维和行动

**聯合國維持和平部隊**（英語：United Nations Peacekeeping Forces）簡稱**聯合國維和部隊**，指由大會或聯合國安全理事會至少需九票贊成（必須包括五個常任理事國）核准部署並決定其任務授權的部隊，此部隊只配備簡單武器用以自衛和維持秩序之用途。秘書長對於如何發起和開展行動必須提出建議並報告其進展情況，而維持和平部隊的行動部則負責各維和部隊的日常行政指導，管理和後勤支援。維和部隊的武裝人員會戴有聯合國徽章的藍色貝雷帽或戰鬥頭盔，車輛和建築物等則漆成白色，並標上「UN」字樣。這支部隊通常又被稱為「藍盔部隊」。維和部隊在 1988 年獲得諾貝爾和平獎。

## 成本開銷

自從冷戰結束後，維和費用呈顯著上升趨勢。1998 年的軍費不到 10 億美元，2001 年則上升到 30 億美元。2004 年核准預算是 28 億美金，實際數目則更高。2006 年財政年度達到 50 億美元。理論上所有聯合國成員國都要按規定分攤所有費用，但截至 2015 年 6 月 30 日共有約 16 億美元的各國欠款。

## 組織結構

每一項維和任務都有三個核心的高級指揮人員來領導。第一位是聯合國秘書長的特別代表，通常由一位資深的秘書擔任。他是執行維和任務的官員，有權決定所有政策和外交事務，監管和平條約中的各方和聯合國其他成員。第二位是軍事指揮官，負責所有部隊的調遣，通常由本次任務出兵最多的國家指派。第三位是行政官員，負責後勤補給。

## 任務

維和部隊的任務範圍相當廣泛，從軍事作戰乃至民事作戰都包含在內。主要的任務可以分為下列兩大類。

### 監督任務

監督任務（Observer Mission）於休戰、停戰中的地區設立據點，由非武裝部隊編組成「監督團」（Observer Group）執行任務。實際上，監督團不僅只執行監督任務，還包含巡邏重要地區、對立雙方間的交涉，及特定的調查任務等。

在監督團活動中的地區亦有維和部隊執行任務的情況下，維和部隊將納入監督團旗下指揮。

### 維和任務

維持和平（Peacekeeping）的任務為監督軍隊撤離、撤退等以維持和平為宗旨的行動，由經過武裝的維持和平部隊（Peacekeeping Force）執行。

具體來說，諜報活動、游擊作戰、外交援助、紛爭方間的調停、停戰抑或休戰的監督、監督軍隊撤離、戰爭罪的調查、監督戰犯引渡、逮捕戰犯嫌疑犯、選舉監督、維持非武裝地帶的建設、保護難民潮、人道救援行動、基礎設施的復舊…… 等，均為此任務的範疇。

## 維和行動

### 分離行動

分離行動為處於紛爭狀態的兩方，基於彼此的同意下，由維和部隊介入進行調停的行動。首先，在準備階段即實施停戰，並且設置停戰線（Cease-Fire Line, CFL）。停戰線的設置，乃基於考慮到當地居民生活的情況，且不包含從軍事方面而言的交通要道、交叉點、軍事據點等等前提，在雙方共有的地圖上設定此線。由於使用共通的座標，且雙方持有相同見解並予以紀錄之後，為能對停戰線予以掌控，會實際至現場設定地標界定停戰線，最後在雙方全體同意下完成設置。

接著則為「緩衝地帶」（Buffer zone）的設置，迫使雙方戰力從緩衝地帶撤退。為防止雙方從緩衝地帶撤退之後，雙方間殘存的不信任感造成往後和平交涉的妨礙，均要求公平地對待。維和部隊會在停戰線附近設置監視點、部隊的陣地，且實行停戰監督、掌控部隊行動、俘虜交換、防阻私運武器、支援難民營的活動。

### 行動控制

除基於特定協定下，東道國的警察部隊可以進入緩衝地帶之外，完全禁止任何軍事部隊進入緩衝地帶。雖維和部隊的軍事、警察人員的內部規定有所不同，但均擁有對緩衝地帶的侵入者搜查的權利。

緩衝地帶的檢查點控制所有行動，限制維和部隊武器彈藥的使用。檢查所亦有行動控制、防止私運、難民控制等次要任務。

## 各國參與情況

聯合國憲章規定，為協助維持世界和平與安全，聯合國各會員國應向安理會提供必要的武裝力量和設施。自 1948 年以來，近 130 個國家向和平行動派遣了軍事和民警人員。 雖然無法獲得自 1948 年以來在維和行動中服役的所有人員的詳細記錄，但據估計，在過去 56 年中，有多達 100 萬名士兵、警察和平民在聯合國旗下服役。

聯合國維和行動開展的前 55 年內，有近 30% 發生在 1993 年至 1995 年期間。部署在聯合國維和行動中的軍隊和民警中，約有 4.5% 來自歐盟，只有不到 1% 來自美國。維和部隊大部分人手來自非洲及亞洲。

截至 2021 年 6 月，120 個國家共為維和行動派遣了 74,892 人，其中孟加拉國（6447 人）位居榜首，其次是印度（5481 人）和尼泊爾（5,794 人）。十大兵力提供國如下（截至 2021）：

* 孟加拉國（6447）
* 尼泊爾（5,794）
* 印度（5481 人）
* 盧安達（4856 人）
* 衣索比亞（4856 人）
* 巴基斯坦（3949 人）
* 埃及 / 印尼（2818 人）
* 加納（2296 人）
* 中國（2248 人）

前任維和行動副秘書長葛翰諾於 2003 年 3 月提醒成員國「給維和行動提供裝備精良，訓練良好和紀律嚴明的軍事和警察人員，是所有成員國的義務。不應只有欠發達國家承擔此義務」。

## 正在進行的維和行動

目前，在四個大洲部署了 13 個聯合國和平行動。其中包括 12 個維持和平行動特派團和 1 個阿富汗政治特派團（聯阿援助團）。他們均受到維持和平行動部（維和部）領導。

### 非洲

* 聯合國南蘇丹特派團（南蘇丹特派團）
* 聯合國馬里多層面綜合穩定特派團（聯馬團）
* 聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊（聯阿安全部隊）
* 聯合國組織剛果民主共和國穩定特派團（聯剛穩定團）
* 聯合國西撒哈拉全民投票特派團（西撒特派團）

### 亞洲和太平洋地區

* 聯合國印度和巴基斯坦觀察組（印巴觀察組）
* 聯合國阿富汗援助團（聯阿援助團）

### 歐洲

* 聯合國駐賽普勒斯維持和平部隊（聯塞部隊）
* 聯合國科索沃臨時行政當局特派團（科索沃特派團）

### 中東

* 聯合國脫離接觸觀察員部隊（觀察員部隊）
* 聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯黎部隊）
* 聯合國停戰監督組織（停戰監督組織）

## 犯罪問題

雖然維和部隊是以維持和平為目的，但是維和部隊成員在駐地犯罪的事件卻屢見不鮮，其中以性侵害案件最多，也讓維和部隊的紀律受到質疑與批評。在相關新聞報導中，指出在穩定團（MINUSCA）的摩洛哥和蒲隆地士兵強姦少女後，過後又傳出穩定團一名和平維持人員強姦一名 12 歲女孩。聯合國維和部隊進駐柬埔寨和莫三比克後，有記者目睹當地的賣淫活動迅速增加。1996 的年聯合國研究報告「武裝衝突對兒童的影響」中指出，有 6 個研究表明， 維和部隊的到來與兒童賣淫的迅速增加有關。

經過調查後，聯合國秘書長潘基文於美國聯合國總部告訴記者，聯中穩定團負責人塞內加爾籍外交官蓋伊（Babacar Gaye）已在他的要求之下提出辭呈，同時亦開除聯合國中非共和國多層面綜合穩定團負責人，他說和平維持部隊受到一連串的強姦指控，現在是讓此事告一段落的時候了。另外，法國正在調查 10 多名維和部隊士兵與中非當地兒童發生性關係交換食物，但尚未被證實。潘基文說：

> 「我無法用言語來形容我對過去數年來聯合國部隊一再傳出性剝削和性虐待，有多憤慨和憤怒，同時也感到羞愧。」
> 
> 

事後指派加彭籍的歐南加 - 安揚加（Parfait Onanga-Anyanga），取代遭撤職的前特使來領導聯合國駐中非維和部隊。

### 數據

下表顯示了經證實的聯合國人員侵罪行為︰

## 參見

* 聯合國維持和平行動列表
* 象牙海岸革命戰爭
* 中國維和部隊
* 馬來西亞駐黎巴嫩維和部隊（長期駐紮）

## 參考資料

## 參考文獻

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## 外部連結

* 聯合國維持和平行動（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）