邱义仁

**邱義仁**（1950 年 5 月 9 日 —），生於臺灣臺南，中華民國政治人物，民主進步黨創黨人物之一，曾任民主進步黨秘書長。與吳乃仁、林濁水、洪奇昌合稱新潮流系四大天王，為人精於謀略策劃，是民主進步黨過去社會運動和選舉的軍師型人物，在陳水扁政府時期出任行政院、總統府和國安會秘書長、行政院副院長等職，也因為擔任過府院黨四大秘書長而有「永遠的秘書長」之稱。在行政院副院長任內捲入巴紐外交公款侵吞案而辭去職務。現任陽明山天籟大飯店董事長、新境界文教基金會副董事長、中華民國總統府資政。

## 生平

邱義仁在學生時代，就與吳乃仁結為好友。就讀台南一中時，因閱讀《文星雜誌》等黨外運動刊物，對於政治開始感到興趣。就讀國立台灣大學期間，愛好美國搖滾樂，喜愛閱讀存在主義等哲學書籍。1972 年，於台大哲學系畢業時，因為爆發台大哲學系事件，哲學所停招，邱義仁改為考取台大政治學研究所。

1973 年，台灣首次開放增額立委補選，陳菊至國立台灣大學招募數名學生，至宜蘭幫黨外候選人郭雨新助選，邱義仁從此投入黨外運動。在幫郭雨新助選時，邱義仁曾與吳乃仁到瑞芳監票，卻發生郭雨新廢票達三萬張、而中國國民黨的林榮三得票卻都算有效票的事件。當邱義仁為此向投票所主任質疑時，卻遭到駐場的警察當場賞了一巴掌，造成邱對政治看法上的衝擊。1977 年，經張俊宏邀請，邱義仁休學，擔任臺灣省議員張俊宏、林義雄的聯合助理。

1978 年，邱義仁至美國芝加哥大學攻讀政治學碩士。1979 年，美麗島事件爆發。邱義仁在此時潛心研讀中國共產黨歷史，開始主張，台灣需要有組織的反對黨，才能夠推動民主化運動。1981 年，邱義仁取得碩士學位後，原擬繼續進修博士，但因為經濟因素，決定中止博士班學業，回到台灣。他加入許榮淑創辦的《深耕雜誌》，並推動成立黨外編輯作家聯誼會。1983 年，邱義仁發動「批康運動」，對康寧祥的議會運動路線提出批判，主張與國民黨劃清界線。

1984 年，邱義仁與吳乃仁等人一同創辦《新潮流雜誌》，積極吸收成員，主張以組織化行動，成立反對黨，以加強民主化的力量。1986 年，民主進步黨成立，邱義仁為創黨黨員之一。

1990 年代，邱義仁曾長期擔任民主進步黨祕書長，與吳乃仁等人共同將民進黨由傳統的街頭抗議路線轉型為議會競選路線。在邱義仁籌劃下，民進黨在議會中的席次逐漸增加，由地方勢力進而成為立法院的主要反對黨；其所屬的新潮流系，也成為民進黨的重要派系。

1989 年，邱義仁反對民進黨美麗島系大老張俊宏訪問中國大陸，指責張俊宏訪問中國大陸是「出賣台灣」；但 1998 年 7 月，時任民進黨秘書長的邱義仁應廈門大學台灣研究所（廈門大學台灣研究院前身）邀請參加研討會，返回臺灣後公開表示，「民進黨是選舉黨，選票就是答案，再現實不過」，所以在臺灣海峽兩岸關係問題上「民進黨強扮黑臉是誤國誤民」。1998 年 8 月 1 日，在邱義仁到民進黨中央黨部參加新舊主席交接典禮時，建國廣場開宣傳車到現場向邱義仁與主張大膽西進的前主席許信良表示抗議，抗議布條上寫著「賀邱義仁去中國沒死」九字。

1999 年 1 月 3 日，民間全民電視公司舉辦「跨世紀國家走向系列辯論會」，沈富雄與郭正亮說修正台獨黨綱是民進黨誠實面對自己的作法，林濁水與邱義仁反對修改台獨黨綱。

2000 年總統大選中，邱義仁成功使陳水扁當選總統，民進黨首度執政。2004 年總統大選中，再度規劃選戰，使陳水扁順利連任。在陳水扁政府期間，曾出任行政院秘書長、國家安全會議秘書長等職務。2007 年 2 月 6 日被任命為總統府秘書長，2007 年 5 月 14 日被任命為行政院副院長。

2000 年，陳水扁與邱義仁下令行政院大陸委員會主任委員蔡英文，全力阻止民進黨天王兼高雄市市長謝長廷進行台海兩岸城市交流。

2004 年 4 月 13 日，民進黨「立委輔選策略小組」第一次會議，邱義仁說，2004 年立法委員選舉，民進黨要延續 2004 年總統大選「割喉」策略，「割到斷為止」；此言引發國親聯盟反彈，選舉結果民進黨慘敗，邱義仁自此以「割喉邱」著稱。

2008 年間，邱義仁被指控涉入巴紐外交公款侵吞案，於 5 月 5 日辭去行政院副院長一職，聲明退出民主進步黨與政壇。5 月 6 日請辭獲准，外交部部長黃志芳、國防部副部長柯承亨也同步跟進請辭獲准。在回到民間後，又因安亞專案、鐽震案等指控，遭受長期的司法調查。他至高雄市內門區務農，檯面上遠離政治圈。

2012 年大選過後，蔡英文辭掉民進黨主席，邱義仁主張民進黨應該發展「不叫台獨的台獨」。所涉案件法院陸續判決無罪後，邱義仁至日本京都產業大學及北海道大學擔任訪問學者，時間約一年半。2014 年蔡英文回任民進黨主席後，邱義仁以顧問身份提供意見。

2014 年 8 月 27 日，《新台灣新聞週刊》發行人詹錫奎（老包）說，2005 年 2 月陳水扁與邱義仁搞出陳水扁與親民黨主席宋楚瑜的「扁宋會」，「堂堂國家元首竟與自己國家的小黨主席簽『條約』，煞有介事，好像在與外國元首簽備忘錄；事後我去向扁質疑他踐踏國家名位，他只好坦承是邱『同意』他做的」。詹錫奎還說，陳水扁與邱義仁被權力沖昏頭時，不知天高地厚，與時任美國在台協會台北辦事處處長包道格交惡為敵，種下日後陳水扁被天羅地網的艾格蒙聯盟包圍及揭發鉅款匯海外業障，陳水扁身敗名裂，而且「每逢總統大選，包道格必運用影響力打擊綠營」；初始他曾試圖提醒陳水扁，替邱義仁修補與包道格的關係；陳水扁卻只聽信邱義仁之語，對包道格表示不屑，說包道格是親中的「紅軍」。

2016 年大選，蔡英文成為總統，民進黨也首度成為立法院第一大黨。2016 年 5 月 27 日，邱義仁出任亞東關係協會會長。2016 年 10 月 3 日，蔡英文召開首次「執政決策協調會議」，成員納入邱義仁；同月 4 日，前總統府副秘書長羅智強批評，邱義仁是陳水扁政府時代倡議「割喉割到斷」的人，蔡英文重用邱義仁，可能代表未來政黨衝突將展開割喉大戰。2018 年 3 月 29 日，前考試委員張正修披露，邱義仁被認為已經離開新潮流系，但蔡英文要與新潮流系溝通「主要是透過邱義仁」。2018 年 5 月 24 日，前民進黨中央黨部公共政策研究中心幹事蔡百銓披露，台灣獨立運動人士林樹枝於 2017 年初對他說，蔡英文對邱義仁言聽計從，邱義仁才是真正實力人物。2018 年 11 月 9 日，前民進黨桃園縣議員梁新武表示，2018 年九合一選舉，民進黨真正「出鬼點子」的人還是邱義仁。

## 榮譽

### 中華民國勳章獎章

* 二等景星勳章（2002 年 2 月 4 日於台北總統府頒授）
* 一等景星勳章（2004 年 5 月 19 日於台北總統府頒授）

### 外國勳章獎章

* 旭日重光章（日本，2023 年 4 月 29 日公布）

## 爭議事件

### 施壓撤專欄

2011 年 6 月 16 日，前《自由時報》專欄作家、《新台灣新聞週刊》發行人詹錫奎（老包）說，他在 1987 年進入《自由時報》寫「老包專欄」；但 1992 年初，《自由時報》毫無預警、也未說明理由撤下「老包專欄」並強制接管他的版面，導致他離職；1995 年，他才被他的朋友告知，「老包專欄」被撤當天，時任民進黨副秘書長的邱義仁帶著民進黨秘書長陳師孟與民進黨主席許信良去和《自由時報》社長密室協商，當天晚上《自由時報》社長即促成此事，雖然《自由時報》社長一直對他說會幫他升官加薪、只要他不寫專欄就好，但他依然離職；「老包專欄」被撤兩星期後，由於讀者群情激憤、不斷抗議，《自由時報》打電話請他回去寫專欄，但他拒絕。詹錫奎說，他轉而在《自立晚報》開專欄一個月後，他在該專欄揭發許信良「帶人去買票」，民進黨支持者因而齊向許信良抗議，逼迫「許邱集團」（許信良與邱義仁）改變遊戲規則、許信良公開向支持者道歉。

### 319 槍擊案

319 槍擊案發生時，各界消息不明，當時邱義仁曾出來召開記者會。在記者會上，記者問邱義仁「總統既然中彈，他是步行進醫院的嗎」，邱義仁露出笑意並回答：「可能嗎？」面對當時記者提問「總統身上有沒有子彈」時，邱義仁表示「有」。事後證實是彈頭沒有在陳水扁的身體內取出，而是在陳水扁身上衣物內找到。另外，邱義仁於當晚宣佈啟動「國安機制」，在法律上沒有明確授權。

泛藍陣營以這幾點，強烈質疑邱義仁透過國家公權力干預選舉，並做出很多陰謀論的揣測。

連戰陣營提出的選舉無效訴訟，後被法院判決敗訴。

### 巴紐外交款項案

新加坡法院調查結果，黃志芳與邱義仁等人在巴紐外交公款侵吞案中均未涉及收賄或有經費流入其帳戶；但巴紐案使民進黨聲望受到打擊。

### 安亞專案外交款項案

2008 年 10 月 31 日，邱義仁因涉嫌《貪污治罪條例》「利用職務詐取財物罪」，遭到羈押禁見。中華民國最高檢察署特偵組調查發現，邱義仁疑似在 2004 年擔任國安會秘書長期間執行機密外交工作「安亞專案」，在執行完畢後仍向外交部表示，為了繼續該專案，請求核撥五十萬元美元；外交部因此撥付五十萬美元旅行支票，事後有部分支票在海外賭場兌現。

監察院調查後，彈劾邱義仁逾越權限指示黃志芳辦理中華民國與巴布亞紐幾內亞共和國建交事宜，嚴重斲傷政府形象，違失情節重大，於 2009 年 8 月 17 日發佈：經公務員懲戒委員會議決，「邱義仁、黃志芳均撤職，並各停止任用貳年。」

但包括前民進黨立委林濁水在內的許多泛綠人士都認為此案很可能非貪污，檢調單位調查有問題，並要求法官公正判決。

2011 年 8 月 30 日，台北地方法院宣判安亞專案外交機密款一案，邱義仁、前外交部次長高英茂均無罪。法官於判決書指出：

1. 旅行支票上所兌現的日期，邱義仁未出國。
2. 前國安會副秘書長柯承亨確實於支票兌現日期出境，且對方經手者、中間聯繫人均有在收據上簽名，認定支票確實已交由收受人，未被侵占詐領。
3. 邱義仁並非外交部人員、高英茂也非外交部的業務單位，查無證據能證明邱高二人故意違反《外交部機密經費審核及未送審憑證保管作業注意事項》，難認定邱高二人有施以詐術領取款項的犯行。。

2012 年 6 月，臺灣高等法院再審理認定，台灣加入世界貿易組織後，希望世界貿易組織秘書長蘇帕清協助中華民國排除中國藉機矮化台灣，該外交款項確實運用在中華民國為確保參與國際組織時名稱不遭矮化，屬公款公用，無貪污事證，仍判兩人無罪。邱義仁辯護律師高涌誠痛批，高院再判無罪，凸顯特偵組的起訴草率，將在本案無罪定讞後，針對邱義仁遭羈押部分，提出刑事補償聲請。

### 鐽震案報告文件洩密案

在偵辦安亞專案機密款案件時，特偵組搜查邱義仁住處，發現鐽震案報告文件。當時邱義仁回簽，是在 2008 年卸任後，由國防部長蔡明憲在住處交付。2014 年 8 月，高檢署認定蔡明憲把國防部的軍事機密文件交給已卸任的邱義仁，依違反《國家機密保護法》起訴蔡明憲與邱義仁。蔡明憲在法庭上表示，在邱義仁卸任前，鐽震案報告就已經提出，依規定提交給行政院正、副院長以及立法院長，邱義仁當時仍擔任行政院副院長，非在卸任後才交付。2015 年 8 月，臺灣高等法院法官認為邱義仁當時記錯了，判決兩人無罪。高檢署上訴後，2015 年 11 月，最高法院駁回上訴，無罪定讞。

### 王立強案

2020 年 1 月 9 日，國民黨義務副秘書長蔡正元與大陸商人孫天群指稱，指使王立強炮製共諜案的是邱義仁。對此，民進黨立委管碧玲與莊瑞雄召開記者會反駁，轉述邱義仁的話「這輩子沒有去過澳洲」。

### 稱台灣不會推動獨立，「除非瘋了」

2020 年 10 月 12 日，邱義仁在美國喬治城大學視訊會議中說，台灣人民對兩岸關係的務實，不會選出瘋子領導人，「台灣任何務實的政治人物，除非瘋了，都不會推台獨」，「哪怕如陳水扁，最後也會踩煞車」。10 月 15 日，民進黨國際事務部主任羅致政說明，邱義仁的說法沒有違背蔡英文一貫的立場、也與目前民進黨的兩岸與外交政策沒有衝突，「我們不會在這個地方製造任何衝突，也不會有任何挑釁的動作」。

10 月 16 日，國民黨政策會專員呂謦煒說，邱義仁說「除非瘋了，否則都不會推動台獨」，羅致政幫腔「台灣不會躁進」，這些說法接近國民黨立場，「民進黨該還給國民黨跟中華民國公道了吧」。10 月 19 日，國立東華大學教授兼喜樂島聯盟主席施正鋒批評，邱義仁「一個堂堂執政黨的代表」卻在國際會議「被逼供」，民進黨公然背叛台灣人的寄望。10 月 20 日，呂秀蓮在 Yahoo 奇摩發文，質疑號稱「台獨戰略專家」的邱義仁「向中共表什麼態、交什麼心」，並要求邱義仁說明為何在 319 槍擊案記者會露出微笑。11 月 13 日，精神科醫師林進嘉說，民進黨追求不統不獨的立場已經非常清楚，民進黨以為不統不獨是台灣主流民意，「為求己身權力而迎合之」，無法再為理想引領風潮。

2021 年 7 月 4 日，陳水扁主持的微微笑廣播網節目《有夢上水》訪問邱義仁。陳水扁問，邱義仁曾經與林濁水反對民進黨修改台獨黨綱，為何 2020 年邱義仁在喬治城大學視訊會議說出那樣的話？邱義仁說，他在喬治城大學視訊會議說的是「宣布台灣獨立，現在不適當」，台獨是民進黨的目標與理想，但要修改什麼，茲事體大。陳水扁附和邱義仁，說「這是我們的神主牌耶」。邱義仁說，政府要考量實際上的對外關係，台灣「宣布獨立」這個事情「說起來很殘酷，要考慮國際形勢，要考慮中國可能的作為」；如果台灣現在要宣布獨立，不但引起大家緊張，台灣內部也不和，「甭說中國會打我們，據我的了解：美國根本就不贊成。台灣作為法律上獨立的國家，已經不是台灣人民自己可以決定的事情。」邱義仁說，「黨有這個目標，是有價值的；但現實上，要考慮國際情勢包括美國反應，跟國內情形。現實跟理想中間怎麼去努力，這是我講那些話主要要提醒的目的。」同日，台灣民意基金會董事長游盈隆表示，邱義仁等於宣布台獨運動是一個危險且失敗的政治運動，「而這竟然是民進黨二次執政後的結論」。

7 月 5 日，國民黨主席江啟臣表示，按照邱義仁的說法，台獨不可行，台獨會引發緊張、衝突、甚至戰爭，連美國都反對台獨，那麼為何民進黨還要欺騙台灣人民；蔡英文身為中華民國總統，應該公開宣示並且正告邱義仁，要捍衛中華民國、反對台獨。民進黨立委劉世芳說，邱義仁的說法並未脫離〈台灣前途決議文〉。民進黨立委許智傑說，美國不是不支持台獨，而是「時機未到」。

7 月 6 日，施正鋒表示，不少人認為，台灣有國旗、國歌、憲法、政府及軍隊，所以是國家；但是，這些只是「國家打造」。施正鋒批評，即使台灣再怎麼民主化，台灣看人臉色、任人擺布，連起碼的實質自主都沒有，遑論法理獨立；公然高舉免戰牌，儼然葉名琛，擦脂抹粉，掩飾不了小媳婦的心態。同日，國民黨副秘書長黃奎博表示，「不支持台獨」是多年可見的美國官方立場，邱義仁非常坦白地向民進黨與台獨支持者交代台獨的困境；以邱義仁與民進黨政權關係之深，邱義仁的言論一定經過縝密計算，在中共政權與美國雙重壓力下，向中共政權喊話、也向美國交心。

7 月 9 日，台灣民族黨總顧問劉重義批評，民進黨不但沒有推動台獨的意願，反而強力阻止台灣民間推動對台獨有利的活動，「這種無民族尊嚴的台灣本土政黨，會將台灣帶上南越的死路」。

7 月 25 日，陳水扁在《有夢上水》訪問立法院院長游錫堃，兩人認為邱義仁的觀點比較現實面，目前美國不同意、不支持台灣獨立，「邱沒講錯，但確實有想像空間」。

## 影視形象

## 參考文獻

## 外部連結

* 中華民國外交部全球資訊網 - 主管簡歷 - 邱義仁 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）