香港房屋委员会

**香港房屋委員會**（簡稱**房委會**，英語：**Hong Kong Housing Authority**），為香港政府轄下根據《房屋條例》於 1973 年 4 月成立的法定組織，負責執行其決策的則為屬於政府部門的房屋署。香港房屋委員會的主要工作是策劃、興建及管理香港的出租公共房屋，亦負責興建出售房屋（居者有其屋計劃）。房屋署為房委會的執行機關，並為房屋局提供支援，處理有關房屋的政策和事務。此外，房委會也擁有和經營一些分層工廠大廈，以及附屬商業設施和其他非住宅設施。行政長官在《2011 至 12 年施政報告》中宣布，由房委會負責推展新居者有其屋計劃。

房委會現任主席由房屋局局長何永賢兼任，其餘決策成員由行政長官委任。房委會單位現時容納超過 200 萬人，目前有 179 個公共屋邨、逾 76 萬個租住單位。

## 宗旨

香港房屋委員會的宗旨是為有住屋需要的市民提供一個優質的居住環境。

## 歷史

1973 年，為配合當時香港總督麥理浩爵士之十年建屋計劃，將當時隸屬民選議會市政局的香港屋宇建設委員會重組為目前的房委會（但英文名稱不變）、徙置事務處及市政總署轄下的屋宇建設科則合併為房屋署；接收了 17 個政府廉租屋邨、屋建會的 10 個廉租屋邨和所有徙置大廈，負責管理及規劃公共屋邨。到了 1978 年，為了使中產社會提供多一個置業選擇，房委會又推出「居者有其屋計劃」（簡稱「居屋」）。

1986 年，為配合建屋計劃及相關人手擴展，房委會決定於何文田佛光街興建新總部，並於 1990 年竣工。

2000 年，香港爆發居屋短樁醜聞，位於沙田圓洲角的愉翠苑 D 及 E 座兩幢大廈因大部份樁柱短樁而被迫拆卸，而像元朗天水圍的天頌苑這些短樁情況嚴重的居屋亦需要作維修補樁工程，並承諾額外十年結構保養，於 2007 年仍未出售全數有問題居屋給市民。房屋署於 2007 及 2013 年銷售曾出現結構問題的剩餘居屋單位，提供額外十年結構安全保證作為招來，吸引市民購買此曾出現結構問題樓宇。

2000 年天水圍天頌苑短樁醜聞，廉政公署先後控告 7 人，於 2003 年經審訊後，只有兩名品質控制工程師及助理工程監督被判串謀訛騙罪成判監 7 年。兩人上訴得直，案件原發還高院重審，惟兩人最後選擇認罪，於高院同被判囚 4 年 8 個月，短樁事件成為主權移交十年公屋工程最大醜聞，部份工程監督卻仍在房署工作，纏繞多年的短樁案亦告一段落。

因 1999 至 2000 年間，東涌、天水圍、油塘等房屋署公營房屋地盤接連出現短樁，廉政公署於 2007 年拍攝《廉政行動 2007》第二集之《沙丘城堡》是改編自「沙田愉翠苑短樁案」，並於無線電視翡翠台播出。

為進一步推行優質房屋措施，2000 年 11 月香港房屋委員會成立了直屬常任秘書長（房屋）的獨立審查組（Independent Checking Unit），簡稱 lCU，以便根據屋宇署模式，制定建築規管程序，以監管房委會項目。獨立審查組由 1 名助理署長、5 個小組、1 名高級屋宇測量師（諮詢）及 1 名高級結構工程師（諮詢）所組成。5 個小組包括：拓展小組、現有樓宇小組、結構審核小組、小型工程小組及強制驗樓小組。由 2001 年 2 月起，獨立審查組就房委會建築小組委員會自 2000 年 5 月以來核准的新項目，進行審核圖則及簽發施工同意書的工作，逐步實施更多規管程序，以配合一般的項目周期和項目需要。及後，獨立審查組於 2015 年撥歸運輸及房屋局體制（但仍由身兼房屋署署長的運房局常任秘書長（房屋）管轄）。

獨立審查組首要任務，是規管新的項目。至於建築小組委員會在 2000 年 5 月之前核准的項目，則於 2002 年 4 月起納入規管。房委會亦根據建築事務監督轉授的權力，規管居者有其屋計劃、租者置其屋計劃、領展商場及其他房委會的現有樓宇，以期建立全面的規管制度，把轄下所有樓宇納入監管範圍。獨立審查組一直與屋宇署緊密合作，並從該署借調三名高層人員，其中兩人擔任顧問，另一人則根據建築事務監督轉授的權力，把屋宇署的規管程序應用於房委會樓宇之上。

除此公屋及居屋外，房委會亦負責管理中轉房屋（前稱臨時房屋）、政府多層工廠大廈。惟近年香港政府致力推行服務外判制，包括建築設計、工程設計、工料計算、資訊科技系統、物業管理等項目。現時有不少公共屋邨的物業管理服務已交予私人物業管理公司及 / 或香港房屋協會承辦。而租約管理仍操控於房屋署手中。

2005 年起，房委會將轄下大部份屋邨商場、商舖、街市、停車場等設施，出售予領匯（現已更名為領展），由其管理該等設施。由於領展近年大幅加租引起民憤，房委會後來終止把新落成屋邨的商業設施出售予領展的計劃。

## 房委會成員

### 2021/2022 年度委員名單

**主席**

* 房屋局局長

**副主席**

* 房屋署署長

**官方委員：**

* 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）
  * 候補：財經事務及庫務局副秘書長（庫務）（2） 或 財經事務及庫務局首席助理秘書長（庫務）（管理會計）
* 地政總署署長
  * 候補：地政總署副署長（一般事務） 或 地政總署副署長（專業事務）

**非官方委員：**

### 歷任主席

**1973 年至 1988 年，由房屋司以官守成員兼任**

* 黎保德（1973 年－1977 年）
* 施恪（1977 年 6 月 1 日－1980 年 5 月 14 日）
* 廖本懷（1980 年 5 月 15 日－1985 年 2 月 10 日）
* 霍德（1985 年 2 月－8 月）
* 彭玉陵（1985 年 8 月－1986 年 4 月）（署任房屋司）
* 杜迪（1986 年 4 月－1988 年 3 月 31 日）

**1988 年至 2003 年，由總督或行政長官委任非官守成員出任**

* 鍾逸傑（1988 年 4 月 1 日－1992 年）
* 王䓪鳴（1993－2000 年）
* 鄭漢鈞（2000－2003 年）

**房屋委員會主席與房屋司（回歸後改稱房屋局局長）由不同人擔任，被批評為「政出多門」；2002 年「公營房屋架構檢討報告」決定房屋委員會主席改由主管房屋政策政府官員，即房屋及規劃地政局局長兼任**

* 孫明揚（2003-2007 年）

**2007 年政策局改組，由運輸及房屋局局長兼任**

* 鄭汝樺（2007 年 7 月 1 日－2012 年 6 月 30 日）
* 張炳良（2012 年 7 月 1 日－2017 年 6 月 30 日）
* 陳帆（2017 年 7 月 1 日－2022 年 6 月 30 日）

**2022 年政策局改組，由房屋局局長兼任**

* 何永賢（2022 年 7 月 1 日－）

## 常務小組委員會

房委會下設有六個常務小組委員會，分別是建築小組委員會、商業樓宇小組委員會、財務小組委員會（下設資金管理附屬小組委員會）、策劃小組委員會（下屬審計附屬小組委員會）、資助房屋小組委員會，及投標小組委會員。

## 轄下屋邨

**原屋宇建設委員會屋邨**

* 北角邨（已拆卸，現時分別成為海璇、海匯酒店及北角匯）
* 蘇屋邨（已重建）
* 西環邨（擬拆卸重建）
* 彩虹邨
* 坪石邨
* 華富邨（擬拆卸重建）
* 愛民邨
* 馬頭圍邨（擬拆卸重建）
* 福來邨
* 和樂邨

**原模範屋宇會屋邨**

* 模範邨

**原政府廉租屋邨**

* 觀塘 (鯉魚門道) 邨（已重建為鯉安苑）
* 黃大仙上邨（已重建，部分現時成為龍翔辦公大樓）
* 石硤尾上邨（已重建）
* 山谷道邨（已拆卸，現時分別成為港鐵何文田站、天鑄及香港理工大學學生宿舍）
* 牛頭角上邨（已重建）
* 沙田坳邨（已重建）
* 黃竹坑邨（已拆卸，現時是港鐵黃竹坑站及黃竹坑車廠）
* 石蔭邨（已重建，部分現時成為寧峰苑）
* 元洲街邨（已重建並易名元州邨）
* 葵興邨（已重建，部分現時成為葵俊苑）
* 梨木樹邨（已重建）
* 高超道邨（已重建，現時分別成為高怡邨、高俊苑及高翔苑）
* 葵芳邨（已重建）
* 葵盛邨（即「葵盛東邨」，「葵盛西邨」部分後期落成，前者已重建）
* 何文田邨（已拆卸並於附近重置完成，原址分別成為兩座私人屋苑：One Homantin 及皓畋）
* 白田上邨（已重建，正在重建部份為房委會成立後落成的樓宇）
* 長沙灣邨（已拆卸並於附近重置完成，原址曾租予亞洲高爾夫球會作練習場地，及後重建為麗翠苑）

**原徙置事務處屋邨**

* 石硤尾下邨（已重建，部分現時成為美荷樓青年宿舍）
* 橫頭磡邨（已重建，部份現時分別成為富強苑及德強苑）
* 柴灣邨（已重建，部份現時分別成為環翠邨、悅翠苑、茵翠苑、柴灣市政大廈、樂軒臺及蝶翠苑）
* 大坑東邨（已重建）
* 樂富邨（已重建，部份現時成為康強苑）
* 東頭邨（已重建，部份現時成為東匯邨）
* 黃大仙下邨（已重建）
* 牛頭角下邨（已重建）
* 油塘邨（已重建，部份現時分別成為油美苑及油翠苑）
* 藍田邨（已重建，部份現時分別成為平田邨、啟田邨、安田邨及康逸苑）
* 慈雲山邨（已重建，現時分別成為慈樂邨、慈正邨、慈民邨、慈康邨、慈安苑及慈愛苑）
* 觀塘 (翠屏道) 邨（已重建，現時分別成為翠屏 (南) 邨、翠屏 (北) 邨及寶珮苑）
* 秀茂坪邨（已重建，部份現時成為曉麗苑）
* 田灣邨（已重建，部分現時成為鴻福苑）
* 石排灣邨（已重建）
* 李鄭屋邨（已重建，部份現時成為寶熙苑）
* 興華邨（即「興華 (一) 邨」，「興華 (二) 邨」部分後期落成，前者已重建）
* 白田下邨（已重建）
* 大環山邨（已重建）
* 葵涌邨（已重建，部份現時成為葵馥苑）
* 大窩口邨（已重建，部份現時分別成為葵賢苑、葵蓉苑）
* 石籬邨（已重建，其中 10 和 11 座保留作中轉房屋，直至 2022 年）
* 青山邨（已拆卸，現時是港鐵屯門站，部份為新鴻基地產上蓋住宅物業瓏門及 V City 商場）
* 佐敦谷邨（已拆卸，現時分別成為佐敦谷游泳池及佐敦谷遊樂場）
* 元朗邨（已拆卸，原址分別重建為朗晴邨及售予長江實業興建世宙）

**接收前身屋邨時的名稱更改**

香港房屋委員會在 1973 年成立，接收前身（市政事務署、徙置事務處）屋邨時，大部分前身屋邨均直接將原有的「政府廉租屋邨」／「徙置區」通名改為「邨」；惟部分地區出現原政府廉租屋邨及原徙置事務處屋邨重名的情況，即「石硤尾」、「白田」、「黃大仙」、「牛頭角」及「觀塘」。大部分情況下，屬於乙類屋邨的徙置事務處屋邨位處下方，而屬甲類屋邨的政府廉租屋邨位於上方，因此在屋邨名字使用「下邨」、「上邨」可反映市民對兩者的期望（葵涌邨一度以大窩口道分隔上下兩邨，惟與重名情況無關）。

然而，觀塘徙置區及觀塘政府廉租屋邨位於相若水平，因此屋邨名字加上所處道路名字，分別是徙置事務處屋邨的翠屏道及政府廉租屋邨的鯉魚門道，並改名**觀塘（翠屏道）邨**及**觀塘（鯉魚門道）邨**。

**房屋委員會屋邨**

**居者有其屋計劃屋苑**

**房屋委員會中轉房屋**

2018/19 年度公營房屋建屋量
於 2018/19 年度，房委會完成 11 個公屋 / 綠置居發展項目和七個其他資助出售單位發展項目，合共建成約 26,800 個新單位，當中包括公屋 / 綠置居單位約 20,200 個，其他資助出售單位約 6,600 個。年內新落成的零售設施總樓面面積約 26,500 平方米，並增設私家車和貨車泊車位約 990 個。

## 工廠大廈

在房委會成立前，徙置事務處除發展房屋外，也發展工廠大廈，其對象為受天災或政府收地影響的家庭式工業或小規模工場。首座徙置工廠大廈為長沙灣工廠大廈第 1 座，於 1957 年 10 月落成。其後亦在柴灣、佐敦谷、大窩口、新蒲崗、觀塘、元朗及葵涌興建徙置工廠大廈。這些大廈的設計分為「H 型」及「I 型」，全為七層設計，當中「H 型」設計與第一型徙置大廈相似，其公共廁所及浴室設在兩翼中間；而「I 型」則為單幢式設計，廁所設在大廈兩側。

至 1973 年，房委會接管原徙置事務處的 8 處徙置工廠大廈，及於 1973 年至 1984 年間與建多 9 處工廠大廈，新廈樓層亦由原來的 7 層增至 20 多層，而樓宇設計亦會按地勢而改動。及至工廈的需求減少，房委會停建新工廈，並把部份工廈拆卸，改建為住宅、學校、寫字樓或康樂設施等。由徙置事務處興建的徙置工廠大廈，現在只有「柴灣工廠大廈」僅存。

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## 商業樓宇

2005 年之前，公共屋邨及居者有其屋的附屬商場和停車場均由香港房屋委員會持有，其中曉麗商場、華心商場及平田商場（已於 2005 年售予領展房地產投資信託基金）為整體承租商場，整個商場外判予承辦商營運及分租。1997 年，房委會開始將商場管理服務外判。2005 年，房委會將大部份商場及停車場售予領展房地產投資信託基金。現時香港房屋委員會仍持有四十多個商場及多個停車場，其中不少為領展房地產投資信託基金上市前沒有售予領展房地產投資信託基金的舊式商場。自領展房地產投資信託基金上市後香港房屋委員會也新建了不少商場，其中大本型是香港房屋委員會的旗艦商場。截至 2018 年 3 月 31 日止年度商業樓宇租金收入 28.78 億港元 (2017 年為 26.15 億港元) 帳目盈餘 13.71 億港元 (2017 年為 12.66 億港元)

目前，香港房屋委員會旗下的商場及停車場由商業樓宇小組負責督導，管理及租務由房屋署屬下屋邨管理分處下的商業樓宇小組負責，其中大部份商場和停車場的管理工作由房屋署外判予管理公司。

以下是部份香港房屋委員會商場及停車場：

## 批評

* 2017 年底至 2018 年 1 月的海麗邨清潔工潮揭發房署外判商榨壓工人。工黨翻查文件發現，屋邨約 10 年前清潔承辦商百花齊放，但其後中標的潔淨合約，主要由三大外判商組合壟斷，涉嫌「左手交右手」轉換外判公司，涉及 30 條屋邨，涉及金額逾 3.6 億元。結果被指涉嫌瓜分市場、顯示外判商之間關係密切，疑違反房委會指引、及投標制度令清潔工人被剝削。不過房委會投標小組主席張達棠指，經審視過去十多年批出的合約後，認為競爭激烈，圍標的機會低，不認為有「左手交右手」情況。
* 1970 至 1990 年代興建的香港公屋大多有不同特色的水池，希望能吸引人到中央聚集，同時為地區建立身分。不過截至 2018 年 10 月，203 個公共屋邨中只得 13 個噴水池仍如常運作。有些已乾塘、被清拆填平。香港園境師學會前會長姚寶隆對此感到失望，批評房署以水池衛生和溺斃意外為由，一刀切停止水飾設計，其實是懶於管理。認為應恢復現有的公屋水池運作，並優化設計。而近年新落成東匯邨內設的水池房署也不太滿意。房署以「水池不是標準裝置和管理困難為由，表示無意在將來的公屋加入水池」。
* 一對在外國結婚的男同志在港申請公屋，被房委會指不符合一夫一妻的「夫婦」而拒絕其申請，高等法院在 2020 年 3 月裁定房委會違憲，構成性傾向歧視。不過到同年 4 月 3 日，房委會就判決向上訴庭提出上訴。
* 2021 年 4 月，建制團體公屋聯會在 Facebook 專頁帖文，指海達邨單位大門、大門鐵閘及廚房木門的對落位置裝上了「晶片」，引起居民和網民擔憂會被監控，會有竊聽或追蹤的用途，而網上獲得的資料亦不多。公屋聯會總幹事招國偉認為房署做法合理，稱晶片只能讓房署找出所屬單位是否有違規行為和拆除安全的設施，相關的配套是由防火及安全角度出發，認為大門、鐵閘和廚房門在防火功效有重要作用。房屋署表示自 2012 年起建成的所有公營房屋，在預製混凝土外牆、鋁窗、木門和鐵閘等安裝具有無線射頻識別技術 (RFID) 的晶片，以記錄構件的生產資料、型號批次、出廠地點、日期及安裝位置等資料。不過未有回應晶片是否用來監控租戶有否拆除和進行違規改動。

## 圖片集

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## 參見

* 香港房屋署
* 香港公共房屋
* 香港房屋協會
* 香港房屋委員會展覽中心
* 政府廉租屋
* 香港屋宇建設委員會

## 參考文獻與註釋

## 外部連結

* 香港特別行政區政府 房屋委員會及房屋署（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）