行人地獄

**行人地獄**（英語：Living hell for pedestrians）是對於台灣交通亂象的貶稱，用來指台灣道路環境對於行人普遍不友善現況。

## 起源

該詞最初源自於 2021 年 12 月成立的臉書粉絲專頁「台灣是個行人地獄」，該專頁由旅澳洲臺灣人 Ray Yang 創立，截至 2023 年 1 月擁有近 13,000 名粉絲。後該專頁於 2022 年 12 月 7 日由美國知名媒體 CNN 引用，該文指出台灣雖以美食小吃、自然景觀和好客聞名，但惡名昭彰的交通讓人卻步。CNN 還提到，台灣 2022 年就有 2,962 人死於交通意外，是日本的 6 倍、英國的 5 倍。

由於台灣的交通對行人不友善已被詬病許久，加上 2022 年下旬起，台灣再度發生多起行人於斑馬線行走，卻因車輛未停讓而遭撞擊致死或受傷的事故，該詞引起眾多網友共鳴，並被台灣多家媒體所使用，遂漸成通用之貶抑用語。

除 CNN 外，瑞士外交部亦於其網站示警，台灣駕駛具攻擊性，「許多道路使用者在高峰時段交通中不可預測，且通常具有攻擊性的行為會造成重大的事故風險。」。

由於臺灣境內交通基礎設施過於簡陋，行人常被迫行走於馬路上，甚至造成兒少死傷偏高，此舉已超過已開發國家的認知與生活水平。2022 年交通事故造成超過 3000 人死亡，其中有 394 位行人因為交通事故死亡、1 萬 6000 多人受傷；平均下來，每天有將近 47 位行人，在台灣道路上非死即傷。跟 OECD 國家相比，每 10 萬人因為交通事故死亡數字，更超過先進國家的 8 倍。

## 成因

1. 基礎設施落後、道路設計規劃不當、駕駛素質低落、違規停車氾濫、車輛未依法停讓行人、人行道缺乏（或被雜物與違停佔據）以及道路設計規劃不當，如 2022 年 11 月 27 日發生公車過彎撞死母子事件，究其原因是道路設計不良，行穿線離路口過近，致公車司機有內輪差與視線死角所造成，然時任交通部長王國材僅怒斥駕駛沒有「用力去看」並要其負責。此外，駕駛人缺乏駕駛能力及安全觀念、人行道設置停車格、騎樓高低落差及佔據以及機車強制兩段式左轉導致待轉格溢出，騎士被迫行駛或暫停斑馬線等，也是造成事故的因素。
2. 政府組織架構本位主義：台灣的道路主管機關事權未統一，在中央層級，交通部權掌公路的交通道路號誌、標線，與權掌市區道路、都市規劃設計的內政部（營建署）互不隸屬，此外埋設於人行道與道路的管線設施、水防道路、能源管線等隸屬經濟部，農路、林道則歸屬農委會及其林務局；在地方政府層級，為實際執行各項工程施作與管理的機關，但道路工程與人行道管轄的工程單位（工務局處、都發局處、捷運局處、新工或養工局處等單位）與交通局處（掌管標線與號誌施工）間之橫向整合不足，常會出現設計不符行車與用路人之情境。綜上，國內道路管理法規呈現多頭馬車，整體交通環境規劃設計破碎化。此外，能把交通部與內政部間的類似業務合併的《行政院組織法》草案，以及「交通」與「建設」合併設置「交通及建設部」之構想，亦遙遙無期。
3. 人本交通法令位階不明確：如「都市人本交通道路規劃設計手冊 (第二版)[1]」僅是道路設計規劃的「參考」，未提升至憲法、法律、命令等位階，致中央與地方政府的公務人員，於擬定計畫與規劃設計道路、人行道時無法可循。
4. 不符合世界潮流的交通與都市規劃設計：過於寬敞且未充分規劃設計的路幅與標誌環境，致使車輛於慢的地方不慢，快的地方不快；政府未強制管制擁車數量，也未管理車輛停放位置，導致車輛數量過多，擁車者無法完全停納於建築物內或停車場，遂隨意停放於公有道路上，並以違章建築 (或貨櫃屋)、移動式營業攤車、花盆、輪胎角錐等私有財產霸佔屬於公領域的人行道、道路或騎樓，造成行車與人行環境嚴重惡化，此舉亦造成都市景觀破敗。此外交通環境規劃與都市規劃息息相關，台灣由於過晚實施都市計畫容積管制，造成交通擁擠、公共設施嚴重不足亦是主因。此外步行環境的提升，有賴交通引流與整體規劃，倘未能妥適安排、權衡公私利益將造成失敗。
5. 地方民代與民眾觀念陳舊：地方民代與民眾觀念仍停留於戰後的現代主義（Modernism） 以及 1970 年代的大公路主義，導致道路設計中，汽車尤尊，人的都市步行環境置於最末，當某路段堵車時，民代遂爭取經費進行該路段的拓寬，民眾亦認為商業活動活絡需要有車流，而非統整規劃步行商業環境，如行政機關闢建人行道或標線型人行道，民代遂與民眾一同抗爭抵制設置，殊不知車流不等同人流，商業環境的活絡，須建構合理的步行與停車環境才能達成。
6. 駕訓制度寬鬆、交通罰則過低：歐美及日本、南韓等國家對於違規記點處罰明確且嚴格，只要被記點即會影響 3 年，臺灣則是超過半年未累積到 6 點，點數就會重新計算，駕訓管理制度共於寬鬆，導致過多不適任駕駛行駛道路上，而交通罰鍰過低，也讓違規行為人肆無忌憚。此外立法院 110 年 12 月 7 日三讀修正通過，明定 46 項民眾可檢舉交通違規項目，造成違停狀況更趨嚴重。
7. 行車視線與行人步行環境的忽視：台灣對於目前對於隔熱紙透光率要求不合於國際標準與趨勢，造成許多車輛於轉彎或行進中撞擊行人可能性大增，此外行人於穿越行穿線因為步行環境不佳，如採光不足或硬體未能保護行人亦是被撞因素。
8. 不夠完善的大眾運輸系統：由於上述諸多行人環境的不友善，如轉彎的汽機車沒有禮讓的文化習慣。在沒有行人穿越號誌之斑馬線更是危險，即使該向車道為閃燈號誌，也鮮少車輛會主動減速。此現象間接導致利用大眾運輸出行之意願降低，形成惡性循環。此現象在中南部又比北部還更為嚴重。大眾運輸需先一口氣建設至一定的基礎才能拉動人民搭乘的需求。以高雄為例，不完備的路網及轉乘配套使得運用率不高而導致營運之公司虧損；即使在市區八公里內移動，使用私人運具到達目的地的所需時間可達搭乘大眾運輸的十分之一。長期下來，這便成為了民眾心中一座城市根本不需要建設大眾運輸的藉口與理由，錯誤的覺得大眾運輸是導致國庫虧損、多餘的、無用的，更加深了發展的瓶頸。

## 各界反應

### 中央政府

1. 交通部部長王國材在 2022 年 12 月 13 日表示，CNN 報導主要針對人行空間，而目前交通部已針對不禮讓行人提案修法，罰則將從 3600 元加重為 6000 元，並將送立法院交通委員會審查。不過該言論也遭到網友批評，諷刺官員沒有實際改善作為，只會提高罰款。
2. 內政部營建署於 2023 年 2 月 22 日發布區道路養護管理暨人行環境無障礙考評計畫「建議受評路段」提報活動，開放 2023/3/1~2023/3/20 期間，給予民眾提報各縣市建議受評路段。
3. 交通部道安會 2023 年 2 月 23 日宣布，將借鏡日本交通安全對策基本法以及臺灣環境教育基本法等經驗，擬推動「道路交通安全基本法」，改善道安，草案預計 2023 年 4 月底出爐，並從工程面改善人行車行空間、從教育面形塑優質交安文化、在執法面強化交通安全執法等三大構面推動十項改善策略。
4. 2023 年 3 月 23 日，立法委員羅致政今邀集專家學者召開公聽會，根據營建署報告，要徹底改善人行空間需要 **100 年**，行政院已要求優先從校園周邊施作。
5. 2023 年 3 月 24 日，內政部與交通部共同舉辦「道安暨行人交通安全改善聯合記者會」，強化用路安全，以跨部會、中央地方攜手合作，說明除交通工程改善之外，執法降低違規也是落實交安重要手段，持續擴大科技執法範圍，試圖去除行人地獄印象，但成效仍有待觀察。。
6. 2023 年 3 月 29 日，台灣以用獨步全球的「目測法」方式檢測汽車隔熱紙透光率，如果 700 萬台車輛的隔熱紙要全部拆掉，這會是大工程，交通部爰以規劃以計程車，要一步一步來，因此會先處理計程車的部分。
7. 2023 年 4 月 14 日新聞：立委郭國文邀營建署長到地方說明，針對今年度營建署編列 50 億經費改善學校通學步道，到目前為止申請件數卻不到 1 成，呼籲地方政府要擴大辦理申請，希望地方政府一層出面整合相關局處一起改善，可以徹底解決學童上下學的通學步道的問題，降低學童肇事率問題，讓校園周邊變成很好的居住環境。

### 地方政府

* 臺北市政府：臺北市市長蔣萬安上任首次交通會報，特別針對近日外國媒體報導台灣變成「行人地獄」，要求交通局盡快改善，包括對汽、機車不停讓行人加強取締。臺北市交通局局長謝銘鴻也坦承該稱呼「確實不光榮」， 表示第一步是要全面研擬機車退出人行道的計畫。

### 國際

1. 除美國 CNN 與瑞士外交部外，歐洲多國均曾對於臺灣的交通提出示警。
2. 法國與俄羅斯甚至用「野蠻行徑」來形容台灣的用路人情況。
3. 瑞士外交部示警: 「在尖峰時刻，許多無法預測及頗具攻擊性的駕駛行為，大幅增加事故的風險」。
4. 2022 年 11 月《兒童權利公約》第二次國家報告，國際委員審查提出的 72 點結論，針對台灣兒少死傷偏高，點出兩個問題要在交第三次報告時有所改善，一個是「自殺」，另一個就是「交通」。

## 建議對策

1. 以 3E 方式：工程（Enginnering）比例占比 7、教育（Education）比例 2、執法（Enforcement）比例 1，進行改善：針對道路標誌與實體設計與規範，而非因地制宜方式交由地方政府任意畫設，將台灣交通工程僅占 1 成、執法 2 成、教育 7 成錯誤現況予以導正，交通罰鍰專款專用於工程硬體之改善。此外不適任駕駛人建立嚴格的退場機制，駕駛人應定期接受駕駛觀念與技巧檢驗，依測驗結果定期換發駕駛執照，以提升道路交通安全。
2. 借鏡鄰近日本、南韓、港澳與新加坡等先進國家政策與法規，成立「**交通安全基本法**」專法，由中央一級行政機關（如行政院）**統籌管轄跨部會及地方權責，提供完整策略方針，要求各級地方政府建置道安人力、執行等工作**。1970 年是日本交通事故的高峰，隔年日本制定交通安全基本對策法，五十年後成為全球交通安全國家。日本的窄車道，是經過計算的合理分配規劃，將路權分給人行道，有了良好的步行環境，民眾才會選擇散策搭公共運輸系統。車道規格上台灣採美國洲際公路的規格，但從人口密度到地理地行上，島國台灣與歐陸跟本是兩個明顯差異的環境。反而日本才是台灣該借鏡的國家。不算入封閉式高速公路，台灣平均寬度是 8.4 公尺，日本道路是 6.0 公尺。車道限縮的空間用於行人避護島，讓車輛過彎時的間距拉大，保護行人免於被過彎急駛的車輛碰撞。另外台灣將內外車道在接近十字路口時 "突然" 變成專用彎轉道，還搭配轉彎號誌燈，讓許多駕駛在發現時急換車道，這種無厘頭的設計在省道最多。日本早在 80 年代就設計偏心式左右轉車道，台灣到現在還很多沒跟上。
3. 從源頭進行改善，減少擁車數量、停車位置予以管制，如效法日本成立「車庫法」。
4. 保障學童基本通行權：對於車輛行駛進入學區進行嚴格管制，如效仿韓國成立「民植法（민식법）」專法作為保護兒童安全的法律，規定兒童保護區內需安裝信號燈和監控設備， 兒童保護區內發生事故時予以重處罰等規定。

## 傷亡事故或糾紛摘錄

* 2020 年 7 月 18 日，新北市新莊區捷運幸福站 2 號出口，一對情侶檔過馬路時遭到小貨車直接撞上，女子送醫不治身亡。
* 2023 年 2 月 4 日，彰化 12 歲童走斑馬線遭小客車撞擊身亡：一學童行經和美鎮彰新路、嘉卿路口遭一輛小客車直接撞上，男童傷勢嚴重。送醫不治，小客車上 5 人也受傷送醫，無生命危險。
* 2023 年 2 月 10 日，彰化一名婦人過斑馬線時，被一輛左轉轎車撞上事件。
* 2023 年 2 月 25 日，新北市三重女學生過斑馬線遭左轉的計程車直接衝撞，事故發生後，計程車司機竟直接開走。
* 2023 年 3 月 28 日，新竹市發生汽車壓斑馬線衝嬰兒車事件：汽車無視前方有推著嬰兒車的父母，直接開上斑馬線，家長拉開嬰兒車才沒被撞上，家長上前抗議，車輛仍持續往前滑行嚇阻用路之行人。
* 2023 年 4 月 7 日，一名女子行經新竹市寶山路，準備跨越斑馬線，但卻被一輛右轉車直接撞上。
* 2023 年 4 月 10 日，新竹市一所國小旁，一名剛放學的學童正依導護指揮下走斑馬線過馬路，一輛黑色轎車卻試圖闖紅燈，最後車輛在該名學童前方煞車，差點將學童撞飛。
* 2023 年 4 月 11 日，一名日本籍婦人於台中市走斑馬線過馬路，被王姓男子駕駛的小貨車撞上，婦人手腳擦挫傷，警方初步認為王男轉彎搶快，沒有禮讓。
* 2023 年 4 月 19 日，臺中市北屯區東山路、建和路口，蔡姓婦人走在行穿線上，遭右側一輛黑色休旅車左轉，直接朝婦人撞上，左手被撞到骨折。
* 2023 年 4 月 27 日，屏東縣恆春鎮某國小大門口前，一名男童（12 歲）行走斑馬線過馬路時，遭女子駕車撞倒在地，隨後又遭車輪輾過造成臉變形布滿胎痕，因為傷勢過重轉往高醫治療觀察 。

## 參見

* YouBike 微笑單車
* 雙北公共運輸定期票
* 公車專用道
* 轉乘
* 零死亡願景
* 交通安全
* 交通事故

## 註釋

## 參考資料

## 外部連結

* 台灣是個行人地獄 Taiwan is a living hell for pedestrians - Facebook
* 我是台灣行人＠京都 -