阿富汗政治

在 2021 年 8 月 15 日的喀布爾被塔利班部隊攻陷期間，阿富汗伊斯蘭共和國實際上已經崩潰，隨後重新建立了阿富汗伊斯蘭酋長國，現在對該國大部分地區進行實際控制，因此阿富汗政府目前存在爭議。2021 年 9 月 7 日，實際控制阿富汗大部分地區的塔利班官員宣布成立一個新的臨時政府，由穆拉穆罕默德・哈桑・阿洪德擔任總理。該政府受塔利班最高領導人海巴圖拉・阿洪扎達的監督。截至 2021 年 9 月 8 日，阿富汗伊斯蘭酋長國尚未被任何其他國家正式承認為阿富汗法律上的政府。阿富汗伊斯蘭共和國任命的代表繼續在聯合國代表該國。這些代表拒絕承認塔利班任命的政府，並敦促其他國家也不要承認這個政府。

2002 年至 2021 年，阿富汗政府由內閣、省長和國民議會組成，阿富汗總統兼任國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令。該國以前由總統阿什拉夫・加尼領導，他得到了兩位副總統阿姆魯拉・沙雷和薩瓦爾・丹尼斯的支持，直到 2021 年 8 月，由於加尼逃到了阿拉伯聯合大公國，塔利班戰士到達首都喀布爾，建立了一個事實上的政府。在過去的十年中，阿富汗的政治受到北約國家，尤其是美國的影響，以努力穩定該國並使該國民主化。2004 年，國家通過新憲法，並選舉了總統。次年舉行了選舉議員的大選。

哈米德・卡爾扎伊於 2004 年被宣佈為阿富汗首位民選國家元首，並於 2009 年贏得第二個五年任期。國民議會是阿富汗的國家立法機構。是一個兩院制的國會，由人民院和長老院組成。第一屆立法機構於 2005 年當選，最近一次是在 2018 年。最高法院的成員由總統任命，組成司法機構。這一制度共同起到了提供一套制衡的作用。

在喀布爾陷落後，阿富汗的政治由塔利班主導，塔利班擁有任命政府的唯一權力。在接管阿富汗後，塔利班於 2021 年 9 月 7 日宣布成立新政府，完全由叛亂時期的塔利班成員組成。

## 簡要時間線

阿富汗的政府運作在歷史上一直由權力鬥爭、政變和不穩定的權力轉移組成。這個國家一直由不同的政府系統管理，包括君主制、共和制、神權政治、獨裁政體和共產主義國家。

* 1709 年 –米爾維斯・霍塔克在坎大哈建立了漢達基王朝，宣布阿富汗（阿富汗人的土地）為獨立國家。
* 1747 年 –艾哈邁德沙・杜蘭尼建立了杜蘭尼帝國，並為其擴展了新的領土。
* 1838 年 –第一次英國－阿富汗戰爭期間，東印度公司治下的印度入侵該地，開始影響阿富汗的政治。
* 1919 年 –第三次英國－阿富汗戰爭後，阿曼諾拉汗國王登上王位，英國的影響結束。
* 1973 年 –穆罕默德・達烏德汗總理兼王室成員，在國王穆罕默德・查希爾・沙阿訪問義大利時奪取了權力。
* 1978 年 –穆罕默德・達烏德汗和他的家人在四月革命中被暗殺，共產主義的阿富汗人民民主黨奪取了政權。
* 1979 年 –阿富汗人民民主黨總書記努爾・穆罕默德・塔拉基被暗殺，由哈菲佐拉・阿明取代。阿明隨後被暗殺，蘇聯入侵。巴布拉克・卡爾邁勒被推舉為新的領導人。
* 1987 年 –阿富汗人民民主黨總書記兼總統穆罕默德・納吉布拉取代了卡爾馬勒，國家開始穩定。
* 1989 年 –蘇聯軍隊從該國撤出所有軍隊。美國駐阿富汗大使館關閉。
* 1992 年 –阿富汗人民民主黨領導人納吉布拉辭職，喀布爾落入聖戰者派系。布爾漢努丁・拉巴尼成為阿富汗伊斯蘭國的領導人，一場內戰開始。
* 1996 年 –阿富汗伊斯蘭酋長國的創始人穆罕默德・奧馬爾在坎大哈被宣布為信士的長官，他的塔利班部隊開始征服該國的北部地區。
* 2001 年 –美國和聯軍入侵阿富汗。入侵的主要目的是俘虜或殺死奧薩瑪・賓・拉登及其所有蓋達組織成員。在這一過程中，塔利班政權崩潰了。在德國舉行的阿富汗問題國際會議上，哈米德・卡爾扎伊成為阿富汗臨時政府的領導人。
* 2003 年 –支爾格大會通過了新憲法，將政府改組為伊斯蘭共和國。
* 2004 –哈米德・卡爾扎伊當選為阿富汗總統
* 2014 –阿什拉夫・加尼當選為阿富汗總統，阿卜杜拉・阿卜杜拉成為該國的行政長官。
* 2021 –塔利班戰士到達喀布爾後，加尼總統逃往阿聯的阿布達比。穆拉穆罕默德・哈桑・阿洪德很快成為復國後的阿富汗伊斯蘭酋長國臨時總理。

## 歷史

### 背景

阿富汗伊斯蘭共和國，由三個權力部門（行政、立法和司法）組成，受到制衡監督。該國由總統阿什拉夫・加尼領導，他於 2014 年接替哈米德・卡爾扎伊。2004 年大選前，卡爾扎伊在被任命為阿富汗過渡伊斯蘭國總統後領導該國。雖然支持者讚揚卡爾扎伊為促進民族和解和經濟增長所做的努力，但批評者指責他未能遏制腐敗和非法毒品生產。

國民議會於 2005 年和 2010 年當選。當選官員中有前聖戰者、伊斯蘭基本教義派、改革派、共產主義者和幾名塔利班同夥。大約 28% 的當選代表是女性，比憲法保障的最低 25% 高出 3%。這使阿富汗成為立法機構中女性代表人數最多的國家之一。

阿富汗最高法院由首席大法官賽義德・優素福・哈勒姆領導，於 2014 年取代阿卜杜勒・薩拉姆・阿齊米。副首席大法官是巴哈烏丁・巴哈。

### 北方聯盟和塔利班政府

1996 年 9 月，布爾漢努丁・拉巴尼領導下的阿富汗伊斯蘭國官員被塔利班部隊趕走。聯合國拒絕承認塔利班政府，而承認伊斯蘭國為官方流亡政府。伊斯蘭合作組織讓阿富汗席位空缺，直到交戰各派通過談判解決合法性問題。到 2001 年，塔利班控制了 95% 的領土，只有巴基斯坦、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國承認他們是阿富汗政府。剩下的 5% 屬於反叛部隊，被稱為北方聯盟。

### 美國及其盟國的軍事行動

因為奧薩瑪・賓・拉登參與了在紐約市和華盛頓特區發生的九一一襲擊事件，在塔利班拒絕將他移交給美國聯邦政府後，美國領導聯軍與北方聯盟進行數周的空中轟炸和地面軍事行動，塔利班於 2001 年 11 月 17 日正式下台。

### 美國及其盟國的軍事行動

2001 年 12 月，一些著名的阿富汗人在聯合國的主持下在德國舉行會議，以決定治理國家的計劃。結果由 30 名成員組成，由主席領導的阿富汗臨時政府於 2001 年 12 月 22 日成立，其任期為 6 個月，隨後是為期兩年的阿富汗過渡伊斯蘭國，之後將舉行選舉。由於憲法的制定，協議中的一些條款已經過期。儘管如此，該協議還是為建立一個民主的阿富汗鋪平了道路。

### 國際安全援助部隊和阿富汗安全部隊

聯合國安全理事會授權成立國際安全援助部隊，以幫助為阿富汗人民提供基本安全。美國軍隊成員和其他北約國家開始向阿富汗派遣大量軍隊。他們開始訓練阿富汗武裝部隊和阿富汗國家警察，打擊叛亂分子並參與阿富汗的重建工作。

### 新憲法和全國大選

過渡當局的結構於 2002 年 6 月 10 日宣布，當時緊急召開支爾格大會，成立了阿富汗過渡伊斯蘭國，它有 18 個月的時間召開制憲支爾格大會以通過憲法和 24 個月舉行全國選舉。人民院取代了支爾格大會。

根據《波恩協定》，阿富汗憲法委員會成立，與公眾協商並製定憲法草案。制憲支爾格大會於 2003 年 12 月舉行，當時通過了新憲法，建立了總統制政府和兩院制立法機構：長老院和人民院。

2004 年阿富汗總統選舉於 10 月 9 日舉行，超過 1000 萬阿富汗人登記投票。許多反對哈米德・卡爾扎伊的候選人試圖抵制選舉，因為他們擔心違規行為。然而，卡爾扎伊對媒體發表了這樣的聲明：

> _現在呼籲抵制為時已晚，數以百萬計的阿富汗人不顧風雨雨雪離開家園，他們已經投票...... 我們應該尊重人民的意願。我很高興在阿富汗各地，與在上帝的幫助下，充滿幸福和熱情的人們前往投票箱投票。這表明了阿富汗人的政治理解和他們對和平未來的意願。_
> 
> 

一個獨立委員會發現了舞弊的證據，但裁定這並不影響投票結果，卡爾扎伊以 55.4% 的選票獲勝。他於當年 12 月 7 日就任總統。這是該國自 1969 年舉行議會選舉以來的第一次全國性選舉。

2005 年 9 月，議會選舉舉行；國民議會在選舉結果公布後開幕。2005 年 12 月，西卜加圖拉・穆賈迪迪被選為擁有 102 個席位的長老院議長，尤努斯・卡努尼被選為擁有 249 個席位的人民院議長。

## 阿富汗伊斯蘭共和國政治

### 行政機關

阿富汗憲法設立了一個強而有力的總統職位，作為國家元首和阿富汗武裝部隊的總司令。總統由選舉產生，有兩名副總統。總統任命內閣部長和省長，由國民議會批准。

#### 哈米德・卡爾扎伊政府

哈米德・卡爾扎伊在 2001 年 12 月至 2002 年 6 月擔任臨時政府主席，2002 年 6 月至 2004 年 10 月擔任臨時總統，2004 年阿富汗總統選舉獲勝後正式成為阿富汗伊斯蘭共和國總統。

##### 第一任期

美國是阿富汗重建和民主化的領導國家。自 2001 年底以來，美國與阿富汗的關係有所改善，尤其是在哈米德・卡爾扎伊政府成立之後。在卡爾扎伊政府的領導下，阿富汗與其他北約成員國和地區國家的外交關係也有所改善。

在贏得 2004 年大選並將許多前北方聯盟軍閥從內閣中撤職後，人們認為卡爾扎伊會在 2005 年採取更積極的改革路線，但事實證明他更加謹慎。自 2004 年卡爾扎伊新政府上台以來，阿富汗經濟多年來首次出現快速增長。政府收入逐年增加，但仍嚴重依賴外援。在卡爾扎伊執政期間，公眾對腐敗和打擊塔利班叛亂的平民傷亡越來越不滿。

##### 第二任期

2009 年大選三個月後，卡爾扎伊總統被正式宣佈獲勝。歐巴馬政府敦促卡爾扎伊在新政府中排除無效或腐敗的官員，而幫助他連任的有權勢的阿富汗人則要求獲得職位。根據政治分析家的說法，卡爾扎伊提交給議會的部長名單「並不令人鼓舞」，但它反映了現實政治。略多於一半的部長將繼續擔任現職或曾在卡爾扎伊政府任職。2009 年 1 月，阿富汗議會否決了卡爾扎伊提名的 24 名內閣成員中的 17 名，只批准了 7 名。美國總統歐巴馬與卡爾扎伊的關係一開始並沒有那麼好，但到 2012 年略有改善，尤其是在奧薩馬・賓・拉登去世和卡爾扎伊的兄弟艾哈邁德・瓦利・卡爾扎伊被暗殺之後。歐巴馬總統在 2010 年至 2012 年期間對阿富汗進行了兩次正式訪問。在卡爾扎伊決定不與美國簽署雙邊安全協議後，兩國關係在 2013 年底再次開始下滑。

#### 阿什拉夫・加尼政府

經過一場有爭議的選舉，阿什拉夫・加尼成為阿富汗總統，阿卜杜拉・阿卜杜拉於 2014 年 9 月成為阿富汗首席執行官。一天後，阿富汗新政府簽署了雙邊安全協議。

2021 年 8 月 15 日，在 2021 年塔利班攻勢期間，喀布爾陷落之際，阿什拉夫・加尼與妻子離開阿富汗，前往阿聯的阿布達比​​。一些未經證實的報導表明，加尼未來可能會返回喀布爾。

### 立法機關

2005 年人民院選舉於 2005 年 9 月 18 日舉行。這是自 1969 年以來阿富汗的第一次議會選舉。大約 2,707 名候選人，其中包括 328 名婦女，角逐 249 個席位。選舉在多個席位選區進行。每個省都是一個選區，根據人口的不同，有不同數量的席位。選民只有一張不可轉讓的選票。

長老院由 102 名成員組成。三分之一的成員由總統任命，另外三分之一由省議會選舉產生。省議會選舉與人民院選舉同時舉行。其餘三分之一由區議會選舉產生。

### 選舉

#### 2004 年阿富汗總統選舉

新憲法下的第一次總統選舉於 2004 年 10 月 9 日舉行。臨時總統卡爾扎伊擁有足夠的選票，避免了第二輪選舉。

#### 2005 年阿富汗議會選舉

阿富汗於 2005 年 9 月 18 日舉行議會選舉。第一個結果於 10 月 9 日公佈，最終結果於 2005 年 11 月 12 日公佈。由於所有候選人均未按黨派列出並以無黨派身份當選，因此不可能按黨派分類。投票率估計為 50%。

#### 2009 年阿富汗總統選舉

2009 年總統選舉的特點是缺乏安全保障、選民投票率低以及廣泛的選票填塞、恐嚇和其他選舉舞弊行為。

投票以及 420 個省議會席位的選舉於 2009 年 8 月 20 日舉行，但在漫長的計票和欺詐調查期間仍未解決。

兩個月後，在美國和盟國的強大壓力下，現任總統哈米德・卡爾扎伊和他的主要競爭對手阿卜杜拉・阿卜杜拉之間的第二輪投票被宣布於 2009 年 11 月 7 日舉行。然而，11 月 1 日，阿卜杜拉宣布他將不再參加第二輪投票，因為他要求改變選舉委員會的要求沒有得到滿足，而且「透明的選舉是不可能的」。一天後，2009 年 11 月 2 日，選舉委員會官員取消了第二輪選舉，宣布哈米德・卡爾扎伊為阿富汗總統，任期 5 年。

#### 2014 年阿富汗總統選舉

2014 年的總統選舉於 2014 年 4 月舉行，隨後在 2014 年 6 月進行了第二輪投票。敗選的候選人阿卜杜拉・阿卜杜拉對兩次投票的結果提出質疑，他聲稱選舉結果被操縱，以確保他的對手阿什拉夫・加尼被宣佈為獲勝者。儘管美國提議各候選人同意達成權力分享協議，但選舉結果在 2014 年 9 月之前一直存在爭議，而這一提議最初也得到了同意。聯合國領導的審計未能動搖阿卜杜拉，因為他堅稱審計團隊無法解釋決選中額外計算的一百萬票。加尼的支持者堅稱他們想達成協議，並為談判敞開大門。

#### 2019 年阿富汗總統選舉

2019 年總統選舉於 2019 年 9 月 2 日舉行，阿什拉夫・加尼以微弱優勢擊敗對初步結果提出質疑的阿卜杜拉・阿卜杜拉再次當選。當最終結果於 2020 年 2 月公佈時，阿卜杜拉拒絕了他們，組建了一個平行國度並組織了單獨的就職典禮。儘管如此，加尼於 2020 年 3 月 9 日正式宣誓就職。爭議於 2020 年 5 月 16 日解決，當時兩人簽署了一項權力分享協議，加尼繼續擔任總統，但雙方將選擇同等人數部長和阿卜杜拉將領導與塔利班的和談。

### 司法機關

阿富汗憲法規定設立最高法院。最高法院是阿富汗的最高司法機關，是終審法院。法官由總統任命並由國民議會確認。下級法院包括治安法院、初審法院和中級上訴法院。中級上訴法院在向最高法院提出上訴之前審查下級法院的決定。如果上訴失敗，他們可以被送到最高法院。每個城市都有初審法院。他們有幾個分支機構，審理所有重大案件。分支機構包括刑事、民事、宗教、行政、勞工和家庭部門。一審中還包括審判軍事人員的軍事法庭。治安法院處於最低級別，審理輕微的民事和刑事案件。

### 政黨

阿富汗的政黨瞬息萬變，許多知名人士都計劃創建新政黨。阿富汗的一些政黨如下：

* 阿富汗社會民主黨
* 阿富汗伊斯蘭黨
* 伊斯蘭促進會
* 阿富汗伊斯蘭民族陣線
* 伊斯蘭達瓦組織
* 阿富汗民族運動
* 民族團結運動
* 全國伊斯蘭統一黨
* 阿富汗民族團結黨
* 阿富汗伊斯蘭運動
* 阿富汗國民大會黨

### 參與國際組織

* 上海合作組織（觀察員）
* 南亞區域合作聯盟
* 科倫坡計劃
* 伊斯蘭合作組織
* 經濟合作組織
* 七十七國集團
* 世界銀行
* 亞洲開發銀行
* 國際貨幣基金組織
* 聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會
* 伊斯蘭開發銀行
* 聯合國糧食及農業組織
* 國際農業發展基金
* 國際原子能機構
* 國際民用航空組織
* 國際刑事法院
* 國際紅十字與紅新月運動
* 紅十字會與紅新月會國際聯合會
* 國際投資爭端解決中心
* 國際金融公司
* 國際勞工組織
* 國際鐵路聯盟
* 國際刑警組織
* 國際奧委會
* 國際移民組織
* 國際電信聯盟
* 不結盟運動
* 禁止化學武器組織
* 聯合國
* 聯合國貿易和發展會議
* 聯合國開發計劃署
* 聯合國工業發展組織
* 萬國郵政聯盟
* 世界工會聯合會
* 世界衛生組織
* 世界氣象組織
* 世界旅遊組織
* 世界貿易組織（最初是觀察員，2015 年 12 月成為成員）

## 阿富汗伊斯蘭酋長國政治

### 最高領袖

海巴圖拉・阿洪扎達是阿富汗伊斯蘭酋長國的領導人，擁有所有政治、軍事、宗教決策和政府任命的權力。作為最高領導人，他的大部分工作是與監督阿富汗內閣和總理的扎比烏拉・穆賈希德（奎達舒拉）一起完成的。扎比烏拉・穆賈希德與海巴圖拉・阿洪扎達一起任命個人擔任內閣中的關鍵職位；其中包括總理、副總理、外交部長和內政部長等職位。

目前，最高領導人還負責確定阿富汗內閣的總體目標，作為塔利班各派別之間的團結和領導點。由於海巴圖拉・阿洪扎達作為毛拉韋的資歷和教法知識，他在塔利班中受到廣泛尊重，因此被視為一個團結的人物。

### 奎達舒拉

奎達舒拉是一個由 26 名成員組成的委員會，協助最高領導人治理阿富汗。據現在的新聞部副部長和政府發言人扎比烏拉・穆賈希德說，奎達舒拉將監督部長會議，並決定關鍵的政府決策。該委員會還負責在其前任去世後任命一位新的最高領導人，但目前尚不清楚該委員會是否會在 2021 年喀布爾陷落後行使這一權力。

這種設置讓人想起在 1996 年至 2001 年期間阿富汗伊斯蘭酋長國的治理方式，穆罕默德・奧馬爾擔任最高委員會的負責人。然而，該制度也被比作伊朗最高領袖及其文職統治制度。該委員會本身也是阿富汗戰爭期間塔利班的執行機構，決定了該組織作為叛亂組織的總體方向。

根據半島電視台的一份報告，部長會議實際上是無能為力的，所有的政治權力實際上都屬於阿洪扎達和設在坎大哈的奎達舒拉 。

### 內閣

現任看守內閣於 2021 年 9 月 7 日在公告中提出。整個國家由 2016 年成為塔利班領導人的海巴圖拉・阿洪扎達領導。總理穆罕默德・哈桑・阿洪德被選為妥協方案塔利班溫和派和強硬派之間的候選人。有兩位副總理，阿卜杜勒・加尼・巴拉達爾和阿卜杜勒・薩拉姆・哈納菲。

內閣（不包括海巴圖拉・阿洪扎達）總共有 33 名部長。所有被點名的部長都是男性。兩位部長是塔吉克族，阿卜杜勒・薩拉姆・哈納菲是烏茲別克族。所有其他部長以及海巴圖拉・阿洪扎達都來自普什圖族。作為該國最大的民族，普什圖人長期以來一直主導著塔利班和非塔利班的政治。一些政府成員在 1996 年至 2001 年的塔利班統治時期擔任部長。

政府是由塔利班的首席發言人扎比烏拉・穆賈希德宣布的，他說這個內閣並不完整，打算進行進一步的任命。雖然塔利班此前曾表示他們希望組建一個包容性政府，但所有部長都是塔利班的長期成員。

2021 年 9 月 21 日，穆賈希德宣布擴大塔利班臨時內閣，任命副部長。穆賈希德為全男性的額外成員辯護，稱其中包括少數族裔成員，例如哈扎拉人，以後可能會增加女性。任命包括來自潘傑希爾和巴格蘭的人物。

### 政策

國家全稱是阿富汗伊斯蘭酋長國。作為一個伊斯蘭國家，塔利班的政策是執行伊斯蘭教法。

在大規模婦女領導的抗議活動之後，未經批准的抗議活動於 9 月 9 日被禁止。有關婦女的政策包括禁止參加體育運動。

#### 教育

2021 年 9 月，政府下令小學重新開放男女學生，並宣布計劃重新開放男學生的中學，但未承諾對女學生採取同樣的措施。雖然塔利班表示，雖然塔利班稱女大學生將能夠恢復高等教育，但條件是她們必須與男學生以及男教授隔離，《衛報》指出，「如果高中不重新開放女孩們，一旦當前的學生畢業，允許接受大學教育的承諾將變得毫無意義。」高等教育部長阿卜杜勒・巴奇・哈卡尼說女大學生會被要求戴頭巾，但沒有具體說明這是否需要遮住臉。

喀布爾大學於 2022 年 2 月重新開放，女生上午上課，男生下午上課。除了關閉音樂系外，據說課程沒有什麼變化。正式要求女學生穿著長袍和頭巾參加，儘管有些人穿著披肩。據報導，第一天的出席率很低。

2022 年 3 月，塔利班突然推翻了允許女孩恢復中學教育（在阿富汗定義為七年級及以上）的計劃。除了目前的大學生群體外，這一決定使六年級畢業成為阿富汗婦女可能獲得的最高教育水平。男校如期重新開學。教育部的一份聲明指出，女高中生缺乏可接受的校服。

### 認可和關係

阿富汗駐聯合國特使要求國際社會不承認新政府。塔利班尋求這樣的承認，但它還沒有得到承認，其他政府也在一定程度上與它接觸。

### 派系主義

自上台以來，有報導稱塔利班各陣營在掠奪、對塔利班叛亂的貢獻以及新政府中的政治任命等方面存在派系和內訌。涉及的派別包括政治溫和派、基本教義派、聖戰主義和哈卡尼網絡。

## 參見

* 阿富汗國家元首列表
* 阿富汗內閣
* 阿富汗的腐敗

## 參考資料