蔡英文政府時期中華民國外交

**蔡英文政府時期的中華民國外交**，其格局背景為新冷戰初期，中華民國政府致力於與世界上的其他民主國家建立或深化經貿、科學與文化等領域往來的非正式關係，重點國家仍以美國、日本和歐盟等傳統盟友為主，並利用自身的地緣戰略與半導體產業優勢地位作為談判籌碼，目標在於強化國家實力並突破北京當局的外交封鎖，以及尋求外國對於台海議題的介入，避免可能發生的臺海戰爭。官方將這一系列的施政主軸定調為「**踏實外交**」。

## 外交首長

## 外交方針

### 世界局勢

#### 新冷戰格局形成

2010 年代是和平主義的興盛時期，全球化使各國之間往來更趨緊密，不再如同冷戰時期般對立。然而此一情況於 2018 年開始有所改變，中國在時任最高領導人習近平主導之下開始「戰狼外交」的策略，加之美中貿易戰、新疆再教育營事件以及北京對香港反送中運動的流血鎮壓等等，致使西方世界逐漸改變以往對華友好的合作態度；同時間俄羅斯、白羅斯、阿富汗塔利班等威權主義政權無視國際法恣意戕害人權，並在遭西方國家抵制後開始出現籌組非正式戰略同盟的態勢。2020 年代初期全球逐漸形成以俄中為首的「獨裁陣營」和以美國為首的「民主陣營」，並在 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭後更加壁壘分明，因此又被稱作是「**新冷戰**」。

此一背景之下，兩方陣營的競爭與對立漸趨白熱化，過去兩面交好的國家被迫開始面臨選邊站的抉擇，也使部分國家內部開始出現「親美／親俄中」的路線之爭。此情況在中華民國友邦之中尤為明顯，斷交已不再單純是兩岸外交競逐的結果，而是美中對抗之下的戰略選擇；因此在邦交維繫上，美國也一改過往袖手旁觀的態度，積極與盟友合作防止臺灣友邦倒向獨裁陣營。

#### 臺海問題國際化

臺海問題在 1996 年的飛彈危機落幕後，長達二十餘年的時間被嚴重邊緣化，美國政界甚至一度出現「棄台論」的論調。隨著美中對抗的格局形成，西方國家驚覺兩岸軍力已然不平衡，臺海問題於是在 2020 年代初期逐漸重回國際關注的視野範圍內；隨後俄烏戰爭的爆發更加深了各國對於中國武力犯台的擔憂。七國集團（G7）自 2021 年起將臺海安全列入峰會議程與公報，各國也開始著手制定自身的「印太戰略」；鄰近臺海的日本也出於國防安全的顧慮積極推動召開沉寂多年的「四方安全對話」機制，華府亦陸續在與盟友的聯合聲明中提及臺海局勢，臺海問題因而再次被國際化。

### 踏實外交

蔡政府於 2016 年就任後即提出「**踏實外交**」的方針，並將其解釋為以國際合作取代單向援助，藉民主理念為媒介戮力拓展雙邊交流以建立「民主同盟」；官方雖未進一步作解釋，但實質上即是以價值觀外交作為核心內涵。踏實外交一開始在全球化的背景之下沒有太多發揮空間，直到新冷戰形成後才逐漸獲得美國、歐洲等盟友響應，蔡政府並一改過去避免涉入國際紛爭的態度，與盟友採取集體圍堵攻勢，共同對抗威權國家挑戰既有秩序的行為。2021 年至 2022 年間立陶宛因允許臺灣設立代表處而遭致北京貿易報復，臺灣與日本、加拿大等國要求加入歐盟對中國的爭端解決諮商程序；此外 2022 年烏俄戰爭爆發後，蔡政府亦加入國際間的聯合制裁，對俄、白兩國祭出半導體出口管制，並編列預算協助烏克蘭戰後重建等等。

## 邦交國雙邊關係

2016 年蔡政府上任時共有 22 個邦交國，但因北京升高對台外交打壓的結果，截至目前為止共有 9 個國家宣布與中華民國斷交、轉向承認中華人民共和國，因此目前僅剩 13 個邦交國。這些國家依斷交時序分別為聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜以及宏都拉斯。

### 中南美洲

中美洲是中華民國邦交國最密集的地區，同時南美洲的巴拉圭則是現今最大的友邦。拉丁美洲各國傳統上素有反美情結，自 2018 年起更是紛紛轉向左傾，北京當局便順勢透過挖角臺灣友邦的方式，企圖鬆動美國在當地的影響力。此區域中，邦交相對穩定的國家多半集中於加勒比地區，包括聖文森、聖露西亞與聖克里斯多福及尼維斯等「加勒比海三聖」，以及西岸的貝里斯。

####  宏都拉斯

蔡政府上任伊始，時任宏都拉斯總統葉南德茲所屬的右翼政黨採取親美的外交路線，葉南德茲多次與總統蔡英文透過元首熱線越洋會談，總部設於宏國的中美洲銀行亦於 2021 年來台設立首個亞洲辦事處，初期邦交尚稱穩定。然而，2021 年末 COVID-19 疫情的爆發導致宏國面臨疫苗短缺；在請求台灣協助未果後，葉南德茲便放話表示願意於中國設立商務辦事處，一度引發邦交危機。

2021 年宏國總統選舉，左翼的在野黨候選人秀瑪菈拋出欲與北京建交的政見，並順利當選，再度引發斷交危機。選舉前夕，美國國務院派遣代表團前往當地疏通，秀瑪菈雖在就職後並未立刻中止外交關係；惟 2023 年初秀瑪菈卻於 Twitter 證實指示外長商談與中國建交事宜，指出原因為臺灣不願意供價值 25 億美元的債務融資，並不顧美國特使的反對，於一週後正式宣告兩國斷交。

####  尼加拉瓜

尼加拉瓜總統奧蒂嘉在 2007 年掌權後，持續面臨獨裁統治及鎮壓民主運動的指控，並因之受到國際制裁；臺灣卻迫於外交囧境不得不持續金援奧蒂嘉政府，導致在當地陷入「援助獨裁者」的指控。2021 年末，尼國因年底大選傳出舞弊而不獲多個國家承認選舉結果，並遭到以美國為首的聯合制裁，致使台灣在金援上受到美國政策限制，奧蒂嘉因此憤而轉向承認北京，甚至強制沒收臺灣大使館館產，將其移交予北京當局。

斷交後，尼加拉瓜轉而與北京合作打壓台灣的國際空間，2022 年時任中美洲議會的尼籍議長奧德加即在未經議會討論下，逕自於社群平台發布「一個中國」聲明，並呼籲中美洲統合體納入「以習近平為首的中國」參與，甚至將議會日前通過支持台灣參與 WHA 的聲明從官網撤下，引起他國議員抗議，同時也致生中華民國的觀察員會籍是否動搖的疑慮。

####  海地

海地是在多明尼加外交轉向後，唯一與北京當局互設有貿易辦事處的邦交國。由於海地是世界最貧窮的國家之一，不時會利用與臺灣的邦交關係為籌碼索取金援；2020 年臺灣駐海地大使劉邦治即疑似因金援問題與海地總統摩依士發生爭執，傳出遭到海地政府要求撤換並驅逐出境。2021 年該國更因摩依士遇刺案使得當地政局陷入混亂，嫌犯甚至一度闖入臺灣大使館，亦使兩國邦交陷入不穩。

####  巴拉圭

巴拉圭是 1990 年代第三波民主化時期唯一未與中華民國斷交的南美洲國家，其外交政策很大程度上是跟隨美國的走向，華府在當地亦相當關心台巴兩國的交往狀況，長期以來邦交堪稱穩固；兩國也於 2018 年簽署了貿易協定和互惠免簽證協議。不過，2021 年巴國因 COVID-19 疫情失控後，同樣面臨北京疫苗外交的脅迫，最終在臺灣提供緊急援助款後邦交危機暫告落幕，國產研發的高端疫苗也成功於當地進行三期臨床試驗，並獲得緊急使用授權。

2022 年《金融時報》報導，巴拉圭總統阿布鐸在專訪中呼籲臺灣提供 10 億美元的鉅額投資以維持邦誼，在野黨總統候選人埃弗拉因・阿萊格雷更批評台灣並未為維持邦交付出相應的努力，一度使得斷交疑雲四起。

### 大洋洲

大洋洲向來是澳洲的傳統勢力範圍，然而北京當局近年來試圖拉攏南太平洋諸國，頗有取代澳洲成為區域強權的意味，使澳洲政府心生警惕；加之兩國因貿易戰的緣故交惡，坎培拉當局便一改過往不插手臺海問題的態度，開始與盟邦美國合作協助維繫台灣邦交。其中，帛琉和馬紹爾群島兩國因在國防安全秩序上與美澳有著深度合作，因此並未外交轉向；但索羅門群島和吉里巴斯即不顧華府與坎培拉的反對，接連於 2019 年轉而承認北京。

####  帛琉

帛琉是經濟高度依賴觀光收入的太平洋島國，2018 年時任總統雷蒙傑索拒絕北京的建交提議後，中國政府即對之祭出旅遊禁令，禁止原先佔帛琉近半數的中國觀光客赴該國旅遊，重創當地經濟。饒是如此，帛琉政府仍然未屈服於北京的外交施壓；2021 年臺帛兩國於疫情之下啟動全球首個「旅遊泡泡」，總統惠恕仁也於訪台之際承諾盡力維護邦誼。此際美國政府亦罕見指派國防部長出訪帛琉，並派遣駐帛琉大使隨帛琉總統訪台，欲鞏固三國間的合作關係。

####  馬紹爾群島

美國、日本與臺灣一直是馬紹爾群島長年以來的最重要夥伴，也是主要的經濟援助國與外資投資來源。然而，馬紹爾群島與美國之間因核子試爆與駐軍的問題存在著矛盾，北京於是利用此點策動反對黨議員對立場親臺的總統海妮發動不信任動議，一度引發臺馬邦交生變疑慮，不過最終並未通過。兩國於 2018－2019 年間簽署了《海巡合作協定》、《互惠免簽證協定》與《經濟合作協議》，擴大雙方在經貿、觀光與海上執法的交流。

####  索羅門群島

索羅門群島是南太平洋最大的群島國，在何瑞朗擔任總理期間與臺灣的關係十分友好。2019 年 4 月政黨輪替後，反對黨的親中派前總理蘇嘉瓦瑞第四度回鍋，新政府上任後立即釋出消息要在百日內決定是否與臺灣維持外交關係，引發美國與澳洲介入，但最終仍在蘇嘉瓦瑞的主導下轉向承認北京。斷交的決定在索國國內引發抗議，該國最大省馬萊塔省省長蘇達尼拒絕承認斷交結果，並在斷交後持續接受中華民國政府的援助。

斷交後兩國持續交惡。2021 年索國首都荷尼拉發生大規模示威騷亂，總理蘇嘉瓦瑞指控「臺灣政府在背後策畫整起事件」，但未能提出任何證據；中華民國外交部則予以否認，並批評蘇嘉瓦瑞此番言論不負責任。

### 非洲與歐洲

####  史瓦帝尼

在聖多美普林西比和布吉納法索轉向後，史瓦帝尼成為臺灣在非洲唯一的友邦。北京對此刻意拉攏非洲國家集體排擠史國，並刁難該國公民辦理中國簽證，企圖逼其就範。史瓦帝尼是非洲僅存的君主制政體，國王握有政治實權，而該國國王恩史瓦帝三世與台灣的淵源相當深厚，並無意改變其外交方針；但史國於 2021 年中發生動亂，王室與政府一度面臨統治危機，臺灣也因武器援助問題而面臨當地民間的質疑。

####  梵蒂岡

梵蒂岡自 1971 年中華民國退出聯合國後就未再任命大使駐台，並於 2001 年馬其頓斷交後成為中華民國在歐洲唯一的邦交國，多年來不時傳出將轉向承認北京以換取中國改善境內信徒處境的傳聞。教宗方濟各於 2013 年起就任後，對於中國信徒的問題十分積極處理，羅馬教廷於 2018 年與北京政府簽訂了《梵中主教任命協議》並兩度續約，從而引發了台梵邦交生變的疑慮；對此教廷國務院否認該協議涉及外交關係；中華民國政府亦數次安排曾獲教廷授予「耶路撒冷聖墓騎士團騎士」的副總統陳建仁訪梵，力圖防止邦交生變。

## 非邦交國雙邊關係

###  美國

#### 川普時期（2017－2021）

第 45 任美國總統唐納・川普甫當選之際，其團隊主動公佈與總統蔡英文的「川蔡通話」，該通話是自 1979 年兩國斷交以來首次准元首層級的公開接觸，一度被視為台美關係的最高峰。然而川普總統上任後的第一年兩國關係並無甚進展，直到隔年美中貿易戰開打確立「美中對抗」的態勢，華府當局遂開始調整其「一中政策」的實質內涵，逐步拉高對台接觸層級並使用官方頭銜稱謂。2020 年，川普政府首次派遣衛生部部長阿札爾和國務次卿柯拉克訪臺，隔年國務卿龐佩奧更進一步宣布廢止國務院對台交往內規，逐步邁向戰略清晰。

貿易戰的爆發與戰狼外交在美國國內掀起反中聲浪，政界對華友好勢力開始式微，並逐漸形成加強對臺支持的跨黨派共識。國會兩院於此期間內陸續通過了《台灣旅行法》、《台北法案》與《亞洲再倡議保證法》等友台法案，鼓勵雙邊高層互訪暨協助臺灣維繫邦交；另外也持續通過支持臺灣參與世界衛生大會和國際民航組織的決議。

#### 拜登時期（2021－）

川普總統於 2020 年總統選舉中連任失敗，民主黨的喬・拜登在就任總統後並未如預測回到歐巴馬時代的友中路線，而是大致延續了川普政府的印太政策。白宮並未放棄長久以來的「戰略模糊」方針，而是將臺海議題納入其印太戰略，拜登總統並數次表示負有協防臺灣的承諾；外交上相較川普時代則略為謹慎，但仍然進行多項政策轉變嘗試，包括邀請臺灣駐美代表出席就職典禮、邀請臺灣參加「民主峰會」、安排兩國副總統於第三國同台、以及逐步升級並公開雙邊政府高層的會談等等。

第 117 屆國會不分黨派的友台態勢更加顯著，除持續決議邀請台灣參與環太平洋軍事演習之外，還通過了防止臺灣遭中國矮化和無償軍事援助的法案，國會議員也開始乘坐具有主權意涵的軍機訪問臺灣。2022 年 8 月聯邦眾議院議長南西・裴洛西訪問台灣，以及隔年蔡英文過境美國會晤新任議長麥卡錫，所引發的局勢也成為全球關注焦點。

#### 安全合作

近年華府開始注意到兩岸軍力差距擴大的問題，川普政府自 2019 年起頻繁增加對台軍售，其任內共批准高達 11 次的軍售案。除升級裝備外，2020 年起華府也派遣特種部隊現役官兵常駐臺灣，負責訓練中華民國國軍部隊，協助發展不對稱作戰能力。另外為強化兩國間的國防事務合作，鄰近安德森空軍基地的駐關島臺北經濟文化辦事處在 2017 年停止運作後，於 2020 年再度重啟。

拜登政府自上任至今亦已九度宣布對台軍售，雖然受到烏俄戰事影響而延遲交付，但也破例允許美製愛國者飛彈在台試射。海防方面，為遏止北京當局透過《海警法》擴張海權，兩國於 2021 年簽署了《海巡合作備忘錄》，共同設立海巡工作小組合作執法；後備動員部分則將擴編臺灣駐美軍事代表團軍官員額，並加入國民兵的「州夥伴計畫」；至於退伍事務合作，國軍退除役官兵輔導委員會亦於 2022 年起派員常駐華府。

#### 經貿合作

過去中華民國政府迫於民意壓力不願全面開放含有萊克多巴胺的美國肉類進口，導致美方認為台灣設下貿易障礙而中止貿易談判，川普政府的貿易代表萊海澤亦顧忌與北京的貿易協議而有意推遲談判進程。為解決困境，蔡政府於 2020 年 8 月時簽署行政命令，宣佈有條件開放萊豬進口；彼時的拜登政府認為貿易障礙已掃除，隔年台美 TIFA 會談即恢復舉行。

區域經貿方面，原先由美國主導的《跨太平洋夥伴關係協議》（簡稱 **TPP**）在川普總統上任後因奉行貿易保護主義而退出；之後拜登總統亦無意再重回改組後的 **CPTPP**，而是另行籌組「印太經濟架構」（簡稱 **IPEF**），欲打造一個全新、乾淨的供應鏈以抗衡中國主導的 RCEP。不過，由於擔憂反中色彩過於濃厚導致其他國家不願加入，華府在 IPEF 的首輪名單中並未納入臺灣，而是另行公布內容相近的「台美 21 世紀貿易倡議」，並順勢啟動貿易談判。

###  日本

#### 安倍晉三時期（2016－2020）

蔡政府的第一任期，被視作是親台派的時任日本首相安倍晉三經常透過推特與蔡英文互動，2017 年時曾遣總務副大臣赤間二郎訪台，並於同年宣布將駐台機構「日本交流協會」更名為「日本台灣交流協會」。然而，由於臺灣內部民意強烈反彈福島等 5 縣曾受核污染地區的食品進口，雙方在並 TPP 等經貿議題上幾無進展。至前總統李登輝逝世時，鑒於其與日本政壇的淵源，安倍罕見以首相身分公開哀悼，副首相、官房長官、文部科學大臣、環境大臣、復興大臣等內閣閣員，以及東京都知事小池百合子等政要均親自前往東京的臺北駐日經濟文化代表處追悼；安倍首相則委派前首相森喜朗率領的官方弔唁團，二度飛抵台灣致哀和參與告別禮拜。

#### 菅義偉時期（2020－2021）

安倍晉三因健康因素辭職後，適逢美中對抗態勢確立，繼任的菅義偉內閣加強對台支持力道，首相菅義偉於訪問美國之際，首次於聯合聲明中提及台灣海峽局勢，並自 2021 年起駐台代表官邸升起象徵主權意涵的日本國旗，同時內閣會議通過 2021 年版的《防衛白皮書》也首度將台海局勢納入國家安全。執政黨官員在提及台灣時也越發不避諱使用「國家」稱呼，甚至公開表示日本有必要保護台灣。而在 2021 年臺灣本土疫情爆發後，日本政府基於 311 大地震時台灣的援助，先後捐贈共 420 萬劑的 AZ 疫苗協助台灣解決疫苗短缺問題；另就區域經貿的問題，在北京申請加入 CPTPP 並公開反對台灣加入後，東京當局隨即表態歡迎台灣申請入會。

#### 岸田文雄時期（2021－）

菅內閣僅執政一年，首相菅義偉即宣布不競選連任，接任的岸田文雄任命被視為自民黨內親中派代表的林芳正擔任外務大臣，原先菅義偉時代的高調交流則轉為檯面下低調進行。受美中對抗的局勢影響，岸田內閣仍延續先前日本在臺海問題上的態度，並聚焦於 CPTPP 的入會談判；兩國執政黨建立起「台日執政黨 2+2 對話」的機制就經貿事務、區域安全議題交換意見，蔡政府亦於 2022 年初公告鬆綁福島等地食品的進口限制。

2022 年 7 月，前首相安倍晉三於奈良縣助選時遇刺身亡，副總統賴清德擔任特使低調前往東京悼唁並參加家祭，是繼 1985 年時任副總統李登輝以過境名義訪日以降，再有副元首於任內踏上日本國土，被稱作「喪禮外交」。

###  歐盟

過去由於歐盟長期奉行「一個中國政策」，台歐交流僅局限於經貿和教育文化等事項；然而隨著歐中關係惡化，加之新冷戰態勢形成，內部成員國的對台交往政策逐漸出現分歧。尤其 COVID-19 疫情爆發後，歐盟鑒於臺灣在半導體戰略地位的重要性，一度加大支持臺灣參與 WHO 的力道，2022 年更首次由貿易總署署長與臺灣經濟部部長舉行半導體供應鏈對話；蔡政府則趁勢推行口罩外交和雙邊投資協議，並透過外交系統積極增加臺灣在歐洲的能見度。然而，馮德萊恩執委會仍然相當重視與北京的貿易關係，故於開啟投資協議談判的議題上，歐盟意願則相對消極。

歐洲議會方面除相對開放與友台之外，近年來陸續通過歐洲經貿辦事處更名「歐盟駐台辦事處」等友台決議、敦促洽簽雙邊投資協議，也首度發表《台歐盟雙邊關係報告》；各黨派議員亦達成共識，開始組成官方代表團訪問臺灣，甚至副議長妮可拉・畢爾也首度以官方身份到訪。此外，外交部長吳釗燮亦於 2021 年出訪歐洲，於比利時的布魯塞爾歐盟總部與歐洲議會議員會晤，被視為雙邊關係的重大突破。

####  法國

2017 年中間偏左的法國總統馬克宏上台後，雖並未如同美國般的強硬姿態面對俄羅斯與中國，但初時在臺灣問題上並未採取姑息主義；法國政府仿效美軍主張航行自由，曾數次派遣護衛艦或巡防艦通過台灣海峽，並於 2020 年批准對台軍售續約。外交上，經台法兩國磋商後，臺灣外交部宣布於法南城市普羅旺斯設立「駐普羅旺斯臺北辦事處」，成為駐法國台北代表處之後臺灣駐法的第二處駐館。

馬克宏政府在戰略上響應時任歐盟執委會主席馮德萊恩的「歐洲自主」，初始並無意加入美國為首的抗中同盟；然而隨著中國崛起所產生的安全隱患，以及臺灣半導體產業等重要因素，迫使巴黎當局著手調整其外交策略。不過，即便法國外交部於 2022 年公布的《印太戰略報告》中首次臺灣視為經貿上的「關鍵夥伴」等主張，但實際上並無任何具體作為，甚至馬克宏 2023 年訪華還表示「歐洲不應捲入台海戰爭」，遭輿論批評其台海立場愈發綏靖。

####  德國

21 世紀初德國在梅克爾執政之下，對俄中兩國奉行現實主義以深化經貿往來，在臺灣問題的態度上近乎完全綏靖，聯邦政府僅就教育與文化藝術等無涉政治的領域進行交流。COVID-19 疫情期間，面對臺灣捐贈口罩，柏林當局甚至採取極為保守的策略，不願公開點名致謝；而後國內車用晶片短缺時，時任聯邦經濟暨能源部部長阿特邁爾致函臺灣經濟部部長王美花，要求臺灣政府協調台積電優先供貨給德國，一度激起臺灣輿論的反感；王美花則順勢要求德方協助購買德製 BNT 疫苗，被稱作「晶片外交」。

然而 2021 年底梅克爾結束長達 16 年的執政後，德國政府的外交政策出現變化，台海安全首度被納入新政府的聯合執政協議中，綠黨籍外長貝爾伯克更罕見表態若臺灣遭到入侵，德方將提供援助。2023 年自民黨籍的聯邦教育部部長史塔克・瓦特辛格訪問臺灣，並且公開會晤臺灣政府相關部會首長，是 26 年以來再有部長級閣員訪台；其後兩國更進一步簽署刑事司法互助協議，雙邊關係進一步升溫。

####  捷克

2013 年捷克總統米洛什・澤曼上任後，與其政治盟友、時任總理安德烈・巴比斯共同採取親中路線，並相對疏離臺灣。2018 年時捷克貿易工業部更屈服於中國大使張建敏的脅迫，將原先受邀的臺灣駐捷克代表請離會議現場，在捷克政壇引發軒然大波；其後又陸續發生北京當局為報復親台派的布拉格市長賀瑞普，片面中斷布拉格與北京、上海間締結的姐妹市協議，並取消布拉格愛樂樂團於北京的巡迴演出。

2019 年捷克參議院議長柯佳洛公布訪台計劃，引發北京強烈反對；其於行前驟逝後，中國大使館與捷克總統府的施壓信件曝光，導致捷克國內對華態度發生轉變，並開始關注臺灣。隔年繼任的議長韋德齊率團訪台，成為半世紀以來首位在立法院發表演說的外國議長，且受到斯洛伐克、德國等鄰國的聲援；巴比斯政府也於此際跟進鄰國，宣布贈台 3 萬劑的莫德納疫苗。

2021 年底捷克大選，立場親臺的在野黨聯盟贏得多數席次並順利組閣，新政府即宣示將深入發展對台關係。隔年立法院院長游錫堃率團回訪捷克並在參議院發表演說，捷克官方也給予高度禮遇；2023 年捷克總統當選人帕維爾更於選後與總統蔡英文通電話，眾議院議長艾達莫娃隨後亦率大型訪問團訪台，昭示著兩國關係的重大突破。

####  立陶宛

2020 年立陶宛中間偏右的新政府上台後開始迅速發展與臺灣的關係，2021 年位於維爾紐斯的「駐立陶宛台灣代表處」正式開設，是繼索馬利蘭之後第二個以「**臺灣**」為名設立的代表處，招致北京當局的激烈報復，中華民國政府對此則宣布在當地設立近 10 億美元的半導體產業投資基金。雙方迅速建立起次長級的對話機制，維爾紐斯當局也接連派遣經濟暨創新部、農業部與交通暨通訊部等部會副部長訪問臺灣，商討洽簽雙邊農業合作協議與直航事宜，並於同年秋季在台設立貿易代表處。

此外，官方的交往也開啟了兩國民間的互動。2021 年中臺灣陷入疫苗短缺之際，立陶宛政府宣布捐贈 26 萬劑的 AZ 疫苗，在臺灣引發了一波「立陶宛熱潮」，多間立陶宛的社福機構湧入大筆來自臺灣的小額捐款，立陶宛的巧克力與蘭姆酒也在台掀起熱購潮。

####  波蘭

2010 年代中期波蘭原先傾向與中國進一步深化經貿關係，但受到美中對抗的局勢影響，杜達政府的對華態度轉趨保守，轉而與當時的美國川普政府合作，並同步開啟與臺灣之間的交流。其先是跟進英國將駐台實質大使館「華沙貿易辦事處」更名為「波蘭臺北辦事處」，2019 年更是率先與臺灣簽署《臺波刑事司法合作協定》，是首個與台簽署完整司法互助協議的歐盟成員國。而 COVID-19 疫情期間，波蘭政府也捐贈 40 萬劑 AZ 疫苗予臺灣，是中東歐國家贈台疫苗數量最多者；2022 年華沙當局亦頭一遭派遣經濟發展暨技術部政務副部長皮丘沃克搭乘波蘭空軍的行政專機訪台並出席「台灣－波蘭經貿諮商會議」，是歷來最高層級的訪台官員。

####  斯洛伐克

與其他中東歐國家相似，斯洛伐克於 2020 年國會選舉迎來中間偏右的新政府後，即開始加強與臺灣之間的互動。2021 年 7 月，斯洛伐克政府捐贈臺灣 16 萬劑的 AZ 疫苗，兩國並於隔月簽署《臺斯刑事司法合作協議》；年底斯洛伐克經濟部政務副部長葛力克率團搭乘漆有斯國國旗的專機抵台訪問，訪團成員包括外交部經濟合作總司長、國家科學院等跨部會官員與產學界代表，是該國有史以來派出的最高訪問層級。隔年 6 月，兩國再簽署《臺斯民事暨商事司法合作協議》，為歐洲首個與台簽署民事司法互助協定的國家。

####  斯洛維尼亞

2020 年立場親臺的保守派議員亞內茲・楊薩第三度出任斯洛維尼亞總理，適逢斯國擔任歐盟輪值主席國，楊薩即撰寫公開信呼籲歐盟領導人支持台灣參與國際組織，同時也以總理兼衛生部長的身份與衛生福利部部長陳時中舉行視訊會議。2022 年楊薩接受印度電視臺專訪時透露，斯洛維尼亞正與臺灣洽商互設代表處事宜，並稱支持台灣人民自主決定國家前途，一度被視為是臺灣在中東歐的潛在盟友；然而楊薩於同年連任失利後，相關事宜也未再有消息。

###  英國

英國政府多年來均與臺灣保持一定程度聯繫，例如次長級別的經貿對話會議與國務大臣層級的官方往來。2020 年英國正式脫歐後，外交上不再受到歐盟的限制，加之美中對抗局勢影響，強森內閣公開表達對臺海局勢的擔憂，不僅首次將臺海安全納入其全球戰略之中，2021 年更派遣里奇蒙號巡防艦通過台灣海峽，呼應盟友美國「航行自由」的主張；同時軍情五處也愈發積極的加強與聯邦調查局之間的合作。不過，倫敦當局雖然在臺海議題上採取立場鮮明的表態，但和臺灣之間的交流則不如華府般隨之提升，仍以既有的國會外交與經貿往來為主。

###  澳洲

過去澳洲相當重視對華貿易，因此台澳之間的官方交流非常鮮少，層級亦不高。然而 2018 年澳中關係因北京實施貿易制裁而惡化，時任總理莫里森領導的自由黨政府一反過往的友中態度，開始加強與美國在亞太地區的合作，同時也提升了與臺灣之間的交流，包括協助臺灣維繫太平洋友邦、駐台外交官行事轉趨高調等；甚至於 2020 年總統大選前夕，主動涉入與選舉結果有重大影響的國際間諜事件。而面對中國頻繁派遣軍機闖入台灣的防空識別區之舉，莫里森政府也罕見表態「若中國進犯台灣，澳洲將與美國同進退」。惟蔡政府雖有意以該有利局勢推動貿易協定的談判，但並未獲得正面回應。

2022 年澳洲聯邦國會改選，原先在野的工黨取得優勢席位組閣，中間偏左的新政府於對台交往上相對低調，雖仍然採取與華府合作防範中國冒進的態勢，但總理艾班尼斯卻在 2022 年的 APEC 峰會上表示「只有受承認的國家能加入 CPTPP」，一度被解讀為坎培拉當局不支持臺灣參與 CPTPP；雖然澳洲政府隨後澄清歡迎臺灣加入的立場未變，但艾班納特斯後續試圖淡化國會議員訪台與恢復與北京部長級交流等舉動，仍遭質疑當局對台立場轉變。

###  加拿大

與澳洲相似，過去被視為對華友好的加拿大政府因孟晚舟事件導致加中關係急速惡化，加國朝野的對台立場也於此際轉趨積極。台加兩國於 2021 年首次公開部長層級的視訊對話，外交部也宣布將於蒙特婁開設辦事處；皇家海軍亦持續與美國海軍艦隊聯合巡弋台海，響應美國對於「自由開放的印太地區」的實踐。不過，杜魯道政府的對台立場卻似乎搖擺不定，渥太華當局雖然支持台灣參與世界衛生大會，但美國媒體《POLITICO》卻揭露 2020 年哈利法克斯論壇「馬侃服務獎」頒獎延期的內幕，指稱執政的自由黨政府擔心惹怒北京，因此施壓該論壇撤回受獎者為中華民國總統蔡英文的決定，否則將撤銷贊助；總理杜魯道對此則予以否認。

###  俄羅斯

俄國長年以來與中國交好，在政治上對台並不友善，但在經貿方面則持續一定規模的往來。外交部曾為鼓勵俄人旅台，於 2019 年起對俄羅斯公民實施免簽證試辦政策，俄羅斯政府亦於隔年將台灣納入全境電子簽證適用國家。然而 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭後，蔡政府跟進美國為首的國際制裁行動，宣布對俄實施半導體出口禁運，遭莫斯科當局列為「不友好國家名單」，導致雙邊關係不睦；不過簽證政策則未受影響。

###  南韓

台韓官方自 1992 年斷交後幾乎斷絕來往近三十年，兩國也不再視彼此為重要夥伴。近年受美中對抗的態勢影響，同時也出於地緣戰略的考量，蔡政府開始較積極拉攏同為民主陣營的韓國；而韓國總統文在寅也於 2021 年首度表態關切台海和平，打破韓國政府向來不就臺灣問題表示意見的態度。然而，文在寅政府卻因顧忌北京而於同年底臨時取消政務委員唐鳳的線上演講邀請，遭到外交部的嚴正抗議。2022 年韓國政黨輪替後，新上任的尹錫悅政府採取較為親美的立場，除持續更鮮明的表態反對以武力改變現狀之外，執政黨籍的國會副議長更首次訪問臺灣，頗有漸漸靠向美國一方的趨勢。

###  索馬利蘭

在美國的支持下，2020 年 7 月中華民國政府與位於東非的有限承認國家「**索馬利蘭共和國**」採取未建交、但比照《維也納外交關係公約》中使節的待遇互設代表處，並派遣技術團常駐協助當地發展農業、提供留學生獎學金赴台深造，同時台灣中油也與吉尼爾能源公司合作投資探勘石油。由於先前臺灣在非洲的駐處皆集中於非南與幾內亞灣沿岸，因此位處「非洲之角」的索馬利蘭將是深入非洲的據點，具有重大戰略意義；而索馬利蘭也亟需藉助臺灣在科技、建設方面的成就改善其經濟體質。

索馬利蘭的政治處境與臺灣類似，因索馬利亞主張其為該國領土，因而未獲任何聯合國會員國承認；北京當局礙於與索馬利亞間的邦交無法給予外交承認與巨額的經濟誘因，故促成臺索之間的順利談判，同時也突破了無法以「臺灣」為名設立駐外館處的枷鎖。2022 年 2 月，索馬利蘭外長瑞格薩領軍的部長級訪團正式訪問臺灣，主動深化兩國關於經濟、邊境安全及網路科技的交流。

## 國際參與

###  聯合國

中華民國自 1972 年退出聯合國後，長期遭北京以「一個中國原則」為由打壓，導致官方與民間皆長期無法參與聯合國功能組織及其所屬相關會議，甚至連友邦代表出席聯合國活動都受到北京打壓。面對困境，蔡政府嘗試透過科技手段突破重圍，例如 2017 年政務委員唐鳳利用遠端視訊的方式，成功參與年度網際網路治理論壇的正式會議，突破親赴日內瓦辦事處的現實困境，並以此創造先例。

### 世界衛生組織

2017 年起世界衛生組織（簡稱 **WHO**）在北京主導下，不再發函邀請台灣以觀察員身份出席世界衛生大會（簡稱 **WHA**），蔡政府則在場外舉行多場雙邊會談，藉此突破北京的外交封鎖。而 COVID-19 疫情爆發後，原先 WHO 在北京施壓下刻意忽視台灣的防疫成果，甚至一度遭秘書長譚德塞指控種族歧視攻擊；蔡政府對此則打出「**Taiwan can help**」的口號，利用西方國家的影響力試圖叩關 WHA 大會。雖然最終並未成功與會，但成功扭轉 WHO 的對台態度。

### CPTPP

蔡政府任內對於區域經貿整合的首要目標，即是參與由「跨太平洋夥伴關係協議」（簡稱 **TPP**）轉變而成的「跨太平洋夥伴全面進展協定」（簡稱 **CPTPP**），自甫上任即開始佈局，與 11 個成員國的個別諮商皆已完成。然而第一階段諮商剛落幕之際，中華人民共和國卻於搶先向 CPTPP 申請入會，並公開反對台灣加入；由於 CPTPP 對新加入會員國係採共識決，為避免北京當局先行加入而對台灣入會增添變數，蔡政府亦於同年底向秘書處遞交入會申請。目前即將展開入會前諮商程序，並已初步獲得日本、新加坡及紐西蘭等國的支持。

### IPETCA

2021 年紐西蘭發起首個以原住民經貿投資議題為主的區域多邊合作機制「原住民族經濟貿易合作協議」（簡稱 **IPETCA**），臺灣受邀後迅速由原民會、經濟部與外交部展開諮商程序，並於 2022 年 3 月正式以「中華臺北」的名義遞交加入意向書，與紐西蘭、加拿大及澳洲共同成為創始會員國。

## 爭議領土主權立場

### 南海主權爭議

2016 年 7 月，位於海牙的常設仲裁法院作出「包括太平島在內的南沙群島為『礁』而非『島』」的裁決，同時以「中國的台灣當局」（Taiwan Authority of China）稱呼台灣。對此蔡政府聲明，中華民國政府不接受本次南海仲裁案的結果，同時主張此仲裁判斷對台灣不具法律拘束力，南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有。此外，總統蔡英文要求國防部完成應變中心開設，並決定讓原定 14 日前往太平島巡弋的康定艦提前一天出航。

### 釣魚臺列嶼主權爭議

蔡政府在外交上採取親近美國、日本的路線以抗衡中國，因此對於釣魚臺列嶼的主權爭議鮮少表態，東京當局也十分有默契的避而不談；偶有發生台灣漁船在釣魚臺附近海域遭日方驅離的情事，蔡政府也都選擇透過既有的「台日漁業委員會」聯絡機制低調協商。2020 年中，石垣市議會因中方公務船屢次在釣魚臺海域附近出沒騷擾，而通過將釣魚臺改名的議案，外交部則重申「釣魚臺列嶼主權為中華民國所有」的一貫立場，並承襲過去馬政府時代「擱置爭議，共同開發」的主張，以冷處理的作法力圖降溫事態。

## 中國的外交打壓

蔡政府執政期間，北京當局除針對中華民國友邦威脅利誘之外，於非邦交國家的打壓也十分凌厲，並試圖其政治主張「一中原則」解釋為國際習慣法：

### 擴張主權

蔡政府上任前中國即相當積極的擴張其司法主權，屢屢要求第三國將犯嫌引渡至中國審判，包括柬埔寨、馬來西亞及西班牙等國均曾將台籍嫌犯遣送中國；2016 年的肯亞電信詐騙案北京更是施加極大壓力予肯亞政府，導致 5 名涉嫌電信詐騙的臺灣人即使獲肯亞最高法院判決無罪並命令遣返臺灣，肯亞警方卻仍然不惜違反法庭頒發的禁制令，於深夜將台嫌押解遣送北京。該事件也促使蔡政府積極與他國洽簽司法互助協議，避免再有臺灣人被遣送至中國大陸。

### 脅迫更名

2017 年伊始北京施壓所有的建交國家，令當地政府去除所有含有「臺灣」或「中華民國」字樣的辦事處或機構，導致多個臺灣駐外代表處被迫更名為「臺北代表處」，包括阿拉伯聯合大公國、厄瓜多、巴林、約旦、斐濟、奈及利亞及巴布亞紐幾內亞等國。其中，奈及利亞政府甚至派遣武裝警察包圍代表處館舍，勒令臺灣駐奈國代表限期離境，並要求駐館遷離首都阿布加；而斐濟則是施壓「中華民國（臺灣）駐斐濟商務代表團」更名為「駐斐濟臺北商務辦事處」並取消駐處人員的外交特權，直至 2023 年斐濟政黨輪替後才全盤恢復。此外，連由臺灣民間集資成立的「土耳其台灣中心」，也遭中國大使館施壓土耳其官方發函更名，並要求不得懸掛中華民國國旗。

### 騷擾駐處

北京在「戰狼外交」的方針下，自 2018 年起變本加厲的公開騷擾臺灣外館活動。2019 年《瑞典日報》批露，中國駐瑞典大使館施壓斯德哥爾摩的喜來登酒店，要求拒絕出借場地予駐瑞典台北代表團舉辦國慶酒會，迫使外館更改地點至瑞典歷史博物館；2020 年更因此發生外交衝突：兩名中國駐斐濟大使館的外交官企圖闖入臺灣駐斐濟代表處在首都蘇瓦太平洋酒店舉行的雙十國慶酒會，與臺灣駐處人員產生肢體衝突，導致臺灣國安局的一名參事腦震盪送醫。事後中國大使館不但拒絕道歉，甚至聲稱台方舉行「非法活動」；斐濟政府則將該起衝突定調為「外交事件」，試圖降低事態。

### 阻擾合作

蔡政府主政期間，北京對於臺灣享有的國際空間愈發無法忍受，頻頻出手阻撓。2016 年一批由高雄港運往新加坡的泰瑞克斯裝甲車中途被香港海關查扣，新加坡國防部證實是因「例行檢查」而延誤；輿論則認為中國有意施壓新加坡終止與臺灣的「星光演習」軍事合作計劃，進一步孤立臺灣。此外，2021 年初臺灣在美國的協助下曾嘗試與南美洲國家蓋亞那發展經貿外交，原先宣布將以「臺灣辦公室」為名設處，卻在北京的介入之下，蓋亞那外交部隔日旋即片面廢止設處協議。

### 截斷疫苗

COVID-19 疫情期間，北京當局曾在臺灣疫苗短缺之際，企圖截斷臺灣的疫苗通路並將之侷限於其掌控的範圍內。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中指控，臺灣政府原先向德國的 BioNTech 生技公司原廠採購 500 萬劑的 BNT 疫苗，卻在簽約前一刻遭到政治力介入而告吹；北京先是透過國內代理商「上海復興」與 BioNTech 簽訂代理合約，取得包括臺灣在內的大中華地區代理權，迫使臺北當局只得向上海復興採購，導致蔡政府一度陷入通路被截斷的困境。後續經東京與華府方面捐贈疫苗暫時解套，柏林當局也介入斡旋，北京才終於讓步。

## 參見

* 蔡英文政府
* 中華民國外交

## 外部連結

* 中華民國外交部 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 正副總統出訪專輯 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 中華民國總統府

## 腳註資料

### 註釋

### 參考文獻