臺緬關係

**中華民國與緬甸關係**是指中華民國與緬甸聯邦共和國之間的關係。兩國於 1947－1949 年有官方外交關係，斷交後，於 2015 年 6 月 22 日，緬甸在中華民國首都臺北設立具大使館功能的代表機構（於 2021 年關閉）；2016 年 3 月 28 日，中華民國也於緬甸第一大城、前首都仰光設立同等功能的代表機構。

## 歷史

### 泰北孤軍

1949 年，中華民國在國共內戰失利後撤往臺灣，原於雲南地區作戰的中華民國陸軍第八軍 237 師、第廿六軍 93 師，在失去後援後便經過跋山涉水，輾轉逃至緬甸北部。爾後因緬甸在中華人民共和國的慫恿與蘇聯的協助之下，向聯合國控訴中華民國入侵，在經過一番斡旋的調節之後，俗稱「孤軍」的中華民國陸軍第八軍 237 師、第廿六軍 93 師，移往泰國北部定居。爾後「孤軍」在泰國內戰有功，因而獲得泰王蒲美蓬授予功勳以及泰國居留權。部分孤軍成員選擇落地生根留在泰國，而部分選擇移民中華民國臺灣，目前大多數孤軍後裔多分布在桃園市龍岡的忠貞新村、南投縣的清境農場，以及高雄市美濃與屏東縣里港的交界處。

## 政治

### 外交

1947 年 9 月 9 日，兩國建立大使級外交關係，並互派大使。1948 年 1 月 1 日，外交部次長葉公超作為慶賀緬甸獨立特使抵達仰光，參與緬甸正式獨立的儀式。1949 年 12 月 18 日，兩國斷交，並於 1950 年 1 月 10 日關閉大使館。

1950 年 6 月 8 日，緬甸與中華人民共和國建交之後轉而不承認中華民國。

1971 年 10 月 25 日，第 26 屆聯合國大會就緬甸等 23 國所提出的「恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利」議案進行表決。最終以 76 票贊成、35 票反對、17 票棄權的結果通過。根據《聯合國憲章》和聯合國大會議事規則，提案通過即成為正式決議，是為《聯合國大會 2758 號決議》。中華民國、馬爾地夫、阿曼等 3 國未投票。代表中國正統的中華民國政府，以外交部長周書楷為代表，在表決之前數小時，於大會上主動宣布退出聯合國。日後，中華民國政府將此決議稱為「排我納匪案」。

1997 年 5 月，緬甸與其他 10 個國家先後在世界衛生大會全會中，發言反對中華民國以觀察員身分參與世界衛生大會。

2012 年 10 月，翁山蘇姬訪問美國三周，10 月 2 日在洛杉磯向數千名支持者發表公開演說時被問到緬甸期盼的民主典範時，她說緬甸從許多地方有太多東西可以學習，不只是像南韓、臺灣、蒙古和印尼等亞洲國家，還有在 1980 到 1990 年代從共產黨轉型為民主的東歐國家、從軍政府轉型的拉丁美洲國家、以及從獨裁政體轉型的南非。

2015 年 6 月 18 日，民國黨主席徐欣瑩與發言人徐世勳赴緬甸，祝賀民運精神領袖翁山蘇姬 70 歲生日。

2020 年 1 月 18 日，中華人民共和國與緬甸簽署《聯合聲明》，其中第 9 條指出「緬方重申堅定奉行一個中國政策，認為臺灣、西藏、新疆是『中華人民共和國』不可分割的部分，支持中方處理臺灣、涉藏、涉疆問題的舉措。」英文版聲明中，是採用「中國」（China），與中文版的「中華人民共和國」有落差，被解讀是中華人民共和國在翻譯上的政治操作。

2020 年 4 月 14 日，對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，中華民國外交部宣布第 2 波國際援助行動，其中捐贈 160 萬片口罩給緬甸在內的 8 個新南向政策國家。

2021 年 2 月 1 日，緬甸軍方發動政變，中華民國外交部對於緬甸政治情勢的急遽變化表示關切。21 日，中華航空派出救援班機，搭載 82 名臺商與僑民返臺。

### 代表機構

中華民國外交部長期沒有在緬甸設立代表機構，主要原因仍是中華人民共和國政府的關係，因此 2016 年 3 月前與其有關事務是由**駐泰國臺北經濟文化辦事處**兼轄。

2014 年，財團法人國際合作發展基金會（國合會）於緬甸第一大城仰光設立辦事處。2016 年 3 月 28 日，更名為**駐緬甸臺北經濟文化辦事處**（Taipei Economic and Cultural Office in Myanmar），由中華民國外交部管轄，並開辦領事業務。

2015 年 6 月 22 日，緬甸於中華民國首都設立**緬甸聯邦共和國駐臺北貿易辦事處**（Myanmar Trade Office (Taipei), The Republic of The Union of Myanmar），以推動雙邊互惠互利的實質關係。後於 2021 年關閉。

### 簽證

兩國公民皆須申請簽證方可入境對方國家。持有中華民國護照的中華民國公民可以電子簽證的方式入境緬甸，觀光簽證停留最多 28 天、商務簽證停留最多 70 天。持觀光或商務簽證僅得於仰光國際機場、奈比多國際機場及曼德勒國際機場入境，不得在海、陸口岸入境。若因探親等其他需要赴緬甸，仍須辦理紙本簽證。經緬甸轉機，宜先向緬甸駐外使領館申辦過境簽證，可停留 24 小時。

持有緬甸護照的緬甸公民符合特定要求者，可透過中華民國政府的「東南亞國家人民來臺先行上網查核」申請免簽證，停留最多 14 天；抵臺參加團客旅遊、國際會議、運動賽事、商展活動，可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期。

#### 統計

2016 年，臺灣前往緬甸的人數有 2 萬 5,190 人次；自從 2016 年 3 月在緬甸設立代表機構並開辦領務以來，緬甸赴臺人數大幅成長，開辦 1 年多已核發超過 1 萬 1,000 件簽證。

## 經濟

### 背景

2011 年緬甸民主改革前，因政治考量，在投資法規中雖未明文將中華民國列為禁止直接投資國家，但由於兩國無外交關係，緬甸使領館對中華民國政府所發文件或驗證的文件，均不予驗證，造成赴緬甸投資必須以設在第 3 地（香港、新加坡、泰國等）的公司名義提出。緬甸進口商申請要進口中華民國產品，所提發票也必須是第 3 地公司所開，才可獲准核發進口許可證，並以美元進行國際交易轉移，且只能經由東南亞的新加坡、馬來西亞、泰國及香港等少數幾家銀行進行緬甸信用狀押匯等業務。此外，緬甸港口設施落後，使得貨船運量受限，出口至緬甸或自緬甸進口的貨物大多經由新加坡換船再運往兩國，致使兩國貿易需採間接方式，造成諸多限制與雙邊經貿交流的不順利。

自從 2011 年 3 月緬甸政府宣示政經改革開放以來，中華民國政府多次向緬甸政府要求解除直接貿易及直接投資的限制，而在 2013 年 1 月終獲得解除對臺灣廠商經商的相關限制，並適用緬甸投資法相關規定。

### 貿易

2013 年，中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於緬甸前首都、最大城市仰光設立**臺灣貿易中心**。2016 年，經濟部國際貿易局也在仰光設立**駐緬甸代表處經濟組**。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至緬甸的主要項目為：合成纖維絲紗梭織物、針織或鉤針織品、用塑膠加工之紡織物、帶羽毛或羽絨之鳥皮與鳥之其他部分及其粉末或廢料；捲筒、平版、切成一定尺寸或形狀之紙與紙板、纖維素胎與素紙；不帶毛之牛、馬類動物鞣製皮革或胚皮革；橡膠或塑膠加工機、經表面處理或冷軋之鐵或非合金鋼扁軋製品、拉鏈、食物調製品、氯乙烯或其他鹵化烯烴之聚合物、診斷或實驗用有底襯之試劑或配製試劑；有機界面活性劑、洗滌與清潔製劑；乙烯或苯乙烯之聚合物、醫藥製劑；容器洗滌與乾燥機器、容器盛裝與封口機器、飲料充氣機；縫紉機、車輛之零件與附件、薄紗與其他網狀織物、出口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品；聚縮醛、環氧樹脂、醇酸樹脂、聚碳酸酯、聚丙烯酯與其他聚酯、聚醚；粘著劑；二極體、發光二極體、電晶體與類似半導體器件、光敏半導體裝置等。

自緬甸進口的主要項目為：油料種子與油質果實、木材、去莢之乾豆類蔬菜、甲殼類動物、女用或女童用服飾、箱盒袋類容器、男用或男童用服飾；種植用種子、果實與孢子；鞋靴、未經光學加工之信號用玻璃器與光學玻璃元件；光纖或光纖傳輸纜、偏光性材料所製之片與板、光學透鏡、稜鏡、反射鏡與其他光學元件；車輛之零件與附件、稻米；初級狀態或呈板、片、條狀之天然橡膠、巴拉塔橡膠、古塔波橡膠、怪有力橡膠與奇克力橡膠；T 恤、魚肉、茶葉；針織或鉤針織套頭衫、無領開襟上衣、外穿式背心與類似品；鋁條、玉蜀黍；變壓器、靜電式變流器與電感器；供飾面用、合板用或其他類似積層材用單板與木材；不適於人類食用之肉、魚、甲殼類、軟體動物或其他水產無脊椎動物等。

### 投資

臺商雖早於 1990 年前後即前往緬甸從事成衣代工，全盛時曾達數百家大小成衣廠，但自緬甸因人權問題遭到歐美國家制裁後，臺商便退出緬甸轉進中國大陸與東南亞國家協會。近年來隨著緬甸的政治經濟開放，許多臺商因而回流投資。 2017 年，「緬甸臺灣投資窗口」啟用。

根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2021 年 4 月，臺商赴緬甸總投資金額約 4 億 7,457 萬美元，計有 49 件。主要投資項目以金融保險與製造業為主，製造業包括塑膠製品、紡織、基本金屬等；緬甸赴臺灣總投資金額約 334.3 萬美元，計有 25 件。主要投資項目以支援服務業、製造業與批發零售業為主。

另根據緬甸投資暨公司管理局統計，截至 2020 年 3 月，臺商赴緬甸總投資金額約 1.6 億美元，計有 37 件，排名第 20。由於緬甸在 2013 年之前限制中華民國直接投資，因此必須以設在第 3 國的公司名義前往，故實際投資金額與件數要高於緬甸官方統計。而緬甸臺商總會則估計投資金額超過 10 億美元。

前往緬甸投資設廠的臺商多集中於第 1 大城仰光，逐漸延伸至鄰近的勃固省、伊洛瓦底省，另有臺商於鄰近仰光的迪拉瓦經濟特區投資設廠，中部的曼德勒省與鄰近地區則較少。

### 農業

臺灣的農友種苗有限公司設立於 1968 年，該公司於 1994 年進入緬甸市場，並於 1996 年與緬甸農業暨灌溉部合作，在最大城市仰光近郊的伊洛瓦底省設立農業學校，教導農民種植瓜果類作物。其中以西瓜與洋香瓜種苗在緬甸的推廣最為成功，西瓜種苗在緬甸的市佔率高達九成，除了供應緬甸的內需市場外，甚至外銷中國大陸。有臺灣媒體將之喻為「西瓜外交」。

2014 年，簽署《臺緬農業合作備忘錄》。

### 會展

較重要的會議有：臺緬局長級經貿對話、臺緬副局長級期中檢討會議、臺緬民間經濟聯席會議、臺緬產業鏈結合作會議等。

### 臺商組織／臺資銀行

截至 2020 年，在緬甸的臺商約 270 家。目前已成立：緬甸臺商總會、緬甸臺灣商貿會、緬甸留臺同學會。

2016 年，臺灣的玉山商業銀行獲得緬甸中央銀行核准設立分行。臺灣銀行、彰化銀行、華南銀行、第一商業銀行、元大商業銀行、臺灣中小企業銀行、臺灣新光商業銀行、國泰世華商業銀行、台新國際商業銀行、中國信託商業銀行、合作金庫商業銀行、兆豐國際商業銀行等 12 家臺資銀行則獲准在緬甸設立代表人辦事處。

2020 年，國泰世華商業銀行、兆豐國際商業銀行亦獲准設立分行。

## 交通

### 航空

#### 客運

兩國有直航班機，雙邊航班來往的城市如下（截至 2019 年 12 月 14 日）：

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 新南向政策

## 外部連結