苏联国家建设委员会

**國家建設和投資委員會**（俄語：Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям）是 1950-1991 年蘇聯政府最高行政機關部長會議的附屬機構，簡稱**國家建設委員會**，專司全蘇維埃聯盟內的建設事務。根據蘇聯憲法規定，國家建設委員會是蘇聯部長會議下的永久性機構，機構的徽章為蘇聯國徽。作為技術性委員會，建設委員會是國家計劃委員會與實際工程建設中間的過渡機構。它的主要任務是確立工程設計和建設中的各項指標，同時監督、審核所有建設相關部門提交的計劃和報告。

## 歷史

1917 年 12 月，蘇俄政府開始管理國家建設行業，並於 1918 年成立附屬於最高經濟會議的國家建築委員會，肩負建設行業的監管任務。1919 年 12 月 1 日，根據蘇俄人民委員理事會的指令，所有施工合同必須受到國家的控制。至 1921 年政府完全控制了施工合同的簽訂，成為國內建設行業唯一的客戶。1922 年建築委員會改名國家建築總局，其下屬的國家建設辦公室被簡稱為Госстрой，即現今對建設委員會的通稱。1924 年 5 月 17 日，建築總局被解散，附屬的部門則被相關的人民委員部所接收。

1938 年，據蘇聯人民委員理事會的指令，政府組織了建設事務委員會。委員會的主要任務是管控相關項目和工程進度、制定行業規範與技術標準。1939 年，委員會的任務被轉移到人民委員理事會下屬的建設人民委員部。第二次世界大戰期間，建設人民委員部和機械建設總局共同負責修造蘇聯軍工設施。在戰爭結束後，人民委員理事會下令組建了一個新的機構 - 建築事務委員會，負責對修建城鎮的授權、修訂建築標準並提供建築模型。同時，建築事務委員會還需要引領研究和教學機構在建築工程方面的發展，每個城市也因此增添了一名總建築師的職位。

1946 年 1 月 19 日，建設人民委員部被拆分成為多個人民委員部，當時的建設項目越來越多，建設相關的技術和管理體系越加龐大，因此蘇聯決定成立一個集中管理相關事務的機構。1950 年 5 月 9 日，蘇聯部長會議國家建設委員會正式成立。

建設委員會最初的主要任務是對由各部門上交給部長會議批准的企業、建築、設施進行審計，同時監察政府部門對工程項目中的設計和建設問題的決策。因為不同部門在設施的設計和建設上沒有統一的規劃，為了避免浪費各項工程成本，建設委員會自 1952 年開始居中協調所有部門和建設相關的設計和估算。

1955 年開始，在蘇共中央委員會及部長會議聯合第 1871 號政令下，蘇聯全聯盟範圍內開始建設功能性住房，新建「赫魯雪夫樓」（即單元房）。在這份文件中國家建設委員會被批評無法滿足減去建築的設計和施工中多餘的元素的要求，因而促成了委員會發展出一套分兩個階段的設計系統，並推行了新的建築相關的規範和標準。第六屆最高蘇維埃於 1962 年對建設委員會進行了整合，於 1965 年時通過決議《關於改變工業管理系統和改組某些其他國家管理機構》，使得部長會議成為國家建設委員會的直接領導。在後來的二十年中，國家建設委員會多次改名。

1986 年 8 月 24 日，蘇共中央委員會及部長會議下達第 970 號政令，規定建設委員會轉型為建築委員會，並於 11 月 19 日通過了相關的修正案。12 月 22 日，部長會議規定了新的建築委員會的任務。委員會將會制定全聯盟統一的技術政策，以此提高基建效率、確保技術的進程和質量提高。委員會還需要發展建設業，改善都市計畫、建築設計及相關的預算。這代表了蘇聯所有建築設計、施工標準、建築材料價目都需要得到建委的審核。

1987 年 11 月 30 日開始，國家建設委員會體系內所有組織的經費需要自己承擔。1991 年 4 月 1 日，國家建設委員會改名為國家建設和投資委員會。11 月 4 日，在部長會議的決議下，所有部門開始清算資產，包括國家建設委員會。至 12 月 1 日，委員會的所有資產清算完畢，在它管轄內的位於俄羅斯境內的所有企業、組織、機構都根據俄羅斯總統在 11 月 28 日發布的第 242 號命令，被歸入俄羅斯建設和住房公共服務部。

## 機構名稱沿革

國建委自 1950 年正式成立至 1991 年蘇聯解體為止，官方名稱有多次改變。

## 機構設置

### 中央部門

國家建設委員會在莫斯科的總部共有約 800 名工作人員，主要分屬在下列部門中：

### 加盟國

蘇聯中央政府的國家建設委員會在各加盟國設有對應的建設委員會，委員會這種聯盟 - 共和國的機構體系由蘇聯憲法規定。加盟共和國的國家建設委員會建立時間大部分為 1955 年，各自治共和國的體制內也有行使類似任務的機構，但是不屬於國家建設委員會的體系，成立時間也各不相同。下列是擁有國家建設委員會的聯盟成員國：

* 哈薩克蘇維埃社會主義共和國：於 1958 年設立，1991 年時轉型為哈薩克斯坦共和國房屋建設和區域發展部。

下列是各自治共和國的相關機構：

* 巴什基爾蘇維埃社會主義自治共和國.
* 科米蘇維埃社會主義自治共和國：1946 年 3 月 27 日，科米部長會議設立建築事務辦公室，在此基礎上於 1955 年 10 月改名建設和建築事務辦公室。1959 年 4 月 1 日至 1961 年 9 月 28 日，建設辦為科米公共服務部的附屬機構。最後轉型為科米部長會議建設和建築局。
* 馬里蘇維埃社會主義自治共和國：1944 年成立，名為馬利共和國建設和建築辦公室，於 1967 年廢置。
* 圖瓦蘇維埃社會主義自治共和國：1961 年 10 月，在原有的地區建築部的基礎上設立了圖瓦部長會議建設和建築辦公室。1981 年，建設辦轉型為圖瓦自治共和國國家建設委員會。
* 烏德穆爾特蘇維埃社會主義自治共和國：1961 年 11 月 2 日，設立烏克蘭部長會議建設和建築辦公室，於 1980 年 3 月 15 日改名為烏德穆爾特自治共和國部長會議國家建設委員會。1990 年 9 月，重命名為烏德穆爾特自治共和國國家建設和建築委員會。
* 楚瓦什蘇維埃社會主義自治共和國：1979 年 12 月 6 日，楚瓦什最高常委會下達指令，基於部長會議建設和建築辦公室設立國家建設委員會。
* 雅庫特蘇維埃社會主義自治共和國：1980 年 1 月 25 日，雅庫特最高常委會下達指令，基於 1944 年 5 月建立的建設和建築辦公室設立國家建設委員會。

## 機構管理和運作

每屆最高蘇維埃會根據憲法欽定國家建設委員會的主席，並由主席任命其副手。在 1953 年改憲後，國建委主席列席部長會議。國建委的直屬機構保持約 5 萬 4 千名雇員，其中包括了 8000 名科學家、34000 名技工以及 10000 名工廠工人，各加盟國的下屬機構則總計雇用了約 18 萬名雇員。根據國建委 1986 年 12 月 22 日發布的規定，全聯盟國建委體系由多個主體構成。除各共和國及聯盟的建設委員會外，在中央下轄國家土木及建築工程委員會和交通建設部等建設相關的委員會 / 部，地方上則下轄所有蘇聯體制內共和國的建設相關部門，如共和國的建設部及其附屬的研究機構、企業等。任何直屬於部長會議或當地執行委員會的建設相關部門也被劃分在國建委的管轄範圍內。

任何建設相關的項目，如建築、鐵路、工業建設、水壩等，都需要通過在莫斯科的建設委員會的審批，這些項目的選址、施工管理則會由當地的共和國級別的或城市級別的建設委員會進行管理。地方上的建設委員會一般對下級所有的建設委員會的管理負責，包括準備所有建設圖紙的設計、所有材料供應商、建築工人簽訂過的合同。如果在處理過程中出現任何問題，由地方建設委員會決定是否交由上級的建設委員會代為解決。

### 規範及標準制定

蘇聯在建設方面的法規基本用「規範」或「標準」來指代，司法上具有同等效應。建設委員會主要審核制定了兩套法規，分別是針對蘇聯全聯盟範圍所編寫的《建築標準規範》和將蘇聯中央政府各機關制定的相關法規匯總的《部門建築規範》。

在《建築標準規範》中，各類建築物、基礎設施的設計與施工以及各種設備的研究製造的基本要求和預算費用都以單行法的方式推出。建設委員會根據情況會審批符合條件的新標準，替換舊有的條例，同時根據聯盟內地理影響而為不同地區制定不同標準。為對《部門建築規範》進行更詳細的解釋和規範，委員會推出《建築規範》，在裡面規定了詳細的技術要求、對施工流程也提出了完善的標準。《部門建築規範》同樣為全聯盟施行的法規文件，裡面包含了技術條件等相關細則和標準，所有條款都必須通過建設委員會的審批才能施行。

在制定新的標準的過程中，建設委員會需要來自建設行業的從業者的參與，專業的顧問、各級建委和工廠都會對新的標準進行覆核。在此之前，標準條款會帶來的負面影響都必須作出說明，建設委員會將會在認為議案可以代表行業共識的情況下才正式施行。

### 施工管理和成本控制

為製造商品或建造建築，建設委員會直接與工廠和工人簽訂相關合同。委員會通常的估價會比實際花費多 12-15%，其中一部分會回流給聯盟政府，其餘部分則會用來給予獎金、補貼勞工親屬的護理花費、增加工廠附屬療養院的娛樂設施。當遇到火災等情況時，也會有相應的經濟補助。由於整個組織中的所有勞動者都被用於成本控制的獎金制度所涵蓋，超過規定時間進行生產的記錄很容易可以找得到。但是在體系的運作過程中有一些問題也難以發現，如建設行業的工人普遍沒有在預製廠的工人收入高，致使很多經驗豐富的建築工人轉行到工廠工作。

在項目的施工過程中，建設委員會使用過兩種管理方式，一種為分擔給多個負責不同任務的信託機構，另一種則是將項目全權委託給集團處理。委員會在早期會專門令一個機構負責上層建築、另一機構負責電路架設等等，建築中不同方面的建設由多個機構分別承擔。後來，委員會採取了新式的管理方式，即交由集團負責項目中所有事務。預製廠、建設機構都被統一管理，使得旗下工廠和工人可以貫徹實施一站式方案。

## 參見

* 中華人民共和國國家基本建設委員會

## 參考來源