臺灣總督府專賣局

**專賣局**為台灣日治時期的公賣機關，設立於 1901 年。其廳舍位於臺灣臺北市，為一棟文藝復興式紅磚建築，在 1998 年被登錄為國定古蹟。臺灣總督府專賣局於 1945 年改組為「臺灣省專賣局」，於 1947 年再改為「臺灣省菸酒公賣局」。

專賣局廳舍於 1922 年完工，此處直至公賣局在 2002 年民營化作為臺灣菸酒股份有限公司之前，一直為台灣專賣事業的中心，現今仍為臺灣菸酒公司的總部所在。

## 組織 (1944 年)

**本局**

* 臺灣總督府專賣局
  * 秘書係
  * 計畫室
  * 總務課
  * 鹽腦課
  * 菸草課
  * 酒課
  * 燃料課

**支局**

**出張所**

* 神戶出張所
* 埔里出張所（埔里酒廠）、鹿港出張所、布袋出張所、北門出張所、烏樹林出張所、澎湖出張所

**工場、試驗所等**

* 台北南門工場（臺博館南門園區）、臺北菸草工場、松山菸草工場（松山文創園區）、台北酒工場（華山 1914 文化創意產業園區）、樹林酒工場、板橋酒工場、番子田工場（隆田酒廠）
* 鹽業試驗場（位於將軍莊口寮）、菸草試驗場（臺中軟體園區）
* 度量衡所

## 沿革

### 日治時期

明治三十年（1897 年）1 月 21 日臺灣總督府頒布《臺灣阿片令》，並於 1897 年 4 月 1 日實施，將鴉片生產與販售列入專賣。

於 1901 年合併臺灣鹽務局和臺灣樟腦局，將鹽和樟腦專賣機關統一；1905 年實施香菸專賣。專賣所衍生的專賣收益已經達台灣總督府收入的 40%，為了統馭該制度，台灣總督府於 1913 年在台北南門近郊，覓地並興建專供專賣局所使用的官署建築。1922 年實施酒類專賣。

在二戰期間，於 1942 年將火柴納入專賣，並合併臺灣總督府殖產局的度量衡所。於 1943 年，臺灣與日本同步實施石油專賣。

此外，專賣局自 1927 年 4 月發行《臺灣總督府專賣局局報》，以登載與專賣局相關的法律、命令、告示等公告。

### 戰後

專賣局於二戰後的國民政府時代，除了名稱以公賣局取代專賣局且營業項目去除鴉片之外，其建物利用狀態、甚至其官署制度組織幾乎完全相同。不過因為戰後公賣制度上有著如貪污的許多重大瑕疵，1947 年 2 月 28 日，公賣局設於本町的台灣省專賣局台北分局（今 彰化銀行台北分行）成為二二八事件的起火點。1950 年代，公賣制度首度修正，食鹽取消專賣，石油交由台灣中油專賣，度量衡與火柴轉交民間私營。1960 年代末期，再釋出樟腦專賣權，只剩下菸酒專賣。菸酒專賣也於 1990 年代之後日漸開放。2002 年，菸酒公賣局進行公司化，改制為台灣菸酒股份有限公司，台灣維持百年的專賣制度正式結束。而專賣局的建物，則仍為台灣菸酒公司總公司所在。

### 未來展望

專賣局的磚造建物於 1998 年被中華民國政府宣佈為國定古蹟，並於 2006 年連同國立台灣博物館、勸業銀行舊廈、三井物產株式會社舊廈、台灣總督府交通局鐵道部、專賣局台北南門工場等共 6 處古蹟整合修建成首都核心區台灣博物館。未來台灣菸酒公司搬離此處後，此處成為此核心博物館的台灣產業博物館之一。

## 專賣事業

### 鴉片

台灣總督府於 1896 年設立了「製藥所」以製造鴉片煙膏，隔年實施鴉片專賣，任何人未經特許不得輸入、製造、買賣、授受或持有，吸食者須有許可證。專賣局將鴉片分為生鴉片、鴉片煙膏與粉末鴉片，前者為由海外進口的原料，後兩者則是由專賣局製造與販售。鴉片的製造位於台北南門工場；其販售則是由專賣局先將鴉片煙膏交付予專賣局指定的煙膏經銷商（阿片煙膏元賣捌人），在由其批售予地方官廳指定的中盤商（阿片煙膏仲賣捌人），最後由中盤商銷售予零售者（阿片煙膏請賣人）。零售者每年須向地方廳繳交「特許費」，申請取得零售許可證。日治時期的鴉片專賣雖採漸禁政策，總督府仍多次新發吸食證，除了在 1930 年設立臺北更生院和之後實施的菸癮矯治外，對特許吸食鴉片者未積極提供矯正協助。鴉片專賣實施長達 48 年，為台灣日治時期實施最久的專賣品，直至二戰後 1946 年才完成最後一位鴉片成癮者的戒除治療。

### 樟腦

樟腦在臺灣清治時期曾兩度實行專賣，但外銷權由洋行所掌握。臺灣總督府於 1896 年 7 月設立台灣樟腦局，管理腦收購檢驗與配售，並設置台北南門工場以加工提煉樟腦。1901 年，台灣樟腦局併入專賣局，並在 1903 年發布《粗製樟腦樟腦由專賣法》，確立了樟腦專賣制度，從原料管制至運銷均由專賣局辦理。1919 年，臺灣製腦株式會社在官方支持下，整併台灣的各樟腦製成業者而成立，但因不敵人造樟腦的競爭，臺灣樟腦株式會社在 1934 年收購，專賣局至此掌握了各地粗製樟腦事務，達到了樟腦的完全專賣。由專賣局製成的精製樟腦由專賣局直接販賣；在向外出口部分，由專賣局委託日本樟腦株式會社，再由其委任三井物產株式會社販售。

### 鹽

台灣總督府最初認為專賣易產生舞弊，所以在 1896 年 7 月廢除了鹽專賣制度，但卻導致臺灣原有的鹽業銷售網絡瓦解，鹽生產銷售不順，且鹽價暴增，於是在 1899 年 3 月將鹽納入專賣，在各地設置鹽務局處理鹽之收購及販賣事宜。1901 年 5 月，台灣鹽務局與其他專賣機關合併成立專賣局。台灣的鹽生產位於台灣西南沿海，由專賣局台南支局（管理七股鹽場、臺南鹽場）、鹿港出張所（管理鹿港鹽場）、布袋出張所（管理布袋鹽場）、北門出張所（管理北門鹽場）、烏樹林出張所（管理高雄鹽場）監督管理，並主要由臺灣製鹽株式會社和大日本鹽業株式會社經營鹽場。隨著工業用鹽需求增加，南日本鹽業株式會社與鐘淵曹達工業株式會社台南工場於 1938 年成立，主要以電解法生產鹽相關的化學物。鹽的販售交由專賣局指定的「賣捌人」和「小賣人」，其人數在 1940 年分別有 69 人和 2,947 人。

### 菸草

日本內地在 1898 年即實施菸草專賣，在臺灣則是在 1905 年才實施菸草專賣，臺灣的菸草的種植與買賣在之前皆為私人事業。菸草原料在農民種植後，由專賣局收購，送至臺中葉菸草再乾燥場，屏東葉菸草再乾燥場、嘉義菸草再乾燥廠和花蓮港菸草再乾燥廠加工，再送至台北菸草工場和松山菸草工場製成香菸。在二戰期間為了戰時疏開，菸草工場的部分業務於 1944 年遷往嘉義與台中，於 1945 年部分遷往南港與玉里。菸草工場所製成的香菸可分為「葉捲」、「兩切紙菸」和「刻菸草」三種，葉捲為手工捲菸，兩切紙捲為工廠生產的菸品，刻菸草是用菸斗抽的菸草絲；於 1945 年，由於受空襲影響，停止製造葉捲菸。香菸販賣透過「賣捌人」和「小賣人」其人數在 1940 年分別有 84 人和約 6,000 人。

### 酒類

酒類專賣始於 1922 年 7 月，專賣局在各支局和出張所設有酒廠，生產清酒（凱旋、福祿）、米酒、紅酒、藥酒、鳳梨酒、鳳梨酒和洋酒。其販售由專賣局配給予「賣捌人」，再由其售予「小賣人」。

### 酒精

酒精為《酒類專賣令》中的項目之一，其製造、販賣和輸出入皆需總督府許可。專賣局酒精工場位於嘉義市，民間則有 15 間製糖會社的酒精工場。酒精大多作為燃料酒精使用，其次為造酒原料和其他工業用。

### 火柴

台灣過去的火柴配給來自日本燐寸共販株式會社，在 1938 年，由日本燐寸工業組合和日本燐寸共販會社在臺灣總督府的支持下，集資在台中市下橋子頭成立了「臺灣燐寸株式會社」，可供應本島 20% 的火柴消費量，其餘仍由日本輸入。在火柴專賣於 1942 年 7 月實施後，台灣燐寸株式會社收歸專賣局，火柴販售由專賣局指定的中盤商（賣捌人）和臨售商（小賣人）販賣。1944 年 10 月，新竹工燐寸工場完工，其在受到空襲後遷至關西街另設關西工場。火柴原料中的氯化鉀由南日本化學工業株式會社高雄工場生產，而紅磷由臺灣電化株式會社基隆工場生產，其在二戰末期皆遭美軍空襲導致生產中止。

### 度量衡

度量衡器分為度器（長度）、量器（容量）、衡器（重量）和計量器（壓力、溫度等），在過去皆為官營，由臺灣總督府殖產局下的度量衡所管轄，需有許可才能販賣。為了加強度量衡檢定取締，以及在物資缺乏期間能順利製作度量衡器，度量衡在 1942 年 7 月納入專賣。受到戰事影響，從日本輸入的度量衡器減少，在 1944 年後的度量衡器製作機能停擺。度量衡製作位於台北市的度量衡所以及台南市的專賣局臺南支局，度量衡修復則是在度量衡所、專賣局臺中、台南和花蓮港支局。

### 石油

石油為重要的戰略物資，其項目包含礦物性揮發油類如燈油、輕油、重油和總督府指定的礦物性機械油。臺灣總督府於 1939 年即公布《石油配給統制規則》，石油的輸出與輸入皆由總督府指定的統制會社，即「臺灣石油販賣有限會社」經營，石油販賣則需總督府的許可。為了進一步掌握石油資源，於 1943 年 7 月 1 日，日本內地、台灣、朝鮮同步實施石油專賣，臺灣石油販賣有限會社被納入專賣局，並作為「甲種石油賣捌人」，銷售石油給全台 27 處「乙種石油賣捌人」，再由其銷售給經許可的臨售者約 1,058 名。

### 苦汁 (鹽滷)

苦汁又稱為鹽滷，天然製鹽會產生鹽滷和石膏等副產物，為重要的工業原料。由於台灣缺乏天然石膏、氧化鎂（苦土）和鉀（加里）等資源，於 1944 年 9 月實施鹽滷專賣，以確保石膏的產量，並可以作為水泥原料。

## 歷任局長

### 附註

## 建築特色

### 專賣局廳舍

專賣局廳舍於 1913 年建立於南門近郊，位於當時台北市兒玉町，為現今中正區愛國西路、公園路與南昌路口圓環，與台北府城南門相望，東隔南昌路與財政部原址相望，西隔一巷弄與總統官邸相望。該建築由台灣總督府營繕課的森山松之助設計，並由神戶組施工。因與總統府建築物如出一轍，故施工資料是列為了機密。

其建築平面呈「Ｖ」字型，建築於始建時先興建兩翼，最後於兩翼交接處擴建半圓型中央尖塔，建築全館於 1922 年落成。建築尖端為出入口，平面呈曲尺形，入口就設在平面的中央尖塔樓。專賣局的建築風格與同一時期落成的台灣總督府極為相似，除了尖塔樓的半圓形山頭不太相同之外，其外觀皆具辰野金吾式樣的水平紅白色橫帶，華麗的浮塑裝飾、馬薩式屋頂、柱式、山牆、翼塔、門廳及拱廊等設計。

### 公賣局球場

公賣局球場為公賣局依《職工福利設置辦法》設置的育樂設施之一，其原為 1961 年啟用的露天籃球場，在 1965 年改建為大跨距鋁架的室內體育館，約可容納 2500 名觀眾。於 1975 年舉辦的第一屆威廉瓊斯盃即在此開賽。2004 年改建拆除。

## 參考資料