聯合國性傾向與性別認同議題

聯合國創設於 1945 年，但直到 1994 年聯合國人權事務委員會對圖能訴澳大利亞案進行裁決，才首次觸及 LGBT 權利的議題。2003 年 4 月，巴西在聯合國人權委員會提出一份禁止性傾向歧視的決議，但其討論遭到擱置。2006 年 12 月，挪威提出一份聯合宣言，在聯合國人權委員會代表 54 個國家表達對性傾向和性別認同人權議題的關切。

2008 年 12 月，以歐盟為首的一方，向聯合國大會提交一份由荷蘭、法國、阿根廷等國發起，代表 66 個國家的聲明（A/63/635），計畫在表決通過後成為聯合國的新決議；然而，以阿拉伯聯盟為首的反對方旋即提出另一項聲明，表態其反對立場。兩項聲明皆開放簽署，但聯合國大會迄今尚未正式採納任一提案。

歐盟擬議的宣言譴責所有根據性傾向和性別認同而起的暴力、騷擾、歧視、社會排除、汙名化和偏見，以維護誠實正直和人性尊嚴。同時，它也譴責以上述原因為由的殺戮、死刑、酷刑、任意逮捕，以及經濟、社會和文化權利的剝奪。

2011 年 3 月，以哥倫比亞為首，代表 85 個國家在聯合國人權理事會會議上發表聯合宣言，反對基於性傾向和性別認同而起的暴力行為。2011 年 6 月 17 日，聯合國人權理事會通過一項由南非提交的聲明（A/HRC/17/L.9/Rev.1），這是聯合國組織首次肯認 LGBT 權利的決議。

2015 年 9 月 29 日，12 個聯合國機構發表一份聯合聲明，呼籲各國政府儘快行動，終結對於 LGBTI 群體的暴力和歧視。2016 年 10 月 27 日，世界銀行任命首位在該行的發展工作當中，負責處理男女同志、雙性戀、跨性別及雙性人 (LGBTI) 人群議題的顧問。2017 年 9 月 26 日，聯合國人權事務高級專員辦事處發布關於性傾向以及性別認同在企業界的反歧視指引。

## 支持

### 簽署國

在聯合國 193 個會員國中，有 66 個會員國表態支持 2008 年的宣言，美國政府於 2009 年發表聲明支持該宣言。2011 年 3 月時，哥倫比亞為代表在聯合國人權理事會會議上發表聯合宣言，總計 85 個會員國參與連署。兩次連署不計重複一共 96 個聯合國會員國，其中包括所有歐盟國家（\*）和多數西方國家。

## 反對

### 簽署國

2008 年，57 個聯合國會員國針對歐盟擬議宣言，共同提交反對聲明。有些國家後來轉而支持 2011 年的宣言，剩餘 54 國維持反對 LGBT 人權宣言的立場，如下所示。

## 聯合國人權理事會決議

2011 年 6 月 17 日，聯合國人權理事會以 23 票支持、19 票反對及 3 票棄權的票數，通過一項由南非共和國提交的宣言（A/HRC/17/L.9/Rev.1）。這項宣言是聯合國組織首次肯認 LGBT 權利的決議，該決議要求聯合國人權事務高級專員辦事處著手一項報告，調查全世界 LGBT 群體所面對的困境。報告將於 2011 年 12 月到期，其結果應記載各國依性傾向和性別認同所制定的歧視性法律、習俗和暴力行為。投票結果如下：

高級專員報告（A/HRC/19/41）於 2011 年 12 月出爐，發現針對 LGBT 群體的暴力行為普遍，並確認七十六個國家存在依據性傾向或性別認同入罪的法律，而且至少有五個國家的法律涉及死刑。2012 年 3 月，聯合國人權理事會召開小組會議討論該份報告。

聯合國人權理事會於 2014 年 9 月 26 日，以 25 票支持對上 14 票反對，二度通過一份肯認 LGBT 權利的宣言（A/HRC/27/L.27/Rev.1），並要求聯合國人權事務高級專員辦事處更新報告，提出打擊暴力和歧視行為的最佳實務策略，該份報告（A/HRC/29/23）於 2015 年 5 月出爐。投票結果如下：

2016 年 6 月 30 日，聯合國人權理事會以 23 票支持，18 票反對，以及 6 票棄權，通過一項強化保護 LGBT 群體的措施（A/HRC/32/L.2/Rev.1）。該措施任命一位為期三年的特別報告員，其職責為監控和報告基於性傾向和性別認同而來的暴力行為。628 個非政府組織 （分別來自 151 個國家）簽署了一份聯合聲明，呼籲聯合國人權理事會通過此一由阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、墨西哥、烏拉圭共同提交的議案。投票結果如下：

2016 年 12 月 19 日，在聯合國大會的全體會議上，以 77 票支持 84 票反對 16 票棄權 16 票缺席的投票結果，否決了推遲設置性傾向與性別認同獨立專家的提案。12 月 23 日，在預算委員會上，以 65 票支持 82 票反對 16 票棄權 30 票缺席的投票結果，否決了拒絕給予獨立專家預算的提案。

2017 年 9 月 29 日，聯合國人權理事會以 27 票支持，13 票反對，7 票棄權通過一項決議（A/HRC/36/L.6），要求那些尚未廢除死刑的國家，確保不會濫用死刑，或不會歧視性地使用死刑。並且死刑不應施加於心智障礙者，犯罪時未滿 18 歲者，還有孕婦。該聲明譴責針對叛教、宗教褻瀆、通姦（對通姦的死刑懲處，大多為女性成為適用對象）、相互同意的同性性關係，來施加死刑的國家。投票結果如下：

2019 年 7 月 12 日，聯合國人權理事會採納一項決議（A/HRC/41/L.10/Rev.1）將特別報告員的任期再延三年，以 27 票支持，12 票反對，7 票棄權通過。投票結果如下：

## 聯合國 LGBTI 核心小組

聯合國 LGBTI 核心小組（United Nations LGBTI Core Group），創立於 2008 年，由不同區域間的政府及非政府組織組成，是在聯合國架構下推動 LGBT 權利議題的聯合國非正式團體。

該小組由阿根廷、荷蘭擔任共同主席，其他成員包含：阿爾巴尼亞、澳大利亞、玻利維亞、巴西、維德角、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、厄瓜多、薩爾瓦多、法國、德國、冰島、愛爾蘭、以色列、義大利、日本、盧森堡、馬爾他、墨西哥、蒙特內哥羅、尼泊爾、紐西蘭、北馬其頓、挪威、南非、西班牙、瑞典、英國、美國、烏拉圭、歐盟（觀察員），以及聯合國人權事務高級專員辦事處。另外有兩個非政府組織成員：人權觀察、國際立即行動。

## 聯合國職員待遇

聯合國秘書長潘基文於 2014 年 6 月 26 日宣佈，聯合國全面承認所有職員和同性伴侶的婚姻關係，同性配偶得以享有等同於異性配偶的福利保障。這份新規定讓聯合國確認其職員同性婚姻的效力，從以往的取決於同性婚姻是否在職員的國籍國得到承認，轉變為其婚姻是否在婚姻登記國得到承認。

2015 年 3 月 24 日，聯合國大會預算委員會以 80 票反對 43 票支持 37 票棄權 33 票缺席的投票結果，否決了俄羅斯試圖阻擋該新規定的提案。

## 現狀

截至 2023 年，聯合國 195 個會員國及觀察員國里，有 103 個從未對同性性行為定罪，或者實現了對同性性行為的除罪化。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

### 聯合國 LGBT 議程

* UN Free & Equal （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Being LGBTI in Asia
* Combating discrimination based on sexual orientation and gender identity （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Eliminating Discrimination Against Children and Parents based on sexual orientation and/or gender identity
* Homophobic Bullying

### 文章

* 5 Times the U.N. Resolved, Then Failed, to End Homophobia Worldwide （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Securing Sexual Orientation and Gender Identity Rights within the United Nations Framework and System: Past, Present and Future （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The Role of the United Nations in Combatting Discrimination and Violence against Individuals Based on Sexual Orientation and Gender Identity

## 參見

* 日惹原則