韩国老龄化

在韓國，老齡化是指韓國老年人占總人口的比例增加。「老年人」包括 65 歲及以上的人。根據《老齡化社會低生育率框架法》第 3 條第 1 款，「人口老齡化」是指老年人在總人口中所占比例的增加。

老齡化通常是由於科學和醫學的發展帶來的生活水平的大幅提高，增加了普通人的預期壽命。然而，老齡化也受到出生率下降的極大影響。2045 年，韓國將成為世界上老齡化程度最高的國家，65 歲及以上的人口將占據很大一部分人口。隨著 2017 年進入老齡化社會，韓國人口老齡化將成為世界第一。在 2067 年，65 歲及以上的人口比例飆升到前所未有的 46.5%。到 2067 年，適合勞動年齡人口將減少，並低於老年人口的比例。

韓國生育率的下降是韓國嚴重的一個問題，韓國的出生率自 1960 年以來一直在下降。直到 1980 年代，人們普遍認為這種人口下降趨勢將結束，人口最終將穩定下來。然而，由於出生率的不斷下降，韓國社會面臨著未來人口的減少。在 1950 年代的嬰兒潮之後，人口急劇增加，韓國政府在 1960 年代實施了計劃生育政策。這項政府計劃要求韓國醫療中心通過向公眾介紹傳統的避孕方法（包括宮內節育器（IUD）、輸精管切除術和保險套）並提供計劃生育諮詢。隨著這項政策和社會經濟增長，韓國生育率下降，因為更多的已婚婦女追求財富和提高生活水平，而不是撫養孩子。1997 年經濟危機後，生育率迅速下降。經濟危機後，年輕人的經濟和職業保障較少，導致許多青年男女延遲結婚計劃。 2021 年，導致韓國歷史上首次出現人口自然下降。 分析人士指出，韓國目前的低出生率是由該國高度的經濟不平等造成的：包括高生活成本，經濟合作與發展組織成員國的低工資，缺乏就業機會以及住房負擔能力上升。

預計韓國的老年人口比例將以世界上最快的速度增長，從 2019 年的 14.9% 增長到 2067 年的 46.5%。因此，這將導致韓國的人口在未來幾十年內急劇下降，從 2022 年的 5100 萬下降到僅約 2500-3000 萬。2020 年，韓國開始出現死亡人數多於出生人數的記錄，首次導致人口下降。

## 原因

韓國老齡化的主要原因是生育率低。生育率下降往往會導致結婚率降低、婚姻延遲和老齡化加劇。現有研究表明，收入、勞動力市場條件等經濟因素，以及社會文化因素，包括教育價值觀和性別角色的變化，以及家庭和保健政策，是生育率下降的主要原因。

### 生育力

與歐洲國家不同的，歐洲國家主要是由於工業化和社會文化因素，生育率自然下降到人口替代水平以下，但韓國的生育率主要由於控制生育政策而急劇下降。在工業化的早期階段，生育率的下降導致了人均收入的增加，通過減緩人口的快速增長和實現經濟的快速增長。因此，在自然衰退期，人口的下降幅度可能大於其他發達經濟體。韓國的生育控制政策始於 1960 年代，在 1990 年代中期結束，當時出生率大大低於人口替代水平。因此，韓國的生育率從 1970 年代末（2.9 個孩子 / 女人）下降到 1980 年代末的 1.56 個孩子 / 女人，下降了大約一半。在 2000 年代，當低生育率開始成為一個問題時，政府試圖改變政策以提高生育率，但生育率下降的速度仍然比其他國家都快。

另一方面，韓國人口中的男性往往多於女性（除了 50 年代的韓戰，當時有許多男性士兵死亡）。這是因為韓國傳統對男嬰的偏好，其他性別比例更平衡的已開發國家的人口增長較少。這表明，如果韓國對男嬰的偏好被削弱，平衡性別比例，對出生率的負面影響可能會被消除。

韓國的生育率為每名婦女 1.8 個孩子，低於經合組織 1984 年每名婦女 2 個孩子的平均生育率，此後一直低於平均水平。 2018 年，韓國的總生育率下降到 0.98，這表明婦女在其一生中生育的孩子數量。為了保持 5000 萬人口，2018 年的生育率（0.98）需要與替代水平（2.1）相匹配。 2018 年，粗出生率達到了 6.4（當年每千人活產數）的低點。 在經合組織中，韓國是唯一一個生育率下降到 1 以下的國家。 2017 年至 2018 年，新生兒數量下降了 8.6%，成為韓國的最低出生率。 2022 年，生育率進一步下降到 0.81。世宗市是唯一預計人口增長的地區。

### 生育率下降的原因

##### 性別偏好

在二十世紀，女性胎兒的選擇性墮胎對低出生率產生了重要影響。在韓國，由於注重保留姓氏，對男性有強烈的性別偏好。此外，由於韓國人更喜歡生兒子作為第一個孩子而不是第二個或第三個孩子，因此女性胎兒的墮胎率很高。這些偏好導致男女比例差別很高。

從 1981 年到 1988 年，出生時的性別比例繼續增加。到 1990 年代初，大約是 116.55 個男性對 100 個女性。正常的自然出生性別比例大約是 105 個男性對 100 個女性，所以增高的數字都表明是性別選擇性流產。儘管性別選擇性墮胎是非法的，但准父母在檢查性別後墮掉女性胎兒的數量會有所增加。因此，1988 年，政府規定禁止醫生向准父母透露胎兒的性別。

##### 教育費用

韓國人優先考慮他們的孩子的教育，這與他們的儒家價值觀是一致的，儒家價值觀強調高等教育和社會經濟地位之間的關係。 一些韓國公民將他們的孩子送到昂貴的「學院」（營利性課後教育機構），希望他們的孩子取得進入名牌大學所需的高分。2009 年，超過 75% 的韓國兒童在私立學院上學。

「學院」課程強調英語，數學和寫作，因為進入全國前三名大學的競爭力：首爾國立大學，高麗大學和延世大學（統稱為 SKY）。在韓國社會，送孩子去學院成為一種社會現象，以至於那些無力將孩子送到學院的人被其他人視為不負責任和無知的父母。

2005 年，一項全國調查顯示，18.2% 的 20 至 29 歲婦女由於額外教育的費用而選擇不生第二個孩子。 父母更喜歡不超過一兩個孩子，以較小的經濟負擔專注於每個孩子的成功。 根據衛生部在 2012 年的一項調查，90% 的參與調查的人表示，由於教育費用高，包括私立教育費用，他們不願意生孩子。

#### 離婚率上升

從 1970 年到 2000 年，韓國的離婚率增加了 70%。離婚是影響家庭解體的最重要原因，這導致了低生育率。 即使從 1970 年到 2000 年，離婚對出生率總體上略有影響，但在 1997 年的經濟危機後，離婚率的快速增長影響了出生率的下降。

在經濟危機中，許多家庭因無力撫養家庭成員而離婚。1997 年，離婚率增加到 2（每千人中的離婚率），並在第二年迅速增加到 2.5。2003 年，離婚率再次躍升至 3.5。

#### 長壽

在 20 世紀 50 年代前半期，平均預期壽命只有不到 42 歲（男性為 37 歲，女性為 47 歲）。今天，數字已經大不相同。韓國現在是世界上預期壽命最高的國家之一，在世界排名第 15 位。在韓國出生的嬰兒平均可以活到 82 歲（男性為 79 歲，女性為 85 歲）。相比之下，全球平均水平為 72 歲（男性為 70 歲，女性為 74 歲）。

聯合國預測預期壽命將繼續提高；到 2100 年，在韓國出生的嬰兒平均將活到 92 歲（男性為 89 歲，女性為 95 歲）。發表在《柳葉刀》上的另一項研究表明，韓國婦女預計將成為世界上第一個平均預期壽命超過 90 歲的國家 -- 研究人員預測，到 2030 年，這種情況發生的可能性為 57%。

## 影響

韓國老齡化的最大後果是老年人的生活質量下降。造成這種情況的主要原因是老年人缺乏收入來過上體面的生活。在已開發國家中，韓國的老年人貧困率很高，但該國未能適當地滿足人口老齡化的需求。政府通過向貧困人口提供臨時和直接支持來尋求支持老年人。老年人如何以對社會做出貢獻的方式生活是有限的。可以說，老年人被排除在勞動力市場之外造成的貧困很難解決，只能通過社會對老年人的尊重和支持來解決。

### 未來人口

女性家族部顯示，1980 年韓國青年人口為 1400 萬。然而，青年人口在 2012 年大幅下降至 1020 萬，占全國總人口的 20.4%。 青年人口的這種下降是由低生育率造成的，並將影響未來的人口數量。2013 年，韓國政府透露，如果生育率繼續下降，2060 年 9 至 24 歲的人口數量將比 2013 年下降 50%。在低增長的情況下，預計勞動年齡人口將從 2017 年的 3348 萬人下降到 2067 年的 1484 萬人（占總人口的 44.1%）。

從長遠來看，這一趨勢將影響韓國的社會和經濟。由於兒童人數持續減少，學校關閉的情況繼續增加。如果這種趨勢繼續下去，學校將需要合併，農村城市管理將需要合併，以減少不必要的人員和支出。

韓國也處於老齡化社會，這意味著老年人數量較多，支持他們的年輕人數量較少。 衛生部在 2012 年進行的一項調查報告稱，超過 83% 的受訪者認為，這個老齡化社會將導致更多的稅收和勞動力短缺。

### 生產年齡人口

雖然老年人的數量在增加，但每 100 個工作年齡的人所支持的老年人數量預計將從 2019 年的 37.6 人飆升至 2067 年的 120.2 人，屬於世界最高水平。

### 經濟

人們在人生的每個階段都有不同的經濟需求和不同程度的經濟貢獻。一般來說，人們在童年時期沒有收入，但他們確實可以在父母的照顧下參加學習活動。人們傾向於在退休之前產生收入；退休後，他們依靠工作時存下的錢。

隨著勞動力的減少，低生育率導致的人口下降可能會使韓國的潛在經濟增長率降至 2% 以下。經濟增長乏力可能會影響韓國在 2030 年後的主權信貸和財政實力。此外，兒童數量的下降也可能影響韓國軍隊的軍事預算。隨著符合條件的年輕人數量的減少，政府可以向武裝部隊施壓，要求他們在預算減少的同時維持目前的軍事結構，因為國家資金被重新用於老齡化和低生育率的問題。

### 軍事

韓國的出生率下降已成為國家安全的一個挑戰： 越來越少的年輕男子願意服兵役。到 2022 年，韓國的現役軍人將從目前的約 60 萬人縮減到 50 萬人。為期 18 至 22 個月的兵役被視為韓國男子的成年儀式。但據韓國國防部稱，在未來 20 年裡，身體健康的應徵者隊伍預計將縮減近一半。

## 政府政策

韓國應對老齡化及其影響的措施包括加強退休人員的收入保障，尋找提高生產力的方法以彌補工作年齡人口的減少，並向老齡化友好型經濟飛躍。

### 促進親生育政策

韓國政府於 2006 年實施了一項新政策，旨在改善生殖保健服務，以解決低生育率問題。然而，這項政策對提高生育率沒有效果。因此，老齡化和未來社會委員會（CAFS）成立於 2003 年，旨在提高生育率並為即將到來的老齡化社會問題做好準備。由 CAFS 加強的老齡化社會和人口政策總統委員會於 2006 年宣布了第一個低生育率和老齡化社會基本計劃。這項規劃包括支持兒童照顧和學前教育以及多子女家庭的經濟福利，如社會保險。

韓國政府於 2018 年 12 月 2 日宣布了提高韓國生育率的出生主義政策。這項政策的目的是通過減少醫療和育兒費用，並為職業母親提供更好的支持系統，為父母生育兩個以上的孩子創造一個積極的環境。

2017 年當選的韓國總統文在寅宣布，政府將擴大對幼兒父母的補貼，使公營中心照顧的嬰幼兒比例增加三倍。 政府預計，在 2022 年之前，新生兒的數量可能減少到每年不到 30 萬，因為生育率持續下降，所以他們的目標是保持每年超過 30 萬的新生兒比率。

保健福祉部表示，本屆政府的改進計劃將提高整整一代人的生活水平，並長期解決低生育率問題。從 2019 年開始，政府承諾為 1 歲以下嬰兒的醫療費用提供財政支持。此外，政府計劃到 2025 年為學齡前兒童提供財政支持。

政府還增加了對難以懷上孩子的已婚夫婦的財政支持。那對已婚夫婦可以得到人工授精醫療費用的 70% 以上的補貼，最多 4 次。 從 2019 年下半年開始，根據衛生和福利部的規定，有 8 歲以下孩子的父母可以提前一小時下班，帶薪陪產假也增加到 10 天。

### 加強收入保障制度 穩定退休

為了提高老年人的生活質量，他們將擴大條件，提高老年人的生活質量。這包括努力創造一個安全的生活環境。具體而言，該過程包括振興健康里程系統，加強慢性病管理，擴大綜合護理和護理服務，加強長期護理保險系統質量管理，以及加強臨終關懷姑息治療服務。他們將通過支持老年人來支持他們的健康。該公司計劃通過擴大社會參與機會來支持積極的退休生活，例如發展適合老年人的休閒文化和擴大對志願者支持的參與。他們將通過擴大老年人租賃住房，對高級司機進行強制性安全培訓，並通過建立老年人保護區來減少老年行人的交通事故，從而創造安全的生活環境。

### 擴大可以改善老年人生活質量的條件

為了提高老年人的生活質量，他們將擴大條件，提高老年人的生活質量。這包括努力創造一個安全的生活環境。具體而言，該過程包括振興健康里程系統，加強慢性病管理，擴大綜合護理和護理服務，加強長期護理保險系統質量管理，以及加強臨終關懷姑息治療服務。他們將通過支持老年人來支持他們的健康。該公司計劃通過擴大社會參與機會來支持積極的退休生活，例如發展適合老年人的休閒文化和擴大對志願者支持的參與。他們將通過擴大老年人租賃住房，對高級司機進行強制性安全培訓，並通過建立老年人保護區來減少老年行人的交通事故，從而創造安全的生活環境。

### 人力利用計劃與生產性人口的減少的比較

隨著 2016 年開始生產人數的減少，他們正在制定利用婦女，中年和外國工人的措施。通過兼職等工作形式多樣化，加強對職業中斷婦女的再就業支助制度，將促進婦女就業。國家將通過推廣工資峰值制度，建立 60 歲退休年齡制度和強制性生活保障服務，加強中老年勞動者工作基礎。為了擴大海外人才的招聘，特別是在國內專家短缺的地區，政府將提供長期就業和定居的機會，並制定中長期移民政策以利用外國工人。

### 躍升為老年友好型經濟

隨著老年人口的增長，需要積極努力養老產業。因此，第三個基本計劃旨在培育與老年人相關的醫療、旅遊和食品等產業部門，並支持開發通用設計和面向用戶的老年人友好型產品。同時，為了應對低出生率導致的學齡人口減少，他們將推動大學結構改革，教師培訓，並重新安排供需計劃。為了應對老齡化和城市化導致農村地區人口下降的問題，政府還提出了振興返鄉村的措施。最後，計劃改革國家年金制度，穩定醫療保險收入基礎，管理社會保險的財務風險。政府還將計劃改革特殊的職業養老金計劃。為有效利用國家財政，政府提出了重組准重複金融項目、擴大收入基礎和管理中長期金融風險的措施。

## 參考文獻