西藏辦事大臣

**駐藏大臣**（藏語：བོད་བཞུགས་ཨམ་བན，威利轉寫：bod bzhugs am ban；簡稱：ཨམ་བན་）是清代西藏的軍政長官、駐紮大臣。全稱為**欽差駐藏辦事大臣**或**欽命總理西藏事務大臣**，又稱**西藏辦事大臣**。另設副職一員，稱**幫辦大臣**。雍正五年（1727 年）置，加副都統銜者為正二品官階，加兵部尚書銜者為從一品。駐藏大臣會同達賴喇嘛、班禪額爾德尼監理西藏政務，並代表朝廷主持並監管達賴喇嘛、班禪額爾德尼以及西藏各大呼圖克圖之轉世、坐床等事宜。駐藏大臣與達賴喇嘛、班禪額爾德尼地位平等，後兩者上書皇帝須經駐藏大臣轉奏。1912 年末任駐藏大臣被逐出境，中華民國政府改設西藏辦事長官及蒙藏事務局，管理對藏事務。

## 設置

清康熙四十八年（1709 年），康熙皇帝派遣侍郎赫壽前往喇薩，辦理西藏事務。此為清代派遣大臣駐藏辦理政事之始，但赫壽為臨時派員，未成定制。平定蒙古準噶爾部侵藏事變後，雍正五年（1727 年）正月，雍正皇帝遣內閣學士僧格、副都統馬喇駐紮拉薩，「與達賴喇嘛、康濟鼐、阿爾布巴等和衷辦事」，並設立駐藏大臣衙門。自此，朝廷派駐紮大臣數員辦理西藏事務，遂成定制。

## 沿革

雍正末年以前，駐藏大臣尚無統一頭銜，有總理、料理、協理西藏事務等多種名號。員額初定為二員，一人卸任時，仍有一人留駐，有助於新赴任者熟悉西藏政務。然而雍正年間，藏內局勢不穩，同時派駐西藏的辦事大臣、協理大臣常達四、五人之多。阿爾布巴之亂平定後，乾隆元年（1736 年），減駐藏大臣為一員。但乾隆十二年（1747 年）頗羅鼐死後，襲其位之次子珠爾默特那木札勒性情乖張，駐藏大臣紀山約束不力，致使乾隆皇帝認為「藏地關係甚要，彼處應辦事件有二人相商，較爲有益，且換班先後更替，有一舊人，尤覺妥當。」遂於乾隆十四年（1749 年）恢復了駐藏大臣二員的舊制。果然，次年珠爾默特那木札勒發難，駐藏大臣傅清、拉布敦二人被殺，乾隆帝對其忘恩負義極為震怒，曾有意在西藏設州縣，建城池，任命流官統治，後經三世章嘉的勸阻乃止。珠爾默特那木札勒叛亂平定以後，駐藏大臣制度始通過《西藏善後章程》得以確固。乾隆四十五年後，駐藏辦事大臣與駐藏幫辦大臣始有嚴格區分。

駐藏大臣多由滿洲、蒙古旗人充任，歷任 173 人中漢人只有 8 人。如道光年間，漢軍旗人徐錕、孟保、鍾方等人任駐藏大臣。清末廣東人張蔭棠、溫宗堯任幫辦大臣，漢軍旗人趙爾豐任駐藏辦事大臣。

駐藏大臣任期為三年。雍正十年（1732 年）諭令曰：「嗣後駐藏大臣、章京、筆帖式皆酌量於綠營換班之期，三年一換。更替之大臣自成都帶領換班官兵至藏，清查交待後，舊駐藏大臣帶領原駐官兵同回內地。」然而由於路途遙遠、政局變化等原因，實際任期短則數月，長則四五年。

## 職權

雍正至乾隆初年，駐藏大臣僅統轄駐藏官兵，督導郡王頗羅鼐辦理政務。頗羅鼐死後，珠爾默特那木扎勒與達賴喇嘛不合，又勾結準噶爾部，陰謀叛亂，於乾隆十五年（1750 年）被駐藏辦事大臣傅清、幫辦大臣拉布敦誘殺。隨後，傅清與拉布敦又為珠爾默特那木扎勒黨羽所害。叛亂平定後，四川總督策楞上奏《西藏善後章程》十三條，於當年頒行。《西藏善後章程》規定西藏之重要事務，如地方官員任免陞遷、調遣兵馬、防禦卡隘等，由噶倫請示駐藏大臣、達賴喇嘛酌定辦理。駐當雄的達木八旗蒙古軍隊亦歸駐藏大臣統轄。

乾隆五十八年（1793 年）兩廣總督福康安領兵平定廓爾喀入侵後，奏請頒行《欽定藏內善後章程》二十九條，再次確定了駐藏大臣及噶廈的職權。章程規定駐藏大臣地位與達賴、班禪平等。達賴喇嘛、班禪額爾德尼、西藏各地大呼圖克圖的轉世金瓶掣籤，以及達賴喇嘛坐床典禮，須由駐藏大臣主持。達賴喇嘛等僧官不得直接上書皇帝，須由駐藏大臣轉奏。各大寺廟堪布（住持）如有缺出，由駐藏大臣會同達賴喇嘛揀選。噶倫及其下的噶廈僧俗官員均為駐藏大臣下屬。噶廈辦理的各項政務，須由噶倫稟告駐藏大臣及達賴喇嘛，不得擅自隱匿。噶倫、戴琫（即代本）級別的官員出缺，由駐藏大臣與達賴喇嘛開具候選名單上奏皇帝，由皇帝揀選任命。前後藏其餘官員由駐藏大臣分別會同達賴、班禪選補。凡西藏地方邊防、駐軍、通商 (廓爾喀一年可到西藏一次，克什米爾三年一次)、鑄幣、外國朝貢等事宜，均由駐藏大臣統籌辦理。駐藏大臣亦有權稽查西藏地方財政收支；並督察司法、戶口、差役（烏拉）等事項。

1846 年，駐藏大臣琦善就當時的種種弊端擬定《裁禁商上積弊章程》，奏准施行，其中放棄對商上的財政審核權、訓練藏軍權，削弱了此後駐藏大臣的權力，《清史稿》等說使清朝喪失了對西藏的財權和兵權。

## 上司

駐藏大臣的奏摺通常送交軍機處處理，但在有危機時由四川總督代遞奏摺，因為對西藏的任何行動都會交由四川總督辦理。西藏進貢和西藏與青海、甘肅、蒙古的貿易則由理藩院辦理。

## 僚屬

駐藏大臣的下屬有理藩院司官夷情章京，輔助管理霍爾三十九族（即藏北三十九族）的土納馬賦事務。另有隨印筆貼式一人，以及糧臺、把總等低級官吏。達木蒙古八旗佐領直屬於駐藏大臣。

駐藏辦事大臣與幫辦大臣名義上為一正一副，實則互不統屬，遇事掣肘。宣統二年（1910 年），依駐藏辦事大臣聯豫所奏，省幫辦大臣，改置左右參贊各一人，隸屬於駐藏辦事大臣。「左參贊駐前藏，右參贊監督三埠通商事宜。」參贊下又有翻譯、書記等官吏。

## 官印

駐藏辦事大臣所用官印為銀質虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回三種文字，形制與西寧辦事大臣同。

## 廢除

1911 年（宣統三年）10 月，湖北新軍發動武昌起義。駐藏清軍分化為支持帝制與共和兩派。11 月，駐拉薩清軍發生內訌，部分官兵囚禁了末代駐藏大臣聯豫，更有士兵乘機鈔略百姓，攻擊寺院。拉薩陷入混亂狀態。1912 年，噶廈與聯豫、鍾穎等清朝駐藏官員達成協議，聯豫等人留藏，川軍解除武裝後離開西藏，史稱第一次驅漢事件。5 月，大總統袁世凱任命鍾穎為**西藏辦事長官**，行使清朝駐藏大臣職權。聯豫不願留藏，於 1912 年 6 月經印度回國，駐藏大臣制度終結。7 月，民國政府設立蒙藏事務局。

## 衙門遺址

駐藏大臣衙門遺址在拉薩原有三處。一處位於西藏軍區第二招待所現址，一處位於拉薩河中的太陽島，還有一處在西藏話劇團一帶。今皆已毀壞。

## 歷任駐藏大臣

《中國大百科全書》統計，自雍正五年至宣統三年（1727 年 - 1911 年）的 185 年間，有駐藏辦事大臣 57 人，共 83 任；幫辦大臣 49 人，共 52 任。由幫辦大臣陞任辦事大臣者 9 人。據藏學家吳豐培的統計，在此 185 年間，朝廷向西藏派遣大臣 173 人次，共計 136 人；包括未到任者 21 人，實到任 115 人。其中辦事大臣共計 102 人次，實到任（且初任即為辦事大臣）者 64 人。幫辦大臣 71 人次，實到任者 51 人。由幫辦大臣陞任辦事大臣者 18 人。

### 雍正朝

### 乾隆朝

### 嘉慶朝

### 道光朝

### 咸豐朝

### 同治朝

### 光緒、宣統朝

### 參贊

* 左參贊：羅長裿，字申田，湖南湘鄉人。宣統末年出征波密土王，後於亂軍中被害。
* 右參贊：錢錫寳，字叔楚，浙江杭州人。著有小說檮杌萃編。

## 相關影視作品

## 外部連結

* 光緒二十六年或二十七年（1900/1901）的駐藏大臣衙門照片

## 注釋及徵引文獻

## 參考書目

1. 《清史稿》，中華書局點校本
2. 北京大學歷史系等，1963，《西藏地方歷史資料選輯》，北京：三聯書店
3. 吳豐培、曾國慶，1988，《清代駐藏大臣傳略》，拉薩：西藏人民出版社。ISBN 9787223001472