雅万高铁

**印尼高速鐵路**（英語：High-speed railway in Indonesia，亦稱**雅萬高鐵**）是印尼的首條高速鐵路（high-speed rail ，簡稱 HSR）。這條路線將該國首都兼第一大城市雅加達和西爪哇省的首府萬隆相連結，總長度近 142.3 公里。中國與印度尼西亞合資公司印尼 - 中國高速鐵路公司（簡稱 KCIC）在 2021 年 3 月表示這條雅加達 - 萬隆高鐵（雅萬高鐵）的建設進度已完成 70%，預計將在 2022 年底完成。同時，中國合作方計劃於 2022 年 9 月把復興號電力動車組（EMU KCIC400AF）和檢測動車（KCIC400AF CIT 22 01 Inspection trainset）運抵印尼，並在 2022 年 11 月在二十國集團峇里島峰會期間進行運行測試。

雅萬高鐵線路計劃（第一期）預計於 2023 年 6 月開始運營。

## 印尼高鐵歷史與進展

2008 年，印尼政府就已經開始規劃關於興建高鐵以連結該國兩大人口稠密都市 - 雅加達和泗水，並預測這條線路的建造成本需要花費 80 億美元。

日本和中國都對印尼的高鐵興建表示有興趣參與。而兩國都對雅加達 - 萬隆段（142.3 公里）的項目做過綜合研究。不過在招標時，只有日本獨立行政法人國際協力機構 (JICA) 發布過由萬隆延伸到泗水（雅加達到泗水總長度 730 公里，扣除雅萬高鐵的 142.3 公里，剩餘長度約為 590 公里）路線的研究報告。這個高鐵工程競標，標誌著日本和中國展開承攬亞洲基礎設施項目的競爭。

2015 年 7 月，在中國國家主席習近平和世界領導人參加萬隆會議之後，印尼政府即宣布啟動雅萬高鐵計劃，並在日本和中國之間擇一作為合作夥伴。最終，中國在 2015 年 9 月下旬奪得這個項目的標案，頗令日本失望。有傳言稱中國政府在與印尼政府談判時，提出了既不需印尼政府提供貸款擔保，也不要求印尼方提供資金的條件，是取得這個項目的關鍵因素。

印尼交通部在 2016 年 1 月頒發雅萬高鐵的路線許可證，整條路線有四個車站 - 哈林高鐵站（雅加達端）、加拉旺高鐵站、帕達拉廊高鐵站和德加盧亞爾高鐵站 （萬隆端），在德加盧亞爾站設有一個負責機車維修保養之用的機廠。路線中有 71.63 公里為地面段，53.54 公里為高架段，15.63 公里則為地下段。在雅加達端，位於市內的甘博火車站似乎更適合作為出發點，但由於增建由甘博火車站到哈林這一段，會增加複雜性，而未予考慮。從哈林站出發到終點德加盧亞爾站的建造總成本為 51.35 億美元。

路線經營特許權期限為自 2019 年 5 月 31 日起 50 年，除非是不可抗力因素，否則不得延長。破土典禮在 2016 年 1 月 21 日舉行。這個項目由印尼財團佔股 60% 和中方的中鐵國際集團佔股 40%。中方對於這條路線的計劃是預定在 2019 年開始運營，而日本的提案則是在 2023 年之前開始運營。而萬隆 - 泗水路段，因兩地間的嚴重交通壅塞問題而曾被列為優先項目，但因預算問題而在 2015 年初正式被擱置。

2016 年 10 月，印尼政府宣布有意在雅加達和泗水之間再新建造一條長達 600 公里的中高速鐵路，並有意邀請日本參與建設。

### 日方提案

日本自 2008 年以來即持續醞釀出口新幹線高鐵技術到印尼的計劃。日本在 2008 年 11 月的印尼 - 日本友誼慶典期間展示他們的新幹線技術，企圖給予印尼參會者深刻的印象。JICA 為印尼爪哇島規劃高鐵，輔以優惠利率貸款的構想，把從首都雅加達到泗水的人口稠密地帶串連起來（730 公里）。爪哇島沿海地區無論在貨物和旅客運輸方面都有嚴重的擁塞問題，與日本本州在高鐵興建之前情況類似。

這種想法存在幾年後，卻出現把整個項目分為幾個階段進行的提議，第一階段先著手建設雅加達到萬隆間的這一段。建成後，以往的 3 小時火車行程將可降低為 35 分鐘，興建成本為 78 兆印尼盾。JICA 於 2014 年完成詳盡的可行性研究，取代在 2012 年所做的初步研究。而在 2013 年，印尼的鐵路系統開始擴充和升級。高鐵走廊的案子雖被提出，但並未採行。

享有世界級火車製造商聲譽的日本似乎註定會得到這份合同。然而印尼政府在 2014 年改朝換代，佐科・維多多於當年 10 月宣誓就任總統。而新政府在 2015 年 1 月，基本上是把高鐵項目的籌備工作停止，所持的理由是這個項目成本太高，爪哇島以外的偏遠及落後島嶼的基礎設施有更為急迫的需求。

日本在高鐵項目中的主導地位似乎無人能挑戰。但中國在 2015 年 4 月以新提案加入競爭，讓形勢改觀。

佐科・維多多以元首身份在 2015 年 3 月前往東京和北京訪問。 他在 3 月 22 日至 25 日在東京停留，會見日本首相安倍晉三，取得日本貸款支持改善雅加達地鐵的承諾，但在解決雅萬高鐵項目問題上並未有進展。

### 中國投標

2015 年 3 月 26 日，佐科・維多多抵達北京訪問，會見習近平。習近平公開宣布支持印尼高鐵項目，兩國政府簽署一份備忘錄，其中明確表達中國對雅萬高鐵的興趣。中國在 2015 年 4 月提案，參與競標，

2015 年 7 月，印尼政府公佈建設連接雅加達和萬隆的高鐵計劃，並安排日本和中國廠商共同競爭。中國針對印尼的邀請，於 2015 年 8 月在雅加達 Senayan City 購物中心舉辦中國高鐵技術展覽，表達爭取的決心。

中日雙方透過激烈的遊說積極爭取。據說日本和中國展現強烈積極性的根本原因，遠超過經濟層面，這場較量是兩個亞洲強國在亞太地區取得更大戰略影響力，進行更大布局中的一部分而已。

### 臨時取消

本來預計印尼總統將於 2015 年 9 月上旬宣布何國奪得印尼第一個高鐵項目的標案。但令所有人驚訝的是印尼政府在 2015 年 9 月 3 日宣布取消高鐵項目，理由是該國正在尋找速度較慢、成本較低的替代方案。據說印尼政府轉而考慮次高速鐵路系統。

佐科・維多多總統偏向採用「企業對企業」（而非「政府對政府」的興建模式）。這可能表示印尼政府不願為這個昂貴的項目提供部分資金，或是提供財務擔保。

### 奪標者

2015 年 9 月中旬，中國表示將完全符合印尼政府的要求，而提出一新的建議，不要求印尼政府承擔任何財政支持，或是提供債務擔保。經過數月的競標、修改和談判，及三國元首間的談判，甚至途中整個項目短暫遭到取消，印尼最終在當年 9 月下旬選擇中國參與這個價值 50 億美元的項目。由於中國提供具有競爭力的融資方案，而讓北京政府脫穎而出。

當時的日本內閣官房長官菅義偉稱印尼讓中國得標的舉動「難以理解」和「極為遺憾」。菅義偉還說，這種情況「只能被描述為極度令人感嘆」。據印尼國有企業部部長麗妮・蘇馬爾諾稱，中國投標之會雀屏中選，是因為中國並未要求印尼政府參與任何融資，或提供擔保。中國在此次競標中得勝，似乎主要歸功於中國願意接受這個項目的財務風險，及或許在國際政府開發援助規范方面運用巧妙的結果。而日本無法，或是不願這樣做。

中國更加碼運用其他方式強化這項交易，包括承諾與印尼公司建立合資企業，生產用於高速鐵路、電氣化鐵路和輕軌系統的機車車輛，不僅只為印尼一國，而且還要從印尼出口到其他亞洲國家，做相關技術的轉讓，以及翻新和重建火車站。看來印尼似乎從中日兩國競爭中受益不少。

### 爭議

2016 年 4 月，五名中國高鐵項目工人在哈利姆・珀達納庫蘇馬國際機場旁的空軍基地遭到逮捕。 這一事件突顯印尼空軍拒絕放棄位於東雅加達省的哈林帕達納克蘇瑪空軍基地的土地。據報導，其中一個高鐵車站將設在目前哈林空軍基地內的土地上。

2018 年 2 月，日本漫畫家 Onan Hiroshi 以漫畫形式把印尼總統佐科・維多多描述為「高鐵乞丐」，並指出印尼曾要求日本協助完成該項目。這作品很快引起印尼網際網路用戶的抗議，到 2 月 25 日，Onan Hiroshi 在 Twitter 發文道歉，刪除漫畫並關閉頁面。

## 高鐵一期

### 車站

最初的 4 個車站：

* 哈林高鐵站（哈利姆・珀達納庫蘇馬國際機場，雅加達），搭乘勿加泗線從雅加達市中心抵達
* 加拉旺高鐵站 (Wanakerta 區， 加拉旺縣)
* 帕達拉廊高鐵站 (Kertajaya 區， 西萬隆縣)，轉乘大萬隆當地火車和計劃中的快線接駁服務到萬隆火車站
* 德加盧亞爾高鐵站（Cibiru Hilir 區，萬隆縣）

### 機車車輛

雅萬高鐵將使用中國中車生產的復興號電力動車組（EMU KCIC400AF）和檢測動車（KCIC400AF CIT 22 01）（11 列乘客動車組和 1 列檢測動車）。

### 維修設施

* 卡旺高鐵機場設施
* Gedebage 變電所和高鐵機場 (在萬隆縣的 Cileunyi 區)

### 融資與合資企業

中國中鐵股份有限公司將與以 PT Wijaya Karya Tbk 為首的印尼國有企業（state-owned enterprises，SOE）組建合資公司，開發該國第一組高鐵機車（High Speed Train，HST）。

中國和印尼兩國在 2015 年 10 月 16 日（星期五）正式簽署在印尼建設第一條高速鐵路的協議。簽字代表各為中鐵國際集團有限公司董事長楊忠民和印尼國有企業集團（PT Pilar Sinergi BUMN Indonesia）的總裁董事 Dwi Windarto。項目成本估計為 55 億美元（80 兆印尼盾）。中國國家開發銀行承諾提供 75% 的貸款，貸款期限 40 年，初始寬限期為 10 年，採固定貸款利率。中國鐵建持有計劃中合資公司的過半數股權，而印尼國營土木建築公司 WIKA 持有 30% 股權，其餘少數股份由當地過路費收費運營商 PT Jasa Marga Tbk（IDX：JSMR）、火車營運商 PT Kereta Api Indonesia 和種植園公司 PT Perkebunan Nusantara VIII 所擁有。

迄 2016 年 8 月下旬，據報導中國國家開發銀行尚未撥付貸款資金，管理項目機構的 KCIC 表示不確定資金何時可動用。

### 項目進度

#### 2016 年

* **1 月**，佐科・維多多總統出席位於雅加達附近的破土儀式，宣布項目建設正式開始。
* **5 月**，有報導稱土地取得進度持續遭到延遲。管理該項目的 KCIC 總裁 Hanggoro Budi Wiryawan 對印尼交通部要求項目所需的所有土地（估計為 600 公頃）需全部取得之後才會核發施工許可，表達失望。Hanggoro 認為在取得所需土地的 10% 時即頒發施工許可應屬常態。他說交通部導致的延誤並不合理。由於計畫中雅加達端的主站位於哈林帕達納克蘇瑪空軍基地中，土地取得的問題因此變得複雜。目前尚不清楚空軍是否會釋放土地。
* **8 月**，國有企業部長麗妮・蘇馬爾諾表示，施工許可核准在經歷過早期的延誤後已運行順利。她相信施工可在一週內開始。
* **11 月**，所需土地中的 82% 已完成取得，但須等完全取得後才能取得銀行資金。

#### 2017 年

* **3 月**，項目因土地、資金和安全問題而遭遇停滯。其中包括印尼空軍不願釋放雅加達東南郊區，基地周圍 49 公頃的土地。
* **4 月**，KCIC 與承包商集團（High-Speed Railway Contractor Consortium，簡稱 KSRCC）於 2017 年 4 月 4 日簽署雅加達 - 萬隆高鐵的工程、採購和施工（三者合稱 EPC）合同。合同簽訂後即開始施工。

#### 2018 年

* **1 月**，《雅加達郵報》稱該項目工程「停滯不前」，印尼海事及投資協調部部長 Luhut Binsar Pandjaitan 宣稱該進行審查，以確定雅加達和萬隆之間是否真的需要高鐵系統，因為「兩城市間只相距 140 多公里。」
* **3 月**，據報導，印尼國家土地局和農業土地和空間規劃部懷疑高鐵項目在徵用 1,800 多塊土地時有管理不善情況。因此這些土地的使用許可的批准遭到推遲。
* **4 月**，國有企業部長麗妮・蘇馬爾諾在北京訪問時表示，項目將在下個月（即 5 月）開工，她認為或能更早開工。她還預期徵地工作能在 5 月底前完成。
* **7 月**，3 起認為財產遭項目影響而求償的訴訟，獲得法院同意工程依舊可進行。KCIC 表示項目的進展不受到訴訟的影響。中國國家開發銀行已在 5 月撥出 1.7 億美元款項，並預定在 7 月底前再撥付 11 億美元。

#### 2019 年

* **3 月**，隧道鑽挖機組件由中國運抵工地，並組裝完成。在工地 KM3+600 和 KM5+800 之間的雅加達 - 齊坎派克高速公路下方開始挖掘。進度已完成 13%。
* **5 月**，瓦里尼隧道（Walini tunnel ，近加拉旺高鐵站）成為項目中第一條打通的隧道。包括國有企業部長和西爪哇省省長里德萬・卡米爾在內的許多部會首長均參與慶祝。根據國有企業部長的說法，進度已達 17.5%，估計在當年底可達到 59%，土地徵用進度幾乎達到 100%。里德萬・卡米爾則希望此項目能在 2021 年即開始營運。
* **9 月**，工程進度達到 32.8%，徵地進度達到 99.0%。
* **10 月**，工程進度達到 38.2%。

#### 2020 年

到 2020 年 2 月中旬，工程進度達到 44%，徵地進度達到 99.96%。由於 2019 冠狀病毒病疫情的緣故，整個工程進度暫時停止，導致預定完工和開始營運日期均會延後。項目依照政府的健康和安全措施（例如保持社交距離）恢復施工，進度在 3 個月後達到 48.3%。KCIC 董事（Xin Xuezhong）在 9 月表示，施工進度達到 60%，徵地工作已全部完成。

#### 2021 年

* **4 月**，KCIC 材料設備總經理表示，截至 2021 年 3 月，雅萬高鐵的施工進度已達 70%，預計將於 2022 年底完工。
* **11 月**，工程進度已達 79%。

#### 2022 年

* **4 月**，西爪哇省省長里德萬・卡米爾表示雅萬高鐵預計可在今年 11 月啟用。
* 根據《雅加達郵報》報導，KCIC 總裁董事 Dwiyana Slamet Riyadi 表示依據第三方在 2022 年所做的審查，雅萬高鐵路線的每日需求人次為 31,215，而 2017 年可行性研究中估計的每日需求人次為 61,157，下降幅度接近一半。
* 8 月 21 日，1 組高速動車組和 1 組綜合檢測列車在青島港裝船，於 9 月 1 日運抵雅加達港，這是該項目首批運抵的列車。項目預計 2023 年 6 月開通。
* 11 月 9 日，雅萬高鐵試驗段 (德卡魯爾車站至 4 號梁場間 13km 線路) 開始進行接觸網熱滑試驗。
* 11 月 16 日，一列高速鐵路綜合檢測車對雅萬高鐵德卡魯爾車站至 4 號梁場間線路進行了全面檢測。
* 12 月 18 日，帕達拉朗站以西的西萬隆發生鋪軌工程列車脫軌事故。一列 DF4B 型衝出鐵軌末端，並與一輛鋪軌車相撞。事故造成 2 人死亡，5 人重傷，均為中國員工。警方和相關部門正在調查事故起因。

#### 2023 年

* 3 月 31 日，雅萬高鐵全線軌道鋪設完成。

## 參見

* 印尼鐵路運輸歷史
* 印尼交通
* 印尼鐵路運輸
* 高速列車

## 參考文獻

## 外部連結

* YouTube video NHK: China defeats Japan in high speed railway project in Indonesia （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* YouTube video VOA News: Fast and Furious: China, Japan Battle for High-Speed Rail (On Assignment) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）