西沙、南沙、中沙群岛办事处

**海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處**（簡稱**西南中沙群島辦事處**，**西沙辦事處**或**西沙辦**）是中華人民共和國海南省人民政府曾經存在的派出機構，負責行使西沙群島、南沙群島、中沙群島及其邊臨海域的主權與管轄權。1959 年成立，1988 年改為此名；2012 年 6 月撤銷，管轄區域建立地級三沙市。西、南、中沙群島辦事處為正縣處級編制，辦事處駐西沙群島上的永興島虛擬鎮。

中國共產黨海南省委員會的派出機構稱作**中國共產黨海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島工作委員會**（簡稱**西南中沙工委**或**西沙工委**）。

海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處駐海口辦事處設在海南省海口市泰華路 9 號，海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處駐文昌辦事處設在海南省文昌市清瀾路。

## 歷史

早在 1955 年 11 月，廣東省海南行政區（副省級）行政公署就派出「國營海南鳥肥公司」在西沙群島開採鳥糞礦產資源，幹部職工最多的時候達 600 多人，當時在西沙群島就組建了民兵組織。1956 年 4 月 12 日「西沙群島、南沙群島、中沙群島水產資源調查隊」成立，抽調國營南海水產公司穗漁 301 號、302 號漁輪和廣東省水產供銷公司南沃、雷珠號運輸船隊，對西沙群島、南沙群島、中沙群島水產資源進行調查，並建立群島據點，為建立遠洋漁業作準備。1956 年 7 月起，海南行政公署水產局派出幹部和瓊海縣漁業幹部，建立「海南行政公署西沙漁業生產指揮部」。1958 年 10 月，瓊海縣組織潭門、長坡的漁船和漁民，成立「西南沙漁業公司」，開展大規模的漁業生產和拓荒種植、開發西沙。國營鳥肥公司與海南行政公署西沙漁業生產指揮部實現了事實控制永樂島的意圖。

1959 年 1 月，南越政權派軍隊占領了西沙甘泉島和珊瑚島，並在北島、琛航島驅逐島上的中國漁民。1959 年 2 月，中央指示海軍組織艦艇巡航西沙，確保宣德群島不失。「西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處」於 1959 年 3 月 1 日在海口成立，中華人民共和國國務院於 1959 年 3 月 24 日行文批准，隸屬廣東省人民政府，由副省級的海南行政公署代管。1959 年 3 月 3 日至 20 日，南海艦隊組織護衛艦 1 大隊的 172 南寧艦、124、134 艦；獵潛艦 73 大隊的 103、123、143、153（「瀘州」號）艇、快艇 11 支隊及護衛艇４艘調至榆林港。同時，搶修陵水機場，準備進駐海軍航空兵。 1959 年 3 月 17 日「南寧」號護衛艦和「瀘州」號獵潛艇組成的海軍第一支西沙巡邏編隊，在榆林海軍基地政委袁意奮、快艇 11 支隊支隊長王發明的率領下，由榆林港起航南下，於 18 日清晨抵達西沙海區，沿南島、中島、北島、東島一線巡航。21 日返回榆林海軍基地。1959 年 3 月 25 日，南海艦隊組織了第二次西沙巡邏，仍由護衛艦、獵潛艇各一艘組成巡邏編隊，編隊指揮員為榆林海軍基地政委袁意奮和快艇 11 支隊副支隊長武毅。1959 年 4 月 3 日，第 3 次西沙巡邏編隊出航，並運送了西沙工委的人員進駐永興島。這是在西沙群島正式設立政權組織的開始。1959 年 4 月 9 日至 12 日，第 4 次西沙巡邏編隊出航，編隊為指揮艦「南寧」號護衛艦、123 號獵潛艇，編隊指揮員為湛江海軍基地司令員高希曾；隨行的有南海艦隊司令員趙啟民、南海艦隊工程部部長劉墨卿、司令部航保處副處長趙有志等人登島研究了永樂島設防、補給問題。 截至 1959 年 11 月 23 日，全年共組織了 16 次巡邏西沙的活動，共動用了護衛艦 9 艘次，獵潛艇 23 艘次，運輸船１艘次，達到了軍事警告南越，在宣德群島建立軍事據點，鞏固生產基地的目的。

鳥糞公司結業後，海南行政公署各單位派駐人員均在「西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處」統一領導下，總計不足百人。包括下列單位的駐島人員：

* 南海漁業公司：10 餘人。另有「西漁 120」和「西漁 130」兩條船在西沙和海南島清瀾之間定期運輸。小型的「西漁 16」駐島。
* 水產公司：10 餘人
* 氣象站：10 餘人，海南行政區氣象局派遣
* 通信電台：廣東省郵電管理局海南行政區郵電分局派遣，3-4 人；
* 廣東省西南中沙群島郵電局：1961 年 10 月 10 日設立，1 人。
* 海洋站：4 人
* 發電站：4 人
* 醫院：2 人
* 俱樂部：1 人
* 小賣部：海南商業局派遣，1 人。
* 海軍觀通站
* 東島：4-5 人

1969 年 3 月 4 日，廣東省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處更名為「廣東省西、南、中沙群島革命委員會」。

1970 年後，由於美國謀求從越南戰爭泥潭中脫身，越南戰爭越南化，同時南越政權在西沙群島的活動加劇，中國在永興島部署了隸屬於海南軍區西中南沙人民武裝部的由全訓武裝基幹民兵組成的高炮連和海防守備第一、二、三連，同時永興島上的各黨政軍機關人員編製成「機關民兵連」。各連長、指導員，都是從海南軍區所屬部隊挑選調任的現役軍官。各連隊的民兵戰士，是從海南島各市縣徵召來的脫產武裝民兵；其中 60% 以上是退伍兵（特別是炮兵）作為連隊的戰鬥骨幹；其餘 40% 是海南島沿海漁民，以保障和提高連隊在海島上的生存能力。各連隊完全按照解放軍現役連隊管理、訓練、戰備、執勤及生活待遇。但嚴令人民武裝部全體官兵不許穿軍裝。 這是因為當時美國仍在打越南戰爭，三亞以南海域，特別是西沙群島附近海域，是美軍航空母艦編隊展開對越南北方空襲轟炸、封鎖北越與南越的北緯 17 度軍事分界線的關鍵作戰海域，派出民兵身份的精幹部隊守島，是為了避免與美國迎頭相撞直接捲入戰爭而採取的留有餘地的辦法。一直到 1974 年 6 月被海軍西沙巡防區的現役守島部隊取代為止。1974 年的西沙海戰中，永樂島的武裝守島民兵於 1 月 17 日至 18 日奉命乘 274 號獵潛艇、「西漁 705 號」運輸船等星夜登上晉卿島、琛航島和廣金島設防。1974 年 1 月 19 日 9 時許，南越軍又派 21 人從軍艦上換小船登上廣金島，廣金島上的 10 名守島民兵由民兵排長羅豫孝的指揮，羅豫孝命令鳴槍警告，機槍手陳角頭以為排長是命令開火射擊，一梭子掃射過去打死 2 名南越軍人，其餘登島南越軍抬著兩具屍體撤回其軍艦，守島民兵繳獲南越軍丟下的兩挺機槍、一支自動步槍和一些彈藥。實際上此時上級並沒有指示守島民兵可以開火射擊、可以首先打「第一槍」。打死南越登島軍人後，局勢驟然緊張，引發了當天的海戰。

1981 年 10 月 22 日再次恢復為「廣東省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處」的縣級辦事機構。仍由海南行政區代管。1988 年 4 月 13 日海南省成立，西沙辦也隨之劃歸海南省管轄。1988 年 9 月 19 日正式更名為「海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處」。2012 年 6 月撤銷，管轄區域建立地級三沙市。西、南、中沙群島辦事處為正縣處級編制，辦事處駐西沙群島上的永興島虛擬鎮。

在《聯合國海洋法公約》第三次會議針對領海範圍等爭端議題作出了具體的增補前，中華人民共和國中央政府一向聲稱中國南海的西、南、中沙群島包括近 350 萬平方公里的海域（合中國陸地面積的三分之一）均屬於中華人民共和國的領海，並在官方的地圖上以九段線與南海諸島的插入圖標示，認為這是中國的「藍色國土」（總面積 473 萬平方公里）。自 1994 年 11 月 16 日《聯合國海洋法公約》生效後，雖然中國大陸多數地圖仍然使用這種標示法，但 1996 年 5 月 15 日中國中央政府公布了根據聯合國海洋法公約中規定的新的領海基線。其中含有西沙群島的實際領海基線與南沙的擬定領海基線，從而可以類推出新的內水、領海、毗連區、專屬經濟區等海域的範圍和界線。這包括領海基線以內的島嶼、礁嶼、暗沙、內水 31,000 平方公里。辦事處就設立在中國南海諸島中面積最大的島嶼，永興島上（西沙群島宣德群島組群中的一島）。

## 駐地

西南中沙工委、辦事處根據島上的漁民情況，將永興島虛擬鎮下分二村：南村和北村。2006 年 12 月 25 日，西沙工委組織召開西沙群島永興島駐島居民辦事處、漁民大會，從中選出 3 名村委會主任與西南中沙群島辦事處漁政漁監站領導和西沙邊防支隊永興派出所領導負責領導永興居民委員會。居委會翌日開始辦公，辦公室設在西沙邊防支隊的永興邊防派出所。島上的水除了靠淨化雨水外，每趟從海南過來的一艘砂輪也給島上的軍民拉去幾噸飲用水。另外還種了一畝菜田。俗話說「出國容易，到西沙難」，以前要想去西沙只能靠漁船（中沙、南沙只有軍事人員才可通往，且中國的實際管轄權有限）。在南海的諸島中交通航線只通往西沙群島的永興島，1977 年，周恩來總理批准修建的一艘總噸位為 2160 噸，載客量為 200 人的「瓊沙 1 號」砂輪開始投入使用，以便永興島與海南島間的交通。1997 年在送往廣東湛江修理時被颱風損毀。「瓊沙 2 號」總噸位為 1410 噸，載客量為 100 人，運行了十多年，於 2007 年 1 月正式退役。現在只有「瓊沙 3 號」一艘砂輪，是島上的軍民的「生命船」，也是極少數的考察員去永興島的唯一途徑。「瓊沙 3 號」船長 84 米，寬 13.8 米，總噸位 2500 噸，載客 200 人，載貨 750 噸，2007 年 2 月 10 日首航。「3 號」固定航行於永興島與文昌清瀾港之間，全程約 186 海里，平均航行時間為 13 至 15 個小時，約每 20 天航駛一趟。西沙群島的全部島嶼均由中國實際管轄，但交通不便且島上沒有特別的接待設施，所以一直沒有開放旅遊。自 2005 年起，海南省委專門設立了領導小組研討未來永興島開放旅遊的可能性。

## 行政區劃

海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處下分西沙群島、中沙群島、南沙群島三個鄉級行政區：

* 西沙群島（中華人民共和國行政區劃代碼 469031）：
  * 由永興島鎮上的永興居民委員會管轄，中國控制西沙的所有島嶼。
  * 中華民國政府對西沙的所有島礁宣稱主權，但並未實際控制。
  * 越南亦聲稱擁有對西沙所有島礁的主權，名義上劃歸峴港市黃沙島縣管轄
* 中沙群島的島礁及其海域（代碼 469033）：
  * 由中沙島礁鎮上的中沙島礁居民委員會管轄。
  * 中華民國政府對中沙的所有島礁宣稱主權，但並未實際控制。
  * 菲律賓對黃岩島聲稱主權，但並未實際控制，名義上與東部菲律賓沿岸的一些淺礁一併劃入三描禮士省。
  * 細長環礁（麥克萊斯菲爾德沙洲）尚未有軍民駐紮，實際是無主土地。
* 南沙群島（代碼 469032）：
  * 中華人民共和國對南沙的所有島礁宣稱主權，由永暑島鎮上的永暑礁居民委員會管轄，管轄中國實際控制的 8 礁和曾母暗沙。
  * 中華民國政府對南沙的所有島礁宣稱主權，實際則控制太平島、中洲礁 1 島、1 礁，與東沙群島一同列入高雄市旗津區中興里。
  * 越南對南沙群島的所有島礁聲稱主權，列入慶和省長沙島縣，實際控制 4 島、15 礁、3 沙洲、3 灘、1 堡。
  * 菲律賓對南沙東部的部分島嶼聲稱主權，列入巴拉望省卡拉延市，實際控制 7 島 1 礁。
  * 馬來西亞對南沙南部的部分島嶼聲稱主權，列入沙巴州，實際控制 4 礁 1 暗沙。
  * 汶萊政府依照簽署的《聯合國海洋法公約》將距離汶萊領海 200 海里內的南海海域列為汶萊專屬經濟區，劃歸「捕魚區第 4 區」。這片海域覆蓋了馬來西亞控制的南通礁、越南控制的南薇灘與尚未被任何國家控制的奧援暗沙，但沒有明確地對這三個淺礁聲稱主權。

## 參考文獻

## 外部連結

* 海南省西、南、中沙群島辦事處網站
* 海南省西南中沙群島辦事處鄉鎮網站
* 行政區劃網關於西南中沙群島辦事處的簡介 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 西沙群島、南沙群島、中沙群島人民武裝部
* 三沙市
* 南中國海：南海諸島
  * 東沙群島：臺灣問題
  * 中沙群島：黃岩島
  * 西沙群島：西沙海戰
  * 南沙群島：赤瓜礁海戰