香港前途談判

**香港回歸**（英語：Handover of Hong Kong，又稱**香港主權移交**，詳見「§ 名稱」段）指依據 1984 年《中英聯合聲明》，香港主權於 1997 年 7 月 1 日零時零分由英國移交至中華人民共和國，香港特別行政區並同時成立。英國首相布萊爾領導的內閣和中華人民共和國總理李鵬領導的第八屆國務院主導交接。此為 1842 年大清割讓香港以來，經歷二戰日本佔領香港、香港重光，香港再次變更主權及治權。

## 名稱

第二次世界大戰結束後，國共雙方均有提出「**中國收回香港**」的表述（粵語：**中國收返香港**；英語：to recover Hong Kong），此表述的動作主體為中國，是直到 1990 年代中期為止在中國大陸、臺灣、香港的主流表述。「**香港回歸**」（英語：Hong Kong reunification）表述的動作主體為香港，在 1983 至 1984 年中英談判時，僅有少數親中派政治人物、法律學者和報章使用，最晚於 1997 年年初普及成為主流用語。不過英語界則至今較常用「**香港交接**」（英語：Handover of Hong Kong）。

學界尤其國際法學者多用「**香港主權移交**」術語（英語：Transfer of sovereignty over Hong Kong）。不過自 1980 年代中英談判以來，中國談判團對《南京條約》條文重新解讀，主張清政府雖然因為香港割讓而「沒有行使主權」，但不認為香港主權因此而移交到英國手上，既然英國沒有獲得主權，邏輯上就無法把主權移交回中國。所以在《中英聯合聲明》的雙方措辭均迴避「是否有移交主權」，中方聲明「中華人民共和國政府決定於 1997 年 7 月 1 日**對香港恢復行使主權**」（英語：Resume the exercise of sovereignty over Hong Kong），而英方聲明「**將香港交還給中華人民共和國**」（英語：Restore Hong Kong to the People's Republic of China）。

## 歷史背景

### 割讓香港

清政府割讓香港前，香港屬廣東省廣州府新安縣南部。英國外務大臣彭瑪斯頓勳爵認為英僑繳出鴉片，無異被迫納贖命金（英僑其實並無生命危險），因此要求清政府與英國訂立貿易條約，以平等地位通商，或割讓一個小島給英國，使英僑能在其國家蔭庇下，安居樂業。為爭取上述要求，英國顯示實力，派遣遠征軍於 1840 年 6 月（清道光二十年）開抵大清，遂爆發第一次鴉片戰爭。雙方且談且戰，直至 1841 年 1 月 20 日義律與琦善達成協議。林則徐在雙方初步談判失敗後遭撤職，由琦善接任欽差大臣。1841 年 1 月 20 日，雙方簽訂《穿鼻草約》，清政府割讓香港島給英國；英國海軍於 1841 年 1 月 26 日在水坑口登陸升旗，香港島正式成為英國屬土。

是年 6 月，義律分段出售土地，香港開始有移民居留。兩國政府均不承認《穿鼻草約》；清政府認為割地是奇恥大辱，舉國震怒，清廷遂撤琦善職，解京查辦；英國方面，外交大臣彭瑪斯頓勳爵也大表不滿，認為香港是「一個杳無人煙的荒蕪小島」，不足以代替通商條約。彭瑪斯頓勳爵嚴厲譴責義律漠視他的訓令，召回義律，另派砵甸乍爵士接任；1841 年 8 月，砵甸乍爵士抵達香港，決心以武力解決問題，一年後揮軍溯長江而上，直逼南京。威脅京杭大運河。雙方終於在 1842 年 8 月 29 日（清道光二十二年七月二十四日）訂立《南京條約》，戰事始告平息。其時英國維新黨政府下台，新上任的保守黨外務大臣阿巴甸勳爵於 1841 年修改給砵甸乍爵士發出新訓令，撤回割地要求；砵甸乍爵士於冬天停戰時返抵香港，對香港發展甚為滿意，在訂立《南京條約》時，違背英廷訓令，不僅訂立通商條約，還要求割讓香港。清政府並須開放廣州等 5 個地點為通商口岸；該通商條約其後併入 1843 年 10 月締訂之《虎門善後條約》內，容許華人自由到香港經商。

中英對前訂條約詮釋各執一辭，清軍水師登上英艇「亞羅」號搜捕海盜，因而發生衝突，引發英法聯軍之役，1858 年《天津條約》簽訂，英國得派遣外交代表到大清，戰事暫告平息。第一任使節為香港首任布政司布魯司爵士，他奉命前往北京呈遞國書，但途經大沽突遭炮轟，於是 1859 年至 1860 年間，戰火再起；英軍擬保留九龍半島駐防，經英國駐廣州領事白加士爵士與兩廣總督交涉後，獲得九龍半島南端（北至界限街）連同昂船洲之租借權。1860 年，戰爭結束，訂立《北京條約》，九龍半島正式割讓予英國。

1895 年甲午戰爭結束後，曾為清政府說項的德國、法國、俄國更有藉口提出租地要求；其後局勢緊張，英國認為如要防衞香港島，必須取得鄰近土地的控制權。根據 1898 年 6 月 9 日在北京簽訂《展拓香港界址專條》，清政府同意租借九龍界限街以北直至深圳河的新界地域，以及 235 個島嶼予英國，為期 99 年；英國此舉僅在針對法俄兩國，而非對付大清。清政府保留九龍寨城之行政權力，仍有權使用九龍城碼頭，「惟不得與保衛香港之武備有所妨礙」；1899 年 12 月 27 日，英國君主會同樞密院議決撤銷這項條款，由英國單方面接管九龍城。在此之前，英國人已於 1899 年 4 月接管新界，接管初期尚有零星反抗，但後來終告停止，遂成為香港一部分，但與市區分開管理。

### 第二次世界大戰

第一次世界大戰中的香港本土未受攻擊。1941 年 12 月 8 日，日本偷襲珍珠港，對英美宣戰。同時日軍進攻香港，取道中國大陸出師。英軍被逼撤離新界和九龍，退守港島，香港義勇軍苦戰一周後，以眾寡懸殊，難扭劣勢，終在聖誕日投降，港督楊慕琦成為戰俘。日本佔領香港共 3 年 8 個月。

1942 年 10 月 28 日，英國駐華大使薛穆奉命與重慶國民政府外交部開始簽訂新約舉行談判。由於英國並沒有完全放棄在華全部特權之誠意，談判相當艱難。在談判過程中出現香港問題，英國不肯歸還香港（雖然當時香港還在日本佔領下），這項談判因而拖延。當中英談判時，英國戰時內閣首相邱吉爾和陸軍大臣艾登認為，根據 1842 年《南京條約》，香港已永久割讓給英國，根據 1860 年《北京條約》，北至界限街之九龍半島南端連同昂船洲也已永久割讓給英國。原擬定在 1942 年公布之中英、中美平等新約，結果延至 1943 年公布，英、美取消在中國之治外法權及租界，但是不提香港地位。中國迫於無奈，惟有不再堅持九龍租借地交還問題。

1943 年 1 月 11 日，重慶國民政府外交部長宋子文與英國駐華大使薛穆分別代表本國政府在重慶簽署《中英關於取消英國在華治外法權及其有關特權條約》，史稱《中英新約》。重慶國民政府以外交部長宋子文之名義向英國駐華大使薛穆發出正式照會，對新界「租借地」問題保留重提權利：「關於交還九龍租借地問題，英國政府不以現時進行談判為宜，本代表認為憾事！一八九八年六月九日許予英國租借九龍條約之早日終止，實為中國國民所企望。而本日簽訂條約之意義，為開兩國邦交之新紀元，中國政府以為若該約能於此時終止，則新紀元之精神更顯著，因此之故，本代表通知閣下，中國政府保留日後重行提請討論此問題之權。」11 月 23 日，中、英、美三國首在開羅舉行會議，美國總統羅斯福問蔣介石對香港如何打算，邱吉爾請大家注意香港是英國領土；蔣介石說英國以暴力入侵中國，與清廷所訂的不平等條約，國民政府概不予承認，戰後隨時可以收回香港。羅斯福亦曾認為英國政府應該放棄統治香港，並歸還給中國發展為國際自由港。

1945 年 8 月 15 日，日本無條件投降，第二次世界大戰結束。引起了香港的歸屬問題：中國能否收回香港。中國政府亦希望能收回香港，但因國共內戰日漸激烈而無暇南顧。另一方面，英國則強烈希望戰後保持所有遠東殖民地，包括作為英國遠東海軍基地及商業中心的香港。在英國的強硬態度及戰勝國之間的利益關係下，香港的歸屬問題並沒有在戰後的國際會議上提出過。

## 香港前途問題緣起

1949 年中華人民共和國成立後，基於國際考慮，以及中國共產黨對香港有「長期打算，充分利用」的大局部署，中華人民共和國雖然不承認英方對香港的「主權」，但是 1950 年向英國表明暫時不會「收回」香港。1950 年 1 月 6 日，英國向中國遞交照會，承認中華人民共和國政府為中國之合法政府。同時英國在軍事上也做出部署，包括使用核武阻止中國大陸武力收復香港的可能。1972 年 3 月 13 日，中華人民共和國和英國發表聯合公報，英國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，外交關係升為大使級。

1952 年 10 月，鑑於世界範圍內的「去殖民化」同「民主化」進程，葛量洪與殖民地大臣分別在香港和英國國會同時宣布，香港在這個時期推行大規模政制改革，不合時宜；「但是我們已決定在香港的市政局進行改革，市政局內將會有兩位民選的議席。」英國國家檔案館公開的文件顯示，從 1950 年代開始，香港總督尋求推行民眾選舉，但迫於中國共產黨新政權領導人壓力等多方因素，最終放棄：檔案顯示，主管香港事務的中華人民共和國華僑事務委員會主任廖承志曾在 1960 年表示，「我們將毫不猶豫採取積極行動，解放香港、九龍和新界。」；另一份文件記述早前兩年一次會議上，中華人民共和國國務院總理周恩來告訴英國一名軍官，任何在香港引入哪怕一點點自治的嘗試，都會被視作「非常不友善的舉動」和「陰謀」，表示這種做法會被認為是讓香港走上獨立道路的手段。

由於聯合國規定殖民地擁有獨立的權利，法理上當時香港人有權要求自決前途。自 1971 年聯合國大會 2758 號決議，中華人民共和國取代中華民國的聯合國「中國」席位和聯合國安全理事會常任理事國後，開始就香港與澳門的主權問題採取外交行動。1972 年 3 月 8 日，中華人民共和國駐聯合國代表黃華致信聯合國非殖民化特別委員會主席，聲明：「香港、澳門屬於歷史遺留下來的帝國主義強加於中國的一系列不平等條約的結果，香港和澳門是被英國和葡萄牙當局佔領的中國領土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬於中國主權範圍內的問題，根本不屬於通常的所謂殖民地範疇。因此，不應列入殖民宣言中適用的殖民地區的名單之內。我國（中華人民共和國）政府主張，在條件成熟時，用適當的方式和平解決港澳問題，在未解決之前維持現狀」。6 月 15 日，非殖化特別委員會通過包括中華人民共和國意見的決議案。11 月 2 日，聯合國大會於 1972 年通過了委員會建議的《給予殖民地國家和人民獨立宣言的執行》，從殖民地名單中剔除香港和澳門。往後，香港和澳門無法以殖民地身份獨立，也未能透過聯合國非殖化的努力改革社會制度並及早推進民主，此舉為中華人民共和國接收香港與澳門的主權製造了背景條件。

中國在 1972 年公開否定香港、澳門殖民地性質。1997 年 3 月 17 日，《人民日報》曾刊登文章《為什麼說香港不是殖民地》，解釋官方立場：「迄今為止，英國在香港實行的是典型的殖民式統治，但並不等於香港就是殖民地。因為，通常意義上的殖民地主要是指因外國統治、管轄而喪失了主權的國家。香港是中國領土的一部分，所以，殖民地概念不適用於香港。」1960 年代至 1970 年代中國大陸政局不穩定，以致延遲到 1980 年代才開始和英國談判歸還香港問題。

大部份香港市民在中英開始詳細談判前，鮮有考慮香港主權的前途問題。但是，由於新界的《展拓香港界址專條》租約將於 1997 年 6 月 30 日屆滿，此事實促成中英兩國政府在 1980 年代初開始談判關於香港前途問題：香港政府有權就香港島和九龍界限街以南土地批出跨越 1997 年 6 月 30 日的租契，在 1970 年代初起，在香港籌劃多項大型基建項目，投資回本期往往跨越 1997 年 6 月 30 日，需要向國際籌集資金；中國大陸官方對香港前途問題的立場，以及對新界的土地契約安排，對這些大型基建都有十分關鍵影響，香港政府必須即時處理關於香港在 1997 年 6 月 30 日後政治前途的問題。1979 年 3 月，香港總督麥理浩爵士首度訪問中國大陸，並首次向當時的中國國務院副總理鄧小平提出香港前途問題。

## 香港前途談判

### 談判緣起

香港市民在 1979 年前鮮有考慮香港前途問題，但香港政府卻不然。由於新界的《展拓香港界址專條》租約將在 1997 年 6 月 30 日屆滿，而 1970 年代香港籌劃多項基建，投資回本期往往跨越 1997 年，香港政府知道租契必須清晰才能籌集資金。1979 年 3 月，麥理浩到北京向鄧小平提出香港前途問題。

### 「沒有三腳櫈」：排除香港參與

鄧小平於 1970 年代末首先提出「一國兩制」構思。中國官方說法是「對香港恢復行使主權」，或者「政權交接」。1982 年 9 月 24 日，鄧小平會見英國首相瑪格麗特・柴契爾時談話〈我們對香港問題的基本立場〉稱：「…… 關於主權問題，中國在這個問題上沒有迴旋餘地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。……」。

1982 年 12 月 9 日，負責香港事務的英國外交及國協事務部國務大臣貝爾斯特德勳爵在香港發表意見，提出香港必須作為其中一方參加香港前途談判，並把對香港問題的最終解決方案比作是中英港三方參與的「三角櫈」，但中方代表團堅持香港無權加入為「第三者」參與談判。1984 年 6 月 23 日，鄧小平接見香港行政局議員鍾士元和鄧蓮如時，鄧小平公開指「只有兩腳櫈」（指中英兩國）、「沒有三腳櫈」、「歡迎你們以個人的身分到北京來」，由此「三腳櫈」的比喻流傳。香港行政局議員甚為不快，鍾士元以包辦婚姻比喻，指當天鄧小平說「無論如何都是中英兩國之間的事。所謂三腳櫈不存在，只有兩腳櫈，香港不應插嘴。當時我暗想，那不是等於盲婚嗎？男女雙方父母討論婚姻事宜，香港就無權參與，但又不敢說出來反駁」；同為香港行政局議員的李鵬飛在 2001 年指「說中英兩國是兩腳櫈…… 好像港人前途與港人無關似的」。據中方團長周南等人的回憶錄，中方假定香港政界若參與談判，將一邊倒支持英方立場形成「以華制華」；而鄧小平亦指控香港行政局議員挾持「香港民意」之名，實則只反映一己之見。由於中方代表團沒邀請香港代表加入，香港人只能加入英國代表團成員。1983 年 7 月，中國政府曾以「不在英國代表團名單」為由拒絕了香港新聞處處長曹廣榮的大陸簽證。

1984 年 1 月中英各自撤換談判團團長，並達成初步共識，並傳出消息。儘管按照英王制誥，香港立法局不能對談判或其結果作出任何行動，但大部分議員仍希望協議簽署前舉行沒有法律約束力的辯論 。由此，立法局首席非官守議員羅保在 3 月 14 日動議：「任何有關香港前途的建議，在未達成最後協議之前，必須在本局辯論。」（後稱「羅保動議」），最後亦獲得通過。港督尤德則認為立法局議員表達了香港市民對前途的真正感受和意願；但此舉遭中方猛烈抨擊是「節外生枝」、英國背後「搞的小動作」。

### 香港市民的取態

1982 年 3 月的電話民意調查《1982 Future of HK Poll》訪問 982 受訪者對香港前途的希望結果（preferred outcome）和預計將發生結果（probable outcome），以希望而言，1982 年 3 月的香港人 70% 希望香港維持現狀，15% 希望成為「託管地」，希望中國收回香港有 4%；以預計將發生以言，1982 年 3 月的香港人 43% 認為香港將維持現狀，33% 認為香港將成為「託管地」，6% 認為中國將能收回香港。

1987 年香港交易所主席李福兆兩度提出「香港現在是英國殖民地，即將是中國殖民地，藉此身份香港會繼續繁榮」，此論調代表了被統戰的保守派商人的現實主義。由此，「成為新的殖民地」論調在學術界、台灣輿論、中國大陸輿論廣為傳播。有論文集專門研究 1997 年後香港的再殖民化。

1980 年代任《香港文匯報》副總編輯的程翔在 2018 年著書指「大部分人以『心裏不願，嘴裏不講』的態度來面對『回歸』，有能力的都移民作為政治保險；即使基於民族主義而支持『回歸』的大學生，也提出有條件的回歸 —— 在民主的基礎上回歸。」

1980 年代任行政局首席非官守議員的鍾士元指當時香港人都知道，當中很多人在中國受過共產黨迫害並逃到香港，故此他們很害怕共產黨統治。他亦在 1982 年知道，香港有很多的民意調查顯示「有八成五至九成都不希望由共產黨統治」。

由於傳出談判判裂，1983 年 9 月香港經濟恐慌，中方揣測是為英國幕後操縱「經濟牌」。9 月 16 日至 9 月 24 日，港元曾在一個星期內下跌 20%，由 7.9 港元兌 1 美元跌至 9.6 港元兌 1 美元的歷史低點。同一時期，物價一度飛漲，市面出現搶購糧食等情況；恆生指數亦告大幅下跌 150 點，跌至 780 點，導致 1981 年香港股災。促使香港政府在 1983 年 10 月 15 日起實施聯繫匯率制度，以 7.80 港元兌 1 美元的匯率與美元掛鉤，來維繫港元穩定，觸發 1982 年 9 月恆隆銀行擠提事件、1983 年 9 月香港搶米風潮，局勢趨穩定始於 1983 年 10 月香港政府推出香港聯繫匯率制度，但仍出現香港移民潮。1984 年末，無線電視的《八四年香港大事回顧》指「對於香港人來講，無論是否同意中英對於香港的安排，八四年總算能給他們一個明確答案」。

### 中華民國聲明擁有香港主權

1949 年兩岸分治後，中華民國政府仍主張其擁有完整的中國主權。1983-84 年英國與中華人民共和國談判時，1983 年 10 月 7 日，行政院院長孫運璿在答覆立法委員徐亨、張寬、湯煥暉質詢時，聲明香港是滿清割讓，而中華民國推翻滿清，繼承滿清法統，任何涉及香港問題時須以中華民國為談判對象，英國與中華人民共和國有關香港一切談判與協議，中華民國一概不承認。

1997 年 6 月 27 日，即香港移交前三日，中華民國外交部部長章孝嚴和國立故宮博物院院長秦孝儀召開關於《中英南京條約》特展的記者會，強調《南京條約》、《北京條約》和《展拓香港界址專條》的唯一正本在台北，北京擁有的《南京條約》只是清廷欽差大臣耆英和英方全權代表砵甸乍所簽署的副本，因此中華民國才是香港主權的合法擁有者；時任中華民國總統的李登輝亦發表相同看法。同月，中華民國政府發表《中華民國政府對『九七』香港情勢的立場與政策說帖》指「英國政府依規定將九龍租借地，連同依其他不平等條約取得之香港及九龍割讓地交還中華民族。對此一結果，中華民國政府表示欣慰」。

## 談判交峰

### 1983 年英方堅持主權換治權

香港總督麥理浩爵士的官方訪問提醒中英雙方要為香港前途作進一步的討論及外交接觸，也為英國首相瑪格麗特・柴契爾 1982 年的首次中國大陸訪問鋪路。1980 年代初，英國向中華人民共和國提出分拆香港的「主權」及「治權」：主權歸還中國、英國保留治權。中國總理趙紫陽和中國實際最高領導人鄧小平先後會見瑪格麗特・柴契爾。當時中國領導人正式通知英方，中國政府決定在 1997 年收回整個香港地區，同時闡明中國收回香港後將採取特殊政策，包括設立香港特別行政區，由香港當地中國人管理，現行之社會、經濟制度和生活方式不變，等等；瑪格麗特・柴契爾則堅持《南京條約》、《北京條約》及《展拓香港界址專條》仍然有效，提出如果中國同意英國 1997 年後繼續管治香港，英國可以考慮中國提出之主權要求；針對瑪格麗特・柴契爾之言論，鄧小平會見她時作重要談話；雙方同意通過外交途徑商談解決香港問題。但鄧小平明確表明主權問題沒有妥協的空間，雙方未能達成共識。在記者會上，瑪格麗特・柴契爾重申三條條約的合法性，並指出所有國家都須要尊重國際條約，否則任何談判皆無法進行。她堅持按照《南京條約》、《北京條約》及 1898 年的《展拓香港界址專條》，英國享有香港島（包括鴨脷洲）和九龍半島（包括昂船洲）的主權。1983 年 5 月，香港新華社組織商界青年領袖包括李鵬飛，組成「青年才俊團」前往北京，其中一些成員提出有關建議，但遭鄧小平否定。

瑪格麗特・柴契爾離開北京隨即訪問香港，成為首位在任內訪港的英國首相。此後半年裡，由於英方在香港主權問題上立場不變，雙方磋商沒有進展；1983 年 3 月瑪格麗特・柴契爾寫信給中國總理趙紫陽，保證她準備在某個階段向英國議會建議使整個香港主權移交予中國；4 月中國總理趙紫陽覆信表示，中國政府同意盡快舉行正式談判。

1983 年 7 月 12 日至 7 月 13 日中英兩國政府代表團舉行第一輪會談，由於英方仍然堅持 1997 年後英國繼續管治香港，直至第四輪會談毫無進展。中方團長為中國外交部副部長姚廣，英方團長則是英國駐華大使柯利達爵士，香港總督尤德爵士亦以英方成員身份參加談判。英方提出「以主權換治權」，名義上承認中國擁有香港的主權，以換取英國繼續管治香港的權利。7 月 25 日至 7 月 26 日，談判繼續，但新聞公報只說「有益」，但「有建設性」的字眼欠奉。英方未放棄「以主權換治權」的構想，中方則堅持主權治權不可分開。中英雙方其後在 8 月 2 日至 8 月 3 日、9 月 22 日至 9 月 23 日分別進行第三、四輪談判，兩次會談的新聞公報只表示「進行了一次會談」，沒有「有益，有建設性」的字眼，顯示雙方未能達成共識之餘，期間更傳出談判破裂的消息，觸發香港市民及投資者對前途的憂慮。

1983 年 9 月鄧小平會見訪華的前英國首相希思時說，英國想用主權換治權是行不通的，勸告英方改變態度，以免出現到 1984 年 9 月中國不得不單方面公布解決香港問題方針政策之局面。該月香港的經濟恐慌被中方解讀為英國幕後操縱的「經濟牌」。9 月 16 日至 9 月 24 日，港元曾在一個星期內下跌 20%，由 7.9 港元兌 1 美元跌至 9.6 港元兌 1 美元的歷史低點。同一時期，物價一度飛漲，市面出現搶購糧食等情況；恆生指數亦告大幅下跌 150 點，跌至 780 點，導致 1981 年香港股災。促使香港政府在 1983 年 10 月 15 日起實施聯繫匯率制度，以 7.80 港元兌 1 美元的匯率與美元掛鉤，來維繫港元穩定。

### 1984 年英方讓步

1983 年 10 月英國首相瑪格麗特・柴契爾致函，雙方可在中國建議之基礎上探討香港之持久性安排；第五、六輪會談中，英方確認不再堅持英國管治，也不謀求任何形式之共管，並理解中國之計劃是建立在 1997 年後整個香港之主權和管治權應該歸還中國此前提之基礎。

從 1984 年 4 月第十二輪會談後，雙方轉入討論過渡時期香港之安排和有關政權移交事項。英外交大臣傑佛瑞・侯艾訪華時，鄧小平提出由中英雙方設立一個小組，專責處理過渡時期事務而輪流在香港、北京、倫敦開會，豪表示同意雙方在此基礎上討論。但在此後 3 個多月會談中，英方仍反對在香港設立聯合小組，使談判陷入僵局。1984 年 7 月英外交大臣再次訪華，中方表示如果英方同意設立聯合小組並以香港為常駐地，該小組進駐香港之時間以及 1997 年後是否繼續存在一段時間都可以商量。最後雙方商定設立聯合聯絡小組，並於 1988 年 7 月 1 日進駐香港，2000 年 1 月 1 日撤銷。

中英通過談判確定：中國收回香港、恢復行使主權，在協議中必須有明確表述。英方不接受中方對香港恢復行使主權之提法，先後提出之草案都具有三個不平等條約有效之含意，中方堅決不能接受。最後雙方同意用〈聯合聲明〉之形式，採用以下表述方式以解決主權歸屬問題之表述：

* 中國政府聲明：「中華人民共和國政府決定於一九九七年七月一日對香港恢復行使主權。」
* 英國政府聲明：「聯合王國政府於一九九七年七月一日將香港交還給中華人民共和國。」

此後，雙方代表團舉行三輪會談，討論國籍、民航、土地等幾個政策性和技術性較複雜之具體問題，並對協議之文字措辭反覆磋商；1984 年 9 月 18 日雙方就全部問題達成協議，並對協議的文字措辭反覆磋商，並於 9 月 26 日草簽《中英聯合聲明》和三個附件。至此，為時兩年之中英兩國政府關於香港問題之談判圓滿結束。至草案簽署為止，雙方共進行了 22 次的談判。

1984 年 12 月 19 日，中英兩國在北京簽署關於香港問題的《中英聯合聲明》。中國國務院總理趙紫陽和英國首相瑪格麗特・柴契爾為中英兩國政府首腦，在北京正式簽署關於香港問題之聯合聲明。

1985 年 5 月 27 日，兩國互換批准書，《聯合聲明》隨即生效。1985 年 6 月 12 日，中英兩國政府將《聯合聲明》送交聯合國登記。

## 談判前至 1997 年以後的過渡期

### 起草《基本法》

根據《中英聯合聲明》，《基本法》將是香港特別行政區的憲制性法律文件，以法律形式把「一國兩制」概念規定下來。基本法起草委員會和基本法諮詢委員會於 1985 年成立，各自負責起草《基本法》以及徵求公眾對《基本法》之意見。中國政府亦希望以此為澳門政權交接和台灣問題的模板。

1987 年 4 月 16 日，鄧小平〈會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時的講話〉稱：「今天我想講講不變的問題。就是說，香港在一九九七年回到祖國以後五十年政策不變，包括我們寫的基本法，至少要管五十年。我還要說，五十年以後更沒有變的必要。香港的地位不變，對香港的政策不變，對澳門的政策也不變，對台灣的政策按照『一國兩制』方針解決統一問題後五十年也不變，我們對內開放和對外開放政策也不變。…… 第一條，需要政局穩定。為什麼我們對學生鬧事問題處理得這麼嚴肅，這麼迅速呢？因為中國不能再折騰，不能再動盪。一切要從大局出發。中國發展的條件，關鍵是要政局穩定。第二條，就是現行的政策不變。…… 講不變，應該考慮整個政策的總體、各個方面都不變，其中一個方面變了，都要影響其他方面。所以請各位向香港的朋友解釋這個道理。…… 要真正能做到五十年不變，五十年以後也不變，就要大陸這個社會主義制度不變。我們反對資產階級自由化，就是要保證中國的社會主義制度不變，保證整個政策不變，對內開放、對外開放的政策不變。……

香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。…… 關於民主，我們大陸講社會主義民主，和資產階級民主的概念不同。西方的民主就是三權分立，多黨競選，等等。我們並不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院制。我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助於國家的興旺發達，避免很多牽扯。當然，如果政策搞錯了，不管你什麼院制也沒有用。對香港來說，普選就一定有利？我不相信。比如說，我過去也談過，將來香港當然是香港人來管理事務，這些人用普遍投票的方式來選舉行嗎？我們說，這些管理香港事務的人應該是愛祖國、愛香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人來嗎？最近香港總督衛奕信講過，要循序漸進，我看這個看法比較實際。即使搞普選，也要有一個逐步的過渡，要一步一步來。我向一位外國客人講過，大陸在下個世紀，經過半個世紀以後可以實行普選。現在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟。其實有些事情，在某些國家能實行的，不一定在其他國家也能實行。我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。還有一個問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區的具體事務的，也不需要干預。但是，特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據。如果中央把什麼權力都放棄了，就可能會出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。大家可以冷靜地想想，香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢？過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛！總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。中央的政策是不損害香港的利益，也希望香港不會出現損害國家利益和香港利益的事情。要是有呢？所以請諸位考慮，基本法要照顧到這些方面。有些事情，比如一九九七年後香港有人罵中國共產黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在『民主』的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。干預首先是香港行政機構要干預，並不一定要大陸的駐軍出動。只有發生動亂、大動亂，駐軍才會出動。但是總得干預嘛！」。

1988 年 4 月，《基本法》草案首稿公布，並隨即諮詢公眾，為期 5 個月。其中關於特首和立法會雙普選的細節尚未定稿，1988 年 11 月，委員兼作家金庸揣摸北京意思提出《雙查方案》，直接拒絕前三屆選舉雙普選，並提出於第三屆任內（2007-2012）舉行一次全民公投，以決定第四屆行政長官是否普選，以及第五屆以後的立法會是否全面直選。由於《雙查方案》直接拒絕前三屆選舉雙普選，當時香港興論狠批他極端保守，被各界聲討。後來 2010 年代香港政界指《雙查方案》比起 1997 年後歷次香港政制改革而言已相對進取，1988 年時當初不應阻撓。

全國人民代表大會常務委員會在 1989 年 2 月批准了草案第二稿，以便作進一步諮詢，草案反映很多第一輪諮詢所得意見。第二輪諮詢工作在 1989 年 10 月結束，起草委員會根據該輪諮詢結果，進一步修改《基本法》草案第二稿。最後，1990 年 4 月，全國人民代表大會正式通過《基本法》草案第三稿與香港特別行政區區旗、香港特別行政區區徽的圖案，在 1997 年 7 月 1 日正式生效。根據《基本法》正式文本，香港實行不同於中國大陸的社會制度、經濟制度和政治體制，香港市民的原有生活方式、自由和權利也受到保障，確立司法獨立原則並讓香港全權處理外交和國防以外一切內部事務。香港也可以享有全面財政自主權和擁有獨立貨幣制度，維持其獨立關稅區地位，以及直接與世界各國攜手合作去打擊戰略商品交易、販毒和非法轉運，並且保護智慧財產權。

### 1989 年香港的中國人認同暴漲

1989 年 5 月八九學潮令香港人催生了由「英屬香港人」到「既是香港人又是中國人」的香港居民的身份認同轉變。「八九民運時，香港人全情投入參與，（5 月 27 日）百萬人上街聲援；整個過程，實際上是一場中國民族主義洗禮，原來出生和成長於英治殖民地的香港人，…… 在情感上與中國大陸重新連接起來」，「對不少親身經歷過八九民運的 50 和 60 世代（即當年 20 至 40 歲的香港人）來說，這種『香港中國人』的混合身份認同，是深印在腦海之中的時代烙印，並主導了八九年至今的民主運動論述 ── 香港人是中國人，中港兩地人民共享『民主中國』的理想；香港人對建設民主中國有特殊責任，民主中國也是實現民主香港的策略。」由此香港人與失勢的中國改革派合流，香港「充分感到國內華人彼此有著共同的政治命運，而這個政治命運又被看成是不明朗」。此後每年香港均舉辦維園燭光晚會（直至 2020 年，警方開始禁止六四集會）。

### 90 年代移民潮

1950-70 年代在逃港潮逃來香港的人恐懼被秋後算帳，計劃再次移民。1989 年發生六四事件，更使香港人感到悲觀，1990 至 1994 年出現了開埠以來最大規模香港移民潮，五年共有約 30 萬人移民外地。加拿大溫哥華、澳洲和美國是當時不少港人移民的熱門之選。在移民潮高峰，非洲島國維德角也刊登廣告宣傳投資移民。

### 居英權計劃

1990 年，英國政府宣佈給予 50,000 個家庭英國居留權，主要給予從事敏感職位的公務員等，包括警隊政治部、駐中國大陸記者等。中方對居英權計劃表示不滿。

### 拆卸九龍寨城

九龍寨城是大清遺留的外飛地，後來成為「三不管地帶」（香港政府不敢管、英國政府不想管、中國政府不能管）。由於香港政府沒有司法管轄權，九龍寨城成了充斥「黃、賭、毒」的「三不管地帶」。

1987 年 1 月 14 日，英國政府與中國政府達成拆除寨城的協議，並於原址改建為公園。

### 拆卸調景嶺

1956 年雙十暴動和逃港潮期間，香港政府把大部份國民革命軍老兵驅逐至台灣，並劃定調景嶺眷村給留在香港的老兵。當時調景嶺沒有陸路交通可達，自成一局，居民長期懸掛青天白日滿地紅旗，每年 10 月 10 日慶祝中華民國國慶等，香港政府並沒有干預。最終，調景嶺寮屋區在 1996 年被拆卸。

### 興建新機場

1989 年，香港總督衛奕信宣佈香港機場核心計劃，興建全新的香港國際機場等基建，耗資超過 1200 億港元。由於此計劃耗資龐大，被中國政府質疑英方打算在主權移交前耗盡儲備，談判時引來雙方極度不快。

1991 年 9 月 3 日，中英兩國簽署《關於香港新機場建設及有關問題的諒解備忘錄》，主要規定香港政府在完成機場核心計劃時，須為未來香港特區政府留下不少於 250 億港元的儲備。

### 1992 年彭定康政制改革

1992 年，末代香港總督彭定康在宣讀施政報告時拋出政改方案，當中改革建議包括：

* 建議新增九個功能組別議席，讓合資格的在職人士可以在「新九組」中投票；
* 將投票年齡由 21 歲降低至 18 歲；
* 地區直選中實行單議席單票制，改善 1991 年選舉中「聯票效應」的問題；
* 取消立法局、兩個市政局及十八個區議會的委任議席；
* 成立選舉委員會，選出 10 位立法局議員，委員會的大部分委員由直選產生的區議會議員出任。

此舉引起中國政府大表不滿，指出有關改革未有諮詢中方意見和觸及「三違反」。時任港澳辦主任魯平更直斥彭定康是香港歷史上的「千古罪人」。中方宣佈當年的立法局議員不能過渡成為第一屆立法會議員（即「直通車」的安排）。同時決定「另起爐灶」，在 1996 年 3 月 24 日由香港特別行政區第一屆政府推選委員會在深圳成立臨時立法會，在 1997 年 1 月 25 日至 1998 年 6 月 30 日前的過渡期通過特區政府成立時「必不可少」的法例。

### 2047 年五十年不變後香港前途問題

## 後續

### 香港交接儀式

### 社會和經濟發展

1997 年主權移交後，香港貧富懸殊問題加劇，民生及政治議題均未獲悉時解決，多次超過百萬人上街遊行。2020 年第十三屆全國人大通過《香港特別行政區維護國家安全法》，香港移民潮顯著再現。於 2020 及 2021 年永久離港的家庭數以萬計，部分學校因此收生不足，亦有外資公司及國際人權新聞機構將地區總部遷往新加坡、臺灣等。

### 香港對外地位（1997 年 -）

#### 國際組織

在體育方面，香港可獨立以「中國香港」的名義參加國際非外交組織例如國際足聯和奧林匹克運動會等，由中國香港體育協會暨奧林匹克委員會負責，亦擁有獨立的香港足球代表隊。由於主權移交後香港脫離大英國協的行列，在 1997 年之後便沒有參加大英國協運動會。

#### 美國

《美國 - 香港政策法》由美國國會在 1992 年通過，根據此法案，1997 年後美國政府將繼續把香港視作一個在政治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區，並在對外政策上把香港特區政府與中華人民共和國政府區別對待。

2020 年 5 月 29 日，美國總統唐納・川普回應中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會修法擬定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》時宣佈將終止適用香港政策法，撤銷香港的特殊地位與相關商業優惠措施。同年 6 月 30 日「港版國安法」即將通過前，美國商務部立即依法禁止出口國防設備與敏感技術至香港。2020 年 6 月 30 日晚上 11 時正，港版國安法刊憲通過實施。美國總統唐納・川普指，中國政府已經正式摧毀了一國兩制。7 月 14 日，總統川普簽署行政命令，正式中止此法第 201 條 (a) 區別對待香港，終止香港的特殊地位。

#### 中華民國

1949 年後，中華民國政府遷台灣後，依照一個中國原則，承認香港居民的中華民國國民身份，可取得中華民國華僑身份。1994 年之前，港澳僑生赴台讀書即可取得中華民國國民身分證，其後政策取消。在 1997 年 3 月 18 日，中華民國立法院制定《香港澳門關係條例》62 條，同年 4 月 2 日中華民國總統公布。

## 參見

* 香港獨立運動
* 香港的三權分立

## 注釋

## 參考資料

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 維基教科書中有關中華民國法律註解 / 護照條例 / 2000 年的文本