行政公署

**行政公署**，全稱為「**行政督查專員公署**」。簡稱**行署**，是中華民國大陸時期和中華人民共和國時期，省級政府派出機關的名稱。是國民政府設置的行政督察區的行政督察機構，類似清代、北洋政府的道署。在現行中華民國法律和中華人民共和國法律上，皆不定義為一級政府。

## 歷史沿革

### 北洋時期

「行署」一詞，早在 1914 年中華民國大總統袁世凱鎮壓了二次革命後，為了改變都督掌握一省大權的局面，加強中央對地方的控制，於 1914 年 6 月 30 日下令裁撤各省都督而設立「將軍」諸名號。1914 年 7 月 18 日，袁世凱又公布《**將軍行署**編制令》，將軍行署為北洋政府設置的省級軍事機構，主管一省軍政事宜。將軍行署長官為將軍，由都督改稱。其下設參謀長 1 人，「輔佐長官，贊襄軍務」；參謀 4—6 人，輔助參謀長，分任軍事計劃；副官長 1 人，宣達本署事務；副官 3—6 人、書記官 2 人，辦理文牘事務。行署置軍務、軍需、軍醫、軍法四課，各設課長 1 人、課員 2-4 人，課長受參謀長指導。1916 年 7 月，改將軍為督軍，其機構則稱督軍公署。

### 國民政府設立行政督察專員公署

民國十六年（1927 年）國民政府北伐期間，國民政府下令廢除原先由北洋政府在全國設立的道，採用省縣兩級體制。但由於交通不便，一省管轄愈百或者幾十個縣鞭長莫及，特別是不適應當時剿共軍事政治形勢需要。1932 年，時任鄂豫皖三省剿匪總司令的蔣介石決定在江西、河南、湖北、安徽等省試行行政督察專員制度，「行政督察專員公署」（簡稱「專署」）為行政督察區的行政管理機構。行政督察專員，代表省政府處理轄區範圍內行政，督察專員同時兼任專員公署駐在縣的縣長。1932 年 8 月 6 日行政院頒發了《行政督察專員組織暫行條例》。1936 年 3 月 25 日國民政府公布了修訂後的《行政督察專員公署組織暫行條例》。行政督察專員公署的職權是：轄區內各縣、市行政計劃或中心工作的審核與指導；轄區內各縣、市預決算、單行法規的審核；轄區內各縣、市地方行政及自治的巡視與指導；轄區內各縣、市行政人員的考核及獎懲；召集行政會議和處理轄區內各縣、市的爭議事項以及省政府交辦的事項等。

抗戰爆發時，已經在 15 個省推行該制度。

### 抗戰後設立代行省政府職權的行署

抗戰開始以後，日軍侵入各省，往往大城市、平原地區、主要交通線被日軍占據，省域割裂數份，因此戰區各省省政府為謀求行政的貫通，於是有行署或辦事處的設置。1939 年 7 月 18 日國民政府行政院以「呂字第八三五九號訓令」頒布《戰區各省省政府設置行署通則》共六條，規定：戰區各省省政府認為必要時，可呈請設立行署；省政府行署的駐在地及所轄區域，由內政部、軍政部會同有關機關擬定，呈請行政院核准；省政府行署秉承省政府的命令，在其所轄區域內**代行省政府的職權**；行署設主任一人，由行政院於省政府委員中選任，綜理行署事務，並指揮監督所屬職員及機關；行署可根據所轄區域情形，得視事務的繁簡，酌設秘書處、政務處、警務處三處，各處處長由行政院提請國民政府簡派，秉承行署主任命令掌理各項事務；各處得分科辦事，置秘書、科長及其他辦事人員，均由省政府調充，必要時得酌設專任人員。行署行文由省政府主席署名，行署主任副署。行署經費由省政府核定，從省庫中撥付。

* 江南行署：1937 年 12 月南京淪陷前，國民政府西遷，江蘇省政府北遷。蘇南成為淪陷區。1938 年 7 月在安徽寧國縣梅林鎮成立江蘇省政府江南辦事處，省建設廳長胡嘉詔任主任。1938 年 12 月改為江南行署，冷欣兼任行署主任，1939 年 1 月 1 日開始辦公。1943 年 10 月，國軍在蘇南控制區徹底喪失，江南行署駐皖南績溪縣。1945 年 10 月行署結束。
* 淮南行署
* 徐海行署：1939.03.04～1945.09
* 浙西行署：1938 年 12 月 24 日始稱「浙江省政府主席兼國民抗敵自衛總司令行署」在金華成立。1939 年 1 月 11 日在於潛開始辦公，行署主任秘書兼參謀長李楚狂主持工作。1939 年 10 月，根據「國民政府行政院戰區各省設置行署通則」，省政府委員會第 1096 次會議決定，取消參謀長名義，改設主任，行署名稱改為「浙江省政府暨浙江省國民抗敵自衛團總司令部行署」。李楚狂辭去主任秘書兼參謀長，由省政府委員賀揚靈擔任行署主任。轄杭州市及 22 縣。1940 年省政府委員會第 1173 次會議修正通過，上呈行政院備案，從 1940 年 10 月 1 日起，正式改稱「浙江省政府浙西行署」。
* 浙西行署（第二次設立）：1949.04～1950.01.01
* 浙東行署：1943.09.02～1945.09
* 浙東行署（第二次設立）：1949.04.26～1950 (?)
* 浙南行署：1949.04～1950
* 浙東行署：1943.09.02～1945.09
* 浙南行署：1949.04～1950.01.01
* 浙北行署：1949.04～1950.01.01
* 皖北行署：主任由第五戰區游 10 縱隊司令顏仁毅兼任
* 皖南行署：1938 年 3 月，《國民安徽省政府皖南行署組織規程》發布。轄 22 縣，353 萬人。行署主任戴戟（1938.8-1940.1）、黃紹耿（1940.1-1942.8)、張宗良 (1942.8-1945.9)。由於安徽省以長江為界分別屬於第五戰區（李宗仁）、第三戰區（顧祝同），後淮北屬於第一戰區副司令長官湯恩伯，因而皖南由中央嫡系顧祝同實際掌控行政權力，在皖西大別山的安徽省政府（桂系李品仙）不能染指。
* 皖南行署（第二次設立）：1949.03.02～1949 (?)
* 鄂東行署：1939.12.15 設立，指揮淪陷區的第一、第二、第三專署。主任程汝懷（1939.12-1942.7）、李石樵（1942.7-1945.10）
* 宜昌行署：1939 年 12 月設立，1940.01.06 開始辦公。主任林逸聖（1939.12-1940.6）、朱代傑（1940.6-1940.9）。1940 年日軍攻占宜昌，行署撤退至巴東縣萬戶池。1940 年 9 月結束。
* 鄂北行署：1940 年 1 月 8 日成立鄂北辦事處，與第五戰區接洽。1942.11.23 在老河口成立，轄第三、第五、第八專署。主任何紹南（1942.10-1943.4）、徐會之（1943.4-1945.10）
* 鄂北行署（第二次設立）：1949 年 3 月 14 日設立，駐襄陽，轄第五專署與第六專署的興山、遠安兩縣。主任李朗星
* 鄂西行署：1949 年 3 月 14 日設立，駐恩施，轄第七專署與第八專署。主任朱懷冰
* 鄂南行署：1949 年 3 月 14 日設立鄂南辦事處，1949 年 4 月改為鄂南行署。轄第一專署、第二專署與第三專署，在武昌暫時接管省政府職權。主任孫定超
* 湘西行署：1943.05.17～1945.09
* 湘南行署：1945.08.08～1945.09
* 洪江行署：1944.10.07～
* 東江行署：1945 年 1 月成立，由香瀚屏將軍兼主任
* 南路行署：1939.10.30～1943 (?)
* 桂東行署：1945.01.19～1945.09
* 桂北行署：1945.01.19～1945.09
* 魯東行署：1939～1944.01.30
* 魯東行署（第二次設立）：1947.09.02～1948
* 魯西行署：1939.08.24～1942.02.24
* 魯南行署：1942～1943.08.06
* 魯北行署：1941.07.02～1942.03.03
* 魯西南行署：1947.09.02～1948
* 山西省政府第 1 游擊區行署：由第 6 集團軍副總司令楊澄源及第 8 集團軍總司令孫楚兼任
* 山西省政府第 2 游擊區行署：第 7 集團軍總司令趙承綬兼任
* 山西省政府第 3 游擊區行署：設在陽城縣岩山，負責晉東南。第 8 集團軍總司令孫楚。1940 年秋孫楚因山西省鈔流通與第一戰區司令長官衛立煌發生衝突，楚溪春奉派接任第 3 行署主任一職。
* 山西省政府第 4 游擊區行署：第 6 集團軍總司令陳長捷兼任
* 晉南行署：1947.11.27～1949
* 大同行署：1947.04.07～1949
* 新蔡行署：1944.12.07～1945 (?)
* 豫東行署：1948.12.28～1949.06.24
* 豫南行署：1948.12.28～1949 (?)
* 豫北辦事處：1948.12.28～1949 (?)
* 汎北行署：朱振榮少將兼主任
* 察北行署：1945.08.24～1949
* 遼西行署：1948.06～1948.11
* 川西行署：1949 年 12 月成立，主任冷寅東投共
* 冀南行署：原為省冀南辦事處。主任邵鴻基。
* 陝北行署，胡宗南部攻占延安後，1947 年 5 月陝西省政府主席祝紹周為「準備恢復省政府被共產黨多年分割的建制」，配合胡宗南重點進犯延安，向國民政府呈請恢復陝北行政建制，經內政、財政、國防 3 部會同審查結果，決定成立陝北行署。1947 年 8 月 7 日，行政院正式通過了建立陝北行署組織的決議。1947 年 9 月 2 日，陝西省政府會議通過了陝北行署的行政區劃：除轄原第一、第二兩行政督察專員公署外，增設第十一行政區，專署設綏德縣，轄綏德、清澗、延川、米脂、吳堡、安定等 6 縣。省政府委員顧希平為行署主任。1947 年 9 月 17 日，陝西省政府委員會議通過《陝西省政府陝北行署組織規程》，明確規定陝北行署隸屬於陝西省政府，並受西安綏靖公署主任的指揮監督。行署設在延安，以榆林、延安、綏德 3 個專署所轄陝北 19 縣為其管轄區。胡宗南部軍事失敗後，陝北行署於 1948 年 4 月 20 日撤回西安。

可見：行署是中華民國戰時體制下的省級政權機關，可以下轄若干行政督察專員公署（簡稱專署）。專署轄若干縣。

這一套行政體制也被中國共產黨的地方政權建設所沿襲。1949 年中華人民共和國成立前，共產黨設置的行署可分為以下四類：

1. 省級解放區的最高行政機關的行署，例如：晉綏解放區最高行政機關叫晉綏邊區行政公署。行署的主任、副主任和委員由邊區參議會選舉產生，並對邊區參議會負責。其它解放區陝甘寧邊區、晉冀魯豫邊區稱邊區政府；晉察冀邊區稱邊區行政委員會；山東解放區稱山東省戰時行政委員會 (後改稱山東省政府)。
2. 省級邊區與專署之間的行署
  1. 作為政權機關的行署，有同級參議會，行署的主任、副主任和委員由同級參議會選舉產生，並對同級參議會負責。例如 1945 年前後改設的山東省的一些行署，職責是:「在不牴觸省法令範圍內，帶有地方性的應興革事宜，得依照本行政區臨時參議會之決議發揮其獨立自主的精神，但重大行政設施須呈請省行政委員會核示」。
  2. 作為邊區政府代表機關的行署。行署代表邊區領導所轄區域內的行政工作。行署正副主任由邊區政府任命，行署工作部門的設置一般與邊區政府相同。一般稱為政治主任公署或行政主任公署。
3. 專署級的行署。如：山東省戰時行政委員會直屬的濱海專署（1943 年 4 月濱海升格為省與專區之間的行政區，但仍沿用濱海專區的名稱）下設三個行署，把行署與專署的位置給顛倒了。1945 年 4 月才改正過來，把濱海專署改為濱海行署，下面的行署改為專署。
4. 專署以下的行署。如山東解放區的膠東行政聯合辦事處（後改為膠東行署）的東海、西海、中海專區下設多個縣級行署。1945 年 8 月 22 日膠東行署發布命令，將縣級行署一律改稱縣政府。
* 冀中政治公署，1938 年 3 月 1 日成立。是最早的行署。下轄第一至第五行政督察專員公署。
* 冀南行政主任公署：1938 年 8 月 14 日在南宮縣大屯鄉孫家李村成立。主任楊秀峰，副主任宋任窮（兼冀南區委書記）。下轄 5 個專署，計 51 個縣。
* 冀熱邊區行政公署（簡稱冀熱邊行署），1943 年 7 月 18 日成立。下設 5 個專署。 1945 年 1 月改稱冀熱遼行政公署，張明遠任行署主任。
* 冀魯豫邊區行政主任公署：1941 年 1 月成立，晁哲甫為主任，崔田民、賈心齋為副主任。1941 年 7 月，冀魯豫區與魯西區合併，成立新的冀魯豫邊區行政主任公署，行署主任晁哲甫。
* 魯西行政主任公署：1940 年 4 月 15 日在東平縣戴廟成立，肖華為主任，段君毅為副主任。下設泰西專署、運東專署、運西專署、魯西北專署。
* 熱河行政公署：1945 年 9 月 20 日成立。李子光、楊雨民分別擔任行政公署正副主任。1945 年 10 月 14 日，熱河省政府在承德宣告成立，李子光為主席，楊雨民為副主席。
* 熱遼行政公署：1946 年 6 月 13 日，冀熱遼中央分局將熱河省一分為二，在赤峰成立熱遼區黨委、行署和軍區，轄熱東、熱中、熱遼三專署，楊雨民任行署主任。1946 年 10 月 17 日熱遼行署合併於熱河省政府，熱河省政府自即日起在林西開始辦公，領導全熱河各級政府工作。
* 冀熱察行政公署：由於 1946 年 10 月 12 日傅作義部隊閃擊奪取了張家口，中共控制的察哈爾省被平綏鐵路分割為察北、察南兩塊。1946 年 10 月 23 日，中共中央決定針在察北平北等地設立冀熱察區黨委、冀熱察軍區、冀熱察行政公署，受冀熱遼分局領導。行署主任楊春甫，行署副主任張孟旭，民政廳長權哲民，尚子錦、趙鵬飛為實業廳正、副廳長，財政廳長賈廷三。駐地懷柔縣沙峪村。
* 遼吉行政公署，朱其文任行政公署主任。
* 吉江行政公署
* 三江行政公署，1945 年 10 月 25 日在佳木斯成立，專員孫靖宇。1945 年 11 月 21 日撤銷三江行政公署，改為合江省政府，主席李延祿。
* 通化行政公署：1946 年 3 月 13 日通化專署改為通化行政公署，直接領導通化、臨江、長白、輯安、柳河、渾江、金川、撫松等 8 個縣。1946 年 5 月 5 日，東北局作出《關於成立遼寧省分委與幹部配備的決定》通化行政公署改建為通化專署，隸屬於遼寧分省，轄通化縣、臨江、長白、靖宇、撫松、輯安、柳河、輝南等縣與通化市。
* 嫩南行政公署
* 遼南行政公署
* 鄂豫邊區行政公署：新四軍第五師
* 蘇浙行政公署
* 浙東行政公署，1945 年 1 月成立，連柏生任主任。
* 蘇南行政公署：1943 年 3 月成立，江渭清兼主任，鄧仲銘任副主任。
* 蘇中行政公署：1941 年 3 月，蘇北臨時行政委員會改為蘇中行政委員會，並設蘇北行政公署為辦事機構，管文蔚任行政委員會主任兼行政公署主任，下轄 3 個行政區專員公署和 1 個特區行政公署。至 1945 年 7 月，根據地轄 18 個縣級政權，面積達 2.3 萬平方公里，人口約 825 萬。
* 蘇北行政公署：1941 年 9 月成立鹽阜行政公署，1942 年 3 月成立淮海行政公署。1944 年 10 月淮海、鹽阜兩行政公署合併，成立蘇北行政公署，李一氓任主任。至 1945 年夏季，根據地東起黃海，西至運河，南迄鹽城、淮安一線，北達隴海鐵路。轄 20 個縣級政權，面積為 2.3 萬平方公里，人口 360 餘萬。
* 淮北蘇皖邊區行政公署：1941 年 8 月成立，劉瑞龍任行政公署主任。至 1945 年 8 月，轄 3 個專員公署，25 個縣級政權，面積達 4 萬餘平方公里，人口 600 餘萬。
* 淮南蘇皖邊區行政公署：1943 年 2 月成立，方毅任主任，汪道涵任副主任。1945 年 8 月，根據地轄 18 個縣級政權，面積達 4 萬餘平方公里，人口 330 餘萬。
* 皖中行政公署：1942 年 6 月，皖中行政公署成立，呂惠生任主任，唐曉光（後張愷帆）任副主任。1943 年 3 月，改稱皖江行政公署。
* 豫皖蘇行政公署：1947 年 11 月 20 日，豫皖蘇行政委員會改稱豫皖蘇行政公署。下轄 8 各專署。1948 年 8 月，豫皖蘇行署改稱中原行政委員會豫皖蘇分會。
* 江淮行政公署：1948 年 5 月 29 日成立，轄五個專署。
* 皖西行政公署：1947 年 11 月 15 日成立，轄三個專署。
* 魯西行政公署
* 綏察行政公署
* 晉綏邊區行政公署 / 晉綏行政公署
* 晉西北行政公署：1940 年 1 月 5 日在興縣蔡家崖成立。續範亭任行署主任。（後改為晉綏邊區行政公署）
* 呂梁行署
* 雁門行署
* 綏蒙行署
* 陝北行政公署
* 陝南行政公署
* 晉南行政公署
* 清河行政公署
* 魯中行政公署
* 魯南行政公署
* 濱海行政公署
* 魯中南行政公署：1948 年 9 月，魯中行署、魯南行署和濱海專署合併成立魯中南行政公署。1949 年 7 月 25 日，魯中南行政區第一、二、四、五、六、七專區更名為泰山專區、沂蒙專區、尼山專區、台棗專區、濱海專區、泰西專區。1950 年 5 月，撤銷魯中南行政公署。
* 渤海行政公署：1944 年 1 月渤海、清河二行政區抗日政府合併為渤海行政公署。1950 年 5 月撤銷。
* 膠東行政公署：1938 年 2 月設置。1950 年 5 月撤銷。
* 皖北人民行政公署，1949 年 4 月 15 日至 1952 年設立，範圍為安徽省長江以北的地區。
* 皖南人民行政公署，1949 年 5 月 7 日至 1952 年 8 月 7 日設立，轄 4 個專員公署、1 個行署轄市、22 個縣、4 個縣級市。
* 蘇北人民行政公署：1949 年至 1952 年設立，轄揚州、泰州、南通、鹽城、淮安 5 個專區。
* 蘇南人民行政公署：1949 年至 1952 年設立，轄鎮江、常州、蘇州、松江 4 個專區和無錫市。
* 贛東北人民行政公署：1949 年 4 月 29 日至 9 月設立，設上饒、貴溪、鄱陽、浮梁 4 個專區。
* 贛西南人民行政公署：1949 年至 1951 年 8 月 9 日設立，設吉安、贛州、瑞金 3 個專區。
* 湘西人民行政公署：1949 年至 1952 年 9 月 2 日設立，其下劃分為會同專區、沅陵專區、永順專區。
* 南疆人民行政公署：1954 年至 1956 年 6 月設立，轄喀什專區、和田專區、阿克蘇專區、莎車專區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。
* 海南人民行政公署：1951 年 4 月 22 日至 1984 年 10 月 1 日設立（其中 1968 年 4 月 5 日至 1980 年 1 月 1 日稱革命委員會）。
* 滇南人民行政公署
* 滇西人民行政專員公署：1949 年 12 月 25 日成立，專員何以中，副專員陳有棟。1950 年 1 月遷往楚雄。下轄 16 個縣，有 14 個縣先後建立了縣人民政府。同時，為加強對蒙化、景東、雲縣、順寧（鳳慶）、緬寧（臨滄）5 個縣的領導，在蒙化成立了滇西人民行政專員公署蒙化區辦事處。
* 滇西北人民行政專員公署
* 川北行政公署
* 川南行政公署
* 川東行政公署
* 川西行政公署

1947 年，蘇占旅大的設置的關東行政公署，由駐旅大蘇軍控制，中國共產黨參與。

### 中華人民共和國的專區行署

1950 年代，廢除「行政區」，保留「專區」。1954 年，《中華人民共和國地方人民代表大會與地方人民政府組織法》規定（專區）行政公署為省級人民政府的派出機關。專區的行政機構稱為「專區行政專員公署」（簡稱專區行署、專署）。專區行政專員公署最高行政長官被稱為「專區行署專員」，簡稱「專員」。

### 中華人民共和國的地區行署

1960 年代末，各專區紛紛成立「地區革命委員會」作為地方政權機關。從此，「專區」這一通名廢除，改稱「地區」；專署被地區革命委員會代替。

1975 年中國憲法「第二十二條 地方各級革命委員會是地方各級人民代表大會的常設機關，同 時又是地方各級人民政府。」。1978 年中國憲法第三十四條第一款規定：「省、直轄市、縣、市、市轄區、人民公社、鎮設立人民代表大會和革命委員會。」第三款規定：「省革命委員會可以按地區設立行政公署，作為自己的派出機構。」。其定義沿用至今。 
為現行中華人民共和國行政區劃中「地區」和「盟」的行政管理機構稱謂。

* 「地區」的行政機構被稱為「地區行政公署」（簡稱地區行署）。其最高行政長官被稱為「地區行署專員」，簡稱「行署專員」。
* 「盟」的行政機構被稱為「盟行政公署」（簡稱盟行署）。其最高行政長官被稱為「盟長」。

## 注釋