陈全国

**陳全國**（1955 年 7 月 12 日 —），男，河南平輿人，中華人民共和國政治人物，已退休的副國級領導人。1973 年 12 月參加工作，1976 年 2 月加入中國共產黨。高考恢復後 1981 年 12 月本科畢業於鄭州大學經濟系政治經濟學專業；1997 年 1 月在職畢業於原武漢汽車工業大學經濟學碩士；2004 年獲武漢理工大學管理學博士學位。中共第十七屆候補中央委員，第十八屆中央委員，第十九屆中央委員、中央政治局委員。曾任中共河南省委副書記、河北省人民政府省長、中共西藏自治區黨委書記、中共新疆維吾爾自治區黨委書記、（兼）新疆生產建設兵團第一政委、中共新疆兵團黨委第一書記、中央農村工作領導小組副組長。

## 生平

### 早年經歷

陳全國中學畢業後，18 歲入中國人民解放軍服役，被分配至陸軍第三師炮兵團，先後擔任裝填手、軍械士和班長職務，並在該部服役至退役；1977 年轉業地方，被分配到駐馬店汽車配件廠工作。第二年，高考制度恢復後，考入鄭州大學經濟系（1978 年 2 月 - 1981 年 12 月）。大學畢業後，分配到河南省平輿縣辛店公社工作（1981 年 12 月 - 1983 年 9 月）；由中共政壇的最底層，開始了從政之路。

### 政壇軌跡

陳全國進入政界後，曾長期在河南基層工作。歷任中共駐馬店地委辦公室秘書（1983 年 9 月 - 1985 年 4 月）、地委副秘書長兼任政策研究室主任（1985 年 4 月 - 1988 年 9 月），遂平縣委書記（1988 年 9 月 - 1992 年 9 月），駐馬店地委委員（1992 年 9 月 - 1994 年 2 月），平頂山市委常委、組織部長（1994 年 2 月 - 1996 年 3 月），漯河市委副書記、市長等職（1996 年 3 月 - 1998 年 1 月；期間 1995 年 3 月 - 1997 年 7 月武漢理工大學工商管理學院經濟學專業在職攻讀碩士學位並獲工商管理碩士學位）。1998 年 1 月，任河南省人民政府副省長，成為時任省長李克強的副手，在其手下工作五年，被外界視為李的親信。2000 年 11 月，任中共河南省委常委、組織部部長。2003 年 4 月，任中共河南省委副書記。2005 年 11 月，任中共河南省委副書記、省委黨校校長、河南行政學院院長。

2009 年 11 月，任中共河北省委副書記、代理河北省省長。2010 年 1 月，在河北省十一屆人大三次會議上，正式出任河北省省長。

### 西藏治理

2011 年 8 月 25 日，中共中央宣布，任命陳全國為中共西藏自治區黨委書記。2012 年 5 月 8 日，陳全國當選為西藏軍區黨委第一書記。陳全國在西藏主政期間，雖然外界對陳全國在西藏推行的一些政策褒貶不一，但僅就經濟而言，西藏確實取得了可觀的發展。有數據顯示，2012 年西藏 GDP 增速為 11.8%；2013 年增速 12.1%；2014 年增速 12%，全國排名第一；2015 年增速為 11%，全區生產總值首次突破千億元；在 2016 年上半年，西藏以 10.6% 增速領跑中國其他省市。

### 新疆治理

2016 年 8 月 28 日，不再擔任西藏黨委書記。2016 年 8 月 29 日，任中共新疆維吾爾自治區黨委書記，同時兼任新疆生產建設兵團第一政委、兵團黨委第一書記。

2017 年 10 月 25 日，62 歲的陳全國在中共十九屆一中全會上當選中共中央政治局委員，晉升副國級，成為黨和國家領導人。

陳全國到任新疆前，其前任張春賢採取「柔性治疆」的策略，被認為未能有效阻止新疆「暴恐事件」發生和治安惡化。自 2014 年烏魯木齊火車南站暴力恐怖襲擊案件發生之後，中共中央總書記習近平下令興建「再教育中心」。陳全國到任後，向習近平立下軍令狀，提出「在新疆，沒有穩定一切皆為零」的口號。此後，新疆採取大規模清查表面為政府工作但實際上被指支持疆獨的「兩面人」並調整人事、設立職業技能教育培訓中心、社區聯保等措施。另一方面，陳全國繼續推出發展經濟、保障就業、安居工程、改善基建、保護生態等政策。

陳全國到任後，自 2017 年起，新疆再沒有發生過恐怖襲擊事件，有效打擊了當地「極端分裂勢力」，客觀上維護了新疆社會的穩定。據《明報》報導，陳全國在新疆的維穩措施受到中共高層肯定。2018 年 2 月 24 日，當選為第十三屆全國人大代表。

### 離疆進京

2021 年 12 月 25 日，中共中央宣布陳全國不再兼任中共新疆維吾爾自治區黨委書記，另有任用；由中共廣東省委副書記、省長馬興瑞接任。

在新疆自治區黨委書記交接領導幹部會議上，繼任者馬興瑞說：「近年來，以陳全國書記為班長的自治區黨委一班人，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全區各族幹部群眾，推動新疆工作取得重大成效。陳全國書記為新疆的改革發展穩定事業傾注了大量心血、作出了重要貢獻。」新疆政府主席艾爾肯・吐尼亞孜說：「陳全國同志到新疆工作以來，面對嚴峻複雜的形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，團結帶領全區上下完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，推動新疆工作取得了重大成效。」

2022 年 6 月，以中央農村工作領導小組副組長的身份出席會議。

2022 年 10 月 23 日，67 歲的陳全國在中共二十屆一中全會後卸任中共中央政治局委員退休。

## 爭議

陳全國採取措施抑制新疆的恐怖主義活動，包括在新疆擴充職業技能教育培訓中心等。這些維穩措施引起美國當局的批評。2018 年 8 月 29 日，美國兩黨國會中國執行委員會共和黨共同主席，共和黨參議員盧比奧和共和黨眾議員史密斯聯名寫信給美國國務卿蓬佩奧和財政部長姆努欽，聲稱「中國西部自治區新疆的穆斯林在新疆再教育營里受到任意拘留、酷刑，以及對宗教活動和文化的高度限制。他們的日常生活都受到數位監控系統監視」，呼籲美國國務院和財政部根據《全球馬格尼茨基法案》，制裁中國政府高官和實行監督政策的共產黨官員，其中包括時任新疆黨委書記的陳全國。除了盧比奧和史密斯之外，還有 7 名共和黨議員、7 名民主黨議員和 1 名獨立人士總共 17 名美國參議員和代表參與聯署。

根據 BBC 報導：記者試圖了解並強闖「培訓中心」時，發現周圍警備森嚴，車輛在設施附近公路行駛時被車輛跟蹤、拍攝被警衛人員攔阻；且其在當地的活動被嚴密監控，很難與當地人交流。有匿名消息人士稱培訓中心以前是允許被採訪的。新疆官方在 2019 年全國兩會（人民代表大會，政治協商會議）上，明確表示該類設施僅為培訓學校。

《紐約時報》的報導《泄露文件揭示中國如何組織對穆斯林的大規模拘禁》在美國政界和學界引發的漣漪效應。11 月 18 日，美國國會暨行政當局中國委員會（CECC）發布推文說，該報導「證實了長期以來為外界所知的，由高層官員開展的無情運動。這些官員，包括中共中央政治局委員陳全國在內，至少應面臨美國和國際社會的制裁。」

2020 年 7 月 9 日，美國財政部依照時任總統川普於 2017 年 12 月依照《全球馬格尼茨基人權問責法》簽署的行政命令，對陳全國等四名新疆政法機關領導人及新疆公安廳進行制裁，四人在美資產將被凍結，與親屬無法進入美國。他同時也被列入《特別指定國民和被封鎖人員》名單。對此，陳全國本人對此回應說，「我本人根本沒有興趣去美國，在美國也沒有一分一厘的資產」，制裁「是美國政客的醜陋鬧劇和令人作嘔的拙劣把戲」。

根據 2022 年 5 月披露的新疆公安文件顯示，時任新疆黨委書記的陳全國下達了對再教育營越獄者開槍的命令（原文「打擊組接到指令後…… 如學員不聽勸告帶槍民警可鳴槍示警，若學員不聽勸阻繼續擴大事態、逃跑或企圖搶奪槍枝，帶槍民警予以擊斃。」《上課期間防鬧事、逃跑預案處置流程》）。

## 參考文獻

## 外部連結

* 陳全國：一切為了群眾 一刻也不脫離群眾 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 中國經濟網 2014-05-14
* 陳全國：從河南曾經最年輕的縣委書記到新疆黨委書記 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 大河網 2016 年 8 月 29 日
* 陳全國在特別指定國民和被封鎖人員中的記錄 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）