香港建制派

**建制派**（英語：Pro-establishment camp），又稱**親中派**（Pro-China camp）、**親北京陣營**（Pro-Beijing camp），是香港的政治派系之一，主張香港保守主義。建制派支持香港特別行政區政府和傾向維護現行社會及經濟制度，效忠中國共產黨及中華人民共和國政府，並且擁護《香港基本法》、《香港國安法》和《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，支持中國共產黨中央委員會總書記習近平領導下的中國特色社會主義、「一國兩制」和愛國者治港。

建制派構成頗為複雜，分為多個黨派及團體，包括民族資本家、前港英政府的部分高級官員和公務員、本地工商界人士、專業階層的親共人士、傳統左派工會、地區社團及同鄉會，他們普遍支持一國兩制並擁護《香港基本法》。在意識形態上，建制派與民主派在政治立場方面大多對立，但部分派別在某些經濟議題上持有相同意見。相反，建制派內部雖然政治立場大致相同，但不少建制派在經濟議題上的立場也會對立。

從 1997 年香港主權移交至今，建制派成員一直擔任行政長官、行政會議成員及特區政府主要官員，並透過結合選舉委員會和功能界別議席維持對立法會的控制權。建制派實際上是香港主權移交後至今香港特區政府的鬆散執政聯盟。根據香港法例《行政長官選舉條例》的規定，行政長官不能隸屬任何政黨。政黨成員雖然可用個人身份出選特首選舉，但當選後必須退黨，因此現時香港法律上沒有執政黨，但在意識型態、施政及實質上每屆特首均是建制派人士出任。

民主派、本土派及修憲派等派別及反共媒體等非建制派陣營一般將之貶稱為「保皇黨」、「獻世派」、「土共」、「左仔」或「港共」。

## 簡介

建制派有來自不同背景的社團組織，涵蓋香港主流社會的工商界、金融界、地產界（合稱「商界」、「保守派」）和專業階層等，主要是指支持現香港特別行政區政府的政治組織，支持大部分香港特區政府的政策和提出的議案。民建聯及工聯會是建制派的主流力量，獲工聯會屬下工會、政府工會、公屋基層、新移民等支持，而經民聯、新民黨及自由黨主要獲得工商界、大財團及部分中產階級支持。

自從香港社會於 1980 年代首次以「保皇黨」稱呼效忠與維護宗主國英國統治的人士，如《蘋果日報》、《大紀元時報》等香港反共傳媒就開始以「保皇黨」稱呼當時的親港英政府保守派以及現在的建制派。

建制派在立法局引入直選以來直至主權移交後的立法會換屆選舉中，得票率只有約三至四成，較民主派的六至七成得票率為低。但主權移交後在立法會選舉的優勢不斷增加，到 2016 年立法會選舉，建制派得票較主權移交初期已上升逾 7 成至 87 萬新高。建制派並通過結合選舉委員會和功能界別議席來控制立法會。

建制派在 2019 年香港區議會選舉中大敗，因此成為了香港區議會的少數派。但在 2021 年 5 月宣佈區議員要宣誓後，累計有 260 名民主派區議員辭職。有 49 名民主派區議員被指不符合效忠特區和擁護《基本法》遭當局裁定宣誓無效，建制派重新成為多數派。

## 歷史

### 殖民地時期

在英治時期時期已經支持中國共產黨的香港親共人士，包括工人組織如工聯會，有「左校」之稱的香島中學及培僑中學、當時的學聯、學友社等，被形容為「根正苗紅」的香港親共勢力。整個 1950 至 60 年代，傳統左派明來暗往地與親中國國民黨的右派鬥法，長期被反共的英國殖民地政府打壓及箝制，傳統左派學校的學生甚至因為校方杯葛港府的教育制度而無法升讀大專院校。

1967 年，在中國大陸的文化大革命風潮下，包括楊光、費彝民、謝鴻惠、黃建立、王寬誠等在內的傳統左派發起反對英國殖民地統治的「反英抗暴」。惟傳統左派在六七暴動中的恐怖主義行為普遍受到市民強烈譴責，一些人的恐共情緒至今亦不能清除，傳統左派至今拒絕道歉，中港矛盾因而接踵而來。

1970 年代正值「火紅年代」，社會運動熾熱，以梁錦松為代表的香港大學學生會親北京陣營「國粹派」，曾積極參與保釣、中文運動，1980 年代亦因香港前途問題，開始與民主派針鋒相對。

1992 年 7 月 10 日，緊隨民主派的民主黨（當時仍為香港民主同盟及匯點）、工商界的自由黨（前身為啟聯資源中心）成立之後，傳統左派人士以曾鈺成、馬力、程介南、葉國謙、楊耀忠等為首，創立政黨民主建港聯盟（民建聯）參選立法局，以「民主回歸」為綱領，成員不少來自工聯會及教聯會。

1997 年加入臨時立法會，推翻了不少被認為「對特區政府運作做成障礙」的法例。同時民建聯及工聯會亦加入行政會議，其中工聯會的鄭耀棠更身兼行政會議非官守成員長達二十年。

### 主權移交後發展

香港主權移交後，在董建華管治下，建制派政黨領袖如自由黨主席田北俊、民建聯主席曾鈺成、工聯會長鄭耀棠等，皆委任為行政會議成員。建制派雖在直選議席不及泛民主派，但憑籍功能組別和選舉委員會界別仍取得對立法會的控制權。

2003 年七一遊行，超過五十萬名香港市民上街反對基本法第二十三條立法以及各種市民認為的施政失誤，時任自由黨主席田北俊辭去行政會議成員並改變立場反對立法，其後部分工商界功能組別議員跟隨自由黨改變立場，在失去議會多數支持下，特區政府最終撤回方案，而自由黨在 2004 年香港立法會選舉中成功取回直選議席。七一遊行後，民建聯在 2003 年香港區議會選舉慘敗，但在 2004 年香港立法會選舉仍能取得 10 席，2007 年香港區議會選舉中，共得 117 席大勝，民建聯從此坐大，成為建制派第一大黨。民建聯於 2005 年併入香港協進聯盟後，改走跨階層路線，以擴大在立法會的影響力。此後，工聯會在 2008 年起獨立參選，不再以民建聯名義參選立法會。

因民建聯主席馬力逝世而出缺的 2007 年港島區補選由因推銷基本法二十三條立法而下台的前保安局局長葉劉淑儀對撼獲泛民主派支持的前政務司司長陳方安生。雖然葉劉淑儀落敗，但她在 2008 年香港立法會選舉中成功當選。

2008 年香港立法會選舉，建制派直選減少一席，直選議席與民主派的比例是 11:19，但憑功能組別繼續控制立法會。

2011 年，葉劉淑儀與史泰祖及田北辰創立新民黨，以中產及專業界別選民為對象。近年來，愈來愈多標榜「獨立」的建制派人士參選立法會，但被指獲香港中聯辦支持。

2011 年香港區議會選舉，由於成功建立重視地區工作的形象，建制派「大獲全勝」，全取十八區區議會的控制權。近年民建聯及建制派社團坐大，在區議會和立法會均坐擁最多議席，行政會議、局長、副局長及政治助理均有其成員，因而成為民主派的最大政治對手。

2012 年香港立法會選舉，雖然總得票仍不及泛民主派，但直選議席比例因泛民互搶選票導致分薄票源，由 11:19 變為 17:18，取得五個新增地方直選議席，連同佔優的傳統功能組別議席，維持立法會的多數。選後，經民聯及新民黨加入行政會議，自由黨拒絕加入。不過，若是計算「反梁」及「親梁」兩大派別，連同堅定「反梁」的民主派議員，加上「反梁」的自由黨 5 名議員及獨立建制派林大輝，「反梁」及「親梁」人數近乎相同。

梁振英於 2012 年 7 月成為香港第四任行政長官後，民主派指控梁振英報復反梁陣營，下「封殺令」禁止司局長級官員出席自由黨 2013 年 12 月舉行的 20 周年黨慶酒會，田北俊因此直言梁振英「小器」。

梁振英上台後，逐漸出現了其他激進建制派組織，如愛港之聲、幫港出聲、保衛香港運動、正義聯盟等。由於他們的態度比一般建制派激進，以及積極與泛民主派打對台，例如「參與」民陣舉行的七一大遊行（在示威時喊挑釁口號），公開表明撐特區警察、親中共、反對港獨等，並在泛民主派發起的示威遊行中出現並辱罵泛民主派的支持者，需要警方進行分隔。

2015 年 6 月 18 日，立法會第二天審議政改方案，中午約 12 時開始表決，但大批建制派議員在表決前突然離場，政改方案最終被大比數否決。建制派議員表決後見記者，稱是為了等身體不適的劉皇發前來才集體離場，劉皇發亦就自己遲到一事道歉。

2015 年末，原屬公民黨的立法會議員湯家驊，退出公民黨並辭去立法會議席，改為成立中間派組織民主思路，並出任召集人。

2016 年香港立法會選舉，建制派支持政府以「確認書」方式，阻止支持香港獨立的候選人參與立法會選舉。民主思路亦派出兩條名單出選香港島和新界東，可是兩者最終分別以 10,028 票及 8,084 票低票落選並被沒收選舉按金。最終建制派在立法會選舉中維持約四成選票，地區直選減至取得 16 席，功能組別取得 24 席。

於 2017 年行政長官選舉中，選舉委員會內的大部分建制派人士，首次在不根據大眾民意的情況下推選出行政長官，反映北京當局對香港正加強影響力。

因為香港立法會宣誓風波，6 名民主派議員被香港高等法院取消資格，建制派在香港主權移交後首次取得地區直選的過半數議席，並在 2018 年 3 月香港立法會補選中勝出九龍西選區及另一功能界別議席，維持地區直選及功能界別的過半數議席，及後同一年 11 月獲得九龍西地方選區補選席次後，在地區直選共獲得 18 席，獲得穩定的分組點票否決權，在兩邊獲得穩固的多數形態。

2019 年香港區議會選舉，建制派遭遇空前慘敗。在 452 個民選議席當中，只取得 59 席並失去了十七區區議會的控制權。只因與鄉事派得到的 27 席當然議席，才得以些微優勢在離島區議會維持大多數。

## 政治派別

建制派包括多個香港政黨、政治組織及一些獨立人士，現時立法會的政黨主要包括民建聯、經民聯、工聯會、新民黨、自由黨等。目前各建制派政黨之政治光譜可以被如此理解。

* 傳統建制派：民建聯、工聯會、港九勞工社團聯會等
* 商界：經民聯、新民黨、自由黨、實政圓桌等
* 地區組織：西九新動力、公民力量、創建力量、專業動力、民生圓桌等
* 激進建制派：新界關注大聯盟、愛護香港力量、愛港之聲、保衛香港運動、幫幫香港出聲行動、香港青年關愛協會、香港政研會等
* 鄉事派及其他：紫荊黨、新世紀論壇、新界鄉議局及各鄉事委員會等

### 工會和社團

傳統建制派政團以民建聯、工聯會、新界社團聯會、九龍社團聯會及香港島各界聯合會等為主，而民建聯是建制派的最大政黨，與泛民主派關係惡劣，並在地區上存在競爭。

### 工業界和商界

工商派自香港主權移交後，一直主導香港特別行政區政府的經濟政策。目前工商界政黨以自由黨、經民聯、新民黨等為主。2012 年後，因自由黨反對梁振英（並非反對香港政府），經民聯和新民黨從自由黨分裂，其中新民黨只在直選中參選，對象是中產選民，吸納公民力量後在港島及新界均有區議員，經民聯則以功能界別為主，但其中梁美芬及加入經民聯的西九新動力在九龍西有不少區議員。

### 鄉事派

以新界鄉議局成員、新界社團聯會等新界鄉事勢力為主，主要成員以新界原居民及鄉郊社團組織為主，1997 年前鄉事派支持港英政府及中華民國政府，但 1997 年香港主權移交後成為「愛國愛港」的政治力量之一，堅定擁護中華人民共和國政府和香港特別行政區政府，主張「愛國愛港愛鄉」，以維護新界原居民的特權利益為主要特點；與民主派關係惡劣，惟民主派難以撼動鄉事派。部分鄉事派及新界社團聯會成員會以民建聯名義參選。也有部分鄉事派對傳統建制派不滿，如 2015 年元朗區議會鄉事派聯同民主派投票給沈豪傑，令梁志祥不能當選區議會主席。

## 選舉

### 立法會選舉

### 區議會選舉

### 已停止舉辦的選舉

#### 立法局選舉

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 香港親共團體
* 香港建制派列表
* 民主派 (香港)
* 中間派 (香港)
* 本土派 (香港)
* 激進建制派
* 蛇齋餅糭