网络预约出租汽车

**網絡預約出租汽車**，簡稱**網約車**，是中華人民共和國政府出台的與出租汽車有關的管理辦法中，所規定的出租汽車種類的其中一種，其定義為「以網際網路技術為依託構建服務平台，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡遊的預約出租汽車服務的經營活動」。在中國大陸，網約車涵蓋快車、專車、拼車等各種形式，而順風車從法律角度而言並不是網約車的一種。

2016 年 5 月 31 日，根據中華人民共和國教育部、國家語委發布的《中國語言生活狀況報告（2016）》，「網約車」入選 2015 年十大新詞語。

## 詞源

「網約車」一詞起源於 2015 年 6 月 3 日舉行的中華人民共和國交通運輸部組織的深化出租汽車改革初步思路會議。當天，來自北京、上海、義烏、西安、濟南等 6 個城市的計程車司機和計程車管理人員參加深化出租汽車改革初步思路會議，向參會人員瀏覽了《深化出租汽車改革初步思路》文件。根據文件，未來中國大陸運營的計程車可分為巡遊出租汽車和網絡預約出租汽車（簡稱網約車）。該文件同時指出，網約車按車型定價，車輛必須手續齊全，須持有營運證和駕駛員資格證方可上路，但不允許巡遊，禁止私家車加入。

在「網約車」一詞出現前，中國大陸對該服務通常以「專車」稱之。而在世界其他國家和地區，該服務一般以實時共乘稱之，但對中國大陸媒體而言通常以中國大陸常用的「網約車」提及。

## 歷史

2016 年 7 月前，中國大陸多地均出現了「專車」服務，車輛以私家車為主。然而各地的「專車」服務所使用的車輛、司機均「不具備合法的客運營運資格」，屬於「非法營運」。而交通運輸部表示禁止私家車接入「專車」平台參與經營，此舉也引發了專車是否合法的討論。

2016 年 7 月 28 日，交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確私家車在符合條件的情況下，可轉化為網約車運營，但需要將車輛登記為「預約出租客運」。這也意味著中國大陸包括「專車」在內的網約車服務取得了合法地位。

2018 年 2 月，交通運輸部辦公廳下發《網絡預約出租汽車監管信息交互平台運行管理辦法》，規定網約車監管信息交互平台所接收的運營信息數據的在線保存期限不少於 6 個月。同年 5 月 24 日，交通運輸部公布修訂後的《計程車服務質量信譽考核辦法》，將網約車納入計程車服務質量信譽考核體系。

## 運營與管理

目前中國大陸現行的全國性網約車運營規定為《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。在一些城市，則會根據當地經濟社會發展水平、人口規模、資源稟賦、城市交通狀況等實際制定地方性實施細則。截至 2018 年 8 月，中國大陸已有 29 個一級行政區發布指導意見，214 個城市已經發布實施細則，53 個城市已完成公開徵求意見工作。而在直轄市、省會城市、計劃單列市等 36 個重點城市中，有 34 個已正式發布實施細則。

### 運營平台

根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關規定，網約車平台若要開展經營業務，除具有企業法人資格外，還需要具備開展網約車經營的網際網路平台和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務平台資料庫接入出租汽車行政主管部門監管平台。另外，伺服器必須設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施。符合條件的平台可以向出租汽車行政主管部門申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》。在經相關部門批准，取得《網絡預約出租汽車經營許可證》後，網約車平台還需要向企業註冊地省級通信管理局申請網際網路信息服務備案後，方可開展網約車業務。根據《辦法》，線上服務能力由企業註冊地省級相關部門一次認定，全國有效；企業取得線上服務能力後，還應根據經營區域，向相應經營區域的出租汽車行政主管部門提交申請，經審核同時符合線上線下服務能力有關要求的公司，即可獲得由當地出租汽車行政主管部門發放的《網絡預約出租汽車經營許可證》，該許可證僅在所在經營區域有效。而對於非在所在城市註冊的網約車經營企業，還應當在所在城市設立分支機構。

截至 2018 年 8 月，中國大陸已有 80 多家網約車平台公司獲得經營許可，主要網約車平台有滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車、嘀嗒出行、易到、美團打車等，其中滴滴出行占據了中國大陸網約車 90% 以上的市場份額，同時擁有中國大陸網約車市場最大的用戶規模。

### 車輛

根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關規定，欲從事網約車運營的車輛需為 7 座及以下乘用車，同時安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，且車輛技術性能符合運營安全相關標準要求方可作為網約車使用。除以上全國性要求外，各地還會根據車輛的排氣量、軸距等標準制定當地網約車運營標準，絕大多數城市均要求網約車需懸掛本地號牌。以北京為例，從事網約車運營的車輛必須懸掛京牌，排量不小於 1.8 升，車輛軸距不小於 2650 毫米；上海方面，則要求車輛必須懸掛滬牌，軸距達到 2600 毫米以上，但對排氣量沒有要求。而在成都，則並未對軸距做出要求；武漢則僅要求尾氣排放符合環保標準；青島則規定網約車車型必須高於「禮賓出租」。對於部分城市運營的網約車（如北京市），還需要張貼專用運營標識。

另外《辦法》同時規定，網約車行駛里程達到 60 萬千米時強制報廢。行駛里程未達到 60 萬千米但使用年限達到 8 年時，退出網約車經營。小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車報廢標準中先行達到的標準報廢。

### 司機

根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車司機需持有相應准駕車型機動車駕駛證，同時具備 3 年以上駕駛經歷，且無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、最近連續 3 個記分周期內沒有記滿 12 分記錄和無暴力犯罪記錄。而各城市也設有地方性的規定，其中北京、上海、天津、平涼、商丘、駐馬店、東營、通化要求網約車司機須持有當地戶籍（通化市還要求網約車司機需具有市區戶籍），規定相對嚴格。而大部分城市的規定相對寬鬆，僅要求司機需具有當地戶籍或取得當地居住證，或未對戶籍和居住證要求作出規定（如廣州市）。有專家認為北京、上海、天津要求網約車司機須持有當地戶籍的做法涉嫌歧視，有違公平，甚至涉嫌違反《中華人民共和國行政許可法》。

不僅如此，天津、蘭州、廣州、鄭州、哈爾濱、濟南、昆明、通化、大連等 14 個城市還對網約車司機的文化程度作出限制，要求網約車司機應當具有初中以上文化程度。

#### 考試

申請取得網約車運營資格的司機除需要符合上述條件外，還需要參加網約車駕駛員考試。考試共分為全國公共科目考試及區域科目考試，其中全國公共科目考試內容包括出租汽車相關政策、法律法規、安全運營知識、職業道德、服務標準規範、運營其他相關知識等內容。而區域科目考試方面，內容一般主要包括網約車相關政策法規，及治安管理、交通管理、安全生產等地方性政策法規，以及當地相關知識，包括當地交通、地理、歷史文化等。也有一些城市的考題涉及到語言方面，其中北京市、上海市考試內容涉及到基本英語能力，而廣州市、深圳市除考查基本英語能力外，還需要考查基本粵語能力。然而各地舉辦的首場網約車駕駛員考試存在通過率低的問題，引發討論。

2017 年 9 月 8 日，交通運輸部發布《關於改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》，對網約車駕駛員考試模式進行了調整。根據《通知》，網約車駕駛員全國公共科目考試與區域科目考試合併，其中公共科目單卷試題數量由 85 道調整為 50 道，題庫試題數量與單卷試題數量比例不超過 10：1。全國公共科目考試題庫（含標準答案）由交通運輸部公開，在全國公共科目在線測試平台上線；區域科目考試題庫（含標準答案）由各地所屬部門政務網站或從業資格考試報名網站公開。

## 影響

網約車的誕生創造了一些就業機會。根據 2017 年滴滴出行發布的就業研究報告統計，在 2016 年 6 月至 2017 年 6 月，共有 2107.8 萬人在滴滴平台獲得收入，63.34% 的司機由於工作收入太低而加入滴滴出行平台。

## 主要問題與爭議

自從網約車在中國大陸興起後，也暴露了一些社會問題，引發關注。

### 對巡遊計程車的影響

由於網約車的興起，一些城市的巡遊計程車司機也發起了集體罷工，抗議網約車「分食了自身利益」。而網約車的興起，也降低了司機的「份子錢」，期望減少行業內司機的流失，但實際情況收效甚微。在 2018 年 3 月，南京市發生巡遊計程車退租事件，引發網友討論。對此交通運輸部副部長劉小明稱，巡遊計程車取代網約車取決於乘客和市場。

### 打車難問題

由於部分地區對網約車採取嚴格的准入政策等因素，因此在部分地區，一直存在網約車「打車難」的問題。一般來說，「打車難」問題通常於尖峰時段出現，但在部分城市的用戶如在非尖峰時段叫車，仍然需要等待較長的時間才能上車。另外在部分城市的機場、火車站呼叫網約車，仍然需要較長的等候時間。對此，在 2018 年 7 月召開的交通運輸部新聞發布會上，發言人吳春耕指出「打車難」問題涉及計程車行業改革方面的問題。

### 人身安全問題

儘管網約車刑事案件發生率遠低於巡遊計程車，但由於網約車為新產業，受到社會的高度關注，因此網約車一旦發生刑事案件，在媒體上的曝光度也會高於巡遊計程車。有多起刑事案件與網約車有關，知名案例如鄭州空姐打車遇害案和樂清幼師打車遇害案等。

### 作弊問題

2016 年 9 月，據《廣州日報》報導，網約車司機群開始流行可以更改里程、計費的作弊軟體，且疑似有 3 萬多名司機均安裝了作弊軟體，造成網約車公司高達 600 餘萬元的經濟損失。對此平台表示，一旦司機被查實存在作弊行為，除處以 1000 元的罰款外，還要遭到系統的封號處罰。

而後在 2018 年 8 月，新浪網消息稱部分滴滴車主有使用外掛軟體的行為，這些外掛能讓正常車費翻倍以及幫助司機作弊搶單，滴滴表示已上線反作弊系統，並會對違規司機予以處罰。

### 不合規運營

儘管交通運輸部在 2016 年 7 月宣布網約車「合法」，但在中國大陸，一些城市依然存在不合規（即未取得許可證）運營網約車載客的行為。據交通運輸部運輸服務司披露的數據，截至 2018 年 8 月，全國約有 3210 萬輛網約車，但持有網約車駕駛員資格和網約車運營證的數量僅有 34 萬人和 17 萬台，這也意味著 99% 以上的網約車處於不合規的運營狀態。在獲證經營的網約車平台方面，滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車僅有不到四分之一的城市取得許可證，而 51% 的平台僅在一個城市取得許可證經營。2018 年 8 月，山東省濟南市執法人員於濟南西站突擊檢查網約車，在檢查的 10 輛網約車中，僅有 1 輛為合規運營。而一些網約車平台仍然會為不合規的司機發單。對於新註冊的司機而言，即使司機和車輛無運營資格證，也可以通過審核註冊。由於不合規網約車存在一定的安全隱患，在 8 月 31 日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議決定自 9 月 5 日起在全國範圍內對所有網約車平台開展進駐式全面檢查。9 月 10 日，交通運輸部、公安部發布進一步加強網約車順風車安全管理的緊急通知，要求各地交通運輸主管部門、公安機關等部門組織聯合安全大檢查，同時要求平台清退不符合條件的車輛和駕駛員，計劃在 2018 年底前基本實現網約車平台公司、車輛和駕駛員合規化。

## 參考文獻