自由亞洲電台

**自由亞洲電台**（英語：**Radio Free Asia**，簡寫：**RFA**）成立於 1996 年，是一家由美國國際媒體署資助的私營非營利性新聞機構。電台自述其非美國政府機構，其員工也不是美國政府的雇員。電台稱其目的是為亞洲聽眾播放廣播節目和發布在線新聞、信息和評論。該服務提供新聞及評論，其使命是向媒體環境差、對新聞自由和言論自由的保護有限的亞洲國家提供不經審查（uncensored）的報導。

自由亞洲電台的前身是 1951 年成立的同名電台，創立初期與中央情報局有聯繫，是一家美國政府擁有並資助的政治宣傳機構。冷戰時期用來廣播反共的政治宣傳，與另一個針對古巴的馬蒂廣播電視台相似。

自由亞洲電台以十種亞洲語言向中國大陸、香港、北韓、寮國、柬埔寨、越南和緬甸的受眾發布內容。

自由亞洲電台旗下設有針對中文年輕群體的新媒體平台「歪腦 WHYNOT」（內部稱「Global Mandarin」）。

## 歷史

早在冷戰期間，美國就成立了一家名叫「自由亞洲電台」的廣播電台。1951 年，美國中央情報局創建了「自由亞洲委員會」（Committee for Free Asia），總部設在美國舊金山，同時開播了「自由亞洲電台」。當時自由亞洲電台通過在菲律賓馬尼拉、巴基斯坦達卡（今屬孟加拉國）和喀拉蚩的轉播站對中國大陸及東南亞進行廣播，同時在日本東京設有辦公機構。除新聞、音樂外的節目主要是反對共產黨的宣傳。自由亞洲電台開播後，中央情報局才意識到中國大陸少有私人的無線電接收機，於是制定了緊急計劃，用空飄氣球將調至自由亞洲電台頻率的小型收音機從台灣投放到中國大陸；該計劃因氣球會被風吹回台灣而被放棄。這個「自由亞洲電台」於 1955 年停播。

蘇聯解體和中華人民共和國 1989 年天安門事件後，美國人對建立政府廣播組織的興趣越來越大。參議員喬・拜登認為當時的中華人民共和國是一個「殘酷的體制」，進而提出立法建議，尋求成立一個聯邦資助、仿效自由歐洲電台的新聞網。後來這成為了比爾・柯林頓在 1992 年總統選舉期間的政策綱領的一部分，並稱「中國有朝一日也會步前蘇聯和東歐的後塵」。1994 年，美國國會通過了《國際廣播法》，並由比爾・柯林頓總統簽署，並撥款 3000 萬美元正式成立自由亞洲電台。

1991 年 10 月美國參議院外交委員會最早提出並通過「設立一個專門對中國大陸廣播電台」的提案，並決定成立一個專門委員會研究這項提案的可行性。該委員會在 1992 年 8 月向美國國會和總統提交了設立「自由中國電台」的可行性報告，並獲批准。其後，美國政府考慮到「自由中國電台」名稱對中國刺激太大，故未採用此名稱。該台除主要針對中國大陸外，還兼及東北亞和東南亞的部分其它國家。

1994 年 1 月 27 日美國國會通過國際廣播法案。1994 年 2 月 25 日，美國參議院正式投票通過法案，決定成立新的「自由亞洲電台」，並向自由亞洲電台撥款 3000 萬美元。新的自由亞洲電台於 1996 年 3 月正式成立，同年 9 月 29 日開播。依據相關法案，自由亞洲電台由美國國會撥款，並由美國新聞署管理（美新署撤消後改由廣播理事會管理）。根據該法案，國會聲明要為缺乏充足自由資訊來源的中華人民共和國和亞洲其他國家的人民創辦新的廣播服務 —— 自由亞洲電台，推廣資訊與思想、推動實現美國外交政策目標。

2017 年 12 月 23 日美國總統巴拉克・歐巴馬在 2016 年 12 月 23 日簽署的《2017 年度美國國防授權方案》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017）後，改由美國總統任命的執行長 (CEO) 負責管理原有美國廣播理事會管理的各種傳媒機構，包括自由亞洲電台。

2020 年初，自由亞洲電台創建針對中文年輕群體的數字新媒體平台「歪腦 WHYNOT」（內部稱 Global Mandarin）。該網站獲得了美國在線新聞協會 2021 年度在線新聞獎（OJA）之最佳專題獎。

2022 年 1 月 27 日，電台宣佈 Carolyn Bartholomew 當選董事會主席，同時公佈電台新設計的標誌與重新設計的主頁。

## 播送

### 廣播頻率

自由亞洲電台以 9 種語言，通過短波、衛星和網際網路廣播。自由亞洲電台首次播出使用的是華語普通話，華語普通話廣播是自由亞洲電台最精心製作的節目（一天廣播 12 小時），除正常播出時間之外，部分節目還由具有法輪功背景的希望之聲國際廣播電台轉播。另外，自由亞洲電台還提供藏語、粵語、維吾爾語、緬甸語、越南語、寮語、高棉語（向柬埔寨）、韓語（向北韓）
廣播服務。

### 電視節目

除音頻廣播外，自由亞洲電台通過衛星和網絡播出電視節目，漢語普通話和藏語衛星電視節目通過美國之音 VOA 衛視播出。由美國國會資助，自由亞洲電台於 1996 年開播，並以私營身份出現，實際上隸屬於美國國際廣播局（IBB），並受它的控制。這一授意來自美國官方廣播事務委員會，一個由有美國總統任命、並且朝野兩黨都支持的官方機構。

## 特點

2004 年四川大學的一份研究認為，自由亞洲電台播報內容主要是各類亞洲地區（特別是中國大陸及港台）的政治、社會新聞，報導形式上與面向蘇聯的自由歐洲電台、面向古巴的馬蒂廣播電視台等電台類似。在該台的新聞報導節目中，負面的政治新聞占據很大篇幅。

自由亞洲電台稱其宗旨是：「向其國內缺乏正常獲取信息途徑和缺乏全面平衡報導的亞洲國家聽眾廣播新聞及相關信息。通過廣播及熱線節目，彌補這些亞洲人民生活中缺少聽見的批評聲音。」某些國際媒體如《紐約時報》有時也會引述自由亞洲電台的報導。

自由亞洲電台是中國以外唯一以維吾爾語廣播的電台。《經濟學人》報導說，在揭露被其稱為新疆再教育營的方面，自由亞洲電台發揮了至關重要的作用。美國研究新疆的學者米華健認為，在新疆這樣信息控制嚴重的地區，自由亞洲電台多年來仍在堅持提供準確詳細的當地報道，值得稱讚。《紐約時報》記者傅才德（Michael Forsythe）認為，自由亞洲電台是關於新疆的少數幾個可靠的消息來源之一。

## 爭議與批評

自由亞洲電台受美國國際媒體署（USAGM）管轄，經費預算屬美國駐外館處預算案、經由美國國會審核撥出，因此其新聞報道的中立性與客觀性受到一些質疑。

### 美國國內的批評

曾擔任柯林頓政府的美國國務院副助理國務卿副手的凱薩琳・達爾皮諾（Catharin Dalpino）稱，他認為自由亞洲電台是「在浪費錢」，因為「自由亞洲電台嚴重依賴流亡中的異議人士」。

### 中華人民共和國的批評

中華人民共和國政府對自由亞洲電台一直持負面評價，認為該台是與其敵對的勢力向中國大陸人民進行政治宣傳的工具。

2008 年 5 月 26 日，人民網轉載《環球時報》評論《為「藏獨」分子大做宣傳 「自由亞洲電台」受人厭惡》，評論中以 2008 年 3 月 14 日中華人民共和國政府驅散西藏騷亂事件為主題，稱自由亞洲電台在東北亞和東南亞國家播放卻「普遍遭到這些國家政府的反感」，並譴責該電台為西藏流亡政府散布謠言。評論引述《華爾街日報》2008 年 4 月 29 日報導稱，有關西藏騷亂事件最早的報導便是來自自由亞洲電台，儘管該台在西藏沒有記者。評論還稱，自由亞洲電台的對中國廣播充斥反華內容，主要是中國的負面新聞。

2014 年《環球時報》的一篇報導《自由亞洲電台勾結東突內幕 煽動「仇漢」思想》指責，自由亞洲電台維吾爾語廣播「宣揚『仇漢』和『疆獨』思想」、煽動暴力。2021 年，中國駐葡萄牙大使館轉載了《中國日報》的一篇文章《涉疆謊言是如何產生的？》，該文指控自由亞洲電台與美國共同製作了涉疆的謊言，又指該台多位主持人背景有疑點。

《中國日報網》指，美國《2021 年戰略競爭法案》投入資金資助自由亞洲電台，是干預輿論、拿錢買通媒體。同時也批評，自由亞洲電台是雙標，只站在美方立場，經常偏頗報導。。

2020 年 5 月 10 日，自由亞洲電台發表題為《中國邊檢加強盤查出入境國人 有留學生被剪護照》的新聞，其中引述了 Reddit 用戶「LETSGOBRANDON8888」所述的護照被中國邊檢剪護照的事情；但該用戶隨後被爆出其所附圖是盜圖自他人。該新聞引發了中國大陸媒體的批判，稱該新聞所述的事實與情況不符。

2021 年 9 月，《環球時報》發表文章稱，自由亞洲電台旗下網絡雜誌《歪腦 WHYNOT》是美國人「毒害」中國年輕人的糖衣炮彈，復旦大學教授沈逸認為，《歪腦》試圖把年輕人的思路帶歪，培養有「反骨」的「廢青」一代。

### 中華民國的批評

2017 年 11 月 7 日，中華民國空軍上尉何子雨駕駛的空軍編號 2040 幻象 2000-5EI 戰機在訓練時突然失蹤。8 日，中華民國國防部召開記者會說明情況，自由亞洲電台記者提問何子雨是否可能「投共」，這一說法被台灣部分人士認為是懷疑中華民國國軍將士忠誠度。9 日，國防部部長馮世寬在立法院接受質詢時爆出「他媽的」粗口，並下令「下次我們任何軍事會議，不能邀請他」。

### 柬埔寨的批評

2012 年 10 月，柬埔寨匿名消息人士表示，美國之音及自由亞洲電台的代表被柬埔寨政府召集參加一個閉門會議，與會的一名官員認為，兩台偏向該國的反對黨，又宣揚美國外交政策，是「叛亂和敵對電台」。主持該會議的柬埔寨政府發言人 Phay Siphan 拒絕透露細節，但表示他們要求兩台進行負責任的報導，「新聞自由意味著準確、不偏不倚和專業」。

### 該台內部爭議

2012 年 11 月初，自由亞洲電台藏語部主任阿沛・晉美突遭解僱。據稱，阿沛・晉美遭自由亞洲電台解僱的原因是其允許藏語部表達「反對西藏流亡政府」的看法，加上阿沛・晉美對第十四世達賴喇嘛「不尊重」而招致西藏流亡政府不滿；自由亞洲電台因此受到壓力，將阿沛・晉美解職。儘管西藏流亡政府和自由亞洲電台對此表示否認，但此次事件仍受到多方質疑，自由亞洲電台常年顧問莫拉・莫伊尼漢（Maura Moynihan）稱此為「醜聞」，藏人作家安樂業稱此為「鬧劇」，美國藏學家史伯嶺（Elliot Sperling）說「有若干方面斷言，流亡政府領導人對 RFA 施加壓力的政治密謀，是阿沛・晉美被解職的主要原因」。

## 廣播、網路封鎖與反封鎖

### 中華人民共和國

自從自由亞洲電台 1996 年開始播放中文廣播起，中華人民共和國政府一直沒有間斷過對其對華廣播（普通話、粵語、藏語、維吾爾語）的干擾。

1998 年 6 月，三名自由亞洲電台的記者被拒絕進入中國大陸報導美國總統柯林頓的訪華行程。起初，中華人民共和國駐美國大使館已經對三人發放了簽證；但是不久之後，在柯林頓離開華盛頓前往中國之前撤銷了對他們的簽證。美國白宮和國務院都針對此向中國大陸當局提交抗議，但這三名記者最終還是沒能到中國進行採訪。。自由亞洲電台對中華人民共和國的態度持有異議，如指控其限制國民對該電台新聞的訪問權利。根據自由亞洲電台自己的報導：「新疆網民孟俊濤在 2017 年 1 月 8 日凌晨於烏魯木齊市，因為用手機以「SuperVPN」翻牆方式訪問自由亞洲電台等境外「反動」網站，在同年 2 月 18 日被烏魯木齊市沙依巴克區公安分局處以行政拘留 15 天的處罰。」根據《紐約時報》以及《華盛頓郵報》報導，從 2014 年開始，至少有四位維吾爾族自由亞洲電台記者的親屬遭中國政府拘留。

### 越南

自由亞洲電台的越南語廣播自從一開播就被越南政府干擾；已獲得美國國會通過的《越南人權法案》提出將撥出資金，以應對干擾。 一項由開放網絡促進會（ONI）主持的研究顯示，自由亞洲電台越南語網站被該組織所監測的兩個越南網絡服務供應商（ISP）所封鎖，而它的英文網頁只被其中之一所封鎖。

### 柬埔寨

1997 年 9 月，自由亞洲電台在柬埔寨開辦分社。2017 年 9 月 12 日，自由亞洲電台總裁劉仙（Libby Liu）宣佈，鑑於柬埔寨洪森政權在該國 2018 年大選前對獨立媒體的打壓，自由亞洲電台決定關閉柬埔寨分社。

### 反封鎖相關

為應對一部份國家政府實施的廣播干擾和網際網路封鎖，自由亞洲電台網站上有如何製作抗干擾天線以及介紹代理伺服器方面知識的內容。

## 有關書籍

* Tom Engelhardt，**The End of Victory Culture**. Cold War America and the Disillusioning of a Generation (University of Massachusetts Press 1998); ISBN 1-55849-133-3.
* Helen Laville, Hugh Wilford: **The US Government, Citizen Groups And the Cold War**. The State-Private Network (Routledge 1996); ISBN 0-415-35608-3.
* Daya Kishan Thussu，**International Communication**. Continuity and Change (Arnold 2000); ISBN 0-340-74130-9.

## 參見

* 國際廣播
  * 美國之音
  * 自由歐洲電台

## 參考文獻

## 外部連結

* 自由亞洲電台官方網站：英語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／普通話 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／粵語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） ／韓語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／藏語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／維吾爾語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／緬甸語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／寮語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／越南語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／高棉語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 自由亞洲電台 Facebook 專頁：英語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／普通話 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／粵語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／韓語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／藏語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／維吾爾語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／越南語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／高棉語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／緬甸語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／寮語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 自由亞洲電台 Youtube 頻道：英語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／普通話 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／粵語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／韓語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／藏語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／維吾爾語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／緬甸語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／寮語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／越南語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／高棉語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 自由亞洲電台 Twitter 頻道：英語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／普通話 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／粵語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／韓語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／藏語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／維吾爾語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／緬甸語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／寮語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／越南語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）／高棉語 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

### 屬下網站

* 中文數字新媒體平台歪腦 WHYNOT（繁體中文）（簡體中文）
* 歪腦 WHYNOT 的 Facebook 專頁
* 歪腦 WHYNOT 的 Instagram 帳戶
* YouTube 上的歪腦 WHYNOT 頻道