金馬地區

**福建省**（閩南語：Hok-kiàn-síng、閩東語：Hók-gióng-sēng、莆仙語：Ho̤h-ge̤̍ng-sêng），簡稱「**閩**」，為中華民國已虛級化的二個省份之一，目前實際管轄金門縣（金門島、烈嶼及烏坵等）與連江縣（馬祖列島、莒光及東引等），因此常被稱為「**金馬地區**」。行政院在這裡設有金馬聯合服務中心負責管轄當地的政務。

中華民國福建省原繼承清朝福建省疆域。第二次國共內戰後期，中華民國國軍敗於解放軍。鑒於形勢，福建省政府自 1949 年 8 月隨國軍從福州市遷駐金門。韓戰爆發後，解放軍曾多次進攻該地而未捷，而國軍亦無力反攻大陸，進而形成福建由兩政治實體割據一方的格局。福建省成為唯一兩岸分治的省份，概念上為「大陸福建」與「金馬福建」，前者由中華人民共和國實質統治，設立福建省人民政府；後者由中華民國實質統治，仍設福建省政府。金馬地區是中華民國政府做為在中國大陸擁有主權的意義與象徵，早期臺灣島尚未設立直轄市時，政府用語中將臺澎金馬稱作「臺閩地區」，即示為實質統治之臺灣與福建二省之地區。在台灣獨立的政治展望中，關於金馬地區的前途，則產生了金馬放棄論。

1956 年 7 月因為實施戰地軍政指揮，福建省政府精簡化並遷至臺灣省臺北縣新店鎮（今新北市新店區），1992 年 11 月 7 日金馬地區戰地政務終止，1996 年 1 月 15 日遷回金門辦公，省政府維持原精簡化之編制，不設省議會。2018 年底，行政院宣佈省級機關去任務化，原福建省政府所有組織與業務由行政院金馬聯合服務中心承接。福建省政府去任務化後已經無任何行政組織或實體辦公場所，實質上解散，僅保留省府名稱和省主席職稱。

金門西距廈門島不到 10 公里，東距臺灣島 277 公里。中華民國政府於 2001 年元旦起實施金馬小三通，金馬地區開始展開與大陸小規模的通商、通航和通郵。2018 年起，中國大陸向金門供水。

## 歷史沿革

### 中央政府遷臺之前

### 實施戰地政務

民國 44 年（1955 年）1 月 20 日，福建省政府於金門正式恢復建制，並於馬祖設立閩東北行政公署，管轄連江、長樂、羅源 3 縣之政務。7 月，閩東北行政公署改制為福建省第一行政督察專員公署。民國 45 年（1956 年）7 月 16 日，國防部為適應戰時需要，統一戰地軍政指揮，實施金門、馬祖地區「戰地政務實驗辦法」，令省政府移駐臺灣省臺北縣新店鎮辦公，並予以虛級化，負責研究有關「收復福建地區之重建計劃方案及對大陸福建地區廣播、閩僑聯繫、人才儲備與不屬戰地政務之一般省政工作」，同時撤銷第一行政督察專員公署，並將莆田縣屬烏坵暫歸金門縣管轄，羅源縣所屬東引島、西引島及長樂縣所屬東莒島、西莒島等島劃歸連江縣管轄。

民國 47 年（1958 年）8 月 23 日，解放軍對駐守金門之國軍發動榴彈炮突擊，共射擊 47.5 萬發砲彈，陸軍金門防衛司令部（金防部）司令陸軍上將胡璉要求國軍死守金門，並得到美國海軍護航，維持金門補給線。其後中華民國陸軍獲得八吋口徑榴彈砲，反擊位於廈門的解放軍。後來解放軍放棄封鎖，宣佈改採「單打雙不打」的方針，逐漸減少攻勢。期間除民國 54 年（1965 年）間偶發的東引海戰、東山海戰和烏坵海戰之外，兩岸海空軍不斷有零星交手。

「金門與馬祖」（Quemoy and Matsu）一詞在 1960 年美國總統大選中成為美國政治語言的一部分。在辯論中，兩位候選人，即副總統理查・尼克森和麻州聯邦參議員約翰・甘迺迪，都承諾在必要時使用美軍來保護台灣免受解放軍的進攻，當時美國不承認中華人民共和國是合法政府。在 1960 年 10 月 7 日的第二次辯論中，兩人對是否動用美軍保護台灣前沿陣地金門和馬祖提出了不同意見。甘迺迪表示，這些島嶼 —— 距中國大陸海岸僅 9 公里（5.5 英里），距台灣 170 公里（106 英里）—— 在戰略上是不可防禦的，對台灣的防禦來說不是必不可少的。尼克森堅稱，金門和馬祖都在「自由區」，原則上不應向共產黨投降，1960 年 10 月 13 日第三次辯論會後，甘迺迪的顧問與時任國務卿赫爾特交談，表示甘迺迪願意修改他在金門和馬祖問題上的立場，以免給共產黨人留下美國不會團結一致反對侵略的印象 。

民國 68 年（1979 年）全國人民代表大會常務委員會發表《告臺灣同胞書》，徐向前發表聲明，停止從民國 47 年（1958 年）開始對大金門、小金門、大膽、二膽等島嶼炮擊，國共內戰大規模軍事衝突告一段落。

民國 73 年（1984 年）6 月 27 日上午，駐守金門離島草嶼的中華民國陸軍步兵第三一九師第九五五旅第五營第三連為了抓陸軍步兵第三一九師第九五五旅第一營第二連逃逸士兵莊輝亮，開砲射擊，沒擊中該士兵，反而擊中解放軍最前沿的炮陣地角嶼一百餘發榴炮與迫炮，造成 1 死 2 傷；解放軍還擊，造成國軍 1 死。不到一小時，雙方同時停戰。此次是兩岸間最後一次炮戰。事後中華民國國防部宣稱炮擊原因是「反擊大陸水鬼（蛙人）的滲透」，以掩飾實情。

民國 76 年（1987 年）3 月 7 日至 8 日，陸軍步兵第一五八師第四七二旅於小金門東崗海灘屠殺 19 名迷航而無武裝的越南難民後毀證滅跡，釀成三七事件（東崗慘案）。

民國 76 年（1987 年）7 月臺灣省戒嚴令解除後，基於軍事考量，八十年四月三十日金門暨馬祖防衛令部最高軍事指揮官另行依據戒嚴法第三條規定宣布，金、馬地區自八十年五月一日零時起臨時戒嚴，金馬地區仍實施戒嚴。同年 8 月 21 日，3 位金馬青年翁明志、王長明、陳振堅到福建省政府前靜坐抗議，揭開了金馬反戒嚴運動的序幕。經歷長期的陳情與抗爭，民國 81 年（1992 年）11 月 7 日《金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例》開始施行。

伴隨金門防衛部司令官葉競榮中將、馬祖防衛部司令官金恩慶中將在 11 月 6 日的上午先後宣告金門、馬祖地區於今天 (11 月 7 日) 凌晨零時起解除臨時戒嚴，國防部終止金馬地區戰地政務，解除了金馬實施長達 43 年的戒嚴令。

### 回歸民主憲政

* 民國 81 年（1992 年）11 月 7 日，金馬地區戰地政務終止，實施地方自治，金門、連江縣回歸民主憲政。派任原國防部指派的金門縣長陳水在、連江縣長曹常順為金門縣長、連江縣長，並將原來兩縣的諮詢代表會，改為臨時縣議會，代表會長、副會長改為議長、副議長，諮詢代表改為臨時縣議會議員。
* 民國 82 年（1993 年），金門縣長、連江縣長也陸續恢復民選。12 月，舉行金門縣、連江縣第一屆民選縣長選舉。
* 民國 84 年（1995 年）1 月，舉行金門縣、連江縣第一屆民選縣議員選舉。10 月 18 日，成立「金門國家公園」，成為中華民國第六座國家公園。
* 民國 85 年（1996 年）1 月 15 日，省政府奉中央政府命令，從臺灣省臺北縣新店市（今新北市新店區）遷回金門縣辦公。
* 民國 87 年（1998 年），中華民國政府全面進行省虛級化，福建省政府於法制上成為諮詢機關，不再具有地方政府的政治實權。
* 民國 93 年（2004 年）2 月 3 日，啟動金門 - 廈門航海線，開始「小三通」。
* 民國 96 年（2007 年）5 月 21 日，省政府原任主席顏忠誠於 5 月 20 日隨蘇貞昌內閣總辭後，新任行政院長張俊雄停止任命福建省主席及省府委員，只由省府第一組組長楊誠璽暫時代理，向精省、政府架構精簡化的方向努力。11 月 21 日，任命行政院秘書長陳景峻兼任福建省政府主席，由中央政府官員兼任主席成現行模式，而省府之運作增設專任秘書長負責。
* 民國 101 年（2012 年）7 月 7 日，連江縣當地舉行是否開放博弈的公民投票，結果為通過。
* 民國 102 年（2013 年）9 月 6 日，中華民國國防部擬定於明年 6 月將國軍撤守大、二膽，移交金門縣政府管理發展觀光的需求，由警政署及海巡署負責治安與守備任務。但有關立委表態反對，認為為了開放島上觀光將國軍全數撤走，「這個政治效應、政治意涵很強」，不贊成全撤。在立委力爭下，國防部決定繼續派兵駐守。
* 民國 106 年（2017 年）1 月 17 日，行政院設立行政院金馬聯合服務中心，服務金門縣、連江縣二縣。
* 民國 108 年（2019 年）1 月 1 日，福建省政府實質上裁撤，不再編列員額與預算，行政院金馬聯合服務中心承接原福建省政府所有員額與業務。

## 地理

### 管轄範圍

自民國 38 年（1949 年）以後，中華民國福建省實際管轄範圍僅包含馬祖列島（原分屬羅源縣、連江縣及長樂縣，現皆由連江縣管轄）、金門群島（金門縣）及烏坵嶼（莆田縣，現由金門縣代管），土地面積僅 180.4560 平方公里。

### 特殊生態

#### 金門縣

* 金門島 - 歐亞水獺（列入瀕臨絕種動物名單）、亞洲小爪水獺（零星發現過腳印）、鱟，並有紀錄多種鳥類，如戴勝、黑面琵鷺、叉尾太陽鳥等。
* 烈嶼 - 歐亞水獺

#### 連江縣

* 馬祖列島 - 黑嘴端鳳頭燕鷗、白眉燕鷗、紅燕鷗、蒼燕鷗、鳳頭燕鷗、黑尾鷗、岩鷺、插尾雨燕、紅花石蒜、藍眼淚

### 人口

民國 38 年（1949 年）中華民國政府撤出大陸時，不少福建人口隨之遷移出省。

據中華民國內政部戶政司於民國 79 年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為福建省的人數為 41 萬 4163 人，佔非臺灣省籍 269 萬 4917 人口當中的 15.37%，為非臺灣省籍中比例最高；其中金馬地區 4 萬 9656 人，佔福建省籍人口的 11.99%。

中華民國福建省現有管轄範圍境內的居民幾乎全為漢人，分為金門島與烈嶼的閩南人、連江縣的閩東人（又稱福州人）以及烏坵雙島的莆仙人三種。人口以閩南人佔為多數，超過八萬人，而閩東人則有約一萬人，居於劣勢的莆仙人僅約 500 人。

## 行政區劃

#### 行政區域變遷

* 民國 38 年（1949 年）11 月，金門縣政府被撤銷，改依金門各駐軍轄區劃分為金東、金西、烈嶼三區，各設民政處管轄地方行政，三個民政處下共轄城廂、金城、金盤、滄湖、碧湖、金沙、烈嶼、古寧、瓊浦等九個區公所。
* 民國 39 年（1950 年）3 月，金東、金西、烈嶼三區民政處合併改設為「**金門軍管區行政公署**」，轄區除金門外，兼轄福建以南中華民國政府控制之島嶼。12 月 15 日，馬祖列島成立「**馬祖行政公署**」，以島為單位，分設南竿、北竿、白肯、東湧、四礵、岱山、西津、浮鷹等八區，每區設區公所。
* 民國 40 年（1951 年），金門軍管區劃設金城、金寧、金湖、金沙、金山、烈嶼等六個區，各區由區公所治理。
* 民國 41 年（1952 年）放棄馬祖行政公署的四礵、岱山、西津、浮鷹 4 區，餘下 4 區則依原縣恢復建制。
* 民國 42 年（1953 年）2 月，金門軍管區行政公署撤銷，恢復金門縣政府建制，並將原來的六區改制為鄉鎮，同時代管莆田縣的烏坵鄉。3 月，南竿、北竿兩區改為鄉，並以該 2 鄉恢復連江縣建制，8 月改馬祖行政公署為「**閩東北行政公署**」，9 月白肯區劃分為白肯鎮及東肯鄉，並恢復長樂縣建制，由閩東北行政公署就近督導連江、長樂、羅源 3 縣之政務。
* 民國 43 年（1954 年）3 月，改東湧區為鄉建制，並於其上恢復羅源縣建制。
* 民國 44 年（1955 年）1 月 20 日，福建省政府於金門正式恢復建制。7 月，閩東北行政公署改制為「**福建省第一行政督察專員公署**」。
* 民國 45 年（1956 年）6 月，中華民國政府決定在福建省金馬地區實施戰地政務，由金門、馬祖兩地「防衛司令部」下設「政務委員會」負責地方行政，7 月 16 日，「**金門防衛司令部政務委員會**」及「**馬祖地區防衛部政務委員會**」成立，實施軍政一元化體系，原有的各縣政府權力虛化。撤銷福建省第一區行政督察專員公署，並將莆田縣屬烏坵暫歸金門縣管轄，羅源縣所屬東引島、西引島及長樂縣所屬東莒、西莒等島劃歸連江縣管轄。
* 民國 48 年（1959 年），金門縣增設金瓊鄉，金湖鄉改制金湖鎮。
* 民國 54 年（1965 年），金門縣撤置金山鄉及金瓊鄉。
* 民國 58 年（1969 年）1 月，金門防衛司令部政務委員會改名為「**金門戰地政務委員會**」，直屬國防部，並將部份業務移交金門縣政府掌理，軍方逐漸淡出地方行政體系。
* 民國 60 年（1971 年），西犬、東犬改名為西莒、東莒，並合併為莒光鄉。

民國 77 年（1988 年）7 月，行政院公布《中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼》，為各省縣市編定代碼，該法規於民國 94 年（2005 年）10 月停用。

* 民國 81 年（1992 年）11 月 7 日，金馬地區終止戰地政務，金門縣政府及連江縣政府恢復實際治理權。

#### 實際統治區域

福建省為中華民國的一級行政區，全省原劃分為 67 縣、2 市，民國 38 年（1949 年）戰後，僅轄金門縣、連江縣兩縣，實際管轄範圍包括馬祖列島及金門群島與烏坵嶼。

### 行政區劃年表

## 政治

### 省會

民國 38 年（1949 年）8 月，福建省政府隨著中華民國國軍，從福州市遷至金門縣。民國 45 年（1956 年）7 月因為金馬地區實施戰地軍政指揮，福建省政府虛級化並遷至臺灣省台北縣新店市北新路二段 228 巷 2 號辦公，至民國 81 年（1992 年）11 月 7 日因金馬地區戰地政務終止，於民國 85 年（1996 年）1 月 15 日遷回金門縣金城鎮民權路 34 號辦公。民國 107 年（2018 年）年底，福建省政府去任務化後已經無任何行政組織或實體辦公場所。

### 省政首長

民國 16 年（1927 年）4 月 27 日，國民政府委任福建省政府官員，並於 7 月 3 日由設立福建省政府。政府首長為「福建省政府主席」。此處僅列出政府遷臺後之歷任省主席，大陸時期請參考大陸時期的福建省政府主席列表。

### 省政組織

民國 38 年（1949 年），解放軍佔據福建大部，福建省政府撤往沿海島嶼，10 月由軍方全面接管，直至民國 44 年（1955 年）1 月 20 日才在金門正式恢復建制。民國 45 年（1956 年）7 月，因為金馬地區實施戰地軍政指揮，福建省政府虛級化，下設第一組、第二組、第三組、人事室、會計室及政風室，並遷至臺灣辦公，專司研究福建省政設計，不理政務。民國 85 年（1996 年）省政府遷回金門縣辦公，但乃維持原精簡化之編制，不設置省諮議會；在新北新店則留有「福建省政府臺北辦事處」，負責協助處理省府在臺相關業務及活動。

民國 107 年（2018 年）6 月 28 日，行政院決定自民國 108 年（2019 年）起將福建省政府去任務化，不再編列員額與預算，僅保留憲法中省府名稱及省主席職位。原福建省政府所有行政組織與業務由行政院金馬聯合服務中心承接。福建省政府臺北辦事處則改為「金門縣政府台北服務處」及「連江縣政府台北服務處」。

### 司法機關

福建高等法院金門分院，原名「福建高等法院廈門分院」，1990 年 7 月 1 日，奉行政院核定更名「福建高等法院金門分院」，是福建省第二審的司法機關，屬於普通法院之上訴法院，於連江縣設有「連江巡迴法庭」，主要業務為審理及裁決金門、連江二個地方法院第一審民事、刑事上訴及抗告案件。福建高等檢察署金門檢察分署，原名「福建高等法院廈門分院檢察處」，1990 年 7 月 1 日，奉行政院核定更名「福建高等法院金門分院檢察署」，2018 年 5 月 25 日再更名「福建高等檢察署金門檢察分署」，是福建省的高等檢察機關，辦理金門、連江二個地方檢察署提起上訴之刑事案件等。

## 文化

### 方言

除了官話外，閩南人使用與臺灣島及澎湖群島相同之閩南話，惟某些細節仍有小差異，但可以相通；閩東人使用閩東話，當地又稱平話或是直接稱馬祖話、福州話。人數最少的莆仙人則使用莆仙話，當地稱為烏坵話，並融入當地戰地文化。

目前惟烏坵並無學校，所以並無鄉土語言教學，處境堪憂。

### 飲食

## 教育

連江縣尚缺少高等教育。由於中華民國政府對於大陸地區學籍之認可有限制，金馬地區學生多赴臺灣就讀大學，極少部份選擇至廈門求學。

國立金門技術學院在民國 99 年（2010 年）8 月 1 日升格為國立金門大學，成為金馬地區第一所高等學府。金門縣期望在未來，將金門打造成大學島，並邀臺灣島上 20 多所大學，前來設分校。除銘傳大學設有金門校區外，國立高雄大學亦於同年 6 月 1 日成立金門校區，目前只提供 EMBA 班。連江縣則希望設立一所新大學，目前有銘傳大學設立的碩士在職專班，及國立金門大學設立的馬祖分班。

### 大專院校

* 國立金門大學
* 銘傳大學金門校區
* 國立高雄大學金門校區
* 台灣首府大學二技專班

該校於 2022 年教育部核定全面停止招生，2023 年 7 月 31 日停辦。

### 高中職

* 國立金門高級中學
* 國立金門高級農工職業學校
* 國立馬祖高級中學

## 交通

### 海運

金門縣主要港口有料羅港區及水頭港區（大金門）、九宮港區（小金門）。

* 金門島際
  * 水頭商港－烈嶼鄉九宮碼頭（小金門）。
* 金門－臺灣島
  * 料羅碼頭與高雄港碼頭間有金門快輪固定航班。
* 金門－中國大陸
  * 水頭商港－廈門市、泉州市。

連江縣（馬祖）主要港口有南竿鄉福澳港及馬祖港、北竿鄉白沙港、東引鄉中柱港、莒光鄉青帆港（西莒）及猛澳港（東莒）。

* 馬祖島際
  * 福澳港－北竿鄉白沙港、東引鄉中柱港、莒光鄉青帆港（西莒）及猛澳港（東莒）。
* 馬祖－臺灣島
  * 福澳港、中柱港－基隆港，有臺馬輪、合富快輪及臺馬之星。
* 馬祖－中國大陸
  * 南竿鄉福澳港－福州市馬尾港。
  * 北竿鄉白沙港－福州市黃岐港。

### 空運

金門有一座軍民合用機場金門機場，馬祖有兩座民用機場馬祖南竿機場和馬祖北竿機場。民用部分管轄單位為中華民國交通部民用航空局，軍用部分管轄單位為中華民國空軍。金門縣與連江縣（馬祖）二地之間無直飛航班。現金門機場可飛臺北、臺中、嘉義、臺南、高雄及澎湖等地，南竿機場可飛臺北、臺中等地；北竿機場可飛臺北。主要營運的航空業者是立榮、華信等二家航空公司。

## 參考文獻

### 引用

### 來源

**書籍**

* 鄭寶恆. 《民國時期政區沿革》. 湖北教育出版社. ISBN 9787535126610.
* 傅林祥；鄭寶恆. 《中國行政區劃通史・中華民國卷》. 復旦大學出版社. ISBN 9787309056044.
* 國史館地理志編纂委員 (編). 《中華民國史・地理志》. 中華民國國史館. ISBN 957-9042-02-0.

**地圖**

* 聯合勤務總司令部測量署 (編). 《中華民國分省地圖》. 國防部情報參謀次長室. 1970 年.
* 中國地圖出版社 (編). 《福建省地圖》. 中國地圖出版社. 2011 年. ISBN 9787503158339.
* Google 地圖

### 注釋

## 外部連結

* 維基共享資源上的相關多媒體資源：福建省
* 中華民國福建省政府（停止更新）
* 金門中山林稀有過境鳥 叉尾太陽鳥現蹤 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 福建省 - 行政區劃網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 王豐的民國傳記博客
* 洪定國的地理資料庫 - 大地耕者 - 網易博客
* 台灣的福建省與浙江省（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 福建省情資料庫 地方志之窗
* 《閩越民族論》（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 福建省、福建承宣布政使司
* 福建省 (1912 年－1949 年)
* 福建行政長官列表
* 金門縣、連江縣 (中華民國)
* 行政院金馬聯合服務中心
* 西海五島
* 江原道
* OpenStreetMap 上有關福建省 (中華民國) 的地理資訊