联合镇_(莱茵兰-普法尔茨州)

在德國萊茵蘭 - 普法爾茨州，**聯合鎮**（德語：Verbandsgemeinde）是在州內行政改革中地方政府為了公共利益而將同一縣內的鄰近市鎮以法律形式組建的行政單位。作為市鎮聯合體，聯合鎮具有與市鎮和縣相同的法律地位，這有利於集中並加強聯合鎮下轄市鎮（地方鎮、城市）的行政力量，從而不會使其捨去政治上的獨立性。

## 職能與組成

與市鎮相反，一定範圍的職能並沒有根據憲法分配給聯合鎮，其實這主要是由法律決定的。依據萊茵蘭 - 普法爾茨州的市鎮自治法，並結合職能條例與過渡條例，其具有的職能包括：

* 依據學校法分配的相關職能
* 火災防護與技術援助
* 市中心體育場，遊樂設施和休閒設施的建設和維護
* 跨地方社會機構，特別是社會福利中心和老年人護理機構的建設和運營維持
* 供水
* 污水處理
* 水域開發與維護
* 土地利用規劃

聯合鎮以其下轄的市鎮（獨立的地方鎮或城市）的名義代表他們開展行政工作。此外，除非另有明確規定，聯合鎮均以自己的名義負責完成分配給地方鎮或城市的政府工作。

聯合鎮擁有自己選出的代表機構（聯合鎮議會）和自己的行政機構（聯合鎮行政處），並有一位市長專職擔任行政主管。 聯合鎮鎮長也可以同時兼任地方鎮鎮長。非聯合城市和非聯合市鎮履行萊茵蘭 - 普法爾茨州市鎮自治法規定的聯合鎮行政職能。

聯合鎮下轄城市是具有「隸屬於聯合鎮的城市」地位的市鎮。他們中的大多數是各自聯合鎮的所在地和命名依據地。此外，聯合鎮下轄的市鎮稱為地方鎮，地方鎮可以是聯合鎮的行政中心。

在德國其他州，聯合鎮具有類似的結構，不同的名稱（如合鎮或行政共同體），其中一部分還分配有其他職能。

## 歷史

### 起點

1946 年法國占領時期，在五個不同的歷史發展而來的行政結構存在於州內的背景下，新建立的萊茵蘭 - 普法爾茨州在市鎮行政方面出現了以下幾個起點：

* 科布倫茨和特里爾行政區：自 1815 年起屬於普魯士，1822 年起成為萊茵省的一部分；1845 年 7 月 23 日的《萊茵省市鎮自治法》，1856 年 5 月 15 日的《萊茵河流域城市自治法》和 1935 年 7 月 13 日的《府自治法》依次擴充實施至 1935 年。1855 年 7 月 1 日的《奧爾登堡公國市鎮自治法》在比肯費爾德縣實施至 1937 年。
* 蒙塔鮑爾行政區：自 1868 年起成為普魯士黑森 - 拿騷省的一部分；1897 年 8 月 4 日的《黑森 - 拿騷鄉鎮自治法》和《城市自治法》實施至 1935 年。
* 萊茵黑森行政區：自 1918 年起屬於黑森人民邦；1931 年 7 月 10 日的《黑森市鎮自治法》實施至 1935 年。
* 普法爾茨行政區：自 1816 年起成為巴伐利亞萊茵行政圈 (Rheinkreis)，後為普法爾茨; 1927 年 10 月 27 日的《巴伐利亞市鎮自治法》一直實施至彼時。

1935 年 1 月 30 日，《德國市鎮自治法》在全德統一施行。當時共有 41 條適用的市鎮自治法條。

在市鎮行政方面，從 1946 年起產生的地方和部分地區行政上的差異緣於 1935 年之前的市鎮自治法。在科布倫茨和特里爾行政區，府行政機構仍然保持著以前的結構，集中管轄一些非常小的市鎮，但市鎮的自治依然保留。而在其他行政區的市鎮，結構並非如此。萊茵蘭 - 普法爾茨州於 1948 年 9 月 27 日為市鎮制定了一項自治法，其中考慮了歷史或地區上的差異。

### 1965 至 1974 年間的職能改革與區域改革

20 世紀 60 年代後半期開展了一項行政改革，1966 年至 1974 年間，18 項《萊茵蘭 - 普法爾茨州行政簡化法》逐步制定並實施。 除此之外，還有 1968 年 7 月 16 日的《對符合地方法的規定進行修改及準備市鎮重組之州法》（Landesgesetz zur Änderung kommunalverfassungsrechtlicher Vorschriften und zur Vorbereitung der Neugliederung von Gemeinden）以及 1968 年 10 月 1 日的《聯合鎮自治法》。1948 年起實施的《府自治法》隨著《聯合鎮自治法》的生效而被廢除。

隨著聯合鎮自治法取代早先的府自治法，聯合鎮被設立為「市鎮」，被賦予真正的自治職能。最初，這些聯合鎮被以所謂「統一鎮」的過渡形式建立。然而，它們很快就被作為除了市鎮和縣之外的永久性地方級行政類型接受，隨後不再處於待商榷階段。

聯合鎮自治法於 1974 年 3 月 17 日再度廢止，其中繼續實施的的規定納入《萊茵蘭 - 普法爾茨州市鎮自治法》第 64 至第 73 章。

下列隨時間順序出現的事件起因於聯合鎮自治法：

* 當時的科布倫茨和特里爾行政區的 132 個府於 1968 年 10 月 1 日改為聯合鎮。
* 當時的蒙塔鮑爾、普法爾茨和萊茵黑森行政區的縣下轄市鎮在 1971 年 12 月 31 日之前的「自願階段」得以組建聯合鎮。一個聯合鎮的居民基準量為 7500 人。

下列聯合鎮於 1971 年 12 月 21 日之前的自願階段組建：阿爾滕蘭、杜登霍芬、格林施塔特 - 蘭、哈恩施泰滕、上施派爾、赫爾 - 格倫茨豪森、基希海姆博蘭登、庫瑟爾、蘭施圖爾、勞特雷肯、庫艾希河畔奧芬巴赫、奧特巴赫、奧特貝格、拉姆施泰因 - 米森巴赫、蘭斯巴赫 - 鮑姆巴赫，羅達爾本、舍嫩貝格 - 屈博爾貝格、瓦爾德莫爾、維爾格斯和沃爾夫施泰因。

* 在先前的蒙塔鮑爾行政區中，自願階段內未建成的聯合鎮在《萊茵蘭 - 普法爾茨州行政簡化第十二州法》的基礎上組建，而在 1968 年合併而成的萊茵黑森 - 普法爾茨行政區中，未建成的聯合鎮則在《第十三州法》的基礎上組建。 這兩項法律於 1972 年 3 月 1 日通過，並於 1972 年 4 月 22 日生效。

在各種不同的行政簡化法的框架內，區域變遷得以實施，例如聯合鎮的合併或地方鎮的劃並。

除了行政結構的建立外，各級地方政府的管轄權也發生了改變，其亦稱為「職能改革」。 1972 年 2 月 24 日的《第十一州法》將以前分配給各縣的職能賦予聯合鎮或非聯合鎮。

### 2010 年起的地方改革與行政改革

早在 2006 年，萊茵蘭 - 普法爾茨州部長會議就通過了一項決議。該決議指出，改革涉及到三個主要問題：

* 履行公共職能的職責優化
* 工作流程優化
* 地方區域結構優化

2010 年 9 月 28 日，《地方與行政改革第一州法》（Erstes Landesgesetz zur Kommunal- und Verwaltungsreform）頒布，其規定聯合鎮應至少要有 12,000 名居民，而面積超過 100 平方公里和擁有超過 15 個地方鎮的聯合鎮則可以低於此最低數量。

如果要自願將非聯合鎮或聯合鎮劃入另一個聯合鎮，則劃並前的非聯合鎮的議會、劃並前後的聯合鎮的議會以及劃並前後的聯合鎮的地方鎮議會需要發布對自願的區域變遷一致同意的決議。

非聯合鎮和聯合鎮應與同一縣內鄰近的非聯合鎮和聯合鎮聯合在一起。 此外，在特殊情況下，一個聯合鎮的地方鎮可以劃入其他若干聯合鎮，一個聯合鎮的地方鎮可與其他幾個聯合鎮的地方鎮組成新的聯合鎮，一個從聯合鎮劃出的地方鎮可以劃入另一個聯合鎮。

在同樣頒布於 2010 年 9 月 28 日的《地方及行政改革第二州法》 (Zweites Landesgesetz zur Kommunal- und Verwaltungsreform) 中，聯合鎮的自治職能得到如下補充：

* 聯合鎮可以將扶持有重要意義的跨地區經濟和旅遊的發展作為自治職能履行。

## 參見

* 萊茵蘭 - 普法爾茨州聯合鎮列表
* 萊茵蘭 - 普法爾茨州城市和市鎮列表
* 市鎮 (德國)

## 外部連結

* Text der Gemeindeordnung (GemO) Rheinland-Pfalz （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 腳註