陳妍頤

**北迴線太魯閣號列車出軌事故**，運安會官方稱 **0402 臺鐵第 408 次車清水隧道重大鐵道事故**，2021 年 4 月 2 日上午 9 時 28 分 45 秒發生在中華民國台灣省花蓮縣秀林鄉的臺灣鐵路北迴線清水隧道北口的列車脫軌事故與工程安全事故。載有 498 人的臺鐵 408 次 TEMU1000 型太魯閣自強號在行經該隧道前，撞擊滑落邊坡侵入路線的工程車造成出軌，列車因慣性持續往前滑行撞進隧道內，車廂嚴重損毀，造成 49 人罹難和 213 人輕重傷，為臺鐵近 60 年最嚴重的意外事故 。

臺鐵緊急動員機務搶修隊總共 105 人，並出動 2 列機務搶修列車，2 部 25 噸吊車、怪手 2 部，預計事故車輛拖離要 5 天、軌道修復 1 天，電車線及導電軌修復 1 天，最終耗時 7 天搶修完成。

本次事故引發各界對於鐵路安全的各項討論，包含是否在鐵路周圍新增各項避免或偵測民眾、異物入侵的圍籬及其它設施；以及死者是否多為站票者或站票超賣，抑或違規使用電子票證逕行上車者，仍有待釐清，2021 年 8 月，運安會報告指此次事故 49 名罹難者中有 30 名為無座票乘客，事後台鐵檢討太魯閣號與普悠瑪號及甫引進尚在試車的 EMU3000 型於東部幹線是否發售無座票與如何發售之議題。此外，由於肇事工程車屬於台鐵的邊坡防護工程單位，以及發生時間與發生於 2018 年的普悠瑪號列車出軌事故，與在同年 3 月在蘇花公路發生，造成 6 人死亡的遊覽車旅行團車禍相隔不遠，也引發社會各界對於台鐵相關工程的工程安全問題、台鐵組織經營，以及東臺灣交通運輸等議題的高度關注。

## 背景

 
事故車輛太魯閣自強號列車是台灣鐵路管理局（以下簡稱台鐵、台鐵局）營運的特快列車，設計時速為 150km/h，營運最高速度為 130km/h，營運速度與一般 PP 自強號列車相同，惟過彎時可利用車體設計自動傾斜而不需大幅度降速，在迂迴彎道多的宜蘭線上行駛能節省可觀的時間，於 2007 年 5 月 8 日投入營運，採用台鐵 TEMU1000 型電聯車。該車次為實施台東民眾以火車票實名制優先購票之班次，事發當日於 7 時 16 分自樹林車站發車，預計 9 時 39 分抵達花蓮車站，11 時 10 分抵達終點站台東車站，沿途停靠板橋、台北、松山、花蓮及玉里，為台北往台東最快速的列車。事故時值本年度清明連假首日，旅客多且有持站票者，據台鐵局當日當次列車座位資訊，當時段列車之座票及 120 張站票（不包含違規使用電子票證的旅客）皆已全數完售。

台鐵已事前告知當日全部工程暫停，因此台鐵方面對肇事工程車的出現表示懷疑，指正在連同國家運輸安全調查委員會（以下簡稱運安會）與檢察官展開調查。

過去台鐵考量新一代自強號普悠瑪號及太魯閣號，由於傾斜式列車車體設計可能影響站票旅客安全，因此曾規劃不發售站票，對此民主進步黨籍立法委員蘇巧慧、劉櫂豪和中國國民黨籍立委鄭天財等人曾爭取發售站票。直到 2019 年 5 月 2 日起，台鐵推出發售部分站票以紓解運量；每班次列車僅限量發售 120 張，與其他對號車站票發售張數相同，但讓隨車列車長進行查驗票較困難，並且極可能於運輸途中夾雜違規使用電子票證或持其他車票中途上車之短程旅客。

## 事故

### 改善計畫

中華民國行政院於 2014 年 10 月 14 日核定「鐵路行車安全改善六年計畫」， 由交通部轉臺鐵局執行計畫中之「建立邊坡滑動及土石流及強風預警系統計畫」，其中「邊坡全生命週期維護管理」為上述計畫之子計畫，分別委託中棪工程顧問股份有限公司（以下簡稱中棪工程）負責專案管理技術服務，聯合大地工程顧問股份有限公司（以下簡稱聯合大地）負責工程設計與監造技術服務。

在 2016 年 10 月，位於和仁隧道與清水隧道之間的路段，一顆目視長、寬、高約 1.5 到 2 公尺的巨石曾掉落在東西正線之間的空地上，一位不具名的台鐵員工當時拍下這張照片。從照片可以看出，這顆巨石只比貨車車頭略小，硬生生掉落在隧道口外，而當時「幸運地」沒有砸在軌道上。而在人工方式監控了長達兩年多之後，2019 年 3 月，台鐵以「鐵路行車安全改善六年計畫」的經費招標，斥資 1.27 億元興建西正線的明隧道工程。

又事故地點山坡曾發生落石，為防止落石掉落於軌道上，臺鐵局除派員監視落石，另與東新營造有限公司（以下簡稱東新營造）簽訂工程契約，負責北迴線里程 K51+170~K51+500 間之「山側邊坡安全防護設施工程」，主要於西正線軌道上方建置長 125.35 公尺之鋼骨鋼筋混凝土明隧道，該工程於 2019 年 4 月 26 日開工，原預定於 2020 年 6 月 18 日完工，因為水土保持及變更設計等因素展延至 2021 年 4 月 26 日。

該項工程於事故前，已完成隧道頂版初步工程，事故時正進行隧道斜撐鋼構之綁鋼筋作業，後續將於隧道頂版上鋪設防水層及回填土，再放置廢輪胎並以細砂填縫做為緩衝層，最後覆蓋土石進行植被工程。

### 違規施工

臺鐵局於 2020 年 11 月 24 日以行車電報要求各單位於 2021 年度之連續假期疏運期間停止施工。台鐵於 3 月 31 日以 LINE 群組方式再次通知東新營造，自 4 月 1 日 12 時 00 分起至 4 月 6 日 12 時 00 分止之清明連假期間停止施工，並於 4 月 1 日共同派員進行停工前之工 3 區安全維護複查，將檢查結果上傳 LINE 群組。

而事發當天清晨，台鐵大清水路段 51K 處有中華民國交通部外包的新清水隧道隧道工程卻正在進行施工，台鐵方面事前已通告不得施工，故該時段進行施工屬違規施工。

### 事故當日

#### 事故發生前

當日，事故列車由一名司機員及一名機車助理共同執行勤務，表訂 07 時 05 分 00 秒由樹林調車場出發，11 時 10 分 00 秒時抵達終點站臺東站。該列車準點出發，依列車自動防護系統紀錄（英語：Automatic Train Protection,ATP）、列車行車影像紀錄、列車控制監視系統（英語：Train Control Monitorsystem, TCMS）及行車調度電話通聯記錄，08 時 03 分 40 秒至 08 時 03 分 58 秒及 08 時 41 分 34 秒至 08 時 41 分 57 秒之間，司機員因見平交道告警燈作動而操作煞車，於新北市四腳亭站北側及宜蘭縣頂埔站與礁溪站間曾短暫臨時停車。

有鐵道迷拍攝到 408 次行經暖暖 = 四腳亭與武塔站的影片，並上傳至 Youtube 影音平台。

#### 工程車翻落

新清水隧道隧道工程規地因一輛挖土機欲拖出卡在樹叢的工程車（類別為吊卡車），然而操作不當，導致工程車整台翻落至東正線軌道上。。

後續報導發現，事故前 7 分鐘，該輛工程車已經臨時停車在斜坡上。4 月 16 日，臺灣花蓮地方檢察署表示「工程車（或稱吊車大貨車、吊卡車）過彎時，疑似現場彎度過高，車身太長，卡在鐵軌旁邊坡（東正線西側邊坡上方），肇事雇主卻第一時間未趕緊通報臺鐵，而是令請移工協助開來怪手，企圖以個人機具協拉起工程車，卻因連接兩車間之環狀布帶無法承受拉力而斷裂，亦導致工程車因此瞬間摔落滾入（東正線）車行軌道上，釀成這起事故」。

#### 事發時

##### 概要

車行線、站點簡述：車行方向→和仁車站→和仁隧道→**清水隧道北口前事故點**→清水隧道南口→崇德隧道→崇德車站→新城車站→（往花蓮、臺東方向）。

事故發生於 2021 年 4 月 2 日上午 9 時 28 分，由樹林車站開往台東車站的 408 次 TEMU1000 型太魯閣自強號（編組 TEMU1013+1014），行經和仁站－崇德站間的連續隧道：和仁隧道和清水隧道，隧道皆為單線，該列車剛出東正線和仁隧道口不久，隨即撞到一輛自西坡上方便道滑落至軌道的工程車。該工程車為小包商義祥工業社負責人（身兼上游東新營造工地主任）李義祥所有，車輛牌照號碼為「775-TX」，亦因他本人的疏失加上便道該處陡坡並無安全防護設施造成後續事故。事故當時，列車司機員雖盡力煞車，然而在慣速下煞車不及（當時速在 121 公里 / 時，其列車剎車距離至少得 600 公尺，事故現場自出隧道口後，只有約長 210 公尺距離的空間，再加上該鐵路段為右側微彎彎道，縮減了司機員的目視觀測距離），使尚在列車行進方向的頭節車廂（第 8 車廂）因受半路滑落之工程車絆倒及瞬間撞擊影響，列車車頭持續向左傾斜併行出軌。出軌後，以 120 公里 / 時高速行駛的列車頭再猛烈撞擊清水隧道口東側邊壁及順勢擠入隧道內。導致自列車頭節車廂開始扭曲、變形及破碎。隨後而來的第 7 至 5 車廂也隨列車頭一齊衝入清水隧道，且產生出軌變形及互相擠壓、碎裂狀態，車廂內的通道亦隨之中斷，第 7 車與第 6 車脫鉤，中間隔了約 50 公尺。

##### 細節

事故列車於第二次臨時停車後恢復運轉，沿途經過礁溪、宜蘭、羅東、 永樂、東澳及和仁等站，09 時 26 分 58 秒通過和仁站，比表訂時間延遲 6 分 28 秒。依列車行車影像、ATP、TCMS 及乘客訪談紀錄，09 時 28 分 27 秒車頭駛出和仁隧道南口時，ATP 紀錄顯示車速為 126 公里 / 小時；09 時 28 分 32 秒列車行車影像紀錄器顯示，移工於東正線軌道旁限高門型架處向列車揮手，如圖所示。臺鐵局稱 3 月底即撤除該工地原指派監視落石人員。

因 TCMS 係有異常事件才記錄所有參數，於 09 時 28 分 33 秒 TCMS 紀錄，列車煞車段位已經被放置於緊急煞車位（emergency brake，EB），另 ATP 紀錄，車速由 126 公里 / 小時開始降速，顯示司機員在 09 時 28 分 33 秒之前已操作緊急緊軔煞車，另乘客於列車撞擊前曾聽見「長鳴笛聲」；ATP 紀錄，09 時 28 分 34 秒，事故列車速度 123 公里 / 小時，撞擊軌道上之大貨車後，向左側傾斜；ATP 紀錄，09 時 28 分 35 秒，事故列車車速為 117 公里 / 小時，第 8 車車頭撞及清水隧道北口左側牆壁，駕駛室至車廂左側部份遭切削，前端車門及部分車廂蒙皮掉落於清水隧道北口外，列車進入隧道內 130 公尺後停止。ATP 最後一筆紀錄為 09 時 28 分 36 秒，車速紀錄為 105 公里 / 小時。

#### 事故大貨車

該車有裝設行車視野輔助系統、行車影像紀錄器，後車斗於 2021 年 1 月 7 日註記變更為黃色，車輛規格如下：

至 2022 年 5 月 19 日止，該車牌照狀態為「牌回未辦」。

該車因遭受 TEMU1000 型直接撞擊，車體已解體。且因司法調查緣故，目前車體殘骸仍被當作證物扣押中。

該車於 2020 年 8 月被 Google 街景服務拍攝到，運安會也有使用此資料。[2] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

### 列車撞擊瞬間

* 2021 年 4 月 6 日，國家運輸安全調查委員會（運安會）公布相關事證，「工程車滑落至軌道，與列車相撞僅相隔一分鐘的距離」。其後外界發現運安會在 4 月 6 日公布的行車記錄影片中有一部分路況的畫面經過裁切，運安會和臺灣花蓮地方檢察署先後證實並強調「為不妨礙檢調偵辦所做的必要處理」。
* TEMU1000 型電聯車（太魯閣號）行經事故路段之速限為 130 公里 / 小時。

### 機具設備受損

* 交通部臺灣鐵路管理局
1. 東正線中斷，軌道受損 500 公尺。
2. 列車尾部第 1、2 節車廂及第 3 節車一半車身在隧道外，其餘車廂在清水隧道內。
3. 電桿 1 根傾倒。
4. 電車線扯落 150 公尺。
5. 導電軌受損 400 公尺。
* 東新營造有限公司（李義祥）
1. 工程車（或稱吊車大貨車、吊卡車）解體。

### 事故車輛

此次事故編組 TEMU1013+1014，至事故發生當下營運約 5 年 3 個月。

列車系統單元配置如下表：

事故列車設置有安全設備，提供司機員、車長或乘客於行車事故時進行通報聯繫、緊急應變或逃生疏散時使用。依該車維修手冊、運轉手冊、車長乘務手冊及調查檢視結果，分述各項安全設備之數量、位置與功能。

#### 無線電通聯紀錄

### 台鐵乘務員

**袁淳修**（1988 年 7 月 23 日－2021 年 4 月 2 日），臺灣臺中市豐原區人，為臺灣鐵路管理局司機員，於 2015 年進入台鐵局服務，曾經擔任技術助理。於 2019 年及 2020 年分別取得電車組及電力機車司機員乘務資格。

事故發生時，因受限於出隧道的視野變化及鐵路彎道影響，且毫無入侵物偵測設備可提前通知，司機員發現軌道入侵物時為時已晚，奮力剎車不及，當場殉職，享年 32 歲。於 2021 年 9 月 3 日入祀臺中市忠烈祠 。

**江沛峰**（1989 年 6 月 13 日－2021 年 4 月 2 日），為臺灣鐵路管理局機車助理（助理司機員），於 2020 年進入台鐵局服務。因此事故導致死亡，享年 31 歲。2022 年 3 月 29 日春祭入祀新北市忠烈祠 。

**李維綱**，時值 408 次列車長勤務，協助旅客至最後才一起離開。於 2011 年 11 月進入臺鐵局服務；2015 年 3 月 6 日完成運輸班車長訓練，同年 11 月 13 日至花蓮車班組擔任車長迄今
。

### 嫌疑人相關

**李義祥**，中華民國臺灣省花蓮縣人，「義程營造有限公司」負責人、「義祥工業社」負責人。同時為「東新營造」工地主任，係本事故之大貨車及挖掘機駕駛，是為本次事故之嫌疑人。

**華文好（HOA VAN HAO）** ，越南人，為逃逸移工。是為本次事故之嫌疑人。

**義祥工業社**，登記地址：花蓮縣花蓮市國聯里中山路 571 巷 28 號。李義祥為負責人，合夥人為吳沛育。於 2018 年 2 月 26 日停業。

**義程營造有限公司**，資本額：新台幣 12,000,000 元。登記地址：花蓮縣花蓮市國治里光復街 83 號 7 樓之 1 。李義祥為代表人與董事。於 2021 年 4 月 30 日停業，2022 年 4 月 29 日復業。

**吳沛育**，曾為義程營造董事與負責人。

李義祥於 1995 年 1 月 17 日取得交通部公路總局核發之職業大貨車駕駛執照，後因駕照逾期未提供體檢證明文件，監理站註銷該員之職業大貨車駕照，換發為普通大貨車駕照，事故當時該員持有有效之普通大貨車駕照，具有駕駛事故大貨車之資格。駕照資料如表：

於公路總局監理系統內共計有 8 次汽、機車違規紀錄，其中超速 4 次，闖紅燈 1 次，其他 3 次。

本事故後未執行酒精測驗。

* 依據勞動部勞動力發展署所提供之資料，李義祥除取得鉗工職類丙級技術士證外，未持有重機械（挖掘機）操作職類技術士證。

## 傷亡搶救

### 歷程

交通部公路總局配合封閉台 9 線仁水隧道北上車道，為大量傷患者檢傷空間，用路人可改行台 9 丁線。消防 119 在 9 時 35 分受理報案、9 時 58 分抵達現場檢傷。

* 2021 年 4 月 2 日（首日）
  * 09 時 28 分，臺鐵 408 次太魯閣號於花蓮縣秀林鄉和仁站至崇德站間（北迴線段東正線－清水隧道）北口處，發生行進間列車與工程車對撞出軌事故。
  * 09 時 30 分，臺鐵局成立局本部一級緊急應變小組及花蓮區應變小組。
  * 09 時 50 分，災害現場（第一清水隧道北口）成立前進指揮所。
  * 10 時 50 分，交通部成立陸上重大交通事故中央災害應變中心（設立於臺北車站），相關單位進駐。
  * 12 時 40 分，初步傷亡統計公布（死亡人數計 36 人，含臺鐵局司機員 1 人及乘客 35 人，受傷人數時已送醫者計 81 人，檢查後出院 15 人）。
  * 13 時，公路總局協調 10 部遊覽車於清水隧道協助疏運北口處 2 輛、南口處 8 輛。第 1 輛遊覽車於 12 時 35 分接駁約 45 人、第 2 輛遊覽車於 12 時 48 分接駁 43 人。
  * 15 時 20 分，第二份傷亡統計公布（死亡人數計 43 人，含臺鐵局司機員 1 人及乘客 42 人；受傷人數時已送醫者計 128 人，重傷人數計 24 人）。
  * 17 時 50 分，發布第 2 批新聞稿，並同時提供專線電話及專人協助說明及安排交通住宿事宜。
  * 18 時，第三份傷亡統計公布（死亡人數計 51 人，含臺鐵局司機員 1 人、助理司機 1 人及乘客 49 人（含括法國籍 1 人及送醫急救後到院死亡 2 人）；受傷人數時已送醫者計 146 人 (含括日本籍 2 人、澳門籍 1 人)，住院者 69 人、出院者 75 人、送醫急救後到院死亡 2 人）。
  * 19 時，花蓮縣災害應變中心，提供其單位「0402 台鐵第 408 車次」災情彙整資料－消防集結點時臺 9 線 158 公里處之仁水隧道南口，（現場罹難 ~~48~~ 人〈後修正為 47 人〉，後送到院亡故 ~~1~~ 人〈後修正為 2 人〉，後送人數總計 ~~149~~ 人〈後修正為 247-2 人〉）。運送人數與醫院位置如下所列 ：

傷亡最嚴重的車廂為撞入隧道內的第 6 至 8 車廂（往花蓮方向之駕駛車頭），經過 2 次搜索後確定無乘客受困。於隧道外 6 至 8 節車廂（車廂編號 3 至 1 號車）旅客部分輕傷，受傷旅客分別送 4 縣市 10 家醫院收治，台鐵另派 408B 次 DR2800 型柴聯車往返協助運用傷者與罹難者遺體至崇德車站或新城車站，北迴線東正線因事故中斷，改採西正線單線雙向行駛，宜蘭端上行列車及花蓮端下行列車每列次延誤約 20 至 30 分鐘。花蓮機務段加開 TEMU2000 型電聯車，接續當日 408 次花蓮站至台東站行程。

## 搶修

有關搶修細節，可參考 0402 臺鐵第 408 次車清水隧道重大鐵道事故。

## 爭議

網友發現於吊掛車廂過程中，工程人員並無配戴反光背心、安全帽，違反《職業衛生安全法》、《職業衛生安全法施行細則》，於批踢踢實業坊（PTT）《Gossiping》（八卦板）發文，經新聞媒體報導後，隔日施工人員已佩戴好安全帽與反光背心。

## 事故調查

### 行政調查與懲處

#### 國家運輸安全調查委員會（運安會）調查

起初外界依據嫌疑人供詞聲稱其是為巡視工區停放工程車時工程車因故滑落，只有一人在場，並堅稱其停車時有拉手剎車，故各界當時多認是工程車停放不當因故滑落山坡侵入東正線軌道，致使事故發生，原供詞因與「工程車記錄器」、「太魯閣號駕駛室內紀錄器」內實測資料不符，直至尋獲工程車內紀錄器後重新調查。

* 2021 年
  * 4 月 6 日，運安會主委楊宏智與委員李綱於記者會上分別表示，工地工程車本不該開上那條工地便道，也是後續嚴重事故發生的肇端。
  * 4 月 7 日
    * 08 時 35 分，臺灣世曦技師首次進入隧道檢視結構
    * 09 時 45 分，初步完成控制測量。
    * 16 時 55 分，臺灣世曦二度進入隧道進行「內空光達掃描」作業。
    * 21 時，完成隧道掃描工作。
  * 8 月 23 日，運安會公告太魯閣號事故事實資料報告。
* 2022 年
  * 5 月 10 日，運安會公告《0402 臺鐵第 408 次車清水隧道重大鐵道事故調查報告》。

#### 立法院調查

2021 年 4 月 8 日，立法院交通委員會邀集相關部會，就太魯閣號事故案件報告與備質詢。會中運安會主委楊宏智透露，初步調查可能是怪手欲拖出卡在樹叢的工程車（吊卡車），然而操作不當導致工程車整台掉下去，現場除了李義祥之外還有助理駕駛，而後續採集到的事證指向肇事者應為工地負責人李義祥本人。

#### 交通部調查

* 2021 年
  * 7 月 18 日，交通部公布《408 次太魯閣號事故行政調查報告》，指出台鐵有 5 項未落實管理的疏失，調查報告中懲處部分，與台鐵考成會 5 月通過並公布的名單相同，最高層級是台鐵副局長。

#### 交通部臺灣鐵路管理局內部行政懲處

* 2021 年
  * 4 月 3 日，因應 2 日之事故狀況，台鐵局後續將全線全面盤查軌道入侵可能地點，未達標準者暫緩復工。
  * 4 月 7 日，時任中華民國勞動部部長許銘春表示，暫停邊坡施工工程，臺鐵六年改善計畫尚有 223 處標案工程正在進行，勞動部預計一個月內全面檢視其標案之工安安全度。
  * 事發後社會輿論對於台鐵監督管理機制失靈、工程陋習、政府公共工程與政府採購法等爭議提出質疑，以及未來台鐵是否應企業化、公司化或民營化等議題進行討論。
  * 5 月 26 日，台鐵局副局長、總工程司、處長、段長等共 12 人受到懲處；負責督導工務的台鐵副局長朱來順記過 1 次，臺鐵花蓮工務段段長戴金原記大過 1 次，臺鐵工務處處長陳仲俊、臺鐵花蓮工務段施工主任熊德育及花蓮工務段工程承辦人潘堂益記過 2 次，其他相關人員分別是記過及記申誡。

#### 監察院彈劾、糾正

* 2022 年 9 月 6 日，監察院經監委討論針對 408 車次太魯閣號列車出軌相關違失人員，包括台鐵局前局長張政源、交通部常務次長兼任台鐵局前代理局長祁文中，以及工務處前處長陳仲俊提案彈劾，昨經審查委員審查通過 3 人彈劾案，移送懲戒法院審理。
* 2022 年 9 月 13 日，監察院交通及採購委員會今天通過監委葉宜津等人提案，糾正交通部及台鐵局、鐵道局；本案凸顯工程管理制度問題，請工程會、營建署等共同檢討查處。

## 司法調查與追究

嫌疑人李義祥經檢察官起訴涉犯《政府採購法》第 87 條第 5 項前段借牌投標罪、《中華民國刑法》第 276 條過失致死罪、第 184 條第 3 項、第 1 項過失毀壞軌道罪、第 185 條之 4 肇事逃逸罪，並移送併辦《中華民國刑法》第 284 條前段過失傷害罪。

嫌疑人華文好（越南籍）經檢察官起訴涉犯《中華民國刑法》第 276 條過失致死罪、第 184 條第 3 項、第 1 項過失毀壞軌道罪，並移送併辦《中華民國刑法》第 284 條前段過失傷害罪。

### 2021 年

* 4 月 3 日，臺灣花蓮地方檢察署聲請羈押義祥工業社負責人李義祥。同日，臺灣花蓮地方法院裁定李義祥以新台幣 50 萬元交保並限制住居。
* 4 月 4 日
  * 臺灣花蓮地方檢察署提出抗告，臺灣高等法院花蓮分院裁定撤銷交保，發回地院重裁。
  * 20 時，重裁李義祥羈押禁見，庭長黃鴻達表示，李義祥涉犯《中華民國刑法》過失致死罪情節重大，有湮滅證據、勾串共犯或證人疑慮，羈押 2 個月。
* 4 月 8 日，臺灣花蓮地方檢察署將事發當日（4 月 2 日）搭乘李義祥所駕駛工程車前往事故工地的越南籍非法移工華文好（外號阿好）以列為「共同被告」緣由，向法院聲請羈押處理，花蓮地方法院同日下午裁准其「羈押禁見」。同日，花蓮地檢署之檢調人員另外約談相關負責工程之得標廠商「東新營造」負責人黃平和等 13 人。
* 4 月 9 日 02 時許，黃平和被檢方以涉嫌違反《政府採購法》，檢察官諭令新臺幣 5 萬元交保，兒子黃文利則被諭令 25 萬元交保。但由於當時段處深夜時分，無法湊滿檢方原要求之保釋金金額。直至上午 6 時，其家人勉強湊出 4 萬元。在檢方更裁及同意下，改以 4 萬交保，得以順利繳款離開地檢署。其他人員如楊金郎（東新營造甲級營造工程管理技師）因擔任此工地專任工程人員，被依「業務登載不實」等罪，裁以新臺幣 5 萬元交保。林長清（朝昇土木包工業負責人）被裁以新臺幣 3 萬元交保，其妻黃梅燕、兒子林偉仁、媳婦則無保釋回。
* 4 月 10 日上午，檢調再增加臺鐵、監造商（聯合大地工程顧問）共 4 名被告。因其涉犯過失致死、偽造文書等罪嫌，分別諭令監造商（聯合大地工程顧問股份有限公司）監造主任李進福以新臺幣 50 萬元交保、安全衛生管理人員張齊富財 30 萬元交保；交通部台灣鐵路管理局花蓮工務段主辦工程司潘堂益 30 萬元交保、施工主任熊德育 15 萬元交保。
* 4 月 16 日，檢警機關偵查終結，李義祥等人被以過失致死罪起訴。
* 10 月 22 日，臺灣花蓮地方法院裁定，嫌疑人李義祥以 60 萬元交保及共犯華文好以限制出境、住居責付。臺灣花蓮地方檢察署不服判決提起抗告成功。
* 10 月 28 日，花蓮高分院駁回原裁定並予以撤回，重發地院裁定處置。

### 2022 年

* 1 月 21 日，臺灣花蓮地方法院裁定，嫌疑人李義祥以 60 萬元交保及限制住居，並限制出境、出海 8 個月及接受適當之科技監控設備 8 個月；嫌疑人華文好責付予辯護人邱劭璞律師，限制住居，並限制出境、出海 8 個月及接受適當之科技監控設備 8 個月。
* 7 月 11 日，臺灣花蓮地方法院今起一連三天開庭，分別就被告台鐵主辦工程司潘堂益、中棪工程顧問專案經理郭國振、聯合大地監造主任李進福、安全衛生人員張齊富財等人進行刑事庭審理。
* 11 月 11 日，臺灣花蓮地方法院就公共危險等案一審宣判，承包商李義祥應執行判處 7 年 10 月，台鐵主辦工程司潘堂益則依公務員登載不實準文書罪、過失致死罪判處應執行 8 年 10 月。檢方將針對無罪部分提出上訴。

## 影響

### 全民健康保險

衛生福利部中央健康保險署宣布，破例允許該事故之傷患若無健保卡或無法付款，可在健保特約醫療院所直接就醫。

### 交通

交通受損情形包括太魯閣號出軌，致北迴線東正線中斷（軌道受損 500 公尺）、第 1 車廂至第 2 車廂及第 3 車廂一半在隧道外，其餘卡在隧道內、電桿 1 根傾倒、電車線扯落 150 公尺和導電軌 400 公尺扯落。中華民國交通部部長林佳龍於 4 日晚間宣布，後續須確認隧道結構狀況及配合相關事故調查，最快預定同年 4 月底恢復雙向運轉。

**公路疏運處理**

4 月 2 日，下午 13 時，交通部公路總局協調 10 部遊覽車於清水隧道旁協助疏運作業，2 輛於清水隧道北口處、8 輛於南口處。第 1 輛遊覽車於 12 時 35 分接駁約 45 人，第 2 輛遊覽車於 12 時 48 分接駁 43 人。至下午 18 時止，清水隧道疏運（7 趟次 / 230 人）；另臺東縣政府請求公路總局（3 趟次，另加計程車載運，共計 31 人）。 至下午 19 時止，花蓮縣災害應變中心（花蓮消防局）統計協助疏運人數，共計載送 261 人。

**台鐵行車運轉**

以北迴線西正線（新清水隧道）單線雙向運轉，慢行通過事故地點

自 4 月 7 日起至 4 月 19 日止，408 次列車暫時改為普悠瑪自強號行駛，此次代打亦包含關聯運用的 426、421、441 次。

* 附註：資料截止日：至 4 月 19 日 7 時 30 分止。

### 人員傷亡

事故列車共搭載 498 名人員，包含司機員 2 名、車長 1 名、清潔人員 1 名、座票乘客 372 名及站票乘客 122 名。本次事故造成含 2 名司機員共 49 人死亡，含清潔人員 1 名共 213 人受傷。受傷情形如下表：

至 2021 年 4 月 17 日下午 15 時止，總乘車人數共 498 人（含座位票 372 人、站位票 122 人〈含車上補票 2 人、乘務員 3 人、清潔員 1 人〉總計罹難 49 人，受傷 245<247> 人）。罹難者中有美國籍 2 人和法國籍 1 人據了解，袁姓司機員原為普悠瑪號司機員，此次休假因調度值勤改駕駛太魯閣號。惟 2018 年普悠瑪翻車事故發生時，其排班表顯示為休假狀態。

死傷者多數為台東人，370 名實名制乘客，320 名乘客均為台東身分證（V 開頭）。少數為觀光客。台東車站站長楊舜安說，1 個 V 開頭，可訂 4 張票，有可能幫別人訂。下修實名台東乘客為 59 人。根據中華民國教育部統計，此事件造成 60 名師生傷亡，其中 15 人罹難（2 名美籍教師、1 名職員、12 名學生）；另 45 人受傷住院，包含 4 名教師、2 名職員、39 名學生。

因應此次事故，新城（太魯閣）車站封站並做為臨時停屍間，由檢察官勘驗屍體，等待後送花蓮殯儀館。而臨近的崇德車站則做為急救站和傷者轉運站。

### 悼念

4 月 8 日，事故後第七天，台鐵全線共 120 列次之列車於袁姓司機員與江姓助理司機員所駕駛的 408 次太魯閣自強號發生事故的 9 時 28 分於各地同時鳴笛五秒，其中袁姓司機員家鄉豐原車站有一列 3187 次 EMU800 型區間車（EMU8xx）正在進站與待避，鳴笛 30 秒同時有豐原站站務員廣播以悼念司機員，而多數列車行經事故現場旁西正線時亦會自主鳴笛悼念。

### 海外親屬返臺探病 / 奔喪專案

中央流行疫情指揮中心記者會當日亦暫停舉辦一次。由於事件發生時正處於嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）流行期間，疫情指揮中心於 4 月 4 日表示，指揮中心因應此次事故啟動「0402 太魯閣列車事故返臺探病 / 奔喪專案」，以利事故罹難者及傷者之海外親屬返臺探病及奔喪。

### 賠償與保險理賠

> 《鐵路法》
> 
> 第 62 條
> 
> 鐵路機構因行車及其他事故致人死亡、傷害或財物毀損喪失時，負損害賠償責任。
> 
> 前項鐵路行車及其他事故之發生，如能證明非由於鐵路機構之過失者，對於人之死亡或傷害，仍應酌給卹金或醫藥補助費。但事故之發生係出於受害人之故意或過失行為者，不在此限。
> 
> 前二項損害賠償、卹金或醫藥補助費發給基準、方式及其他相關事項之辦法，由交通部定之。
> 
> 第 63 條
> 
> 鐵路旅客之運送，應依交通部指定金額投保責任保險。
> 
> 《鐵路機構行車與其他事故損害賠償及補助費發給辦法》
> 
> 第 2 條
> 
> 鐵路機構因行車及其他事故致人死亡、傷害或財物毀損、喪失之損害賠償、卹金或醫藥補助費發給，除法律另有規定外，依本辦法之規定。
> 
> 

#### 台鐵賠償

##### 慰問金與損害賠償

依據《鐵路機構行車與其他事故損害賠償及補助費發給辦法》、《交通部臺灣鐵路管理局行車及其他事故特別濟助金發給基準》辦理賠償事宜。

對於本次事件的罹難者，臺鐵每位賠償死亡慰問金新臺幣 10 萬、死亡賠償金新臺幣 250 萬以及特別濟助金新臺幣 280 萬；重傷傷患，臺鐵每位賠償受傷慰問金新臺幣 5,000 元、重傷賠償金新臺幣 140 萬以及特別濟助金 100 萬；輕傷傷患，臺鐵每位賠償受傷慰問金新臺幣 5,000 元、輕傷賠償金新臺幣 40 萬以及特別濟助金新臺幣 20 萬。

截至 2022 年 2 月，本次事件受傷的乘客據統計有 83% 尚未和解（總共乘客 309 人，受傷人數 213 人，仍有 176 位仍未和解），未和解之受傷乘客除事故當日受傷慰問金新臺幣 5,000 元及實際醫療費用，皆未收到任何賠償金。

##### 旅客運送責任保險

該年度旅客責任保險由國泰產險承保。

#### 旅客投保之壽險與旅遊平安險

若旅客以信用卡全額付款購買當次車票，則享有信用卡公司提供的旅客平安險。

### 降半旗

行政院表示 4 月 3 日起，中華民國國旗降半旗三日哀悼。

### 車輛運用

事故後因事故編組 TEMU1013+1014 嚴重損毀停用，另有 TEMU1000 型電聯車可上線運轉車輛數不足等因素（當年運用除本身運用於事故前全數 8 組需上線 6 組而相對緊湊外又適逢編組無階化改造、屆期檢修等因素使得運用頗為吃緊），4 月 7 日起至 4 月 19 日止除 408 次改由普悠瑪列車替駛外，相同編組運用之 426、441、421、405、436 次均改由普悠瑪列車替駛，此後上述班次雖表定由 TEMU1000 型電聯車行駛，仍時常臨時改由普悠瑪列車替駛，此外另一運用的 230、285、278、219、248、227、234、207 車次偶爾亦會改由普悠瑪列車替駛，至同年 9 月 22 日起，台鐵將原 426、441、408、421、436、405 次運用，除 426、441 次仍由 TEMU1000 型電聯車行駛外，調整為由普悠瑪列車固定代替行駛，旅客資訊系統顯示亦更動為普悠瑪自強號，名義上前述車次仍是配屬 TEMU1000 型電聯車之運用（此時運用全數 7 組由 6 組變更為 5 組上線運轉以減輕車輛運用壓力）。另自 2021 年 12 月 29 日改點，配合新城際列車 EMU3000 型正式載客營運將原 TEMU1000 型電聯車表定運轉之 408、421、426、441 車次改由 EMU3000 型城際列車營運，而未改由 EMU3000 型營運的 436、405 次則恢復由 TEMU1000 型電聯車行駛。

## 事故後改革

### 組織

#### 改制

因台鐵局於 2018 年、2021 年皆發生重大死傷事故，政府決心立法推動台鐵局企業化、公司化，台鐵局未來將改制為國營臺灣鐵路股份有限公司。2022 年 5 月 27 日，立法院三讀通過《國營台灣鐵路股份有限公司設置條例》。

#### 宣示

台鐵局於官網首頁設置 **0402 臺鐵事故專區**，局長宣示「安全運轉零事故」為目標，並提出 10 點承諾。

> 謹向 110 年 4 月 2 日第 408 次列車事故之罹難者、受傷旅客、家屬以及全國民眾致上最深忱之歉意。臺鐵局對此憾事已深切檢討，除向事故關係者盡最大關懷之力，未來將推動安全改革，建立周嚴制度，採取主動積極作為，杜絕行車及公安風險。後續相關改革措施，亦將透明公開俾便公眾檢視，並廣納各界建議，以臻周延。
> 
> 「安全」是臺鐵的核心價值，我們致力以「行車運轉零事故」為目標，積極規劃執行各項安全措施，建構優質運輸服務，各級主管與全體員工均負推動之責，自局長開始。
> 
> 我們承諾：
> 
> 一、建立安全無虞的營運環境，確保旅客及員工之安全與健康。
> 
> 二、積極辦理安全危害辨識及風險管理，消除安全危害因子。
> 
> 三、推動安全管理系統（SMS），持續加強管理行車安全。
> 
> 四、確保員工獲得充分的安全資訊及訓練。
> 
> 五、落實安全設備檢查及安全管理規章。
> 
> 六、加強安全文化活動，提升工作安全及效率。
> 
> 七、全員一致落實執行安全政策，確保行車運轉安全。
> 
> 臺鐵局局長 杜微
> 
> 

### 行車安全

#### 緊急電話

發生本次事故後，台鐵局宣導使用緊急電話「0800-800-333」，而有民眾反映號碼過長，緊急時刻較難記得，因此台鐵向國家通訊傳播委員會申請「19XY」簡碼，將緊急電話將改為「1933」。新緊急電話於 2021 年 12 月 3 日正式啟用。

## 相關條目

* 臺鐵重大死傷事故列表
* 2018 年普悠瑪列車出軌事故
* 台灣災難列表

## 註解

### 備註

## 參考資料

## 外部連結

* 「0402 臺鐵第 408 次太魯閣號事故」專區（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 花蓮縣政府 0402 臺鐵事故專區 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 運安會公布第 408 次太魯閣號 行車紀錄器撞擊畫面
* 聯合大地工程顧問股份有限公司台灣公司資料 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中棪工程顧問股份有限公司台灣公司資料 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 東新營造有限公司台灣公司資料 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 義祥工業社台灣公司資料 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 運安會發布 0402 臺鐵第第 408 次車清水隧道重大鐵道事故事實資料報告 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）