联合国安全理事会第2270号决议

**聯合國安全理事會第 2270 號決議**是聯合國安全理事會於 2016 年 3 月 2 日一致通過的一項決議。該決議針對朝鮮民主主義人民共和國於 2016 年 1 月 6 日宣布的核試驗以及 2 月 7 日發射的光明星 4 號，確定了一系列對其進行的個人、實體的經濟和商業制裁。

北朝鮮自成立以來就一直將建成完備的核武技術定為基本政策，1950 年代後更將其奉為國策。隨著冷戰局勢的風雲詭譎，朝鮮加大了秘密研發核武的速度。冷戰結束後，隨著蘇聯解體和美國的揭露，朝鮮的核計劃終於曝光。而由於國際大國間的分歧，朝鮮的核武研發一直繼續進行，直至該決議通過前已經成為非常嚴重的情況，嚴重威脅周邊國家安全和動搖地區局勢穩定。該決議就是在此種背景下在各大國妥協下得到通過。

然而儘管此決議的通過使得國際社會對朝鮮的制裁力度得到加強，但由於決議的漏洞和監管措施疏忽，導致該決議實際上沒有達到預想中的影響力。

## 背景

### 以往朝鮮的一系列核試驗

朝鮮研發核武器及大規模殺傷性武器的計劃和實際行動由來已久，於 2003 年 4 月 10 日正式退出了《不擴散核武器條約》。2006 年朝鮮在無預警情況下試射大浦洞二號、蘆洞及飛毛腿飛彈七枚飛彈，標誌著朝鮮自主研發核武器的計劃公開化。此後朝鮮繼續進行核武器飛彈的研發並不斷進行發射和試爆，在技術上不斷進步，挑戰原有核大國的核武技術的威勢。儘管在這之後朝鮮一度關閉寧邊核設施的核心反應爐並參與六方會談，但談判冗長加之沒有效果，最終談判破裂，朝鮮重啟核試驗，退出六方會談。2009 年 5 月 25 日上午，朝鮮進行了第二次核試驗。2013 年 2 月 12 日，朝鮮進行了第三次核試驗。2015 年 9 月 15 日，朝方宣布寧邊核設施已經重啟完成產能大增。

### 以往的安理會決議

早在 1990 年代到第一次核試驗前，聯合國安理會就先後通過了第 825 號、第 1540 號、第 1695 號三個決議來約束朝鮮的核武研究計劃。朝鮮正式第一次試射飛彈時，聯合國安理會便通過了第 1718 號決議，對朝鮮實施與核武器及技術、大型武器和奢侈商品有關的禁運。其後更是通過了第 1874 號、第 1887 號、第 2087 號和第 2094 號這幾項決議，譴責朝鮮進行核試驗並著手進行相關的制裁措施。但由於決議本身帶有缺陷以及部分國家不積極履行決議條文，使得制裁的效果微乎其微。

## 原因

2016 年 1 月 6 日上午 10 時（UTC+8:30 / 平壤時間），朝鮮進行了第四次核試驗，朝鮮官方宣布成功試爆了一枚氫彈，但西方國家和韓國普遍對其擁有質疑。核試驗還引發了矩震級 5.1 級地震。試驗過後，國際社會對其行為予以強烈譴責。在進行此次核試驗後，韓美軍方迅速討論了向朝鮮半島出動美軍戰略力量的問題。1 月 10 日，美軍 B-52 轟炸機進入朝鮮半島空域，此舉是對朝鮮的此次核試驗發出警示。

2016 年 2 月 7 日早上 9 點（UTC+8:30），朝鮮國家宇宙開發局宣布通過「光明星」運載火箭將一顆地球觀測衛星發射升空。但美韓等國認為，朝鮮發射的是一枚飛彈。事後南韓籍的聯合國秘書長潘基文嚴厲批評此次發射事件，各國也均聲明嚴正譴責該發射動作。

## 前奏

### 韓國反制和中國初期的態度

1 月 6 日的核試驗後，韓國總統朴槿惠一方面嚴厲譴責朝鮮的核試驗，另一方面就是採取行動，而她在初期的行動是請求中國和美國援助。美方向東北亞增派了軍艦和戰鬥機群，得到韓國政府方面的歡迎。然而另一方面，中國當局卻對朴槿惠的請求持十分冷淡的態度，核試驗後首爾和北京之間的熱線一直處於中斷狀態，引發韓國朝野譁然。直到二月五日，氫彈試爆後整整一個月，習近平才和朴槿惠通電話。中方最初建議的時間在韓國時間四日晚上十二點也就是北京時間十一點，在外交慣例上難以接受，首爾拒絕，因此才改為次日晚上九點。而在通話中，朴槿惠對中方迴避朝核問題、拒絕幫助韓國處理朝鮮核試驗相關問題感到十分失望。韓國外交界對此表示，其背後可能存在朴槿惠的「憤怒」。此後在過後一段時間內，中國在聯合國安理會屢屢拒絕投票贊成制裁朝鮮，令韓國對中國完全放棄希望寄託，從而完全倒向美國。

### 美軍行動以及部署薩德談判

在朝鮮進行第四次核試驗四天後的 1 月 10 日，美國向朝鮮半島派出 B-52 戰略轟炸機。2 月 15 日，派遣「北卡羅來納號」核動力潛艇在朝鮮半島周邊海域參加美韓聯合軍演。2 月 17 日，4 架 F-22 隱形戰機抵達韓國。而在 3 月，美軍將遣「斯坦尼斯號」核動力航空母艦，參加韓美「關鍵決斷」和「鷂鷹」韓美聯合演習。

同時，韓國宣布已準備就部署薩德系統將與美國方面進行談判。而中國和俄羅斯對此予以強烈反對的態度。

### 中美外長會晤和談判

在韓半島局勢愈加緊張的時候，中國外交部部長王毅於 2 月 24 日出訪美國與美國國務卿約翰・克里會晤並商討多項問題。經過複雜商討，中美雙方就兩國擴大對朝鮮制裁的草案達成了一致，並待安理會最終通過。

## 動議

2 月 25 日，美國向聯合國安理會遞交了制裁朝鮮決議草案。美國常駐聯合國代表薩曼莎・鮑爾表示，決議草案將禁止向朝鮮出售小型武器和其它常規武器，限制並在部分情況下徹底禁止朝鮮出口煤、鐵、金、鈦和稀土礦。鮑爾表示，這項決議若獲得通過，將是「20 年多來安理會實施的最嚴厲制裁」。中國駐聯合國代表劉結一表示，中方反對所有核試驗以及彈道飛彈技術的測試，並希望通過此次的決議防止此類事件再次發生。俄羅斯常駐聯合國副代表彼得・伊里切夫稱，俄方需要時間研究該草案，最早可能在 3 月初進行表決。

## 決議結果

2016 年 3 月 2 日上午 10 時（美國東部時間）（北京時間 3 月 2 日晚上 23 時），聯合國安理會召開會議，正式就美國遞交的制裁朝鮮決議進行投票，安哥拉代表主持了會議。決議由 15 個理事國（5 個常任理事國、10 個非常任理事國）一致同意通過，並立即生效。

決議內容包括：

* 視所有進出朝鮮的貨物為可疑物品。各國必須對朝鮮的全部進出口貨物進行強制檢查，對從朝鮮出港或駛往朝鮮的船隻和飛機進行全面的檢查。被懷疑給朝鮮運輸非法物資的船隻也不得靠港。
* 禁止任何國家將本國的船隻和飛機租賃、出售給朝鮮。
* 必須將所有從事倒賣以及走私軍火的朝鮮外交官以及違反聯合國前三次對朝決議的朝鮮國民驅逐出境。
* 必須關閉所有朝鮮駐境外的金融機構，同時禁止任何國家的金融機構在朝鮮境內進行任何活動。如果被懷疑幫助朝鮮研發軍事計劃的非朝鮮銀行，在 90 天之內也必須關閉。
* 禁止向朝鮮出口手錶、水晶玻璃、雪地摩托、水上摩托艇和其他娛樂運動器材。
* 禁止向朝鮮出口以及進口煤炭、鐵礦砂、稀土等特定自然資源。
* 禁止各國為軍事、準軍事或警察訓練目的接待培訓員、顧問或其他官員。
* 禁止向朝鮮提供任何航空燃料。但運輸人道援助物資除外。
* 禁止任何朝鮮國民在國外獲得高級物理學、計算機科學、地理空間導航、核工程、航空航天工程等領域的專業培訓。

## 反應

### 各國反應

* 美國：決議得到通過後，美國常駐聯合國代表鮑爾指出，朝鮮不惜舉全國之力推進其核武器計劃，導致人民遭受嚴重磨難；安理會此次一致通過的決議施加了近 20 年來最強制裁措施，顯示出了國際社會不僅認識到朝鮮是一個全球安全威脅，同時決心協作進行應對。
* 南韓：韓國常駐聯合國代表吳俊在決議通過後的發言中對決議的通過表示歡迎。他指出，朝鮮在近期進行的核試驗和發射遠程飛彈的舉措顯示了該國向全面應用核武器的能力邁進了一步。此舉嚴重違反了聯合國安理會相關決議，並對國際和平與安全構成明顯的威脅。
* 中國：中國常駐聯合國代表劉結一在安理會通過制裁朝鮮新決議草案的會議上發言指出，今年 1 月 6 日朝鮮不顧國際社會普遍反對再次進行核試驗，2 月 7 日又使用彈道飛彈技術發射衛星，連續違反安理會有關決議，中方對此表示明確反對。中方一貫堅持實現朝鮮半島無核化，堅持維護半島和平穩定，堅持通過對話協商解決問題。
* 俄羅斯：俄羅斯常駐聯合國代表維塔利・丘爾金在安理會就朝鮮問題通過決議後講話指出，俄羅斯對朝鮮違反安理會相關決議予以譴責，對東北亞出現的負面趨勢深表關切，俄羅斯相信，只有政治和外交辦法才能夠解決朝鮮半島的非軍事化問題。
* 日本：決議通過後，日本首相安倍晉三表示：「日本將與國際社會展開合作嚴格實施。」。首相官邸就此表示說：「這是國際社會對朝鮮發出的明確的信息。決議內容也在相當程度上體現了日本的態度。日本將與國際社會一同協作、嚴格實施制裁措施。」。
* 北韓：朝鮮政府發言人通過朝中社發表聲明，稱美國及其追隨勢力肆意侵犯朝鮮主權和生存權，包括安理會此次決議在內的所有決議都是缺乏公正性、合法性和道德性的文件，對此朝鮮將全面進行反擊。

### 其他

* 聯合國：秘書長潘基文在聲明中表示，安理會的一致行動傳達了一個明確的信息，這就是朝鮮必須回歸，全面遵守其國際義務。他敦促朝鮮遵守這一決議，並呼籲所有會員國確保決議得到落實。
* 國際原子能機構：2016 年 6 月 6 日，國際原子能機構總幹事天野之彌在機構的理事會會議上對朝鮮核計劃再次表達深切關注。他指出，令人遺憾地的是，迄今為止沒有任何跡象顯示，朝鮮願意遵守安理會就今年早些時候它在進行核試驗後通過的決議。

## 執行

2016 年 3 月 3 日，菲律賓政府於 3 日扣押抵達蘇比克灣的北朝鮮貨船「金騰號」並驅逐 21 名船員。

2016 年 3 月 17 日，俄羅斯天然氣工業股份公司宣布中斷與朝鮮的合作，並在備忘錄上說明「目前我們與伊朗和朝鮮不進行任何交易，是因為由此我們也會受到打擊」。

2016 年 4 月 6 日，中華人民共和國商務部公布了《對朝鮮禁運部分礦產品清單公告》，宣布針對來自或通往朝鮮的煤炭、鐵礦石及航空汽油實施禁運。

2016 年 4 月下旬，越南根據聯合國安理會通過的制裁黑名單驅逐相關的朝鮮外交人員。

2016 年 9 月，中國遼寧鴻祥實業發展有限公司董事長馬曉紅因為涉嫌向朝鮮走私核武器及飛彈開發所需物品等軍需品而被逮捕並接受調查。

## 效力質疑

該決議儘管被稱為「20 年來最嚴厲的決議」，但是它的實際效果備受質疑。韓國東國大學教授高有煥（고유환）認為，這項決議的制裁措施肯定會對朝鮮造成損害，但力度不夠，無法迫使朝鮮放棄核武器。首爾大學和平與統一研究中心分析人士張永石認為「這些制裁更像是對朝鮮的警告，告訴朝鮮如果再次開展核試驗會帶來什麼樣的後果，也像是在勸誘朝鮮回到談判桌」。

同時有觀點認為，該決議能否奏效在很大程度上取決於中國執行這些措施的力度。美國戰略與國際研究中心認為，雖然中國向朝鮮舉起了各種棍棒，但這些棍棒實際下手的力度和強度無法太快下結論，並且「（根據過去的前例推測）中國會在制裁實施的一個月後再次降低強度」。

日本《外交學人》雜誌在其網站刊文認為，由於中國內部存在極為嚴重的腐敗現象，即使中國政府高層決意制裁朝鮮，但地方官員進行的地下秘密貿易仍然會大大地削弱中國制裁的效力。

有論點認為，該決議草案在俄羅斯掣肘下做了妥協的修改，從而產生漏洞，為俄羅斯向朝鮮秘密輸送資源大開方便之門。

有批評者指出，決議中仍有明顯的漏洞，朝鮮仍能夠進口石油，也能出售自己的煤炭和鐵礦石，只要所得不被用來支持該國的核武器計劃，但這很難證明。該決議同樣沒有影響到與中國企業簽訂合同的朝鮮製衣廠。

韓國《Daily NK》刊文報導隸屬於朝鮮貿易省或朝鮮勞動黨中央 39 號室的貿易公司受到制裁影響而在 4 月發生資金短缺，無力支付貨款，信用度逐漸下降。而 8 月朝鮮對華出口鐵礦石貿易增加，儘管鐵礦石曾被中方指定為禁止進口物品，民間輿論懷疑中方解除對朝制裁或對朝鮮半島布置薩德進行報復。

## 朝鮮反制

在決議得到通過後，朝鮮當局於 2 月 11 日宣布驅逐所有開城工業園區的韓方人員，封鎖開城工業園區附近的軍事分界線、朝韓管理區的西海岸陸路，關閉開城工業園區，並將園區劃為軍事管制區。2 月底針對經營在華飯店的人員進行思想教育，要求「3 月開始用自強精神努力賺外匯」。3 月 3 日發射 6 枚短程飛行物體。韓國軍方判斷，這六枚東西像是短程飛彈。該行為被看作朝方對聯合國安理會通過涉朝決議的抗議。3 月 4 日，朝鮮最高領導人金正恩已下令，要求軍方隨時準備動用核武器，要調整軍事狀態，隨時準備好以核武器進行「先發制人的攻擊」。

由於通過銀行向朝鮮匯款的渠道被全部阻斷，部分朝鮮的貿易公司開始通過北京至平壤的國際列車直接搬運現金。同時為了在檢查時不被探測器發現，朝鮮商人在包裝鈔票時甚至使用了特殊的材料。而為了獲得軍需物資，一些朝鮮的貿易公司還與中國的個體公司合作把軍需物品藏在普通貨物之中。

## 參見

* 朝鮮核問題
* 北韓人權狀況調查委員會報告
* 2016 年朝鮮核試驗
* 光明星 4 號
* 戰區高空防禦飛彈

## 參考資料

## 外部連結

* YouTube 上的安理會就決議草案進行正式投票