阿克赛钦问题

**中印邊界**，指中華人民共和國與印度共和國之間的邊界，是中印關係中的敏感議題。中印邊界總長近 2000 公里，有總面積超過 12 萬平方公里區域存在領土糾紛，涉及西段、中段和東段三個部分。中印邊界錫金段為已定邊境，但附近的中不邊界存在爭議，因不丹的外交和國防被印度控制，中不邊界爭議也受印度關注。中印原則上都同意和平解決爭議。

## 歷史背景

中國和印度之間存在了一條傳統習慣的邊界線：東段大體上沿喜馬拉雅山南麓與布拉馬普特拉河北岸平原交界線而行，中段大體沿喜馬拉雅山分水嶺走向。

拉達克王國原本向西藏地方進貢。1834 年，錫克帝國派左拉瓦爾・辛格侵佔拉達克。1846 年，不列顛東印度公司贏得第一次英國錫克戰爭，建立了查漠 - 喀什米爾土邦，占領拉達克地區。1865 年印度測量局官員威廉・詹森繪製了一條「詹森線」，私自將包括阿克賽欽在內的近三萬平方公里的土地劃給了英屬印度，使阿克賽欽變成英印喀什米爾的一部分，但英國政府並未知會當時的中國清朝政府。據榮赫鵬爵士描述，1880 年代末的賽圖拉鎮無人定居，只有一座可能是由喀什米爾人廢棄的城堡。1892 年，中國派官員李源鋼在喀喇崑崙山口樹立了界碑。

1911 年中國辛亥革命爆發，主張「驅逐韃虜」，引發駐藏清軍譁變。流亡印度的十三世達賴喇嘛藉機策動事變，發布《告民眾書》，宣稱要將漢人「驅除淨盡」。1914 年 3 月 24 日，西藏地方與英屬印度劃定「麥克馬洪線」，將面積達 9 萬多平方公里的藏南地區劃歸英屬印度。但參與西姆拉會議的北洋政府代表陳貽範未簽署《西姆拉條約》，歷屆中國政府也都不承認「麥克馬洪線」。印度 1937 年版官方地圖以「麥克馬洪線」顯示其「邊界」，但註明「邊界未經標定」。

1947 年印度宣布獨立，1950 年印度共和國正式建國；而中華人民共和國也在 1949 年正式成立。1950 年 4 月 1 日，中印建交。建交初期，中國和印度經歷了一段蜜月期，印度總理尼赫魯推廣了泰戈爾提出的「中印是親兄弟」口號（「Hindi-Chini bhai-bhai」）。但隨著中國政府進入西藏，中印之間的矛盾開始顯現。印度不斷越過中印傳統習慣線，並建立據點。1951 年，印軍占領達旺並強迫西藏地方政府撤出，而達旺是第六世達賴喇嘛倉央嘉措出生地。到 1953 年印度全部控制藏南 9 萬平方公里的領土後並建立行政區。1954 年印度在控制區設立「東北邊境特區」。至 1959 年，印度將東段實際控制範圍從傳統習慣線逐步向北推進到「麥克馬洪線」附近，並在西段建立據點 43 處。1959 年第十四世達賴喇嘛出走印度，更使中印關係進一步惡化。其後，中國政府在西藏開始實行直接管轄，更為有力的控制西藏地區。而印度政府至今仍是第十四世達賴喇嘛及西藏獨立運動的庇護者。

1960 年 4 月，兩國政府為尋求解決領土爭端，由中國總理周恩來與印度總理尼赫魯在新德里會談，謀求和平解決爭端的辦法，但未取得共識。1962 年中印邊境戰爭爆發。戰爭之後，中印外交關係發生較大轉變，在冷戰期間，印度一直堅定地站在蘇聯陣營，與中蘇分裂之後的中國對立，而中國則與其宿敵巴基斯坦關係密切，並在冷戰後期與美國合作站在蘇聯及其盟友的對立面。雖然冷戰結束之後兩國關係恢復友好，至今印度軍方內部仍將中國視作最大假想敵。1982 年，印度將實際佔領的「東北邊境特區」升為中央直轄區，1987 年成立「阿魯納恰爾邦」。1987 年兩國在邊境發生一次邊境衝突，並差點導致兩國再次開戰。

2003 年 6 月印度總理瓦傑帕伊對中國進行訪問後，中印關係得到改善。中國正式承認印度對錫金的主權，雙方首次順利議定疆界並簽署，中方的西藏邊境段獲得印度承認，從此西藏屬於中國一事再無爭議，同時兩國開始著手解決東西部分的邊界爭端。2005 年雙方簽署了《解決中印邊界問題政治指導原則的協定》。2006 年 7 月 6 日，中印重新開放乃堆拉山口，這是古代貿易路線絲綢之路的一部分，也是越過喜馬拉雅山脈的一個通道。兩國官員表示邊界貿易的重新開放將幫助緩和該地區的經濟孤立。2007 年 5 月，中國拒絕了一名來自阿魯納恰爾邦的印度行政官員的簽證申請。

2013 年 4 月 15 日，中國人民解放軍在中印西段邊界實控線附近斗拉特別奧里地東南部約 30 公里的天南河谷（Raki Nala）建了一個營地。印度軍隊隨即在中國軍隊營地約 300 米外建立了自己的營地。中印雙方進行了長達 3 個星期的對峙，被稱為 2013 年斗拉特別奧里地事件。自 2014 年起印度對這類的問題以「一個印度」政策來敘述，認為中方應該對印方的國界採取承認的態度。這樣的觀點至 2017 年逐漸影響到印度對一個中國政策的態度與承諾。2017 年 6 月 18 日至 8 月 28 日，中印軍隊在洞朗地區發生長達 71 天的緊張對峙。2020 年 5 月，中印於錫金北部發生衝突。2020 年 6 月 16 日，中印在拉達克的加勒萬河谷爆發軍事衝突，引起人員傷亡。
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2020 年 5 月，中印雙方在邊境問題上，雙方緊張氣氛日益增高，於同年 6 月發生衝突，造成至少 20 名印度軍官死亡，之後雙方也不時傳出增派兵力與軍事武器；該年 9 月，中國指責印度軍隊非法越過有爭議的喜馬拉雅山一處邊界，並對中方巡邏士兵「鳴槍威脅」，印度方面對此予以否認，並反指中國軍隊先鳴槍。

## 爭議地區

### 西段

喀什米爾的地理範圍覆蓋由印度控制的查謨 - 喀什米爾（細分為查謨、喀什米爾谷地）及拉達克、由巴基斯坦控制的阿扎德喀什米爾和吉爾吉特 - 巴爾蒂斯坦，以及由中國控制的阿克賽欽和喀喇崑崙走廊。

阿克塞欽地區總面積 4 萬 2685 平方公里，其中爭議地區約 3 萬平方公里，占中印西段邊境爭議地區總面積的 3 萬 3500 平方公里的絕大部分。中國認為阿克塞欽作為固有領土存在，並不屬於喀什米爾地區。印度對此存在異議，認為歸屬其管轄的拉達克。目前，阿克塞欽絕大部分屬於中華人民共和國新疆和田地區管轄，南部很小一部分屬於西藏自治區阿里地區管轄。

喀喇崑崙走廊約 5800 平方公里，主要是沙克思干谷地。根據 1963 年中華人民共和國政府和巴基斯坦政府達成的《中巴關於中國新疆和由巴實際控制其防務的各個地區相接壤的邊界的協定》，巴方承認喀喇崑崙走廊（巴方原劃歸北部地區）屬於中國。

巴里加斯地區總面積約 1900 平方公里。印度控制巴里加斯西南角，位於典角村以西即獅泉河（森格藏布）與卓普河以西大約 450 平方公里。中國認為該區域位於傳統習慣線中方一側，屬於阿里地區噶爾縣扎西崗鄉。印度方則將其劃歸拉達克列城縣。

印度對中國控制的兩片地區聲稱擁有主權。1962 年，中印在阿克賽欽爆發了一場小規模戰爭。在 1993 年和 1996 年，兩個國家簽訂協議表示尊重實際控制線。

札達縣楚魯松傑鄉西北部另有兩塊較小的爭議區：楚木惹、斯諾烏山爭議區。印度認為其屬於拉達克列城縣，前者的印方要塞現已回應中方要求拆除。

### 中段

中印邊界中段爭端共有四塊，共約 2000 餘平方公里，現主要由印度控制，中國亦控制小部分。

1. 巨哇、曲惹地區：位於札達縣楚魯松傑鄉西南，面積 332 平方公里。1954 年，印度官方地圖標為已定界，將該地區劃入印度，形成爭議。1958 年 6 月 2 日，印軍從江阿爾 (Sumdo) 進入巨哇、曲惹，並在曲惹修房設卡，從此控制該區，現今由喜馬偕爾邦拉豪爾和斯皮提縣管轄。
2. 什布奇山口地區：Tashigang 位於什布奇山口以西至活不桑河，爭議面積共 35 平方公里，屬札達縣底雅鄉什布奇村。1958 年 4 月，印度控制該地，現今由喜馬偕爾邦金瑙爾縣管轄。
3. 桑、蔥莎、波林三多地區：位於札達縣城西偏南，屬於西藏阿里地區札達縣托林鎮波林村管轄，面積 1451 平方公里。1954 年印度控制該地，現今由北阿坎德邦北卡什縣管轄。
4. 然沖 (Ranchong，印稱 Silakang)、烏熱、拉不底、上香扎 (Sangchamalla) 地區：總面積 855 平方公里，其中烏熱地區面積 135 平方公里。屬於札達縣達巴鄉。印度 1956 年 6 月曾控制烏熱。7 月，控制香扎 (Sangcha)、拉不底，現今由北阿坎德邦傑莫利縣管轄。

### 東段

中印東段邊界問題源自英治印度時期。1914 年，英國和西藏地方政府私下進行西姆拉會議，雙方同意劃定「麥克馬洪線」將喜馬拉雅山麓以南地區劃入印度，但當時的中華民國政府拒絕承認。這個地域，中方稱之為藏南，中國藏南邊界線最東點，在 27°45′06.52″N 97°03′36.47″E；最西端，在 26°51′17″N 92°06′33″E（距烏達古里約 12.2 km）。在印度獨立之後，中華人民共和國和印度雙方就這個地區的主權歸屬未能達到共識。於 20 世紀 60 年代初期更爆發中印戰爭。有關地區在 1972 年被編為印度的「東北邊境特區」，後來又改為「阿魯納恰爾中央直轄區」。1986 年，印度議會兩院通過立法將阿魯納恰爾中央直轄區升格為邦。1987 年，印度正式宣佈成立阿魯納恰爾邦。但中國政府則認為阿魯納恰爾邦是中國領土。印度在邊界附近有駐軍。

### 錫金段

1887 年，英國強占錫金王國，次年出兵西藏。清政府派駐藏幫辦大臣昇泰前去議和。1890 年 3 月 17 日，昇泰與英國駐印度總督蘭斯頓（Henry Charles Keith Lansdowne）在加爾各答簽訂了《中英藏印條約》。主要內容為：清政府承認錫金歸英國保護，以及劃定了中國西藏和錫金的邊界。雙方在 1893 年 12 月 5 日又簽訂了《中英藏印續約》，解決游牧、通商等問題。1950 年印度建國後，錫金王國成為印度的保護國。1975 年被印度吞併，成為印度的一個邦。2003 年，中華人民共和國正式承認印度對錫金擁有主權，同時印度亦正式承認中華人民共和國對西藏的主權。中國在 2005 年版的地圖上已不再把錫金標示為「主權國家」。

由於不丹的外交和國防受印度控制，中不邊界爭議也受印度關注。中國與不丹之間有爭議的洞朗地區面積約 100 平方公里，位於西藏亞東縣下亞東鄉，與印度錫金邦交界。2017 年 6 月 18 日，印軍稱「接不丹政府求助」，進入本來中印之間並無爭議的洞朗地區，並和中國邊防部隊形成長達 71 天的緊張對峙，雙方至 8 月 28 日撤軍。

## 對峙與衝突

* 1959 年朗久事件、空喀山口事件
* 1962 年中印邊境戰爭
* 1967 年中印邊境衝突
* 1987 年中印邊境衝突
* 2013 年斗拉特別奧里地事件
* 2017 年中印洞朗對峙事件
* 2020 年中印邊境衝突
* 2022 年中印邊境衝突

## 參見

* 中國－印度關係
* 中華人民共和國領土爭端
* 中不邊界爭議
* 西藏問題

## 參考文獻

### 注釋

### 腳註