關於政治解決烏克蘭危機的中國立場

《**關於政治解決烏克蘭危機的中國立場**》，是一份由中華人民共和國外交部在 2023 年 2 月 24 日發佈有關俄羅斯入侵烏克蘭的立場文件，發佈時間正值戰爭一週年。文件重申中華人民共和國領導人習近平關於戰爭的談話要點，但沒有提供具體的解決方案。

該文件列出 12 點聲明，儘管提出「尊重各國主權」，但始終以「烏克蘭危機」字眼形容戰爭，並未承認俄羅斯侵犯烏克蘭主權。西方政界、媒體和某些評論員認為文件用字偏袒俄羅斯，暗中指責西方，內容矛盾而且缺乏可信度，並且該文件對相關各國的行為沒有實際約束力。 而中華人民共和國外交部發言人汪文斌則反駁該文件老調重彈的說法，指相關人士以沒有事實依據的言論來抹黑中國，表示自烏克蘭危機爆發以來習近平都為解決問題指明正確方向，始終在致力於促進和談。

烏克蘭總統弗拉迪米爾・澤倫斯基在該文件公佈之前，表示「中國願意開始討論烏克蘭的和平」是好開始。但法新社引述一位不願透露姓名的烏克蘭高級官員，表示不滿中國在公佈文件之前，事前沒有與烏克蘭磋商內容。

## 背景

在俄羅斯入侵烏克蘭之前，2022 年 2 月 4 日，中華人民共和國宣稱與俄羅斯的關係「沒有任何上限」，同時一直以來未曾譴責俄羅斯入侵鄰國的行徑，反而批評西方向烏克蘭提供「防禦武器」，並稱美國助長俄烏戰爭，是烏克蘭危機的始作俑者。中國沒有參與對俄羅斯的經濟制裁，在聯合國譴責俄羅斯入侵行徑的投票中，中國也從來沒有投下贊成票，加上中華人民共和國領導人對戰爭模稜兩可的立場，其與俄羅斯關係被西方世界懷疑。美國一直懷疑中國暗中幫助俄羅斯，美國國務卿安東尼・布林肯聲稱中國即將向俄羅斯運送武器，他與中共中央政治局委員、中央外事辦主任王毅在 2023 年 2 月 18 日德國慕尼黑安全會議會晤時，布林肯警告王毅，如果中國向俄羅斯提供軍事支持或協助規避系統性制裁，將會產生「影響和後果」，而德國、法國及義大利外長也向王毅傳遞同樣的信息。王毅否認布林肯關於中國即將向俄羅斯運送武器的說法。

同日，王毅在慕尼黑安全會議向各國宣佈將公佈「全球安全倡議概念文件」。他表示中國沒有袖手旁觀，該立場文件是根據習近平制定的原則，用以找到俄羅斯入侵烏克蘭的政治解決方案。王毅指出除《聯合國憲章》的必要性原則，也要兼顧俄羅斯的安全利益。他聲稱俄烏雙方談判沒有成果，是「有些勢力」不讓談判成功，但沒有指明「有些勢力」為何。與會的西方國家官員均對中國的倡議表示審慎歡迎，但抱懷疑態度。而在場的烏克蘭外交部部長德米特羅・庫列巴表示期待收到文件，但不能立即下結論，並警告任何和平倡議都不應越過基輔劃定的「紅線」，「紅線」就是《聯合國憲章》中尊重領土完整原則。

2023 年 2 月 21 日，《環球時報》報導指中共中央政治局委員王毅訪問莫斯科，獲俄羅斯總統弗拉迪米爾・普丁接見，並磋商由習近平提出有關戰爭的和平倡議，俄羅斯外交部承認與中國談及「對烏克蘭危機根源的看法以及政治解決的途徑」，但否認有磋商「中國和平計劃」。而在 2023 年 2 月 23 日，聯合國大會以 141 票贊成、7 票反對、32 國棄權通過一項要求入侵烏克蘭的俄羅斯軍隊立即撤出的呼籲，中國則在該投票投棄權票。2023 年 2 月 24 日，俄羅斯入侵烏克蘭一週年，七大工業國組織領導人敦促各國不要在俄羅斯入侵烏克蘭週年向莫斯科提供援助，否則將面臨嚴重的代價，並申明對俄羅斯實施制裁與向基輔提供援助的承諾，雖然七國集團沒有點名具體國家，但分析人士認為可能是在警告中國。

## 內容

中華人民共和國外交部在該文件稱對話和談判是「解決烏克蘭危機的唯一途徑」，並呼籲各方支持莫斯科和基輔「相向而行」，盡快恢復直接對話。強調國際社會應為重啟談判創造條件、提供平台。此外，中方敦促不要火上澆油，防止烏克蘭危機進一步升級和失控，推動局勢緩和，直至戰火完全停息。文件說，必須保障所有國家的主權、獨立和領土完整。中方還呼籲「摒棄冷戰思維」，抵制集團對抗，兼顧各國合理安全利益和關切。還強調一國的安全不能通過損害他國的安全來確保。

中華人民共和國在該文件中再次呼籲避免核危機。北京指出不應發動核戰爭，並呼籲制止使用或威脅使用核武器，並防止核武器擴散。中國呼籲確保核電站和其他民用核設施的安全，防止因人為失誤造成核事故。此外，中方表示，堅決反對任何國家在任何情況下研製和使用生化武器。

關於烏克蘭人道危機，中方呼籲支持採取一切措施緩解該地區的危機。需要增加對「相關地區」的人道援助，並為平民從衝突地區撤離建立人道走廊。此外，強調了防止人道危機規模擴大的重要性，以及支持聯合國在向衝突地區提供人道援助方面的協調。該文件指出，衝突各方必須保護婦女、兒童和衝突的其他受害者。還強調，中方支持俄烏兩國交換戰俘，呼籲各方為此創造更加有利的條件。

中方在文件中再次呼籲，在烏克蘭危機背景下，確保生產鏈供應鏈穩定，防止世界經濟政治化、武器化。文本稱，北京指出防止危機影響能源、金融、食品貿易和運輸領域國際合作的重要性。此外，中方呼籲糧食出口，落實俄羅斯、土耳其、烏克蘭與聯合國簽署的關於通過黑海運輸糧食的協議。文件強調，中方反對單邊制裁。如前所述，他們不僅無法解決問題，而且還會製造新問題。該文件還包括一個關於衝突地區戰後重建的條款。中方呼籲國際社會採取適當行動，並表示也願為此提供幫助，發揮建設性作用。

## 各國官方或政界反應與評論

2023 年 2 月 24 日，文件公佈後同日，俄新社記者在外交部例行記者會詢問中華人民共和國外交部發言人汪文斌是否願意為俄烏和談提供平台，以及法新社詢問中方認為戰爭是由哪一方發動和維持，汪文斌均沒有正面回答。而彭博社記者詢問汪文斌，中方接下來會採取什麼措施時，汪文斌表示中方提出烏克蘭人道局勢的倡議，又發表立場文件，已經代表中國有實際行動。中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為該文件顯示中方在烏克蘭危機中發揮更加積極的作用。

俄羅斯外交部表示「高度讚賞」中國為解決衝突做出貢獻的「真誠願望」，並補充說莫斯科願意通過政治和外交手段實現其所謂的特別軍事行動的目標，但首要承認烏克蘭去軍事化、新的領土現實和解除國際制裁等。克里姆林宮發言人德米特里・佩斯科夫表示，任何為和平解決問題而制定論點的嘗試都是受歡迎的，俄羅斯亦非常關注中國盟友的計劃，但該提案的細節需要仔細分析和考慮各方利益，這是一個非常漫長而緊張的過程。後來，佩斯科夫評論中國提出的「和平方案」是否能修正局勢時表示，在當下的情況下，不存在向和平過渡的先決條件。因此，俄羅斯通過繼續開展特別行動，直到實現自己的任務和目標。

哈薩克外交部表示歡迎中國關於政治解決烏克蘭危機的立場，認為中國的提議「值得支持，因為有助阻止殺戮」，並強調除了完全根據國際法和《聯合國憲章》的原則和平解決這個問題之外，別無選擇。

聯合國秘書長發言人斯特凡・杜蓋瑞克形容中國發佈的和平倡議是「重要貢獻」，並認為文中呼籲避免使用核武器格外重要。

法國總統艾曼紐・馬克宏認為中國參與和平努力是一件好事，不過他希望中國可以做更多的事情。他補充說，只有停止俄羅斯的侵略，撤出軍隊，尊重烏克蘭及其人民的領土主權，和平才能實現。

歐盟認為中國的建議是「選擇性」地建立在錯誤的安全利益觀念上，模糊了侵略者和受害者的角色。歐盟執委會主席烏爾蘇拉・馮德萊恩對中國聲明的中立立場持保留態度。她表示，中國的建議企圖不能被視為中立，因為這不是一個和平計劃，而是中俄的一個原則，必須在特定的背景下看待。在布魯塞爾，歐盟執委會認為中國的計劃是一個「政治倡議」，對國際法進行了有偏見的解釋。歐盟外交政策發言人納比拉・馬薩里 (Nabila Massrali) 向媒體表示，中國的立場建立在對所謂的合法安全利益和各方關切的錯誤關註上，暗示為俄羅斯的非法入侵進行辯護，模糊了侵略者和被侵略者的角色。指出該立場文件也沒有考慮到誰是侵略者，誰是非法、無理的侵略戰爭的受害者。北大西洋公約組織秘書長延斯・斯托爾滕貝格表達對中國的建議持懷疑態度，表示中國還沒有對俄羅斯入侵烏克蘭的行動作出譴責，因此沒有什麼信譽，還提到了北京在入侵前幾天與俄羅斯總統弗拉迪米爾・普丁簽署的「無上限友好協議」。斯托爾滕貝格還表示，北約將密切關注中國的活動，有跡象表明北京可能正在計劃並考慮向俄羅斯提供軍事援助。歐盟駐中國大使庹堯誨表示，「如果提案對於烏克蘭而言具有正面積極的意涵，那麼對於歐盟也將具有相同意義」，但不認同該文件是和平倡議，不過歐盟會深入探討。

美國國家安全顧問傑克・蘇利文接受《CNN》採訪時表示「我對此的第一反應是，它可以止步於第一點，即尊重所有國家的主權。烏克蘭沒有攻擊俄羅斯。北約沒有攻擊俄羅斯。美國沒有攻擊俄羅斯。這是普丁選擇發動的一場戰爭。」。美國總統喬・拜登接受《美國廣播公司》採訪時表示，若該方案被接受實施，他沒看到任何對俄羅斯不利的地方，而且讓中國來協調俄烏戰爭，這本身就很不合理。他說「如果普丁在為它鼓掌，那它有什麼好呢？我不是在開玩笑。我是非常認真的。」美國國務卿安東尼・布林肯表示「任何能夠促進和平的提議都值得研究」，而他接受《CBS》新聞採訪時表示，中國正試圖兩面討好，他們試圖把自己表現為中立者和和平的一方，卻又同時協助和支持俄羅斯的戰爭努力。並警告中國如果向俄羅斯提供武器可能會導致多種可能的制裁。白宮發言人約翰・柯比針對中國領導人習近平即將訪問莫斯科之前表示，美國反對中國要求烏克蘭停火的呼籲，稱這只會鞏固俄羅斯的征服並讓克里姆林宮準備新的攻勢。約翰柯比表示，若現在實現停火，實際上是對俄羅斯征服的認可，屆時俄羅斯就可以自由地使用停火協議，進一步鞏固他們在烏克蘭的陣地，重建、整修和更新他們的部隊，這樣俄羅斯就可以在他們選擇的時間重新開始對烏克蘭的攻擊。美國認為這不是邁向公正持久和平的一步。在習近平訪問俄羅斯背景下，白宮發言人約翰・柯比表示，如果普習會結束後，發出任何休戰的呼籲，那將是不可接受的。因為這等於認同了俄羅斯的侵略行動，等同於給普丁更多時間，重新部署訓練和維持狀態，然後再擇日嘗試發動新的攻擊。柯比強調，希望習近平能夠致電澤倫斯基總統並展開討論，認為中國需要了解烏克蘭的觀點。

德國總統法蘭克 - 華特・史坦麥爾懷疑中國是否是一個誠實的調停人，他表示中國如果想扮演一個誠實的調停人，那麼中國政府不僅應該與俄羅斯對話，還應該與烏克蘭對話，而且中國還必須在聯合國明確指出俄羅斯是侵略者。德國聯邦議會外交委員會主席麥可・羅特表示，他對中國宣布的和平倡議不抱希望，中國在俄烏戰爭中的立場不是中立的，而且在政治上和經濟上支持俄羅斯。德國總理奧拉夫・蕭茲則稱讚中國譴責使用核武器。德國政府發言人沃夫岡・布赫納（Wolfgang Buchner）表示，中國的計劃包含許多要點，例如明確否認使用任何核武器，但缺少重要內容，首先就是俄羅斯軍隊撤出烏克蘭。德國國防部長鮑利斯・皮斯托瑞斯對中國提出的烏克蘭戰爭停火提議持懷疑態度，尤其是當聽到有關中國可能計劃向俄羅斯提供自殺式無人機並同時提出和平計劃的報導，他建議根據行動而非言論來判斷中國。

烏克蘭總統弗拉迪米爾・澤倫斯基在 2023 年 2 月 24 日的新聞發佈會表示不接受中國的和平計劃，稱中方的有關建議給他的印象很模糊，有些內容表示贊同，但有些表示質疑。他在評論中國提出的文件指出，該計劃只是中國的一個想法，而不是對當前局勢的思考，雖然中國開始談論烏克蘭戰爭是件好事，但另一個問題是這些話背後的含義。澤倫斯基說，他支持中國的一些觀點，例如支持烏克蘭領土完整的論點。然而，其中一些提議需要與中國政府進行更多討論。他表示有計劃會晤習近平，並希望中國支持烏克蘭，不要提供武器給俄羅斯。

烏克蘭總統辦公室顧問米哈伊洛・波多利亞克指責中國的和平計劃顯然是一項炒作烏俄戰爭的行為，並指出中國似乎還假裝不理解顯而易見的事情，就是烏克蘭正在被俄羅斯侵略。他之後在推特表示，中國對俄羅斯對烏克蘭戰爭的建議不包含「和平」的想法，而是建議凍結戰爭，結果只是建立一條新的分界線和繼續占領烏克蘭領土。他指出，烏克蘭的立場眾所周知，就是要求俄羅斯軍隊撤出並恢復烏克蘭 1991 年獨立時的邊界。之後，他在接受全國電視訪談中評論「中國和平計劃」包含相互矛盾的觀點，中國既不尋求和平結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭，相反它可能會延長戰爭並導致烏克蘭戰敗。波多利亞克解釋，「如果一方必須輸掉，就不能稱之為和平。中國提出的 12 點計劃中至少有兩點相互矛盾的，其中之一涉及國家及其主權的不可侵犯性和領土完整，另一個是應該立即停火」。波多利亞克指出，這將意味著新的分界線和固定俄羅斯控制領土的現狀，這意味著烏克蘭的損失和俄羅斯的勝利，後者也不會停止進攻，並將導致讓對方擁有挑釁不斷的機會，讓俄羅斯在烏克蘭領土上進行大量的恐怖主義行動，使烏克蘭人和合作夥伴士氣低落。而在 3 到 4 年內，烏克蘭將失去一個國家地位，這是絕對不可以實現的場景。波多利亞克在習近平訪問俄羅斯背景下向義大利媒體評論，中國的和平計劃他在看來完全是沒有邏輯的。他表示，「在烏克蘭數以萬計的軍民死亡和有效防禦自己的領土時，回到一年前導致俄羅斯攻擊我們的現狀有什麼意義呢？ 這種妥協不可能帶來和平，反而會加劇局勢，進而引發衝突。」他指出，烏克蘭不可能接受放棄領土的妥協，該計劃只會是提供暫時的休戰，讓俄羅斯有機會重組、重建自己的軍隊，然後再發動新的進攻。任何和平計劃不能建立在滿足侵略者利益的基礎上，而必須從俄羅斯軍隊強制撤出烏克蘭開始。

烏克蘭駐中國大使館臨時代表然娜・列什欽斯卡婭在文件發布後質疑中國的中立性，她表示作為一個自稱中立的國家，那麼中國應該與雙方對話，但現在看到中國方面主要與俄羅斯對話，而不是與烏克蘭對話。她補充說，目前沒看到中國支持烏克蘭的努力，希望看到中國為結束戰爭更加積極地做更多事情。 人民公僕議會黨團主席達維德・阿拉哈米亞在電視節目上批評中國人雖然說要尊重每個國家的主權，但沒有說俄羅斯軍隊必須迅速從烏克蘭撤走。他指出，中國在 2 月 23 日的聯合國大會上對烏克蘭和平方案投了棄權票，這具體暗示北京想要配合俄羅斯所謂的談判，還贊成取消對俄羅斯的制裁的立場無法接受。烏克蘭議會外交委員會主席亞歷山大・梅列日科表示，該文件是一種宣傳，是空洞口號的大合集。烏克蘭外交部長德米特羅・庫列巴在聯合國會議上表示，中國的和平計劃中關於解除對俄羅斯制裁的條款對烏克蘭來說是不可接受的，因為這對烏克蘭是一個重要的工具，並點評這是一份有趣的文件，應該從頭到尾研究該文件並得出結論。

匈牙利總理奧班・維克多對該和平計劃表示支持，引起了國內在野黨質疑他的親俄立場。

白俄羅斯總統盧卡申科讚揚了中國的和平建議。 據分析，盧卡申科對被迫捲入烏克蘭戰爭保持警惕，並可能試圖通過支持中國已提出的和平計劃來與俄羅斯取得平衡，抵禦來自俄羅斯的參戰壓力。

柬埔寨首相洪森表示支持中國的和平建議。

台灣外交部長吳釗燮撰文痛批中國的俄烏和平計劃。

西班牙首相貝德羅・桑切斯宣布在訪問中國時會與中國領導人習近平會強調，任何和平協議必須由烏克蘭人設定條件；並稱為了結束烏克蘭的戰爭，世界必須傾聽中國的聲音。訪問結束後，桑切斯在北京舉行的新聞發布會上表示，他告訴了習近平，西班牙支持烏克蘭總統澤倫斯基在 11 月提出的 10 點和平方案，當中包括要求將烏克蘭領土恢復到俄羅斯 2014 年吞併克里米亞之前的現狀，認為這是一項「為實現烏克蘭公平和持久和平奠定基礎」的計劃。桑切斯也指出，他鼓勵習近平與澤倫斯基就該計劃進行溝通。

立陶宛外交部長加布里埃柳斯・蘭茨貝爾吉斯反對中國允當俄羅斯入侵烏克蘭問題上的調解人，因為北京的立場會剝奪基輔的主權。蘭茨貝爾吉斯表示，根據觀察到的跡像顯示，中俄兩國正在企圖調整到它們希望的世界秩序，而在這個秩序之中，烏克蘭肯定將無法維持其全部主權。

巴西總統魯拉歡迎該和平建議。他提出與中國不同的想法，希望與擁有相同立場的國家組建一個集團，以結束在烏克蘭的戰爭，並計劃與烏克蘭總統澤倫斯基討論他的倡議。魯拉於 2023 年 4 月中旬對中國進行了訪問，訪問前一些分析家預期他將試圖發起調解烏克蘭戰爭的「和平俱樂部」（peace club）。 在中國期間他重申了「和平俱樂部」的主張。訪問結束時魯拉稱：巴西與中國關係中的利益不僅僅是商業利益，而在建立一個新的地緣政治方面兩國有共同利益，希望通過給聯合國更多的代表權來改進全球治理。

## 國際評論

### 媒體

《紐約時報》2 月 24 日文章形容該文件為「老調重彈」。3 月 22 日該報發表昆西國家事務研究所泰瑞達・帕西的署名文章稱，習近平的方案是否會對結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭起作用，還有待觀察。但正如一個更加穩定的中東，沙烏地人和伊朗人不再互相掐架，對美國有利一樣，任何讓俄羅斯和烏克蘭坐到談判桌前的努力也會對美國有利。

《Meduza》在一篇專訪認為中國的和平計劃表現得非常務實，只同意烏克蘭戰爭中對自己有利的東西，例如關於各國領土完整的觀點就是對「一個中國政策」和台灣問題的不透明暗示，這實際上主要是關於中國利益，而不是關於烏克蘭。

《CNN》認為該文件中使用的大部分字眼都是針對西方世界，例如「摒棄冷戰思維」字眼就毫不掩飾地批評美國。而且文中呼應莫斯科的觀點，即西方世界通過北約東擴挑起戰爭。其並批評美國和其他西方國家經濟制裁俄羅斯的舉措，形容為「單邊制裁」。

《金融時報》引用政策研究人員的匿名文章認為，中方的要求有很多合理之處，但同時也存在著關鍵性的不足，這降低了對中國立場文件的接受度。另一篇由前解放軍上校、清華大學研究人員的匿名文章認為，中國有關烏克蘭的提議具有建設性，但強調烏克蘭戰爭與中國無關 。由俄羅斯流亡觀察家的文章認為，中國不太可能願意或能夠促成烏克蘭戰爭的結束，這與沙烏地阿拉伯和伊朗不同，北京在這場衝突中不是中立的參與者。比起從中俄釋出的親密關係來看，這似乎比中國企圖在烏克蘭問題上達成和平倡議還遙遙無期。

《國民報 (巴基斯坦)》發表署名文章，認為中國為解決烏克蘭 - 俄羅斯危機提出的「和平計劃」是目前隧道盡頭唯一的曙光；它為所有利益相關者提供了改變遊戲規則、將世界從泥潭中解放出來的一個機會，一個獲得雙贏的途徑。

阿聯國家報發表「中國提出一個烏克蘭和平計劃，但為什麼是現在？」的署名文章，表示中國政府似乎正在想方設法避免在烏克蘭戰爭中被拖入與西方的衝突升級，因此，它把自己表現為俄羅斯與西方之間的一個可能的調解人。然而中國的倡議在西方和俄羅斯都將難以被接受。此倡議細節還很粗略，但北京似乎堅持（包括領土完整）的原則不太可能被俄羅斯人接受；中國提出的確保停火以換取北大西洋公約組織停止向烏克蘭運送武器的建議在西方也將是一個不可行的方案，特別是在後者準備發動旨在擊敗俄羅斯的春季攻勢的時候。 另一篇題為「中國發起的和平計劃值得一試」署名文章，表示許多經歷過無數爭端的亞洲國家都可能支持這種和平嘗試。

國會山報發表署名文章，認為北京呼籲「停止敵對行動」和「恢復和談」更像是一種希望而不是計劃。在中文裡 "危機" 一詞由兩個字組成，分別代表 "危險" 和 "機遇"。北京準備做什麼來創造條件和機會使談判成為可能，值得進一步探究。 另一份署名文章則認為，中國錯失了結束俄羅斯對烏克蘭的入侵，作為提升其在全球範圍內日漸衰落的道德權威的機會，反而表明自己無法履行其制止俄羅斯屠殺平民的責任，甚至成為了同謀。另一份署名文章認為，中國對烏克蘭的「和平計劃」是對西方的「特洛伊木馬」，中國提出的結束烏克蘭戰爭的計劃表明北京支持莫斯科的行動。中國所謂的烏克蘭和平計劃顯示了北京和莫斯科之間的充分協調。如果考慮到中國可能向俄羅斯轉讓武器以及最近有關中國在美國領空的偵察飛行的曝光，很明顯，中國認為這場戰爭有助於實現其利益，即俄羅斯的勝利完全符合中國的戰略，從長遠來看，這些措辭旨在在美國與其西歐盟友之間製造裂痕。

新聞網站 California Globe 發表署名評論稱，中國的計劃現在被看作是未來談判的一個可信基礎。 拜登政府允許一個心懷叵測的共產主義國家提出一個俄羅斯和烏克蘭都認為是一個良好開端的和平計劃，讓美國看起來如此軟弱，令人氣憤。

《賽普勒斯郵報》專欄作者阿爾珀・阿里・里扎 (Alper Ali Riza) 撰文評論稱，中國和全球南方採取中立立場，呼籲各國給和平一個機會，建議烏克蘭最好給中國的和平計劃一個機會，不要相信西方會支持它到最後。

《歐亞時報》評論中國文件立場可能確保了台灣的安全，具有自相矛盾和雙重標準，例如中方聲稱台灣自 1949 年以來作為一個獨立國家的地位是不容挑戰的，但提案中強調「國家無論大小、強弱、貧富，領土完整都是國際社會平等的一員」。第二個問題是中方提出的「摒棄冷戰思維」，但中國無論是在經濟上還是在軍事上，已經成為 21 世紀與美國正在進行冷戰的一方。中方提案稱「一國安全不應以犧牲別國安全為代價」，如果同樣的道理用在台灣身上，中國沒有道義上的權利強迫不情願的台灣加入中國。第三個問題涉及「停止單邊制裁」，但中方正在對眾多台灣公民和產業進行制裁，且沒有得到聯合國方面的授權。中國在扮演和平締造者的角色的同時，中國可能無意中確保了台灣的安全，因為中國關於俄羅斯可能對烏克蘭發動進攻的每項斷言都適用於中國試圖以武力吞併台灣的情況。前提是中國真是執行文件立場。

法國《人道報》在世界版面刊登的一篇專訪，表示對中國的烏克蘭和平計劃沒有達到在新冷戰的背景下恢復穩定的要求表示遺憾，認為如果中國採取更加平衡和有原則的立場，一方面批評美國和北約，另一方面明確批評俄羅斯，那麼中國本可以在世界輿論中獲得更大的空間和尊重。然而不幸的是，中國領導人被限制在新冷戰的狹窄框架內。

《歐洲真理報》在一篇「為什麼中國的「和平計劃」對烏克蘭很危險？ 」文章認為，目前西方、俄羅斯和烏克蘭正試圖拉攏那些不屬於「支持西方」的國家。雖然中國外交官王毅慕尼黑安全會議上宣布了一項和平倡議，但該倡議絕對不能稱為「親烏克蘭」，它充滿了俄羅斯的宣傳信息。在他的演講中，大概只有兩個論點符合烏克蘭的利益。 一是堅決強調在任何情況下都不能使用核武器、其次是反覆強調「必須尊重所有國家（以及烏克蘭）的領土完整」。但考慮到一方面中國的對手美國支持烏克蘭，另一方面中國又因為台灣問題而尊重領土完整，中國的「和平計劃」原來是矛盾的、不切實際的、含糊不清的，這就是對烏克蘭仍然有害原因，儘管它的危害是有限的。

德國政府機構主辦的歐洲新聞聚合網站 Eurotopics 認為歐洲媒體對此文件的評論褒貶不一，意見分歧。

菲律賓馬尼拉時報發表題為「更多領導人應該對烏克蘭和平進程持開放態度」的社論，認為與其要求和談前必須滿足理想的先決條件，世界各國領導人應該採取小的漸進步驟。首先，讓烏克蘭和俄羅斯重新回到談判桌前；第二，在會談期間啟動停火。誰知道接下來會發生什麼，但即使不穩定的和平也會比繼續戰爭及隨之而來人民的痛苦要好。

泰國曼谷郵報發表署名文章，認為中國有關烏克蘭問題的立場是與東南亞國家協會一致的。 香港南華早報發表署名文章認為，首先全球南方的領導人應該呼籲立即停止衝突，並誠實地尋求公平和平衡的妥協。其次西方領導人需要認真考慮俄羅斯對 NATO 東擴的執著憤怒；他們最好認真關注中國的 12 點和平計劃，而不是將其一概否定。 彭博新聞社發表署名文章稱，在全球南方不少地區，中國領導人被視為和平締造者，而許多西方領導人則被視為戰爭販子。

《自由時報》評論，俄羅斯入侵烏克蘭一週年，即使身為同盟者的俄中兩國，即使以合作對抗西方國家為主，彼此也在相互算計而各懷鬼胎。戰爭爆發週年之際，中國早早宣佈要充當和事佬來調解，固然有為老大哥解圍的真意，更多卻只是為自己解套的動作，其草草提出 12 點建議，不但被美國斥責在協助俄羅斯，連普丁也冷淡以對。

澳洲《金融評論》發表署名文章認為，中國的願望是利用「和平計劃」來挽救其國際形象和與歐盟成員國的關係，以及防止俄羅斯的失敗，而且中國領導人還想在北約成員中挑撥離間，因為它意識到西方不會接受他們的提議。

美聯社將 12 點計劃要點概括為呼籲停火與和談、結束對俄羅斯的制裁，"譴責冷戰思維"，以及保護戰俘和平民，等等。由中國國家主席習近平政府發布的這份提議試圖重申中國在戰爭中的中立地位，並強調中國聲稱在這場衝突中充當調解人；這份文件沒有直接提到俄羅斯或烏克蘭，它呼應了俄羅斯關於西方政府應對 2022 年 2 月入侵負責的說法，並批評了對俄羅斯的制裁。。

《印度防務評論》發表一位退伍軍官的署名文章稱，「烏克蘭 - 俄羅斯戰爭」說法是名不副實的，因為它實際上是美國領導的北約對俄羅斯的代理人戰爭，並且它想無休止地繼續下去。這就是為什麼拜登反對中國在化解烏克蘭戰爭過程里扮演調解人的角色。《印度戰略研究》發表一位退伍軍官的署名文章稱，在烏克蘭戰爭爆發一年後，中國終於闡明了其在這場衝突中的立場。然而，那些期待烏克蘭和平路線圖的人肯定會失望，它重申北京對聯合國憲章和國家領土完整的支持，但同時譴責單邊制裁，並批評以美國為首的軍事聯盟的擴張。中國立場文件的作者沒有調解和平這樣的野心，當然也不打算讓北京深深捲入這場衝突。這份文件旨在反駁西方關於中國一直是俄羅斯的無聲幫凶的指控，並試圖在開發中國家眼中提升其作為負責任的世界大國的形象。

《外交學者雜誌》對中國發表了一篇題為「中國對政治解決烏克蘭危機的立場」的論文評論稱，該文件重複了中國此前對這場衝突的立場，從這個意義上說，就北京的言辭和所謂的中立性而言，中國的立場文件不會促進烏克蘭的和平，但它確實提供了有用的見解，讓世界了解北京如何看待其全球角色。文中最後總結道：中國立場文件在措辭方面沒有提供任何新的內容。中國繼續在支持俄羅斯和試圖不惡化與西方國家本已緊張的關係之間保持平衡；它令人作嘔地重複了北京在國際上一貫表達的觀點，包括尊重國家主權和國際法；最重要的是，它沒有提出任何具體或切實可行的衝突解決辦法。該文件的主要目標似乎是安撫西方，避免對中國不作為和繼續支持普丁的一些批評。

美國記者傑瑞米・斯卡希爾在他所參與創建的在線雜誌 The Intercept 上發表文章稱，拜登政府本來應該把通過談判結束戰爭作為首要任務。中國最近表示更願意發揮直接作用。這按說是一個在國家間進行重大重啟的機會。但這不會發生，因為我們在美國缺乏有這種大膽遠見的領導人，缺乏願意從慣常帝國姿態中轉變出來的領導人。

南非《商業日報》發表署名文章認為，考慮到烏克蘭衝突的全球影響，到目前為止外交解決對所有人來說都會是最好的結果。

《日經新聞》一篇文章認為，中國突如其來的「和平建議」背後，很可能是中國軍事專家預測戰爭將在今年夏天結束。文章將中國立場的突然轉變與中國人民解放軍軍事科學院（AMS）的一份報告聯繫起來。AMS 完成了對烏克蘭衝突的模擬結果得出戰爭將在 2023 年夏季左右結束，俄羅斯將占據優勢，俄羅斯和烏克蘭的經濟都將疲憊不堪，無法在夏季繼續戰爭。結果可能偏向於有利於俄羅斯的一方，以取悅中國親莫斯科的領導層。但巧合的是，美國去年 12 月通過的 450 億美元援助計劃也在夏季到期。而和平計劃中包含了經濟復甦的條款，表明中國目標是與烏克蘭保持友好關係，並希望在實現停火方面發揮主導作用。

《華爾街日報》引述美國退休外交官傅立民稱，中國成功調解伊朗 - 沙烏地阿拉伯關係，表明我們條件反射式地否定中國在烏克蘭和平進程中的潛在作用是錯誤的。 另一篇分析稱，美國試圖阻擋中國有關烏克蘭停火的呼籲，因為該計劃被視為是只對俄羅斯有利的片面提議。 法新社引述中國人民大學學者王義桅觀點，即由於中國對莫斯科影響力「有限」及美國對基輔的支持，要想平息烏克蘭的槍聲，將比調解沙烏地和伊朗的交易「更難」。但北京可以幫助實現「類似於韓戰後期停戰協議」方式的停火，而將領土主權問題的解決推遲到未來。

《今日以色列報》發表署名文章認為，中國的和平計劃雖然不是一個詳細路線圖，但正如普丁總統所承認的那樣，它是一個討論的起點。雖然一些西方分析家聲稱，中國希望維護俄羅斯在衝突中的地位，擔心出現一個由美國掌舵的單極世界，但顯然中國對促進多極世界秩序有著更廣泛的興趣。無論如何，這些擔憂並不能成為否定中國作為調解人在解決一場具有全球影響的危機中所發揮關鍵作用的理由。

法學家 (網站) 一篇由烏克蘭法律系學生 Yulii Kozub 投稿的文章稱，中國的和平計劃表達的更多是姿態而非進展。中國在起草該文件時沒有徵求過烏克蘭的意見，而在公布該計劃之前還會見了俄羅斯的重要人物。而在文件公布之際，西方廣泛批評中國與俄羅斯的親密關係，即使中國有興趣在衝突中充當調解人，但鑑於文本措辭含糊且無效，任何一方都不太可能接受其和平計劃。然後，中國又繼續為俄羅斯提供了 30 的貸款經濟項目，並增加對俄羅斯的軍事援助，這激怒了烏克蘭及其西方盟友。在他看來，這份文件極之膚淺，更多的是中國向美國和開發中國家表明立場的一種方式。它既不能被認真對待，也不是用來執行的。該文件的主要目的是向非西方國家表明，他們不必在這場衝突中在西方和俄羅斯之間做出選擇。相反，他們可以置身事外，通過與雙方交易來呼籲和平。

黎巴嫩廣場電視台發表署名文章認為，中國的 12 點和平建議與魯拉的和平俱樂部願望相一致，其推進對於保護巴西和中國等國家免受持久戰爭的影響至關重要。

據彭博通訊社報導，2023 年法國總統馬克宏對華國事訪問之後，兩國仍然就烏克蘭和平計劃問題不斷進行磋商。推特擁有者馬斯克對此表示讚賞。

華爾街日報稱， 美聯社引述延世大學國際關係學者魯樂漢的評論稱，中國自身利益恰好與結束戰爭相一致。但如果中國認真地試圖幫助結束長達 14 個月的戰爭，目前面臨最大的障礙是：烏克蘭和俄羅斯都沒有做出停止戰鬥的準備。

《金融時報》報導稱，自 2022 年普丁發出入侵烏克蘭的命令後，習近平因與俄羅斯總統保持密切關係而在西方面臨越來越多的批評。美國警告北京不要向莫斯科提供武器。中國在 2 月發布了一份關於這場戰爭的 12 點文件，但它在西方被批評為沒有譴責入侵行為，而且對北約的批評比對俄羅斯的批評更多。2023 年 3 月，習近平對莫斯科進行了國事訪問，但沒有像許多人預期的那樣立即給澤倫斯基打電話，因此這種懷疑態度更加強烈。 英國《衛報》發表署名文章提到，中國人在 12 點和平建議明確強調只有通過談判 "最終達成全面停火"，才能恢復烏克蘭的和平。儘管有老生常談，但北京並不主張將目前的戰線凍結為新邊界的停火（這種安排將使烏克蘭的大片領土落入俄羅斯手中），而是主張開始一個政治進程，最終導致戰鬥的永久停止。中國將自己定位為烏克蘭外交解決方案中間人的謹慎舉動，不應該被輕易否定。習近平與澤倫斯基的通話，以及基輔和莫斯科對它的積極反應，至少可以激發人們對結束戰爭方式的創造性思考。否則死亡和破壞將無限期地拖延下去。

### 智庫與專家

波蘭國際事務研究所（PISM）中國問題專家詩麗娜（Justyna Szczudlik）認為，北京低估了它對俄烏戰爭的立場對中東歐國家所造成的衝擊。它試圖在烏克蘭戰爭中表現出中立，但對於一些中東歐國家來說，中國並沒有明確譴責俄羅斯，與俄羅斯的「無上限關係」仍然令他們失望。

墨卡托中國研究所所長胡謐空（Mikko Huotari）表示，從理論上講，可以想像該計劃是一個構想，是中國對政治解決衝突的立場，但它決不是一個全面的和平計劃或類似的東西，在許多方面，它最終是對俄羅斯立場的一種暗中支持的倡議。而且在許多地方，儘管對所支持的內容做了一些有益的提議，例如不應使用核武器之類的，但也明確指出，這些提議最終也要確保俄羅斯的利益。他也向《今日新聞 24》解釋，中國提到的領土完整，實際目標是台灣問題，中國的利益在計劃里被放在首位，烏克蘭的領土完整、主權不是最終目的。按照北京的觀點，這必須與俄羅斯的合法安全利益進行權衡。

法國國際關係研究所研究員馬克・朱利安 (Marc Julienne) 認為，中國還沒有提出任何具體的建議。雖然中國公布了一項和平計劃，但就目前而言，中國的既得利益是儘可能地置身於衝突之外。中國擁有與莫斯科和基輔進行討論的所有槓桿，但問題不在於它有沒有能力，而在於它缺乏意願。

伯明罕大學國際安全教授史蒂芬・沃爾夫（Stefan Wolff）稱，中國的 12 點建議是一項旨在結束敵對行動的粗略計劃；令人擔憂的是對於烏克蘭、其西方夥伴和未來的歐洲安全秩序來說，中國採取的立場是同情俄羅斯關於北約擴張是對俄羅斯威脅的說法。北京在和平計劃中呼籲放棄 "冷戰思維"，還要求 "所有國家的合法安全利益和關切必須得到認真對待和妥善解決"。該計劃還強調，"各方都應反對以犧牲他人安全為代價來追求自己的安全"。但有趣的是，中國也承認，"恢復談判的條件和平台" 還沒有創造出來。北京提出 "在這方面發揮建設性的作用"。如果中國決定利用其對俄羅斯越來越大的影響力，推動普丁進行有意義的談判，這有可能在未來創造一個機會。中國是否、何時以及如何做到這一點，將取決於北京在歐洲安全的未來中所看到的自己的角色。中國的計劃表明，中國有野心發揮更大、更關鍵作用，而現階段的模糊性也許更反映了中國自身對此的不確定性。。

法國國防和軍事戰略問題專家兼名譽退役上校 皮耶・塞文特 認為，中國希望在這場戰爭中扮演調解人的角色，是因為對俄羅斯的行為「感到非常尷尬」。首先是莫斯科正在經歷「許多失敗」，其次是中國無法「說服普丁採取行動」。他解釋說，北京希望進入「談判階段」，是因為中國更喜歡軟實力戰略，特別是通過經濟手段。

烏克蘭武裝部隊退役上校謝爾希・格拉布斯基（Serhiy Grabsky）則認為不必對此誇大中國的用處。在他看來，中國實際上正在玩弄削弱俄羅斯的遊戲，因為俄羅斯打贏仗變強對中國沒有好處。他指出，中國實際上已經是烏克蘭戰爭的參與者，因兩軍使用的無人機 95% 都是中國製造的，制服、防彈衣、頭盔等裝備都來自中國，以滿足兩軍的需要，只是因為在國際壓力下沒有提供致命性武器給俄羅斯。

美國作者伊恩・布藍默在《GZERO Media》撰文中談及「俄羅斯衰弱和不確定的烏克蘭」的觀點中，認為北約在烏俄戰爭顯示出的軟弱性讓俄羅斯人和烏克蘭人意識到這一點，此外也包括中國。對此，中國提出 12 點和平計劃，但有趣的一點是，如果不知道該計劃來自中國，可以印度人寫，巴西人寫，南非人也可以寫。他指出，這是中國人精心準備的，以描述反映世界上大多數人的總體觀點，就是幾乎整個開發中國家都支持烏克蘭的領土完整，而俄羅斯人顯然不支持，不希望看到使用核武器，使用大規模毀滅性武器，但也希望結束制裁，並希望停火，這就是所謂的全球南方的立場，而中國基本上首先做到了這一點。他在《時代雜誌》的撰文評論，中國的烏克蘭和平計劃可能會產生危險的後果。他指出中國憑藉著結束烏克蘭戰爭的 12 點計劃，向國際政治中心舞台邁出了重要一步。前者過去避免在與中國國家安全不直接相關的外交政策問題上發揮領導作用所帶來的風險和責任。但在習近平已經在國內鞏固了巨大的權力，他準備以新的方式維護他的國家的影響力。然而，直接干預俄羅斯對烏克蘭的戰爭對中國、美國和歐洲的關係以及整個全球經濟都充滿了風險。

新加坡南洋理工大學中國外交政策與國際安全教授李明江表示，該政策的基調和基本信息相當親俄，並認為北京的這個建議只是「中國方面一次公關嘗試」，但他認為這一做法不會改善中國作為一個誠實的調解人的可信度。

上海市公共政策研究會會長胡偉評論，中國外交部發表一份關於政治解決烏克蘭危機的立場文件，文中第 10 點提出「停止單邊制裁」，針對性是不言而喻的，那些贊成對俄羅斯進行制裁的國家顯然不會接受這份文件，烏克蘭當然更不會同意，問題是連俄羅斯也稱這個文件不代表俄方立場。胡偉認為，目前戰場主動權和道義制高點均在烏克蘭手中，中國在此情況下呼籲和談，沒有任何現實基礎，中國這份文件的發布，不會對於解決戰爭帶來實質影響，卻將深運影響中國自身在未來的國際社會立足，在俄烏戰爭的結局已經日益明朗的情勢下，中國的確是進退維谷，幾乎沒有多少迴旋空間。

卡內基國際和平基金會的亞歷山大・加布耶夫（Alexander Gabuyev）認為中國的模糊計劃不是為了真正結束戰爭，而是為了給開發中國家留下深刻印象，反駁關於北京已成為莫斯科沉默幫凶的指責。該 12 點文件概述其對烏克蘭戰爭的立場，提出政治解決衝突的建議，同時避免了對俄羅斯的批評。這份文件是對最近西方指責中國在衝突中站在俄羅斯一邊的回應：它重申了北京對《聯合國憲章》和國家領土完整的支持，批評了美國領導的軍事聯盟的擴張，並譴責了單邊制裁。 。 卡內基國際和平基金會另一位分析師在亞洲時報在線發表文章稱，中國的建議目前似乎不太可能獲得任何重大實際推動。然而，出現 "長期戰爭" 的情景下，和平呼聲在全球輿論界將變得越來越有吸引力。戰場上的發展可能會使所有理論分析和應急計劃失效。然而，過早排除美國在烏克蘭 - 俄羅斯談判中發揮作用的可能性會導致讓其最大對手來制定結束戰爭議程的風險。 美國對外關係委員會主席理察・哈斯及 Charles A. Kupchan 在《外交》雜誌發表文章稱，現在是為烏克蘭戰爭準備一個 B 計劃的時候了。鑑於戰爭的可能軌跡，美國及其合作夥伴現在需要開始制定一個外交終局。華盛頓應該開始與歐洲盟友和基輔就今年晚些時候啟動的外交倡議進行磋商。根據這一構想，烏克蘭的西方支持者將在烏克蘭即將到來的攻勢達到極限時提議停火。理想情況下，烏克蘭和俄羅斯都將從新的接觸線上撤出其軍隊和重型武器，有效地建立一個非軍事區，由一個中立的組織（聯合國或歐洲安全與合作組織）派觀察員監督停火和撤軍的執行。西方應該與其他有影響力的國家接觸，包括中國和印度，以支持停火建議。

蒙田研究所亞洲顧問顧德明（François Godement）認為，結束烏克蘭戰爭靠中國政府推出的和平方案是不可能的，這一和平方案僅僅反映了中國想占據世界主導地位的野心。他介紹說，此項和平計劃回述了中國自俄入侵烏克蘭以來的一貫立場。中方一直用的是「烏克蘭危機」，不使用戰爭的說法，也不談論俄羅斯扮演的角色。那麼如何尊重一個國家的領主權和領土完整，沒有實質內容。談及」安全保障「，雙方都要求有安全保障，俄羅斯也有他的要求。他指出，和平方案中唯一細節談到了拒絕使用核武器，拒絕攻擊民用核電站，拒絕使用其他大規模殺傷性武器。但如果拒絕使用核武器確實對俄羅斯提出警告的話，中方從沒有提到俄羅斯占領和轟炸扎波羅熱核電站，而且中國的宣傳反而指責美國在烏克蘭維持化學和生物武器實驗室。

紐約市立大選研究生中心政治學教授夏明點評，中國提出的十二點聲明其實是非常的虛偽，也是非常的圓滑。中國想各方討好，而完全沒有一個自己的根本立場，沒有堅守所謂的正義、跟不正義的這麼一個基本的區別。而整個文件中，中國講了許多的空話。另外，中國講的許多的解決方案是沒有希望、不可能有前途。最後當然，中國想從中完全最大化自己的利益，而沒有想到烏克蘭的犧牲，也沒有想到世界和平遭到的威脅等等。

美國非政府組織粉色代碼發起了致美國總統喬・拜登公開信簽名活動，要求美國與中國一起促進烏克蘭的和平。

昆西國家事務研究所的阿納托・李文認為，由於印度與俄羅斯和美國都保持了較為密切的關係，由印度出面調解、尋找烏克蘭戰爭外交解決方案更有希望，雖然在雙方打累之前近期難以成功。 該智庫一篇署名文章認為，經濟實力最弱的國家也是最渴望看到戰爭結束的國家；通過公開呼籲和談，美國也可以削弱中國為唯一致力和平大國的說法。

劍橋大學發起的「烏克蘭和平解決項目」表示，中國最近的立場文件尚不是真正的和平計劃，沒有承認「俄羅斯對烏克蘭主權的侵犯」，因此未能解決有關領土和撤軍等關鍵問題的細節，但它為各方找到談判途徑帶來一絲希望，可能表明更多國家願意在衝突的第二年參與和平進程。

國際危機組織發表署名文章，認為中國提出的十二點聲明主要是對以往立場的重申，平衡了有利於烏克蘭的內容和符合俄羅斯利益的其他內容，其後對和談尚無具體推動措施。目前全球南方對如何在烏克蘭進行和平談判沒有統一的看法，對和平協議的內容沒有達成一致，在聯合國也沒有為俄羅斯和烏克蘭提出令人信服的和平建議，可悲原因或許是因為可信的建立和平努力的條件還不具備。 而美國外交官丹尼爾・羅素就中國參與調解伊朗－沙烏地阿拉伯關係發表評論，認為中國參與斡旋這一交易可能對華盛頓產生 "重大影響"，並有可能成為在俄羅斯和烏克蘭之間發揮更大調解作用的前奏。

新加坡國立大學與雪梨大學研究中國國防和外交政策的林大偉（Lim Tai Wei）與袁京東（Yuan Jingdong）著文表示，中國扮演和平使者的部分動機是想拉攏歐洲。中國也有結束戰爭的動機，儘管在許多國家對莫斯科實施制裁下，中國可以廉價獲得俄羅斯石油和商品，但烏克蘭戰爭在其他領域影響了中國，例如糧食安全。與此同時，由於美國和西方對俄羅斯的制裁，中國公司通常會進行的許多經濟活動現已暫停或完全取消，這些都意味著，如果戰爭繼續延長將影響中國的經濟。這就是為什麼中國一直試圖支持其和平建議。

約翰・加爾通創建的挪威非政府和平組織超越：和平與發展研究中心認為，中國所提出的 12 點計劃表明習近平有積極參加和平努力的意願。雖然 12 點和平計劃並不完整，但它確實提出了一般原則，可以作為一個有用的框架。當中國在沙烏地和伊朗恢復關係中發揮積極調解作用之後，全世界對中國的調解才能有了更多認可。中國可能是唯一有能力在和平方向上影響俄羅斯政策制定者的國家。

布魯金斯學會兩位研究人員在國會山報發表文章，注意到中國關於烏克蘭的立場文件被批評為未要求撤出所有俄羅斯軍隊並恢復烏克蘭的邊界。但該文件也沒有排除這些步驟，而且中國堅持認為所有國家的主權和領土完整都應得到維護，這為北京支持完全恢復烏克蘭領土留下了可能性。他們認為「中國利益與我們利益的重疊不應該被忽視，應該作為與北京合作以幫助結束這場戰爭的基線」。

## 注釋

## 參考來源

## 相關條目

* 全球安全倡議
* 2022 年俄烏和平談判
* 2023 年習近平訪問俄羅斯
* 全球發展倡議
* 一帶一路