胡温体制

**胡溫體制**是某些新聞媒體對中華人民共和國第四代中央領導集體的稱呼。由於以中共中央總書記胡錦濤與國務院總理溫家寶為領導人主體，因此稱為胡溫體制，最早見於中國大陸媒體的報導。初期亦有媒體將此二人上台施政稱為**胡溫新政**；其在執政期內講求「和諧社會」、「維穩」、「不折騰」、「五不搞」，在不做重大改革下總體保持了中華人民共和國經濟的快速增長；而反對者則批評，其在一些重大政治、經濟、社會、環境問題上迴避或應對不力，給外界以「十年不作為」、「擊鼓傳花」的印象。胡溫體制的其他主要人物還包括吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干、習近平、李克強、賀國強、周永康等人。

江澤民等人在中共十六大上退出中央政治局和中央委員會，讓位給由新任總書記胡錦濤率領「第四代」領導集體。不過，江澤民依然在發揮影響力，且直到 2004 年才卸任中央軍委主席。胡錦濤是第一個在 1949 年中共建政後入黨的最高領導人。胡錦濤在 1992 年 49 歲時就進入中共中央政治局常務委員會和中共中央書記處，是所有委員中最年輕的。無論是國內國外，大多數媒體都對新一屆領導人給予高度期望，認為胡溫體制會把中國大陸帶入一個新的階段。國外的媒體更關注新政府在政治改革方面的舉措，中國大陸媒體則更關心新領導層的親民形象。西方社會和海外民主人士初期對其抱有期待，認為他們會推進中國大陸的政治體制改革，他們提出的和諧社會理念初期贏得了一些支持。政府宣傳將工作重心和政府職能由經濟建設逐漸轉移到維持社會穩定上。

## 突發事件

新領導層上任後所面對的第一個重大挑戰就是嚴重急性呼吸系統綜合症。SARS 在 2002 年 11 月開始在廣東省蔓延，但當地政府沒有及時公佈疫情，雖然當時曾出現過短暫的恐慌，官方媒體卻鮮有報道。事件直到次年 2 月才擴大，當時該病蔓延到香港、東南亞及北美等地，越來越多媒體開始懷疑廣東、北京等中國內地城市的疫情比官方報道的要嚴重，但是當局開始時不願承認。2003 年 4 月（兩會結束後），由於蔣彥永醫生公開披露疫情，當局改變先前的做法，公開承認 SARS 確實在中國大陸多個省市造成嚴重危害，胡錦濤並將隱瞞疫情的衛生部長張文康和剛剛上任的北京市長孟學農撤職，然後積極在全國範圍展開疫情防治工作，每天向世界衛生組織通報疫情。新領導層的做法得到國際媒體的普遍好評。當局也允許世衛專家進入中國瞭解疫情，這也是史無前例的。

2008 年 5 月 12 日 14 時 28 分 04 秒，四川省汶川縣發生芮氏規模 8.0 級地震。是為中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震後傷亡最慘重的一次。直接嚴重受災地區達 10 萬平方公里，共遇難 69227 人，受傷 374643 人，失蹤 17923 人，直接經濟損失達 8452 億元。地震造成四川、甘肅、陝西等省的災區直接經濟損失共 8451 億元人民幣，災區的衛生、住房、校舍、通訊、交通、治安、地貌、水利、生態、少數民族文化等方面受到嚴重破壞。地震災情引起民間強烈迴響，全中國以至全球紛紛捐款援助，累積金額超過 500 億元人民幣。中共中央調動了和平時代以來規模最龐大的軍隊進行救災，中國民間的大批志願者和來自中國各地以及世界各國的專業人道救援隊伍也加入救災。災後的頭七，中國政府首次對公眾設立了全國哀悼日。震後中國政府採取「一省幫一縣」的原則，用三年時間進行地震災區的重建工作，計劃在 2010 年基本實現目標。2012 年初，時任四川省省長蔣巨峰宣布重建完成。

## 維權運動

香港在 1997 年回歸中國後，由於亞洲金融風暴和一系列的經濟、政治難題的影響，2003 年初港府宣佈將就基本法第 23 條有關顛覆罪立法時，引起許多人的反對。部分香港人認為，23 條立法是行政長官董建華受命於中央政府而做出的決定，他們擔心立法會限制到港人的政治自由。港府因無法平息爭議，最終在 7 月 1 日回歸紀念日當天，50 萬市民走上街頭抗議，該事件也引起中央政府的關切，遊行最終導致香港政府宣佈擱置立法計劃。

在七一大遊行後，更多香港人開始要求政治改革。他們公開提出，要 2007 年特首直選、2008 年立法會全面直選。爭議在民主派立法會成員李柱銘訪美要求美國協助香港民主化後達到白熱化，中央政府提出「愛國者」的討論，點名批評李柱銘賣國。中央政府認為，香港立即民主化會給香港帶來不穩定，影響香港的經濟民生，而李柱銘要求美國協助的行為更加激怒中央，因為中國政府堅持香港是中國的內政。中國政府的立場是，「一國兩制」應以「一國」為先，中國是單一制國家，香港作為中國的一個部分，沒有權利自行改變政治體制。2004 年 4 月全國人大常委會對《香港基本法》做出解釋，否決 2007 年特首和 2008 年立法會直選，並重申解釋和修改基本法的權力在全國人大，而不是香港立法會。

2005 年兩會期間，董建華以健康原因辭去香港特別行政區首長的職務，由於《基本法》的疏漏，特首的補選開始成為一個爭議的焦點，香港特區政府再度要求全國人大釋法，期間曾蔭權代理香港特別行政區行政長官。然後，再由中央指定的選舉委員會補選特首。

## 經濟科技

雖然經歷了 SARS 帶來的衝擊，2003 年中國經濟成長還是達到近幾年來最高的 9.1%。但是經濟發展依然面對深層的問題，包括東西部發展不平衡、貧富差距拉大等問題。胡溫政府提出幾項措施，包括繼續實施西部大開發、振興東北老工業基地，以及關注弱勢群體。加入世界貿易組織後的中國繼續開放其市場，雖然還是受到沒有完全履行入世承諾的指責。不過，多種外國產品的關稅已經下降了很多。2003 年末，中國大陸與香港及澳門簽署《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》，保證三地的產品能夠以零關稅進入中國大陸市場。

中國的貨幣政策在 2003 年末成為焦點，美國政府批評中國故意將人民幣匯率控制在很低的水平，以取得在國際市場上的不公平優勢。而中國方面則不願意讓步，批評布希政府面臨選舉年，指責中國的貨幣政策只是為了其自己的選舉。2004 年初，似乎有跡象顯示中國將會改變其貨幣政策，與美元脫鉤，曾經有中國媒體報道過，將會在 2004 年年內使到人民幣擴大浮動範圍，但是立即遭到當局的否認。自 2005 年 7 月 21 日起，中國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣調節及有管理的浮動匯率制度，人民幣對美元即日昇值 2%。

在此期間，中國的房地產業迅速發展，甚至成為一些城市的支柱產業。與此同時，商品房價格，建築材料價格也大幅度上漲，這引發房地產泡沫和整個國民經濟的過熱。房地產泡沫和銀行巨額呆壞賬增加了金融風險。房價的過快上漲也導致非法佔地、拆遷糾紛等各種社會問題。中央政府試圖進行調控，但是由於地方政府和既得利益集團從中作梗，這些調控措施並沒有受到預期效果。

2003 年 10 月 15 日，中國首次發射載人太空飛行器神舟五號飛船，載送航天員楊利偉進入太空，使中國成為繼俄羅斯、美國之後，第三個有能力獨自將人送上太空的國家。在隨後幾年中，中國陸續將數位航天員送入太空。

2008 年 8 月 8 日，第 29 屆奧林匹克運動會在北京開幕，東道主中國以 51 枚金牌位居金牌榜首位。

2010 年 5 月 1 日至 10 月 31 日，中國 2010 年上海世界博覽會在上海舉行，是中國首次舉辦的綜合性世界博覽會，也是首次由開發中國家主辦綜合性世博會，共有 256 個國家和地區及國際組織參展。

2010 年 10 月 25 日，挪威諾貝爾委員會將諾貝爾和平獎授予中華人民共和國持不同政見者劉曉波，以表彰他長期以來以非暴力方式在中國爭取基本人權。劉曉波成為第一個獲得諾貝爾獎的中華人民共和國公民。隨著網際網路的發展，信息的自由傳播對中共維持執政地位構成挑戰，為了應對來自網絡發展形成的影響。中國建立世界上最為先進的網際網路審查制度，包括防火長城和金盾工程等，審查中國境內的網際網路內容，封鎖伺服器位於境外的相關網站，以達到其控制輿論的目的。

## 民族問題

2008 年 3 月，西藏拉薩爆發藏人抗議示威活動，後演變為暴恐分子對其他平民的無差別暴力事件，造成 18 名無辜平民死亡。2009 年 2 月起，發生在西藏、四川和青海等地部分傳統藏區內的一系列僧侶自焚事件。2012 年初開始，由川西藏區喇嘛自焚和示威遊行釀成的軍警與藏人衝突事件。

2009 年 7 月 5 日，新疆烏魯木齊市發動遊行示威活動並暴動，隨後演變成暴恐分子與維吾爾族、漢族、警方的大規模暴力衝突，持續數日。共造成造成 197 人死亡，1721 人受傷。2009 年 9 月 2 日至 4 日，恐怖分子針對漢族平民的 500 餘起針扎事件引發漢族民眾上街遊行，並發生零星暴力事件，導致 5 人死亡及 14 人受傷。

2005 年、2010 年、2012 年全國多個地區爆發大規模反日示威活動。2005 年 3 月至 4 月其間在中國各地舉行的一系列大型遊行和抗議活動，主要是反對歷史教科書和日本爭取成為聯合國安理會常任理事國的努力。2010 年 10 月，因中日撞船事件，西安、成都、鄭州、寧波等地舉行反日遊行示威活動。2012 年 8 月中旬開始，為抗議日本於 2012 年上半年提出的釣魚島（日本稱尖閣諸島）國有化政策、8 月 15 日扣押香港保釣人士和 8 月 19 日日本右翼登陸釣魚島。9 月 10 日，日本政府正式購買釣魚島後，中國大陸民眾發起第二輪遊行抗議活動，最終演變成暴力民眾對日系商家、私家車的燒搶打砸。

2007 年以來，中國境內的恐怖主義事件明顯增多。新疆維吾爾自治區發生多次發生恐怖性質的襲警、爆炸案件，包括 2008 年的喀什襲擊事件、庫車爆炸案和 2011 年的和田 7・18 嚴重暴力恐怖事件、喀什暴力恐怖襲擊事件。此外，也發生針對民航班機的恐怖事件，如南航班機三・七爆炸未遂案（2008 年）和天津航空 7554 號班機劫機事件（2012 年）。大多恐怖事件發生在中國大型活動（如 2008 年北京奧運會）舉辦前期，在國內外造成巨大反響，如 2008 年昆明公交車爆炸案和在新疆發生的數起事件。

## 領導集團更替

2012 年 11 月，中共十八大在北京召開，胡錦濤在新一屆中央委員會產生後卸任中共中央總書記和中央軍委主席，成為 1949 年以來首個一次性交出所有權力的非終身制最高領導人，吳邦國、溫家寶等政治局常委會委員也在十八屆一中全會後離開中央委員會，習近平接替胡錦濤當選新一任中共中央總書記和中央軍委主席，成為新一屆最高領導人。2013 年 3 月，胡錦濤、溫家寶等第四代領導集團成員在十二屆全國人大一次會議後全面卸下公職，以習近平和李克強為首的第五代領導集體開始掌握全面權力。

## 爭議

## 在世的胡溫體制主要成員（政治局常委）

截至 2023 年 5 月，胡溫體制下（2002 年 - 2012 年）的政治局常委有 11 位在世。

最近 1 位去世的政治局常委是黃菊，他於 2007 年 6 月 2 日去世，享年 68 歲。

## 參考文獻

## 外部連結

* 美國之音：胡溫十年 - 黃金十年還是矇混十年？ （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（中文）

## 參見

* 中國共產黨第十六屆中央委員會、中國共產黨第十七屆中央委員會
* 中國共產黨集體領導制度
* 江澤民派系
* 習李體制
* 對溫家寶的爭議