蘇花公路危險路段改善計畫

**蘇花公路**是位於臺灣東海岸的幹線公路，為省道台 9 線、台 9 丁線的一段，在日治時期經倡議修築原先清代之北路為「臨海道路」，1932 年 5 月通車，第二次世界大戰後改名**蘇花公路**，之後並持續新建隧道及拓寬為柏油路面，1990 年 10 月 25 日改為雙向通車。北起宜蘭縣蘇澳鎮白米橋，南迄花蓮縣花蓮市中山中正路口花蓮中山路郵局前，全長 118 公里（現今里程縮短至 102.4 公里），大致依海岸線修築，間或蜿蜒進入平坦河口三角洲腹地。沿路可看太平洋海景與峭壁山色，為世界著名的景觀公路。

儘管蘇花公路是一條著名的景觀公路，但台灣東海岸盛產大理石、石灰岩和砂石等工業原料，故常在此路上見到砂石車和大貨車高速通行，而且沿路外海太平洋海底處於歐亞板塊與菲律賓海板塊交界帶，地震發生非常頻繁，邊坡土石極易鬆動，不論天候晴雨都可能有落石。尤其在大雨或颱風過後更常會出現落石坍方等，因此屬於經常需要維修照顧的公路系統。此外，由於蘇花公路沿岸多有懸崖，加上黑潮海流流速強，故不適合親水活動，且已有多起落水者意外記錄。

## 歷史

### 蘇花古道

1874 年（清同治十三年），臺灣發生牡丹社事件後，清政府為鞏固邊防與安撫原住民，由欽差大臣沈葆楨派遣臺灣道夏獻綸與福建省陸路提督羅大春修築理蕃道路。經費時兩年，開闢「平路一丈，山蹊六尺」為準之路，俾能通行輿馬，與當時完成的崑崙坳古道形成一南一北，因而被稱為「**北路**」，即現今所稱「**蘇花古道**」。

路線是北起蘇澳，沿途經過東澳、大南澳、大濁水、大清水、得其黎、新城、歧萊花蓮港、吳全城、大巴籠、周塱社，南迄至秀孤巒水尾。全程總長 308 里。北路開通前的交通貿易都靠海路，陸路則僅為東西向的原住民遷徙路線、獵路。北路沿著峭壁開出，相當狹小曲折，路寬僅約一丈多，且路況不穩定，時有坍塌的情形，交通功能極為有限。

但對於清朝開山撫蕃的政策下，有宣揚國威、防堵海寇、移民開墾、獲取資源等多重功能；然而此路修築後仍不時受到原住民侵襲，加上首尾間遠、駐防兵勇、維護不易、瘴厲疫病等問題，於完工後不及一年半即移紮駐營，任其廢棄。1881 年（光緒七年），曾有清朝營官何秀林帶兵重修，又有 1889 年劉銘傳副將劉朝帶再度疏通，但後者部將弁勇等人卻不日中伏，所帶官兵死傷逾半，在劉銘傳大軍圍勦後原住民雖投降，但實際上清代末年在東澳以南之路段可謂荒廢。

### 臨海道路

日治時期後，北路被日人改稱為「**大南澳路**」、「**沿岸理番道路**」，沿線設置七個駐在所，多次整修拓寬。1916 年，臺灣總督府眼見島內局勢穩定，開始著手於開鑿「**東海徒步道**」，費時 7 年，將路寬拓增至 12 台尺，於 1923 年完工後，可供辦公、行旅之人來往，但車輛依然無法通行。

1925 年，為了使車輛通行，將路幅拓為 3.56 公尺之寬，並於蘇澳到太魯閣口之路段鋪設砂礫路面，其中有部份之路段是為供車輪行駛，因而鋪設兩道混凝土（即剛性路面），然後於太魯閣口到花蓮港之路段則大幅拓寬為 14 公尺，鋪設砂礫路面。完工總長約 120 公里。合計有大型橋梁 9 座，隧道 14 處。全線於 1932 年通車，改稱為「**臨海道路**」，並編列為指定道路，沿線計有屬於以國庫或地方經費改善養護之。當時通車後的臨海道路，有東海自動車運輸株式會社經營客運服務，提供巴士載運乘客來往於宜蘭、花蓮，每日對開二班車次，行車時間約莫於海運載客之航程。

### 蘇花公路

戰後，臨海道路改稱為「蘇花公路」，最窄的路面僅有 3.5 公尺，彎道的最小半徑則僅有 15 公尺，相當險峻。1980 年代開始逐步拓寬，到 1990 年 10 月 25 日才開放雙線通車。

蘇花公路早年單線通車時期，南下北上車輛均需在各管制站依管制規定放行，從北往南設有蘇澳、東澳、南澳、谷風、和平、崇德共六處管制站。此時車隊多為日間通行，頭車必為臺灣省公路局金馬號客車，行經斷崖路段，車中旅客往往無法看見狹窄道路的邊緣，僅見低處海色藍白，駕駛車行左旋右迴，讓人驚恐不已，印象無法磨滅。但在臺灣鐵路管理局北迴線正式通車後，鐵路挾著安全、舒適、快速、便宜的優點，使得蘇花公路之定期客運路線慢慢走入歷史，雖一度有民營客運業者經營台北 - 花蓮客運路線，但和 1970 年代海路的花蓮輪一樣，重要的客運、貨運運輸，均已轉向鐵路，蘇花公路則轉為以景觀公路、採石運礦和區域性交通為主。

### 蘇花高、蘇花改、蘇花安

原計畫將長年面臨崩塌之虞的蘇花公路，改以興建蘇花高速公路做為可靠、安全的聯外道路，不過因諸多爭議而暫停原計畫，暫且實施「**台 9 線蘇花公路山區路段改善計畫**」，因此被稱為「**蘇花改**」。

台 9 線蘇花公路山區路段改善計畫分別於 2009 年 11 月 26 日、12 月 18 日辦理專家學者深度座談；行政院環境保護署則於 2010 年 1 月 19 日、8 月 20 日召開兩次諮詢會，並在 9 月 17 日召開預審會；中華民國交通部則於 2010 年 9 月 7 日、9 月 15 日、10 月 4 日辦理民間團體溝通會議；蘇花改計畫環境影響說明書亦於 2010 年 9 月 28 日送至環保署進入環評審查程序，環保署也於 2010 年 10 月 18 日召開專案小組初審會審查，11 月 1 日召開專案小組第 2 次初審會，11 月 9 日宣布有條件通過環評審查，蘇花改的**蘇澳－東澳段**已於 2018 年 2 月 5 日通車，而**南澳－和平段**及**和中－大清水段**已經在 2020 年 1 月 6 日通車。

由於蘇花改計劃並未包括長約 10.5 公里的**東澳～南澳段**、長約 5.5 公里的**和平～和中段**、長約 15.1 公里的**和仁～崇德段**，因此上述路段被納入「**蘇花公路安全提升計劃**」(蘇花安)，目前行政院已在 2019 年 12 月 20 日核定可行性評估，目前亦已送到國發會審查中，2021 年 12 月 28 日蘇花安計畫環境影響說明書送到環保署，2022 年進行環境影響評估審查，預計總經費為 550 億元，2023 年報行政院建設計畫核定、路線設計作業及施工階段，目標在 2031 年底前竣工並通車。

## 沿線地名

* 宜蘭縣蘇澳鎮：

（以下為台 9 丁線）蘇澳市區→白米橋→砲台山（左岔路蘇南公路往南方澳）→五公里→七公里（猴猴坑）→九宮里→正道橋（海拔約 300-350 公尺，蘇花公路臨海最高點）→烏岩角觀景台（蘇花公路安魂碑）→大坑橋（大崩塌區）→開路先鋒爺廟（慶安堂）[舊台 9 線 112K-116K 為豪雨嚴重崩塌處]→東澳橋（以下至南澳橋，蘇花公路西側屬南澳鄉、東側屬蘇澳鎮）→南澳鄉東岳村 / 蘇澳鎮東澳里→(以下為台 9 線與台 9 丁線共線) 新澳隧道（長 1162m, 海拔約 250 公尺，以東有舊道往烏石鼻）→大灣→南澳鄉南澳村 / 蘇澳鎮南強里→南澳橋

* 宜蘭縣南澳鄉：

南澳橋→武塔（泰雅族語：Buta）→澳尾橋（左岔路宜 58 線往南澳農場）→南溪→魯基岳夫（日治時期為著名停車場，海拔約 230 公尺，Rukiyoh，旁有萼溫斷崖）→觀音（Go-on，又名高峰，海拔約 224 公尺）→觀音石 146.930k→鼓音→谷風橋→漢本車站（半分 Hanbun / 百里分、白來分，蘇花公路中間點）→澳花隧道（原名漢本隧道，長 488m）→澳花村路口（泰雅族語：利有亨 Leyoxen、澳花）→大濁水橋 155.520k（花蓮宜蘭縣界）

* 花蓮縣秀林鄉：

大濁水橋 155.520k→和平村 157.620k（太魯閣族語：克尼布 Knlibu / 克來寶 Kinebo）→和中（太魯閣族語：姑姑子 / 吾穀子 Gukut）→和平隧道（長 839m，以東則有舊路行經姑姑子斷崖的舊和平隧道及**象鼻隧道**）→和中隧道（長 370m）→和仁隧道（長 783m）→和仁 166.684k（太魯閣族語：卡那崗 / 卡那岸 Quragan）→卡南橋 167.123k→和仁臨海短隧道（長 28m，168k，太魯閣國家公園界碑、清水斷崖北端）→仁清隧道（長 200m，海拔約 70 公尺）→和清隧道（長 315m）→大清水（吳錦文段長紀念碑）→大清水隧道（長 521m）→13 號隧道（長 632m）→錦文隧道（長 406m）→小清水（匯源）→匯德隧道（長 1500m，蘇花公路最長隧道，其外靠海處〈得其黎斷崖〉有清水隧道，長 513m，已封閉，部分路段改為小清水遊憩區）→崇德觀景台→崇德隧道（長 325m）→德惠橋《177k，清水斷崖〈得其黎斷崖〉南端》→板下（蘇花公路進入花蓮平地之始）→崇德村 179.130k（太魯閣族語：達吉利 / 得其黎 Tkijig）→太魯閣大橋北端《右岔路為蘇花公路舊線（花 2 線），往錦文橋、太魯閣國家公園管理處》

* 花蓮縣新城鄉：

興田 (太魯閣大橋南端，台八線中橫公路終點）→新城村 185.100k→順安村（阿美族語：Pibutingan）→南三棧 189.100k（縣道 193 號岔路，往七星潭）→加灣（景美、太魯閣族語：克澳灣 Qowgan）→康樂（阿美族語：Palamitan）→北埔 196.300k（（阿美族語：Hubu）、新城鄉公所）→花蓮機場→嘉里（阿美族語：加里宛 Kaliyawan）→嘉興（阿美族語：Cilapuk）→國立東華大學美崙校區（前花蓮教育大學）

* 花蓮縣花蓮市：

市界→府前路→花蓮縣政府（花蓮新市區）→美崙溪 / 中正橋→中正路（花蓮舊市區）→花蓮中山路郵局前 205.280k（中正中山路口，蘇花公路原終點）→中正中華路口（花蓮文創園區，右岔路往中華路為台九丙線，為花東縱谷公路舊線，往鯉魚潭）→吉安溪（花蓮市界，仁里橋）

* 花蓮縣吉安鄉：

花蓮市界（仁里橋）→仁里（中正路一段、阿美族語：Pukpuk）→南埔 207.200k（蘇花公路新終點，左岔路往台 11 線花東海岸公路，接花東縱谷公路）

## 替代道路

由宜蘭羅東台 7 丙線（羅天公路）後接台 7 線（北橫公路）達棲蘭後台 7 甲線（中橫支線）達梨山後台 8 線（中橫公路）後達花蓮新城接台 9 線。蘇澳至東澳、南澳至和平、和中至和仁、和仁至大清水等四個路段可改行台 9 丁線（舊蘇花公路）。

## 沿線景點

### 清水斷崖

蘇花公路沿線最著名的景點是清水斷崖，主要界於秀林鄉崇德到和仁（或和中）之間約 9 至 21 公里斷崖。斷崖峰頂之清水山（清水大山）海拔 2408 公尺，斷崖之北端台九線約 168 公里處為今日太魯閣國家公園和仁界址碑所在（若列入姑姑子斷崖則北端從和平村和中的和平隧道北口起算）。「清水斷崖」於日治時期曾經由台灣日日新報社讀者票選為臺灣十二勝之一，戰後也曾被台灣省政府列為台灣八景之一。

### 紀念碑

* 羅大春開闢道路里程碑記：位於宜蘭縣蘇澳鎮晉安宮內，立於同治十三年（1874 年），由福建陸路提督羅大春囑託其幕僚范應祥撰文記述道路開闢經過等情事。
* 遭難碑：在東澳的烏岩角附近，有一廟稱「慶安堂」，又名「開路先鋒爺」，原刻「遭難碑」，立於 1917 年 12 月。紀念日治至二戰後開闢蘇花公路而不幸殉職的 12 位日籍與台籍工作人員。
* 大南澳抵達紀念碑：此碑為清代提督羅大春所立，位在南澳往朝陽漁港的叉路上（蘇澳鎮朝陽里）。
* 莎韻之鐘紀念碑：位在南澳鄉武塔路段，距武塔車站不遠處。
* 觀音石：位在觀音一號橋的觀音石上，有一台灣省公路局於 84 年 9 月立的碑文，記載巨石在 1993 年（民國 82 年）3 月墜落，入土二點五公尺。觀音石位在第二觀音橋畔，命名來由應參照 49 年 5 月觀音瀑的原始由來，石上繪有觀世音菩薩像供人膜拜。
* 殉職碑：位在大清水服務站北側清水橋畔，原碑立於 1922 年 11 月，是紀念日治時期不幸殉職的 51 位築路工人，現存為後續修建。
* 吳故段長錦文殉職紀念碑：位在大清水服務站北側清水橋畔，紀念 1950 年 6 月 7 日殉難於清水斷崖的前省公路局花蓮工務段首任段長吳錦文先生。
* 故丁監工員培俊殉職紀念碑：位在和仁隧道外的蘇花公路舊道上，紀念 1973 年，殉難於清水斷崖的前省公路局丁培俊先生。
* 蘇花公路安魂碑：位於台 9 線 114.2 公里處，悼念 2010 年遊覽車墜海事故。詳見 2010 年蘇花公路遊覽車事故。

### 觀音亭

1993 年（民國 82 年），3 月蘇花公路彎道改善工程時，巨大觀音石由上高邊坡墜落原第二觀音舊橋頭北引道入土 2.5 公尺，可謂一大奇蹟，公路局及地方善心人士，因地名為觀音之緣，於觀音石上恭刻觀世音菩薩乙尊，暨興建觀音亭及蓮花池各乙座。

## 事故

蘇花公路曾被稱為「死亡公路」，內政部警政署的統計資料指從 1997 年至 2008 年 5 月 1 日期間，在蘇花公路發生的交通事故共造成 1,046 人死亡，13,488 人受傷。不過根據花蓮國立東華大學自然與環境資源學系教授戴興盛分析內政部警政署及交通部公路總局統計，在 2001 至 2007 年間，台九線由台北到屏東楓港共 627 人因交通事故喪生，其中蘇花公路 70 公里距離喪生 65 人，還排不上事故發生率前三名（池上馬蘭段、瑞穗玉里段和林榮光復段）。前述十年內造成 1,046 人死亡的數據統計可能錯誤引用全台九線總和，而非單指蘇花公路；惟以上數據資料並未區分天災事故與人為事故，尚無法解釋蘇花公路受天災事故影響較高的比例，故推測會有「死亡公路」的印象乃自於蘇花公路相較其他公路擁有較多天災事故所造成的傷亡比例而為之。自臺汽客運於 1997 年 2 月 1 日、福和客運於 2006 年 12 月 21 日停駛北花線客運路線後，原無全程行駛蘇花公路的定期客運或公車班車；於 2020 年起，因蘇花改開通後有國光客運與葛瑪蘭客運新開闢聯營之 201 及 201A 公車班次，統聯客運 1663、首都客運 1580、臺北客運 1071 三條北花線客運路線亦有於蘇澳設點並中停載客往來蘇花間。

蘇花公路歷年來曾發生過的重大事故包括：

* 1972 年 11 月 13 日，大華工專師生在畢業旅行途經蘇花公路時，遊覽車在現今和仁隧道北口被落石擊中墜下邊坡，造成 20 人死，25 人輕重傷。
* 2004 年 8 月 15 日：東澳段 123.7 公里處，右側山崖約 20 公尺高處落下一顆高 2.5 公尺、寬 1 公尺、重約 3 公噸的巨石，砸中一輛轎車貫穿車體，車內尤姓一家 4 口中 3 人罹難，僅 6 歲小女兒躲過一劫。
* 2010 年 10 月 21 日，受強烈颱風梅姬外圍環流與東北季風共伴吹襲影響，蘇花公路 112.8 公里至 116.1 公里之間路段發生七處大坍方。據台灣交通部公路總局表示，這是通車 78 年來最嚴重的坍方事件。這次的意外造成一人死亡，造成 25 人失蹤，包括 21 名來自廣東珠海的旅行團員，一名中國大陸籍領隊田園，一名台灣籍遊覽車駕駛蔡智明，以及一部銀色小貨車（車號 3690-HA）失聯，車上有夫婦許枝容、林金珠兩人。詳見 2010 年蘇花公路遊覽車事故。
* 2017 年 5 月 28 日，恰逢端午節連假第 2 天，蘇花公路 112.6 公里處宜蘭縣蘇澳鎮九宮里路段因豪雨造成落石坍方中斷，連日搶修於 5 月 31 日開放單向通行，公路總局稱完全修復約需 5 個月時間，因連假車潮壅塞，用路人被迫開往中橫公路及南迴公路方式繞過坍方路段。
* 2021 年 3 月 16 日下午 16 時許，一輛遊覽車撞上蘇花公路東澳 - 南澳段路邊山崖，造成 6 人死亡，39 人受傷，據新聞報導，國家運輸安全調查委員會裁定該案屬重大公路一級事故，立案調查並持續收集相關證據及安排後續檢測。

## 參見

* 台 9 線
* 蘇花公路改善計畫
* 蘇花公路安全提升計畫
* 花東公路
* 蘇花高速公路計畫

## 資料來源

## 外部連結

* 公路總局：蘇花公路山區路段改善計劃