西藏自治区筹备委员会

**西藏自治區籌備委員會**（藏語：བོད་རང་སྐྱོང་ལྗོངས་གྲ་སྒྲིག་ཨུ་ཡོན་ལྷན་ཁང་，威利轉寫：bod rang skyong ljongs gra sgrig u yon lhan khang）由中華人民共和國國務院於 1956 年批准成立，是負責成立西藏自治區的帶政權性質的機關。1959 年藏區騷亂後，西藏自治區籌備委員會代行甘丹頗章政府職權。1965 年西藏自治區成立後，籌委會隨即撤銷。

## 歷史

1951 年中華人民共和國中央人民政府與甘丹頗章政權簽訂《十七條協議》，其中規定西藏應當成立軍政委員會。此後由於 1954 年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》撤銷了各地軍政委員會，毛澤東向與會的十四世達賴喇嘛與十世班禪額爾德尼提出建議，不成立軍政委員會而改為成立一個籌備機構，以為西藏自治區的成立做準備。之後在中央統戰部部長李維漢的主持下，以達賴喇嘛為首的噶廈、班禪堪布會議廳、昌都地區人民解放委員會以及中央進藏工作人員組織了四個小組，於同年 11 月 4 日成立了臨時性的西藏自治區籌備委員會籌備小組，張經武為組長。1955 年 3 月，國務院第七次全體會議討論並通過了《關於成立西藏自治區籌備委員會的決定》。同年 9 月 20 日，又在拉薩成立了西藏自治區籌備委員會籌備處，仍由此前的四方面代表組成。

### 平行政權時期（1956-1959）

1956 年 4 月 22 日，西藏自治區籌備委員會成立大會在拉薩大禮堂舉行。籌委會由 51 人組成，丹增嘉措出任主任委員，額爾德尼・確吉堅贊任第一副主任委員，張國華任第二副主任委員，阿沛・阿旺晉美任秘書長。

### 唯一政權時期（1959-1965）

1959 年藏區騷亂發生後，國務院總理周恩來於 3 月 28 日發布命令，宣布「解散西藏地方政府（噶廈）」，由西藏自治區籌備委員會行使噶廈的職權。同時，班禪被任命為籌委會代理主任委員，並保留了流亡印度的達賴喇嘛的主任委員職務。4 月 8 日，籌委會舉行了第一次全體會議，作出了《關於貫徹執行國務院 3 月 28 日命令的決定》。7 月，籌委會第二次全體會議通過了《關於進行民主改革的決議》。9 月，第三次全體會議又通過了《關於廢除農奴主所有制，實行農民土地所有制的決議》、《關於西藏土地制度改革的實施辦法》、《關於農村階級劃分的決定》以及有關牧區的政策規定。

1964 年籌備會第七次擴大會議期間，代理主任委員十世班禪受到了批判，他被指控為「反人民、反社會主義、蓄謀叛亂」。會後，國務院決定撤銷班禪的代理主任委員與副主任委員職務（保留委員職務），同時達賴喇嘛的主任委員職務亦被撤銷，由阿沛・阿旺晉美任代理主任委員。

1965 年 9 月 1 日，西藏自治區正式宣告成立，西藏自治區籌備委員會也完成了其使命。

## 歷次全體會議

1959 年西藏自治區籌備委員會行使噶廈職權後，開始召開全體會議。

* 第一次全體會議，1959 年 4 月 8 日，拉薩。通過了《關於貫徹執行國務院三月二十八日的命令的決議》、《關於健全和加強西藏自治區籌備委員會各部門組織機構的決議》、《關於增補西藏自治區籌備委員會常務委員會委員的決議》、《關於撤銷赤江・洛桑益西全國人民代表大會代表資格和推選帕巴拉・格列朗傑為全國人民代表大會代表的決議》、《關於撤銷土登澤仁（多娃堪蘇）西藏自治區籌備委員會委員和增補丁甲・多吉堅贊、澤仁旺堆為本委委員的決議》
* 第二次全體會議，1959 年 6 月 28 日至 7 月 17 日，拉薩。通過了《關於進行民主改革的決議》、《西藏地區減租減息辦法》、《農民協會組織章程》。
* 第三次全體會議，1959 年 9 月 20 日至 9 月 22 日，拉薩。通過了《關於廢除封建農奴主土地所有制，實行農民的土地所有制的決定》、《關於西藏土地制度改革的實施辦法》、《關於成立土地制度改革委員會的決定》。
* 第四次全體會議，1960 年 4 月 22 日至 5 月 13 日，拉薩。通過了《關於西藏自治區籌備委員會 1959 年工作總結和 1960 年工作任務的決議》、《關於西藏地區 1959 年財政決算和 1960 年財政預算的決議》、《關於撤銷墨林・阿旺卻扎的西藏自治區籌備委員會委員職務，增補周仁山、索南卓瑪為西藏自治區籌備委員會委員，周仁山並任常務委員的決議》。
* 第五次全體會議，1961 年 4 月 2 日至 4 月 13 日，拉薩。通過了《關於西藏自治區籌備委員會 1960 年工作基本總結和 1961 年工作安排的報告的決議》。
* 第六次擴大會議，1962 年 12 月 22 日至 1963 年 1 月 16 日，拉薩。通過了《西藏自治區各級人民代表大會選舉條例》。
* 第七次擴大會議，1964 年 9 月 18 日至 11 月 4 日，拉薩。1964 年，第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理所作政府工作報告中回顧第七次擴大會議時稱，「這次會議一致決議並且經國務院批准撤銷班禪的西藏自治區籌委會副主任委員和代理主任委員的職務。為了最後給班禪一個自新的機會，還保留了他的西藏自治區籌委會委員的職務。 」

## 組織

根據 1956 年 9 月 26 日全國人民代表大會常務委員會第四十七次會議批准的《西藏自治區籌備委員會組織簡則》，西藏自治區籌備委員會「是在西藏自治區未成立前過渡期間的協商籌劃的帶政權性質的機關，受國務院領導。」「本委員會以噶廈、班禪堪布會議廳委員會、昌都地區人民解放委員會等各方面的人員，各主要寺廟、各主要教派、社會賢達、噶廈等的有代表性的愛國人士和中央派在西藏地區工作的幹部組成之。」

西藏自治區籌備委員會設主任委員、副主任委員、委員。「本委員會委員名額暫定五十五人，委員的產生、撤換和遞補經各方面協商提名，報國務院批准，主任委員、副主任委員和委員由國務院任命之。」此外，還設有常務委員。「為了便於領導日常工作的進行，設立常務委員會，由本委員會全體會議推選並報國務院批准。」

「本委員會設秘書長一人（委員兼），承主任委員和副主任委員之命主持日常行政工作；暫設副秘書長三人，協助秘書長進行工作。」

「本委員會根據工作需要，暫設下列各工作部門分掌各該主管事項： 
（1）辦公廳：主辦文書、行政、交際、編譯、機要等工作。 
（2）財政經濟委員會：在中央統一的財政經濟方針和計劃下結合本區的具體情況，統一指導和計劃經各方面協商同意的地方的財政經濟建設。 
（3）宗教事務委員會：團結西藏各教派，貫徹執行宗教信仰自由政策，並檢查上述政策的執行情況及辦理宗教事務等事宜。 
（4）民政處：主管人事工作和經協商同意之地方政權建設。推進社會事業，調解民事糾紛，舉辦優撫救濟工作以及其他有關民政事宜。 
（5）財政處：主管經協商同意之地方財政收支，建立財政制度，編制和審核預、決算等和其他有關財政事宜。 
（6）建設處：主管都市計畫和建設，勞動力組織調配和工資待遇等有關事宜。 
（7）文教處：主管文化、教育、新聞出版、科學研究以及其他有關文教事宜。 
（8）衛生處：主管衛生行政、衛生設施、公共衛生以及其他有關衛生事宜。 
（9）公安處：主管維持社會治安，推進公安工作以及其他有關公安事宜。 
（10）農林處：主管指導和改進農業生產，保護和培養森林，推進農田水利建設，以及其他有關農林事宜。 
（11）畜牧處：主管發展畜牧事業，推進獸疫防治工作以及有關畜牧事宜。 
（12）工商處：主管地方商業管理和地方工業建設以及其他有關工商事宜。 
（13）交通處：主管地方交通事業的行政管理和建設事宜。 
（14）司法處：主管本區司法事宜；在檢查、監察和法院機構未設立前，暫兼行其職務。」

1957 年 8 月 9 日，西藏自治區籌備委員會整編方案通過，從機構到人員都進行的整編：

### 派出機構

1956 年 8 月 18 日，西藏自治區籌備委員會常務委員會第十次會議決定西藏自治區籌備委員會開設八個基巧級辦事處。它們分別是：拉薩、日喀則、昌都、江孜、黑河、阿里、山南、塔工。

## 主要人員

### 組成人員

**主任委員**

1. 達賴喇嘛・丹增嘉措（1956 年 4 月－1964 年 12 月）
2. 班禪額爾德尼・確吉堅贊（代理，1959 年 3 月 28 日－1964 年 12 月）
3. 阿沛・阿旺晉美（代理，1964 年 12 月－1965 年 8 月）

**第一副主任委員**

* 班禪額爾德尼・確吉堅贊（1956 年 4 月－1964 年 12 月）

**第二副主任委員**

* 張國華（1956 年 4 月－1965 年 8 月）

**副主任委員**

* 阿沛・阿旺晉美（1959 年 3 月 28 日－1964 年 12 月）
* 帕巴拉・格列朗傑（1959 年 3 月 28 日－1965 年 8 月）
* 周仁山（1961 年 7 月－1965 年 8 月）
* 詹東・計晉美（1961 年 7 月－1964 年 12 月）
* 噶丹赤巴・土登貢嘎（1961 年 7 月－1964 年 11 月）
* 拉敏・益西楚臣（1961 年 7 月－1965 年 8 月）
* 朗頓・貢嘎旺秋（1961 年 7 月－1965 年 8 月）
* 協繞頓珠（楊東生，1961 年 7 月－1965 年 8 月）
* 崔科・頓珠才仁（1961 年 7 月－1965 年 8 月）

**常務委員**

* 譚冠三等九人（1959 年 4 月 8 日－）
* 周仁山（1960 年 5 月 13 日－）

（以下人員任命時間不詳）

* 恩久・洛桑群培（？－）
* 拉敏・索朗倫珠（1964 年 8 月－）

**委員**

* 赤江・羅桑益西（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 索康・旺清格勒（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 朵喀・彭措饒傑（1956 年 4 月－1957 年 3 月 13 日逝世）
* 阿沛・阿旺晉美（1956 年 4 月－）
* 先喀・居美多傑（夏蘇）（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 噶章・洛桑日增（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 達拉・洛桑三旦（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 柳霞・土登塔巴（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 凱墨・索南旺堆（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 宇妥・扎西頓珠（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 桑頗・才汪仁增（1956 年 4 月－）
* 絨郎色・土登諾桑（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 帕拉・土登為登（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 歐協・土登桑卻（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 郎林・班覺久美（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 敏林・嘉樣堅贊（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 堯西・公保才旦（1956 年 4 月－）
* 詹東・計晉美（1956 年 4 月－）
* 拉敏・益喜楚臣（1956 年 4 月－）
* 諾章・洛桑堅贊（1956 年 4 月－）
* 納旺金巴（1956 年 4 月－）
* 德饒・多吉友甲（1956 年 4 月－）
* 多旦・洛桑金巴（1956 年 4 月－）
* 慈旦堅贊（1956 年 4 月－）
* 洛桑稱烈（1956 年 4 月－）
* 團康・索南刀傑（1956 年 4 月－）
* 帕巴拉（1956 年 4 月－）
* 察雅・羅登協繞（1956 年 4 月－）
* 邦達多吉（1956 年 4 月－）
* 平措旺階（1956 年 4 月－）
* 格桑旺堆（1956 年 4 月－）
* 思朗江村（1956 年 4 月－）
* 才旺多吉（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 龐球（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 威薩堅贊（功德林扎薩）（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 阿曲（1956 年 4 月－）
* 索朗（1956 年 4 月－）
* 土登才仁（多娃堪蘇）（1956 年 4 月－1959 年 4 月 8 日）
* 倫珠討凱（1956 年 4 月－）
* 土登卻吉堅贊（1956 年 4 月－）
* 定吉活佛（1956 年 4 月－）
* 薩迦・阿汪土欽班巴（1956 年 4 月－）
* 楚普噶瑪巴・貝日多吉（1956 年 4 月－1959 年 3 月 28 日）
* 墨林・阿旺卻扎（1956 年 4 月－1960 年 5 月 13 日）
* 朗頓・貢噶旺久（1956 年 4 月－）
* 雪康・土登尼瑪（1956 年 4 月－）
* 丹增嘉措（1956 年 4 月－）
* 堯西・澤仁卓瑪（1956 年 4 月－）

（以上藏族）

* 譚冠三（1956 年 4 月－）
* 范明（1956 年 4 月－）
* 王其梅（1956 年 4 月－）
* 慕生忠（1956 年 4 月－1960 年 5 月 13 日）

（以下四人為 1958 年 7 月任命）

* 江金・索朗傑布（1958 年 7 月－）
* 唐曲雅培（1958 年 7 月－）
* 貢嘎喇嘛・多吉登巳（1958 年 7 月－1959 年 3 月 28 日）
* 雲仲嘎瓦（1958 年 7 月－）

（以下十六人為 1959 年 3 月 28 日任命）

* 鄧少東（1959 年 3 月 28 日－）
* 詹化雨（1959 年 3 月 28 日－）
* 惠毅然（1959 年 3 月 28 日－）
* 梁選賢（1959 年 3 月 28 日－1961 年 1 月）
* 崔科・登珠澤仁（1959 年 3 月 28 日－）
* 詹東・洛桑朗傑（1959 年 3 月 28 日－）
* 噶登赤巴・土登滾噶（1959 年 3 月 28 日－）
* 堅白慈里（1959 年 3 月 28 日－）
* 阿沛・才丹卓噶（1959 年 3 月 28 日－）
* 多吉才旦（1959 年 3 月 28 日－）
* 協繞登珠（1959 年 3 月 28 日－）
* 堅贊平措（1959 年 3 月 28 日－）
* 洛桑慈誠（1959 年 3 月 28 日－）
* 群覺（1959 年 3 月 28 日－）
* 平措旺秋（1959 年 3 月 28 日－）
* 王沛生（1959 年 3 月 28 日－）

（以下二人為 1959 年 4 月 8 日任命）

* 丁甲・多吉堅贊（1959 年 4 月 8 日－）
* 澤仁旺堆（1959 年 4 月 8 日－）

（以下二人為 1960 年 5 月 13 日任命）

* 周仁山（1960 年 5 月 13 日－）
* 索南卓瑪（1960 年 5 月 13 日－）

（以下人員為 1964 年 8 月任命）

* 拉敏・索朗倫珠（1964 年 8 月－）

（以下人員任命時間不詳）

* 恩久・洛桑群培（？－）

### 工作人員

1956 年 4 月 20 日，國務院常務會議通過了西藏自治區籌備委員會各委、廳、處主要領導人員名單，並於 5 月 1 日由西藏自治區籌備委員會發布命令公布。名單如下。日後工作人員多有變動，此處暫不列入。

* 秘書長：阿沛・阿旺晉美
* 副秘書長：拉敏・益喜楚臣、邦達多吉、陳競波
* 辦公廳
  * 主任：丹增嘉措
  * 副主任：崔克巴・登珠澤仁、劉士元
* 財政經濟委員會主任：夏仲遠，副主任：詹東・洛桑郎傑、納旺金巴、霍爾加色・思郎江村
* 宗教事務委員會主任：赤江・羅桑益西，副主任：帕巴拉、定傑、衛璜。
* 民政處處長：土登丹達，副處長：汪德、楊東生。
* 建設處處長：擦絨・達桑占度，副處長：呷日本・才旺多吉、侯傑。
* 文教處處長：孫格巴登，副處長：喀拉・堪巧德欽、多傑才旦。
* 衛生處處長：然巴・昂吉旺堆，副處長：丹巴日則、梁洪。
* 農林處處長：洛桑稱烈，副處長：洛桑堅贊、韓倩之。
* 畜牧處處長：察雅・羅登協繞，副處長：土登降秋、王永魁。
* 交通處處長：強欽・土登才白，副處長：索郎、周華彪。
* 工商處處長：邦達養丕，副處長：土登欽饒、牛青山。
* 財政處處長：白雲峰，副處長：雪古巴・嘉樣凱珠、團康・索南刀傑。
* 公安處處長：智澤民，副處長：達拉・洛桑三旦、丹巴。
* 司法處處長：宇妥・扎西頓珠，副處長：班帳・洛桑加洋、堯倉・洛桑根卻、宋長華。

## 參考文獻

## 參見

* 中華人民共和國治藏歷史
* 噶廈、十七條協議、西藏和平解放
* 1959 年藏區暴動、西藏民主改革
* 西藏自治區
  * 西藏自治區人民政府
* 西藏自治區籌備委員會辦公大樓