联防联控机制

**國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯防聯控機制**，簡稱**國務院聯防聯控機制**，是 2020 年 1 月 20 日中華人民共和國國務院成立的應對新型冠狀病毒感染疫情的工作機構。成立初期稱**國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制**，後改稱**國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制**，2022 年 12 月 26 日「新型冠狀病毒肺炎」更名為「新型冠狀病毒感染」後，該機構更名為「國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯防聯控機制」。

## 歷史

2011 年，國家衛生部制定發布了《國家流感大流行應急預案》，規定「國務院建立國家應對流感大流行聯防聯控工作機制（以下簡稱**國家聯防聯控工作機制**），負責指導和協調我國內地流感大流行應急響應階段和恢復評估階段的防控工作。」「符合 Ⅳ 級應急響應條件時，衛生部提請國務院批准，啟動國家聯防聯控工作機制。進入 I 級應急響應階段後，在國家聯防聯控工作機制的基礎上，適時成立國家應對流感大流行指揮部（以下簡稱國家指揮部）」。各省級、市、區縣人民政府衛生行政部門相應制定了本地的《流感大流行應急預案》，負責本行政區域內流感大流行防控工作。

2020 年 1 月 20 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對嚴重特殊傳染性肺炎疫情作出指示：「各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，採取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。同時加強輿論引導，加強有關政策措施宣傳解讀工作，堅決維護社會大局穩定」 。國務院總理李克強作出批示：「各相關部門和地方要以對人民群眾健康高度負責的態度，完善應對方案，全力以赴做好防控工作，落實早發現、早報告、早隔離、早治療和集中救治措施。加快查明病毒源頭和感染、傳播等機理，及時客觀發布疫情和防控工作信息，科學宣傳疫情防護知識」。李克強隨即召開國務院常務會議，部署疫情防控工作。根據習近平指示和李克強的批示，1 月 20 日國務院副總理孫春蘭主持召開國務院聯防聯控機制首次電視電話會議；國家衛生健康委成立**新型冠狀病毒感染的肺炎應對處置工作領導小組**。

國家衛生健康委牽頭建立**應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制**，成員單位共 32 個部門：國家衛健委、中共中央宣傳部、外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、中國國家鐵路集團、工業和信息化部、農業農村部、商務部、市場監管總局、生態環境部、中國民航局、國家林業和草原局、國家藥品監督管理局、文化和旅遊部、中國紅十字總會、中央軍委後勤保障部衛生局等。

國務院聯防聯控工作機制下設多個工作組，各工作組組長由正部級領導擔任：

* 綜合組：由國家衛健委牽頭（國家衛健委辦公廳代章）。
* 疫情防控組：由國家衛健委疾控局牽頭，成員單位有國家衛健委基層司、中國疾控中心等。
* 醫療救治組：由國家衛健委醫政醫管局牽頭。
* 科研攻關組：由科技部牽頭（科技部辦公廳代章），會同國家衛健委等 12 個部門組成工作專班，並成立了以鍾南山院士為組長的專家組，組織動員全國優勢科技力量開展攻關。20 個省市設立了新冠肺炎科技應急專項。
  * 疫苗研發專班：負責人曾益新（國家衛健委副主任）
  * 疫苗研發工作組：組長鄭忠偉（國家衛生健康委醫藥衛生科技發展研究中心主任）
* 宣傳組：由國家衛健委宣傳司、國務院新聞辦新聞局牽頭
* 外事組：
* 醫療物資保障組：由工業和信息化部牽頭（工信部辦公廳代章）。發展改革委社會發展司、國家發展改革委產業發展司、工業和信息化部消費品工業司、海關總署等單位組成。
* 生活物資保障組：由國家發展改革委牽頭。交通運輸部，商務部服貿司以及市場運行司、農業農村部種植業管理司、畜牧獸醫局、市場與信息化司、漁業漁政管理局等單位組成。
* 社會穩定組：公安部治安管理局、民政部基層政權建設和社區治理司、司法部監獄管理局、交通運輸部等單位組成。
* 聯絡組：按照中央政治局常委會會議部署和中央應對疫情工作領導小組安排，由國務院辦公廳、國家發改委、教育部、工信部、民政部、交通運輸部、文化和旅遊部、國家衛健委等部門人員組成的國務院聯防聯控機制聯絡組於 2020 年 5 月 4 日進駐武漢，加強對湖北省和武漢市疫情防控後續工作的指導支持，推動復工復產及中央支持湖北發展一攬子政策與習近平關於「在湖北最艱難的時期搭把手、拉一把」指示的落實。聯絡組組長丁向陽（國務院副秘書長兼），副組長於學軍（國家衛生健康委副主任兼）。聯絡組成員有工業和信息化部裝備工業一司副司長陳克龍、交通運輸部應急辦副主任卓立和水運局副處長溫連明、中國疾病預防控制中心副主任馮子健、教育部體衛藝司一級巡視員郝風林、教育部就業指導中心數據資源處副處長左唳鶴、民政部慈善事業促進和社會工作司副司長孟志強、民政部基層政權建設和社區治理司四級調研員徐曉林、文化和旅遊部市場管理司一級巡視員侯振剛、國家發改委社會司副司長郝福慶。聯絡組先後深入武漢市和其他市、州的近 200 家醫院、社區、隔離點、企業、學校、交通場站、商超等調研指導工作，召開、承辦會議和活動 70 多場，協調整改防控問題，推動復工復產復市復學，落實黨中央、國務院支持湖北發展一攬子政策落地見效。做好「疫後綜合症」應對處置工作，及時化解矛盾，維護社會穩定。湖北省衛生健康體系建設要「補短板、堵漏洞、提能力、優布局」。建立無症狀感染者覆核制度，施行分類管理，讓全國人民放心。提前抓好秋冬季疫情防控準備、落實「四方責任」和「五有三嚴」要求，一旦遭遇疫情，做到「敢出手、出准手、下狠手」，堅決防範疫情反彈。隨著湖北省、武漢市生產生活秩序基本恢復到正常狀態，經批准，國務院聯防聯控機制聯絡組於 2020 年 7 月 17 日離鄂返京。
* 國務院聯防聯控機制春運工作專班：在原春運部際協調工作機制 12 家成員單位（國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、交通運輸部、應急管理部、中國氣象局、國家鐵路局、中國民航局、中央軍委後勤保障部、中華全國總工會、共青團中央、國家鐵路集團）基礎上於 2021 年 1 月 10 日成立。組成單位增加了國家衛生健康委、教育部、文化和旅遊部 3 個部門。春運工作專班在國務院聯防聯控機制領導下開展工作。工作專班組長由交通運輸部部長李小鵬擔任。國家發展改革委副主任連維良、交通運輸部副部長劉小明、國家衛生健康委副主任雷海潮分管負責同志任副組長，其他部門和單位分管負責人（文化和旅遊部副部長杜江，應急管理部領導宋元明，中央軍委後勤保障部副部長王大忠，中華全國總工會副主席魏地春，共青團中央書記處書記傅振邦，中國氣象局副局長餘勇，國家鐵路局安全總監白曉春，中國民用航空局副局長呂爾學，國家鐵路集團副總經理李文新）為成員，各部門和單位相關司局級負責同志任聯絡員。春運工作專班辦公室主任劉小明（交通運輸部副部長）。 2021 年 1 月 10 日，春運工作專班第一次會議在交通運輸部召開。 2021 年 1 月 13 日，春運工作專班正式啟動運行。

2020 年 2 月 3 日，國務院聯防聯控機制向各省、自治區、直轄市派出**工作指導組**，督察、巡視、指導疫情工作。2 月 27 日或 28 日，各工作指導組向所在省級政府疫情防控領導小組反饋了指導意見。

* 在京工作指導組：組長劉雁飛（中華醫學會常務副會長）
* 第二工作指導組：赴天津市指導工作
* 第三工作指導組：組長李建國。赴河北省指導工作。
* 第四工作指導組：組長賀曉慧（國家衛生健康委科技發展中心副主任）。赴山西省指導工作。
* 第五工作指導組：組長鄭忠偉（國家衛生健康委科技發展中心主任）。赴內蒙古自治區指導工作。2 月 27 日反饋時指出：內蒙古要繼續強化鼠疫防控工作，總結新冠肺炎疫情防控好經驗、好做法，應用到春季鼠疫防控工作中。築牢出區進京「防火牆」。
* 第六工作指導組：組長劉金峰（國家衛生健康委員會食品安全標準與監測評估司）。赴遼寧省指導工作。
* 第七工作指導組：組長陳銳（原國家衛生健康委監督中心主任、黨委書記）一行 5 人，赴吉林省指導工作。
* 第八工作指導組：組長張學高（國家衛生健康委統計信息中心主任）。赴黑龍江省指導工作。
* 第九工作指導組：組長饒克勤（全國政協委員、中華醫學會副會長兼秘書長）。赴上海市指導工作。
* 第十工作指導組：組長鄭宏（國家衛健委藥政司原司長）。赴江蘇省指導工作。
* 第十一工作指導組：赴浙江省指導工作。
* 第十二工作指導組：組長王宇（中國疾控中心原主任）。赴安徽省指導工作。
* 第十三工作指導組：組長薛曉林（原國家衛計委綜合監督局局長、中國醫院協會常務副會長）。赴福建省指導工作。
* 第十四工作指導組：組長張朝陽（國家衛生健康委項目監管中心原主任）。赴江西省指導工作。
* 第十五工作指導組：組長郝陽（人民衛生出版社原董事長、黨委書記）。成員中國疾控中心病毒病所研究員李德新、國家衛生健康委監督中心傳染病防治監督處副處長段亞波、大連醫科大學附屬第一醫院院感部主任賈祝強。赴山東省檢查工作。
* 第十六工作指導組：組長莊寧（國家衛生健康委體改司副司長）。赴河南省指導工作。
* 第十七工作指導組：組長何翔（中國計生協會副秘書長）一行五人。赴湖南省指導工作。
* 第十八工作指導組：組長李路平（國家衛健委巡視員、中國醫院協會副會長）。赴廣東省指導工作。
* 第十九工作指導組：組長盧江（國家衛生健康委食品評估中心主任、黨委書記）。赴廣西壯族自治區指導工作。
* 第二十工作指導組：組長張旭東（國家衛健委醫院管理研究所副所長）。赴海南省指導工作。
* 第二十一工作指導組：組長孫新華（國家衛生健康委疾控局副巡視員、中國預防性病愛滋病基金會理事長）。赴重慶市指導工作。
* 第二十二工作指導組：組長徐緩（國家衛健委人事司副司長），成員有天津市衛計委綜合監督所傳染病監督處副處長於信波、國家衛健委人事司勞動工資處一級調研員林長雲等。赴四川省指導工作。
* 第二十三工作指導組：組長鄧海華（《健康報》社長、黨委書記，《中國衛生》雜誌社社長）。赴貴州省指導工作。
* 第二十四工作指導組：組長陳寧姍（國家衛生健康委法規司副司長），成員有國家衛生健康委人口家庭司家庭發展指導處處長徐擁軍、浙江省疾控中心主任醫師姚立農、山東省衛生健康委執法監察局醫療監督二室主任陳理良、湖南省婦女兒童醫院主任醫師田慶鍔。赴雲南省指導工作。
* 第二十五工作指導組：組長許培海（國家衛生健康委黨校常務副校長）一行四人。赴西藏自治區指導工作。
* 第二十六工作指導組：組長張俊華（國家衛健委人才交流服務中心主任）。赴陝西省指導工作。
* 第二十七工作指導組：組長王縣成（國家衛生健康委醫學考試中心主任）。赴甘肅省指導工作。
* 第二十八工作指導組：組長胡小濛（國家衛生健康委監督中心副主任）一行五人。赴青海省指導工作。
* 第二十九工作指導組：組長衣梅（國家衛健委離退休幹部局二級巡視員）一行五人。赴寧夏回族自治區指導工作。
* 第三十工作指導組：組長王雪濤（國家衛健委藥物政策與基本藥物制度司副司長）。赴新疆維吾爾自治區與新疆生產建設兵團指導工作。
* 國務院聯防聯控機制綜合組赴大連工作組：2020 年 12 月 22 日派出，由國家衛健委衛生應急辦公室負責同志帶隊，先後有 20 餘名醫療管理、流行病學、病毒學、疾病防控、衛生應急等領域專家來連，加入大連市疫情防控指揮體系、工作機制和專業團隊。國家、省、市、區聯合流調溯源工作專班，綜合運用流行病學和大數據方法，在金普新區現場開展流調分析，梳理疫情傳播鏈條。實驗室檢測專家協助配合當地疾控機構開展實驗室檢測和基因序列分析比對。醫療、應急防控專家實地對醫療救治、院感防控、核酸檢測、社區防控、集中隔離點管理等工作進行調研指導。完成各項任務，於 2021 年 1 月 8 日離大連返程。
* 國務院聯防聯控機制綜合組赴黑龍江綏化指導組：組長雷海潮（國家衛健委黨組成員、副主任）：2021 年 1 月 9 日抵黑龍江省指導工作，列席黑龍江省委常委會。
* 國務院聯防聯控機制綜合組吉林工作組：組長余艷紅（國家衛健委黨組成員、國家中醫藥管理局黨組書記）：2021 年 1 月 16 日抵達長春市。當晚，吉林省委書記景俊海主持召開匯報會，副省長安立佳匯報有關情況。

## 參考文獻

## 參見

* 2019 冠狀病毒病中國大陸疫情
  * 中央應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組
  * 中華人民共和國國家衛生健康委員會
    * 國家疾病預防控制局
    * 中國疾病預防控制中心