聯合國難民公署

**聯合國難民事務高級專員辦事處**（法語：Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés; 英語：Office of the UN High Commissioner for Refugees，縮寫為法語：**HCR**; 英語：**UNHCR**），簡稱**聯合國難民署**（法語：Agence des Nations Unies pour les réfugiés; 英語：UN Refugee Agency）是一個負責保護和支持難民的聯合國機構，宗旨是領導和協調世界範圍內保護難民和解決難民問題的國際行動。在當地政府或聯合國本身的要求下，難民署會向當地難民提供援助。本署的總部設於瑞士日內瓦，並且是聯合國發展集團的成員。本署於 1950 年 12 月 14 日成立，並於 1954 年和 1981 年獲頒諾貝爾和平獎。

## 歷史

隨著國際聯盟的消亡和聯合國的成立，以及第二次世界大戰的結束，人們開始關注二戰所產生的難民問題。1946 年 4 月 20 日，聯合國成立了國際難民組織。國際難民組織是史上首個全面處理難民問題的國際機構，繼承自於 1944 年成立的聯合國善後救濟總署。

在 20 世紀 40 年代末，國際難民組織因無法有效處理難民問題而被廢止。聯合國為了能有效地監督全球難民問題，便展開了關於建議創辦新難民組織的討論。儘管在討論中各國意見不一，但聯合國難民署的提議終究還是於 1949 年獲通過。然而，聯合國起初只打算讓難民署運行，即從 1951 年 1 月到 1954 年 1 月，全因聯合國成員國之間存在意見分歧。

難民署於 1950 年聯合國大會中獲正式宣佈成立。大會亦宣佈了難民署的功能：

> (難民署的) 任務是在一個非政治性和人道主義的基礎上向全球難民提供國際保護，並為他們尋求永久的解決方案。
> 
> 

在《難民地位公約》於 1951 年 7 月 18 日通過後，「難民」的定義便不僅限於歐洲，而是整個世界。於 1956 年，難民署參與協調在匈牙利爆發的起義。僅僅一年後，難民署便需要解決大量遷入香港的中國難民問題，並同時需要處理因阿爾及利亞獨立戰爭而逃往摩洛哥和突尼西亞的阿爾及利亞難民。

於 1960 年代的非殖民化在非洲引發了大量難民問題，並因此成為了難民署的一個重大挑戰。在 1960 年代末，難民署三分之二的資金已用在解決非洲難民問題。在僅僅 10 年裡，難民署的工作重心已由歐洲轉移至非洲。

於 1970 年代，難民署的援助難民工作擴張至全球範圍，其中包括產生大量難民的巴勒斯坦衝突和印度與孟加拉之間的衝突。另外，越南戰爭也導致逾百萬越南難民逃離本國。

1980 年代給予難民署更多挑戰，因為大部份聯合國成員國均表示不願意接納 1970 年代所產生的難民。這些難民大部份都不是因國家之間的戰爭產生的，而是在新成立國家內的不同種族之間的衝突所產生的。另外，許多國家平民為了移居他國，所以在有衝突發生時便假裝是難民，導致每當發生小型衝突都會產生大量難民。因此，難民署只好更積極地參與援助難民工作。

於 1990 年代，隨著冷戰的結束，蘇聯解體後所產生的新國家經常發生種族間的衝突，並導致大量難民外逃。另外，由多國部隊組成的維權部隊開始得到大眾的支持，例如 1999 年的北約轟炸南斯拉夫。同時發生的盧安達大屠殺亦產生了大量難民問題。

難民署在現今的主要工作地點為非洲、中東和中亞。可是，許多國家仍然拒絕接納難民；進入 21 世紀後各地爆發的新一波民族主義與民粹主義，更讓難民署的處境雪上加霜。

## 功能

難民署成立於 1950 年 12 月 14 日，是聯合國善後救濟總署的繼承者。本署受命領導和協調國際行動，以保護難民和解決全球難民問題。其主要目的是保障難民的權利和福祉，因此致力於保證難民的人權，讓他們暫時到達另一個國家避難，並允許他們在安全得到保障後選擇回到本國、定居於避難地或移民至另一個國家。

難民署的任務在近年逐漸被擴大到包括提供各種難民人道主義援助，例如符合《難民地位公約》所描述的難民特徵的國內流離失所者。難民署在近幾年的主要工作地點為黎巴嫩、南蘇丹、查德、剛果民主共和國、伊拉克、阿富汗和肯尼亞。

### 巴勒斯坦難民任務

大部份巴勒斯坦難民，即來自約旦河西岸地區、加薩走廊、黎巴嫩、敘利亞和約旦的難民，原本都不是難民署的負責範圍。因為這些難民的援助工作都是由聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處負責的。近東救濟工程處相比難民署有著一個更廣泛的「難民」的定義：難民還包括其後代。但是，該處只會援助於 1948 年至 1967 年期間阿拉伯 - 以色列戰爭所產生的難民。該處並不會向所有非近東地區難民或非戰爭所產生的難民提供援助。因此，近東地區的戰後難民援助服務都是由難民署提供。

## 人員編制

截至 2022 年 12 月，難民署共有 9700 名員工，遍佈 126 個國家。

### 高級專員

高級專員是難民署的最高負責人。以下為難民署歷任高級專員：

1. 荷蘭 傑瑞特・戈德哈特（1951 年－1956 年）
2. 瑞士 奧古斯特・林德特（1956 年－1960 年）
3. 瑞士 菲利克斯・施奈德（1960 年－1965 年）
4. 伊朗 薩德魯丁・阿卡汗（1965 年－1977 年）
5. 丹麥 保羅・哈特林（1978 年－1985 年）
6. 瑞士 簡 - 皮埃爾・胡克（1986 年－1989 年）
7. 挪威 索弗爾德・斯圖爾騰伯格（1990 年 1 月－11 月）
8. 日本 緒方貞子（1990 年－2000 年）
9. 荷蘭 呂德・呂貝爾斯（2001 年－2005 年）
10. 葡萄牙 安東尼奧・古特雷斯（2005 年－2016 年）
11. 義大利 菲利普・格蘭迪（2016 年至今）

在難民署成立之前，弗里喬夫・南森是國際聯盟南森國際難民辦公室的高級專員，於 1922 年上任。

#### 高級專員特使

1. 美國 安潔莉娜・裘莉（2012 年－2022 年）

在擔任親善大使 10 年後，安潔莉娜・裘莉於 2012 年晉升為高級專員特使。在這個職位上，她在外交層面代表聯合國難民署和高級專員菲利普・格蘭迪，並致力於為因阿富汗和索馬利亞等大規模危機而流離失所的人們提供長期解決方案。「這是一個特殊的職位，反映了她為我們發揮的特殊作用」難民署發言人說。

## 獎項

於 1954 年，難民署設立了南森難民獎。該獎項每年頒發一次，其表彰對像為對難民、流離失所或無國籍人仕貢獻卓越的人。

難民署先後於 1954 年和 1981 年獲頒諾貝爾和平獎。

## 參考文獻

## 外部連結

* 官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 官方網站：「基本事實」 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聯合國官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聯合國的歷史 英國政府網際網路檔案館的存檔，存檔日期 2006-02-14 - 英國政府網站
* 香港立法會十五題：償還有關越南入境者方面的暫支款項 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 2013 審計署署長報告 - 香港審計署：有關越南入境者方面的開支，可向聯合國難民事務高級專員署 (簡稱 「專員署」) 收回。 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* "Who is a Refugee and who is not - the Crisis of Identity as a Challenge to Protection" Online video of an address by Ms. Erika Feller, Director, Department of International Protection, UNHCR, in 2005
* "Seoul Train" documentary （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） A critically acclaimed PBS documentary on North Korean refugees

## 參見

* 聯合國系統
* 聯合國秘書處
  * 聯合國人道事務協調廳
* 難民
* 《難民地位公約》
* 南森國際難民救濟局