财政部盐务总局

**鹽務總局**是中華民國財政部下屬機構。

## 歷史

1927 年 10 月，南京國民政府的財政部鹽務處改為鹽務署。署長劉維熾。1932 年 4 月，在行政院下設鹽政改革委員會。1936 年 7 月頒布《鹽務總局組織法》，1937 年 4 月鹽務署、鹽務稽核總所及所屬各機關次第裁撤，於財政部內設鹽政司，負責鹽政審核事宜；另設鹽務總局，辦理全國鹽稅徵收及其他一切鹽務，兼管兼理硝磺事務。鹽務機構基本上完成了統 —。

* 總辦一人，總理全局事務，掌管所屬機關及職員；
* 會辦一員，輔佐總辦。
* 總務科
* 稅務科
* 產銷科
* 稅警科（鹽警管理處，沿革為內政部警政署保安警察第三總隊）
* 經理科
* 會計室
* 統計室
* 視察室
* 人事處
* 運銷處
* 場產處

經財政部長核准後，在四川、福建等 11 個產鹽區設鹽務管理局、局下設分局、分局下設支局；在各鹽場區域設鹽場公署、場務所、據點倉、查驗所等，另有緝私鹽警隊。在鄂岸、皖岸、陝西等 7 個銷區設有鹽務辦事處。鹽場設有場公署。

* 兩廣運輸處：兩廣海鹽運往大後方。1938 年 12 月設，1940 年併入粵西局。
* 兩廣區鹽務管理局：1936 年秋，兩廣稽核分所與鹽運使合併成立兩廣鹽務管理局。所屬 20 個鹽場合併為 8 個鹽場公署，其下設分場與鹽務所，恢復一元制管理體制。1940 年分別設立粵西、粵東鹽務管理局。1946 年，粵東鹽務局改組為兩廣鹽務管理局，將粵西鹽務局所轄雙恩、電博、烏石、白石、三亞、茂暉 6 場及肇慶、都城兩支所劃歸兩廣局，裁撤粵西局，設廣西鹽務分局，隸兩廣局。
* 兩浙區鹽務管理局
* 長蘆鹽務管理局：1937 年由長蘆運司與長蘆稽核分所合併改組而成。1948 年長蘆鹽警總隊共計六個大隊，兩個直屬中隊，一個機炮大隊，武器裝備齊全，約計 3000 餘人。1948 年 8 月局長費文堯赴台不返，佟澤光代理局長。
* 西北鹽務管理局：西北鹽區原名為花定區。1914 年，中央在蘭州設花定榷運局，綜攬全區鹽務，隸屬於鹽務署管轄。1917 年，又增設花定鹽務收稅局，專管徵稅放銷事務，歸鹽務稽核總所管轄。1926 年，花定榷、稅兩局，統由甘肅地方政府接管，榷運局內附設鹽斤食戶捐局，徵收食戶捐款。1927 年，復將榷、稅、食 3 機構合併，改組為花定鹽運使公署，所有全區鹽務、行政、徵稅、放銷、緝私事宜，統由運使公署掌理。1928 年，甘肅、寧夏、青海劃分省治，花定鹽運使公署撤銷，甘、寧、青 3 省各設榷運局 1 所，歸省政府直轄，其在某省境內之鹽務分支機構及鹽池，即歸某省榷運局管理。1935 至 1936 年兩年間，復將甘、寧、青 3 榷運局先後撤銷，於蘭州成立「西北鹽務收稅總局」，總管甘、寧、青 3 省鹽務。1938 年，改稱為「西北鹽務管理局」。1947 年，併兼管綏西鹽務。1949 年，復接管陝晉管理局。西北鹽務區域，計轄有甘、寧、青、綏、陝 5 省之廣。管理局內設總務、產銷、財務、會計、警務 5 科，另設視察室。其分支機構有隴中分局、天水分局、寧夏分局、青海分局、綏遠分局、陝西分局、涼州場署、中衛場署、花定場署、一條山場署。下轄場務所，管理各地鹽井。管理局對食鹽實行專賣，它既是行政管理機構，又是商業經營機構，是壟斷食鹽貿易的官僚資本企業，經營的食鹽大體分為蒙鹽和土鹽兩種。局長費文堯。設汽車運輸處、硝磺處等。
* 貴州硝磺處：1939 年 1 月，財政部貴州鹽務辦事處奉令接管貴州的硝磺事務，並於 3 月 6 日在財政部貴州鹽務辦事處內正式成立硝磺處，負責管理貴州全省硝磺的生產、提煉、供銷等事務，處內設總務、產銷、會計三課（同年 11 月改課為股），並在產硝各縣設立分處、支處等機構。1941 年 11 月，財政部貴州鹽務辦事處硝磺處改組為財政部鹽務總局貴州硝磺處。貴州硝磺處受鹽務總局領導，內設總務、產銷、會計三課，下轄清鎮煉硝廠及若干分處、支處、督采處、轉運處、查驗處等機構。1943 年 10 月 16 日，財政部鹽務總局貴州硝磺處奉令改組為硝磺室，併入財政部貴州鹽務管理局內，並受其管轄。
* 江蘇硝磺局
* 雲南鹽務管理局
* 貴州鹽務管理局：1938 年 8 月 19 日川鹽黔岸督銷緝私局改組為貴州鹽務辦事處，直隸總局。1942 年 1 月 1 日，奉財政部令，貴州鹽務辦事處改組為財政部貴州鹽務管理局，屬甲等局
* 兩淮鹽務管理局：皖北分局
* 川康鹽務管理局：1937 年駐在自流井的四川鹽務稽核分所與四川鹽運使署奉令合併，改組為四川鹽務管理局。下設西康、五通橋、川北、川東、4 個鹽務分局。1939 年 1 月，西康建省，為強化戰時對川鹽的統治，亦 "為加強對川康區的管理，四川鹽務管理局於 1939 年 2 月 1 日改組為川康鹽務管理局"。1940 年，川東、川北鹽務管理分局直屬於總局。
* 技術委員會
* 口北鹽務管理局
* 湘南鹽務管理局：原湘岸鹽務辦事處，1942 年 1 月 1 日改為局。
* 江西鹽務管理局
* 福建鹽務管理局
* 河南鹽務管理局
* 陝西鹽務管理局

1938 年，財政部鹽務總局從上海遷至重慶，位於新街口小什字（今渝中區新華路 45 號）。宿舍在王園（今枇杷山公園）。

中國抗日戰爭時期，1941 年 4 月國民黨五屆八中全會決定鹽、糖、煙、酒專賣。1942 年 1 月 1 日國民政府頒布《鹽專賣條例》，實行民制、官收、官運、官銷。該局負責辦理食鹽專賣事宜，由繆秋傑任局長，內部機構科改為處，在重要地區設區鹽類專賣局，之下又設分局或辦事處，再設業務所，具體負責指導監督和管理各地鹽的專賣事宜。

* 總務處
* 財務處
* 場產處
* 運銷處
* 人事處
* 視察處
* 硝磺處

1945 年 1 月停止鹽專賣後，該局繼續負責全國鹽稅徵收及其他一切有關鹽務的事宜。1945 年 2 月，財政部鹽政司與鹽政總局合併為鹽政局。1945 年 12 月 22 日，改稱鹽政總局。場產處與運銷處合併為產銷處；統計處併入會計處；技術處撤銷。1946 年初，經財政部核准，於產鹽區域設鹽務管理局；銷鹽區域設鹽務辦事處，辦理各該區鹽務行政及業務，並兼管鹽警事宜。1946 年 4 月撤銷硝磺管理處。按照鹽政總局組織法，鹽政機關只負責鹽務行政管理及徵稅，但實際上就場徵稅並不能全部施行，鹽政機關還必須兼辦許多具體事務。因而，1947 年 5 月 10 日，鹽政總局改稱鹽務總局。

**局長一人，簡任，綜理全局事務**
**副局長一人，簡任，輔助局長處理事務。**
**產銷處掌左列事項：**

1. 關於製鹽許可及產鹽、運鹽、銷鹽之估計、調節及管理事項。
2. 關於製鹽技術、鹽質檢定及農業、工業、漁業用鹽變性、變色之指導事項。
3. 關於產銷各地倉坨之設置管理及其他工程之核定事項。
4. 關於鹽之場價、倉價之擬訂及核定事項。
5. 關於產製、運銷章則之擬定事項。
6. 關於鹽副產品之管理及取締事項。
7. 關於鹽墾整理井科及產地測量之計畫事項。
8. 關於鹽工管理及福利事項。
9. 關於產製、運銷鹽斤所用各種票照單證之擬定及繳銷事項。
10. 關於本處職掌事務之各種表冊及報告之編製事項。
11. 關於產製運銷之其他事項。

**財務處掌左列事項：**

1. 關於稅則、稅率之擬訂事項。
2. 關於業務資金之籌撥及運用事項。
3. 關於鹽斤成本之審核事項。
4. 關於稅款之核報事項。
5. 關於所屬機關財務之監督、考核事項。
6. 關於稅款及資金所用各項單照、憑證之擬訂及繳銷事項。
7. 關於業務資金、票據及證券之出納、保管事項。
8. 關於本處職掌事務之各種表冊及報告之編製事項。
9. 關於財務之其他事項。

**總務處掌左列事項：**

1. 關於文件之收發、分配、繕校及保管事項。
2. 關於印信之典守事項。
3. 關於鹽務公報之編輯事項。
4. 關於倉坨及各項建築工程之營繕事項。
5. 關於運輸工具之設置、管理事項。
6. 關於警戒勤務之指揮事項。
7. 關於本局經費之出納、保管事項。
8. 關於公物之購置及保管事項。
9. 關於本處職掌事務之各種表冊及報告之編製事項。
10. 關於庶務及不屬於其他各處事項。

**會計處：處長、統計主任、科長四人。分掌本局歲計會計統計事務。**
**人事室：主任**
**統計室**
**鹽警管理處：兼管鹽警事宜**
**設計考核委員會**

* 東北鹽務管理局
* 長蘆鹽務管理局
* 山東鹽務管理局
* 兩淮鹽務管理局
* 兩浙鹽務管理局
* 福建鹽務管理局
* 台灣鹽務管理局
* 兩廣鹽務管理局
* 雲南鹽務管理局
* 川康鹽務管理局
* 川北鹽務管理局
* 山西鹽務管理局
* 西北鹽務管理局
* 湖北鹽務辦事處
* 湖南鹽務辦事處
* 江西鹽務辦事處
* 安徽鹽務辦事處
* 河南鹽務辦事處
* 陝西鹽務辦事處
* 上海鹽務辦事處

1947 年 12 月 1 日以東北、長蘆、台灣三區接收的敵偽鹽業資產為資本，成立**中國鹽業有限公司**，設於天津，負責以上三區的鹽業經營。1948 年 5 月遷往上海。1949 年遷台灣，官股占 46%，商股占 54%。商股中，四行一局占 25%，其他官僚資本的商事組織亦占大股。公司總經理為鹽務總局副局長姚元綸兼任。業務為製鹽、接受敵偽時期鹽場。

## 參考文獻