香港澳門關係條例

《**香港澳門關係條例**》，簡稱《**港澳關係條例**》或《**港澳條例**》，是中華民國政府為規範香港與澳門主權移交中華人民共和國後，中華民國臺灣地區與香港、澳門間的各種往來而訂定的條例，於香港回歸前夕的 1997 年 3 月 18 日在立法院通過。同年 6 月，中華民國政府在相關說帖中表示，「該條例是基於大陸政策及港澳政策整體原則與務實的考量，在港澳仍能維持其自由經濟制度與自治地位之前提下，將港澳視為有別於大陸其他地區之特別區域，以規範「九七」後台、港、澳人民間往來事務及維護雙方人民的既有權益，並進而增進三者間之良性互動。」

## 政治背景

1949 年，中華人民共和國建國，兩岸分治。中華人民共和國與中華民國皆宣稱擁有中國主權，是代表全中國的唯一合法政府，是為一個中國。因此，兩岸四地（中國大陸、香港、澳門和台灣）的中國公民在法理上，被兩岸政府視為本國公民，即中華人民共和國國民和中華民國國民。

1975 年，葡萄牙與中華民國斷交。1976 年，葡萄牙政府將澳門定義為葡萄牙管治下的中國領土。此後，葡萄牙政府與中華人民共和國政府開始商談建交和澳門主權回歸問題。1984 年，中華人民共和國政府與英國政府簽署《中英聯合聲明》。雖然中華民國政府對《中英聯合聲明》持不承認的態度。但中華人民共和國政府於 1997 年、1999 年在港澳兩地順利地恢復行使主權，兩地成為中華人民共和國政府管轄下的特別行政區。

1997 年 6 月，香港回歸前夕，中華民國政府發表《對「九七」香港情勢的立場與政策說帖》，重申對香港的主權。中華民國總統李登輝認同中華民國擁有香港主權的主張。到 1999 年 7 月時，他提出「兩國論」，指 1991、1992 年中華民國修憲後，中華民國領土範圍已限定於台澎金馬。當年 12 月，澳門回歸前夕，行政院大陸委員會在《穩定與互惠─中華民國對「九九」澳門情勢的立場》一文中指出，中華民國政府對葡萄牙政府結束在澳門的統治表示欣慰，「但對於澳門回到中國大陸專制政權手中，我們則感到遺憾。」

## 法律制定

2016 年及 2020 年兩度當選總統的蔡英文曾於 1994 年至 1995 年擔任《港澳條例》起草研究小組召集人。

## 難民法相關

2019 年 6 月，反對逃犯條例修訂草案運動爆發。中華民國朝野各方對參與運動的香港人持正面態度（參見：對反對逃犯條例修訂草案運動的國際反應 #中華民國）。同年 12 月，香港多間大專院校學生會代表赴台，要求總統蔡英文正式訂立《難民法》，為因政治因素被控告的香港人提供庇護。蔡英文回應指她於 1990 年代參與起草《香港澳門關係條例》時，已考慮中共當局不可能落實香港民主化的承諾，因此條例內已經有法律基礎讓香港人到台灣升學就業。《難民法草案》本已延宕多年。

真理大學法律系所副教授吳景欽撰文指出，根據本條例第十二條第一項，香港居民可以隨時向內政部申請在台灣居留或定居。實際上，申請者會受到「嚴格審查，也肯定無法涵蓋至因政治因素尋求庇護者」。依據本條例第十八條，可因政治因素對香港或澳門居民提供援助。但該條內容過於籠統，未有明確列舉。同時，吳景欽指出「難民」通常是外國人或無國籍者，在中華民國憲法增修條文的架構下，香港人並非外國人，亦非無國籍者。

2020 年 10 月，行政院大陸委員會制定《「香港特殊地位檢討」暨「香港人道援助關懷行動專案執行情形」報告》。報告表示，7 月已運營「臺港服務交流辦公室」（交流辦）。「對於進入臺灣尋求人道關懷協處的香港居民，倘有香港澳門關係條例第 18 條規定之情形，政府已訂定相關處理準則，會審酌個案安全與自由，受緊急危害程度，作成適當決定，依據人道原則及相關法規妥適處理，並由交流辦專案協助輔導就學、就業及生活照顧等。[……] 對已許可在臺停留或居留者，進一步進行輔導，目前已協助部分個案順利在臺就學、就業，自主生活。」報告結語，「本會將持續密注『港版國安法』實施情形，於每季提出觀察報告，通盤評估香港政治、經濟、社會等重要指標，以及主要國家政策動向等，適時檢視『香港澳門關係條例』相關規定。以保障我國家安全及人民利益不因情勢變化受損，同時協助及關懷受壓迫的香港人民，捍衛民主、自由、人權等普世價值。」

## 香港地區

**香港地區**（簡稱港，雅稱香江；英語：**Hong Kong Area**，縮寫：HK），是中華民國提出主權聲索的地區。

1949 年後，中華民國政府遷台後，依照一個中國原則，承認香港居民的中華民國國民身份，可取得中華民國華僑身份。1994 年之前，港澳僑生赴台讀書即可取得中華民國國民身分證，其後政策取消。

在 1997 年 3 月 18 日，中華民國立法院制定《香港澳門關係條例》62 條，同年 4 月 2 日中華民國總統公布。6 月 19 日，行政院令發布，《香港澳門關係條例》涉及香港部分，定於 7 月 1 日施行。《條例》所稱香港地區範圍，「指原由英國治理之香港島、九龍半島、新界及其附屬部分」。2000 年 4 月 28 日，立法院修正《護照條例》全文時，第 9 條的立法理由四，用「香港及澳門均已由中共接管」敘述此事。

### 歷史

1842 年，清朝與英國簽訂《南京條約》，永久割讓香港島；後再簽訂《北京條約》和《展拓香港界址專條》，分別割讓九龍和租借新界，這就是現今香港的雛形。二戰期間，香港曾被大日本帝國佔領約三年零八個月。1997 年 7 月 1 日，香港主權移交，中華民國政府成立行政院大陸委員會香港事務局。

#### 寶安縣

由於清朝從未割讓九龍城寨予英國，中華民國一直堅持九龍城寨主權屬於中華民國，劃歸廣東省寶安縣。二戰香港重光後，居民曾自設「寶安縣九龍城居民福利會」管理城寨事務，隸屬寶安縣。1947 年時任寶安縣長的林子俠向外交部駐兩廣特派員郭德華建議恢復九龍城設治，並設民選鎮長，同時為承認港九為永久割讓地以向英國示好，在城內設「中華民國駐香港總領事館」，但遭港府拒絕。

#### 香港日治時期

日本佔領香港共 3 年 8 個月。1942 年 10 月 28 日，英國駐華大使薛穆奉命與中華民國重慶國民政府外交部開始簽訂新約舉行談判。由於英國並沒有完全放棄在華全部特權之誠意，談判相當艱難。在談判過程中出現香港問題，英國不肯歸還香港（雖然當時香港還在日本佔領下），這項談判因而拖延。當中英談判時，英國戰時內閣首相邱吉爾和艾登認為，根據 1842 年《南京條約》，香港已永久割讓給英國，根據 1860 年《北京條約》，北至界限街之九龍半島南端連同昂船洲也已永久割讓給英國。原擬定在 1942 年公布之中英、中美平等新約，結果延至 1943 年公布，英、美取消在中國之治外法權及租界，但是不提香港地位。中國迫於無奈，惟有不再堅持九龍租借地交還問題。

1943 年 1 月 11 日，重慶國民政府外交部長宋子文與英國駐華大使薛穆分別代表本國政府在重慶簽署《中英關於取消英國在華治外法權及其有關特權條約》，史稱《中英新約》。重慶國民政府以外交部長宋子文之名義向英國駐華大使薛穆發出正式照會，對新界「租借地」問題保留重提權利：「關於交還九龍租借地問題，英國政府不以現時進行談判為宜，本代表認為憾事！一八九八年六月九日許予英國租借九龍條約之早日終止，實為中國國民所企望。而本日簽訂條約之意義，為開兩國邦交之新紀元，中國政府以為若該約能於此時終止，則新紀元之精神更顥著，因此之故，本代表通知閣下，中國政府保留日後重行提請討論此問題之權。」11 月 23 日，中、英、美三國首在開羅舉行會議，美國總統羅斯福問蔣介石對香港如何打算，邱吉爾請大家注意香港是英國領土；蔣說英國以暴力入侵中國，與清廷所訂的不平等條約，國民政府概不予承認，戰後隨時可以收回香港。羅斯福亦曾認為英國政府應該放棄統治香港，並歸還給中國發展為國際自由港。

1945 年 8 月 15 日，日本無條件投降，第二次世界大戰結束。引起了香港的歸屬問題：中國能否收回香港。中國政府亦希望能收回香港，但因國共內戰日漸激烈而無暇南顧。另一方面，英國則強烈希望戰後保持所有遠東殖民地，包括作為英國遠東海軍基地及商業中心的香港。在英國的強硬態度及戰勝國之間的利益關係下，香港的歸屬問題並沒有在戰後的國際會議上提出過。

#### 九龍事件

1947 年 12 月 2 日，外交部駐香港特派員郭德華與香港總督葛量洪會談，重申中國管治九龍寨城主權。12 月 5 日，外交部重申未放棄九龍立場。同年底，在寶安縣政府支持下的「寶安縣九龍城居民福利會」成功抵抗香港政府入城整頓，此事更引起廣州市民發起反英示威，焚毀沙面的英國駐廣州總領事館，時任廣東省政府主席的宋子文與英交涉，拒絕英人在寨城的權利。

1948 年 1 月 5 日，香港政府派大批軍警武裝進入九龍城，強拆民房 70 餘間，並拘捕當地居民代表二人。香港政府突然下令拆毀九龍城民房，激起民眾憤慨，廣州沙面群眾遊行示威，蔣中正諭示人民，謹守秩序，並令外交部提出抗議，嚴正交涉。1 月 6 日，外交部就昨日九龍城中國居民 2000 餘人遭香港軍警驅逐事向英國駐華大使施諦文提出抗議；外交部發言人表示：中國政府已經要求英大使電話香港政府，停止現正採用之強暴舉動。而廣東省寶安縣縣長王啟俊在 1948 年 1 月 7 日更與縣參議會議長等人親臨城寨巡視，宣示主權。1 月 8 日，外交部為九龍事件向英國駐華大使施諦文提出嚴重抗議，強調指出中國政府對九龍城擁有轄權，對港英當局的違約行為予以譴責；監察院監察委員開談話會，認為香港政府強驅九龍城中國居民有違國際公法，決定致函外交部敦促立即查明真相，切實與港英當局交涉。

1 月 10 日，香港政府就九龍事件發表聲明稱：九龍城之整個拆遷問題，完全為有關殖民部內部行政情事；外交部次長葉公超經香港到廣州處理九龍事件。1 月 11 日，廣東省參議會組織之九龍城同胞慰問團一行八人，攜慰問品由廣州出發飛抵南京。

#### 雙十暴動

雙十暴動，是 1956 年 10 月 10 日至 10 月 12 日在香港九龍及荃灣等地發生的一次騷亂，事件的導火線是徙置事務處職員在 10 月 10 日（即「中華民國國慶」）移除懸掛在李鄭屋徙置區之青天白日滿地紅旗及大型「雙十」徽牌。 黑幫和暴徒帶領不良分子趁火打劫，到處搶掠及引發騷亂。 事件釀成約有 443 人受傷，59 人死亡；警隊則有 107 人受傷。

雙十暴動是由移居香港的親國民黨分子在香港發動的嚴重騷亂暴動事件，也是香港史上死亡人數最高的騷亂暴動事件。

#### 九龍城寨納入英屬香港

1987 年中華人民共和國和英國達成九龍寨城清拆協議後，香港政府才正式接管九龍城寨，屬九龍城區。

#### 香港移交談判

1949 年，兩岸分治後，中華民國政府仍主張其擁有完整的中國主權。1983-84 年英國與中華人民共和國談判時，1983 年 10 月 7 日，行政院院長孫運璿在答覆立法委員徐亨、張寬、湯煥暉質詢時，聲明香港是滿清割讓，而中華民國推翻滿清，繼承滿清法統，任何涉及香港問題時須以中華民國為談判對象，英國與中華人民共和國有關香港一切談判與協議，中華民國一概不承認。

#### 九二香港會談

1992 年 10 月 26 日至 10 月 30 日，代表行政院大陸委員會的台灣民間團體「海峽交流基金會」（以下簡稱「海基會」）在英屬香港港麗酒店和代表國務院台灣事務辦公室的大陸民間團體「海峽兩岸關係協會」（以下簡稱「海協會」）針對兩岸「文書驗證」及「掛號函件」事宜進行的第二次工作性商談。它是為了準備 1993 年辜汪會談而先期舉行的事務性協商。

#### 拆卸調景嶺

1949 年中華民國政府遷移台灣後，香港政府將部份未及遷台的國民革命軍退役老兵及家眷安置於新界東南地理位置偏僻的調景嶺。當時調景嶺沒有陸路交通可達，自成一局，成為寮屋區。故此，調景嶺具有很濃厚的政治色彩，居民長期懸掛青天白日滿地紅旗，每年 10 月 10 日慶祝中華民國國慶等，香港政府並沒有干預，但隨著香港和澳門兩地主權即將移交中華人民共和國以及政府發展將軍澳新市鎮，調景嶺寮屋區在 1996 年拆卸，並於 1999 年開始興建地鐵（今港鐵）將軍澳綫連接東九龍油塘和港島北角。所有居民在政府補償下遷徙至其他地區，當中大部份人都遷進了將軍澳的厚德邨。

#### 香港移交

1997 年 3 月 18 日，中華民國立法院制定《香港澳門關係條例》62 條，同年 4 月 2 日中華民國總統公布。6 月 19 日，行政院令發布，《香港澳門關係條例》涉及香港部分，定於 7 月 1 日施行。

1997 年 6 月 27 日，即香港移交前三日，中華民國外交部部長章孝嚴和國立故宮博物院院長秦孝儀召開關於《中英南京條約》特展的記者會，強調《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》的唯一正本在台北，北京擁有的《南京條約》只是清廷欽差大臣耆英和英方全權代表砵甸乍所簽署的副本，因此中華民國才是香港主權的合法擁有者；時任中華民國總統的李登輝亦發表相同法。同月，中華民國政府發表《中華民國政府對『九七』香港情勢的立場與政策說帖》指「英國政府依規定將九龍租借地，連同依其他不平等條約取得之香港及九龍割讓地交還中華民族。對此一結果，中華民國政府表示欣慰」。

#### 香港事務局成立

1997 年 7 月 1 日，「行政院大陸委員會香港事務局」成立，將原有政府駐港機構納入。香港特別行政區政府就中華旅行社發出聲明，謂鑒於香港特區政府因為中國大陸接收後並不能承認「台灣機構」（中華民國政府）之官方地位，故香港事務局只能以非官方身分在港運作，並需要接受某些條件。中華旅行社總經理（駐港代表或大使）鄭安國在 1999 年代表中華民國政府解釋兩國論，港台關係受到影響。

2011 年 7 月 15 日，經中華民國政府（台灣當局）與香港特別行政區政府密集磋商達成協議後，中華民國（台灣）駐港機構對外名稱由「中華旅行社」更名為「台北經濟文化辦事處」。中華民國行政院依《香港澳門關係條例》，核准香港和澳門政府到臺灣設立辦事機構。香港特別行政區政府於 2011 年 12 月在臺灣成立「香港經濟貿易文化辦事處」，為臺港兩地民眾提供服務。

2018 年 6 月 13 日，公布制定《大陸委員會組織法》。同年 7 月 2 日摘去「行政院」前銜，更名為大陸委員會，正式成為正部級機關。為配合組改，於 2018 年 7 月 2 日香港事務局改制為「大陸委員會香港辦事處」，對外續稱「台北經濟文化辦事處」。

2018 年 6 月，盧長水接替嚴重光職務，但因香港特別行政區政府拒發工作簽證，未能達任。2020 年時，仍在台北辦公。2020 年 7 月 16 日，陸委會主委陳明通首度透露盧長水被拒原因，是中華民國政府拒絕接受香港特別行政區在換文內容中增加的「額外政治條件」。公開報導指，「額外政治條件」即要求駐港人員簽署「一個中國承諾書」。盧長水無法赴任後，由聯絡組組長高銘村代理。到 2020 年 7 月時，代理處長兼聯絡組組長高銘村、服務組組長周家瑞、綜合組組長李晉梅以及多位秘書亦可能因同樣原因無法獲得續簽簽證而返台。所設五位組長中，僅餘經濟組組長倪伯嘉一人。面對政治困境，陸委會表示台灣不會因此撤館，將堅守到最後一刻。17 日，行政院長蘇貞昌表示，「我們有港澳條例，有相關機構，但我們是主權獨立的國家」，會堅守主權。2020 年 8 月，時任服務組副組長、副參事林振宙暫代處長一職，為駐館最後 12 位的外交人員之一，而 2021 年中所有人員的簽證將會到期，可能將迫使中華民國政府關閉駐港辦事處。

### 選舉區

目前香港屬於全國不分區及僑居國外國民選區，不過香港居民大多沒有中華民國國民的投票權，事實上無法選出立法委員和其他公職人員，只能被此區的立法委員代表。

1992 年之前，香港曾經涵蓋在僑居國外國民選舉區範圍內的第二區，中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免後，僑居國外國民選舉區不再下分區域。1997 到 2008 年期間香港改隸全國不分區選舉區。

#### 九龍城寨

1947 年中華民國國民大會代表選舉至 1987 年期間，九龍城寨屬於廣東省寶安縣選舉區。首任國大代表為陳蓼楚，但其當選後退讓，最終李日光遞補當選就任。李日光作為萬年國會的一員，一直擔任此選區國大代表，直到 1978 年（民國 67 年）3 月 8 日病故為止。此後寶安縣選舉區席位一度空缺超過 13 年，直至 1991 年國大改選為止。

## 澳門地區

**澳門地區**（葡萄牙語：Área de Macau；英語：Macao Area），簡稱**澳**，古稱**濠鏡澳**，或稱**濠江**、**龍涯門**、**海鏡**、**鏡海**、**馬交**、**梳打埠**，是中華民國提出主權聲索的地區之一。位於南海北岸、珠江口西側，北接廣東省珠海市，東面與鄰近的香港相距 63 公里，其餘兩面與南海鄰接。

在 1997 年 3 月 18 日，中華民國立法院制定《香港澳門關係條例》62 條，同年 4 月 2 日中華民國總統公布。1998 年 5 月 28 日修正第 24 條，《香港澳門關係條例》涉及澳門部分，定於 1999 年（民國 88 年）12 月 20 日施行。2000 年 4 月 28 日，立法院修正《護照條例》全文時，第 9 條的立法理由四，用「香港及澳門均已由中共接管」敘述此事。《條例》所稱澳門地區範圍，「指原由葡萄牙治理之澳門半島、氹仔島、路環島及其附屬部分」。2000 年後氹仔與路環之間填海形成出以賭業為主的路氹城：澳門半島是澳門的核心，其東北面小部份陸地與大陸地區連接，氹仔和路環原本分別為兩座離島，後來因填海而成為路氹城。

### 歷史

澳門古稱蠔（後改「濠」）鏡澳，意指盛產蠔且水域如鏡的港灣，與香山縣的歷史關係極其密切。而澳外又有十字門，故合稱澳門。

秦首度劃嶺南地區入中國版圖，澳門屬南海郡番禺縣。420 年（晉元熙二年），屬新會郡封樂縣。590 年（隋開皇十年），廢新會郡，改屬寶安縣，757 年（唐至德二年），廢寶安縣，改屬東莞縣。自南宋開始，屬香山縣。據史料記載，宋末名將張世傑軍隊曾在澳門一帶駐紮。早期在澳門定居的人在此形成小村落，倚靠漁業與農業種植為生。當時澳門人以蜑家人和客家人為主。

澳門為獨立經濟體，從明中葉的 1557 年開始租借予葡萄牙人，但明朝設置官府管理。直至 1849 年葡萄牙停止向清朝交地租並佔領關閘；1887 年，葡萄牙與大清簽訂有效期為 40 年的《中葡和好通商條約》（至 1928 年期滿失效）後，澳門成為葡萄牙殖民地

中華民國在澳最高級官員為中華民國外交部駐澳門特派員，辦事處稱「**中華民國外交部駐澳門特派員公署**」，後更名為「**中華民國外交部駐澳門專員公署**」，此職向外交部部長及廣東省政府主席雙重負責，在 1940 年代末期被視為中國政府駐澳最高級官員。

#### 二戰期間

1937 年七七事變，日本全面侵華，翌年攻占廣州，1941 年太平洋戰爭中佔領香港。葡萄牙薩拉查政府在歐洲親近納粹德國為首的軸心國，日本亦是軸心國成員，因此不敢得罪親近軸心國的葡萄牙。葡萄牙在二戰表面上保持中立，所以澳葡政府亦宣稱中立，日本因此沒有入侵澳門。但日軍基本上已經封鎖澳門經濟，沒有佔領的必要；並於 1940 年在幾無日僑的澳門新開設領事館，視澳門為對華情報基地，澳門因此避過戰亂。同屬葡萄牙殖民的東帝汶，在 1941 年因向 350 名荷蘭及澳大利亞士兵提供登陸場所，使得日軍以之爲藉口在 1942 年佔領葡屬東帝汶。

日本封鎖澳門經濟後，日軍靠操縱市價盈利，並刺殺了妨礙黑道生意的日本駐澳門領事福井保光。

#### 二戰後

戰後的 1955 年，葡萄牙頒布《澳門海外省組織法》。1961 年，葡萄牙海外部確定澳門為旅遊區，特准設賭博。同年 11 月，澳葡政府頒佈《承投賭博娛樂章程》。

在澳門殖民地時期，葡萄牙人在澳門一直擁有特權或特殊地位，引起華裔澳門居民普遍不滿；從 1849 年 8 月 29 日沈志亮刺殺總督亞馬留伊始，直至 1966 年 12 月 3 日因文化大革命和氹仔學校事件而觸發的一二・三事件，民間不滿葡萄牙人管治澳門的方式，促成政府改革。此後澳門親中華民國政府勢力被肅清，澳門全境亦禁懸青天白日滿地紅旗，中華民國政府機構不能以官方名義於澳門出現，於是關閉了公署。1974 年 4 月 25 日，葡萄牙爆發康乃馨革命，新的文人政府實行去殖民地化政策，放棄所有殖民地，駐澳葡軍開始逐步撤出。

1980 年代，葡萄牙與中華人民共和國探討澳門前途，其後於 1987 年簽署《中葡聯合聲明》。1989 年中華民國政府駐澳門機構以「**臺北經濟文化中心**」名義重新運作。

#### 澳門事務局成立

葡萄牙根據聲明於 1999 年 12 月 20 日移交澳門政權，行政院大陸委員會澳門事務局成立。

2011 年 6 月 30 日中華民國政府同意港澳政府來臺設立綜合性辦事機構，澳門特區政府並於同年 12 月 2 日在臺設立官方機構澳門經濟文化辦事處。7 月 4 日，臺北經濟文化中心改名為「**台北經濟文化辦事處**」，澳門事務局改名為「**大陸委員會澳門辦事處**」。

### 選舉區

目前澳門屬於全國不分區及僑居國外國民選區，不過澳門居民大多沒有中華民國國民的投票權，事實上無法選出立法委員和其他公職人員，只能被此區的立法委員代表。

1992 年之前，澳門曾經涵蓋在僑居國外國民選舉區範圍內的第二區，中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免後，僑居國外國民選舉區不再下分區域。1999 到 2008 年期間澳門改隸全國不分區選舉區。

## 參見

* 臺灣地區與大陸地區人民關係條例
* 地區

## 備註

## 參考文獻