阿拉伯撒哈拉民主共和国行政区划

**撒拉威阿拉伯民主共和國**（阿拉伯語：الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية‎，al-Jumhūrīyah al-'Arabīyah aṣ-Ṣaḥrāwīyah ad-Dīmuqrāṭīyah；西班牙語：República Árabe Saharaui Democrática，SADR）通稱**西撒國**，是一個不被普遍承認的阿拉伯國家，位於北非西撒哈拉地區。撒拉威阿拉伯民主共和國聲稱擁有整個西撒哈拉地區的主權，但目前只能控制有關領土的 1/4，其餘領土被摩洛哥王國所控制和劃分為摩洛哥南部的「蓋勒敏 - 農河大區、阿尤恩 - 薩基亞 - 阿姆拉大區、達赫拉 - 黃金谷地大區」。

## 歷史

### 古代

公元 7 世紀，阿拉伯人進入西撒哈拉地區。15 世紀中葉，葡萄牙人入侵此地。19 世紀，西班牙人也開始入侵西撒哈拉，於 1886 年將之劃為西班牙保護國。

### 現代

1958 年，西撒哈拉被改設為撒哈拉省，隸屬於西屬西非。然而，西班牙在該地區的殖民統治遭到阿爾及利亞、摩洛哥以及茅利塔尼亞等三國的反對。

1973 年 5 月，在阿爾及利亞的支持下，薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線（簡稱「波利薩里奧陣線」或「西撒人陣」）宣布成立，同時決定通過武裝鬥爭爭取西撒哈拉獨立。

1975 年 11 月，摩洛哥組織綠色進軍，35 萬名志願者開進西撒哈拉。11 月 14 日，西班牙、摩洛哥、茅利塔尼亞三國簽訂《馬德里協議》，規定西班牙必須最遲於 1976 年 2 月 26 日撤離西撒哈拉。

1976 年 2 月，西班牙履行協議，開始陸續地將其軍隊全數撤出西撒哈拉。隨即摩洛哥便與茅利塔尼亞簽訂了瓜分西撒哈拉的協定：摩佔領北部 17 萬平方公里、毛佔領南部 9 萬平方公里，但此舉遭到了西撒哈拉波利薩里奧陣線的強烈反對和阿爾及利亞的強烈譴責。1976 年 2 月 26 日，西班牙軍隊全部撤出西屬撒哈拉。1976 年 2 月 27 日，波利薩里奧陣線在西撒哈拉的比爾萊赫盧宣布成立撒拉威阿拉伯民主共和國，長期以來，比爾萊赫盧一直是撒拉威阿拉伯民主共和國事實上的臨時首都，直到 2011 年被提法里提取代。

1979 年 8 月，由於無法抵禦波利薩里奧陣線游擊隊的進攻，茅利塔尼亞放棄對西撒哈拉的領土要求，主動退出西撒戰爭，而摩洛哥則趁機占領了原來的毛占區，並不斷向西撒腹地推進。

1984 年，波利薩里奧陣線領導下的撒拉威阿拉伯民主共和國加入非洲團結組織，而摩洛哥則為此退出該組織。

1987 年，摩洛哥幾乎控制了西撒哈拉的大部分領土。與此同時，摩洛哥逐漸在西撒建立起 6 道總長達 2,720 公里的防禦墻，並派遣軍隊駐守和設立相應的行政管理機構。

1991 年，摩洛哥和波利薩里奧陣線同意了聯合國的停火解決計劃。相關的公民投票原定於 1992 年舉行，但隨後很快陷入了停頓狀態。1997 年，雙方達成休士頓協議，預定在 1998 年舉行公民投票，但在摩洛哥反悔之下未實現。

2007 年 4 月，摩洛哥推出西撒哈拉自治計劃，希望以此重啟西撒哈拉問題和談進程，但遭到了波利薩里奧陣線的堅決反對。波利薩里奧陣線聲稱摩洛哥當局在其控制的西撒哈拉地區侵犯當地居民人權，並譴責摩洛哥官方的阿拉伯馬格里布通訊社蓄意醜化撒拉威阿拉伯民主共和國的國際形象。

2009 年 4 月 30 日，聯合國安理會一致通過聯合國大會第 1871 號決議，將聯合國西撒哈拉全民投票特派團任期從即日起延長 1 年。決議說，安理會歡迎摩洛哥和西撒哈拉人民解放陣線同意舉行小型的非正式會談，為第五輪談判作準備。

2010 年 2 月 10 日至 11 日，西撒哈拉問題有關各方已同意在美國紐約州西徹斯特郡舉行非正式談判。聯合國秘書長潘基文的西撒哈拉問題特使克里斯多福・羅斯主持了此次談判，西撒哈拉地區衝突方 —— 摩洛哥和西撒哈拉人民解放陣線（波利薩里奧陣線），以及阿爾及利亞和茅利塔尼亞的代表出席。

同年 11 月，西撒哈拉問題第三次非正式會談在紐約長島舉行。與會各方進行了「廣泛、坦誠」的會談，但並未取得實質進展。12 月 16 日至 18 日，西撒哈拉問題第四次非正式會談在紐約長島格林特里舉行。談判結束後發表的公報說，西撒拉問題衝突雙方摩洛哥和西撒哈拉人民解放陣線拒絕將對方提議作為未來談判的唯一基礎。

2011 年 1 月 21 日至 23 日，西撒哈拉問題第五次非正式會談在美國紐約州長島舉行。會談結束後發表的公報稱，西撒哈拉問題衝突雙方摩洛哥和西撒哈拉人民解放陣線分歧嚴重，仍拒絕將對方提議作為未來談判的唯一基礎，西撒哈拉問題的解決依舊毫無進展。同年，撒拉威阿拉伯民主共和國將臨時首都由比爾萊赫盧遷至提法里提。

## 政治

### 政府結構

總統為國家元首，撒拉威阿拉伯民主共和國並實行總統制，總統任命總理為政府首腦。撒拉威阿拉伯民主共和國實行一黨制，由薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線長期執政。

此外，政府結構包括一個部長會議（由總理領導的內閣，總理擔任部長會議主席）、一個獨立的司法機構（大法官由總統任命）和一個立法機關：撒哈拉全國委員會。

### 立法機構

撒哈拉全國委員會共有 101 個議員席次，目前成員完全來自執政黨波利薩里奧陣線。目前撒哈拉全國委員會設立於臨近阿爾及利亞廷杜夫省的提法里提。

## 選舉

撒拉威阿拉伯民主共和國聲稱西撒哈拉全境是該國領土，這是自西班牙 1975 年放棄以來主要由摩洛哥管理的領土。西撒哈拉的主權尚未解決，摩洛哥和波利薩里奧陣線（薩基亞阿姆拉和里奧德羅人民解放陣線）爭奪該領土，後者於 1976 年 2 月正式宣布成立撒拉威阿拉伯民主共和國政府。聯合國認為西撒哈拉是去殖民化的非自治領土，正試圖通過特派團，西撒特派團就這個問題舉行全民公投。聯合國管理的停火自 1991 年 9 月起生效。撒拉威阿拉伯民主共和國在國家一級選舉立法機構撒哈拉全國委員會（SNC）。此機構也稱為共和國議會，有 51 名成員，是在波利薩里奧陣線總人民代表大會（GPC）之後選出的。撒哈拉全國委員會 2012 年選舉於 2012 年 2 月 19 日至 2 月 21 日舉行，卡特里・阿杜於 2 月 28 日再次當選全國委員會主席。選舉在波利薩里奧陣線的框架內進行，候選人單獨選舉，不允許其他政黨參加。第十三屆總人民代表大會於 2011 年 12 月 15 日至 12 月 22 日在所謂的自由區舉行。 總人民代表大會還選舉波利薩里奧陣線的執行機構中央政治局及其總書記，總書記隨後成為撒拉威阿拉伯民主共和國總統。現任總書記是卜拉欣・加利。地方和地區官員以及總人民代表大會的代表每年在阿爾及利亞廷杜夫省撒哈拉難民營舉行的兩次人民代表大會（或人民基礎代表大會）上選舉產生。

1976 年公布並於 1996 年最後一次修訂的《撒拉威阿拉伯民主共和國憲法》規定，上述制度是一種應急的臨時機制。如果建立一個獨立的西撒哈拉國家的目標實現了，憲法中定義的轉型時期將開始，將模仿以歐洲議會路線的多黨制的將取代這一體制結束。波利薩里奧陣線隨後將被解散或轉變為一個普通政黨。

## 管轄範圍

撒拉威阿拉伯民主共和國政府目前的行政中心在阿爾及利亞西部廷杜夫省的撒哈拉難民營內。其總部位於廷杜夫省南部。另外，有些政府官員派駐於西撒哈拉領土東部和其他幾個由波利薩里奧陣線所控制的「自由地區」內部城鎮。雖然政府實際管理區域包含其控制下的西撒哈拉部分領土及位於阿爾及利亞廷杜夫省的撒拉威難民營，但其所宣稱的領土範圍並不包括後者。目前有幾個外援機構持續派員在難民營服務，包括聯合國難民署。

## 外交

撒拉威阿拉伯民主共和國至今仍未能加入聯合國，但是現時已獲部分國家正式承認，同時為非洲聯盟的成員國，部分國家已於該國設立大使館，目前世界上已有 39 個聯合國成員國予以承認，其中 35 國與其保持外交關係（2020 年 12 月）。未受普遍承認的國家南奧塞梯共和國也承認了撒拉威阿拉伯民主共和國的獨立國家地位。

## 地理

### 位置

緯度位置：20°46′N—27°40′，按照地球五帶的劃分依據，三分之一位於熱帶，三分之二位於北溫帶。位於北半球。北部邊界恰好為北緯 27°40′緯線。

經度位置：17°06′W—8°40′W，東部邊界恰好為西經 12° 和 8°40′W。從東西半球角度看，位於西半球，規定為 0 時區（格林尼治時間）。

海陸位置：北靠非洲大陸、面臨大西洋。東北與摩洛哥、阿爾及利亞相鄰；南部與茅利塔尼亞相鄰；位於撒哈拉沙漠西部。

### 氣候

西撒哈拉占是典型的風沙地貌，全境除少數綠洲以外，幾乎全是沙漠。西部沿海地區地勢低平，海拔在 200 米以下；東部地區地勢較高，海拔約 450 米。東北省海拔 800 米為全區最高地區。高原上有深谷，以薩吉耶哈拉干河谷最大。全境無一條常年性河流。屬熱帶沙漠氣候，年降雨量 100 毫米以下，有的地區經常 20 年無雨。日溫差大，內地晝夜氣溫變化幅度為 11℃~14℃。缺雨、乾旱、悶熱是西撒哈拉氣候的特點。即位是沿大西洋邊上的阿尤恩、達赫拉等地的年降雨量也只有 40 毫米左右。

### 行政區劃

撒拉威阿拉伯民主共和國規劃了 6 個省，但沒有實際意義，最大的聚居點在阿爾及利亞境內的撒哈拉難民營。

### 摩洛哥方面

共有三大區（陰影部分為撒哈拉共和國控制區）：

## 人口

當地總人口統計爲 638,760 人（2004 年），其中大多數人自摩洛哥遷入，而原住民仍然在總人口中占有一定比例。

## 節日

## 擬議中的西撒哈拉權力機構

根據聯合國前秘書長科菲・安南派往西撒哈拉的個人特使詹姆斯・貝克創建的貝克計劃，撒拉威阿拉伯民主共和國將被一個由摩洛哥監督的非主權西撒哈拉權力機構取代，隨後舉行獨立公投。它於 2003 年獲得聯合國認可。然而，由於摩洛哥拒絕參與，這個計劃似乎已經胎死腹中。

2007 年 4 月，摩洛哥政府建議一個自治實體通過撒哈拉事務皇家諮詢委員會（CORCAS）對西撒哈拉實行一定程度的自治。該項目於 2007 年 4 月中旬提交聯合國安理會。摩洛哥提案的僵局導致聯合國在 2007 年 4 月的一份「聯合國秘書長報告」中要求各方進行直接和無條件的談判，以達成雙方都能接受的政治解決方案。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 西撒哈拉
  * 西撒哈拉建交列表
  * 撒拉威阿拉伯民主共和國駐外機構列表

## 外部連結

* http://www.geocities.co.jp/SilkRoad-Lake/2917/hikounin/sahara.html （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（日語）