跨太平洋夥伴全面進步協定

**跨太平洋夥伴全面進步協定**（英語：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，縮寫：**CPTPP**），原稱為跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（英語：The Trans-Pacific Partnership，縮寫：TPP），最初是由亞太經濟合作會議成員發起，從 2002 年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太地區貿易自由化。跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定第一條一款三項（Article 1.1.3）規定：「本組織支持亞太經濟合作會議，促進自由化進程，達成自由開放貿易之目的。」

2017 年 1 月 23 日，美國總統川普簽署行政命令，美國退出 TPP。同年 11 月 11 日，TPP 改組為**跨太平洋夥伴全面進步協定**，同時凍結 22 條美國主張但多數成員反對的條文。

2018 年 1 月 23 日，各方代表決定於同年 3 月初在智利簽署協定。同年 3 月 8 日簽署儀式在智利聖地牙哥舉行，由日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利以及秘魯共同簽署。同年 12 月 30 日，該協定正式生效。

## 歷史沿革

### TPSEP 時期

2005 年 5 月 28 日，汶萊、智利、紐西蘭及新加坡四方協議發起跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其後美國、澳洲、馬來西亞、越南及秘魯陸續磋商加入，原先不大的貿易圈在美國加入後重要性迅速提高。

### TPP 時期

2010 年 11 月 14 日，亞太經濟合作會議高峰會閉幕當天，與會各方同意歐巴馬的提案，將於 2011 年 11 月的亞太經濟合作會議高峰會完成並宣布泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，TPP）綱要。同時，美國積極與東南亞國協各成員進行協議，重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體，無論是已開發國家還是開發中國家，都能成為一個統一的貿易體。泛太平洋夥伴關係可能整合亞太的二大經濟區域合作組織，亦即亞太經濟合作會議和東南亞國協重疊的主要成員，成為亞太區域內的小型世界貿易組織。

2013 年歷次 TPP 談判回合之重要內容、主要爭議議題、談判進展：

### CPTPP 時期

2017 年 1 月 23 日，美國總統川普簽署行政命令，美國正式退出該協定。

2017 年 11 月 11 日，改組為**跨太平洋夥伴全面進步協定**（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。

2018 年 3 月 8 日，協定各方於智利完成協定簽署，後續由各成員進行「國內審議」程序，當過半簽署會員通知所需審議程序後的 60 天滿，協議即期生效。

2018 年 5 月 18 日，日本眾議院通過協定相關法案，後續將交由參議院審議。2018 年 6 月 13 日，日本國會通過 CPTPP 協定案，亦於 6 月 29 日通過相關配套法案，完成國會審議程序。待 7 月完成相關政令與行政程序後，即行通知存放地（紐西蘭），以成為在墨西哥之後，第 2 位完成國內審議程序之成員。

2018 年 8 月 8 日，馬來西亞工業部副部長王建民於國會答詢時提到，馬來西亞政府需要更多時間對 CPTPP 進行全面與準確的決策，確保對爾後國家經濟與貿易帶來效益且不會對人民和國家帶來負面影響。依據協定條款內容，CPTPP 需過半成員完成法規修改後方可生效。全部成員均完成所需審議後，協定將會制定「路線圖」。

## 主要內容

跨太平洋夥伴全面進步協定是一個綜合性自由貿易協定，包括一個典型的自由貿易協定的主要內容：貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、智慧財產權、政府採購和競爭政策等。

## 協定成員

### 簽署成員

CPTPP 目前的成員為除美國外的 TPP 全體成員。以下列出加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的成員：

下表列明各參加成員的當前立法進程：

### 潛在未來成員

#### 美國

2016 年美國總統選舉，民主黨候選人希拉蕊・柯林頓認為 TPP 不能為美國創造工作機會和勞工薪資，與其在擔任國務卿與參議員期間均支持跨太平洋夥伴協定的立場相反，應是為勞工選票改變立場；共和黨候選人川普及泰德・克魯茲明確反對 TPP，認為協定條件讓美國吃虧。2016 年川普當選後，民主共和兩黨一致意見是廢除或無限期擱置 TPP。2017 年 1 月 23 日，川普剛上任便簽署行政命令正式退出 TPP。

2018 年 1 月 25 日，美國總統川普接受美國財經媒體 CNBC 專訪時表示，奧巴馬時代達成的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定內容實在太糟，他才會在上台後第二天履行競選承諾簽字退出，但若美國談判代表能達成更優渥條件，美國不排除重新加入 CPTPP。

2020 年 12 月，美國兩黨政策專家組中的理察・李・阿米蒂奇和約瑟夫・奈爾向當時還未進入白宮工作的當選總統拜登提案，請求在拜登任內讓美國重返 CPTPP 以增強對中國的進出口競爭力，然而這一請求於 2021 年 11 月 15 日在貿易部長吉娜・雷蒙多與日本領導人會晤時，向日本代表正式表態拒絕該提案，因為拜登其實想在其任內重新組建一個全新的，只有民主夥伴參與的印太地區貿易體系（即印太經濟框架），其將超越 CPTPP。

#### 英國

2018 年 1 月，英國政府表示，英國脫歐後致力於成為 CPTPP 成員以促進其出口，且已和 CPTPP 成員進行非正式商談。因位於太平洋的海外領土皮特肯群島，英國廣義上亦為太平洋國家。2018 年 10 月，日本首相安倍晉三對於英國的加入表示歡迎。2021 年 1 月 31 日，英國正式申請加入 CPTPP，成為第一個申請加入的非創始成員。2023 年 3 月 31 日，英國首相辦公室宣布英國已完成加入 CPTPP 相關談判並達成協議。CPTPP 成員國同意英國加入。

截止 2023 年 3 月，現有 11 個成員國已經原則上同意英國加入 CPTPP。在英國加入協議正式生效前，需要現有 11 個成員國批准。

#### 台灣

2012 年 6 月，美國在台協會台北辦事處處長司徒文於台北市美國商會演講時說，臺灣進口美國牛肉問題是台灣實施貿易保護的具體象徵，如果禁止進口美國牛肉，台灣就很難與美國重啟自由貿易協定談判，更別說未來加入 TPP。

2014 年 1 月 30 日，前民主進步黨中央黨部公共政策研究中心幹事蔡百銓說，如今美國確實會加強其在西太平洋的勢力，但是絕不可能恢復到《中美共同防禦條約》的程度；台灣想要加強台美關係，最迫切的工作就是加入 TPP。

2014 年 3 月，馬英九表示，若兩岸服貿協議無法通過，會影響台灣參與 TPP。2014 年 4 月 10 日，美國在台協會發言人金明（Mark Zimmer）否定這項說法、澄清兩者並無關聯。

2014 年 6 月 24 日，新加坡總理李顯龍表示，臺灣想加入 TPP，取決於中國大陸和 TPP 成員是否願意讓台灣加入；參與經貿談判不只有經濟考量，還包括政治成分。

2015 年 7 月 3 日《自由時報》社論認為，臺灣在經貿逐漸陷入孤立，迎向 TPP 才是擺脫中國大陸的影響、突破孤立的出路。

2016 年 5 月 20 日，蔡英文在總統就職演說中宣示將帶領臺灣加入「跨太平洋夥伴關係」（TPP），隨後在會見美國參議員代表團、眾議員訪問團、商務部助理部長等政要時亦持續表明新政府將積極爭取加入協定。

2017 年與 2018 年，蔡英文與賴清德行政院長多次向日本國會議員、外交官、企業家等表達臺灣希望能早日參與包括 TPP 在內的區域經濟整合之意願，並促請日方協助談判。

行政院政務委員鄧振中 2018 年 1 月 25 日表示，台灣會積極做好體制改革以及對外宣傳遊說工作，在 2019 年參與 CPTPP 第二輪談判，並爭取成為會員。

2018 年 3 月 CPTPP 於智利簽署之際，為爭取加入第二輪談判，行政院加速推動加入 CPTPP 的各項準備工作。

2018 年 12 月 7 日，日本外務大臣河野太郎表示由於台灣「反核食進口」公投案過關，如果因為這樣的事態而無法加入，將會令人非常遺憾。

2020 年 3 月 21 日，《日本經濟新聞》報導指出，日本政府近期在研議擴大《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》，擬將台灣及泰國、印尼、菲律賓等納入貿易協定組織之中。

2020 年 12 月 10 日，中國國民黨立法委員鄭麗文指出，日本並沒有將開放福島及周邊食品作為談判條件，而是民進黨政府一直說不開放會影響加入，但對外卻根本沒有正式提出申請加入。

2021 年 9 月 22 日，行政院政務委員鄧振中宣布，已將加入 CPTPP 的申請書交給紐西蘭，名稱方面依循 WTO 模式，以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請。不過中國大陸方面反對台灣加入 CPTPP。

#### 泰國

2018 年 11 月 20 日，在日本東京舉行的首席談判代表會議，將針對泰國的準備狀況進行討論。

#### 中國大陸

2020 年 11 月 19 日的中華人民共和國商務部新聞發布會上，針對媒體有關「中國是否考慮加入 CPTPP」的提問，商務部新聞發言人高峰表明，關於加入 CPTPP，中方持積極開放的態度。

2020 年 5 月 28 日，李克強在兩會閉幕後的國務院總理記者會上首次表示中方將積極考慮加入跨太平洋夥伴全面進步協定。

2020 年 11 月 20 日，習近平在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上再次表示，中方將積極考慮加入跨太平洋夥伴全面進步協定。

2020 年 12 月 16 日至 18 日，在北京舉行的中央經濟工作會議明確提出「要積極考慮加入跨太平洋夥伴全面進步協定」。

2021 年 2 月 24 日，商務部副部長王受文在國務院新聞發布會上表示，中方正就相關條款進行內部研究與評估，並與一些成員進行了非正式接觸。

2021 年 9 月 16 日，商務部部長王文濤向 CPTPP 保存方紐西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交了正式申請加入 CPTPP 的書面信函，雙方還舉行了電話會議，就中方正式申請加入的有關後續工作進行了溝通。

2023 年 2 月 16 日，《求是》雜誌出版第 4 期，發表習近平 2022 年 12 月 15 日在中央經濟工作會議上重要講話的一部分，題為《當前經濟工作的幾個重大問題》。文中稱「要積極推動加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準經貿協議，並主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革」。

2023 年 4 月 23 日，商務部副部長王受文表示，中國有意願、有能力加入 CPTPP。

#### 南韓

2020 年 12 月 8 日，韓國總統文在寅表示，考慮加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」。這是文在寅首次表示考慮加入該協定。

2021 年 12 月 13 日，韓國企劃財政部首長洪楠基表示，為讓出口組合更多樣化，首爾方面已展開加入 CPTPP 的程序。

## 爭議

### TPP 無益論

反全球化運動團體指控，TPP 的實質內容並不只包含降低關稅促進貿易，還賦予跨國企業侵犯消費者權益、勞工權益及破壞環境的強大力量。

日本京都大學副教授中野剛志著書《TPP 亡國論》（TPP 亡国論）反對日本加入 TPP，認為 TPP 本質是開放美國大財團進入各國搜刮利益的機制，日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼。日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說，他曾提到「日本應該以海洋國家為目標」，但 TPP 與他所說的「海洋國家」是完全不同的概念：TPP 不是經濟架構，而是日本與美國聯手在太平洋圍堵中國的政治架構，在經濟上毫無意義；中國是日本的第一大貿易夥伴，如果日本通過 TPP 來圍堵中國，中國反擊，日本將蒙受損失；所以日本宜趁早放棄加入 TPP。

在美國國會中，美國民主黨也有大量人士反對 TPP，即使是同黨的歐巴馬主張力推時，他們也不惜同黨相爭投下反對票；伊莉莎白・沃倫議員是最極力主張反對 TPP 法案的人士，甚至被歐巴馬視為主要反對領袖，她也因此被視為極左派人士。伊莉莎白・沃倫認為，TPP 只會降低美國勞工和環境標準，並且更多工作機會移往海外，而所能創造的新工作遠少於宣傳的口號，且新工作可能是高階技能學歷的經營管理工作，多數低教育的貧苦大眾沒辦法應徵那些工作，結局就是另一個北美自由貿易協定式災難；且受到墨西哥等中南美洲國家的低價勞工、低價土地、低環保要求競爭，更多美國公司倒閉或只能外移。伊莉莎白・沃倫也認為，部分人士（包含歐巴馬）認為 TPP 能對華產生某種圍堵或遏制、從而外交得分，是一廂情願：現有 TPP 的內容和虛弱又少數的國家聯盟對華不會有任何重大打擊，TPP 和亞投行所展現的強大能量不在一個等級上；意圖用 TPP 打造一個「美國俱樂部」之後逼迫任何國家在和「中國俱樂部」之間二選一做零和對抗，都是不智的，也沒有幾個國家會想參加這種遊戲，當然沒有圍堵中國的效果；最終又是美國浪費另一個十年在打一場經濟版的中東戰爭，折損大量的人力、物力和威信，最終只有受害、沒有利益。2016 年，眾議院 6 位共和黨議員致函歐巴馬，呼籲歐巴馬放棄在「跛鴨會期」（lame duck）就 TPP 進行投票表決。

民主黨議員凱・黑根認為，TPP 支持者包含白宮一再表示 TPP 協議內容對勞工和環保規則要求最高，其本質是一場欺騙性的宣傳：美國要如何將影響力伸至別的主權國家境內，強迫他國遵守美國式的勞工和環保規則本質是高難度不可能的事情，一旦查緝到有國家違反又要怎樣給予處罰；若是被處罰國採取報復手段甚至宣布退出 TPP、靠向中國勢力圈，而屆時美國又拿他無可奈何，事後也證明沒加入 TPP 好像也不會怎樣，那時又是一場外交災難，對於如何防止這些事情的發生一直沒有任何有力方案；而親財團的共和黨絕口不提這些事情的理由只有一個，就是他們自己也知道這些只是推動法案用的口號，等幾年後根本不會有人當真去執行。

2016 年 11 月下旬，中國中央電視台中文國際頻道《深度國際》節目對 TPP 提出看法指，國際社會兩年來太過於關注與神化 TPP 使其成為一種媒體主題，事實上效力根本沒那麼大，所有參與成員就算成功也富不到哪，現在失敗也沒想像中會多大受創，意圖以此壓制中國崛起則更是荒誕不經；其實，不論 TPP 成與不成，對華總體戰略推動的干擾都極度微小。

### 智慧財產權條款爭議

從美國提案處外洩出來的 TPP 條文當中，含有一些關於著作權與專利權的條款，引發許多爭議。並且藥材專利可能傷害大眾用藥權利。

日本漫畫家赤松健擔憂，同人誌之類的衍生作品可能遭非法化。

### 投資者－國家爭端解決機制

TPP 含有極具爭議性的投資者 — 國家爭端解決機制（英語：Investor-state dispute settlement，簡稱 ISDS）。ISDS 機制確保外國投資者與地主國產生爭端時交由第三方國際仲裁機構（而非地主國司法體系）進行仲裁；然而仲裁機構通常採黑箱作業機制，並向投資者與財團利益靠攏，而否決地主國的法律乃至立法，透過控告來阻撓地主國衛生、環保法規的立法與施行。

### 談判透明度

2012 年 5 月，美國三十位法學者連署批評 TPP 協商過程偏頗且封閉。

## 各方立場及表態

* 韓國由於與美國之間的自由貿易協定的爭議，多少對其外貿有所影響，而韓國也希望能在 TPP 貿易圈內占有一席之地以保持優勢。
* 日本為了能在不景氣時以便宜價格進口商品，也在 2011 年初宣佈交涉。過程中，美方曾要求日本將著作權侵權行為「非告訴乃論化」（即改為非告訴乃論之罪），因而引起不少議論及漫畫家的批評；惟日本仍於 2013 年起加入 TPP 的談判。
* 菲律賓受南海主權爭議、馬尼拉人質事件等影響，一度受制於中方；然而菲律賓與美國有著共同的經貿、外交與國防利益，以及地緣政治的因素，為了平衡中國大陸對菲方的影響，菲律賓也有加入泛太平洋夥伴關係的可能性。
* 加拿大與墨西哥、美國同屬北美自由貿易區與美洲國家組織成員（後者包含智利與秘魯），若能加入泛太平洋夥伴關係可強化與西太平洋國家的貿易橋梁。
* 2012 年 10 月 9 日，加拿大傳統部部長摩爾（James Moore）提出聲明，「亞太地區是加拿大企業首要市場，亞太市場對加拿大外銷提供極多的機會」；加拿大並於該日與墨西哥分別宣佈加入「跨太平洋夥伴協議談判」。
* 2013 年 5 月 16 日，美國商務部副部長弗朗克・桑切斯接受《日本經濟新聞》採訪時表示「歡迎中國加入 TPP」，尤其強調未排斥中國參加的意圖。
* 2017 年 1 月，美國退出 TPP 後澳洲貿易部長席奧博表示希望中華人民共和國等亞洲國家加入拯救 TPP，對此在 1 月 24 日中華人民共和國外交部記者會上，記者多次提問發言人華春瑩有關中華人民共和國加入 TPP 的表態，華春瑩對加入 TPP 的可能性和美國退出 TPP 的行為均未表達否定態度，但重申了對於建立亞太自貿區和加快區域全面經濟夥伴關係協定談判的支持。
* 2021 年 9 月 18 日，澳洲貿易部長丹・特漢明確表示反對中國大陸申請加入 CPTPP，除非中國停止對澳經濟制裁，及保證兩國間領導人對話渠道永世不斷，同時向世貿組織訴諸中國要求其停止對自澳進口的大麥及酒類飲料施加的不當限制。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 亞太基金會
* 跨大西洋貿易及投資夥伴協議
* 區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）
* 東亞全面經濟夥伴關係（CEPEA）
* 亞太經濟合作會議（APEC）
* 美國－墨西哥－加拿大協議（USMCA, NAFTA 2.0）
* 印太經濟架構（IPEF）

## 外部連結

* Agreement text （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）,CPTPP 條約原文
* TPP text （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）,TPP 條約原文