黑龙江农垦总局

**北大荒農墾集團有限公司**，簡稱**北大荒集團**，是中華人民共和國黑龍江省北大荒地區一家主要從事農業、農副產品加工業的特大型中央企業，是中華人民共和國財政部直接管理、履行出資人職責的商業類國有企業。

北大荒墾區是中國規模最大、農業機械化程度最高的國有農場經濟區域，是中國重要的商品糧生產基地和副產品加工基地。黑龍江省農墾總局起初與北大荒集團實行政企合一的管理體制。2018 年 12 月 16 日，黑龍江省農墾總局整建制轉移至新組建的黑龍江北大荒農墾集團總公司。2020 年 7 月 6 日，北大荒農墾集團有限公司成立，為中央企業，不再接受黑龍江省人民政府與中華人民共和國農業農村部雙重領導。

## 歷史

### 成立初期

在中華人民共和國建國以前，黑龍江省三江平原和松嫩平原的邊緣地地廣人稀，有大量的荒地還未開發。1947 年，中共中央做出「關於建立鞏固的東北根據地」「培養幹部，積累經驗，創造典型，示範農民」的決定，一批榮譽復員軍人（亦簡稱「榮軍」）來到北大荒，創建了第一批國營農場。1958 年，王震率 10 萬復轉官兵挺進北大荒，組建黑龍江省農墾總局，創建了一批新的農場。之後，5 萬大專院校畢業生、20 萬支邊青年、54 萬城市知識青年和大批地方幹部組成的百萬大軍相繼投身北大荒，建成了國家重要商品糧基地和糧食戰略後備基地，承擔著屯墾戍邊的重任。1968 年，黑龍江省農墾總局曾改制為黑龍江生產建設兵團，後恢復農墾建制。

1947 年春，東北局財經委員會決定，東北行政委員會和各省試辦國營農場，進行機械化試驗。1947 年 6 月松江省政府創辦松江省機械農場（即今寧安農場）。1947 年冬，牡丹江省創辦興凱農場（即國營永安機械農場），由原虎林獨立團團長後任雞西縣大隊長常永年任場長。1954 年春，鐵道兵第 5 師從抗美援朝戰場歸國，在伊春搶修湯林鐵路，副師長余友清、師政治部主任閻斌受命創辦八五〇農場。1956 年，鐵道兵修復密虎鐵路作為農場專用線。1956 年 6 月成立鐵道兵農墾局，局長兼黨委書記王景坤（牡丹江地委書記處書記兼）。也稱八五〇農墾局或密山農墾局。

1955 年 8 月，解放軍組建 10 個步兵預備師，培養預備兵員。按照國防部發布的《關於組織預備師的命令》，先後在成都、武漢、昆明、蘭州等軍區組建了 10 個步兵預備師，每師轄 3 個步兵團、1 個炮兵團、1 個高炮團、 1 個軍士教導團，各師均齊裝滿員。陸軍預備師的主要任務是接收並訓練新兵。1958 年 3 月，步兵預備師集體轉業。7 個預備師集體轉業黑龍江。其中預二、三、四、五、六師分配在牡丹江墾區（預三、五師擴建八五一農場、預四師擴建八五五農場（後為五九七農場 ）、預二、六師分配在八五六農場 [青山農場]，預備六師分配在八五八農場）。1958 年 9 月，抽調預一、七師農場部分官兵在蘿北地區新建江濱農場。1958 年 10 月，蘿北地區的預一師農場、預七師農場、國營蘿北農場和國營江濱農場合併，成立國營蘿北農場，並與蘿北縣合併成立「蘿北縣人民公社」。

牡丹江局機關一直駐密山市連珠山鎮。2005 年八一農墾大學搬遷至大慶市，因而牡丹江農墾管理局機關整體搬遷到黑龍江省密山市裴德鎮農大新區。黑龍江省牡丹江農墾法院是黑龍江省高級人民法院設在牡丹江墾區的審判機關。組建於 1981 年 10 月。

1998 年，組建北大荒集團，與農墾總局為「一個機構、兩塊牌子」。總局總部原位於黑龍江省第四大城市佳木斯市，現位於黑龍江省省會哈爾濱市，與北大荒集團為一個單位，兩塊牌子。

2010 年 10 月 15 日，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《黑龍江省墾區條例》[1]（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），明確了省農墾總局的法律地位，通過立法全面授予墾區行政執法權，以「一攬子」授權，來進一步強化墾區對經濟社會依法行政的職能。墾區是指經省人民政府確定的國有土地使用權範圍內，具有區域性、社會性、綜合性的相對獨立並由省農墾總局實施管理的經濟社會區域。省農墾總局是省人民政府對墾區實施行政管理的主管部門，行使市級人民政府的行政執法權。省農墾總局所屬管理局行使縣級人民政府行政執法權，負責本管區的行政管理工作。國有農場場區設立社會行政管理委員會，負責場區內的行政管理工作，即農場社區管委會承接農場分離的社會管理和公共服務職能。農場所在市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門不再對墾區履行行政管理和行政執法職責。農墾改革前，農墾總局下轄寶泉嶺管理局、紅興隆管理局、建三江管理局、九三管理局、牡丹江管理局、北安管理局、齊齊哈爾管理局、綏化管理局、哈爾濱管理局等 9 個管理局（改革後亦稱分公司），113 個農牧場；推進撤隊建區改革，全部撤銷了 2248 個生產隊建制，集中設立了 583 個管理區，作為基層居民自治組織；750 多個教科文衛等公益事業單位。

### 農墾改革

2015 年 11 月 27 日，中共中央、國務院出台了《關於進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33 號)，提出以墾區集團化、農場企業化改革為主線，進行全國農墾改革。

2017 年 8 月 31 日，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府出台了《關於進一步推進黑龍江農墾改革發展的實施意見》。黑龍江省農墾總局的職能將逐漸弱化，並整建制轉到北大荒集團。總局機關業務突出由行政管理向企業管理轉變，北大荒集團的運營將成為墾區核心業務，總局主要負責承擔暫不能移交的社會行政管理職能。同時，黑龍江農墾總局公安機構、職能、編制、人員整建制移交黑龍江省公安廳，暫實行省直派駐、垂直管理，適時進一步實行屬地化改革。其他部門行政權力事項及行政職能全部移交屬地政府承擔。

2017 年底，開始按照**黑龍江北大荒農墾集團總公司（黑龍江省農墾總局）** 新體制運作，並將原有農場改組，逐步設立北大荒集團下屬的農（牧）場有限公司。隨後，總局又印發《黑龍江農墾管理局改革實施方案》，將寶泉嶺、紅興隆等 8 個管理局整建制改制為黑龍江北大荒農墾集團總公司的分公司，將哈爾濱管理局併入集團總公司。墾區原有的政府功能逐步移交地方政府。

2018 年 4 月，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議上廢止《黑龍江省墾區條例》，涉及墾區的其他法規也將相應修改，農墾總局政企合一體制結束。

2018 年 6 月 7 日，原黑龍江農墾總局公安局（墾區公安局）移交黑龍江省公安廳，稱黑龍江省公安廳墾區公安局。墾區公安局及 9 個分局、116 個派出所已全部掛牌更名。原各管理局公安局移交公安廳後，稱黑龍江省公安廳墾區公安局 XX 分局。司法、民政、編辦、工商、教育等 5 個系統的政府行政職能正在移交當中。8 月底，哈爾濱市轄區內教育行政職能和 10 所學校全部完成屬地移交。

2018 年 7 月，黑龍江農墾總局印發了《關於黑龍江農墾管理局改革實施方案的通知》，其中要求 8 個農墾管理局將整建制轉為北大荒農墾集團總公司分公司，而哈爾濱管理局將撤銷並合併到農墾總局直轄。

2019 年 1 月 4 日，黑龍江省高級人民法院發布公告，撤銷 38 家基層法院，包括寶泉嶺、紅興隆、建三江、九三、綏化、牡丹江、齊齊哈爾、北安等 8 家農墾法院和 30 家林區基層法院。並新設立 12 家基層人民法院，其中涉及農墾的有寶泉嶺人民法院、建三江人民法院、紅興隆人民法院、九三人民法院、綏北人民法院（原綏化農墾法院）等。

### 升格中央企業

2020 年 1 月 17 日，經國務院批准同意，財政部批覆《黑龍江北大荒農墾集團總公司公司制改制方案和改制後公司章程》，將北大荒集團總公司按照《公司法》等法律法規改制為有限責任公司。2020 年 5 月 7 日，**北大荒農墾集團有限公司**營業執照正式下發。2020 年 7 月 6 日，北大荒農墾集團有限公司掛牌運行。2020 年 7 月 28 日，經國務院同意，將北大荒農墾集團有限公司界定為「主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的商業類國有企業」。2020 年 9 月 18 日，財政部將北大荒農墾集團有限公司列為中央財政一級預算單位，由財政部直接管理。

## 機構設置

根據有關規定，北大荒農墾集團有限公司設置（控股）下列機構（企業）：

### 黨群機構和黨委議事機構

### 經營管理機構

### 分公司

### 上市公司

* 黑龍江北大荒農業股份有限公司

### 直屬機構

* 中國人民解放軍黑龍江省農墾總局軍事部

### 直屬事業單位

**直屬高等學校**

* 黑龍江八一農墾大學（正廳級）
* 黑龍江農墾職業學院（副廳級）

### 直屬（控股）企業

## 業務

黑龍江省農墾總局現有總人口 166 萬人，其中從業人員 90.7 萬人（其中農業從業人員 58.5 萬人）。土地總面積 5.62 萬平方公里，占全省土地面積的 12%, 其中耕地 4000 萬畝，占全省耕地面積的 1/5；林地 1367 萬畝，草地 554 萬畝，水面 395 萬畝。2009 年墾區實現糧食總產 330.5 億斤，占全省 1/3；提供商品糧 305 億斤，占全省 1/2；實現生產總值（GDP）545.3 億元，占全省 6.6%；人均生產總值 32458 元，比全省人均生產總值高 49.8%；農場職工家庭人均純收入 10936 元，比農村居民人均純收入高 110%。

黑龍江省農墾總局依託獨立分局局址、農場場部建起了 105 個基礎設施比較完善、服務功能比較齊全的農墾小城鎮；分布在黑龍江省 12 個市、74 個縣（市、區）。國有農場是以國有土地為基本生產資料，以農產品生產、加工、銷售為主營業務，依法自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，獨立承擔民事責任的國有農業企業。

東北網認為，在舊有的政企不分的體制下，黑龍江墾區遇到了管理體制不順、經營機制不活等問題。

## 歷任領導

### 農墾總局時期

### 北大荒集團總公司時期

### 北大荒集團有限公司時期

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 北大荒網
* 北大荒網介紹

## 參見

* 北大荒
* 黑龍江生產建設兵團
* 黑龍江省人民法院列表 #墾區法院