蔡麥會

**蔡麥會**（英語：Tsai-McCarthy meeting）是指中華民國總統蔡英文與美國眾議院議長凱文・麥卡錫於 2023 年在加州洛杉磯的閉門會晤，為蔡英文出訪中美洲友邦後的重要行程。雖然過境外交模式已成慣例，但這也是中華民國總統首次在美國會見美國眾議院議長。

## 背景

在會見美國眾議院議長凱文・麥卡錫前，宏都拉斯與中國大陸在此時建交。儘管中華民國的過境外交受到衝擊，美國方面仍同意其過境，中華民國方面仍舊繼續進行此趟訪問。2023 年 3 月 29 日，中華民國總統蔡英文啟程出訪中美洲友邦瓜地馬拉及貝里斯，其中包含 3 月 30 日去程過境美國紐約、4 月 5 日返程過境洛杉磯的兩次「過境美國」行程，並於 4 月 7 日返台，全程 10 天 9 夜。早在 2022 年夏季，尚未當選議長的麥卡錫就表示有意前往台灣會見蔡英文，但計劃後來改為蔡英文過境時見面，以避免刺激中國大陸。

2023 年 3 月 30 日，蔡英文在紐約哈德遜河畔的玻璃屋酒店與台灣僑胞見面。外界原認為會美國東岸與麥卡錫會面，但簡報被美方延後。中華民國方面則解釋，僅是因為需要媒體改時間，沒有說要取消。會上，蔡英文感謝美國政府對台灣安全的承諾，強調「台灣有能力維護區域的和平穩定」，美國在台協會主席勞拉・羅森伯格、紐澤西州州長菲爾・墨非也在會上致辭。當天蔡英文一行抵達樂天紐約皇宮酒店，現場的親北京社團大聲抗議，反對蔡英文過境美國。當天，蔡英文獲得哈德遜研究所頒發的「全球領導力獎」，此外還和代表民主黨的眾議院少數黨領袖傑福瑞斯進行會晤。3 月 31 日，離開紐約之前和美國參議院跨黨派的參議員蘇利文、恩斯特以及凱利進行早餐會。

## 過程

2023 年 4 月 3 日，麥卡錫辦公室發出公告，確認於 4 月 5 日在美國加利福尼亞州文圖拉郡西米谷市隆納・雷根總統圖書館與蔡英文會面。媒體稱選擇該館富有深意，雷根在任時為中美蜜月期，在對於極權政府持強硬態度的外交上取得進展。他又是對台灣提出六項保證的決策人，考慮到同時能在中美關係上保持平衡，故選擇此處。麥卡錫辦公室發布媒體採訪通知時，用「台灣總統」（President of Taiwan）一詞來稱呼中華民國總統蔡英文女士。雖然通知非美官方正式文件，但已經引起討論。

2023 年 4 月 4 日，蔡英文抵達美國洛杉磯，美國在台協會主席蘿拉・羅森伯格與台灣駐美大使蕭美琴前往迎機，隨即前往下榻飯店。當地僑胞趕到飯店門口迎接，車隊抵達時大喊「總統好」、「小英總統我愛妳」。而中國僑民之前即揚言要大規模抗議，不過當日出現者卻不多，不斷重複喊出「反對台獨」的口號。此外，一旁還有中國民運人士高喊「支持蔡英文」，還畫了蔡英文畫像歡迎過境美國，雙方險爆衝突。

2023 年 4 月 5 日上午 10 點，蔡英文抵達加州雷根總統圖書館大門口，美國眾議院院長麥卡錫迎接蔡英文總統。這場會面超過 160 名媒體記者報名，包括美國當地主流媒體與國際重要媒體。對於中方的不滿，麥卡錫澄清不改變現狀，並對媒體表示稱，「不，我們無意升高緊張。我是議長，中國沒有立場告訴我哪裡能去、誰能見面、誰是敵人或誰是朋友，我可不是休士頓火箭隊的總經理。」，言詞中暗諷中國常因個人言論小題大作。

在圖書館外，歡迎和抗議蔡英文過境的人士則沿著公路對峙，並發生了暴力衝突。一些抗議蔡英文的人士在活動中手持大量中國國旗和標語，許多人共同乘坐大巴車到場。在抗議中，他們呼喊著「中國統一」、「打倒台獨」、「台獨必敗」、「死路一條」等口號，並用「竄訪美國」形容蔡英文過境，另外中國駐洛杉磯總領事館還出動小型民航機，在場外拖著「ONE CHINA! TAIWAN IS PART OF CHINA!」（一個中國！台灣是中國的一部分！）布條，以示抗議。而歡迎蔡英文過境的人士則舉著「光復香港，時代革命」、「習近平 X 你媽」等標語。

會後臺美共同發表談話，蔡英文引用雷根的話，表示民主不是代代相傳的，也會受到威脅、失去也不無可能，因此更需要在此時進行維護，《論語》有言「德不孤，必有鄰」，稱雙方間的友誼對自由世界有深遠的意義。報導稱，美國與台灣將繼續保持緊密的非官方關係，以捍衛民主制度的維持，麥卡錫則稱很榮幸在過境時碰到蔡總統，並將雙方關係稱為美國與台灣人民的友誼，而這些價值在當前的重要性更甚以往。對於軍售，美方會繼續信守當年的義務，讓台灣人能保衛其民主的生活方式。

## 後續影響

2023 年 4 月 5 日上午（蔡麥會前夕），中國福建海運總署宣布將啟動台灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動，並附上一張台灣地圖及一張疑似中國巡航船隻的相片。東部戰區新聞發言人於 4 月 8 日上午宣布，中國人民解放軍將從 4 月 8 日至 10 日，在台灣海峽及台灣島北、南及東部海空域實施「環台島戰備警巡」以及「聯合利劍」演習。福建海運總署宣佈將在 4 月 10 日早上 7 點至晚間 8 點，在福州以及平潭長江澳附近水域進行實彈軍演，期間禁止所有船舶駛入。

蔡麥會次日，美國眾議院外交事務委員會主席麥克・麥克考率兩黨議員代表團抵達台灣，並計劃與蔡英文會面。

## 各方反應

**美國**

* 美方白宮新聞秘書稱，台灣的非官方「過境」一如歷來慣例，其對中政策也沒有改變，呼籲中方不必過度反應。

**中華民國**

* 總統府發新聞：總統感謝麥卡錫議長的溫暖接待及友誼，也感謝所有美國國會的友人一直和臺灣站在一起。

　
: **民主進步黨**

* 針對中共中央台辦 6 日對蔡麥會發表聲明，民進黨同日回應：蔡總統過境美國，中共無權橫加批評，也沒有任何正當性對台灣頤指氣使，因為危害區域和平的始終是中國共產黨。中國共產黨文攻武嚇，無法獲得國際的尊重。7 日民進黨發表聲明感傑米國行政、國會及各界的友人，一直和台灣站在一起。

**中華人民共和國**

* 中華人民共和國外交部發言人毛寧於 4 月 4 日的例行記者會上回應路透社記者問題時，明確表示中方堅持反對蔡英文與麥卡錫會面，中方將密切關注事態發展，堅決有力捍衛國家主權和領土完整。
* 中國駐美國使館發言人表示，美方不顧中方多次嚴正交涉和警告，執意安排蔡英文竄美並會晤美國會眾議長麥卡錫及兩黨議員，公然違反一個中國原則和中美三個聯合公報，違背美政府在台灣問題上做出的承諾，向台獨勢力發出嚴重錯誤信號。中方對此強烈抗議、堅決反對，將對美方錯誤舉動做出堅定有力回應。中國駐洛杉磯總領事館發言人強調，麥卡錫會見蔡英文的舉動極大傷害 14 億中國人民的民族感情，中方堅決反對任何形式的美台官方往來，堅決反對台灣當局領導人以任何名義或理由竄訪美國，也堅決反對美方違反一個中國原則，和台灣當局進行任何形式的接觸。
* 全國人大外事委員會於 4 月 6 日發新聞稿表示，麥卡錫所作所為嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重違背國際法和國際關係基本準則，嚴重損害中方主權和領土完整。中國全國人大對此堅決反對，予以強烈譴責。全國人大表示「中國的主權和領土完整不容侵犯、不容分割」並敦促「美國政府和國會停止歪曲虛化掏空一個中國原則，停止跨越紅線的冒險行徑，停止損害中美關係的政治基礎。」
* 外交部發言人於 4 月 6 日就蔡英文訪美發表談話，稱美方不顧中方嚴正交涉和反覆警示，執意允許台灣地區領導人蔡英文「過境」竄美，實質是美台相互勾連，以「過境」為幌子縱容「台獨」分裂分子在美從事政治活動、開展美台官方往來、提升美台實質關係，此舉嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重損害中方主權和領土完整，向「台獨」分裂勢力發出嚴重錯誤信號。中方對此堅決反對，強烈譴責。
* 中共中央台辦發言人 6 日就蔡麥會發出聲明，蔡英文晤麥卡錫是民進黨當局推動台美勾連、倚美謀「獨」的又一挑釁行徑，一段時間以來，民進黨當局誤判形勢，以為中美戰略博弈給倚美謀「獨」帶來可乘之機，愈加不擇手段拉攏外部勢力，以為抱住美國大腿就可以肆無忌憚地謀「獨」挑釁，出賣民族利益。其所謂「過境」只是幌子，謀「獨」才是真面目。
* 中國國防部發言人 6 日發表談話，堅決反對任何形式的美台官方往來，堅決反對台灣地區領導人以任何名義、任何理由竄美，堅決反對美方違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，同民進黨當局進行任何形式的接觸；表示中國人民解放軍堅守職責使命，時刻保持高度戒備，堅決捍衛國家主權和領土完整，堅決維護台海和平穩定。
* 中共中央台辦宣佈對已列入「台獨」頑固分子清單的臺灣駐美代表蕭美琴追加制裁，新增禁止其「金主」和關聯企業與大陸組織、個人合作的部分，同時宣佈制裁兩岸交流遠景基金會、亞洲自由民主聯盟兩家機構。
* 中國外交部於 4 月 7 日宣佈對哈德遜研究所、雷根圖書館實施制裁，限制中國境內的高校、機構等組織和個人與其進行有關交易、交流、合作等活動。中國外交部還對哈德遜研究所董事會主席薩拉・斯特恩（Sarah May Stern）、所長約翰・瓦特斯，負責雷根圖書館日常維護的雷根基金會前執行主任約翰・希布斯奇、首席行政官喬安妮・德雷克（Joanne Drake）等四名個人凍結在中國境內的動產、不動產和其他各類財產，禁止中國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，中國政府對這些人不予簽發籤證、不准入境。中國外交部認為上述兩家機構為蔡英文在美從事台獨分裂活動提供平台和便利，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重損害中方主權和領土完整。
* 中國商務部決定自 2023 年 4 月 12 日起就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。被調查措施及涉及產品：台灣地區制定並正在實施的禁止進口大陸產品的相關措施。申請人提出申請時涉及 2455 項產品，主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等。
* 4 月 12 日，國台辦發言人朱鳳蓮在例行新聞發布會上表示，蔡英文訪美不僅被美方「冷處理」，還遭到海外僑胞、美國反戰人士抗議。朱鳳蓮認為「蔡英文將台灣帶入險境」，「幾乎完全倒向美國，把台灣推進驚濤駭浪之中」。
* 2023 年 4 月 15 日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京會見來訪的德國外長貝爾伯克時表示，台灣回歸中國是二戰後國際秩序的重要組成部分。島內「台獨」勢力圖謀破壞台海現狀，危及台海和平。要維護台海穩定，就必須堅決反對「台獨」分裂活動。

**法國**

* 法國總統艾曼紐・馬克宏認為，蔡麥會對中國而言是一種挑釁。他稱，巴黎「支持一個中國政策並尋求和平解決局勢的方案」。同時表示：「中國人也關心他們的統一，從他們的角度來看，台灣是其一個組成部分」。但數日後又改口稱支持維持現狀。
* 法國駐華大使白玉堂（Bertrand Lortholary）4 月 13 日在接受中國大陸《環球時報》等媒體聯合採訪時表示，法國堅持一個中國政策，這一政策從未改變。同時還表示，法國最重要的目標是維護穩定與和平，不僅在台灣海峽，也在世界其他地方。他表示，任何緊張和不穩定的局面都不利於法國、歐洲和世界。而對於數日前馬克宏總統在台灣問題上的表態持續遭到美國和歐洲部分政客的批評，白玉堂表示，出於利益考量，法國各項政策的做出都旨在維持穩定，避免戰爭，並表示不願設想台海會發生衝突的可能性。

**德國**

* 德國外長安娜萊娜・貝爾伯克 4 月 13 日對中國進行正式訪問期間，當天在天津發表講話，並談及台海局勢時提出了所謂「經濟攸關性」。聲稱「德國和歐盟在經濟上很脆弱，這意味著我們不能對台灣海峽的緊張局勢漠不關心」。次日在北京釣魚台國賓館出席與中國外長秦剛的聯合新聞發布會時進一步表示:「台灣海峽每天有 50% 的世界貿易貨物通過，台灣海峽的軍事升級對整個世界來說將是一個災難性的場景」。15 日，貝爾伯克同中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京會晤時表示，德方理解台灣問題對中國的重要性和敏感性，並重申了德國堅持奉行一個中國政策，也稱「單方面、暴力地以武力改變現狀對我們歐洲人來說是不可接受的。」

### 媒體與社論

紐約時報評，此次蔡麥會相對於去年裴洛西訪台，中國高層明顯更為剋制，除吸取去年有效經驗外，主要是擔心若過於公開表達不滿，恐演變成替民進黨明年大選另類「助選」。另外，美國白宮方面在事前已經與中國大陸溝通過來訪細節，聲明中也謹慎地選擇了台美關係的表達用詞與互動方式，中華民國政府也派人說服麥卡錫修改來台的意見，並談妥了以過境的方式來訪問美國政要，此次會面才得以安排並逐步落實。葛來儀稱，蔡政府在兩岸、中美的夾縫之間生存，適當放出善意有效取得關係與平衡，這趟行程除區域安全外也談經濟與合作，並可能是在總統卸任前的最後一次出訪，故作為民進黨這幾年來的外交總結之作，建立起中華民國政府與國際政要的特殊往來模式，比重下降的主權國族等以往核心話題退後，並開始以自由民主價值的華人社會為號招，已經讓各方形成了共識，漸漸向一個新常態的局面發展。菱傳媒網路民調顯示，有近半數民眾對蔡英文本次出訪覺得滿意。

## 爭議

2023 年 3 月 30 日，中華民國國安局長蔡明彥在出席立法院質詢時揭露，中國動員相關的團體來抗爭是有給費用，一天 200 美元，「不含食宿跟交通」。根據台美安全單位掌握的情資，中國駐洛杉磯總領事館預計將動員 1,000 人抗議，且走路工的費用也從 200 美元提高到 400 美元，要求陳抗團體務必「有效干擾、做出聲勢」。而 4 月 6 日，推特則傳出截圖，流出幾張疑似抗議團體抱怨原本 400 美元的酬勞被層層剝削到只剩 80 美元的對話截圖。

## 參見

* 《臺灣旅行法》
* 川蔡通話
* 2022 年南西・裴洛西訪問台灣
* 1995 年李登輝總統康乃爾大學之行

## 備註

## 參考資料