非石油输出国组织

**石油輸出國組織**（英語：Organization of the Petroleum Exporting Countries，**OPEC**，發音為 /ˈoʊpɛk/ _OH-pek_；簡稱**歐佩克**、**油盟**或**油組**）是一個由 13 個國家組成的政府間國際組織，於 1960 年 9 月 14 日由五個創始國（伊朗、伊拉克、科威特、沙烏地阿拉伯和委內瑞拉）在巴格達成立。如今其總部位於奧地利維也納（1965 年遷入），目前有 13 個成員國。截至 2019 年 (2019-Missing required parameter 1=_month_!)，OPEC 的石油產量占全球產量的 38%、全球探明石油儲量的 71.8%，可以對先前由「七姊妹」跨國石油公司主導的全球原油價格產生重大影響。

OPEC 的既定使命是「協調統一成員國的石油政策與價格、確保石油市場的穩定，以確保為石油消費國提供有效、經濟而穩定的石油供給，為產油國提供適度的尊重和穩定的所得，為石油業投資人提供公平的報酬。」該組織也積極研究國際石油市場風向，參與發布大量油市動向資訊。目前，OPEC 成員有：阿爾及利亞、安哥拉、赤道幾內亞、加彭、伊朗、伊拉克、科威特、利比亞、奈及利亞、剛果共和國、沙烏地阿拉伯（實際領導者）、阿聯和委內瑞拉。前成員有：厄瓜多、印度尼西亞和卡達。

OPEC 的成立標誌著國家對自然資源主權的轉折點，其決策在全球石油市場和國際關係中發揮了重要作用，在戰爭或內亂導致石油供給中斷時特為尤甚。20 世紀 70 年代，石油生產的限制導致石油價格暴增、OPEC 賺得盆滿缽滿，也給全球經濟帶來長遠的影響。在 80 年代，OPEC 開始為其成員國制定生產目標：一般來說是通過減少石油產量使價格上漲。該組織 2008 年和 2016 年的裁決減少了供過於求的石油供給。

經濟學家經常將 OPEC 視作典型的卡特爾，因為各產油國通過該組織內部的合作減少了市場競爭，其磋商行為還會受國際法下國家豁免原則的保護。然而，隨著非 OPEC 國家能源資源進一步擴張，OPEC 在國際貿易中的地位常常受到挑戰。此外，由於卡特爾的管理模式較為鬆散，個別成員國為追求自身利益亦會超額生產，從而威脅到該組織的影響力。

## 歷史和影響

### 二戰後形勢

1949 年，第二次世界大戰剛剛結束不久，百業待興。委內瑞拉與伊朗邀請伊拉克、科威特和沙烏地共同合作，提高產油國之間的交流。當時世界上最大的幾個油田剛剛在中東開始運作生產，最大的石油生產者還是美國而不是中東。美國設立了州際石油契約委員，效仿德克薩斯州鐵路委員會的制度，解決產能過剩的問題。打破洛克菲勒的標準石油獨占之後，國際市場又被七家跨國公司 ——「七姊妹」所主導，其中五家的總部在美國。於是，一些石油輸出國決定組建 OPEC，以此在政治、經濟領域與美國抗衡。

### 1959 年－1960 年：對油價的不滿

1959 年 2 月，隨著新的原油供給陸續出現，跨國石油公司單方面宣布將委內瑞拉和中東地區的原油標價降低 10%。幾周後，阿拉伯國家聯盟的首屆阿拉伯石油大會在埃及開羅召開。在會上，頗具影響力的記者旺達・賈布隆斯基把沙烏地阿拉伯的阿卜杜拉・塔里基介紹給了委內瑞拉的觀察員胡安・阿方佐，他們代表了當時美國和蘇聯以外兩個最大的產油國。據傳，賈布隆斯基對西方國家懷有強烈的敵意，並且愈發強烈地反對跨國石油公司的「不在地主主義」—— 它們控制了產油國的所有石油業務，發揮了巨大的政治影響力。兩位石油部長對降價感到憤怒，於是便攜兩國的代表達成了《馬蒂協定》（Maadi Pact），呼籲各產油國成立「石油諮詢委員會」，審核跨國石油公司的價格變動計劃。然而，由於美國出於戰略考量而更青睞加拿大、墨西哥的石油，1960 年 8 月，跨國石油公司無視警告，再次單方面宣布大幅降低中東的原油標價。

### 1960 年－1975 年：成立與擴張

接下來的一個月，在塔里基、佩雷斯・阿方佐和伊拉克總理卡塞姆（伊拉克沒有參加 1959 年的阿拉伯石油大會）的倡議下，巴格達會議在 1960 年 9 月 10 日至 14 日期間召開。來自伊朗、伊拉克、科威特、沙烏地阿拉伯和委內瑞拉的政府代表齊聚巴格達，商討如何提高本國生產的原油價格，以及如何應對跨國石油公司的單方面行動。儘管美國強烈反對，「沙烏地阿拉伯 [還是] 與阿拉伯內外各產油國一道，組成了石油輸出國組織（OPEC），以確保可以從主要石油公司獲得最優惠的價格。」1961 年 1 月，OPEC 正式宣告成立。中東成員主張將 OPEC 總部設在巴格達或貝魯特，但委內瑞拉認為應該設立在一個中立地區，於是最後選擇了瑞士日內瓦。1965 年 9 月 1 日，在瑞士拒絕擴大外交特權後，OPEC 把總部遷到了奧地利維也納。

1961 年－1975 年間共有 8 個國家先後加盟。1970 年代早期，OPEC 成員國占全球石油產量的一半以上。1971 年 4 月 2 日，一些大型石油公司和 OPEC 在地中海地區開展業務的成員簽署了《的黎波里協議》，提高了油價，增加了產油國的利潤份額。

#### 1973 年－1974 年：石油禁運

1973 年 10 月，阿拉伯石油輸出國組織（包括大部分阿拉伯 OPEC 國家，加上埃及和敘利亞）宣布大幅減產、禁運石油，以對抗在贖罪日戰爭中支持以色列的美國等工業化國家。1967 年 OPEC 也曾因六日戰爭實施禁運，但收效甚微。然而，1973 年的這次禁運，最終導致了石油價格大幅上漲（從 3 美元 / 桶上升到 12 美元 / 桶）、OPEC 所得激增。部分國家進入緊急狀態，實施能源配給制。公眾陷入恐慌，美國石油產量下降，貨幣貶值，英國曾一度緊急施行三天工作周，導致英國煤礦工人和鐵路司機罷工抗議。七個歐洲國家下令如非迫不得已，禁止周日駕車出行。美國加油站周日關閉，而且限制了汽油的購買額度，並根據車牌號限定可以購買汽油的日子。1974 年 3 月禁運結束，可即使政府動用了大量的外交手段，石油價格卻依然繼續上漲。這次禁運使世界經歷了全球範圍的經濟衰退，失業和通貨膨脹同時上升，股票和債券價格急劇下跌，淨出口和石油美元的流動的平衡被打破，戰後經濟繁榮自此終結。

1973 年–1974 年的石油禁運對美國和其他工業化國家產生了持久影響，他們為此成立了國際能源署，並設立了國家緊急儲備以應對未來數月供給中斷。此外他們還採取了多種節油措施，降低高速公路限速，使用更小、更節能的汽車和電器，全年施行夏令時，減少暖通空調的使用，採用更好的建築隔熱，大力扶持公共運輸，加大對煤炭、天然氣、乙醇、核能和其他替代能源的重視。這些長期的努力效果顯著，美國在 1980 年至 2014 年期間的實際 GDP 成長了 150％，但石油消費僅成長了 11％。通過這次的禁運，人們明白了 OPEC 國家的石油至少在短期內可以成為對付其他國家的政治和經濟武器。

但是禁運還意味著不結盟運動的一些國家將能源視為開發中國家的希望。阿爾及利亞總統胡阿里・布邁丁在 1974 年 4 月聯合國第六屆特別會議上的演講中如是說道：

> 「OPEC 的這次行動充分說明了原料價格對我們國家的重要性，生產國控制價格的必要性，以及各原料生產國組建聯盟的可能性。是次行動應當被視為開發中國家的希望。」
> 
> 

### 1975 年－1980 年：特別基金，如今的國際發展基金

OPEC 在 1973 年至 1974 年石油價格暴漲之前就已在進行國際援助活動，比如自 1961 年開始運作的科威特阿拉伯經濟發展基金。

在 1973 年之後的數年間，一些阿拉伯國家開展「支票簿外交」，大量開展對外援助。OPEC 也將向貧困國家銷售石油、促進當地社會經濟發展列為自己的目標。1975 年 3 月，OPEC 特別基金在阿爾及利亞的阿爾及爾展開籌備工作，並於次年 1 月正式成立。「在此莊嚴宣告，『OPEC 成員國將同其他開發中國家團結一致，共同克服發展中遇到的阻礙』，並希望通過指標的方式來量化各國之間的合作關係……[OPEC 特別基金（OPEC Special Fund）的] 資源將會為各國之間由 OPEC 構築的多方溝通管道添磚加瓦。」1980 年 5 月該基金正式掛牌成立國際發展機構，更名為 OPEC 國際發展基金（OFID），在聯合國具有永久觀察員席位。

#### 1975 年：人質危機

1975 年 12 月 21 日，在維也納舉行的 OPEC 半年度會議上，沙烏地阿拉伯的艾哈邁德・亞瑪尼、伊朗的賈姆希德・阿穆澤加爾等石油部長被劫為人質。這次襲擊是由委內瑞拉激進分子「豺狼卡洛斯」領導的六人小組（包括加布里埃萊・蒂德曼和漢斯・克萊因）精心策劃的，共造成三人死亡，但沒有石油部長遇難。自稱「阿拉伯革命武裝」的組織宣布其目標是解放巴勒斯坦。卡洛斯計劃強行闖入這次會議，劫持全體 11 名與會的石油部長並索要贖金，再處決掉亞瑪尼和阿穆澤加爾。

卡洛斯一行人最後共劫持了 63 人。他率領部下乘巴士、飛機，挾持原 63 名人質中的 42 人，經停阿爾及爾和的黎波里，計劃在抵達巴格達後將亞瑪尼和阿穆澤加爾一併處決。其中，30 名非阿拉伯裔的人質在阿爾及爾獲釋（阿穆澤加爾除外），接著又有一批人質在的黎波里獲釋。卡洛斯打了一通電話給阿爾及利亞總統布邁丁，後者要挾稱一旦任何石油部長死亡，他們都將擊落卡洛斯的飛機。據推測，如果卡洛斯沒有殺害人質的話，布邁丁還願意為他提供避難處和經濟資助。卡洛斯對沒能殺掉亞瑪尼和阿穆澤加爾表示遺憾，隨後和同夥一同離機。人質危機發生的兩天後，人質和劫匪全部脫險。

襲擊發生後，卡洛斯的同夥透露，該行動是由巴勒斯坦解放人民陣線的創始人哈達德領導的，並稱某位阿拉伯總統（通常認為是 OPEC 成員國利比亞的卡扎菲）指示、資助了這次襲擊。武裝分子阿布・謝里夫和漢斯・克萊因聲稱，卡洛斯從「一位阿拉伯總統」那裡收取並保留了 2000 萬至 5000 萬美元的贖金。卡洛斯聲稱沙烏地代表伊朗支付了贖金，但這些錢「在途中被轉移，並因革命而流失」。他在 1994 年被捕，並因其他的至少 16 起謀殺案被判處終身監禁。

### 1979 年－1980 年代：石油危機與產能過剩

1970 年代，石油價格高漲。1979 年－1980 年的伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰爭破壞了地區穩定和石油供給，造成第二次石油危機，原油價格更是達到了一個新的峰值 ——40 美元 / 桶。為了應對高昂的石油價格和石油供給國有化的浪潮，各工業國家採取措施逐步減少對 OPEC 石油的依賴。全球各電力公司不再依靠石油發電，而是轉而採用煤炭、天然氣、核能等。各國政府投入數十億元開展專案研究代替石油的能源，商業公司在西伯利亞、阿拉斯加、北海墨西哥灣等非 OPEC 地區的亦勘探到了大型油田。1986 年，全球石油日需求量減少了 500 萬桶，非 OPEC 國家的產油量進一步提高，OPEC 的市場份額從 1979 年的約 50% 降到了 1985 年的不到 30%。結果，和其他自然資源市場的周期類似，此次動盪期持續多年，石油價格連續下跌 6 年，以 1986 年單年暴增一半告終。一名石油分析師總結：「當石油這類的必需品的價格飆升時，人們會做兩件事，一是開源，二是節流。」

為了應對石油銷售所得下降，1982 年，沙烏地阿拉伯向 OPEC 施壓，要求審核各國生產定額，試圖以此限制產量、拔高石油價格。結果其他成員國沒有遵守定額的要求，沙烏地便先是猛降自己的產量，1985 年時其產量只有 1979 年－1981 年 1000 萬桶 / 日的三分之一；之後沙烏地發現這樣做並沒有效果，於是反其道行之，開始向市場投放大量的廉價石油，導致石油價格跌至不到 10 美元 / 桶。這樣一來，生產成本高的國家就無法盈利了。1986 年，面對日益嚴重的經濟衰退（最終導致東方集團 1989 年的衰亡），之前沒有遵守 OPEC 協議、一直在「搭便車」的其他原油輸出國終於開始遵守仔細協商的原油生產定額、平衡石油工業和其他產業的發展水準，通過限制產量來提高石油價格。（各 OPEC 成員國的政府可以調控自己主權領土上的國有、私有石油公司產油量。）總的來說，當 OPEC 的生產定額降低時，石油價格就會上漲。

### 1990 年－2003 年：供給充足，偶有擾動

時任伊拉克總統薩達姆曾一度推動 OPEC 減少生產、提高油價，以此協助 OPEC 成員國支付債務利息、促進經濟發展、加速 1980 年－1988 年兩伊戰爭的戰後重建工作，最終因開採糾紛導致薩達姆 1990 年 8 月下令入侵科威特。但伊拉克和其他 OPEC 創始國的這兩場戰爭導致這段時期 OPEC 成員凝聚力空前低下，石油價格在短暫的供給中斷後快速回落。相比之下，2001 年 9 月的九一一襲擊事件和 2003 年美國入侵伊拉克在短期內對石油價格的影響甚至更小，因為沙烏地阿拉伯和其他石油輸出國重啟合作關係，以保證原油供給充足。

1997 年－1998 年的亞洲金融危機使得石油需求量降低，石油價格暴跌到 1986 年的水準。石油價格跌到 10 美元 / 桶時，OPEC、墨西哥和挪威經過多方協商後將原油產量逐步削減。石油價格在 2001 年 11 月再次暴跌後，OPEC、挪威、墨西哥、俄羅斯、阿曼和安哥拉同意自 2002 年 1 月 1 日起開始減產六個月，平均每日減產 200 萬桶，其中 OPEC 的每日減產量達到了 150 萬桶。不過，伊拉克由於國內政治局面不穩定，在 1998 年至 2016 年間，其產油量並不算在 OPEC 的生產定額協議里。

2003 年 6 月，國際能源署和 OPEC 在能源問題上開展了他們第一次合作。自此以後，雙方定期會面，「共同研討市場趨勢、分析報告、各方觀點，促進市場透明度和可預測性。」

### 2003 年－2011 年：波動

美軍占領伊拉克期間出現了大規模暴亂，在 2003 年至 2008 年間達到頂峰。這段時間，中國和大量需求商品投資者的石油需求快速上漲，反對奈及利亞石油工業的暴力事件反覆出現，為了延緩石油短缺問題的石油儲備也逐漸減少。這些因素共同作用，導致石油價格急劇上漲，遠遠超過了 OPEC 先前設定的目標。價格波動在 2008 年時最為劇烈。這一年，全球面臨著二戰後最嚴重的經濟衰退，西德克薩斯中間基原油 7 月剛漲到破紀錄的 147 美元 / 桶，12 月就暴跌到 32 美元 / 桶。OPEC 年度石油出口所得在 2008 年創下約一萬億美元的新紀錄，在 2011 年－2014 年大規模油元循環活動期間的石油年所得也到達了類似的水準，但後來再度下跌。2011 年利比亞內戰和阿拉伯之春之際，OPEC 開始明確表態反對石油期貨市場的「過度投機」，稱金融投機者導致了原油市場的波動遠超正常範圍。

#### 2008 年：生產糾紛

OPEC 成員國因為經濟需求不同，所以內部經常在生產定額上有糾紛。發展水準落後的成員國希望其他國家減產、抬高石油價格，從而增加自己國家的所得。然而，沙烏地阿拉伯一貫奉行另一戰略，希望與世界經濟強國一道，通過穩定供給石油來實現經濟成長。沙烏地認為，如果油價太高，或者石油供給不穩定，那麼其他工業國家就會採取節能措施、發展替代燃料，全球的石油需求將逐漸減少，最終不再使用。早在 1973 年，沙烏地石油部長亞馬尼就此問題有過這樣一句名言：「石器時代的終結並不是因為石頭用完了，石油時代的終結也不會是因為我們石油用完了。」

2008 年 9 月 10 日，石油價格仍處於近 100 美元 / 桶。據報導，由於不滿競爭對手在 OPEC 談判會議中投了減產票，沙烏地方面退席並引發生產糾紛。雖說沙烏地代表公開表態願遵守新配額的限制，但私底下稱沙烏地不會照做。《紐約時報》引用一名沙烏地代表的話稱：「沙烏地阿拉伯會滿足市場的需求。我們會依照市場需求供油，不會讓任何顧客空手而歸。這條政策從未改變。」在接下來的幾個月中，石油價格跌至 30 多美元，到 2011 年利比亞內戰前再也沒升回 100 美元。

### 2014 年－2016 年：石油過剩

2014 年 12 月，「OPEC 和石油人」（英語：OPEC and the oil men）在勞合社的「航運界最有影響力的 100 人」排行榜中名列第三。

2014 年－2015 年，OPEC 成員國一直在超額生產，中國經濟成長放緩。與此同時，由於前些年的石油價格屢創新高，美國一直大力發展並推廣頁岩水力壓裂技術，導致其產油量幾乎是 2008 年的兩倍，接近世界彈性產油國沙烏地阿拉伯和俄羅斯的產量。這些技術進步導致美國石油進口需求暴跌（接近能源獨立）、全球石油存量創下紀錄、油價持續暴跌到 2016 年初。

2014 年 12 月 27 日在維也納的石油會議中，因全球供給過剩，發展水準落後的 OPEC 成員呼籲減產石油以抬高價格，但沙烏地石油部長埃爾 - 納伊米拒絕此項提議。埃爾 - 納伊米認為，石油市場價格較低時應該通過競爭來自我平衡，讓美國高成本的頁岩油生產無利可圖，從戰略上恢復 OPEC 的長期市場占有率。就像他在接受《中東經濟調查》採訪中所說：

> 高效的生產者減產，而低效的生產者繼續生產，這合理嗎？這是歪理。如果我減產，我的市場份額怎麼辦？油價會上漲，俄羅斯、巴西、美國的石油商會分了我的蛋糕…… 我們想告訴世界的是，只有效率高的生產國才應該得到市場份額。這是所有資本主義國家執行的原則…… 可以肯定的是：目前的價格（約 60 美元 / 桶）並不能支持所有生產者。
> 
> 

一年後，2015 年 12 月 4 日 OPEC 在維也納開會時，該組織已經連續超額生產 18 個月，但是美國的石油產量僅比高峰時期下降一小點。儘管利比亞因內戰導致其供油比產能降低 100 萬桶，世界市場每日供給總和仍然至少比需求多出 200 萬桶。產油國大幅改變政策，以適應低至 40 多美元的油價。印度尼西亞重新加入輸出國組織，伊拉克產油量在經歷多年波動後也有所回升，在取消國際制裁後伊朗的產油量亦穩定成長，上百名領導人在《巴黎氣候協定》中表態限制來自化石燃料的碳排放，太陽能技術正逐漸變得越來越普遍和具有競爭力。由於這一系列的市場壓力，OPEC 決定在 2016 年 6 月召開石油部長大會前取消其難以遵守的生產定額。到 2016 年 1 月 20 日，OPEC 一攬子參考價格降到了 22.48 美元 / 桶，不到 2014 年 6 月最高時（110.48 美元）的四分之一，不及 2008 年 7 月的記錄（140.73 美元）的六分之一，甚至比其 2003 年 4 月油價開始回升時的價格（23.27 美元）還低。

2016 年，美國、加拿大、利比亞、奈及利亞和中國的石油產量大幅下降，部分緩解了石油供給過剩的局面，一攬子原油價格逐漸回升至每桶 40 多美元。OPEC 重新獲得一定的市場占有率，取消許多相互競爭的鑽井專案。在 6 月份的會議上，OPEC 宣布其產油政策將維持現狀，並支持以「適合生產者和消費者的價格水準」進行石油交易，只是許多生產者仍面臨嚴重的經濟困難。

### 2017 年－2020 年：減產和 OPEC+

OPEC 成員國因邊際效益遞減、財政儲備逐年減少的緣故不願再進行這種長期原油供給戰，於是最終達成了 2008 年以來的首次減產協議。儘管面臨多重政治阻力，2016 年 11 月 OPEC 大會還是通過了減產大約 100 萬桶 / 日的協議。該協議執行時間涵蓋了 2017 年上半年，參與成員國不包括局勢動盪的利比亞和奈及利亞，此外還有俄羅斯等 10 個非成員國承諾削減產量。協議還考量了美國頁岩行業、利比亞、奈及利亞、閒置產能的預期成長，以及 OPEC 產量在 2016 年末減產協議生效前的大幅上升。印度尼西亞宣布再次「暫停」其石油輸出國組織成員國資格，而不是接受該組織提出的減產 5% 的要求。油價在 50 美元 / 桶上下波動，2017 年 5 月，OPEC 決定將這一減產協定延長至 2018 年 3 月，全世界都在等著看屆時石油庫存過剩是否會完全消化掉，以及如何消化。長期關注石油動向的分析師丹尼爾・耶金「將 OPEC 和頁岩氣的關係比喻為『共生』，雙方都得逐步學會向低價格妥協。」與非 OPEC 國家作的減產協議的通常被稱為「OPEC+」。

2017 年 12 月，俄羅斯和 OPEC 同意延長每日 180 萬桶的減產期至 2018 年底。2019 年 6 月 29 日，俄羅斯和沙烏地阿拉伯再次同意原定 2018 年的減產期延長 6-9 個月。2019 年 12 月，為防止供給過剩，OPEC 和俄羅斯再度達成了迄今最深度的減產協議之一，持續到 2020 年的前三個月。

#### 2020 年：沙烏地 - 俄羅斯價格戰

2020 年 3 月上旬，OPEC 官方向俄羅斯提出全球供油減少 1.5% 的最後通告，但由於美國頁岩油開採量持續增加，俄方認為 OPEC 會要求自己持續減產而拒絕了這個要求，暫停了 OPEC 和一些其他大產油國持續三年的合作夥伴關係。另一個因素是冠狀病毒病疫情導致全球需求減弱。這也導致 OPEC + 有關擴大減產規模的談判未達成一致，未能延長 3 月底到期的每日減產 210 萬桶的協議。沙烏地阿拉伯為了讓俄國同意減產，曾額外大幅減少自己的石油開採量。3 月 7 日在俄方拒絕減產協定後，沙烏地通知買家他們將提高產量並在 4 月打折出售石油。這使布倫特原油價格暴跌超過 30％，隨後小幅回升，引起金融市場普遍恐慌。4 月，西德克薩斯中間基原油價格甚至一度跌至 - 37.63 美元 / 桶，創下歷史新低。OPEC、俄羅斯和一些其他的產油國達成一致，同意將減產協議延期到七月底，在 5 月、6 月每日減產 970 萬桶（相當於全球產油量的 10%）。

一些專家將這場價格戰視為一種膽小鬼賽局，誰讓步誰輸。沙烏地阿拉伯在 2020 年 3 月有 5000 億美元的外匯儲備，而俄羅斯有 5800 億美元；沙烏地的債務占 GDP25%，而俄羅斯的只占 15%。還有人指出，沙烏地阿拉伯能夠以低至每桶 3 美元的價格生產石油，而俄羅斯每桶要 30 美元才能收回成本。有分析者認為「這一切都是為了打擊以美國為首的西方的經濟體。」為了防止石油出口價格戰導致頁岩油開採賠本，美國可能會通過《反石油生產和出口卡特爾法案》來保護其原油市場份額。

## 成員國

### 當前成員國

截至 2020 年 1 月，OPEC 共有 13 名成員：5 個在中東（西亞），7 個在非洲，1 個在南美。據美國能源資訊署的資訊，2019 年 OPEC 加在一起的原油產量（包括伴生氣凝析油）占全球總量的 38%，原油儲備占全球已探明原油儲量的 71.8%。

依照 OPEC 章程要求，希望申請加入 OPEC 的國家需要淨出口大量原油、利益目標與現有成員國相仿，其入會申請需要包括五個創始國在內的四分之三的現成員國同意。如果其原油淨出口量不夠多，但滿足其他入會條件的話，OPEC 可將其列為準成員（英語：Associate Member）。

### 喪權成員國

### 沿革

1960 年，伊朗、伊拉克、科威特、沙烏地阿拉伯和委內瑞拉五個國家共同成立了 OPEC。隨後，卡達（1961 年）、印度尼西亞（1962 年）、利比亞（1962 年）、阿拉伯聯合大公國（當時還是阿布達比酋長國，1967 年）、阿爾及利亞（1969 年）、奈及利亞（1971 年）、厄瓜多（1973 年）和加彭（1975 年）紛紛加盟。1990 年代間，有兩個 1970 年代中期加入的國家退出了 OPEC。1992 年 12 月厄瓜多退出 OPEC，因為他們不想繳納 200 萬美元的年費，而且他們覺得他們需要生產比 OPEC 允許的定額更多的石油。出於類似的考慮，1995 年 1 月加彭也退出了 OPEC。

安哥拉於 2007 年 1 月加入 OPEC，同年 10 月厄瓜多也再度回歸。2008 年 5 月，印度尼西亞宣布將在該年年底成員身份到期後退出，因為該國早已成為石油淨進口國，無法完成 OPEC 的生產定額。2008 年 9 月 10 日 OPEC 確認印度尼西亞退出，稱 OPEC「對印度尼西亞暫停其成員國的身份表示遺憾」，「接受退出申請，並希望該國能在不久的將來回歸」。印尼在 2016 年 1 月回歸，但因 OPEC 要求減產 5%，年底印尼又一次宣布暫停其成員國身份。加彭共和國在該年 7 月回歸 OPEC。2018 年，剛果共和國加入組織。卡達於 2019 年 1 月 1 日退出，以著重於天然氣生產（卡達是世界上最大的液化天然氣輸出國）。不過《紐約時報》認為，這是該國對被沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林和埃及聯合抵制的戰略回應。因市場油價過低，2020 年 1 月厄瓜多再度退出 OPEC，以滿足國內的產油需求。

### OPEC+

2016 年，由俄羅斯領導的十個非 OPEC 石油輸出國（俄羅斯、亞塞拜然、巴林、汶萊、哈薩克、馬來西亞、墨西哥、阿曼、菲律賓、南蘇丹、蘇丹）組成了 OPEC+（也被稱作維也納集團）。他們通過商定生產定額來合作影響全球原油價格，以使全球產量低於全球需求 / 消費量。這幾個國家同時也積極響應 OPEC 的倡議（例如自願減產），進一步協調 OPEC 和非 OPEC 成員之間的政策目標。

### 觀察員國家

自 20 世紀 80 年代以來，來自埃及、墨西哥、挪威、阿曼、俄羅斯等石油輸出國的代表以觀察員身份參加了許多 OPEC 會議，是政策協調的非正式機制。

### 其他

有評論員認為在美國正式占領伊拉克期間，伊拉克由聯盟駐伊拉克臨時管理當局接管，所以 2003 年 - 2004 年間美國是 OPEC 事實上的成員國。但是，OPEC 會議紀要並不支持這個說法，因為美國沒有派出代表正式出席。

2015 年 10 月，蘇丹正式提交了加入申請，但至今仍未通過。

亦有國家受當前成員國邀請加入但被拒絕。2019 年 10 月，沙烏地阿拉伯邀請巴西加入 OPEC。巴西石油執行長羅伯托・卡斯特略・布朗柯在採訪中表示，巴西聯邦政府目前並無打算加入 OPEC。

## 運作

### 領導與決策

OPEC 最高權力機構是 OPEC 大會（英語：OPEC Conference），由各成員國的代表團組成，代表團通常由該國的石油部長領導。大會的行政首腦為 OPEC 秘書長，一般在維也納總部召開，一年兩次，必要時則召開特別會議。大會奉行全體一致的原則，每個成員國一國一票，每個成員國繳納相等的會費作為年度預算。不過，因為沙烏地阿拉伯是迄今世界上最大、最賺錢的石油輸出國，具有足夠的能力來充當傳統的彈性產油國平衡全球市場，該國是「OPEC 的實際領袖」。

### 國際卡特爾

大多數情況下，OPEC 成員國會遵守該組織關於石油產量和價格的協議，扮演明顯反對競爭的卡特爾的角色。實際上，經濟學家常視 OPEC 為教科書式的卡特爾，因為它能通過合作減少市場競爭。經濟合作與發展組織編寫的《產業組織經濟學和競爭法律術語解釋》中就有如下定義：

> 國際卡特爾可以是咖啡、糖、錫、原油（如最近的 OPEC）等產品的跨國商品協定，這些協定是各個國家政府之間達成的公開協議。
> 
> 

OPEC 成員國並不認為 OPEC 是大力反競爭的卡特爾，而是溫和的穩定市場的力量。理由就是，OPEC 的成立就是為了對抗曾經的卡特爾 —— 跨國石油公司「七姐妹」；而且，非 OPEC 的能源供給商保有了足夠的市場份額，可以在全球範圍內進行大規模商業競爭。此外，各個成員國因陷入經濟「囚犯困境」而各自為營，紛紛增大產油量、降低油價，致使 OPEC 內部廣泛存在的欺詐行為，常常會削弱其通過集體行為影響國際石油價格的能力。

雖然 OPEC 的理念、原則等和世界貿易組織大相逕庭，但雙方目前沒有就世貿組織的競爭規則發生過任何爭執。一項美國地方法院的重要判決認為，依照《外國主權豁免法》，OPEC 的活動屬於「政府」行為，不屬於美國競爭法涵蓋的「商業」活動的範疇。雖然公眾對 OPEC 存在牴觸情緒，但目前針對該組織的相關立法提案（如《反石油生產和出口卡特爾法案》）一直沒能通過。

### 衝突

因為 OPEC 成員國的石油出口能力、生產成本、原油儲量、地理特徵、人口、經濟發展、預算狀況和政治環境都相去甚遠，所以各成員國之間很難達成共識、作出政策決定。誠然，在市場周期中，原油儲備本身就可造成時局混亂不堪，即經濟學家所謂之「自然資源詛咒」。此外，中東地區與宗教相關的衝突（如宗教戰爭）也讓這片原油豐饒的土地的地緣政治格局雪上加霜。OPEC 歷史上經歷的重要國際衝突有六日戰爭（1967 年）、贖罪日戰爭（1973 年）、巴勒斯坦激進分子指揮的人質包圍（1975 年）、伊朗伊斯蘭革命（1979 年）、兩伊戰爭（1980 年－1988 年）、海灣戰爭（1990 年－1991 年）、九一一恐怖襲擊（2001 年，大部分劫機者來自沙烏地）、美軍占領伊拉克（2003 年－2011 年）、尼日三角洲衝突（2004 年至今）、阿拉伯之春（2010 年－2012 年）、利比亞危機（2011 年至今）和國際上對伊朗的禁運（2012 年－2016 年）。儘管此類事件可能會暫時中斷原油供給、抬高油價，但從長遠的角度看，頻繁的爭端和不穩定的因素往往會降低歐佩克的凝聚力和效力。

## 市場情報

### 發布與研究

2001 年四月，OPEC 與其他五個國際組織（亞太經合組織、歐洲統計局、國際能源署、拉丁美洲能源組織、聯合國統計司）共同發起聯合原油數據行動（英語：Joint Oil Data Exercise），以提高石油資訊的可用性和可靠性。2005 年國際能源論壇加入後，該項計劃更名為聯合組織數據倡議，覆蓋超過全球 90% 的原油市場。天然氣輸出國論壇 2014 年加入，成為第八個成員，使聯合組織數據倡議同時覆蓋全球近 90% 的天然氣市場。

2007 年開始，OPEC 每年都會出版《世界石油展望》（英語：World Oil Outlook），對全球石油行業進行全面剖析，其中包括對供需的中長期預測。OPEC 還出版《年度統計公報》（英語：Annual Statistical Bulletin），亦有刊期更短的《月度原油市場報告》（英語：Monthly Oil Market Report）和《OPEC 公報》（英語：OPEC Bulletin）。

### 原油基準

因為不同的原油在種類，質量，交貨日期、地點，以及其他法律要求都不同，所以價格也不同，通常一桶相差幾美元。因此，為了方便包括期貨市場在內的買賣雙方定價，人們選擇一種原油作為標準的石油產品，以它的價格為基礎定價其他原油，這就是「原油基準」。世界上不同地區有不同的石油基準，北海布倫特原油是大西洋產的原油的重要基準，全球三分之二以上的實貨原油與布倫特原油定價掛鈎，與西德克薩斯中間基原油、杜拜原油合稱世界三大原油基準，其他常用的原油基準還有阿曼原油、烏拉爾石油等。

OPEC 一攬子石油參考價格是自 21 世紀以來的重要的原油基準。一攬子石油參考價格是計算 OPEC 成員國石油的加權平均數，包括：撒哈拉混合原油（阿爾及利亞）、吉拉索爾原油（安哥拉）、傑諾原油（剛果）、扎菲洛原油（赤道幾內亞）、拉比輕質原油（加彭）、伊朗重質原油（伊朗伊斯蘭共和國）、巴斯拉輕質原油（伊拉克）、科威特出口原油（科威特）、錫德爾原油（利比亞）、邦尼輕質原油（奈及利亞）、阿拉伯輕質原油（沙烏地阿拉伯）、穆爾班原油（阿聯）和馬瑞原油（委內瑞拉）。

### 閒置產能

美國能源資訊署把原油市場管理的閒置產能定義為「可以在 30 天之內實現生產並至少維持 90 天的生產量……OPEC 的閒置產能間接反映了全球石油市場對原油短缺危機的應對能力。」

2014 年 11 月，國際能源署曾估計，鑑於利比亞及奈及利亞等國的原油供給持續中斷，歐佩克的實際「有效」備用產能為 350 萬桶 / 日，而這個數字將在 2017 年達到最高點 460 萬桶 / 日。到 2015 年 11 月，隨著全球產油量成長，「沙烏地阿拉伯（擁有 OPEC 閒置產能的絕大部分）及其波斯灣鄰國以接近紀錄的速度產油」，能源署將閒置產能的評估降至 300 萬桶 / 日。到了 2019 年 4 月，能源署估算 OPEC 閒置產能為 330 萬桶 / 日，其中沙烏地阿拉伯一個國家就占了三分之二。

## 參見

* 各國石油出口量列表
* 國家組合列表
* 政府間國際組織列表

## 參考資料

以下如無特殊說明，來源均為英文。

## 延伸閱讀

* Evans, John (1986). _OPEC, Its Member States and the World Energy Market_. ISBN 978-0810321489.
* Fesharaki, Fereidun (1983). _OPEC, the Gulf, and the World Petroleum Market: A Study in Government Policy and Downstream Operations_. ISBN 9780367281939.
* Licklider, Roy. The Power of Oil: The Arab Oil Weapon and the Netherlands, the United Kingdom, Canada, Japan, and the United States. International Studies Quarterly. 1988, **32** (2): 205–226. JSTOR 2600627. doi:10.2307/2600627.
* Painter, David S (2014). "Oil and geopolitics: The oil crises of the 1970s and the cold war" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. _Historical Social Research/Historische Sozialforschung_. 186–208.
* Skeet, Ian (1988). _OPEC: Twenty-five Years of Prices and Politics_. Cambridge UP. ISBN 978-0521405720
* Yergin, Daniel (1991). _The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power_. ISBN 978-1439110126

## 外部連結

* 官方網站
* OPEC 國際發展基金（OFID）官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）