道_(行政区划)

**道**，是源於中國的行政區劃單位，後成為儒家文化圈國家普遍採用的行政區單位。

## 中國

### 起源

「道」這種行政區劃始創於中國。「道」在漢朝開始出現，起初跟縣同級別，專門使用於西南少數民族聚居的偏遠地區的益州刺史部，《漢書》地理志解釋為「有蠻夷曰**道**」或者「縣主蠻夷曰**道**」。

到了隋唐時代，出兵征戰經常以方位路向加以命名，為「某某道」，該方面軍主將稱「某某道行軍大總管」。例如攻打高句麗時的**平壤道**行軍大總管、**遼東道**行軍大總管、**浿江道**行軍大總管等等。後來在內務民政上也使用此名詞，在撤併郡縣（或州縣）之初，一級行政區較少時僅作為監察和地理單位，在後來州縣增多之後逐漸成為實質性的一級行政區，由州－縣二級制演變為道－州－縣三級制。這種形式和演變過程，與 20 世紀的法國相似，法國起初把 80 多個省份按歷史地理淵源劃分為 10 幾個「大區」，後來大區逐漸演變成為省份的上級單位。

### 中世

貞觀元年（627 年），分天下為十道，為州、縣之上的一級行政區劃，開元二十一年（733 年），分天下為十五道，之後迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景雲年間）。但唐玄宗皇帝的盛唐時期到安史之亂以後的中晚唐，節度使逐漸掌握地方實權後，「道」也日漸演變為對一個節度使轄區的稱呼，所到中晚唐後期時，甚至連觀察使轄區也同節度使轄區一樣被稱為道，已和初唐、盛唐時的意義有所不同。如中晚唐時期，李吉甫所編著的《元和郡縣誌》一書，已將唐朝天下分為四十七道，即是包含了節度使與觀察使的轄區在內。

* 關內道→關內道・京畿道
* 河南道→河南道・都畿道
* 河東道
* 河北道
* 山南道→山南東道・山南西道
* 隴右道
* 淮南道
* 江南道→江南東道・江南西道・黔中道
* 劍南道
* 嶺南道

宋朝建立初期沿用五代方鎮作為一級政區，之後恢復道制，在開元十五道基礎上稍作改動（如關內道改稱關西道、劍南道分為東、西兩道等）。直到至道三年終於確定一級政區為路，並設京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西共十五路。

* 河南道
* 關西道
* 隴右道
* 河東道
* 河北道
* 劍南西道
* 劍南東道
* 山南西道
* 山南東道
* 淮南道
* 江南東道
* 江南西道
* 嶺南道

遼朝因循唐朝舊制，仍使用「道」作為一級行政區劃。遼朝的行政區劃大體為道、府（州）、縣三級；遼全境分 5 個道，每個道有一個政治中心，稱為「京」，並以京的名稱來命名道；道下設府、州、軍、城 4 種政區，為同一級別。

* 上京道
* 中京道
* 東京道
* 南京道
* 西京道

### 近世

元朝建立後，某某等處行中書省成為一級行政區劃，行省下設有道，道下有「路」的行政區劃單位。至明清時期，「道」成為省的派出機關，如「福建省台廈道」或「台灣道」，但明朝及清朝意義上稍有不同。也有人（例如《內政年鑑》）把清朝的道與省、府、縣相提並論，稱之為四級地方行政機構。

### 近代

民國北洋政府時期，曾經在省下設「**道**」為次級行政區劃，並曾計畫「廢省置道」，將全國劃分為九十多個道。分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共 6 類三個等級。其中「繁要缺」是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；「邊要缺」是地處邊陲，形勢緊要的的道；「繁缺」是轄縣較多、財政情況良好的道；「邊缺」是邊境地區或重要行政據點；「要缺」是境內轄有重要商埠的道；「簡缺」是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆及稍後設置的東省特別區，因政區特殊，均未設道。又熱河、察哈爾、綏遠、川邊因縣級政區較少，均只各設 1 道。各省一般平均在 3 至 4 道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了 7 道。各道管轄縣數，一般在 10 至 30 縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄 3 縣，陝西省關中道轄 40 縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與行政經費預算的多少有關，因此各省紛紛提出重評等級的要求，從民國三年（1914 年）至四年（1915 年）5 月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在 1 年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915 年）6 月大總統袁世凱下令，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。但有地方軍閥自行廢置的情況，譬如山東軍閥張宗昌將山東四道改為十一道。

1927 年，與北洋政府對峙的國民政府宣布廢除道制。隨著 1928 年國民政府北伐勝利，蔣介石通令由省政府直接管轄縣，最終徹底廢除道制，但事實上，各省依然設置行政督察區制度，亦相當於「道」，蔣介石就曾經派長子蔣經國擔任江西省贛南行政督察區專員。

### 另見

* 道員
* 道地

## 日本

奈良時代（約 7 世紀）開始，日本分為五畿七道，其中「道」是作為五畿之外的廣域劃分，後於 1869 年再增設北海道。1871 年，日本開始進行廢藩置縣的改革，至 1885 年後只保留北海道而廢除其他七道。

二戰之後，北海道正式以「道」作為其行政區名稱，成為與都府縣同等的自治體。

* 五畿（畿內）
* 東山道
* 東海道
* 北陸道
* 山陽道
* 山陰道
* 南海道
* 西海道
* 北海道（令制時期）

**（請參見日本令制國列表）**

## 朝鮮半島

約 10 世紀開始，當時的高麗把全國分為八道。這些道的名稱隨著道府所在地的變化而跟著變遷。直到朝鮮王朝末年。這八道的名稱是：

* 咸鏡道，後分為南、北兩道
* 黃海道，後分為南、北兩道
* 平安道，後分為南、北兩道
* 江原道，韓戰後被停火線切分屬於南北韓
* 京畿道
* 忠清道，後分為南、北兩道
* 慶尚道，後分為南、北兩道
* 全羅道，後分為南、北兩道

以上 8 個道稱為**朝鮮八道**，之後又把這八道再劃分為 13 道。這些名字沿用至今。

## 越南

越南在唐朝時屬於嶺南道，設安南都督府，後改**安南都護府**、鎮南都護府，後又改回安南都護府。府下管轄 12 個州，交州刺史充任都護，為長官。五代十國時期，南漢設置靜海節度使。

安南獨立之初多沿襲唐朝、南漢舊制，丁朝和前黎朝將轄區劃分為十道，設將軍，道下置州、府、縣、社，而名稱多不可考。李朝時置 24 路，陳朝置 12 路或 15 路，胡朝改路為鎮。

之後，黎朝初期設東、西、南、北、海西等 5 道，後改為 12 承宣，分設 3 司，分別為贊治承政使司（簡稱處）、清刑憲察使司（簡稱道）和都總兵使司（簡稱鎮），道、鎮也可用於指代行政區劃。

阮朝改為 27 鎮。明命年間分設為 30 省。嗣德年間，降河靜、富安、廣治 3 省為道。嗣德後期又升為省，並增設美德道、新化道，主官為管道，增設端雄道、諒江道，主官為靖邊副使。同慶年間，增設海寧道。法屬初期，殖民政府為鎮壓北圻的勤王運動，在北圻設置多處軍區，越南人稱作「官兵道」，兼管民政，主要有荻林道、東潮道、澫慕道、老街道、安沛道、安邊道、永安道、雅南道等。1910 年代，北圻局勢穩定，官兵道固定為 4 處，分別是第一官兵道海寧道、第二官兵道高平道、第三官兵道河楊道和第四官兵道萊州道。此外，殖民政府在今寮國設置第五官兵道（第五軍區）。1920 年代以後，官兵道也被稱為省。

1900 年代，殖民政府開始開發西原，在西原陸續設置 5 個省份，越南人稱為道，分別是崑嵩道、嘉萊道、得勒道、林園道和同狔上道。此外，平順省寧順府單獨設立寧順道，法文稱潘郎省。

1945 年越南獨立後，北圻的官兵道和中圻的道均被統一為省。

## 注釋

## 參考文獻

李國祁。明清兩代地方行政制度中道的功能及其演變 (PDF). 近代史研究所集刊. 1972-07, (第三期 (上)) [2022-05-21]. （原始內容 (PDF) 存檔於 2022-06-20）.