蒙藏院

**蒙藏院**，是中華民國北京政府時期的中央機構，負責管理蒙古、西藏等地區的少數民族事務。1928 年被國民政府蒙藏委員會取代。

## 沿革

1911 年 7 月，外蒙古四部王公、喇嘛會盟，密商外蒙古獨立。1911 年 10 月 10 日，武昌起義爆發，辛亥革命開始。1912 年 1 月 1 日，南京臨時政府成立，中華民國誕生。2 月 12 日，清朝皇帝溥儀正式遜位，清朝滅亡。3 月 10 日，袁世凱任中華民國臨時大總統。

1912 年 1 月 15 日，呼倫貝爾厄魯特總管勝福等人武裝攻佔呼倫城，在俄國策劃下宣布呼倫貝爾獨立，成立隸屬外蒙古庫倫方面的獨立政權呼倫貝爾自治政府，勝福被任命為參讚大臣、駐呼倫貝爾總督。勝福與陳巴爾虎旗總管車和扎在俄軍配合下多次進攻臚臏府，中方為免與俄軍發生武裝衝突，於 2 月 4 日將駐軍撤出臚臏府，呼倫貝爾被勝福控制。1 月 29 日，喀喇沁右旗札薩克郡王貢桑諾爾布與日本浪人川島浪速共同謀劃組織統一內蒙古各旗的機關，策劃內蒙古獨立；2 月，科爾沁左翼前旗札薩克郡王棍楚克蘇隆與部分蒙旗王公及官員共商響應外蒙古獨立。

1911 年底至 1912 年初，受內地辛亥革命影響，西藏發生辛亥拉薩動亂。英國為實施其侵略西藏計劃，派卸任不久的英印總督明托親自到大吉嶺同十三世達賴密談，隨後達賴派親侍達桑占堆秘密潛回西藏，以達賴的名義通告西藏各地官員和寺院，組織起一支 1 萬多人的藏軍，發動武裝「驅漢」。1912 年 3 月，達桑占堆率軍進攻駐江孜的清軍。4 月初，英國駐亞東商務委員麥克唐納趕到江孜，以「調停」的名義迫使駐江孜清軍交出武器彈藥，由西藏噶廈發給路費，經印度回中國內地。隨後達桑占堆率軍包圍駐日喀則清軍，麥克唐納以同樣手法逼走清軍。接著達桑占堆在英國支持下率軍包圍拉薩，與駐拉薩清軍激戰 3 個月，使駐藏清朝官兵商民遭殺害。4 月 22 日臨時大總統袁世凱發布大總統令，重申西藏是中國領土的組成部分，並將按歷史定製處理西藏問題，5 月 10 日發布命令任命鍾穎為西藏辦事長官。隨後英國以護僑為名直接出兵拉薩干涉，又護送達賴自印度返藏，7 月 30 日英國派廓爾喀駐藏官員噶卜典出面調停，迫使鍾穎與達桑占堆軍隊「講和」，駐拉薩的鐘穎軍隊交出武器，大部分於 9 月 1 日自拉薩啟程經印度回內地。鍾穎及其衛隊也於 11 月經印度返回中國內地。當時西藏九世班禪為首的班禪系統，以及哲蚌寺、丹吉林寺數萬僧侶公開反對分裂、擁護國家統一，內地雲南都督蔡鍔、江西都督李烈鈞、四川都督尹昌衡、署川督胡景伊、四川的熊克武等地方軍政領導人紛紛上書袁世凱督促中央政府早籌良策。1912 年 5 月，西藏在英國支持下發動川邊戰爭，進攻川邊，不久即被尹昌衡率川軍擊敗，中央政府也在外交上同英國進行了針鋒相對的鬥爭。1913 年 1 月，西藏與外蒙古簽訂了《蒙藏協定》，相互承認獨立地位。《蒙藏協定》的消息使英國非常震驚，擔心俄國在西藏加強勢力，同時也對中華民國中央政府同西藏噶廈和解的動向感到憂慮，故英國一方面同西藏噶廈訂立密約，預備西藏宣言獨立後英國保持在西藏的影響，另一方面 1913 年 2 月 16 日又同俄國簽訂了關於西藏的秘密協約。1913 年 10 月至 1914 年 4 月，「中、英、藏三方會議」即西姆拉會議召開，但會議最終破裂。

1912 年 3 月 25 日，中華民國政府頒布《勸諭蒙藏令》，希望蒙藏人民率循舊俗，作西北屏藩，安心內向；4 月 13 日頒布《勸諭漢、滿、蒙、回、藏各族聯姻令》；21 日宣布取消蒙藏回疆等藩屬名稱，撤銷清朝理藩部，凡蒙藏回疆各地方行政事俱歸中華民國內務部接管；設綏遠城將軍，監督節制歸綏道所屬 12 撫民廳、烏蘭察布盟 6 旗、伊克昭盟 7 旗以及土默特旗，不久歸綏道改為歸綏觀察使，所屬 12 撫民廳均改成縣。

中華民國初年，蒙藏事務仍由清朝留下的**理藩部**管理，大政方針由具臨時政府性質的民國籌備處決定。清帝溥儀遜位時，北京設臨時籌備處。民國元年（1912 年）三月初七日，臨時大總統袁世凱命令：「理藩部正首領達壽，因病不克進署，懇請另委接替等語。理藩部正首領委任榮勛兼管。此令。」袁世凱就任臨時大總統後，撤銷理藩部，將蒙藏政務移交內務部管理，1912 年 4 月 22 日為此頒發大總統令稱：

> 「現在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方，同為我中華民國領土，則蒙、藏、回疆各民族，即同為我中華民國國民。此後，蒙、藏、回疆等處，自應統籌規劃，以謀內政之統一，而冀民族之大同。民國政府於理藩不設專部，原系視蒙、藏、回疆與內地各省平等，將來各該地方一切政治，俱屬內務行政範圍，現在，統一政府業已成立，其理藩院事務，著即歸併內務部接管。其隸於各部之事，仍歸劃各部管理。在地方制度未經劃一規定以前，蒙、藏、回疆應辦事宜，均各仍照向例辦理。」
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1912 年 5 月，內務部下設**蒙藏事務處**。蒙、藏、回疆事務歸內務部後，內務部想增一位次長。1912 年 6 月 12 日，參議院的議案「大總統交議修改官制通則」由法制股審查長報告，說明了審查會否決內務部增加次長的理由，並就設置**蒙藏事務局**的必要性及其規格向參議院說明：

> 「蒙藏事務的辦法，以後尤要主張積極。《約法》上規定，五族人民平等。但是，藏族的文化上、經濟上、教育上，與內地恐不能一致，所以須要積極主義，方可發展蒙藏的事務，然後才可為蒙藏同胞謀幸福，才可以達到五族人民平等的目的，所以決定另設特別機關，專營蒙藏事務，並非對於蒙藏有特別的政策，實在因為注重蒙藏事務起見，不得不然。其機關取名為蒙藏事務局，直隸於國務總理。」
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該議案經參議院議決通過，由參議院咨請大總統，同日大總統交參議院議蒙藏事務局官制案。參議院議決通過後，7 月 24 日大總統令公布《蒙藏事務局官制》，正式成立蒙藏事務局，該官制第一條規定：「蒙藏事務局直隸於國務總理，管理蒙藏事務。」7 月 29 日，政府任命姚錫光為蒙藏事務局副總裁，暫兼署總裁。8 月 5 日內務部通告，概不接受關於蒙藏的文件，此為蒙藏事務脫離內務部的開始。蒙藏事務局暫設北京東單牌樓蘇州胡同，姚錫光副總裁於當天接收視事。9 月 4 日，國務院頒發漢、蒙、藏三體文字「蒙藏事務局」新印一顆，於 5 日啟用。9 月 9 日大總統令任命貢桑諾爾布為蒙藏事務局總裁，他於 16 日到任視事。10 月 28 日，姚錫光副總裁奉使宣撫口北。大總統令任命榮勛署蒙藏事務局副總裁，榮勛於 10 月 31 日到任視事。蒙藏事務局於 11 月 18 日從蘇州胡同遷入前理藩部舊署辦公。與此同時，總裁、副總裁呈請大總統袁世凱任命了一批顧問、參事、全事等。另外依照《蒙藏事務局官制》，「蒙藏事務局附設蒙藏研究會，掌研究、調查蒙藏一切事宜」。

1912 年 8 月 19 日中華民國政府頒布《蒙古待遇條例》，不以藩屬待蒙古，保留蒙古王公原管轄權，照舊承襲世爵封號，從優支給世爵俸餉；9 月 20 日頒《加進實讚共和之蒙古各札薩克王公封爵》令，沿襲清制；設熱河都統，監督節制卓索圖盟 7 旗，昭烏達盟 12 旗及境內 14 個府縣；設察哈爾都統，統轄察哈爾左、右翼八旗以及 4 牧群，監督節制錫林郭勒盟 10 旗；哲里木盟 10 旗歸蒙藏事務局管轄，並受東三省監督節制，其中郭爾羅斯後旗、扎賚特旗、杜爾伯特旗受黑龍江省監督節制，郭爾羅斯前旗受吉林省監督節制，科爾沁 6 旗受奉天省監督節制；阿拉善旗、額濟納旗受蒙藏事務局管轄，同時受寧夏護軍使節制。8 月 20 日，科爾沁右翼前旗札薩克郡王烏泰發布《東蒙古獨立宣言》且舉兵；科爾沁右翼後旗札薩克鎮國公拉喜敏珠爾起兵響應。東三省官軍隨即出兵討伐，烏泰、拉喜敏珠爾敗逃外蒙古。1912 年 11 月，蒙藏事務局呈請大總統袁世凱批准，將清朝景山宗室覺羅三學及清理藩部所設蒙古學堂合並成立蒙藏學校。

1914 年 5 月 4 日，蒙藏事務局改為**蒙藏院**，與各部並列，直隸大總統。設總裁、副總裁、參事、司長等官職。

## 歷任總裁

## 參考文獻