行政院功能業務與組織調整

**行政院功能業務與組織調整**，通稱**行政院組織改造**、或簡稱為**組改**，是中華民國政府自 2012 年起針對行政院及其所屬部會進行的一系列改革措施。

## 概述

**中華民國政府**自民國 38 年（1949 年）遷往台灣之後，**中央政府行政機關**的組織架構仍維持 8 部 2 會的建制。進入 1970 年代之後，因應施政上的需要，國家最高行政機關行政院開始大量增設所屬機關；但開始擴大編制之後，過多的組織機關反而不利於政務的推行，例如行政院屬下具有部會地位的委員會便高達 21 個之多。

有鑑於此，1990 年代起，行政院著手規劃進行「**中央政府改革工程**」（又有**中華民國政府改造**、**行政院組織改造**、**中央政府組織再造**、**中央政府再造**等名稱）。中華民國總統府於 2001 年 10 月 25 日成立中央政府改造委員會，下設 5 個研究分組，專責規劃當前政府改革問題。之後，立法院於 2004 年 6 月 11 日通過《中央行政機關組織基準法》，立法院於 2010 年 1 月 12 日通過《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》、《行政院功能業務與組織調整暫行條例》等政府組織再造四法，確立中央政府各行政部門進行組織調整的基準法源，並將該政策法定名稱定為「行政院功能業務與組織調整」，由政府治理之主管機關負責執行（行政院研究發展考核委員會→國家發展委員會→行政院人事行政總處）。經過 22 年的討論與規劃，整個組織調整計畫自 2012 年 1 月 1 日起分段實施。截至 2022 年 8 月止，共有 34 個機關（分為 12 部、9 會、3 委員會、1 署、5 獨立機關、1 行、1 院、2 總處），最終將調整為 33 個機關（分為 14 部、9 會、6 獨立機關、1 行、1 院、2 總處）。目前還有內政部等 6 部會組改法案未通過。

## 舊行政院及中央政府部會組織架構

本次組改前，中華民國中央行政部門共有 37 個部會，分為 **8 部、2 會、2 局、1 處、3 署、21 委員會**，以及受行政院督導之獨立機關中央銀行與國立故宮博物院。

註：粗體為已經升格、更名重組，斜體為改隸或降格，刪除線為已經裁撤

## 立法過程

### 李登輝政府時期

民國 77 年（1988 年）10 月，將《行政院組織法修正草案》首度送交立法院審查，並曾於民國 79 年（1990 年）元旦二讀；但行政院於該年 6 月將其撤回。當時的草案重點為：

將 8 部增加為 12 部，新設或改名重組的有：

1. 衛生福利部
2. 農業部
3. 文化部
4. 勞動部
5. 經濟貿易部等 5 部

將委員會數量減為 7 會，共設：

1. 蒙藏委員會
2. 僑務委員會
3. 經濟建設委員會
4. 國軍退除役官兵輔導委員會
5. 原子能委員會
6. 國家科學委員會
7. 研究發展考核委員會

並增設 2 總署及 1 總處，分別是：

1. 新聞總署
2. 環境保護總署
3. 主計總處

### 陳水扁政府時期

民國 93 年（2004 年）6 月制定《中央行政機關組織基準法》後，隨即擬定《行政院組織法修正草案》。此版本中央政府部門調整為**十三部、四會和五獨立機關**。重點為：

13 部中有 11 個新設或更名重組，共有：

1. 內政與國土安全部
2. 外交及僑務部
3. 國防及退伍軍人部
4. 教育及體育部
5. 經濟貿易部
6. 交通及建設部
7. 勞動及人力資源部
8. 農業部
9. 衛生及社會安全部
10. 環境資源部
11. 文化及觀光部

4 會中新設 2 會：

1. 國家發展及科技委員會
2. 海洋委員會

5 獨立機關中除將央行、中選會和公平會改制外並增設：

1. 金融監督管理委員會
2. 國家通訊傳播委員會

但該版本未完成立法。

### 馬英九政府時期

行政院於民國 97 年（2008 年）7 月 21 日成立行政院組織改造推動小組，由行政院副院長擔任該小組召集人。並於民國 98 年（2009 年）4 月 9 日通過《行政院組織法修正草案》擬將部會整併為十三部、九會、二總處、二其他機關及三獨立機關。該版本重點為：

13 部中新設及更名重組 6 部，分別是：

1. 文化部
2. 衛生福利部
3. 勞動部
4. 交通及建設部
5. 農業部
6. 環境資源部

委員會中增設國家發展委員會和海洋委員會。

3 個獨立機關為：

1. 中央選舉委員會
2. 國家通訊傳播委員會
3. 公平交易委員會

新增的 2 個總處是：

1. 行政院主計總處
2. 行政院人事行政總處

民國 2009 年 10 月 12 日，立法院司法及法制委員會完成《中央行政機關組織基準法修正草案》及《中央政府機關總員額法草案》初審；同年 11 月 11 日，《行政院功能業務與組織調整暫行條例草案》完成初審。同年 12 月 14 日《行政院組織法修正草案》完成初審，並展開朝野協商。

民國 2010 年 1 月 12 日，立法院三讀通過《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》、《行政院功能業務與組織調整暫行條例》等攸關政府組織再造的 4 項法案（合稱「政府組織再造四法」），並於同年 2 月 3 日經總統正式公佈，自此終確立中央行政機關的新架構。行政院將於民國 2012 年 1 月 1 日起，由原有的 37 部會分階段整併為 29 個部會。分成 **14 部、8 會、3 獨立機關、1 行、1 院、2 總處**，中央政府總員額上限則從現行的 19 萬 200 人減至 17 萬 3000 人。

2012 年 1 月 1 日起，陸續啟動新的行政院及中央部會組織架構。原組織架構的 11 部會，原行政院新聞局、行政院消費者保護委員會、行政院青年輔導委員會、行政院體育委員會、行政院經濟建設委員會及行政院研究發展考核委員會等已遭裁撤或降編；尚有行政院海岸巡防署、蒙藏委員會、行政院公共工程委員會及行政院原子能委員會等待新法源實施後也將裁撤或降編。

2012 年 10 月 1 日，行政院人事行政總處「總處培字第 10100518151 號函」載明：「因應行政院組織改造，有關行政院所屬機關（構）考試職缺之實際用人機關、工作地點及內容，以分發機關辦理分配作業時為準；另該職缺可能配合行政院組織調整，移撥至他機關。」

### 蔡英文政府時期

2016 年 10 月 11 日蔡英文總統在執政決策協調會中指出，剩下六部會組改將分成二階段進行，首先將處理陸委會和經濟及能源部組織法和裁撤蒙藏委員會。

2017 年 9 月 15 日，蒙藏委員會正式裁撤；12 月 23 日正式廢止組織法。

2018 年 4 月 28 日，海洋委員會在高雄市成立。原行政院海岸巡防署同時降為該會所屬機關。

2018 年 5 月 3 日，行政院院會通過重擬的《內政部組織法》修正草案、《交通及建設部組織法》草案、《經濟及能源部組織法》草案、《環境資源部組織法》草案、《農業部組織法》草案及《核能安全委員會組織法》草案，惟最後未實行。

2019 年 12 月 5 日，中華民國總統蔡英文出席 2019 未來科技展開幕典禮致詞時表示，政府研議成立數位發展部會，將整合各部門，設立文化、資訊、資安、電信、網路及傳播五大領域的數位主管機關。

2021 年 12 月 28 日，立法院三讀通過《行政院組織法》修正案，《國家科學及技術委員會組織法》及《數位發展部組織法》，將成立數位發展部，並改組科技部為國家科學及技術委員會。

2022 年 5 月 5 日，行政院通過新版《行政院組織法》修正草案、《內政部組織法》修正草案、《交通部組織法》修正草案、《經濟部組織法》修正草案、《環境部組織法》草案、《農業部組織法》草案、《核能安全委員會組織法》草案及所屬機關機構組織法草案，將「經濟及能源部」、「交通及建設部」及「環境資源部」之機關名稱分別修正為「經濟部」、「交通部」及「環境部」。

2022 年 7 月 27 日科技部改組為國家科學及技術委員會，同年 8 月 27 日數位發展部掛牌成立。

## 行政院新組織架構（除院本部外）

組改後，中華民國中央行政機關共有 33 個，分為 **14 部、9 會、6 獨立機關、1 行、1 院、2 總處**。

### 二級機關

### 三級機關

* **3 獨立機關：**
1. 核能安全委員會
2. 國家運輸安全調查委員會
3. 不當黨產處理委員會（任務編組）

相關法律的生效時間，《行政院組織法》新條文於民國 101 年（2012 年）元旦起正式實施，《中央行政機關組織基準法》新條文於 2010 年 2 月 5 日實施；《行政院功能業務與組織調整暫行條例》（部分條文從 2010 年 6 月 1 日）和《行政院組織法》同日實施；實施至 2022 年 1 月 31 日止。《中央政府機關總員額法》自 2010 年 4 月 1 日實施。

## 機關組織變化

### 二級機關

**新成立**

1. 國家發展委員會：2014 年 1 月 22 日行政院經濟建設委員會、行政院研究發展考核委員會整併成立。
2. 海洋委員會：2018 年 4 月 28 日正式成立。
3. 促進轉型正義委員會：2018 年 5 月 31 日正式成立。
4. 數位發展部：2022 年 8 月 27 日正式成立。

**更名或改組**

1. 客家委員會：2012 年元旦摘除行政院字樣，成為正部會級機關。
2. 公平交易委員會：2012 年 2 月 6 日摘除行政院字樣，成為正部會級機關。
3. 行政院人事行政總處：2012 年 2 月 6 日由行政院人事行政局改制。
4. 行政院主計總處：2012 年 2 月 6 日由行政院主計處改制。
5. 文化部：2012 年 5 月 20 日由行政院文化建設委員會升格。
6. 金融監督管理委員會：2012 年 7 月 1 日摘除行政院字樣，成為正部會級機關。
7. 衛生福利部：2013 年 7 月 23 日由行政院衛生署升格。
8. 國軍退除役官兵輔導委員會：2013 年 11 月 1 日摘除行政院字樣，成為正部會級機關。
9. 勞動部：2014 年 2 月 17 日由行政院勞工委員會升格。
10. 科技部：2014 年 3 月 3 日由行政院國家科學委員會升格。
11. 原住民族委員會：2014 年 3 月 26 日摘除行政院字樣，成為正部會級機關。
12. 大陸委員會：2018 年 7 月 2 日摘除全銜之行政院字樣，成為正部會級機關。
13. 國家科學及技術委員會：2022 年 7 月 27 日由科技部改組。
14. 農業部：未來將由行政院農業委員會升格。
15. 環境部：未來將由行政院環境保護署升格。

**組織部分調整**

1. 法務部：2012 年元旦。
2. 中央銀行：2012 年元旦。
3. 國家通訊傳播委員會：2012 年 8 月 1 日，和中央選舉委員會及公平交易委員會為獨立機關。
4. 外交部：2012 年 9 月 1 日。
5. 財政部：2013 年元旦。
6. 教育部：2013 年元旦。
7. 國防部：2013 年元旦。
8. 僑務委員會：2012 年 9 月 1 日。

**降格**

1. 行政院消費者保護委員會：2012 年元旦降為行政院消費者保護處（行政院本部單位）以及屬於任務編組性質的行政院消費者保護會。
2. 行政院飛航安全委員會：2012 年 6 月 5 日改制為飛航安全調查委員會，降格為行政院下直屬的三級獨立機關。
3. 行政院青年輔導委員會：2013 年元旦降為教育部青年發展署，青年就業業務轉入勞動部。
4. 行政院體育委員會：2013 年元旦降為教育部體育署。
5. 行政院海岸巡防署：2018 年 4 月 28 日降為海洋委員會海巡署。
6. 行政院原子能委員會：未來將降為行政院直屬的中央三級機關，並更名為核能安全委員會。

**裁撤**

1. 行政院新聞局：2012 年 5 月 20 日裁撤，改為行政院發言人室（屬行政院院本部），部分業務併入文化部影視及流行音樂產業局與外交部。
2. 行政院研究發展考核委員會：2014 年 1 月 22 日裁撤併入國家發展委員會。
3. 行政院經濟建設委員會：2014 年 1 月 22 日裁撤併入國家發展委員會。
4. 蒙藏委員會：2017 年 9 月 15 日裁撤，改為文化部蒙藏文化中心（文化部派出單位），部分業務併入大陸委員會與外交部。
5. 行政院公共工程委員會：未來將裁撤，動向未定。

### 三級機關

**新成立**

1. 不當黨產處理委員會：2016 年 8 月 31 日正式成立，直屬行政院。

**部會改隸且改組**

1. 內政部兒童局：2013 年 7 月 23 日整併內政部社會司部份業務改隸衛生福利部，更名為衛生福利部社會及家庭署。
2. 國立中國醫藥研究所：2013 年 7 月 23 日改隸衛生福利部，更名為衛生福利部國家中醫藥研究所。
3. 行政院研究發展考核委員會檔案管理局：2014 年 1 月 22 日改隸國家發展委員會，更名為國家發展委員會檔案管理局。

**原部會內改組**

1. 財政部關稅總局：2013 年元旦改組為財政部關務署。
2. 財政部國有財產局：2013 年元旦改組為財政部國有財產署。
3. 財政部財稅資訊中心：2013 年元旦改組為財政部財政資訊中心。
4. 教育部中部辦公室：2013 年元旦整併教育部中等教育司、技職司、國教司、文教處等單位，改組為教育部國民及學前教育署。
5. 國防部總政治作戰局：2013 年元旦改組為國防部政治作戰局。
6. 行政院衛生署國民健康局：2013 年 7 月 23 日改組為衛生福利部國民健康署。
7. 行政院衛生署疾病管制局：2013 年 7 月 23 日改組為衛生福利部疾病管制署。
8. 行政院衛生署食品藥物管理局：2013 年 7 月 23 日改組為衛生福利部食品藥物管理署。
9. 行政院衛生署中央健康保險局：2013 年 7 月 23 日改組為衛生福利部中央健康保險署。
10. 行政院勞工委員會職業訓練局：2014 年 2 月 17 日改組為勞動部勞動力發展署。
11. 行政院勞工委員會勞工安全衛生處：2014 年 2 月 17 日改組為勞動部職業安全衛生署。
12. 行政院勞工委員會勞工保險局：2014 年 2 月 17 日改組為勞動部勞工保險局。
13. 行政院勞工委員會勞工退休基金監理會：2014 年 2 月 17 日改組為勞動部勞動基金運用局。
14. 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所：2014 年 2 月 17 日改組為勞動部勞動及職業安全衛生研究所。
15. 內政部入出國及移民署：2015 年 1 月 2 日改組為內政部移民署。
16. 交通部臺灣區國道高速公路局：2018 年 2 月 12 日，整併交通部臺灣區國道新建工程局改組為交通部高速公路局。
17. 飛航安全調查委員會：2019 年 8 月 1 日改組為國家運輸安全調查委員會。
18. 行政院農業委員會農田水利處：2020 月 10 月 1 日，整併農田水利會改組為行政院農業委員會農田水利署。
19. 經濟部加工出口區管理處：2021 年 11 月 30 日改組為經濟部產業園區管理局。
20. 科技部新竹科學園區管理局：2022 年 7 月 27 日改組為國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局。
21. 科技部中部科學園區管理局：2022 年 7 月 27 日改組為國家科學及技術委員會中部科學園區管理局。
22. 科技部南部科學園區管理局：2022 年 7 月 27 日改組為國家科學及技術委員會南部科學園區管理局。
23. 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局：預定，將改組為農業部動植物防疫檢疫署。
24. 行政院農業委員會林務局：預定，將整併國軍退除役官兵輔導委員會榮民森林保育事業管理處改組為農業部林業及自然保育署。
25. 行政院農業委員會水土保持局：預定，將改組為農業部水土保持及農村發展署。
26. 行政院農業委員會農業金融局：預定，將改組為農業部農業金融署。
27. 屏東農業生物科技園區：預定，將改組為農業部農業科技園區管理中心。
28. 經濟部工業局：預定，將改組為經濟部產業發展署。
29. 經濟部國際貿易局：預定，將改組為經濟部國際貿易署。
30. 經濟部能源局：預定，將改組為經濟部能源署。
31. 經濟部中小企業處：預定，將改組為經濟部中小及新創企業署。
32. 經濟部礦務局：預定，將整併經濟部中央地質調查所改組為經濟部礦業管理及地質調查中心。
33. 交通部觀光局：預定，將改組為交通部觀光署。
34. 交通部中央氣象局：預定，將改組為交通部中央氣象署。
35. 交通部公路總局：預定，將改組為交通部公路局。
36. 行政院環境保護署毒物及化學物質局：預定，將改組為環境部化學物質管理署。
37. 行政院環境保護署環境檢驗所：預定，將整併行政院環境保護署環境保護人員訓練所改組為環境部國家環境研究院。
38. 內政部營建署：預定，將改組為內政部國土管理署。

**增設**

1. 行政院人事行政總處公務人力發展學院：2017 年 7 月 7 日，由原行政院人事行政總處公務人力發展中心與行政院人事行政總處地方行政研習中心合併後的新設機關。
2. 交通部鐵道局：2018 年 6 月 11 日，由原交通部高速鐵路工程局與交通部鐵路改建工程局合併後的新設機關。
3. 經濟部商業發展署：預定，由原經濟部改組新設機關。
4. 環境部氣候變遷署：預定，行政院環境保護署改組為環境部後新設機關。
5. 環境部資源循環署：預定，行政院環境保護署改組為環境部後新設機關。
6. 環境部環境管理署：預定，行政院環境保護署改組為環境部後新設機關，由行政院環境保護署環境督察總隊改組而成。
7. 內政部國家公園署：預定，由原內政部營建署改組新設機關。
8. 衛生福利部國民年金局：未定，衛生福利部未來擬設的所屬機關。

## 執行日程

### 2012 年

* 1 月 1 日：
  * 實施新組織架構：行政院本部、法務部、國立故宮博物院、中央選舉委員會、中央銀行
  * 既有機關改制：客家委員會（由行政院客家委員會改制）
  * 裁併機關：行政院消費者保護處（原行政院消費者保護委員會裁撤併入行政院本部單位）
  * 新機關成立：行政院性別平等處
* 2 月 6 日，既有機關改制：行政院主計總處（由行政院主計處改制）、行政院人事行政總處（由行政院人事行政局改制）、公平交易委員會（由行政院公平交易委員會改制）
* 5 月 20 日：
  * 既有機關改制：文化部（由行政院文化建設委員會升格）、飛航安全調查委員會（由行政院飛航安全委員會改制）
  * 裁撤機關：行政院新聞局（其業務分由行政院發言人室、外交部與文化部承接）
* 7 月 1 日，既有機關改制：金融監督管理委員會（由行政院金融監督管理委員會改制）
* 8 月 1 日，組織部分調整：國家通訊傳播委員會
* 9 月 1 日，組織部分調整：外交部、僑務委員會

### 2013 年

* 1 月 1 日：
  * 實施新組織架構：財政部、教育部、國防部
  * 既有機關降級：行政院體育委員會（改制為教育部體育署）、行政院青年輔導委員會（改制為教育部青年發展署）
* 7 月 23 日，既有機關改制：衛生福利部（由行政院衛生署升格）
* 11 月 1 日，既有機關改制：國軍退除役官兵輔導委員會（由行政院國軍退除役官兵輔導委員會改制）

### 2014 年

* 1 月 22 日：
  * 新機關成立：國家發展委員會（合併行政院經濟建設委員會與行政院研究發展考核委員會）
  * 裁撤機關：行政院經濟建設委員會、行政院研究發展考核委員會（併入國家發展委員會）
* 2 月 17 日，既有機關改制：勞動部（由行政院勞工委員會升格）
* 3 月 3 日，既有機關改制：科技部（由行政院國家科學委員會升格）
* 3 月 26 日，既有機關改制：原住民族委員會（由行政院原住民族委員會改制）

### 2016 年

* 8 月 31 日：
  * 新機關成立：不當黨產處理委員會

### 2017 年

* 9 月 15 日：裁撤機關：蒙藏委員會（改由文化部蒙藏文化中心承接主要業務，次要業務由行政院大陸委員會與外交部接收）

### 2018 年

* 4 月 28 日：
  * 新機關成立：海洋委員會
  * 既有機關降級：行政院海岸巡防署（併入海洋委員會，並降級為海洋委員會轄下的海巡署）
* 5 月 31 日：
  * 新機關成立：促進轉型正義委員會
* 7 月 2 日：
  * 既有機關改制：大陸委員會（由行政院大陸委員會改制）

### 2019 年

* 8 月 1 日：
  * 既有機關改制：國家運輸安全調查委員會（由飛航安全調查委員會改制）

### 2022 年

* 5 月 31 日：
  * 裁撤機關：促進轉型正義委員會（任務結束，改由內政部、法務部、文化部、衛生福利部、教育部、國家發展委員會等六個部會承接業務）
* 7 月 27 日：
  * 既有機關改制：國家科學及技術委員會（由科技部改制）
* 8 月 27 日：
  * 新機關成立：數位發展部

### 日期未定

* 既有機關改制：經濟部、交通部、農業部、環境部
* 既有機關降級：行政院原子能委員會
* 裁撤機關：行政院公共工程委員會（未定）
* 組織部分調整：內政部、文化部（未定）

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 行政院人事行政總處 - 行政院組改專區 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 行政院及所屬各機關組織調整作業手冊（100 年 8 月修正版）- 組織改造主題網
* 行政院組織改造檔案展

## 參見

* 中華人民共和國國務院機構改革
* 日本中央省廳再編
* 香港政府決策科局演變