胡斯尼時期

**胡斯尼時期**指第四任埃及總統胡斯尼・穆巴拉克統治下的埃及，其正式國名為**埃及阿拉伯共和國**。在第三任埃及總統安瓦爾・沙達特於 1981 年 10 月 6 日去世後，胡斯尼在 1981 年 10 月 14 日正式成為埃及總統，直至 2011 年埃及革命後，於 2011 年 2 月 11 日下臺，任期長達近 30 年。最終胡斯尼於 2020 年 2 月 25 日因心臟疾病去世，終年 91 歲。被臺灣媒體稱為「最後的法老」。[1][2] 胡斯尼政府在阿拉伯之春民眾起義中被推翻，與大多數阿拉伯國家一樣他的總統任期標誌的是延續沙達特奉行的政策，包括埃及經濟的自由化「因菲塔」和對 1979 年戴維營協議的承諾。胡斯尼領導下的埃及政府也與阿拉伯國家聯盟的其他成員國保持著密切的關係，以及對美國、俄羅斯、印度和大部分西方世界保持著一定的交流。然而，大赦國際和人權觀察等國際非政府組織一再批評其政府的人權記錄。提出的問題包括政治審查、警察暴行、任意拘留、酷刑以及對言論、結社和集會自由的限制。胡斯尼的總統任期極大影響了埃及社會和政治。在很大程度上是由於埃及的政治結構，在這種結構下，總統有權直接批准所有立法提議和國家支出。

## 政治

### 胡斯尼上臺

1981 年 10 月 6 日安瓦爾・沙達特遇刺後，胡斯尼・穆巴拉克成為埃及總統；幾週後，通過人民議會（埃及兩院制立法機構的下議院）的全民投票，隨後確立正式總統職務。自 1975 年以來，他一直擔任副總統，這是他在過去二十年中在埃及空軍中晉升後獲得的職位。在 1973 年第四次中東戰爭期間，他還擔任過國防部副部長。

### 統治

埃及這一時期的政治改革受到限制。在 2005 年之前，反對派候選人不得競選總統，而是每隔六年定期通過人民議會的全民投票重新確認職位。這在 2005 年 5 月 25 日的憲法修正案後發生了變化。修正案通過四個月後舉行了總統選舉，胡斯尼獲得了將近 89% 的選票，擊敗了另外兩名候選人。為了列入選舉議程與確立職務，總統候選人必須得到政黨的支持和全國選舉委員會的核定。反對黨呼籲選民抵制公投，認為公投毫無意義，但最終仍以超過 80% 的支持率通過。

### 面對反對派

在發起埃及前所未有的總統選舉後不久，反對派政治家埃曼・努爾因偽造罪名被判入獄，批評人士稱其為偽造罪；他於 2009 年 2 月 18 日獲釋。穆斯林兄弟會成員在 2005 年被允許作為獨立人士競選議會，獲得 88 個席位，佔人民議會的 20%。
與新民主黨相比，反對黨一直處於軟弱和分裂。在 2000 年 11 月的人民議會選舉中，34 名反對黨成員在 454 個席位的議會中贏得席位，面對 388 個最終的執政黨國家民主黨 (NDP) 顯的極少。穆斯林兄弟會於 1928 年在埃及成立，一直是非法組織，不被承認為政黨（埃及現行法律禁止組建以宗教為核心的政黨）。兄弟會成員已被選為人民議會和地方議會的獨立成員，埃及的政治反對派還包括民間團體和民眾運動，例如埃及變革運動（kefāya）和 4 月 6 日青年運動。
胡斯尼對埃及實行嚴密、專制的控制。隨著有關他的兒子阿拉・穆巴拉克在政府招標和私有企業中收受贓款的消息傳出，民眾對胡斯尼及其國內經濟改革計劃的支持率急劇下降。隨著阿拉・穆巴拉克在 2000 年開始淡出政治舞台，胡斯尼的次子賈邁勒・穆巴拉克開始在國家民主黨中崛起，並成功將新生代新自由主義者引入該黨最終進入政府。賈邁勒・穆巴拉克與幾位同事一起成立了 Medinvest Associates Ltd. 公司，該公司管理著一家私營股權基金，並從事一些企業融資的諮詢工作。

## 外交

### 外交關係

胡斯尼維持埃及對戴維營協議的承諾，同時恢復與其他阿拉伯國家的關係。在沙達特驅逐蘇聯專家三年後，胡斯尼還恢復了與蘇聯的關係。1984 年 1 月，埃及重新加入伊斯蘭合作組織；1987 年 11 月，阿拉伯國家會議決議允許阿拉伯國家與埃及恢復外交關係；1989 年埃及重新加入阿拉伯國家聯盟。埃及還在聯合國和不結盟運動等國際論壇中發揮了一定作用。

### 海灣戰爭

在胡斯尼的領導下，埃及是美國的堅定盟友，自 1979 年簽署戴維營和平協議以來，美國平均每年向埃及提供 15 億美元的援助。埃及是 1991 年海灣戰爭中盟軍的重要成員，埃及步兵是最先登陸沙烏地阿拉伯將伊拉克軍隊趕出科威特的部隊之一。埃及參與聯軍被美國政府認為是爭取更廣泛的阿拉伯支持以解放科威特至關重要。雖然不受埃及人歡迎，但埃及軍隊的參與為埃及政府帶來了經濟利益。然而，穆巴拉克並不支持美國發動 2003 年伊拉克戰爭，認為以巴衝突應該首先得到解決。

### 敘土邊界爭端

在 1998 年的敘土邊界爭端、土耳其引水以及據稱敘利亞支持庫德叛亂分子的爭端中，埃及充當了敘利亞和土耳其之間的調解人。

## 國策

### 第 162 號法律

**緊急狀態法**又稱**第 162 號法律**，於 1958 年通過，埃及是一個半總統制共和國 ，自 1967 年以來一直如此，根據法律，警察權力得到擴大，憲法權利被停指，國家審查合法化。法律嚴格限制任何非政府的政治活動，如禁止街頭示威、未經批准的政治組織和未經登記的政黨不得參政。約 17,000 人被依法拘留，估計政治犯高達 30,000 人。在這種「緊急狀態」下，政府有權在任何時間監禁個人，而且幾乎不須任何理由，從而使他們在任何時間未經審判就被關在監獄裡。政府聲稱，如果現任政府不放棄議會選舉、沒收該組織主要金融家的財產並拘留該組織的傀儡領袖，那麼像穆斯林兄弟會這樣的反對派組織可能會在埃及掌權，如果有緊急狀態法和司法程序，那麼這些行動幾乎是不可能的。

### 反猶政策

胡斯尼在埃及培養了反猶太主義文化，並將埃及變成了世界上反猶太思想最大的國家。在胡斯尼時代，埃及媒體將反猶偽造品《錫安博學長老議定書》描繪成真品，指責猶太人在埃及傳播性病，破壞埃及農業，並造成埃及青年的毒癮問題。埃及教育部強制閱讀塔木德中的反猶太主義小冊《人類犧牲》。以色列歷史學家埃弗萊姆・卡什少校 2006 年寫道：「...... 在埃及無數的文章、學術著作、書籍、卡通、公開聲明以及廣播和電視節目，猶太人被描繪成無法想像到的最黑暗的術語......」。

### 言論政策

在胡斯尼的統治下，言論、集會和結社自由受到限制。政府頒布《新聞法》、《出版法》和《刑法》規範新聞界，並要求對批評總統的人處以罰款或監禁。自由之家在 2008 年將埃及的新聞自由地位從「不自由」升級為「部分自由」，這並不是承認政府政策的自由化，而是因為他們發現埃及記者跨越先前限制其工作的「紅線」的勇氣，以及對埃及媒體和博客圈所代表更廣泛觀點的認可。儘管政府對記者的騷擾、鎮壓和監禁仍在繼續以某些情況下增加，但還是取得了進展。
2005 年，無國界記者組織在 167 個國家中的新聞自由方面將埃及排在 143 位，其 2006 年的報告列舉了對記者的持續鎮壓，並在三起案件中被監禁。兩位消息人士一致認為，關於該政府的承諾改革進展緩慢或實施不均衡，令人失望。

### 經濟政策

從 1991 年開始，胡斯尼實施了一項雄心勃勃的國內經濟改革計劃，以縮小公共部門的規模達成擴大私營部門的作用。1990 年代，在國際貨幣基金組織的一系列安排，加上埃及參與海灣戰爭聯軍所帶來的大規模外債減免，幫助埃及改善了宏觀經濟表現。
在胡斯尼統治的最後二十年裡，通貨膨脹有所降低，從 1981 年到 2006 年， 基於購買力平價 (PPP) 的人均 GDP 增長了四倍（從 1981 年的 1355 美元到 2006 年的保守估計 4535 美元，以及在 2010 年統計的 6180 美元）。
然而，這種增長遠非平均分佈。貨幣重組，尤其是埃及鎊的浮動、國家貨幣市場的自由化、稅收制度的改革和政府社會支出的戰略性削減，導致大多數人陷入了困境，隨著房價越來越昂貴，對於年輕人來說，婚姻變得更加艱難；六七口之家住在一個房間裡變得很普遍。在許多埃及家庭中，家庭成員輪流睡在同一張床上是很常見的，因為過度擁擠使得不可能為每個人提供更多的床位。只有四分之一較不貧窮的埃及家庭會為他們的孩子購買牙膏，因為牙膏被認為是埃及窮人的奢侈品。
截至 1989 年，在胡斯尼時代初期，埃及的財富分配仍然存在偏差；大約 2,000 個家庭的年收入超過 35,000 埃及鎊 ，而超過 400 萬人的收入低於 200 埃及鎊。埃及的社會狀況有所改善，但現代化並未成功達到其公民的臨界數量，此外，由於 2008 年的糧食價格危機和燃料價格衝擊以及全球經濟危機，相關的經濟活動放緩。 根據世界銀行報告：「埃及五歲以下兒童的嬰兒死亡率和營養不良率都下降了一半，預期平均壽命從 64 歲增加到 71 歲。儘管結果有些不均衡，但絕大多數人口的經濟和生活水平有所改善，雖然 18% 的埃及人口仍生活在國家貧困線以下，但在上埃及農村地區，這一數字高達 40% 另外 20% 的人在過去十年中曾一度陷入貧困，這加劇了一種社會脆弱性和不安全感。」[3][4][5]

根據 Settle Times 於 2011 年 1 月發表的一篇文章：「埃及大約一半的人口每天靠 2 美元或更少的錢生活」。[6]

### 社會政策

在胡斯尼總統任期初期（1986 年），一項人口普查發現埃及人口為 5040 萬，其中約有 230 萬埃及人在其他國家工作。超過 34% 的人口年齡在 12 歲以下，68% 在 30 歲以下。不到 3% 的埃及人年齡在 65 歲以上。與大多數開發中國家一樣，農村居民不斷湧入城市地區，但仍有大略多於一半的人口居住在農村。2010 年，《經濟學人》報導稱，埃及人口主要是農村人的說法，是由於人口增加到 100、000 多人的村莊卻沒有被歸類為城鎮，事實上四分之三的埃及人生活在城市地區，1989 年，男性出生時的平均預期壽命為 59 歲，女性為 60 歲。嬰兒死亡率為每 1,000 名新生兒中有 94 人死亡。2010 年的一項調查顯示，93% 居住在村莊的埃及人抱怨村莊缺乏適當的污水處理系統，人類排泄物被傾倒在尼羅河中。同一項調查顯示，85% 的埃及家庭沒有垃圾服務，導致人們焚燒垃圾，將其傾倒在街道或運河上，或讓動物吃掉他們的垃圾。埃及的遊客幾乎總是評論埃及街道上佈滿垃圾和人類排泄物的「骯髒」。世界銀行估計，大約有 1600 萬埃及人居住在棚戶區，幾乎所有的埃及家庭都有電和自來水，但服務質量參差不齊，貧困家庭每天只能用上幾個小時的電，而且水量不穩定，經常受到污染，導致腎病率高。

### 教育政策

根據胡斯尼總統任期前不久通過的一項法律，埃及的大學預科公共教育結構規定了九年義務教育。儘管如此，大多數家長在孩子九年級畢業之前就讓他們輟學了。基本週期包括六年小學和通過入學考試後的三年中學。 另一項入學考試獲得了進入非強制性中學課程（十至十二年級）的資格。中學生在人文、數學或科學的普通（大學預科）課程和農業、通信或工業的技術課程之間進行選擇。學生只有在標準化考試中獲得班上滿意的分數後才能在年級之間晉級。
與許多貧窮國家一樣，女孩的入學率落後於男孩。1985-1986 年，胡斯尼擔任總統初期，所有小學生中只有 45% 是女生。據估計， 6 至 12 歲的女孩中有 75% 上了小學，而男孩則為 94%。在上埃及，不到 30% 的學生是女生。女孩從小學輟學的頻率也高於男孩。女生約佔小學總入學人數的 41% 和中學入學人數的 39%。在 1985-1986 年的所有 12 至 18 歲的女孩中，只有 46% 有上過學。

### 國家動盪

在胡斯尼統治期間，動亂並非鮮為人知。1986 年 2 月，民眾走上街頭抗議，騷亂、焚燒和搶劫，要求提高薪水，中央安全部隊前往鎮壓。事實上，動盪一直是胡斯尼總統任期內面臨的最大挑戰，也是現代埃及歷史上第二次軍隊被派往埃及市區街頭恢復秩序。
1992 年，在謝赫・奧馬爾・阿卜杜勒・拉赫曼的伊斯蘭人民組織的追隨者試圖控制開羅之後，14,000 名士兵進入了開羅棚戶區的因巴巴郊區，長達六週，逮捕和驅逐了大約 5000 人。在接下來的幾年裡，伊斯蘭人民組織對國家和外國人發動了武裝攻擊。在 1993 年中，有 1106 人死亡或受傷。一年被打死的警察有 120 人多於恐怖分子的 111 人，幾名高級警官和他們的警察在白天的伏擊中被槍殺。1997 年，至少有 71 人，其中大部分是瑞士遊客，在盧克索郊外的哈特謝普蘇特神廟被 al-Gama'a al-Islamiyya 槍手殺害，恐怖活動達到高潮。[25] 幾年來，埃及一直沒有受到伊斯蘭教徒的襲擊，直到 2005 年 7 月，當時紅海度假勝地沙姆沙伊赫 (Sharm el-Sheikh) 有 86 人喪生，150 多人受傷。2007-2008 年，埃及發生了 150 多次示威和罷工。有些是暴力的，需要大量部署安全部隊。

## 人權議題

緊急狀態法在頒布實施後，為任意拘留和不公平審判提供了依據。在整個 1980 到 2000 年代，埃及安全部門侵犯人權的行為被國際特赦組織描述為有系統的侵犯人權。2007 年，國際特赦組織報告說，埃及警察經常進行毆打、電擊、手腕和腳踝長時間懸吊在扭曲的位置、死亡威脅和性虐待，威脅反對派與政治犯。2009 年，人權觀察估計有 5,000 至 10,000 名埃及人在未經指控的情況下被關押。警察和安全部隊經常使用酷刑和殘忍手段，據埃及人權組織，從 1985 年到 2011 年，埃及警察局記錄了 701 起酷刑案件，204 名受害者死於酷刑和虐待。該團體認為，酷刑犯罪在光天化日之下發生在埃及街頭、警察檢查站和人們的家中，公然侵犯了人們的尊嚴和自由。

## 貪腐問題

在胡斯尼任期間，政府內部的政治腐敗急劇上升，這是由於確保長期總統任期權力增加所必需的制度體系。這種腐敗導致政治人物和年輕活動家未經審判就被監禁，非法拘留無證隱藏氾濫，以及有政治傾向的大學、清真寺、媒體被迫關閉。在人員層面，由於緊急狀態法，每個警察官員都可以使用無條件逮捕來侵犯其所在地區公民的隱私。
2010 年，透明國際的腐敗感知指數報告，根據商界人士和國家分析師對腐敗程度的看法 10 表示沒有腐敗，0 表示完全腐敗，對埃及的 CPI 評分為 3.1。埃及在報告中包含的 178 個國家中排名第 98 位。[7]

## 終結

胡斯尼在 2011 年埃及革命期間經過 18 天的示威遊行後被迫下台， 2 月 11 日，副總統奧馬爾・蘇萊曼宣布胡斯尼辭去總統職務，並將權力移交給武裝部隊最高委員會。 4 月 13 日，一名檢察官下令將胡斯尼和他的兩個兒子拘留 15 天，以接受有關腐敗和濫用權力指控的訊問。隨後，他被移送法庭受審，罪名是在革命期間蓄意謀殺和平抗議者。

## 參見

* 納賽爾時期
* 沙達特時期
* 阿拉伯聯合共和國
* 阿拉伯聯邦共和國
* 胡斯尼・穆巴拉克
* 安瓦爾・沙達特
* 2011 年埃及革命
* 阿拉伯之春

## 參考文獻

1.「埃及：緊急狀態下的濫用職權」。大赦國際。2011 年 6 月。2013 年 6 月 23 日檢索。

2. 引用：「埃及是一個總統制國家...... 總統是埃及的主要政治和政府權威。任何重要的政策或項目通常必須得到總統的『祝福』才能取得合理的成功前景。 「 穆巴拉克統治下的埃及，「今日埃及的政府和國家」，Naziah N. Ayubi，第 10 頁

3.「埃及對有爭議的選舉說『是』」。獨立報。2005 年 5 月 27 日。2009 年 3 月 14 日檢索。

4.「埃及：就多候選人總統選舉舉行全民投票」。自由歐洲電台 / 自由電台。2005 年 5 月 25 日。2009 年 3 月 14 日檢索。

5.「埃及人在關鍵公投中投票」。國際先驅論壇報。2005 年 5 月 25 日。2009 年 3 月 14 日檢索。

6.「埃及因「健康原因」釋放持不同政見者努爾 " . Al-Arabiya。2009 年 2 月 18 日。原始存檔於 2009 年 2 月 19 日。2011 年 8 月 25 日檢索。

7. 阿拉伯媒體與社會。Arabmediasociety.com。2011 年 2 月 2 日檢索。

8. 採訪先生。GAMAL MUBARAK Medivest Associates Ltd 主席。Winne.com（1999 年 1 月 14 日）。2011 年 2 月 2 日檢索。

9.EMERglobal Lex 的 1958/162 號法律（緊急法） （阿拉伯語），愛丁堡中東報告的一部分。2010 年 4 月 2 日檢索。

10.Egypt After 9/11: Perceptions of United States 網際網路檔案館的存檔 ，存檔日期 2006-07-15.2004-03-26

11.R. Clemente Holder（1994 年 8 月）。「埃及律師之死引發開羅抗議」。華盛頓中東事務報告。2011 年 1 月 26 日檢索。

12.Caraley, Demetrios（2004 年 4 月）。美國霸權：預防性戰爭、伊拉克和強加民主。政治學院。書號 1-884853-04-8.

13.「時代日報 - 谷歌新聞檔案搜索」。新聞.google.com。

14. 美國對埃及援助的常見問題解答：錢去哪兒了 —— 誰決定如何使用？作者：Marian Wang，ProPublica，2011 年 1 月 31 日

15.「國際貨幣基金組織的模範學生」。經濟學家。1999 年 3 月 18 日。2007 年 6 月 19 日檢索。

16.Douglas Jehl， 「穆巴拉克訪問敘利亞以化解與土耳其的危機」，紐約時報，1998 年 10 月 5 日

17.「穆巴拉克警告『100 個賓・拉登』" . CNN。2003 年 3 月 31 日。2011 年 1 月 29 日檢索。

18.「埃及排除加入美國核保護傘」。全球安全通訊社。2009 年 8 月 25 日。2013 年 4 月 26 日檢索。

19. 裁軍：埃及拒絕美國的核保護傘，國際新聞社，Fareed Mahdy，2009 年 8 月 20 日

20.Karsh, Efraim Islamic Imperialism，耶魯大學出版社，2006，p。183.

21.Karsh, EfraimIslamic Imperialism, 耶魯大學出版社，2006 p. 184.

22.Weaver, Mary Ann, Portrait of Egypt , p.68

23.Jihad: The Trail of Political Islam by Gilles Kepel, 哈佛大學出版社貝爾納普出版社，2002, p.290-1

24.Murphy, Caryle Passion for Islam : Shaping the Modern Middle East: the Egyptian Experience , Scribner, 2002, p.82-3

25.Egypt on the Brink by Tarek Osman, 耶魯大學出版社，2010, (p.116)

26.「2010 年世界報告：埃及的權利趨勢」。人權觀察。2010 年 1 月 20 日。