臺灣州制

**台灣日治時期**的**行政區劃**，指台灣於 1895 年至 1945 年間的地方行政區劃，從最初的三縣一廳到最後的五州三廳，共經歷十次的更動，大致可分為縣治時期、廳制時期和州制時期。其中尤其以 1920 年後州廳制持續的時間最長，亦超過日治時期一半的時間，在相當程度上影響了台灣戰後時期的行政區劃。

另外，隨著 1920 年州郡街庄的新地名規劃與命名，部分台灣舊地名也隨之更動。例打狗→高雄（今高雄市區）、阿緱→屏東（今屏東縣屏東市）、錫口→松山（今臺北市松山區）、枋橋→板橋（今新北市板橋區）、阿公店→岡山（今高雄市岡山區）、媽宮→馬公（今澎湖縣馬公市）等，多數使用迄今。

## 各時期行政區劃分

日治初期於 1898 年前，由於抗日活動頻繁，為了穩定統治的需要，台灣行政區劃變化相當頻繁。在縣制時期的 7 年間即變更了 7 次。隨著抗日活動趨減，以及土地調查事業的進行，台灣的地方行政區劃逐漸底定。

## 縣制時期（1895–1901）

### 三縣一廳（1895）

日軍在未登陸臺灣之前，即於 1895 年 5 月 21 日公布《臺灣總督府假條例》與《臺灣總督府假條例制定》，提供相關政令的法源。並以 6 月 28 日撰寫的《臺灣島地方假官制制定之件》，7 月 3 日的《地方官假官制制定》等公文來劃設地方行政區，最後制定出來的《地方官假官制》以清政府時期的三府一直隸州為基礎，劃分三縣一廳，並在縣之下設有 12 支廳:156、158：

### 一縣二民政支部一廳（1895）

由於抗日勢力難以在短時間內平定，於是日本決定廢止民政改行軍政，於 1895 年 8 月 6 日公布《臺灣總督府條例》（陸達第 70 號），規定在全臺底定之前，在臺灣總督之下組織軍事官衙，並置參謀長輔佐總督，監督府內各局事務:158。之後總督樺山資紀依據該條例，於 8 月 24 日制定《民政支部及出張所規程》，並於 8 月 25 日以「民內第 125 號」通令頒行:158。於是除了保有臺北縣、澎湖島廳外，臺灣縣與臺南縣都被裁撤，改為臺灣、臺南民政支部:158。縣、民政支部底下設支廳或「出張所」:158。

當時的行政區劃如下:158-163：

* 臺北縣：基隆、宜蘭、淡水、新竹等四個支廰。另外縣直轄區設立臺北市、深坑街、士林、枋橋、大嵙崁、三角湧六個出張所，而在臺北市出張所之下又設有大稻埕、艋舺兩個派出所。
* 臺灣民政支部：最初設嘉義、彰化、雲林、苗栗、埔里社五個出張所。11 月 6 日將彰化出張所裁撤，改設鹿港出張所。11 月 13 日，將嘉義出張所改歸臺南民支部管轄。於是最後境內有苗栗、鹿港、雲林、埔里社等四個出張所。
* 臺南民政支部：最初有安平、鳳山、恆春、臺東四個出張所。後來在 11 月 13 日將嘉義出張所改劃入臺南民政支部，12 月 31 日又裁撤安平出張所。於是最後境內有嘉義、鳳山、恆春、臺東等四個出張所。
* 澎湖島廳

### 三縣一廳（1896）

1896 年，總督府評估全臺民情趨於穩定，於是決定於 3 月 31 日公布相關法令，於 4 月 1 日恢復施行民政:164。在這批發布的法令中，《臺灣總督府地方官官制》（勅令第 91 號）將全臺恢復三縣一廳的規劃，但臺灣縣改為臺中縣:164。這個更名的動作，也正式產生「臺中」這個地名，而「出張所」也全部調整成「支廳」。依照此一官制，縣的首長為「知事」，島廳為「島司」，支廳為「支廳長」，底下另有其他屬官。而後臺灣總督府也以府令第 1 號（1896 年 4 月 28 日）公布縣、島廳及支廳的名稱位置，以府令第 3 號（1896 年 5 月 20 日）公布管轄區:164、166。

當時的行政區劃如下:164-166：

* 臺北縣：基隆、宜蘭、淡水、新竹等四個支廳。
* 臺中縣：初設苗栗、鹿港、埔里社、雲林等四個支廳。9 月 14 日鹿港支廳改為彰化支廳。
* 臺南縣：嘉義、鳳山、恆春、臺東等四個支廳。
* 澎湖島廳

### 六縣三廳（1897）

桂太郎就任第二任臺灣總督後，因民間仍有相當的抗日勢力，認為三縣一廳下的各行政區空間過於龐大，乃有縮小行政區，改為七縣一廳的規劃:166。但桂太郎在任僅 4 個多月，該規劃未實施過:167。

日本政府在 1897 年 5 月 27 日以勅令第 152 號公布新的《臺灣總督府地方官官制》，將三縣一廳改為六縣三廳，同時廢除支廳，改在縣、廳之下設「辨務署」:167。臺灣總督府則於 1897 年 6 月 10 日發布「府令第 20 號」公告各縣廳位置與管轄區域，並以「府令第 21 號」公布辨務署名稱位置和管轄區域:167。另外在辨務署之下，有堡、里、鄉、澚，在這之下則是街、庄、社:182。日本政府在 1897 年 5 月 27 日以勅令第 157 號授權臺灣總督可以設置街、庄、社長，以輔助辨務署長，臺灣總督府則在 6 月 27 日以「府令第 30 號」公布《街庄社長設置規程》，讓各縣知事與廳長來決定街、庄、社長的管轄區域:182。

當時的行政區域如下（僅列出縣廳與辨務署）:167-182：

### 三縣三廳（1898）

1898 年 2 月 10 日，臺灣總督府認為全臺 78 個辨務署太多，且經費不足，計畫裁併各縣廳辨務署:208。民政局認為臺東廳跟澎湖廳的行政事務較少，打算裁撤底下所有辨務署，連同其他縣廳計畫裁併者，計內定裁撤掉 33 署:208。但乃木希典上任臺灣總督後，認為光是裁併辨務署不足以革新，計劃將縣廳底下的警察署、撫墾署併入辨務署，將一般行政、蕃地行政、警察行政一元化:208。

日本政府於 1898 年 6 月 20 日公布並施行「勅令第 108 號」（6 月 18 日制定）修改後的《臺灣總督府地方官官制》，將臺灣的縣改回臺北、臺中、臺南三縣，但三縣的具體轄區則由臺灣總督府在 6 月 28 日以「府令第 38 號」正式公告修改，同日並以「府令第 39 號」公告調整過後的辨務署轄區。另外在三縣及宜蘭廳底下仍設辨務署，但是在臺東廳、澎湖廳底下則改設「出張所」:208。此外又允許在辨務署下，可增設「辨務支署」:208。

此一時期的行政區劃如下（列到辨務署、出張所）:209-226：

### 三縣四廳（1901）

1901 年 5 月 1 日，臺灣總督府以「府令第 25 號」、「府令第 26 號」更改縣廳位置與管轄區域，將臺南縣底下的恆春辨務署轄區及潮州庄辨務署管轄的「嘉禾里」獨立為「恆春廳」，於是全臺變成「三縣四廳」:226。之後在 5 月 25 日以「府令第 31 號」公布恆春廳底下的出張所與管轄區域:226。

## 廳制時期（1901–1920）

### 二十廳（1901）

總督府認為原有總督府、縣或廳、辦務署或出張所之三級制，造成行政事務上的欠缺靈活，而打算廢除縣與辨務署，實施「總督府─廳」的二級制:227。
1901 年 11 月 9 日制定、11 月 11 日公布的「勅令第 202 號」《臺灣總督府地方官官制》，將原有的三縣三廳改制為「二十廳」:227。臺灣總督府隨之在 11 月 11 日以「府令第 66 號」公布廳的位置與管轄區域:227。

此次改制加重廳級的裁量權，總共有 20 個廳；廳下廢辦務署或出張所而改設「支廳」，廳治所在地不另設支廳稱為廳直隸；同時配合警務與保甲，設立「區」作為下級行政輔助機構，輔助統領區內自古以來便有的各「街庄社鄉」，構成「總督府、廰、支廰、區、街庄」的行政體系，而台灣人職位最高曾擔任廳的參事。

#### 街庄社整併

台灣總督府自 1898 年開始執行「土地調查事業」，主要以釐訂村落土地範圍，並直到 1905 年才結束西台灣的土地調查。各廳在土地調查完成後，陸續整併其管內的街庄社，各廳的街庄社數量在整併後的數量如下：

### 十二廳（1909）

1909 年 10 月 25 日，全台二十廳裁併為十二廳，即將原台北廳、基隆廳及深坑廳的一部分合併為台北廳；將原宜蘭廳及深坑廳的另一部分合併為宜蘭廳；將原新竹廳及苗栗廳的一部分合併為新竹廳；將原台中廳、彰化廳及苗栗廳的另一部分合併為台中廳；將原斗六廳、嘉義廳原鹽水港廳的一部分合併為嘉義廳；將原台南廳、鳳山廳及鹽水港廳的另一部分合併為台南廳；將原蕃薯寮廳、阿緱廳及恆春廳合併為阿緱廳；將原台東廳拆分出花蓮港廳；桃園廳、南投廳及澎湖廳三廳不變。本次異動遭裁撤的有基隆廳、深坑廳、苗栗廳、彰化廳、斗六廳、鹽水港廳、蕃薯寮廳、鳳山廳與恆春廳等九廳，新設花蓮港廳一廳。同年 12 月，將區由下級行政輔助機構正式改為下級行政官署，合併之前數個庄、街、社為一區，並設立區長。

## 州制時期（1920–1945）

### 五州二廳（1920）

1920 年（大正 9 年）7 月，臺灣總督府公布《臺灣州制》（律令第 3 號）、《臺灣市制》（律令第 5 號）、《臺灣街庄制》（律令第 6 號），將二十廳改為五州二廳，並改正地方制度，規定州、市、街庄不僅是行政區劃，也是地方公共團體。此制度於 10 月 1 日施行，將台灣西部十個廳改制為五個州（臺北州、新竹州、臺中州、臺南州、高雄州）；五州之下轄 3 市 47 郡，市、郡同級；47 郡之下轄 263 街庄（規模約等同於今日的鄉鎮市）。東部則仍行舊制，仍為花蓮港廳、臺東廳兩廳，二廳之下轄 6 支廳，共 2 街 18 區，並沒有像西部改為郡、街庄。

### 五州三廳（1926）

1926 年（昭和元年）7 月，高雄州澎湖郡升格、恢復廳制設澎湖廳，並於廳下設二支廳管轄原郡下街庄。1937 年（昭和 12 年），台灣總督府公布《臺灣廳制》（律令第 16 號），花蓮港廳、臺東廳兩廳施行街庄制，改支廳為郡、改區為庄。終戰當時，五州三廳之下轄 11 市 51 郡 2 支廳，全郡、支廳之下轄 67 街 264 庄。

第二次世界大戰期間日本佔領南沙群島並更名為「新南群島」，1939 年（昭和 14 年）3 月劃歸高雄州高雄市管轄。戰後廣泛流傳的謬誤，多稱此應為歷史上第一次將東沙群島、西沙群島和南沙群島納入行政體系。但是，根據昭和 14 年（1939 年）3 月 30 日之台灣總督府令第 31 號和台灣總督府告示第 122 號，新南群島定義之範圍為北緯 7 度以北、北緯 12 度以南、東經 111 度 30 分以東、東經 117 度以西之區域。換言之，新南群島僅限於今南沙群島之一部，不包括東沙、西沙群島，東沙、西沙群島屬於日本軍事佔領，不在高雄市行政管轄之下。

### 街庄社名改正與大小字

1920 年（大正 9 年）8 月公告之府令第四十八號（同年 10 月 1 日實行）中，修改了台灣各轄區內地名，將堡里廢除，刪去街庄社名中的「街」「庄」、台東及花蓮港廳下的「社」與澎湖廳下的「鄉」（若原街庄名加上街或庄後只有兩個字，則不刪去），將其改為地方公共團體之下的大字，原街庄下的土名則改為大字下的小字；並將地名中的「仔」改為「子」、「藔」改為「寮」、「份」改為「分」、「陂」改為「坡」、「什」改為「十」、「墩」改為「屯」、「澚」改為「澳」、「崗」改為「岡」、「坵」改為「丘」、「蔴」改為「麻」、「佃」改為「田」。許多的地名亦於改制為州廳制時修改，如水返腳→汐止、錫口→松山、叭哩沙→三星、枋橋→板橋、三角湧→三峽、鹹菜硼→關西、安平鎮→平鎮、楊梅壢→楊梅、大嵙崁→大溪、樹杞林→竹東、草山→寶山、蕃社→通霄、阿罩霧→霧峰、三十張犁→北屯、太平→大平、葫蘆墩→豐原、牛罵頭→清水、茄投→龍井、茄苳腳→花壇、關帝廳→永靖、番挖→沙山、草鞋墩→草屯、湳仔→名間、塗庫→仁德、大目降→新化、噍吧哖→玉井、直加弄→安定、蕭壠→佳里、店仔口→白河、打貓→民雄、梅仔坑→小梅、他里霧→斗南、樸仔腳→朴子、打狗→高雄、蕃薯藔→旗山、彌濃→美濃、阿緱→屏東、蚊蟀→滿州、媽宮→馬公等。

在各州轄市之市區除了大字、小字外，也有經町名改正後則改設的「町」和「丁目」。此外亦有與大字、小字平行的保甲制度。1935 年後，各市之下，又陸續設立非行政用的區來統合保甲。另外在也首次將山地原住民族地區納入管理，在郡下設立蕃地管理原住民族部落稱為「社」，注意此處之社為 1920 年（大正 9 年）後新編為行政區，主要以日語片假名命名，與原有改為大字的社不同。例如牡丹社事件之牡丹社在此時寫作「ボタン社」。

## 戰後的改制

二次世界大戰以後中華民國設置臺灣省，對行政區做出體制上的調整，1950 年前整體上來說行政區範圍並未做出太大的變革，1950 年才對縣市級行政區劃做重劃，並對一些面積較大的鄉鎮做切割。

* 日治時期的郡是具有自治能力的行政區劃（支廳則不具自治能力），但改制後的縣轄區則無自治能力，僅為縣的派出機關。
  * 由於縣轄區為派出機關，因此包含縣治的郡、支廳改制為縣轄區後，不久旋即廢除，下轄鄉鎮直接受縣直轄；其他縣轄區於戰後至 1950 年地方自治期間陸續廢除，改為縣直轄。
  * 蕃地原下轄於郡，戰後將蕃地切分改制成多個山地鄉
    * 但有部分蕃地面積過小而沒有改制為山地鄉，而是併入普通鄉鎮，如竹南郡蕃地併入竹南區南鄉。
    * 1949 年縣下各縣轄區所轄的山地鄉獨立增設一個縣轄區管制（高雄縣則劃有兩個，臺南縣因蕃地改制後只有吳鳳鄉一鄉，因而沒設），1951 年廢止。
* 由於中華民國之省轄市規模與標準較日治時期的州廳轄市高，因此改制時不少原州轄市併入周圍鄉鎮以達規模要求。
  * 但原宜蘭市、花蓮港市則規模相差太大，但降格為鎮又恐引民怨，因此特別在臺灣省地區設立縣轄市作為過渡，與縣轄區同級
  * 雖設立縣轄市，但多數原州轄市仍改制為省轄市，臺灣省因而成為當時中華民國所有省份中，省轄市最多者；然多數規模仍不足，1950 年其中四市被拆解降格為縣轄市
* 各省轄市內另循原日治時代的區編組區。
* 另外更基層之行政區則依保、甲改制為村里、鄰，原大字、小字則改為僅作地籍用途的地段

## 註釋

## 參考文獻

## 參見

* 台灣行政區劃
* 台灣日治時期