跨太平洋夥伴協定

**跨太平洋夥伴關係協定**（英語：Trans-Pacific Partnership，簡稱 **TPP**）是澳大利亞之間擬議的貿易協定，由汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國於 2016 年 2 月 4 日簽署。2017 年 1 月，美國總統唐納・川普上任後宣布退出 TPP。

該協定未能按要求獲得批准，因此也沒有生效。其餘國家通過談判達成了一項名為 CPTPP 的新貿易協定，該協定包含了 TPP 大部分條款，並於 2018 年 12 月 30 日生效。

TPP 始於汶萊、智利、紐西蘭和新加坡於 2005 年的 TPSEP。隨後，澳大利亞、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、美國和越南從 2008 年開始加入了討論，使談判國家達到十二個。但 2017 年 1 月，美國退出該協議。

其他 11 個 TPP 國家於 2017 年 5 月同意重振 TPP 協議，並於 2018 年 1 月達成協議。

2018 年 3 月，11 國簽署了協議修訂版，稱為**跨太平洋夥伴關係全面進步協議**。在其中六個國家（澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、紐西蘭和新加坡）批准後，該協議於 2018 年 12 月 30 日對該六國生效。

最初的 TPP 包含降低非關稅壁壘和關稅貿易壁壘，並建立投資者 — 國家爭端解決（ISDS）機制。

美國國際貿易委員會、彼得森國際經濟研究所、世界銀行和加拿大全球事務部首席經濟學家辦公室發現，最終協議如果獲得批准，將為所有簽署國帶來淨積極的經濟成果。許多觀察家表示，該貿易協議將服務於地緣政治目的，即減少簽署國對中國貿易的依賴，並拉近簽署國與美國的距離。

## 會籍

2016 年 2 月 4 日四個締約方和另外八個國家，所有 12 國都簽署了 TPP。

如果該協議在兩年內談妥，則該協議在所有簽署方批准後生效。如果該協議在 2018 年 2 月 4 日之前沒有得到所有國家批准，TPP 將在至少 6 個國家批准後生效，這些國家 GDP 合計超過所有簽署國 GDP 的 85%。

美國於 2017 年 1 月退出 TPP，實際上結束了 TPP 生效的任何前景。作為回應，其餘各方談了新版本的協議 CPTPP，該協議於 2018 年 12 月生效。

### 退出

2017 年 1 月 23 日，美國總統川普簽署總統備忘錄退出 TPP，使其在 2016 年 2 月前獲批准變得幾乎不可能。

2018 年 4 月 13 日，川普表示美國可能重新加入 TPP。

### 潛在成員加入

APEC 成員可以加入 TPP，任何其他司法管轄區有現有 TPP 成員同意也可以加入。在收到加入申請後，條約締約方委員會將就加入條件進行談判。

韓國沒有參加 2006 年的協議，但對加入 TPP 表現出興趣。在 2010 年 12 月締結韓美自由貿易協定後被美國邀請參加 TPP 談判。 韓國已與部分 TPP 成員達成雙邊貿易協定，但汽車製造和農業等領域仍需商定，進一步的多邊 TPP 談判有些複雜。

其他對加入 TPP 感興趣的，截至 2010 年包括台灣、菲律賓、和哥倫比亞，截至 2012 年包括泰國，截至 2013 年包括印度尼西亞、孟加拉、和印度

截至 2013 年，根據法學教授 Edmund Sim 在 2013 年的說法，其中許多國家需要改變其保護主義的貿易政策才能加入 TPP。

未參與談判的環太平洋地區最大經濟體是中國。根據布魯金斯學會 2013 年的報告，TPP 對中國的最根本挑戰是「它可能沒有足夠強大的吸引力來推動中國簽署這些新貿易投資標準。迄今為止，中國的反應是加快其在亞洲的貿易舉措。」2013 年，人們認為中國最終仍會有興趣加入 TPP 的。學術分析表明，雖然 TPP 如果中國參與會更成功，但給中國帶來的好處是不易見形的。

2015 年 10 月，印尼總統佐科・維多多宣布印尼有意加入 TPP。

斯里蘭卡 2016 年宣布有興趣加入 TPP，研究其可行性。

2021 年 2 月，英國申請加入繼承 TPP 的 CPTPP。

2021 年 9 月，中國申請加入 CPTPP。CPTPP 現任主席國日本表示，將與成員國協商回應中國的要求。

## 歷史

### 跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定

文萊、智利、新加坡和紐西蘭是跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPSEP）的締約方，該協定於 2005 年簽署，並於 2006 年生效。原 TPSEP 協定包含加入條款，並確認成員「承諾鼓勵其他經濟體加入本協定」。TPSEP 是一項綜合性協議，涉及貨物貿易、原產地規則、貿易救濟、關於實施衛生和植物衛生措施、貿易技術壁壘、服務貿易、智慧財產權、政府採購和競爭政策。除其他外，它呼籲在 2006 年 1 月 1 日之前將成員國之間的所有關稅削減 90%，並在 2015 年之前將所有貿易關稅降至零。

儘管發起方和談判方都是 APEC 成員，但 TPSEP 並非 APEC 倡議。然而，TPP 被認為是 APEC 倡議 FTAAP 的探路者。

### 原始談判

2008 年 1 月，美國與 P4 成員就金融服務領域的貿易自由化展開談判。這導致了 19 輪正式談判和隨後的一系列額外會議，例如首席談判代表會議和部長會議，並促成了 2015 年 10 月 5 日宣布的協議。

### 批准原始協議

日本和紐西蘭批准了最初的協議。

日本及其在該地區的主要競爭對手中國對東南亞經濟應該如何發展持有兩極分化的看法。在 TPP 之前，日本曾嘗試通過在 1997 年 9 月提出亞洲貨幣基金來獲得主導地位，但在美國反對下未實現。到 2011 年，日本設法與中國和韓國達成了一項中日韓自由貿易協定，其中不包括美國。通過這種方式，日本打中國牌以便在美國支持下將 TPP 談判從中國移到日本上。

日本批准 TPP 需要進行政治改革：將部分權力從農業部轉移到首相。

2016 年 12 月 9 日，日本眾議院作出決議參與。日本於 2017 年 1 月 20 日通知 TPP 條約保存國紐西蘭批准程序完成，日本成為第一個批准國。

紐西蘭於 2017 年 5 月 11 日批准了 TPP。紐西蘭總理傑辛達・阿德恩（自 2017 年 10 月起上任）計劃在越南 2017 年 11 月及時允許紐西蘭政府禁止外國投機者購買紐西蘭現有房屋。她說：「我們的觀點是，通過放寬需求和禁止外國投機者購買現有房屋，同時實現我們的貿易目標，我們將有可能在確保我們提供負擔得起的住房的願望之間取得平衡。」

### 美國退出

在 2016 美國總統大選演講中，共和黨提名人川普發誓如果當選要讓美國從 TPP 撤出。他認為，該協議將破壞美國經濟及其獨立性。2016 年 11 月 21 日，川普在視頻信息中介紹了「將美國放在首位」的經濟戰略，稱他將談判「公平的雙邊貿易協議，將就業和工業帶回美國海岸」。作為該計劃的一部分，川普在上任的第一天就證實了他打算讓美國退出 TPP。米奇・麥康諾申明，在川普就職前的國會跛腳鴨會議期間不會考慮 TPP。

川普總統簽署總統備忘錄後於 2017 年 1 月 23 日退出 TPP。美國參議員約翰・席德尼・麥凱恩三世批評稱「這將發出一個令人不安的信號，表明美國在我們最負擔不起的時候退出亞太地區。」但美國參議員伯尼・桑德斯對退出表示讚賞，稱「在過去 30 年中，我們達成了一系列貿易協議 [...]，這些協議使我們失去了數百萬體面的工作崗位，並引發了一場『爭奪底部 '，這降低了美國工人的工資。」

### 美國輿論

在 2018 年對一般對外貿易進行的一項研究中，研究人員發現，相當多美國人認為對外貿易有利於美國的增長，而非外國威脅。然而，在國際背景下，美國人通常是最不可能支持 TPP 的。美國公眾在支持貿易協議方面存在明顯的黨派分歧，那些自認為是民主黨成員或在政治上獨立的人比共和黨成員更有可能對其持積極態度。此外，與年長者相比，年輕人更有可能支持它。

川普總統表示反對將 TPP 作為其 2016 年選舉綱領的信條，提高了他的知名度。有批評者表示雖然川普一直在努力遏制中國的經濟和地緣戰略影響，但退出 TPP 降低了旨在實現這一目標的條約的有效性。

自由貿易在美國一直是一個有政治爭議的問題。在 2020 年總統大選之後，聯邦政府的民選官員對 TPP 的熱情已經不高。

### 新談判和 CPTPP

美國退出後，TPP 前途未卜。然而，一些簽署國表示他們打算在沒有美國參與的情況下重新制定 TPP。

2018 年 1 月，其餘 11 國就修訂後的 TPP 達成一致，並更名 CPTPP。CPTPP 與 TPP 基本相同，只省略了在美國堅持下添加到 TPP 的 20 條條款。這些規定主要涉及投資、政府採購和智慧財產權。

## 內容

潛在成員方於 2015 年 11 月 5 日發布了「受法律審查」的協議文本版本。完整協議的部分草案此前曾向公眾洩露。洩露文件中的許多條款都是以以前的貿易協定為藍本的。

## 經濟影響

美國國際貿易委員會、彼得森國際經濟研究所、世界銀行和加拿大全球事務部首席經濟學家辦公室發現，最終協議如果獲得批准，將帶來淨積極結果。

###  歐盟

歐盟正試圖與每個加入 TPP 的國家達成貿易協定：自 2013 年以來，歐盟和日本之間一直在就自由貿易協定進行談判，2015 年歐盟提出了改善南美貿易的新戰略亞太地區題為「全民貿易」。

###  中華人民共和國

2020 年 11 月，中國與 14 個亞太國家簽署了一項貿易協議，即區域全面經濟夥伴關係協定。

### 宏觀經濟學

#### 世界銀行報告

世界銀行發現，如果簽署國批准，TPP 協議到 2030 年可使成員國 GDP 平均提高 1.1%。還可以在 2030 年前將成員國貿易增加 11%，代表一個提振區域貿易增長從 1990-07 年的 10% 放緩至 2010-14 年的平均 5%。世界銀行發現，該協議將提高所有簽署國的實際工資：「例如，在美國，預計實際工資的變化很小，因為到 2030 年，非熟練和熟練的工資將分別增長 0.4% 和 0.6%。相比之下，在越南，隨著非熟練勞動力（例如紡織品）的生產密集型轉移到越南，到 2030 年，TPP 可以將非熟練工人的實際工資提高 14% 以上。」

## 地緣政治

TPP 將增加日本進行經濟改革以重振經濟的可能性，再加上韓國可能加入 TPP，可能會對中國產生經濟影響。通過降低中國經濟競爭力、降低中國領導層制定東亞和東南亞貿易規則的可能性，中國政府將承受巨大的內部和外部壓力來實現經濟自由化。日本前首相安倍晉三 認為，未來中國加入 TPP 將對亞太地區產生重大的安撫影響。

## 批評

## 參見

## 註

## 參考

## 外部鏈接

* Agreement online text in full （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） (zip file 網際網路檔案館的存檔，存檔日期 11 April 2017.), from the depositary
* Searchable link to text （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Fully highlightable, annotatable, and shareable text on the Medium (publishing platform).
* U.S. TPP site
* Ian F. Fergusson, Bruce Vaughn The Trans-Pacific Partnership Agreement （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） – Congressional Research Service report for Congress. 21 pages, 12 December 2011 (PDF)._[2] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）_