課程綱要

**課程綱要**（英語：Curriculum Guidelines），簡稱「課綱」，舊稱課程標準，是規範臺灣學校課程教學、教科書和升學考試的重要依據。課綱經由國家教育研究院進行研究與撰寫，並經由中華民國教育部審議核可後公告實施。臺灣現行課綱為「十二年國民基本教育課程綱要」，於 2019 年（民國 108 年）實施，因此俗稱「108 課綱」。

## 歷史

### 大陸時期

中華民國教育部於 1912 年（民國元年）發布〈普通教育暫行辦法〉，並依此制定〈普通教育暫行課程標準〉，為民國史上第一份課程標準。1913 年（民國 2 年），教育部發布〈師範學校課程標準〉、〈中學校課程標準〉、〈高等師範學校課程標準〉。1923 年（民國 12 年），新學制課程標準起草委員會訂定小學、初中各科綱要，及高中課程總綱，發布〈新學制課程標準綱要〉。1929 年（民國 18 年），教育部發布〈小學課程暫行標準〉、〈中學課程暫行標準〉、〈幼稚園暫行課程標準〉。1932 年（民國 21 年），教育部正式發布〈小學課程標準〉、〈中學課程標準〉、〈幼稚園課程標準〉。1934 年（民國 23 年），教育部修正發布〈師範學校課程標準〉。1936 年（民國 25 年），教育部發布〈修正中學課程標準〉，教學時數減為每週三十一小時；同時發布〈修正小學課程標準〉，採合科課程型式，減少教學時數，自四年級起加授珠算；及發布〈修正幼稚園課程標準〉。

1940 年（民國 29 年），為因應第二次世界大戰所需，教育部修正後發布〈中學課程標準〉。1942 年（民國 31 年），教育部發布〈小學課程修訂標準〉。1944 年（民國 33 年），教育部修正後發布〈師範學校課程標準〉。

1945 年（民國 34 年），第二次世界大戰結束，國民政府開始對臺灣行使統治權，臺灣地區改採中華民國各級學校課程標準製作教科書。1948 年（民國 37 年），教育部發布〈小學課程第二次修訂標準〉，旨在增加公民訓練。同年 12 月，教育部修正發布〈中學課程標準〉，以因應《中華民國憲法》頒布需要。

### 臺灣時期

#### 統編本時代的開啟

1949 年（民國 38 年），中華民國政府因國共內戰失利而撤退至臺灣。在此時代背景下，1952 年（民國 41 年），修訂〈中學課程標準〉，強化「反共抗俄」之教育目標。政府亦於次年編寫國文、地理、歷史、公民四科教科書標準本，至此開啟「統編本時代」。

#### 九年國民義務教育

#### 「一綱多本」與九年一貫課程

#### 十二年國民基本教育

## 現行課綱簡介

臺灣現行課綱為「十二年國民基本教育課程綱要」，於 2019 年（民國 108 年）實施，因此俗稱「108 課綱」。

108 課綱以「**成就每一個孩子 —— 適性揚才、終身學習**」為願景，「**自發**」、「**互動**」、「**共好**」為三大基本理念，並訂定「**啟發生命潛能**」、「**陶養生活知能**」、「**促進生涯發展**」、「**涵育公民責任**」等四項總體課程目標，貫穿十二年國民基本教育，考量各學習階段特性，結合核心素養加以發展。

「**核心素養**」是指一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所應具備的知識、能力與態度。核心素養強調學習不局限於學科知識及技能，而應關注學習與生活的結合。核心素養分為三大面向：「**自主行動**」、「**溝通互動**」、「**社會參與**」。

* 自主行動：個人是學習的主體，學習者應選擇適當的學習方式，進行系統思考以解決問題，並具備創造力與行動力。
* 溝通互動：學習者能廣泛且妥善運用各種工具，包括物質工具（如人造物、科技及資訊等）和社會文化工具（如語言、文字及符號等），與他人及環境能有良好且有效的互動，並具備藝術涵養與生活美感。
* 社會參與：學習者處在彼此緊密連結的地球村，需要學習處理社會的多元性，以參與行動與他人或群體建立適切的合作模式與人際關係。

上述三大面向再細分為九大項目如下：

核心素養依照學生個體身心發展狀況，各教育階段定有不同核心素養之具體內涵。主要應用於國民小學、國民中學、高級中等學校的一般領域／科目；技術型、綜合型、單科型高級中等學校則依其專業特性及群科特性進行發展，彈性納入與整合核心素養。

十二年國民基本教育依學制劃分為三個教育階段。其中，國民小學教育六年、國民中學教育三年為強迫入學；高級中等學校教育三年為非強迫入學，有四種學校類型供學生選讀：

* 普通型高級中等學校：舊稱「高中」，提供一般科目課程，協助學生試探不同學科的性向，著重培養通識能力，奠定學術預備基礎。
* 技術型高級中等學校：舊稱「高職」，提供一般科目、專業科目及實習科目課程，協助學生培養專業實務技能，奠定生涯發展基礎並提升就業力。
* 綜合型高級中等學校：舊稱「綜合高中」，提供一般科目及專精科目課程，協助學生發展學術預備或職業準備的興趣與知能，於入學第一年時確定學生興趣為學術研究或實務操作，並於第二年時分流。
* 單科型高級中等學校：舊稱「單科高中」，提供特定學科領域為主課程，協助學習性向明顯之學生持續開發潛能，奠定特定學科知能拓展與深化之基礎。

各教育階段再依學生之身心發展狀況，區分如下五個學習階段：

* 第一學習階段：國民小學一、二年級
* 第二學習階段：國民小學三、四年級
* 第三學習階段：國民小學五、六年級
* 第四學習階段：國民中學七、八、九年級
* 第五學習階段：高級中等學校十、十一、十二年級

課程類型的部分，108 課綱課程類型區分為二大類：「**部定課程**」與「**校訂課程**」。

* **部定課程**由國家統一規劃，養成學生的基本學力，奠定適性發展的基礎。
* **校訂課程**由學校安排，以形塑學校教育願景及強化學生適性發展。

課程架構如下：

* 第五學習階段以分科教學為主。第一至四學習階段，若該科目名稱後有括號者，表示學校可經由該校課程發展委員會決議通過後，實施分科教學。
* 「本土語文」包含閩南語文、客家語文、原住民族語文、閩東語文；「新住民語文」包含越語、印尼語、泰語、緬甸語、柬埔寨語、菲律賓語、馬來語。
* 彈性學習課程可為統整性主題／專題／議題探究課程、社團活動與技藝課程、特殊需求領域課程、以及諸如本土語文／新住民語文、服務學習、戶外教育、班際或校際交流、自治活動、班級輔導、學生自主學習等各式課程，亦可進行領域補救教學課程。
* 校訂必修以通識、知識應用或校本特色課程為原則，不得為部定必修課程之重複或加強。 學校得依其發展特色、師資結構及相關條件開設之。
* 選修課程包括加深加廣、補強性及多元選修課程，由學生自主選修。加深加廣選修之課程名稱、學分數與課程綱要由教育部研訂第二外國語文，包含未列於上表的第二外國語文課程。
* 高級中等學校採行學年學分制，學生三年應修習總學分數為 180 至 192 學分，普通型及單科型高級中等學校學生畢業之最低學分數為 150 學分；技術型及綜合型高級中等學校學生畢業之最低學分數為 160 學分。

## 法律地位

## 爭議

課綱爭議最大者為歷史科，由於其經常涉及政治意識形態，因此造成持有不同價值觀的族群對立。教育部於 2014 年（民國 103 年）微調國文及史、地、公民等高中課綱，本次課綱微調小組人員全部匿名、第一線執教的高中教師被排除在外、課程綱要成為鉅細靡遺的指導細則、中性字眼被含有潛在思維的主觀表述給取代、史觀主體的改變、臺灣史編序的大位移、以及消失的平埔族等爭議造成社會紛亂。部分反課綱的高中生更密集到教育部抗議，於 2015 年（民國 104 年）7 月 23 日深夜還發生學生夜襲教育部，衝進部長室，警方逮捕學生記者 33 人事件。而 108 課綱實施後，有網路傳聞「新課綱出來了，完全去中國化，從商朝到隋唐只剩下短短四頁.... 疫情迫在眉睫，乘此時機趕緊推出新課綱，就沒人會去注意討論」，隨後台灣事實查核中心證實為錯誤訊息。

108 課綱實施後，根據金車文教基金會調查顯示，僅有兩成教師表示全面準備就位，但也有四成教師認為新課綱對學生有幫助。金車文教基金會曾清芸總幹事分析，新課綱很多課程時數減少，但教學內容仍無法對應到目前包山包海的考試制度，老師的壓力大。政府雖花了滿多時間宣導，仍讓很多老師還無法全面就位。教育部長潘文忠坦言，108 課綱課程的規劃確實有太多細節、配套，除了調整師資人力結構、公布實施偏遠地區學校發展條例，也因應新課綱的科技領域，前瞻計畫也投入 100 億於校園的智慧化中。他說，當然政府還得更加努力，不僅讓孩子有更好的環境，也要讓這群熱血投入教育的夥伴們有更好的支援。此外，108 課綱希望教師要翻轉課程內容及授課方式，開辦多門多元選修課程，全國高級中學教育產業工會認為，此讓高中職教育現場教師不只要準備原本的教程，還要準備新的教材及教具、批閱作業，只能「超鐘點」，卻不能「增員額」困境，希望增加高中職教師員額，落實新課綱精神。

搭配 108 課綱的大學考招新制於 2022 年（民國 111 年）正式實施，也引發不少爭議。台大電機系教授吳瑞北表示，如今超過半數學生是透過個人申請入學，然而學生錄取科系後，高三下學期往往無心上課，但微積分等重要銜接課程都在高三，「學生高三的學習變得很破碎，素質也下降，這對台灣未來的競爭力影響很大。」亦有高三學生認為在暑假仍要考分科測驗的情況下，高三下學期其實很難專心上課，依然同時要準備個人申請面試、分科測驗，還有設法兼顧高三課程，「而且從學測考試，到錄取放榜的時間拉得更長，學生過程中也會更焦慮，感覺沒什麼效果。」另外，台大經濟系教授鄭秀玲主張，用以取代備審資料的學習歷程檔案與大學考招脫勾，讓家長放心學生專心，高中三年學生能積極探索性向、快樂有效學習，達到新課綱激發學生學習的渴望與創新的勇氣的初衷。台大校方則呼籲政府應立即啟動 112 考招新制精進研議，審慎檢視學測國英數綁分科測驗的合理性，重視採計數乙考科的校系需求，在有效評量學習完整性暨避免一試定終身之考量下，應及早討論分科測驗加考國英數乙事宜。

## 參考資料

## 外部連結