香港人權及民主法案

**《香港人權與民主法》**（英語：Hong Kong Human Rights and Democracy Act），是一項美國聯邦法律，該法案要求美國政府制裁「負責侵犯香港人權的中國及香港官員」，並要求美國國務院和其他美國政府機構每年進行一次審查，以確定香港政治地位的變化是否有理由改變美國和香港之間獨特的貿易關係。

此法律由美國國會及行政當局中國委員會主席眾議員克里斯・史密斯和聯席主席參議員馬可・魯比歐分別提出。美方指出立法目的是為重新履行對香港自由民主的歷史承諾，以及建立懲罰機制針對在香港或中國內地壓制基本自由的政府官員；該法案自 2014 年 11 月提出至 2019 年 9 月提交國會表決期間經歷五次修訂，由於該法案與 1997 年生效的《美國－香港政策法》均為美國國會草擬的對外政策，因此該法案屬美國國內法及美國內政。美國國會參眾兩院的外交委員會於 2019 年 9 月 25 日分別通過各自版本的《香港人權與民主法案》，並連同限制向香港警察出口防暴裝備的《保護香港法案》一起提交國會表決。眾議院在美國東岸時間 10 月 15 日下午（香港時間 16 日凌晨 5 時）以口頭表決方式一致通過該眾議院版本法案。同年 11 月 19 日，參議院審議參議院版本的《香港人權與民主法案》（S.1838），以及參議院版本的《保護香港法案》，亦即《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》（S.2710），在民主、共和兩黨參議員先後發言後，兩法案在無須表決下在參議院取得「一致同意」通過。11 月 20 日，眾議院以 417 票贊成、1 票反對壓倒性通過參議院版本的《香港人權與民主法案》，而《保護香港法案》亦以 417 票贊成、0 票反對壓倒性通過。總統唐納・川普在 11 月 27 日簽署法案，法案正式成為美國法律。

## 基本背景

香港在 2014 年 9 月發生爭取實施真普選的雨傘運動期間，美國國會及行政當局中國委員會首度提出《香港人權與民主法案》第一版，要求國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國－香港政策法》報告， 以及要求總統向國會保證香港享有足夠自治來支持給予特殊待遇，惟因接近當屆國會會期屆滿未能審議。

香港自決派社會運動人士黃之鋒在 2016 年 11 月到訪美國國會，並會見國會及行政當局中國委員會主席克里斯・史密斯、聯席主席馬可・魯比歐、參議員湯姆・柯頓等國會人員會面要求重提法案。會議後魯比歐和科頓提出《香港人權與民主法案》。惟同樣因接近會期完結而無疾而終。

2019 年，香港爆發了反送中事件，出現了元朗襲擊事件、太子站襲擊事件等一系列襲擊事件，終推動了《香港人權與民主法》的立法過程。

## 審議過程

### 提案背景

* 2019 年 6 月 12 日：香港有群眾包圍立法會，強烈要求撤回逃犯條例修訂草案，警方被指使用過份武力驅散示威者。國際特赦組織表示掌握警方濫用武力證據，並發表了公開報告。
* 2019 年 6 月 15 日：有示威者衝擊立法會，政府及警方被指因為顧忌正在進行中的 G20 峰會，沒有採取武力行動。翌日，馬克羅・魯比歐再度重申《香港人權與民主法案》。
* 2019 年 7 月 8 日：有網民發起白宮聯署，要求美國國會通過《香港人權與民主法案》，聯署於六日內超越十萬人。
* 2019 年 7 月 23 日：美國參議院多數黨領袖密契・麥康諾就香港局勢發言，表示「世界正在看著」。
* 2019 年 7 月 30 日：來自賓夕法尼亞州的美國參議員帕特・圖米表示支持通過《香港人權與民主法案》。
* 2019 年 8 月 6 日：美國眾議院議長南西・裴洛西發表聲明，表示國會內民主黨和共和黨會繼續站在爭取自由民主的港人身邊，承諾日後國會復會後，跨黨派議員將開始推進《香港人權與民主法案》的立法工作，以保障香港的法治和民主自由。
* 2019 年 8 月 12 日，美國共和黨參議員泰德・克魯茲就香港連串示威發表聲明，表示國會會以《香港人權與民主法案》制裁損害香港自治的官員。
* 2019 年 8 月 13 日：美國眾議院議長南西・裴洛西發表聲明，譴責針對香港人民的暴力持續升級，並將推動通過國會兩院和兩黨的《香港人權與民主法案》，重申美國面對北京的鎮壓致力於民主、人權和法治。
* 2019 年 8 月 16 日：馬克羅・魯比歐對於中國持續威脅香港發表聲明，承諾遊說國會盡快通過《香港人權與民主法案》。

### 排入議程及舉行聽證會

* 2019 年 9 月 1 日：美國共和黨海外事務組織副主席俞懷松則在推特發文說，聯邦參議院共和黨領袖麥康諾已計劃在參院本月復會後，將「香港人權與民主法案」排入議程。國會復會時，安排表決《香港人權與民主法案》，而法案已經獲得共和民主兩黨支持。
* 2019 年 9 月 8 日：二十五萬人參與在中環遮打花園舉行「香港人權與民主法案集會」，其後則自發流水式到美國駐港總領事館請願通過該法案。
* 2019 年 9 月 16 日：美國國會議員馬克羅・魯比歐接受美國著名雜誌《大西洋》訪問，表示已經親身與總統唐納・川普達成共識，並認為《香港人權與民主法案》沒有受到任何阻撓，預期法案將會在白宮與國會輕鬆通過。
* 2019 年 9 月 17 日：美東時間週二（9 月 17 日）上午 10 點，黃之鋒、何韻詩、張崑陽、Dan Garret 和 Sharon Hom 對於香港現況在美國國會華盛頓舉行聽證會作證。
* 2019 年 9 月 18 日：美國國會眾議長南西・裴洛西聯合兩黨議員召開聯合記者會，宣佈國會將於下週審議《香港人權與民主法案》。
* 2019 年 9 月 25 日：美國國會參眾兩院的外交委員會分別通過《香港人權與民主法案》，期間眾議員克里斯・史密斯 (1953 年) 提出修訂要求美國定期點名、制裁侵害香港人權的人。
* 2019 年 9 月 26 日：早上 10:45，美國參議院外交關係委員會舉行有關「香港緊急局勢：確保自由，自治和人權」的聽證會。同日，曾於美國國會及行政當局中國委員會聽證會上作證的美國學者 Dan Garrett 到訪香港時被拒入境。
* 2019 年 10 月 14 日：十三萬人參與在中環遮打花園舉行「香港人權民主法案集氣大會」，促請美國國會盡快通過《香港人權與民主法案》。

### 參眾兩院表決

#### 眾議院版本

2019 年 10 月 15 日（香港時間 10 月 16 日），美國眾議院以口頭表決形式一致通過眾議院版本（H.R.3289）的《香港人權與民主法案》，並通過《保護香港法案》禁止向香港出口催淚氣體和橡膠子彈等人群管制裝備，避免被香港警方利用作殘酷鎮壓抗爭者。同時又以口頭表決形式一致通過決議「承認香港與美國之雙邊關係、譴責中華人民共和國干預香港事務和支持香港人示威權利」。

#### 參議院版本

雖然法案於 10 月 15 日在眾議院獲一致同意通過並轉交參議院審議，參議院卻被指罕有地對眾議院一致同意的法案遲遲未定出表決日期，至 11 月初更傳出法案要延至 2020 年春天才能通過，但在 11 月 11 日發生西灣河開槍事件後，香港的局勢及人權狀況均出現急劇惡化，其後香港警方圍攻大學校園先後觸發香港中文大學衝突及香港理工大學衝突，參議院因此加快審議相關法案，參議院版本（S.1838）的法案獲正式提上議程，並於 11 月 14 日啟動「熱線」機制，按機制當有關法案通報予各參議員後，只要在指定時間內沒有任何參議員提出反對，便可跳過辯論及投票表決的程序，有關法案將被視為獲參議院全體議員一致同意通過。隨後在 11 月 19 日的參議院會議上，參議院版本的法案獲一致同意通過。

#### 眾議院採納參議院版本

因為眾議院和參議院先後通過了不同版本的《香港人權與民主法案》，因此在提交總統簽署前，參眾兩院須要通過「和解程序」協商一個合併版本再進行表決。由於眾議院和參議院正分別由民主黨及共和黨掌控，在通常情況下，兩黨分別控制的兩院在協調法案時，常存在政治角力並導致時程延遲，但在本法案卻罕見地出現迅速及有效的跨黨派合作，眾議院決定採納參議院的法案版本以節省合併法案版本的協商時間，令法案的表決時程加快，以便趕及在國會長達一周的感恩節假期前完成兩院的立法程序。眾議院隨即於翌日（11 月 20 日）就參議院的法案版本進行記名表決，並取得 417 票贊成、1 票反對及 13 票棄權的大比數通過。

11 月 21 日，眾議院議長裴洛西在跨黨派議員的見證下簽署《香港人權與民主法案》，法案文本隨即由國會大樓送往白宮並遞交給總統川普，等待總統簽署生效。

### 總統簽署法案

11 月 27 日，白宮發表聲明宣布總統川普已簽署《香港人權與民主法案》及《保護香港法案》，這兩個法案正式成為美國法律。

## 法案內容

* 要求美國國務卿每年向國會提交報告，審視香港是否仍然有足夠的自治權享受美國給予的特殊待遇，包括繼續被視為獨立關稅區（已改列入《2019 年美國國防授權法案》並已通過）；
* 如果香港日後就基本法第 23 條「國家安全相關」的法例立法，美國總統及國務卿會審視相關法例，是否牴觸《中英聯合聲明》和香港市民及外國居民的人權會否受到限制；
* 如果有香港市民因為參加暴力示威而被政府拘捕，美方不會以此為由拒絶批出學生或工作簽證，美國方面會指令領事館，維持一份活躍名單，紀錄一些被中港政府扣留、拘捕和針對的人，而美國官員會與想法相似的國家合作，呼籲他們採取類似的行動，對待被捕人士；
* 方案提及香港的政改進程，希望確保香港選民可以有權利透過普選選出行政長官和所有立法會議員。草案內容明確指出，會支持香港建立一個「真正民主選項」，即是香港選民可以「自由和公平地提名及投票」，並在 2020 年能夠公開直接選出全體立法會議員及行政長官；
* 美國商務部會在 180 日向國會委員會提交報告，評估香港是否足夠地執行美國針對敏感軍商兩用出口管制法例，以及美國或聯合國對朝鮮或伊朗所實施的制裁。在可能的情況下，美國相關部門會檢視有沒有相關產品，經香港轉口，以及用作大規模監控及「社會信用」系統。草案特別提到，中國可能利用香港作為獨立關口，可能會以大灣區之名，利用香港成為中國輸入敏感技術的管道；
* 要求美國總統向國會相關委員會提交一份制裁人員名單，這些人被指打壓香港基本自由，有可能被凍結在美國的資產或拒絶入境。這份名單列明的是針對那些有份參與，把個別人士引渡到中國大陸被監控、擄走、扣留、虐待或被迫認罪的人。草案提出的例子包括銅鑼灣書店的桂民海、李波、林榮基、呂波、張志平以及以香港為基地的《新維周刊》和《臉譜》創辦人王健民和咼中校。

## 執行法案

* 國會及行政當局中國委員會在 2020 年 1 月 8 日發表報告，認為中國削弱香港的自治權。報告亦提及多名民主派人士被禁止參選，建議執行法案，制裁涉事的官員。香港政府反駁指一直按照《基本法》執行高度自治，並沒有政治篩選及政治檢控的情況，更反對香港人權與民主法案成為法律。
* 2020 年 3 月，美國發布年度報告前夕，4 名香港建制派議員陳智思、廖長江、葉劉淑儀和張國鈞以及 3 名泛民主派議員莫乃光、譚文豪與梁繼昌組成代表團受邀訪美。
* 2020 年 5 月，在發表報告前夕，美國國務卿龐培歐表示，考慮到中國全國人大會議將於本月 22 日在北京召開，關注北京在會議前後會否進一步削弱香港的高度自治，因此決定推遲發表報告。
* 2020 年 5 月 27 日，在中國表決通過香港版國家安全法前夕，美國國務卿彭佩奧向國會作證，指經過審慎研究現況發展，香港不再符合美國法律自 1997 年 7 月以來給予的特殊待遇。

## 美國國內意見

###  總統川普

美國國會通過《香港人權與民主法》後，總統川普在 11 月 22 日上午接受《福斯新聞》訪問時，未有表態會簽署或否決《香港人權與民主法案》，反而模稜兩可地稱「我們既與香港同行，也與習近平同行」，他表示曾經要求習近平不要派解放軍到香港。川普又稱「香港可能有成千上萬人被殺」，「如果不是我，香港可能在 14 分鐘內已經被摧毀」。川普續稱「習近平有一百萬軍人在香港邊界外駐守，沒有介入香港只因我向習近平告誡」，他稱曾經在勸諭習近平不要派兵介入香港時表示「你將會犯下大錯，這樣做會對貿易協議有極其負面影響」。《華盛頓郵報》認為，川普這番言論暗示他有可能會否決《香港人權與民主法案》。22 日下午，總統川普與醫學界人士在白宮會面討論有關電子菸的問題時，再次被記者問到會否簽署《法案》，川普親自確認已收到法案文本，並表示「我們將好好看看它」。11 月 27 日，川普正式簽署《香港人權與民主法案》，並在一份聲明中表示，簽署法案是出於對習近平與香港人的尊重，希望北京與香港的領袖及代表能夠友好地化解分歧，為所有人帶來長期的和平及繁榮。

###  國務卿龐培歐

美國國務卿龐培歐於 11 月 26 日的國務院記者會上祝賀香港人民在 11 月 24 日成功舉行區議會選舉，並表示美國將繼續支持香港人民在保障民主價值及基本自由的願望，但沒有正面談及總統川普會否簽署《法案》，龐培歐又補充如果總統簽署法案成為法律，將會由他逐年評定香港的自治狀況，他希望可在公平和中立的方式進行判斷，又強調這是公開的認證，並會提交國會。

###  眾議院

* 民主黨籍眾議院議長南西・裴洛西：國會內民主黨和共和黨會繼續站在爭取自由民主的港人身邊，期待美國國會迅速推進《法案》立法工作，承諾復會後將開展跨院跨黨派法案的立法工作，以重新確認美國對民主、人權和法治的承諾。又補充指當香港面臨北京打壓時，美國會捍衞香港民主、人權、法治，也會著眼禁止向香港警察出售彈藥和控制人群的設備。
* 民主黨籍國會及行政當局中國委員會主席及眾議員吉姆・麥克高文：於 2019 年 6 月在 Twitter 表示，將重新提出《法案》。在 11 月 11 日發生西灣河開槍事件後，麥克高文指香港警方向沒有武器的示威者開槍，顯示香港警察針對未持有武器民眾施加的暴力升級，批評香港警察「已經失控」，要求參議院盡快表決兩黨都同意的《法案》。
* 民主黨籍眾議院多數黨領袖斯坦利・霍耶：在 2019 年 11 月稱香港警方在校園對峙中對示威者所採取的激進作為，讓他深感憂慮，而香港市民正遭受升級的暴力，對香港的民主是沉重打擊。霍耶稱「我正密切關注相關發展，並與支持民主的示威者站在一起」。
* 共和黨籍眾議員克里斯・史密斯：是《香港人權與民主法案》眾議院版本的主要起草人，他指中國違背承諾已經是「常規」，這個情況亦在香港上演，通過《法案》能夠讓美方作出有意義的作為。
* 共和黨籍眾議員托馬斯・馬西：在 2019 年 11 月 20 日眾議院 417 票對 1 票的表決中，他是唯一投反對票的眾議員，不過馬西向美國有線新聞網絡國會記者伯德（Haley Byrd）發出的 Twitter 稱「我 90% 同意法案，但不曾投票支持制裁一個主權國家。」

###  參議院

* 共和黨籍參議院多數黨領袖密契・麥康諾：在 2019 年 11 月 18 日表態推動《法案》，並促請總統川普為香港示威者發聲，認為全世界都應該從川普的口中，直接聽到美國與這些勇敢的男女站在一起。他又稱川普政府不須等到《法案》通過，都可以用現有的工具，制裁嚴重侵犯人權的人。
* 民主黨籍參議院少數黨領袖查克・舒默：參議院應盡快討論法案，要求參院共和黨領袖麥康諾在國會 9 月復會後盡快提出相關議案，指一個獲跨黨派支持的議案將向中華人民共和國領導人習近平發出明確信息。
* 共和黨籍參議院外交關係委員會主席吉姆・里施：在 11 月 19 日的參議院會議上批評北京稱《中英聯合聲明》是歷史文件，已是不重視法治。
* 民主黨籍參議院外交關係委員會參議員勞勃・梅南德茲：在 2019 年 11 月稱香港市民上街抗議民主及權利遭到侵蝕，至今已近半年，越來越多學生與示威者遭受暴力對待，有些甚至是香港數十年來見過最嚴重事件。他又稱港府應確保香港警方拿出專業作為並保持克制，並必須面對處理香港人民的正當渴望。梅南德茲呼籲參議院立即通過他共同提案的參議院版《香港人權與民主法案》。
* 共和黨籍參議員泰德・克魯茲：在 2019 年 11 月批評香港警方以暴力回應和平示威運動「令人可恥」。克魯茲稱會繼續支持那些挺身反對專權、為自由而戰的人們。
* 共和黨籍參議員里克・史考特：曾在訪港時與香港行政長官林鄭月娥會面，其後於 10 月 3 日收到林鄭月娥就美國國會即將審議《香港人權與民主法案》的來信，林鄭在信中列出香港的自由、民主價值，又稱憂慮通過《法案》破壞外界對香港作為國際金融中心的信心，更會削弱香港與美國的經貿關係。史考特批評信件內容空泛，沒有提出在促進香港人權價值上有何作為，顯示林鄭月娥不重視人權，包括拒絕市民和平集會的權利，並形容林鄭月娥只是習近平在全球稱霸遊戲中的一顆棋子，史考特於 11 月 19 日在參議院強調「若我們保持沈默，現在是香港，明天就會是台灣」。
* 共和黨籍參議員喬什・霍利：在 2019 年 10 月訪港時指香港已成為「警察國家」，又於 11 月 11 日在 Twitter 推文指香港「如果這不是警察國家，什麼才是？」荷莉在 11 月 18 日稱會努力推動《法案》，期望能盡快在參議院通過，並表示感謝香港抗爭者的英勇和勇氣，指「你現在做的事正在改變世界」。而通過法案後不是守護香港的最後步驟，要與北京進行長期鬥爭。
* 共和黨籍參議員馬可・魯比歐：是《香港人權與民主法案》參議院版本的主要起草人及推動者，他在 9 月初敦促中共堅持對香港自治的承諾，停止暴力威脅，避免局勢惡化，再次呼籲國會通過《法案》。魯比歐在 11 月 19 日的參議院會議上稱《中英聯合聲明》保障香港享有高度自治，但香港的自治及自由在過去幾年不斷遭受蠶食。他並舉例稱部份反修例示威者受到黑社會人士襲擊；香港高等法院裁定《禁蒙面法》違憲後，卻被北京質疑無權裁決；特區政府並威脅取消即將舉行的區議會選舉，均顯示北京正將香港由「一國兩制」推向「一國一制」。

## 國際反應

###  中國大陸

* 《香港人權與民主法案》推動階段，中國政府即對美國擅自干涉他國內政的這一行為表達不滿。外交部發言人耿爽回應對重推法案表示強烈不滿和堅決反對，耿爽強烈譴責美國他國內政，並表示如法案最終通過成為法律，將會影響中美關係，亦會影響中方和美國自身的利益，中國會採取有力措施去反制美國的決定。全國人民代表大會外事委員會發言人尤文澤指出，威脅在美國國會推動通過《香港人權與民主法案》，是嚴重違反法治精神，「是赤裸裸的雙重標準，是對中國內政的粗暴干涉」。
* 9 月美國參眾兩院外交委員會分別通過法案後，國務院港澳事務辦公室於 9 月 26 日發表聲明，指出美方通過該法案「粗暴干涉中國內政、嚴重踐踏國際法和國際關係基本準則」。同日，香港中聯辦也發表聲明，就通過該法案表示強烈譴責和堅決反對。
* 11 月 19 和 20 日，美國參眾兩院先後正式表決通過法案後，中國外交部發言人耿爽於 11 月 20 日再次發表談話，認為該法案罔顧事實、混淆是非、違反公理，玩弄雙重標準，公然插手香港事務，干涉中國內政，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，中方對此表示強烈譴責和堅決反對。同日，全國人大外事委員會、全國政協外事委員會、國務院港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港公署負責人相繼發表聲明，亦就此議案通過表示反對。外交部副部長馬朝旭召見美國駐華大使館臨時代辦柯有為，就此議案提出嚴正交涉和強烈抗議。11 月 21 日，中國外交部長王毅在北京人民大會堂會見美國前國防部長科恩時，就美國通過《香港人權與民主法案》一事回應稱「有關行為嚴重違反國際關係基本準則，嚴重影響中美關係的氣氛，以及衝擊多年建立的互信」。11 月 25 日，中國外交部副部長鄭澤光召見美國駐華大使泰里・布蘭斯塔德，就美國通過《香港人權與民主法案》提出嚴正交涉和強烈抗議，敦促美方糾正錯誤，停止插手香港事務，干涉中國內政。11 月 26 日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪表示此舉「嚴重違反國際法和國際關係基本準則」，中方對此予以堅決反對和強烈譴責，已就此向美方表明嚴正立場。
* 11 月 27 日，美國總統川普簽署香港人權與民主法案後不久，中國外交部、國務院港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港公署均發表聲明，就此做法表示強烈反對。11 月 28 日，中國外交部副部長樂玉成召見美國駐華大使泰里・布蘭斯塔德，就美國總統川普簽署《香港人權與民主法案》成法提出嚴正交涉和強烈抗議，敦促美方糾正錯誤、改弦更張，不得將該法案付諸實施，立即停止插手香港事務、干涉中國內政，以免給中美關係和兩國重要領域合作造成更大損害。另有媒體報導稱，中國政府考慮將參與制定《香港人權與民主法案》的美國議員列入不准入境黑名單，包括中國內地、香港和澳門。對此，外交部發言人耿爽於 11 月 29 日的例行記者會上表示，簽證問題是一國的主權，中國政府當然有權決定允許誰入境，不允許誰入境，那些不受歡迎的人自然不會被允許入境。
* 12 月 2 日，外交部發言人華春瑩在例行記者會上表示，鑑於美方不顧中方堅決反對，將《香港人權與民主法案》簽署成法，中國政府決定自即日起暫停審批美軍艦機赴港休整的申請，同時對美國國家民主基金會、美國國際事務民主協會、美國國際共和研究所、人權觀察、自由之家等在反修例風波中「表現惡劣」的非政府組織實施制裁。
* 12 月 7 日，楊潔篪同美國國務卿龐培歐通電話。楊潔篪表示，美方允許《香港人權與民主法案》成法，是對中國內政的粗暴干涉，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違背中美兩國人民和國際社會的意願。中方對此表示堅決反對和強烈譴責。

###  香港

* 超過十萬名市民參與在中環愛丁堡廣場舉行的「感恩・前行～香港人權與民主法案～感恩節集會」，感謝美國國會及美國總統川普通過及簽署《香港人權與民主法案》。大專學界國際事務代表團發言人張崑陽表示，舉辦集會目的是慶祝歷史性的法案通過，重新凝聚市民。大專學界已向美國國務院了解裁決標準，並製作名單，包括警隊、政府官員及建制派立法會議員。他又認為法案通過有示範作用，激起其他自由世界國家關注，甚至仿效美國訂立相似法例，正聯絡英國、加拿大及澳洲的代表，對方都表示有興趣以立法措施聲援香港。

#### 政府及建制派

* 特區政府：香港政府發稿回應，批評外國議會沒確鑿證據證明內地機構曾跨境執法，就提出草案，「旨在干預」香港事務，港府不能接受，並表示極度遺憾。
  * 香港警務處：處長鄧炳強在 2019 年 11 月 28 日舉行傳媒茶敘時表示，《香港人權與民主法》對他個人完全沒影響，認為美國與香港若因此切斷警務交流，受損的是美國。
  * 在中國外交部宣布對《香港人權與民主法案》採取反制措施後，林鄭月娥在出席行政會議前會見記者時表示，特區政府對該法案表示強烈反對，認為該法案完全無必要、無理據，亦會按中央政府要求配合及跟進反制美國措施。
* 建制派發表聯署聲明，指美國國會參眾兩院的外交關係委員會通過受理《法案》並無必要，只是為響應「禍港代理人的號召」， 作為粗暴干預香港內部事務及為其代理人在香港爭取政治籌碼的手段。
* 36 名港區全國人大代表發表聯署聲明，批評美國「打著 『人權』和『民主』的幌子，以香港作藉口，粗暴干涉中國內政、打擊中國和平發展的錯誤做法。」
  * 新民黨葉劉淑儀：美國國會立法程序與香港不同，程序較複雜，不擔心《法案》在短期內通過。
  * 自由黨鍾國斌：《法案》是無必要，指出《法案》會否獲通過要視乎香港未來一個多月的變化和能否解決當前風波。
  * 民建聯曾鈺成：《法案》未必可以威脅中央，更有可能招來反效果。
  * 民建聯李慧琼：《法案》過份緊張、沒有必要，若法案通過後，相信中國大陸和香港政府會有反制措施。
* 星島新聞集團、香港菸草有限公司董事會主席何柱國：指香港幾名「港獨分子」，游說美國國會通過《法案》，「是極其荒謬和是非顛倒的事情」，指駐港領事若支持暴力活勤，「就如同支持港獨」，不應在香港傷口上撒鹽，或試圖火上加油。
* 全國政協副主席、前行政長官梁振英：若美國國會議員充分了解香港的情況，他們不會投票通過《人權法案》，指他們沒有香港利益的意識。他又接受中國國際電視台（CGTN）的專訪時稱，這是在傳遞錯誤信息，會助長暴力抗議者和暴徒的氣焰。他還建議參與投票的國會議員仔細閱讀《香港基本法》。
* 港區全國人大代表、港區全國政協委員、港區省級政協委員聯誼會、港區中華海外聯誼會：批評該法案對香港繁榮穩定造成嚴重破壞。

#### 民主派

* 公民黨陳家洛：有關立法程序冗長和涉繁瑣修訂，要獲參、眾兩院通過，再交美國總統簽署確認。即使通過《法案》，亦未必落實制裁中共高層，港人不必太高期望。
* 香港眾志黃之鋒：黃認為今次美國民主、共和兩黨聯手提案，證明支持香港民主運動是跨黨派共識，希望盡快完成審議。中秋節當天在美國哥倫比亞大學舉行座談會上呼籲各界關注香港人的抗爭，推動《香港人權與民主法案》。
* PC 公專聯莫乃光：要求香港在 2020 年前普選立法會，程序上難做到，但美方仍把條文寫入草案，反映關注香港民主發展情況。
* 教教協葉建源：美國對港關注現時一定是有史以來最高，相信美方不少議員亦希望有所行動，相信《法案》通過機會較大。
* 民主黨涂謹申：美國國會很大機會將有至少三分之二議員，贊成通過《法案》。

#### 主流媒體

* 《香港 01》發表評論稱不少人對《香港人權與民主法案》寄予厚望，除了因對法案內容認識不足外，也因對其抱有不切實際的幻想。
* 《文匯報》社評稱《香港人權與民主法案》是美國霸權主義的體現，而 2019 年中美貿易戰為美方增加一張強而有力的談判牌，誓要將香港捲入大國博奕的棋臺上。還忠告香港人不要再給一些政客煽動去反香港特別行政區政府，作出這些行為只是用石子砸自己的腳，最後受傷只是自己，最後，還警告一些反中亂港的港獨份子，不斷透過美化及優化暴力，將暴力行為英雄化，時辰一到，也會車毀人亡，死無全屍，並將禍及家人。
* 《蘋果日報》發表評論《香港人權與民主法案》表示眾議院和參議院通過法案，代表了 2019 年全香港人對完全自治的整年抗爭、示威、集會沒有白費，贏得對立西方世界的掌聲，法案通過代表港人追求真正民主、自由、公義是全世界人民一起追求的核心價值，只有獨裁社會、威權社會的地區或國家才害怕這條法案的出現。

###  臺灣

* 中華民國外交部於 2019 年 11 月 28 日例行記者會上，發言人歐江安表示：中華民國政府高度關心香港情勢發展，支持香港人民追求民主自由，呼籲北京及香港當局回應民意的期待，讓香港社會早日回歸穩定及正常運作。

###  伊朗

* 伊朗外交部發言人穆薩維（Seyed Abbas Mousavi）譴責美國政府對中國內政進行無恥的干預，他又稱干預他國內政，已成為美國外交政策除退出國際條約之外的第二大支柱。伊朗外交部強烈譴責美國國會通過《香港人權與民主法案》，並警告這種做法違反國際准則，可能嚴重威脅國際穩定。

## 其它國家立法情況

部份美國同盟國在 2019 年冬季後陸續仿效美國，推出法案以制裁香港違反人權的官員，當中一些國家以《全球馬格尼茨基人權問責法》的形式立法。

###  英國

《衛報》在 2019 年 11 月報道主管亞太事務的副國務大臣惠勒，在信函中指當局計劃提出人權法案，考慮制裁嚴重侵犯人權的人，是首次有英國官員明確警告會以法律途徑應對香港局勢。英國國會跨黨派關注香港小組幕僚懷特豪斯表示，香港特首林鄭月娥和香港警隊都是潛在制裁對象，他指有香港警員騎機車衝向人群不是執法問題，而是企圖殺人和傷人，又指英國外交部有方法識別香港的高級警務人員。另外 2019 年 11 月 5 日，英國下議院外交事務專責委員會發表報告，建議英國政府向持有 BNO 護照的香港人賦予居英權。

###  加拿大

在美國國會通過《香港人權與民主法案》後，加拿大媒體在 11 月 24 日披露加拿大政府或仿效美國，推出相關法案對 "侵犯人權" 的香港官員實施制裁。又兩名加拿大參議院議員 Leo Housakos 和 Thanh Hai Ngo 在 12 月 10 日發起動議要求制裁涉及香港示威相關的中國官員。

###  歐洲

歐盟在 2019 年 12 月 9 日正式啟動歐洲版《全球馬格尼茨基人權問責法》立法程序。
也呼籲成員國對《全球馬格尼茨基人權問責法》作出立法。截止 2019 年 12 月，歐盟、法國和瑞典都正在審議《全球馬格尼茨基人權問責法》的相關立法。

###  義大利

義大利國會在 2019 年 12 月 3 日通過決議，要求調查香港警隊濫用暴力及要求香港政府釋放被捕示威者，並對於阻止黃之鋒赴義大利給予合理解釋。

###  日本

日本在 2019 年 11 月 28 日發起聯署，要求日本國會對於日本版《香港人權與民主法案》立法展開討論。

###  澳洲

美國總統川普簽署《香港人權與民主法案》後，香港民主派到訪澳洲，會見跨黨派國會議員及智庫，討論涉及違反人權問題作出制裁機制的《全球馬格尼茨基人權問責法》於當地的立法情況。

## 其它事項

### 首批制裁名單

法案通過後，美國共和黨海外事務組織副主席俞懷松列出了首批將會被制裁的「香港六人幫」名單，當中包括林鄭月娥、李家超、盧偉聰、鄧炳強、鄭若驊和葉劉淑儀。除此以外，俞懷松再指出何君堯亦是一個將會被制裁的人選。

### 被制裁者具體生活影響

被制裁者將會被拒發簽證及入境美國，凍結在美國的資產，不能投資美國股票、債券及房地產，甚至香港銀行會因應美國要求，在沒有任何通知下取消被制裁者持有的 Visa、美國運通及萬事達信用卡，並有權要求被制裁者立即清還有關信用卡的所有結欠。

香港監察表示，非政府組織亦可以向美國政府舉報新的被制裁者。香港大專學界國際事務代表團（Hong Kong IAD）亦在 2019 年 12 月製作了一個制裁人選建議清單。

### 法案再度「加辣」

黃之鋒在法案的第一個版本通過後表示，將會爭取法案「加辣」，擴展制裁人員及程度的範圍。

### 裴洛西促白宮執行法案

2020 年 4 月，香港警察大型搜捕 15 名民主派知名人士，美國國會兩黨的多名參、眾議員表態。其中美國眾議院議長裴洛西贊同麥戈文眾議員的提議，促白宮執行《香港人權與民主法案》。參議院多數黨領袖、共和黨人麥康諾也在推文中表示，「中國共產黨不應以疫情作掩飾，拘捕和平的民主派領䄂，又形容這是北京打壓香港自由和人權的可恥行徑。」共和黨多名參議員，包括加德納、史考特和魯比歐，都關注事件，史考特形容相關拘捕行動是不可接受，加德納和魯比歐分別呼籲，北京和香港政府應儘快釋放多名被捕人士，及撤銷對他們的檢控。 

### 法案成 2020 年香港立法會選舉民主派入閘議題

於 2020 年香港立法會選舉，香港人權與民主法成為部分選舉主任篩選泛民主派候選人的考慮條件，其中新界東選舉主任楊蕙心，就於劉穎匡報名參選後，發出信件追問，就提到支持美國通過《香港人權民主法案》，問劉是否有意繼續請求美國制裁香港，判定劉「藉助外國力量對香港施加壓力」，如何符合「擁護《基本法》和保證效忠香港特區」的實質要求。

## 參見

### 香港與美國關係及相關法案

* 香港與美國關係
* 美國－香港政策法
* 保護香港法
* 香港自治法

### 美國其他相關法案

* 全球馬格尼茨基人權問責法
* 維吾爾人權政策法案

### 香港人權、自治及政改

* 香港特別行政區基本法第二十二條
* 香港人權
* 香港民主運動
* 真普選
* 2007 年及 2008 年香港政治制度改革
* 2012 年香港政治制度改革
* 2016 年及 2017 年香港政治制度改革

### 相關活動

* 2019 年 9 月 8 日香港反對逃犯條例修訂草案遊行
* 白宮聯署

### 其它相關

* 特別指定國民和被封鎖人員
* 美國對香港製裁
* 香港的三權分立
* 港人避風港計畫

## 參考文獻

## 外部連結

* Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港學界製作的制裁人選建議清單（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）