tanladik: 2001 yildan 2008 yilgacha bo'lgan yillarni qamrab oldik va eksperimental yoki kvazi-eksperimental tadqiqotlar, adabiyot sintezlari yoki bir nechta saytlarni o'rgandik. Biz ko'rib chiqish uchun tadqiqotlarni ularning uslubiy kuchiga qarab tanladik, qo'llaniladigan usullarning cheklovlarini hisobga olgan holda, natijalarni umumlashtirish mumkinmi yoki yo'qmi degan shart emas. Biz 2008 yil avgustidan 2009 yil yanvarigacha qidiruvlarimizni amalga oshirdik. Tanlangan tadqiqotlarning uslubiy sifatini baholash uchun biz baholanayotgan har bir tadqiqot va baholash metodologiyasining xususiyatlari haqida tizimli ravishda ma'lumot olish uchun ma'lumot yig'ish vositasini ishlab chiqdik. Biz maʼlumotlarni yigʻish va baholashni umumeʼtirof etilgan ijtimoiy fanlar standartlariga asosladik. Taqqoslash va nazorat guruhlarini qo'llash bilan bog'liq omillarni ko'rib chiqdik; tanlab olish va ma'lumotlarni yig'ish usullarining maqsadga muvofiqligi; sintezlar uchun esa tadqiqotlarni aniqlashda foydalaniladigan jarayon va mezonlar. Baholash bo'yicha tadqiqotlar va metodologiya bo'yicha tayyorgarlik va tajribaga ega bo'lgan katta ijtimoiy olim har bir baholash uchun uslubiy muhokamani o'qib chiqdi va kodladi. Ikkinchi katta ijtimoiy olim har bir kodlangan elementning to'g'riligini tekshirish uchun har bir tugallangan ma'lumot yig'ish vositasini va tegishli hujjatlarni ko'rib chiqdi. Ushbu sharh GAOning uslubiy sifat mezonlariga javob beradigan 20 ta tanlangan tadqiqotni aniqladi. Biz tez-tez tilga olinadigan maqolalarda aniqlangan taniqli ta'lim tadqiqotchilaridan intervyu olish va bilimdon shaxslar bilan suhbatlar orqali sintezimizni to'ldirdik. Shuningdek, biz AQSh rasmiylari bilan suhbatlar o'tkazdik. S. Ta’lim boshqarmasi, shu jumladan Innovatsiyalar va takomillashtirish markazi, Ta’lim fanlari instituti Ta’limni baholash va hududiy ko‘maklashish milliy markazi, shuningdek, boshqa ta’lim tashkilotlari. Shuningdek, biz tegishli federal qonunlar va qoidalarni ko'rib chiqdik. RAND korporatsiyasi tomonidan o'tkazilgan Milliy bo'ylama tadqiqot (NLS-NCLB) asosiy tadqiqotini tahlil qilish uchun biz maktab o'quvchilarining bepul yoki chegirmali narxga ega bo'lish foizini hisobga olgan holda, direktorlar ko'pincha qaysi strategiyalarga e'tibor qaratishini tahlil qildik. tushlik (qashshoqlik), irqiy ozchilik (ozchilik) boʻlgan oʻquvchilar ulushi, maktab shaharda, shahar chetida yoki qishloqda (maktab joylashgan joy) va maktabning yillik adekvat koʻrsatkichlari (AYP) holati (1-jadvalga qarang). ). Bizning tahlillarimiz ushbu strategiyalardan foydalangan holda turli xususiyatlarga ega bo'lgan maktablar ehtimolidagi farqlarni ifodalash uchun, odatda, bir guruhda sodir bo'lgan hodisaning boshqa guruhda sodir bo'lish ehtimoli bilan solishtirganda nisbati sifatida tavsiflangan "odd nisbatlari" dan foydalanildi. Biz foizlar o'rniga koeffitsientlardan foydalandik, chunki ular statistik modellashtirish va ko'p o'lchovli tahlil uchun ko'proq mos keladi. Koeffitsientlar qanchalik yuqori ekanligini ko'rsatadi (ular 1 dan katta bo'lsa). 0) yoki pastroq (ular 1 dan kichik bo'lganda. 0) direktorlar ma'lum bir strategiya asosiy yoki o'rtacha e'tibor deb javob berishlari ehtimoli bor edi. Biz 1-jadvalning yuqori qatoriga maktab xususiyatlari uchun mos yozuvlar toifasini (past ozchilik, kam qashshoqlik va markaziy shahar) kiritdik va ikkinchi qatordagi ustun sarlavhasida ko'rsatilganidek, taqqoslash guruhlarini ushbu mos yozuvlar toifalari ostiga qo'ydik (yuqori - ozchilik, yuqori qashshoqlik yoki qishloq maktablari). Misol tariqasida, "oliy ozchilik maktablari" ustunidagi uchinchi katak o'rta ozchilik maktablari direktorlari 2 kishi ekanligini ko'rsatadi. 65 baravar ko'proq "o'qish/til san'ati/ingliz tili bo'yicha yangi ta'lim yondashuvlari yoki o'quv dasturlarini tatbiq etish" maktabni yaxshilashga qaratilgan sa'y-harakatlarning asosiy yo'nalishiga aylantiriladi. Boshqa bir misolda, direktorlar "ta'limning asosiy yo'nalishlarini chuqurroq o'rgatish uchun maktab kunini qayta qurishlari mumkin" (e. g. , savodxonlik blokini o'rnatish)" 2 edi. Yuqori qashshoqlik darajasidagi maktablar uchun kam qashshoqlik darajasidagi maktablarga qaraganda 8 baravar yuqori, bu "o'ta qashshoqlik maktablari" ostidagi oltinchi katakda ko'rinib turibdi. "Yulduzchali hujayralar statistik jihatdan muhim natijalarni ko'rsatadi; ya'ni biz ko'rayotgan farqlar tasodif tufayli emas, balki so'rov javoblarida haqiqiy farqni ko'rsatishiga ishonchimiz yuqori. Metodologiyamizni batafsil tushuntirish uchun I ilovaga qarang. "Kuchli davlatlar, zaif maktablar: markazlashtirilgan javobgarlikning afzalliklari va dilemmalari" Mos guruhlar bilan kvazi-eksperimental dizayn; ma'lumotlar bilan ishlatiladigan bir nechta regressiya. Eng yaxshi dalillar sintezidan foydalangan holda adabiyotlarni ko'rib chiqish (meta-tahlil bilan bog'liq) Cornelia M. Ashby (202) 512-7215 yoki ashbyc@gao. gov. Janet Mascia (direktor yordamchisi), Bryon Gordon (direktor yordamchisi) va Endryu Nelson (mas'ul tahlilchi) topshiriqning barcha jihatlarini boshqargan. Linda Stokes va Keytlin Tobin ishning barcha jabhalarida ushbu hisobotga katta hissa qo'shdilar. Kate van Gelder ushbu hisobotni yozishga hissa qo'shdi va Eshli Makkal hisobot uchun tadqiqotga hissa qo'shdi. Luann Moy, Jastin Fisher, Keti Xerli, Duglas Sloan va kichik Jon Smeyl. asosiy texnik yordam ko'rsatdi va Dorin Feldman va Sheila R. Makkoy huquqiy yordam ko'rsatdi. Mimi Nguyen hisobotning grafikasini ishlab chiqdi.
Federal hukumat talabalarning akademik samaradorligini oshirish uchun milliardlab dollar sarmoya kiritdi va ko'plab maktablar, o'qituvchilar va tadqiqotchilar buni amalga oshirish uchun eng samarali o'quv amaliyotlarini aniqlashga harakat qilmoqdalar. 2008-moliya yili uchun konsolidatsiyalangan mablag'lar to'g'risidagi qonun bo'yicha konferentsiya hisoboti GAOga talabalarni davlat akademik yutuqlari standartlariga javob berishga tayyorlash uchun foydalaniladigan strategiyalarni o'rganishga yo'naltirilgan. Buning uchun GAO javob berdi: (1) Maktablar va o'qituvchilar o'quvchilarga davlat akademik standartlariga erishishda yordam berish uchun ko'pincha qanday o'quv amaliyotlaridan foydalanadilar va bu o'quv amaliyotlari maktab xususiyatlariga ko'ra farq qiladimi? (2) Standartlarga asoslangan javobgarlik tizimlari o'qitish amaliyotiga qanday ta'sir qilgani haqida nima ma'lum? (3) Talabalarning muvaffaqiyatini oshirishda samarali bo'lgan o'qitish amaliyotlari haqida nima ma'lum? GAO uchta shtatdagi 2006-2007 yillarda o'qituvchilarning 2006-2007 yillardagi milliy so'rovi va o'qituvchilarning 2005-2006 yillardagi so'rovi ma'lumotlarini tahlil qildi, standartlarga asoslangan hisobdorlik tizimlarining o'quv amaliyotiga ta'siri va o'quvchilarning muvaffaqiyatini oshirishda samarali bo'lgan amaliyotlarga ta'siri haqida adabiyotlarni ko'rib chiqdi. va mutaxassislar bilan suhbatlashdi. Mamlakat miqyosida ko‘pchilik direktorlar talabalarga akademik standartlarga javob berishga yordam berish uchun bir nechta strategiyalarga e’tibor qaratishgan, masalan, talabalar ma’lumotlaridan ta’lim berish uchun foydalanish va o‘qituvchilarning kasbiy rivojlanishini oshirish, U. S. Ta'lim bo'limi so'rovi. Ushbu strategiyalarning aksariyati kambag'allik darajasi yuqori bo'lgan maktablarda - o'quvchilarning 75 foizi yoki undan ko'prog'i bepul va arzonlashtirilgan tushlik dasturidan foydalanish huquqiga ega bo'lgan maktablarda va yuqori ozchilik maktablarida - 75 foiz yoki undan ko'proq foydalanilgan. kambag'allik va ozchilik maktablariga qaraganda, o'quvchilar ozchilik aholining bir qismi sifatida aniqlangan. Xuddi shunday, Kaliforniya, Jorjiya va Pensilvaniyadagi matematika o'qituvchilari o'zlarining davlat testlariga javoban ba'zi o'qitish amaliyotlaridan foydalanishni ko'paytirdilar, masalan, baholashda ta'kidlangan mavzularga ko'proq e'tibor berish va samaraliroq o'qitish usullarini izlash, shuningdek, qashshoqlik va yuqori darajadagi o'qituvchilar. RAND korporatsiyasi tomonidan to'plangan so'rov ma'lumotlarining GAO tahliliga ko'ra, ozchilik maktablari kambag'al maktablar va quyi ozchilik maktablari o'qituvchilariga qaraganda bu o'zgarishlarni amalga oshirish ehtimoli ko'proq edi. Ba'zi tadqiqotchilar ushbu amaliyotlardan foydalanishda farqlar mavjudligini taxmin qilishdi, chunki kambag'allik darajasi past bo'lgan maktablar yoki o'quvchilar soni kam bo'lgan maktablar odatda javobgarlik talablariga javob berishi mumkin va shuning uchun bu strategiyalarni kamroq sinab ko'rishlari kerak. Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, standartlarga asoslangan javobgarlik tizimlari o'quv amaliyotiga ijobiy va salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. Misol uchun, ba'zi tadqiqotlar shuni ta'kidlaydiki, standartlarga asoslangan o'quv dasturidan tegishli o'quv ko'rsatmalariga muvofiq foydalanish talabalarda yuqori darajadagi fikrlash qobiliyatlarini rivojlantirishga yordam beradi. Ammo, ba'zi hollarda, o'qituvchilarning amaliyoti har doim ham standartlarga asoslangan ta'lim tamoyillarini aks ettirmaydi va amaliyotni standartlarga moslashtirishdagi qiyinchiliklar qisman javobgarlik talablari bilan bog'liq. Boshqa tadqiqotlar shuni ta'kidladiki, baholash o'quv jarayonini yaxshilash va o'quvchilarning yutuqlarini baholash uchun kuchli vosita bo'lishi mumkin, ammo baholash o'qitishda ba'zi kutilmagan salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin, shu jumladan o'quv dasturini faqat sinovdan o'tgan materialga qisqartirish. Ko'pgina ekspertlarning ta'kidlashicha, uslubiy muammolar o'quvchilarning o'qishi va yutuqlarini yaxshilaydigan o'ziga xos o'qitish amaliyotlarini aniqroq bilishni cheklaydi. Shunga qaramay, ba'zi tadqiqotchilar va mutaxassislar tabaqalashtirilgan ta'lim kabi o'quvchilarning yutuqlarini oshirishda samarali deb hisoblangan o'qitish amaliyotiga ishora qildilar. O‘qituvchilarning malakasini oshirish, shuningdek, o‘qituvchilarga samarali o‘qitish amaliyotini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan ko‘nikma va bilimlarni berish muhimligi ta’kidlandi.
Title I mulkni yaxshilash dasturi Milliy uy-joy qonuni (12 U. S. C. 1703) mamlakatning mavjud uy-joy fondini saqlab qoladigan mulkni yaxshilash loyihalarini moliyalashtirish uchun kredit tashkilotlarini rag'batlantirish. Dasturga ko'ra, FHA qarz beruvchining shaxsiy to'lanmagan kredit bo'yicha da'vo qilinishi mumkin bo'lgan zararining 90 foizini sug'urta qiladi. Kreditorga to'lanishi mumkin bo'lgan da'volarning umumiy miqdori har bir kreditorga tegishli bo'lgan umumiy dastur kreditlari qiymatining 10 foizi bilan cheklangan. Bugungi kunda I nomdagi to'lanmagan kreditlarning qiymati boshqa FHA uy-joy sug'urtasi dasturlari bilan solishtirganda nisbatan kichik. 1997 yil 30 sentyabr holatiga ko'ra, mulkni yaxshilash dasturi bo'yicha to'lanmagan kreditlar qiymati taxminan 4 dollarni tashkil etdi. 364 423 ta kredit bo‘yicha 4 mlrd. Aksincha, o'zaro ipoteka sug'urtasi jamg'armasidagi to'lanmagan FHA yakka tartibdagi oila kreditlarining qiymati taxminan 360 milliard dollarni tashkil etdi. Shunga o'xshab, I Title egasi egallagan, bir oilali qayta qurish bozoridagi ulushi kichik - uy quruvchilar milliy assotsiatsiyasi tomonidan 1997 yil moliyaviy yilida taxminan 1 foizni tashkil etadi. Taxminan 3,700 kreditorlar FHA tomonidan I titulli kreditlar berish uchun tasdiqlangan. Kreditorlar dasturning ko'p jihatlarini, jumladan, kreditlar berish va ularga xizmat ko'rsatish, pudratchilarni monitoring qilish va qarz oluvchilarning shikoyatlarini ko'rib chiqish uchun mas'uldirlar. Ushbu tadbirlarni amalga oshirishda kreditorlar FHA anderrayting standartlari va qoidalariga rioya qilishlari va uyni obodonlashtirish ishlarining tekshirilishi va bajarilishini ta'minlash uchun javobgardirlar. FHA kreditorlarni tasdiqlash, ularning faoliyatini nazorat qilish va to'lanmagan kreditlar bo'yicha taqdim etilgan da'volarni ko'rib chiqish uchun javobgardir. I Title dasturi rasmiylari kreditorlarni dastur operatsiyalari uchun yagona javobgar deb hisoblaydilar va HUD ning roli birinchi navbatda kreditorlarni nazorat qilish va to'lanmagan kreditlar bo'yicha to'langan da'volar to'g'riligini ta'minlashdan iborat. Uy-joy mulkdorlari mulkni yaxshilash uchun kreditlarni to'g'ridan-to'g'ri I kreditorlarga murojaat qilish yoki I titulli kreditor tomonidan tasdiqlangan dilerga, ya'ni pudratchiga ega bo'lish orqali olishadi - kredit arizasini tayyorlash yoki uy egasiga kreditordan kredit olishda boshqa yo'l bilan yordam berish. 1986 yildan 1996 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar davomida dastur doirasida 520 mingga yaqin to'g'ridan-to'g'ri va 383 ming dilerlik kreditlari berildi. Qonunga ko'ra, mulkni yaxshilash uchun kreditlarning maksimal hajmi bitta oila uchun kreditlar uchun 25 000 AQSh dollarini tashkil etadi va maksimal kredit muddati taxminan 20 yilni tashkil qiladi. I darajali qoidalar qarz oluvchilardan mulkni yaxshilash krediti uchun zarur bo'lgan davriy to'lovlarni qondirish uchun etarli daromadga ega bo'lishini talab qiladi. Aksariyat qarz oluvchilar past yoki o'rtacha daromadga ega, uylarida kam kapital va/yoki yomon kredit tarixi bor. I Title dasturi bo'yicha HUD xarajatlari, masalan, FHA tomonidan to'lanmagan kreditlar bo'yicha to'langan da'vo to'lovlari uchta daromad manbaidan moliyalashtiriladi: (1) kreditorlarga sug'urta to'lovlari 0. Kredit to'lanmagan har bir yil uchun dastlabki kredit summasining 5 foizi, (2) qarzni to'lamagan qarz oluvchilardan undirilgan mablag'lar va (3) ajratmalar. 1997 yil avgust oyida I Title dasturi bo'yicha hisobotida Price Waterhouse 1990 yildan 1996 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillarda dastur yetarli darajada moliyalashtirilmagan degan xulosaga keldi. Price Waterhouse hisob-kitoblariga ko'ra, ushbu davrda taxminan 150 million dollarlik sof moliyalashtirish taqchilligi yuzaga kelgan, 1996 yilda sof moliyalashtirish taqchilligi 11 million dollarni tashkil etgan. Price Waterhouse hisobotidan 1996-moliya yilida berilgan dastur kreditlari uchun taxminiy tugatish stavkalari toʻgʻrisidagi maʼlumotlardan FHA tomonidan sugʻurtalangan I titulli kreditlarning amal qilish muddati davomida taxminan 10 foizni tashkil etadigan taxminiy jami daʼvo stavkasini hisoblash uchun foydalanish mumkin. FHA tomonidan tasdiqlangan Title I kreditorlari dastur kreditlarini berganda, ular qarz oluvchilar haqida yoshi, daromadi va jinsi kabi ma'lumotlarni to'plashadi; mulk, masalan, uning manzili; va kredit shartlari, masalan, foiz stavkasi. Kreditorlar uy-joy ipoteka to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish to'g'risidagi qonunga binoan ushbu ma'lumotlarning ko'p qismini o'zlarining tartibga soluvchi idoralariga hisobot berishlari shart bo'lsa-da, HUD I kreditlar berilganda bu ma'lumotlarning ozgina qismini to'playdi. Kreditorlar taqdim etishi kerak bo'lgan ma'lumotlardan foydalangan holda, HUD kreditor va qarz oluvchining ismlarini, shtatini va okrugini, shuningdek, kreditning hajmi, muddati va maqsadini qayd etadi. Qarz oluvchining manzili, Ijtimoiy sug'urta raqami, daromadi va qarzi kabi boshqa yagona oilaviy kredit sug'urtasi dasturlari bo'yicha HUD tomonidan to'plangan boshqa ma'lumotlar, I nomdagi kreditlar berilganda HUD tomonidan undirilmaydi. HUD qarz oluvchilar, mol-mulk va kreditlar bo'yicha mavjud bo'lgan barcha ma'lumotlarni to'playdi, agar Title I kreditlari defolt bo'lsa va kreditorlar da'volarni taqdim etganda. Title I rasmiylari bizga kreditlar berilganda kam ma'lumot to'plaganliklarini aytishdi, chunki ular dasturni kreditor tomonidan boshqariladi deb hisoblashadi. Natijada, HUD dastur tomonidan xizmat ko'rsatadigan qarz oluvchilar va mahallalarning xususiyatlarini aniqlay olmaydi yoki dasturning ayrim potentsial suiiste'mollarini aniqlay olmaydi. Masalan, HUD kreditlar berilganda qarz oluvchilarning ijtimoiy sug'urta raqamlari va mulk manzillarini yig'maydi. Shu sababli, HUD ba'zi qarz oluvchilar bir nechta I nomli kreditlarni olayotganligini yoki ba'zi qarz oluvchilar kreditlar berilganda har bir mulk uchun I nomdagi kreditlarning maksimal miqdoridan oshib ketganligini aniqlashda qiynaladi. HUD qoidalari I nomdagi kreditlar bo'yicha qarzlarning umumiy miqdorini har bir yakka tartibdagi mulk uchun 25 000 dollargacha cheklaydi. Shu munosabat bilan, HUD ning I Title da'volarini o'rganishimiz shuni ko'rsatdiki, bir xil ijtimoiy sug'urta raqami bir nechta da'volar uchun ishlatilgan. Yuqorida aytib o'tilganidek, dastur kreditlarining taxminan 10 foizi bo'yicha da'volar dastur kreditlari muddati davomida kutilishi mumkin. 1994-yil yanvaridan 1997-yil avgustgacha boʻlgan davrda HUD tomonidan toʻlangan 16556 ta daʼvolarni oʻrganishimiz shuni koʻrsatdiki, bir xil ijtimoiy sugʻurta raqami bir nechta daʼvolarda paydo boʻlgan 247 ta holatni aniqladi. Bu holatlar taxminan 5 dollarni tashkil etdi. To'langan da'volar bo'yicha 2 mln. Ba'zi hollarda, 3-1/2 yillik davr mobaynida bir xil ijtimoiy sug'urta raqamiga ega bo'lgan beshta kredit bo'yicha da'volar to'langan. Bizning maxsus tergov idoramiz HUD Bosh inspektor idorasi bilan birgalikda ushbu kreditlar bilan bog'liq holatlarni qo'shimcha ravishda surishtirmoqda. Biroq, bu kreditlar bir nechta mulk uchun yoki 25 000 AQSh dollaridan kam bo'lgan bir xil mulkka bir nechta kreditlar uchun bo'lishi mumkinligi sababli, ular dastur qoidalarini buzmagan bo'lishi mumkin. Yakka tartibdagi qarz oluvchilarga katta miqdorda I titulli HUD sug'urtalangan qarzlarini to'plashiga ruxsat berish, shu bilan birga, bunday og'ir qarzdorlar tomonidan moliyaviy stress holatida HUDni katta yo'qotishlarga olib keladi. Bundan tashqari, HUD-da mavjud bo'lgan ma'lumotlar kreditlar to'lanmaganidan keyin 25 000 AQSh dollari miqdoridagi qarz limitining mumkin bo'lgan suiiste'mollarini aniqlashga imkon bersa-da, qarzdorlik cheklovini nazorat qilish dastur bo'yicha berilgan kreditlarning 90 foizi uchun mumkin emas, chunki qarz oluvchilarning ijtimoiy sug'urta raqamlari va kreditlar berilganda mulk manzillari undirilmaydi. HUD dastur ssudalari toʻgʻrisida toʻliqroq maʼlumot toʻplagan boʻlsa-da, biz uning daʼvolar bazasida qayd etilgan baʼzi maʼlumotlarning aniqligi bilan bogʻliq muammolarni topdik. Daʼvosi rad etilgan va keyinchalik HUD tomonidan toʻlangan 53 ta kreditdan iborat tasodifiy namunamiz shuni koʻrsatdiki, 7 ta yoki 13 foizi toʻgʻridan-toʻgʻri kredit boʻlganda dilerlik krediti yoki diler krediti boʻlganida toʻgʻridan-toʻgʻri kredit sifatida notoʻgʻri kodlangan. Bu juda muhim, chunki HUD yaqinda dasturning dilerlik krediti qismini bekor qilish bo'yicha qoidalarni taklif qilish uchun boshqa sabablar qatorida diler kreditlari bo'yicha yuqori defolt stavkalarini keltirdi. Kreditlarni diler yoki to'g'ridan-to'g'ri aniqlashda noto'g'ri kodlashni hisobga olsak, biz HUDning kredit turi bo'yicha sukut bo'yicha tajribani aniqlash qobiliyatiga shubha qilamiz. Bundan tashqari, rad etilgan va keyinchalik tasdiqlangan da'volar haqidagi HUD ma'lumotlari muammoli edi. HUD bir qator sabablarga ko'ra mulkni yaxshilash kreditlari bo'yicha da'volarni rad etishi mumkin bo'lsa-da, HUDda rad etilgandan keyin da'volar nima uchun rad etilgani yoki to'lov uchun tasdiqlanganligi haqida ma'lumot beradigan tizim mavjud emas edi. HUD bizga noto'g'ri anderrayting yoki dasturning boshqa suiiste'mollari tufayli qancha da'volarni rad etgani yoki qaysi kreditorlar muayyan dastur buzilishi uchun rad etilgan da'volar soni o'rtachadan yuqori bo'lganligi haqida ma'lumot bera olmadi. Bundan tashqari, biz HUD maʼlumotlar tizimidan nima uchun rad etilgan daʼvo qarz beruvchining shikoyati yoki HUD tomonidan voz kechilganidan keyin toʻlanganligini aniqlay olmadik. Bunday ma'lumotlar kreditorlar dastur qoidalariga qanchalik rioya qilishlarini, ichki nazoratni kuchaytirish zarurligini va qaysi kreditorlar HUD sifat kafolati idorasi tomonidan ko'rib chiqilishi kerakligini aniqlashda muhim ahamiyatga ega. Biz, shuningdek, dastlab HUD tomonidan rad etilgan va keyinchalik tez-tez to'langan da'volar bo'yicha fayllarda rad etilgan da'volarni to'lash kerak deb qaror qilgan dastur rasmiylarining ismlari va ularning qarorlari sabablari yo'qligini aniqladik. Biz tekshirgan 53 ta tasodifiy tanlangan kredit da'vosi fayllaridan 50 tasida dastlabki rad etilgandan so'ng HUD xodimi tomonidan qo'shimcha ko'rib chiqish to'g'risida hech qanday dalil yo'q yoki oxir-oqibat da'voni to'lash uchun asos bo'lmagan. Agar da'volarni kim rad etish to'g'risida qaror qabul qilganligi, rad etish sabablari va keyingi to'lovlar hujjatlashtirilmasa, HUD ushbu qarorlarning asosliligini tekshirish uchun asosga ega emas. HUD da'volar rad etilgan sabablarini aniqlash uchun yaqinda da'volar bazasi tizimiga o'zgartirishlar kiritdi. Dastur mutasaddilari bunday ma'lumotlar dastur qoidalariga qanchalik rioya qilinayotganini aniqlashda va kreditorlarni sifat kafolatini tekshirishga yo'naltirishda muhim ekanligiga rozi bo'lishdi. Endi da'volarni ko'rib chiquvchilar rad etish sabablarini, shu jumladan tartibga solishning buzilgan qismini aniqlashlari kerak. Biroq, o'zgartirish da'volar faylida ilgari rad etilgan da'volarni to'lash sabablarini tushuntiruvchi hujjatlarning yo'qligi muammosini hal qilmaydi. So'nggi yillarda muvofiqlik muammolarini aniqlash uchun HUDning I Title kreditorlarini monitoring qilish ko'rib chiqishlari sezilarli darajada kamaydi. 1995 va 1997 moliyaviy yillar oralig'ida HUD kreditorlarning sifat kafolati bo'yicha 33 ta birinchi sarlavhani o'tkazdi. Ushbu ko'rib chiqishlarning aksariyati (26) 1995 moliya yilida amalga oshirilgan. 1996 va 1997 moliyaviy yillar davomida HUD mos ravishda beshta va ikkita kreditorning joyida tekshiruvini o'tkazdi. HUD rasmiylarining ma'lumotlariga ko'ra, 1997 moliya yilidan oldin, HUD FHA tomonidan tasdiqlangan 3700 ta kreditorlarni I darajali kreditlar va boshqa FHA sug'urta dasturlari bo'yicha kredit beruvchi 8000 ga yaqin FHA tomonidan tasdiqlangan kreditorlarni nazorat qilish uchun 23 kishidan iborat bo'lgan. Ushbu cheklangan monitoring resursi tufayli HUD ushbu HUD rasmiylariga ko'ra, kreditor monitoringini katta hajmli FHA dasturlariga qaratishga qaror qildi. Monitoring ustuvorliklari, shuningdek, HUD tomonidan bir nechta keyingi sharhlarga olib keldi. Natijada, sifatni ta'minlash bo'yicha o'tkazilgan tekshiruvlarning kreditorlarning muvofiqligini yaxshilashga ta'sirini aniqlash qiyin. I-navbatdagi kreditlarni berishda kreditorlar qarz oluvchilarning maqbul kredit tavakkalchiligini, kreditlar bo'yicha to'lovlarni amalga oshirishning oqilona qobiliyatini va mulkni yaxshilash bo'yicha ishlar tugallanganligini tekshirishlari kerak. Biroq, bizning 53 ta kredit da'vo faylini o'rganib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, fayllarning yarmidan (30) ko'pi dasturga muvofiqligini ta'minlash uchun zarur bo'lgan bir yoki bir nechta talab qilinadigan hujjatlar mavjud emas. 12 ta holatda, qarz oluvchi tomonidan imzolangan talab qilinadigan dastlabki kredit arizasi kredit faylida bo'lmagan. Asl kredit arizasi muhim ahamiyatga ega, chunki u da'vo eksperti tomonidan kreditorning anderraytingining muvofiqligini tekshirish va qarz oluvchining imzosi va ijtimoiy sug'urta raqami boshqa hujjatlar, shu jumladan kredit hisobotidagilarga mos kelishini ta'minlash uchun ishlatiladi. Bundan tashqari, 53 ta daʼvo faylidan 23 tasi boʻyicha mulkni obodonlashtirish boʻyicha ishlar tugallanganligini, etishmayotganligini yoki imzolanganligini, lekin qarz oluvchilar tomonidan sanasi koʻrsatilmaganligini tasdiqlovchi talab qilinadigan yakuniy sertifikatlar borligini aniqladik. Dastur ko'rsatmalariga ko'ra, dilerlik kreditlari bo'yicha defolt yuzaga kelganidan keyin to'lash uchun taqdim etilgan da'volar, agar faylda imzolangan tugatish sertifikati bo'lmasa, to'lanmasligi kerak. Biz 13 ta dilerlik krediti boʻyicha hujjatlarda toʻliqlik sertifikatlari yoʻqligini va yana 4 ta dilerlik krediti uchun sanasi yoʻqligini aniqladik. Nihoyat, dastur qoidalari kreditor tomonidan tekshirishni talab qilgan 33 ta kredit bo'yicha 18 ta kredit faylida hisobot mavjud emas edi. Biz, shuningdek, kreditorlar anderrayting standartlariga qanchalik mos kelishini aniqlash uchun 53 ta daʼvo faylini koʻrib chiqdik. HUD qoidalariga muvofiq, anderraytingni aniqlashni tasdiqlovchi barcha hujjatlar kredit faylida saqlanishi kerak. Agar qarz beruvchi kredit berishda HUD anderrayting standartlariga rioya qilmagan bo'lsa, HUD kreditorning da'vosini rad etishi mumkin. Biroq, HUD da'volar jarayonida qarz beruvchining kredit anderrayting sifatini tekshirmaydi, agar qarz oluvchi tomonidan 12 ta kredit to'lovi qarzni to'lamagunga qadar amalga oshirilgan bo'lsa. I-navbatdagi kreditlarning 27 foizi defoltni birinchi yil ichida amalga oshirganligi sababli, bu amaliyot, aslida, qarz beruvchilarning anderrayting sifatini tekshirishdan to'lanmagan kreditlarning aksariyatini ozod qiladi. Bizning namunamizdagi 53 ta kreditdan 13 tasi kredit olinganidan keyin 12 oy ichida defolt bo'lgan va HUD tomonidan anderrayting tekshiruvidan o'tgan. Biz anderrayting tekshiruvimizni ushbu 13 ta kredit da'vosi fayliga qaratdik. Biz HUD oxir-oqibat da'volarini to'lagan 13 ta kreditdan 4 tasi bo'yicha kreditorlar shubhali anderrayting qarorlarini qabul qilganini aniqladik. Dasturning I bosqichi qoidalariga ko'ra, kredit arizasi va kreditor tomonidan ko'rib chiqilishi qarz oluvchining maqbul kredit riski ekanligini, 2 yillik barqaror ish stajiga ega ekanligini va uning daromadi qarz oluvchi tomonidan talab qilinadigan davriy to'lovlarni qondirish uchun etarli bo'lishini aniqlashi kerak. kredit, shuningdek, qarz oluvchining boshqa uy-joy xarajatlari va takroriy to'lovlari. Biroq, ushbu kreditlarning to'rttasi bo'yicha, fayllardagi ma'lumotlar qarz oluvchilarning kredit olish uchun etarli daromadga ega emasligi yoki yomon kreditga ega bo'lishi mumkinligini ko'rsatdi. Misol uchun, bitta kredit bo'yicha, kreditor qarz oluvchining yillik daromadini hisoblash uchun mart oyining birinchi 2 haftasini qamrab oluvchi to'lov qog'ozidan foydalangan. Toʻlovlar boʻyicha maʼlumotlarga koʻra, qarz oluvchining yil davomidagi daromadi mart oyining oʻrtalariga kelib 6700 dollarni tashkil etgan va bu summa uning yillik daromadi 34000 dollar yoki oyiga taxminan 2800 dollar ekanligini hisoblash uchun ishlatilgan. Shu bilan birga, ish haqi to'g'risidagi ma'lumotlar shuni ko'rsatdiki, mart oyidagi 2 haftalik davrda qarz oluvchi to'liq bir hafta ortiqcha ish bilan ishlagan va bor-yo'g'i 725 dollar yoki oyiga taxminan 1600 dollar ishlab topgan. Faylda daromad solig'i deklaratsiyasi, W-2 shakllari yoki yuqori oylik daromadni qo'llab-quvvatlash uchun ish beruvchining tekshiruvi kabi boshqa hujjatlar mavjud emas edi. Dastur xodimlari oylik daromadni hisoblash uchun bitta to'lov stubidan foydalanish maqbul ekanligini aytishdi; ammo, "shu kungacha yillik daromad" ko'rsatkichidan foydalanmaslik kerak, chunki u ba'zida oddiy ish haqi davrida olingan haqiqiy daromadni oshirishi mumkin. Oyiga 1600 dollarga yaqin tuzatilgan daromadga ega bo'lgan qarz oluvchi hali ham HUDning kredit miqdori bo'yicha daromad talablariga javob berdi. Biroq, HUD asl da'voni rad etdi, chunki uning anderrayting standartlariga rioya qilinmagan, chunki qarz oluvchi kredit berish vaqtida yomon kreditga ega edi. HUDning o'z da'vosini rad etganiga javob xatida, qarz beruvchi qarz oluvchining kredit berish vaqtida cheklangan kreditga ega ekanligini tan oldi, lekin kredit berishni oqlash uchun oyiga 2800 AQSh dollari miqdorida (noto'g'ri hisoblangan) yuqori daromadga ishora qildi. Bu fikr HUD tomonidan qabul qilingan, chunki da'vo faylida HUD qarz oluvchining oylik daromadini hisoblashda xatolikka shubha qilgani haqida hech qanday dalil yo'q. Qarz oluvchi ikkita to'lovni amalga oshirgandan so'ng kreditni to'lamagan va HUD 14 000 AQSh dollari miqdorida da'vo to'lagan. Kreditorlarning I Title dasturi qoidalariga rioya qilmasligi bilan bog'liq shunga o'xshash muammolar HUD tomonidan aniqlangan. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, 1995 va 1997 moliyaviy yillar oralig'ida HUD kreditorlarning sifat kafolati bo'yicha 33 ta I Title tekshiruvini o'tkazdi. Boshqa narsalar qatorida, HUD kreditorlarni yomon kredit anderrayting amaliyotlari bilan shug'ullanganliklari va imzolanmagan yoki sanasi ko'rsatilmagan tekshirish hisobotlari yoki tekshiruv hisobotlari bo'lgan kredit fayllariga ega bo'lganliklari uchun tilga oldi. HUD kreditorlarga o'z natijalarini batafsil bayon etgan xatlar yubordi va topilmalarga yozma javob berishni so'radi. Biroq, HUD 32 ta kreditorni tuzatish choralarini ko'rganligiga ishonch hosil qilish uchun ularni joyida tekshirishni amalga oshirmadi. 33 ta joyida ko'rib chiqish uchun to'qqizta kreditor keyingi harakatlar uchun HUD ipoteka kreditlarini ko'rib chiqish kengashiga yuborildi. Kengash ushbu kreditorlarning to'rttasini fuqarolik jarimalari sifatida jami 23,500 dollarga baholadi. HUD 2020 boshqaruvini isloh qilish rejasi va tegishli sa'y-harakatlari doirasida HUD I Title dasturi operatsiyalariga o'zgartirishlar kiritdi. HUD da'volarni tekshirish bo'linmasini Olbani (Nyu-York) moliyaviy operatsiyalar markaziga ko'chirdi va da'volarni tekshirish bo'yicha ko'rsatmalarni ishlab chiqish uchun Price Waterhouse bilan shartnoma tuzdi. Olbanidagi dastur rasmiylarining so'zlariga ko'ra, yangi da'volar jarayoni yanada soddalashtirilgan va avtomatlashtirilgan bo'lib, kreditorlarning da'volarni elektron shaklda topshirishlarini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, HUD butun mamlakat bo'ylab 81 ta joylardan to'rtta yakka tartibdagi uy-joy mulkdorlik markaziga barcha yakka tartibdagi uy-joylarni birlashtiradi. Har bir markazda (1) kreditorlarni nazorat qilish, (2) kreditorlar va boshqa dastur ishtirokchilariga, masalan, pudratchilar va kredit mutaxassislariga qarshi sanktsiyalarni tavsiya etish, (3) dastur ishtirokchilariga nisbatan dasturda qatnashishni cheklangan rad etish va (4) sifat kafolati bo‘limi tashkil etilgan. audit/tekshiruvlar uchun kreditorlarga murojaat qiling. Biroq, HUDning sifat kafolati bo'yicha xodimlari barcha FHA yagona oilaviy dasturlarida ishtirok etgan kreditorlarni kuzatib borishlari sababli, bu o'zgarishning HUD 1-darajali kreditorlar ustidan nazoratini yaxshilashga ta'siri aniq emas. Umuman olganda, 1998 moliya yilining oxiriga kelib, sifatni ta'minlash bo'yicha xodimlar 1998 yil fevralidagi 43 tadan 76 taga ko'payadi. HUD, sifatni ta'minlash bo'yicha ko'proq xodimlarning qo'shilishi kreditorlarni ko'rib chiqish sonini oshiradi va kreditor operatsiyalarini yanada kengroq ko'rib chiqishga imkon beradi, deb kutmoqda. Xulosa qilib aytganda, janob. Rais, bizning dastlabki tahlilimiz HUDning I Title mulkni yaxshilash bo'yicha kredit sug'urtasi dasturini boshqarish va dastur kreditorlarini nazorat qilishda zaif tomonlarini ko'rsatadi. Ushbu zaif tomonlar dasturni boshqarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarning yo'qligi va HUDning kreditorlarning dastur qoidalariga rioya qilishini nazorat qilishiga asoslanadi. HUD rasmiylari ushbu zaif tomonlarni dasturning kreditor tomonidan boshqarilishi, cheklangan xodimlar resurslari va HUDning monitoring ustuvorliklarini belgilashi bilan bog'lashdi. Ushbu zaifliklar tufayli biz HUD mulkni yaxshilash dasturining samarali va suiiste'mol qilinmasligiga ishonchi kam bo'lishi mumkinligidan xavotirdamiz. Ushbu dasturni boshqarish va nazorat qilishda HUD duch keladigan muammo, dasturni boshqarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni qanday olish va ushbu dastur uchun kreditorlar nazoratini kuchaytirishga qaratilgan, bu boshqa FHA uy-joy sug'urtasi dasturlari bilan solishtirganda nisbatan kichikdir. Bizning hisobotimiz HUD boshqaruvini va dastur ustidan nazoratni kuchaytirish uchun taklif qiladigan har qanday tavsiyalar yoki variantlarni o'z ichiga oladi. janob. Rais, shu bilan mening bayonotim yakunlanadi. Siz yoki quyi qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan har qanday savollarga javob berishdan mamnun boʻlamiz. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Xona 1100 700 4-st. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya Ofisi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (202) 512-6061 yoki TDD (202) 512-2537 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
GAO Uy-joy va shaharsozlik departamentining (HUD) boshqaruvi va uy-joylarni obodonlashtirish bo'yicha kredit sug'urtasi dasturini nazorat qilishning ba'zi jihatlarini muhokama qildi va quyidagilarga e'tibor qaratdi: (1) boshqarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar darajasi. dastur HUD uchun mavjud edi; (2) HUD dastur kreditorlarini qay darajada nazorat qilganligi; va (3) HUD o'z boshqaruvi va nazoratini kuchaytirish uchun davom etayotgan yoki rejalashtirilgan harakatlarga egami. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) uning dastlabki tahlili shuni ko'rsatadiki, HUD dasturni boshqarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni to'plamayapti; (2) GAO, xususan, HUD dasturi qarz oluvchilar, mulklar va kredit shartlari, masalan, qarz oluvchining daromadi va yaxshilanayotgan mulk manzili bo'yicha kreditlar berilganda kam ma'lumot to'plashini aniqladi; (3) bundan tashqari, HUD nega kredit da'volarini rad etayotgani yoki keyinchalik nima uchun ba'zilarini to'lash uchun ma'qullaganligi haqida ma'lumot saqlamaydi; (4) HUD, shuningdek, kreditorlarning dastur qoidalariga rioya qilishlari ustidan cheklangan nazoratni ta'minlaydi, 1997-moliya yilida 3700 ga yaqin dastur kreditorlaridan atigi 2 tasida kreditorlar tekshiruvini o'tkazadi; (5) kreditorlarning rioya etilishini nazorat qilish zarurati to'g'risida GAO, kreditorlar tomonidan qarzni to'lamaganidan keyin HUDga taqdim etilgan kredit da'volari fayllarida ko'pincha talab qilinadigan kredit hujjatlari, shu jumladan asl kredit arizalari va qarz oluvchi tomonidan imzolangan mulkni yaxshilash to'g'risidagi guvohnomalar mavjud emasligini aniqladi. ish tugallandi; (6) qo'shimcha ravishda, kreditorlar kreditni sug'urtalashda talab qilinadigan anderrayting standartlariga rioya qilmaganligi haqida ko'rsatmalar mavjud bo'lsa ham, ba'zi da'volar HUD tomonidan to'langan; (7) GAO kuzatgan boshqaruv va nazoratning zaif tomonlari natijasida uning dastlabki ishi HUD dastur kimga xizmat ko'rsatayotganini, agar kreditorlar dastur qoidalariga rioya etayotganligini va ba'zi potentsial dastur suiiste'mollari sodir bo'layotganligini bilmasligini ko'rsatadi. har bir mulk uchun I nomdagi kredit qarzi miqdori bo'yicha 25 000 AQSh dollari miqdoridagi cheklovning buzilishi; (8) HUD rasmiylari bu zaif tomonlarni dasturning kreditorlar tomonidan boshqarilishi, cheklangan xodimlar resurslari va HUD ning monitoring ustuvorliklarini belgilashi bilan bog'lashdi; (9) HUD 2020 boshqaruvini isloh qilish rejasi va tegishli sa'y-harakatlarga muvofiq, HUD o'zining barcha yakka tartibdagi uy-joy dasturlarida, shu jumladan I Title mulkni yaxshilash dasturida muhim o'zgarishlar kiritmoqda; (10) bu o'zgarishlar qisman HUDning agentlikni qisqartirish va agentlik miqyosida uzoq vaqtdan beri mavjud bo'lgan boshqaruv zaif tomonlarini bartaraf etish maqsadlaridan kelib chiqqan; va (11) GAO ushbu o'zgarishlar u aniqlagan boshqaruv va nazoratning zaif tomonlariga qanchalik ta'sir qilishi mumkinligini baholamoqda.
DLA - barcha bo'lim sarf materiallari va ba'zi ta'mirlash qismlari uchun DOD logistika menejeri. Uning asosiy biznes funktsiyasi - moddiy-texnika boshqaruvi: harbiy harakatlar va tayyorgarlikni ta'minlash uchun ta'minotni ta'minlash. Bundan tashqari, DLA boshqa beshta ta'minot bilan bog'liq biznes funktsiyalarini bajaradi: DLA va xizmatga tegishli inventarlardan materiallarni tarqatish, DOD va U uchun yoqilg'i sotib olish. S. hukumat, strategik materiallarni saqlash, qayta foydalanish va utilizatsiya qilish uchun ortiqcha DOD materiallarini sotish va DOD va U uchun mahsulotlarni kataloglash kabi ko'plab axborot xizmatlarini taqdim etish. S. hukumat, shuningdek, tanlangan xorijiy hukumatlar. Ushbu oltita biznes funktsiyalari agentlikning markaziy qo'mondonlik organiga bo'ysunadigan va qo'llab-quvvatlovchi dala buyruqlari tomonidan boshqariladi. 2000 yilda DLA o'zining logistika missiyasini material yetkazib beruvchidan ta'minot zanjiri munosabatlari menejeriga aylantirdi. Ushbu o'tishni qo'llab-quvvatlash uchun agentlik o'z faoliyatini qayta loyihalash va modernizatsiya qilish uchun strategik rejani (DLA 21 nomi bilan tanilgan) ishlab chiqdi. DLA 21 maqsadlari orasida inventarlarni optimallashtirish, samaradorlikni oshirish, tashkiliy qayta loyihalash orqali samaradorlikni oshirish, inventarlarni kamaytirish va biznes tizimlarini modernizatsiya qilish kiradi. DLA global inventarlardan foydalanishga ruxsat berish orqali jangchilarni qo'llab-quvvatlash uchun 650 dan ortiq tizimlarga tayanadi. Samolyot parkiga xizmat koʻrsatish uchun yetarli miqdorda yoqilgʻi mavjudligini taʼminlash, harbiy xizmatchilarni himoya qilish va davolash uchun yetarli tibbiy jihozlar bilan taʼminlash yoki frontda askarlarimizni koʻp miqdorda oziq-ovqat bilan taʼminlash boʻladimi, axborot texnologiyalari Mudofaa vazirligi idoralari faoliyatini taʼminlashda muhim rol oʻynaydi. o'z vazifalarini bajarishga tayyor. O'z vazifasini bajarishda ITga katta tayanganligi sababli, DLA ushbu sohaga katta miqdorda sarmoya kiritadi. 2002 moliyaviy yil uchun DLA ning IT byudjeti taxminan 654 million dollarni tashkil qiladi. DLA kompaniyasining IT-menejmentiga oid so'nggi sharhlarimiz korxona arxitekturasini boshqarish, qo'shimcha investitsiyalarni boshqarish va dasturiy ta'minotni sotib olishni boshqarish kabi muhim sohalardagi zaif tomonlarni aniqladi. 2001 yil iyun oyida biz DLA agentlikning biznes tizimlarini modernizatsiya qilish (BSM) loyihasiga investitsiyalarini boshqarish uchun korporativ arxitekturaga ega emasligi haqida xabar bergan edik - agentlikning eng yirik IT loyihasi. Foydali modellar, diagrammalar va rivoyatlarda tashkilotning ishlash rejimini tavsiflovchi korxona arxitekturasidan foydalanish 1996 yildagi Klinger-Koen qonunini amalga oshiradigan OMB yo'riqnomasida talab qilinadi va eng yaxshi tijorat amaliyoti hisoblanadi. Bunday "loyiha" agentlikning biznes operatsiyalari va IT infratuzilmasi va ularni qo'llab-quvvatlovchi ilovalar o'rtasidagi bog'liqlik va munosabatlarni aniqlashtirish va optimallashtirishga yordam beradi. Samarali arxitektura atrof-muhitni ham, tashkilot maqsad qilgan muhitni ham (shuningdek, biridan ikkinchisiga o'tish rejasini) tavsiflaydi. Biz ushbu arxitekturasiz DLA BSM-ni muvaffaqiyatli qo'lga kiritish va amalga oshirishga qaratilgan harakatlarida e'tiroz bildiradi degan xulosaga keldik. Bundan tashqari, biz DLA 1996 yildagi Klinger-Koen qonuni va OMB ko'rsatmalari va eng yaxshi tijorat amaliyotlariga muvofiq talab qilinganidek, BSMga investitsiyalarini bosqichma-bosqich boshqarmayotgani haqida xabar berdik. Investitsiyalarga qo'shimcha yondashuv BSM kabi yirik loyihalar bilan bog'liq xavfni minimallashtirishga yordam beradi. Shunga ko'ra, biz DLAga korxona arxitekturasini ishlab chiqish, amalga oshirish va texnik xizmat ko'rsatishni agentlikning ustuvor yo'nalishiga aylantirishni va uning BSMga investitsiyasini bosqichma-bosqich asoslash va tasdiqlash uchun choralar ko'rishni tavsiya qildik. DLA rasmiylariga ko'ra, agentlik bu muammolarni hal qilmoqda. 2002 yil yanvar oyida biz ikkita DLA tizimi o'rtasida dasturiy ta'minotni sotib olish jarayonlarining qat'iyligi va intizomida katta nomutanosiblik haqida xabar berdik. Dasturiy ta'minotni sotib olish jarayonlaridagi bunday nomuvofiqlik (tizimlarning eng qimmat va murakkab komponenti) rahbariyat va xodimlarning axborotga bo'lgan ehtiyojlarini qondirmaydigan, zarur dasturlar va operatsiyalarni qo'llab-quvvatlamaydigan, qimmatroq va qimmatroq bo'lgan tizimlarni sotib olishga olib kelishi mumkin. yakunlash kutilganidan ko'proq vaqt oladi. Shuningdek, biz DLA korporativ dasturiy ta'minotni sotib olish jarayonlarini samarali kuchaytirish uchun dasturiy ta'minot jarayonini takomillashtirish dasturiga ega emasligini, 1998 yilda dasturni bekor qilganligini xabar qildik. Boshqaruv tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan dasturiy ta'minot jarayonini takomillashtirish dasturisiz, DLA o'zining institutsional dasturiy ta'minotni sotib olish imkoniyatlarini samarali ravishda yaxshilashi dargumon, bu o'z navbatida agentlikning dasturiy ta'minot loyihalari va'da qilingan imkoniyatlarni o'z vaqtida va byudjet doirasida taqdim etmaslik xavfi ostida bo'lishini anglatadi. Shunga ko'ra, biz DLAga dasturiy ta'minot jarayonini takomillashtirish dasturini yaratishni va biz aniqlagan dasturiy ta'minotni sotib olish jarayonining zaif tomonlarini tuzatishni tavsiya qildik. DLA rasmiylariga ko'ra, agentlik ushbu muammolarning har birini hal qilmoqda. 2000 yil may oyida biz muvaffaqiyatli IT investitsiyalari uchun muhim jarayonlarni aniqlaydigan va bu jarayonlarni yetuklikning besh bosqichidan iborat baholash tizimida tashkil etadigan Axborot texnologiyalari sarmoyasini boshqarish (ITIM) etuklik asosini chiqardik. Ushbu tizim IT investitsiyalari va kapitalni rejalashtirish jarayonlari va samaradorlikni o'lchashni talab qiluvchi 1996 yildagi Klinger-Koen qonunining asosiy talablarini qo'llab-quvvatlaydi. Bundan tashqari, ITIM agentliklarga IT kapitalini rejalashtirish va investitsiyalarni boshqarishning o'ziga xos usullarini joriy qilganda foydali yo'l xaritasini taqdim etishi mumkin. Federal Bosh Axborot Mutaxassislari Kengashi ushbu asosni ijobiy ko'rib chiqdi va u bir qator ijro etuvchi idoralar va tashkilotlar tomonidan tegishli siyosat va tartiblarni ishlab chiqish, o'z-o'zidan yoki pudratchi asosidagi baholash uchun foydalanilmoqda. ITIM besh xil etuklik bosqichlarining ierarxik to'plamini o'rnatadi. Har bir bosqich quyi bosqichlarga asoslanadi va barqaror va samarali (va shuning uchun etuk) IT investitsiyalarini boshqarish jarayonlariga erishish uchun ortib borayotgan imkoniyatlarni ifodalaydi. Birinchi bosqichdan tashqari - bu asosan maxsus, aniqlanmagan va intizomsiz qarorlar va nazorat jarayonlarini aks ettiradi - har bir etuklik bosqichi ushbu bosqich talablarini qondirish uchun muhim bo'lgan muhim jarayonlardan iborat. Ushbu muhim jarayonlar tashkiliy majburiyatlarni (masalan, siyosat va protseduralar), zarur shartlarni (masalan, resurslarni taqsimlash) va faoliyatni (masalan, amaliyotni amalga oshirish) o'z ichiga olgan asosiy elementlar bilan belgilanadi. Har bir asosiy element bir qator asosiy amaliyotlardan iborat. Asosiy amaliyotlar - bu tashkilot uchun zarur bo'lgan muhim jarayonlarni samarali amalga oshirish uchun mavjud bo'lishi kerak bo'lgan aniq vazifalar va shartlar. 1-rasmda beshta ITIM bosqichi va har bir bosqichning qisqacha tavsifi ko'rsatilgan. ITIM-dan foydalanib, biz DLA ramkaning 2-bosqichidagi beshta muhim jarayonni qanoatlantirganligini baholadik. DLA 3-bosqichda asosiy amaliyotlardan birortasini bajarmaganligini tan olishiga asoslanib, biz ushbu bosqichda yoki 4 va 5 bosqichlarda agentlikning imkoniyatlarini mustaqil ravishda baholamadik. DLA 2-bosqich muhim jarayonlarni amalga oshirganligini aniqlash uchun biz investitsiyalarni boshqarish faoliyati bilan bog'liq tegishli DLA siyosatlari, protseduralari, yo'riqnomalari va hujjatlarini ITIMdagi asosiy amaliyotlar va muhim jarayonlar bilan solishtirdik. Agentlik asosiy amaliyot mezonlariga javob berganligini ko‘rsatgan-ko‘rsatmaganligiga qarab (bajarilgan) asosiy amaliyotlarni “bajarilgan” deb baholadik. Tekshiruv davomida amaliyotga oid dalillar yetarli emasligini aniqlaganimizda yoki DLA tomonidan asosiy amaliyotni bajarishda jiddiy kamchiliklar mavjudligini aniqlaganimizda asosiy amaliyot “bajarilmagan” deb baholandi. Tahlilimizning bir qismi sifatida biz muhim jarayonlar va amaliyotlarni qo'llashni tekshirish uchun amaliy tadqiqotlar sifatida to'rtta IT loyihasini tanladik. Biz (1) turli xil DLA biznes sohalarini (masalan, materiallarni boshqarish) qo'llab-quvvatlovchi (2) hayotning turli bosqichlarida bo'lgan (masalan, talablarni aniqlash, loyihalash, operatsiya va texnik xizmat ko'rsatish), (3) turli darajadagi xavflarni ifodalovchi loyihalarni tanladik. past yoki o'rta kabi) agentlik tomonidan tayinlangan va (4) DLA tashqarisidagi DOD organi tomonidan moliyalashtirishni tasdiqlashni talab qiladigan kamida bitta investitsiyani o'z ichiga oladi (masalan, Mudofaa vaziri (OSD) idorasi). To'rtta loyiha quyidagilardir: Biznes tizimlarini modernizatsiya qilish: DLA kompaniyasining materiallarni boshqarish biznes sohasini qo'llab-quvvatlaydigan ushbu tizim rivojlanishning kontseptsiyani namoyish qilish bosqichida. DLA 2001-moliya yilida ushbu tizimga qariyb 136 million dollar sarflagani va 2002-moliya yili uchun taxminan 133 million dollar ajratganini maʼlum qildi. BSM DLA-ning materiallarni boshqarish biznes funktsiyasini modernizatsiya qilish uchun mo'ljallangan bo'lib, uning ikkita standart tizimini (Standart avtomatlashtirilgan materiallarni boshqarish tizimi va Mudofaa integratsiyalashgan tirikchilikni boshqarish tizimi) almashtiradi. Loyiha, shuningdek, agentlikka o'zining logistika amaliyotlarini eng yaxshi tijorat biznes amaliyotlarini aks ettirish uchun qayta ishlab chiqish imkonini berish uchun mo'ljallangan. Masalan, DLA ning material yetkazib beruvchisi va menejeri sifatidagi rolini kamaytirish va ta'minot zanjiri munosabatlari menejeri sifatidagi rolini oshirish maqsadini qo'llab-quvvatlash uchun BSM mijozlarni tegishli etkazib beruvchilar bilan bog'lashda yordam berish va jismoniy tarqatish bilan bog'liq tijorat biznes amaliyotlarini o'z ichiga oladi. moliyaviy menejment. Agentlik ushbu loyihani yuqori xavfli deb tasnifladi va OSD ushbu loyihani moliyalashtirishni tasdiqlash vakolatiga ega. Xavfli materiallar axborot tizimi (HMIS): DLA logistika operatsiyalari funktsiyasini qo'llab-quvvatlaydigan ushbu tizim 1978 yilda joriy etilgan. 2001-moliya yilida DLA ushbu tizimga qariyb 1 million dollar sarflagani va 2 dollarga yaqin byudjet ajratganini xabar qildi. 2002-moliya yili uchun 4 mln. 1999 yilda DLA HMISni xavfli materiallarni ishlab chiqaruvchilar va etkazib beruvchilar bilan to'g'ridan-to'g'ri interfeysga ega bo'lgan veb-ga asoslangan tizimga aylantirish bo'yicha qayta loyihalashni boshladi. Loyiha ishlab chiqish bosqichida. U foydalanish, saqlash va tashish maqsadlari uchun "xavfli" deb tasniflangan materiallarning kimyoviy tarkibi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. Tizim Favqulodda vaziyatlarda harakat qilish guruhlari tomonidan xavfli materiallar bilan to'kilish yoki avariya sodir bo'lganda foydalaniladi. Agentlik ushbu loyihani past xavfli deb tasnifladi va moliyalashtirishni tasdiqlash DLA doirasida amalga oshiriladi. Mudofaadan qayta foydalanish va marketingning avtomatlashtirilgan axborot tizimi (DAISY): DLA ning materiallarni qayta ishlatish va yo'q qilish missiyasini qo'llab-quvvatlaydigan ushbu tizim operatsion va texnik xizmat ko'rsatish davri bosqichida. Agentlikning xabar berishicha, u taxminan 4 dollar sarflagan. 2001-moliya yilida DAISY-da 4 million, 2002-moliya yili uchun esa qariyb 7 million dollar ajratdi. Ushbu tizim DOD, federal va davlat idoralarining ortiqcha shaxsiy mulkini qayta ishlatish, topshirish, hadya qilish, sotish yoki yakuniy tasarruf etish bilan bog'liq operatsiyalar uchun ombordir. Ortiqcha mulk zaxira va ta'mirlash qismlari, hurda va qayta ishlanadigan materiallar, qimmatbaho metallarni qayta tiklash, xavfli materiallar va xavfli chiqindilarni o'z ichiga oladi. Mudofaani qayta ishlatish va marketing xizmati tomonidan boshqariladigan tizim butun dunyo bo'ylab 190 ta joyda qo'llaniladi. Agentlik ushbu loyihani past xavfli deb tasnifladi va moliyalashtirishni tasdiqlash DLA doirasida amalga oshiriladi. Standart avtomatlashtirilgan materiallarni boshqarish tizimi (SAMMS): DLA-ning materiallarni boshqarish biznes sohasini qo'llab-quvvatlaydigan ushbu tizim 30 yoshda va foydalanish muddati tugashiga yaqinlashmoqda. Agentlikning xabar berishicha, SAMMSga investitsiyalar (2002-moliya yili uchun taxminan 19 million AQSh dollari miqdorida rejalashtirilgan) tizimni uning oʻrnini bosuvchi BSM toʻliq ishga tushgunga qadar (2005-moliya yili uchun rejalashtirilgan) ishlashini taʼminlashga qaratilgan. Ushbu tizim inventarizatsiyani nazorat qilish punktlarini zaxiralar darajasi, shuningdek (1) ulgurji sarf materiallarini sotib olish va boshqarish, (2) talablarni qayta ishlashni bevosita qo'llab-quvvatlash, (3) talablarni prognozlash, (4) uchun zarur bo'lgan imkoniyatlar bilan ta'minlaydi. ) sotib olish so'rovlarini yaratish, (5) texnik ma'lumotlarni saqlash, (6) moliyaviy boshqaruv, (7) elementlarni aniqlash va (8) aktivning ko'rinishi. Agentlik SAMMS-ga texnik xizmat ko'rsatishni past xavfli harakatlar sifatida tasnifladi va moliyalashtirishni tasdiqlash DLA doirasida amalga oshiriladi. Ushbu loyihalar uchun biz missiya ehtiyojlari bayonoti, loyiha rejalari va holat hisobotlari kabi loyiha boshqaruvi hujjatlarini ko'rib chiqdik. Shuningdek, biz DLA nazorat kengashlari uchun nizomlar va yig'ilish bayonnomalarini, DLAning Avtomatlashtirilgan axborot tizimini rivojlanayotgan dastur hayotini boshqarish (LCM) loyihasini ko'rib chiqish va bosqichlarni tasdiqlash to'g'risidagi direktiva va portfelni boshqarish va nazorat qilish bo'yicha direktivalarni hamda DODning tizimlarni sotib olish bo'yicha 5000 seriyali yo'riqnomasini tahlil qildik. Bundan tashqari, biz agentlikning IT investitsiya operatsiyalarini o'z-o'zini baholashiga oid hujjatlarni ko'rib chiqdik. Hujjatlarni ko'rib chiqishni to'ldirish uchun biz DLAning yuqori martabali amaldorlari, jumladan direktor o'rinbosari (DLAning sarmoyaviy qarorlar qabul qilish bo'yicha eng yuqori organi Korporativ Kengashda o'tirgan), bosh axborot direktori (CIO), bosh moliya direktori va nazorat kengashi a'zolari bilan suhbatlashdik. Shuningdek, biz to'rtta amaliy tadqiqot loyihamizning dastur menejerlari, shuningdek, IT investitsiya jarayonini boshqarish uchun mas'ul mansabdor shaxslar va Axborot operatsiyalari doirasidagi boshqa xodimlar bilan suhbatlashdik. DLA IT investitsiyalarini boshqarish jarayonlarini yaxshilash uchun qanday choralar ko'rganini aniqlash uchun biz CIO va Siyosat, Rejalar va Baholash bo'limi rasmiylari hamda Axborot operatsiyalari direksiyasining dastur ijrochi direktori (PEO) operatsiyalari guruhlari bilan suhbatlashdik. Bu guruhlar, birinchi navbatda, investitsiyalarni boshqarish jarayonini takomillashtirishni amalga oshirish uchun javobgardir. Shuningdek, biz IT investitsiyalarini boshqarishni takomillashtirish bo'yicha vazifalar ro'yxati loyihasini ko'rib chiqdik. Biz 2001 yil iyunidan 2002 yil yanvarigacha Virjiniya shtatining Fort-Belvuar shahridagi DLA shtab-kvartirasida umumiy qabul qilingan davlat audit standartlariga muvofiq ish olib bordik. IT investitsiyalarini samarali boshqarish qobiliyatiga ega bo'lish uchun agentlik (1) asosiy, loyiha darajasidagi nazorat va tanlash amaliyotiga ega bo'lishi va (2) o'z loyihalarini investitsiyalar portfeli sifatida boshqarishi, ularni investitsiyalar paketi sifatida ko'rib chiqishi kerak. raqobatdosh sarmoya variantlari va agentlikning strategik maqsadlari, vazifalari va missiyasiga eng yaxshi javob beradigan variantlarni izlash. DLA loyiha darajasidagi amaliyotlarning aksariyatiga ega. Biroq, u bir nechta muhim amaliyotlardan mahrum va u portfelga asoslangan investitsiyalarni boshqarishni amalga oshirmaydi. CIO ma'lumotlariga ko'ra, uning investitsiyalarni boshqarish imkoniyatlarining rivojlanayotgan holati agentlik rahbariyatining yaqinda IT investitsiyalarini boshqarishni boshqaruvning asosiy yo'nalishi va ustuvorligi sifatida ko'rish natijasidir. Muhim jarayonlar va tegishli amaliyotlarga ega bo'lmagan holda, DLA katta IT investitsiyalari ustidan muhim boshqaruv nazoratiga ega emas. ITIMning 2-bosqichida tashkilot takrorlanadigan, muvaffaqiyatli IT loyihasi darajasidagi investitsiyalarni boshqarish jarayonlari va asosiy tanlov jarayonlariga erishdi. Ushbu jarayonlar orqali tashkilot kutish bo'shliqlarini erta aniqlashi va ularni bartaraf etish uchun tegishli choralarni ko'rishi mumkin. ITIM ma'lumotlariga ko'ra, 2-bosqichdagi muhim jarayonlarga (1) investitsiya kengashi operatsiyalarini aniqlash, (2) mavjud investitsiyalar haqida ma'lumot to'plash, (3) loyiha darajasidagi investitsiyalarni boshqarish jarayonlarini ishlab chiqish, (4) har bir IT loyihasi uchun biznes ehtiyojlarini aniqlash, va (5) yangi IT takliflarini tanlash uchun asosiy jarayonni ishlab chiqish. 1-jadvalda 2-bosqich muhim jarayonlarning har biri uchun maqsad muhokama qilinadi. O'z kreditiga ko'ra, DLA 2-bosqich muhim jarayonlar bilan bog'liq bo'lgan asosiy amaliyotlarning taxminan 75 foizini o'rnatdi. Masalan, DLA investitsiyalarni boshqarish funktsiyalarini bajarish uchun nazorat kengashlariga ega va IT-loyihalarning xarajatlar va rejalarga mos kelishini ta'minlashga yordam beradigan asosiy loyiha darajasidagi nazorat jarayonlariga ega. Biroq, DLA bir nechta muhim bosqich 2 investitsiya amaliyotini amalga oshirmadi. Masalan, IT-loyihalar uchun biznes ehtiyojlari har doim ham aniq belgilanmagan va aniqlanmagan, asosiy investitsiyalarni tanlash jarayonlari hali ham ishlab chiqilmoqda, loyihalarni nazorat qilish siyosati va tartiblari hujjatlashtirilmagan. 2-jadvalda DLA 2-bosqichdagi muhim jarayonlarning holati jamlangan bo'lib, agentlik qancha bog'liq asosiy amaliyotlarni bajarganligini ko'rsatadi. DLA ning har bir muhim jarayonlardagi harakatlari keyingi bo'limlarda muhokama qilinadi. IT kapitalini rejalashtirish va investitsiya qarorlari uchun boshqaruv boshqaruvining javobgarligini ta'minlashga yordam berish uchun tashkilot IT investitsiyalarini tanlash, nazorat qilish va baholash uchun mas'ul boshqaruv kengashi yoki kengashlarni tuzishi kerak. ITIM ma'lumotlariga ko'ra, IT investitsiya kengashining samarali faoliyati, boshqa narsalar qatori, (1) boshqaruv kengashi a'zoligi ham IT, ham biznes bilimiga ega bo'lishi, (2) boshqaruv kengashi a'zolari investitsiya kengashi siyosati va tartiblarini tushunishi va agentlikning IT investitsiyalaridan foydalanishda asosiy vakolatlarga ega bo'lishini talab qiladi. siyosat va tartib-qoidalar, (3) tashkilot rahbarlari va yoʻnalish menejerlari kengash qarorlarini qoʻllab-quvvatlaydi va amalga oshiradi, (4) tashkilot kengash faoliyatini boshqarish siyosati va tartiblarini oʻz ichiga olgan tashkilotga xos jarayon boʻyicha yoʻriqnomani yaratadi va (5) investitsiya kengashi ishlaydi. yozma siyosat va tartiblarga muvofiq. (Asosiy amaliyotlarning toʻliq roʻyxati 3-jadvalda keltirilgan. ) DLA IT investitsiyalarini boshqarish funktsiyalarini bajaradigan bir nechta nazorat kengashlarini tuzdi. Ushbu kengashlar quyidagilarni o'z ichiga oladi: 100 000 dan 1 000 000 dollargacha bo'lgan yangi IT va IT bo'lmagan investitsiyalarni ko'rib chiqish, baholash va tasdiqlash uchun mo'ljallangan DLA Investment Kengashi. Dastur ijrochi direktorini ko'rib chiqish kengashi, u har yili 25 million dollardan ortiq yoki har qanday yilda 5 million dollardan ortiq byudjetga rejalashtirilgan IT investitsiyalarini ko'rib chiqish va tasdiqlash uchun mo'ljallangan. 1 million dollardan ortiq barcha IT va IT bo'lmagan investitsiyalarni ko'rib chiqish, baholash va tasdiqlash uchun mo'ljallangan korporativ kengash. DLA ushbu kengashlarning samarali ishlashi uchun zarur bo'lgan oltita asosiy amaliyotdan to'rttasini amalga oshirmoqda. Misol uchun, ushbu kengashlarning a'zoligi ham IT, ham biznes bilimlarini birlashtiradi. Bundan tashqari, kengash a'zolari bizga o'zlarining boshqaruv kengashining norasmiy amaliyotlarini tushunishlari haqida ma'lumot berishdi. Bundan tashqari, IT investitsiyalari bo'yicha mansabdor shaxslar, loyiha menejerlari va agentlik hujjatlariga ko'ra, kengashlarda o'z qarorlari tashkilot rahbarlari va chiziqli menejerlar tomonidan qo'llab-quvvatlanishi va bajarilishini ta'minlash jarayoni mavjud. Bu jarayon kengash qarorlarini yig'ilish bayonnomalarida hujjatlashtirish, qarorlarni bajarish uchun xodimlarni tayinlash va masalalar hal etilgunga qadar muntazam ravishda amalga oshirilgan harakatlarni kuzatishni o'z ichiga oladi. Shunga qaramay, DLA samarali faoliyat yuritish uchun zarur bo'lgan kengash nazoratining ikkita amaliyoti bilan bog'liq asosiy tarkibiy qismni yo'qotadi - tashkilotga xos ko'rsatmalar. Rasmiy operatsiyalar hujjati bo'lib xizmat qiladigan ushbu qo'llanma (1) IT investitsiya jarayonidagi asosiy odamlarning rollarini aniq belgilashi, (2) jarayonlardagi muhim voqealar va qaror qabul qilish nuqtalarini belgilashi, (3) tashqi va atrof-muhit omillarini aniqlashi kerak. bu jarayonlarga ta'sir qiladi (ya'ni, huquqiy cheklovlar, asosiy bo'ysunuvchi idoralar va harbiy mijozlarning xatti-harakatlari va DLA DLA 21ning bir qismi sifatida taqlid qilishga urinayotgan tijorat logistikasi amaliyoti); va (4) IT investitsiyalari bilan bog'liq jarayonlar boshqa tashkiliy rejalar va jarayonlar bilan qanday muvofiqlashtirilishini tushuntiring. DLA bu masalalarni yetarlicha hal qiladigan yo'riqnomaga ega emas. Operatsiyalarni tartibga soluvchi siyosat va tartiblar bitta kengash uchun loyihada, qolgan ikkita kengash uchun ishlab chiqilmagan. Investitsion kengashlar faoliyatini tartibga soluvchi ushbu yo‘riqnomasiz agentlik investitsiya qarorlarini qabul qilish bo‘yicha asosiy faoliyatni nomuvofiq tarzda bajarish xavfi ostida qoladi. Bunday yo'l-yo'riq, shuningdek, ushbu qarorlar qanday qabul qilinishini muloqot qilish va namoyish qilishda foydali bo'lgan shaffoflikni ta'minlaydi. 3-jadvalda har bir asosiy amaliyot bo'yicha reytinglar va reytinglarni qo'llab-quvvatlovchi aniq xulosalar jamlangan. IT-loyiha inventarizatsiyasi investitsiyalar bo'yicha qaror qabul qiluvchilarga taklif etilayotgan yoki davom etayotgan investitsiyalar tomonidan yaratilgan ta'sir va imkoniyatlarni baholashga yordam berish uchun ma'lumot beradi. Ushbu inventar (ko'p shakllarga ega bo'lishi mumkin) hech bo'lmaganda tashkilotning IT-loyihalarini (shu jumladan yangi va mavjud tizimlarni) va ular haqidagi tegishli investitsiyalarni boshqarish ma'lumotlarining belgilangan to'plamini (masalan, maqsad, egasi, hayot aylanishi bosqichi, byudjet) aniqlashi kerak. xarajat, jismoniy joylashuv va boshqa tizimlar bilan interfeyslar). IT-loyiha inventarizatsiyasidan olingan ma'lumotlar, masalan, tashkilot bo'ylab shunga o'xshash funktsiyalarni ta'minlaydigan tizimlarni aniqlashga yordam beradi va ortiqcha tizimlar va jarayonlar uchun qo'shimcha mablag' ajratilishining oldini olishga yordam beradi. Shuningdek, u qaror qabul qiluvchilar va boshqa menejerlarni tizimlar o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik va bir tizimdagi potentsial o'zgarishlar boshqa tizimlar ishlashiga qanday ta'sir qilishi mumkinligi to'g'risida xabardor qilish orqali rivojlantirish va yaxshilash xarajatlarini aniqroq aniqlashga yordam beradi. ITIM ma'lumotlariga ko'ra, IT-loyihalar inventarini samarali boshqarish, jumladan, (1) IT-loyihalarni aniqlash, ular haqida tegishli ma'lumotlarni to'plash va bu ma'lumotlarni omborga saqlash, (2) IT-loyihalarni inventarizatsiya qilish jarayonini boshqarish uchun mas'uliyatni yuklashni talab qiladi. inventarizatsiya investitsiyalarni boshqarish jarayoni ehtiyojlariga javob berishini ta'minlash, (3) AT loyihasi inventarini yuritish bo'yicha yozma siyosat va tartiblarni ishlab chiqish, (4) inventarizatsiyadan olingan ma'lumotlarni butun tashkilotdagi xodimlar va menejerlar undan foydalanishlari uchun ochiq qilish; masalan, biznes misollarini yaratish va loyihalarni tanlash va nazorat qilish faoliyatini qo'llab-quvvatlash va (5) kelajakdagi investitsiyalarni tanlash va baholashga hissa qo'shish uchun IT-loyiha inventarini va uning ma'lumot yozuvlarini yuritish. (Asosiy amaliyotlarning toʻliq roʻyxati 4-jadvalda keltirilgan. ) DLA ushbu muhim jarayonda ko'plab asosiy amaliyotlarni amalga oshirdi. Masalan, DLA CIO ma'lumotlariga ko'ra, IT-loyihalar aniqlanadi va ular haqidagi aniq ma'lumotlar DLA Profile System (DPS) deb nomlangan markaziy omborga kiritiladi. DPS, jumladan, loyiha tavsiflarini, asosiy aloqa ma'lumotlarini, hayot aylanish bosqichini va tizim interfeyslarini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, CIO DPS investitsiyalarni boshqarish jarayoni ehtiyojlariga javob berishini ta'minlash uchun IT loyihasini identifikatsiya qilish jarayonini boshqarish uchun javobgardir. Biroq, DLA foydalanuvchilar DPS ma'lumotlariga qanday va qachon qo'shishi yoki yangilashi kerakligi haqida yozma siyosat va tartiblarni belgilamagan. Bundan tashqari, DLA DPS yozuvlarini saqlamaydi, bu kelajakdagi loyihalarni tanlash va investitsiyalarni baholashda va loyiha rivojlanishining evolyutsiyasini hujjatlashtirishda foydali bo'ladi. Inventarizatsiya maqsadlari va axborot talablarini tavsiflash uchun tegishli siyosat va tartiblarsiz, DPS samarali qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan fundamental tahlilda yordam beradigan samarali vosita sifatida maksimal darajada oshirilmaydi. 4-jadvalda har bir asosiy amaliyot bo'yicha reytinglar va reytinglarni qo'llab-quvvatlovchi aniq xulosalar jamlangan. Investitsiyalarni ko'rib chiqish kengashlari IT-loyihalarini hayotning barcha bosqichlarida (kontseptsiya, loyihalash, ishlab chiqish, sinovdan o'tkazish, amalga oshirish va operatsiyalar/texnik xizmat ko'rsatish) samarali nazorat qilishi kerak. 2-bosqichda investitsiyalarni ko'rib chiqish kengashlari har bir loyihaning oldindan belgilangan xarajatlar va rejalar bo'yicha rivojlanishini, belgilangan mezon va samaradorlik ko'rsatkichlaridan foydalangan holda ko'rib chiqishi va xarajatlar va bosqichlardagi farqlarni bartaraf etish uchun tuzatish choralarini ko'rishi kerak. ITIMga ko'ra, loyihani samarali nazorat qilish, jumladan, (1) loyihani boshqarish bo'yicha yozma siyosat va tartiblarga ega bo'lishni, (2) har bir IT loyihasi uchun tasdiqlangan boshqaruv rejasini ishlab chiqish va qo'llab-quvvatlashni, (3) nazorat qilish uchun yozma siyosat va tartiblarga ega bo'lishni talab qiladi. AT loyihalari, (4) nazorat kengashlari uchun mavjud bo'lgan har bir loyiha bo'yicha dolzarb xarajatlar va jadval ma'lumotlarini yaratish, (5) har bir loyihaning samaradorligini doimiy ravishda haqiqiy xarajatlar va jadval ma'lumotlarini kutilgan natijalar bilan taqqoslash orqali ko'rib chiqish, (6) tuzatishni ta'minlash. Har bir kam bajarilayotgan loyiha bo'yicha harakatlar hujjatlashtirilgan, kelishilgan, amalga oshirilgan va istalgan natijaga erishilgunga qadar kuzatib boriladi va (7) IT-loyiha inventaridagi ma'lumotlardan foydalaniladi. (Asosiy amaliyotlarning toʻliq roʻyxati 5-jadvalda keltirilgan. ) DLA ushbu sohadagi asosiy amaliyotlarning aksariyatini amalga oshirdi. Xususan, DLA Mudofaa vazirligining loyihalarni boshqarish bo'yicha 5000 seriyali direktivalari va Avtomatlashtirilgan axborot tizimi (AIS) rivojlanayotgan dasturning hayot aylanishini boshqarish (LCM) bo'yicha ko'rsatmalar loyihasi va IT-loyihalarni boshqarish bo'yicha muhim bosqichni tasdiqlash bo'yicha ko'rsatmalarga tayanadi. Bundan tashqari, biz ko'rib chiqqan to'rtta loyihaning har biri uchun loyihani boshqarish rejasi tasdiqlangan va loyihani ko'rib chiqish bo'yicha yig'ilishlarda xarajat va jadval nazorati ko'rib chiqildi. Bundan tashqari, loyiha hujjatlarini ko'rib chiqishimiz va loyiha menejerlari bilan muhokama qilishimiz asosida PEO Ko'rib chiqish kengashiga loyihaning xarajati va jadvali to'g'risidagi dolzarb ma'lumotlar taqdim etildi. Ushbu kengash loyihaning haqiqiy xarajati va jadval ma'lumotlarini kutilgan natijalar bilan taqqoslash orqali muntazam ravishda nazorat qiladi va kam bajarilgan loyihalar uchun tuzatuvchi harakatlar hujjatlashtirilishi, kelishilishi va kuzatilishini ta'minlash jarayoniga ega. Ushbu kuchli tomonlarga qaramay, DLA loyihani nazorat qilishda ba'zi zaif tomonlarga ega. Xususan, Korporativ Kengash va Investitsiya Kengashi yozma nizomlarga ega bo'lsa-da, IT loyihalarini birgalikda nazorat qilishda ularning rolini belgilaydigan yozma siyosat yoki protseduralar mavjud emas. Ushbu siyosat va tartiblarsiz loyiha nazorati nomuvofiq tarzda qo'llanilishi mumkin, bu esa xarajatlarning ortishi va jadvalning o'zgarishi kabi ishlash muammolarini o'z vaqtida aniqlab bo'lmasligi va hal etilmasligi xavfiga olib keladi. Bundan tashqari, kuzatuv kengashlari vakillarining so'zlariga ko'ra, ular loyihalarni nazorat qilish uchun IT-loyihalar inventaridagi ma'lumotlardan foydalanmaydilar, chunki ular ma'lumot olish va ulardan foydalanishning an'anaviy usullaridan foydalanish qulayroqdir (ya'ni, mavzu bo'yicha mutaxassislar bilan norasmiy suhbatlashish va ularga tayanish). tajriba bo'yicha). Inventarizatsiya faqat qaror qabul qiluvchilar foydalanadigan darajada qimmatlidir. Yuqorida aytib o'tilganidek, inventarizatsiya yagona ma'lumot manbai bo'lishi shart emas, lekin u loyiha va umumiy portfel qarorlarini tushunish uchun ishonchli va izchil vosita bo'lib xizmat qilishi kerak. 5-jadvalda har bir asosiy amaliyot bo'yicha reytinglar va reytinglarni qo'llab-quvvatlovchi aniq xulosalar jamlangan. Har bir IT loyihasi uchun biznes ehtiyojlarini aniqlash loyihalar tashkilotning missiya maqsadlarini qo'llab-quvvatlashini va foydalanuvchilarning ehtiyojlarini qondirishini ta'minlashga yordam beradi. Ushbu muhim jarayon tashkilotning biznes maqsadlari va IT boshqaruv strategiyasi o'rtasidagi bog'liqlikni yaratadi. ITIM ma'lumotlariga ko'ra, biznes ehtiyojlarini samarali aniqlash, shu jumladan, (1) tashkilotning biznes ehtiyojlarini yoki belgilangan missiya maqsadlarini aniqlash, (2) loyihani ishlab chiqish va amalga oshirishda ishtirok etadigan har bir loyiha uchun foydalanuvchilarni aniqlash, (3) AT bo'yicha treningni talab qiladi. xodimlarning biznes ehtiyojlarini aniqlashda va (4) har bir loyiha uchun biznes ehtiyojlarini aniqlashda. (Asosiy amaliyotlarning toʻliq roʻyxati 6-jadvalda keltirilgan. ) DLA IT-loyihalari uchun biznes ehtiyojlarini samarali aniqlash bilan bog'liq asosiy amaliyotlardan biridan tashqari hammasini amalga oshirdi. Masalan, DLA missiyasining maqsadlari DLA ning strategik rejasida tasvirlangan. Bundan tashqari, IT investitsiyalarini boshqarish xodimlarining fikriga ko'ra, IT xodimlari biznes ehtiyojlarini aniqlashda etarli darajada o'qitilgan, chunki ular odatda oldingi funktsional bo'linma tajribasiga ega. Bundan tashqari, DLA ko'rsatmalariga ko'ra, IT-loyihalarga loyihani ishlab chiqishning hayotiy tsikli bo'ylab yo'naltirish va yo'naltirish uchun Integrated Process Team (IPT) tayinlangan. IPTlar IT va funktsional xodimlardan iborat. Bundan tashqari, DOD va DLA direktivalari biznes talablari va tizim foydalanuvchilarini aniqlashni va foydalanuvchilar loyihaning hayot aylanishini boshqarishda ishtirok etishlarini talab qiladi. IT investitsiya vakilining so'zlariga ko'ra, har bir IT loyihasida tizim bilan bog'liq muammolar va potentsial o'zgarishlarni muhokama qilish uchun butun hayot tsikli davomida uchrashadigan foydalanuvchilar guruhi mavjud. Biz ko'rib chiqqan to'rtta loyiha uchun shunday ekanligini tasdiqladik. Biz ko'rib chiqqan to'rtta loyihadan uchtasi uchun biznes ehtiyojlari aniq aniqlangan va belgilangan bo'lsa-da, DLA bu barcha IT loyihalari uchun izchil bajarilmaganligini xabar qildi. IT investitsiyalarini boshqarish mansabdor shaxslarining fikriga ko'ra, bu nomuvofiqlik biznes ehtiyojlarini rivojlantirish siyosati va tartiblariga har doim ham rioya qilinmagani yoki talab qilinmaganligi sababli yuzaga kelgan. DLA rasmiylari ushbu muammoni hal qilish uchun yangi yo'riqnomani ishlab chiqayotganliklarini ta'kidladilar. Biroq, ushbu yo'riqnoma amalga oshirilmaguncha va amalga oshirilmaguncha, DLA ustuvor vazifa va biznesni yaxshilash ehtiyojlari uning barcha IT investitsiya qarorlari uchun asos bo'lishini samarali namoyish eta olmaydi. 6-jadvalda har bir asosiy amaliyot bo'yicha reytinglar va reytinglarni qo'llab-quvvatlovchi aniq xulosalar jamlangan. Yangi IT takliflarini tanlash qaror qabul qilish va boshqaruv javobgarligini ta'minlash uchun o'rnatilgan va tuzilgan jarayonni talab qiladi. ITIM ma'lumotlariga ko'ra, ushbu muhim jarayon, boshqa narsalar qatorida, (1) belgilangan jarayonga muvofiq yangi AT takliflari uchun moliyalashtirish qarorlarini qabul qilishni, (2) takliflarni tanlash bo'yicha tadbirlar uchun etarli resurslarni ta'minlashni, (3) belgilangan takliflarni tanlash jarayonidan foydalanishni, (4) yangi IT takliflarini belgilangan tanlov mezonlari, shu jumladan narx va jadval mezonlari bo'yicha tahlil qilish va tartiblash va (5) takliflarni tanlash jarayonini boshqarish uchun mansabdor shaxsni tayinlash. (Asosiy amaliyotlarning toʻliq roʻyxati 7-jadvalda keltirilgan. ) DLA investitsiya takliflarini tanlash bo'yicha ba'zi asosiy amaliyotlarni amalga oshirdi. Misol uchun, DLA rahbarlari DODning yillik byudjetlashtirish jarayonining bir qismi bo'lgan DOD dasturining maqsadli memorandumi (POM) jarayonidan foydalangan holda IT investitsiyalarini moliyalashtirish qarorlarini qabul qiladilar. Ushbu jarayon orqali yangi loyihalar yoki davom etayotgan loyihalarni yaxshilash bo'yicha takliflar DLA ning IT va moliyaviy guruhlari tomonidan baholanadi va DLA Korporativ Kengashi orqali OSDga moliyalashtirishni tasdiqlash bo'yicha tavsiyalar bilan taqdim etiladi. Bundan tashqari, CIO ma'lumotlariga ko'ra, POM jarayoni bilan bog'liq tadbirlarni amalga oshirish uchun etarli resurslar taqdim etilgan. Shunga qaramay, DLA ushbu jarayon sohasi bilan bog'liq ba'zi muhim amaliyotlarni hali bajarmagan. Xususan, DLA agentlik yangi IT takliflarini belgilangan tanlov mezonlariga muvofiq tahlil qilmayotganini va ustuvorligini tan oladi. Buning o'rniga, Korporativ Kengash loyihalarni tahlil qilish va ustuvorligini aniqlash uchun IT tashkilotining tajribasi va o'z fikridan foydalanadi. DLA IT investitsiyalarini tanlashda to'g'ri qaror qabul qilish uchun faqat POM jarayoniga tayanishni davom ettira olmasligini tan oladi. Shu sababli, agentlik so'nggi ikki byudjet siklida ko'proq investitsion yo'naltirilgan va IT-operatsiyalar xodimlarining ko'proq ishtirokini, zarur ma'lumotlarni va belgilangan tanlov mezonlarini o'z ichiga olgan IT tanlash jarayonini o'rnatish ustida ishlamoqda. DLA agentlik bo'ylab yaxshi tashkil etilgan va tushunarli bo'lgan IT investitsiyalarini tanlashning samarali jarayonini amalga oshirmaguncha, rahbarlar agentlikning ehtiyojlari va ustuvorliklariga eng yaxshi javob beradigan takliflarni izchil va xolisona tanlab olishlariga etarli darajada ishonch hosil qilib bo'lmaydi. 7-jadvalda har bir asosiy amaliyot bo'yicha reytinglar va reytinglarni qo'llab-quvvatlovchi aniq xulosalar jamlangan. IT investitsiya portfeli umumiy mezonlar asosida birgalikda baholanadigan va boshqariladigan investitsiyalarning integratsiyalashgan, korxona miqyosidagi to'plamidir. Bunday portfel kontekstida investitsiyalarni boshqarish - bu investitsiyalardan kutilayotgan nisbiy foyda nuqtai nazaridan tashkilotning raqobatdosh tashabbuslariga cheklangan resurslarni sarflashga ongli, doimiy va faol yondashuv. Korxona miqyosidagi nuqtai nazardan foydalanish tashkilotga o'z investitsiyalarini har tomonlama ko'rib chiqishga imkon beradi, shunda jamoaviy investitsiyalar uning missiyasi, strategik maqsadlari va vazifalarini optimal tarzda hal qiladi. Ushbu portfel yondashuvi, shuningdek, tashkilotga barcha loyihalarning, shu jumladan taklif etilayotgan, ishlab chiqilayotgan va amalda bo'lgan loyihalarning nisbiy tashkiliy qiymati va risklarini tahlil qilish asosida ustuvorliklarni aniqlash va qaysi loyihalarni moliyalashtirish to'g'risida qaror qabul qilish imkonini beradi. ITIM ma'lumotlariga ko'ra, 3-bosqich etukligi quyidagilarni o'z ichiga oladi (1) portfel tanlash mezonlarini aniqlash, (2) loyiha darajasida investitsiya tahlili bilan shug'ullanish, (3) investitsiya tahlili asosida to'liq portfelni ishlab chiqish, (4) investitsiya samaradorligi ustidan nazoratni davom ettirish. portfel va (5) IT investitsiya kengashlarining vakolatlarini muvofiqlashtirish. 8-jadvalda 3-bosqichdagi muhim jarayonlarning maqsadlari tasvirlangan. DLA rasmiylariga ko'ra, ular hozirda 2-bosqich jarayonlarini amalga oshirishga e'tibor qaratmoqdalar va 3-bosqichda hech qanday muhim jarayonlarni amalga oshirmaganlar. Agentlik 2 va 3 bosqich jarayonlarini to'liq amalga oshirmaguncha, u investitsiyalarni har tomonlama ko'rib chiqa olmaydi va missiya ehtiyojlari va ustuvorliklarini eng yaxshi qondirish uchun AT investitsiyalarining tegishli aralashmasiga ega yoki yo'qligini aniqlay olmaydi. DLA o'zining IT investitsiya jarayonlarini takomillashtirish zarurligini tan oladi, ammo u hali tizimli ravishda zaif tomonlarni tuzatish rejasini ishlab chiqmagan. IT investitsiya jarayonini takomillashtirishga to'g'ri e'tibor qaratish va maqsadli qilish uchun tashkilot takomillashtirish rejasini ishlab chiqish va amalga oshirishda birinchi qadam sifatida joriy jarayonning kuchli va zaif tomonlarini to'liq aniqlashi va baholashi kerak (ya'ni investitsiyalarni boshqarish qobiliyatining asosini yaratish). Avval xabar qilganimizdek, ushbu reja, hech bo'lmaganda, (1) o'lchanadigan maqsadlar, vazifalar, bosqichlar va zarur resurslarni belgilashi va (2) aniq belgilangan vazifalarni bajarish uchun javobgarlik va javobgarlikni aniq belgilashi kerak. Reja ham hujjatlashtirilishi va agentlik rahbariyati tomonidan tasdiqlanishi kerak. Rejani amalga oshirishda DLA rejalashtirilgan majburiyatlar bo'yicha taraqqiyotni o'lchashi va hisobot berishi va og'ishlarni bartaraf etish uchun tegishli tuzatish choralarini ko'rishi muhimdir. DLA bunday rejaga ega emas. 2001 yil mart oyida u ITIM-dan foydalangan holda loyiha darajasidagi investitsiyalarni boshqarish amaliyotini ko'rib chiqish orqali agentlikning IT operatsiyalarini asoslashga harakat qildi. Ushbu sa'y-harakatlar amaliyotning kuchli va zaif tomonlarini aniqladi, ammo DLA baholashni dastlabki (aniqlanmagan keyingi sanada yanada kengroq baholash amalga oshiriladi) va cheklangan deb hisobladi. DLA baholash natijalaridan investitsiyalarni boshqarish jarayonini kuchaytirish uchun keng bosqichlarni belgilash uchun foydalangan. Biroq, agentlik jarayonni takomillashtirishning to'liq rejasini ishlab chiqmagan. Masalan, u (1) turli vazifalarni bajarish uchun zarur resurslarni belgilamagan, (2) topshiriqlarni bajarish uchun mas'uliyat va javobgarlikni aniq belgilab qo'ymagan, (3) yuqori darajadagi amaldorlardan yordam olgan va (4) baholash uchun samaradorlik choralarini o'rnatmagan. bajarilgan vazifalarning samaradorligi. Shu bilan birga, agentlik investitsiyalarni boshqarish jarayonlarini takomillashtirish bo'yicha boshqa tashabbuslarni alohida boshladi, ammo bu tashabbuslar belgilangan bosqichlarga yoki bir-biriga mos kelmaydi. DLA CIO agentlikning jarayonni takomillashtirish bo'yicha turli sa'y-harakatlariga yondashuvini jarayonni to'liq takomillashtirish rejasiga o'tishda muqarrar "sinov va xatoliklarni" o'z ichiga olgan zaruriy jarayon sifatida tavsiflaydi. Agentlikka takomillashtirish bo'yicha sa'y-harakatlarni tizimli ravishda birinchi o'ringa qo'yish, ketma-ketlik va baholash imkonini beradigan bunday reja bo'lmasa, DLA kelajakda IT investitsiyalari natijalariga ko'proq ishonch hosil qiladigan tanlash va nazorat qilish imkoniyatlarini o'z ichiga olgan etuk investitsiya jarayonini yaratish qobiliyatini xavf ostiga qo'yadi. Yaqin vaqtgacha IT investitsiyalarini boshqarish DLA boshqaruvi e'tibori va diqqat markazida bo'lmagan. Natijada, DLA hozirda o'zining IT investitsiyalari aralashmasi agentlik missiyasi va biznes ustuvorliklariga mos kelishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan ba'zi imkoniyatlarga ega emas. Endi DLA IT investitsiyalarini boshqarishni kuchaytirish zarurligini tan oldi va buni boshlash uchun ijobiy qadamlar qo'ydi. Biroq, DLA o'zining IT investitsiya dollarining qiymatini maksimal darajada oshirishi va bog'liq xavflarni minimallashtirishga asosli ishonchga ega bo'lishidan oldin, IT investitsiyalarini boshqarishning bir nechta muhim imkoniyatlarini yaxshilash kerak. Bundan tashqari, DLA hali agentlik rahbariyati tomonidan tasdiqlangan va qo'llab-quvvatlanadigan jarayonni takomillashtirish rejasiga ega emas. Bunday rejaning yo'qligi DLA ning IT investitsiyalarining foydalarini maksimal darajada oshiradigan va xavflarni kamaytiradigan oqilona qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan boshqaruv imkoniyatlarini joriy etish istiqbollarini cheklaydi. DLA ning investitsiyalarni boshqarish qobiliyatini kuchaytirish va ushbu hisobotda muhokama qilingan zaif tomonlarni bartaraf etish uchun biz mudofaa kotibiga DLA direktoriga IT investitsiyalarini samarali boshqarish jarayonlarini ishlab chiqish va amalga oshirishni agentlik miqyosida ustuvor vazifa sifatida belgilashni tavsiya qilamiz. Bundan tashqari, biz mudofaa kotibiga DLA direktoriga quyidagilarni qilishni tavsiya qilamiz: 6 oy ichida GAOning ITIM 2 va 3-bosqich muhim jarayonlariga asoslangan IT investitsiyalarini boshqarish jarayonini takomillashtirish rejasini ishlab chiqing. Rejada o'lchanadigan maqsadlar va vaqt doiralari aniqlanganligiga ishonch hosil qiling, yaxshilanishlarni boshqarish va nazorat qilish uchun boshqaruv tuzilmasini belgilang va ko'rib chiqish bosqichlarini belgilang. Reja birinchi navbatda ITIM 2-bosqich muhim jarayonlaridagi zaiflikni tuzatishga qaratilganligiga ishonch hosil qiling, chunki bu jarayonlar birgalikda etuk IT investitsiyalarini boshqarish jarayonini yaratish uchun asos yaratadi. Xususan: DLA investitsiyalarini ko'rib chiqish kengashlarining ko'lami va faoliyatini qamrab oluvchi yo'riqnomani ishlab chiqish va chiqarish. Bunday yo'l-yo'riq, hech bo'lmaganda, IT investitsiya jarayonidagi rol va mas'uliyatning aniq ta'riflarini o'z ichiga olishi kerak; jarayonlar doirasidagi muhim voqealar va qaror nuqtalarining tavsifi; jarayonlarga ta'sir ko'rsatadigan tashqi va atrof-muhit omillarini aniqlash (masalan, huquqiy cheklovlar, asosiy etkazib beruvchilar yoki mijozlarning xatti-harakatlari yoki sanoat normalari) va IT investitsiyalari bilan bog'liq jarayonlarni tashkilotning boshqa rejalari bilan muvofiqlashtirish usuli. va jarayonlar. Investitsion boshqaruv maqsadlari uchun DLA IT-loyihalarini inventarizatsiya qilish siyosati va tartiblarini ishlab chiqish va chiqarish. PEO Tadqiq Kengashining IT-loyihalarini nazorat qilish siyosati va protseduralarini (shu jumladan IT tizimlari va loyiha inventaridagi ma'lumotlardan foydalanish) yakunlang va chiqaring. Boshqa investitsiya kengashlari uchun shunga o'xshash siyosat va tartiblarni ishlab chiqish va chiqarish. DLAga ko'rib chiqish uchun yuborilgan takliflar biznes talablarini aniq belgilab olishini va aniqlanishini ta'minlash uchun biznes ehtiyojlarini aniqlash va boshqaruv nazoratini amalga oshirishni qo'llab-quvvatlovchi yo'riqnomani yakunlang va chiqaring. Tanlov mezonlari aniq belgilab qo‘yilgan tarzda takliflarni tanlash jarayoni bo‘yicha yo‘riqnomani ishlab chiqish va berish, jumladan, takliflarni tanlash jarayonini boshqarish uchun mas’uliyatni rasmiy ravishda belgilash va takliflarni tanlash jarayoni samarali ishlashini ta’minlash uchun boshqaruv nazoratini o‘rnatish. Rejada portfelni boshqarish uchun zarur bo'lgan 3-bosqich muhim jarayonlarga e'tibor qaratilishiga ishonch hosil qiling, chunki 2-bosqichdagi asosiy jarayonlar bilan bir qatorda bu jarayonlar IT investitsiyalarini samarali boshqarish uchun zarurdir. Tasdiqlangan rejani amalga oshirish va rejaning maqsadlari va muddatlariga nisbatan erishilgan yutuqlar to'g'risida har 6 oyda mudofaa kotibiga hisobot berish. DOD manbalarni sotib olish va ushbu hisobot loyihasi bo'yicha tahlil qilish uchun direktordan "rasmiy og'zaki izohlar" deb atalgan narsani taqdim etdi. O'z sharhlarida DOD bizning tavsiyalarimizga qo'shildi va amalga oshirilayotgan sa'y-harakatlarni tasvirlab berdi va ularni amalga oshirishni rejalashtirdi. Biroq, DOD fikricha, hisobot mazmunini aniqroq aks ettirish va noto'g'ri taassurotlarni bartaraf etish uchun ikkita hisobot sarlavhasini o'zgartirishni tavsiya qildi. Xususan, DOD bizga bitta sarlavhani “IT investitsiyalarini samarali boshqarish uchun DLA imkoniyatlari cheklangan”dan “DLAning AT investitsiyalarini samarali boshqarish imkoniyatlarini yaxshilash kerak”ga o‘zgartirishni tavsiya qildi. DOD ushbu o'zgarish DLA 2-bosqich muhim jarayonlar bilan bog'liq amaliyotlarning qariyb 75 foizini bajarganligini tan olish uchun zarurligini ta'kidladi. Biz rozi emasmiz. Hisobotimizda ta'kidlanganidek, IT investitsiyalarini samarali boshqarish uchun agentlik (1) asosiy, loyiha darajasidagi nazorat va tanlash amaliyotiga ega bo'lishi kerak (2-bosqich jarayonlari) va (2) o'z loyihalarini investitsiyalar portfeli sifatida boshqarishi (3-bosqich jarayonlari) ). DLA 2-bosqich jarayonlari bilan bog'liq asosiy amaliyotlarning aksariyatini amalga oshirgan bo'lsa-da, agentlik 3-bosqich jarayonlarining hech birini amalga oshirmaganligini tan oladi. Shuning uchun, bizning yozma sarlavhamiz DLA ning IT investitsiyalarini boshqarish imkoniyatlarini mos ravishda tavsiflaydi. Bundan tashqari, DOD bizga “DLA takomillashtirish bo‘yicha sa’y-harakatlarni boshqarish rejasi yo‘q” sarlavhasini “DLA takomillashtirish bo‘yicha sa’y-harakatlarni boshqarish bo‘yicha nashr etilgan rejaga ega emas” deb o‘zgartirishni tavsiya qildi. " DOD ushbu o'zgarish zarurligini ta'kidladi, chunki DLA amalga oshirish rejasining ba'zi elementlarini ishlab chiqdi. Biz rozi emasmiz. Bizning fikrimiz shundan iboratki, DLA to'liq jarayonni takomillashtirish rejasiga ega emas edi, lekin u hali mavjud bo'lgan rejani e'lon qilmagani uchun emas. Hisobotda ta'riflaganimizdek, to'liq reja, hech bo'lmaganda, (1) jarayonning kuchli va zaif tomonlarini to'liq baholashga asoslangan bo'lishi kerak, (2) o'lchanadigan maqsadlarni, vazifalarni, bosqichlarni va zarur resurslarni ko'rsatishi kerak, (3) aniq aniq belgilangan vazifalarni bajarish uchun mas'uliyat va javobgarlikni tayinlash va (4) hujjatlashtirilgan va agentlik rahbariyati tomonidan tasdiqlangan. Bundan farqli o'laroq, DLA rejalashtirish hujjati faqat 2-bosqich muhim jarayonlarni dastlabki baholashga asoslangan va yuqorida sanab o'tilgan bir nechta muhim atributlarga ega emas edi. Bundan tashqari, DOD o'z sharhlarida DLA 2 va 3 bosqichdagi amaliyotning zaif tomonlarini hal qilish uchun rasmiy hujjatlashtirilgan va ustuvor amalga oshirish rejasini tugatmaganligini va rejalashtirilgan harakatlarni aniqlash uchun zarur bo'lgan o'z-o'zini baholash va bo'shliqlarni tahlil qilishni tugatmaganligini ta'kidladi. Shunga ko'ra, DLA to'liq rejaning qoidalarini qondirmagani aniq va shuning uchun bizning sarlavhamiz yozilganidek to'g'ri. DOD qo'shimcha izohlarni taqdim etdi, biz ularni tegishli ravishda hisobotga kiritdik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Mudofaa bo'yicha quyi qo'mita, Senatning mablag'lar bo'yicha qo'mitasining raislari va darajali ozchilik a'zolariga yuboramiz; Tayyorlik va boshqaruvni ta'minlash bo'yicha quyi qo'mita, Senatning Qurolli kuchlar qo'mitasi; Mudofaa bo'yicha quyi qo'mita, Palataning mablag'lar bo'yicha qo'mitasi; va Harbiy tayyorgarlik bo'yicha kichik qo'mita, Qurolli kuchlar bo'yicha palata qo'mitasi. Shuningdek, biz nusxalarini direktorga, Boshqaruv va byudjet idorasiga yuboramiz; mudofaa kotibi; mudofaa vazirining sotib olish, texnologiya va logistika bo'yicha o'rinbosari; mudofaa kotibining moddiy-texnik ta'minot va moddiy-texnika ta'minoti bo'yicha o'rinbosari; va mudofaa logistika agentligi direktori. Nusxalari so'rov bo'yicha boshqalarga taqdim etiladi. Agar ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, biz bilan mos ravishda (202) 512-3439 va (202) 512-7351 raqamlari orqali yoki hiter@gao elektron pochta orqali bog'laning. gov va mcclured@gao. gov. Qo'shimcha GAO aloqasi va xodimlarning minnatdorchiligi II ilovada keltirilgan. Yuqorida sanab o'tilgan shaxslardan tashqari, ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari Barbara Collier, Lester Diamond, Gregory Donnellon, Sabine Pol va Erik Trout edi.
Mudofaa logistika agentligi (DLA) o'zining logistika qo'llab-quvvatlash missiyasini amalga oshirish uchun axborot texnologiyalariga (IT) tayanadi. Ushbu hisobot DLA ning IT investitsiyalariga asoslangan qarorlar qabul qilish jarayonlariga qaratilgan. IT investitsiyalarini boshqarish yaqinda DLAda boshqaruv e'tibori va majburiyat sohasiga aylanganligi sababli agentlikning IT investitsiyalarini samarali boshqarish qobiliyati cheklangan. Samarali investitsiya boshqaruvini yo'lga qo'yish yo'lidagi birinchi qadam asosiy, loyiha darajasidagi nazorat va tanlov jarayonlarini joriy qilishdir. Samarali investitsiyalarni boshqarish yo'lidagi ikkinchi qadam - taklif etilayotgan va davom etayotgan loyihalarni investitsiya imkoniyatlarining integratsiyalashgan va raqobatdosh to'plami sifatida doimiy ravishda baholashdir. Ushbu ikki bosqichni amalga oshirish yuqori rahbariyat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan, investitsiya jarayonini takomillashtirishni belgilaydigan va ustuvorliklarini belgilaydigan rejani samarali ishlab chiqish va amalga oshirishni talab qiladi. Jarayonni takomillashtirishning aniq rejasi va uni amalga oshirish uchun nazorat bo'lmasa, agentlik etuk investitsiyalarni boshqarish qobiliyatini yaratishi dargumon. Natijada, GAO DLA ning IT sohasida ongli va oqilona sarmoyaviy qarorlar qabul qilish qobiliyatiga shubha qilishda davom etmoqda.
2005 yildan beri DOD va OPM xodimlarning xavfsizligini rasmiylashtirish bo'yicha qarorlarni qabul qilishdagi kechikishlarni kamaytirishda sezilarli yutuqlarga erishdilar va 2008 moliyaviy yilda yakunlangan DODning dastlabki rasmiylashtiruvlari uchun qonuniy o'z vaqtidalik talablariga javob berdilar. Hozirgi vaqtda IRTPA dastlabki ruxsatnomalarning kamida 80 foizi bo'yicha qarorlar o'rtacha 120 kun ichida qabul qilinishini talab qiladi. 2008 yil dekabr oyida biz DOD va OPMning IRTPAda joriy vaqt jadvallari talablariga javob berishini baholash uchun tahlil o'tkazdik va harbiy, DOD fuqarolik va DOD sanoati xodimlari uchun dastlabki rasmiylashtirish qarorlarining eng tezkor 80 foizini ko'rib chiqdik. Biz ushbu ruxsat berish qarorlari o'rtacha 87 kun ichida va IRTPA talablariga mos ravishda bajarilganligini aniqladik. Bundan tashqari, IRTPA 2009 yil dekabriga qadar rejani amalga oshirishni talab qiladi, bunda amaliy jihatdan dastlabki ruxsatnoma qarorlarining 90 foizi o'rtacha 60 kun ichida qabul qilinadi. Shuningdek, biz IRTPA ning 2009 yil dekabr oyidagi talablarini inobatga olgan holda, ijro hokimiyatining Kongressga 2009 yilgi yillik hisobotini tahlil qildik, u IRTPA tomonidan qabul qilingan dastlabki ruxsatnomalarning o'rtacha 90 foizini taqdim etdi. Hisobotda aytilishicha, 2008-moliya yilida harbiy va DOD fuqarolari uchun dastlabki ruxsatnomalarning eng tez 90 foizini bajarish uchun o'rtacha vaqt 124 kunni tashkil etgan. Hisobotda, shuningdek, 2008-moliya yilida DOD shartnomalari bo'yicha ishlaydigan xususiy sanoat xodimlari uchun dastlabki ruxsatnomalarning eng tez 90 foizini bajarish uchun o'rtacha vaqt 129 kunni tashkil etgani ta'kidlangan. DOD va OMB xodimlarining ta'kidlashicha, mavjud tozalash jarayoni DOD va boshqa idoralarga IRTPA doirasida 2009 yil dekabr oyida kuchga kiradigan o'z vaqtidalik talablariga javob berishiga imkon bermaydi. IRTPA ijroiya hokimiyatdan har yili o'tgan yil davomida xavfsizlik ruxsatnomalari bo'yicha qonuniy talablarni bajarish bo'yicha erishilgan yutuqlar, shu jumladan o'z vaqtida bajarilishi to'g'risida hisobot berishni talab qiladi, shuningdek, ijroiya hokimiyatiga tegishli deb hisoblangan har qanday qo'shimcha ma'lumot to'g'risida hisobot berish uchun keng ixtiyoriy huquq beradi. IRTPAda o'z vaqtida bo'lish talablariga muvofiq, ijro etuvchi hokimiyat eng sekin ruxsatnomalarni chiqarib tashlashi va keyin qolgan ruxsatnomalarning o'rtacha qiymatini hisoblashi mumkin. Ushbu yondashuvdan foydalangan holda va IRTPAning 2009 yil dekabriga qadar rejani amalga oshirishni kutgan holda, amaliy jihatdan dastlabki ruxsatnoma qarorlarining 90 foizi o'rtacha 60 kun ichida qabul qilinadi, ijroiya hokimiyatining 2009 yildagi hisobotida uning yagona ko'rsatkichi sifatida keltirilgan. o'z vaqtidalik dastlabki ruxsatnomalarning eng tez 90 foizining o'rtacha ko'rsatkichi. Biz 2008-moliya yilida DOD qabul qilgan barcha dastlabki rasmiylashtirish qarorlarini mustaqil tahlil qildik, bu rasmiylashtirish qarorlarini qabul qilish uchun sarflangan vaqtni to'liqroq aks ettiradi. Ma'lumotlarning biron bir qismini istisno qilmasdan yoki o'rtacha hisobni olmasdan, biz 2008 moliya yilida harbiy, DOD fuqarolik va DOD sanoati xodimlari uchun qabul qilingan 450,000 dastlabki DOD ruxsatnomalari qarorlarining 100 foizini tahlil qildik. 2-rasmda 2008-moliya yilida rasmiylashtirish qarorlarini qabul qilish uchun DOD va OPMga qancha vaqt sarflanganligi ko'rsatilgan. Ko'rib turganingizdek, barcha dastlabki ruxsatnomalarni mustaqil tahlil qilishimiz shuni ko'rsatdiki, ruxsat berish qarorlarining 39 foizini bajarish uchun 120 kundan ortiq vaqt kerak bo'lgan. Bundan tashqari, dastlabki ruxsat olish huquqiga oid qarorlarning 11 foizini bajarish uchun 300 kundan ko'proq vaqt kerak bo'ldi. 2008-moliya yilida qabul qilingan dastlabki rasmiylashtiruv qarorlarining oʻrtacha 90 foizining oʻz vaqtidaligi toʻgʻrisidagi hisobotini cheklab, va eng sekin ruxsatnomalar haqida eslatib oʻtmagan holda, ijro hokimiyati Kongress qarorlarini qabul qiluvchilarga toʻliq vaqt oraligʻida koʻrish imkoniyatini bermadi. barcha dastlabki rasmiylashtirish qarorlarini qabul qilish va kechikishlar davom etishining sabablari. Yaqinda o'tkazgan hisobotimizda biz OMB direktorining boshqaruv bo'yicha o'rinbosariga (yillik hisobotni taqdim etish uchun mas'ul) IRTPA tomonidan Kongressga taqdim etiladigan yillik hisobotning kelgusi versiyalarida xodimlarning xavfsizligini rasmiylashtirish jarayonining o'z vaqtida bajarilishi to'g'risida keng qamrovli ma'lumotlarni kiritishni tavsiya qildik. Bizning tavsiyamizga javoban og'zaki izohlarda OMB rozi bo'ldi, o'z vaqtida bo'lish zarurligini tan oldi va barcha dastlabki ruxsatnomalarni bajarish uchun to'liq vaqt oralig'i haqida hisobot berish muhimligini ta'kidladi. Biz ta'kidlaymiz, janob. Rais, siz avval IRTPAning rasmiylashtirishning o'z vaqtida hisobot berish to'g'risidagi qoidalarini kengaytirish uchun o'zgartirish kiritgansiz. IRTPA ijroiya hokimiyati uchun sifat to'g'risidagi har qanday ma'lumotni xabar qilish talabini o'z ichiga olmasa-da, akt ijroiya hokimiyatiga o'z hisobotlariga tegishli ma'lumotlarni kiritish uchun keng imkoniyatlar beradi. Ijroiya hokimiyatining 2006 yildan 2009 yilgacha IRTPA tomonidan Kongressga rasmiylashtirish jarayoni to'g'risidagi hisobotlari Kongress qarorlarini qabul qiluvchilarga sifat bo'yicha kam ma'lumot berdi - bu o'lchov, masalan, tozalash qarorlarini rasmiylashtirish hujjatlarining to'liqligi kabi mavzularni o'z ichiga olishi mumkin. 2006 va 2008 yilgi hisobotlarda sifat haqida hech qanday eslatma yo'q edi va 2007 yil hisobotida bitta sifat o'lchovi - sudlov idoralari sifat kamchiliklari tufayli OPMning tergov hisobotlarini qaytarish chastotasi haqida gapirib o'tdi. 2009 yil hisobotida sifat bo'yicha hech qanday ma'lumot yo'q, lekin tergov hisoboti sifatining ikkita o'lchovini taklif qiladi va sud qarori sifatini o'lchash rejalarini belgilaydi. Xususan, ushbu chora-tadbirlarning muhokamasi islohotlar guruhining 2008 yil dekabr oyidagi “Xavfsizlik va muvofiqlik jarayoni islohoti” hisobotida, ijro hokimiyatining 2009 yildagi hisobotida keltirilgan. Biz avvalroq xabar bergan edikki, faqat o‘z vaqtida bo‘lish haqidagi ma’lumotlar rasmiylashtirish jarayonining to‘liq tasavvurini bildirmaydi va biz tozalash jarayonining barcha bosqichlarida sifatni ta’minlash muhimligini ta’kidlagan edik. Misol uchun, yaqinda biz 2008 yil iyul oyida sudlangan dastlabki o'ta maxfiy ruxsatnomalar bo'yicha OPMning aksariyat tergov hisobotlari va ba'zi DOD sud hujjatlari uchun hujjatlar to'liq emasligini taxmin qildik. Biz mustaqil ravishda hisob-kitob qildikki, sudyalar ruxsat berish to'g'risida qaror qabul qilish uchun foydalanilgan 3500 ga yaqin tergov hisobotlarining 87 foizida talab qilinadigan hujjatlar yo'q edi va ko'pincha etishmayotgan hujjatlar ish joyini tekshirish edi. To'liq bo'lmagan hujjatlar rasmiylashtirish jarayonini yakunlash uchun zarur bo'lgan vaqtni ham, jarayonning umumiy xarajatlarini ham ko'payishiga olib kelishi mumkin va DOD ishonchsiz shaxslarga ruxsat berishning oldini olish uchun tegishli himoya choralari mavjudligiga ishonchni kamaytirishi mumkin. Ijroiya hokimiyati o'z hisobotlarida sifatga etarlicha e'tibor bermaganligi sababli, u Kongress qarorlarini qabul qiluvchilarga ruxsat berish jarayoni haqida ko'proq ko'rinish berish imkoniyatlarini qo'ldan boy berdi. Eng so'nggi hisobotimizda biz OMB boshqaruv bo'yicha direktor o'rinbosariga IRTPA talab qiladigan yillik hisobotlarning kelgusi versiyalarida sifat ko'rsatkichlarini kiritishni tavsiya qildik. Og'zaki izohlarda OMB bizning tavsiyamizga qo'shildi va Kongressni tozalash jarayonida sifat bo'yicha ko'proq shaffoflikni ta'minlash muhimligini ta'kidladi. Birgalikda islohot bo'yicha dastlabki sa'y-harakatlar biz aniqlagan tashkiliy o'zgarishlar bo'yicha asosiy amaliyotlarni qisman aks ettiradi, masalan, o'z zimmasiga olgan rahbarlik va amalga oshirishga bag'ishlangan guruh, biroq Islohotlar qo'shma guruhi tomonidan chiqarilgan hisobotlar muvaffaqiyatli transformatsiyaning muhim elementlarini o'z ichiga olgan strategik asosni ta'minlamaydi, jumladan. Taraqqiyotni ko'rsatish uchun natijaga yo'naltirilgan ishlash ko'rsatkichlari bilan uzoq muddatli maqsadlar, shuningdek ular taraqqiyotga to'sqinlik qiladigan potentsial to'siqlarni va mumkin bo'lgan choralarni aniqlamaydi. Tashkiliy o'zgarishlar bo'yicha ba'zi asosiy amaliyotlarga mos ravishda, 2008 yil iyundagi Ijroiya qarori bilan muvofiqlik va xavfsizlik bo'yicha mas'uliyat bo'yicha mas'ullik kengashi tashkil etildi, odatda Ish samaradorligi bo'yicha mas'ullik kengashi deb nomlanadi, uni rasmiylashtirish islohoti maqsadlariga erishish va boshqarish uchun mas'ul bo'lgan hukumat miqyosidagi boshqaruv tuzilmasi rahbari sifatida tashkil etdi. va islohot ishlarini amalga oshirishni nazorat qilish. 2009 yil iyun oyida tasdiqlangan OMB direktorining boshqaruv bo'yicha o'rinbosari Kengash raisi lavozimini egallaydi va buyruq shuningdek, tegishli ravishda OPM direktori va Milliy razvedka direktorini muvofiqlik va xavfsizlik bo'yicha ijrochi agentlar etib tayinladi. Kengash a'zoligiga hozirda 11 ta federal agentlikning yuqori lavozimli rahbarlari kiradi. Samaradorlik bo'yicha Mas'uliyat Kengashining yuqori darajadagi rahbariyatidan tashqari, islohot sa'y-harakatlari o'zgarishlar jarayonini boshidanoq boshqarish uchun bag'ishlangan, ko'p idorali amalga oshirish guruhi - Birgalikda islohotlar guruhidan foyda ko'rdi. 13467-sonli Ijroiya qarori bilan tashkil etilgan boshqaruv tuzilmasining rasmiy qismi bo'lmagan birlashgan islohot guruhi Kengash huzurida Prezidentga erishilgan ishlar to'g'risida hisobotlar taqdim etish, tadqiqot ustuvorliklarini tavsiya etish va axborot texnologiyalari strategiyasini ishlab chiqish va amalga oshirishni nazorat qilish va boshqa narsalar qatorida ishlaydi. Asosiy amaliyotlarga qo'shimcha ravishda, Islohotlar bo'yicha qo'shma guruh tomonidan chiqarilgan uchta hisobot biz oldingi ishda aniqlagan va IRTPAda ham mavjud bo'lgan xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayonini isloh qilishning muhim omillarini ko'rib chiqishni boshladi. Bu omillarga (1) talablarni aniqlashning asosli jarayonini ishlab chiqish, (2) davlat miqyosida o‘zaro hamkorlikka kirishish, (3) jarayonning har bir bosqichida sifatni oshirish, (4) axborot texnologiyalarini birlashtirish va (5) uzoq muddatli istiqbolni aniqlash va hisobot berish kiradi. moliyalashtirish talablari. Biz birgalikda ko'rib chiqqan xodimlar xavfsizligini rasmiylashtirish bo'yicha qo'shma islohot hisobotlari xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayonini isloh qilish uchun muhim omillarni ko'rib chiqa boshlagan bo'lsa-da, bu ijobiy qadamlarni ifodalaydi, birlashgan islohot guruhining axborot texnologiyalari strategiyasi yangi avtomatlashtirilgan boshqaruvni amalga oshirish uchun rol va mas'uliyatni hali belgilamaydi. idoralararo hamkorlik tashabbusi bo'lishi mo'ljallangan qobiliyat. GAOning asosiy hamkorlik amaliyotlari bo'yicha oldingi ishi agentliklararo tashabbuslarni boshlashda ushbu rol va mas'uliyatni aniqlash muhimligini ta'kidladi. Bundan tashqari, Islohotlar bo‘yicha qo‘shma guruh hisobotlarida mablag‘ talab qiladigan tashabbuslar, ularning qanchaga tushishi yoki potentsial moliyalashtirish manbalari aniqlangani haqida hech qanday ma’lumot yo‘q. Uzoq muddatli moliyalashtirish talablarisiz, ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat organlarida qaror qabul qiluvchilar rasmiylashtirish jarayonlarini isloh qilish bo'yicha takliflarni taqqoslash va ustuvorligini aniqlash uchun muhim ma'lumotlarga ega bo'lmaydilar. Islohotlarning muvaffaqiyati islohotlar qo'shma guruhi oldinga siljish bo'yicha ushbu asosiy omillarni qanchalik to'liq hal qila olishiga bog'liq bo'ladi. Joriy islohotlarning yuqori darajadagi rahbariyati va boshqaruv tuzilmasi uni avvalgi sa'y-harakatlardan ajratib tursa-da, islohotning borishini baholash yoki tuzatish choralari zarurligini aniqlash qiyin, chunki kengash islohotlar qo'shma guruhi orqali tuzilmagan. islohot harakatlarining borishini baholash usuli. Xavfsizlikni rasmiylashtirishning uzoq vaqtdan beri davom etayotgan muammolarini to'liq hal qiladigan va o'zgartirish uchun asosiy amaliyotlarni o'z ichiga olgan strategik asossiz, shu jumladan istalgan natijalarga olib keladigan taraqqiyotni namoyish qilish qobiliyatisiz - Islohotlar qo'shma guruhi qaror qabul qiluvchilarga qanday darajada ekanligini ko'rsata olmaydi. O'zining istalgan natijalariga erishish yo'lida erishayotgan yutuqlari va sa'y-harakatlari jadallikni yo'qotish va to'liq amalga oshirilmasligi xavfi ostida. 2009 yil may oyidagi hisobotimizda biz OMB boshqaruv bo‘yicha direktor o‘rinbosariga Samaradorlik bo‘yicha Mas’uliyat bo‘yicha kengash raisi sifatida tegishli tashkilotlar, masalan, Samaradorlik bo‘yicha Mas’uliyat Kengashi, uning quyi qo‘mitalari yoki Islohotlar bo‘yicha qo‘shma guruhni ta’minlashni tavsiya qildik. (1) missiya bayonoti va strategik maqsadlarni o'z ichiga olgan islohot bo'yicha qo'shma harakatlar uchun strategik asos yaratish; (2) maqsadlarga erishish va xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayoni bilan bog'liq uzoq muddatli muammolarni hal qilish yo'lidagi islohotlarning borishini doimiy ravishda baholash uchun natijalarga yo'naltirilgan samaradorlik choralari; (3) xabarning izchilligini o'z ichiga olgan rasmiy, keng qamrovli aloqa strategiyasi va Ishlash bo'yicha Mas'uliyat kengashi va asosiy manfaatdor tomonlar o'rtasida ikki tomonlama aloqani rag'batlantiradi; (4) axborot texnologiyalari strategiyasining tarkibiy qismlarini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan barcha idoralar o'rtasida axborot texnologiyalari strategiyasini amalga oshirish uchun rol va mas'uliyatni aniq belgilash; va (5) xavfsizlikni rasmiylashtirish islohoti uchun uzoq muddatli moliyalashtirish talablari, shu jumladan isloh qilingan jarayondan potentsial xarajatlarni tejash hisob-kitoblari va ularni Kongress va ijroiya hokimiyatdagi qaror qabul qiluvchilarga taqdim etish. Hisobotimizga nisbatan og‘zaki izohlarda OMB birgalikda islohot bo‘yicha strategik asos yaratish bo‘yicha tavsiyamizga qisman qo‘shilishini bildirdi. Bundan tashqari, DOD va ODNI tomonidan bizga birgalikda taqdim etilgan yozma agentlik sharhlarida ular ham bizning tavsiyamiz bilan qisman rozi bo'lishdi. Bundan tashqari, DOD va ODNI tavsiyamizning bir qismi sifatida biz kiritgan strategik tizimning o'ziga xos elementlari bo'yicha fikr bildirdi. Misol uchun, izohlarda DOD va ODNI islohot sa'y-harakatlari natijaga yo'naltirilgan samaradorlik ko'rsatkichlarini o'z ichiga olishi kerakligi haqida kelishib oldilar, ammo bu ko'rsatkichlar jarayonni takomillashtirish va yangi imkoniyatlarni ishlab chiqish va amalga oshirish jarayonida rivojlanishi kerakligini qo'shimcha qildi, chunki sa'y-harakatlar iterativ va bosqichma-bosqich rivojlanishda. Natijaga yo'naltirilgan samaradorlik ko'rsatkichlari islohotga yo'naltirish va nazoratchilarga islohotning maqsad va maqsadiga qachon erishganligini aniqlash imkonini beradigan muhim vosita ekanligiga ishonishda davom etamiz. Bundan tashqari, DOD va ODNI islohotlar sa'y-harakatlari uchun axborot texnologiyalari bo'yicha allaqachon katta ishlar qilinganligini ta'kidladilar, ammo oldinga siljishda yanada aniqroq rol va mas'uliyatlar belgilanishini qo'shimcha qildilar. Hozirgi vaqtda IRTPA talabiga muvofiq, OPM tergov va sud qarorlari ma'lumotlarini kuzatib boruvchi integratsiyalashgan ma'lumotlar bazasini yaratish haqidagi yagona ma'lumotlar bazasi mavjud emasligi haqidagi xulosamizga kelsak, DOD va ODNI islohotlar sa'y-harakatlari tizimlarga kirishni yaxshilaydigan tizimlarni takomillashtirishni takroriy amalga oshirishda davom etishini ta'kidladilar. agentliklarga kerak bo'lgan ma'lumotlar. DOD va ODNI, shuningdek, uzoq muddatli moliyalashtirish talablarini aniqlash uchun ko'proq ish qilish kerakligini tan oldi. janob. Rais, men DOD va OPM joriy IRTPA o'z vaqtidalik talablariga javob berishini takrorlash orqali xulosa qilmoqchiman, ya'ni dastlabki rasmiylashtirish qarorlarining 80 foizi o'rtacha 120 kun ichida qabul qilinadi. Bu bizning 2007 yildagi kashfiyotimiz bo'yicha muhim va e'tiborga molik taraqqiyotni ko'rsatadi, chunki biz sanoat xodimlari o'ta maxfiy ruxsat olish uchun o'rtacha 1 yildan ko'proq vaqt kutishganini xabar qildik. Shuni ham ta'kidlashni istardimki, joriy islohotning yuqori darajadagi rahbariyati va boshqaruv tuzilmasi uni rasmiylashtirish islohoti bo'yicha oldingi urinishlardan ajratib tursa-da, OMBning yangi tayinlangan boshqaruv bo'yicha direktor o'rinbosari rais sifatida hal qiluvchi rolni davom ettirishi zarur. Samaradorlik bo'yicha Mas'uliyat kengashi (1) bizning eng so'nggi hisobotlarimizda keltirilgan tavsiyalarni qanday amalga oshirish kerakligi, (2) tuzatuvchi harakatlar rejasini ishlab chiqish uchun qanday turdagi harakatlar zarurligi va (3) tuzatish choralari qanday amalga oshirilishi haqida qaror qabul qilishda. janob. Rais, tayyorlagan bayonotim shu bilan yakunlanadi. Ayni paytda sizni qiziqtirgan savollarga javob berishdan xursand bo'laman. Ushbu guvohlik bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun (202) 512-3604 yoki farrellb@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu guvohlikka asosiy hissa qo'shgan shaxslar Devid E. Mozer, direktor yordamchisi; Jeyms D. Eshli; Lori Atkinson; Jozef M. kapuano; Sara Kradik; Mey Jons; Shvetal Xanna; Jeyms P. Klein; Ron La Due ko'li; va Gregori Marchand. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: tozalash jarayonini yanada yaxshilash uchun o'z vaqtida to'liq hisobot berish, to'liq rasmiylashtirish hujjatlari va sifat choralari zarur. GAO-09-400. Vashington, D. C. : 2009 yil 19 may. Xodimlar xavfsizligini rasmiylashtirish: isloh qilingan tozalash jarayonini amalga oshirish uchun natijalarga yo'naltirilgan strategiya kerak. GAO-09-488 Vashington, D. C. : 2009 yil 19 may. Yuqori xavfli seriya: yangilanish. GAO-09-271. Vashington, D. C. : 2009 yil 22 yanvar. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: o'z vaqtida va sifat bo'yicha dastlabki kuzatuvlar. GAO-09-261R. Vashington, D. C. : 2008 yil 19 dekabr. Xodimlar xavfsizligini rasmiylashtirish: Hukumat miqyosida ruxsat olish jarayonini takomillashtirish bo'yicha birgalikdagi islohotlar bo'yicha dastlabki kuzatuvlar. GAO-08-1050T. Vashington, D. C. : 2008 yil 30 iyul. Xodimlarni rasmiylashtirish: xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayonini isloh qilishning asosiy omillari. GAO-08-776T. Vashington, D. C. : 2008 yil 22 may. Xodimlar xavfsizligi: identifikatsiya kartalarini amalga oshirish va DODning xodimlar xavfsizligini tozalash dasturini yaxshilash kerak. GAO-08-551T. Vashington, D. C. : 2008 yil 9 aprel. Xodimlarni rasmiylashtirish: xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayonlarini isloh qilishda e'tiborga olinishi kerak bo'lgan asosiy omillar. GAO-08-352T. Vashington, D. C. : 2008 yil 27 fevral. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: takomillashtirilgan yillik hisobot Kongressning ko'proq xabardor bo'lishiga imkon beradi. GAO-08-350. Vashington, D. C. : 2008 yil 13 fevral. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: Sanoat xodimlari uchun kechikishlar va hujjatlarning etarli emasligi aniqlandi. GAO-07-842T. Vashington, D. C. : 2007 yil 17 may. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: xavfsizlikni tozalash jarayonini yaxshilash uchun qo'shimcha OMB harakatlari kerak. GAO-06-1070. Vashington, D. C. : 2006 yil 28 sentyabr. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayonini tuzatish bo'yicha tinglovlar seriyasining ikkinchisidan keyingi yozuv uchun savollar va javoblar. GAO-06-693R. Vashington, D. C. : 2006 yil 14 iyun. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: yangi tashvishlar sanoat xodimlari uchun ruxsatnomalarni sekin qayta ishlash. GAO-06-748T. Vashington, D. C. : 2006 yil 17 may. DOD xodimlarini bo'shatish: moliyalashtirish muammolari va boshqa to'siqlar sanoat xodimlarini sekin tozalash. GAO-06-747T. Vashington, D. C. : 2006 yil 17 may. DOD xodimlarining ruxsatnomalari: Hukumat rejasi DOD dasturi bilan bog'liq ba'zi uzoq davom etgan muammolarni hal qiladi, ammo tashvishlar saqlanib qolmoqda. GAO-06-233T. Vashington, D. C. : 2005 yil 9 noyabr. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Xavfsizlikni rasmiylashtirish jarayonida uzoq davom etgan kechikishlar bilan bog'liq xavotirlar tufayli, Kongress 2004 yildagi razvedka islohoti va terrorizmning oldini olish to'g'risidagi qonunda (IRTPA) islohotlarni o'tkazishni buyurdi, bu boshqa narsalar qatori, ijroiya hokimiyat har yili Kongressga hisobot berishni talab qiladi. 2005 yildan beri Mudofaa vazirligining (DOD) tozalash dasturi kechikishlar va to'liq bo'lmagan hujjatlar tufayli GAOning yuqori xavfli ro'yxatiga kiritilgan. Xodimlarni boshqarish idorasi (OPM) hukumatning rasmiylashtirish bo'yicha ko'plab tekshiruvlarini olib boradi. 2007 yilda Milliy razvedka va DOD direktori jarayonni takomillashtirish bo'yicha hukumat sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish uchun qo'shma islohotlar guruhini tuzdi. Boshqaruv va byudjet boshqarmasi (OMB) bu harakatlarni nazorat qiladi. GAOning so'nggi ikkita hisobotiga asoslanib, ushbu bayonot (1) DODdagi kechikishlarni kamaytirish bo'yicha muvaffaqiyatga, (2) Kongressga ijro etuvchi hokimiyat hisobotlarini yaxshilash imkoniyatlariga va (3) islohotning birgalikdagi sa'y-harakatlari islohotlarning asosiy omillarini aks ettiradi. GAO 2008-moliya yilida berilgan DOD ruxsatnomalarini mustaqil ravishda tahlil qildi, ijro etuvchi hokimiyatning 2006-2009 yillardagi Kongressga bergan hisobotlarini baholadi va uchta qo'shma islohot hisobotlarini asosiy transformatsiya amaliyotlari bilan taqqosladi. GAO ilgari OMBga ijroiya hokimiyati hisobotida shaffoflikni yaxshilash va strategik asos yaratishni tavsiya qilgan edi. OMB ushbu tavsiyalar bilan rozi yoki qisman rozi. DOD va OPM xavfsizlikni rasmiylashtirish bo'yicha qarorlar qabul qilishdagi kechikishlarni kamaytirishda sezilarli yutuqlarga erishdi va 2008 moliyaviy yilida yakunlangan DODning dastlabki rasmiylashtiruvlari uchun qonuniy o'z vaqtidalik talablariga javob berdi. Hozirgi vaqtda IRTPA dastlabki ruxsatnomalarning kamida 80 foizi bo'yicha qarorlar o'rtacha 120 kun ichida qabul qilinishini talab qiladi. 2008 yilda GAO OPM va DOD ushbu ruxsatnomalar bo'yicha dastlabki qarorlarni o'rtacha 87 kun ichida qabul qilganligini aniqladi. Ijroiya hokimiyat uchun Kongressga yillik hisobotlarini yaxshilash imkoniyatlari mavjud. Masalan, Ijroiya hokimiyatining 2009 yil Kongressga bergan hisoboti barcha dastlabki ruxsatnomalarni qabul qilish uchun zarur bo'lgan vaqtni to'liq aks ettirmagan va sifat haqida kam ma'lumot bergan. Joriy IRTPA talablariga ko'ra, ijroiya hokimiyati ruxsatnomalarning eng sekin 20 foizini istisno qilishi va keyin qolgan ruxsatnomalarning o'rtacha hisobiga o'z vaqtidaligini hisoblashi mumkin. GAO 2008 yilda berilgan dastlabki ruxsatnomalarning 100 foizini oʻrtacha koʻrsatkichlarsiz yoki eng sekin ruxsatnomalarni hisobga olmaganda tahlil qildi va 39 foizi 120 kundan koʻproq vaqtni olganligini aniqladi. To'liq hisobotning yo'qligi dastlabki rasmiylashtiruv qarorlarining o'z vaqtida qabul qilinishi to'liq ko'rinishini cheklaydi. Sifatga kelsak, IRTPA hisobot berishda ijro hokimiyatiga kenglik bergan bo'lsa-da, 2006-2009 yillardagi hisobotlarda sifat haqida kam ma'lumot berilgan. Biroq, 2009 yilgi hisobot ijro hokimiyati yig'ishni taklif qiladigan sifat choralarini aniqladi. GAOning ta'kidlashicha, o'z vaqtida o'tishning o'zi tozalash jarayonining to'liq rasmini ta'minlamaydi. Misol uchun, GAO yaqinda 2008 yil iyul oyida chiqarilgan dastlabki maxfiy ruxsatnomalar bo'yicha OPMning aksariyat tergov hisobotlari uchun hujjatlar to'liq bo'lmaganligini taxmin qildi. Sifatga ko'proq e'tibor berish o'zaro munosabatlarni ko'paytirishi mumkin - tashkilot boshqa tashkilotning ruxsatnomalarini qabul qiladi. Birgalikda islohot bo'yicha dastlabki sa'y-harakatlar GAO tomonidan aniqlangan tashkiliy o'zgarishlar bo'yicha asosiy amaliyotlarni aks ettiradi, masalan, o'z zimmasiga olgan rahbarlik va maxsus amalga oshirish guruhiga ega bo'lish, biroq Islohotlar bo'yicha qo'shma guruh hisobotlari muvaffaqiyatli transformatsiyaning muhim elementlarini o'z ichiga olgan strategik asosni ta'minlamaydi, shu jumladan uzoq muddatli. natijalarga yo'naltirilgan samaradorlik ko'rsatkichlari bilan maqsadlar, shuningdek, ular taraqqiyotga to'sqinlik qiladigan potentsial to'siqlarni va mumkin bo'lgan choralarni aniqlamaydi. Bundan tashqari, GAO ning oldingi ishi va IRTPA rasmiylashtirish jarayonini isloh qilish uchun asosiy omillarni aniqladi. Bularga (1) hukumat miqyosida o'zaro hamkorlik qilish, (2) axborot texnologiyalarini birlashtirish va (3) uzoq muddatli moliyalashtirish talablarini aniqlash va hisobot berish kiradi. Biroq, islohot bo'yicha qo'shma guruhning axborot texnologiyalari strategiyasi idoralararo hamkorlik tashabbusi bo'lishi uchun mo'ljallangan yangi avtomatlashtirilgan qobiliyatni amalga oshirish uchun rol va mas'uliyatni hali belgilamaydi. Shuningdek, qo'shma islohot hisobotlarida moliyalashtirish talablari yoki moliyalashtirish manbalari aniqlanmagan. Islohotlarning muvaffaqiyati islohotlar qo'shma guruhi oldinga siljish bo'yicha ushbu asosiy omillarni qay darajada to'liq hal qila olishiga bog'liq bo'ladi. Bundan tashqari, OMB direktorining boshqaruv bo'yicha o'rinbosari islohot bo'yicha guruhning birgalikdagi sa'y-harakatlarini nazorat qiluvchi Samaradorlik bo'yicha Mas'uliyat kengashi raisi sifatida muhim rolni davom ettirishi zarur.
So'nggi 14 yil davomida turli shakllardagi SDB dasturi mavjud. Ushbu davr mobaynida SDB sifatida kvalifikatsiya qilish mezonlari deyarli bir xil bo'lib qolgan bo'lsa-da, 1995 yilda Oliy sud qarori - Adarand v. Pena - federal hukumat "ijobiy harakatlar" dasturlarini, jumladan, xaridlar bo'yicha imtiyozli dasturlarni qanday amalga oshirganini o'rganib chiqdi. Keyinchalik, federal hukumat SDBlarni federal asosiy va subpudratchilik imkoniyatlarini ko'rib chiqishda imtiyozlarga ega ekanligini sertifikatlash dasturini yaratdi. SDB dasturi 1987 yildagi Milliy mudofaa ruxsatnomasi to'g'risidagi qonun bilan tashkil etilgan va Mudofaa vazirligi (DOD), Milliy Aeronavtika va kosmik ma'muriyat (NASA) va AQShga tegishli. S. Sohil xavfsizlik xizmati. Amalga oshirish qoidalari SDBlarni irqiy yoki etnik xurofot yoki madaniy qarama-qarshilikka duchor bo'lgan va cheklangan kapital va kredit imkoniyatlariga ega bo'lgan ijtimoiy va iqtisodiy jihatdan nochor shaxslar tomonidan egalik qilinadigan va nazorat qilinadigan kichik biznes korxonalari sifatida belgilaydi. Afrika, osiyolik, ispaniyalik va tubjoy amerikaliklar ijtimoiy jihatdan nochor deb hisoblanadilar. Belgilangan guruhning a'zosi bo'lmagan, ijtimoiy jihatdan noqulay deb hisoblangan shaxs, SBA OIG audit hisobotiga ko'ra, bajarish qiyin bo'lgan standart bo'lgan aniq va ishonchli dalillar asosida individual ijtimoiy noqulaylikni aniqlashi kerak edi. Ushbu standartga ko'ra, arizachi ariza beruvchining ijtimoiy jihatdan nochor tadbirkor bo'lish ehtimoli yuqori ekanligini ko'rsatadigan dalillarni taqdim etishi kerak. Qoidalarga ko'ra, kichik biznes konserni SDB sifatida qo'llanilishi uchun (1) kamida 51 foiz ijtimoiy va iqtisodiy nochor shaxs yoki jismoniy shaxslarga tegishli bo'lishi va nazorati ostida bo'lishi kerak; (2) Standart sanoat tasnifi (SIC) kodi bilan belgilangan biznesning asosiy sanoatiga asoslangan SBA tomonidan o'rnatilgan o'lcham standartiga javob berish; va (3) biznes va shaxsiy uyning qiymatini hisobga olmaganda, 750 000 AQSh dollaridan kam bo'lgan shaxsiy boyligi bo'lgan direktorlar bo'lsa. 1994 yildagi Federal Sotib olishni soddalashtirish to'g'risidagi qonun (FASA) dasturni barcha federal agentliklar uchun kengaytirdi. Hukumat dasturlariga qo'shimcha ravishda, boshqa federal qonunlar SDBlarga yordam berishga mo'ljallangan qoidalarni o'z ichiga oladi, ular muayyan ijro etuvchi idoralar yoki mustaqil agentliklar uchun qo'llaniladi. Masalan, 1987 yildagi "Yer usti transporti va yagona ko'chirishga yordam berish to'g'risida"gi qonun transport departamentidan federal avtomagistral va tranzit mablag'larining kamida 10 foizini noqulay biznes korxonalari bilan sarflashni talab qildi. 1987 va 1992 yillardagi Aeroport va havo yo'llarini takomillashtirish to'g'risidagi 1982 yildagi qonunga kiritilgan o'zgartirishlar aeroport dasturlariga nisbatan o'xshash talablarni qo'ydi. Boshqa nizomlarda turli idoralar va idoralar, jumladan, Energetika vazirligi, Davlat departamenti, atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi va depozitlarni sug'urtalash bo'yicha Federal korporatsiya tomonidan SDB bilan shartnoma tuzishni rag'batlantirish qoidalari mavjud. SDB dasturidagi so'nggi o'zgarishlardan oldin, kichik biznes tashvishlari o'zlarining kichik va noqulay ekanligini o'z-o'zidan tasdiqlashlari mumkin edi. SBA xodimining so'zlariga ko'ra, agar manfaatdor tomon boshqacha e'tiroz bildirmasa, pudratchi agentlik o'z-o'zini taqdim etishni to'g'ri deb qabul qiladi. 1987 yildan Adarand qarori o'rtasida o'z-o'zidan sertifikatlangan SDBlar ikkita asosiy imtiyozni olish huquqiga ega edi: (1) bu mukofot narx va narx bilan bog'liq omillarga asoslangan bo'lsa, raqobatbardosh DOD sotib olishda 10 foizlik baholash imtiyozi va (2) Agentlik rasmiylari kamida ikkita mas'ul SDBdan takliflar olinishini asosli kutish borligiga ishongan holda ma'lum DOD sotib olish uchun SDB uchun ajratilgan shartnomalar uchun raqobatlashing. FASA ushbu imtiyozlarni barcha federal idoralarga tatbiq etish vakolatini kengaytirgan bo'lsa-da, 1995 yildagi Adarand qarori va qaror asosida federal ijobiy harakatlar dasturlarini isloh qilish harakatlari tufayli vakolatni amalga oshirish bo'yicha qoidalar kechiktirildi. 1995 yil Adarand qarorida Oliy sud irqiy tasniflardan foydalanadigan barcha federal tasdiqlovchi harakatlar dasturlari qat'iy sud tekshiruvidan o'tishi kerak, deb qaror qildi. Ushbu standartga javob berish uchun dastur majburiy davlat manfaatlariga javob beradigan tarzda ko'rsatilishi va ushbu manfaatlarga javob beradigan tarzda tor doirada moslashtirilgan bo'lishi kerak. Sud transport departamentida avtomagistral shartnomalari bilan bog'liq bo'lgan Adarand ishida ko'rib chiqilayotgan dastur ushbu sinovga mos keladimi yoki yo'qligini so'radi. Sud qarori federal hukumatning barcha ijobiy harakatlar dasturlarini, shu jumladan xaridlar bo'yicha imtiyozli dasturlarni ko'rib chiqishga olib keldi. Oliy sud qaroridan keyin ko'rib chiqilgan masalalardan biri hukumatning firmalarga o'zini SDB sifatida sertifikatlash imkonini beruvchi siyosati edi. Adaranddagi Oliy sud qarori ma'muriyatni SDB dasturiga o'zgartirishlar kiritishiga to'g'ri keldi. Adliya Departamenti (DOJ) ma'muriyat topshirig'iga binoan federal xaridlar dasturlarida ijobiy harakatlarni ko'rib chiqdi. Eng yirik pudratchi agentliklardan biri bo'lgan DOD federal hukumat tomonidan Adaranddan keyingi birinchi muvofiqlik harakatlarining diqqat markazida bo'ldi. DOJ DOD tomonidan qo'llaniladigan xarid mexanizmlarini, jumladan chetga surib qo'yish, to'g'ridan-to'g'ri raqobatbardosh mukofotlar va narxlarni baholashni ko'rib chiqdi. 1996 yil 23 mayda DOJ Adarand qarorida belgilangan konstitutsiyaviylik testlariga muvofiqligini ta'minlash uchun federal xaridlarda ijobiy harakatlarni isloh qilish bo'yicha taklif qilingan tuzilmani chiqardi. DOJ taklifi DODning SDBlar uchun ajratilgan dasturlardan foydalanishini 2 yilga taqiqlashni va fuqarolik agentliklari uchun SDB ajratmalarini yo'q qilishni o'z ichiga olgan bo'lib, faqat savdo va baholash kreditlariga ruxsat beradi. Taklif shuningdek, firma SDB sifatida sertifikatlash uchun murojaat qilishi mumkin bo'lgan standartlarni ham o'z ichiga oladi. Ushbu taklif, shuningdek, isbot yukini "aniq va ishonchli dalillar" dan "dalillarning ustunligi" standartiga qisqartirdi. Bu kamroq dalil standarti talabnoma beruvchilar ijtimoiy noqulaylik mezonlariga javob bermaslikdan ko'ra ko'proq ekanligini ko'rsatishlarini talab qiladi. 8(a) biznesni sertifikatlash va 8(a) va oldingi SDB bekor qilingan dasturlar bilan bog'liq noroziliklarni hal qilish tajribasi tufayli SBA SDB sertifikatlash uchun markazlashtirilgan dasturni sinovdan o'tkazish va boshqarish uchun tanlangan. 1998 yil avgust oyida SBA DOJ taklifini amalga oshirish uchun Kichik noqulay biznesni sertifikatlash va muvofiqlik idorasini tuzdi. SBA xodimining so'zlariga ko'ra, SBA 1999 yil oktyabr oyiga kelib, 30 000 ga yaqin firma SBA ga asosan oldingi dastur bo'yicha o'zini SDB sifatida sertifikatlagan firmalar soniga asoslangan holda sertifikatlash uchun murojaat qilishini taxmin qilgan. SDBC dasturiga ko'ra, SDB xarid qilish imkoniyatlarini qo'lga kiritmoqchi bo'lgan kichik korxonalar birinchi navbatda SDB sifatida malakaga ega bo'lish uchun muvofiqlik mezonlariga javob berishlarini ko'rsatishlari kerak. 1998-yil 1-oktabrdan boshlab kichik biznes konsernlari asosiy shartnoma uchun raqobatlashayotganda narxlarni baholashda tuzatish olish maqsadida SBA sifatidagi sertifikatini olishlari kerak. 1999 yil 1 yanvardan boshlab subpudratchilik maqsadlariga erishgan va undan oshib ketgan asosiy pudratchilar uchun pul rag'batlari mavjud bo'ldi. Shuningdek, 1999-yil 1-oktabrdan boshlab narxlarni baholashdan voz kechgan SDBlar va ayrim tarmoqlarda subpudratchi sifatida sertifikatlangan SDBlardan foydalangan yirik biznes-bosh pudratchilar baholash kreditlari olish huquqiga ega edilar. SDBni bekor qilish dasturi to'xtatilgan bo'lsada, narx va baholash kreditlari quyidagi uchta xarid mexanizmi bilan davom ettirildi: (1) malakali SDBlar ma'lum tarmoqlarda federal asosiy shartnomalar bo'yicha tenderlarda narxlarni baholashni 10 foizgacha tuzatish huquqiga ega, (2) ) asosiy pudratchilar asosiy vakolatli SIC guruhlarida SDB bilan subpudrat tuzish rejalari uchun baholash kreditlarini olishlari mumkin va (3) asosiy vakolatli SIC guruhlarida SDB subpudratchiligi bo'yicha belgilangan maqsadlardan oshib ketgan asosiy pudratchilar pul rag'batlarini olishlari mumkin. 2000-yil 30-sentabrda fuqarolik agentliklarining narx va baholash kreditlaridan foydalanish vakolatini qamrab olgan dastlabki uchuvchi muddati tugagan boʻlsa-da, maʼmuriyat SBAning kutilayotgan qayta avtorizatsiya toʻgʻrisidagi qonun loyihasi doirasida dasturni 3 yilga uzaytirishni talab qilmoqda. DOD vakolati yana 3 yilga uzaytirildi. Shu vaqt ichida SBA, DOD va Savdo Departamenti dasturning ishlashini baholashi va dastur SDBlarga foyda keltirgan-qilmaganligini va ajratilgan mablag'larni qayta tiklash masalasini ko'rib chiqish kerakligini aniqlashi kerak. 2000 yil 24 avgust holatiga ko'ra, SBA rasmiylarining ma'lumotlariga ko'ra, 9034 ta kichik biznes firmalari SDB sifatida sertifikatlangan. Ushbu firmalardan 6405 tasi 8(a) maqomi tufayli SDBC dasturiga kirishgan. Qolgan 2629 nafari yoki 29 foizi dasturga ariza topshirgan va SBA tomonidan sertifikatlangan kichik biznes firmalari edi. SBA ma'lumotlariga ko'ra, dasturga 5 456 ta kichik biznes firmalari murojaat qilgan, bu SBA kutgan 30 000 ta arizadan ancha past ko'rsatkichdir. Sertifikatlash uchun topshirilgan 5456 ta arizadan SBA 1990 ta arizani toʻliq emas deb qaytardi va SDB sertifikatlash uchun 241 ta arizani rad etdi. Noma’lum sabablarga ko‘ra abituriyentlar 307 ta arizani qaytarib olgan. Qolgan 289 ta ariza saralash va qayta ishlashning turli bosqichlarida edi. SBA rasmiysiga ko'ra, 9034 ta sertifikatlangan SDBdan 6405 tasi yoki 71 foizi 8(a) sertifikati tufayli avtomatik ravishda SDB dasturiga qo'shilgan. Bobosi bo'lgan firmalarning 5689 tasi biznesni rivojlantirish bo'yicha 8(a) firmasi va 716 tasi 8(a) dasturini yaqinda tugatgan, ammo SDB sifatida malakaga ega bo'lgan firmalar edi, chunki ular hali ham mulkchilik va shaxsiy boylik mezonlariga javob beradilar. SBA rasmiysi. Rasmiy shuningdek, 2000 yil 24 avgust holatiga ko'ra SBA 2629 ta firmani SDB sifatida sertifikatlashini ma'lum qildi - 1302 firma dasturning birinchi yilida 1998 yil 24 avgustdan 1999 yil 23 avgustigacha sertifikatlangan; va 1327 firma 1999 yil 24 avgustdan 2000 yil 24 avgustgacha sertifikatlangan. 1-jadvalda SDB sertifikatlari tarkibi ko'rsatilgan. SBA rasmiylarining ma'lumotlariga ko'ra, kichik biznes sub'ektlari tomonidan 1998 yil 24 avgustdan 2000 yil 24 avgustgacha SDB sertifikatlash uchun 5456 ta ariza topshirilgan. 5 456 ta arizaning 3 377 tasi yoki 62 foizi toʻliq deb topildi va sertifikatlashtirish jarayonining skrining bosqichidan oʻtdi. SBA rasmiylariga ko'ra, 1990 ta ariza yoki 36 foiz to'liq bo'lmagan deb topilgan va bu muddat ichida arizachiga qaytarilgan, 89 tasi yoki 2 foizi esa "tekshirishdan o'tgan", ya'ni ariza ko'rib chiqilayotgani to'liqlik uchun tahlilchi. 2-jadvalda SDB sertifikatlash uchun kichik biznes konsernlari tomonidan SBAga topshirilgan arizalar holati ko'rsatilgan. SBA 1998-yil 24-avgustdan 2000-yil 24-avgustgacha yakunlangan deb hisoblangan 3377 ta arizaning 2629 tasini yoki 78 foizini sertifikatlangan. SBA rasmiylariga ko'ra, SBA 241 abituriyentga yoki 7 foizga sertifikat berishdan bosh tortdi. SBA mansabdor shaxslari sertifikatlashni rad etish uchun ikkita asosiy sabab ko'rsatdilar: (1) belgilangan guruh a'zolari iqtisodiy chegaradan oshib ketgan yoki (2) tayinlanmagan guruh a'zolari ijtimoiy nochor standartga javob bermagan. Qolgan 507 ta to'liq arizaga kelsak, SBA rasmiylari, shuningdek, ariza beruvchilar noma'lum sabablarga ko'ra 307 ta arizani qaytarib olganliklari va 200 tasi "ishlab chiqilayotgani" haqida xabar berishdi, ya'ni ular talabnoma beruvchining muvofiqlik mezonlariga mos keladimi yoki yo'qligini aniqlash uchun ko'rib chiqilmoqda. 3-jadvalda 2000 yil 24 avgust holatiga ko'ra SBAga topshirilgan barcha to'liq arizalar holati ko'rsatilgan. SDBC dasturi orqali sertifikatlangan SDBlar soni o'zini SDB sifatida sertifikatlagan firmalar sonidan kelib chiqqan holda SBA tomonidan prognoz qilingan 30 000 tadan ancha past. SBA rasmiylari, ikkita federal agentlikning Kichik va noqulay biznesdan foydalanish idoralari, U. S. Savdo-sanoat palatasi, Ayollar tadbirkorligi milliy kengashi, Milliy ozchiliklarni yetkazib beruvchilarni rivojlantirish kengashi va Milliy kichik biznes qo'shma tashkiloti to'rtta keng omilni keltirib o'tishdi, ularning fikriga ko'ra, SDB sertifikatlash arizalarining kutilganidan kamroq sonini tushuntirish mumkin. Ba'zi firmalar uchun bu omillarga quyidagilar kiradi: (1) dasturni amalga oshirishdagi chalkashliklar, (2) qo'llashning ma'muriy va moliyaviy yuki, (3) SDB sertifikatini olishning afzalliklariga oid savollar va (4) SDB sifatida malakaga ega bo'lmaslik. Biz suhbatlashgan SBA rasmiylari va boshqa tashkilotlarning amaldorlari SDB sertifikatlari qachon va qanday amalga oshirilishi noaniqligi sababli korxonalar sertifikatlash uchun ariza bermagan bo‘lishi mumkinligiga rozi bo‘lishdi. SDB sertifikatlash jarayoni va dasturni amalga oshirish sanalariga o'zgartirishlar bo'yicha tanqidlar va tashqi guruhlar tomonidan qabul qilinmasligi ba'zi firmalar uchun chalkashliklarni keltirib chiqargan bo'lishi mumkin, boshqalari esa "kutish va ko'rish" munosabatini qabul qilgan bo'lishi mumkin. "Biz suhbatlashgan ettita tashkilotdan ikkitasi rasmiylari sertifikatlash jarayonini ishlab chiqishda SBA kichik biznes manfaatlarini ifodalovchi kichik biznesni himoya qilish tashkilotlaridan yordam so'ramaganligini aytishdi. Ikki rasmiy, shuningdek, ba'zi advokatlik guruhlari SDB sertifikatini o'rnatish uchun foydalaniladigan tuzilma va mezonlarga, shuningdek, og'ir hujjatlar talablariga qarshi ekanligini ta'kidladilar. Binobarin, ushbu guruhlar o'z a'zolarini dasturda ishtirok etishga undamagan, chunki bu muammolar hal etilmagan. Rasmiylardan biri, shuningdek, SDB egalari bu jarayon haqida ma'lumotga ega emasligiga ishonishdi, bu ularni sertifikatlash uchun ariza bermasliklariga olib kelishi mumkin edi. SBA rasmiylarining fikriga ko'ra, sertifikatlashtirish talablari to'g'risida ziddiyatli yoki noto'g'ri ma'lumotlar muammosini murakkablashtirdi, bu amalga oshirish sanalarining o'zgarishi edi. Bosh pudratchilar subpudratchilik maqsadlariga erishish uchun faqat sertifikatlangan SDB lardan foydalanishi va SDB ishtiroki dasturi doirasida baholash kreditlarini olishi talabini amalga oshirish sanasi ham bir necha bor o‘zgargan. Masalan, dasturni amalga oshirish sanasi dastlab 1999-yil 1-yanvar edi, keyin 1999-yilning iyuliga oʻzgartirildi va yakuniy uzaytirish 1999-yil oktabrgacha davom etdi. Shunday qilib, SBA va ba'zi advokatlik guruhi vakillarining fikriga ko'ra, SDBlar haqiqiy muddatlar noaniqligi sababli sertifikatlash uchun ariza berishni kechiktirgan bo'lishi mumkin va ba'zi hollarda dastur talablari va mezonlariga nisbatan kutish va ko'rish nuqtai nazarini qabul qilgan bo'lishi mumkin. Yetti tashkilotdan oltitasi bilan suhbatlashgan rasmiylar, ariza beruvchilarning kutilganidan kam sonini tushuntiruvchi yana bir muhim omil - bu kichik biznes egalari ariza berish jarayonini o'z-o'zini sertifikatlash bilan solishtirganda ma'muriy yuk sifatida ko'rishi degan fikrga kelishdi. Suhbatga olingan ettita tashkilotdan to'rttasi rasmiylari sertifikatlashtirish talabi o'z-o'zini sertifikatlash jarayoni bilan solishtirganda moliyaviy yuk ekanligini ta'kidladilar. Ilgari firmalar faqat SDB sifatida malakali ekanligini tasdiqlashlari kerak edi. SDB sifatida sertifikatlash uchun firmalar sertifikatlanadigan biznes turiga qarab bir nechta turli SDB arizalaridan birini to'ldirishlari va topshirishlari kerak. Ma'muriy yukga qo'shimcha ravishda, korxonalar yangi sertifikatlashtirish tartib-qoidalari bo'yicha o'zlarining arizalari to'liq va to'g'ri bo'lishini ta'minlash uchun katta xarajatlarga duch kelishlari mumkin. Misol uchun, korxonalar o'z arizalarini to'ldirishda yordam berish uchun xususiy sertifikatlovchiga murojaat qilishlari mumkin, ammo bu xizmat amalga oshirilgan xizmatlarga qarab bir necha ming dollarga tushishi mumkin. Kichik biznesni himoya qilish bo'yicha bir xodimning so'zlariga ko'ra, bu xarajat bir qator firmalar uchun taqiqlangan bo'lishi mumkin. Dastur talablari va ma'muriy yuk bilan bog'liq chalkashliklarga qo'shimcha ravishda, suhbatda qatnashgan rasmiylarning fikriga ko'ra, ba'zi kichik biznes vakillari va SBAning bir nechta rasmiylari dasturda ishtirok etishning haqiqiy foydasi yo'q degan fikrda. Rasmiylar bu fikrga turli sabablarni keltirishdi. Biz suhbatlashgan ikki amaldor, shuningdek, SBA rasmiylari, ba'zi kichik korxonalar agentliklarning narxlarni baholashda tuzatishlardan foydalanish bo'yicha real va taxmin qilingan cheklovlari tufayli federal shartnomalarni olishlari dargumon deb hisoblashlarini va shuning uchun SDB sertifikatini olish qiymatini shubha ostiga olishlarini aytishdi. SBA rasmiysi, masalan, federal xaridlar uchun sarflangan mablag'larning qariyb 67 foizini tashkil etuvchi DOD, SDB shartnoma maqsadidan oshib ketgandan so'ng, narxlarni baholashda o'zgarishlardan foydalanish qonuniy ravishda taqiqlanganligini ta'kidladi. Shu bilan bir qatorda, biz suhbatlashgan boshqa tashkilotlarning ikki rasmiysi, boshqa firmalar sertifikatlashdan foyda ko‘rmaydilar, chunki ular o‘zlarining sertifikatlashtirish maqomlaridan qat’i nazar, ochiq raqobat orqali shartnomalar olishlari mumkinligiga ishonchlari komilligini, xususan, shartnoma munosabatlarini o‘rnatganlarini aytishdi. Binobarin, kichik biznes vakillarining sertifikatlashtirish jarayoni ma'muriy va moliyaviy yuk ekanligi va SDB sertifikatiga qo'yiladigan past qiymat, degan qarashlari kichik biznesni sertifikatlash uchun ariza berishdan to'xtatgan omillardir, deydi ushbu mansabdor shaxslar. Nihoyat, biz suhbatlashgan SBA xodimi, ba'zi hollarda, ilgari o'zini SDB sifatida sertifikatlagan firmalar hozirda SDB maqomiga ega bo'lmasligi mumkinligini ta'kidladi. Garchi u ushbu toifaga qancha firma mos kelishini ko'rsatadigan ma'lumotlarga ega bo'lmasa-da, SBA xodimi o'z tajribasiga asoslanib, shaxsiy boylik chegarasi 750 000 dollardan oshib ketishi, firmalarning malakaga ega bo'lmasligi yoki boshqa malakaga ega bo'lmasligi uchun sabablardan biri deb hisobladi. SDB. Biz ushbu hisobot loyihasini ko'rib chiqish va sharhlash uchun Kichik biznes ma'muriyati ma'muriga taqdim etdik. 2000-yil 19-dekabrda biz Rejalashtirish va aloqa bo‘limi yordamchi ma’muridan (sobiq ma’mur yordamchisi, Hukumat pudratlari va ozchilik korxonalarini rivojlantirish boshqarmasi) va ma’mur yordamchisidan (sobiq administrator yordamchisidan) og‘zaki izohlar oldik. , Kichik noqulay biznesni sertifikatlash va muvofiqlik idorasi). Ikkala mansabdor shaxs ham hisobot loyihasida keltirilgan ma'lumotlarga umuman qo'shilishlarini ta'kidladilar, ammo ular tegishli ravishda ushbu hisobotga kiritgan aniq texnik ma'lumotlarni taqdim etdilar. SDBC dasturi amalga oshirilgandan beri SBA ijtimoiy va iqtisodiy jihatdan nochor deb sertifikatlangan korxonalar sonini aniqlash uchun biz SBA bilan uchrashdik va ma'lumot oldik va SBA Pro-Net ma'lumotlar bazasidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqdik. Bundan tashqari, biz SBA OIGning SDB sertifikatlash dasturi, SDBlarga oid qonun va qoidalar hamda Oliy sud qarori bo'yicha audit hisobotini ko'rib chiqdik. Biz SBA tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarni tekshirmadik. Ikkinchi maqsadimiz uchun, SDB sertifikatlarining kutilganidan pastligi sabablari haqida fikr olish uchun biz SBA rasmiylari, DOJning Fuqarolik huquqlari bo'yicha Bosh prokurori yordamchisi idorasi, shuningdek, AQSh rasmiylari bilan suhbatlashdik. S. Savdo-sanoat palatasi, Ayollar tadbirkorligi milliy kengashi, milliy ozchiliklar yetkazib beruvchilarni rivojlantirish kengashi va Milliy kichik biznes birlashgan. Shuningdek, biz federal agentliklarning Kichik noqulay biznesdan foydalanish boshqarmasining 30 vakiliga SDB sertifikatlarining kutilganidan pastligi sabablarini ko'rib chiqishlarini so'rab xat yubordik. 30 ta federal agentlik vakillaridan biz ushbu hisobotga kiritilgan xatimizda ko'rsatilgan vaqt oralig'ida Savdo va DOJdan fikr oldik. Biz ushbu tashkilotlar tomonidan kutilganidan pastroq sertifikatlarni tushuntirish uchun keltirgan omillarni tasdiqlamadik va bu qarashlarni tasdiqlash yoki rad etish uchun empirik dalillar mavjud emas edi. Shuningdek, biz hukumatning umumiy maqsadiga erishish uchun SDB dasturining samaradorligi va amalga oshirilishini yoki uning SDBlarni sertifikatlashda samaradorligini baholamadik. Biz tekshiruvimizni Vashingtonda o'tkazdik, D. C. , 2000 yil iyuldan sentyabrgacha umume'tirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq. Ofisingiz bilan kelishilgan holda, agar siz uning mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz ushbu hisobotni 30 kun davomida boshqa tarqatmaslikni rejalashtirmoqdamiz. O'shanda biz ushbu hisobotning nusxalarini tegishli Kongress qo'mitalari va manfaatdor Kongress a'zolariga yuboramiz. Shuningdek, biz nusxalarini kichik biznes ma'muriyati ma'muri hurmatli Aida Alvaresga yuboramiz; Administrator, Umumiy xizmatlar ma'muriyati; va boshqaruv va byudjet boshqarmasi direktori. Shuningdek, biz so'rov bo'yicha nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Agar ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-8984 raqamiga murojaat qiling. Ushbu topshiriqda asosiy hissa qo'shganlar Hilari Sallivan, Jeraldin Beard, Uilyam Vuds va Silviya Schatz edi. Har bir GAO hisobotining birinchi nusxasi bepul. Hisobotlarning qo'shimcha nusxalari har biri $2. Hujjatlar bo'yicha boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi topshirilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. Pochta orqali buyurtmalar: U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Tashrif orqali buyurtmalar: xona 1100 700 4th St. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Bosh buxgalteriya idorasi Vashington, Kolumbiya okrugi telefon orqali buyurtmalar: (202) 512-6000 faks: (202) 512-6061 TDD (202) 512-2537 Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar roʻyxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi. Veb-sayt: http://www. gao. gov/fraudnet/fraudnet. htm elektron pochtasi: fraudnet@gao. gov 1-800-424-5454 (avtomatlashtirilgan javob tizimi).
Federal hukumat kichik noqulay korxonalar (SDB) uchun kamida besh foizni tashkil etadigan yillik, davlat xaridlari maqsadiga ega. SDBs federal shartnoma mukofotlari uchun ko'rib chiqilayotganda turli narx va baholash imtiyozlariga ega. SDB firmalari kichik biznes ma'muriyati (SBA) tomonidan sertifikatlangan SDB maqomiga ega bo'lishi kerak. Kutilganidan ko'ra kamroq korxonalar SDB sertifikatini olayotgani haqidagi xabarlar yuzasidan xavotirlar tufayli GAO (1) Kichik noqulay biznesni sertifikatlash dasturi amalga oshirilganidan beri SBA ijtimoiy va iqtisodiy jihatdan noqulay deb sertifikatlangan korxonalar sonini aniqlash uchun SBA sertifikatlash jarayonlarini o'rganib chiqdi va (2) SDB sertifikatlari sonidagi joriy tafovutning sabablari haqida avval SDB sifatida sertifikatlangan raqamlardan fikr olish. SBA yozuvlari shuni ko'rsatadiki, 2000 yil 24 avgust holatiga ko'ra 9034 ta kichik biznes firmalari SDB sifatida sertifikatlangan. SDB rasmiylariga ko'ra, ulardan 6405 tasi 8(a) sertifikati tufayli avtomatik ravishda sertifikatlangan. SBA tomonidan sertifikatlangan SDBlar soni o'zini SDB sifatida sertifikatlagan firmalar sonidan kelib chiqqan holda SBA tomonidan prognoz qilingan 30 000 tadan ancha past. Ushbu nomuvofiqlikning mumkin bo'lgan sabablari orasida (1) kompaniyaning dastur qachon yoki qanday amalga oshirilishiga oid noaniqliklari tufayli ishtirok etishni istamasligi, (2) biznesning ariza berish jarayoni og'ir ekanligini tushunishi va (3) ba'zilarning ishonchi kiradi. foydalar sa'y-harakatlarni oqlamaydigan kompaniyalar.
ERISAni qo'llash uchun uchta agentlik javobgardir: Mehnat departamenti (EBSA), G'aznachilikning Ichki daromadlar xizmati (IRS) departamenti va Pensiya nafaqalarini kafolatlash korporatsiyasi (PBGC). EBSA, rejalar ishtirokchilar manfaatlariga muvofiq amalga oshirilishini ta'minlash uchun shaxsiy homiylik ostidagi xodimlarga nafaqa to'lash rejalarining ishonchli shaxslari uchun fidusiar standartlarni qo'llaydi. EBSA, shuningdek, federal hukumat va reja ishtirokchilariga taqdim etiladigan ma'lumotlarning turi va hajmini qamrab oluvchi hisobot va oshkor qilish talablarini qo'llaydi va ERISA tomonidan taqiqlangan muayyan operatsiyalar rejalar tomonidan amalga oshirilmasligini ta'minlashga intiladi. ERISA ning I sarlavhasiga ko'ra, EBSA rejalar bo'yicha tekshiruvlar olib boradi va qonun buzilishlarini tuzatish uchun tegishli choralarni qidiradi, shu jumladan kerak bo'lganda sud jarayoni. IRS Ichki Daromad Kodeksini (IRC) va pensiya rejalariga soliq bo'yicha malakali maqomni, jumladan, ishtirok etish, huquq va moliyalashtirish talablarini beradigan bajarilishi kerak bo'lgan qoidalarni qo'llaydi. IRS, shuningdek, muvofiqlikni ta'minlash uchun rejalarni tekshiradi va kerak bo'lganda soliq jarimalarini undirishi yoki rejaning soliqqa oid maqomini bekor qilishi mumkin. PBGC, ERISA IV sarlavhasi ostida, va'da qilingan nafaqalarni to'lash uchun aktivlari etarli bo'lmagan holda, belgilangan to'lov rejalari deb ataladigan soliqqa tortiladigan pensiya rejalarining ayrim turlari ishtirokchilari va benefitsiarlarini sug'urta qiladi. Katta, kam moliyalashtirilgan rejalarning yaqinda bekor qilinishi PBGCning uzoq muddatli to'lov qobiliyatiga tahdid soldi. Natijada, biz PBGC-ning yakka tartibdagi ish beruvchini sug'urta qilish dasturini qo'shimcha e'tibor va Kongress choralariga muhtoj bo'lgan yuqori xavfli dasturlar ro'yxatiga joylashtirdik. ERISA va IRC reja ma'murlaridan, shu jumladan, moliyaviy holat va rejalarning ishlashiga oid yillik hisobotlarni taqdim etishlarini talab qiladi. EBSA, IRS va PBGC birgalikda 5500 shaklini ishlab chiqdi, shunda reja ma'murlari ushbu yillik hisobot talabini qondirishi mumkin. Bundan tashqari, ERISA va IRC rejaning homiylari uchun belgilangan vaqtda kerakli ma'lumotlarni taqdim etmaganliklarini baholash yoki jazolashni nazarda tutadi. Amerikaliklarning pensiya boyliklarining qariyb beshdan bir qismi investitsiya fondlariga investitsiya qilinadi, ular Qimmatli qog'ozlar va birjalar komissiyasi (SEC) tomonidan, birinchi navbatda, 1940 yildagi investitsiya kompaniyasi to'g'risidagi qonunga muvofiq tartibga solinadi. SECning asosiy vazifasi investorlarni, shu jumladan qimmatli qog'ozlar bozoriga investitsiya qilayotgan pensiya rejasi ishtirokchilarini himoya qilish va qimmatli qog'ozlar bozorining yaxlitligini keng qamrovli ma'lumot berish, ijro etish va ta'lim orqali saqlashdir. Bundan tashqari, ba'zi pensiya rejalari reja aktivlarini nazorat qilish uchun investitsiya menejerlaridan foydalanadi va bu menejerlar boshqa qimmatli qog'ozlar qonunlariga bo'ysunishi mumkin. EBSA ning qo'llash strategiyasi - bu reja ishtirokchilari va homiylarni rejalashtirish uchun ta'lim berish orqali to'ldirilgan maqsadli reja tekshiruvlarining ko'p qirrali yondashuvidir. EBSA o'z mintaqalariga EBSAning Majburiy ijro byurosi tomonidan o'rnatilgan doirada o'z mintaqalaridagi noyob muammolarni hal qilish uchun o'z tergovlarini moslashtirishga moslashuvchanlik beradi. Mintaqaviy idoralar o'zlari mos deb bilgan yondashuvlar va usullarning aralashmasidan foydalangan holda tergovni ishlab chiqish va o'tkazishda sezilarli darajada avtonomiyaga ega bo'ladilar. Ishtirokchilar rahbarlari hali ham tergovning asosiy manbai hisoblanadi. O'z tadqiqotlarini to'ldirish uchun hududlar reja ishtirokchilari va homiylarni o'rgatish uchun tushuntirish ishlarini olib boradi. Ushbu sa'y-harakatlarning maqsadi - potentsial huquqbuzarliklarni aniqlashda ishtirokchilardan yordam olish va homiylarni o'z rejalarini to'g'ri boshqarish va buzilishlarning oldini olishda o'rgatishdir. Mintaqalar, shuningdek, ixtiyoriy ishonchli tuzatish dasturiga (VFCP) arizalarni ko'rib chiqadi, bu orqali reja amaldorlari ixtiyoriy ravishda xabar berishlari va ba'zi qonunbuzarliklar to'g'risida jarimalarsiz tuzatishlari mumkin. EBSA ko'rib chiqish uchun muayyan holatlarga yo'naltirilgan holda ERISA qonunbuzarliklarini aniqlash va tuzatish bo'yicha o'zining ijro etish harakatlari samaradorligini oshirishga harakat qiladi. Bunda Majburiy ijro byurosi hududiy idoralarga keng koʻlamli dastur siyosati yoʻriqnomasi, dastur nazorati va texnik yordam koʻrsatish shaklida yordam beradi. Mintaqaviy idoralar o'zlarining tergov yuklamalarini o'z mintaqalariga xos bo'lgan ehtiyojlarni qondirishga qaratadilar. Tergov xodimlari ham ishlarni tanlashda ma'lum mas'uliyatga ega. Majburiy ijro byurosi milliy ustuvorliklarni - xodimlarning nafaqa rejasi ishtirokchilari va butun mamlakat bo'ylab benefitsiarlarning farovonligi uchun muhim bo'lgan sohalarni belgilaydi, bunda barcha mintaqalar tergov harakatlarining bir qismini maqsad qilib olishlari kerak. Hozirgi vaqtda EBSA milliy ustuvorliklari, boshqa narsalar qatori, belgilangan badal pensiya rejasi va sog'liqni saqlash rejasi firibgarligini tekshirishni o'z ichiga oladi. Majburiy ijro byurosi xodimlarining ta'kidlashicha, milliy ustuvorliklar vaqti-vaqti bilan qayta ko'rib chiqiladi va pensiya va boshqa nafaqalar sohasidagi tendentsiyalarni aks ettirish uchun o'zgartiriladi. Majburiy ijro byurosi o'zining milliy tergov ustuvorliklari asosida bir qator milliy loyihalarni yaratdi. Hozirgi vaqtda turli masalalarga taalluqli beshta milliy loyiha mavjud bo'lib, ular belgilangan badal rejalariga xodimlarning badallari, xodimlarning aktsiyalarga egalik qilish rejalari (ESOP) va sog'liqni saqlash rejasining firibgarligi. EBSAning belgilangan badalli pensiya rejalariga e'tiborni kuchaytirishi pensiya rejasi olamining ushbu segmentining tez o'sishini aks ettiradi. 2004-moliya yilida EBSA 31 million dollardan ortiq pul natijalariga ega bo'ldi va o'zining xodimlarga hissa qo'shish loyihasi bo'yicha 10 ta jinoiy ayblovni qo'lga kiritdi. EBSA ning eng so'nggi milliy ijro loyihasi ish beruvchining qimmatli qog'ozlarini noto'g'ri baholash va ishtirokchilarga ovoz berish huquqi, ularning hisob balanslarini diversifikatsiya qilish qobiliyati kabi ESOPlar bo'yicha talab qilinadigan yoki ruxsat etilgan maxsus imtiyozlarni taqdim etmaslik kabi ESOPga oid qonunbuzarliklarni tekshirishni o'z ichiga oladi. muayyan vaqtlar va o'z aktsiyalarini sotish huquqi. Xuddi shunday, sog'liqni saqlash rejasidagi firibgarlikka ko'proq e'tibor qaratilmoqda, masalan, yolg'on bir nechta ish beruvchining farovonlik kelishuvlari (MEWAs). Bunday holda, EBSA asosiy e'tiborni davlat sug'urtasi qoidalaridan qochishga va arzon tibbiy sug'urta sug'urtasi va'dasini sotishga harakat qiladigan, lekin odatda o'z nafaqa majburiyatlarini bajarmaydigan promouterlar tomonidan yaratilgan suiiste'mol va firibgar MEWAlarga qaratiladi. EBSA mintaqaviy idoralari o'z yurisdiktsiyasidagi xodimlarga nafaqa to'lash rejalarini baholash va Majburiy ijro byurosining ko'rsatmalari asosida tergov ish yuklarining yo'nalishini aniqlaydi. Masalan, har bir mintaqa o'zining butun geografik yurisdiktsiyasini qamrab oluvchi tekshiruvlar o'tkazishi va tekshirilayotgan rejalarning turli turlari va o'lchamlari o'rtasida muvozanatga erishishi kutilmoqda. Bundan tashqari, har bir mintaqaviy idora o'z xodimlari resurslarining ma'lum foizini milliy va mintaqaviy loyihalarga, ya'ni o'z mintaqasida ishlab chiqilgan va mahalliy muammolarga qaratilgan loyihalarga bag'ishlashi kutilmoqda. Mintaqaviy loyihalarni ishlab chiqishda har bir hududiy idora o'z yurisdiktsiyasidagi noyob faoliyat va rejalar turlari bo'yicha o'z bilimlaridan foydalanadi. Masalan, bank sanoati og'ir kontsentratsiyaga ega bo'lgan mintaqa odatda banklar tomonidan amalga oshiriladigan muayyan turdagi operatsiyalarga qaratilgan loyihani ishlab chiqishi mumkin. Hududiy idoralar tergov vaqtining o‘rtacha 40 foizini milliy loyihalarni qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan tergovga, deyarli 25 foizini esa mintaqaviy loyihalarga sarflayotgani haqida avval xabar bergan edik. EBSA rasmiylarining ta'kidlashicha, ERISA qoidalarini buzish bo'yicha ularning eng samarali manbalari reja ishtirokchilarining shikoyatlaridir. Ishning ochilishi, shuningdek, ma'lum bir soha yoki kompaniyaga oid yangiliklar maqolalari yoki boshqa nashrlar, shuningdek, boshqa huquqni muhofaza qilish idoralaridagi hamkasblarning maslahatlaridan kelib chiqadi. Kompyuter qidiruvi va 5500-shakl ma'lumotlarini maqsadli rejalar turlari bo'yicha aniqlash ochilgan ishlarning atigi 25 foizini tashkil qiladi. 1994 yilda biz EBSA holatlarni tanlashda foydalanayotgan kompyuterlashtirilgan maqsadli ishga tushirish samaradorligini sinab ko'rish uchun kam ish qilmagani haqida xabar bergan edik. O'shandan beri EBSA xodimlar uchun mavjud bo'lgan kompyuterlashtirilgan yugurishlar sonini va holatlarni tanlash vositasi sifatida ushbu yugurishlarga tayanishni qisqartirdi. Tergov xodimlari, shuningdek, ish yuklarini yakunlash va boshqa potentsial zaif joylarni hal qilish uchun o'z ishlarining bir qismini mustaqil ravishda aniqlashga mas'uldirlar. 1-rasmda ko'rsatilganidek, EBSA tergov jarayoni odatda ishlarni tanlash, ishlab chiqish, hal qilish va ko'rib chiqish sxemasiga amal qiladi. EBSA rasmiylari bizga har yili ERISAning haqiqiy va potentsial buzilishlari bo'yicha 4000 ga yaqin tekshiruvlarni ochishlarini aytishdi. EBSA ma'lumotlariga ko'ra, ishni hal qilishda uning asosiy maqsadi rejaning aktivlarini, shuning uchun uning ishtirokchilari va benefitsiarlarini himoya qilishni ta'minlashdir. EBSA ning ishni sudga berish to'g'risidagi qarori Mehnat vazirligining hududiy advokatlar idoralari bilan birgalikda qabul qilinadi. EBSA ko'p ishlarni sudga bormasdan hal qilsa-da, agentlik ham, Advokat idorasi ham ba'zi ishlarni boshqa provayderlarga to'sqinlik qiluvchi ta'siri uchun sudga berish zarurligini tan oladilar. EBSA o'zining ijro dasturining bir qismi sifatida ERISA jinoiy qonunbuzarliklarini ham aniqlaydi va tekshiradi. 2000 yildan 2004 yilgacha bo'lgan moliyaviy yil davomida jinoiy tergovlar natijasida har yili o'rtacha 54 ta ish sudlanganlik yoki aybiga iqror bo'lish bilan tugatilgan. EBSA ning qo'llash strategiyasining bir qismi fuqarolik va jinoiy sohalarda sud jarayonlari natijalarini muntazam ravishda to'xtatuvchi omil sifatida e'lon qilishni o'z ichiga oladi. EBSA o'zining ijro resurslaridan yanada foydalanish uchun ishtirokchilarni, homiylarni va xizmat ko'rsatuvchi provayderlarni rejalashtirish bo'yicha ta'lim beradi va ma'lum tranzaktsiyalarni jarimasiz ixtiyoriy ravishda tuzatishga imkon beradi. Reja ishtirokchilari uchun EBSA ta'lim dasturi ERISA doirasida ularning huquq va imtiyozlari haqidagi bilimlarini oshirishga qaratilgan. Masalan, EBSA ishtirokchilarni o'qitishda odamlar potentsial muammolarni tan olish va muammolar yuzaga kelganda EBSAni xabardor qilish orqali o'z manfaatlarini himoya qilishga yordam beradigan muhitni yaratishini kutmoqda. Agentlik, shuningdek, homiylar va xizmat ko'rsatuvchi provayderlarni ERISA bo'yicha davom etayotgan ishonchli javobgarliklari va majburiyatlari haqida rejalashtirish uchun tushuntirish ishlarini olib boradi. Milliy darajada, EBSAning Ishtirokchilarga yordam berish idorasi agentlik miqyosidagi ishtirokchilarga yordam va targ'ibot dasturlarini ishlab chiqadi, amalga oshiradi va baholaydi. Shuningdek, u EBSA ning boshqa milliy va mintaqaviy idoralariga axborot tarqatish faoliyati bilan shug'ullanuvchi siyosat va ko'rsatmalar beradi. EBSA ning umummilliy ta'lim kampaniyalari 2004 yil may oyida boshlangan ishonchli ta'lim kampaniyasini o'z ichiga oladi, bu reja homiylari va xizmat ko'rsatuvchi provayderlarni ERISA bo'yicha ishonchli majburiyatlari haqida ma'lumot beradi. Ushbu kampaniya shuningdek, to'lovlarni tushunish va auditorni tanlash bo'yicha o'quv materiallarini o'z ichiga oladi. EBSAning mintaqaviy idoralari, shuningdek, milliy ta'lim tashabbuslarini amalga oshirishda yordam beradi va mahalliy muammolarni hal qilish uchun o'z targ'ibot ishlarini olib boradi. Hududiy bo'limlarning nafaqa masalalari bo'yicha maslahatchilari ishtirokchilarga yozma va telefon orqali javob berishadi. Imtiyoz maslahatchilari va tergov xodimlari, shuningdek, savdo va professional guruhlar tomonidan homiylik qilinadigan konferentsiyalar va seminarlarda nutq so'zlaydilar va boshqa federal yoki shtat idoralari bilan birgalikda tushuntirish va ta'lim ishlarida qatnashadilar. Milliy darajada, bir nechta EBSA idoralari ixtisoslashtirilgan targ'ibot tadbirlarini boshqaradi. EBSA ishtirokchilari tomonidan boshqariladigan targ'ibot tadbirlarida bo'lgani kabi, uning reja homiylari va xizmat ko'rsatuvchi provayderlarni o'qitishga bo'lgan sa'y-harakatlari ham Majburiy ijro byurosi xodimlariga va amalga oshirish uchun mintaqaviy idoralarga tayanadi. Masalan, ushbu xodimlar ish beruvchilar guruhlari va xizmat ko'rsatuvchi tashkilotlarga ERISA majburiyatlari va qonun ostidagi har qanday yangi talablar, masalan, hisobot berish va oshkor qilish qoidalari haqida taqdimot qiladilar. Tergov dasturlarini to'ldirish uchun EBSA o'zining ixtiyoriy ishonchli tuzatuv dasturi orqali reja mansabdor shaxslari tomonidan mumkin bo'lgan ERISA buzilishlarini o'z-o'zini oshkor qilish va o'z-o'zini tuzatishga yordam beradi. VFCPning maqsadi reja amaldorlarini ERISA buzilishlarini mustaqil ravishda aniqlash va tuzatishga undash orqali ishchilarning moliyaviy xavfsizligini himoya qilishdir. Xususan, VFCP reja mansabdor shaxslariga 18 ta tranzaktsiyani aniqlash va tuzatish imkonini beradi, masalan, kechiktirilgan ishtirokchi badallari va pensiya rejalariga qarzni to'lash. VFCP bo'yicha reja rasmiylari (1) EBSA yozma ko'rsatmalaridan foydalangan holda qoidabuzarliklarni to'g'irlash jarayonini kuzatadilar; (2) rejadagi har qanday zarar yoki foydani tiklash; (3) ishtirokchilarni va benefitsiarlarni tuzatish haqida xabardor qilish; va (4) tuzatilgan bitimni tasdiqlovchi hujjatlarni o'z ichiga olgan VFCP arizasini u yurisdiktsiyada joylashgan EBSA mintaqaviy idorasiga topshirish. Agar hududiy bo‘lim rejaning dastur shartlariga muvofiqligini aniqlasa, u arizachiga “harakat yo‘q” degan xat beradi va qonunbuzarlik bo‘yicha fuqarolik tekshiruvini boshlamaydi, bu esa rejaga nisbatan jarima solishga sabab bo‘lishi mumkin edi. EBSA biz bir necha yillar davomida oʻzining ijro dasturini takomillashtirish boʻyicha bergan koʻplab tavsiyalarni, jumladan, ERISA talablariga rioya qilmaslik darajasi va turlarini baholash, eng yaxshi tergov amaliyotlarini almashishni yaxshilash va inson kapitali strategiyasini ishlab chiqish boʻyicha choralar koʻrdi. ishchi kuchidagi o'zgarishlarga javob berish. EBSA 2004-moliyaviy yil uchun, jumladan, 3 AQSh dollari miqdorida ijro natijalari sezilarli darajada oshgani haqida xabar berdi. Jami pul natijalari 1 milliardni tashkil etdi va 4400 ga yaqin tergovni yakunladi, bu ishlarning qariyb 70 foizi ERISA qoidabuzarliklarini tuzatishga olib keldi. Ushbu muvaffaqiyatga qaramay, EBSA o'z dasturini amalga oshirishda bir qator muhim muammolarga duch kelishda davom etmoqda, jumladan, o'z vaqtida va ishonchli reja ma'lumotlarining yo'qligi, muayyan jazolarni baholash qobiliyatini cheklovchi qonun hujjatlarining cheklovchi talablari va ijro strategiyalarini qonun bilan yaxshiroq muvofiqlashtirish zarurati. SEC. EBSA bir qator chora-tadbirlarni amalga oshirdi, jumladan, oldingi hisobotlarimizdagi tavsiyalarni ko'rib chiqish, bu esa bir qator sohalarda o'z kuchlarini qo'llash bo'yicha sa'y-harakatlarini yaxshilagan. Misol uchun, EBSA o'zgaruvchan ustuvorliklarga javob berish uchun o'zining ijro strategiyasini takomillashtirishni davom ettirdi va o'zining mintaqaviy idorasiga tergovning maqsadli yo'nalishlariga qo'shimcha moslashuvchanlikni taqdim etdi. Yaqinda EBSA bizning 2002 yilgi ijro hisobotimizdan bir qator tavsiyalarni amalga oshirdi, bu unga o'zining ijro dasturini strategik boshqarishga yordam berdi, jumladan ERISA bilan nomuvofiqlik darajasi va turini aniqlash bo'yicha tadqiqotlar o'tkazish va Inson kapitalini strategik boshqarish rejasini ishlab chiqish (1-jadvalga qarang). EBSA so'nggi ko'rib chiqishimizdan buyon amalga oshirish bo'yicha sa'y-harakatlari natijalari sezilarli darajada oshgani haqida xabar berdi. 2004-moliya yili uchun EBSA 4399 ta fuqarolik tergovini yopdi va 3 dollar hisobot berdi. 2 dollarni o'z ichiga olgan jami natijalar 1 mlrd. 2002-moliya yilidagi 566 million dollardan 53 milliard taqiqlangan operatsiyalar tuzatildi va reja aktivlari himoyalandi. Xuddi shunday, natija bilan yakunlangan fuqarolik tergovlari ulushi 58 foizdan 69 foizga ko'tarildi. Shuningdek, VFCP uchun qabul qilingan arizalar 2002-moliya yilidagi 55 tadan 2004-yilda 474 taga koʻpaydi. EBSA yaqinda xodimlar sonining nisbatan kichik o'sishi bilan bunday natijalarga erisha oldi. To'liq vaqtli ekvivalent (FTE) vakolatli xodimlar darajasi 2001-moliya yilidagi 850 tadan 2005-moliyaviy yilda 887 FTEga ko'tarildi. Prezidentning 2006-moliya yili uchun byudjeti qo'shimcha FTElarni talab qilmaydi. Ilgari biz va boshqalar ERISA qo‘llanilishiga reja ma’lumotlari to‘liq, noto‘g‘ri va o‘z vaqtida berilmaganligi sababli to‘sqinlik qilgani haqida xabar bergan edik. Yaqinda biz 5500-shakl ma'lumotlarining o'z vaqtida va to'liq yo'qligi EBSA ma'lumotlarini kompyuterga yo'naltirish va muammoli rejalarni aniqlash kabi majburiy maqsadlarda foydalanishiga ta'sir qilishini xabar qildik. EBSA ERISA ning haqiqiy va potentsial buzilishlarini aniqlash uchun muvofiqlik vositasi sifatida 5500 shakli ma'lumotlaridan foydalanadi. EBSA 5500-shakl ma'lumotlariga keng jamoatchilikka qaraganda tezroq kirish imkoniga ega bo'lsa-da, agentlikka hujjatlarni topshirishning qonuniy muddatlari ta'sir qiladi, bu reja yil tugaganidan keyin 285 kungacha bo'lishi mumkin va ERISA hujjatlarni qabul qilish tizimiga yuborilgan qog'oz arizalarini ko'rib chiqishning uzoq vaqtlari. EBSA ariza to'liq qayta ishlanganidan so'ng muntazam ravishda individual arizalar bo'yicha qayta ishlangan shakl 5500 ma'lumotlarini oladi. Biroq, agentlik rasmiylari bizga ma'lum qilishlaricha, maqsadga muvofiqlik dasturlarini boshlash uchun ular hali ham har qanday reja yilidan to'liq reja hujjatlari ko'rib chiqilishini kutishlari kerak. Natijada, EBSA rasmiylari hozirda kompyuterni nishonga olish uchun 2002 va 2003 yil rejalari 5500 ma'lumotlaridan foydalanayotganliklarini aytishdi. Ular, shuningdek, ba'zi hollarda, 5500-shaklning o'z vaqtida berilmagan ma'lumotlari ularning homiylari biznesni tark etish va pensiya rejalaridan voz kechish arafasida bo'lishi mumkin bo'lgan moliyaviy muammoli rejalarni aniqlash qobiliyatiga ta'sir qiladi, chunki bu rejalar Mehnat partiyasi qabul qilgan vaqtga qadar mavjud bo'lmasligi mumkin. qayta ishlangan ariza yoki 5500-shakl ushbu homiylar tomonidan topshirilmaganligini aniqlashga qodir. Shakl 5500 shuningdek, EBSA, IRS va PBGC ga rejalarni monitoring qilishda va ularning ERISA ga muvofiqligini ta'minlashda yaxshiroq yordam beradigan asosiy ma'lumotlarga ega emas. EBSA, IRS va PBGC rasmiylari yillar davomida barcha rejalarni aniqlash va kuzatish uchun 5500-shakl ma'lumotlariga tayanishda qiyinchiliklarga duch kelganliklarini aytishdi. EBSAda yildan-yilga 5500 shaklini topshirish rejalarini aniqlash va kuzatish jarayoni mavjud bo'lsa-da, rejalar ish beruvchining identifikatsiya raqamlarini (EIN) va/yoki reja raqamlarini o'zgartirganda muammolar paydo bo'ladi. Reja homiylari sotib olingan, sotilgan yoki birlashtirilganda rejalarni aniqlash yanada murakkablashadi. Bunday hollarda agentlik rasmiylari EINlar, rejalar va ularning identifikatsiya ma'lumotlarining mos kelmasligi ehtimoli kuchayganligini aytishdi. Natijada, EBSA rasmiylari ular (1) barcha talab qilinadigan ish beruvchilar har yili 5500-shaklni topshirish bo'yicha qonuniy talabga javob berishini tekshira olmaydilar, (2) barcha kech topshiruvchilarning shaxsini tasdiqlaydilar va (3) barcha rejalar bo'yicha jarimalarni baholay olmaydilar va undira olmaydilar. hujjat topshira olmaysiz yoki kechikasiz. Xuddi shunday, PBGC mansabdor shaxslari har yili qo'shimcha vaqtni ba'zi belgilangan nafaqa rejalarini aniqlash va kuzatish uchun sarflashlari kerak, shunda ular muvofiqlik va tadqiqot faoliyatini amalga oshirishlari mumkin. EBSA rasmiylari rejalarni yaxshiroq kuzatish va aniqlash choralarini ko'rib chiqayotganlarini aytdilar, ammo hech qanday xulosaga kelmadilar. Bizning so'nggi hisobotimiz 5500-shaklning o'z vaqtidaligi va mazmunini yaxshilashga qaratilgan bir qator tavsiyalarni beradi, bu EBSAning amaldagi sa'y-harakatlariga yordam beradi. 5500-shakl ma'lumotlari bilan bog'liq muammolarga qo'shimcha ravishda, mustaqil buxgalterlar tomonidan rejalar moliyaviy hisobotlarining yillik auditi sifati haqida xavotirlar saqlanib qolmoqda. Ko'p yillar davomida biz, shuningdek, Mehnat departamenti Bosh inspektor boshqarmasi (OIG) ushbu auditlarning katta qismi ERISA talablariga javob bermaganligini xabar qildik. Misol uchun, 1992 yilda biz ko'rib chiqqan 25 reja auditining uchdan biridan ko'prog'ida auditning zaif tomonlari shunchalik jiddiyki, ularning ishonchliligi va foydaliligi shubhali ekanligini aniqladik. Biz Kongressga ERISAga xodimlarga nafaqa toʻlovlari rejalarining toʻliq miqyosli auditini talab qilish va reja maʼmurlari va mustaqil buxgalterlardan xodimlarga nafaqa rejasining ichki nazorati reja aktivlarini himoya qilishda qanchalik samarali ekanligi toʻgʻrisida hisobot berishni talab qilish uchun oʻzgartirish kiritishni tavsiya qildik. Bunday o'zgartirishlar keyinchalik taklif qilingan bo'lsa-da, ular kuchga kirmadi. 2004 yilda Labor's OIG hisobotiga ko'ra, EBSA xodimlarga nafaqa rejasining ko'plab auditlarini ko'rib chiqqan va sifatsiz auditlarni tuzatishga harakat qilgan bo'lsa-da, nostandart auditlarning katta qismi tuzatilmaganligicha qolmoqda. Bundan tashqari, sifatsiz ishlarni amalga oshirayotgan reja auditorlari, odatda, audit sifatini yaxshilashni talab qilmasdan, xodimlarning nafaqa rejalarini tekshirishda davom etadilar. Natijada, bu auditlar ishtirokchilar va benefitsiarlarga Kongress tomonidan nazarda tutilgan himoyani ta'minlamadi. Mehnat OIG, boshqa narsalar qatori, EBSAga ERISAga o'zgartirishlar kiritishni tavsiya qildi, shunda EBSA xodimlarga nafaqa rejasi auditorlari ustidan ko'proq huquqqa ega bo'ladi. Avval xabar berganimizdek, cheklovchi qonuniy talablar EBSAning ishonchli shaxslarga yoki ishonchni buzishda bila turib ishtirok etgan boshqa shaxslarga nisbatan jazolarni baholash qobiliyatini cheklab qo'ygan. Avval pul zararni baholamasdan va keyin ta'minlamasdan jazo qo'llash vakolatiga ega bo'lgan SECdan farqli o'laroq, EBSA bunday qonuniy vakolatga ega emas va zararni qoplash yoki aniqrog'i, reja aktivlarini tiklash asosida jarimalarni baholashi kerak. 502(l) bo‘limiga ko‘ra, ERISA (1) ERISA I bo‘limining 4-qismi bo‘yicha ishonchli majburiyatni buzgan yoki buzgan ishonchli shaxsga yoki (2) bila turib ishtirok etgan har qanday boshqa shaxsga nisbatan majburiy jazoni nazarda tutadi. bunday buzilish yoki buzilishda. Ushbu jarima "qo'llaniladigan undirish miqdori" yoki kotib tomonidan kelishilgan yoki sud tomonidan kotib tomonidan qo'zg'atilgan sud jarayonida to'lanishi kerak bo'lgan har qanday kelishuvning 20 foiziga teng. Biroq, agar zarar baholanmagan bo'lsa, tegishli undirish miqdorini aniqlash mumkin emas. Ushbu jazo faqat sud qarori yoki kelishuv bitimi bilan reja aktivlarini tiklaydigan ishonchli shaxslarga yoki huquqbuzarlikni bilgan ishtirokchilarga nisbatan qo'llanilishi mumkin. Shuning uchun, agar (1) kelishuv bitimi yoki sud qarori bo'lmasa yoki (2) ishonchli shaxs yoki bilgan ishtirokchidan tashqari kimdir reja aktivlarini qaytarsa, jarima hisoblanmasligi mumkin. Misol uchun, o'tgan yili biz ERISA rejali ishonchli shaxslar tomonidan ishonchli ovoz berish bilan bog'liq ishlarni ishlab chiqishda, xususan, pul zararini baholashda huquqiy qiyinchiliklarga duch kelgani haqida xabar bergan edik. Natijada, EBSA hech qachon pul zarariga olib keladigan qoidabuzarlikni aniqlamaganligi sababli, u hech qachon jarimani hisoblamagan yoki ishonchli ovoz berish tekshiruvi tufayli ishonchli shaxsni olib tashlamagan. ERISAning fidusiar talablarini buzganlik uchun jazolardan foydalanishni cheklovchi qonuniy talablarni hisobga olib, biz Kongressga ERISAga oʻzgartirish kiritish toʻgʻrisida fikr yuritishni tavsiya qildik, bu esa Mehnat vaziriga ishonchli shaxslarga nisbatan pul jazolarini baholash boʻyicha qoʻshimcha vakolatlar beradi. Reja ishtirokchilarini yaxshiroq himoya qilish va ishonchli shaxslar tomonidan proksi ovoz berish amaliyotining shaffofligini oshirish uchun biz ERISA ga boshqa o‘zgarishlarni ham tavsiya qildik. Oxirgi voqealar, masalan, investitsiya fondlarida kech savdo va bozor vaqtini belgilashning suiiste'mol savdo amaliyoti va pensiya maslahatchilari tomonidan yangi manfaatlar to'qnashuvi fosh etilishi EBSA ning SEC bilan ijro strategiyalarini yaxshiroq muvofiqlashtirish zarurligini ta'kidlaydi. O'tgan yili biz SEC va EBSA investitsiya fondlarida suiiste'mol savdo amaliyotlarini bartaraf etish uchun alohida choralar ko'rganligi haqida xabar bergan edik. Hisobotimizni e'lon qilganimizda, SEC qonunbuzarliklarni bartaraf etish uchun bir qator choralar ko'rdi, jumladan: ba'zi fond kompaniyalarini bozor vaqtini belgilash bo'yicha belgilangan siyosatlarini bajarmaslik orqali aldashda investorlarni ayblash, ba'zi institutlarni yuzlab million dollar jarimaga tortish (bularning ba'zilari). pul suiiste'mol amaliyotlari tufayli pul yo'qotgan uzoq muddatli aktsiyadorlarga qaytarilishi kerak edi), ba'zi shaxslarga kelajakda investitsiya kompaniyalari bilan ishlashni doimiy ravishda taqiqlab qo'ydi va kech savdo va bozor vaqtini tartibga soluvchi yangi qoidalarni taklif qildi. SEC faoliyatidan alohida, EBSA ba'zi yirik investitsiya kompaniyalarida, shu jumladan investitsiya fondlariga homiylik qiluvchi kompaniyalarda mumkin bo'lgan ishonchli huquqbuzarliklarni va rejali ishonchli shaxslar tomonidan buzilishlarni tekshirishni boshladi. EBSA, shuningdek, rejaning ishonchli shaxslariga o'zlarining oqilona, ​​ehtiyotkor va faqat reja ishtirokchilari manfaatlarini ko'zlab harakat qilish majburiyatlarini bajarishlariga ishonch hosil qilish uchun investitsiya fondlari va boshqa investitsiya kompaniyalari bilan munosabatlarini qayta ko'rib chiqishni taklif qiluvchi ko'rsatmalar berdi. SECning kech savdo va bozor vaqtini belgilash bo'yicha taklif qilingan qoidalari boshqa investitsiya fondi investorlariga qaraganda ba'zi reja ishtirokchilariga ko'proq salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lsa-da, EBSA qoidalarni ishlab chiqishda ishtirok etmadi, chunki u investitsiya fondlarini tartibga solmaydi. EBSA va SEC majburiyatlari qanday kesishishi mumkinligi haqidagi yana bir misolda, SEC yaqinda potentsial manfaatlar to'qnashuvi pensiya bo'yicha maslahatchilarning pensiya rejasi mijozlariga taqdim etayotgan maslahatlarining xolisligiga ta'sir qilishi mumkinligini aniqladi. Hisobot, shuningdek, o'z rejalarini amalga oshirishda pensiya maslahatchilarining maslahatiga tayanadigan rejali ishonchli shaxslar uchun muhim masalalarni ko'tardi. Yaqinda EBSA va SEC pensiya bo'yicha maslahatchilar tomonidan taqdim etilgan maslahat va tavsiyalarning ob'ektivligini baholashga yordam berish uchun maslahatlar berdi. Amerikaliklar pensiyaga chiqishda o'zlarining iqtisodiy xavfsizligini ta'minlashda ko'plab muammolarga duch kelishadi, jumladan, ijtimoiy ta'minot bilan bog'liq uzoq muddatli moliyaviy muammolar; va'da qilingan pensiya nafaqalarining noaniqligi; va belgilangan badallar rejalarida saqlanadigan investitsiyalarning potentsial o'zgaruvchanligi. Ushbu tashvishlarni hisobga olgan holda, xodimlarning imtiyozlari etarli darajada himoyalanganligi muhimdir. EBSA nisbatan kichik agentlik bo'lib, millionlab amerikaliklar uchun 4 trillion dollardan ortiq pensiya va nafaqa aktivlarini himoya qilishdek qiyin muammoga duch kelmoqda. Yillar davomida EBSA o'zining ijro dasturini kuchaytirish va cheklangan resurslaridan foydalanish choralarini ko'rdi. Ushbu harakatlar ERISAni yanada samaraliroq qo'llash uchun EBSAni yaxshiroq joylashtirishga yordam berdi. Biroq, EBSA o'z dasturini amalga oshirishda bir qator muhim muammolarga duch kelishda davom etmoqda. Avvalo, 5500-shaklning o'z vaqtidaligi va mazmuni yaxshilanganiga qaramay, hozirda to'plangan ma'lumotlar EBSA va boshqa ERISA nazorat organlariga federal qonunlarga rioya qilishni ta'minlash va shaxsiy pensiya rejalarining moliyaviy holatini baholash uchun eng yaxshi holatda bo'lishga imkon bermaydi. Xodimlarga nafaqa berish rejalarining doimiy o‘zgarib turadigan murakkabliklarini va pensiya rejalarining moliyaviy ahvoli qanchalik tez yomonlashishini hisobga olgan holda, siyosatchilar, tartibga soluvchilar, reja ishtirokchilari va boshqalar 5500-shakl ma’lumotlariga o‘z vaqtida va aniqroq ega bo‘lishlari zarur. Bundan tashqari, 5500-shaklda to'plangan ma'lumotlardan EBSA tomonidan samarali qo'llash vositasi sifatida foydalanish mumkinmi yoki boshqa ma'lumotlar kerak bo'ladimi, degan qonuniy savol tug'iladi. Rejalar to'g'risida o'z vaqtida to'g'ri ma'lumotga ega bo'lmasa, EBSA muammoli hududlarni faol ravishda aniqlash va maqsadli belgilash o'rniga, tergovning asosiy manbai sifatida ishtirokchilarning shikoyatlariga tayanishni davom ettiradi. Ikkinchidan, ba'zi hollarda, EBSA ning ijro etish harakatlari ERISA tomonidan to'sqinlik qilishda davom etmoqda, bu qonunni amalga oshirishda ayblangan. Masalan, cheklangan qonuniy talablar tufayli EBSA ishonchli shaxslarga yoki ishonchni buzishda bila turib ishtirok etgan boshqa shaxslarga nisbatan jazolarni baholashda to'sqinlik qilishda davom etmoqda. Kongress ERISA ga o'zgartirishlar kiritishni xohlashi mumkin, bu EBSAning ijro etish vakolatlaridagi bunday cheklovlarni hal qilish uchun. Va nihoyat, pensiya rejalarida ro'y bergan jiddiy o'zgarishlar, bunday rejalar bo'yicha moliyaviy operatsiyalarning o'sib borayotgan murakkabligi va pensiya jamg'armalari rejalarida investitsiya fondlari va boshqa investitsiya vositalarining rolining ortishi SEC bilan majburiy harakatlarni muvofiqlashtirishni talab qiladi. Bundan tashqari, bunday o'zgarishlar Kongress joriy ERISA qonunchiligini o'zgartirishi kerakmi degan asosiy savolni tug'diradi. Misol uchun, bir nechta idoralar o'rtasida nazorat vazifalarining joriy taqsimlanishi samarali ijroni ta'minlashning eng yaxshi usulimi yoki mas'uliyat va resurslarni birlashtirish yoki qayta taqsimlash ERISA yanada samaraliroq va samaraliroq bajarilishiga olib kelishi mumkinligini ko'rib chiqish muhimdir. Biz Kongress bilan shunday muhim masalalarda hamkorlik qilishni orziqib kutamiz. janob. Rais, shu bilan mening bayonotim yakunlanadi. Sizni yoki boshqa qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan savollarga javob berishdan xursand boʻlaman. Qo'shimcha ma'lumot uchun (202) 512-7215 raqamiga murojaat qiling. Ushbu guvohlikka asosiy hissa qo'shgan boshqa shaxslar orasida Jozef Applebaum, Kimberli Grenjer, Raun Lazier, Jorj Skott va Rojer Tomas bor edi. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Kongress, ayrim reja homiylari va ma'murlari tomonidan xususiy sektor xodimlarining nafaqa rejalarini noto'g'ri boshqarish va suiiste'mol qilish bilan bog'liq jamoatchilik tashvishlarini hal qilish uchun 1974 yildagi Xodimlarning pensiya daromadlarini ta'minlash to'g'risidagi qonunni (ERISA) qabul qildi. Mehnat departamentining Xodimlarga nafaqalar xavfsizligi boshqarmasi (EBSA) ERISA qoidalarini qo'llash uchun Ichki daromad xizmati va Pensiya nafaqalarini kafolatlash korporatsiyasi bilan mas'uliyatni taqsimlaydi. EBSA aktivlari 4 dollardan ortiq bo'lgan 6 million xodimlarga nafaqa to'lash rejalarida ishtirok etadigan 150 milliondan ortiq odamning iqtisodiy manfaatlarini himoya qilish uchun ishlaydi. 4 trillion. EBSA xodimlarga nafaqa to'lash rejalari reja ishtirokchilari manfaatlariga mos kelishini ta'minlashda asosiy rol o'ynaydi va uning ijro dasturini samarali boshqarish ishchilar va nafaqaxo'rlarning iqtisodiy xavfsizligini ta'minlashda muhim rol o'ynaydi. So'nggi paytlarda pensiya rejasi ishonchli shaxslari va xizmat ko'rsatuvchi provayderlar tomonidan suiiste'mol qilinishi bilan bog'liq janjallar, shuningdek, reja ishtirokchilari va boshqa investorlarga ta'sir ko'rsatgan investitsiya fondlaridagi savdo janjallari EBSAning samarali va samarali ijro dasturiga ega bo'lishini ta'minlash muhimligini ta'kidlaydi. Shunga ko'ra, ushbu guvohlik EBSA ning qo'llash strategiyasini, EBSA ning o'z qo'llash dasturidagi zaif tomonlarni va hali ham mavjud muammolarni hal qilishga qaratilgan sa'y-harakatlarini tavsiflashga qaratilgan. EBSA ning qo'llash strategiyasi maqsadli rejani tekshirishning ko'p qirrali yondashuvidir. Majburiy resurslardan foydalanish uchun EBSA ishtirokchilarni rejalashtirish va homiylarni rejalashtirish uchun ta'lim beradi. EBSA o'zining mintaqaviy idoralariga EBSAning Majburiy ijro byurosi tomonidan o'rnatilgan doirada hududlardagi noyob muammolarni hal qilish uchun o'z tekshiruvlarini moslashtirishga moslashuvchanlik beradi. Mintaqaviy idoralar o'zlari mos deb bilgan yondashuvlar va usullarning aralashmasidan foydalangan holda tergovni ishlab chiqish va o'tkazishda sezilarli darajada avtonomiyaga ega bo'ladilar. Ishtirokchilar rahbarlari hali ham tergovning asosiy manbai hisoblanadi. EBSA rasmiylari bizga har yili ERISAning haqiqiy va potentsial buzilishlari bo'yicha 4000 ga yaqin tekshiruvlarni ochishlarini aytishdi. O'z tadqiqotlarini to'ldirish uchun hududlar reja ishtirokchilari va homiylarni o'rgatish uchun tushuntirish ishlarini olib boradi. Ushbu sa'y-harakatlarning maqsadi - potentsial huquqbuzarliklarni aniqlashda ishtirokchilardan yordam olish va homiylarni o'z rejalarini to'g'ri boshqarish va buzilishlarning oldini olishda o'rgatishdir. Nihoyat, EBSA ixtiyoriy ishonchli tuzatish dasturini qo'llab-quvvatlaydi, bu orqali reja amaldorlari ixtiyoriy ravishda xabar berishlari va ba'zi qonunbuzarliklar haqida jazosiz tuzatishlari mumkin. EBSA oʻzining ijro dasturini takomillashtirish boʻyicha oʻtgan yillar davomida bergan koʻplab tavsiyalarni, jumladan, ERISA talablariga rioya qilmaslik darajasi va turlarini baholash, eng yaxshi tergov amaliyotlarini almashishni yaxshilash va oʻzgarishlarga yaxshiroq javob berish uchun inson kapitali strategiyasini ishlab chiqish boʻyicha choralar koʻrdi. uning ishchi kuchida. EBSA 2004-moliyaviy yil uchun, jumladan, 3 AQSh dollari miqdorida ijro natijalari sezilarli darajada oshgani haqida xabar berdi. Jami pul natijalari 1 milliardni tashkil etdi va 4400 ga yaqin tergovni yakunladi, bu ishlarning qariyb 70 foizi ERISA qoidabuzarliklarini tuzatishga olib keldi. Ushbu muvaffaqiyatga qaramay, EBSA o'z dasturini amalga oshirishda bir qator muhim muammolarga duch kelishda davom etmoqda, jumladan (1) o'z vaqtida va ishonchli reja ma'lumotlarining yo'qligi, bu EBSA hozirda 2002 yil va 2003 yil reja ma'lumotlaridan foydalanayotganligi bilan ta'kidlangan. uning kompyuter maqsadliligi, (2) muayyan jazolarni baholash qobiliyatini cheklovchi qonun hujjatlarining cheklovchi talablari va (3) savdo amaliyotlari va bozor vaqtlari bilan bog'liq so'nggi janjallarda ta'kidlangan Qimmatli qog'ozlar va birjalar komissiyasi bilan ijro strategiyasini yaxshiroq muvofiqlashtirish zarurati. pay fondlarida va pensiya maslahatchilari tomonidan manfaatlar to'qnashuvi.
Oldindan joylashtirilgan asbob-uskunalar va jihozlar harbiy quvvatni prognoz qilish uchun dengiz va havo yuklari bilan bir qatorda strategik aktivlardir. Ushbu aktivlarga jangovar tayyor kuchlarni tezkorlik bilan joylashtirish uchun dunyoning turli burchaklarida joylashgan kemalarda va quruqlikda saqlanadigan jangovar texnika, ehtiyot qismlar va ta'minot vositalari kiradi. (Ilova. Men harbiy xizmatlarning oldindan belgilangan aktivlari va ularning joylashuvi haqida umumiy ma'lumot beraman. ) DOD o'zining harbiy tayyorgarlik dasturlariga katta sarmoya kiritdi, bu yillik sotib olish xarajatlari uchun bir necha milliard dollarni tashkil etdi. Bundan tashqari, xizmatlar ushbu aktivlarni ishlatish va saqlash uchun har yili o'rtacha 1 milliard dollardan ortiq mablag' ishlatgan. Masalan, 2005-moliya yilida armiya 386 dollar sarflagan. Oldindan joylashtirilgan aktivlarni saqlash va texnik xizmat ko'rsatish uchun 1 mln, shu jumladan 76 dollar. Janubiy Koreyadagi aktivlar uchun 5 million va 38 dollar. Janubi-g'arbiy Osiyodagi aktivlar uchun 3 mln. Oldindan joylashtirilgan aktivlar Iroq va Afg'onistondagi operatsiyalarni qo'llab-quvvatlash uchun keng qo'llanilgan. Dengiz piyodalari korpusi ushbu operatsiyalarni qo'llab-quvvatlash uchun o'zining uchta oldindan o'rnatilgan eskadronidan ikkitasi jihozlaridan foydalangan. Armiya Evropadan ba'zi jihozlarni jalb qilishdan tashqari, Quvayt va Qatardagi deyarli barcha oldindan joylashtirilgan kema zaxiralaridan va quruqlikdagi zaxiralaridan foydalangan. Harbiy texnika va infratuzilma ko'pincha korroziy muhitda joylashgan bo'lib, aktivlarning yomonlashishini oshiradi va ularning xizmat muddatini qisqartiradi. U.ning keng va uzoq muddatli joylashtirilishi. S. Janubi-g'arbiy Osiyodagi qo'shinlar mintaqadagi og'ir operatsion muhit tufayli korroziyaning harbiy texnikaga, shu jumladan oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kuchaytirishi mumkin. Korroziyaning yuqori sur'atlari ta'mirlash va almashtirishlarning ko'payishiga olib keladi, xarajatlarni oshiradi va muhim tizimlarni ishdan chiqaradi, bu esa missiyaga tayyorlikni pasaytiradi. Korroziya, shuningdek, asbob-uskunalarning xavfsizligini kamaytirishi mumkin. Ishonchli xarajat ma'lumotlari mavjud bo'lmasa-da, korroziya xarajatlari DOD bo'yicha har yili 10 milliard dollardan 20 milliard dollargacha o'zgarib turadi. Biz oldingi ishimizda DOD va harbiy xizmatlar korroziyani yumshatish va oldini olish uchun samarali boshqaruv yondashuviga ega emasligini aniqladik. Biz DODga aniq belgilangan maqsadlar, o'lchanadigan natijaga yo'naltirilgan maqsadlar va samaradorlik ko'rsatkichlari bilan bo'lim bo'ylab strategik reja ishlab chiqishni tavsiya qildik. DOD rozi bo'ldi va 2003 yil dekabr oyida korroziyaga qarshi strategiyasini e'lon qildi. DOD korroziyaga qarshi strategiyasiga ko'ra, korroziya xarajatlarini bilish strategiyani to'g'ri amalga oshirish uchun zarurdir va korroziyaga oid ma'lumotlarga ega bo'lish bo'limga korroziyani kamaytirishda samaraliroq bo'lishi uchun nima ishlashini o'rganishga yordam beradi. Bundan tashqari, 2004 yilda Mudofaa fanlari kengashi korroziyaga qarshi kurashning samarali dasturining bir qismi sifatida "aniq va ob'ektiv korroziya ma'lumotlarini to'plash va hayot aylanish xarajatlarini kamaytirish bo'yicha sa'y-harakatlarni mukofotlash uchun yangi rag'batlarni amalga oshirish kerak" va bunday ma'lumotlar "nafaqat muhim" ekanligini ta'kidladi. muammoning chuqurligini tushunish, lekin haqiqatga asoslangan korroziyani kamaytirishning miqdoriy strategiyasini faollashtirish uchun. "Armiya va dengiz piyodalari korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kamaytirish uchun ba'zi choralarni ko'rdilar, ammo armiya quruqlikdagi aktivlar uchun saqlash joylaridan foydalanishni oshirishi mumkin. 2003-yilda Iroqdagi harbiy amaliyotlar uchun armiya va dengiz piyodalari korpusi tomonidan chizilgan jihozlar asosan namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda saqlangan va yaxshi ish holatida va korroziyadan buzilmagan. Korroziyani kamaytirish va ushbu yaxshi ish holatiga erishish uchun ko'rilgan asosiy chora namlik bilan boshqariladigan omborlardan foydalanish edi. Biroq, biz armiya hozirda o'z jihozlarining katta qismini ochiq havoda saqlaydigan bir nechta joylarni aniqladik. Vaqtinchalik boshpana zudlik bilan saqlash ehtiyojlarini qondirish uchun mos variant bo'lishi mumkin. 2003-yilda Iroqdagi harbiy amaliyotlarda armiya va dengiz piyodalari korpusi tomonidan oldindan joylashtirilgan jihozlar yaxshi ish holatida ekanligi va korroziyadan buzilmaganligi xabar qilingan. 3-piyodalar diviziyasi armiyasi rasmiylarining ta'kidlashicha, ba'zi transport vositalaridagi rezina muhrlardan tashqari, Janubi-G'arbiy Osiyoga kiruvchi oldindan o'rnatilgan jihozlar yaxshi holatda va minimal korroziyaga ega edi. Ushbu amaldorlar, ularning operatsiyalarni bajarish qobiliyatiga ta'sir qiladigan korroziyaga duchor bo'lmaganliklarini aytishdi. Xuddi shunday, Janubi-G'arbiy Osiyoda oldindan o'rnatilgan jihozlardan foydalangan yoki ulardan foydalanishni kuzatgan 1 va 2-Dengiz ekspeditsiya kuchlarining rasmiylari uning yuqori darajada tayyorligini aniqladilar va korroziya ularning operatsiyalarni bajarish qobiliyatiga ta'sir qilganini eslay olmadilar. Bundan tashqari, 3-dengiz ekspeditsiya kuchlari rasmiylarining ta'kidlashicha, 2004 yilda Janubiy Koreyada o'quv mashg'ulotlarida foydalanilgan USNS Lummus kemasidagi jihozlar, odatda, taxminan 2 yil oldin yuklanganida bo'lgani kabi yaxshi holatda bo'lgan. Ushbu rasmiylarning ta'kidlashicha, 2005 yil avgust oyida o'tkazilgan keyingi texnik xizmat ko'rsatish ushbu uskunaning 200 ga yaqin donalarini batafsil o'rganish asosida uskunaning yaxshi holatda ekanligini tasdiqladi. Ular bizga kichik gidravlik qochqinlar va o-ringning yomonlashuvi bundan mustasno, uskunada korroziya muammosi umuman yo'qligini aytishdi. Armiya va dengiz piyodalarining oldindan joylashtirilgan aktivlarining korroziyasini kamaytirishning asosiy chorasi namlik bilan boshqariladigan omborxonalardan foydalanish edi. 2003-yilda Iroqdagi harbiy amaliyotlar uchun jalb qilingan jihozlarning aksariyati suvda yoki quruqlikda shunday inshootlarda saqlangan. Armiya siyosatiga ko'ra, oldindan joylashtirilgan aktivlarni namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda saqlashning afzal usuli hisoblanadi, chunki bunday saqlash uskunalarni saqlashda juda samarali hisoblanadi. Past namlik darajasini saqlab turish korroziyani kamaytiradi, chunki namlik korroziyaning asosiy sababidir. Xuddi shunday, dengiz piyodalari siyosati jihozlarni iloji boricha iqlim nazorati ostidagi ob'ektlarda saqlash kerakligini ko'rsatadi. Armiya va dengiz piyodalari korpusi vakillari bizga namlik bilan boshqariladigan qurilmalardan foydalanish uskunalarning korroziyasini minimallashtirish va yuqori tayyorgarlik darajasini saqlashda samarali ekanligini aytishdi. Oldindan joylashadigan kemalardagi armiya jihozlari pastki namlik bilan boshqariladigan yuk xonasida saqlanadi. Bundan tashqari, armiya quruqlikka asoslangan ba'zi jihozlarini namlik bilan boshqariladigan omborlarda saqlaydi. Dengiz piyodalarining oldindan joylashtirilgan aktivlari namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda yoki kemalarda yoki Norvegiyadagi g'orlarda saqlanadi. Armiya va dengiz piyodalarining ko'rsatmalariga ko'ra, namlik darajasi doimiy ravishda ma'lum bir diapazonda qolishi va yaqindan kuzatilishi uchun, ayniqsa kemalarda talab qilinadi. Namlik bilan boshqariladigan saqlashdan tashqari, Armiya va dengiz piyodalari korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kamaytirishga yordam beradigan boshqa choralarni ko'rdilar. Armiya va dengiz piyodalarining siyosati ta'mirlangan uskunani oldindan belgilangan holatga keltirishdan oldin yaxshi holatga keltirilishini talab qiladi. Xususan, armiyaga texnik xizmat ko'rsatish qoidalari oldindan o'rnatilgan jihozlarni "10/20" standartlarida saqlashni talab qiladi, armiya jihozlarga texnik xizmat ko'rsatish uchun eng yuqori standartdir. Armiyaga texnik xizmat ko'rsatish qoidalari, shuningdek, moylash materiallari va konservantlardan foydalanishni, shuningdek muntazam tekshiruvlarni nazarda tutadi. Dengiz piyodalarining siyosati shuni ko'rsatadiki, barcha jihozlar omborga qo'yilganda odatda "A" kodi holatida bo'ladi. A kodi uskunaning hech qanday cheklov yoki cheklovsiz xizmat ko'rsatishini bildiradi. Dengiz piyodalari korpusi rasmiylari bizga ushbu standartga javob beradigan asbob-uskunalarning korroziyaga uchramasligini aytishdi. Dengiz piyodalarining oldindan o'rnatilgan uskunalarga texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha ko'rsatmalari korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha ko'plab chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi, jumladan, sizib chiqishni vizual tekshirish, korroziyani olib tashlash va qayta qoplash va saqlash. Oldindan joylashtirilgan kemalarda saqlanadigan uskunalar uchun tekshiruvlar davriy ravishda o'tkaziladi. Armiya va dengiz piyodalari korpusi rasmiylarining ta'kidlashicha, korroziya muntazam ravishda uskunalarni standartlarga javob beradigan tarzda tiklash uchun texnik xizmat ko'rsatish jarayonining bir qismi sifatida ko'rib chiqiladi. Biz armiya quruqlikka asoslangan katta miqdordagi aktivlarni ochiq havoda saqlaydigan bir nechta joylarni aniqladik. Xususan, Janubiy Koreyadagi Kamp Kerrollda ochiq havoda saqlangan uskunalar topildi; Kamp Arifjan, Quvayt; va Goose Creek, Janubiy Karolina. Bu joylarda aktivlar namlik, qum va korroziyaga olib keladigan boshqa elementlardan nisbatan himoyasiz qoldirilgan. Armiya rasmiylarining ta'kidlashicha, himoyalanmagan uskunalar tezroq korroziyaga uchraydi va tezroq texnik xizmat ko'rsatish standartlaridan pastga tushadi. Janubiy Koreyadagi Kerol Kampida armiyaning og'ir brigada jangovar guruhining 30 foizga yaqini jihozlari, asosan, oziq-ovqat zaxiralari ko'pincha nam va nam hududda ochiq havoda saqlanadi. Qolgan asbob-uskunalar namlik bilan boshqariladigan binolarda saqlanadi. Armiya rasmiylarining aytishicha, jihozlar yomon ta'mirlangan va buning natijasida ko'plab jiddiy nuqsonlar va tayyorgarlik kamchiliklari yuzaga kelgan, korroziya asosiy muammolardan biri bo'lgan. Ushbu amaldorlarning ta'kidlashicha, ba'zi jihozlar tashqarida saqlanganligi sababli tezroq va jiddiyroq korroziyaga uchragan va natijada armiya qo'shimcha texnik xarajatlarga duchor bo'lgan. Janubiy Koreya armiyasi rasmiylarining ta'kidlashicha, qisman tashqarida saqlanadigan asbob-uskunalarga texnik xizmat ko'rsatish qimmatroq, chunki namlik bilan boshqariladigan omborlardagi jihozlarga qaraganda uch baravar tez-tez tekshirilishi kerak. DOD va armiya rasmiylariga ko'ra, nam iqlim, sho'rlanish darajasi yuqori bo'lgan qum va kuchli shamol tufayli atrof-muhit juda korroziv bo'lgan Quvaytda ham katta miqdorda armiya jihozlari saqlanadi. 2006 yil aprel holatiga ko'ra, armiya Janubi-G'arbiy Osiyodagi deyarli barcha o'z aktivlarini (taxminan 11 000 ta narsa) tashqarida saqlagan. Janubiy Karolina shtatining Goose Creek shahridagi armiyaning suzuvchi inshootida jihozlar saqlash joylari yo'qligi sababli texnik xizmat ko'rsatilmagan vaqt davomida tashqarida saqlanadi. Uskunalar chegaradan tashqarida saqlanadigan vaqt miqdori, o'rtacha 1 oydan 3 oygacha. Ba'zi hollarda jihozlar tashqarida 3 oydan ko'proq vaqt davomida saqlanadi. Masalan, 44 ta M1A1 tanki va 10 ta yonilg‘i tankeri texnik xizmat ko‘rsatganidan keyin bir yildan ko‘proq vaqt davomida ochiq havoda o‘tirdi va jami 1 dollarga tushdi. Korroziya bilan bog'liq zarar 2 mln. Armiya rasmiylarining ta'kidlashicha, bunday holatda bo'lgani kabi uzoq vaqt ochiq havoda saqlash kamdan-kam hollarda sodir bo'ladi, ammo jihoz yuklanishini kutish uchun ochiq havoda saqlash muddati kutilmoqda. Armiya rasmiylari Janubiy Koreya, Quvayt va Janubiy Karolinada joylashgan oldindan joylashtirilgan uskunalar uchun namlikni nazorat qilish qobiliyatiga ega bo'lgan qo'shimcha boshpanalarga zudlik bilan ehtiyoj borligini tan oldilar. Biroq, joriy qurilish rejalariga ko'ra, qo'shimcha saqlash joylari eng erta 2012 yilgacha uchta ob'ektda ham mavjud bo'lmaydi. Janubiy Koreya va Quvaytda armiya rasmiylarining ta'kidlashicha, qo'shimcha rejalashtirilgan saqlash joylari bo'lsa ham, katta miqdordagi jihozlar ochiq havoda saqlanadi. Misol uchun, rasmiylarning taxminiga ko'ra, Quvaytdagi jihozlarning taxminan 20 foizi tashqarida qoladi. Rasmiylar, yerga asoslangan barcha aktivlar uchun yopiq saqlashni ta'minlamaslikning asosiy sababi sifatida raqobatbardosh moliyalashtirish ustuvorliklarini keltirdilar. Armiya rasmiylari, shuningdek, jihozlarning soni va turi va ularni saqlash muddati bilan bog'liq noaniqliklarni keltirib o'tdilar, bu esa saqlash talablarini aniq belgilashni va qo'shimcha saqlash inshootlarini qurish uchun mablag'ni asoslashni qiyinlashtiradi. Janubiy Koreyada armiya rasmiylari bizga erning yo'qligi ularning yangi ob'ektlarni qurish yoki mavjudlarini kengaytirish imkoniyatlarini cheklashlarini aytishdi. Ushbu amaldorlar, shuningdek, saqlash ehtiyojlarini baholash qiyin, chunki U konsolidatsiyasi va qayta konfiguratsiyasi bilan bog'liq noaniqliklar. S. Kelajakdagi kuchlarni qayta qurish bilan bog'liq bo'lgan kuchlar Koreya inshootlari. Armiya suzuvchi amaldorlarning ta'kidlashicha, Goose Creek ob'ekti birinchi navbatda texnik xizmat ko'rsatish uchun mo'ljallangan va jihozlarni saqlash uchun mo'ljallanmagan, bu esa yangi saqlash joyini qurishni oqlashni qiyinlashtiradi. Qo'shimcha omborni qurish armiya sarmoyasini talab qilsa-da, namlik bilan boshqariladigan ombordan foydalanish sarmoyadan sezilarli daromad keltirishi ko'rsatilgan. Armiya xarajatlari va iqtisodiy tahlil markazi tomonidan o'tkazilgan tadqiqotga ko'ra, Armiya Milliy gvardiyasi uskunalarini namlik bilan boshqariladigan ob'ektda saqlash har bir investitsiya qilingan 1 dollar uchun kamida 8 dollarni tashkil etadi. Armiya Milliy gvardiyasi, shuningdek, jami 1 dollardan ko'proq daromad olishini taxmin qilmoqda. 2010-moliya yiliga kelib 2 mlrd. Rejalashtirilgan tejamkorlikning aksariyati namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda yaxshiroq saqlanadigan uskunalarga kamroq texnik xizmat ko'rsatishga asoslangan. Namlik bilan boshqariladigan boshpana dasturi 45 shtat va Amerika Qo'shma Shtatlaridagi gvardiya ob'ektlarida joylashgan jangovar mashinalar, treylerlar, radar tizimlari va boshqa jihozlarni o'z ichiga oladi. S. hududlar. Armiya saqlash va texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha ko'rsatmalarga ko'ra, uskunalarni namlik nazorati bo'lmagan ob'ektlarda, ayniqsa himoyasiz ochiq saqlash joylarida saqlash nafaqat korroziya tufayli tezroq va tezroq buzilishlarga olib keladi, balki nazorat, tekshirish va texnik xizmat ko'rsatishni talab qiladi. Misol uchun, namlik nazorat qilinadigan ob'ektlardagi jangovar mashinalar har 30 oyda mashq qilinishi va yo'l sinovidan o'tkazilishi kerak bo'lsa, namlik nazoratisiz saqlanadigan transport vositalari har 12 oyda mashq qilishni talab qiladi. Namlikni nazorat qilishning afzalliklaridan biri bu ko'tarilgan parvarish talablarini oldini olish yoki hech bo'lmaganda minimallashtirishdir. Oldindan joylashtirilgan jihozlar uchun qo'shimcha saqlash joylarini ta'minlashda armiya rasmiylari tomonidan aytilgan raqobatbardosh moliyalashtirish ustuvorliklari va boshqa cheklovlarni hisobga olgan holda, vaqtinchalik boshpana zudlik bilan saqlash ehtiyojlarini qondirish uchun mos variant bo'lishi mumkin. Vaqtinchalik boshpanalar turli o'lchamlarda, materiallarda va xususiyatlarda, jumladan, namlikni nazorat qilishda mavjud. Masalan, "K-SPAN" vaqtinchalik boshpanalar - bu erda qurilgan va beton poydevor ustiga o'rnatilgan po'lat konstruktsiyalar. Ushbu boshpanalarni demontaj qilish, qadoqlash va boshqa joyga ko'chirish mumkin. Armiya rasmiylarining aytishicha, vaqtinchalik boshpanalar birinchi navbatda zudlik bilan saqlash talab qilinadigan, ammo bir necha yil davom etadigan darajada bardoshli bo'lishi mumkin bo'lgan holatlarda qo'llaniladi. Bundan tashqari, ularni rejalashtirish, moliyalashtirish va qurish uchun bir necha yil talab qilinadigan doimiy ob'ektlarga qaraganda tezroq sotib olish mumkin. Harbiy xizmatlar bir nechta joylarda vaqtinchalik boshpanalardan oldingi va oldindan joylashtirilmagan jihozlar uchun oldindan foydalanganlar. Misol uchun, dengiz piyodalari korpusi Floridadagi namlik bilan boshqariladigan vaqtinchalik qurilmalardan o'zining texnik xizmat ko'rsatishni kutayotgan va kemalarga yuklash uchun oldindan joylashtirilgan aktivlarini saqlash uchun foydalanadi. Bundan tashqari, armiya Livorno (Italiya) va Janubiy Koreyaning Kamp Kerroll shahrida joylashgan vaqtinchalik boshpanalarda oldindan joylashtirilgan jihozlarni saqladi. Dengiz piyodalari korpusi, shuningdek, Gavayida oldindan joylashtirilmagan jihozlarni saqlash uchun vaqtinchalik boshpanalardan foydalangan. Mavjud korroziyaga oid ma'lumotlarning etishmasligi armiya va dengiz piyodalarining korroziyaning oldini olish va yumshatish harakatlari orqali uzoq muddatli xarajatlarni tejash qobiliyatiga putur etkazadi. Armiya va dengiz piyodalari korpusi oldindan joylashtirilgan aktivlar bo'yicha korroziya ma'lumotlarini to'plashni past ustuvor vazifa deb hisoblaydi va shuning uchun ularni muntazam ravishda yig'maydi. Ushbu ma'lumotlardan qo'shimcha oldini olish va yumshatish bo'yicha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun ishlatilishi mumkin, bu esa uzoq muddatli xarajatlarni tejashga erishadi, bu armiyaning oldingi pozitsiyasi bo'lmagan dasturlarga nisbatan korroziya ma'lumotlaridan foydalangan holda oldingi muvaffaqiyati kabi. Oldindan joylashtirilgan aktivlarning korroziyasini oldini olish va yumshatish bo'yicha sa'y-harakatlarni kuchaytirishi mumkin bo'lgan korroziya bilan bog'liq ma'lumotlar mavjud emas, chunki Armiya va dengiz piyodalari korpusi bu ma'lumotni to'plashni past ustuvor vazifa deb hisoblaydi va shuning uchun uni muntazam ravishda yig'maydi. Armiya qoidalari bo'linmalardan jihozlarga texnik xizmat ko'rsatish va saqlash dasturlari doirasida korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarni to'plashni talab qiladi, dengiz piyodalari esa korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarni to'plash uchun umuman talablarga ega emas. Masalan, Armiyaning korroziyaning oldini olish va nazorat qilish dasturining reglamenti barcha bo'linmalar va alohida jangovar brigadalarning korroziya bilan bog'liq tekshiruvini kamida har 4 yilda bir marta o'tkazish talabini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, armiyaning asbob-uskunalar sifatining kamchiliklari haqida xabar berish bo'yicha siyosati korroziya bilan bog'liq muammolar haqida xabar berish talabini o'z ichiga oladi. Boshqa tomondan, dengiz piyodalari korpusi barcha jihozlar uchun korroziya haqida ma'lumot to'plashni talab qilmaydi, lekin bu foydali deb hisoblaydi. Dengiz piyodalarining korroziyani oldini olish va nazorat qilish dasturining vazifasi korroziya bilan bog'liq texnik xizmat ko'rsatish talablari va xarajatlarini kamaytirishdan iborat bo'lib, dastur barcha taktik yerdagi va yerni qo'llab-quvvatlash uskunalari uchun joriy va prognoz qilinadigan korroziya muammolarini aniqlash va baholashga intiladi. Dengiz piyodalari xodimlari korroziyaga qarshi ma'lumot to'plash istagi dengiz piyodalarining barcha faoliyatiga, shu jumladan oldindan joylashtirish dasturlariga taalluqli ekanligini aytdi, ammo ular past ustuvorlikka ega bo'lganligi sababli oldindan joylashtirilgan aktivlar bo'yicha ma'lumotlar yig'ilmasligini tan olishadi. Korroziyaga oid ma'lumotlar texnik xizmat ko'rsatish bilan bog'liq muammolarning asosiy sabablarini aniqlash va korroziya xarajatlari va uning tayyorlikka ta'sir qilish darajasini yaxshiroq tushunish uchun ishlatilishi mumkin. Armiya korroziyasi haqida ma'lumot to'plash talablari va armiya va dengiz piyodalarida korroziyaning oldini olish va nazorat qilish dasturlarini o'rnatishga qaramay, biz oldindan belgilangan aktivlarning korroziyasi haqida ma'lumot odatda ikkala xizmatda ham etishmayotganligini aniqladik. Biz armiya va dengiz piyodalarining oldindan joylashtirilgan uskunalari bo'yicha keng ko'lamli hisobotlar va boshqa hujjatlarni ko'rib chiqdik va ular korroziya bilan bog'liq ma'lumotlardan deyarli mahrum ekanligini aniqladik. Masalan, biz armiyaga texnik xizmat ko'rsatishni boshqarish tizimidan oldindan joylashtirilgan jihozlarga texnik xizmat ko'rsatish holati va ta'mirlash harakatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqdik, ammo bu tizimda uskunaning korroziya darajasi va tabiati haqida ma'lumot yo'q edi. Xuddi shunday, dengiz piyodalarining standart hisobi, byudjeti va hisoboti tizimida mavjud bo'lgan barcha oldindan o'rnatilgan uskunalarga texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlashning umumiy xarajatlarini o'z ichiga olgan oldindan joylashtirilgan uskunalar bo'yicha xarajatlar ma'lumotlari korroziya xarajatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni ham o'z ichiga olmaydi. Shuningdek, biz armiya va dengiz piyodalari korpusidan korroziyaning texnik xizmat ko'rsatish xarajatlariga ta'siri, jihozlarning kamchiliklari, inventar darajalari va tayyorgarlik darajasi haqida ma'lumot so'radik. Deyarli har bir holatda, bu korroziya haqida ma'lumot mavjud emas edi. Avval xabar qilganimizdek, DOD va harbiy xizmatlar odatda xarajatlar smetalari, tayyorlik va xavfsizlik ma'lumotlari bilan bog'liq korroziyaga qarshi ma'lumotlarning cheklangan miqdoriga ega. Armiya va dengiz piyodalari korpusi vakillarining so'zlariga ko'ra, oldindan joylashtirilgan aktivlar bo'yicha korroziya haqida ma'lumot mavjud emas, chunki u past ustuvorlikka ega. Armiyaning asbob-uskunalarga texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha ko'rsatmalari korroziya bilan bog'liq muammolar haqida batafsil ma'lumot berish bo'yicha batafsil ko'rsatmalarni o'z ichiga olgan bo'lsa-da, armiya rasmiylarining ta'kidlashicha, texnik xizmat ko'rsatishni hujjatlashtirish uchun mas'ul bo'lganlarning aksariyati korroziya ma'lumotlarini kiritish uchun qo'shimcha vaqt olishni xohlamaydilar, chunki ular buni minimal qiymatga ega deb bilishadi va hech narsa yo'q. uni to'plash uchun rag'batlantirish. Shunga o'xshab, Dengiz piyodalari xodimlarining ta'kidlashicha, oldindan o'rnatilgan uskunalar uchun korroziya xarajatlarini hisobga olish va hisobot berish uchun minimal rag'bat bor, chunki texnik xizmat ko'rsatish xarajatlari odatda uskunani ta'mirlash yoki almashtirish xarajatlari kabi umumiy darajada boshqariladi. Armiya va dengiz piyodalarining rasmiylari korroziya muntazam ravishda umumiy parvarishlash jarayonining bir qismi sifatida ko'rib chiqiladi va korroziya bilan bog'liq ma'lumotlar alohida kuzatilmaydi. Misol uchun, Janubiy Koreyaning Kamp Kerrolldagi armiya rasmiylari bizga 5 tonnalik yuk mashinalarining dvigatel bloklarida kuzatilgan korroziya butun dvigatelga texnik xizmat ko'rsatish vaqtida ta'mirlanishini va texnik xizmat ko'rsatish jurnallarida qayd etilmasligini aytdi. Buning o'rniga, texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha hujjatlarda uskuna yoki komponentning tavsifi va nima uchun u ishlamayotganligi, masalan, singan yoki yorilib ketganligi, lekin korroziya kabi ta'mirlash sababini o'z ichiga olmaydi. Dengiz kuchlari vakillarining so'zlariga ko'ra, korroziyaga oid ma'lumotlar qimmatga ega, ammo inventardagi uskunalar miqdori va xizmat ko'rsatishga yaroqli holatdagi miqdor kabi muhimroq ma'lumotlarga kiritilishi uchun etarli emas. Armiya va dengiz piyodalari korpusi oldindan joylashtirilgan aktivlarning korroziyasini oldini olish va yumshatish uchun joriy xarajatlar to'g'risida ma'lumot to'plamasa ham, harbiy xizmatlar umumiy texnik xizmat ko'rsatish xarajatlarining kamida 25 foizi korroziya bilan bog'liqligini va ularning uchdan bir qismini taxmin qilishdi. korroziyani yanada samarali oldini olish va yumshatish orqali xarajatlarni kamaytirish mumkin. Armiya va dengiz piyodalari korpusi rasmiylari bizga bu taxmin ham oldindan joylashtirilgan, ham oldindan belgilanmagan aktivlarga tegishli ekanligini aytishdi, chunki korroziya har ikkala turdagi uskunaga ham o'xshash tarzda ta'sir qiladi. Mavjud xarajat ma'lumotlari yo'qligi sababli, Armiya bizning so'rovimizga binoan Janubiy Koreyada 2000 ga yaqin oldindan joylashtirilgan zaxiralarga texnik xizmat ko'rsatish yozuvlarini cheklangan ko'rib chiqdi. Armiya taxminan 8 dollarni aniqladi. Ushbu uskunani yaroqli holatga keltirish uchun sarflangan taxminiy 28 million dollarning 7 millioni (31 foizi) korroziya bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun sarflangan. Korroziyaga qarshi xarajatlarning yana bir ko'rsatkichi sifatida dengiz piyodalari korpusi xodimlari korroziyaga qarshi xarajatlar motorli yorug'lik moslamalarini ta'mirlash uchun o'rtacha 110 000 dollarning kamida 50 foizini tashkil qilishini taxmin qilishdi. Korroziyaga oid ma'lumotlarni to'plash orqali olinadigan qo'shimcha ma'lumotlar armiya va dengiz piyodalarining korroziyani yanada samarali oldini olish va yumshatish va uzoq muddatli xarajatlarni tejashga qaratilgan sa'y-harakatlarini qo'llab-quvvatlashi mumkin, bu harbiy xizmatlar har yili ajratadigan resurslarni hisobga olgan holda muhim bo'lishi mumkin. korroziya bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun. Korroziyaning oldini olish choralari zarur bo'lgan texnik xizmat ko'rsatish hajmini kamaytirishi mumkin, bu esa jihozlarning ishlash muddati davomida mavjudligini uzaytirishi mumkin. Armiya korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun oldindan joylashtirmaydigan dasturlarga oid korroziya ma'lumotlaridan foydalanib, uzoq muddatli xarajatlarni tejashga erishgan. Masalan, Armiya Milliy gvardiyasi 1994 yilda o'z transport vositalari va jihozlarini namlik bilan boshqariladigan saqlash dasturining dastlabki bosqichini boshladi. Qo'riqchi xodimlari bizga korroziya va uning tanlab olingan jihozlarga ta'siri haqida keng ko'lamli ma'lumotlarni to'plagan va tahlil qilganliklarini va namlik bilan boshqariladigan omborxonalardan foydalanish orqali korroziya bilan bog'liq katta miqdordagi xarajatlarning oldini olish mumkinligini taxmin qilishdi. Hozirda dastur rasmiylarining hisob-kitoblariga ko'ra, boshpana va saqlash harakatlari jami taxminan 1 dollarni tejash imkonini beradi. 2010-moliya yiligacha 2 mlrd, bu investitsiyalarning 9 ga 1 daromadini aks ettiradi. Armiya rasmiylari xuddi shunday natijalarni Hellfire raketalarini uchirish moslamalarida korroziya ma'lumotlarini to'plashdan keyin keltirishdi. Raketa xavfsizligi/qurollash kalitlari kabi korroziyaga eng moyil bo'lgan ishga tushirish moslamalarining turlari va joylari aniqlangan va hujjatlashtirilgan. Ushbu tadqiqotga asoslanib, texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha mutaxassislar korroziyani izlash va uni yomonlashdan oldin qanday nazorat qilishni yaxshiroq bilishgan. Armiya raketa qo'mondonligining taktik raketa dasturi ijrochi idorasi uning 3 dollarining katta qismini tashkil etdi. Do'zax yong'inining korroziyasini oldini olish choralariga umumiy uzoq muddatli hayot tsiklini 2 milliard tejash. Oldindan joylashtirilgan uskunalar uchun korroziyaga oid ma'lumotlarni to'plash armiya va dengiz piyodalariga o'zlarining oldindan joylashtirish dasturlarida korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha shunga o'xshash sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlashga yordam beradi. Uskunaning oldindan joylashtirilgan zahiralaridagi korroziyani samarali bartaraf etish xizmatlarga sezilarli darajada xarajatlarni tejashga va butun dunyo bo'ylab jangovar tayyor kuchlarni tezkor joylashtirishga tayyorligi va xavfsizligini oshirishga imkon beradi. Armiya va dengiz piyodalari korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kamaytirish choralarini ko'rgan bo'lsa-da, qo'shimcha choralar ko'rish uchun darhol imkoniyatlar mavjud. Boshpana aktivlari, ayniqsa, namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda boshpana - korroziyaga qarshi asosiy amaliyot ekanligi ko'rsatildi, ammo quruqlikdagi qo'shinlarning ko'p miqdorda oldindan joylashtirilgan aktivlari tegishli boshpanasiz ochiq havoda saqlanadi. Uskunani sotib olishga katta sarmoya va uni saqlash uchun yillik xarajatlarni hisobga olsak, bu amaliyot behudadir. Bundan tashqari, armiya va dengiz piyodalari korpusi oldindan o'rnatilgan uskunalar uchun korroziya ma'lumotlarini to'plamasa-da, bunday ma'lumotlarning to'planishi texnik xizmat ko'rsatish muammolarining asosiy sabablarini aniqlash va ushbu muammolarni hal qilish uchun echimlarni ishlab chiqish uchun qo'shimcha ma'lumot berishi mumkin. Bunday ma'lumotlar bo'lmasa, xizmatlar korroziyaning oldini olish va yumshatish va uzoq muddatli xarajatlarni tejashga qaratilgan sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun rag'batlanmasligi mumkin. Armiya va dengiz piyodalari korpusi korroziyaning oldini olish bo'yicha qo'shimcha choralar ko'rmaguncha, masalan, vaqtinchalik boshpanalardan maksimal darajada foydalanish va korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarni to'plash kabi, ochiq havoda saqlangan oldindan o'rnatilgan jihozlar tez sur'atlar bilan korroziyani davom ettiradi va xizmatlar ko'rsatishda davom etadi. uskunalarga texnik xizmat ko'rsatish va korroziyaga uchragan zararni tuzatish uchun keraksiz xarajatlar. Korroziyaning oldindan belgilangan aktivlarga ta'sirini kamaytirish va korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha qo'shimcha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun biz Mudofaa vaziriga quyidagi uchta harakatni bajarishni tavsiya qilamiz: Armiya kotibiga vaqtinchalik boshpanalardan, shu jumladan namlik bilan boshqariladigan binolardan foydalanishning maqsadga muvofiqligini tekshirishga yo'naltiring. ob'ektlar, hozirda ochiq havoda saqlanadigan er osti ob'ektlarini saqlash va agar bunday foydalanish maqsadga muvofiq deb topilsa, boshpanalardan maksimal darajada foydalanish uchun tegishli choralarni ko'rish. Armiya kotibiga armiyaning amaldagi qoidalariga muvofiq korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarni to'plashga yo'naltiring va bu ma'lumotlardan korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha qo'shimcha harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun foydalaning. Dengiz piyodalari komendantidan korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarni to'plashni talab qilish va bu ma'lumotlardan korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha qo'shimcha harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun foydalanishga yo'naltiring. Shuningdek, biz Mudofaa vaziriga Mudofaa vazirining sotib olish, texnologiya va logistika bo'yicha o'rinbosariga departamentning rejalashtirilgan harakatlari, bosqichlari va quruqlikdagi prepozitsiyalarni saqlash uchun vaqtinchalik boshpanalardan foydalanish bo'yicha armiya texnik-iqtisodiy asoslashini to'ldirish uchun resurslarni belgilashni tavsiya qilamiz. Korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha qo'shimcha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun armiya va dengiz piyodalarining korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarini to'plash va ishlatish uchun. Ushbu hisobot loyihasini sharhlar ekan, DOD armiya vaqtinchalik boshpanalarni, shu jumladan namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarni, hozirda ochiq havoda saqlanayotgan quruqlikka asoslangan ob'ektlarni saqlash uchun foydalanishning maqsadga muvofiqligini ko'rib chiqish va Armiya va dengiz piyodalari korpusini yig'ish va saqlash bo'yicha tavsiyalarimiz bilan rozi bo'ldi. qo'shimcha korroziyaning oldini olish va yumshatish harakatlarini qo'llab-quvvatlash uchun korroziya bilan bog'liq ma'lumotlardan foydalaning. Biroq, DOD rejalashtirilgan harakatlar, bosqichlar va tavsiyalarni amalga oshirish uchun resurslar haqida aniq ma'lumot bermadi. Dengiz piyodalari korpusiga kelsak, DOD tegishli ma'lumotlarni to'plash past ustuvor masala emas, balki moliyalashtirish masalasi ekanligini ta'kidladi. Hisobotimizda ta'kidlanganidek, dengiz piyodalari korpusi rasmiylari bizga ushbu ma'lumotlarni to'plash juda muhim ahamiyatga ega emasligini aytishdi. Biz moliyalashtirish va ustuvorliklarni bo'lim resurslaridan oqilona foydalanilishiga ko'proq ishonch hosil qilish uchun maksimal darajada muvofiqlashtirish kerak deb hisoblaymiz. Hisobotimizda ta'kidlanganidek, DOD korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha qo'shimcha sa'y-harakatlarga sarmoya kiritish orqali uzoq muddatli xarajatlarni tejashga erishishi mumkin. Bundan tashqari, korroziyaning oldini olish bo'yicha chora-tadbirlarga investitsiyalar asbob-uskunalar uchun zarur bo'lgan texnik xizmat ko'rsatish hajmini kamaytirishi mumkin, bu esa jihozlarning ishlash muddati davomida mavjudligini uzaytirishi mumkin. DOD sharhlarini baholash asosida biz DOD armiya va dengiz piyodalariga tavsiyalarimizni amalga oshirish uchun harakatlar, bosqichlar va resurslarni belgilash bo'yicha tavsiya qo'shdik. DOD sharhlari II ilovada qayta nashr etilgan. Biz o'z sharhimizni armiya va dengiz piyodalari korpusi tomonidan boshqariladigan oldindan belgilangan aktivlarga qaratdik, chunki bu ikki xizmat harbiylarning asosiy aktivlariga ega va bu xizmatlar Janubi-Sharqiy Osiyodagi joriy operatsiyalarda foydalaniladigan jihozlarning ko'p qismini ta'minlagan. Armiya va dengiz piyodalari korpusi tomonidan korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kamaytirish bo'yicha ko'rilgan chora-tadbirlarni baholash uchun biz DOD va xizmat qo'mondonligi xodimlari bilan oldindan joylashtirilgan aktivlarni boshqarish va saqlash uchun mas'ul bo'lganlar bilan uchrashdik; korroziyaning oldini olish va ularning oqibatlarini yumshatish dasturlari va strategiyalari bo'yicha o'z baholari va istiqbollarini oldi; va olingan va ko'rib chiqilgan DOD va xizmat siyosati, protseduralari va amaliyotlari, shu jumladan texnik buyurtmalar va qo'llanmalar, oldindan joylashtirilgan aktivlarni boshqarish va saqlash uchun. Biz korroziyaning oldini olish va nazorat qilish bo'yicha DODning uzoq muddatli strategiyasini ishlab chiqish bilan shug'ullanuvchi DOD rasmiylari bilan uchrashdik. Bundan tashqari, korroziyaning oldini olish va yumshatish uchun qo'llanilishi mumkin bo'lgan qo'shimcha harakatlarni muhokama qildik. Bundan tashqari, biz tanlangan joylashish joylari va texnik xizmat ko'rsatish ob'ektlariga tashrif buyurdik, jumladan, Goose Creek (Janubiy Karolina) va Kamp Kerroll (Janubiy Koreya)dagi armiya ob'ektlari va Jorjiya shtatining Albany shahridagi dengiz piyodalarining logistika qo'mondonligi va Jeksonvilldagi Blount oroli qo'mondonligi (Florida). Armiya va dengiz piyodalarining korroziya bilan bog'liq ma'lumotlari oldindan joylashtirilgan aktivlar uchun korroziyaning oldini olish va yumshatish bo'yicha sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun mavjudligini baholash uchun biz DOD va xizmat qo'mondonligi xodimlari bilan oldindan joylashtirilgan aktivlarni boshqarish va saqlash uchun mas'ul bo'ldik va DOD va harbiy xizmatni oldi va ko'rib chiqdik. texnik xizmat ko'rsatish xarajatlari va tegishli uskunaning moddiy holati to'g'risidagi ma'lumotlarni yig'ish va hisobot berish siyosati va tartiblari. Biz ushbu aktivlar bo'yicha turli xil xarajatlar va texnik xizmat ko'rsatish hisobotlarini, jumladan, tekshirish va texnik xizmat ko'rsatish jurnallari, ma'lumotlar bazalari va baholashlar hamda harakatlardan keyingi hisobotlarni oldik va tahlil qildik. Xususan, biz korroziyaning oldindan belgilangan aktivlarga texnik xizmat ko‘rsatish xarajatlari va moddiy holatiga ta’sirini aniqlash va miqdoriy baholashda mavjud bo‘lgan to‘siqlarni hamda ularning oldini olish va kamaytirish bo‘yicha sa’y-harakatlarni yaxshiroq to‘plash, kuzatish, hisobot berish va boshqarish uchun zarur bo‘lgan ko‘rsatkichlar va tegishli axborot tizimlarini muhokama qildik. korroziya, shuningdek, ushbu muammoni hal qilish uchun tegishli moliyalashtirish talablarini miqdoriy aniqlash. Biz amaldorlar bilan suhbatlashdik va hujjatlarni quyidagi joylarda oldik: Mudofaa vazirining korroziyaga qarshi siyosati va nazorat boshqarmasi bosh qarorgohi, U Armiya departamenti. S. Armiya materiallar qo'mondonligi, Fort Belvoir, Virjiniya tank-avtomobil va qurol-yarog' qo'mondonligi, Uorren, Michigan va Rok-Aylend, Illinoys U. S. Armiya dala qo'llab-quvvatlash qo'mondonligi, Rok-Aylend, Illinoys U. S. III armiya korpusi, Fort Hud, Texas U. S. Harbiy dala qo'llab-quvvatlash bataloni, Goose Creek, Janubiy U. S. Koreya kuchlari va sakkizinchi AQSh. S. Armiya, Yongsan garnizoni, Janubiy U. S. Uzoq Sharqdagi armiya dala qo‘llab-quvvatlash bataloni, Kamp Kerroll, Koreyadagi Materiallarni qo‘llab-quvvatlash markazi, Kamp Kerroll, Vaegvan, Janubiy Koreya 19-teatrni qo‘llab-quvvatlash qo‘mondonligi, Kamp Uoker, Tegu, Janubiy Koreya U. S. Armiya Tinch okeani, Fort Shafter, Gavayi U. S. Dengiz piyodalari korpusi bosh qarorgohi U. S. Dengiz piyoda kuchlari, Tinch okeani, Gavayi I dengiz piyoda ekspeditsiya kuchlari, Kamp Pendleton, Kaliforniya II dengiz ekspeditsiya kuchlari, Kamp Lejune, Shimoliy Karolina III dengiz ekspeditsion kuchlari, Okinava, Yaponiya dengiz piyodalari korpusi tizimlari qo‘mondonligi, Quantico, Virjiniya dengiz piyodalari korpusi logistika qo‘mondonligi, Jorjiya, Alban Blount oroli qoʻmondonligi, Jeksonvill, Florida, Dengiz piyodalari korpusining Tibbiyot va jarrohlik boʻyicha byurosi Dengiz inshootlari muhandislik qoʻmondonligi CNA korporatsiyasi, Iskandariya, Virjiniya U. S. Harbiy-dengiz kuchlari bosh inspektori Dengiz havo tizimlari qoʻmondonligi, Bosh inspektor idorasi, Dengiz nazorati xizmati Harbiy tibbiy logistika qoʻmondonligi, Fort Detrik, Merilend floti ekspeditsion tibbiy qoʻmondonligi, Cheatham ilovasi, shtab-kvartirasi, yettinchi havo kuchlari, Janubiy Koreya Amerika Qoʻshma Shtatlari Tinch okeani qoʻmondonligi Amerika Qoʻshma Shtatlari Kuchlari Koreya Biz 2005 yil may oyidan 2006 yil fevraligacha umumiy qabul qilingan davlat audit standartlariga muvofiq ish olib bordik. Biz mavjud ma'lumotlarni nomuvofiqliklar uchun ko'rib chiqdik va ma'lumotlarni DOD va xizmat xodimlari bilan muhokama qildik. Ko'rib chiqish uchun foydalanilgan ma'lumotlar bizning maqsadlarimiz uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Mudofaa vaziriga, armiya kotibiga va dengiz piyodalari komendantiga yubormoqdamiz. So'rov bo'yicha biz nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Bundan tashqari, ushbu hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda biron bir savol bo'lsa, iltimos, (202) 512-8365 raqamiga murojaat qiling. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari III ilovada keltirilgan. Harbiy xizmatlar mojaro ehtimoli yuqori bo'lgan hududlar yaqinida jangovar yoki qo'llab-quvvatlash texnikasi va ta'minotini saqlash va javob berish vaqtlarini tezlashtirish va boshqa harakatchanlik vositalariga yukni kamaytirish uchun oldindan joylashtirish dasturlariga ega. Armiya dasturi uchta asosiy toifadagi zaxiralarni o'z ichiga oladi: jangovar brigadalar to'plamlari, operativ loyihalar va butun dunyo bo'ylab quruqlik joylarida va prepozitsion kemalarda saqlanadigan urush zaxiralari zaxiralari. Dengiz piyodalari korpusi shuningdek, kemalar va Norvegiyadagi quruqlik joylarida asbob-uskunalar va jihozlarni oldindan joylashtiradi. Harbiy-dengiz kuchlarining oldindan joylashtirish harakatlari nisbatan kichik bo'lib, asosan dengiz piyodalarining oldindan joylashtirish dasturini qo'llab-quvvatlash va kuchlarni joylashtirish uchun ishlatiladi. Harbiy-dengiz kuchlari quruqlikdagi va dengiz kemalari bortida asbob-uskunalar va jihozlarni joylashtiradi. Harbiy havo kuchlari dastlabki favqulodda vaziyatlar talablarini qondirish va kuchlarni erta joylashtirishni ta'minlash uchun harbiy zaxira uskunalari va jihozlari zaxiralarini taqdim etadi. Harbiy havo kuchlarining oldindan belgilangan harbiy zaxira zaxiralari yalang'och baza to'plamlarini o'z ichiga oladi; transport vositalari; o'q-dorilar; va turli xil iste'mol qilinadigan materiallar, masalan, ratsion, yoqilg'i, yordamchi uskunalar, samolyot aksessuarlari va tibbiy buyumlar. Xizmatlarning oldindan joylashtirish dasturlari 1-jadvalda qisqacha tavsiflangan. Harbiy xizmatlar ushbu asbob-uskunalar va materiallarni bir nechta quruqlik joylarida va butun dunyo bo'ylab prepozitsion kemalarda saqlaydi. Harbiy xizmatlarning aksariyati Janubi-G'arbiy Osiyoda, Tinch okeani teatrida, Evropada va oldingi kemalarda jihozlar va jihozlarni saqlaydi. 1-rasmda oldindan joylashtirilgan aktsiyalarning asosiy joylari ko'rsatilgan. Yuqorida ko'rsatilgan kontaktdan tashqari, Tomas Gosling, direktor yordamchisi; Larri ko'prigi; Rene Braun; Liza Kanini; Emi Sheller; Allen Vestxaymer; va Tim Uilson ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shganlar.
Harbiy xizmatlar jangovar tayyor kuchlarni tezkor joylashtirish imkonini berish uchun dunyoning turli burchaklarida joylashgan kemalar va quruqlikdagi jihozlar va materiallarning oldindan belgilangan zaxiralarini saqlaydi. GAOning oldingi ishi shuni ko'rsatdiki, harbiy texnikaning tayyorligi va xavfsizligi korroziya tufayli jiddiy ravishda yomonlashishi mumkin va Mudofaa vazirligi (DOD) korroziyani bartaraf etish uchun har yili milliardlab dollar sarflaydi. GAOdan korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini ko'rib chiqish so'ralgan. GAOning aniq maqsadlari (1) armiya va dengiz piyodalari korpusi tomonidan korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kamaytirish bo'yicha ko'rilgan chora-tadbirlarni va (2) korroziyaning oldini olish uchun armiya va dengiz piyodalarining korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarining mavjudligini baholash edi. va oldindan joylashtirilgan aktivlar uchun yumshatish harakatlari. Armiya va dengiz piyodalari korpusi korroziyaning oldindan joylashtirilgan aktivlarga ta'sirini kamaytirish uchun ba'zi choralarni ko'rdi, birinchi navbatda, kemalarda va ba'zi quruqlikdagi joylarda namlik bilan boshqariladigan omborxonalardan foydalanish orqali, ammo quruqlikdagi armiyaning asosiy qismi. ochiq havoda saqlanadi va korroziyaga hissa qo'shadigan elementlardan nisbatan himoyasiz qoladi. 2003-yilda “Iroq erkinligi” operatsiyasi uchun harbiy amaliyotlar uchun uskunalar jalb qilinganida, ular yaxshi ish holatida va korroziyadan buzilmaganligi haqida xabar berilgan edi. Ushbu jihozlarning ko'p qismi namlik nazorati ostida bo'lgan binolarda saqlangan. Biroq, Dengiz Piyodalarining barcha oldindan joylashtirilgan aktivlari namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda saqlangan bo'lsa-da, Armiya hozirda quruqlikdagi oldindan joylashtirilgan aktivlarining katta qismini ochiq havoda saqlaydi. Armiya siyosatiga ko'ra, oldindan joylashtirilgan aktivlarni namlik bilan boshqariladigan ob'ektlarda saqlashning afzal usuli hisoblanadi, chunki ochiq havoda saqlash uskunalarni korroziyaga ko'proq moyil qiladi va texnik xizmat ko'rsatish talablari va xarajatlarini oshiradi. Bir armiya tadqiqoti shuni ko'rsatdiki, namlik bilan boshqariladigan ob'ektdagi boshpana uskunalari har bir investitsiya qilingan 1 dollar uchun kamida 8 dollar investitsiya daromadiga ega edi. Janubiy Koreyada armiya yaqinda oldindan qo'yilgan aktivlarni ta'mirlash va uzoq vaqtdan beri mavjud bo'lgan muammolarni tuzatish bo'yicha intensiv sa'y-harakatlarni yakunladi, ammo aktivlarning deyarli uchdan bir qismi tashqarida saqlanmoqda. Xuddi shunday, Armiya Janubi-G'arbiy Osiyoda o'zining oldingi jihozlarini qayta tashkil qilar ekan, Quvaytdagi minglab armiya jihozlari og'ir ekologik sharoitlarda ochiq havoda saqlanadi. Armiya amaldorlari raqobatbardosh moliyalashtirish ustuvorliklari va boshqa omillarni yerga asoslangan barcha aktivlar uchun yopiq saqlashni ta'minlamaslik sabablari sifatida ko'rsatdilar. Shu bilan birga, vaqtinchalik boshpana zudlik bilan saqlash ehtiyojlarini qondirish uchun mos variant bo'lishi mumkin. Armiya ba'zi oldindan joylashtirilgan aktivlar uchun vaqtinchalik boshpana va namlik bilan boshqariladigan omborlardan foydalangan. Armiya asbob-uskunalar uchun korroziya bilan bog'liq ma'lumotlarni to'plashni talab qilsa va dengiz piyodalari xodimlari ularni foydali deb hisoblashsa-da, oldindan joylashtirilgan aktivlarning korroziyasini kamaytirishga yordam beradigan ma'lumotlar mavjud emas. Ular mavjud emas, chunki xizmatlar bu ma'lumotni past ustuvor deb hisoblaydi va tizimli ravishda yig'maydi. Ushbu ma'lumotlarsiz xizmatlar korroziya sabablarini aniqlash, korroziyani samaraliroq kamaytirish bo'yicha harakatlarni qo'llab-quvvatlash va uzoq muddatli xarajatlarni tejashga qodir emas. Armiya va dengiz piyodalarining hujjatlari texnik xizmat ko'rsatish holati, harakatlar va oldindan o'rnatilgan jihozlar uchun xarajatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi, ammo korroziya haqida kam ma'lumot beradi. Narxlar haqidagi ma'lumotlar cheklangan bo'lsa-da, xizmatlarning hisob-kitoblariga ko'ra, uskunaga texnik xizmat ko'rsatishning umumiy xarajatlarining taxminan 25 foizi korroziya bilan bog'liq va korroziyaning oldini olish va yumshatish orqali bu xarajatlarning uchdan bir qismiga qisqartirilishi mumkin. Janubiy Koreyada taxminan 2000 dona oldindan joylashtirilgan aktsiyalarga texnik xizmat ko'rsatish yozuvlarini Armiya ko'rib chiqishi 8 dollar ekanligini aniqladi. Ushbu uskunani tiklash uchun sarflangan taxminiy 28 million dollarning 7 millioni (31 foizi) korroziyaga qarshi kurashga sarflangan. Armiya korroziyaning oldini olish va yumshatishni qo'llab-quvvatlash uchun oldindan belgilanmagan uskunalar dasturlarida korroziya ma'lumotlaridan foydalangan holda oldingi muvaffaqiyatlarga erishgan.
Ko'rsatuvimizda biz Katrina va Rita to'fonlari bilan bog'liq FEMA ofat to'lovlari bo'yicha audit va tergov ishimiz firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikning qo'shimcha belgilarini aniqlaganligini aytdik. Xususan, biz FEMA jismoniy shaxslarga FEMA treylerlariga ko‘chib o‘tgandan keyin potentsial noto‘g‘ri va/yoki firibgarlik yo‘li bilan ijara to‘lovi uchun qariyb 17 million dollar to‘laganligini aniqladik. Masalan, FEMA uy xo'jaligiga treyler taqdim etganidan so'ng - 2006 yil yanvar oyida - FEMA 2006 yil yanvar, fevral va aprel oylarining oxirlarida bir uy xo'jaligiga taxminan 5500 AQSh dollari miqdorida ijara yordami to'lovlarini taqdim etdi. Bundan tashqari, FEMA FEMA tomonidan taqdim etilgan kvartiralarda yashovchi shaxslarga potentsial noto'g'ri va/yoki soxta ijara to'lovlarini taqdim etdi. Misol uchun, FEMA kvartiralarda yashovchi kamida 10 kishiga 46 000 AQSh dollari miqdoridagi ijara yordami to'lovlarini amalga oshirdi, shu bilan birga kvartiralar FEMA tomonidan Texas shtatining Plano shahri orqali to'lanadi. Ushbu guruhdagi 10 nafardan 7 nafari ijaraga olinmaydigan uy-joylarda yashashlariga qaramay, ijara yordamiga muhtojliklarini FEMAga oʻzlari tasdiqladilar. FEMA maʼlumotlaridagi cheklovlar tufayli biz FEMA tomonidan taqdim etilgan kvartiralarda jismoniy shaxslarga notoʻgʻri toʻlangan ijara yordami toʻlovlarining toʻliq hajmini aniqlay olmadik. Shuningdek, biz 20 million dollarga yaqin potentsial noto'g'ri va/yoki firibgar to'lovlar xuddi shu mulkdan foydalanib, Katrina va Rita to'fonlarida yordam uchun ro'yxatdan o'tgan shaxslarga o'tkazilganligini aniqladik. Bir nechta istisnolardan tashqari, FEMA rasmiylari ikkala ofat qurbonlari bir xil shikastlangan mulk uchun IHP to'lovlarining faqat bitta to'plamini olish huquqiga ega ekanligini tushuntirdilar. Biroq, FEMA rasmiylari bizga FEMA ofat yordamini tarqatish tezligini oshirish uchun ushbu turdagi takroriy to'lovlarni aniqlashi kerak bo'lgan tizim tahrirlarini o'chirib qo'yishdi. Shunday qilib, FEMA 7000 dan ortiq shaxsga bir xil mulk uchun ikki marta - bir marta Katrina to'foni uchun va bir marta Rita to'foni uchun IHP yordamini to'ladi. Ushbu shaxslar tezlashtirilgan yordam, ijara yordami va/yoki uy-joy almashtirish uchun ikki baravar to'lov oldilar. Misol uchun, FEMA yozuvlari shuni ko'rsatdiki, bir ro'yxatdan o'tgan shaxs o'rnini almashtirish uchun faqat bitta mulkka ega bo'lishiga qaramay, har biri 10 500 AQSh dollari miqdorida ikkita to'lov olgan. Millionlab dollar noto'g'ri va potentsial soxta to'lovlar ham malakasiz chet elliklar, shu jumladan chet ellik talabalar va vaqtinchalik ishchilarga o'tkazildi. Misol uchun, FEMA to'rtta universitetda 500 dan ortiq nomaqbul xorijlik talabalarga IHP yordami sifatida kamida 3 million dollar to'lagan. Bundan tashqari, FEMA vaqtinchalik vizalar bo‘yicha o‘zini chet ellik ishchi deb da’vo qilgan 25 nafar shaxsga tezkor yordam va umumiy qiymati 156 000 AQSh dollaridan ortiq shaxsiy mulkni o‘z ichiga olgan IHP to‘lovlarini taqdim etdi. FEMA ushbu to'lovlarni bir nechta shaxslar uchun ish vizalari nusxalariga ega bo'lishiga qaramay amalga oshirdi, bu esa FEMAni vaqtinchalik ishchilar moliyaviy yordam olish huquqiga ega emasligi haqida ogohlantirishi kerak edi. Ijtimoiy ta'minot ma'muriyatining yozuvlari, shuningdek, ko'plab shaxslar yaroqsiz ijtimoiy ta'minot raqamlaridan foydalanganliklarini ko'rsatdi, bu esa FEMAni shaxslarning nomaqbulligi haqida ogohlantirishi mumkin edi. Bundan tashqari, bir nechta talabalar va universitet rasmiylari FEMA xodimlari barcha talabalarni, shu jumladan IHP yordamiga layoqatiga ega bo'lmagan xalqaro talabalarni ham IHP moliyaviy yordamini olish huquqiga ega ekanliklarini ta'kidladilar. Ko'rfaz mintaqasidagi barcha universitetlardan ma'lumot olmaganimiz va boshqa malakasiz yuridik chet elliklar to'g'risida batafsil ma'lumotlar mavjud emasligi sababli biz ushbu sohadagi noto'g'ri va/yoki soxta to'lovlar hajmini aniqlay olmadik. Bizning topilmalarimiz shuni ko'rsatdiki, FEMA noto'g'ri to'lovlardan undira olgan oz miqdordagi pul tegishli profilaktik nazoratga ega bo'lish zarurligini ko'rsatadi. Ilgari biz IHPga ariza berish jarayoni bilan bogʻliq yetarlicha profilaktika nazorati 2006-yilning fevraligacha boʻlgan taxminiy 1 milliard dollarlik notoʻgʻri va/yoki soxta toʻlovlarga olib kelgani haqida xabar bergan edik. Aksincha, 2006 yil noyabr holatiga ko'ra, FEMA o'z jarayonlari orqali 290 million dollarga yaqin ortiqcha to'lovlarni aniqladi. FEMA qoplash deb ataydigan ushbu ortiqcha to'lov miqdori FEMA aniqlagan va to'lovlarni qaytarishni talab qiluvchi xatlar bergan noto'g'ri to'lovlarni anglatadi. Biroq, noyabr oyigacha FEMA bor-yo'g'i 7 million dollarga yaqin pul yig'di. Taxminan 1 milliard dollarlik soxta va noto'g'ri to'lovlarning atigi 7 million dollarini undirish biz ilgari aytgan asosiy fikrni aniq tasdiqlaydiki, firibgarlikning oldini olish aniqlash va undirishdan ko'ra samaraliroq va samaraliroqdir. DHS sotib olish kartasi dasturi bo'yicha topilmalarga kelsak, biz Katrina va Rita bo'ronlari uchun sotib olingan mulk ob'ektlari uchun javobgarlik bo'yicha zaifliklar va buzilishlarni aniqladik, hukumatning xarid kartalari yordamida yordam ko'rsatish harakatlari. Masalan, FEMA hali ham 143 etishmayotgan narsadan 48 tasini topa olmadi (masalan,. g. , noutbuklar, printerlar va GPS qurilmalari) 2006 yil iyul oyidagi guvohligimizda aniqlangan. Bundan tashqari, iyul oyidagi guvohlik uchun biz tekshirgan qo'shimcha 103 ta narsadan 37 tasi yo'q edi. Shunday qilib, ular sotib olinganidan keyin bir yil o'tgach, FEMA biz tekshirgan 246 ta mahsulotdan 85 tasini (34 foiz) topa olmadi; Biz bu narsalar yo'qolgan yoki o'g'irlangan deb taxmin qilamiz. Bizning tergovimiz shuni ko'rsatdiki, FEMA bo'ronlarga yordam berish uchun sotib olgan 20 ta tekis tubli qayiqdan 18 tasiga ega bo'lsa-da, FEMA bu qayiqlarning hech biriga unvon olmagan. FEMA qolgan ikkita qayiqning joylashuvi haqida hech qanday ma'lumot bera olmadi. Dekabr oyidagi guvohligimizga javoban, FEMA jarayonlar va tizimlardagi zaif tomonlarni tan oldi, bu esa nomaqbul shaxslarning yordam olishiga olib keldi. FEMA Katrina to'fonidan keyin 15 oy ichida FEMA o'z kamchiliklarini to'g'irlashda katta yutuqlarga erishganini ta'kidladi. FEMA bizni xizmatga kiritgan yaxshilanishlarga misollar qatoriga yangilangan ro'yxatga olish ilovasi kiradi, uni FEMA takroriy ro'yxatdan o'tishning oldini oladi va shaxsni tasdiqlash jarayoni yordam uchun barcha ro'yxatga olishlar bir xil qattiq mezonlarga bo'ysunadi. FEMA o'tgan yili o'rnatgan qattiq nazorat choralari uning himoya choralarini yaxshilaydi va qayta ishlash xatolari va firibgarlik suiiste'mollarini bartaraf etishga yordam beradi, deb hisoblaydi. FEMA, shuningdek, uning jarayonlari va protseduralarini takomillashtirishga yordam beradigan har qanday yangi topilmalarni ko'rib chiqish va baholashini aytdi. 2006-yil 6-dekabrdagi guvohligimizdagi maʼlumotlarga asoslanib, biz Milliy xavfsizlik kotibiga FEMA direktoriga firibgarlik va suiisteʼmollik potentsialini kamaytirish uchun bir qator chora-tadbirlarni koʻrishni tavsiya qilamiz. Tavsiyalar qatoriga ijara yordami imtiyozlarining takrorlanishining oldini olish uchun nazoratni ishlab chiqish, nomaqbul, malakasiz chet elliklarning toʻlovlarni olishiga yoʻl qoʻymaslik uchun nazoratni kuchaytirish va bir nechta ofatlarda bir shaxsga takroriy toʻlovlarni oldini olish uchun nazoratni yoqish kiradi. FEMA barcha tavsiyalar bilan rozi bo'ldi va ushbu tavsiyalarni amalga oshirish bo'yicha choralar ko'rgan yoki amalga oshirish jarayonida deb javob berdi. Biroq, FEMA o'z javobida tavsiyalarning ikkitasi bo'yicha tavsiyalarni amalga oshirishdan oldin aniqlangan muammolar darajasini aniqlash uchun tekshiruvlar o'tkazishni rejalashtirganligini ta'kidladi. FEMA IHP uchun samarasiz profilaktika nazorati jiddiy soxta va noto'g'ri to'lovlarga olib keldi. 2006 yil dekabr oyidagi guvohligimizda ta'kidlagan potentsial firibgarlik va noto'g'ri to'lovlarning qo'shimcha misollari, biz fevral oyigacha bo'lgan noto'g'ri va/yoki soxta to'lovlar bo'yicha 1 milliard dollar miqdoridagi taxminimiz, ehtimol, kamaytirilmaganligini ko'rsatadi. Bundan tashqari, biz ushbu jami potentsial noto'g'ri va/yoki firibgarlik to'lovlarini FEMA tomonidan tabiiy ofatdan yordam olgan shaxslarga, garchi ular shikastlangan mulk uchun sug'urta to'lovlarini olgan bo'lsalar ham kiritmadik. Davlat xarid kartalari bilan sotib olingan mulkka nisbatan, FEMA sotib olinganidan keyin 1 yil o'tgach, noutbuklar, printerlar va GPS qurilmalari kabi narsalarni topa olmasligi FEMA mulkiy javobgarlik nazorati samarasiz ekanligini va hukumatning yo'qolishi yoki o'g'irlanishiga olib kelishi mumkinligini ko'rsatadi. mulk. Ilgari biz DHS va FEMAga IHP boshqaruvini va xarid kartasi dasturini yaxshilash uchun 25 ta tavsiyalar bergan edik. FEMA va DHS 19 ta tavsiyaga toʻliq qoʻshildi va qolgan 6 ta tavsiyaga toʻliq yoki qisman rozi boʻldi. DHS va FEMA, shuningdek, barcha tavsiyalarimizni amalga oshirish uchun choralar ko'rganliklari yoki harakat qilishni rejalashtirganliklari haqida xabar berishdi. Biz FEMA harakatlari bizning tavsiyalarimizga mos kelishini aniqlash bo'yicha ish bajarmagan bo'lsak-da, agar to'g'ri bajarilgan bo'lsa, avvalgi va joriy ishimizdagi tavsiyalarimiz DHS va FEMAga ofat qurbonlariga tezkor yordam ko'rsatishga imkon berishi kerak, shu bilan birga tabiiy ofatdan yordam berishning oqilona kafolati bo'lishi kerak. to'lovlar to'g'ri va to'g'ri tasdiqlangan. IHPning noto'g'ri va firibgar to'lovlariga oid oldingi hisobotlarimizda ta'kidlaganimizdek, bu tavsiyalar faqat ushbu hisobotda aniqlangan o'ziga xos zaif tomonlarga qaratilgan va amalga oshirilishi kerak bo'lgan firibgarlikning oldini olish bo'yicha keng qamrovli dasturning faqat bir qismidir. Bundan tashqari, FEMA yordamdan noto'g'ri rad etilgan ro'yxatdan o'tkazuvchilarga qaror ustidan tezkorlik bilan shikoyat qilish va yordam olish uchun etarli qo'lda jarayonlar mavjudligini ta'minlashi kerak. Shuningdek, FEMA amaldagi roʻyxatdan oʻtganlar IHP toʻlovlariga ariza topshirishi va olishi mumkinligiga ishonch hosil qilish uchun barcha oʻzgarishlarni toʻliq sinovdan oʻtkazishi kerak. Biz Ichki xavfsizlik kotibiga FEMA direktoriga IHP ma'muriyatida aniqlangan zaif tomonlarni bartaraf etish uchun quyidagi oltita harakatni bajarishni tavsiya qilamiz. FEMA bepul uy-joy (jumladan, treylerlar, mobil uylar va kvartiralar) taqdim etayotgan bir vaqtda ijara yordami toʻlovlari taqdim etilishini oldini olish uchun FEMA IHP roʻyxatdan oʻtgan shaxslarning toʻlovlarni olishiga yoʻl qoʻymaslik uchun IHP roʻyxatdan oʻtgan maʼlumotlarini FEMA toʻgʻridan-toʻgʻri uy-joy yordami maʼlumotlari bilan solishtirish jarayonlarini ishlab chiqishi kerak. FEMA tomonidan taqdim etilgan uy-joyda yashash vaqtini o'z ichiga olgan ijara yordami uchun va IHP ro'yxatdan o'tkazuvchilarga, shu jumladan ijara yordamini ro'yxatdan o'tkazuvchilarga to'lovlardan qanday foydalanishni ko'rsatuvchi aniq ko'rsatmalar beradi. Bir nechta ofatlar bo'yicha takroriy yordam to'lovlariga kelsak, FEMA bir manzilga etkazilgan bir xil zarar uchun turli xil ofatlardan bir xil shaxsga takroriy to'lovlarni oldini olish uchun nazoratni amalga oshirishi va/yoki yoqishi kerak. Malakali bo'lmagan chet elliklarga noto'g'ri to'lovlarning oldini olish uchun FEMA FEMA va pudratchi xodimlariga moliyaviy ofatdan yordam olish huquqiga ega bo'lgan xorijliklarning o'ziga xos turlari bo'yicha aniq yo'l-yo'riq va treninglar berishi, malakasiz chet elliklarni aniqlashi va ro'yxatdan o'tgan malakasiz chet elliklarni aniqlash va yordam berishni rad etish jarayonlarini ishlab chiqishi kerak. IHP yordami uchun Ijtimoiy sug'urta raqamlari bilan qonuniy chet elliklar haqidagi ma'lumotlarni saqlaydigan agentliklar bilan ma'lumotlarni taqqoslash orqali haqiqiy ijtimoiy sug'urta raqamlaridan foydalangan holda. DHS sotib olish kartalari bilan sotib olingan mulkka kelsak, agar FEMA tegishli vaqt ichida ushbu mulkni topa olmasa, u DHS bilan kuzatuv tizimi ma'lumotlarini kelishish va bu narsalarni yo'qolgan yoki o'g'irlangan deb e'lon qilishi kerak. 2007-yil 15-fevralda FEMA ushbu hisobot loyihasiga yozma izohlar berdi, unda u bizning oltita tavsiyamizning har birini hal qilish uchun amalga oshirishni rejalashtirayotgan yoki amalga oshirgan harakatlarni bayon qildi. FEMA sharhlari II ilovada qayta nashr etilgan. FEMA aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish uchun bir nechta rejalashtirilgan harakatlarga misollar keltirdi. Masalan, IHP ijarasi boʻyicha yordam olayotgan jabrlanuvchilarga mablagʻlardan qanday foydalanish kerakligi boʻyicha aniq yoʻl-yoʻriq koʻrsatish boʻyicha tavsiyamizga kelsak, FEMA mavjud aloqa siyosatini har tomonlama koʻrib chiqayotganini va roʻyxatdan oʻtganlar IHP va IHPni tushunishlarini taʼminlash uchun yanada samarali strategiya ishlab chiqayotganini aytdi. uning maqsadi. Bundan tashqari, IHP yordami uchun ro'yxatdan o'tgan malakasiz chet elliklarga yordam berishni aniqlash va rad etish jarayonlarini ishlab chiqish bo'yicha tavsiyamizga javoban, FEMA FEMA ning malakasiz arizalarni tekshirish qobiliyatini oshirish uchun boshqa federal agentliklar va tijorat sotuvchilari bilan bog'lanishini aytdi. musofirlar. FEMAning javobi shuni ko'rsatadiki, u biz IHPda aniqlagan muammolarni hal qilishga harakat qilmoqda. Federal hukumat kelajakdagi ofatlarga tayyorlanar ekan, FEMA uchun ular sodir bo'lishidan oldin soxta va noto'g'ri to'lovlarning oldini olish uchun samarali nazoratni o'rnatish muhim bo'ladi. Biroq, takroriy uy-joy yordami va uy-joyga etkazilgan zararni ta'mirlash bo'yicha yordam ko'rsatishning oldini olish bo'yicha harakatlarimizga oid tavsiyalarimizga javoblarida, FEMA, shuningdek, tegishli tashabbusni boshlashdan oldin, hisobot loyihasida tasvirlangan shartlar tizimli muammolarni aks ettiruvchi ekanligini tasdiqlash uchun qo'shimcha tekshiruvlar o'tkazishni rejalashtirganligini aytdi. tuzatuvchi harakatlar. Shunga qaramay, guvohligimizda muhokama qilinganidek, biz ishonishda davom etamiz (ilovaga qarang. I), bizning ishimiz aniqlangan muammolarning tizimli xususiyatini va tavsiya etilgan tuzatish choralarini ko'rish zarurligini ko'rsatadi. Xususan, FEMA tomonidan taqdim etilgan uy-joylarda (kvartiralar va tirkamalar) yashash vaqtida jismoniy shaxslarning ijara yordami to'lovlarini olishiga yo'l qo'ymaslik bo'yicha tavsiyamizga kelsak, biz ishimiz tizimli muammo mavjudligini ko'rsatadi, deb hisoblashda davom etamiz. Aslida, minglab IHP ro'yxatdan o'tganlarga to'langan potentsial takroriy ijara yordami sifatidagi 17 million dollar konservativdir va hatto muammolar darajasini kamaytirib ko'rsatishi mumkin. Bundan tashqari, bizning amaliy tadqiqotlarimiz hech bo'lmaganda noto'g'ri va potentsial firibgarlik bo'lgan to'lovlarni aniq ko'rsatdi. Bundan tashqari, bizning ishimiz FEMA ta'kidlaganidek, ushbu holatlarning ko'pchiligi ijara to'lovlari to'lov sanasidan oldin ijara xarajatlarini qoplash uchun orqaga qarab amalga oshirilishi mumkinligi bilan izohlanishi mumkin bo'lgan imkoniyatlarni minimallashtirish bo'yicha qadamlarni o'z ichiga oladi. Xususan, ushbu sohadagi tizimli muammoning ko‘lami haqidagi taxminimizga kelsak, biz ushbu sohadagi potentsial takroriy to‘lovlar hajmi haqidagi hisobotimiz muammoni oshirib yubormasligini ta’minlash uchun quyidagi choralarni ko‘rdik. Biz toʻlovlarni faqat IHP roʻyxatdan oʻtkazuvchisiga oʻtkazilganda, roʻyxatdan oʻtgan shaxs FEMA tomonidan taqdim etilgan uy-joyda istiqomat qilgandagina potentsial dublikat sifatida kiritdik. Roʻyxatdan oʻtgan shaxs FEMA tomonidan taqdim etilgan uy-joyga koʻchib oʻtishidan oldin amalga oshirilgan toʻlovlarni dublikat deb hisoblamadik, garchi FEMA koʻpincha ijara toʻlovlarini oldindan toʻlaydi. Misol uchun, FEMA FEMA treylerlarini ro'yxatdan o'tkazuvchilarga FEMA treylerlariga o'tishdan bir hafta oldin ijara yordami uchun 3 million dollardan ortiq to'lovlarni taqdim etdi. Bu toʻlovlar oʻrtacha 1700 dollardan oshib ketdi, bu ularning bir necha oylik ijara yordami uchun boʻlishi mumkinligini va ikki nusxadagi yordam toʻlovlari boʻlishi mumkinligini koʻrsatadi, chunki ular roʻyxatdan oʻtganlar FEMA treylerlarida boʻlgan vaqtni qamrab olgan boʻlar edi. Biz erishilgan xulosalar to'g'riligiga ishonch hosil qilish uchun amaliy tadqiqotlar bo'yicha dala tekshiruvlarini o'tkazdik. Biz FEMA tomonidan taqdim etilgan kvartiralarda yashovchi IHP registratorlariga qilingan har qanday toʻlovlarni tahlilimizdan chiqarib tashladik. Ushbu to'lovlar tahlildan chiqarildi, chunki FEMA FEMA tomonidan taqdim etilgan kvartiralarda yashovchi shaxslar to'g'risida batafsil ishonchli ma'lumotlarni saqlay olmadi. Shunday qilib, FEMA tomonidan taqdim etilgan kvartiralarda yashovchi IHP registratorlari bilan bog'liq bo'lgan yana millionlab ikki nusxadagi ijara yordami to'lovlari mavjud bo'lishi mumkin, bu bizning amaliy tadqiqotlarimiz tomonidan tasdiqlanadi. Bizning guvohligimizda muhokama qilinganidek, bizning ishimiz tizimli muammoni va bir nechta ofatlarda bir xil zarar uchun bir xil shaxsga takroriy to'lovlarni oldini olish bo'yicha nazoratga nisbatan tavsiya etilgan tuzatish harakatimizni aniq ko'rsatib beradi. FEMA, biz dublikat deb aniqlagan barcha to'lovlar bir nechta ofatlarda bir xil zarar uchun bir xil shaxsga takroriy to'lovlar ekanligiga amin emasligini aytdi. FEMA, ba'zi to'lovlar Katrina to'foni natijasida kelib chiqqan bo'lishi mumkinligini aytdi, keyin kelajakdagi to'lovlar Rita to'foni keltirgan turli xil zararlar asosida amalga oshirildi. Biroq, bu tasdiq FEMAning audit davomida bizga bergan bayonotlariga ziddir. Xususan, FEMA audit davomida bizga bir nechta istisnolardan tashqari, ro'yxatga oluvchilar har bir zarar va/yoki ehtiyoj uchun faqat bitta to'lovni olish huquqiga ega bo'lishini aytdi. Qabul qilamizki, ro‘yxatdan o‘tgan shaxs Katrina to‘foni tufayli vayron bo‘lgan uyga zarar etkazgan bo‘lishi va vayronalarni tuzatib, asl uyiga ko‘chib o‘tishi mumkin edi – faqat “Rita” to‘foni tufayli u yana shikastlangan bo‘lishi mumkin edi. Biroq, Katrina to'foni etkazilgan zararning jiddiyligini va Rita to'foni ko'p o'tmay sodir bo'lganligini hisobga olsak, bu juda dargumon stsenariy bo'lib, inspektorlarga bo'ronlar o'rtasida uy-joyga etkazilgan zararni tekshirish va tasdiqlash uchun juda oz vaqt qoldiradi, ayniqsa u erdan ko'proq bo'lgan. Biz 7000 roʻyxatdan oʻtganlarni aniqladik. Bizning amaliy tadqiqotlarimizga ko'ra, FEMA ikkala bo'ron ham hududga ta'sir qilgandan keyin ko'rib chiqilayotgan mulklarni birinchi tekshirishni amalga oshirdi. Bizning amaliy tadqiqotlarimiz shuni ko'rsatdiki, FEMA shikastlangan mulkni tekshirish uchun bir marta Katrina to'foni va bir marta Rita to'foni uchun ikki xil inspektordan foydalangan. Rita to'foni sodir bo'lishidan oldin tekshiruv o'tkazmasdan yoki xuddi shu inspektor Rita to'foni qanday zarar ko'rganligini va Katrina to'foni qanday zarar ko'rganligini aniqlash uchun da'voni ko'rib chiqmasdan, FEMA xuddi shu shikastlangan narsalar uchun pul to'laganmi yoki yo'qligini bilish imkoniyatiga ega emas. ikki marta. Shu sababli, bizning ishimiz tizimli muammoni ko'rsatishiga ishonishda davom etamiz, buning uchun FEMA turli xil ofatlar ostida ro'yxatga olingan bir xil zarar uchun bir xil shaxsga takroriy to'lovlarning oldini olish bo'yicha nazoratni o'rnatish bo'yicha tavsiyamizni kiritishi kerak. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Milliy xavfsizlik kotibiga va Federal favqulodda vaziyatlar agentligi direktoriga yubormoqdamiz. So'rov bo'yicha biz nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Bundan tashqari, ushbu hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Agar siz yoki sizning xodimlaringiz ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, men bilan (202) 512-7455 yoki kutzg@gao orqali bog'laning. gov; yoki (202) 512-6926 yoki kellyj@gao orqali Jon Kelli bilan bog'laning. gov. Ushbu hisobotga katta hissa qo'shgan boshqa shaxslar: Gari Bianchi, Jennifer Kostello, Jeyson Kelli, Barbara Lyuis, Jonatan Meyer, Endryu Makintosh, Jon Rayan va Tuyet-Quan Thai. Hrran Ktrina va Ridetrod uylari va millionlab inualarni tarqatib yubordi. Federl EmerManagemet A (FEMA) bu falokatga javob bersa-da, GAOning oldingi ish dalolatnomasi, xususan, FEMAning Iua va Homehold Prom (IHP) va HomelanSecy departamenti (DHS) sotib olish bo'yicha imzolanishida muhim ahamiyatga ega edi. , chiqindi, anabus. FEMA boshqa hrran Ktrina anRiadan o'nlab millionlab qo'g'irchoqlar ishlab chiqarish va/yoki to'lash uchun ishlab chiqarilgan. Thepayme FEMA hlre treyler yoki kvartiralar orqali bepul turar joy ajratgan inuato uchun to'langan 17 million dollar yordamni o'z ichiga oladi. Ya'ni, FEMA Texas shtatining Plano shahridagi kvartirada 10 inuagacha bepul uy-joy ajratdi, shu bilan birga 46 000 AQSh dollari miqdoridagi uy-joylarni qoplash uchun xpnss. Men dd, har doim FEMAga ko'mak ko'rsatishni taklif qildim. Bugungi temonyll murojaat FEMA rovded roer anoteiall fraulet (1) reassisance payme to registran t shu tme t isbotlash edi bepul turar joy ia treyler anapartmes; (2) boshqa hrranKtrina anRia uchun bir xil roertga da'vo qilgan inuae menga ikki tomonlama yordam to'lash; va (3) IHP to'lov -U. S. residewho dot qua IHP uchun. Ushbu mavzu (1) firibgarlikning o'rtasi va (2) DHS sotib olish kartalari yordamida roertFEMAga o'tish natijasi bo'lishi kerak. FEMA mde rl $20 mll inupte to'lash uchun boshqa hrran Ktrina anRiadan bir xil roertga dag'lik qilgan minglab Inua fuqarolariga pul to'laydi. IHP uchun mos boʻlmagan BAAga FEMA yoki millionlab pul toʻlash va/yoki pul toʻlash. Misol uchun, FEMA zarar ko'rgan mamlakatlarda nomaqbul xorijiy de t founiversi uchun kamida 3 mlrd dollar to'laydi. Bu mount lkel underte the totpayme to nounable xorijiy de ecaust doe ot cover ll colle anuniversis in the rea. FEMA oteiall roer va/yoki fraulet IHP yordamini boshqa nomaqbul -Ularga berdi. S. istiqomat qilish, hing docme ining theineligibiy qaramay. Nihoyat, FEMA roer to'lovchilarni to'lash va yig'ish bo'yicha samarali firibgarlik, isrofgarchilik, o'z-o'zini buzish tizimidan foydalanishni zaiflashtirdi. Misol uchun, GAO IHP ilovasi bilan bog'liq roer anoteiall fraulepayme to'lovini Feua orqali 1 dollarlik banknotga o'tkazishni rad etdi. 2006 yil noyabr oyida FEMA 290 mlrd dollarlik roer to'lovini amalga oshirdi va taxminan 7 mln. www. gov/cg-bin/getrpt?GAO-07-252T. To'g'ridan-to'g'ri mahsulotni ko'rish, engish va metodologiyasini bilish uchun yuqoridagi havolani bosing. Qo'shimcha ma'lumot uchun Gregori Ktz t (202) 512-7455 yoki ktzg@g bilan bog'laning. gov. GAOning DHS sotib olish bo'yicha revus ishi qanday muhim rol o'ynadi. 246 ta vaqtdan biz DHS sotib olish kartasidan foydalangan holda yordam uchun sotib olingan FEMAni tekshirdik, 8 tem - yoki 34 ercet - qayta boshlangan lot yoki to'lov yo'qoladi.
Federal favqulodda vaziyatlar agentligi (FEMA) Katrina va Rita dovullariga javob berishda davom etmoqda. GAOning oldingi ishi FEMAning Individuals and Households Program (IHP) va Milliy Xavfsizlik Departamentining (DHS) kartalarni sotib olish dasturi bilan bog'liq nazoratning zaifligi natijasida kelib chiqqan shubhali firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikni aniqladi. Kongress GAOdan potentsial noto'g'ri va/yoki soxta to'lovlar davom etayotganligini aniqlash uchun oldingi ishni kuzatishni so'radi. GAO 2006 yil 6 dekabrdagi audit va tergov harakatlari natijalari bo'yicha guvohlik berdi. Ushbu hisobot bizning keyingi ishimiz natijalarini umumlashtiradi. 2006 yil 6 dekabrdagi guvohligimizda GAO FEMA Katrina va Rita to'fonlari bilan bog'liq bo'lishi mumkin bo'lgan o'n millionlab dollarlarni noto'g'ri va/yoki soxta to'lovlarni amalga oshirganligini aytdi. Ushbu to'lovlar FEMA allaqachon treylerlar yoki kvartiralar orqali bepul uy-joy taqdim etgan shaxslarga to'langan 17 million dollar ijara yordamini o'z ichiga oladi. Bir holatda, FEMA 10 kishini Texasning Plano shahridagi kvartiralarda bepul uy-joy bilan ta'minladi, shu bilan birga u bu shaxslarga uy-joy xarajatlarini qoplash uchun 46 000 dollar yubordi. Bundan tashqari, ushbu shaxslarning bir nechtasi FEMAga ijara yordamiga muhtojligini tasdiqladilar. FEMA Katrina va Rita to'fonlari natijasida bir xil mulkka etkazilgan zararni da'vo qilgan minglab shaxslarga ikki nusxadagi 20 million dollarga yaqin to'lovlarni amalga oshirdi. FEMA, shuningdek, IHP uchun mos bo'lmagan, malakasiz chet elliklarga potentsial noto'g'ri va/yoki soxta to'lovlar bo'yicha millionlab to'lovlarni amalga oshirdi. Misol uchun, FEMA zarar ko'rgan hududlardagi to'rtta universitetda 500 dan ortiq nomaqbul chet ellik talabalarga kamida 3 million dollar to'lagan. Bu miqdor, ehtimol, nomaqbul xorijlik talabalar uchun umumiy to'lovlarni kamaytirsa kerak, chunki u mintaqadagi barcha kollej va universitetlarni qamrab olmaydi. FEMA, shuningdek, nomaqbul bo'lmagan boshqa birlashgan davlatlarga potentsial noto'g'ri va/yoki soxta IHP yordamini taqdim etdi. S. yashovchilar, ularning nomaqbulligini ko'rsatadigan hujjatlarga ega bo'lishiga qaramay. Nihoyat, FEMAning noto'g'ri to'lovlarni aniqlash va undirishdagi qiyinchiliklari firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikning oldini olishning samarali tizimini joriy etish muhimligini yanada ta'kidladi. Misol uchun, GAO ilgari IHP ariza berish jarayoni bilan bog'liq noto'g'ri va potentsial firibgarlik to'lovlarini 2006 yil fevraligacha 1 milliard dollar deb hisoblagan. 2006 yil noyabr holatiga ko'ra, FEMA 290 million dollarga yaqin ortiqcha to'lovlarni aniqladi va taxminan 7 million dollar yig'di. Nihoyat, GAOning DHS sotib olish kartalari bo'yicha ishi mulkiy javobgarlik bilan bog'liq davom etayotgan muammolarni ko'rsatdi, shu jumladan GAO tomonidan tekshirilgan, ular sotib olinganidan keyin 1 yil o'tib topilmagan.
Ushbu tinglov vaqtidan boshlab, G'aznachilik Departamentidagi CDFI jamg'armasi 2001 va 2009 yillar oralig'ida 26 milliard dollarlik soliq krediti organining 21 milliard dollarini NMTC investitsiyalarini kam ta'minlangan jamiyatni rivojlantirish loyihalariga boshqaradigan CDElarga berishga ruxsat berdi. Muvofiq tashkilotlar NMTC ajratmalari uchun ariza topshirishlari va CDFI jamg'armasi tomonidan CDE sifatida sertifikatlangandan so'ng olishlari mumkin (ajratishni oladigan CDE ko'pincha ajratuvchi deb ataladi). CDFI jamg'armasi CDE'larga ajratmalarni amalga oshirgandan so'ng, investorlar o'zlarining dastlabki investitsiyalarining 39 foizini tashkil etadigan soliq imtiyozlarini talab qilish huquqi evaziga malakali kapital investitsiyalar (QEI) deb ataladigan CDE'lardagi aktsiyalarni yoki kapital ulushini sotib olish orqali aktsiyadorlik investitsiyalarini amalga oshiradilar. 7 yil. CDEs, o'z navbatida, olingan daromadlarning "asosan hammasini" malakali past daromadli jamoa investitsiyalariga (QLICI) investitsiya qilishlari kerak. Malakali kam daromadli jamoa investitsiyalariga (lekin ular bilan cheklanmagan holda) turar-joy, tijorat va sanoat loyihalari uchun foydalanish uchun malakali faol kam daromadli jamoa korxonalari (QALICB) deb ataladigan investitsiyalar va boshqa turdagi investitsiyalar kiradi. boshqa CDElardan kreditlar sotib olish kabi. CDFI jamg'armasi, agar CDE ning 50 foizdan ko'prog'i ozchilik etnik guruh a'zolariga tegishli bo'lsa yoki nazorat qilinsa, CDElarni ozchilik deb tasniflashga yo'naltiradi. Notijorat CDE bo'lsa, CDE egalarining 50 foizdan ortig'i ozchiliklar bo'lishi kerak; agar ariza beruvchi notijorat tashkilot bo'lsa, uning direktorlar kengashining 50 foizdan ortig'i ozchilik bo'lishi kerak (yoki uning bosh ijrochi direktori, ijrochi direktori, bosh hamkori yoki boshqaruvchi a'zosi ozchilik bo'lishi kerak). Biz intervyu bergan bir qancha ozchiliklarga tegishli korxonalar va sanoat assotsiatsiyalari vakillari ozchiliklar CDEs va boshqa mahalliy kredit tashkilotlari oʻzlari xizmat koʻrsatadigan jamiyatlardagi iqtisodiy sharoit va kapital mavjudligini oʻshalarga xizmat qiluvchi boshqa investitsiya tashkilotlariga qaraganda yaxshiroq tushunishlari mumkinligini taʼkidladilar. jamoalar. Biroq, NMTC vakolatiga ega bo'lgan va kam ta'minlangan jamoalarga sarmoya kiritgan ozchiliklarning CDElariga qo'shimcha ravishda, ozchiliklar aholisi NMTCdan boshqa yo'llar bilan ham foyda olishlari mumkin. Misol uchun, ozchilik bo'lmagan CDEs ham kam ta'minlangan jamoalardagi rezidentlarga xizmat ko'rsatadigan ozchilik bizneslariga sarmoya kiritgan. NMTC aholini ro'yxatga olish bo'limlarida joylashgan ozchiliklarga tegishli korxonalar kam ta'minlangan jamoalardagi ozchilik aholisini yollashi yoki ularga xizmat ko'rsatishi mumkin. CDFI Jamg'armasi rasmiylarining fikriga ko'ra, NMTCga tegishli bo'lgan aholini ro'yxatga olish uchastkalarida joylashgan ozchiliklarga tegishli bo'lmagan korxonalar ko'pincha ozchiliklar aholisiga iqtisodiy foyda keltirishi mumkin. Biz ushbu bayonotga asos bo'lgan hisobotni e'lon qilganimiz sababli, CDFI jamg'armasi 2009 yil 27 mayda 2008 yildagi arizachilarga 1 AQSh dollari miqdorida qo'shimcha 32 NMTC mukofotini e'lon qildi. 2009 yildagi Amerika tiklanish va qayta investitsiya to'g'risidagi qonun (ARRA) tomonidan berilgan vakolat ostida 5 mlrd. Tahlilimizga ko'ra, ozchilik CDE'lar umumiy qiymati 135 million dollar bo'lgan ushbu mukofotlardan uchtasini oldilar. Ozchiliklarga mansub bo'lmagan CDE'lar ushbu mukofotlarning qolgan 29 tasini umumiy qiymati 1 dollarga teng bo'lgan. 4 mlrd. Hisobotimizda taqdim etilgan tahlil NMTC mukofotlari bilan 2005 yildan boshlab 2008 yilgi dastlabki mukofotlar bilan cheklangan; bizning tahlilimiz ARRAga muvofiq qilingan NMTC mukofotlarini o'z ichiga olmagan. 2005 yildan 2008 yilgacha ozchiliklarga tegishli CDElar NMTC arizalarining qariyb 9 foizi bilan muvaffaqiyatli bo'ldi, ular CDFI jamg'armasiga topshirdilar va 8 dollardan 354 million dollarni oldilar. Ular murojaat qilgan 7 milliard yoki taxminan 4 foiz. Taqqoslash uchun, ozchilik bo'lmagan CDE'lar o'z arizalarining qariyb 27 foizi bilan muvaffaqiyatli bo'lgan va 13 dollar olgan. 89 dollarning 2 milliardi. Ular murojaat qilgan 7 milliard yoki taxminan 15 foiz. 2005 yildan beri, CDFI jamg'armasi ozchiliklarning CDElari to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plagan birinchi yildan beri, CDFI jamg'armasi arizasi ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, 68 ozchilik CDElari CDFI jamg'armasidan NMTC ajratmalari uchun jami 88 ta ariza uchun ariza bergan. O'n beshta ozchilik CDE ko'p yillar davomida NMTC ajratish uchun murojaat qilgan. 2005 yildan 2008 yilgacha CDFI jamg'armasi 566 xil CDEdan 934 ta NMTC arizasini qabul qildi. Qo'llaniladigan 68 ozchilik CDElaridan 6 ta CDE jami sakkizta NMTC ajratmalarini oldi (2 ozchilik CDE har biri ikkita alohida ajratma oldi). Ozchilikdagi da'vogarlar taxminan 2 tani oldi. 13 dollarning 6 foizi. CDFI jamg'armasi tomonidan 2005 yildan 2008 yilgacha bo'lgan NMTC ajratish vakolati 5 mlrd. CDFI jamg'armasining NMTC mukofotlarini berish jarayoni ikki bosqichda amalga oshiriladi. NMTC arizalari birinchi navbatda CDFI jamg'armasi tomonidan tanlangan, biznes, ko'chmas mulk yoki jamiyat rivojlanishini moliyalashtirish bo'yicha tajribaga ega bo'lgan bir guruh tashqi sharhlovchilar tomonidan ko'rib chiqiladi va baholanadi. Ilovaning to‘rtta asosiy bo‘limlari (biznes strategiyasi, hamjamiyatga ta’sir, boshqaruv salohiyati va kapitallashuv strategiyasi) va umumiy ball chegarasi (har bir ilova bo‘limidagi jami 25 balldan) har biridagi minimal chegaralarga javob beradigan yoki undan oshib ketadigan CDElar ikkinchi bosqich, bunda ular ilovaning biznes strategiyasi va jamiyatga ta'siri bo'limlaridagi ballari asosida qayta tartiblanadi va past daromadli jamoalarga sarmoya kiritish va aloqador bo'lmagan korxonalarga investitsiya qilish tajribasini ko'rsatadigan CDElarga beriladigan ustuvor balllarning yarmi. CDFI jamg'armasi xodimlari CDE so'ragan ajratish vakolatlari miqdorini ko'rib chiqadilar va ariza materiallaridagi ma'lumotlarga asoslanib, taqsimlash summalarini ularning qayta tartiblangan ballari asosida CDE yakuniy reytingining kamayish tartibida belgilaydilar. NMTC arizasi ma'lumotlarini tahlil qilishimizga ko'ra, ozchiliklar CDE tomonidan taqdim etilgan 88 ta arizaning 31 tasi 2005 yildan 2008 yilgacha NTMC ko'rib chiqish jarayonining ikkinchi bosqichiga o'tish uchun minimal chegara ballarini bajargan. Taqqoslash uchun, xuddi shu vaqt oralig‘ida ozchilik bo‘lmagan CDE tomonidan taqdim etilgan 846 ta arizadan 518 tasi ko‘rib chiqish jarayonining ikkinchi bosqichiga o‘tish uchun minimal chegaralarni bajargan. Umuman olganda, 2005 yildan 2008 yilgacha ozchiliklarga tegishli bo'lmagan CDE'lar NMTC arizalarida ozchilik CDE'laridan taxminan 11 ball yuqori ball to'pladilar. 1-rasmdan ko'rinib turibdiki, ozchilik CDEs ballari dasturning kapitallashtirish strategiyasi bo'limida ozchiliklarga tegishli bo'lmagan CDEs ballaridan eng katta farq qilgan, bunda ozchiliklarga tegishli bo'lmagan CDElar ozchiliklar CDE dan 25 foizga yuqori ball olgan. Ilovaning biznes strategiyasi, jamiyatga ta'siri va boshqaruv salohiyati bo'limlarida ozchiliklarga tegishli bo'lmagan CDE'lar ozchilik CDE'laridan 15 foizdan 17 foizgacha yuqori ball to'pladi. NMTC ajratmalarini olishda ozchiliklar va ozchiliklar bo'lmagan CDElar duch keladigan qiyinchiliklarni aniqlash uchun biz ozchilik va ozchilik bo'lmagan CDE vakillaridan intervyu oldik va CDFI fondiga ariza ma'lumotlarini tahlil qildik. Bizning guvohlik dalillarimiz ham, statistik tahlillarimiz ham cheklovlarga ega bo'lsa-da, ular odatda CDE ning aktiv hajmi bilan o'lchanadigan qobiliyati mukofot olish ehtimoli oshishi bilan bog'liqligini ko'rsatadi. Biz suhbatlashgan CDElar, odatda, NMTC arizasida NMTCdan samarali foydalanish qobiliyatini va ajratmalarni olish uchun zarur bo'lgan kam ta'minlangan jamoalarga sarmoya kiritish tajribasini namoyish qilish qiyin bo'lishi mumkinligini aytdi. Biz suhbatlashgan bir nechta CDE rasmiylarining fikriga ko'ra, NMTC dasturlari orqali NMTC loyihalarining nisbiy ta'sirini ko'rsatish, ayniqsa, kichikroq, jamoaga asoslangan CDElar yirikroq loyihalarni amalga oshirish imkoniyatiga ega bo'lishi mumkin bo'lgan yirik banklar va moliya institutlariga qarshi ajratmalar uchun raqobatlashganda qiyin bo'lishi mumkin. iqtisodiy ta'sirlarni aniqlash osonroq. 2005 yildan 2008 yilgacha qo'llaniladigan barcha CDElarni statistik tahlilimiz shuni ko'rsatadiki, NMTC da'vogarining mukofot olish ehtimoli ma'lum omillar bilan bog'liq. Misol uchun, boshqa xususiyatlarni nazorat qilgandan so'ng, aktiv hajmi bilan o'lchanadigan kattaroq CDE'lar NMTC mukofotlarini olish ehtimoli ko'proq, kichikroq CDE'lar esa mukofot olish ehtimoli kamroq. Faktorlarni nazorat qilishda, bizning tahlilimiz shuni ko'rsatadiki, ozchilik maqomi ajratma olish ehtimoli pastroq bo'ladi. Bizning tahlillarimizdan nima uchun ozchilik maqomi ajratma olish ehtimoli pastligi bilan bog'liqligi yoki G'aznachilik departamenti yoki CDFI jamg'armasi tomonidan amalga oshirilgan yoki amalga oshirilmagan harakatlar ushbu statistik munosabatlarga hissa qo'shganmi yoki yo'qligi aniq emas. Statistik tahlilimiz hisobga ololmaydigan boshqa omillar, masalan, ariza berish jarayonidagi tajriba, ozchiliklar CDElari ozchilik bo'lmaganlar kabi NMTC ajratmalarini olishda muvaffaqiyat qozona olmaganining sabablari bo'lishi mumkin. Misol uchun, bizning 2006 yilgi hisobotimizga ko'ra, ozchilikka tegishli bo'lgan ba'zi banklar ozchilikka tegishli bo'lmaganlarga qaraganda ko'proq kredit yo'qotish zahiralariga va operatsion xarajatlarga ega. Ushbu turdagi xususiyatlar ozchilik CDE NMTC ilovalarining raqobatbardoshligiga ta'sir qilishi mumkin, ayniqsa ilovalarning biznes strategiyasi va boshqaruv salohiyati bo'limlarida. Shuningdek, sanoat assotsiatsiyasi vakillarining so'zlariga ko'ra, ozchiliklarga tegishli bo'lgan banklar an'anaviy ravishda ozchiliklarga tegishli bo'lmagan tengdoshlariga qaraganda kapital bozorlariga kirishda qiyinroq vaqtni boshdan kechirgan va CDFI jamg'armasi qo'llash ma'lumotlarini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatadiki, ozchiliklar CDElari kapitallashtirish strategiyasi bo'limida eng past ballga ega. ilova. Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatadiki, bu farqlar CDE hajmi bilan izohlanmaydi, ya'ni ular NMTC ajratish uchun qo'llaniladigan boshqa kichik, ozchilik bo'lmagan CDElar tomonidan o'rta hisobda taqsimlangan muammolar emas. Biroq, bu farqlar ozchiliklarning CDElari ozchilik bo'lmagan CDElar bilan baham ko'radigan boshqa xususiyatlar bilan bog'liq bo'lishi mumkin, ular bo'yicha bizda tahlilimizga kiritish uchun ma'lumotlar yo'q. CDFI Jamg'armasi rasmiylarining so'zlariga ko'ra, CDFI jamg'armasi NMTCs uchun ariza berishdan manfaatdor bo'lishi mumkin bo'lgan barcha CDElarga murojaat qilish uchun tushuntirish ishlarini olib bordi va CDFI jamg'armasi xodimlari sanoat birlashmalariga taqdimot qildilar, masalan, Yangi bozorlar soliq kreditlari koalitsiyasi; Milliy bankirlar uyushmasi (NBA), ozchilikka tegishli banklarni ifodalovchi sanoat tashkiloti; va ozchiliklarga tegishli institutlarga qaratilgan FDIC konferentsiyalarida. CDFI Jamg'armasi rasmiylariga ko'ra, ular yaqinda Savdo Departamentining Ozchiliklarning biznesni rivojlantirish agentligi bilan munosabatlarni rivojlantirdilar, ular ozchiliklarning CDElari tomonidan qo'shimcha arizalar olishga olib keladi deb umid qilmoqdalar. CDFI jamg'armasi, shuningdek, keyingi ariza bosqichlarida CDEga yordam berish uchun ajratilmagan har bir CDE uchun yozma brifing taqdim etadi. Ushbu brifing muvaffaqiyatsiz CDE-ni dastur bo'limlarining har biridagi ball to'g'risida ma'lumot va to'rtta asosiy dastur bo'limining har biridagi zaif tomonlari bo'yicha yozma izohlar bilan ta'minlaydi. Biz suhbatlashgan ba'zi CDE rasmiylari ma'lumot to'g'risidagi hujjat kelgusi bosqichlarda raqobatbardosh ariza materiallarini topshirishga yordam berganini ta'kidladilar. Bir necha CDE rasmiylari brifing sharhlari bir yildan ikkinchisiga mos kelmasligini ta'kidladilar. Tashqi manfaatdor tomonlar, shu jumladan biz aniqlagan sanoat assotsiatsiyalari vakillari, konferentsiyalar o'tkazadilar va raqobatbardosh NMTC arizalarini topshirgan CDElarga turli darajadagi yordamni taklif qilishadi. Bundan tashqari, CDE ko'pincha NMTC arizalarini to'ldirishda yordam berish uchun maslahatchilarni yollaydi. Maslahatchilar CDElarga bir qator xizmatlarni taklif qiladilar, shu jumladan arizachi uchun NMTC arizasini to'ldirishga javoblarning to'liqligi va chuqurligi uchun NMTC arizalarini ko'rib chiqish. Biz suhbatlashgan CDElarga ko'ra, maslahatchilar tomonidan olinadigan to'lovlar maslahatchi taqdim etadigan xizmatlarga asoslangan keng doirani qamrab oladi. Misol uchun, bir nechta CDE rasmiylari maslahatchilarga NMTC arizalarini ko'rib chiqish uchun 5 000 dollardan kamroq pul to'laganliklarini, boshqalari esa to'liqroq xizmatlar to'plami uchun maslahatchilarga 50 000 dollar to'laganliklarini ta'kidladilar. NMTC uchun qonunchilik tarixi Kongress ozchilikdagi CDElar uchun NMTC dasturidan to'g'ridan-to'g'ri foydalanishi uchun mo'ljallanganligini ko'rsatmaydi. Biroq, agar Kongress NMTC dasturida ozchiliklarning CDE ishtirokini joriy darajadan oshib ketmoqchi bo'lsa va Kongress ozchiliklarning CDElari NMTCni eng samarali ishlatishga qaratilgan o'ziga xos xususiyatlarga ega deb hisoblasa, Kongress qonunchilikka o'zgartirishlar kiritishni xohlashi mumkin. dastur yangi bozorlar soliq krediti 2009 yildan keyin uzaytirilishi kerak. Ko'rib chiqilishi mumkin bo'lgan potentsial o'zgarishlar quyidagilarni o'z ichiga oladi, lekin ular bilan cheklanmaydi: (1) ma'lum federal grant dasturlari qoidalariga o'xshash, ajratish vakolatining umumiy miqdorining ma'lum bir qismini ozchiliklar CDElari uchun belgilashni talab qiladi; (2) Iqtisodiy rivojlanish bo'yicha bir nechta ekspertlar bilan munozaralarda olingan ma'lumotlarga ko'ra, jamoat banklari (ko'p hollarda sertifikatlangan CDE bo'lgan ozchilik banklari) uchun maxsus ajratilgan NMTC ajratish vakolatlari pulini yaratish potentsialini o'rganamiz. NMTC ajratmalari uchun o'xshash xususiyatlarga ega bo'lmagan ozchiliklar jamiyati banklari bilan raqobat qilish); yoki (3) boshqa federal dasturlarga o'xshash bo'lib, bu erda NMTC taqsimoti uchun qo'llaniladigan ozchilik CDE'lariga ustuvorliklarni taklif qiluvchi, maqsadli populyatsiyalarga imtiyozlar beriladi. Bundan tashqari, to'rtinchi variant - Kongress G'aznachilik departamenti va CDFI jamg'armasiga NMTC mablag'larini ozchiliklar CDElariga ariza berish va ulardan foydalanishda texnik yordam ko'rsatish imkoniyatlarini o'rganishga yo'naltirishdir. Garchi bu variantlar ozchiliklar CDElariga berilgan NMTC vakolatlari miqdorini oshirishi mumkin bo'lsa-da, qisman biz ozchilik CDE'lari NMTC dasturida ozchiliklarga tegishli bo'lmagan CDE'larga qaraganda pastroq ball olganining sabablarini aniq aniqlay olmaganimiz sababli, variantlar buning asosiy sabablarini ko'rib chiqmasligi mumkin. ozchiliklarning CDE muvaffaqiyati past. Bundan tashqari, ushbu o'zgarishlarni amalga oshirish NMTC ariza berish jarayonida bunday o'zgarishlar bilan bog'liq huquqiy va ma'muriy muammolarni o'z ichiga olgan bir qator muammolarni hal qilishni talab qiladi. CDFI jamg'armasi bizning hisobotimiz loyihasini ko'rib chiqdi va ozchilikdagi CDE'lar arizalar fondidagi vakilliklariga mutanosib ravishda mukofot olmaganligi haqidagi asosiy xulosamizga rozi bo'ldi, ammo bizning variantlarimizga izoh bermadi. CDFI jamg'armasining javob xati hisobotimizning VII ilovasida qayta nashr etilgan. CDFI jamg'armasi ham bizning hisobotimizga bir nechta texnik izohlar berdi, biz ularni tegishli ravishda kiritdik. Raislar, so‘zlarim shu bilan yakunlanadi. Yuqorida ta'kidlab o'tganimdek, ozchilik CDE'larning Yangi bozorlar soliq krediti dasturidagi ishtirokini ko'rib chiqishimiz bo'yicha batafsilroq xulosalar va xulosalarimizni yaqinda e'lon qilingan hisobotimizda (GAO-09-536) topish mumkin. Siz yoki quyi qo'mitalarning boshqa a'zolari bo'lgan har qanday savollarga javob berishdan xursand bo'laman. Ushbu guvohlik bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun Maykl Brostekga (202) 512-9110 yoki brostkem@gao orqali murojaat qiling. gov. Bundan tashqari, Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limimiz uchun aloqa nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Yuqorida ko'rsatilgan shaxsdan tashqari, Kevin Deyli, direktor yordamchisi; LaKeshia Allen; Don Braun; Tomas Gilbert; Kristian Ion; Jan Maksuin; Ed Nannenhorn; va Sheril Peterson bu guvohlikka asosiy hissa qo'shgan. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
G'aznachilik departamentidagi Jamiyatni rivojlantirish moliya institutlari (CDFI) jamg'armasi 2001 va 2009 yillar oralig'ida Hamjamiyatni rivojlantirish sub'ektlariga (CDE) berilishiga ruxsat berilgan 26 milliard dollarlik Yangi bozorlar soliq imtiyozlaridan (NMTC) 21 milliard dollarini ajratdi. CDEs NMTC dan kam daromadli jamoalarga malakali sarmoya kiritish uchun foydalanadi. So'nggi paytlarda Kongressning qiziqishi ozchilik CDElarning ishtirokiga qaratilgan. Ushbu guvohlik yaqinda GAO hisobotiga asoslangan (GAO-09-536). Talab qilinganidek, hisobot (1) CDFI jamg'armasiga murojaat qilgan va NMTC mukofotlarini olgan ozchiliklar va ozchiliklar bo'lmagan CDElar sonini aniqladi, (2) CDFI jamg'armasi mukofotlar berish jarayonini tushuntirib berdi va ariza natijalarini umumlashtirdi, (3) Ozchiliklar va ozchiliklar boʻlmagan xalqlar va boshqa millat vakillarining mukofotlarga ariza berish va olishda duch keladigan qiyinchiliklari va (4) CDFI jamgʻarmasi va boshqalar ozchiliklar CDElariga mukofotlarga ariza berishda yordam berish uchun qilgan saʼy-harakatlarini aniqladilar. GAO CDFI jamg'armasi arizasi ma'lumotlarini tahlil qildi va ozchilik va ozchilik bo'lmagan CDEs, CDFI jamg'armasi va sanoat guruhlari rasmiylari bilan suhbatlashdi. 2005 yildan 2008 yilgacha ozchiliklarga tegishli CDElar NMTC arizalarining qariyb 9 foizi bilan muvaffaqiyatli bo'ldi, ular CDFI jamg'armasiga topshirdilar va 8 dollardan 354 million dollarni oldilar. Ular murojaat qilgan 7 milliard yoki taxminan 4 foiz. Ozchilik bo'lmagan CDE'lar o'z arizalarining taxminan 27 foizi bilan muvaffaqiyatli bo'ldi va 13 dollar oldi. 89 dollarning 2 milliardi. Ular murojaat qilgan 7 milliard yoki taxminan 15 foiz. GAO ushbu bayonotga asoslangan hisobotni e'lon qilganligi sababli, CDFI jamg'armasi umumiy qiymati 1 dollar bo'lgan 32 ta NMTC mukofotini oldi. Amerikaning qayta tiklash va qayta investitsiyalash to'g'risidagi qonunida nazarda tutilgan vakolatlar ostida 5 milliard. Ozchiliklarning CDElari ushbu mukofotlarning 3 tasini oldi, jami 135 million dollar. CDFI jamg'armasi, birinchi navbatda, qaysi CDE mukofotlarini olishini aniqlash uchun arizalarni baholashga tayanadi. Rasmdan ko'rinib turibdiki, ozchilikdagi CDElar to'rtta dastur bo'limining har birida ozchilik bo'lmagan CDElarga qaraganda pastroq ball olgan. CDE resurslari va qo'llash tajribasi CDE ning NMTC dasturi bilan muvaffaqiyat darajasining muhim omillari bo'lsa-da, GAO o'lchashi mumkin bo'lgan omillarni nazorat qilganda, ozchilik maqomi taqsimot olish ehtimolining pastligi bilan bog'liq. GAO tahlilidan bu munosabatlar nima uchun mavjudligi yoki G'aznachilik departamenti tomonidan amalga oshirilgan yoki amalga oshirilmagan har qanday harakatlar ozchilikdagi CDElarning muvaffaqiyatga erishish ehtimoli pastligiga hissa qo'shganmi yoki yo'qmi aniq emas. Ma'lumotlar mavjud bo'lmagan ba'zi CDElarning ozchilik maqomi bilan bog'liq xususiyatlar bu munosabatlarga ta'sir qilishi mumkin. Agar Kongress NMTC dasturining maqsadi sifatida ozchiliklar CDElari ishtirokini ko'paytirishni ko'rib chiqsa, ozchiliklar CDE'lariga foyda keltirishi mumkin bo'lgan ariza berish jarayonida muayyan imtiyozlarni taqdim etish kabi variantlar ko'rib chiqilishi mumkin. CDFI jamg'armasi mukofotlarga da'vogar barcha CDE'lar uchun mavjud bo'lgan yordamni, shu jumladan, arizalardagi ba'zi zaif tomonlarni batafsil ko'rsatuvchi mukofotlarni olmagan CDE'larga yozma brifingni taqdim etadi. Boshqa manfaatdor tomonlar, shu jumladan sanoat uyushmalari va maslahatchilar konferentsiyalar o'tkazadilar va CDElarga raqobatbardosh arizalarni topshirishda yordam berish uchun xizmatlarni taklif qilishadi. Agar Kongress ozchiliklarning CDElariga qo'shimcha yordamni NMTC dasturidagi ishtirokini oshirish uchun muhim deb hisoblasa, u CDFI jamg'armasidan ozchiliklarning CDElariga yordam ko'rsatishni talab qilishni ko'rib chiqishi mumkin.
1935 yilgi Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun tomonidan qisman yaratilgan federal shtat UI dasturi federal talablar asosida shtat qonunchiligi ostida boshqariladi. Dasturning asosiy vazifalari o'z aybi bilan ishsiz qolgan huquqqa ega shaxslarning yo'qotilgan daromadlarini vaqtinchalik, qisman qoplashni ta'minlash va tanazzul davrida iqtisodiyotni barqarorlashtirishdir. UI imtiyozlariga da'vogarlar munosib bo'lish uchun kamida ma'lum miqdorda ish haqi olgan va/yoki ma'lum bir hafta ishlagan bo'lishi kerak. Bundan tashqari, bu shaxslar, cheklangan istisnolardan tashqari, ishlash uchun mavjud va qobiliyatli bo'lishi va faol ravishda ish qidirishi kerak. Dasturning federal-davlat tuzilmasi uni boshqarish uchun asosiy mas'uliyatni shtatlarga yuklaydi va ularga federal qonun bilan belgilangan ko'rsatmalar doirasida dasturlarni o'z ehtiyojlariga eng mos keladigan tarzda boshqarish uchun keng imkoniyatlar beradi. Federal-shtat hamkorligi kontekstida, Mehnat dasturi samarali va samarali ishlashini ta'minlash uchun UI dasturini nazorat qilish uchun umumiy javobgarlikka ega. Masalan, Mehnat davlat operatsiyalari va protseduralarini kuzatish, texnik yordam va treninglar ko'rsatish va potentsial muammolarni tashxislash uchun UI dasturi ma'lumotlarini tahlil qilish uchun javobgardir. Davlat idoralari o'zlarining UI dastur funktsiyalarini bajarish uchun IT tizimlariga keng tayanadilar. Bularga imtiyozlarni boshqarish va dasturlarni moliyalashtirish uchun foydalaniladigan soliqlarni yig'ish va boshqarish tizimlari kiradi. Imtiyozlar tizimi imtiyozlarga muvofiqlikni aniqlash uchun ishlatiladi; da'vogarning demografik ma'lumotlari, ish tarixi va malakali ish haqi kreditlari kabi ma'lumotlarni yozib olish; kerak bo'lganda yangilanishlarni aniqlash, masalan, ish qidirish holatidagi o'zgarishlar; va davlatga xos haftalik va maksimal nafaqa miqdorini hisoblash. Soliq tizimlari onlayn hisobot berish va ish beruvchilarning soliq va ish haqi hisobotlarini to'lash uchun ishlatiladi; soliq, ish haqi va to'lovlarni to'g'irlash hamda har qanday jarima yoki hisoblangan foizlarni hisoblash; choraklik soliq va ish haqi summalarini qayta ishlash; kechiktirilgan to'lovlar uchun jarimalar, foizlar, fuqarolik jarimalari yoki yig'imlarni aniqlash va qayta ishlash; va soliq tekshiruvi natijasida ilgari taqdim etilgan soliq va ish haqi hisobotlari, ish beruvchi tomonidan taqdim etilgan tuzatilgan hisobot yoki noto'g'ri kiritilgan hisobotga tuzatishlar kiritish. Biroq, shtatlarning UI operatsiyalari uchun mavjud tizimlarining aksariyati 1970 va 1980 yillarda ishlab chiqilgan. Garchi ba'zi agentliklar yillar davomida yangilanishlarni amalga oshirgan bo'lsa-da, davlatning meros tizimlarining aksariyati sezilarli darajada eskirgan. Ular qarigan sari tizimlar shtatlarning mavjud IT muhitlari samaradorligiga qiyinchiliklar tug'dirdi. 2010 yilda Davlat ishchi kuchi agentliklari milliy assotsiatsiyasi (NASWA) tomonidan e'lon qilingan so'rovda shtatlar quyidagi muammolar haqida xabar berishdi: Tizimlarning 90 foizdan ortig'i umumiy biznesga yo'naltirilgan til (COBOL) kabi eskirgan apparat va dasturiy ta'minot dasturlash tillarida ishlaydi. eng qadimgi kompyuter dasturlash tillaridan biridir. Tizimlar qimmat va qo'llab-quvvatlash qiyin. Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, masalan, shtatlarning uchdan ikki qismidan ko'prog'i o'zlarining eski tizimlarini asosiy kompyuter apparat va dasturiy ta'minotini qo'llab-quvvatlash uchun ortib borayotgan xarajatlarga duch kelmoqda. Aksariyat shtatlarning tizimlari joriy ish yuki talablarini samarali bajara olmaydi, shu jumladan tizimlar tomonidan kiritilgan cheklovlar tufayli yangi federal yoki shtat qonunlarini amalga oshirishda qiyinchiliklar. Davlatlar UI ma'lumotlari va xizmatlari uchun veb-ga asoslangan onlayn kirishga o'tish zarurligini anglab yetdi. Davlatlar, shuningdek, o'zlarining eski tizimlari bilan bog'liq muayyan muammolarni, jumladan, qonunchilik vakolatlaridan kelib chiqadigan o'zgarishlarga javob berish uchun ularni tezda qayta dasturlash mumkin emasligini ham keltirdilar. Bundan tashqari, shtatlar muayyan ehtiyojlarni qondirish uchun bir yoki bir nechta mustaqil yordamchi tizimlarni ishlab chiqdilar, ammo bu tizimlar o'zlarining eski meynframe tizimlari bilan birlashtirilmagan va samaradorlikni pasaytiradi. Nihoyat, shtatlarga ko'ra, mavjud eski tizimlar texnologiyadagi yutuqlarga, masalan, ko'proq UI xizmatlarini onlayn joylashtirishga o'tishga moslasha olmaydi. UI dasturining umumiy nazoratini ta'minlashdan tashqari, Mehnat departamenti shtatlarning UI IT tizimlarini modernizatsiya qilishga yordam berishda rol o'ynaydi. Bu rol, birinchi navbatda, davlat organlarini moliyalashtirish va texnik qo'llab-quvvatlashdan iborat. Shu munosabat bilan, Mehnat har bir shtatga UI dasturini boshqarish uchun federal mablag'larni, shu jumladan IT modernizatsiyasi uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan mablag'larni taqsimlaydi. Qo'shimcha byudjet mablag'lari orqali leyboristlar davlat konsorsiumlarini tashkil etishni qo'llab-quvvatladi, ularda uch yoki to'rtta davlat umumiy tizimni ishlab chiqish va almashish uchun birgalikda ishlaydi. Ushbu sa'y-harakatlar bir nechta shtatlarga o'z resurslarini birlashtirishga va har bir davlatga xos dasturlash va konfiguratsiya sozlamalarini qo'llaganidan keyin foydalanishi mumkin bo'lgan yagona umumiy tizimga intilishda xavfni kamaytirishga imkon berish uchun mo'ljallangan. Mehnat, shuningdek, ikkita asosiy guruhni - NASWA va Axborot texnologiyalarini qo'llab-quvvatlash markazini (ITSC) qo'llab-quvvatlash va ishtirok etish orqali shtatlarga texnik yordam ko'rsatishga yordam beradi. NASWA davlatlar uchun dastur faoliyatini yaxshilash bo'yicha ma'lumot va g'oyalar almashish uchun forumni taqdim etadi; davlat ishchi kuchi idoralari va federal hukumat idoralari, Kongress, korxonalar va hukumatlararo guruhlar o'rtasida bog'lovchi bo'lib xizmat qiladi; va kadrlar siyosati va masalalari bo'yicha davlat idoralarining umumiy ovozidir. ITSC ​​texnik xizmatlar, asosiy loyihalar va barcha shtatlar uchun eng yangi texnologiyalarni o'rganish uchun markaziy imkoniyatlarni taqdim etish uchun Mehnat va shtatlar tomonidan moliyalashtiriladi. ITSCning shtatlar uchun asosiy xizmatlariga ilovalarni ishlab chiqish, standartlarni ishlab chiqish va UI modernizatsiya xizmatlari kiradi. 2012 yil sentyabr oyidagi hisobotimizda tanlangan davlatlar o'zlarining UI dasturlarini qo'llab-quvvatlaydigan IT tizimlarini modernizatsiya qilishda turli yutuqlarga erishganliklarini ta'kidladi. Xususan, biz ko'p davlat konsorsiumining bir qismi bo'lgan uchta shtatning har biri biznes ehtiyojlari va talablarini aniqlashni o'z ichiga olgan rejalashtirishning dastlabki bosqichlarida ekanligini aniqladik; ikkita alohida davlat rivojlanish bosqichida edi - ya'ni tizimni talablar asosida qurish; ikkitasi tizimning bir qismi ishlab chiqilayotgan va bir qismi ekspluatatsiya va texnik xizmat ko'rsatish bosqichida bo'lgan "aralash" bosqichda edi; va ikkitasi tugallandi va ekspluatatsiya va ta'mirlashda. Ushbu sa'y-harakatlar, boshqa narsalar qatorida, zamonaviy ma'lumotlar bazalari bilan veb-ga asoslangan xizmatlarni qo'llab-quvvatlash va eskirgan dasturlash tillarini almashtirish uchun shtatlarning UI texnologiyasini yaxshiladi. Ular, shuningdek, hujjatlarni boshqarish tizimlari va call-markazlarni qayta ishlash tizimlari kabi yordamchi tizimlarni ishlab chiqishni o'z ichiga olgan. Shunga qaramay, davlatlar taraqqiyotga erishgan bo'lsa-da, biz ularning modernizatsiya harakatlari bilan bog'liq bir qator muammolarga duch kelganini aniqladik. Xususan, alohida shtatlar, jumladan, quyidagi muammolarga duch kelishdi: Barcha to‘qqiz shtat cheklangan moliyalashtirish va/yoki UI tizimlarining oshib borayotgan narxini asosiy muammo sifatida ko‘rsatdi. Masalan, ular iqtisodiy tanazzul natijasida IT-modernizatsiyasi uchun davlat mablag'larini cheklab qo'ygan davlat byudjetlari qisqarganini aytishdi. Bundan tashqari, mablag'lar aniqlangan yoki olingandan so'ng, IT loyihasini bajarish uchun ko'pincha ko'p vaqt talab etiladi. Rasmiylarning qoʻshimcha qilishicha, yirik davlat yoki koʻp davlat tizimlarini rivojlantirish koʻp yillarga choʻzilishi mumkin va resurslarga boʻlgan raqobat talablari loyihani amalga oshirishni kechiktirishi mumkin. Natijada, shtatlar loyihaning bir bosqichini moliyalashtirishi mumkin, ular kelajakda keyingi bosqichlar uchun mablag'lar mavjud bo'lishiga umid qilishlari mumkin. Bu izchil moliyalashtirishning etishmasligi IT loyihalarini samarali rejalashtirishga to'sqinlik qiladi. To‘qqiz shtatdan yettitasi o‘z UI ofislarida IT modernizatsiyasini boshqarish uchun zarur bo‘lgan tajribaga ega xodimlar yetishmasligini ta’kidladi: Ba’zi shtatlarda UI dasturining keng ko‘lamli qoidalari va talablaridan xabardor bo‘lgan mavzu bo‘yicha yetarli mutaxassislar yetishmasligini aytishdi. Bunday mutaxassislar kompyuter dizaynerlari va dasturchilariga dasturning biznes jarayonlarini tushunishda yordam berish, qayta ishlab chiqilgan jarayonga samarali o'tishni qo'llab-quvvatlash va tizim talablari va ehtiyojlarini aniqlashda muhim ahamiyatga ega. Davlatlar, shuningdek, sotuvchilar tomonidan ishlab chiqilgan tizimni ishlatish va saqlashda qiyinchiliklarni aniqladilar, chunki davlat xodimlari sotuvchi xodimlari ketganidan keyin yangi tizimni saqlash uchun zarur bo'lgan tajribaga ega bo'lmagan bo'lishi mumkin. Shtatlarning qo'shimcha qilishicha, ularning xodimlari har 10-15 yilda bir marta keng ko'lamli tizimlarni joriy qilishlari mumkin, bu esa talab qilinadigan bilim va ko'nikmalar, jarayonning etukligi va intizomi va ijroiya nazoratida bo'shliqlarga olib keladi. Bundan tashqari, davlatlar o'z xodimlarining eskirgan kompyuter tilida tajribaga ega bo'lishi mumkinligini ta'kidladilar, modernizatsiya ishlari esa ulardan yangi ko'nikmalar va zamonaviyroq dasturlash tillarini o'rganishni talab qiladi. 2011 yilgi ishchi kuchi so'roviga ko'ra, shtat bosh axborot xizmati xodimlarining 78 foizdan ortig'i davlat ish haqi stavkalari va ish haqi tuzilmasi malakali IT iste'dodlarini jalb qilish va saqlab qolishda qiyinchilik tug'dirishini tasdiqladi. Mehnatga ko'ra, shtatlar oldida turgan cheklangan kadrlar resurslari kundalik operatsiyalarning ish yukiga bo'lgan talablarini qondirish uchun mavzu bo'yicha mutaxassislarni loyihalardan chetlashtirishni talab qildi. To'qqiz shtatdan oltitasi o'zlarining eski tizimlaridan foydalanishni davom ettirish va bir vaqtning o'zida yangi UI tizimlarini joriy etish ulardan ikkita asosiy sa'y-harakatlar o'rtasida tanqis xodimlar resurslarini muvozanatlashni talab qilishini ta'kidladi. Ayrim shtatlar oldida turgan muammolarga qo'shimcha ravishda, biz ko'p shtatli konsorsiumlarda ishtirok etuvchi davlatlar quyidagi vazifalarni bajarayotganini aniqladik: har uch konsorsiumning alohida Vakillar to'plamiga duch kelganimiz, xaridlar, aloqa va ilg'or tajribalarni joriy etishda davlatlar o'rtasidagi tafovutlardan dalolat beradi; har bir shtatning IT idorasining ishtiroki; va davlatning AT markazlashgan darajasi umumiy tizimni ishlab chiqish va rivojlantirishga ta'sir qilishi mumkin. Natijada, ayrim davlat amaldorlari bizga konsortsiumlar amaliy emasligini aytishdi; Bir amaldor umumiy platforma yoki tizimni muvaffaqiyatli qurish va davlatlar o'rtasida iqtisodiy jihatdan foydali tarzda o'tkazish mumkinmi yoki yo'qmi degan savolga javob berdi. Konsorsium tarkibiga kiruvchi davlatlar tizimlarni ishlab chiqish va modernizatsiya qilishda eng yaxshi yondashuv haqida ko'pincha turlicha qarashlarga ega edilar. Shtat rasmiylarining ta'kidlashicha, umumiy tizimni ishlab chiqishda dasturiy ta'minotni ishlab chiqishda turli yondashuvlardan foydalanish amaliy emas, lekin bitta yondashuv bo'yicha konsensusga erishish qiyin. Bir holatda, davlat konsorsium tomonidan qabul qilingan rivojlanish yondashuviga rozi bo'lmagani uchun konsorsiumdan chiqdi. Davlatlar boshqa davlatga xizmat ko'rsatishda majburiyatlardan xavotirda edilar. Bir konsorsiumning yetakchi davlatidan kelgan IT vakillari yetakchi davlat tomonidan qabul qilingan qarorlar boshqa shtatlarni qoniqtirmagan natijalar uchun aybdor bo‘lishi mumkinligini ta’kidladilar va yetakchi davlatning qaror qabul qilishi boshqa shtatlarning mablag‘larini xavf ostiga qo‘yishi mumkin degan xavotir bor. Bir shtat mas'uliyat bilan bog'liq bunday xavotirlar tufayli o'zining etakchilik lavozimidan voz kechdi. Tizim resurslarining joylashuvi bo'yicha kelishuvga erishish ham qiyin bo'lishi mumkin. Masalan, bitta konsortsium shtatlarni qo'llab-quvvatlash uchun qo'shma ma'lumotlar markazining joylashuvi va ob'ektni ishlatish va boshqarish uchun ajratilishi kerak bo'lgan resurslar to'g'risida, individual davlat talablariga rioya qilishda qiyinchiliklarga duch keldi. Biz suhbatlashgan uch konsorsium vakillari ham ko‘p shtatli modernizatsiya sa’y-harakatlari uchun mustaqil va malakali rahbarni olish qiyin ekanligini ta’kidladilar. Davlat IT-loyihalari menejerlari va bosh axborot mutasaddilari har bir shtat umumiy maqsadga muvaffaqiyatli erishmoqchi boʻlsa-da, konsorsium rahbari har bir davlat manfaatlarini muvozanatda saqlashi va oʻz davlatining texnologik muhitidan tashqarida boʻlgan IT sohasida katta tajribaga ega boʻlishi kerakligini taʼkidladi. Ham alohida shtatlar, ham konsorsium rasmiylari muayyan muammolarni yumshatish usullarini ishlab chiqdilar va olingan saboqlarni aniqladilar. Misol uchun, bir nechta davlatlar texnik muammolarni hal qilish uchun IT operatsiyalarini markazlashtirdi va standartlashtirdi; standartlashtirilgan, shtat miqyosidagi korxona arxitekturasi loyihani ishlab chiqishdan foydalanishning yanada samarali usulini ta'minlashi mumkinligini aniqladi; va har bir shtatning IT bo'limi loyihada ishtirok etishini ta'minlash kabi konsortsium muammolarini hal qilish uchun choralar ko'rdi. Hisobotimizda biz ITSCga davlatlarni modernizatsiya qilish harakatlaridan olingan saboqlarni baholashni tayyorlash topshirilganligini ta'kidladik, ammo biz ko'rib chiqish vaqtida bu baholash tugallanmagan edi. Bundan tashqari, baholash doirasi ITSC kuzatuvlari bilan cheklangan va shtatlar yoki mehnat tashkiloti tomonidan rasmiy ravishda ko'rib chiqilmagan. Keng qamrovli baholash davlatlar va konsortsiumlar, ITSC boshqaruv qo'mitasi va mehnat tashkilotining rasmiy ma'lumotlarini o'z ichiga oladi. Shunga ko'ra, biz Mehnat (1) o'rganilgan saboqlarni har tomonlama tahlil qilishni va (2) tahlilni veb-sayt kabi ma'lumot almashish platformasi yoki ombori orqali har bir shtatga tarqatishni tavsiya qildik. Mehnat odatda birinchi tavsiya bilan kelishilgan; u ikkinchi tavsiyaga qo'shilmadi yoki rozi bo'lmadi, lekin u olingan saboqlarni baham ko'rishga intilishini aytdi. Bundan tashqari, bizning sharhimizdagi to'qqizta shtat turli darajada sanoat tomonidan qabul qilingan dasturlarni boshqarish amaliyotiga mos keladigan ma'lum IT boshqaruv nazoratini o'rnatdi. Ushbu nazorat quyidagilarni o'z ichiga oladi: o'z ta'siri ostidagi loyihalarni markazlashtirilgan va muvofiqlashtirilgan holda boshqarish uchun loyihalarni boshqarish idorasining aspektlarini tashkil etish; sanoat standartidagi loyihalarni boshqarish jarayonlari, vositalari va usullarini modernizatsiya UI harakatlariga kiritish; modernizatsiya loyihalari sifatini tekshirish uchun mustaqil tekshirish va tasdiqlashni qabul qilish; va bizning IT investitsiyalarini boshqarish tizimida talab qilinganlar kabi IT investitsiyalarini boshqarish standartlarini qo'llash. Agar samarali amalga oshirilsa, ushbu boshqaruvlar shtatlarning UI modernizatsiya ishlarini muvaffaqiyatli boshqarishga yordam beradi. Xulosa qilib aytganda, davlatlar o'zlarining UI dasturlarini qo'llab-quvvatlovchi tizimlarni modernizatsiya qilish choralarini ko'rgan bo'lsalar-da, ular eskirgan eski tizimlarini yangilash va dastur operatsiyalarini zamonaviy veb-ga asoslangan IT muhitiga o'tkazishda bir qator muammolarga duch kelishmoqda. Ko'pgina muammolar nomuvofiq moliyalashtirish, etarli tajribaga ega xodimlarning etishmasligi va ba'zi hollarda samarali davlatlararo hamkorlikning qiyinligi bilan bog'liq. Davlatlar ushbu muammolarning bir qismini hal qilishni boshladilar va bizning sharhimizdagi to'qqizta shtat muvaffaqiyatli modernizatsiya sa'y-harakatlari uchun muhim bo'lgan ba'zi IT boshqaruv nazoratini o'rnatdi. Bundan tashqari, Mehnat Departamenti davlatlarni o'z harakatlarida qo'llab-quvvatlash va maslahat berishda rol o'ynashda davom etishi mumkin. Rais Rayxert, reyting a'zosi Doggett va quyi qo'mita a'zolari, bu mening bayonotimni yakunlaydi. Ayni paytda har qanday savollarga javob berishdan xursand bo'lardim. Agar sizda ushbu bayonotga oid savollaringiz bo'lsa, iltimos, Valeri C bilan bog'laning. Melvin, Axborot menejmenti va texnologiyalari resurslari masalalari direktori, (202) 512-6304 yoki melvinv@gao. gov. Asosiy hissa qo'shgan boshqa shaxslar orasida direktor yordamchisi Kristi Motli; Li A. Makkraken; va Charlz E. Youman. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Birlashgan federal-shtat ishsizlik sug'urtasi dasturi Mehnat Departamentining daromadlarni saqlash bo'yicha eng yirik dasturi bo'lib, uning imtiyozlari millionlab ishsiz amerikaliklar uchun muhim daromad manbai bo'lib xizmat qiladi. Dastur leyboristlar tomonidan nazorat qilinadi va shtatlar tomonidan boshqariladi. Davlatlar oʻzlarining UI dasturlarini boshqarish uchun soliqlardan olinadigan daromadlarni yigʻish va qayta ishlash, muvofiqlikni aniqlash va imtiyozlarni boshqarish uchun asosan IT tizimlariga tayanadi. Biroq, ushbu tizimlarning aksariyati eskirgan va eskirgan kompyuter dasturlash tillari yordamida ishlab chiqilgan, bu ularni qimmat va qo'llab-quvvatlashni qiyinlashtiradi va ortib borayotgan ish yuklarini samarali boshqarishga qodir emas. Davlat idoralarining imtiyozlarni qayta ishlash va boshqarish qobiliyati uchun IT muhimligini hisobga olib, GAOdan 2012 yil sentyabr oyidagi UI modernizatsiyasi boʻyicha hisobotining aspektlarini, jumladan, davlatlarning soliq va nafaqa tizimlarini modernizatsiya qilishda duch kelgan asosiy muammolarini umumlashtiruvchi guvohlik berish soʻralgan. Ushbu bayonotni ishlab chiqish uchun GAO ilgari nashr etilgan ishiga tayandi. 2012 yil sentyabr oyida GAO xabar qilganidek, tanlangan to'qqizta davlat o'zlarining ishsizlik sug'urtasi (UI) dasturlarini qo'llab-quvvatlovchi axborot texnologiyalari (IT) tizimlarini modernizatsiya qilishda turli darajadagi muvaffaqiyatlarga erishdilar. Xususan, shtatlarni modernizatsiya qilish boʻyicha saʼy-harakatlari turli bosqichlarda boʻldi – uchtasi biznes ehtiyojlari va talablarini aniqlashning dastlabki bosqichida, ikkitasi aniqlangan talablar asosida tizimlarni qurish jarayonida, ikkitasi tizimga ega boʻlishning “aralash” bosqichida edi. Bu qisman ishlayotgan va qisman ishlab chiqilayotgan, ikkitasi esa to'liq ishlaydigan tizimlarga ega edi. Ushbu tizimlar tomonidan taqdim etilgan yaxshilanishlar orasida zamonaviyroq ma'lumotlar bazalari bilan veb-ga asoslangan texnologiyalarni qo'llab-quvvatlash va eskirgan dasturlash tillarini almashtirish va boshqalar kiradi. Shunga qaramay, o'z tizimlarini modernizatsiya qilish choralarini ko'rayotganda, tanlangan shtatlar bir qator muammolarga duch kelganliklari haqida xabar berishdi, jumladan quyidagilar: Cheklangan moliyalashtirish va UI tizimlarining narxi oshishi. Yaqinda yuzaga kelgan iqtisodiy tanazzul davlat byudjetlarining kichrayishiga olib keldi, bu esa UI tizimini modernizatsiya qilishga sarflanishini cheklab qo'ydi. Bundan tashqari, raqobatbardosh talablar va o'zgaruvchan byudjetlar tizimni rivojlantirishni rejalashtirishni qiyinlashtirdi, bu bir necha yil davom etishi mumkin. Xodimlar orasida etarli tajribaning etishmasligi. Tanlangan shtatlar foydalanuvchi interfeysi dasturi qoidalari va talablari bo‘yicha tajribaga ega, sotuvchilar tomonidan ishlab chiqilgan IT-tizimlarga xizmat ko‘rsatish qobiliyatiga va modernizatsiya qilingan tizimlarni saqlash uchun zarur bo‘lgan joriy dasturlash tillarini bilishga ega bo‘lgan xodimlar yetarli emasligini ma’lum qildi. Bir vaqtning o'zida yangi tizimlarni joriy qilish bilan birga eski tizimlardan foydalanishni davom ettirish zarurati. Bu davlatlardan ushbu ikki sa'y-harakatlar o'rtasida kam resurslarni muvozanatlashini talab qildi. Bundan tashqari, barcha a'zo davlatlar foydalanishi mumkin bo'lgan qo'shma tizimlarni ishlab chiqish uchun resurslarni birlashtirish uchun tashkil etilgan ko'p davlat konsorsiumlarida ishtirok etuvchi davlatlar uchun alohida muammolar to'plami paydo bo'ldi: Davlat qonunlari va biznes jarayonlaridagi farqlar konsortsiumni ishlab chiqish va rivojlantirishga ta'sir qildi. umumiy tizim. Konsorsium tarkibiga kiruvchi davlatlar tizimlarni ishlab chiqish va modernizatsiya qilishning eng yaxshi yondashuvi bo‘yicha bir-biridan farq qildi va konsensusga erishish qiyin bo‘ldi. Konsortsium rahbariyati tomonidan qabul qilingan qarorlar a'zo davlatlarga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan natijalar uchun javobgarlik haqida tashvish uyg'otdi. Konsortsiumlar xolis va mustaqil bo'lgan ko'p shtatli sa'y-harakatlar uchun malakali rahbarni olish qiyin edi. Konsorsium ham, alohida davlat amaldorlari ham muammolarni yumshatish uchun choralar ko'rdilar. GAO, shuningdek, olingan saboqlarni har tomonlama baholash davlatlar sa'y-harakatlariga yanada yordam berishi mumkinligini ta'kidladi. Bundan tashqari, GAO tekshiruvidagi davlatlar modernizatsiya sa'y-harakatlarini muvaffaqiyatli boshqarishga yordam beradigan ma'lum IT boshqaruv nazoratini o'rnatdilar. Ushbu nazoratga loyihalarni boshqarish ofisini tashkil etish, sanoat standartidagi loyihalarni boshqarish bo'yicha ko'rsatmalardan foydalanish va IT investitsiyalarini boshqarish standartlarini qo'llash kiradi. Shtatlarning UI tizimini modernizatsiya qilish bo'yicha sa'y-harakatlari haqidagi oldingi hisobotida GAO Mehnat departamentiga olingan saboqlarni baholashni va tahlilni veb-sayt kabi ma'lumot almashish platformasi orqali shtatlarga tarqatishni tavsiya qildi. Mehnat birinchi tavsiya bilan kelishilgan; u ikkinchi tavsiyaga qo'shilmadi va rozi bo'lmadi, lekin u olingan saboqlarni baham ko'rishga intilishini aytdi.
Shtat va mahalliy xodimlarga mahalliy terroristik hujumlarga tayyorgarlik ko'rishda yordam berish bo'yicha federal sa'y-harakatlarni yaxshilash uchun H. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. 525-sonli qaror Prezidentning Ijroiya apparatida siyosat va muvofiqlashtirish bo'yicha yagona markaz - ichki terrorizmga tayyorgarlik bo'yicha Prezident kengashini yaratadi. Error 500 (Server Error)!!1500.That’s an error.There was an error. Please try again later.That’s all we know. Ijrochi direktor xodimlarga ega bo'lib, tahdidlarni baholash uchun ijroiya idoralari bilan hamkorlik qiladi; milliy strategiyani ishlab chiqish; umumdavlat byudjetlarini tahlil qilish va ustuvorliklarini belgilash; va turli federal idoralar o'rtasida amalga oshirilishi ustidan nazoratni ta'minlash. Aslini olganda, yangi kengashning tashkil etilishi va uning o'ziga xos vazifalari biz oldingi sharhlarda aniqlagan terrorizmga qarshi kurashish uchun zarur bo'lgan asosiy harakatlarni amalga oshiradi. Quyida ushbu harakatlar, ijro etuvchi hokimiyatning ularni amalga oshirishga urinishlari va H. R. 525 ularga murojaat qiladi. 2000 yil may oyidagi guvohligimizda biz terrorizmga qarshi kurash bo'yicha umumiy federal sa'y-harakatlar parchalanganligi haqida xabar bergan edik. Terrorizmga qarshi kurash uchun mas'ul bo'lgan kamida ikkita yuqori lavozimli amaldor bor va ularning har ikkalasi ham boshqa muhim vazifalarga ega. Asosiy fikrni ta’minlash uchun Prezident Milliy xavfsizlik kengashining xavfsizlik, infratuzilmani himoya qilish va terrorizmga qarshi kurash bo‘yicha milliy koordinatorini tayinladi. Biroq, bu pozitsiya bilvosita terrorizm bilan bog'liq, jumladan infratuzilmani himoya qilish va hukumat operatsiyalarining uzluksizligi bilan bog'liq muhim vazifalarga ega. Ushbu Milliy koordinator yaratilganiga qaramay, milliy strategiyani ishlab chiqish bo'yicha idoralararo sa'y-harakatlarni aynan Bosh prokuror boshqargan. H. R. 525-sonli Prezident huzuridagi ichki terrorizmga tayyorgarlik bo'yicha kengashda yagona, yuqori darajali markaz tashkil qiladi. Bundan tashqari, H. R. 525-sonli yangi kengashning ijrochi raisi - Prezidentni rais sifatida ifodalovchi - Senatning maslahati va roziligi bilan tayinlanishini talab qiladi. Ushbu oxirgi talab Kongressga katta ta'sir ko'rsatadi va ofisning ko'rinishini oshiradi. 2000 yil iyul oyida biz terrorizmga qarshi kurash bo'yicha ishonchli dasturlarni ishlab chiqishning bir bosqichi strategiyani ishlab chiqish va resurs investitsiyalarini boshqarish uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan tahdid va xavfni baholash ekanligini tasdiqladik. Bizning tavsiyamiz asosida ijroiya hokimiyati terrorizmga qarshi kurash bo'yicha federal sa'y-harakatlarni yaxshilash uchun tahdid va xavflarni baholash bo'yicha tavsiyalarimizni amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishdi. Biroq, biz bunday baholashlar federal hukumat bo'ylab muvofiqlashtirilmayotganidan xavotirdamiz. H. R. 525 infratuzilmaning muhim zaifliklarini tekshiradigan, terrorchilik hujumlariga qarshi kurashda foydalaniladigan federal va amaldagi shtat qonunlarini baholaydigan hamda muhim infratuzilmani terroristik hujumlardan himoya qilish uchun mavjud texnologiya va amaliyotlarni baholaydigan tahdid, xavf va qobiliyatni baholashni talab qiladi. Ushbu baholash milliy terrorizmga tayyorgarlik rejasi va yillik amalga oshirish strategiyasi uchun asos bo'ladi. 2000 yil iyul oyidagi guvohligimizda biz taraqqiyotni o'lchash uchun foydalanilishi mumkin bo'lgan keng qamrovli milliy strategiya yo'qligini ham ta'kidladik. Bosh prokurorning Besh yillik rejasi federal strategiyani ishlab chiqish bo'yicha katta idoralararo sa'y-harakatlarni ifodalaydi, ammo unda kerakli natijalar yo'q. Adliya vazirligining fikricha, ularning joriy rejasi aniq agentlik harakatlari bo'yicha o'lchanadigan natijalarga ega. Biroq, bizning fikrimizcha, yakuniy holatni belgilash uchun reja bundan tashqariga chiqishi kerak. Biz ilgari aytib o'tganimizdek, milliy strategiya 1993 yildagi Hukumat faoliyati va natijalari to'g'risidagi qonunning asosiy tamoyillarini o'z ichiga olishi kerak (P. L. 130-62). Natijalar to'g'risidagi qonun federal agentliklarni dastur natijalariga erishish uchun javobgardir va federal idoralardan o'z vazifalarini aniqlashtirishni, dastur maqsadlarini belgilashni va ushbu maqsadlarga erishish yo'lidagi samaradorlikni o'lchashni talab qiladi. H. R. 525-sonli yangi kengashdan maqsad va ustuvorliklar, amalga oshirish rejasi, federal, shtat va mahalliy faoliyatning roli tavsifi va tayyorlik uchun o'lchanadigan standartlarga ega bo'lgan aniq yakuniy davlat bilan ichki terrorizmga tayyorgarlik rejasini nashr etishni talab qiladi. 1997 yil dekabr oyidagi hisobotimizda biz moliyalashtirish talablarini markazlashtirilgan tarzda boshqarish va terrorizmga qarshi kurashda samarali, yoʻnaltirilgan davlat yondashuvini taʼminlash mexanizmi yoʻqligini xabar qilgan edik. Bizning ishimiz menejment va byudjet idorasidan terrorizmga qarshi kurashish uchun davlat xarajatlari to'g'risida yillik hisobotlarni taqdim etishni talab qiladigan qonunchilikka olib keldi. Ushbu hisobotlar ushbu dasturlar uchun sarf-xarajatlar hajmi va yo'nalishi bo'yicha strategik nazoratni ta'minlash orqali boshqaruvni takomillashtirishga qaratilgan muhim qadamdir. Shunga qaramay, biz ushbu hisobotlar ustuvorliklarni belgilab bergani yoki Kongress mo'ljallangan harakatlarni takrorlashini aniqlagani haqida dalillarni ko'rmadik. H. R. 525-sonli yangi kengashdan federal idoralar va Boshqaruv va byudjet idorasi uchun byudjet tavsiyalarini ishlab chiqish va berishni talab qiladi. Boshqaruv va byudjet boshqarmasi yangi kengashning tavsiyalariga rioya qilinmagan hollarda tushuntirish berishi kerak edi. Yangi kengash, shuningdek, federal tayyorgarlik dasturlarida takrorlanish, parchalanish va o'xshashlikni aniqlaydi va yo'q qiladi. 2000 yil aprel oyidagi guvohligimizda biz terrorizmga qarshi kurash bo'yicha federal dasturlar ko'p hollarda bir-biriga zid va muvofiqlashtirilmaganligini kuzatdik. Muvofiqlashtirishni yaxshilash uchun ijroiya hokimiyat Milliy ichki tayyorgarlik idorasi va turli idoralararo ishchi guruhlar kabi tashkilotlarni yaratdi. Bundan tashqari, Bosh prokurorning besh yillik rejasiga yillik yangilanishlar alohida agentliklarning yutuqlarini kuzatib boradi. Shunga qaramay, biz shunga o'xshash federal dasturlarning ko'pligi shtat va mahalliy birinchi yordam xodimlari o'rtasida chalkashliklarga olib kelganligini ta'kidladik. H. R. 525-sonli yangi kengashdan federal idoralar tomonidan ichki terrorizmga tayyorgarlik rejasiga muvofiq tegishli dasturlarni amalga oshirishni muvofiqlashtirish va nazorat qilishni talab qiladi. Yangi kengash, shuningdek, federal idoralar rahbarlariga o'z dasturlari bo'yicha tavsiyalar beradi. Bundan tashqari, yangi kengash reja bo'yicha o'z majburiyatlariga mos kelmaydi deb hisoblagan har qanday bo'limga yozma ravishda xabar beradi. Terrorizmga qarshi kurash bo'yicha federal sa'y-harakatlarni boshqarish va boshqarish qiyin, chunki terrorizmga qarshi kurash siyosati, strategiyasi, dasturlari va faoliyati 40 dan ortiq agentliklarni qamrab oladi. Kongress ushbu dasturlarni boshqarish bilan shug'ullangan va bundan tashqari H. R. 525-sonli terrorizmga qarshi kurash dasturlariga umumiy rahbarlik va boshqaruvni oʻzgartirishga qaratilgan yana ikkita qonun loyihasi kiritildi. 2001 yil 21 martda vakil Tornberry H. R. 1158-sonli Milliy milliy xavfsizlik to'g'risidagi qonun, taklif qilingan Milliy xavfsizlik agentligi tarkibida milliy xavfsizlik faoliyatini boshqarish uchun vazirlar mahkamasi darajasidagi rahbarni yaratishni yoqlaydi. 2001 yil 29 martda Vakil Skelton H. R. 2001 yildagi 1292-sonli "Milliy xavfsizlik strategiyasi to'g'risida"gi qonun, Prezident tomonidan tayinlangan yagona mansabdor shaxs tomonidan ishlab chiqilgan milliy xavfsizlik strategiyasini ishlab chiqishni talab qiladi. Bundan tashqari, Kongress qo'mitasi hisobotlari va turli komissiya hisobotlaridagi yana bir qancha takliflar terrorizmga qarshi kurash bo'yicha federal harakatlar tuzilmasi va boshqaruvidagi o'zgarishlarni yoqlaydi. Bularga H.ga hamrohlik qiladigan Senat hisoboti 106-404 kiradi. R. 2000 yil 8 sentyabrda senator Gregg tomonidan taqdim etilgan 4690-sonli Savdo, Adliya va Davlat Departamentlari, Sud tizimi va tegishli idoralar to'g'risidagi qonun loyihasi; Gilmor guruhining hisoboti (gubernator Jeyms S raisligidagi ommaviy qirg'in qurollari bilan bog'liq terrorizmga qarshi ichki choralar ko'rish imkoniyatlarini baholash bo'yicha maslahat kengashi). Gilmor III) 2000 yil 15 dekabr; Xart-Rudman komissiyasining hisoboti (U. S. Milliy xavfsizlik komissiyasi/21-asr, senatorlar Gari Xart va Uorren B. Rudman) 2001 yil 31 yanvar; va Strategik va xalqaro tadqiqotlar markazining hisoboti (Milliy mudofaa bo'yicha to'rtta CSIS ishchi guruhi hisobotining qisqacha mazmuni. Frank Cilluffo, Jozef Kollinz, Arno de Borchgrave, Daniel Goure va Maykl Xorovits) 2000 yil. Qonun loyihalari va tegishli takliflar ularning qamrov doirasiga qarab farqlanadi. H. R. 525 shtat va mahalliy hukumatlarni ichki terrorchilik hujumlari bilan kurashishga tayyorlash bo'yicha federal dasturlarga e'tibor qaratadi. Boshqa qonun loyihalari va takliflar terrorizmdan tashqari, harbiy hujumlar kabi tahdidlarni o'z ichiga olgan milliy xavfsizlikka oid kattaroq muammoni o'z ichiga oladi. H. R. 525-sonli Prezident Ijroiya apparatida yagona markaz tashkil etish orqali idoralararo rahbarlik muammolarini hal qilishga harakat qiladi. Boshqa tegishli qonun loyihalari va takliflar, shuningdek, terrorizmga qarshi kurash dasturlari uchun yagona markazni yaratadi va ba'zilarida markazlashtirilgan nuqta bir xil funktsiyalarni bajaradi. Misol uchun, ba'zi takliflar milliy strategiyani ishlab chiqish bo'yicha sa'y-harakatlarning markaziga ega bo'lishi mumkin. Takliflar (bitta istisno) Senatning maslahati va roziligi bilan tayinlangan markazga ega bo'ladi. Biroq, turli qonun loyihalari va takliflar umumiy rahbarlik va boshqaruv uchun asosiy nuqtani qaerda joylashtirishi bilan farqlanadi. Markaz uchun tavsiya etilgan ikkita joy Prezident Ijroiya apparatida (masalan, H. R. 525) yoki yetakchi ijrochi agentlikda. 1-jadvalda umumiy rahbarlik uchun asosiy nuqta, uning faoliyat doirasi va joylashuvi bo'yicha turli takliflar ko'rsatilgan. Markazning joylashgan joyi Prezidentning Ijro etuvchi apparati Ijro etuvchi bosh agentlik (Milliy xavfsizlik agentligi) Ijro etuvchi yetakchi agentlik (Adliya departamenti) Ijro etuvchi yetakchi agentlik (Milliy xavfsizlik agentligi) Milliy xavfsizlik (jumladan, ichki terrorizm, dengiz va chegara xavfsizligi, tabiiy ofatlar oqibatlarini bartaraf etish va muhim infratuzilma faoliyati) milliy xavfsizlik (shu jumladan terrorizmga qarshi kurash, hudud va muhim infratuzilmalarni noan'anaviy va an'anaviy tahdidlardan harbiy yoki boshqa vositalar bilan himoya qilish) Ichki terrorizmga tayyorgarlik (inqiroz va oqibatlarni boshqarish) Ichki va xalqaro terrorizm (inqiroz va oqibatlarni boshqarish) Milliy xavfsizlik (shu jumladan,) ichki terrorizm, dengiz va chegara xavfsizligi, tabiiy ofatlarni bartaraf etish va muhim infratuzilma faoliyati) Vatan mudofaasi (jumladan, ichki terrorizm va muhim infratuzilmani himoya qilish) Qonunchilik takliflarini, turli komissiya hisobotlarini tahlil qilish va agentlik rasmiylari bilan davom etayotgan muhokamalarimiz asosida, har biri markazi uchun ikkita joy - Prezident Ijroiya apparati yoki Bosh Ijrochi Agentlik - o'zining potentsial afzalliklari va kamchiliklariga ega. Prezidentning Ijroiya apparatida lavozimni joylashtirishning muhim afzalligi shundaki, markaz har qanday federal agentlikning alohida manfaatlaridan yuqori bo'lishi kerak. Yana bir afzalligi shundaki, idoralararo kelishmovchiliklarni hal qilish uchun markaz Prezident yaqinida joylashgan bo'ladi. Bunday markazlashtirilgan markazning kamchiliklari tegishli ijro etuvchi organlar tomonidan amalga oshirilayotgan operatsiyalarga xalaqit berishi mumkin. Yana bir potentsial kamchilik shundaki, markazlashtiruvchi markaz Prezident va Vazirlar Mahkamasining tegishli ijroiya organlariga mas'ul xodimlari o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri muloqotga to'sqinlik qilishi mumkin. Shu bilan bir qatorda, Etakchi Ijroiya Agentligi bilan markazlashgan markaz siyosat va operatsiyalar masalalarida agentlik ichida aniq va soddalashtirilgan buyruqlar zanjirini ta'minlash afzalligiga ega bo'lishi mumkin. Ushbu kelishuvga ko'ra, biz etakchi ijrochi agentlik terrorizmga qarshi kurash bilan bog'liq siyosatda ham, operatsiyalarda ham ustun rolga ega bo'lishi kerak deb hisoblaymiz. Muayyan takliflar ushbu agentlik Adliya Departamenti (Senat hisoboti 106-404 bo'yicha) yoki Favqulodda vaziyatlarni boshqarishning takomillashtirilgan federal agentligi (H bo'yicha) bo'lishi mumkinligini taklif qildi. R. 1158 va uning taklif qilingan Milliy xavfsizlik agentligi). Yana bir potentsial afzallik shundaki, Bosh ijrochi agentlikning vazirlar mahkamasi xodimi Prezident Ijroiya apparati bilan o'rta bo'g'indagi markazdan ko'ra Prezident bilan ko'proq uchrashishi mumkin. Etakchi Ijroiya Agentligi yondashuvining kamchiliklari shundan iboratki, Etakchi Ijroiya Agentligi Vazirlar Mahkamasi rahbariga bo'ysunadigan markaz avtonomiyaga ega bo'lmaydi. Bundan tashqari, etakchi ijrochi agentlik terrorizmga qarshi kurashdan markazni chalg'itishi mumkin bo'lgan boshqa asosiy missiya va vazifalarga ega bo'ladi. Bundan tashqari, boshqa idoralar markazning qarorlari va harakatlarini jamoa manfaati uchun emas, balki paroxiya sifatida ko'rishlari mumkin. H. R. 525-sonli yangi Prezidentning Ichki terrorizmga tayyorgarlik bo'yicha kengashiga turli vazifalarni yuklaydi. Ushbu vazifalarni bajarishda yangi kengash, iloji boricha, mavjud hujjatlar, idoralararo organlar va mavjud davlat tuzilmalariga tayanadi. Shunga qaramay, H. R. 525 bir nechta mavjud tashkilotlarni o'z vazifalarini yangi kengashning mas'uliyati bilan solishtirish uchun ko'rib chiqishni kafolatlaydi. Ba'zi hollarda, mavjud tashkilotlar endi talab qilinmaydi yoki o'z faoliyatini yangi kengash nazorati ostida olib borishi kerak bo'ladi. Masalan, Milliy ichki tayyorgarlik idorasi shtat va mahalliy hukumatlar uchun markaz bo'lish uchun yaratilgan va davlat va mahalliy maslahat guruhiga ega. Yangi kengash milliy ichki tayyorgarlik idorasiga bo'lgan ehtiyojni bartaraf etishi mumkin bo'lgan shunga o'xshash vazifalarga ega. Yana bir misol sifatida, yangi kengashning umumiy muvofiqlashtiruvchi roli Favqulodda vaziyatlarni boshqarish bo‘yicha Federal agentlik, Adliya departamentining Davlat va mahalliy maishiy tayyorgarlikni qo‘llab-quvvatlash boshqarmasi va Milliy xavfsizlik kengashining ommaviy qurollar bo‘yicha muvofiqlashtiruvchi rollariga tuzatishlar kiritishni talab qilishi mumkin, deb hisoblaymiz. Terrorizmga qarshi kurash va milliy tayyorgarlik siyosatini muvofiqlashtirish qo'mitasida vayronagarchilikka tayyorgarlik guruhi. Bizning davom etayotgan ishimizda biz Kongressda, Ijroiya bo'limida, turli komissiyalarda yoki birinchi javob beruvchilarni ifodalovchi tashkilotlarda konsensus yo'qligini aniqladik - asosiy nuqta Prezident Ijroiya apparatida bo'lishi kerakmi yoki yo'qmi? yoki yetakchi ijrochi agentlik. Umumiy rahbarlik va boshqaruvning asosiy nuqtasi bo‘yicha ana shunday konsensusni ishlab chiqish, uning joylashuvini aniqlash, qonunchilik orqali qonuniylik va vakolat bilan ta’minlash oldinda turgan muhim vazifadir. Ishonamizki, ushbu tinglov va u olib keladigan munozaralar konsensusga erishishga yordam beradi. Bu bizning guvohligimizni yakunlaydi. Sizni qiziqtirgan barcha savollarga javob berishdan mamnun bo'lamiz. Ushbu bayonot bo'yicha keyingi savollar uchun Raymond J bilan bog'laning. Decker, direktor, Mudofaa qobiliyati va boshqaruvi (202) 512-6020. Ushbu bayonotga asosiy hissa qo'shadigan shaxslar orasida Stiven L. Caldwell va Krislin Nalwalk. Terrorizmga qarshi kurash: Federal javobni takomillashtirish variantlari bo'yicha kuzatuvlar (GAO-01-660T, aprel. 24, 2001). Terrorizmga qarshi kurash: tibbiy buyumlar uchun javobgarlik yanada yaxshilanishi kerak (GAO-01-463, mart. 30, 2001). Terrorizmga qarshi kurash: Federal javob guruhlari turli imkoniyatlarni taqdim etadi; Muvofiqlashtirishni yaxshilash uchun imkoniyatlar saqlanib qolmoqda (GAO-01-14, noyabr. 30, 2000). Terrorizmga qarshi kurash: tahdidlarni strategiyalar va manbalar bilan bog'lash (GAO/T-NSIAD-00-218, 2000 yil 26 iyul). Terrorizmga qarshi kurash: Bill H.ga sharhlar. R. Tanlangan aksilterror dasturlarni boshqarish uchun 4210 (GAO/T-NSIAD-00-172, 2000 yil 4 may). Terrorizmga qarshi kurash: beshta xorijiy davlat terrorizmga qarshi kurashda qanday tashkil etilgan (GAO/NSIAD-00-85, aprel. 7, 2000). Terrorizmga qarshi kurash: aksilterror dasturlarini boshqarish muammolari (GAO/T-NSIAD-00-145, aprel. 6, 2000). Terrorizmga qarshi kurash: takroriy federal ommaviy qirg'in qurollarini yo'q qilish zarurati (GAO / NSIAD-00-64, mart. 21, 2000). Muhim infratuzilmani himoya qilish: 2000 yil tajribasiga asoslangan keng qamrovli strategiya (GAO/AIMD-00-1, oktabr). 1, 1999). Terrorizmga qarshi kurash: kimyoviy va biologik hujumning keng qamrovli tahdidi va xavfini baholash zarurati (GAO/NSIAD-99-163, sentyabr. 7, 1999 yil). Terrorizmga qarshi kurash: Federal dasturlarning o'sishi bo'yicha kuzatuvlar (GAO/T-NSIAD-99-181, 1999 yil 9 iyun). Terrorizmga qarshi kurash: aksilterror operatsiyalarini takomillashtirish bo'yicha hal qilinishi kerak bo'lgan muammolar (GAO/NSIAD-99-135, 1999 yil 13 may). Terrorizmga qarshi kurash: terrorizmga qarshi kurash uchun federal xarajatlar bo'yicha kuzatuvlar (GAO/T-NSIAD/GGD-99-107, mart. 1999 yil 11). Terrorizmga qarshi kurash: ichki tayyorgarlik dasturining yo'nalishi va samaradorligini oshirish imkoniyatlari (GAO/NSIAD-99-3, noyabr,. 12, 1998 yil).
Ushbu guvohlik 2001 yildagi Ichki terrorizmga qarshi tayyorgarlik to'g'risidagi qonunni muhokama qiladi (H. R. 525). Shtat va mahalliy xodimlarga mahalliy terrorchilik hujumlariga tayyorgarlik ko'rishga yordam berish bo'yicha federal sa'y-harakatlarni yaxshilash uchun H. R. 525 Oq Uyda siyosat va muvofiqlashtirish uchun yagona markaz - ichki terrorizmga tayyorgarlik bo'yicha Prezident kengashini yaratadi. Yangi kengash tarkibiga Prezident, Vazirlar Mahkamasining bir nechta kotiblari va boshqa tanlangan yuqori lavozimli amaldorlar kiradi. H. R. 525 (1) tahdidlarni baholash uchun boshqa ijroiya idoralari bilan hamkorlik qiladigan xodimlar bilan ijrochi direktor lavozimini yaratadi, (2) yangi kengashdan milliy strategiyani ishlab chiqishni talab qiladi, (3) yangi kengashdan byudjetlarni tahlil qilish va ko'rib chiqishni talab qiladi, va (4) yangi kengashdan turli federal idoralar o'rtasida amalga oshirilishini nazorat qilishni talab qiladi. Kongress oldidagi boshqa takliflar ham terrorizm uchun yagona markazni yaratadi. Ushbu takliflarning ba'zilari markazni Prezident Ijroiya apparatiga, boshqalari esa uni etakchi ijro etuvchi agentlikka joylashtiradi. Ikkala joylashuvning ham afzalliklari va kamchiliklari bor.
Hukumat kelgusi yillarda duch keladigan global muammolarga javoban, bizda mamlakatning o'z chegaralari va fuqarolarini terrorizmdan himoya qilish qobiliyatini kuchaytira oladigan juda samarali va ishlashga asoslangan tashkilot yaratish uchun noyob imkoniyat bor. Vaqt o'tishi bilan milliy xavfsizlikning ayrim funktsiyalarini qayta qurish, jumladan, xavflarni kamaytirish va ushbu konsolidatsiyalangan agentliklar va dasturlarning iqtisodiyoti, samaradorligi va samaradorligini oshirishdan katta foyda keltirishi mumkin. Biroq, haqiqatan ham, qisqa muddatda yangi bo'lim duch keladigan muammolarning ko'lami aniq vaqt va kuch talab qiladi va uni to'liq samarali qilish uchun qo'shimcha resurslarni talab qiladi. Bosh nazoratchi Kongress alohida agentliklar yoki dasturlarni taklif qilingan bo'limga kiritish yoki chiqarib tashlashni baholashda bir nechta aniq mezonlarni ko'rib chiqishi kerakligini tasdiqladi. Ushbu mezonlar quyidagilarni o'z ichiga oladi: Missiyaning dolzarbligi: Milliy xavfsizlik agentlik yoki dastur missiyasining asosiy qismimi? Bu agentlik yoki dasturning asosiy vazifasimi? O'xshash maqsad va vazifalar: Yangi bo'lim uchun ko'rib chiqilayotgan agentlik yoki dastur konsolidatsiya qilinayotgan boshqa agentliklar yoki dasturlar bilan asosiy maqsad va vazifalarni baham ko'radimi? Rivojlanish samaradorligi: Yangi bo'lim uchun ko'rib chiqilayotgan agentlik yoki dastur sinergiyaga yordam beradimi va boshqa agentliklar va dasturlarning yoki umuman yangi bo'limning samaradorligini oshirishga yordam beradimi? Boshqacha qilib aytganda, butun qismlar yig'indisidan kattaroqmi? Konsolidatsiya orqali erishilgan yutuqlar: Yangi bo'lim uchun ko'rib chiqilayotgan agentlik yoki dastur takrorlanishlar va o'xshashliklarni bartaraf etish, bo'shliqlarni yopish, umumiy rol va mas'uliyatlarni moslashtirish yoki birlashtirish orqali ichki xavfsizlik missiyalarining samaradorligi va samaradorligini oshiradimi? Integratsiyalashgan ma'lumot almashish/muvofiqlashtirish: Yangi bo'lim uchun ko'rib chiqilayotgan agentlik yoki dastur yangi bo'limning muhim ma'lumotlar almashish qobiliyatini oshirishga yordam beradimi yoki ichki xavfsizlik bilan bog'liq missiyalar va tadbirlarni muvofiqlashtirishni yaxshilashga yordam beradimi? Mos madaniyatlar: Yangi bo'lim uchun ko'rib chiqilayotgan agentlik yoki dasturning tashkiliy madaniyati birlashtiriladigan boshqa tashkilotlar bilan samarali birlasha oladimi? Dala tuzilmalari va missiyalarga erishishga yondashuvlar agentliklar orasida sezilarli darajada farq qiladi. Cheklangan agentliklarga ta'siri: yangi bo'limga tarkibiy qismlarni yo'qotish bo'limlarga qanday ta'sir qiladi? Yangi bo'limdan tashqarida qoldirilgan ichki xavfsizlik missiyalari bo'lgan agentliklarga qanday ta'sir qiladi? Prezident taklifiga ko'ra, yangi Milliy xavfsizlik departamenti milliy ilmiy tadqiqotlar va ishlanmalar dasturini o'tkazish, shu jumladan milliy siyosatni ishlab chiqish va kimyoviy, biologik, radiologik va yadroviy qurollar yoki boshqa paydo bo'layotgan terrorchilarga qarshi kurashish bo'yicha federal hukumatning fuqarolik sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish uchun javobgar bo'ladi. tahdidlar. Yangi bo'lim, agar Prezident tomonidan boshqacha qoida nazarda tutilmagan bo'lsa, HHS bilan kelishuvlar orqali fuqarolik salomatligi bilan bog'liq biologik, biotibbiyot va yuqumli kasalliklarga qarshi tadqiqotlar va ishlanmalarni amalga oshiradi. Ushbu mas'uliyatning bir qismi sifatida yangi bo'lim yuqumli kasalliklarni aniqlash, davolash va oldini olish bo'yicha fundamental va amaliy tadqiqotlar dasturlari, masalan, NIH tomonidan o'tkaziladigan dasturlar uchun ustuvorliklar va yo'nalishlarni belgilaydi. NIH insonning yuqumli va immunologik kasalliklarini o'rganish, oldini olish va davolash uchun biotibbiyot tadqiqotlarini qo'llab-quvvatlaydi va amalga oshiradi. Yuqumli kasalliklarga yangi, paydo bo'lgan va qayta paydo bo'lgan yuqumli kasalliklar, shu jumladan bioterrorizm akti sifatida ataylab kiritilgan yuqumli kasalliklar kiradi. NIH tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan antiterror tadqiqotlarining asosiy e'tibori to'rtta yo'nalishda bo'ldi: (1) yangi diagnostika vositalarini loyihalash va sinovdan o'tkazish; (2) davolash usullarini loyihalash, ishlab chiqish va klinik baholash; (3) vaktsinalarni loyihalash, ishlab chiqish va klinik baholash; va (4) boshqa asosiy tadqiqotlar, shu jumladan genomlar ketma-ketligi. Prezidentning taklifi, shuningdek, tanlangan agent dasturini HHSdan yangi bo'limga o'tkazishni nazarda tutadi. Hozirda CDC tomonidan boshqariladigan ushbu dasturning vazifasi jamoat salomatligi va xavfsizligiga jiddiy tahdid soladigan va terrorchilar tomonidan ishlatilishi mumkin bo'lgan biologik agentlarning xavfsizligini ta'minlashdan iborat. Taklif yangi bo'limga tanlangan agentlar ro'yxatini saqlashda HHSni o'z ichiga olgan tegishli idoralar bilan maslahatlashishni va dasturni amalga oshirishda HHS bilan maslahatlashishni nazarda tutadi. Taklif etilayotgan Milliy xavfsizlik departamentiga kimyoviy, biologik, radiologik va yadroviy tahdidlarga qarshi kurashish bo'yicha federal hukumatning fuqarolik tadqiqotlari va ishlanmalari bo'yicha milliy siyosatni ishlab chiqish va muvofiqlashtirish vazifasi yuklanadi. Yangi bo'lim shuningdek, biotibbiyot sohasidagi tadqiqotlar va ishlanmalar bo'yicha sa'y-harakatlarni muvofiqlashtirishni yaxshilashi mumkin. Muvofiqlashtirishdan tashqari, yangi bo'limning roli hukumatning barcha darajadagi dasturlari bilan hamkorlik aloqalarini o'rnatish va tadqiqot va ishlanmalar uchun strategik rejani ishlab chiqishni o'z ichiga olishi kerak. Ilgari biz federal tadqiqot va ishlanma dasturlari o'rtasidagi cheklangan muvofiqlashtirish sa'y-harakatlarning takrorlanishiga olib kelishi mumkinligi haqida xabar bergan edik. Muvofiqlashtirishga tadqiqot va ishlanmalar dasturlarining sezgirligi, tadqiqotning xavfsizlik tasnifi va takrorlanishning oldini olishga yordam beradigan yagona muvofiqlashtiruvchi tashkilotning yo'qligi sababli sa'y-harakatlarni bo'linish darajasi to'sqinlik qiladi. Masalan, Mudofaa vazirligining (DOD) Mudofaa ilg'or tadqiqot loyihalari agentligi U haqida bilmagan. S. Sohil Xavfsizlik xizmati infektsiyalangan kruiz kemasida biologik agentni aniqlash usullarini ishlab chiqishni rejalashtirmoqda va shuning uchun bu yo'l bilan zararlangan binolarga qo'llanilishi mumkin bo'lgan biologik aniqlash moslamalarini ishlab chiqish bo'yicha o'z tadqiqotlari haqida ma'lumot almashdi. Yangi bo'lim kimyoviy, biologik, radiologik va yadroviy terrorizm bilan bog'liq hukumat bo'ylab olib borilayotgan davom etayotgan tadqiqot va ishlanmalar to'g'risidagi ma'lumotlarni muvofiqlashtirish va integratsiyalash mexanizmlarini ishlab chiqishi, shuningdek, foydalanuvchilarning ehtiyojlarini uyg'unlashtirishi kerak. Ushbu taklif yangi bo'limga faqat federal hukumatning "fuqarolik harakatlari" ni muvofiqlashtirish vazifasini yuklagan bo'lsa-da, yangi bo'lim DOD bilan ham muvofiqlashtirishi kerak, chunki DOD ommaviy qirg'in qurollarini aniqlash va ularga javob berishga qaratilgan biotibbiyot tadqiqotlari va ishlanmalarini amalga oshiradi. DODning sa'y-harakatlari qurolli xizmatlar a'zolarini himoya qilishga qaratilgan bo'lsa-da, ular tinch aholi uchun ham qo'llanilishi mumkin. Hozirda NIH DOD bilan biotibbiyot tadqiqotlari va ishlanmalari ustida ishlamoqda va bu hamkorlik davom etishi uchun muhim. NIH va DODning sa'y-harakatlariga misol qilib, ularning poxvirus genlarining ketma-ketligi va funktsiyalarini solishtirish uchun ma'lumotlar bazalarini qo'llab-quvvatlashi mumkin. Ushbu izlanadigan ma'lumotlar bazalari tadqiqotchilarga virusga qarshi dorilar va vaktsinalarni loyihalash uchun maqsadlarni tanlash imkonini beradi va aniqlash va tashxis qo'yishda yordam berish uchun yaxshi hujjatlashtirilgan poxvirus shtammlari haqida ma'lumot olish uchun ombor bo'lib xizmat qiladi. Prezidentning taklifi federal tadqiqot va ishlanmalarni muvofiqlashtirishni yaxshilashga yordam berishi mumkin, bir kishiga yagona milliy tadqiqot va ishlanma strategiyasi uchun mas'uliyatni yuklash orqali muvofiqlashtirishni hal qilish, mumkin bo'lgan takrorlanishlarni kamaytirish va muhim masalalarni hal qilishni ta'minlash mumkin. 2001 yilda biz resurslarni takrorlash va ulardan foydalanishni qisqartirish bo'yicha yagona strategiyani yaratishni tavsiya qildik va rejani tadqiqotni amalga oshiruvchi federal idoralar, shuningdek, davlat va mahalliy hokimiyat organlari bilan muvofiqlashtirishni taklif qildik. Bunday reja tadqiqot bo'shliqlarini to'ldirishga, samarasiz takrorlashni minimallashtirishga va individual agentlik rejalari umumiy maqsadlarga mos kelishiga yordam beradi. Ikki maqsadli tadqiqot dasturlari uchun tavsiya etilgan nazorat va ustuvorliklarni o'tkazish oqibatlaridan xavotirdamiz. Masalan, ba'zi tadqiqot dasturlari keng ko'lamli missiyalarga ega bo'lib, ular osonlikcha ichki xavfsizlik bo'yicha tadqiqotlar va boshqa maqsadlar uchun tadqiqotlarga ajratilmaydi. Biz bunday ikki maqsadli tadqiqot faoliyati ularning joriy joylashuvidan kelib chiqadigan sinergiyani yo'qotishidan xavotirdamiz. Prezidentning taklifi fuqarolik biotibbiyot mudofaasi bo'yicha tadqiqot va ishlab chiqish dasturlari uchun mas'uliyatni yangi bo'limga o'tkazadi, ammo dasturlar HHS orqali amalga oshirilishini davom ettiradi. Hozirda asosan NIH tomonidan homiylik qilingan ushbu dasturlar infektsiyaning asosiy biologik mexanizmlarini tushunish va tezkor diagnostika vositalari, vaktsinalar, antibakterial va virusga qarshi dorilarni ishlab chiqish va sinovdan o'tkazish bo'yicha turli sa'y-harakatlarni o'z ichiga oladi. Ushbu harakatlar ikki maqsadli qo'llanilishi mumkin. Terrorchilar tomonidan qo'llanilishi mumkin bo'lgan biologik vositalar bo'yicha ilmiy tadqiqotlarni yangi paydo bo'lgan yuqumli kasalliklar bo'yicha tadqiqotlardan osongina ajratib bo'lmaydi. Masalan, NIH biomudofaa tadqiqot dasturida antiviral preparatlar bo'yicha olib borilayotgan tadqiqotlar gepatit C ni davolash usullarini ishlab chiqishda foydali bo'lishi kutilmoqda. Infektsiya va kasalliklardan himoya qilish uchun kuchaytirilgan immunologik javoblar bo'yicha NIH biomudofaa tadqiqotlari tabiiy va texnogen patogenlarga qarshi tadbirlarni ishlab chiqishda muhim ahamiyatga ega. HHS tomonidan davom ettiriladigan tadqiqot va ishlanmalar dasturlari uchun mas'uliyatni yangi bo'limga o'tkazish taklifi ko'plab xavotirlarni uyg'otadi. Yangi bo'limga siyosatni belgilash, strategiyani ishlab chiqish, rahbarlikni ta'minlash va ushbu sohalarda tadqiqot va ishlanmalarni muvofiqlashtirish uchun javobgarlik aniq zarur bo'lsa-da, biz nazorat va ustuvorliklarni belgilash mas'uliyati bu sohalarga yuklanmasligidan xavotirdamiz. Asosiy tadqiqot sa'y-harakatlari salohiyatini yoki boshqa, biologik himoya bo'lmagan dasturlarda olib borilayotgan tadqiqotlarning dolzarbligini tushunish uchun eng yaxshi joylashtirilgan dasturlar. Masalan, NIH tomonidan moliyalashtirilgan OIV bilan kasallangan bemorlarda sitomegalovirus asoratlarini davolash uchun dori ustida olib borilgan tadqiqotlar endi chechakka qarshi antiviral preparatlarni ishlab chiqish prototipi sifatida tekshirilmoqda. Taklif yangi bo'limga kimyoviy, biologik, radiologik, yadroviy va boshqa paydo bo'ladigan tahdidlar bilan bog'liq tadqiqotlarni mustaqil ravishda boshqarish, moliyalashtirish va o'tkazish imkonini berishi mumkin. Bu sa'y-harakatlarning takrorlanishi, samaradorlikning etishmasligi va tegishli tadqiqotlarni davom ettiradigan boshqa bo'limlar bilan muvofiqlashtirishga bo'lgan ehtiyojni oshiradi. Tadqiqot kun tartibini ishlab chiqish va amalga oshirish ilmiy va texnik ekspertiza joylashgan missiya agentligi darajasida eng samarali hisoblanadi. Ushbu tadqiqotni o'tkazish uchun zarur bo'lgan joriy federal laboratoriyalarda mavjud jihozlar va tajribalarni qurish va ko'paytirish samarasiz bo'ladi. Taklif Laboratoriyani ro'yxatga olish/Agentni tanlash dasturini HHSdan yangi bo'limga o'tkazadi. Yaqinda 2002 yildagi “Sog'liqni saqlash xavfsizligi va bioterrorizmga tayyorgarlik va javob choralari to'g'risida”gi qonun bilan qayta ko'rib chiqilgan va kengaytirilgan tanlangan agent dasturi odatda ma'lum biologik agentlar va toksinlarga ega bo'lgan shaxslar va laboratoriya ob'ektlarini ro'yxatdan o'tkazishni talab qiladi, ular tanlab olingan agentlar deb ataladi. aholi salomatligi va xavfsizligiga jiddiy tahdid soladi. Tanlangan agentlar 40 ga yaqin viruslar, bakteriyalar, rikketsiya, zamburug'lar va toksinlarni o'z ichiga oladi. Masalan, Ebola, kuydirgi, botulinum va ritsin. 2002 yilgi qonun dastur talablarini agentlarga ega bo'lgan ob'ektlarni, shuningdek agentlarni o'tkazadigan ob'ektlarni o'z ichiga olishi uchun kengaytirdi. Tanlangan agent dasturining vazifasi vatan xavfsizligi bilan chambarchas bog'langanga o'xshaydi. Yuqorida aytib o'tganimizdek, alohida agentliklar yoki dasturlar taklif etilayotgan bo'limga kiritilishi yoki chiqarib tashlanishini baholashda asosiy e'tiborlardan biri bu milliy xavfsizlik agentlik yoki dastur missiyasining asosiy qismi ekanligidir. Ushbu mezonlarga ko'ra, tanlangan agent dasturining o'tkazilishi samaradorlik va javobgarlikni oshiradi. Prezident taklifi ushbu bayonotda ilgari qayd etilgan ayrim kamchiliklarni bartaraf etadi. Yaxshiroq muvofiqlashtirish isrofgarchilikni kamaytiradi va samaradorlikni oshiradi. Tanlangan agent dasturining vazifasi yangi bo'limga mos keladi va shuning uchun dasturni o'tkazish samaradorlik va javobgarlikni oshiradi. Biroq, biz biotibbiyot tadqiqotlari va ishlanmalari bo'yicha yangi bo'limga taklif grantlarini keng nazorat qilishdan xavotirdamiz. Garchi ushbu tadbirlarni yangi bo'limga kiritiladigan boshqa milliy xavfsizlik tayyorgarligi va javob dasturlari bilan muvofiqlashtirish zarurati mavjud bo'lsa-da, hozirgi ikki maqsadli biotibbiyot tadqiqotlari uchun ustuvorliklarni saqlab qolish zarurati ham mavjud. Prezidentning taklifi ikkala maqsadni qanday amalga oshirishni yoki biotibbiyot tadqiqotlarining dolzarbligini tushunish uchun eng yaxshi pozitsiyaga ega bo'lganlar uchun ustuvorlikni belgilash rolini saqlab qolishni etarli darajada ko'rib chiqmaydi. Biz, shuningdek, taklif federal tadqiqot salohiyatining keraksiz takrorlanishini yaratish potentsialiga ega ekanligidan xavotirdamiz. janob. Rais, shu bilan mening tayyorlagan bayonotim tugadi. Ayni paytda sizda yoki boshqa quyi qoʻmita aʼzolarida boʻlishi mumkin boʻlgan savollarga javob berishdan xursand boʻlaman. Ushbu guvohlik haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun (202) 512-7118 raqamiga murojaat qiling. Robert Kopelend, Marsiya Kross va Debora Miller ham ushbu bayonotga asosiy hissa qo'shgan. Milliy xavfsizlik: hukumatlararo muvofiqlashtirish va hamkorlik muvaffaqiyat uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. GAO-02-901T. Vashington, D. C. : 2002 yil 3 iyul. Milliy xavfsizlik: hukumatlararo muvofiqlashtirish va hamkorlik muvaffaqiyat uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. GAO-02-900T. Vashington, D. C. : 2002 yil 2 iyul. Milliy xavfsizlik: hukumatlararo muvofiqlashtirish va hamkorlik muvaffaqiyat uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. GAO-02-899T. Vashington, D. C. : 2002 yil 1 iyul. Ichki xavfsizlik: Yangi departament muvofiqlashtirishni yaxshilashi mumkin, ammo ustuvorliklarni belgilashni qiyinlashtirishi mumkin. GAO-02-893T. Vashington, D. C. : 2002 yil 28 iyun. Milliy xavfsizlik: Vazirlar Mahkamasi agentligi uchun taklif foydali, ammo amalga oshirish muvaffaqiyat uchun hal qiluvchi omil bo'ladi. GAO-02-886T. Vashington, D. C. : 2002 yil 25 iyun. Ichki xavfsizlik: Yangi departament muvofiqlashtirishni yaxshilashi mumkin, ammo sog'liqni saqlash ustuvorligini belgilashni qiyinlashtirishi mumkin. GAO-02-883T. Vashington, D. C. : 2002 yil 25 iyun. Milliy xavfsizlik: sa'y-harakatlarni birlashtirishning asosiy elementlari amalga oshirilmoqda, ammo noaniqlik saqlanib qolmoqda. GAO-02-610. Vashington, D. C. : 2002 yil 7 iyun. Milliy xavfsizlik: milliy maqsadlarga erishish uchun mas'uliyat va javobgarlik. GAO-02-627T. Vashington, D. C. : 2002 yil 11 aprel. Milliy xavfsizlik: erishilgan yutuqlar; Ko'proq yo'nalish va hamkorlik qidirilmoqda. GAO-02-490T. Vashington, D. C. : 2002 yil 12 mart. Milliy xavfsizlik: qisqa va uzoq muddatli milliy ehtiyojlarni qondirishdagi muammolar va strategiyalar. GAO-02-160T. Vashington, D. C. : 2001 yil 7 noyabr. Milliy xavfsizlik: xavflarni boshqarish yondashuvi tayyorgarlik bo'yicha harakatlarni boshqarishi mumkin. GAO-02-208T. Vashington, D. C. : 2001 yil 31 oktyabr. Ichki xavfsizlik: Federal tayyorgarlikni kuchaytirishda VA rolini hisobga olish kerak. GAO-02-145T. Vashington, D. C. : 2001 yil 15 oktyabr. Milliy xavfsizlik: xavflarni boshqarish yondashuvining asosiy elementlari. GAO-02-150T. Vashington, D. C. : 2001 yil 12 oktyabr. Milliy xavfsizlik: xalq sa'y-harakatlarini hal qilish uchun asos. GAO-01-1158T. Vashington, D. C. : 2001 yil 21 sentyabr. Bioterrorizm: Kasalliklarni nazorat qilish va oldini olish markazlarining aholi salomatligini muhofaza qilishdagi roli. GAO-02-235T. Vashington, D. C. : 2001 yil 15 noyabr. Bioterrorizm: Jamoat salomatligini saqlashga tayyorgarlik dasturlarini ko'rib chiqish. GAO-02- 149T. Vashington, D. C. : 2001 yil 10 oktyabr. Bioterrorizm: aholi salomatligi va tibbiy tayyorgarlik. GAO-02-141T. Vashington, D. C. : 2001 yil 9 oktyabr. Bioterrorizm: muvofiqlashtirish va tayyorgarlik. GAO-02-129T. Vashington, D. C. : 2001 yil 5 oktyabr. Bioterrorizm: Federal tadqiqot va tayyorgarlik faoliyati. GAO-01-915. Vashington, D. C. : 2001 yil 28 sentyabr. Kimyoviy va biologik mudofaa: takomillashtirilgan xavflarni baholash va inventarizatsiyani boshqarish kerak. GAO-01-667. Vashington, D. C. : 2001 yil 28 sentyabr. G'arbiy Nil virusi tarqalishi: sog'liqni saqlashga tayyorgarlik ko'rish darslari. GAO/HEHS-00-180. Vashington, D. C. : 2000 yil 11 sentyabr. Kimyoviy va biologik mudofaa: dasturni rejalashtirish va baholash natijalar qonuniga muvofiq bo'lishi kerak. GAO / NSIAD-99-159. Vashington, D. C. : 1999 yil 16 avgust. Terrorizmga qarshi kurash: Biologik terrorizm va sog'liqni saqlash tashabbuslari bo'yicha kuzatuvlar. GAO/T-NSIAD-99-112. Vashington, D. C. : 1999 yil 16 mart. Milliy tayyorgarlik: Federal binolarni himoya qilish texnologiyalari. GAO- 02-687T. Vashington, D. C. : 2002 yil 25 aprel. Milliy tayyorgarlik: Federal, shtat, mahalliy va xususiy sektor sa'y-harakatlarining integratsiyasi milliy xavfsizlik bo'yicha samarali milliy strategiya uchun muhim ahamiyatga ega. GAO-02-621T. Vashington, D. C. : 2002 yil 11 aprel. Terrorizmga qarshi kurash: davlat va mahalliy tayyorgarlikni oshirish boʻyicha milliy strategiyani ishlab chiqishda hukumatlararo hamkorlik. GAO-02-550T. Vashington, D. C. : 2002 yil 2 aprel. Terrorizmga qarshi kurash: milliy tayyorgarlik strategiyasi orqali hamkorlikni kengaytirish. GAO-02-549T. Vashington, D. C. : 2002 yil 28 mart. Terrorizmga qarshi kurash: davlat va mahalliy tayyorgarlikni kuchaytirish milliy strategiyasining muhim tarkibiy qismlari. GAO-02-548T. Vashington, D. C. : 2002 yil 25 mart. Terrorizmga qarshi kurash: davlat va mahalliy tayyorgarlikni oshirish boʻyicha milliy strategiyada hukumatlararo hamkorlik. GAO-02-547T. Vashington, D. C. : 2002 yil 22 mart. Terrorizmga qarshi kurash: davlat va mahalliy tayyorgarlikni kuchaytirish milliy strategiyasining asosiy jihatlari. GAO-02-473T. Vashington, D. C. : 2002 yil 1 mart. Kimyoviy va biologik mudofaa: DOD tibbiy tayyorgarlik bo'yicha taxminlarni aniqlashtirishi kerak. GAO-02-219T. Vashington, D. C. : 2001 yil 7 noyabr. Kuydirgiga qarshi emlash: ishlab chiqarish jarayonidagi o'zgarishlar. GAO-02-181T. Vashington, D. C. : 2001 yil 23 oktyabr. Kimyoviy va biologik mudofaa: DOD tibbiy tayyorgarlik bo'yicha kutishlarni aniqlashtirishi kerak. GAO-02-38. Vashington, D. C. : 2001 yil 19 oktyabr. Terrorizmga qarshi kurash: resurslarni kimyoviy va biologik tayyorgarlikka investitsiyalash masalalari. GAO-02-162T. Vashington, D. C. : 2001 yil 17 oktyabr. Terrorizmga qarshi kurash: tanlangan muammolar va tegishli tavsiyalar. GAO-01-822. Vashington, D. C. : 2001 yil 20 sentyabr. Terrorizmga qarshi kurash: DOD antiterror dasturini amalga oshirish va boshqarishni takomillashtirish uchun zarur bo'lgan harakatlar. GAO-01-909. Vashington, D. C. : 2001 yil 19 sentyabr. Terrorizmga qarshi kurash: H. R. 525-sonli Prezident huzurida ichki terrorizmga tayyorgarlik bo'yicha kengash tuzish. GAO-01-555T. Vashington, D. C. : 2001 yil 9 may. Terrorizmga qarshi kurash: tibbiy buyumlar uchun javobgarlik yanada yaxshilanishi kerak. GAO-01-666T. Vashington, D. C. : 2001 yil 1 may. Terrorizmga qarshi kurash: Federal javobni takomillashtirish variantlari bo'yicha kuzatishlar. GAO-01-660T. Vashington, DC: 2001 yil 24 aprel. Terrorizmga qarshi kurash: tibbiy buyumlar uchun javobgarlik yanada yaxshilanishi kerak. GAO-01-463. Vashington, D. C. : 2001 yil 30 mart. Terrorizmga qarshi kurash: Terrorizmga qarshi kurash rahbariyati va milliy strategiyaga oid sharhlar. GAO-01-556T. Vashington, D. C. : 2001 yil 27 mart. Terrorizmga qarshi kurash: FEMA tayyorgarlik va javob choralarini muvofiqlashtirishda muvaffaqiyat qozonishda davom etmoqda. GAO-01-15. Vashington, D. C. : 2001 yil 20 mart. Terrorizmga qarshi kurash: Federal javob guruhlari turli imkoniyatlarni taqdim etadi; Muvofiqlashtirishni yaxshilash uchun imkoniyatlar saqlanib qolmoqda. GAO-01-14. Vashington, D. C. : 2000 yil 30 noyabr. Terrorizmga qarshi kurash: Ommaviy qirg'in qurollarining takrorlanishini yo'q qilish zarurati. GAO/NSIAD-00-64. Vashington, D. C. : 2000 yil 21 mart. Terrorizmga qarshi kurash: Kimyoviy va biologik tibbiy vositalar yomon boshqariladi. GAO/T-HEHS/AIMD-00-59. Vashington, D. C. : 2000 yil 8 mart. Terrorizmga qarshi kurash: Kimyoviy va biologik tibbiy vositalar yomon boshqariladi. GAO/HEHS/AIMD-00-36. Vashington, D. C. : 1999 yil 29 oktyabr. Terrorizmga qarshi kurash: Kimyoviy va biologik terrorizm tahdidi bo'yicha kuzatuvlar. GAO/T-NSIAD-00-50. Vashington, D. C. : 1999 yil 20 oktyabr. Terrorizmga qarshi kurash: kimyoviy va biologik hujumlar tahdidi va xavfini har tomonlama baholash zarurati. GAO / NSIAD-99-163. Vashington, D. C. : 1999 yil 14 sentyabr. Kimyoviy va biologik mudofaa: tibbiy bo'lmagan kimyoviy va biologik ilmiy-tadqiqot dasturlarini muvofiqlashtirish. GAO / NSIAD-99-160. Vashington, D. C. : 1999 yil 16 avgust. Terrorizmga qarshi kurash: Milliy gvardiya javob guruhlaridan foydalanish noaniq. GAO/T-NSIAD-99-184. Vashington, D. C. : 1999 yil 23 iyun. Terrorizmga qarshi kurash: Federal dasturlarning o'sishi bo'yicha kuzatuvlar. GAO/T-NSIAD-99-181. Vashington, D. C. : 1999 yil 9 iyun. Terrorizmga qarshi kurash: potentsial favqulodda vaziyatlarga javob berish uskunalari va ularni ushlab turish xarajatlari tahlili. GAO / NSIAD-99-151. Vashington, D. C. : 1999 yil 9 iyun. Terrorizmga qarshi kurash: Milliy gvardiya javob guruhlaridan foydalanish noaniq. GAO / NSIAD-99-110. Vashington, D. C. : 1999 yil 21 may. Terrorizmga qarshi kurash: terrorizmga qarshi kurash uchun federal xarajatlar bo'yicha kuzatuvlar. GAO/T-NSIAD/GGD-99-107. Vashington, D. C. : 1999 yil 11 mart. Terrorizmga qarshi kurash: ichki tayyorgarlik dasturining yo'nalishi va samaradorligini oshirish imkoniyatlari. GAO / NSIAD-99-3. Vashington, D. C. : 1998 yil 12 noyabr. Terrorizmga qarshi kurash: Nunn-Lugar-Domenicining ichki tayyorgarlik dasturi bo'yicha kuzatuvlar. GAO/T-NSIAD-99-16. Vashington, D. C. : 1998 yil 2 oktyabr. Terrorizmga qarshi kurash: kesishgan masalalar bo'yicha kuzatuvlar. GAO/T- NSIAD-98-164. Vashington, D. C. : 1998 yil 23 aprel. Terrorizmga qarshi kurash: tahdid va xavfni baholash dastur investitsiyalarini ustuvorlik va maqsadli belgilashga yordam beradi. GAO / NSIAD-98-74. Vashington, D. C. : 1998 yil 9 aprel. Terrorizmga qarshi kurash: Hukumat miqyosidagi dasturlarga sarf-xarajatlar yaxshiroq boshqaruv va muvofiqlashtirishni talab qiladi. GAO / NSIAD-98-39. Vashington, D. C. : 1997 yil 1 dekabr. Favqulodda vaziyatlarda yordam: Tabiiy ofatlar deklaratsiyasi mezonlari va muvofiqlikni kafolatlash tartib-qoidalarida takomillashtirish zarur. GAO-01-837. Vashington, D. C. : 2001 yil 31 avgust. Kimyoviy qurollar: FEMA va armiya favqulodda vaziyatlarga tayyorgarlik ko'rishda faol bo'lishi kerak. GAO-01-850. Vashington, D. C. : 2001 yil 13 avgust.
2002 yil taklif qilingan "Milliy xavfsizlik to'g'risida"gi qonunning III sarlavhasi ma'lum kimyoviy, biologik, radiologik va yadroviy tadqiqotlar va ishlanmalar uchun mas'uliyatni yangi bo'limga o'tkazadi. Taklif etilayotgan Milliy xavfsizlik departamenti kimyoviy, biologik, radiologik va yadroviy tahdidlarga qarshi kurashish bo'yicha federal hukumatning fuqarolik tadqiqotlari va ishlanmalari bo'yicha milliy siyosatni ishlab chiqadi va muvofiqlashtiradi. Garchi yangi bo'lim mavjud tadqiqot va ishlanmalar dasturlarini muvofiqlashtirishni yaxshilashi mumkin bo'lsa-da, tadqiqot olib boriladigan tashkilotlardan tavsiya etilgan nazorat va tadqiqot uchun ustuvorliklarni belgilash xalaqit berishi mumkin. Ushbu dasturlar ustidan nazoratni, shu jumladan ustuvorlikni belgilashni yangi bo'limga o'tkazish, asosiy sog'liqni saqlash uchun muhim bo'lgan ba'zi dasturlarni buzishi mumkin. Prezidentning taklifida milliy xavfsizlik va biotibbiyot tadqiqotlari maqsadlari qanday amalga oshirilishi aniq emas. Biroq, agar agentlik missiyasi ichki xavfsizlik bilan mos keladigan bo'lsa, uni yangi bo'limga o'tkazish maqsadga muvofiqdir.
1-rasmda 2008 yildan 2013 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun asosiy kosmik sotib olishning kengroq portfeli uchun dastlabki xarajatlar smetalari va joriy xarajatlar smetalari taqqoslanadi. Dastlabki va joriy hisob-kitoblar o'rtasidagi farq qanchalik katta bo'lsa, DOD yangi dasturlarga sarmoya kiritish uchun shunchalik kamroq dollarga ega bo'ladi. Rasmda ko'rsatilganidek, asosiy kosmik sotib olish dasturlari uchun taxminiy xarajatlar taxminan 10 dollarga oshdi. 2008-2013-moliya yillari uchun dastlabki hisob-kitoblardan 9 mlrd. Keyingi yillarda investitsiyalarning kamayishi Evolved Expendable Launch Vehicle (EELV) dasturining endi asosiy sotib olish dasturi deb hisoblanmasligi va DODning kosmik sotib olish bo'yicha asosiy investitsiyalarini sezilarli darajada oshiradigan ikkita rivojlanish harakatini bekor qilish va bekor qilish natijasidir. 2 va 3-rasmlarda dasturlar rasman boshlangan paytdan boshlab eng so'nggi smetagacha bo'lgan vaqtdan boshlab sun'iy yo'ldoshlar uchun umumiy hayot tsikli xarajatlari va birlik xarajatlaridagi farqlar aks ettirilgan. 3-rasmda ta'kidlanganidek, bir necha hollarda DOD oshib borayotgan xarajatlar sharoitida miqdor va imkoniyatlarni qisqartirishga majbur bo'ldi. Misol uchun, ikkita sun'iy yo'ldosh va to'rtta asboblar Milliy qutb orbitasidagi operatsion ekologik sun'iy yo'ldosh tizimidan (NPOESS) o'chirildi va to'rtta sensorning imkoniyatlari kamroq bo'lishi kutilmoqda. Bu NPOESS uchun rejalashtirilgan ba'zi imkoniyatlarni hamda rejalashtirilgan qamrovni kamaytiradi. 4-rasmda dasturlarni bajarish uchun zarur bo'lgan qo'shimcha hisoblangan oylar ko'rsatilgan. Ushbu qo'shimcha oylar dasturlarning boshlanish sanalarida kutilmagan vaqtni bildiradi. Umuman olganda, jadvallar qanchalik uzoqlashsa, DOD joriy imkoniyatlarni saqlab qolmasligi xavfi shunchalik ko'p bo'ladi. Shu sababli, DOD kosmosga asoslangan infraqizil tizim (SBIRS) dasturi bilan parallel ravishda ishlaydigan Uchinchi avlod infraqizil sun'iy yo'ldoshi sifatida tanilgan keyingi tizim harakatini boshladi. Bu moliyaviy yilda DOD ikkinchi keng polosali Global SATCOM (WGS) sun'iy yo'ldoshini ishga tushirdi. WGS ilgari texnik va boshqa muammolarga, jumladan noto'g'ri o'rnatilgan mahkamlagichlar va ma'lumotlarni uzatish xatolariga duch kelgan. DOD nihoyat ushbu muammolarni hal qilganda, u jangchilar uchun mavjud bo'lgan qobiliyatni sezilarli darajada oshirdi. Bundan tashqari, EELV dasturi shu oy boshida ketma-ket 23-marta muvaffaqiyatli ishga tushirildi. Biroq, boshqa yirik kosmik dasturlarda muvaffaqiyatsizliklar bor edi. Masalan: 2008-yil sentabr oyida Havo kuchlari texnik muammolar, jadvaldagi kechikishlar va koʻtarilgan xarajatlar tufayli oʻsish xarajatlari tufayli Kengaytirilgan juda yuqori chastotali (AEHF) sunʼiy yoʻldosh uchun Nann-McCurdy birligi narxining oʻsish chegarasi buzilgani haqida xabar berdi. to'rtinchi AEHF sun'iy yo'ldoshini xarid qilish uchun. Birinchi sun'iy yo'ldoshning uchirilishi 2008 yil noyabridan 2010 yil sentyabrigacha deyarli 2 yilga qisqardi. Bundan tashqari, dastur idorasi hisob-kitoblariga ko'ra, to'rtinchi AEHF sun'iy yo'ldoshi uchinchi sun'iy yo'ldoshdan ikki baravar qimmatroq bo'lishi mumkin, chunki endi ishlab chiqarilmaydigan ba'zi komponentlar almashtirilishi va 4 yillik tanaffusdan keyin ishlab chiqarishni qayta boshlash kerak bo'ladi. Ushbu kechikishlar tufayli dastlabki operatsion qobiliyat 3 yilga qisqardi - 2010 yildan 2013 yilgacha. Mobil foydalanuvchining ob'ektiv tizimi (MUOS) aloqa sun'iy yo'ldoshi birinchi sun'iy yo'ldoshdan orbitaga chiqish qobiliyatini etkazib berishda 2010 yil martidan 2011 yil fevraligacha bo'lgan 11 oylik kechikishni taxmin qilmoqda. Bundan tashqari, sun'iy yo'ldosh dizayni murakkabligi, sun'iy yo'ldoshning og'irligi va sun'iy yo'ldosh komponentlarini sinovdan o'tkazish anomaliyalari va ular bilan bog'liq qayta ishlash bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan qo'shimcha mehnat tufayli kosmik segment uchun pudratchilar xarajatlari taxminan 48 foizga oshdi. Pudratchi xarajatlari oshishiga qaramay, dastur o'zining asosiy dastur xarajatlari smetasi doirasida qola oldi. Global joylashuvni aniqlash tizimi (GPS) IIF sun'iy yo'ldoshi endi asl sanasidan 2009 yil noyabrigacha deyarli 3 yilga kechiktirilishi kutilmoqda. Shuningdek, GPS IIF narxi hozirda taxminan 1 dollarni tashkil qilishi kutilmoqda. 6 milliard - 729 million dollarlik dastlabki smetadan 870 million dollarga yaqin. (Bu taxminan 119 foizga narx oshishi 2 va 3-rasmlarda unchalik sezilmaydi, chunki GPS II modernizatsiya dasturi 33 ta sun'iy yo'ldoshni ishlab chiqish va sotib olishni o'z ichiga oladi, ulardan faqat 12 tasi IIF sun'iy yo'ldoshidir. ) Harbiy havo kuchlari o'tmishda GPS sun'iy yo'ldoshlarini xarajat va jadval maqsadlari doirasida qurishda qiyinchiliklarga duch keldi, chunki jiddiy texnik muammolar hali ham etkazib berish jadvaliga tahdid solmoqda va IIF dasturi uchun boshqa pudratchi bilan duch kelgan qiyinchiliklar tufayli. oldingi GPS pudratchisi bilan bir xil tajriba. Bundan tashqari, havo kuchlari IIF dasturida yo'l qo'yilgan xatolarning oldini olish uchun yangi GPS IIIA dasturini tuzayotgan bir paytda, havo kuchlari GPS IIIA sun'iy yo'ldoshlarini IIF sun'iy yo'ldoshlariga qaraganda 3 yil tezroq joylashtirishni maqsad qilgan. Biz IIIA jadvali dasturning kech boshlanishi, kosmik sotib olishning o'tmishdagi tendentsiyalari va yangi pudratchi oldida turgan muammolarni hisobga olgan holda optimistik deb hisoblaymiz. SBIRS dasturi uchun umumiy dastur narxi taxminan 12 dollarga baholanadi. 2 mlrd, ya’ni 7 dollarga oshgan. 5 ta geosinxron Yer orbitasi (GEO) sun'iy yo'ldoshlarini o'z ichiga olgan dastlabki dastur qiymatidan 5 mlrd. Birinchi GEO sun'iy yo'ldoshi yomon nazorat, texnik murakkabliklar va qayta ishlash tufayli qisman taxminan 7 yilga kechiktirildi. Dastur idorasi sun'iy yo'ldoshning yangi uchirish maqsadi sifatida 2009 yil dekabrini belgilagan bo'lsa-da, Mudofaa shartnomalarini boshqarish agentligi tomonidan yaqinda o'tkazilgan bahoga ko'ra, 2010 yil avgustida uchirish sanasi kutilmoqda va oldingi uchirish taxminiga qo'shimcha 8 oy qo'shilgan. Keyingi GEO sun'iy yo'ldoshlari ham parvoz dasturlarini loyihalash bilan bog'liq muammolar natijasida sirpanib ketdi. NPOESS dasturi o'zining eskirgan sun'iy yo'ldoshlar turkumini to'ldirish bilan bog'liq muammolarga duch keldi va 2007 yil iyul oyida Nunn-McCurdy birligi xarajatlarining kritik o'sish chegarasini buzishiga javoban qayta tuzilgan. Dastlab dastur taxminan 6 dollarga baholangan edi. 1995 yildan 2018 yilgacha oltita sun'iy yo'ldosh uchun 5 mlrd. Qayta tuzilgan dastur sun'iy yo'ldoshlar sonini oltitadan to'rttaga qisqartirishni talab qildi va dastur xarajatlarini umumiy oshirishni, sun'iy yo'ldoshni uchirishdagi kechikishlarni va sun'iy yo'ldosh sensorlarini o'chirish yoki almashtirishni o'z ichiga oladi. Sun'iy yo'ldoshlar soni qisqartirilgan bo'lsa-da, dastur boshlangandan beri umumiy xarajatlar deyarli 108 foizga oshdi. Xususan, qayta tuzilgan dasturning joriy hayotiy tsiklining taxminiy qiymati hozirda taxminan 13 dollarni tashkil etadi. 2026 yilgacha to'rtta sun'iy yo'ldosh uchun 5 mlrd. Bu miqdor 2-rasmda ko'rsatilganidan yuqori, chunki bu rasmda qo'llanilgan DOD hisob-kitoblaridan farqli o'laroq, GAOning eng so'nggi taxminini ko'rsatadi. Biz o‘tgan yili sifatsiz ishlov berish va sinovdan o‘tkazish kechikishlari murakkab tasvir sensori yetkazib berishda 8 oylik to‘xtab qolgani haqida xabar bergan edik. Ushbu kech yetkazib berish namoyish sun'iy yo'ldoshni 2009 yil sentyabr oyining oxiridan 2011 yil yanvar oyining boshiga ko'chirishning kutilayotgan uchirish sanasining kechikishiga olib keldi. Bu yil, shuningdek, kosmik egallash muammolari muhim imkoniyatlarni etkazib berishda potentsial bo'shliqlarga olib kelishi yanada aniq bo'lmoqda. Masalan, DOD AEHF dasturidagi kechikishlar va TSAT dasturining taklif qilingan bekor qilinishi tufayli himoyalangan harbiy aloqalardagi potentsial bo'shliqqa duch kelmoqda, buning o'zi TSATning murakkabligi va texnologik maqsadlarga erishish uchun mo'ljallangan moliyalashtirishni qisqartirish tufayli kechikishlar uchun xavf tug'dirdi. DOD orbitada bo'lgan ikkita sun'iy yo'ldoshning kutilmagan nosozliklari va MUOS dasturidan kelib chiqadigan kechikishlar tufayli ultra yuqori chastotali (UHF) aloqa qobiliyatidagi potentsial bo'shliqqa duch kelmoqda. DOD shuningdek, GPS IIF sun'iy yo'ldoshlarini kech yetkazib berish va GPS IIIA dasturining kech ishga tushirilishi tufayli joylashishni aniqlash, navigatsiya va vaqtni aniqlash imkoniyatlaridagi bo'shliqlar yoki pasayishlarga duch keladi. SBIRS va NPOESS dagi kechikishlar tufayli raketadan ogohlantirish va ob-havo monitoringi imkoniyatlaridagi mumkin bo'lgan bo'shliqlar haqida ham xavotirlar mavjud. Ushbu sohalarning har biridagi kamchiliklarni bartaraf etish oddiy ish emas. Masalan, unchalik murakkab bo'lmagan "bo'shliqlarni to'ldiruvchi" sun'iy yo'ldoshlarni yaratish imkoniyatlari mavjud bo'lsa-da, ular hali ham vaqt va pulni talab qiladi, ular uzoq muddatli dasturlarga bo'lgan majburiyatlar tufayli tayyor bo'lmasligi mumkin. Bundan tashqari, "eski" avlod sun'iy yo'ldoshlarini ishlab chiqarishni davom ettirish imkoniyatlari ham mavjud bo'lishi mumkin, ammo bunday harakatlar vaqt va pulni ham talab qiladi, ular tayyor bo'lmasligi mumkin va ishlab chiqarish liniyalarini qayta ishga tushirish va eskirgan qismlar va materiallar bilan bog'liq muammolarni hal qilish kabi boshqa muammolarga duch kelishi mumkin. Bundan tashqari, orbitadagi sun'iy yo'ldoshlar ma'lum vaqtlarda quvvatni o'chirib qo'yish orqali uzoqroq xizmat qilishlari mumkin, ammo bu qobiliyatda qabul qilinishi mumkin bo'lmagan o'zgarishlarga olib kelishi mumkin. Bizning oldingi ishimiz xarajatlarning o'sishi va u bilan bog'liq muammolarning bir qator sabablarini aniqladi, biroq ularning bir nechtasi doimiy ravishda ajralib turadi. Birinchidan, keng miqyosda DOD qo'lidan kelganidan ko'ra ko'proq qurol dasturlarini ishga tushiradi, bu esa arzon narxlarni baholash, optimistik rejalashtirish, ortiqcha va'da berish, yomon yangiliklarni bostirish va kosmik dasturlarni aniqlash va baholash imkoniyatidan voz kechishni rag'batlantiradigan moliyalashtirish uchun raqobat yaratadi. potentsial ko'proq bajariladigan alternativalar. Dasturlar realizm va oqilona boshqaruv hisobiga advokatlikka qaratilgan. Har doim o'z portfelida juda ko'p dasturlarga ega bo'lgan holda, DOD doimiy ravishda dasturlarga va dasturlardan mablag'larni o'tkazishga majbur bo'ladi, ayniqsa dasturlar hal qilish uchun qo'shimcha vaqt va pul talab qiladigan muammolarga duch keladi. Bunday o'zgarishlar, o'z navbatida, qimmatga tushadigan, aks ettiruvchi ta'sir ko'rsatdi. Ikkinchidan, DOD o'zining kosmik dasturlarini juda erta boshlashga moyil bo'ldi, ya'ni u ko'zlayotgan imkoniyatlarga mavjud resurslar va vaqt cheklovlari doirasida erishish mumkinligiga ishonch hosil qilmasdan oldin. Ushbu tendentsiya asosan moliyalashtirish jarayoni bilan bog'liq, chunki sotib olish dasturlari faqat texnologiyalarni isbotlashga qaratilgan harakatlardan ko'ra ko'proq dollar jalb qiladi. Shunga qaramay, DOD texnologiya ixtirosini sotib olishga kengaytirishni tanlaganida, dasturlar tuzatish uchun katta vaqt va pul talab qiladigan texnik muammolarga duch keladi. Bundan tashqari, ushbu yondashuv qo'llanilganda, xarajat smetachilari to'g'ri xarajatlar smetasini ishlab chiqish uchun yaxshi joylasha olmaydi, chunki noma'lumlar juda ko'p. Oddiy qilib aytganda, sun'iy yo'ldosh tizimini loyihalash, ishlab chiqish va qurish uchun qancha vaqt ketishini aniq hisoblashning imkoni yo'q, agar ushbu tizim uchun rejalashtirilgan muhim texnologiyalar hali kashfiyot va ixtironing nisbatan dastlabki bosqichida bo'lsa. Bizning ishimiz dasturni boshlashdan oldin texnologiyalarni rivojlantirish muvaffaqiyatning muhim omili ekanligini doimiy ravishda aniqlagan bo'lsa-da, bu yagona yechim emasligini yodda tutish kerak. Masalan, TSAT va kosmik radarni ishlab chiqish bo'yicha harakatlar dastur boshlanishidan oldin muhim texnologiyalarni rivojlantirishga intilishdi, ammo ular tizimlarning murakkabligi, arzonligi va boshqa rivojlanish muammolari bilan bog'liq boshqa xavflarga duch kelishdi. Oxir-oqibat, kosmik radar bekor qilindi va DOD TSATni bekor qilishni taklif qildi. O'tgan yili biz MUOS dasturining dastur boshlanishidan oldin muhim texnologiyalarni rivojlantirishga urinishlarini eng yaxshi amaliyot sifatida keltirgan edik, ammo dastur shundan keyin dizayn muammolari va sinov anomaliyalari bilan bog'liq texnik muammolarga duch keldi. Uchinchidan, dasturlar tarixan to'liq imkoniyatlarga erishish uchun zarur bo'lgan dizayn muammosi yoki texnologiyalarning etukligidan qat'i nazar, barcha talablarni bir qadamda qondirishga harakat qilgan. DOD kichikroq, unchalik murakkab bo'lmagan sun'iy yo'ldoshlardan iborat katta yulduz turkumlari o'rniga ko'plab vazifalarni bajaradigan kamroq, ammo og'irroq, kattaroq va murakkabroq sun'iy yo'ldoshlarni yaratishni afzal ko'rdi. Bu ba'zi hollarda mavjud imkoniyatlardan tashqari texnologik muammolarni kengaytirdi va dasturiy ta'minot bilan bog'liq murakkablikni sezilarli darajada oshirdi. Dasturlar shuningdek, imkoniyatlarni maksimal darajada oshirishga intiladi, chunki sun'iy yo'ldoshlarni uchirish qimmat. Masalan, o'rta yoki oraliq yuk ko'taruvchi ishlab chiqilgan sarflanadigan raketa yordamida uchirish taxminan 65 million dollarga tushadi. To'rtinchidan, bugungi kundagi yuqori xavfli kosmik dasturlarning bir qismi 1990-yillarning oxirida, DOD shartnomalarni hukumat nazoratini kamaytiradigan va asosiy qarorlar qabul qilish mas'uliyatini pudratchilar zimmasiga yuklagan tarzda tuzilganida boshlangan. Tizimning umumiy ishlashi mas'uliyati yoki TSPR deb nomlanuvchi ushbu yondashuv sotib olish islohotini osonlashtirish va DODga sotib olish jarayonini soddalashtirish va xususiy sektordan innovatsiyalar va boshqaruv tajribasidan foydalanish imkonini berish uchun mo'ljallangan edi. Xususan, TSPR pudratchiga butun qurol tizimining integratsiyasi va DOD talablarini qondirish uchun to'liq javobgarlikni berdi. Biroq, ushbu islohot pudratchini kunlik dastur boshqaruvi uchun mas'ul qilib qo'yganligi sababli, DOD pudratchining holati va ish faoliyatini baholash uchun rasmiy etkazib beriladigan hujjatlarni (masalan, olingan qiymatni boshqarish hisobotlarini) talab qilmadi. Natijada DODning kosmik egallash jarayoniga rahbarlik qilish va boshqarish qobiliyatining eroziyasi talablarning o'zgarishi va pudratchining yomon ishlashi bilan bog'liq muammolarni kuchaytirdi. Bundan tashqari, hukumat nazorati va ishtirokining qisqarishi hukumatning turli imkoniyatlarini, jumladan, xarajatlarni baholash va tizim-muhandislik xodimlarining sezilarli darajada qisqarishiga olib keldi. Xarajatlarni baholash va tizim-muhandislik xodimlarining yo'qolishi, o'z navbatida, xarajatlar smetasini ishlab chiqish uchun zarur bo'lgan texnik ma'lumotlarning etishmasligiga olib keldi. Biz kosmik sanoat bazasini har tomonlama ko'rib chiqmadik, ammo oldingi ishimiz hukumat uchun kosmik tizimlarni ishlab chiquvchi pudratchilar bilan bog'liq bir qator bosimlarni aniqladi, bu esa sotib olish jarayoniga to'sqinlik qildi. Ularning aksariyati DOD va Kongress tomonidan tasdiqlangan komissiyalar tomonidan o'tkazilgan boshqa tadqiqotlarda aks ettirilgan. Biz va boshqalar sanoat, shu jumladan asosiy pudratchilar va subpudratchilar ham shunday darajada birlashtirilganligi haqida xabar bergan edikki, sun'iy yo'ldosh tizimi uchun kerakli qobiliyat yoki muayyan komponentni ishlab chiqa oladigan faqat bitta kompaniya bo'lishi mumkin. DOD va biz suhbatlashgan soha vakillarining fikriga ko'ra, bu shart pudratchilarga ba'zi dasturlarni garovda ushlab turish imkonini berdi va kosmik dasturlarga raqobatni kiritishni qiyinlashtirdi. Shuningdek, biz kosmik dasturlarda etkazib beruvchilar bazasida konsolidatsiya natijasida kutilmagan muammolarga duch kelgan holatlarni aniqladik. Masalan, pudratchilar ehtiyot qismlar sifatini pasaytiradigan xarajatlarni kamaytirish choralarini ko'rdilar. GPS IIF misolida, pudratchilar asosiy texnik xodimlarni rivojlantirish va ishlab chiqarish ob'ektlarini birlashtirganda yo'qotdilar, bu esa dasturda samarasizlikka olib keldi. Bundan tashqari, kosmik pudratchilar hukumat tomonidan boshdan kechirganiga o'xshash ishchi kuchi bosimiga duch kelishmoqda, ya'ni juda murakkab kosmik tizimlarni ishlab chiqish uchun etarli texnik tajriba yo'q. Bir qator tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, sanoat ham, U. S. hukumat olimlar va muhandislarning jiddiy tanqisligiga duch kelmoqda va yangi kadrlarni yollash qiyin, chunki kosmik sanoat cheklangan miqdordagi o'qitilgan olimlar va muhandislar uchun raqobatlashadigan ko'plab tarmoqlardan biridir. Xavfsizlikni rasmiylashtirish talablari iqtidorli xodimlar uchun raqobatni harbiy va razvedka kosmik dasturlari uchun fuqarolik kosmik dasturlaridan farqli ravishda yanada qiyinlashtiradi. 2006 yilda kosmik xarajatlarni baholashni ko'rib chiqishda biz hukumat bugungi kunda eng ko'p qiyinchiliklarni boshdan kechirayotgan dasturlarni boshlaganida kosmik sanoat bazasi haqida noto'g'ri taxminlar qilganligini aniqladik. Masalan, ushbu quyi qo'mita uchun ko'rib chiqishda biz EELV dasturining asl shartnoma kontseptsiyasi havo kuchlari uchun tijorat sektorining kutilayotgan ishga tushirish talabiga javob berishini aniqladik. Bundan tashqari, havo kuchlari tijorat sotuvchilari o'rtasidagi raqobatdan moliyaviy foyda ko'rishini taxmin qildi. Biroq, tijorat talabi hech qachon amalga oshmadi va hukumat ishga tushirish qobiliyatini saqlab qolish uchun sanoat bazasini saqlash xarajatlarini o'z zimmasiga olishga qaror qildi va raqobatdan tejamkorlik hech qachon amalga oshirilmadi. So'nggi o'n yil ichida biz DOD kosmik dasturlari foyda keltirishi mumkin bo'lgan eng yaxshi amaliyotlarni aniqladik. DOD biz xabar qilgan muammolarni hal qilish uchun bir qator tadbirlarni amalga oshirdi. Bularga uning asosiy qurol dasturlariga ta'sir ko'rsatadigan kafedra darajasidagi tashabbuslar, shuningdek, havo kuchlarining maxsus dasturlari doirasidagi kursdagi o'zgarishlar kiradi. Garchi bu harakatlar to'g'ri yo'nalishdagi qadam bo'lsa-da, DOD boshlagan islohotlarni amalga oshirishni ta'minlash uchun qo'shimcha etakchilik va yordam hali ham zarur. Asosan tijorat sektoridagi ilg'or tajribalarga asoslangan ishimiz biz aniqlagan muammolarni hal qilish uchun ko'plab harakatlarni tavsiya qildi. Umuman olganda, biz DODga texnologiya kashfiyotini sotib olishdan ajratishni, foydalanuvchi ehtiyojlarini qondirish uchun bosqichma-bosqich yo'l tutishni, dastur boshida resurslar va talablarni moslashtirishni va keyingi bosqichlarga o'tish uchun qaror qabul qilish uchun miqdoriy ma'lumotlar va ko'rsatiladigan bilimlardan foydalanishni tavsiya qildik. Shuningdek, biz xarajatlarni baholash, dastur menejerining ishlash muddati, sifatni ta'minlash, texnologiyaga o'tish va kosmik dasturlarga foyda keltirishi mumkin bo'lgan sotib olish dasturini boshqarishning bir qator boshqa jihatlari bilan bog'liq amaliyotlarni aniqladik. 1-jadvalda ushbu amaliyotlar ko'rsatilgan. Ushbu amaliyotlarning bir nechtasi kosmik sanoat bazasiga ham foyda keltirishi mumkin. Misol uchun, rivojlanishga evolyutsion yondashuvni qo'llash, ehtimol, davlat buyurtmalarining barqarorligini ta'minlaydi va shu bilan etkazib beruvchilarga o'z tajribalari va ishlab chiqarish liniyalarini saqlab qolish imkonini beradi. Xarajatlarni aniqroq baholash va to'liq moliyalashtirish moliyalashtirishning beqarorligini kamaytiradi, bu esa etkazib beruvchilar uchun rejalashtirish qiyinchiliklarini keltirib chiqaradigan kelishmovchiliklarni kamaytirishi mumkin. Dastur menejerlari uchun uzoqroq muddat va ko'proq vakolatlar hukumat va uning yetkazib beruvchilari o'rtasidagi munosabatlarning uzluksizligini ta'minlaydi. DOD o'zining asosiy qurol dasturlari uchun ushbu amaliyotlarning ba'zilarini amalga oshirishga harakat qilmoqda. Masalan, asosiy qurol tizimlarini sotib olishda dastur menejerlarining rolini oshirish strategiyasining bir qismi sifatida bo'lim dastur menejerlari, ularni sotib olish bo'yicha menejerlar va umumiy dastur maqsadlarini belgilovchi foydalanuvchilar hamjamiyatining rasmiy kelishuvlarini talab qiladigan siyosatni o'rnatdi. Ushbu kelishuvlar majburiy bo'lishi va yil davomida amalga oshirilishi kutilayotgan dasturning muvaffaqiyati va ushbu maqsadlarga erishish uchun dastur taqdim etiladigan resurslarni batafsil bayon qilish uchun mo'ljallangan. DOD shuningdek, dastur menejerlaridan egalik shartnomasini imzolashni talab qiladi, shunda ularning amal qilish muddati 4 yilga yaqin bo'lgan navbatdagi muhim bosqichni ko'rib chiqishga to'g'ri keladi. So'nggi bir necha yil ichida DOD dasturlar bo'ylab resurslarni taqsimlash uchun ko'proq strategik tanlovlarni osonlashtirish uchun tanlangan qobiliyat sohalarida - qo'mondonlik va boshqaruv, tarmoqqa yo'naltirilgan operatsiyalar, jangovar makondan xabardorlik va logistika - portfelni boshqarish yondashuvlarini sinovdan o'tkazdi. Koinot hamjamiyatida sanoat va koinot bilan shug'ullanuvchi agentliklarning xarajatlar smetachilari o'z hisob-kitoblarining aniqligi va sifatini oshirish uchun birgalikda ishlamoqda. Bundan tashqari, aniq dasturlar bo‘yicha o‘tmishda yo‘l qo‘yilgan xatolarning oldini olishga qaratilgan chora-tadbirlar belgilandi. Misol uchun, GPS IIIA dasturida havo kuchlari asta-sekin o'z foydalanuvchilarining ehtiyojlarini qondiradigan bosqichma-bosqich rivojlanish yondashuvidan foydalanmoqda; sun'iy yo'ldosh sifati uchun harbiy standartlardan foydalanish; bir nechta dizayn tekshiruvlarini o'tkazish; pudratchi bilan ko'proq davlat nazorati va o'zaro hamkorlikni amalga oshirish va pudratchi ob'ektida ko'proq vaqt sarflash; va takomillashtirilgan risklarni boshqarish jarayonidan foydalanish. SBIRS dasturida havo kuchlari hukumat va SBIRS pudratchi jamoasi o'rtasidagi munosabatlarni mustahkamlash va tizimlar parvozi dasturiy ta'minot tizimi bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun yanada samarali dasturiy ta'minotni ishlab chiqish amaliyotini amalga oshirish uchun harakat qildi. Shunga mos ravishda, DOD Mudofaa vazirining sotib olish, texnologiya va logistika bo'yicha o'rinbosari kosmik dasturlarni muhim bosqichlarni ko'rib chiqishdan o'tayotgan pudratchilarni mukofot va rag'batlantirish to'lovlari orqali javobgarlikka tortish bo'yicha aniq choralar ko'rishni so'raydi. sotib olish jarayoni va talablarni barqaror ushlab turish. Bundan tashqari, havo kuchlari, U. S. Strategik qo'mondonlik va boshqa asosiy tashkilotlar Operatsion javob beruvchi kosmik (ORS) tashabbusini amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishdi. Ushbu tashabbus qisqa muddatli taktik imkoniyatlarni ta'minlash, shuningdek, oddiy sun'iy yo'ldoshlarni ishlab chiqish va etkazib berish xarajatlarini va vaqtini qisqartirish uchun uzoq muddatli texnologiya va dizayn echimlarini aniqlash va joriy etish maqsadida bir nechta alohida sa'y-harakatlarni o'z ichiga oladi. ORS ushbu imkoniyatlarni tezroq va arzonroq yetkazib berish uchun DODga odatiy sotib olish kanallaridan tashqarida ishlash imkoniyatini beradi. 2008 yilda biz DOD ORS uchun dastur boshqaruv tuzilmasini yaratishda, shuningdek, arzon narxlardagi kichik sun'iy yo'ldoshlarni, umumiy dizayn texnikasini va umumiy interfeyslarni ishlab chiqishni o'z ichiga olgan ORS bilan bog'liq tadqiqot va ishlanmalarni amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishganligini aniqladik. So‘nggi yillarda kiritilgan qonunchilikda ham kosmik va qurol-yarog‘ sotib olishni takomillashtirishga alohida e’tibor qaratilgan. Fevral oyida Senatning Qurolli kuchlar qo'mitasi DODning kosmik dasturlarni boshqarishni sezilarli darajada yaxshilashi mumkin bo'lgan qoidalarni o'z ichiga olgan sotib olish islohoti to'g'risidagi qonun loyihasini taqdim etdi. Masalan, qonun loyihasi tizim muhandisligi va ishlab chiqish testlariga e'tiborni kuchaytirishga, loyihani oldindan dastlabki ko'rib chiqishni o'rnatishga, mustaqil xarajatlar smetasi va texnologiyaga tayyorlikni baholashni kuchaytirishga qaratilgan. Birgalikda qabul qilingan ushbu chora-tadbirlar dasturlar uchun bilim olish juda muhim bo'lsa, o'zlashtirish jarayonining oldingi qismida ko'proq intizomni o'rnatishi mumkin. Qonun loyihasi, shuningdek, talablarni aniqlashda jangovar qo'mondonliklarning ko'proq ishtirokini talab qiladi va talablar, byudjet va sotib olish jarayonlari o'rtasida ko'proq maslahatlashishni talab qiladi. Bundan tashqari, qonun loyihasining bir nechta bo'limlari, hozirda ishlab chiqilganidek, qonunda DOD siyosati talab qiladigan narsani talab qiladi, ammo u qurol dasturlarida izchil amalga oshirilmaydi. O'tgan hafta Vakillar palatasining Qurolli kuchlar qo'mitasi, boshqa narsalar qatori, mahsulotni ishlab chiqishda dastlabki nazoratni ta'minlash va sotib olish dasturlarini ko'rib chiqish uchun mustaqil mansabdor shaxslarni tayinlash orqali qurol sotib olish bo'yicha DOD tizimini xuddi shunday isloh qilish uchun qonun loyihasini kiritishini e'lon qildi. Biroq, biz ushbu bayonot uchun qonun loyihasini baholashga vaqtimiz yo'q edi. Harbiy havo kuchlari va Mudofaa vazirining idorasi sotib olish muammolarini hal qilish uchun amalga oshirayotgan harakatlar yaxshi qadamlardir. Biroq, islohotlar amalga oshirilishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan jarayonlar, siyosat va qo'llab-quvvatlashda hali ham muhim o'zgarishlar mavjud. Xususan, yaqinda bir nechta tadqiqotlar harbiy va razvedka kosmik harakatlari uchun etakchilikni kuchaytirish zarurligi haqida xulosaga keldi. Allard komissiyasining xabar berishicha, harbiy kosmik va razvedka dasturlari uchun mas'uliyat DOD va Razvedka hamjamiyatining xodimlari bo'ylab tarqalib ketgan va milliy xavfsizlik makoniga "hech kim javobgar emas". HPSCI o'z hisobotida xuddi shunday xavotirlarni bildirdi, ayniqsa Milliy razvedka direktori va Mudofaa vaziri ishtirok etadigan qarorlarni birlashtirishdagi qiyinchiliklarga e'tibor qaratdi. Avvalgi tadqiqotlar, shu jumladan Mudofaa fanlari kengashi va Amerika Qo'shma Shtatlari Milliy xavfsizlik kosmik boshqaruvi va tashkilotini baholash komissiyasi (kosmik komissiya) tomonidan o'tkazilgan tadqiqotlar umuman kosmos uchun ham, muayyan dasturlar uchun ham o'xshash muammolarni aniqladi. Ushbu tadqiqotlar kosmik xaridlar bo'yicha etakchilikni kuchaytirish bo'yicha tavsiyalar bergan bo'lsa-da, so'nggi yillarda rahbariyat tuzilmasida jiddiy o'zgarishlar amalga oshirilmadi. Haqiqatan ham, 2001 yilda Kosmik komissiyaning rahbarlikni ta'minlash bo'yicha tavsiyasiga javoban Harbiy havo kuchlarida "ijrochi agent" lavozimi oxirgi rahbar 2007 yilda iste'foga chiqqanidan beri to'ldirilmagan. Bundan tashqari, yirik kosmik dasturlar uchun dastur idoralarida kadrlar etishmasligini bartaraf etish uchun ko'proq harakatlar talab qilinishi mumkin. Yaqinda biz EELV dastur ofisida kadrlar etishmasligi, ayniqsa avionika va raketa guruhlari kabi yuqori ixtisoslashgan sohalarda yuzaga kelgani haqida xabar bergan edik. Dastur rasmiylari Atlas guruhi uchun muhandislik bo'limidagi 12 ta o'rindan 7 tasi bo'sh ekanligini ta'kidladilar. Ushbu muhandislar navigatsiya va raketani boshqarish uchun mas'ul bo'lgan komponentlarni ko'rib chiqish kabi masalalar ustida ishlaydi. Bundan tashqari, ba'zi muhim sohalarda davlat ishlarining faqat yarmi to'ldirilishi taxmin qilingan. EELV dasturi ofisidagi ushbu va boshqa kamchiliklar DODning EELV uchun xarajatlarni qoplash shartnomasini sotib olish strategiyasidan foydalanish qobiliyatiga oid xavotirlarni kuchaytirdi, chunki bu strategiya pudratchining texnik, xarajat va ish rejasi haqida ma'lumotga ko'proq hukumat e'tiborini talab qildi. Oldingi sharhlarda biz TSAT uchun dastur ofislarida, shuningdek, kosmosdagi xarajatlarni baholovchilar uchun kadrlar etishmasligini keltirgan edik. Pudratchi xodimlarga bo'lgan ishonchning kuchayishi ishchi kuchi tanqisligini bartaraf etishga yordam bergan bo'lsa-da, bu oxir-oqibat hukumatning nazoratni amalga oshirish qobiliyatini cheklashi mumkin bo'lgan mutaxassislik sohalarida bo'shliqlarni keltirib chiqarishi mumkin. Bundan tashqari, real xarajatlar smetasini tuzish bo'yicha chora-tadbirlar amalga oshirilayotgan bo'lsa-da, dasturlar hali ham optimistik va o'z rejalarini o'tkazib yubormasliklarini va'da qiladigan jadval smetalarini ishlab chiqarmoqda. Masalan, GPS IIIA dasturi moliyalashtirishdagi kechikishlar tufayli kutilganidan 9 oy kechroq boshlandi, ammo yetkazib berish muddati o‘zgarmadi. Jadval GPS IIFda hozirgacha erishilganidan 3 yilga qisqaroq. Biz GPS IIIA dasturi oʻz vaqtida yetkazib berish uchun eng yaxshi yoʻnalishni taklif qiluvchi IIFga qaraganda muvaffaqiyat uchun mustahkamroq poydevor yaratganini tan olamiz, ammo rejali maqsadni belgilash havo kuchlarining salohiyati boʻshliqlarini yumshatishning yagona chorasi boʻlmasligi kerak. O'tgan yili biz SBIRS dasturining dasturiy ta'minot bilan bog'liq muammolarni hal qilish bo'yicha qayta ko'rib chiqilgan jadvali juda optimistik ko'rinishi haqida xabar bergan edik. Masalan, dasturiy taʼminot boʻyicha ekspertlar, mustaqil sharhlovchilar, shuningdek, biz suhbatlashgan hukumat amaldorlari jadvalning agressiv ekanligiga rozi boʻlishdi va Mudofaa shartnomalarini boshqarish agentligi ushbu jadvalni yuqori xavf deb bir necha bor taʼkidlagan. Xulosa qilib aytganda, DOD kosmik portfelini boshqaruvchi yuqori martabali rahbarlar qiyin muhitda ishlamoqda. Yangi, transformatsion imkoniyatlarni taqdim etish uchun bosimlar mavjud, biroq muammoli eski sun'iy yo'ldosh dasturlari kutilganidan ko'proq xarajat qilishda davom etmoqda, investitsiya dollarlarini cheklaydi, imkoniyatlar chegarasi xavfini tug'diradi va shuning uchun yuqori darajali rahbarlardan yaxshi bajarilgan harakatlardan ko'ra ko'proq vaqt va e'tibor talab qiladi. Bundan tashqari, harbiy makon juda muhim pallada. Qo'shma Shtatlar kosmik texnologiyalarni rivojlantirishda raqobatbardosh ustunligini yo'qotib qo'yishi haqida xavotirlar mavjud bo'lsa-da, ularning hozirgi xizmat darajasidan orqada qolish xavfi ostida bo'lgan muhim imkoniyatlar mavjud. Ushbu vaziyatlarni eng yaxshi yumshatish va kelajakdagi dasturlarni yaxshiroq yo'lga qo'yish uchun DOD birinchi navbatda mavjud imkoniyatlarni qo'llab-quvvatlashga va potentsial bo'shliqlarga tayyorgarlik ko'rishga e'tibor qaratishi kerak. Bundan tashqari, harbiy va razvedka kosmik faoliyatini qanday tashkil qilish va boshqarish kerakligi haqidagi savol hali ham mavjud. Sotib olish nuqtai nazaridan, eng muhimi, individual dasturlar bo'yicha to'g'ri qarorlar qabul qilinishi, ularni boshqarish uchun to'g'ri imkoniyat mavjudligi va dasturlar yo'lga qo'yilmaganda javobgarlikka tortilishi kerak bo'lgan odam borligidir. Rais xonim, tayyorlagan bayonotim shu bilan yakunlanadi. Siz yoki quyi qo'mita a'zolari bo'lgan har qanday savollarga hozir javob berishdan xursand bo'laman. Ushbu bayonot haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun Kristina Chaplain bilan (202) 512-4841 yoki chaplainc@gao bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoat ishlari bo'yicha idoralarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu bayonotga asosiy hissa qo'shgan shaxslar orasida Art Gallegos, direktor yordamchisi; Greg Kempbell; Mariya Dyurant; Arturo Xolgin; Laura Holliday; Boy Horiuchi; Silviya Schatz; va Peter Zvanzig. Ushbu guvohlikni tayyorlashda biz kosmik dasturlardagi ishimiz to'plamiga, jumladan, individual kosmik dasturlarni baholash bo'yicha GAO hisobotlariga, kosmik tizimni sotib olishga ta'sir qiluvchi umumiy muammolarga va Mudofaa vazirligining (DOD) sotib olish siyosatiga tayandik. Biz koinotni egallashga ta'sir qiladigan doimiy muammolar, DOD tomonidan ushbu muammolarni hal qilish bo'yicha amalga oshirilgan harakatlar va qilinishi kerak bo'lgan eng yaxshi tajribalarimizga tayandik. Shuningdek, biz 2009 yilgi qurol tizimini baholashni qo'llab-quvvatlash uchun bajarilgan ishlarga tayandik. Individual tekshiruvlar umume'tirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq o'tkazildi. Ushbu standartlar bizdan auditni rejalashtirishimiz va o'tkazishimiz uchun audit maqsadlarimizdan kelib chiqqan holda topilmalar va xulosalarimiz uchun asosli asosni ta'minlash uchun etarli va tegishli dalillarni olishimizni talab qiladi. Olingan dalillar auditorlik maqsadlarimizdan kelib chiqqan holda bizning xulosalarimiz va xulosalarimiz uchun asosli asos bo‘lishiga ishonamiz. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Kosmosga investitsiyalar o'sib borayotganiga qaramay, Mudofaa vazirligi (DOD) kosmik portfelidagi keng ko'lamli sotib olish dasturlari so'nggi yigirma yil ichida muammolarga duch keldi, bu esa xarajatlar va jadvallarni oshirdi va texnik xavflarni oshirdi. Sotib olish bilan bog'liq muammolar va kosmik dasturlarning ulug'vor tabiati natijasida kelib chiqadigan xarajatlar o'nlab milliard dollarlik investitsiyalarni talab qiladigan dasturlarning bekor qilinishiga olib keldi. Xarajatlarning oshishi bilan bir qatorda, ko'plab dasturlarda sezilarli darajada kechikishlar kuzatilmoqda - 7 yilgacha - bu joylashishni aniqlash, navigatsiya va vaqtni belgilash kabi sohalarda potentsial imkoniyatlar bo'shliqlariga olib keladi; raketa haqida ogohlantirish; va ob-havo monitoringi. Ushbu guvohlik (3) kosmik egallash holatiga, (1) sabab omillariga, (2) kosmik sanoat bazasidagi kuzatuvlarga va (4) muvaffaqiyatga erishish uchun yaxshiroq joylashish dasturlari va sanoatga oid tavsiyalarga qaratilgan. Ushbu guvohlikni tayyorlashda GAO o'zining kosmosdagi ishlariga va boshqa dasturlarga, shu jumladan individual kosmik dasturlarni baholash bo'yicha GAO hisobotlariga, kosmik tizimni sotib olishga ta'sir qiluvchi umumiy muammolarga va DODning sotib olish siyosatiga tayandi. Koinotni egallash bo'yicha asosiy dasturlar uchun taxminiy xarajatlar taxminan 10 dollarga oshdi. 2008-2013-moliya yillari uchun dastlabki hisob-kitoblardan 9 mlrd. Quyidagi rasmda ko'rinib turganidek, bir necha hollarda DOD oshib borayotgan xarajatlar sharoitida miqdor va imkoniyatlarni qisqartirishga majbur bo'ldi. Xarajatlarning o'sishining bir nechta sabablari va ular bilan bog'liq muammolar doimiy ravishda ajralib turadi. Birinchidan, DOD o'z imkoniyatidan ko'ra ko'proq qurol dasturlarini ishga tushiradi, bu boshqa narsalar qatorida arzon narxlarni baholash va optimistik rejalashtirishni rag'batlantiradigan moliyalashtirish uchun raqobat yaratadi. Ikkinchidan, DOD o'zining kosmik dasturlarini o'zi erishayotgan imkoniyatlarga mavjud resurslar doirasida erishish mumkinligiga ishonch hosil qilmasdan oldin boshlashga moyil bo'ldi. GAO va boshqalar hukumat uchun kosmik tizimlarni ishlab chiquvchi pudratchilar bilan bog'liq bo'lgan bir qator bosimlarni aniqladilar, ular sotib olish jarayoniga to'sqinlik qildi, shu jumladan ambitsiyali talablar, sanoat konsolidatsiyasining ta'siri va ishchi kuchida texnik tajriba etishmasligi. DOD GAO xabar qilgan muammolarni hal qilish uchun bir qator choralar ko'rgan bo'lsa-da, DOD boshlangan islohotlarni amalga oshirishni ta'minlash uchun qo'shimcha rahbarlik va yordam hali ham zarur.
Davlat departamenti har yili taxminan 2 milliard dollarga tushadigan 160 dan ortiq elchixonalar va 100 dan ortiq konsulliklarni boshqaradi. Elchixonalar diplomatik va konsullik funktsiyalarini bajaradi va boshqa U.ga maʼmuriy yordam koʻrsatadi. S. agentliklari. Shtatda 7300 dan ortiq U. S. Tashqi ishlar xizmati xodimlari, 10 000 ga yaqin tashqi xizmat fuqarolari, 650 U. S. pudratchilar va 30 000 tashqi xizmat milliy pudratchilari. Butun dunyo bo'ylab elchixonalar 600 million dollarga yaqin shaxsiy mulkni boshqaradi, har yili taxminan 500 million dollarlik tovar va xizmatlar sotib oladi va taxminan 12 milliard dollarlik uy-joy va boshqa ko'chmas mulklarni boshqarish bo'yicha mas'uliyatni taqsimlaydi. Elchixonalar, shuningdek, tibbiy xarajatlar kabi har yili 2 million dollardan ortiq debitorlik qarzlari uchun javobgardir. O'nlab yillar davomida boshqaruvning uzoq vaqtdan beri davom etayotgan kamchiliklari elchixonalardagi ma'muriy operatsiyalarni zaiflashtirdi va millionlab dollarlar firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikka qarshi himoyasiz bo'lib qoldi. Biz avval elchixonalarning shaxsiy va ko‘chmas mulki, kassir operatsiyalari, shartnomalarni boshqarish va o‘qitish ustidan davlat nazorati yetarli emasligini tanqid qilgan edik. 1993 yil iyul oyida biz boshqaruvdagi kamchiliklar elchixonalar faoliyatida davom etayotganiga guvohlik berdik. Biz har bir elchixonaga muammolarni hujjatlashtirish va tuzatuvchi harakatlarni monitoring qilish orqali ishonchli boshqaruv amaliyotini taʼminlash uchun boshqaruvni takomillashtirishning rasmiy dasturini yaratishni taklif qildik. Ko'p yillar davomida Kongress shtatning boshqaruv va ichki nazorat muammolarini hal qilishni istamasligidan xavotirda edi, bu esa tarixan uning faoliyati samaradorligini pasaytirdi. 1993 yil noyabr oyidagi maʼruzasida Vakillar palatasining Hukumat faoliyati boʻyicha qoʻmitasi davlat har bir elchixona boshqaruvini yaxshilash boʻyicha rasmiy rejani qabul qilish haqidagi tavsiyamizni bajarishi kerakligini taʼkidladi. Biz va Davlat Bosh inspektor idorasi (OIG) tomonidan olib borilgan oldindan ko'rib chiqishlar asosida Qo'mita davlatga (1) shaxsiy mulk ustidan nazoratni kuchaytirishni, (2) U uchun tegishli treninglar mavjudligini ta'minlashni tavsiya qildi. S. va xorijiy xizmat milliy xodimlari, (3) shartnomalar tuzish va xaridlarni yaxshilashni amalga oshirish, (4) kassir funktsiyalaridagi nazorat muammolarini bartaraf etish va (5) tibbiy sug'urta to'lovlarini kuzatish va yig'ish tizimlarini ishlab chiqish. Davlat barcha lavozimlarda kamchiliklarni aniqlash va tuzatish uchun boshqaruvni takomillashtirishning rasmiy dasturlarini yaratish haqidagi taklifimizni amalga oshirmadi. Davlat amaldorlarining fikricha, ularning takomillashtirish uchun aniq sohalarga yo'naltirilgan yondashuvi yanada to'g'ri va uzoq muddatli istiqbolda taqqoslanadigan natijalarga erishadi. Biz ishonamizki, agar davlat elchixona faoliyatini boshqarishning mavjud mexanizmlaridan, masalan, Missiya dasturi rejasidan foydalansa, u bizning 1993 yilgi tavsiyamizning maqsadiga tezroq va oson erisha oladi. (Ilovaga qarang. I. ) Davlat palataning Hukumat operatsiyalari bo'yicha qo'mitasi hisobotida keltirilgan tavsiyalarga javob berib, elchixona faoliyati ustidan boshqaruvni yaxshilashga qaratilgan ba'zi bir aniq harakatlarni boshladi. Ushbu harakatlar, garchi to'g'ri yo'nalishdagi qadamlar bo'lsa-da, har bir elchixona o'z faoliyatini yaxshilash uchun etarlicha uzoqqa bormaydi. Biz va Davlat OIG (1) shaxsiy mulkni nazorat qilishda kamchiliklarni topishda davom etmoqdamiz; (2) U uchun trening. S. va chet el xizmatining milliy xodimlari; (3) shartnoma tuzish va xarid qilish amaliyoti; (4) kassir funktsiyalari ustidan yomon nazorat; (5) tibbiy sug'urta to'lovlari; va (6) yuqori darajadagi operatsiyalar ustidan nazorat. 1993 yil noyabr oyida Palataning Hukumat operatsiyalari bo'yicha qo'mitasi Davlat departamentiga shaxsiy mulk ustidan nazoratni kuchaytirish uchun quyidagi choralarni ko'rishni tavsiya qildi: chet elda shaxsiy mulkni qabul qilish va berish bo'yicha yanada qat'iy tartib va ​​ko'rsatmalar o'rnatish; yarashuv qobiliyatini oshirish uchun sarflanmaydigan mulkni qo'llash dasturini takomillashtirish; tashqi ishlar boʻyicha qoʻllanmaning 6-jildini tashqi ishlar boʻyicha qoʻllanmaning 6-jildini qayta koʻrib chiqib, inventarizatsiya va boshqa tegishli hujjatlarni pochta fayllarida 3 yil davomida saqlashni talab qilish; va shaxsiy mulkiy yo'qotishlarga nisbatan toqat qilmaslik siyosatini qabul qilish. 1993-yil iyul oyida Qo‘mita hisobotidan oldin Davlat Tashqi ishlar bo‘yicha qo‘llanmaning 6-jildini barcha diplomatik va konsullik muassasalari uchun qayta ko‘rib chiqilgan shaxsiy mulk qoidalarini o‘z ichiga olgan holda yangiladi. Ushbu yangilangan yo'riqnoma tayinlangan mas'uliyat va federal qoidalardagi o'zgarishlarni o'z ichiga oladi. Qayta ko'rib chiqilgan me'yoriy hujjatlar ichki nazoratni ta'minlash uchun javobgarlik mezonlariga ham aniqlik kiritdi. Yangi me'yoriy hujjatlar asosida ichki va xorijdagi shaxsiy mulkni boshqarish bo'yicha markaziy nazorat uchun mas'ul bo'lgan Davlat mulkini boshqarish bo'limi chet elda shaxsiy mulkni boshqarish qoidalariga rioya etilishini ta'minlash uchun lavozimlar uchun qulay ma'lumotnoma bo'lishi uchun yo'riqnoma chiqardi. Biroq, filial mutasaddilari bir qator postlar hali ham talablarga javob bermayotganini tan oldi. 1994-moliya yilida filial xodimlari 260 ta postdan 20 tasiga borib, ularning yillik inventar sertifikatini tekshirishdi. Filial mutasaddilarining taʼkidlashicha, 14 ta postda jismoniy inventarizatsiya oʻtkazilganligi toʻgʻrisida hujjatlar taqdim etilmagan. Garchi inventar sertifikatlarini taqdim etmagan postlar shaxsiy mulkni sotib olish uchun mablag'lar ushlab qolinishi mumkin bo'lsa-da va sertifikatlashdan bosh tortgan yoki noto'g'ri sertifikatlangan shaxslar jazolanishi mumkin bo'lsa-da, biz pul ushlab qolingan yoki jismoniy shaxslarning hech qanday holatlarini topmadik. mulkni boshqarish tartib-qoidalariga rioya qilmagani uchun sanksiya qo‘llanilgan. Shtatga ko'ra, u yolg'on xatti-harakatlari uchun shaxsiy mulkni yo'qotish bo'yicha nol toqat siyosatiga ega, biroq u soliq to'lovchilarning kichik taqchillikka erishish manfaatiga ishonmaydi; shuning uchun 1993 yil noyabr oyida u 1 foizlik tolerantlikni qabul qildi. Davlat bu siyosatni qabul qildi, chunki 1 foizlik daraja xususiy sanoatnikiga mos keladi va davlat amaldorlari 1 foizdan kamroq tanqislikka erishish har qanday foydadan ustun turadi, deb hisoblashgan. Shtat amaldorlarining ta'kidlashicha, ular shtab-kvartiraga 1994-moliya yilida etkazilgan zarar miqdorini taqdim etishlari kerak edi. Bunday ma'lumotlarni taqdim etgan 160 ta postdan faqat 15 tasi 1 foizlik darajadan oshib ketgan. 1989 yilda mulkni boshqarish va hisobdorlikni yaxshilash uchun Shtat o'zining 210 ga yaqin xorijdagi postlarida o'zining sarflanmaydigan mulk ilovalari (NEPA) dasturiy ta'minoti bilan inventarizatsiyani solishtirish dasturiy ta'minot paketini birlashtirdi. Shtat NEPAning yangi ilovasini sinovdan o'tkazmoqda, ammo NEPA va boshqa yordamchi tizimlar rejalashtirilgan Integratsiyalashgan moliyaviy boshqaruv tizimi bilan qanday ishlashini hali aniqlamadi. 1994 yil avgust oyida biz ushbu tizim davlatning noto'g'ri boshqaruvi va rejalashtirishi tufayli ishlamay qolish xavfi yuqori ekanligini va shuning uchun uzoq muddatli moliyaviy boshqaruv va ichki nazorat muammolarini hal qila olmasligi haqida xabar bergan edik. Qo'mita davlatga ikkala U.ni tayyorlashni tavsiya qildi. S. Xarid qilish va sotib olish, ko'chmas mulkni boshqarish va texnik xizmat ko'rsatish, shaxsiy mulk, byudjet va fiskal mas'uliyat sohalarida tashqi xizmat xodimlari va tashqi xizmat milliy xodimlari. Shtatning o'quv qo'mitasi - Tashqi Xizmatlar Instituti ushbu sohalarning aksariyati bo'yicha treninglarni taklif qiladi. Davlat ba'zi hollarda Tashqi ishlar xizmati xodimlari bunday tayyorgarlikdan o'tmasdan postlarga hisobot berishlarini tan oldi. Va Tashqi ishlar xizmati Milliy xodimlar boshqarmasi direktorining so'zlariga ko'ra, tashqi xizmat fuqarolarini Vashingtonga olib kelish uchun katta xarajatlar talab qilinganligi sababli tashqi xizmat fuqarolarini o'qitish ustuvor vazifa emas. C. Garchi Shtat tashqi ishlar xodimlarining mintaqaviy tayyorgarligini oshirishga e'tibor qaratganini aytsa-da, biz suhbatda bo'lganlar ta'lim hali ham cheklanganligini, ko'pincha o'z vaqtida emasligini va odatda ona tilida o'tkazilmasligini aytishdi. Biz tashrif buyurgan ettita postdan faqat Parijda tashqi xizmat fuqarolari yoki zobitlarini o'qitish talablarini aniqlaydigan yoki taqdim etadigan rasmiy o'quv dasturlari mavjud edi. Shtat xorijdagi ma'muriy operatsiyalarda Tashqi xizmat fuqarolarining rolini oshirish yo'llarini o'rganmoqda. Biroq, Tashqi Xizmatlar Institutida Tashqi Xizmatlar fuqarolarining tegishli tayyorgarlikdan o'tishini ta'minlash uchun rasmiy reja mavjud emas. To'g'ri tayyorgarlik ko'rmasdan, ko'proq mas'uliyatni Tashqi xizmat fuqarolariga topshirish ichki nazoratga rioya qilishni zaiflashtirishi mumkin. 1993 yilda Qo'mita shartnomalar va xaridlar amaliyotini takomillashtirish bo'yicha bir qator tadbirlarni tavsiya qildi. Bularga (1) shartnomalar tuzish va xaridlar uchun mas'ul bo'lgan barcha Tashqi xizmat xodimlari va tashqi xizmat fuqarolari uchun treningni talab qilish, (2) chet eldagi xarid operatsiyalarini o'z ichiga olgan xaridlarni boshqarish axborot tizimini ishlab chiqish va joriy etish, (3) har bir postdan butun dunyo bo'ylab talablarni to'liq amalga oshirishni talab qilish kiradi. xaridlar ma'lumotlari tizimi va har birini tegishli dasturiy ta'minot bilan ta'minlash, (4) har bir lavozimdan tanlov advokatini tayinlash va raqobatni himoya qilish dasturini yaratishni talab qilish va (5) har bir moliyaviy yilda oldindan sotib olish rejalarini ishlab chiqishni talab qilish. Xaridlar bo'yicha treninglar zarurligini hal qilish uchun davlat pudratchi xodimlarni o'qitish bo'yicha yangi talablarni, shu jumladan ettita hududiy markazda 100 ga yaqin xodimlar uchun o'quv seminarlarini o'rnatdi. Biroq, xorijdagi 700 nafar ofitserdan faqat 150 nafari standart pudratchi tashkilot uchun 250 000 AQSh dollarigacha bo'lgan talab qilinadigan ta'limdan o'tgan. Shtatning xorijdagi pudratchi ofitserlarining qolgan qismi 100 000 AQSh dollarigacha vaqtinchalik shartnoma tuzish huquqiga ega. Xaridlar bo'yicha mutasaddilarning hisob-kitoblariga ko'ra, ushbu ofitserlarning barchasi o'qishni tugatgunga qadar ko'p yillar kerak bo'ladi. Bundan tashqari, shartnoma hujjatlarini yuritish uchun mas'ul bo'lgan ba'zi tashqi xizmat fuqarolari o'zlarining etarli darajada tayyorgarlik ko'rmaganliklarini ko'rsatdilar. Misol uchun, bir tashqi xizmat fuqarosi bizga rasmiy ta'lim olishdan oldin 6 yil davomida xaridlar bilan shug'ullanganini aytdi. Davlat chet elda xaridlar bo'yicha hisobot berishning minimal qonuniy va me'yoriy talablariga javob berish uchun butun dunyo bo'ylab xaridlar ma'lumotlar bazasini ishlab chiqdi. Ushbu ma'lumotlar bazasi hozirda xorijdagi 265 ta postning 193 tasida (yoki 73 foizida) foydalanilmoqda. Biroq, ushbu ma'lumotlar bazasi faqat shartnoma harakatlarining soni va turlari haqida xabar beradi. U elchixonaning xarid operatsiyalarini boshqarish, monitoring qilish yoki nazoratni ta'minlash uchun ishlatilmaydi. Biz tashrif buyurgan postlarning aksariyati Qo'mita tomonidan taklif qilingan raqobatni himoya qilish dasturini yaratmagan. Bunday dasturning yo'qligi ba'zi lavozimlarning to'liq raqobatlasha olmasligiga yoki shartnoma bo'yicha harakatlarini ko'rib chiqishga va kerakli hujjatlarni tayyorlash va saqlashga yordam berdi. Xabarlarning hech birida so'rovlarni reklama qilish bo'yicha yozma siyosat yo'q yoki so'rovlarga ruxsat berilganligini tasdiqlovchi dalillar mavjud emas edi. Bundan tashqari, ko'pchilik postlar joriy sotuvchilar ro'yxatini saqlamagan va shuning uchun barcha potentsial manbalar so'ralganiga ishonch hosil qilib bo'lmaydi. Biz bilan uchrashgan bir qancha elchixona xodimlari shtab-kvartiradan sotib olishni oldindan rejalashtirish zarurligi to‘g‘risidagi ko‘rsatmalarni olmaganliklari yoki topa olmaganliklarini aytishdi. Bundan tashqari, rasmiylarning hech biri muhim xaridlar bo'yicha oldindan sotib olish rejasini ishlab chiqmagan. Elchixona kassirlari hududiy to'lov markazlari tomonidan o'tkazilgan mablag'larni kundalik to'lash, inkassatsiya qilish, saqlash va solishtirish uchun javobgardir. Kassir operatsiyalari nazoratini U. S. ushbu markazlarda joylashgan to'lov xodimlari. Kassir nazoratini yaxshilash uchun 1993 yilda Qo'mita davlatga butun dunyo bo'ylab standartlashtirilgan va integratsiyalashgan moliyaviy boshqaruv tizimini joriy etishni to'liq moliyalashtirishni, standartlashtirilgan buxgalteriya tizimlarini joriy qilishni, xorijdagi kassa operatsiyalari monitoringi va nazoratini kuchaytirishni, U nazoratini yaxshilashni tavsiya qildi. S. operatsiyalar va hisoblarning to'g'ri qayd etilishini va solishtirilishini ta'minlash va barcha lavozimlardan xodimlarni rasmiy pul mablag'larini o'g'irlash yoki noto'g'ri ishlatishning oldini olish uchun xavfsizlik choralari va tartib-qoidalariga o'rgatishlarini talab qilish uchun mansabdor shaxslarning operatsiyalarini to'lash. Davlat kompyuterlashtirilgan integratsiyalashgan moliyaviy boshqaruv tizimini to'liq joriy etmagan; shu sababli, kassir nazorati qo'lda bo'lib qolmoqda va aksariyat xorijdagi postlarda mos kelmaydigan moliyaviy tizimlarga bog'liq. Xorijdagi pochta orqali har oyda yarashtirish talab qilinsa-da, hozirda elchixonalarning kassir operatsiyalarining atigi uchdan bir qismi Davlat Moliyaviy xizmat ko‘rsatish markazlarining tashqi ekspertiza guruhlari tomonidan har yili ko‘rib chiqiladi. Bosh shtab rasmiylari yo‘qotishlar minimal bo‘lganini aytishdi, ammo katta muammolar yuzaga kelishi mumkinligini tan olishdi. Chet elda to'lov operatsiyalari ustidan nazoratni qo'lga kiritish uchun shtat o'zining 3 mintaqaviy ma'muriy boshqaruv markazlari bilan 19 ta to'lov operatsiyalaridan 18 tasini markazlashtirdi va qolgan 1 ta operatsiyani boshqa joyga ko'chirishni rejalashtirmoqda (Braziliya). Shtat bosh moliya direktorining o'rinbosari va moliya bo'yicha kotib yordamchisining o'rinbosari mablag'larni taqsimlash ustidan nazorat va boshqaruv nazoratini yaxshilash uchun ushbu harakatni boshlagan. Shtat, shuningdek, bosh moliya direktori huzurida Chet elda moliyaviy menejment va nazorat idorasini yaratdi. Biroq, ushbu idora rasmiylari (1) o'qitilgan U yo'qligi sababli moliyaviy qonunbuzarliklar davom etayotganini aytdi. S. Tashqi xizmat xodimlari va fuqarolarning kassir amaliyoti, (2) beparvolik va (3) suiiste'mollik. Qo'mitaning moliyaviy nazorat bo'yicha xodimlarni o'qitish bo'yicha tavsiyasini hal qilish uchun 1994 yil iyun oyida Mexiko shahridagi Mintaqaviy ma'muriy boshqaruv markazida shtat 40 ga yaqin byudjet va fiskal xodimlarni va Meksikadagi postlardan kelgan 40 nazoratchi tashqi xizmat fuqarolarini moliyaviy nazorat va protseduralar bo'yicha o'qidi. pul mablag'larini o'g'irlash yoki noto'g'ri ishlatishning oldini olish. Biroq, shtat rasmiylarining ta'kidlashicha, davlat byudjeti va chet eldagi fiskal operatsiyalarni qo'llab-quvvatlovchi yuzlab tashqi xizmat fuqarolari uchun ko'proq mintaqaviy treninglar zarur. 1993 yilda Qo'mita davlatga (1) chet elda to'langan tibbiy xarajatlar, taqdim etilgan da'volar va hukumatga qaytarilgan summalar to'g'risida hisobot beradigan tizimlarni ishlab chiqish va joriy etishni tavsiya qildi va (2) chet elda xizmat qilayotgan barcha tashqi xizmat xodimlaridan shaxsiy tibbiy sug'urtaga ega bo'lishini talab qildi. Davlat Tibbiy Xizmatlar boshqarmasi endi har bir tibbiy da'vo uchun majburiy raqam beradi va chet elda to'lovlarni amalga oshirishga ruxsat beradi. Elchixona har bir toʻlov toʻgʻrisida idorani xabardor qiladi, soʻngra Markaziy moliya boshqaruvi tizimida debitorlik va tegishli hisob-kitob hujjatlari oʻrnatiladi. Ushbu harakatlar natijasida 1994-moliya yilida 1 million dollardan ortiq yig'imlar, shu jumladan 1991 yildan beri qarzdorlik bo'lgan. Tibbiy xizmatlar xodimiga ko'ra, yig'ish tizimi faqat davlat xizmatchilariga tegishli. Bu chet elda tibbiy xizmatlarni olishi mumkin bo'lgan boshqa idoralarning xodimlarini qamrab olmaydi. Garchi davlat tashqi xizmat xodimlaridan chet elga tayinlanishidan oldin xususiy tibbiy sug'urtaga ega bo'lishlarini talab qilmasa ham, sug'urtasiz shaxslarni kasalxonaga yotqizish uchun da'volarni to'lashni to'xtatdi, kasalxonaga yotqizish to'lovi bundan mustasno, bu to'lov zudlik bilan qoplanishi kerak. 1993 yilda Qo'mita Vashingtonda ham, elchixonalarda ham yuqori martabali amaldorlar tomonidan operatsiyalar ustidan nazoratni kuchaytirishga chaqirdi. Shtat amaldorlari boshqaruv nazoratiga ko'proq e'tibor qaratish lozimligini va yuqoridan majburiyat va qo'llab-quvvatlash bo'lishi kerakligini tan oldilar. Yuqori darajali menejerlarning lavozimdagi majburiyatlarini oshirish uchun davlat boshqaruvchilarning sog'lom boshqaruv amaliyotiga tizimli ravishda e'tibor bermasligini bartaraf etish va shtab-kvartira talablarini bajarish uchun javobgarlikni o'rnatishga qaratilgan bir qator chora-tadbirlarni kiritdi. Masalan, Shtat hozirda boshqaruv nazorati muhimligini va bu nazoratlar uchun mas'uliyatni yangi tayinlangan elchilar oldidagi topshiriq oldidan brifinglar paytida va missiya rahbarining maktubida ta'kidlaydi. Missiya rahbarlaridan missiyalarning asosiy faoliyati va resurslarni taqsimlash uchun asos bo‘ladigan va Davlat kotibi yordamchisi tomonidan tasdiqlanadigan missiya dasturi rejasini ishlab chiqishlari talab qilinadi. Bundan tashqari, ular imkon qadar missiya xarajatlarini kamaytirishlari, hukumat resurslarini maksimal darajada oshirish va himoya qilishni ta'minlash uchun oqilona boshqaruv nazoratini amalga oshirishlari va har yili boshqaruv nazorati etarli ekanligini tasdiqlashlari kerak. Elchixona boshqaruviga yuqori darajadagi e'tiborni kuchaytirish bo'yicha yana bir chora-tadbirlar missiya boshlig'ining yangi o'rinbosarlarini tayyorlash kursiga boshqaruv nazorati segmentini qo'shishni o'z ichiga oladi. Ushbu segment boshqaruv nazoratini belgilaydi, Missiya dasturi rejasidan foydalanishga urg'u beradi va xavflarni baholash so'rovnomasidan foydalanishni rag'batlantiradi. Bundan tashqari, xavflarni baholash anketasi ob'ektlarni saqlash, shartnoma tuzish va tibbiy xarajatlarni qoplash uchun zarur bo'lgan minimal nazoratni o'z ichiga olgan savollarni o'z ichiga olgan holda qayta ko'rib chiqildi. Biz borgan postlarda bu tashabbuslar izchil qo‘llanilmagan. Biroq, quyida muhokama qilinganidek, to'g'ri boshqaruv amaliyotini qo'llagan lavozimlarda missiya boshlig'ining o'rinbosari bosh operatsion direktor sifatida faol ishtirok etgan. Ba'zi elchixonalar ma'muriy operatsiyalarni yaxshilash bo'yicha amaliyotni mustaqil ravishda amalga oshirdilar. Anqara, Tunis va Dakkada kuzatganimiz kabi amaliyotlar boshqa elchixonalar tomonidan boshqaruv nazoratini kuchaytirish, xarajatlarni kamaytirish, mas'uliyatni kuchaytirish va amaldagi qoidalarga rioya qilishni oshirish uchun ishlatilishi mumkin. Anqara, Tunis va Dakkadagi elchixonalar mulkni boshqarish, o'qitish, shartnoma boshqaruvi va kassir sohalarida davom etayotgan kamchiliklarni bartaraf etish va tuzatish uchun operatsion yaxshilanishlarni kiritdi. Masalan, Tunis va Anqarada inventarizatsiyani nazorat qilish va hisobdorlik uchun samaradorlik maqsadlarini belgilash mulkdan samaraliroq foydalanishga va o'g'irlikdan yo'qotishlarni kamaytirishga olib keldi. Tunis va Anqaradagi byudjyet va moliya idoralari doirasida tashqi xizmat fuqarolari uchun oʻzaro oʻqitish dasturlari rahbarlarning kadrlar boʻshliqlarini toʻldirishda moslashuvchanligini oshirdi va oʻz boʻysunuvchilari oʻrtasida maʼnaviyatni oshirdi. Tunis va Dakkada kontrakt ma'muriyati uchun ichki nazoratni tekshirish varaqlarini amalga oshirish, ularning kontrakt va xarid operatsiyalari qoidalarga muvofiqligini ta'minladi. Barcha uchta postda debitorlik qarzlarini kuzatish va undirish tizimlari ishlab chiqilgan, bu esa ko'proq mas'uliyat, xarajatlarni tejash va firibgarlik, isrofgarchilik va suiiste'mollikka qarshi zaifliklarni kamaytirish imkonini berdi. 1-jadvalda ushbu postlardagi tashabbuslar jamlangan. Biz ushbu amaliyotlarni Vashingtonda Davlat departamenti rasmiylari bilan muhokama qildik. C. , va tashabbuslar, agar kerak bo'lsa, boshqa postlardagi operatsiyalarni yaxshilash uchun ishlatilishi mumkinligini aniqladi. Ularning ta'kidlashicha, ushbu amaliyotlarning ko'pchiligi post-rejalashtirish jarayonlari tomonidan joriy etilishi mumkin va elchixona faoliyatini haqiqiy boshqaruv islohotiga erishishga qaratilgan sa'y-harakatlariga katta yordam beradi. Byudjet noaniqliklari davom etar ekan, ushbu amaliyotlarni amalga oshirish chet ellik menejerlarga o'z operatsiyalarini boshqarishda ko'proq moslashuvchanlikni ta'minlashi mumkin. Bu lavozimlarda yana ikkita umumiy amaliyot mavjud edi - yuqori mansabdor shaxslarning post faoliyatida bevosita ishtirok etishi va kamchiliklarni bartaraf etish uchun mavjud boshqaruv vositalaridan foydalanish. Bu amaliyotlar boshqa elchixonalarda ham takrorlanishi mumkin. Anqara, Tunis va Dakkadagi elchixonalarda missiya boshliqlarining oʻrinbosarlari, baʼzan esa missiya boshliqlari elchixona boshqaruvida bevosita ishtirok etadilar. Ushbu mansabdor shaxslarning menejmentga sodiqligi boshqaruv masalalarini muhokama qilish uchun muntazam ravishda rejalashtirilgan uchrashuvlar, muammolarni hal qilish uchun ochiq eshiklar siyosati va boshqaruv operatsiyalarini har kuni ko'rib chiqish orqali namoyon bo'ldi. Missiya boshliqlarining oʻrinbosarlari har uchala missiyada ham bosh operatsion direktor boʻlib ishlagan. Bu mansabdor shaxslar boshqaruvning noadekvat nazorati uchun nol toqat siyosatini ta'kidlaydilar. Ular tegishli ichki nazorat va boshqaruv kamchiliklarini tuzatish uchun bo'lim rahbarlarini javobgarlikka tortish uchun boshqaruv sharhlari va ish faoliyatini baholashdan foydalanadilar. Bundan tashqari, missiya boshliqlarining oʻrinbosarlari maslahatlar orqali maʼmuriy xodimlarga ichki nazorat muhimligini muntazam oshirib boradilar, deydi elchixona xodimlari. Elchixona menejerlari yuqori rahbariyatning operatsiyalarni boshqarishda ishtirok etishi muhimligini ta'kidladilar va yuqori lavozimli amaldorlar o'zlarining ma'muriy xodimlari elchixona faoliyatini qanchalik to'g'ri boshqarishiga ohangni belgilashlarini aytishdi. Shtat OIG hisobotlari yuqori mansabdor shaxslar tomonidan ichki nazoratga e'tibor berish va elchixonada boshqaruv masalalariga e'tibor qaratish o'rtasidagi muhim bog'liqlikni hujjatlashtirdi. Anqara, Tunis va Dakkadagi elchixonalarning yuqori lavozimli menejerlari boshqaruvdagi kamchiliklarni bartaraf etish va tuzatish uchun mavjud, agentlik miqyosida hisobot berish talablaridan muvaffaqiyatli foydalanganlar. Bularga Missiya dasturi rejasi, xavflarni baholash anketasi va ichki nazoratni sertifikatlash kiradi. 1990 yilda missiya dasturini rejalashtirish jarayoni boshlandi. Missiya dasturi rejasi uzoq muddatli rejalashtirish hujjati boʻlib, har yili missiya maqsadlarini va ushbu maqsadlarni amalga oshirish uchun zarur boʻlgan resurslarni hal qilish uchun yangilanadi. U elchixona faoliyatining barcha sohalariga, shu jumladan ma'muriy operatsiyalarga ham tegishli. Davlat ko'rsatmalariga ko'ra, reja muhim taraqqiyot nuqtalari va harakatlarni yakunlash uchun muhim bosqichlarni o'z ichiga olishi kerak. Rejada ishlash va baholash komponenti ham mavjud. Anqara, Dakka va Tunisdagi elchixonalar uchun Missiya dasturi rejalari ma'muriy bo'lim doirasidagi maqsad va mas'uliyatning batafsil bayonlarini o'z ichiga olgan bo'lib, bu rahbariyatga muammolarni aniqlash va tuzatuvchi harakatlar rejalarini ishlab chiqishga e'tibor qaratishga yordam berdi. Masalan, Anqarada Missiya dasturi rejasi rahbariyatning kamchiliklarini tuzatish uchun muddatlarni belgilaydi va tuzatishlar uchun javobgar bo'lgan idoralarni belgilaydi. Boshqaruv va rejalashtirish idorasi rasmiylariga ko'ra, davlat ushbu mexanizmdan boshqaruvning zaif tomonlarini bartaraf etish va reja maqsadlariga resurslar taqsimotini bog'lash orqali mas'uliyatni oshirish uchun foydalanishga undamoqda (ilovaga qarang). men). Hozirda buni amalga oshiradigan bir nechta postlar mavjud bo'lsa-da, bizning ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatadiki, kamchiliklarni bartaraf etish uchun Missiya dasturi rejasidan foydalanish har bir postda boshqaruvni takomillashtirishning proaktiv rejasini yaratish bo'yicha tavsiyamizga mos keladi. Xatarlarni baholash anketasi ichki nazoratning zaif tomonlarini aniqlaydi. Davlat siyosati postlardan ushbu anketalarni OIG tekshiruvidan oldin to'ldirishni talab qiladi, bu odatda har 4-5 yilda bir marta sodir bo'ladi. Biroq, postlarda etarli ichki nazoratni ta'minlashga yordam berish uchun, shtat 1994 yil fevral oyida barcha xorijdagi postlarga xat yubordi, bu ularni mahalliy sharoitga qarab xavfni baholash so'rovnomasidan tez-tez foydalanishga undadi. Anqara, Dakka va Tunisdagi elchixonalar ma'muriy zaifliklarni baholash uchun yiliga kamida bir marta xavflarni baholash so'rovnomasidan foydalanganlar. Anketalar rejalashtirish jarayoni uchun ma'lumot berdi va ichki nazoratni yillik sertifikatlash uchun asos bo'lib xizmat qildi. Ushbu xabarlar, shuningdek, boshqaruv nazoratini Missiya dasturi rejasidagi maqsad va vazifalar bilan bog'lash uchun anketadan foydalangan. Misol uchun, Anqarada ma'muriy xodimlar o'zlarining so'rovnomalari natijalariga ko'ra batafsil tuzatuvchi harakatlar rejalarini, shu jumladan muhim bosqichlarni ishlab chiqdilar. Ushbu postlar rasmiylari anketa potentsial muammolarni aniqlash uchun mukammal boshqaruv vositasi ekanligi va uni minimal kuch bilan to'ldirish mumkinligiga rozi bo'lishdi. Vashingtondagi rasmiylarning ta'kidlashicha, barcha elchixonalar anketadan tez-tez foydalanishi kerak. Moliya va menejment siyosati departamenti xodimlarining ta'kidlashicha, ular postlarni so'rovnomani o'z-o'zini baholash boshqaruvi vositasi sifatida ishlatishni rag'batlantiradilar va menejment bilan bog'liq bo'lgan postlar har yili anketadan foydalanishini aniqlaydilar va menejmentga unchalik qiziqmagan postlar faqat anketadan oldin foydalanishadi. tekshiruv. Missiya boshliqlari Davlat kotibi tomonidan har yili boshqaruv nazoratining etarliligini tasdiqlashlari shart. Ushbu sertifikatlar Davlat kotibiga Federal menejerlarning moliyaviy yaxlitligi to'g'risidagi qonunida talab qilinadigan yillik hisobotni tayyorlashda yordam beradi. Anqara, Dakka va Tunisdagi elchixonalardagi missiya boshliqlari sertifikatning toʻgʻriligiga ishonch hosil qilish uchun joylardagi tekshiruvlar oʻtkazilganiga ishonch hosil qilmagunlaricha, sertifikatlarini imzolamaganliklarini aytishdi. Biz tashrif buyurgan qolgan to‘rtta postdagi mansabdor shaxslar o‘z attestatsiyalarini tasdiqlash uchun anketadan foydalanmadilar va ularning missiya boshliqlari postlarning ichki nazoratini tasdiqlashda joyida tekshiruvlar o‘tkazmasdan, faqat o‘zlarining ma’muriy xodimining fikriga tayanishdi. Biz Davlat kotibiga ushbu hisobotda muhokama qilingan operativ takomillashtirishlarni sinov asosida kamida 50 ta boshqa elchixonalarga kengaytirishni tavsiya qilamiz. Agar test ushbu yaxshilanishlarning turli lavozimlarda qo'llanilishini ko'rsatsa, maksimal foydaga erishilgunga qadar amaliyotlar yanada kengaytirilishi kerak. Ushbu hisobot loyihasini sharhlar ekan, Davlat departamenti rasmiylari uning xorijdagi operatsiyalarini boshqarishni takomillashtirish ustuvor vazifa ekanligini va xorijdagi postlarda biz ijobiy boshqaruv vositasi sifatida belgilagan amaliyotlardan foydalanishni istashini taʼkidladilar. o'zlarining muayyan sharoitlari va muhitlarini his qilish. Shtat xorijdagi postlarni boshqa lavozimlar tashabbuslari to'g'risida ma'lumot bilan ta'minlashi kerak deb hisoblaydi, ammo u bunday amaliyotlarni amalga oshirishni talab qilishni xohlamaydi. Biz ushbu amaliyotlarni ixtiyoriy qabul qilishga tayanish maksimal foyda keltirishiga ishonmaymiz. Boshqaruv kamchiliklari o'nlab yillar davomida mavjud. Biroq, bizning topilmalarimiz faqat bir nechta xorijdagi postlarga qaratilganligi va Davlat chet eldagi postlar turli muhitlarda ishlashini ta'kidlaganligi sababli, biz o'z pozitsiyamizni barcha postlardan tavsiya etilgan yaxshilanishlarni darhol amalga oshirishni talab qiladigan pozitsiyadan o'zgartirdik. Biz ishonamizki, agar davlat o'zining xorijdagi operatsiyalarini boshqarishni yaxshilashga jiddiy harakat qilsa, 260 dan ortiq postlaridan kamida 50 ta postda tavsiya etilgan harakatlarni sinovdan o'tkazishga tayyor bo'lishi kerak. Agar uchuvchi ushbu yaxshilanishlarning turli lavozimlarda qo'llanilishini ko'rsatsa, davlat postlar soni maksimal foyda keltirmaguncha ushbu amaliyotlardan foydalanishni kengaytirishni davom ettirishi kerak. Davlat departamentining sharhlari to'liq holda II ilovada hamda ularni baholashimiz bilan birga keltirilgan. Biz Vashingtondagi Davlat departamenti rasmiylaridan intervyu oldik. C. elchixona boshqaruvini nazorat qilish uchun mas'ul bo'lgan, davlatning chet eldagi operatsiyalarini boshqarishni yaxshilash bo'yicha amalga oshirgan harakatlarini baholash uchun. Biz funktsional menejerlar tomonidan taqdim etilgan elchixona boshqaruvini yaxshilash bilan bog'liq hujjatlarni tahlil qildik va Davlat OIG hisobotlarida davom etayotgan boshqaruv kamchiliklarini hujjatlashtirdik. (Ilovaga qarang. Tegishli GAO va OIG hisobotlari ro'yxati uchun III. ) Bundan tashqari, biz boshqa elchixonalarda qo'llanilishi mumkin bo'lgan yaxshi elchixona amaliyotlarini kuzatdik. Biz ushbu elchixonalarni (1) ushbu lavozimlarda yaxshi boshqaruv amaliyotlarini aniqlagan Davlat OIG hisobotlari va (2) elchixona nazorati uchun mas'ul bo'lgan pochta boshqaruvi xodimlarining tavsiyalari asosida tanladik. Umuman olganda, biz U.dagi operatsiyalarni ko'rib chiqdik. S. Venesuela, Tunis, Fransiya, Portugaliya, Turkiya, Filippin va Bangladeshdagi elchixonalar. Biz o'z ishimizni 1994 yil apreldan 1995 yil noyabrigacha umume'tirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq amalga oshirdik. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa (202) 512-4128 raqami orqali men bilan bog'laning. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari VI-ilovada keltirilgan. Davlatning tashqi siyosat maqsadlari va resurslarini bog'lashning asosiy vositasi dasturni rejalashtirish jarayonidir. 1994 yil noyabr oyida barcha diplomatik va konsullik muassasalariga yo'llagan telegrammada Boshqaruv bo'yicha kotib o'rinbosari missiya boshliqlariga resurslar va missiya dasturini rejalashtirish jarayoni o'rtasidagi bog'liqlik yo'qligini ma'lum qildi; binobarin, byudjetni qisqartirish kelajakni o'ylamasdan amalga oshirildi. Kotib oʻrinbosari missiya rahbariyatiga siyosat va boshqaruv sohalaridagi missiya ustuvorliklarini aks ettiruvchi, uni tayyorlashga barcha missiya elementlarini faol jalb etadigan va boshqaruvni doimiy takomillashtirish vositasi sifatida xizmat qiluvchi missiya dasturi rejasini ishlab chiqishni topshirdi. 1995 yildan 1999 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillarga mo'ljallangan Missiya Dasturi Rejalarini (MPP) tayyorlash bo'yicha elchixonalarga davlat ko'rsatmasi oldingi rejalashtirish sa'y-harakatlariga asoslanishga urinishlar va lavozimlarni samarali tashkilotni yaratish bo'yicha Departamentning maqsadini qo'llab-quvvatlash uchun doimiy takomillashtirishning boshqaruv e'tiqodi sifatida MPPni qabul qilishga undaydi. Ushbu yo'riqnoma elchixonalarni missiya maqsadlariga erishishdagi muvaffaqiyatni o'lchash, shu jumladan ma'muriy yordamni taqdim etishning innovatsion va arzon narxlardagi usullarini o'rganish uchun vosita sifatida MPP dan foydalanishga yo'naltiradi. Eng muhimi, davlat rahbariyati elchixona rahbarlariga ma'muriy xodimlarni qisqartirishda ma'muriy sohalardagi moddiy zaiflikni qanday hal qilishlarini hujjatlashtirishni buyuradi. MPP tuzilmasi boshqaruvni takomillashtirishning faol harakatlarini qo'llab-quvvatlaydi. MPP moliyaviy boshqaruv, kassir, xaridlar, ta'minot va omborlarni ko'rib chiqadigan ma'muriy bo'limga ega. Bundan tashqari, MPP ma'muriy va boshqa missiya maqsadlari bo'yicha taraqqiyotni kuzatuvchi taraqqiyot bo'limiga ega. Menejment bo'yicha kotib o'rinbosarining rahbarligi yuqori darajali menejerlarni rejani tayyorlash va amalga oshirishda shaxsan yordam berishga undaydi (1) natijalarni ob'ektiv o'lchash yoki tasdiqlash va muntazam, tizimli jarayon orqali ishlashni sozlash; (2) shaxsiy rahbarlik va ishtirokni ta'minlash; va (3) boshqalarni muntazam ravishda javobgarlikka tortish. Yuqori martabali amaldorlarga, shuningdek, MPPlardan foydalanishni institutsionallashtirishga yordam berish uchun rag'batlantirishni o'rnatish buyuriladi. Ushbu maqsadlarga to'liq erishish uchun shtab-kvartiraning so'nggi harakatlari elchixona xodimlarining ish talablarini missiya dasturi rejalari bilan bog'lashga harakat qildi. Ushbu harakatlardan biri MPP maqsadlarining ish talablari bayonnomalarida aks ettirilishini talab qilish edi, shunda samaradorlik MPP maqsadlariga muvaffaqiyatli erishish bilan bog'lanishi mumkin. Kotib oʻrinbosarlariga, shuningdek, missiyalar boshliqlarining faoliyatini MPP maqsadlariga muvaffaqiyatli erishganligi va qoʻl ostidagilar faoliyatini MPP maqsadlariga nisbatan baholashdagi tirishqoqligi asosida baholash topshirilgan. Resurslarni boshqarish uchun MPPdan foydalanishda lavozimlarga yordam berish uchun boshqaruv bo'yicha kotib o'rinbosari har bir geografik byuro uchun 5 yillik xodimlar va moliyalashtirish darajalarini chiqardi. Byurolar joriy resurslarni siyosat ustuvorliklariga muvofiq joylashtirishni ko'rib chiqish va resurslar va post ehtiyojlarining maqbul mosligini aniqlash uchun MPPlardan foydalanadilar. Diplomatik xavfsizlik byurosi ham, Xalqaro tashkilot ishlari byurosi ham byuroni rejalashtirishning namunaviy jarayonlarini o'rnatgan. Diplomatik xavfsizlik byurosi 1987-moliya yilida aniq maqsadlarni belgilash va Diplomatik xavfsizlik boʻyicha qoʻshimcha byudjetdan mablagʻ oladigan xavfsizlik dasturlari taraqqiyotini kuzatish uchun operativ rejalashtirish tizimini boshladi. Ushbu harakat "Milestone" dasturi sifatida tanildi. Byuroning siyosat, rejalashtirish va byudjet bo'limi tomonidan boshqariladigan dastur 1988 moliya yilida barcha byuro dasturlarini o'z ichiga olgan holda kengaytirildi. Milestone dasturi Byuro tomonidan boshqariladigan xavfsizlik dasturlariga maqsadlar bo'yicha boshqaruv mezonlarini qo'llaydi. Dasturning elementlari quyidagilardan iborat: har oyda dasturning bajarilishi, muammolar va o'zgartirishlarni muhokama qilish va keyingi davr uchun muhim bosqichlarni ko'rib chiqish; muayyan dastur maqsadlari uchun faoliyatni kuzatish; dasturlarni muvofiqlikda saqlash uchun samaradorlik o'lchovlarini o'rnatish; moliyaviy ma'lumotlarni dastur bosqichlari bilan bog'lash va xarajatlarni cheklash va faoliyatni tartibga solish usullarini doimiy ravishda tahlil qilish; va Byuroning rejalashtirish jarayonini uning muhim bosqichlari bilan to'liq birlashtirish. Xuddi shunday, Xalqaro Tashkilotlar Ishlari Byurosining Ichki Nazorat Rejasi tashqi siyosat va boshqaruv ustuvorliklarini resurslarni taqsimlash bilan bog'laydigan ob'ektiv boshqaruv jarayonidan foydalanadi. Byuro vakillarining fikricha, bu reja Byuroga ichki nazoratning zaif tomonlarini aniqlash va resurslarni yaxshiroq taqsimlash imkonini beradi. Dasturni rejalashtirish bo'yicha mutasaddilarning fikriga ko'ra, ushbu dasturlarning elementlari boshqa byurolarda rejalashtirish ishlarini sezilarli darajada yaxshilashi mumkin. Quyida GAOning Davlat departamentining 1995 yil 8 noyabrdagi maktubiga bergan izohlari keltirilgan. 1. Filial mutasaddilari tashrif buyurilgan 20 ta postdan 14 tasi jismoniy inventarizatsiya o‘tkazilganligi to‘g‘risida hujjatlarni taqdim etmaganligini ta’kidlab, hisobotimizga o‘zgartirish kiritdik. Shuningdek, 12 ta post talab qilingan sertifikatni keyinroq topshirganligini ham taʼkidladik. 2. Biz hisobotni sharhga muvofiq o'zgartirdik. 3. Biz sayohat vaucherlarini qayta ishlash uchun yagona avtomatlashtirilgan tizim zarurligiga rozimiz. Biroq, davlat xorijda qayta ishlangan vaucherlar uchun yagona tizimni joriy etgunga qadar ishlaydigan alohida pochta tizimlarini takrorlash boshqa postlar uchun foydali bo'lishi mumkin. 4. Debitorlik qarzlari va boshqa inkassatsiyalarni kuzatishning standartlashtirilgan tartiblari shtatda uzoq vaqtdan beri zarur bo'lib kelgan. Biroq, standart protseduralar amalga oshirilgunga qadar, alohida postlarda qo'llaniladigan avtomatlashtirilgan tizimlarni qo'llash foydali bo'ladi, deb hisoblaymiz. 5. Biz davlatga barcha lavozimlar uchun qo'llanmalarni markaziy ravishda ishlab chiqishni tavsiya qilmadik. Biroq, davlat tomonidan har bir post uchun standart operatsion tartib-qoidalar qo'llanmalarini tasdiqlashi alohida postlarni ularning shaxsiy ehtiyojlari va sharoitlariga mos keladigan qo'llanmalar ishlab chiqishga undashi mumkin. 6. Garchi davlat ushbu amaliyotni standart protsedura sifatida ta'riflagan bo'lsa-da, bizning ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, faqat bir nechta postlar ushbu ichki nazorat protsedurasini amalga oshirmoqda. 7. Xavflarni baholash anketasini har yili lavozimlar tomonidan to'ldirish Davlat departamenti tomonidan mukammal boshqaruv vositasi sifatida tasdiqlangan ushbu hujjatdan foydalanishni optimallashtiradi. Biz Vashingtonga anketalarni yillik asosda baholash va baholash zarurligiga ishonmaymiz. Buning o'rniga, xabarlar yillik sertifikatlash jarayonida o'z-o'zini baholash uchun o'z so'rovnomalaridan foydalanishi va baholashi mumkin. 8. Davlat kotibining shtatning chet el tizimida eng yaxshi boshqaruv amaliyotidan foydalanishni ma'qullashi, agar kerak bo'lsa, xorijdagi lavozimlarda boshqaruvni yaxshilash bo'yicha yuqoridan majburiyatni namoyish etishga yordam beradi. Shuningdek, u butun agentlik tizimlari mavjud bo'lgunga qadar avtomatlashtirilgan sayohat vaucheri va debitorlik qarzlarini kuzatish tizimi kabi ilg'or tajribalardan kengroq miqyosda foydalanishni rag'batlantiradi. Ichki nazorat: shaxsiy mulkni boshqarish ustidan davlat nazorati yetarli emas (GAO/NSIAD-87-156, 1987 yil 10 iyun). Elchixona shartnomasi: Davlat departamentining xodimlar uyushmasi shartnomalarini bekor qilish harakatlari (GAO/NSIAD-88-85, fevral. 16, 1988 yil). Chet elda yordam: Hozirgi U. S. Ma'muriy qo'llab-quvvatlash tizimi juda murakkab (GAO / NSIAD-88-84, mart. 25, 1988 yil). Davlat departamenti: Chet elda xaridlarni yaxshilash bo'yicha harakatlar holati (GAO/NSIAD-92-24, oktabr. 25, 1991 yil). Davlat departamenti: xorijdagi tibbiy xarajatlarning qoplanishini ta'minlash kerak (GAO/NSIAD-92-277, avgust. 7, 1992). Moliyaviy menejment: davlatning moliyaviy tizimlaridagi jiddiy kamchiliklar doimiy e'tiborni talab qiladi (GAO/AFMD-93-9-noyabr. 13, 1992 yil). Yuqori xavf seriyasi: Chet eldagi ko'chmas mulkni boshqarish (GAO/HR-93-15, dek. 1992). Davlat departamenti: AQShda boshqaruvning zaif tomonlari. S. Mexiko shahridagi elchixona, Meksika (GAO/NSIAD-93-88, fevral. 8, 1993). Davlat departamenti: AQShda boshqaruvning zaif tomonlari. S. Panama, Barbados va Grenadadagi elchixonalar (GAO/NSIAD-93-190, 1993 yil 9 iyul). Davlat departamenti: Elchixonalarga ta'sir qiluvchi ma'muriy masalalarni o'rganish (GAO/NSIAD-93-218, 1993 yil 12 iyul). Davlat departamenti: Xorijdagi elchixonalarda boshqaruvning keng tarqalgan zaif tomonlari (GAO/T-NSIAD-93-17, 1993 yil 13 iyul). Moliyaviy menejment: davlat tizimlarini rejalashtirish uzoq vaqtdan beri davom etayotgan muammolarni tuzatishga e'tibor qaratish kerak (GAO/AIMD-94-141, avgust. 12, 1994 yil). Davlat departamenti: Xorijdagi ko'chmas mulkni boshqarishni yaxshilash uchun zarur bo'lgan qo'shimcha harakatlar (GAO/NSIAD-95-128, 1995 yil 15 may). Chet elda moliyaviy menejment, Davlat departamenti inspektori bosh hisoboti (O-FM-008, yanvar. 15, 1990). Chet elda tashqi ishlar boʻyicha maʼmuriy qoʻllab-quvvatlash xarajatlari, Davlat departamenti inspektorining bosh hisoboti (1-FM-005, dek. 20, 1990). Chet elda xaridlar dasturlari, Davlat departamenti inspektori bosh hisoboti (1-PP-004, yanvar. 29, 1991 yil). Qohira elchixonasining ma'muriy operatsiyalarida boshqaruvni takomillashtirish, Davlat departamenti bosh inspektori hisoboti (3-FM-003, yanvar. 12, 1993 yil). Tekshiruv hisoboti, Parij elchixonasi, Fransiya (ISP/I-93-10, mart. 1993). Chet eldagi binolar - texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash, Davlat departamenti bosh inspektori hisoboti (3-PP-014, sentyabr. 14, 1993 yil). Tekshiruv hisoboti, Elchixona Anqara, Turkiya va uning ta'sis postlari (ISP/I-94-02, oktabr. 1993). Chet eldagi tibbiy xarajatlarni qoplash, Davlat departamenti inspektori bosh hisoboti (4-SP-003, fevral. 9, 1994 yil). Tekshiruv hisoboti, Tunis elchixonasi, Tunis (ISP/I-94-20, mart. 1994). Chet elga sayohat xizmatlarini boshqarish, Davlat departamenti inspektori bosh hisoboti (4-SP-009, fevral. 22, 1994 yil). Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 6015 Gaithersburg, MD 20884-6015 Xona 1100 700 4-St. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya boshqarmasi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (301) 258-4066 yoki TDD (301) 413-0006 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress so'roviga binoan, GAO Davlat departamentining o'z elchixonalarini boshqarishni takomillashtirish bo'yicha sa'y-harakatlarini ko'rib chiqdi va bu davlat elchixonalarni boshqarish bo'yicha oldingi tavsiyalarga javob berganmi yoki yo'qmi degan savolga e'tibor qaratdi. GAO quyidagilarni aniqladi: (1) Davlat o'zining xorijdagi postlarida boshqaruvni takomillashtirish bo'yicha proaktiv dasturlarni yaratish bo'yicha tavsiyaga javob bermadi, chunki u takomillashtirish uchun muayyan sohalarga yo'naltirilgan yondashuvni yanada to'g'ri deb hisoblaydi va taqqoslanadigan uzoq muddatli natijalarga erishadi; (2) Shtat elchixona boshqaruvini yaxshilash bo'yicha ba'zi Kongress tavsiyalari bo'yicha chora ko'rdi, ammo shaxsiy mulkni nazorat qilishda kamchiliklar, U uchun treninglar davom etmoqda. S. va xorijiy xizmat xodimlari, kontrakt va xarid amaliyotlari, kassir funktsiyalari va tibbiy sug'urta to'lovlari ustidan nazorat va yuqori darajadagi nazorat; (3) Turkiya, Bangladesh va Tunisdagi elchixonalar debitorlik qarzlarini kuzatish, sayohat vaucherlarini avtomatlashtirish, ichki nazoratni kuchaytirish, qoidalarga rioya qilishni yaxshilash, xarajatlarni kamaytirish, samaradorlik va samaradorlikni oshirish kabi boshqaruv amaliyotlarini boshladi; va (4) elchixonaning yuqori darajali menejerlari o'z lavozimlarining kundalik faoliyatida ishtirok etadilar va ma'muriy muammolarni hujjatlashtirish va tegishli tuzatish choralarini ko'rish uchun mavjud hisobot talablaridan foydalanadilar.
1994 yil noyabr oyida Mudofaa xaridlari direktori idorasi barcha DOD tashkilotlari uchun shartnomani boshqarish bilan bog'liq barcha funktsiyalarni bajarish uchun yagona avtomatlashtirilgan tizimni sotib olish va joylashtirish uchun SPS dasturini boshladi. O'sha paytda hayot tsikli xarajatlari 10 yil davomida taxminan 3 milliard dollarga baholangan. 1994 yildan 1996 yilgacha bo'lim SPS talablarini aniqladi va ushbu talablarni qondirish uchun sotuvchidan sotiladigan mahsulotlarni so'radi. Keyinchalik, 1997 yil aprel oyida bo'lim American Management Systems (AMS), Incorporated kompaniyasiga (1) SPS uchun asos sifatida AMSning tijoratda mavjud bo'lgan shartnomalarni boshqarish tizimidan foydalanish, (2) DOD talablariga javob berish uchun ushbu tijorat mahsulotini o'zgartirish uchun shartnoma tuzdi. talablar va (3) tegishli xizmatlarni bajarish. Bo'lim, shuningdek, pudratchiga tizim uchun to'rtta qo'shimcha versiyada funksionallikni taqdim etishni buyurdi. Keyinchalik bo'lim ushbu funksiya taqdim etiladigan nashrlar sonini ettitaga ko'paytirdi, o'sish hajmini qisqartirdi va ba'zi muhimroq funktsiyalarni tezroq yetkazib berishga ruxsat berdi (qo'shimchalar bo'yicha taklif qilingan SPS funksionalligi uchun 1-jadvalga qarang). 2001 yil iyul oyidagi hisobotimizdan beri DOD o'z rejalarini qayta ko'rib chiqdi. SPS dasturi menejerining so'zlariga ko'ra, joriy rejalar endi 6 va 7 o'sishlarni yoki 5 relizlarni o'z ichiga olmaydi. 0 va 5. 1. Buning o'rniga 4-ni chiqaring. 2 (5-o'sish) kamida uchta, lekin ettitadan ko'p bo'lmagan subrelizlarni o'z ichiga oladi. Ayni paytda, potentsial ettitadan faqat birinchisi 4. 2 ta subrelizlar shartnoma ostida. Ushbu subrelizni 2002 yil aprel oyida yetkazib berish rejalashtirilgan, armiya va Mudofaa logistika agentligiga joylashtirish 2002 yil iyuniga rejalashtirilgan. Asl yetkazib berish sanasiga asoslanib, 4-chiqarish. 2 muddati taxminan bir yil kechikdi. Departamentning xabar berishicha, qolgan 4 tasiga kiritilishi kerak bo'lgan talablar hali aniqlanmagan. 2 subrelizlar va ushbu subrelizlar uchun hech qanday shartnoma topshiriqlarini bajarmagan. SPS rasmiylariga ko'ra, ular shu yil oxirida ushbu qo'shimcha nashrlarga sarmoya kiritish to'g'risida qaror qabul qilishadi. 2001 yil dekabr oyi holatiga ko'ra, departament 777 dan ortiq joyga to'rtta SPS relizlarini joylashtirganini xabar qildi. Mudofaa xaridlari direktori (DDP) SPS dasturi uchun mas'uliyatni o'z zimmasiga oladi va CIO SPS uchun muhim qaror qabul qiluvchi organdir, chunki dastur asosiy Mudofaa sotib olish sifatida tasniflanadi. 2001 yil iyul oyidagi hisobotimiz dastur muammolari va investitsiyalarni boshqarishning zaif tomonlarini batafsil bayon qildi. Ushbu kamchiliklarni bartaraf etish uchun biz boshqa narsalar qatori bo'limga kelajakda tizimni sotib olish uchun SPS tajribasidan olinadigan saboqlar haqida hisobot berishni tavsiya qildik. Xuddi shunday, bizning ko'rib chiqishimizdan so'ng bo'lim tomonidan topshirilgan dasturning boshqa sharhlari ham xuddi shunday tashvishlarni keltirib chiqardi va boshqa muammolar va boshqaruvning zaif tomonlarini aniqladi. Hisobotimiz natijalari quyida ikkita asosiy toifada jamlangan: dasturning iqtisodiy asoslanmaganligi va dastur majburiyatlarini bajara olmaslik. Biz boshqa tadqiqotlar natijalarini ham umumlashtiramiz. 1996 yildagi Klinger-Koen qonuni, OMB yo'riqnomasi, DOD siyosati va yetakchi tashkilotlarning amaliyoti nafaqat dastur boshlanganda, balki dasturning amal qilish muddati davomida doimiy ravishda axborot texnologiyalari investitsiyalarini boshqarish uchun samarali asos yaratadi. Ular birgalikda (1) kutilayotgan hayot tsikli xarajatlari, foydalari va xatarlarining ishonchli tahlillari asosida iqtisodiy jihatdan asosli taklif etilayotgan loyihalarni ta’minlaydi; va (2) loyihaning butun hayoti davomida ushbu tahlillardan investitsiyalarni tanlash, nazorat qilish va baholash bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun asos sifatida foydalanish va buni yirik loyihalar uchun (maksimal darajada amaliy darajada) ularni kichikroq, qo'shimcha kichik loyihalar qatoriga bo'lish orqali amalga oshirish. yoki relizlar va har bir alohida o'sishga investitsiyalarni harajatlar, foydalar va risklar asosida alohida asoslash. Departament SPS uchun investitsiyalarni boshqarishning ushbu qoidalariga rioya qilmagan. Birinchidan, dasturning 2000 yil yanvar oyidagi so'nggi iqtisodiy tahlili ishonchli hisob-kitoblarga asoslanmagan edi, chunki 2000 yilgi iqtisodiy tahlildagi xarajatlar smetasining ko'p qismi 1997 yil aprel tahlilidan keyingi hisob-kitoblar edi (inflyatsiyaga moslashtirilgan). Faqat SPS dastur idorasi tomonidan moliyalashtiriladigan va boshqariladigan xarajatlar smetalari, ya'ni tahlilda hayot tsiklining umumiy smeta qiymatining 13 foizini tashkil etdi, 2000 yilda joriy shartnoma smetalarini va 1995 moliyaviy yillardagi haqiqiy xarajatlar/majburiyatlarni aks ettirish uchun yangilandi. 1999 yil. Bundan tashqari, dasturni amalga oshirish uchun SPS dastur idorasi bilan moliyalashtirish mas'uliyatini baham ko'radigan harbiy xizmatlar ushbu xarajatlar smetasining ishonchliligini shubha ostiga qo'ydi. Biroq, bu noaniqlik har qanday sezgirlik tahlilidan foydalangan holda iqtisodiy tahlilda aks ettirilmadi. Sezuvchanlik tahlili qaror qabul qiluvchilar uchun iqtisodiy tahlilda taqdim etilgan hisob-kitoblarga tayangan holda qabul qilinadigan investitsiya tavakkalchiligini ochib berishi mumkin edi. Bundan tashqari, so'nggi iqtisodiy tahlil (2000 yil yanvar) eskirgan, chunki u dasturning hozirgi holatini va ma'lum muammolar va xavflarni aks ettirmagan. Masalan, ushbu tahlil dastur ko'lami va to'rtta dasturiy ta'minot chiqarilishi kutilgan tegishli xarajatlar va foydalarga asoslangan edi. Biroq, avval aytib o'tilganidek, dastur endi SPS talablaridagi o'zgarishlarga moslashish uchun beshta nashrdan va relizlar ichidagi subrelizlardan iborat. Ushbu qo'shimcha nashr va uning subrelizlari bilan bog'liq to'liq xarajatlar, foyda va xavflarning hisob-kitoblari 2000 yil iqtisodiy tahlilining bir qismi emas edi. Shuningdek, ushbu tahlil 3 1/2 yilga kechiktirilgan SPS-ning to'liq operatsion qobiliyatiga erishishdagi haqiqiy va kutilgan kechikishlarni to'liq tan olmadi va DOD rasmiylarining ta'kidlashicha, hozirda keyingi kechikishlar kutilmoqda. Bunday kechikishlar nafaqat tizimni sotib olish xarajatlarini oshiribgina qolmay, balki tizim foydalarining hisoblanishini ham kechiktiradi va shu bilan kamaytiradi. Bundan tashqari, bir nechta DOD komponentlari hozirda 2000 yilgi iqtisodiy tahlilda SPSning iqtisodiy samaradorligini hisob-kitoblarini yanada kamaytiradigan dasturiy ta'minotni o'rnatadimi yoki yo'qmi degan savol tug'dirmoqda. Ikkinchidan, bo'lim ushbu tahlillarni dasturga sarmoya kiritishni davom ettirish to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos sifatida ishlatmagan. Oxirgi iqtisodiy tahlil shuni ko'rsatdiki, SPS foydali investitsiya emas, chunki amalga oshirilishi kerak bo'lgan taxminiy foyda dastur xarajatlaridan oshmagan. Darhaqiqat, 2000 yilgi tahlil 3 dollarga teng bo'lgan taxminiy xarajatlarni ko'rsatdi. 7 milliard va taxminiy foyda 1 dollar. 4 mlrd, bu xarajatlarning atigi 37 foizini qoplash edi. Sobiq SPS dasturi menejerining so'zlariga ko'ra, ushbu tahlil dasturni boshqarish uchun ishlatilmagan va dasturga o'zgartirishlar kiritilganda iqtisodiy tahlilni yangilash uchun DOD talabi yo'q edi. Uchinchidan, DOD o'zining investitsiya qarorlarini Klinger-Koen qonuni va OMB ko'rsatmalarida talab qilinganidek bosqichma-bosqich qabul qilmagan. Ya'ni, bo'lim SPS-ni besh bosqichli ketma-ketlikda sotib olishni va amalga oshirishni rejalashtirayotgan bo'lsa-da, u har bir relizga investitsiyalarning kutilayotgan daromadi asosida investitsiya kiritish to'g'risida qaror qabul qilmagan, shuningdek, avvalgi relizlar bo'lganmi? haqiqatda investitsiyalarning daromadliligiga erishish. Darhaqiqat, joriy etilgan to'rtta o'sish uchun bo'lim o'sishlar va'da qilingan imtiyozlarni beradimi yoki yo'qligini tasdiqlamadi va har bir o'sish bilan bog'liq xarajatlarni hisobga olmadi, shunda u hatto investitsiyalarning haqiqiy daromadini ham aniqlay oladi. Buning o'rniga, departament ushbu dasturga investitsiyalarni yagona, "yoki hech narsa" iqtisodiy tahlili bilan oqlangan yagona, monolit investitsiya qarori sifatida ko'rib chiqdi. Bizning ishimiz shuni ko'rsatdiki, ko'p yillar davomida etkazib beriladigan ko'plab o'sishlar uchun har qanday aniqlik darajasi, xarajat va jadval hisob-kitoblari bilan hisoblash qiyin, chunki keyingi o'sishlar yaxshi tushunilmagan yoki aniqlanmagan. Shuningdek, ushbu hisob-kitoblar haqiqiy dastur tajribasi va o'zgaruvchan talablar asosida o'zgarishi mumkin. SPS kabi yirik tizim xaridlariga sarmoya kiritishning ushbu “hammasi yoki hech narsa” yondashuvi federal hukumat bo‘ylab samarasiz ekanligini bir necha bor isbotladi, natijada katta mablag‘lar mutanosib foyda keltirmaydigan tizimlarga investitsiya qilinadi. Dastur majburiyatlari bo'yicha erishilgan yutuqlarni o'lchash iqtisodiy jihatdan asoslanadigan axborot-texnologik investitsiyalar bilan chambarchas bog'liq bo'lib, investitsiyalarni samarali boshqarishni ta'minlash uchun bir xil darajada muhimdir. Klinger-Koen qonuni, OMB yo'riqnomasi, DOD siyosati va etakchi tashkilotlarning amaliyoti ma'lumotli investitsiya qarorlarini qabul qilishning bir qismi sifatida bunday o'lchovlarni amalga oshirish va ishlatishni ta'minlaydi. DOD asosiy majburiyatlarni bajarmagan va boshqa majburiyatlarni bajaryaptimi yoki yo'qmi, noaniq edi, chunki u ularni o'lchamagan. (Bo'limning majburiyatlarga nisbatan erishgan yutuqlari haqida qisqacha ma'lumot uchun 2-jadvalga qarang. ) hisoblangan nafaqalarning soni va dollar qiymati kabi ikkita tahlil va to'plangan ma'lumotlar 1997 yilgi iqtisodiy tahlilda sanab o'tilgan 22 ta imtiyoz turiga mos kelmadi. Buning o'rniga, tadqiqot SPS imkoniyatlari va ta'siri uchun oldindan belgilangan ishlash ko'rsatkichlariga asoslanmagan sub'ektiv mulohazalar (idrok) to'pladi. Shunday qilib, bo'lim SPSni va'da qilingan imtiyozlarga nisbatan o'lchamadi. Sobiq dastur menejerining aytishicha, SPS qiymat ishlab chiqaradimi yoki yo'qligini bilish va majburiyatlarni bajarish dastur idorasining maqsadi emas, chunki buni amalga oshirish bo'yicha idoraviy talab yo'q. Aksincha, maqsad shunchaki tizimni sotib olish va joylashtirish edi. Xuddi shunday, CIO rasmiylari bizga departament SPS-ning o'rnatilgan relizlari foyda keltirayotganligini tekshirmayapti, chunki buning uchun DOD talabi yo'q edi va bunday tekshirish uchun hech qanday ko'rsatkich aniqlanmagan. Biroq, 1996 yildagi Klinger-Koen qonuni va OMB yo'riqnomasi axborot-texnologiyalari loyihalari maqbul narxlarda, maqbul va kutilgan muddatlarda amalga oshirilishini ta'minlash uchun investitsiyalarni boshqarish jarayonlari va ma'lumotlariga ega bo'lish zarurligini ta'kidlaydi. , missiyani bajarishda kuzatilishi mumkin bo'lgan yaxshilanishlar (ya'ni. e. , loyihalar xarajat, jadval va samaradorlik majburiyatlariga javob berayotganligi, ular tasdiqlanishi asosli bo'lgan). SPS kabi dasturlar uchun DOD ushbu xarajatlar, jadval va ishlash ma'lumotlarini har chorakda hisobot berishni talab qildi, bu dasturlar kutilganidan sezilarli darajada chetga chiqmasligini ta'minlaydi. Aslida, bu talablar va ko'rsatmalar inson o'lchab bo'lmaydigan narsani boshqara olmasligini tan oladi. Hisobot loyihasini sharhlash uchun olganimizdan ko'p o'tmay, bo'lim dasturning joriy holatini aniqlash, dastur xatarlarini baholash va dasturni takomillashtirish bo'yicha harakatlarni aniqlash uchun bir nechta tadqiqotlarni boshladi. Ushbu tadqiqotlar dastur xarajatlari va foydalari, rejalashtirilgan majburiyatlar, talablarni boshqarish, dastur idorasi tuzilishi va tizimlarni qabul qilish testlari kabi sohalarga qaratilgan. Bizning topilmalarimiz va tavsiyalarimizga muvofiq, ushbu tadqiqotlar bo'limga dastur samaradorligini o'lchash va ushbu ko'rsatkichlarni imtiyozlar va mijozlar ehtiyojini qondirish bilan bog'lash imkonini beradigan samaradorlik ko'rsatkichlarini yaratish zarurligini aniqladi; dastur uchun tashkiliy javobgarlikni aniq belgilash; barcha yangi dasturiy ta'minot relizlari uchun treningni ta'minlash; tizim qo'llab-quvvatlashi kerak bo'lgan asosiy biznes jarayonlari va qoidalarini standartlashtirish; dasturiy ta'minot manba kodini olish; va foydalanuvchi qoniqishini ta'minlash uchun mijozlarning ochiq muammolarini hal qilish. Bundan tashqari, bo'lim dasturlarni boshqarish bo'yicha bevosita bizning ko'rib chiqishimiz doirasiga kirmaydigan boshqa muammolarni topdi, masalan, dastur boshqaruv idorasini etarli resurslar bilan to'g'ri tayyorlash va pudratchilik, dasturiy ta'minot muhandisligi, sinov va konfiguratsiyani boshqarish; mavjud shartnomani tizim tijorat uchun tayyor bo'lmagan dasturiy mahsulotdan foydalanmasligini, balki moslashtirilgan dasturiy mahsulotga asoslanganligini tan olish uchun o'zgartirish; DOD tomonidan boshqariladigan talablarni boshqarish va qabul qilish test jarayonlari va qat'iy va intizomli amaliyotlarni o'rnatish; va mavjud pudratchining davomiy hayotiyligini baholash. SPS dasturidagi ko'plab kamchiliklarni bartaraf etish uchun biz 2001 yil iyul oyidagi hisobotimizda bir nechta tavsiyalar berdik. Xususan, biz (1) tizimning kelajakdagi nashrlariga yoki asosiy yaxshilanishlariga sarmoya kiritish, birinchi navbatda, tizim xarajatlardan oshib ketadigan foyda keltirayotganini ko'rsatish bo'yicha departamentga bog'lanishini tavsiya qildik; (2) kelajakdagi investitsiya qarorlari, shu jumladan operatsiyalar va texnik xizmat ko'rsatishga oid qarorlar to'liq va ishonchli iqtisodiy asoslarga asoslangan bo'lishi kerak; (3) dasturga keyingi investitsiyalarni asoslash uchun ishlab chiqarilgan har qanday tahlil Dasturni tahlil qilish va baholash bo'yicha direktor tomonidan tasdiqlanishi kerak; (4) Mudofaa vazirining qo'mondonlik, nazorat, aloqa va razvedka bo'yicha yordamchisi (C3I) SPS dasturini majburiyatlarga nisbatan o'lchash uchun tashkiliy javobgarlik va mas'uliyatni aniqlaydi va bu majburiyatlarning bajarilishini ta'minlaydi; (5) dastur mansabdor shaxslari dastur majburiyatlarini bajarishning joriy holatini aniqlash uchun zarur choralarni ko'radilar; va (6) Mudofaa vazirining C3I boʻyicha yordamchisi 2001-yil 31-oktabrgacha Mudofaa vaziriga va DODning tegishli Kongress qoʻmitalariga SPS investitsiyalarini boshqarish tajribasidan olingan saboqlar toʻgʻrisida maʼruza qiladi, shu jumladan, qaytalanishining oldini olish uchun qanday choralar koʻriladi. boshqa tizim olish dasturlarida bu tajriba. DODning bizning hisobotimizga munosabati aralash edi. Hisobotimiz loyihasi bo'yicha rasmiy izohlarda, CIO o'rinbosari bizning tavsiyalarimizga umuman qo'shilmadi va ular SPSni ishlab chiqish va joylashtirishni kechiktirishini ta'kidladi. Biroq, o'sha paytdan boshlab, bo'lim SPS muammolarini tan oldi va ularning ba'zilarini hal qilish uchun choralar ko'rishni boshladi. Xususan, u quyidagilarni amalga oshirdi. Bo'lim dasturning buyruqlar zanjirini tuzdi va tegishli DOD tashkilotlariga etkazdi va har bir ishtirokchi tashkilotning mas'uliyatini belgilab berdi. Masalan, Qo'shma talablar kengashiga har bir dasturiy ta'minot versiyasi uchun zarur bo'lgan funksionallikni aniqlash va kelishuvga erishish uchun dastur foydalanuvchilari bilan ishlash mas'uliyati topshirildi. Bo'lim dastur ofisini qayta tashkil etdi va qo'shimcha xodimlarni, shu jumladan kontrakt, dasturiy ta'minot injiniringi, konfiguratsiyani boshqarish va sinov sohalarida tajribaga ega shaxslarni tayinladi. Biroq, joriy dastur menejerining so'zlariga ko'ra, ikkita kompyuter axborot texnologiyalari mutaxassisi va uchta pudratchi ekspert kabi qo'shimcha muhim resurslarga ehtiyoj bor. Talablarni boshqarish va sinov faoliyati uchun katta mas'uliyat va javobgarlikni o'z zimmasiga olish uchun shartnomaning ayrim qoidalarini qayta ko'rib chiqdi. Misol uchun, endi sinov rejalarini yozish uchun pudratchi emas, DOD javobgardir. Biroq, o'qitish, yordam stoli tuzilmasi, jihozlarni qo'llab-quvvatlash, tizim operatsiyalari va texnik xizmat ko'rsatish kabi qo'shimcha shartnoma o'zgarishlarini hal qilish kerak. Bo'lim dastur uchun foydalanuvchi qoniqishi bo'yicha menejerni tayinladi va foydalanuvchilarni yaxshiroq jalb qilish uchun forumlar va yondashuvlarni belgiladi. U yangi sinov jarayonini o'rnatdi, unga ko'ra dastur xodimlari endi test rejalarini ishlab chiqadilar va amalga oshirilgan barcha dasturiy ta'minot sinovlari ustidan nazoratni ushlab turadilar. Bundan tashqari, SPS rasmiylari qo'shimcha tizim relizlarini sotib olish kabi shartnoma bo'yicha bo'lganlardan tashqari kelajakdagi dastur faoliyati uchun tahlillarni tayyorlash va SPSni joylashtirishni davom ettirish yoki boshqa muqobilni qo'llash to'g'risida qaror qabul qilishda ushbu tahlillardan foydalanish niyatlarini bildirishdi; tizim unumdorligi ko'rsatkichlarini aniqlang va bu ko'rsatkichlardan allaqachon o'rnatilgan tizim relizlaridan qay darajada foyda olinganligini baholash uchun foydalaning; va o'zining SPS tajribasidan olingan saboqlar to'g'risida Mudofaa vaziri va tegishli Kongress qo'mitalariga hisobot beradi. Departamentning harakatlari va niyatlari ijobiy qadamlar bo'lib, bizning tavsiyalarimizga mos keladi. Biroq, hali ko'p ish qilish kerak. Xususan, bo'lim (1) tizimning kelajakdagi versiyalari yoki asosiy takomillashtirishlari, birinchi navbatda, tizim xarajatlardan oshib ketadigan foyda keltirayotganligini va (2) kelajakdagi investitsiya qarorlarini, shu jumladan operatsiyalar va texnik xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lganlar to'liq va ishonchli iqtisodiy asosga asoslangan bo'lishi kerak. Biz bir qancha qo'shimcha sabablarga ko'ra SPS kelajagi haqida qayg'uramiz. Birinchidan, kelajakdagi tizim relizlari yoki mavjud relizlarning asosiy yaxshilanishlarini qanday va qachon oqlash bo'yicha aniq rejalar hali mavjud emas. Ikkinchidan, SPS rasmiylari bizga 4-relizni aytishdi. Hozirda shartnomada bo'lgan 2, 5-chiqarishlar uchun ko'zda tutilgan funksiyalarni o'z ichiga olgan holda kengaytirilishi mumkin. 0 va 5. 1. Bunday qo'shimcha funktsiyalarni kiritish mavjud muammolarni kuchaytirishi va dastur xarajatlarini oshirishi mumkin. Uchinchidan, barcha mudofaa komponentlari SPSni qabul qilishga rozi bo'lmagan. Misol uchun, Harbiy havo kuchlari dasturiy ta'minotni joylashtirish majburiyatini olmagan; Milliy tasvir va xaritalash agentligi, Mudofaa ilg'or tadqiqot loyihalari agentligi va Mudofaa razvedkasi agentligi hali SPS dan foydalanishga qaror qilmagan; va DOD ta'lim agentligi allaqachon boshqa tizimni qabul qilgan, chunki u SPSni juda qimmat deb hisoblagan.
Mudofaa vazirligi (DOD) standart xaridlar tizimini (SPS) boshqaruv nazoratiga ega emas. DOD (1) majburiyatlarga nisbatan erishilgan yutuqlarni o'lchash uchun javobgarlik va javobgarlik aniq tushunilishi, bajarilishi va hisobot qilinishini ta'minlamadi; (2) ishonchli ma'lumotlar va ishonchli tahlillar asosida taklif etilayotgan tizim yechimi xarajatlarga mutanosib iqtisodiy foyda keltirishini ko'rsatdi; (3) investitsiya qarorlarini qabul qilish uchun loyihaning hayotiy tsikli davomida loyiha qiymati, jadvali va bajarish majburiyatlariga nisbatan erishilgan yutuqlar to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanish; va (4) risklarni kichikroq, boshqariladigan qismlarga tarqatish uchun ushbu yirik loyihani bir qator qo'shimcha investitsiya qarorlariga bo'lishdi. GAO DOD loyihani qanday davom ettirish bo'yicha ongli qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan asosiy ma'lumotlarga ega emasligini aniqladi. Shunga qaramay, DOD SPS ning qo'shimcha versiyalarini sotib olish va o'rnatishda oldinga intilishda davom etmoqda. Ushbu guvohlik iyul hisobotini umumlashtiradi (GAO-01-682).
FFEL va DL dasturlari bir-biridan sezilarli darajada farq qiladi, ammo ikkalasi ham talabalarga o'rta ta'limdan keyingi ta'lim olish xarajatlarini qoplashga yordam berish uchun talaba kreditlarini taqdim etadi. FFEL kreditlari federal bo'lmagan kreditorlar tomonidan taqdim etiladi va to'lov federal hukumat tomonidan kafolatlanadi. DL dasturi doirasida federal hukumat federal kapitaldan foydalangan holda talabalar va ularning oilalariga kreditlar beradi. 1-rasmda 2008 va 2009 yil 30 sentyabr holatiga ko'ra FFEL va DL dasturi bo'yicha to'lanmagan kreditlar hajmi ko'rsatilgan. FFEL dasturida talabalar kreditlari notijorat yoki notijorat tashkilotlar bo'lishi mumkin bo'lgan nofederal kreditorlar tomonidan beriladi. Kreditorlar kafillik agentliklari tomonidan boshqariladigan federal hukumat kafolatlari bilan qarz oluvchining defoltlaridan himoyalangan. Kafolat agentliklari FFEL dasturi doirasida boshqa ma'muriy va nazorat funktsiyalarini ham bajaradigan davlat yoki notijorat tashkilotlardir. Masalan, kafillik agentliklari qarz oluvchilarga qarzni kechiktirilgan to'lash bo'yicha maslahat beradilar va to'lanmagan kreditlar bo'yicha undirishni boshlaydilar. Umuman olganda, kreditorlar FFEL kredit mablag'larini talaba maktabiga taqdim etadilar, so'ngra talabaning hisobiga kredit beradi va qolgan summani, agar mavjud bo'lsa, talabaga to'laydi. Maktablar, kreditorlar va kafolat agentliklari ko'pincha FFEL dasturini boshqarish bilan bog'liq funktsiyalarni bajarish uchun uchinchi tomon xizmatchilaridan foydalanadilar. Masalan, qarz beruvchi qarz oluvchining to'lovlarini amalga oshirish uchun xizmat ko'rsatuvchini yollashi mumkin. 1-jadvalda FFEL ishtirokchilari soni batafsil ko'rsatilgan. DL dasturida talaba kreditlari to'liq federal hukumat tomonidan moliyalashtiriladi, bu esa talabalar maktabiga kredit mablag'larini beradi. Keyin maktab talabaning hisobiga kredit beradi va qolgan summani talabaga to'laydi. Maktablar ba'zan DL dasturining operatsiyalarini boshqarishda yordam berish uchun uchinchi tomon xizmatchilari bilan shartnoma tuzadilar. Bundan tashqari, Ta'lim DL dasturining ma'lum jihatlarini, masalan, to'lovni qayta ishlashni boshqarish uchun xizmat ko'rsatuvchi (DL servicer) bilan shartnoma tuzadi. DL dasturi ishtirokchilari soni 2-jadvalda batafsil ko'rsatilgan. HCERA doirasida 2010 yil 30 iyundan keyin yangi FFEL kreditlari berilmaydi. HCERA o'tishidan oldin yangi FFEL kreditlarini olish huquqiga ega bo'lgan qarz oluvchilar DL dasturi bo'yicha kredit olishlari mumkin edi. Shunga ko'ra, dasturning kengayishi bilan DL qarz oluvchilar soni ortishi kutilmoqda. Ta'lim 2010 yil 31 avgustga qadar to'g'ridan-to'g'ri kreditlarga xizmat ko'rsatishni boshlash uchun to'rtta qo'shimcha DL xizmat ko'rsatuvchisiga shartnomalar tuzdi. FFEL yoki DL boʻyicha talab qilinadigan auditlar Boshqaruv va byudjet boshqarmasi (OMB) yoki tegishli Taʼlim boʻlimi Bosh inspektor boshqarmasi (OIG) audit qoʻllanmasi tomonidan chiqarilgan yoʻriqnomaga muvofiq amalga oshiriladi. Shtatlardan, mahalliy davlat hokimiyati organlaridan va notijorat tashkilotlardan, odatda, OMB 2-sonli sirkulyariga muvofiq o'z auditlarini o'tkazishlari talab qilinadi. A-133, Davlatlar, mahalliy hukumatlar va notijorat tashkilotlarning auditi, garchi federal talabalar yordami tashkilot ishtirok etadigan yagona federal dastur bo'lsa, OMB №. A-133 tashkilotga OIG tomonidan chiqarilgan dasturga oid audit qoʻllanmasidan foydalanish imkoniyatini beradi. Tijorat tashkilotlari o'z auditlarini amaldagi OIG audit qo'llanmasiga muvofiq o'tkazishlari shart. FFEL va DL dasturlari, odatda, turli xil dastur tuzilmalaridan kelib chiqadigan turli xil audit talablariga ega. FFEL dasturi kreditorlar, kafolat agentliklari va qonunchilik, tartibga soluvchi va shartnomaviy audit talablariga bo'ysunadigan boshqa tashkilotlarga tayanadi. DL dasturida bunday audit talablarining ko'pi mavjud emas, chunki DL kreditlari federal hukumat tomonidan taqdim etiladi va kamroq tashqi tashkilotlar jalb qilinadi. FFEL va DL dasturlari doirasida belgilangan audit talablari ikkala dastur ishtirokchisi boʻlgan maktablar va ularning xizmat koʻrsatuvchilariga nisbatan oʻxshashdir. Biz notijorat kreditorlar auditi bo'yicha ba'zi ko'rsatmalar qoidalarga mos kelmasligini ta'kidladik. Nihoyat, DL xizmat ko'rsatuvchisi uchun nazorat tartib-qoidalari DL xizmatchisining dasturdagi kreditlarga xizmat ko'rsatish samaradorligini baholash uchun ishlab chiqilgan. 2010 yil 31 avgustgacha to'g'ridan-to'g'ri kreditlarga xizmat ko'rsatishni boshlashi kutilayotgan to'rtta qo'shimcha DL xizmat ko'rsatuvchi uchun turli nazorat tartib-qoidalari rejalashtirilgan. FFEL va DL dasturlari auditlar va dasturlarni ko'rib chiqish uchun turli qonuniy va me'yoriy talablarga ega, hukumatdan tashqari ko'proq ishtirokchilarni o'z ichiga olgan FFEL dasturi uchun ko'proq audit talablari mavjud. Masalan, FFEL dasturi minglab notijorat va notijorat kreditorlarga tayanganligi sababli, ushbu kreditorlarning muvofiqlik auditlari va dasturlarni ko'rib chiqishlari uchun tartibga soluvchi talablar mavjud. Bunday talablar yagona kreditor - federal hukumat orqali talaba kreditlarini taqdim etadigan DL dasturiga taalluqli emas. Xuddi shunday, talabalik kreditlariga doimiy kirishni ta'minlash to'g'risidagi qonun (ECASLA) va 9 ta audit uchun kelishilgan tartib-qoidalar talab qilinadi. 5% maxsus nafaqa to'lovlari faqat FFEL dasturidagi kreditorlar uchun amal qiladi. 2-rasmda FFEL va DL dasturlari uchun audit va ko'rib chiqish talablari umumlashtiriladi va I ilovada ushbu tadbirlar haqida batafsil ma'lumotlar mavjud. Bizning tahlilimiz audit talablari umuman boshqacha ekanligini ko'rsatgan bo'lsa-da, har ikkala dastur bo'yicha maktablar mustaqil buxgalterlar (IPA) tomonidan yillik moliyaviy hisobot auditini o'tkazish uchun bir xil talablarga ega edilar. Maktab moliyaviy hisoboti auditi moliyaviy hisobotning umume'tirof etilgan buxgalteriya hisobi tamoyillariga muvofiq adolatli taqdim etilganligiga e'tibor qaratadi. Ushbu moliyaviy hisobot auditlari GAGASga muvofiq amalga oshirilishi kerak. GAGAS, shuningdek, IPAlardan moliyaviy hisobotlarni ichki nazorat qilish va qonunlar, qoidalar va dastur talablariga muvofiqligi bo'yicha o'tkazilgan muayyan sinovlar natijalari to'g'risida hisobot berishni talab qiladi. Moliyaviy hisobot auditi hisobotlari Ta'limni ishtirokchilarning moliyaviy ahvoli, ichki nazoratning har qanday muhim kamchiliklari va rioya qilmaslik holatlari haqida ma'lumot beradi. Maktablar tomonidan federal kreditlarni boshqarishda yordam berish uchun ishlaydigan uchinchi tomon xizmatchilari odatda FFEL yoki DL dasturlari bo'yicha moliyaviy hisobotlarni tekshirishlari shart emas. Ikkala dastur ham maktablar va maktab xizmatchilaridan IPAlar tomonidan yillik muvofiqlik auditini o'tkazishni talab qiladi. Tekshiruvlar ushbu ishtirokchilarning amaldagi qonunlar, qoidalar va dastur talablariga mos kelishiga qaratilgan. Misol uchun, ikkala dastur uchun maktab muvofiqligi auditi maktablar o'quvchilarning muvofiqligini tekshirishni amalga oshiradimi yoki yo'qligini tekshirish uchun mo'ljallangan. Ushbu tekshiruvlar maktab o'quvchilarning fuqarolik va moliyaviy ehtiyoj kabi ba'zi talablari qondirilganligini tekshirganligini aniqlash uchundir. Bundan tashqari, talabalar krediti dasturlarida ishtirok etuvchi maktablar talabalarning hisobvaraqlariga kredit mablag'larini qo'llash va qolgan summalarni belgilangan muddatlarda talabalarga to'lash uchun belgilangan mezonlarga rioya qilishlari shart. Misol uchun, FFEL yoki DL dasturlaridan qarz olgan talabalar uchun maktablar darslarning birinchi kunidan 10 kundan ko'proq vaqt oldin ro'yxatdan o'tgan talaba hisobiga kredit bermasligi kerak. Ikkala dastur uchun ham ushbu talablarga muvofiqligi yillik muvofiqlik auditi orqali nazorat qilinadi. Agar to'g'ri bajarilgan bo'lsa, FFEL va DL ishtirokchilari uchun talab qilinadigan auditlar federal va qarz oluvchining manfaatlarini ko'rib chiqishi kerak. Audit, agar ular hukumatni moliyaviy yo'qotishlardan himoya qilishga yordam berish uchun mo'ljallangan bo'lsa va agar ular malakali shaxslar (1) federal talaba kreditlariga ega bo'lishlari va (2) moliyaviy yo'qotishlardan himoyalangan bo'lsa, qarz oluvchilar manfaatlarini hisobga olish uchun mo'ljallangan bo'lsa, federal fiskal manfaatlarga qaratilgan. Masalan, auditorlar har ikkala dasturda ishtirok etayotgan maktablar to'lovni qaytarish talablariga muvofiqligini baholaydilar. Ikkala dastur uchun to'lovni qaytarish talablari, agar talaba ro'yxatdan o'tmagan, o'qishni tashlab qo'ygan, chiqarib yuborilgan yoki boshqa sabablarga ko'ra o'qish muddatini tugatmagan bo'lsa, federal talaba yordamini olgan talaba uchun to'lanmagan o'qish uchun to'lov va boshqa to'lovlar uchun dastur mablag'larini to'g'ri qaytarishni o'z ichiga oladi. ro'yxatga olish. Qarz beruvchiga yoki federal hukumatga to'g'ri qaytarilgan to'lovlar to'lanmagan kredit miqdorini kamaytiradi, bu esa federal va qarz oluvchining manfaatlarini himoya qiladi. Yuqorida aytib o'tilganidek, HCERA 2010 yil 30 iyundan keyin yangi FFEL kreditlarini berish vakolatini tugatdi. Biroq, ushbu sanadan keyin to'lanmagan FFEL kreditlari, to'lov rejasiga qarab, ko'p yillar davomida Federal talabalarga yordam nazorati bilan bir xil tuzilma ostida davom etadi. Shunga ko'ra, biz audit maqsadlari va tegishli ko'rsatmalarni aniqladik va ko'rib chiqdik va notijorat va notijorat FFEL kreditorlarining muvofiqlik auditi bo'yicha yo'riqnomalar bir-biridan farq qiladigan bir sohani topdik. FFEL kreditorlari notijorat yoki notijorat bo'lishi mumkin va ba'zi hollarda maktablarning o'zlari bo'lishi mumkin. Notijorat kreditorlar OIG kreditorlar auditi qoʻllanmasiga muvofiq oʻz auditlarini oʻtkazishlari shart. Notijorat kreditorlar odatda o'z auditlarini OMB 2013-yilgi 2-sonli sirkulyariga muvofiq o'tkazishlari shart. A-133, garchi Yagona audit to'g'risidagi qonun va OMB sirkulyar №. A-133 kreditorlarga federal talaba yordami kreditor ishtirok etadigan yagona federal dastur bo'lsa, OIG audit qo'llanmasidan foydalangan holda o'z auditlarini o'tkazishni tanlash imkonini beradi. "Maktab kreditorlari daromadlari: FFEL kreditlarini bergan maktablar qarz oluvchilarning foiz to'lovlari, ta'lim uchun maxsus nafaqa to'lovlari, foiz subsidiyalari va kreditlarni sotishdan tushgan har qanday tushumlarni o'z talabalari uchun ehtiyojga asoslangan grantlarni to'ldirish uchun ishlatishini aniqlang. "Ushbu audit maqsadi maktab kreditorlari ssudalardan tushgan daromadlarning katta miqdoriga ta'sir qiluvchi qoidalarga mos ravishda rioya qilishlarini baholash uchun mo'ljallangan. OIG kreditorlari auditi bo'yicha qo'llanma audit talablariga aniq o'zgartirishlar kiritish uchun bir nechta tuzatishlar bilan to'ldirildi, ammo 1996 yil dekabr oyidan beri har tomonlama yangilanmagan va o'zgartirishlar kiritilgan holda ushbu audit maqsadini ko'rib chiqmagan. OIG rasmiylari bizga ushbu kamchilikni to'g'ri hal qilish uchun OIG kreditorlari auditi bo'yicha qo'llanmani yangilashni rejalashtirayotganlarini aytishdi. DL xizmat ko'rsatuvchisi tomonidan bajariladigan funktsiyalar FFEL dasturida kreditorlar, kafolat agentliklari va ularning xizmatchilari tomonidan bajariladigan ba'zi funktsiyalarga o'xshaydi. DL xizmat ko'rsatuvchisidan FFEL dasturidagi kafolat agentliklari, kafolat agentliklari va kreditorlar xizmatlaridan talab qilinganiga o'xshash moliyaviy va muvofiqlik auditini mustaqil auditor bajarishi shart emas. Buning o'rniga, Federal Student Aid DL xizmat ko'rsatuvchisining federal pudratchi sifatida ishlashini to'g'ridan-to'g'ri ish ko'rsatkichlarini oylik ko'rib chiqish, shuningdek, boshqa protseduralar, shu jumladan DL xizmatchisi tomonidan Federal talabalarga yordam yozuvlarida qayd etilgan kredit qoldiqlarini oylik solishtirish orqali nazorat qiladi. Federal Student Aid rasmiylari DL xizmat ko'rsatuvchisining ishlash ko'rsatkichlari to'g'ri hisoblanganligi va to'g'ri hisobot qilinganligini hamda oldingi auditlar natijasida tuzatilgan chora-tadbirlar amalga oshirilishini ta'minlash uchun tahlilni amalga oshiradigan DL xizmat ko'rsatuvchi tarkibiy qismi bo'lgan Mustaqil sifat nazorati bo'limi tomonidan yaratilgan hisobotlarni ko'rib chiqishi kerak. Ushbu nazorat tartib-qoidalari DL dasturidagi kreditlarga xizmat ko'rsatishda DL xizmat ko'rsatuvchi faoliyatini baholash va baholash uchun mo'ljallangan. Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, Federal Student Aid tomonidan DL xizmat ko'rsatuvchisi ustidan amalga oshiriladigan nazorat tartib-qoidalarining maqsadlari FFEL kreditorlari, kafolat agentliklari va ularning xizmat ko'rsatuvchi sub'ektlarining auditlari tomonidan hal qilinadigan maqsadlar bilan o'xshashliklarga ega. Masalan, FFEL kreditorlari ham, DL xizmat ko‘rsatuvchisi ham talaba maqomidagi o‘zgarishlarni aks ettirish uchun talaba yozuvlarini yangilashi kerak, masalan, kreditning to‘lanishiga ta’sir qiluvchi talabalar ro‘yxati. FFEL kreditorlari uchun ushbu funktsiyaning bajarilishi IPAlar tomonidan kreditorlarning yillik muvofiqlik auditida baholanishi kerak. DL xizmat ko'rsatuvchisi uchun bu funktsiya Federal Student Aid xodimlari tomonidan amalga oshiriladigan nazorat tartib-qoidalari, shu jumladan DL xizmat ko'rsatuvchisining ish faoliyatini nazorat qiluvchi ishlash ko'rsatkichlarining oylik ko'rib chiqishlari orqali baholanishi kerak. Misol uchun, Federal Student Aid DL xizmat ko'rsatuvchisi talaba holatini yangilash uchun 2 kunlik standartga va statusni yangilash aniqligining 98 foiz standartiga mos kelishini nazorat qilishdir. FFEL dasturidagi muvofiqlik auditi va DL dasturidagi nazorat tartib-qoidalari orqali nazorat qilinadigan shunga o'xshash funktsiyalarning boshqa misollari qarz oluvchining hisobvaraqlariga kredit to'lovlarini o'z vaqtida va to'g'ri qo'llash va qarzni bekor qilish bo'yicha da'volarni o'z vaqtida ko'rib chiqish va qayta ishlashni o'z ichiga oladi. 2009-yilda Federal Student Aid to'rtta qo'shimcha xizmat ko'rsatuvchi bilan shartnomalar tuzdi, chunki o'zgargan talaba kreditlari bozori sharoitlari va potentsial hajmning oshishi natijasida to'g'ridan-to'g'ri kredit hajmining ortishi bilan bog'liq. 2010 yil mart oyida qabul qilingan HCERA 2010 yil 30 iyundan keyin yangi FFEL kreditlarini berish vakolatini to'xtatdi, bu Federal Talabalarga Yordam xodimlarining fikriga ko'ra, Federal Student Aidning to'g'ridan-to'g'ri kredit hajmi va DL xizmatiga bo'lgan ehtiyojini sezilarli darajada oshiradi. 2010-yilning 31-avgustigacha to‘g‘ridan-to‘g‘ri kreditlarga xizmat ko‘rsatishni boshlashi kutilayotgan yangi xizmat ko‘rsatuvchilar joriy DL xizmat ko‘rsatuvchisidan farqli nazorat tartib-qoidalariga bo‘ysunadilar. Federal Student Aid-ning shartnoma monitoringi rejasiga ko'ra, ushbu tadbirlar tranzaktsiyalarni tahlil qilish va solishtirish, shuningdek, ichki nazorat va dasturga muvofiqlikni tekshirishni o'z ichiga oladi. Masalan, kontrakt monitoringi rejasiga ko'ra, Federal Student Aid xodimlari tranzaktsiyalarga xizmat ko'rsatishning to'g'riligini aniqlash uchun qarz oluvchi hisobi darajasida davriy tranzaktsiyalarni tahlil qilishlari kutilmoqda. Federal Student Aid rasmiylari va DL xizmati xodimlari haftalik tezkor yig'ilishlarda tranzaktsiyalarni tahlil qilish va tuzatish harakatlari holatini aniqlash orqali aniqlangan muammolarni muhokama qilishlari kerak. Bundan tashqari, monitoring rejasida aytilishicha, xizmat ko'rsatish talablarga muvofiqligini aniqlash uchun kamida yiliga kamida bir marta kerak bo'lganda dastur muvofiqligini tekshirishlar o'tkazilishi kerak. Federal Student Aid rasmiylariga ko'ra, ushbu nazorat tartib-qoidalarining ayrimlari bo'yicha ko'rsatmalar ishlab chiqilmoqda. Shartnoma monitoringi rejasi, shuningdek, qo'shimcha DL xizmatlarini audit standartlari to'g'risidagi bayonotga muvofiq, IPAlar tomonidan ichki nazorat tekshiruvlaridan o'tkazishni talab qiladi. 70. Har bir qo'shimcha DL xizmat ko'rsatuvchisi Federal Student Aid-ga har yarim yilda bir marta operatsion nazoratni tekshirish va har yili axborot texnologiyalari nazoratini tekshirish bo'yicha IPA hisobotini taqdim etishi kerak. Ushbu imtihonlar Ta'limning OMB 2-sonli sirkulyarida talab qilinadigan ichki nazoratning yillik tekshiruviga qo'shimcha hisoblanadi. A-123. Bundan tashqari, shartnomalar qo'shimcha DL xizmat ko'rsatuvchilarini qarz oluvchining qoniqishini, maktab qoniqishini va Federal Student Aid xodimlarining xizmat ko'rsatuvchi faoliyatidan qoniqishini suiste'mol qilishning oldini olishga qaratilgan samaradorlik choralarini ko'rishni talab qiladi. Ushbu samaradorlik ko'rsatkichlari qo'shimcha DL xizmat ko'rsatuvchilarining nisbiy faoliyatini ularga xizmat ko'rsatish uchun to'g'ridan-to'g'ri kreditlar ajratishni aniqlashning omillaridan biri sifatida solishtirish uchun ishlatiladi. Ta'lim xodimlari ushbu nazorat tartib-qoidalarini qo'shimcha DL xizmat ko'rsatuvchilar to'g'ridan-to'g'ri kreditlarga xizmat ko'rsatishni boshlashlarigacha kutishadi. FFEL va DL ishtirokchilari Federal Student Aid-ga kerakli tekshiruvlarni topshiradilar. Federal Student Aid dasturiga muvofiqlik idorasining tarkibiy qismlari, shu jumladan Maktabga muvofiqlik kanali va moliyaviy hamkorlarning muvofiqligi va nazorati (moliyaviy hamkorlar) amalga oshirilgan auditlarning qonuniy va me'yoriy talablarga muvofiqligini ta'minlash orqali nazoratni ta'minlash uchun javobgardir. Maktabga muvofiqlik kanali FFEL va DL dasturlarida ishtirok etadigan maktablar va maktab xizmatchilarining auditini nazorat qilish uchun javobgardir. Moliyaviy hamkorlar FFEL dasturida ishtirok etuvchi kreditorlar, kafolat agentliklari va ularning xizmat ko'rsatuvchi xizmatlari auditi ustidan nazorat qilish uchun javobgardir. Ushbu tadbirlar auditni hal qilish va dasturni ko'rib chiqish jarayonlari orqali amalga oshirilishi kerak. 3-rasmda Maktab muvofiqlik kanali va moliyaviy hamkorlarning tegishli nazorat majburiyatlari tasvirlangan. Maktabning muvofiqlik kanali va moliyaviy hamkorlari audit hisobotining qabul qilinishini qayd qilish, maqbullikni tekshirish va auditni hal qilish uchun choralar ko'rish uchun javobgardir. Siyosat va tartiblarga ko'ra, Federal Student Aid xodimlari audit hisobotlarida mavjud bo'lgan xulosalarni kuzatib boradilar va ularni tuzatuvchi choralar ko'rilganligini nazorat qilish orqali dasturlarni nazorat qilish uchun foydalanadilar. Maktabga muvofiqlik kanali va moliyaviy hamkorlar tomonidan foydalaniladigan kuzatuv tizimlariga oʻrta taʼlimdan keyingi taʼlim ishtirokchilari tizimi (PEPS), eZ-Audit va turli xil Excelga asoslangan kuzatuv varaqlari kiradi. 4-rasmda Federal Student Aid komponentlari tomonidan audit hisobotlarini ko'rib chiqish uchun foydalaniladigan jarayon tasvirlangan. 4-rasmda tasvirlangan ba'zi jarayonlar ishtirokchi turiga qarab turlicha ishlab chiqilgan. Xususan, Federal talabalarga yordam siyosati va protseduralariga ko'ra, maktablar eZ-Audit tizimi orqali Federal talabalar yordamiga elektron shaklda audit hisobotlarini (moliyaviy hisobot va muvofiqlik auditini) topshirishlari shart. Boshqa ishtirokchilar, shu jumladan kreditorlar, kafolat agentliklari va ularning xizmat ko'rsatuvchilari hisobotlarni qog'oz yoki elektron shaklda taqdim etishlari kutilmoqda. OMBning № 2 taqvimiga muvofiq amalga oshirilgan auditlar uchun. A-133, Federal Student Aid xodimlari audit hisobotlarini Federal Audit Clearinghouse veb-saytidan, hukumat bo'ylab audit ma'lumotlari omboridan olishlari kerak. Federal Student Aid xodimlari hisobotning barcha talab qilinadigan elementlari kiritilganligi kabi muammolarni hal qiluvchi nazorat ro'yxatidan foydalangan holda audit hisobotlarining maqbulligini tekshirishlari kerak. Maktabga muvofiqlik kanali maktab auditi hisobotlarining maqbulligini tekshirishda yordam berish uchun pudratchilardan foydalanadi. Qabul qilinishini tekshirish tugagandan so'ng, Federal talabalarga yordam siyosati va protseduralari xodimlardan taqdim etilgan audit hisobotini ko'rib chiqishni va auditorlik tekshiruvi qabul qilinganligi to'g'risida ishtirokchini xabardor qilishni yoki auditorlik tekshiruvini qoniqarli hal qilish uchun zarur choralarni tushuntirishni talab qiladi. Nizom va qoidalar Federal Studen Aid-ga ishtirokchilarni dastur nazorati usuli sifatida dasturni ko'rib chiqish huquqini beradi. Qoidalar, shuningdek, Federal talabalar yordamiga sanktsiyalarga, shu jumladan dastur ishtirokchisini to'xtatib turishga olib kelishi mumkin bo'lgan ma'muriy sud majlislarida ruxsat beradi. Federal Student Aid xodimlari audit hal qilingandan so'ng eZ-Audit yoki PEPS-ga rezolyutsiya ma'lumotlarini kiritishlari kerak. Shunga o'xshash jarayonlar kafolat agentliklari tomonidan amalga oshiriladigan maktablar va kreditorlarning ikki yillik p-rogrammasini ko'rib chiqishda qo'llaniladi. Ishtirokchi kreditorlardan talab qilinadigan maxsus nafaqa to'lovi auditlari va ECASLA kelishilgan protsedura hisobotlari ham xuddi shunday hisobotlarni tekshirish tartib-qoidalariga bo'ysunadi. Federal talabalar yordami protseduralari hisobotlarning to'liqligini ta'minlash va hisobotlarning holatini kuzatish va hisobot natijalarini hal qilishni ta'minlash uchun ushbu turdagi hisobotlar uchun maxsus ishlab chiqilgan qabul qilinishini tekshirish ro'yxatlari va Excelga asoslangan kuzatuv varaqlaridan foydalanishni talab qildi. Ushbu hisobotlar bo'yicha xulosalar kreditorlarga to'lanadigan maxsus to'lovlarni to'g'irlash yoki ECASLA portfelidan nomaqbul kreditlarni olib tashlash uchun kreditor bilan muvofiqlashtirishni o'z ichiga olishi mumkin. Moliyaviy sheriklar joriy kuzatuv tizimida samarasizlik mavjudligini tan oldi. Masalan, Moliyaviy hamkorlar xodimlari muvofiqlik auditi hisobotlarini Excelga asoslangan kuzatuv varaqlariga qo'lda kiritishlari kerak, maktab auditi hisobotlarini qabul qilish esa eZ-Audit elektron yuborish orqali avtomatik tarzda qayd etiladi. Bundan tashqari, PEPS moliyaviy hamkorlarga yillik muvofiqlik auditini topshirish uchun zarur bo'lgan kreditorlarni osongina aniqlashga ruxsat bermaydi. Shunga ko'ra, Moliyaviy sheriklar xodimlari ushbu kreditorlarni aniqlash uchun ma'lumotlar bazasi ma'lumotlarini tahlil qilishlari kerak. Bundan tashqari, PEPS moliyaviy hamkorlar uchun muhim bo'lgan barcha audit ma'lumotlarini kuzatib bormaganligi sababli, xodimlar PEPSdan foydalanishni Excelga asoslangan kuzatuv varaqlari bilan to'ldiradilar. Ushbu samarasizliklarni bartaraf etish uchun Ta'lim mavjud tizimlarni o'rnini bosuvchi va boshqa narsalar qatori audit natijalarini kuzatish qobiliyatini ta'minlaydigan Integrated Partner Management (IPM) deb ataladigan yangi tizimni ishlab chiqish jarayonida. Ta'lim xodimlarining so'zlariga ko'ra, IPM hozirda talablar bosqichida bo'lib, 2010 yilning iyul oyida yakunlanishi kutilmoqda, 2012 yilda bosqichma-bosqich amalga oshirilishi kutilmoqda. Ta'lim siyosati va protseduralarida kreditorlar uchun audit qilingan moliyaviy hisobotlarni ko'rib chiqish bo'yicha bo'shliqni qayd etdik. Ta'lim qoidalari FFEL dasturida ishtirok etuvchi kreditor xizmatlaridan har yili Ta'lim muassasasiga audit qilingan moliyaviy hisobotlarni taqdim etishlarini talab qiladi. Biroq, bizning ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, kreditor xizmat ko'rsatuvchi tashkilotlar o'zlarining tekshirilgan moliyaviy hisobotlarini Ta'limga taqdim etmaganlar. Federal Student Aid ushbu moliyaviy hisobot auditi hisobotlarini ko'rib chiqish uchun tartib-qoidalarga ega emas edi va shuning uchun audit hisobotlari qabul qilinishi va ko'rib chiqilishini ta'minlash uchun hech qanday kuzatuv o'tkazmadi. Federal Student Aid rasmiylari bizga ushbu xizmatchilarning tekshirilgan moliyaviy hisobotlarini olmaslik hukumat uchun xavfni past deb hisoblashlarini aytishdi, chunki qarz beruvchilar oxir-oqibatda kreditlar uchun javobgardirlar va ularning xizmatchilarining moliyaviy imkoniyatlarini ta'minlash uchun javobgardirlar. Kreditor xizmat ko'rsatuvchilarning tekshirilgan moliyaviy hisobotlarini ko'rib chiqishni talab qilmasdan, Federal Student Aid ushbu hisobotlarda oshkor qilingan muhim topilmalarni o'tkazib yuborish xavfini tug'diradi. Bunday topilmalar axborot xavfsizligi va moliyaviy hisobotlarni nazorat qilishning zaif tomonlari bilan bog'liq bo'lishi mumkin, bu Federal Student Aid xodimlari tomonidan ko'rib chiqiladigan yillik muvofiqlik auditida ko'rib chiqilmasligi mumkin. Bundan tashqari, Federal Student Aid xodimlari, agar kreditor xizmat ko'rsatuvchi malakasiz auditorlik xulosasini olgan bo'lsa, bu haqda xabardor qilinmasligi mumkin. Bu kabi tashvishlar xizmat ko'rsatuvchining dastur operatsiyalarini samarali davom ettirish qobiliyati bilan bog'liq potentsial muammolarni ko'rsatishi mumkin. Bundan tashqari, bitta xizmat ko'rsatuvchi bir nechta kreditorlarga xizmat ko'rsatishi mumkinligi sababli, agar ushbu xizmatchilardan biri federal qoidalarning har qanday qoidalarini buzsa, hukumat va qarz oluvchilar uchun xavf ortadi. GAOning ichki nazoratni boshqarish va baholash vositasiga ko'ra, agentliklar o'z vazifalari, maqsadlari va maqsadlariga erishishga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan har qanday tegishli tashqi ma'lumotlarni olishlari va menejerlarga hisobot berishlari kerak. Federal Student Aid ushbu moliyaviy hisobot audit hisobotlarini qabul qilmasa va ko'rib chiqmasa, u hukumat va qarz oluvchilar uchun xavflardan to'liq xabardor bo'lmasligi mumkin va uning FFEL dasturini to'g'ri nazorat qilish qobiliyati zaiflashishi mumkin. Muhim federal resurslar talabalarning ta'lim maqsadlariga erishish uchun kreditlar berishga sodiqdir. FFEL va DL dasturlarini samarali nazorat qilish soliq to'lovchilar va qarz oluvchilar uchun xavflarni minimallashtirish uchun juda muhimdir. 2010 yil 30 iyundan keyin yangi FFEL kreditlari berilmasa ham, o'sha paytda to'lanmagan FFEL kreditlari, ehtimol, 30 yil davomida Federal Student Aid nazorati ostida qoladi. FFEL dasturi uchun audit bo'yicha qo'llanma va ko'rib chiqish tartib-qoidalarini takomillashtirish zarur. Biz OIG kreditor auditi boʻyicha qoʻllanmada kreditorlarni tekshirishda va Federal Student Aid kompaniyasining kreditor xizmatchilari uchun tekshirilgan moliyaviy hisobotlarni koʻrib chiqish siyosati va tartib-qoidalarida qayd etgan boʻshliqlar dasturni keraksiz xavfga duchor qiladi. Ta'lim kengaytirilgan DL dasturini boshqarish uchun oldinga siljib borar ekan, uning nazorat tartib-qoidalarini saqlab qolish va takomillashtirish federal va qarz oluvchilar manfaatlarini himoya qilishda davom etishiga yordam beradi. FFEL kreditorlari OIG kreditorlari auditi boʻyicha qoʻllanmaga muvofiq amalga oshiradigan auditlar boʻyicha yoʻriqnomadagi kamchiliklarni bartaraf etish uchun biz Taʼlim inspektoriga OIG kreditor auditi boʻyicha qoʻllanmani barcha tegishli meʼyoriy audit talablarini oʻz ichiga olgan holda yangilashni tavsiya qilamiz. Ta'lim FFEL bo'yicha to'lanmagan talabalar kreditlariga doimiy xizmat ko'rsatishni to'g'ri nazorat qilishini va qarz beruvchi xizmatchilar bilan bog'liq xavflarni kamaytirishini ta'minlash uchun biz ta'lim kotibiga Federal Talabalarga Yordam Departamentining Bosh Operatsion Direktoriga Federal Talabalarga Yordam berishni talab qiladigan siyosat va tartiblarni ishlab chiqish va amalga oshirishni tavsiya etishni tavsiya qilamiz. Kreditor xizmatlari uchun audit qilingan moliyaviy hisobotlarni Student Aid ko'rib chiqish. Ushbu hisobot loyihasi bo'yicha yozma izohlarda, Bosh inspektorning Ta'lim boshqarmasi va Federal talabalarga yordam berish bizning tavsiyalarimiz bilan rozi bo'ldi. Ushbu mulohazalar to‘liqligicha III va IV ilovalarda qayta nashr etilgan. OIG kreditorlari auditi boʻyicha qoʻllanmani yangilash boʻyicha tavsiyamizga kelsak, Taʼlim boʻyicha bosh inspektor qoʻllanma barcha muvofiqlik talablari bilan joriy qilinishi kerakligiga rozi boʻldi va 2010-yil dekabrigacha yangilanishi va qayta koʻrib chiqilgan qoʻllanmaning chiqarilishini kutmoqda. Kreditor xizmati tomonidan tekshirilgan moliyaviy hisobotlarni ko'rib chiqishni talab qiluvchi siyosat va tartiblarni ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha tavsiyamizga kelsak, Federal Student Aid kompaniyasining bosh operatsion direktori OIG kreditor auditi bo'yicha qo'llanmani yangilash zarurligini e'tirof etdi va mavjud jarayonlar va tartiblarni kreditor xizmatchilaridan talab qilish uchun tayyorlaydi va talab qiladi. tekshirilgan moliyaviy hisobotlarni taqdim etish va Federal Student Aid audit qilingan moliyaviy hisobotlarni ko'rib chiqishni ta'kidladi. Ta'lim, shuningdek, texnik izohlarni taqdim etdi, biz ushbu hisobotga tegishli ravishda kiritdik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Ta'lim kotibiga, Ta'lim bosh inspektoriga va boshqa manfaatdor tomonlarga yubormoqdamiz. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa (202) 512-9095 raqami orqali men bilan bog'laning. Kongress bilan aloqalar bo'limi va Jamoatchilik bilan aloqalar bo'limi uchun aloqa nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topishingiz mumkin. Ushbu hisobotning boshqa asosiy ishtirokchilari V ilovada keltirilgan. Quyidagi ma'lumotlar GAO, Federal talabalar kreditlari: Federal oilaviy ta'lim krediti va Federal to'g'ridan-to'g'ri kredit dasturlarini tekshirish va ko'rib chiqish, GAO-09-992R (Vashington D). C. : sentyabr. 30, 2009), ilova, p. 16. Birinchi maqsadni hal qilish uchun biz 2009 yil 30 sentyabrdagi hisobotimizni ko'rib chiqdik va audit va tekshirish talablari Federal Oilaviy Ta'lim Kreditiga va Uilyam Dga qanchalik qo'llanilishini aniqlash uchun. O'xshashlik va farqlarni aniqlash uchun Ford Federal Direct Loan (DL) dasturi ishtirokchilari. Biz audit maqsadlari dastur ishtirokchilari tomonidan bajarilishi kerak bo'lgan qonun va tartibga soluvchi talablarga javob berganligini aniqlash uchun tegishli audit qo'llanmalarini oldik va ko'rib chiqdik. DL dasturi uchun biz, shuningdek, Ta'lim departamentining (Ta'lim) DL xizmatining ishlashini nazorat qilish tartib-qoidalari bo'yicha bilimdon amaldorlar bilan suhbatlashdik va tegishli nazorat tartib-qoidalarini ko'rib chiqdik. Notijorat va notijorat maktablar va kreditorlar uchun biz Boshqaruv va Byudjet Ofisining (OMB) № 2-sonli aylanmasini tahlil qildik. A-133 va Bosh inspektorning Ta'lim boshqarmasi (OIG) o'xshash maqsadlarga erishganligini aniqlash uchun audit qo'llanmalari. Auditlar tegishli ravishda federal va qarz oluvchining manfaatlariga qaratilganligini baholash uchun biz auditlar hukumatni moliyaviy yo'qotishlardan himoya qilish va malakali shaxslarning federal talaba kreditlariga ega bo'lishini va moliyaviy yo'qotishlardan himoyalanganligini ta'minlash uchun mo'ljallanganligini aniqladik. Misol uchun, biz audit bo'yicha qo'llanmalar talabalar va kreditorlar ushbu dasturlarda ishtirok etish uchun muvofiqlik talablariga javob berishini aniqlashga qaratilganligini aniqladik. Biz Federal Talabalarga Yordam Departamenti (Federal Student Aid) va OIG rasmiylari, jumladan, Moliyaviy sheriklik huquqi va nazorati (moliyaviy sheriklar) direktori vazifasini bajaruvchisi, Maktab muvofiqligi kanali bosh menejeri va Bosh inspektor yordamchisining oʻrinbosari bilan suhbatlashdik. Hujjatlarni ko'rib chiqish jarayonida aniqlangan har qanday nomuvofiqliklar uchun tushuntirishlar va tushuntirishlar olish uchun audit. Bizning auditimiz audit qo'llanmalaridan auditorlar tomonidan maqsadga muvofiq foydalanilganligini tekshirishni o'z ichiga olmaydi. Bundan tashqari, bizning ishimiz kafolat agentliklari tomonidan o'tkazilgan dastur tekshiruvlari va boshqa Federal Talabalarga yordam ko'rib chiqishlarini o'z ichiga olmaydi, chunki (1) ba'zi hollarda, bu sharhlar biz o'rganishimizga kiritilgan audit bilan o'xshash maqsadlarga ega edi va (2) boshqa hollarda , sharhlar tavakkalchilikka asoslangan va muayyan ish sharoitlarini ko'rib chiqdi va shuning uchun bu maqsadlar har bir ko'rib chiqish uchun o'ziga xos edi. Ikkinchi maqsadni hal qilish uchun biz ta'lim dasturlarni nazorat qilish va audit hisobotlarini o'z vaqtida taqdim etish bo'yicha qonunchilik va me'yoriy talablarga muvofiqligini ta'minlash uchun foydalanadigan jarayonlarni loyihalashga e'tibor qaratdik. Biz amaldagi nizom va qoidalarni hamda Federal talabalarga yordam siyosati va tartiblarini, shu jumladan jarayon sxemalari va auditning maqbulligini tekshirish roʻyxatlarini koʻrib chiqdik. Ushbu dasturlarni nazorat qilish va muvofiqlikni ta'minlash bo'yicha Ta'lim jarayonlari dizaynini yanada chuqurroq tushunish uchun biz auditlar va tegishli xulosalar qabul qilinishini kuzatish uchun foydalaniladigan avtomatlashtirilgan va Excelga asoslangan tizimlarni o'z ichiga olgan tizim namoyishlarini kuzatdik. Ushbu namoyishlar davomida biz xodimlar tomonidan auditni ko'rib chiqish va agar kerak bo'lsa, hal qilish uchun ko'rilgan amaldagi qadamlarni kuzatdik. Biz ushbu namoyishlar davomida havola qilingan tasdiqlovchi hujjatlarni, masalan, auditorlik hisoboti mazmunining yetarliligini aniqlash va auditorlik hisobotining oʻz vaqtida taqdim etilishini taʼminlash uchun xodimlar tomonidan foydalaniladigan auditning maqbulligini tekshirish roʻyxatlari va Excelga asoslangan kuzatuv varaqlarining nusxalarini oldik va koʻrib chiqdik. Hujjatlarni ko'rib chiqish jarayonida aniqlangan har qanday tafovutlar bo'yicha tushuntirish va tushuntirishlar olish uchun Federal Student Aid va OIG rasmiylari, jumladan Moliyaviy sheriklar direktori vazifasini bajaruvchi, Maktab muvofiqlik kanali bosh menejeri va Audit bo'yicha bosh inspektor yordamchisi o'rinbosari bilan suhbatlashdik. va namoyishlar. Biz ta'limning amaldagi talablar bajarilishini ta'minlash uchun ishlab chiqqan jarayonlarni tavsiflashga e'tibor qaratdik. Bizning auditimiz ushbu jarayonlarning bajarilishini sinovdan o'tkazishni o'z ichiga olmasa-da, agar kerak bo'lsa, biz dizayndagi kamchiliklarni qayd etdik. Biz taʼlimdan ushbu hisobot loyihasiga izoh soʻradik. Biz taʼlim boʻyicha bosh inspektor va Federal talabalarga yordam boʻyicha bosh direktorning yozma izohlarini oldik (toʻliqligicha III va IV ilovalarda qayta nashr etilgan). Biz ushbu samaradorlik auditini Vashingtondagi Federal talabalarga yordam idoralarida o'tkazdik. C. , 2009 yil avgustidan 2010 yil iyuligacha GAGASga muvofiq. Ushbu standartlar bizdan auditni rejalashtirishimiz va o'tkazishimiz uchun audit maqsadlarimizdan kelib chiqqan holda topilmalar va xulosalarimiz uchun asosli asosni ta'minlash uchun etarli va tegishli dalillarni olishimizni talab qiladi. Olingan dalillar auditorlik maqsadlarimizdan kelib chiqqan holda bizning xulosalarimiz va xulosalarimiz uchun asosli asos bo‘lishiga ishonamiz. Yuqorida sanab o'tilgan kontaktdan tashqari, ushbu hisobotga Jek Uorner (direktor yordamchisi), Jennifer Dent, Chau Dinh, P. Barri Grinnell va Danietta Uilyams. Francine DelVecchio va Jeyson Kirvan ham muhim hissa qo'shdilar.
2008 yildagi Oliy ta'lim imkoniyatlari to'g'risidagi qonun, Pub. L. Yo'q. 110-315, GAOga Federal oilaviy ta'lim krediti (FFEL) dasturi va Federal to'g'ridan-to'g'ri talabalar krediti (DL) dasturi uchun zarur bo'lgan yoki o'tkazilgan moliyaviy va muvofiqlik auditlari va tekshiruvlarini o'rganishni buyurdi. Ta'lim departamentining (ta'lim) Federal talabalarga yordam boshqarmasi ushbu dasturlarni boshqarish uchun javobgardir. Ushbu hisobot (1) FFEL va DL dasturlari uchun audit talablari va nazorat tartib-qoidalaridagi farqlar va o'xshashliklarni aniqlashga, shu jumladan tanlangan nazorat faoliyatiga kutilayotgan o'zgarishlarga va (2) Federal Talabalarga yordam idorasining siyosat va tartib-qoidalarini qanday kuzatishga mo'ljallanganligini tavsiflashga qaratilgan. tekshiruvlar va tekshiruvlar. Buning uchun GAO Ta'lim va inspektorning bosh mansabdor shaxslari bilan suhbatlashdi va ko'plab audit qo'llanmalari, agentlik protseduralari, nazorat ro'yxatlari va auditni kuzatish tizimlarini ko'rib chiqdi. GAO ikkita dastur uchun audit talablari va nazorat tartib-qoidalarida farqlar va o'xshashliklarni aniqladi. Farqlar quyidagilarni o'z ichiga oladi: (1) FFEL va DL dasturlari, asosan, turli xil dastur tuzilmalaridan kelib chiqqan holda, odatda, turli xil audit talablariga ega edi. FFEL dasturi kreditorlarga, federal hukumatning kredit kafolatlarini boshqaradigan kafillik agentliklariga va qonuniy va me'yoriy audit talablariga bo'ysunadigan boshqa tashkilotlarga tayangan. DL dasturida juda ko'p audit talablari yo'q edi, chunki DL kreditlari federal hukumat tomonidan taqdim etiladi va kamroq tashqi tashkilotlar jalb qilinadi. (2) GAO notijorat va notijorat kreditorlari uchun audit talablaridagi farqlarni aniqladi. Boshqaruv va Byudjet departamenti (OMB) notijorat kreditorlarining muvofiqlik auditi talablariga kiritilgan ayrim tegishli audit maqsadlari Taʼlim departamenti Bosh inspektor boshqarmasi (OIG) notijorat kreditorlarining muvofiqlik auditi boʻyicha Kreditor auditi qoʻllanmasiga kiritilmagan. Natijada, OIG kreditor auditi bo'yicha qo'llanmaga muvofiq amalga oshirilgan kreditorlar auditi asosiy audit maqsadiga muvofiqlik testini o'tkazib yuborish xavfi ostida edi. Audit talablari va nazorat tartib-qoidalaridagi o'xshashliklar quyidagilarni o'z ichiga oladi: (1) Maktablar har ikki dastur doirasida yillik moliyaviy hisobot va muvofiqlik auditidan o'tkaziladi. (2) Ta'lim DL dasturining ayrim funktsiyalarini boshqarish bo'yicha shartnoma tuzgan DL xizmat ko'rsatuvchisi tomonidan bajariladigan funktsiyalar FFEL dasturida kreditorlar, kafolat agentliklari va ularning xizmatchilari tomonidan bajariladigan funktsiyalarga o'xshash edi. GAO tahlili shuni ko'rsatdiki, FFEL ishtirokchilarining muvofiqlik auditlari tomonidan ko'rib chiqilgan maqsadlar DL xizmat ko'rsatuvchisi uchun nazorat tartib-qoidalari orqali hal qilingan maqsadlarga o'xshash edi, masalan, Ta'limning xizmat ko'rsatuvchining oylik ishlash ko'rsatkichlarini ko'rib chiqishi. 2010 yildagi Sog'liqni saqlash va ta'limni yarashtirish to'g'risidagi qonunning qabul qilinishi 2010 yil 30 iyundan keyin yangi FFEL kreditlarini berish vakolatini to'xtatdi. Yangi FFEL kreditlarini olish huquqiga ega bo'lgan qarz oluvchilar DL dasturi bo'yicha kredit olishlari mumkin edi. Federal Talabalarga yordam boshqarmasining monitoring faoliyatiga kelsak, xodimlar talabalar krediti dasturlarida ishtirok etadigan maktablar va kafolat agentliklarining moliyaviy holatini nazorat qilish uchun moliyaviy hisobot auditidan foydalanishlari kerak edi. Maktablar, kreditorlar, kafolat agentliklari va ularning uchinchi tomon xizmatlarining muvofiqlik auditi Ta'limga ushbu ishtirokchilarning amaldagi qonunlar, qoidalar va dastur talablariga muvofiqligini ta'minlashga yordam beradi. Federal talabalarga yordam idorasi ushbu audit hisobotlaridagi topilmalarni kuzatishi kerak edi. GAO, FFEL dasturidagi kreditorlar uchun uchinchi tomon xizmat ko'rsatuvchilari o'zlarining tekshirilgan moliyaviy hisobotlarini Ta'limga talab qilinganda taqdim etmaganligini aniqladi. Ta'limda ushbu audit qilingan moliyaviy hisobotlarni olish va ko'rib chiqishni ta'minlash uchun siyosat va maxsus tartiblar mavjud emas edi. Bunday ko'rib chiqilmasa, Federal Talabalarga Yordam Ofisi uchinchi tomon xizmatchisining salbiy auditorlik fikri yoki dastur faoliyatiga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan muhim hisobot natijalari haqida xabardor bo'lmasligi mumkin. GAO Bosh ta'lim inspektoriga OIG kreditorlari auditi bo'yicha qo'llanmani FFELning davom etayotgan ishtirokchilari auditi uchun barcha tegishli me'yoriy talablarni o'z ichiga olishi uchun yangilashni tavsiya qiladi. GAO, shuningdek, Ta'lim kotibiga Federal Talabalarga Yordam Ofisi tomonidan qarz beruvchilar uchun audit qilingan moliyaviy hisobotlarni ko'rib chiqishni talab qiladigan siyosat va tartiblarni ishlab chiqish va amalga oshirishni tavsiya qiladi. Bosh inspektor va ta'lim bo'yicha ta'lim boshqarmasi GAO tavsiyalariga rozi bo'ldi.
Zamonaviy qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi deganda o'simliklar, hayvonlar yoki mikroorganizmlarning genetik tarkibiga o'ziga xos belgilar, shu jumladan bir-biriga bog'liq bo'lmagan turlarning genlarini kiritish orqali o'zgartirish uchun ishlatiladigan turli xil ilmiy texnikalar, xususan, genetik muhandislik tushuniladi (1-slaydga qarang). Asrlar davomida odamlar yaxshi ta'm yoki mahsuldorlikni oshirish kabi kerakli xususiyatlarga ega foydali yangi navlar yoki duragaylarni yaratish uchun o'simlik yoki hayvon turlarini chatishtirishgan. Biroq, an'anaviy chatishtirish juda ko'p vaqt talab qilishi mumkin, chunki u kerakli xususiyatni olish va ko'plab kiruvchi xususiyatlarni ko'paytirish uchun bir necha avlodni ko'paytirishni talab qilishi mumkin. Genetik muhandislik texnikasi yangi ekinlar yoki chorvachilik navlarini tezroq ishlab chiqishga imkon beradi, chunki ma'lum bir xususiyat uchun genlar o'simlik yoki hayvon turlariga osongina kiritilib, ushbu o'ziga xos xususiyatni o'zida mujassam etgan yangi nav hosil qilishi mumkin. Bundan tashqari, genetik muhandislik mutlaqo bir-biriga bog'liq bo'lmagan turlarning genlarini ma'lum bir o'simlik yoki hayvon turiga qo'shishga imkon berish orqali yangi navlarni yaratish uchun mavjud bo'lgan xususiyatlar qatorini oshiradi. Bugungi kunga qadar sotiladigan asosiy biotexnologiya mahsulotlari genetik jihatdan yaratilgan ma'lum dala ekinlari bo'lgan (2-slaydga qarang). Hech qanday genetik muhandislik hayvonlari hali tasdiqlanmagan va faqat biotexnologiyadan olingan kam miqdordagi o'simlik mahsulotlari sotilgan. Biroq, Amerika Qo'shma Shtatlarida yetishtiriladigan uchta asosiy ekin uchun - makkajo'xori, soya va paxta - ko'plab fermerlar biotexnologiyadan olingan navlarni ekishni tanladilar. 2000 yilda biotexnologik navlar AQShda ekilgan makkajo'xorining 25 foizini, soyaning 54 foizini va paxtaning 61 foizini tashkil qilgan. Bu ekinlar makkajo'xori siropi va soya yog'i kabi ko'plab qayta ishlangan oziq-ovqatlarda keng qo'llaniladigan turli ingredientlarning manbai bo'lib, ular ham asosiy U. S. tovar eksporti. Qo'shma Shtatlar butun dunyo bo'ylab ekilgan biotexnologik ekinlarning to'rtdan uch qismiga to'g'ri keladi. Biotexnologik ekinlarning boshqa yirik ishlab chiqaruvchilari asosan biotexnologik soya yetishtiruvchi Argentina va asosiy biotexnologik ekinlari kanola bo'lgan Kanadadir. Bir necha U. S. hukumat idoralari biotexnologiyalar eksportiga ta'sir qiluvchi xorijiy tartibga solish choralarini ko'rishga urinishda ishtirok etadilar (3-slaydga qarang). Ushbu davlat tashkilotlarining ba'zilari, jumladan, Qishloq xo'jaligi Departamenti (USDA), Oziq-ovqat va farmatsevtika idorasi (FDA) va Atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi (EPA) tarkibidagi bir nechta agentliklar o'simliklar va hayvonlar salomatligini tartibga soluvchi ekspertizalari tufayli rol o'ynaydi. oziq-ovqat xavfsizligi yoki atrof-muhit muhofazasi. Boshqa idoralar, masalan, U. S. Savdo vakili (USTR), USDAning Tashqi qishloq xo'jaligi xizmati va Davlat departamenti savdo, eksportni osonlashtirish yoki diplomatik muzokaralar uchun mas'uliyatlari tufayli ishtirok etadilar. U uchun asosiy bozor bo'lgan mamlakatlardagi so'nggi voqealar. S. qishloq xo'jaligi eksporti va turli ko'p tomonlama tashkilotlarda U.ning istiqbollari haqida tashvish uyg'otadi. S. qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari eksporti. Misol uchun, 1998 yildan beri Evropa Ittifoqida qishloq xo'jaligi biotexnologik mahsulotlari tasdiqlanmagan. Bundan tashqari, bir qancha mamlakatlar allaqachon biotexnologiyadan olingan oziq-ovqatlar uchun yorliqlarni belgilashni talab qiluvchi qoidalarni qabul qilgan yoki ko'rib chiqmoqda. Bundan tashqari, Evropa Ittifoqida donni qayta ishlash va oziq-ovqat mahsulotlarini ishlab chiqarish jarayonlarining har bir bosqichida biotexnologik mahsulotlar mavjudligini kuzatish uchun hujjatlarni talab qiluvchi qoidalarni o'rnatishga harakat qilinmoqda. Kodeks kabi xalqaro tashkilotlar, shuningdek, qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari savdosiga ta'sir qiluvchi ko'rsatmalar yoki qoidalarni ishlab chiqmoqda (4-slaydga qarang). Ba'zi mamlakatlar Qo'shma Shtatlarda tasdiqlangan ayrim biotexnologik mahsulotlarni sotishga ruxsat bermagan (5-slaydga qarang). Qishloq xo'jaligi biotexnologik mahsulotlarining yangiligini hisobga olgan holda, yirik savdo mamlakatlari tomonidan muvofiqlashtirilgan tartibga solish nazorati hali ham davom etayotgan ishdir. Darhaqiqat, ko'pgina mamlakatlarda ushbu mahsulotlarni tasdiqlash jarayoni umuman yo'q. Kodeks hozirda biotexnologiyadan olingan oziq-ovqat xavfini tahlil qilish bo'yicha xalqaro ko'rsatmalarni ishlab chiqmoqda, undan mamlakatlar o'z mahsulotlarini tasdiqlash qoidalarini yaratishda foydalanishi mumkin. Qo'shma Shtatlar va Evropa Ittifoqida yangi qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari yoki genetik jihatdan o'zgartirilgan organizmlarni tasdiqlash uchun juda xilma-xil me'yoriy bazalar mavjud. Qo'shma Shtatlar biotexnologik mahsulotlarga oziq-ovqat xavfsizligi va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha amaldagi qonun va qoidalarni qo'llaydi va mahsulotlarning biotexnologiyadan olinganligiga emas, balki ularning xususiyatlariga qarab tasdiqlash to'g'risida qaror qabul qiladi. Yangi mahsulotlarni baholash uchun U. S. regulyatorlar ularning xavfsizligi yoki xavfini aniqlash uchun etarli dalillarni talab qiladi. Ushbu dalillarning ba'zilari test orqali ishlab chiqilgan. Ushbu yondashuvga ko'ra, Qo'shma Shtatlar hozirgi kunga qadar ko'pgina yangi biotexnologik navlarni tasdiqladi. Boshqa tomondan, Evropa Ittifoqi biotexnologik mahsulotlarni tartibga solishning alohida rejimini o'rnatdi va 1998 yildan beri hech qanday yangi genetik modifikatsiyalangan organizmlarni sotishni tasdiqlamadi. Evropa Ittifoqi "ehtiyotkorlik tamoyili" deb ataydigan kontseptsiyaga asoslanib, Evropa Komissiyasi yangi biotexnologiya mahsulotlarini tasdiqlash, agar potentsial xavflar bo'yicha "yetarlicha, noaniq yoki noaniq" ilmiy ma'lumotlar mavjud bo'lsa, davom etmasligi kerakligini ta'kidlaydi. U. S. tartibga soluvchilar, shuningdek, ilmiy dalillarni hisobga olishlarini va biotexnologiyadan olingan yangi mahsulotlarni baholashda ehtiyot choralarini ko'rishlarini ta'kidlaydilar. U. S. Biroq, rasmiylarning ta'kidlashicha, Evropa Ittifoqining "ehtiyotkorlik printsipi" mahsulotni tasdiqlash bo'yicha qarorlarga siyosiy mulohazalar ta'sir qilishi mumkin. Evropa Ittifoqining yangi mahsulotlarni tasdiqlamasligi dunyoning boshqa qismlarida biotexnologik savdoning hayotiyligiga ta'sir qilmoqda. Masalan, Yevropa Ittifoqi bozorining ahamiyatini hisobga olib, U. S. soya ishlab chiqaruvchilari Evropa Ittifoqida marketing uchun ruxsat etilmagan yangi biotexnologik navlarni joriy etishni istamaydilar. Xuddi shunday, Evropa Ittifoqiga eksport qiluvchi Argentinadagi makkajo'xori yetishtiruvchilari makkajo'xori "Round-up Ready" deb nomlanuvchi biotexnologik navni ekishni EI ma'qullamaganligi sababli kechiktirmoqda. Xalqaro ko'rsatmalardan oldin, Evropa Ittifoqi, Yaponiya va Koreya biotexnologiyadan olingan oziq-ovqat va oziq-ovqat ingredientlari uchun yorliqlarni talab qiluvchi qoidalarni allaqachon qabul qilgan (6-slaydga qarang). Bu uch mamlakat AQSh uchun muhim bozor hisoblanadi. S. qishloq xo'jaligi eksporti. Bir qator boshqa davlatlar, jumladan Avstraliya, Yangi Zelandiya va Meksika ham bunday etiketkalash talablarini qabul qilish choralarini ko'rmoqda. U. S. rasmiylar bunday qoidalar, ular qanday ishlab chiqilganiga qarab, ishlab chiqarish xarajatlarini sezilarli darajada oshirishi va savdoni buzishi mumkinligidan xavotirda. U. S. ishlab chiqaruvchilarning ta'kidlashicha, biotexnologiyadan olingan oziq-ovqat mahsulotlarini aniqlovchi yorliq iste'molchilar tomonidan ushbu mahsulotlarga bo'lgan talabni to'xtatuvchi ogohlantirish belgisi sifatida talqin qilinishi mumkin. Oxir oqibat, agar oziq-ovqat ishlab chiqaruvchilari bunday yorliqlardan qochishga harakat qilsalar, biotexnologiyadan olingan ingredientlarni rad etishsa, don ishlovchilari an'anaviy mahsulotlarni biotexnologik navlardan ajratishga majbur bo'lishi mumkin, bu esa ishlov berish va hujjatlashtirish xarajatlarini sezilarli darajada oshiradi. Yorliqlash talablari, shuningdek, oziq-ovqat tarkibidagi biotexnologik ingredientlarning chegara darajasi haqida savollar tug'diradi. U so'zlariga ko'ra, ko'plab oziq-ovqat mahsulotlarining biotexnologik tarkibiy qismlarning mavjudligiga nol tolerantlikni belgilaydigan etiketkalash talablaridan qochish mumkin emas. S. mansabdor shaxslar. Bu, birinchi navbatda, AQShda an'anaviy va biotexnologik navlarning paydo bo'lishi bilan bog'liq. S. donni qayta ishlash tizimi. Yaponiya misolida, hech bo'lmaganda USDA, U. S. 5 foizdan kam biotexnologik ingredientlarni o'z ichiga olgan oziq-ovqat mahsulotlari etiketkalashni talab qilmaydiganligi sababli mahsulotlar yangi etiketlash qoidalariga mos kelishi mumkin. Ko'proq qayta ishlangan mahsulotlar, masalan, urug'lik moylari, Yaponiyaning etiketkalash talabidan ozod qilinadi, chunki ularda genetik modifikatsiyaning aniqlangan izlari yo'q. Kodeks oziq-ovqat mahsulotlarini yorliqlash qo'mitasi hozirda biotexnologiya orqali olingan oziq-ovqat va oziq-ovqat tarkibiy qismlarini majburiy markalashni tanlagan mamlakatlar uchun xalqaro ko'rsatmalarni ishlab chiqish jarayonida. U. S. delegatsiya biotexnologiyadan olingan oziq-ovqatlar tarkibi, ozuqaviy qiymati yoki foydalanish maqsadi bo'yicha an'anaviy oziq-ovqatlardan sezilarli darajada farq qilgan taqdirdagina majburiy etiketlash bo'yicha Kodeks yo'riqnomasini qo'llab-quvvatladi. Qo'mitada ko'rib chiqilayotgan til loyihasi, shuningdek, genetik modifikatsiya natijasida yakuniy mahsulotda DNK yoki oqsil aniqlanmagan bo'lsa ham, ishlab chiqarish usuliga asoslangan majburiy markalash variantini o'z ichiga oladi. U. S. FDA boshchiligidagi delegatsiya bu tilga qarshi chiqdi. Qo'mita bu masala bo'yicha boshi berk ko'chada qolmoqda va bir necha yillardan beri to'xtab qoldi. "Kuzatilish" - bu U ga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan qishloq xo'jaligi biotexnologik mahsulotlarini Evropa Ittifoqi tomonidan tavsiya etilgan tartibga solish uchun asos bo'lgan kontseptsiya. S. eksport (7-slaydga qarang). Ushbu qoida donni qayta ishlash va oziq-ovqat mahsulotlarini ishlab chiqarish jarayonlarining har bir bosqichida biotexnologik mahsulotlarni kuzatish uchun hujjatlarni talab qiladi. Hozirda hech bir davlat kuzatuv talablarini joriy qilmagan. Evropa Komissiyasi 2001 yilda biotexnologiyadan olingan yoki biotexnologiyadan olingan biotexnologik ingredientlarni o'z ichiga olgan oziq-ovqat va hayvon emlari uchun kuzatuv va etiketka talablari bo'yicha yangi qoidalarni qabul qilishi kutilmoqda. Ushbu tavsiya etilgan qoidalarga ko'ra, soya yog'idan tayyorlangan margarin, masalan, an'anaviy yoki biotexnologik soya navlarini o'z ichiga olgan yoki olinganligini aniqlash uchun hujjatlarni talab qiladi. Agar moy biotexnologik soya navidan olingan bo'lsa, yog'da o'zgartirilgan DNK yoki oqsilning aniq izlari bo'lmasa ham, margarin etiketlanishi kerak edi. Komissiya qoidalarni qabul qilgandan so'ng, ularni yakuniy tasdiqlash uchun Evropa Ittifoqi qonun chiqaruvchi organlariga yuboradi, bu jarayon bir yil yoki undan ko'proq vaqtni olishi mumkin. Evropa Ittifoqi, shuningdek, kuzatuv qoidalarini Kodeks ko'rsatmalariga va bioxavfsizlik protokolining ommaviy tovar donlarini jo'natishni hujjatlashtirish qoidalariga kiritilishini talab qildi. U. S. hukumat ushbu ko'p tomonlama muhokamalarga biotexnologiya mahsulotlari uchun kuzatuv talablarini kiritishga qarshi chiqdi. U. S. hukumat amaldorlarining ta'kidlashicha, kuzatuv talablari savdoni sezilarli darajada buzishi mumkin, ammo sog'lig'iga hech qanday foyda keltirmaydi. Bundan tashqari, U. S. sanoat guruhlari ushbu yangi qoidalar U.ga yuklanishidan xavotirda. S. tegishli hujjatlar talablari va biotexnologiyani an'anaviy ekin navlaridan ajratish zarurati tufayli donni qayta ishlash va oziq-ovqat mahsulotlarini ishlab chiqarish tizimlari. Makkajo'xori va soya asosiy U. S. biotexnologik mahsulotlarni tartibga soluvchi xorijiy qoidalar bilan eng ko'p tahdid soladigan tovar eksporti (8-slaydga qarang). Ikkala ekinning eksporti asosan hayvonlar uchun ozuqa bo'lsa-da, bu ekinlar chet el bozorlarida sezilarli farqlarga duch keladi. Makkajo'xori eksporti allaqachon sezilarli yo'qotishlarga duch keldi. 1990-yillarning oʻrtalarida yillik oʻrtacha 300 million dollarlik sotuvdan U. S. Yevropa Ittifoqiga makkajo'xori eksporti so'nggi yillarda 10 million dollardan kamaygan. Bu pasayish, birinchi navbatda, Evropa Ittifoqida tasdiqlanmagan yangi biotexnologik makkajo'xori navlari Qo'shma Shtatlarda ishlab chiqarishga kiritilganligi bilan bog'liq. Evropa Ittifoqida marketing uchun ruxsat etilmagan biotexnologik navlarning izlari U ning har qanday jo'natmasida bo'lishi mumkin. S. makkajo'xori, eksportchilar Yevropaga ko'pchilik makkajo'xori eksportini to'xtatishni tanladilar. Evropa Ittifoqi hech qachon AQSh uchun jahon bozorining 5 foizidan ko'prog'ini egallamagan. S. makkajo'xori, Osiyo va Lotin Amerikasi mamlakatlari U.ning to'rtdan uch qismidan ko'prog'ini sotib oladi. S. makkajo'xori eksporti. Yaqinda ushbu mintaqalardagi eng yirik bozorlar - Yaponiya, Koreya va Meksika - biotexnologik oziq-ovqatlar va oziq-ovqat tarkibiy qismlarini markalashni talab qiladigan tartibga solish choralarini ko'rish uchun harakat qildi. U. S. sanoat vakillarining qayd etishicha, ushbu mamlakatlarda etiketkalash talablari biotexnologik komponentli mahsulotlarning sotilishiga salbiy ta'sir ko'rsatishi va U uchun qo'shimcha qiyinchiliklar tug'dirishi mumkin. S. makkajo'xori eksporti. Makkajo'xoridan farqli o'laroq, U. S. soya eksporti hali uzilishlarni boshdan kechirmagan. Yuqorida ta’kidlanganidek, U. S. Evropa Ittifoqiga soya eksporti birinchi navbatda hayvonlarning ozuqasi uchun mo'ljallangan. Yevropa bozori U uchun muhimroq. S. makkajo'xoriga qaraganda soya eksport qiladi. U. S. soya ishlab chiqaruvchilari Evropa Ittifoqida tasdiqlanmagan biotexnologik navlarni joriy qilishda ko'proq tiyilishdi. Hozirgi vaqtda Amerika Qo'shma Shtatlarida soyaning faqat bitta biotexnologik navi ishlab chiqarilmoqda va u Evropa Ittifoqi va boshqa yirik bozorlarda tasdiqlangan. Biroq, U. S. rasmiylarning ta'kidlashicha, Evropada yorliqlash va kuzatish bo'yicha qoidalar, agar yangi biotexnologik navlar kiritilmagan bo'lsa ham, kelajakda soya eksporti uchun xavf tug'dirishi mumkin. Buning sababi shundaki, ushbu qoidalar birinchi marta hayvonlarning ozuqasiga, shuningdek, inson iste'moli uchun mo'ljallangan oziq-ovqat mahsulotlariga nisbatan qo'llanilishi kutilmoqda. Qo'shma Shtatlar biotexnologik ekinlar va qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi mahsulotlarini o'z ichiga olgan yoki ulardan olingan oziq-ovqat mahsulotlari bozorlariga kirishni ta'minlashda bir qator muammolarga duch kelmoqda (9-slaydga qarang). Bu muammolar qatorida Yevropa Ittifoqining etiketkalash va kuzatuvchanlik talablarini belgilash va turli xalqaro tashkilotlarda “ehtiyotkorlik tamoyili”ni tan olishga qaratilgan harakatlari bor. U. S. va sanoat vakillari ba'zi rivojlanayotgan mamlakatlar qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi mahsulotlari bo'yicha o'zlarining qoidalari uchun Evropa Ittifoqi me'yoriy bazasidan foydalanishi mumkinligidan xavotirda. Ular, shuningdek, ba'zi xorijiy hukumatlarning ushbu yangi texnologiyani tartibga solish bo'yicha tajribasi yo'qligi ularni JST majburiyatlariga mos kelmaydigan tarzda savdoni cheklaydigan qoidalarni joriy etishga olib kelishi mumkinligidan qo'rqishadi. Amerika Qo'shma Shtatlari biotexnologik savdo masalalari bo'yicha nisbatan izolyatsiya qilingan, chunki hozirda faqat bir nechta boshqa mamlakatlar ushbu tovarlarni ishlab chiqaradi yoki eksport qiladi. Ko'ra U. S. rasmiylar, boshqa davlatlar biotexnologiyani birinchi navbatda Qo'shma Shtatlar va Evropa Ittifoqi o'rtasidagi ikki tomonlama savdo muammosi sifatida ko'rishga moyil. Bundan tashqari, Qo'shma Shtatlar AQShga a'zo bo'lmagani uchun. N. Biologik xilma-xillik to'g'risidagi konventsiya, U. S. Kelajakda bioxavfsizlik protokoli muhokamalarida, shu jumladan ommaviy tovarlarni jo'natish bo'yicha muhokamalarda ishtirok etish cheklangan. Xorijiy hukumatlar tomonidan biotexnologiyalar savdosini cheklashi mumkin bo'lgan harakatlar asosida biotexnologiya xavfsizligi to'g'risidagi iste'molchilarning xavotirlari ortib bormoqda, ayniqsa Evropada. Evropa Ittifoqi va U. S. rasmiylarning ta'kidlashicha, so'nggi paytlarda "jinni sigir" kasalligi va dioksin bilan bog'liq oziq-ovqat xavfsizligi qo'rquvi va Evropa Ittifoqiga a'zo ba'zi hukumatlarning ushbu hodisalarga samarasiz munosabati evropalik iste'molchilarning oziq-ovqat xavfsizligini tartibga solish tizimiga bo'lgan ishonchini susaytirgan. Binobarin, ushbu rasmiylarga ko'ra, Evropadagi iste'molchilar nazorat qiluvchi organlarning oziq-ovqat xavfsizligini ta'minlash imkoniyatlarini shubha ostiga qo'yishadi va bu qo'rquvlar biotexnologiya bilan bog'liq bo'lmasa ham, Evropaning biotexnologik oziq-ovqatlarga bo'lgan munosabati salbiy ta'sir ko'rsatdi. Ba'zi iste'molchilar guruhlari biotexnologik oziq-ovqatlarning xavf-xatarlari va foydalari haqida noaniqliklar mavjudligini ta'kidlaydilar va ular mavjud U bilan qoniqmaydilar. S. sog'liqni saqlash va atrof-muhit xavfsizligi qoidalari. Bundan tashqari, biotexnologik mahsulotlarning birinchi avlodi iste'molchilarga emas, birinchi navbatda ishlab chiqaruvchilarga (masalan, zararkunandalarga qarshi kurash xarajatlarini kamaytirish va hosildorlikni oshirish) foyda keltirdi. Buni e'tirof etgan holda, qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi endi mahsulotlarning keyingi avlodi iste'molchilariga potentsial imtiyozlarni, ayniqsa yaxshilangan ozuqaviy tarkibni targ'ib qilmoqda. Biroq, bunday mahsulotlar hali bozorga chiqarilmagan va bir necha yillar davomida bo'lmasligi mumkin. Shunday qilib, iste'molchilar uchun potentsial imtiyozlar hali aniq belgilanmagan. Don ishlovchilari biotexnologiyani an'anaviy navlardan butunlay ajratishga urinishda duch keladigan qiyinchiliklar qo'shimcha qiyinchilik tug'diradi. Bu muammo o'tgan yili U.dagi kashfiyot bilan ta'kidlangan. S. StarLink deb nomlanuvchi biotexnologik makkajo'xori turini o'z ichiga olgan oziq-ovqat supermarketlari. StarLink Amerika Qo'shma Shtatlarida faqat hayvonlarning ozuqasi uchun tasdiqlangan, ammo qayta ishlangan oziq-ovqat mahsulotlariga, shuningdek, mahsulot ruxsat etilmagan Koreya va Yaponiyaga don jo'natilishiga yo'l topdi. Sanoat vakillarining fikricha, U.ning raqobatdosh ustunligi. S. Donni qayta ishlash tizimi ommaviy tovar ekinlarini, shu jumladan an'anaviy va biotexnologik navlarni etishtirish natijasida yuzaga keladi. Oxir oqibatda segregatsiya yoki kuzatuvga olib keladigan har qanday tartibga solish chorasi ishlov berish xarajatlarini oshiradi va bu tizimning samaradorligi va raqobatbardoshligiga putur etkazadi. Garchi paxtakorlar biotexnologiyani qo'llab-quvvatlasa-da, qishloq xo'jaligining ba'zi ishtirokchilari, xususan eksportchilar, Amerika Qo'shma Shtatlarida bozorning yirik mamlakatlarida hali tasdiqlanmagan navlarni sotish uchun biotexnologik kompaniyalarni tanqid qilishdi. Yana bir qiyinchilik - U.ning qobiliyati. S. hukumat idoralari boshqa mamlakatlarning yangi biotexnologik qoidalarini ular paydo bo'lganda hal qilish va U.ni himoya qilish. S. biotexnologik savdoga taalluqli masalalarda ko'p tomonlama tashkilotlarning manfaatlari. Kodeks qo'mitalari va boshqa joylarda ko'plab xalqaro muhokamalarni hisobga olgan holda, U. S. hukumat biotexnologik savdo masalalariga bag'ishlangan xodimlar resurslariga bo'lgan talab ortib borayotgani bilan kurashishi kerak. U. S. Rasmiylar, shuningdek, ushbu muzokaralarda ishtirok etayotgan yoki o'zlarining biotexnologik qoidalarini hisobga olgan holda ko'proq ma'lumot olish zarurligini ta'kidladilar. Bunday targ‘ibot ishlari agentlik resurslariga qo‘shimcha yuk yuklaydi. Nihoyat, U soni. S. mahalliy va xalqaro miqyosda biotexnologiya bilan bog'liq rollarga ega bo'lgan savdo va tartibga solish agentliklari samarali muvofiqlashtirish uchun qiyinchilik tug'diradi. Misol uchun, bir necha xil U mavjud. S. U vakili bo'lgan davlat organlari. S. biotexnologiya masalalari bo'yicha xalqaro tashkilotlardagi manfaatlar va boshqa mamlakatlar bilan ikki tomonlama hamkorlik, shu jumladan USTR, USDA, FDA va Davlat. Ularning sa'y-harakatlari izchil U.ni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun keng qamrovli idoralararo muvofiqlashtirishni talab qiladi. S. ushbu masalalar bo'yicha pozitsiyalar. Biz ushbu hisobot loyihasi bo'yicha AQSh idorasidan og'zaki izoh oldik. S. Savdo vakili, shu jumladan sanitariya va fitosanitariya masalalari bo'yicha direktor. Qishloq xo‘jaligi departamentining tashqi qishloq xo‘jaligi xizmatidan ham og‘zaki izohlar oldik. Agentliklar texnik izohlarni taqdim etdilar, biz ularni tegishli ravishda kiritdik. Bizning maqsadlarimizga erishish uchun (1) asosiy xalqaro tashkilotlardagi va yirik U. S. qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari savdosiga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan savdo hamkorlari; (2) direktor U ni aniqlash. S. biotexnologiya eksporti bo'yicha xorijiy qoidalarga ko'proq ta'sir ko'rsatadigan tovarlar; va (3) qiyinchiliklarni tasvirlash U. S. biotexnologiya eksportchilari tashqi bozorlarga chiqish imkoniyatini saqlab qolishda duch kelganda, biz turli U.larning rasmiy hujjatlarini o'rganib chiqdik. S. federal idoralar va xorijiy hukumatlar. Biroq, biz biotexnologik importga ta'sir qiluvchi barcha xorijiy hukumat qoidalari yoki qoidalarini mustaqil ravishda ko'rib chiqmadik. Biz sanoat guruhlari va nodavlat tashkilotlarning bayonotlarini, shuningdek, qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari savdosi masalalariga bag'ishlangan akademik tadqiqotlarni ko'rib chiqdik. U bilan suhbatlashdik. S. USTR, USDA, FDA, EPA va Davlat va Savdo Departamentlarini o'z ichiga olgan tegishli idoralar rasmiylari. Shuningdek, biz Bryussel va Jenevada USTR, USDA va Davlat departamenti rasmiylari bilan uchrashdik. Biz sanoat guruhlari, jumladan, paxtakorlar, qayta ishlovchilar, eksportchilar, oziq-ovqat ishlab chiqaruvchilar va biotexnologik kompaniyalar vakillari bilan uchrashdik. Bundan tashqari, biz qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi masalalari bo'yicha uchta konferentsiyada qatnashdik va U ga tayinlangan agentlik xodimlari bilan uchrashdik. S. Kodeksga delegatsiyalar. Bizning e'tiborimiz U duch kelgan qiyinchiliklarga qaratildi. S. qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari eksporti. Biotexnologiyadan olingan farmatsevtika mahsulotlari bizning ko'rib chiqishimizning bir qismi emas edi. Bundan tashqari, biz U.ning maqsadga muvofiqligini ko'rib chiqmadik. S. yoki biotexnologik mahsulotlarga nisbatan xorijiy tartibga solish choralari. Biz o'z ishimizni 2000 yil oktyabrdan 2001 yil maygacha umume'tirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq olib bordik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini hurmatli Enn Venemanga yubormoqdamiz; Qishloq xo'jaligi kotibi; hurmatli Robert B. Zoellik, U. S. Savdo vakili; hurmatli Kolin L. Pauell, Davlat kotibi; hurmatli Tommi Tompson, sog'liqni saqlash va inson xizmatlari kotibi; va hurmatli Kristin Todd Uitman, atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi ma'muri. Nusxalari so'rov bo'yicha boshqa manfaatdor shaxslarga taqdim etiladi. Agar siz yoki sizning xodimlaringiz ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, menga (202) 512-4347 raqamiga qo'ng'iroq qiling. Qo'shimcha GAO aloqalari va xodimlarning minnatdorchiligi V ilovada keltirilgan. Qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi nima? Qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi genetik kabi ilmiy texnikalar to'plamidir Qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi genetik muhandislik kabi ilmiy texnikalar to'plami bo'lib, ularda o'simliklarni, hayvonlarni yoki mikroorganizmlarni o'zgartirish uchun ishlatiladigan o'simliklar, hayvonlar yoki mikroorganizmlarni o'zgartirish uchun foydalaniladi. ularda kerakli belgilarni, shu jumladan bir-biriga bog'liq bo'lmagan turlarga xos xususiyatlarni kiritish orqali. Masalan, belgilar kerakli belgilar, shu jumladan bir-biriga bog'liq bo'lmagan turlarning xususiyatlari bo'lishi mumkin. Masalan, zararkunandalarga qarshi kurashni osonlashtirish va hosil yoki ozuqaviy qiymatni yaxshilash uchun xususiyatlar kiritilishi mumkin. zararkunandalarga qarshi kurashni osonlashtirish va hosildorlikni yoki ozuqaviy qiymatni yaxshilash uchun joriy etiladi. Bugungi kunga qadar sotiladigan asosiy biotexnologik mahsulotlar genetik jihatdan aniq bo'lgan. Qo'shma Shtatlar hozirgacha muhandislik dala ekinlari bo'yicha dunyodagi eng yirik ishlab chiqaruvchi hisoblanadi. Qo'shma Shtatlar biotexnologik ekinlar bo'yicha dunyodagi eng yirik ishlab chiqaruvchi hisoblanadi. biotexnologik ekinlar. Argentina: 17% (soya) Kanada: 10% (kanola) Xitoy: ~1% (paxta) U. S: 72% (soya, makkajo'xori, paxta va boshqalar) * USDA Milliy Qishloq xo'jaligi statistika xizmatining 2000 yil iyun oyidagi ekin maydonlari hisoboti asosida. Fotosurat manbasi: USDA. biotexnologiya. kelishuvlar. kelishuvlar. mahsulotlar. mahsulotlar. *APHIS: Hayvonlar va o'simliklar salomatligini nazorat qilish xizmati; FAS: Xorijiy qishloq xo'jaligi xizmati. Kodeks: Jahon savdo tashkilotining sanitariya va fitosanitariya (SPS) kelishuvi doirasida tan olingan oziq-ovqat xavfsizligi xalqaro standartlarini belgilaydi. Kodeksning bir nechta qo'mitalarida biotexnologiya bilan bog'liq faol muhokamalar olib borilmoqda. USDA umumiy U.ni boshqaradi. S. Kodeksda ishtirok etish. USDA va FDA U. S. Kodeks qo'mitalariga delegatsiyalar. Bioxavfsizlik protokoli: Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha kelishuv. N. Biologik xilma-xillik to'g'risidagi konventsiya, o'zgartirilgan tirik organizmlarni tashish va ulardan foydalanishni o'z ichiga oladi. Protokol 50 ta davlat tomonidan ratifikatsiya qilinganidan keyin kuchga kiradi. Qo'shma Shtatlar Konventsiyani ratifikatsiya qilmagan va Protokolni imzolamagan. Davlat departamenti vakili U. S. Bioxavfsizlik protokoli muzokaralarida manfaatlar. JST intizomlariga mos keladi. JST fanlari. JST: Ko'p tomonlama savdo uchun institutsional asosni ta'minlaydi. SPS va Savdodagi texnik to'siqlar (TBT) kelishuvlari va Tariflar va savdo bo'yicha Bosh kelishuv (GATT) asosida o'rnatilgan savdo intizomlari biotexnologik savdo masalalari bilan bog'liq. USTR U.ni ifodalaydi. S. JSTdagi manfaatlar. Ba'zi xorijiy davlatlar Qo'shma Shtatlarda tasdiqlangan ayrim biotexnologik mahsulotlarni sotishga ruxsat bermagan. Evropa Ittifoqida yangi mahsulotlarni tasdiqlashga qarshilik U.ga ta'sir qildi. S. dunyoning boshqa qismlarida eksport va biotexnologik savdo. Mahsulotni tasdiqlash qoidalari aniq, shaffof, o'z vaqtida, ilmiy asoslangan va bashorat qilinadigan bo'lishi kerak. U. S. regulyatorlar bozorda tasdiqlangan biotexnologik oziq-ovqatlar an'anaviy hamkasblari kabi xavfsiz degan xulosaga kelishdi. Fotosurat manbasi: USDA. Qattiq etiketlash talablari U ga ta'sir qilishi mumkin. S. eksport, chunki ular iste'mol talabini kamaytirishi va xarajatlarni oshirishi mumkin. Majburiy markalash faqat yangi biotexnologik mahsulot an'anaviy xilma-xillikdan sezilarli o'zgarishlarni bildirsa yoki iste'molchi xavfsizligiga tahdid tug'dirsa amalga oshirilishi kerak. FDA yaqinda ixtiyoriy etiketlash bo'yicha ko'rsatmalarni taklif qildi. Turli mamlakatlar majburiy etiketlash talablarini (xaritadagi soyali joylar) joriy etish bo'yicha choralar ko'rdilar Evropa Ittifoqi ishlab chiqarish va tarqatish zanjirlarida biotexnologik mahsulotlarni kuzatish uchun kuzatuv talablarini talab qilmoqda. Biroq, ishlab chiqaruvchilar uchun amalga oshirish xarajatlari juda katta bo'lishi mumkin. Qimmatbaho va mashaqqatli kuzatuv tizimi oqlanmaydi, chunki biotexnologik mahsulotlar tabiatan boshqa oziq-ovqatlarga qaraganda xavfsizroq emas. U. S. rasmiylar Kodeksdagi kuzatuv talablariga qarshi chiqdilar. Fotosurat manbasi: USDA. Makkajo'xori va soya eksportiga biotexnologik mahsulotlarga oid xorijiy qoidalar eng ko'p tahdid solmoqda. Chunki U. S. donni qayta ishlash tizimi biotexnologik va an'anaviy mahsulotlar, biotexnologik navlarga cheklovlar ushbu tovarlarning deyarli barcha eksportiga ta'sir qiladi. Makkajo'xori va soya eksportiga biotexnologik mahsulotlarga oid xorijiy qoidalar eng ko'p tahdid solmoqda. Chunki U. S. donni qayta ishlash tizimi biotexnologik va an'anaviy mahsulotlar, biotexnologik navlarga cheklovlar ushbu tovarlarning deyarli barcha eksportiga ta'sir qiladi. U. S. U. S. Fotosurat manbasi: USDA. Yuqorida sanab o'tilgan shaxslardan tashqari, Xovard Kott, Jodi Vuds, Richard Seldin va Jeni Koen ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shgan. Har bir GAO hisobotining birinchi nusxasi bepul. Hisobotlarning qo'shimcha nusxalari har biri $2. Hujjatlar bo'yicha boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi topshirilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. Pochta orqali buyurtmalar: U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Tashrif orqali buyurtmalar: xona 1100 700 4th St. , NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) Vashington, DC 20013 Telefon orqali buyurtmalar: (202) 512-6000 faks: (202) 512-6061 TDD (202) 512-2537 Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar roʻyxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi. Veb-sayt: http://www. gao. gov/fraudnet/fraudnet. htm E-mail: fraudnet@gao. gov 1-800-424-5454 (avtomatlashtirilgan javob tizimi).
Ushbu hisobot U. oldida turgan muammolarni ko'rib chiqadi. S. xalqaro savdoda qishloq xo'jaligi biotexnologiyasi mahsulotlari. GAO, U.ni cheklashi mumkin bo'lgan yangi qoidalar va ko'rsatmalarni aniqladi. S. Katta biotexnologik komponentga ega ekinlarni eksport qilish ba'zi U tomonidan qabul qilinmoqda yoki ko'rib chiqilmoqda. S. savdo hamkorlari va turli xalqaro tashkilotlarda ham muhokama qilinmoqda. Ushbu harakatlar qishloq xo'jaligi biotexnologik mahsulotlarini tasdiqlash, etiketlash va kuzatilishiga qaratilgan. U. S. makkajo'xori va soya eksporti biotexnologik tarkibi tufayli yangi xorijiy tartibga solish choralari bilan eng ko'p tahdid solmoqda. Garchi U. S. soya eksporti hali uzilishlarga duch kelmagan, U. S. makkajo'xori eksporti asosan Yevropa Ittifoqi (EI) bozoridan yopilgan, chunki U. S. fermerlar Evropa Ittifoqida marketing uchun ruxsat etilmagan ba'zi biotexnologik navlarni ishlab chiqarishmoqda. U. S. qishloq xo'jaligi biotexnologiyalari eksporti xalqaro bozorlarda bir qancha muhim muammolarga duch kelmoqda. Birinchidan, biotexnologik mahsulotlarning yagona yirik ishlab chiqaruvchisi sifatida Qo'shma Shtatlar ushbu mahsulotlar uchun bozorlarga kirishni saqlab qolish harakatlarida nisbatan izolyatsiya qilingan. Ikkinchidan, dunyoning ko'p joylarida iste'molchilarning biotexnologik oziq-ovqat xavfsizligi bo'yicha xavotirlari ortib bormoqda, bu esa bozorning asosiy mamlakatlarini Uni cheklashi mumkin bo'lgan qoidalarni amalga oshirishga yoki ko'rib chiqishga olib keldi. S. biotexnika eksporti. Yana bir qiyinchilik shundaki, U. S. sanoat tarqatish zanjirida an'anaviy va biotexnologik donni birlashtiradi. Binobarin, biotexnologik navlarni tartibga soluvchi xorijiy qoidalar barcha U.ga ta'sir qilishi mumkin. S. ushbu tovarlarning eksporti. Nihoyat, Codex Alimentarius va boshqa joylarda xalqaro muzokaralar katta ahamiyat kasb etar ekan, U. S. hukumat biotexnologiyalar savdosi masalalari bilan shug'ullanadigan ko'plab agentliklar o'rtasida xodimlar resurslari va muvofiqlashtirishga talab ortib bormoqda.
FDA va FSIS import qiluvchilar ularni ichki bozorda tarqatishdan oldin tartibga soluvchi mahsulotlarni chiqarishni tasdiqlashlari kerak. Ushbu agentliklar mahsulotlarni U. talablariga muvofiqligini tekshirish uchun tekshiradilar. S. oziq-ovqat xavfsizligi talablari. FDA barcha 2 ni elektron tarzda tekshirdi. 1997-moliya yilida uning yurisdiktsiyasi ostida 7 million import oziq-ovqat mahsulotlari kiritildi va 1 ga yaqin jismoniy tekshiruvdan o'tkazildi. Ularning 7 foizi yoki 46 mingtasi. FSIS 1997 yil kalendar yilida o'z yurisdiktsiyasi ostida import qilingan 118 000 ta go'sht va parranda go'shtining barchasini vizual tekshirdi va ularning qariyb 20 foizida fizik tekshiruvlar o'tkazdi. Import qiluvchilar yukni portdan olib o'tishga ruxsat berish uchun bojxonaga obligatsiyalar joylashtirishlari kerak. Obligatsiya summasi har qanday bojlar, soliqlar va jarimalarni qoplash uchun mo'ljallangan. Importchilar odatda ma'lum vaqt oralig'ida bir nechta yuklarni qoplashni ta'minlaydigan uzluksiz obligatsiyalarni oladilar. Uzluksiz obligatsiyalar miqdori birinchi navbatda o'tgan yilda to'langan bojlar foiziga asoslanadi. Import qiluvchilar, shuningdek, bitta jo'natish uchun obligatsiyalarni (bir martalik obligatsiyalar) jo'natmaning e'lon qilingan qiymatidan 3 baravar ko'p miqdorda sotib olishlari mumkin. Bojxona kirish hujjatlarini ko'rib chiqqach va obligatsiyani tekshirgandan so'ng, u yukni import qiluvchiga shartli ravishda beradi. Shartli ravishda chiqarilgandan so'ng, FSIS va FDA o'zlarining qonuniy va tartibga soluvchi organlariga ko'ra, jo'natilish ustidan turli nazoratni amalga oshiradilar. FSIS odatda o'zi tartibga soladigan mahsulotlarni import qiluvchilardan mahsulotlar chiqarilgunga qadar yoki kirish rad etilmaguncha ularni saqlash uchun tasdiqlangan import tekshiruvi muassasalariga etkazib berishni talab qiladi. Agar FSIS kirishni rad etsa, u 45 kun ichida qayta eksport qilish, yo'q qilish yoki hayvonlarning oziq-ovqat mahsulotlariga o'tkazishni tashkil etishi kerak bo'lgan importerni xabardor qiladi. Import qiluvchi FSISga kelishuvlar amalga oshirilganligini tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim qilmaguncha jo'natma FSIS nazoratidan chiqarilmaydi. Bundan farqli o'laroq, Federal oziq-ovqat, dori-darmon va kosmetika to'g'risidagi qonunga (FFDCA) o'zgartirishlar kiritilgan holda, import qiluvchilarga FDA tomonidan tartibga solinadigan oziq-ovqat importini portdan olib ketishdan tortib butun import jarayoni davomida o'z omborlarida saqlashga ruxsat beriladi. chiqarish, yo'q qilish yoki qayta eksport qilish uchun kirish. FDA ko'pgina yuklarni tekshiruvsiz chiqaradi. Agar FDA jo'natishni tekshirishga qaror qilsa, u import qiluvchidan yukni import qiluvchi tanlagan joyda tekshirish uchun taqdim etishni so'raydi. Agar FDA ushbu tekshiruv natijasida yukni Qo'shma Shtatlarga kirishga ruxsat berishdan bosh tortsa, u bojxona va importerni xabardor qiladi va importerga rad etilgan jo'natishni qayta eksport qilish yoki yo'q qilish uchun 90 kun beradi. FDAning kirishni rad etish to'g'risidagi qarori tekshiruvdan so'ng darhol paydo bo'lishi mumkin yoki namuna olinganidan bir necha kun yoki hafta o'tgach, laboratoriya natijalari mavjud bo'lganda paydo bo'lishi mumkin. Agar yuk FDA yoki FSIS tomonidan talab qilinganidek tekshirish uchun taqdim etilmasa yoki FDA yoki FSIS tomonidan kiritish rad etilsa, bojxona (1) yukni FDA yoki FSIS tekshiruvi uchun taqdim etish yoki (2) etkazib berish to'g'risidagi xabarnoma orqali importerni xabardor qilishi kerak. rad etilgan yukni bojxona nazorati ostida qayta eksport qilish yoki yo'q qilish uchun qayta topshirish. Bojxona organi importyorni (1) yukni tekshirish uchun taqdim etmasa, (2) rad etilgan jo‘natishni bojxona xabarida ko‘rsatilgan muddatda yo‘q qilmasa yoki qayta eksport qilmasa yoki (3) yukni bojxona nazorati ostida tasarruf etmasa, jarima solishi mumkin. nazorat qilish. Dastlab bojxona jarimalarni ruxsat etilgan maksimal miqdorda - bojxona kirish blankasida ko'rsatilgan jo'natma qiymatining 3 baravari miqdorida, mavjud bo'lgan kafolatlar miqdorigacha hisoblaydi. Bojxona ko'rsatmalariga ko'ra, agar importchi rad etilgan jo'natishni eksport yoki yo'q qilish uchun qaytarib bermasa, bojxona FDA jazo tavsiyalariga amal qilishi kerak. Agar yuk (1) kechikib, lekin bojxona nazorati ostida olib tashlangan yoki (2) o'z vaqtida, lekin bojxona nazorati ostida tasarruf qilinmagan bo'lsa, bojxona jarimani kamaytirishi mumkin. Bojxona xodimlarining so'zlariga ko'ra, agar bojxona FDA rad etilgan kundan boshlab 120 kun ichida import qiluvchiga qayta yetkazib berish to'g'risida xabar bermasa, ular jarima sola olmaydi. Zaif va nomuvofiq qo'llaniladigan nazorat FDA tomonidan boshqariladigan ba'zi import qilinadigan oziq-ovqatlarga ruxsat berdi. S. ichki savdoga kirish uchun oziq-ovqat xavfsizligi talablari. Bu (1) import qiluvchilar zarur tekshiruvlarni chetlab o'tganda yoki kirish rad etilgan yuklarni to'g'ri yo'q qilmasa yoki (2) federal agentliklar ushbu yuklarning to'g'ri yo'q qilinishini ta'minlash uchun birgalikda ishlamaganda yuzaga keladi. Import qiluvchilar tekshirish va yo'q qilish bo'yicha buyruqlarni chetlab o'tganliklari uchun jarimaga tortilsa-da, biz bunday jazo choralari qonunbuzarliklarni samarali to'xtata olmasligini aniqladik, chunki jazolar juda past va ba'zida umuman qo'llanilmaydi va shuning uchun ular to'xtatuvchi vosita bo'lib xizmat qila olmaydi. Biz tashrif buyurgan portlardagi bojxona va FDA xodimlarining so'zlariga ko'ra, vijdonsiz importchilar import qilinadigan oziq-ovqat mahsulotlarini FDA tekshiruvidan o'tishadi yoki kirish taqiqlangan oziq-ovqat mahsulotlarini qayta eksport qilish yoki yo'q qilish talablarini chetlab o'tishadi. Bu ko'p jihatdan sodir bo'ladi, chunki FFDCA bo'yicha importchilarga butun import jarayonida o'z yuklarini saqlashga ruxsat berilgan. Bundan tashqari, (1) FDA boshqa mahsulotlarni tekshirish yoki yo'q qilish uchun mo'ljallangan mahsulotlar bilan almashtirilmasligini ta'minlashga yordam beradigan noyob identifikatsiya belgilariga ega bo'lishini talab qilmaydi va (2) FFDCA bo'yicha importchilarga uzoq vaqt davomida ruxsat beriladi. rad etilgan jo'natmalarni utilizatsiya qilish uchun bojxonaga qayta yetkazib berish, bu vijdonsiz importchilar tomonidan almashtirishni osonlashtiradi. Ushbu muammoni tan olgan holda, bojxona bir qator portlarda tekshirish va yo'q qilish talablarini chetlab o'tishga urinayotgan importchilarni aniqlash bo'yicha operatsiyalarni o'tkazdi va hozir ham olib bormoqda. Misol uchun, 1996 yil oktyabr oyida boshlangan va "Shark Fin" nomi bilan mashhur bo'lgan San-Fransisko operatsiyasida Bojxona va FDA importchilar yuk mashinalarini shubhali mahsulotlar bilan almashtirilishi uchun tekshiruv stantsiyalariga yo'naltirishganligini aniqladilar. Bojxona tergovchilarining so'zlariga ko'ra, operatsiya davomida oltita importyor bir xil mahsulotni ko'zdan kechirish uchun jo'natishni ko'rsatishga majbur bo'lganini aniqladi - bu "bank ishi" deb nomlanuvchi amaliyot. San-Frantsiskoda 1997 yil iyul oyida boshlangan "Yomon olma operatsiyasi" deb nomlanuvchi keyingi operatsiyada bojxona va FDA bir qator almashtirish va boshqa muammolarni aniqladilar, masalan, mahsulot noto'g'ri aniqlangan fakturalar. Ushbu ikkinchi operatsiya tekshirilgan 131 importchidan 40 tasida mahsulot o'rnini bosish va mahsulotning noto'g'ri identifikatsiyasi kabi nomuvofiqliklar bilan import jo'natmalari borligi aniqlanganda bojxona xavotirlari yana bir bor tasdiqlandi. Bojxona xodimining so‘zlariga ko‘ra, avvalroq import qiluvchilarning 10 nafari shubhali deb topilgan, qolgan 30 nafari esa tergovgacha ishonchli deb topilgan. FDA va bojxona porti xodimlarining so'zlariga ko'ra, tekshiruvdan oldin mahsulotlarni almashtirishni aniqlash qiyin va ko'p mehnat talab qiladi. FDA tomonidan tartibga solinadigan importda jo'natishni bojxonaga topshirilgan importga kirish hujjatlari bilan bog'laydigan noyob identifikatsiya belgilari yo'qligi sababli, import qiluvchiga yuborilishidan oldin portdagi mahsulotlarni markalash yoki hujjatlashtirish kabi almashtirishni aniqlash uchun qo'shimcha harakatlar talab etiladi. keyin mahsulotlarni tekshirish uchun taqdim etilganda tekshirish. FDA va bojxona xodimlari, San-Fransiskodagi operatsiyalarda bo'lgani kabi, portlarga qo'shimcha xodimlarni bunday harakatlar uchun joylashtirishni, zarur resurslar va boshqa ustuvorliklarni hisobga olgan holda, odatiy amaliyot sifatida davom ettirib bo'lmaydi, deb hisoblashdi. Importchilarga rad etilgan yuklarni yo'q qilish yoki reeksport qilish uchun portga qayta yetkazib berish to'g'risida buyruq berilganda, tekshirishlardan so'ng almashtirish bilan bog'liq muammolar ham yuzaga keldi. Bojxona va FDA xodimlarining so'zlariga ko'ra, biz ko'rib chiqqan sakkizta portdan uchtasi FDA tomonidan boshqariladigan yuklarni qayta eksport qilish yoki almashtirishni aniqlash uchun yo'q qilish uchun muntazam tekshirilgan. Ushbu portlarning ikkitasida - Nyu-York va Bleynda - bojxonachilar jo'natilgan yuklarni almashtirish sodir bo'lganligini aniqladilar. Misol uchun, Nyu-Yorkda bojxona 1997 yilda kiritilishi rad etilgan va reeksport qilinishi rejalashtirilgan tanlangan oziq-ovqat mahsulotlarini jismoniy tekshirish tartibini joriy qildi. Rasmiylar ushbu protsedurani davriy tekshiruvlar ba'zi importchilar qayta eksport qilinayotgan rad etilgan yuklarni axlat bilan almashtirganini aniqlaganidan keyin boshladilar. 1997-yil 1-oktabrdan 1998-yil 30-iyungacha bo‘lgan 9 oylik muddat davomida bojxona tekshirgan 105 ta FDA tomonidan rad etilgan jo‘natmalardan 31 tasida nomuvofiqliklarni aniqladi. To'qqizta nomuvofiqlik mahsulotni almashtirish uchun, 22 tasi etishmovchilik bilan bog'liq - rad etilgan jo'natishning faqat bir qismi yoki hech biri qayta etkazib berilgan konteynerlarda bo'lmagan. Misol uchun, bir misolda, import qiluvchi reeksport uchun asl rad etilgan jo'natmada Amerika Qo'shma Shtatlariga kirish sanasidan kechroq ishlab chiqarilgan hoisin sousini taqdim etdi. Bojxona xodimlari, import qiluvchi rad etilgan jo'natmaning asl nusxasini ichki savdoga tarqatgan va aniqlanishi va jazolanmasligi uchun hoisin sousini almashtirgan deb hisoblashgan. Qolgan beshta portda bojxona utilizatsiya qilish uchun yuborilgan yuklarni almashtirishni aniqlash uchun tizimli ravishda tekshirmaydi yoki faqat ularni yo'q qilish uchun tekshiradi. Masalan, Laredoda bojxona xodimlari faqat import qiluvchi tomonidan taqdim etilgan hujjatlarni ko'rib chiqishlarini va qayta eksport qilinayotgan yoki yo'q qilinayotgan mahsulotlarning kiritilishi rad etilgan mahsulotlar ekanligini tekshirish uchun jo'natishni tekshirmasliklarini aytishdi. Mayami, Sietl va Los-Anjelesda bojxona yoki FDA xodimlari yo'q qilish uchun taqdim etilgan ba'zi mahsulotlarni tekshirishlari mumkin, ammo Laredo portida bo'lgani kabi, faqat rad etilgan yuklarning eksportini tekshirish uchun import qiluvchi tomonidan taqdim etilgan hujjatlarni ko'rib chiqing. San-Fransiskoda bojxona xodimi bizga rad etilgan jo'natma haqidagi hujjatlarni va yo'q qilish yoki qayta eksport qilish uchun taqdim etilgan jo'natma hujjatlarini ko'rib chiqayotganini aytdi. Beshta portning birortasi eksport hujjatlarida kiritilishi rad etilgan mahsulotlar borligiga ishonch hosil qilish uchun eksport jo‘natmalarini muntazam ravishda tekshirmagan. Bojxona xodimlari bizga rad etilgan jo‘natmalar soni va boshqa ustuvorliklarni hisobga olib, yo‘q qilish yoki qayta eksport qilish uchun taqdim etilgan har bir yukni tekshirish uchun inspektorlar uchun yetarli vaqt yo‘qligini aytishdi. Maqsadli jo'natmalarning haqiqatda tekshirilishi va rad etilgan yozuvlar to'g'ri yo'q qilinishini ta'minlashda FDA va bojxona muammolariga bir qator omillar yordam beradi. Birinchidan, FFDCA bo'yicha, import qiluvchilarga import jarayoni davomida o'z jo'natmalarini saqlashga ruxsat beriladi, bu esa importchilarga nazoratni chetlab o'tish imkoniyatini beradi. Ikkinchidan, FDA yurisdiktsiyasi ostida import qilinadigan oziq-ovqat jo'natmalarida noyob identifikatsiya belgilari bo'lishi shart emas. Natijada, tekshirish uchun taqdim etilgan FDA tomonidan tartibga solinadigan jo'natmalar import qilinayotgan haqiqiy yuklarmi yoki rad etilgan yuklar yo'q qilinganmi yoki qayta eksport qilinganmi yoki yo'qligini tekshirish qiyin. Bundan tashqari, FDA jo'natilish xavfli ekanligini aniqlasa, FDA uni kiritish rad etilganligini ko'rsatish uchun jo'natishni belgilamaydi. Bundan farqli o'laroq, FSIS o'z yurisdiktsiyasi ostida import qilinadigan oziq-ovqat jo'natmalari noyob identifikatsiya belgilarini o'z ichiga olishi va utilizatsiya qilinmaguncha uning nazorati ostida saqlanishini talab qiladi va u kirishni rad etganda, har bir karton qutiga "U" muhri qo'yadi. S. Kirish rad etildi. "Bunday belgilarsiz, bojxona va FDA import qiluvchi mahsulotni tekshirishdan oldin yoki rad etilgan taqdirda, eksport yoki yo'q qilish uchun qayta yetkazib berishdan oldin almashtirmasligiga kafolat bermaydi. Bundan tashqari, import qiluvchi rad etilgan jo'natishni keyinroq qayta import qilmasligiga kafolat yo'q. Uchinchidan, FFDCAga muvofiq, FDA tomonidan tartibga solinadigan mahsulotlarni import qiluvchilarga rad etilgan jo'natmalarni to'g'ri yo'q qilish uchun qayta yetkazib berish uchun 90 kun beriladi, bu FSIS qoidalari FSIS tomonidan rad etilgan yuklarni import qiluvchilarga bergan vaqtdan ikki baravar ko'p. Bojxona va FDA xodimlarining fikriga ko'ra, import qiluvchiga rad etilgan mahsulotlarni 90 kungacha yo'q qilishga ruxsat berish, jo'natishni saqlab qolish importerga almashtirishni tashkil qilish uchun ko'proq vaqt beradi. Ya'ni, vijdonsiz importchilar kirish rad etilgan yuklarni ichki savdoga tarqatadilar va keyinroq kelgan yukni qayta eksport o'rnini bosadilar. Biz tekshirgan sakkizta portdan beshtasida bojxona va FDA importchilarga rad etilgan yuklarni utilizatsiya qilish uchun qayta yetkazib berishni taʼminlash boʻyicha saʼy-harakatlarini samarali muvofiqlashtirmaydi. Ushbu portlarning ikkitasida - Los-Anjeles va Nyu-Yorkda - bojxona biz ko'rib chiqqan jo'natmalarning 61-68 foizi uchun FDAning rad etish bildirishnomasidan bexabar edi. Qolgan uchtasida - Laredo, Farr va Sietlda - muvofiqlashtirishning etishmasligi kamroq muammoli ko'rinadi. Shunga qaramay, beshta portdagi ushbu muvofiqlashtirish muammolari natijasida bojxona import qiluvchilarga qayta etkazib berish to'g'risida bildirishnoma bermagan. Bundan farqli o'laroq, Mayami, San-Fransisko va Bleynda bojxona va FDA xodimlari qo'shma agentlik guruhlari yoki yozuvlarni muntazam ravishda solishtirish orqali rad etish va etkazib berish to'g'risida bildirishnomalar berish bo'yicha sa'y-harakatlarini muvofiqlashtiradilar. (Ilovaga qarang. Men har bir portning FDA tomonidan rad etilgan jo'natmalari haqida to'plagan ma'lumot uchun. ) To'g'ri yo'q qilinmagan rad etilgan jo'natmalar ichki savdoga kirgan bo'lishi mumkin. Misol uchun, Nyu-York bojxona xizmati xodimining so'zlariga ko'ra, biz ko'rib chiqqan holatlarning to'rtdan uch qismi bojxonada FDA rad etish to'g'risidagi bildirishnomaga ega bo'lmagan - 63 tadan 48 tasi - bojxona bildirishnoma bermagani uchun tijoratga qo'yib yuborilgan. yukni qayta yetkazib berish uchun importerga. Los-Anjelesda biz ko'rib chiqqan 54 ta jo'natmadan 21 tasi bojxonada qayta yetkazib berish to'g'risida bildirishnoma bermaganligini va utilizatsiya qilingani haqida hech qanday yozuv yo'qligini aniqladik. Savdoga chiqarilgan bo'lishi mumkin bo'lgan rad etilgan yuklarning ba'zilari sog'liq uchun jiddiy xavf tug'dirgan: Nyu-Yorkdagi 48 ta holatdan 11 tasi va Los-Anjelesdagi 21 ta holatdan 8 tasi FDA tomonidan rad etilgan, chunki ular tarkibida salmonellalar, jiddiy kasalliklarga olib kelishi mumkin bo'lgan bakteriya bor edi. Nima uchun bojxona FDA tomonidan kiritilishini rad etgan barcha import qilingan oziq-ovqat jo'natmalari haqida bilmaganligi noma'lum. FDA xodimlari bizga bojxonaga rad etish to'g'risidagi bildirishnomalarni pochta orqali yoki qo'lda jo'natishganini aytishgan bo'lsa-da, bojxona xodimlari ularni olmaganliklarini aytishdi. Shunga qaramay, bojxona muvofiqlashtirish muammosidan xabardor bo'lishi kerak edi, chunki import qiluvchilar ba'zan FDAdan rad etish to'g'risidagi bildirishnoma olgandan so'ng, lekin bojxonadan qayta etkazib berish to'g'risida bildirishnoma olmasdan jo'natmalarni utilizatsiya qilish uchun qaytarib berishadi. Misol uchun, Nyu-Yorkda biz bojxona qayta yetkazib berish to'g'risida bildirishnoma bermagan 63 holatdan 15 tasida importchilar jo'natmalarni yo'q qilish yoki qayta eksport qilish uchun qaytarib berganlik belgilarini topdik. Mayami, San-Fransisko va Bleynda bojxona va FDA xodimlari FDA tomonidan rad etilgan yozuvlarda qayta yetkazib berish to'g'risida zarur bildirishnomalar berilishini ta'minlash uchun birgalikda ishlaydi. Mayamida qo'shma Bojxona va FDA guruhi importerga jo'natishni kiritish rad etilganligi va import qiluvchi uni 90 kun ichida tegishli tarzda utilizatsiya qilish uchun qaytarishi kerakligi to'g'risida yagona xabarnoma yuboradi. San-Fransisko va Bleynda agentliklar har hafta o'zlarining rad etish va qayta etkazib berish to'g'risidagi xabarnomalarini solishtiradilar. Ularning sa'y-harakatlari natijasida biz bojxona biz ko'rib chiqqan holatlarning taxminan 95 foizida ushbu uchta portda FDAning rad etish to'g'risidagi bildirishnomalaridan xabardor ekanligini aniqladik. Garchi biz bojxona FSIS tomonidan rad etilgan jo'natmalar haqida tez-tez xabardor bo'lmasligini aniqlagan bo'lsak-da, import qilingan oziq-ovqat mahsulotlarini kiritish rad etilganidan keyin mamlakat ichida tarqatilishi bilan taqqoslanadigan muammolarni topmadik. FSIS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, FSIS jo'natishni rad etganda, u faqat import qiluvchini rad etish haqida xabardor qiladi. Import qiluvchi, o'z navbatida, bojxonani rad etish to'g'risida xabardor qilishi va yukni yo'q qilish yoki olib chiqish uchun bojxona ruxsatini olishi kerak, ammo bu ma'lumotlar ko'pincha bojxona hujjatlariga etib bormaydi. Masalan, Sietlda biz ko'rib chiqqan 15 FSIS ishidan bojxona 7 ta ish bo'yicha fayllarni topa olmadi va bojxonadagi qolgan 8 ta ish faylidan faqat 3 tasida FSIS rad etilganligi yoki qayta yetkazib berish to'g'risidagi bojxona xabarnomalari mavjud edi. Bu aniq muvofiqlashtirish yo'qligiga qaramay, biz FSIS import tekshiruvi ob'ektida rad etilgan yuklar to'g'ri yo'q qilinganligini ko'rsatadigan yozuvlarni topdik. Bizning fikrimizcha, FSIS import yuklarini nazorat qiladi - har bir kartonda o'ziga xos belgilarni talab qiladi, jo'natilishlar ruxsat etilgan yoki to'g'ri yo'q qilinmaguncha saqlanadi va "U" muhri qo'yiladi. S. Rad etilgan jo'natmalarda "Kirish rad etildi" - import nazoratini chetlab o'tish imkoniyatlari kamayadi. Biz ko‘rib chiqqan portlardagi bojxona va FDA xodimlarining so‘zlariga ko‘ra, rad etilgan jo‘natmalarni qayta yetkazib bermaganlik uchun bojxona jazolari qoidabuzarliklarni samarali to‘xtata olmaydi, chunki ular mahsulot qiymatiga nisbatan juda past yoki umuman undirilmaydi. Ushbu amaldorlarning so'zlariga ko'ra, importchilar ko'pincha bu jazolarni biznes yuritish xarajatlarining bir qismi sifatida ko'rishadi. Ba'zi rasmiylarning fikriga ko'ra, import qiluvchilar bitta qoidabuzarlik uchun jarima miqdori tijoratga kirishga muvaffaq bo'lgan boshqa jo'natmalardan olingan daromadlar bilan qoplanadi. Bojxona bildirishnomasi berilgan jo‘natmalarni qayta yetkazib bermaslik uchun buzilishlar dastlab jo‘natmaning e’lon qilingan qiymatidan 3 baravar ko‘p baholansa-da, import qiluvchi mahsulotni sotib olib, to‘liq jarima to‘laganidan keyin ham rad etilgan jo‘natishni sotishdan foyda olishi mumkin. qayta yetkazib bermaslik. Misol uchun, biz Gvatemala qor no'xatining 10 funtlik kartonining ulgurji bozor narxi 13 dan 15 dollargacha bo'lganini aniqladik, bir rad etilgan jo'natmadagi 10 funtlik kartonning e'lon qilingan qiymati esa 0 dollarni tashkil etdi. Har bir karton uchun 75 va hisoblangan jarima 2 dollarni tashkil etdi. Har bir karton uchun 25 dona. Shunday qilib, bu holda, ulgurji qiymati to'rt besh baravar eng ko'p jarima edi. Ba'zi hollarda bojxona ruxsat etilgan maksimal jarimani - jo'natmaning e'lon qilingan qiymatining 3 baravari miqdorini belgilamadi, chunki jarima import qiluvchi tomonidan joylangan obligatsiya qiymatidan oshib ketgan. Mayamidagi bojxona tomonidan aniqlangan 162 ta jazo ishidan kamida 16 tasida va Nyu-Yorkda biz ko'rib chiqqan 50 ta holatdan 7 tasida obligatsiyalar yetarli darajada qoplanmaganligi sababli kamroq jazo belgilangan. Misol uchun, Mayamida, simob miqdori haddan tashqari ko'p bo'lganligi uchun kiritilishi rad etilgan, ammo kerak bo'lganda qaytarilmagan shamshir baliqlarining importchisi 110 000 dollardan ortiq jarimaga tortilishi mumkin edi, ammo import qiluvchiga atigi 50 000 AQSh dollari miqdorida jarima solingan. - obligatsiyaning qiymati. Bojxona va FDA rasmiylarining ta'kidlashicha, obligatsiyalar miqdori maksimal jarimani qoplamaydi, chunki ko'pchilik importchilar qiymati o'tgan yilda to'langan bojlar foizi sifatida belgilanadigan va joriy yildagi yozuvlarning e'lon qilingan qiymatiga bog'liq bo'lmagan doimiy obligatsiyalarni oladi. Mayami va Nyu-Yorkdagi bojxona xodimlarining so'zlariga ko'ra, agar import qiluvchining qonunbuzarlik tarixi bo'lsa, bojxona import qiluvchidan qo'shimcha yozuvlar uchun bir martalik obligatsiyalarni joylashtirishni talab qilishi mumkin. Uchta portda - Los-Anjeles, San-Fransisko va Sietlda - bojxona agentlik ko'rsatmalarida ko'rsatilganidek, qattiq jazoni baholamadi, chunki bu portlardagi mansabdor shaxslar takroriy huquqbuzarlarni aniqlay olmadilar va tegishli ravishda jazolay olmadilar. Masalan, Sietldagi port mulozimlarining ta'kidlashicha, qoidabuzarlik ma'lumotlarini qayd qiluvchi kompyuter tizimiga boshqa ustuvorliklarni hisobga olgan holda, takroriy huquqbuzarlarni aniqlash uchun kirish qiyin. 1998 yil aprelidan oldin Laredo va Pharr portlarining bojxona xodimlari xuddi shu sabablarga ko'ra takroriy huquqbuzarlarni aniqlay olmasligini aytishgan. Biroq, Nyu-York, Mayami va Bleyn qonunbuzarliklar va takroriy huquqbuzarlar bo'yicha o'z yozuvlarini saqlab turishgan va biz ko'rib chiqqan holatlarda takroriy huquqbuzarlarga nisbatan jazolarni baholashda odatda bojxona ko'rsatmalariga amal qilganlar. Va nihoyat, bojxona xodimlari biz ko'rib chiqqan ko'p hollarda jarima qo'llash mumkin emasligini aytishdi, chunki agentlik FDA rad etilgan kundan boshlab 120 kun ichida importerga qayta yetkazib berish to'g'risida xabar bermagan. Masalan, Los-Anjelesda biz 11 ta holatda 120 kundan ortiq rad etish to‘g‘risida bildirishnomalar borligini aniqladik, lekin ularni qayta yetkazib berish bo‘yicha bildirishnoma yo‘q edi. Garchi ba'zi importchilar faqat FDA rad etish to'g'risidagi bildirishnomani olgandan so'ng o'z jo'natmalarini qayta eksport qilsalar yoki yo'q qilsalar ham, rad etilgan mahsulotni qayta etkazib bermagan importchilar jarimaga tortilmaydi. Bojxona xodimlari o'z tajribasidan kelib chiqib, bunday hollarda import qiluvchilar mahsulotni tarqatishlariga ishonishadi. Bojxona va FDA rasmiylari va importchilar assotsiatsiyasi vakillari import qilinadigan oziq-ovqat mahsulotlari bojxona va FDA import tartib-qoidalaridan o'tayotganda nazoratni kuchaytirish yo'llarini taklif qilishdi. Ba'zi istiqbolli takliflar quyida muhokama qilinadi. Ushbu tavsiya etilgan yondashuvlarning har birining afzalliklari va kamchiliklari, har qanday o'zgarishlar kiritilishidan oldin hisobga olinishi kerak bo'lgan xarajatlar yoki cheklovlar mavjud. FDA import nazoratini boshqalardan ko'ra ko'proq buzishi mumkin deb hisoblaydigan ayrim importchilar uchun, chunki ularda buzilishlar tarixi bor, bojxona va FDA tekshirish yoki yo'q qilishdan oldin almashtirish sodir bo'lmasligini ta'minlash uchun birgalikda ishlashi mumkin. Misol uchun, FDA importchilarni nishonga olishi mumkin va bojxona ushbu importchilarning yuklarini majburiy yuk mashinalari tomonidan mustaqil, bojxona tomonidan tasdiqlangan, nazorat ostida bo'lgan omborga etkazib berishni buyurishi mumkin. FDA bojxonadan import qiluvchilardan yuklarni bojxona omborida tekshirish uchun taqdim etishni talab qilishini so'rashi mumkin bo'lsa-da, u muntazam ravishda ushbu vakolatdan foydalanmaydi va bunday so'rovlarni amalga oshirmaydi. Masalan, Los-Anjelesda FDA rasmiylari bojxona so'nggi 2 yil ichida faqat bir marta import qiluvchiga yukni bojxona omboriga taqdim etishga majburlaganini aytishdi. Import qiluvchilarning import qilinadigan oziq-ovqatlar ustidan federal nazoratni chetlab o'tishlari haqidagi xavotirlarini inobatga olgan holda, San-Frantsisko va Mayamidagi bojxona va FDA xodimlari ushbu variantni o'zgartirishni ko'rib chiqmoqdalar. Misol uchun, Mayamida bojxona va FDA xodimlari FDA tomonidan rad etilgan jo'natmalarni import qiluvchilardan import qiluvchiga saqlashga ruxsat berish o'rniga ularni markazlashtirilgan ekspertiza stansiyasi, bojxona ombori turiga topshirishni talab qilish dasturini ishlab chiqmoqda. vasiylik. Ushbu yondashuv maqsadli importerlarning inspeksiya nazoratini chetlab o'tishiga yo'l qo'ymaslik va maqsadli importchilarning kirishi rad etilgan yuklarini to'g'ri yo'q qilishni ta'minlash afzalligiga ega. Bundan tashqari, ushbu yondashuv import qiluvchilar uchun talablarni buzishi mumkin bo'lgan to'siq bo'lib xizmat qiladi, chunki ular yukni tushirish va uni bojxona omborida saqlash bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlarni to'lashlari kerak edi. Bundan tashqari, bunday yondashuv bojxona vakolatini o'zgartirishni talab qilmaydi. Hozirgi vaqtda bojxona o'z tekshiruvlari uchun bojxona omborlaridan foydalanadi va FDA iltimosiga ko'ra, maqsadli importchilardan bojxona omborlaridan foydalanishni talab qilishi mumkin. Ushbu yondashuv ham bir qator cheklovlarga ega. Birinchidan, u barcha importchilarni qamrab olmaydi. Ideal holda, barcha importchilarni kuzatish afzalroq bo'lsa-da, bu amalda bo'lmasligi mumkin, chunki qonunga bo'ysunuvchi importchilar uchun xarajatlar ham oshadi. Ikkinchidan, agar bojxona va FDA faqat muammoli importchilarga e'tibor qaratgan bo'lsa ham, agentliklar ularni aniqlash uchun muvofiqlashtirilgan tizimni ishlab chiqishlari kerak. Xuddi shunday, bu yondashuv bunday identifikatsiyadan keyin samarali muvofiqlashtirishga bog'liq bo'ladi - FDA bojxonadan jo'natishni nazorat qilishni talab qilishi kerak va bojxona shunga muvofiq harakat qilishi kerak. Biz ta'kidlaganimizdek, FDA va bojxona o'rtasida samarali muvofiqlashtirish har doim ham sodir bo'lmaydi. Bojxona va FDA qonunbuzarliklar tarixiga ega bo'lgan importyorlar tekshiruvdan oldin mahsulotni almashtirmasligini va FSIS tomonidan go'sht va parranda go'shti importi uchun qo'llaniladigan nazorat o'zgarishlarini qabul qilish orqali haqiqiy rad etilgan yukni yo'q qilish yoki qayta eksport qilish uchun qaytarib bermasligini ta'minlash uchun choralar ko'rishi mumkin. Tekshiruvdan oldin almashtirishni oldini olish uchun FDA import qiluvchilar yoki qonunbuzarlik tarixi bo'lgan mahsulotlarni jo'natishdan har bir mahsulot konteynerida va bojxonaga topshirilgan kirish hujjatlarida noyob identifikatsiya belgilari bo'lishini talab qilishi mumkin. Kirish rad etilgan jo'natmalarning yo'q qilinishini yoki qayta eksport qilinishini ta'minlash uchun FDA har bir karton/konteynerda U standartiga to'g'ri kelmaydigan yuklarni "kirish rad etilgan" muhrini qo'yishi mumkin. S. oziq-ovqat xavfsizligi talablari. Ba'zi maqsadli jo'natmalarning noyob identifikatsiya belgilariga ega bo'lishini talab qilish FDA inspektorlariga tekshirish uchun taqdim etilgan mahsulotlar bojxona kirish hujjatlarida ko'rsatilgan mahsulotlarning bir xil ekanligini yaxshiroq tekshirish imkonini beradi va bojxona inspektorlariga kirish rad etilgan jo'natmalar to'g'ri yo'q qilinganligini tekshirishga yordam beradi. Xuddi shunday, rad etilgan yozuvlarni muhrlash ularning haqiqatda yo'q qilinishi yoki qayta eksport qilinishi ehtimolini oshiradi va qayta eksport qilingan mahsulotlarning keyinchalik mamlakatga qayta kirishi ehtimolini kamaytiradi. Biroq, bu tartiblarni amalga oshirish qiyin bo'lishi mumkin. Importda noyob identifikatsiya belgilarini talab qilish (1) FDA tomonidan tartibga solinadigan va (2) savdoga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan ko'plab turli mamlakatlardan import qilinadigan oziq-ovqat mahsulotlarining keng assortimenti uchun markalash va markalash tizimini ishlab chiqish va joriy etishni talab qiladi. Bundan tashqari, rad etilgan yozuvlarni muhrlash talabi FDA uchun ko'p mehnat talab qiladi, chunki FDA, FSISdan farqli o'laroq, rad etish paytida har doim ham jo'natmalar ustidan nazoratga ega emas va kartonlarga muhr bosish uchun saqlash joyiga borishi kerak bo'ladi. Bojxona va FDA jo'natmalari Qo'shma Shtatlarga kirishdan bosh tortgan importchilarga o'z yuklarini qayta yetkazib berish to'g'risida bildirishnomalar berilishini ta'minlash usulini ishlab chiqishi mumkin. Bizga ikkita yondashuv taklif qilindi. Birinchidan, bojxona o'z ma'lumotlar bazasidan FDA rad etishlari haqidagi ma'lumotlarni olishi mumkin edi. Bojxona barcha import yuklarini o'zining Avtomatlashtirilgan Tijorat Tizimida (ACS) qayd qiladi va FDA ACS orqali import qiluvchiga rad etish to'g'risidagi xabarni yuboradi. Biroq, hozirda bojxona tizimi FDA rad etishlarini aniqlash uchun dasturlashtirilmagan. Ikkinchidan, birinchi yondashuv o'rniga yoki ushbu yondashuv amalga oshirilgunga qadar, bojxona va FDA FDA rad etish va bojxona xabarlarini qayta topshirish kabi qo'lda tizimni ishlab chiqishi mumkin. Ushbu yondashuvlarning birortasi ham bojxonaning barcha FDA rad etishlari to'g'risida darhol xabardor bo'lishini ta'minlashning aniq afzalligiga ega va u qayta etkazib berish to'g'risida bildirishnomalar berishi mumkin. Biroq, ma'lumotlar bazasiga yondashuv bojxonaga FDA rad etishlariga kirishga imkon berish uchun ACSni biroz qayta dasturlashni, shuningdek bojxona xodimlarini dasturiy ta'minotdan qanday foydalanishni bilishlarini ta'minlash uchun o'qitishni talab qiladi. Ikkinchi yondashuv muvofiqlashtirish muammosini ham hal qiladi, lekin ko'proq xodimlar vaqtini talab qiladi. Kongress FDA tomonidan boshqariladigan yuklarni qayta yetkazib berish uchun ruxsat etilgan vaqtni qisqartirishi mumkin, bu esa importchilardan rad etilgan yuklarni boshqa idoralar bilan muvofiq ravishda tezroq va tezroq yo'q qilishni talab qilishi mumkin. Qonunga ko'ra, FDA tomonidan boshqariladigan oziq-ovqat mahsulotlarini import qiluvchilarga, FSIS tomonidan boshqariladigan oziq-ovqat mahsulotlarini import qiluvchilardan farqli o'laroq, 45 kunlik qayta etkazib berish muddatiga ruxsat berilganidan farqli o'laroq, rad etish to'g'risida xabar berilganidan keyin mahsulotlarni 90 kun ichida qayta etkazib berishga ruxsat beriladi. Ikki portdagi FDA rasmiylarining ta'kidlashicha, uzoqroq muddat importchilarga rad etilgan jo'natmalarni eksport qilishni tashkil qilish uchun etarli vaqt berishga mo'ljallangan. Biroq, Nyu-Yorkda bojxona xodimlarining ta'kidlashicha, ba'zi importchilar rad etilgan jo'natmalar o'rnini bosadigan mahsulotlarni olish uchun uzoqroq vaqtdan foydalanishadi. Ushbu yondashuvning afzalligi import qiluvchilarning mahsulotni ichki savdoga tarqatish yoki utilizatsiya qilish uchun o'rnini bosuvchi mahsulotlarni tayyorlash imkoniyatini kamaytirishdir. Biroq, importchilar rad etilgan yozuvlarni boshqa eksportlar bilan birlashtirish uchun kamroq vaqtga ega bo'ladilar, bu esa ularning yuk tashish xarajatlarini oshirishi mumkin. Qayta yetkazib berish muddatini qisqartirish FDA ning qonuniy vakolatiga ham o'zgartirishlar kiritishni talab qiladi. Bojxonaning amaldagi amaliyotiga ko'ra, jarimalar yukning ulgurji bozor qiymatidan past bo'lishi mumkin va shuning uchun rad etilgan import oziq-ovqat mahsulotlarining ichki savdoga kirishiga to'sqinlik qila olmaydi. Keyinchalik samaraliroq to'xtatuvchi vosita yaratish uchun bojxona quyidagi tavsiya etilgan harakatlardan birini yoki bir nechtasini amalga oshirishi mumkin. Birinchidan, bojxona qonunbuzarliklar tarixi bo'lgan import qiluvchilar uchun doimiy obligatsiyalar talabini oshirishi mumkin, shunda obligatsiya potentsial yuqori jarimalarni qoplashi mumkin. Uzluksiz obligatsiyalar bo‘yicha hisob-kitobni asosan o‘tgan yilda to‘langan bojlarga asoslash o‘rniga, bojxona formulani avvalgi davr mobaynida hisoblangan buzilishlar va zararlar tarixini o‘z ichiga olgan holda o‘zgartirishi mumkin. Ikkinchidan, bojxona qonunbuzarlik tarixi bo'lgan importyorlardan har bir import jo'natmasi uchun alohida, bir martalik obligatsiyalarni joylashtirishni talab qilishi mumkin. Bir martalik obligatsiya miqdori jo'natishning e'lon qilingan qiymatidan 3 baravar ko'pdir. Nihoyat, bojxona xodimlariga huquqbuzarliklar tarixi bo'lgan importchilarni aniqlash uchun vositalarni taqdim etish orqali, o'z ko'rsatmalariga ko'ra, takroriy qoidabuzarlarga nisbatan yuqoriroq jazo choralarini qo'llashi mumkin. Hozirda bojxona har doim ham takroriy huquqbuzarlarni aniqlay olmaydi. Ushbu yondashuvlar federal nazoratni chetlab o'tishni hisobga olgan holda importerlar uchun sezilarli darajada pul mablag'larini rag'batlantirishning afzalliklariga ega. Birinchi ikkita yondashuv takroriy qoidabuzarlarga yuqori xarajatlarni keltirib chiqaradi, chunki ular doimiy obligatsiyalar darajasini oshirish yoki har bir jo'natish uchun alohida obligatsiyalarni sotib olish uchun qo'shimcha xarajatlarni o'z ichiga oladi. Yakuniy yondashuv bojxonaga takroriy qoidabuzarliklarga nisbatan jazolarni baholashda o'z ko'rsatmalariga amal qilish imkonini beradi. Biroq, dastlabki ikkita yondashuv har bir portdagi bojxona xodimlaridan obligatsiya talablarini ko'rib chiqish va belgilash uchun qo'shimcha ishlarni talab qiladi. Oxirgi yondashuv bojxona xodimlariga takroriy qoidabuzarliklarni aniqlashga imkon berish uchun bojxonadan jarimalar bazasidagi kamchiliklarni tuzatishni talab qiladi. Bu mening tayyorlagan guvohligimni yakunlaydi. Siz va quyi qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan barcha savollarga javob berishdan xursand boʻlaman. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Xona 1100 700 4-st. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya Ofisi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (202) 512-6061 yoki TDD (202) 512-2537 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
GAO quyidagilarni muhokama qildi: (1) oziq-ovqat importchilari kerak bo'lganda yuklarni tekshirish uchun taqdim etishini va kiritish rad etilgan yuklarning yo'q qilinishini yoki qayta eksport qilinishini federal nazorat darajasi; va (2) ushbu nazoratni kuchaytirish usullari. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) Oziq-ovqat va farmatsevtika idorasining (FDA) nazorati tekshirish uchun mo'ljallangan jo'natmalar haqiqatda tekshirilganligi yoki U qoidalarini buzganligi aniqlanganligi haqida kam kafolat beradi. S. xavfsizlik standartlari yo'q qilingan yoki qayta eksport qilingan; (2) Bojxona xizmati ma'lumotlariga ko'ra, FDA emas, balki import qiluvchilar import jarayoni davomida jo'natmalar ustidan nazoratni saqlab qolganligi sababli, ba'zi importchilar tekshiruv uchun mo'ljallangan mahsulotlar yoki kirish rad etilgan va qayta eksport qilinishi yoki yo'q qilinishi kerak bo'lgan mahsulotlarning o'rnini bosuvchi mahsulotlarni taqdim etishlari mumkin edi. va FDA rasmiylari; (3) bundan tashqari, bojxona va FDA importchilarga rad etilgan jo'natmalarini qayta eksport qilish yoki yo'q qilish kerakligi to'g'risida xabardor qilinishini ta'minlash uchun o'z sa'y-harakatlarini samarali muvofiqlashtirmaydi; (4) Tekshirish va yo'q qilish talablarini buzganlik uchun bojxona jazolari import qilinadigan mahsulotlarning qiymatiga nisbatan juda past bo'lganligi yoki umuman qo'llanilmaganligi sababli rioya qilish uchun ozgina rag'batlantirishi mumkin; (5) ushbu zaifliklar natijasida U.ga mos kelmagan yuklar. S. ichki savdoda xavfsizlik standartlari tarqatildi; (6) Oziq-ovqat xavfsizligi va nazorati xizmati (FSIS) o'z yurisdiktsiyasi ostida import qilinadigan oziq-ovqatlarning har bir jo'natilishida noyob identifikatsiya belgilarini talab qilishi va ularni saqlashni talab qilganligi sababli, GAO FSIS tomonidan ko'rib chiqilgan jo'natmalarni nazorat qilishda o'xshash kamchiliklarni aniqlamadi, garchi GAO FSIS va bojxona o'rtasidagi muvofiqlashtirish muammolarini aniqladi; (7) federal nazorat joriy tartiblarni izchil amalga oshirish va yangi tartiblarni qabul qilish orqali kuchaytiriladi; (8) Bojxona va FDA mansabdor shaxslari hamda importer va broker assotsiatsiyalari vakillari kiruvchi yuklar ustidan idoralar nazoratini yaxshilash, idoralararo muvofiqlashtirishni kuchaytirish va takroriy qoidabuzarliklarga qarshi kuchliroq to‘xtatuvchi vositalarni ta’minlashning bir qancha usullarini aniqladilar; va (9) ushbu yondashuvlarning har biri har qanday o'zgartirish kiritishdan oldin ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan afzallik va kamchiliklarga ega.
Tibbiyot instituti ma'lumotlariga ko'ra, federal hukumat sog'liqni saqlash sanoatining deyarli barcha jabhalarini tartibga soluvchi, xaridor, sog'liqni saqlash provayderi va tadqiqot, ta'lim va o'qitish homiysi sifatida shakllantirishda markaziy rolga ega. HHS ma'lumotlariga ko'ra, federal agentliklar mamlakat umumiy sog'liqni saqlash xarajatlarining uchdan biridan ko'prog'ini moliyalashtiradi. Federal hukumatning sog'liqni saqlash xizmatlarini ko'rsatishdagi ishtiroki darajasini hisobga olgan holda, Qo'shma Shtatlarda tibbiy yordam sifati va samaradorligini oshirish uchun o'zgarishlarni amalga oshirishda etakchi rolni o'ynash, shu jumladan IT texnologiyalarini keng qo'llash taklif qilindi. 2004 yil aprel oyida Prezident Bush 10 yil ichida o'zaro ishlaydigan elektron sog'liqni saqlash yozuvlarini keng miqyosda qabul qilishga chaqirdi va HHS doirasida Sog'liqni saqlash axborot texnologiyalari bo'yicha Milliy koordinator lavozimini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan hukumat amaldori lavozimini belgilovchi farmoyish chiqardi. ham davlat, ham xususiy sektorda o'zaro ishlaydigan sog'liqni saqlash axborot texnologiyalarini butun mamlakat bo'ylab joriy etish bo'yicha strategik reja. 2004 yil iyul oyida HHS "Sog'liqni saqlash axborot texnologiyalari o'n yilligi: iste'molchilarga yo'naltirilgan va axborotga boy sog'liqni saqlashni taqdim etish - strategik harakatlar uchun asos" ni chiqardi. Ushbu tuzilma sog'liqni saqlash axborot texnologiyalarining umummilliy o'zaro muvofiqligiga erishish maqsadlarini va strategiyani amalga oshirishda davlat va xususiy sektorlar tomonidan amalga oshirilishi kerak bo'lgan harakatlarni tavsiflaydi. HHS ning Sog'liqni saqlash bo'yicha IT milliy koordinatori idorasi 2006 yil iyun oyida ramka maqsadlarini yangiladi va iste'molchilarning shaxsiy hayotini himoya qilish maqsadini o'z ichiga oladi. U ushbu maqsadga erishish uchun ikkita aniq strategiyani belgilab oldi: (1) tegishli maxfiylik va xavfsizlik siyosati, amaliyotlari va sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi standartlarini ishlab chiqish va amalga oshirishni qo'llab-quvvatlash va (2) shaxsiy kamsitishlarga qarshi himoya qilish siyosatini ishlab chiqish va qo'llab-quvvatlash. tibbiy sug'urta yoki ishga joylashishni rad etish kabi sog'liq ma'lumotlari. 2004 yil iyul oyida biz IT-ni samarali joriy etish sog'liqni saqlash sohasiga olib kelishi mumkin bo'lgan afzalliklar va o'lchanadigan yaxshilanishlarni amalga oshirish uchun HHS doimiy rahbarlik, aniq yo'nalish va taraqqiyotni nazorat qilish mexanizmlarini ta'minlash zarurligi haqida guvohlik berdik. O'shandan beri biz HHSning sog'liqni saqlash IT bo'yicha milliy strategiyasini belgilashga qaratilgan sa'y-harakatlari haqida bir necha bor xabar berdik yoki guvohlik berdik. Biz HHSga o'z maqsadlariga erishilishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan batafsil rejalar va bosqichlarni ishlab chiqishni tavsiya qildik va HHS bizning tavsiyamiz bilan rozi bo'ldi va batafsilroq rejalarni aniqlash uchun ba'zi qadamlar qo'ydi. Hisobotimiz va guvohliklarimizda biz HHS Sog'liqni saqlash IT bo'yicha Milliy muvofiqlashtiruvchi idorasi orqali sog'liqni saqlash sohasini o'zgartirish uchun IT dan foydalanishni jadallashtirish, shu jumladan strategik maqsadlar uchun asoslarini ishlab chiqish bo'yicha amalga oshirgan bir qator harakatlarni tasvirlab berdik. harakat. Shuningdek, biz Milliy koordinator idorasining dastlabki doirasida belgilangan maqsad va strategiyalarni qayta ko‘rib chiqish va takomillashtirish bo‘yicha boshqa federal idoralar bilan ishlash bo‘yicha davom etayotgan sa’y-harakatlarini tasvirlab berdik. Amaldagi loyiha loyihasi - Milliy koordinator idorasi: Maqsadlar, vazifalar va strategiyalar - to'rtta maqsadning har biriga erishish uchun maqsadlarni, shuningdek, maqsadlarga erishish uchun 32 ta yuqori darajadagi strategiyani, shu jumladan iste'molchilarning shaxsiy hayotini himoya qilish bo'yicha ikkita strategiyani belgilaydi. 1990-yillarning boshi va oʻrtalaridagi sogʻliqni saqlashni isloh qilish boʻyicha federal tashabbuslar qisman jamoatchilikning shaxsiy tibbiy maʼlumotlarning maxfiyligi haqidagi xavotiridan ilhomlantirildi, chunki sogʻliqni saqlash axborot texnologiyalaridan foydalanish ortib bormoqda. Kongress, sog'liqni saqlashda axborot texnologiyalaridan foydalanish orqali foyda va samaradorlikka erishish mumkinligini tan olib, shuningdek, federal tibbiy maxfiylikni keng qamrovli himoya qilish zarurligini tan oldi va natijada 1996 yildagi Sog'liqni saqlash sug'urtasi portativligi va javobgarligi to'g'risidagi qonunni (HIPAA) qabul qildi. Ushbu qonun HHS kotibiga shaxsiy tibbiy ma'lumotni himoya qilish uchun mo'ljallangan birinchi keng qo'llaniladigan federal maxfiylik va xavfsizlik himoyasini o'rnatishni nazarda tutgan. HIPAA HHS kotibidan ma'lum sog'liqni saqlash rejalari, tibbiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar va sog'liqni saqlash hisob-kitob markazlari bo'lgan yopiq sub'ektlarning shaxsiy sog'lig'i ma'lumotlarini himoya qilish uchun tartibga soluvchi standartlarni e'lon qilishni talab qildi. Shuningdek, u HHS kotibidan oqilona va tegishli xavfsizlik choralarini ta'minlash uchun sog'liqni saqlash ma'lumotlarini saqlaydigan yoki uzatuvchi himoyalangan tashkilotlar uchun xavfsizlik standartlarini qabul qilishni talab qildi. Qonun himoyalangan sub'ektlardan ma'lumotlarning maxfiyligi va yaxlitligini ta'minlash va ularni oqilona kutilgan ruxsatsiz foydalanish yoki oshkor qilish, shuningdek, uning xavfsizligiga tahdid yoki xavflardan himoya qilish uchun muayyan choralar ko'rishni talab qiladi. HIPAA ushbu standartlarni qo'llash uchun kotibga vakolat beradi. Kotib ma'muriyat va maxfiylik standartlarini qo'llashni bo'limning Fuqarolik huquqlari bo'yicha boshqarmasiga va xavfsizlik standartlarini qo'llashni bo'limning Medicare va Medicaid Services markazlariga topshirdi. Ko'pgina shtatlarda shaxsiy sog'liq ma'lumotlarining maxfiyligini turli darajada himoya qiluvchi qonunlar mavjud. HIPAA buni tan oladi va agar shtat qonunlari federal maxfiylik qoidasiga qaraganda qattiqroq talablar, standartlar yoki spetsifikatsiyalar o'rnatsa, uni amalga oshirish qoidalari shtat qonunchiligining qarama-qarshi qoidalarini bekor qilmasligini ta'minlaydi. Shunday qilib, qonun va uni amalga oshirish qoidalari shaxsiy hayotning majburiy minimal himoyasini belgilaydi va shaxsiy sog'liq ma'lumotlarini himoya qilishning asosiy tamoyillarini belgilaydi. HHS kotibi birinchi marta 2000 yil dekabr oyida jamoatchilik e'lonlari va sharhlaridan so'ng HIPAAning Maxfiylik qoidalarini chiqardi, ammo keyinroq 2002 yil avgust oyida qoidani o'zgartirdi. Maxfiylik qoidasi chiqarilgandan so'ng, Kotib 2003 yil fevral oyida elektron himoyalangan sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish va himoyalangan tashkilotlarga ma'lumotlarning asossiz yoki qasddan oshkor etilishidan himoyalanganligini ta'minlash uchun tegishli xavfsizlik nazorati mavjudligini ta'minlashga yordam berish uchun Xavfsizlik qoidasini chiqardi. Maxfiylik qoidasi shaxsiy sog'liq ma'lumotlarini himoya qilishni ta'minlash uchun asosiy maxfiylik tamoyillarini aks ettiradi. 1-jadvalda ushbu tamoyillar jamlangan. HHS va uning Sog'liqni saqlash IT bo'yicha milliy koordinatori idorasi sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish uchun echimlarni aniqlash bo'yicha harakatlarni boshladi. Xususan, HHS federal maxfiylik va xavfsizlik talablariga javob beradigan yechimlarni ishlab chiqish talablarini o'z ichiga olgan bir nechta sog'liqni saqlash IT-kontraktlarini topshirdi, Milliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ida maxfiylik va maxfiylik bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish uchun Hayotiy va salomatlik statistikasi milliy qo'mitasi (NCVHS) bilan maslahatlashdi. Maxfiylik va xavfsizlik siyosati masalalarini shakllantirish va ushbu muammolarni hal qilishning mumkin bo'lgan variantlari yoki jarayonlarini aniqlash uchun Amerika sog'liqni saqlash axborot hamjamiyati (AHIC) Maxfiylik, maxfiylik va xavfsizlik ishchi guruhini tuzdi. Sogʻliqni saqlash axborot texnologiyalari milliy koordinatori idorasi ushbu faoliyat natijalaridan sogʻliqni saqlash axborot texnologiyalarini butun mamlakat boʻylab joriy etish boʻyicha milliy strategiyani yakunlash boʻyicha davom etayotgan saʼy-harakatlari doirasida shaxsiy salomatlik maʼlumotlarini himoya qilish boʻyicha texnologiya va siyosat yechimlarini aniqlashda foydalanish niyatida. Biroq, HHS shaxsiy sog'liq ma'lumotlarini himoya qilish bo'yicha echimlarni aniqlashning dastlabki bosqichida va maxfiylik bilan bog'liq turli tashabbuslarni integratsiya qilish va asosiy maxfiylik tamoyillarini hal qilish uchun umumiy yondashuvni hali belgilamagan. HHS 2005-yilda sogʻliqni saqlash boʻyicha umummilliy maʼlumotlar almashinuvini rivojlantirishga moʻljallangan toʻrtta yirik sogʻliqni saqlash IT-kontraktlarini topshirdi: Sogʻliqni saqlash boʻyicha oʻzaro maʼlumot almashish uchun maxfiylik va xavfsizlik yechimlari, sogʻliqni saqlash IT uchun standartlarni uygʻunlashtirish jarayoni, umummilliy sogʻliqni saqlash axborot tarmogʻi prototiplari va sogʻliqni saqlash IT uchun muvofiqlik sertifikatlash jarayoni. Ushbu shartnomalar federal maxfiylik talablariga javob beradigan yechimlarni ishlab chiqish talablarini o'z ichiga oladi. Maxfiylik va xavfsizlik yechimlari boʻyicha shartnoma mamlakat boʻylab sogʻliqni saqlashga oid maʼlumotlar almashinuviga taʼsir qiluvchi maxfiylik va xavfsizlik siyosati va amaliyotlarini koʻrib chiqishga moʻljallangan. HHSning maxfiylik va xavfsizlik yechimlari bo'yicha shartnomasi federal, shtat va mahalliy darajalarda maxfiylik va xavfsizlik siyosatini ishlab chiqishda ma'lumot berish uchun ma'lumotlarning umummilliy sintezini hamda butun mamlakat bo'ylab sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvini qo'llab-quvvatlash uchun Milliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ining prototip echimlarini taqdim etishga mo'ljallangan. 2006 yilning yozida maxfiylik va xavfsizlik yechimlari bo'yicha pudratchi 34 ta shtat va hududni tanlab oldi, ularda tashkilot darajasidagi maxfiylik va xavfsizlik bilan bog'liq siyosat va amaliyotlarni, shu jumladan qonunlar va qoidalarni o'z ichiga olgan elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuviga ta'sir qiladi. Pudratchi shtatlar va hududlarni qo'llab-quvvatlamoqda, chunki ular (1) tashkilot darajasidagi biznes siyosati va sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuviga ta'sir qiluvchi shtat qonunlaridagi o'zgarishlarni baholaydi, (2) amaldagi federal va shtat qonunlarining maxfiylik va xavfsizlik talablarini saqlagan holda yechimlarni aniqlaydi va taklif qiladi. , va (3) yechimlarni amalga oshirish uchun batafsil rejalarni ishlab chiqish. Maxfiylik va xavfsizlik yechimlari boʻyicha pudratchi aniqlangan oʻzgarishlarni, taklif etilayotgan yechimlarni hamda davlatlar va hududlar oʻz yechimlarini amalga oshirish uchun koʻrayotgan qadamlarni sintezlovchi va umumlashtiruvchi umummilliy hisobotni ishlab chiqishi kerak. Shuningdek, u to‘qqizta qiziqish sohasida qo‘llaniladigan siyosat va amaliyotlarni ko‘rib chiqish uchun oraliq hisobotni taqdim etishdan iborat: (1) foydalanuvchi va tashkilot autentifikatsiyasi, (2) avtorizatsiya va kirishni boshqarish, (3) identifikatsiyaga mos keladigan bemor va provayder identifikatori, (4) axborot uzatish xavfsizligi yoki almashinuv protokollari (shifrlash va boshqalar). ), (5) yozuvlarni noto'g'ri o'zgartirishga yo'l qo'ymaslik uchun axborotni himoya qilish, (6) sog'liqni saqlash axborot tizimlari faoliyatini qayd qiluvchi va nazorat qiluvchi axborot auditi, (7) sog'liqni saqlash IT uchun keng qamrovli xavfsizlik platformasini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan ma'muriy yoki jismoniy xavfsizlik choralari, ( 8) ma'lumotlar turlari va sinflari hamda elektron shaxsiy salomatlik ma'lumotlarini ko'rish va almashish mumkin bo'lgan echimlar to'g'risidagi qonun cheklovlari va (9) sog'liqni saqlash sub'ektlari klinik sog'liq ma'lumotlarini elektron tarzda almashishi natijasida yuzaga keladigan ma'lumotlardan foydalanish va oshkor qilish siyosati. Ushbu qiziqish sohalari foydalanish va oshkor qilish hamda xavfsizlik maxfiylik tamoyillariga qaratilgan. 2006 yil iyun oyida sog'liqni saqlash bo'yicha asosiy milliy maslahat qo'mitasi bo'lgan NCVHS HHS kotibiga Milliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ida maxfiylik va maxfiylikka oid harakatlarni tavsiya qilgan hisobotni taqdim etdi. Tavsiyalar, qo'mita ma'lumotlariga ko'ra, milliy sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi muhitida sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligini himoya qilish muammolari uchun asosiy mavzularni o'z ichiga oladi. Tavsiyalar asosiy maxfiylik tamoyillari jihatlariga, jumladan (1) jismoniy shaxslarning o'zlarining shaxsiy sog'lig'iga oid ma'lumotlaridan foydalanish to'g'risida qaror qabul qilishdagi roli, (2) sog'liqni saqlash bo'yicha umummilliy axborot tarmog'i bo'ylab oshkor etilishini nazorat qilish siyosati, (3) yurisdiktsiya kabi tartibga solish masalalariga qaratilgan. va amalga oshirish, (4) nodavlat sog'liqni saqlash sub'ektlari tomonidan ma'lumotlardan foydalanish va (5) umummilliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ining muvaffaqiyatini ta'minlash uchun zarur bo'lgan jamoatchilik ishonchini o'rnatish va qo'llab-quvvatlash. Tavsiyalar AHIC ishchi guruhlari, Sog'liqni saqlash IT sertifikatlash komissiyasi, Sog'liqni saqlash axborot texnologiyalari standartlari paneli va boshqa HHS hamkorlari tomonidan baholanadi. 2006 yil oktabr oyida qo'mita HIPAA maxfiylik himoyasini shaxsiy sog'liq ma'lumotlari bilan shug'ullanadigan boshqa ob'ektlarni o'z ichiga olgan holda joriy ta'rifdan tashqari kengaytirilishini tavsiya qildi. Shuningdek, u HHSni bemorlarni ularning sog'lig'i qaydlari bilan to'g'ri moslashtirish uchun siyosat va tartiblarni yaratishga va bemor yoki shifokorning maxfiylik afzalliklariga joylashuvidan qat'i nazar, yozuvlarni kuzatish imkonini beradigan funksiyalarni talab qilishga chaqirdi. Qo'mita tarmoq arxitekturasi va talablari rivojlanishi bilan o'z tavsiyalarini yangilash va takomillashtirishni davom ettirish niyatida. AHIC, HHSga umummilliy sog'liqni saqlash axborot texnologiyalari bo'yicha takliflar va tavsiyalar bilan ta'minlaydigan komissiya 2006 yil iyul oyida maxfiylik va xavfsizlik siyosati masalalarini shakllantirish va ularni hal qilishning maqbul variantlari yoki jarayonlarini aniqlash uchun keng jamoatchilik fikrini so'rash uchun Maxfiylik, Maxfiylik va Xavfsizlik Ishchi guruhini tuzdi. masalalar. Ushbu ishchi guruh tomonidan ishlab chiqiladigan tavsiyalar dastlabki siyosat asoslarini yaratish va bemorlarni identifikatsiyalash usullari, autentifikatsiya usullari, ma'lumotlar yaxlitligini ta'minlash mexanizmlari, shaxsiy sog'liq ma'lumotlariga kirishni nazorat qilish usullari, shaxsiy ma'lumotlarning buzilishi bo'yicha siyosatlarni o'z ichiga olgan muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan. sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligi, ma'lumotlardan to'g'ri ikkilamchi foydalanishni aniqlash bo'yicha ko'rsatmalar va jarayonlar va maxfiylik va xavfsizlik siyosati bo'yicha uzoq muddatli mustaqil maslahat organi uchun ish hajmi. Ishchi guruh maxfiylik va xavfsizlikni himoya qilish uchun zarur bo'lgan dastlabki qadamlar sifatida ikkita dastlabki ish sohasini - shaxsni tekshirish va foydalanuvchi autentifikatsiyasini belgiladi. Bu ikki ish sohasi xavfsizlik tamoyiliga qaratilgan. O'tgan oyda ishchi guruh AHICga bemorning shaxsini tasdiqlash bo'yicha tavsiyalarni taqdim etdi. Ishchi guruh boshqa asosiy maxfiylik tamoyillariga, jumladan, ma'lumotlar yaxlitligini saqlash va kirishni nazorat qilish bilan cheklanmasdan, ko'rib chiqish niyatida. U konfidentsiallikni buzish siyosatini va sog'liqni saqlash ma'lumotlaridan ikkinchi darajali foydalanishni aniqlash bo'yicha ko'rsatmalar va jarayonlarni, foydalanish va oshkor qilish maxfiylik printsipining bir jihatini ko'rib chiqishni rejalashtirmoqda. HHS o'z shartnomalari va sog'liqni saqlash bo'yicha ikkita asosiy AT maslahat qo'mitasining maslahatlari va tavsiyalari orqali asosiy maxfiylik tamoyillari jihatlarini hal qilish uchun qadamlar qo'ydi. Masalan, maxfiylik va xavfsizlik yechimlari shartnomasi HIPAA’dagi barcha asosiy maxfiylik tamoyillarini ko‘rib chiqishga mo‘ljallangan. Bundan tashqari, foydalanish va oshkor qilish tamoyili maslahat qo'mitalari tavsiyalari va ko'rsatmalari orqali qo'shimcha ravishda ko'rib chiqilishi kerak. Xavfsizlik tamoyili umummilliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'iga qo'yiladigan funktsional talablarni aniqlash, elektron tibbiy ma'lumot mahsulotlarini sertifikatlash uchun xavfsizlik mezonlarini aniqlash, ma'lumot almashish standartlarini aniqlash va maslahat qo'mitalari tavsiyalari, shu qatorda boshqa narsalar bilan bog'liq. , shaxsning shaxsini aniqlash va tasdiqlash usullari. Qo'mitalar, shuningdek, sog'liqni saqlash ma'lumotlaridan foydalanish va oshkor qilish uchun ruxsat berish masalasini hal qilish bo'yicha tavsiyalar berdi va ma'lumotlardan tegishli ikkinchi darajali foydalanishni aniqlash bo'yicha ko'rsatmalar ishlab chiqish niyatida. HHS shaxsiy hayot bilan bog'liq turli tashabbuslar orqali shaxsiy sog'liq ma'lumotlarini himoya qilish yo'lida ba'zi yutuqlarga erishdi. Masalan, so'nggi 2 yil ichida HHS elektron sog'liqni saqlash yozuvlarini sertifikatlashning dastlabki mezonlari va tartiblarini belgilab berdi, natijada 35 ta IT sotuvchisi mahsuloti sertifikatlandi. 2007 yil yanvar oyida HHS pudratchilari Milliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ining (NHIN) 4 ta dastlabki prototipini taqdim etdilar. Biroq, boshqa shartnomalar hali yakuniy natijalarni bermadi. Masalan, maxfiylik va xavfsizlik yechimlari boʻyicha pudratchi davlat va tashkiliy siyosat oʻzgarishlarini baholashi haqida hali xabar bermagan. Ushbu hisobot 2007 yil 31 martda taqdim etilishi kerak. Bundan tashqari, HHS 2006 yil iyun oyida NCVHS tomonidan berilgan tavsiyalarni qabul qilmadi yoki amalga oshirishga rozi bo'lmadi va AHIC Maxfiylik, Xavfsizlik va Maxfiylik Ishchi Guruhi butun mamlakat bo'ylab sog'liqni saqlash ma'lumotlari uchun maxfiylik siyosatini ishlab chiqishga qaratilgan sa'y-harakatlarning dastlabki bosqichida. almashish. HHS umummilliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'i orqali almashiladigan shaxsiy salomatlik ma'lumotlarini himoya qilish bo'yicha yechimlarni aniqlashning dastlabki bosqichida va uning turli sa'y-harakatlarini birlashtirish yoki maxfiylikning asosiy tamoyillarini to'liq hal qilish uchun yondashuvni hali aniqlamagan. Masalan, uning maxfiylik bilan bog'liq turli tashabbuslari natijalarini birlashtirish va farqlar va nomuvofiqliklarni hal qilish uchun muhim bosqichlar aniqlanmagan va HHSning maxfiylik bilan bog'liq faoliyatida ishtirok etuvchi qaysi tashkilot ushbu turli tashabbuslarni birlashtirish uchun mas'ul ekanligi aniqlanmagan. Ularning natijalari maxfiylikning asosiy tamoyillarini ko'rib chiqadi. HHS ushbu bosqichlarni bajarish uchun integratsiya yondashuvi va bosqichlarini aniqlamaguncha, butun mamlakat bo'ylab almashiladigan shaxsiy salomatlik ma'lumotlarining maxfiyligi va himoyasini ta'minlash bo'yicha uning umumiy yondashuvi noaniq bo'lib qoladi. Elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlarini almashish uchun axborot texnologiyalaridan foydalanishning ko'payishi odamlarning shaxsiy salomatligi ma'lumotlarini himoya qilishda muammolarni keltirib chiqaradi. Hisobotimizda biz sog'liqni saqlash sohasidagi ma'lumotlar almashinuvi tashkilotlari tomonidan tasvirlangan asosiy muammolarni aniqlaymiz va umumlashtiramiz: huquqiy va siyosiy muammolarni, xususan, turli davlat qonunlari va siyosatlaridan kelib chiqadigan muammolarni tushunish va hal qilish; zarur bo'lgan sog'liqni saqlash ma'lumotlarining minimal miqdorini tegishli ravishda oshkor qilishni ta'minlash; jismoniy shaxslarning sog'liqni saqlash ma'lumotlariga kirish va ularning to'g'riligini ta'minlash uchun unga o'zgartirishlar kiritishni so'rash huquqlarini ta'minlash; va sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish uchun tegishli xavfsizlik choralarini amalga oshirish. 2-jadvalda bu qiyinchiliklar jamlangan. Huquqiy va siyosat masalalarini tushunish va hal qilish Sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi tashkilotlari bir nechta va xilma-xil tibbiy yordam ko'rsatuvchi provayderlarni, jumladan, shifokorlar, dorixonalar, shifoxonalar va sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish uchun turli qonun va siyosat talablariga bo'ysunishi mumkin bo'lgan klinikalarni birlashtiradi. Sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi shtatlar bo'ylab kengayib borayotganligi sababli, tashkilotlar turli xil shtat qonunlari tomonidan kiritilgan ma'lumotlar almashish muammolarini tushunish va hal qilish bilan bog'liq. HHS turli xil qonunlarga ega bo'lgan shtatlardagi yuridik shaxslar o'rtasida sog'liqni saqlash ma'lumotlarini almashish qiyinchiliklarga olib kelishini tan oldi va 2005 yilda imzolagan maxfiylik va xavfsizlik echimlari shartnomasi orqali maxfiylik va xavfsizlik amaliyotiga ta'sir qiluvchi shtat qonunlaridagi o'zgarishlarni aniqlash niyatida. Bir qator tashkilotlar tegishli ravishda oshkor etilishini ta'minlash bilan bog'liq masalalarni tasvirlab berdilar, masalan, so'rovchilar sog'liqni saqlash ma'lumotlaridan foydalanish uchun mo'ljallangan maqsadlarga erishish uchun oshkor etilishi mumkin bo'lgan minimal ma'lumotlarni aniqlash. Misol uchun, dietologlar va sog'liqni saqlash da'volari protsessorlari to'liq sog'liqni saqlash yozuvlariga kirishga muhtoj emaslar, holbuki davolovchi shifokorlar odatda. Tashkilotlar, shuningdek, shaxsiy sog'liqni saqlash ma'lumotlaridan foydalanish va oshkor qilish uchun shaxslarning ruxsati va roziligini olish bilan bog'liq muammolarni va jismoniy shaxslarga elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvida ishtirok etish va rozilik berishning eng yaxshi usulini aniqlash bilan bog'liq muammolarni tasvirlab berdi. 2006 yil iyun oyida NCVHS HHS kotibiga bo'limga turli yondashuvlarning rivojlanishini nazorat qilishni va ushbu masala bo'yicha milliy siyosatning maqsadga muvofiqligini baholash uchun ochiq, shaffof va ommaviy jarayonni davom ettirishni tavsiya qildi. Shaxslarning sog'liqni saqlash ma'lumotlariga kirishni va ularning to'g'riligini ta'minlash uchun o'zgartirishlar kiritishni so'rash huquqlarini ta'minlash Shaxsiy sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi bir nechta provayderlarni o'z ichiga olganligi sababli va jismoniy shaxslarning sog'liqni saqlash yozuvlari ko'plab manbalardan ma'lumotlarning ko'payishini o'z ichiga oladi, chunki ularning kelib chiqishini kuzatib boradi. aniq ma'lumotlar va noto'g'ri ma'lumotlarning tuzatilishi va kelajakda sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvidan olib tashlanishini ta'minlash tobora qiyinlashishi mumkin. Bundan tashqari, sog'liqni saqlash to'g'risidagi ma'lumotlarga o'zgartirishlar kiritilganligi sababli, HIPAA qoidalari qamrab olingan tashkilotlardan ma'lum provayderlar va shaxslarning ma'lumotlarini ilgari olgan boshqa shaxslarni xabardor qilish uchun oqilona harakatlarni talab qiladi. Ushbu talabni qondirish bilan bog'liq muammolar sog'liqni saqlash ma'lumotlarini almashadigan tashkilotlar soni ortib borishi bilan keng tarqalgan bo'lishi kutilmoqda. Sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish uchun tegishli xavfsizlik choralarini amalga oshirish Xavfsizlik choralarini etarli darajada amalga oshirish sog'liqni saqlash axboroti almashinuvi provayderlari sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi kengayib borayotganligi sababli sog'liqni saqlash ma'lumotlarining etarli darajada himoyalanishini ta'minlash uchun engishlari kerak bo'lgan yana bir qiyinchilikdir. Masalan, turli usullardan foydalanadigan bir nechta tashkilotlar ma'lumot almashganda foydalanuvchi autentifikatsiyasi qiyinlashadi. AHIC Maxfiylik, Maxfiylik va Xavfsizlik Ishchi Guruhi ushbu qiyinchilikni tan oldi va foydalanuvchi autentifikatsiyasini maxfiylik va xavfsizlikni himoya qilish uchun dastlabki ish sohalaridan biri sifatida belgiladi. HHS shaxsiy sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish bo'yicha o'zining strategik maqsadiga erishish ehtimolini oshirish uchun biz hisobotimizda Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish kotibi tomonidan chaqirilgan strategik rejaning bir qismi sifatida sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish bo'yicha umumiy yondashuvni belgilash va amalga oshirishni tavsiya qilamiz. Prezident. Ushbu yondashuv quyidagilar bo'lishi kerak: 1. Maxfiylik bilan bog'liq tashabbuslari natijalarini, shu jumladan sog'liqni saqlash bo'yicha to'rtta AT shartnomalari natijalarini hamda NCVHS va AHIC maslahat qo'mitalari tavsiyalarini birlashtirish uchun muhim bosqichlarni va tashkilotni aniqlang. 2. HIPAAdagi asosiy maxfiylik tamoyillari to'liq ko'rib chiqilganligiga ishonch hosil qiling. 3. Huquqiy va siyosat masalalari, shaxsiy sog'liqni saqlash ma'lumotlarini oshkor qilish, shaxslarning sog'liqni saqlash ma'lumotlariga kirish va o'zgartirishlar kiritishni so'rash huquqlari va sog'liqni saqlash ma'lumotlarining umummilliy almashinuvi doirasida sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish uchun xavfsizlik choralari bilan bog'liq asosiy muammolarni hal qiling. Hisobotimiz loyihasini sharhlar ekan, HHS bizning tavsiyamiz bilan rozi bo'lmadi va "umumiy sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi doirasida sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligi va xavfsizligini ta'minlash bo'yicha bo'limning kompleks va integratsiyalashgan yondashuviga ishora qildi. Biroq, departamentning maxfiylikka oid turli tashabbuslarini integratsiya qilishning umumiy yondashuvi to'liq aniqlanmagan va amalga oshirilmagan. Ushbu sa'y-harakatlarni boshlashda muvaffaqiyatga erishilgan bo'lsa-da, ular yakunlanishi va turli sa'y-harakatlarning natijalari birlashtirilgunga qadar ko'p ish bor. HHS, ayniqsa, muhim bosqichlarni aniqlash zarurati bilan rozi bo'lmadi va qat'iy yozilgan bosqichlar HHS jarayonlariga to'sqinlik qilishini va muhim siyosat masalalari bo'yicha manfaatdor tomonlarning muloqotiga to'sqinlik qilishini aytdi. Biz rozi emasmiz va muhim bosqichlar amalga oshirish maqsadlarini belgilash va manfaatdor tomonlarni HHS rejalari va shaxsiy sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish maqsadlari to'g'risida xabardor qilish uchun muhim deb hisoblaymiz, uning sog'liqni saqlash IT-ni umummilliy joriy etishga qaratilgan sa'y-harakatlari doirasida. HHS bo'limning maxfiylik bilan bog'liq tashabbuslarini integratsiya qilish uchun mas'ul shaxsni aniqlash zarurati haqida izoh bermadi va ushbu muhim faoliyat uchun mas'uliyatni yuklash harakatlari haqida ma'lumot bermadi. HHS o'z yondashuvi maxfiylik tamoyillari va muammolarini hal qilishi kerakligiga rozi bo'lmadi yoki rozi bo'lmadi, lekin bo'lim HIPAA-da maxfiylik tamoyillarini hal qilish bo'yicha ishlashni davom ettirishni rejalashtirayotganini va bizning hisobotimiz sog'liqni saqlash sohasidagi elektron ma'lumotlar almashinuvi paytida duch keladigan muammolarni hal qilishga qaratilgan sa'y-harakatlarni to'g'ri ta'kidladi. HHS, departament sog'liqni saqlash bo'yicha umummilliy ma'lumotlar almashinuviga erishish bo'yicha sa'y-harakatlarining bir qismi sifatida sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilishni ta'minlashga intiladi. Yozma izohlarda Faxriylar ishlari bo'yicha kotib bizning xulosalarimiz, xulosalarimiz va HHS kotibiga tavsiyalarimiz bilan rozi bo'ldi va elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligini ta'minlash usullarini ta'kidlash bo'yicha harakatlarimizni yuqori baholadi. Mudofaa vazirligi hisobot loyihasiga izoh bermaslikka qaror qildi. Xulosa qilib aytadigan bo'lsak, umummilliy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ida elektron shaklda almashiladigan shaxsiy salomatlik ma'lumotlarini himoya qilish bilan bog'liq xavotirlar sog'liqni saqlash IT dan foydalanish va elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi ham ortib bordi. HHS va uning Sog'liqni saqlash IT bo'yicha Milliy koordinatori idorasi birgalikda sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish va asosiy maxfiylik tamoyillari jihatlarini hal qilish uchun mo'ljallangan tadbirlarni boshladilar. Har xil tashabbuslar orqali muvaffaqiyatga erishish davom etar ekan, HHS o'z sa'y-harakatlarini birlashtirish uchun kompleks yondashuv va bosqichlarni belgilashi, ular orasidagi tafovutlar va nomuvofiqliklarni bartaraf etishi, maxfiylikning asosiy tamoyillarini to'liq ko'rib chiqishi, maslahat qo'mitalari tavsiyalarining samarali bajarilishini ta'minlashi tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda. amalga oshirildi va asosiy tadbirlarni tegishli tarzda amalga oshirish ketma-ketligi. HHS ning joriy tashabbuslari sog'liqni saqlash bo'yicha elektron ma'lumotlar almashinuvi kengayib borayotganligi sababli tashkilotlar duch keladigan ko'plab muammolarni hal qilishga qaratilgan. Biroq, sa'y-harakatlarni birlashtirish uchun muhim bosqichlarni belgilaydigan va maxfiylikning asosiy tamoyillari va tegishli muammolarni to'liq hal qiladigan aniq belgilangan yondashuvsiz, HHSning sog'liqni saqlash IT milliy strategiyasining bir qismi sifatida shaxsiy salomatlik ma'lumotlarini himoya qilish maqsadiga erishilmasligi mumkin. janob. Rais, senator Voinovich va quyi qo'mita a'zolari, bizning bayonotimiz shu bilan yakunlanadi. Siz yoki quyi qoʻmita aʼzolari boʻlgan har qanday savollarga hozircha javob berishdan mamnun boʻlamiz. Agar ushbu guvohlikda muhokama qilingan masalalar bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, Linda Koontz bilan (202) 512-6240 yoki Devid Pouner (202) 512-9286 yoki elektron pochta orqali koontzl@gao bilan bog'laning. gov yoki pownerd@gao. gov. Ushbu guvohlikning boshqa asosiy ishtirokchilari orasida Mirko J. Dolak, Amanda C. Gill, Nensi E. Glover, M. Saad Xon, Devid F. Plocher, Charlz F. Roni, Silviya L. Shanks, Sushmita L. Srikant, Tereza F. Taker va Morgan F. Vals.
2004 yil aprel oyida Prezident Bush Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamentini (HHS) sog'liqni saqlash axborot texnologiyalarini butun mamlakat bo'ylab joriy etish bo'yicha strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirishga chaqirdi. Reja elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligini ta'minlash usullarini tavsiya etishdan iborat. GAOdan bugun e'lon qilinadigan hisobotini umumlashtirish so'ralgan. Hisobotda HHS o'zining milliy sog'liqni saqlash IT strategiyasining bir qismi sifatida maxfiylikni himoya qilishni ta'minlash uchun ko'rayotgan qadamlarini tavsiflaydi va umumiy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ida almashiladigan elektron sog'liqni saqlash ma'lumotlarini himoya qilish bilan bog'liq muammolarni aniqlaydi. HHS va uning Sog'liqni saqlash IT bo'yicha Milliy koordinatori idorasi bir nechta shartnomalar va ikkita sog'liqni saqlash ma'lumotlari bo'yicha maslahat qo'mitasi bilan shaxsiy sog'liq ma'lumotlarini himoya qilish uchun echimlarni aniqlash bo'yicha harakatlarni boshladi. Misol uchun, 2005 yil oxirida HHS sog'liqni saqlash bo'yicha bir nechta IT-kontraktlarni topshirdi, ular umumiy sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi tarmog'ida almashiladigan shaxsiy sog'liq ma'lumotlarining maxfiyligini hal qilish talablarini o'z ichiga oladi. Maxfiylik va xavfsizlik yechimlari bo'yicha pudratchi tashkilot darajasidagi maxfiylik va xavfsizlik bilan bog'liq siyosatlar, amaliyotlar, qonunlar va qoidalarga muvofiq sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvini baholashdan iborat. Bundan tashqari, 2006 yil iyun oyida Hayotiy va salomatlik statistikasi milliy qo'mitasi HHS kotibiga umumiy sog'liqni saqlash axborot tarmog'ida shaxsiy sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligini himoya qilish bo'yicha tavsiyalar berdi va 2006 yil avgust oyida Amerika sog'liqni saqlash axborot hamjamiyati ishchi guruhini chaqirdi. umummilliy sog'liqni saqlash ma'lumotlari almashinuvi uchun maxfiylik va xavfsizlik siyosati masalalarini hal qilish. Ushbu tadbirlar sog'liqni saqlash ma'lumotlarining maxfiyligini himoya qilishning asosiy tamoyillari jihatlarini ko'rib chiqishga qaratilgan bo'lsa-da, HHS o'z sa'y-harakatlarining dastlabki bosqichida va shuning uchun maxfiylik bilan bog'liq turli tashabbuslarni integratsiya qilish va asosiy maxfiylik tamoyillarini hal qilish uchun umumiy yondashuvni hali belgilamagan. , shuningdek, ushbu faoliyat natijalarini birlashtirish uchun muhim bosqichlarni aniqlamagan. GAO to'rtta sohada elektron shaxsiy salomatlik ma'lumotlarini himoya qilish bilan bog'liq asosiy muammolarni aniqladi.
DOD mudofaa savdo balanslari va mahalliy sanoat bazasi imkoniyatlari bilan bog'liq masalalarni baholash uchun o'z shartnomalarida chet el ishtiroki darajasi to'g'risida ma'lumot to'playdi. Shu maqsadda DOD turli ma'lumot manbalaridan foydalanadi. Mudofaa savdosi haqida ma'lumot olish uchun DOD asosiy shartnoma mukofotlari uchun bitta ma'lumotlar bazasiga ega (DD 350 Individual Contracting Action Report) va xorijiy subpudrat mukofotlari uchun ikkinchi ma'lumotlar bazasi (DD 2139 Qo'shma Shtatlardan tashqarida shartnomalarning bajarilishi to'g'risida hisobot). Sanoat bazasi haqida ma'lumot olish uchun DOD vaqti-vaqti bilan sanoat bazasi so'rovnomalaridan foydalangan holda muayyan sanoat tarmoqlari bo'yicha tadqiqotlar olib boradi. Ushbu tadqiqotlar ba'zan ma'lum bir sanoat sektorida xorijiy ishtirok darajasini ko'rib chiqadi. Amerika Qo'shma Shtatlari hozirda o'zaro mudofaa xaridlari bo'yicha o'zaro anglashuv memorandumlari (MOU) shartlariga muvofiq 21 davlat bilan mudofaa savdosini olib bormoqda. Ushbu kelishuvlar 1970-yillarning oxirida Shimoliy Atlantika Shartnomasi Tashkiloti (NATO) doirasida mudofaa uskunalarini ratsionalizatsiya qilish, standartlashtirish va o'zaro ishlashini rivojlantirish uchun ishlab chiqilgan. Tegishli qonunlar va qoidalarga muvofiq, ushbu memorandumlar mudofaa xaridlari bilan bog'liq bo'lgan mamlakatlarning milliy qonunlari va tariflarini qo'llashni bartaraf etishga intiladi. DODning Mudofaa xaridlari boshqarmasi (xorijiy pudratchilar) Amerika Qo'shma Shtatlari va 21 mamlakat o'rtasidagi yillik mudofaa savdosi xaridlari balansi bo'yicha xulosalar tayyorlash orqali MEHM doirasida ikki tomonlama mudofaa xaridlari faoliyatini nazorat qiladi. Ofis ushbu xulosalardan ichkarida foydalanadi va Qo'shma Shtatlarga mudofaa xaridlari statistikasini taqdim etadigan MOU mamlakatlari bilan ma'lumotlarni almashadi. DOD oltita memorandum mamlakatlari bilan ma'lumot almashdi: Finlyandiya, Germaniya, Isroil, Norvegiya, Ispaniya va Buyuk Britaniya. DOD boshqa mamlakatlarning mudofaa savdosi haqidagi ma'lumotlarini o'zlari bilan solishtirmaydi, chunki u boshqa mamlakatlar mudofaa savdosi ma'lumotlarini qanday aniqlashi va to'plashini bilmaydi. Xorijiy xaridlarni kuzatish bo'yicha sa'y-harakatlari doirasida DOD 1982 yilda Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan ba'zi subpudratlarni aniqlash uchun hisobot talabini o'rnatdi. 1993-moliyaviy yildagi mudofaa ruxsatnomasi to'g'risidagi qonun hujjatlarida Kongress DOD shartnomasini 10 million dollardan ortiq bajargan yoki bunday shartnoma bo'yicha taklif yoki taklif yuborgan har qanday firmadan, agar (1) firma yoki uning birinchi bo'g'inlaridan biri bo'lsa, DODni oldindan xabardor qilishni talab qildi. subpudratchilar ushbu shartnoma bo'yicha AQSh va Kanadadan tashqarida 500 000 AQSh dollaridan ortiq ishni bajarish niyatida va (2) bunday ishlar Qo'shma Shtatlar yoki Kanadada bajarilishi mumkin. Ushbu ma'lumotlar zarur bo'lgan milliy mudofaa texnologiyasi va sanoat bazasini baholashni tayyorlash uchun taqdim etilishi kerak. DOD qoidalari, shuningdek, asosiy pudratchilardan 500 000 AQSh dollaridan ortiq shartnomalar to'g'risida xabar berishni talab qiladi, agar shartnomaning 25 000 AQSh dollaridan oshadigan har qanday qismi Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshiriladi, agar bajarilishning chet el joyi (1) asosiy bajarilish joyi bo'lmasa va (2) firma taklifida. Tijorat ob'ektlari uchun shartnomalar yoki aniqlangan istisnolar haqida xabar berish shart emas. 100 000 AQSh dollaridan ortiq subpudratlarni topshirgan birinchi darajali subpudratchilar ham hisobot talabiga bo'ysunadi. Bosh pudratchilar va birinchi darajali subpudratchilar har chorakda ta'minot yoki xizmat turi, subpudratni bajarishning asosiy joyi va bitimning dollar qiymati kabi ma'lumotlarni taqdim etishlari shart. Reglamentda aytilishicha, hisobotlar DD 2139 standart shakli (AQShdan tashqarida shartnoma bajarilishi to'g'risidagi hisobot) yoki kompyuterda yaratilgan hisobotlarda Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraga taqdim etilishi kerak. Ofis ma'lumotlarni xorijiy subpudratchilar bo'yicha DD 2139 ma'lumotlar bazasiga kiritadi. DOD o'zining mudofaa uskunalari va xizmatlarining ko'p qismini Qo'shma Shtatlardagi pudratchilardan sotib olsa ham, bir qismini Qo'shma Shtatlardan tashqarida ishlaydigan firmalardan sotib oladi. Yillik tebranishlarga qaramasdan, DODning Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan asosiy shartnoma mukofotlarining qiymati taxminan 5 bo'lib qoldi. 1987 yildan 1997 yilgacha bo'lgan moliyaviy yil uchun DOD xaridlari bo'yicha umumiy mukofotlarning 5 foizi (rasmga qarang). 1). Ushbu mukofotlar, umumiy DOD asosiy shartnoma mukofotlarining ulushi sifatida, taxminan 6 dan yuqori bo'lgan. 1991 yilda 8 foizga, eng past ko'rsatkich 4 ga etdi. 1995 yilda 6 foiz. So'nggi 2 moliya yilida Qo'shma Shtatlardan tashqarida mukofotlarning qiymati oshgan bo'lsa-da, u faqat 5 tani tashkil etdi. 1997 yil oxiriga kelib DOD asosiy shartnoma mukofotlari umumiy qiymatining 8 foizi. 1987-moliya yilidan 1997 yilgacha Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan DOD asosiy shartnomalarining qiymati pasayib ketdi, bu umumiy DOD asosiy shartnoma mukofotlari qiymatining umumiy pasayishiga mos keldi. 2-rasmda ko'rsatilganidek, Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan DOD asosiy shartnomalarining qiymati taxminan 12 dollardan kamaydi. 5 milliarddan 6 dollargacha. 9 milliard dollar, DOD asosiy shartnoma mukofotlarining umumiy qiymati ham taxminan 197 milliard dollardan 119 milliard dollarga kamaydi. Ma'lumotlar tuzatildi va doimiy moliyaviy yilda 1998 dollar ko'rsatilgan. Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan asosiy shartnomalar odatda ma'lum mamlakatlar va mahsulotlarda to'plangan. DODning asosiy shartnomalari 1987 va 1997-moliyaviy yillar oralig'ida 100 dan ortiq turli mamlakatlarda amalga oshirilgan bo'lsa-da, 5 mamlakat - Germaniya, Italiya, Yaponiya, Janubiy Koreya va Buyuk Britaniya - tashqarida bajarilgan umumiy asosiy shartnoma qiymatining taxminan 61 foizini tashkil etdi. mamlakatlar aniqlanganda Amerika Qo'shma Shtatlari. DOD turli xil ob'ektlar uchun Qo'shma Shtatlardan tashqarida asosiy shartnomalarni topshirgan bo'lsa-da, mukofotlarning aksariyati uchta sektorda to'plangan: xizmatlar, yoqilg'i va qurilish. 1997-moliya yilida Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan barcha asosiy shartnomalarning qariyb 41 foizi xizmatlar hissasiga to'g'ri keldi, neft va boshqa yoqilg'i bilan bog'liq mahsulotlar qariyb 19 foizni, qurilish esa yana 17 foizni tashkil etdi. DOD shuningdek, Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan subpudratlarning mukofotlanishini kuzatib boradi, ammo subpudrat ma'lumotlari cheklangan. DODning DD 2139 ma'lumotlariga ko'ra, yillik xorijiy subpudrat mukofotlarining qiymati 1990-moliya yilidagi deyarli 2 milliard dollardan eng pasti deyarli 1 dollargacha bo'lgan. 1997-moliya yilida 1 mlrd, o'rtacha 1 dollarga yaqin. Bu davrda 4 mlrd. Asosiy shartnomalarda bo'lgani kabi, DODning xorijiy subpudratlari faqat bir nechta mamlakatlarda to'plangan. 1990 yildan 1997 yilgacha Kanada, Isroil va Buyuk Britaniya DODning xorijiy subpudrat ma'lumotlar bazasida paydo bo'lgan subpudratlarning taxminan 65 foizini tashkil etdi. DOD ma'lumotlar bazasida paydo bo'ladigan xorijiy subpudratlar kompyuterlar, sxemalar va dvigatellar uchun komponentlar kabi turli jihozlarni qamrab oladi; samolyot; linzalar; va optika, shuningdek, yig'ish, texnik xizmat ko'rsatish va sinov kabi xizmatlar. DODning Xorijiy kontraktlar boshqarmasi va DOD sanoat bazasi idoralari xorijiy subpudrat ma'lumotlarini to'playdi va ishlatadi, lekin ular o'z ma'lumotlarini bir-biri bilan almashtirmaydilar. Bundan tashqari, Xorijiy kontraktlar idorasi xorijiy subpudrat mukofoti (DD 2139) ma'lumotlar bazasining to'g'riligi va to'liqligini ta'minlash uchun hech qanday kafolatlarga ega emas. Tanlangan subpudrat shartnomalarini ko‘rib chiqishda biz xorijiy subpudrat shartnomalari to‘g‘risida DODga hisobot talabiga muvofiq xabar berilmagan holatlarni aniqladik, natijada xorijiy subpudrat qiymati to‘g‘risida yetarlicha hisobot berilmagan. Bundan tashqari, Ofisda ma'lumotlar bazasini boshqarish uchun standartlar va tartiblar mavjud emas, bu ma'lumotlar bazasining foydaliligini buzadi. Xorijiy pudratchilar idorasi xodimining ta'kidlashicha, idora ma'lumotlarni to'plash va boshqarishni tasdiqlash uchun etarli resurslarga ega emas, ammo xabar qilingan ma'lumotlarni nomuvofiqliklar uchun ko'rib chiqadi. DODning xorijiy pudratchilar boshqarmasi qonun va qoidalarga muvofiq asosiy pudratchilar va birinchi darajali subpudratchilardan xorijiy subpudratchilar ma'lumotlarini to'playdi. Ofis ma'lumotlardan Amerika Qo'shma Shtatlari o'zaro xaridlar bo'yicha memorandumga ega bo'lgan 21 davlat bilan offshor faoliyat to'g'risida mudofaa xaridlari savdo balansi hisobotlarini tayyorlash uchun foydalanadi. Ofisning xorijiy subpudrat shartnomasi ma'lumotlari yagona, tor maqsadda foydalanilsa-da, shunga o'xshash ma'lumotlar ba'zan boshqa DOD idoralari tomonidan to'planadi va sanoat bazasini baholash uchun ishlatiladi. DODning davriy sanoat bazasini baholash ba'zan muayyan mahsulotlar uchun xorijiy etkazib beruvchilarga bo'lgan ishonchni baholashni talab qiladi. DOD va harbiy sanoat bazasi mutaxassislari harbiy xizmatlarning aniq so'rovlariga javob berish uchun tegishli ma'lumotlarni olish uchun o'zlarining sanoat bazasi so'rovlariga tayanadilar. Biz ko'plab mutaxassislar bilan suhbatlashdik, ular xorijiy shartnomalar bo'yicha idora tomonidan to'plangan ma'lumotlar mavjudligidan bexabar edi. Bundan tashqari, Xorijiy kontraktlar idorasi rasmiylari sanoat bazasini baholash uchun xorijiy subpudrat ma'lumotlarini taqdim etishni so'ramaganligini aytishdi. DOD pudratchilarning xorijiy subpudrat hisoboti talabiga rioya qilishlarini muntazam ravishda ta'minlash uchun hech qanday jarayon yoki protseduralarga ega emas. Bundan tashqari, na qonunda, na nizomda rioya qilmaslik uchun jarimalar nazarda tutilmagan. DOD rasmiylari, ular pudratchilar bilan cheklangan kuzatuvni amalga oshirganliklarini va pudratchilar talab qilinganidek hisobot berishlariga amin ekanliklarini aytishdi. Biroq, xorijiy subpudrat to'g'risida xabar berilishini aniqlash uchun javobgarlik pudratchi zimmasiga yuklanadi. Biz bir necha hollarda pudratchilar o'zlarining xorijiy subpudratlari haqida xabar bermaganligini aniqladik. Biz ko‘rib chiqqan 42 ta xorijiy subpudrat shartnomasining umumiy qiymati 124 million dollarga yaqin bo‘lgan 11 ta subpudratda DD 2139 shakli bo‘lmagan. Pudratchilar DD 2139 shakllarini topshirmaslik uchun turli sabablarni keltirdilar. Ba'zilar xorijiy subpudrat mukofotlari haqida xabar berish talabidan bexabar ekanliklarini aytishdi; boshqalar qonun va qoidalarni noto'g'ri talqin qilishgan. Ulardan ba'zilari tartibga solish aniq emasligini va qonun va qoidalarning maqsadini yaxshiroq tushunish ularga hisobot berish kerakligini aniqlashga yordam berishini aytdi. Ariza topshirmaslik sabablariga misollar quyidagilardan iborat: Ikki pudratchi 91-5 mudofaa to'g'risidagi Circular DD 2139 shaklini bekor qilganligini aytdi. Biroq, sirkulyar hisobot talabini emas, balki faqat shaklni o'chirib tashladi. Bundan tashqari, keyingi aylanma DD 2139 shaklini tikladi. Bitta pudratchi hisobot talabidagi dollar chegaralarini asosiy shartnoma qiymatiga emas, balki faqat xorijiy subpudratlarga nisbatan qo‘llanishi deb talqin qilgan. Ushbu pudratchi DD 2139 shaklini topshirmadi, garchi asosiy shartnoma qiymati 500 000 AQSh dollari chegarasidan yuqori bo'lsa ham, chunki xorijiy subpudrat shu miqdordan past edi. Qoidaga ko'ra, pudratchi 500 000 dollardan ortiq asosiy shartnomalar uchun 25 000 AQSh dollaridan ortiq xorijiy subpudratchilar haqida xabar berishi kerak edi. Bitta pudratchi Germaniya bilan hamkorlikda ishlab chiqarish dasturi doirasida xorijiy subpudratni topshirdi. Pudratchi DD 2139 shaklini topshirmaslik uchun asos sifatida Qo'shma Shtatlar va Germaniya o'rtasida ma'lum bir dastur bo'yicha memorandum mavjudligini ko'rsatdi. Biz memorandumda pudratchining pozitsiyasini qo'llab-quvvatlamadik, u "har ikki sanoatga ikki manba asosida raqobat qilish uchun adolatli imkoniyatni taqdim etish va komponentlarni birgalikda ishlab chiqarishni boshlash orqali ikkala mamlakatning sanoat imkoniyatlaridan foydalanish". “Memorandum, shuningdek, tegishli mamlakatlarning milliy qonunlari, qoidalari va siyosatlariga bo'ysunadi. Bir pudratchining aytishicha, uning xorijiy subpudrat shartnomasi Qo'shma Shtatlardan tashqarida ishlab chiqarilishi kerak bo'lgan komponent uchun edi, chunki uning dizayni faqat xorijiy firmaga tegishli edi. Pudratchining so‘zlariga ko‘ra, U. S. yoki Kanada firmasi uni ishlab chiqarish uchun litsenziyaga ega edi, garchi U. S. kompaniya ushbu mahsulotni ishlab chiqarish uchun ishlab chiqarish qobiliyatiga ega edi. Ushbu holatni hisobga olgan holda, kompaniya rasmiysi kompaniya ushbu subpudrat haqida xabar berishi shart emasligiga ishonishini aytdi. Biroq, amaldor hisobot talabiga ishonchsizlik bildirdi va keyinchalik kompaniya ushbu subpudrat haqida Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraga xabar berishini aytdi. Shuningdek, biz deyarli 67 million dollarga baholangan 12 ta subpudrat shartnomasini aniqladik, ular xorijiy subpudrat maʼlumotlarini yigʻishda qoʻllanilgan tartib-qoidalarning mumkin boʻlgan kamchiliklari sababli idoraga xabar qilinmagan. Birinchidan, pudratchilar o'zlarining xorijiy subpudratlari to'g'risida idoraga hisobot berishlarini ta'minlash uchun shartnomalar xorijiy subpudrat hisoboti talabini o'z ichiga olishi kerak. Biz to'rtta subpudrat uchun DD 2139 shakllarini topshirmagan bitta pudratchini topdik, chunki asosiy shartnomada hisobot berish talabi noto'g'ri olib tashlangan. Ikkinchidan, biz sakkizta subpudrat uchun DD 2139 shakllarini topshirmagan uchta kompaniyani topdik, chunki hisobot talabiga muvofiq, bu ma'lumotlar ularning dastlabki takliflarida bildirilgan va pudratchi xodimga yoki bosh pudratchiga taqdim etilgan. Biroq, nizomda nazarda tutilganidek, shartnoma xodimlari tomonidan ma'lumot idoraga yuborilmagan. Biz bilan suhbatlashgan pudratchi xodimlar ushbu ma'lumotni DD 2139 ma'lumotlar bazasiga kiritish uchun Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraga yuborishlari kerakligini bilishmagan. Qonun Qo'shma Shtatlardan tashqarida shartnoma bajarilishi to'g'risida oldindan xabardor qilishni talab qilsa-da, biz DD 2139 ma'lumotlarini muntazam ravishda taqdim etgan, ammo xorijiy subpudratchini aniqlash uchun turli mezonlardan foydalangan bir nechta pudratchilar bilan gaplashdik. Turli mezonlar (1) yo'q U. S. soliq to'lovchining identifikatsiya raqami, (2) Qo'shma Shtatlardan tashqarida ro'yxatdan o'tish, (3) xorijiy mulk, (4) shartnomani bajarish joyi va (5) eksport litsenziyasi talabi. Ba'zida bu pudratchilarning tranzaktsiyalar to'g'risida boshqacha hisobot berishiga olib keldi, bu esa nomuvofiq ma'lumotlarni yaratadi. Misol uchun, bitta pudratchi AQShning xorijiy sho''ba korxonasiga berilgan subpudratlar haqida xabar berishini aytdi. S. kompaniya, chunki sho'ba korxona xorijda ishlab chiqarishni amalga oshiradi. Biroq, boshqa pudratchi U.ning xorijiy sho''ba korxonasiga berilgan subpudrat haqida xabar bermasligini aytdi. S. kompaniya, chunki sho''ba korxona mahalliy mulkdir. Pudratchilar, shuningdek, xorijiy subpudratlarning majburiyatlarini bekor qilish haqida xabar berish kerakmi yoki yo'qmi, aniq ko'rsatmalarga ega emaslar. Hozirgi vaqtda Chet el pudratchilari idorasi pudratchilar tomonidan ixtiyoriy ravishda bildirilgan har qanday subpudrat majburiyatlarini o'z ma'lumotlar bazasiga kiritadi, ammo pudratchilar ushbu majburiyatlar to'g'risida xabar berishlari shart emas. Shunday qilib, majburiyatlardan voz kechish to'g'risida nomuvofiqlik bildirilmoqda. DD 2139 ma'lumotlar bazasida ma'lumotlar bazasi tuzilishini, muhim ma'lumotlar maydonlarini va ma'lumotlarni kiritish tartiblarini belgilaydigan hujjatlar yo'q, bularning barchasi ma'lumotlarni shubhali qiladi. Misol uchun, berilgan xorijiy subpudratlarning umumiy dollar qiymati bo'yicha ma'lumotlar bazasini so'rash uchun yozma protseduralar mavjud emas. Natijada, ushbu subpudratlarning dollar qiymatini aniqlash ma'lumotlar bazasini so'rash uchun ishlatiladigan usulga qarab, turli qiymatlarga olib kelishi mumkin. Biz ma'lumotlar bazasini ikki xil usuldan foydalangan holda so'roq qildik va $ 15 farqini oldik. 1997-moliya yilida xorijiy subpudratlarning umumiy qiymatida 3 million dollar va farq 2 dollar. 1990-1997-moliya yili uchun 8 mlrd. 30 ta ma'lumotlar maydonlarining joriy DD 2139 ma'lumotlar bazasi tuzilishi DD 2139 shaklining 1985 yil noyabr versiyasiga asoslangan (Xorijiy xaridlar bo'yicha subpudrat hisoboti). Biroq, ba'zi ma'lumotlar endi xabar qilinishi shart emas. Masalan, ma'lumotlar bazasida dollar qiymatlarining oltita ma'lumotlar maydoni mavjud, ammo berilgan xorijiy subpudratlarning qiymatini hisoblash uchun oltita maydondan faqat ikkitasi kerak. Agentlik xodimining so'zlariga ko'ra, qolgan to'rtta ma'lumot maydoni ahamiyatsiz. DD 2139 ma'lumotlar bazasida ofset bilan bog'liq ikkita maydon ham mavjud, ammo pudratchilar endi bu ma'lumotni taqdim etishlari shart emas. Xorijiy pudratchilar idorasi, agar pudratchilar tomonidan ixtiyoriy ravishda taqdim etilgan bo'lsa, o'z ma'lumotlar bazasiga ofset ma'lumotlarini kiritishda davom etadi. Ma'lumotlarni kiritish uchun standartlar va tartiblarning yo'qligi ma'lumotlar bazasining foydaliligini buzadigan ko'plab ma'lumotlarni kiritish xatolariga olib keldi. Ma'lumotlarni kiritish xatolari bo'sh tanqidiy maydonlarni o'z ichiga oladi; tugmachalarni bosish xatolari; takroriy yozuvlar; U uchun shartnoma qiymatlari. S. subpudratchilar; va asosiy shartnoma raqamlari, asosiy pudratchi nomlari va qurol tizimlari nomlarining nomuvofiq yozuvlari. 1997-moliya yilida biz 2 ta asosiy pudratchining nomi 10 yoki undan ortiq turli xil oʻzgarishlar bilan kiritilganligini aniqladik. Mos kelmaydigan ma'lumotlarni kiritish DD 2139 ma'lumotlar bazasini so'rashni yoki uning to'liqligini tekshirish uchun boshqa ma'lumotlar bazasidan foydalanishni qiyinlashtiradi. DD 2139 maʼlumotlar bazasidagi dasturlash xatolari chet el manbalaridan xaridlar toʻgʻrisida yetarlicha maʼlumot berilmasligiga olib keldi. Biz 1997 moliyaviy yil uchun ma'lumotlar bazasi strukturasini ko'rib chiqdik va ba'zi noto'g'ri kodlangan ma'lumotlar bazasi yozuvlarini topdik. 1 yil davomida ma'lumotlarning noto'g'ri kodlanishi xorijiy subpudratlarning umumiy qiymatidan 1412 ta ma'lumot yozuvidan 13 tasi olib tashlanishiga olib keldi. Natijada, 1997-moliya yili uchun xorijiy subpudratlarning umumiy qiymati 1 dollarga kamaytirildi. 15 million, shundan 802 249 dollari MEH mamlakatlariga tegishli. DD 2139 ma'lumotlar bazasining yaxlitligini ta'minlash uchun xatolarni aniqlash va tuzatish protseduralari o'rnatilmagan. Natijada, ma'lumotlar bazasida qonunchilik talabida ko'rsatilgan hisobot mezonlariga mos kelmaydigan ma'lumotlar mavjud edi. Masalan, ma'lumotlar bazasida faqat DOD asosiy shartnomalari uchun xorijiy manbalarga berilgan subpudratlar bo'lishi kerak. 1997-moliya yili uchun ma'lumotlar bazasi umumiy qiymati 2 dollar bo'lgan 1412 ta subpudratdan 25 tasini o'z ichiga olgan. Mustaqil fuqarolik agentligi bo'lgan Milliy aeronavtika va koinot boshqarmasi uchun 8 mln. Shuningdek, biz bir U. S. mudofaa pudratchisi DOD va xorijiy hukumatlarga sotish bo'yicha o'zining xorijiy subpudratlari haqida xabar berdi (oxirgi sotuvlar to'g'ridan-to'g'ri tijorat savdosi sifatida tanilgan). Garchi pudratchi taqdim etgan hujjatda DOD va to'g'ridan-to'g'ri tijorat subpudratlari o'rtasidagi farq aniq bo'lsa-da, idora ma'lumotlar bazasiga to'g'ridan-to'g'ri tijorat savdolari uchun subpudrat mukofotlari to'g'risidagi ma'lumotlarni kiritdi. Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan DOD subpudratlari haqidagi ma'lumotlar xorijiy manbalar va sanoat bazasi masalalari bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun muhim ma'lumot berishi mumkin. Xorijiy kontraktlar idorasi mudofaa savdosi bo'yicha hisobotlarni tayyorlash uchun Qo'shma Shtatlardan tashqarida tuzilgan shartnomalar bo'yicha ma'lumotlarni to'playdi. DOD sanoat bazasi mutaxassislari davriy sanoat bazasini baholash uchun shunga o'xshash ma'lumotlarni to'playdi, ammo idora to'plagan ma'lumotlardan xabardor emas. Bundan tashqari, idoraning ma'lumotlarni yig'ish jarayonidagi zaifliklar DODning xorijiy subpudrat darajasidagi xaridlar bo'yicha izchil ma'lumotlardan foydalanish qobiliyatini sezilarli darajada cheklaydi. Ofis pudratchining xorijiy subpudratchilik hisoboti talabiga muvofiqligini yaxshilash uchun hech qanday harakat qilmadi, bu esa xorijiy subpudratchilik faoliyati darajasining etarli darajada ko'rsatilmasligiga olib keldi. Ma'lumotlar bazasini noto'g'ri boshqarish, shuningdek, idoraning xorijiy subpudrat ma'lumotlarining ishonchliligi va foydaliligiga putur etkazadi. Biz Mudofaa vaziriga Mudofaa vazirining sotib olish va texnologiyalar bo'yicha o'rinbosariga subpudrat hisobotining mavjud talabini ko'rib chiqish va kerak bo'lganda, to'plangan ma'lumotlar mudofaa savdosi va sanoat bo'yicha ishlaydigan idoralarning umumiy axborot ehtiyojlarini qondirishini ta'minlash uchun unga o'zgartirishlar kiritishni tavsiya qilamiz. asosiy muammolar, shu bilan DOD ichida takroriy ma'lumotlarni yig'ish harakatlaridan qochadi. Ushbu sa'y-harakatlarning bir qismi sifatida DOD xorijiy subpudratchilar haqida hisobot berish uchun aniq mezonlar va ta'riflarni o'z ichiga olgan qo'shimcha ko'rsatmalar berishi kerak. Shuningdek, biz Mudofaa vazirining Sotib olish va texnologiyalar bo'yicha o'rinbosariga Mudofaa xaridlari boshqarmasi direktoriga xorijiy subpudrat hisoboti talablariga muvofiqligini davriy tekshirish bo'yicha nazorat va tartib-qoidalarni ishlab chiqish va amalga oshirishni tavsiya etishni va ma'lumotni Mudofaa vazirligiga qanday etkazishni ko'rsatishni tavsiya qilamiz. Xorijiy kontraktlar uning ma'lumotlarining to'liqligi va izchilligini yaxshilash va ma'lumotlarni kiritish, muhim maydonlarni tekshirish, ma'lumotlar bazasi dasturlarini hujjatlashtirish va idoraning ma'lumotlar bazasini boshqarish amaliyotini takomillashtirish uchun ma'lumotlar bazasini so'rov qilish tartiblarini ishlab chiqish va amalga oshirish vositasi sifatida. Ushbu hisobot loyihasini sharhlar ekan, DOD to'plangan ma'lumotlar foydalanuvchilarning umumiy ehtiyojlarini qondirishini ta'minlash bo'yicha birinchi tavsiyamiz zarurligiga rozi bo'lmadi. DODning ta'kidlashicha, mudofaa savdosi va sanoat bazasi bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni ishlab chiqarishni tartibga soluvchi mavjud qoidalar va protseduralar etarli, chunki u to'playdigan ma'lumotlarni DOD tarkibidagi boshqa guruhlarga taqdim etadi. Bizning ko'rib chiqishimiz shuni ko'rsatdiki, shunga o'xshash ma'lumotlar boshqa idoralar tomonidan to'planadi. Bundan tashqari, bizning tavsiyamiz DOD siyosatiga muvofiq bo'lib, Departament ma'lumotlarning foydaliligini oshirish va DOD va pudratchilar uchun ma'lumot to'plash tadbirlari xarajatlarini kamaytirish uchun takomillashtirish imkoniyatlarini muntazam ravishda ko'rib chiqadi va baholaydi. Maʼlumotlar yigʻish boʻyicha mavjud talabni nazarda tutayotganimizni tushuntirish uchun tavsiyamizni oʻzgartirdik. DOD shuningdek, hisobot berish talabi Mudofaa Federal Sotib olish to'g'risidagi Nizomning tegishli bandidagi tildan aniq ekanligini ta'kidladi. Biroq, hisobot berish talabi pudratchi va davlat amaldorlari tomonidan turlicha talqin qilingan. Turli talqinlar qaysi subpudratchilar haqida xabar berish kerakligini tushunmaslikni ko'rsatadi, bu esa ma'lumotlar bazasida mavjud bo'lgan ma'lumotlarning izchilligini buzadi. DOD xorijiy subpudrat ma'lumotlarini yig'ish va boshqarishni yaxshilash bo'yicha ikkinchi tavsiyamizga to'liq qo'shilmadi. Ma'lumotlar bazasini yomon boshqarish bilan bog'liq topilmalarimiz DODning xorijiy subpudrat mukofotlarining umumiy qiymatini aniqlash uchun ma'lumotlar bazasidan foydalanishga urinishlarimiz natijasida yuzaga keldi. Biz ma'lumotlar bazasidan umumiy qiymatni aniqlay olmadik. Birinchidan, ba'zi yozuvlar jami hisoblanmaslik uchun kodlangan. Ikkinchidan, ushbu ma'lumotlar bazasiga kiritilmasligi kerak bo'lgan Milliy Aeronavtika va kosmik ma'muriyatining xaridlari va to'g'ridan-to'g'ri tijoriy sotish bo'yicha subpudratlari edi. Uchinchidan, ushbu ma'lumotlar bazasiga kiritilmasligi kerak bo'lgan Qo'shma Shtatlarda amalga oshirilgan subpudratlar edi. Nihoyat, DD 2139 maʼlumotlar bazasidagi yozuvlarni Mudofaa shartnomasini boshqarish tumani xalqaro maʼlumotlar bazasida topilgan xorijiy subpudratlar toʻgʻrisidagi maʼlumotlar toʻplamiga moslashtirishga urinib, biz DD 2139 maʼlumotlar bazasida boʻlishi kerak boʻlgan subpudrat shartnomalarini topdik. Birgalikda bu topilmalar ma'lumotlar qiymatining sezilarli darajada pasayishini anglatadi. Agar DOD ma'lumotlardan foydalanishni rejalashtirsa va kotib o'rinbosarining yaqinda ko'rsatgan ko'rsatmasi bu muhimroq bo'lishini ko'rsatsa, ma'lumotlarning yaxlitligini oshirish kerak. Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, bu muammolar bevosita nazorat va hisobot talablariga muvofiqligini davriy tekshirish tartib-qoidalarining yo'qligi hamda ma'lumotlar bazasini boshqarish va undan foydalanish tartib-qoidalarining yo'qligi bilan bog'liq. DOD, u allaqachon xorijiy subpudratchilar bo'yicha eng to'liq ma'lumotlar bazasiga ega ekanligini va vaqti-vaqti bilan muvofiqlikni tekshirish juda qimmatga tushishini aytdi. Eng to'liq ma'lumotlar bazasiga ega bo'lish undagi ma'lumotlarning qiymatini hisobga olmaydi. Bundan tashqari, vaqti-vaqti bilan hisobot berish talabiga muvofiqligini tekshirish pudratchi xodimlarning muntazam nazorati majburiyatlari doirasida amalga oshirilishi mumkin. DOD DD 2139 ma'lumotlar bazasini boshqarish va undan foydalanish uchun yozma tartib-qoidalar yo'qligiga rozi bo'ldi, ammo hech qanday ehtiyoj yo'qligini aytdi. Biroq, DOD yo'riqnomasida ma'lumotlar bazasi menejerlari o'z tizimlarini saqlash uchun yozma hujjatlarga ega bo'lishlari kerakligini ta'kidlaydi. DD 2139 ma'lumotlar bazasida mavjud bo'lgan ma'lumotlarning ishonchliligi, to'g'riligi va foydaliligini ta'minlash uchun ma'lumotlar bazasini boshqarish va ulardan foydalanishning yozma tartib-qoidalariga ega bo'lish, masalan, ma'lumotlarni kiritish va tekshirishni boshqarish vositalaridir. DODning yozma izohlari va ularni baholashimiz II ilovada muhokama qilinadi. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Senatning Qurolli kuchlar qo'mitasi va Milliy xavfsizlik bo'yicha qo'mitasining raislari va unvonli ozchilik a'zolariga yuboramiz; mudofaa vaziri; va boshqaruv va byudjet boshqarmasi direktori. So'rov bo'yicha biz nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa (202) 512-4841 raqami orqali men bilan bog'laning. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari III ilovada keltirilgan. Mudofaa vazirligining (DOD) chet el manbalaridan foydalanish tendentsiyalarini aniqlash uchun biz 1987 yildan 1997 yilga qadar doimiy 1998 dollarni aks ettirish uchun tuzatilgan asosiy shartnoma mukofotlari bo'yicha DOD DD 350 ma'lumotlarini tahlil qildik. Biz asosiy pudratchi darajasida sotib olingan DOD summalarini mamlakatlar va bandlar bo'yicha ko'rib chiqdik. Biz DODning xorijiy subpudrat mukofotlari bo'yicha ma'lumotlarini xuddi shunday baholashni amalga oshirdik. Biroq, biz DODning xorijiy subpudrat xaridlari tendentsiyasi tahlilini ushbu hisobotda tasvirlangan ma'lumotlarning zaifligi sababli kiritmadik. Bundan tashqari, biz DODning Kongressga 1995-1997 moliyaviy yil uchun xorijiy korxonalardan xaridlar boʻyicha yillik hisobotlarini hamda Qoʻshma Shtatlardan tashqarida shartnoma bajarilishi toʻgʻrisida oldindan xabardor qilishni talab qiluvchi qonun va qoidalarni koʻrib chiqdik. Biz DOD va sanoat mutasaddilari bilan qonun va qoidalarni muhokama qildik. Shuningdek, biz DOD siyosatini va ushbu hisobot talabi bo'yicha qoidalarga kiritilgan o'zgartirishlar xronologiyasini ko'rib chiqdik. DOD ma'lumotlarini yig'ish harakatlarining to'liqligini aniqlash uchun biz DD 2139 ma'lumotlar bazasini boshqa davlat va tijorat ma'lumotlar bazalari bilan solishtirishga harakat qildik. Biz aniqlagan koʻpgina manbalardan foydalana olmadik, chunki ularda DD 2139 maʼlumotlar bazasi bilan solishtirish mumkin boʻlgan maydonlar yoʻq edi. Biz xorijiy subpudrat maʼlumotlarini Xalqaro Mudofaa Shartnomalarini Boshqarish Tumani (DCMDI) va Mudofaa Shartnomalarini Boshqarish Qoʻmondonligi (DCMC) bojxona guruhidan oldik. Ushbu ma'lumotlar manbalarining har biri DD 2139 ma'lumotlar bazasiga o'xshash ma'lumotlarni o'z ichiga olgan, jumladan, asosiy va subpudrat raqamlari, tranzaksiya qiymatlari va subpudratchi nomlari. Biroq, DCMC import ma'lumotlari DD 2139 va DCMDI ma'lumotlaridan farqli o'laroq, shartnoma mukofotlariga emas, balki haqiqiy etkazib berishga asoslangan edi. Shartnomani topshirish va etkazib berish ma'lumotlari o'rtasidagi vaqt farqini hisobga olgan holda, biz DD 2139 ma'lumotlar bazasini DCMDI ma'lumotlar bazasi bilan moslashtirishga e'tibor qaratdik. DCMDI ma'lumotlar bazasi tuman bo'limlari tomonidan boshqariladigan xorijiy subpudratlarni kuzatish uchun ichki sifatida ishlatiladi va xorijiy subpudratlar olamining vakili emas. Biz DCMDI ma'lumotlar bazasining ishonchliligini baholashni amalga oshirmadik, chunki biz undan faqat asl manba hujjatlariga qaytishimiz mumkin bo'lgan xabar qilinmagan xorijiy subpudratlarni aniqlash uchun foydalandik. Ikki ma'lumotlar bazasini solishtirish uchun biz 1997 moliyaviy yildagi DCMDI ma'lumotlarini DD 2139 ma'lumotlarining ko'p yillik ma'lumotlari bilan avtomatik va qo'lda moslashtirishni amalga oshirdik. Biz DCMDI ma'lumotlar bazasidan ma'lumotlar yozuvlaridan namuna oldik, bu bizni 49 ta xorijiy subpudratlarni tekshirishga olib keldi. Keyin biz barcha Milliy Aeronavtika va kosmik ma'muriyat hamda yoqilg'i va nafaqa shartnomalarini bekor qildik, chunki bu turdagi subpudratlar xorijiy subpudrat hisoboti talabidan chiqarib tashlandi. Ikki ma'lumot to'plamini taqqoslab, biz mos keladigan 7 ta subpudratni va DD 2139 ma'lumotlar bazasida ko'rinmaydigan 42 ta subpudratni topdik. 42 ta subpudrat shartnomasi bo'yicha biz asosiy shartnomalar va subpudratchilar haqidagi ma'lumotlarni tekshirish va shartnomalarda xorijiy subpudrat hisoboti talabi bandini o'z ichiga olganligiga ishonch hosil qilish uchun DCMC soha idoralari va pudratchilardan shartnoma hujjatlarini oldik. Biz pudratchilar bilan intervyu oldik, ular xorijiy subpudratlar haqida Xorijiy pudratchilar idorasiga xabar berganmi yoki yo'qmi va hisobot bermaslik sabablarini muhokama qildik. Shuningdek, biz bir nechta mudofaa kompaniyalari, DCMC vakolatxonalari va dastur ofislari rasmiylari bilan suhbatlashdik. Biz kompaniya rasmiylari bilan ularning xorijiy subpudratlarni kuzatish jarayonlarini va DD 2139 hisobot talabiga muvofiqligini muhokama qildik. Biz ikkita mudofaa dasturi uchun etkazib beruvchilar ro'yxatini oldik va DD 2139 hisobot talablari va tegishli qoidalar bo'yicha bir nechta subpudratchilarni o'rganib chiqdik. DOD mutasaddilari bilan biz ularning subpudratchilar, shu jumladan subpudratchilarning bajarilishini monitoring qilish, xorijiy importni bojsiz olib kirish bo'yicha so'rovlarni ko'rib chiqish va tasdiqlash tartiblarini muhokama qildik. DODning xorijiy subpudrat xaridlari bo'yicha ma'lumotlarini boshqarishni baholash uchun biz DODning DD 2139 ma'lumotlar bazasini 1990 yildan 1997 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun ko'rib chiqdik, bu bizning ko'rib chiqishimiz davomida mavjud bo'lgan yagona avtomatlashtirilgan ma'lumotlar edi. Biz ma'lumotlar bazasi tuzilishini va muhim maydonlarni tekshirish uchun turli xil dasturlash so'rovlarini bajardik. Biz Xorijiy pudratchilar idorasi mansabdor shaxslari bilan maʼlumotlarning toʻgʻri kiritilishini taʼminlash jarayonini, jumladan xatolarni aniqlash va tuzatish tartib-qoidalarini, chiqish hisobotlarini kiritilgan yozuvlar bilan solishtirishni va pudratchining hisobot talabiga muvofiqligini tekshirishni muhokama qildik. Biz maʼlumotlar tizimini tavsiflovchi yoki baholovchi hujjatlarni soʻradik, ammo hech biri mavjud emas edi. Biz DD 2139 maʼlumotlarini asl manba hujjatlari bilan solishtirmadik, chunki maʼlumotlarni kiritish va boshqarish uchun yozma standartlar kabi hech qanday mezonlar mavjud emas. Biz 1998 yil yanvar-sentyabr oylarida umumeʼtirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq oʻrgandik. DD 2139 ma'lumotlar bazasining cheklovlari hisobotning oldingi bo'limlarida aniqlangan va muhokama qilingan. Iloji bo'lsa, tasdiqlovchi dalillar boshqa ma'lumotlar bazalaridan va dastlabki manba hujjatlaridan olingan. DD 350 ma'lumotlar bazasi DOD xaridlari bo'yicha eng ko'p ishlatiladigan ma'lumotlarni taqdim etadi. Biroq, biz DD 350 ma'lumotlarining ishonchliligiga ishonch hosil qilmadik. Quyida GAOning DODning 1998 yil 29 oktyabrdagi maktubiga bergan izohlari keltirilgan. 1. Biz yangi ma'lumotlarni yig'ish talabini o'rnatishni taklif qilmayapmiz. Buning o'rniga biz mudofaa savdosi va sanoat bazasi masalalari bo'yicha ishlaydigan idoralarning axborot ehtiyojlarini qondirish uchun joriy ma'lumotlarni yig'ish bo'yicha sa'y-harakatlarni kuchaytirishni tavsiya qilamiz. Bunday harakat DOD va pudratchilar uchun ma'lumotlarning foydaliligini oshirish va ma'lumot yig'ish xarajatlarini kamaytirish uchun takomillashtirish imkoniyatlarini muntazam ko'rib chiqish va baholash uchun DOD siyosatiga mos keladi. Agar xorijiy subpudrat mukofoti ma'lumotlarini to'plash (DD 2139) yaxshilangan bo'lsa, ma'lumotlar bir nechta axborot ehtiyojlarini qondirishi mumkin edi. Keyinchalik tushunmovchiliklarga yo'l qo'ymaslik uchun biz tavsiyamiz matniga aniqlik kiritdik. 2. Bizning ko'rib chiqishimizdan oldin, sanoat qobiliyatlari va baholash idorasi Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraning ma'lumotlarni yig'ish harakatlaridan bexabar edi. Sanoat qobiliyatlari va baholash idorasida sanoat bazasi so'rovnomasi mavjud bo'lib, u qisman subpudratchilar to'g'risida xorijiy pudratchilar idorasi tomonidan to'plangan ma'lumotlarga o'xshash ma'lumotlarni to'playdi. Ikki idora bir-biri bilan muvofiqlashtirishdan manfaatdor bo'lib, harakatlarni takrorlashning oldini olish va shunga o'xshash ma'lumotlar uchun sanoat yukini engillashtirishi mumkin. DOD siyosatiga ko'ra, ma'lumotlar takrorlanmaydigan va tejamkor tarzda to'planishi kerak. Bundan tashqari, Mudofaa vazirining sotib olish va texnologiyalar bo'yicha o'rinbosari yaqinda mudofaa sanoat bazasining globallashuvi va uning milliy xavfsizlikka ta'sirini ko'rib chiqishni boshladi. Amerika Qo'shma Shtatlaridan tashqarida joylashgan etkazib beruvchilar, xususan, xorijiy kontraktlar idorasi tomonidan to'plangan yoki xorijiy yuridik shaxslarga tegishli bo'lgan quyi darajadagi etkazib beruvchilar haqidagi ma'lumotlar ushbu globallashuvning ko'lami va oqibatlarini baholashda muhim rol o'ynaydi. 3. Chet el pudratchilari idorasida pudratchining xorijiy subpudrat hisoboti talabiga muvofiqligini tizimli ravishda tekshirish mexanizmi mavjud emas. Agar ba'zi tekshiruvlar o'tkazilmasa, DOD xorijiy subpudrat mukofotlarining umumiy qiymatining to'g'riligiga kafolat bermaydi. Biz xorijiy pudratchilar idorasi pudratchining talablariga muvofiqligini keng qamrovli tekshirish uchun cheklangan resurslarga ega ekanligini tan olamiz. Tekshiruv jarayonida yordam berish uchun ba'zi kuzatuvlarni pudratchi ofitserlar amalga oshirishi mumkin, chunki mudofaa kompaniyalari ularga DD 2139 ma'lumotlarini taqdim etishlari shart. Biroq, biz gaplashgan pudratchi xodimlar ko'pincha ushbu hisobot talabidan bexabar edilar va shuning uchun ular import qilinadigan tovarlarning bojsiz kirishini tasdiqlash kabi muntazam nazorat funktsiyalarini bajarishda pudratchining muvofiqligini vaqti-vaqti bilan tekshirishlari uchun talab haqida ma'lumotga ega bo'lishlari kerak edi. buyumlar. 1989 yilda biz Xorijiy pudratchilar idorasi 100 ta eng yaxshi pudratchilarga xorijiy subpudratchilar hisoboti talablari to'g'risida xat yuborganligi haqida xabar bergan edik va ularning uchdan bir qismi hisobot berganligini aniqladik. Xorijiy aloqalar boshqarmasi o'shandan beri mudofaa kompaniyalari orasida boshqa so'rov o'tkazmagan. Bundan tashqari, mudofaa kompaniyalari rasmiylari bizga Xorijiy shartnomalar boshqarmasi ular taqdim etgan ma'lumotlarni tekshirish uchun ular bilan bog'lanmaganligini aytishdi. Mudofaa kompaniyalari bilan davriy kuzatuv noto'g'ri ma'lumotlar, masalan, mudofaa bo'lmagan shartnomalar uchun subpudrat mukofotlari topshirilmasligini ta'minlashga yordam beradi. 4. Taqdim etilgan shartnomalar uchun hisobot talabi pudratchilar Qo'shma Shtatlardan tashqarida subpudrat ishlarini bajarish to'g'risida Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraga qachon va qanday hisobot berishlari haqida ko'rsatmalar beradi. Biroq, 10 million dollardan ortiq takliflar uchun, agar kompaniya o'z taklifini taqdim etish vaqtida u yoki uning birinchi darajali subpudratchisi shartnomaning 500 000 AQSh dollaridan ortiq bo'lgan qismini AQSh va Kanadadan tashqarida bajarish niyatida ekanligini bilsa va agar bu qism Qo'shma Shtatlar yoki Kanadada bajarilishi mumkin bo'lsa, DD 2139 ma'lumotlari taklif bilan birga pudratchi xodimga taqdim etilishi kerak. Nizom (Mudofaa Federal Sotib olish to'g'risidagi nizomga 225-ilova. 7202) keyin pudratchi mansabdor shaxslar muvaffaqiyatli taklif qiluvchilar tomonidan taqdim etilgan hisobotlarning nusxasini Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraga yuborishlari shart. Biroq, biz bilan suhbatlashgan pudratchi xodimlar reglament ularga har qanday ma'lumotni Xorijiy shartnomalar bo'yicha idoraga yuborishni buyurganini bilishmagan va hech qachon idoraga bunday ma'lumot bermagan. Binobarin, firmalar takliflarida taqdim etilgan ma'lumotlar Ofis ma'lumotlar bazasida to'liq qamrab olinmayapti. 5. Ma'lumotlar bazasini yomon boshqarish amaliyoti DODning xorijiy subpudrat shartnomasi ma'lumotlarining ishonchliligiga putur etkazadi. Xorijiy shartnomalar idorasida ma'lumotlarni kiritish va tekshirish uchun tegishli yozma standartlar mavjud emas. Bunday standartlar ma'lumotlarning ishonchliligi va yaxlitligini ta'minlash uchun zarurdir. 13 ta noto'g'ri kodlangan ma'lumotlar kiritilishiga olib kelgan dasturlash xatosi misolimiz faqat tizim boshqaruvi mavjud bo'lmaganda paydo bo'lishi mumkin bo'lgan muammolarni ko'rsatadi. DODning ushbu 13 ta yozuvga asoslangan xatolik darajasini hisoblash noto'g'ri va noto'g'ri. Bu noto'g'ri, chunki xatolik darajasi kabi statistik xulosalar ma'lumotlarni kiritish, tekshirish yoki ma'lumotlar bazasi so'rovlari uchun yozma protseduralar kabi belgilangan parametrlar bo'yicha baholangan tasodifiy statistik tanlovga asoslangan bo'lishi kerak. Bunday hujjatlarsiz biz ma'lumotlar ishonchliligini to'liq baholay olmadik. Bundan tashqari, bu noto'g'ri, chunki hisobotimizda batafsil aytib o'tilganidek, biz DD 2139 ma'lumotlar bazasi bilan uning ishonchliligiga putur etkazadigan ko'plab boshqa muammolar misollarini topdik. Dasturlash xatolaridan tashqari, biz Milliy Aeronavtika va Koinot boshqarmasi subpudratlari, to'g'ridan-to'g'ri savdo subpudratlari va U kabi ma'lumotlarni kiritish xatolarini topdik. S. subpudrat mukofotlari. Boshqa muammolar hisobot talabiga rioya qilmaslik va ma'lumotlarga mos kelmaslik dalillarini o'z ichiga oladi. Ushbu muammolar DD 2139 ma'lumotlar bazasining tuzilishini, ma'lumotlar maydonlarini va ma'lumotlarni kiritish va tekshirish tartiblarini tushuntiruvchi yozma standartlarga bo'lgan ehtiyojni qo'llab-quvvatlaydi. Raymond J. Wyrsch Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Xona 1100 700 4-st. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya Ofisi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (202) 512-6061 yoki TDD (202) 512-2537 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress so'roviga binoan, GAO Mudofaa Departamentining (DOD) xorijiy xaridlar bo'yicha ma'lumotlarini ko'rib chiqdi va DODga e'tibor qaratdi: (1) Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan shartnomalar bo'yicha hisobot tendentsiyalari; va (2) xorijiy subpudrat shartnomasi ma'lumotlaridan foydalanish va DOD o'z ma'lumotlarini qanday to'plashi va boshqarishi to'liqligi va aniqligi. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) asosiy shartnomalar uchun DOD o'zining mudofaa uskunalari va xizmatlarining aksariyat qismini Qo'shma Shtatlarda faoliyat yurituvchi pudratchilardan sotib oladi; (2) yillik tebranishlarga qaramay, DODning Qo'shma Shtatlardan tashqaridagi asosiy shartnoma mukofotlari taxminan 5 ta bo'lib qoldi. 1987 yildan 1997 yilgacha bo'lgan moliyaviy yil (moliyaviy yil) bo'yicha umumiy DOD shartnoma mukofotlarining 5 foizi; (3) ushbu davr mobaynida Qo'shma Shtatlarda ham, undan tashqarida ham amalga oshirilgan DOD asosiy shartnomalarining qiymati pasaydi; (4) Qo'shma Shtatlardan tashqarida amalga oshirilgan asosiy shartnomalar Germaniya, Italiya, Yaponiya, Janubiy Koreya va Buyuk Britaniya kabi ba'zi mamlakatlarda va xizmatlar, yoqilg'i va qurilish kabi ayrim tarmoqlarda to'plangan; (5) subpudrat darajasida DOD tomonidan xabar qilingan xorijiy subpudrat mukofotlarining qiymati 1990-moliya yilidagi deyarli 2 milliard dollardan deyarli 1 dollargacha bo'lgan. 1997-moliya yilida 1 mlrd, lekin bu ma'lumotlarning o'z cheklovlari bor; (6) Xorijiy pudratchilar idorasi xorijiy subpudrat ma'lumotlarini yig'ishda sanoat bazasi mutaxassislarining ma'lumotlarga bo'lgan ehtiyojlarini hisobga olmaydi; (7) sanoat bazasi mutaxassislari ko'pincha bunday turdagi ma'lumotlar mavjudligini bilishmaydi; (8) bundan tashqari, Xorijiy shartnomalar idorasining ma'lumotlarni yig'ish va boshqarish jarayonlaridagi zaif tomonlar DODning mudofaa savdosi va sanoat bazasi qarorlarini qabul qilish uchun xorijiy subpudrat ma'lumotlaridan foydalanish qobiliyatiga putur etkazadi; (9) idorada pudratchilarning xorijiy subpudrat faoliyati toʻgʻrisida yetarlicha koʻrsatilmasligiga olib keladigan zarur xorijiy subpudrat maʼlumotlarini taqdim etishini taʼminlash mexanizmi mavjud emas; (10) GAO tomonidan tanlangan subpudratlarni ko'rib chiqishda, pudratchilar hisobot berish talabini bilmaganligi yoki xorijiy subpudrat to'g'risida hisobot berish mezonlarini noto'g'ri tushunganligi sababli, xorijiy subpudratlar haqida idoraga xabar berilmagan holatlarni oshkor qildi; va (11) Ofisning ma'lumotlar bazasini noto'g'ri boshqarishi ham uning xorijiy subpudrat ma'lumotlarining ishonchliligi va foydaliligiga putur etkazadi.
Yirik yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalar natijasida halok boʻlganlarning yillik soni 1992-yildagi 4462 tadan 1997-yilda 5355 tagacha 20 foizga koʻpaydi (2-rasmga qarang). 1). Bu natija oldingi 5 yillik davrda, 1988-92 yillardagi yuk mashinalari o'limini kamaytirish tendentsiyasini o'zgartirdi. Shuningdek, 1992-97 yillar davomida o'lim darajasi - katta yuk mashinalari bosib o'tgan 100 million milga o'lganlar soni - taxminan 2 tani tashkil etdi. 1988 yildan 1992 yilgacha 27 foizga kamaydi. Yillik o'lim holatlarining so'nggi o'sishi yuk mashinalari sayohatining qisman o'sishini aks ettiradi: bosib o'tgan millar soni 1992 yildan 1997 yilgacha 25 foizga oshdi. Agar yuk mashinalari qatnovi shu sur'atda o'sishda davom etsa va o'lim darajasini pasaytirish uchun hech qanday chora ko'rilmasa, 1999 yilda halok bo'lganlarning yillik soni 5,8 mingga, 2000 yilda esa 6,000 dan oshishi mumkin (2-rasmga qarang). 2). Kelgusi bir necha yil ichida yirik yuk mashinalari ishtirokidagi halokatlardan halok bo'lganlar soni ortishi mumkinligidan xavotirda bo'lsak-da, 1997 yilda politsiyaga xabar qilingan yuk mashinalarining atigi 1 foizi halok bo'lgan. Taxminan 99 foizi faqat jarohatlar yoki mulkiy zararga olib keldi. 1988 yildan 1997 yilgacha har yili jabrlanganlar soni 130 000 dan 133 000 ga oshdi. Xuddi shu davrda har 100 million milya bosilgan jarohatlar soni 92 dan 69 taga kamaydi. Bundan tashqari, yirik yuk mashinalari ishtirokida sodir bo'lgan halokatlarning yillik soni atigi 291 000 dan 329 000 gacha o'sdi, har 100 million milga bu halokatlar soni 206 dan 172 gacha kamaydi. 1988-97 yillar oralig'ida bosib o'tgan har bir mil uchun katta yuk mashinalari avtomashinalarga qaraganda kamroq jami avariyalarga uchragan. Biroq, katta yuk mashinalari bosib o'tgan har bir milga ko'proq halokatli halokatlarga duchor bo'lgan (1-rasmga qarang). 3). Katta yuk mashinalari va avtomashinalar o'rtasidagi og'irlikdagi farqni hisobga olsak, katta yuk mashinalari uchun halokatli halokat darajasining yuqoriligi ajablanarli emas. Agar avtohalokatga uchragan transport vositalari o'rtasida og'irlikdagi bunday nomuvofiqlik mavjud bo'lsa, engilroq va uning yo'lovchilari ko'proq zarar ko'radi. 1997-yilda katta yuk mashinalari va yengil avtomobillar oʻrtasida sodir boʻlgan halokatli halokatlarda halok boʻlganlarning 98 foizi avtomobil yoʻlovchilari boʻlgan. Halokatli halokatlarning sabablari haqida aniq ma'lumot mavjud bo'lmasa-da, bu halokatlarga yordam berishi mumkin bo'lgan omillar haqida ma'lumot mavjud. Milliy Yo'l harakati xavfsizligi boshqarmasining o'lim holatlarini tahlil qilish hisobot tizimi ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, katta yuk mashinalari va engil avtomobillar o'rtasidagi to'qnashuvlarga sabab bo'lgan omillar sifatida avtomobil haydovchilarining xatolari ko'proq tilga olinadi. Halokatli avtohalokatlarda politsiya haydovchining xatolari yoki haydovchining halokatga olib kelgan xatti-harakatlari bilan bog'liq boshqa omillar haqida xabar beradi. 1997 yilda yirik yuk mashinalari va yengil avtomashinalar o‘rtasida sodir bo‘lgan halokatli halokatlarning 98 foizida haydovchi omillari bir yoki ikkala haydovchi uchun qayd etilgan. Avtohalokatlarning 80 foizida avtomashina haydovchilarining xatolari qayd etilgan, yuk mashinalari haydovchilarining xatolari esa 28 foizda qayd etilgan. Avtomobil haydovchilari yuk mashinalari haydovchilariga qaraganda ko'proq "aybdor" degan xulosa xavfsizlik guruhlari tomonidan bahsli. Ushbu guruhlarning ta'kidlashicha, katta yuk mashinalari va yengil avtomashinalar o'rtasidagi halokatli halokatlarda avtomashina haydovchilariga qaraganda ko'proq yuk mashinasi haydovchilari omon qolganligi sababli, ko'proq yuk mashinalari haydovchilari ofitserga avtohalokat qanday sodir bo'lganligi haqida o'z versiyasini aytib berish imkoniyatiga ega. Biroq, yaqinda o'tkazilgan tadqiqot shuni ko'rsatdiki, 1994 va 1995 yillardagi halokatli avtohalokatlarda yuk mashinasi haydovchisi ham, haydovchi ham omon qolgan, avtohalokatlarning 74 foizida avtomashina haydovchisi xatolari qayd etilgan bo'lsa, yuk mashinasi haydovchisi xatosi uchun 35 foiz. Ushbu topilma yuk mashinalari haydovchilari bilan solishtirganda, avtomobil haydovchilari katta yuk mashinalari va avtomobillar o'rtasida halokatli halokatlarga ko'proq hissa qo'shadi degan gipotezani qo'llab-quvvatlaydi. 1995 yilda hukumat, yuk tashuvchi assotsiatsiyalar va xavfsizlik bo'yicha manfaatdor guruhlar vakillari ishtirokida bo'lib o'tgan xavfsizlik bo'yicha yig'ilishda bir haydovchi omili - yuk mashinasi haydovchisining charchoqlari avtotashuvchilar xavfsizligiga ta'sir qiluvchi birinchi raqamli muammo sifatida aniqlangan. Yuk mashinasi haydovchisining charchoqlari yuk mashinasining to'qnashuviga hissa qo'shganda, yuk mashinasi haydovchilari yuk mashinasidan tashqarida bo'lganlarga qaraganda tez-tez o'ldiriladi. 1992 yildan 1997 yilgacha politsiya xodimlari yuk mashinasi haydovchilarining 11 foizida charchoqni faqat yuk mashinasi yo'lovchilari (lar)i uchun halokatli bo'lgan avariyalarda qayd etgan. Aksincha, charchoq yuk mashinasi haydovchilarining 1 foizdan kamrog'i uchun qayd etilgan, ular yuk mashinasi yo'lovchilaridan tashqari, avtomobil yo'lovchilari yoki piyodalar uchun ham halokatli bo'lgan. Biroq, bu raqamlar charchoq bilan bog'liq bo'lgan halokatli yuk mashinasining haqiqiy ulushini sezilarli darajada kamaytirishi mumkin, chunki avariya sodir bo'lganidan keyin haydovchining halokatdan oldingi holatini aniqlash qiyin. OMCHS hisob-kitoblariga ko'ra, yuk mashinasi haydovchisi charchoqlari faqat yuk mashinasi yo'lovchilari (lar) uchun halokatli bo'lgan avariyalarning 15-33 foizida va yuk mashinasi yo'lovchilaridan tashqari odamlar uchun ham halokatli bo'lgan avariyalarning 1-2 foizida asosiy omil hisoblanadi. Bundan tashqari, Milliy Transport xavfsizligi kengashining hisob-kitoblariga ko'ra, yuk mashinasi haydovchisining charchoqlari 26,000 funt sterlingdan ortiq yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalarning 31 foizi haydovchining o'limiga olib kelishi mumkin. Mexanik nuqsonlar, masalan, eskirgan tormoz yoki kal shinalari ham katta yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalarga yordam beruvchi omil sifatida tilga olingan. Bir nechta tadqiqotlarning hisob-kitoblariga ko'ra, mexanik nosozliklar bilan bog'liq bo'lgan bunday avariyalarning foizi 5 dan 13 foizgacha. Bundan tashqari, 1996 yilda o'tkazilgan tadqiqotda OMCHS barcha yirik yuk mashinalarining 29 foizida transport vositalarini ishdan bo'shatishga kafolat beradigan darajada jiddiy mexanik nuqsonlar borligini taxmin qildi. Ushbu yirik yuk mashinalarining birortasi nuqsonlari tufayli halokatga uchraganmi yoki yo'qligini bilmasak ham, ular nuqsonsiz katta yuk mashinalariga qaraganda ko'proq avariya xavfini taqdim etgan. Avtohalokatga olib kelishi mumkin bo'lgan yoki halokat sodir bo'lishiga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan boshqa omillarga haydovchilarning qonida alkogol miqdori va xavfsizlik kamarlaridan foydalanish kiradi. Ushbu chora-tadbirlar shuni ko'rsatadiki, halokatli avtohalokatga uchragan yuk mashinalari haydovchilari bunday halokatga uchragan avtomashina haydovchilariga qaraganda ko'proq xavfsizlikni bilishadi. Masalan, 1997 yilda katta yuk mashinalari va yengil avtomobillar o‘rtasida sodir bo‘lgan halokatli halokatlarda yuk haydovchilarining taxminan 1 foizida qondagi alkogol kontsentratsiyasi 0 ga teng bo‘lgan. 10 yoki undan yuqori, avtomobil haydovchilarining 15 foiziga nisbatan. Bundan tashqari, 1997 yilda katta yuk mashinasi va yengil avtomobil o‘rtasida sodir bo‘lgan halokatli halokatlarda yuk mashinasi haydovchilarining 75 foizi xavfsizlik kamarini taqib yurgan bo‘lsa, bu ko‘rsatkich avtomobil haydovchilarining 47 foizini tashkil qilgan. Federal avtomagistral ma'muriyati 1999 yil uchun katta yuk mashinalari ishtirokidagi halokatlar sonini - 1996 yilda sodir bo'lgan o'lim sonini 5,126 dan kamroqgacha kamaytirish maqsadini qo'ydi. Agar so'nggi tendentsiyalar davom etsa, bu maqsad 1999 yil uchun prognoz qilingan 5800 ko'rsatkichidan sezilarli darajada past bo'ladi. OMCHS ushbu qisqa muddatli maqsadga erishishga ishonadigan bir qator tadbirlarni amalga oshirdi. Ushbu tadbirlar samarali amalga oshirilsa, uzoq muddatda yuk mashinalari xavfsizligi masalalariga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lsa-da, OMCHS 1999 yildagi maqsadiga erisha olmaydi. Buning sababi shundaki, (1) xavfsizlikni yaxshilash uchun yuqori xavfli tashuvchilarni nishonga olish tashabbusi to'liq, aniq yoki o'z vaqtida bo'lmagan ma'lumotlarga bog'liq, (2) bir nechta tadbirlarning asosiy tarkibiy qismlari 1999 yil oxirigacha yakunlanmaydi va ( 3) OMCHSning avtomobil haydovchilarining xatti-harakatlarini yaxshilashga qaratilgan ta'lim kampaniyasining samaradorligi noma'lum. OMCHS faoliyati yuk mashinalari xavfsizligi darajasiga ta'sir qiluvchi ko'plab omillardan biridir. OMCHS faoliyati - to'g'ridan-to'g'ri yoki shtatlarga beriladigan grantlar orqali - yuk tashish kompaniyalarining xavfsizlik amaliyotiga va yuk mashinalari haydovchilarining xatti-harakatlariga ta'sir qilish orqali yuk mashinalari xavfsizligini yaxshilashga qaratilgan. OMCHS to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilmaydigan yuk mashinasi xavfsizligiga ta'sir qiluvchi boshqa omillar ham bor, masalan, avtomobil yo'lovchilarining xavfsizlik kamarlaridan foydalanishi, magistral yo'llarni loyihalash standartlari, yuk mashinalari va avtomobillarni boshqarish va avariyaga yaroqlilik xususiyatlari, tirbandlik, mahalliy yo'l harakati qonunlari va ularga rioya qilish, va davlat tashabbuslari. Har yili OMCHS va davlat inspektorlari avtotashuvchilarning federal xavfsizlik qoidalariga muvofiqligini tekshirishlar deb nomlanuvchi minglab joylarda tekshiruvlar o'tkazadilar. Ushbu sharhlar uchun yuqori xavfli tashuvchilarni aniqlash uchun OMCHS SafeStat deb nomlanuvchi xavfsizlik holatini o'lchash tizimidan foydalanadi. SafeStat asosan OMCHS avtotashuvchilarni boshqarish axborot tizimi (MCMIS) maʼlumotlariga tayanadi: (1) avtohalokatlar, (2) haydovchi omillari, (3) avtomobil omillari va (4) xavfsizlikni boshqarish. Avariya koeffitsienti boshqa omillarga qaraganda ikki baravar ko'p berilgan, chunki halokatga uchragan tashuvchilar kelajakda avariyalarga ko'proq jalb qilinadi. Uch yoki undan ortiq omillar yoki baxtsiz hodisa omili va yana bir omil bo'yicha barcha tashuvchilarning eng yomon 25 foizida joylashgan tashuvchilar muvofiqlikni tekshirish uchun mo'ljallangan. Biroq, SafeStatning yuqori xavfli tashuvchilarni aniq nishonga olish qobiliyati cheklangan, chunki shtat rasmiylari MCMISga katta yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalarning katta foizi haqida xabar bermaydilar. 1997 yilda OMCHS ma'lumotlariga ko'ra, barcha xabar qilinishi mumkin bo'lgan halokatlarning taxminan 38 foizi va katta yuk mashinalari ishtirokidagi halokatli halokatlarning 30 foizi MCMISga xabar qilinmagan. Bundan tashqari, 10 shtat o'z chegaralarida sodir bo'lgan halokatli halokatlarning 50 foizdan kamrog'i, shu jumladan to'rtta shtat 10 foizdan kamrog'i haqida xabar bergan. MCMISda barcha nosozliklar qayd etilmaganligi sababli, katta miqdordagi avariyalarda qatnashgan tashuvchi SafeStat tomonidan aniqlanmasligi mumkin. OMCHS rasmiylariga ko'ra, shtatlar bir necha sabablarga ko'ra barcha avariyalar haqida xabar bermaydilar. Xususan, (1) shtatlar to'liq hisobot OMCHSga yuqori xavfli tashuvchilarni aniqroq yo'naltirish imkonini berishini tushunmaydilar, (2) MCMISga halokat ma'lumotlarini taqdim etgan davlat xodimlari etarli ta'lim yoki rag'batga ega bo'lmasligi mumkin yoki (3) ba'zi shtatlarning ma'lumotlar bazalarida ma'lumotlarning uzatilishiga to'sqinlik qiladigan xatolar bo'lishi mumkin. OMCHS rasmiylariga ko'ra, davlatlarni barcha avariyalar to'g'risidagi ma'lumotlarni izchil ravishda hisobot berishga undash tashabbusi ishlab chiqilmoqda; amalga oshirish sanasi belgilanmagan. SafeStatning yuqori xavfli tashuvchilarni nishonga olish qobiliyati MCMISdagi eskirgan aholini ro'yxatga olish ma'lumotlari bilan ham cheklangan. SafeStat aholini ro'yxatga olish ma'lumotlaridan (masalan, har bir tashuvchi tomonidan boshqariladigan yuk mashinalari sonidan) xavfsizlik ma'lumotlarini normallashtirish uchun foydalanadi. Masalan, SafeStat avariyalar soni nomutanosibligini aniqlash uchun tashuvchi uchun xabar qilingan avariyalar sonini tashuvchi tomonidan boshqariladigan yuk mashinalari soniga nisbatan tekshiradi. Biroq, davlatlararo tashuvchilar ro'yxatga olish ma'lumotlarini OMCHSga faqat bir marta topshirishlari kerak - ular dastlab biznesga kirganlarida. Shundan so'ng, aholini ro'yxatga olish ma'lumotlari odatda OMCHS yoki shtatlar tashuvchilarning ob'ektlarida muvofiqlik tekshiruvlarini o'tkazganda yangilanadi. Har yili 1993 yildan 1997 yilgacha ushbu tekshiruvlar MCMIS ro'yxatiga kiritilgan ushbu tashuvchilarning 4 foizdan kamrog'i uchun o'tkazildi, ularning soni davr mobaynida 275 000 dan 415 000 ga oshdi. OMCHS rasmiylariga ko'ra, har yili aholini ro'yxatga olish ma'lumotlarini yangilash tizimi kamida 2 yil davomida amalga oshirilmaydi. 1997 yilda xabar berganimizdek, shtatlar SafeStat tomonidan qo'llaniladigan yo'l bo'yidagi tekshiruvlar, muvofiqlikni tekshirish va avariyalar natijalari to'g'risida hisobot berishning o'z vaqtidaligini oshirdi. Biroq, ular hali ham OMCHS hisobot berish muddatini bajarmayaptilar. OMCHSning 1996 yil dekabr oyidagi shtatlarga yo'l-yo'riq ko'rsatmasi 21 kun ichida yo'l bo'yidagi tekshiruvlar va muvofiqlikni tekshirish natijalari va 90 kun ichida avariyalar haqida hisobot berish muddatlarini o'z ichiga oladi. 1-jadvalda ko'rsatilganidek, shtatlar 1997 yildan 1998 yilgacha bo'lgan moliyaviy yil davomida MCMISga ma'lumotlarning o'z vaqtida taqdim etilishini yaxshilagan, ammo OMCHS muddatini o'rtacha 8 dan 16 kungacha etishmagan. Ma'lumotlar bilan bog'liq muammolar davlat darajasida ham mavjud. 1998-moliya yilida barcha davlatlar birinchi marta OMCHSga samaradorlikka asoslangan xavfsizlik rejalarini taqdim etdilar. Ushbu rejalarga muvofiq, shtatlar yaxshilanishi kerak bo'lgan hududlarni, masalan, katta yuk mashinalari ishtirokida nomutanosib miqdordagi avtohalokatlar sodir bo'lgan magistral yo'llarni aniqlashi va ushbu hududlarni yaxshilash rejasini ishlab chiqishlari kerak. Samaradorlikka asoslangan rejalarni amalga oshirish bo'yicha pilot dasturda 13 pilot shtatdan 5 tasida yaxshilanishi kerak bo'lgan sohalarni aniq aniqlash uchun etarli yoki o'z vaqtida ma'lumotlar yo'qligi haqida xabar berdi. OMCHS rasmiylarining ta'kidlashicha, shtatlarga tashuvchilar uchun xavfsizlik bo'yicha ta'lim dasturlarini yo'naltirishda yordam berish uchun foydalaniladigan tashuvchining o'lchami kabi ma'lumotlarning etishmasligi ham muammoli joylarni aniqlab, takomillashtirish rejalarini ishlab chiqishda ba'zi shtatlar uchun muammo bo'lgan. OMCHSning katta yuk mashinalari xavfsizligini yaxshilashi mumkin bo'lgan bir qator tadbirlari, jumladan, yuk mashinalari haydovchilari haydashlari mumkin bo'lgan soatlar sonini tartibga soluvchi qoidani qayta ko'rib chiqish va haydovchilar olishi mumkin bo'lgan iqtiboslar soni orqali yuqori xavfli tashuvchilarni nishonga olish - joriy yilning oxirigacha yakunlanmaydi. 1999 yil. 1995 yildagi ICCni tugatish to'g'risidagi qonun Federal avtomagistral ma'muriyatiga avariyalar kabi charchoq bilan bog'liq hodisalarni kamaytirishga qarshi choralarni o'z ichiga olishi uchun tijorat avtomashinalari uchun mavjud xizmat ko'rsatish soatlari qoidalarini o'zgartirishni buyurdi. Hujjat ma'muriyatdan 1996 yil 1 martgacha taklif qilinayotgan normalar haqida oldindan xabar berishi kerak edi; bu xabarnoma 1996 yil 5 noyabrda chiqarilgan. Qonun shuningdek, taklif qilingan qoidani oldindan ogohlantirilgandan keyin bir yil ichida va yakuniy qoidani bir yillik muddatdan keyin ikki yil ichida talab qildi. Ma'muriyat taklif qilingan qoidani e'lon qilmagan. OMCHS rasmiylari qoidani qayta ko'rib chiqish qiyin va juda munozarali masala ekanligini va yakuniy qoida 2000 yilgacha yoki undan keyin chiqarilmasligini tushuntirdi. Bundan tashqari, OMCHS har bir tashuvchining haydovchilariga berilgan iqtiboslar sonini kuzatish orqali yuqori xavfli tashuvchilarni aniqroq yo'naltirish mumkin degan xulosaga keldi. 1997 yilda Federal avtomobil yo'llari ma'muriyati uchun tayyorlangan hisobot shuni ko'rsatdiki, yuk tashish kompaniyalari, masalan, ortiqcha vaznli transport vositalari yoki harakatlanish qoidabuzarliklari uchun yuqori ko'rsatkichlarga ega bo'lgan yuk tashish kompaniyalarida ham baxtsiz hodisalar ko'proq bo'ladi. OMCHS rasmiylari har bir tashuvchi uchun olingan iqtibos drayverlari sonini kuzatadigan dasturiy ta'minotni ishlab chiqishni rejalashtirganliklarini aytishdi. Biroq, shtatlar birinchi navbatda iqtiboslarni yig'ish va hisobot berishning standart formatini kelishib olishlari kerak va OMCHS haydovchi iqtiboslarini maqsadli mexanizm sifatida ishlatish rejasini amalga oshirish uchun hali taxminiy sanaga ega emas. Yirik yuk mashinalari va yengil avtomashinalar oʻrtasidagi halokatli halokatlarda haydovchi xatolarining katta hissasi borligi sababli, OMCHS 1994 yilda “Zona yoʻq” kampaniyasini boshladi. ("No-Zone" - bu yuk mashinasining haydovchisi ko'rish imkoniyati cheklangan yuk mashinasi atrofidagi hududlarni tasvirlash uchun ishlatiladigan atama. ) Ushbu kampaniya avtomobil haydovchilarini katta yuk mashinalari bilan yo‘lni xavfsiz taqsimlash va yuk mashinalarining manevr qobiliyatini kamaytirish, uzoqroq to‘xtash masofasi va ko‘r joylar kabi cheklovlar haqida o‘rgatish orqali katta yuk mashinalari va yengil avtomobillar o‘rtasidagi to‘qnashuvlarni kamaytirishga qaratilgan. Kampaniyaning xalq ta'limiga qaratilgan sa'y-harakatlari radio, televidenie va bosma nashrlar orqali jamoatchilik e'lonlarini o'z ichiga oladi; broshyuralar; plakatlar; va katta yuk mashinalaridagi yorliqlar. 15 yoshdan 20 yoshgacha bo'lgan avtomashina haydovchilari o'limga olib keladigan avtohalokatlarning nisbatan yuqori foizida ishtirok etishi aniqlanganligi sababli, "Hudud yo'q" kampaniyasi jamoatchilik targ'ibotining katta qismini ushbu yosh guruhiga qaratdi. Kampaniya 5 yil ichida yirik yuk mashinalari va yengil avtomobillar ishtirokida halokatli halokatlarni 10 foizga kamaytirishdan iborat. Biroq, 1994 yildan beri halok bo'lganlar sonining umumiy o'sishidan dalolat beradiki, kampaniya o'z maqsadiga erishish yo'lida 1997 yilga qadar, ya'ni ma'lumotlar mavjud bo'lgan o'tgan yilga qadar hech qanday muvaffaqiyatga erishmaganga o'xshaydi. OMCHS “Hududsiz” kampaniyasi haydovchilarning xatti-harakatlarini o‘zgartirishga va katta yuk mashinalari va yengil avtomobillar o‘rtasidagi to‘qnashuvlarni kamaytirishga qay darajada hissa qo‘shganini aniqlamadi. OMCHS kelgusi yil ichida “Hududsiz” kampaniyasining jamoatchilik tomonidan tan olinishi darajasini aniqlash uchun milliy telefon so‘rovi o‘tkazishni rejalashtirayotgan bo‘lsa-da, so‘rov avtomobil haydovchilarining xatti-harakatlari o‘zgargan-o‘zgarmaganligini o‘lchamaydi. Ushbu topilmalar bugungi kungacha qilgan ishimizni umumlashtiradi. Biz ushbu quyi qo'mita uchun OMCHS samaradorligini tekshirishni davom ettirmoqdamiz. janob. Rais, mening bayonotim shu bilan yakunlanadi. Siz yoki quyi qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan barcha savollarga javob berishdan mamnun boʻlaman. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Xona 1100 700 4-st. NW (4 va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya boshqarmasi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (202) 512-6061 faks raqami yoki TDD (202) 512-2537 orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozib olingan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress so'roviga binoan, GAO mamlakat magistrallarida yirik tijorat yuk mashinalarining xavfsizligini muhokama qilib, quyidagilarga e'tibor qaratdi: (1) yirik yuk mashinalari ishtirokidagi avariya tendentsiyalari; (2) bunday halokatga olib keladigan omillar; va (3) Federal avtomobil yo'llari ma'muriyatining Avtomobil tashuvchilar va avtomobil yo'llari xavfsizligi boshqarmasi (OMCHS) katta yuk mashinalarining xavfsizligini yaxshilash bo'yicha faoliyati. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) 1997 yilda mamlakatning magistral yo'llarida halok bo'lgan 42 000 ga yaqin odamdan 5 400 ga yaqini yirik yuk mashinalari bilan to'qnashuvlar natijasida halok bo'lgan; (2) bu 1992 yilga nisbatan 20 foizga ko'p; (3) bir vaqtning o'zida katta yuk mashinalari bosib o'tgan yillik millar soni xuddi shunday nisbatga ko'paydi; (4) agar yuk mashinalari sayohatini oshirish tendentsiyasi davom etsa, halok bo'lganlar soni 1999 yilda 5 800 tagacha va 2000 yilda 6 000 dan oshib ketishi mumkin; (5) yuk mashinalari har bir milya bosib o‘tgan avtohalokatlarga yengil avtomashinalarga qaraganda kamroq duch kelgan bo‘lsa, yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalar o‘limga olib kelishi ehtimoli ko‘proq; (6) 1997-yilda yuk mashinalari va yengil avtomobillar o‘rtasidagi to‘qnashuvlar natijasida halok bo‘lganlarning 98 foizi avtomobil yo‘lovchilaridir; (7) yirik yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalarning sabablari haqida aniq ma'lumot mavjud bo'lmasa-da, bu halokatlarga bir qancha omillar yordam beradi; (8) bu omillarga avtomobil va yuk mashinasi haydovchilarining xatolari, yuk mashinasi haydovchisining charchoqlari va transport vositalarining nuqsonlari kiradi; (9) ushbu omillardan avtomobil haydovchilarining xatolari katta yuk mashinalari ishtirokidagi avariyalarga sabab bo'lganligi ko'pincha tilga olinadi; (10) xususan, avtohalokatlarning 80 foizida avtomashina haydovchilarining xatolari qayd etilgan, yuk mashinasi haydovchilarining xatolari esa avariyalarning 28 foizida qayd etilgan; (11) OMCHS vakolatidan tashqarida bo'lgan ko'plab omillar, masalan, avtomobil yo'lovchilarining xavfsizlik kamarlaridan foydalanishi va shtatlarning harakatlari katta yuk mashinalari bilan to'qnashuvlar natijasida halok bo'lganlar soniga ta'sir qilsa-da, Federal avtomobil yo'llari ma'muriyati o'z oldiga maqsad qo'ygan. 1999 yil bu o'lim holatlarini kamaytirish; (12) uning maqsadi o'lim sonini 1996 yildagi 5,126 darajasidan pastga tushirishdir - bu prognoz qilingan 5,800 ko'rsatkichdan sezilarli darajada kamroq; (13) OMCHS ushbu maqsadga erishish uchun bir qator tadbirlarni amalga oshirdi, masalan, xavfsizlikni yaxshilash uchun yuqori xavfli tashuvchilarni aniqlash va avtomobil haydovchilarini katta yuk mashinalari bilan yo'lni qanday taqsimlash haqida o'rgatish; va (14) ammo, OMCHS maqsadga erishishi dargumon, chunki: (a) xavfsizlikni yaxshilash uchun yuqori xavfli tashuvchilarni nishonga olish tashabbusi to'liq, aniq yoki o'z vaqtida bo'lmagan ma'lumotlarga bog'liq; (b) bir qancha tadbirlar 1999 yil oxirigacha yakunlanmaydi; va (c) OMCHSning avtomobil haydovchilarining xatti-harakatlarini yaxshilashga qaratilgan ta'lim kampaniyasining samaradorligi noma'lum.
FPA baliq, yovvoyi tabiat va atrof-muhitni gidroenergetika loyihasining potentsial zararli ta'siridan himoya qilish uchun mo'ljallangan bir nechta qoidalarni o'z ichiga oladi. Xususan: 4(e) bo'limida aytilishicha, Kongress tomonidan boshqa maqsadlarda, masalan, milliy o'rmonlar uchun ajratilgan federal erlardagi loyihalar uchun litsenziyalar federal resurs agentliklari, jumladan, O'rmon xizmati va Hindiston byurosi tomonidan o'rnatilgan majburiy shartlarga bo'ysunadi. Ishlar, Yerni boshqarish byurosi, Melioratsiya byurosi va FWS. 10(a) bo'limda FERC federal va shtat resurs agentliklari va gidroenergetika loyihasining ishlashidan zarar ko'rgan hind qabilalaridan litsenziyaga kiritish uchun taklif qilinadigan shartlar va shartlar bo'yicha tavsiyalar olishini talab qiladi. 10 (j) bo'lim federal va shtat baliq va yovvoyi tabiat agentliklariga baliq va yovvoyi tabiatga foyda keltirish uchun litsenziya shartlarini tavsiya etish huquqini beradi. FERC gidroenergetika litsenziyalariga 10(j) bo'lim tavsiyalarini kiritishi kerak, agar u (1) ularni qonunga zid deb topsa va (2) baliq va yovvoyi tabiatni munosib himoya qiladigan litsenziya shartlarini allaqachon belgilab qo'ygan bo'lsa. 18-bo'lim FERCdan FWS va NMFS kabi resurs agentliklari tomonidan belgilangan baliq o'tishi uchun litsenziya ko'rsatmalarini kiritishni talab qiladi. 241-modda va muvaqqat qoidalarga muvofiq, litsenziatlar va boshqa nofederal manfaatdor tomonlar dastlabki shart yoki retsept bo'yicha jiddiy faktning har qanday bahsli masala bo'yicha 90 kungacha davom etadigan sud muhokamasini talab qilishlari mumkin. Tegishli resurs agentligi tomonidan yuborilgan ma'muriy huquq bo'yicha sudya (ALJ), agentlikning dastlabki shartlari yoki ko'rsatmalari bilan bog'liq barcha bahsli masalalarni bitta sud majlisida hal qilishi kerak. Vaqtinchalik qoidalar bir xil loyihani o'z ichiga olgan bir nechta eshitish so'rovlarini birlashtirish tartiblarini o'z ichiga oladi. 241-modda va vaqtinchalik qoidalarga muvofiq, litsenziatlar va boshqa nofederal manfaatdor tomonlar resurs agentliklari tomonidan taklif qilingan dastlabki shartlar yoki retseptlarga muqobil taklif qilishlari mumkin. 241-moddaga muvofiq, resurs agentliklari, agar agentlik ular federal erni etarli darajada himoya qilishini aniqlasa va amalga oshirish uchun sezilarli darajada kamroq xarajat qilsa yoki elektr energiyasini ishlab chiqarish yaxshilanishiga olib keladigan bo'lsa, alternativalarni qabul qilishlari kerak. Agar muqobillar ushbu mezonlarga javob bermasa, agentliklar ularni rad etishlari mumkin. Har qanday holatda ham, 241-moddaga binoan, resurs agentliklari FERCga agentlik qabul qilgan har qanday shart yoki retseptning asosini va ushbu bo'limga muvofiq biron bir muqobilni qabul qilmaslik sababini tushuntiruvchi bayonotni rasmiy ravishda topshirishlari kerak. Bayonot bo'lim kotibi energiya ta'minoti, taqsimlash, tannarx va foydalanishga alternativalarning ta'siriga teng e'tibor berganligini ko'rsatishi kerak; suv toshqini nazorati; navigatsiya; suv ta'minoti; va havo sifati (atrof-muhit sifatining boshqa jihatlarini saqlashdan tashqari). Bundan tashqari, resurs agentliklari ko'pincha muqobillarni taqdim etgan manfaatdor tomonlar bilan muzokaralar olib boradi va agentliklarning dastlabki shartlari va ko'rsatmalariga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha kelishuvga erishadi. FPA litsenziatlardan Qo'shma Shtatlarga boshqa narsalar qatori FERC va boshqa federal agentliklarning gidroenergetika qoidalarini boshqarish xarajatlarini qoplash uchun FERC tomonidan belgilangan miqdorda oqilona yillik to'lovlarni to'lashni talab qiladi. Ushbu xarajatlarni aniqlash uchun - deyarli barchasi qayta litsenziyalash jarayoni bilan bog'liq - FERC har yili federal agentliklardan o'tgan moliyaviy yil uchun gidroenergetika dasturi bilan bog'liq xarajatlari haqida hisobot berishni so'raydi. Keyin FERC individual litsenziatlarga FERC va boshqa federal agentliklarning ma'muriy xarajatlaridagi ulushlari uchun hisob-kitob qiladi, bu ulushlar asosan litsenziatlarning loyihalari tomonidan ishlab chiqarilgan elektr energiyasini ishlab chiqarish quvvati va miqdoriga asoslanadi. FERC litsenziatlarning to'lovlarini - boshqa yillik to'lovlar va yig'ish to'lovlari bilan birgalikda - AQShga o'tkazadi. S. G'aznachilik uning yillik ajratilishiga to'g'ridan-to'g'ri kompensatsiya sifatida. FERC yillik ajratmasidan oshib ketadigan tushumlar U. Bosh fondiga saqlanadi. S. G'aznachilik. Nofederal manfaatdor tomonlar - litsenziyalar, shtatlar, atrof-muhit guruhlari va hind qabilasi - qayta litsenziyalangan 103 (24 foiz) tegishli gidroenergetika loyihalaridan 25 tasi uchun 241-bo'lim qoidalaridan foydalangan, garchi bu qoidalardan foydalanish birinchi yilidan beri kamaydi. Ushbu qoidalardan foydalanishga javoban, resurs agentliklari dastlab taklif qilgan shartlar va retseptlarning ko'pini o'zgartirdilar. Bundan tashqari, uchta loyiha bo'yicha sud tinglovlari yakunlandi, bu tinglovlardagi aksariyat masalalarda resurs agentliklari ustunlik qildi. 2005-yil 17-noyabrdan 2010-yil 17-maygacha qayta litsenziyalangan 103 ta gidroenergetika loyihalari, shu jumladan 49 ta oʻtish davri loyihalari federal boʻlmagan manfaatdor tomonlarga muqobil shartlar yoki retseptlar taqdim etish yoki sinov tarzidagi tinglovni talab qilish uchun 241-boʻlim qoidalaridan foydalanish huquqiga ega edi. Nofederal manfaatdor tomonlar ushbu 103 ta loyihadan 25 tasi, shu jumladan 49 ta oʻtish davri loyihasidan 15 tasi uchun qoidalardan foydalanganlar. 1-jadvalda 25 ta loyiha, muqobil variantlarni taklif qilayotgan nofederal manfaatdor tomon, ta'sirlangan federal resurs agentligi va manfaatdor tomon sinov turidagi tinglovni talab qilganmi yoki yo'qmi ko'rsatilgan. Ushbu loyihalarning har birida litsenziat bir yoki bir nechta muqobil variantlarni taqdim etdi. Bundan tashqari, DeSabla-Centerville, Klamath va McCloud-Pit loyihalarida litsenziatdan tashqari manfaatdor tomonlar ham muqobil variantlarni taqdim etdilar. 241-modda qoidalaridan foydalanish birinchi yildan boshlab kamaydi. 2006-moliya yilida nofederal manfaatdor tomonlar qayta litsenziyalanadigan 19 ta loyiha uchun 241-qism qoidalaridan foydalanganlar. Taqqoslash uchun, 2006-moliya yilidan keyin nofederal manfaatdor tomonlar faqat 6 ta loyiha uchun shartlardan foydalanganlar. 2006-moliya yilida manfaatdor tomonlar qoidalardan foydalangan 19 ta loyihadan 15 tasi oʻtish davri loyihalari edi. Ushbu o'tish loyihalari 11 ta loyihani o'z ichiga olgan bo'lib, ularning asl litsenziyalari muddati o'tgan va oraliq qoidalar amalga oshirilgan paytda yillik litsenziyalar asosida ishlayotgan bo'lib, bu 241-bo'limdan foydalanishga yaroqli loyihalarning dastlabki ko'payishiga yordam berdi. 2-jadvaldan ko'rinib turibdiki, 241-bo'lim kuchga kirganidan keyin federal resurs agentliklaridan dastlabki shartlar va ko'rsatmalar olgan loyihalar - nofederal manfaatdor tomonlar 241-bo'lim qoidalaridan foydalanishga intilayotgan loyihalar soni birinchi yildan beri kamaydi. Biroq, ushbu qoidalarga taalluqli bo'lgan o'tish davri bo'lmagan loyihalar soni juda katta farq qilmadi. Litsenziya egalari va boshqa nofederal manfaatdor tomonlar 241-qism qoidalaridan foydalanilgan 25 ta loyiha uchun jami 211 ta alternativa - 194 ta muqobil shart va 17 ta muqobil retseptni taklif qilishdi. Biroq, bu raqamlar ko'rib chiqilgan masalalar sonini aks ettirmaydi, chunki 4(e) bo'lim shartlari va 18-bo'lim baliq yo'li retseptlari boshqacha hisoblanadi. Masalan, resurs agentligi ma'lum bir mavzuning har bir qismi uchun 4(e) bo'lim shartini berishi mumkin. Biroq, NMFS yoki FWS odatda bir nechta bo'limli 18 ta baliq yo'li retseptlarini chiqaradi. 25 ta loyihadan manfaatdor tomonlar 19 tasi uchun muqobil shartlarni va 9 tasi uchun muqobil retseptlarni taklif qilishdi. 3-jadvalda taklif qilingan, qabul qilingan, rad etilgan va kutilayotgan muqobil shartlar soni hamda 25 ta loyihadan 19 tasi uchun oʻzgartirilgan yoki olib tashlangan dastlabki shartlar soni koʻrsatilgan. 4-jadvalda taklif qilingan, qabul qilingan, rad etilgan va kutilayotgan muqobil retseptlar soni hamda 25 ta loyihadan 9 tasi boʻyicha hisob-kitobda oʻzgartirilgan yoki olib tashlangan dastlabki retseptlar soni koʻrsatilgan. Jadvallardan ko'rinib turibdiki, muqobil shartlar va retseptlarni qabul qilish yoki rad etish o'rniga, resurs agentliklari nofederal manfaatdor tomonlar bilan kelishuv muzokaralarida ko'pincha dastlabki shartlar va retseptlarni o'zgartirdilar. Hammasi bo'lib, resurs agentliklari dastlab taklif qilinganidek hech qanday muqobillarni rasman qabul qilmadilar va buning o'rniga 5 ta loyihada rad etilgan jami 42 muqobil shart va retseptlardan 22 tasi uchun jami 140 ta dastlabki shart va retseptlarni o'zgartirdilar va jami 9 ta dastlabki shartlarni olib tashladilar. 4 ta loyihada retseptlar. Litsenziya egalari 211 ta muqobil shart va retseptlardan 204 tasini taqdim etishdi. Davlat organlari yoki nodavlat notijorat tashkilotlari tomonidan qolgan 7 ta muqobil shart taqdim etilgan bo‘lib, ulardan 4 tasi resurs idoralari tomonidan rad etilgan, 3 tasi esa 2010 yil 17 may holatiga ko‘ra ko‘rib chiqilmoqda. 241-bo'lim tegishli resurs agentligining kotibiga agentlik qabul qilgan har qanday shart yoki retseptning asosini tushuntirishni, ushbu bo'limga muvofiq biron bir muqobil shartni qabul qilmaslik sababini ko'rsatishni va muqobillarning ta'siriga teng ravishda e'tibor berganligini ko'rsatishni buyuradi. energiya ta'minoti, taqsimlanishi, narxi va foydalanish; suv toshqini nazorati; navigatsiya; suv ta'minoti; va havo sifati (atrof-muhit sifatining boshqa jihatlarini saqlashdan tashqari). Xuddi shunday, agentliklarning vaqtinchalik qoidalari: "Yozma bayonotda o'zgartirilgan shartlar yoki retseptlar uchun asoslar va agar Departament muqobil shart yoki retseptni qabul qilmagan bo'lsa, buni qilmaslik sabablarini tushuntirishi kerak. "Agentliklar barcha 42 muqobil shart va retseptlarni rad etish uchun tushuntirish bergan bo'lsa-da, 140 ta o'zgartirilgan shart va retseptlardan 127 tasi uchun taklif qilingan muqobilni qabul qilmaslik sabablarini tushuntirmadilar. Tushuntirishsiz, kiritilgan o'zgarishlarning hajmini, turini yoki asosini aniqlash qiyin va taklif qilingan alternativalar agentliklar tomonidan chiqarilgan yakuniy shartlar va retseptlarga qanday ta'sir qilganligini aniqlash qiyin. 2010-yil 17-may holatiga ko‘ra, nofederal manfaatdor tomonlar 241-bo‘lim qoidalari qo‘llanilgan 25 loyihadan 18 tasi bo‘yicha sud tinglovlarini o‘tkazishni so‘rashgan va 3 ta sud majlisi yakunlangan. Ushbu so'rovlarning aksariyati litsenziya egalari tomonidan qilingan. ALJ qaror chiqargunga qadar nofederal manfaatdor tomonlar va resurs agentliklari kelishuv kelishuviga erishganlarida 18 ta loyihadan 14 tasi boʻyicha tinglovlar boʻyicha soʻrovlar qaytarib olindi va 1 ta soʻrov 2010-yil 17-may holatiga koʻra koʻrib chiqilmoqda, chunki litsenziat foydalanishdan chiqarish boʻyicha muzokaralar olib bormoqda. loyiha. Sud turidagi tinglovdan oldin ALJ jiddiy faktlarning bahsli masalalarini aniqlash, toraytirish va aniqlashtirish uchun oldindan eshituv konferentsiyasini o'tkazadi. ALJ konferentsiyada erishilgan har qanday kelishuvlar va ALJ tomonidan eshituv oldi konferentsiyasi davomida yoki natijalari bo'yicha qabul qilingan har qanday qarorlar bayon etilgan buyruq chiqarishi kerak, bunda ALJ jiddiy faktlarga oid bahsli masalalar emas deb hisoblagan masalalarni rad etishni o'z ichiga olishi mumkin. Sinov tarzidagi tinglovlarni yakunlagan uchta loyiha uchun ushbu loyihalardagi masalalar soni tinglovdan oldingi konferentsiyalardan so'ng 96 tadan 37 taga qisqartirildi. Bundan tashqari, federal resurs agentliklari va litsenziat tinglovga borishdan oldin kelishuvga erishgan to'rtinchi loyihada, eshituv konferentsiyasidan keyin masalalar soni 13 tadan 1 tagacha qisqartirildi. 5-jadvaldan ko'rinib turibdiki, Kaliforniya va Oregonda Klamath loyihasi bo'yicha uchta sinov turi bo'lib o'tgan; Spokane River loyihasi, Aydaho va Vashingtonda; va Koloradodagi Tacoma loyihasi, ularning barchasi o'tish davri bo'lmagan loyihalardir. Eshitishlarni talab qilgan litsenziatlardan tashqari, bitta nodavlat tashkilot va bir qabila Klamath loyihasi bo'yicha tinglov o'tkazishni so'radi. Spokane River va Tacoma tinglovlari 90 kun ichida, vaqtinchalik qoida tomonidan ajratilgan vaqt ichida yakunlandi, Klamath esa 97 kunni talab qildi. 5-jadvaldan ko'rinib turibdiki, taqdim etilgan 37 ta masaladan ALJ 25 ta masala bo'yicha federal resurs agentligi foydasiga, 6 ta masala bo'yicha litsenziat foydasiga qaror chiqargan va 6 ta masala bo'yicha bo'lingan qarorni taklif qilgan. Biz suhbatlashgan manfaatdor tomonlarning fikriga ko'ra, 241-moddaning qoidalari uchta sohada qayta litsenziyalashga turli xil ta'sir ko'rsatdi: (1) litsenziatlar va resurs agentliklari o'rtasidagi kelishuv bitimlari, (2) resurs agentliklari o'rnatgan shartlar va ko'rsatmalar va (3) ) agentliklarning ish yuki va narxi. Biz suhbatlashgan litsenziatlarning ko‘pchiligi va manba agentligining bir necha mansabdor shaxslari 241-bo‘lim litsenziat va resurs agentligi o‘rtasidagi kelishuv bitimlarini rag‘batlantirayotganini aytishdi. Bundan farqli o'laroq, biz suhbatlashgan boshqa agentlik xodimlarining ta'kidlashicha, 241-modda litsenziyani qayta rasmiylashtirish jarayonini litsenziat bilan kelishuv bitimiga erishishni qiyinlashtirgan. Shartlar va retseptlarga kelsak, ba'zi manfaatdor tomonlar 241-moddaga muvofiq, resurs agentliklari odatda ularning sharoitlari va retseptlarini chuqurroq o'rganganligini, biz bilan suhbatlashgan ettita atrof-muhit guruhining barcha vakillari va ba'zi manba agentliklari xodimlarining aytishicha, resurs agentliklari kamroq yoki kamroq atrof-muhitni muhofaza qilish bilan shug'ullanadilar. himoya shartlari va retseptlari. Resurs agentligi rasmiylari, shuningdek, 241-bo'lim natijasida ish yuki va xarajatlarning oshishi haqida tashvishlanishdi. Nihoyat, ko'plab manfaatdor tomonlar 241-bo'limdan foydalanishni yaxshilash bo'yicha takliflar berishdi. Biz suhbatlashgan litsenziatlarning aksariyati va resurs agentligining bir necha mansabdor shaxslari 241-bo'lim litsenziat va resurs agentligi o'rtasidagi kelishuv bitimlarini rag'batlantirayotganini aytishdi. Ba'zi litsenziatlar 241-modda kuchga kirgunga qadar ular majburiy shartlar va retseptlarga unchalik ta'sir qilmaganliklari va resurs agentliklari uchinchi tomon tekshiruvining potentsial nazoratisiz qaysi shartlar va ko'rsatmalar berish to'g'risida qaror qabul qilganliklarini izohladilar. Litsenziatlardan biri resurs agentliklari 241-bo'limgacha qayta litsenziyalash vaqtida litsenziat bilan hamkorlikda ishlashga unchalik rag'batga ega emasligini aytdi. Bir nechta litsenziatlar va bir nechta resurs agentliklari mansabdor shaxslarining ta'kidlashicha, 241-moddaga binoan, ba'zi resurs agentliklari muqobil variantlar va sinov tipidagi tinglovlar uchun so'rovlarni olmaslik uchun o'z shartlari va retseptlari bo'yicha muzokaralar olib borishga tayyor. Ba'zi resurs agentliklari rasmiylarining ta'kidlashicha, ba'zi hollarda litsenziat bilan kelishuvga erishish 241-moddaga muvofiq avvalgi muzokaralarga qaraganda qiyinroq bo'lgan. Xususan, ular quyidagilarni ta'kidladilar: Agar litsenziatlar sinov turidagi tinglovni talab qilsalar, resurs agentliklari va litsenziatlar kelishuv bo'yicha muzokara o'tkazish o'rniga, bo'lajak sud tipidagi tinglovga tayyorgarlik ko'rish uchun vaqt va resurslarni sarflashlari kerak. 241-bo'lim, masalan, litsenziat agentliklar so'ragan tadqiqotlarni o'tkazmasa, agentliklar o'z shartlari va retseptlarini qo'llab-quvvatlash uchun kam ma'lumotga ega bo'lganda, qayta litsenziyalash jarayonini kamroq hamkorlikka va ko'proq qarama-qarshilikka olib keldi. Masalan, NMFS mintaqaviy nazoratchisi bizga litsenziat o'z to'g'onlari turbinalarining baliq o'limiga ta'siri haqida tadqiqot o'tkazishdan bosh tortganini aytdi. Biroq, keyinchalik litsenziat sud tinglovini o'tkazishni so'radi, chunki uning ta'kidlashicha, agentlikning turbinalar baliqlarni jarohatlagani yoki o'ldirgani haqidagi da'vosini tasdiqlovchi hech qanday dalil yo'q. Ba'zi litsenziatlar agentliklarning ma'lum shartlar, retseptlar yoki tavsiyalar berishga qarshi tahdid sifatida sinov turidagi tinglovni talab qilish qobiliyatidan foydalanganlar. Misol uchun, NMFSning ikkita biologi va ularning bo'limi boshlig'i, agar NMFS rozi bo'lmagan oqim tezligi bo'yicha tavsiyalar bersa, litsenziat baliq o'tish retseptlari bo'yicha sinov tipidagi eshitish so'rovini berish bilan tahdid qilganligini aytdi. Gidroenergetika islohoti koalitsiyasi, tabiatni muhofaza qilish va rekreatsiya tashkilotlari koalitsiyasi, o'z tajribasiga ko'ra, 241-moddaga muvofiq kelishuv muzokaralarida ishtirok etish "deyarli faqat litsenziatlar bilan cheklangan". Shuningdek, litsenziya talabgori va resurs agentligi tomonidan erishilgan kelishuvlar litsenziatlar, shtat va federal resurs agentliklari, qabilalar, nodavlat tashkilotlar va boshqa manfaatdor tomonlar ishtirok etadigan keng qamrovli kelishuv bitimlari emasligi izohlandi. Ba'zi litsenziatlarning ta'kidlashicha, endi agentliklar o'zlarining shartlari va retseptlarini ko'rib chiqish va qo'llab-quvvatlash uchun ko'proq harakat qilmoqdalar, chunki litsenziatlar yoki boshqa nofederal manfaatdor tomonlar sinov turidagi tinglovda shartlarga e'tiroz bildirishi mumkin. Bir nechta agentlik xodimlari, odatda, 241-bo'limgacha bo'lgan loyihalarga qaraganda, ular ko'proq chuqurroq tadqiqot olib borishlari va majburiy shartlar va retseptlar haqida kengroq tushuntirish berishlarini izohladilar. Bir nechta agentlik rasmiylari, shuningdek, litsenziatlardan o'zlarining gidroenergetika loyihalarining ta'siri haqida kengroq tadqiqotlar o'tkazishni so'rashlarini aytishdi, bu agentliklar shartlar va retseptlarni yozish uchun etarli ma'lumotga ega bo'lishini ta'minlash uchun. 241-modda kuchga kirganidan beri shartlar va retseptlar himoyalanganmi yoki kamroq himoyalanganmi degan qarashlar turlicha bo'lgan. Biz bilan suhbatlashgan atrof-muhitni muhofaza qilish guruhining yettita vakillarining barchasi resurs agentliklari sinov tariqasidagi tinglovlardan qochish uchun himoya shartlari, retseptlar va tavsiyalarni kamaytirayotgani va yozayotganidan xavotir bildirdi. Masalan, bir guruh 241-moddaga muvofiq, bitta gidroenergetika loyihasida agentlik xodimlari loyiha hududida suzib yurgan baliqlar uchun urug'lanish muhitini himoya qilish va tiklash uchun zarur bo'lgan oqim tezligidan pastroq oqim tezligini hisobga olganliklarini izohladilar. Ba'zi agentlik rasmiylarining ta'kidlashicha, ular bergan shartlar va retseptlar 241-modda kuchga kirgunga qadar chiqarilganlar kabi himoyalangan. Boshqalar esa, endi qimmat sinovdan o'tmaslik uchun atrof-muhitni muhofaza qilish shartlari yoki retseptlarini kamroq yoki kamroq berishlarini aytishdi. Bundan tashqari, ba'zi boshqa mansabdor shaxslar sud muhokamasiga olib kelishi mumkin bo'lgan shartlar va ko'rsatmalar berish o'rniga, agentliklar tavsiyalar bergan yoki keyinchalik shartlar va ko'rsatmalar berish huquqini saqlab qolgan deb izoh berdi. Vakolatni zaxiralash resurs agentligiga litsenziya berilganidan keyin shartlar va ko'rsatmalar berish imkonini bersa-da, bir hududiy agentlik xodimi bizga o'z tajribasiga ko'ra, bu kamdan-kam hollarda sodir bo'lishini aytdi. Mintaqaviy idoralardan birida ikki xodim biologi va ularning bo'limi boshlig'i bizga resursni muhofaza qilish talablariga javob beradigan retseptlar berishlariga qaramay, bu retseptlar sinov tariqasidagi tinglov imkoniyatisiz bo'lganidan ko'ra kamroq himoyalanganligini aytishdi. Ko'pgina agentlik rasmiylarining ta'kidlashicha, 241-bo'lim qabul qilinganidan beri har bir litsenziya arizasiga qo'shgan qo'shimcha harakatlar ularning qayta litsenziyalash bo'yicha ish yukini sezilarli darajada oshirgan. Agentlikning bir nechta rasmiylari, shuningdek, sud muhokamasi talab qilinganda yanada ko'proq harakat qilish kerakligini aytishdi. Sinov tipidagi eshitish uchun zarur bo'lgan ishni yakunlash uchun agentliklar ko'pincha boshqa loyihalardan xodimlarni jalb qilishlari kerak. Ushbu amaldorlarga ko'ra, mahalliy darajada, boshqa loyihalardan xodimlarni jalb qilish agentlikning boshqa mas'uliyatini e'tiborsiz qoldirishiga olib kelishi mumkin. Rasmiylarning ta'kidlashicha, sud majlisida g'alaba qozongan yoki yutqazganidan qat'i nazar, agentliklar sud tipidagi sud majlisida ALJ, ekspert guvohlari va ularning advokatlarini moliyalashtirishi kerak. Garchi ular barcha xarajatlarni kuzatib bormagan bo'lsalar ham, Hindiston ishlari byurosi, Yer boshqaruvi byurosi, Ichki ishlar idorasi Advokat, FWS, O'rmon xizmati va NMFS taxminan 3 dollarni tashkil etgan shaxsiy hisob-kitoblarni taqdim etdilar. Quyidagi uchta loyiha uchun sinov turidagi tinglovlarda 1 million: Tacoma loyihasi uchun taxminan 300 000 dollar. Spokane daryosi loyihasi uchun taxminan 800 000 dollar. Klamath loyihasi uchun taxminan 2 million dollar. Barcha resurs agentliklari orasida faqat NMFS 241-bo'lim faoliyati uchun ajratilgan mablag'ga ega. Biroq, bu mablag' faqat sud muhokamasi bilan bog'liq ma'muriy xarajatlarni qoplaydi va NMFS dastur xodimlarini yoki Bosh maslahatchi xodimlarini tinglash uchun moliyalashtirmaydi. Biz suhbatlashgan agentlik rasmiylari, litsenziatlar va boshqa manfaatdor tomonlarning 241-bo‘limi va litsenziyani qayta rasmiylashtirish jarayonini takomillashtirish bo‘yicha takliflari bor edi. Misol uchun, bir nechta litsenziatlar va agentlik xodimlari sud muhokamasi uchun 90 kunlik muddat, shu jumladan qaror, juda qisqa bo'lib, siqilgan vaqt oralig'ida katta hajmdagi ishlarni bajarish zarurati tug'ilishidan xavotirda. Ba'zilar, gidroenergetika masalalari bo'yicha ma'lumotga ega bo'lmagan ALJ tinglovdan keyin taqdim etilgan ma'lumotlarni ko'rib chiqish uchun ko'proq vaqt kerakligini aytdi. Ba'zi manfaatdor tomonlar ALJga 90 kunlik muddatdan tashqarida o'z qarorini qabul qilishga ruxsat berishni taklif qilishdi. Biroq, boshqa manfaatdor tomonlar 90 kunlik muddatning uzaytirilishi barcha tomonlar uchun katta xarajatlarga olib kelishi mumkinligini izohladilar. Mintaqaviy gidrologlardan biri argumentlarni tinglash uchun ALJ emas, balki ilmiy tahlil guruhidan foydalanishni taklif qildi. Ba'zi manfaatdor tomonlar, shuningdek, agar barcha tomonlar kelishuvga erishishga yaqin bo'lsa, sud tipidagi tinglovning boshlanish sanasini kechiktirish imkoniyatini taqdim etishni taklif qilishdi. Biz suhbatlashgan manfaatdor tomonlar o'z manfaatlariga mos keladigan bir nechta takliflarni ham bildirishdi, ular orasida quyidagilar bor edi: Bir nechta litsenziatlar 241-bo'lim qoidalari dastlabki shartlar va ko'rsatmalar berilganidan keyin qo'llanilishi mumkinligini ta'kidladilar. Yakuniy shartlar va retseptlar muzokaralar yo'li bilan kelishilgan shartlardan farq qilishi mumkinligi haqidagi xavotirlar tufayli yakuniy shartlar va retseptlar chiqarilgandan keyin ushbu qoidalardan foydalanish. Ushbu litsenziatlarning ta'kidlashicha, agar ularda bunday imkoniyat bo'lmasa, ularning yagona yo'li litsenziya berilganidan keyin apellyatsiya sudiga murojaat qilishdir. Ushbu litsenziatlar muzokaralar va yakuniy litsenziyani berish o'rtasida shartlar keskin o'zgargan holatlar haqida bilishmagan. Atrof-muhitni muhofaza qilish guruhining bir nechta vakillarining ta'kidlashicha, 241-modda manfaatdor tomonlarga muqobil shartlar va retseptlar taklif qilish imkonini beradi, lekin ular resurs agentliklari o'zlarining dastlabki shartlari va retseptlarida hal etilmagan muammolarni hal qilish uchun qo'shimcha shartlar va retseptlar taklif qilishlariga ruxsat berishni xohlashadi. Ushbu vakillarning uchtasi, shuningdek, 241-bo'lim muqobilni qabul qilish mezonlari - etarli darajada yoki kam bo'lmagan himoya va amalga oshirish uchun kamroq xarajat - tabiatni muhofaza qilish guruhlarini emas, balki litsenziatlarni qo'llab-quvvatlashini izohladi. Buning o'rniga, bir vakil muqobil mezoni uni amalga oshirish uchun kamroq xarajat emas, balki to'g'riroq himoyalanganligi bo'lishi kerakligini taklif qildi. Bundan tashqari, boshqa bir vakil barcha manfaatdor tomonlarga muqobil taklif taqdim etilgandan so'ng dastlabki shartlar va retseptlarni o'zgartirish bo'yicha muzokaralarda ishtirok etishga ruxsat berishni taklif qildi. Uning tajribasiga ko'ra, bu muzokaralar 241-bo'lim qoidalaridan foydalanadigan manfaatdor tomon va resurs agentligi bilan cheklangan. Resurs agentligining bir nechta rasmiylari sud majlisida mag'lub bo'lgan litsenziatlarga sud xarajatlarini, masalan, ALJ xarajatlarini to'lashlarini taklif qilishdi. Ular, shuningdek, litsenziatga qayta litsenziyalash xarajatlari uchun to'lovlar AQSh Bosh jamg'armasiga emas, balki to'g'ridan-to'g'ri resurs agentliklariga o'tkazilishini taklif qilishdi. S. G'aznachilik. Vaqtinchalik qoidalar chiqarilganidan beri deyarli 5 yil o'tdi va biz gaplashgan bir nechta manfaatdor tomonlar qayta ko'rib chiqilgan qoidalar loyihasi haqida ular mavjud bo'lganda va ushbu qoidalar yakuniy kuchga kirgunga qadar sharh berish imkoniyatiga ega bo'lishdan manfaatdorligini bildirdilar. Bundan tashqari, 2009 yil 2 iyunda Milliy gidroenergetika assotsiatsiyasi - sanoat savdo guruhi - va gidroenergetika islohoti koalitsiyasi Ichki ishlar vazirligi, NMFS va USDAga qo'shma xat yubordi, unda qayta ko'rib chiqilgan qoidalar bo'yicha sharh berish imkoniyatidan manfaatdor ekanligini bildirdi. ular yakuniy holga keladi. 2005 yildagi Energetika siyosati to'g'risidagi qonunning 241-moddasi gidroenergetikani qayta litsenziyalash jarayonini o'zgartirdi, shu jumladan litsenziatlar va boshqa nofederal manfaatdor tomonlarga muqobil shartlar va retseptlar taklif qilish uchun ruxsat berish. Gidroenergetika loyihasini qayta litsenziyalashda ishtirok etuvchi barcha tomonlar taklif qilingan muqobil variantlarga javoban litsenziya olish shartlari va ko'rsatmalari qanday o'zgartirilganligini tushunishdan manfaatdor. Darhaqiqat, vaqtinchalik qoidalar agentliklardan har qanday shart yoki retsept bo'yicha, qabul qilingan shartning asosini va biron bir muqobil shart yoki retseptni qabul qilmaslik sabablarini tushuntiruvchi yozma bayonot taqdim etishni talab qiladi. Biz agentliklar barcha rad etilgan 42 shart va retsept bo'yicha yozma tushuntirish berganligini aniqladik, ular 140 ta o'zgartirilgan shart va retseptlardan faqat 13 tasi uchun taklif qilingan muqobilni qabul qilmaslik sabablarini yozma ravishda tushuntirishdi. Tushuntirishning yo'qligi kiritilgan o'zgarishlarning hajmini yoki turini aniqlashni qiyinlashtiradi. Bundan tashqari, 2005 yil 17-noyabrda 241-moddani amalga oshiruvchi vaqtinchalik qoidalar chiqarilganda, federal resurs agentliklari 18 oydan keyin yakuniy qoidalarni chiqarishni ko'rib chiqishlarini aytdilar. Buning o'rniga, deyarli 5 yil o'tib, yakuniy qoidalar hali chiqarilmagan. Ushbu kechikish va 241-moddaning muvaqqat qoidalari bilan bog‘liq tajriba ko‘pligini hisobga olib, biz bilan suhbatlashgan ko‘plab manfaatdor tomonlar 241-bo‘limni qanday yaxshilash bo‘yicha o‘z fikrlarini bildirishdi va bir nechtasi yakuniy qoidalar loyihasi mavjud bo‘lganda izoh berishdan manfaatdorligini bildirdi. Gidroenergetika loyihalarini qayta litsenziyalash jarayonida shaffoflikni rag'batlantirish uchun biz Qishloq xo'jaligi, Savdo va Ichki ishlar kotiblariga quyidagi ikkita chorani ko'rishni tavsiya qilamiz: Agentlik taklif qilingan muqobil shart yoki retseptni qabul qilmagan to'g'ridan-to'g'ri xabardor mansabdor shaxslarga: FERCga topshirilgan yozma bayonotda (1) muvaqqat qoidalarga muvofiq buni qilmaslik sabablari va (2) taklif qilingan muqobil muzokaralar natijasida qaytarib olinganmi yoki bekor qilinganidan keyin nima sodir bo'lganligi haqida tushuntirish; va 241-bo'lim qoidalaridan foydalanishni tartibga soluvchi yakuniy qoidalarni e'lon qilish uchun qo'shimcha ogohlantirish muddati va jamoatchilik fikrini bildirish imkoniyatini taqdim etgandan so'ng va vaqtinchalik qoidalar bo'yicha o'z tajribasidan olingan saboqlarni ko'rib chiqqandan so'ng. Biz qishloq xo'jaligi, tijorat va ichki ishlar bo'limlarini taqdim etdik; FERC; Gidroenergetika islohoti koalitsiyasi; va Milliy gidroenergetika assotsiatsiyasi ushbu hisobot loyihasini ko'rib chiqish va sharhlash uchun. FERC hisobotga hech qanday izoh bermadi. Savdo Milliy Okean va Atmosfera Boshqarmasi (NOAA), Ichki ishlar, USDAning O'rmon xizmati, Gidroenergetikani isloh qilish koalitsiyasi va Milliy gidroenergetika assotsiatsiyasi hisobot bo'yicha sharhlar berdi va hisobotning tavsiyalari bilan umuman rozi bo'ldi. O'rmon xizmati, ichki ishlar va NOAA bizning tavsiyamiz bilan odatda FERCga taklif qilingan muqobilni qabul qilmaslik sabablari to'g'risida yozma bayonot bilan rozi bo'lishsa-da, ularning barchasi buni qilishlari shart emas deb hisoblagan vaziyatni keltirdilar. Xususan, uchta agentlik muvaqqat qoidalarga ko'ra, muzokaralar natijasida muqobillar bekor qilinganda, taklif qilingan muqobilni qabul qilmaslik sabablarini tushuntirishlari shart deb hisoblaydilar. Agentliklarning ikkitasi, Ichki ishlar va NOAA, taklif qilingan muqobil qachon ixtiyoriy ravishda bekor qilinganligini ko'rsatishga kelishib oldilar va NOAA alternativa olib tashlanganidan keyin nima sodir bo'lganligi haqida tushuntirish berish ba'zi holatlarda o'rinli bo'lishi mumkinligini tan oldi. Muzokaralar natijasida taklif qilingan muqobil ixtiyoriy ravishda bekor qilingan taqdirda ham, taklif qilingan muqobilni qabul qilmaslik sababini tushuntirish kafolatlanadi, deb hisoblaymiz va bu vaziyatni hal qilish uchun tavsiyamizga o‘zgartirish kiritdik. Agentliklar dastlabki shartlar va ko'rsatmalarga kiritilgan o'zgartirishlar uchun asoslarni belgilash orqali hisob-kitob jarayoniga shaffoflikni qo'shishlari mumkin; agentliklar taklif qilingan muqobilni qabul qilmaslik sabablari, shu jumladan muzokaralar natijasida qaytarib olingan alternativalar; va olib qo'yilgandan keyin nima sodir bo'lganligi haqida tushuntirish. Bundan tashqari, muvaqqat qoidalarning hech bir qoidasi taklif qilingan muqobillarni bekor qilishni muhokama qilmaydi yoki taklif qilingan alternativa nima uchun qabul qilinmaganligini tushuntirish talabidan ozod qilishni nazarda tutmaydi. Agentliklar vaqtinchalik qoidalarga o'zgartirishlar kiritishni ko'rib chiqishda bekor qilingan shartlar va retseptlarga o'z yondashuvlarini aniqlashtirish imkoniyatiga ega. Ichki ishlar va NOAA yakuniy qoidalarni chiqarish bo'yicha tavsiyamizga rozi bo'lganliklarini va qo'shimcha jamoatchilik fikrini taqdim etish imkoniyatini taqdim etishni ko'rib chiqayotganliklarini izohladilar. Ichki ishlar va NOAA ma'lumotlariga ko'ra, resurs agentliklari hozirda vaqtinchalik qoidalarga mumkin bo'lgan o'zgartirishlar ustida ishlamoqda. NOAA, shuningdek, resurs agentliklari yakuniy retsept dastlabki retseptdan farq qilishidan qat'i nazar, agentliklarning yakuniy retseptiga murojaat qilish uchun "o'zgartirilgan retsept" atamasini "san'at atamasi" sifatida ishlatishini izohladi. Ushbu hisobotning 4-jadvalida ta'kidlaganimizdek, agar resurs agentligi taklif qilingan muqobilni aniq qabul qilmasa yoki rad etmasa, biz dastlabki retseptni o'zgartirilgan deb hisobladik. Ushbu sharhga javoban biz hisobotga qo'shimcha izoh qo'shdik. Ichki ishlar vazirligi hisobotimizda agentliklarning himoyaviy tavsiyalar yozishga asosi yo‘qligini tushuntirishni taklif qildi, chunki tavsiyalar sinov tarzidagi eshitish so‘rovlari uchun asos bo‘la olmaydi. Biz hisobotimizda tilni o‘zgartirmadik, chunki biz ichki ishlar idoralarining himoyaviy tavsiyalar yozishga asos yo‘qligi haqidagi bayonoti har doim ham shunday bo‘lmasligi mumkin deb hisoblaymiz. Misol uchun, bizning hisobotimizda ta'kidlanganidek, NMFS rasmiylari, litsenziat, agar NMFS rozi bo'lmagan oqim tezligi bo'yicha tavsiyalar bergan bo'lsa, litsenziat baliq o'tish retseptlari bo'yicha sinov tipidagi eshitish so'rovini berish bilan tahdid qilganligini aytdi. Gidroenergetika islohoti koalitsiyasi bizga qo'shimcha ma'lumot to'plashni va 241-qism qoidalaridan foydalanish bo'yicha keyingi tahlillarni o'tkazishni taklif qildi. Biz taklif qilingan qo'shimcha ma'lumotlarni to'plamadik yoki qo'shimcha tahlil o'tkazmadik, chunki bizning fikrimizcha, ular hisobotimiz doirasi va metodologiyasidan tashqarida edi. I, II, III, IV va V ilovalarda tegishli ravishda agentliklarning, Gidroenergetika islohoti koalitsiyasining va Milliy gidroenergetika assotsiatsiyasining sharhlari keltirilgan. Ichki ishlar, NOAA va gidroenergetika islohoti koalitsiyasi ham texnik izohlar berdi, biz ularni tegishlicha hisobotga kiritdik. Ofisingiz bilan kelishilgan holda, agar siz ushbu hisobot mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz hisobot sanasidan boshlab 30 kungacha boshqa tarqatishni rejalashtirmaymiz. O'shanda biz ushbu hisobotning nusxalarini tegishli Kongress qo'mitalariga yuboramiz; qishloq xo'jaligi, savdo va ichki ishlar kotiblari; Federal energiyani tartibga solish komissiyasi raisi; va boshqa manfaatdor tomonlar. Bundan tashqari, ushbu hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-3841 yoki ruscof@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotga katta hissa qo'shgan GAO xodimlari ro'yxati VI ilovada keltirilgan. Yuqorida ko'rsatilgan kontaktdan tashqari, Ned Vudvord, direktor yordamchisi; Allen Chan; Jeremi Konli; Richard Jonson; Kerol Herrnstadt Shulman; Jey Smeyl; va Kiki Teodoropulos ushbu hisobotga asosiy hissalarini qo'shdilar.
Federal Energetika to'g'risidagi qonunga muvofiq, Federal energiyani tartibga solish komissiyasi (FERC) federal bo'lmagan gidroenergetika loyihalarini qurish va ishlatish uchun 50 yilgacha litsenziyalar beradi. Ushbu loyihalar faoliyatni davom ettirish uchun litsenziya muddati tugagach, qayta litsenziyalanishi kerak. Tegishli federal resurs agentliklari federal erlarni himoya qilish uchun litsenziya shartlari va ushbu loyihalarda baliq o'tishiga yordam berish uchun retseptlar beradi. 2005 yildagi Energiya siyosati to'g'risidagi qonunning 241-bo'limiga muvofiq, litsenziyalash jarayonining tomonlari (1) shart yoki retsept bilan bog'liq bo'lgan har qanday bahsli masala bo'yicha "sinov tarzida tinglov" o'tkazishni talab qilishlari va (2) muqobil shartlar yoki retseptlar taklif qilishlari mumkin. Shu nuqtai nazardan, GAOdan (1) manfaatdor tomonlar litsenziyani qayta rasmiylashtirishda 241-bo'lim qoidalaridan qay darajada foydalanganliklarini va ularning natijalarini aniqlashni va (2) manfaatdor tomonlarning 241-bo'limning litsenziyani qayta rasmiylashtirishga ta'siri, shartlar va retseptlarga ta'siri bo'yicha fikrlarini tavsiflashi so'ralgan. GAO FERCga taqdim etilgan qayta litsenziyalash hujjatlarini tahlil qildi va tegishli federal resurs agentliklari, FERC, litsenziatlar, qabila guruhlari, sanoat guruhlari va atrof-muhit guruhlari vakillari bilan jami 61 ta intervyu o'tkazdi. 2005 yilda Energiya siyosati to'g'risidagi qonun qabul qilinganidan beri nofederal manfaatdor tomonlar - litsenziyalar, shtatlar, atrof-muhit guruhlari va hind qabilasi - qayta litsenziyalanadigan 103 ta tegishli gidroenergetika loyihalarining 25 tasi uchun 241-band qoidalaridan foydalangan, ularning aksariyati birinchi loyihada sodir bo'lgan. yil. Ushbu 25 ta loyihadan manfaatdor tomonlar jami 211 ta muqobil shart va retseptlarni taklif qilishdi. Bunga javoban federal resurs agentliklari (U. S. Qishloq xo'jaligi departamentining O'rmon xizmati, Savdo departamentining Milliy dengiz baliqchilik xizmati va Ichki ishlar vazirligining bir nechta byurolari) dastlab taklif qilinganidek, hech qanday muqobil variantlarni qabul qilmadilar, lekin buning o'rniga jami 140 tasini o'zgartirdilar va jami 9 ta agentliklarning dastlabki shartlarini olib tashladilar va retseptlar va 211 muqobildan 42 tasi rad etilgan; qolgan muqobillar 2010-yil 17-may holatiga ko‘ra ko‘rib chiqilmoqda. 241-moddaga ko'ra, resurs agentliklari FERCga taklif qilingan muqobilni qabul qilish yoki rad etish asoslarini tushuntiruvchi bayonot taqdim etishlari kerak. Agentliklar odatda muqobil shartlar va retseptlarni rad etish uchun tushuntirishlar bergan bo'lsa-da, bir nechta istisnolardan tashqari, ular shartlar va retseptlarni o'zgartirganda, muqobillarni qabul qilmaslik sabablarini tushuntirmaganlar. Natijada, kiritilgan o'zgarishlarning hajmini, turini yoki asosini aniqlash qiyin va taklif qilingan alternativalar agentliklar tomonidan chiqarilgan yakuniy shartlar va retseptlarga qanday ta'sir qilganligini aniqlash qiyin. 2010 yil 17 may holatiga ko'ra, nofederal manfaatdor tomonlar 241 bo'lim qoidalari qo'llanilgan 25 loyihaning 18 tasi bo'yicha sud turidagi tinglovlarni so'rashdi va uchta sud tinglovi yakunlandi. Qolgan 15 ta loyihadan 14 tasi boʻyicha litsenziatlar va idoralar oʻrtasida maʼmuriy huquqbuzarliklar boʻyicha sudya qaror chiqargunga qadar kelishuv bitimi kelishib olinganda, koʻrib chiqish toʻgʻrisidagi soʻrovlar qaytarib olindi va bittasi litsenziat loyihani foydalanishdan chiqarish boʻyicha muzokaralar olib borayotganligi sababli koʻrib chiqilmoqda. Shu kungacha o‘tkazilgan uchta sud majlisida ma’muriy huquq bo‘yicha sudya aksariyat masalalar bo‘yicha idoralar foydasiga qaror chiqardi. GAO bilan suhbatlashgan federal va nofederal qayta litsenziyalash manfaatdor tomonlariga ko'ra, 241-bo'lim qoidalari qayta litsenziyalash jarayoniga, litsenziya shartlari va retseptlariga turli xil ta'sir ko'rsatdi. Aksariyat litsenziatlar va bir nechta agentlik rasmiylari 241-bo'lim litsenziat va resurs agentligi o'rtasidagi kelishuv bitimlarini rag'batlantirayotganini aytishgan bo'lsa-da, ba'zi agentlik xodimlarining ta'kidlashicha, 241-bo'lim kelishuvlarni qiyinlashtirdi, chunki muzokaralar olib borish harakatlari potentsial tinglovlarga tayyorgarlik ko'rishga o'tdi. Shartlar va retseptlar haqida ba'zi manfaatdor tomonlar 241-moddaga muvofiq, agentliklar o'zlarining shartlari va retseptlarini ko'rib chiqish va qo'llab-quvvatlash uchun ko'proq harakat qilishlarini izohladilar, ammo atrof-muhit guruhlari va ba'zi agentlik rasmiylari, ularning fikricha, agentliklar kamroq yoki kamroq atrof-muhitni muhofaza qilish shartlari va retseptlar. Ko'pgina agentlik xodimlari, shuningdek, 241-bo'lim natijasida ish yuki va xarajatlarning oshishi haqida tashvishlanishdi. Misol uchun, bugungi kunga qadar uchta sud majlisi uchun ularning taxminiy xarajatlari taxminan 3 dollarni tashkil etdi. 1 million. Bundan tashqari, ko'plab manfaatdor tomonlar 241-bo'limdan foydalanishni yaxshilash bo'yicha takliflarni taklif qilishdi, shu jumladan sinov tipidagi tinglov uchun vaqt oralig'ini o'zgartirish. GAO taklif qilingan muqobilni qabul qilmagan bilimdon mansabdor shaxslarga FERCga bergan bayonotida nima uchun sabablarni kiritishni tavsiya qiladi. Resurs agentliklari umuman rozi bo'lishdi, ammo muzokaralar natijasida muqobil bekor qilinganda hech qanday tushuntirish talab qilinmasligini izohladilar.
VA har yili 5 millionga yaqin faxriylarga yordam ko'rsatadigan Qo'shma Shtatlardagi eng yirik integratsiyalashgan sog'liqni saqlash tizimini boshqaradi. VA sog'liqni saqlash tizimi shifoxonalar, ambulatoriya klinikalari, qariyalar uylari, turar-joy reabilitatsiya davolash dasturlari va qayta sozlash bo'yicha maslahat markazlaridan iborat. VA moliyalashtirish, sog'liqni saqlash xizmatlarini ko'rsatish va tibbiy muassasaning ishlashi bo'yicha qaror qabul qilishni o'zining 21 tarmog'iga topshiradi. VA tibbiyot muassasalarida ishlaydigan shifokorlar kamida bitta amaldagi va cheklanmagan davlat tibbiy litsenziyasiga ega bo'lishlari kerak. Amaldagi va cheklanmagan litsenziyalar ularni bergan shtatlarda yaxshi obro'ga ega bo'lganlardir va litsenziyalangan shifokorlar bir nechta shtatlarning litsenziyalariga ega bo'lishlari mumkin. Davlat tibbiy litsenziyalari davlat litsenziyalash kengashlari tomonidan beriladi, ular odatda litsenziyalangan amaliyotchilarni tartibga soluvchi davlat litsenziyalash talablarini belgilaydi. Litsenziyalarni amalda ushlab turish uchun shifokorlar litsenziyalarini muddati tugashidan oldin yangilashlari va davlat litsenziyalash kengashlari tomonidan belgilangan yangilash talablariga javob berishi kerak, masalan, uzluksiz taʼlim. Yangilash tartiblari va talablari shtatga qarab farq qiladi. Litsenziyalash davlat kengashlari retsept bo'yicha dori-darmonlarni suiiste'mol qilish yoki sog'liqqa salbiy ta'sir ko'rsatadigan sifatsiz yordam ko'rsatish kabi litsenziyalash amaliyotining buzilishini aniqlaganlarida, ular litsenziyalarga cheklovlar qo'yishi yoki ularni bekor qilishi mumkin. Davlat litsenziyalash kengashi tomonidan chiqarilgan cheklovlar shifokorning o'sha davlatda amaliyot bilan shug'ullanishini cheklashi yoki taqiqlashi mumkin. Umuman olganda, davlat litsenziyalash kengashlari shifokorlar litsenziyalarining har qanday cheklovlari yoki bekor qilinishi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan ma'lumotlar bazasini saqlaydi. Shifokorlar dastlabki tayinlanish uchun murojaat qilganda, ular VA arizasini to'ldirish orqali hisob ma'lumotlarini olish jarayonini boshlaydilar, bu VetPro-ga - 2001 yil mart oyida joriy qilingan veb-asoslangan VA hisob ma'lumotlari tizimiga - VA tibbiy muassasasi xodimlari tomonidan hisobga olish jarayonida foydalaniladigan ma'lumotlarga kirishni o'z ichiga oladi. VA shifokorlardan VetPro-ga kiritishni talab qiladigan hisob ma'lumotlari orasida ular ega bo'lgan barcha davlat tibbiy litsenziyalari, shu jumladan muddati tugagan litsenziyalar to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. Qayta tayinlanish uchun shifokorlar VetPro-da ushbu hisobga olish ma'lumotlarini yangilashlari kerak. Vrachlar o'zlarining hisob ma'lumotlarini VetPro-ga kiritgandan so'ng, muassasaning tibbiy xodimlari mutaxassisi - hisobga olish va imtiyozlar jarayonlarida foydalaniladigan ma'lumotlarni olish va tekshirish uchun mas'ul bo'lgan xodim barcha kerakli ma'lumotlar mavjudligiga ishonch hosil qilish uchun ma'lumotni tekshirishni amalga oshiradi. kiritildi. Umuman olganda, har bir VA tibbiyot muassasasidagi tibbiy xodimlar mutaxassisi VetPro-ning hisobga olish ma'lumotlarining to'g'riligini boshqaradi. Tibbiy xodimlarning mutaxassisi ma'lumotlarning asl manbasi bilan shifokorlar tomonidan kiritilgan ma'lumotlarning to'g'riligini tekshiradi. Ushbu turdagi tekshirish birlamchi manba tekshiruvi sifatida tanilgan. Masalan, tibbiy xodimlarning mutaxassisi shifokorlarning davlat tibbiy litsenziyalarining haqiqiy va cheklanmaganligini tekshirish uchun davlat litsenziyalash kengashlari bilan bog'lanadi. Faqat dastlabki uchrashuvda VA tibbiy xodimlar mutaxassislaridan FSMB so'rovini talab qiladi, unda davlat litsenziyalash kengashlari ma'lumotlari mavjud. Ushbu so'rov amaldorlarga shifokorning barcha davlat tibbiy litsenziyalarini, shu jumladan VA uchun shifokor tomonidan oshkor etilmaganlarini va shifokor ushbu litsenziyalarga nisbatan intizomiy choralar ko'rilganligini aniqlash imkonini beradi. VA qayta tayinlanganda bu so'rovni talab qilmaydi, chunki VA shtab-kvartirasi FSMB ro'yxatida ismi ko'rsatilgan har qanday VA shifokori haqida FSMBdan muntazam ravishda hisobot oladi, bu esa shifokorning davlat tibbiy litsenziyasiga nisbatan intizomiy choralar ko'rilganligini ko'rsatadi. VA shtab-kvartirasi FSMB dan hisobot olganida, u tegishli VA tibbiyot muassasasini xabardor qiladi. VA ning hisob ma'lumotlarini olish jarayoni VA tibbiyot xodimlaridan dastlabki tayinlashda va qayta tayinlashda tibbiy noto'g'ri da'volarni tekshirishni talab qiladi. Ushbu da'volar yurisdiktsiya sudiga yoki tibbiy nosozliklar bo'yicha da'volar bilan bog'liq sug'urta kompaniyasiga murojaat qilish yoki tibbiy nosozlik bo'yicha da'voda shifokor vakili bo'lgan advokatdan da'vo ma'lumotlarini olish orqali tekshirilishi mumkin. Bundan tashqari, VA tibbiyot xodimlari mutaxassislaridan NPDB so'rovini talab qiladi, unda davlat litsenziyalash kengashlari, shifoxonalar va boshqa sog'liqni saqlash muassasalari tomonidan shifokorlarning noprofessional xatti-harakatlari yoki ularga qarshi ko'rilgan salbiy harakatlar to'g'risidagi hisobotlar mavjud. Ushbu so'rov amaldorlarga shifokorlarning VA ga pullik tibbiy nosozliklar bo'yicha da'volarida bo'lishi mumkin bo'lgan har qanday aloqasi to'liq oshkor qilinganligini aniqlash imkonini beradi. Shifokorning ma'lumotlari tekshirilgandan so'ng, tibbiy xodimlar mutaxassisi ma'lumotni klinik xizmat boshlig'i sifatida tanilgan shifokor nazoratchisiga yuboradi. Klinik xizmat boshlig'i ushbu ma'lumotni shifokorning imtiyozli ma'lumotlari bilan birga ko'rib chiqadi. 1-rasmda VA ning hisobga olish jarayoni tasvirlangan. Shifokorlar, VetPro-ga hisob ma'lumotlarini kiritishdan tashqari, klinik imtiyozlar uchun yozma so'rovni to'ldirishlari kerak. Muassasa tibbiyot xodimlari bo'yicha mutaxassis shifokorning klinik xizmati boshlig'iga shifokor so'ragan klinik imtiyozlar va imtiyozlar berish jarayonini yakunlash uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni, shu jumladan shifokor tomonidan VetPro-ga kiritilgan hisob ma'lumotlari tegishli manbalar bilan tasdiqlanganligini ko'rsatadigan ma'lumotlarni taqdim etadi. Qayta tayinlash uchun boshqa shifokor tomonidan shifokor so'ralgan klinik imtiyozlarni ham jismoniy, ham ruhiy jihatdan bajarishga qodirligini tasdiqlovchi hujjatlar talab qilinadi. Bundan tashqari, tibbiy xodimlar mutaxassisi klinik xizmat boshlig'iga tibbiy noto'g'ri da'volar yoki pullik da'volar, tibbiyot xodimlarining a'zoligini yo'qotish, klinik imtiyozlarni yo'qotish yoki kamaytirish yoki shifokorning davlat tibbiy litsenziyalari bilan bog'liq har qanday qiyinchiliklar haqida ma'lumot beradi. So'ralgan klinik imtiyozlar klinik xizmat boshlig'i tomonidan ko'rib chiqiladi, u shifokorni muassasaning tibbiyot xodimlariga tayinlash yoki qayta tayinlash va qaysi klinik imtiyozlarni berish kerakligini tavsiya qiladi. Klinik imtiyozlarni tavsiya etish to'g'risida qaror qabul qilganda, klinik xizmat boshlig'i shifokor so'ralgan imtiyozlarni bajarish uchun tegishli kasbiy ma'lumotlarga, tayyorgarlikka va ish tajribasiga ega yoki yo'qligini hisobga oladi. Faqat qayta tayinlash uchun klinik xizmat boshlig'i shifokorning faxriylarga tibbiy yordam ko'rsatishi kuzatuvlarini ko'rib chiqishi kerak va VA siyosatiga ko'ra, shifokorning operatsiya asorati darajasi kabi shifokor faoliyati haqidagi ma'lumotlardan shifokorni yangilash to'g'risida qaror qabul qilishda foydalanish kerak. klinik imtiyozlar. Klinik xizmat boshlig'ining kuzatishlari va shifokorning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga asoslanib, klinik xizmat boshlig'i muassasa tomonidan ilgari berilgan klinik imtiyozlar o'zgarmasligini, qisqartirilishini yoki bekor qilinishini va yangi so'ralgan imtiyozlar qo'shilishi kerakligini tavsiya qiladi. Klinik xizmat boshliqlari o'z tavsiyalarini va tavsiyalar sabablarini tibbiy muassasaning imtiyozli ko'rib chiqish jarayonining keyingi bosqichiga yuboradilar, bu professional standartlar kengashi yoki tibbiy ijroiya qo'mitasi bo'lishi mumkin. Tibbiyot muassasasining professional standartlari kengashi yoki tibbiy ijroiya qo'mitasi klinik xizmat boshlig'ining tavsiyalarini ko'rib chiqadi va muassasa direktoriga shifokorni muassasaning tibbiy xodimlariga tayinlash kerakmi yoki shifokorga qanday klinik imtiyozlar berilishi kerakligi haqida tavsiya qiladi. Klinik imtiyozlarni qayta tiklash va tibbiyot xodimlariga qayta tayinlashning 2 yillik muddati imtiyozlar tibbiyot muassasasi direktori tomonidan tasdiqlangan kundan boshlanadi. Tasdiqlash sanasi bilan tasdiqlangan klinik imtiyozlar ro'yxati VA tibbiyot muassasalarida saqlanadi va dastlabki tayinlash yoki qayta tayinlash sanasi VetPro-ga kiritiladi. 2-rasmda VA ning imtiyozlar jarayoni tasvirlangan. VA siyosati va VA memorandumiga ko'ra, klinik imtiyozlarni kamaytirish, bekor qilish yoki qo'llab-quvvatlash uchun imtiyozlar jarayonining bir qismi sifatida foydalaniladigan individual shifokor faoliyatiga oid ma'lumotlar tibbiy muassasaning sifat kafolati dasturidan alohida to'planishi kerak. VA siyosati VA sifat kafolati dasturi davomida ishlab chiqarilgan hujjatlarni oshkor qilishni cheklovchi federal qonunga asoslanadi. Umuman olganda, bunday dastur bilan bog'liq holda yaratilgan hujjatlar maxfiydir va cheklangan holatlardan tashqari oshkor etilishi mumkin emas. Himoyalangan sifat kafolati hujjatlari ekanligini bilgan hujjatlarni qasddan oshkor qilgan shaxslar 20 000 dollargacha jarimaga tortiladi. Garchi qonun VA doirasida hujjatlardan foydalanishni cheklash uchun mo'ljallanmaganligini ta'kidlagan bo'lsa-da, VA siyosati imtiyozlar jarayoni bilan bog'liq holda bunday hujjatlardan foydalanishni aniq taqiqlaydi. VA ning sifat kafolati va imtiyozlar bo'yicha qarorlar uchun alohida axborot manbalaridan foydalanishi sifatni ta'minlash dasturlari bilan bog'liq holda ishlab chiqarilgan hujjatlarning maxfiy maqomini saqlab qolish uchun mo'ljallangan. VAga ko'ra, individual ishlash ma'lumotlarining maxfiyligi provayderlarni jazo choralaridan qo'rqmasdan provayderlar amaliyotini yaxshilash imkoniyatlarini ochiq muhokama qilishga undash orqali tibbiy muassasaning sifatini ta'minlash dasturida provayderlar, shu jumladan shifokorlar ishtirokini ta'minlashga yordam beradi. VA shifokorlarning klinik imtiyozlarini yangilash bilan bog'liq yana bir talabga ega. Tibbiyot muassasasi mansabdor shaxslari VA tibbiy-huquqiy masalalar bo'limiga pullik VA noto'g'ri ishlash da'volari bo'yicha ma'lumotlarni taqdim etishlari shart. Ushbu ma'lumot tibbiy muassasaga haq to'langan noto'g'ri da'vo haqida xabar berilgandan keyin 60 kun ichida taqdim etilishi kerak. Tibbiy-huquqiy ishlar boshqarmasi da'voga jalb qilingan VA shifokori sifatsiz yordam ko'rsatganligini aniqlash uchun klinisyenlar guruhini chaqirish uchun javobgardir. Tibbiy-huquqiy masalalar bo'limi tibbiy muassasa direktorini ko'rib chiqish natijalari to'g'risida xabardor qiladi. Agar shifokor faxriylarga nostandart yordam ko'rsatganligi aniqlansa, tibbiy muassasa qaror to'g'risida xabardor qilingan kundan boshlab 30 kun ichida shifokorni NPDBga xabar berishi kerak. VA tibbiyot muassasasi mansabdor shaxslari, shuningdek, ushbu qarordan VA tibbiy noto'g'ri da'vosida ishtirok etgan shifokorga klinik imtiyozlar berish yoki bermaslik to'g'risida qaror qabul qilish uchun foydalanadilar. 2006 yilgi hisobotimizda biz tashrif buyurgan yettita muassasadagi shifokor fayllari biz koʻrib chiqqan toʻrtta VA sertifikati va toʻrtta imtiyozli talablarga muvofiqligini koʻrsatganini aniqladik. Biroq, biz beshinchi imtiyoz talabiga rioya qilishda muammolar borligini aniqladik - imtiyozli qarorlar qabul qilishda shifokorning ishlashi haqidagi ma'lumotlardan foydalanish. Shuningdek, tekshiruvimiz davomida biz tashrif buyurgan yettita tibbiyot muassasasidan uchtasi VA siyosatida talab qilinganidek, daʼvo toʻlanganligi toʻgʻrisida xabardor qilinganidan keyin 60 kun ichida VA Tibbiy-huquqiy ishlar boʻlimiga pullik VA tibbiy notoʻgʻri daʼvolar boʻyicha maʼlumotlarni taqdim etmaganligini aniqladik. Bundan tashqari, VA o'z tibbiyot muassasalaridan tibbiy xodimlar mutaxassislari tomonidan boshqariladigan imtiyozli ma'lumotlarning aniqligini ta'minlash uchun ichki nazoratni o'rnatishni talab qilmagan. Ichki nazorat muhim ahamiyatga ega, chunki biz tashrif buyurgan bir muassasada noaniq ma'lumotlar tufayli imtiyozlar berish jarayoni kamida 2 yil davomida muassasa rasmiylari tomonidan yakunlanmagan 106 shifokorni topdik. Natijada, ushbu shifokorlar muddati o'tgan klinik imtiyozlarga ega bo'lgan muassasada amaliyot o'tashdi. 2006 yilgi hisobotimiz uchun biz tashrif buyurgan VA tibbiyot muassasalarining hech birida shunga o'xshash vaziyat yuzaga kelishining oldini oladigan ichki nazorat mavjud emas edi. VA shifokorlarining faxriylarga xavfsiz tibbiy yordam ko'rsatish malakasiga ega bo'lishini ta'minlash uchun biz VAga tibbiy muassasalarga VAning hisobga olish ma'lumotlari va imtiyozlar siyosatiga muvofiq individual shifokor faoliyati to'g'risida ma'lumot to'plash bo'yicha ko'rsatmalar berishni tavsiya qildik. tibbiy muassasalar tomonidan da'vo to'langanligi to'g'risida xabardor qilinganidan keyin 60 kun ichida VA tibbiy huquqbuzarlik to'g'risidagi da'volar to'g'risidagi ma'lumotlarni VA tibbiy-huquqiy ishlar boshqarmasiga taqdim etishi va tibbiyot muassasalariga imtiyozli ma'lumotlarning to'g'riligini ta'minlash uchun ichki nazoratni o'rnatish bo'yicha ko'rsatmalar berish talabi. VA 2006 yil may oyidagi hisobotimizda bergan uchta tavsiyamizning barchasini tibbiy muassasalar uchun siyosat va yo'l-yo'riqlarni ishlab chiqish orqali VA shifokorlari imtiyozlari talablariga muvofiqligini hal qilishini ta'kidlaydi. Biroq, biz VA tibbiyot muassasalarida ushbu talablarga qanchalik mos kelishini bilmaymiz. VA bizning tavsiyamizni amalga oshirdi: VA VA tibbiyot muassasalariga shifokorning individual faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni qanday qilib to'g'ri to'plash va ushbu ma'lumotlardan VA imtiyozlari jarayonida foydalanish bo'yicha ko'rsatmalar beradi. Shifokorning ishlashi haqidagi ma'lumotlardan VA tibbiyot muassasasi klinik xizmati boshliqlariga shifokorning klinik malakasi asosida berilishi kerak bo'lgan tegishli klinik imtiyozlarni aniqlashda yordam berish uchun foydalaniladi. VA bizning tavsiyamizni 2007 yil 2 oktyabrda shifokor faoliyati haqidagi ma'lumot manbalari va VA tibbiyot muassasalarining sifatni ta'minlash dasturlaridan tashqarida to'planishi mumkin bo'lgan ma'lumotlar turlarini ishlab chiqqan siyosat chiqarish orqali amalga oshirdi. Bundan tashqari, 2007 yil iyul oyida VA rasmiylari bizning tavsiyamizni amalga oshirishga yordam berish uchun shifokorlar faoliyati haqida ma'lumot bo'yicha onlayn o'quv dasturlarini amalga oshirish jarayonida ekanliklarini aytishdi. Trening barcha VA tibbiyot muassasasi klinik xizmati boshliqlari va imtiyozlar berish jarayonini baholash va nazorat qilish uchun mas'ul bo'lgan tibbiy xodimlar rahbarlari uchun majburiy bo'lib, 2008 yil 31 yanvargacha yakunlanishi kerak. VA, shuningdek, VA tibbiyot muassasalari oʻz shifokorlari bilan bogʻliq har qanday pullik VA notoʻgʻri ishlash daʼvolari toʻgʻrisida maʼlumotni toʻlangan daʼvo haqida xabardor qilinganidan keyin 60 kun ichida VAning Tibbiy-huquqiy ishlar boʻlimiga xabar qilish talabini bajarish boʻyicha tavsiyamizni amalga oshirdi. 2006 yil iyun oyida VA ning Tibbiy-huquqiy masalalar bo'yicha boshqarmasi tarmoq va VA tibbiyot muassasasi direktorlarini ushbu ma'lumotni tibbiyot muassasalari tomonidan xabar berishda huquqbuzarliklar to'g'risida xabardor qilishni boshladi. Agar tibbiy muassasaning hisobot berishdagi huquqbuzarligi 90 kundan ortiq davom etsa, VA Tibbiy-huquqiy ishlar boshqarmasidan nafaqat tarmoq va VA tibbiyot muassasasi direktorlarini, balki VA markaziy ofisini ham huquqbuzarlik haqida xabardor qilishni talab qiladi. VA tibbiy-huquqiy masalalar bo'limi shifokorlar sifatsiz yordam ko'rsatganligini aniqlash uchun VA shifokorlari ishtirokidagi pullik noto'g'ri da'volar to'g'risidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqayotganligi sababli, VA tibbiyot muassasalari noto'g'ri ishlash bo'yicha tegishli ma'lumotni ushbu idoraga taqdim qilmasa, tibbiy muassasa klinik xizmati rahbarlari imtiyozli qarorlar qabul qilishlari mumkin. shifokorlar tomonidan taqdim etilgan sifatsiz yordam haqida to'liq ma'lumotsiz. Bundan tashqari, VA VA tibbiyot muassasalariga imtiyozli ma'lumotlarning to'g'riligini ta'minlash uchun ichki nazoratni o'rnatish bo'yicha ko'rsatma berish haqidagi tavsiyamizni amalga oshirdi. Ichki nazorat VA tibbiyot muassasasi mansabdor shaxslari klinik imtiyozlar to‘g‘risida aniq ma’lumotlarga ega bo‘lishini va shifokorlar muddati o‘tgan klinik imtiyozlarga ega bo‘lgan muassasada amaliyot o‘tkazmasligini ta’minlashga yordam beradi. Bizning tavsiyamizni hal qilish uchun VA birinchi navbatda tarmoq direktorlaridan VA shifokorlarining imtiyozli maqomini qanday kuzatganliklari haqida hisobot berishlarini so'radi. 2006 yil 16 mayda yuborilgan VA memorandumiga javoban, tarmoq direktorlari ularning tibbiy muassasalarida hozirda imtiyozga ega bo'lgan shifokorlarni aniqlash va ularning imtiyozlari muddati tugaganligini kuzatish uchun bir yoki bir nechta mexanizm mavjudligini ko'rsatuvchi hisobot taqdim etdilar. Bundan tashqari, VA o'z tarmoq direktorlariga VA tibbiyot muassasalari aniq klinik imtiyozlar haqida ma'lumotga ega bo'lishini va shifokorlar muddati o'tgan klinik imtiyozlar bilan shug'ullanmasligini ta'minlaydigan o'z muassasalaridagi ichki nazoratni nazorat qilishni buyurdi. janob. Rais, shu bilan tayyorlagan so‘zlarimni yakunladim. Sizni yoki boshqa qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan savollarga javob berishdan mamnun boʻlaman. Ushbu guvohlik bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun, iltimos, Randall B bilan bog'laning. Uilyamson (202) 512-7114 yoki williamsonr@gao. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz uchun aloqa nuqtalarini ushbu guvohlikning oxirgi sahifasida topish mumkin. Marsiya Mann, direktor yordamchisi; Meri Enn Kurran; Kristina Enders; Krister Juma; Lori Fritz; Rebekka Xendrikson; va Jeyson Vasilikos ham ushbu bayonotga hissa qo'shgan. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
2006 yil may oyida e'lon qilingan hisobotda GAO GAO tashrif buyurgan ettita VA tibbiy muassasasida Veteranlar ishlari bo'limi (VA) shifokorining guvohnomasi va imtiyozlari talablariga muvofiqligini o'rganib chiqdi. VA ning hisobga olish jarayoni shifokorning kasbiy maʼlumotlari, masalan, litsenziya, haqiqiyligini va ishga joylashish uchun VA talablariga javob berishini aniqlash uchun ishlatiladi. VA imtiyozlari jarayoni qaysi sog'liqni saqlash xizmatlari yoki klinik imtiyozlar, masalan, jarrohlik muolajalari, VA shifokori veteranlarga nazoratsiz ko'rsatishga qodirligini aniqlash uchun ishlatiladi. GAO o'z xulosalarini umumlashtira olmasa-da, GAO ettita ob'ekt hisobga olish talablariga javob berishini aniqladi. Biroq, ob'ektlar ma'lum imtiyozlar talablariga javob bermadi. VA shifokorlarining faxriylarga xavfsiz yordam ko'rsatish malakasiga ega bo'lishini ta'minlash uchun GAO VA ning shifokorlarga berilgan imtiyozlarini yaxshilash bo'yicha uchta tavsiya berdi. GAOdan (1) o'z tibbiyot muassasalarida ishlaydigan shifokorlarning VA hisob ma'lumotlari va imtiyozlari va (2) VA GAOning 2006 yil may oyidagi hisobotida VA imtiyozlari talablariga javob beradigan uchta tavsiyani qay darajada bajarganligi haqida guvohlik berish so'ralgan. O'z ishini yangilash uchun GAO shifokor imtiyozlari bilan bog'liq VA siyosatlari, protseduralari va yozishmalarini ko'rib chiqdi va GAOning 2006 yil may oyidagi hisobotida berilgan tavsiyalar amalga oshirilganligini aniqlash uchun VA markaziy idorasi rasmiylari bilan suhbatlashdi. Faxriylar ishlari bo'yicha departamenti (VA) tibbiy muassasaning mansabdor shaxslari shifokorlarga ishonch va imtiyozlarga rioya qilishlari kerak bo'lgan maxsus talablarga ega. VA o'z tibbiy muassasasi xodimlaridan VA da ishlashni davom ettirishlari uchun vaqti-vaqti bilan muassasa shifokorlariga ishonchnoma va imtiyozlar berishni talab qiladi. Muassasa xodimlari akkreditatsiya jarayonida foydalanilgan ma'lumotlarni tekshiradi va shifokorning davlat tibbiy litsenziyasiga qarshi ko'rilgan intizomiy choralar to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan va shifokorning kasbiy malakasi to'g'risidagi ma'lumotlarga ega bo'lgan ma'lumotlar bazalarini so'raydi. Har bir shifokor, shuningdek, shifokorning tegishli kasbiy ma'lumotlarga, ta'limga va ish tajribasiga ega yoki yo'qligini ko'rib chiqadigan shifokorning rahbari tomonidan ko'rib chiqiladigan klinik imtiyozlar uchun yozma so'rovni to'ldirishi kerak. Bundan tashqari, har 2 yilda bir marta rahbar shifokorning klinik imtiyozlarini yangilash to'g'risida qaror qabul qilganda, shifokorning jarrohlik asoratlari darajasi kabi shifokorning ishlashi haqidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqishi kerak. 2006 yil may oyida GAO o'zi tashrif buyurgan ettita VA tibbiyot muassasasida VA shifokorining guvohnomasi va imtiyozlari talablariga muvofiqligini o'rganib chiqdi va imtiyozlar berish va jarayonni nazorat qilish jihatlarini yaxshilash uchun uchta tavsiya berdi. Uchta tavsiyalar (1) tibbiyot muassasalariga imtiyozlar berish jarayonida foydalanish uchun VA ning hisobga olish ma'lumotlari va imtiyoz siyosatiga muvofiq individual shifokor faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni qanday yig'ish bo'yicha ko'rsatmalar berish, (2) tibbiy muassasalarning ma'lumotlarni taqdim etishi talabini bajarish. da'vo to'langanligi to'g'risida xabardor qilinganidan keyin 60 kun ichida VAga to'langan tibbiy huquqbuzarlik bo'yicha da'volar bo'yicha va (3) tibbiyot muassasalariga imtiyozli ma'lumotlarning to'g'riligini ta'minlash uchun ichki nazoratni o'rnatish bo'yicha ko'rsatmalar berish. VA o'zining tibbiy muassasalari uchun siyosat va ko'rsatmalarni ishlab chiqish orqali uchta tavsiyani amalga oshirganligini xabar qiladi. Biroq, GAO VA tibbiyot muassasalarida ushbu talablarga muvofiqlik darajasini bilmaydi.
1926 yildagi “Xorijiy binolar to‘g‘risida”gi qonunga o‘zgartirishlar kiritilgan holda, davlat kotibiga chet elda sotib olingan, xorijiy mamlakatlardagi diplomatik va konsullik muassasalari uchun foydalaniladigan har qanday mulkni sotish, almashtirish yoki ijaraga berish huquqini beradi. Qonun kotibga savdo tushumlarini chet elda boshqa mulkni sotib olish va saqlash uchun ishlatish huquqini beradi. Shuningdek, u kotibdan bunday operatsiyalar to'g'risida departamentning yillik byudjet hisob-kitoblari bilan Kongressga hisobot berishni talab qiladi. Davlat kotibi qonun bo'yicha kotibning vakolatlarini Chet elda binolar operatsiyalari byurosiga (OBO) topshirdi. Shunday qilib, OBO bo'limning ko'chmas mulk ob'ektlari bo'yicha siyosat va tartiblarni belgilash va nazorat qilish uchun javobgardir. 1996 yilda biz Davlat departamentida keraksiz mulklarni aniqlash va ularni yo'q qilish bo'yicha tizimli jarayon yo'qligi haqida xabar bergan edik. O'sha paytda bo'lim turli xil maxsus va muvofiqlashtirilmagan harakatlar orqali potentsial keraksiz mulklarni aniqladi, biz bunday mulklarni aniqlash uchun uyushgan va samarali tizim emas deb hisoblaymiz. Shuningdek, OBO va mintaqaviy byurolar va elchixonalar oʻrtasidagi kelishmovchiliklar tufayli xorijdagi keraksiz koʻchmas mulk obʼyektlarini sotish boʻyicha qarorlar yillar davomida kechiktirilgani haqida xabar bergan edik. Nizolashayotgan tomonlar o'z pozitsiyalarini muhokama qilishlari uchun yakuniy, nufuzli forumni taqdim etish orqali ushbu qarorlarni tezlashtirish uchun biz Davlat departamentiga bahsli mulklarni ko'rib chiqish va qaysi biri sotilishi kerakligini hal qilish uchun mustaqil hay'at tuzishni tavsiya qildik. 1996 yil sentyabr oyida Kongress Davlat kotibiga ko'chmas mulkni boshqarish bo'yicha maslahat kengashini tuzishni buyurdi (1) sotish uchun taklif qilingan mulklar to'g'risidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqish va (2) kotib o'rinbosari tomonidan tasdiqlanadigan sotish uchun tavsiya etilgan mulklar ro'yxatini tuzish. boshqaruv uchun davlat. Kongress, shuningdek, Davlat departamentiga ushbu roʻyxatni Kongressning tegishli qoʻmitalariga topshirishni va bozor sharoitlari mos boʻlganda, “tasdiqlangan roʻyxatdagilarni zudlik bilan sotishni davom ettirishni” buyurdi. Kongressning ko'rsatmalariga javoban, 1997 yil aprel oyida Davlat kotibining ma'muriyat bo'yicha yordamchisi bahsli mulklarni sotish bo'yicha tavsiyalar berish va ko'rib chiqish uchun Ko'chmas mulk bo'yicha maslahat kengashini tuzdi. Maslahat kengashining nizomida Davlat kotibi oʻrinbosari tomonidan Davlat departamentidan tashqaridagi uch nafar koʻchmas mulk boʻyicha mutaxassis va toʻrt nafar yuqori martabali departament amaldorlaridan iborat boshqaruv boʻyicha davlat kotibi oʻrinbosari tomonidan tayinlangan yetti kishidan iborat hay’atga ruxsat berilgan. Kengash (1) Davlat departamenti, Shtat IG, bizning idoramiz yoki boshqa federal agentlik tomonidan sotuvga taklif qilingan mulklar to'g'risidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqish va (2) sotish uchun tavsiya etilgan mulklar ro'yxatini tuzish huquqiga ega. boshqaruv bo'yicha davlat kotibi. Nizom maslahat kengashini har bir moliya yilida kamida bir marta yig'ilishga va qaysi mulkni sotishga tavsiya etish to'g'risida qaror qabul qilishda "iloji boricha" konsensusga erishishga yo'naltiradi. 1999 yilgi Davlat IG hisobotida Davlat departamenti maslahat kengashining nizomini ishlab chiqish va kengashning harakatlari haqida Kongressga hisobot berishda Kongress niyatiga (va 1996 yildagi tavsiyamizga) amal qilganligi aniqlandi. Hisobotda, shuningdek, maslahat kengashi o‘z ustaviga muvofiq ishlagani va uning tavsiyalari yetarli va muvozanatli ma’lumotlarga asoslanganligi aniqlangan. 1996 yildan beri OBO keraksiz mulklarni aniqlashning yanada tizimli jarayonini amalga oshirish bo'yicha choralar ko'rdi, bu esa pochta va OBO xodimlarining sotilishi mumkin bo'lgan mulklarni aniqlashga ko'proq e'tibor qaratishiga olib keldi. Bu eʼtiborni aks ettiruvchi qadamlar har yili postlarga yoʻl qoʻyilishi kerak boʻlgan davlat mulkini aniqlash soʻrovini hamda OBO va IG xodimlarining postlarga tashrif buyurganlarida bunday mulklarni aniqlash boʻyicha saʼy-harakatlarini kuchaytirishni oʻz ichiga oladi. Biroq, bo'limning mulkdan foydalanishni nazorat qilish va potentsial keraksiz mulklarni aniqlash qobiliyatiga uning mulkini inventarizatsiya qilish tizimidagi zaifliklar to'sqinlik qilmoqda. 1996 yilgi hisobotimizga javoban, OBO yo'q qilish uchun ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan mulklarni aniqlash uchun yillik inventarizatsiya paytida postlar so'rashni boshladi. OBO ushbu so'rovni davlatning yillik missiya boshliqlarining ko'chmas mulkni boshqarish bo'yicha tashqi ishlar qo'llanmasiga muvofiqligini sertifikatlashning bir qismi sifatida kiritdi. Bu jarayon Davlat departamentiga keraksiz mulkni tizimliroq aniqlashga yordam berdi. Masalan, 2001 yilda OBO iyul oyida shu maqsadda barcha postlarni kabel orqali uzatdi va avgust oyida javob bermayotgan postlarga kuzatuv kabellarini yubordi. OBO ning dastlabki kabeli postlardan tasarruf qilinishi kerak bo‘lgan davlatga tegishli barcha ko‘chmas mulklar, shu jumladan, postlarda utilizatsiya jarayonlari olib borilayotgan mulklar haqida xabar berishni so‘radi. Xabarlarga ortiqcha ofis maydoni, ortiqcha va katta hajmli/standartdan tashqari uy-joylar, bo'sh yoki to'liq foydalanilmayotgan uchastkalar, kamdan-kam hollarda yoki norasmiy biznes kabi maqsadlarda foydalaniladigan mulklar va tasarruf etish uchun mos deb hisoblanishi mumkin bo'lgan boshqa mulklarni kiritish ko'rsatma berildi. OBO xodimlarining tushuntirishicha, ushbu identifikatsiya qilish harakatining samaradorligi postlarning to'liq va tezkor javob berishiga bog'liq. 2001 yilda deyarli barcha postlar talablarga javob berdi. Ushbu jarayon natijasida boshqarma tomonidan 130 ta keraksiz bo‘lishi mumkin bo‘lgan obyekt aniqlandi. Yillik keyingi sertifikatlash jarayoniga qo'shimcha ravishda, OBO direktori byuro xodimlariga keraksiz mulkni aniqlashga urg'u berishni buyurdi. Misol uchun, OBO xodimlariga ko'chmas mulk bilan bog'liq muammolarni nazorat qilish va hal qilish uchun keyingi tashriflar davomida bir martalik foydalanish mumkin bo'lgan mulkni aniqlashga ko'proq e'tibor berish topshirildi. OBO rasmiylarining ta'kidlashicha, bu ortib borayotgan e'tibor postlar va OBOga doimiy ravishda keraksiz mulkni tasarruf etish zarurligiga e'tibor qaratishga yordam berdi. Davlat departamentining IG boshqarmasi muntazam tekshiruvlar doirasida mulkdan foydalanish masalalarini ko'rib chiqadi. Bundan tashqari, 1998 yil fevral oyida menejment bo'yicha kotib o'rinbosari IGdan xorijdagi postlarda IG tekshiruvlari va auditlarining bir qismi sifatida ortiqcha, to'liq foydalanilmagan va eskirgan mulklarni aniqlashni alohida kiritishni va bu ma'lumotlarni yig'ish harakatlarining davriy xulosalarini taqdim etishni so'radi. Ushbu ish mavjud mezonlar asosida potentsial ortiqcha, kam foydalanilgan va eskirgan mulklarni aniqlashga qaratilgan bo'lib, postlarda nima uchun ushbu xususiyatlarni saqlab qolish kerakligi yoki saqlanmasligi kerakligi sabablarini jiddiy tahlil qilmadi. U 2001 yil iyun oyida IG va boshqaruv bo'yicha o'rinbosari o'rtasidagi o'zaro rozilik bilan yakunlandi, ammo IG hali ham o'zining keyingi tekshiruvlari doirasida mulk holati va foydalanishni ko'rib chiqadi. IGning yakuniy hisobotida aytilishicha, ofis ushbu 3 yillik tekshiruv davomida 21 ta ortiqcha, 160 ta toʻliq foydalanilmagan va 51 ta eskirgan mulkni aniqlagan. Davlat departamenti ushbu mulklardan 72 tasini sotishga rozi bo'ldi. IG ushbu sharhlar foydali va samarali ekanligini ta'kidladi. Missiya boshliqlari va boshqa yuqori martabali amaldorlar bu ishga qiziqish bildirishdi va natijada IG ko'chmas mulkni boshqarishga e'tibor kuchayganini ta'kidladi. IG rasmiysi, agar kotib o'rinbosari so'rasa, xuddi shunday harakatni qayta boshlashlarini aytdi. Ushbu amaldorning so'zlariga ko'ra, OBO ning yangi direktori keraksiz mulkni aniqlash va sotishda yanada tajovuzkor yondashuvni qo'lladi, bu esa hozirgi vaqtda qo'shimcha IG harakatlariga bo'lgan ehtiyojni kamaytiradi. Davlat departamentining butun dunyo bo'ylab ko'chmas mulk inventarizatsiyasida ko'plab xato va kamchiliklar mavjud. Mulkdan foydalanishni yaxshiroq nazorat qilish va potentsial keraksiz xususiyatlarni aniqlash uchun aniq inventar ma'lumotlari kerak. Umumiy xizmatlar ma'muriyati Kongress talabiga binoan saqlaydigan butun dunyo bo'ylab inventarizatsiya qilish uchun ko'chmas mulk to'g'risidagi aniq ma'lumotlar ham kerak. Biroq, OBO o'zining inventar ma'lumotlar bazasidagi ma'lumotlarning to'g'riligini ta'minlash uchun postlarni olishda qiyinchiliklarga duch keldi, bu uzoq vaqtdan beri mavjud muammo. Biz sotilgan, lekin inventarizatsiyadan chiqarilmagan mulklar, sotib olingan, ammo inventarga qo‘shilmagan mulklar, narx va boshqa tavsiflovchi ma’lumotlardagi xatolar bilan bog‘liq muammolarni kuzatdik. Misol uchun, 2001 yil iyun oyida inventarizatsiyada hali ham 1997 va 1998 yillarda sotilgan (5 million dollardan ortiq) Misrning Iskandariya shahridagi ofis binosi va bosh konsulning qarorgohi ko'rsatilgan. OBO ma'lumotlariga ko'ra, ma'lumotlarni kiritish xatolari tufayli Bamako (Mali)dagi uchta mulk uchun sotib olish qiymati taxminan 300 million dollarga va Kamerunning Yaunde shahridagi bitta mulk uchun qariyb 132 million dollarga oshirib yuborilgan. Noto'g'ri inventar ma'lumotlari potentsial sotish uchun keraksiz mulklarning aniqlanmasligiga olib kelishi mumkin. Masalan, Parijda 1948 yilda sotib olingan avtoturargoh 1998 yilda IG tashrifi inventarda yo'qligini ta'kidlamaguncha inventarga kiritilmagan. Hozirda mulk sotilmoqda va 10 million dollargacha baholanmoqda. Shuningdek, biz inventarizatsiya ro'yxatidagi mulklar soni Davlat departamenti boshqaradigan mulklar sonini to'g'ri aks ettirmasligini aniqladik, chunki OBO ma'lumotlariga ko'ra, postlarda mulk identifikatsiya raqamlari nomuvofiq tarzda berilgan. Postlar ba'zan quruqlikka va tegishli binolarga alohida raqamlar berdi. Misol uchun, Parijdagi elchixona uchta alohida mulk sifatida ro'yxatga olingan - er va ikkita bino. Binolar alohida sotib olingan, ammo hozir ulangan. Uchta xususiyat bitta birikmani o'z ichiga oladi. Boshqa paytlarda, postlar bir nechta mulkka bitta raqam tayinlagan, masalan, Braziliyada to'rtta alohida lotga bitta mulk identifikatsiya raqami berilgan. OBO o'zining boshqa sa'y-harakatlari bilan bir qatorda Davlat departamentining butun dunyo bo'ylab xorijdagi mulkni inventarizatsiya qilish ma'lumotlarining aniqligini va shuning uchun ishonchliligini oshirishga harakat qilmoqda. OBO xodimlarining so'zlariga ko'ra, alohida postlar o'z ma'lumotlarini kiritish uchun mas'ul bo'lganligi sababli, noaniqliklarni tuzatish uchun ular o'zlarining mulk inventarlaridagi ma'lumotlarni muntazam ravishda tekshirish va yangilashni talab qiladi. Xabarlarga inventar toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni toʻgʻri saqlashga yordam berish uchun OBO 238 ta postni oʻz mulki inventarlarini yozib olish uchun kompyuter dasturlari hamda bosqichma-bosqich koʻrsatmalar beruvchi foydalanuvchi qoʻllanmasini taqdim etdi. Biroq, OBO ma'lumotlariga ko'ra, 185 ta post dasturiy ta'minotni o'rnatgan yoki o'rnatish bosqichida bo'lib, undan foydalanmayotgan 53 ta post qolmoqda - bu inventarizatsiya ma'lumotlarining izchilligi va aniqligiga salbiy ta'sir qiladi. 2001 yil noyabr oyida OBO 20 ga yaqin postlar o'zlarining mulk inventarlaridagi ma'lum xatolar yoki kamchiliklarni tuzatmaganligini ma'lum qildi. Bunday xato va kamchiliklar tufayli OBOning ba'zi xodimlari o'z ishlarida mulk inventariga tayanmasliklarini va o'zlarining mulk inventarlari haqidagi ma'lumotlarini saqlab qolishlarini aytishdi. Davlat departamentining keraksiz mulkni sotish bo'yicha ko'rsatkichlari so'nggi 5 yil ichida sezilarli darajada yaxshilandi. Ko'chmas mulkni sotishdan tushgan tushum o'tgan 5 yillik davrga nisbatan 3 baravar ko'p bo'ldi. Biroq, bu taraqqiyotga qaramay, bo'limda hali ham sotilmagan ko'plab keraksiz mulklar mavjud. 2001 yilda Davlat departamenti keraksiz mulklarni sotishni tezlashtirishga qaratilgan bir nechta tashabbuslarni boshladi, jumladan (1) mulkni sotish bo'yicha qaror qabul qilish jarayoniga moliyaviy va iqtisodiy omillar kiritilganligini ta'minlash uchun "biznes ishi" tahlillaridan foydalanish, (2) foydalanishni ta'kidlab. tijorat ko'chmas mulk marketingi xizmatlari va (3) mulkiy nizolarni hal qilishga ko'proq e'tibor qaratish. Davlat departamenti 1997 yildan 2001 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan boshlab 404 million dollardan ortiq 104 ko'chmas mulkni sotdi. Bu departament 1992 yildan 1996 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan 133 million dollardan ko'proqqa sotilgan 65 ta ko'chmas mulk bilan solishtirganda daromadning uch baravar o'sishidir (2-rasmga qarang). 1). 1997 yildan 2001 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan boshlab katta qiymatli savdolar orasida Seuldagi (Janubiy Koreya) turar joy (bo'lib-bo'lib to'lash uchun deyarli 99 million dollar) va Singapurdagi sobiq kansserning qariyb 60 million dollarga baholangan. 2001-yil 30-sentabr holatiga ko‘ra, Davlat departamenti 92 ta ko‘chmas mulkni sotuvga qo‘yish mumkinligi haqida xabar berdi. Ushbu mulklarning taxminiy qiymati 180 million dollardan oshadi. Ushbu mulklarning aksariyati yillar davomida potentsial sotish uchun aniqlangan, shu jumladan 35 tasi 1997 yilga to'g'ri keladi. 2001 yilda yangi OBO direktori mulkni sotish kerakmi yoki yo'qligini aniqlash jarayoniga "biznes keys" savdo tahlilini kiritdi. Ushbu yangi tuzilma iqtisodiy va moliyaviy omillar bilan bir qatorda diplomatik va xavfsizlik masalalari va post tashvishlarini ham hisobga oladi. OBO rasmiylariga ko'ra, Davlat departamentining sobiq mulkni sotish bo'yicha qaror qabul qilish jarayoni odatda iqtisodiy va moliyaviy omillarni to'liq hisobga olmagan. OBO rasmiylarining ta'kidlashicha, yangi tizim OBOga mulkni sotish bo'yicha agentlik konsensusiga erishishga yordam bergan va allaqachon natijalarni bermoqda. OBO rasmiylari, shuningdek, direktor kamida oltita lavozimda mulkni sotish bo'yicha biznes qarorlarini qabul qilganligini, shu jumladan Parijda ham avtoturargoh va ofis binosini sotishga rahbarlik qilganini aytdi. Ko'chmas mulkni sotishni tezlashtirish uchun mo'ljallangan yana bir tashabbus - OBO tomonidan ko'chmas mulk marketingi xizmatlari uchun bir nechta xalqaro ko'chmas mulk brokerlik firmalariga noma'lum miqdordagi shartnomalar berishdir. OBO rasmiylarining fikricha, ushbu shartnomalar xorijdagi mulkni sotishni tezlashtiradi, OBOga savdo jarayoni ustidan ko'proq nazoratni ta'minlaydi va ko'chmas mulkni sotish postlarga yuklaydigan ma'muriy yukni engillashtiradi. Ushbu shartnomalarga ko'ra, brokerlik firmalari ilgari postlar tomonidan bajarilgan vazifalarni, jumladan, reklama mulkini, bo'lajak xaridorlarni aniqlash, takliflarni qabul qilish va muzokaralar olib borishni amalga oshiradilar. Biroq, brokerlar Davlat departamenti roziligisiz savdoni yakunlay olmaydi. 2002 yil mart oyidan boshlab OBO ushbu shartnomalardan 10 ta postda 20 ta ob'ektni sotish uchun foydalandi, shu jumladan OBO bir necha yillardan beri sotishga harakat qilgan 5 ta ob'ekt. OBO dastur endigina boshlanganidan beri ushbu shartnomalar samaradorligini to'liq baholay olmaganini aytdi. Bundan tashqari, departamentning keraksiz mulklar inventarini kamaytirish uchun yangi OBO direktori asosiy e'tiborni qabul qiluvchi mamlakatlar va qimmatbaho mulklarni sotishni kechiktirgan postlar bilan kelishmovchiliklarni hal qilishga qaratdi. Misol uchun, OBO 1990-yillarning boshidan beri ko'rib chiqilayotgan, ammo e'tirozlar tufayli kechiktirilgan Bangkokdagi qimmat turar joy majmuasini sotmoqchi. OBO rasmiylariga ko'ra, 1997 yildagi Osiyo moliyaviy inqirozi bu munozarani vaqtincha to'xtatdi, ammo OBO endi mulkni sotishga harakat qilmoqda. OBO rasmiylarining qo‘shimcha qilishicha, direktor yana beshta postda bahsli mulklarga ham murojaat qilgan. Davlat departamenti Ko'chmas mulk bo'yicha maslahat kengashi tomonidan sotish uchun tavsiya etilgan va departament rahbariyati tomonidan tasdiqlangan 26 ta ob'ektdan 19 tasini hali sotgani yo'q. 1997 yilda tashkil etilganidan beri maslahat kengashi 41 ta bahsli mulkni ko'rib chiqdi va 27 tasini sotishni tavsiya qildi (departament rahbariyati ushbu mulklardan 26 tasini sotishni ma'qulladi). 2002 yil aprel holatiga ko'ra Davlat departamenti 26 ta ko'chmas mulkdan 7 tasini (jumladan 2 tasi uzoq muddatli ijara shartnomasini bekor qilgan) taxminan 21 million dollarga tasarruf qildi. Taxminan 70 million dollarga baholangan qolgan 19 ta ko'chmas mulkning sotuvi qabul qiluvchi mamlakat cheklovlari (12 ta mulk), o'zgartirish ob'ektlarini topish zarurati (4 ta mulk) va e'tirozlar (3 ta mulk) tufayli kechiktirildi. OBO rasmiylari bo'lim ushbu to'siqlarning bir qismini hal qilish uchun sekin harakat qilganini tan oldi. Natijada, maslahat kengashi bir necha yil davomida ko'pgina mulklarning holatini bir necha bor ko'rib chiqdi. Departament hujjatlarini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatadiki, 1997 yildan beri ko'rib chiqilgan 41 ta bahsli mulkdan maslahat kengashi 27 tasini sotishni tavsiya qilgan (26 tasini Davlat departamenti rahbariyati sotuvga qo'ygan) va 9 tasini saqlab qolishni tavsiya qilgan. Kengash keyinchalik 4 ta mulk ishini qayta koʻrib chiqishni rejalashtirgan va koʻrilayotgan masala asosan siyosiy va diplomatik ekanligi haqidagi xulosaga kelganidan keyin Maniladagi 1 ta mulkni koʻrib chiqishni yakunlagan. Maslahat kengashi ushbu qarorlarga keldi va konsensus asosida tavsiya etilgan savdolar ro'yxatini tuzdi. Bizning bo'lim hujjatlarini tahlil qilish va boshqaruv kengashi a'zosi bilan suhbatimiz shuni ko'rsatdiki, ushbu qarorlarga kelishda maslahat kengashi iqtisodiy tahlillarni ko'rib chiqish vakillik tashvishlari va mulklarning tarixiy qiymati kabi siyosiy va diplomatik omillarni hisobga olgan holda muvozanatlangan. 2-rasmda kengashning 2001 yil noyabr o'rtalaridagi yig'ilishi davomida barcha 41 mulk bo'yicha tavsiyalari jamlangan. Davlat kotibining ma'muriyat bo'yicha yordamchisi yoki davlat kotibining boshqaruv bo'yicha o'rinbosari kengashning savdo bo'yicha 27 ta tavsiyasidan 26 tasini ko'rib chiqdi va tasdiqladi. Departament hujjatlarini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatadiki, Davlat departamenti ushbu 26 mulkdan 7 tasini 20 dollarga tasarruf qilgan. 6 million. OBO ma'lumotlariga ko'ra, sotilmagan 19 ta ob'ektning taxminiy qiymati taxminan 70 million dollarni tashkil qiladi. Bundan tashqari, Davlat departamenti kengash ko'rib chiqqan, ammo tavsiya berishdan bosh tortgan Maniladagi mulkni sotishga qaror qildi. 1-jadvalda ushbu mulklarni sotishni kechiktirgan omillar jamlangan. Ilova I maslahat kengashi tomonidan ko'rib chiqilgan barcha 41 mulkning joylashuvi va holati to'g'risida qo'shimcha ma'lumot beradi. Ko'chmas mulkni sotish kechiktirilganligi sababli, maslahat kengashi 1997 yildan 2000 yilgacha taqdim etilgan ko'pgina mulklarning holatini bir necha yil davomida bir necha marta ko'rib chiqdi. Bizning bo'lim yozuvlarini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, kengash o'rtacha hisobda 34 ta ob'ektni 3 tadan 4 marta ko'rib chiqdi. 1 yil. Bundan tashqari, kengashning 2001 yil noyabr oyida bo'lib o'tgan so'nggi yig'ilishiga ko'ra, 17 ta mulk sotilgan, foydalanish uchun saqlab qo'yilgan yoki boshqarma tomonidan boshqa yo'l bilan bekor qilingan. Kengash qolgan 17 ta ob'ektning har birini (sotishni kutayotgan) 4 yilda o'rtacha 6 marta ko'rib chiqdi. 4 yil. 2-jadvalda tahlilimiz natijalari ko'rsatilgan. OBO rasmiylari Davlat departamenti maslahat kengashi tavsiyalarini kelajakda tezroq amalga oshirishini taxmin qilmoqda. Ushbu mansabdor shaxslarning fikriga ko'ra, ko'chmas mulkni sotishni tezlashtirish bo'yicha so'nggi harakatlar, masalan, ko'chmas mulkni baholash va marketing xizmatlari bo'yicha shartnoma tuzish, tasdiqlangan ko'chmas mulk savdosini e'tirozlar va harakatsizlikka kamroq moyil qilish orqali maslahat kengashi tavsiyalarini bajarishdagi kechikishlarni kamaytiradi. Bundan tashqari, OBO bo'limdagi mustahkamlangan mavqei OBOga post apellyatsiyalarni muvozanatlash bo'yicha idoralararo munozaralarda ko'proq ovoz berish orqali kechikishlarni kamaytiradi, deb hisoblaydi. 2001 yilda OBO davlat kotibining ma'muriyat bo'yicha yordamchisiga bo'ysunuvchi idoradan Davlat kotibining boshqaruv bo'yicha o'rinbosariga bo'ysunuvchi byuroga ko'tarildi. OBO rasmiylari, shuningdek, maslahat kengashining OBO ning ko'pgina mulklar bo'yicha pozitsiyasini qo'llab-quvvatlashi taklif qilingan sotuvlarga post qarshilikni kamaytirishga yordam beradigan ijobiy omil ekanligini aytdi. OBO keraksiz mulklarni aniqlashni yaxshilash uchun bir qator tashabbuslarni amalga oshirdi. Mulkni inventarizatsiya qilish bo'yicha aniq ma'lumotlar OBO va postlarga bunday mulklarni yanada aniqlashga yordam beradi. Biroq, inventarizatsiya ma'lumotlari hozirda noto'g'ri va shuning uchun ishonchsiz va bu xato va kamchiliklarni tuzatish bo'yicha hamkorlikdan keyingi hamkorlik izchil emas. OBO ko'chmas mulkni sotishni tezlashtirish uchun chora ko'rgan bo'lsa-da, Davlat departamentida alohida mulklarni sotish bo'yicha konsensusga erishishdagi qiyinchiliklar kechikishlarni keltirib chiqarmoqda. Bundan tashqari, Davlat departamenti Ko'chmas mulk bo'yicha maslahat kengashining ko'pgina tavsiyalarini to'liq bajarmagan va taxminan 70 million dollarga baholangan mulk sotilmagan. Bozor sharoitlari mos bo'lishi va qabul qiluvchi mamlakat bilan bog'liq har qanday muammolar hal etilsa, departament Kongress tomonidan belgilangan sotish bo'yicha tasdiqlangan tavsiyalar bajarilishini ta'minlash uchun chora ko'rmasa, qo'shimcha mulk sotuvi kechiktirilishi mumkin. Davlat departamentining sotilishi mumkin bo'lgan mulklarni aniqlash qobiliyatini yaxshilash uchun biz davlat kotibiga ko'chmas mulk inventarizatsiyasining to'g'riligini oshirish bo'yicha chora ko'rishni tavsiya qilamiz. Barcha postlar yangi avtomatlashtirilgan mulkni inventarizatsiya qilish dasturini o'rnatish va foydalanishni ta'minlash muhim qadam bo'ladi. Ushbu hisobot loyihasiga yozma izohlarda Davlat departamenti u bizning tavsiyamizga to'liq mos kelishini va uni amalga oshirish uchun choralar ko'rayotganini aytdi. Departament ushbu hisobotni xorijdagi keraksiz ko'chmas mulkni tasarruf etish bo'yicha olib borayotgan sa'y-harakatlarining adolatli va to'g'ri ifodasi ekanligiga ishonishini va hisobot erishilgan va amalga oshirilayotgan ko'plab yaxshilanishlarni tan olishini qo'shimcha qildi. Departament, shuningdek, ushbu ko'rib chiqish bo'yicha qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarning hamkorlikdagi harakatlari kelgusidagi ishlar uchun namuna bo'lishi mumkinligini ta'kidladi. Ushbu hisobot loyihasida biz davlat kotibiga departamentga xorijdagi bahsli ko'chmas mulk ob'ektlari imkon qadar tezroq sotilishini ta'minlash uchun bozor sharoitlari mos bo'lganda mulkni sotishni boshlashni tavsiya qilgan edik. Departament, OBO byurosining mavqei yaxshilangani va uning direktorining mulkni tasarruf etish masalalariga proaktiv yondashuvi va ishtiroki tufayli tavsiyani keraksiz deb hisobladi. U tavsiyaning maqsadini yuqori baholagani, kotib keraksiz mol-mulkni tasarruf etishni tezlashtirish uchun o'z ofisidan zarur va maqsadga muvofiq foydalanishi va agar kerak bo'lsa, bu imkoniyat har doim mavjud ekanligini qo'shimcha qildi. Ushbu sharhlar asosida biz ushbu tavsiyani hisobotdan o'chirib tashladik. Biroq, departament o'z sharhlarida ta'kidlaganidek, kotibni jalb qilish zarurati tug'ilganda, xususan, diplomatik muzokaralarni talab qiladigan mezbon davlatning mulkni sotish bo'yicha cheklovlari bilan bog'liq muammolarni hal qilishga urg'u berish uchun, masalan, 12 ta mulk bilan bog'liq vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Braziliya. Shuning uchun OBO direktori o'tmishda uzoq vaqt kechikishlarga yo'l qo'ymaslik uchun boshqaruv bo'yicha o'rinbosarini sotilishi ko'rib chiqilayotgan barcha mulklar holati to'g'risida xabardor qilib turishi muhimdir. Davlat departamenti tasarruf qilinishi mumkin bo'lgan keraksiz mulklarni aniqlash jarayonini yaxshilash bo'yicha choralar ko'rganligini aniqlash uchun biz OBO direktori va boshqa OBO rasmiylari bilan keraksiz mulkni aniqlash va qachon sotilishi kerakligini aniqlash bo'yicha OBO siyosati va jarayonlari haqida suhbatlashdik. Biz OBO tomonidan tasarruf qilinishi mumkin boʻlgan keraksiz mulkni aniqlashga oid hujjatlarni, shu jumladan Davlat departamentining Kongressga har chorakda taqdim etilgan hisobotlarini koʻrib chiqdik. Shuningdek, biz OBO ning butun dunyo bo'ylab ko'chmas mulk ma'lumotlar bazasiga ma'lumotlarni kiritish siyosati va jarayonlarini va ushbu ma'lumotlar sifatini nazorat qilishga ta'sir qiluvchi muammolarni ko'rib chiqdik va mulk ma'lumotlar bazasining to'g'riligini baholash bo'yicha harakatlarimiz doirasida departamentning butun dunyo bo'ylab mulk inventarini ko'rib chiqdik. Bundan tashqari, biz tashqi ishlar boʻyicha qoʻllanmaning xorijdagi mulkni boshqarish boʻyicha boʻlimlarini va Davlat departamenti rasmiylari keraksiz mulkni aniqlash jarayonlari haqidagi savollarimizga javoban tayyorlagan hujjatlarni koʻrib chiqdik. Davlat departamentining keraksiz mulklarni sotish bo'yicha faoliyatini baholash uchun biz Kongressga 1997 yildan beri ko'chmas mulk sotuvi va hali ham tasarruf etish mumkin bo'lgan mulklarni aniqlaydigan har choraklik hisobotlarni tahlil qildik. Shuningdek, biz OBO siyosati va jarayonlarini koʻrib chiqdik, bunda OBO tomonidan savdoni kechiktirgan cheklovlarni, masalan, postlar bilan kelishmovchiliklar va mezbon hukumat cheklovlarini bartaraf etish boʻyicha amalga oshirilgan harakatlarga eʼtibor qaratildi. Shuningdek, biz sotuvga qoʻyilayotgan obʼyektlar holatini aniqlash va yakka tartibdagi mulkni sotish boʻyicha postlar bilan qanday munosabatda boʻlishlarini tushunish uchun OBOning Koʻchmas mulk va mulkni boshqarish va hududiy boshqaruv boʻlimlari xodimlari bilan suhbatlashdik. Bundan tashqari, biz departamentning 2007-moliya yiligacha sotishni rejalashtirayotgan mulkini aniqlash uchun xorijdagi uzoq muddatli binolar rejasini ko'rib chiqdik. Davlat departamenti Ko'chmas mulk bo'yicha maslahat kengashining tavsiyalarini bajargan yoki bajarmaganligini aniqlash uchun biz palataning konferentsiya hisobotini tahlil qildik, u bo'limga kengashni tuzishga yo'naltirilgan, bizning oldingi va shtat IG hisobotlarimiz, shuningdek, Tashqi ishlar bo'yicha qo'llanma va Tashqi ishlar bo'yicha qo'llanmadagi tegishli departament siyosati va yo'riqnomasi. Ishlar bo'yicha qo'llanma. Biz Davlat departamenti rasmiylari tomonidan maslahat kengashi, kengashning sakkizta yig‘ilishi bayonnomalari hamda kengashning asl va o‘zgartirilgan nizomlari haqidagi savollarimizga javoban tayyorlangan yozuvlarni tahlil qildik. Biz, shuningdek, maslahat kengashi aʼzosi va Davlat departamenti rasmiylari bilan bizning baholashimizga kiritilgan mulklarni koʻrib chiqishda ishtirok etgan holda suhbatlashdik. Bundan tashqari, biz 1997 yildan 2001 yilgacha kengashga ko'rib chiqish uchun taqdim etilgan ko'chmas mulk ob'ektlari sonini, kengashning ushbu mulklar bo'yicha tavsiyalarini (sotish, saqlab qolish, qayta ko'rib chiqish yoki boshqa) aniqlash uchun maslahat kengashi yig'ilishlari bayonnomalarini va boshqa yozuvlarni tahlil qildik. ushbu mulklarning joriy holati (sotilgan, saqlanib qolgan yoki sotilishi kutilayotgan). 1997 yildan 2000 yilgacha maslahat kengashiga taqdim etilgan mulklar uchun biz kengash ushbu mulklarning har birini necha marta va qancha vaqt ko'rib chiqqanini aniqlash uchun ushbu yozuvlarni tahlil qildik. Ushbu tahlil 2001 yil noyabr oyining o'rtalarida bo'lib o'tgan yig'ilishda maslahat kengashiga taqdim etilgan etti mulkni istisno qildi, chunki biz davlat kengashning sotish bo'yicha tavsiyalarini keyingi yig'ilishdan oldin amalga oshiradimi yoki yo'qligini hali bilmaymiz. Biz 2001 yil iyunidan 2002 yil apreligacha umumeʼtirof etilgan davlat audit standartlariga muvofiq koʻrib chiqdik. Ofisingiz bilan kelishilgan holda, agar siz uning mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz ushbu hisobotni taqdim etilgan sanadan keyin 30 kungacha boshqa tarqatishni rejalashtirmaymiz. O'shanda biz ushbu hisobotning nusxalarini manfaatdor Kongress qo'mitalari va Davlat kotibiga yuboramiz. Shuningdek, biz so'rov bo'yicha nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Bundan tashqari, ushbu hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar siz yoki sizning xodimlaringiz ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, men bilan (202) 512-4128 yoki fordj@gao orqali bog'laning. gov. Kontaktlar va xodimlarning tashakkurnomalari III ilovada keltirilgan. 2002 yil mart oyidagi mulk holati 1998 yilda 2 dollarga sotilgan. 1 million. 2000 yilda 1 dollarga sotilgan. 05 mln. Pochta mulkni sotish bo'yicha harakat qilmagan. Pochta mudofaa attashesi uchun xavfsiz turar joy topmaguncha ushlab turing. 2000 yilda 4 dollarga sotilgan. 7 mln. Sotish mezbon hukumat bilan soliq nizosi tufayli kechiktirildi. Mojaroni hal qilish uchun yaqinda muzokaralar boshlandi. IG mulkdan unchalik foydalanilmagani haqida xabar beradi. Xavfsizlik buferini ta'minlash uchun saqlanadi. Ko'ngilochar maqsadlarda foydalanish uchun saqlanadi. Davlat departamenti maktab ko‘chirilganda mulkni sotishni rejalashtirmoqda. Vaqtinchalik bo'lim maktab ijara haqini oladi. Kengash yangi elchixonani egallab olgandan keyin mulkni sotishni tavsiya qildi (bu 2001 yil oktyabr oyida sodir bo'lgan). Davlat departamenti 2002 yil 23 apreldan boshlab ushbu uzoq muddatli ijaralarni bekor qildi. 1999 yilda 12 dollarga sotilgan. 5 million. Xavfsizlik buferini ta'minlash uchun saqlanadi. 1998 yilda 239 082 dollarga sotilgan. Xavfsizlik nuqtai nazaridan elchixona maydoni yaroqsiz bo'lganidan keyin yangi ofis binosi uchun joy sifatida saqlangan. Davlat tegishli almashtirishlarni sotib olishi yoki ijaraga olishi mumkin bo'lganda sotishni rejalashtirmoqda. Davlat ijarachi agentliklari bilan ushbu mulklarni tasarruf etish bo'yicha muzokaralar olib bormoqda. Boshqaruv qaror siyosiy/diplomatik bo'lgan degan xulosaga keldi. Davlat mulkni sotishga qaror qildi. 2002 yil mart holatiga ko'ra mulk holati Ko'chirish tejamkor emas. Avtoturargoh uchun saqlanadi. Mulk prezidentning ko'rsatmasi asosida saqlanib qoldi. Ko'ngilochar maqsadlarda foydalanish uchun saqlanadigan mulk. Kengash, agar davlatning 2002 yilgi uzoq muddatli ob'ektlar rejasi Rabotda yangi ofis binosini qurishga ruxsat bermasa, mulkni sotishni tavsiya qildi. Shtat endi mezbon hukumatning mumkin bo'lgan cheklovlarini hal qilish uchun mulk kontingentini sotishni rejalashtirmoqda. Ko'ngilochar maqsadlarda foydalanish uchun saqlanadigan mulk. Quyida GAOning Davlat departamentining 2002 yil 15 maydagi maktubiga bergan izohlari keltirilgan. 1. Biz ushbu misolni yakuniy hisobotdan o'chirib tashladik. 2. Davlat departamentining 1998 yil mart oyidagi mol-mulkni inventarizatsiya qilish yozuvlarida avtoturargoh kiritilmagan va elchining qarorgohi 3 ta sifatida ko'rsatilgan. 01 akr, 3 emas. 4 gektar. 1999 va 2001 yillardagi keyingi inventar yozuvlarida to'xtash joyi 0 da ko'rsatilgan. 4 akr, shuningdek, elchining qarorgohini 3 deb sanashda davom etdi. 01 gektar. Yuqorida ko'rsatilgan aloqaga qo'shimcha ravishda, Jeney Koen, Ed Kennedi, Xesus Martines, Maykl Rorbek va Richard Seldin ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shdilar.
U. S. Hukumat xorijda 220 dan ortiq joyda 3500 ga yaqin mulkka egalik qiladi, jumladan elchixona va konsullik binolari, uy-joy va er. Davlat departamenti ushbu mulklarni sotib olish, boshqarish va tasarruf etish uchun javobgardir. 1996 yilda GAO Davlat departamentida keraksiz xorijdagi ko'chmas mulkni aniqlash va sotish bo'yicha samarali jarayon yo'qligi va ba'zi mulklarni sotish bo'yicha qarorlar tomonlar o'rtasidagi nizolar tufayli yillar davomida kechiktirilganligi haqida xabar berdi. Davlat departamenti (1) har yili ortiqcha, to'liq foydalanilmagan va eskirgan mulkni aniqlash bo'yicha lavozimlarni so'rash va (2) o'z xodimlari va Bosh inspektor mansabdor shaxslarini aniqlashga ko'proq e'tibor berishni so'rash orqali keraksiz mulklarni aniqlash uchun yanada tizimli jarayonni amalga oshirish choralarini ko'rdi. postlarga tashrif buyurganlarida bunday mulk. Davlat departamenti so'nggi 5 yil ichida keraksiz mulklarni sotishni sezilarli darajada oshirdi. 1997 yildan 2001 yilgacha u 404 million dollarga 104 ta xorijdagi ko'chmas mulkni sotdi, bu oldingi 5 yillik davrga nisbatan deyarli uch baravar ko'p. Biroq, bo'limda hali sotilmagan ko'plab keraksiz mulklar mavjud. Davlat departamenti ko'chmas mulk bo'yicha maslahat kengashining keraksiz mulkni sotish bo'yicha tavsiyalarini samarali bajarmadi. Davlat kengash tomonidan sotish uchun tavsiya etilgan 26 ta mulkdan atigi 7 tasini tasarruf qildi.
1986 yilda IRCA ish beruvchilar tomonidan xodimlarning shaxsini va ishga yaroqliligini isbotlash uchun taqdim etgan hujjatlarni ko'rib chiqish asosida bandlikni tekshirish jarayonini o'rnatdi. I-9 formasida xodimlar U ekanligini tasdiqlashlari kerak. S. fuqarolar, qonuniy ravishda qabul qilingan doimiy rezidentlar yoki Qo'shma Shtatlarda ishlashga ruxsat berilgan chet elliklar. Keyin ish beruvchilar o'z xodimlari tomonidan taqdim etilgan hujjatlarni shaxsini va mehnatga layoqatini aniqlash uchun ko'rib chiqqanliklarini va hujjatlar haqiqiy ko'rinishini va ularni taqdim etgan shaxsga tegishli ekanligini tasdiqlashlari kerak. Sertifikatlash jarayonida ish beruvchilar taqdim etilgan hujjatlarning soxta yoki soxta ekanligini aniqlashlari kerak. Ish beruvchilar, odatda, agar ular I-9 shaklini vijdonan bajargan bo'lsalar, shu jumladan ruxsatsiz xorijlik haqiqiy ko'rinadigan soxta hujjatlarni taqdim qilsalar, IRCAga muvofiq hisoblanadilar. IRCA 1986 yilda qabul qilinganidan so'ng, xodimlar o'zlarining shaxsini va / yoki ish qobiliyatini aniqlash uchun 29 xil hujjatlarni taqdim etishlari mumkin edi. 1997 yilgi muvaqqat boshqaruvda sobiq U. S. Immigratsiya va fuqarolikni rasmiylashtirish xizmati (INS) ish uchun ruxsat etilgan hujjatlar sonini 29 tadan 27 taga qisqartirdi. 1996 yildagi Noqonuniy immigratsiya islohoti va immigratsiya mas'uliyati to'g'risidagi qonun (IIRIRA) sobiq INS va SSA dan ish beruvchilar uchun ishchining ishlashga yaroqliligini tekshirish uchun elektron vositalarni sinab ko'rish uchun uchta ixtiyoriy uchuvchi dasturni ishga tushirishni talab qildi, ulardan biri asosiy uchuvchi dastur edi. Asosiy uchuvchi dasturi uchuvchini tekshirish tartib-qoidalari ish bilan bandlikni tekshirish jarayonini yaxshilash mumkinmi yoki yo'qligini tekshirish uchun ishlab chiqilgan bo'lib, u (1) noto'g'ri da'volarni kamaytiradi. S. fuqarolik va hujjatlardagi firibgarlik, (2) xodimlarga nisbatan kamsitish, (3) fuqarolik erkinliklari va shaxsiy hayotning daxlsizligini buzish va (4) ish beruvchilarga xodimlarning mehnatga layoqatliligini tekshirish yuki. 2007 yilda USCIS asosiy uchuvchi dasturini bandlik huquqini tekshirish (EEV) dasturi deb o'zgartirdi. EEV ishtirokchi ish beruvchilarga o'z xodimlarining mehnatga layoqatliligini tekshirishning elektron usulini taqdim etadi. Ish beruvchilar EEVda ixtiyoriy ravishda ishtirok etishlari mumkin, ammo baribir IRCA ga muvofiq barcha yangi ishga qabul qilingan xodimlar uchun I-9 shakllarini to'ldirishlari shart. Shakllarni to'ldirgandan so'ng, ushbu ish beruvchilar EEVning avtomatlashtirilgan tizimidan xodimlarning ism-sharifi va ijtimoiy sug'urta raqami kabi shakllarda ko'rsatilgan ma'lumotlarni EEV veb-saytiga xodimlarni ishga qabul qilingan kundan boshlab 3 ish kuni ichida kiritish orqali so'rashadi. Keyin dastur ushbu ma'lumotni SSA ning NUMIDENT ma'lumotlar bazasidagi ma'lumotlarga va fuqaroligi bo'lmaganlar uchun DHS ma'lumotlar bazalaridagi ma'lumotlarga elektron tarzda mos keladi va xodimning ishlash huquqiga ega yoki yo'qligini aniqlaydi. EEV elektron shaklda ish beruvchilarga o'z xodimlarining ishlash ruxsatnomasi tasdiqlanganligi haqida xabar beradi. DHS avtomatlashtirilgan tekshiruvi tasdiqlay olmaydigan so'rovlar DHS immigratsiya holatini tekshiruvchilarga yuboriladi, ular xodimlar ma'lumotlarini boshqa DHS ma'lumotlar bazalaridagi ma'lumotlarga nisbatan tekshiradilar. EEV jarayoni 1-rasmda ko'rsatilgan. EEV xodimning ishga ruxsati maqomini avtomatik tekshirish yoki immigratsiya holatini tekshiruvchi tomonidan tekshirish orqali tasdiqlay olmagan hollarda, tizim ish beruvchiga xodimning ishlashga ruxsatnoma maqomini taxminiy tasdiqlamaganlik haqida xabar beradi. Bunday holda, ish beruvchilar zarar ko'rgan xodimlarni topilma to'g'risida xabardor qilishlari kerak va xodimlar 8 kun ichida o'z yozuvlaridagi noaniqliklarni bartaraf etish uchun SSA yoki USCIS bilan bog'lanish orqali o'zlarining taxminiy tasdiqlanmaganliklariga e'tiroz bildirish huquqiga ega. Bu vaqt ichida ish beruvchilar ushbu xodimlarga nisbatan ularning ish vazifalarini yoki ish haqini cheklash kabi salbiy harakatlarni amalga oshirishlari mumkin emas. 10 kundan keyin ish beruvchilar ishni zudlik bilan bekor qilishlari yoki DHSni taxminiy tasdiqlanmaganlik bilan muvaffaqiyatli bahslashmagan va uchuvchi dastur tomonidan ishlashga ruxsat berilmagan ishchilarning ishini davom ettirishlari to'g'risida xabardor qilishlari kerak. EEV dasturi federal, shtat va mahalliy hukumat idoralari uchun turli tekshirish xizmatlarini taqdim etadigan USCISning Huquqlarni tizimli chet elliklarni tekshirish dasturining bir qismidir. USCISning hisob-kitoblariga ko'ra, immigratsiya maqomini tizimli chet ellik huquqini tekshirish dasturi orqali tekshiradigan 150 000 dan ortiq federal, shtat va mahalliy agentlik foydalanuvchilari bor. SSA shuningdek, turli tekshirish xizmatlarini ham boshqaradi. Ular orasida Xodimlarni tekshirish xizmati (EVS) va Internetga asoslangan SSN tekshirish xizmati (SSNVS) mavjud bo'lib, ular xodimlarning ismlari va ijtimoiy sug'urta raqamlari SSA yozuvlariga mos kelishini tekshirish uchun ishlatilishi mumkin. Ish beruvchining ish haqi to'g'risidagi aniq hisobotini ta'minlash uchun mo'ljallangan ushbu xizmatlar bepul taqdim etiladi. Ish beruvchining foydalanishi ixtiyoriydir va xizmatlar keng qo'llanilmaydi. Majburiy elektron bandlikni tekshirish EEV tizimidan foydalanadigan ish beruvchilar sonini sezilarli darajada oshiradi, bu esa USCIS va SSA resurslariga katta talablarni qo'yadi. 2007 yil may oyi holatiga ko'ra 17 000 ga yaqin ish beruvchi dasturdan foydalanish uchun ro'yxatdan o'tgan, ulardan 8 863 nafari faol foydalanuvchilar va USCIS hisob-kitoblariga ko'ra, 2007 yil oxiriga kelib ish beruvchilarni ro'yxatga olish sezilarli darajada oshishi kutilmoqda. Agar EEV dasturida ishtirok etish majburiy bo'lgan bo'lsa, dastur barcha taxminiy 5 ni o'z ichiga olishi kerak bo'lishi mumkin. Qo'shma Shtatlarda 9 million ish beruvchi. USCIS rasmiylarining hisob-kitoblariga ko'ra, 2008 yil dekabr oyida amalga oshirish sanasiga erishish uchun kuniga 30 000 ga yaqin ish beruvchi tizimda ro'yxatdan o'tishini talab qilishi mumkin. EEV-dan majburiy foydalanish ish beruvchining so'rovlari sonining ko'payishi tufayli tizimning imkoniyatlariga ta'sir qilishi mumkin. USCIS hisob-kitoblariga ko'ra, majburiy EEV USCISga dasturni boshqarish uchun yiliga 70 million dollar va muvofiqlik faoliyati va xodimlar uchun yiliga 300 milliondan 400 million dollargacha tushishi mumkin. Boshqa dasturiy va tizim yaxshilanishlari bilan bog'liq xarajatlar hozircha noma'lum. USCIS ma'lumotlariga ko'ra, agar so'rovlar soni ko'paysa, xarajatlar smetasi oshadi, ammo rasmiylar hisob-kitoblar majburiy dasturni amalga oshirish usuliga bog'liq bo'lishi mumkinligini ta'kidladilar. SSA rasmiylari bizga EEV dasturini 2007-moliyaviy yil oxirigacha bashorat qilingan darajaga qadar kengaytirish 5-6 million dollarga tushishini taxmin qilishganini aytishdi, ammo SSA hali majburiy EEV qiymati bo'yicha hisob-kitoblarni taqdim eta olmadi. SSA rasmiylarining so'zlariga ko'ra, majburiy EEV narxi SSAning taxminiy tasdiqlanmaganligini hal qilish sababli uning dala bo'limi xodimlarining ish yukining ortishi bilan bog'liq bo'ladi. Majburiy EEV dasturini boshqarish uchun USCIS va SSA xodimlari sonini ko'paytirishni talab qiladi. Masalan, 2005 yilda dasturni amalga oshirish uchun USCISning 13 shtab-kvartirasi xodimi va ikkilamchi tekshirish uchun 38 ta immigratsiya holatini tekshiruvchisi bor edi. USCIS majburiy dasturni boshqarish uchun xodimlar sonini 255 tagacha oshirishni rejalashtirmoqda, bu ikkilamchi tekshiruvlarni o'tkazadigan immigratsiya holatini tekshiruvchilar sonini ko'paytirishni o'z ichiga oladi. USCIS rasmiylari uzoq davom etadigan ishga olish jarayonlari, jumladan, hukumat tekshiruvlarini o'z ichiga olishi mumkin bo'lgan bu xodimlarni yollashda qiyinchiliklardan xavotirda. Bundan tashqari, SSA rasmiylarining fikriga ko'ra, majburiy EEV dasturi SSA dala bo'limlarida qo'shimcha xodimlarni talab qiladi, bu esa taxminiy tasdiqlanmaganliklarni hal qilish uchun SSA dala ofislariga tashrif buyuradigan shaxslar sonining ko'payishini ta'minlaydi. SSA rasmiylarining so'zlariga ko'ra, talab qilinadigan yangi xodimlar soni majburiy EEVni amalga oshirish bo'yicha qonunchilik talablariga ham, USCIS tomonidan jismoniy shaxslarning SSA dala ofislariga tashrif buyurish ehtiyojini kamaytirish bo'yicha olib borilayotgan sa'y-harakatlarning samaradorligiga bog'liq bo'ladi. Shu sababli, SSA rasmiylari bizga majburiy EEV uchun qancha qo'shimcha xodimlar kerakligini hali hisoblamaganliklarini aytishdi. Oldingi ishda biz ikkilamchi tekshiruvlar bandlikni tekshirish jarayonini yakunlash uchun zarur bo'lgan vaqtni uzaytirishi haqida xabar bergan edik. Ish beruvchilar tomonidan kiritilgan EEV so'rovlarining aksariyati - taxminan 92 foizi - bir necha soniya ichida xodim ishlashga ruxsat berilganligini tasdiqlaydi. So'rovlarning taxminan 7 foizi dastlabki avtomatlashtirilgan tekshiruv bilan tasdiqlanmaydi va SSA tomonidan berilgan taxminiy tasdiqlanmaganliklarga olib keladi, taxminan 1 foizi esa DHS tomonidan berilgan taxminiy tasdiqlanmaganliklarga olib keladi. SSA tomonidan berilgan taxminiy tasdiqlanmagan ma'lumotlarga kelsak, USCIS va SSA rasmiylari bizga ko'pchilik xodimlarning fuqarolik maqomi yoki ism o'zgarishi kabi boshqa ma'lumotlar SSA ma'lumotlar bazasida yangilanmaganligi sababli sodir bo'lishini aytishdi. Agar shaxs shaxsan yangilashni talab qilmasa va o'z yozuvlaridagi o'zgarishlarni qo'llab-quvvatlash uchun kerakli dalillarni taqdim qilmasa, SSA yozuvlarni yangilamaydi. USCIS rasmiylarining ta'kidlashicha, masalan, chet elliklar fuqarolikka qabul qilinganda, ularning fuqarolik maqomi ko'pincha SSA ma'lumotlar bazasida yangilanmaydi. Bundan tashqari, turli sabablarga ko'ra o'z ismlarini o'zgartirgan shaxslar, masalan, nikoh, SSA shaxsan xabardor qilmasdan, shuningdek, SSAning taxminiy tasdiqlanmaganligi haqida ham berilishi mumkin. SSA rasmiylariga ko'ra, SSA shaxslarga ism, fuqarolik yoki immigratsiya holatidagi har qanday o'zgarishlar haqida xabar berishni buyursa ham, ko'pchilik buni qilmaydi. Ushbu shaxslarning ma'lumotlari EEV orqali so'ralganda, o'zgarishlarni tasdiqlovchi hujjatni ko'rsatish va SSA ma'lumotlar bazasida o'z yozuvlarini tuzatish uchun SSA dala bo'limiga borishni talab qiluvchi taxminiy tasdiqlanmaganligi haqida xabar beriladi. USCIS va SSA tekshirish jarayonining samaradorligini oshirish uchun ba'zi variantlarni o'rganmoqda. Masalan, USCIS EEV tizimi taxminiy tasdiqlanmagan ma'lumotni chiqarishdan oldin DHS ma'lumotlar bazalaridan foydalangan holda fuqarolikka qabul qilingan fuqarolarning ishlash ruxsatini avtomatik ravishda tekshirish usullarini o'rganmoqda. Bundan tashqari, USCIS fuqarolikka qabul qilingan fuqarolarga ixtiyoriy ravishda chet ellik raqami yoki fuqarolik sertifikati raqamini taqdim etish imkoniyatini taqdim etishni rejalashtirmoqda, shunda ish beruvchilar taxminiy tasdiqlanmaganliklarni hal qilish uchun xodimlarni SSAga yuborishdan oldin bu ma'lumotni EEV tizimi orqali so'rashlari mumkin. SSA, shuningdek, avtomatlashtirilgan ikkilamchi tekshirish qobiliyatini ishlab chiqish uchun USCIS bilan muvofiqlashmoqda, bu esa xodim SSAning taxminiy tasdiqlanmaganligini hal qilgandan keyin ish beruvchilarning qo'shimcha choralar ko'rish zaruratini kamaytirishi mumkin. USCIS va SSA rasmiylari bizga agentliklar SSA dala bo'limi xodimlariga EEV tizimiga kirishni ta'minlashni rejalashtirayotganini aytishdi, shunda dala bo'limi xodimlari SSA taxminiy tasdiqlanmasligini to'g'ridan-to'g'ri dala ofisida yangilangan paytda tizimda hal qilishlari mumkin. SSA rasmiylariga ko'ra, avtomatlashtirilgan ikkilamchi tekshirish imkoniyatini 2007 yil oktyabrigacha joriy etish rejalashtirilgan. Ushbu qadamlar tekshirish jarayonining samaradorligini oshirishga yordam berishi, jumladan, ba'zi SSA taxminiy tasdiqlanmaganligini bartaraf etishga yordam berishi mumkin bo'lsa-da, ular ayrim shaxslarning maqomi yoki boshqa ma'lumotlar o'zgarganda yozuvlarni yangilash uchun SSA dala ofislariga tashrif buyurish zaruratini butunlay yo'q qilmaydi. USCIS va SSA rasmiylarining ta'kidlashicha, joriy EEV dasturi ixtiyoriy bo'lganligi sababli, taxminiy tasdiqlanmaganliklarni hal qilish uchun SSA dala bo'limlariga yuborilgan shaxslarning foizi majburiy dastur doirasida buni amalga oshirishi kerak bo'lgan shaxslar sonini aniq ko'rsatmasligi mumkin. SSA va USCIS rasmiylari, agar EEV majburiy bo'lsa, dala ofisiga jismoniy tashrif buyurishi kerak bo'lgan shaxslar sonining SSA dala bo'limlarining ish yukiga ta'siridan xavotir bildirdilar. Oldingi ishimizda biz EEV ishtirokchi ish beruvchilarning o'z xodimlarining mehnatga layoqatliligini ishonchli tekshirish qobiliyatini oshirishi va ishtirokchi ish beruvchilarga ishga joylashish uchun foydalanilgan soxta hujjatlarni aniqlashda yordam berishi haqida xabar bergan edik. Agar yangi ishga qabul qilingan xodimlar noto'g'ri ma'lumot taqdim etsa, EEV xodimlarning ishlash huquqini tasdiqlamaydi, chunki ularning soxta ism yoki ijtimoiy xavfsizlik raqami kabi ma'lumotlari SSA va DHS ma'lumotlar bazasi ma'lumotlariga mos kelmaydi. Biroq, joriy EEV dasturi ish beruvchilarga shaxsiy ma'lumotlarning firibgarligini aniqlashga yordam berish qobiliyati bilan cheklangan, masalan, shaxs qarzga olingan yoki o'g'irlangan haqiqiy hujjatlarni taqdim etgan holatlar. USCIS hujjatning asl fotosurati o'rniga boshqa fotosurat almashtirilgan haqiqiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlardan foydalanish bilan bog'liq firibgarlikni kamaytirish choralarini ko'rdi. 2007 yil mart oyida USCIS hozirgi EEV tizimiga qo'shimcha sifatida fotosuratlarni skrining vositasini sinovdan o'tkaza boshladi. USCIS rasmiylariga ko'ra, fotosuratlarni skrining vositasi ish beruvchiga qonuniy doimiy rezident kartasi (yashil karta) yoki hujjat egasining fotosuratlarini o'z ichiga olgan ishga joylashish to'g'risidagi guvohnomaning haqiqiyligini tekshirish paytida taqdim etilgan hujjatlardagi shaxslarning fotosuratlarini solishtirish orqali tekshirish imkonini beradi. DHS ma'lumotlar bazalarida saqlanadiganlarga I-9 jarayoni. 2007 yil may holatiga ko'ra, 70 ga yaqin ish beruvchilar fotosuratlarni skrining vositasining sinov bosqichida ishtirok etishdi va EEV ushbu vosita orqali 400 ga yaqin so'rovlarni qayta ishladi. USCIS 2007 yil yozi oxirigacha EEVda ishtirok etuvchi barcha ish beruvchilar uchun dasturni kengaytirishni kutmoqda. Fotosuratlarni skrining vositasidan foydalanish hozirda cheklangan, chunki yangi ishga qabul qilingan fuqarolar va fuqaroligi bo'lmaganlar, ishga yaroqliligini tekshirish uchun yashil kartochkalar yoki ishga joylashishni tasdiqlovchi hujjatlardan boshqa hujjatlar shakllarini taqdim etmaydilar. Tajribali fotosuratlarni skrining vositasini kengaytirish tegishli ma'lumotlar bazalari bilan boshqa hujjatlar shakllarini qo'shishni talab qiladi. Bundan tashqari, asbobni kengaytirish bo'yicha harakatlar hali ham dastlabki rejalashtirish bosqichida. Masalan, USCIS rasmiylariga ko'ra, USCIS va Davlat departamenti viza va Uni kiritish yo'llarini o'rganishni boshladi. S. asbobda pasport hujjatlari mavjud, ammo bu idoralar ushbu hujjatlardan foydalanish bo'yicha hali kelishuvga erishmagan. USCIS, shuningdek, davlat avtotransport departamentlari bilan mumkin bo'lgan uchuvchi dasturni o'rganmoqda. Oldingi ishimizda biz aniq yoki har tomonlama aniqlab bo'lmaydigan bo'lsa-da, firibgarlikning tarqalishi ortib borayotgani, bu ish beruvchilarning majburiy EEV dasturida ishga joylashish huquqini ishonchli tekshirish qobiliyatiga ta'sir qilishi mumkinligi haqida xabar bergan edik. Joriy bandlikni tekshirish jarayonida 27 ta qabul qilinishi mumkin bo'lgan ishga ruxsat beruvchi hujjatlarning ko'pligi va xilma-xilligi, shuningdek, ushbu hujjatlarning ba'zilarini qalbakilashtirishga oid zaifliklar shaxsiy ma'lumotlar firibgarligini bartaraf etish bo'yicha harakatlarni murakkablashtirishi mumkin. Majburiy EEV va fotosuratlarni skrining vositasidan foydalanish ba'zi chora-tadbirlarni taklif qilsa-da, shaxsiy ma'lumotlar firibgarligini to'liqroq hal qilish uchun qabul qilinadigan mehnatga layoqatli hujjatlar sonini kamaytirish va ularni yanada xavfsizroq qilish kabi keyingi harakatlar talab qilinishi mumkin. EEV ish beruvchining firibgarlik harakatlariga nisbatan zaifdir, masalan, bir nechta ishchilarga ruxsat berish uchun bir xil identifikatsiya ma'lumotlarini kiritish. Garchi ICE ish beruvchining EEV dan foydalanishini kuzatishda bevosita rol o'ynamasa va USCIS tomonidan yuritiladigan dastur ma'lumotlariga to'g'ridan-to'g'ri kirish imkoniga ega bo'lmasa ham, ICE rasmiylari bizga dastur ma'lumotlari ish beruvchilar tizimdan firibgarlik yo'li bilan foydalanishi mumkin bo'lgan holatlarni ko'rsatishi mumkinligini aytishdi va shuning uchun agentlikka cheklangan ish joylarini qo'llash resurslarini ushbu ish beruvchilarga yaxshiroq yo'naltirishga yordam bering. ICE rasmiylarining ta'kidlashicha, bir nechta hollarda ular USCISdan dasturda ishtirok etadigan va ICE tekshiruvi ostida bo'lgan aniq ish beruvchilar to'g'risida EEV ma'lumotlarini so'rashgan va olganlar. USCIS o'zining yangi yaratilgan Muvofiqlik va monitoring dasturidan EEV tizimidan firibgarlik yo'li bilan foydalanishi mumkin bo'lgan ish beruvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarga murojaat qilish uchun foydalanishni rejalashtirmoqda, ammo USCIS va ICE qanday ma'lumotlarni almashish uchun mos ekanligini aniqlamoqda. EEV orqali so'ralgan xodimlar, agar ish beruvchilar xodimlarni tekshirish jarayonidan o'tayotganda ish topshiriqlarini cheklash yoki ish haqini to'lash kabi choralar ko'rish orqali xodimlarni himoya qilish uchun mo'ljallangan dastur majburiyatlarini buzsa, salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. 2004-yilgi Temple universiteti tadqiqot instituti va Westat tadqiqot instituti soʻrovda qatnashgan ish beruvchilarning aksariyati EEV tartib-qoidalariga mos keladi degan xulosaga keldi. Biroq, baholash va bizning oldingi ko'rib chiqishimiz ushbu tartib-qoidalarga ba'zi rioya qilmaslik dalillarini topdi. 2005 yilda biz EEV USCISga ish beruvchilar dastur talablariga rioya qilganligini aniqlashga yordam beradigan turli xil hisobotlarni taqdim etgani haqida xabar bergan edik, ammo USCISda buning uchun yetarli xodimlar yetishmayapti. O'shandan beri USCIS o'zining tekshirish idorasiga xodimlarni qo'shdi va ish beruvchilarning EEV tizimidan foydalanishini tekshirish uchun muvofiqlik va monitoring dasturini yaratdi. Biroq, USCIS ushbu funktsiyalar uchun direktorlarni yollagan bo'lsa-da, dastur hali to'liq xodimlar bilan ta'minlanmagan. USCIS rasmiylariga ko'ra, USCIS ushbu dastur muvofiqlik va monitoring funktsiyalarini qanday amalga oshirishini aniqlash jarayonida hali ham, lekin uning faoliyati xodimlarga murojaat qilmaydigan ish beruvchilarni aniqlash kabi mos kelmaydigan amaliyotlar dalillari uchun ish beruvchining foydalanish ma'lumotlarini tanlashni o'z ichiga olishi mumkin. SSA yoki USCISga qarshi taxminiy tasdiqlanmaganlik. USCIS hisob-kitoblariga ko'ra, Muvofiqlik va monitoring dasturi 2007 yil yozining oxirigacha ish beruvchining qoidabuzarliklarini aniqlashni boshlash uchun etarli xodimlar bilan ta'minlanadi. USCISning yangi yaratilgan Muvofiqlik va monitoring dasturi ish beruvchilarning tizimdan qo'pol ravishda suiiste'mol qilish holatlarini ko'rsatib, ICEga ish joyidagi huquqni muhofaza qilish bo'yicha sa'y-harakatlarini yaxshiroq yo'naltirishga yordam berishi mumkin. Hozirgi vaqtda USCIS va ICE o'rtasida muvofiqlik ma'lumotlarini almashishning rasmiy mexanizmi mavjud emas. ICE rasmiylarining ta'kidlashicha, funktsional, majburiy EEV-dan foydalanish orqali noqonuniy bandlikni faol ravishda qisqartirish ish joyini majburlash bo'yicha harakatlarga bo'lgan ehtiyojni kamaytirishga yordam berishi mumkin. Bundan tashqari, ushbu amaldorlar bizga EEV kabi avtomatlashtirilgan tizimdan majburiy foydalanish ruxsatsiz ishchilarni bila turib yollagan ish beruvchilarning ishchilar ishga joylashish uchun soxta hujjatlar taqdim etganliklarini da'vo qilish qobiliyatini cheklashi mumkinligini aytishdi, bu esa ICE agentlariga ish beruvchining IRCA qoidalarini buzganligini isbotlashda yordam berishi mumkin. Qo'shma Shtatlarda ruxsatsiz ishchilar bandligini kamaytirishga qaratilgan sa'y-harakatlar kuchli ishga joylashish huquqini tekshirish jarayonini va ishonchli ish joyini qo'llash dasturini va boshqa immigratsiya islohotlariga bog'liq bo'lishi mumkin bo'lsa-da, uni muvaffaqiyatli amalga oshirishda bir qator muammolar mavjud. EEV dasturi, agar kengroq miqyosda amalga oshirilsa, bandlikni tekshirish jarayonini yaxshilash va hujjatlardagi firibgarlikni kamaytirishga va'da beradi va USCIS va SSA biz EEV dasturida aniqlagan ko'plab zaif tomonlarni bartaraf etish uchun bir qator qadamlarni qo'ydi. USCIS, shuningdek, so'nggi bir necha yil davomida kengaytirilgan yoki majburiy dasturni rejalashtirishga sarfladi va bir nechta sohalarda muvaffaqiyatga erishdi, ammo majburiy EEV ostida USCIC sa'y-harakatlari qay darajada muvaffaqiyatli bo'lishi hozircha noma'lum. Shu bilan birga, majburiy EEV tizimi xodimlarga va boshqa resurslarga, hech bo'lmaganda yaqin kelajakda, ikkala agentlik uchun katta sarmoya talab qilishi aniq. Shuningdek, identifikatsiya firibgarligi va qasddan noto'g'ri foydalanish kabi muammolar ham mavjud bo'lib, ular tizim uchun muammo bo'lib qoladi. Bu mamlakatda ishlayotgan barcha shaxslar buni qonuniy ravishda bajarishlarini va ish beruvchilar yoki xodimlarga ortiqcha yuklarni yuklamasliklarini ta'minlash uchun EEV tizimini joriy etish islohot takliflarida ko'rsatilgan muddatlarda oson ish bo'lmaydi. Bu mening tayyorlangan bayonotimni yakunlaydi. Siz va quyi qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan barcha savollarga javob berishdan mamnun boʻlardim. Ushbu guvohlik haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun Richard Stana bilan 202-512-8777 raqamiga murojaat qiling. Ushbu bayonotga boshqa asosiy hissa qo'shganlar Bleyk Eynsvort, Frensis Kuk, Mishel Kuper, Rebekka Gambler, Ketrin Godfri, Lara Laufer, Shon Mongin, Jastin L. Monro, Jon Vocino, Robert E. Uayt va Pol Rayt. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Ishga joylashish imkoniyati Qo'shma Shtatlarga noqonuniy immigratsiyani jalb qiluvchi eng kuchli magnitlardan biridir. 1986 yildagi Immigratsiya islohoti va nazorati to'g'risidagi qonun ishga joylashish huquqini tekshirish jarayonini o'rnatdi, ammo immigratsiya bo'yicha mutaxassislar yanada ishonchli tekshirish tizimi zarurligini ta'kidlaydilar. 1996 yilda sobiq U. S. Hozirda Milliy xavfsizlik departamenti (DHS) va Ijtimoiy ta'minot boshqarmasi (SSA) tarkibidagi Immigratsiya va fuqarolikni rasmiylashtirish xizmati ishtirokchi ish beruvchilarni elektron shaklda ishlash uchun vositalar bilan ta'minlash uchun Bandlik huquqini tekshirish (EEV) dasturi deb nomlangan ixtiyoriy pilot dasturni ishga tushirdi. xodimlarning mehnatga layoqatliligini tekshirish. Kongress immigratsiya islohoti bo'yicha turli takliflarni ko'rib chiqmoqda, ularning ba'zilari barcha ish beruvchilardan ishga qabul qilish vaqtida o'z xodimlarining ishlashga ruxsat berish maqomini elektron tarzda tekshirishni talab qiladi. Ushbu guvohnomada GAO EEV tizimining imkoniyatlari, ma'lumotlar ishonchliligi, soxta hujjatlar va shaxsni o'g'irlashni aniqlash qobiliyati va ish beruvchining firibgarligiga qarshi zaiflik, shuningdek dasturni barcha ish beruvchilar uchun majburiy qilish muammolari bo'yicha kuzatuvlarni taqdim etadi. Ushbu guvohlik ishga joylashish huquqini tekshirish jarayoni bo'yicha oldingi ishimizga va DHS va SSAdan olingan yangilangan ma'lumotlarga asoslangan. Majburiy EEV dasturi tizimdan foydalanadigan ish beruvchilar sonini sezilarli darajada oshiradi. 2007 yil may holatiga ko'ra 17 mingga yaqin ish beruvchi joriy ixtiyoriy EEV dasturidan foydalanish uchun ro'yxatdan o'tgan, ularning yarmiga yaqini faol foydalanuvchilardir. Agar EEVda ishtirok etish majburiy bo'lgan bo'lsa, taxminan 5. Qo'shma Shtatlardagi 9 million ish beruvchi ishtirok etishi talab qilinishi mumkin. Barcha ish beruvchilardan EEV dan foydalanishni talab qilish DHS va SSA resurslariga talabni sezilarli darajada oshiradi. DHS hisob-kitoblariga ko'ra, EEV quvvatini oshirish har yili dasturni boshqarish uchun 70 million dollarga, muvofiqlik faoliyati va xodimlar uchun esa yiliga 300 milliondan 400 million dollarga tushishi mumkin. SSA rasmiylari ushbu moliyaviy yil davomida EEV dasturining kengayishi 5 million dollardan 6 million dollargacha bo'lishini taxmin qilishdi va majburiy EEV qiymati ancha yuqori bo'lishini ta'kidladilar va bu so'rovlarni hal qilish uchun mas'ul bo'lgan mahalliy ofis xodimlarining ish yukining ortishi bilan bog'liq. SSA darhol tasdiqlay olmaydi. DHS va SSA EEV jarayonida kechikishlarni kamaytirish imkoniyatlarini o'rganmoqda. Ish beruvchilar tomonidan kiritilgan EEV so'rovlarining aksariyati - taxminan 92 foizi - bir necha soniya ichida xodimning ishlashga ruxsat etilganligini tasdiqlaydi. So'rovlarning taxminan 7 foizi SSA tomonidan darhol tasdiqlana olmaydi va taxminan 1 foiz DHS tomonidan darhol tasdiqlanmaydi. Ushbu tasdiqlanmaganliklarni hal qilish bir necha kun yoki bir necha hollarda hatto haftalar davom etishi mumkin. DHS va SSA ish ruxsatini darhol tasdiqlash uchun tizimning qo'shimcha avtomatlashtirilgan tekshiruvlarni amalga oshirish qobiliyatini yaxshilash variantlarini ko'rib chiqmoqda, bu EEV majburiy bo'lsa muhim bo'lishi mumkin. EEV hujjatlardagi firibgarlikni kamaytirishga yordam berishi mumkin, biroq u shaxsni tasdiqlovchi firibgarlik masalalarini hali toʻliq hal qila olmaydi, masalan, xodimlar qarzga olingan yoki oʻgʻirlangan asl hujjatlarni taqdim etganda. Joriy EEV dasturi fotosuratlarni skrining vositasini sinovdan o'tkazmoqda, bunda ish beruvchi soxta hujjatlarni osonroq aniqlashi mumkin. DHS 2007 yil sentyabrigacha ushbu vositadan barcha ishtirokchi ish beruvchilar uchun foydalanishni kengaytirishni kutmoqda. Majburiy EEV va fotosuratlarni skrining vositasidan foydalanish ba'zi choralarni taklif qilsa-da, ruxsat etilgan ishlashga ruxsat beruvchi hujjatlar sonini cheklash va ularni yanada xavfsizroq qilish shaxsiy ma'lumotlar firibgarligini to'liqroq hal qilishga yordam beradi. EEV dasturi bir nechta ishchilarga ruxsat berish uchun bir xil identifikatsiya ma'lumotlarini kiritish kabi ish beruvchining firibgarligiga qarshi himoyasizdir. EEV shuningdek, xodimlarga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ish beruvchi tomonidan noto'g'ri foydalanishga qarshi himoyasizdir, masalan, ish beruvchilar tekshirish jarayonidan o'tayotganda ish topshiriqlarini yoki ish haqini cheklaydi. DHS, masalan, ish beruvchining dastur talablariga muvofiqligini aniqlash orqali ish beruvchining firibgarligi va suiiste'molini kamaytirishga yordam beradigan yangi Muvofiqlik va monitoring dasturini yaratmoqda. Ish beruvchilar tomonidan firibgarlik yoki tizimdan noto'g'ri foydalanishni ko'rsatadigan ma'lumotlar DHSning boshqa komponentlari uchun cheklangan ish joyini qo'llash resurslarini yo'naltirishda va ish beruvchining mehnat qonunchiligiga rioya etishini rag'batlantirishda foydali bo'lishi mumkin.
Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamentidagi Kasalliklarni nazorat qilish va oldini olish markazlari (CDC) Amerika Qo'shma Shtatlarida oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarning tarqalishini kuzatish uchun birinchi navbatda javobgar bo'lgan federal agentlikdir. Shtat va mahalliy sog'liqni saqlash departamentlari va boshqa federal idoralar bilan hamkorlikda CDC oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning tarqalishini tekshiradi va kasalliklarni kuzatish, tadqiqotlar, oldini olish va oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar bilan bog'liq treninglarni qo'llab-quvvatlaydi. CDC oziq-ovqat ta'minoti xavfsizligi bo'yicha o'z faoliyatini Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamentida joylashgan Oziq-ovqat va farmatsevtika idorasi (FDA) bilan muvofiqlashtiradi. Go'sht, parranda go'shti va tuxum xavfsizligiga kelsak, CDC AQShdagi Oziq-ovqat xavfsizligi va inspeksiya xizmati (FSIS) bilan muvofiqlashtiradi. S. Qishloq xo'jaligi departamenti (USDA). CDC oziq-ovqat orqali yuqadigan zararli bakteriyalar, viruslar, kimyoviy moddalar va parazitlardan (keyingi o'rinlarda birgalikda patogenlar deb yuritiladi) kasalliklarning individual holatlarini, shuningdek, oziq-ovqat orqali yuqadigan yuqumli kasalliklarni davlat va mahalliy sog'liqni saqlash departamentlari, FDA ixtiyoriy hisobotlari orqali kuzatib boradi. , va FSIS. Amalda, CDC davlatlardan oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar to'g'risida ma'lumot berishni talab qilish huquqiga ega emasligi sababli, har bir davlat CDCga qaysi kasalliklar haqida xabar berishini belgilaydi. Bundan tashqari, davlat laboratoriyalari ixtiyoriy ravishda CDC kuzatish uchun tanlagan bir nechta kasalliklar uchun ijobiy test natijalari sonini xabar qiladi. Biroq, bu hisobotlar infektsiya manbasini aniqlamaydi va oziq-ovqat orqali yuqadigan kasallik holatlari bilan cheklanmaydi. CDC, shuningdek, davlat organlari yordam so'raganda, cheklangan miqdordagi jiddiyroq yoki g'ayrioddiy epidemiyalarni tekshiradi. Kamida 30 ta patogenlar oziq-ovqat bilan bog'liq kasalliklar bilan bog'liq. Hisobot maqsadida CDC oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning kelib chiqish sabablarini bakterial, kimyoviy, virusli, parazitar yoki noma'lum patogenlar sifatida tasniflaydi. Garchi ko'p odamlar oziq-ovqat bilan bog'liq kasalliklarni birinchi navbatda go'sht, parranda go'shti, tuxum va dengiz mahsulotlari bilan bog'lashsa ham, boshqa ko'plab oziq-ovqatlar, jumladan, sut, pishloq, muzqaymoq, apelsin va olma sharbatlari, qovun va sabzavotlar ham epidemiyaga sabab bo'lgan. so'nggi o'n yil. Bakterial patogenlar oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning tarqalishining eng ko'p aniqlangan sababidir. Bakterial patogenlar osongina uzatilishi mumkin va oziq-ovqatda tez ko'payishi mumkin, bu ularni nazorat qilishni qiyinlashtiradi. CDC ulardan to'rttasini nishonga oldi - E. coli O157: H7, Salmonella Enteritidis, Listeria monocytogenes va Campylobacter jejuni - eng katta tashvish beruvchilar. Oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar bo'yicha mavjud ma'lumotlar zaif tomonlarga ega va muammoning ko'lamini to'liq tasvirlamasligi mumkin. Xususan, sog'liqni saqlash bo'yicha mutaxassislarning fikricha, oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning aksariyati haqida xabar berilmaydi, chunki ko'pchilik oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning dastlabki belgilari tibbiy yordam talab qiladigan darajada jiddiy emas, tibbiy muassasa yoki davlat bunday holatlar haqida xabar bermaydi yoki kasallik oziq-ovqat sifatida tan olinmagan. Biroq, CDC ma'lumotlariga asoslangan eng yaxshi hisob-kitoblarga ko'ra, har yili millionlab odamlar ifloslangan oziq-ovqatdan kasal bo'lib, bir necha ming kishi vafot etadi. Bundan tashqari, sog'liqni saqlash va oziq-ovqat xavfsizligi bo'yicha mutasaddilarning fikricha, oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar xavfi bir necha sabablarga ko'ra ortib bormoqda. 6 orasida. Oxirgi 10 yil davomida olib borilgan bir nechta tadqiqotlarga ko'ra, har yili 5 million 81 million oziq-ovqat kasalliklari va 9,100 ga yaqin o'lim holatlari ro'y beradi. Oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar va ular bilan bog'liq o'limlarning taxminiy sonining keng doirasi, birinchi navbatda, CDC ga hech qachon xabar qilinmagan holatlar sonining sezilarli noaniqligi bilan bog'liq. Misol uchun, CDC rasmiylari odatda oshqozon grippi deb ataladigan ko'plab ichak kasalliklari oziq-ovqat bilan bog'liq patogenlar sabab bo'ladi, deb hisoblashadi. Odamlar odatda bu kasalliklarni oziq-ovqat bilan bog'lamaydilar, chunki semptomlar ifloslangan ovqat iste'mol qilinganidan keyin 2 yoki undan ko'proq kun o'tgach sodir bo'ladi. Bundan tashqari, ko'pchilik shifokorlar va sog'liqni saqlash mutaxassislari diareya bilan og'rigan bemorlarni kasallikning o'ziga xos sababini aniqlamasdan davolashadi. Og'ir yoki doimiy holatlarda mas'ul patogenni aniqlash uchun laboratoriya tekshiruvi buyurilishi mumkin. Va nihoyat, shifokorlar o'zlari kuzatgan alomatlarni patogen bilan bog'lamasliklari mumkin, ular davlat yoki mahalliy sog'liqni saqlash organlariga xabar berishlari kerak. Masalan, CDC xodimi Nevada epidemiyasini keltirib o'tdi, unda E. coli O157: H7 shifokorlar bunday holatlar haqida davlat sog'liqni saqlash boshqarmasiga xabar berishlari shartligiga qaramay, sog'liqni saqlash xodimlariga xabar qilingan. Shunga qaramay, keyinchalik ushbu epidemiyadan 58 ta kasallik aniqlandi. To'liqroq hisobot bo'lmasa, tadqiqotchilar faqat kasalliklar va ular bilan bog'liq o'limlar sonini keng baholashlari mumkin. Oziq-ovqat xavfsizligi va sog'liqni saqlash xodimlarining fikriga ko'ra, oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar xavfi ortishiga bir qancha omillar yordam beradi. Birinchidan, oziq-ovqat ta'minoti oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarga yordam beradigan tarzda o'zgarib bormoqda. Misol uchun, chorvachilikning zamonaviy usullari, masalan, ko'p sonli hayvonlarni bir joyga to'plash natijasida odamlarda oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarni keltirib chiqarishi mumkin bo'lgan patogenlar butun podada tarqalishi mumkin. Bundan tashqari, keng tarqalganligi sababli, ifloslangan oziq-ovqat mahsulotlari ko'proq joylarda ko'proq odamlarga etib borishi mumkin. Keyinchalik noto'g'ri ishlash muammoni yanada kuchaytirishi mumkin. Masalan, tez buziladigan oziq-ovqatlarni xona haroratida qoldirish bakteriyalarning ko'payishi ehtimolini oshiradi va yaxshi pishmagani bakteriyalarning nobud bo'lish ehtimolini kamaytiradi. Bilimli mutaxassislarning fikriga ko'ra, kasalliklar va o'limlar ko'pincha noto'g'ri ishlov berish va tayyorlashdan kelib chiqadi, ammo patogenlar ko'p hollarda qayta ishlash bosqichida allaqachon mavjud bo'lgan. Ikkinchidan, demografik o'zgarishlar tufayli, ko'proq odamlar oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarni yuqtirish xavfi yuqori. Xususan, ayrim populyatsiyalar ushbu kasalliklar uchun ko'proq xavf ostida: immuniteti zaif odamlar, bolalar bog'chasi kabi guruhlardagi bolalar va qariyalar. Uchinchidan, CDC eng muhim deb hisoblagan to'rtta patogendan uchtasi 20 yil oldin oziq-ovqat orqali yuqadigan kasallikning sabablari sifatida tan olinmagan - Campylobacter, Listeria va E. coli O157: H7. To'rtinchidan, oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklar manbalari sifatida allaqachon tan olingan bakteriyalar yangi yuqish usullarini topdi. Ko'pgina kasalliklar E. coli O157: H7 yetarli darajada pishirilmagan gamburgerni iste'mol qilish natijasida yuzaga keladi, bu bakteriyalar yaqinda salam, xom sut, olma sharbati va salat kabi boshqa oziq-ovqatlarda ham topilgan. Beshinchidan, ba'zi patogenlar ilgari bakteriyalar ko'payishidan himoya qiladi deb hisoblangan oziq-ovqat mahsulotlarini qayta ishlash va saqlashning uzoq muddatli usullariga kutilganidan ancha chidamli. Masalan, ba'zi bakterial patogenlar (masalan, Yersinia va Listeria) muzlatgichda oziq-ovqatda o'sishda davom etishi mumkin. Nihoyat, CDC rasmiylariga ko'ra, taniqli bakteriyalarning virusli shtammlari paydo bo'lishda davom etdi. Masalan, shunday patogenlardan biri E. coli O104: H21 E. ning yana bir potentsial halokatli shtammidir. coli. 1994 yilda CDC Montana sut zavodidan olingan sutda bu yangi shtammni topdi. Oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar ko'pincha vaqtinchalik bo'lsa-da, ular kasalxonaga yotqizishni, uzoq muddatli nogironlik va o'limni talab qiladigan jiddiyroq kasalliklarga olib kelishi mumkin. Oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarning umumiy narxi noma'lum bo'lsa-da, USDAning ikkita so'nggi hisob-kitoblariga ko'ra, xarajatlarning bir qismi 5 dollar oralig'ida joylashgan. Yiliga 6 milliarddan 22 milliard dollardan ortiq. Yettita o'ziga xos patogenning tibbiy xarajatlari va mahsuldorlik yo'qotishlari bilan bog'liq bo'lgan qismini qoplaydigan birinchi hisob-kitob xarajatlarni $5 oralig'ida joylashtiradi. 6 milliarddan 9 dollargacha. 4 mlrd. Ikkinchisi, faqat beshta o'ziga xos patogenlardan o'limning oldini olish qiymatini o'z ichiga oladi, xarajatlarni $6 oralig'ida joylashtiradi. 6 milliarddan 22 milliard dollargacha. Ko'pincha engil bo'lsa-da, oziq-ovqat bilan bog'liq kasalliklar yanada jiddiy kasalliklarga va o'limga olib kelishi mumkin. Masalan, kam hollarda oziq-ovqat yuqadigan infektsiyalar qon oqimi orqali boshqa organlarga tarqalishi mumkin, bu esa jiddiy uzoq muddatli nogironlik yoki o'limga olib keladi. Oziq-ovqat orqali yuqadigan patogenlar natijasida paydo bo'lgan diareya infektsiyalari sezgir odamlarda qo'zg'atuvchi mexanizm bo'lib, reaktiv artrit kabi kasallikning kuchayishiga olib kelganda ham jiddiy asoratlar paydo bo'lishi mumkin. Boshqa hollarda, darhol alomatlar paydo bo'lishi mumkin emas, ammo jiddiy oqibatlar oxir-oqibat rivojlanishi mumkin. Jiddiy asoratlar ehtimoli noma'lum, ammo ba'zi ekspertlarning fikriga ko'ra, oziq-ovqat bilan bog'liq kasalliklarning 2-3 foizi jiddiy oqibatlarga olib keladi. Masalan: E. coli O157: H7 yosh bolalar va chaqaloqlarda buyrak etishmovchiligiga olib kelishi mumkin va ko'pincha odamlarga yaxshi pishmagan go'shtni iste'mol qilish orqali yuqadi. Shimoliy Amerikada qayd etilgan eng katta epidemiya 1993 yilda sodir bo'lgan va 700 dan ortiq odamga, shu jumladan tez tayyorlanadigan restoranlar tarmog'ida pishmagan gamburger iste'mol qilgan bolalarga ta'sir qilgan. Ellik besh bemor, shu jumladan vafot etgan to'rt nafar bola buyrak etishmovchiligi bilan tavsiflangan og'ir kasallik - gemolitik uremik sindromni rivojlantirdi. Salmonella reaktiv artrit, jiddiy infektsiyalar va o'limga olib kelishi mumkin. So'nggi yillarda hayvonlarning turli xil oziq-ovqatlarini, jumladan, mol go'shti, parranda go'shti, tuxum, sut va sut mahsulotlari, cho'chqa go'shtini iste'mol qilish sabab bo'ldi. 1985 yilda Chikago hududida sodir bo'lgan eng katta epidemiya 16 000 dan ortiq laboratoriya tomonidan tasdiqlangan holatlar va taxminan 200 000 ta holatni qamrab olgan. Ushbu holatlarning ba'zilari reaktiv artritga olib keldi. Masalan, ushbu epidemiyadan 565 bemorni davolagan muassasalardan biri 13 bemorda ifloslangan sutni iste'mol qilganidan keyin reaktiv artrit paydo bo'lganligini tasdiqladi. Bundan tashqari, 14 ta o'lim ushbu epidemiya bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Listeria meningit va o'lik tug'ilishga olib kelishi mumkin va 20-40% hollarda o'limga olib keladi. Barcha oziq-ovqatlarda bu bakteriyalar bo'lishi mumkin, ayniqsa parranda go'shti va sut mahsulotlari. Ushbu qo'zg'atuvchining kasalliklari avj olishda emas, balki ko'pincha bir marta sodir bo'ladi. Shimoliy Amerikadagi eng katta epidemiya 1985 yilda Los-Anjelesda, asosan homilador ayollar va ularning homilalarida sodir bo'lgan. 140 dan ortiq kasallik, shu jumladan, kamida 13 ta meningit holati qayd etilgan. Kamida 48 o'lim, shu jumladan 20 o'lik tug'ilish yoki tushish, epidemiyaga bog'liq. Manba sifatida ifloslangan zavodda ishlab chiqarilgan yumshoq pishloq tasdiqlandi. Campylobacter Guillain-Barre sindromi uchun eng keng tarqalgan qo'zg'atuvchi omil bo'lishi mumkin, bu hozir Qo'shma Shtatlardagi kasallikdan falajning asosiy sabablaridan biri hisoblanadi. Campylobacter infektsiyalari barcha yosh guruhlarida uchraydi, eng ko'p 1 yoshgacha bo'lgan bolalarda uchraydi. Kasalliklarning aksariyati epidemiyalar paytida emas, balki alohida-alohida, birinchi navbatda parranda go'shtidan sodir bo'ladi. Tadqiqotchilar har yili Guillain-Barre sindromining 4250 ta holatini qayd etishadi va bu holatlarning 425 dan 1275 tasi Campylobacter infektsiyasidan oldin sodir bo'ladi. Oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning umumiy yillik narxi noma'lum bo'lsa-da, biz ko'rib chiqqan tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, u milliardlab dollarni tashkil qiladi. Tadqiqotlar orasida taxminlar diapazoni kengdir, ammo, asosan, oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar va ular bilan bog'liq o'lim holatlari sonining noaniqligi sababli. Boshqa farqlar smeta tuzishda foydalaniladigan analitik yondashuvdagi farqlardan kelib chiqadi. Ba'zi iqtisodchilar davolanish va yo'qolgan ish haqi bilan bog'liq xarajatlarni baholashga harakat qilishadi (kasallik xarajatlari usuli); boshqalar kasallik yoki hayotni yo'qotish holatlarini kamaytirish qiymatini baholashga harakat qilishadi (to'lashga tayyorlik usuli). Ikki so'nggi taxminlar analitik yondashuvdagi bu farqlarni ko'rsatadi. Birinchisida, USDA Iqtisodiy Tadqiqotlar Xizmati (ERS) 1993 yilda tibbiy xarajatlar va oziq-ovqat orqali yuqadigan ettita asosiy patogenlar natijasida hosildorlikdagi yo'qotishlar 5 AQSh dollari oralig'ida bo'lganligini baholash uchun kasallik xarajatlari yondashuvidan foydalangan. 6 milliard va 9 dollar. 4 mlrd. Ushbu xarajatlardan $2. 3 milliarddan 4 dollargacha. 3 milliard o'tkir va surunkali kasalliklarni davolash uchun taxminiy tibbiy xarajatlar va 3 dollar. 3 milliarddan 5 dollargacha. 1 milliard oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning uzoq muddatli ta'siridan hosildorlikning yo'qolishi edi. CDC, FDA va ERS iqtisodchilari bu taxminlar bir necha sabablarga ko'ra past bo'lishi mumkinligini ta'kidladilar. Birinchidan, kasallik xarajatlari yondashuvi bolalar va qariyalar uchun sog'liq uchun xavflarni kamaytirish uchun past qiymatlarni yaratadi, chunki bu guruhlar past daromadga ega va shuning uchun unumdorlik yo'qotishlari past. Ikkinchidan, bu yondashuv odamlarning o'zini sog'lom his qilish, og'riqdan qochish yoki bo'sh vaqtlaridan foydalanish uchun qo'yishi (va to'lashi) mumkin bo'lgan qiymatni tan olmaydi. Bundan tashqari, oziq-ovqat bilan bog'liq kasalliklar bilan bog'liq bo'lgan 30 patogenning hammasi ham kiritilmagan. Ikkinchi tahlilda ERS ettita asosiy patogenning beshtasi (birinchi tahlilga kiritilgan) uchun o'limning oldini olish qiymatini 6 dollarga baholash uchun to'lashga tayyorlik usulidan foydalangan. 1992 yilda 6 milliarddan 22 milliard dollargacha. Hisob-kitob diapazoni o'limning taxminiy sonidagi diapazonni, 1,646 dan 3,144 gacha va o'limning oldini olishning taxminiy qiymati oralig'ini, 4 milliondan 7 million dollargacha aks ettirdi. Garchi bu taxminiy qiymatlar birinchi yondashuv natijasida olinganidan yuqori bo'lsa-da, ular oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarning iqtisodiy narxini ham kam baholagan bo'lishi mumkin, chunki ular o'limga olib kelmaydigan kasalliklarning oldini olish qiymatini o'z ichiga olmagan va tadqiqotda tekshirilgan ettita asosiy patogendan faqat beshtasini o'z ichiga olgan. birinchi tahlil. Federal oziq-ovqat xavfsizligi tizimi yillar davomida rivojlandi, chunki muayyan sog'liq uchun tahdidlarni bartaraf etish va yangi texnologik o'zgarishlarga javob berish uchun o'zgarishlar kiritildi. Ko'pincha bunday o'zgarishlar iste'molchilar, sanoat, tartibga soluvchi idoralar va Kongress choralar ko'rish zarurligiga rozi bo'lganda, oziq-ovqat yuqadigan kasallikning katta avj olishiga munosabatda bo'lgan. Tizim turli sabablarga ko'ra, jumladan, xavf darajalari va ifloslanish manbalari to'g'risida to'liq ma'lumotlarning etishmasligi tufayli o'zgaruvchan sog'liq uchun xavflarga sekin javob berdi. Mavjud ma'lumotlar oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklar xavfi katta ekanligini ko'rsatsa-da, sog'liqni saqlash va oziq-ovqat xavfsizligi bo'yicha rasmiylar bu ma'lumotlar xavf darajasini, ifloslanish manbalarini va eng ko'p xavf ostida bo'lgan aholini etarlicha batafsil aniqlamaydi, deb hisoblashadi. Ushbu ekspertlarning fikriga ko'ra, hozirgi ixtiyoriy hisobot tizimi oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning tarqalishi va manbalari haqida etarli ma'lumot bermaydi. Oziq-ovqat orqali yuqadigan patogenlar to'g'risida hisobot berish uchun maxsus milliy talablar mavjud emas. CDC ma'lumotlariga ko'ra, davlatlar (1) tashvish tug'diradigan barcha patogenlar to'g'risida hisobot bermaydilar, (2) odatda oziq-ovqat kasallikning manbai bo'lganligini aniqlaydilar yoki (3) oziq-ovqat orqali yuqadigan kasallikning ko'plab epidemiyalarini yoki alohida holatlarini aniqlaydilar. Shunday qilib, CDC, FDA va FSIS ma'lumotlariga ko'ra, sog'liqni saqlash xodimlari ma'lum patogenlar xavfi darajasini aniq aniqlay olmaydilar yoki yangi patogenlarning mavjudligi va tarqalishini o'z vaqtida aniqlay olishlariga ishonch hosil qila olmaydilar. Shuningdek, ular aholini xavf ostiga qo'yadigan barcha omillarni yoki oziq-ovqatning barcha turlarini yoki mikrobial ifloslanish yuzaga kelishi mumkin bo'lgan vaziyatlarni aniqlay olmaydi. Nihoyat, yaxshi ma'lumotlarsiz regulyatorlar oziq-ovqat tarkibidagi patogenlar darajasini nazorat qilish bo'yicha sa'y-harakatlari samaradorligini baholay olmaydi. Oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar soni va sabablari to'g'risida bir xil va keng qamrovli ma'lumotlar yanada samarali nazorat strategiyalarining asosini tashkil qilishi mumkin. Oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar darajasini nazorat qilishning yaxshiroq tizimi aniq holatlarni faol ravishda izlaydi va shifokorlar va klinik laboratoriyalarga murojaat qilishni o'z ichiga oladi. CDC 1986 yilda boshlangan, Listeria sabab bo'lgan kasalliklar sonini aniqlash uchun uzoq muddatli tadqiqot o'tkazganda, bunday targ'ibot harakatlarining samaradorligini ko'rsatdi. Ushbu tadqiqot shuni ko'rsatdiki, Listeria bilan kasallanishning past darajasi 1989 va 1993 yillarda oziq-ovqat mahsulotlarida Listeria tarqalishini kamaytirishga qaratilgan oziq-ovqat xavfsizligi dasturlarini amalga oshirish jarayonida sodir bo'lgan. 1995 yil iyul oyida CDC, FDA va FSIS oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarni keltirib chiqaradigan asosiy bakterial patogenlarni kuzatish bo'yicha keng qamrovli sa'y-harakatlarni boshladilar. Ushbu agentliklar Salmonella, E. bilan kasallanish darajasini yaxshiroq aniqlash uchun mamlakat bo'ylab beshta sohada davlat sog'liqni saqlash boshqarmalari bilan hamkorlik qilmoqda. coli O157:H7 va boshqa oziq-ovqat bakteriyalari va Salmonella va E diareya kasalliklari manbalarini aniqlash. coli O157: H7. Dastlab, FDA 378 000 dollar va FSIS CDC orqali beshta joyga 6 oy davomida 500 000 dollar ajratdi. 1996 moliyaviy yil uchun FSIS 1 million dollar va FDA 300 000 dollar ajratadi. CDC umumiy boshqaruv va muvofiqlashtirishni ta'minlaydi va davlat sog'liqni saqlash boshqarmalari bilan o'rnatilgan aloqalari orqali ob'ektlarda texnik ekspertizalarni rivojlantirishga yordam beradi. CDC va beshta sayt ma'lumotlardan oziq-ovqat orqali yuqadigan patogenlarni aniqlash va oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklarni kuzatish uchun foydalanadi. FSIS ma'lumotlardan go'sht va parranda go'shtida oziq-ovqat orqali yuqadigan patogenlarni kamaytirish uchun oziq-ovqat xavfsizligi bo'yicha yangi dasturlar va qoidalarning samaradorligini baholash va kelajakda dasturni ishlab chiqishda yordam berish uchun foydalanadi. FDA ma'lumotlardan dengiz mahsulotlari, sut mahsulotlari, meva va sabzavotlardagi oziq-ovqat patogenlarini kamaytirishga qaratilgan sa'y-harakatlarini baholash uchun foydalanadi. Agentliklarning fikricha, bu harakat sog'lom sog'liqni saqlash tizimining doimiy qismi bo'lishi kerak. CDC, FDA va FSIS rasmiylariga ko'ra, bunday loyihalar milliy tendentsiyalarni aniqlash va oziq-ovqatdagi patogenlarni nazorat qilish strategiyalarining samaradorligini baholash uchun bir necha yillar davomida ma'lumotlarni to'plashi kerak. 1996 yilda ushbu loyihani moliyalashtirish (yillik hisobda) kamaydi va bu amaldorlar ushbu byudjet cheklovlari davrida uzoq muddatda ushbu ixtiyoriy sa'y-harakatlarni amalga oshirish uchun moliyalashtirishning davom etishidan xavotirda. To'liqroq ma'lumotlarni taqdim etish federal oziq-ovqat xavfsizligi bo'yicha amaldorlarga yaxshiroq nazorat strategiyalarini ishlab chiqishda yordam berishi bilan birga, federal oziq-ovqat xavfsizligi tizimiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan tarkibiy muammolarni hal qilmaydi. Biz ilgari ushbu qo'mitaga guvohlik berganimizdek, amaldagi tizim hech qanday oqilona reja asosida ishlab chiqilmagan, lekin ko'p yillar davomida ma'lum oziq-ovqat mahsulotlaridan kelib chiqadigan muayyan sog'liq uchun tahdidlarni bartaraf etish uchun rivojlangan va o'zgaruvchan sog'liq uchun xavflarga javob bermagan. Natijada, oziq-ovqat xavfsizligi tizimi uning samaradorligini zaiflashtiradigan nomuvofiq yondashuvlardan iborat. Misol uchun, 1992 yil iyun oyida xabar berganimizdek, bir xil xavf tug'diradigan oziq-ovqat mahsulotlari turli xil qoidalarga bo'ysunadi, cheklangan tekshirish resurslari samarasiz foydalaniladi va agentliklar oziq-ovqat xavfsizligi muammolarini hal qilish uchun keng ko'lamli va ko'pincha muvaffaqiyatsiz muvofiqlashtirish ishlarini olib borishlari kerak. Federal idoralar ilmiy, xavf-xatarga asoslangan tekshirish tizimiga o'tishda muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, dengiz mahsulotlari, go'sht va parranda go'shti kabi sog'liq uchun o'xshash xavf tug'diradigan oziq-ovqatlarga tartibga solish yondashuvidagi tub farqlar tufayli hali ham boshqacha muomala qilinadi. Masalan, FDA ning dengiz mahsulotlarini qayta ishlash korxonalari uchun xavf tahlili kritik nazorat nuqtasi (HACCP) talabi FSIS tomonidan taklif qilingan go‘sht va parranda go‘shtini qayta ishlash uchun mo‘ljallangan HACCP dasturidan farq qiladi. FSIS taklifiga ko'ra, go'sht va parrandachilik korxonalari muhim nazorat va qayta ishlash tizimlarining umumiy samaradorligini tekshirish uchun mikrobiologik testlarni o'tkazishlari kerak. Taqqoslash uchun, FDA ning dengiz mahsulotlari uchun HACCP dasturida sinov talablari yo'q. Bundan tashqari, tekshirish chastotasi agentliklarning tartibga solish yondashuviga asoslanganligi sababli, ba'zi oziq-ovqatlarga juda ko'p e'tibor qaratilishi mumkin, boshqa oziq-ovqatlarga esa etarli darajada e'tibor berilmasligi mumkin. FSIS har kuni HACCP dasturlarini qo'llaydigan sohalarni nazorat qiladi va har bir go'sht va parranda go'shtini tekshirishni davom ettiradi. Aksincha, FDA dengiz mahsulotlari o'simliklarini har 2 yilda bir marta tekshiradi va faqat o'z yurisdiktsiyasi ostidagi boshqa oziq-ovqat o'simliklarini o'rtacha 8 yilda bir marta tekshiradi. 1992 yil iyun oyidagi hisobotimizda ta'kidlaganimizdek, shunga o'xshash xavf tug'diradigan mahsulotlarni tekshirishning bunday keng tarqalgan chastotalari cheklangan federal tekshirish resurslaridan samarasiz foydalanishdir. Bundan tashqari, federal idoralar ko'pincha yurisdiktsiya va mas'uliyatning taqsimlanganligi sababli paydo bo'ladigan oziq-ovqat xavfsizligi muammolarini hal qilishda sekin. Misol uchun, 1992 yil aprel oyida biz yurisdiktsiya savollari, tuzatish choralari bo'yicha kelishmovchilik va FDA va USDA o'rtasidagi yomon muvofiqlashtirish federal hukumatning tuxumlarda Salmonellalarni nazorat qilish harakatlariga 5 yildan ortiq vaqt davomida to'sqinlik qilgani haqida xabar bergan edik. O'sha paytda biz bunday muammolarning davom etishi oziq-ovqat xavfsizligi tuzilmasi - bo'lingan va bir vaqtning o'zida yurisdiktsiyaga ega bo'lgan federal idoralar bilan - tizimli muammoga ega ekanligini ko'rsatdik. Tizimning tarqoq tuzilishi hukumatning oziq-ovqat yuqadigan kasallikning yirik epidemiyasi bilan samarali kurashish qobiliyatini cheklab qo'ydi, ayniqsa bunday epidemiya agentliklarning birgalikdagi harakatini talab qilganda. Bugungi kunda federal idoralar sizning 1996 yil 10 maydagi tinglovingiz mavzusi bo'lgan sigirlarning shilimshiq ensefalopatiyasi (aqldan ozgan sigir kasalligi) aholi salomatligiga potentsial ta'siridan xavotirda. Oziq-ovqat xavfsizligining yagona, yagona tizimi hali ham mavjud emasligi sababli, yurisdiktsiya idoralar o'rtasida bo'lingan. Ajablanarlisi shundaki, FSIS aholiga sotiladigan go'sht mahsulotlarining xavfsizligi uchun javobgardir, ammo qoramollarga sog'lig'iga xavf tug'diradigan ozuqa berilishining oldini olish uchun javobgar emas. FDA javobgar. janob. Rais, shu bilan tayyorlagan fikr-mulohazalarimni yakunlayman, sizni qiziqtirgan barcha savollarga javob berishdan mamnun bo‘lamiz. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 6015 Gaithersburg, MD 20884-6015 Xona 1100 700 4-St. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya boshqarmasi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (301) 258-4066 yoki TDD (301) 413-0006 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress talabiga binoan, GAO oziq-ovqat orqali yuqadigan patogenlar va ularning sog'lig'iga ta'sirini muhokama qildi. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) har yili millionlab kasalliklar va minglab o'limlar ifloslangan oziq-ovqatlardan kelib chiqadi; (2) oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning haqiqiy tarqalishi noma'lum, chunki ko'p holatlar xabar qilinmaydi; (3) sog'liqni saqlash xodimlari so'nggi 20 yil ichida oziq-ovqat ishlab chiqarishdagi o'zgarishlar, kengroq taqsimot, oziq-ovqat mahsulotlarini noto'g'ri ishlatish, demografik o'zgarishlar va yangi va ko'proq chidamli bakteriyalar tufayli oziq-ovqat orqali yuqadigan kasalliklar xavfi ortdi, deb hisoblashadi; (4) Qishloq xo'jaligi departamentining hisob-kitoblariga ko'ra, oziq-ovqat yuqadigan kasalliklarning narxi 5 dollardan boshlanadi. Yiliga 6 milliarddan 22 milliard dollargacha; (5) oziq-ovqat bilan bog'liq kasalliklar, shuningdek, reaktiv artrit va falaj kabi uzoq muddatli nogironlikka olib kelishi mumkin; (6) davlatlar barcha oziq-ovqat kasalliklari yoki ularning sabablari haqida xabar berishlari shart emas; (7) oziq-ovqat yuqadigan kasalliklar soni va sabablari to'g'risida bir xil va keng qamrovli ma'lumotlar yanada samarali nazorat strategiyalarini ishlab chiqishga olib kelishi mumkin, ammo federal amaldorlar byudjetni qisqartirish davom etsa, bunday ma'lumotlarni yig'ish bo'yicha sa'y-harakatlarni moliyalashtirishni davom ettirishlari mumkinligiga ishonchlari komil emas; (8) federal idoralar ko'pincha oziq-ovqat xavfsizligi bilan bog'liq muammolarga e'tibor bermaydilar, chunki bir xil xavf tug'diradigan oziq-ovqat mahsulotlari uchun turli qoidalar va cheklangan tekshirish resurslari mavjud; va (9) oziq-ovqat xavfsizligi bo'yicha faoliyatni muvaffaqiyatsiz muvofiqlashtirish agentliklarning tarqoq mas'uliyatidan kelib chiqadi.
Qarorlarni qabul qilish xarajatlari va vaqtini qisqartirish va kutilgan yoki va'da qilingan narsalarni amalga oshirish qobiliyatini yaxshilashga butun O'rmon xizmatida etarlicha e'tibor berilmagan. Natijada, qaror qabul qilish jarayonida agentlikka o'n yil va undan ko'proq vaqt davomida ma'lum bo'lgan kamchiliklar tuzatilmadi. Qaror qabul qilishning ko'tarilgan xarajatlari va vaqtini va rejalashtirilgan loyihalarni amalga oshirishning iloji yo'qligini qoplash uchun O'rmon xizmati kamroq rejalashtirish maqsadlariga erishish uchun ko'proq yillik mablag'larni so'rashi kerak. to'liq, ishonchli, izchil va o'z vaqtida moliyaviy ma'lumotlarni taqdim etish. Biroq, O'rmon xizmati qonun qoidalarini amalga oshirishda ozgina muvaffaqiyatga erishdi. Qishloq xoʻjaligi bosh inspektori tomonidan 1995-moliyaviy yil uchun agentlik moliyaviy hisobotining auditi “keng tarqalgan xatolar, jiddiy yoki potentsial jiddiy notoʻgʻri maʼlumotlar va/yoki moliyaviy hisobotning bir nechta hisoblariga taʼsir koʻrsatadigan amaldagi davlat buxgalteriya hisobi tamoyillaridan chetga chiqish” sababli salbiy fikrga olib keldi. "Audit natijalari orasida Bosh inspektor o'rmon xizmati 1995-moliya yilida 215 million dollarlik xarajatlarni hisobga olmaganligini ma'lum qildi. Natijada, o'rmon xizmati menejerlari qaror qabul qilish bilan bog'liq turli xil dasturlar va tadbirlar uchun sarf-xarajatlar darajasini etarli darajada nazorat qila olmaydi va nazorat qila olmaydi yoki o'zgarishlarning xarajatlar va samaradorlikka ta'sir qilish darajasini o'lchay olmaydi. Bosh inspektor tomonidan aniqlangan buxgalteriya hisobi va moliyaviy hisobot muammolarini hal qilish bo'yicha tuzatish tadbirlari 1998 yil oxirigacha amalga oshirilishi rejalashtirilmagan. Xuddi shunday, O'rmon xizmati o'rmon rejalaridagi maqsadlarga erishishda yoki rejalashtirilgan loyihalarni amalga oshirishda muvaffaqiyat qozonmadi. Masalan, Kongressning O'rmon xizmati kutilgan yoki va'da qilingan narsani bajara olmasligi haqidagi xavotirlariga javoban, boshliq 1991 yil kuzida javobgarlik masalasini ko'rib chiqish uchun butun agentlik xodimlaridan iborat ishchi guruhini tuzdi. Ishchi guruhning 1994 yil fevral oyidagi hisobotida mas’uliyatni kuchaytirish bo‘yicha yetti bosqichli jarayon belgilandi. Jarayonning bosqichlari quyidagilardan iborat: (1) mijozlar ishtirokida chora-tadbirlar va standartlarni o'z ichiga olgan mehnat shartnomalarini tuzish, (2) ish faoliyatini baholash va (3) natijalarni mijozlarga etkazish. Biroq, ishchi guruhning tavsiyalari hech qachon amalga oshirilmadi. Aksincha, ular agentlik kelgusi o'n yil ichida amalga oshirishni rejalashtirgan harakatlar sifatida belgilandi. Ishchi guruhning tavsiyalari, shuningdek, boshqa tadqiqotlardagilar, O'rmon xizmati qarorlarini qabul qilish jarayonida uzoq vaqtdan beri mavjud bo'lgan ba'zi kamchiliklarni bartaraf etishga qaratilgan bo'lib, ular xarajatlar va vaqtni oshirgan va/yoki rejalashtirilgan maqsadlarga erishish qobiliyatini pasaytirgan. Ushbu kamchiliklarga (1) o'tgan boshqaruv qarorlarining ta'sirini etarli darajada nazorat qilmaslik, (2) taqqoslanadigan atrof-muhit va ijtimoiy-iqtisodiy ma'lumotlarning markazlashtirilgan tizimini saqlamaslik va (3) qarorlar qabul qilish jarayoniga jamoatchilikni etarli darajada jalb qilmaslik kiradi. qarorlar, shu jumladan ularning umumiy ta'siri. Bundan tashqari, noaniqlik yoki xarajatlar tufayli qaror oqibatlarini oldindan aniqlash qiyin bo'lgan hollarda monitoring samarali vosita sifatida ishlatilishi mumkin. Biroq, O'rmon xizmati (1) tarixan tanqis resurslar uchun yillik tanlov paytida monitoringga unchalik ahamiyat bermagan, (2) tegishli monitoring komponentisiz loyihalarni tasdiqlashda davom etmoqda va (3) o'z rahbarlaridan natijalar haqida hisobot berishni talab qilmaydi. amaldagi qoidalar talab qilganidek, monitoring. Qarorlarni qabul qilish jarayonida samarasiz bo'lganligi sababli, O'rmon xizmati yillik byudjet va mablag' ajratish jarayonida kamroq maqsadlarga erishish uchun ko'proq mablag' talab qilishi kerak. Masalan, 1991-moliya yilida Kongress oʻrmon xizmatidan oʻzining yogʻoch tayyorlash dasturi xarajatlarini yiliga kamida 5 foizga kamaytirish uchun koʻp yillik dastur ishlab chiqishni soʻradi. O'rmon xizmati ushbu va boshqa tashvishlarga uchta asosiy iqtisodiy samaradorlik tadqiqotlarini o'tkazish orqali javob berdi va to'rtinchisini amalga oshirishga tayyorlanmoqda. Biroq, harakat qilish uchun hech qanday rag'bat bo'lmagan holda, agentlik butun agentlik bo'ylab tavsiya etilgan yaxshilanishlarning hech birini amalga oshirmadi. O'rtada yog'och sotishni tayyorlash va boshqarish bilan bog'liq xarajatlar o'sishda davom etdi. Natijada, 1998-moliya yili uchun agentlik yog'och sotishni boshqarish uchun 1997-moliya yili uchun ajratilganidan ko'ra 12 million dollar yoki 6 foiz ko'proq mablag' talab qilmoqda. Sotish uchun 4 milliard taxta fut yoki 10 foiz kamroq yog'och. 1993 yildagi Hukumat faoliyati va natijalari to'g'risidagi qonun federal agentliklardan natijalar uchun javobgarlik tizimini ta'minlaydigan samaradorlik maqsadlari, chora-tadbirlar va hisobotlarni belgilashni talab qilib, ularning faoliyati uchun ko'proq javobgarlikka tortish uchun mo'ljallangan. Bundan tashqari, 1996 yildagi Klinger-Koen qonuni (ilgari 1996 yildagi Axborot texnologiyalarini boshqarish islohoti to'g'risidagi qonun) va 1995 yildagi qog'oz ishini qisqartirish to'g'risidagi qonun federal agentliklarni axborot tizimlari va ma'lumotlarining etarliligi uchun ko'proq javobgarlikka tortish uchun mo'ljallangan. maqsadlarni belgilashi, samaradorlikni o'lchashi va axborot texnologiyalari va ma'lumotlari o'zlarining missiyalariga oid dasturlarini qanchalik yaxshi qo'llab-quvvatlayotgani haqida hisobot berishlari kerak. Garchi bu qonunlar “Bosh moliya direktorlari to‘g‘risida”gi qonun bilan birgalikda O‘rmon xizmatiga qanday ta’sir ko‘rsatishini aytishga hali erta bo‘lsa-da, ular agentlik ichidagi mas’uliyatni kuchaytirish hamda qarorlar qabul qilish samaradorligi va samaradorligini oshirish uchun foydali asos bo‘lib xizmat qiladi. Agentlikning ma'muriy chegaralari va yurisdiktsiyasidan tashqarida bo'lgan muammolar ham O'rmon xizmati qarorlarini qabul qilish jarayonining samaradorligi va samaradorligiga ta'sir qiladi. Bu masalalar turli rejalashtirish va atrof-muhit qonunlari bo'yicha qaror qabul qilishda hisobga olinishi kerak bo'lgan geografik hududlardagi farqlarni yarashtirishni o'z ichiga oladi. O'rmon xizmati va boshqa federal yer boshqaruvi organlari birinchi navbatda milliy o'rmonlar va bog'larni belgilaydigan ma'muriy chegaralar bo'ylab rejalashtirish huquqiga ega. Aksincha, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunlar va qoidalar agentliklardan suv havzalari, o'simlik va hayvonlar jamoalari kabi tabiiy tizimlar chegaralari bo'ylab ekologik muammolar va tashvishlarni tahlil qilishni talab qiladi. Masalan, Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi Milliy qonunni amalga oshiradigan qoidalar agentliklardan federal va nofederal faoliyatning atrof-muhitga umumiy ta'sirini baholashni talab qiladi. Ma'muriy birliklar va tabiiy tizimlarning chegaralari ko'pincha bir-biriga zid bo'lganligi sababli, federal er tuzish rejalari ko'pincha tabiiy tizimlarning bir qismiga yoki ko'chmanchi qushlar, ayiqlar va anadrom baliqlar (shu jumladan, shu jumladan) kabi keng ko'lamli turlarning yashash joylarining bir qismiga ta'sir qiladi. go'shti Qizil baliq). Masalan, ichki Kolumbiya daryosi havzasida 74 ta alohida federal yer birliklari, shu jumladan 35 ta milliy oʻrmonlar va 17 ta yer boshqaruvi byurosi tumanlari mavjud boʻlib, ularning har biri oʻz rejasiga ega. Tabiiy tizimlar va ularning tarkibiy qismlariga tegishli ekologik miqyosdagi ta'sirlarni tahlil qilmaslik, takroriy ekologik tahlillarga olib keladi - individual rejalar va loyihalarda - tahlil qilish uchun zarur bo'lgan xarajatlar va vaqtni oshiradi va federal yer boshqaruvi bo'yicha qarorlar qabul qilish samaradorligini kamaytiradi. O'rmon xizmati va boshqa federal idoralarning ma'muriy chegaralari va yurisdiktsiyalaridan tashqarida bo'lgan muammolarni hal qilish, hech bo'lmaganda, federal idoralar o'rtasida tengsiz muvofiqlashtirish va hamkorlikni talab qiladi. Biroq, federal yer boshqaruvi va tartibga solish organlari ba'zan ularning chegaralari va yurisdiktsiyalaridan tashqariga chiqadigan muammolarni hal qilish uchun samarali va samarali hamkorlik qilmaydi. Ko'pincha kelishmovchiliklar atrof-muhitga ta'sir va xavflarni turlicha baholashdan kelib chiqadi, bu esa o'z navbatida agentliklarning turli missiyalari va mas'uliyatini aks ettiradi. federal agentliklar ko'pincha taqqoslanmaydi, ma'lumotlarda katta bo'shliqlar mavjud va federal agentliklar kimning qanday ma'lumotlarga ega ekanligidan xabardor emaslar. So'nggi bir necha yil ichida bir nechta yirik tadqiqotlar federal agentliklar qaror qabul qilishda e'tiborga olishlari kerak bo'lgan geografik hududlardagi farqlarni yarashtirish zarurligini o'rganib chiqdi. Taklif etilgan variantlar orasida Atrof-muhit sifati bo'yicha kengashning qoidalariga o'zgartirishlar va Milliy ekologik siyosat to'g'risidagi qonunning protsessual qoidalarini amalga oshirish bo'yicha ko'rsatmalar kiradi. Kengash rasmiylarining so'zlariga ko'ra, qonun hujjatlari va ko'rsatmalariga o'zgartirishlar hozircha ko'rib chiqilmaydi. Buning o'rniga, Kengash birinchi navbatda kamroq majburiy idoralararo kelishuvlarga tayanishni rejalashtirmoqda. Biroq, federal idoralar ba'zan o'z chegaralari va yurisdiktsiyalaridan tashqariga chiqadigan muammolarni hal qilish uchun samarali va samarali hamkorlik qilmasligi va ko'pincha asosli qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan ekologik va ijtimoiy-iqtisodiy ma'lumotlarga ega bo'lmaganligi sababli, Kengashning kuchli rahbariyati idoralararo kelishuvlarning o'z vazifalarini bajarishini ta'minlashga yordam beradi. mo'ljallangan maqsadlar. Nihoyat, asosan 1960 va 1970 yillarda qabul qilingan ko'plab rejalashtirish va atrof-muhit qonunlari talablaridagi farqlar O'rmon xizmati qarorlarini qabul qilishda samarasizlik va samarasizlikni keltirib chiqaradi. Ularning talablari o'rtasidagi farqlar va ularning talablarining sud tomonidan talqin qilinishi ba'zi masalalarni o'z vaqtida hal qilmasdan, O'rmon xizmati qarorlarini qabul qilish jarayonining turli bosqichlarida, shuningdek, boshqa federal idoralarning qarorlarini qabul qilish jarayonlarida tahlil qilinishiga yoki qayta ko'rib chiqilishiga olib keldi. , qaror qabul qilish xarajatlari va vaqtini ko'paytirish va o'rmon xizmati va boshqa er xo'jaligi organlarining o'z rejalaridagi maqsadlarga erishish qobiliyatini kamaytirish. reja. Ro'yxat, shuningdek, agentlikka turlarga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan rejalar bo'yicha loyihalarni maslahatlashuvlarning yangi bosqichi tugaguniga qadar amalga oshirishni taqiqlashi mumkin. Masalan, yaqinda federal sud qarorlari Tinch okeanining shimoli-g'arbiy qismidagi qizil ikra va janubi-g'arbiy qismida boyo'g'li turlari yo'qolib ketish xavfi ostidagi turlar ro'yxatiga kiritilganidan so'ng, O'rmon xizmatidan bir nechta tasdiqlangan o'rmon rejalari bo'yicha maslahatlashuvlarni qayta boshlashni talab qildi. Sud qarorlari agentlikka Baliq va yovvoyi tabiat xizmati va/yoki dengiz baliqchilik milliy xizmati bilan maslahatlashuvlarning yangi bosqichlari tugaguniga qadar turlarga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan rejalar bo'yicha loyihalarni amalga oshirishni taqiqladi. Bundan tashqari, bir xil qonun talablarini turlicha talqin qilish orqali sudlar bir-biriga qarama-qarshi talablarni o'rnatdilar. Masalan, uchta federal tuman apellyatsiya sudi o'rmon rejasini tasdiqlash sud tomonidan e'tiroz bildirilishi mumkin bo'lgan va amalga oshirilishini taqiqlash mumkin bo'lgan qarorni anglatadi. Aksincha, boshqa ikkita federal tuman apellyatsiya sudi o'rmon rejasi qarorni ifodalamaydi va faqat loyihaga sud orqali e'tiroz bildirilishi mumkin, deb qaror qildi, bunda loyihada yuzaga keladigan keng ko'lamli ekologik muammolarni hal qilish rejasining etarliligi mumkin. qayta ko'rib chiqilishi. Yangi ma'lumotlar va hodisalarni ko'rib chiqish talablari, bir xil qonun talablarining turlicha sud talqinlari bilan birgalikda, O'rmon xizmati va boshqa federal idoralar uchun har qanday qaror qachon yakuniy deb topilishi va amalga oshirilishi mumkinligini taxmin qilishni qiyinlashtirdi. Agentlik xodimlari bir xil muammolar o'z vaqtida hal qilish o'rniga, turli rejalashtirish va atrof-muhit qonunlariga muvofiq qayta ishlanishini tushunishadi. Bundan tashqari, atrof-muhit qonunlari odatda yo'qolib ketish va yo'qolib ketish xavfi ostida turgan turlar, suv va havo kabi individual resurslarga murojaat qiladi. Aksincha, rejalashtirish to'g'risidagi nizomlar odatda turli xil o'simliklar va hayvonlar jamoalarini saqlash, qulay suv oqimi sharoitlarini ta'minlash va cho'lni saqlash kabi ko'plab resurslar uchun maqsadlarni belgilaydi. Shunga o'xshash ekologik maqsadlarga erishish uchun bu turli yondashuvlar, ba'zan o'rmon xizmati va boshqa federal idoralar uchun hech bo'lmaganda qisqa muddatda murosaga kelish qiyin bo'lgan. Masalan, o'rmonlarning sog'lig'ini tiklash va turli xil o'simliklar va hayvonlar jamoalarini qo'llab-quvvatlash uchun belgilangan kuyish Milliy o'rmon boshqaruvi to'g'risidagi qonunga muvofiq bo'lishi mumkin, ammo qisqa muddatda Toza havo to'g'risidagi qonunga muvofiq havo sifati standartlari bilan muvofiqlashtirish qiyin bo'lishi mumkin. 1995 yil mart oyida Qishloq xo'jaligi kotibi o'rmon xizmatining missiyasini amalga oshirish jarayonlarini takomillashtirish uchun qonunga o'zgartirishlarni aniqlash uchun Kongress bilan ishlashga va'da berdi. Biroq, uning tahlili ham, 1995 yilda O'rmon xizmati tomonidan taklif qilingan joriy qonunchilik bazasini o'zgartirish variantlari ham Kongressga yuborilmagan. Ma'muriyat vakillari rejalashtirish va atrof-muhitni muhofaza qilish qonunlarining protsessual talablariga o'zgartirish kiritishni taklif qilishda ikkilanayotganliklarini aytishdi, chunki ular Kongress o'zlari rozi bo'lmagan qonunlarga jiddiy o'zgartirishlar kiritishi mumkinligiga ishonishadi. Bugungi kunga qadar olib borgan ishlarimizga asoslanib, biz O'rmon xizmatining qarorlar qabul qilish jarayonining samaradorligi va samaradorligini oshirishga qaratilgan qonunchilikdagi o'zgarishlarni agentlik qaysi maqsadlarda keng ko'lamli foydalanish bo'yicha kelishuvga erishilgunga qadar aniqlab bo'lmaydi, deb hisoblaymiz. va barqaror daromadlilik mandati va uning erlarida nizolarni qanday hal qilish yoki raqobatbardosh foydalanish o'rtasida tanlov qilish. Sizga va boshqa so'rovchilarga ushbu bahorda e'lon qilinadigan hisobotimiz O'rmon xizmati rejalarida yog'och ishlab chiqarishdan yovvoyi tabiat va baliqlarni saqlashga bo'lgan e'tiborning ortib borayotgan o'zgarishini aniqlaydi. Ushbu siljish rejalashtirish va atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunlar talablariga, o'zgaruvchan jamoat qadriyatlari va tashvishlarini aks ettiruvchi talablarga va ularning ijtimoiy, ekologik va boshqa omillar bilan birga sud talqiniga javoban sodir bo'ladi. Xususan, yoʻqolib ketish xavfi ostidagi turlar toʻgʻrisidagi qonunning 7-boʻlimi oʻrmon xizmati va boshqa federal idoralarning joriy asosiy vazifalaridan koʻra yoʻqolib ketish xavfi ostida turgan turlarni himoya qilishga koʻproq ustuvor ahamiyat berish uchun Kongress loyihasini ifodalaydi. Loyihani taklif qilganda, O'rmon xizmati uning harakatlari ro'yxatga olingan turlarga xavf tug'dirmasligini isbotlash yukini o'z zimmasiga oladi. Yog'och ishlab chiqarishga eski e'tibor qaratilishi bilan yovvoyi tabiat va baliqlarni qo'llab-quvvatlashga ortib borayotgan e'tibor va O'rmon xizmatining ko'plab birinchi o'rmon rejalarida ko'rsatilgan yog'och ishlab chiqarish bo'yicha maqsad va vazifalarga erisha olmasligiga asoslanadi. Bundan tashqari, yovvoyi tabiat va baliqlarni qo'llab-quvvatlashga e'tibor milliy o'rmonlardan kelajakda foydalanishni cheklaydi, masalan, dam olish. Dam olishga bo'lgan talab o'sib borishi kutilmoqda va yovvoyi tabiat va baliqlarni qo'llab-quvvatlash va O'rmon xizmati erlarida yog'och ishlab chiqarish bilan tobora ko'proq zid kelishi mumkin. Agentlik yovvoyi tabiat va baliqlarni qo'llab-quvvatlashga e'tiborini oshirishda davom etayotgan bo'lsa-da, Kongress hech qachon bu e'tiborning o'zgarishini aniq qabul qilmagan yoki uning milliy o'rmonlarda boshqa maqsadlarda foydalanishga ta'sirini tan olgani yo'q. O‘rmon xizmatining idora ichida va tashqarisida ustuvor yo‘nalishlari bo‘yicha kelishmovchilik nafaqat uning qarorlar qabul qilish samaradorligi va samaradorligini oshirishga to‘sqinlik qildi, balki uning mas’uliyatini ta’minlash uchun zarur bo‘lgan maqsadlar va chora-tadbirlarni belgilashga ham to‘sqinlik qildi. Agar o'rmon xizmatining qarorlar qabul qilishni takomillashtirish bo'yicha sa'y-harakatlar bo'yicha kelishuvga erishilsa va agentlik uning xarajatlari va faoliyati uchun javobgar bo'lsa, o'rmon xizmati Kongress bilan o'zining strategik uzoq muddatli maqsadlari va kutilayotgan maqsadlar bo'yicha maslahatlashishi kerak. Hukumat faoliyati va natijalari to'g'risidagi qonun talab qilganidek, natija choralari. Bunday maslahatlashuv O'rmon xizmatiga o'zining keng ko'lamli ko'p maqsadli va barqaror rentabellik mandati ostida qanday foydalanishni va o'z erlarida nizolarni qanday hal qilish yoki raqobatdosh foydalanishni tanlashni ta'kidlash uchun yaxshiroq tushunish imkoniyatini yaratadi. Xulosa qilib aytganda, janob. Rais, O‘rmon xo‘jaligining qaror qabul qilish jarayoni buzilgan va ta’mirga muhtoj. Jarayonning samaradorligi va samaradorligini oshirish uchun amaldagi qonunchilik doirasida ko'p ish qilish mumkin bo'lsa-da, O'rmon xizmatida ham, atrof-muhit sifati bo'yicha kengashda ham kuchli rahbarlik talab etiladi. Bundan tashqari, Kongress tomonidan doimiy nazorat ham muhim bo'ladi. Rejalashtirish va atrof-muhitni muhofaza qilish qonunlari talablari o'rtasidagi farqlarni ham hal qilish kerak. Biroq, siz va biz guvohlik bergan 1996 yil iyun oyida bo'lib o'tgan sud majlisida siz "shakl funktsiyaga amal qilishi kerak" va birinchi navbatda o'rmon xizmatining vazifalarini aniqlashtirish ekanligini ta'kidladingiz. O‘shanda ham siz bilan rozi bo‘lgan edik, hozir ham rozimiz. O'rmon xizmatining ko'p martalik foydalanish va barqaror hosil olish missiyasi doirasidagi ustuvorliklarni aniqlash agentlikka uning keng ko'lamli ko'p foydalanish va barqaror daromad olish vakolati ostida ta'kidlash va nizolarni qanday hal qilish yoki tanlov qilish kerakligini yaxshiroq tushunishni ta'minlashi kerak. yerlarida raqobatbardosh foydalanishlar orasida. Bu amalga oshirilgandan so'ng, Kongress niyatlari va umidlarini aniqlashtirish yoki o'zgartirish uchun zarur bo'lgan qonunchilikdagi o'zgarishlar aniqlanishi mumkin. Har bir GAO hisoboti va guvohligining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 6015 Gaithersburg, MD 20884-6015 Xona 1100 700 4-St. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya boshqarmasi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (301) 258-4066 yoki TDD (301) 413-0006 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
GAO O'rmon xizmati tomonidan qaror qabul qilish jarayonida samarasizlik va samarasizlikning asosiy sabablariga e'tibor qaratib, o'z missiyasini bajarishda qo'llaniladigan qarorlarni qabul qilish jarayoni bo'yicha ishining dastlabki natijalarini muhokama qildi. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) uning davom etayotgan ishi O'rmon xizmati qarorlarini qabul qilish jarayonida samarasizlik va samarasizlikning uchta asosiy sababini aniqladi; (2) birinchidan, agentlik qarorlar qabul qilish jarayonini takomillashtirishga, shu jumladan xarajatlar va natijalar uchun javobgarligini oshirishga yetarlicha e'tibor bermagan; (3) natijada, qaror qabul qilish jarayonida xarajatlar va vaqtni ko'paytirishga va/yoki rejalashtirilgan maqsadlarga erisha olmaslikka sabab bo'lgan uzoq vaqtdan beri mavjud kamchiliklar tuzatilmagan; (4) ikkinchidan, agentlikning ma'muriy chegaralari va yurisdiktsiyasidan tashqariga chiqadigan masalalar etarli darajada hal etilmagan; (5) xususan, O'rmon xizmati va boshqa federal idoralar milliy o'rmonlar, bog'lar va boshqa federal yer boshqaruvi bo'linmalarining ma'muriy chegaralarini suv havzalari, o'simlik va hayvonlar jamoalari kabi tabiiy tizimlar chegaralari bilan muvofiqlashtirishda qiyinchiliklarga duch kelishdi. federal va nofederal faoliyatning atrof-muhitga umumiy ta'sirini rejalashtirish va baholashda; (6) uchinchidan, 1960-1970-yillarda qabul qilingan rejalashtirish va atrof-muhitga oid ko'plab qonunlarning talablari muvofiqlashtirilmagan; (7) Natijada, turli qonunlarning talablari va ularning turlicha sud talqinlari o'rtasidagi farqlar, ba'zi masalalarni O'rmon xizmati va boshqa federal idoralarning qaror qabul qilish jarayonlarining turli bosqichlarida aniq ketma-ketliksiz tahlil qilishni yoki qayta tahlil qilishni talab qiladi. o'z vaqtida hal qilish; (8) yo'qolib ketish xavfi ostida turgan va yo'qolib ketish xavfi ostida turgan turlar, suv, havo, turli o'simlik va hayvonlar jamoalari va cho'l kabi resurslarni muhofaza qilish bo'yicha qonun talablari o'rtasidagi qo'shimcha tafovutlar ham ba'zan murosaga keltirish qiyin bo'lgan; (9) shu bilan birga, bugungi kunga qadar olib borgan ishlariga asoslanib, GAO o'rmon xizmatining qarorlar qabul qilish jarayonining samaradorligi va samaradorligini oshirishga qaratilgan qonunchilikdagi o'zgarishlarni agentlik tomonidan qaysi sohalardan foydalanish to'g'risida birinchi kelishuvga erishilgunga qadar aniqlab bo'lmaydi, deb hisoblaydi. ko'p foydalanish va barqaror daromad olish vakolati va u o'z erlarida nizolarni qanday hal qilish yoki raqobatbardosh foydalanish o'rtasida tanlov qilish; va (10) agentlik ichida va tashqarisida qaysi maqsadlarda foydalanish ustuvor bo'lishi kerakligi haqidagi kelishmovchilik, shuningdek, O'rmon xizmatiga uning javobgarligini ta'minlash uchun zarur bo'lgan maqsadlar va ishlash choralarini belgilashda to'sqinlik qildi.
INS taxminan 1 marta qayta ishlandi. 1995-yil 31-avgustdan 1996-yil 30-sentabrgacha bo‘lgan davrda fuqarolikka 3 million ariza; Ariza beruvchilarning 1 049 867 nafari fuqarolikka qabul qilindi. Ushbu davr mobaynida INS "AQSh fuqaroligi" deb nomlangan dastur doirasida fuqarolarni fuqarolikka qabul qilish jarayonini tezlashtirish va soddalashtirish uchun bir qator sa'y-harakatlarni boshladi. Dekabr oyidagi hisobotida KPMG ta'kidlaganidek, INS sa'y-harakatlari ko'rib chiqilgan va ma'qullangan abituriyentlar hajmini sezilarli darajada oshirgan bo'lsa-da, bu davrda xatolik ehtimoli ham oshgan. O'tgan fuqarolikka qabul qilish harakatlari to'g'ri qaror qilinganligini aniqlash uchun INS 1995 yil 31 avgustdan 1996 yil 30 sentyabrgacha tasdiqlangan tanlangan fuqarolikka qabul qilish holatlarini ko'rib chiqdi. EOIR INSni ko'rib chiqish uchun sifat kafolati yordamini ko'rsatishi kerak edi. KPMG JMD bilan shartnoma asosida INS tekshiruvini kuzatib bordi va tasdiqladi. Fuqarolikka qabul qilishning asosiy mezoni shundan iboratki, ariza beruvchilar fuqarolikka qabul qilingan fuqaro bo'lish uchun yaxshi axloqiy fazilatlarga ega bo'lishlari kerak. Muayyan sharoitlarda, o'zlarining jinoiy tarixini oshkor etmagan yoki ma'lum jinoyatlar uchun hukm qilingan arizachilar, masalan, ma'naviy axloqsizlik bilan bog'liq jinoyatlar (e. g. , ba'zi jinoyatlar va ayrim huquqbuzarliklar), qonunga ko'ra, yaxshi axloqiy xarakterni belgilay olmaydi. Fuqarolikka da'vogarlar yaxshi axloqiy fazilatlarni o'rnatolmaganligini aniqlash uchun INS FQB yordami bilan jinoiy tarixga ega bo'lgan arizachilarni aniqlash edi. Ilgari, ushbu arizachilarni aniqlash uchun INS chet elliklar fuqarolikka qabul qilish uchun arizalari bilan barmoq izlari kartalarini taqdim etishlarini talab qildi. Har bir barmoq izi kartasi barmoq izlari va boshqa identifikatsiya qiluvchi ma'lumotlarning to'liq to'plamini, masalan, begonaning ismi va tug'ilgan sanasini o'z ichiga olishi kerak edi. INS har bir barmoq izi kartasini FQBga yuborishi kerak edi, u chet ellik odamning faylda jinoiy rekord borligini aniqlashi kerak edi. Naturalizatsiya jarayonining bir qismi INS hakami va arizachi o'rtasidagi suhbatni o'z ichiga olishi kerak edi. Qasamyod ostida o'tkaziladigan intervyu, suhbat vaqtida mavjud bo'lishi kerak bo'lgan arizachining har qanday jinoiy tarixi, ya'ni hibsga olinganligi yoki sudlanganligi haqida munozarani o'z ichiga olishi kerak edi. 1995 yil 31 avgustdan 1996 yil 30 sentyabrgacha ko'rib chiqilgan fuqarolikka qabul qilish ishlari to'g'ri ko'rib chiqilganmi yoki fuqarolikka qabul qilish jarayoni tegishli nazoratga ega bo'lganmi yoki yo'qligini aniqlash uchun INS tanlangan ishlarni fayllardagi ma'lumotlar asosida ko'rib chiqdi, agar fuqarolikka qabul qilingan fuqarolar yaxshi axloqiy xarakterga ega edilar. INS, FQB yordami bilan, ushbu davrda fuqarolikka qabul qilingan deb hisoblangan arizachilar uchun 80 856 jinoyat tarixini aniqladi, ular orasida jinoyatlar, jinoyatlar yoki INS ma'muriy hibsga olishlari yoki sudlanganliklari mavjud. Ushbu ko'rib chiqishning bir jihati hibsga olinganliklari yoki sudlanganliklarini oshkor qilmagan xorijliklarni aniqlash edi. FQB tomonidan taqdim etilgan jinoiy tarixni o'rganib chiqqandan so'ng, INS 1995 yil 31 avgustdan 1996 yil 30 sentyabrgacha fuqarolikka qabul qilingan 17 257 nafar arizachini aniqladi, ularda jinoyatlar yoki boshqa potentsial diskvalifikatsiya qilinadigan jinoyatlar uchun hibsga olinganlik haqidagi jinoiy yozuvlar mavjud. Tekshiruv o'tkazish uchun INS o'z idoralaridan 17 257 ta ish faylini so'radi. INS dala boʻlinmalari 399 ta ish faylini topa olmagani uchun soʻralgan ishlarning faqat 16 858 tasi koʻrib chiqildi. Shunga ko'ra, INS 16 858 jinoyat tarixi va tegishli ish materiallarini ko'rib chiqdi, bu chet elliklar fuqarolikka qabul qilinishi kerakmi yoki yo'qmi degan xulosaga keldi. KPMG monitoringi ostida, INS faoliyatiga (1) FBIdan tegishli jinoiy tarix yozuvlarini to'plash, (2) ushbu yozuvlarni saralash va turkumlash, (3) ushbu yozuvlarni fuqarolikka qabul qilingan chet el fuqarosi uchun tegishli INS ish fayliga moslashtirish (va topshirish), (4) sudyalarni ko'rib chiqish uchun ish materiallarini tayinlash va (5) ish materiallari izchil ko'rib chiqilishini va sudyaning ko'rib chiqish natijalarini umumlashtiruvchi standartlashtirilgan ish varag'ini o'z ichiga olishini ta'minlash. Standartlashtirilgan ish varag'idan foydalangan holda, INS hakamlari ushbu chet elliklarning ish materiallarini ko'rib chiqdilar va dastlabki qarorlar bo'yicha mustaqil qarorlar qabul qildilar. KPMG ko'rib chiqish hakamlarining ishini kuzatib bordi. INS topa olmagan 399 ta chet ellik ish materiallariga qo'shimcha ravishda, yana 300 ga yaqin jinoyat tarixi ko'rib chiqilmagan va shuning uchun 80 856 jinoyat tarixiga kiritilmagan. 300 jinoiy tarix yozuvlari, ehtimol, FBI va INS o'rtasida tranzitda bo'lgan va INS tekshiruviga kiritish uchun juda kech olingan. KPMG xabar berishicha, INS 300 ga yaqin xorijliklarning jinoyat tarixini dastlabki baholashiga ko'ra, bu musofirlarning aksariyati faqat eski ma'muriy hibsga olingan yoki hech qachon fuqarolikka qabul qilinmagan. Bundan tashqari, INS xulosasiga ko'ra, agar ushbu musofirlarning ish materiallari ko'rib chiqish uchun o'z vaqtida olingan bo'lsa ham, ularning juda oz qismi INS tekshiruviga kiritilgan bo'lar edi. INS ko'rib chiqish hakamlari o'z qarorlarini qabul qilishda izchillikni ta'minlash uchun KPMG bir qator tadbirlarni amalga oshirdi. Ushbu harakatlar quyidagilardan iborat edi: sudyalarga standartlashtirilgan ish varaqlarini izchil to'ldirishni o'rgatish, sudyalarning ko'rib chiqishlari tugagandan so'ng ish materiallari va standartlashtirilgan ish varaqlarini tekshirish, muhim xatolarga yo'l qo'ygan har qanday sudyadan barcha kundalik ishlarini to'liq ko'rib chiqishni talab qilish. standartlashtirilgan ish varaqlarini to'ldirishda yuqori darajali hakamlardan har kuni boshqa hakamlar ishining namunasini tekshirishni talab qilish va hakamlarning takroriy xatolarini aniqlash va xatolar takrorlanmasligi uchun ushbu hakamlarga qo'shimcha ko'rsatmalar berish topildi. Yuqoridagi harakatlarga qo'shimcha ravishda, KPMG faoliyati (1) har bir jinoiy tarix yozuvini o'rganish va tasniflash va yozuvni tekshirishning bir qismi ekanligini tekshirish, (2) fayllarni himoya qilish va himoya qilish va (3) sudyalar tomonidan ko'rib chiqish qarorlarining izchilligini ta'minlashni o'z ichiga oladi. KPMG bu munozaralar zarur deb hisoblaganida, hakamlar bilan munozaralar olib bordi. INS sudyalari dastlabki hukmlar to'g'ri bo'lgan taqdirda hukm qilish uchun jinoiy tarixga ega 16 858 fuqarolikka qabul qilingan chet elliklarning ish materiallarini ko'rib chiqdilar, ularda og'ir jinoyatlar yoki boshqa potentsial diskvalifikatsiya qilingan jinoyatlar uchun hibsga olinganlik yozuvlari mavjud. Ko'rib chiqish natijalari faqat sudyalar ko'rib chiqish vaqtida ish materiallaridagi ma'lumotlarga asoslangan edi. Ba'zi hollarda ma'lumotlar dastlabki qarorlar qabul qilingandan keyin va fayllar ko'rib chiqilishidan oldin INS ish fayllaridan o'chirilgan yoki qo'shilgan bo'lishi mumkin. Shuningdek, chet elliklarning fuqarolikka qabul qilish to'g'risidagi arizalarini tasdiqlash bo'yicha dastlabki qarorlarni qabul qilgan sudyalar chet elliklar bilan fuqarolikka qabul qilish haqidagi arizalarni muhokama qilishdan foyda ko'rgan bo'lsa-da, ko'rib chiqish sudyalari arizachilar bilan uchrashmagan. 1-jadvalda ko'rsatilganidek, ushbu 16 858 ish faylini ko'rib chiqishda INS har bir ishni "to'g'ri", "qo'shimcha harakat talab qiladi" yoki "taxminan nomaqbul" deb belgilagan. "INS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, agar ish materiallaridagi ma'lumotlar shaxsni fuqarolikka qabul qilish to'g'risidagi dastlabki qarorni tasdiqlasa, ish tegishli deb topilgan. Agar ish materiallaridagi ma'lumotlar to'g'ri qaror qabul qilish uchun etarli bo'lmasa, lekin shaxsning fuqarolikka qabul qilinishi taqiqlanganligini ko'rsatmasa, ish qo'shimcha chora ko'rishni talab qiladi. Masalan, ba'zi ish materiallarida shaxslarning fuqarolikka qabul qilish huquqiga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan hibsga olish qarorlari to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud emas edi. Jinoyat tarixini oshkor etmaslik bilan bog'liq ishlar ham keyingi chora ko'rishni talab qiladi, chunki jinoiy tarixni oshkor qilmaslik shaxsning fuqarolikka qabul qilish huquqiga ta'sir qiladimi yoki yo'qligini aniqlash INS tekshiruvi doirasidan tashqariga chiqadigan qonuniy qarorni talab qiladi. Agar ish materiallari yoki jinoyat tarixidagi ma'lumotlar chet ellik fuqarolikka qabul qilinishi taqiqlangan bo'lishi kerakligini ko'rsatsa, ish taxminiy asossiz deb topildi. INS, potentsial bekor qilish uchun, taxminiy ravishda nomaqbul deb topilgan chet elliklarning 369 ishini, shuningdek, keyingi chora ko'rishni talab qiladigan 5,954 ishni ko'rib chiqmoqda. EOIR mustaqil ravishda ilgari fuqarolikka qabul qilingan chet elliklarning ish fayllarini ko'rib chiqish paytida INS qarorlari xolis ekanligiga sifat kafolatini ta'minlash uchun ko'rib chiqdi. EOIR jinoiy tarixga ega bo'lgan musofirlar bilan bog'liq 16 858 ta ishning koinotdagi 557 ta begona ishi fayllarining statistik jihatdan haqiqiy namunasini ko'rib chiqdi. EOIRni ko'rib chiqish INS hakamlarining tekshiruvidan alohida amalga oshirildi. Tekshiruvni o'tkazishda ikki xodimdan iborat EOIR guruhlari har biri Linkoln xizmat ko'rsatish markazidagi chet ellik ish fayllarini ko'rib chiqdi. Dastlabki EOIR jamoasi standartlashtirilgan ish varag'ini to'g'ri to'ldirish mexanikasi bo'yicha yo'nalish oldi. EOIRning etakchi xodimi har bir keyingi jamoaga yo'nalish berish uchun xizmat ko'rsatish markaziga qaytib keldi. EOIR ko'rib chiquvchilari va INS ko'rib chiqish hakamlari 557 ishning 439 tasida (yoki 79 foiz) bir xil qarorga ega edilar. Xususan, EOIR va INS mustaqil ravishda 288 ta ish to‘g‘ri, 147 ta ish qo‘shimcha chora ko‘rishni talab qildi va 4 ta ish taxminiy ravishda nomaqbul deb topdi (2-jadvalga qarang). INS va EOIR turli xil qarorlar qabul qilgan 118 ta ish bo‘yicha natijalar quyidagicha bo‘ldi: 6 ta holatda INS chet elliklar taxminiy ravishda nomaqbul deb topdi, EOIR esa bu ishlarning 1 tasida dastlabki sud qarori to‘g‘ri, ikkinchisida esa dastlabki qaror to‘g‘ri bo‘lgan deb topdi. 5 holatda INS dala bo'linmalari tomonidan keyingi harakatlar talab qilingan; 40 ta holatda, INS o'zining hududiy bo'linmalari tomonidan qo'shimcha choralar ko'rishni talab qilgan, EOIR esa, bu ishlarning 36 tasida dastlabki sud qarorlari to'g'ri, qolgan 4 ta holatda esa chet elliklar taxminiy ravishda nomaqbul deb topdi; va 72 ta holatda, INS dastlabki sud qarorlarini to'g'ri deb hisobladi, EOIR esa ushbu holatlarning 68 tasida INS dala bo'linmalari tomonidan qo'shimcha chora ko'rish talab qilingan, qolgan 4 holatda esa chet elliklar taxminiy ravishda nomaqbul deb topdi. INS va EOIR qarorlari o'rtasidagi tafovutlar haqida KPMG xabar berishicha, fuqarolikka qabul qilish jarayonining ko'p qismi va ish fayli ma'lumotlarini ko'rib chiqish sharhlovchilardan sub'ektiv tahlillarni amalga oshirishni talab qiladi. Shu sababli, KPMG ma'lumotlariga ko'ra, sharhlovchilar barcha holatlar bo'yicha to'liq kelishuvga erishishlari ehtimoldan yiroq emas edi. KPMGning ta'kidlashicha, INS va EOIR qarorlaridagi farqlarning asosiy omili arizachilarning oldingi jinoyat tarixini tan olishiga oid ish hujjatlarining talqini bo'lgan. KPMG qoʻshimcha qildiki, koʻp hollarda EOIR va INS sharhlovchilari oʻz qarorlarini asoslash uchun ish hujjatlari yetarli ekanligi toʻgʻrisida subʼyektiv qarorlar qabul qilishlari kerak edi. KPMG xulosasiga ko'ra, EOIR va INS sharhlovchilari o'rtasidagi 79 foizlik kelishuv darajasi ikki guruh mustaqil ishlagani, turli xil kelib chiqishi va ko'plab sub'ektiv tahlillarni amalga oshirishi kerakligi hisobga olinsa, eng maqbul darajada kutish mumkin edi. KPMG dekabr oyidagi hisobotida 79 foizlik kelishuv stavkasi oʻrtacha degan xulosani tasdiqlovchi hech qanday asos yoki tahlil keltirmagan. Biz INS va EOIR sharhlovchilarining sharhlarining sub'ektiv xususiyatini tan olamiz (ya'ni. e. , sharhlovchilar ish materiallaridagi ma'lumotlarni sharhlashlari kerak edi). Biz EOIR ning sifat kafolati rolini oshirishga yordam berish uchun ikki guruh sharhlovchilarini ajratish zarurligiga rozimiz. Biroq, ta'lim bo'yicha qabul qilingan ijtimoiy fanlar standartlariga muvofiq, agar ikkala guruh bir xil ta'lim olgan bo'lsa, ularning sharhlari natijalarini ko'rib chiqish va sharhlashda foydali bo'lar edi. Masalan, ish fayllarini ko'rib chiqishdan oldin, INS ko'rib chiqish hakamlari to'ldirishlari kerak bo'lgan standartlashtirilgan ish varag'i bo'yicha treningdan o'tdilar va ularga standartlashtirilgan ish varag'ini to'ldirishda yordam berish uchun o'quv qo'llanmasini oldilar. Standartlashtirilgan ish varag'ida hakamlar chet elliklar ishidagi ma'lumotlarni umumlashtirishlari kerak edi (e. g. , hibsga olish va sudlanganlik haqidagi ma'lumot) va chet el fuqarosiga nisbatan qabul qilinadigan fuqarolikka qabul qilish qarorini baholang - ya'ni to'g'ri, taxminiy ravishda nomaqbul yoki keyingi harakatlar talab etiladi. Dastlabki EOIR jamoasi orientatsiya bilan ta'minlangan va EOIRning etakchi xodimi boshqa jamoalarga yo'nalish berish uchun javobgar edi. Biroq, EOIR xodimlari bir xil fayllarni ko'rib chiqishlari va bir xil standartlashtirilgan ish varag'ini to'ldirishlari kerak bo'lsa ham, INS ko'rib chiqish hakamlari uchun bir xil treningni olmagan. Shunday qilib, bunday treningning yo'qligi ish materiallari bo'yicha ba'zi kelishmovchiliklarga yordam bergan bo'lishi mumkin. INS va EOIR sharhlovchilari kelishmovchilik bo'lgan holatlarning 21 foizida natijalar qaysi taqrizchi ma'lum bir fuqarolikni qabul qilish to'g'ri ekanligi haqida hukm chiqarishi mumkinligi bo'yicha bo'lingan. Masalan, INS to'g'ri bo'lgan 68 ta holatda, EOIR qo'shimcha chora ko'rish zarur deb topdi; 36 boshqa holatda, EOIR ularni to'g'ri deb topdi, ammo INS qo'shimcha chora ko'rish zarur deb hisobladi. Garchi ushbu misollarda INS qarorlarining aksariyati dastlabki qarorga mos kelgan bo'lsa-da, biz INS va EOIR qarorlari o'rtasida statistik jihatdan muhim farq bor degan xulosaga kela olmadik. Agentliklarning umumiy qarorlari to'g'ri qabul qilingan fuqarolikka qabul qilish to'g'risidagi qarorlarning foizi haqida umumiy o'xshash xulosalarni keltirib chiqardi. Masalan, INS va EOIR mos ravishda 65 foiz (360 ga 557 ga bo'lingan) va 58 foiz (325 557 ga bo'lingan) ishlarning to'g'ri ekanligini va INS va EOIR ikkalasi ham 2 foizini (10 ga bo'lingan 557 va 12 ga bo'lingan) deb topdi. mos ravishda 557 tasiga ko'ra) holatlar taxminiy ravishda nomaqbul edi. Oldin muhokama qilinganidek, INS 6 323 ishni ko'rib chiqmoqda, ya'ni INS qo'shimcha chora ko'rishni talab qilgan 5 954 ishni va INS musofirlarni taxminiy ravishda nomaqbul deb topgan 369 ishni potentsial bekor qilish uchun ko'rib chiqmoqda. Biroq, INS dastlab EOIR INSning dastlabki INS hakamlarining qarorlari to'g'ri ekanligi haqidagi qaroriga rozi bo'lmagan 72 ta ish bo'yicha qo'shimcha chora ko'rmagan, bu esa INS qarorlarining to'g'riligiga oid hal qilinmagan savollarni qoldirgan. INS advokatining so'zlariga ko'ra, potentsial bekor qilish uchun 6,323 ishni ko'rib chiqishda ishtirok etgan INS 72 ta ish haqida bilmagan. Ushbu ishlar bilan nima qilinayotganini so'roq qilganimizdan so'ng, advokat 72 ta ish ko'rib chiqilayotgan 6 323 ta ish bilan birga qo'shilishini aytdi. KPMG ma'lumotlariga ko'ra, JMD 1998 yil 23 yanvarda KPMG taqdim etgan 72 ta ish ro'yxatini so'ragan. INS ma'lumotlariga ko'ra, u potentsial bekor qilish uchun ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan 72 ish faylini topdi. O'zining dekabr oyidagi hisobotida KPMG INSning fuqarolikka qabul qilish haqidagi dastlabki qarorlarini ko'rib chiqishning to'g'riligi va to'liqligiga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan bir qator shartlarni aniqladi. KPMG ushbu shartlar INS ko'rib chiqish hakamlari erishgan yakuniy qarorlarga qay darajada ta'sir qilganligini aniqlay olmadi. Ushbu cheklovchi omillar quyidagilarni o'z ichiga oladi: naturalizatsiya ma'lumotlarining asosiy manbai INS ma'lumotlar tizimidan (Markaziy indeks tizimi) olingan bo'lib, ko'pincha noto'g'ri deb topiladi. INS va FBI axborot tizimlaridagi farqlar fuqarolikka qabul qilingan fuqarolarning INS yozuvlarini FBIning chet elliklar bo'yicha jinoiy yozuvlari bilan solishtirishni qiyinlashtirdi. INS ko‘rib chiqish vaqtida 399 ta ish faylini topa olmadi. Ish materiallari hujjatlari INS idoralari orasida sezilarli darajada farq qiladi; shuning uchun fuqarolikka qabul qilish sodir bo'lganligini aniq aniqlash uchun ish hujjatlariga tayanib bo'lmaydi. INS ko'rib chiqish hakamlarining qarorlari turli sabablarga ko'ra o'z uy bo'linmalarida qabul qilgan qarorlari bilan bir xil bo'lmasligi mumkin, masalan, ko'rib chiqish hakamlari kam tajribaga ega bo'lgan bir nechta davlat jinoiy kodekslari va hibsga olishlarning noaniq tavsiflari bo'lgan jinoiy tarix yozuvlari. va ko'pincha hibsga olishlarning yakuniy tartibini qayd etmagan. Bizning fikrimizcha, sudyalar ko'rib chiqishning yana bir cheklovchi sharti ularning ish materiallaridagi ma'lumotlarga to'liq tayanishi zarurati edi. Ma'lumotlar dastlabki qaror qabul qilingandan keyin va KPMG fayllarni nazorat qilishdan oldin ish materiallariga qo'shilgan yoki o'chirilgan bo'lishi mumkin. INS 1995-yil 31-avgustdan 1996-yil 30-sentabrgacha fuqarolikka qabul qilingan, jinoiy tarixga ega 16858 nafar chet elliklarning ish materiallarini koʻrib chiqdi. KPMG va biz aniqlagan cheklovlarni hisobga olgan holda, INS 6323 nafar chet elliklarning ish materiallarida fuqarolikka qabul qilish toʻgʻri yoki yoʻqligini aniqlash uchun yetarli maʼlumot yoʻq yoki chet elliklar notoʻgʻri tarzda fuqarolikka qabul qilingan boʻlishi mumkinligi haqidagi maʼlumotlar mavjud deb hisobladi. INS bu ishlarni potentsial bekor qilish uchun ko'rib chiqmoqda. Ko'rib chiqish paytida INS qarorlari xolis ekanligiga sifat kafolatini ta'minlash uchun EOIR 16 858 musofirlik olamidagi 557 ta begona ishi fayllarining statistik jihatdan haqiqiy namunasini ko'rib chiqdi. Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, EOIR va INSning umumiy qarorlari natijalar bo'yicha umumiy o'xshash xulosalarni keltirib chiqardi, ya'ni fuqarolikka qabul qilish holatlarining nisbati to'g'ri, keyingi harakatlar talab etiladi va taxminiy ravishda nomaqbuldir. Biroq, INS ko'rib chiqish hakamlari ko'rgan ishlarning 72 tasi to'g'ri tarzda fuqarolikka qabul qilingan, EOIR xodimlari dastlabki qarorlar to'g'ri yoki chet elliklar taxminiy ravishda nomaqbul ekanligini hal qilish uchun qo'shimcha choralar ko'rish kerak, deb qaror qilishdi. Ko'rib chiqish vaqtida INS dastlab 72 ta ish bo'yicha fuqarolikka qabul qilish qarorlari to'g'ri yoki yo'qligini aniqlash bo'yicha boshqa hech qanday chora ko'rmagan va shu sababli INS qarorlarining ushbu holatlar bo'yicha to'g'riligiga oid hal qilinmagan savollarni qoldirgan. INS advokati bilan 72 ishni potentsial bekor qilish uchun ishlarni ko'rib chiqish bilan muhokama qilganimizdan so'ng, u bu ishlar boshqa 6,323 ish bilan ko'rib chiqilayotganini aytdi. INS mulohazalarini kuzatish uchun KPMG qo'llagan umumiy yondashuv ijtimoiy fanlarning qabul qilingan standartlariga amal qildi. KPMG qo'llagan standartlarga (1) FBIning jinoiy tarixi yozuvlarini to'g'ri to'plash va ko'rib chiqishni ta'minlash uchun protseduralarni o'rnatish va tegishli chet ellik ish fayllarini ko'rib chiqish, (2) INS sudyalarining qarorlarida muvofiqlikni ta'minlash va standartlashtirilgan ish varag'idan foydalanishni ta'minlash kiradi. , va (3) tuzatish choralarini ko'rish uchun hakamlarning takrorlanadigan xatolarini aniqlash. Bundan tashqari, KPMG hisobotida INS tekshiruvining toʻgʻriligi va toʻliqligiga taʼsir koʻrsatishi mumkin boʻlgan sharoitlar kuzatilgan va muhokama qilingan oʻrganish tartib-qoidalaridagi cheklovlar ochib berilgan. KPMG, INS va EOIR sharhlovchilari o'rtasidagi 79 foizlik kelishuv darajasi kutilishi mumkin bo'lgan eng ko'p bo'lgan degan xulosaga keldi. Garchi KPMG bu xulosaning asosini oshkor qilmagan bo‘lsa-da, EOIR xodimlariga INSning ko‘rib chiqish hakamlariga o‘xshash treninglar o‘tkazish ikki guruh o‘z qarorlariga qanday erishganligidagi har qanday tafovutlarni kamaytirishga yordam bergan bo‘lishi mumkin, deb o‘ylaymiz. 1998 yil 19 fevralda biz JMD, INS, EOIR va KPMG vakillari bilan uchrashdik, ular bizning hisobotimizda muhokama qilingan ma'lumotlar uchun mas'ul bo'lgan va ushbu tashkilotlarning fikrlarini bildirgan. Rasmiylar JMD boshqaruv va rejalashtirish bo'limi direktori; Direktor, EOIR; komissar, INS; va Bosh direktor, KPMG. Ushbu mansabdor shaxslar bizning hisobot loyihasi bilan, shu jumladan uning xulosalari bilan rozi bo'lishdi va zarur hollarda biz ushbu yakuniy hisobotga kiritgan aniqlik kiritish takliflarini berishdi. Bizning hisobot loyihasida INS komissari o'zining Bosh maslahat idorasi 72 ishni va INS potentsial bekor qilish uchun ko'rib chiqayotgan boshqa 6,323 ishni tahlil qilish rejalarini bajarishini ta'minlashi bo'yicha tavsiyani o'z ichiga olgan. Rasmiylar bilan suhbatimiz davomida ular INS hozirda ushbu 72 ish faylini ko'rib chiqish uchun choralar ko'rayotganini aytishdi. Shunga ko'ra, biz ushbu hisobotdan tavsiyani o'chirib tashladik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Bosh prokurorga taqdim etamiz; komissar, INS; Direktor, EOIR; JMD direktori, boshqaruv va rejalashtirish bo'limi; Boshqaruv va byudjet boshqarmasi direktori; KPMG; va boshqa manfaatdor tomonlar. Nusxalari so'rov bo'yicha boshqalarga ham taqdim etiladi. Ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shganlar Jeyms M. Blume, direktor yordamchisi; Barri Jey Seltser, direktor yordamchisi; Jeyms M. Fields, katta ijtimoiy fan tahlilchisi; Ann H. Finli, katta advokat; Maykl H. Little, aloqa bo'yicha tahlilchi; va Sharlotta A. Mur, aloqa bo'yicha tahlilchi. Agar sizga qo'shimcha ma'lumot kerak bo'lsa yoki savollaringiz bo'lsa, iltimos, (202) 512-8777 raqamiga murojaat qiling. Norman J. Rabkin, Adliya masalalari bo'yicha direktori Har bir GAO hisoboti va guvohliklarining birinchi nusxasi bepul. Qo'shimcha nusxalar har biri $2. Buyurtmalar zarur bo'lganda hujjatlar boshlig'iga chek yoki pul o'tkazmasi bilan birga quyidagi manzilga yuborilishi kerak. VISA va MasterCard kredit kartalari ham qabul qilinadi. Bitta manzilga yuboriladigan 100 va undan ortiq nusxalar uchun buyurtmalar 25 foiz chegirmaga ega. U. S. Bosh buxgalteriya boshqarmasi P. O. Box 37050 Vashington, DC 20013 Xona 1100 700 4-st. NW (4-chi va G Sts burchagi. NW) U. S. Vashington, Kolumbiya okrugining Bosh Buxgalteriya Ofisi Buyurtmalarni (202) 512-6000 raqamiga qo'ng'iroq qilish yoki (202) 512-6061 yoki TDD (202) 512-2537 faks raqami orqali yuborish mumkin. Har kuni GAO yangi mavjud hisobotlar va guvohliklar ro'yxatini chiqaradi. Oxirgi 30 kundagi kundalik roʻyxatning yoki istalgan roʻyxatning faksimil nusxalarini olish uchun (202) 512-6000 raqamiga qoʻngʻiroq qiling. Yozilgan menyu ushbu ro'yxatlarni qanday olish haqida ma'lumot beradi.
Kongress so'roviga binoan, GAO Immigratsiya va fuqarolikni rasmiylashtirish xizmati (INS) 1995 yil 31 avgustdan 1996 yil 30 sentyabrgacha fuqarolikka qabul qilingan va Federal Qidiruv Byurosi (FQB) kimlarni aniqlagan chet elliklar ishini ko'rib chiqishi haqida xabar berdi. jinoiy tarixga ega bo'lganligi sababli: (1) INS va Immigratsiyani ko'rib chiqish bo'yicha Ijroiya idorasi (EOIR) ishini ko'rib chiqish natijalari; va (2) KPMG Peat Marwick LLP tomonidan INSning noto'g'ri fuqarolikka qabul qilingan chet elliklarni aniqlash bo'yicha harakatlarini kuzatish uchun foydalaniladigan yondashuv. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) FQBdan jinoiy tarix yozuvlarini olgandan so'ng, INS 1995 yil 31 avgustdan 30 sentyabrgacha fuqarolikka qabul qilingan 16 858 nafar chet elliklarning ish materiallarini ko'rib chiqdi, ular orasida hibsga olingan yoki og'ir jinoyat sodir etganlikda ayblangan. 1996 yil; (2) INS ushbu jinoiy tarix yozuvlarini va uning ish materiallarini ko'rib chiqdi, bu chet elliklar fuqarolikka qabul qilinishi kerakmi yoki yo'qligini aniqlashga harakat qildi; (3) ushbu 16 858 ish faylini ko'rib chiqishda INS har bir ishni to'g'ri, keyingi harakatni talab qiladi yoki taxminiy ravishda nomaqbul deb belgiladi; (4) INS 10 535 ishni tegishli, 5 954 ishni keyingi harakat talabi va 369 ishni taxminiy nomaqbul deb belgiladi; (5) ko'rib chiqish paytida INS qarorlari xolis ekanligiga sifat kafolatini ta'minlash uchun EOIR 16 858 musofirlik olamidan 557 ta begona holatlarning statistik jihatdan haqiqiy namunasini ko'rib chiqdi; (6) EOIR va INS 557 ta ishning 439 tasida (yoki 79 foizida) bir xil qarorga kelgan; (7) INS va EOIR sharhlovchilari o'rtasida 21 foizlik kelishmovchilik darajasi mavjud bo'lsa-da, GAO INS va EOIR qarorlari o'rtasida statistik jihatdan muhim farq bor degan xulosaga kela olmadi; (8) INS 6323 ta ishni potentsial bekor qilish uchun ko'rib chiqmoqda, ularning hakamlari keyingi harakatlarni talab qiladi yoki taxminiy ravishda nomaqbul deb topdi; (9) INS dastlab EOIR tekshiruvi ko'rsatgan 72 ishni ko'rib chiqishni rejalashtirmagan bo'lsa-da, fuqarolikka qabul qilishning noto'g'ri qarorlari ham bo'lishi mumkin, ammo 6,323 ishni ko'rib chiqishda ishtirok etgan advokat ushbu 72 ish boshqa ishlar bilan birga ko'rib chiqilayotganini aytdi; (10) KPMG o'zining monitoring majburiyatlarini bajarishda qabul qilingan ijtimoiy fan standartlaridan foydalangan; (11) KPMG hisoboti: (a) Federal qidiruv byurosining jinoiy tarixi ma'lumotlarini to'g'ri to'plash va ko'rib chiqish hamda tegishli chet ellik ish materiallarini ko'rib chiqishni ta'minlash uchun belgilangan tartiblar; (b) treninglar o'tkazish va hakamlarning standartlashtirilgan ish varag'idan foydalanishini ta'minlash orqali INS hakamlarining hukmlarida izchillikka yordam berish va (c) tuzatish choralarini ko'rish uchun hakamlarning takrorlanadigan xatolarini aniqlash; va (12) KPMG hisoboti, shuningdek: (a) kuzatilgan tadqiqot tartib-qoidalaridagi cheklovlarni oshkor qilish; va (b) INS ko'rib chiqishning to'g'riligi va to'liqligiga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan shartlar muhokama qilindi.
janob. Quyi qo'mita raisi va a'zolari: Biz bugun sizning oldingizda Alkogol, tamaki va o'qotar qurollar byurosi (ATF) bo'yicha 1996 moliyaviy yilidagi mablag'lar to'g'risidagi hisobotida Qo'mita tomonidan o'tgan yozda ko'tarilgan tashvishli uchta sohani muhokama qilish imkoniyatidan mamnunmiz. Bu tashvishlar ATFning (1) kuch ishlatishi, (2) litsenziyaga ega o'qotar qurol sotuvchilari soniga ta'siri va (3) o'qotar qurollar litsenziatining ayrim ma'lumotlarini saqlash bo'yicha qonunchilik cheklovlariga rioya qilish bilan bog'liq edi. Bugun biz birinchi ikkita muammoga - kuch ishlatish va o'qotar qurol sotuvchilarni litsenziyalashga oid hisobotlarni e'lon qilamiz. Uchinchi tashvish, ma'lumotlar cheklovlariga kelsak, bizning ishimiz davom etmoqda. Shunday qilib, kelishilgan holda, biz bitta ma'lumotlar tizimiga oid topilmalarimizni umumlashtiramiz - ATFning o'qotar qurollar litsenziatlari hisobini yuritish tizimi. Kuch ishlatish masalasiga kelsak, siz bizdan (1) halokatli kuch ishlatish boʻyicha ATF siyosatini aniqlash va tavsiflashni, (2) ATF oʻz siyosatlarini agentlarga qanday yetkazishini aniqlashni, (3) sabablarini va ATF dinamik yozuvdan qay darajada foydalanayotgani va ushbu yozuvlarni bajarish uchun foydalanilgan asbob-uskunalar va (4) ATF o‘q otish va haddan tashqari kuch ishlatish holatlarini tekshirish bo‘yicha o‘z tartib-qoidalariga rioya qilganligini aniqlash. Bundan tashqari, siz bizdan ushbu muammolarni Adliya Departamentining Narkotiklarga qarshi kurash boshqarmasi (DEA) va Federal Qidiruv Byurosi (FBI) qanday hal qilishlari bilan solishtirishni so'radingiz. 1990 yildan 1995 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan boshlab, ATFning kuch ishlatish hodisalarini istiqbolda ko'rsatish uchun ATF o'rtacha 8000 ga yaqin gumondorni hibsga oldi, lekin har yili 10 dan kam xabar qilingan otishma yoki haddan tashqari kuch ishlatish hodisalarida ishtirok etdi. 1995 yil oktyabr oyida G'aznachilik va Adliya Departamenti o'z tarkibiy tuzilmalari uchun bir xil bo'lgan halokatli kuch siyosatini qabul qildi, ular agentlik missiyasiga xos bo'lgan ba'zi qoidalar bundan mustasno. Ikkala siyosat ham ofitserlar o'limga olib keladigan kuch ishlatishi mumkin, agar ofitser bunday kuchning sub'ekti ofitser yoki boshqa shaxs uchun bevosita o'lim yoki jiddiy jismoniy shikastlanish xavfini tug'dirishi mumkinligiga asosli ishonchga ega bo'lgandagina foydalanishi mumkin. yangi siyosat. 1988-yilgi ATF va 1995-yilgi G‘aznachilik siyosati izchil edi, chunki ikkala siyosat ham huquqni muhofaza qilish organi xodimi ofitser yoki boshqa shaxsga bevosita tahdid yoki o‘lim yoki jiddiy jismoniy shikastlanish xavfi mavjudligiga asosli ishongan yoki sezgan taqdirdagina bunday kuch ishlatishga ruxsat bergan. Ikkita farq shundan iboratki, (1) 1995 yilgi G'aznachilik siyosati "o'limga olib keladigan kuch"dan foydalanishga ishora qiladi, 1988 yilgi ATF siyosati esa faqat "o'qotar qurol"dan foydalanishga ishora qiladi va (2) 1995 yilgi G'aznachilik siyosati o'limga olib keladigan kuch ishlatish faqat huquqni muhofaza qilish organi xodimi o'lim yoki jiddiy jismoniy shikastlanish xavfi mavjudligiga "oqilona ishonch"ga ega bo'lganda, 1988 yildagi ATF siyosati esa agent bunday tahdidni "sezganida" bunday kuch ishlatishga ruxsat bergan. Ushbu siyosat va farqlar, shuningdek, quyida muhokama qilinganlar bo'yicha qo'shimcha muhokamalar 2-bobda keltirilgan (pp. 34 dan 36) kuch ishlatish bo'yicha hisobotimiz. Bundan tashqari, oldingi ATF siyosati uchta farq bilan, oldingi DEA va FBI siyosatlariga mos edi. Avvalgi ATF siyosati DEA va FQBning avvalgi siyosatlariga mos edi, chunki ular agentlar yoki boshqa shaxs uchun o‘lim yoki jiddiy tan jarohati tahdidi yoki xavfi borligiga asosli ravishda ishongan yoki sezgan hollardagina halokatli kuch ishlatishga ruxsat bergan. Uchta farq shundan iboratki, (1) faqat ATF siyosati o'lim tahdidi yoki badanga og'ir shikast yetkazish "muddati" bo'lgan qo'shimcha cheklovni ta'minlagan; (2) ATF va DEA siyosati "o'qotar qurollar" ni o'qqa tutishga ishora qilgan, FBI siyosati esa "o'limga olib keladigan kuch" atamasini ishlatgan; va (3) ATF siyosatida "idrok etish" atamasi ishlatilgan, DEA va FBI esa mos ravishda "oqilona ishonadi" va "ishonish uchun sabab" atamalarini ishlatgan. ATF o'zining halokatli kuch siyosatini o'qitish orqali yangi agentlarga etkazadi. Trening rasmiylari bilan suhbatlarimiz, o‘quv materiallari va siyosatlarini ko‘rib chiqish va kuzatishlarimiz shuni ko‘rsatdiki, trening yangi ATF agentlariga ularni halokatli kuchlar siyosati bilan tanishtirish uchun G‘aznachilik/ATF halokatli kuchlar siyosatiga mos keladi va o‘quv turlari izchil edi. yangi DEA va FBI agentlariga berilgan trening bilan. huquqni muhofaza qilish organi xodimidan tortib, shaxs jiddiy tan jarohati yoki o'limga olib kelishi mumkin bo'lgan ofitserga hujum qilgan xodimgacha. Model shuningdek, sub'ektning tahdid darajasiga javob berish uchun mos keladigan beshta mos keladigan kuch darajasini taqdim etadi. Bu javoblar tahdid past bo'lganida og'zaki buyruqlardan tortib, tahdid yuqori bo'lganida halokatli kuchga qadar o'zgarib turadi. Vaziyat bir darajadan ikkinchi darajaga o'tishi va keskinlashishi mumkinligini tan olgan holda, vaziyatlarni tegishli darajadagi kuch bilan hal qilishga urg'u beriladi. Mashg'ulotlar tugallangandan so'ng, ATF kuch ishlatish qoidalarini agentlarga o'z martabalari davomida har chorakda o'qotar qurollarni malakasini oshirish va taktik operatsiyalar bo'yicha brifinglarda takrorlashni talab qiladi. DEA va FBI rasmiylari o'zlarining halokatli kuch siyosati o'qotar qurollarni malakasini oshirishda ham takrorlanishi kerakligini aytishdi. Tezlik va hayratga asoslangan va majburiy kirishni o'z ichiga olishi mumkin bo'lgan dinamik kirish ATF tomonidan qidiruv va hibsga olish orderlarini bajarish uchun qo'llaniladigan bir nechta taktik protseduralardan biridir. Dinamik kirish ATF, DEA va FBI tomonidan yuqori xavfli orderlarni (ATF gumonlanuvchilar zo'ravonlik tahdidi tug'diradi deb hisoblagan) xizmat ko'rsatishda qo'llaniladigan asosiy taktik protsedura bo'lib, binolarga kirish zarur edi. 1990 yildan 1995 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillarda o'qotar qurollar bo'yicha tergov natijasida hibsga olingan gumondorlar bo'yicha ATF statistikasi shuni ko'rsatdiki, ularning 46 foizi og'ir jinoyatlar uchun sudlangan, 24 foizi zo'ravonlik bilan shug'ullangan va 18 foizi hibsga olinganda qurollangan. Barcha ATF ishi agentlari, shu jumladan maxsus javob guruhlari (SRT) deb nomlanuvchi maxsus qurol va taktika bo'linmalariga tayinlanganlar dinamik kirish texnikasi bo'yicha o'qitilishi kerak. 1993 yildan 1995 yilgacha ATF 35 949 ta tergov o'tkazdi va 22 894 gumondorni hibsga oldi. Xuddi shu davrda SRTlar 523 marta joylashtirildi va SRT a'zolari 3 ta qasddan otishma sodir bo'lgan, ulardan 1 tasi - Waco operatsiyasi - o'limga olib kelgan. Biz 1995-moliyaviy yil uchun barcha 157 ta SRT o‘rnatish uchun mavjud hujjatlarni ko‘rib chiqdik va dinamik kirish texnikasi vaqtning deyarli yarmi ishlatilganligini va binoga kirish zarur bo‘lganda qo‘llaniladigan asosiy usul ekanligini aniqladik. 1995 yilgi SRT dinamik yozuvlarining hech birida ATF agentlari gumonlanuvchilarga qurollarini otishmagan. jiletlar. Mavjud standart jihozlarga qo'shimcha ravishda, SRTlar qo'shimcha o'qotar qurollarga, masalan, murvatli miltiqlarga va ixtisoslashtirilgan taktik jihozlarga, masalan, chalg'ituvchi qurilmalarga ega. SRTlar tomonidan ishlatiladigan uskunalar, odatda, shunga o'xshash operatsiyalar paytida DEA va FBI agentlari tomonidan ishlatiladigan uskunalar bilan taqqoslanadi. ATFning 1994 yil oktyabr oyida qayta ko'rib chiqilgan otishma va haddan tashqari kuch ishlatish hodisalari haqida xabar berish, tergov qilish va ko'rib chiqish tartiblari Xalqaro politsiya boshliqlari assotsiatsiyasi, Prezident huzuridagi halollik va samaradorlik bo'yicha kengash va Komissiya tomonidan tavsiya etilgan ko'rsatmalar va / yoki standartlarga mos keladi. Huquqni muhofaza qiluvchi organlarni akkreditatsiya qilish to‘g‘risida. Masalan, agentlar otishma hodisalari haqida o'z rahbarlariga zudlik bilan xabar berishlari kerak, hodisalar mustaqil bo'linma tomonidan tekshirilishi kerak va ba'zi hisobotlar hodisaning tabiati va jiddiyligi asosida tekshiruv kengashi tomonidan ko'rib chiqilishi kerak. Umuman olganda, DEA va FBIning otishma hodisalari haqida xabar berish, tergov qilish va ko'rib chiqish tartiblari ATF bilan solishtirish mumkin. Protseduralardagi farqlar quyidagilardan iborat: (1) DEA va FBI ba'zi tekshiruvlarni o'zlarining soha bo'linmalariga topshiradi, lekin ATF buni bermaydi va (2) DEA va FBIning ko'rib chiqish kengashlari adliya vakillarini o'z ichiga oladi - ATF ko'rib chiqish kengashi G'aznachilik vakillarini o'z ichiga olmaydi. Garchi ATF ning haddan tashqari kuch ishlatish protseduralari DEA bilan solishtirish mumkin bo'lsa-da, bir farq yana delegatsiya bilan bog'liq bo'lsa-da, ular FBI tomonidan qo'llaniladiganlardan farq qiladi. ATF birinchi navbatda haddan tashqari kuch ishlatganligi haqidagi da'volarni tekshirishi kerak va agar zarur bo'lsa, ularni jinoiy tergov qilish uchun Adliyaga yuboradi. Bundan farqli o'laroq, FQB haddan tashqari kuch ishlatganligi haqidagi barcha ayblovlarni ayblovlarning o'zini tekshirishdan oldin mumkin bo'lgan jinoiy tergov uchun Adliyaga yuborishi kerak. tayinlangan shtab-kvartirasi tomonidan ko‘rib chiqildi. Bizning ko‘rib chiqishimiz shuni ko‘rsatdiki, ATF agentlari gumonlanuvchilarga qurollarini otgan 38 ta otishma bo‘yicha ATF tomonidan o‘tkazilgan tekshiruvlar ularning har biri o‘zining kuch ishlatish siyosati doirasida asosli deb topilgan. Bundan tashqari, ATF tekshiruvlari shuni ko'rsatdiki, 25 tadan 18 tasi noto'g'ri xatti-harakatlarning uchta toifasi bo'yicha haddan tashqari kuch ishlatish da'volari asossizdir. To'rtta tekshiruv agentning noto'g'ri xatti-harakatining dalillarini topdi, biz ko'rib chiqish vaqtida ikkita tergov davom etayotgan edi va bittasi ATF qo'shimcha tekshirishga hojat yo'qligini aniqlagani uchun chora ko'rilmagan holda yopildi. Noqonuniy xatti-harakatlarga yo'l qo'ygan agentlar yozma tanbeh va / yoki to'xtatib turish oldi. O'qotar qurol sotuvchilar sonining so'nggi qisqarishiga kelsak, siz bizdan (1) pasayish darajasi va xarakterini aniqlashni so'radingiz; (2) pasayishga qanday omillar yordam berganligini, shu jumladan ATF dilerlar sonini qisqartirish siyosatiga egaligini aniqlash; va (3) dilerlar sonini kamaytirishning afzalliklari va kamchiliklari haqida tegishli tashkilotlarning fikrlarini olish. 1993 yil aprel oyida yuqori darajaga etganidan beri o'qotar qurol sotuvchilar soni qariyb 35 foizga qisqardi, 1995 yil 30 sentyabr holatiga ko'ra 260 700 dan 168 400 ga yaqin sotuvchilar soni - 1980 moliya yilidan beri eng past ko'rsatkich. Ushbu pasayish butun mamlakat bo'ylab sodir bo'ldi va Montanada 23 foizdan Gavayida 45 foizgacha bo'lgan. So'nggi pasayishni izohlash uchun kontekstni ta'minlash uchun II ilovada 1975 yildan 1995 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardagi o'qotar qurol sotuvchilar soni ko'rsatilgan. litsenziatlar oldingi yillarga nisbatan. Shuningdek, ko'p sonli litsenziatlar litsenziyalarini ixtiyoriy ravishda topshirdilar. III-ilovada litsenziatlarning barcha toifalari uchun ariza va litsenziya faoliyati bo'yicha 1975 yildan 1995 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar uchun batafsil ma'lumotlar keltirilgan. Bizning sharhimiz shuni ko'rsatdiki, dilerlar sonining kamayishiga turli omillar birgalikda yordam berdi. Birinchidan, 1993 yil yanvar oyida ATF Milliy o'qotar qurollar dasturini boshladi, u bir nechta tartibga solish strategiyalaridan iborat bo'lib, federal o'qotar qurollar sotuvchisi litsenziyalari uchun arizachilarni va litsenziatlarning operatsiyalarini 1968 yildagi Qurol nazorati to'g'risidagi qonunga qat'iy rioya qilishni ta'minlash strategiyasini o'z ichiga oladi. tahrirlanganidek. Ushbu dastur doirasida o'qotar qurol sotuvchilari va litsenziatlarini ATF tomonidan to'liq dala tekshiruvlari soni ko'paydi. ATF ma'lumotlariga ko'ra, bir qancha omillar ushbu kuchayish strategiyasiga olib keldi. Bu omillarga oʻqotar qurollardan noqonuniy foydalanish va sotish bilan bogʻliq zoʻravonlikning kuchayishi, milliy ommaviy axborot vositalarining oʻqotar qurollar sotuvchisi litsenziyasini olish qulayligiga eʼtibor qaratishi va koʻplab litsenziatlar oʻqotar qurol biznesi bilan shugʻullanmaganligini koʻrsatuvchi ATF maʼlumotlari kiradi. Natijada, federal o'qotar qurol litsenziyalarini olish uchun barcha da'vogarlar va barcha bunday litsenziatlarning operatsiyalari uchun ATF to'liq dala tekshiruvlari soni 1992 moliya yilidagi taxminan 19 900 tadan 1993 yildagi eng yuqori ko'rsatkich 27 000 ga ko'tarildi - bu davr. O‘qotar qurollar bo‘yicha milliy dastur boshlandi. Bundan tashqari, 1993 yildan 1995 yilgacha ATF tekshiruvlari soni litsenziatlarning umumiy sonining o'rtacha 9 foizini tashkil etdi, 1993 yilga qadar bu ko'rsatkich 7 foiz va undan past edi. Tekshiruvlarning kuchayishi natijasida, ATF maʼlumotlariga koʻra, 1994 va 1995-moliya yillarida 7600 ga yaqin oʻqotar qurollar sotuvchisi litsenziatlari oʻz litsenziyalaridan ixtiyoriy ravishda voz kechgan, bu ATF bunday maʼlumotlarni yigʻgan atigi 2 yil. ATFning oʻqotar qurollar boʻyicha milliy dasturiga koʻra, tekshirish litsenziyada koʻrsatilgan joyda dilerning “oʻqotar qurol savdosi bilan shugʻullanmagani”ni koʻrsatganida, ATF inspektorlari dilerga litsenziyani rasmiy bekor qilish chorasini qoʻllashdan oldin ixtiyoriy ravishda topshirishni maslahat berishi kerak edi. Bundan tashqari, ATF 1993 yildan 1995 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillarda dastlabki tekshiruvlar deb ataladigan telefon suhbatlaridan federal o'qotar qurol sotuvchilariga murojaat qiluvchilarni tekshirish vositasi sifatida foydalangan. ATF maʼlumotlariga koʻra, 1993-moliya yilida talabnoma beruvchilar tomonidan bekor qilingan taxminan 2500 ta ariza va 7200 ta talabnomaning katta qismi bevosita ATFning dastlabki tekshiruvlari bilan bogʻliq boʻlgan. 1993 yil avgust oyida Prezidentning G'aznachilik va ATFga o'qotar qurollar litsenziyasi bo'yicha federal talablarga rioya etilishini ta'minlash bo'yicha choralar ko'rish to'g'risidagi memorandumning pasayishiga sabab bo'lgan ikkinchi omil bo'ldi. Prezident 287 000 dan ortiq federal o'qotar qurol litsenziatlari (barcha toifalar) mavjudligini ta'kidladi, ularning ko'pchiligi, ehtimol, litsenziyalanmagan bo'lishi kerak edi, chunki ular qonuniy o'qotar qurol biznesi bilan shug'ullanmagan. Uchinchi hissa omili 1993 yil noyabr oyi oxirida Kongress tomonidan qabul qilingan 1993 yildagi Federal oʻqotar qurol litsenziyasini isloh qilish toʻgʻrisidagi qonun edi. Ushbu akt federal qurol sotuvchisi litsenziyasini olish va yangilash uchun litsenziya to'lovlarini oshirdi. To'rtinchi omil - Prezidentning 1993 yil avgust oyidagi memorandumiga javoban 1993 yil oxiri va 1994 yil boshida ATF tomonidan litsenziyalash uchun ariza berish jarayonini qayta ko'rib chiqish. ATF arizachilarning o'qotar qurol biznesi bilan shug'ullanish niyatida ekanligini aniqlashga yordam berish uchun qo'llab-quvvatlovchi ma'lumotlarga bir qator savollar va talablarni qo'shish orqali ariza shaklini sezilarli darajada qayta ko'rib chiqdi. Misol uchun, ATF ariza beruvchilardan (1) barmoq izlari va fotosuratlarini taqdim etishni, (2) o'qotar qurollar inventarlari joylashgan biznes binolarining diagrammasini taqdim etishlarini va (3) o'qotar qurollarni saqlash bo'yicha xavfsizlik tizimining tavsifini taqdim etishlarini talab qildi. 1995 yil iyul oyida ATF savollar sonini va talab qilinadigan tasdiqlovchi hujjatlar miqdorini qisqartirdi. litsenziyaga da'vogarlardan o'qotar qurol biznesi shtat va mahalliy qonunlarga muvofiqligini tasdiqlashni talab qilish. Nihoyat, kamayishiga hissa qo'shadigan federal qonunlar va ma'muriyat harakatlari bilan bir qatorda, shtat va mahalliy qonunlarning bajarilishi o'qotar qurol sotuvchilar sonining kamayishiga yordam bergan bo'lishi mumkin. Bularga litsenziyalash, soliqqa tortish va tadbirkorlik bilan bog'liq boshqa qonunlar kiradi. Garchi ATF oʻz kuchini qoʻllash boʻyicha saʼy-harakatlarini kuchaytirgan boʻlsa-da, biz ATF hujjatlarini koʻrib chiqishimiz va ATFning koʻplab mutasaddilari bilan boʻlgan intervyularimiz natijasida ATF siyosat olib borayotgani yoki litsenziyalangan dilerlar sonini maʼlum bir maqsadli raqamga qisqartirishga harakat qilgani haqida hech qanday dalil topmadik. Buning o'rniga, biz 1993 yildan beri ATF strategiyasi qurollarni nazorat qilish to'g'risidagi qonunga qat'iy rioya etilishini ta'minlash uchun o'qotar qurollar sotuvchisi arizachilari va litsenziatlarini sinchkovlik bilan tekshirish ekanligini aniqladik. ATF dilerlar sonini maqsadli raqamga qisqartirish siyosatiga ega bo'lmagan bo'lsa-da, u qonunchilik harakatlari bilan bir qatorda uning ijrosini kuchaytirish strategiyasi dilerlar sonining qisqarishiga olib kelishi mumkinligini tan oldi. Litsenziyaga ega qurol sotuvchilar sonini qisqartirishning afzalliklari va kamchiliklari haqida fikr-mulohazalarni olish uchun yettita tashkilot mutasaddilari bilan bog‘landik. IV ilovada o'qotar qurol sanoati, o'qotar qurol iste'molchilari, huquqni muhofaza qilish organlari va qurol nazorati manfaatlarini ifodalovchi tashkilotlarning nomlari va tavsiflari keltirilgan. Yetti tashkilot mutasaddilari bizga qurol sotuvchilar sonini kamaytirishning afzalliklari va kamchiliklari haqida turli fikrlarni bildirdilar. Ularning nuqtai nazari, odatda, qurol sotuvchilar sonining kamayishi jinoyatchilik, tartibga solish va iqtisodiyotga ta'sir qilishi mumkin edi. Ularning fikr-mulohazalari dilerlar sonini kamaytirish orqali jinoyatchilik kamayishi va dilerlar faoliyatini yaxshi nazorat qilish mumkinligiga ishonganlardan tortib, dilerlarning kamayishi raqobatni cheklaydi, narxlarni oshiradi va o‘qotar qurollarning qonuniy mavjudligini cheklaydi, deb qo‘rqqanlargacha bo‘lgan. Ushbu fikrlar bilan bir qatorda, yettita tashkilot mutasaddilari o‘qotar qurol savdosi bilan shug‘ullanuvchilar sonining kamayish sabablari haqida o‘z fikr-mulohazalarini bildirdilar, bu esa kamayishiga sabab bo‘layotgan omillar bo‘yicha tahlilimiz natijalarini tasdiqladi. litsenziat ma'lumotlari. Ushbu tinglovlar uchun biz ATFning biznesdan tashqari yozuvlar tizimi va uning o‘qotar qurollarni qidirish jarayonidagi roliga e’tibor qaratishga kelishib oldik. Xususan, bizning maqsadlarimiz (1) ATFning umumiy o‘qotar qurollarni kuzatish jarayonini, xususan, korxonadan tashqari qaydlar tizimini va uning jarayondagi rolini tavsiflashdan iborat edi; (2) ATFning oʻqotar qurol izlari soni va natijalarini hamda qayta ishlangan va qoʻllanilgan biznesdan tashqari yozuvlar sonini aniqlash; va (3) biznesdan tashqari yozuvlar tizimi qonunchilikdagi ma'lumotlar cheklovlariga mos kelishini aniqlash. Shuningdek, biz ATF tomonidan bir kichik qo‘mita a’zosiga taqdim etilgan “Biznesdan tashqari yozuvlar tizimi” haqidagi ma’lumotlarni baholashga kelishib oldik. Batafsil natijalar, ATFning biznesdan tashqari yozuvlar tizimiga oid ko'rib chiqishimiz hajmi va metodologiyasi V ilovada keltirilgan. Qurollarni nazorat qilish to'g'risidagi qonun federal o'qotar qurol litsenziyalaridan o'qotar qurollar bilan bog'liq operatsiyalarni qayd etishni va bu yozuvlarni ma'lum sharoitlarda ATFga taqdim etishni talab qiladi. Ushbu yozuvlardan foydalanish orqali ATF huquqni muhofaza qilish organlariga jinoiy o'qotar qurollarni qidirish xizmatlarini taqdim etadi. Izlarni bajarish uchun ATF qurol ishlab chiqaruvchisi va seriya raqamini bilishi kerak. ATF Milliy Kuzatuv Markazi (MTC) oʻqotar qurollarga egalik huquqini ATF maʼlumotlar tizimlarida saqlanadigan biznesdan tashqari litsenziat yozuvlari kabi hujjatlardan foydalangan holda va/yoki ishlab chiqaruvchilar, importchilar, ulgurji va chakana sotuvchilar bilan bogʻlanish orqali kuzatadi (i. e. , o'qotar qurol sotuvchilari). NTCning maqsadi o'qotar qurolning so'nggi ma'lum xaridorini aniqlashdir. NTC o'qotar qurolni chakana o'qotar qurol litsenziati yoki xaridoriga kuzatib qo'yganida yoki xaridorni aniqlay olmasa, izni tugallangan deb hisoblaydi. 1992 yildan 1995 yilgacha ATF jami 263 000 ta kuzatuv so'rovlarini qabul qildi. Ushbu davr mobaynida ATF tomonidan bajarilgan kuzatuv so'rovlari soni ikki baravar ko'paydi, 1992 yildagi 43 000 tadan 1995 yildagi 86 200 tagacha. Ushbu 4 yillik davr mobaynida ATF jami 243 600 ta kuzatuv soʻrovlarini bajardi. Tugallangan kuzatuv so'rovlarining taxminan 41 foizida ATF chakana o'qotar qurollar litsenziati yoki kuzatilgan o'qotar qurolning xaridorini aniqladi. O'qotar qurollar bo'yicha litsenziya egalari o'z biznesini butunlay to'xtatgandan keyin 30 kun ichida o'z yozuvlarini ATFga yuborishlarini talab qiladigan qoidalar. 1986 yildagi O'qotar qurol egalarini himoya qilish to'g'risidagi qonun ushbu hisobot talabini kodladi. Shunga ko'ra, Qurollarni nazorat qilish to'g'risidagi qonun kuchga kirganidan beri ATF biznesdan tashqari yozuvlarni hozirda G'arbiy Virjiniya shtatining Falling Waters shahridagi NTCda joylashgan markaziy joyda saqlaydi. 1991-moliya yilidan oldin ATF ushbu yozuvlarni qog'oz nusxada saqlagan. Ushbu nusxalarni qo'lda qidirish orqali izlarni bajarish juda ko'p vaqt va mehnat talab qildi. ATF da saqlash joyi bilan bog'liq muammolar mavjud edi. 1991-yilda ATF ushbu yozuvlarni mikrofilmlash va asl nusxalarini yo‘q qilish bo‘yicha yirik loyihani boshladi. Ushbu tizim hali ham vaqtni talab qiluvchi izlarga olib keldi. 1992-moliya yilida ATF mini-kompyuteri yordamida mikrofilm yozuvlarining kompyuterlashtirilgan indeksi yaratildi. Indeksda o‘qotar qurolning seriya raqami va o‘qotar qurol litsenziyasi raqami kabi ma’lumotlar mavjud bo‘lib, u kuzatuv xodimlariga qaysi mikrofilm patronini qidirish kerakligini va patronda yozuv qayerda joylashganligini aytib beradi. Mini-kompyuter tomonidan olingan indekslangan ma'lumotlar keyinchalik indekslangan ma'lumotlarni qidirishga ruxsat berish uchun asosiy kompyuterning ma'lumotlar bazasida saqlanadi. O'qotar qurol sotib oluvchining ismi yoki boshqa identifikatsiya ma'lumotlari kabi ma'lumotlar mikrofilmda saqlanadi va kompyuterlashtirilmaydi. ATF rasmiylarining ta'kidlashicha, endi barcha izlar biznesdan tashqari yozuvlar tizimi so'rovidan boshlanadi. 1992 yildan 1995 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillar davomida ATF o'qotar qurollar bo'yicha 68 700 ga yaqin litsenziatlardan ishlamay qolgan yozuvlarni oldi. Shu vaqt ichida faoliyatini to‘xtatgan litsenziatlar soni ikki baravar ko‘paydi, ya’ni 1992 yildagi 34,7 mingdan 1995 yilda 75,6 ming nafarga, o‘z yozuvlarini yuborgan litsenziatlar foizi esa qariyb to‘rtdan uchga, ya’ni qariyb 25 foizdan oshdi. taxminan 43 foiz. Shuningdek, ushbu davrda ATF rasmiylari ATF 20 000 ga yaqin qutidagi 47 millionga yaqin hujjatni mikrofilmga tushirganini taxmin qilishdi. Bundan tashqari, rasmiylarning hisob-kitoblariga ko'ra, ATF ushbu davr mobaynida barcha bajarilgan kuzatuv so'rovlarining taxminan 42 foizini bajarishga yordam berish uchun biznesdan tashqari litsenziatlarning yozuvlaridan foydalangan. 18 U. S. C. 926 (a), ATF ga ushbu akt sanasidan keyin (1) o'qotar qurol litsenziati yozuvlari (yoki ularning biron bir qismi) federal, shtat yoki mahalliy hukumat muassasasida qayd etilishi yoki o'tkazilishini talab qiladigan har qanday qoida yoki qoidalarni chiqarishni taqiqlaydi. yoki (2) o'qotar qurollarni, o'qotar qurol egalarini yoki o'qotar qurollar bo'yicha bitimlar yoki tasarruflarni ro'yxatga olishning har qanday tizimi o'rnatiladi. 1995 yil mart oyida G'aznachilikning 1996 yilgi byudjet so'rovi bo'yicha tinglovlardan so'ng quyi qo'mita a'zolaridan biriga yo'llagan maktubida ATF uning saqlanishi va biznesdan tashqari dilerlar yozuvlaridan foydalanishini ta'riflab berdi va bu yozuvlar qonunga muvofiq ko'rib chiqilishiga ishonishini tushuntirdi. Xususan, ATF ushbu yozuvlar uchun foydalaniladigan saqlash va qidirish tizimlari o‘qotar qurollar, o‘qotar qurollar egalari yoki o‘qotar qurollar bilan operatsiyalar yoki ularni tasarruf etishni ro‘yxatga olish tizimini o‘rnatish bilan bog‘liq qonuniy cheklovga muvofiq ishlab chiqilgan degan xulosaga keldi. Biz bu xulosaga qo'shilamiz. Bizning batafsil huquqiy tahlilimiz V ilovada keltirilgan. Bundan tashqari, korxonadan tashqari yozuvlar tizimining ishlashiga kelsak, ATF tizimi hujjatlarini ko‘rib chiqishimiz va ATF rasmiylari bilan olib borgan muhokamalarimiz, shuningdek, MTMda biznesdan tashqari yozuvlar jarayonini kuzatishimiz, asosan, ATF tizimni ATF tomonidan ishlab chiqilgan va G'aznachilikning 1995 yil martdagi maktubida tavsiflangan usulga mos ravishda ishlatish. Biz ATF o'qotar qurol sotib oluvchilarning ismlarini yoki boshqa identifikatsiya ma'lumotlarini biznesdan tashqari yozuvlardan avtomatlashtirilgan faylda ushlab turishi va saqlashi haqida hech qanday dalil topmadik. ATF 1996-yil 16-aprelda ATF direktori va boshqa yuqori martabali amaldorlar bilan boʻlib oʻtgan yigʻilishda koʻrsatuvimiz loyihasi boʻyicha ogʻzaki izoh berdi. Kuch ishlatish va oʻqotar qurollar sotuvchisi litsenziatiga oid masalalarga kelsak, rasmiylar tegishli hisobotlar boʻyicha oʻzlarining oldingi izohlarini takrorladilar, i. e. , faktlarni taqdim etishimiz aniq, puxta va muvozanatli edi. Ular, shuningdek, biznesdan tashqari yozuvlar tizimi bo'yicha bizning xulosalarimiz va xulosalarimiz bilan rozi bo'lishdi va ba'zi texnik izohlarni berishdi, biz ularni kerak bo'lganda kiritdik. janob. Rais, tayyorlagan bayonotim shu bilan yakunlanadi. Siz yoki boshqa quyi qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan savollarga javob berishdan mamnun boʻlardim.
GAO Spirtli ichimliklar, tamaki va o'qotar qurollar byurosini (ATF) muhokama qilib, uning quyidagilarga e'tibor qaratdi: (1) kuch ishlatish siyosati; (2) o'qotar qurol sotuvchilarni litsenziyalash; va (3) o'qotar qurollar litsenziatining ayrim ma'lumotlarini saqlash bo'yicha qonunchilik cheklovlariga rioya qilish. GAO quyidagilarni taʼkidladi: (1) 1990-moliya yilidan 1995-moliya yiligacha ATF har yili oʻrtacha 8000 gumondorni hibsga oldi va 10 dan kam otishma yoki haddan tashqari kuch ishlatish holatlari haqida xabar berdi; (2) ATFning halokatli kuchi va o'qitish siyosati Narkotiklarga qarshi kurash agentligi (DEA) va Federal qidiruv byurosi (FBI) siyosatlariga mos keladi; (3) yuqori xavfli kafolatlarga xizmat ko'rsatishda ATF, DEA va FBI dinamik kirishdan foydalanadi, bu majburiy kirishni o'z ichiga olishi mumkin bo'lgan va binolarga tezkor kirish uchun foydalaniladigan taktika; (4) 1995-moliya yilidagi ATF maxsus javob guruhining hech birida agentlar qurollarini o'qqa tutmagan va taxminan yarmida agentlar dinamik yozuvlardan foydalangan; (5) Otishmalar va haddan tashqari kuch ishlatish holatlari haqida xabar berish, tergov qilish va ko'rib chiqish uchun ATF protseduralari DEA va FBI protseduralariga mos keladi; (6) ATF hisobot berish, tergov qilish va ko'rib chiqish tartib-qoidalariga rioya qildi, barcha ATF otishmalari asosli ekanligini aniqladi, haddan tashqari kuch ishlatganligi haqidagi da'volarning aksariyati asossiz ekanligini aniqladi va huquqbuzarlik sodir etganligi aniqlangan agentlarni jazoladi; (7) 1993 va 1995 yillar oralig'ida litsenziyaga ega o'qotar qurol sotuvchilar soni ATF huquqni qo'llash kuchayishi va yangi litsenziyalash qonunlari tufayli taxminan 35 foizga kamaydi; va (8) ATF o'qotar qurollar litsenziyasi ma'lumotlar tizimi qonunchilik cheklovlariga mos keladi.
Toza suv va ichimlik suvi SRF dasturlari EPAga shtatlar va mahalliy hamjamiyatlarga suv sifatini himoya qiluvchi yoki yaxshilaydigan loyihalar uchun past yoki foizsiz kreditlar kabi mustaqil va barqaror moliyaviy yordam manbalarini taqdim etish huquqini beradi. federal ichimlik suvi qoidalari bilan va aholi salomatligini himoya qilish. Toza suv SRF dasturi 1987 yilda daryolar, ko'llar va qirg'oqbo'yi hududlari kabi er usti suvlarini himoya qilish va ushbu suvlarning fizik, kimyoviy va biologik yaxlitligini saqlash va tiklash uchun qabul qilingan "Toza suv qonuni" asosida tashkil etilgan. Ichimlik suvi SRF dasturi 1996 yilda ichimlik suvi sifati bo'yicha milliy amaldagi standartlarni o'rnatish va suv etkazib beruvchilarning standartlarga muvofiqligini ta'minlash uchun suvni nazorat qilishini kafolatlash uchun qabul qilingan "Xavfsiz ichimlik suvi to'g'risida" gi qonuni asosida tashkil etilgan. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun EPAning toza suv va ichimlik suvi SRF dasturlari uchun 6 milliard dollar ajratdi. Bu miqdor so'nggi yillarda asosiy SRF dasturlariga berilgan federal mablag'larga nisbatan sezilarli o'sishni anglatadi. 2000 yildan 2009 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillarda yillik mablag'lar o'rtacha 1 dollarni tashkil etdi. Toza suv SRF dasturi uchun 1 milliard va Ichimlik suvi SRF dasturi uchun taxminan 833 million dollar. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun mablag'lari, 2010 yilgi Kongress Byudjet byurosining hisobotiga ko'ra, infratuzilmaga umumiy xarajatlar kamayib borayotgan va suv ta'minoti sifati va xavfsizligi bilan bog'liq muammolar ko'tarilgan bir paytda mamlakatning suv infratuzilmasiga muhim federal investitsiyalarni anglatadi. mamlakat infratuzilmasi holati haqida savollar. Mablag'larni ko'paytirishdan tashqari, Qayta tiklash to'g'risidagi qonun SRF dasturlari uchun ba'zi yangi talablarni o'z ichiga oladi. Birinchidan, Recovery Act SRF dasturi mablag'lari bilan moliyalashtirilgan loyihalar qonun qabul qilingandan keyin 1 yil ichida yoki 2010 yil 17 fevralgacha shartnoma bo'yicha - davom etishga tayyor bo'lishi kerak edi. Ikkinchidan, davlatlar yashil infratuzilma loyihalari, suv yoki energiya samaradorligini oshirish yoki boshqa ekologik innovatsion tadbirlarga yordam berish uchun ushbu mablag'larning kamida 20 foizini "yashil zaxira" sifatida ishlatishlari kerak edi. Uchinchidan, shtatlar asosiy qarzni kechirish, grantlar yoki salbiy foizli kreditlar (foiz stavkasi jami toʻlovlar miqdoridan yuqori boʻlgan kreditlar) koʻrinishidagi loyihalar uchun “qoʻshimcha subsidiyalar” berish uchun Tiklash toʻgʻrisidagi qonun mablagʻlarining kamida 50 foizidan foydalanishi kerak edi. kreditlarning muddati kreditlarning asosiy qarzidan kamroq). Ushbu qo'shimcha subsidiyalardan foydalanish iqtisodiy nochor jamoalarga suv loyihalarini qurishda yordam berishni o'z ichiga olishi mumkin, garchi bu foydalanish qonun talabi bo'lmasa-da. Kongress ushbu talablardan ikkitasini - yashil loyihalar va qo'shimcha subsidiyalarni - 2010 va 2011 moliyaviy yillarida "Qayta tiklash to'g'risida" gi qonunga yoki SRF dasturining asosiy ajratmalariga kiritdi. Dasturning maxsus qoidalariga qo'shimcha ravishda, Qayta tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larini oladigan suv loyihalari aktning Amerikani sotib olish va Devis-Bekon qoidalariga javob berishi kerak edi. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun odatda loyihada foydalaniladigan barcha temir, po'lat va ishlab chiqarilgan mahsulotlarning ma'lum istisnolarni hisobga olgan holda Qo'shma Shtatlarda ishlab chiqarilishini talab qiladi. Federal agentliklar ma'lum shartlar ostida ma'lum loyihalar uchun voz kechishlari mumkin edi, masalan, Amerikada ishlab chiqarilgan tovarlardan foydalanish jamoat manfaatlariga zid bo'lsa yoki tovarlarning narxi asossiz bo'lsa; Qonun Amerikada ishlab chiqarilgan temir, po'lat yoki boshqa ishlab chiqarilgan mahsulotlarni kiritish loyihaning umumiy qiymatini 25 foizdan ko'proqqa oshirishi mumkin bo'lgan holatlar uchun "asossiz xarajat" istisnosini cheklaydi. Bundan tashqari, agar ular yetarli darajada mavjud bo'lmasa yoki qoniqarli sifatga ega bo'lmasa, agentliklar Amerikada ishlab chiqarilgan tovarlardan foydalanishlari shart emas. Bundan tashqari, Qayta tiklash to'g'risidagi qonun Devis-Bekon qoidalarini Tiklash to'g'risidagi qonun tomonidan moliyalashtiriladigan barcha loyihalarga qo'lladi, bunda pudratchilar va subpudratchilar barcha ishchilar va mexaniklarga Pudratchilar tomonidan belgilangan mahalliy hududda hech bo'lmaganda amaldagi ish haqi miqdorini to'lashlari shart edi. bu ishchilarga mehnat kotibiga haq to'lash. haftalik va haftalik tasdiqlangan ish haqi yozuvlarini taqdim etish. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun mablag'lari bo'yicha shaffoflik va javobgarlikni oshirish uchun Kongress va ma'muriyat qonunga ko'plab qoidalarni kiritdi, jumladan, tiklash to'g'risidagi qonunni oluvchilar, jumladan, davlat va mahalliy hukumatlar, xususiy kompaniyalar, ta'lim muassasalari, notijorat tashkilotlari va boshqa xususiy tashkilotlar moliyalashtirish talabi. --har chorakda bir qator chora-tadbirlar to'g'risida hisobot berish. (Qabul qiluvchilar, o'z navbatida, qayta tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larini federal bo'lmagan yuridik shaxslar bo'lgan subrecipientlarga berishlari mumkin. ) Ushbu hisobotlar "qabul qiluvchilarning hisobotlari" deb nomlanadi, uni oluvchilar bitta veb-sayt orqali taqdim etadilar, www. federal hisobot. gov (Federal hisobot. gov) ikkinchi veb-sayt orqali yakuniy nashr qilish uchun, www. tiklanish. gov (Qayta tiklash. gov). Qabul qiluvchilar hisoboti boshqaruv va byudjet idorasi (OMB) tomonidan taqdim etilgan Qayta tiklash to'g'risidagi qonun yo'riqnomasiga muvofiq, EPA kabi mas'ul federal idoralar tomonidan nazorat qilinadi. Ushbu yo'riqnomaga ko'ra, federal idoralar qabul qiluvchi ma'lumotlarining ma'lumotlar sifatini tekshirishlari kerak va qabul qiluvchilar ma'lumotlarni qayta tiklashda taqdim etilishidan oldin tuzatishi mumkin. gov. Bundan tashqari, ma'lumotlar Qayta tiklashda chiqarilgandan so'ng, doimiy tuzatish tsikli davomida qo'shimcha tuzatishlar kiritilishi mumkin. gov. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun mablag'lari uchun javobgarlikning muhim jihati xarajatlarni nazorat qilishdir. Federal ichki nazorat standartlariga muvofiq, nazorat muammolarni aniqlash va noodatiy xarajatlar shakllari bilan bog'liq xavflarni proaktiv boshqarish uchun menejerlarga xarajatlar to'g'risida joriy ma'lumotlarni taqdim etishi kerak. 2009 yil fevral oyida chiqarilgan yo'riqnomada OMB har bir federal agentlikdan tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larini boshqarish bo'yicha o'z zimmasiga oladigan muayyan tadbirlar, shu jumladan monitoring faoliyati haqida batafsil reja ishlab chiqishni talab qildi. EPK ushbu rejaning birinchi versiyasini 2009 yil may oyida, talab qilinganidek, chiqardi va OMB yangi yo'riqnoma chiqarganligi sababli ushbu hujjatni yangiladi. EPA ma'lumotlariga ko'ra, butun mamlakat bo'ylab 50 shtat "Qayta tiklash to'g'risida" gi qonunga muvofiq taqdim etilgan Toza suv va ichimlik suvi SRF dasturining qariyb 6 milliard dollarini mukofotladi va majburiyatini oldi va ushbu mablag'larning aksariyati kanalizatsiya infratuzilmasi va ichimlik suvini tozalash va tarqatish tizimlariga sarflanganligi haqida xabar berdi. ma'lumotlar. Biz ko‘rib chiqqan to‘qqizta shtatda shtatlar bu mablag‘lardan suv sifati bilan bog‘liq asosiy muammolarni hal qilishga yordam beradigan infratuzilma loyihalarini to‘lash uchun ishlatgan, garchi shtat rasmiylari ayrim hollarda tiklash to‘g‘risidagi qonun talablari ularning ustuvorliklarini yoki moliyalashtirish uchun tanlangan loyihalarni o‘zgartirganini aytishgan. To'qqiz shtat, shuningdek, iqtisodiy nochor jamoalarga yordam berish uchun tiklanish to'g'risidagi qonundan foydalangan, ammo rasmiylar bu jamoalarga yordam berishda hali ham qiynalayotganliklarini ta'kidlashgan. 2011-yil 30-mart holatiga ko‘ra, shtatlar shartnomalar uchun mablag‘ ajratdi va tiklanish to‘g‘risidagi qonunga muvofiq 4 milliard dollarlik Toza suv SRF dasturi mablag‘lari va 2 milliard dollar ichimlik suvi SRF dasturi mablag‘larini majburiyatini oldi. 2010 yil may oyida xabar berganimizdek, EPK barcha 50 shtat Tiklash to'g'risidagi qonun qabul qilinganidan keyin 1 yil o'tgach, 2010 yil 17 fevralgacha shartnomaviy loyihalarga Tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larini berish to'g'risidagi talabni bajarganligini ko'rsatdi. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun qabul qilinganidan keyin 2 yil ichida, taxminan 79 foiz yoki 3 dollar. 1 milliard, toza suv SRF dasturi mablag'lari va taxminan 83 foizi yoki 1 dollar. Ichimlik suvi SRF dasturi mablag'larining 7 milliardi shtatlar tomonidan G'aznachilikdan ajratilgan. Butun mamlakat bo'ylab shtatlar 3000 dan ortiq suv sifati infratuzilmasi loyihalarini qo'llab-quvvatlash uchun Toza va ichimlik suvini tiklash bo'yicha SRF dasturining 6 milliard dollarlik mablag'laridan foydalanganlar. 1-rasmda ko'rsatilganidek, shtatlar o'zlarining Toza suvni tiklash to'g'risidagi SRF dasturi mablag'larining ko'p qismini oqava suvlarni tozalash inshootlarida ikkilamchi va ilg'or tozalash uchun to'lovlarni, shuningdek, sanitariya kanalizatsiyasining to'lib ketishining oldini olish yoki yumshatish loyihalarini to'lash uchun ishlatgan. Chiqindilarni tozalash bir nechta jarayonlarni o'z ichiga oladi, shu jumladan to'xtatilgan qattiq moddalarni olib tashlash uchun birlamchi tozalash; biologik jarayonlar yordamida ifloslantiruvchi moddalarni yanada olib tashlash uchun ikkilamchi tozalash; va oqava suvdan ozuqa moddalari yoki zaharli kimyoviy moddalar kabi qo'shimcha moddalarni olib tashlash uchun uchinchi yoki ilg'or tozalash. EPA ma'lumotlariga ko'ra, sanitariya kanalizatsiyasining toshib ketishi noqulay ob-havo natijasida yuzaga kelishi mumkin va aholi salomatligi va ifloslanishi bilan bog'liq jiddiy muammolarni keltirib chiqarishi mumkin. 2-rasmda ko'rsatilganidek, shtatlar ichimlik suvini iste'molchiga etkazib berish uchun nasoslar va quvurlarni o'z ichiga olgan ichimlik suvini uzatish va tarqatish bo'yicha loyihalarni to'lash uchun Ichimlik suvini tiklash bo'yicha SRF dasturi mablag'larining qariyb yarmidan foydalangan. Davlatlar o'z mablag'larining qariyb 40 foizini ichimlik suvini tozalash va saqlash loyihalariga sarfladilar. Hujjat qabul qilinganidan keyin 1 yil ichida mablag' ajratilishini talab qilishdan tashqari, qayta tiklash to'g'risidagi qonun shtatlardan o'z mablag'larining kamida 20 foizini "yashil" loyihalar uchun ishlatishni talab qildi. EPA ma'lumotlariga ko'ra, barcha shtatlar $ 1 bilan 20 foizlik yashil talabga javob berdi. Toza suv SRF dasturining 1 milliard dollari yashil loyihalarga va Ichimlik suvi SRF dasturining 544 million dollari yashil loyihalarga yo‘naltiriladi. Yashil loyihalarni qo‘llab-quvvatlashdan maqsad yashil infratuzilma, energiya yoki suv samaradorligi va suv resurslarini barqaror boshqarishning innovatsion usullarini ilgari surishdir. Yashil infratuzilma deganda atrof-muhitning umumiy sifatini yaxshilash uchun tabiiy tizimlardan foydalanadigan yoki taqlid qiladigan yashil tomlar, g'ovakli yo'laklar va yomg'ir bog'lari kabi turli xil texnologiyalar yoki amaliyotlar tushuniladi. Yomg'ir va qor erishini ushlab turish va ularning er osti suvlariga singib ketishiga imkon berishdan tashqari, bu texnologiyalar shahar issiqlik orollarini yumshata oladi va uglerodni ajratadi. 3-rasmda yashil loyihalarga loyiha turlari bo'yicha berilgan Toza suv va ichimlik suvi SRF dasturi mablag'lari miqdori ko'rsatilgan. Butun mamlakat bo'ylab shtatlar, shuningdek, Toza suv va ichimlik suvi SRF dasturi mablag'larining kamida 50 foizini asosiy qarzni kechirish, salbiy foizli kreditlar yoki grantlar shaklida qo'shimcha subsidiyalar sifatida taqdim etish to'g'risidagi qonun talabiga javob berdi. Qayta tiklash to'g'risidagi qonunning umumiy mablag'laridan Toza suv SRFni tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larining 76 foizi va Ichimlik suvi SRFni tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larining 70 foizi qo'shimcha subsidiyalar sifatida taqsimlandi. 4-rasmda shtatlar tomonidan asosiy qarzni kechirish, salbiy foizli kreditlar yoki grantlar sifatida ajratilgan Toza suv va ichimlik suvini tiklash toʻgʻrisidagi qonun mablagʻlari koʻrsatilgan. Qolgan mablag'lar past yoki foizsiz kreditlar sifatida taqdim etiladi, ular subresipientlar o'z kreditlarini to'lashlari sababli dasturlarga qayta ishlanadilar. Biz ko'rib chiqqan to'qqizta shtatda toza va ichimlik suvini tiklash to'g'risidagi qonun SRF mablag'lari shtatdagi asosiy toza va ichimlik suvi muammolarini hal qilish uchun ishlatilgan. Biz ko'rib chiqqan to'qqiz shtat SRF Recovery Act dasturidan jami 832 million dollar oldi - ularning toza suv SRF dasturlari uchun taxminan 579 million dollar va ichimlik suvi SRF dasturlari uchun taxminan 253 million dollar. Bu mablag‘lar hisobidan jami 419 ta toza va ichimlik suvi loyihasi qo‘llab-quvvatlandi. Biz ko'rib chiqqan shtatlarning rasmiylari, ammo, Tiklash to'g'risidagi qonun ustuvorliklari, xususan, Tiklash to'g'risidagi qonun yoki yashil loyihalar qabul qilinganidan keyin 1 yil o'tgach shartnoma asosida bo'lishi kerakligi - loyihalarni tartiblash va moliyalashtirish uchun ustuvorliklarini o'zgartirganligini yoki o'zgartirilganligini aytishdi. ular moliyalashtirgan loyihalar. SRF dasturi mablag'larini berish uchun biz ko'rib chiqqan to'qqizta shtatning har biri suv sifati muammolarini hal qilish uchun mablag' izlayotgan suv loyihalarini baholash va ustuvorliklarni belgilash tizimidan foydalangan. Buning uchun davlatlar odatda ballar tizimidan foydalangan holda mahalliy munitsipalitetlar yoki kommunal xizmatlar tomonidan taqdim etilgan suv infratuzilmasi loyihalarini tartiblaydi yoki guruhlaydi. Eng ko'p ball to'plagan loyihalar moliyalashtirish loyihalari ro'yxatida eng ustuvor deb hisoblanadi va biz ko'rib chiqqan bir shtatdan tashqari barcha davlat amaldorlari suv bilan bog'liq asosiy muammolarni hal qilish uchun o'zlarining reyting tizimidan foydalanganlar. Biz ko‘rib chiqqan to‘qqizta shtatning aksariyatida muvofiqlik ularning reyting tizimining asosiy jihati bo‘lib, shtatlarga suv sifati federal yoki shtat standartlari va ruxsatnomalariga nomuvofiqlik sabablarini bartaraf etishga yordam beradigan infratuzilma loyihalariga ball olish imkonini beradi. To'qqiz shtatning aksariyati rasmiylari, odatda, suv tizimlarining federal va shtat suv sifati standartlariga muvofiqligi to'g'risida ma'lumotni dasturga muvofiqlik bo'yicha xodimlari bilan muhokama qilish va davlat ma'lumotlar bazalaridan olishlarini aytishdi. Biz ko‘rib chiqqan to‘qqiz shtat rasmiylari bizga “Qayta tiklash to‘g‘risida”gi qonun talablari – loyihani davom ettirishga tayyorligi; yashil loyiha talabi; va, kamroq darajada, Amerikani sotib olish va Devis-Bekon qoidalari - ularni reyting tizimlarini o'zgartirishga yoki Recovery Act tomonidan moliyalashtiriladigan loyihalar ro'yxatini boshqacha tarzda o'zgartirishga sabab bo'ldi. Loyihani davom ettirishga tayyorligi. To'qqiz shtatda amaldorlar o'zlarining reyting tizimiga davom etishga tayyorlik va Tiklash to'g'risidagi boshqa qonun talablarini kiritdilar va shu reyting tizimi asosida loyihalarni tanladilar yoki tayyor bo'lmagan yuqori o'rindagi loyihalarni moliyalamaganliklarini yoki chetlab o'tishganliklarini aytishdi. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun qabul qilinganidan keyin 1 yil o'tgach, 2010 yil 17 fevralgacha qurilishni boshlash. Masalan, Vashington shtatining ikkita yuqori o'rinli toza suv loyihasi Recovery Act SRF dasturi mablag'larini olmagan, chunki ular 2010 yil fevral oyiga to'g'ri kelolmagan. Loyihalar septik tizimlarni bekor qilish va Spokan daryosiga fosfor oqizishini kamaytirish uchun oqava suvlarni tozalash inshootini qurishdan iborat edi. Vayomingda davom etishga tayyor bo'lmagan ko'plab loyihalar suv tozalash inshootlari bo'lib, shtat rasmiylarining ta'kidlashicha, ularni loyihalash va qurishni rejalashtirish ko'proq vaqt talab etadi. Ushbu yuqori darajadagi loyihalar Tiklanish to'g'risidagi qonun mablag'larini olmagan bo'lsa-da, kamida ikkita shtat ushbu loyihalarni boshqa yo'llar bilan, masalan, davlat grantlari yoki qayta tiklash to'g'risidagi qonun bo'lmagan SRF dastur fondlari orqali moliyalashtira oldi. Yashil loyiha talabi. Uchta davlat yashil loyihalarni boshqa loyihalardan alohida sanab o'tdi. Masalan, Vashington shtati rasmiylari bizga yashil loyihalar toifasini yaratganliklarini aytishdi, chunki ular energiya va suv samaradorligini oshirish loyihalari (yashil loyihalar) suv sifatini himoya qilish va yaxshilashga qaratilgan reyting tizimida yaxshi natija bermasligini taxmin qilishgan. Boshqa davlatlar yuqori darajadagi loyihalardan oldin yashil loyihalarni moliyalashtirdi. Misol uchun, Merilend o'z ro'yxatidagi birinchi yashil o'rinli loyihani moliyalashtirish uchun ko'plab loyihalarni chetlab o'tdi. Xuddi shunday, Nevada 11 ta yuqori darajali loyihalarni moliyalashtirmadi va yashil tarkibiy qismlarga ega bo'lgan past darajadagi ichimlik suvi loyihasini moliyalashtirdi. Amerika va Devis-Bekon qoidalarini sotib oling. Shtat amaldorlari potentsial subrecipientlar Amerikani sotib olish va Devis-Bekon qoidalari kabi bir yoki bir nechta Qayta tiklash to'g'risidagi qonun talablariga javob berishni istamagani yoki o'z loyihalari narxini oshirishni istamagani sababli davom etmagan bir nechta loyihalarni aniqladilar. Misol uchun, Alabama shtatidagi mahalliy amaldorlar ichimlik suvi loyihasi uchun arizalarini qaytarib olishdi, chunki loyiha Buy American va Devis-Becon ish haqi talablarisiz allaqachon shartnoma tuzilgan edi va qoidalarga rioya qilish uchun shartnomaga qo'shimcha loyiha qiymatini oshirishi mumkin edi. Xuddi shunday, barcha to'qqiz shtatdagi rasmiylarning ta'kidlashicha, bir nechta jamoalar hujjat talablari bilan bog'liq bo'lgan qo'shimcha xarajatlardan qochish uchun Tiklash to'g'risidagi qonunni moliyalashtirish jarayonidan voz kechishgan yoki undan voz kechgan. Masalan, Vayoming rasmiylarining ta'kidlashicha, uchta toza suv loyihasining potentsial subrecipientlari vaqt cheklovlari yoki Amerika sotib olish talablarini bajarish qiyinligi sababli moliyalashtirishdan bosh tortishgan. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun shtatlardan Toza va ichimlik suvi SRF dasturi mablag'larini iqtisodiy nochor jamoalarga yo'naltirishni talab qilmasa ham, biz ko'rib chiqqan to'qqizta shtatdan oltitasi toza suv fondiga 123 million dollardan ko'proq mablag' ajratdi va to'qqizta shtatdan sakkiztasi deyarli 78 million dollar tarqatdi. ichimlik suvi fondlarida, bu jamoalarga. Bu miqdor shtatlar tomonidan berilgan "Qayta tiklash to'g'risida"gi 832 million dollar mablag'ning qariyb 24 foizini tashkil qiladi. 2-jadvalda ko'rsatilganidek, ushbu jamoalarga taqdim etilgan mablag'larning katta qismi qo'shimcha subsidiyalar - grantlar, asosiy qarzni kechirish va salbiy foizli kreditlar sifatida taqdim etilgan. Beshta shtat rasmiylariga ko'ra, ular iqtisodiy nochor jamoalarga qo'shimcha subsidiyalar berishgan, chunki aks holda jamoalar loyihalarni moliyalashtirishda qiynalardi. Masalan, Nevada rasmiylari bizga toza va ichimlik suvi subsidiyalari bunday jamoalarga yo'naltirilganligini aytishdi, chunki bu jamoalar nafaqat loyihalarni moliyalashtirishda qiyinchiliklarga duch kelishmoqda, balki ularda aholi salomatligi va atrof-muhitni muhofaza qilish muammolarini hal qilish uchun eng muhim loyihalarga ega. Nyu-Meksiko rasmiylari bizga iqtisodiy jihatdan nochor jamoalarga ichimlik suvi uchun qo'shimcha subsidiyalarni yo'naltirishganini aytishdi, chunki bu jamoalar tarixan kapitalga ega bo'lmagan. Bundan tashqari, bir necha boshqa shtatlarning rasmiylari bizga kichik va iqtisodiy ahvolga tushib qolgan jamoalar ko'pincha SRF dasturlari bo'yicha kreditlarni to'lash uchun moliyaviy imkoniyatlarga ega emasligini yoki loyihani rejalashtirish va loyihalash uchun dastlabki xarajatlarni to'lash uchun mablag' etishmasligini aytishdi. Kamida ikkita shtat rasmiylari, shuningdek, ko'plab kichik va iqtisodiy jihatdan noqulay jamoalarda suv infratuzilmasini boshqarishga yordam beradigan to'liq vaqtli xodimlar etishmayapti. Loyihalar uchun qo'shimcha subsidiyalar mavjud bo'lsa ham, bir nechta shtatlarning rasmiylari kichik va iqtisodiy ahvolga tushib qolgan jamoalar tiklanish qonuni mablag'larini olish qiyinligini aytishdi. Misol uchun, Missuri rasmiylari bizga tiklash to'g'risidagi qonunning oxirgi muddati kichik va iqtisodiy jihatdan nochor jamoalarning moliyalashtirish qobiliyatiga to'sqinlik qiladigan eng muhim omil ekanligini aytishdi. Nyu-Meksiko rasmiylari, shuningdek, kichik va iqtisodiy nochor jamoalar odatda loyihalarni rejalashtirish va ishlab chiqish uchun mablag'lari yo'qligi sababli, bir nechtasi belgilangan muddatga to'g'ri kelishi mumkinligini va Tiklash to'g'risidagi qonun mablag'larini talab qilgan bir nechta loyihalar belgilangan muddat tufayli moliyalashtirilmasligini aytdi. EPK Bosh inspektor idorasi (OIG) iqtisodiy nochor jamoalar bilan bog'liq EPA uchun qo'shimcha muammoni qayd etdi. 2011-yil aprel oyida OIG xabar berdiki, EPK Recovery Act fondlarining iqtisodiy nochor jamoalarga umumiy ta'sirini baholay olmaydi, chunki u butun mamlakat bo'ylab iqtisodiy nochor jamoalarga taqsimlangan SRF dasturi mablag'lari miqdori to'g'risida ma'lumot to'plamadi. OIG EPAga dastur mablag'larini o'z maqsadlari va ustuvorliklariga yo'naltirishi mumkin bo'lgan tizimni yaratishni tavsiya qildi, masalan, iqtisodiy nochor jamoalarni moliyalashtirish. 2009-yil dekabridan 2010-yil iyun oyida tugaydigan chorak uchun Recovery Act SRF dasturi mablagʻlari hisobidan toʻlangan toʻliq ish kunidagi ekvivalent ish oʻrinlari (FTE) soni har bir hisobot choragida rejalashtirish, loyihalash va loyihalash uchun 6000 dan 15000 choraklik FTEgacha koʻpaydi. 5-rasmda ko'rsatilganidek, suv loyihalarini qurish. Loyihalar tugallanib, mablag‘lar sarflanar ekan, 2011-yilning mart oyida yakunlangan chorakda moliyalashtirilgan FTElar soni taxminan 6000 taga kamaydi. OMB yo'l-yo'riqlaridan so'ng, shtatlar materiallar etkazib beruvchilarga (bilvosita ish joylari) yoki mahalliy hamjamiyatlarga (induktsiya qilingan ish) bandlikka ta'sirini emas, balki faqat tiklash to'g'risidagi qonunni moliyalashtirish bilan to'g'ridan-to'g'ri to'lanadigan ishlarni o'z ichiga olgan FTE haqida xabar berdi. Bundan tashqari, davlat amaldorlarining aytishicha, moliyalashtirish loyihadan loyihaga farq qilsa-da, loyihani moliyalashtirishning 10 foizdan 80 foizigacha odatda binolar va qurilmalar uchun tsement, turbinalar, nasoslar va sentrifugalar kabi materiallarga to'lanadi, qolgan qismi esa to'lanadi. mehnat yoki FTE. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun loyihalari va mablag'larini nazorat qilish uchun EPA OMB tomonidan talab qilinganidek, nazorat rejasini ishlab chiqdi. 2010 yil may oyida har ikki oyda bir marta ko'rib chiqish va tavsiyalarimizga javoban, EPK o'z yo'riqnomasini Toza va ichimlik suvini tiklash to'g'risidagi qonunning SRF dasturi qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha aniq qadamlarni o'z ichiga olgan holda yangiladi. Bizning joriy ishimiz shuni ko'rsatadiki, EPK va shtatlar EPKning yangilangan rejasini amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishgan, unda davlat dasturlarini mintaqaviy ko'rib chiqish va loyihalarni davlat ko'rib chiqish uchun zarur bo'lgan chastota, mazmun va hujjatlar haqida batafsil ma'lumot mavjud. EPK rasmiylarining ta'kidlashicha, mintaqaviy xodimlar barcha 50 shtatga tashrif buyurib, ularning rejasiga muvofiq toza va ichimlik suvi SRFlarini ko'rib chiqmoqdalar. Bundan tashqari, biz ko'rib chiqqan to'qqizta shtat rasmiylari EPA nazorat rejasida talab qilinganidek, qurilish vaqtida kamida bir marta tiklash qonuni loyihalariga tashrif buyurganliklarini aytishdi. 2010 yil may oyidagi hisobotimiz Qayta tiklash to'g'risidagi qonun fondlari uchun javobgarlikni saqlash muammosini aniqladi va EPA va shtatlar tomonidan Qayta tiklash to'g'risidagi qonun fondlari monitoringini yaxshilashni tavsiya qildi. Yuqorida ta'kidlaganimizdek, bizning joriy ishimiz shuni ko'rsatadiki, EPA va biz ko'rib chiqqan to'qqizta shtat ushbu muammoni hal qilishda muvaffaqiyatga erishgan. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun bilan kiritilgan talablar asosiy dasturlarga kiritilganligi sababli, EPK va SRF dasturi mablag'larini sarflashda duch keladigan ikkita muammo davom etishi mumkin. Xususan, 2010 va 2011 moliyaviy yillarida Toza va ichimlik suvi SRF dasturlari yashil loyihalar va qoʻshimcha subsidiyalash qoidalarini oʻz ichiga olishi kerak edi. Yashil loyihalarni rag'batlantirish. Yashil loyihalarni qo'llab-quvvatlashga qaratilgan sa'y-harakatlar EPKning 2010 va 2011 moliyaviy yillarida toza va ichimlik suvi SRF dasturlari uchun ajratilgan mablag'larga kiritilgan. Yuqorida muhokama qilganimizdek, Qayta tiklash to'g'risidagi qonunning yashil talabiga binoan, ba'zi hollarda davlat amaldorlari suv sifati muammolarini hal qilish uchun yashil suv loyihasi yoki yuqori o'rindagi loyiha o'rtasida tanlov qilishlari kerakligini aytishdi. Biz 2010 yil may oyidagi hisobotimizda shunga o'xshash natijalarni topdik, biz ko'rib chiqqan 14 shtatning ba'zi rasmiylari moliyalashtirish uchun yashil loyihalarni afzal ko'rishlarini aytishgan va ba'zida bu loyihalarni sog'liq uchun foydalari yuqori bo'lgan boshqa loyihadan yuqoriroq qo'ygan. Moliyalashtirish uchun raqobatbardosh ustuvorliklarga qo'shimcha ravishda, EPA OIG 2010 yil fevral oyidagi hisobotida yashil talab bo'yicha aniq ko'rsatmalarning yo'qligi qaysi loyihalar yashil moliyalashtirishga mos kelishi borasida chalkashlik va kelishmovchiliklarga sabab bo'lganligini aniqladi. Biz ko‘rib chiqqan to‘qqiz shtatdan ikkitasi rasmiylari yashil loyihalarni qo‘llab-quvvatlash maqsadiga erishish qiyin emasligini, chunki ular allaqachon yashil loyihalarni belgilab olishganini ta’kidladilar, ammo boshqa to‘rt shtat rasmiylari yashil loyihaning 20 foizlik maqsadiga erishish qiyinligini aytishdi. , bir amaldor dastur mablag'larining belgilangan foizini belgilamasdan yashil loyihalarni rag'batlantirishni taklif qildi. Subsidiyalarni taqdim etish. 2010 va 2011 moliyaviy yillar Toza va ichimlik suvi SRF dasturlari uchun ajratmalar, shuningdek, asosiy qarzni kechirish, salbiy foizli kreditlar yoki grantlar shaklida qo'shimcha subsidiyalar berish talabini davom ettirdi. Subsidiya qoidalari subsidiya sifatida foydalanish mumkin bo'lgan mablag'larni tiklash to'g'risidagi qonunning umumiy mablag'larining kamida 50 foizidan SRF dasturining asosiy fondlarining kamida 30 foizigacha qisqartirdi. Qayta tiklash to'g'risidagi qonunda bo'lgani kabi, 2010 va 2011 moliyaviy yildagi ajratmalar ushbu qo'shimcha subsidiyani iqtisodiy ehtiyoji bo'lgan har qanday turdagi loyihalar yoki jamoalarga yo'naltirilishini talab qilmaydi va yaqinda EPA OIG hisobotida qayd etilganidek, EPA yoki davlatlar ushbu subsidiyalardan qanday foydalanilishini kuzatish uchun. Toza va ichimlik suvi SRF dasturlari shtatlarga kreditlarni to'lashni davom ettirish orqali jamiyatlarning suv va oqava suv infratuzilmasini moliyalashtirishning barqaror manbai bo'lish uchun yaratilgan. Biz ko'rib chiqqan to'qqiz shtatdan to'rttasi rasmiylari aylanma mablag'lar sifatida toza va ichimlik SRF dasturlarini qo'llab-quvvatlagan holda ma'lum miqdorda subsidiyalar berishni davom ettirishda potentsial muammolarni aniqladilar. Davlat amaldorlarining ta'kidlashicha, aylanma fondga pul qaytarilmasa, mablag'larni qayta ishlatish kamayadi va aylanma SRF dasturining maqsadi birinchi navbatda suv infratuzilmasiga investitsiyalar uchun kreditlar berishdan grantlar berishga o'zgaradi. janob. Qo'mita raisi, reyting a'zosi va a'zolari, shu bilan mening tayyorlangan bayonotim yakunlanadi. Siz yoki boshqa Qoʻmita aʼzolarini qiziqtirgan savollarga javob berishdan mamnun boʻlaman. Ushbu bayonot bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun Devid C bilan bog'laning. Trimble (202) 512-3841 yoki trimbled@gao. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Jillian Fasching, Syuzan Iott, Jonatan Kucskar, Kerol Peterson, Beverli Ross, Kerol Herrnstadt Shulman, Dawn Shorey, Ketrin Smit va Kiki Teodoropulos bu bayonotga asosiy hissa qo'shgan shaxslardir. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
2009 yildagi Amerika tiklanish va qayta investitsiya to'g'risidagi qonun (Qayta tiklash to'g'risidagi qonun) Atrof-muhitni muhofaza qilish agentligining (EPA) Toza suv davlat aylanma fondi (SRF) uchun 4 milliard dollar va agentlikning ichimlik suvi SRF uchun 2 milliard dollarni o'z ichiga oladi. Ushbu guvohlik GAOning toza va ichimlik suvi loyihalarini ko'rib chiqishga asoslangan. U (1) mamlakat bo'ylab va tanlangan to'qqizta shtatdagi SRF Recovery Act dasturi fondlarining holati va ulardan foydalanish bo'yicha dastlabki kuzatuvlarni taqdim etadi, (2) Recovery Act SRF dasturlari va dasturlarni nazorat qilish bo'yicha federal va shtat sa'y-harakatlari tomonidan moliyalashtiriladigan ish joylari va (3) Tiklash to'g'risidagi qonun talablarini amalga oshirishda davlatlar duch kelgan qiyinchiliklar, agar mavjud bo'lsa. Ushbu davom etayotgan ish uchun GAO, boshqa narsalar qatorida, toza va ichimlik suvini tiklash to'g'risidagi qonunning holati to'g'risidagi milliy EPK ma'lumotlarini, shuningdek, ilgari ko'rib chiqilmagan to'qqiz shtatdan iborat bo'lmagan namunadagi ma'lumotlarni oladi va tahlil qiladi. ikki oylik hisobotlar. Bu shtatlar EPAning 10 ta hududining bittasidan tashqari hammasini ifodalaydi. GAO, shuningdek, EPA va davlat amaldorlari bilan toza va ichimlik suvini tiklash to'g'risidagi qonun bilan bog'liq tajribalari to'g'risida so'rov o'tkazmoqda, butun mamlakat bo'ylab 50 shtat Tiklanish to'g'risidagi qonunga muvofiq taqdim etilgan Toza suv va ichimlik suvi SRF dasturining deyarli 6 milliard dollarlik mablag'larini mukofotladi va majburiyatini oldi. EPA ma'lumotlariga ko'ra, ushbu mablag'larning aksariyati kanalizatsiya infratuzilmasi va ichimlik suvini tozalash va tarqatish tizimlari uchun ajratilgan. Ushbu mablag'lar butun mamlakat bo'ylab suv sifati infratuzilmasi bo'yicha 3000 dan ortiq loyihalarni qo'llab-quvvatladi. Qayta tiklash to'g'risidagi qonun qabul qilingandan beri shtatlar 3 dollarni tushirdi. 1 milliard (79 foiz) Toza suv SRF dasturi mablag'lari va 1 dollar. Ichimlik suvi SRF dasturi mablag'larining 7 milliardi (83 foizi) Qayta tiklash to'g'risidagi qonunga muvofiq taqdim etilgan. Davlatlar, shuningdek, qonunning talablarini bajardi: taqdim etilgan mablag'larning kamida (1) 20 foizi energiya yoki suv samaradorligini oshirish kabi "yashil" loyihalarni qo'llab-quvvatlashga yo'naltirilishi va (2) mablag'larning 50 foizi qo'shimcha subsidiyalar taqdim etadi. asosiy qarz kechiriladigan kreditlar shakli, qaytarilishi asosiy qarzdan kam bo'lgan kreditlar (salbiy foizli kreditlar) yoki grantlar. GAO tomonidan ko'rib chiqilgan to'qqizta shtatda Qayta tiklash to'g'risidagi qonun mablag'lari suv sifati bilan bog'liq asosiy muammolarni hal qilishga yordam beradigan 419 ta infratuzilma loyihasi uchun to'lovlarni amalga oshirdi, garchi shtat rasmiylarining ta'kidlashicha, ba'zi hollarda Tiklash to'g'risidagi qonun talablari loyihalarni yoki tanlangan loyihalarni tartiblash uchun ularning ustuvorliklarini o'zgartirgan. Misol uchun, ba'zi loyihalar 2010 yil 17 fevralgacha shartnoma bo'yicha mablag'ga ega bo'lish to'g'risidagi qonun talablariga javob bera olmaganligi sababli, ba'zi shtatlar quyi darajadagi loyihalarga Recovery Act mablag'larini taqdim etdi. Ba'zi davlatlar ushbu ustuvor loyihalarni boshqa yo'llar bilan moliyalashtirdilar, masalan, davlat grantlari yoki qayta tiklash bo'yicha bo'lmagan SRF mablag'lari. Bundan tashqari, tiklanish to'g'risidagi qonun talab qilmasa ham, to'qqizta shtat o'zlari olgan mablag'larning 24 foizini iqtisodiy nochor jamoalardagi loyihalarni to'lash uchun ishlatgan, ularning aksariyati qo'shimcha subsidiyalar sifatida berilgan. Shtatlarning xabar berishicha, Recovery Act SRF dasturlari 2009 yil dekabridan 2010 yil iyungacha yakunlangan chorakgacha to'la vaqtli ekvivalent (FTE) lavozimlarining ortib borayotgan miqdorini moliyalashtirgan, 6000 FTE dan 15 000 FTE gacha, chorak yakunida esa 6000 FTE gacha kamaygan. 2011 yil mart oyida loyihalar yakunlandi. EPA va shtatlar 2010 yil iyun oyida GAO tomonidan nazorat tartiblarini belgilash bo'yicha berilgan tavsiyalarga javoban yangilangan EPA nazorat rejasidan foydalangan holda Tiklash to'g'risidagi qonun loyihalari va mablag'larini nazorat qilmoqda. 2010 va 2011 moliyaviy yil SRF dasturlari uchun ajratmalar yashil loyiha va qo'shimcha subsidiya talablarini davom ettirmoqda. Davlat rasmiylari GAO bilan suhbatda Toza va ichimlik suvi SRF dasturlari uchun ushbu talablarni amalga oshirishda aniqlangan muammolarni aniqladilar, jumladan: (1) Yashil loyihalarni rag'batlantirish. Ba'zi shtatlarning rasmiylari yashil loyihalarni qo'llab-quvvatlash maqsadi muhimligini, ammo yashil fondlarga ajratilgan mablag'lar foiziga (20 foiz) erishish qiyinligini aytishdi. (2) subsidiyalar berish. To'qqizta shtatning bir nechta rasmiylari, agar ushbu mablag'lar uchun kelajakda daromad olish uchun pul aylanma fondlarga qaytarilmasa, SRF dasturining maqsadi birinchi navbatda suv infratuzilmasiga investitsiyalar uchun kreditlar berishdan grantlar berishga o'tishini ta'kidladilar.
Konsullik xodimlari 6 ga yaqin chiqargan. 1996 yilda 2 million noimmigratsion vizalar - 1992 yilda berilgan raqamga nisbatan taxminan 16 foizga ko'p. So'nggi yillarda konsullik munosabatlari faoliyati uchun umumiy byudjet ham sezilarli darajada oshdi. Byudjet 1992-moliya yilidagi qariyb 259 million dollardan 1998-moliya yilida taxminan 470 million dollarga o'sdi. Davlat departamentining 1998-99-moliya yillari uchun Konsullik ishlari boʻyicha byurosi dasturi rejasi (byuro missiyasini amalga oshirish strategiyalarini oʻz ichiga olgan har yili yangilanadigan rejalashtirish hujjati) vizaga eng koʻp talab Braziliya va Janubiy Koreya kabi rivojlangan rivojlanayotgan mamlakatlarda ekanligini taʼkidlaydi. 1-jadvalda 1996-moliya yilida noimmigratsion viza berish bo'yicha eng yaxshi beshta lavozimda berilgan noimmigratsion vizalar soni ko'rsatilgan. Qo'shma Shtatlarga sayohat qiluvchi chet ellik mehmonlar U uchun muhim daromad manbai hisoblanadi. S. korxonalar. Savdo Departamentining Xalqaro Savdo Administratsiyasining Turizm Industries Ofisi ma'lumotlariga ko'ra, 1996 yilda chet ellik mehmonlar Qo'shma Shtatlarda 70 milliard dollarga yaqin pul sarflagan. Ofis ma'lumotlariga ko'ra, braziliyalik tashrifchilar 2 dollardan ko'proq pul sarflagan. Xuddi shu davrda Qo'shma Shtatlarda 6 milliard yoki har bir tashrif uchun 2900 dollardan ko'proq. U himoya qilish uchun. S. chegaralar va chet ellik mehmonlarning mamlakatga kirishini nazorat qilish, U. S. immigratsiya qonunlari ko'pgina mamlakatlardan kelgan chet ellik mehmonlardan AQShga kirish uchun vizaga ega bo'lishlarini talab qiladi. Shu bilan birga, Qo'shma Shtatlar hozirda immigratsiya va xavfsizlik maqsadlarida xavf tug'dirmaydigan 26 mamlakat fuqarolari uchun tashrif vizasi talabidan voz kechmoqda. Konsullik xodimining soʻzlariga koʻra, Braziliya hozirda vizadan voz kechish huquqiga ega emas, chunki Braziliya vizasi uchun arizalarni rad etish darajasi ruxsat etilgan chegaradan 2 dan kam boʻlganidan oshadi. O'tgan 2 yilning har birida 5 foiz va oldingi 2 yil uchun o'rtacha 2 foizdan kam. Davlat departamenti chet elda U.ni boshqarish uchun asosiy mas'uliyatni o'z zimmasiga oladi. S. immigratsiya qonunlari. Xorijdagi konsullik xodimlari malakali murojaat etuvchilar uchun tezkor viza rasmiylashtiruvini ta'minlash va U uchun xavfli bo'lgan shaxslarning kirishiga yo'l qo'ymaslik uchun javobgardir. S. xavfsizlik manfaatlari yoki AQShda noqonuniy ravishda qolishi mumkin. Davlatning Konsullik ishlari boʻyicha byurosi chet eldagi postlarda vizani qayta ishlash operatsiyalarini boshqarish va qoʻllab-quvvatlash uchun zarur boʻlgan siyosat va dasturlarni ishlab chiqadi va U uchun bevosita masʼuldir. S. - konsullik xodimlari. Shtatning mintaqaviy yo'nalishlar bo'yicha tashkil etilgan geografik byurolari (masalan, Amerikalararo ishlar byurosi) chet eldagi konsullik lavozimlarini xodimlar bilan ta'minlash va moliyalashtirish uchun bevosita javobgardir. Immigratsion bo'lmagan vizalar bilan ishlash jarayoni chet eldagi postlar orasida farq qiladi. Viza arizachilariga xizmat ko'rsatishda qo'llaniladigan usullardan, postlar (1) arizachilarni "birinchi kelgan, birinchi xizmat" tamoyili bo'yicha qabul qiladi, (2) ariza topshirishning aniq sanalari va vaqtlarini belgilash uchun tayinlash tizimlarini ishga tushiradi, (3) sayyohlik agentliklarini ishga yollaydi. ariza beruvchilar va konsullik oʻrtasida vositachi boʻlish va (4) viza arizalarining ayrim turlarini yigʻish uchun “tashuvchi qutilar”dan foydalanish. Individual postlar ushbu yondashuvlarning bir yoki turli kombinatsiyalaridan foydalanishi mumkin. Yozma ariza va qo'llab-quvvatlovchi hujjatlarni topshirishdan tashqari, agar suhbatdan voz kechilmasa, arizachi konsullik xodimi tomonidan suhbatdan o'tishi kerak. Konsullik mansabdor shaxslari arizachining uyga qaytish niyatini tasdiqlash yoki safar uchun yetarli moliyaviy resurslar mavjudligini tasdiqlash uchun qoʻshimcha hujjatlarni soʻrashi mumkin. Konsullik xodimlari, shuningdek, terrorizm, giyohvand moddalar savdosi yoki uyushgan jinoyatchilikka aloqador bo'lishi mumkin bo'lgan chet elliklarning mamlakatga kirishiga to'sqinlik qilish uchun javobgardir. Biz ko‘rib chiqqan 26 konsullikdan to‘qqiztasi, jumladan, San-Pauludagi konsullik 1997-moliya yilida Qo‘shma Shtatlarga noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirishda orqada qolgan. Kechikishlar 8 kundan 52 kungacha bo'lgan va asosan sayyohlar uchun eng yuqori sayohat mavsumida sodir bo'lgan. Davlat chet eldagi postlarda vizalarni qayta ishlash muddatlari toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni muntazam ravishda tuzmaydi va vizalarni koʻrib chiqish uchun vaqt standartini oʻrnatmaydi. Biroq, viza xizmatlari bo'yicha kotib yordamchisining o'rinbosari immigratsion vizaga murojaat qilish uchun uchrashuvni maksimal 1 hafta (5 ish kuni) kutish maqsadga muvofiqligini ta'kidladi. Shuningdek, u bizga uchrashuvdan keyin vizani rasmiylashtirish uchun qo'shimcha 1 yoki 2 kun kerakligini aytdi. Shunday qilib, biz tayinlash tizimi bo'yicha ishlarni bajarish uchun maksimal kerakli umumiy vaqt odatda 7 ish kuni bo'ladi degan xulosaga keldik. Boshqa ishlov berish usullari uchun umumiy ishlash muddati odatda tayinlash tizimlariga qaraganda qisqaroq bo'lganligi sababli, biz 7 ish kunini to'xtash nuqtasi sifatida ishlatdik, bundan keyin esa barcha qayta ishlash usullari uchun kechikish mavjud deb hisobladik. Garchi konsulliklar ko'pincha talab past bo'lgan davrda noimmigratsion viza arizalarini 7 ish kuni ichida ko'rib chiqishga muvaffaq bo'lishsa-da, talab yuqori bo'lsa, ba'zi konsulliklarda ishlash muddati sezilarli darajada uzaytiriladi. Eng yuqori davrlar odatda yoz oylarida yoki qishki ta'til mavsumida sodir bo'ladi. 7 ish kunidan oshiq mavsumda kechikishlar bo'lgan to'qqizta postdan to'rttasida 15 ish kunidan kam bo'lgan va beshtasida 15 ish kuni yoki undan ko'proq vaqtni tashkil etgan. Bu raqamlar ular foydalanadigan turli xil qo'llash usullari orasida xabarlar xabar qilingan eng yuqori aylanish vaqtlarini ko'rsatadi. 2-jadvalda 1997-moliya yilida 15 ish kuni yoki undan ko'proq vaqtni tashkil etgan beshta postdagi eng yuqori davrlarda vizalarni rasmiylashtirishning umumiy muddatlari keltirilgan. San-Pauludagi (Braziliya) konsullikda ishlash muddati vizalarni qayta ishlash usuliga qarab o'zgarib turardi. 1997-moliya yilida konsullikning immigratsion vizaga murojaatlarining qariyb 63 foizi sayyohlik agentliklari orqali topshirilgan va 27 foizga yaqini konsullik qabul qilish tizimi orqali ko‘rib chiqilgan. Qolgan 10 foizi boshqa usullar, masalan, "tashlash qutisi" yordamida qayta ishlandi. “Sayohat agentliklari orqali topshirilgan viza arizalari talab yuqori boʻlgan davrda 10 ish kunini, talab past boʻlgan davrda esa 5 ish kunidan kam boʻlgan umumiy aylanish davriga toʻgʻri keldi. Viza olish uchun murojaat qilish uchun uchrashuv so'raganlar uchun ish vaqtlari band bo'lganda 20 kunga yetdi - bu biz 1992 yilda vizani qayta ishlash bo'yicha kechikishlar haqidagi hisobotimizda qayd etganimizdan ikki baravar ko'p. Eng qizg'in bo'lmagan davrlarda, uchrashuvlarni so'raganlar uchun javob berish muddati 9 ish kunini tashkil etdi. 1997-moliya yili uchun taxminan 86 000 arizachi konsullik qabul qilish tizimidan foydalangan. Konsullik xodimlari bizga “drop-box” usuli bo‘yicha qabul qilingan arizalarni ko‘rib chiqish muddati odatda 5 ish kuni ichida cho‘qqi va cho‘qqi bo‘lmagan davrda saqlanishini aytishdi. Davlatning ta'kidlashicha, 1992 yildan beri San-Paulu konsulligining ishlash muddatlari ko'paygan bo'lsa-da, San-Pauluda ko'rib chiqilgan noimmigratsion viza arizalari hajmi ham 1992 moliya yilidagi 150 088 tadan 1997 yildagi 319 341 taga ko'paygan. Shtatning ma'lum qilishicha, San-Paulu konsulligi 1997-moliya yilida kuniga o'rtacha 1250 ta noimmigratsion vizani qayta ishlagan. Xuddi shu davrda konsullik bo'limining xorijiy xizmat xodimlari lavozimlari soni to'rttadan ettitaga ko'paydi. 1995 yilda San-Paulu konsulligi qo'shnilarning shikoyatlariga va mahalliy matbuotda salbiy xabarlarga sabab bo'layotgan konsullik tashqarisidagi uzun navbatlarni yumshatish uchun uchrashuvlar tizimini o'rnatdi. Konsullik, shuningdek, shaxsan murojaat qilish va murojaat etuvchilarni konsullikning sayyohlik agentligi dasturi orqali viza olish uchun ariza topshirishga undash uchun uchrashuv kechikishlaridan foydalanishni boshladi. Ushbu yondashuvning bir qismi sifatida konsullik chorshanba kunlari hech qanday uchrashuvlarni rejalashtirmaslik amaliyotini boshladi, shunda konsullik xodimlari o'sha kuni sayyohlik agentliklari ishlarini ko'rib chiqishga e'tibor qaratishlari mumkin edi. San-Paulu konsulligi xodimlari bizga bu yondashuv murojaat etuvchi qatorlar uzunligini qisqartirish, konsullikning sayyohlik agentligi dasturidan foydalanishni oshirish va samaradorlikni oshirishda muvaffaqiyat qozonganini aytishdi. Boshqa tomondan, tayinlash tizimi orqali vizaga shaxsan murojaat qilganlar uchun umumiy aylanish vaqti oshdi. Braziliyadagi Bosh konsulning so'zlariga ko'ra, San-Paulu konsulligining tayinlash tizimi va chorshanba kunlari jamoatchilikka yopish amaliyoti shaxsan murojaat qilgan arizachilarni adolatsiz jazolaydi. Uning so'zlariga ko'ra, konsullik murojaat qilishning barcha usullari bo'yicha yuqori darajadagi xizmat ko'rsatishga imkon beradigan yondashuvni ishlab chiqishi kerak. Shtatning Amerikalararo ishlar byurosi rasmiylarining aytishicha, Braziliya stoliga haftasiga oʻrtacha bir martadan shikoyat kelib tushgan. S. kompaniyalarning braziliyalik biznes hamkorlari San-Pauluda viza olishda duch kelgan qiyinchiliklar haqida. Braziliyadagi bosh konsulning ta'kidlashicha, San-Paulu konsullik okrugidan 10 nafarga yaqin vizaga murojaat etuvchilar San-Pauluda kechikishlar va boshqa qiyinchiliklarga duch kelgani uchun har kuni San-Pauluga emas, balki Braziliyaga borish va vizaga murojaat qilishda noqulayliklarga duch kelishgan. Uning qo'shimcha qilishicha, qo'shimcha noma'lum raqam har kuni Rio-de-Janeyrodagi konsullikka boradi yoki shunchaki AQShga umuman bormaslikni tanlaydi. Braziliyadagi sayyohlik industriyasi vakillari so‘nggi yillarda San-Paulu konsulligida viza kechikishlari va uzun navbatlarni qisqartirishda sezilarli yaxshilanishlar kuzatilgan bo‘lsa-da, ular hali ham U hujjatini olish uchun qancha vaqt ketishi haqida shikoyatlar olishlarini aytishdi. S. San-Pauluda viza. Braziliyadagi Amerika Savdo Palatasining vakili so'nggi yillarda yaxshilanishlar bo'lganiga rozi bo'ldi, ammo bu jarayon, ayniqsa, ba'zan AQShga kutilmagan ish safarlari uchun favqulodda viza olishga muhtoj bo'lgan braziliyalik biznes rahbarlari uchun qiyin bo'lib qolayotganini aytdi. Konsullik xodimlari vizalarni rasmiylashtirishda tezkor xizmat ko'rsatishda bir qator to'siqlarga duch kelishadi. Xorijdagi postlarda konsullik xodimlarining yetarli emasligi va boshqa xodimlar bilan bog‘liq muammolar biz ko‘rib chiqqan ko‘pchilik postlar tomonidan vizalarni o‘z vaqtida ko‘rib chiqishga to‘siq bo‘layotgani aniqlandi. Samarali qayta ishlashga to'sqinlik qiluvchi boshqa to'siqlar kompyuter tizimlari, uskunalari va konsullik muassasalarining etarli emasligini o'z ichiga oladi. Gumon qilinayotgan arizachilarning Qo'shma Shtatlarga kirishiga yo'l qo'ymaslikka e'tiborning kuchayishi ham kechikishlarga olib keldi. 1992 yilda xabar qilganimizdek, konsullik xodimlari vizalarni samarali ko'rib chiqish yo'lidagi eng doimiy to'siqlardan biri sifatida kadrlar bilan bog'liq muammolarni tilga oldilar. Biz ko‘rib chiqqan 26 konsullikdan o‘n to‘qqiztasi xodimlar bilan bog‘liq muammolar, masalan, eng qizg‘in davrlarda chet ellik xizmat xodimlarining boshqa joyga ko‘chirilishi yoki doimiy kadrlar o‘rinlarining etarli emasligi sababli kadrlar bo‘shliqlari haqida xabar berdi. Ayniqsa, eng qizg'in mavsumlarda yuzaga kelgan kadrlar bo'shliqlari tashvishga soldi. Yoz oylari ko'plab postlarda noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirish uchun eng gavjum davrlardan biri bo'lganligi sababli, konsullik bo'limlari ushbu davrlarda to'liq quvvat bilan ishlashi kerak. Biroq, konsullik mulozimlariga ko'ra, bu ko'pincha shtat xodimlarining yillik o'zgarishlari o'sha paytda sodir bo'lganligi sababli emas. Bogotadagi konsullik mulozimining aytishicha, u yerdagi uchrashuvlarni uzoq kutish ko'p jihatdan xodimlardagi bo'shliqlarning ko'payishi bilan bog'liq. Konsullik ishlari boʻyicha byuro rasmiylarining taʼkidlashicha, yoz oylarida davlatning xodimlarni ommaviy oʻtkazish tizimi topshiriqlarni oʻtkazish jarayonida adolatlilikni taʼminlash va maktab yoshidagi bolalari boʻlgan ofitserlar uchun qulaylikni taʼminlashga qaratilgan, garchi bu ish paytida xodimlarni optimal qamrab olishga olib kelmasa ham. eng yuqori davrlar. Ba'zi konsulliklar, hatto o'zlarining barcha vakolatli lavozimlari to'ldirilgan bo'lsa ham, xodimlar soni, ayniqsa, viza talabi sezilarli darajada oshgan postlarda etarli emasligini ma'lum qildi. 1-rasmda 1993 yildan 1996 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan viza xizmatlari va noimmigratsion vizalar bo'yicha ish yukining tendentsiyalari uchun xorijdagi xorijiy xizmat xodimlarining tarkibi ko'rsatilgan. Yuqori darajali konsullik amaldorining so'zlariga ko'ra, konsullik xodimlarini qo'llab-quvvatlashning asosiy manbai bo'lgan kichik ofitserlarni yollash so'nggi bir necha yil ichida xorijiy xizmat xodimlarining ishdan bo'shatilishiga mos kelmagan. Bu xorijdagi ko‘plab postlardagi konsullik bo‘limlarida kadrlar yetishmasligiga olib keldi. 1998-99-moliya yillari uchun Konsullik ishlari byurosi dasturi rejasida aytilishicha, konsullik xodimlarining etishmasligi konsullik xizmatlariga ortib borayotgan talabni qondirishga jiddiy putur yetkazgan. Konsullik mansabdor shaxslari ko'targan yana bir kadrlar masalasi davlatning xorijdagi lavozimlarga xodimlarni taqsimlash jarayoni bilan bog'liq. Konsullik ishlari byurosi xorijdagi postlarda konsullik lavozimlarining tayinlanishini nazorat qilmaydi; aksincha, davlatning geografik byurolari bu lavozimlarga mas'uldirlar. Konsullik xodimlarining ta'kidlashicha, ushbu kelishuv turli postlardagi ish yuklarining o'zgarishiga mos keladigan lavozimlarni qayta taqsimlashda kechikishlarga olib keladi. Bunday qayta taqsimlashlar, ayniqsa, pozitsiyalarni bir geografik byurodan boshqasiga ko'chirishni o'z ichiga olganida juda qiyin. Masalan, agar U. S. Lotin Amerikasi davlatlaridan biridagi konsullik konsullik ish yukining sezilarli darajada oshishiga duch kelgan bo'lsa, Sharqiy Osiyodagi konsullik tegishli ravishda pasaygan bo'lsa, Konsullik ishlari byurosi bir yoki bir nechta konsullik lavozimlarini bir konsullikdan boshqasiga o'tkazish huquqiga ega bo'lmaydi. Aksincha, u Sharqiy Osiyo va Tinch okeani masalalari byurosini Amerikalararo ishlar byurosini ularni qabul qilishga ko'ndirgan holda lavozimlardan va tegishli mablag'lardan voz kechishga ishontirishi kerak edi. Yuqori martabali konsullik xodimining bizga aytishicha, Konsullik ishlari byurosi yaqinda Boshqaruv boʻyicha kotib oʻrinbosariga byuroga chet eldagi konsullik lavozimlarini xodimlar bilan taʼminlash va moliyalashtirish ustidan nazoratni kuchaytirishni taklif qilgan. Rasmiyning aytishicha, kotibning boshqaruv bo'yicha o'rinbosari hali ham taklifni ko'rib chiqmoqda. Xususan, San-Pauludagi xodimlarning yetarli darajada ekanligiga kelsak, u yerdagi konsullik xodimlari bizga konsullik bo‘limi xodimlari noimmigratsion vizalarga bo‘lgan yuqori talabni qondirish uchun yetarli emasligini aytishdi. Rasmiylarning taʼkidlashicha, chet el xizmati xodimlarining oʻtkazilishi va boshqa omillar tufayli boʻlinma soʻnggi 2 yil ichida atigi 6 oy davomida vakolatli lavozimlarning toʻliq kontingenti bilan taʼminlangan. Bundan tashqari, bo'lim to'liq xodimlar bilan ta'minlangan taqdirda ham, vakolatli lavozimlar soni etarli emas. Yaqinda San-Pauluga tashrifimiz chog'ida noimmigratsion vizalar bo'limida ettita xorijiy xizmat xodimi lavozimi mavjud edi, ulardan biri bo'sh edi. Bo'limda, shuningdek, 19 nafar xorijiy milliy xodim, jumladan, qabulxona xodimi va 4 nafar U. S. oila a'zolari lavozimlari, ulardan 1 tasi bo'sh edi. Konsullik boʻlimi xodimlari viza kechikishlarini 7 ish kunigacha qisqartirish uchun ularga qoʻshimcha ikki xorijiy xizmat xodimi, besh nafar qoʻshimcha xorijiy fuqaro va ikkita qoʻshimcha U. S. oila a'zolarining xodimlari. San-Pauludagi konsullik boʻlimida baʼzan qoʻshimcha U ishlaydi. S. oila a'zolari vaqtinchalik yordam ko'rsatishlari kerak, ammo eng yuqori davrlarda yordamni optimallashtirish uchun bunday xodimlarni o'z vaqtida ta'minlashda muammolarga duch kelgan. Konsullik xodimlari bizga vaqtinchalik xodimlarni olish uchun turli moliyalashtirish va yollash mexanizmlarining murakkabligi ularni tezda ishga olishni qiyinlashtirishini aytishdi. Rasmiylarning qo'shimcha qilishicha, oila a'zolarining ish haqining pastligi ham ushbu lavozimga munosib oila a'zolari orasida abituriyentlarni jalb qilishni qiyinlashtiradi. Yuqori martabali konsullik mulozimining so'zlariga ko'ra, hozirda San-Pauludagi konsullikda kadrlar tanqisligini bartaraf etish rejasi yo'q. Rasmiyning ta'kidlashicha, shtat butun dunyo bo'ylab kadrlar etishmasligi va tanqislikni bartaraf etish uchun yangi xorijiy xizmat xodimlarini yollashni rejalashtirmoqda. San-Pauluning doimiy lavozimdagi kadrlarga bo'lgan ehtiyoji boshqa lavozimlarning ehtiyojlari bilan bir qatorda oddiy resurslarni taqsimlash jarayonining bir qismi sifatida ko'rib chiqiladi. Rasmiyning qoʻshimcha qilishicha, davlat chet eldagi konsullik boʻlimlaridagi eng yuqori mavsumdagi kadrlar boʻshliqlarini vaqtincha toʻldirish choralarini ham koʻrgan. Konsullik xodimlari kompyuter va boshqa jihozlarning yetarli emasligini vizalarni samarali rasmiylashtirishga qoʻshimcha toʻsiqlar sifatida taʼkidladilar. Biz ko‘rib chiqqan 26 konsullikdan 14 tasi bunday muammolarga duch kelgani haqida bizga xabar berdi. Bir konsullik vizalarni rasmiylashtirishdagi kechikishlarning aksariyati kompyuter uskunalari va tizimlarning nosozliklari tufayli yuzaga kelganini ta'kidladi. Boshqa bir konsullik o'zining "konsullik paketi"da (har bir idoraning konsullik operatsiyalari to'g'risida Konsullik ishlari byurosiga yillik hisobot) vizaga murojaat etuvchilarning ism-shariflarini tekshirish tizimidagi tez-tez va uzoq muddat uzilishlar yozgi mavsumning qizg'in davrida vizani rasmiylashtirishga to'sqinlik qilganini ma'lum qildi. Konsullik xodimlari bizga yuqori sig‘imli faks va telefonga javob berish apparatlari kabi qo‘shimcha va yaxshi yordamchi uskunalarga ehtiyoj borligini aytishdi. Noto'g'ri jismoniy imkoniyatlar ham ba'zi konsulliklarda vizalarni samarali rasmiylashtirishga to'sqinlik qiladi - bu muammo 1992 yilgi hisobotimizda ham qayd etilgan. Biz ko'rib chiqqan 26 konsullikdan 13 tasi ish joyining yomonligini yoki jismoniy tuzilmalarning etarli emasligini samarali qayta ishlashga asosiy to'siq sifatida aniqladi. Masalan, San-Pauludagi konsullik rasmiylarining ta'kidlashicha, joyning etarli emasligi vizaga bo'lgan talabning ortishi bilan kurashish imkoniyatlarini cheklab qo'ygan. Ushbu muammoni ko'rsatish uchun konsullik yangilash uchun arizalarini konsullik binosiga kiraverishda qoldirgan sobiq viza egalari uchun nisbatan qisqa muddatni taklif qila oldi; u erda chet el fuqarosi xodimi ma'lumot taqdim etdi, arizachi ushbu usulga muvofiqligini aniqladi va arizalarning to'liqligini tekshirdi. Biroq, ushbu joyda ushbu usuldan foydalanishni kengaytirish uchun etarli jismoniy joy mavjud emas. Konsullik xodimlari bizga "drop-box" arizalarini yig'ish uchun saytdan tashqari joydan foydalanishni o'rganishlari mumkinligini aytishdi. So'nggi yillarda terrorizm va noqonuniy immigratsiya bilan bog'liq xavotirlarning kuchayishi natijasida U. S. Hukumat U.ni mustahkamlash uchun bir qator tashabbuslarni boshladi. S. chegara xavfsizligi. Ushbu sa'y-harakatlar konsullik xodimlariga AQShga tahdid solishi mumkin bo'lgan shaxslar to'g'risida keng qamrovli ma'lumot berish uchun yangi texnologiyani moliyalashtirishni o'z ichiga oladi. S. xavfsizlik. Konsullik xodimlarining taʼkidlashicha, takomillashtirilgan tizimlar chegara xavfsizligini mustahkamlashga yordam bergan boʻlsa-da, ular baʼzan vizalarni rasmiylashtirish vaqtini koʻpaytirishga olib kelgan. Misol uchun, ism-shariflarni tekshirish tizimlari endi potentsial gumondor sifatida yana ko'plab arizachilarni aniqlaydi; shuning uchun konsullik mansabdor shaxslari viza olish huquqini aniqlashda ushbu ishlarni ko'rib chiqish uchun qo'shimcha vaqt ajratishlari kerak. Muvofiq chet el fuqarolarining Qo'shma Shtatlarga sayohat qilishini osonlashtirish va nomaqbul deb hisoblanganlarning sayohatini oldini olish bo'yicha raqobatbardosh maqsadlar o'rtasida tegishli muvozanatga erishish konsullik xodimlari uchun qiyin muammo tug'diradi. Konsullik xodimlari bizga viza olishda gumon qilingan arizachilarga nisbatan ularni shaxsan javobgarlikka tortishga yana bir bor e'tibor qaratilishi ehtiyotkor bo'lishga va Vashingtondan xavfsizlik bo'yicha maslahat olish so'rovlari sonining ko'payishiga olib kelganini aytishdi. Natijada, vizalar bir kun ichida rasmiylashtirilishi odatiy hol bo'lgan bo'lsa-da, konsullik xodimlari bizga chegara xavfsizligi bilan bog'liq ko'proq talablar bir kunlik xizmatni qoidadan ko'ra istisno qilganini aytishdi. Davlat so'nggi yillarda vizalarni rasmiylashtirish bo'yicha operatsiyalarini yaxshilash maqsadida bir qator o'zgarishlarni amalga oshirdi va bu tashabbuslarning ba'zilari vizalarni o'z vaqtida rasmiylashtirishdagi to'siqlarni bartaraf etishga yordam berishi mumkin. Xodimlar bilan bog'liq muammolarni hal qilish usullarini ishlab chiqdi va xorijdagi konsulliklarda kelajakdagi resurslarga bo'lgan ehtiyojni yaxshiroq rejalashtirish uchun modelni ishlab chiqdi. Shtat kompyuter va telekommunikatsiya tizimlarini takomillashtirdi va boshqa jihozlarni yangilash ishlari olib borilmoqda, ularning ba'zilari viza olish bilan bog'liq muammolarni hal qilishga yordam beradi. Bundan tashqari, davlat xorijdagi postlarda vizalarni rasmiylashtirish uchun ish yukini boshqarishning yaxshi usullarini aniqlash va joriy etish tashabbusini ko'rsatdi. Biroq, davlat immigratsion bo'lmagan vizalarni qayta ishlashni yaxshilash strategiyasining bir qismi sifatida vaqt standartlarini hali belgilab qo'yishi va birlashtirishi kerak. Bunday standartlarni o'rnatish vizalarni rasmiylashtirishda kechikishlarni aniqlashga, davlatni tuzatish choralari va zarur resurslarni aniqlash uchun yaxshi jihozlashga yordam berishi mumkin. Yuqori martabali konsullik amaldorining so'zlariga ko'ra, davlat 1998-moliya yilida so'nggi yillarda ishga qabul qilish va ishdan bo'shatish darajasi o'rtasidagi tafovut tufayli yuzaga kelgan kadrlar tanqisligini hal qilish uchun 200 dan ortiq yangi xorijiy xizmat xodimlarini yollashni rejalashtirmoqda. Shtat, shuningdek, chet eldagi konsullik bo'limlarida eng yuqori mavsumdagi kadrlar bo'shliqlarini to'ldirish uchun bir qator yondashuvlarni sinab ko'rishni boshladi. Masalan, yaqinda Konsullik ishlari byurosi Vashingtonda joylashgan Amerika universiteti bilan hamkorlik dasturini yo'lga qo'ydi. C. , Vashingtondagi konsullik lavozimlarida ishlash uchun universitet talabalarini yollash va o'qitish, shu tariqa ushbu lavozimlarni egallab turgan konsullik xodimlariga chet elda yozgi kadrlar bo'shliqlarini vaqtincha to'ldirishga imkon berish. Byuro, shuningdek, vaqtinchalik xorijdagi konsullik bo'shliqlarini to'ldirish uchun nafaqadagi xorijiy xizmat xodimlarini yollaydi va kirish darajasidagi bo'sh konsullik lavozimlarini to'ldirish uchun "konsullik stipendiyalari" pilot dasturini ishlab chiqmoqda. Stipendiyalar dasturi qisqa muddatli asosda konsullik xodimlari sifatida xizmat qilish uchun chet tilini biladigan vaqtinchalik xodimlarni yollashni o'z ichiga oladi. Shtat, shuningdek, U.ni vaqtinchalik ish bilan ta'minlashdan foydalanishni kengaytirdi. S. so'nggi yillarda chet ellik lavozimlarda xorijiy xizmat oila a'zolari. Oila a'zolari ko'pincha konsullik xodimlarini qo'llab-quvvatlash uchun ma'muriy va protsessual vazifalarni bajaradilar. Bir postdagi mansabdor shaxslar bizga kengaytirilgan kadrlar bo'shliqlari va tanqisliklari ularning oila a'zolari xodimlariga o'tmishdagidan ko'ra kengroq vazifalarni bajarishga ishonishlariga sabab bo'lganligini aytishdi. Rasmiylarning ta'kidlashicha, bu postga immigratsion vizani qayta ishlash muddatini 7 ish kunidan kamroq ushlab turish imkonini berdi. Davlat viza ish yuki va tegishli ma'lumotlarga asoslangan konsullik xodimlarining modelini ishlab chiqdi, u konsullik xodimlarining etarli miqdorini aniqlashga yordam berish va ortiqcha hududlardan kam xodimlarga ko'chirilishi mumkin bo'lgan xodimlarni aniqlashga yordam berish uchun foydalanishni rejalashtirmoqda. Amaldagi model chet el fuqarolari xodimlarini o'z ichiga olmaydi - xorijdagi postlardagi umumiy konsullik xodimlarining muhim elementi. Shuningdek, konsullik mansabdorlaridan birining soʻzlariga koʻra, model eskirgan maʼlumotlarga asoslangan boʻlishi mumkin, bu esa baʼzi mamlakatlarda viza talabining ortishi va boshqa oʻzgarishlarni hisobga olmaydi. Davlat ushbu cheklovlarni bartaraf etish va vizani qayta ishlashni yaxshilash bo'yicha boshqa sa'y-harakatlarning ta'sirini hisobga olish uchun modelni takomillashtirmoqda va yangilamoqda. Davlat so'nggi yillarda kompyuter va telekommunikatsiya infratuzilmasiga katta sarmoya kiritdi va vizalar beradigan chet el postlari uchun boshqa jihozlarni yangilash ishlari olib borilmoqda. Misol uchun, endi har bir viza beruvchi postda mashinada o‘qiladigan viza tizimi va ism-sharifni avtomatlashtirilgan tekshirish imkoniyati mavjud. Shtat, shuningdek, postlarda mashinada o'qiladigan viza tizimiga ikkinchi avlod yangilanishlarini o'rnatishni boshladi. Davlat ushbu takomillashtirilgan tizimni 1998-moliya yilida 100 ta postda ishga tushirish uchun zarur apparat va dasturiy taʼminotni oʻrnatishni va 1999-moliyaviy yil oxiriga qadar tizimni barcha viza beruvchi postlarda oʻrnatishni rejalashtirmoqda. Uskunalarni yangilash vizalarni rasmiylashtirishning ayrim jihatlarida sezilarli yaxshilanishlarga olib keldi. Masalan, ismlarni tekshirish uchun baʼzi zaxira tizimlaridagi takomillashuvlar endi Vashington bilan onlayn aloqalar ishlamay qolganda vizani qayta ishlashni davom ettirish imkonini beradi. Ilgari bunday uzilishlar vizalarni rasmiylashtirishda sezilarli kechikishlarga olib kelgan. Bundan ham muhimi, konsullik xodimlarining soʻzlariga koʻra, yangilanishlar xavfsizlikka tahdid solishi mumkin boʻlgan murojaat etuvchilar toʻgʻrisida yaxshiroq va toʻliqroq maʼlumot olish imkonini berdi va shu bilan viza arizalari boʻyicha yuqori sifatli qarorlar qabul qilinishiga hissa qoʻshdi. Vizalarni rasmiylashtirishda ish yukini boshqarishning yaxshiroq usullarini aniqlash va joriy etish maqsadida davlat 1996 yil noyabr oyida Konsullik ish yukini boshqarish guruhini tuzdi. Garchi urinish hali ham davom etayotgan bo'lsa-da, guruh allaqachon bir qator amaliyotlarni aniqladi. Ular orasida quyidagilar bor edi: Yozilgan umumiy ma'lumotlar. Ushbu tizim abituriyentga kadrlar resurslarini bog'lamasdan ariza topshirish jarayoni haqida ma'lumot olish imkonini beradi. Buning uchun foydalanuvchi qo'ng'iroq narxini to'laydigan 900 tipidagi telefon raqamini o'rnatish mumkin. Uchrashuv tizimi. Uchrashuv tizimi abituriyentning navbatda kutish vaqtini qisqartirishi va bir kun ichida ko‘rish mumkin bo‘lgan abituriyentlar sonini belgilash orqali postga o‘z ish yukini nazorat qilish imkonini berishi mumkin. Bunday tizim abituriyentga suhbatni ma'lum bir sana va vaqtda rejalashtirish imkonini beradi. Oldindan ko'rish. Ushbu protsedura xodimdan arizachiga bir nechta savollar berishini va arizachining viza olish huquqiga egami yoki yo'qligini tezda aniqlashini talab qiladi. Kassir bo'lmagan to'lovlarni yig'ish. Bu jarayon abituriyentlarga bank yoki boshqa moliya institutida mashinada oʻqiladigan viza toʻlovini toʻlash imkonini beradi. Ariza beruvchi arizani ko'rib chiqishda yig'im to'langanligi to'g'risidagi kvitansiyani taqdim etadi, bu esa to'lov operatsiyasini amalga oshirish uchun postda kassirga ehtiyojni yo'q qiladi. Sayohat agentligi/Korporativ yo'llanma dasturi. Ushbu amaliyot postlarga tanlangan sayyohlik agentliklari va yirik kompaniyalarga ma'lum mezonlarga javob beradigan immigratsion bo'lmagan vizaga murojaat etuvchilarni dastlabki qayta ishlashni amalga oshirishga imkon beradi. Agentliklar va kompaniyalar ariza beruvchilarning hujjatlari tartibda ekanligiga ishonch hosil qilish uchun o'qitiladi va tez-tez ariza shakliga tegishli ma'lumotlarni kiritish so'raladi. Ba'zi hollarda agentliklar va kompaniyalar ma'lumotni elektron shaklda, odatda kompyuter diski orqali yuboradilar. Belgilangan boshqa amaliyotlar orasida abituriyentlarni sayohat qilish muddatidan oldin ariza berishga undaydigan ommaviy axborot kampaniyalari va ma'lum kunlarda pasportlarni qaytarishni soddalashtirish uchun rangli kodli qutilardan foydalanish kiradi. Belgilangan ba'zi amaliyotlarni amalga oshirish oson, masalan, rang kodlash; boshqalar esa, kassirsiz yig'imlarni yig'ish tizimini yaratish kabi murakkabroqdir. Ushbu amaliyotlarni amalga oshirish istagi va qobiliyati pochtaga qarab farq qiladi. Konsullik xodimlarining so'zlariga ko'ra, davlat hozirda ushbu amaliyotni qo'llayotgan postlarni aniqlash jarayonida. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu amaliyotlarning ba'zilari konsullik ish yuklarini yaxshiroq boshqarishga yordam berishi mumkin bo'lsa-da, bunday vositalardan foydalanish vizani qayta ishlash vaqtlarini qisqartirishni kafolatlamaydi. Ba'zi hollarda, bu usullar qanday boshqarilishiga qarab, orqada qolishga hissa qo'shishi mumkin. Bu borada eng munozarali vositalardan biri bu tayinlash tizimidir. Ba'zi konsullik xodimlarining fikriga ko'ra, postlar muqarrar ravishda ariza beruvchilar soniga qaraganda kuniga kamroq uchrashuvlarni rejalashtiradi, bu esa orqada qolish va jamoatchilik bilan aloqalar muammolarini keltirib chiqaradi. Konsullik rahbariyati ko'paygan telefon qo'ng'iroqlari va uchrashuvni kutish asossiz uzoqqa cho'zilsa, favqulodda ko'rib chiqish so'rovlari bilan shug'ullanishi kerak. 1997-moliya yilida eng yuqori mavsumda kechikishlar bo'lgan so'rovda qatnashgan to'qqizta postning barchasi, shu jumladan San-Pauludagi konsullik uchrashuvlar tizimidan foydalangan. Boshqa tomondan, tayinlash tizimlaridan foydalanmagan ba'zi katta hajmli postlar, hatto talab juda yuqori bo'lgan davrlarda ham vizalarni ko'rib chiqish uchun umumiy vaqtni 7 ish kunidan kamroq ushlab turishga muvaffaq bo'lishdi. Misol uchun, Rio-de-Janeyroda immigratsion bo'lmagan viza arizalarini ko'rib chiqishning umumiy muddati eng yuqori va eng yuqori bo'lmagan mavsumlarda 2 kunni tashkil etdi. Mexiko shahridagi post vizalarni abituriyentlar eng yuqori yoki notinch mavsumlarda kirgan kunning o'zidayoq berdi; ammo, pochta xodimining bizga aytishicha, abituriyentlar ko‘pincha bir necha soat navbat kutishga to‘g‘ri keladi. Davlat kotibining viza xizmatlari boʻyicha yordamchisi oʻrinbosarining soʻzlariga koʻra, davlat xorijdagi postlarda vizani qayta ishlash muddatlari toʻgʻrisida muntazam ravishda maʼlumot toʻplamaydi va vizani rasmiylashtirishning rasmiy standartlarini oʻrnatmaydi. Shtatning konsullik yoʻriqnomasi vizaga murojaat etuvchilar uchun kutish vaqtini va qayta tashriflarni minimallashtirish muhimligiga ishora qiladi, lekin umumiy ishlash muddatini alohida koʻrsatmaydi. Boshqa tomondan, davlat U.ga pasport berish uchun o'z vaqtida standartlarga ega. S. fuqarolar arizani olgandan keyin 25 kun ichida. Natijalarni boshqarishga yordam berishda bunday standartlarning foydaliligi hozirda keng e'tirof etilgan. Ayrim konsulliklar noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirishda kechikishlar davom etmoqda. Garchi davlat vizalarni rasmiylashtirish bo'yicha operatsiyalarni yaxshilash bo'yicha bir qator chora-tadbirlarni amalga oshirgan bo'lsa-da, global miqyosda vizani qayta ishlash bo'yicha kechikishlarni aniqlash va bartaraf etish bo'yicha tizimli sa'y-harakatlarni amalga oshirmadi. Biz davlatning takomillashtirish borasidagi sa'y-harakatlari noimmigratsion vizalarni rasmiy o'z vaqtida berish standartlariga asoslanishi kerak, deb hisoblaymiz. Bunday standartlarni o'rnatish orqada qolgan muammolarni aniqlashga yordam berishi mumkin, ularni tuzatish uchun zarur bo'lgan resurslar va harakatlarni aniqlash uchun davlatni yaxshiroq holatga keltirishi mumkin. O'z vaqtidalik standartlari, shuningdek, davlatning ish yukini yaxshiroq boshqarish amaliyotini joriy qilish va xodimlar va boshqa resurslarga bo'lgan ehtiyojni uzoq muddatli rejalashtirishni yaxshilashga yordam berishi mumkin. Tegishli darajada va zarur resurslar aralashmasini aniqlash va viza operatsiyalarini yaxshilash bo'yicha olib borilayotgan sa'y-harakatlardan to'liq foydalanish uchun biz Davlat kotibiga noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirishning o'z vaqtida standartlarini ishlab chiqishni tavsiya qilamiz. Davlat ushbu hisobot loyihasi bo'yicha yozma izohlarida, hisobot xorijdagi konsullik muassasalari duch keladigan muammolarning muvozanatli va ma'lumotli bayoni ekanligini aytdi. Davlat hisobotning noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirish boʻyicha oʻz vaqtida standartlarni ishlab chiqish toʻgʻrisidagi tavsiyasiga toʻgʻridan-toʻgʻri rozi boʻlmasa-da, davlat bunday standartlarni belgilash va ularga rioya qilish resurslarning yetarliligi bilan bogʻliq boʻlishi kerakligini taʼkidladi. Davlat, shuningdek, chegara xavfsizligi maqsadlariga zarar yetkazish uchun o'z vaqtidalik standartlariga ortiqcha e'tibor berilishi mumkinligidan xavotir bildirdi. Shtatning ta'kidlashicha, qat'iy standartlar o'rnatilishi konsullik xodimlarining vizaga murojaat etuvchilarni sinchiklab ko'rib chiqishlariga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. Biz o'z vaqtidalik standartlarini belgilash va ularga rioya qilish resurslarning etarliligi bilan bog'liq bo'lishi kerak degan fikrga qo'shilamiz. Aslida, biz ishonamizki, bunday standartlar orqada qolgan muammolarni aniqlashga yordam beradi va shuning uchun davlatni xizmat va xavfsizlikning istalgan darajalariga erishish uchun zarur bo'lgan resurslar darajasini aniqlash uchun yaxshiroq holatga keltiradi. Ular, shuningdek, davlatga o'z resurslarini yaxshiroq boshqarishda yordam berishi mumkin. Biz vizalarni ko'rib chiqishda sifatni saqlash muhimligini tan olamiz va bu element har qanday o'z vaqtidalik standartlari yoki amaldagi qoidalarga kiritilishi kerak deb hisoblaymiz. Shuningdek, biz shuni ta'kidlaymizki, ba'zi shtatlarning chet eldagi postlari noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirish bo'yicha o'z vaqtlilik standartlarini allaqachon o'rnatgan va ularga javob berishga muvaffaq bo'lgan, garchi bu postlarning ba'zilari viza firibgarligi xavfi yuqori bo'lgan hududlarda joylashgan bo'lsa ham. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Davlat kotibiga va manfaatdor Kongress qo'mitalariga yubormoqdamiz. So'rov bo'yicha biz nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizdan birortasi ushbu hisobot bo'yicha savollaringiz bo'lsa (202) 512-4128 raqami orqali men bilan bog'laning. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari III ilovada keltirilgan.
Kongress soʻroviga binoan, GAO Davlat departamenti konsulliklari Qoʻshma Shtatlarga tashrif buyuruvchilar (immigratsion boʻlmaganlar) uchun vizalarni qanday koʻrib chiqishlarini koʻrib chiqdi va quyidagilarga eʼtibor qaratdi: (1) San-Pauluda (Braziliya) va boshqa konsulliklarda vizalarni rasmiylashtirishda kechikishlar darajasi va tabiati; (2) konsulliklarning noimmigratsion vizalarni o'z vaqtida rasmiylashtirish qobiliyatiga ta'sir qiluvchi omillar; va (3) noimmigratsion vizalarni rasmiylashtirishni yaxshilash bo'yicha rejalashtirilgan yoki amalga oshirilayotgan tadbirlar. GAO quyidagilarni ta'kidladi: (1) vizani rasmiylashtirishda kechikishlar ayrim konsulliklar, jumladan, San-Pauludagi konsulliklar uchun muammo hisoblanadi; (2) GAO konsulliklarida ko'rib chiqilgan viza to'lovlari juda xilma-xil bo'lib, 8 kundan 52 kungacha bo'lgan; (3) yoz oylari va qishki ta'til mavsumi kabi eng yuqori sayohat davrida sodir bo'lgan eng uzoq kechikishlar; (4) konsulliklarning noimmigratsion vizalarni o'z vaqtida rasmiylashtirish qobiliyatiga ta'sir ko'rsatgan omillarga konsullik xodimlarining etarli darajada ta'minlanmaganligi va boshqa xodimlar bilan bog'liq muammolar, shuningdek, kompyuter tizimlari, jihozlari va boshqa jihozlarning etarli emasligi kiradi; (5) noqonuniy muhojirlar, terrorchilar va boshqa jinoyatchilarning kirib kelishining oldini olishga e'tiborning kuchayishi ham kechikishlarga yordam berdi; (6) Davlat kadrlar bilan bog'liq muammolarni hal qilish, jihozlarni yangilash va xorijdagi postlarda vizalarni rasmiylashtirishni yaxshilashga yordam beradigan amaliyotlarni aniqlash va amalga oshirish bo'yicha tashabbuslarga ega; va (7) ammo, u vizani qayta ishlash muddatlari to'g'risida tizimli ravishda ma'lumotlarni to'plamaydi va uni takomillashtirish dasturini boshqarishga yordam beradigan aniq vaqt standartlarini hali belgilamagan.
Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonunning XIX sarlavhasi Medicaidni kam ta'minlangan shaxslar, shu jumladan bolalar, oilalar, qariyalar va nogironlar uchun sog'liqni saqlashni moliyalashtiradigan federal-davlat hamkorligi sifatida tashkil etdi. Medicaid - bu ochiq huquqli dastur bo'lib, taxminan 53 kishining sog'lig'ini himoya qiladi. 2010 yilda 9 million kishi. federal talablarga muvofiq, har bir shtat o'zining Medicaid dasturini CMS tomonidan tasdiqlanishi kerak bo'lgan davlat Medicaid rejasiga muvofiq keng dastur doirasida boshqaradi va boshqaradi. Davlat Medicaid rejasi xizmat ko'rsatilayotgan aholi soni, qamrab olinadigan xizmatlar toifalari (masalan, statsionar shifoxona xizmatlari, hamshiralik muassasasi xizmatlari va shifokor xizmatlari) va provayderlarga to'lovlarni hisoblash usullarini batafsil bayon qiladi. Davlat Medicaid rejasi, shuningdek, davlat tomonidan belgilangan qo'shimcha to'lovlarni tavsiflaydi va qaysi provayderlar qo'shimcha to'lovlarni olish huquqiga ega ekanligini va qaysi xizmatlar toifalari qamrab olinishini belgilaydi. Shtat o'zining Medicaid rejasiga kiritmoqchi bo'lgan har qanday o'zgarishlar, masalan, yangi to'lovlarni belgilash yoki provayderning to'lov stavkalarini ishlab chiqish usullarini o'zgartirish, davlat rejasiga tuzatish sifatida ko'rib chiqish va tasdiqlash uchun CMSga yuborilishi kerak. Davlatlar, shuningdek, Medicaid namoyishini o'tkazish uchun ba'zi Medicaid talablaridan voz kechish uchun CMSdan ruxsat olishlari mumkin va bu namoyishlar qo'shimcha to'lovlarni o'z ichiga olishi mumkin. Ushbu namoyishlar shtatlarga Medicaid orqali sog'liqni saqlash xizmatlarini etkazib berish yoki to'lash uchun yangi yondashuvlarni sinab ko'rish imkonini beradi. Ba'zi namoyishlar ostida, shtat federal qoidalarga muvofiq federal Medicaid moliyalashtirish huquqiga ega bo'lmagan aholi yoki xizmatlarni qamrab olishi mumkin. Ba'zi shtatlar, jumladan Kaliforniya va Massachusets shtatlariga ham so'nggi yillarda Medicaid namoyishlari ostida qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirishga ruxsat berildi. Bunday namoyishlarni tartibga soluvchi qoidalar va shartlar har bir namoyishga xosdir. Barcha shtatlar ma'lum provayderlarga qo'shimcha Medicaid to'lovlarini amalga oshiradilar. DSH to'lovlari shifoxonalarga amalga oshiriladi va Medicaid benefitsiarlari va sug'urtalanmaganlarga statsionar va ambulatoriya xizmatlarini ko'rsatish uchun qoplanmagan xarajatlardan oshmasligi kerak. DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar kasalxonaga yoki boshqa provayderlarga (masalan, qariyalar uylari yoki shifokorlar guruhlari) har qanday toifadagi xizmatlar uchun to'lov asosida amalga oshirilishi mumkin. Masalan, shtat har chorakda kam ta'minlangan aholiga xizmat ko'rsatadigan tumanga qarashli hamshiralik muassasalariga muntazam Medicaid stavkalari xizmatlar narxi va UPL orqali ruxsat etilgan yuqori to'lovlar o'rtasidagi bo'shliqni to'ldirish uchun DSHdan tashqari qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirishi mumkin. Qo'shimcha to'lovlar odatda Medicaid tomonidan boshqariladigan parvarishlash shartnomalari orqali emas, balki to'lov asosida ko'rsatiladigan xizmatlar uchun amalga oshiriladi. DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar CMS tomonidan tasdiqlanishi kerak. Provayderlarga Medicaid to'lovlari uchun federal mos keladigan mablag'larni olish uchun har bir shtat CMS-ga har chorakda xarajatlar hisobotini taqdim etadi - CMS-64. Ushbu shakl statsionar shifoxona xizmatlari va ambulatoriya xizmatlari kabi tibbiy xizmatlarning 20 dan ortiq toifalari bo'yicha davlat to'lovlarini jamlaydi. Davlatlar shifoxonalar va ruhiy salomatlik muassasalariga to'langan umumiy DSH to'lovlarini ular uchun kompensatsiya olish uchun boshqa Medicaid to'lovlaridan alohida hisobot berishlari kerak. 2001 yildan 2009 yilgacha, DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun federal mos keladigan mablag'larni olish uchun CMS-64ni to'ldirganda, shtatlar o'zlarining DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarini muntazam to'lovlari bilan birlashtirdilar - shtatlarning muntazam Medicaid to'lov stavkalari yordamida amalga oshirilgan. Ushbu davr mobaynida CMS shtatlardan o'zlarining DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari to'g'risida CMS-64 ning alohida ma'lumot bo'limida hisobot berishlarini so'radi, bu shtatlarga federal mos keladigan mablag'larni olish uchun asos bo'lmagan. Buning o'rniga, shtatlar odatdagi va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni o'z ichiga olgan xarajatlar jami hisobotlari asosida federal mos keladigan mablag'larni oldilar. 2008-yilda biz shtatlar 6 dollar ishlab topganini aniqladik. 2006-moliya yilida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarda 3 mlrd., lekin hamma shtatlar o'zlarining DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarini 2010-moliyaviy yilning birinchi choragidan boshlab boshqa xarajatlardan alohida xabar qilishmagan. Yangi hisobot tartib-qoidalari shtatlardan federal mos keladigan mablag'larni talab qilish uchun ishlatiladigan CMS-64 bo'limida ba'zi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida ularning muntazam to'lovlaridan alohida hisobot berishlarini talab qildi. CMS ushbu to'lovlar to'g'risida hisobot bergan davlatlarga ushbu shakldagi muntazam to'lovlar bilan birgalikda federal mos keladigan mablag'larni taqdim etishda davom etmoqda. 2010-moliya yili uchun yakunlangan CMS ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, shtatlar va federal hukumat 2010 moliyaviy yil davomida DSH va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun kamida 32 milliard dollar sarflagan, bu to'lovlarning federal ulushi kamida 19 dollarni tashkil etgan. 8 mlrd. Davlatlar 17 dollarni ma'lum qilishdi. DSH to'lovlarida 6 milliard va 14 dollar. 2010-moliya yilida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha 4 mlrd. Davlatlar 17 dollarni ma'lum qilishdi. 2010-moliya yilida 6 milliard DSH to'lovlari, federal hukumat shtatlarga 9 dollar to'laydi. Ushbu to'lovlardagi ulushi uchun 9 mlrd. 51 shtatdan 50 tasi 2010-moliya yilida DSH toʻlovlarini amalga oshirganliklari haqida xabar berishdi, jami toʻlovlar Janubiy Dakota uchun taxminan 650 000 dollardan 3 dollargacha oʻzgarib turadi. Nyu-York uchun 1 mlrd. 2010-moliya yilida eng ko'p umumiy DSH to'lovlari haqida hisobot bergan 10 ta shtat 17 dollarning 70 foizdan ortig'ini tashkil etdi. Mamlakat bo'ylab jami 6 milliard, va eng katta DSH to'lovlariga ega bo'lgan 4 ta shtat - Nyu-York, Kaliforniya, Texas va Nyu-Jersi - butun mamlakat bo'ylab umumiy to'lovlarning deyarli yarmini (47 foiz) tashkil etdi. DSH to'lovlarining har bir shtatning umumiy xarajatlariga qo'shgan hissasini baholashda biz DSH to'lovlari shtatlarning Medicaid to'lovlarining ulushi sifatida shtatlar orasida sezilarli darajada farq qilishini aniqladik. DSH to'lovlari haqida xabar bergan shtatlar orasida foiz 1 foizdan kamroq (Arizona, Delaver, Shimoliy Dakota, Janubiy Dakota, Viskonsin va Vayoming) dan 17 foizgacha (Nyu-Xempshir). 1-rasmda har bir shtatning DSH toʻlovlari miqdori va har bir shtatning DSH toʻlovlari uning umumiy Medicaid xarajatlarining foizi sifatida koʻrsatilgan. (Ilova. II har bir shtatning 2010-moliya yilidagi DSH toʻlovlarini, ushbu toʻlovlarning federal ulushini, shtatning umumiy Medicaid toʻlovlarini va har bir shtatning jami DSH toʻlovini shtatning umumiy Medicaid toʻlovlari va umummilliy DSH toʻlovlarining ulushi sifatida koʻrsatadi. ) DSH to'lovlarining aksariyati an'anaviy statsionar va ambulatoriya xizmatlari uchun shifoxonalarga to'g'ri keldi. 2010-moliya yilida mamlakat bo'ylab hisobot qilingan DSH to'lovlarining 83 foizi ($14). 7 milliard) an'anaviy statsionar va ambulatoriya xizmatlari uchun kasalxonalarga to'langan va umumiy miqdorning 17 foizi (2 dollar). 9 mlrd) statsionar va ambulator ruhiy salomatlik xizmatlari uchun ruhiy salomatlik muassasalariga to'langan. 2010-moliya yilida shtatlar alohida-alohida 14 dollar ishlab topgani haqida xabar berishdi. 4 milliard DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar (shundan federal ulush 9 dollarni tashkil etdi. 9 mlrd), birinchi navbatda statsionar shifoxona xizmatlari uchun. shtatlar CMS-64 bo'yicha DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida oltita xizmat toifasi uchun odatiy to'lovlaridan alohida xabar berishlari kerak edi. O'ttizta shtat 2010-moliya yilida DSH bo'lmagan to'lovlar haqida alohida xabar berishdi, Vermont uchun 125 000 dollardan 3 dollargacha bo'lgan to'lovlar haqida xabar berilgan. Texas uchun 1 mlrd. DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning har bir shtatning umumiy xarajatlariga qo'shgan hissasini baholashda biz shtatlarning Medicaid xarajatlarining ulushi sifatida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar ham ushbu to'lovlar haqida alohida xabar bergan 30 shtatda sezilarli darajada farq qilishini aniqladik. Illinoys uchun Vermont 17 foizdan oshadi. 2-rasmda har bir shtatning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari miqdori va har bir shtatning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari umumiy Medicaid xarajatlarining foizi sifatida ko'rsatilgan. (Ilova. II har bir shtatning 2010-moliya yilidagi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarini, bu to'lovlarning federal ulushini, shtatning umumiy Medicaid to'lovlarini va har bir shtatning jami DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarini shtatning umumiy Medicaid to'lovlari va jami foizi sifatida ko'rsatadi. mamlakat bo'ylab DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar. ) Davlatlar DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirganliklari haqida xabar bergan oltita xizmat toifasidan shtatlar statsionar shifoxona xizmatlari uchun eng ko'p to'lovlar miqdorini bildirgan. Shtatlarda statsionar xizmatlar uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar (federal ulushi 7 AQSh dollari) bo'yicha 11 milliard dollar to'langani haqida xabar berdi. 7 milliard). Davlatlar 1 dollarni ma'lum qildi. Ambulatoriya xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun 8 milliard dollar (federal ulushi 1 dollar). 15 milliard). (rasmga qarang. 3. ) DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'lgan davlatning hisobot qilingan xarajatlari ulushi shtatlar va xizmatlar toifalari bo'yicha o'zgarib turardi. Ba'zi shtatlarda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar davlatning xizmatlar toifasi uchun hisobot qilingan xarajatlarining juda kam qismini tashkil etgan bo'lsa, boshqa shtatlarda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar davlatning xizmatlar toifasi uchun hisobot qilingan xarajatlarining uchdan bir qismidan ko'prog'ini tashkil etgan. Masalan, 27 shtat statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar berdi va ularning statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'lgan xarajatlari 1 foizdan kam (Virjiniya va Vashington) dan 48 foizgacha (Tennessi) ); 13 shtat alohida-alohida ambulator shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida xabar berdi va ularning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari bo'lgan ambulatoriya shifoxona xizmatlari uchun xarajatlari 1 foizdan kamroq (Texas) dan 57 foizgacha (Illinoys); va 16 shtat shifokorlar va jarrohlik xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar berishgan va ularning shifokor va jarrohlik shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari bo'lgan ulushi 1 foizdan kam (Oklaxoma) dan 34 foizgacha (G'arbiy Virjiniya) ). Har bir shtatning statsionar shifoxona xizmatlari, ambulator shifoxona xizmatlari, hamshiralik muassasasi xizmatlari, shifokor va jarrohlik xizmatlari, boshqa amaliyotchilar xizmatlari va oraliq tibbiy muassasa xizmatlari uchun hisobot qilingan umumiy va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari haqida ko'proq ma'lumot olish uchun II ilovaga qarang. Butun mamlakat bo'ylab DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning aniq miqdori noma'lum, chunki qisman 2010 yilda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirgan barcha shtatlar ularni CMS-64 to'g'risida muntazam to'lovlardan alohida xabar qilmagan, ba'zi shtatlar esa hammasi emas, balki ba'zilarini alohida xabar qilgan. ularning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari. Misol uchun, Gruziya 2010-moliya yilida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun $0 haqida xabar berdi, ammo CMS ma'lumotlariga ko'ra, u $120 miqdorida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirdi. 2010 yilda qariyalar uyi xizmatlari uchun 6 mln. CMS rasmiylari bizga ba'zi shtatlar o'zlarining DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari haqida alohida xabar bermaganliklarini bilishlarini aytishdi. Rasmiylarning ta'kidlashicha, ular olti toifadagi xizmatlar uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar to'g'risida shtatlarning hisobotini yaxshilash bo'yicha choralar ko'rgan va ko'rmoqda. Ular bizga ba'zi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha alohida hisobotlarni kiritish uchun CMS-64 shaklini qayta ko'rib chiqqandan so'ng, ular shtatlarning ushbu to'lovlar haqidagi hisobotlarini kuzatib borishganini va natijada ba'zi shtatlar bu to'lovlar haqida alohida hisobot bermaganligini bilishganini aytishdi. Keyin ular shtatlarning ushbu to'lovlar to'g'risidagi hisobotini yaxshilash choralarini ko'rdilar, masalan, davlat xodimlarini qayta ko'rib chiqilgan CMS-64 shaklidan foydalanishga o'rgatish va mintaqaviy CMS xodimlaridan hisobot berish muammolarini aniqlash va hal qilish uchun davlatlar bilan ishlashni so'rash orqali. CMS rasmiylari, shuningdek, ba'zi shtatlar davlat ma'lumotlar bazalari bilan bog'liq texnik qiyinchiliklarga duch kelganini ta'kidladilar. Misol uchun, CMS rasmiylari bizga 2010 yilda ba'zi shtatlar tomonidan qo'llanilgan ma'lumotlar tizimlari ularga DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni muntazam to'lovlaridan ajratishga ruxsat bermaganligini aytishdi. CMS rasmiylari shtatlar 2010 yilda barcha DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida hisobot bermaganligini tasdiqladilar va CMS hisobotning to'liq emasligini aniq aniqlay olmasligini tan oldilar. 39 ta davlat 2006 yoki 2010 (yoki ikkalasi) davomida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar bergan 8 dollarga oshgani haqida xabar bergan. Ushbu davrda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarda 1 mlrd. Ushbu o'sishning ko'p qismi har ikki yil davomida qayd etilgan 15 shtatga to'g'ri keldi va xabar qilingan o'sishning aksariyati statsionar shifoxona xizmatlariga to'g'ri keldi. Biroq, bir yoki ikki yil davomida qo'shimcha to'lovlar to'g'risida kam hisobot berish ehtimoli tufayli, haqiqiy o'sish ko'lamini va hissa qo'shadigan omillarni aniqlab bo'lmaydi. Bizning CMS va jamoat manbalaridan olingan ma'lumotlarni o'rganishimiz shuni ko'rsatadiki, 11 ta hukm qilingan shtatdagi o'zgarishlar ba'zi shtatlar ushbu davrda yangi va o'zgartirilgan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirgan va bu xabarlarning o'sishiga hissa qo'shgan. Hisobotdagi o'zgarishlar ham o'sishga yordam berdi. 39 ta davlat 2006 yoki 2010 yoki har ikki yil davomida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar bergan, birgalikda 8 dollar haqida xabar bergan. 2010 yilda 2006 yilga nisbatan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar 1 mlrd. O'n to'qqiz shtat har ikki yil davomida ba'zi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar berdi, ulardan 15 tasi 2010 yilda ushbu to'lovlar bo'yicha ko'proq hisobot bergan va 4 shtat 2010 yilda bu to'lovlar uchun kamroq hisobot bergan. O'n bir shtat faqat 2010 yilda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni alohida xabar qildi va 9 shtat faqat 2006 yilda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni alohida xabar qildi. (rasmga qarang. 4 va 1-jadval. ) 8 dollarning katta qismi. 1 milliard o'sish har ikki yil davomida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar bergan 15 shtatdan to'g'ri keldi, 2010 yilda esa yuqoriroq DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar qayd etildi. Bu shtatlardagi o'sish 1 million dollardan (Vashington) 2 dollargacha bo'lgan. 3 milliard (Texas). 2010 yilda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar kamayganligi haqida alohida xabar bergan 4 ta shtat uchun pasayish 12 million dollardan (Oklaxoma) 608 million dollargacha (Shimoliy Karolina) bo'lgan. 2006 va 2010 yillar davomida alohida qayd etilgan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlardagi eng katta o'zgarish statsionar shifoxona xizmatlari uchun bo'lgan. Ushbu alohida xabar qilingan to'lovlarning sof o'sishi 6 dollarni tashkil etdi. 3 milliardni tashkil etdi va statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar bergan shtatlar soni 2006 yildagi 23 tadan 2010 yilda 27 taga oshdi. (Ilova. III 2006 va 2010 yillar davomida har bir shtatda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun alohida e'lon qilingan summalar va ular ushbu to'lovlar haqida hisobot bergan xizmatlar toifalarini sanab o'tadi. ) Tekshirilayotgan yillarning birida yoki ikkalasida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar to'g'risida potentsial kam hisobot berilishi sababli, haqiqiy o'sish darajasini aniqlab bo'lmaydi. Ba'zi ma'lumotlarga ko'ra, Medicaid-ning shifoxona xizmatlariga xarajatlari ortib bormoqda va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning o'sishi hissa qo'shadigan omil sifatida keltirilgan. 2012 yil yanvar oyida AQShda o'sish haqidagi maqola. S. sog'liqni saqlash xarajatlari shuni ko'rsatdiki, 2010 yilda Medicaid xarajatlarining o'sishi sekinlashgan bo'lsa-da, 2010 yilda shifoxona xizmatlariga Medicaid xarajatlarining o'sishi 2009 yilga nisbatan oshgan. Tadqiqotchilar Medicaid-ning shifoxona xizmatlariga sarflangan xarajatlarining o'sishini qisman 2010 yil taqvim yilining so'nggi choragida ko'rsatilgan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning katta miqdori bilan izohladilar. Medicaid va CHIP to'lov va kirish komissiyasining 2012 yil mart oyidagi hisoboti shuni ko'rsatdiki, shtatlar 2011 yilda shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha 23 milliard dollardan ortiq mablag' to'lagan. CMS va ommaviy manbalardan olingan 11 ta hukm qilingan shtatdagi oʻzgarishlar haqidagi maʼlumotlar shuni koʻrsatadiki, 2006 yildan 2010 yilgacha xabar qilingan DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar sonining oʻsishi yangi DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar oʻrnatilgandan soʻng amalga oshirilgan toʻlovlar shtatlarining koʻpayishi yoki mavjud boʻlmagan toʻlovlarning koʻpayishi bilan bogʻliq. -DSH qo'shimcha to'lovlari. Mavjud ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, mavjud to'lovlarga kiritilgan o'zgarishlar 2006 yildan 2010 yilgacha xabar qilingan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning bir oz pasayishiga olib keldi, jumladan, masalan, davlatlar DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni bekor qilganda. CMS rasmiylarining so'zlariga ko'ra, so'nggi yillarda shtatlar yangi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirish uchun ma'qullagan va tasdiqlangan. CMS tomonidan qoʻllab-quvvatlanadigan va tanlangan 11 shtatdagi Medicaid davlat rejalaridan olingan mavjud maʼlumotlar shtatlar tomonidan amalga oshirilgan yangi yoki oʻzgartirilgan qoʻshimcha toʻlovlar DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlarning oshishiga hissa qoʻshganligini koʻrsatadi. Misol uchun: Illinoys 1 dollar haqida xabar berdi. 2010 yilda statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun 2006 yilga nisbatan 4 mlrd. 2006 yildan 2010 yilgacha Illinoys statsionar shifoxona xizmatlari uchun yangi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni o'rnatdi va shuningdek, ushbu xizmatlar uchun bir nechta mavjud to'lovlarni o'zgartirdi. Birgalikda, ushbu yangi va o'zgartirilgan to'lovlar Illinoys shtatida statsionar xizmatlar uchun qo'shimcha to'lovlarning taxminan 1 dollarga oshishiga olib keladi. 2010-moliya yilida 2 mlrd. Kolorado 2010 yilda statsionar va ambulatoriya shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun 2006 yilga qaraganda 411 million dollarga ko'proq ma'lum qildi. Kolorado statsionar va ambulator shifoxona xizmatlari uchun yangi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar to'plamini yaratdi. Ushbu qo'shimcha to'lovlar turli xil shifoxonalar, jumladan qishloq kasalxonalari, neonatal intensiv terapiya bo'limlari bo'lgan kasalxonalar va davlat o'quv kasalxonalari uchun edi. 2009-yil 1-iyuldan kuchga kirgan ushbu yangi toʻlovlar 2010-moliya yilida toʻlovlarning taxminan 300 million dollarga oshishiga olib keladi. Arkanzas 2010 yilda statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun 2006 yilga qaraganda 173 million dollarga ko'proq ma'lum qildi. Arkanzas xususiy shifoxonalar tomonidan ko'rsatiladigan statsionar shifoxona xizmatlari uchun yangi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirdi, shuningdek, statsionar shifoxona xizmatlari uchun mavjud bo'lmagan DSH qo'shimcha to'lovlarini o'zgartirdi. Arkanzasning 2009-yil 1-iyuldan kuchga kirgan yangi qoʻshimcha toʻlovlari 2010-moliya yilida shtatning statsionar xizmatlari uchun qoʻshimcha toʻlovlarini taxminan 110 million dollarga oshirishi taxmin qilingan edi. Janubiy Karolina 2010 yilda hamshiralik muassasasi xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun 39 million dollar haqida xabar berdi, ammo 2006 yilda bunday to'lovlar haqida hisobot bermadi. Janubiy Karolina 2006-moliya yilidan oldin hamshiralik muassasasi xizmatlari uchun ba'zi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni to'xtatib qo'ygan edi, ammo u 2008 yil 1 oktyabrdan kuchga kirgan ushbu to'lovlarni to'lov malaka mezonlariga biroz o'zgartirish kiritgan holda tikladi. Ushbu toʻlovlarni qayta tiklash 2010-moliya yilida toʻlovlarni taxminan 25 million dollarga oshirishi taxmin qilingan edi. Ushbu hukm qilingan 11 shtatdagi o'zgarishlar haqidagi mavjud ma'lumotlarga ko'ra, ba'zi shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari 2006 yildan 2010 yilgacha kamaydi, chunki ular qo'shimcha to'lovlarni to'xtatdilar yoki Medicaid dasturlariga qo'shimcha to'lovlarni kamaytirgan o'zgarishlar kiritdilar. Masalan: Shimoliy Karolina 2010 yilda statsionar va ambulator shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar 2006 yilga nisbatan 607 million dollarga kam bo'lganligini xabar qildi. CMS ma'lumotlariga ko'ra, Shimoliy Karolina 2006 yil 1 oktyabrdan boshlab nodavlat davlat shifoxonalariga DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirishni to'xtatdi. Statsionar va ambulatoriya shifoxonalari uchun ushbu to'lovlarning to'xtatilishi to'lovlarning qisqarishiga olib kelgan bo'lardi. Gruziya 2010 yilda statsionar va ambulator shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar 2006 yilga nisbatan 221 million dollarga kam ekanligini ma'lum qildi. Gruziya 2007 yilda boshqariladigan parvarish dasturini amalga oshirdi va CMS ma'lumotlariga ko'ra, davlat uning qo'shimcha to'lovlari (umuman olganda, faqat to'lov evaziga ko'rsatiladigan xizmatlar uchun amalga oshirilishi mumkin) yiliga 100 million dollardan ko'proqqa qisqardi, deb hisobladi. natija. Missuri 2006 yilda statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar sifatida 70 million dollar to'laganligi haqida xabar berdi va 2010 moliya yilida bunday to'lovlar amalga oshirilgani haqida xabar bermadi. CMS ma'lumotlariga ko'ra, shtat 2010-moliya yilida statsionar xizmatlar uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirmaganligini ma'lum qildi, chunki Davlat Bosh Assambleyasi bunday to'lovlarni moliyalashtirishni ma'qullamadi. DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha davlat hisobotidagi o'zgarishlar ham 2006 va 2010 yillar o'rtasidagi miqdorlardagi farqlarga yordam berdi. Ba'zi hollarda, DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning sezilarli o'sishi, hech bo'lmaganda, qisman, 2006 yilga nisbatan 2010 yilda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar to'g'risida to'liqroq hisobot berish bilan bog'liq edi. Masalan: Pensilvaniya 2006 yilda DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun $ 0 va 2010 yilda hamshiralik muassasasi xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun $ 410 million, qo'shimcha to'lovlar 410 million dollarga oshdi. Biroq, Pensilvaniya 2006 yilda qariyalar uyi xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirdi, lekin alohida hisobot bermadi. Janubiy Karolina 2006 yilda shifokorlar va jarrohlik xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun $ 0 va 2010 yilda ushbu xizmatlar uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun $ 46 million, qo'shimcha to'lovlar 46 million dollarga oshdi. Biroq, CMS bizga Janubiy Karolina 2006 yilda shifokor va jarrohlik xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun 43 million dollar to'laganligini aytdi, shuning uchun 2006 yildan 2010 yilgacha ushbu xizmatlar uchun to'lovlarning haqiqiy o'sishi 46 million dollar emas, balki 3 million dollarni tashkil etdi. Aksincha, ba'zi shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarining sezilarli darajada kamayishi, hech bo'lmaganda, qisman, 2010 yilda ushbu to'lovlar haqida alohida hisobot bermaslik bilan bog'liq edi. Misol uchun, yuqorida aytib o'tilganidek, Gruziya 2010 yil davomida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirdi, lekin alohida hisobot bermadi. 2010 yil davomida to'lovlar haqida alohida hisobot bermagan, lekin 2006 yilda alohida hisobot bergan davlatlar DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarda pasayish ko'rinishini yaratdi. Medicaid qo'shimcha to'lovlari provayderlar Medicaid benefitsiarlari uchun muhim xizmatlarni taqdim etishini ta'minlashga yordam beradi. Biroq, bu juda katta to'lovlarning shaffofligi va javobgarligi ko'pincha etishmayotgan edi. CMS DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha yangi hisobot tartib-qoidalarini o'rnatgan bo'lsa-da, bu to'lovlarning aniq miqdori haligacha noma'lum, chunki barcha shtatlar 2010 yilda CMS so'raganidek to'liq ma'lumotni taqdim etmagan. Shunga qaramay, DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar to'g'risida hisobot to'liqroq bo'lganda, ushbu to'lovlarning qiymati, o'sishi va ularni qabul qiluvchi provayderlar uchun Medicaid to'lovlarining umumiy miqdoriga qo'shgan hissasi nuqtai nazaridan ahamiyati aniqroq bo'ladi. Medicaid qo'shimcha to'lovlarini aniqlash va monitoring qilish va ularning muntazam Medicaid to'lovlari bilan bir qatorda federal talablarga muvofiqligini ta'minlash CMS tomonidan doimiy hushyorlikni talab qiladigan murakkab vazifalardir. Medicaid qo'shimcha to'lovlari to'g'risida hisobot berishning to'liqligini yaxshilash bo'yicha davom etayotgan federal harakatlar samarali nazorat va Medicaid xizmatlarini moliyalashtirishda ushbu to'lovlarning rolini yaxshiroq tushunish uchun muhimdir. Biz ushbu hisobot loyihasini ko'rib chiqish uchun HHSga taqdim etdik. HHS, HHS va CMS shtatlarning Medicaid qo'shimcha to'lovlari to'g'risidagi hisobotini yaxshilash bo'yicha doimiy sa'y-harakatlarini davom ettirishini aytdi. HHS xati IV ilovada qayta nashr etilgan. Ofislaringiz bilan kelishilgan holda, agar siz ushbu hisobot mazmunini avvalroq ommaga e'lon qilmasangiz, biz hisobot sanasidan boshlab 30 kungacha boshqa tarqatishni rejalashtirmaymiz. O'sha paytda biz ularning nusxalarini Sog'liqni saqlash va inson xizmatlari kotibiga, Medicare & Medicaid Services markazlari ma'muriga va boshqa manfaatdor tomonlarga yuboramiz. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida http://www. gao. gov. Agar sizda yoki sizning xodimlaringizda biron bir savol bo'lsa, iltimos, (202) 512-7114 yoki iritanik@gao orqali men bilan bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu hisobotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari V ilovada keltirilgan. Ushbu ilovada Medicaid bo'yicha hisobot qilingan qo'shimcha xarajatlar bo'yicha tahlillarimiz va tanlangan shtatlardan olingan ma'lumotlar tahlilimiz haqida ma'lumot berilgan. Qo'shimcha Medicaid to'lovlari kasalxonalarga nomutanosib ulushli kasalxona (DSH) to'lovlarini va shifoxonalar yoki boshqa provayderlarga qo'shimcha to'lovlarni o'z ichiga oladi, biz ularni DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar deb ataymiz. 2010-moliya yilida qanday qoʻshimcha Medicaid toʻlovlari haqida xabar berilganligini va 2006-yilda hisobot qilinganlar bilan solishtirganda 2010-yilda DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar qanday hisobot qilinganligini aniqlash uchun biz ushbu 2 yil davomida hisobot qilingan Medicaid xarajatlari boʻyicha maʼlumotlarni oldik va tahlil qildik. 2006 va 2010 yillardagi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar o'rtasidagi tafovutlar sabablarini o'rganish va bu to'lovlar to'g'risidagi shtatlarning hisobotlari haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun biz Medicare & Medicaid Services (CMS) markazlaridan va jamoat manbalaridan ma'lumot oldik. DSH qo'shimcha to'lovlari 11 shtatning umumlashtirilmagan, hukm namunasi. Bundan tashqari, biz tegishli federal qonunlar, qoidalar va yo'riqnomalarni ko'rib chiqdik; qo'shimcha Medicaid to'lovlari bo'yicha oldingi ishimiz; va boshqa tegishli hujjatlar. Biz CMS rasmiylaridan ham intervyu oldik. Medicaid toʻlovlari shtatlari haqida maʼlumot berish uchun biz CMS-64 shaklidan foydalanib, har chorakda CMSga yuboriladigan standartlashtirilgan xarajatlar hisobotlari maʼlumotlarini oʻrganib chiqdik. Davlatlar chorak tugaganidan keyin 30 kun ichida ushbu shaklni topshirishlari kerak va ma'lumotlar o'z bilimlari darajasida to'g'riligini tasdiqlashlari kerak. CMS ushbu hisobotlarni ko'rib chiqadi va ularni yakuniy deb tasdiqlashdan oldin har qanday savollarni hal qilish uchun davlatlar bilan ishlaydi. CMS sertifikatlangan, yakuniy ma'lumotlarni Moliyaviy boshqaruv hisobotiga (FMR) o'tkazadi va yillik ma'lumotlarni o'z veb-saytida taqdim etadi. CMS davlatlarga avvalgi CMS-64 taqdimnomalariga 2 yilgacha tuzatishlar kiritish imkonini beradi. Yillik FMR shtatlar tomonidan hisobot qilingan tuzatishlarni o'z ichiga oladi, garchi tuzatish avvalgi moliyaviy yilda hisobot qilingan xarajatlarni tuzatsa ham, ular hisobot qilingan moliyaviy yilga hisobot tuzatishlarni qo'llash orqali. 2010-moliyaviy yil davomida hisobot qilingan xarajatlar. Biz 2011 yil 22 dekabrda CMS-dan 2010 moliyaviy yil FMR ma'lumotlarini oldik. Ushbu ma'lumotlar 2010-moliya yilida taqdim etilgan choraklik hisobotlar bo'yicha shtatlar tomonidan e'lon qilingan xarajatlarga kiritilgan tuzatishlarni aks ettirdi va shtatlarning umumiy Medicaid xarajatlarini, DSH xarajatlarini va shtatlarning boshqa xarajatlaridan alohida e'lon qilingan DSH bo'lmagan har qanday xarajatlarini o'z ichiga oladi. 2010-moliya yili 50 ta shtat va Kolumbiya okrugidan sertifikatlangan maʼlumotlar mavjud boʻlgan eng soʻnggi yil boʻldi. 2010-moliyaviy yil ma'lumotlarining ishonchliligini baholash uchun biz xarajatlar ma'lumotlarining to'g'riligini ta'minlash uchun CMS qo'ygan qadamlarini ko'rib chiqdik va biz CMS rasmiylari bilan muhokama qilgan ma'lumotlardan tashqari yoki boshqa noodatiy qiymatlarni o'rganib chiqdik. Biz ma'lumotlar shtatlar tomonidan 2010-moliyaviy yil davomida hisobot qilingan xarajatlarni tavsiflash uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik, garchi ushbu hisobotda muhokama qilinganidek, biz shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha alohida hisoboti to'liq bo'lmaganligini aniqladik. 2006-moliyaviy yil davomida hisobot qilingan xarajatlar. Biz ishning bir qismi sifatida 2006 moliya yilida hisobot qilingan xarajatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni oldik. Ushbu ish uchun biz 2008 yilda hisobot qilingan DSH to'lovlarini oldik. 2006-moliya yili uchun CMS FMR dan, bu o'tgan yillar uchun shtatlar tomonidan bildirilgan tuzatishlarni o'z ichiga oladi. DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida ma'lumot olish uchun biz CMS xarajatlari hisobotining bo'limida - CMS-64 shaklida hisobot qilingan xarajatlar ma'lumotlarini chiqardik. 9I - bu davlatlar 2006 yil davomida Medicaidning yuqori to'lov chegarasi qoidalariga muvofiq amalga oshirilgan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarni aniqlash uchun ma'lumot olish uchun foydalanishi kerak edi. o'zgarishlar holati CMS-64 orqali xabar qilinadi. 9I 2006 moliyaviy yil davomida va 2007 yil 5 oktyabrgacha bo'lgan yozuvlar. 2008 yilgi hisobotimizda ta'riflanganidek, 2006 moliyaviy yil ma'lumotlarining ishonchliligini baholashimiz Medicaid byudjeti va xarajatlari tizimiga taqdim etilgan xarajatlar ma'lumotlarining to'g'riligini ta'minlash uchun CMS tomonidan amalga oshirilgan qadamlarni ko'rib chiqishni, umumlashtirilmagan namunadan olingan ma'lumotlar bilan taqqoslashni o'z ichiga oladi. 5 shtatdan iborat va biz ushbu ma'lumotlarni Urban instituti tomonidan e'lon qilingan shunga o'xshash ma'lumotlar bilan taqqoslashni aks ettirish uchun tuzatdik. Biz ma'lumotlar shtatlar tomonidan 2006-moliya yilida aniqlangan xarajatlarni tavsiflash uchun etarlicha ishonchli ekanligini aniqladik, garchi biz oldingi hisobotimizda muhokama qilganimizdek, biz shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar bo'yicha alohida hisoboti to'liq emas degan xulosaga keldik. Hisobot qilingan DSH va DSH bo'lmagan to'lovlar bo'yicha tahlillarimiz mutlaq (dollar miqdori) va nisbiy (foiz) nuqtai nazaridan DSH va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun shtat bo'yicha va umummilliy xarajatlarni aniqlashni o'z ichiga oladi. DSH to'lovlari an'anaviy statsionar va ambulatoriya xizmatlari uchun shifoxonalarga va statsionar va ambulator ruhiy salomatlik xizmatlari uchun ruhiy salomatlik muassasalariga amalga oshirilishi mumkin; Biz ikkala turdagi shifoxonalarga to'lovlarni ko'rib chiqdik. Kasalxonalar yoki boshqa turdagi provayderlar (masalan, qariyalar uylari yoki oraliq tibbiy muassasalar) tomonidan taqdim etiladigan turli toifadagi xizmatlar (masalan, statsionar shifoxona xizmatlari yoki shifokor va jarrohlik xizmatlari) uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar amalga oshirilishi mumkin; biz xizmatlarning muayyan toifalari uchun to'lovlarni ko'rib chiqdik. Ba'zi shtatlar 2006 yoki 2010 yillar davomida o'zlarining DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari haqida alohida xabar bermagan bo'lishi mumkin. Biz davlatlar o'zlarining qo'shimcha to'lovlari haqida qay darajada alohida hisobot bermaganligini aniqlamadik. Shuning uchun biz shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarining to'liq miqdorini yoki bu to'lovlarning vaqt o'tishi bilan o'zgarganlik darajasini ko'rsata olmasligimiz mumkin. Biz DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlardagi o'zgarishlar shtatlarning muntazam Medicaid to'lovlaridagi o'zgarishlar bilan bog'liqligini tekshirmadik. 2006 va 2010 yillardagi DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar o'rtasidagi tafovutlar sabablarini o'rganish va bu to'lovlar bo'yicha davlatlar hisobotlari haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun biz CMS va jamoat manbalaridan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqidagi ma'lumotni 11 ta hukm namunasida oldik. tegishli xususiyatlar aralashmasini kiritish uchun tanlangan davlatlar. Biz shtatlarning umumlashtirilmagan namunasini tanladik, jumladan, 2006-moliya yilida DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar (1) haqida alohida hisobot bergan ba'zilari, lekin 2010 yilda emas (Gruziya va Missuri); (2) 2010 moliyaviy yilda, lekin 2006 yilda emas (Meyn, Massachusets va Pensilvaniya); va (3) ikkalasi (Arkanzas, Kolorado, Illinoys, Shimoliy Karolina, Janubiy Karolina va Texas). Bu shtatlar DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar boʻyicha mutlaq va nisbiy oʻzgarishlar va toʻlovlar haqida xabar berilgan xizmatlar toifalaridagi oʻzgarishlarda farqlanadi. Biz shtatlarni tanlashda foydalanilgan ma'lumotlarga nashr etilgan ma'lumotlar hamda CMS dan dastlabki ma'lumotlar kiradi. (2006 va 2010 yillarda ushbu davlatlar tomonidan amalga oshirilgan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida ko'proq ma'lumot olish uchun ilovaga qarang. III. ) Tanlangan har bir shtatimiz uchun biz CMSdan 2006 yildan 2010 yilgacha DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarda kuzatilgan farqlarni yoritishi mumkin bo'lgan davlat rejasiga o'zgartirishlar kabi hujjatlarni taqdim etishini so'radik. Hisobotdagi toʻlovlardagi oʻzgarishlarning mumkin boʻlgan sabablarini aniqlash va rejalashtirilgan oʻzgarishlarning moliyaviy taʼsirining taxminiy hisob-kitoblarini ishlab chiqish uchun biz ushbu maʼlumotni boshqa ommaviy manbalar (masalan, shtatlar veb-saytlari) maʼlumotlari bilan birga koʻrib chiqdik. Davlat rejasiga kiritilgan o'zgartirishlar yangi qo'shimcha to'lovlarni taklif qilganda yoki mavjud to'lovlarga o'zgartirishlar kiritishda davlat rejasiga kiritilgan o'zgartirishning moliyaviy ta'sirini baholashni o'z ichiga oladi. Ushbu smeta davlat rejasiga kiritilgan tuzatishning ta'sirini aks ettirish uchun mo'ljallangan, hatto tuzatish bir nechta o'zgarishlarni qamrab olsa ham. CMS rasmiylari bizga bu hisob-kitoblar shtatlarning davlat rejalariga kiritgan oʻzgarishlarining moliyaviy taʼsirining eng yaxshi bahosi ekanligini aytishdi. Biz 2006 yildan 2010 yilgacha biron bir davlatning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar miqdoridagi o'zgarishlari to'g'risida to'liq, dollarma-dollar tushuntirishini ishlab chiqishga urinmadik. Biz shtatlarning davlat rejasiga kiritilgan o'zgartirishlarning moliyaviy ta'sirini baholashlarining to'g'riligini aniqlamadik. 11 ta shtatdagi hukm namunamizdagi ma'lumotlarni boshqa davlatlar uchun umumlashtirish mumkin emas. Ushbu ilova shtatlar va Kolumbiya okrugi tomonidan 2010-moliya yilida hisobot qilingan DSH va DSH bo'lmagan qo'shimcha Medicaid to'lovlari haqida shtat bo'yicha va butun mamlakat bo'ylab ma'lumot beradi. 2-jadvalda shtatlarning xabar qilingan Medicaid to'lovlari, ularning DSH va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari, DSH va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning federal ulushi va DSH va DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun davlat Medicaid to'lovlarining foizi ko'rsatilgan. 3-jadvalda shtatlarning xabar qilingan DSH to'lovlari, jumladan, an'anaviy va ruhiy salomatlik shifoxonalari uchun to'lovlar (dollar miqdorida va davlat DSH to'lovlarining ulushi sifatida), umumiy DSH to'lovlari va umumiy DSH to'lovlari DSH to'lovlari bo'yicha milliy jami foiz sifatida ko'rsatilgan. 4-jadvalda shtatlarning maʼlum qilingan DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlari, jumladan, ayrim toifadagi xizmatlar uchun shtatlarda eʼlon qilingan summalar (dollar miqdori va davlat boʻlmagan DSH qoʻshimcha toʻlovlarining ulushi sifatida), jami DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar va umumiy boʻlmagan toʻlovlar koʻrsatilgan. -DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar uchun milliy umumiy summaning foizi sifatida DSH qo'shimcha to'lovlari. Ro'yxatda keltirilgan xizmatlarning oltita toifasi CMS ma'lumot so'ragan xizmatlardir - statsionar shifoxona xizmatlari, ambulatoriya shifoxonalari xizmatlari, hamshiralik muassasalari xizmatlari, shifokorlar va jarrohlik xizmatlari, boshqa amaliyotchilar xizmatlari va oraliq tibbiy muassasa xizmatlari. 5-10-jadvallarda CMS DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida ma'lumot olgan oltita toifadagi xizmatlar uchun shtatlarning Medicaid to'lovlari to'g'risida qo'shimcha ma'lumot beradi - statsionar shifoxona xizmatlari, ambulator shifoxona xizmatlari, hamshiralik xizmati, shifokor va jarrohlik xizmatlari va boshqalar. amaliyotchilar xizmatlari va oraliq parvarishlash muassasalari xizmatlari. Ushbu oltita toifaning har biri uchun jadvallarda shtatlarning Medicaid to'lovlari, DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari, DSH bo'lmagan to'lovlarning federal ulushi va ushbu toifadagi davlat Medicaid to'lovlarining DSH bo'lmagan uchun foizlari ko'rsatilgan. qo'shimcha to'lovlar. Ushbu ilovada 2010 yilda e'lon qilingan shunga o'xshash to'lovlar bilan solishtirganda Kolumbiya shtatlari va okrugi tomonidan 2006 yil davomida hisobot qilingan DSH bo'lmagan qo'shimcha Medicaid to'lovlari haqida shtat bo'yicha va umummilliy ma'lumotlar keltirilgan. 11-jadvalda 2006 va 2010 yillar davomida hisobot qilingan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning umumiy miqdori va bu miqdorlarning 2006 yildan 2010 yilgacha bo'lgan o'zgarishi ham dollar miqdorida, ham 2006 yildagi jami foizlarda ko'rsatilgan. 12-jadvalda 2006 va 2010 yillar davomida xizmatlarning muayyan toifalari uchun shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari ko'rsatilgan. Yuqorida ko'rsatilgan kontaktdan tashqari, Tim Bushfild, direktor yordamchisi; Kristen Joan Anderson; Helen Desaulniers; Sandra Jorj; Jizel Xiks; Roseanne narxi; va Jessica C. Smit ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shdi. Davlat dasturlarida potentsial takrorlanishni kamaytirish, soliq dollarlarini tejash va daromadlarni oshirish imkoniyatlari. GAO-11-318SP. Vashington, D. C. : 2011 yil 1 mart. Yuqori xavfli seriya: yangilanish. GAO-11-278. Vashington, D. C. : 2011 yil fevral. Medicaid: Kompensatsiya qilinmagan kasalxonada parvarishlash xarajatlarini qoplash uchun to'lovlar ustidan doimiy federal nazorat kafolatlanadi. GAO-10-69. Vashington, D. C. : 2009 yil 20 noyabr. Medicaid: CMS qo'shimcha to'lovlarga sarflangan milliardlab dollarlar haqida ko'proq ma'lumotga muhtoj. GAO-08-614. Vashington, D. C. : 2008 yil 30 may. Medicaidni moliyalashtirish: Noto'g'ri davlat tartiblari bilan bog'liq uzoq vaqtdan beri tashvishlar Federal nazoratni yaxshilash uchun qo'llab-quvvatlash zarurati. GAO-08-650T. Vashington, D. C. : 2008 yil 3 aprel. Medicaidni moliyalashtirish: Noto'g'ri davlat tartiblari bilan bog'liq uzoq vaqtdan beri tashvishlar Federal nazoratni yaxshilash uchun qo'llab-quvvatlash zarurati. GAO-08-255T. Vashington, D. C. : 2007 yil 1 noyabr. Medicaid moliyalashtirish: Federal nazorat tashabbusi Medicaid to'lov tamoyillariga mos keladi, ammo oshkoralikni talab qiladi. GAO-07-214. Vashington, D. C. : 2007 yil 30 mart. Medicaid moliyaviy menejmenti: Federal nazoratni yaxshilash uchun qilingan qadamlar, ammo sa'y-harakatlarni davom ettirish uchun zarur bo'lgan boshqa harakatlar. GAO-06-705. Vashington, D. C. : 2006 yil 22 iyun. Medicaidni moliyalashtirish: Federal to'lovlarni maksimal darajada oshirish uchun shtatlarning favqulodda vaziyatlar bo'yicha maslahatchilardan foydalanishi Federal nazoratni yaxshilash zarurligini ta'kidlaydi. GAO-05-748. Vashington, D. C. : 2005 yil 28 iyun. Medicaid: shtatlarning federal to'lovlarni maksimal darajada oshirishga qaratilgan harakatlari federal nazoratni yaxshilash zarurligini ta'kidlaydi. GAO-05-836T. Vashington, D. C. : 2005 yil 28 iyun. Medicaid: Hukumatlararo transfertlar davlat moliyalashtirish sxemalarini osonlashtirdi. GAO-04-574T. Vashington, D. C. : 2004 yil 18 mart. Medicaid: Davlat moliyalashtirish sxemalari ustidan federal nazoratni yaxshilash kerak. GAO-04-228. Vashington, D. C. : 2004 yil 13 fevral. Asosiy boshqaruv muammolari va dastur xatarlari: Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamenti. GAO-03-101. Vashington, D. C. : 2003 yil yanvar. Medicaid: HCFA o'z pozitsiyasini o'zgartirdi va qo'shimcha davlat moliyalashtirish sxemalarini tasdiqladi. GAO-02-147. Vashington, D. C. : 2001 yil 30 oktyabr. Medicaid: Davlat moliyalashtirish sxemalari yana federal to'lovlarni oshiradi. GAO/T-HEHS-00-193. Vashington, D. C. : 2000 yil 6 sentyabr. Medicaid: Davlat psixiatriya shifoxonalariga nomutanosib ulush to'lovlari. GAO/HEHS-98-52. Vashington, D. C. : 1998 yil 23 yanvar. Medicaid: Ruhiy kasalliklar bo'yicha muassasalarga nomutanosib ulushli shifoxona to'lovlari. GAO/HEHS-97-181R. Vashington, D. C. : 1997 yil 15 iyul. Medicaid: Davlatlar dastur xarajatlarini federal hukumatga o'tkazish uchun xayoliy yondashuvlardan foydalanadilar. GAO/HEHS-94-133. Vashington, D. C. : 1994 yil 1 avgust.
GAO Medicaidni kattaligi, o'sishi va moliyaviy nazoratning etarli emasligi bilan bog'liq xavotirlar tufayli yuqori xavfli dastur deb belgiladi. Dastur federal hukumatga va shtatlarga 2010-moliya yilida taxminan 383 milliard dollarga tushdi. Provayderlarga muntazam Medicaid to'lovlariga qo'shimcha ravishda, davlatlar sug'urtalanmagan shaxslarga va Medicaid benefitsiarlariga ko'rsatiladigan kompensatsiyalanmagan parvarish xarajatlarini qoplash uchun mo'ljallangan qo'shimcha to'lovlarni, shu jumladan DSH to'lovlarini ham amalga oshiradilar. Davlatlar, shuningdek, boshqa qo'shimcha to'lovlarni amalga oshiradilar, biz ularni DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar deb ataymiz, masalan, Medicaid benefitsiarlariga ko'rsatilgan parvarish xarajatlarini qoplash uchun shifoxonalar va boshqa provayderlar. GAO va boshqalar shtatlarning Medicaid qo'shimcha to'lovlarining shaffofligi haqida tashvishlanishdi. GAOdan qo'shimcha to'lovlar haqida ma'lumot berish so'ralgan. GAO (1) shtatlar 2010-moliya yilida qoʻshimcha Medicaid toʻlovlarini qancha toʻlaganligi haqida xabar berganligini va (2) 2010-yilda DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar 2006-yilda eʼlon qilinganlar bilan solishtirganda qanday maʼlum qilinganligini va farqlar sabablarini oʻrganib chiqdi. GAO barcha shtatlar uchun CMSning Medicaid xarajatlari maʼlumotlarini hamda CMS va boshqa manbalardan DSH boʻlmagan qoʻshimcha toʻlovlar toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni tegishli xususiyatlarning kombinatsiyasini olish uchun tanlangan 11 shtatdan iborat umumlashtirilmagan namunada tahlil qildi. GAO hisoboti loyihasi bo'yicha o'z sharhlarida HHS HHS va CMS shtatlarning Medicaid to'lovlari to'g'risidagi qo'shimcha hisobotlarini yaxshilash bo'yicha doimiy sa'y-harakatlarini davom ettirishini aytdi. Davlatlar 2010-moliya yilida Medicaid qo'shimcha to'lovlari bo'yicha 32 milliard dollar to'laganligi haqida xabar berishdi, ammo qo'shimcha to'lovlarning aniq miqdori noma'lum, chunki davlat hisoboti to'liq bo'lmagan. Sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish departamentining (HHS) Medicare & Medicaid Services (CMS) markazlariga taqdim etilgan federal mablag'larni olish uchun foydalaniladigan xarajatlar hisobotlari to'g'risida shtatlar quyidagilarni ma'lum qildi: Jami $17. Nomutanosib Share Hospital (DSH) to'lovlarida 6 milliard. 2010-moliya yilida eng katta DSH toʻlovlari boʻyicha hisobot bergan 10 ta shtat umummilliy umumiy summaning 70 foizdan ortigʻini, 4 ta shtat – Nyu-York, Kaliforniya, Texas va Nyu-Jersi – deyarli yarmini (47 foiz) tashkil etdi. Medicaid to'lovlarining umumiy miqdorida DSH to'lovlari 1 foizdan 17 foizgacha - DSH to'lovlari haqida xabar bergan 50 shtat orasida sezilarli darajada o'zgardi. Jami 14 dollar. Kasalxonalar va boshqa provayderlarga DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarda 4 mlrd. Barcha davlatlar bu to'lovlarni alohida-alohida bildirmaganligi sababli, to'liq ma'lumot mavjud emas. DSH to'lovlari singari, DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar Medicaid umumiy davlat xarajatlarining ulushi sifatida sezilarli darajada o'zgarib turardi - 1 dan 17 foizgacha - hisobot beruvchi 30 davlat orasida. Ushbu to'lovlar, shuningdek, statsionar yoki ambulatoriya shifoxonasi, hamshiralik muassasasi yoki shifokor va jarrohlik xizmatlari kabi xizmatlarning alohida toifalari uchun davlat xarajatlarining katta qismini tashkil qilishi mumkin. Masalan, statsionar shifoxona xizmatlari uchun DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar hisobot beruvchi davlatlar orasida ushbu xizmatlar uchun davlat xarajatlarining 1 foizidan 48 foizigacha bo'lgan. CMS rasmiylari GAOga shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar to'g'risidagi hisobotini yaxshilash choralarini ko'rayotganliklarini, shu jumladan to'lovlar to'g'risida hisobot berish va hisobot berish muammolarini aniqlash va hal qilish bo'yicha xodimlarni o'qitish uchun shtatlar bilan hamkorlik qilishlarini aytishdi. Shtatlarning ma'lum qilingan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlari 2010 yilda 2006 yilga nisbatan 8 milliard dollardan ko'proq bo'lgan, bu yil uchun GAO bu to'lovlar miqdori haqida ilgari xabar bergan. To'lovlar to'g'risida to'liqroq davlat hisoboti va yangi va o'zgartirilgan qo'shimcha to'lovlar bu o'sishda omil bo'ldi. 2006 yildan 2010 yilgacha bo'lgan o'zgarishlarni aniqlash uchun mavjud bo'lgan ma'lumotlar 2006 yoki 2010 yoki ikkalasida ham DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar haqida alohida xabar bergan 39 shtatdan olingan. O'sishning katta qismi har ikki yilda ham ba'zi to'lovlar haqida xabar bergan va 2010 yilda 2006 yilga nisbatan DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlar yuqori bo'lgan 15 shtatda bo'ldi. Bundan tashqari, xabar qilingan o'sishning aksariyati statsionar shifoxona xizmatlariga to'g'ri keldi. Tanlangan 11 shtatda GAO yangi va o'zgartirilgan qo'shimcha to'lovlar ba'zi o'sishlarga hissa qo'shganini aniqladi. Masalan, Kolorado va Illinoys shtatidagi shifoxona xizmatlari uchun yangi va o'zgartirilgan qo'shimcha to'lovlar shtatlarning DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarini yiliga mos ravishda 300 million dollar va 1 milliard dollarga oshiradi. Biroq, ma'lumotlar cheklovlari GAOga o'sish yangi va o'zgartirilgan to'lovlar bilan bog'liq bo'lgan to'liq hajmni aniqlashga to'sqinlik qildi. DSH bo'lmagan qo'shimcha to'lovlarning sezilarli o'sishini hisobga olgan holda, hisobotning to'liqligini yaxshilash bo'yicha davom etayotgan federal harakatlar samarali nazorat va Medicaid xizmatlarini moliyalashtirishda to'lovlarning rolini yaxshiroq tushunish uchun muhimdir.
2005 yilda CAARS dasturi boshlangandan 2007 yil dekabr oyida kursni to'g'irlashgacha, DNDO CBP kirish portlarida mavjud birlamchi tekshirish yo'llariga mos kelmasligini tushunmasdan CAARS mashinalarini sotib olish va joylashtirishni rejalashtirgan. Bu DNDO va CBP dasturining birinchi yilida yoki undan ko'proq vaqt davomida kirish portlarida birlamchi tekshiruv yo'llari uchun ishlash talablari haqida bir nechta muhokamalar o'tkazganligi sababli sodir bo'ldi. Bundan tashqari, CAARS dasturi ko'plab sotib olish dasturlari qatorida edi, ular haqida avvalroq DHS tomonidan tegishli nazorat yo'qligi haqida xabar bergan edik. Bundan tashqari, himoyalangan yadroviy materiallarni avtomatik ravishda aniqlash uchun zarur bo'lgan mashinaning asosiy qismi bo'lgan CAARS algoritmlarini ishlab chiqish, sotib olish va joylashtirishni kafolatlash uchun etarlicha tez sur'atda etmagan. Bundan tashqari, DNDOning 2009-2011-moliya yillari uchun byudjet asoslashlarida moliyalashtirish so'rovlarini qo'llab-quvvatlash uchun foydalanilgan CAARS dasturining borishi tavsifi noto'g'ri edi, chunki u dasturning haqiqiy holatini aks ettirmaydi. CAARS dasturining boshlanishidan boshlab, 2007 yil dekabr oyida dasturni sotib olishni bekor qilish to'g'risidagi qarorga qadar, DNDO va CBP CBPning birlamchi tekshiruv yo'laklarida rentgenografiyadan foydalanishga qo'yiladigan talablari haqida bir nechta chuqur munozaralarga ega edilar. DNDO rasmiylarining so'zlariga ko'ra, ular CBPdan foydalanuvchilarning CAARS tizimiga bo'lgan talablari haqida ma'lumot so'rashgan, ammo CBP bu so'rovlarga sekin javob bergan. DNDO o'zining CAARS mashinalarini ishlab chiqish rejalarini davom ettirdi, chunki DNDO rasmiylarining so'zlariga ko'ra, o'sha paytda birlamchi tekshiruv yo'laklarida ekranlangan yadroviy materiallarni aniqlash uchun zudlik bilan yechim zarur deb hisoblangan. Buni CBPning yuqori lavozimli amaldorlari bilan muhokama qilar ekan, ular DNDO rasmiylari CAARS dasturi boshlanishida ular bilan uchrashishga urinmaganliklarini aytishdi. CBP va DNDO rasmiylari uchrashganda, kursni to'g'irlashdan biroz oldin, CBP rasmiylari DNDOga CAARS mashinalarini xohlamasliklarini, chunki ular birlamchi tekshiruv yo'laklariga mos kelmasligini va bu yo'llar orqali savdo oqimini sekinlashtirishini aytdilar. va sezilarli kechikishlarga olib keladi. Bizning fikrimizcha, agar CBP va DNDO rasmiylari CBPning ehtiyojlari va operatsion talablarini muhokama qilish uchun dasturni ishlab chiqishning boshida uchrashgan bo'lsa, DHSning o'sha paytdagi sotib olish siyosatida aytilganidek, DNDO o'z rejasini ilgari surish uchun sabab topa olishi dargumon. CAARS texnologiyasini ishlab chiqish va sotib olish. Shunga qaramay, 2006 yil sentyabr oyida DNDO uchta CAARS sotuvchisi bilan shartnomalar tuzdi. 2007 yil dekabr oyida DNDO CAARS sotib olishni bekor qilishga va keyingi ishni tadqiqot va ishlanmalar bilan cheklashga qaror qildi. CBP va DNDO rasmiylari bilan so'nggi qo'shma muhokamalarda ular CAARS dasturining dastlabki qismida ikki agentlik o'rtasidagi aloqani yaxshilash mumkinligini tan oldilar. Ularning ta'kidlashicha, ular hozir ancha muntazam aloqada bo'lishadi va ularning fikricha, CAARS dasturi bilan bog'liq aloqa muammolari qayta paydo bo'lishi dargumon. DNDO CAARS dasturi uchun DHS sotib olish protokollariga amal qilmadi. Xususan, 2008 yilda biz CAARS ko'plab yirik DHS sotib olish dasturlari qatoriga kirganligi haqida xabar bergan edik, ularda missiya ehtiyojlari bayoni bo'lmagan - sotib olish zarurati asosli va qo'llab-quvvatlanganligini rasman tan oladigan DHS sotib olish bo'yicha talab qilinadigan hujjat. DHS siyosati, shuningdek, asosiy qaror nuqtalarida dasturiy ko'rib chiqishni talab qildi va muayyan tahliliy hujjatlarni talab qildi. Biroq, CAARS talab qilinganidek yillik departament darajasida tekshiruvdan o'tmadi va DNDO dasturi rasmiylari asosiy tahliliy hujjatlarni ololmadi yoki tayyorlamadi. Misol uchun, ushbu hujjatlardan biri, operatsiyalar kontseptsiyasi (CONOPS) CBP portlardagi birlamchi tekshirish joylarida CAARS mashinalaridan qanday foydalanishini ko'rsatish uchun mo'ljallangan edi. Biroq, yuqorida muhokama qilingan CBP va DNDO o'rtasidagi aloqa va hamkorlikning etarli emasligi natijasida, CAARS dasturining dastlabki bosqichida CONOPS ishlab chiqilmagan. Oxir oqibat, DNDO rasmiylarining so'zlariga ko'ra, DNDO 2007 yil dekabr oyida CAARS sotib olish qismini bekor qilish to'g'risida qaror qabul qilgandan so'ng, endi CONOPS talab qilinmaydi. DNDO rasmiylarining so'zlariga ko'ra, CAARS dasturi boshlangan paytda, DNDO ichida CBPni birlamchi tekshiruv yo'laklarida yuqori himoyalangan yadroviy materialni aniqlash qobiliyatini ta'minlash uchun biror narsa qilish kerak degan fikr keng tarqalgan edi. DNDO rasmiylari, CAARSning asosiy xususiyati bo'lgan avtomatik aniqlash texnologik jihatdan etuk bo'lmagan algoritmlarning jadal rivojlanishiga bog'liq bo'lishiga qaramay, agentlik CAARS dasturi bilan oldinga siljishga qaror qilganini tan oldi. Algoritmlar juda muhim, chunki ular CAARS uchun yuqori darajada himoyalangan yadroviy materialni birlamchi tekshiruv zonalarida operator tomonidan keng ko'lamli ko'rib chiqish va tasvirni talqin qilish zaruratisiz avtomatik ravishda aniqlash imkoniyatini beradi - CBP ning oqimdagi kechikishlarni oldini olish qobiliyatiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan ikkita omil. yuqori himoyalangan yadroviy materialni aniqlashdagi umumiy samaradorligi bilan birga savdo. CAARS texnologiyasini qo'llab-quvvatlaydigan algoritmlar texnologik jihatdan etuk bo'lmagan bo'lsa-da, DNDO 2008 yil avgust oyida boshlanishi kerak bo'lgan agressiv ishlab chiqarish va joylashtirish jadvalini yaratdi, bu DNDOning CAARS dasturi uchun rejalashtirilgan 2 yillik rivojlanish davrining oxiri edi. Ushbu ishlab chiqarish bosqichi to'g'risida qaror qabul qilganda, DNDO rasmiylari, ehtimol, rejalashtirilgan ishlab chiqarish boshlanishini qondirish uchun algoritmlar o'z vaqtida ishlab chiqilishi mumkinligini aytishdi. Biroq, texnologiya kutilganidek rivojlanmadi va DNDOning CAARS sotib olish bosqichini bekor qilish qaroriga hissa qo'shdi. 2009-2011-moliyaviy yil uchun DHS Kongressga yillik byudjet soʻrovlarini asoslab berdi, CAARS dasturining muhim rejalari va yutuqlari, shu jumladan, DNDO 2007-yil dekabr oyida shartnomani bekor qilish toʻgʻrisida qaror qabul qilgan boʻlsa ham, CAARS texnologiyasini ishlab chiqish va joriy etish mumkin boʻlgan. CAARS sotib olish. Masalan, 2009-moliyaviy yil byudjetini asoslashda DHS dastlabki DNDO/CBP CAARS ishlab chiqarish va joylashtirish dasturi muvaffaqiyatli ishlab chiqilganligini va kontrabanda va himoyalangan yadroviy materiallarga kam yoki umuman ta'sir ko'rsatmaydigan CAARS mashinalari ishlab chiqilishini ta'kidladi. CBP operatsiyalari. 2010 va 2011 moliyaviy yillardagi DHS byudjeti asoslari ikkalasi ham davom etayotgan sinov kampaniyasi xarajatlar foyda tahliliga olib kelishini, so'ngra CBP kirish nuqtasida sinovdan o'tkazishga olib keladigan prototipni tez ishlab chiqishni ta'kidladi. Bundan tashqari, 2010-moliya yili byudjetining asoslanishida aytilishicha, CAARS texnologiyasi dastlab taxmin qilinganidan kamroq etuk bo'lsa-da, muvaffaqiyatli ishlab chiqish hali ham mumkin. Biroq, DHSning byudjet asoslashidagi CAARS dasturini tavsifi va baholashi dasturning haqiqiy rivojlanishini aks ettirmadi. Xususan, DNDO rasmiylari bizga 2007 yilda dasturning sotib olish qismini bekor qilganda va kursni to'g'irlaganlarida, foyda tahlilini o'tkazmaslikka qaror qilishganini aytishdi, chunki bunday tahlillar odatda sotib olishni oqlash uchun zarur. Bundan tashqari, DNDO 2010 yil mart oyida CAARS testini yakunladi; ammo, bugungi kunga kelib, uchta CAARS mashinasidan ikkitasi uchun yakuniy sinov natijalari hali mavjud emas. Hozirda hech qanday CAARS mashinalari joylashtirilmagan. Turli sotuvchilarning CAARS mashinalari port muhitida sinovdan o'tkazilmasdan qismlarga ajratilgan yoki ishlamay qolgan va CBP DNDOga port muhitida operatsion ma'lumotlarni yig'ishga ruxsat berish yoki yo'qligini ko'rib chiqmoqda. DNDO rasmiylari bilan so'nggi muhokamalar chog'ida ular byudjet asoslaridagi tilda aniqlik yo'qligiga rozi bo'lishdi va ular xarajatlar foyda tahlilini yakunlashni rejalashtirmayotganliklarini aytishdi, chunki bunday tahlillar odatda sotib olish dasturlari bilan bog'liq. CAARS dasturini ko‘rib chiqishimiz va ilg‘or spektroskopik portal (ASP) deb nomlangan ilg‘or RPMni ishlab chiqish bo‘yicha DNDO sa’y-harakatlari to‘g‘risidagi hisobotlarimiz asosida biz DHSning keyingi avlod rentgenografiya tasvirlash texnologiyasini ishlab chiqish bo‘yicha olib borayotgan sa’y-harakatlarida e’tiborga olishi kerak bo‘lgan saboqlarni aniqladik. Dasturiy sa'y-harakatlarni muvofiqlashtirish muhimligiga qaramay, biz ushbu sa'y-harakatlarni muvofiqlashtirishning zaifligi federal hukumatda uzoq vaqtdan beri mavjud muammo bo'lib kelgani va uni hal qilish qiyin bo'lganini xabar qildik. Shuningdek, agentliklar o'zlarining hamkorlikdagi sa'y-harakatlarini kuchaytirishi va davom ettirishi mumkinligi haqida xabar berdik. Agentliklar muvofiqlashtirishni kuchaytirishi mumkinligi haqida xabar berishimiz mumkin bo'lgan usullardan biri rol va mas'uliyatni kelishib olish va o'zaro mustahkamlovchi yoki qo'shma strategiyalarni ishlab chiqishdir. Muhokama qilinganidek, DNDO CBP ehtiyojlari va talablarini aniqlash uchun CAARS dasturini ishlab chiqishning boshida CBP bilan muvofiqlashmagan va hamkorlik qilmagan. DHS byudjet hujjatlariga ko'ra, 2011-moliya yilida ilg'or rentgenografiyani tadqiq qilish va ishlab chiqish mas'uliyati DNDO dan S&T ga o'tadi. Ushbu o'tishgacha DNDO, S&T va CBP o'rtasida rol va mas'uliyat bilan bog'liq chalkashliklar mavjud. Masalan, DNDO rasmiylari CBP dan kengaytirilgan rentgenografiya mashinasida port muhitida operatsion ma'lumotlarni to'plash uchun ruxsat so'rashganini aytishdi. Biroq, CBP rasmiylari ushbu mashinalarning 11 tasini sotib olganliklarini, operatsion sinovdan o'tkazganliklarini va ikkinchi darajali tekshiruv joylariga joylashtirganliklarini aytishdi. Biz yaqinda DNDO va CBP rasmiylari bilan qo'shma yig'ilishda ushbu masalani muhokama qildik. CBP va DNDO rasmiylari ushbu masala bo'yicha chalkashlik borligiga rozi bo'lishdi va ikkala agentlik ham ushbu kengaytirilgan rentgenografiya mashinasida operativ ma'lumotlarni to'plash zarurligiga rozi bo'lishdi va CBP buni amalga oshirish uchun choralar ko'rishni boshladi. Shuningdek, S&T xodimlari CBP uchun rentgenografiya tasvirlash texnologiyasi uchun shartnoma tuzmoqchi ekanliklarini aytishdi, bu esa tasvirlash imkoniyatlarini yaxshilaydi. DNDO rasmiylari bizga S&T sa'y-harakatlari himoyalangan yadroviy materialni aniqlash uchun radiografiya imkoniyatlarini rivojlantirishni o'z ichiga olishini aytishdi, S&T xodimlari esa bu ularning diqqat markazida emasligini aytishdi. DHS tadqiqot va rentgenografiyani rivojlantirishga o'tayotganda, DHS rasmiylari DNDO, CBP va S&T o'rtasidagi hamkorlik va muvofiqlashtirish uchun rol va mas'uliyatni aniqlashtirishga qaratilgan kelishuv memorandumi loyihasi yakunlanmaganligini aytdi. Rentgenografiya texnologiyasini tadqiq etish, ishlab chiqish va qo'llashni davom ettirishdan oldin rol va mas'uliyatni aniqlashtirish bo'yicha kelishuv memorandumini to'ldirish DHSga CAARS dasturida aniq belgilangan rol va mas'uliyatning yo'qligidan kelib chiqadigan muammolar takrorlanmasligiga asosli kafolat berishi mumkin. DHS, DNDO, CBP va S&T yuqori mansabdor shaxslari bilan suhbatda ularning barchasi memorandum zarurligiga rozi bo'lishdi va kelishuv memorandumi loyihasini yakunlash ustida ishlash niyatida ekanliklarini aytishdi. DNDO rasmiylarining ta'kidlashicha, ular 2006 yilda CAARS kabi sotib olish dasturlarini boshqarish va nazorat qilish uchun mo'ljallangan DHS boshqaruv direktivasi loyihasini bilishgan, ammo unga amal qilmaganlar. DHS siyosati rasmiylari CAARS boshlang'ich bosqichida bo'lgan paytda, DHS o'zining ko'plab turli tarkibiy qismlarini tashkil etish va birlashtirish jarayonini davom ettirayotganini va uning asosiy dasturlari, shu jumladan CAARS ustidan kuchli nazorat yo'qligini tan oldi. Siyosat mulozimlarining aytishicha, bugungi kunda nazoratni tekshirish jarayoni yanada mustahkamroq. Biroq, biz 2010 yil iyun oyida DHS xaridlari yanada takomillashtirish va boshqaruvning doimiy e'tiboriga muhtojligi haqida xabar bergan edik. Masalan, DHSning joriy boshqaruv direktivasi tarkibiy va idoraviy qarorlar qabul qilishni qo'llab-quvvatlash uchun asosiy hujjatlarni tayyorlashda dasturlardan foydalanish uchun oldingi 2006 yilgi boshqaruv direktivasiga qaraganda batafsilroq ko'rsatmalarni o'z ichiga olgan bo'lsa-da, u izchil qo'llanilmaydi va aksariyat asosiy dasturlar ko'rib chiqilmagan. DNDO bir vaqtning o'zida tadqiqot va ishlab chiqish bosqichida CAARS dasturini sotib olish bosqichini rejalashtirgan. Shu munosabat bilan, texnologiyani ishlab chiqishni mahsulotni ishlab chiqish va sotib olishdan ajratish eng yaxshi amaliyot bo'lib, xarajatlarni kamaytirishga va mahsulotni o'z vaqtida va byudjet doirasida yetkazib berishga yordam berishi haqida avval xabar bergan edik, chunki texnologiyani ishlab chiqish bosqichini ishlab chiqarishdan ajratish, xususan, (1) mahsulot uchun to'g'ri ish sharoitlari yaratilgan, (2) mahsulot dizayni barqaror va (3) ishlab chiqarish jarayonlari etuk va dizayn ishonchli. CAARS dasturi dastlabki bosqichda bo'lgan paytda, DHS va DNDO sotib olishga olib keladigan texnologiyaning etukligini aniqlash va etkazishning aniq belgilangan usullariga ega emas edi. Texnologiyaning yetukligini baholashda intizomli va bilimga asoslangan yondashuv zarurligi haqida avvalroq xabar bergan edik, masalan, texnologiyaga tayyorgarlik darajasidan foydalanish. Ushbu hisobotda biz agentlik ishlab chiqarish majburiyatini olishdan oldin texnologiyalar yuqori tayyorgarlik darajasiga yetishi kerakligini tavsiya qildik. DNDO rasmiylari CAARS algoritmining tayyorlik darajasi sotib olish bosqichiga kirishni kafolatlash uchun etarlicha yuqori emasligini tan oldilar. 2009 yil iyun oyida DNDO tomonidan ASP sinovlari haqida guvohlik berganimizdek, sinovdan o'rganishimiz kerak bo'lgan asosiy saboq shundan iboratki, mavjud uskunani yangi portal monitorlari bilan almashtirish ASP sinov dasturiga olib keldi, unda zaruriy qat'iylik yo'q edi. Mahsulotni ishlab chiqishning turli bosqichlari uchun ortib borayotgan standartlarga nisbatan mahsulot samaradorligini tasdiqlash uchun mo'ljallangan sinov dasturlari yangi texnologiyalarni qo'lga kiritish strategiyalari uchun eng yaxshi amaliyot bo'lib, agar to'g'ri amalga oshirilsa, DHSning boshqa ilg'or texnologiyalarni sinovdan o'tkazishda qat'iylikni ta'minlashi haqida xabar bergan edik. Ushbu bayonot haqida qo'shimcha ma'lumot olish uchun Gen Aloise bilan bog'laning (202) 512-3841 yoki aloisee@gao. gov; yoki Stiven L. Caldwell 202-512- 9610 yoki caldwells@gao. gov. Dr. Timoti Persons (Bosh olim), Ned Vudvord (direktor yordamchisi), Mayk Xarmond, Jonatan Kucskar, Linda Miller, Ron Salo, Kiki Teodoropulos va Franklin Yao ham ushbu guvohlikka muhim hissa qo'shgan. Dengiz xavfsizligi: Port xavfsizligining asosiy sohalarida DHS taraqqiyoti va muammolari. GAO-10-940T. Vashington, D. C. : 2010 yil 21 iyul. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHS ba'zi yutuqlarga erishdi, ammo global yadroviy aniqlash harakatlari yoki aniqlangan bo'shliqlar uchun strategik rejani hali tugatmadi, GAO-10-883T, Vashington D. C. : 2010 yil 30 iyun. Ta'minot zanjiri xavfsizligi: Fizibilite va xarajat-foyda tahlili DHS va Kongressga 100 foiz skanerlash talabini baholash va amalga oshirishda yordam beradi. S. - Bog'langan konteynerlar. GAO-10-12. Vashington, D. C. : oktyabr. 30, 2009 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHSning ilg'or radiatsiyani aniqlash portali monitorlarini sinovdan o'tkazishdan olingan saboqlar, GAO-09-804T, Vashington, D. C. : 2009 yil 25 iyun. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHS ilg'or radiatsiyani aniqlash portali monitorlarini sinovdan o'tkazdi, ammo dastlabki natijalar yangi texnologiyaning chegaralarini ko'rsatmoqda. GAO-09-655. Vashington D. C. : 2009 yil 21 may. Yadroviy aniqlash: Mahalliy yadroviy aniqlash idorasi bo'shliqlar va zaifliklarni yaxshiroq hal qilish uchun rejalashtirishni yaxshilashi kerak. GAO-09-257. Vashington, D. C. : Yanvar. 29, 2009 yil, Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHS ning ilg'or radiatsiyani aniqlash portali monitorlarini xarid qilish va joylashtirish dasturi Departamentning oldingi xarajatlar smetalaridan oshib ketishi mumkin. GAO-08-1108R. Vashington, D. C. : sentyabr. 22, 2008 yil. Ta'minot zanjiri xavfsizligi: CBP global bojxona xavfsizligi standartlari va tashabbuslarini ilgari surish uchun xalqaro tashkilotlar bilan ishlaydi, ammo muammolar saqlanib qolmoqda. GAO-08-538. Vashington, D. C. : avgust. 15, 2008 Dengiz xavfsizligi: Milliy strategiya va qo'llab-quvvatlovchi rejalar umuman yaxshi ishlab chiqilgan va amalga oshirilmoqda. GAO-08-672. Vashington, D. C. : 2008 yil 20 iyun. Ta'minot zanjiri xavfsizligi: AQShning 100 foizini skanerlashdagi qiyinchiliklar. S. - Bog'langan yuk konteynerlari. GAO-08-533T. Vashington, D. C. : 2008 yil 12 iyun. Ta'minot zanjiri xavfsizligi: U. S. Bojxona va chegarani himoya qilish import savdo tarmoqlari bilan hamkorlikni kuchaytirdi, ammo xavfsizlik amaliyotlarini tekshirishda muammolar saqlanib qolmoqda. GAO-08-240. Vashington, D. C. : aprel. 25, 2008 yil. Ta'minot zanjiri xavfsizligi: xorijiy dengiz portlarida yuqori xavfli yuklarni tekshirish ko'paydi, ammo ma'lumotlarni to'plash va ishlash choralarini yaxshilash kerak. GAO-08-187. Vashington, D. C. : Yanvar. 25, 2008 yil. Ichki xavfsizlik departamenti: Asosiy dasturlarga kiritilgan milliardlab mablag'lar tegishli nazoratga ega emas. GAO-09-29. Vashington, D. C. : noyabr. 18, 2008 yil). Dengiz xavfsizligi: Xavfsiz port to'g'risidagi qonun: holati va bir yildan keyin amalga oshirilishi. GAO-08-126T. Vashington, D. C. : oktyabr. 30, 2007 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: keyingi avlod radiatsiyani aniqlash uskunalarini adekvat sinovdan o‘tkazish uchun zarur bo‘lgan qo‘shimcha harakatlar. GAO-07-1247T. Vashington, D. C. : sentyabr. 18, 2007 yil. Ichki xavfsizlik departamenti: Missiya va boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha hisobot. GAO-07-454. Vashington, D. C. : avgust. 17, 2007 yil. Xalqaro savdo: obligatsiyali yuk tashish tizimining doimiy zaif tomonlari bojxona va chegara himoyasining daromadlar, savdo va xavfsizlik muammolarini hal qilish qobiliyatiga to'sqinlik qilmoqda. GAO-07-561. Vashington, D. C. : aprel. 17, 2007 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHSning keyingi avlod radiatsiyani aniqlash uskunalarini sotib olish va joylashtirish haqidagi qarori uning foyda-xarajat tahlili bilan tasdiqlanmaydi. GAO-07-581T. Vashington, D. C. : mart. 14, 2007 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DNDO DNDOning Sinov va Rivojlanish Dasturini qo'llab-quvvatlash uchun Milliy laboratoriyalarning radiatsiya portali monitorlarida sinov natijalarining ko'p qismini hali to'plagani yo'q. GAO-07-347R. Vashington, D. C. : mart. 9, 2007 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHSning yangi radiatsiyani aniqlash portali monitorlarini sotib olishni qo‘llab-quvvatlash uchun xarajat-foyda tahlili mavjud ishlash ma’lumotlariga asoslanmagan va monitorlarning barcha xarajatlari va foydalarini to‘liq baholamagan. GAO-07-133R. Vashington, D. C. : oktyabr. 17, 2006 yil. Yuk konteynerlarini tekshirish: avtomatlashtirilgan maqsadli tizimni takomillashtirish bo'yicha harakatlar holati bo'yicha dastlabki kuzatishlar. GAO-06-591T. Vashington, D. C. : mart. 30, 2006 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: AQSh oldida turgan muammolar. S. Radiatsiyani aniqlash uskunalarini boshqa mamlakatlar va Qo'shma Shtatlarda joylashtirish bo'yicha harakatlar. GAO-06-558T. Vashington, D. C. : mart. 28, 2006 yil. Yadro kontrabandasiga qarshi kurash: DHS AQShda radiatsiyani aniqlash uskunasini joylashtirishda muvaffaqiyatga erishdi. S. Kirish portlari, ammo tashvishlar saqlanib qolmoqda. GAO-06-389. Vashington, D. C. : mart. 22, 2006 yil. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Milliy xavfsizlik departamentining (DHS) Mahalliy yadroviy aniqlash boshqarmasi (DNDO) yadro kontrabandasiga qarshi kurashish bo'yicha federal sa'y-harakatlarni qo'llab-quvvatlash uchun yadroviy va radiologik materiallarni aniqlash uchun uskunalar ishlab chiqish va sotib olish bilan shug'ullanadi. Shuningdek, DHS doirasida Bojxona va chegarani himoya qilish (CBP) U da mamlakatga kiradigan yadroviy va radiologik materiallarni aniqlash uchun operatsion tizimlar bo'yicha yetakchilik qiladi. S. kirish portlari. 2005 yilda DNDO yuk tashishning ilg'or avtomatlashtirilgan rentgenografiya tizimi (CAARS) ustida ishlay boshladi, u CBP tomonidan U da transport vositalari va konteynerlarda ma'lum yadroviy materiallarni aniqlash uchun foydalanish niyatida. S. kirish portlari. Biroq, 2007 yilda DNDO dasturni sotib olish bosqichini bekor qilishga va uni tadqiqot va rivojlanish dasturiga aylantirishga qaror qildi. GAO dan DNDO ning dasturni sotib olish bosqichini bekor qilish qaroriga olib kelgan voqealarni o'rganish va DNDO tajribasidan olingan saboqlarni taqdim etish so'ralgan. Ushbu bayonot 2006 yil martidan 2010 yil iyuligacha bo'lgan GAOning oldingi hisobotlariga va DHSning rentgenografiya texnologiyasini ishlab chiqish bo'yicha sa'y-harakatlarini ko'rib chiqish bo'yicha davom etayotgan ishlarga asoslangan. Davom etayotgan ish uchun GAO CAARS rejalashtirish hujjatlarini ko'rib chiqdi va DHS, DNDO va CBP rasmiylari bilan suhbatlashdi. GAO ushbu guvohlikdagi ma'lumotlarning loyihasini DHS va tarkibiy agentliklarga taqdim etdi, ular texnik izohlar bergan va tegishli ravishda kiritilgan. 2005 yilda CAARS dasturining boshlanishidan boshlab, DNDO 2007 yil dekabr oyida dasturni sotib olish bosqichini bekor qilgunga qadar, DNDO CBP kirish portlarida mavjud birlamchi tekshirish yo'laklariga mos kelmasligini to'liq tushunmasdan CAARS mashinalarini sotib olish va joylashtirishni davom ettirdi. Bu DNDO va CBP dasturining birinchi yilida yoki undan ko'proq vaqt davomida kirish portlarida ishlash talablari haqida bir nechta munozaralar bo'lganligi sababli sodir bo'ldi. CBP va DNDO rasmiylari uchrashganda, DNDO dasturni sotib olish bosqichini bekor qilish to'g'risida qaror qabul qilishdan biroz oldin, CBP rasmiylari DNDOga CAARS mashinalarini istamasliklarini, chunki ular birlamchi tekshiruv yo'laklariga mos kelmasligini va sekinlashishini aytishdi. bu yo'llar orqali savdo oqimi va sezilarli kechikishlarni keltirib chiqaradi. Bundan tashqari, CAARS dasturi 2008 yilda GAO tegishli nazorat yo'qligi haqida xabar bergan ko'plab DHS sotib olish dasturlari orasida edi. Bundan tashqari, himoyalangan yadroviy materiallarni avtomatik ravishda aniqlash uchun zarur bo'lgan mashinaning asosiy qismi bo'lgan CAARS algoritmlarini (dasturiy ta'minoti) ishlab chiqish, sotib olish va joylashtirishni kafolatlash uchun etarlicha tez sur'atda etmagan. Shuningdek, DNDOning byudjet asoslashlarida moliyalashtirish soʻrovlarini qoʻllab-quvvatlash uchun foydalanilgan CAARS dasturining borishi tavsifi notoʻgʻri edi, chunki u dasturning haqiqiy holatini aks ettirmaydi. Misol uchun, 2010 va 2011 moliyaviy yillar DHS byudjeti asoslari ikkalasi ham davom etayotgan CAARS sinov kampaniyasi foyda-xarajat tahliliga olib kelishini ta'kidladi. Biroq, DNDO rasmiylari GAOga 2007 yilda dasturning sotib olish qismini bekor qilganlarida, ular har qanday tegishli xarajatlarni tahlil qilmaslikka qaror qilishganini aytishdi. Yaqinda DNDO rasmiylari bilan bo'lib o'tgan muhokamalar chog'ida ular byudjet asoslaridagi tilda aniqlik yo'qligiga rozi bo'lishdi va ular xarajatlar foyda tahlilini tayyorlashni rejalashtirmaydilar. GAOning CAARS dasturini ko'rib chiqishi va DHSni ishlab chiqish va sotib olish bo'yicha oldingi hisobotlariga asoslanib, GAO DHS uchun o'rganilgan saboqlarni keyingi avlod rentgenografiya tasvirlash texnologiyasini ishlab chiqish bo'yicha doimiy sa'y-harakatlarida hisobga olish kerakligini aniqladi. Masalan, GAO ilgari agentliklar rol va mas'uliyatni kelishib, muvofiqlashtirishni kuchaytirishi mumkinligi haqida xabar bergan edi. Shu munosabat bilan, DHS agentliklari o'rtasida texnologiyalarni ishlab chiqishdagi rol va mas'uliyatni aniqlashtirish va samarali muvofiqlashtirishni ta'minlashga yordam beradigan kelishuv memorandumi loyihasi yakunlanmagan. Ushbu memorandumni to'ldirish DHSga CAARS dasturi bilan bog'liq muammolar takrorlanmasligiga asosli kafolat berishi mumkin. DHS, DNDO, CBP va S&T yuqori mansabdor shaxslari bilan suhbatda ularning barchasi memorandum zarurligiga rozi bo'lishdi va kelishuv memorandumi loyihasini yakunlash ustida ishlash niyatida ekanliklarini aytishdi. GAO tomonidan aniqlangan boshqa saboqlar quyidagilardan iborat: (1) ishonchli idoraviy nazoratni ko'rib chiqish jarayoni bilan shug'ullanish (2) tadqiqot va ishlab chiqish funktsiyalarini sotib olish funktsiyalaridan ajratish (3) sotib olishga o'tishdan oldin texnologiyaga tayyorgarlik darajasini aniqlash va (4) qurilmalarni sinchkovlik bilan sinovdan o'tkazish. sotib olish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin agentlikning haqiqiy operatsion taktikasi.
So'nggi yillarda, IRSning ayrim soliq to'lovchilar uchun muvofiqlik dasturlarida keskin pasayishlar sodir bo'ldi, shuningdek, kechiktirilgan soliqlarni undirish bo'yicha sa'y-harakatlari sezilarli darajada pasaydi. Ushbu tendentsiyalar soliq to'lovchilarning soliq majburiyatlarini ixtiyoriy ravishda bajarish motivatsiyasiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkinligi haqidagi xavotirlarni keltirib chiqardi. Soliq to'lovchilarning soliq qonunchiligini ixtiyoriy ravishda bajarishga tayyorligi qisman ularning do'stlari, qo'shnilari va biznes raqobatchilari soliqlarning adolatli ulushini to'lashiga ishonchiga bog'liq. IRSning muvofiqlik dasturlari, jumladan, auditlar, hujjatlarni moslashtirish va boshqa sa'y-harakatlarni ko'pchilik aholining soliq tizimimizga bo'lgan ishonchini saqlab qolish uchun muhim deb biladi. 1993 va 2002-moliyaviy yillar oralig'ida IRSning to'rtta asosiy ijro dasturini ko'rib chiqish, 1-rasmda ko'rsatilganidek, biroz aralash rasmni ko'rsatadi. To'rtta dastur va ularning tendentsiyalari quyidagilardan iborat: Matematik xatolar, topshirilgan soliq deklaratsiyasidagi matematik xatolar, o'tkazib yuborilgan ma'lumotlar yoki boshqa nomuvofiqliklar kabi aniq xatolarni aniqlaydigan matematik xato dasturi. Faqat 10 yil davomida izchil bo'lgan matematik xatolar sonidan foydalangan holda, matematik xatolar bilan bog'lanish darajasi 33 foizga oshdi (3 foizdan). 59 dan 4 gacha. 79 foiz). Ish beruvchilar va banklar kabi uchinchi shaxslar tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlar deklaratsiyasidan foydalangan holda hisobot etilmagan daromadlarni aniqlaydigan hujjatlarni moslashtirish dasturi. Hujjatlarni moslashtirish stavkalari turli vaqtlarda ko'tarildi va pasaydi, ammo 45 foizga pastroq (2. 37 foizdan 1 gacha. 30 foiz) 2002 yilda 1993 yilga nisbatan. Axborot deklaratsiyasi va tarixiy topshirish ma'lumotlaridan foydalangan holda soliq deklaratsiyasini potentsial topshirmaydiganlarni aniqlaydigan nonfiler dasturi. Noto'g'rilash stavkalari ham ko'tarildi va pastga tushdi, ammo 2002 yilda 1993 yilda qayerda bo'lganligi haqida tugaydi. IRS auditori bilan yozishmalar yoki yuzma-yuz uchrashuvlar orqali soliq deklaratsiyasi bo'yicha daromadlar, chegirmalar, kreditlar va boshqa masalalar bo'yicha hisobot berishda muvofiqlikni tekshiradigan audit dasturi. 1993-2002-yillar bilan solishtirganda, auditorlik bilan bog‘lanish darajasi 38 foizga kamaydi (0 dan). 92 dan 0 gacha. 57 foiz), garchi 1993-1995 yillar orasida sezilarli darajada oshgan. 2-rasmda daromadlar oralig'iga asoslangan muvofiqlik dasturi tendentsiyalari ko'rsatilgan. 2002 yilda yuqori va o'rta daromadli shaxslar uchun soliq to'lovchilar uchun audit stavkalari biroz oshgan bo'lsa-da, umuman olganda, ular 2002 yilda 1993 yilga nisbatan sezilarli darajada past bo'ldi, eng past daromad darajasi uchun esa 2002 yilda 1993 yildagi kabi deyarli bir xil bo'ldi. Eng yuqori va eng past daromadli shaxslar uchun audit bilan bog'lanish stavkalari deyarli bir-biriga yaqinlashdi. 2001 va 2002-moliya yillarida 8 foiz. Eng kam daromadli shaxslar auditining aksariyati EIC da'volari bilan shug'ullangan. 2001 va 2002 yillar oralig'ida barcha uchta daromad diapazoni uchun hujjatlarga mos keladigan aloqalar biroz o'sdi. Biroq, barcha uchta daromad diapazoni uchun stavkalar yillar davomida o'xshash o'zgarishlardan keyin 1993 yilga qaraganda 2002 yilda sezilarli darajada past bo'ldi. Daromad darajasi bo'yicha aloqa stavkalari to'g'risidagi ma'lumotlar matematik xato va nofiler dasturlari uchun mavjud emas edi. 2002 yil may oyida xabar berganimizdek, 1996 va 2001 moliyaviy yillar oralig'ida kechiktirilgan soliqlarni undirish tendentsiyalari ish yukini qoplash, yopilgan ishlar, xodimlarning to'g'ridan-to'g'ri sarflangan vaqti, unumdorlik va to'lanmagan to'lovlar dollari bo'yicha undirish dasturining bajarilishining deyarli universal pasayishini ko'rsatdi. yig'ilgan soliqlar. Garchi IRSning ish yuki ushbu ko'rsatkichlarning ikkitasi, ish yuki va yopilgan holatlar bo'yicha odatda pasaygan bo'lsa-da, u bajargan yig'ish ishlari tezroq pasayib, 3-rasmda ko'rsatilganidek, ortib borayotgan bo'shliqni keltirib chiqardi. O'sha 6 yillik davrda yangi yig'im yuki va yopilgan yig'ish holatlari o'rtasidagi tafovut yillik o'rtacha 31 foizga o'sdi. Inkassatsiya ish yuki va tugallangan yig'ish ishlari o'rtasidagi ortib borayotgan tafovut IRS 1999 yil mart oyida milliardlab dollar huquqbuzarliklar bo'yicha undirish choralarini kechiktirishga olib keldi. IRSning to'lanmagan hisoblar inventarizatsiyasi o'sib bordi va qariydi va uning ish yuki va ishni bajarish qobiliyati o'rtasidagi tafovut ortib borardi. Rasmiylar barcha undirish ishlari bilan shug'ullana olmasligini tan oldilar va ular soliq to'lovchilar, xususan, hali ham biznesda bo'lgan va ish joyidan soliq to'lashi kerak bo'lgan soliq to'lovchilar bilan tezroq muomala qilishlari kerak, deb hisoblashdi. 2002 moliya yilining oxiriga kelib, kechiktirish siyosati taxminan 3 yarim yil davomida amal qilganidan so'ng, IRS to'lanmagan soliqlar, foizlar va jarimalar bo'yicha taxminan 15 milliard dollar undirish choralarini ko'rishni kechiktirdi. Kechiktirish siyosati qabul qilingandan beri IRSning yig'ish jarayonini kechiktirishi biroz kamaydi. Garchi bu stavka 2000 yildagi 45 foizdan 2002 yilda taxminan 32 foizgacha pasaygan bo'lsa-da, IRS har uch yig'im ishidan bittasi bo'yicha yig'ish jarayonini kechiktirmoqda. Ko'pgina partiyalar IRSning muvofiqlik va yig'ish dasturlaridagi ushbu tendentsiyalardan xavotir bildirdi. 1990-yillarning oʻrtalaridan boshlab biz Kongress xavotirlariga javoban IRS muvofiqligi va yigʻish tendentsiyalari boʻyicha oltita hisobot chiqardik. IRS bo'yicha yillik nazorat tinglovlari paytida Kongress tez-tez audit darajasining pasayishi va muvofiqlikka ta'siri haqida savollar tug'diradi. So'nggi yillarda Kongress tashvishlari, shuningdek, IRS so'rovlari IRSning xodimlar darajasini oshirishga olib keldi. Darhaqiqat, sobiq IRS komissarining 2002 yil sentyabr oyida IRS Nazorat kengashiga bergan hisoboti IRSning muvofiqligi va yig'ish samaradorligini hal qilish uchun qo'shimcha xodimlarni jalb qilish uchun eng aniq holat bo'lganini ko'rsatdi. Garchi Komissar IRS o'zining mavjud resurslaridan unumli foydalanishni yaxshilashi kerakligini tan olgan bo'lsa-da, u tendentsiyalarni o'zgartirishga yordam berish uchun 5 yil davomida rejalashtirilgan mahsuldorlikni oshirishdan tashqari, har yili 2 foizga xodimlarni ko'paytirish zarurligini ta'kidladi. Soliq qarzlarini undirish nuqtai nazaridan, IRS komissari IRSning yig'ish yuki va u bajargan ish o'rtasida deyarli 60 foizlik farq borligini taxmin qildi. Komissarning so'zlariga ko'ra, bu bo'shliqni yopish uchun 5450 yangi to'liq vaqtli xodimlar kerak bo'ladi. IRS, shuningdek, boshqa sohalarda unumdorlikni oshirish yoki ish yukini kamaytirish orqali muvofiqlik dasturlari uchun resurslarni bo'shatish yo'llarini qidirmoqda. G'aznachilik departamenti bo'yicha so'nggi hisobotimizda biz to'lanmagan soliqlarni yig'ishni IRS oldida turgan boshqaruv muammolaridan biri sifatida keltiramiz. Ushbu hisobotda biz IRS boshqaruvni takomillashtirishni rejalashtirish va amalga oshirishning turli bosqichlarida, shu jumladan, muvofiqlik va yig'ish amaliyotlarini reinjiniring qilishini ta'kidlaymiz. Biroq, 2002 yil 30 sentyabr holatiga ko'ra, IRS ma'lum to'lanmagan soliqlarni inventarizatsiya qilishda jami 249 milliard dollarni tashkil etdi, shundan 112 milliard dollar yig'ish potentsialiga ega va xavf ostida. 2001 yildan beri IRSning byudjet talablari uning muvofiqligini oshirish va yig'ish xodimlarini bir nechta asosiy ustuvorliklardan biriga aylantirdi. Masalan, 2001 yilgi byudjet so'rovida IRS ekspertiza, yig'ish va boshqa majburiy tadbirlar uchun qo'shimcha xodimlar bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan Balans va tenglik bo'yicha Soliq ma'muriyatining shtatlarini moliyalashtirishni so'radi. Biroq, 4 va 5-rasmlarda ko'rsatilganidek, ikkita asosiy muvofiqlik va yig'ish kasblari bo'yicha xodimlar soni 2002 yilda 2000 yilga nisbatan pastroq bo'lgan. Bu bir necha yillar davomida ushbu kasblarda kadrlar sonining qisqarishining umumiy tendentsiyasini davom ettirmoqda. Muvofiqlik va xodimlarni yig'ishning pasayishi bir necha sabablarga ko'ra sodir bo'ldi, jumladan ish yukining ortishi va byudjetdan tashqari xarajatlar. 2002 yil sentabr oyida Komissar xodimlar sonining kamayishi deklaratsiyani qayta ishlash, pulni qaytarish va soliq to'lovchining xatlariga javob berish kabi boshqa muhim operatsiyalarda ish yukining ko'payishi bilan izohladi. Yaqinda yakunlangan 2002-moliya yilida IRS 106 million AQSh dollari miqdorida ijara va ish haqini oshirish kabi byudjetdan tashqari xarajatlarga duch keldi. Natijada, IRS daromad agentlari va zobitlarni yollashni kechiktirishga majbur bo'ldi. IRS o'zining 2002 yilgi byudjet so'rovida agentlikning moliyaviy holatidagi har qanday jiddiy salbiy o'zgarishlar, masalan, byudjetdan tashqari ish haqining oshishi xodimlar darajasiga salbiy ta'sir ko'rsatishini ta'kidladi. 2004-moliya yili uchun IRS 10 dollar talab qilmoqda. 4 mlrd, 5 ga o'sdi. 2003-moliya yiliga nisbatan 3 foiz talab qilingan darajalar va 100 043 toʻliq ish vaqti ekvivalenti (FTE). Shuningdek, IRSning 2004 yilgi byudjet so'rovi qisman boshqa sohalardan ichki jamg'armalar yo'naltirilgan holda moliyalashtiriladigan ustuvor yo'nalishlar uchun sarf-xarajatlarni oshirishni taklif qilgan ketma-ket ikkinchisidir. Xususan, IRS dasturlarni, shu jumladan muvofiqlik va mijozlarga xizmat ko'rsatishning ayrim sohalarini yaxshilash uchun qo'shimcha 454 million dollar va yana 3 033 FTE ajratishni taklif qilmoqda. 6-rasmda ko'rsatilganidek, yaxshilanishlarning 166 million dollari ichki tejamkorlik hisobidan moliyalashtiriladi, qolgan qismi esa byudjetni oshirishdan moliyalashtiriladi. IRS faoliyatini yaxshilash uchun operatsiyalarga qayta investitsiya qilinadigan jamg‘armalarni aniqlagani uchun IRSni maqtaymiz. Ushbu yondashuv IRSning uzoq muddatli modernizatsiya harakatlarining asosiy tamoyilini amalga oshiradi. Ushbu yondashuvga ko'ra, IRS ish jarayonlarini reinjiniring qilish, ko'p qismi kompyuterni modernizatsiya qilishga investitsiyalarga bog'liq bo'lib, ishni avtomatlashtiradi yoki yo'q qiladi, mahsuldorlikni oshiradi va xodimlarning bo'sh vaqtini keyinchalik ustuvor mijozlarga xizmat ko'rsatish va muvofiqlik faoliyatiga yo'naltirilishi mumkin. Biroq, qo'shimcha FTElarni amalga oshirish yoki yo'qligini ko'rib chiqishda ehtiyot bo'lish maqsadga muvofiqdir. 2004 yilgi byudjet so'rovi tayyorlangandan beri ishlab chiqilgan qayta ko'rib chiqilgan prognozlar, avvalgi yillardagi kabi ba'zi xarajatlarni oshirishni moliyalashtirmaslik potentsialiga qo'shimcha ravishda, IRSning barcha kutilgan tejashga erishish va resurslarni rejalashtirilgan tarzda moslashtirishga o'tkazish qobiliyati haqida savollar tug'diradi. IRS 2004 yilgi byudjet so'rovida belgilangan bir nechta reinjiniring sa'y-harakatlari bilan bog'liq tejashni qayta ko'rib chiqdi. Moliyaviy yil boshlanishidan oldin o'zgartirishlar ajablanarli emas. Ular byudjet so'rovining tejash prognozlari bilan bog'liq ba'zi noaniqliklarni ko'rsatadi. Masalan, IRS ma'lumotlari va rasmiylariga ko'ra, 2004-moliya yili uchun rejalashtirilgan reinjiniring bo'yicha ko'pgina muhim sa'y-harakatlar, FTE va iqtisod qilinadigan dollarlar nuqtai nazaridan, barcha kutilgan tejashga erisha olmaydi, chunki sa'y-harakatlar amalga oshirilmaydigan taxminlarga asoslangan edi. IRSning muvofiqlikni qo'llab-quvvatlash faoliyati samaradorligini oshirishga qaratilgan sa'y-harakatlari, eng muhim sa'y-harakatlari qisman IRSning 2003 yilda individual muvofiqlikni tejash loyihalarini amalga oshirishiga bog'liq edi. Ushbu harakat 394 FTE va deyarli 26 million dollarni tejashga mo'ljallangan edi. Biroq, qisman 2004 yilga qadar qo'shimcha sinovlarni o'tkazish uchun kechikishlar tufayli, bu harakat 2004 moliyaviy yil oxirigacha dastlabki prognozlarning taxminan 30 foizini tejashi kutilmoqda. IRS hozirda ettita eng muhim sa'y-harakatlar 1,073 FTE va 60 dollarni tejashini taxmin qilmoqda. 1356 FTE va 77 dollarlik dastlabki prognozlardan 5 mln. 7 mln. IRS byudjet so'rovini ishlab chiqishni boshlashi va moliyaviy yil boshlanishi o'rtasidagi uzoq vaqt oralig'i tufayli reinjiniring harakatlari o'zlarining barcha tejash maqsadlariga erisha olmasligi mumkin. Boshqa federal idoralarda bo'lgani kabi, IRS odatda byudjet so'rovini moliya yili boshlanishidan taxminan 18 oy oldin va Prezident o'z byudjetini Kongressga taqdim etishidan taxminan 10 oy oldin boshlaydi. Rejalashtirish byudjetning amalda bajarilishidan ancha oldin boshlanar ekan, kompyuter tizimlarini joriy etishdagi kechikishlar kabi muqarrar aralashuv hodisalari prognozlar asosidagi taxminlarni haqiqiy emas qiladi. 7 ta eng muhim reinjiniring hisob-kitoblaridan potentsial tejamkorlik bo'yicha joriy hisob-kitoblarga qo'shimcha ravishda, 2004 yilgi byudjet so'rovida sanab o'tilgan ba'zi boshqa reinjiniring sa'y-harakatlari yaxshi aniqlanmagan. Bu ularning jamg'arma maqsadlariga erishadimi yoki yo'qmi degan savollarni tug'diradi. Masalan, IRS soliq deklaratsiyasini qayta ishlashni samaraliroq qilish yo'llarini aniqlash uchun hali ham o'z tartiblarini ko'rib chiqmoqda. Garchi IRS bu harakatni 203 FTE va 6 dollarni tejash uchun prognoz qilgan bo'lsa-da. 9 million, u reinjiniring qilinadigan operatsion hududlarni hali aniqlamadi. IRS rasmiylarining ta'kidlashicha, rejalashtirilgan jamg'armalar samaradorlikni 2 foizga oshirishga asoslangan, ammo ular hozirda bu maqsadga qanday erishishni aniqlamoqda. IRS byudjet xodimlarining so'zlariga ko'ra, IRS byudjetni shakllantirish jarayonidan samaradorlik maqsadlarini belgilash uchun foydalanadi, ammo mas'ul biznes bo'linmalari tejashga qanday erishishni aniq bilmasligi mumkin. Rasmiylarning ta'kidlashicha, bu yondashuv FTE va byudjet mablag'larini tejash yo'llarini aniqlashda ishlash maqsadlariga erishishda innovatsiyalarni rag'batlantiradi. IRS 2004 yilgi byudjetni taqdim etishi ma'lum bo'lgan bir sohada muvofiqlikni yaxshilash uchun yangi tashabbus uchun 100 million dollar va 650 FTE so'radi: EIC. G'aznachilik va IRS tashabbusning ko'lami va mohiyatini aniqlashda muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, uni amalga oshirish bo'yicha ko'plab tafsilotlar haligacha hal qilinishi kerak, chunki tashabbusni rejalashtirish va amalga oshirish bir vaqtning o'zida davom etadi. IRS bu sa'y-harakatlar EICga mos kelmasligini kamaytiradi, deb umid qiladi, EICga da'vo qilish huquqiga ega bo'lganlarni keraksiz yuklamasdan yoki xafa qilmasdan. Uning doirasi, EIC da'vogarlariga potentsial ta'siri va rejalashtirilgan tez kengayishi hisobga olingan holda, tashabbusning muvaffaqiyati ehtiyotkorlik bilan rejalashtirish va boshqaruvning diqqat e'tiboriga bog'liq bo'ladi, chunki IRS tashabbusni amalga oshiradi. 1975 yilda boshlangan EIC bu kam daromadli, ishlaydigan soliq to'lovchilar uchun qaytariladigan soliq imtiyozidir. Kongressning ikkita uzoq muddatli maqsadi quyidagilardan iborat: 1) ijtimoiy sug'urta soliqlarining kam daromadli shaxslarga ta'sirini qoplash; va 2) o'sha shaxslarni ijtimoiy nafaqalarga bog'liq emas, balki ish qidirishga undash. Tadqiqotchilarning xabar berishicha, EIC Kongress tomonidan ko'zda tutilganidek, odatda muvaffaqiyatli rag'batlantirishga asoslangan kambag'allikka qarshi dastur bo'lgan. 2001 yil soliq yili uchun taxminan 19 million EIC da'vogarlariga taxminan 31 milliard dollar to'langan. Biroq, muvaffaqiyatlarga qo'shimcha ravishda, EIC dasturi tarixan yuqori darajadagi rioya qilmaslik holatlariga duch keldi, shu jumladan imtiyozlar bo'yicha ortiqcha da'volar ham, kam talablar ham. O'n yildan ortiq vaqt davomida biz IRSning EICga rioya qilmaslikni kamaytirishga qaratilgan sa'y-harakatlari haqida xabar berdik. Muvaffaqiyatsizlik darajasi doimiy ravishda yuqori bo'lganligi sababli, biz EIC dasturini 1995 yildan beri IRS uchun yuqori xavfli hudud sifatida aniqladik. 1985 yilgi soliq deklaratsiyasini o'rganish bo'yicha IRS tadqiqoti shuni ko'rsatdiki, o'sha yildagi EICning ortiqcha da'vo stavkasi 39 ni tashkil etdi. 1 foiz. IRS tomonidan o'tkazilgan EIC muvofiqligi bo'yicha keyingi tadqiqotlar natijalari 1-jadvalda keltirilgan. 1997 yilda Kongress IRSga mijozlarga xizmat ko'rsatish va aloqalarni kengaytirish, muvofiqlikni kuchaytirish va tadqiqot ishlarini kuchaytirish orqali EIC muvofiqligini yaxshilashni buyurdi. Ushbu sa'y-harakatlar uchun Kongress 5 yillik, EIK uchun maxsus 716 million dollar ajratishga ruxsat berdi. 2002-moliya yilida 5 yillik davr oʻtgan boʻlsa-da, Kongress 2003-moliya yili uchun EIC muvofiqligi uchun 145 million dollar ajratdi. 2004-moliya yili uchun IRS ushbu ajratma uchun 153 million dollar talab qilmoqda; yangi EIC tashabbusi uchun 100 million dollarlik so'rov alohida. 2002 yilning boshida, IRSning 1999 yil soliq yili uchun EIC muvofiqligi bo'yicha eng so'nggi tadqiqoti natijalari e'lon qilinganida, G'aznachilik kotibi yordamchisi va IRS komissari EICga rioya qilmaslikni kamaytirish uchun yangi yondashuvlarni izlash uchun qo'shma ishchi guruh tuzdilar. Ishchi guruh da'vogarlarning yukini va EICning nisbatan yuqori ishtirok darajasiga har qanday ta'sirini minimallashtirish bilan birga, EIC da'vogarlarining to'lovlarni qaytarishdan oldin muvofiqligini tasdiqlash uchun yondashuvni ishlab chiqishga harakat qildi. Ushbu tashabbus orqali EIC dasturi ma'muriyati oziq-ovqat markalari yoki ijtimoiy ta'minot nogironligi kabi ijtimoiy xizmat dasturiga o'xshab ketadi, bu erda imtiyozlarni olishdan oldin muvofiqlikni tasdiqlovchi hujjat talab qilinadi. EICga rioya qilmaslik bo'yicha o'zining turli tadqiqotlariga asoslanib, IRS uchta aniq soha EICga rioya qilmaslikning muhim qismini tashkil etishini aniqladi. IRS ma'lumotlariga ko'ra, ushbu uchta yo'nalish - bolalarning malakali huquqi, noto'g'ri ariza berish holati va daromadlarni noto'g'ri hisobot qilish (shuningdek, "kam hisobot beruvchi" deb ataladi) - barcha EIC to'lovlarini qaytarish xatolarining deyarli 70 foizini tashkil qiladi. G'aznachilik / IRSning qo'shma ishchi guruhi EICga rioya qilmaslikning ushbu manbalarining har birini hal qiladigan tashabbusni ishlab chiqdi. Malakali bolalarni noto'g'ri da'vo qiladigan sudlanuvchilar dollar asosida EIC haddan tashqari da'volarining eng katta maydonini ifodalaydi. Taklif etilayotgan tashabbusga ko'ra, IRS barcha soliq to'lovchilarning EICga muvofiq bolalarga nisbatan da'volarini ikkita mezon ostida tekshirishga harakat qiladi: rezidentlik va qarindoshlik guvohnomasi. IRS EIC da'vogarlarining taxminan 80 foizi uchun malakali bolalarni tekshirish uchun uchinchi tomon ma'lumotlar bazalari va boshqa vositalardan foydalanishni rejalashtirmoqda. Boshqa barcha EIC da'vogarlaridan ariza topshirish mavsumi oldidan qo'shimcha muvofiqlik hujjatlarini taqdim etishlari so'raladi. Javob bermagan va/yoki o'z muvofiqligini hujjatlashtira olmaganlar daromadlarining EIC qismi muzlatiladi. Agar soliq to'lovchilar hujjatlarni topshirish mavsumi oldidan taqdim qilmasa, IRS ularni topshirish mavsumida yoki undan keyin taqdim etishni talab qilishni rejalashtirmoqda. Qachon va agar ular o'z muvofiqligini hujjatlashtirsa, ularning deklaratsiyasining EIC qismi chiqariladi. Dastlab, 2003 yilning yozidan boshlab, IRS bolalar rezidentligi yoki qarindoshlik talablari mavjud ma'lumotlar bazalaridan tekshirib bo'lmaydigan 45 000 EIC da'vogarlarini tanlamoqchi. IRS o'z tashabbusi bilan ushbu soliq to'lovchilar bilan bog'lanishni va ularga EICga da'vo qilingan bola (yoki bolalar) uchun tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim etish imkoniyatini berishni rejalashtirmoqda. Bolaning talablarga javob berish huquqini belgilashning ikkita komponenti - da'vogarning bolaga bo'lgan munosabati va da'vogar bilan 6 oydan ortiq yashash joyi - biroz boshqacha ko'rib chiqiladi. O'zlarining malakali bola munosabatlarini o'rnatgan soliq to'lovchilar kelgusi yillarda buni qilishlari shart emas, lekin barcha soliq to'lovchilar har yili bolalar ular bilan zarur vaqt davomida yashaganligini ko'rsatishlari kerak. IRS 2004 yilning iyul oyida taxminan 2 million soliq to'lovchi bilan bog'lanish orqali dasturni kengaytirishni kutmoqda; 2005 yil iyul oyida yana bir rejalashtirilgan kengayishda IRS 2 bilan bog'lanadi. 5 million soliq to'lovchi. Ushbu tashabbusning qolgan ikki qismi 2003 yil uchun qo'shimcha 180 000 ta yuqori xavfli deklaratsiyani qamrab oladi - 5 000 ta ariza berish holatini tekshirish uchun va 175 000 ta daromadlarini tekshirish uchun. Ariza berish holati toifasida 5000 ta ishni tanlash mezonlari hali aniqlanmagan. Ular 2003 yilgi soliq ishlaridan olinadi. 175 000 ta daromadni tekshirish tashabbusi uchun IRS EICni ko'paytirish (yoki olish) uchun daromadlarni noto'g'ri hisobot qilish tarixiga ega bo'lgan EIC topshiruvchilarni aniqlash uchun hujjatlar moslashuvidan foydalanadi. Ushbu tarixga asoslanib, ushbu soliq to'lovchilarning deklaratsiyasi 2003 yildagi EIC da'volari topshirilganda belgilanishi kerak. IRS 2003 yil kuzida hujjatlarni solishtirish yoki audit protseduralari orqali soliq to'lovchilarning daromadlarini tekshirmaguncha, har bir deklaratsiyaning EICning har qanday qismini qaytarib berish muzlatiladi. Ushbu to'ldiruvchilar soliq yili 2002 va 2003 holatlaridan tashqari aniqlanadi. 2-jadvalda IRSning barcha uchta tashabbus sohasi bo'yicha kelajakdagi ish bo'yicha prognozlari ko'rsatilgan. G'aznachilik/IRS ishchi guruhi va hozirda IRS ushbu tashabbusning ko'lami va mohiyatini aniqlashda muvaffaqiyatga erishgan bo'lsa-da, uni amalga oshirish bo'yicha ko'plab tafsilotlar haligacha hal qilinishi kerak. IRS 2003-yilda ishlaydigan dastlabki namunaviy holatlardan saboq olishni kutmoqda, bu 2003-yilda va 2004-yilda rejalashtirilgan harakatlarni kengaytirishga kiritiladi. IRS rasmiylarining ta'kidlashicha, kerak bo'ladigan yangi xodimlar soni va ularning o'qitish talablari o'zgarib bormoqda. Misol uchun, IRSning 2004 yilgi byudjeti ushbu tashabbus uchun 650 ta FTEni aniqlagan bo'lsa-da, hozirgi rejalar hozirgi paytda xodimlarning ancha past darajasiga qaratilgan. Bundan tashqari, xarajatlar va FTE hisob-kitoblari tashabbusning kadrlar va texnologik talablari bilan bevosita taqqoslanmaydigan tarixiy ma'lumotlarga asoslanadi. Ushbu hisob-kitoblarga asoslanib, 2004 yildagi 100 million dollarlik so'rovdan IRS uchta muvofiqlik sohasida to'g'ridan-to'g'ri ish uchun 55 million dollardan ozroq byudjetni taklif qildi. Qolgan 45 million dollar texnologiyani takomillashtirish va uchta maqsadli muvofiqlik sohasi bilan bog'liq boshqaruv, ishlab chiqish va amalga oshirish xarajatlariga ajratiladi. Muvaffaqiyatli bolalarni sertifikatlashning asosi bu malakali bolaning EIC uchun qarindoshlik va rezidentlik testlariga javob berishini tasdiqlash uchun IRS qabul qiladigan hujjatlarning o'ziga xos turlarini aniqlaydigan aniq shakllarni ishlab chiqishdir. IRS hozirda Soliq to'lovchining advokati kabi boshqa kompaniyalar bilan shu yozdan boshlab qo'llanilishi kerak bo'lgan yangi shakllarni ishlab chiqish uchun ishlamoqda. So'nggi paytlarda IRSning nikoh to'g'risidagi guvohnomani malakali bolaga bo'lgan munosabatini isbotlash uchun so'rash niyati haqida xavotirlar bildirildi. Biz bu masalani aniq ko'rib chiqmadik. Biroq, bizning 2002 yilgi hisobotimizda ta'kidlanishicha, IRS bolalarning malakali muvofiqligini aniqlashga o'xshash urinishlar uchun ishlatgan EIC shakllari va ko'rsatmalari soliq to'lovchilarni chalkashtirib yuborishi mumkin va EIC da'vogarlari olishda qiynalgan hujjatlar. Agar soliq to'lovchilar IRS tekshiruvi orqali EICga ruxsat berilmagan bo'lsa, ular kreditni qayta olishdan oldin, ular EICga bo'lgan malakalarini, ya'ni "qayta sertifikatlashlarini" asoslashlari kerak. Ushbu jarayonning bir qismi sifatida, IRS shakllari EIC da'vogarlari, masalan, bolaning ular bilan yashashini isbotlash uchun tibbiy yozuvlardan foydalanishi mumkinligini ko'rsatdi. Biroq, EIC da'vogarlari bunday yozuvlarni taqdim etishda qiyinchiliklarga duch kelishdi. Kam ta'minlangan ishlaydigan oilalar tibbiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar bilan barqaror munosabatlarga ega emaslar va ularning farzandlari muntazam tibbiy yordamga ega emaslar. IRS rasmiylarining ta'kidlashicha, ular EIC da'vogarlari uchun tushunarli va tushunarli ekanligini aniqlash uchun, shuningdek, da'vogarlar kerakli ma'lumotlarni taqdim eta olishlarini aniqlash uchun taklif qilingan sertifikatlashtirish shakllarini oldindan sinovdan o'tkazishni rejalashtirmoqdalar. Bu tashabbusni amalga oshirishda muhim qadamdir. Yaqinda IRS yangi va qayta ko'rib chiqilgan individual soliq shakllari va ko'rsatmalarini kamdan-kam sinovdan o'tkazayotgani haqida xabar bergan edik. Yangi tashabbusda to'plangan hujjatlarning izchil talqin qilinishini ta'minlash ham muhim bo'ladi. 2002 yilgi hisobotimizda biz IRS imtihonchilari malakali bolalar uchun hujjatlarni doimiy ravishda baholamaganligini ta'kidladik. Misol uchun, biz 21 nafar imtihonchidan beshta EIC stsenariysini tekshirishni so'radik. 21 nafar imtihonchi stsenariylarning birortasiga rozi bo'lmadi va ba'zi hollarda imtihonchilar EIC da'vosini qo'llab-quvvatlash uchun dalillar etarlimi yoki yo'qligi to'g'risida turli xil qarorlarga kelishdi. Taqdim etilgan hujjatlar asosida izchil va toʻgʻri qarorlar qabul qilinishini taʼminlash uchun biz IRS oʻz imtihonchilariga treninglar oʻtkazishni tavsiya qildik. IRS uchun EICni boshqarish oson ish emas. IRS barcha malakali shaxslar soliq tizimining yaxlitligini himoya qilish va EIC bilan bog'liq firibgarlik va boshqa turdagi qonunbuzarliklardan himoya qilish bo'yicha sa'y-harakatlari bilan kreditga da'vo qilishlariga yordam berish uchun sa'y-harakatlarini muvozanatlashtirishi kerak. Ushbu tashabbus nisbatan agressiv amalga oshirish jadvaliga ega bo'lgan muhim tashabbusdir. Garchi u ma'lum muvofiqlik muammolarini hal qilish uchun mo'ljallangan bo'lsa-da, uning muvaffaqiyati ehtiyotkorlik bilan rejalashtirish va boshqaruvning diqqat e'tiboriga bog'liq bo'ladi. Ko'p qiyinchiliklardan biri tashabbusni xavf ostiga qo'yishi mumkin. Bularga, masalan, taklif qilingan yangi shakllar IRS munosabatlar va rezidentlik talablarini tekshirish uchun foydalanishi mumkin bo'lgan dalillarga olib keladimi yoki yo'qligini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, IRS 2004 va 2005-moliyaviy yillardagi tashabbusni sezilarli darajada kengaytirishdan oldin nisbatan kichik miqdordagi EIC da'vogarlarining muvofiqligini tekshirish bo'yicha birinchi urinishlardan olingan saboqlarni o'rganish va kiritish mumkinligini aniqlashi kerak. IRSning 2004 yilgi byudjeti soliq qarzlarining ayrim turlarini undirishda IRSga yordam berish uchun 2 million dollar va xususiy yig'ish agentliklaridan (PCA) foydalanish uchun qonun hujjatlarini talab qiladi. IRS PCA-lardan foydalanishni davom ettirishni PCA-lardan foydalanish orqali yig'iladigan soliqlarning bir qismini oladigan aylanma fonddan moliyalashni taklif qiladi. O'zining EIC tashabbusida bo'lgani kabi, IRS PCA-lardan foydalanish parametrlarini aniqladi, ammo tashabbusni amalga oshirish uchun ko'plab asosiy tafsilotlarni hal qilish kerak. Ushbu amalga oshirish tafsilotlari, masalan, soliq to'lovchilarning huquqlarini himoya qilish va himoya qilish uchun PCA uchun mos bo'lgan kechiktirilgan qarz holatlarini aniqlash, agar tashabbus muvaffaqiyatli bo'lsa, juda muhim bo'ladi. Agar PCA tashabbusi ruxsat etilgan bo'lsa, IRS ushbu masalalarni to'g'ri hal qilishni ta'minlash uchun PCA tashabbusini amalga oshirishni rejalashtirish va monitoring qilishga asosiy e'tiborni boshqarishi kerak. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, IRSning kechiktirilgan qarzlar inventarizatsiyasi o'sib bormoqda va qarib bormoqda, uning ish yuki va ishni bajarish qobiliyati o'rtasidagi tafovut ortib bormoqda. Natijada, IRS har uch yangi huquqbuzarlik holatlaridan bittasini undirish choralarini ko'rmasdan keyinga qoldirdi. Ushbu amaliyot G'aznachilik va IRS tajribasiga ziddir, bu shuni ko'rsatadiki, iloji boricha tezroq undirish uchun tegishli qarzlarni topshirish yig'ish harakatlarining muvaffaqiyatini sezilarli darajada oshiradi. Sobiq IRS komissari 2002 yilda buning uchun 5450 FTE va 296 dollar kerak bo'lishini taxmin qilgan edi. IRS uchun ish yuki va yig'ish ishlarini bajarish qobiliyati o'rtasidagi farqni bartaraf etish uchun 4 mln. Ushbu bo'shliqni bartaraf etishga yordam berish uchun G'aznachilik soliq to'lovchilarga PCA yordami orqali kechiktirilgan qarzlar bo'yicha to'lovlarni olish uchun bir tashabbusni taklif qildi. Ushbu tashabbusga ko'ra, IRS PCAlarga soliq turlari, to'lanmagan majburiyatlar miqdori, ta'sirlangan soliq yillari va oldingi to'lovlar kabi to'lanmagan soliq majburiyatlari haqida aniq, cheklangan ma'lumotlarni beradi. IRS tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarga asoslanib, PCAlar soliq to'lovchilarni topish va ular bilan bog'lanish, majburiyatlarni to'lashni talab qilishlari mumkin (i. e. , soliq, foizlar yoki penya) toʻliq yoki boʻlib-boʻlib (IRS tomonidan belgilangan 3 yil ichida). Agar soliq to'lovchining oxirgi ma'lum manzili noto'g'ri bo'lsa, PCAlar to'g'ri manzil uchun davlat yozuvlarini qidiradi. PCAlarga soliq to'lovchilarni topish uchun uchinchi shaxslar bilan bog'lanishga ruxsat berilmaydi. PCA larga to'lovlarni qabul qilishga ruxsat berilmaydi; barcha to'lovlar IRSga to'lanishi kerak. PCAlar yig'ishga urinish uchun odatda 12 oydan 24 oygacha bo'ladi. Keyinchalik, undirilmagan hisoblar qo'shimcha yig'ish harakatlari uchun boshqa PCA'larga qayta taqsimlanishi kerak. PCAlar majburlash kuchiga ega bo'lmaganligi sababli, tashabbus IRSga o'z resurslarini yanada murakkab holatlar va masalalarga qaratishga imkon beradi. Taklif bo'yicha boshqa protsessual shartlar orasida PCAlardan soliq to'lovchilarni Soliq to'lovchining advokatining yordami mavjudligi to'g'risida xabardor qilishni talab qilish kiradi. Bundan tashqari, PCAlarga soliq to'lovchiga nisbatan hech qanday majburlov choralarini ko'rishga ruxsat berilmaydi, masalan, qarzni qoplash uchun aktivlarni musodara qilish. Soliq to'lovchining huquqlari va shaxsiy hayoti himoya qilinishini ta'minlash uchun PCAlar IRS tomonidan boshqariladigan qoidalar bilan boshqariladi. Dastlab, IRS tashabbusni amalga oshirishni hayratda qoldirmoqchi. Birinchi 6 oy davomida IRS yig'ish ishlarini beshtadan ko'p bo'lmagan PCA bilan joylashtiradi, ularning umumiy hajmi dastlabki 3 oyda oyiga 50 000 ta holatdan oshmasligi kerak. IRS 6 oylik interval bilan qo'shimcha PCAlar bilan kutilgan 2 stavka bilan shartnoma tuzadi. Barcha agentliklar 1 to'liq yil davomida ishlagan vaqtga kelib, har yili 6 million jami ish. Tayinlangan ishlarni inventarizatsiya qilish stavkalari PCA ishlashi, yangi inventarizatsiyani boshqarish qobiliyati, sifat nazorati, ko'rib chiqish uchun IRSga yuborilgan ishlar hajmi va IRSning ishlarni yetkazib berishga tayyorligi kabi bir qator omillarga bog'liq bo'ladi. Ushbu amalga oshirish asosiga asoslanib, G'aznachilik 2004 yilda 46 million AQSh dollari va 2004 yildan 2008 yilgacha 476 million dollar daromadni taxmin qildi. PCA tashabbusini amalga oshirish uchun IRS taklif qilingan shartnomalar bo'yicha o'z majburiyatlarini bajarish va PCAlarni nazorat qilish qobiliyatiga ega bo'lishini ta'minlashi kerak. Bundan tashqari, u ba'zi qiyin dizayn qarorlarini qabul qilishi kerak. Imkoniyatlarning muhim muammolaridan biri, IRS PCA aloqalari orqali hal qilish ehtimoli eng yuqori bo'lgan qarzlarni aniqlay oladimi yoki yo'qmi?. 1996 va 1997 yillarda PCA-dan foydalanishni o'rganish bo'yicha ilgari olib borilgan tajriba harakatlari, qisman IRS buni amalga oshira olmagani uchun to'sqinlik qildi. Misol uchun, biz ushbu uchuvchilar davomida PCAlarga yuborilgan yig'ish holatlari soni va turlari pilot dasturning asl dizaynida kutilganidan sezilarli darajada farq qilganligini xabar qildik. Bu PCAlar sa'y-harakatlarni tejamkor qilish uchun samarali ishlashiga qaraganda ancha kamroq yig'ish holatlariga olib keldi. IRS, PCAga murojaat qilish uchun tegishli holatlarni aniqlash asosiy masala ekanligini tushunadi. IRS tegishli holatlarni aniqlash uchun "hollarni tanlash tahlili" dan foydalanishni taklif qilsa-da, analitik model ishlab chiqilmagan. IRS imkoniyatlarining yana bir muammosi PCAlar bir necha sabablarga ko'ra IRSga murojaat qilishlari bilan bog'liq. Masalan, taklif qilingan kelishuvga ko'ra, agar soliq to'lovchi kechiktirilgan qarzni to'liq to'lay olmasa, ish IRSga qaytariladi. Ba'zi holatlar keyinchalik boshqa PCAga o'tadi; shu sababli, ushbu holatlarda PCA harakatlarining muvaffaqiyati IRS ishlarni qanchalik yaxshi qayta ko'rib chiqishiga bog'liq bo'ladi. Taklif etilayotgan dastur bo'yicha ma'lum tajriba orttirilmaguncha, IRSga qaytariladigan ishlar sonini va bu ishlarga bag'ishlashi kerak bo'lgan resurslar sonini ishonchli hisoblash qiyin bo'ladi. Boshqa IRS salohiyati masalalari, masalan, shartnomalarni boshqarish va PCA faoliyatini nazorat qilish uchun qancha resurslar kerak bo'lishi bilan bog'liq. IRS 12 tagacha pudratchiga ega bo'lishini kutmoqda, ulardan 2 tasi kichik biznesdir va taklif qilingan tartib-qoidalar joyiga tashrif buyurishni va PCAlarning yig'ish ishlarini bevosita kuzatishni talab qiladi. IRS, shuningdek, PCAlarning ishlashini ta'minlashi kerak, masalan, shartnomalar tuzilgunga qadar va keyin soliq to'lovchilar ma'lumotlarini himoya qilish uchun tegishli tartiblarga ega bo'lishi va u va PCAlar ish oqimini boshqarish uchun xavfsiz kompyuter tizimlariga ega bo'lishi kerak. PCAlar qanday kompensatsiya qilinadi - bu yakunlanishi kerak bo'lgan asosiy dizayn qaroridir. Bir tomondan, IRS PCAlarni kechiktirilgan qarzlarni undirishda samarali bo'lish uchun rag'batlantirishi kerak, boshqa tomondan, bu rag'batlantirish PCA xodimlariga noto'g'ri ishlash bosimiga olib kelmasligini ta'minlashi kerak. IRS PCA tovonining bir qismini yig'ish natijalariga qo'shimcha ravishda xizmat ko'rsatish sifati, soliq to'lovchining qoniqishi va ishni hal qilish kabi boshqa omillarga bog'liq qilib qo'yish niyatida. Qonun ham, IRS siyosati ham IRS menejerlariga xodimlarning ish faoliyatini baholash yoki ishlab chiqarish maqsadlarini belgilash uchun yig'ilgan dollarlar va hisoblangan soliqlar kabi soliq ijrosi natijalari qaydlaridan foydalanishni taqiqlaydi. IRS va G'aznachilik PCA tashabbusi ostida mavjud soliq to'lovchilarni himoya qilish to'liq saqlanib qolishi haqida xabar beradi. Xususan, IRS xodimlarida bo'lgani kabi, PCA xodimlarini soliqqa tortish natijalariga ko'ra baholab bo'lmaydi. IRS pudratchilarning ish faoliyatini o'lchash uchun "muvozanatlangan ko'rsatkichlar kartasi" dan foydalanishni ko'rib chiqmoqda, ammo bu kompensatsiya balansi qanday bo'lishini aniq taklif qilmagan. Va nihoyat, aylanma mablag'lar mexanizmi IRSga soliq qarzlarini to'lashni yaxshiroq ta'minlashda potentsial afzalliklarni taqdim etsa-da, IRS an'anaviy IRS yig'ish faoliyatidan foydalanishni kengaytirishga qarshi PCA tashabbusini amalga oshirish bo'yicha xarajatlar tahlilini o'tkazmagan. Kelajakda buni amalga oshirish rejalarini ko'rmadik. Ba'zi IRS xodimlarining fikricha, IRS telefon yig'ish xodimlari kengroq vakolatlarga ega (masalan, IRS). g. , qarzni qondirish uchun bank hisobini undirish qobiliyati) va kechiktirilgan soliqlarni undirish bo'yicha katta tajribaga ega, IRS telefon xodimlari PCAlarga qaraganda samaraliroq va tejamkorroq bo'ladi. Biroq, PCAlar IRSda mavjud bo'lmagan afzalliklarga ega bo'lishi mumkin. Xarajatlarni tahlil qilishda bir qator omillarni hisobga olish kerak bo'ladi va ushbu turdagi qarzlarni undirish uchun PCAlardan foydalanish tajribasiga ega bo'lmasdan taqqoslash mumkin emas. IRS 2001-moliya yilidan boshlab o'z byudjetlarida o'sishlarni olgan bo'lsa-da, qisman o'zining muvofiqlik va yig'ish dasturlarini yaxshilash uchun xodimlar sonini oshirish uchun, IRS kerakli xodimlar darajasiga erisha olmadi. O'tgan tajriba va IRSga xodimlarni ushbu dasturlarga qayta taqsimlashga imkon beradigan kutilgan ichki tejashga oid noaniqliklarga asoslanib, 2004-moliya yilida xodimlarning ko'payishi to'liq amalga oshirilmasligi mumkin. Bugungi tinglov quyi qo'mita uchun ushbu moliyalashtirish masalalarini va IRS o'z sa'y-harakatlarini qanday birinchi o'ringa qo'yishi kerakligini o'rganish uchun foydali joy beradi. IRS EICga rioya qilmaslikning ma'lum manbalarini ko'rib chiqish va ayrim kechiktirilgan soliqlarni undirishda yordam berish uchun xususiy yig'ish agentliklaridan foydalanish bo'yicha o'zining taklif etayotgan yangi tashabbuslarining ko'lami va tabiatini aniqladi. Biroq, ikkala holatda ham IRS takliflarni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun oldinga siljishda jiddiy muammolarga duch keladi. Sobiq komissar IRSning Milliy tadqiqot dasturi haqidagi GAO hisobotini sharhlar ekan - IRSning soliq to'lovchilarning rioya qilish darajasini o'lchash va tadqiqot uchun tanlangan soliq to'lovchilarga yukni minimallashtirish bo'yicha - - IRS dastur sifatiga putur etkazmasligini aytdi. dasturning maqsadli sanasiga erishish uchun. Bizning fikrimizcha, bu ham ushbu sa'y-harakatlar uchun yaxshi standartdir. Amalga oshirishning asosiy bosqichlarini puxta rejalashtirish va sinovdan o'tkazish tashabbuslar muvaffaqiyatini ta'minlashga yordam beradi. Bu mening tayyorlangan bayonotimni yakunlaydi. Men har qanday savolga javob berishdan mamnun bo'laman. Ushbu guvohlik bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olish uchun Maykl Brostekga (202) 512-9110 yoki brostekm@gao orqali murojaat qiling. gov. Ushbu guvohlikka asosiy hissa qo'shgan shaxslar orasida Leon Green, Demian Mur, Neil Pinney va Tom Short bor. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. U GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Soliq to'lovchilarning soliq qonunchiligini ixtiyoriy ravishda bajarishga tayyorligi qisman ularning do'stlari, qo'shnilari va biznes raqobatchilari soliqlarning adolatli ulushini to'lashiga ishonchiga bog'liq. Ichki daromadlar xizmatining (IRS) muvofiqlikni ta'minlash va kechiktirilgan soliqlarni undirish bo'yicha dasturlari ko'pchilik tomonidan aholining soliq tizimimizga bo'lgan ishonchini saqlab qolish uchun muhim deb hisoblaydi. Kongress GAOdan IRSning muvofiqlik va yig'ish dasturlari tendentsiyalari to'g'risida ma'lumot taqdim etishni va IRSning ushbu dasturlar uchun xodimlarni ko'paytirishga qaratilgan sa'y-harakatlari bilan bog'liq masalalarni muhokama qilishni so'radi. GAOdan, shuningdek, IRSning daromad solig'i bo'yicha kredit (EIC) ga rioya qilmaslikni kamaytirish va kechiktirilgan soliqlarni undirishda yordam berish uchun xususiy yig'ish agentliklaridan foydalanish bo'yicha yangi tashabbuslarni boshlash rejalarini muhokama qilish so'ralgan. 1993 yildan 2002 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan boshlab, IRSning individual soliq to'lovchilar uchun to'rtta asosiy muvofiqlik dasturlari ular bilan aloqada bo'lgan soliq to'lovchilar qismidagi aralash tendentsiyalarga ega bo'lib, ikkitasi kamayib, biri ko'paygan va biri nisbatan o'zgarmagan. Dasturlar orasida IRS tez-tez tilga olinadigan audit darajasi taxminan 38 foizga kamaydi. 1996 yildan 2001 yilgacha bo'lgan moliyaviy yil davomida IRS yig'im dasturi ish yukini qoplash, yopilgan ishlar, xodimlarning bevosita sarflangan vaqti, unumdorlik va to'lanmagan soliqlar miqdorida deyarli universal pasayishlarni boshdan kechirdi. Ko'pgina partiyalar soliq to'lovchilarning soliq majburiyatlarini bajarishga bo'lgan motivatsiyasini susaytirishi potentsialiga rioya qilish, xususan, audit va yig'ish tendentsiyalari haqida tashvish bildirdi. 2001 yildan beri IRS ko'proq resurslarni, shu jumladan muvofiqlik va yig'imlar uchun xodimlarni ko'paytirishni qidirdi. So'ralgan byudjetni oshirishga qaramay, asosiy kasblar bo'yicha xodimlar soni 2002 yilda 2000 yilga nisbatan pastroq bo'ldi. Ushbu pasayishlar byudjetni ko'paytirish va boshqa operatsion ish yukini talab qiladigan byudjetdan tashqari xarajatlar kabi sabablarga ko'ra sodir bo'ldi. O'tmishdagi tajriba va kutilayotgan ichki tejashga oid noaniqliklarga asoslanib, 2004-moliya yilida kutilayotgan xodimlar soni to'liq amalga oshirilmasligi mumkin. IRSning 2004 yilgi byudjeti EICga rioya qilmaslikning ma'lum manbalarini hal qilish uchun muhim tashabbusni taklif qiladi. IRS bir vaqtning o'zida rejalashtirish va amalga oshirish bilan tashabbusni tezlashtirish niyatida. Agar u muvaffaqiyatga erishmoqchi bo'lsa, tashabbus ehtiyotkorlik bilan rejalashtirish va boshqaruvning diqqatini talab qiladi. IRS, shuningdek, ba'zi kechiktirilgan soliq qarzlarini undirishda yordam berish uchun xususiy yig'ish agentliklaridan foydalanishni taklif qiladi. IRS xususiy kollektorlarga to'lash uchun aylanma fondda ba'zi soliq tushumlarini saqlab qolish vakolatini qidirmoqda. 1996 yilda xususiy kollektorlardan foydalanish bo'yicha tajriba urinishlari muvaffaqiyatsiz tugadi, qisman IRS tegishli yig'ish holatlarini aniqlab, xususiy kollektorlarga yo'naltira olmaganligi sababli. Ushbu taklifni amalga oshirishning asosiy tafsilotlari ishlab chiqilishi kerak va bu ham ehtiyotkorlik bilan rejalashtirish va boshqaruvning diqqatini talab qiladi.
FQB 1908 yilda Adliya vazirligining asosiy tergov byurosi sifatida tashkil etilgan. Uning vazifasi og'ir federal jinoyatlarni tergov qilish orqali qonunni himoya qilishni o'z ichiga oladi; millatni xorijiy razvedka va terroristik tahdidlardan himoya qilish; federal, shtat, mahalliy va xalqaro huquqni muhofaza qilish organlariga rahbarlik qilish va yordam berish; va bu vazifalarni bajarishda jamoatchilikka sezgir bo'lish. Taxminan 11 000 maxsus agent va 16 000 professional yordamchi xodimlar byuroning Vashingtonda joylashgan. C. , shtab-kvartirasi va Qo'shma Shtatlar bo'ylab 400 dan ortiq va xorijiy mamlakatlardagi 44 ofislarida. Byurodagi missiya mas'uliyati beshta asosiy tashkiliy komponentga bo'lingan: jinoiy qidiruvlar, huquqni muhofaza qilish xizmatlari, terrorizmga qarshi va kontrrazvedka, razvedka va ma'muriyat. Masalan, jinoiy qidiruvlar og'ir federal jinoyatlarni, shu jumladan uyushgan jinoyatchilik, zo'ravonlik, oq tanli jinoyatlar, hukumat va biznes korruptsiyasi va fuqarolik huquqlarini buzish bilan bog'liq jinoyatlarni tekshiradi. Shuningdek, u jinoiy, xorijiy razvedka va terrorizm maqsadlarida Internet va kompyuter tizimlaridan foydalanish bilan bog'liq federal qonun buzilishlarini tekshiradi. (Asosiy komponentlar va ular bilan bog'liq missiya mas'uliyati 1-jadvalda ko'rsatilgan. ) Har bir komponentni direktor o'rinbosariga bo'ysunadigan ijrochi yordamchi boshqaradi, u o'z navbatida direktorga hisobot beradi. Missiya mas'uliyatini bajarish uchun FQB ITdan foydalanishga tayanadi. Masalan, u sud-tibbiy ekspertizalarni qo‘llab-quvvatlash uchun Birlashgan DNK indeksi tizimi, ma’lum va gumon qilinayotgan terrorchilar va jinoyatchilar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni elektron yig‘ish uchun raqamli yig‘ish tizimi, Jinoyatchilik to‘g‘risidagi Milliy axborot markazi va Barmoq izini identifikatsiyalashning integratsiyalashgan avtomatlashtirilgan tizimi kabi kompyuterlashtirilgan AT tizimlarini ishlab chiqadi va qo‘llab-quvvatlaydi. Davlat va mahalliy huquqni muhofaza qilish organlariga jinoyatchilarni aniqlashda yordam berish tizimi. FQB hisob-kitoblariga ko'ra, byuro yuzlab tizimlar, tarmoqlar, ma'lumotlar bazalari, ilovalar va shunga o'xshash tegishli vositalarni yillik o'rtacha 800 million dollarga boshqaradi. FQBning mavjud IT muhitini bir necha oldingi ko'rib chiqishlar shuni ko'rsatdiki, u eskirgan va birlashtirilmagan. Xususan, Adliya departamenti Bosh inspektori ma'lum qilishicha, 2000 yil sentyabr holatiga ko'ra, FQBda 4-8 yoshli va asosiy dasturiy paketlarni ishga tushira olmaydigan 13 000 dan ortiq ish stoli kompyuterlari mavjud edi. Bundan tashqari, ba'zi aloqa tarmoqlari 12 yoshga to'lgan va eskirganligi, shuningdek, ko'plab oxirgi foydalanuvchi ilovalari mavjud bo'lib, ular na Internetda, na foydalanuvchilar uchun qulay bo'lgan. Bundan tashqari, 2001 yil dekabr oyida Adliya vazirligi tashabbusi bilan o'tkazilgan ko'rib chiqish FQBning IT muhiti bir-biriga zid ekanligini aniqladi. Xususan, 187 ta turli serverlarda joylashgan, har biri oʻziga xos maʼlumotlar bazasiga ega boʻlgan va boshqa ilovalar yoki boshqa davlat organlari bilan maʼlumot almashmagan 234 ta integratsiyalanmagan (“pechka quvurlari”) ilovalarni aniqladi. Bundan tashqari, 2002 yil iyun oyida biz IT eskirgan apparat, eskirgan dasturiy ta'minot va to'liq ishlaydigan elektron pochta tizimining yo'qligi bilan bog'liq bo'lgan byuro uchun uzoq vaqtdan beri muammo bo'lib kelgani haqida xabar bergan edik. Shuningdek, biz ushbu kamchiliklar FQBning muhim va vaqtni talab qiluvchi ma'lumotlarni ichki va tashqaridan boshqa razvedka va huquqni muhofaza qilish idoralari bilan bo'lishish qobiliyatiga sezilarli darajada to'sqinlik qilganini xabar qildik. 2001-yil 11-sentabrdagi terrorchilik xurujlaridan so‘ng FQB voqealarni tergov qilish va kelajakda yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan hujumlarni aniqlash va oldini olishga qaratilgan sa’y-harakatlarini qayta yo‘naltirdi. Buning uchun byuro o'zining ustuvor yo'nalishlarini o'zgartirdi va IT tizimlarini modernizatsiya qilishni tezlashtirdi. Birgalikda FQBning modernizatsiya bo'yicha ko'plab sa'y-harakatlari 51 ta tashabbusni o'z ichiga oladi, FQB xabar berishicha, taxminan 1 dollar turadi. 2002 va 2004 moliyaviy yillar oralig'ida 5 mlrd. Masalan, yangi tizim infratuzilmasi va ilovalarini joriy etish bo'yicha Trilogiya loyihasi FBIning mamlakat ichida va chet eldagi yuzlab manzillari o'rtasida aloqa o'rnatish uchun korporativ tarmoqni yaratish, 20 000 ish stoli kompyuterlarini yangilash va 2 400 printer va 1 200 skaner bilan ta'minlashni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, “Xavfsiz terrorizmga qarshi operativ prototip muhiti” deb nomlangan yangi tergov maʼlumotlarini saqlash tashabbusi (1) ichki va tashqi manbalardan olingan katta hajmli terrorizmga qarshi fayllarni jamlash va (2) FQBning ushbu fayllarni tahlil qilish qobiliyatini yaxshilash uchun analitik imkoniyatlarga ega boʻlishdir. FBI ma'muriy qo'llab-quvvatlash tizimi deb nomlangan yana bir tashabbus byuroning moliyaviy boshqaruvi va ma'muriy tizimlarini Adliya vazirligining yangi moliyaviy boshqaruv tizimi bilan integratsiya qilishdir. FQBning modernizatsiya qilish bo'yicha sa'y-harakatlari ko'lami va hajmidan tashqari, modernizatsiya qilingan tizimlar byuro ichida va uning huquqni muhofaza qilish organlari va razvedka hamkorlari o'rtasida ma'lumot almashishni samarali qo'llab-quvvatlashini ta'minlash zarurati. Bu shuni anglatadiki, modernizatsiya qilingan FQB tizimlari ko'p hollarda o'z vazifalarini bajarish uchun ma'lumotlarni olish uchun mavjud (eski) tizimlar bilan interfeysga ega bo'ladi, byuro rasmiylarining ta'kidlashicha, mavjud IT muhitining nostandart va nostandart xususiyatini hisobga olgan holda bu qiyin bo'ladi. Bundan tashqari, byuro xodimlari yangi tizimlar va ulardan foydalanish uchun o'zgartirilgan biznes jarayonlari bo'yicha o'qitilishi kerak. Korxona arxitekturasini (EA) ishlab chiqish, saqlash va joriy etish muvaffaqiyatli davlat va xususiy tashkilotlarning tan olingan belgilaridir va shuning uchun IT boshqaruvining eng yaxshi amaliyoti hisoblanadi. EA FQB kabi yirik va murakkab tizimni modernizatsiya qilish dasturlarini samarali boshqarish uchun zarurdir. Federal idoralar bilan bo'lgan tajribamiz shuni ko'rsatdiki, aniq belgilangan va qo'llanilishi mumkin bo'lgan EAsiz katta modernizatsiya urinishlari takrorlanadigan, yaxshi integratsiyalanmagan, texnik xizmat ko'rsatish va interfeysi keraksiz qimmatga tushadigan tizimlarga olib keladi va missiya samaradorligini samarali optimallashtirmaydi. Kongress va Boshqaruv va Byudjet boshqarmasi EA agentliklarining muhimligini tan oldi. Masalan, Klinger-Koen qonuni agentlik bosh axborot direktorlaridan (CIO) biznes jarayonlari va agentlik maqsadlarini IT bilan integratsiya qilish vositasi sifatida arxitekturani ishlab chiqish, saqlash va amalga oshirishni osonlashtirishni talab qiladi. Hujjatga javoban, Boshqaruv va byudjet idorasi biz va boshqalar bilan hamkorlikda ushbu arxitekturalarni ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha ko'rsatmalar berdi. Shuningdek, u axborot tizimlariga agentlik investitsiyalarini agentlik arxitekturasiga mos kelishini talab qiluvchi ko'rsatmalarni chiqardi. EA - foydali modellar, diagrammalar va rivoyatlarda - ma'lum bir ob'ektning operatsiyalari (biznes va tizimlar), shu jumladan uning operatsiyalari qanday amalga oshirilayotgani, operatsiyalarni bajarish uchun qanday axborot va texnologiyalardan foydalanilganligi, qaerda operatsiyalar bajariladi, ularni kim bajaradi, qachon va nima uchun bajariladi. Arxitektura ob'ektni ikkala mantiqiy ma'noda ham tavsiflaydi (masalan. g. , o'zaro bog'liq funktsiyalar, axborot ehtiyojlari va oqimlari, ish joylari, tizimlar va ilovalar) va texnik atamalar (e. g. , apparat, dasturiy ta'minot, ma'lumotlar, aloqa va xavfsizlik). EA ushbu istiqbollarni korxonaning joriy (yoki "mavjud") muhiti va maqsadli (yoki "bo'lajak") muhiti uchun taqdim etadi; ular, shuningdek, bir muhitdan ikkinchisiga o'tish uchun yuqori darajadagi kapital qo'yilmalar yo'l xaritasini taqdim etadi. Boshqalar qatorida, Menejment va byudjet idorasi, Milliy standartlar va texnologiyalar instituti va federal CIO Kengashi arxitekturaning ko'lami va mazmunini belgilaydigan ramkalar chiqardi. Masalan, 1999 yilda Federal CIO Kengashi 1999 yilda Federal Korxona arxitekturasi ramkasi deb nomlanuvchi ramka chiqardi. Turli xil ramkalar o'zlarining nomenklaturalari va modellashtirish yondashuvlari bilan farq qilsa-da, ular doimiy ravishda korxona arxitekturasining operatsiyalarini mantiqiy va texnik nuqtai nazardan aniqlashni ta'minlaydi va bu istiqbollarni ham "oldindagidek" va "bo'lajak" muhitlar uchun ta'minlaydi. investitsiya yo'l xaritasi sifatida. To'g'ri boshqarilsa, korxona arxitekturasi ma'lum bir korxonaning biznes operatsiyalari va ushbu operatsiyalarni qo'llab-quvvatlaydigan asosiy tizimlar va texnik infratuzilma o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik va munosabatlarni aniqlashtirishi va optimallashtirishga yordam berishi mumkin. So'nggi bir necha yil ichida FQBning IT boshqaruvi bilan bog'liq bir nechta sharhlar korporativ arxitektura harakatlari va ehtiyojlariga qaratilgan. Masalan, 2001 yil iyul oyida Adliya vazirligi FQBning IT boshqaruvini tekshirish uchun konsalting firmasini yolladi. Boshqa narsalar qatorida, maslahatchi byuroga turli xil, aloqa qilmaydigan ilovalarning tarqalishini kamaytirishga yordam beradigan keng qamrovli EA ishlab chiqishni tavsiya qildi. Keyingi yil, 2002 yil fevral oyida biz EA etukligi holati bo'yicha hukumat miqyosida o'tkazilgan so'rovning bir qismi sifatida FQB o'z arxitektura ishlarini samarali boshqarmayotgan bir qator federal agentliklardan biri ekanligini xabar qildik va biz Idoraga tavsiyalar berdik. Federal hukumat bo'ylab arxitektura etukligini oshirish uchun boshqaruv va byudjet. Ushbu hisobotda biz FQB arxitekturani rivojlantirish uchun boshqaruv poydevorini qo'yishga urinayotgan bir paytda, byuro hali ma'lum asosiy boshqaruv tuzilmalari va nazoratini o'rnatmaganligini ta'kidladik, masalan, rahbarlik va nazorat qilish uchun mas'ul bo'lgan boshqaruv qo'mitasi yoki guruhni tashkil etish. arxitekturaning rivojlanishi. Keyinchalik, bizning 2002 yil iyun oyidagi guvohligimiz FQBga o'z missiyasini muvaffaqiyatli o'zgartirish va o'zini samarali o'zgartirish uchun IT boshqaruv imkoniyatlarini, shu jumladan arxitekturani ishlab chiqishni sezilarli darajada oshirishni tavsiya qildi. Keyinchalik, 2002 yil dekabr oyida Adliya departamenti bosh inspektori FBI IT investitsiyalarini boshqarish jarayonlarini to'ldirish uchun arxitekturani yakunlashi kerakligini xabar qildi. Federal CIO Kengashi tomonidan e'lon qilingan yo'riqnomaga ko'ra, samarali arxitektura boshqaruvi bir qator asosiy amaliyot va shartlardan iborat (e. g. , boshqaruv tuzilmasini yaratish, siyosatni ishlab chiqish, boshqaruv rejalarini belgilash va arxitekturani ishlab chiqish va chiqarish). 2003 yil aprel oyida biz ushbu asosiy amaliyot va shartlarni (ya'ni. e. , asosiy elementlar) kengash qoʻllanmasining besh ierarxik bosqichga boʻlingan, 1-bosqich eng kam etuk, 5-bosqich esa eng etuk. Ramka EA boshqaruvi samaradorligini baholash uchun aniq mezonni taqdim etadi va takomillashtirish uchun yo'l xaritasini taqdim etadi. Besh bosqichning har biri quyida tavsiflanadi. 1. EA haqida xabardorlikni shakllantirish. Tashkilotda arxitekturani ishlab chiqish va undan foydalanish rejalari yo'q yoki arxitekturaga ega bo'lish va undan foydalanishning ahamiyati to'g'risida xabardorlikni namoyish etmaydigan rejalari mavjud. 1-bosqich agentliklari ba'zi EA faoliyatini boshlagan bo'lishi mumkin bo'lsa-da, bu agentliklarning sa'y-harakatlari maxsus va tuzilmagan, institutsional etakchilik va yo'nalishga ega emas va EAni muvaffaqiyatli rivojlantirish uchun zarur bo'lgan boshqaruv asosini ta'minlamaydi. 2. EA boshqaruv asosini yaratish. Tashkilot EA korporativ aktiv ekanligini tan oladi va u uchun javobgarlikni butun korxona vakili bo'lgan ijroiya organiga yuklaydi. Ushbu bosqichda tashkilot EA boshqaruvi roli va mas'uliyatini belgilaydi va EA mahsulotlarini ishlab chiqish, dasturning borishi va mahsulot sifatini o'lchash rejalarini belgilaydi; u shuningdek, arxitekturani rivojlantirish uchun zarur bo'lgan resurslarni - odamlarni, jarayonlarni va asboblarni o'z zimmasiga oladi. 3. EAni ishlab chiqish. Tashkilot tanlangan ramka, metodologiya, vosita va belgilangan boshqaruv rejalariga muvofiq arxitektura mahsulotlarini ishlab chiqishga e'tibor qaratadi. Oldingi bosqichda tayinlangan rollar va mas'uliyatlar mavjud va haqiqiy EA mahsulotlarini ishlab chiqish uchun resurslar qo'llaniladi. Arxitektura doirasi tashkilotga asoslangan yoki funktsiyaga asoslangan butun korxonani qamrab olish uchun belgilangan. 4. EAni yakunlash. Tashkilot o'zining EA mahsulotlarini tugatdi, ya'ni mahsulotlar EA boshqaruv qo'mitasi yoki investitsiyalarni ko'rib chiqish kengashi va CIO tomonidan tasdiqlangan. Bundan tashqari, mustaqil agent sifatni baholadi (ya'ni. e. , to'liqligi va aniqligi) EA mahsulotlari. Bundan tashqari, tasdiqlangan mahsulotlarning rivojlanishi tashkilot rahbari tomonidan tasdiqlangan yozma EA texnik siyosati bilan tartibga solinadi. 5. O'zgarishlarni boshqarish uchun EA dan foydalanish. Tashkilot EA mahsulotlarining yuqori darajadagi rahbariyatining ma'qullanishini ta'minladi va IT investitsiyalari arxitekturaga mos kelishi kerakligi haqida yozma institutsional siyosatga ega, agar aniq muvofiqlikdan voz kechilmasa. Bundan tashqari, qaror qabul qiluvchilar arxitekturadan qarama-qarshi, bir-biriga mos keladigan, strategik bog'liq bo'lmagan yoki ortiqcha bo'lgan davom etayotgan va taklif qilingan IT investitsiyalarini aniqlash va hal qilish uchun foydalanadilar. Shuningdek, tashkilot EA foydalari yoki investitsiya daromadini kuzatib boradi va o'lchaydi va EA boshqaruv jarayoniga ham, EA mahsulotlariga ham doimiy ravishda tuzatishlar kiritiladi. FQB hali EAni ishlab chiqmagan va uni samarali ishlab chiqish, saqlash va amalga oshirish uchun zarur vositalar mavjud emas. Byuroning arxitektura ishlarining holati boshqaruvning ustuvorligi va byuro ushbu sa'y-harakatlarga sodiqlik darajasi bilan bog'liq. Agar bu o'zgarmasa, FQB to'liq va foydali arxitekturani yaratishi dargumon va arxitekturasiz byuro muhim missiya ehtiyojlarini optimal darajada qo'llab-quvvatlaydigan modernizatsiya qilingan tizimlar to'plamini amalga oshirish qobiliyatida jiddiy qiyinchiliklarga duch keladi. EA biznes operatsiyalarini samarali va samarali tarzda ishlab chiqish uchun muhim vositadir (masalan. g. , jarayonlar, ish joylari va axborot ehtiyojlari va oqimlari) va AT tizimlarini ushbu operatsiyalarni eng yaxshi qo'llab-quvvatlaydigan tarzda aniqlash, amalga oshirish va rivojlantirish. Yuqorida aytib o'tilganidek, EA tizimli ravishda olingan va olingan tarkibiy tavsiflarni (foydali modellar, diagrammalar, jadvallar va rivoyatlarda) taqdim etadi - ma'lum bir ob'ekt bugungi kunda qanday ishlashi va kelajakda qanday ishlashini rejalashtirmoqda va u uchun yo'l xaritasi mavjud. bugundan ertaga o'tish. Ushbu tavsiflarning tabiati va mazmuni tanlangan EA tizimiga qarab tashkilotlarda farq qiladi. FQB o'zining EAni aniqlash uchun asos sifatida federal CIO kengashining Federal korxona arxitektura tizimini tanladi. Komponentlar tarkibini tavsiflashning eng yuqori darajasida Federal Korxona arxitekturasi tizimi "xuddi shunday" arxitektura tavsifini, "bo'lajak" arxitektura tavsifini va o'tish rejasini talab qiladi. "Xuddi shunday" va "bo'lajagi" tavsiflari uchun ushbu ramka shuningdek quyidagi asosiy arxitektura mahsulotlarini talab qiladi: biznes, ma'lumotlar/ma'lumotlar, ilovalar va texnik komponentlar. FQB hali bu me'moriy komponentlardan birini ishlab chiqmagan. Barcha EA mahsulotlariga bo'lgan so'rovlarimizga javoban, FQB xodimlari, shu jumladan bosh arxitektor va bosh axborot direktori o'rinbosari, ular hali mavjud emasligini aytishdi. Ular hozirda FQBning mavjud (eski) tizimlarining inventarizatsiyasini ishlab chiqish jarayonida ekanliklarini qo‘shimcha qilishdi, bu esa “xuddi shunday” arxitektura tavsiflarini yaratish yo‘lidagi birinchi qadamdir. Ular, shuningdek, ularning maqsadi 2003 yil kuziga qadar EA boshlang'ich byurosini ishlab chiqish va chiqarish ekanligini ta'kidladilar. FQBda asosan arxitektura yo'q, chunki u ishlab chiqish va ulardan foydalanishni boshqaruvning ustuvor yo'nalishi sifatida ko'rib chiqmaydi. FQB bosh arxitektorining so'zlariga ko'ra, FQB o'zining arxitektura sa'y-harakatlarini 32 oy oldin boshlagan bo'lsa-da, bu sa'y-harakatlarga ajratilgan mablag'lar yiliga taxminan 1 million dollar va to'rt xodim bilan cheklangan. Bundan farqli o'laroq, boshqa federal idoralarda muvaffaqiyatli arxitektura ishlari bo'yicha tadqiqotlarimiz shuni ko'rsatadiki, ularning resurslarga bo'lgan ehtiyoji FQB tomonidan belgilanganidan ancha yuqori. Xuddi shunday, Adliya Bosh inspektori 2002 yil dekabr oyida ma'lum qildiki, cheklangan mablag'lar va resurslar byuroning EA harakatlarining yetilmagan holatiga hissa qo'shgan. Bundan tashqari, so'nggi 32 oy ichida arxitekturani rivojlantirish uchun mas'uliyat va javobgarlikni belgilash barqaror emas. Masalan, o‘tgan 12 oy ichida bosh arxitektor uch marta o‘zgardi. Federal agentliklarning oldingi sharhlari va arxitekturaning ilg'or tajribalarini o'rganishimiz shuni ko'rsatadiki, FQB tomonidan amalga oshirilayotgan arxitekturasiz tizimlarni modernizatsiya qilishga urinishlar texnologik yechimlarga katta pul, ko'p vaqt va kuch sarflanishi xavfini oshiradi. bir-birini takrorlaydigan, yaxshi integratsiyalanmagan, texnik xizmat ko'rsatish va interfeysga ega bo'lish keraksiz qimmatga tushadi va missiya samaradorligini samarali optimallashtirmaydi. FQB ishida bu sodir bo'layotganiga ishoralar mavjud. Misol uchun, modernizatsiya dasturini boshqarish bo'limi direktori bizga yaqinda ofis tizimni modernizatsiya qilish bo'yicha uchta tashabbusni boshqarish mas'uliyatini o'z zimmasiga olganini va ularni birlashtirish uchun qayta ishlashni talab qilishini aniqladi. EA taqdim etgan bunday integratsiya ilgari ularning rivojlanishida hisobga olinmagan. Boshqa 48 modernizatsiya tashabbuslarini amalga oshirishda yanada muvofiqlashtirilgan va integratsiyalashgan yondashuvni ta'minlash uchun FBI tegishli tizimlarni muhokama qilish uchun top-menejerlar o'rtasida norasmiy uchrashuvlar o'tkazishni boshladi. Biroq, bunday yig'ilishlar yaxshi integratsiyalangan tizimlarni samarali va samarali ravishda olish va amalga oshirish uchun umumiy tushunilgan, qabul qilingan ma'lumot doirasini ta'minlaydigan aniq belgilangan me'moriy loyiha uchun etarli surrogat emas. EAni ishlab chiqish, qo'llab-quvvatlash va joriy etish vazifasi muhim, murakkab va qiyin ish bo'lganligi sababli, buni samarali va samarali bajarish qat'iy, intizomli boshqaruv amaliyotini qo'llashni talab qiladi. Bunday amaliyotlar bizning EA boshqaruv etuklik tizimimizning asosini tashkil qiladi, unda federal ko'rsatmalar va eng yaxshi amaliyotlarda o'z ichiga olgan asosiy arxitektura boshqaruv tuzilmalari, jarayonlari va boshqaruvlari bosqichma-bosqich ko'rsatilgan. Masalan, 2-bosqichda arxitektura ishlarini muvaffaqiyatli boshlash va qo‘llab-quvvatlash uchun boshqaruv asosini yaratish uchun zarur bo‘lgan to‘qqizta asosiy amaliyot yoki asosiy elementlar ko‘rsatilgan. 2-bosqichning to‘qqiz asosiy elementidan beshtasi quyida tasvirlangan. Korxona vakili bo'lgan arxitektura boshqaruv qo'mitasini tuzing va qo'mita EAni boshqarish, nazorat qilish yoki tasdiqlash uchun javobgar bo'lsin. Ushbu qo'mita har bir faoliyat yo'nalishidagi ijrochi darajadagi vakillarni o'z ichiga olishi kerak va bu vakillar o'zlarining tegishli tashkiliy bo'linmalarida resurslarni topshirish va qarorlarni ijro etish vakolatiga ega bo'lishi kerak. Ushbu korxona mas'uliyati va mas'uliyatini o'rnatish orqali agentlik boshqaruv poydevorini qurish va tashkilot bo'ylab xaridlarni olishga sodiqligini namoyish etadi. EA uchun mas'ul va javobgar bo'lgan va EA dastur idorasi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan va arxitektura boshqaruv qo'mitasi tomonidan nazorat qilinadigan bosh arxitektorni tayinlang. Bosh arxitektor Bosh Axborot direktori, arxitektura boshqaruv qo'mitasi va tashkilot rahbari bilan hamkorlikda EA uchun tashkiliy sotib olishda, shu jumladan biznes bo'linmalaridan yordam olishda, shuningdek arxitekturani qo'llab-quvvatlash uchun resurslarni ta'minlashda muhim rol o'ynaydi. risklarni boshqarish, konfiguratsiyani boshqarish, sifat kafolati va xavfsizlikni boshqarish kabi boshqaruv funktsiyalari. EAni ishlab chiqish va qo'llab-quvvatlash uchun arxitekturani rivojlantirish tizimi, metodologiyasi va avtomatlashtirilgan vositasidan foydalaning. Bular muhim ahamiyatga ega, chunki ular arxitekturani izchil va samarali tarzda rivojlantirish uchun vositalarni taqdim etadi. Ramka EAni taqdim etish uchun rasmiy tuzilmani ta'minlaydi, metodologiya esa korxona EA mahsulotlarini ishlab chiqishda amal qilishi kerak bo'lgan umumiy tartiblar to'plamidir. Avtomatlashtirilgan vosita me'moriy mahsulotlarni olish, saqlash va saqlash uchun ombor vazifasini bajaradi. Arxitektura dasturini boshqarish rejasini ishlab chiqish. Ushbu reja arxitektura qanday va qachon ishlab chiqilishini belgilaydi. U ishni batafsil taqsimlash strukturasini, resurslarni baholashni o'z ichiga oladi (masalan. g. , moliyalashtirish, xodimlar bilan ta'minlash va o'qitish), ishlash ko'rsatkichlari va arxitekturani ishlab chiqish va saqlash uchun boshqaruv nazorati. Reja tashkilotning EAni ishlab chiqish va texnik xizmat ko'rsatishni rasmiy dastur sifatida boshqarishga sodiqligini ko'rsatadi. EA harakatlari uchun etarli resurslarni ajrating. Tashkilot o'z arxitekturasini yaratish va samarali boshqarish uchun resurslarga (moliya, odamlar, vositalar va texnologiyalar) ega bo'lishi kerak. Bunga, boshqa narsalar qatori, EA faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun etarli mablag'ni aniqlash va ta'minlash, to'g'ri odamlarni yollash va ushlab turish, faoliyatni qo'llab-quvvatlash uchun to'g'ri vositalar va texnologiyalarni tanlash va sotib olish kiradi. Bizning tizimimiz xuddi shunday EA boshqaruv etukligining keyingi bosqichlari bilan bog'liq asosiy arxitektura boshqaruv amaliyotlarini aniqlaydi. Masalan, 3-bosqichda, tashkilotlar arxitekturani rivojlantirish faoliyatiga e'tibor qaratadigan bosqichda, tashkilotlar oltita asosiy elementni qondirishi kerak. Oltitadan ikkitasi quyida muhokama qilinadi. EA rivojlanishini tartibga soluvchi tashkilot rahbari tomonidan tasdiqlangan hujjatlashtirilgan arxitektura siyosatini chiqaring. Siyosat arxitekturaning qamrovini, shu jumladan asosiy va maqsadli arxitektura tavsifiga bo'lgan talabni, shuningdek, ikkalasi o'rtasidagi harakatni ko'rsatuvchi investitsiya yo'l xaritasi yoki ketma-ketlik rejasini belgilaydi. Ushbu siyosat korxonaning EAni ishlab chiqish bo'yicha majburiyatini ta'minlash va buning uchun javobgarlikni aniq belgilash uchun muhim vositadir. EA mahsulotlari konfiguratsiya boshqaruvi ostida ekanligiga ishonch hosil qiling. Bu mahsulotlarga kiritilgan o'zgarishlarni aniqlash, kuzatish, monitoring qilish, hujjatlashtirish, hisobot berish va tekshirishni ta'minlashni o'z ichiga oladi. Konfiguratsiyani boshqarish mahsulotlarning yaxlitligi va izchilligini ta'minlaydi, bu tegishli mahsulotlar o'rtasida samarali integratsiyani ta'minlash va arxitektura artefaktlari o'rtasidagi moslashuvni ta'minlash uchun kalit hisoblanadi. Tashkilotlar arxitekturani tugatish faoliyatiga e'tibor qaratadigan 4-bosqichda tashkilotlar sakkizta asosiy elementni qondirishi kerak. Sakkiztadan ikkitasi quyida tasvirlangan. EA mahsulotlari va boshqaruv jarayonlari mustaqil tekshirish va tasdiqlashdan o'tishiga ishonch hosil qiling. Ushbu asosiy element arxitekturani rivojlantirish faoliyati bilan bog'liq bo'lmagan ichki audit funktsiyasi yoki pudratchi kabi mustaqil uchinchi shaxsga ega bo'lishni o'z ichiga oladi - mahsulotlar EA jarayonlari va mahsulot standartlariga muvofiq ishlab chiqilganligini tekshirish va tasdiqlash. Bu tashkilotlarga arxitektura sifatiga kerakli kafolatni beradi. Biznes, unumdorlik, axborot/maʼlumotlar, ilova/xizmat va texnologiya tavsiflari xavfsizlikni taʼminlashiga ishonch hosil qiling. Tashkilot o'z biznesi, ishlashi, axborot/ma'lumotlar, ilova/xizmat va texnologiya EA mahsulotlarida xavfsizlikni aniq va izchil hal qilishi kerak. Xavfsizlik tashkilot faoliyatining barcha jabhalarini qamrab olganligi sababli, EA mahsulotlarida institutsional xavfsizlik talablari, nazorati va standartlarining tabiati va mazmuni aks ettirilishi kerak. Arxitekturani saqlash va amalga oshirish faoliyatiga e'tibor qaratilgan 5-bosqichda tashkilotlar sakkizta asosiy elementni qondirishi kerak. Sakkiztadan ikkitasi quyida tasvirlangan. EAni IT investitsiyalari bo'yicha qaror qabul qilish jarayonlarining ajralmas qismiga aylantiring. “Yo‘l xaritasi” tashkilot “oldingidek” muhitdan “bo‘lajak” muhitga o‘tishda investitsiya qilishni rejalashtirayotgan IT tizimlarini belgilab berganligi sababli, EA IT investitsiya qarorlarini qabul qilish uchun muhim asos hisoblanadi. Bunday qarorlarni qabul qilishda EA dan foydalanish juda muhim, chunki tashkilotlar faqat yo'l xaritasida ko'rsatilganidek, tashkilotni "bo'lajak" muhitga olib boradigan investitsiyalarni tasdiqlashi kerak. EA investitsiyalarining daromadliligini o'lchash va hisobot berish. Har qanday investitsiya singari, EA investitsiyalardan daromad keltirishi kerak (ya'ni. e. , imtiyozlar to'plami) va bu daromad xarajatlarga nisbatan o'lchanishi va hisobot qilinishi kerak. Investitsiyalar rentabelligini o'lchash EAdan kutilgan foyda amalga oshirilishini ta'minlash va bu ma'lumotni boshqaruv qarorlarini qabul qiluvchilar bilan bo'lishish uchun muhim, ular keyinchalik kutilgan og'ishlarni bartaraf etish uchun tuzatish choralarini ko'rishlari mumkin. Tashkilotda 4 va 5-bosqichlarning ko'plab asosiy elementlarini qondirish bilan teng bo'lgan samarali qo'llab-quvvatlanadigan va amalga oshirilayotgan tugallangan va tasdiqlangan arxitekturaga ega bo'lmaguncha samarali EA boshqaruviga erishib bo'lmaydi. 2-jadvalda bizning tizimimizning besh bosqichi va har biri uchun tegishli asosiy elementlar jamlangan. FBI hozirda bizning etuklik tizimimizning 1-bosqichida. To'qqizta asosiy bosqichning asosiy elementlaridan (2-bosqich) FBI bosh me'morni tayinlash orqali bitta elementni to'liq qondirdi. Bundan tashqari, byuro boshqa ikkita elementni qisman qondirdi. Birinchidan, u boshqaruv qo'mitasi sifatida arxitektura boshqaruv kengashini tuzdi. Biroq, byuro kengash tarkibiga FQBning barcha tegishli manfaatdor tomonlarini, masalan, terrorizmga qarshi kurash va aksilrazvedka tashkilotining vakillarini kiritmagan. Ikkinchidan, byuro Federal Korxona arxitektura asosini uning arxitekturasini rivojlantirish uchun asos sifatida tanladi. Biroq, u hali ishlab chiqish metodologiyasi yoki avtomatlashtirilgan vositani tanlamagan (arxitektura mahsulotlari uchun ombor). FQB 2-bosqichning qolgan oltita asosiy elementini qanoatlantirmadi. Masalan, byuroda dastur idorasi tashkil etilmagan. Bundan tashqari, u (1) byuroning "xuddi shunday" va "bo'lajak" muhitlarini tavsiflashni, shuningdek, "mavjudligicha" dan "oldingi" holatiga o'tish uchun ketma-ketlik rejasini tavsiflashni nazarda tutadigan dasturni boshqarish rejasini ishlab chiqmagan. "bo'lajak" va (2) biznes, ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalar nuqtai nazaridan korxona, shu jumladan har birida xavfsizlik qanday hal qilinishini. 3, 4 va 5-bosqichlarga kelsak, FQB tegishli asosiy elementlardan hech birini qanoatlantirmadi. (FQBning har bir bosqich va tegishli asosiy elementlardan qoniqishini baholashimizning batafsil natijalari ilovada keltirilgan. II. ) FQBning EA boshqaruvi etukligi holati rahbariyatning arxitekturaga ega bo'lish va undan foydalanish va unga ustuvorlik berish majburiyatlarining yo'qligi bilan bog'liq. Haqiqatan ham, yuqorida aytib o'tilgan bir nechta asosiy elementlar, masalan, EA siyosatiga ega bo'lish va etarli resurslarni taqsimlash, tashkilotning arxitektura majburiyatlarining ko'rsatkichlari hisoblanadi. FQB rasmiylari, shu jumladan bosh arxitektorning so'zlariga ko'ra, EA boshqaruvi agentlik ustuvorligi bo'lmagan va shuning uchun zarur e'tibor va resurslarga ega emas. Samarali EA boshqaruv tuzilmalari, jarayonlari va nazoratisiz, byuroning to'liq va majburiy korporativ arxitekturasini ishlab chiqara olishi va shu tariqa modernizatsiya qilingan tizimlarni takrorlash va takrorlanishni minimallashtiradigan, integratsiya va missiyani qo'llab-quvvatlashni maksimal darajada oshiradigan tarzda amalga oshirishi dargumon. Byuroning tizimni modernizatsiya qilish bo'yicha davom etayotgan va rejalashtirilgan sa'y-harakatlari institutsional missiya ehtiyojlari va operatsiyalarini eng yaxshi qo'llab-quvvatlaydigan tarzda aniqlanmaslik va amalga oshirilmasligi xavfi ostida. Ushbu xavfni samarali tarzda kamaytirish modernizatsiya rejasini yoki korxona arxitekturasini tezkor ishlab chiqish va foydalanishni talab qiladi; Hozirgacha FQB bunday arxitekturani ishlab chiqish majburiyatini yetarli darajada namoyish etmagan. Ushbu naqshni o'zgartirishda arxitekturani rivojlantirish va undan foydalanishni agentlik ustuvorligiga aylantirish va uni bizning arxitektura boshqaruvi etuklik tizimida aks ettirilgan amaliyotlarga mos keladigan tarzda boshqarish muhimdir. Kamroq ish qilish byuro tizimini modernizatsiya qilish bo'yicha sa'y-harakatlarini va pirovardida uning missiyasini bajarish samaradorligi va samaradorligini keraksiz xavfga duchor qilishda davom etadi. Biz FQB direktoriga EAni ishlab chiqish, texnik xizmat ko'rsatish va joriy qilishni agentlikning ustuvor yo'nalishi sifatida darhol belgilashni va uni shunday boshqarishni tavsiya qilamiz. Shu maqsadda biz Direktorga EA ni ishlab chiqish, saqlash va joriy qilish bo'yicha tegishli choralar ko'rilishini arxitektura boshqaruv tizimiga mos kelishini ta'minlashni tavsiya qilamiz. Bunga birinchi navbatda (1) barcha biznes sheriklarning arxitektura boshqaruv kengashida vakillik qilishini ta'minlash orqali EA boshqaruvining samarali asosini yaratish kiradi; (2) arxitekturani rivojlantirish metodologiyasi va avtomatlashtirilgan vositani qabul qilish; (3) EAni ishlab chiqish uchun mas'ul bo'lgan EA dastur ofisini tashkil etish; (4) dastur idorasiga EA qanday va qachon ishlab chiqilishi va chiqarilishini belgilaydigan boshqaruv rejasini ishlab chiqish vazifasini berish; (5) boshqaruv rejasida byuroning "hozirgidek" va "bo'lajak" muhitini, shuningdek, "hozirgidek"dan "bo'lajak"ga o'tishning ketma-ketlik rejasini nazarda tutilishini ta'minlash; (6) boshqaruv rejasi korxonani biznes, ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalar nuqtai nazaridan ham tavsiflashini ta'minlash; (7) rejada biznes, ma'lumotlar va texnologiyalar bilan bog'liq xavfsizlikni tavsiflash ham talab qilinishini ta'minlash; (8) rejada EA taraqqiyoti, sifati, muvofiqligi va investitsiyalarning daromadliligini o'lchash uchun ko'rsatkichlarni belgilashni ta'minlash; va (9) EA faoliyati uchun zarur mablag' va xodimlarni ajratish. Keyinchalik, direktorga arxitektura mahsulotlarini ishlab chiqish bo'yicha qadamlar (1) EAni rivojlantirish uchun yozma va tasdiqlangan siyosatni yaratish; (2) EA mahsulotlarini konfiguratsiya boshqaruviga joylashtirish; (3) EA mahsulotlari korxona biznesini, shuningdek, uni qo'llab-quvvatlovchi ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalarni tavsiflashini ta'minlash; (4) EA mahsulotlarining "xuddi shunday" muhitni, "bo'lajak" muhitni va ketma-ketlik rejasini tavsiflashini ta'minlash; (5) biznes, samaradorlik, ma'lumotlar, dastur va texnologiya tavsiflari xavfsizlikka mos kelishini ta'minlash; va (6) EA rejalariga nisbatan muvaffaqiyatni o'lchash va hisobot berishni ta'minlash. Bundan tashqari, Direktorga arxitektura mahsulotlarini yakunlash bo'yicha qadamlar (1) EAga texnik xizmat ko'rsatish uchun yozma va tasdiqlangan siyosatni yaratish; (2) EA mahsulotlari va boshqaruv jarayonlari mustaqil tekshirish va tasdiqlashdan o'tishini ta'minlash; (3) EA mahsulotlari korxona biznesini va uni qo'llab-quvvatlaydigan ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalarni tavsiflashini ta'minlash; (4) EA mahsulotlarining "xuddi shunday" muhitni, "bo'lajak" muhitni va ketma-ketlik rejasini tavsiflashini ta'minlash; (5) biznes, samaradorlik, ma'lumotlar, dastur va texnologiya tavsiflari xavfsizlikka mos kelishini ta'minlash; (6) Bosh Axborot direktori EAni tasdiqlashini ta'minlash; (7) boshqaruv qo'mitasi va/yoki investitsiyalarni ko'rib chiqish kengashi EAning joriy versiyasini tasdiqlashini ta'minlash; va (8) EA mahsulotlari sifatini o'lchash va hisobot berish. Bundan tashqari, direktorga modernizatsiya sa'y-harakatlarini boshqarish uchun EA dan foydalanish bo'yicha ko'rilgan choralar quyidagilarni o'z ichiga olishini ta'minlashni tavsiya qilamiz: (1) AT investitsiyalarining EAga muvofiqligi bo'yicha yozma va tasdiqlangan siyosatni yaratish, (2) EA o'zgarishlarini rasmiy boshqarish jarayonlarini o'rnatish, (3) EA IT investitsiyalarini boshqarish jarayonlarining ajralmas tarkibiy qismi bo'lishini ta'minlash, (4) EA mahsulotlarining vaqti-vaqti bilan yangilanishini ta'minlash, (5) AT investitsiyalarining EAga mos kelishini ta'minlash, (6) joriy EA versiyasi bo'yicha direktorning roziligini olish, (7) ) investitsiyalar bo'yicha EA daromadini o'lchash va hisobot berish va (8) EA muvofiqligini o'lchash va hisobot berish. Va nihoyat, Direktorga byuro EAga ega bo'lgunga qadar modernizatsiya qilingan tizimlarga doimiy investitsiyalar bilan bog'liq xavflarni kamaytirish bo'yicha agentlik strategiyasini ishlab chiqish va amalga oshirishni va uni amalga oshirishni nazorat qilishni tavsiya qilamiz. Biz o'z xulosalarimizni FQB bosh arxitektori bilan muhokama qildik va keyinchalik ushbu hisobot loyihasini 2003 yil 22 avgustda ko'rib chiqish va sharhlash uchun byuroga yubordik va har qanday izohlarni 2003 yil 18 sentyabrgacha taqdim etishni so'radik. Biroq, hech biri ushbu bosma hisobotga o'z vaqtida kiritilmagan. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Senatning razvedka bo'yicha saylangan qo'mitasi raisi va o'rinbosariga va Vakillar palatasining razvedka bo'yicha doimiy tanlov qo'mitasining reytingdagi ozchilik a'zosiga yubormoqdamiz. Biz, shuningdek, nusxalarini Bosh prokurorga yuboramiz; FBI direktori; Boshqaruv va byudjet boshqarmasi direktori; va boshqa manfaatdor tomonlar. Bundan tashqari, hisobot GAO veb-saytida ham bepul mavjud bo'ladi http://www. gao. gov. Ushbu hisobotda muhokama qilingan masalalar bo'yicha savollaringiz bo'lsa, iltimos, men bilan (202) 512-3439 raqamiga yoki hiter@gao elektron pochta orqali bog'laning. gov. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari III ilovada keltirilgan. Federal Qidiruv Byurosining (FQB) modernizatsiya qilish bo'yicha sa'y-harakatlarini boshqarish va cheklash uchun odatda korxona arxitekturasi (EA) deb ataladigan modernizatsiya rejasi bor yoki yo'qligini baholash uchun biz byurodan barcha EA mahsulotlarini taqdim etishini so'radik. Shuningdek, biz FQB xodimlari, shu jumladan bosh arxitektor bilan EA mahsulotlarini ishlab chiqish holati va rejalarini, bugungi kunga qadar hech biri tugallanmaganligi sabablarini va EAsiz modernizatsiya tashabbuslarini davom ettirish oqibatlarini tekshirish uchun suhbatlashdik. FQB o'zining arxitektura faoliyatini samarali boshqarayotganligini baholash uchun biz byuro EA boshqaruv amaliyotini EA boshqaruv etuklik tizimimiz bilan solishtirdik. Ushbu asos Federal Bosh Axborot Mutaxassislari Kengashi (CIO) tomonidan nashr etilgan Federal korxona arxitekturasi bo'yicha amaliy qo'llanmaga asoslangan. Buning uchun biz birinchi navbatda EA byurosining rejalari va mahsulotlarini ko'rib chiqdik va EA byurosining sa'y-harakatlari haqidagi tushunchamizni tekshirish va aniqlashtirish uchun FQB xodimlari bilan suhbatlashdik. Keyinchalik, biz to'plangan ma'lumotni EA boshqaruvi etuklik asosimiz amaliyotlari bilan taqqosladik, FQB bunday samarali boshqaruv usullaridan qanchalik foydalanayotganini aniqlash uchun. Bundan tashqari, biz FQB bosh arxitektori va boshqa byuro amaldorlari bilan suhbatda bo'ldik, shu qatorda FQBda ko'rsatilgan va FBI holati o'rtasidagi tafovut sababini aniqlash uchun. Shuningdek, biz FQB boshqaruvi amaliyotining holatini, jumladan ularning kuchli va zaif tomonlarini, takomillashtirishning asosiy sabablarini va ochiq tavsiyalarni tushunish uchun FQBning axborot texnologiyalarini (IT) boshqarish boʻyicha oʻtgan tadqiqotlari va Adliya departamenti Bosh inspektor hisobotlarini koʻrib chiqdik. Bundan tashqari, biz FQB bo'limi rasmiylari bilan ularning byuroning arxitektura harakatlaridagi ishtiroki darajasini tushunish uchun suhbatlashdik. Va nihoyat, topilmalarimizni tekshirish va baholashimizni tasdiqlash uchun biz bosh arxitektor bilan FBIning EA amaliyoti holatini bizning etuklik doiramizga nisbatan tahlilini muhokama qildik. Biz o'z ishimizni FQBning Vashingtondagi shtab-kvartirasida bajardik. C. , 2002 yil sentyabrdan 2003 yil avgustigacha umumiy qabul qilingan davlat audit standartlariga muvofiq. Agentlik EAdan xabardor. FQB EAga ehtiyoj borligini tan oldi. Etarli resurslar mavjud. FQB o'zining EAni ishlab chiqish, amalga oshirish va texnik xizmat ko'rsatish uchun to'rtta me'mor va har yili taxminan 1 million dollar ajratdi. Korxona vakili bo'lgan qo'mita yoki guruh EAni boshqarish, nazorat qilish yoki tasdiqlash uchun javobgardir. FQB EAni boshqarish, nazorat qilish va tasdiqlash uchun arxitektura boshqaruv kengashini tuzdi. Biroq, FBIning barcha komponentlari kengashda taqdim etilmaydi. EAni ishlab chiqish va texnik xizmat ko'rsatish uchun mas'ul dastur idorasi mavjud. FQB o'zining EAni ishlab chiqish, texnik xizmat ko'rsatish yoki amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan dastur idorasiga ega emas. Bosh arxitektor mavjud. FQB bosh arxitektorni tayinladi. EA asos, metodologiya va avtomatlashtirilgan vosita yordamida ishlab chiqilmoqda. FQB Federal Enterprise Architecture Framework dasturidan foydalanishni rejalashtirmoqda. Biroq, FQB rasmiylari metodologiya yoki avtomatlashtirilgan vositadan foydalanmayotganliklarini ma'lum qilishdi. EA rejalari "xuddi shunday" muhitni, "bo'lajak" muhitni va ketma-ketlik rejasini tavsiflashni talab qiladi. Hech qanday EA rejalari mavjud emas. EA rejalari korxonani biznes, ma'lumotlar, ilovalar va texnologiya nuqtai nazaridan tavsiflashni talab qiladi. Hech qanday rejalar mavjud emas. EA rejalari xavfsizlikni ta'minlash uchun biznes, ishlash, ma'lumotlar, ilovalar va texnologiya tavsiflarini talab qiladi. Hech qanday rejalar mavjud emas. EA rejalari EA taraqqiyoti, sifati, muvofiqligi va investitsiya daromadini o'lchash uchun ko'rsatkichlarni ishlab chiqishni talab qiladi. Hech qanday rejalar mavjud emas. EAni rivojlantirish uchun yozma/tasdiqlangan siyosat mavjud. FQB EAni rivojlantirish uchun yozma va tasdiqlangan siyosatga ega emas. EA mahsulotlari konfiguratsiya boshqaruvi ostida. FBI EA mahsulotlarini ishlab chiqmagan; shuning uchun hech qanday mahsulot konfiguratsiya boshqaruvi ostida emas. EA mahsulotlari korxona biznesini va uni qo'llab-quvvatlovchi ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalarni tavsiflaydi yoki tavsiflaydi. FQB o'z korxonasining biznesini va uni qo'llab-quvvatlovchi ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalarni tavsiflashni rejalashtirmoqda. Biroq, tugatish sanasi belgilanmagan. EA mahsulotlari "xuddi shunday" muhitni, "bo'lajak" muhitni va ketma-ketlik rejasini tavsiflaydi yoki tavsiflaydi. FQB o'zining "oldingidek" va "bo'lajak" muhitini, shuningdek, ketma-ketlik rejasini tasvirlashni rejalashtirmoqda. Biroq, tugatish sanasi belgilanmagan. Biznes, unumdorlik, ma'lumotlar, dastur va texnologiya xavfsizlikka murojaat qiladi yoki hal qiladi. Hech qanday rejalar mavjud emas. EA rejalariga nisbatan taraqqiyot o'lchanadi va hisobot qilinadi. Hech qanday rejalar mavjud emas. EAga texnik xizmat ko'rsatish uchun yozma/tasdiqlangan siyosat mavjud. FQB rasmiylariga ko'ra, EAga texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha yozma va tasdiqlangan siyosat yo'q. EA mahsulotlari va boshqaruv jarayonlari mustaqil tekshirish va tasdiqlashdan o'tadi. FQB EA mahsulotlarini ishlab chiqmagan va boshqaruv jarayonlari mustaqil tekshirish va tasdiqlashdan o'tmaydi. EA mahsulotlari korxona biznesini va uni qo'llab-quvvatlovchi ma'lumotlar, ilovalar va texnologiyalarni tavsiflaydi. FQB bu mahsulotlarni ishlab chiqmagan. EA mahsulotlari "xuddi shunday" muhitni, "bo'lajak" muhitni va o'tish rejasini tavsiflaydi. FQB bu mahsulotlarni ishlab chiqmagan. Biznes, unumdorlik, ma'lumotlar, dastur va texnologiya tavsiflari xavfsizlikka qaratilgan. Hech qanday rejalar mavjud emas. Tashkilot bosh axborot xodimi EA ni tasdiqladi. FQB EA ning tasdiqlangan versiyasi yo'q. Korxonani ifodalovchi qo'mita yoki guruh yoki investitsiyalarni ko'rib chiqish kengashi EAning joriy versiyasini tasdiqladi. FQB EAni ishlab chiqmagan. EA mahsulotlarining sifati o'lchanadi va xabar qilinadi. FQB EAni ishlab chiqmagan. AT investitsiyalarining EAga muvofiqligi uchun yozma/tasdiqlangan siyosat mavjud. FQB EA bilan IT investitsiyalariga muvofiqligini ko'rib chiqadigan yozma va tasdiqlangan siyosatga ega emas. EA o'zgarishini rasmiy ravishda boshqarish uchun jarayon mavjud. Boshqaruv rejalari mavjud emas. EA IT investitsiyalarini boshqarish jarayonining ajralmas qismidir. FQB EAni ishlab chiqmagan. EA mahsulotlari vaqti-vaqti bilan yangilanadi. FQB EAni ishlab chiqmagan. IT investitsiyalar EAga mos keladi. FQB EAni ishlab chiqmagan. Tashkilot rahbari EA ning joriy versiyasini tasdiqladi. Tashkilot rahbari EAni tasdiqlamadi. EA investitsiyalarining daromadliligi o'lchanadi va hisobot qilinadi. FBIda investitsiyalarning daromadliligini aniqlash uchun EA yo'q. EAga muvofiqlik o'lchanadi va hisobot qilinadi. FBIda muvofiqlikni o'lchash va hisobot berish uchun EA yo'q. Yuqorida sanab o'tilgan shaxsdan tashqari, ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shganlar orasida Nabajyoti Barkakati, Ketrin I ham bor edi. Chu-Hikman, Barbara Kolyer, Maykl Fruitman, Devid Xinchman, Meri Bet MakKlanaxan, Paula Mur va Megan Sekrest. Kongressning audit, baholash va tergov bo'limi bo'lgan Bosh Buxgalteriya idorasi Kongressni o'zining konstitutsiyaviy majburiyatlarini bajarishda qo'llab-quvvatlash va federal hukumatning Amerika xalqi uchun ishlashi va javobgarligini yaxshilashga yordam berish uchun mavjud. GAO davlat mablag'laridan foydalanishni tekshiradi; federal dasturlar va siyosatlarni baholaydi; Kongressga asoslangan nazorat, siyosat va moliyalashtirish qarorlarini qabul qilishda yordam berish uchun tahlillar, tavsiyalar va boshqa yordamlarni taqdim etadi. GAOning yaxshi hukumatga sodiqligi uning asosiy qadriyatlari hisobdorlik, halollik va ishonchlilikda namoyon bo'ladi. GAO hujjatlarining nusxalarini bepul olishning eng tez va eng oson usuli bu Internet orqali. GAO veb-sayti (www. gao. gov) joriy hisobotlar va guvohliklarning tezislari va to'liq matnli fayllarini hamda eski mahsulotlarning kengaytirilgan arxivini o'z ichiga oladi. Veb-sayt kalit so'zlar va iboralar yordamida hujjatlarni topishga yordam beradigan qidiruv tizimiga ega. Siz ushbu hujjatlarni to'liq, jumladan, diagrammalar va boshqa grafiklarni chop etishingiz mumkin. Har kuni GAO yangi e'lon qilingan hisobotlar, guvohliklar va yozishmalar ro'yxatini chiqaradi. GAO har kuni o'z veb-saytida "Bugungi hisobotlar" deb nomlanuvchi ushbu ro'yxatni joylashtiradi. Ro'yxatda to'liq matnli hujjat fayllariga havolalar mavjud. GAO bu roʻyxatni har kuni tushdan keyin sizga elektron pochta orqali joʻnatish uchun www. gao. gov-ni oching va "GAO mahsulotlariga buyurtma berish" sarlavhasi ostida "Elektron pochta ogohlantirishlariga obuna bo'lish" ni tanlang.
Federal Qidiruv Byurosi (FQB) axborot texnologiyalari (IT) tizimlarini modernizatsiya qilish jarayonida. 1980-yillarda ishlab chiqarilgan texnologiyaning katta qismini zamonaviy tizim ilovalari va mustahkam texnik infratuzilma bilan almashtirgan ushbu modernizatsiya FQBga federal jinoyatlarni tergov qilish va terrorizm kabi muhim vazifalarni bajarish uchun integratsiyalashgan yondashuvni qo'llash imkonini beradi - agentlik bo'ylab muvofiqlashtirilgan. oldini olish. GAOga FQBni modernizatsiya qilish bo'yicha bir qator tekshiruvlar o'tkazish so'ralgan. Ushbu birinchi ko'rib chiqishning maqsadi FBIning modernizatsiya investitsiyalarini boshqarish va cheklash uchun korxona arxitekturasi mavjudligini aniqlash edi. Taxminan 2 yil davomida davom etayotgan tizimlarni modernizatsiya qilish harakatlariga qaramay, FBI hali korporativ arxitekturaga ega emas. Korxona arxitekturasi - mantiqiy yoki biznes nuqtai nazaridan va texnologiya nuqtai nazaridan - tashkilotning bugungi kunda qanday ishlashini, kelajakda ishlashni rejalashtirayotganini va kelajakdagi holatga o'tish uchun texnologiyaga sarmoya kiritish niyatini belgilaydigan tashkiliy rejadir. GAO tadqiqotlari shuni ko'rsatdiki, IT muhitini aniq belgilangan va majburiy korporativ arxitekturasiz modernizatsiya qilishga urinish, boshqa narsalar qatori, missiya operatsiyalari va ishlashini samarali va samarali qo'llab-quvvatlamaydigan tizimlarni qurish xavfini tug'diradi. FQB korporativ arxitekturaga ehtiyoj borligini tan oladi va 2003 yilning kuzigacha uni ishlab chiqish majburiyatini oladi. Biroq, hozirda bu maqsadga samarali erishish uchun vositalar yo'q. Misol uchun, byuro yaqinda bosh arxitektorni tayinlagan va foydalanish uchun arxitektura asosini tanlagan bo'lsa-da, u hali agentlik arxitektura siyosatiga, arxitektura dasturini boshqarish rejasiga yoki arxitekturani rivojlantirish metodologiyasiga ega emas, bularning barchasi samarali qurilishning zarur komponentlari hisoblanadi. arxitektura boshqaruvi. FQBning korporativ arxitekturani boshqarish harakatlarining holatini hisobga olgan holda, byuro GAOning korporativ arxitektura boshqaruvi etuklik tizimining 1-bosqichida. 1-bosqichdagi tashkilotlar arxitektura sa'y-harakatlari bilan ajralib turadi, ular maxsus va tuzilmagan, institutsional etakchilik va yo'nalishga ega emas va arxitekturani muvaffaqiyatli rivojlantirish uchun zarur bo'lgan boshqaruv asosini ta'minlamaydi va IT investitsiyalari bo'yicha qarorlar qabul qilish vositasi sifatida foydalaniladi. Tashkilotning ushbu bosqichdan oshib ketishining kaliti arxitekturani rivojlantirish, texnik xizmat ko'rsatish va amalga oshirishni FQB hali amalga oshirmagan institutsional boshqaruv ustuvorligi sifatida ko'rib chiqishdir. Kamroq ish qilish byuroning davom etayotgan va rejalashtirilgan modernizatsiya ishlarini keraksiz xavfga duchor qiladi.
2012-yil dekabr oyida biz chegara xizmatining janubi-g‘arbiy chegara bo‘ylab agentlarni joylashtirish bo‘yicha rivojlanayotgan yondashuvi haqida xabar bergan edik. Ushbu hisobotda biz Chegara xizmatining 2004 yildagi Strategiyasida resurslarni ko'paytirish va ushbu resurslarni bevosita chegarada va chegaradan 100 milya yoki undan ko'proq masofada joylashgan boshqa hududlarda chegara xizmati xodimlarining bir necha qatlamlarini ta'minlagan yondashuvdan foydalangan holda joylashtirish nazarda tutilganligini aniqladik (deb yuritiladi). chuqur himoya). Hisobotimiz uchun intervyu bergan CBP rasmiylariga ko'ra, resurslar ko'paygan sari, Chegara xizmati idorani mamlakatga noqonuniy ravishda kirmoqchi bo'lganlarni hibsga olishni ta'minlash uchun vaqt o'tishi bilan chegaraga yaqinlashtirishga harakat qildi. Bundan tashqari, shtab-kvartira va soha xodimlarining ta'kidlashicha, stansiya nazoratchilari (1) chegara zonalarida yoki ichki zonalarda agentlarni joylashtirishni va (2) ijro etuvchi yoki ijro etmaydigan faoliyat turlarini belgilashgan. Xuddi shunday, biz tashrif buyurgan besh sektorning Chegara xizmati xodimlari joylashtirish qarorlarini qabul qilishda xuddi shunday omillardan foydalanganliklarini aytishdi, masalan, razvedka ma'lumotlari turli joylarda tahdid mavjudligi, tahdidning tabiati va atrof-muhit omillari, jumladan, er va ob-havo. Biz 2012-yil dekabr oyida 2011-moliya yilidagi Chegara xizmati maʼlumotlari haqida xabar bergan edik, ular agentning ish kunlari qanday rejalashtirilganligini koʻrsatgan va chegara zonalari va ichki zonalar uchun rejalashtirilgan agent ish kunlarining foiz nisbatida sektorlar boʻyicha, shuningdek, majburiy va ijro etilmagan faoliyatlar boʻyicha farqlarni aniqlagan edik. Xususan, biz aniqladikki, Tukson sektori 2011-moliya yilida agentlik ish kunlarining 43 foizini chegara zonalariga rejalashtirilgan bo‘lsa-da, boshqa janubi-g‘arbiy chegara sektorlari tomonidan chegara zonalari uchun rejalashtirilgan agent ish kunlari Yuma sektorida 26 foizdan El Centro sektorida 53 foizgacha bo‘lganini aniqladik. Majburiy bo'lmagan faoliyat bilan solishtirganda ijro etish uchun joylashtirilgan agentlar tahlilimiz Yuma sektori uchun 66 foizdan Big Bend sektorida 81 foizgacha bo'lgan. Biz suhbatlashgan Chegara xizmati xodimlari 2011-moliya yilida chegara zonalarini joylashtirish jadvalidagi o‘zgarishlarni janubi-g‘arbiy chegara sektorlari o‘rtasidagi geografik omillardagi farqlar, masalan, turli topografiya, kirish va chiqish yo‘llari, quruqlikka kirish muammolari va texnologiya kabi tarkibiy omillar bilan bog‘lashdi. va infratuzilmani joylashtirish -- va bu omillar sektorlar qanday ishlashiga ta'sir qilishini va chegaraga yaqinroq joylashtirishga to'sqinlik qilishi mumkinligini aytdi. Bundan tashqari, janubi-g‘arbiy chegaraning ko‘plab sektorlarida chegaradan ma’lum masofada operatsiyalar uchun mas’ul bo‘lgan ichki stansiyalar mavjudligini aniqladik, masalan, chegaradan 25 mil yoki undan ko‘proq masofada joylashgan ichki nazorat punktlari, bu ularning agentlik ish kunlarining rejalashtirilgan foiziga ta’sir qilishi mumkin edi. chegara zonalari. Biz shu yilning oxiridan boshlab janubi-g‘arbiy chegara bo‘ylab chegara xizmati xodimlarini joylashtirish va boshqarishni baholash bo‘yicha ishlarni rejalashtirdik. Shuningdek, biz 2012 yil dekabr oyida Chegara xizmati sektori rahbariyati chegarani noqonuniy migratsiya, giyohvand moddalar va boshqa kontrabandalar va terrorizm tahdidlaridan himoya qilish borasidagi sa’y-harakatlarini baholashga yordam berish uchun vaqt o‘tishi bilan turli ma’lumotlardagi o‘zgarishlardan foydalangani haqida xabar bergan edik. Ushbu ma'lumotlar (1) ushlangan ma'lum bo'lgan noqonuniy shaxslarning foizlari, (2) giyohvand moddalar va boshqa kontrabandalarni musodara qilish soni va (3) terrorizmga homiylik qilish xavfi yuqori bo'lgan mamlakatlardan kelgan shaxslarning qo'lga olinishi sonidagi o'zgarishlarni ko'rsatdi. Bundan tashqari, qo'lga olish va olib qo'yish ma'lumotlari chegaradan masofaga nisbatan qayerda sodir bo'lganligi nuqtai nazaridan tahlil qilinishi mumkin bo'lgan chegara nazorati xizmatining harakatlaridagi taraqqiyot ko'rsatkichi sifatida. Biz tashrif buyurgan sektorlar bo‘yicha chegara xizmati xodimlari va 2010 va 2012 moliyaviy yillardagi sektor operativ baholashlarini ko‘rib chiqishimiz shuni ko‘rsatdiki, sektorlar transchegaraviy tahdidlarni bartaraf etish uchun kadrlar va texnologiyalarni taktik joylashuvi haqida ma’lumot berish uchun tarixan bu turdagi ma’lumotlardan foydalanganlar. Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, janubi-g'arbiy chegaraning aksariyat sektorlarida 2011-moliya yilida Chegara xizmati xodimlari qo'lga olish va qo'lga olishlarning yarmidan kamrog'i chegaradan besh milya masofada amalga oshirilgan. Masalan, Tukson sektorida Chegara xizmati tomonidan noqonuniy kirib kelganlarni ushlashning 47 foizi, giyohvand moddalar va kontrabandalarning 38 foizi va maxsus manfaatdor mamlakatlardan kelgan musofirlarning 8 foizi chegaradan besh mil masofada joylashgan. Biroq, bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, Chegara xizmati o'tgan moliya yilidan boshlab umumiy ijro sa'y-harakatlarini chegaraga yaqinroq o'tkazgan. Bundan tashqari, Chegara xizmati shtab-kvartirasi rasmiylariga ko'ra, biz chegara xizmati sektorlari va stansiyalari xodimlar va aktivlarning tegishli aralashmasi va joylashuvi joylashtirilganligi hamda samarali va samarali foydalanilayotganligini aniqlash vositasi sifatida ularning umumiy samaradorligidagi o'zgarishlarni kuzatganini xabar qildik. Chegara xizmati umumiy samaradorlik ko‘rsatkichini formuladan foydalanib hisoblab chiqdi, unda u muayyan sektorda qo‘lga olishlar va “orqaga qaytishlar” sonini qo‘shib, bu jami ma’lum bo‘lgan noqonuniy yozuvlar soniga bo‘ldi – qo‘lga olishlar, orqaga qaytishlar sonini qo‘shish orqali aniqlanadi. , va sektor uchun "qochib ketdi". Chegara xizmati oʻzining chegara xavfsizligini taʼminlash borasidagi saʼy-harakatlarini, agar maʼlum boʻlgan noqonuniy kirishlar ulushi sifatida orqaga qaytishlar soni ortgan boʻlsa va noqonuniy kirishlar ulushi sifatida qochib ketganlar soni kamaygan boʻlsa, samaradorlikni oshiradi deb hisoblaydi. 2012 yil dekabr oyidagi hisobotimizda biz Tucson sektori uchun 2006 yildan 2011 yilgacha bo'lgan moliyaviy yillardan qo'rqish, orqaga qaytish va ma'lumotlarni olib tashladik va qo'lga olishlar taxminiy ma'lum bo'lgan noqonuniy yozuvlarning taxminan 60 foizida o'zgarmas bo'lib qolgan bo'lsa-da, xabar qilingan burilish foizini aniqladik. qo'llab-quvvatlanganlar taxminan 5 foizdan taxminan 23 foizga o'sdi, qochib ketganlar ulushi esa taxminan 33 foizdan taxminan 13 foizga kamaydi. Orqaga qaytish va qochishlar aralashmasidagi ushbu o'zgarishlar natijasida, bizning hisobotimiz uchun Chegara xizmati metodologiyasidan foydalangan holda Chegara xizmati ma'lumotlarini tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, ijro etish harakatlari yoki Tukson sektori uchun umumiy samaradorlik ko'rsatkichi fiskaldan 20 foizga yaxshilangan. 2006 yildan 2011 moliyaviy yilga qadar 67 foizdan 87 foizgacha. Chegara xizmati ma'lumotlari shuni ko'rsatdiki, janubi-g'arbiy chegaradagi to'qqizta sektordan sakkiztasi uchun samaradorlik darajasi 2006-2011-moliya yillaridan boshlab chegara xizmati metodologiyasidan foydalangan holda yaxshilangan. 2012-yilda bizni ko‘rib chiqish chog‘ida Chegara xizmati shtab-kvartirasi xodimlarining ta’kidlashicha, sektorlarning umumiy samaradorlik ko‘rsatkichini hisoblashda foydalanilgan orqaga qaytish va olib qo‘yish ma’lumotlarini belgilash, to‘plash va hisobot berishdagi farqlar sektorlar bo‘yicha samaradorlik natijalarini solishtirishga to‘sqinlik qiladi. Ularning ta'kidlashicha, har bir Chegara xizmati sektori qanday qilib ma'lumotlarni to'plash va hisobot berishni o'zi hal qiladi va buning natijasida ma'lumotlarni to'plash va hisobot berish amaliyoti agentlar tajribasi va mulohazalari, resurslari va turli xil sektorlar va stantsiyalar bo'yicha farqlanadi. er. Chegara xizmati xodimlarining so'zlariga ko'ra, ushbu identifikatsiya manbalari yordamida aniq yoki izchil ma'lumotlarni olish qobiliyati er va ob-havo kabi turli omillarga bog'liq. Ushbu ma'lumotlarning cheklanishi natijasida Chegara xizmati shtab-kvartirasi xodimlari har bir sektorning chegara xavfsizligi bo'yicha taraqqiyotini baholash va resurslarni joylashtirish bo'yicha sektor qarorlarini xabardor qilish uchun ular orqaga qaytish va ma'lumotlarni etarlicha ishonchli deb hisoblasa-da, ma'lumotlarni etarlicha ishonchli deb hisoblamaganliklarini aytishdi. 2012 yil dekabr oyida hisobotimizni e'lon qilgan paytdagi tarmoqlar bo'yicha natijalarni solishtirish yoki tashqi hisobot. Chegara xizmati shtab-kvartirasi xodimlari 2012-yil sentabr oyida Chegara xizmati sektorlari tomonidan qaytarilgan va o‘chirilgan ma’lumotlarni yig‘ish va hisobot berish uchun yanada izchil, standartlashtirilgan yondashuvni ta’minlash bo‘yicha ko‘rsatmalar berdi. 2012-yilda xabar berganimizdek, Chegara xizmati xodimlari yo‘riqnoma amalga oshirilgach, ma’lumotlar ishonchliligi yaxshilanishini kutishgan edi. O'shandan beri DHS o'zining 2015-2017 moliyaviy yilida samaradorlik ko'rsatkichini janubi-g'arbiy chegarada chegara xavfsizligini ta'minlash bo'yicha sa'y-harakatlari natijalarini ommaga e'lon qilish uchun samaradorlik ko'rsatkichi va usuli sifatida e'lon qildi. 2014 yil mart va 2015 yil aprel oylarida biz CBP Arizona chegara nazorati texnologiyasi rejasi doirasida dasturlarni joylashtirishda muvaffaqiyatga erishganligi haqida xabar bergan edik, ammo CBP Reja va uning turli dasturlarini boshqarishni kuchaytirish uchun qo'shimcha choralar ko'rishi mumkinligi haqida xabar bergan edik. Rejani sotib olish dasturlari statsionar va mobil kuzatuv tizimlari, agent portativ qurilmalari va yer sensorlarini o'z ichiga oladi. Xususan, biz 2014 yil mart oyida CBP 2011 yil noyabr oyida tavsiya qilganimizdek, kuzatuv texnologiyalarining missiya afzalliklarini aniqlagani haqida xabar bergan edik. CBP rejaga muvofiq qo'llanilishi kerak bo'lgan kuzatuv texnologiyalarining missiya afzalliklarini aniqladi, masalan, vaziyatdan xabardorlik va agent xavfsizligini yaxshilash. Biroq, biz agentlik 2011 yil noyabr oyida tavsiya qilganimizdek, rejaning bir qismi sifatida joriy qilinadigan barcha kuzatuv texnologiyalari uchun ishlash ko'rsatkichlari uchun asosiy atributlarni ishlab chiqmaganligini ham xabar qildik. 2015-yil may oyi holatiga koʻra, CBP Reja doirasida qoʻllanilishi kerak boʻlgan barcha texnologiyalar uchun ishlash koʻrsatkichlari uchun potentsial asosiy atributlar toʻplamini aniqladi; ammo, CBP rasmiylarining ta'kidlashicha, ushbu chora-tadbirlar to'plami ko'rib chiqilmoqda, chunki agentlik o'zining chegara xavfsizligi missiyasiga kuzatuv texnologiyasining hissasi va ta'sirining mohiyatini yaxshiroq xabardor qilish uchun chora-tadbirlarni takomillashtirishni davom ettirmoqda. CBP hali bu choralarni qo'llamagan bo'lsa-da, CBP har bir texnologiya uchun ishlash ko'rsatkichlarini ishlab chiqish uchun vaqt chizig'ini belgilab qo'ydi. 2014 yil noyabr oyida CBP rasmiylari har bir samaradorlik o'lchovi uchun bazaviy ko'rsatkichlar ishlab chiqilishi kerakligini ta'kidladilar, bu vaqtda agentlik reja bo'yicha joylashtirilgan muayyan texnologiya aktivlarining individual va jamoaviy hissalarini baholash uchun ma'lumotlardan foydalanishni boshlashi kerak edi. Bundan tashqari, CBP 2016 moliyaviy yil oxirigacha texnologiya va taktik infratuzilmaning chegara atrof-muhitining muayyan hududlarida vaziyatdan xabardorlikka sifat va miqdoriy ta'sirini tushuntiruvchi vositani yaratishni rejalashtirmoqda. Bular ijobiy qadamlar bo'lsa-da, CBP bizning tavsiyamizni bajarish bo'yicha o'z sa'y-harakatlarini yakunlamaguncha va Reja doirasida qo'llanilishi kerak bo'lgan barcha texnologiyalar uchun samaradorlik ko'rsatkichlarining asosiy atributlarini to'liq ishlab chiqmaguncha va qo'llamaguncha, u Rejani amalga oshirishdagi muvaffaqiyatini to'liq baholay olmaydi va missiya imtiyozlari qachon to'liq amalga oshirilganligini aniqlash. Bundan tashqari, 2014 yil mart oyida biz CBP ushbu texnologiyalarning qo'shgan hissasi to'g'risida to'liq ma'lumot olmaganligini aniqladik, ular boshqa tegishli ishlash ko'rsatkichlari yoki ko'rsatkichlari bilan birgalikda CBP kuzatuv texnologiyalarining hissasini yaxshiroq aniqlash va resurslarni taqsimlash qarorlarini xabardor qilish uchun ishlatilishi mumkin. Garchi CBP o'zining Integrallashgan ma'lumotlar bazasida SBInet kuzatuv minoralari kabi texnologik aktivlar va itlar guruhlari kabi texnologik bo'lmagan aktivlar noqonuniy kirib kelganlarni qo'lga olishda, giyohvand moddalar va boshqa kontrabandalarni olib qo'yishda yordam bergan yoki hissa qo'shgani haqida ma'lumot olish uchun maydonga ega bo'lsa-da. CBP rasmiylariga ko'ra, chegara patrul agentlari ushbu ma'lumotlarni yozib olishlari shart emas edi. Bu CBP ning aktivlar boʻyicha mavjud maʼlumotlarni toʻplash, kuzatish va tahlil qilish qobiliyatini cheklab qoʻydi, nazorat texnologiyalari, jumladan uning SBInet tizimi chegara qoʻriqlash xizmatining ushlash va olib qoʻyishga qoʻshgan hissasini kuzatishga yordam beradi va resurslarni taqsimlash toʻgʻrisida qaror qabul qiladi. Biz ikkita tavsiyani berdik: (1) CBP o'z ma'lumotlar bazasida aktivlar yordami haqidagi ma'lumotlarni yozib olish va kuzatishni talab qiladi; va bu ma'lumotlarni yozib olish va kuzatish zarur bo'lgandan keyin, (2) kuzatuv texnologiyalarining CBPning chegara xavfsizligini ta'minlash harakatlariga qo'shgan hissasini aniqlash uchun qo'lga olish va texnologik yordamlar to'g'risidagi mavjud ma'lumotlarni boshqa tegishli ishlash ko'rsatkichlari yoki ko'rsatkichlari bilan birgalikda tahlil qiling. CBP bizning tavsiyalarimizga qo'shildi va ulardan birini amalga oshirdi. 2014-yil iyun oyida, bizning tavsiyamizga javoban, CBP chegara xizmati xodimlariga uning ma'lumotlar bazasidagi aktivlarga yordam ma'lumotlar maydoni endi majburiy ma'lumotlar maydoni ekanligi haqida ko'rsatma berdi. Davom etishdan oldin agentlardan har qanday yordamchi kuzatuv texnologiyasi yoki boshqa jihozlarni kiritish talab qilinadi. 2015 yil may oyida guvohlik berganimizdek, ikkinchi tavsiyamizni to'liq bajarish uchun CBP nazorat texnologiyalarining chegara xavfsizligi missiyasiga qo'shgan hissasini aniqlash uchun qo'lga olish va olib qo'yish haqidagi ma'lumotlarni boshqa tegishli ko'rsatkichlar bilan birgalikda tahlil qilishi kerak. Bundan tashqari, qilichbozlik va boshqa taktik infratuzilmaga kelsak, CBP 2005-moliya yilidan 2015-yil mayigacha qariyb 2000 milya U boʻylab transport vositalari va piyodalar uchun toʻsiqlarning umumiy millari ekanligini maʼlum qildi. S. -Meksika chegarasi taxminan 120 mildan 652 milyagacha ko'tarildi. Yangi qilichbozlik va boshqa taktik infratuzilma tugallangandan so'ng, DHS endi bu infratuzilmani saqlash, shu jumladan to'siqlarning buzilgan qismlarini ta'mirlash uchun javobgardir. Biz ilgari CBPning taktik infratuzilmaning chegara xavfsizligiga ta'sirini baholashga qaratilgan sa'y-harakatlari haqida xabar bergan edik. Xususan, 2010 yil may va 2009 yil sentyabr oylaridagi hisobotlarimizda biz CBP oʻz investitsiyalarining chegara toʻsiqlari va infratuzilmalarining chegara xavfsizligiga taʼsirini hisobga olmaganini aniqladik. CBP janubi-g'arbiy chegara millari ustidan nazorat kuchayganligi haqida xabar bergan edi, lekin chegara to'siqlari va boshqa infratuzilmalarning ta'sirini alohida hisoblay olmadi. 2009-yil sentabr oyida biz CBPga chegara to‘siqlari va boshqa infratuzilmalarning chegara xavfsizligiga qo‘shgan hissasini aniqlashni tavsiya qildik. DHS bizning tavsiyamizga rozi bo'ldi va bunga javoban CBP milliy xavfsizlikni o'rganish va tahlil qilish instituti bilan taktik infratuzilmaning chegara xavfsizligiga ta'sirini tahlil qilish uchun shartnoma tuzdi. Bizda ushbu quyi qo'mita va CBPning taktik infratuzilmani joylashtirish va boshqarishni baholash bo'yicha davom etayotgan ishlarimiz bor va biz bu ish natijalari haqida shu yil oxirida hisobot berishni rejalashtirmoqdamiz. 2012 yil mart oyidagi AMO aktivlari haqidagi hisobotimiz aktivlarni aralashtirish va joylashtirishni samarali va samarali boʻlishini taʼminlash uchun agentlik hal qilishi mumkin boʻlgan bir qancha sohalarga eʼtibor qaratdi. Bu sohalarga quyidagilar kiradi: (1) joylashtirish qarorlarini missiya ehtiyojlari va tahdidlari bilan aniq bog'laydigan hujjatlar, (2) aktivlarni aralashtirish va joylashtirish bo'yicha qarorlarni qo'llab-quvvatlash uchun foydalaniladigan baholash va tahlillar bo'yicha hujjatlar va (3) chegara texnologiyasini qanday joylashtirishni ko'rib chiqish. joylarda havo va dengiz aktivlari uchun mijozlar talablariga ta'sir qiladi. Xususan, biz AMO muhim voqealarni hujjatlashtirmaganligini aniqladik, masalan, aktivlar aralashmasini qo‘llab-quvvatlash va joylar bo‘yicha joylashtirishni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha tahlillari va natijada uning aktivlarni taqsimlash bo‘yicha qabul qilgan qarorlarini bajarishda eng samarali bo‘lganini ko‘rsatishga yordam beradigan rekord yo‘q. mijozlar ehtiyojlari va tahdidlarni bartaraf etish, shu jumladan. AMOning 2010-moliyaviy yil uchun samolyotlarni joylashtirish rejasida AMO o'z kuchlari CBP dala qo'mondonlarining ehtiyojlarini eng yaxshi tarzda qondirish va paydo bo'ladigan tahdidlar bo'yicha so'nggi razvedka ma'lumotlariga javob berish uchun joylashtirilganligini ta'minlash uchun samolyot va dengiz kemalarini joylashtirgani aytilgan bo'lsa-da, AMOda havo kemalarini aniq bog'laydigan hujjatlar yo'q edi. missiya ehtiyojlari yoki tahdidlar uchun rejada joylashtirish qarorlari. Shuningdek, biz AMO chegara xizmatining ustuvor deb topilgan hududlarga yuqori ko‘rsatkichlarni qo‘llab-quvvatlamaganini aniqladik, bu AMO resurslari aralashmasi va joylashuvini qayta ko‘rib chiqish uning missiya ehtiyojlariga javob berishiga, tahdidlarni bartaraf etishga va xavfni kamaytirishga yordam berishi mumkinligini ko‘rsatdi. AMO rasmiylarining ta'kidlashicha, ular aktivlarning aksariyat qismini ustuvor tarmoqlarga joylashtirishlari bilan birga, byudjet cheklovlari, boshqa milliy ustuvorliklar va chegaradan o'tgan hududlarda mavjudligini saqlab qolish zarurati, aktivlarning umumiy o'sishi yoki ular quyi ustuvorliklardan qayta joylashtirishlari mumkin bo'lgan aktivlar miqdorini cheklangan. tarmoqlar. Biz AMO resurslari bilan bog‘liq cheklovlarni tan olgan bo‘lsak-da, agentlikda ushbu cheklovlarning ta’sirini va ular ichida aktivlarni joylashtirish va joylashtirishni yaxshilash bo‘yicha choralar ko‘rish mumkinmi yoki yo‘qligini baholovchi tahlil hujjatlari yo‘q edi. Shunday qilib, AMO aktivlari va xodimlari, shu jumladan janubi-g'arbiy chegaraga tayinlanganlar, missiya ehtiyojlarini qondirish va tahdidlarni bartaraf etish uchun AMOning cheklangan aktivlaridan qanchalik samarali foydalanilgani noma'lum edi. 2012 yil mart oyida biz AMO agentlikning aktivlarni aralashtirish va joylashtirish bo'yicha qarorlarini qo'llab-quvvatlash uchun baholash va tahlillarni hujjatlashtirmaganini aniqladik. DHSning 2005 yildagi aviatsiyani boshqarish bo'yicha direktivasi ekspluatatsiya qiluvchi korxonalardan talablarni qondirish uchun o'z samolyotlaridan eng tejamkor tarzda foydalanishni talab qiladi. Garchi AMO rasmiylari iqtisodiy samaradorlikni hisobga olganligini ta'kidlagan bo'lsalar ham, AMOda bu qarorlarni qabul qilish uchun o'tkazilgan tahlillar hujjatlari yo'q edi. AMO shtab-kvartirasi rasmiylari chegara xizmati bilan yaqin hamkorlikda rasmiy muhokamalar va davom etayotgan uchrashuvlar chog‘ida joylashtirish to‘g‘risida qaror qabul qilganliklarini va operativ qobiliyat, missiyaning ustuvor yo‘nalishlari va tahdidlar kabi bir qator omillarni hisobga olganliklarini ta’kidladilar. AMO rasmiylarining ta'kidlashicha, ular odatda aktivlarni aralashtirish va joylashtirishga ta'sir qiluvchi yakuniy qarorlarni hujjatlashtirgan bo'lsalar-da, ular ushbu qarorlarni qo'llab-quvvatlash uchun baholash va tahlillarni hujjatlashtirmagan. Nihoyat, biz CBP va DHS U bo'ylab havo va dengiz domenlari xabardorligini oshirish bo'yicha idoralararo sa'y-harakatlarni davom ettirayotgani haqida xabar berdik. S. Chegara xizmatining havo va dengiz domenini xabardor qilish uchun AMO aktivlaridan foydalanishini kamaytirishi mumkin bo'lgan texnologiyalarni joylashtirish orqali chegaralar. Biroq, bizning ko'rib chiqish vaqtida, AMO texnologiya qo'llanilmaguncha, texnologiya imkoniyatlari havo va dengiz aktivlarining aralashmasi va joylashishiga qanday ta'sir qilishi mumkinligini baholashni rejalashtirmagan. Xususan, biz Chegara Patrul xizmati, CBP va DHS strategik va texnologik tashabbuslarni amalga oshirgan degan xulosaga keldik, bu mijozlarning havo va dengiz qo'llab-quvvatlashiga, shuningdek, aktivlarning joylashuvi bo'ylab aralashishi va joylashishiga ta'sir qilishi mumkin - CBP va DHS ham doimiy ravishda idoralararo sa'y-harakatlarni amalga oshirdi. U bo'ylab havo va dengiz domenidan xabardorlikni oshirish usuli. S. Chegara xizmatining havo va dengiz domenini xabardor qilish uchun AMO aktivlaridan foydalanishini kamaytirishi mumkin bo'lgan texnologiyalarni joylashtirish orqali chegaralar. AMO mutasaddilari, bunday texnologiya joriy etilgandan so'ng, ular texnologiya imkoniyatlari havo va dengiz aktivlarining aralashmasi va joylashishiga qanday ta'sir qilishini ko'rib chiqishlarini ta'kidladilar. 2012 yil mart oyidagi hisobotimiz natijalarini ko'rib chiqish uchun biz CBPga foyda xarajatlardan ustun bo'ladigan darajada AMO havo va dengiz aktivlarining aralashmasi va joylashishini missiya talablari, ishlash natijalari va CBPning kutilayotgan strategik va texnologik o'zgarishlarini o'z ichiga olgan holda qayta ko'rib chiqishni tavsiya qildik. DHS ushbu tavsiyaga qo'shildi va 2012-2013 Moliyaviy Yilning Samolyotlarni joylashtirish rejasining bir qismi sifatida ushbu harakatlarning bir qismini hal qilishni rejalashtirganligini aytdi. 2014 yil sentyabr oyida CBP bizga 2012 yil may oyida tasdiqlangan ushbu Rejani taqdim etdi va ushbu tavsiyani hal qilish bo'yicha keyingi sa'y-harakatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni, shu jumladan AMO aktivlarini joylashtirish va joylashtirishni qayta baholash bo'yicha amalga oshirilgan harakatlar tavsifini taqdim etdi. AMO ma'lumotlariga ko'ra, DHS va CBP rasmiylari bilan maslahatlashgandan so'ng va 2013 yil may oyida Milliy xavfsizlik kotibining roziligidan so'ng, ofis foydalanishni baholash asosida shimoliy chegaradan janubiy chegaraga xodimlar, samolyotlar va kemalarni qayta joylashtirishni boshladi. va aylanma mablag'larning samaradorligi va transferlarni amalga oshirish uchun mavjud mablag'lar. 2015-yil sentabr oyida AMO rasmiylari GAOga xodimlar, samolyotlar va kemalar aktivlarni qayta tartibga solishni qo‘llab-quvvatlash uchun ko‘chirilayotganligi to‘g‘risida hujjatlashtirilgan ma’lumotlar va tahlillarni taqdim etdi, bu bizning tavsiyamizning maqsadini ko‘rib chiqdi. 2012-yil dekabr oyida biz Chegara xizmatining kirish portlari oʻrtasidagi chegarani qoʻriqlash boʻyicha saʼy-harakatlari borishini baholash hamda chegarani qoʻriqlash uchun zarur boʻlgan resurslarni aniqlash va taqsimlash boʻyicha maʼlumot berish boʻyicha faoliyat maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish borasidagi saʼy-harakatlari haqida xabar bergan edik. Biz aniqladikki, 2010-moliyaviy yil oxirigacha DHS chegara xavfsizligini taʼminlash va ushbu maqsadga erishish uchun resurslarga boʻlgan ehtiyojni baholash uchun davlat tomonidan eʼlon qilingan DHS maqsadi va natija chorasi sifatida Chegara xizmatining maqsadi va operativ nazorat oʻlchovidan foydalangan. Biz avvalroq 2011-yil fevral oyida guvohlik bergan edikki, bu maqsad va chora 2010-moliya yili oxirida toʻxtatilgan paytda, chegara xizmati 2000 ga yaqin janubi-gʻarbiy chegara milining 873 (44 foizi) turli darajadagi operativ nazoratga erishganini xabar qilgan edi. Chegara xizmati xodimlari sektorlar bo‘yicha notekis taraqqiyotni ko‘plab omillar, jumladan, relef, chegaraning har ikki tomonidagi transport infratuzilmasi va noqonuniy faoliyat xavfi yuqori bo‘lgan tarmoqlarga resurslarni joylashtirishga ustuvor ahamiyat berish zarurligi bilan izohladilar. DHS o'zining 2010-2012 moliyaviy yilida chegara xavfsizligini ta'minlashning maqsadi va natijasi sifatida operativ nazoratdan foydalanishdan o'tdi. Xususan, chegara xavfsizligi bo'yicha yangi maqsad va chora-tadbirlarni belgilash zarurligini ta'kidlab, ko'proq miqdoriy metodologiyani, shuningdek, bo'limning chegara nazorati bo'yicha o'zgaruvchan qarashlarini aks ettirgan holda, DHS oraliq ishlash maqsadini va quruqlikdagi chegara portlari o'rtasidagi qo'lga olishlar sonining o'lchovini belgiladi. chegara nazoratining yangi maqsadi va chorasi ishlab chiqilgunga qadar kirish. Biz 2012-yil may oyida oraliq maqsad va chora-tadbirlar faoliyat darajalari haqida ma’lumot bergan, lekin dastur natijalari yoki resurslarni aniqlash va taqsimlash qarorlari haqida ma’lumot bermagani haqida guvohlik bergan edik, shuning uchun yangi maqsad va chora-tadbirlar ishlab chiqilgunga qadar, DHS va Kongress nazorat va nazoratni kamaytirishi mumkin. DHS javobgarligi. Bundan tashqari, CBP tomonidan olib borilgan tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, qo'lga olishlar soni samaradorlikka unchalik bog'liq emas, chunki agentlik rasmiylari bu raqamlarni transchegaraviy noqonuniy faoliyat miqdori bilan solishtirmagan. 2012 yil dekabr oyidagi hisobotimizda biz chegara xizmatining kirish portlari orasidagi chegarani himoya qilish boʻyicha harakatlarining borishini baholash hamda chegarani qoʻriqlash uchun zarur boʻlgan resurslarni aniqlash va taqsimlash toʻgʻrisida maʼlumot berish boʻyicha faoliyat maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish jarayonida ekanligini aniqladik. , lekin ularni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun muhim bosqichlar va muddatlarni aniqlamagan edi. Chegara xizmati xodimlarining soʻzlariga koʻra, samaradorlik maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish bosqichlari va muddatlarini belgilash 2012-2016 yillarga moʻljallangan Strategik rejaning xavflarni baholash vositasi kabi asosiy elementlarini ishlab chiqishga va agentlikning ularni amalga oshirish muddatlariga bogʻliq boʻlgan. 2013 va 2014-moliya yillari uchun mo'ljallangan asosiy elementlar o'zgarishi mumkin edi. Xususan, 2012-2016 yillardagi Strategik rejaga muvofiq, Chegara xizmati chegara xavfsizligini va resurslarga bo‘lgan ehtiyojni chegaradagi mavjud manbalar bilan chegaradosh hududlardagi xavf darajasidagi o‘zgarishlarni doimiy ravishda baholashni rejalashtirgan. Chegara xizmati xodimlarining ta'kidlashicha, agentlik kirish portlari orasidagi chegarani himoya qilishda taraqqiyot va holatni ko'rsatadigan va zarur resurslarni aniqlaydigan yangi xavflarni baholash vositalari bilan bog'liq bo'lishi mumkin bo'lgan samaradorlik maqsadlari va choralarini aniqlash jarayonida, ammo amalga oshirilmagan. maqsad va chora-tadbirlarni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun belgilangan bosqichlar va muddatlar, chunki agentlikning rejaning asosiy elementlarini amalga oshirish muddatlari o'zgarishi mumkin edi. Biz 2012 yil dekabr oyidagi hisobotimizda Chegara xizmatiga kirish portlari orasidagi chegara xavfsizligini taʼminlash boʻyicha (1) ishlash maqsadi yoki maqsadlarini ishlab chiqish uchun bosqichlar va muddatlarni belgilashni tavsiya qildik. , yoki chora-tadbirlar - ishlash maqsadi yoki maqsadlari bilan bog'liq - kirish portlari o'rtasidagi chegarani himoya qilishda erishilgan yutuqlarni baholash va resurslarni aniqlash va taqsimlash bo'yicha harakatlar. DHS ushbu tavsiyalar bilan rozi bo'ldi va 2012 yil dekabr oyidagi hisobotimizdan boshlab o'zining yillik faoliyat hisobotiga chegara xavfsizligi bo'yicha ishlash choralarini qo'shdi. 2015-2017 Moliyaviy Yilning yillik faoliyati hisobotida bu chora-tadbirlar janubi-g'arbiy chegarada bir necha marta qo'lga olingan odamlarning foizini va noqonuniy faoliyatga javob berish samaradorligini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, Chegara xizmatining strategik rejasini qayta ko'rib chiqish bo'yicha sa'y-harakatlari doirasida Chegara xizmati 14 ta maqsadning har biri uchun yakuniy chora-tadbirlarni ishlab chiqdi va rasmiylarning so'zlariga ko'ra, Chegara xizmati o'zining asosiy maqsadini qo'llab-quvvatlash uchun maqsad va chora-tadbirlarni ishlab chiqish ustida ishlashni davom ettirmoqda. past xavfli chegaralar. Ushbu yangi maqsadlar va chora-tadbirlar amalga oshirilgunga qadar, ular bizning oldingi topilmalarimizni qay darajada ko'rib chiqishi noma'lum va DHS va Kongressga CBPning kirish portlari orasidagi chegarani himoya qilish bo'yicha sa'y-harakatlari natijalari to'g'risida ma'lumot beradi. mavjud resurslar va imkoniyatlar mos va yetarli. Rais Maksalli, reyting a'zosi Vela va quyi qo'mita a'zolari, bu mening tayyorlangan bayonotimni yakunlaydi. Sizni yoki qo‘mita a’zolarini qiziqtirgan savollarga javob berishdan xursand bo‘laman. Ushbu bayonotga oid savollar uchun Rebekka Gambler bilan (202) 512-8777 yoki gamblerr@gao orqali bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu bayonotga asosiy hissa qo'shgan shaxslar orasida Devid Aleksandr; Sindi Ayers; Tom Lombardi; Krista Mantsch; Jon Najmi; va Edith Sohna. Chegara xavfsizligi: DHS infratuzilma va texnologiyalarni joriy etish va baholash harakatlaridagi taraqqiyot va muammolar, GAO-15-595T (Vashington, D. C. : 2015 yil 13 may). Milliy xavfsizlikni qo'lga kiritish: Dasturning asosiy baholashlari mas'uliyatni oshirish uchun zarur bo'lgan harakatlarni aniqlaydi, GAO-15-171SP (Vashington, D. C. : 2015 yil 22 aprel). Arizona chegara nazorati texnologiyasi rejasi: boshqaruvni kuchaytirish va samaradorlikni baholash uchun zarur bo'lgan qo'shimcha harakatlar, GAO-14-411T. (Vashington, D. C. : 2014 yil 12 mart). Arizona chegara nazorati texnologiyasi rejasi: boshqaruvni kuchaytirish va samaradorlikni baholash uchun zarur bo'lgan qo'shimcha harakatlar, GAO-14-368 (Vashington, D. C. : 2014 yil 4 mart) Chegara xavfsizligi: DHSni amalga oshirish va baholash harakatlaridagi taraqqiyot va muammolar, GAO-13-653T. (Vashington, D. C. : 2013 yil 27 iyun). Chegara xavfsizligi: DHSning taraqqiyoti va AQSh xavfsizligini ta'minlashdagi muammolari. S. Chegaralar, GAO-13-414T. (Vashington, D. C. : 2013 yil 14 mart). Chegara nazorati: chegara xavfsizligi holati va resurslarga bo'lgan ehtiyoj to'g'risida ma'lumot berish uchun hali amalga oshirilmagan maqsadlar va choralar, GAO-13-330T (Vashington, D. C. : Fevral. 26, 2013 yil). Chegara nazorati: Yangi strategik rejaning asosiy elementlari chegara xavfsizligi holati va resurslarga bo'lgan ehtiyojlar haqida ma'lumot berish uchun hali amalga oshirilmagan, GAO-13-25 (Vashington, D. C. : dekabr. 2012 yil 10). Chegara xizmati strategiyasi: amalga oshirish va baholash harakatlaridagi taraqqiyot va muammolar, GAO-12-688T (Vashington D. C. : 2012 yil 8 may). Chegara xavfsizligi: DHSning havo va dengiz aktivlaridan yanada samarali foydalanishni ta'minlash uchun imkoniyatlar mavjud, GAO-12-518, (Vashington, D. C. 2012 yil 30 mart). U. S. Bojxona va chegara qoʻriqlash boʻlimining Chegara xavfsizligi toʻsiqlari, infratuzilma va texnologiya 2011-moliyaviy yil uchun xarajatlar rejasi, GAO-12-106R. (Vashington, D. C. : noyabr. 17, 2011 yil). Arizona chegara nazorati texnologiyasi: davom etishdan oldin rejalar va xarajatlar haqida qo'shimcha ma'lumot kerak, GAO-12-22 (Vashington, D. C. : noyabr. 4, 2011 yil). Chegara xavfsizligi: Janubi-g‘arbiy chegaradagi asosiy texnologik dasturlarning holati bo‘yicha dastlabki kuzatuvlar, GAO-11-448T (Vashington, D. C. : 2011 yil 15 mart). Chegara xavfsizligi: Janubi-g'arbiy chegarada chegara nazorati choralari bo'yicha dastlabki kuzatuvlar, GAO-11-374T (Vashington, D. C. : Fevral. 15, 2011 yil). Xavfsiz chegara tashabbusi: DHS janubi-g'arbiy chegara bo'ylab texnologiya va qilichbozlikni qo'llashda qiyinchiliklarga duch keldi, GAO-10-651T (Vashington, D. C. : 2010 yil 4 may). Xavfsiz chegara tashabbusi: texnologiyani joylashtirishda kechikishlar saqlanib qolmoqda va chegarani toʻsishning taʼsiri baholanmagan, GAO-09-896 (Vashington, D. C. : sentyabr. 2009 yil 9). Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
Janubi-g'arbiy chegara transchegaraviy noqonuniy faoliyatga qarshi himoyasiz bo'lib qolmoqda, DHS 331 000 dan ortiq noqonuniy kirishni qo'lga oldi va 2015 moliya yilida 14 000 dan ortiq giyohvand moddalarni musodara qildi. DHS chegarani qo'riqlashga yordam berish uchun turli resurslardan, jumladan xodimlar, kameralar va sensorlar kabi texnologiya, fextavonie va yo'llar, havo va dengiz aktivlari kabi taktik infratuzilmalardan foydalangan. Ushbu bayonot (1) DHSning janubi-g'arbiy chegarada resurslarni joylashtirish va chegarani himoya qilishda ushbu resurslarning samaradorligini o'lchash bo'yicha sa'y-harakatlari va (2) DHSning vaziyatdan xabardorlik va chegara xavfsizligiga erishish uchun samaradorlik maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish bo'yicha harakatlari muhokama qilinadi. Ushbu bayonot 2009 yil sentyabridan 2015 yil mayigacha berilgan GAO hisobotlari va guvohliklariga asoslangan bo'lib, 2016 yil fevraligacha DHSni qo'llash harakatlari va GAOning oldingi tavsiyalarini hal qilish bo'yicha harakatlar bo'yicha tanlangan yangilanishlar bilan. Yangilanishlarni amalga oshirish uchun GAO agentlik rasmiylari bilan suhbatlashdi va tegishli hujjatlarni ko'rib chiqdi. U. S. Ichki xavfsizlik departamenti (DHS) tarkibidagi Bojxona va chegaralarni himoya qilish (CBP) janubi-g'arbiy chegara bo'ylab turli resurslarni, shu jumladan agentlar va texnologiyalarni joylashtirish va ushbu resurslarning chegara xavfsizligiga qo'shgan hissasini baholash uchun chora ko'rdi. Misol uchun, 2012 yil dekabr oyida GAO CBPning Chegara xizmati agentlarini janubi-g'arbiy chegara hududlari bo'ylab turlicha joylashtirishni rejalashtirganligi haqida xabar berdi va garchi ko'p joylarda chegara xizmatining yarmidan kamrog'i 2011 moliya yilida chegaradan besh milya masofada qo'lga olingan bo'lsa ham, Chegara patrul xizmati. o'tgan moliya yilidan boshlab umumiy ijro sa'y-harakatlarini chegaraga yaqinlashtirdi. GAO, shuningdek, 2012 yil dekabr oyida ma'lum qildiki, Chegara xizmati xodimlari va aktivlarning tegishli aralashmasi va joylashuvi joylashtirilganligini va samarali foydalanilganligini aniqlash uchun chegara hududlari orqali noqonuniy faoliyatga javob berish samaradorligi darajasidagi o'zgarishlarni kuzatdi va ma'lumotlar sifatini yaxshilash choralarini ko'rdi. GAO ko'rib chiqish vaqtida joylarda ishlash natijalarini taqqoslashga to'sqinlik qilgan muammolar. Masalan, Chegara xizmati 2012 yil sentyabr oyida standartlashtirilgan va izchil yondashuv bilan ma'lumotlarni to'plash va hisobot berish bo'yicha yo'riqnoma chiqardi. DHS 2015-2017 Moliyaviy Yilning yillik faoliyati hisobotida samaradorlik ko'rsatkichini samaradorlik ko'rsatkichi sifatida e'lon qildi. Bundan tashqari, 2014 yil mart oyida GAO CBP Arizona chegara nazorati texnologiyasi rejasiga muvofiq dasturlarni joylashtirishda muvaffaqiyatga erishganligi haqida xabar berdi, ammo CBP reja dasturlarini boshqarish va baholashni kuchaytirishi mumkin. GAO xabar berishicha, CBP reja bo'yicha qo'llanilishi kerak bo'lgan texnologiyalarning missiya afzalliklarini aniqlagan bo'lsa-da, agentlik 2011 yilda GAO tavsiya qilganidek, texnologiyalarning individual va jamoaviy hissasini aniqlash uchun ishlash ko'rsatkichlari uchun asosiy atributlarni ishlab chiqmagan. 2014-yilda GAO shuningdek, CBP rasmiylari har bir samaradorlik o'lchovi uchun asosiy ko'rsatkichlar ishlab chiqilishini va 2016 moliyaviy yil oxiriga kelib CBP texnologiya va infratuzilmaning chegara muhitida vaziyatdan xabardorlikka ta'sirini tushuntirish uchun vosita yaratishini ta'kidladi. CBP rejani amalga oshirishdagi muvaffaqiyatini to'liq baholash va missiya foydalari qachon to'liq amalga oshirilganligini aniqlash uchun ushbu harakatlarni bajarishi kerak. 2012 yil dekabr oyida GAO Chegara xizmatining kirish portlari o'rtasidagi chegarani qo'riqlash bo'yicha sa'y-harakatlarning borishini baholash va chegara xavfsizligi resurslarini aniqlash va taqsimlash bo'yicha ma'lumot berish uchun samaradorlik maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish bo'yicha sa'y-harakatlari haqida xabar berdi. GAO ma'lum qilishicha, DHS transchegaraviy noqonuniy faoliyatni aniqlash, ularga javob berish va unga qarshi kurashish qobiliyati bilan bog'liq maqsad va chora-tadbirlardan 2011-moliyaviy yil boshidan boshlab oraliq ishlash maqsadi va quruqlikdagi chegara portlari o'rtasidagi qo'lga olish chorasiga o'tgan. GAO xabar berishicha, ushbu vaqtinchalik maqsad va chora dastur natijalari yoki manbalarni aniqlash va taqsimlash qarorlari haqida ma'lumot bermagan, DHS va Kongress nazorati va javobgarligini cheklaydi. DHS GAOning CBP chegara xavfsizligi maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish uchun bosqichlar va vaqt doiralarini ishlab chiqish bo'yicha tavsiyasiga rozi bo'ldi va Chegara patrul past xavfli chegaraga erishish uchun yangi umumiy samaradorlik maqsadini aniqlash va tegishli samaradorlik choralarini ishlab chiqish uchun ishlaydi. CBP chegarani qo'riqlash bo'yicha o'z imkoniyatlarini va taraqqiyotini to'liq baholash uchun ushbu harakatlarni bajarishi kerak. GAO ilgari DHSga boshqa narsalar qatori, (1) texnologiya rejalari va dasturlarini boshqarishni kuchaytirish va (2) chegara xavfsizligi maqsadlari va chora-tadbirlarini ishlab chiqish uchun bosqichlar va muddatlarni belgilash bo'yicha tavsiyalar bergan. DHS umuman rozi bo'ldi va tavsiyalarni hal qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirmoqda.
2013 yilning kuzida bu ishlarning natijalari bilan hisobot berishni rejalashtirganmiz. ATR dasturiy ta'minoti bilan jihozlangan AIT tizimlari barcha yo'lovchilar uchun umumiy raqam yordamida tahdid solishi mumkin bo'lgan anomaliyalarni ko'rsatadi. boshqaruv muammolari - bitta bo'limda. DHS boshqaruvi va missiya xatarlarini samarali hal qilish U uchun jiddiy oqibatlarga olib kelishi mumkin. S. milliy va iqtisodiy xavfsizlik. DHS kabi katta va murakkab bo'limni qurish va integratsiya qilish uchun zarur bo'lgan katta sa'y-harakatlarni hisobga olgan holda, bizning dastlabki yuqori xavfli belgilanishimiz bo'limning dastlabki transformatsiyasi va keyingi amalga oshirish harakatlariga tegishli boshqaruv va dasturiy muammolarni o'z ichiga oladi. O'sha paytda biz DHSni yaratish juda katta ish bo'lib, unga erishish uchun vaqt talab etiladi va yirik tashkilotlarni muvaffaqiyatli o'zgartirish, hatto kamroq mashaqqatli qayta tashkil etishni ham amalga oshirish uchun yillar talab qilishi mumkinligi haqida xabar bergan edik. 2001-yil 11-sentyabrdagi terrorchilik xurujlaridan 10 yil o‘tib DHSning rivojlanishi va muammolarini baholashda DHS rivojlanishi davom etar ekan, biz bo‘lim ichki xavfsizlik bo‘yicha asosiy operatsiyalarni amalga oshirganligini va ko‘plab sohalarda muhim maqsadlarga erishganini aniqladik. potentsialiga erishish uchun poydevorni mustahkamlash. Natijada, biz yuqori xavfli hudud doirasini toraytirdik va nomini Ichki xavfsizlik departamentini joriy etish va o'zgartirishdan Ichki xavfsizlikni boshqarish bo'limi funktsiyalarini kuchaytirishga o'zgartirdik. DHSning transformatsiya va missiyani amalga oshirishdagi yutuqlarini e'tirof etgan holda, 2011 yildagi yuqori xavf-xatarli yangilanishimiz DHS boshqaruv funktsiyalarini (sotib olish, axborot texnologiyalari, moliyaviy menejment va inson kapitali) mustahkamlash va bu funktsiyalarni bo'lim ichida va bo'ylab integratsiya qilish zarurligiga qaratilgan. ushbu muammolarning bo'limning o'z vazifalarini samarali va samarali bajarish qobiliyatiga ta'siri sifatida. GAO, Milliy xavfsizlik departamenti: Milliy xavfsizlik missiyalarini amalga oshirishda erishilgan yutuqlar va ish 11-sentabrdan keyin 10 yil, GAO-11-881 (Vashington, D. C. : sentyabr. 7, 2011 yil). yo'lovchi samolyoti. 2009-yil 25-dekabrda Northwest Airlines aviakompaniyasining 253-reysiga terroristik hujumga urinishiga javoban TSA oʻzining AIT uchun xarid qilish va joylashtirish strategiyasini qayta koʻrib chiqdi, odatda toʻliq tana skanerlari deb ataladi, bu esa sotib olish va joylashtirishni rejalashtirgan AIT birliklari sonini koʻpaytirdi. TSA ta'kidlashicha, AIT metall bo'lmagan tahdid ob'ektlari va suyuqliklarni aniqlash uchun kengaytirilgan aniqlash imkoniyatlari kabi o'tish metall detektorlari bilan solishtirganda kengaytirilgan xavfsizlik afzalliklarini ta'minlaydi. 2011-yil iyul oyida TSA yoʻlovchilarga xos tasvirlarni yoʻq qilish orqali maxfiylik muammolarini hal qilish uchun moʻljallangan oʻrnatilgan AIT tizimlariga ATR dasturini oʻrnatishni boshladi. 2013-yil may oyi holatiga ko‘ra, TSA 200 dan ortiq aeroportlarda 750 ga yaqin AIT tizimini o‘rnatdi, ularning aksariyati ATR dasturiy ta’minoti bilan jihozlangan. 2012-yil yanvar oyida biz TSA tomonidan AITni xarid qilish va tarqatish bo‘yicha maxfiy hisobotni chiqardik, unda (1) TSA AITni xarid qilishda DHS sotib olish bo‘yicha yo‘riqnomaga qay darajada amal qilganligi va (2) o‘rnatilgan AIT birliklari tahdidlarni aniqlashda samarali ekanligi haqida so‘z yuritildi. 2012 yildagi FAA modernizatsiya va islohot to'g'risidagi qonuniga muvofiq, TSA 2012 yil 1 iyungacha yo'lovchilarni tekshirish uchun ishlatiladigan barcha AIT tizimlari ATR dasturiy ta'minoti bilan jihozlanganligini va ulardan foydalanishini ta'minlashi kerak edi. Qonun qoidalariga muvofiq, TSA keyinchalik bu muddatni 2013 yil 1 iyungacha uzaytirdi. TSA ba'zi qadamlar qo'ygan va tanlangan aviatsiya xavfsizligi dasturlari uchun skrining texnologiyalarini ishlab chiqish, sinovdan o'tkazish va etkazib berish bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun qo'shimcha choralar ko'rayotgan bo'lsa-da, qo'shimcha qiyinchiliklar saqlanib qolmoqda. 2012 yil yanvar oyida biz TSA tomonidan AITni xarid qilish va aeroport nazorat punktlarida joylashtirish bo'yicha maxfiy hisobotni chiqardik. (ARB) agar AIT TSA ning beshta asosiy ishlash parametrlaridan birortasiga javob bera olmasa yoki TSA malaka testi paytida asosiy ishlash parametrini o'zgartirsa. TSAning yuqori martabali amaldorlari TSA direktivaning talablariga javob bermaganini tan oldilar, ammo TSA AITni xarid qilishda hali ham "yaxshi qaror"ga erishganini va ARB dasturning asosiy ishlash parametrlariga kiritilgan o'zgarishlar haqida to'liq xabardor ekanligini ta'kidladilar. Bundan tashqari, TSA rasmiylari dastur AD 102 bilan bog'liq emasligini ta'kidladilar, chunki bu yangi sotib olish jarayoni edi va ular o'sha paytda ARB to'liq ishlamayapti deb hisoblashdi. DHS rasmiylarining ta'kidlashicha, ARB o'zgartirilgan asosiy ishlash parametrini muhokama qilgan, lekin o'zgarish bilan bog'liq hujjatlarni ko'rmagan va TSA AIT tizimlarini joylashtirishdan oldin TSA dasturning asosiy sotib olish hujjatini, Sotib olish dasturining Baseline dasturini yangilashi kerakligini aniqladi. Biroq, biz DHS tomonidan 2010 yil fevral oyida qabul qilingan sotib olish to'g'risidagi memorandumga ko'ra, ARB TSAga o'zgartirilgan asosiy ishlash parametrini ko'rib chiqmasdan to'liq miqyosda ishlab chiqarishga ruxsat bergan degan xulosaga keldik. DHS rasmiylarining ta'kidlashicha, ARB TSA uni o'zboshimchalik bilan o'zgartirmasligiga ishonch hosil qilish uchun asosiy ishlash parametriga kiritilgan o'zgarishlarni rasmiy ravishda ko'rib chiqishi kerak edi. TSA ma'lumotlariga ko'ra, u qayta ko'rib chiqilgan talablarini tasdiqlash uchun taqdim etishi kerak edi, ammo DHS barcha o'zgarishlardan xabardor bo'lishi kerakmi degan chalkashlik tufayli bunday qilmadi. Sotib olishning eng yaxshi amaliyotlari shuni ko'rsatadiki, o'zgaruvchan talablarga ega yangi texnologiyalarni xarid qilish dasturlari sotib olish dastur ehtiyojlarini to'liq qondirishini ta'minlaydigan agentliklar uchun qiyinchiliklar tug'diradi. talablar allaqachon amalga oshirilayotgan tizim xaridlari uchun eng yaxshi amaliyot emas. Natijada, biz TSA rivojlanayotgan talablarga javob beradigan texnologiyani sotib olgani va joylashtirganini aniqladik, lekin agentlik dastlab aviatsiya xavfsizligini oshirish uchun zarur deb belgilagan asosiy sotib olish talablari hujjatiga kiritilgan dastlabki talablarga emas. Biz TSAga AIT uchun rivojlanish bosqichlarini ko'rsatadigan yo'l xaritasini ishlab chiqishni va DHS sotib olish bo'yicha rasmiylar yo'l xaritasini tasdiqlashini tavsiya qildik. DHS bizning tavsiyamizga rozi bo'ldi va uni hal qilish uchun choralar ko'rdi, biz quyida muhokama qilamiz. DHS sotib olishni nazorat qilish bo'yicha rasmiylar asosiy EDSni o'zgartirishga rozi bo'lishdi. 2011 yil iyul oyida biz TSA joriy tahdidlarni yaxshiroq hal qilish uchun EDS talablarini qayta ko'rib chiqqanini va ularni amalga oshirish rejalari borligini aniqladik, ammo biz bosqichma-bosqich yondashuvda ba'zi talablarni aniqladik. TSA tomonidan tekshirilgan bagajni tekshirish parkidagi EDS mashinalarining soni 2005 yilda belgilangan darajada portlovchi moddalarni aniqlash uchun tuzilgan va qolgan EDS mashinalari 1998 yilda belgilangan darajada portlovchi moddalarni aniqlash uchun tuzilgan. talablarga javob beradigan EDS mashinalarini joylashtirish uchun zarur bo'lgan tegishli vaqt oralig'i bilan rejasi yo'q edi. TSA tomonidan tekshirilgan bagajni tekshirish mashinalarining eng samarali ishlashini ta'minlash uchun biz TSAga 2010 yilda o'rnatilgan portlovchi moddalarni aniqlash bo'yicha eng so'nggi talablarga javob beradigan EDSlarni joylashtirish rejasini ishlab chiqishni va yangi mashinalar, shuningdek, aeroportlarda allaqachon joylashtirilgan mashinalarni ta'minlashni tavsiya qildik. , ushbu talablarda belgilangan darajalarda ishlaydi. DHS bizning tavsiyamizga rozi bo'ldi va uni hal qilish uchun chora ko'rishni boshladi. Xususan, 2012 yil aprel oyida TSA sotuvchilarga 2010 yil talablariga javob berish uchun joriy EDS parkida aniqlashni yangilashni amalga oshirish uchun shartnomalar tuzganligini xabar qildi. 2013-yilning mart oyida TSA 2013-moliyaviy yil oxirigacha hozirda joylashtirilgan flotni yangilashni yakunlashni rejalashtirayotgani haqida xabar berdi. Biroq, bizning TSA 2005 yilda o'rnatgan bo'lsa, tavsiyamiz aeroportlarda ishlatiladigan EDS mashinalarining eng so'nggi aniqlash talablariga javob berishini ta'minlash uchun mo'ljallangan - avval o'rnatilgan birliklar ham, yangi sotib olingan mashinalar ham. TSA bunday rejani ishlab chiqmagunicha, agentlik uni yangilash yondashuvi mumkin yoki tejamkor ekanligiga asosli kafolat berish qiyin bo'ladi. Oxirgi bir necha yil ichida biz xabar berganimizdek, TSA har doim ham sinov paytida aniqlangan muammolarni hal qila olmadi, bu esa keyingi misollarda ko'rsatilganidek, qimmat qayta loyihalash va qayta ishlashga olib keldi. Biz sotib olish bosqichiga o'tishdan oldin bunday muammolarni hal qilish agentliklarga xarajatlarni yaxshiroq boshqarishga yordam beradi degan xulosaga keldik. Xususan: itlar. 2013-yil yanvar oyida biz TSA 2011-yil aprel oyida yo‘lovchilarni skrining kinologik guruhlarini aeroport terminallariga joylashtirishni boshlaganini aniqladik, bu guruhlarning operatsion samaradorligini aniqlashdan oldin. TSA rasmiylarining so'zlariga ko'ra, joylashtirishdan oldin operatsion baholashni o'tkazish shart emas edi, chunki kaninlar Buyuk Britaniyadagi aeroportlar kabi boshqa tashkilotlar tomonidan yo'lovchilarni tekshirish uchun foydalanilgan. 2012 yil iyun oyida DHS Fan va Texnologiya Direksiyasi (S&T) va TSA yo'lovchilarni skrining kinologik guruhlarining samaradorligini ko'rsatishga yordam berish uchun tezkor baholashni o'tkazishni boshladi. Biz DHS baholash natijalari asosida TSA yo'lovchilarni skrining kinologik guruhlarini tezkor baholashni kengaytirish va yakunlashni tavsiya qildik, shu jumladan portlovchi moddalarni aniqlash bo'yicha an'anaviy kinologiya guruhlari bilan taqqoslashdan oldin ular butun mamlakat bo'ylab yo'lovchilarni skrining kinologik guruhlari yoki yo'qligini aniqlash uchun. AQShda yo'lovchilarni tekshirishning samarali usuli. S. aeroport muhiti, ayniqsa, ular federal hukumatga TSAning an'anaviy kinologik guruhlariga qaraganda qimmatroq. baholashni tugatmasdan oldin itlar guruhlarini skriningdan o'tkazdi. Bundan tashqari, biz TSA yo'lovchilarni aeroport ichida qayerga joylashtirishni boshlaganligini aniqladik (i. e. , jamoat, nazorat punkti yoki steril joylar) jamoalardan eng samarali foydalaniladi. TSA rahbariyati birinchi navbatda yo'lovchilarni skrining kinologiya guruhlarini aeroportning yagona joyiga - steril hududga joylashtirishga e'tibor qaratdi, chunki bu manfaatdor tomonlarning jamoalarni qabul qilishini rag'batlantirishning eng yaxshi usuli deb o'yladi. Biroq, o'sha paytda biz suhbatlashgan aviatsiya manfaatdor tomonlari ushbu joylashtirish strategiyasi haqida xavotirda bo'lib, yo'lovchilarni skrining kinologik guruhlari aeroportning steril bo'lmagan joylarida, masalan, chekka yoki qabulxonada samaraliroq qo'llanilishini ta'kidladilar. DHS aeroportning tegishli deb topilgan hududlarida guruhlarning samaradorligini baholash uchun testlarni kengaytirish va yakunlash bo'yicha tavsiyamiz bilan rozi bo'ldi. 2013 yil aprel holatiga ko'ra, TSA aeroportlarning steril hududlarida yo'lovchilarni skrining kinologik guruhlarini DHS S&T bilan sinovdan o'tkazdi va TSA hali ham aeroportlarning steril va jamoat joylarida guruhlarni o'z sinovlarini o'tkazish jarayonida. GAO-11-740. Portlovchi moddalar ma'lumotlariga bo'lgan ehtiyojni kelajakdagi xaridlardan ajratib turadigan EDSni sotib olish ro'yxati va ushbu talablarga javob berish uchun EDS sotib olishni boshlashdan oldin aniqlash talablariga javob berish uchun EDS sertifikatlanishini talab qiladi. Katta xaridlar bo'yicha oldingi ishlarda o'rnatilgan ilg'or tajribalarga ko'ra, xarajat, jadval va ishlash uchun barqaror talablarga ega bo'lgan haqiqiy dastur asoslari jadval va xarajatlar smetasi doirasida imkoniyatlarni taqdim etish uchun muhimdir. Bizning oldingi ishimiz shuni ko'rsatdiki, xarajatlar va jadval bo'yicha dastur samaradorligi ko'rsatkichlari dastur sog'lig'ining foydali ko'rsatkichlarini taqdim etishi va alohida dasturlar ustidan nazoratni yaxshilash uchun qimmatli vosita bo'lishi mumkin. DHSning sotib olish bo'yicha yo'riqnomasiga ko'ra, dasturning asosiy qismi dastur va idoraviy nazorat xodimlari o'rtasidagi shartnoma bo'lib, dasturning kutilayotgan narxini, joylashtirish jadvalini va texnik ko'rsatkichlarini hujjatlashtirish uchun dastur boshida tuzilishi kerak. Eng yaxshi amaliyot bo'yicha yo'riqnomada aytilishicha, ishonchli va real xarajat, jadval va samaradorlik smetalari dastur o'z vaqtida va byudjet doirasida imkoniyatlarni taqdim etishiga yordam beradi. so'nggi bir necha yil ichida va bizning davom etayotgan ishimizdagi dastlabki kuzatuvlarimiz asosida TSA har doim ham xarajatlar, jadval va samaradorlik smetalarini yaratish uchun aniq asoslarni ishlab chiqmagan. Biroq, bizda AIT bor. 2012 yil yanvar oyida biz TSAda AIT sotuvchilardan AITni sotib olishda foydalanilgan muhim bosqichlarni bajarishni talab qilish bo'yicha aniq rejalari yo'qligini aniqladik. Bizning topilmalarimiz asosida biz TSAga sotuvchilarning barcha asosiy ishlash parametrlariga javob berishdagi yutuqlarini ko'rsatadigan yo'l xaritasini ishlab chiqishni tavsiya qildik, chunki TSA sotuvchilarning ushbu talablarni qondirishdagi muvaffaqiyati va texnologiyaning to'liq xarajatlarini qaror qabul qiluvchilarga etkazishi muhim. joylashtirish va moliyalashtirish bo'yicha qarorlar qabul qilish. TSA sotuvchilar vaqt o'tishi bilan AIT uchun asosiy ishlash parametrlariga javob berishni bosqichma-bosqich yaxshilashga umid qilishini bildirgan bo'lsa-da, biz TSA texnologiya va texnologiyalarni rivojlantirish bosqichlarini ko'rsatadigan yo'l xaritasini ishlab chiqish orqali cheklangan soliq to'lovchilar resurslaridan samarali foydalanishga ko'proq ishonch hosil qiladi degan xulosaga keldik. DHS sotib olish rasmiylari ushbu yo'l xaritasini tasdiqlaydi. DHS bizning tavsiyamizga rozi bo'ldi va uni hal qilish uchun choralar ko'rdi. Misol uchun, 2012 yil fevral oyida TSA ishlab chiqish va joylashtirish bosqichlarini, jumladan, mavjud o'rnatilgan tizimlarga ATR qo'shish, kengaytirilgan aniqlash imkoniyatlarini rivojlantirishni davom ettirish va AIT tizimlarining keyingi avlodi (AIT-2) uchun sotib olish rejalarini belgilaydigan yo'l xaritasini ishlab chiqdi. ). 2012 yil iyul oyida DHS sotib olish bo'yicha rasmiylar AIT yo'l xaritasini ko'rib chiqdilar. Biroq, 2013-yil mart oyida olib borilgan ishlarimizning dastlabki kuzatuvlari asosida biz TSA AIT yo‘l xaritasida ko‘rsatilganidek, sotuvchilardan biri tomonidan mavjud o‘rnatilgan AIT tizimlariga ATR dasturiy ta’minotini yangilashni o‘rnatish bo‘yicha rejadan ortda qolganini aniqladik. 2013 yil iyunigacha barcha bloklarda ATR dasturiy ta'minotini o'rnatish uchun ushbu dasturiy ta'minotni o'z vaqtida ishlab chiqa olmaslik. Keyinchalik TSA ushbu sotuvchi bilan shartnomani bekor qilishga va barcha joylashtirilgan bo'linmalarni aeroportlardan olib tashlashga qaror qildi. TSA, shuningdek, AIT-2 tizimlarini sotib olish va sinovdan o'tkazish bo'yicha AIT yo'l xaritasida ko'rsatilgan jadvaldan ortda qoldi, chunki sotuvchilar shartnoma talablari bajarilganligini va birliklar sinovni boshlashga tayyorligini tasdiqlovchi zarur hujjatlarni taqdim eta olmadilar. TSA 2012 yil oktyabr oyida AIT yo'l xaritasini yangilagan bo'lsa-da, keyinchalik u yangilangan versiyada ko'rsatilgan asosiy muddatlarning bir qismini o'tkazib yubordi. Hozirda bu boradagi ishlar olib borilmoqda va natijalarni 2013 yilning kuzida e’lon qilishni rejalashtirganmiz. EDS. 2011 yil iyul oyida biz TSA EDS mashinalarini sotib olish jadvalini tuzganligini aniqladik, lekin u etakchi amaliyotlarga to'liq mos kelmadi va TSA o'zining EDS parkini portlovchi moddalarni aniqlashning joriy talablariga javob berish uchun yangilash rejasini ishlab chiqmagan. Ushbu etakchi amaliyotlar shuni ko'rsatadiki, TSA tomonidan EDS sotib olish kabi keng ko'lamli tizimni sotib olish muvaffaqiyati qisman dasturning ish faoliyati va muhim voqealari qachon sodir bo'lishini aniqlaydigan ishonchli jadvalga ega bo'lishga bog'liq. Biroq, biz ERIni sotib olish jadvali ishonchli emasligi haqida xabar bergan edik, chunki u barcha rejalashtirilgan dastur tadbirlarini aks ettirmaydi va EDSlarni joylashtirish vaqtini yoki portlovchi moddalarni aniqlash talablarining keyingi bosqichlarini qondirish uchun EDS sotib olish rejalarini o'z ichiga olmaydi. Bizning topilmalarimizga asoslanib, biz ishonchli jadvalni ishlab chiqish TSAga EDSni sotib olish jarayonini yaxshiroq kuzatish va nazorat qilishda yordam beradi degan xulosaga keldik. DHS jadvalni tayyorlashda biz aniqlagan yetakchi amaliyotlarga muvofiq butun Elektron bagajni tekshirish dasturining jadvalini ishlab chiqish va qo'llab-quvvatlash bo'yicha tavsiyamiz bilan rozi bo'ldi. 2011 yil iyul oyida DHS TSA asosiy manfaatdor tomonlar bilan jadvalga qo'yiladigan talablarni ishlab chiqish va aniqlash va jadval biz aytib o'tgan eng yaxshi amaliyotlarga mos kelishini ta'minlash uchun allaqachon ishlay boshlaganini izohladi. TSA 2013-yilning mart oyida 2013-yil sentabrigacha yangilangan integratsiyalashgan bosh jadvalga ega boʻlishni rejalashtirayotgani haqida xabar berdi. GAO, tekshirilgan bagaj tekshiruvi: TSA TSA tomonidan tartibga solinadigan aeroportlarning aksariyatida optimal tizimlarni o'rnatdi, ammo xarajatlar smetasini kuchaytirishi mumkin, GAO-12-266 (Vashington D. C. : aprel. 27, 2012 yil). DHSni moliyalashtirish va byudjet qarorlarini qo'llab-quvvatlash uchun ishlatilishi mumkin. 2013-yil aprel oyida TSA 2013-yil sentabriga qadar yangilangan integratsiyalashgan bosh jadval va qayta ko‘rib chiqilgan hayot tsikli xarajatlar smetasiga ega bo‘lishni rejalashtirayotgani haqida xabar berdi, bu esa tugallangach, unga Elektron bagajni tekshirish dasturi uchun xarajatlar smetasini yangilash imkonini beradi. Qisman DHSni sotib olish jarayonida ta'kidlagan muammolarimiz tufayli DHS boshqaruv funktsiyalarini kuchaytirish bizning yuqori xavf ro'yxatimizda qolmoqda. Biroq, DHS komponentlarni sotib olish jarayonlari ustidan nazoratni kuchaytirishga harakat qilmoqda. 2012-yil sentabr oyida biz DHS bo‘limning xaridlarni boshqarish muammolarini hal qilish bo‘yicha sa’y-harakatlarni boshlagan bo‘lsa-da, bo‘limning yirik xarid dasturlari kutilganidan ko‘proq xarajat qilishda davom etishini, joylashtirish rejalashtirilganidan ko‘proq vaqt talab qilishini yoki va’da qilinganidan kamroq imkoniyatlarni taqdim etishini aniqladik. Biz 42 ta dasturni aniqladik, ularda xarajatlar o‘sishi, jadval bo‘yicha sliplar yoki ikkalasi ham kuzatildi, ularning 16 tasi umumiy xarajatlari 19 dollardan oshdi. 2008 yilda 7 milliard dollardan 52 dollargacha. 2011 yilda 2 mlrd. - jami 166 foizga o'sish. Bundan tashqari, biz DHS rahbariyati yirik xarid dasturlariga sarmoya kiritishga ruxsat bergani va davom etgani haqida xabar bergan edik, garchi bu dasturlarning aksariyatida xatarlarni boshqarish va samaradorlikni o‘lchashga yordam berish uchun zarur bo‘lgan bilimlarni ko‘rsatadigan asosiy hujjatlar yo‘q. Masalan, biz DHS rahbariyati – Investitsiyalarni ko‘rib chiqish kengashi yoki uning oldingi organi – ARB orqali – 71 ta asosiy dasturdan 49 tasini rasman ko‘rib chiqqanini aniqladik. Biz DHS ushbu dasturlardan 43 tasiga dasturlar AD 102 talabiga binoan asosiy oʻzlashtirish hujjatlaridagi bilimlarni ishlab chiqqanligini tasdiqlamay turib, sotib olish faoliyatini davom ettirishga ruxsat berganligini aniqladik. DHS rasmiylarining xabar berishicha, DHS madaniyati sotib olishni boshqarish amaliyotidan ko'ra missiyalarni tezda bajarish zarurligini ta'kidlagan va DHS hujjatlarni o'z vaqtida tasdiqlay olmaydi. Bizning topilmalarimizga asoslanib, biz DHS o'zining sotib olish siyosatini yanada izchil amalga oshirish zarurligini tan oldi, degan xulosaga keldik, ammo muhim ishlar hali ham davom etmoqda. Biz DHSga asosiy dastur va portfelni boshqarish amaliyotlarini yaxshiroq aks ettirish va sotib olish dasturlari DHS sotib olish siyosatiga toʻliq mos kelishini taʼminlash uchun sotib olish siyosatini oʻzgartirishni tavsiya qildik. DHS bizning tavsiyalarimiz bilan rozi bo'ldi va ularning ba'zilarini hal qilish bo'yicha chora-tadbirlar ko'rilgani haqida xabar berdi. Masalan, 2012-yil sentabr oyida DHS oʻz siyosatini qayta koʻrib chiqish jarayonida ekanligini maʼlum qildi, bu esa DHSga dasturlarning ehtiyojlariga tezroq javob berishini taʼminlash uchun dasturlarni boshqarishning asosiy amaliyotlarini toʻliqroq aks ettirishga qaratilgan. dasturlar uchun ko'rsatma. 2012-yil mart oyida biz bo‘limning yirik xarid dasturlarini nazorat qilish qobiliyatini oshirish uchun DHS ilgari Xaridlar bo‘yicha bosh direktor idorasi tarkibidagi ikkita bo‘linma tomonidan amalga oshirilgan xaridlarni boshqarish funktsiyalarini qayta sozlaganligini aniqladik, bunda Dastur hisobdorligi va risklarni boshqarish boshqarmasi (PARM) tashkil etildi. 2011 yil oktyabr. Dasturni boshqarish va sotib olish siyosati uchun mas'ul bo'lgan PARM dasturni amalga oshirish bo'yicha Boshqaruv direksiyasining ijro etuvchi idorasi bo'lib xizmat qiladi va yirik xaridlar va investitsiyalarning sog'lig'ini baholash uchun DHS rahbariyati bilan ishlaydi. Ushbu sa'y-harakatlarga yordam berish uchun PARM qarorlarni qo'llab-quvvatlash vositasi deb nomlanuvchi ma'lumotlar bazasini ishlab chiqmoqda, u nazorat va boshqaruv sa'y-harakatlarini qo'llab-quvvatlash uchun tarkibiy dastur ofislaridan Boshqaruv direksiyasiga ma'lumotlar oqimini yaxshilashga qaratilgan. Biroq, biz 2012 yil mart oyida DHS rahbarlari sotib olish bo'yicha qarorlar qabul qilishda yordam berish uchun Qarorlarni qo'llab-quvvatlash vositasidan foydalanish uchun ma'lumotlarga etarlicha ishonchga ega emasligi haqida xabar bergan edik. Bizning topilmalarimizga asoslanib, biz DHS ma'lumotlar sifatini yaxshilash bo'yicha cheklangan rejalarga ega degan xulosaga keldik, chunki PARM ma'lumotlar sifatini faqat sotib olish jarayonida muhim bosqich uchrashuvlariga tayyorgarlik ko'rishda tekshirishni rejalashtirgan. Bu qarorlarni qo‘llab-quvvatlash vositasining qiymatini sezilarli darajada kamaytirishi mumkinligi haqida xabar bergan edik, chunki foydalanuvchilar dasturni ko‘rib chiqish yig‘ilishlari oldidan xarajatlar yoki maqsadlarga erishish bilan bog‘liq muammolarni ishonchli aniqlab, hal qilish uchun chora ko‘ra olmaydilar. 2013-yil fevral oyida biz DHS 2012-yil iyun oyida yuqori xavflarni boshqarish bo‘yicha o‘zining integratsiyalashgan strategiyasini yangilaganligi haqida xabar bergan edik, bu strategiya boshqaruv tashabbuslari va sotib olishni boshqarish muammolarini hal qilish uchun tuzatuvchi harakatlarni o‘z ichiga oladi. 2012 yil iyun oyidagi yangilanishda DHS birinchi marta boshqaruvning barcha tashabbuslari uchun ishlash ko'rsatkichlari va rivojlanish reytinglarini o'z ichiga oldi. 2012 yil iyun oyidagi yangilanish, shuningdek, tuzatish harakatlarining ko'p qismini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan resurslarni aniqladi, ammo biz DHS o'z resurslariga bo'lgan ehtiyojlarini yanada aniqlashi va muhim bo'shliqlarni etkazishi va yumshatishi kerakligini aniqladik. Bizning topilmalarimizga asoslanib, biz strategiya, agar amalga oshirilsa va barqaror bo'lsa, DHSni yuqori xavf ro'yxatidan olib tashlash uchun yo'l beradi degan xulosaga keldik. Kelgusida DHS yuqori xavflarni boshqarish bo'yicha o'zining Integratsiyalashgan strategiyasini amalga oshirishni davom ettirishi va o'zining asosiy boshqaruv tashabbuslari va tuzatuvchi harakatlarni amalga oshirish va natijalarga erishish, shu jumladan sotib olishni boshqarish bilan bog'liq bo'lgan natijalarga erishishda o'lchanadigan, barqaror taraqqiyotni ko'rsatishi kerak. Biz harakatlar va natijalarga erishilganligini aniqlash uchun DHS harakatlarini kuzatishda davom etamiz. Rais Hudson, reyting a'zosi Richmond va qo'mita a'zolari, bu mening tayyorlangan bayonotimni yakunlaydi. Sizni qiziqtirgan har qanday savollarga javob berishni orziqib kutaman. Ushbu bayonot bilan bog'liq savollar uchun Stiv Lord bilan (202) 512-4379 yoki lords@gao orqali bog'laning. gov. Kongress bilan aloqalar va jamoatchilik bilan aloqalar bo'limlarimiz bilan bog'lanish nuqtalarini ushbu bayonotning oxirgi sahifasida topish mumkin. Ushbu bayonotga asosiy hissa qo'shadigan shaxslar orasida Deyv Bruno, direktor yordamchisi; Karissa Brayant; Syuzan CHaxor; Emili Gunn; va Tom Lombardi. Ushbu guvohlikka asoslangan oldingi ish uchun asosiy hissa qo'shuvchilar har bir alohida mahsulotda keltirilgan. Yuqori xavfli seriyalar: 2013-yilda hukumat miqyosida yangilanish va Milliy xavfsizlik departamenti tomonidan amalga oshirilgan ishlar. GAO-13-444T. Vashington, D. C. : 2013 yil 21 mart. Yuqori xavfli seriya: yangilanish. GAO-13-283. Vashington, D. C. : 2013 yil 14 fevral. TSA portlovchi moddalarni aniqlash itlar dasturi: ma'lumotlarni tahlil qilish va itlar guruhlaridan samarali foydalanishni ta'minlash uchun zarur bo'lgan harakatlar. GAO-13-239. Vashington, D. C. : 2013 yil 31 yanvar. Milliy xavfsizlik: DHS Missiya ehtiyojlarini qondirish uchun ko'proq intizomli investitsiya boshqaruvini talab qiladi. GAO-12-833. Vashington, D. C. : 2012 yil 18 sentyabr. Milliy xavfsizlik: DHS va TSA skrining texnologiyalarini sotib olishni nazorat qilishda qiyinchiliklarga duch kelmoqda. GAO-12-644T. Vashington, D. C. : 2012 yil 9 may. Tekshirilgan bagaj tekshiruvi: TSA TSA tomonidan tartibga solinadigan aeroportlarning ko'pchiligida optimal tizimlarni o'rnatdi, ammo xarajatlar smetasini kuchaytirishi mumkin. GAO-12-266. Vashington, D. C. : 2012 yil 27 aprel. Transport xavfsizligi ma'muriyati: uchta asosiy xavfsizlik dasturini kuchaytirishda erishilgan taraqqiyot va muammolar. GAO-12-541T. Vashington, D. C. : 2012 yil 26 mart Aviatsiya xavfsizligi: TSA muvaffaqiyatga erishdi, ammo xavfsizlikni yaxshilash uchun qo'shimcha harakatlar talab etiladi. GAO-11-938T. Vashington, D. C. : 2011 yil 16 sentyabr. Ichki xavfsizlik departamenti: 11-sentabr voqealaridan keyin 10 yil ichida milliy xavfsizlik missiyalarini amalga oshirishda erishilgan yutuqlar va ish qolgan. GAO-11-881. Vashington, D. C. : 2011 yil 7 sentyabr. Milliy xavfsizlik: DHS sotib olish va yangi texnologiyalarni rivojlantirishni kuchaytirishi mumkin. GAO-11-829T. Vashington, D. C. : 2011 yil 15 iyul. Aviatsiya xavfsizligi: TSA xavfsizlikni yaxshilash bo'yicha choralar ko'rdi, ammo qo'shimcha harakatlar saqlanib qolmoqda. GAO-11-807T. Vashington, D. C. : 2011 yil 13 iyul. Aviatsiya xavfsizligi: TSA tekshirilgan yuk uchun portlovchi moddalarni aniqlash talablarini kuchaytirdi, ammo qo'shimcha tekshirish choralari kerak. GAO-11-740. Vashington, D. C. : 2011 yil 11 iyul. Yuqori xavfli seriya: yangilanish. GAO-11-278. Vashington, D. C. : 2011 yil 16 fevral. Ichki xavfsizlik departamenti: Tanlangan kompleks sotib olishni baholash. GAO-10-588SP. Vashington, D. C. : 2010 yil 30 iyun. Mudofaa yutuqlari: Yaxshiroq natijalarga erishish uchun xavfni boshqarish. GAO-10-374T. Vashington, D. C. : 2010 yil 20 yanvar. Bu U.ning ishi. S. hukumatga tegishli va Qo'shma Shtatlarda mualliflik huquqi himoyasiga ega emas. Nashr etilgan mahsulot GAOning ruxsatisiz to'liq ko'paytirilishi va tarqatilishi mumkin. Biroq, ushbu asar mualliflik huquqi bilan himoyalangan tasvirlar yoki boshqa materiallarni o'z ichiga olishi mumkinligi sababli, agar siz ushbu materialni alohida ko'paytirishni istasangiz, mualliflik huquqi egasining ruxsati talab qilinishi mumkin.
TSA sotib olish dasturlari hayot aylanish jarayonida milliardlab dollarlarni tashkil etadi va aviatsiya xavfsizligi dasturlarini, shu jumladan yo'lovchilar va tekshirilgan bagajni tekshirish uchun ishlatiladigan texnologiyalarni qo'llab-quvvatlaydi. DHS doirasida TSA transport tizimi texnologiyalarini sinovdan o'tkazish va joylashtirish uchun talablarni belgilash uchun javobgardir. 2010 yildan beri GAO DHS va TSA sotib olish bo'yicha sa'y-harakatlarni boshqarishda, shu jumladan talablarga javob bermaydigan va tegishli ravishda sinovdan o'tkazilmagan va baholanmagan texnologiyalarni joylashtirishda qiyinchiliklarga duch kelganini xabar qildi. Talab qilinganidek, ushbu guvohnomada (1) TSA dastur talablarini ishlab chiqish va qondirish, yangi skrining texnologiyalarini sinab ko'rish va tanlangan dasturlar uchun xarajat va jadval smetalarida imkoniyatlarni taqdim etish bilan bog'liq muammolarni hal qilish darajasi va (2) DHS nazoratini kuchaytirishga qaratilgan sa'y-harakatlarini muhokama qiladi. komponentlarni olish jarayonlari. Ushbu guvohlik 2010 yil yanvaridan 2013 yil yanvarigacha chiqarilgan GAO mahsulotlariga, shu jumladan 2013 yil mart oyida TSAning GAOning oldingi tavsiyalarini amalga oshirishga qaratilgan sa'y-harakatlari va davom etayotgan ishlardan dastlabki kuzatishlar bo'yicha tanlangan yangilanishlarga asoslangan. Yangilanishlar va davom etayotgan ishlarni amalga oshirish uchun GAO AIT yo'l xaritasi kabi hujjatlarni tahlil qildi va TSA rasmiylari bilan suhbatlashdi. Transport xavfsizligi ma'muriyati (TSA) tanlangan aviatsiya xavfsizligi dasturlari uchun skrining texnologiyalarini ishlab chiqish, sinovdan o'tkazish va etkazib berish bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun choralar ko'rdi va ko'rmoqda, ammo muammolar hali hamon. Misol uchun, 2012 yil yanvar oyida GAO TSA ilg'or tasvirlash texnologiyasini (AIT) sotib olish uchun asosiy ishlash talablariga javob berishda qiyinchiliklarga duch kelgani haqida xabar berdi. e. , butun tana skanerlari. Xususan, GAO TSA AITni sotib olayotganda Milliy xavfsizlik departamenti (DHS) sotib olish siyosatiga toʻliq amal qilmaganligini aniqladi, buning natijasida DHS TSAning qayta koʻrib chiqilgan spetsifikatsiyalarini toʻliq bilmagan holda butun mamlakat boʻylab AITni joylashtirishni maʼqulladi. DHS, agar AIT TSAning beshta asosiy ishlash parametrlaridan birortasiga javob bera olmasa yoki TSA sinov paytida asosiy ishlash parametrini o'zgartirsa, DHS sotib olishni ko'rib chiqish kengashini (ARB) xabardor qilishni talab qildi. Biroq, GAO ARB o'zgartirilgan parametrni ko'rib chiqmasdan, TSAni to'liq miqyosda ishlab chiqarish uchun tasdiqlaganligini aniqladi. DHS rasmiylarining ta'kidlashicha, ARB TSA uni o'zboshimchalik bilan o'zgartirmasligiga ishonch hosil qilish uchun ushbu o'zgarishni rasmiy ravishda ko'rib chiqishi kerak edi. GAO TSAga sotuvchilarning barcha asosiy ishlash parametrlariga javob berishdagi yutuqlarini tavsiflovchi yo'l xaritasini ishlab chiqishni tavsiya qildi. DHS rozi bo'ldi va tavsiyani hal qilish uchun yo'l xaritasini ishlab chiqdi, ammo uni amalga oshirishda qiyinchiliklarga duch kelmoqda - e. g. , sotuvchining kechikishlari tufayli. Bundan tashqari, 2013 yil yanvar oyida GAO TSA yo'lovchilarni skrining kinologik guruhlarini sinovdan o'tkazish va joylashtirish bilan bog'liq muammolarga duch kelgani haqida xabar berdi. Xususan, GAO 2011-yil aprel oyida TSA bu itlar guruhlarini aeroport terminallariga kino guruhlari samaradorligini aniqlashdan oldin joylashtirishni boshlagan degan xulosaga keldi. 2012 yil iyun oyida DHS va TSA itlar guruhlari samaradorligini ko'rsatishga yordam berish uchun operatsion baholashlarni o'tkazishni boshladilar. Shuningdek, TSA aeroportning qayerda kaninlar guruhlari eng samarali ishlatilishini aniqlash uchun baholashni tugatmasdan oldin guruhlarni joylashtirishni boshladi. GAO DHS baholash natijalari asosida TSAga aeroportning tegishli deb topilgan hududlarida kinologik guruhlarning samaradorligini baholash uchun testlarni kengaytirish va yakunlashni tavsiya qildi. DHS rozi bo'ldi va rasmiylarning ta'kidlashicha, 2013 yil aprel holatiga ko'ra, TSA DHS bilan hamkorlikda kinologiya guruhlari bilan birgalikda aeroportning steril hududlarida - umuman, aeroportning odamlar va mulkni tekshirish orqali kirishlari nazorat qilinadigan hududlarda - sinovlarni yakunladi. aeroportning steril va jamoat joylarida o'z-o'zidan sinov guruhlari. DHS komponent investitsiyalari va sotib olish jarayonlari ustidan nazoratni kuchaytirish uchun bir qator harakatlarni amalga oshirmoqda, ammo qo'shimcha harakatlar talab etiladi. 2012-yil sentabr oyida GAO xabar berishicha, DHS bo‘limning xaridlarni boshqarish muammolarini hal qilish bo‘yicha sa’y-harakatlarni boshlagan bo‘lsa-da, DHSning asosiy xarid dasturlari kutilganidan ko‘proq xarajat qilishda davom etmoqda, joylashtirish rejalashtirilganidan ko‘proq vaqt talab etadi yoki va’da qilinganidan kamroq imkoniyatlarni taqdim etadi. GAO 42 ta DHS dasturlarini aniqladi, ular xarajatlarning o'sishi, jadval bo'yicha sliplar yoki ikkalasini ham boshdan kechirdi, 16 ta dastur narxi jami 19 dollardan oshdi. 2008 yilda 7 milliard dollardan 52 dollargacha. 2011 yilda 2 mlrd. - jami 166 foizga o'sish. GAO DHS o'zining sotib olish siyosatini yanada izchil amalga oshirish zarurligini tan oldi, ammo muhim ishlar saqlanib qolgan degan xulosaga keldi. GAO DHSga asosiy dastur va portfelni boshqarish amaliyotlarini yaxshiroq aks ettirish va sotib olish dasturlari DHS sotib olish siyosatiga toʻliq mos kelishini taʼminlash uchun sotib olish siyosatini oʻzgartirishni tavsiya qildi. DHS rozi bo'ldi va 2012 yil sentyabr oyida rasmiylar dasturni boshqarishning asosiy amaliyotlarini to'liqroq aks ettirish uchun o'z siyosatini qayta ko'rib chiqish jarayonida ekanligini aytdi. GAO oldingi hisobotlarda DHS va TSA ga sotib olish jarayonlari va nazoratini kuchaytirishga yordam berish uchun tavsiyalar berdi. DHS va TSA odatda rozi bo'ldi va ularni hal qilish uchun choralar ko'rmoqda.
Nonpropriated fond instrumentalities (NAFI) federal hukumat tashkilotlari bo'lib, ularning moliyalashtirilishi Kongress mablag'lari hisobidan emas, balki o'z faoliyatidan, masalan, tovarlar va xizmatlarni sotishdan kelib chiqadi. Ularning tushumlari va xarajatlari federal byudjetda aks ettirilmaydi. NAFIlar davlat xizmatchilarining ma'naviyati, farovonligi va dam olish ehtiyojlari uchun xizmatlar va narsalarni taqdim etish uchun tashkil etilgan. Ba'zi NAFIlar, masalan, Mudofaa vazirligi tomonidan boshqariladigan almashinuv tizimi qonun bilan yaratilgan. Boshqalar davlat organlari tomonidan tuziladi va tartibga solinadi. Ba'zi NAFIlar, masalan, Qishloq xo'jaligi Departamenti Oliy maktabi, agentlik tomonidan tashkil etilgandan so'ng, keyinchalik Kongressning roziligini olishlari mumkin. Hech bir federal qonun NAFIlarni yaratish bo'yicha umumiy vakolatni belgilamaydi yoki ularning qanday ishlashini belgilaydi. Mudofaa vazirligi harbiy almashinuv tizimi - umumiy chakana savdo do'konlari, ixtisoslashtirilgan do'konlar va harbiy ob'ektlardagi maishiy xizmatlar - eng yirik NAFI dasturidir. NAFI-dan foydalanadigan ba'zi boshqa idoralar - Veteranlar ishlari bo'yicha departament, Sohil qo'riqlash va Davlat departamenti. Federal davlat idoralariga nisbatan qo'llaniladigan xaridlar to'g'risidagi qonunlar va qoidalar odatda NAFIlarga taalluqli emas. Masalan, sotib olish to'g'risidagi Federal reglament, federal xaridlar va ajratilgan mablag'lar bilan sotib olish tartib-qoidalarini belgilaydigan hukumat reglamenti o'zlashtirilmagan mablag'lar bilan NAFI xaridlarini o'z ichiga olmaydi. NAFI odatda federal xarid qoidalariga taalluqli bo'lmasa ham, NAFIni tashkil etuvchi davlat agentligi odatda moliyaviy nazorat yoki uning faoliyatini nazorat qiladi. Masalan, Mudofaa vazirligi NAFI faoliyati uchun moliyaviy nazorat tartiblarini o'rnatdi. Mudofaa vaziri qonunga ko'ra (1) NAFIning o'zlashtirilmagan mablag'lari qanday maqsadlarga sarflanishi mumkinligi va (2) isrofgarchilik, yo'qotish yoki ruxsatsiz foydalanishning oldini olish uchun bunday mablag'larni moliyaviy boshqarishni tartibga soluvchi qoidalarni belgilashi shart (10 U). S. C. SS2783). Aspirantura 1921-yil 2-sentyabrda qishloq xoʻjaligi kotibi tomonidan kafedra tarkibidagi tadqiqotchi olimlar uchun uzluksiz taʼlim berish uchun tashkil etilgan. Yillar davomida Oliy maktab federal, shtat va mahalliy darajadagi davlat xizmatchilarining kasbiy tayyorgarligi markazi sifatida kengaydi. 1995 yil 16 mayda xodimlarni boshqarish boshqarmasi sakkizta o'quv markazlarini Oliy maktabga o'tkazganida, uning o'quv o'quv dasturining katta kengayishi sodir bo'ldi. Magistratura maktabi hozirda har yili 1500 dan ortiq kurslarni taqdim etadi va ularning ish joyi yoki ma'lumot darajasidan qat'i nazar, barcha kattalar uchun ochiqdir. Trening turli fanlar, jumladan, kompyuter fanlari, etakchilikni rivojlantirish va davlat auditi bo'yicha taklif etiladi. Kurslar kunduzi, kechqurun va dam olish kunlari mavjud. Bundan tashqari, Oliy maktab masofaviy ta'lim dasturini taklif etadi, unda kurslarni sirtqi va onlayn tarzda olish mumkin. Oliy maktab, shuningdek, konferentsiya va yig'ilishlarni boshqarish kabi o'quv xizmatlarini taqdim etadi. Magistraturaning maqsadi ta'lim, ta'lim va tegishli xizmatlar orqali hukumat faoliyatini yaxshilash va individual umrbod ta'lim olish imkoniyatlarini taqdim etishdir. Ishtirokchilarni o'z yo'nalishlari bo'yicha rejalashtirilgan dasturlarni bajarishga undash uchun muvaffaqiyat sertifikatlari Oliy maktab tomonidan beriladi. Ba'zi kurslar Amerika Ta'lim Kengashining Kollej krediti bo'yicha tavsiyalar xizmatidan kollej krediti tavsiyalarini oladi. Kredit bo'yicha tavsiyalar kollej va universitetlarga magistratura kurslarini muvaffaqiyatli tamomlagan ishtirokchilarga kredit berishni ko'rib chiqishda yo'l-yo'riq ko'rsatadi. Aspirantura qishloq xo'jaligi kotibining umumiy rahbarligi ostida. Kotib tomonidan chiqarilgan nizomlar Oliy maktabni maktab siyosatini belgilaydigan, direktorni ish bilan ta'minlaydigan va uning faoliyatini nazorat qiluvchi Umumiy boshqaruv kengashi tomonidan boshqarilishini talab qiladi. Ushbu nizomlar, shuningdek, boshqaruv kengashi va boshqaruvning ko'pgina rahbarlik lavozimlarini bo'lim xodimlari tomonidan egallashni talab qiladi. Magistratura maktabida hukumat, akademik va xususiy sektordan jalb qilingan 1200 dan ortiq yarim kunlik o'qituvchilar ishlaydi. Magistratura xodimlari davlat xizmati tizimiga kirmaydi. Oliy maktab ajratilgan mablag'ni olmaydi, lekin o'quv xizmatlarini ko'rsatishdan olingan daromadlar asosida ishlaydi. Maktab daromadi asosan uchta manbadan olinadi: (1) federal idoralar bilan idoralararo kelishuvlar orqali ko'rsatiladigan o'quv xizmatlari, (2) shartnoma asosida ko'rsatiladigan o'quv xizmatlari va (3) individual ta'lim, boshqacha tarzda "ochiq ro'yxatga olish" deb nomlanadi. Maktab har yili o'z daromadlarini aniqlash va hisobot berish uchun uchta toifadan foydalanadi: (1) idoralararo kelishuv daromadi, (2) shartnomaviy daromad va (3) ochiq ro'yxatga olish daromadi. Xususiy sektor buxgalteriya firmasi tomonidan o'tkaziladigan yillik moliyaviy audit maktab kengashi tomonidan ko'rib chiqiladi. 1984 yilda Bosh nazoratchi Oliy maktab federal agentlik bo'lmaganligi sababli Iqtisodiyot to'g'risidagi qonunga muvofiq federal agentliklar bilan idoralararo shartnomalar tuza olmaydi, deb qaror qildi (31 U. S. C. SS1535). Ushbu qarordan so'ng, rasmiylarga ko'ra, Oliy maktabning daromadi uchdan bir qismga kamaydi. 1990 yilda Kongress federal agentliklarga Oliy maktab bilan ta'lim va boshqa tegishli xizmatlar uchun idoralararo shartnomalar tuzishga ruxsat berdi (7 U. S. C. SS5922). Ushbu hokimiyat federal agentliklarga 1949 yildagi Federal mulk va ma'muriy xizmatlar to'g'risidagi qonunda belgilangan raqobat talablaridan qat'i nazar, bunday shartnomalar tuzishga ruxsat beradi (40 U. S. C. 471 va boshqalar. ) yoki boshqa xarid qonunlari. Nizom, shuningdek, Bosh nazoratchiga ushbu qoida bo'yicha tuzilgan idoralararo shartnomalar bo'yicha Oliy ta'lim muassasasining moliyaviy hisobotlarini tekshirish huquqini beradi. 1996 yilda Kongress 1996 yil 4 apreldan boshlab Oliy maktab NAFI (7 U) sifatida faoliyatini davom ettirishini aniq ko'rsatgan qonun qabul qildi. S. C. SS2279b). Magistratura tomonidan yig'ilgan har qanday to'lovlar federal mablag'lar hisoblanmaydi va Qo'shma Shtatlar G'aznachiligiga kiritilishi shart emas. Ushbu nizom, shuningdek, Oliy maktab federal agentliklarga nisbatan qo'llaniladigan boshqa federal qoidalardan, jumladan, Axborot erkinligi to'g'risidagi qonun, Maxfiylik to'g'risidagi qonun va huquqbuzarlik to'g'risidagi da'volar to'g'risidagi Federal qonundan ozod qilinishini ham nazarda tutadi. Binobarin, Oliy taʼlim maktabi “Axborot erkinligi toʻgʻrisida”gi qonun soʻrovlariga javob berishi shart emas, shuningdek, oʻzining har qanday oʻquv materiallarini, masalan, maxsus oʻquv rejalari konspektlarini keng jamoatchilikka eʼlon qilish uchun hech qanday qonuniy majburiyatga ega emas. Qonun Oliy taʼlim muassasasiga qishloq xoʻjaligi departamenti obʼyektlari va resurslaridan qoplanadigan asosda foydalanishga ruxsat beradi. 1999-moliya yili uchun moliyaviy hisobotlarga ko'ra, Oliy ta'lim muassasasi kafedraga taxminan 1 dollar to'lagan. Ofis maydoni va boshqa ob'ektlardan foydalanish uchun 5 mln. Agentliklarning Oliy maktabdan qay darajada foydalanayotgani haqida ma’lumot olish uchun biz yettita ijro etuvchi idorani ko‘rib chiqdik. Birgalikda biz so'rov o'tkazgan etti federal agentlik 1999 moliya yilida Oliy maktabga qaraganda xususiy kompaniyalardan ko'proq foydalangan. 1-jadvaldan ko'rinib turibdiki, ushbu agentliklar oliy ta'lim muassasasi bilan idoralararo shartnomalarga qaraganda xususiy sektor bilan ko'proq shartnoma tuzgan (531 va boshqalar). 20, mos ravishda) o'qitish uchun. Magistratura tomonidan olingan mablag‘ni o‘rganar ekanmiz, biz shunga o‘xshash natijaga erishdik: so‘rovda qatnashgan agentliklar xususiy kompaniyalar bilan tuzilgan shartnomalarga ko‘proq – qariyb 29 million dollar – Oliy ta’lim muassasasi bilan tuzilgan idoralararo kelishuvlarga qaraganda – taxminan 5 dollar sarflagan. 7 mln. Tanlangan agentliklar 1999-moliya yilida Oliy taʼlim muassasasi tomonidan olingan idoralararo kelishuvlar boʻyicha umumiy daromadning taxminan uchdan bir qismini tashkil etdi. Shuningdek, biz ushbu agentliklarni Oliy maktab tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan o'qitishning umumiy darajasi bo'yicha so'rov o'tkazdik (faqat idoralararo kelishuvlar orqali olingan ta'lim o'rniga). Agentlik rasmiylarining xabar berishicha, Oliy ta'lim muassasasining umumiy o'quv byudjetidagi ulushi minimal bo'lib, ularning umumiy yillik ta'lim byudjetining 0 foizidan 11 foizigacha bo'lgan. Biz so‘rov o‘tkazgan agentlik xodimlari bizga sotuvchilar va xarid usullari bo‘yicha qarorlar qabul qilish bo‘yicha o‘ziga xos ichki siyosat, amaliyot va tartiblarga rioya qilganliklarini aytishdi. Yetti agentlikdan faqat ikkitasi ushbu siyosatni hujjatlashtirgan bo'lsa-da, ettitasining amaldorlari bizga o'z siyosatlari izchil qo'llanilganligini aytishdi va har qanday xarid uchun kamida ikkita boshqa sotuvchini ko'rib chiqishni talab qilishdi. Masalan, U. S. Bojxona xizmati komissar yordamchisining direktivasi va memorandumida e'lon qilingan ta'lim olish bo'yicha yozma siyosatlarga ega. Barcha bojxona tashqi ta'lim xaridlari o'qitishni tasdiqlash uchun vakolat berilgan tegishli boshqaruv xodimlarining oldindan roziligini talab qiladi. NASA rasmiylari Federal Sotib olish to'g'risidagi nizomdagi tashqi ta'lim ko'rsatmalariga amal qilishlarini aytdi. Biroq, Goddard kosmik parvozlar markazidagi NASA rasmiylari bizga har bir ta'lim talabi bo'yicha potentsial sotuvchilar ko'rib chiqilayotganda, har bir potentsial sotuvchi uchun "Ta'lim taklifi ma'lumotlarini so'rash" shakli talab qilinishini aytdi. Ushbu shakl har bir potentsial sotuvchi haqida ma'lumot to'plash va uning talab qilinadigan o'quv xizmatlarini taqdim etish qobiliyatini baholash uchun ishlatiladi. Agentlikning barcha rasmiylari qaysi sotuvchi va kontrakt usulidan foydalanishni hal qilishdan oldin bir qator omillarni hisobga olishlarini aytishdi. Eng ko'p tilga olingan omillar xarajat va sotuvchining so'ralgan ta'limni taqdim etish qobiliyati edi. Agentliklar ko'rib chiqadigan qo'shimcha omillar orasida mijozlar ehtiyojlari, o'z vaqtidalik, sotuvchi bilan o'tmish tajribasi va mahsulot sifati kiradi. Ichki daromad xizmati va aholini ro'yxatga olish byurosi kabi ba'zi agentliklar barcha potentsial sotuvchilarni aniqlash uchun "bozor tahlili" tadqiqotlarini o'tkazishlarini ta'kidladilar. Bundan tashqari, ba'zi agentliklar Umumiy xizmatlar ma'muriyatining Federal ta'minot jadvali va hukumat tomonidan berilgan keng ko'lamli shartnomalardan foydalangan holda potentsial sotuvchilarni aniqladilar. Agar USDA Graduate School agentlikka ta'lim berish uchun sotuvchi sifatida tanlansa, bu ta'limni turli xil xarid usullari, jumladan, idoralararo shartnomalar va shartnomalar orqali olish mumkin. Umuman olganda, agentliklar idoralararo shartnomadan foydalanish osonroq bo'lishi mumkinligini ta'kidladilar, chunki uni amalga oshirish tezroq. Biz so‘rov o‘tkazgan ba’zi idoralarda idoralararo shartnomalardan foydalanish bo‘yicha rasmiy yozma yo‘l-yo‘riq ham bor edi, ular Oliy ta’lim muassasasi bilan tuzilgan shartnomalarga ham tegishli. Misol uchun, aholini ro'yxatga olish byurosi yo'riqnomasida idoralararo shartnomalar Iqtisodiyot to'g'risidagi qonun vakolati ostida, shu jumladan Oliy ta'lim muassasasi bilan tuzilgan shartnomalar tuziladi. Bojxona xizmati 1999-moliya yilida Oliy taʼlim muassasasi bilan idoralararo kelishuvlarga ega boʻlmagan boʻlsa-da, uning 1998-yildagi idoralararo kelishuv yoʻriqnomasida “Iqtisodiyot toʻgʻrisida”gi qonun va uning qoidalariga toʻgʻridan-toʻgʻri havola qilingan hamda Oliy taʼlim muassasasi bilan tuzilgan shartnomalarga nisbatan qoʻllanilishi mumkin. Magistraturaning 1999-moliya yilidagi moliyaviy hisobotidagi idoralararo shartnoma bandi idoralararo shartnomalardan olingan barcha daromadlarni o'z ichiga olmagan. Magistraturaning 1999-moliya yilidagi moliyaviy hisobotlarida idoralararo kelishuvdan tushgan daromad taxminan 7 dollarni tashkil qilgan. 1 million. Magistratura rasmiylari uning turlari bo'yicha xabar qilingan daromadlari aniq emasligini tan oldi. Biz mustaqil ravishda idoralararo kelishuv daromadini 14 dollar deb hisobladik. 9 mln. 7 dollar. Xabar qilingan idoralararo kelishuv daromadi va bizning taxminimiz o‘rtasidagi 8 million tafovut, chunki Oliy ta’lim muassasasi shartnoma bo‘yicha ta’lim bo‘yicha idoralararo kelishuv daromadi sifatida xabar qilinishi kerak bo‘lgan ma’lum daromadni o‘z ichiga olgan. Oliy taʼlim muassasasi xodimlarining soʻzlariga koʻra, idoralararo kelishuv daromadi sifatida faqat xarajatlar qoplanadigan kelishuvlar boʻyicha olingan daromad koʻrsatiladi. Qat'iy belgilangan narxdagi barcha daromadlar shartnoma bo'yicha o'qitish sifatida qayd etiladi, garchi ushbu daromadning katta qismi idoralararo kelishuvlar orqali taqdim etilgan bo'lsa ham. Agar rahbariyat ushbu ikki toifani o'qitish va idoralararo shartnomalar emas, balki xarajatlar qoplanadigan va qat'iy narx deb belgilaganida edi, moliyaviy hisobotlar daromad manbalarini to'g'ri ochib bergan bo'lar edi. Biroq, ushbu bandlarni noto'g'ri belgilash 1999 moliyaviy yil moliyaviy hisobotining daromad olish uchun qo'llaniladigan xarid usuliga nisbatan noto'g'ri bo'lishiga olib keldi. Magistratura ma'murlari, ular ma'lum bir boshqaruv qarorlarini qo'llab-quvvatlash uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni taqdim etganligi sababli, ular daromadni barqaror narx sifatida to'plash usulini tanlaganliklarini aytishdi. Masalan, maktab xarajatlari qoplanadigan idoralararo kelishuv daromadlariga katta bog'liqlikdan qochish maqsadiga ega. Bundan tashqari, Oliy ta'lim muassasasi direktorlar kengashi belgilangan narxlardagi daromadlar va xarajatlar qoplanadigan daromadlar tarkibini nazorat qiladi. Ishimiz davomida biz tranzaktsiyalarni qayta ishlash va yozuvlarni saqlashga oid yana ikkita masalani ta'kidladik. Birinchidan, namunaviy natijalarimizga asoslanib, biz magistratura 1999-moliya yilida shartnomalar bo‘yicha olingan 563 416 dollar daromadni idoralararo kelishuv daromadi sifatida noto‘g‘ri tasniflaganligini taxmin qildik. Ushbu noto'g'ri tasniflash xatolar daromad operatsiyalarini noto'g'ri qo'lda kodlash natijasida yuzaga kelgan. Ikkinchidan, Oliy maktab bizning namunamizda beshta hisob-faktura va bitta naqd pul chekini tasdiqlovchi hujjatlarni topa olmadi. Biz oltita bandni to'liq xato deb hisobladik va ularni idoralararo shartnomalar deb tasnifladik. USDA Graduate School - bu o'zlashtirilmagan fond vositasi bo'lib, uning maqsadi o'z xodimlarini o'qitish orqali hukumat faoliyatini yaxshilashdir. Oliy maktabning operatsion tuzilmasi qishloq xo'jaligi kotibi va boshqaruv kengashi tomonidan nazoratni o'z ichiga oladi. Magistratura xodimlari davlat xizmatiga kirmaydi. 1999-moliya yilida tanlangan federal idoralar tomonidan olingan ta'lim hajmini o'rganar ekanmiz, ushbu treningning aksariyati Oliy maktabdan tashqari boshqa manbalar tomonidan taqdim etilgan. Magistraturaning daromadlar qatori maktab moliyaviy hisoboti mazmunli bo‘lishi uchun daromad manbalariga mos kelishi kerak. Maktabning 1999-moliya yilidagi moliyaviy hisobotidagi idoralararo kelishuv bandi shartnoma daromadi sifatida tasniflangan idoralararo kelishuv daromadining qariyb yarmini aks ettirmagani uchun aniq va toʻgʻri hisobot berilmagan. Natijada, o'quvchi idoralararo kelishuvlardan olingan umumiy daromadning haqiqiy miqdorini aniqlay olmadi. USDA Oliy maktabi ijrochi direktoriga maktab moliyaviy hisobotida daromadlar qatori toʻgʻri koʻrsatilganligini taʼminlash uchun Oliy maktabning joriy moliyaviy hisobot siyosatini qayta koʻrib chiqishni tavsiya qilamiz. Biz USDA Oliy maktabi ijrochi direktoridan ushbu hisobot loyihasi bo'yicha izoh so'radik. O'zining yozma izohlarida Oliy ta'lim muassasasi hisobot mazmuni, xulosalari va tavsiyalari bilan rozi bo'ldi. Oliy maktabning sharhlari I ilovada qayta nashr etilgan. Bizning ishimiz USDA Graduate School shtab-kvartirasida va tanlangan federal agentliklarda amalga oshirildi: Mehnat Departamenti, Ichki daromadlar xizmati, Qishloq xo'jaligining Qishloq taraqqiyoti Departamenti, Federal Depozitlarni Sug'urtalash Korporatsiyasi, U. S. Bojxona xizmati, Aholini ro'yxatga olish byurosi va Milliy Aeronavtika va kosmik ma'muriyat. Magistraturaning maqsadi va faoliyat doirasi haqida ma'lumot berish uchun biz Oliy ta'lim muassasasi mutasaddilari bilan suhbatlashdik va hujjatlarni, jumladan qonunchilik, siyosat va Oliy maktabni tartibga soluvchi strategik rejalarni ko'rib chiqdik. Biz federal agentliklar tomonidan Oliy maktab va xususiy pudratchilardan olingan ta'lim xizmatlari ko'lamini aniqladik va agentlik mansabdor shaxslari bilan suhbatlashish va tegishli hujjatlarni, shu jumladan agentlik xaridlari qoidalarini, shartnomalar va shartnomalar ro'yxatini ko'rib chiqish orqali biz bunday qarorlar qanday qabul qilinganligini bilib oldik. Bizning ishimiz qamrab olgan oltita agentlik 1999-moliya yilida idoralararo shartnomalari va Oliy taʼlim maktabi bilan tuzilgan shartnomalari asosida statistik tarzda tanlab olindi. Bizning namunamizdagi ettinchi agentlik, Mehnat departamenti ushbu davrda Oliy ta'lim muassasasi bilan idoralararo kelishuvlarga ega emas edi. Bizning ishimiz 1999 moliyaviy yil ma'lumotlaridan foydalangan holda amalga oshirildi, chunki bu biz baholashni boshlaganimizda to'liq ma'lumotlar to'plami mavjud bo'lgan oxirgi yil edi. Etti nostatistik tanlangan agentlik 1999-moliya yilida Oliy maktab tomonidan olingan idoralararo kelishuvlar umumiy daromadining taxminan uchdan bir qismini tashkil etdi. Magistraturaning 1999-moliyaviy yili moliyaviy hisobotida idoralararo kelishuv daromadlarining asosliligini baholash uchun biz Oliy taʼlim maktabi rasmiylari va maktabning tashqi auditorlari bilan uchrashdik; 1999 va 1998 moliyaviy yillar uchun audit qilingan moliyaviy hisobotlarini o'qish; va daromadlarni tasniflashni va shartnoma tuzishni tartibga soluvchi maktab siyosati va tartiblarini o'qing. Bundan tashqari, biz 1999-moliya yilida amalga oshirilgan 2439 ta idoralararo kelishuv daromadlari hisob-kitoblaridan 145 ta tranzaksiyadan iborat stratifikatsiyalangan tasodifiy ehtimollik namunasini tanlab, idoralararo kelishuv daromadlarini mustaqil ravishda hisobladik. Biz 1999-moliyaviy yil uchun umumiy daromad hisob-kitoblari asosida aholini to'rtta qatlamga ajratdik. Bundan tashqari, biz 1999-moliya yilida tuzilgan 3523 ta kontrakt daromadi hisob-kitoblaridan 185 ta tranzaksiyadan iborat stratifikatsiyalangan tasodifiy ehtimollik namunasini tanlab, shartnoma daromadini mustaqil ravishda hisobladik. Biz 1999-moliyaviy yil uchun daromadlar hisob-kitoblarining umumiy miqdori asosida aholini besh qatlamga ajratdik. Keyinchalik har bir namuna elementi tegishli populyatsiyalarning barcha a'zolari, shu jumladan tanlanmaganlar uchun statistik hisobga olish uchun tahlilda tortildi. Namunada tanlangan operatsiyalar aniqligi va ularning to'g'ri tasniflangan yoki yo'qligini aniqlash uchun sinovdan o'tkazildi. Noto'g'ri tasniflangan summalar qiymatini baholash uchun foydalanilgan ishonch darajasi 95 foizni tashkil etdi va kutilayotgan xatolik miqdori (sinov muhimligi) 545 950 dollarni tashkil etdi. Shuningdek, biz 6 dollarning ishonchliligini sinab ko'rdik. Oliy taʼlim muassasasi mutasaddilari tomonidan aniqlangan, shartnoma boʻyicha taʼlim daromadi sifatida bildirilgan qatʼiy narxlardagi idoralararo kelishuvdan olingan 1 million. Biz Oliy maktabning moliyaviy hisobotlarini yoki boshqa auditorning ish hujjatlarini tekshirmadik. Bundan tashqari, biz Magistraturaning moliyaviy hisobotlari yoki ularning auditorlari professional standartlarga rioya qilganliklari haqida fikr bildirmayapmiz. Biz tekshiruvimizni Vashingtonda o'tkazdik, D. C. , 2000 yil noyabridan 2001 yil iyunigacha umumiy qabul qilingan davlat audit standartlariga muvofiq poytaxt hududi. Biz Oliy taʼlim muassasasi ijrochi direktoridan ushbu hisobot loyihasi boʻyicha izoh soʻradik. Biz ushbu hisobotning nusxalarini Palataning qishloq xo'jaligi bo'yicha qo'mitasi raisiga yuboramiz; USDA Oliy maktabi direktori; qishloq xo'jaligi, mehnat, g'aznachilik va savdo boshqarmalarining kotiblari; Federal depozitlarni sug'urtalash korporatsiyasi direktorlari va U. S. Aholini ro'yxatga olish byurosi; Milliy aeronavtika va koinot boshqarmasi ma'muri; Ichki daromadlar xizmati komissarlari va U. S. bojxona xizmati; Qishloq taraqqiyot masalalari bo‘yicha kotib o‘rinbosari va boshqa manfaatdor shaxslar. Shuningdek, biz so'rov bo'yicha nusxalarini boshqalarga ham taqdim etamiz. Ushbu hisobotning asosiy ishtirokchilari II ilovada keltirilgan. Agar sizda biron bir savol bo'lsa, iltimos, (202) 512-9490 raqamiga qo'ng'iroq qiling. Jorj H. Stalcup, (202) 512-9490. Ushbu hisobotga asosiy hissa qo'shganlar Charlesetta Bailey, Jeffrey Bass, Sheron Berd, Brandon Haller, Jeffrey Isaacs, Casandra Jozef, Boris Kachura, Carla Lyuis, Delois Richardson, Silvia Shanks, Alana Stanfield, Maykl Volpe, McCoy Williams va Gregory Wilmo edi.
U. S. Qishloq xo'jaligi kafedrasi Oliy maktabi davlat xizmatchilari va boshqalar uchun keng ko'lamli o'qitish imkoniyatlarini taqdim etadi. O'zlashtirilmagan fond vositasi sifatida Oliy maktab faqat o'zi taklif qilayotgan ta'limdan keladigan daromadga tayanadi. 1999-moliya yilida GAO federal agentliklari tomonidan ko'rib chiqilgan Oliy maktab bilan umumiy qiymati 5 dollarga yaqin bo'lgan 20 ta idoralararo shartnomalar mavjud edi. 7 mln. Shuningdek, agentliklar o‘qitish va tegishli xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha xususiy kompaniyalar bilan umumiy qiymati 29 million dollar bo‘lgan 531 ta shartnoma tuzdilar. Magistraturaning 1999-moliya yili uchun moliyaviy hisobotida idoralararo kelishuvlar bo‘yicha olingan daromadlar qismi noto‘g‘ri ko‘rsatilgan. Bu noto'g'ri tasniflash, birinchi navbatda, Oliy maktab hisobot siyosati tufayli sodir bo'ldi.