聯合國糧食計劃署

**聯合國世界糧食計劃署**（英語：**W**orld **F**ood **P**rogramme，縮寫 **WFP**），原名**糧食援助政策與計劃委員會**，是屬於聯合國的食品援助組織，成立於 1961 年，總部設於義大利羅馬，為全世界最大的人道救援組織，為世界上 9 千萬有需要人士提供糧食，其中包括了大約 5800 萬名的孩童。世界糧食計劃署在全球擁有超過 80 個國家辦公處，他們成立的目標是幫助無法生產與獲得糧食的人和家庭。2020 年因對抗飢餓問題及避免其演變成戰爭和衝突而獲頒諾貝爾和平獎。

## 歷史

1960 年，聯合國糧食及農業組織會議上，美國糧食和平計劃署署長喬治・麥戈文提議成立一個多國食品援助方案。1961 年，根據第 16 屆聯合國大會 1714 號決議和第 11 屆聯合國糧農組織 1/61 決議，成立世界糧食計劃署，計劃 1963 年 1 月開始運行。但由於 1962 年 9 月伊朗博恩扎赫地震、10 月泰國颶風、以及阿爾及利亞獨立面臨 500 萬難民重新安置問題，各地亟需糧食，世界糧食計劃署提前於 1962 年投入運作。

頭三年為試運行階段，1965 年 12 月，兩個主辦機構決定把它繼續合辦下去。總部設在義大利羅馬。共有 32 個成員國。世界糧食計劃署的最初宗旨是：通過糧食（或飼料）援助，幫助減輕災情，促進經濟和社會發展；以糧食為手段，幫助低收入開發中國家在糧農方面實現自給自足；對受援國勞動密集型的建設項目，提供糧食作為工資的一部分；向受援國提供飼料並協助改進飼養方法，發展畜牧業生產，改善人民營養水平；定期開會，研究糧食援助計劃及其執行過程中應注意的問題等。在 1963 年至 1965 年試運行期間，共有 70 個國家向世界糧食計劃署捐款，77 個國家接受了糧食援助。其領導機構為執行局，由 36 個聯合國糧農組織和聯合國經社理事會成員組成，秘書處為日常辦事機構。

中國於 1979 年正式加入，並於 1980 年 10 月與該署簽訂了《基本協定》，同年在北京正式設立駐華代表處。1979 年開始，世界糧食計劃署向中國提供援助。2006 年，考慮到中國經濟發展快速並有能力解決好貧困人口的糧食供給問題，糧食計劃署停止了對中國的糧食援助計劃。

## 資金

糧食計劃署的業務經費主要來自於世界各國政府以及公司私人捐助。2018 年的資助額為 72 億美元，其中最大的捐助國是美國政府（25 億美元）和歐盟（11 億美元）。捐款主要用於最高級別任務、由於衝突造成的飢餓危機，剩餘部分則用於處理較低調的緊急情況或戰略工作。

## 組織架構

### 領導及員工

世界糧食計劃署由 36 個成員國代表組成的執行局進行管理。2017 年 3 月，聯合國秘書長和糧農組織總幹事共同任命美國前南卡羅來納州州長大衛・比斯利為世界糧食計劃署執行幹事，任期五年。歐洲聯盟也是糧食計劃署的常駐觀察員，並作為一個主要捐助者參加其執行局的工作。截止 2018 年，世界糧食計劃署有 17000 名員工。

### 聯合國人道主義空運處

2000 年，聯合國人道主義空運處在布林迪西宣布成立，取代此前由聯合國人道主義事務協調廳管理的、位於比薩的聯合國供應倉。與此同時，空運處的管理由聯合國人道主義事務協調廳移交給世界糧食計劃署，旨在再最具挑戰的環境下建立供應鏈，實施工程並恢復應急通訊，開展應急準備預案和中長期發展計劃。

### 後勤群組

後勤群組（英語：Logistics Cluster）是一個機構間常設委員會（IASC）的人道主義協調機制，其主要任務是支持應急反應。作為十一個部門協調機構之一，它由聯合國大會 1991 年 12 月第 46/182 號決議設立，並在《2005 年人道主義改革》中得到擴展。該機制採取了新特點以提高能力、可預測性、問責制、領導能力和夥伴關係。

後勤群組提供協調和信息管理服務，從而支持業務決策、提高人道主義應急反應的可預測性、及時性和效率。在必要時，物流群組還為獲得共同的物流服務提供了便利。世界糧食計劃署在人道救援物流中具備專門知識，因此被機構間常設委員會選定為後勤群組的牽頭機構。世界糧食計劃署在羅馬總部設有全球後勤群組支助小組。糧食計劃署還扮演「最後手段的提供者」身份，在關鍵人道主義危機反應中提供共同後勤服務。

## 活動

### 項目

#### 零飢餓

零飢餓計劃（ZeroHunger）是 2012 年由聯合國秘書長潘基文發起，旨在 2030 年前實現全球零飢餓的運動。2015 年，聯合國提出 17 個全球可持續發展目標，其中「零飢餓」位列「目標 2」，旨在「承諾消除飢餓、實現糧食保障、改善營養並促進可持續農業」。根據聯合國各部門職權安排，此任務也是世界糧食計劃署的首要工作。2018 年 11 月，糧食計劃署與阿里巴巴集團合作研發「世界飢餓地圖」。

#### 賴比瑞亞緊急援助行動

2003 年 7 月 19 日，賴比瑞亞反政府武裝攻入蒙羅維亞，控制該地區的聯合國救援食品倉庫。8 月 3 日，世界糧食計劃署向賴比瑞亞空運食品。9 月 17 日，糧食計劃署成功將救援糧送至布坎南，向當地 3.2 萬難民分發口糧。2003 年 9 月，聯合國賴比瑞亞特派團接管賴比瑞亞。2014 年，中國委託糧食計劃署對向獅子山、賴比瑞亞和幾內亞三國分別提供價值 200 萬美元的糧食、食品援助。2020 年 4 月，世界糧食計劃署向 10 萬名賴比瑞亞中小學生提供食品。

 

#### 當地採購促進發展計劃

2008 年，糧食計劃署組織了為期五年的當地採購促進發展計劃（Purchase for Progress, P4P）試點項目。P4P 項目協助小農戶，向他們提供進入農業市場的機會，使他們成為市場上具有競爭力的參與者。該項目跨越非洲、亞洲和拉丁美洲的 20 個國家，培訓了 80 萬農民改進農業生產、收穫處理、質量保證、集體營銷、農業融資以及與世界糧食計劃署簽訂合同。該項目生產了 366000 公噸糧食，為小農創造了 1.48 億美元的收入。

#### 非洲之角旱災

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2011 年，非洲之角的索馬利亞、肯亞、吉布地、烏干達和衣索比亞大部分地區等國爆發旱災。同年 3 月，肯亞與包括糧食計劃署的六個聯合國機構聯合制定國家糧食安全戰略。同年 7 月，糧食計劃署開始陸續向災區運輸糧食。中華人民共和國政府為支持索馬利亞的救援行動，向糧食計劃署提供的單筆最大額度捐款 1600 萬美元。2017 年，糧食署在肯亞北部卡庫馬難民營舉行糧食援助接收儀式，接收中華人民共和國政府捐贈的 9000 噸玉米和高粱。

#### 南蘇丹緊急援助行動

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自 2011 年南蘇丹對之後，其國內糧食保障狀況達到最惡劣狀態。2014 年 1 月，南蘇丹衝突惡化。糧食計劃署於 1 月 13 日啟動新的緊急行動，投入 578 萬美元資金向 40 萬南蘇丹群眾提供緊急援助。2017 年，中國常駐聯合國副代表吳海濤大使 25 日出席安理會南蘇丹問題公開會時表示，中華人民共和國政府決定通過世界糧食計劃署向南蘇丹提供 500 萬美元緊急糧食援助。

#### 海地地震援助計劃

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2010 年，世界糧食計劃署對 2010 年海地地震作出反應，只向婦女分發糧食援助。因為近 50 年在緊急情況下工作積累的經驗證明，只向婦女分發糧食有助於確保糧食在所有家庭成員中均勻分配。此外，世界糧食計劃署在 71 個國家進行學校供餐和 / 或帶回家的口糧方案，以幫助學生集中精力學習，並鼓勵家長送子女（特別是女孩）到校上學。

#### 剛果民主共和國緊急援助行動

2008 年，世界糧食署開始援助剛果民主共和國，同年 3 月其車輛物資險遭搶奪。由於長期武裝衝突和多種疾病流行，剛果民主共和國陷入糧食不安全狀態。糧食署計劃在 2019 年創紀錄援助 690 萬人基礎上，在 2020 年向 860 萬人提供支持。

#### 2017 年 Building Blocks 方案

2017 年，世界糧食計劃署啟動了 Building Blocks 方案（Building Blocks programme），其目的是向位於約旦的敘利亞難民發放糧款。該項目使用區塊鏈技術來數位化身份，並允許難民通過眼睛掃描獲得食物。

#### 2019-2020 年葉門緊急援助行動

2019 年，世界糧食計劃署對葉門進行人道主義援助，但由於物資援助被胡塞武裝進行擅自挪用，計劃署於 6 月 20 日暫停對薩那的援助。8 月 3 日，糧食署與薩那當局簽署協議和程序，並於 8 月 9 日恢復對葉門的糧食援助。2020 年，世界糧食計劃署在一個月內向 1200 多萬葉門人提供食物，其中 80% 的人居住在胡塞武裝控制的地區。

### 緊急狀況響應

世界糧食計劃署有一個分類制度，稱為「緊急狀況響應」（Emergency Response Procedures），旨在對緊急情況進行立即響應。

根據以下標準啟動這一應對措施:

1. 當存在人類受難且當地政府無法充分應對時
2. 當聯合國的聲譽正接受考驗
3. 當明顯需要世界糧食計劃署的援助

緊急狀況響應可分為以下幾類，應急響應強度隨級別的增加而增加：

* **第一級 Level 1** – 啟動反應，收集資源並交給糧食計劃署當地辦事處作出反應
* **第二級 Level 2** – 一國的資源需要跨國或者多國合作提供區域援助
* **第三級 Level 3 (L3)** – 緊急狀況超過了當地辦事處能力，需要整個世界糧食計劃署組織作出全球反應

### 夥伴關係與倡議

糧食計劃署在一系列緊急情況和發展項目中都同一些官方夥伴進行協調合作。這些合作夥伴包括國家政府機構，比如英國外交、聯邦和發展事務部、人道主義援助和公民保護總司、美國國際開發署；聯合國機構，如糧食及農業組織和國際農業發展基金會；非政府組織，如拯救兒童組織、天主教救濟服務機構、挪威難民理事會；以及企業合作夥伴，如波士頓諮詢公司等等。

## 表彰榮譽

世界糧食計劃署因其「消除飢餓的努力」、「對在受衝突影響地區創造和平的貢獻」以及在防止飢餓被用作戰爭和衝突武器的努力中發揮推動作用，而獲得 2020 年諾貝爾和平獎。

## 歷任執行署長 / 執行幹事

以下是曾擔任世界糧食計劃署執行署長 / 執行幹事職位的列表：

1. 阿德克・亨德里克・博爾馬（1962 年 5 月－1967 年 12 月）
2. 蘇西爾・K・德夫（代理：1968 年 1 月 - 8 月）
3. 弗朗西斯科・阿基諾 （1968 年 7 月－1976 年 5 月）
4. 托馬斯・C・M・羅賓遜（代理：1976 年 5 月－1977 年 6 月；正式：1977 年 7 月－9 月）
5. 加森・N・沃格爾（1977 年 10 月－1981 年 4 月）
6. 伯納多・德・阿澤維多・布里托（代理：1981 年 5 月－1982 年 2 月）
7. 胡安・費利佩・伊里亞特（代理：1982 年 2 月－4 月）
8. 詹姆斯・英格拉姆（1982 年 4 月－1992 年 4 月）
9. 凱薩琳・伯蒂尼（1992 年 4 月－2002 年 4 月）
10. 詹姆斯・T・莫里斯（2002 年 4 月－2007 年 4 月）
11. 喬塞特・施林（2007 年 4 月－2012 年 4 月）
12. 埃瑟琳・庫桑（2012 年 4 月－2017 年 4 月）
13. 大衛・比斯利（2017 年 4 月 - 至今）

## 相關

* 聯合國糧食及農業組織
* 聯合國開發計劃署
* 聯合國人道事務協調廳
* 聯合國難民署
* 紅十字國際委員會，三次諾貝爾和平獎得主。
* FreeRice

## 來源

### 腳註

### 參考資料

## 外部連結

* 官方網站
* 世界糧食計劃署（中國） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 世界糧食計劃署的新浪微博