黃岩島主權問題

**黃岩島主權問題**（黃岩島在菲律賓又名**斯卡伯勒淺灘**，Scarborough Shoal）是中華人民共和國、中華民國和菲律賓就黃岩島之主權歸屬而產生的一連串主權問題和衝突。各方皆主張對該地擁有主權，屬於南中國海領土爭端一部分。 目前由中華人民共和國實際控制。

## 概論

黃岩島位於北緯 15°07′，東經 117°51′，距海南島約 500 海里、中沙環礁約 160 海里、菲律賓蘇比克港約 100 海里，為海盆中的海山上覆珊瑚礁而成，是南海中沙群島中唯一露出水面的島礁。與菲律賓群島有幽深的馬尼拉海溝相隔。中華人民共和國和菲律賓分別多次於黃岩島發生衝突，並造成外交衝突。目前黃岩島由中華人民共和國實際控制。

## 各方觀點

###  中華人民共和國

* 中華人民共和國認為禮樂灘是南沙群島的一部分，因此中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭議的主權。
* 中華人民共和國認為歷史上菲律賓從未將黃岩島納入為領土範圍內。
* 中華人民共和國外交部發言人指出，1279 年，元世祖忽必烈為了統一全國曆法，派欽天監郭守敬進行四海測驗時的測量點，選定的 27 個緯度測量點之一就有黃岩島。而這一事實，在中國歷史文獻中有著清晰的記載，從宋代開始至明清時期，把南海諸島命名為「石塘」「長沙」，其中包括黃岩島在內的中沙群島就在這個範圍之內。。明朝時期則將中沙群島及南沙群島統稱為萬里長沙，清朝時期稱為千里石塘。（但菲方認為並無證據證明這些稱呼指代或者包括黃岩島。）中國方面認為，中國潭門鎮漁民在該海域捕魚歷史悠久，有祖傳的《更路簿》。
* 1983 年，中華人民共和國地名委員會受權公布的《我國南海諸島部分標準地名》將黃岩島定為標準名稱。
* 1984 年 10 月，北京地圖出版社出版的《中華人民共和國地圖集》首次將黃岩島標註於地圖上。

###  中華民國

* 1935 年 1 月，中華民國水陸地圖審查委員會稱其為「南石」，列入中華民國版圖。
* 1947 年，為了紀念中華民國行憲，中華民國國民政府將該島礁命名為**民主礁**。
* 1947 年底，中華民國內政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將民主礁劃在「十一段線」內。該線是具有法律效力的歷史性界線，中華民國對線內的島、礁、灘、沙洲擁有主權。
* 據中華民國外交官稱，1956 年 - 1958 年美國海軍派遣人員到南沙群島的北子礁及中沙群島的民主礁進行地質勘察，美國事先要向中華民國政府申請核准。

###  菲律賓

菲律賓政府使用的官方島嶼名稱「巴約的馬辛洛克」（西班牙語：Bajo de Masingloc）出自其位處的三描禮士省，由西班牙人在殖民統治期間所取。菲律賓主張其主權建基於一個由國際法制定的基準，並對島嶼實踐過有效管理。菲律賓政府曾與美軍在島上進行聯合演習，並在島嶼進行科學與海洋研究，以及進行了建造燈塔、插上菲律賓國旗等活動。而早在西班牙殖民時代，菲律賓漁民已經利用島嶼作為天氣不佳時的避難所，鄰近海域也長期是菲律賓漁民的捕魚區。

* 菲律賓認為該島早就被西班牙殖民者繪入地圖。
* 1652 年，法國地理家尼古拉斯・桑松在繪畫菲律賓地圖時將巴拉望島以西的島嶼包括在內。
* 1734 年，耶穌會佩德羅・穆里略・維拉迪神父（Fr. Pedro Murillo Velarde）繪畫的菲律賓地圖《Carta hydrographica y chorographica de las Islas Filipinas》將巴拉望島以西三組島嶼包括在內，當中包括 Panacot，同時說明了當時存在一條出發自馬尼拉，圍繞三組島嶼的帆船航道。（但中國的李孝聰教授在他的出版文章中指出 1734 地圖中的 Panacot 並不是黃岩島，而三組島嶼也在中國 1717 出版的地圖中出現。）
* 1792 年，義大利探險家在馬拉斯比那遠征時登上黃岩島，其後繪畫的菲律賓地圖將「巴約的馬辛洛克」畫入，標上其圍繞島嶼行走過的航路，此地圖於 1808 年在馬德里展出，並於 1939 年美屬菲律賓自由邦政府出版的《Atlas of the 1939 Philippine Census》重現。
* 1900 年，美國美國國家大地測量局繪畫的菲律賓地圖時將該島包括在內。
* 1978 年，菲律賓總統費迪南德・馬科斯簽署第 1599 號法令，將該島列入菲律賓領土。
* 2009 年 3 月 10 日，菲律賓總統阿羅約夫人簽署法令確定海上邊界，並將該島列在邊界內。
* 2013 年 1 月 21 日，菲律賓原外交部副部長、原菲律賓駐聯合國常任大使勞羅・巴哈表示該島在中國有效控制之下。外交部部長羅薩里奧則稱：「我們正在評估三種渠道的選項，包括政治、法律及外交手段。 」

## 各方主張和衝突

### 20 世紀

**1950 年代至 1997 年**

* 1950 年代駐菲蘇比克灣的美國軍隊將黃岩島開闢成為靶場。
* 1977 年 10 月，中國科學院南海海洋研究所的科研隊登島進行考察活動。
* 1978 年 6 月，中國科學院南海海洋研究所的科研隊登島進行考察活動。
* 1980 年後菲律賓政府將黃岩島劃在其 200 海里專屬經濟區內，但由於當時黃岩島由駐菲美軍實際控制，菲律賓並未提出主權要求。
* 1984 年 10 月，北京地圖出版社出版《中華人民共和國地圖集》, 首次將黃岩島標註於南海地圖上。
* 1990 年 3 月 31 日，中國在黃岩島上安置了主權標誌。
* 1994 年中國在黃岩島上建了一塊一米高的水泥紀念碑。

**1997 年起**

* 1997 年起，菲律賓以「國際法」和「實際占領」為由表明了對南海主權的要求。4 月 28 日，來自中、美、日三國 13 名業餘無線電愛好者前往黃岩島，進行探險和無線電活動。這一活動是由中國無線電運動協會舉辦的，此前在黃岩島也舉辦過兩次，前兩次都是從菲律賓出發前往黃岩島，所以沒有遭遇菲律賓干擾。但第三次活動，不僅從廣州出發，而且同行的還有 74 號和 72 號海監船。當無線電愛好者在黃岩島一二三號礁石上搭建無線電工作平台時，兩架菲律賓軍用飛機從他們頭頂飛過。4 月 30 日，菲律賓派遣了 3 艘艦艇包圍中國兩艘海監船，菲律賓海軍炸毀黃岩島上的中國主權界碑後放下了橡皮艇，載著若干軍人登上了一二三號礁石，並在三號礁石插上了菲律賓國旗，其中包括兩名菲律賓國會議員。中國兩艘民用海監公務船和菲律賓三艘軍艦和軍用飛機開始了對峙，隨後三天內，菲律賓又派出了三艘艦船，對峙形成了 6 比 2 的局面，軍用飛機亦在海監船上低空盤旋。5 月 3 日，中國海監船在對峙三天後，最終主動撤離，菲律賓獲得黃岩島的控制權，中菲第一次黃岩島對峙以菲律賓的勝利告終。5 月 20 日，菲律賓海軍巡邏艇在黃岩島外 11,000 米處截停了一艘準備航行到馬紹爾群島的中國漁船，並拘捕了 21 名中國漁民。
* 1998 年 1 月到 2 月，中國海南省四艘漁船在黃岩島海域被菲律賓海軍攔截，51 名漁民被控「非法入侵菲律賓」領海，關押到菲律賓本土長達 6 個月時間。
* 1999 年 5 月 9 日，菲律賓將一艘弦號為 57 的坦克登陸艦馬德雷山脈號開入仁愛礁，其後因船底漏水在仁愛礁西北側礁坪坐灘。5 月 23 日，中國海南省瓊海市潭門鎮漁民駕駛的一艘漁船瓊 — 瓊 03091 號在黃岩島遭到菲律賓海軍的追擊並且被撞沉，菲律賓使用機槍掃射漁船上的中國漁民，11 名中國漁民掉入海。5 月底，菲律賓派人在黃岩島修建高腳屋。10 月 20 日，菲海軍建築隊、特戰隊 27 名官兵分乘漁船抵達黃岩島繼續施工。10 月 27 日，菲律賓在黃岩島海域進行戰鬥巡邏，派遣 36、22 號兩艘護衛艦裝載著特戰人員、潛水用具、橡皮艇抵達黃岩島。11 月 3 日，57 艦在黃岩島東南入口處北側坐灘成功，艦員撤回並補充彈藥和淡水，先後派護衛艇 2 艘、炮艦 1 艘擔任海區巡邏，並繼續施工；57 號艦擱淺在黃岩島充當臨時觀察哨。11 月 4 日，中國運八海上巡邏機發現 57 號艦上的建築物已豎起 7 根柱子，呈六邊形，底部角架已連接。11 月 24 日，菲海軍成立 99.5 特混大隊，轄 99.5.1 特混小隊 (炮艦 70 號、護衛艇 35 號) 99.5.2 特混大隊（拖船 2 艘），27、28 兩日分別抵達。11 月 28 日，菲律賓政府答應，在中國總理朱鎔基 11 月 29 日結束在馬尼拉的訪問之前，將把在黃岩島擱淺的一艘菲律賓軍艦拖走，但未提及先前在仁愛礁「擱淺」的登陸艦。11 月 29 日，馬德雷山脈號由拖船拖帶脫淺並撤離。至此 1999 年菲律賓軍艦擱淺黃岩島事件結束。

### 21 世紀

**2000 年**

* 5 月 28 日，菲律賓海軍在黃岩島海域使用機槍射殺 1 名中國漁船上的船長。

**2003 年**

* 5 月 9 日，中國國家測繪地理信息局印發《公開地圖內容表示若干規定》，規定海南省及南海諸島地圖中黃岩島必須表示並注名稱，大於 1:400 萬的地圖，黃岩島應括注民主礁。

**2009 年**

* 1 月 28 日，菲律賓參議院通過 2699 號法案（Senate Bill 2699），制定菲律賓領海基線。
* 2 月 2 日，菲律賓眾議院通過第 3216 號法案（House Bill 3216），將南沙群島部分島嶕（包括太平島），以及中沙群島的黃岩島劃入領土。
* 2 月 4 日，中華民國外交部強調「無論就歷史、地理、事實及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其週遭水域屬於中華民國固有領土及水域，其主權屬於中華民國，不容置疑。中華民國對 4 群島及其水域享有一切應有權益，任何國家無論以任何理由或方式主張或佔據，中華民國政府一概不予承認。」
* 3 月 10 日，菲律賓總統阿羅約正式簽署「領海基線法」，將南海中的南沙群島、太平島、黃岩島劃歸菲律賓國土範圍。同日上午，中國漁政 311 船開赴南海執行漁政管理任務。
* 3 月 15 日，中華人民共和國最大的漁政巡航船開抵西沙群島，進行南沙群島和西沙群島護漁護航的任務，並宣示中國對南海諸島的主權。但黃岩島距西沙群島的駐地永興島約 340 海里，象徵意義大於實際的護航效果。

**2010 年**

* 4 月 23 日，據《聯合早報》報導，英國廣播公司引述日本外交部一名不願透露姓名的官員說，1992 年美軍撤出黃岩島駐軍後，中國就迅速「奪取」該島，由這個教訓來看，中國現在可能正瞄準美軍駐沖繩基地未來去向不定的局勢，開始探討以軍事奪取釣魚島的可能性。但此報導牽扯到日本的立場，無法直接證實黃岩島可能實際在誰的控制之下。

**2012 年**

* 4 月 8 日，菲律賓一架海軍偵察機發現在黃岩島潟湖內有 8 艘中國漁船，隨後，菲海軍最大軍艦「德爾・皮拉爾」號巡防艦從巴拉望島出發北上黃岩島。
* 4 月 9 日，陸續有更多海南漁船進入黃岩島潟湖。
* 4 月 10 日早上，菲律賓「德爾・皮拉爾」號巡防艦抵達黃岩島海域，大約 7 時 20 分，該艦派出一艘小艇進入黃岩島的潟湖抓捕 12 艘中國漁船，隨即登陸中國漁船逮捕漁民，同時拿出已經列印好的全外文文字憑證，要求中國漁民簽字畫押承認「入侵菲律賓」，中午，中國國家海洋局獲悉菲方欲抓扣中方被困漁船漁民後，派出正在附近執行南海定期維權巡航執法任務的中國海監 75 號和海監 84 號編隊趕赴該海域。中午 12 時 30 分左右，中國海監船 75 號和海監船 84 號抵達，菲律賓海軍放過中國漁船和漁民，回到自己的巡防艦，開始和中國海監船對峙。隨後，在美濟礁守礁的中國漁政 303 船接到呼救信號後立刻出發，趕往 300 海里外的事發現場實行護漁。。
* 4 月 11 日，美聯社首先報導了黃岩島對峙事件，菲外交部和海軍也召開了新聞發布會，菲外交部發表聲明稱，該國海軍在「執行《菲律賓漁業法》及海洋環境保護法律過程中」，發現 12 艘中國漁船停泊在黃岩島（菲稱斯卡伯勒礁）。隨即，菲海軍派出最大軍艦「德爾・皮拉爾」號巡防艦從巴拉望島駛往北呂宋海域，在黃岩島附近海域巡邏，試圖抓扣在黃岩島附近作業的中國漁民。當日，菲海軍士兵登上中國漁船檢查，並聲稱在一艘船上查獲了非法捕撈的水產品。當菲方準備將船上的中國漁民帶走時，兩艘中國海監船趕到，占據了漁船與菲軍艦之間的位置，阻止菲方逮捕中國漁民。當天晚上，菲律賓派出其海岸警衛隊的 500 噸級搜救船「邦板牙」 從馬尼拉港出發，接替「德爾・皮拉爾」號。
* 4 月 12 日，菲海岸警衛隊「邦板牙」號搜救船抵達黃岩島接替「德爾・皮拉爾」號繼續和中國海監船對峙。「德爾・皮拉爾」號撤出，返回馬尼拉港口補給，同日中國漁政 303 船抵達黃岩島。
* 4 月 13 日中午 12 時，中國海監 75 船和 6 艘漁船離開了黃岩島，之後，在下午 7 時左右，中國漁政 303 船和 4 艘漁船駛離，中國海監 84 船繼續留守。中國官方媒體《人民日報》發表文章「解決南海問題不能只靠一手」，指出在南海爭端面對各國的「蠶食行動」，不能一味地軟弱。
* 4 月 14 日下午，護送漁民到達安全地帶的中國海監 75 船重返黃岩島，對一艘載著菲律賓和法國的考古專家團隊尋找古代中國沉沒商船的「薩蘭加尼」號考古船予以警告，此前該船已在黃岩島活動十餘天。中國海監的運 - 12 飛機再次出現在黃岩島上空。晚上 8 時，被菲律賓軍艦襲擾的 12 艘漁船之一的瓊・瓊海 09099 號漁船船長許德譚帶著全船 16 名船員安全回到潭門。
* 4 月 15 日，海監 71 船抵達黃岩島海域。同日上午，中國漁政 44061 船開赴南沙海域執行護漁任務。中國副外長傅瑩緊急約見菲律賓駐華使館臨時代辦，圍繞黃岩島海域出現的緊張局勢提出交涉。而菲律賓參議員約克・阿羅約在議會上要求將南海爭議問題上升至東協框架。他稱「菲律賓作為東協創始國之一，應該將東協作為外交解決南海爭議的主要戰場」。菲海警派出另一艘搜救船「埃德薩」號前去，並搭載一個醫療隊。
* 4 月 16 日上午 7 時，菲律賓海軍「埃德薩」號搜救船抵達黃岩島並替換「邦板牙」號搜救船繼續和中國漁政船對峙。「埃德薩」號升起白旗，以表示和平解決此次對峙的意願。「邦板牙」號搜救船於當天中午返航。另外，菲律賓考古船「薩蘭加尼」號抵達黃岩島潟湖內開展考古打撈作業。同時，美菲「肩並肩 2012」年度例行聯合軍演與 16 日開始，共有 4500 名美國士兵與 2300 名菲律賓士兵參加，此次聯合軍演 4 月 27 日結束，地點主要集中在菲律賓呂宋島中部及西南隅的巴拉望省舉行，而軍演處面對的海域正是此次中菲出現對峙的南中國海。同日上午，南海區漁政局召開的一個緊急會議，南海區漁政局會議決定中國漁政南海總隊總隊長朱英榮帶隊，派出中國漁政 310 船前往黃岩島。菲律賓總統阿基諾三世說：「菲律賓不會因為黃岩島爭議而和中國貿然開戰，吵吵總比打打好（To jaw-jaw is always better than to war-war）」。
* 4 月 16 日，中華人民共和國外交部發言人劉為民說：「中方希望有關國家多做促進本地區國家安全互信的事，多做有利於本地區和平穩定的事。菲律賓方面襲擾中國漁船漁民，侵犯中國主權，是引發此次事件的主要原因。目前黃岩島局勢已經有所緩和，中菲雙方正就此問題進行進一步外交溝通。」同日，菲律賓首都馬尼拉的民眾在中國領事館前舉行遊行示威，高舉牌子「China, back-off, from Panatag Shoal!」（「中國，從黃岩島滾蛋！」）
* 4 月 17 日，菲律賓外交部長艾伯特・德爾・羅薩里奧說：「菲政府將尋求通過『國際仲裁』的方式，解決中菲在黃岩島的對峙一事。」。
* 4 月 18 日上午 10 點 30 分，中國漁政 310 船從廣州出發，前往南海海域，開展常態化的漁政巡航執法管理工作。同日晚上，由菲律賓國家博物館派出的考古船「薩蘭加尼」號上離開黃岩島海域。
* 4 月 19 日，菲律賓軍方北呂宋地區司令阿爾坎塔拉當日聲稱，菲律賓考古船「薩蘭加尼」號已於 18 日晚上離開黃岩島海域，早前進入黃岩島海域的菲律賓漁船也已離開。菲律賓國防部長博爾泰雷・加斯明號召菲律賓開始正式進入全民武裝準備和中國開戰：「人民應當知道政府所做的一切是為了每一個菲律賓人的利益。人民應當發揮作用，讓世界知道我們正在受欺侮。我們應當向人民強調熱愛祖國的必要性，並支持政府目前反對中國的立場。」中午，中國中國漁政 310 到達中沙群島海域。同日下午 2 時，在 4 月 10 日被菲律賓軍方非法襲擾、後來在中國海監護航下安全返回的「瓊・瓊海 09099 號」中國漁船經過幾天的休整之後，再次起錨離開潭門碼頭赴黃岩島海域作業。當日搜狐網專文「解放軍三大基地頻繁異動 核潛艇已奔赴南海」說到：「一味的忍讓只會讓菲律賓這樣的國家得寸進尺，只有給他們點顏色看看，才能讓他們見識到中國在尋求和平解決南海爭端的背後，有著強大的軍事力量作為國家利益的保障」。
* 4 月 20 日中午 12 時 10 分，中國漁政船中國漁政 310 抵達黃岩島進行巡查，展開了對該海域的常態巡航護漁任務並替換原在黃岩島海域巡航執法，救助中國漁船漁民的中國漁政 303 船中國漁政 303 船則返回廣州進行補給。同日，中國黑客 20 日攻擊了菲律賓大學網站，將該校主頁變成一張黃岩島海域的地圖，並將「我們來自中國」、「黃岩島是我們的」等文字打在地圖上。菲律賓大學負責公共事務的達尼洛 阿勞斯向「GMA News Online」網站證實稱，該校網站大概在 20 日凌晨 3 點遭到攻擊。
* 4 月 21 日，菲律賓海軍司令亞歷山大・帕瑪少將 21 日在接受菲律賓ＡＢＳ-ＣＢＮ電視台採訪時說，菲海軍兩艘戰艦和一架反潛機正趕往黃岩島海域，以增援在那裡的海岸警衛隊搜救船。同日菲律賓黑客將部分中國網站黑掉，網站一共七家，其中著名的有「中國大學生自強之星」（star.chinaumu.org）、中青在線（v.cyol.com）、中青視頻（ploft.cn）。事後，兩個菲律賓黑客對此事負責。
* 4 月 22 日，菲律賓外交部長艾伯特・德爾・羅薩里奧說：「中國對整個南海擁有主權的企圖明顯毫無根據」，隨後號召東協一起反對中國：「如果我們不表明立場，不只是菲律賓，所有國都會受到消極影響。」同日菲律賓 2 艘戰艦和 1 架反潛機抵達到黃岩島海域，戰艦和反潛機是 4 月 21 日出發的。
* 4 月 23 日上午，菲律賓外長艾伯特・德爾・羅薩里奧說：「菲方不會把海岸警衛隊船隻從黃岩島撤回，當我們願意離開時才離開，不是被人要求離開就離開」，菲律賓總統阿基諾三世說：「菲律賓會繼續在黃岩島部署船隻，相信那是菲律賓水域」；下午，中國漁政 310 船和中國海監 84 船離開黃岩島海域，分別前往黃岩島東南方向 12 海里和 8 海裏海域進行警戒，只留下一艘中國海監 71 船與菲律賓海警對峙，中國駐菲律賓大使館發言人張華向媒體說：「中方只願通過友好外交磋商解決黃岩島事件」。 菲海軍司令亞歷山大・帕馬 23 日否認了菲海軍向黃岩島海域增派艦船和飛機的報導。 中國駐菲律賓大使館 23 日證實，菲方告知，菲軍方未向黃岩島海域派遣軍艦和反潛機，菲海軍司令帕馬也未向媒體發表上述談話。同日，美國海軍陸戰隊太平洋司令杜安・D・蒂森中將（Lt.Gen. Duane D. Thiessen）說：「美國與菲律賓簽署了共同防禦條約，依據該協議，任何一方若有需要，另一方將會提供國防援助。」
* 4 月 24 日，面對中國的警戒，菲律賓派出海警船換班，同時增加一艘環境監測船到黃岩島。菲律賓北呂宋軍區司令阿坎特拉中將 24 日上午表示，菲方確實已派出兩艘船隻前往對峙海域，替換回之前的海岸警衛隊船隻「埃德薩」號。中華人民共和國國防部長梁光烈接受鳳凰衛視的獨家採訪回答記者的問題「軍方在必要時候是不是應該出手」時說：「這個根據國家外交的需要，現在我們是外交部門和有關的海事部門在應對處理這個問題，我相信會處理好。」同日，記者提問「菲律賓北呂宋軍區司令阿爾坎塔拉表示，菲海警潘帕加號將前往黃岩島海域替換 EDSA2 號，同時菲漁業水產局的一艘船隻正在前往黃岩島海域。」中華人民共和國外交部發言人劉為民回答說：「中方對菲方向黃岩島海域增派船隻的舉動提出了嚴正交涉，要求菲方儘快採取積極步驟恢復該海域的和平安寧。」菲武裝部隊北呂宋地區司令部司令阿爾坎塔拉在回答記者問時說：「我們不會讓中國攻克黃岩島」，「我們的海軍一直處在待命狀態，準備提供幫助」，「中國大使館沒有講出真相，7 艘中國船隻仍留在黃岩島地區。310 號停在黃岩島東南 8 海里之外，海監 71 號執法船停在黃岩島東南 12 海里處，另外還有 5 艘小漁船。」而他的講話也被《菲律賓星報》評價為：「菲律賓軍方最強有力的講話之一」。同一天，美國國務院發言人盧嵐呼籲中方和菲方保持克制，避免動用武力。
* 4 月 26 日，中國軍事科學研究會副秘書長、少將羅援發表文章質疑了政府的先行撤退不勝而敗的「善意」時說到「是否是最佳選項，還有待歷史檢驗」，同時指出：「筆者認為若從戰略高度考慮，非但不應「撤火」，而且還應利用這次機會強化在黃岩島上的主權存在，在黃岩島懸掛國旗，設立主權碑，建軍事基地，起碼設立漁業基地。黃岩島應該是我們『破局』南海困境的示範區。既然菲律賓把黃岩島問題擺在世人眼下，我們就要向世人展示一下，我們是怎樣維護國家主權和領土完整的。」
* 4 月 27 日，菲律賓外交部在記者發布會上宣布「暫停與中國就黃岩島問題展開新的外交對話，直到中國駐菲大使館將雙方的協議信息真實地傳給北京。」4 月 27 日晚間，中國中央電視台新聞頻道《新聞 1+1》播出了《別鬧，黃岩島是中國的！》的專題報導。同日菲律賓僑民組織「菲美良政」致信給全球 200 個國家的 1200 萬名菲律賓人，呼籲他們在 5 月 11 日到各地中國使館前舉行抗議示威，以聲援菲律賓政府。 菲律賓總統府副發言人阿比蓋爾・瓦爾特在新聞發布會上表態菲律賓政府支持「菲美良政」組織捍衛領土和抗議中國「侵犯黃岩島」的活動。
* 4 月 29 日，菲律賓 6 艘漁船抵達黃岩島潟湖。同日，菲律賓總統阿基諾三世說：「相信中國在目前情況下不會對菲律賓採取軍事行動，因為使用軍事力量不會讓任何一方受益。」 菲律賓北呂宋島指揮部中將安東尼・阿爾坎塔拉說：「我們從未禁止我方的漁民在該海域捕魚，這是我們的天然捕魚場，菲律賓在此捕魚已有很長時間。」，菲律賓軍方則表示：「菲方多艘漁船已返回黃岩島海域，並支持菲漁民繼續在該海域從事捕魚作業。」
* 4 月 30 日，解放軍 171 編隊指揮官李士紅在香港說：「黃岩島這個問題大家都清楚，是中國固有的領土，這個是不容爭辯的。那麼具體我們海軍，我們軍隊要採取什麼樣的行動，我剛才也已經說過和強調了，是要由我們的中央，中央軍委做出決策。一旦作出決策我們的海軍是義不容辭的，你也要相信我更有信心，是一定能夠完成黨中央和中央軍委交給我們的任務的。」 同日，中華人民共和國外交部發言人劉為民說：「中方重視菲方不使事態升級的表態。希望菲方言行一致，能切實採取措施，制止在現場製造事端的做法，使黃岩島海域恢復和平安寧。中方堅持通過外交途徑解決和平息事態的立場沒有變化。菲方亦應回到外交解決的正確軌道上來。」同時，紐約大學的中國留學生與台籍美國律師王良輔發起對菲律賓政府的抗議行動，在菲律賓駐聯合國代表團門口拉開抗議橫幅，其後王良輔代表進入菲律賓領事館向菲律賓領事遞交陳情書與連署橫幅，得到紐約和各地的華人華僑支持與響應。
* 5 月 2 日，空軍指揮學院副教授周二權在各大網站聲言「對待侵犯我主權的行為，我們不僅要打，而且要該出手時就出手。只有早打，只有快打，只有狠打，才能避免事態進一步惡化，才能更好地維護我們南海主權。」
* 5 月 3 日，菲律賓總統發言人埃德溫・拉謝爾稱在記者招待會上表示：「菲律賓正式將黃岩島稱為『帕納塔格礁』（Panatag Shoal）」。此前菲政府曾用過斯卡伯勒礁（Scarborough Shoal）和巴約的馬辛洛克（Bajo de Masinloc）稱呼黃岩島。
* 5 月 4 日，中國海南省潭門鎮的漁民向媒體表示：「去黃岩島會被菲律賓抓去坐牢，在南沙可能被越南軍隊弄得命都沒有。」
* 5 月 5 日，菲律賓駐華大使候選人魯馬納向香港媒體鳳凰網表示黃岩島應該「共同開發」：「我認為基本的解決思路，是讓中國也享有權益，如果菲律賓單方面捕魚，單方面開採天然氣，我認為中國不會答應，但是如果讓中國也享有權益，比如共同捕魚區，共同勘探開發，那或許是一種出路。」
* 5 月 6 日，菲律賓外交部聯手菲律賓海岸警衛隊開始著手清理黃岩島上歷史以來的任何與中國相關的標記。
* 5 月 7 日，中華人民共和國外交部發言人洪磊回答記者問菲律賓給黃岩島改名和清除中國歷史標誌時說：「黃岩島是中國固有領土。中國對黃岩島擁有無可爭辯的主權。菲律賓方面對黃岩島採取的任何行動都是非法和無效的，改變不了黃岩島屬於中國的事實。中方堅持通過外交協商解決當前事態的立場沒有變化。我們強烈敦促菲方回到外交解決的正確軌道上來，任何使事態複雜化、擴大化的言行均無益於問題的解決。」 同日，中華人民共和國外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福炯，傅瑩對蔡福炯說：「菲方沒有認識到正在犯嚴重的錯誤，反而變本加厲地不斷擴大事態，不但繼續派公務船在黃岩島潟湖內活動，而且不斷發表錯誤言論，誤導國內和國際公眾，煽動民眾情緒，嚴重損害雙邊關係氣氛。我們對形勢難以樂觀。」又希望菲方「不要誤判形勢，不計後果地不斷推動事態升級。」並表示中方公務船將繼續對黃岩島海域保持警戒，中國漁政船也將依照中囯法律對漁船進行管理，提供服務。」她又敦促菲方撒走在黃岩島海域的船隻，「絕不能再干擾中國漁船作業，更不得干擾中國政府公務船依法執行公務。中方也做好了應對菲方擴大事態的各種準備。中方將堅持通過外交協商解決當前事態的立場。中方再次敦促菲方認真回應中方關切，儘快回到正確道路上來。」
* 5 月 8 日，在馬尼拉，菲律賓抗議者在中華人民共和國使館門前焚燒五星紅旗，要求中國船隻撤出黃岩島。另據央視報導，菲律賓總統阿基諾有關聯的民間社會和團體計劃於 5 月 11 日在美國、加拿大、澳大利亞、義大利和其他亞洲國家的首都的中華人民共和國大使館和領事館舉行類似的示威活動，抗議中華人民共和國在黃岩島問題上的立場和行為。菲方堅持，黃岩島海域屬於菲律賓管轄範圍內。。同日中國漁政 303 船第二次抵達黃岩島海域，與已經在此 21 天的 310 船一起，共同執行該海域的巡航護漁任務。人民網發表署名文章，指菲律賓當局「不能將中國的善意視為軟弱可欺，忍無可忍無需再忍的時候，中方不介意和菲方共同創造一個黃岩島模式」。同日，鳳凰衛視記者在菲律賓首都馬尼拉採訪菲律賓國民，有民眾表示：「最好的辦法是把黃岩島給菲律賓，因為中國是個大國，把黃岩島給菲律賓，對中國沒有什麼損失。」 同日，菲律賓首都馬尼拉部分市民在中國駐菲律賓大使館門前焚燒五星紅旗，要求中國撤離黃岩島。
* 5 月 9 日，中國同菲律賓的執法船在南海黃岩島對峙持續到第四個星期，局勢愈趨緊張，日本防衛省指，解放軍一支大型艦隊正在南下，目的地不明；日本海上自衛隊偵察機，偵察到這支艦隊由五艘軍艦組成，其中包括一艘排水量二萬噸的 071 級大型兩棲登陸艦，兩艘 052B 級導彈驅逐艦及兩艘 054A 型護衛艦，其間有直八艦載直升機飛行，這支艦隊在上星期日已位處台灣東南海域。同日上午，兩艘來自瓊海市的漁船「瓊・瓊海 09085」和「瓊・瓊海 01039」已經抵達黃岩島潟湖，菲方海警船在距離中國漁船不到 500 米外停。在北京，中華人民共和國外交部副部長傅瑩不足一個月內，第三度傳召菲律賓駐華使館臨時代辦提出交涉，她指出，鑒於菲方不斷挑釁，中方公務船將繼續對黃岩島海域保持警戒，她指，目前形勢難以樂觀，警告菲方不要錯判形勢 ，中方已做好應對菲方擴大事態的各種準備。」5 月 9 日，上海各地旅行社全面中止赴菲律賓旅遊。 其他各地旅行社也陸續中止赴菲律賓旅遊，已經報名的全部退款，緣由是存在「安全風險」。菲總統府發言人陳顯達在回答記者問時說：「把黃岩島爭議提交到國際仲裁機構是最好的。」 同時菲律賓參議院議長恩里萊在參議院鼓吹用武力解決黃岩島爭端：「如果你的鄰居本來住得很遠，但卻帶著鐵鍬、大刀、弓箭或長矛來侵占你的地盤，你該怎麼辦？那就買把大刀，磨快你的大刀。」
* 5 月 10 日，《環球時報》發表專文《菲律賓調門越高，臉面將摔得越重》。 另在「中國對菲律賓是否已經忍無可忍」的民意調查中顯示，97% 的中國網友認為「是」。《解放軍報》發表署名專文《休想搶走中國半寸領土》。同日，東方衛視記者張帆登上黃岩島主礁，插上五星紅旗宣示主權。
* 5 月 11 日，中午有超過 200 人聚集在中國駐菲使館前舉行示威。同日，香港特區政府批准成立的中國世界紀錄協會指中國人是世界最早發現黃岩島的人，推測郭守敬的測量點位於黃岩島，而元朝是世界最早對黃岩島進行地理測量的政府。
* 5 月 14 日，美國參議院軍事委員會首席共和黨成員麥凱恩（Senator John McCain）在華盛頓智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）一場會議中指出，每年美國有 1.2 萬億美元的貿易量通過南中國海運輸，南中國海爭端攸關美國利益，但美國不應就南中國海主權爭議採取立場。
* 5 月 15 日，中國單方面宣告南海相關海域進入休漁期，同時繼續維持在黃岩島附近海域巡邏並對菲律賓漁船進行驅逐。中華人民共和國外交部發言人洪磊回答記者提問「部分網友主張軍事解決黃岩島問題時」說：「中國政府維護黃岩島領土主權的決心是堅定的。同時，我們致力於通過外交協商解決黃岩島當前事態。」菲律賓副總統傑約馬爾・比奈在接受一家菲律賓華人網站採訪時表示黃岩島必須中菲對半開劃分領土：「領土的事情十年也無法解決，最好的辦法是菲律賓與中國共同開發該爭議領土，五五分帳，由民間多方合作來促進政府間的關係」。
* 5 月 16 日，中國海軍兩棲編隊在靠近菲律賓北呂宋地區的西太平洋進行軍事演練。中華人民共和國外交部指「5 月 16 日 12 時起，中國南海大部分海域將進入為期兩個半月的伏季休漁期，黃岩島海域也屬於此次休漁制度的控制範圍。期間，中國漁政和海監船將繼續進行巡邏和執法活動。對於黃岩島當前事態，中方 15 日重申將致力於通過外交協商解決。」
* 中國宣稱從 5 月 16 日起開始南海休漁，任何進入黃岩島的中外漁船都將受到處罰處理。
* 5 月 18 日，菲律賓 6 名退役將領計劃奔赴黃岩島插上菲律賓的國旗，宣示主權，但最後時刻被總統阿基諾三世阻止； 同時，菲律賓總統阿基諾三世宣布花費 16 億美元從美國以外購買 16 至 24 架飛機，以加快軍事國防現代化建設，抵禦外侮、捍衛國家。菲律賓阿爾拜省省長喬伊・薩爾塞向民眾發表講話：「菲律賓人應抵制來自中國的產品，這樣可對中國經濟造成巨大打擊」。同樣作為美國盟國的日本於同日表示將向間接盟國菲律賓無償提供 10 艘巡邏艦給菲律賓海岸警衛隊使用，菲律賓國防部長加斯明、菲律賓海岸警衛隊司令埃德蒙・陳隨後確認了這個消息。
* 5 月 19 日，菲律賓體育協會向中國籃球明星姚明發出友誼賽邀請函，稱有意想改善兩國關係。
* 5 月 20 日，菲律賓眾議院多數黨領袖謝爾文・湯加還呼籲總統阿基諾三世立即向國際海事法庭提出申訴，稱「無需理會中國」。菲律賓參議院多數黨領袖弗朗西朗・厄爾德羅也揚言：「別理會中國的要求。菲律賓人民一定會支持保護國家主權的行為！」同一天，俄羅斯駐菲律賓大使庫達舍夫（Kudashev）說：「俄羅斯注意到，一些非當事國，比如美國加劇了中國同菲律賓在黃岩島問題上的分歧，這樣好像是在干預他國的內政。」這是俄羅斯首次就黃岩島局勢公開介入和表態。
* 5 月 22 日，中華人民共和國外交部發言人洪磊回答記者提問「日美等國向菲律賓提供軍機和巡邏船，對菲律賓與中國黃岩島爭端進行戰略補充」時說：「菲律賓拉攏任何第三方以任何方式干擾或介入此事，必將使事態進一步升級，甚至改變問題的性質，中方對此堅決反對。中方一直通過外交協商方式積極推動菲律賓方面改變錯誤做法，緩和事態。」
* 5 月 24 日，菲律賓政府將黃岩島問題提交給聯合國仲裁，讓聯合國決定誰享有黃岩島以及周邊海域主權。
* 5 月 29 日，菲律賓政府安全局官員稱：「菲方正在考慮全天候部署黃岩島的方案」。中華人民共和國國防部部長梁光烈應約會見菲律賓國防部長加斯明，梁光烈對加斯明說：「黃岩島是中國固有領土，不存在任何爭議，此次黃岩島事件完全是由於菲軍艦在黃岩島海域武力襲擾中國漁民引起的。菲方在事件發生後的一系列做法，使事態複雜化。中方要求菲方切實尊重中國主權，不要再採取使事態更趨複雜化、擴大化的行動。希望菲防務部門和軍隊以大局為重，保持冷靜、克制，謹言慎行，以實際行動維護地區和平穩定。」
* 6 月 3 日，中華人民共和國外交部發言人劉為民 6 月 6 日介紹，菲律賓公務船滯留黃岩島潟湖一個多月後，終於在 6 月 3 日撤出，中國兩艘公務船清理現場後，於 6 月 5 日離開潟湖，繼續在黃岩島海域執行公務。
* 6 月 16 日，菲律賓外交部長艾伯特・德爾・羅薩里奧說：「基於颱風過境的關係阿基諾三世 15 號已下令兩艘海岸警衛隊船隻返回港口，至於天氣轉好後會不會再重新派船隻到黃岩島海域，菲方稱會重新評估情況…… 中國此前已經透露過將從黃岩島瀉湖撤船的意願，目前菲方正在等待中方履行承諾，將其船隻撤離瀉湖。」
* 6 月 18 日，因颱風天氣影響菲律賓船隻全部撤離黃岩島，大批中國船仍未撤離，公務船留在黃岩島附近海域。菲方指責中國「未按協定撤船」，中華人民共和國外交部發言人洪磊在回答記者問「菲外長還指責中方未履行在黃岩島海域『撤出船隻』的承諾」時說：「菲方所謂『中方關於撤出船隻』的承諾不知從何而來？我們希望菲方約束言行，多做有利於發展兩國關係的事。」。中國外交部同時表示海上搜救中心應中國漁政和漁民請求，為了協助漁民返航躲避風浪，已派出「南海救 115」號船前往黃岩島海域提供必要的協助。同時表示中國方面將繼續保持對黃岩島海域的管轄和警戒。
* 6 月 20 日，有媒體報導稱，菲律賓一艘漁船在黃岩島以北海域被撞沉沒，導致 1 人身亡，4 人失蹤。菲獲救漁民稱漁船系被中國船隻撞沉。對此，中方駐菲律賓大使館發言人張華在 6 月 24 日回應表示有關消息尚待核實。他表示，看到相關消息後，使館即向國內進行了解。中國聲稱沒有收到任何在報導所稱的時間及相關海域發生船隻碰撞事故或求救的報告。
* 6 月 21 日，中國外交部發言人洪磊在例行記者會上表示：「最近事態有所緩解，我們希望菲律賓方面多做有利於雙邊關係發展的事情，維護雙邊關係恢復的局勢。」
* 6 月 24 日，據法新社報導，一些菲律賓人 24 日指稱，一艘中國船隻近期在黃岩島以北海域，「無意中」撞到了一艘菲律賓漁船，事故導致菲方船上 1 人死亡、4 人失蹤。事後菲律賓方面稱此事與黃岩島爭端無關。菲律賓扣押的 24 條中國漁船一直拒不交還。
* 6 月 25 日，菲律賓國家減災管理委員會主任拉莫斯向記者媒體講話時說：「（菲律賓政府）在等待來自菲律賓海岸警衛隊和國家警察部隊海事部門的調查報告，這兩個部門正在核查造成菲漁船沉沒的肇事船隻；菲律賓漁船是被『不明身份船隻』碰撞。」菲律賓總統阿基諾三世則說：「我們正在搜集到所有必要的證據，此時此刻，我們不會指控任何人」。
* 6 月 28 日，菲律賓國防部長加斯明出面澄清菲律賓漁船沉沒的原因，此前，菲律賓政府和媒體一口咬定是被是被香港商船撞沉，因為漁民生還者說看到路過的刻有漢字「香港」的商船路過，加斯明向菲律賓媒體說明「菲律賓漁船系因風浪沉沒」。後來被證實事件發生地點距離黃岩島有 300 多海里和黃岩島事件並無關係。
* 7 月 4 日，菲律賓前武裝部隊總參謀長畢亞松敦促菲律賓政府立刻把艦船派往黃岩島，並且說：「中國生氣又怎麼樣？它能做什麼？（菲律賓）可以把海軍軍艦也派去。」而當日菲律賓總統府發言人陳顯達則用中文警告中華人民共和國政府說：「我想我會對中國說，『小心一點』。」
* 7 月 16 日，美國太平洋司令部司令塞繆爾・洛克利爾上將到訪菲律賓，重申在菲律賓的主權和領土等方面「美國重申支持菲律賓」。
* 7 月 19 日，菲律賓參議員莫莉・德芬索爾・聖地牙哥在議會會議上說：「菲律賓應該效仿俄羅斯，炮擊在黃岩島的中國漁船」。
* 7 月 23 日，菲律賓總統阿基諾三世在首都馬尼拉發表第三次國情咨文，「菲在處理這件事情上展現了最大程度的忍耐，『尊重菲律賓的權利』這個要求並不過分。菲律賓將會堅定不移地堅持對帕納塔格礁（黃岩島）的主權，而菲律賓人將團結一致，在此問題上『用一個聲音說話。」，阿基諾三世敦促中華人民共和國政府承認其帕納塔格礁的主權。
* 8 月 2 日，菲律賓政府嚴重警告中華人民共和國政府「不要惡化局勢」。
* 9 月 12 日，菲律賓總統阿基諾三世簽署行政令，將「南中國海」正式更名為「西菲律賓海」（「西菲律賓海」包括呂宋海、中業島所在的自由群島周邊水域及黃岩島海域。），並且要求政府公文、科學研究、教育學校、地圖出版均使用「西菲律賓海」一詞，同時，將把新測繪和出版的地圖交給聯合國。 同日，菲律賓海岸警衛隊官員聲稱：已經做好重新派遣船隻到黃岩島的準備。針對菲律賓棄用「南中國海」名稱，中華民國外交部發表聲明：「就歷史、地理及國際法而言，南沙、西沙、中沙群島、東沙群島及其周遭水域，屬中華民國固有領土及水域；中華民國對該四群島及其水域享有一切應有權益。」但在現實上無任何反制的作為，未對此議題有特別關注。
* 9 月 21 日，菲律賓駐中華人民共和國大使索尼婭・布蕾迪返回到菲律賓，意外捲入菲律賓特使參議員特里蘭尼斯的密使事件中。
* 9 月 30 日，菲律賓西部軍區司令薩班宣布向菲律賓占領的南沙群島島礁增加 2 個營的海軍陸戰隊員，並且將增加島礁上的菲律賓居民數。
* 10 月 2 日，菲律賓交通部長約瑟夫・阿巴亞稱鐵路招標過程存在問題，要求對項目進行重新評估，打算不償還由中國提供的 5 億美元的貸款，並將把中華人民共和國貸款項目「北方鐵路」提交國際仲裁法庭。」
* 11 月 25 日，菲律賓國防部的記者會上稱，將向南沙群島增兵，同時會擊落南沙群島的中國無人機。
* 11 月 28 日，菲律賓海岸警衛隊稱，各項準備工作就緒，隨時待命返回黃岩島。
* 11 月 29 日，菲律賓外交部長艾伯特・德爾・羅薩里奧再度敦促「（中國船隻）必須撤出黃岩島」。

**2013 年**

* 1 月 21 日，菲律賓外交部長承認中國已「實質上控制」黃岩島，菲船不能進駐。
* 8 月 31 日，菲律賓國防部長加斯明（Voltaire Gazmin）在國會聽證會上表示，菲律賓空軍、海軍在黃岩島上發現混凝土砌塊，這違反了中國與東協在 2002 年簽訂之《南海各方行為宣言》當中的「中國在條約中保證避免佔領南海上的島嶼。」加斯明在聽證會後表示「我們已有前車之鑑，先是石塊，接下來就是打樁機，然後出現地基。如果你不持續監看，最後你就會發現一座要塞。為避免舊事重演，菲律賓必須在黃岩島上駐軍，但就目前而言，我們沒有這樣的能力。」菲律賓外交部長羅薩里奧（Albert del Rosario）亦指責中國試圖在南海行為凖則達成前拓展領土疆域。
* 9 月 10 日，菲律賓海軍考慮移除中國在島上放置的 75 塊混凝土砌塊。

**2015 年**

* 據路透社報導，菲律賓外交部發言人傅查理 4 日向中國提出強烈抗議，稱「中國海警船上周四在黃岩島海域驅趕菲律賓漁船時故意衝撞，導致 3 艘漁船船體損壞。」菲律賓海岸警衛隊表示這是中國船隻與菲律賓漁船發生的最激烈衝突。

**2016 年**

1 月至 3 月期間，中國海洋探測船隊在黃岩島水域進行勘探活動，有報導指為填海造陸做準備工作。

6 月 12 日，菲律賓青年團體乘漁船從菲律賓三描禮示省出發，欲前往黃岩島水域宣示主權，但中國海警船攔截，最終登島失敗。

7 月 13 日，南海仲裁案宣布裁決後，菲律賓一批漁民及記者為測試中國的反應，乘坐漁船試圖前往黃岩島宣示主權，被中國海警船攔截驅趕。

**2017 年**

在 2017 年 3 月的中國全國人民代表大會上，三沙市市長肖傑透露，正在開展黃岩島環境監測站的建設工作。菲律賓總統羅德里戈・杜特爾特表示無法阻止中國在黃岩島開展建設工程。中國外交部其後澄清否認消息。

## 國際反應

### 媒體

《紐約時報》認為，2012 年，中國擴大海上巡邏和商品禁運手段，迫使馬尼拉在菲律賓海斯卡伯勒淺灘爭端中妥協，那片「歷來」由菲律賓控制的海域「突然」產生爭議之時，菲律賓堅持要保護其控制權。中國海軍在短暫地撤回艦艇後又沖回去控制了爭議水域，不僅把菲律賓實力薄弱的海軍封鎖在外，還把家中世代在此謀生的當地漁民封鎖在外。菲律賓政府已將該問題提交給國際法院，不過中國無意接受國際法院的仲裁，而且中國政府認為此次事件是一次勝利。

《華爾街日報》專欄作家 Philip Bowring 題為「中國發明的歷史」的文章指出，黃岩島離菲律賓最大島嶼呂宋島只有 130 海里，離中國大陸有 350 海里，離台灣也有 300 海里，主權爭議應該考慮地理因素。而中國修改歷史以支持擴張主權。中國用 1279 年元朝船隻到過黃岩島作為「我們先到」的說法是無稽之談；南海海運歷史上是被印尼、馬來西亞、菲律賓人的祖先主宰，中國人後到。中國用 1898 年《美西巴黎條約》來支持中國主權則是雙重標準；中共一方面否定如麥克馬洪線等不平等條約的效力，一方面要菲律賓承認它沒有簽署的《美西巴黎條約》有效。

英國《金融時報》題為「菲律賓尋求美國幫助對抗中國」的文章轉述在中國工作 20 多年的菲律賓記者羅馬納說，菲律賓人覺得中國是惡霸，中國人覺得菲律賓是麻煩製造者。中國 2012 年占領黃岩島，且美國沒有派兵干預，令菲律賓人非常失望。

### 學者

東南亞問題專家 Carlyle A. Thayer 教授在接受《洛杉磯時報》訪問時表示，問題一部份來自中國歷史悠久，記錄詳細，而菲律賓人與馬來人沒有；但是中國有紀錄並不能否定土著的權利。

## 參考文獻

## 外部連結

* 中菲黃岩島海域對峙 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 騰訊網專題
* 中菲黃岩島對峙 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 鳳凰網專題
* 菲中黃岩島對峙 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 網易專題

## 參見

* 南海諸島
  * 中沙群島
    * 黃岩島
  * 九段線
* 菲律賓訴中國案
* 釣魚台列嶼主權問題