萬國郵政聯盟

**萬國郵政聯盟**（法語：**Union postale universelle**；英語：**Universal Postal Union**；縮寫：**UPU**），簡稱**萬國郵聯**，是聯合國協調會員國之間郵務政策的專門機構，也是世界性的郵政國際組織，總部設於瑞士伯恩。

萬國郵聯每個會員國均同意並接受在相同的條件下處理國際間的郵務、郵政職責。其會員國在原則上須為主權國，所有主權國均得請求加入郵聯為會員國；加入之程序最初甚為簡單，單方申請即可；加入之請求應經外交途徑通知瑞士聯邦政府，由該政府通知各會員國；1948 年後申請加入之國家須經郵聯會員國三分之二之同意，始取得會員國資格；會員國承擔責任之保護國和屬地亦得作為郵聯一會員或一郵區；參加 1957 年 10 月渥太華萬國郵政大會之會員國共有 98 個，其中 88 個為獨立國（包括白俄羅斯、摩納哥、聖瑪利諾、烏克蘭、梵諦岡），10 個為保護國和屬地；中國於 1914 年加入，1947 年當選為「行政暨聯絡委員會」委員國。

## 歷史

1874 年以前國際無郵政合作，國家疆界是障礙很大；當時寄信到外國是大事，郵費重，手續繁；郵費重，因為郵件之資費必須足以償付寄件國、收件國和中途轉遞國之費用；手續繁，因為結算郵資之有關國家必須保持郵件收發、轉遞及經過郵路之詳細紀錄。在萬國郵政聯盟成立以前，國家需要逐一與其他願意互相通郵的國家制訂個別的郵務協議。早在 1862 年美國郵務長（Post-master）布萊爾（Blair）即曾召開國際會議，以國際行動解決郵費與郵費結帳問題。1863 年國際郵政委員會（International Postal Committee）在巴黎開會，15 國參加，通過 31 項國際郵政合作之原則；1868 年德國以其國內郵政統一之經驗提議召開萬國郵政大會，1874 年 22 國在瑞士伯爾尼舉行第一屆國際郵政大會（International Postal Congress）通過國際郵政公約，設立**郵政總聯盟**（英語：General Postal Union，法語：Union générale des postes）；1878 年第二屆國際郵政大會開會於巴黎，郵政聯盟改名為萬國郵政聯盟。1874 年 10 月 9 日簽訂伯爾尼條約後，萬國郵聯是第二大的國際組織，僅次於國際電信聯盟。

郵聯成立之後，參加之國家由於國際郵件之資費、郵路和傳遞有統一規章，郵政合作已經打破國家疆界；大家承認國際郵件有來有往，我代他國傳遞郵件應收之資費與他國代我傳遞郵件應付之資費終可相抵；國際收支帳目既可平衡，收件國與寄件國無庸再清結帳目。萬國郵政聯盟確立：

1. 寄信至世界任何地方應有近似一致的一律郵資費率。
2. 郵政當局應給予外國與國內郵件相同的待遇。
3. 各國應保留國際郵資收款。

萬國郵政聯盟條約最重要的結果之一是不再需要像從前黏貼任何信件或包裹過境國的郵票；萬國郵政聯盟規定會員國郵票接受於整條國際路線。

1946 年聯合國成立後，萬國郵政聯盟成爲其專門機構。

## 組織機構

郵聯之主要機構有三：萬國郵政大會（The Universal Postal Congress）、執行暨聯絡委員會（The Executive and Liaison Commission）和萬國郵政公署（The Universal Postal Bureau）。

萬國郵政聯盟大會是萬國郵政聯盟的最高權力機構，是全體會員參加的工作會議。大會由全體會員國參加，常會除一二兩次大戰期中外，每 5 年舉行一次，臨時大會經會員國三分之二請求或同意召開；大會討論事項每一會員國只有一票權，但大國之投票權常不止一個，因為他們負擔責任之保護國和屬地加入為會員者，也有一票權。會議的主要任務是制定和修改郵聯的各項法規、研究制定世界郵政發展戰略，選舉郵聯行政理事會和郵政經營理事會的理事國，以及郵聯國際局正、副總局長等。郵聯大會不同於一般國際會議者，為會員國出席會議之代表多為各該國之郵政主管官員，而非外交官；郵政主管官員親自參加郵聯大會有兩個優點：第一他們對於郵政問題充分了解，大會討論國際郵政合作，易於達成協議，而不必兜圈子；第二出席大會之代表同時是各國之郵政主管，對於會中所作決議有權逕自付諸實施。會議通過的文件對各國均有法律的約束力。郵聯大會的正式工作語言為法語。第 21 屆漢城大會（1994 年）通過了將英語做為大會的第二種工作語言。會議討論使用法、英、西、俄、阿、漢等 9 至 10 種語言進行同聲傳譯。

執行暨聯絡委員會是郵聯之執行機構，於大會休會期間主持郵聯工作，由大會依照公平地區分配原則選舉 20 個委員國組成，任期至次屆大會改選為止；每屆大會改選半數，連任以一次為限；委員國之代表由該國郵政當局派充合格郵政人員；委員會每年集會一次，其職權為：與會員國保持聯繫，改進國際郵政業務；研究國際郵政合作專門問題；監督萬國郵政公署，並以瑞士聯邦政府之推薦任命萬國郵政公署署長。

萬國郵政公署為郵聯之常設中心機構，受瑞士聯邦政府之監督，公署職權純屬非政治性，只作為各會員國郵政間聯絡、諮詢及交換情報之樞紐。

除郵聯大會之外，郵聯的組織機構還包括行政理事會、郵政經營理事會和國際局。行政理事會由 1 名主席國和 40 個理事國組成。郵政經營理事會由選舉產生的 40 個理事國組成。郵政經營理事會在兩屆大會之間行使其職權。國際局是郵聯總部在瑞士伯爾尼設立的中央辦事處，由總局長領導並受行政理事會的監督，行使聯絡、執行、信息和諮詢的職能。

### 下屬組織

萬國郵聯有兩個下屬的組織。擁有各自獨立的章程、組織架構和目的：

* **全球特快專遞合作組織**（英語：EMS Cooperative）：向全球客戶提供全球特快專遞服務
* **遠程信息處理合作組織**（英語：Telematics Cooperative）：建立或者協助各國建立郵政、郵電系統

## 規章制度

郵聯之根本大法為萬國郵政公約（The Universal Postal Convention）；公約每屆大會修正一次，但基本內容鮮有變更；修正案經大會過半數通過，事實上即屬有效。大會修正之公約照規定固應由各簽約會員國批准，理論上會員國可以不批准；不批准即無遵守之義務。不過幾乎沒有此情形；因為不批准，只有退出郵聯，退出郵聯後所遭遇之困難實在難以想像。所以公約一經大會通過，郵聯即照新約行，無需等待各會員國正式批准。

1969 年，萬國郵政聯盟創立新付款制度，端看各國之間郵件總重差距多少決定應付費用。這些費用稱作到達費。因為它影響期刊遞送花費，所以萬國郵政聯盟擬定新的「界限」制，1991 年實行。此制度為一年接受至少 150 公噸的國家分別的信件和期刊費率。有較少郵件的國家，維持原始的一律費率。美國已經與 13 個歐洲國家議定分別的到達費公式，包括每件費率加上每公斤費率，與加拿大也有類似協定。

萬國郵政聯盟也運作國際回信券的制度。

## 成員

萬國郵政聯盟目前共有 192 個成員，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷屬安地列斯（荷屬安地列斯古拉索及阿魯巴在郵聯是單一會員體）和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是 2011 年 10 月 4 日加入的南蘇丹。

理論上，每個聯合國會員國都有資格加入萬國郵政聯盟。在當前聯合國 193 個會員國中，除了安道爾、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉關於郵聯的地位尚未解決以外，都是郵聯會員國（因安道​​爾的郵政服務並非安道爾自行經營，而是由法國郵政和西班牙郵政在安道爾各設立一所郵局，各自發行不同的安道爾國郵票，在街上各自設置不同的郵筒。而馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉三國的對外郵政均由美國郵政署負責，郵資也根據美國標準，寄往美國各州、屬地和軍事外交駐地的郵件或者三國互寄的郵件均按國內郵資計算）。非聯合國會員國，只要取得三分之二郵聯會員國的同意，也能夠成爲郵聯會員國。梵蒂岡是郵聯會員國和聯合國大會觀察員。

未受國際廣泛承認的國家或地區需通過第三國交付國際郵件。巴勒斯坦於 1999 年被授予萬國郵聯的特別觀察員身份，並於 2008 年得到以色列同意其郵件可通過約旦收發。巴勒斯坦在不久的將來可能會升級為正式成員。中華民國於 1914 年 3 月 1 日加入萬國郵政聯盟。1949 年，中華民國政府在第二次國共內戰在戰爭中失利而遷往台灣；中國共產黨在同年 10 月 1 日成立中華人民共和國。當時萬國郵政聯盟席仍然以中華民國代表中國在郵聯的地位，直到 1972 年 4 月 13 日，萬國郵政聯盟承認聯合國大會第 2758 號決議，以中華人民共和國代表中國。此後，國際回郵券不適用於台灣（即中華民國）。郵件寄往台灣必須經由日本、美國或以前的英屬香港交付。索馬利蘭和北賽普勒斯土耳其共和國的郵件亦通過第三國交付，因萬國郵聯不允許此類國家的國際郵件直接交付。例如，北賽普勒斯土耳其共和國的郵件經由土耳其交付，而索馬利蘭的郵件則經衣索比亞交付。

下表列出各國加入郵聯的日期，以各國英文名稱順序排列：

### A

* 阿富汗 - 1928 年 4 月 1 日
* 阿爾巴尼亞 - 1922 年 3 月 1 日
* 阿爾及利亞 - 1907 年 10 月 1 日
* 安哥拉 - 1977 年 3 月 3 日
* 安地卡及巴布達 - 1994 年 1 月 20 日
* 阿魯巴、古拉索及聖馬丁（原「荷屬安地列斯」） - 1875 年 7 月 1 日
  * 荷屬安地列斯
    * 阿魯巴
    * 古拉索
    * 荷屬聖馬丁
    * 波奈
    * 荷屬沙巴
    * 聖佑達修斯
* 阿根廷 - 1878 年 4 月 1 日
* 亞美尼亞 - 1992 年 9 月 14 日
* 澳洲 - 1907 年 10 月 1 日
  * 諾福克島
* 奧地利 - 1875 年 7 月 1 日
* 亞塞拜然 - 1993 年 4 月 1 日

### B

* 巴哈馬 - 1974 年 4 月 24 日
* 巴林 - 1973 年 12 月 21 日
* 孟加拉 - 1973 年 2 月 7 日
* 巴貝多 - 1967 年 11 月 11 日
* 白俄羅斯 - 1947 年 5 月 13 日
* 比利時 - 1875 年 7 月 1 日
* 貝里斯 - 1982 年 10 月 1 日
* 貝南 - 1961 年 4 月 27 日
* 不丹 - 1969 年 3 月 7 日
* 玻利維亞 - 1886 年 4 月 1 日
* 波士尼亞與赫塞哥維納 - 1892 年 7 月 1 日 - 1993 年 1 月 26 日
* 波札那 - 1968 年 1 月 12 日
* 巴西 - 1877 年 7 月 1 日
* 汶萊 - 1985 年 1 月 15 日
* 保加利亞 - 1879 年 7 月 1 日
* 布吉納法索 - 1963 年 3 月 29 日
* 蒲隆地 - 1963 年 4 月 6 日

### C

* 柬埔寨 - 1951 年 12 月 21 日
* 喀麥隆 - 1960 年 7 月 26 日
* 加拿大 - 1878 年 7 月 1 日
* 維德角 - 1976 年 9 月 30 日
* 中非 - 1961 年 6 月 28 日
* 查德 - 1961 年 6 月 23 日
* 智利 - 1881 年 4 月 1 日
* 中華民國 - 1914 年 3 月 1 日
* 中華人民共和國 - 1972 年 4 月 13 日
  * 香港 - 1877 年 4 月 1 日
  * 澳門 - 1877 年 7 月 1 日
* 哥倫比亞 - 1881 年 7 月 1 日
* 葛摩 - 1976 年 7 月 29 日
* 剛果民主共和國 - 1886 年 1 月 1 日
* 剛果共和國 - 1961 年 7 月 5 日
* 哥斯大黎加 - 1883 年 1 月 1 日
* 象牙海岸 - 1961 年 5 月 23 日
* 克羅埃西亞 - 1921 年 12 月 24 日 - 1992 年 7 月 20 日
* 古巴 - 1902 年 10 月 4 日
* 賽普勒斯 - 1961 年 11 月 23 日
* 捷克 - 1920 年 5 月 18 日 - 1993 年 3 月 18 日

### D

* 丹麥 - 1875 年 7 月 1 日
  * 法羅群島
  * 格陵蘭
* 吉布地 - 1978 年 6 月 6 日
* 多米尼克 - 1980 年 1 月 31 日
* 多明尼加 - 1880 年 10 月 1 日

### E

* 厄瓜多 - 1880 年 7 月 1 日
* 埃及 - 1875 年 7 月 1 日
* 薩爾瓦多 - 1879 年 4 月 1 日
* 赤道幾內亞 - 1970 年 7 月 24 日
* 厄利垂亞 - 1993 年 8 月 19 日
* 愛沙尼亞 - 1922 年 7 月 7 日 - 1992 年 4 月 30 日
* 衣索比亞 - 1908 年 11 月 1 日

### F

* 斐濟 - 1971 年 6 月 18 日
* 芬蘭 - 1918 年 2 月 12 日
* 法國 - 1876 年 1 月 1 日
  * 法國海外領土
    * 法屬南部和南極領地
  * 法國海外省
    * 法屬圭亞那
    * 瓜地洛普
    * 馬丁尼克
    * 馬約特
    * 留尼旺
  * 法國海外集體
    * 法屬聖馬丁
    * 新喀里多尼亞
    * 法屬玻里尼西亞
    * 聖皮埃與密克隆群島
    * 瓦利斯和富圖那

### G

* 加彭 - 1961 年 7 月 17 日
* 甘比亞 - 1974 年 10 月 9 日
* 喬治亞 - 1993 年 4 月 1 日
* 德國 - 1875 年 7 月 1 日
* 迦納 - 1957 年 10 月 10 日
* 希臘 - 1875 年 7 月 1 日
* 格瑞那達 - 1978 年 1 月 30 日
* 瓜地馬拉 - 1881 年 8 月 1 日
* 幾內亞 - 1959 年 5 月 6 日
* 幾內亞比索 - 1974 年 5 月 30 日
* 蓋亞那 - 1967 年 3 月 22 日

### H

* 海地 - 1881 年 7 月 1 日
* 宏都拉斯 - 1879 年 4 月 1 日
* 匈牙利 - 1875 年 7 月 1 日

### I

* 冰島 - 1919 年 11 月 15 日
* 印度 - 1876 年 7 月 1 日
* 印度尼西亞 - 1877 年 5 月 1 日
* 伊朗 - 1877 年 9 月 1 日
* 伊拉克 - 1929 年 4 月 22 日
* 愛爾蘭 - 1923 年 9 月 6 日
* 以色列 - 1949 年 12 月 24 日
* 義大利 - 1875 年 7 月 1 日

### J

* 牙買加 - 1963 年 8 月 29 日
* 日本 - 1877 年 6 月 1 日
* 約旦 - 1947 年 5 月 16 日

### K

* 哈薩克 - 1992 年 8 月 27 日
* 肯亞 - 1964 年 10 月 27 日
* 吉里巴斯 - 1984 年 8 月 14 日
* 北韓 - 1974 年 6 月 6 日
* 南韓 - 1900 年 1 月 1 日
* 科威特 - 1960 年 2 月 16 日
* 吉爾吉斯 - 1993 年 1 月 26 日

### L

* 寮國 - 1952 年 5 月 20 日
* 拉脫維亞 - 1921 年 10 月 1 日 - 1992 年 6 月 17 日
* 黎巴嫩 - 1931 年 5 月 12 日 - 1946 年 5 月 15 日
* 賴索托 - 1967 年 9 月 6 日
* 賴比瑞亞 - 1879 年 4 月 1 日
* 利比亞 - 1952 年 6 月 4 日
* 列支敦斯登 - 1962 年 4 月 13 日
* 立陶宛 - 1922 年 1 月 1 日 - 1992 年 1 月 10 日
* 盧森堡 - 1875 年 7 月 1 日

### M

* 北馬其頓 - 1993 年 7 月 12 日
* 馬達加斯加 - 1961 年 11 月 2 日
* 馬拉威 - 1966 年 10 月 25 日
* 馬來西亞 - 1958 年 1 月 17 日
* 馬爾地夫 - 1967 年 8 月 15 日
* 馬利 - 1961 年 4 月 21 日
* 馬爾他 - 1965 年 5 月 21 日
* 茅利塔尼亞 - 1967 年 3 月 22 日
* 模里西斯 - 1969 年 8 月 29 日
* 墨西哥 - 1879 年 4 月 1 日
* 摩爾多瓦 - 1992 年 11 月 16 日
* 摩納哥 - 1955 年 10 月 12 日
* 蒙古 - 1963 年 8 月 24 日
* 蒙特內哥羅 - 2006 年 7 月 26 日
* 摩洛哥 - 1920 年 10 月 1 日
* 莫三比克 - 1978 年 10 月 11 日
* 緬甸 - 1949 年 10 月 4 日

### N

* 納米比亞 - 1992 年 4 月 30 日
* 諾魯 - 1969 年 4 月 17 日
* 尼泊爾 - 1956 年 10 月 11 日
* 荷蘭 - 1875 年 7 月 1 日
* 紐西蘭 - 1907 年 10 月 1 日
  * 庫克群島
  * 紐埃
  * 托克勞
* 尼加拉瓜 - 1882 年 5 月 1 日
* 尼日 - 1961 年 6 月 12 日
* 奈及利亞 - 1961 年 7 月 10 日
* 挪威 - 1875 年 7 月 1 日

### O

* 阿曼 - 1971 年 8 月 17 日

### P

* 巴基斯坦 - 1947 年 11 月 10 日
* 巴拿馬 - 1904 年 6 月 11 日
* 巴布亞紐幾內亞 - 1976 年 6 月 4 日
* 巴拉圭 - 1881 年 7 月 1 日
* 秘魯 - 1879 年 4 月 1 日
* 菲律賓 - 1922 年 1 月 1 日
* 波蘭 - 1919 年 5 月 1 日
* 葡萄牙 - 1875 年 7 月 1 日

### Q

* 卡達 - 1969 年 1 月 31 日

### R

* 羅馬尼亞 - 1875 年 7 月 1 日
* 俄羅斯 - 1875 年 7 月 1 日
* 盧安達 - 1963 年 4 月 6 日

### S

* 聖克里斯多福及尼維斯 - 1988 年 1 月 11 日
* 聖露西亞 - 1980 年 7 月 10 日
* 聖文森及格瑞那丁 - 1981 年 2 月 3 日
* 薩摩亞 - 1989 年 8 月 9 日
* 聖馬利諾 - 1915 年 7 月 1 日
* 聖多美普林西比 - 1977 年 8 月 22 日
* 沙烏地阿拉伯 - 1927 年 1 月 1 日
* 塞內加爾 - 1961 年 6 月 14 日
* 塞爾維亞 - 1875 年 7 月 1 日 - 1921 年 12 月 24 日，2001 年 6 月 18 日
* 塞席爾 - 1977 年 10 月 7 日
* 獅子山 - 1962 年 1 月 29 日
* 新加坡 - 1966 年 1 月 8 日
* 斯洛伐克 - 1920 年 5 月 18 日 - 1993 年 3 月 18 日
* 斯洛維尼亞 - 1921 年 12 月 24 日 - 1992 年 8 月 27 日
* 索羅門群島 - 1984 年 5 月 4 日
* 索馬利亞 - 1959 年 4 月 1 日
* 南非 - 1893 年 1 月 1 日 - 1994 年 8 月 22 日
* 南蘇丹 - 2011 年 10 月 4 日
* 西班牙 - 1875 年 7 月 1 日
* 斯里蘭卡 - 1949 年 7 月 13 日
* 蘇丹 - 1956 年 7 月 27 日
* 蘇利南 - 1877 年 5 月 1 日 - 1976 年 4 月 20 日
* 史瓦帝尼 - 1969 年 11 月 7 日
* 瑞典 - 1875 年 7 月 1 日
* 瑞士 - 1875 年 7 月 1 日
* 敘利亞 - 1931 年 5 月 12 日 - 1946 年 5 月 15 日

### T

* 塔吉克 - 1994 年 6 月 9 日
* 坦尚尼亞 - 1963 年 3 月 29 日
* 泰國 - 1885 年 7 月 1 日
* 東帝汶 - 2003 年 11 月 28 日
* 多哥 - 1962 年 3 月 21 日
* 東加 - 1972 年 1 月 26 日
* 千里達及托巴哥 - 1963 年 6 月 15 日
* 突尼西亞 - 1888 年 7 月 1 日
* 土耳其 - 1875 年 7 月 1 日
* 土庫曼 - 1993 年 1 月 26 日
* 吐瓦魯 - 1981 年 2 月 3 日

### U

* 烏干達 - 1964 年 2 月 13 日
* 烏克蘭 - 1947 年 5 月 13 日
* 阿聯 - 1973 年 3 月 30 日
* 英國 - 1875 年 7 月 1 日
  * 王權領地／皇家屬地
    * 根西
      * 奧爾德尼
    * 曼島
    * 澤西
  * 屬地和海外領地 - 1877 年 4 月 1 日
    * 安圭拉
    * 百慕達
    * 開曼群島
    * 福克蘭群島
    * 直布羅陀
    * 英屬印度洋領地
    * 蒙哲臘
    * 皮特肯群島
    * 南喬治亞和南桑威奇群島
    * 聖海蓮娜、阿森松和特里斯坦 - 達庫尼亞
    * 特克斯與凱科斯群島
    * 英屬維京群島
    * 西印度群島聯邦（前）
* 美國 - 1875 年 7 月 1 日
  * 美國領地
    * 美屬薩摩亞
    * 關島
    * 北馬利安納群島
    * 波多黎各
    * 美屬維京群島
* 烏拉圭 - 1880 年 7 月 1 日
* 烏茲別克 - 1994 年 2 月 24 日

### V

* 萬那杜 - 1982 年 7 月 16 日
* 梵蒂岡 - 1929 年 6 月 1 日
* 委內瑞拉 - 1880 年 1 月 1 日
* 越南 - 1951 年 10 月 20 日

### Y

* 葉門 - 1930 年 1 月 1 日

### Z

* 尚比亞 - 1967 年 3 月 22 日
* 辛巴威 - 1981 年 7 月 31 日

## 爭議

2018 年 10 月 17 日，美國政府宣布美國啟動退出萬國郵政聯盟程序。美國批評萬國郵政聯盟的現行費率制度，規定開發中國家享有郵費優惠，讓中國和其他國家將貨物以較低成本銷售到美國，但郵費差額就由美國補貼並不公平，讓美國每年補貼 3 至 5 億美元郵費，造成巨大財政負擔。有美國官員批評現行的國際郵政費率制度相當於是給中國的補貼，也導致大量假冒商品和芬太尼湧入美國。白宮於 2018 年 10 月 17 日宣布，美國即日起啟動退出萬國郵政聯盟的程序，肇因於萬國郵政聯盟現行終端費（terminal dues）體制讓中國等其他國家獲益，對美國不公平。

美國提出要對萬國郵政聯盟體制進行改革，提出讓各國自定郵費的改革方案。2019 年 9 月 24 日，萬國郵政聯盟在瑞士日內瓦召開緊急大會，以 78 票贊成，57 票反對，否決美國的改革方案。9 月 25 日，緊急大會通過新協議，接收高數量進口郵件和包裹的國家可於 2021 年 1 月開始對外國郵件徵收自定郵費，在 5 年內分階段實施新郵費，每年接收進口郵件數量超過 75,000 噸的國家可於 2020 年 7 月開始徵收自定郵費。同時，美國決定繼續留在萬國郵聯。中國國家郵政局於 2019 年 10 月 14 日表示中國將逐年增加向美國以及其他國家支付的國際小包終端費，2020 年調漲 27%，以後每年漲 15-17%，到 2025 年將總共漲 164%。

## 另見

* 特快專遞

## 備註

## 參考來源

## 外部連結

* 萬國郵政聯盟 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）（法文）
* 萬國郵聯與中國 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）