美國政府問責署

**美國政府問責署**（英語：Government Accountability Office，簡稱 GAO）為立法部門政府機構，為美國國會提供審計、評估和調查服務，是美國聯邦政府最高的審計與監督機構。它的核心使命價值觀為：問責、正直與可靠。常被稱為「國會的看門狗」。

美國政府問責署成立於 1921 年，原名綜合決算署（英語：General Accounting Office），2004 年改為現名。機構首腦為美國總審計長，由美國總統在參議院的建議和同意下任命， 任期為 15 年。現任問責署署長為傑納・多達羅，任期自 2010 年 12 月 22 日開始。

## 權力

GAO 在美國國會委員會及小組委員會的要求下，或在公共法、委員會報告、總審計長的授權下開展調查工作。GAO 通過以下方式支持國會的監管職能：

1. 對機構的運營進行審計，或查明聯邦的資金是否得到高效和有效的使用；
2. 調查有關非法或不當聯邦行為的指控；
3. 匯報政府的項目與政策相對其目標的達成效果；
4. 進行政策分析，就國會關心的問題提供概要的選項；
5. 發布法律判決與評價；
6. 就如何使政府更加高效與有效地運行，向國會及執行機構的首腦提供建議。

## 成果

GAO 提供的成果包括：

1. 報告與書面信函；
2. 為國會報告提供的證明與陳述。GAO 的證明常在國會聽證會上由一名或多名 GAO 高級行政官員口頭髮表，而 GAO 的陳述則包含在國會報告中；
3. 情況通報，通常直接提供給全體國會議員；
4. 法律判決與評價，通常用於裁決投標抗議和撥款法令，也包括針對聯邦官員的職權範圍的評價。

GAO 也會就涉及美國人普遍利益的特定問題進行特別公布，例如提供有關合眾國財政前景的報告、在聯邦的投標抗議過程中發揮作用，以及為國會就如何提升在海外的國家形象提供批判性建議。

## 機構歷史

在 1921 年預算與決算法案的授權下，綜合決算署成立，此為美國政府問責署的前身。法案要求 GAO 的首腦：

> 「在政府內部及其他領域內，調查一切有關收入、支出以及公共資金申請的事項，並且向總統…… 和國會…… 提供報告，著眼於如何在公共開支中獲得更好的經濟性與更高的效率。」
> 
> 

根據 GAO 目前的使命宣言，其存在的功能在於支持國會履行其憲法職能、協助提升其職能效果，並確保聯邦政府的可問責性，以保障美國人民的利益。

根據 2004 年 GAO 人力資本改革法案，機構更名為「美國政府問責署」以更好地反映其職能。GAO 的審計員不僅實施財政審計，也參與各種績效審計。

多年以來，由於其頻繁的審計工作以及有關揭露政府的財政浪費與職能低效的調查報告，GAO 被稱為「國會的看門狗」及「納稅人最好的朋友」。新聞媒體經常通過發表有關 GAO 報告的發現、結論及建議的報導以引起人們對這一機構的重視。國會議員也經常在媒體採訪、國會聽證會的陳述及擬議立法的現場辯論中援引 GAO 的成果。2007 年，非盈利組織公共服務夥伴關係將 GAO 列為聯邦政府中第二好的就業機構，而華盛頓人雜誌也將 GAO 列為華盛頓特區最好的工作去向之一。

GAO 由美國總審計長領導，這是美國政府中一個專業性、無黨派的職位。總審計長由總統在參議院的建議和同意下任命，任期為 15 年，不可連任。由國會領袖組成的跨兩黨、跨兩院的八人委員會提出一份至少包含三名候選者的名單，再由總統從這份名單中選擇一名被提名者。在任期內，總審計長有權提起訴訟以強制訪問聯邦機構的信息。總審計長不可被總統罷免，只能被國會以彈劾或基於特殊原因的聯合決議的方式罷免。自 1921 年以來，美國聯邦政府只經歷過 8 任總審計長，而且從未有過針對這一職位的正式罷免嘗試。

在第 7 任總審計長大衛・M・沃克的九年任期內，GAO 內部的勞資關係變得緊張起來。2007 年 9 月 19 日，GAO 的分析員以 75% 的投票率、2:1 (897:445) 的投票結果建立了 GAO 八十六年歷史上的第一個工會。分析員們投票決定加入國際專業技術工程師聯合會（IFPTE），這是美國勞工聯合會和產業公會聯合會的成員工會。GAO 的分析員談判部門有 1800 多名分析師，他們通過內部投票將自己命名為「IFPTE Local 1921」，以紀念 GAO 的成立日期。2008 年 2 月 14 日，GAO 分析員工會批准了其首次與管理層協商的薪酬合同；在 1200 餘名工會成員參與的投票中，98% 的人贊成該合同。

GAO 確立了與政府的機構、項目、活動、職能相關的審計標準，也為承包商、非營利組織以及其他非政府組織接受的政府援助確立了審計標準。這些標準通常被稱為一般公認政府審計標準（GAGAS），在法律、規定、協議、合同及政策要求時，審計師及審計組織必須遵守這些標準。這些標準也與審計師的專業資格、審計質量有關，並且蘊含在專業的、有意義的審計報告的特點中。

1992 年，GAO 主辦了第 14 屆最高審計機構國際組織（INCOSAI）大會。

## 報告

GAO 是美國政府的電子數據提供者，因為其所有報告都可以在其網站上訪問，除了某些報告的分發僅限於官方使用以保護國家安全。報告的主題範圍從聯邦預算和財政問題，到財務管理、教育、退休問題、國防、國土安全、司法部門、衛生保健、信息管理和技術、自然資源、環境、國際事務、貿易、金融市場、住房、政府管理和人力資本，以及科技評估與分析。GAO 經常製作其報告的重點提要，用於美國國會各個小組委員會的國會報告。

GAO 的大多數研究與報告需要在國會議員的要求下開展，這些要求包括由成文法授權的要求，也會反映現實政治的考量，例如關於政府範圍內招聘凍結的影響的研究。很多報告會定期發布，並且會放眼合眾國機構的長遠運作。GAO 也會在諸如重複成本節約、高風險更新等關鍵問題上發布年度報告。

GAO 每年準備多達 900 份報告，這些報告與以下內容有關：

### 美國政府的財政報告

GAO 每年都會發布一份針對美國政府財政報告的審計報告。《2010 年美國政府財政報告》發布於 2010 年 12 月 21 日。隨附的新聞稿指出，GAO「無法對聯邦政府 2010 年的合併財務報表發表審計意見，因為存在廣泛的重大內部控制弱點、值得關注的不確定性及其他限制」。

### 美國公共債務

作為可持續性倡議的一部分，GAO 發布了一份聯邦財政展望報告，以及與赤字相關的數據。儘管 GAO 指出，權責發生制赤字「提供了更多有關政府年度運營長期影響的信息」，美國的赤字仍以現金制而非權責發生制為基礎呈現。2010 財年，美國聯邦政府的淨運營成本為 20800 億美元，但由於包括會計準備金（對未來負債的估計），其現金赤字為 12940 億美元。

### 五年戰略計劃

最新的 GAO 戰略計劃面向 2018 年至 2023 年，設定了以下四個目標：

1. 處理與美國民眾的福祉及財務安全相關的現存的或正在形成的挑戰；
2. 協助國會應對變化的安全威脅及全球相互依存的挑戰；
3. 協助聯邦政府轉型以應對國家層面的挑戰；
4. 為國會提供優質、及時的服務，成為領導實踐的聯邦機構，以最大限度地提高 GAO 的價值。

### 司法審計與調查服務

司法審計與調查服務（FAIS）小組向國會提供：關於財政詐騙、浪費與濫用的高質量司法審計與調查，其他特殊調查，以及安全性與漏洞評估。它的工作涉及由美國國稅局、醫療保險與醫療救助服務中心、退伍軍人事務部、國土安全部等聯邦部門管理的各種政府計劃。

## 技術評估

1995 年科技評估署關閉後，國會要求 GAO 承擔科技評估的試點項目。在 2002 年至 2005 年間，GAO 完成了三份報告，包括邊境安全的生物統計學應用、關鍵基礎設施保護的電子安全措施、以及在野外火災中保護建築物的技術。向公眾公開的 GAO 報告及科技評估已經成為了解美國國會政策的科技含義的關鍵途徑。

自 2008 年以來，國會已經在 GAO 內部建立了一個永久的科技評估功能。這個新的職能增強了 GAO 與科技問題有關的審計能力，包括對美國聯邦項目的有效性及高效性的審計。2010 年，GAO 作為合夥成員加入了歐洲議會技術評估組織。2019 年，GAO 建立了一個主要負責技術評估的新的任務小組，即「科技評估與分析小組」。

GAO 發布了一份「技術評估設計手冊」以協助技術評估小組分析技術的影響，使政策制定者能夠更容易地理解複雜的問題。GAO 將技術分析定義為「對技術創新與社會、環境和經濟之間重要的主要、次要、間接和延遲相互作用以及這些相互作用的當前和可預見的後果和影響進行徹底和平衡的分析」。考慮到這些相互作用可能會產生影響，GAO 在其某些成果中包含了政策選項。GAO 網站的技術評估部分列出了其公開的技術評估報告。

## 參考文獻

## 外部鏈接

* 美國政府問責署 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （英文）