臺灣地區與大陸地區人民關係條例

《**臺灣地區與大陸地區人民關係條例**》，簡稱《**兩岸人民關係條例**》、《**兩岸人民條例**》、《**兩岸關係條例**》、《**兩岸條例**》，是中華民國在國家統一前為規範臺灣地區與大陸地區（即中國大陸）之間的民間各種往來而訂定的律例，於 1992 年 9 月 18 日起施行。條例名稱的「大陸地區」定位為「自由地區以外之中華民國領土」，「大陸地區人民」則明定為「指在大陸地區設有戶籍之人民」；而港澳地區事務另由《香港澳門關係條例》規範，不適用該條例。

## 背景

「兩岸人民關係條例」是在 20 世紀 80 年代末 90 年代初兩岸關係面臨巨大轉變的歷史背景下產生的。1948 年 5 月 10 日，中華民國政府公布《動員戡亂時期臨時條款》。動員戡亂時期一直持續到 1991 年。在「動員戡亂」時期，中華民國將兩岸關係定位為「戰爭狀態」。但是，在中華人民共和國全面改革開放和對台政策的攻勢之下，中華民國政府在 1987 年 11 月開放民眾赴大陸探親，兩岸關係開始發生轉折，並產生了以法律規制兩岸交往關係的需要。1988 年初，時任中華民國立法委員趙少康等人開始提出要通過為兩岸關係立法的形式以規範兩岸交往，並迅速提出了自擬草案。1989 年 2 月，中華民國法務部公布了第一個《台灣地區與大陸地區人民關係暫行條例草案》，並於 1992 年 7 月經中華民國立法院三讀通過。

## 概括

該條目自立法以來曾經過多次修正，為中華民國政府，不論是中國國民黨及民主進步黨執政時期的政府，對於中國大陸事務的重要法律之一，之後亦有《臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則》、《大陸地區人民來臺從事商務活動許可辦法》及《大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法》等子法。

2013 年 7 月 5 日，司法院大法官公布「釋字第 710 號解釋」，認定《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 18 條第 1 至 2 項有關強制出境、暫時收容等規定違反正當法律程序原則與比例原則，且不符《中華民國憲法》第 8 條保障人身自由之意旨，「至遲於屆滿二年時失其效力」。

2019 年 4 月 9 日，修正第九十三條之一條條文，罰鍰從現行 12 萬元以上 60 萬元以下，大幅提高到 12 萬元以上 2500 萬元以下罰鍰，並得限期停止、撤回投資，按次處罰到改正為止。

2019 年 5 月 31 日，《兩岸人民關係條例》增訂動議在立法院三讀通過。增訂案明定兩岸協商簽署政治協議，應經立法院「雙審議」，並舉辦全台公民投票通過後，才能簽署、換文，由總統公布生效。三讀通過的條文明定，涉及具憲政或重大政治影響的政治議題之協議，行政院應在協商開始 90 日前，向立法院提出協議締結計劃及憲政或重大政治衝擊影響評估報告，經立法院審議通過後，始得開啟協商；為充分落實「國會」監督精神，負責協議機關提出締結計劃，經全體立法委員 3/4 出席，及出席委員 3/4 同意，才能開啟簽署協議的協商。

2020 年 5 月 8 日，民主進步黨籍立法委員蔡易餘、莊瑞雄、陳亭妃等人提出的《兩岸人民關係條例》修正草案在立法院一讀通過。該修正草案是對《兩岸人民關係條例》第 1 條、第 26 條之 1 及第 63 條予以修訂，具體內容為將第 1 條「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉……」內文中的「國家統一前」刪除，修改為「因應國家發展」；將第 26 條之 1 及第 63 條中的「國家統一前」修改為「國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼時」。不過在 5 月 15 日，立法院長游錫堃宣布，提案的蔡易餘要求撤回修正草案。

2020 年 11 月底，陸委會會議通過兩岸條例修正案，明確規範陸企繞道第三地及藉由人頭在台從事業務活動的管理機制及相關處罰，最高可罰 2500 萬元。

兩岸人民關係條例也對台灣人與大陸人間之民事法律關係設有「準據法」之規定，內容與「涉外民事法律適用法」有所不同。

## 港澳地區的適用條件

在未另定法律規範的前提下，如香港地區或澳門地區發生變化以致危害中華民國自由地區，中華民國行政院可報請中華民國總統停止《香港澳門關係條例》，採用《台灣地區與大陸地區人民關係條例》相關規定。

## 相關事件

### 常玉侄兒向教育部索討百億畫作

第 67 條第一項、第三項，規定大陸地區人民、法人、團體或其他機構者，依法定繼承、遺囑繼承而接受被繼承人在臺灣地區之遺產，每人不得逾新臺幣二百萬元。超過部分，歸屬臺灣地區同為繼承之人；臺灣地區無同為繼承之人者，歸屬臺灣地區後順序之繼承人；臺灣地區無繼承人者，歸屬國庫。大陸配偶不適用不得逾新臺幣二百萬元之限制規定。

1964 年，中華民國教育部邀請旅法畫家常玉前往台灣辦展，42 幅畫作「借展」至台灣。常玉因護照問題，未能來台，後於 1966 年逝世。中華民國教育部將 42 幅畫作移交國立歷史博物館。2017 年，常玉的侄子常錦茂在臺北地方法院提告，向教育部、史博館追討畫作。2018 年 4 月，臺北地方法院審理後認為，依據法律規定大陸人民繼承的在台的遺產以 200 萬元為限，但這些畫作市價超過 3 億 300 萬元，就算常錦茂所說的都是真的，法院也無法切割畫作分別裁判，因此不須開庭辯論審理，即直接駁回他的聲請。

### 封殺大陸 OTT 平台

2019 年 3 月 28 日，中華民國大陸委員會發言人邱垂正對《日經亞洲評論》透露，為了遏制傳播中華人民共和國政府製造的針對台灣的假新聞，中華民國政府計劃封鎖愛奇藝，並阻止騰訊視頻進入中華民國。邱又表示，中華民國經濟部正在查處愛奇藝的台灣代理商「歐銻銻」，如果發生了違反《台灣地區與大陸地區人民關係條例》的情況，最嚴重的處罰是關閉「愛奇藝台灣站」。

2020 年 8 月 19 日，中華民國經濟部商務司宣佈根據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》有關條例，將循代理商在台灣落地的大陸 OTT 平台納入商業禁止項目表，目前在台灣運營的愛奇藝和騰訊 WeTV 繼續運營須在該公告預告期的 14 日內（9 月 1 日起）停止運營，否則會被中華民國國家通訊傳播委員會依《關係條例》規定處新台幣 5 萬元以上、500 萬元以下罰款，並得限期命其停止或改正；屆期不停止或改正者，將連續處罰。

### 陸男國賠案

2018 年 8 月 16 日，大陸籍錢姓男子來臺騎自行車環島期間，騎至高雄市路竹區大公路，碰到漏電的路燈，遭電擊身亡。檢方相驗，發現錢姓男子左前臂至左手腕，有明顯電擊痕跡，法醫在相驗證明書也記載，死因是「電擊性休克」，錢姓男子的家人便來臺提國家賠償。2023 年 2 月 15 日，高雄地方法院下判決，認定養工處疏於管理，導致路燈漏電，認為養工處有疏失責任，而且法官也認為大陸地區人民也是中華民國人民，依據的正是《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 2 條所規定，判養工處敗訴，須賠家屬 463 萬元。養工處隨後提起上訴，但未繳納裁判費且未委任律師為訴訟代理人，逾期未補正，3 月 23 日，臺灣高等法院高雄分院裁定駁回其上訴。。

## 重要大陸事務法規列表

1. 入出國及移民法
2. 大陸地區人民進入台灣地區許可辦法
3. 大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法
4. 大陸地區專業人士來台從事專業活動許可辦法
5. 台灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法
6. 試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法
7. 大陸地區人民來台從事商務活動許可辦法
8. 台灣地區與大陸地區貿易許可辦法
9. 台灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法

## 參考文獻

## 外部連結

## 參見

* 海峽兩岸關係
* 兩岸協議監督條例