高鳳仙

**高鳳仙**（1956 年 3 月 4 日 —2021 年 6 月 20 日），是中華民國監察院第四、五屆監察委員，曾任法官。

高鳳仙是臺灣大學法學士及美國加州大學柏克萊分校法學碩士。她曾任臺東地方法院及士林地方法院法官兼庭長，自 1998 年 8 月 12 日起任臺灣高等法院法官。自 1996 年至 2004 年間，先後起草家庭暴力防治法、性騷擾防治法、性侵害犯罪防治修法條文、連續性暴力修法條文。2007 年 8 月 1 日「台灣防暴聯盟」正式立案後，擔任創會理事長。2008 年，高鳳仙獲得總統馬英九提名任第四屆監察委員，並於 2014 年連任第五屆監察委員提案糾正遠雄健康生活園區 BOO 案。2011 年，高鳳仙經內政部評選為「建國百年女性群像人物」。2020 年 11 月 14 日，高鳳仙成立高理國際法律事務所，並擔任所長。2021 年 6 月 20 日下午 5 時許，因癌症病逝於醫院，享壽 66 歲。

## 簡歷

高鳳仙生於南投縣，台大法律系畢業，就讀台大法研所期間考取教育部公費留學，於 1983 年取得美國加州大學柏克萊分校法學碩士。1985 年至 2008 年間，擔任地方法院及高等法院法官、庭長。2008 年經馬英九總統提名任第四屆監察委員，2014 年連任第 5 屆監察委員。自 2010 年起，在銘傳、台北等大學擔任教授，講授親屬法、家庭暴力及性暴力防治。2010 年經美國加州大學柏克萊分校聘為國際諮詢委員會委員。

## 起草及推動防暴三法

1993 年發生鄧如雯殺夫案震驚社會，高鳳仙於 1995 年參考美國模範家庭暴力法 (Model Code on Domestic and Family Violence) 及紐西蘭等國法規，完成「家庭暴力法草案」。1996 年現代婦女教育基金會邀集學者專家 40 餘人成立「家庭暴力法制定委員會」，立法委員潘維剛任總召集人，高鳳仙任共同召集人，對該草案逐條討論修正，改名「家庭暴力防治法草案」，潘維剛委員領銜於立法院提案後，於 1998 年通過立法
。

家庭暴力防治法因立法妥協而產生執行困境，7 個民間團體於 2001 年成立「家庭暴力防治法修法聯盟」，高鳳仙代表東吳大學安素堂參與修法， 2003 年完成修法草案，周清玉委員領銜送立法院審議。
高鳳仙接受現代婦女基金會委託，於 1999 年起草「性騷擾防治法草案」，由立委潘維剛領銜提案送立法院審議，因屆期不連續而遭退回。高鳳仙將性騷擾防治法草案修改後，由秦慧珠、張蔡美、葉宜津等立委領銜送立法院審議
。

2003 年華岡之狼申請假釋引起社會恐慌，高鳳仙接受性暴力防治聯盟委託，起草連續性暴力修法條文，在性侵害犯罪防治法、刑法中引進外國的民事監護、強制治療、社區監控、梅根法案等制度，並廢除連續犯制度，於 2004 年由周清玉委員領銜提案送立法院審議
。

2004 年，11 個民間團體成立「防暴三法推動聯盟」，高鳳仙代表東吳大學安素堂推動法案。性騷擾防治法草案、性侵害犯罪防治法等連續性暴力修法條文草案於 2005 年 1 月間通過立法，家庭暴力防治法修法條文草案於 2007 年 3 月間通過立法
。

「防暴三法推動聯盟」於 2005 年改名為「台灣防暴聯盟」，2007 年正式立案，高鳳仙擔任創會理事長
。

高鳳仙於 2013 年發起成立「教會人權促進聯盟」防治性別暴力，2018 年發起成立「 永年關懷協會」維護老人權益
。

高鳳仙於 2006 年獲選內政部「95 年度全國推動家庭暴力、性侵害及性騷擾防治工作有功人士」。2011 年經內政部評選為「建國百年女性群像人物」 
。

## 協助日本制定家暴法

台灣家暴法制定後廣受關注，日本御茶水女子大學教授戒能民江數次率團來台，參訪相關機構及拜訪高鳳仙，考察台灣家庭暴力防治法的施行情況
 。

日本於 2001 年 4 月通過「配偶暴力防制與被害人保護法」，自 2002 年 4 月 1 日開始施行，明定此法施行 3 年後應對施行狀況加以調查檢討。

高鳳仙在 2000 年 1 月獲邀到日本擔任「婚姻與約會暴力防止策略調查報告會暨國際研討會」引言人，發表「家庭暴力之立法運動與整體防治網絡之建立－－台灣經驗分享」。2001 年 11 月再度獲邀至日本，在「暴力被害人支援研修講座」中專題演講我國家庭暴力防治法之規範內容與施行現況，協助日本民間團體推動制定及修正家暴相關法規。

## 調查性別暴力事件

高鳳仙任職監委後，開監察院先河，調查數十件家庭暴力、性侵害、性騷擾事件，提出糾正及彈劾案
。

調查花蓮縣國小性侵害案，2009 年提案彈劾未依法通報之前後任校長與教導主任，2010 年公懲會議決校長降級改敘、主任記過 2 次。縣府對當事人國家賠償，立法院加速修改教師法及教育人員任用條例，於 2009 年 11 月訂定「狼師解聘條款」。

調查新北市國中多起師對生、師對師、生對生之性侵害及性騷擾事件，於 2011 年提案彈劾校長、學務主任、生教組長，公懲會 2012 年議決生教組長休職 1 年、學務主任休職 6 月、校長降級改敘。

調查南部特教學校性侵害及性騷擾案，發現 164 件疑似性侵害及性騷擾事件，加害人、被害人各約 90 名，於 2012 年提案彈劾教育部中部辦公室主任、校長等 16 人 
，提案糾正學校、教育部、內政部、臺南市政府，並要求議處相關失職人員。公懲會於 2013 年議決 10 人降級改敘、記過，另有教育部官員及學校教職員 30 餘人遭記大過、申誡等行政懲處，國教署於 2017 年函全國 11 所特教學校應提供棉被等寢具及清潔服務，立法院於 2013 年修正性別平等教育法，增訂狼師解聘條款。

調查台中市國小教師性侵害事件，發現教師性侵害 4 男童，校長通報為「脫褲子等不雅行為」，於 2010 年糾正學校與台中市政府。台中市政府考績委員會因此重新審議，撤除校長職務並改記一大過，教育處長改記一大過，訓導主任改記過，教務主任、總務主任、輔導主任、學管科長、駐區督學均記申誡。

調查宜蘭監獄性騷擾事件，於 2016 年提案彈劾涉嫌姓騷擾女職員副典獄長，2017 年公懲會判決撤職並停止任用一年。

調查陸軍八軍團性騷擾事件， 2017 年提案彈劾涉嫌性騷擾及性侵害女下屬之士官長、意圖掩蓋事實之指揮官及營長，2018 年公懲會判決士官長撤職並停止任用 2 年，指揮官降級改敘，營長記過 2 次。

調查陸軍十軍團性侵害事件，2017 年提案彈劾對女部屬強制猥褻及誣告之上校參謀主任，同年公懲會判決撤職並停止任用 1 年。

調查台北市國中性侵害及性騷擾事件，景美國中教務主任涉性騷 為此提案彈劾教務主任許水龍，監察院於 2018 年 1 月 18 日通過該案，移送公務員懲戒委員會審理。

調查桃園市國中性侵害及性騷擾事件，發現教練涉嫌性侵害 7 學生、性騷擾 22 學生，時常對學生體罰，於 2019 年提案糾正國中棒球隊教練性侵害、並要求對 20 餘位學生受害事件啟動調查，將教練移請檢方偵辦。2020 年桃園地院判處教練 4 年有期徒刑。

調查雙性人人權案件，於 2018 年提出被稱為「監察史上第一次以雙性人人權為議題的調查報告」，發現 40 萬雙性人人權長期被忽視，兒童過早接受手術，糾正內政部及衛福部。衛福部因而訂立「未成年雙性人之性別矯正手術共同性建議原則」，首次對雙性人性別手術做出年齡規範，並建立及公布「未成年雙性人之性別矯正手術」轉介建議醫院名單。

## 調查司法人員違失事件

2013 年提案彈劾貪瀆女檢察官陳玉珍，2019 年職務法庭判決撤職，並停止任用 5 年。

2014 年提案彈劾貪瀆法官胡景彬，2018 年職務法庭判決免除法官職務，並喪失公務人員任用資格。

2016 年提案彈劾買凶殺人檢察官顏漢文，2017 年職務法庭判決免除檢察官職務，並喪失公務人員任用資格，此為法官法上路以來，職務法庭對司法官祭出的最重處分。

2017 年提案彈劾嫖妓檢察官蔡曉崙，2018 年職務法庭判決免除檢察官職務，並喪失公務人員任用資格。

## 調查政務人員違失事件

2016 年，提案彈劾違法舉債之前苗栗縣長劉政鴻，2017 年公懲會判決申誡。

2017 年，提案彈劾貪瀆前新北市副市長許志堅，2018 年公懲會判決撤職，並停止任用 3 年。

2018 年，提案彈劾違法兼職及未利益迴避之前教育部長吳茂昆，2019 年公懲會判決記過。

2019 年，提案彈劾違反行政中立之前促轉會副主委張天欽，2020 年公懲會判決撤職並停止任用 2 年。

2019 年，提案彈劾辦理公投失當之前中選會主委陳英鈐，2020 年公懲會判決罰款新臺幣 20 萬元。

## 調查白色恐怖事件

調查被稱為最大白色恐怖事件之鹿窟事件，發現國防部保密局逮捕村民 896 人，231 名移送保安司令部，起訴及判決有罪 93 人，其中判死刑 28 人、無期徒刑 1 人、有期徒刑 64 人。許多村民遭拘留光明寺狹小空間內被嚴重刑求，有人於釋放後自殺。本案因不當審判而造成國家補償被判刑者或家屬合計新台幣 3 億 8550 萬元；不付審判者，經法院判處冤獄賠償合計 885 萬 5000 元，提案糾正國防部，被視為轉型正義的第一案。

調查中共最後基地玉桂嶺及曉基地案，發現至少有 6 位遭刑求村民，13 人遭判死刑，28 人遭判有期徒刑，因不當裁判造成國家補償 1 億 1,690 萬元。提案糾正國防部，並請促轉會將鹿窟、玉桂嶺及曉基地共 131 名遭判決有罪之村民，依法撤銷其有罪判決及塗銷前科紀錄。

調查台電匪諜案，發現國防部保密局縱放共黨領導人及幹部，對 25 名被告不當審判，其中 7 人被誤用法條判處死刑，致國家支付近 1 億元補償金，違法銷燬偵審卷宗，未依法保存銷燬清冊，提案糾正國防部。

調查「密使一號」吳石案，發現國防部中將參謀次長吳石為中共在國民黨內部最高情報官，保密局破獲吳石共諜案確實有助台海局勢穩定及維護國安，但高等軍法會審庭原審及復審有 8 大違失，杜撰吳石及東南軍政長官公署上校聶曦的證詞，用 1950 年失效的軍機防護法，將第三廳副廳長吳鶴予少將判刑 10 年，適用失效的軍機防護法將處作戰參謀林志森等 5 人判處死刑，提案糾正國防部，請促轉會依法塗銷有罪前科紀錄及修訂相關法律。

## 主要著作

* 《親屬法理論與實務》（第 19 版），2019 年，五南出版公司。
* 《家事事件法》，2019 年，五南出版公司。
* 《性侵害及性騷擾之理論與實務》（第 2 版），2019 年，五南出版公司。
* 《家庭暴力防治法規專論》（第 4 版），2018 年，五南出版公司。
* 《家庭暴力法規之理論與實務》（第 4 版），2017 年，五南出版公司。
* 《性暴力防治法規 - 性侵害、性騷擾及性交易相關問題》，2005 年，新學林出版公司。
* 《我國民事保護令制度之分析研究》，2002 年，司法院。
* 《秘密證人及其證明力之研究 ---- 司法院八十二年度出國專題研究報告》，1994 年，台灣台北地方法院。
* 《美國家庭暴力法概觀 --- 司法院八十二年度出國專題研究報告》，1994 年，台灣台北地方法院。
* 《美國國際私法之發展趨勢》，1990 年，台灣商務印書館。
* 《中美離婚法之比較研究》，1985 年，台灣商務印書館。

## 參考資料