西洛锡安问题

**西洛錫安問題**（英語：West Lothian question）是英國當前在國會管轄範圍的一大吊詭困局，屬於廣義的政治前途問題（國族問題，National Question）。這個問題是由時任蘇格蘭西洛錫安選區的工黨議員譚姆・戴利埃爾（Tam Dalyell）於 1977 年 11 月 4 日在全英國會下議院辯論《1978 年蘇格蘭法案》和《1978 年威爾斯法案》兩個權利下放的議案時首次提出：

> 「不知道各位英格蘭的選民和議員到底能夠忍耐這個情況多久…… 至少 119 位來自蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的議員在全英政治發揮重大甚至決定性的影響力，而他們自己對蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的相同議題毫無發言權？」
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戴利埃爾議員在此次發言中進一步指出，這兩個議案通過後的極端情況可以是，以後來自西洛錫安（West Lothian）的議員可以就英格蘭中部西布羅米奇選區（West Bromwich）的議題投票，卻不能就自己選區的問題在全英國會中表決。

北愛爾蘭統一黨議員埃諾奇・鮑威爾在回應戴利埃爾議員時說道：

> 「我們最終弄明白來自西洛錫安的議員想暗示的，讓我們把這議題叫做『西洛錫安問題』。」
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「西洛錫安問題」一詞便出自此處。而之所以稱之為問題，可能是議員們認為，這個議題性質有如 19 世紀困擾英國政壇的近東問題和北愛爾蘭問題一般嚴重。

## 吊詭的現況

這個議題主要由兩方面的問題組成：

* 為什麼來自蘇格蘭的全英國會議員無權過問涉及自身選區的利益，而將其劃歸成蘇格蘭議會的事務呢？
* 假如蘇格蘭的立法事務皆由蘇格蘭議會處理，為什麼一個來自蘇格蘭的全英國會議員有權就無關於蘇格蘭的英格蘭事務投票，而英格蘭的議員卻不能就蘇格蘭事務進行投票？

但自從通過《1998 年蘇格蘭法案》和次年蘇格蘭議會成立以後，這個問題終於成為了吊詭的事實[1]。由於現時並無禁止蘇格蘭議員對關於英格蘭內政的議案做出表決，在 2005 年英國大選蘇格蘭的議席數目從原來高於人口比例的 72 席降至 59 席。

而這個隱憂終於在全英國會審議英格蘭內部的醫療改革和增加大學畢業費用的法案時爆發，在大多數英格蘭議員反對的情況下，議案卻在蘇格蘭議員的支持下以微弱多數通過。[2]對於這個窘況，保守黨影子內閣的憲制事務大臣奧利弗・希爾德的批評，不失為不滿現狀人士觀點的一個總結：

> 「任何僅挾蘇格蘭議員的支持票通過的英格蘭政策都是不能持久的，尤其是蘇格蘭的相同政策卻由蘇格蘭議會自行定奪的情況下。」[3]
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而議案的受益一方，政府的憲制事務大臣范克林勳爵辯稱道：

> 「全部議題 —— 雖然它們的影響似乎侷限於英格蘭 —— 但對整個聯合王國的影響 ——（英格蘭）地方撥款決定，不但決定了英格蘭各地方分得的公帑，這也會影響到蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭。因此這是整個聯合王國的事務，因此應該在西敏寺由全英國會議員辯論，而不能因為議員的選區所在而訂定議事資格。」[4]
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## 關鍵的議題

### 地方議會權力

蘇格蘭議會是根據全英國會通過的法例《1998 年蘇格蘭法案》成立的。法案內容包括，蘇格蘭議會並不具有主權議會的地位，而且維持了全英國會對蘇格蘭地區的最高立法權。全英國會擁有推翻或否決蘇格蘭議會的決定。因此，全英國會是下放權力給蘇格蘭議會，而非移交權力。

此條文的實際演繹是，全英國會的全體議員就關於蘇格蘭問題的提案權，辯論權和表決權並無被禁止。誠如該法案的 28 (7) 條說到，蘇格蘭議會的立法權力，不能影響全英國會對蘇格蘭的立法權力。[5]

在權力下放期間，全英國會和蘇格蘭議會曾聯席召開一個會議，協調相關事宜，稱為「塞維爾會議」（Sewel Convention）。現時這個會議會按需要召開，蘇格蘭方面會通過會議提交一些關於自治事務提案到全英國會，供全體議員表決。而在會議成立初期，會議強調全英國會不會輕易地就蘇格蘭自治事務通過決議，除非經蘇格蘭議會事先同意。但這個會議並無法定權責，純粹是處理兩個議會交流提案的程序。[6]由於全英國會具有至高立法權，因此就算蘇格蘭不同意提交提案，全英國會都可以辯論甚至通過該議案，但迄今在現實中從未發生這種情況。

### 中央保留事務

而關於防衛、國家安全、外交、政府財政和經濟政策的議案，也即是倫敦當局的保留事務，需由西敏宮全英國會全體辯論並表決。由於倫敦政府沒有下放處理保留事務的權力，蘇格蘭議會無權就此等事宜通過議案。因此西洛錫安問題在保留事務方面，並不成立。

### 北愛爾蘭國會

類似西洛錫安問題的現實情況早在 1921 至 1972 年間發生過。當時北愛爾蘭有自己的國會，負責處理自治事務。而北愛爾蘭也會選出議員到西敏寺全英國會，而這些議員只能投票決定大不列顛島三區的非保留事務。

不過這一時期北愛爾蘭的全英國會代表席次被大幅削減，甚至不合人口比例。1918 年大選，北愛爾蘭有 29 個全英國會議席，到 1922 年大選，北愛爾蘭只有 13 個議席。1950 年，全英國會廢除大學功能組別，北愛爾蘭只能選派 12 個代表，出任全英國會議員。

## 可行解決方法

### 英格蘭議員表決英格蘭事務

對於這個困局最大呼聲的解決方案便是禁止蘇格蘭議員投票表決無關於蘇格蘭的議案。這是英國保守黨自 1999 年的競選政綱之一。1999 年 7 月，保守黨黨魁夏偉林曾經說過：

> 「英格蘭議員應該有獨有的權力處理英格蘭的法例…… 人們會對這些在英格蘭討論，卻由英國其他地區的代表所作決定感到憤慨，而英格蘭人卻無法就其他地區的事務發表意見…… 我認為任由怨氣積聚是危險的。我們現在應該要令政府管治更為公平。」[7]
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在蘇格蘭維持優勢的工黨，對這個方案持反對立場，時任蘇格蘭事務大臣的韋俊安指責夏偉林是「為英格蘭民族主義煽風點火」。

來自蘇格蘭的保守黨和蘇格蘭地方政黨議員都會嚴守原則，不會就只能影響到英格蘭的議案投票表決。西洛錫安問題的提出者，戴利埃爾議員也遵守這個原則。但有些時候，蘇格蘭議員也會破戒投票。在審議《2004 年高等教育法案》時，蘇格蘭民族黨黨團便以法案涉及削減英格蘭教育撥款，會因財政部使用的巴爾內特方程式（Barnett Formula）而影響到蘇格蘭的教育撥款而投票否決法案。

在 2006 年英國自由民主黨黨魁選舉中，候選人西蒙・休斯曾把勸諭蘇格蘭國會議員不要就英格蘭事務投票作為自己的政綱，而他同時支持英格蘭應該有自己的議會。

反對該解決方案的人士認為這個方案只會帶來更多混亂，甚至會造成國會大分裂。進一步而言。這個解決方案會為來自令來自蘇格蘭的英國內閣成員帶來職權上的爭議，就算無人質疑，他們也陷入無權就英格蘭事務投票但有權處理英格蘭事務的困局（前任英國首相白高敦就來自蘇格蘭）。

而這個方案可能製作出另一個與西洛錫安問題截然相反的問題。現時全英國會仍然持有審核蘇格蘭政府財政預算案的權力。但倘若英格蘭議員表決英格蘭事務，英格蘭的財政預算案，蘇格蘭議員無權過問，但英格蘭議員卻能干預蘇格蘭的政府財政。這個情況恰恰與西洛錫安問題的困局剛剛相反。

### 減少蘇格蘭國會議席

參考北愛爾蘭的先例，有人提出裁減蘇格蘭在全英國會的代表席次到約 40 席。但這會令蘇格蘭的每個議席所代表的人數升高，間接削弱了蘇格蘭對英國政治的發言權和影響力。另外也有人質疑議席換就英格蘭事務投票權的方式是否合適，因此英蘇雙方對此未有定案。

### 英格蘭議會

在英格蘭也成立一個如蘇格蘭議會的立法機構，被部分人視為解決這個問題的方法之一。部分人建議，英格蘭新議會的職權，應該有如威爾斯國民議會一般。而在西敏寺的全英國會依然可以辯論並表決各項全英保留事務，如國家安全、外交、政府財政和經濟政策的議案。

不過反對這個意見的大有人在。時任工黨內閣憲制事務大臣范克林勳爵認為，若英格蘭國會成立，只會令議會制度架床疊屋，令議會成為「貴價聊天室」，並相信新的英格蘭議會「會矮化其他地區的新議會」[8]。

#### 分區議會

當時工黨政府通過在英格蘭不同分區成立不具立法性質，而且是直選產生的區域議會，企圖解決這一窘境。

1998 年，倫敦區域議會經市民公投通過，但當年的公投和選舉旨在恢復大倫敦市長。[9]此外，這個方案在英格蘭東北部遭受挫折。2004 年 11 月，到東北英格蘭地區否決了直選區域議會的公投案，[10]導致尚未公投的地區擱置相關公投，由暫委的區域議會代替相關職能。

### 解散聯合王國

另一個解決方案可能是解散聯合王國，允許蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭各自成為主權獨立的國家，亦即英國解體。這個方案的支持呼聲在蘇格蘭和威爾斯當地的傾向獨立的黨派。而在北愛爾蘭，新芬黨向來有反對聯合王國的情結。

不過，這個方案很難避免會為英倫三島帶來政局動盪。現階段方案似乎不可能會通過，因為國會裡英格蘭席次占八成，若無顯著來自英格蘭的支持，此方案幾乎無法通過。

### 地方自治權力收歸中央

廢除蘇格蘭議會、威爾斯國民議會和北愛爾蘭議會，全英立法權重歸西敏寺的全英國會，被認為是徹底解決此窘局的手段，畢竟這個問題是由三個自治議會機構成立所引起的。

### 「不要再問這個問題」

1998 年，大法官艾偉儀勳爵（Lord Irvine of Lairg）曾說過：「這個問題的最佳解答，就是不要再問這個問題。」[11]

## 參考文獻

1. **^** 「這顯然，對，是個吊詭的現況（anomaly），現在正要問的如何在保持聯合王國的現狀下，正確處理這個吊詭的現況？」 - 英國憲制事務大臣范克林勳爵在 2006 年 3 月 10 日接受英國廣播公司電台第四台的訪問。
2. **^** Scots MPs attacked over fees vote. 2004-01-27 [2020-09-10]. （原始內容存檔於 2017-08-20） （英國英語）.
3. **^** 憲制事務大臣范克林勳爵反對成立英格蘭議會，並聲稱此舉會摧毀聯合王國，摘自 2006 年 3 月 11 日《每日電訊報》
4. **^** 范克林勳爵的大臣演辭集，2006 年 3 月 10 日
5. **^** 《1998 年蘇格蘭法案》原文 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
6. **^** 塞維爾會議簡介
7. **^** 英格蘭人表決英格蘭事 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）摘自 1999 年 7 月 15 日的英國廣播公司新聞網
8. **^** No English parliament - Falconer. 2006-03-10 [2020-09-10]. （原始內容存檔於 2007-03-14） （英國英語）.
9. **^** 倫敦市長選舉聲勢浩大（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），摘自 1998 年 5 月 8 日的英國廣播公司新聞網
10. **^** North East votes 'no' to assembly. 2004-11-05 [2020-09-10]. （原始內容存檔於 2021-05-02） （英國英語）.
11. **^** 2006 年 7 月 8 日的《經濟學人》第 36 頁

## 相關條目

* 政治前途問題（國族問題，National Question）
* 英國政治
* 英國議會
* 蘇格蘭議會
* 女皇陛下最忠誠的影子內閣
* 官方反對黨
* 英國內閣
* 深層政府