越南与世界银行

越南於 1956 年 9 月 21 日正式加入世界銀行集團（WBG）。在 20 世紀 80 年代以前，越南仍屬於最低度開發國家。1986 年，伴隨著「革新開放」，越南開展了一系列的經濟和政治改革，並由此進入經濟快速增長和發展的時期，進入中低收入國家行列。自 1993 年起，世界銀行（WB）便和越南達成發展夥伴關係。截止到 2019 年 3 月 25 日，世界銀行已經承諾通過 165 個發展業務和項目向越南提供了累計約 240 億美元的貸款、信貸和捐贈；到 2019 年，仍有 44 個項目在進行當中，總值達 90 億美元。據統計，到 2018 年，越南的極端貧困率已經低於 3%，GDP 增長率達到了 7.1%。隨著國內消費需求的增長和出口導向型製造業的快速發展，越南經濟逐步呈現出其應有的實力。

為了推動越南經濟改革，促進越南由完全完全計劃經濟向市場經濟轉型，世界銀行同越南開展了累計超過 270 次的各類合作項目和諮詢活動。世界銀行集團的五大組織中，有四個都同越南建立了戰略夥伴關係；在減貧、教育、農村和城市服務、基礎設施、新能源和環境保護等方面為越南提供積極幫助。世界銀行和越南政府通力合作，通過提高競爭力，增強可持續發展，以及為貧困人口提供就業機會等方式促進越南的發展。

在未來發展方面，正如世界銀行集團於 2017 年 5 月新發布的國傢伙伴關係框架（CPF）所倡導的一樣，越南和世界銀行將攜手把「包容增長、服務民生、可持續發展以及良好治理能力」作為首要目標。根據前兩份框架報告的分析，新版的國傢伙伴關係框架做出了幾項戰略性轉變，包括促進私營企業發展、助力政府可持續財政、大力減貧、提升教育質量以及推廣使用低碳能源。

## 背景

世界銀行 (WB) 成立於 20 世紀 40 年代，是一間國際金融機構。目前世界銀行已經發展成為世界銀行集團（WBG），由五個密切聯繫的組織構成。分別是：國際開發協會（IDA）、國際復興開發銀行（IBRD）、國際金融公司（IFC）、多邊投資擔保機構（MIGA）和國際投資爭端解決中心（ICSID）。根據世界銀行官方網站，「世界銀行」一詞僅代指國際復興開發銀行和國際開發協會，它們負責「向開發中國家發放低息或無息貸款，以及提供援助。」 

越南於 1956 年 9 月 21 日正式加入世界銀行集團。 在 20 世紀 80 年代中期之前，越南是世界上最低度開發國家之一。1986 年，隨著「革新開放」，越南開展了一些列的經濟和政治改革，並由此進入經濟快速增長和發展的時期，進入開發中國家行列。 自 1993 年起，世界銀行一直與越南保持著發展夥伴關係。 截至 2019 年 3 月 25 日 (2019-03-25)，世界銀行已經承諾通過 165 個發展業務和項目向越南提供累計約 240 億美元的貸款、信貸和捐贈；到 2019 年，仍有 44 個項目在進行當中，總金額達 90 億美元。 據估計，到 2018 年，越南的極端貧困率已經低於 3%，GDP 增長率達到了 7.1%。隨著國內消費需求的增長和出口導向型製造業的快速發展，越南經濟逐步呈現出其應有的實力。 

## 構建戰略夥伴關係

為了推動越南經濟改革，促進越南由完全完全計劃經濟向市場經濟轉型，世界銀行同越南開展了累計超過 270 次的各類合作項目和諮詢活動。世界銀行集團的五大組織中，有四個都同越南建立了戰略夥伴關係；在減貧、教育、農村和城市服務、基礎設施、新能源和環境保護等方面為越南提供積極幫助。 世界銀行和越南政府共同努力促進越南的發展，包括加強競爭力、提高可持續性和增加窮人的機會。 

越南於 1960 年 9 月 24 日加入國際開發協會（IDA），1956 年 9 月 21 日加入國際復興開發銀行（IBRD），1967 年 8 月 4 日加入國際金融公司（IFC），1994 年 10 月 5 日加入多邊投資擔保機構（MIGA）。 

### 越南與國際開發協會

截止到 2019 年 7 月 31 日，國際開發協會（IDA）累計向越南提供了約 209.5 億美元的信貸和近 3500 萬美元的捐助，為 160 多個項目提供了幫助。範圍涉及公共行政、衛生供水、垃圾處理、健康、社會保障、農業、教育以及交通。 截止 2019 年，169 個項目中仍有 43 個項目還在進行，7 個項目暫且被擱置。2018 年，越南獲批「活力城市綜合發展項目」，旨在進一步完善越南的城市基建和城市管理。

獨立評估小組 (IEG) 評估了世界銀行集團的發展成效，並對過去十年以來國際開發協會在越南開展的項目做出了積極評價。絕大多數項目評價都為「優秀」或「良好」。 但是，由於項目設計更加複雜，績效評價體系有待完善，事後補救開展過緩，近年來的評分也出現了下降趨勢。 

### 越南與國際復興開發銀行

2009 年，國際復興開發銀行（IBRD）向越南撥付了第一筆共計 5 億美元的貸款，用於「支持越南公共投資改革」。 截止 2019 年 7 月 31 日，國際復興開發銀行總計為越南提供了 16 個資助項目，貸款總額約為 34.6 億美元。 資助的項目涵蓋公共管理、衛生、能源輸配、能源開採、工業、貿易和服務業、交通運輸以及城鄉道路規劃等。 

### 越南與國際金融公司

截至 2019 年 6 月 13 日 (2019-06-13)，國際金融公司（IFC）已經為越南的 50 個項目投資超過 10 億美元， 並且為 16 個小木提供了總計 2000 萬美元的商業資訊預算。 自 1997 年在越南設立辦事處以來，國際金融公司一直致力於拓寬越南私有企業的融資渠道，鼓勵當地經濟結構改革，推廣國際標註，改善越南的商業環境。

#### 越南商業論壇

1997 年 12 月，在日本東京，越南政府與其捐助方舉行了一次協商小組會議。國際金融公司建議越南政府與私營企業間進行溝通對話，並據此成立了越南商業論壇（VBF）。越南商業論壇網站顯示，「本倡議是在政府、捐助方和外國投資者共同尋求改進，從而加速對越南投資的背景下提出的。與此同時，越南政府領導人與外國私人投資方之間也舉行了多次形式自由的非結構性會議，也提出了各類不同角度的建議」 

在國際金融公司的幫助下，越南商業論壇通過一系列改革，「減少了商業發展過程中的障礙並讓改革過程更加透明化」，這一進步預計為私營企業節約了 2 億美元的資金。 越南商業論壇同時積極確保法律的公正實施，促進越南政府與私營企業本國經濟的各個方面進行公開透明的溝通交流。 2019 年，在半年一度的越南經濟論壇會議上，美國商會（AmCham）、越南日本工商會（JCCI）、越南韓國商會（KoCham）、英國駐越南商業集團（BBGV）等多個國家的商會在越南報告並討論了一系列發展主題，包括為越南的基礎設施發展提供高水平投資，以及當地可再生能源的大規模發展等。世界銀行越南國家主任 Ousmane Dione 在閉幕致辭中指出，越南的經濟發展需要更加靈活，而不僅僅是更投機取巧或更保守閉塞。 

### 越南與多邊投資擔保機構

截至 2019 年 7 月 19 日 (2019-07-19), 多邊投資擔保機構（MIGA）為越南的三個項目總計擔保 9.074 億美元，同時積極與國際復興開發銀行以及國際金融公司合作，促進越南基礎設施、製造業以及私營企業的發展。 2013 年，多邊投資擔保擔保機構為支持越南馬山集團拓展消費業務範圍，提供了 1.677 億美元的貸款擔保，和國際金融公司提供的 1.5 億美元投資一起，極大地改善了越南的糧食安全水平、促進了當地就業、創造了大量稅收，鼓勵了當地中小企業的發展。 2014 年 3 月 7 日，多邊投資擔保機構為越南 20 國道建設項目提供了 5 億美元的融資擔保。該項目旨在維護和重建從胡志明市到大叻市的主要道路，這一工程有助於促進越南最貧困地區的經濟發展。 2015 年 12 月 31 日，多邊投資擔保機構為 Hoi Xuan 市水電項目提供了 2.39 億美元的擔保。該項目將用於支持越南經濟發展以及改善越南可再生能源和基礎能源設施建設。

## 主要項目

### 脫貧

在越南，已有一系列項目用於減少貧困以及改善生活條件。第一個北部山區的脫貧項目於 2001 年啟動，旨在改善基礎設施建設和農村服務水平，包括農村道路修建、田地灌溉系統推廣、供水、教育以及衛生等多個領域。該項目與 2010 年啟動的同類項目一起，共同為越南最貧困地區的人口多創造了 15% 的人均收入。 

其他項目，包括從 2001 年開始的十個扶貧支持信貸 (PRSC) 項目和三個農村金融項目，也通過改善融資渠道使農村私營企業和許多家庭受益。生活在國家貧困線以下的人口比例從 1993 年的近 60% 下降到 2014 年的 13.5%。 在扶貧支持信貸項目的落實中，期間也出現了一些問題，例如對當地情況缺乏了解、合作效率低下等，這些問題阻礙了項目進程並引發了對項目質量的擔憂；項目績效評估報告對整個項目以及越南方面的表現都給出了不滿意的結果。 

### 教育

世界銀行在越南資助了許多教育項目，旨在提高越南教育的普及性、教育質量以及平等教育。1993 年，越南的第一個教育項目：小學教育項目正式啟動。根據世界銀行報告，該項目「向五個農村省份提供了更多且質量更好的教科書，修建了新教室並且更新了學校的管理體系」。得益於該項目，越南的兒童入學率從 1993 年的 86% 提高到了 2002 年的 95%。 從 2013 年至 2017 年，越南繼續開展鼓勵入學項目，以「加強 5 歲兒童入學的普及程度」。 

該項目將學前兒童的入學率從 2012 年的 73.7% 提高到了 2017 年的 87.6%。 從 2009 年到 2014 年，越南高等教育發展政策成功開展了三個項目，用以支持和實施高等教育改革，從而改進教育質量、完善問責制度和提高監管透明度。 

### 基礎設施和農村服務

在世界銀行參與支持的 200 多個項目中，有 53 個項目與「農村服務和基礎設施」相關，其數量是所有領域中最多的。根據國際教育協會（IEG）的說法，越南第三批農村交通項目（2006-2014 年）通過修復和維護農村道路，在農村地區「降低出行成本並改善交通狀況」。道路距離在 2 公里（1.2 英里）的全天候道路占比從 2011 年的 76% 增加到 2014 年的 87%。紅河三角洲農村供水和衛生項目用於建立和改善供水和衛生基礎設施。該項目預計將惠及生活在紅河三角洲四省的 80 萬人。越南城市升級項目與 2004 年至 2014 年實施，旨在通過改善房屋、道路、運河和橋梁的質量，從而提高 750 萬城市居民基礎設施水平。

### 能源

自 2000 年以來，越南的 GDP 年增長率一直在 5% 至 7.6% 之間。 但與此同時，越南本土的能源需求和消費需求也在相應增長。 2011 年 4 月 26 日，世界銀行批准了越南中山水電項目，通過水力發電的形式產生可再生能源。藉助國際復興開發銀行提供的 3.3 億美元貸款，越南中山水電公司成功建成水電大壩，世界銀行也在該項目中提供了幫助和技術支持。 截止 2017 年 7 月 31 日，該項目已累計發電 955GWh（3440 太焦耳），創收 3700 萬美元。 前期開展的項目，例如 2004 年到 2014 年期間開展的第二批農村能源項目，也通過大量發電實現用電普及，為更多的農村家庭帶去便利。 

## 未來發展目標和戰略轉變

### 國傢伙伴關係框架

越南 2018 年至 2022 年的新國傢伙伴關係框架（CPF） 於 2017 年 5 月 5 日獲得世界銀行集團執行董事會的批准。 越南和世界銀行將攜手把「包容增長、服務民生、可持續發展以及良好治理能力」作為首要目標。本份國家發展框架以《越南 2035：走向繁榮、富有創造、公平民主》為基礎，引入多想戰略性轉變。內容包括促進私營企業發展、助力政府的可持續財政、大力減貧、提升教育質量以及推廣使用低碳能源。 

世界銀行計劃進一步促進私營企業的發展，通過支持公共服務和轉移支付，減少少數民族的貧困發生，調節教育和勞動力市場，並鼓勵更多低碳能源生產。 

### 《越南 2035：走向繁榮、富有創造、公平民主》

世界銀行與越南方的專家共同努力，繪製越南未來發展的藍圖，並在《越南 2035：走向繁榮、富有創造、公平民主》做了詳細報告。報告稱，越南計劃到 2035 年實現轉型為現代化、工業化國家。報告提出了實現這一目標的三大支柱：「經濟繁榮與可持續發展」、「公平和社會包容」以及「一個有能力和負責任的國家」。 

## 爭議

儘管世界銀行對越南做出了重大承諾，但世界銀行對越南發展的貢獻程度一直存在爭議。世界銀行將越南描述為其市場導向政策的成功典範，但批評者認為，世界銀行在促進越南改革方面的作用被誇大了，因為改革更多的是內部改革而不是外部改革。 1990 年代，世界銀行對越南的結構調整提出了多項建議。然而，越南政府拒絕採納這些建議，此後一直不願開放貿易，導致一些學者得出世界銀行對越南發展影響有限的結論。 

## 參考文獻

### 批註

### 引文