英國去留歐盟公投

**英國去留歐盟公投**（英語：The United Kingdom European Union membership referendum）是英國國內就其歐盟成員資格去留問題於 2016 年 6 月 23 日舉行的公投。通稱「**英國脫歐公投**」（Brexit vote），英國國內又簡稱「**歐盟公投**」（EU referendum）。該公投雖無強制力，但促成《退出歐盟法案》（European Union (Withdrawal) Act 2018），該法案已由英國女王伊莉莎白二世簽署並生效，根據法案，英國將在 2019 年 3 月 29 日退出歐盟。但實際上，由於脫歐過程中的種種困難，英國直到 2020 年 1 月 31 日才正式退出歐盟。

在 2015 年英國大選後，首相大衛・卡麥隆為兌現競選時承諾，提出在不遲於 2017 年年終前舉行公民投票，決定英國是否繼續留在歐洲聯盟。英國女王伊莉莎白二世於 2015 年 5 月 27 日的國會開幕大典上也提到舉行公投的計劃。同月政府向下議院提交舉行公投的法案。最終於 2016 年 2 月正式公布公投時間定為同年 6 月 23 日。公投僅有一個問題：「聯合王國應當繼續留在歐洲聯盟內還是應當退出歐洲聯盟？」（"Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?"）。在本次公投中有權投票的人士包括所有年滿 18 歲且居住在大不列顛與北愛爾蘭聯合王國及直布羅陀的英國公民、愛爾蘭公民和大英國協公民，以及上議院議員和過去 15 年內曾經登記為選民而現在海外居住的英國公民。與大選不同，除居住在英國、愛爾蘭、馬爾他和賽普勒斯的英國國民之外，在王室屬地和其他歐盟成員國居住的英國公民均無權參加本次公投。

## 背景

## 民意調查

自 2010 年以來，民意調查顯示英國人對於是否退出歐盟意見分歧，支持退出一方在 2012 年 11 月達到高位，有 56% 支持退出，只有 30% 希望留在歐盟，到 2015 年 6 月則有 43% 希望留在歐盟，支持退出的有 36%。至當時為止的最大型的民意調查（2 萬人，2014 年 3 月）顯示支持與反對退出歐盟的人數接近，41% 支持退出，41% 希望留在歐盟，18% 未有決定。不過，當被問到如果英國與歐盟重新議定英國作為歐盟成員國的條件，而英國的利益得到保障時，超過 50% 的人表示他們會支持英國留在歐盟。

## 結果

### 地區統計結果

### 構成國的結果

## 啟動脫歐程序

* 英國首相德蕾莎・梅伊早前曾指，計劃於 2017 年初啟動脫歐程序，兩年後便可正式脫歐。惟星期日泰晤士報報道，因負責談判的公務員不熟悉程序，加上法國和德國大選在即，影響脫歐談判進程，英國可能要押後至 2019 年底才能啟動脫歐程序。
* 2016 年 6 月，英國通過脫歐公投。同年 10 月 2 日，首相德蕾莎・梅伊宣布，將於 2017 年 3 月底前啟動脫歐程序，預料談判需時兩年，估計 2019 年英國便會正式脫離歐盟。德蕾莎・梅伊周日出席保守黨大會時表示，在不遲於 2017 年 3 月底，便會引用《里斯本條約》第 50 條啟動退出歐盟機制，正式與歐盟各國展開談判，預計在 2019 年，英國便可以正式脫歐。德蕾莎・梅伊早前透露，計劃在 2017 年提交法案，以廢除 1972 年《歐洲共同體法案》，令歐盟法律不再凌駕於英國法律之上，歐洲法庭的判決在英國也不再適用。英國外相鮑里斯・強森則表示英國在脫歐後，仍會繼續關注歐洲事務，而且英國在國際舞台會變得更加活躍和更有活力。
* 2018 年 6 月 26 日，《退出歐盟法案》（European Union (Withdrawal) Act 2018）已由英國君主伊莉莎白二世簽署後生效，根據法案，英國將在 2019 年 3 月 29 日 23 時退出歐盟。

## 影響與餘波

雖然公民投票結果不具約束力（脫歐結果為脫歐派勝利，但英國最高法院裁決，英國國會必須通過脫歐法律才可進行脫歐），而就算脫歐也要 2 年，即 2019 年 3 月才能完全脫離歐盟，但還是引發一些後續效應，尤其引發留歐派的政治強烈反彈。

### 政治

**政黨領導層**

大衛・卡麥隆於 7 月辭去英國保守黨黨魁及英國首相職務，由德蕾莎・梅伊接任。但因黨內以至國會未能就脫歐方案取得任何共識，她在黨內壓力下辭職，並由鮑里斯・強森於 2019 年 7 月接任二職。

工黨領袖傑瑞米・柯賓被指控並未積極領導留歐，面臨黨內輿論批評認為他宣傳不力，被兩名國會議員提出不信任動議。但柯賓拒絕辭職，其後成功連任黨魁。

英國獨立黨黨魁奈傑爾・法拉奇於 7 月宣佈已達成個人從政目的，辭去黨魁一職。

**蘇格蘭**

蘇格蘭首席部長及民族黨領袖尼古拉・斯特金表示蘇格蘭不希望離開歐盟，並對結果表示「無法民主地接受」。由於前次獨立公投的經驗，斯特金表示會啓動第二次獨立公投的準備程序。在 2014 年蘇格蘭獨立公投中，部分蘇格蘭民眾投反對票的主要原因便是一旦蘇格蘭脫離英國獨立，蘇格蘭人便會失去歐盟成員國公民身份。

**北愛爾蘭**

愛爾蘭共和主義政黨新芬黨主張對北愛爾蘭進行愛爾蘭統一公投。該黨北愛爾蘭副首席部長馬丁・麥吉尼斯呼籲在脫歐公投結束之後就愛爾蘭統一進行公投。

**倫敦**

由於在此次英國脫歐公投中，居住大量少數族裔及較多歐盟成員國公民的大倫敦有六成市民希望英國留在歐盟，不少為少數族裔，所以市長薩迪克・汗在公投結果出爐後便宣布歡迎以後無法在英國合法居留的歐盟成員國公民在大倫敦定居。倫敦居民甚至發起「倫敦獨立」的行動，爭取留在歐盟。

**直布羅陀**

由於直布羅陀 96% 選民選擇留在歐盟，引發西班牙再次對其主權申索主張。西班牙外相加西亞 - 馬加略（José Manuel García-Margallo）表示將尋求與英國共治直布羅陀，並最終全權管治直布羅陀。唯直布羅陀首席部長費邊・皮卡多（Fabian Picardo）隨即否定加西亞的説法，指先前的地方公投已反對共同管治，強調「不存在任何有關直布羅陀主權會談的空間，連會談的會談對話也不可能」，呼籲直布羅陀居民無須理會。

**歐盟內的疑歐派**

歐盟內的反歐陣營當中，法國國民陣線的瑪麗安・馬雷夏爾 - 勒龐及荷蘭自由黨領袖基爾特・威爾德斯均表明會在國內倡議舉行脫歐公投（Frexit、Nexit）。

**愛爾蘭**

根據愛爾蘭外交部提供的數據，在英國確定舉行公投之後，越來越多在英國出生或居住，但有資格申領愛爾蘭護照的人，申領愛爾蘭護照。公投結束以後，申領愛爾蘭護照的人數更加比去年同期增長四成。雖然愛爾蘭政府試圖淡化英國脫歐公投和申領愛爾蘭護照之間的關係，但是《衛報》在 2016 年訪問了幾位申請人，這幾位申請人都聲稱是為了保住歐盟身份才申領愛爾蘭護照的。

### 經濟

在公投結果顯示英國將脫歐後，英鎊兌美元匯價創下了 1985 年以來的新低。

在英國脫歐公投結果出爐後，美國標準普爾及穆迪紛紛聲明要下調英國評級。標準普爾把英國主權評級由 AAA（最優級的評等）降為 AA，評級展望負面。惠譽則把評級由 AA + 降為 AA，評級展望負面。

* 由於避險基金擔心一旦英國脫離歐盟將會導致英鎊大幅度貶值，因此大量資金轉移至日圓及黃金，導致其價格飆升。

### 社會

在結果出來後，發生種族歧視及仇恨暴力的事件，刺激新納粹份子的風氣，僅脫歐公投後至 6 月 27 日時間就比去年同期多了 57%（這段期間在 2015 年為 54 件，2016 年就多到 85 件），6 月 24 日到 7 月 2 日比 2015 年同期暴增了 75%，網路上歧視言論的檢舉也有上千條之多。

主要受害者除了已在 1970 年代受到光頭黨種族暴力（較有名暴力事件的是「巴基斯坦進攻」(Paki bashing)）陰影的南亞移民及黑人，還有像芬蘭、瑞典、波蘭等歐盟公民及外來移民。

脫歐結果在 6 月 24 日公布後，英國各地陸續傳出種族仇恨事件，民眾紛紛在社群網站上貼文，以下是情形舉例：

* 位於大倫敦地區的漢默史密斯，是波蘭移民人口的聚集地，過去居英的波蘭人甚少遭到歧視。但是在結果出來後，漢默史密斯的重要建築就遭人惡意噴漆，該建築的外牆玻璃一路到波蘭國徽，都被寫上極為不雅的歧視言語，讓當地居民非常不滿，而且是 2004 年來開放波蘭勞工以來，第一次有如此嚴重的歧視事件。
* 一名黑人女子在倫敦市中心的貝克街上，在 25 分鐘內連續 5 次被人狂罵「打包滾回家」。
* 波蘭男童上學前，發現一張印著「脫歐，英國不再有波蘭害蟲」的字卡
* 一名住在伯明罕的母親表示，她的女兒下班時見到一群人包圍一名穆斯林女孩，並對著她大叫「我們決定脫歐了，你還不快滾！」
* 在英國出生的印度與巴基斯坦裔的民眾，也遭到與上述類似的言語暴力及騷擾，他們已在 1970 年代受到光頭黨的種族暴力而留下陰影。

### 體育

#### 體育地位

* 蘇格蘭、北愛爾蘭在脫歐結果出爐後出現脫離英國的聲浪，若之後此二國成功脫離，該國的體育項目必須改制，如蘇格蘭國家足球隊會正式成為真正的國家隊，北愛爾蘭足球代表隊必須跟愛爾蘭國家足球隊合併，屆時像國際奧委會的機構可能會面臨蘇格蘭的壓力而可能給其席位。由於當前有部分項目是一分為四，另一部分項目及參加奧運時卻是四者合一，脫歐結果也為英國未來的體育增添不少變數。

#### 足球

* 足球在英國國內就有 4 個國家隊，雖然這四個擁有奧運男子足球資格的 U23 等級及女子隊伍，但是因為國際奧委會（IOC）不承認地區性代表隊參賽，英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭及威爾斯都不能參加奧運足球項目，他們因為競爭落差也不願意 4 合 1 參加 2012 年夏季奧林匹克運動會。但倫敦是 2012 年夏季奧運東道主，因此可以參加 2012 年夏季奧運足球比賽，並以聯合王國名義參賽。因此這個結果給了英國足球未來的變數。
* 過去歐盟的外籍球員在英超聯賽受到明顯衝擊，甚至將改變現有的英超聯賽生態。
* 英超 2015/16 球季總計有超過 200 名的歐盟球員，更不用提次一級的英冠和英甲聯賽，英格蘭本地足球過去幾年成績不佳，是否本地球員在英超、英冠的生存空間被非英格蘭球員瓜分始終爭論不休。
* 近期西班牙和德國幾乎不對非本國籍球員設下限制（僅紀律及球品調查），但擴大青訓基礎，先後稱霸歐洲盃和世足賽；顯然，能否讓整體足球實力提升，並不在於頂級聯賽限制多少。
* 未來球隊在聘請頂級歐洲球星會受到限制，尤其如果限制來自聯賽本身，更會讓頂尖的非英國歐洲球星身價炒得更高，尤其是在轉會費。英超聯賽接下來還要思考如何改進整個收益制度，尤其避免失去項是法國康特這種年輕新星。
* 同樣受到衝擊的不是只有英格蘭，更包含蘇格蘭的蘇格蘭足球超級聯賽。蘇格蘭在脫歐表決中壓倒性的民意支持留在歐盟，但也隨著聯合王國脫歐而被迫離開。過去國際足總禁止買賣青年球員，但在歐盟規範下，經濟合作區內可以自由加盟；現在少了歐盟球員幫助，英國政府對於外籍工作者限制比起歐盟只高不低。
* 昔日蘇格蘭足球超級聯賽強權格拉斯哥流浪者隊，雖然 2012 年時排名第二，但是因為債務破產被處罰降至第 4 級聯賽之後，連帶導致蘇格蘭足球競爭力下降；雖然 2016/17 球季流浪者隊獲得重返蘇格蘭足球超級聯賽的榮耀，但是如今就連使用歐盟球員都將受到限制，無疑讓蘇格蘭足球未來蒙上陰影。

## 參見

* 後真相政治
* 英國脫離歐盟
* 英國歐共體成員身份公投
* 英國脫離歐盟對直布羅陀的影響
* 2015 年英國大選
* 2017 年英國大選

## 參考文獻

## 外部連結

* 英國歐盟公投：究竟怎麼回事？ （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），BBC 中文網，2016-02-20。
* 脫歐派贏得英國歐盟公投結果的八大原因 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），BBC 中文網，2016-06-24。