雅尔塔协议

**雅爾達會議**（英語：Yalta Conference；俄語：Ялтинская конференция），又稱**克里米亞會議**（英語：Crimea Conference），會議代號**阿爾戈**（英語：Argonaut）。會議的結果之一《**雅爾達協定**》（英語：Yalta Accordance；俄語：Ялтинское соглашение），又稱《**雅爾達密約**》，是美國、英國和蘇聯三國領袖 —— 美國總統富蘭克林・德拉諾・羅斯福、英國首相溫斯頓・邱吉爾和蘇共中央總書記兼蘇聯人民委員會主席約瑟夫・史達林於 1945 年 2 月 4 日至 2 月 11 日期間，在蘇聯克里米亞雅爾達里瓦幾亞宮內舉行之一次首腦會議。這次會議，制定了第二次世界大戰戰後的世界新秩序和列強利益分配方針，形成了「雅爾達體系」，對第二次世界大戰後的世界局勢產生了深遠的影響。

這次會議是繼 1943 年德黑蘭會議後，第二次同盟國首腦會議，惟結論在 1945 年 7 至 8 月之波茨坦會議就有爭議。許多人批評此次會議，使蘇聯及各國共產黨得以控制中歐、東歐以及亞洲許多國家，主要是會中羅斯福以及邱吉爾都未尊重戰時被佔領國家之期望，將被蘇聯「解放」之國家先交由聯合國代管。此外，為爭取蘇聯對日本宣戰，包括幫助遠在中國西南與日軍僵持的中國從日本關東軍手中奪取滿洲國，會中部份內容「侵犯」中國權益甚大。會議的 3 份文件中，「雅爾達協定」當時沒有立即公布，其他國家並不知情，故有「雅爾達密約」之稱。但值得注意的是，雅爾達會議的進行甚至連中國政府都不知情，因為此次會議並未邀請當時執政的中華民國總統蔣中正出席。

1944 年 6 月，隨著諾曼第登陸，盟軍在德國西線展開大規模反攻，第三帝國已無力回天；而 1944 年 4 月至 12 月，日軍貫穿中國大陸的一號作戰卻取得有效戰果，攻占了能威脅日本本土的盟軍戰略轟炸機場。美英意識到以國軍的戰力難以招架日軍，希望蘇軍能在東亞大陸展開對日作戰。

1945 年 2 月，美英認為有必要和蘇聯商討德國戰敗後對歐的權力分配問題，並商討下一步對日作戰。對歐洲大陸，希望蘇軍加強對德攻勢，基本原則以誰攻克的地區戰後由誰控制，輔以對重要地區相互交換。在遠東，自 1944 年 6 月起，B29 從中國起飛對日本本土進行大規模無差別轟炸，但隨著日軍「一號作戰」反撲，華東一帶的機場被日軍占領，此舉迫使盟軍採取跳島戰術，開始把對日作戰的重點從海戰轉向陸戰；1944 年 10 月在道格拉斯・麥克阿瑟將軍領導下，美軍在菲律賓開展一系列登陸戰，終於 1945 年 2 月 4 日，B29 從菲律賓的機場起飛重開對日本本土的轟炸，但因航程過遠籌載有限，李梅展開了燒夷彈戰術試驗，後來證明使用有限的彈量取得了更強的效果；此時東亞大陸的戰況即顯滯後，日軍占領大片中國土地，對太平洋上美軍的側翼構成威脅；而滿洲地區則透過滿洲國擁有大片土地，重工業設施，70 萬關東軍尚未直接參戰。因此美英在規劃 2 月 19 日再次跳島進攻硫磺島以便將戰略轟炸機場進一步推前的同時，希望蘇聯儘快轉入對東北亞日軍的進攻，打消日本依託東亞、東北亞，與盟國長期僵持並得以談判的念頭。

## 背景

1944 年 7 月 19 日，美國總統羅斯福致函蘇聯領導人史達林，希望再次舉行美、英、蘇三國首腦會議。史達林回信表示，他要親自指揮蘇軍對德作戰，不可出席。1944 年 10 月，英國首相邱吉爾赴莫斯科會晤史達林，英蘇單獨討論歐洲和巴爾幹問題。美國駐蘇大使哈里曼以觀察員身份列席邱吉爾與史達林之會談（史稱第四次莫斯科會議）。1944 年 12 月，哈里曼奉命拜會史達林，詢問蘇聯有關參加對日作戰及參戰條件等事項。1944 年底，三國一致同意三國首腦再次會晤。

在 1945 年 2 月 4 日至 11 日，三巨頭 —— 富蘭克林・德拉諾・羅斯福、溫斯頓・邱吉爾和史達林聚集在克里米亞半島的雅爾達（俄羅斯帝國末代皇帝尼古拉二世的行宮里瓦幾亞宮）舉行會議。這是二戰期間，繼 1943 年的德黑蘭會議之後，盟國領袖的第二次重要會議。羅斯福去世後，再舉行波茨坦會議。

這次會議在蘇聯境內進行，是因為史達林拒絕到黑海雅爾達行宮以外開會。結果，丘吉爾和羅斯福必須再度遠涉重洋。

會前未邀請盟軍中國戰區最高統帥蔣中正參加。

## 概觀

三巨頭各自帶來自己之議程。羅斯福希望遊說蘇聯終止與日本不作戰的協定、對日宣戰，並且支持盟國在太平洋作戰；邱吉爾希望史達林在東歐戰後能放棄部分控制權，自由選出民主政府；史達林則認為戰爭中蘇聯付出巨大代價，希望控制東歐，因為對蘇聯的戰略布局極重要。

還有，三方領袖尚須建立章程以管理戰後的德國。1943 年，威廉・克里斯林・布利特之論點預告「紅色阿米巴變形蟲」正進入歐洲。1943 年 12 月底時，戰線仍在蘇聯境內；到了 1944 年 8 月，蘇聯紅軍已經在波蘭及羅馬尼亞境內，且繼續向西前進。會議進行時，格奧爾吉・朱可夫元帥之部隊已經到達柏林 40 英哩外地方，史達林自信可在會議上採取強勢以爭取條件，而羅斯福則希望史達林承諾蘇聯加入聯合國。

> 「對於俄國人來說，波蘭問題不僅是榮譽問題，而且是安全問題。在整個歷史上，波蘭一直是敵人入侵俄國的走廊，波蘭是關係到俄國生死存亡之問題。」
> 
> 

因此，史達林清楚表達他對於波蘭的所求是沒有談判空間：蘇聯將從波蘭東部獲得領土，而波蘭將擴張西面領土作為補償。在這個要求下，波蘭西面數以百萬計的德國人將要離開。儘管建立了一個共產黨政府，史達林答應波蘭會有自由選舉。1947 年 1 月波蘭舉行選舉，結果在 1949 年，波蘭就成為社會主義國家。

會議伊始，羅斯福和邱吉爾即要求蘇聯在打敗德國後也需加入對日作戰；史達林則表示蘇日之間沒有如同蘇德間的巨大衝突，不願單方面毀約，在蘇日互不侵犯條約將於 1946 年 4 月到期之前對日發動進攻；羅斯福為此向屬下表示焦慮。有人認為羅斯福要求蘇聯對日宣戰之焦慮是多餘；事實上，史達林很緊張能否一雪昔年日俄戰爭之失敗；他也想得回昔年損失之領土，並擴張蘇聯的影響力及於東亞。

不過，對於羅斯福是否有意讓紅軍登陸日本本土，就存在「爭議」。1945 年，美軍在 2 月雅爾達會議後即在西太平洋開展 2 月硫磺島戰役、4 月沖繩戰役等一系列奪島戰，遭遇日軍強烈抵抗，傷亡慘重，美軍與日軍傷亡比從菲律賓的 1：5 升至沖繩的 1：2，預計進攻日本本島，至少需付出傷亡美軍百萬，英軍五十萬的代價。羅斯福本人一直希望蘇聯亦出兵日本本島，分擔一部分傷亡代價，並焦慮蘇聯是否肯對日宣戰。且羅斯福同意了由蘇聯進攻柏林，以避免英美軍隊傷亡。1945 年 4 月 12 日，在蘇聯進攻柏林的前 4 天，羅斯福去世。

1945 年 8 月 6 日和 9 日，美國在日本投下兩顆原子彈，8 月 8 日蘇聯全線出兵百萬對日本宣戰；與奪島戰遇到的下層日軍強烈抵抗截然相反，日本上層在雙重壓力下於 8 月 10 日 6 時通過中立國瑞典、瑞士向盟國轉達，在保證天皇地位的前提下有條件投降；後在未獲答覆的情況下於 8 月 15 日由昭和天皇廣播宣布無條件投降。投降之快出乎盟國意外。

羅斯福的幕僚和繼任者杜魯門副總統，對羅斯福是否有意讓紅軍登陸日本本土，就存在「爭議」。原本有美國將領希望能以無差別戰略轟炸迫使日本投降，從而避免登陸戰的巨大傷亡；繼羅斯福之位的杜魯門，在日本投降後，更宣稱使用原子彈即可結束戰爭；均希望避免紅軍攻進日本本土，使蘇聯無法如在德國般地瓜分日本的利益。

實際李梅於 2 月提出的燒夷彈戰術，在日本則取得比在歐洲使用的高空轟炸更好的效果，造成的傷亡比後來的原子彈攻擊還要多。日本本土非但沒有因 B-29 轟炸造成的傷亡退縮，甚至上下宣揚「舉國玉碎」。同時各國民間對原子彈缺乏認識，日本自廣島受轟至無條件投降間隔僅 9 天，輻射後效尚未體現，原子彈造成的直接傷亡有限，直觀上只是一個大炸彈。日本籍希望蘇聯中立，決心以滿洲為依託，僵持、拒絕投降且最終迫使盟國與其談判，使盟國無法如在德國般地瓜分日本的利益。

作為一個附帶影響，俄國人並沒有因此解決當初日本南千島群島的主權問題至今。

> 
> 「重建歐洲的秩序和國民經濟的大前提是：徹底消滅納粹主義和法西斯主義，和由被解放的人民建立他們自己選擇的民主體制。」
> 
> 

## 會議重點

* 協定最重要是納粹德國無條件投降，這樣保證盟國團結，盟國任何一方都不可能和納粹有任何談判空間。戰後德國和柏林將被分成四個占領區。在德國統一前，柏林將由四國占領。 德國被分裂，美英蘇認為這是「今後和平與安全的必要條件」。
* 史達林同意法國將在德國和奧地利擁有第四個占領區，但必須成立於美國和英國區以外；並同意法國有資格進入同盟國對德國控制委員會。
* 德國將會進行非軍事化和去納粹化。
* 德國戰爭賠款部份以強迫勞動形式來支付。
* 建立一個位於蘇聯之賠償理事會。
* 波蘭地位問題。盟國同意重組當時之波蘭政府，加入其他組織，例如波蘭臨時政府進行民主選舉，但排除了 1939 年所成立的波蘭流亡政府參與其中。
* 波蘭東部邊界將按照寇松線，同時波蘭將從德國得到西部領土補償，而精確的邊界將晚些決定。
* 史達林承諾允許在波蘭自由選舉。
* 無視蘇聯和南斯拉夫戰俘意願，他們將會被送回國。
* 史達林同意在擊敗德國以後三個月內，加入對日本作戰。蘇聯戰勝日本後，將可收復庫頁島南部、獲得千島群島，並保障其在大連港、中東鐵路、南滿鐵路的利益，以及恢復俄羅斯海軍在旅順口的租賃作為報酬。
* 羅斯福得到史達林承諾，蘇聯將加入聯合國，同意聯合國安全理事會五個常任理事國均將享有否決權。
* 納粹戰犯都會懲處，並繩之以法。
* 將成立一個「決定分裂德國之委員會」。委員會將決定德國是否要分成六個國家，如果要分割，幾個新德意志國家之間的邊界和相互關係又將如何確定。
* 成立新國際組織（聯合國），取代失敗的國際聯盟。

## 會議協議

1945 年 2 月 11 日《蘇聯參加對日作戰的協定》正式簽字：

> 
> 蘇美英三大國領袖同意，在德國投降及歐洲戰爭結束後兩個月或三個月內蘇聯將參加同盟國方面對日作戰，其條件為： 
> 
> 一。外蒙古（蒙古人民共和國）的現狀須予維持。 
> 
> 二。由日本 1904 年背信棄義進攻所破壞的俄國以前權益應須予恢復，即： 
> 
> 甲、庫頁島及臨近一切島嶼須交還蘇聯； 
> 
> 乙、大連商港須國際化，蘇聯在該港的優越權益須予保證，蘇聯之租用旅順港為海軍基地須予恢復； 
> 
> 丙、對擔任通往大連之出路的中東鐵路和南滿鐵路應設立一中蘇合辦的公司以共同經營之。經諒解，蘇聯的優越權益須予保證而中國須保持在滿洲的全部主權。 
> 
> 三。千島群島須交予蘇聯。 
> 
> 經諒解，有關外蒙古及上述港口鐵路的協定，尚須徵求得蔣介石委員長的同意。根據史達林元帥的提議，美總統將採取措步驟取得該項同意。 
> 
> 三強領袖同意，蘇聯之此項要求須在擊敗日本後毫無問題地予與實現。 
> 
> 蘇聯本身表示準備和中國國民政府簽訂一項中蘇友好同盟協定，俾以其武力協助中國達成自日本枷鎖下解放中國之目的。 
> 
> 約瑟夫・史達林 
> 
> 富蘭克林・D・羅斯福 
> 
> 溫斯頓・S・邱吉爾
> 
> 

會議達成的結果有：

* 所有被解放之歐洲國家內應該舉行民主選舉。
* 4 月在舊金山進行就聯合國成立之會議。基本確定聯合國組織方式，採納聯合國安全理事會之主意。美國和英國同意當時屬於蘇聯之烏克蘭蘇維埃社會主義共和國和白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國為聯合國獨立成員。
* 分裂德國，解散納粹德軍，德國不准再擁有軍隊。美英蘇認為這是「今後和平和安全之必要條件」。
* 德國應該為「她對同盟國在戰爭中造成的之損失」負戰爭賠款。戰爭賠款可以以德國國家資源（機器、船隻、企業所有等）、一段時間內應該支付的之償款或勞動力的之方式賠償。美國和蘇聯達成協議償款總額約 220 億美元。英國認為在當時償款總額還無法估計。
* 暫時擱置戰爭罪問題。
* 一個「廣泛民主臨時政府」，應在波蘭「儘快進行自由和不受他國控制、全民和秘密之選舉」。
* 應在南斯拉夫建立一個保皇黨和共產黨聯合政府。
* 暫時擱置關於義大利 — 南斯拉夫、義大利 — 奧地利、南斯拉夫 — 保加利亞、羅馬尼亞、伊朗以及土耳其管理之黑海與地中海間之海峽使用之問題。
* 不論被俘蘇聯公民願不願意，一律遣返回蘇聯。

就未來德國問題之處理，雅爾達協議相當含糊，用詞也為後來東西德分裂詮釋造就許多想像空間，亦有人認為這次會議為戰後冷戰之濫觴。

這次會議的結果，就事後來看，永遠的改變了許多國家的命運（東歐諸國成為蘇聯衛星國、朝鮮半島南北分裂、外蒙古獨立和中國國共內戰等），也懸留許多問題至今尚未解決。

## 後果

雅爾達會議是二戰歐洲戰事結束前及羅斯福總統去世前，最後一次的重要會議。東歐大部分地區的納粹軍隊已被紅軍消滅了，所以史達林有條件和美英談判，結果蘇聯在東歐得到一個夢寐以求之緩衝區。過程中，一些小國利益因為要保持盟軍內部穩定而被犧牲，蘇聯繼續統治波羅的海國家：拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞。

雅爾達會議促使蘇聯對滿洲關東軍發動進攻，而蘇聯曾承認滿洲國，將滿洲作為獨立的敵對國看待，隨後中華民國與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》，以蘇聯擊敗關東軍後退出滿洲為條件，允諾外蒙古在戰後進行公民投票以決定其前途。最後在蘇聯和中華民國監視下，公民投票贊成獨立。1946 年 1 月，中華民國政府通知庫倫方面，同意其獨立；1947 年 7 月 28 日，中華民國駐聯合國代表徐淑希在聯合國安理會發表演說，指責蒙古人民共和國軍隊入侵中國新疆，反對外蒙古加入聯合國。1955 年 12 月 13 日，中華民國代表在安理會否決蒙古人民共和國加入聯合國，理由是蒙古是中國的一部分。1961 年在美國和蘇聯的壓力下，中華民國最終不得不在缺席的情況下讓外蒙入聯。

另一方面，雅爾達會議更造成了今日的領土、領海問題。邱吉爾、羅斯福為了要讓蘇聯參戰，同意了史達林的要求：「南庫頁半島、北方四島和部分的阿留申群島歸蘇聯所有，不得異議，蘇聯便參戰。」在蘇聯參戰之後美英又有部分反悔，造成了今日的北方四島和靠近美國阿拉斯加州的幾個離島的經濟海域、荷蘭港外圍的海底資源探勘等地的諸多國際問題。

經此會議後。蘇聯即對日宣戰促成五日後日本投降，並一次性出動 89 個師包括 1,500,000 人、3,704 輛坦克、1,852 具自走炮、85,819 部車輛及 3,721 架飛機進攻日本關東軍侵占的中國東北的嫩江省、黑龍江省和察哈爾省等地。引發了其後的蘇聯占領中國東北及國共爭奪接收東北問題。

## 參考文獻

### 引用

### 來源

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## 外部連結

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* Protocol of proceedings of Crimea Conference （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The Yalta Betrayal
* _Mr Bush and the Riga axioms_ （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） (Positive view on Yalta)
* MilitaryHistoryOnline Yalta Conference （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* How good was the Good War? （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The Division of Europe （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） Online Documents Collection
* The Real Myths of Yalta （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Special German series 2. The Committee on Dismemberment of Germany Allied discussions on the dismemberment of Germany into separate states, March 29, 1945. The commite was ordained at Yalta.
* Yalta casts its shadow 60 years on （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, BBC, February 7, 2005

## 注釋

## 參見

* 第二次世界大戰
* 開羅會議
* 德黑蘭會議
* 波茨坦會議
* 冷戰