边境特别管理区通行证

**中華人民共和國邊境管理區通行證**，俗稱**邊防證**，是進出中華人民共和國邊境管理區人員的通行證明。

## 簡介

1999 年 9 月 4 日，公安部令第 42 號發布施行《中華人民共和國邊境管理區通行證管理辦法》。該辦法規定，「國家在陸地邊境地區劃定邊境管理區（含深圳、珠海經濟特區），實行《中華人民共和國邊境管理區通行證》（以下簡稱《邊境通行證》）驗查管理制度。」「凡進出邊境管理區的人員，均適用本辦法。」

該《辦法》規定了進出邊境管理區證件：

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> * 第五條　凡常住邊境管理區年滿十六周歲的中國公民，憑《中華人民共和國居民身份證》（以下簡稱《居民身份證》）在本省、自治區的邊境管理區通行；前往其他省、自治區的邊境管理區，須持《邊境通行證》。
> * 第六條　凡居住在非邊境管理區年滿十六周歲的中國公民，前往邊境管理區，須持《邊境通行證》。
> * 第七條　凡經由邊境管理區出入國（邊）境的人員，憑其出入境有效證件通行。 
> 外國人、無國籍人前往未對外國人開放的邊境管理區，須持公安機關簽發的《中華人民共和國外國人旅行證》。 
> 海外華僑、港澳台同胞前往未對外開放的邊境管理區，須持《邊境通行證》。
> * 第八條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊官兵進出邊境管理區，須分別持《中國人民解放軍軍人通行證》、《中國人民武裝警察通行證》和本人有效證件；駐在邊境管理區內的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊官兵，憑本人有效證件進出邊境管理區。
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該《辦法》還規定了《邊境通行證》的申領、簽發、查驗以及違反本《辦法》規定的處罰等等。《邊境通行證》式樣由中華人民共和國公安部制定，並統一印製。

## 申請

一般情況下，中國內地居民憑《居民身份證》、《居住證》（僅適用於其他地區暫住一定期限的外來人員）到戶籍所在地的公安局，填寫《邊境管理區通行證申請表》，包括個人信息和欲前往的邊境管理區名稱（該名稱只填寫到地市級，不填寫到地市以下的縣級），並繳納申請費後即可領取通行證。申請人如要求前往不同省份邊境地區的，則按照不同省份分別辦理。該證僅限年滿十六周歲的人士申請，未滿十六周歲的人士不單獨辦理證件，可與持證人偕行，但不得超過二人。對於刑事案件的被告人和公安機關、國家安全機關、人民檢察院或人民法院認定有犯罪嫌疑的人員、被判處刑罰正在服刑的人員、正在被勞動教養的人員以及公安機關認為不宜前往邊境區人員，則不能辦理該通行證。

## 邊境管理區列表

目前進出新疆維吾爾自治區和西藏自治區的以下市縣需辦理《邊境通行證》：

## 深圳、珠海經濟特區

1980 年代深圳經濟特區、珠海經濟特區成立後，政府在特區與非特區邊界設立管理線，並在管理線沿線設有多個俗稱「關」的檢查站，對出入特區的人員實施管制，非特區戶籍居民必須憑戶籍所在地所簽發的邊防證，特區戶籍居民必須憑居民身份證才能出入特區。該政策實施已有 20 多年，此後政策一直出現變動，直至取消。目前外地居民前往深圳、珠海經濟特區已不再需要《邊防證》。但進入深圳沙頭角附近的中英街和珠海茂盛圍附近的珠澳跨境工業區則依舊需要《邊防證》。

### 概況

1985 年，中華人民共和國國務院發布《國務院關於深圳珠海經濟特區邊防管理若干問題的規定》（國發〔1985〕109 號）。此後又發布了《深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定》、《關於深圳、珠海經濟特區邊防管理若干問題的規定》等一系列文件，明確特區戶籍居民憑身份證、非特區戶籍居民憑《邊防證》方能進入特區，並接受檢查站工作人員的檢查。1990 年代初期，為了提高通關效率，邊防部門對經常出入特區的深圳市黨政領導和企事業單位發放《優檢證》；而到中期，經濟不景氣席捲全國。為了吸引人氣，珠海特區邊防「二線關」檢查開始出現鬆動（雖然沒有明文規定），來往珠海特區時經常可以遇上「免檢」的情況，一些沒有邊防證的旅客即使在檢查時被卡，只要稍費口舌即可過關。珠海機場啟用後，為了吸引周邊地區的乘客到珠海乘搭飛機，經有關部門批准，旅客僅需憑有效機票，即可進入珠海特區，無需另行辦理特區邊防證。2000 年 1 月 10 日起，非特區戶籍憑相關有效證件，並支付 10 元人民幣，便可在珠海市邊防分局的上沖檢查站、下柵檢查站入口處辦證點辦理進入珠海的邊防證，無需在戶口所在地辦理。

2000 年，為執行上述《中華人民共和國邊境管理區通行證管理辦法》，廣東省公安廳發布《關於啟用〈邊境特別管理區通行證〉的通知》（粵公通字〔2000〕417 號）。因居住、工作或旅遊參觀需要前往深圳沙頭角或珠海茂盛圍邊境特別管理區的人員，需辦理《邊境特別管理區通行證》。該證的核發由廣東省公安邊防總隊主辦。

2003 年 5 月 28 日，廣東省公安邊防總隊在廣州市舉行新聞發布會宣布，經中華人民共和國國務院、中央軍委批准，廣東省公安邊防總隊決定自 2003 年 5 月 28 日起對深圳、珠海特區管理線（俗稱「二線」）及粵港粵澳邊界管理線（俗稱「一線」）的邊防管理工作加以改革，簡化《邊境通行證》辦理手續，部分內地居民可以免辦《邊境通行證》進入深圳、珠海特區。

2003 年，為配合此次改革，中華人民共和國公安部下發《關於簡化辦理深圳、珠海特區〈邊境通行證〉手續等問題的通知》，對前往深圳、珠海特區人員辦理《邊境通行證》採取簡化手續，取消了憑介紹信辦理《邊境通行證》等審批手續。內地居民前往深圳、珠海特區憑中華人民共和國居民身份證申請辦理《邊境通行證》，該證件有效期最長可達一年。

2005 年 1 月 1 日起，進入深圳、珠海的群眾辦理邊防證不再交費。2006 年，深圳特檢站各分站逐步全面安裝身份證查檢系統，取消辦理邊防證過關的繁雜程序，僅憑身份證，就可順利過關，這樣也變相取消了邊防證制度。隨著深圳、珠海經濟特區取消邊防證制度，中國內地居民僅需憑居民身份證即可進出特區，但仍然需要接受檢查站邊防人員的檢查。

2008 年 2 月 15 日，北京市人民政府發布關於取消和調整行政審批項目的通知，取消 10 項行政審批項目，其中北京市公安局取消了深圳、珠海經濟特區《邊境通行證》核發，自此北京市民赴深圳、珠海經濟特區不必再辦理《邊境通行證》。

2014 年 7 月，各檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位，自此進入深圳、珠海特區（但深圳沙頭角附近的中英街和珠海茂盛圍附近的珠澳跨境工業區除外）不再需要接受邊防人員檢查。

### 證件樣式

2009 年時，邊境特別管理區通行證為一張天藍色的紙質證件，正面印有「邊境特別管理區通行證」「廣東省公安廳」字樣以及「注意事項」。

反面為資料頁，最上行標註有證件編號，最左邊為證件與存根的裁剪處，除此以外還有如下信息：

* 姓名；
* 性別；
* 出生：yyyy 年 mm 月
* 身份證住址：一般只記錄居民身份證號碼，不記錄住址；
* 前往地點：一般印有「沙頭角邊境特別管理區」（前往中英街時）或「茂盛圍邊境特別管理區」（前往珠澳跨境工業區時）；
* 有效日期：一般用大寫數字記錄，例：貳零零玖年叄月壹日起貳零零玖年叄月壹日止；
* 簽發人：為簽名印章蓋印上；
* 簽發機關：蓋印「廣東省公安廳邊境通行證專用章」，此印為印刷上去；
* 簽發日期：yyyy 年 mm 月 dd 日；
* 備註：為一長條形二維條碼 PDF417 碼。

### 申辦

邊境特別管理區通行證分為一次和多次兩種。

一次性的邊境管理區通行證屬即辦即得，即當場申辦即可得到證件。只需憑申辦人本人身份證及複印件即可辦理。深圳、珠海的申辦受理地址分別為：

* 深圳市：深圳市鹽田區沙頭角深沙路瀚海翠庭一樓的廣東邊防辦證中心（中英街附近）
* 珠海市：珠海市炮台山的邊防五支隊邊境科。

多次性的邊境管理區通行證的辦理方式與一次性的通行證相似，但因需逐級審批，因此需多個工作日完成辦理。

## 參考文獻

## 參見

* 邊境禁區通行證（香港）
* 深圳經濟特區、關外 (深圳市)