諾魯共和國

**諾魯共和國**，簡稱**諾魯**（諾魯語：Naoero；英語：Nauru；英語舊稱：Pleasant Island），是位於南太平洋密克羅尼西亞群島的島國。最接近的國家是吉里巴斯的巴納巴島，在諾魯以東約 300 公里。諾魯國土面積為 21.3 平方公里，是世界上最小的島國，也是世界上第三小的國家，僅大於摩納哥及梵蒂岡。諾魯的人口約 11,000 人，位居世界倒數第三，僅多於吐瓦魯及梵蒂岡。

諾魯的原住民是密克羅尼西亞人和玻利尼西亞人，在 19 世紀末被德意志帝國吞併成殖民地。第一次世界大戰後，諾魯成為國際聯盟託管地，由澳洲、紐西蘭和英國共同管治。第二次世界大戰諾魯被日本佔領，作為入侵太平洋的跳板。戰後諾魯再被託管，直至 1968 年才獲得獨立，並於 1969 年加入太平洋共同體（SPC）。

縱觀 20 世紀上半葉，諾魯是一個由執政者掌握主要經濟資本的國家。由於諾魯是一個由磷石組成的島嶼，沉積接近地面而能進行簡單的露天採礦。1907 年起太平洋磷酸鹽公司開始在島上採礦，1919 年組成英國磷酸鹽委員會；獨立後由國營的諾魯磷酸鹽公司繼續開採。直至 1980 年代沉積耗盡前，諾魯仍是磷酸鹽的主要出口國；因此，諾魯政府在 1960 年代末至 1970 年代初期間曾自誇其人均收入是所有主權國家之中最高。

然而諾魯原住民並沒有充分運用這些財富，隨著磷酸鹽儲量的枯竭和採礦帶來的環境惡化，再加上管理全島財富基金的減值，諾魯政府求助於一些不尋常的方法來獲得收入。在 1990 年代，諾魯成為一個避稅天堂和洗錢中心。從 2001 年至 2008 年及自 2012 年起，諾魯接受澳大利亞政府的援助，並建立一個拘留所處理非法進入澳大利亞的難民以作為回報。由於嚴重依賴澳大利亞，因此諾魯也被認為是澳洲的僕從國。在外交方面，諾魯是聯合國會員國，同時也是太平洋島國論壇、大英國協以及非洲、加勒比和太平洋國家集團的成員國。

## 詞源

英國人最初把諾魯命名為可愛的島（Pleasant Island）。「諾魯」一詞可能源自諾魯語 Anáoero，意即「我去海灘」；德國殖民者把諾魯稱為 Nawodo 或 Onawero:96-99。

## 歷史

約 3000 年前密克羅尼西亞和玻里尼西亞人已在諾魯定居，共有 12 個部落，國旗的十二角星是代表這十二個部落。在 18 世紀後期，一位紐西蘭船長在海上航行時發現了諾魯，當時只看到島上有很多土著和茅屋，但這船長並未登陸或加以重視。1798 年，英國船長約翰・費因率領「獵手」號抵達諾魯，命名為「Pleasant Island」（「可愛的島」），開啟西方世界與諾魯交流的歷史。第一個成功到島上定居的白人，是英國的威廉・哈利斯（Willam Harris），1842 年，29 歲的他來到島上為當地姑娘而著迷，流連忘返，定居下來，前任諾魯總統勒內・哈里斯便是他的後代:96-99。

19 世紀末，德國向南太平洋擴張，諾魯自 1888 年起便成為德國的殖民地。當時德國對諾魯並不重視，因為島上除了椰子外，就一無所有。1900 年英國磷礦公司的職員在諾島上的一塊石頭上，意外發現了全島都有磷礦，便改變了此島的命運。

第一次世界大戰期間，諾魯被澳洲佔領，並自 1919 年起由英國、澳大利亞和紐西蘭共管，其中澳洲代表三國行使職權。第二次世界大戰期間，德國人為了報復，擊沉了該島附近的四艘船隻，並砲轟島上的磷礦設施。1942 年，日軍轟炸諾魯，居民逃往澳大利亞以免遭日軍的屠殺，日軍於 8 月 26 日佔領該島，該島成為日軍在南太平洋上的戰術支援基地。日軍派 2,000 人駐守，並帶來大批日本人和韓國人，在島上佈署重防和建築兩個小型飛機場。但軍事設施被盟軍發現，島上 15 架飛機遭轟炸，日軍便槍決島上 5 名未撤走的歐洲人。日軍亦把島上 1,200 名諾魯人放逐到楚克島工作。

二戰之後，諾魯由聯合國委託澳大利亞、英國及紐西蘭共同管理，每年須向聯合國報告，但他們實際上更著重於如何開採島上的磷礦，對於諾魯人的福祉並不重視。聯合國多次要求澳洲政府公佈每年開採的磷礦數量、成本和售價，以期使諾魯人在輸出的同時得到合理的回報，但澳洲政府卻不予理會。諾魯人隨著民智漸開，對澳大利亞人的統治深感不滿，尤其是磷礦的開採，於是全力爭取獨立，收回採礦權。澳洲政府在強大的國際壓力下，無可奈何地結束對諾魯的管治，於 1968 年 1 月 31 日，諾魯共和國宣佈正式獨立，由哈默・德羅伯特出任總統，並於同年 11 月成為大英國協特別成員國。1989 年，諾魯向國際法院對澳大利亞作出法律行動，指控澳洲政府管治期間未能盡力保護環境，減低採礦帶來的環境破壞。1999 年，諾魯成為聯合國會員國。2016 年 4 月 12 日，諾魯成為國際貨幣基金組織和世界銀行的第 189 個成員國。

## 政治

### 行政

諾魯是一個總統制的共和國，總統既是國家元首，亦是政府首腦，由國會選舉產生，總統候選人必須是國會議員。

現任總統為萊昂納爾・安格明，於 2019 年 8 月起擔任諾魯總統，任期 3 年。

內閣（2016-2019）由 6 人組成，每一位內閣成員都兼任多部會的首長，由總統直接任命。

### 立法

立法機關為國會，採用一院制，諾魯全國共有 14 個行政區，選舉時全國分 8 選區，選出 19 名議員，一任 3 年。

本屆國會成員（2016-2019）17 位為政府派，2 位為反對派。

諾魯並沒有一個正式結構的政黨，候選人通常是代表個人或公司，2005 年當時國會中 15 人均是獨立身份，他們在政府的聯盟內，是形成大家庭關係的基礎。

1992 年，政府負責諾魯島嶼議會（NIC）。議會的權力很少，其功用就像顧問向國家政府提供地方事務的意見，其角色是專注在與諾魯人相關的活動。民選的議會議員不能同時兼任國會議員。島嶼議會在 1999 年自行解散，其財產及職責轉歸國家政府。諾魯的土地所有權比較特別，國民對由個人或團體所擁有的土地，擁有某些權利。政府或公司並沒有土地，他們必須與地主達成租借協議才能使用。非諾魯國民不能擁有土地。

1999 至 2003 年間，一系列的不信任票及選舉在此兩人出現：勒內・哈里斯和伯納德・多維約戈，使國家進入交替時期。多維約戈於 2003 年任內逝世，路德維格・斯考蒂當選為總統，他於 2004 年 10 月重新參選，以取得完整的 3 年任期。2007 年國會對他投下不信任票，總統一職由馬庫斯・史蒂芬接替。

### 司法

諾魯的法律系統十分複雜，最高法院由首席法官統領，主要處理憲法問題；而其它案件能夠上訴至上訴法庭。國會不能推翻法院的裁決，但上訴法院的裁決能夠上訴至澳洲高等法院，這種情況很少出現。下級法院由地方法院和家事法院組成，由居民縣長統轄，他亦是最高法院的司法常務官。此外亦有 2 個準法院：公共服務上訴委員會和警察上訴委員會，均由終審法院首席法官主持。

### 軍事

諾魯沒有自己的軍隊，只有民間的警察部隊，其國防於非正式的協議之下由澳洲負責。

## 外交

1968 年獨立後，諾魯以特別會員身份加入大英國協，並於 2000 年成為正式會員。此外，諾魯政府亦在 1991 年加入亞洲開發銀行，於 1999 年加入聯合國，以及於 2016 年加入國際貨幣基金組織和世界銀行。諾魯是太平洋島國論壇、南太平洋地區環境計劃、南太平洋委員會和南太平洋應用地球科學委員會的成員。美國的大氣軸射測量計劃在諾魯設有一台氣候監察儀。

諾魯與澳洲外交關係密切，並以澳元作為官方貨幣。除了正規的國防安排外，在 2005 年 9 月更簽訂諒解備忘錄，澳大利亞向諾魯提供財政及技術支援，包括指派一名財政部長，為諾魯準備財政預算、以及作為諾魯衛生和教育事務之顧問，而諾魯政府以建立一個處理非法進入澳大利亞者的拘留所作為回報。

諾魯利用其聯合國成員的地位，多次透過承認某些國家的主權以獲得資金上的援助。1980 年 8 月，諾魯與阿爾及利亞建交後，又宣布承認撒拉威阿拉伯民主共和國，阿爾及利亞此後每年給予諾魯 1,000 萬美元經濟援助，直至其 2000 年撤銷承認撒拉威阿拉伯民主共和國為止。1980 年 5 月 4 日，諾魯與中華民國政府建交；但是，2002 年諾魯與中華人民共和國簽署協議，宣佈在當年 7 月 21 日建立外交關係，同時獲得 1.3 億美元捐助，兩天後中華民國宣佈與諾魯斷交。2005 年 5 月 14 日，諾魯與中華民國政府恢復外交關係，同年 5 月 31 日與中華人民共和國政府斷交。2008 年，諾魯在持續得到歐盟、美國、澳洲和紐西蘭的財政支持後承認科索沃獨立，但這一承認已在 2019 年撤銷；2009 年，諾魯承認阿布哈茲和南奧塞提亞，是承認此地區主權的第四個國家，而俄羅斯以 5,000 萬美元資金作為人道主義援助之回報。2008 年 7 月 15 日，諾魯宣布一項港口翻新計劃（並於 2011 年初完成），資金來自俄羅斯的 900 萬美元發展援助。諾魯官方聲稱此援助與承認阿布哈茲和南奧塞提亞無關。

## 行政區劃

在 1989 年至 2003 年間，諾魯的行政區劃共有 17 次變更，今諾魯行政區共分為 14 個區。

## 地理

諾魯位在西太平洋赤道以南約 42 公里，面積只有 21 平方公里，為一個橢圓形的珊瑚島，海岸陡峭。沿岸有寬 150-300 公尺、海拔 30 公尺的海岸帶，是全國唯一的農業區。中部為台地，最高點為海拔 71 公尺（司令嶺）。全島 60% 被磷酸鹽所覆蓋，無河流，西南部僅有一個鹹水湖（布阿達湖）。

諾魯曾是太平洋上三大磷礦石的生產地（另外是在吉里巴斯和法屬玻里尼西亞），但島上所有礦產均已耗盡，使中部台地留下貧瘠地形，例如高達 15 公尺的鋸齒狀石灰岩尖頂。近一個世紀的採礦不但破壞了約 80% 土地，亦使專屬經濟區受到影響，約 40% 海洋生物因泥沙和磷礦的徑流而死亡。

諾魯缺乏天然淡水資源，雖然屋頂的雨水箱能收集雨水，但居民大多依靠在諾魯公共事業中心的 3 個海水淡化廠。諾魯由於遍地皆磷，因此井水鹽分過高，不能飲用或灌溉:100。

諾魯的原生維管植物約 60 種，無特有種，原生植被受人工種植的椰子農作物、採礦和其他外來植物破壞，造成嚴重影響。諾魯有各種鳥類（包括罕見的諾魯葦鶯）、昆蟲和螃蟹，而哺乳動物都是外來物種，如玻里尼西亞鼠、貓、狗、豬、雞等動物均是從外地進口的。

### 天氣與氣候

諾魯接近赤道和海洋，因此全年濕熱，屬熱帶雨林氣候，在每年 11 月至 2 月期間均受到季風雨影響。受到聖嬰 - 南方振盪現象影響，年降雨量的變化甚大，甚至錄得幾次重要的乾旱。由於是島國的關係，因此較易受到氣候變化和海平面上升影響，但變化卻難以預測。諾魯的白天氣溫介乎在攝氏 26 度（華氏 79 度）至 35 度（華氏 95 度）之間；晚上氣溫介乎攝氏 22 度（華氏 72 度）至 34 度（華氏 93 度）之間。

## 基礎建設

### 交通

#### 航空

諾魯國際機場是諾魯唯一的機場，位於其西南方雅連區的海岸上，擁有一條雙向跑道長 2,150 公尺（7,050 英尺），目前僅有諾魯航空每週兩班航班起降。在 2006 年 1 月至 9 月期間，由於服務島上的唯一飛機被澳洲的墨爾本法庭扣押，使其對外航空中斷；在得到台灣援助後，諾魯航空於同年 10 月恢復營運，並易名為奧爾航空，2014 年再改回諾魯航空。

#### 陸運

全國道路網絡總長 41 公里（25 英里），環島沿海公路長 19 公里（12 英里），其餘 22 公里（14 英里）伸入中部台地。環島巴士是路上的主要公共運輸，途經愛和區、諾魯國際機場、湄濘酒店、當地醫院和學校，另有出租汽車提供載客服務。有 5 公里（3.1 英里）窄軌鐵路，連接磷礦礦區與加工工廠。

#### 海運

每月有一班船（不確定是否已停駛）往返於澳大利亞的布里斯本。

### 通訊

2009 年以前，電話網絡是由諾魯政府架設與提供服務，但由於財政困難，2003 年底起，政府便再不能負擔維修費用，2004 年更關閉部份非收費衛星通訊服務，通訊崩潰問題一直至 2009 年獲得解決，該年年中由 Digicel 公司取得許可執照，在島上架設無線通訊網絡，GSM 與 WiMAX 系統，先後於 2009 年 9 月、2010 年 10 月開始提供服務。

### 能源

諾魯早期是使用柴油發電機提供採礦所需要的電力，後來諾魯磷酸鹽公司安裝了一座能提供 15 兆瓦（2006 年效能減至 11.1 兆瓦 MW）電力的發電設施，其中約 43% 電力為採礦使用，其餘供應民生所需，島上另備有獨立發電機組供必要時使用。

諾魯的石油燃料與產品是由諾魯磷酸鹽公司進口，供應包括汽油、柴油、液化石油氣、煤油、潤滑劑和溶劑等，另有小型企業供應數量不大的潤滑劑、溶劑與液化石油氣。

## 經濟

諾魯在第三世界中屬於較富裕的國家，國家經濟以磷酸鹽開採和國外房地產為主要支柱，在 80 年代初達到顛峰。磷酸鹽礦分佈佔全島面積的 70% 以上，是世界主要磷酸鹽生產和出口國之一，是國家主要的收入來源，磷礦乃繼承自億萬年所累積的海中有機物和鳥糞。採礦公司的礦場和工廠都是聘請外國人操作，大部份是吉里巴斯和中國人。磷礦主要銷往澳大利亞、英國、日本、紐西蘭等地；以往磷酸鹽外銷所得曾佔政府收入的半數，然而在長期密集開採之下，該項礦藏已面臨耗竭。

除了礦業外，地上還有許多椰子、甘蔗、香蕉和蔬菜等農作物，一般農產品和魚類勉強可以自給自足，但是主要的糧食、淡水和日用品都要依賴進口，其中米和麵粉多由英國、澳洲和紐西蘭輸入，肉類由澳大利亞供應，日用品多來自台灣、日本和香港:102。

諾魯居民並不需要交稅，甚至免除進口關稅，國家全部醫療都是由政府負擔，住屋也是由政府修建和保養，如果政府在人民的土地上蓋房子，還需要向地主支付租金。

自 90 年代起，諾魯成為了一個避稅天堂，外國人能向政府購買諾魯護照。國際洗錢防制指出諾魯是在他們黑名單中 15 個國家的一個。而且，只需要 25,000 美元便能在諾魯成立一家持牌銀行。在國際洗錢防制的壓力之下，以及隨著熱錢的流出，諾魯終於在 2003 年立了反避稅法。2005 年 10 月，由於立法後的成效顯著，國際洗錢防制把諾魯從黑名單中除名。

## 人口

2006 年諾魯居民為 9,265 人。以往的諾魯人口數比現今更多，但在 2006 年約 1500 名移民工人被遣返至吉里巴斯和吐瓦魯，原因是大規模減少的磷礦開採工業造成了大批工人失業。諾魯語是諾魯的官方語言，是一個特別的太平洋島國語言，約 96% 諾魯人在家中使用。由於諾魯語只應用在國內，所以英語亦廣泛地使用，尤其是在政府和商業上。諾魯的族群包括諾魯人（58%）、其他太平洋島國人（26%）、歐洲人（8%）及華人（8%）。諾魯本土的歐洲人原本全由英國人組成，但是他們大多在獨立後離開了。諾魯人的主要宗教信仰是基督教（2/3 是新教，1/3 是天主教），另有約 10% 的人是巴哈伊信仰，所佔比例是世界上最高的，另有 9% 信奉佛教，2.2% 是穆斯林。憲法明確寫明人民享有宗教自由，但在某些情況下政府會限制此權利，如限制耶穌基督後期聖徒教會活動和耶和華見證人會員，他們主要都是外勞，受僱於政府的諾魯磷酸鹽公司。

諾魯識字率是 96%，為 6 至 15 歲兒童提供義務強制教育，以及 2 年自願性教育（第 11 及 12 年）。南太平洋大學在諾魯設有分校，在此校建成之前，學生須赴澳洲和紐西蘭等地就讀大學。

諾魯人是世界上最肥胖的族群，逾 90% 的居民身高體重指數高出世界平均，約 97% 男性和 93% 女性過重。諾魯人亦是世上患上 2 型糖尿病的比例最高的人群之一，約 40% 的人受影響，而美屬薩摩亞有 47%，托克勞有 44%。其它相關的重要疾病還有心臟病和腎病等。2009 年諾魯男性的平均壽命為 60.6 歲，女性為 68 歲。

## 文化

諾魯人是密克羅尼西亞和玻里尼西亞海員的後裔，其祖先信奉名為 Eijebong 的女神，並以一個名為 Buitani 的島嶼作為精神聖地。諾魯的 12 個原住民部落中有 2 個已在 20 世紀滅絕。每年的 10 月 26 日是返鄉日（Angam Day），用以慶祝兩次世界大戰後諾魯的土著人口從不足 1,500 人的情況下恢復。諾魯的土著文化受到了殖民地和當代西方文化的顯著影響，舊的習俗多數被取代，只有部分傳統音樂、藝術、工藝和捕魚等技藝得以保留並仍在被使用。

諾魯並沒有每日出刊的新聞，但有兩週出版一次的「Mwinen Ko」，意即「來談論吧」。諾魯電視台由國家經營，播放澳洲和紐西蘭的電視節目。另有非盈利的國有諾魯電台，播放 BBC 和 ABC 節目。

澳式足球是諾魯最受歡迎的體育項目，有一個由 7 支隊伍組成的聯賽。諾魯共有兩個球場，所有澳式足球比賽僅在 Linkbelt Oval 舉行。其它體育項目如排球、籃網球、舉重、網球和捕魚，均是受歡迎的體育運動。諾魯有參與大英國協運動會和夏季奧林匹克運動會，並在舉重項目取得成績。馬庫斯・史蒂芬便是其中一位獎牌得主，在 2003 年進入國會，並在 2007 年當選為總統。

諾魯其中一個傳統活動是捕捉從海上覓食回來的玄燕鷗。在日落時份，男士在海灘上向玄燕鷗投擲套索。諾魯的套索是柔繩，在繩的尾部負載。當鳥飛過來時，便投擲套索，被擊中的鳥便倒地，經過採摘、清洗和煮熟後便進食。

## 參考文獻

## 外部連結

* 諾魯政府官方網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （繁體中文）中華民國外交部 — 諾魯國情簡介（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）