长江三角洲区域一体化发展

**長江三角洲區域一體化發展戰略**（英語：Strategy for integrated development of the Yangtze River Delta），簡稱**長三角一體化**（英語：YD Integrated Development），是中華人民共和國面向長江三角洲城市群的經濟發展戰略，覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市。該戰略於 2003 年 1 月由時任中共浙江省委書記的習近平提出。2018 年，時任中共中央總書記的習近平宣布支持長三角一體化上升為國家戰略，同年被國務院總理李克強寫入政府工作報告。

2019 年，國務院出台《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，目標要打造中國第一大、世界第六大城市群。這被認為是新江南的全面成型，標誌著江南地區政治、經濟、文化地位的全面復甦。

## 歷史

### 區域歷史背景

江浙滬皖地區有共通的歷史文化背景，歷史上被稱為吳越地區，《呂氏春秋》載「夫吳之與越也，接土鄰境，習俗同，言語通，我得其地能處之「。其核心則是環太湖流域吳語區，在明清時期也被稱為小江南。

江南地區的成型被認為始於隋朝，並在明清達到巔峰、「冠絕海內」，成為中國的經濟與文化中心。

在南京國民政府成立後，江南地區一躍成為了中華民國的政治中心，也是南京政府的政治、經濟、教育、財政基礎。這也使得在中華人民共和國建立後，江南地區開始衰落，其中浙江省 1949-1978 年間國有投入僅 77 億元，至今國有企業數量位居全國倒數第一。

### 早期合作發展

1843 年上海開埠之後，上海替代蘇州，成為長江三角洲地區的經濟中心。據上海市於 1950 年 1 月的人口統計，上海本地籍居民僅占全市總人口 15%，其餘的 85% 均來自外地，以來自江蘇、浙江的較多。其中，江蘇籍為 230 多萬，占 48.6%；浙江籍 120 多萬，占 26.1%。自此，上海與江蘇、浙江有了密切的聯繫，人財物交往頻繁。

1954 年 11 月，中共中央華東局停止對外辦公後，中共中央決定成立中共中央上海局，職責主要以面向農村為主，並對上海及江蘇、浙江的生產資料所有制的社會主義改造，以及檢查、調研、了解中央指示、方針的貫徹執行情況。1957 年 7 月，中共中央上海局召開江蘇、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市經濟協作會議，後決定成立經濟協作委員會。1958 年 2 月，中共中央作出《關於召開地區性的協作會議的決定》，指出「上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、江西為華東協作區」，作為經濟工作的協商機構。其後在同年 6 月又作出《關於加強協作區工作的決定》，每個協作區都成立協作區委員會。1960 年 9 月，上海局撤銷。

1960 年 9 月，中共中央政治局決定成立 6 個中央局，其中包括中共中央華東局。1961 年 1 月 18 日，中共八屆九中全會通過《關於成立中央局的決議》，明確「各中央局以建立本地區的比較完整的經濟體系為其主要任務」。該《決議》同時指出，中共中央華東局代表中共中央領導上海、江蘇、浙江、江西、福建、安徽、山東六省一市。1967 年 1 月 17 日，因應文化大革命，華東局機關遭到「造反派」衝擊而停止辦公。

### 上海經濟區時期

雖然長三角的經濟發展呈分散化模式，但長三角地區經濟會有走向一體化的趨勢。1980 年，上海掀起「上海向何處去」的討論，其中包括上海科學學研究所、華東師範大學和文匯報 5 名人士開展的「關於建立以上海為中心的長江三角洲經濟區的研究」。1982 年 12 月，國務院副總理姚依林到華東考察後，向中央遞交《關於建立長江三角洲經濟區的初步設想》的報告。

1982 年 12 月 22 日，國務院發出《關於成立上海經濟區規劃辦公室和山西能源基地規劃辦公室的通知》，決定成立上海經濟區，是長江三角洲經濟圈的雛形。1983 年 3 月 22 日，上海經濟區規劃辦公室在上海正式成立。當時，上海經濟區的範圍為以上海為中心，包括長江三角洲的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等城市。同年 8 月 18 日，上海經濟區舉行規劃工作會議。1984 年 12 月，安徽、江西和福建三省加入上海經濟區。

在上海經濟區不斷擴容、經濟區內經濟協作逐步展開後，上海開始遭遇財政收入下浮，逐漸出現城市病現象，作為經濟區的中心城市的地位和作用式微。而江蘇、浙江由於鄉鎮企業、民營經濟的快速發展，經濟實力大大增強。上海經濟區也無法打破「經濟區」與「行政區」之間的隔閡方面摸索出新的發展道路。1988 年 6 月 1 日，國家計委決定撤銷上海經濟區規劃辦公室，上海與長江三角洲地區之間的合作發展暫時結束。

### 合作發展暫停期

早在 1988 年，著名社會學家費孝通便開始謀劃長江三角洲的未來發展。他認為「位於長江三角洲的上海是最適宜的，如果以上海為龍頭，以蘇浙為兩翼，以長江流域地區為脊梁，加快這一地區的經濟發展，就能帶動全局的騰飛」。其後，他多次會見長三角地區的主要領導，為開發長江三角洲出謀劃策。1990 年 4 月 9 日，費孝通以民盟名義，向中共中央報送《關於建立長江三角洲經濟開發區的初步設想》，翌日獲時任中共中央總書記江澤民同意。

1992 年 6 月，國務院召開長江三角洲及沿江經濟規劃座談會。會議指出，長江三角洲地區包括上海市，江蘇省的南京、鎮江、揚州、蘇州、無錫、常州、南通市，浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山 14 個市及其所轄的 74 個縣（市）；同年 10 月，中共十四大將「以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，儘快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍」寫入黨代會報告。

### 一體化發展的籌劃

2002 年 12 月，習近平就任中共浙江省委書記後，在中共浙江省委十一屆二次全體（擴大）會議上，他表示將「主動對接上海，積極參與長三角地區的經濟合作與交流」。翌年 1 月，習近平在浙江省人大十屆一次會議上指出「以杭州灣地區為先導，主動接軌上海，從基礎設施和信息化建設、產業分工、能源開發利用、環境保護等多方面進行合作，積極推進長三角地區經濟一體化發展」，這是「長三角地區經濟一體化發展」的首次提出。這一年也被業內稱為「長三角元年」。

2003 年 3 月，習近平建議設立長三角地區主要領導定期會晤機制，自此長三角區域合作升溫。當年，浙江分別與上海、江蘇簽署《關於進一步推進滬浙經濟合作與發展的協議》和《進一步加強經濟技術交流與合作協議》，同時印發《關於主動接軌上海積極參與長江三角洲地區合作與交流的若干意見》。在同年 7 月，習近平在中共浙江省委十一屆四次全會上提出「八八戰略」，即進一步發揮浙江省的八個優勢，推進八項舉措，其中第二條即「進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平」。

2004 年，安徽省的合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖以「觀察員」身份列席長三角城市經濟協調會的「年度市長峰會」，並遞交入會申請。

2005 年 12 月，首屆長三角兩省一市主要領導座談會在杭州召開，是次座談會也重提了長三角區域合作。

2007 年 3 月，習近平調任中共上海市委書記。同年 5 月，習近平在上海市第九次黨代會報告中指出「把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中思考和謀劃」。7 月 22 日，習近平赴浙江、江蘇考察。在此次考察期間，習多次明確「加強長三角區域合作」。

2007 年 11 月 30 日，長三角兩省一市主要領導座談會在上海舉行。會上指出「對進一步完善與提升區域協調機制，推進長三角地區合作向全方位、深層次發展等提出了新要求」。

2008 年 9 月，中華人民共和國國務院印發《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，意見明確「推進長江三角洲地區一體化發展」。同年 12 月，長三角地區主要領導座談會在寧波召開，首次邀請安徽省主要黨政負責人出席。由此，長三角合作形成滬蘇浙皖「3+1」的局面。

2010 年，國家發展改革委員會發布《長江三角洲地區區域規劃》，將長三角區域範圍界定為蘇浙滬境內所有的 25 個地級市。在原有 16 個城市的基礎上，新增徐州、淮安、連雲港、宿遷、鹽城、金華、溫州、麗水、衢州。

2016 年 5 月，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，在原有 25 個城市的基礎上，去掉了江蘇、浙江的一些城市，同時將安徽省的 8 個城市納入長江三角洲城市群。自此長三角區域範圍從「兩省一市」擴展到「三省一市」。

2018 年 7 月，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020 年）》印發，該《行動計劃》覆蓋了交通能源、科創、產業、信息化、信用、環保、公共服務、商務金融等 12 個合作專題。

#### 長三角特區

2007 年 5 月，復旦大學與香港大學共同完成了一份名為《長三角經濟區融合轉型研究》的報告，這篇報告調查了該地區 16 座經濟發展水平較高的城市，共採集兩千餘份樣本並進行分析，得到了長三角經濟水平超過珠三角的結論。

據此，復旦與港大共六位起草報告的教授提議，要求擴大上海的行政範圍，建立長三角特別行政區，並希望依託行政級別的提升以及自主權利的擴大，來進一步拉動經濟的持續增長，且十分希望有關建立特別行政區的建議和研究成果被有關部門採納並最終接受，上升到決策和執行層面，最終成為現實。發改委則對建議作出回應稱，暫時沒有必要設立統一的特別行政區，並且明確表示不贊同所謂「長三角全面超越珠三角」說法。

在 5 月 23 日新民網刊登了六位教授發表建立設長三角特別行政區建議之後，5 月 24 日復旦及港大的六名教授發表聲明，表示其「從未建議擴大上海行政版圖、建立長三角經濟特別行政區」並稱新民網記者既未得到上述研究報告，又沒有對他們採訪。

### 上升至國家戰略

2018 年 11 月 5 日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，時任中共中央總書記、中國國家主席的習近平發表主旨演講，宣布長三角一體化上升為國家戰略。11 月 22 日、23 日、30 日，上海、江蘇、安徽、浙江四地人大常委會會議召開會議，表決通過各地區的《關於支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》。

2019 年 3 月 5 日，中國國務院總理李克強在宣讀 2018 年政府工作報告時，提及了「將長三角區域一體化發展上升為國家戰略」。

2019 年 5 月 13 日，中共中央政治局召開會議，審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。7 月 2 日，上海市人民政府市長應勇在國務院新聞辦公室發布會上透露，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》已正式審議通過並印發。

2019 年 10 月 15 日，蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽 7 個城市加入長三角城市經濟協調會，至此長三角城市群擴大至全部蘇浙皖滬 41 個城市。

2019 年 12 月 1 日，中共中央、國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

## 發展規劃

根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角區域一體化的發展定位為「一極三區一高地」，即建設成為「全國發展強勁的活躍增長極，高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區和新時代改革開放新高地」。據中共安徽省委書記李錦斌介紹，長三角區域將實現「六個一體化」，分別是空間布局一體化、科技創新一體化、產業發展一體化、市場開放一體化、生態環保一體化和基礎設施和公共服務一體化。而在長三角一體化子規劃系統中則涉及到都市圈和同城化的建設，包括上海「1+6」大都市圈、揚子江城市群、南京都市圈、合肥都市圈、杭州灣都市圈、寧鎮揚同城化、蘇錫常同城化、滬蘇通同城化、揚泰同城化、杭嘉湖一體化、杭紹甬同城化等，依託相鄰城市之間的同城化先行區、示範區建設，最終落實推進一體化戰略，形成長三角「超級大都會區」。而據中共中央、國務院正式印發的版本中，明確長三角一體化規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積 35.8 萬平方公里。計劃在「十四五」規劃期間，﻿瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角 G60 科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。加快基礎設施互聯互通，實現長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口群一體化治理。打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展。加快公共服務便利共享，優化優質教育和醫療衛生資源布局。推進生態環境共保聯治，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區。

而根據早前由四地人大常委會通過的《關於支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，則明確了各地人大支持和保障長三角一體化發展的重點領域和重點工作，推動長三角地區建立統一的市場標準體系，以及確立互聯互通的民生體系。

### 各地發展規劃

2019 年 6 月 18 日，在由中國科學院南京地理與湖泊研究所和商務印書館主辦的「長江三角洲區域一體化發展理論、方法和實踐」高端論壇上，上海市發展改革研究院黨委書記、副院長趙義懷表示，長三角內的上海、江蘇、浙江、安徽正在根據國家規劃綱要，起草地方性的實施方案或行動計劃。其中，浙江省於 6 月 14 日通過《浙江省推進長三角區域一體化發展行動方案》，為長三角三省一市中最早通過地方性發展規劃的省份。上海方面，則於 6 月 27 日印發《上海市貫徹落實 <長江三角洲區域一體化發展規劃綱要> 實施方案》。而安徽省、江蘇省則在 2019 年 7 月中旬先後通過了《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》和《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》。此外，各省市還會按照「1+2+X」的形式，配合國家領導小組辦公室編制若干專項規劃和配套政策。

#### 長三角一體化示範區

2011 年，在上海進行大虹橋開發期間，時任浙江大學區域和城市發展研究中心執行主任陳建軍寫了一份報告，提出「以大虹橋為長三角樞紐，建立長三角一體化試驗區」，並得到時任中共浙江省委書記趙洪祝的批示。2013 年，長三角共同基金成立，陳建軍及其團隊將「長三角一體化試驗區」的構想，謀劃出具體方案。根據方案，試驗區將以上海虹橋樞紐地區為核心，包括上海長寧、青浦、嘉定、閔行和江蘇崑山、浙江嘉善等地在內的廣域三角地區。方案在 2014 年鑑定通過，但並未順利落地。

2019 年 1 月，上海、浙江政府工作報告先後出現「長三角一體化示範區」概念。3 月 6 日，中共中央政治局委員、中共上海市委書記李強在全國人大上海市代表團全體會議上表示，上海、江蘇、浙江交界處將設立長三角一體化示範區。在設立之前，相關討論便以開始出現，而坐落於滬蘇浙交界區域的上海市青浦區、浙江省嘉善縣、江蘇省蘇州市吳江區則成為一體化示範區的選址，而三地涉及交通、基建、科技等領域的一體化項目也逐步落地。目前示範區已開始實施先行先試探索創新，例如三地市場經營主體的證照辦理實現「區域通辦」，其中第一張示範區冠名的企業執照已經在青浦區發出。同時，示範區也將會重點推進生態綠色一體化建設。

2019 年 10 月 30 日，國務院原則同意《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》。該方案提及到，長三角一體化發展示範區包括上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善。翌日，長三角生態綠色一體化發展示範區掛牌成立。該方案提出，完善軌道交通布局，加強城鎮組團之間中低運量局域線。2020 年 6 月，上海交通委分別赴蘇州和嘉興對接示範區軌道線網規劃，以推動一體化示範區軌道交通融合。同年，示範區 1 號線列入《嘉興市發展改革委支持嘉善建設長三角生態綠色一體化發展示範區的若干舉措》以及《「樞紐嘉興」大會戰暨交通強市建設攻堅項目清單》，該線起於上海青浦境內東方綠舟站，終點位於滬嘉城際嘉善站。全長約 36 公里（嘉善境內 24 公里）。同年，長三角生態綠色 一體化發展示範區國土空間規劃草案提出，構建由高速鐵路、城際軌道、城市軌道和中低運量公交等構成的多層次公共運輸系統。 2020 年底，長三角生態綠色一體化發展示範區內開始實行職稱互認。

2021 年 5 月 20 日，長三角生態綠色一體化發展示範區允許職工提取上海住房公積金用於償還蘇州市吳江區、嘉興市嘉善縣購房貸款業務。5 月 31 日，長三角生態綠色一體化發展示範區跨省通辦綜合受理服務窗口啟動。同時自 5 月起，長三角示範區內的青浦、吳江、嘉善三地實現醫保異地結算。6 月，上海市生態學學會、上海社科院綠色數字化發展研究中心等 52 家企事業單位、科研院所、社會組織共同發起成立長三角生態綠色一體化發展示範區綠色低碳發展行動共同體，並聯合發布綠色低碳發展行動倡議書，上海示範區線、嘉善至西塘線、水鄉旅遊線列入長三角地區多層次軌道交通體系規劃，經過該示範區的水鄉客廳站。

2021 年 10 月 9 日，《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啟動區規劃建設導則》實施，這是中華人民共和國第一部跨省域的規劃建設導則。

2022 年 9 月，江蘇、浙江、上海出台對示範區第二批支持政策，共 17 條，涉及科技創新、存量資產盤活、碳普惠聯建試點、國土空間利用、營商環境優化、教育協同發展、人才流動、執法司法協同、警務服務通辦等方面。

2023 年 2 月，《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃（2021-2035 年）》獲批。

2023 年 3 月，長三角一體化示範區內三家醫院試點先診治、後繳費模式。

### 宣傳推廣

為宣傳長三角一體化的發展情況，在 2018 年 10 月 10 日，中共上海市委機關報《解放日報》推出《長三角周刊》。其後，上海廣播電視台旗下的東方衛視也於同年 10 月 19 日開播周播時事節目《中國長三角》。

2020 年 10 月 28 日，上海人民廣播電台長三角之聲開播，為全國第一家由地方電台開設的區域性廣播，主要播出與長三角一體化有關的節目。

### 決策組織

國務院已成立推動長三角一體化發展領導小組，並設有辦公室，組長由中共中央政治局常委、國務院副總理韓正擔任。在 2018 年 1 月，長三角區域合作辦公室成立，辦公地點位於上海市徐匯區，分設 9 個工作小組。

### 相關會議

2019 年 3 月 7 日，中共安徽省委書記、安徽省人大常委會主任李錦斌在全國兩會安徽代表團全體會議上宣布，長三角地區主要領導座談會將於 2019 年 5 月在安徽蕪湖召開，同時舉辦首屆長三角一體化發展高層論壇，標誌著標誌著長三角一體化進入了新階段。

## 經濟發展

長三角三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）的經濟總量為近 20 萬億元人民幣，占到全中國的近四分之一。除此之外，長三角縣域經濟發展也較為均衡，2018 年全國百強縣排行榜中，江蘇、浙江、安徽共有 43 個縣級行政區，為區域間合作奠定了良好的基礎。

在自貿區方面，目前長三角地區已擁有上海自貿區、浙江自貿區和江蘇自貿區，三者協作可以更好的助力長三角一體化發展。2019 年 8 月成立的上海自貿區臨港新片區，亦更加注重長三角一體化戰略。2021 年 5 月 10 日，長三角自由貿易試驗區聯盟成立。

## 具體措施

### 公共政務

2018 年 3 月 14 日，江蘇省檔案局和上海市、浙江省、安徽省檔案局在上海共同簽署開展民生檔案「異地查檔、便民服務」工作合作協議，標誌著滬蘇浙皖四地居民可異地跨館查閱民生檔案，同時江蘇省也加緊研發民生檔案線上查詢系統。2019 年 9 月 4 日，滬蘇浙皖檔案部門共同簽署《長三角地區檔案部門重點協同項目備忘錄》。滬蘇浙皖四地居民通過實名驗證後，即可線上查詢上海及蘇浙皖三省部分城市檔案館的相關民生檔案。

2018 年 9 月 28 日，G60 科創走廊沿線的上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥實現「一窗收件、一網通辦、一次辦成」，申請人可在以上城市異地辦理營業執照和工業產品生產許可證。基於異地「一網通辦」政策，上述地區也發出了中國大陸第一批異地辦理的營業執照和工業產品生產許可證。

2019 年 4 月，據上海市「一網通辦」工作推進會議上透露的消息，上海將在靜安區設立長三角「一網通辦」專窗，以實現長三角地區政務服務異地辦理，同時發布長三角地區政務服務「一網通辦」試點工作方案。該方案明確 G60 科創走廊沿線九城試點首批 30 項企業服務事項實現異地「一網通辦」，並計劃於 4 月至 12 月推動一批高頻政務服務事項實現線上「一地認證、全網通辦」、線下「收受分離、異地可辦」；應用電子證照在長三角城市群實現辦事材料免交、異地發證。至 2020 年將實現長三角地區政務服務業務流程標準化。

2019 年 5 月 22 日，上海、蘇州、杭州、嘉興、湖州、金華、合肥、蕪湖、宣城、安慶、馬鞍山、滁州、池州、銅陵實現首批 51 個政務服務事項（包括 30 個企業服務事項和 21 個個人服務事項）的異地「一網通辦」，同時建立政務服務用戶跨省身份認證體系，統一規範業務標準，還在國家政務服務平台設立長三角地區政務服務「一網通辦」旗艦店。滬蘇浙皖還共同確定了線下專窗工作機制和標準規範，並開設 120 個線下辦理點，實現長三角「12345」政務熱線互轉。此外，已在手機上安裝滬蘇浙皖四地的任意一地的政務服務客戶端用戶可使用「無感漫遊」服務，首批實現「無感漫遊」的服務清單共 176 項，同時 7 種證照也在上述政務服務客戶端上實現證照電子化。根據計劃，預計在 2019 年底前實現長三角城市群 26 城異地「一網通辦」，推進長三角「12345」政務熱線服務諮詢和投訴一體化。

2021 年 10 月 20 日起，浙江啟動首次申領居民身份證「跨省通辦」試點工作。2021 年 12 月 1 日起，首次申領居民身份證「跨省通辦」業務在長三角範圍內推行。

2021 年 11 月 23 日起，長三角區域戶籍居民可在實際居住地公安機關申請辦理新生兒入戶，不再需要返回戶籍地辦理。

### 企業

2020 年 7 月 1 日，由上海市國資委出資的國有企業長三角投資（上海）公司成立，為上海市屬功能保障類企業，代表上海參與長三角一體化示範區建設。同年 10 月 23 日在朱家角鎮正式掛牌。

2020 年 8 月 25 日，長三角生態綠色一體化發展示範區開發者聯盟成立。首批成員中有 14 家企業，2 家 985 高校。後續開發者聯盟又不斷擴容。2022 年 7 月，成員擴展至 53 家。

### 政府協作

2018 年 5 月 27 日，長三角區域警務一體化工作會議在上海召開，當日上海、江蘇、浙江、安徽四地公安機關在會上簽署《長三角區域警務一體化框架協議》。根據協議，長三角將依託四地智慧政府、智慧城市建設，實現數據整合共享，同時加強「智慧公安」建設。為配合當年首屆中國國際進口博覽會召開，滬蘇浙皖四地公安機關還共同簽署了《滬蘇浙皖三省一市公安機關中國國際進口博覽會安保警務合作協議》。

2019 年 1 月，上海、江蘇、浙江、安徽市場監管局共同簽訂《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》。根據該文件，長三角將實施「營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管」的「三聯三互三統一」工程的工作方案。其後於 4 月 17 日在上海召開長三角地區市場體系一體化建設市場監管聯席會議。

2019 年 4 月 19 日，上海、江蘇、浙江、安徽簽訂《長三角地區共同優化智慧財產權營商環境合作意向書》，標誌著長三角地區智慧財產權保護協作機制正式啟動。

2019 年 7 月 4 日，上海、江蘇、浙江、安徽人大監察和司法委員會在長三角地區人大監察和司法工作協作會議上共同簽訂了《關於深化長三角地區人大監察和司法工作協作機制的協議》。根據協議，三省一市的人大監察和司法委員會將通過建立定期交流機制、實行聯絡員制度、完善信息共享渠道等方式開展協作，推進司法數據信息互聯互通共建共享。同時計劃建立長三角司法專家智庫平台。

2019 年 8 月 24 日，上海、江蘇、浙江、安徽法院全面實現長三角跨域立案。此前在 6 月，最高人民法院指出「要加快推進跨域立案訴訟服務改革」，先期在上海、江蘇通過「移動微法院」實現跨域立案。同年 9 月，長三角一體化示範區三地法院 —— 浙江省嘉善縣人民法院、江蘇省蘇州市吳江區人民法院和上海市青浦區人民法院共同宣布建立三地法院司法協作機制。

2020 年 8 月 26 日，上海、江蘇、浙江、安徽市場監管局共同簽訂 7 個合作協議和 1 個備忘錄，內容包括市場監管科技一體化發展、加強反壟斷執法協作、統一應用電子營業執照、共推綠色產品認證合作、檢驗檢測機構能力驗證、法制計量領域合作互認、消費投訴雲平台合作等。

2020 年 10 月，上海市、江蘇省、浙江省人民政府發布《長三角生態綠色一體化發展示範區政府核准的投資項目目錄（2020 年本）》。這是中華人民共和國第一個由地方政府聯合發布的跨省域的核准目錄。

2020 年 10 月 14 日，上海市公安局與浙江省公安廳共同推出滬浙「跨省市戶口網上遷移」措施，當日起上海與浙江戶籍居民在滬浙兩地之間遷移戶口時，只需在遷入地公安派出所申請辦理，無需前往遷出地辦理。

2021 年 6 月 23 日，長三角地區紀檢監察機關區域合作會議在上海舉行，滬蘇浙皖紀檢監察機關在會上簽署了《關於建立長三角紀檢監察工作協作機制的協議》。

### 生態環境

2015 年，時任中共中央政治局委員、中共上海市委書記韓正在長三角區域大氣污染防治協作機制第三次工作會議上表示，長三角「要更加突出綠色發展，在提升發展質量和效益方面走在前列，把大氣污染防治與能源、產業、交通、都市計畫布局等各種發展要素結合起來，實現環境與發展的共贏」。截至 2018 年，長三角區域空氣品質自動監測站、重點排污單位監測數據均已實現在線共享，亦正在商討研究將各地的大氣「超級站」數據共享，以進一步提高共享數據的精細化程度。此外，長三角三省一市也簽署了《環保信用聯懲聯獎備忘錄》，對企業嚴重失信行為統一認定標準，並共享信息和聯懲聯獎措施。

2018 年 10 月，上海成立長三角區域生態環境協作專家委員會，相關生態環境聯合研究中心也正式掛牌。2019 年 5 月，水利部太湖流域管理局與上海、江蘇、浙江的水務和生態環境部門制定印發《太湖流域水環境綜合治理信息共享方案》。目前長三角也正在籌建全覆蓋示範區的生態環境監測監控網絡。

2020 年 10 月，《長三角生態綠色一體化發展示範區重點跨界水體聯保專項方案》公佈，上海、江蘇和浙江將建立聯合河湖長機制，對跨界河湖實施聯合監管。

### 交通

2017 年 5 月 8 日，時任中共中央政治局委員、中共上海市委書記韓正表示「促進長三角區域交通一體化，實現上海與主要城市 90 分鐘可達」。2019 年 5 月，中華人民共和國交通運輸部形成《長江三角洲區域交通運輸更高質量一體化發展規劃》初步研究成果，並提供國家發改委。《規劃》將經進一步修改完善後按程序報批印發。根據計劃，長三角地區將圍繞軌道交通、公路、港航、民航、郵政等方面實現交通一體化發展，推進一批重大交通基礎設施項目建設，強化跨區域、跨方式融合發展。有評論認為，長三角應打破行政邊界，加強與區域內其他城市和行政區間的各種交通聯繫，重視城市內部軌道交通、公共運輸等交通體系與區域性主幹網絡的銜接與換乘，改善機場、高鐵等大型對外交通樞紐與軌交、公交等市內交通網絡的高效聯繫，提升整體效率和服務質量。

#### 鐵路

近年來，長三角地區大力推進鐵路建設，尤其是高速鐵路。高速鐵路不僅縮短城市之間的時空距離，推動長三角一體化發展，並通過都市圈、經濟軸帶的形成與發展，促進區域均衡化空間結構的形成。雖然長三角擁有較廣的高鐵網絡，但運營能力有限，運營班次難以滿足需求，因而沒有足夠的能力來支撐其業務。

為更好推動長三角一體化發展，長三角地區正在進行新建商合杭高鐵北段、鄭阜高鐵安徽段、徐鹽鐵路、連鎮鐵路連雲港至淮安段等建設，也推進連徐客運專線、合安客運專線、滬通鐵路等 10 個重點在建項目建設，同時統籌推進滬蘇湖鐵路、宣城至績溪高速鐵路等 7 個項目，而上海地區內的國鐵車站亦增開往返長三角多個城市的列車。而長三角鐵路的主要所有者上海局集團鐵路基建投資金額，自 2016 年起位居全路最高水平。

#### 公路

早年長三角地區各省部分交界處之間的道路是不互通的，故有「斷頭路」的說法，尤其是上海市青浦區還有多條與江浙兩省對接道路未接通。為此，在 2018 年 6 月，滬蘇浙皖四省市共同簽署《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，第一批重點實施 17 個省際斷頭路項目。同年 10 月，上海青浦盈淀路與江蘇崑山新樂路打通，成為《協議》簽署後第一個完工的省際斷頭路項目。

而早在 2003 年，長三角地區首度提出道路運輸一體化的合作理念。之後在 2019 年，滬蘇浙皖還簽訂了《長三角地區治理貨物運輸車輛超限超載合作協議》，開展聯動執法；同時推進取消高速公路省界收費站工作。在法制建設方面，長三角也會推進高速公路治超、「兩客一危」車輛管理等信息聯通和聯防聯控，推動長三角地區貨運行業徵信體系建設。

#### 航空

據統計，長三角城市群未來航空需求規模約 3 億人次。目前，長三角地區正在編制長三角民航協同發展戰略規劃，其中南通市未來計劃新建南通新機場；而蘇州市也規劃新建蘇州新機場，嘉興的軍民合用機場也在擴建中。同時規劃指出將優化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場；加快淮安航空貨運樞紐建設。

#### 跨省公共運輸

2010 年，上海市與江蘇省的交通運輸部門試點上海嘉定至江蘇太倉的毗鄰地區公交化班線。根據 2011 年公布的計劃，長三角地區將開行石化至乍浦、石化至平湖、楓涇至嘉善、練塘至嘉善、朱家角至西塘、寶山至太倉、寶山至崑山、青浦至崑山、崇明至啟東等班線，方便兩地居民公交出行。

2019 年 3 月 6 日，江蘇省蘇州市吳江區首開通往上海青浦和浙江嘉善的兩條跨省公交專線，更好滿足周邊群眾往來三地的一體化出行需求。截至 2019 年 4 月，長三角地區已開通 37 條省際毗鄰地區公交化運營客運班線，其中蘇滬對接 13 條、滬浙對接 7 條、蘇皖對接 11 條、蘇浙對接 6 條。蘇州市、上海市、嘉興市三市間亦開行統一編號的 8 條公交線路，此外還有嘉定 7 路 B 線、平湖 228 路、白鶴 6 路、青安線等跨省公交線路。

然而，跨省運營的公交路線在現有行政法律法規體系並無明確規定，且部分線路雖然在上海承認其為「跨省公交」，但管理參照的還是中途不得設站的省際客運規定，因此在行業監管、行政執法上都有一定的缺陷。

在跨省軌道交通方面，2013 年底開通運營的上海軌道交通 11 號線花橋段為中國大陸首條跨省（市）地鐵線路，未來將與建設中的蘇州軌道交通 S1 線連接，以更好實現長三角一體化。

#### 票卡互通

2018 年 12 月 1 日起，上海地鐵、杭州地鐵和寧波軌道交通實現官方客戶端乘車二維碼的互聯互通。截至 2019 年 8 月，已有上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州、無錫的軌道交通官方客戶端加入長三角軌道交通乘車二維碼互聯互通網絡，上述除上海外的 7 個城市的軌道交通官方客戶端實現與上海地鐵乘車二維碼的互聯互通，而其他城市的互通情況則有限。預計至 2019 年底，長三角將有 10 座城市的軌道交通二維碼實現互聯互通。

2019 年 4 月 26 日，上海久事集團旗下上海公共運輸卡公司邀請江蘇省和南京、杭州、蘇州、無錫、南通、馬鞍山、寧波、紹興、嘉興、溫州、湖州、台州等 12 個城市的市民卡、交通卡公司研討發行交通運輸部統一技術標準的實體卡和虛擬卡產品，實現「暢遊長三角」的目標。

### 醫療衛生

2017 年，上海市第一人民醫院、江蘇省人民醫院、浙江省人民醫院、安徽省立醫院（中科大附一院）聯合發起成立「長江三角洲城市群醫院協同發展戰略聯盟」，計劃實現醫療資源互補與共享。截至 2018 年，已有 26 座城市的 112 家醫院加入該聯盟。在此之前，長三角地區已經建立起多個綜合性或專科醫聯體，也在完善航空救援體系。而在 2013 年啟用，位於嘉定新城、緊鄰蘇州的瑞金醫院北院也吸引了崑山、太倉等地的患者。同時，上海同濟大學附屬東方醫院與蘇州、杭州等醫學研究院、生物科技公司建立了「長三角幹細胞產業聯盟」，並邀請更多的機構加入其中，推動建立幹細胞製劑的國家標準。

2018 年 6 月 8 日，復旦大學附屬華山醫院西院、「長三角精準醫療檢驗產業平台」、「長三角眼健康產業聯盟」、「長三角名醫工作室」等跨區域合作的健康產業項目進駐上海新虹橋國際醫學園區。同月，上海市第一人民醫院、江蘇省人民醫院、浙江省人民醫院、安徽省立醫院同騰訊公司簽署合作協議，共同推進長三角地區「網際網路 + 醫聯體」建設，構建線上線下一體化醫療服務模式，合作內容涵蓋重點建設醫院管理、智能影像、醫療服務、雲端醫學院等信息平台，涉及電子健康卡、智能醫學影像、醫保支付、遠程問診等醫療服務環節。

2018 年 9 月 28 日，長三角地區試點異地就醫門診直接結算。上海 15 家市屬醫院、金山區、松江區兩區部分社區衛生服務中心，以及江蘇省南通市、鹽城市、徐州市，浙江省嘉興市、寧波市，安徽省滁州市、馬鞍山市等地區成為首批實現異地就醫門診費用直接結算首批試點區。參保人員在辦理跨省異地備案後，可持全國統一的社會保障卡到已開通異地門診的醫療機構就醫，直接刷卡結算，待遇標準按照「就醫地目錄、參保地待遇」享受。截至 2019 年，已有上海市全部二、三級主要醫療機構和江蘇省、浙江省所有設區市主要醫療機構、安徽省的 4 市主要醫療機構已納入聯網覆蓋範圍，總計 1300 餘家；長三角城市群中的 29 個城市實現醫保一卡通。

2018 年 12 月，上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院寧波醫院（杭州灣醫院）開業試運營，該醫院由上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院、寧波市第二醫院和寧波杭州灣新區管委會合資組建，入駐該院的專家則來自上海仁濟醫院和寧波市第二醫院。

2019 年 5 月，上海、江蘇、浙江、安徽衛健委共同簽署《衛生健康合作備忘錄》，備忘錄內容包括推進公共衛生一體化、促進醫療服務均質發展、深化中醫藥創新合作、推進健康信息互聯互通、協同推進健康科技創新和建立綜合執法監督聯動協調機制，同時建立健康長三角研究院。

2019 年 9 月 25 日，長三角 41 城市實現醫保一卡通，市民在異地就診，刷醫保卡時可以實現實時醫保賬戶支付。

2021 年 1 月 1 日，長三角公共衛生（網絡）電台上線，這是中華人民共和國首個區域化和公共衛生網絡電台。

2021 年 12 月，長三角醫藥創新發展聯盟成立。

### 教育

早在 2009 年，上海、江蘇、浙江教育行政部門負責人簽訂《關於建立長三角教育協作發展會商機制協議書》，建立長三角教育協作發展會商機制，在教育資源共享、教育信息互通、非學歷教育互認等方面實現教育一體化。

2018 年 12 月 18 日，在第十屆長三角教育一體化發展會議上，上海、江蘇、浙江、安徽簽署《長三角地區教育更高質量一體化發展戰略協作框架協議》和《長三角地區教育一體化發展三年行動計劃》，明確未來 3 年長三角將率先在高教、職教、師資等若干領域深化協作，同時組建長三角區域教育現代化監測中心、長三角地區聯合職業教育集團等多個重點協作項目，其中長三角地區聯合職業教育集團將發揮各省市的地區優勢，進行職業教育的錯位培養。而上海財經大學教授、長三角一體化發展研究院院長張學良認為，長三角的地方政府與高校科研力量合作，可以組織開展跨院系、跨學科、高水平的理論研究、決策諮詢和人才培養，推動學術研究與經濟社會發展的緊密結合，亦會引入國際優質科教資源、打造教育國際化品牌。

### 旅遊

2018 年 3 月 21 日，長三角主題樂園產業聯盟正式成立，成立目的為助力長三角地區內的主題樂園發展，成員包括常州恐龍園、華強方特、華僑城集團、萬達集團等 11 家主題樂園企業。

由於長三角地區江南文化特色鮮明，旅遊資源互補性強，居民旅遊往來頻繁，互為重要的旅遊客源地、旅遊目的地，因而具有區域旅遊合作的基礎。自 2018 年起，為實現旅遊一體化，長三角區域內先後舉辦旅遊推介活動，同時簽署合作協議，加強跨區域旅遊的資源共享與遊客互送。

### 科技創新

早在 2016 年，上海市松江區以滬昆高速公路編號 G60 為名，建立「長三角 G60 科創走廊」。2017 年，上海市松江區與浙江省杭州市、嘉興市合作建設「滬嘉杭 G60 科創走廊」，同時簽訂《滬嘉杭 G60 科創走廊建設戰略合作協議》。

2018 年 5 月 21 日，上海市嘉定區與江蘇省蘇州市簽訂戰略合作框架協議，共同建立「嘉昆太協同創新核心圈」，在規劃、科創、產業、交通、生態、民生等 6 個方面全面加強合作。

2018 年 6 月 1 日，上海市松江區、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥在上海市松江區共同簽署《G60 科創走廊戰略合作協議》，標誌著 G60 科創走廊正式確立新定位、新布局和新舉措。根據協議，八市一區將根據《中國製造 2025 戰略規劃》，整合長三角各方面優勢推出一系列科創舉措。G60 科創走廊將立足人工智慧、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車七大戰略性新興產業。

2019 年 5 月 28 日，長三角 G60 科創走廊生物醫藥產業聯盟在錢塘新區杭州醫藥港成立。9 月 25 日，上海嘉定、江蘇蘇州、浙江溫州和安徽蕪湖簽署《深化長三角地區科技創新一體化發展戰略協議》，以此加強長三角科技創新戰略協同、成果對接、資源共享、生態共建等方面合作。

2021 年 5 月 27 日，長三角集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智慧四大產業鏈聯盟成立。此外長三角科技創新共同體建設辦公室、長三角一體化示範區新發展建設有限公司和長三角一體化示範區水鄉客廳開發建設有限公司成立。

2021 年 6 月 3 日，長三角國家技術創新中心在上海揭牌成立。

2022 年 8 月 27 日，長三角科技創新共同體建設辦公室會議在上海召開。

### 文化體育交流

2018 年，上海、江蘇、浙江、安徽聯合宣布在上海啟動「長三角地區國家公共文化服務體系示範區」合作機制。該機制以公共文化服務建設為主體，將實現開展考察交流、重要項目合作，促進具有區域特色的文化資源、旅遊資源的開放與共享，實現長三角公共文化一體化發展。同年，上海、江蘇、浙江、安徽和上海體育學院簽訂《長三角地區體育產業協作協議（2018-2020 年）》，計劃實行 22 項體育產業一體化項目，包括發展體育特色小鎮、打造國家體育產業基地等，並促進體育用品製造業的升級。

2019 年 5 月 22 日，長三角 15 家媒體在安徽蕪湖建立「長三角新全媒聯合體」，上述 15 家媒體成為聯合體首批成員。根據計劃，聯合體將定期開展聯合採訪活動，建立內容合作共享平台和新媒體技術合作共享平台。

### 住房

2022 年 6 月 9 日，上海市住房公積金管理委員會、蘇州市住房公積金管理委員會、嘉興市住房公積金管理委員會聯合印發《關於長三角生態綠色一體化發展示範區試點異地租賃提取住房公積金的通知》，允許長三角生態綠色一體化發展示範區內的職工可以提取住房公積金並支付異地房屋租賃費用。

## 影響與評價

中國官媒新華社評論稱，長三角區域一體化發展將帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。評論還指出，長三角一體化要樹立「一體化」意識和「一盤棋」思想，緊扣「一體化」和「高質量」兩個關鍵。

上海社會科學院副院長、信息研究所所長王振認為，長三角處於「一帶一路」和長江經濟帶的交匯地帶，將長三角區域一體化上升為國家戰略具有「非常重要的意義」。亦有專家認為，隨著上海發布《上海市城市總體規劃（2017-2035 年）》，長三角其他城市和地區應圍繞世界級城市群建設，接軌上海「2035 規劃」來實現長三角一體化；南京市城市與交通規劃設計研究院院長楊濤認為「長三角城市群之間要互聯互通」，更應「擔當國家使命」，帶動大沿海、大東南的整體發展，服務於全國版圖上的快速聯繫。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 推動長三角一體化發展領導小組
* 長江三角洲、長江三角洲城市群、環杭州灣大灣區
* 華東地區、長江經濟帶
* 京津冀協同發展、粵港澳大灣區