韩国农业

**韓國農業**是韓國經濟的基礎產業，由種植業、畜牧業、林業和漁業組成。建國之初，韓國是個典型的農業國家，80％以上的人口從事農業生產。經過李承晚政府的土地改革，朴正熙軍政府的經濟振興和 20 世紀 80 年代開始的世界貿易自由化浪潮，韓國農業已經發生了巨大的變化。通過綠色革命，1978 年韓國實現了主食大米的自給自足。1996 年，韓國基本實現了農業機械化，成為繼日本之後率先實現精細化種植農業機械化的亞洲國家。韓國農業的發展也帶動了化肥、農業機械、種子等農業相關產業的發展。:6-8

韓國是個農業資源稟賦稀缺的國家，國土面積的三分之二為山地和丘陵，耕地面積僅占國土面積的 17％，是世界人均耕地面積最少的國家之一。韓國農產品自給率很低，除了大米和薯類能基本自給外，其他糧食 85％需要進口。另外韓國 60％以上的牛肉、魚貝類，20％的水果、禽肉和奶都需要從國外進口，只有砂糖和蛋可以自給。韓國農業生產結構中種植業，特別是大米的比例較高，而畜牧業等的比重小。20 世紀 80 年代以來，隨著韓國農業結構的調整，糧食作物的面積有減少的趨勢，高附加值作物、蔬菜和水果的面積在種植業中的比重在增加，高經濟附加值的作物高麗參和芝麻占韓國農業生產的 1.6％。

韓國農業以小規模家庭經營為主。20 世紀 60 年代，韓國經濟開始飛速發展，創造了「漢江奇蹟」。韓國農業在韓國經濟中的比重也迅速下滑。2005 年，農業在韓國 GDP 的比重已經由建國初的 50％下降到了 2.9％。隨著城市化和工業化的推進，韓國農業人口流失和老齡化問題嚴重。1970 至 2000 年間，韓國農業就業人口比例由 50% 降到了 8.5％，2008 年下降到了 7％。:6-8

## 歷史

舊石器時期，朝鮮半島就已經有了狩獵、採集等經濟活動。咸鏡北道羅津先鋒市屈浦里新石器遺蹟中出土的原始磨糧食用的磨石和多種類型的鎬表明，新石器時期朝鮮半島開始出原始的農業種植。不過，由於生產力低下，農業種植產量很低，狩獵、採集依然是新石器時期主要的生產方式。進入青銅器時代，隨著精緻青銅農具的產生，農業種植生產力得到大幅提高，種植業開始取代狩獵和採集成為生產的中心。農業耕作由鋤頭農耕法發展成為耜農耕法。農產品開始出現剩餘。鐵器時代初期，灌溉的犁農耕法開始出現，生產力得到進一步的提升。:297

據全羅南道譚陽的「開仙寺石燈記」和高麗末期「高城三日浦埋香碑」記載，由於高溫多濕的氣候，為了防止雜草和土質下降，朝鮮三國時期的稻作採用的是休閒方法。這一做法一直被延續到統一新羅時期。到了高麗後期，這種休閒制開始被每年耕作的連作制代替。

朝鮮王朝時期，農業已經發展到很先進的水平。包括《農事直說》（1429 年）、《衿陽雜錄》（1492 年）《四時纂要抄》（1480 年）、《農家月令》（1619 年）、《農家集成》（1655 年）、《穡經》（1676 年）和 18 世紀初的《山林經濟》在內的一批農書先後出版。根據世宗實錄地理志的記載，朝鮮王朝前期的農業早田占有絕對優勢，京畿及各道的水早田面積推定比率為 28％比 72％。根據韓國最古老的農書《農事直說》，十五世紀韓國農業種植最廣泛的是黃米、小米、大豆和稻子，其次是麥類和人參等農作物。十六世紀中期，移秧法逐漸成為普遍的水田耕種法。十八世紀，移秧法不僅擴大到天水水田（只能靠雨水澆灌的稻田），而且還被利用在水田和旱田農業上。原來的水稻直播法也得到了很大發展。

20 世紀 50 年代，韓國依照「耕者有其田」的原則，進行了土地改革。進入到 20 世紀 60 年，韓國開始振興遭受韓戰破壞的農業，對主要農作物實行政府採購的農業扶植政策。20 世紀 80 年代，隨著國際貿易自由化的深入，韓國開始逐步放開農產品市場，不斷調整農業結構以適應新的發展形勢。

## 農業資源與結構

### 農業用地

2011 年，韓國農業用地面積為 169.8 萬公頃，占韓國國土面積的 17%，其中三分之二的耕地為水田，主要是種植水稻。2011 年，韓國稻田面積約為 85.4 萬公頃，占耕地面積的 50.3％。隨著城市化和工業化的發展，韓國的耕地面積持續減少，糧食自給率在下降。韓國人均耕地面積僅為 0.04 公頃，遠低於歐美已開發國家。:16-17

1949 年，韓國頒布了《農地改革法》。政府通過農地改革從地主手中購買土地，然後分給每個農民 3 公頃土地，使「耕者有其田」，並限制每人擁有的土地面積不能超過 3 公頃。20 世紀 60 年，隨著韓國非農經濟的發展，部分農地被轉為非農用途。韓國政府開始通過拓荒和填海來擴大農田面積。20 世紀 70 年代，全球石油危機和糧食短缺爆發，迫使韓國在 1972 年出台了《農地保護與利用法》，嚴格限制農地轉為其它用途。1975 年，韓國又制定了《農地擴張與發展促進法》。1980 年代後期《農漁業村發展特別措施法》的實施，使土地所有權從原來的只能由自主經營的家庭農場所有，轉變為準許公司擁有土地所有權。1994 年，韓國整合以往的農地法律法規頒布了新的《農地法》，並沿用至今。《農地法》雖然遵循著「耕者有其田」的原則，但根據經濟社會發展的變化，對土地所有權和使用權的限制明顯放鬆。2002 年，土地所有權的限制最終被廢除。:18-19

### 農業人口

隨著韓國工業化和城市化的迅猛發展，農業和農業人口在韓國 GDP 和總人口的比重也出現迅速下降。1970－2005 年間，農業在韓國 GDP 的比重由 25.5％下降到 2.9％，每年平均下降 6％；農業人口在韓國總人口的比重由 49.5％降到 7.6％，每年平均下降 5.2％。農業人口的下降速度慢於農業在 GDP 所占比重的下降速度，使得農業人口出現過剩。不過統計數據顯示，農業人口過剩是由於年齡超過 40 歲的人口不能在新產業找到工作，而轉為從事農業所致。這也使得韓國農業人口平均年齡增高，勞動力結構競爭力下降。:29

隨著農業人口的老齡化，韓國農戶的家庭結構也惡化。20 世紀 60 年，韓國農戶人數為平均 6 人。而 2005 年，這個數字已經減少到了 2.7 人。家庭成員數目小於兩人的農戶數量正在快速增長。此外，1995-2005 年，低於 50 歲的農場經營者比例從 27.9％降到了 17.0％，而高於 70 歲的農場經營者比例從 12.7％增加到了 24.3％:31-33。隨著農戶貿易環境的惡化，韓國農民與城市居民的收入差距開始拉大。20 世紀 90 年代中期，韓國農戶的收入是城市家庭收入的 90％。而 2009 年，這個數字降到了 66.0％:49。

### 農業合作社

韓國農業合作社是全球農業合作組織中最特別的組織之一，同時經營銀行、生產資料供應和農產品營銷業務:54。建國之初，韓國在開展土地改革的同時建立起農業合作社。韓國當時的農業合作社只是負責農產品營銷等經濟活動，金融業務則由農業銀行負責。為了解決合作社的融資問題，韓國 1961 年 7 月 29 日制定了《農業協同組合法》，將農業合作社和農業銀行整合成全國性的農業合作組織。整合後的農業合作社由里洞合作社、市郡合作社和農業合作社中央會三級組織體系構成。1981 年，市郡合作社成為農業合作社中央會的分支機構，喪失獨立法人地位，從而形成由基層合作社和農業合作社中央會兩級的組織體系。1999 年 2 月 5 日和 9 月 9 日，韓國頒布了新的《農業和農村基本法》和《農業協同組合法》。原有的農業合作社中央會、牧業合作社中央會、人參業合作社中央會被合併成具有一個法人資格的全國性農業合作社中央會。基層合作社被分為地區農業合作社、地區牧業合作社、專業農業合作社和專業農業合作社聯合會，使綜合型合作社和專業型合作社並存、互補:58-59:13-16。

韓國 98％的農業家庭是農業合作社的成員。韓國農業合作社最大的成就是解決了在不已開發國家普遍存在的惡性高利貸問題，在國際上被認為是個很成功的案例。不過，韓國農業合作社被普遍認為更關注更為盈利的銀行業務，而忽視農產品營銷業務。20 世紀 90 年代開始，隨著農產品貿易自由化的深化，韓國農業合作社的營銷角色對農民顯得尤為重要。為此，韓國農業合作社已作出了加強營銷業務的計劃。:60-65

## 農業政策

### 工業化之前

韓國光復時是個典型的農業國家，超過 80％的人口為農民，土地由地主控制，有一半的農民沒有自己的土地，85％的農民或多或少地租賃耕地，三分之二的耕地是租賃的。為了恢復二戰期間被嚴重破壞的韓國農業，韓國開展了土地改革，清算日治時期的租佃關係並重新分配土地。韓國政府通過強制收購人均超過 3 公頃以上的土地和沒有耕種的土地，然後分配給每個農民 3 公頃土地，使「耕者有其田」。1950 年，韓國自耕農土地面積由 1945 年的 35％增加到的了 88.2％。1949 年 6 月，韓國頒布了《土地改革法》，在法律上明確了土地分配的公平原則。1950 年，韓國又制定了《地籍法》和《地稅法》，編制了地籍公簿，並開始對土地徵稅。1951 年，《土地所得稅暫行法律》出台。 1960 年，韓國將兩部法律合二為一，頒布了《土地稅法》，完成韓國土地史的一個里程碑 。:231-232

由於生產力低下加之三年的韓戰，20 世紀 50 年代，韓國糧食供應緊缺。為建立國家糧食儲備和解決糧食短缺，韓國建立起穀物採購制度和糧食生產擴大計劃，並向美國尋求糧食援助。1956－1964 年，美國對韓國援助的穀物占到韓國穀物總產量的 5％－23％。:232

### 工業化時期

1961 年，朴正熙執政後，韓國開始了高速的工業化進程。這階段的韓國農業政策的焦點是促進農業增產、農民增收、實現糧食自給自足。1961 年 8 月，韓國政府將農業銀行和農業合作社合併成全國性的農業合作組織，並利用公共資金解決困擾農民的信貸體系。此外，韓國政府還出台了「農產品價格維持法」，以保證農產品價格高於生產成本。1962 年，韓國頒布了《開墾促進法》和《農村復興法》，並成立了農村振興廳。韓國政府在這個時期的農業政策使得韓國農業較 1950 年代更為穩定，農民的收入也開始有盈餘。不過工業的迅猛發展，使得韓國城鄉差距加大，農村人口開始流向城市。:232-233:58-59

為了使城市和農村協調發展，韓國政府出台了一系列扶植農村發展的政策。1970 年，朴正熙政府發起了新鄉村運動，有計劃地改善農村環境。通過政府提供水泥和鋼鐵，農村提供免費勞動力的方式，新鄉村運動使昔日落後的韓國農村建起了公路、翻修了農房、建立了村莊活動中心，溪流得到維護。該運動得到了韓國廣大農民的參與，被許多開發中國家視為農村改革的成功範例。:234:60-61

1971 年，韓國與國際水稻研究所聯合研發了高產水稻改良品種「統一號」，使韓國水稻產量從 1960 年的 350 萬噸，增加到 1970 年代末的 500 萬噸，實現了水稻的自給自足，被稱為「綠色革命」。除了推廣高產水稻品種外，韓國政府還推行了農業機械化和農業價格支持政策。1978 年，韓國頒布了《農業機械化促進法》，為農業機械的推廣提供政策支持。1977 年，韓國出台了《關於農水產品流通及價格穩定的法律》、《市場法》和《畜產法》等，進一步加強了糧食收購儲備制度，並增加了對農水產業安定基金的資金支持。另一方面，1970 年代末，韓國開始降低了糧食收購價格的增長速度，導致米價增幅低於通貨膨脹的漲幅。:233:60-62

20 世紀 80 年代，韓國農業與其它產業的差距進一步擴大。這一時期韓國農業政策的焦點從糧食自給自足轉變為提高農民收入，主要是通過推廣經濟類作物和增加非農業收入。蔬菜和畜牧業的產量開始增加。與此同時，韓國政府實施了穩定農產品價格政策，導致農產品進口大量增加。韓國政府開始認識到僅靠提高農業收入提高農民收入是不夠的，於是開始在農村興建工業園以提高農民非農業收入，不過並沒有產生理想的效果。1980 年代中後期，韓國農村的經濟狀況開始惡化，農場債務攀升。韓國政府不得不出台了一些債務減免政策。:234:64-65

### 全球化時代

20 世紀 80 年代後期到 90 年代初是韓國逐步放開農業市場的時期。根據 1986 年的烏拉圭貿易談判，韓國在 1989 年宣布「農業和漁業產品進口自由化三年計劃」，對 1989-1991 年間的 243 種食品類別作了進口自由化的規定，使市場自由化率提高到 88.5%。1991 年，韓國根據關稅及貿易總協定又將 131 種產品作為 1992-1994 年進口自由化的對象。:235

為應對貿易自由化對農業的衝擊，韓國 1991 年 7 月頒布了「農業和農村結構改進措施」，計劃在 10 年內投資 42 萬億韓圓改善農村的生活條件和提高農業競爭力。1994 年 2 月，韓國成立了「農業和農村發展委員會」，並起草了包括重新調整基礎生產設施，生產和流通設施現代化，培養農業接班人，擴大專業農場，改善農村生活條件和福利基礎設施在內的發展計劃。同年，韓國修訂了「特別農村發展稅」，在 10 年內每年投資 1.5 萬億韓圓用於實現這些目標。這項特別稅在 2004 年，又被延長了 10 年。:235-236

1997 年，韓國農業受到亞洲金融危機的衝擊。20 世紀末到 21 世紀初，韓國農業政策主要是穩定和維持農業生產，包括發展親環境農業、直接支付制度和災害保險。1997 年，韓國政府制定了「親環境型農業促進法」，使韓國中小型農場在發展親環境農業中受益。直接支付制度是應對 WTO 負面影響的收入保護計劃。2001 年，綜合收入支持制度首先在稻田應用，主要針對 1998－2000 年已暫停生產的農場，以防止水稻產量的增加。其它的直接支付制度包括「親環境型農業直接支付制度」、「惡劣條件地區直接支付制度」、「親環境型畜牧種植業直接支付制度」和「農村風景保護直接支付制度」等，不過這些項目在規模和資金上相對較小。1999 年，韓國頒布了《農業和農村基本法》，對農業、農民和農業地區進行了重新界定，以適應不斷變化的環境，並為未來的發展指出了方向。:236-237:68-72

韓國在 1994 年烏拉圭回合協議中得到了大米市場 10 年（1995－2004 年）保護的特殊待遇。根據 WTO 協議，韓國通過與美國、中國、澳大利亞等 9 個國家談判簽訂協議使大米市場保護延長了 10 年，作為回報韓國將最低市場進口准入由 4％調整為到 2010 年提高到 30％。雖然關稅得到了延期，但對韓國大米市場的壓力還是很大的。韓國最終廢止了實行 50 多年的大米收購計劃。為了彌補稻農的收入損失，韓國實行了直接支付計劃。大米直接支付計劃包括 70 萬韓圓 / 公頃的固定直接支付計劃和與市場價格和水稻農場補貼量相掛鈎的彈性直接支付計劃。固定直接支付計劃為 WTO 所規定的「綠箱政策」（允許政策）；彈性直接支付計劃為 WTO 所規定的「黃箱政策」。:237-238

進入 21 世紀後，隨著全球貿易自由化的浪潮，韓國與多個國家簽訂了自由貿易協定。2002 年 10 月，韓國結束了與智利的自由貿易協定談判。由於果農和農業產業的激烈反對，協議 2004 年 4 月才生效。韓國 - 智利自由貿易協定是韓國簽署的首個自由貿易協定:239-240。截至 2015 年 3 月，韓國已與包括美國、歐盟、中國在內的 52 個國家簽訂了 14 個自由貿易協定，規模達全球 GDP 的 73.5％。

## 各產業發展趨勢

### 種植業

#### 糧食產業

韓國的糧食種植作物主要是水稻。韓國 80％的農業人口參與稻米生產，54％的耕地為稻田。雖然隨著經濟的發展，韓國人的飲食習慣開始發生變化，大米的消費量呈下降趨勢，但大米仍然是韓國人的主食。1978 年，韓國通過推廣高產水稻新品種實現了大米的自給自足，1996 年實現了稻田作業機械化。除大米外，韓國主要的糧食作物還有大麥、大豆、玉米和小麥。這些作物在韓國主要是用作加工，用於口糧的只占很小的比重。韓國的糧食產量除大米可以自給外，其它糧食作物的自給率都非常低，需要大量進口。小麥和玉米的自給率低於 1％，幾乎完全依賴進口。:66-83

##### 稻米

水稻是韓國種植最為廣泛的作物。2009 年，韓國水稻的種植面積為 92.4 萬公頃，占韓國全國農業用地的 53.2％，稻農在韓國農業人口的比例高達 82％。進入 21 世紀以來，隨著韓國人飲食習慣的日益西化，韓國人均大米消費量逐年降低。2009 年，韓國水稻的總產量已由 1990 年的 560.6 萬噸，降到 491.6 萬噸，稻田面積從 1990 年的 124.4 萬公頃減少到 2009 年的 92.4 萬公頃。:66-68

20 世紀 90 年以前，韓國為保證糧食的自給自足，一直實行高於市場價格大規模收購大米的政策。1990－1994 年間，韓國每年平均以 1.2 倍的市場價格，收購其國內生產的 22％－30％的大米產量，從而導致大米供過於求的局面。隨著 1993 年烏拉圭回合談判和 1995 年世界貿易組織的成立，韓國開始依照國際承諾減少對大米的補貼。2004 年，韓國對大米的補貼從 1995 年的 21.8 萬億韓圓降到 14.9 萬億韓圓。不過韓國大米供過於求的局面並未改變。根據相關國際協議，韓國每年還要從中國、美國等國家進口一定數量的大米。:66-74

##### 大麥

在糧食短缺時代，大麥在韓國曾是重要的稻米替代品。隨著大米產量和小麥進口量的增加，大麥在韓國已經失去了主要糧食作物的地位。2006 年，韓國大麥的種植面積已經從 1970 年的 73 萬公頃降為 5.7 公頃。韓國大麥需求的 80％用於加工，且主要通過進口，口糧需求僅占總需求的 15％。在歷史上，韓國政府對大麥採取了和大米一樣的高價收購政策。1993 年烏拉圭回合談判後，韓國的大麥市場已經實現了自由化。1990-2011 年，韓國大麥的自給率由 96.1％下降到了 22.5％。:75-76

##### 其它

韓國每年大豆的需求量為 130 萬－160 萬噸，基本依賴進口。大豆在韓國主要是用於飼料加工，食用大豆消費僅占 3.97％。歷史上，韓國為促進大豆產量曾實行政府高於市場價格收購。為緩解大米供大於求的問題，韓國政府還曾鼓勵農民在稻田種植大豆，並將稻田大豆的收購價格定在種植大米收入的水平。隨著韓國進口自由化政策的實施，政府採購已經大幅降低。韓國大豆自給率 1966 年曾高達 99.4％，1969 年開始持續下降，到 2011 年降到僅為 6.4％。:77-80

玉米也是韓國政府收購和儲備的商品之一。玉米消費在韓國幾乎全部用於加工，食用消費僅占總消費的 0.9％。韓國玉米的產量很低。2011 年，韓國玉米自給率僅為 0.8％。:81-82

小麥是韓國最先受市場自由化影響的農作物。1966 年，韓國小麥自給率為 43.4%，後逐年呈快速下降趨勢。1972 年開始，韓國小麥自給率低於 10％。1984 年，韓國政府停止了小麥的政府收購計劃。從那以後，韓國小麥的自給率不足 1%，幾乎完全依靠進口。韓國的主要小麥進口國是美國、澳大利亞和加拿大。:82-83

#### 園藝和特種作物

加入 WTO 後，韓國蔬菜和水果的種植面積一直在下降，不過由於技術進步和溫室蔬菜種植面積的增加，蔬菜和水果總產量一直在增加。2009 年，韓國蔬菜和水果的種植面積為 28 萬公頃和 15.7 萬公頃，產量分別為 130 萬噸和 288 萬噸。受農業產品自由化影響，蔬菜和水果產業產值在農業總產值的比重呈下降趨勢，1995 年蔬菜的比重為 46.7％，2009 年降為 18.3％，水果 1995 年的比重為 11.7％，2009 年降為 8.5％。:104-105

韓國花卉種植面積呈現增長趨勢。由於較高的面積收益率，韓國花卉生產值的比重高於其種植面積的比重。2009 年，韓國花卉種植面積僅占農業總種植面積的 0.4％，但產值卻占到農業總產值的 2.6％。:114-115

韓國人參的種植面積自 1997 年以來一直呈上升趨勢。2009 年，人參種植面積達 19702 公頃，產量為 27460 噸是 1996 年的 2.7 倍。:118

### 畜牧業

隨著韓國國民收入的不斷提高以及人口的增長，畜牧業在韓國農業的比重在不斷提高。1990－2009 年，韓國人均肉類消費量以每年 3.3％的增速增長，肉類產量以 2.6％的速度增長，供給與需求的增長差距使得韓國肉類進口增加。:84

韓國肉類產值從 1990 年的 3.9516 萬億韓圓上升到 2009 年的 16.484 萬億韓圓，在農業產值的比重也從 25.3％上升到 39.9％。2005 年以來，韓國畜牧業產值開始超過大米。2009 年，韓國畜牧業產品的比重分別為豬肉 33.2％，牛肉 24.8％，雞肉 12.3％，牛奶 10.5％，蛋類 8.2％。:84-85

#### 牛肉

亞洲金融危機前，韓國肉牛數量一直呈上升趨勢，1996 年達到 284.3 萬頭。受金融危機的影響，以及根據烏拉圭回合的談判韓國牛肉進口實現完全自由化，2001 年韓國肉牛數量減少到 140.6 萬頭。之後，隨著需求的拉升，韓國肉牛的數量開始逐漸升高。為應對加入 WTO 的挑戰，韓國政府設法擴大專業養牛場的規模和飼養數量。規模在 50 頭肉牛以上的專業養牛場數量從 1990 年的 956 家增加到 2009 年的 11148 家，肉牛數量也從 88505 頭增加到 696139 頭。與此同時，規模在 10 頭以內的小型養殖場數量在顯著減少。養牛場肉牛平均飼養數量從 1990 年的 2.6 頭增加到 2009 年的 10.6 頭。:86-87

隨著國民收入的提高，韓國人均年牛肉消費量從 1990 年的 4.1 千克，增長到 2003 年的 8.1 千克。由於 2003 年 12 月，美國狂牛症的爆發，牛肉消費量在韓國開始下滑。2005 年，韓國人均年牛肉消費量將至 6.6 千克。2009 年，韓國人均年牛肉消費量緩慢回復至 8.1 千克。韓國牛肉自給率在 2000 年以前高於 50％，2001 年下降到 42.8％，2003 年進一步降為 36.2％。由於美國狂牛症使得進口牛肉數量的減少，韓國牛肉 2009 年自給率恢復到 50％。狂牛症對韓國牛肉的進口結構產生很大的影響。狂牛症爆發之前，韓國從美國進口的牛肉占到進口數量的 60％以上。由於消費者對美國牛肉的不信任，韓國轉向從澳大利亞進口牛肉。2009 年，韓國從澳大利亞進口的牛肉占到韓國牛肉總進口量的 59.0％，美國牛肉進口量比重則降到 25.3％。:86-88

#### 牛奶

1993 年後，韓國奶牛養殖業開始走向規模化，小型的奶牛養殖場紛紛關閉。1990－2009 年，規模在 50 頭奶牛以上的專業奶牛養殖場數量從 659 家增加到 44068 家，奶牛數量也從 57455 頭增加到 366114 頭。專業奶牛養殖場所占的比重從 1990 年的 2.0％提高到 2009 年的 65.1％，其飼養的奶牛數量比重也由 11.4％提高到 82.3％。從整個行業來看，韓國奶牛養殖場和奶牛的數量呈下降趨勢。不過由於每頭奶牛的產奶量的提高，韓國牛奶產量持續增長。:88-89

韓國牛奶消費在 2002 年前呈現逐年增長的態勢，人均年牛奶消費量從 1990 年的 42.8 千克增加到 2002 年的 64.2 千克。2002 年之後，增長態勢停止。1994 年以前，韓國對乳製品實行進口限制，後根據烏拉圭回合談判結果，對國內敏感乳製品實行以最低市場准入配額的形式放開進口，對於非敏感乳製品則通過協議關稅稅率實現了自由化。2003 年，韓國乳製品進口開始增長，其中奶酪、混合奶粉、凍乳和黃油的增長尤其明顯。韓國牛奶自給率由 1995 年的 90.1％，下降到 2009 年的 69.5％。:90-92

#### 豬肉

豬肉產值在韓國畜牧業的比重保持在 30％上下。2000 年後，由於豬慢性病的蔓延，小型養豬場數量逐漸減少。規模在 1000 頭以上的專業生豬養殖場數量從 1990 年的 406 家增加到 2009 年的 3145 家，生豬數量也從 1503153 頭增加到 8289465 頭。1990-2009 年，專業生豬養殖場所占的比重從 0.3％提高到 39.57％，其飼養的生豬數量比重也由 23.3％提高到 86.5％。韓國生豬養殖場的平均生豬飼養數量也因此從 33.9 頭提高到 1203.8 頭。:92-93

韓國人均年豬肉消費量曾逐年增加趨勢。1990 年韓國人均年豬肉消費量為 11.8 千克，到 2009 年，這個數字達到 19.1 千克。由於韓國豬肉生產小於需求，豬肉進口呈上升態勢。1997 年 7 月，韓國豬肉進口開始完全放開。1990－2009 年，韓國豬肉自給率從 99.5％下降到 2009 年的 78.9％。與此同時，韓國向日本、菲律賓、俄羅斯和蒙古等國家出口豬肉。:93-95

#### 雞肉和蛋類

雞肉產業是韓國畜牧業併購最激烈的產業，1989－2006 年，產業集中度從 15％提高到了 80％。2009 年，規模在 1 萬隻以上的專業養殖場數量比重占到 94.1％，其飼養的肉雞數量比重占到 99.3％。2009 年 12 月，韓國肉雞數量為 6719 萬隻，產業產值 2.0229 萬億韓圓，占到韓國畜牧業比重的 12.3％，肉雞自給率為 87.0％。:96-97

與肉雞產業類似，韓國蛋雞產業規模化發展趨勢明顯。1990－2009 年，規模在 1 萬隻以上的專業養殖場數量比重由 26.7％提高到 80.0％，其飼養的蛋雞數量比重由 73.7％上升到 96.6％，養殖場平均飼養的蛋雞數量由 10491 提高到 37325。2009 年，韓國雞蛋產量為 579276 噸，自給率為 99.7％。:99-100

### 林業

20 世紀 50 年代，韓國的林業資源由於韓戰受到嚴重破壞。1961 年和 1962 年，韓國先後頒布了促進林業發展和防治水土流失的《森林法》和《水土流失防治法》。1962 年，韓國開始開展人工造林，到 1972 年共造林 164.9 萬公頃。不過由於，資金不落實和管理不善，人工林沒能得到保存。:601973 年，韓國開始開展林業發展 10 年計劃。第一個十年（1973～1982 年）計劃造林 100 萬公頃。該計劃於 1979 年提前四年完成。1997 年，韓國提前一年完成了造林 96.6 萬公頃以及 786 公里林道建設的第二個十年計劃（1979～1988 年）。第二個十年計劃為韓國林業營造了大面積的用材林，並建立了 80 個較大規模的用材林基地。在第三個十年計劃（1988～1997 年）期間，韓國主要是開發和提高森林資源的經濟和社會效益，共造林 32.1 萬公頃，開設林道 11335 公里，在城市近郊營造了環境保護林。該計劃提前三年完成。經過三個以造林為主的林業發展計劃後，韓國林業開始注重對林業的培育管理，合理保護和使用林業資源，可持續發展等。

2009 年，韓國的森林面積為 6370 公頃，占韓國國土總面積的 64％。按所以權劃分，韓國森林可分為國有林、公有林和私人林三類。國有林面積占韓國林地面積的 24％，由韓國國家林業局管理；公有林為地方政府和組織所有，占韓國林地面積的 7.7％；私人林面積占 68.3％:138-140。2009 年，韓國林產品總值達 48314 億韓圓，占韓國 GDP 的 0.4％，其中總生長蓄積量價值占 41.3％，園林觀賞植物、堅果和水果、蘑菇占分別占到 17％、13％和 6％:138-145。

韓國木材加工業很發達，20 世紀 60－80 年代，膠合板是韓國重要的大宗出口商品，最高年份曾占韓國出口總量的 15％。不過由於原木進口困難，勞動力成本上升，以及印尼等開發中國家木材工業的發展，韓國木材工業國際競爭力嚴重下降。目前已由淨出口國變成淨進口國。:60

### 漁業

韓國三面環海，漁業資源豐富，其海岸可分為東海漁場、南海漁場和西海漁場三大漁場。韓國漁業主要包括沿岸漁業（不足 8 噸漁船的漁業）、近海漁業（8 噸以上漁船的漁業）、遠洋漁業、養殖漁業和內陸漁業。2005 年，韓國漁業產量達 270 萬噸，位居世界第 10 位，其中近海漁業占到 40.4％，養殖業 38.4％，遠洋漁業 20.3％，內陸漁業 0.9％。韓國是世界第四大漁業出口國。韓國同時也進口一些海魚進行加工後，再出口。2004 年，韓國有共計 72513 戶漁戶、209855 名漁民、91608 艘漁船，其中 70％左右的漁戶、漁船和漁民分布在韓國南海沿岸。:61-62

由於海洋漁業資源的減少，加之聯合國海洋法的公布使捕撈活動受到限制，韓國漁業產量，特別是遠洋漁業產量，自 1995 年開始呈明顯的下滑趨勢。1994－2005 年，韓國漁業產量從 347.6 萬噸降到了 271.4 萬噸。自 2006 年以來，由於沿岸－近海和養殖業產量的不斷上升，韓國漁業產量開始恢復增長。2008 年，韓國漁業產量達到 336.2 萬噸。

1990 年制定的《漁業法》是韓國漁業的基本法，主要內容包括捕撈許可證、漁業運輸、水產品加工、總允許漁獲量、漁業資源保護和漁業補償等。其它相關法律包括《內陸水域漁業法》、《資源保護法》、《水產品質量法》等。為恢復日益減少的漁業資源，韓國大力推行了漁船減縮政策並加強人工放流和資源養護。1999 年 1 月 1 日，韓國開始實施 TAC 制度（System of Total Allowable Catch），並對 4 種魚類做了初步示範執行。2003 年，TAC 制度被擴大到 9 種魚類。2006 年和 2007 年，韓國先後投入 75 億和 118 億韓圓用於水產苗種的放流。1998 年，韓國開始在慶尚南道統營市、全羅南道麗水市、忠清南道泰安郡、慶尚北道郁進地區和濟州島濟州市建設 5 個大的海洋牧場基地。

## 相關產業

### 農業機械

隨著農業機械化的發展，韓國農業機械產業發展迅速。1978 年，韓國頒布實施了《農業機械化促進法》。1981 年，韓國政府開始實施農業機械供給方案，農機戶可以得到韓國政府提供的 40％購機補貼和 40％的購機貸款。1986 年後，農機供給方案被調整為對農機服務組織提供 50％的購機補貼和 40％的購機貸款，農機服務組織只需先支付 10％的購機費用就可購買到農業機械。1996 年，韓國曆時 20 年，基本實現了農業機械化，成為亞洲繼日本之後率先實現精細化種植農業機械化的國家。韓國國內農業機械市場已近飽和。從擁有率上看，2009 年韓國的主要農業機械中耕耘機的普及率最高，達到 60％，拖拉機和水稻插秧機普及率為 20％，中耕機 34％。2006 年起，韓國水稻的機械化率超過了 98％，幾乎完全機械化。韓國政府取消農業機械半價提供政策後，農業機械製造業開始出現萎縮，運營率由 1997 年的 63.8％下降到 2007 年的 50.7％:179-182。

為了解決農業機械生產過剩問題，韓國試圖擴大農業機械的出口。2008 年，韓國農業機械的出口額達到了 400 萬美元，比 1995 年提高了 9.5 倍。拖拉機，拖拉機零部件，農場加工機械和研磨機是韓國主要的農業機械出口產品，在韓國農機出口的比例分別為 49.5％，13.9％，13.1％和 10.7％。韓國同時也進口大型水稻插秧機、大型聯合收割機。:182-183

### 化肥

韓國化肥產業起步於 20 世紀 60 年代，在 20 世紀 70 年代實現了自給。目前，韓國有包括 Namhaee 化工、Dongbu Hannong 化工、三星精細化工等 9 家化肥生產商。20 世紀 80 年代，韓國每公頃化肥消費量超過 450 千克，一度成為世界最大的化肥消費國。1990 年後，隨著人們環保和食品安全意識的不斷加深，韓國化肥消費量開始持續下降，2009 年降至 267 千克，比 1990 年下降了 41.7％。韓國的化肥生產量中，單一化肥如尿素的產量呈下降趨勢，而園藝肥料和低密度複合肥產量則不斷增加，占到化肥總產量的 70％。:183-184

1987 年以前，韓國化肥的分配完全由政府通過國家農業合作社控制。與此同時，韓國政府對化肥的價格和市場成本也進行嚴格的控制，以保證化肥能以合理的價格分配到農民手中。1988 年，韓國在化肥行業引入了新的市場機制，以減少政府對市場的干預。

韓國是世界主要的化肥出口國，主要出口複合肥、尿素和硫酸銨。韓國生產化肥的主要原料氯化鉀和天然磷酸鈣幾乎完全依賴進口。1989 年，韓國化肥行業引入新的市場機制進行調整後，尿素也開始進口。:184-186

### 種子

亞洲金融危機前，韓國政府主要依照《主要農作物種子法》和《種子管理法》來監督管理種子行業。亞洲金融危機期間，韓國種子行業受到很大的衝擊，大量韓國種子公司被外國公司收購。1997 年，外國種子公司控制了韓國 65% 的市場。為應對國際市場的變化，韓國政府 1998 年頒布了新的《種子產業法》。韓國國內的種子公司在金融危機後開始崛起。2008 年，韓國本土企業市場份額達到 48％。:186

韓國種子市場大概為 5810 億美元，約占世界種子市場的 1.1％。從市場份額上看，蔬菜種子所占比例最大達 26%，其次是花卉種子和水稻種子。目前，韓國糧食種子的國內供給率為 95％，蔬菜 90％，特殊作物 80％。水果和花卉的國內供給率很低，分別為 20％和 5％。:187

韓國種子出口主要是蔬菜種子，占到韓國種子出口的 90％。1990-2009 年，韓國蔬菜種子的出口量從 6.1 億美元增加到 19.6 億美元，增長了 3 倍。日本、美國、中國和印度是韓國主要的種子出口國。韓國對種子的進口自 2000 年以來一直呈下降趨勢。1990-2009 年，韓國種子貿易順差從 370 萬美元增加到 1160 萬美元。:189-190

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 韓國農林畜產食品部
* 韓國經濟
* 新鄉村運動

## 外部連結

* 韓國農林畜產食品部官網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）