都市發展程度

**都市化**（英語：urbanisation），又稱**城鎮化**、**城市化**，是指原本人口密度較低的聚居地因為人口逐步聚集、經濟活動日益頻繁、基礎設施規模進一步擴大而變成都市因而引起一系列經濟社會變化的過程，其實本質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變遷看，都市化過程是農業活動逐步向非農業活動轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變遷看，都市化是農村人口逐步轉變為城鎮人口以及城鎮文化與生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變遷看，都市化是各種生產要素和產業活動向城鎮地區聚集以及聚集後的再分散過程。在對都市化品質進行綜合評價中，要考慮都市發展品質、城鄉協調程度、都市化帶來的文明成果以及為此付出社會、經濟、環境等方面的代價。

## 詞源

「都市化」的概念最早源於 1867 年西班牙工程師塞達（Ildefons Cerdà）的著作《都市化基本理論》（西班牙語：_Teoría General de la Urbanización_），他使用了「urbanización」（= 英語 urbanization，都市化）一詞來描述鄉村向都市演變的過程。至 20 世紀，這一名詞已經在全世界範圍內被多數學者所接受。

## 指標

都市化程度，又稱都市化率，是衡量一個特定區域內都市化發展程度的數量指標，它的具體計算一般使用一定地域內的都市人口占總人口百分比來表示，但因統計口徑會存在差異。

### 評價體系

除單獨的人口比率衡量外，衡量都市化水準還有一整套整體的評價體系，包括：都市人口比重，包括非農業人口、居住城區的農業人口和流動人口三者總和占轄區內總人口的比重、適齡人口的中學入學率、人均國內生產總值、都市第三產業占國內生產總值比重、都市人均道路鋪裝長度、都市用自來水普及率、都市人均住房面積、萬人擁有醫生數和人均公共綠地面積等指標。

在都市化品質綜合評價中，不僅要考慮都市發展品質，還要考慮城鄉協調程度；不僅要考慮都市化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經濟、環境等方面的代價。為此，本評價遵循代表性、系統性、可操作性原則，從都市自身發展品質、都市化推進效率、城鄉協調程度等三個方面，構建都市化品質綜合評價指標體系。

## 機制

都市是人類第二次勞動大分工，即農業和手工業分離後的產物。因此，農業生產力的發展是都市興起的一般前提，其中可再分為以下兩個方面：

* 第一前提：剩餘糧食的生產能力

　
: 都市是從事第二產業（廣義工業）、第三產業（廣義服務業）的人口集中的地方，不進行第一產業（廣義農業）生產，需要由外界提供農產品。這要求農村擁有剩餘的糧食生產能力。因此，世界上第一批都市都誕生在農業發達的地區，如尼羅河流域（古埃及）、兩河流域（美索不達米亞）、印度河流域（印度河流域文明）和黃河流域（華夏文明）。
* 第二前提：剩餘農業勞動力

　
: 除了糧食生產出現剩餘以外，農村必須提供由勞動能力的剩餘人口，即必須出現一批專門從事非農業活動的人口，都市才會出現。

對於都市化的動力結構，不同學科有不同的看法。從經濟增長的角度看，概括起來包括以下方面：

* 工業化：近代都市化與工業化密切相關。由於各類勞動過程的相互依賴性，企業間的橫向聯繫增強，形成更為複雜的生產網絡。企業會集聚以降低他們之間聯繫的空間成本，以追求集聚經濟。
* 第三產業：第三產業的特點是需要人與人之間面對面的交流，而且門類眾多，只有在都市才能找到與之匹配的勞動力。因此，第三產業成為了現代都市的主要就業部門。
* 經濟增長：從經濟學角度看，集聚經濟和規模經濟的作用產生了都市化。經濟增長帶來都市化水準的提高，而都市化水準提高又加速經濟增長。

### 影響因素

從人口遷移的角度看，唐納德・伯格（Donald J. Bogue）等人提出了著名的「推 - 拉假說」，以解釋鄉村人口遷移至都市的的動因，即認為推動都市化發展的動力包括農村的推力和都市的拉力。

推力即是使人群離開鄉村的因素，主要包括：

* 區域收入降低，導致當地經濟衰退；
* 由經濟衰退以外的原因導致的失業（例如機械化）；
* 政治、宗教、種族等形式的壓迫或歧視；
* 個人發展空間受限；
* 大災難，例如洪水、火災、地震、戰爭等。

而拉力即為吸引人群去到都市的因素，主要包括：

* 對目的地更好的就業機會的感知；
* 目的地收入更高；
* 個人發展機會，例如更好的教育機會、組織協會等；
* 環境更好，例如氣候、住房、學校等設施機構；
* 希望與目的地的親人或其他重要的人居住；
* 各種社會或體育活動的吸引。

## 過程及現狀

作為一種全球性的現象，都市化真正開始是在工業革命之後。從 1800 年至今，世界人口增長了 6 倍，其中世界都市人口增長了近 60 倍，世界都市化水準不斷提高。都市化發展包括了都市化、郊區都市化、逆都市化和再都市化四個連續的過程。

* **都市化**：人口向都市集中，鄉村轉變為都市，此為都市化進程的起步階段。大多數開發中國家處於此階段。
* **郊區都市化**：部分都市人口向都市近郊流動，都市附近的郊區開始變成都市。此現象在新興工業化國家中較為普遍。
* **逆都市化**：隨著都市的發展，大型都市中心開始出現交通擁擠、犯罪率升高等問題，因此都市人口開始向郊區流動，市中心則出現衰退，並稱「**都市空心化**」。許多已開發國家的大城市已經出現了此現象。逆都市化還會造成都市人口的「鐘擺式」移動，比如倫敦老城區裏白天的人口可達一百多萬，而夜間則只剩十幾萬。
* **再都市化**：政府和其它社會機構開始針對出現逆都市化的都市採取整治措施，使人口重新向市區回流。目前再都市化主要發生在已開發國家的少數大城市中。

## 問題

### 過度都市化

**過度都市化**（over-urbanization），或稱**虛假都市化**（pseudo-urbanization），是指因都市發展水準和速度超出了當地的工農業發展水準而無力承擔大量湧入的人口。由此導致都市人口嚴重超載、失業率居高不下、都市貧富懸殊、貧困人口向都市轉移、都市被貧民窟包圍、環境污染、治安混亂、社會失序、政局動盪、資源生態遭到破壞等後果。許多拉丁美洲國家正面臨過度都市化的困擾。

欲避免過度都市化，需要注意控制大城市急劇擴張、保證都市發展建立在農業發展的基礎上、遏制低效益的傳統第三產業的過度膨脹以及合理地引導和調控人口流動。

### 滯後都市化

部分國家為了避免城鄉對立問題和「都市病」，採取措施以限制都市化發展，使其低於國家工農業發展的水準。

都市化滯後的弊端有：

* 抑制了消費需求增長
* 阻礙了社會勞動生產率的提高
* 妨礙了農業產業化進程
* 阻礙了城鎮建設和都市中心功能的發揮
* 阻礙了產業結構調整和第三產業的發展
* 影響了國民素質的提高
* 影響了環境保護和治理
* 影響了建設用地的集約使用

滯後都市化主要集中於東南亞國家。中國大陸在改革開放以前都市化明顯滯後於工業化，滯後都市化十分明顯。改革開放後中國滯後都市化現象有所好轉，2011 年的都市化率超過了 50%，但是都市化仍然滯後於工業化。

欲解決滯後都市化問題，需要：

* 加速工業化進程，提高工業化品質
* 重新思考都市發展方針，構建合理的都市規模結構
* 制定法律規範小城鎮的發展
* 建立都市社會新秩序，迎接都市社會的到來

### 環境問題

由於都市的人口和經濟活動密集，都市化的快速發展會帶來環境問題。

* 地形方面，由於人類在發展都市時對原有地形進行了改造，導致都市地區地形趨於平坦。因此容易造成水土流失以及滑坡、泥石流等地質災害。
* 氣候方面，都市活動會導致市區溫度高於周邊的郊區，產生熱島效應，影響了都市及周邊地區的氣候。溫度差異還會導致空氣流動，這會將都市的大氣污染物帶到郊區，也會將郊區工廠的廢氣帶入城區。
* 水文方面，由於都市建設會對河網系統進行填埋以作為道路或建設用地，使許多河流成為斷頭河或死水河，令都市水系紊亂。由於河網受到破壞，殘留的河道會因水體富營養化而變黑發臭。而都市在暴雨來臨時則更容易出現內澇災害。
* 生態方面，都市的生產生活污染破壞了當地的生態環境，導致都市生態系統十分脆弱。都市是人類對自然環境影響和改變最深刻的地方。都市中的污染主要表現為大氣污染、水污染、固體垃圾污染和噪聲污染。

## 參見

* 都市計畫
* 各國都市化比率
* 都市蔓延
* 都市衰退
* 城鄉結合部
* 農村人口外流

**兒童**

* 農村或低都市化的留守兒童
* 童工
* 都市鑰匙兒童

## 參考文獻