蘇花公路安全提升計畫

**臺 9 線蘇花公路安全提升計畫**（簡稱**蘇花安**）是對臺灣蘇花公路沒有納入蘇花改的 3 大路段進行安全提升的計畫，分別為東澳及南澳段（9.3 公里）、和平及和中段（1.8 公里）、和仁及崇德段（14.3 公里），全長 25.4 公里，預計經費將耗費 700 億元新臺幣，預計 2011 年開工建造，預計 2023 年完工通車，工期約 7 年。原本外界對長隧道方案尚有雜音，但最後仍維持原設計；2023 年 1 月 12 日晚上 23:55 分，因地震與雨水沖刷，台 9 線蘇花公路 159.3 公里處大清水隧道南口明隧道部分再度發生嚴重崩塌意外，交通部公路總局蘇花公路改善工程處稱將加速推動蘇花公路安全提升計畫。

## 計畫目標

* 既有路截彎取直提升安全，大幅減少極端氣候預警性封路機率，提供安全可靠回家路。
* 永續工程與環境建設，有利大眾運輸發展促進地區觀光產業。
* 提高花蓮、宜蘭生活圈與臺北都會區之可及可靠性，實現地方生活圈之構想，均衡區域發展。
* 避免採原蘇花高路廊造成環境衝擊。

## 方案評估

#### 規劃設計標準

* 依原蘇花改計畫，設計速率 70 公里 (除仁水隧道採 50 公里) 以上之線型標準，選線預留提速需求；目前速限規劃設定 70 公里。

#### 橫斷面配置

* 考量防災暨交通管理所需空間及系統之一致性，沿用蘇花改之斷面 (必要時加以優化)。

#### 選線原則

* 東澳～南澳段
  * 路線端點活化聚落產業發展
  * 迴避烏石鼻自然保留區及觀音海岸野生動物重要棲息環境
  * 迴避特定水保區及自來水保護區
  * 路廊地質水文掌握性
  * 預留鐵路發展空間
* 和平～和中段
  * 與蘇花改 B 段 (南澳～和平段) 銜接處理
  * 鄰近鐵路、和平工業區路廊狹小
  * 台 9 線 160K 路段落石區
  * 地磅站整合及設置區位考量
  * 維持台 9 線通行
  * 臨近礦區
  * 與蘇花改 C 段 (和中～大清水段) 銜接處理
* 和仁～崇德段
  * 與蘇花改 C 段銜接處理
  * 既有隧道單孔雙向，路幅狹小，車輛混流
  * 地磅站設置考量
  * 通過太魯閣國家公園處理對策
  * 長隧道橫坑設置考量
  * 通過落石區域評估考量
  * 鐵、公路通過考量

#### 地方意見

* 和仁～崇德段，地方建議採用長隧道方案，避開崇德聚落減少車輛回堵村內問題並減少人車爭道
  * 反對方居民、前花蓮縣議會議長賴進坤、時任秀林鄉代主席賴俊傑、花蓮區漁會常務監事王鐙億、時任崇德村長卓明義、花蓮縣議員鄭寶秀與邱光明、時任秀林鄉代程美蓮等當地民代主張設立外環道及服務區會影響商家生計、減損當地土地價值及破壞生態文化而反對興建服務區及外環道。
  * 支持方居民則反駁反對方係基於自家生意及個人利益而寧願車流塞在崇德社區並忽視崇德地區車禍頻傳及部分居民不遵守交通規則的問題，並有支持者表示現在務農的人不多且為了部落及孩子發展應好好開發服務區及開闢外環道；時任花蓮縣議員田韻馨則說，設置服務區確實有助部落經濟及觀光文化發展；時任崇德村達基力部落主席高陳宏明則表示需考量崇德社區塞車問題及部落居民生機。
* 和中～和仁段
  * 台灣水泥、反對方和平村民、花蓮縣議員程美蓮、和平村長董蓮怡、和中部落主席王清高等人為了部落生計，憂心和平市區被高架直接通過後會影響部落跟台泥 DAKA 園區經濟而反對主方案 (中仁隧道高架延伸至漢本土堤)；希望能採用替選方案讓車流先進入和平部落，過了台泥 DAKA 園區之後，在和平車站以後才開始高架。
  * 花蓮縣議員邱光明、秀林鄉代表會鄉民代表王則元與白秀娟則發言支持工程單位規劃的主方案 (中仁隧道高架延伸至漢本土堤)；邱光明說，不只要趕快做，未來最好是要提速到 80，而且還要蓋四線道，要不然每逢連假就從崇德塞車到三棧，而崇德休息站之後，也最好直接蓋直線的新橋接往新城，截彎取直不要繞道。也有支持方民眾說，和平應該以 DAKA 為中心，結合周遭的和中海灘、澳花瀑布、漢本海洋驛站，發展深度觀光才是長久的發展之道，絕非把車流導入部落，用紅綠燈攔住南北往來車流就可以創造錢潮；和平社區協會理事薛有才亦提到計畫路線與各景點連結並不遠，本地的景點應發展自身特色才能吸引觀光客停留，並支持主方案路線。
  * 秀林鄉代表會主席駱燕玲說，到底要拉直線還是選擇替代方案部份高架，由於她不是和平村的居民，所以無法得知在地部落居民的看法是如何，她認為部落需要開個部落會議來認真的討論這個問題、好好思考，任何人都無法代表當地的人，沒辦法幫他們做決定。
* 東澳～南澳段，基於行車安全及紓解交通雙重考量，地方建議應採高架設計及採用立體交叉，不要把路線開進南澳平面道路及市區而造成交通打結
  * 蘇澳鎮長李明哲表示：希望儘速完成東澳南澳段，如花蓮地區仍未有共識則建議辦理脫鉤。
  * 南澳鄉代會主席李元亮表示：切割三路段，先執行東澳南澳段的環評；且重大建設不須開部落會議亦可，請原民會說明是否能省略部落諮商同意權。
  * 立法委員伍麗華表示：將三路段環評同時提送，縮短總工期，讓蘇花安計畫早日完成。

## 計畫路線

本計畫長度約 25.4 公里，針對以下路段進行改善（分 3 大段） :

### 東澳～南澳段（長約 9.3 公里）

* 本改善路段共有三條路線方案:
  * 海線、山線（內陸線）、中間（中央線）

#### 海線

* 與鐵路隧道平行，並避開環境敏感區（預估經費為 207 億元）

#### 山線

* 部分走蘇花高路廊，但會通過自來水質水量保護區，對環境影響大（經費為 232 億元）

#### 中間線

* 經原宜五特保區，施建竪井及施工便道，路線長度相對較短（經費為 190 億元）

#### 東澳與南澳端點銜接

* 東澳端點
  * 平交案
    * 平面路口銜接
  * 立交案
    * 立體高架銜接
* 南澳端點
  * 海 1 平交案
    * 平面路口銜接
  * 海 2A 立交案
    * 立體高架銜接
  * 海 2B 立交案
    * 全立體高架銜接
* 公路總局於評估各方案建議選取之路線:
  * 建議選海線（此方案路線因於工程規模經費、地質掌握與環境敏感均較具綜合優勢，預計於 2032 年完工並通車，經費為 207 億元）
  * 而公路總局亦建議在東澳與南澳的銜接端點採立體化工程（海 2B 全立體），可有助交通運輸
* 2021 年 11 月：環評資料上架，文件顯示本段北起幸福高架橋，南接南澳南溪路堤，全長 9.3 公里，包括一座長 4.7 公里之長隧道（南澳隧道），2 座地磅站分別為東澳地磅站及南澳地磅站。

### 和平～和中段（長約 1.8 公里）

* 本改善路段共有三條路廊方案:
  * 方案 1: 利用既有道路，路口號誌整合及改善邊坡（長約 3.5 公里，經費可編列常年預算執行）
  * 方案 2: 海側路廊，橋梁在鐵路東側跨越鐵路後與台 9 線共線路（長約 4.8 公里，經費 52 億元）
  * 方案 3: 和平工業區及礦區路廊，以隧道通過（長約 4.2 公里，總經費 58 億）
* 公路總局評估後建議選取之路廊方案:
  * 建議海側路線（經費 52 億元，2023 年動工，並於 2029 年竣工）
* 2021 年 11 月：根據環評文件，本段北起宜蘭縣漢本，南接中仁隧道北口，全長 1.8 公里，包括一座長 1.8 公里之橋梁（和平高架橋）。
* 2022 年：根據 8 月 12 日的環評文件，本段北起縮短為和平車站前起始，南接中仁隧道北口，取消穿越和平工業區及和平高架橋。該路段里程縮短不穿越和平工業區之因，乃為台灣水泥為了自家台泥 DAKA 園區的生意與秀林鄉和平村民反對所致。

### 和仁～崇德段（長約 14.3 公里）

* 本改善路段共有三條路線方案:
  * 方案 1: 延續仁水隧道，以短隧道方式局部改線，分別是 2.4 及 2.5 公里（總經費為 100 億元）
  * 方案 2: 長隧道長 10.2 公里，自蘇花改 C 段中仁隧道終點，通過太魯閣國家公園，終點為崇德（總長 15.1 公里，總經費為 222 億元）
  * 方案 3: 長隧道 9.7 公里，自台 9 線和仁車站附近，通過太魯閣國家公園，終點是崇德（總長 14.3 公里，總經費為 214 億元）
* 公路總局評估後建議採取之方案及替運方案:
  * 方案 1 為建議方案（總經費為 100 億元，預計於 2032 完工並通車），並建議保留方案 3（總經費為 214 億元）為替選方案
* 2021 年 8 月 28 日：傳出路線選線有譜，和仁到崇德段傾向採用長隧道方案（方案 2 改善），另外也規劃蘇花安在崇德村下崁設置「崇德服務區」，成台 9 線蘇花公路首個省道服務區。
* 2021 年 11 月：根據環評文件，本段北起中仁隧道南口，南接台九線崇德段，全長 14.3 公里，包括一座長 9.7 公里之長隧道（崇德隧道），卡南橋進行改建，2 座地磅站分別為和仁地磅站及崇德地磅站。建築工程為：1 座變電站、輸配線路，1 座公路警察廳舍、1 座消防救災房舍，1 座崇德服務區。
* 2022 年：根據 8 月 12 日的環評文件，長隧道方案部分改採用方案 3（隧道長 9.7 公里），卡南橋則不進行改建。

## 交流道（含國道五號延伸段、蘇花改）

## 計畫必要性

* 建構蘇花路廊全天候 365 天區域公路維生系統
* 蘇花改 A 段 (蘇澳～東澳段)、蘇花改 B 段 (南澳～和平段)、蘇花改 C 段 (和中～大清水段) 完工通車，其餘路廊仍面臨風災預警性封閉管制。

## 各路段之計畫期程

* 2019 年 12 月 20 日，可行性研究已獲得行政院同意

#### 東澳～南澳段

* 預計 2020~2023 年 (工期約 30 個月)，進行綜合規劃及環評。
* 預計 2024~2025 年 (工期約 24 個月)，進行工程設計作業。
* 預計 2024~2025 年 (工期約 24 個月)，進行用地取得作業。
* 預計 2025~2032 年 (工期約 90 個月)，本路段將會發包施工。

#### 和平～和中段

* 預計 2020~2024 年 (工期約 30 個月)，進行綜合規劃及環評。
* 預計 2024~2025 年 (工期約 24 個月)，進行工程設計作業。
* 預計 2024~2025 年 (工期約 24 個月)，進行用地取得作業。
* 預計 2024~2031 年 (工期約 64 個月)，本路段將會發包施工。

#### 和仁～崇德段

* 預計 2020~2024 年底 (工期約 30 個月)，進行綜合規劃及環評。
* 預計 2024~2025 年 (工期約 24 個月)，進行工程設計作業。
* 預計 2024~2025 年 (工期約 24 個月)，進行用地取得作業。
* 預計 2025~2032 年 (工期約 88 個月)，本路段將會發包施工。

## 參考來源

## 外部連結

* 台 9 線蘇花公路安全提升計畫
* 蘇花安路線主要方案 (Google Maps)
* 環評開發案論壇 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）