跨山输油管道

**跨山輸油管道**（英語：Trans Mountain pipeline），或簡稱**跨山油管**，是一條將原油和成品油從艾伯塔省運往加拿大不列顛哥倫比亞省的管道。該管道目前由加拿大政府通過聯邦皇家公司加拿大發展投資公司 (CDEV) 的子公司跨山管道公司擁有。在 CDEV 於 2018 年 8 月 31 日購買管道所有權之前，該管道由位於德克薩斯州休斯頓的一間管道運營商所有。該管道自 1953 年以來一直在使用。它是唯一一條在艾伯塔與不列顛哥倫比亞之間運行的管道。

2013 年，加拿大國家能源委員會收到美國運營商關於擴建第二個跨度管道的請求。計劃中的第二條管道與現有管道大致平行，竣工後，整條管道的運輸量將從 300,000 桶每日（48,000 立方公尺每日） 每天達到 890,000 桶每日（141,000 立方公尺每日）。該提案因其潛在的環境影響、面臨的法律挑戰以及環保主義者和原住民團體的抗議而引起極大爭議。2018 年初，阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞省因擴建項目發生激烈的貿易戰。

2018 年，美國運營商以 45 億加元的價格將整條管道出售給了加拿大聯邦政府。

2018 年 8 月，聯邦上訴法院推翻了此前對管道擴建的批准，理由是政府在批准擴建項目之前沒有充分諮詢原住民團體並評估其環境影響。 從 11 月 19 日開始，加拿大政府重新啟動了與受管道影響的土著群體的第三階段磋商。

2019 年 6 月 18 日，總督理事會 (GIC) 指示國家能源委員會給項目頒發證書，正式允許跨山擴建項目的建設和運營。

2020 年 7 月 2 日，加拿大最高法院駁回了對聯邦上訴法院先前決定的上訴，從而結束了對擴建進行任何法律挑戰的可能性。

在 2020 年秋季，儘管面對 COVID-19 疫情、石油價格以及「估計成本增加 52 億美元至 126 億美元」，管道擴建仍繼續按計劃進行。

## 歷史

1947 年 2 月 14 日，艾伯塔省勒杜克附近發現了大型石油礦床。在亞洲以及加拿大和美國對石油需求不斷增長的推動下，修建一條從艾伯塔省連結到不列顛哥倫比亞的輸油管道的想法很快就出現了。美國軍方也有興趣開發這種基礎設施，以便更容易獲得石油用於軍事用途。

1951 年 3 月 21 日，跨山管道公司根據議會特別法案成立。同一天，該公司向運輸委員會委員會提出了修建管道的建議。該公司的所有權由加拿大柏克德有限公司和標準石油公司分割。

1952 年 2 月，跨山管道經董事會批准開工建設。1953 年 10 月 17 日，石油正式開始通過管道泵送，整個項目共耗資 9300 萬美元。 

2004 年，管道運營商在阿爾伯塔省欣頓和不列顛哥倫比亞省哈格里夫斯之間運行的部分添加了額外的管道。

2008 年，擴建計劃完成，整條管道的石油輸送量由 260,000 至 300,000 桶每日（41,000 至 48,000 立方公尺每日）。 

### 泄漏歷史

自 1961 年以來，跨山輸油管道已向加拿大國家能源委員會報告了大約 84 起泄漏事件。 儘管大多數發生在泵站等封閉區域，並且大多數都低於 1.5 立方米的強制性報告閾值，但還是發生了一些重大泄漏事件：

* 2005 年阿伯茨佛德泄漏：破裂的管道傾倒了 210 m3（1,300 bbl） 的原油。該公司將事故歸因於鄰近物業的活動。
* 2007 年本那比泄漏：本那比市污水項目的承包商使管道破裂，造成 224－234 m3（1,410－1,470 bbl）的原油泄漏。其中一些通過本拿比雨水排放系統流入河流。但大部分泄漏的都被回收。共有 11 間房屋被原油覆蓋，大約 225-250 名居民被疏散或自願離開。清理工作共耗時一年多。
* 2009 年本那比泄漏：約 305 m3（1,920 bbl）的原油從碼頭的一個油罐中泄漏。大部分都流入了原油收容區，並沒有造成顯著損失。
* 2012 年蘇瑪斯泄露：約 90 m3（570 bbl）的原油從蘇瑪斯山儲油罐泄漏。大部分流入了一個收容區，並沒有造成顯著危害。
* 2020 年蘇瑪斯泄漏：約 1195 桶輕質原油從連接到主線的小管道中泄漏。跨山輸油公司報告說，泄漏物並沒有流出收容區，目前正在監測地下水是否受到污染。

## 管道擴建工程

2013 年 6 月 18 日，管道運營商根據《國家能源委員會法案》第 III 部分向加拿大國家能源委員會提交申請，在跨山管道擴建項目下建造第二條管道。第二條管道與現有管道大致平行，位於埃德蒙頓和本拿比（溫哥華以東）之間，主要用於運輸稀釋的瀝青。額外的管道需要建設 12 個新的泵站。此次擴建擬議新建 980 公里的管道，將使系統的容量從 300,000 桶每日（48,000 立方公尺每日）提升至 890,000 桶每日（141,000 立方公尺每日）。此次投資的 74 億美元將完成艾伯塔省斯特拉斯科納縣和不列顛哥倫比亞省本拿比之間的連接。

2016 年，不列顛哥倫比亞省表示不支持管道擴建，部分原因是管道運營商沒有提供有關泄漏預防和泄漏清理的計劃。2016 年 11 月 29 日，加拿大聯邦內閣批准了擴建項目，宣布該批准「受 157 個約束條件的約束，這些條件將解決潛在的土著、社會經濟和環境影響，包括項目工程、安全和應急準備。

2017 年 1 月 11 日，不列顛哥倫比亞省省長簡蕙芝宣布該省支持擴建跨山輸油管道，稱該項目符合政府的五個批准條件，這些條件內包括一項價值高達 10 億加元的收入分享協議。

2018 年，聯邦政府以 45 億加元收購了跨山輸油管道。聯邦政府於 2018 年 5 月宣布了此次收購。當時，政府表示將尋求外部投資者來完成擴張。

2020 年，此前支持該項目的 3 家保險公司撤回了支持，其中包括領先的保險公司蘇黎世保險集團。即便如此，支持該項目的公司仍表示，該項目有足夠的保險保障。

在 2020 年 9 月接受加拿大媒體採訪時，跨山輸油管道的執行長伊恩・安德森 (Ian Anderson) 表示，儘管「估計成本增加了 52 億美元至 126 億美元」，但擴建工程仍在按計劃進行。安德森列舉了其他建築挑戰，包括 COVID-19 大流行，導致石油價格暴跌的燃料需求下滑，以及社會團體反對管道擴建的持續抗議活動。

### 辯論

輸油管道擴建項目一直受到環保主義者和原住民團體的批評。現有和擬建的管道通過胡安・德・富卡海峽運送稀釋的瀝青，這是一個極其敏感的環境區域。為了到達終點站，油輪必須從公海穿過一條非常狹窄的淺水通道，由於容易發生碰撞，該通道存在顯著泄漏風險。根據 Stand.earth（前身為 ForestEthics）的說法，環保主義者對布勒內灣的溢油風險增加而表示擔憂。現階段，布勒內灣 30% 的出海口被石油公司占用，油輪運輸量增加了 7 倍。

支持這條管道的人表示，這條管道將為加拿大西部地區創造大量就業機會，並且與通過鐵路運輸石油相比，它泄漏石油的風險更低。

西蒙弗雷澤大學於 2014 年的一項研究聲稱，管道管理公司高估了管道擴建的經濟效益。從 2008 年到 2018 年，加拿大重質原油基準西加精選 (WCS）相對於輕油基準西德克薩斯中質原油 (WTI) 的平均折扣為 17 美元。這在 2018 年秋季擴大至創紀錄的 50 美元，當時 WCS 的價格創下每桶不到 14 美元的歷史新低。 

2017 年 11 月，加拿大自然資源部長吉姆・卡爾表示，聯邦政府已致函國家能源委員會，以支持爭端解決程序，從而加快未來因省或市許可而阻礙擴張的任何爭端。不列顛哥倫比亞省環境部長指責聯邦政府干預對該項目的獨立審查，認為「這是對一個省執行自己的許可證、自己的法規和其利益的權利的極不尋常和令人不安的侵犯」。 

2018 年 1 月 30 日，不列顛哥倫比亞省政府提議限制增加可以從艾伯塔省進口到該省的稀釋瀝青數量，直到完成有關是否可以減輕潛在泄漏的研究。該省還宣布有意與當地社區和原住民等進行進一步磋商。艾伯塔省省長雷切爾・諾特利（Rachel Notley）批評該提案是組織跨山輸油管道擴張的拖延策略，並解釋說「不列顛哥倫比亞省政府完全有權就其公民的任何意願進行磋商。但它無權改寫我們的憲法，也無權為自己行使它所沒有的權力」。2018 年 2 月 6 日，諾特利命令艾伯塔省博彩和酒類委員會停止進口不列顛哥倫比亞省的葡萄酒，作為對這些舉措的報復性制裁。 葡萄酒制裁令於 2018 年 2 月 22 日解除。

2018 年 4 月 16 日，艾伯塔省政府出台了《保護加拿大經濟繁榮法案》，該法案賦予加拿大能源部長監管艾伯塔省原油、天然氣或精煉燃料出口的權力。該法案可用於有效禁止向不列顛哥倫比亞省出口艾伯塔省的天然氣。因此，不列顛哥倫比亞省總檢察長尹大衛威脅要就該法案起訴阿爾伯塔省，因為他認為該法案違憲，並表示這可能對該省的汽油價格產生進一步影響。 

2018 年 5 月 29 日，加拿大聯邦政府宣布收購該油管。但政府並不打算繼續成為管道的永久所有者，因為它計劃尋求外部投資者來資助這個項目。如果政府在收購完成前找不到買家，則將通過國有企業進行收購，並在此期間進行運營。對於因省或市政府採取法律行動而導致項目的任何延誤或阻礙，最終企業將獲得政府的賠償。如果企業由於法律壓力而無法完成項目，或者儘管做出了合理的努力，但仍無法在規定的期限內完成項目，政府也可以選擇支付費用或回購管道。 

跨山輸油管道擴建的批評者認為，這項擬議的購買是納稅人資助的對該項目的救助。不列顛哥倫比亞省省長賀謹 (John Horgan) 表示，此次出售不會影響省政府阻止管道擴建的持續努力，並表示「與其去法院確定司法管轄區，不如做出影響納稅人的財務決定，他們將不得不對此負責」。不列顛哥倫比亞省印第安酋長聯盟主席斯圖爾特菲利普表示，該聯盟「對加拿大政府願意將納稅人的錢投資於如此備受爭議的化石燃料項目而感到非常震驚和震驚」。

2018 年 8 月 30 日，聯邦上訴法院推翻了政府對擴建項目的批准，理由是它沒有充分履行憲法義務來諮詢當地的原住民群體， 並且因為該項目很可能會影響到加拿大西海岸附近的薩利什海瀕臨滅絕的虎鯨的棲息地。8 月 31 日，加拿大總理特魯多表示，儘管遭遇了挫折，但聯邦政府仍致力於管道擴建項目。 針對批准被推翻的情況，省長雷切爾・諾特利宣布艾伯塔省將退出全國碳定價，並呼籲就聯邦法院 8 月 30 日的決定向加拿大最高法院提出上訴。

### 抗議活動

2012 年 9 月，不列顛哥倫比亞的原住民領袖曾希望在 2012 年 9 月 1 日完全關閉整條輸油管道。

在 2014 年 11 月本拿比山抗議期間，管道擴建的反對者在本拿比山公園紮營，阻撓管道施工人員，最終導致 100 多人被捕。

### 第三階段磋商（2018 年 11 月至今）

為回應聯邦法院推翻跨山的聯邦授權，加拿大政府「重新啟動了第三階段磋商」，這一次磋商以加拿大自然資源部為牽頭機構，政府任命弗蘭克・艾科布奇法官監督磋商。一個自然資源部的小組聽取了為期三周的土著團體證詞，其中包括受管道影響的 117 個土著群體，從 11 月 19 日開始，自然資源部在卡爾加里、維多利亞和納奈莫舉行了多次會議。

2020 年跨山管道的成本已從 74 億美元躍升至 126 億美元。據跨山管道公司稱，預計運營第一年的息稅折舊和攤銷前利潤預計至少為 15 億美元，並且估計每年都會增長。126 億美元包括現在的賈斯汀・特魯多 (Justin Trudeau) 政府於 2018 年以 45 億美元購買該項目之前花費的資金。

### 總督理事會 (GIC) 批准

2019 年 6 月 18 日，「跨山擴建項目的建設和運營」獲得總督理事會（GIC）批准。根據理事會命令，國家能源委員會應該立即向跨山輸油公司頒發許可證及必要證明。

### 未決訴訟

2020 年 7 月 1 日，加拿大最高法院駁回了數個原住民團體對跨山輸油管道擴建工程的上訴，從此擴建工程已經沒有了任何法律上的阻力。

## 參考資料