陳筱玲

**中華民國國民身分證**，是中華民國國民的身分證，目前在臺澎金馬設有戶籍的人民皆領有之。《姓名條例施行細則》第二條第一項：「國內有戶籍國民本名之證明為國民身分證。未滿十四歲者，得用戶口名簿或戶籍謄本代替之。」

## 歷史

### 起源

1931 年 12 月，國民政府頒佈《戶籍法》，規定要開展戶籍登記和戶口調查，用以掌握各地人口分佈情況。

1939 年，國民政府頒佈《國民兵役證施行辦法》，規定適齡服兵役男子必須辦理「國民兵役證」，這應該是中華民國實行身分證制度的雛形；1941 年，為進一步加強對壯丁的管理、便於戶口調查，國民政府頒佈《國民兵身分證暫行條例》，規定凡年滿 18 歲至 45 歲的役齡男子（必要時可前後各延伸 5 年，即 13 歲至 50 歲），必須領取國民兵身分證。

1946 年，國民政府修正公布《戶籍法》，第十一條明確提出「已辦戶籍登記之地方，得製發國民身分證，或經內政部核准以戶籍謄本代之」；同年 6 月，行政院頒佈了《戶籍法施行細則》，對國民身分證的有關事項做出了具體規定；同年 10 月，依據內政部公布的《國民身分證實施暨公務員首先領證辦法》，中央及省級公務員率先領取國民身分證。

* *

#### 第一代身分證

1947 年 5 月，國民政府開始製作雙頁折疊式白色第一代身分證，發給 18 歲以上國民。

早期照片並不普及，部分省市政府所發放的國民身分證並不張貼照片，不過一定都有記錄左右手指紋；規定指紋分「箕」「斗」兩類，分別用「╳」和「○」表示。記錄指紋時由左到右自大拇指起數至小拇指，十個手指的指紋均要標識，如「左○○○○╳，右○○╳○╳」。

另外又以地名簡稱編號來辨識。例如臺灣省政府發行的一張國民身分證「市城文字第 003 號之 5」，「市」字代表臺北市，「城」代表是城中區，「文」為文武里，「003 之 5」則是持證者所屬戶號。

### 臺灣

在臺灣，日據時期臺灣總督府為方便管理臺灣人，將人頭編碼，並配發證件。

戰後，中華民國政府接收臺灣，類似良民證的臺灣身分證取消。

1949 年，臺灣省政府避免中國共產黨滲透臺灣，宣佈臺灣省戒嚴令後，立刻進行戶口普查，並正式換發身分證。因為臺灣日據時期遺留戶政資料完整，換發迅速。

除此，1949 年 12 月 24 日，大批外省人開始以各地良民證與居留證，換發標明「外省」字樣的身分證。來臺人員換發臺灣身分證較臺籍人士困難，不僅須申報表和一張保證書，也須找兩家店號作保。外省籍人士若無身分證，遭中華民國憲、軍、警盤問，可能被迫入伍服兵役，成為補充兵員。

#### 第二代身分證

1954 年 5 月，整理戶籍時第一次全面換發國民身分證給 14 歲以上國民，形成藍色雙頁折疊式第二代身分證。

#### 第三代身分證

1965 年 4 月至 1966 年 5 月，第二次全面換證，變成第三代身分證：男為淺綠色，女為淺紅色，改成單頁正面膠封。1965 年 4 月 17 日，臺灣省陽明山管理局製發的編號第一號身分證，領有者就是當時的中華民國總統蔣中正，字號為「Y10000001」，包括英文字母共九碼，當時尚無檢查號碼。1969 年（民國 58 年）電腦作業，加入第十碼，就是至今最右方的檢查號碼，以及出生登記就編身分證統一編號；同年，中華民國國軍現役軍人身分證件，也改用「中華民國軍人身分證」，取代以往「軍人補給證」。

#### 第四代身分證

1975 年 10 月至 1976 年，第三次全面換證，變成第四代身分證。男為淺藍色，女為奶油色，正面套印內政部大印，廢除口號。

#### 第五代身分證

1986 年，第四次全面換證，變成第五代身分證。男為土黃色，女為桃紅色，廢除出生別、血型、教育程度欄位。配合臺灣地區戶政電腦化於 1995 年起實施，身分證同時由手寫資料改為電腦列印。

##### 重號情形

在 1995 年之前，因為手寫資料的緣故，常有重號的情況發生；當公務員疏於核對身分時，讓身分證重號的另一人發生困擾，甚至生活陷入困境。因此，重號當事人換發國民身分證及戶口名簿，以及需向有關機關申請更正統一編號申請的戶籍謄本，都免費。

##### 捺指紋違憲性

1997 年全文修正公布的《戶籍法》第八條第一項：「人民年滿十四歲者，應請領國民身分證；未滿十四歲者，得申請發給。」同條第二項：「依前項請領國民身分證，應捺指紋並錄存。但未滿十四歲請領者，不予捺指紋，俟年滿十四歲時，應補捺指紋並錄存。」同條第三項：「請領國民身分證，不依前項規定捺指紋者，不予發給。」但此條文被爭議為侵犯人權時，司法院大法官於 2005 年 6 月 10 日以《司法院釋字第 599 號解釋》暫時處分六個月，以暫停捺指紋條款；司法院大法官並於同年 9 月 28 日做成《司法院釋字第 603 號解釋》，認定捺指紋條款違憲、失效。

#### 第六代身分證

第五代身分證因發行多年，常遭偽造。所以政府在 2000 年初起便開始研議更換新身分證，原本身分證設計初稿印有象徵華人的龍圖案，但由於「龍」在宗教上有敏感性，故被一些信奉亞伯拉罕諸教等人士所反對；經過數年設計，正式版本才於 2004 年定稿，且於 2005 年 12 月 21 日起至 2006 年 12 月 31 日全面換發。

第六代身分證與以往不同的是，以淺紫、淺咖啡漸層隔色，不再以顏色區分性別。第一張新式身分證發給代言人孫越。但對於照片的規定嚴格許多；新式身分證照片有強制露出耳朵的規定，曾被部分耳部缺損（小耳症等）人士抗議，但已經獲得改善。新式身分證每張均有特定的電腦編號，換（補）發後不再沿用。

第六代身分證的樣本照片為「陳筱玲」，由於樣貌秀麗引發輿論關切，內政部宣稱此樣本照片為合成照片是電腦合成影像。2009 年經新聞報導確認，照片雖經過電腦處理，但其實是利用一名曾任模特兒的公務員游淑妃的相片修圖完成的。若持證者為現役中華民國國軍軍人，則役別欄將會輸入「現役」；退伍後，役別欄依兵種之不同有「常官備役」、「預官」、「常士備役」、「預士」、「常兵備役」、「補充兵」、「國民兵」、「替代備役」八種，但除役後換證不會顯示持證者曾任職之役別，此與舊式身分證不同之處。

2008 年 5 月全文修正的《戶籍法》第五十六條第一項：「國民身分證應隨身攜帶，非依法律不得扣留。」若沒隨身攜帶身分證，《戶籍法》雖無定有罰則，但警察若因而顯然無法依據《警察職權行使法》第六條查證可疑人民身分時，得以第七條第二項將該人帶往勤務處所查證，最多三小時。另外，選舉人若沒攜帶國民身分證，就不能領取總統副總統或者公職人員選舉票。《戶籍法》第五十七條第一項：「有戶籍國民年滿十四歲者，應申請初領國民身分證；未滿十四歲者，得申請發給。」同條第二項「國民身分證、戶口名簿，滅失或遺失者，應申請補領。」

為防止身份假冒，向政府機關、公用事業（如各電信公司）等申辦各項業務時，除身分證外，還需要另一有照片及身分證字號的證件（如全民健康保險卡、駕駛執照等）。此外，身分證上的新發／換發／補發日期可判斷身分證是否已掛失。

#### 第七代身分證（已擱置）

內政部規劃第七代身分證，為晶片身分證，起初預計 2020 年 10 月開始換發，並且結合自然人憑證等功能。

2019 年 6 月 14 日，內政部依《政府採購法》之限制性招標規定，委託中央印製廠辦理晶片身分證空白卡片及印製採購事宜。中央印製廠後來又另開標案，委由台灣銀行負責招標。2019 年 8 月 26 日，台灣銀行公告「PC 晶片卡及印製設備」規格書。此標案於 2020 年 2 月 7 日由東元電機以約新台幣 32.9 億元得標。曾有質疑卡片最終可能在中國大陸生產的聲音，但東元電機發布聲明稿否認。

2019 年 9 月 12 日，中國國民黨立法委員許毓仁與林麗蟬、中央研究院資訊科學研究所副研究員莊庭瑞、開放文化基金會董事李柏鋒等人舉辦記者會指出，內政部委託中央印製廠發包的「PC 晶片卡及印製設備乙式」招標文件明確記載晶片身分證「具備追蹤機制」，有侵犯人民權益的重大疑慮。許毓仁說，日前他與香港眾志秘書長黃之鋒見面，黃之鋒即對晶片身分證提出疑慮。內政部戶政司司長張琬宜回應，晶片身分證不會主動發送訊號、不會洩漏位置、不會蒐集民眾使用軌跡，晶片寫入個人化資料後即啟動亂數序號機制，根本無法追蹤。

2019 年 10 月 18 日，台灣人權促進會會長周宇修於第十屆總統文化獎頒獎典禮高喊「盡速通過《難民法》，拒絕晶片身分證，修改《集會遊行法》」。2019 年 11 月 22 日，台灣人權促進會、台北律師公會、台灣同志諮詢熱線、台灣伴侶權益推動聯盟、婚姻平權大平台、婦女新知基金會、台灣守護民主平台、經濟民主連合、國會調查兵團、開放文化基金會、中華民國軟體自由協會等 30 個團體發布聯合聲明《我們拒絕晶片身分證！》，抨擊行政院罔顧正當程序、強行推動晶片身分證，呼籲行政院暫停晶片身分證決標印製案。

2020 年 4 月 27 日，內政部宣布，因 2019 冠狀病毒病臺灣疫情影響，換發晶片身分證時程將正式延期，延後到何時須視國內外疫情狀況而定。

2020 年 6 月 2 日，中華電信以約新台幣 10 億元獲得內政部「新一代國民身分證換發系統建置及維護案」標案。然而，此項標案受到可能有資安疑慮的質疑。

2020 年 8 月 31 日，內政部公告《國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法》修正草案，預告第 7 條修改後身分證卡面記載項目將更改為 9 項：姓名、統一編號及其條碼、出生日期、相片、結婚狀態、製證日期、應換領日期、證件號碼及其條碼、機器可判讀區。而第七代身分證儲存之資料，除可選擇是否附加自然人憑證功能外，沒有比紙本身分證記載更多的資料。

2020 年 11 月 17 日，民主進步黨立法委員范雲、劉世芳、何欣純、洪申翰舉辦聯合記者會，要求蔡英文政府暫緩推行晶片身分證。國立臺灣大學電機工程學系教授林宗男質疑，數位國家的發展與數位身分證的推行完全是兩回事，「為什麼要發行具監控人民功能的數位身分證」。

2020 年 12 月 3 日，行政院秘書長李孟諺說，全世界有 128 個國家使用晶片或數位身分證，使用紙本身分證的國家越來越少，台灣要跟上世界潮流。

2020 年 12 月 18 日，行政院政務委員唐鳳在公視主頻節目《公視主題之夜 SHOW》鼓勵民眾善用不透明膠帶保護個人隱私，只要覆蓋證件的條碼與機讀碼，個人資料就不會被讀取。台灣人權促進會台灣網路透明報告專員周冠汝表示，政府應該好好檢討晶片身分證政策，而不是將保護個人資料的責任推給民眾。

2020 年 12 月 21 日，內政部部長徐國勇在立法院內政委員會說，數位身分證政策從馬英九政府到蔡英文政府已經推動十多年，是行政院重要政策；任何國民到哪使用、怎麼使用晶片身分證，只有使用的機關才會有數位足跡，數位足跡不會傳回內政部。

2020 年 12 月 25 日，時代力量新竹黨部與台灣基進新竹黨部各自舉辦記者會，要求行政院停止在新竹市試辦晶片身分證。同日，新竹市政府宣布，若中央現階段無法針對資訊安全釋疑，林智堅市府傾向暫緩試辦晶片身分證。內政部表示，數位身分證相關系統會經過充分的測試，再啟動小規模試行，並由民眾自願申請換發。同日，傳出唐鳳向民間團體提議，如果以後不想使用晶片身分證，或許可以用微波爐加熱銷毀晶片功能；國際特赦組織台灣分會秘書長邱伊翎抨擊，蔡英文政府「寧願花大筆人民納稅錢做了數位晶片身分證，再來教人民如何銷毀晶片功能」，也不願意立法清楚規範相關權限及權益。

2021 年 1 月 19 日，唐鳳接受風傳媒專訪時說，「健保卡比現行紙本身分證（六代卡）在法律、技術面都較強；數位身分證在法律、技術面若能夠補強到健保卡的程度，並且最好有個資專責機構，大家會比較安心」。

2021 年 1 月 21 日，行政院會議決議暫停換發晶片身分證，待專法通過、取得社會共識後再推動，但專法制定沒有時程表。李孟諺在行政院會後記者會強調，目前數位身分證只是延緩實行，等專法通過後再恢復，因此投入的相關經費都不會浪費。

2021 年 1 月 28 日，自覺運動人物呂昱（呂建興）接受風傳媒專訪時說，民進黨執政未必對「威權幽靈」有警覺，數位身分證便是其中一例。

## 編號規則

目前的國民身分證統一編號（身分證字號）一共有十碼，起首為一個大寫英文字母與接續的九個阿拉伯數字。

### 首碼

首碼英文代碼是以配賦國民身分證統一編號的戶籍地（報戶口之地區）來區分的，而非出生地。身分證字號首碼英文代碼的對照表如下：

* 因容易和數字「1」和「0」混淆，原英文字首的編號並無使用「**I**」和「**O**」。1982 年嘉義市及新竹市升格為省轄市後，才開始使用該兩個英文代碼。
* 1974 年 1 月 1 日，陽明山管理局虛位化後，**Y** 字頭的身分證字號也停止賦配。故往後於臺北市士林區、北投區兩區配賦國民身分證統一編號者，改發與臺北市相同 **A** 字頭的身分證字號。
* 2010 年 12 月 25 日，部分縣市改制直轄市。臺中縣、臺南縣、高雄縣於縣市合併之後裁撤，其代碼 **L**、**R**、**S** 停止賦配。改制後配賦國民身分證統一編號者，改發臺中市（**B**）、臺南市（**D**）、高雄市（**E**）之代碼。

### 第二碼

首位數字是拿來區分性別，與 ISO 5218 以及類似的《中華民國國家標準》CNS 8381《資訊交換 - 人類性別表示法》的用法相同。110 年 1 月 2 日起為建立友善外來人口環境，外來人口開始核發載有新式統號的證件，統一證號之第 2 碼同為性別碼，8 為男性，9 為女性。

### 第三碼

第 3 碼原為流水號的一部分，自 2003 年 7 月 1 日起變更為設籍前身分碼，以 6、7、8、9 區別在臺灣定居之取得國籍之原外國人、原無戶籍國民、原港澳居民、及原大陸地區人民，（依據：內政部 92 年 4 月 24 日台內戶字第 0920063929 號函）。

### 四至九碼

第 4 至 9 碼為證件流水號。

### 第十碼

1969 年（民國 58 年）之第三代身分證加入第十碼，為驗證碼。

## 驗證規則

身分證號碼的驗證公式如下：

首碼英文代碼等價表：

### 有效碼

身分證號「A123456789」因可符合驗證規則，故常遭冒用。持該身分證號者為出生於台北市內湖區的新北市民謝條根，他經常出入法院只為解決冒用所引發的糾紛，雖可以透過更換身分證號避免，但因換號後連帶需要更換許多文件，2016 年該人尚無意願換號。A 轉換為數值是 10，將每一碼拆開後分別編號：

然後再把每一個數字依序乘上 1、9、8、7、6、5、4、3、2、1、1，最後再相加： 

$$
n_{1}\times 1+n_{2}\times 9+n_{3}\times 8+n_{4}\times 7+n_{5}\times 6+n_{6}\times 5+n_{7}\times 4+n_{8}\times 3+n_{9}\times 2+n_{10}\times 1+n_{11}\times 1
$$

套入公式，結果為：

 $1\times 1+0\times 9+1\times 8+2\times 7+3\times 6+4\times 5+5\times 4+6\times 3+7\times 2+8\times 1+9\times 1$ 
 $=1+0+8+14+18+20+20+18+14+8+9$ 
 $=130$

然後再除以 10：

$$
{\frac {130}{10}}
$$

整除就是有效之身分證號碼：

$$
130\equiv 0{\pmod {10}}
$$

### 無效碼及刑責

反之，身分證號「A234567890」不存在，而明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。。A 轉換為數值是 10，將每一碼拆開後分別編號：

然後再把每一個數字依序乘上 1、9、8、7、6、5、4、3、2、1、1，最後再相加： 

$$
n_{1}\times 1+n_{2}\times 9+n_{3}\times 8+n_{4}\times 7+n_{5}\times 6+n_{6}\times 5+n_{7}\times 4+n_{8}\times 3+n_{9}\times 2+n_{10}\times 1+n_{11}\times 1
$$

套入公式，結果為：

 $1\times 1+0\times 9+2\times 8+3\times 7+4\times 6+5\times 5+6\times 4+7\times 3+8\times 2+9\times 1+0\times 1$ 
 $=1+0+16+21+24+25+24+21+16+9+0$ 
 $=157$

然後再除以 10：

$$
{\frac {157}{10}}
$$

不整除就是無效之身分證號碼：

$$
157\equiv 7{\pmod {10}}
$$

## 參見

* 中華民國居留證
* 中華民國護照
* 中華民國臺灣地區入出境許可證
* 中華民國臺灣地區入出境許可證（金馬）
* 香港身份證
* 澳門身份證
* 綠卡

## 參考文獻

## 外部連結

* 中華民國 內政部戶政司 全球資訊網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 「外來人口統一證號格式專案」修正計劃（核定本）（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2019 年 10 月
* 修正外來人口統一證號格式專案執行計畫（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 1 月 1 日