青島特別市

**青島市**，通稱**青島**（郵政式拼音：Tsingtao；漢語拼音：Qingdao），簡稱「**膠**」，是中華民國在兩岸分治前所設置的 12 院轄市之一，亦是華北地區 4 個院轄市之一。

## 歷史沿革

辛亥革命後，前清王室貴族、舊臣高官遷居青島，在租借地策劃並實施了癸丑復辟和丁巳復辟，但均遭失敗。民國三年（1914 年）夏，日英聯軍對德國宣戰，德國忙於第一次世界大戰歐洲戰場，無暇東顧。於是，聯軍乘勢於 11 月 7 日出兵攻佔膠州灣租借地，其後日本通過《二十一條》取代德國對膠州灣地區（日本稱「膠州灣租借地」）進行軍事殖民統治，其勢力範圍承襲原租界條約規定的德租境域。設置了隸屬於天皇的日守備軍司令部。日本人有數萬人移民來青島定居，並在青島投資，青島開始成為中國重要的輕紡工業基地。

民國八年（1919 年）1 月，巴黎和會承認日本在膠州灣地區的權益，引發五四運動，學生要求「還我青島」。民國十一年（1922 年）2 月 4 日的華盛頓會議上中日簽訂《解決山東懸案條約》，同年 12 月 10 日，中國正式收回膠澳租借地，設立膠澳商埠督辦公署，市內區稱為青島市，直屬北洋政府。民國十八年（1929 年）4 月 20 日，南京國民政府接管膠澳商埠，設青島特別市，直隸中央政府行政院管轄，成為抗戰以前中華民國的六個院轄市之一。民國十九年（1930 年），改稱青島市，建制不變。

民國二十七年（1938 年）1 月 10 日，日本以前年（1937 年）德縣路事件為藉口發海陸空三軍第二次侵佔青島市，設立了傀儡機構 —「青島市治安維持會」，轄於華北中華民國臨時政府，後於 1939 年 1 月設立青島特別市公署。民國二十八年（1939 年）6 月，為實施其「青島大都市」計劃，將即墨縣、膠縣劃歸青島市，稱為「大青島市」，民國二十九年（1940 年）進行統計，青島市的陸域面積達到了 6,052.39 平方公里。民國三十四年（1945 年）抗戰勝利後，9 月，美軍進駐青島，國民政府接收青島，仍為特別市，恢復了之前的境域（將即墨縣、膠縣劃出）。民國三十五年（1946 年）又將全市劃分為台東、台西、市南、市北 4 個區和四滄、李村、嶗東、嶗西、夏莊、浮山、陰島、薛家島等八個鄉區。

1947 年中華民國海軍軍官學校遷至青島，成為中華民國海軍重要基地，年底全市陸海面積為 1,377 平方公里。

民國三十八年（1949 年）6 月 2 日，受第二次國共內戰情勢影響，美軍撤離青島，中華民國政府第 11 綏靖區部隊奉命撤離（史稱「青島大撤退」），隨後中國人民解放軍進入青島，改歸山東省管轄，該市不復存在。

## 行政區劃

民國十八年（1929 年）9 月，青島市劃分為第一區、第二區、台東區、四滄區、李村區和海西區。其中第一區和第二區為市區；其餘皆系鄉區，鄉區共轄 288 村。

民國二十一年（1932 年），青島市實施地方自治，全市劃分為 12 個自治區。

民國二十四年（1935 年）5 月，青島市政府重劃市鄉區域並改定名稱，按照地勢、人口、事物繁簡程度，每區設立辦事處或辦事分處。市區劃分為 8 區：東鎮、西鎮、大港、小港、海濱、浮山、四方、滄口；鄉區劃為 11 區：李村、嶗東、嶗西、夏莊、薛家島、陰島、水靈山島、黃島、竹岔島、紅石崖、塔埠頭。同年 9 月，四方、滄口兩區合併為四滄區。

國民政府光復青島後，於民國三十五年（1946 年）以員警區將青島市劃分為市南、市北、台東、四滄、李村、夏莊、海西 7 區；以保甲區劃分為 12 個區，即：市南、市北、台東、台西 4 區為市區；四滄、李村、嶗東、嶗西、夏莊、浮山、陰島、薛家島 8 區為鄉區。

民國三十八年（1949 年）6 月解放軍進入青島前，中華民國政府又實行警保區劃統一。市內劃為市南、市北、台東、台西、四滄、浮山 6 區；鄉區劃分為李村、嶗東、嶗西、夏莊、陰島、薛家島 6 個區。全市共劃為 12 區。

## 管轄範圍

清光緒二十三年（1897 年），德意志帝國藉口曹州教案派兵強佔膠州灣。次年三月，強迫清廷簽訂《膠澳租借條約》，劃定膠澳口南北兩岸及其附屬島嶼為膠澳租界，陸海面積為 1,128.25 平方公里。

民國十一年（1922 年）11 月 17 日北洋政府公佈《膠澳商埠暫行章程》21 條，其中第四條規定：「市定名為青島市，以青島市街台東鎮及台西鎮之界走為區域，其他各地均稱為鄉。各鄉之區域由商埠督辦規定之。」18 日公佈《青島市施行市自治制令》、《膠澳各鄉施行鄉自治制令》，規定青島為特別市，與膠澳各鄉一起接受膠澳商埠局的監督。

民國十八年（1929 年）4 月設青島特別市政府，直隸南京國府行政院管轄。同年 8 月 24 日，南京國府規定，青島市疆域仍以舊時膠澳商埠地界為其管轄區域。

民國十九年（1930 年）9 月 4 日，撤銷特別市，改設青島市政府。民國二十一年（1932 年）7 月，青島市政府公佈全市陸、海總面積為 1,128 平方公里。

民國二十四年（1935 年）7 月，經山東省政府和青島市政府會呈行政院核准，將即墨縣嶗山東部主要山脈全部劃歸青島市管轄。從馬家古鎮起，以東以新界為准；以西，仍以舊界為准。新界域：自馬家古鎮東南沙河與白沙河會流之處起，沿沙河西北岸經曹村西、紙坊南、大小侯寨間，從金溝北至鐵騎山後分水嶺，越嶺沿山溝至西葛家夼，仍循沙河向北，至大河會流處，沿大道折向東南，越南北嶺，經大橋村，至峽口廟，由此再循沙河向東，經東西上莊南、張家土寨、王家土寨、江家土寨之南，至沙河口入海。以河口北岸為界向東延長，劃一直線，將海面島嶼劃分南北，北屬即墨縣，南屬青島市。沿線立有界標 26 處。新劃界域面積約 195 平方公里。嶗山東部劃歸青島市轄後，全市陸地面積 746.75 平方公里。

民國三十四年（1945 年）抗日戰爭勝利後，恢復青島市淪陷前所轄境域。民國三十六年（1947 年）青島市政府統計，青島市陸海總面積 1377 平方公里。境域：東至乍連島，西至馬家村以東約 200 公尺處，南至水靈山島以南 250 公尺，北至西葛家夼以北 1,300 公尺。東西長 70 公里，南北寬 65 公里。

## 人口

青島建置前夕，僅有數處漁村 350 餘戶人家；建置後人口逐漸增多，光緒二十三年（1897 年）春達 1 萬餘人。德國侵佔後，全市分為青島區和李村區。面積擴大，人口增加。宣統二年（1910 年），青島市全市人口增至 16 萬 1,140 人。其中，市區 3 萬 4,180 人，李村 10 萬 1,939 人，薛家島、陰島、黃島等地 2 萬 5,021 人。此後，青島的人口發展主要來自兩個方面：一是由於區劃擴大，民國二十四年（1935 年）有夏莊、嶗東、嶗西三個地區劃入青島市，人口增加 12 萬餘人；民國三十五年（1946 年），浮山、黃島、薛家島等地劃入青島，人口增加 8 萬餘人。二是外地人口遷入，宣統二年（1910 年）市區人口僅 3 萬 4,180 人，民國十四年（1925 年）增至 16 萬 3,010 人，增長 3.8 倍，每年淨增 8,600 餘人。至民國二十四年（1935 年）市區人口又增至 30 萬 1,192 人，比民國十四年（1925 年）增長 84.77％，每年淨增 13,800 人。至民國三十四年（1945 年）市區人口增至 51 萬 4,956 人，比民國二十四年（1935 年）增長 71.0％，每年淨增 51,496 人。

民國三十七年（1948 年）國民政府主計處統計局公佈的統計資料，青島市人口為 75 萬 9,057 人；隨著人民解放軍攻陷大量城市、農村，當地國民黨軍政人員、地主、還鄉團等攜家帶口大量湧入青島，使青島人口劇增，至民國三十七年（1948 年）底突破 100 萬大關，男女性別比降低至 118.93：100。

據中華民國內政部戶政司於民國七十九年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為青島市的人數為 2 萬 1,479 人，佔非臺灣省籍 269 萬 4,917 人口當中的 0.79%。

## 政府體制

### 市行政機構

#### 青島特別市政府

民國十八年（1929 年）4 月 20 日，南京國民政府公佈《青島特別市暫行條例》，設青島特別市政府。7 月 2 日，青島特別市政府正式宣告成立，直隸南京國民政府行政院。

按照《特別市組織法》之規定，青島特別市的行政機構設置為：秘書處、財政局、土地局、社會局、工務局、公安局、衛生局、教育局、港務局、公用局及觀象臺。秘書處承接原商埠局秘書處、總務科、外交科之業務；原財政科改設為財政局；社會局承擔原民政科和青島接收專員公署所設社會科的職能；原員警廳改設為公安局；原港政局改稱為港務局；原工程事務所改設為工務局；原衛生事務所改稱為衛生局；原教育局繼續保留，原直屬的圖書館劃歸教育局管理；原農林事務所和教養局改隸於社會局；原檢驗局、普濟醫院、傳染病院則改隸於衛生局；觀象臺仍由特別市政府直屬。

民國十九年（1930 年）3 月，裁撤土地、公用、衛生三局。將土地局劃並於財政局，公用局並於工務局，衛生局歸併於社會局，原社會局屬的農林事務所，改由特別市政府直屬。

#### 青島市政府

民國十九年（1930 年）6 月，依據《市組織法》改為青島市政府，直隸於國民政府行政院。改制後的青島市政府的行政機構有：秘書處、社會局、公安局、財政局、工務局、教育局、港務局、觀象臺、農林事務所。

民國二十年（1931 年）2 月，青島市政府機構增設購辦委員會、地方自治籌辦委員會，並相繼組建市區和鄉區各建設辦事處。1932 年 6 月，成立青島保安團總團部，以後又增設了經濟委員會。1933 年增設土地房產整理委員會。同年 4 月設風俗改良委員會、修志編纂委員會。民國二十三年（1934 年）又增設市政設計委員會和地方公益委員會等機構。民國二十五年（1936 年）3 月，將工務局所屬的自來水廠和港務局所屬的碼頭運輸管理處，改由市政府直接管轄；6 月將公安局改稱警察局；8 月，增設保安處，負責聯絡軍、地武裝事宜。

民國二十六年（1937 年）抗日戰爭爆發後，青島市長沈鴻烈於 12 月 27 日率市政府機構和軍政官員撤離青島。民國二十七年（1938 年）1 月，沈鴻烈任山東省政府主席並兼任青島市市長。青島市的政務，改由山東省政府兼理；同月日軍攻陷青島。

民國三十年（1941 年）1 月，南京國民政府在海陽縣朱吳鎮成立青島市政府辦事處。辦事處設置秘書室和一、二、三、四科，分掌總務、民政、財政、教育、軍事等事務。市政府辦事處後又輾轉青島、即墨交界一帶。民國三十二年（1943 年）3 月 1 日，青島市政府奉令在嶗山華嚴寺恢復，原市政府辦事處即行撤銷。

民國三十四年（1945 年）8 月抗戰勝利後，青島市政府在嶗山成立「**青島市接收委員會**」，9 月 13 日率保安總隊進入青島市區，17 日正式接收青島行政及日偽各機關，恢復其行政管轄權。市政府行政機構設秘書處、人事處、會計處、統計處、新聞處、民政局、社會局、教育局、財政局、工務局、警察局、港務局、觀象臺、農林事務所、碼頭運輸管理處、自來水廠和敵偽產業處理局及房產委員會等機構。

民國三十五年（1946 年）1 月 13 日，行政院公佈《青島市政府組織規程》，設市長 1 人、秘書長 1 人、參事 2 人，下設民政、財政等局，青島保安總隊司令部撤銷，改為保安處；新設地政局。2 月，新設了設計考核委員會、抗戰損失調查委員會、公職候選人資格審查委員會及敵偽產業審議委員會。3 月，成立衛生局和公營事業管理委員會；撤銷保安處。同年 8 月成立市參議會。至民國三十六年（1947 年）5 月 24 日，經國民政府核准，青島市政府所屬機構設置為：、會計處、統計處、人事處、新聞處、民政局、財政局、教育局、社會局、地政局、衛生局、工務局、港務局、警察局及觀象臺、自來水廠、農林事務所。民國三十七年（1948 年）8 月，青島市政府奉命簡化機構，裁撤新聞處及民政、衛生、地政三局，其業務由秘書處、社會局、警察局、財政局接辦，人事處改為人事室，會計處和統計處合併為會計處。此後青島的行政機構，再無大的變動。民國三十六年（1947 年）市政府於民國三十八年（1949 年）6 月初隨著國軍撤離而消亡。

### 歷任青島市行政長官

**青島特別市政府市長**

* 吳思豫（1929 年 7 月 - 11 月，代理）
* 馬福祥（1929 年 11 月 - 1930 年 3 月）
* 葛敬恩（1930 年 3 月 - 9 月）

**青島市政府市長**

民國十九年（1930 年）9 月，南京國民政府通令全國取消各特別市「特別」二字。

* 胡若愚（1930 年 9 月 - 1931 年 12 月）
* 沈鴻烈（1931 年 12 月 - 1937 年 12 月）
* 丁德先（1938 年 1 月 - 1939 年 1 月，代理。青島淪陷）
* 李先良（1945 年 9 月 - 1948 年 8 月，青島光復）
* 龔學遂（1948 年 8 月 - 1949 年 3 月）
* 秦德純（1949 年 3 月 - 5 月，兼職）
* 孫繼丁（1949 年 3 月 - 1949 年 6 月，代理）

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 青島市情網

## 參見

* 青島市
* 第一屆國民大會青島市代表
* 第一屆立法委員青島市名單
* 第一屆監察委員青島市名單
* 保安團