西海事件

**延坪島海域槍殺南韓公務員事件**（韓語：연평도 해역 공무원 피격 사망 사건／延坪島海域公務員被擊死亡事件）發生於 2020 年 9 月 21 日朝鮮民主主義人民共和國與大韓民國交界延坪島海域，南韓公務員遭北韓方面射殺。事件發生主要是因為一位南韓海洋水產部 47 歲公務員李大俊在延坪島西部海域游入北韓海域後，遭朝鮮人民軍士兵射殺並在之後將其焚屍遺棄。此次事件是 2018 年 7 月北韓方面誤槍擊南韓平民後，第二起槍殺南韓平民的事件，南北韓雙方領導人在此次事件後一致對南韓民眾表達歉意。

## 事件背景

南北韓雙方的通訊管道自 2020 年 6 月 9 日遭到北韓方面全面切斷，隨後在同月 16 日發生南北共同聯絡事務所炸毀事件，南韓統一部部長金鍊鐵在翌日請辭，為南北韓關係惡化負責。而隨著嚴重特殊傳染性肺炎的疫情不斷延續，北韓政府在 8 月表示，海岸地區的緊急防疫機關將進一步加強對海邊及其周邊的防疫監測、增設海岸監測站，並按照防疫規定收回、焚燒和埋沒衝到海岸的垃圾，並表示政府在防疫方面將採取強有力的措施，以全面關閉和封鎖國境、分界線和海岸線，進一步深化從根源上消除異常現象的工作。駐韓美軍司令官勞勃・艾布蘭於 9 月 10 日在戰略與國際研究中心的線上會議亦指出，北韓政府在中朝邊界約 1 至 2 公里處新設緩衝區，設立特種部隊並傳達射殺命令。此次事件發生後，南韓官員認為，北韓是為了防疫才這麼做，可能是偶發事故，英國廣播公司駐首爾記者蘿拉比克表示除了北韓展現防疫態度外，另一個原因則是北韓即將迎來朝鮮勞動黨建黨 75 年而舉辦的大規模閱兵式，而海上界限線出現可疑南韓人士，可能升高巡守士兵的警戒。

## 事件過程

2020 年 9 月 21 日，一名南韓籍公務員李大俊在南韓西部海域最北端的小延坪島附近值勤時失蹤，並在當日下午 3 時 30 分左右被北韓水產事業所的船隻發現。韓國海岸警衛隊當天接獲訊息後，隨即派出 20 艘搜救船與直升機展開海空搜救，但未有所獲。南韓國防部稱，初步確認該名公務員是為了投靠北韓，途中從船上跳海，卻遭到北韓警戒兵遠距離射擊當場身亡，事後遺體遭北韓運走並火葬，南韓軍方指當時在延坪島觀測到的北韓海域出現火光，確認北韓焚燒屍體的情況。對此，北韓方面稱此人身穿救生衣，依靠漂浮物進入北韓領海，但未回答軍方確認其身分的問話，先放了兩聲空槍，後根據海上警戒執勤行動準則，向其射擊十餘發子彈，並表示焚燒的並非男子的遺體，而是承載他的漂浮物。

事件發生後，南韓國防部公布了該事件細節並譴責了北韓的行為違反《板門店宣言》，更是「野蠻行徑」。對此，北韓方面以朝鮮勞動黨統一戰線部傳達通知，指南北韓雙方對事件有所出入，並稱南韓方面在未要求北韓方面解釋執法過程的情況下，就「單方面」地公布了對事件經過的推測，採用了「野蠻行徑」等帶有對立色彩的激烈措辭，對此北韓方面「不禁表示強烈遺憾」。南韓國防部在 9 月 24 日向南韓國會國防執委會與情報執委會進行非公開匯報時表示，北韓海軍司令部或接到有關南韓公民漂流至北韓海域的報告，而韓軍亦有捕捉到北韓發現受害人後進行搜救活動的跡象，但誰下達射殺命令尚不可知，南韓國會國防執委會與情報執委會的訊息亦指出，在事發當日下午 3 時 30 分左右，受害人船隻被朝軍發現後便開始對朝軍的船隻進行監聽，直到朝軍在下午 9 時下達射殺命令後，情勢變得緊張。

9 月 25 日南韓海洋警察廳出動 4 艘 500 噸級艦艇、3 艘 300 噸級艦艇、6 艘小型艦艇和 2 架飛機，海軍則出動 16 艘艦艇和 4 架飛機展開搜查。南韓國家安全保障會議事務處長徐柱錫在 9 月 27 日的記者會上表示，南韓政府在 9 月 27 日正式請求與北韓共同調查事件，並希望雙方以開放的姿態共同查明事實。同日，朝鮮中央通訊社則發布「警告南朝鮮當局」一文稱，北韓不會過問南韓方面在己方領海進行何種搜尋行動，但不會對侵犯北韓領海的做法袖手旁觀。韓國海洋警察廳則否認進入北韓方面海域，指搜查行為僅侷限於北方界線以南海面。

## 事件影響與反應

此次事件是自 2008 年 7 月南韓女子朴旺子在北韓金剛山特區旅遊時，疑因誤入北韓方面軍事禁區而被槍擊身亡後，第二次槍殺南韓平民的事件，此次事件亦進一步加劇了南北韓之間的緊張關係。至於北韓方面是否違反 2018 年 9 月 19 日簽署的《平壤共同宣言》，南韓國防部稱只適用於炮擊而不適用於射擊，引起南韓社會撻伐，報導指出，南韓政府在 9 月 23 日便多次透過聯合國軍等多個管道向北韓方面接觸，但未獲得回應，因此對於事件後北韓方面未主動通報，南韓政府僅回應將研議是否有牴觸相關宣言的精神。

### 南北韓雙方領導人道歉

事件發生後，北韓領導人金正恩在 9 月 25 日此事件向南韓總統文在寅表達歉意，指出「對於在我方水域發生這種對南北韓關係毫無益處的事件，我們向貴方表達歉意」，僅承認槍殺，但否認焚屍，並透過朝鮮勞動黨統一戰線部，就事件向南韓人民致歉。3 天後，南韓總統文在寅主持青瓦台幕僚會議時，指雖然南北韓處於分裂狀態，事件也不應發生，並稱無論受害人當初如何到達北韓水域，他也向其家屬深表哀悼和慰問，文在寅亦在 10 月 6 日向受害人的孩子撰寫親筆信表示自己「也很心痛」。

### 事後究責

《朝鮮日報》在 9 月 24 日指出，死者的哥哥致電該報指出南韓政府與軍隊並未就此事正式通知家屬，並表示南韓政府所稱死者企圖越北的指控是抹黑，指出弟弟被射殺的位置和失蹤地點約 38 公里，期間漂流了 30 多個小時，質疑「難道他明知道自己會耗盡力量也要游去北韓嗎？」，並要求南韓政府應該對此提出詳細明確的說明。失蹤公務員的同事也都說，未曾發現他有可能投奔北韓的跡象。就死者是否有越北行為疑慮，韓聯社的報導指出，南韓方面掌握的證據是通過監聽北韓的通訊內容所獲取的諜報，南韓國家情報院雖未能夠就此完全進行判斷，但根據南韓與美國之間所透過各種途徑所取得的情報顯示，相關論點已經被定調。

聯合國人權事務高級專員辦事處發言人拉維納・沙姆達薩尼在 10 月 1 日表示，聯合國人權事務高級專員辦事處敦促南北韓立即對南韓公務員被射殺事件展開公正調查，雙方應查明真相，確認該事件是否為違反生命權規定、任意剝奪他人生命的事件。死者的哥哥於 10 月 6 日向聯合國駐首爾人權辦事處提交申請，要求調查其弟弟死亡經過等真相。南韓統一部長李仁榮則在 10 月 23 日表示，北韓政府曾表示一旦發現該公務員的遺體會將其送回，南韓政府方面也絕不放棄繼續尋找遺體。聯合國北韓人權問題特別報告員湯瑪斯・奧赫亞・金塔納在 10 月 23 日出席聯合國大會第三執委會視訊會議，稱北韓射殺南韓公務員違反《國際人權法》，並敦促北韓政府立即停止用槍擊禁止入境的嚴重特殊傳染性肺炎防控對策。南韓常駐聯合國代表處副代表吳賢珠表示：「希望北韓能響應我們提出的徹底進行聯合調查的要求」，並指出「為了磋商相關事宜，南北韓軍隊通信線路也應該恢復」。

朝鮮中央通訊社的報導則指出，這次事件的首要責任在於南韓一方，是南韓在嚴重特殊傳染性肺炎肆虐時期，未能在相關海域管控好自己人民，才導致此次事件發生，並指北韓方面不知該名南韓居民進入北韓水域的原因。聯合國北韓人權問題特別報告員湯瑪斯・奧赫亞・金塔納隨後於 11 月就此事件向南韓政府傳送信函，敦促公開北韓軍射殺南韓公務員事件的有關資訊。南韓政府則在 2021 年 1 月 15 日回函，表示南韓政府已通過多種管道向被北韓方面射殺的公務員遺屬提供相關資訊，並表示為了防止類似事件再次發生正在修改處置規程，重點放在通過通信網路要求北韓配合相關案件的調查，而有南韓政府官員透露，南韓政府在南北共同聯絡事務所自 2021 年 10 月恢復通訊後，並沒有向北韓政府發送詢問有關此次事件的電文。

### 重啟調查

國家安保室在 2022 年 6 月 14 日表示，就此事件的後續會以「不損害國家重大利益」的前提下迅速公開更多的訊息，隨後，南韓總統室在 6 月 16 日表示文在寅政府未曾切實回應兩年前遭朝軍槍殺公務員的遺屬所提出的查明真相要求。海洋警察廳在同日召開記者會表示，事件受害人並沒有「越北」意圖，時隔一年兩個月後推翻了前次的調查報告結論，海洋警察廳廳長鄭奉勛就此次調查結果致歉。翌日，南韓監查院表示，就此次事件對海洋警察廳和國防部兩大政府部門啟動監查，海警廳廳長鄭奉勳在 16 日當天就事件調查引發一系列爭議引咎辭職，另有海警 8 名幹部也表明辭意，對此，南韓總統室在同月 24 日決定慰留集體請辭，並表示雖理解其立場但監查院等單位正在對相關部門進行調查，相關人員的辭呈將被退回。前國家安保室室長徐薰就此次事件重啟調查表示，他將積極配合有關部門查明真相，毫無逃避調查之意。

南韓國防部在 6 月 16 日發表公告，指出「當時在發布的訊息中推測被殺害的公務員試圖主動投朝，混淆了國民的視線，同時出於安保上的原因，未能公開更多事實情況，對此深感遺憾」，國防部副發言人文洪植在 6 月 20 日的例行記者會表示，國防部和軍方理應服從根據法律法規作出的決定，具體的資訊公開範圍和內容屆時或將進一步協商，並在翌日指出，雖然對事件當事人「主動投朝」的判斷被推翻，但並未獲得能證明其沒有投朝意圖的新證據。南韓總統尹錫悅就是否繞過國會公布「特殊情報」表示，要求公開的主張本身很難被接受，並以此否定了要求公開情報的主張，因爲要承受不利於安全保障和美國反對的巨大負擔，而南韓總統檔案館則在 23 日以「無法確認相關檔案是否存在」為由未回應遺屬公開相關總統檔案的要求。

8 月，南韓檢方扣押搜查韓總統檔案館，9 月傳喚了前統一部長官金煉鐵、前國情院第 3 次長金俊煥、前青瓦台國家安保室第 1 次長金有根進行了調查，10 月傳喚前總統秘書室長盧英敏進行了調查。同月，徐旭遭到逮捕。檢方懷疑時任國防部長官徐旭按照徐薰指示，下令刪除與李大俊案相關的監聽情報等軍事機密。徐旭被捕的 17 天後交保獲釋。12 月 3 日，徐薰被捕，9 日遭到起訴。檢方指控文在寅政府在證據不充分情況下認定李大俊自願越境投朝，而徐薰涉嫌下令刪除相關檔案以掩蓋李大俊遭槍殺一事。徐薰否認指控，稱文在寅政府當時得出李大俊投朝結論，是在有限時間內根據情報做出的判斷。12 月 13 日，盧英敏再度接受詢問。12 月 14 日，南韓前國家情報院院長朴智元到首爾中央地方檢察廳接受訊問。朴智元表示自己從未接到文在寅或徐薰要求刪除資料的任何指示，並重申自己任國情院院長期間也從未指示職員刪除資料。

## 參見

* 朝鮮半島統一問題
* 朝鮮半島衝突

## 參考資料