財團法人海峽交流基金會

**財團法人海峽交流基金會**，簡稱**海基會**，是中華民國辦理海峽兩岸交流所衍生的各項事務的民間組織，但因為其業務授權和指導機關為大陸委員會（陸委會），實為一個半官方的機構。成立於 1990 年 11 月 21 日，1991 年 3 月 9 日正式掛牌運行。於中國大陸（中華人民共和國）和海基會的對口機構是海峽兩岸關係協會。由於兩岸互不承認主權，因此該機構扮演關於大陸地區文書認證、應急領務等使領館職能。

## 歷史背景

時任總統蔣經國於 1987 年 11 月 2 日開放台灣民眾赴中國大陸探親，兩岸民間交流日益頻繁，也由此衍生出海上犯罪、偷渡走私、文書查（驗）證、財產繼承、婚姻關係、經貿糾紛等諸多問題。為解決上述因兩岸民間交流而衍生之問題、並兼顧兩岸情勢，由行政院主持民間各界成立海基會，以協助中華民國政府處理與中國大陸相關的事務。

## 成立經過

1990 年 11 月 21 日，海基會召開捐助人會議，並舉行第一屆董監事第一次聯席會議，通過《財團法人海峽交流基金會捐助暨組織章程》，選聘第一屆董事 42 人、監事 6 人。1990 年 11 月 26 日，海基會向行政院大陸工作會報申請設立許可。1991 年 2 月 8 日經陸委會許可，並於同日向台北地方法院辦妥財團法人登記，3 月 9 日正式對外服務；1991 年 4 月 9 日與陸委會簽訂委託契約，處理有關兩岸談判對話、文書查驗證、民眾探親商務旅行往來糾紛調處等涉及公權力之相關業務。

2012 年 9 月 27 日，《海峽交流基金會組織章程》修改，將董事長從「無給職」改成得為「有給職」，海基會董事長月薪可能落在新台幣 23 萬到 29 萬元之間。

## 會址

## 組織

* 董事會
* 監事會
  * 董事長（1 人，有給職）
    * 副董事長（3 人，無給職）
      * 秘書長（1 人，有給職）
        * 副秘書長（3 人，有給職）
          * 主任秘書（1 人，有給職）

**單位**

文教處

兩岸教育、藝文、大眾傳播、宗教、科技、交通、旅行之交流、協調、聯繫及處理。
兩岸教育、藝文、大眾傳播、宗教、科技、交通、旅行及相關議題協商與研究。
兩岸教育、藝文、大眾傳播、宗教、科技、交通、旅行之資訊蒐集及諮詢服務。
大陸地區臺商子女、臺商學校教職員、赴大陸就學之臺灣地區人民、來臺灣就學之大陸地區人民之聯繫及服務。
臺灣地區人民在大陸地區停留權益保障及兩岸人民往來與人身安全之協調、聯繫及處理。
兩岸天然災害賑災協處。
其他有關事項。

 
經貿處

兩岸經濟、產業、財稅、金融、農漁業之交流、協調、聯繫及處理。
兩岸經濟、產業、財稅、金融、農漁業之議題協商與研究。
臺商人身安全與經貿糾紛之協調、聯繫及處理。
臺商在大陸地區從事經貿活動及陸資來臺之聯繫與服務。
兩岸經貿資訊之蒐集與諮詢服務。
其他有關事項。

 
法律處

兩岸文書驗證及查證。
兩岸文書送達、調查證據及相關行政、司法協助事項。
兩岸民事糾紛、犯罪防制及所涉人身安全之協調、聯繫及處理。
兩岸食品安全、醫藥衛生及勞動事項之交流、協調、聯繫及處理。
兩岸法律交流與大陸地區法規之蒐集及諮詢服務。
兩岸協商與會談規劃、聯繫及處理。
其他有關事項。

 
綜合處

大陸情勢與兩岸關係之資訊蒐集、研析、民調、企劃及出版。
與國內外研究機構、專家、學者聯繫、交流及合作。
國會聯絡及服務。
公共關係及外賓之聯繫、接待。
文宣規劃執行及國內外宣達。
媒體聯繫、新聞發布及輿情反應。
資訊之規劃、執行及維護。
會務人員研習、訓練。
其他有關事項。

 
秘書處

董事會相關事宜。
重要會議議事及決議事項管考。
辦公廳舍營繕及管理事宜。
出納、採購、稽核、財產及其他事務管理。
印信、文書、電務、郵務及檔案管理。
通訊之規劃、執行及維護。
機要事務。
本會災害防救之聯繫及安全防護。
其他有關事項。

 
人事室

組織編制、任免、遷調及其有關事項
考核、獎懲、考績 (成) 及其有關事項
待遇、福利、保險、退休、撫卹及其有關事項
人事資料管理及其有關事項

 
會計室

預算編製、財務統計及其有關事項
原始憑證審核、編具記帳憑證及其有關事項
會計制度設計事項
決算編報及其有關事項
機關團體所得稅及其有關事項

 
中區服務處

大陸地區文書驗證事項
兩岸交流事務之諮詢服務事項
其他經核定之交辦事項

 
南區服務處

大陸地區文書驗證事項
兩岸交流事務之諮詢服務事項
其他經核定之交辦事項

## 歷任董事長

## 兩會協商談判

### 辜汪會談

1993 年 4 月 29 日，海基會董事長辜振甫和海協會會長汪道涵在新加坡舉行兩會第一次會談。雙方簽署包括《兩岸公證書使用查證協議》及《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議》、《兩會聯繫與會談制度協議》及《辜汪會談共同協議》。

### 焦唐會談

1994 年 1 月 31 日到 2 月 5 日、1994 年 8 月 4 日至 8 月 7 日，海基會副董事長兼秘書長焦仁和與海協會常務副會長唐樹備先後在北京、台北進行二度焦唐會談，就如何落實「辜汪會談共同協議」及後續事務性協商問題進行會談。

### 兩岸兩會高層會談

**第一次陳江會談**

於 2008 年 6 月 12 日在北京─釣魚台賓館舉行，海協會會長陳雲林和海基會董事長江丙坤在北京舉行協商談判，針對多項攸關兩岸交流議題達成共識，包括兩岸包機直航、大陸遊客來台等，並將推動兩岸合作在台灣海峽海域探勘開發油田。完成簽署《海峽兩岸包機會談紀要》。

2008 年 6 月 12 日

**第二次陳江會談**

於 2008 年 11 月 4 日在臺北─圓山飯店舉行，本次再度由陳雲林與江丙坤領銜舉行協商談判，針對兩岸包機直航新航線及增加班次與航點、兩岸海運直航、全面通郵、食品安全管理機制，以及面對世界金融風暴兩岸如何應對等問題進行協商。完成簽署《海峽兩岸空運協議》、《海峽兩岸海運協議》、《海峽兩岸郵政協議》、《食品安全協議》等四個協議。

**第三次陳江會談**

於 2009 年 4 月 26 日在南京─紫金山莊舉行，海協會會長陳雲林和海基會董事長江丙坤在南京舉行兩岸協商談判，針對共同打擊犯罪及司法互助、兩岸定期航班、兩岸金融合作等議題進行協商。完成簽署《海峽兩岸金融合作協議》、《海峽兩岸空運補充協議》、《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》 三項協議。

**第四次陳江會談**

於 2009 年 12 月 22 日在臺中─裕元花園酒店舉行。完成簽署《海峽兩岸標準檢測及認驗證合作協議》、《海峽兩岸漁船船員勞務合作協議》、《海峽兩岸農產品檢驗檢疫協議》。

**第五次陳江會談**

於 2010 年 6 月 29 日在重慶─索菲特酒店舉行。完成簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）及《海峽兩岸智慧財產權保護協議》。

**第六次陳江會談**

於 2010 年 12 月 16 日在臺北─圓山飯店舉行。僅簽訂《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》，並決定成立協議落實的檢討機制，但在經濟合作方面仍無法達成共識。

**第七次陳江會談**

於 2011 年 10 月 19 日在天津─天津迎賓館舉行。完成簽署《海峽兩岸核電安全合作協議》。

**第八次陳江會談**

於 2012 年 8 月 9 日在臺北─圓山飯店舉行，完成簽署《海峽兩岸投資保障和促進協議》及《海峽兩岸海關合作協議》 。另共同發表了「人身自由與安全保障共識」。

**第九次陳德銘與林中森會談**

於 2013 年 6 月 21 日在上海─上海東郊賓館舉行。由海協會會長陳德銘與海基會董事長林中森，在上海東郊賓館共同簽署《兩岸服務貿易協議》。

**第十次陳德銘與林中森會談**

於 2014 年 2 月 26 日－2014 年 2 月 27 日在圓山飯店順利完成，雙方簽署《海峽兩岸氣象合作協議》與《海峽兩岸地震監測合作協議》，就兩會協商的有關事項交換了意見，並確定了兩會下一次會談議題。

**第十一次陳德銘與林中森會談**

於 2015 年 8 月 24 日－2015 年 8 月 26 日在福州舉行，雙方簽署《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議》與《海峽兩岸民航飛航安全與適航合作協議》，就兩會協商的有關事項交換了意見，並確定了兩會下一次會談議題。

## 兩岸溝通機制暫停

2016 年 5 月 20 日蔡英文上任總統後，未承認九二共識，引起中華人民共和國不滿並中斷兩岸溝通機制。國務院臺灣事務辦公室證實已經暫停與臺灣的陸委會及海基會方面一切溝通往來。

## 參考資料

## 註釋

## 相關條目

* 大陸委員會
* 台灣投資中國受害者協會
* 國務院台灣事務辦公室
* 海峽兩岸關係協會
* 海峽兩岸關係
* 九二共識
* 一中各表

## 外部連結

* 海峽交流基金會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（繁體中文）（簡體中文）（英文）（日語）
* 海基會 (SEF) 的 Facebook 專頁