静默管理

**嚴重特殊傳染性肺炎中國大陸疫區封鎖措施**是指 2020 年 1 月 23 日至 2023 年 1 月 8 日期間，中華人民共和國中央政府面對 2019 年爆發的嚴重特殊傳染性肺炎疫情（COVID-19）而在部分地區實施的人員進出限制措施。首先湖北省武漢市和省內其他城市實施了法定甲類傳染病的預防控制措施，後省外部分城市緊跟其後。世界衛生組織雖然聲稱這超出了它自己的指導方針，但讚揚了這一舉措，稱它是「公共衛生史上前所未有的」。武漢的疫區封鎖為中國其他城市採取類似措施創造了先例。武漢實施限行幾小時後，黃岡市、鄂州市等周邊城市也陸續實施了限行措施，最終湖北其他 15 個城市均實施了限行措施，省內共影響約 5,700 萬人，經濟因此停滯。2020 年 3 月 25 日，湖北省開始解封，4 月 8 日，武漢才解除封城措施。

2020 年 7 月，新疆維吾爾自治區效仿湖北省，進入封鎖狀態。而在之後的疫苗普及後，疫情防控常態化時期，也有因疫情反覆而進入封鎖狀態的地區。2021 年 1 月，河北省石家莊市封城。但由於疫區制度控制疫情成本高昂，隨後政府宣佈開始進入「動態清零」的防疫模式，儘可能避免全市封鎖措施的使用，但中國大陸新一輪本土疫情再起，2021 年底西安首度封城，期間處置不當，發生多起因極端清零引發的非新冠死亡，引起廣泛爭議，至 2022 年，疫情多點爆發，由於變異病毒傳染性大為增強，使疫情較初期更難控制，由於政府施行嚴格封鎖而導致的次生災害以及封鎖下無力調配經濟的窘境在網絡上引起了高度的討論，亦造成白紙運動興起。

中國政府於 2022 年 12 月開始優化疫情防控政策，其後實施的「二十條」、疫情防控「新十條」使全國大幅度放寬防疫政策。

## 武漢市疫區封鎖隔離措施

1 月 23 日凌晨，武漢市疫情防控指揮部宣布自當日 10 時起，武漢市全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營，機場、火車站離漢通道暫時關閉。以此為標誌，**武漢市進入封城狀態**。路透社引述世界衛生組織駐華代表，指這是近代公共衛生史上第一例將 1100 萬人口的大城市採取封鎖措施。香港《頭條日報》報導指，不少市民隨即趕到火車站打算離開，希望在火車停止營運前乘上最後一班車，導致車站大排長龍。由於事發突然以及堅決的防疫手段，「逃離武漢」一度成為微博熱門話題。

1 月 23 日 10 時起，武漢市正式實施《傳染病防治法》規定的「甲類傳染病疫區封鎖」措施，全面進入封城狀態，公車、地鐵、飛機等公共運輸停止運營。通知發佈導致大量武漢本地人和在漢外地人離漢，中國鐵路武漢局集團在官方微博上稱，1 月 22 日武漢站發送旅客 9.31 萬人，加上漢口站及武昌站，3 站共發送旅客 29.96 萬人。

同日上午傳媒報導公路也已經開始加強管制，武漢周邊高速其後出現出城車流大面積擁堵情況。直到下午 2 時左右，武漢市內高速公路共計 30 個收費站出入口開始封閉，禁止車輛駛入。武漢將在春節期間關閉市內所有景區和博物館至 2 月 8 日之後。同日晚 11 時，武漢市防控指揮部決定自 1 月 24 日 12 時起暫停網約車運營，巡遊計程車實行單雙號限行。

鐵路部門於 1 月 23 日日間發布公告，稱會配合地方政府做好離漢火車通道封閉工作，但武漢、漢口、武昌三站仍可繼續辦理旅客同站中轉換乘服務。也是在 1 月 23 日，中國國家鐵路集團有限公司作出決定，自 2020 年 1 月 24 日 0 時起，將原本只在武漢地區適用的免收退票費政策擴展至全國適用，以減少人口流動，降低傳播風險。武漢局集團於 1 月 24 日宣布其擔當的管內列車自即日起停運直至另有通知，25 日宣布繼續停運其擔當的大部分跨局列車：在該局擔當的 221 對圖定旅客列車中僅保留該局河南省內車站始發終到的 6.5 對列車。目前整個武漢局集團僅有江岸機務段、江岸車輛段 、武漢北站三單位職工正常上班，其餘站段僅保留少量人員，除此以外全部職工放假休息。

公路和水路客運方面，截至 1 月 23 日，上海、四川、江蘇宣布停止開行往武漢方向的水上客運航班、公路客運班車，停止審核往漢包車客運標誌牌；同日武漢海事局發布通告，對長江幹線武漢段實施水路交通管制，禁止管制水域內所有客輪運營，並要求對離漢船舶應做好船員體溫監測、船體消毒工作。1 月 23 日，交通運輸部宣布暫停進入武漢的道路水路客運班線發班，暫停進入武漢市的省際、市際包車客運業務，並進行免費退票。

武漢天河國際機場於 23 日 13 時關閉離港。航空公司方面，國泰港龍航空、春秋航空、吉祥航空、中國南方航空、中國東方航空、全日空等航司取消或調整多班來往武漢的班機。1 月 24 日天河機場本場僅允許國際航班進港並當日空返，另有兩架運送救災物資的順豐航空貨機抵港。

當日，為緩解武漢現有醫療資源不足，武漢市人民政府要求中建三局公司在蔡甸區離市區 16 公里的知音湖武漢職工療養院的基礎上，參照 SARS 事件期間北京小湯山醫院的模式，在郊區建立臨時專門醫院，後來該醫療點被稱為火神山醫院作為嚴重特殊傳染性肺炎患者收治中心。消息稱，武漢火神山醫院系採用活動板房的形式，面積達 2.5 萬平方米，可容納約 1000 張病床的專科醫院，用於收容救治感染嚴重特殊傳染性肺炎患者，負責工程的中建三局表示，急需大小挖機若干、平板車數台以及大量貨櫃，請武漢地區項目經理馬上動員項目資源，召集滯留在武漢的工人和車輛前往建設。預計於 2 月 3 日前完工並投入使用。

在武漢宣布「封城」後，當地超市出現採購潮，更出現食物價格暴漲的情況。有網民批評商家無良，趁機發「災難財」，呼籲政府控制物價。對此武漢市疫情防控指揮部發布通告指，因為鄰近年節，正好多數商家與供應通路存有大量備貨，目前武漢市大宗商品、食品、醫療防護用品等實際上儲備充分、供應順暢，呼籲市民不必囤積和高價搶購，以免浪費。其中政府預備部分，公告全市常規商業儲備包括成品大米 500 萬公斤、食用油 4000 噸、豬肉 5500 噸、清真牛肉 2000 噸、食糖 1500 噸；武漢市糧食和物資儲備局儲備成品大米 1630 萬公斤，食用油 8000 噸，安排了 155 萬公斤雞蛋、500 萬公斤蔬菜、100 萬公斤鮮魚、200 噸清真牛肉和 6000 頭豬肉，通過全市 300 多個供應網點對市場進行有序佈局，而 1 月 21 日 500 噸三個品種的政府儲備凍豬肉也維持正常投放，在全市中百、武商、中商 50 個門店定點釋出，保供穩價，可完全保障此期間的市民需求。而出現食物價格暴漲的超市則被當地市場監管局約談，約談後食物價格恢復正常。

1 月 24 日，武漢市宣布緊急徵集 6000 台計程車，分配給中心城區，每個社區 3-5 台，由社區居委會統一調度使用。自 1 月 25 日中午開始，計程車為轄區居民出行提供免費服務。社區居委會也會為生活不便居民上門免費提供送餐、送菜、送藥等居家服務。

1 月 25 日，武漢市防控指揮部發布公告，從 26 日 0 時起，除經許可的保供運輸車、免費交通車、公務用車外，中心城區區域實行機動車禁行管理，長江跨江橋隧也開始封閉。下午 3 時許，武漢市疫情防控指揮部召開會議，決定在火神山醫院外，另建立第二間小湯山模式醫院，擬命名為「雷神山醫院」，預計再新增至少 1300 張床位。

1 月 26 日，中共武漢市委副書記兼市長周先旺在新聞發佈會上透露，因為春節和疫情的影響，估算有 500 多萬人已經離開武漢。

2 月 2 日，武漢市要求對四類人員集中收治及隔離：確診患者集中收治，疑似患者集中隔離（不得居家隔離），未排除肺炎的發熱患者集中隔離觀察，密切接觸者集中隔離觀察。

2 月 2 日，武漢火神山醫院完工並交付聯勤保障部隊。1400 名醫護人員全從中國軍隊抽組，於 2 月 3 日起轉戰承擔火神山醫院的醫療救治任務並收治病患。

2 月 5 日下午，每日可檢測萬人份樣本的嚴重特殊傳染性肺炎應急檢測實驗室「火眼」實驗室正式啟動試運行。

2 月 11 日凌晨，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布第 11 號和第 12 號通告，決定自即日起在全市範圍內所有住宅小區實行封閉管理，對新冠肺炎確診或疑似患者所在樓棟單元嚴格進行封控管理，對於干擾阻礙實施封閉管理者予以勸阻，必要時公安機關將依據有關法律法規採取強制措施。

2 月 14 日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布通知，明確了住宅小區封閉管理的主要措施。對住宅小區實行封閉管理，一個小區一律只保留一個出入口。老舊小區、開放式居住區通過打圍方式實現硬隔離。出入口安排人員 24 小時值班值守，測溫登記，審核放行。除就醫以及防疫情、保運行等崗位人員外，其他居民一律不得外出。小區人員出入一律測溫、登記。無特殊理由，外來人員一律不得進入小區。

2 月 24 日 11 時 34 分，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布第 17 號通告，通告關於人員車輛進出武漢市的最新管理辦法。提到滯留在武漢的外地人員及因疫情保障原因必須出城的人員可出城，但要堅持錯峰出城，分批實施，適時安全有序原則。15 時 01 分，武漢宣布「第 17 號通告」無效，系市指揮部下設交通防控組未經指揮部主要領導同意發布，武漢市將繼續嚴格管理離漢通道，嚴格人員管控，嚴防疫情向外擴散。

3 月 20 日，根據武漢市疫情防控指揮部有關工作組決定，自即日起，無疫情小區和社區將有限放行，商業設施和商業網點將逐步有序開放。

3 月 21 日起，武漢各快遞企業逐步全面復工，當地快遞服務逐步恢復。

3 月 22 日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布通知，明確市內跨區卡點一律取消，逐步開通、恢復市內公共運輸，省內、省外人員返漢憑健康碼「綠碼」通行，不附加其他手續。

3 月 24 日，湖北省政府宣布，**武漢自 4 月 8 日零時起，解除通道管控措施，恢復對外交通**。

3 月 25 日，中國鐵路武漢局集團宣布自 3 月 28 日零時起恢復辦理武漢市鐵路客站到達業務；自 4 月 8 日零時起恢復辦理武漢市鐵路客站出發業務。武漢公交於 3 月 25 日起恢復部分線路運營；武漢地鐵則自 3 月 28 日起，恢復 1 號線、2 號線、3 號線、4 號線、6 號線、7 號線運行。武漢天河機場自 4 月 8 日起恢復運營，暫不恢復國際航班和北京往返航班。有部分外地乘客在武漢市鐵路車站到達業務解封後購買了在武漢中轉的車票，但在到達武漢後發現離漢通道並未恢復而滯留。

4 月 3 日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布《關於建立疫情防控長效機制持續做好小區封控管理工作的通知》，要求優化和落實小區封閉管理，嚴格和規範小區出入管控。

4 月 8 日零時，武漢正式解除離漢通道管控。當日起，武漢恢復計程車、地鐵 8 號線一期、有軌電車、輪渡運營，恢復全市長途汽車客運站運營，市域內客運班線恢復運營，市際客運班線採取「點對點」一站式運輸，省際客運班線暫不恢復。截至 4 月 8 日 17 時，武漢地區共發送 170 趟鐵路列車，實際運送 4.6 萬人出漢；武漢天河機場復航首日共有始發航班 107 班，放行正常率達 99.01%，旅客 7119 人次。根據百度地圖遷徙大數據分析，當日出漢人員中，近八成均在湖北省內流動；而出省目的地中，湖南省和廣東省則排在前兩位。

4 月 22 日起，武漢全市公交車、軌道交通恢復全線網運行。

4 月 29 日，黃鶴樓景區恢復開放。

4 月 30 日起，武漢全市網約車恢復預約服務。省際長途客運班線恢復運營。

5 月 4 日，武漢市人民政府副秘書長李濤表示，武漢市會採取差異化、錯峰、分批次開學，普通高中畢業年級（含中職學校和技工學校畢業年級）5 月 6 日統一開學，屬第一批次；初三年級為第二批次。至於其他年級開學時間，將視疫情防控情況另行發布。

## 湖北省其他疫區封鎖隔離措施

武漢被封鎖之後，武漢兩個相鄰的地級城市，黃岡市和鄂州市的公共運輸系統也被封鎖。湖北省內其它 12 個縣級市及地級市，包括黃石市、赤壁市、荊州市、宜昌市、孝感市、荊門市、枝江市、潛江市、仙桃市、咸寧市、當陽市和恩施州在 1 月 24 日前亦陸續實施交通限制，受影響的人數超過 5000 萬人。其中，潛江市是最早實施「封城」的城市。

1 月 25 日，鄂州市疫情防控指揮部宣布自 14 時 30 分起，對全市高速公路和普通公路實行交通管制，除綠色通道外，全市所有高速公路出入口封閉，市際之間普通公路封閉。同日 6 時起，宜昌市境內所有高速公路入口、各城區出口道路、各城區之間國道省道關閉。

1 月 28 日零時，襄陽市亦實施交通限制，是而除神農架林區外的湖北省轄區均採取了甲類傳染病疫區封鎖措施。

2 月 3 日起，湖北省各婚姻登記機關暫停辦理所有婚姻登記業務。

2 月 5 日，湖北下令全省醫療機構用最大努力收治懷疑及確診病例，不能收治的須登記及通知縣市區指揮部或轄區轉運隊轉運至集中隔離點，確保所有個案「應收盡收、應治盡治」，違反者依《傳染病防治法》追責。

2 月 7 日下午，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發布《關於農村疫情防控措施抓實抓細抓落地的緊急通知》，要求村組實行封閉管理，村與村之間留一條應急通道，由專人值守，其他路口一律封閉。其中應急通道用車輛隔離，其他區域一律採取織網、設隔離欄、水馬等硬隔離方式。全面推行生活物資集中代買，每個村確定專人負責全村物資採購，集中統計需求，逐戶送貨上門。

2 月 12 日，湖北省十堰市張灣區實施戰時管制，所有小區一律實行全封閉管理。

2 月 13 日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發布通告，要求省內各類企業不早於 2 月 20 日 24 時前復工。同日，黃岡市宣布實施全封閉型的戰時管制，所有小區一律實行全封閉管理。孝感市大悟縣宣佈實施戰時管制令。

2 月 14 日，孝感市雲夢縣、荊州市洪湖市宣佈實施戰時管制令。

2 月 16 日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部發布通告，除強化車輛通行管控外，通告明確所有非必需的公共場所一律關閉，一切群眾聚集性活動一律停止，同時實行零售藥店購藥登記制度，對購買感冒藥、發燒咳嗽藥、退熱藥等藥品的人員必須登記個人信息。荊州市荊州區宣佈實施全封閉型管理。

2 月 17 日，孝感市宣佈實施全封閉型管理。

2 月 20 日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部發布通告，要求湖北省除保障疫情防控必需、公共事業運行必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的相關企業之外的省內各類企業，延期至不早於 3 月 10 日 24 時前復工。省內大專院校、中小學、中職學校、技工院校、幼兒園繼續延期開學。

2 月 24 日，中共湖北省委書記應勇主持召開指揮部工作會議，強調要繼續嚴格管控離漢離鄂通道。翌日，國家衛健委同樣要求對湖北繼續採取最嚴格防控措施，嚴控人員輸出。

2 月 27 日，中共湖北省委書記應勇主持召開省委常委會會議，強調監獄系統、看守所等單位要嚴防死守，原則上只進不出；暫停外來人員進入養老院；繼續強化小區（村）封閉式管理。

3 月 9 日，荊門市公安局發布《關於恢復荊門中心城區 7 處路口正常交通信號的通告》，通告稱荊門市區 7 處路口恢復正常通行。惟當地封控措施繼續有效，普通私家車仍然禁行。荊州市同時宣布低風險鄉鎮撤銷所有內設卡口，不再封路封村。

3 月 10 日，潛江市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部召開專題會議，決定全面恢復正常生產生活秩序，市域內所有交通卡口將解除，所有公共運輸將恢復，所有企業將全面復工復產。另外，京山市市區 11 處路口恢復正常通行。翌日上午 8 時，潛江市新冠肺炎疫情防控指揮部發布第 27 號通告，決定對此前發布的第 26 號通告予以取消，全市繼續實行嚴格交通管制、人員管控。3 月 13 日，潛江發布企業復工復產相關通告。 3 月 13 日 20 時起，撤除市域內所有內設交通管控點，潛江將恢復正常交通秩序，並逐步恢復市域內客運以及渡口碼頭。部分企業也將恢復生產秩序。3 月 13 日，潛江市民在街頭燃放煙花慶祝城市解封。次日，潛江市公安局回應稱，接到了許多市民投訴，已出警進行了調查處理。

3 月 11 日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發布通告，要求將分區分級分類分時有序推進企業復工復產；繼續實施嚴格的離漢離鄂通道管控措施，推進人員安全有序流動；加強交通運輸管理，中低風險地區的省內客運航班、旅客列車、客運汽車、客輪以及城市公交，在採取必要防控措施的前提下，逐步有序恢復，武漢市以及省內其他高風險地區的客運航班、旅客列車、客運汽車、客輪以及城市公交繼續停運；繼續延遲學校開學。

3 月 13 日，黃石市宣布從即日起將不再辦理新冠肺炎疫情防控期間城區道路通行證，以前辦理的車輛通行證不再使用，同時解除市區交通管制。

3 月 14 日，湖北省衛生健康委員會副主任柳東如宣布，省內低風險街道鄉鎮的社區、村組全部解除封閉管理；中、高風險街道、鄉鎮中無確診病例的社區、村組也可解除封閉管理。截至 3 月 14 日，湖北省內已有宜昌、黃石、黃岡、隨州、仙桃、潛江、荊州、荊門、十堰、襄陽、天門、神農架林區等地宣布調整管控措施，分區、分級、分類、分時推動企業復工復產。

3 月 17 日起，荊州市現有內設交通卡口全部撤除，恢復正常交通秩序；有序解除小區封閉管控狀態。

3 月 18 日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部發布通知指出，湖北省內除離鄂和進出武漢的通道外，其餘防疫卡點全部撤除。湖北省內除武漢外的多家超市逐步恢復對個人開放購物。

3 月 21 日 12 時起，孝感市域內城市公交、計程車、網約車、縣際客運班線等公共運輸恢復運營。

3 月 22 日，黃岡市取消小區物理封閉，小區卡口交物業公司或業主委員會管理，小區進出人員也將不受一戶一人限制。

3 月 23 日，黃石市社區（村組）人員、車輛恢復正常出行，拆除影響公共運輸、消防應急通道、小區人員車輛出行的哨卡和影響復工復產復市、居民生活的硬隔離設施，恢復城區正常交通秩序，全面恢復網約車正常運營，城區各條公交線路全面恢復正常運營，客運班線有序恢復。除保留全市（含大冶市、陽新縣）高速路口進出通道、351 國道楓林鎮與江西省交界處、高鐵站（火車站）等 19 個交通管控點外，全面撤除黃石市其他交通管控點。另外，荊門市恢復公共運輸運營；孝感市自 3 月 23 日 24 時起取消孝感城區私家車單雙號限行管控措施。

3 月 24 日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發布通告，從 3 月 25 日零時起，武漢市以外地區解除離鄂通道管控，有序恢復對外交通，離鄂人員憑湖北健康碼「綠碼」安全有序流動。襄陽、恩施、神農架機場 25 日復航。中國鐵路武漢局集團宣布自 25 日起恢復辦理湖北省境內除武漢市鐵路客站外的到達和出發業務。

## 新疆維吾爾自治區疫區封鎖隔離措施

2020 年 7 月 15 日，中國大陸疫情已趨於穩定時，新疆維吾爾自治區省會烏魯木齊市報告確診一例新冠病毒感染者。

7 月 17 日，**烏魯木齊封城**。社區開始實施封閉管理，當地公交車停運，機場航班大量取消。

7 月下旬，**封鎖措施逐漸擴散至新疆全省**。

7 月下旬，烏魯木齊出現強制服藥，網絡言論管控，強制限制出行等措施，引發當地居民不滿。

7 月至 8 月，新疆共出現 800 多例確診病例，其中大部分位於烏魯木齊。

9 月 1 日晚，新疆維吾爾自治區黨委召開視頻會議，指出新疆將全面恢復正常生產生活秩序，標誌著新疆封鎖措施逐步接觸，**新疆解封**。

10 月 24 日，喀什地區疏附縣出現 1 例新冠肺炎無症狀感染者。隨後**喀什全城封鎖**。

11 月 15 日 0 時起，喀什地區疏附縣蘭干鎮、烏帕爾鎮、塔什米力克鄉、鐵日木鄉疫情風險等級由中風險調整為低風險。11 月 17 日 0 時起，疏附縣托克扎克鎮、吾庫薩克鎮疫情風險等級由高風險調整為低風險。標誌著**喀什地區解封**。

## 河北省疫區封鎖隔離措施

進入 2021 年後，中國大陸疫情趨於平穩，惟 1 月 3 日於河北省省會石家莊市發現 1 例新增病例。1 月 3 日後，河北省新冠肺炎疫情本地個案急增。1 月 7 日下午，石家莊副市長孟祥紅在疫情記者會上宣布，石家莊全市人員、車輛均不得離市，高風險地區藁城區人員、車輛均不得出區。這標誌著**石家莊市進入封城狀態**。

1 月 12 日，因河北省疫情情況遲遲沒有好轉，當天召開的新冠肺炎疫情防控新聞發布會宣布石家莊市、**邢臺市、廊坊市全域封閉式管理**，同時省內其他地區的人員及車輛亦非必要不出省。

1 月 16 日，邢臺市除南宮市外全部解封。

1 月 19 日，廊坊市除固安縣外全部解封。

2 月 9 日，石家莊市鐵路和公路交通開始解封。

## 湖南省疫區封鎖隔離措施

2021 年 8 月 1 日 15 時起，由於張家界市本土疫情急劇變化，張家界實行交通管制，除疫情防控工作用車、運送疫情防控物資車輛、運送急救病人車輛、消防救援車輛外，其他所有車輛不得上道路行駛。

## 上海市疫區封鎖隔離措施

2022 年 3 月 1 日至 2022 年 6 月 1 日，上海進入封城，重創其經濟，嚴苛封控並引發多起爭議，大批人員離開上海。

## 其他省市封閉式管理措施

2021 年底，西安進入封城，期間發生多起爭議。

## 疫區封鎖

### 湖北省

### 其他省份

### 封閉式管理

以官方發佈的時許列表：

### 居家令

以下列出了時長較長、除**醫療需要**不允許外出的大規模居家令列表。

#### 「全局靜態管理」

至此 2020 年 2 月 12 日，中國大陸宣佈實施封閉式管理的城市，共有至少 9 個一級行政區（4 直轄市 4 省 1 自治區，共 156 個二級行政區）與其他省市至少 51 個二級行政區，共 207 個（含 26 個省會與副省級市）；其中升級為全封閉式戰時管制的城市，有 2 個二級行政區。

## 參見

* 嚴重特殊傳染性肺炎義大利疫區封鎖措施

## 參考資料