美國-香港政策法案

《**美國－香港政策法**》（英語：**United States–Hong Kong Policy Act**），又稱為《**香港關係法**》、《**美港關係法**》，是一部現行的美國國內法，由美國國會在 1992 年通過的法案。鑑於在 1997 年 7 月 1 日，英國結束對香港的管治後，香港主權移交成為中華人民共和國轄下的一個特別行政區，美國政府重新釐定對港政策。美國國會推動並通過該法案，容許美國依據《中英聯合聲明》裏中華人民共和國讓香港實行「高度自治」的承諾，在金融和文化等領域給予香港有別於中國大陸的待遇，並且承認香港獨立關稅區，以及在一國兩制框架之下，支持香港的人權、民主與自治，保障香港的生活方式，及美資在此國際金融中心和自由港營商。

2020 年 5 月 29 日，美國總統唐納・川普回應中華人民共和國全國人大常委會修法擬定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》時宣佈將終止適用香港政策法，撤銷香港的特殊地位與相關商業優惠措施。同年 6 月 30 日港版國安法即將通過前，美國商務部立即依法禁止出口國防設備與敏感技術至香港。7 月 14 日，總統川普簽署行政命令，正式中止此法第 201 條 (a) 區別對待香港，終止香港的特殊地位。

## 源由

1989 年六四鎮壓後，大量香港人憂慮和恐懼香港前途。當時美國國會多次敦促英國政府在香港立法局實行直選，以及保證香港人權與自由，但在 1991 年之前美國國會未制訂出完整系統。美國 — 香港政策法案由米奇・麥康諾起草，1992 年 8 月 11 日在美國眾議院通過，9 月 17 日在美國參議院通過，老布希總統於 10 月 5 日簽署此法案，成為正式法律。

法案通過後，北京指罵指控美國干預內政。《中華人民共和國國史網》發表郭永虎之文章，批評香港政策法開啓了美國國會「干涉香港事務的惡例」。

## 內容

根據此法案，美國政府承認《中英聯合聲明》，並繼續視香港作一個在政治、法治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區，並在對外政策上將香港特別行政區政府與中華人民共和國政府區別對待。香港特別行政區護照獲美國承認，申請赴美簽證獲獨立看待。香港可在美國出口管制下購買敏感技術，但要確保無不當用途。

1993、1995 - 2007 及 2015 - 2022 年，美國國務院向國會提交《美國－香港政策法報告》。

### 暫停機制

根據香港關係法第 202 條（美國法典 - 外交 第 5722 條），美國總統如認為香港自治情況不足以有別於中華人民共和國，總統有權簽發行政命令暫停第 201 (a) 條（美國法典 - 外交 第 5721 (a) 條）適用於某美國法律或條文；如美國總統認為香港恢復自治，可恢復適用第 201 (a) 條。

## 重訂及取消

早在 2004 年，中華人民共和國全國人大常委會否決 0708 雙普選後，美國國會曾討論重訂香港關係法，主要由共和黨議員薩姆・布朗巴克推動。

2013 年斯諾登事件後，香港作家陶傑認為美國可能廢除香港關係法以反擊。2015 年，美國國會及行政當局中國委員會指，北京政府「8.31 決定」介入香港政制發展，並指控香港警察在雨傘運動期間攻擊示威者，建議美國重新考慮香港獨立地位之條款。2016 年，同一委員會指，因應香港議員被取消資格及銅鑼灣書店事件，或須修改香港關係法。中華人民共和國外交部強烈不滿和堅決反對上述報告，表示中國政府堅定不移貫徹一國兩制方針，香港事務屬於中國內政，任何外國無權干涉。

### 2018 年

2018 年，美國國會美中經濟暨安全檢討委員會提出，重新審視香港獨立關稅區之地位與政策，以及限制潛在軍用之高科技售到香港。香港行政長官林鄭月娥表示，對美國政府單邊主義非常有意見，批評一個國家擾亂國際多邊貿易秩序，林鄭稱，美方指控是失實、雙重標準及戴有色眼鏡，又指香港是美國最大之貿易順差來源地，請美方三思是否「損人又損己」。香港工聯會立法會議員陸頌雄回應指，香港獨立關稅區地位不需要美國「恩賜」「施捨」，又指香港外國記者會副主席馬凱包庇陳浩天宣揚香港獨立，被拒入境符合入境政策。

11 月 15 日，香港民主派議員聯署，呼籲香港特區政府向美國承諾不再破壞一國兩制；民建聯議員李慧琼與葛珮帆批評是為虎作倀，林鄭又批評民主派說香港不再自由是「自毀長城」。11 月 19 日，自由黨鍾國斌因應美國檢討香港關係法，將原本在立法會動議香港基本法 23 條立法諮詢的議員議案，為免招人口實，改為討論中美貿易戰。

另外，有激進建制組織贊成廢除此法，認為香港應成為中華人民共和國直轄市，不應該被「區別看待」。

### 2019 年

3 月 22 日中華人民共和國外交部發言人耿爽針對《香港政策法報告》回覆：「我想強調，香港是中國的特別行政區，香港事務屬於中國內政，任何外國無權干涉。」

6 月 11 日，美國警告若《逃犯條例修訂草案》通過，香港高度自治及法治精神將會受到嚴重打擊，美國或會終止《香港關係法》。美國政府視香港作一個在政治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區，才令香港享有優惠的經濟、金融政策及措施。一旦通過《逃犯條例修訂草案》，將會違反《香港關係法》多項關鍵條款，恐「一國兩制、港人治港、高度自治」不復存在，嚴重打擊美國企業在港營運意欲。當香港沒有足夠的自主權，美國或會終止《香港關係法》，視香港等同中國大陸其它城市。

10 月 15 日，眾議院表決通過了《香港人權與民主法案》和《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法案》。11 月 27 日總統川普簽署法案，法案正式成為美國法律。

《香港人權與民主法案》規定美國國務院每年將審視香港的人權和民主狀況，在香港自治權不佳的情況下，將會暫停對港的最惠待遇。法案公布後 180 日內和此後每年，美國國務院將需要公布威脅香港民主相關人士名單並凍結名單人士在美資產、限制名單人士入境。

《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法案》禁止美國公司向香港政府及相關公司提供任何由美國出產的非致命防衛和人群管控裝備或技術方案。自法案生效起 30 日之後，美國公司無法出口橡皮彈、催淚彈、突擊警隊裝甲車等裝備。

### 2020 年

中華人民共和國全國人民代表大會為香港特別行政區制訂的有關國家安全的決定，於 2020 年 5 月 22 日至 5 月 28 日舉行的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進行審議，由全國人民代表大會常務委員會提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的議案，授權人大常委會就於香港特區實施國家安全執行機制立法（又名「港版國安法」），並於 5 月 28 日下午表決通過《決定》。

代港立法引起香港及國際多方強烈反應，譴責中共政府繞過香港的立法程序、無視民意。其中美國方面，於華盛頓當地時間 21 日，美國總統唐納・川普離開白宮前，在南草坪上被問到是否知道北京兩會將審議此事。川普稱：「我不知道，因為目前沒有人知道。如果發生的話，我們將會強烈回應此事。」

2020 年 5 月 27 日，美國國務卿蓬佩奧發表聲明，確認香港不再享有高度自治，即意味著香港可能不再繼續享有美國的特殊待遇。2020 年 5 月 28 日，美國國務院東亞和太平洋事務局 2020 年度《香港政策法》報告指，依據《香港政策法》第 301 條的要求，不能再證明香港應繼續享有此種待遇。

5 月 29 日，美國總統川普在白宮外見記者宣佈，將終止香港政策法，認為中國在全國人大會議上為香港立國家安全法，毀滅一國兩制並實行一國一制，嚴重損害香港民主自由，香港回歸中國是為了中國跟香港進步，而非香港變成舊日中國城市，經過中國一連串不讓步下，決定取消政策法，將不會再享有特殊待遇，與此同時將會制裁損害香港民主自由的香港官員及中國官員。

7 月 14 日，美國總統川普在白宮外見記者宣佈簽署行政命令，正式暫停此法案第 201 條 (a) 適用於香港的特殊地位，包括貿易稅率（包括貿易戰下所增加的額外關稅）、簽證安排、出口許可證豁免等一律與中華人民共和國看齊，亦是全球第一個不承認香港擁有一國兩制的國家，同時宣佈已經簽署在兩院通過的香港自治法。據彭博社報道，原本 7 月 14 日公佈的制裁名單包括政治局常委韓正、林鄭月娥及鄧炳強，但最後一刻川普決定暫定不包括上述人物。8 月 7 日，美國財政部按香港自治法等法律正式制裁林鄭等 11 名中共官員。

### 2021 年

3 月 31 日，美國國務卿布林肯表示，已經向國會確認根據《香港政策法》的規定不給予香港特殊關稅地位的待遇。布林肯表示確定維持前朝政策，指中國嚴重損害香港人民的權利與自由，濫捕異己人士、對香港司法獨立及新聞自由施壓，布林肯已向國會認證香港的一國兩制已「毀滅」，無法再享有美國的特殊待遇。

### 2022 年

2022 年 3 月 31 日，美國國務院發表「香港政策法報告」。美國國務卿布林肯批評，中國破壞香港的民主制度，向司法機構施壓，削減香港的自由，直言在中國收緊管治下，「香港與中國大陸城市之間的差異正在縮小」。布林肯表示，報告紀錄了中國和港府如何進一步破壞香港的民主制度和人權，損害新聞和言論自由，包括《蘋果日報》和六四紀念館等機構和組織被逼停運。在高風險和不明朗因素影響下，一些外國企業已完全撤出香港，部份則只留下少數主要員工，繼續營運。布林肯說，北京的做法只會迫使香港的人才逃離，損害香港的聲譽和競爭力，削弱香港作為國際金融中心的地位。 報告則指，中國徹底修改香港的選舉制度，大大削弱了香港人選擇自己代議士的能力。中國和香港當局對與民主運動有關的團體、媒體等進行搜查、拘捕、起訴及凍結資產的行動，破壞《基本法》和《中英聯合聲明》保障的自由，並提到參與初選被起訴的 47 名民主派人士，以及有至少 33 人因記念六四的有關活動，被捕、被起訴或被定罪。報告指出，在司法方面，香港越來越多案件被認為與國家安全有關，即使這些案件不涉嫌違反《港區國安法》本身，而國安法的較高門欄保釋條件亦適用於這些案件。報告亦批評港府侵犯多項自由，言論自由方面包括被控「煽動他人參與未經批准集結罪」的鄒幸彤，港府在 2021 年 5 月將煽惑他人在選舉不投票或投白票定為犯法，以及在《電影檢查條例》中加入涉及國安法的條文等。新聞自由方面，報告提到《蘋果日報》及《立場新聞》停運，多名高層被香港警方拘捕，多家獨立媒體亦宣布停運；港台在新廣播處處長管理下，解僱部份員工並審查節目內容。結社自由方面則提及教協、職工盟及民陣等組織的解散、支聯會及七名相關人士被控違反《港區國安法》、國際特赦組織撤出香港等。報告又指，雖然香港在亞太經濟合作組織論壇、世貿等國際組織中，仍獨立於中國進行投票。但在一些國際組織中，香港被指作為中國的代表，協助推動中國的目標，包括阻撓台灣參與世界貿易組織或在某組織擔任領導職務，這反映香港在國際組織中獨立行事的能力受到侵蝕。

## 參見

**香港與美國關係**

* 香港與美國關係
* 香港人權與民主法，建議制裁壓制香港公民自由之官員，包括凍結在美資產及禁止入境美國
* 保護香港法，限制向香港輸出防暴裝備
* 與香港並肩決議
* 香港自治法
* 美國對香港的制裁

**國際及兩岸關係**

* 1996 年中美貿易戰、2018－2019 年中美貿易爭端
* 臺灣關係法、台灣保證法、台灣旅行法

**其它相關法案**

* 中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法
* 全球馬格尼茨基人權問責法
* 維吾爾人權政策法案
* 香港的三權分立
* 港人避風港計畫

## 參考文獻

## 外部連結

* 美國－香港政策法及相關文件（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 毛來由。香港問題的微妙與兩難 ── 讀林碧雲《1992 年美國－香港政策法之決策分析》札記。學苑. 2018-11-13 [2018-11-21]. （原始內容存檔於 2019-05-20）.