邢台洪灾

**2016 年邢臺洪災**是指 2016 年 7 月 19 日至 21 日發生在中國河北省邢臺市的洪水災害。由連續強降雨所引發的洪水造成邢臺市大範圍受災，災情涉及邢臺市境內所有縣、市、區。特別是 7 月 19 日夜間，七里河發生洪水決堤，進入包括東汪鎮大賢村在內的 12 個村莊，造成多名人員死亡或失蹤，災情極為嚴重。截至 7 月 24 日 7 點統計，洪災已造成邢臺市 130 人死亡，110 人失蹤，河北受災人口達 904 萬。

## 降雨成因

2016 年 7 月 19 日 20 時，黃淮氣旋在河南形成。此溫帶氣旋在發展的同時，緩緩往東北偏北移動，並於 7 月 20 日約 14 時在河北達到顛峰。黃淮氣旋導致包括河北在內的北方多地出現極端暴雨。

## 降水量

從 7 月 19 日開始，邢臺市出現入汛以來最強降雨過程。邢臺市氣象台於 7 月 19 日 14 時 00 分發布了暴雨紅色預警信號。截至 20 日 16 時，全市平均降水 167.7 毫米，最大降水量為臨城縣上圍寺 673.5 毫米，沙河市、內丘縣、臨城縣、橋東區、橋西區、邢臺縣、隆堯縣、南和縣多地出現 350 毫米以上降水，多項數據已超過「63・8」、「96・8」特大暴雨的數值。自 7 月 18 日 8 時至 21 日 8 時，邢臺市過程平均降水 204 毫米。

## 水情

邢臺全市 6 座大中型水庫水位全部超過汛限水位，入庫平均流量劇增，最大入庫發生在 7 月 20 日 1 時至 3 時。朱莊水庫入庫洪峰流量 7,780 立方米每秒，臨城水庫入庫洪峰流量 3,215 立方米每秒，野溝門水庫入庫洪峰流量 3,053 立方米每秒，東石嶺水庫入庫洪峰流量 1,108 立方米每秒。

7 月 19 日 19 時 10 分路羅川坡底水文站出現洪峰流量 1,650 立方米每秒，7 月 20 日 0 時 10 分汦河南支西台峪水文站出現洪峰流量 800 立方米每秒，7 月 20 日 0 時小馬河柳林水文站出現洪峰流量 361 立方米每秒，7 月 20 日 19 時 50 分大沙河端莊水文站出現洪峰流量 1,140 立方米每秒，7 月 22 日 4 時 30 分北澧河邢家灣水文站出現洪峰流量 205 立方米每秒，7 月 21 日 2 時滏陽新河艾辛莊水文站出現洪峰流量 450 立方米每秒。另外沙洺河臨洺關水文站最大流量 5,710 立方米每秒，北沙河馬村水文站最大流量 1,100 立方米每秒，七里河、白馬河也有較大洪水過程。由於河道超過標準行洪，造成多處河段決口。

滯洪區啟用滯洪。南和、柏鄉、寧晉、隆堯、任縣行洪區先後被淹，柏鄉、寧晉、隆堯、任縣相繼滯洪。

## 災情

連續強降雨導致邢臺市遭遇 1996 年 8 月以來的最大洪水，造成大範圍受災，災情涉及邢臺市境內所有縣、市、區。截止到 7 月 24 日 16 時統計，洪災已造成邢臺市 130 人死亡，110 人失蹤，受災人口達 167.8 萬；倒塌房屋逾 28,000 間，嚴重損壞房屋逾 8,000 間，一般損壞房屋約 17,000 間；農作物受災面積逾 11 萬公頃，直接經濟損失逾 10 億元。

7 月 19 日夜間，七里河洪水漫過河堤決口，進入包括東汪鎮大賢村在內的 12 個村莊，造成多名人員死亡或失蹤，受災極其嚴重。

## 搶險救災

洪水發生後，邢臺市啟動抗洪搶險 Ⅰ 級應急響應，由市防汛辦指導下轄的縣市區防汛抗旱指揮機構，根據預案轉移危險地區人員。駐地部隊安排了 28 艘衝鋒舟、280 餘名官兵，組織當地幹部群眾 1200 人，對出現險情的堤壩進行搶護，轉移被困群眾。邢臺經濟開發區派出了 15 個工作小組，對大賢村等 12 個進水村莊逐戶查勘災情，對轉移人員進行了安置，並全面展開了災區的防疫工作。

7 月 21 日，受連日超警戒水位影響，邢臺市南和縣南澧河南張莊村段以及沙河市大沙河高廟段大堤出現塌方險情，駐邢部隊官兵和當地幹部群眾組織進行搶護，甚至動用了裝滿沙袋的報廢大巴車沉水築堤，使塌方險情得到有效控制。

中共河北省委、省政府成立了防汛救災工作組，赴邢臺等地指導幫助災後重建、群眾安置和善後處置等工作，並就群眾關注的熱點問題進行了解核實。

7 月 24 日，受中共中央總書記、國家主席習近平和中共中央政治局常委、國務院總理李克強委派，國務委員、國家減災委員會主任王勇帶領國務院工作組先後赴河北邯鄲、邢臺、石家莊等地災區看望慰問受災群眾，指導受災群眾安置工作。

## 爭議和質疑

### 災情通報滯後

7 月 19 日夜晚七里河發生洪水漫堤進村，造成多人死亡或失蹤，這場災難是以社交網絡普通用戶圖文爆料的形式才進入公眾視野的，而非官方通報。直到 22 日晚 7 時，中共邢臺市委對外宣傳辦公室官方微博「邢臺發布」才在發布的洪災通報消息中第一次涉及死亡人數。官方對災情的通報滯後備受質疑。

7 月 20 日，邢臺經濟開發區黨工委副書記王清飛在接受媒體採訪時表示，七里河洪災沒有造成人員傷亡。該表態激怒了受災村民，22 日上午，東汪鎮和王快鎮部分受災村民及死者家屬做出堵路行為，正趕上王清飛去往附近指揮救災工作，發生了王清飛與數名災民互跪一事。在政府工作人員和警方的勸說下，村民於中午 11 點左右結束了堵路行為。事後王清飛向媒體解釋稱，下跪是為了安撫群眾，爭得理解。

### 村民堵路 官員下跪 淹村事件曝光

由於大賢村在 20 日凌晨 2 時左右遭到洪水來襲，村民在睡夢中驚醒逃生，但仍有 8 人不幸罹難，其中 5 名是 10 歲以下孩童，另有 1 名三歲女童失蹤。淹村事件發生後，邢臺市經濟技術開發區黨工委副書記王清飛卻告訴媒體，村民已被撤離且「無人傷亡」，引爆村民怒火，22 日集體堵住大馬路，癱瘓交通，要求邢臺市政府出面回應。王清飛最後出面，與哭倒在地村民一起跪在地上，「村民堵路」與「官員下跪」兩件事，讓大賢村淹村事件開始受到關注。

### 七里河決堤原因

七里河發生洪水漫堤後，網絡上有傳言稱洪水是由上游水庫泄洪直接造成的，並質疑水庫泄洪沒有及時通知下游村莊。邢臺官方對此做出回應稱，七里河上游僅有的東川口水庫屬開敞式水庫，泄洪不能控制，不存在人為調度泄洪問題；流入七里河的洪水有兩路，一路來自東川口水庫溢流及區間流入，一路來自邢臺市市區防洪分洪道，兩路匯合形成大洪水，更由於七里河在大賢橋突然收窄，導致洪水漫堤決口，使開發區的村莊進水。

春節前後，邢臺市開始進行城區集中供暖工程，施工單位為了讓熱力管道穿過七里河，將挖出來的渣土堆積在大賢橋前築起堤壩，橫向攔截了河道，原本的土製堤壩也被剷除堆到河道。而邢臺市防汛部門曾先後兩次督促清理河道，但施工單位均未及時執行。多位村民認為，當地防汛意識不足，堤壩被鏟，河道被堵，橋洞幾乎被填滿，是導致上游下來的洪水在大賢村附近突然暴漲沖向村莊的主要原因。

河北省委省政府工作組抵達邢臺後，通過調閱有關氣象資料和實地查看七里河河道、決堤口及上游東川口水庫，初步認定 7 月 19 日晚七里河決堤是由於局地強降雨形成的洪峰所致而非人為原因造成。

### 政府應急救災不力

七里河發生洪災後，當地村民對洪水進入村莊前官方的預警措施提出質疑。村民表示，除了在洪水進村前半小時左右的廣播預警外，他們沒收到其他任何預警。邢臺經濟開發區水務局官員在接收媒體採訪時表示，7 月 19 號晚上到 20 號凌晨開發區沒有接到上級防汛辦的群眾撤離通知；邢臺市防汛抗旱指揮部辦公室的一位官員則表示，市防汛辦當時確實向經濟開發區發布了群眾撤離通知，但記不清具體時間。7 月 23 日，邢臺市副市長在新聞發布會上表示，市防汛辦在 7 月 20 日凌晨 1 點 40 分通知開發區組織轉移群眾，開發區相關部門隨即進入大賢村。

大賢村多位村民向媒體反映，從 20 日凌晨洪水進村直至當天中午約 7 個小時期間，救援力量遲遲未到，大部分的救援工作都是在洪水稍退之後村民們自發組織進行。對此，邢臺市委外宣辦負責人在接受記者採訪時表示，洪水暴發後救援力量在第一時間就趕到了災區，「肯定是及時通知疏散了，但是救援的相關情況現在還不掌握」。

### 其他事件

7 月 24 日下午，邢臺市寧晉縣水務局工作人員在按照市防汛指揮部指示及防洪預案關閉耿莊橋鎮滏右閘涵過程中，受到部分滯洪區村民阻撓，並與現場維持秩序的警察發生衝突。

## 政府道歉與追責

7 月 23 日晚間，邢臺市市長董曉宇在召開的新聞發布會上承認政府對此次短時強降雨強度預判不足，對洪災的應急能力不足，災情統計、核實、上報不準確不及時，對此深刻反思並向遇難者親屬、受災群眾以及公眾道歉。

邢臺市委、市紀委啟動責任追究程序，對此次抗洪中工作不力的責任人先停職後調查。邢臺經濟開發區黨工委書記、管委會主任段小勇，東汪鎮黨委書記張國偉，王快鎮黨委副書記郭同恆等人被停職調查。

## 參見

* 2016 年 7 月黃淮氣旋
* 2016 年中國南方水災
* 2020 年中國南方水災

## 參考資料