香港民主民生協進會

**香港民主民生協進會**（英語：Hong Kong Association for Democracy and People's Livelihood，簡稱**民協**、ADPL）成立於 1986 年 10 月 26 日，距今 36 年 191 天，為香港首個與政治有關的組織。最初活躍地區廣泛（包括港島區、葵青區等），其後香港主權移交、其他黨派成立，漸漸主要集中在深水埗區，故有「深水埗黨」之稱。

民協使命是「促進民主、改善民生」，致力為基層市民爭取改善生活環境。民協特色是「又傾又砌」，「傾」是主張透過談判去爭取權益，必要時亦不排除「砌」，即透過以和平方式參與社會行動爭取權益。

民協是一個「愛國愛港」的組織，成員在特區成立前後擔任過港事顧問、特區籌委會、特區第一屆政府推選委員會、臨時立法會等。所有議員於 2021 年「愛國者治港」原則下宣誓有效。民協其中一名指導人是香港政策研究所創辦人及主席葉國華，多年來的路線立場偏在中間，光譜極大且非常溫和。成員不少職業為註冊社工和律師，著重民生工作和地區服務，故成員退會後的政治路向分別亦大。

 

## 使命

「促進民主、改善民生」

### 促進民主

堅決維護香港法治，保持香港司法制度獨立，保障私有財產權，致力保障市民的基本人權和自由是民協的既定立場。在符合國家安全及香港利益的前提下，民協爭取按照基本法盡快落實行政長官及立法機關透過全面普及而平等的選舉產生。
紮根社區，服務群眾是民協的特色。民協相信實踐由下而上的社區參與模式，能對政府施政作出有效監察，且能促使政府開放更多渠道，讓市民提出更有建設性的建議，推動香港社會進步。

### 改善民生

香港繼續保持原有的資本主義制度。在維持自由市場經濟制度的前提下，民協要求政府制定和推行長遠的經濟策略，促進香港的經濟活力和競爭力，並在適當的時候，對經濟活動作出果斷介入，以維護公眾利益，收窄貧富懸殊，確保社會各階層能公平合理地分享經濟成果。
維護基層權益是本會的使命。促進政府透過建立有效的社會保障制度，以及推行積極進取的社會及房屋等政策，從而令社會資源合理分配，提升基層市民的生活質素是本會一直以來的工作。民協認為透過積極介入，財富再分配等措施是達致公義社會的重要途徑。

## 會章宗旨

* 香港是根據中國憲法成立的特區，並以憲法、《基本法》、《港區國安法》和香港法律管治，民協支持上述憲制秩序。
* 擁護《基本法》、效忠特區，承認中華人民共和國是代表中國政府、擁護香港是國家不可分離的部分，支持全面落實「一國兩制」、「港人治港」及「高度自治」。
* 在符合國家安全和香港利益的前提下，爭取按《基本法》盡快落實特首和立法機關透過全面普及而平等選舉產生。
* 保持香港的繁榮穩定，促進香港的經濟發展。
* 使社會資源合理的分配，改善中下階層市民的生活素質。
* 最高理想和最終目標是實現一個公平公義而進步的社會，以有利於國家和香港的整體發展。
* 以「促進民主，改善民生」作為民協的行動指南。

## 發展歷史

### 八十年代

**成立時期** 
1986 年 10 月 26 日，由十一個壓力團體、居民團體及議員辦事處合組香港民主民生協進會，當中包括李永達的公共政策研究中心、陳立僑的民主公義協會、張家敏的新香港學會、馮檢基的深水埗民生關注組、王岸然北辰學社，為香港最早的參政組織之一。主要知名成員包括張家敏、陳偉業、黃仲棋、李永達、王岸然、黃富榮等人，創會時有十四位議員。由於當時香港社會氣氛對「黨」字甚為抗拒，令人想起中國共產黨與中國國民黨的黨爭，故以「會」字命名。民協曾與匯點、太平山學會並為民主派（今稱泛民主派）的三大組織。

1988 年，民協積極投入爭取八八直選運動，並加入民主政制促進聯委會。民協其後派出多人參選八八、八九年之三級議員選舉，共 31 人成為各級議員。

**籌組港同盟** 
1989 年六四事件後，當時各團體皆認為要團結集結力量，在香港市民支援愛國民主運動聯合會籌組的同時，認為政黨與社會運動應分開，故民協、匯點、太平山學會等研究結盟或合組政黨的可能。其後，民協會員大會議決保留民協，但容許成員自行決定會否加入香港民主同盟。1990 年 4 月 23 日，當時一半民協成員退出，與太平山學會、匯點成員合組港同盟，包括陳偉業，單仲偕等，對民協的衝擊很大。

### 九十年代

**全盛時期** 
在分裂後，民協內部同意除了政策倡議外，基本上沒有足夠人力和物力處理覆蓋全港的工作，故馮檢基提出「蘇格蘭經驗」 -- 即集中有限資源在一個地區發展，以增加影響力。

1991 年香港立法局選舉，立法局首次引入普選議席，馮檢基、羅祥國、周美德分別於九龍西及新界北競逐議席，結果馮檢基成功進入議會。而放棄繼續從衛生界功能組別參選，轉移到新界北選區參選的周美德不敵港同盟馮智活與匯點狄志遠、自民聯張漢忠、王志強兩個參選組合，以票數排名尾二的成績落敗。

**末屆立法局政改方案與臨時立法會** 
彭定康在 1992 年上任香港總督之後，在當年的首份施政報告推出政改方案，內容包括改變最後一屆立法局的組成及取消所有區議會委任議席等。而彭定康政改方案掀起了中英爭拗，民協在堅持民主進程、嚴守九七前不改基本法的原則下推出民協政改方案，惜未獲立法局支持。儘管受到北京方面的強烈反對，彭定康的政改方案仍然成功在 1994 年 6 月 30 日獲民主派佔優的立法局通過，並在 1995 年香港立法局選舉中落實。中國政府以政改方案違反了《中英聯合聲明》、《基本法》和中英兩國的外交文件為由，不再承認「直通車」（即原來英中雙方協議，最後一屆立法局議員可全數過渡為特區第一屆立法會議員）。

1994 年香港區議會選舉，民協在深水埗區議會 21 個議席中佔 11 個，取得過半數議席。

1995 年香港立法局選舉，民協共取得四個立法局議席，連同九個市政局議席，廿八個區議會議席，為歷屆最多。其中立法局議席包括循地方直選的馮檢基及廖成利，以及選舉委員會的副主席羅祥國和市政局功能組別的黃大仙區議員莫應帆。其中廖成利更在九龍中選區擊敗民建聯主席曾鈺成。

1995 年立法局選舉後，中方準備籌組臨時立法會，民協就立法會脫軌提出另類方案，務求令臨立會不用成立，惟未獲中英雙方接納。

1996 年，馮檢基於人民大會堂公開遞交了港人反對廢法請願信予錢其琛副總理，其後在香港特別行政區籌委會上就臨立會成立上投下唯一的反對票，被魯平斥責不准再參選。年底，民協會員大會認為：㈠應貫徹民協一向在建制內外爭取民主與改善民生的策略；㈡確保有不同意見人士在議會中，爭取民主改善民生；㈢ 1995 年以後彭督方案選出的立法會議員中，有 16 位持海外護照，在外國享有居留權，違反《基本法》第六十七條，立法局將難以乘直通車過渡九七；㈣大多數選民支持。因此，民協通過參與臨立會選舉決定，而四位成員包括馮檢基亦全數當選。

**香港主權移交後** 
1998 年香港立法會選舉，民協派出 4 人參選，結果悉數落敗，並未能取得議席。有論者認為與民協參選及加入臨立會有關，又有論者認為與選舉制度改為分區名單比例代表制有關。大敗後，民協檢討未來方向並建議加強在九龍西的地區民生工作。

1999 年，成立職業訓練中心，營辦不同類別培訓課程，協助失業、轉行人士進修及轉職，自力更生。

### 千禧年代

2000 年立法會選舉，馮檢基重回立法會，保一席位置。在主權移交後維持馮檢基一人在立法會代表民協，被稱爲「一人黨」。

**政黨以外的發展** 
2002 年，民協成立三行工人就業支援中心，以社會企業的模式營運，為失業工友創造就業機會，同時減低工程界「判上判」制度，令顧客可享經濟價格，工友收入亦不被剝削。曾舉辦「關愛扶弱翻新工程計劃」，得到一些商界、學界和專業人士的參與。計劃分為三部分：第一部分是以政府的最低工資聘請綜援、三行工人為西九龍區的長者家庭、殘障人士家庭和長期病患者家庭提供室內維修服務。當中康業服務有限公司會免費提供維修材料，建築師學會的專業人士會替有特別需要的家庭「度身」設計，維修工作則由民協三行工程公司負責。目的是讓住在殘舊樓宇內的弱勢家庭，可以得到住所內環境的改善。

同年成立社會服務中心，提供不同服務予弱勢社群，並推行環保項目，如家庭互助幼兒中心、兒童發展中心、食物回收助人計劃、樓宇復修支援計劃、社區團體計劃、家居源頭分類計劃等。民協社會企業有限公司的社企服務包括：三行工程、咖啡店、殯儀社企、清潔服務、舊衣回收、二手店、旅遊服務等，惟現時已獨立運作。

**回歸後首次政改** 
2005 年，時任行政長官曾蔭權提出政改方案，民協要求政府提出更民主的方案，時任人大常委曾憲梓指責馮檢基「食左老虎膽」。民協與政府談判到最後一分鐘，但政府拒絕讓步，民協最後投下反對票。

2007 年香港區議會選舉，民協雄心壯志，意欲派出更多地區人士出選以爭取議席，更決心在深水埗區議會取得過半數議席，但在選舉前一刻，兩名現任區議員油尖旺許德亮、深水埗甄啟榮脫離民協變節轉投西九新動力，議席保不住原有的 25 席，並失去 8 席，尤其是在民協主要的工作地區深水埗，袛能守著九龍城和黃大仙區，而屯門區 4 名區議員中有兩人連任失敗，包括：富新戴賢招和悅湖官東榮，其後轉投建制陣營，民協在屯門區的勢力大大削弱。2007 年區選失利後，出任了主席 18 年的馮檢基引咎辭職，依會章由副主席廖成利署理主席一職。

2008 年立法會選舉，在黃毓民參選及被公民黨及民主黨加入夾擊的情況下，馮檢基成功保住其在九龍西的立法會議席。

### 一零年代

2010 年，民協與民主黨、一眾溫和民主派學者組織普選聯，向政府爭取更進步的政改方案。

2012 年香港立法會選舉中，民協派出馮檢基出選超級區議員，主席廖成利及許錦成則分別出選新界西及九龍東。但其後鑑於選舉形勢，民協決定撤回新界西及九龍東名單，並改為協助馮檢基及副主席譚國僑出選九龍西。惟最終譚國僑落敗，失去民協保持 12 年的九龍西議席。而馮檢基成功在區議會（第二）功能界別勝出，維持民協在立法會的一席，期間馮檢基曾擔任立法會泛民會議飯盒會召集人。

2013 年 3 月 21 日，民協聯同其他泛民主派政黨及團體成立真普選聯盟。

**傘運後的選舉** 
2015 年 11 月的區議會選舉，為雨傘運動後首次全港性選舉。民協目標除了保住現有 16 個議席外，更於個別新劃選區派出代表參選，如啟晴選區的李庭豐、南昌東選區的何啟明等，合共 26 人，最終 18 人當選，當選率 69.23%。時任立法會議員馮檢基去屆以稍多於 50% 的得票成功連任，今次選舉遭到工聯會派出 25 歲「小花」陳穎欣挑戰，而馮的前黨友黃仲祺在選舉期突然加入戰團，馮在受到工聯會和前黨友「鎅票」的夾擊下，以 99 票之差敗於陳穎欣，結束 15 年區議員生涯，成為兩位在區議會選舉中「落馬」的泛民立法會議員之一（另一位為何俊仁），意味著兩位不能再循「超級區議會」參選下屆立法會選舉。根據網台主持賄選案（案件編號：DCCC1084/15）庭上證供表示，有人支持傳統泛民及建制派外的人到麗閣選區參選。

2016 年香港立法會選舉中，黨團召集人譚國僑再次出選九龍西，馮檢基因未能參與超級區議會界別，而出選新界西，另外派出何啟明出選超級區議員。及後何啟明於投票日前公佈棄選，由於法例規定提名有效後不能退選，故實質為停止其選舉工程作放棄競選。最終今屆民協各區得票比上屆更低，九龍西選區得票由上屆排第六位跌至第八位，不單九龍西輸給劉小麗和游蕙禎兩位新人，馮檢基亦未能在新界西贏出和被前區局議員梁志祥擊敗，全軍覆沒，繼 1998 年後再次失去立法會議席，變回地區政治團體。民協出現黨員紛紛退黨潮，包括區議員退黨及轉投民主黨。第四任主席莫嘉嫻為選舉失利辭去主席，之後更因不滿馮檢基決意「永續參選」而正式退黨，惟前屯門區議員嚴天生向黨員發公開信，炮轟莫嘉嫻稱有六名區議員退黨因與她想法相近，並非事實，又質疑她在去年立法會九龍西選舉中令民協分裂，促請她不要再令民協受傷更深。

**立法會議員被 DQ 後的補選** 
2018 年 3 月香港立法會補選，馮檢基欲戰此場補選，故參與 2018 年香港立法會補選民主派初選，結果排名第二（23.52 分）落選。2018 年馮檢基宣佈退黨，並稱成立壓力團體。

2018 年 11 月，馮檢基在退出民協後自行參加 11 月另一次立法會補選。期間被傳媒《蘋果日報》報道揭發，指馮檢基多年來勾連左派資金。馮檢基召開記者會及民協在社交平台發表聲明：親中派愛國商人葉國華以往的個人捐款是捐款給民協，並非馮檢基個人收取，全數用作支持民協會務發展及地區工作，強調不接受任何人士的捐款是帶有任何條件。

**2019 年修例風波後的選舉** 
2019 年區議會選舉，民協派出 21 人參選，除往年有派人參選的深水埗、屯門及黃大仙外，亦派人於觀塘區參選。為馮檢基退黨後，民協面臨的首場大型選舉。最後有 19 人當選，當選率達 90%，其中 11 人於「老巢」深水埗當選，民協連同友好繼 2003 年後再次於深水埗區議會取得過半議席，繼 2007 年後再次控制深水埗區議會，繼續成為深水埗區議會第一大黨。

### 二零年代

2020 年香港立法會選舉中，民協黨內初選於 6 月 13 日接受報名，其後召開記者會，宣布黨內大會中通過副主席、深水埗區議員何啟明出選九龍西，而主席、黃大仙區議員施德來則出選九龍東，兩人並會參與民主派初選協調。主席施德來提到不排除因應 DQ 及其他情況下，派出其他候選人參選，但暫不便透露具體人選。在民主派初選方面，民協在何啟明的一方較為重本。結果在初選中，只有何啟明僅僅受惠於紙張得票較多而取得最後一席的出線資格，而施德來更加在六名參選人中敬陪末席。最終，行政長官林鄭月娥於 2020 年 7 月 30 日宣佈，因疫情日益嚴峻並引述民調稱有過半數市民認同要延後 2020 年立法會選舉，決定行駛《緊急情況規例條例》，取消原定於 2020 年 9 月 6 日舉行選舉，原先所有程序作廢。並將第七屆立法會換屆選舉延後一年至 2021 年 9 月 5 日舉行（其後中央改革選舉制度，2021 年立法會選舉由 9 月 5 日押後至 12 月 19 日）。

**捲入初選 47 人案** 
2021 年香港民主派初選大搜捕事件中，分別參選九龍東的施德來及九龍西的何啟明，於 2021 年 1 月 6 日突然在家被捕並不准保釋，直於 2 月 28 日被正式起訴《港區國安法》顛覆國家政權罪。經過一輪審訊後，兩人同時為 3 月 4 日獲准保釋的 15 人之內，不過律政司隨即提出覆核，兩人需要繼續還押至 3 月 15 日。因覆核被高等法院駁回而獲准保釋。兩人在翌日晚上請辭主席及副主席，不過保留民協成員身份。執委會暫時委任楊彧為署理主席及利瀚庭為署理副主席。

2021 年 3 月，多個政黨宣佈停止參與民陣工作，民協在 13 日晚亦於 facebook 發聲明，基於現時政治氣氛及形勢，民協執委會決定，未來將不參與民間人權陣線的工作及會議。

**區議員宣誓風波** 
2021 年 7 月，政府為全面落實《香港國家安全法》及「愛國者治港」方針，特意為 2020-2023 年度區議員增設宣誓儀式，要求區議員宣誓擁護《基本法》以及效忠香港特別行政區，同時向傳媒放風，表示已訂立「負面清單」，並已收集及審查各區議員一直以來的行為舉止，若區議員一旦曾作出清單中的行為項目，被視為違反《國安法》判刑，即使冒險宣誓都會被判無效，即時喪失議員資格，甚至要追回任內全數薪金及營運津貼，結果引發區議員辭職潮，當中民協剩餘八名區議員未有請辭，其後有兩位退出民協。2021 年 9 至 10 月，香港區議員宣誓儀式分批舉行，民協六名區議員全數宣誓有效，沒有作出「反中亂港」行為，可繼續保留議員身份。宣誓風波為一眾議員增添無形壓力，不同於西方社會對宣誓儀式的慣例，監誓人不只宣誓人在宣誓儀式的表現，而同時參考宣誓人以往的言行，如監誓人覺得這些言行不符合誓詞要求，就將判定為宣誓無效及不得重新宣誓，除喪失議員資格，並有違反《國安法》的法律後果。

**國安法下的民協** 
2021 年 8 月中旬，《港區國安法》實施對香港各個政治組織迎來衝擊，不少政黨或組織宣佈解散。民協舉行特別會員大會，探討組織未來和確定定位，並通過了修改會章。在「宗旨」部分訂明：香港是根據中國憲法成立的特區，以《憲法》、《基本法》、《港區國安法》及香港法律管治，民協支持上述的憲制秩序。民協擁護《基本法》、效忠特區，承認中華人民共和國是代表中國政府、擁護香港是國家不可分離的部分，並支持全面落實「一國兩制」、「港人治港」及「高度自治」。促進民主方面，黨章列明在符合國家安全和香港利益的前提下，爭取按《基本法》承諾盡快落實特首及立法機關透過全面普及而平等選舉產生。新版本會章強調了現今香港情況，以及憲法已列明的條文，被外界解讀為民協冀就組織立場和中港關係展示更清晰定位，並規管組織及會員不會違反《港區國安法》新訂立的法律條文。

**愛國者治港原則後首場立法會選舉** 
2021 年 10 月 14 日晚，民協召開特別會員大會，討論是否參選 12 月的立法會選舉。署理主席楊彧表示，是次選舉將參考以往一貫做法，開放給會員報名參選，不會設置任何特別門檻。如會員希望參選，可截止日期前填寫和遞交報名表格，執委會再處理申請，包括考慮報名者是否能代表民協、民協資源是否足夠支援等。他又提到，有關大會暫時未有討論派出何人參選問題。楊彧又指，以往參選人數「一個起兩個止」，因本身已難支援多人參選，再加上有不少區議員辭職，能協助選舉的資源大打折扣。10 月 23 日，民協在社交網站指，執委會沒有收到黨員報名參選立法會選舉。何啟明及施德來因牽涉違反《港區國安法》的案件，在起訴後的保釋待審期間不得作出任何表態及參與選舉，故延後一年的立法會選舉沒有再表態是否仍有興趣參選。

**現時結構** 
民協早期的構成，成員多來自壓力團體及居民團體，主要向基層提供服務、推崇民間共議改善社區，並鼓勵地區領袖參選議會，代表自身及該區居民，故民協有不少成員出身自基層，甚至是家庭主婦，政治立場不特別鮮明。從地區居民組織開始，到爭取改善社區，後來當選成為議員，例子有王桂雲、戴遠名、吳寶珊、江鳳儀等。由於歷年來香港政治發展變化，以及議會面臨專業化、其他新成立政黨鮮明立場和強大的挑戰，大多有關基層背景出身的成員已退出、失去議席或成為建制派。現時民協成員中，仍有不少為註冊社工、執業律師及擁有認可調解員專業資格，為區內居民提供服務。

## 歷屆選舉結果

## 現時成員

### 中央常務委員 / 執行委員會

### 區議員

## 退黨成員

## 參看

* 香港政治
* 民主派

## 資料來源與註釋

## 外部連結

* 香港民主民生協進會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）