雄安新區

**雄安新區**是中國第 19 個國家級新區，也是首個由中共中央、國務院印發通知成立的國家級新區，位於河北省保定市東部，由雄縣、容城縣、安新縣及其周邊部分地區組成，於 2017 年 4 月 1 日正式成立。被官方定位為北京非首都功能疏解集中承載地。

## 歷史沿革

2014 年 2 月 26 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平聽取京津冀三省市匯報後，正式把「京津冀協同發展」作為國家重要戰略。隨後，網絡上產生了諸如「保定將成為政治副中心」、「白洋淀市」、「白洋淀自貿區」之類的傳言。當年 3 月 26 日出台的《河北省新型城鎮化規劃》雖然未提到「副中心」，但明確保定將疏解北京的首都機能（例如承接疏解北京的部分行政事業單位），並將保定定位為「畿輔節點城市」。

2015 年 2 月 10 日，習近平在中央財經領導小組第 9 次會議審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》時，明確提出了「多點一城、老城重組」的思路。其中「一城」就是要研究思考在北京之外建設新城問題。4 月 2 日和 30 日，習近平先後主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究審議《京津冀協同發展規劃綱要》，提出要「深入研究論證新城問題」「考慮在河北合適的地方進行規劃，建設一座以新發展理念引領的現代化新城」。此後，由京津冀協同發展領導小組牽頭，組織研究論證設立集中承載地有關工作。

2016 年 2 月 29 日，國務院總理李克強主持召開國務院專題會議，提出對北京城市副中心和集中承載地的具體要求。3 月 24 日，習近平主持召開中共中央政治局常委會會議，同意定名為「雄安新區」；5 月 27 日，中共中央政治局會議審議《關於規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的匯報》，這是「雄安新區」首次出現在匯報稿的標題之中。此次會議原則通過《關於研究設立河北雄安新區的實施方案》，而雄安新區規劃的具體編制工作隨即在「高度保密」的情況下展開。

2017 年 2 月 23 日，習近平前往河北省安新縣調研，並主持召開了河北雄安新區規劃建設工作座談會。

2017 年 4 月 1 日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。通知中將此新區定位為「千年大計、國家大事」，「是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區」。新區主要任務是成為「北京非首都功能疏解集中承載地」。

2018 年 4 月 14 日，《河北雄安新區規劃綱要》獲中共中央、國務院批覆。12 月 25 日，《河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）》獲國務院批覆。

2019 年 8 月 26 日，中華人民共和國國務院批覆同意設立中國（河北）自由貿易試驗區，其中包括設在雄安新區境內的雄安片區。

2021 年起，雄安新區試行居住證和積分落戶制度。7 月 29 日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《河北雄安新區條例》，條例規定雄安新區管理委員會是河北省人民政府的派出機構，參照設區的市人民政府行使行政管理職權，行使國家和河北省賦予的省級經濟社會管理權限，條例在當年 9 月 1 日起正式實施。

## 政治

2017 年 4 月 1 日，中共河北省委、省政府研究決定，成立雄安新區籌備工作委員會及臨時黨委（以下簡稱「兩委」）。兩委是雄安新區籌辦工作的過渡性機構，經中共河北省委、省政府授權，負責「組織領導、統籌協調雄安新區開發建設管理全面工作，對雄安新區範圍內政治、經濟文化、社會、生態文明和黨的建設，行使組建、協調、督導、服務職能」。由於雄安新區行政架構尚未建立，雄安兩委實際承擔起雄安新區籌辦和日常行政工作。

2017 年 4 月 2 日，在容城縣召開的領導幹部大會上，新區臨時黨委副書記黨曉龍表示將「把管控工作作為頭等大事來抓」「尤其是土地違法等方面」。會議同時宣布，根據省政府委託，臨時黨委將接管幹部工作，並於 4 月 2 日起凍結人事變動。4 月 3 日，雄安新區臨時黨委在容城縣開始辦公。據媒體報導，臨時黨委已整體租下一個酒店作為臨時辦公地點。

2017 年 6 月 21 日，在河北省做好雄安新區規劃建設群眾工作會議上，河北省省長許勤宣讀了《中央編辦關於設立河北雄安新區管理機構有關問題的批覆》，中央機構編制委員會辦公室決定設立中共河北雄安新區工作委員會、河北雄安新區管理委員會，為省委省政府派出機構，負責組織領導統籌協調新區，開發建設管理全面工作，對雄縣、容城、安新三縣及周邊區域實行託管。新區管委會同時受國務院、京津冀協同發展領導小組辦公室指導。由陳剛任雄安新區黨工委書記、管委會主任，劉寶玲任雄安新區黨工委副書記、雄安新區管委會常務副主任。

建設初期，雄安新區黨工委、管委會下設黨政辦公室、黨群工作部、改革發展局、規劃建設局、公共服務局、綜合執法局和安全監管局。後增設公安局、生態環境局、稅務局、氣象局。

2019 年 1 月 4 日，河北省第十三屆人大常委會第八次會議通過任命劉光輝為河北雄安新區中級人民法院院長，紀志明為河北省人民檢察院雄安新區分院檢察長。雄安新區同兩江新區、西咸新區等新區一樣還只設有黨工委、管委會，便已經設立了行政區所對應的法院與檢察院。

## 行政區劃與空間布局

雄安新區規劃範圍包括河北省保定市雄縣、容城、安新 3 縣及周邊部分區域（高陽縣龍化鄉和隸屬於滄州市任丘市的鄚州鎮、苟各莊鎮、七間房鄉），共 1770 平方公里。規劃建設將以特定區域為起步區（面積約 100 平方公里）先行開發（其中先行規劃建設 20－30 平方公里的啟動區），中期、遠期發展區面積分別約為 200 平方公里和 2000 平方公里。

關於雄安新區的選址，河北省方面曾拿出了 13 個方案。經過反覆比對、科學論證，方案範圍逐步縮小，最終鎖定「雄縣 - 容城 - 安新」這一方案。

雄安新區將規劃形成「一主、五輔、多節點」的新區城鄉空間布局，「一主」為位於容城、安新兩縣交界區域的起步區，也是新區主城區，「五輔」為雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團。起步區將按照「北城、中苑、南淀」的空間結構設計，形成「一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波」的空間意象。

## 承接疏解

雄安新區被定位為北京非首都功能疏解集中承載地，目前已承接疏解中央企業 4 家，位列中國各城市中央企業數量第三名（第一名為北京、第二名為上海）。

* 中國星網，2021 年 4 月 22 日在雄安新區註冊，目前正在進行總部大樓建設。
* 中國中化，2021 年 5 月 6 日在雄安新區註冊，目前正在進行總部大樓建設。
* 中國礦產資源集團，2022 年 7 月 19 日在雄安新區註冊，目前正在進行總部大樓建設。
* 中國華能，已公布疏解信息，尚未在雄安新區註冊，目前正在進行總部大樓建設。

已承接疏解大學 4 所，分別為中國地質大學、北京林業大學、北京交通大學、北京科技大學。

## 地理

雄安新區位於華北平原，地處北京、天津、保定腹地，交通便捷、環境優良、資源環境承載能力較強。雄安新區距北京、天津均為 105 公里，距保定 30 公里，距石家莊 155 公里。

當地位於海河流域大清河水系，有著華北第一大淡水湖 —— 白洋淀，上游有瀦龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、萍河、楊村河、瀑河及白溝引河。

雄安新區地處南水北調工程中線附近，有引黃入冀補淀等水利工程。

雄安新區的城軸線西延太行山，東指向渤海，東西軸線串聯起城市組團，根據規劃將建成現代便捷的公共服務設施和創新場館；北望潭柘寺、定都峰，南經大溵古淀。在南北城軸線上，有序布局了歷史文化生態設施。

## 教育

《河北雄安新區規劃綱要》提出「引進優質基礎教育資源，創新辦學模式，創建一批高水平的幼兒園、中小學校，培育建設一批國際學校、國際交流合作示範學校」相關要求，京津冀三地簽署多項合作協議，從教育戰略規劃、重點學校援建項目、幹部教師隊伍建設、推動學校對口幫扶、強化教育科研力量等方面深度合作。多所學校雄安校區已掛牌成立或正在建設中，包括北京市朝陽區實驗小學雄安校區（容城小學）、北京市第八十中學雄安校區（安新第二中學）、北京市六一幼兒院雄安院區（雄縣幼兒園）、北京市海淀區中關村第三小學雄安校區（雄縣第二小學）、清華附中雄安校區（雄縣第三高級中學）、石家莊二中雄安校區（河北安新中學）、河北師範大學附屬小學雄安校區（雄縣昝東小學）、中央民族大學附屬中學雄安校區（河北容城中學、容城鎮第一中學）、中國人民大學附屬小學雄安校區（容城縣溝西小學）、北海幼兒園雄安校區、史家胡同小學雄安校區、北京四中雄安校區
 ；
首批 4 所到雄安建立新校區的北京高校：北京科技大學、北京交通大學、中國地質大學（北京）和北京林業大學 ；以及中國科學院雄安創新研究院、中國科學院大學雄安學院。 
容東片區新建十餘所「容和」學校，包括容和悅容小學、佳泰幼兒園、德輝學校、紅傑初級中學、樂安幼兒園、樂民小學、金源小學、海棠小學、悅容幼兒園、雙⽂幼⼉園、北京市第八十中雄安容東校區雄安容和興賢初級中學、北京市第八十中雄安容東校區雄安容和第一高級中學；容西片區新建容德初級中學、容興高級中學、臨泉小學、和平小學、雲溪小學等學校；雄東片區新建雄東第一高級中學、海岳初級中學、愛景小學、望駕小學等學校。

## 交通

### 公路

雄安新區規劃構建「四縱三橫」區域高速公路網，其中「四縱」為 京港澳高速、 大廣高速、 京雄高速（含 大興機場北線）、 京德高速，「三橫」為 榮烏高速新線、 津雄高速（ 榮烏高速舊線）、 津石高速。 
境內現有 4 條國家高速公路（ 大廣高速、 津雄高速（ 榮烏高速舊線）、 津石高速、 京雄高速）。 
境內現有及規劃四條國道（ 106 國道、 112 國道 230 國道、 336 國道）、12 條省道（ 225 省道、 227 省道、 322 省道、 333 省道、 042 省道、 043 省道、 601 省道、 602 省道、 603 省道、 604 省道、 605 省道、 606 省道）。

）

### 地面公交

2020 年 10 月 16 日，北京公共運輸控股（集團）有限公司、中國雄安集團交通有限公司、河北保定交通運輸集團有限公司、中交雄安城市建設發展有限公司組成的聯合體中標雄安站定點班車運營服務（包括雄安站 - 容城、雄安站 - 雄縣兩條定點班車線路），這兩條線路 2020 年 12 月 27 日隨雄安站一同投入運營，車輛及駕駛員均來自北京公交集團，此後雄安當地的公交車輛駕駛員在經北京公交司機培訓後也開始值乘雄安公交線路。

2021 年 6 月 16 日，雄安新區容城組團（容城、容東、容西）公交特許經營項目由中國雄安集團交通有限公司、北京公共運輸控股（集團）有限公司、河北保定交通運輸集團有限公司聯合體中標，2021 年 7 月 1 日在容城組團內部先期開通兩條線路，初期同樣採用北京公交集團支援車輛，2022 年開始使用雄安公交自購車輛。

安新縣和雄縣亦有各自的公共運輸系統，關於跨組團公共運輸線路的規劃亦處於編制之中。

### 軌道交通

雄安軌道交通 R1 線將與北京地鐵大興機場線貫通運營。R1 線預計 2023 年 12 月完工。

### 鐵路

雄安新區現有津保鐵路的兩個車站白溝站、白洋淀站，規劃構建「四縱兩橫」區域高速鐵路交通網絡（其中「四縱」為京廣高鐵、京港高鐵京雄－雄商段、京雄－石雄城際、新區至北京新機場快線，「兩橫」為津保鐵路、津雄城際－京昆高鐵忻雄段），形成「兩主兩輔」樞紐格局（「兩主」為高鐵站雄安站、城際站雄安西站，「兩輔」為白洋淀站、白溝站）。

2017 年 7 月 6 日起，北京南站開行兩對往保定站方向的動車組列車，經停霸州西、白溝、白洋淀、徐水等站。列車開行後，加強了雄安新區與北京的鐵路通行便利。2018 年 2 月 28 日，京雄城際鐵路開工，據中鐵建工集團介紹，雄安站設計呼應了雄安新區的水文化，站房整體造型猶如滴落的露珠。顏色使用藍色漸變色，寓意「清泉源頭，風吹漣漪」。雄安站是京雄城際鐵路線上規模最大的新建車站，國鐵站場規模 11 台 19 線，總建築面積 47.52 萬平方米，幾乎相當於 66 個足球場。未來，京雄、京港台、津雄鐵路等多條軌道交通和地面公交、計程車等將在這裡實現立體換乘。雄安站於 2020 年 12 月 27 日投入使用。

### 航空

雄安新區附近機場有北京大興國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場等，通過高速公路、高鐵等網絡連接。

2018 年 11 月，中國民用航空局運輸司擬批准籌建中國南方航空雄安航空有限公司，以北京大興國際機場為基地機場，與中國南方航空股份有限公司統一運營。待中國南方航空股份有限公司整體遷至北京大興國際機場四年過渡期滿後，中國南方航空股份有限公司北京分公司將注入中國南方航空雄安航空有限公司，同時中國南方航空股份有限公司北京分公司將予以註銷。

## 影響和評價

### 考察與合作

2017 年 5 月 11 日下午，北京大學黨委書記郝平率團訪問河北。河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省長許勤會見了郝平一行，雙方就加強校省戰略合作進行了充分交流，並達成五點共識。其中，北大光華將在雄安建立分院。圍繞建設雄安，北大與河北計劃在五個方面開展合作：首先是發揮北大醫療資源優勢，在雄安新區建立學科齊全，集科學研究、人才培養、醫療服務於一體的一流醫學中心；並計劃在雄安新區建立北京大學光華管理學院高端培訓中心；北京大學經濟學院與國家有關部門合作建立 PPP（政府和社會資本合作）中心，重點服務雄安新區建設；同時，在教育部統一部署下，北大將與兄弟高校一道，支持雄安新區高等教育發展；北大也承諾為河北發展和雄安新區規劃建設輸送更多的北大畢業生。

5 月 23 日晚，中央國家機關住房資金管理中心發布《關於貫徹落實「放管服」改革精神做好住房公積金繳存有關工作的通知》，通知公布了住房公積金繳存服務八項新措施，為中央在京津冀協同發展、城鄉發展一體化、就業創業、創新創造、國有資產管理等領域出台了一系列全面深化改革的政策舉措提供配套服務。

### 各方評論

中國政府對雄安新區相當重視，中國媒體更將它與深圳經濟特區和上海浦東新區相提並論，稱其為「首都副中心」，並有評論稱「80 年代看深圳，90 年代看浦東，21 世紀看雄安」。其起步區面積約為 100 平方公里，中期發展區面積約為 200 平方公里，而遠期控制區的面積則達到了 2000 平方公里，略大於深圳。

2017 年 4 月，中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗就設立雄安新區接受新華社記者採訪時表示：「這項工作是在習近平總書記親自謀劃、親自決策下推進的，傾注了習近平總書記大量心血，充分體現了習近平總書記強烈的使命擔當、深遠的戰略眼光和高超的政治智慧。…… 在雄安新區前期謀劃、研究論證、批准設立的每一個階段，習近平總書記都主持召開重要會議研究部署，作出重要指示批示，親自交代每一項任務。」

2018 年 5 月 28 日，中國外交部舉辦了以「新時代的中國：雄安 探索人類發展的未來之城」為主題的第十三場省區市全球推介活動，外交部長王毅表示：「雄安新區代表了中國的未來，引領了世界的潮流，也預示了人類未來的發展方向。設立雄安新區是中國深化改革的重大決策，大量符合未來發展方向的改革創新舉措將在雄安先行先試，為解決大城市病提供『中國方案』，爭取走出一條可複製、可推廣的新路子。」

中國環保部環境規劃院副院長兼總工王金南在 2017 年 4 月 23 日舉行的第六期錢學森論壇上表示，新區所在的白洋淀流域不僅水資源嚴重短缺，而且入淀河流的水污染非常嚴重。雄安新區的大氣環境污染也十分嚴重。他認為環境問題是雄安新區發展所面臨的最大挑戰。

參與雄安新區規劃設計的專家、清華大學建築學院教授尹稚在 2018 年 8 月舉辦的「清華大學雄安新區規劃建設發展高峰論壇」上表示，跟當年的浦東深圳這些大型新城新區來比，雄安新區出台時，中國經濟處於困難期，選址也有很多不利條件，不在已有的國家級大型交通網絡的節點上，而且地勢低洼，比常年洪水位低 8 到 9 米，需要大量的工程處理，白洋淀的水質是劣五類和劣四類，需要提升淨化。

中國科學院院士、地理學家陸大道撰文指出，雄安新區的選址不符合中國經濟要素「自西向東」的宏觀流向，難以吸引有利於產業發展的要素集聚，雄安新區發展的「母城」北京經濟要素和技術創新要素遷到雄安的趨勢不明顯。且河北省不像多數省市那樣具有一兩個經濟實力很強的特大城市引領全省經濟的發展。京津冀現有的中關村國家自主創新示範區、亦莊開發區、天津經濟技術開發區、濱海新區等發展條件明顯要更加優越。

被譽為「新加坡規劃之父」的新加坡規劃師劉太格提出，雄安新區人口規模至少要達到 1500 萬，目前規劃中的 500 萬人口顯得不足。雄安毗鄰的北京、天津人口規模龐大，雄安要具備足夠的人口規模才有競爭力。

### 其他影響

雄安新區的設立對中國大陸股市和房價造成了很大的影響。許多與河北相關的股票都一路暴漲甚至漲停。當地的房價更是波動極大，雄安新區設立前每平方米的價格為五六千元左右，但設立後兩三萬一平米都開始出現，低於兩萬的價格已經成為不可能。對此，當地政府關閉了 70 餘個售樓處並逮捕了 7 人。

2017 年 4 月 10 日起，人民網、百度及各大論壇聯合發佈了一篇整理文，公告了網上亂傳較廣的雄安謠言與處置方式：

* 雄安一男子將房子八千元賣出後隔日漲到 2 萬 5 千，所以跳樓。保定網警公告在 4 月 3 日白溝鎮有一男跳樓，但他房為租住，該房也未有任何交易，其餘劇情為網路謠言。事後抓捕謠言散佈者楊姓男子，拘留 10 日處罰。
* 首都第三機場將在保定市徐水區建設。保定市網警公告純屬謠言，第二機場尚未完工，就算真有第三機場也是在遙遠的未來。
* 有 87 家央企將遷往雄安新區，包括華潤和中石油等。國家發改委副主任澄清，根本無此計畫，部分民間企業發表要遷往意願是企業行為。
* 保定市 6 月起實行購車搖號制度。保定網警公告沒有接到此一訊息，此謠言文與近年石家莊等地出現的雷同，只是改掉地點。
* 尹莊村的搬遷補償協議書在網上散佈。中共安新縣委宣傳部在微信公眾號闢謠，稱無此事，4 月 9 日保定市公安抓獲城關鎮肖姓男子假造該文件散佈，並處拘留 5 日處罰。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中國雄安（雄安新區入口網站） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 王新慧。全文发布 :《河北雄安新区规划纲要》（附图） (PDF). 武漢市交通發展戰略研究院. [2018-05-05]. （原始內容存檔 (PDF) 於 2020-12-17）.
* 千年大计 国家大事 —— 以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实。央視網。焦點訪談 - CCTV-13. 2017-05-02 [2017-05-02]. （原始內容存檔於 2017-05-05）.

## 參見

* 京津冀協同發展
* 京津冀城市群
* 環首都貧困帶
* 國家級新區
* 粵港澳大灣區
* 北部都會區
* 北京城市副中心