联合国气候变迁纲要公约

《**聯合國氣候變遷綱要公約**》（法語：**C**onvention **C**adre des **N**ations **U**nies sur les **C**hangements **C**limatiques，縮寫作 **CCNUCC**）（英語：**U**nited **N**ations **F**ramework **C**onvention on **C**limate **C**hange，縮寫作 **UNFCCC** 或 **FCCC**），於 1992 年 5 月在紐約聯合國總部通過的一個國際公約，1992 年 6 月在巴西里約熱內盧召開的有世界各國政府首腦參加的聯合國環境與發展會議期間開放簽署。1994 年 3 月 21 日，該公約生效。

該公約第二條規定，「本公約以及締約方會議可能通過的任何相關法律文書的最終目標是：根據本公約的各項有關規定，將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產免受威脅並使經濟發展能夠可持續地進行的時間範圍內實現。」

該公約沒有對個別締約方規定具體需承擔的義務，也未規定實施機制。從這個意義上說，該公約缺少法律上的約束力。但是，該公約規定可在後續從屬的議定書中設定強制排放限制。

UNFCCC 也是負責支持該公約實施的聯合國秘書處的名稱，其辦公室位於德國波昂 Haus Carstanjen。自 2006 年起，其領導為伊沃・德波爾（Yvo de Boer）。本秘書處，在政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的襄助下，旨在通過會議和有關各項戰略的討論取得共識。

該公約締約方自 1995 年起每年召開締約方會議（Conferences of the Parties，COP）以評估應對氣候變化的進展。1997 年，《京都議定書》達成，使溫室氣體控制或減排成為已開發國家的法律義務。按照 2007 年通過的《峇里島路線圖》的規定，2009 年在哥本哈根召開的締約方會議第十五屆會議誕生一份新的《哥本哈根協議》。2015 年 12 月 12 日由 195 國於在 2015 年聯合國氣候峰會中通過《巴黎協定》，取代京都議定書，冀望能共同遏阻全球暖化失控趨勢。

## 公約的制定、簽署和生效

1992 年 4 月 30 日至 5 月 9 日政府間談判委員會在紐約聯合國總部舉行會議後，本公約文本於 1992 年 5 月 9 日獲得通過。1992 年 6 月 3 日至 6 月 14 日在巴西里約熱內盧召開了有世界各國首腦參加的聯合國環境與發展會議。該會議期間，本公約開放簽署。1992 年 6 月 12 日，154 國簽署了該公約。

本公約第二十三條的規定，「本公約應自第五十份批准、接受、核准或加入的文書交存之日後第九十天起生效。」1994 年 3 月 21 日，該公約生效。

第二十三條還規定，「對於在第五十份批准、接受、核准或加入的文書交存之後批准、接受、核准或加入本公約的每一國家或區域經濟一體化組織，本公約應自該國或該區域經濟一體化組織交存其批准、接受、核准或加入的文書之日後第九十天起生效。」

截至 2009 年 10 月，該公約共有 192 個締約方。

## 公約內容

### 附件一與附件二之締約方

公約將部份締約方名單列入附件一與附件二：

1. 附件一締約方名單（已開發國家締約方和其他締約方），主要是指工業化國家締約方和正在朝市場經濟過渡的締約方。這些締約方「應制定國家政策和採取相應的措施，通過限制其人為的溫室氣體排放以及保護和增強其溫室氣體庫和匯，減緩氣候變化。」其中簽署了《京都議定書》的締約方答應要以 1990 年的排放量為基礎進行減排。承擔削減排放溫室氣體的義務。如果不能完成削減任務，可以從其他國家購買排放指標。
2. 附件二締約方名單（主要是經濟合作與發展組織成員）。這些締約方應承擔為開發中國家提供資金、技術援助等的義務，「還應幫助特別易受氣候變化不利影響的開發中國家締約方支付適應這些不利影響的費用。」

#### 附件一

#### 附件二

說明：按照締約方會議第七屆會議第 26/CP.7 號決定，2002 年 6 月 28 日生效的一項修正案將土耳其從附件二中刪除。

## 和其他法律文件的關係

### 《公約》和《京都議定書》

### 《公約》和《峇里島路線圖》

### 《公約》和《巴黎協議》

## 影響和問題

### 應對全球氣候變化的努力

### 美國的保守立場

2001 年，美國總統喬治・沃克・布希以「開發中國家不承擔義務」為由，宣布退出《京都議定書》，實際等於拒絕承認已經簽定的《聯合國氣候變遷綱要公約》中規定的義務。美國是唯一一個沒有簽署《京都議定書》的工業化國家。

## 聯合國氣候變遷綱要公約締約方會議

### 第 1－10 屆會議

**第 1 屆會議**

1995 年在德國柏林召開。

**第 2 屆會議**

1996 年在瑞士日內瓦召開。

**第 3 屆會議**

1997 年在日本京都召開。

**第 4 屆會議**

1998 年在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開。

**第 5 屆會議**

1999 年在德國波昂召開。

**第 6 屆會議**

2000 年在荷蘭海牙召開。

**第 6 屆會議續會**

2001 年在德國波昂召開。

**第 7 屆會議**

2001 年在摩洛哥馬拉喀什召開。

**第 8 屆會議**

2002 年在印度新德里召開。

**第 9 屆會議**

2003 年在義大利米蘭召開。

**第 10 屆會議**

2004 年在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開。

### 第 11－20 屆會議

**第 11 屆會議**

2005 年在加拿大蒙特婁召開。

**第 12 屆會議**

2006 年在肯亞奈洛比召開。

**第 13 屆會議**

2007 年在印度尼西亞峇里島召開。

**第 14 屆會議**

2008 年在波蘭波茲南召開。

**第 15 屆會議**

2009 年在丹麥哥本哈根召開。

**第 16 屆會議**

2010 年在墨西哥坎昆召開。

**第 17 屆會議**

2011 年 11 月 28 日 - 12 月 9 日在南非德班召開。

**第 18 屆會議**

2012 年 11 月 26 日－12 月 8 日在卡達多哈召開。

**第 19 屆會議**

2013 年在波蘭華沙召開。本次會議通過有 27 項 COP19 決議、10 項 CMP9 決議。其中重要的內容有：

1. 訂出各國應提交減量貢獻的期限。
2. 建立「華沙 REDD + 機制架構」。
3. 通過「華沙損失與損害機制」。
4. 推動市場機制多元發展趨勢等。

**第 20 屆會議**

2014 年在秘魯利馬召開。

### 第 21－30 屆會議

**第 21 屆會議**

2015 年在法國巴黎召開 2015 年聯合國氣候峰會。

**第 22 屆會議**

2016 年在摩洛哥馬拉喀什召開。

**第 23 屆會議**

2017 年在德國波昂召開。

**第 24 屆會議**

2018 年在波蘭卡托維茲召開。

**第 25 屆會議**

2019 年在西班牙馬德里召開。

**第 26 屆會議**

2021 年在英國格拉斯哥召開。

**第 27 屆會議**

2022 年在埃及沙姆沙伊赫召開。

## 公約的締約方和觀察員

## 註釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 《聯合國氣候變遷綱要公約》主頁（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
  * 《聯合國氣候變遷綱要公約》文本 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）
  * Text of the UNFCCC as a PDF （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
  * Text of the UNFCCC as HTML（英文）
* 中國氣候變化網（簡體中文）
* 哥本哈根氣候會議 COP15 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 綠色和平（繁體中文）

## 參見

### 聯合國相關機構

* 政府間氣候變化專門委員會

### 相關國際組織和概念

* 聯合國區域集團
* 小島嶼國家聯盟 (Alliance of Small Island States,AOSIS)
* 雨林國家聯盟 (Coalition for Rainforest Nations,CRN)
* 環境完整性集團 (Environmental Integrity Group,EIG)
* 七十七國集團 (Group of 77)
* 最低度開發國家 (Least Developed Countries,LDC)
* 傘形集團 (Umbrella Group)
* 歐洲聯盟
* 石油輸出國組織
* 阿拉伯國家聯盟
* CACAM (Central Asia, Caucasus, Albania and Moldova)
* 法語圈國際組織

### 相關國際協議和文件

* 國際環境協議列表
* 蒙特婁議定書
* 京都議定書
* 峇里島路線圖
* 哥本哈根協議

### 相關數據

* 各國人均二氧化碳排放量列表
* 各國人均溫室氣體排放量列表
* 各國單位國內生產總值二氧化碳排放量列表
* 各國二氧化碳排放量列表
* 各國溫室氣體排放量列表

### 其他相關條目

* 避免危險的氣候變化國際會議 (Avoiding Dangerous Climate Change)
* 可持續發展
* 氣候變化
* 氣候變化的對策
* 氣候倫理學
* 低碳經濟
* 預防原則