联合国灾害管理和应急天基信息平台

**聯合國災害管理和應急天基信息平台**（United Nations Platform for Space-based Information for Disaster Management and Emergency Response）是一個促進空間技術運用於災害管理和應急反應的平台，是一個由聯合國外太空事務廳領導的方案。

## 空間技術應用和災害管理

全球自然災害的脆弱性，可能會由於隨著人口快速增長，而造成的全球氣候的變化和土地退化過程的影響持續上升而增加。地震、洪水、暴風雨和其他自然災害，會對社會造成重大的毀壞，以及加重國家經濟體系的負擔。然而，通過更好的風險與災難，風險評估，早期預警，災難監測的相關信息，重大的生命和財產損失是可以避免的。在了解到這些需求以後，聯合國大會在 2006 年 12 月 14 號 61/110 號決議中，認識到利用現有空間技術如地球觀測和氣象衛星、通信和導航衛星可以為決策者在支持災害管理中提供準確及時的信息發揮重要的作用。

## 組織及結構

在 2006 年 12 月 14 號第 61/110 號決議中，聯合國大會決定在聯合國內部設立聯合國災害管理和應急反應天基信息平台（天基信息平台）這一方案，目的是《確保所有國家以及國際組織和區域組織可以獲取各類天基信息並提高利用這類信息支助整個災害管理周期的能力》。為此，聯合國天基信息平台旨於實現三大目標：作為獲取可用於支助災害管理的天基信息的門徑；充當災害管理界聯繫的橋梁；並作為國家能力建設和機構加強的促進者。

聯合國天基信息平台在維也納（奧地利）、波恩（德國）和北京（中國）各設有一個辦事處。

聯合國天基信息平台的維也納辦公室，位於維也納國際中心內的聯合國外太空事務廳總部里。駐維也納工作人員負責聯合國天基信息平台的總協調，資金籌集，各區域支助辦事處的協調，和技術諮詢支助的工作。該辦公室是由奧地利政府支持的。

聯合國天基信息平台波恩辦事處成立於 2007 年 10 月，並得到與德國聯邦經濟與技術部（BMWi）與德國航空太空中心（DLR）的支持。波恩辦公室負責聯合國天基信息平台的知識管理，其目的是確保所有在災難管理領域，及人道主義應急領域的所有利益相關者可以獲得各類天基數據。 這主要通過由波恩工作人員管理的聯合國天基信息平台的知識門戶進行。同時，波恩辦公室還負責處理在拉丁美洲和加勒比區的技術諮詢支助工作。

北京辦公室於 2010 年 11 月 9 日成立，並得到中國政府的支持。北京辦公室主要處理在亞洲和太平洋地區的技術諮詢支助，和與聯合國天基信息平台與國家協調中心之間的合作。

## 聯合國天基信息平台開展的活動

### 知識管理

知識的獲得、處理和轉讓被視為天基信息平台活動的核心要素。知識庫建立在關於天機信息和解決辦法如何支助風險與災害管理和應急反應的基礎上，並通過天機信息平台門戶提供知識。

知識門戶是天基信息平台框架內，所有知識管理活動的核心部分，因為該門戶為所有的成果產品，提供主機環境以及傳播工具。知識門戶自 2009 年 6 月上線以來，至今一直在不斷地改進和完善。它的主要工具是空間應用搜尋引擎，它是一個能夠基於在災難管理周期的所有階段中，應用各類天基信息資源，為研究論文，案例提供信息的成熟搜尋引擎。同時，該門戶還提供關於災難與風險管理，研討會，培訓，事件和空間界的最新信息，還有聯合國天基信息平台網絡合作夥伴的資料信息。
聯合國天基信息平台的知識管理活動伴隨著認識的提高而進行。因為提高認識是一個提高目標人群的認識水平，促進它們態度與行為的改變的過程，因此，它是對於成功推廣天基信息的運用非常重要。在聯合國天基信息平台的組織框架里，隨著新的受眾，新的合作夥伴關係的形成，和新的開發技術解決方案的發展，提高認識被定義為一個伴隨性的，促進性的，準備性的活動的持續過程，並為現有及新的目標群體提供新的機會。聯合國天基信息平台主要通過其出版物，例如每月和每年更新的時事通訊，以及知識門戶來實現其提高認識活動。

### 宣傳推廣活動

經驗表明，針對涵蓋了不同層次，各類公眾及私人領域的整個災害管理周期，宣傳推廣活動最好通過合作的方式來進行。

聯合國天基信息平台的宣傳推廣活動，以宣傳天基信息的利用，從而支助整個災害管理周期為最終目標，致力於使災害管理及空間界的專家和從業者參與到到聯合國天基信息平台的活動當中。
聯合國天基信息平台的宣傳推廣活動包括了組織舉辦各個領域的講習班，研討會，和專家會議，同時，對於其合作夥伴舉辦的類似事件給與支持。此外，為了提高人們對於聯合國天基信息平台的活動的認識，提高人們對於天基信息運用於災難管理和風險管理方面的認識提供更多的機會，聯合國天基信息平台的工作人員也參與了世界上相關的事件。

### 技術諮詢支助

技術諮詢支助是聯合國天基信息平台的一項國家級別的重要活動。其主要作用是辨識現存的天基信息運用的能力，分析運用天基信息而支持災害管理的結構框架，發現那些禁止使用信息的限制。技術諮詢支助，試圖通過國際間的合作，區域間的合作，以及區域機構網絡的建立，和災害管理計劃的設定，從而使會員國克服這些限制。它覆蓋了具體的區域問題。例如：跨界的問題，應急響應，風險評估，基於地理信息系統的災害管理體系以及災害風險降低。技術諮詢自助的工作活動範圍從簡單的提供電話諮詢支助，到提供技術支持，進行諮詢訪問，開設培訓，和研討會。聯合國天基信息平台的技術諮詢支助有三個方面：技術諮詢訪問、能力建設和技術支持促進。

技術諮詢訪問是通過了解會員國利用天基信息能力的現況，從而發現他們需求的工具。技術諮詢訪問來自於各個國家政府的官方要求，並由專家團隊指導進行。團隊與重要的災害管理與發展的政府部門，聯合國組織，國際與區域組織，以及民營企業會面，共同探討深入的話題，提出重點放在如何在災難與危機管理中提高獲取和利用天基信息的問題建議。自 2008 年以來，各項的任務已經在拉丁美洲、加勒比海地區、非洲地區、亞洲地區以及太平洋地區的國家進行。

聯合國天基信息平台把能力建設定義為一個促進個人，團隊，以及組織利用天基信息進行有效預防，減低，應對自然災害和人道主義危機挑戰的能力建設過程。聯合國天基信息平台的能力建設的工作包括了四種補充類型的活動：關於利用天基信息，為有關機構和政府提供政策性的建議，從而支持完整的災難管理周期，促進獲得天基數據及服務，促進獲得並運用這些數據的個體培訓，為獲得基礎設施，硬體，軟體，和服務的天基應用程式提供便利。因此，聯合國天基信息平台的能力建設的目的，同時面向於機構、人員和基礎設施。

在突發事件和災害的情況下，聯合國天基信息平台提供技術援助，並作為負責緊急反應的災難管理界與由空間界成立的空間機構與機制空間界之間的聯繫橋梁。聯合國天基信息平台通過激活其區域支助辦事處的網絡，和通過特定空間機構的連接提供此支持援助。

## 聯合國天基信息平台網絡

聯合國天基信息平台已經建立了一個全球性的網絡，從而鼓勵和加強在全球和區域層面的戰略聯盟和夥伴關係。它包括了兩種類型的網絡：區域支助辦事處和國家協調中心。

### 各區域支助辦事處

各區域支助辦事處是一個由會員國成立的，並運用於現存機體的專業知識中心。在 61/110 聯合國大會通過了建立各區域支助辦事處網絡的決議。現在，聯合國天基信息平台擁有分別設於阿爾及利亞，阿根廷，日本，哥倫比亞，匈牙利，伊朗，奈及利亞，巴基斯坦，肯亞，羅馬尼亞，烏克蘭，西印度群島和巴拿馬的 12 個區域支助辦事處。有關各區域支助辦事處的具體信息可以在聯合國天基信息平台的知識門戶查找到。各區域支助辦公室與聯合國天基信息平台的工作人員進行定期溝通和協助，涵蓋了以下三個方面：

* 宣傳與能力建設
* 橫向合作（實踐團體，知識管理，知識門戶的貢獻）
* 技術諮詢資助

### 國家協調中心

據聯合國大會定義，國家聯絡中心是一個國家機構，由相關國家政府制定，代表災害管理和空間應用的領域。其中，例如空間成員，或者民防組織，聯合國天基信息平台通過國家協調中心，建立了與所有國家之間的網絡。

國家協調中心與聯合國天基信息平台的工作人員共同合作為了達到以下的目標：

* 推廣空間解決方案在有關國家的獲得和使用
* 加強國家災害管理的計劃和政策
* 實施具體的國家活動，把天基技術解決方案運用於支援災害管理當中

## 注釋

## 外部連結

* 聯合國外太空事務廳 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聯合國天基信息平台知識門戶 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聯合國天基信息平台宣傳視頻 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聯合國大會 61/110 決議 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 關於聯合國天基信息平台
* Szarzynski, J. (2008). 研討會及組織事項的背景和概括，第二次聯合國天基信息平台波恩研討會： "災難管理及空間技術 - 增加兩者之間的聯繫與合作", 波恩，德國 - 2008 年 10 月 13 日 - 15 日