高雄捷運林園延伸線

**小港林園線**又稱**林園延伸線**，是高雄捷運規劃中的近期路網中的一條路線，路線起於紅線小港站，止於林園工業區管理處門口。路線全長 11.59 公里 (含紅線預留 340m)，全線皆位於高雄市，採用高運量系統與紅線主線直通行駛營運（車站採中運量系統規格興建），總共設置 7 座車站，包含 6 座地下車站、1 座高架車站（經費約 537.11 億元）。從小港站起往南走沿台 17 線經臨海工業區、鳳鼻頭、林園、林園工業區等地，與計劃中的大寮林園線、楠梓五甲線南段形成長期路網的南環捷運路網。並在林園工業區與規劃中的林園東港線轉乘，跨域延伸至屏東東港、大鵬灣等地。

## 歷史

### 林園東港延伸線時期

1991 年 1 月 25 日，紅線（橋頭車站－臨海工業區站）獲行政院核定為高雄捷運第一期第一階段辦理之計畫。同年 10 月，捷運局籌備處委託美國帝力凱撒國際公司、中華、中興、中鼎、亞新等顧問公司組成的國際捷運顧問團進行紅橘兩線的修正可行性規劃評估，並包含延伸路網的可行性研究規劃。其中，臨海工業區站後往南沿著台 17 線一路延伸經高雄縣林園鄉至屏東縣新園鄉計劃有「新園延伸線」。1993 年，紅橘線完成細部設計，臨港工業區站從紅線改列為新園延伸線的站點，因此最終紅線只興建到小港站，臨港工業區站列為遠期計劃。

捷運局於 1998 年 12 月委託顧問公司進行《高雄都會區大眾捷運系統長期路網運輸規劃》專案，並在 2001 年 4 月完成路網建議報告送交中華民國交通部，隔年 8 月核轉行政院。該專案中，屏東縣東港鎮大鵬灣國家風景區納入評估，將新園延伸線沿著台 17 線再延伸到大鵬灣風景區大門，稱為「大鵬灣延伸線」，編號 RH。全線長 20.68 公里，設 10 站（含小港站、臨海工業區站）。該專案評估若以高架高運量系統直通紅線，將不符合經濟效益，建議先增開公車班次培養運量，或是以公車捷運、平面輕軌來興建。此外，大鵬灣延伸線的 R2、RH1（沿海中林路口）、RH2（沿海中利路口）站點與專案中另外規劃的填海造陸實施計畫延伸線相同，因此 2001 年 4 月另案《林園延伸線初步可行性報告》，將大鵬灣延伸線截短到沿海中利路口站點，該案於 5 月獲交通部核定。

2003 年 12 月捷運局再委託顧問公司辦理後續細節設計的《高雄都會區大眾運輸系統工程計畫長期路網規劃作業》專案，並於 2005 年 2 月交通部審定，該專案包含了子專案《林園延伸線民間參與之可行性評估》，大鵬灣延伸線改稱為「林園延伸線」或「林園東港延伸線」，該專案中為更細部的評估和設計。此時填海造陸實施計畫延伸線已經取消計畫，林園延伸線改回自小港站起。該專案繼續分析以高架高運量延伸的效益，然評估無經濟效益，因此建議採用平面輕軌運輸系統。平面輕軌方案部分站點移動，原本沿海中林路口站點南移到友成巷口，沿海中利路口站點南移到鳳鼻頭的獅子公園，並在林園工業區增設一站，臨海鹽龍路口站點北移到學仁街口，以及增設沿海光復路口站；並在台 25 線處設有與新計劃大寮延伸線的轉乘站。全線長 23.1 公里，設 12 站（含小港站），於小港區路段設於機慢車專用道，其餘路段設於路中央。機廠設於中芸路東側、台 17 線南側、林園中排水溝西側的土地，與大寮延伸線共用，並且在機廠聯開商場。然而在評估效益上，就算加上土地開發，全線自償率仍為負，因此計劃不可行，建議先增開公車班次排養運量，並待沿線發展成熟。

### 小港林園線時期

考量到林園工業區以南到大鵬灣需興建跨高屏溪、東港溪的橋梁，造成成本大增，且這段的評估運量僅佔全線兩成；因此該專案將之列為第二階段，並又評估第一階段的 12.2 公里路段。而第一階段的自償率為負，但加上林園機廠聯開商場，自償率可提到為正；然而將土地開發成本考量進去，BOT 模式仍不可行；且分年償債比率過低，縱使採用 OT 模式，仍然不可行。但由於第一階段路線評估仍有經濟效益，以社會公益角度來看，專案仍建議政府可以興建並自行營運第一階段路線。

由於輕軌推行進度緩慢，2012 年高雄市交通局另外規劃了高雄公車捷運沿海線，從小港站沿著沿海路到鳳鼻頭獅子公園，於中鋼路、中鋼東門、世全路、友成巷、上林街、中利街等路口設站，全線 6.7 公里，共 8 站。並申請交通部補助，預計 2014 年通車，然而該計劃最後並無施行。

2010 年高雄縣市合併，高雄市捷運局納入舊縣區而重新規劃捷運路線，於 2011 年 12 月委託顧問公司進行《高雄都會區大眾捷運系統整體路網規劃作業》專案，2015 年底完成審定。在此專案中，林園延伸線的第一階段和第二階段被拆為小港林園、林園東港兩條路線，編號改為 XL（現為 RL）跟 LD（現為 RD）。由於小港林園線被視為較優先的延伸線，因此於 2012 年 12 月另外辦理《高雄都會區大眾捷運系統林園延伸線建設及周邊土地開發計畫可行性研究》。改名為小港林園線後的路線，與之前大不相同，原本的版本因為在小港區為通過性路線，沒有通過人口聚集處，也沒有相關土地可以聯開。在地方要求下，起點改為高雄國際機場站，並向東沿著宏平路繞進小港東側新市區，再沿高松路、營口路、博學路，經過高雄餐旅大學，從利昌街接回沿海路，小港南側段也改走中林路進大林蒲市區，從南星路接回鳳鼻頭，服務新規劃的遊艇產業園區。全線長 18.7 公里，共 18 站（含高雄國際機場站），除了利昌街為高架外，全採平面輕軌形式。而原本的沿海路方案則列為替選方案。然而該路線評估益本比低於 1，且自償率為 - 37.21%，在整體路網規劃中，優先性排在非常後面。2016 年 9 月「高雄捷運輕軌北延臺南、南延屏東」會議，林園東港線納入小港鳳鼻頭林園線規劃評估案之後續擴充採購辦理。

2016 年 12 月，捷運局與顧問公司簽約進行《高雄捷運小港鳳鼻頭林園線路線規劃評估》專案，小港林園線編號改為 RL。該專案評估三條候選路選，分別為「中鋼支線」、「高餐大線」及「沿海路線」，其中「中鋼支線」如左圖，高餐大線則為《整體路網規劃》案中的小港林園線，而「沿海路線」則為原小港林園線的替選方案。至 2017 年初期中報告時，高餐大線因為過於彎繞，林園市區到捷運紅線所花時間將是沿海路線的兩倍，且在市區使用平面輕軌恐引民怨，因此率先出局。2018 年 3 月期末報告時，中鋼支線雖然建設成本較低，但評估運量也較低，因此由沿海路方案勝出。並對於採用何種規格系統進行評估，共有三種方案，其一為高運量系統，與紅線直通行駛，全長 12.02 公里。相較於 20 年前規劃時的捷運高架延伸，因為新規劃的國道七號高架於沿海路，因此小港區改設置 5 座地下車站，進入林園區後，才改為高架設 4 座車站，建造經費約 455 億元。另一種方案為高架輕軌，全長 12.14 公里，預定設置 10 座車站，建造經費約 198 億元。第三種方案則是與台南捷運相同的單軌中運量系統，長度與設站和高架輕軌案相同，建造經費約 186 億元。最終評估時，高架輕軌案被認為以後可以同系統延伸東港，且林園人口也不需到捷運等級，因此評估分數以些微優勢勝過紅線直通延伸案。但不論三種路線還是沿海路三種系統方案，評估自償率、益本比都不足以負擔興建及營運，專案建議將汙染補助經費用於補償營運虧損。

### 捷運紅線延伸時期

2018 年 11 月 16 日，捷運局正式提報該案予交通部，採用高運量延伸案，並表示林園長期承載經濟發展污染、對經濟發展貢獻，希望中央政府以專案通過，而不要以傳統視角考慮自償率、運量而不通過高運量案，當時交通部以等新市長上任後，確定新市府意向再作裁定。
2019 年 1 月交通部函請新的高市府，表示該案僅是先期計畫書，要求提送可行性研究報告書，再做審議。3 月 7 日，市府申請可行性研究補助 800 萬元；3 月 29 日，交通部回函請市府自行籌措經費。4 月，由於經費缺乏，小港林園線併入屏東捷運路網研究規劃案。5 月，市府改啟動第二預備金，又將小港林園線可行性研究獨立成案。10 月 30 日，可行性報告完成並送審交通部，交通部表示該研究案與正在進行的屏東捷運路網研究規劃案部分重疊，希望等到屏東捷運路網研究規劃案完成再一併審查。

屏東捷運路網研究規劃案於 2019 年底完成，並評選出小港東港線為最佳路線，小港林園段與高雄市府的小港林園線完全重複，但屏東縣府的小港東港線則採全線高架輕軌，並在小港站轉乘捷運紅線。2020 年 2 月 4 月交通部回函小港林園線可行性研究規劃案意見，3 月 31 日修正可行性報告送審。5 月 14 日，交通部鐵道局副局長表示將採屏東縣府版本，小港東港線預計全長 22 公里高架輕軌，經費 329 億元，將重新進行可行性研究規劃（屏東縣府先前僅做整體路網規劃，尚未進入可行性研究）。9 月，新的高市府與屏縣府重新達成新共識，小港東港線將採高架中運量系統；但遭林園區的市議員批評不能一車到林園。

2020 年 11 月 23 日高市府捷運局以為了處理沿線高壓電塔遷移、國 7 高架路線重疊及既有工業管線遷移等問題，決議採延續捷運紅線一車到底之高運量系統，並以全地下型式興建為宜。於 12 月 10 日將可行性研究修正報告送至交通部審議，此報告中取消了先前的上林街口、中利街口兩站點。但遭屏東縣長反對，表示無法負擔地下高運量屏東段的經費。12 月 18 日交通部邀集高屏縣市政府針對捷運延伸東港的系統形式召開協調會，會議結論林園東港段應與高雄端一車到底，但可採高架型式，而小港林園段維持地下形式。隔年 5 月 7 日，在議會的捷運路網規劃專案報告中說明地下隧道往南延伸經台 17 線後，於林園 11 號公園轉往東南方佈設於農業區，過中芸排水幹線後出土爬升為高架，止於中油林園廠，路線長度約為 12.43 公里，預計設置 7 座車站（6 座地下、1 座高架）。

2021 年 10 月 18 日，小港林園線可行性研究通過國發會審議，將提報行政院核定。11 月 11 日，市議員質詢認為 RL5、RL6 兩站相距過遠，建議在田厝路、港嘴濕地公園增設一站；市府回應站址可以適度調整，同時高捷局進行相關統計以呈報中央。12 月 17 日，行政院函文正式同意《高雄捷運小港林園線可行性研究案》。

2022 年 1 月 8 日，石化業憂心 RL7 站址距離工廠太近，盼站體改地下化；而居民則反對。市府則表示成本考量下維持高架化，規畫已配合中油西移 300 公尺。4 月 27 日，行政院環境保護署召開《高雄都會區大眾捷運系統小港林園線環境影響說明書》專案小組初審會議，決議本案補充修正後再審。5 月 18 日，高捷局及顧問團隊與中油協調 RL7 站址，石化業同意支持捷運興建。6 月 7 日，專案小組第 2 次初審會議，會後決議本案建議通過。6 月 8 日，交通部原則通過環境影響、綜合規劃報告。8 月 22 日，國發會通過綜合規畫報告，建議行政院核定。

2022 年 9 月 23 日，行政院已核定小港林園線，預計 2022 年底動工，2030 年通車，總經費 533 億元，中央補助地方 313 億元，其餘地方自籌。

## 車站

以下站名為《高雄捷運小港 - 林園線建設計畫綜合規劃》通過後暫定站名。

## 未來營運模式

* 考量本段路線利用人次不高，未來全線將採取全程車（林園工業區～大湖）與區間車（小港～岡山）交錯發車。並於中鋼東門站興建袋狀軌，作為區間列車的停靠處。

## 參考資料

### 引用

### 來源