馬來西亞土著

**馬來西亞土著**（馬來語：Bumiputera），在《馬來西亞憲法》下指的是馬來西亞的馬來人，及沙巴和砂拉越的原住民族。Bumiputera 一詞源自梵文 Bhūmiputra（天城文：भूमिपुत्र），意指地球之子或是土地之子，這是由於 Bumi 一詞有「土地」和「地球」之意。在馬來西亞，中文使用者一般都使用「土著」一詞來稱呼這些人，不過這並不是文意上所描述的那種森林部落裡的土人，而一般人在這時候使用「土著」一詞時，指的是法律規定的本地族群，而當中馬來人佔了土著 92% 以上的人。而不屬於 Bumiputera 的人，則稱為**非土著**。而非土著一詞指的就是華人、印度人、歐亞裔和一些已具有馬來西亞公民權的新移民。華人和印度人佔了非土著近 99% 的人口，所以非土著通常就是指華人或印度人。此外，不同於馬來人的半島原住民（Orang Asli），在馬來西亞一般被稱為原住民，他們是否是土著範圍下的人向來是輿論的焦點。

20 世紀 70 年代，馬來西亞政府實施了有利於馬來西亞土著的「新經濟政策」，《經濟學家》將其稱為「種族歧視」，政策目的是為馬來西亞土著創造機會，緩和自 1969 年五一三事件後華人與馬來人之間的緊張關係。這些政策成功打造了大量的馬來人城市中產階級，但是對於消除農村社區的貧窮狀況見效甚微。一些分析學者注意到，那些被排斥在外的群體充滿怨氣，對這些政策強烈抵制，尤其是為數眾多的華人和馬來西亞少數民族。

## 定義

土著的概念是基於馬來西亞的國家憲法（其中憲法第 153 條對土著的概念有非常的貢獻）。但是，憲法沒有把土著界別清楚。憲法只有界定以下文族的條文：

* 馬來人（160 章、第二條）
* 土著（160 章、第二條）
* 砂拉越原住民（161A 章、第六條、a 節）
* 沙巴原住民（161A 章、第六條、a 節）

因為政府沒有一個統一界定來識別，所以，政府多個部門和機構都有不同（和互相不相容）的界別來釐定土著身份。

### 馬來西亞高等教育部的定義

根據馬來西亞高等教育部「學生入學管理辦公室」出版的 2007 至 2008 年入學指南，土著是以下的人：

* 馬來亞居民：如果父母其中一位在馬來西亞聯邦憲法 160 章、第二條的前提下，是一名篤信回教的巫族人、或者是土人（Orang Asli），他的兒子就是土著。
* 沙巴居民：如果父親在馬來西亞聯邦憲法 161A 章、第六條、a 節的前提下，是一名篤信回教的巫族人、或者是沙巴的原住民，他的兒子就是土著。
* 砂拉越居民：如果父母兩位在馬來西亞聯邦憲法 161A 章、第六條、a 節的前提下都是砂拉越的原住民，他的兒子就是土著。

### 民間／傳統定義

在馬來西亞傳統定義下，所有原住民都是土著。除此之外，馬來西亞沙巴和砂拉越兩邦的伊班人、卡達山人、杜順人、比達友族、達雅族等少數原住民也被列入土著的範圍。

## 政策

### 合法性特權

土著特權是根據馬來西亞憲法第 153 條。該例說明：「國家元首在此條文下有保護巫族人的合法地位和其它社區的合法性權利的責任。（英文：It shall be the responsibility of the Yang di Pertuan Agong to safeguard the special position of the Malays and the legitimate interests of other communities in accordance with the provisions of this Article.）」

因為馬來西亞運用君主立憲系統組成政府，所以國家元首的責任被人視為是國家本身的責任。

### 新經濟政策

1969 年五一三事件後，馬來西亞政府為了緩和種族間的緊張關係，於是施行了一系列的新經濟政策，這些經濟政策的主要目的在於提升土著在馬來西亞的經濟地位，然而這一系列的經濟政策至今尚未成功，相反的，卻引起了非土著的強烈不滿。

## 爭議

馬來西亞土著政策是一個被視為只會維護馬來西亞馬來族的政策。而這一政策也被國際以及馬來西亞非土著視為種族歧視政策。然而一些人認為，在馬來亞獨立初期，被視為非多數人口的華人（當時馬來人佔了人口的約 50%，而華人佔了約 36%）卻由於英國殖民時期，英國人控制了馬來西亞的經濟並採取了「分裂政策」的關係，華人大部分都從商，而馬來人卻是農夫，漁夫，工人等，基本上被排除在馬來西亞的商業圈之外。這情況被一些人視為對馬來西亞社會造成不穩。馬來西亞政府認為，只有合法土著特權和經濟利益才能夠緩和馬來西亞個種族間的緊張關係。於是在 1969 年五一三事件後製造了馬來西亞新經濟政策，以加強馬來人在馬來西亞的經濟地位。

另一個常被爭議的問題就是馬來半島的原住民（Orang Asli），根據歷史，這些原住民才是馬來半島上最早居住的人民。但在馬來人施行的土著政策下，卻沒有把馬來半島原住民列入土著的範圍，而這些原住民的經濟狀況實際上卻比馬來人更糟糕。這情況使得很多人同情原住民的狀況，尤其是華人和印度人。馬來西亞人權委員會一直不斷的呼籲馬來西亞政府承認並將原住民納入土著的範圍。然而，一些卻反對說，原住民已經被當成土著。

## 新加坡的獨立

新加坡未獨立前，李光耀以及他所領導的人民行動黨提出了馬來西亞人的馬來西亞政策，這一政策主要是所有馬來西亞公民，不分種族和宗教一率享有平等的權利。他的主張卻遭到很多馬來人領袖的強烈反對，這些馬來人領袖認為，馬來西亞只有馬來人才能享有特權。由於李光耀和這些馬來人領袖政策上的衝突，再加上人民行動黨當時與聯盟代表華人的馬華公會對立，最終導致新加坡被逐出聯邦獨立成國。而新加坡的獨立也被認為間接讓華人百分比減少以鞏固土著地位和削弱了華人在民主選舉投票中的人數效應，獨立後馬來西亞華人人口從原有的 45% 下降到 35%，而馬來人人口則從原來的 45% 上升至 50%。

新加坡的獨立，馬來西亞華人成為少數民族，土著政策的合法化，以及後來的新經濟政策等都對馬來西亞往後 40 年的發展產生了極大的影響，這些政策的實施也影響了新加坡和馬來西亞的外交和經濟關係。這也使得這 40 年來，李光耀不斷對馬來西亞政府的土著政策表達不滿。

## 現時土著情況

馬來西亞前任首相馬哈迪・莫哈末時常在公共場合抱怨馬來人過度依賴土著特權。他常告訴馬來人如果馬來人經常依賴土著特權下的津貼，種族將會變的很弱。

馬哈迪也曾在 2004 年也說，「馬來人大學畢業生的就業率低於華人大學畢業生，這是因為華人懂得選擇對的科目修讀，所以他們在市場上比馬來人更有競爭力。那些馬來人畢業生，尤其那些來自馬來語環境的學生，一般都不能有效使用英語，不管你文憑上的成績多好，在現實商場上，雇主只用那些懂得和他們溝通的人。雇主未必是一個馬來人，他可以是個外國人，如果他無法和你溝通，他不會雇用你。」

除此之外，那些被馬來西亞政府資助的馬來人學生，他們一般都會選擇修讀回教法律，回教歷史，或是一些有關回教的科目，他們不但沒有選擇修讀英語，也沒有選擇去修讀一些有經濟價值的科目如工程學和醫學等，相反的，他們選擇到中東國家修讀阿拉伯語，這些現象被不少人認為不實際。2006 年 6 月，169 名被送去在埃及開羅的艾資哈爾大學的馬來人學生，都面臨阿拉伯語問題，最終只有五人通過考試。這新聞在馬來西亞媒體曝光後，使得馬來西亞的保送馬來人政策非常尷尬，認為這在浪費馬來西亞人民的納稅錢。馬來西亞前首相阿都拉巴達威強烈批評馬來人學生只會選擇容易的科目修讀，這些容易科目往往都沒有實際商業價值。

2018 年大選時，馬哈迪帶領由土著組成的土著團結黨和希望聯盟成員黨打敗國陣組成新政府。慕尤丁並在同年表示將建議落實新土著議程政策，而此政策將注重在創造平等成果，而不是提供平等機會，因為達到平等成果的平等機會不是公平的政策。慕尤丁也表示馬來人（土著）在經濟成就上還是落後的，因此需要通過落實新土著議程政策來使他們能在國家的繁榮下公平受惠。

同時馬來西亞的人口外流現象越來越嚴重。因為在馬來西亞，非土著的待遇和土著的待遇形成了明顯的對比。使非土著不再願意呆在他們的故鄉。

## 參考