网络管制

**網際網路審查**是指透過立法規管和官方倡議等手段，來控制或禁止人們於網際網路上觀看、存取、發表的內容。人們亦會因為道德、宗教、商業理由，而進行自我審查，以迎合社會規範、恐嚇者的意願、相關法律法規。

網際網路審查的狀況因地而異，但網際網路審查的嚴苛程度在大多數國家都在上升。大多國家 / 地區因為過去言論自由的發展，一般不會去限制網際網路的表達，但其他國家 / 地區則會把有關審查套用到新聞和民眾之間的討論上。當權者亦可能會為了應對示威、騷亂、選舉，而實施網際網路審查。阿拉伯之春期間政府所實施的審查便是一例。特別是後真相時代，網路操控的言論足以影響選舉政治，使得過分開放的言論自由受到濫用，因此即使是公認為自由的政權，近年來都開始出現一定程度的網際網路審查。此外，網際網路審查的常見理由還包括侵犯著作權、騷擾、誹謗、淫穢。

人們對於網際網路審查的態度存有分歧。根據《2012 全球網際網路使用者調查報告》，71% 受訪者認為「網際網路上應存有一定形式的審查」；83% 認為「存取網際網路應視為基本人權」；86% 認為「應確保網際網路上的表達自由」。在美國，由於《第一修正案》及言論自由的觀念深入民心和法律系統，故當地對於網際網路審查的態度在很大程度上也建基於此。全球網路指數的數據顯示，世界上至少有 4 億人為了規避審查和增加隱私，而使用虛擬私人網路（VPN）。

## 概論

網際網路審查所面對的大多挑戰跟類近於線下審查。不過在網際網路上國界更顯得模糊不清，使得一些在某國受到審查的內容，可以在別國開設的伺服器上找到。因此若要實行網際網路審查，那麼就必須阻止網友存取有關資訊。這個特點使得審查者需要用到新的方法去進行審查，比如說網站封鎖和內容過濾。

隨著網際網路和審查技術發展，研究者看待網際網路審查的可行性及效果的方式亦會改變，比如：

* 《時代雜誌》於 1993 年發表了一篇文章，當中它引述了電子前哨基金會的共同創辦人約翰・吉爾莫（John Gilmore）的言論：「網路把審查制度解釋為破壞，並繞過它」。
* 2007 年 11 月，「網際網路之父」文頓・瑟夫表示，政府對於控制網際網路無能為力，因為網路差不多全是私人擁有的。
* 哈佛大學伯克曼網際網路與社會研究中心於 2007 年進行了一項研究，有關報告於 2009 年發表，當中表示：「我們有信心突破網路審查工具的開發者將在大多數情況下領先於政府審查」，但「…… 我們相信少於 2% 受到過濾影響的使用者會使用突破審查工具」。
* 牛津大學網際網路研究所的研究者於 2011 年經聯合國教育、科學及文化組織發表了一份報告，當中總結道：「…… 於網際網路及網路上進行資訊控制的可行性頗高，因此，科技的進步並不能擴闊言論自由」。

現時已有各種不同的網際網路審查手段 —— 從相對靜態的黑名單到實時動態地檢驗交換的資訊。黑名單需經過人手設定或過濾器自動生成，才能夠正式應用。而且封鎖軟體客戶以外的人一般無法設定之。資訊封鎖和過濾的實施層面亦有不同 —— 有全國統一實施的，也有按著地方政策實施的。除此之外，一些機構亦會自行實施網際網路審查，相關例子有圖書館、大學、網咖。資訊封鎖和過濾的程度還可能因網際網路服務提供商而異。一些地區會常態性地進行網際網路審查，把眾多敏感資訊過濾掉；除此之外，它們及其他不常態性地進行網際網路審查的地區可能會在敏感時期加強審查網際網路。在某些情況下，審查者可能會誤導公眾有關網站是因其他原因而不能存取的，比如在其打算存取有關網站時，返回一個虛假的訊息說「網頁不存在」。

除非審查者控制了所有連接網際網路的電子裝置，否則他們亦難以 / 無法徹底審查所有資訊。因為從根本角度來看，網際網路是一門去中心化的技術。符合第一個條件的國家有朝鮮民主主義人民共和國和古巴。偽名和像自由網般的數據港能夠保障網站內容不被審查和作者的匿名性，從而確保言論自由。有著一定電腦技術的使用者往往可以找到存取封鎖內容的方法。不過，當官方機構能夠運用大量資源去建立和維護一個審查系統時（比如說中國大陸的官方審查系統），大多數網路使用者還是難以獲得被封鎖的敏感資訊。

## 手段

### 技術性審查

現時已有各種不同的技術性手段去阻止公眾存取審查者不欲其得到的資源，它們各有著不同的成效和副作用。

#### 黑名單

進行審查的實體一般會根據以下事物作審查：關鍵字、域名、IP 位址。審查者會按著從不同管道獲得的資訊，來建構黑名單。在一些情況下，部分人 / 組織會向法院提供審查目標。此外亦有由政府部門主動發掘目標的例子（比如中國大陸和伊朗）。

霍夫曼（Hoffmann）舉出了各種用於封鎖特定網站或網頁的技術：域名伺服器快取投毒、封鎖特定 IP 位址、分析與封鎖 URL 位址、檢查過濾封包、連接重設。

#### 控制層面

審查者可在不同的層面上實施網際網路審查：

* 網際網路骨幹：比如連去其他國家（自治系統）的網際網路交換中心（IXP）、海底電纜、衛星網際網路存取點、光纖網路。在骨幹上進行審查是相對較為困難的，因為其流量十分龐大，需要用到運算速度較佳的裝置才足以應付有關要求。除此之外，只在國內傳輸的內容不能透過這個方法應付。
* 網際網路服務供應商（ISP）：包括自願或強制安裝網際網路監控及封鎖裝置。英國的 ISP 可自願安裝有關裝置，俄羅斯的 ISP 則需要按政府要求強制安裝之。
* 個別機構會根據自身政策實施網際網路存取控制，不過也有公共或教育機構因應政府要求，而實施有關控制。
* 個人裝置：製造商或銷售商可能需按著法律要求，為裝置安裝審查軟體。
* 應用服務提供者：它們可能需按著相關法規，移除部分內容。外國網際網路企業可能需為某些國家的使用者進行更為嚴格的內容審查
* 憑證頒發機構可能須為網站頒發由政府控制的 X.509 憑證，使得中間人能夠監控經過 TLS 加密的連線。
* 整合大量內容的內容傳遞網路可能成為審查者的目標。

#### 方法

在技​​術上，審查者可用到以下方法審查網際網路內容：

* **網際協定（IP）位址封鎖**：拒絕存取特定 IP 位址。若目標網站代管於共享伺服器，所有存放在這個伺服器的網站皆會被封鎖。它會影響所有建基於 IP 的協定，比如 HTTP、FTP、POP。典型的突破方法就​​是找一台能夠存取目標的代理伺服器，不過代理伺服器有機會岀現壅塞或被封鎖的情況。像維基百科般的網站會對代理伺服器使用者實施一定限制。像 Google 般的大型網站有著多個用於突破審查的 IP 位址，不過封鎖名單可能會於後來把有關位址涵蓋在內。此一方法可配合地理封鎖使用。
* **域名系統（DNS）過濾與重新導向**：使得 DNS 不能夠解析被封鎖的域名，或透過 DNS 劫持等手段使其返回錯誤的 IP 位址。這會影響所有建基於 IP 的協定。典型的突破方法就是設定一些可正確解析的域名系統，不過 DNS 同樣是審查者封鎖的目標，他們較有可能對其進行 IP 位址封鎖。除此之外，若目標 IP 位址沒有受到封鎖的話，使用者亦可透過繞過 DNS 來突破之，比如修改 Hosts 檔案、直接把 IP 輸入至網頁瀏覽器的網址列上。
* **URL 位址過濾**：不論 URL 所指定的域名為何，過濾器皆會掃描使用者上傳的 URL 字元。這會影響 HTTP 協定。突破方法有：在 URL 上使用百分號編碼、使用像 VPN 和 TLS/SSL 般的加密協定。
* **封包過濾**：若過濾器偵測到一定次數的敏感字眼，便會強制終止正在傳輸中的 TCP 封包。這會影響所有建基於 TCP 的協定，不過搜尋結果頁更有可能受到此一方法的影響。這可用到像 VPN 和般 TLS/SSL 的加密連接突破。除此之外，也可透過減小 TCP/IP 棧的 MTU/MSS 來突破，這可縮減每個封包的文字總量。
* **連接重設**: 若然過濾器封鎖了先前的 TCP 連接，那麼在稍後一段特定時間內，通訊兩方的裝置將不能連接對方。其他使用者的通訊也可能因需要路由到封鎖地點而失敗。這可透過忽略從防火牆回傳過來的重設封包突破。
* **斷網**：較為簡單的網際網路審查方法就是切斷所有的路由器，這可透過操作軟體或硬體來實行。突破者可用到衛星網路來突破之。
* **入口網站審查**和**移除搜尋結果**：包括網路搜尋引擎在內，主流入口網站可能會在其列表中移除一些它們通常會涵蓋的網站，使得不知道如何尋找該些網站的使用者較難存取之。這樣做的效果類似於對有關網站進行審查。有的操作的主要考量點在於當地法規，也有的出自網站的自身考量。比如說 Google.de 和 Google.fr 按著當地法律要求，移除了跟新納粹主義有關的內容。
* **電腦網路攻擊**：阻斷服務攻擊等手段可產生跟其他封鎖方法類近的效果，使得使用者在一段時間內不能夠存取特定網站或網路服務。攻擊者可能會在選舉前或其他敏感時期使用此一方法。他們的身分較有可能是非國家行為者。

#### 過度封鎖和封鎖不全

技術性審查常會出現過度封鎖或封鎖不全的情況，因為有關技術往往都不能夠做到只封鎖目標內容，而不波及其他非審查目標。其中一個例子就是在封鎖一台代管眾多網站的伺服器的 IP 位址時，其他不相干的網站也會受到波及。

#### 商業性過濾軟體

多倫多大學政治科學系教授兼開放網路促進會共同創辦人羅納德・迪伯特和史丹佛大學的訪問學者葉夫根尼・莫爾佐夫（Evgeny Morzov）皆寫道，美國、芬蘭、法國、德國、英國、加拿大、南非的企業皆使線上內容過濾變得複雜成熟。不少人和企業會利用網際網路保安公司製造的內容控制軟體，去保護自身、家人、員工，不過對於政府而言，它們卻能夠達至過濾敏感內容之效。

比如說邁克菲於 2008 年收購的知名過濾軟體 SmartFilter。某些國家會利用它去審查敏感內容，相關例子有突尼西亞、沙烏地阿拉伯、蘇丹、阿拉伯聯合大公國、科威特共和國、巴林、伊朗、阿曼，以至英美兩國。緬甸和葉門則使用由 Websense 開發的過濾軟體。加拿大開發的商業性過濾軟體 Netsweeper 已被卡達、阿拉伯聯合大公國、葉門使用。加拿大組織公民實驗室（CitizenLab）表示，土耳其和埃及有在使用 Sandvine 和 Procera 開發的產品。

2013 年 3 月 12 日，無國界記者發表的《網際網路監控特別報告》（Special report on Internet Surveillance）列出了五間「網際網路的公司敵人」：布爾電腦（法國）、步立康系統、FinSpy（英德兩國）、Hacking Team（義大利）、Trovicor（德國）。這些公司皆把自身的產品賣給政府，讓其能夠侵犯人民的權利和資訊自由。無國界記者於當時表示列表未能盡錄所有「敵人」，且他們會在下個月擴充之。

在 2011 年 5 月提起的美國訴訟中，思科系統被指透過建立防火牆（金盾工程），幫助北京政府進行網際網路審查、監控持不同政見者。思科表示它從來沒為北京政府做事。思科亦被指幫助北京政府監控緝拿法輪功學員。

不少過濾軟體可設定成按著類別和子類別封鎖網站。以 Websense 為例，其能夠設定的封鎖類別和子類別有「人工流產」（支持胎兒生命權、支持婦女選擇權），「成人資訊」（成人內容、內衣和泳衣、裸體、性、性教育）、「藥物」（濫用樂物、大麻、處方藥、補充品和不受規管的化合物）、「宗教」（非傳統宗教、民俗宗教、傳統宗教）。有關分類會導致錯封的情況出現。開放網路促進會指出，突尼西亞當局於 2007 年因安全運算公司錯把 Dailymotion 歸類為「色情」網站，而把它封掉。在安全運算公司糾正錯誤後，Dailymotion 於當地逐漸解封。

像全球網路倡議、電子前哨基金會、國際特赦組織、美國公民自由聯盟般的組織已成功遊說一些供應商修改自身軟體、承諾拒絕再跟專制政府做生意、去教育把過濾軟體設定得過於嚴格的學校。但人們往往難以向商業過濾軟體公司追責。而且很多供應商認為封鎖內容列表是它們寶貴的知識財產，不能輕易分享給外人，就算分享也只能分享給服務購買者。故此封鎖的明細可能只有供應商在一手掌控。

### 非技術性審查

網際網路上的內容亦可透過傳統的審查方式進行審查，比如：

* 當地法律法規可能禁止某些內容，並可能會要求發佈人或刊載平台移除涉事內容。
* 接到正式或非正式要求的出版者、發佈者、ISP 可能會移除、更改涉事內容，甚至阻止或阻礙使用者存取之。
* 出版者和發佈者可能會收受賄賂，以使他們加入或移除目標資訊，或使資訊偏袒賄賂方的觀點。
* 出版者、發佈者、ISP 可能會成為拘留起訴、罰款監禁的對象。
* 出版者、發佈者、ISP 可能會成為民事訴訟的對象。
* 沒收或破壞涉事者的裝置。
* 出版者和 ISP 可能被迫停業，其牌照也有機會被扣留或吊銷。
* 抵制涉事出版者、發佈者、ISP。
* 出版者、發佈者及其家屬可能會成為威脅、攻擊、毆打、謀殺的受害人。
* 出版者、發佈者及其家屬可能會面臨失業，甚至真的因此而失業。
* 在沒有向公眾申報利益的情況下，以撰寫持有特定立場的文章來換取報酬。
* 審查者可能會自辦網路平台，以操控輿論。
* 人們可能因許可政策嚴格或費用高昂而難以存取網際網路。
* 人們可能因欠缺必要設施（不論故意與否）而難以存取網際網路。
* 搜尋引擎可能依照政府要求或自身政策，審查某些搜尋關鍵字，令某些結果無法為使用者所尋獲。

### 網路服務提供者的自我審查

#### 以內容具爭議性為由封鎖使用者

去平台化是網際網路審查的一種形式，當中具有一定言論和表達自由的網路服務，會打壓和刪除具有爭議性的使用者和言論。銀行和金融服務機構也可能會拒絕向有爭議的活動家或組織提供服務。

2018 年 8 月，法律系教授格倫・雷諾茲於《華爾街日報》上形容 2018 年為「去平台化之年」。雷諾茲表示，在 2018 年「網際網路巨頭們決定對一些他們不喜歡的人和想法進行抨擊。當你依賴別人的平台去表達一些不受歡迎的想法時，那麼風險就會自動找上門。右派相對較受此一情況的影響」。2018 年 8 月 6 日，包括 YouTube 和 Facebook 在內的幾個大型網上平台，一同決定永久封禁跟保守派脫口秀主持人亞歷克斯・瓊斯有關的所有帳號和媒體，因為他在發表「仇恨言論」和「美化暴力」。雷諾茲還舉出了兩位著名的去平台化目標 —— 加文・麥金尼斯和丹尼斯・普拉格，兩位皆因政治觀點而被去平台化。他表示：「左派的極端主義者和有爭議性人物相對較不受去平台化影響」。

#### 有關移除內容的官方聲明

大多主流網站營運者保留了移除或事先掃描內容、暫時或永久封鎖使用者的權利。它們有的會列出移除內容的理由，有的則不會列出。不少服務條款使用了像「自行決定」、「無需事先通知」、「…… 等原因」 般的字句。

* Facebook：Facebook 的社群守則寫道：「您使用我們產品進行的活動或分享的內容，不得有下列情事：違反本條款、《社群守則》和適用於您 Facebook 使用行為的其他條款和政策。違法、誤導、歧視或詐騙。侵犯或違反他人的權利，包含智慧財產權。」「若內容違反這些規定，我們有權將其移除或限制存取該內容的權限。」
* Google：Google 於 2020 年 3 月 31 日的服務條款寫道：「移除內容…… 如果我們有合理理由相信您的任何內容 (1) 違反這些條款、特定服務的附加條款或政策、(2) 違反適用法律，或者 (3) 可能危害使用者、第三方或 Google，我們保留權利根據適用法律移除部分或所有該等內容。 例子包括兒童色情、促使人口販賣或騷擾行為的內容，以及侵犯他人智慧財產權權利的內容。」
  * Google 搜尋：Google 的網站管理員工具幫助頁寫道：「如果 Google 認定有義務依法這麼做，或網站不符合 Google 的品質指南，或出於其他原因 (例如，如果網站讓使用者難以找到相關資訊)，則 Google 會從其索引和搜尋結果中暫時或永久移除這些網站。」
* Twitter：Twitter 的服務條款寫道：「我們保留在任何時候（但沒有義務）刪除或拒絕散布服務上的任何內容，以及封鎖使用者或收回使用者名稱的權利…… 我們保留在不事先通知的情況下自行決定刪除涉嫌侵犯 [著作權] 內容的權利。」
* YouTube：YouTube 的服務條款寫道：「若我們有理由相信任何內容違反本協定或可能對 YouTube、YouTube 的使用者或第三方造成損害，我們可酌情決定移除或移走該內容。」

* 維基百科：任何使用者皆可更改或刪除維基百科內的內容，以提升內容品質。使用者皆可討論或查核所有的更改。維基百科的刪除方針表示，一篇條目可以整條被刪除。只要使用者認為有關內容不合乎百科全書目標，即可提報至當日的存廢討論頁面。在經過討論和達成理應刪除的共識後，管理員將會刪除有關內容。管理員亦可以快速刪除「明顯不適合維基百科的頁面或檔案」，以「省去存廢討論的時間」。
* 雅虎：雅虎的服務條款寫道：「我們得刪除並拒絕顯示違反本條款或適用法律或法規的內容，但這並不代表我們會監控本服務，或審查或篩檢任何內容。只要使用或取覽本服務，即代表你了解並同意你可能會接觸到冒犯的、不雅或令人反感或不妥當的內容。」

## 突破網際網路審查

突破網際網路審查是指精通一定技術的網際網路使用者透過各種方法繞過網際網路過濾，繼而存取被審查的網際網路內容的過程。對於審查者而言，突破網際網路審查是一項需要長期面對的問題，因為封鎖和過濾有關內容只是「治標不治本」—— 有關內容依然沒有從網際網路上消失。故此只要還有一個開放給公眾存取有關內容的系統，那麼受到審查的網際網路內容依然可以被存取。不過一些不精通電腦技術的人可能不懂怎樣才能突破網際網路審查，故此對於大部分使用者而言，封鎖和過濾仍是有效的審查手段。

繞過網際網路審查的技術和資源有代理伺服器、虛擬私人網路、球鞋網路、黑暗網站、各種突破審查工具。每個方法有著不同的連接速度、易用性、安全性。不過它們大多都會連接到不受有關過濾影響的網路。全球網路指數的數據顯示，世界上至少有 4 億人為了規避審查和增加隱私，而使用虛擬私人網路。 主流的審查突破技術並不適合以長期維持同一設定的方式使用。

有關技術的使用者需面對一些風險。在一些國家，某人一旦存取受到管制的內容，即屬違法。有關行為一旦被發現，違者將會面臨各種不同的懲罰，比如驅逐出境、入獄、不能夠再存取網路。

2011 年 6 月，《紐約時報》的報導稱美國正在「努力部署『影子』網際網路和手機系統，使得持不同政見者可以利用這些系統，突破…… 專制政府的審查，協助他們顛覆政權」。

突破網際網路審查的另一個方法就是親身前往沒有受到審查的地區。2017 年，一群 IT 從業員為了規避喀麥隆的網際網路審查，而在喀麥隆境外的一條村莊建立「網際網路難民營」。

區塊鏈 DNS 這門新興技術亦在挑戰網際網路基建的中心化模式。其設計目的在於使 DNS 更去中心化和透明化。通俗地說，區塊鏈是一本會記錄網路各方所發生的事件的公共帳本。比特幣使得區塊鏈的概念得以普及，不過區塊鏈除了用於加密貨幣外還有其他用途。區塊鏈域名完全是域名所有者的資產，只能由所有者透過私鑰控制。

### HTTPS 趨向普及

與 HTTP 相比，在網路搜尋上使用 HTTPS 能夠増加被封鎖或重點監控的網站的可接達性。截至 2017 年，包括 Facebook、Google、推特在內的眾多社群網站已經會把使用者自動重新導向到 HTTPS 版本。當網站開始應用 HTTPS 時，審查者只能有兩個選項可以選擇 —— 不對其進行審查或封鎖整個網站。在埃及被封鎖的網站在一段時間曾透過 Medium 等平台發布內容，因為「審查者」很難針對特定內容進行封鎖。在使用 Medium 後，許多使用者能夠在監視較嚴密的國家存取有關內容。不過一些地區乾脆封鎖整個網站，使得他們不能夠存取網站內數以百萬計的貼文。《砂拉越報告》的一篇文章在被轉至 Medium 後，便成為了審查目標之一。在 Medium 拒絕應要求刪除有關貼文後，馬來西亞通訊及多媒體委員會封鎖了該篇文章。

由於 TLS 握手的 ClientHello 訊息沒有經過加密，網站單憑 HTTPS 無法避免整個網域遭封鎖。ECHO 擴展可延伸至 HTTPS，並加密整個 ClientHello 訊息。不過有關協定需要使用者端和伺服器端同時支援才可使用。

## 審查目標

網際網路審查的動機或理由主要可分為以下三類：政治與權力、社會規範與道德、跟安全有關的顧慮。除此之外，捍衛經濟利益亦為網際網路審查的動機。部分網路工具和應用能夠分享跟上述動機有關的資訊，故此它們可能成為過濾和封鎖的目標。儘管審查的範圍因國家地區而異，但與只提供英語等國際語言的網站相比，提供在地語言版本的網站於當地受到封鎖的機會高約一倍。

### 政治與權力

大部分專制政權皆會審查任何反對執政政府的聲音。一些國家會選擇封鎖跟宗教和少數群體有關的網站，這往往是因為執政者認為它們在威脅自身的政權。

有關例子包括：

* 政治部落格與網站
* 冒犯君主的網站；內容有損君主或國家尊嚴，挑戰當局權威的網站
* 擁有法輪功或海外藏人背景的網站（中國大陸）；有關佛教、高臺教、高山部落原住民的網站（越南）
* 意圖引導和製造網路輿論的網路評論員
* 俄羅斯網路評論員
* 旨在使穆斯林改信基督教的網站
* 批評政府或當局的網站
* 評論反對黨的網站
* 指控當局貪污的網站
* 評論少數群體或 LGBT 議題的網站

### 社會規範

社會過濾（Social filtering）指的是過濾與社會規範相悖的內容。在廣大民眾支持下，很多國家皆會以保護兒童作理由進行審查，並管制兒童色情製品。

有關例子包括：

* 藉由仇恨言論，鼓吹種族主義、性別歧視、恐同思想的網站
* 鼓勵人們濫藥的網站
* 跟性、情色、色情、戀物、性交易有關的網站
* 跟兒童色情製品和戀童有關的網站
* 賭博網站
* 煽動或鼓勵人們從事暴力行為的網站
* 鼓勵人們從事非法行為的網站
* 共產主義象徵和意象（波蘭、立陶宛、烏克蘭、拉脫維亞、摩爾多瓦、匈牙利、馬來西亞）
* 跟納粹主義有關的網站，相關情況於法國和德國尤其明顯
* 含有褻瀆宗教內容的網站
* 含有誹謗中傷內容的網站
* 含有政治諷刺內容的網站
* 跟社會問題和網上抗議、請願、運動有關的網站

### 跟安全有關的顧慮

很多機構會把過濾視作深度防護策略的一部分，以保障其裝置免受惡意軟體侵害及維護機構聲譽（比如阻止別人利用機構網路去作性騷擾）。

廣大民眾一般支持對提倡極端主義、叛亂、恐怖主義的網站實施網際網路過濾，以保障國家安全。

有關例子包括：

* 韓國封鎖親朝鮮網站
* 印度封鎖挑起國內衝突的網站
* 中東某些國家會封鎖穆斯林兄弟會的網站
* 封鎖維基解密
* 封鎖跟匿名者有關的網站（比如 4chan）
* 封鎖跟恐怖主義有關的網站
* 2017 年 12 月 28 日，伊朗馬什哈德、拉什特、庫姆、加茲溫等多個城市爆發大規模示威，部分城市發生防暴警察與示威群眾的衝突。伊朗最高國家安全委員會決定，出於安全考慮，暫時限制使用即時通信手機應用軟體 Telegram 和圖片分享軟體 Instagram。

### 捍衛經濟利益和著作權

有時，封鎖某些網際網路服務的動機出自於捍衛既得利益者的經濟利益，比如說封鎖 VoIP，以此維護電信業界的利益。這些服務會使得電信公司流失一定客戶；其中一些電信公司享有根深蒂固的壟斷地位，另一些則由政府贊助或控制。

反著作權活動家克里斯蒂安・恩斯特倫、里卡德・法爾克溫格、奧斯卡・施瓦茨皆指責，著作權遊說組織以禁止兒童色情製品之名，遊說政客們立法封鎖盜版分享網站。

有關例子包括：

* 對等檔案分享網站（比如海盜灣）
* Skype
* 在沒有得到著作權持有人許可的情況下，出售或分享其音樂作品的網站（比如 allofmp3）

### 網路工具

不少進行網際網路審查的國家和地區會封鎖某些網路工具，以免使用者藉其存取和分享敏感資料。

有關例子包括：

* 多媒體分享網站（比如 Flickr 和 YouTube）
* 社交網路（比如 Facebook 和 Instagram）
* 翻譯網站和工具
* 電子郵件提供者
* 網頁代管服務
* 部落格代管服務（比如 Blogspot 和 Medium）
* 微博網站（比如推特和新浪微博）
* 維基百科
* 跟突破網路審查有關的網站
  * 匿名代理
  * 鏡像網站
* 像 Bing 和 Google 般的網路搜尋引擎 —— 有關情況於中國大陸和古巴尤其明顯

### 個人資訊

歐盟內部已就「被遺忘權」這一個概念進行過探討，並付諸實行。2014 年 5 月，歐洲法院在 Google 訴 González 案中裁定 Google 敗訴。該案由一名西班牙男子發起，他要求 Google 刪除一條連結，其指向《先鋒報》的一篇 1998 年文章。當中內容有關他在拍賣會上拍賣法拍屋。在拍賣會後他的債務經已還清。他最初嘗試向西班牙數據保護局提出有關要求，但當局以資料合法準確為由拒絕之，不過其把有關投訴轉交給 Google，問它可不可以移除有關結果。Google 於是在西班牙提出起訴，及後這項起訴被轉交到歐洲法院處理。法院在 Costeja 案中裁定，搜尋引擎要對其指向的內容負責。因此，Google 必須遵守歐盟的資料隱私法。它於 2014 年 5 月 30 日開始履行判決結果，當天便已收到了 12,000 宗要求從結果中刪除個人資料的申請。

《查禁目錄》表示，此一判決「允許某人在沒有法律監督的情況下，就他不喜歡的資訊向搜尋引擎進行投訴…… 雖然這項裁決是針對個人的，但它卻為任何想粉飾個人歷史的人打開了一道大門…… 法院的判決無疑是一項倒退，它誤解了搜尋引擎和網際網路的角色及責任。它應讓每一個相信言論自由及資訊自由的歐盟人感到寒心」。

## 對抗能力

不同的因素會影響使用者能否對抗網際網路審查。如果使用者意識到所接收的資訊受到操縱，那麼其便會有著較佳的對抗能力。相關意識會促使使用者尋找突破網際網路審查的方法，並改變自身的價值觀。此外，這種意識也驅使一些公民發掘被隱瞞的資訊。而缺乏意識的人則往往只會接收經過操縱的資訊。

除此之外，對抗網際網路審查的重要因素還有需求與能力 —— 對被審查的內容的需求，以及有沒能力付出突破審查的成本。與政治內容相比，娛樂內容較能對抗網際網路審查。教育程度高、技術力高、社交圈子廣泛而又多元的使用者較能對抗網際網路審查。

## 世界各地的網際網路審查

隨著愈來愈多人利用網際網路進行各種重要活動，線上審查的普及性和成熟度亦相應增加。網際網路審查的動機、範圍、有效性因地區而異。會進行強制性網際網路審查的國家主要分佈在世界上三個區域 —— 東亞、中亞、中東 / 北非。

其他地區也會實行一定程度的網際網路審查。在美國，一些置於圖書館和 K-12 學校的電腦裝置會實行官方主導的網際網路過濾。在法德兩國，政府會封鎖跟納粹主義或猶太人大屠殺否定論有關的內容。很多地區皆有封鎖兒童色情製品和仇恨言論。事實上，很多有著言論自由和新聞自由傳統的民主國家皆會在廣大民眾的支持下，實施一定程度的網際網路審查，然而受現今「政治正確」的影響，任何涉及 LGBT 和少數群體的作品不論是紀實片還是電影都可能會被下架。

中國大陸的網際網路審查是世界上數一數二嚴密的。當地政府封鎖了探討達賴喇嘛、六四事件、法輪功的網站，乃至眾多一般網站。此外亦要求網際網路搜尋公司和國家媒體對任何被視為「敏感」的議題進行審查。它還會封鎖像 Facebook、Twitter、YouTube 般的海外網站。根據一項於 2014 年發表的研究，中國大陸的網際網路審查主要是用於防止「不友好」媒體煽動國內網友情緒。社交平台會將領導人、毒品、色情資訊等視為關鍵字，網友搜尋這些詞不會得到結果。

一些國際組織明確反對網際網路審查，比如「網際網路審查受到了世界貿易組織的公開挑戰，因為它限制了線上服務的貿易」。

### 國際關注

一般而言，某個國家所制定的法律只適用於在該國營運的服務，不會影響其他國家的線上服務，不過這點在國際判例中從來沒有明確地指出。而不同地區在言論自由上各有著不同的界線，故此一些人憂慮某些地區會影響其他地區的民眾在網際網路上發表的言論。

比如說儘管 Google 於 2019 年 9 月在歐洲法院上勝訴，使得被遺忘權只適用於歐盟國家，但同一間法院亦於 2019 年 10 月裁定 Facebook 一旦確定發出誹謗性貼文的是澳洲人，並收到來自世上任何一處地方的刪除請求，即須刪除有關貼文。根據澳洲法律，誹謗是違法的。這宗判決創造了一個先例，使得審查制度較為嚴密的國家於日後可能可以管制整個網際網路，並限制其他國家的言論自由。

### 關閉網際網路

某些國家的政府曾試圖關閉該個國家所有或大部分的網際網路連接。

2011 年埃及革命期間，當地政府實施了一場「前所未有」的網際網路封鎖。在 1 月 27 日約 22:10-22:35（UTC）期間，當局關閉了大約 3500 條使用了邊界閘道器協定（BGP），並路由去埃及的網路路徑。是次封鎖並沒有切斷主要的洲際光纖連接，網際網路監控機構 Renesys 於 1 月 27 日表示：「跨越埃及的歐亞光纖主連接似乎沒有受到影響」。

緬甸（2007）、利比亞（2011）、敘利亞（敘利亞內戰期間）皆實施過全面封鎖網際網路。

2017 年 12 月 31 日，因剛果民主共和國總統約瑟夫・卡比拉（Joseph Kabila）拒不卸任，剛果民眾舉行示威遊行，遭到剛果安全部隊鎮壓，造成 7 人在首都金夏沙死亡，1 人在中部城市卡南加死亡，另有十餘人被捕。剛果政府就此下令，因「國家安全原因」在全國範圍內無限期關閉網際網路。

2019 年 6 月 3 日，蘇丹為了應對尋求文官統治的示威活動，而切斷了差不多所有的網際網路連接，7 月 9 日復網。2019 年衣索比亞未遂政變之後的一個星期內，當地切斷了差不多所有的網際網路連接。在 2019 年茅利塔尼亞總統選舉結果引發爭議後，當地切斷了差不多所有的網際網路連接，一週後解封。2019 年，其他實施了全國斷網的國家有辛巴威、加彭、剛果民主共和國、貝寧、馬拉威、哈薩克斯坦。

印度在發生騷亂和安全憂患時，很多時候便會直接局部斷網。一些國家會以局部斷網應付考試作弊，比如伊拉克、 衣索比亞、印度、阿爾及利亞、烏茲別克斯坦。

2019 年 11 月 16 日，伊朗當局為了應付油價上升所觸發的示威，而切斷了所有網際網路連接，23 日解封。

2022 年 1 月 5 日，哈薩克斯坦政府為了應付 2022 年哈薩克斯坦抗議，切斷了哈薩克斯坦全境的網際網路連接與電話通信。

### 不同組織的分類與看法

#### 開放網路促進會報告

開放網路促進會自 2010 年以來便不斷記錄超過 40 個國家的政府過濾網際網路的情況。它把 26 個國家（2007）和 25 個國家（2009）的過濾水平分為政治、社會、安全三個領域。他們發現在 41 個國家當中，7 個基本沒有進行內容過濾的證據（埃及、法國、德國、印度、英國、美國）；1 個國家的審查範圍廣泛地涵蓋了三個領域（中國大陸）；13 個國家的審查範圍廣泛涵蓋一個或以上的領域；34 個國家會就至少一個領域進行審查。10 個國家在 2007 和 2009 年的報告中皆有涵蓋，其中 1 個在此期間放寬了審查限制（巴基斯坦）；5 個加強了限制（亞塞拜然、白俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、烏茲別克斯坦）；4 個的審查狀況不變（中國大陸、伊朗、緬甸、塔吉克斯坦）。

#### 《網上自由》報告

自由之家的《網上自由》（Freedom on the Net）報告分析了世界各地的網際網路自由狀況，並量化其程度。報告中包含了政治和表達自由、地理位置、經濟發展水平各異的國家。該項調查會詢問一系列的問題，以此量度各地的網際網路和數位自由狀況，以及其他電子通訊手段的存取狀況和開放度。報告結果分為三大範疇：存取受阻、內容限制、侵犯使用者權利。最後整合以上三個範疇，以此計算出各地的總分（0 分為最差，100 分為最好），並按著總分把各地分類為：「不自由」（0-30 分）、「部分自由」（31-60 分）、「自由」（61-100 分）。

自由之家自 2009 年起開始出版《網上自由》，至今已推出了 9 份年度報告。它並沒有就 2010 年的情況推出報告。

　
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2014 年的年度報告涵蓋了 65 個國家，並表示跟去年相比，當中 36 個出現網際網路自由收窄的情況，當中惡化情況最明顯的國家有俄羅斯、土耳其、烏克蘭。該份報告指出，少數國家在相關狀況上出現改善的原因，並非在於政府刻意提高網際網路自由度，而是在於它們實施現有措施的力度變少。印度在 2013 年為了平定騷亂而實施了較為嚴密的網際網路審查，之後於 2014 年解除，結果其評分顯著上升。巴西也取得了顯著進步，因為該國的立法者通過了《巴西網際網路公民權法案》，當中加強了網路中立性和網友的隱私保護。

#### 無國界記者

2006 年，一個致力於推動新聞自由的非政府組織無國界記者發佈了一份列表，於當中列出了「網際網路敵人」。該組織認定一個國家屬於「網際網路敵人」的理由並不只在於「它們審查網上新聞和資訊，還在於它們幾乎都在系統性地壓迫網際網路使用者」。次年它加上了一份有關「對網際網路進行監視」的國家 / 地區列表。

2006 年初版的網際網路敵人列表列出了 13 個國家 / 地區。在 2006 年至 2012 年期間，其先降到 10 個，再增加至 12 個。它在 2013 年沒有更新。2014 年的列表則開始把網際網路監控和審查兩者一起考慮，使之增加到 19 個。2014 年以後它就沒有再更新。

2008 年初版的「對網際網路進行監控的國家 / 地區」列出了 10 個國家 / 地區。在 2006 年至 2012 年期間，其先增加至 16 個，再降到 11 個。2020 年則於列表中新增了挪威，使之加到 12 個。

##### 《網際網路監控特別報告》

2013 年 3 月 12 日，無國界記者推出了《網際網路監控特別報告》（Special report on Internet Surveillance），當中包含了兩個新列表：

* 「網際網路的國家敵人」：列出了政府對新聞工作者進行積極且帶有侵入性質的監控，致使資訊自由和人權受到嚴重侵犯的國家。
* 「網際網路的公司敵人」：列出了把自身的產品賣給政府，讓其能夠侵犯人權和資訊自由的公司。

無國界記者於 2013 年 3 月列出了五個「網際網路的國家敵人」：巴林、中華人民共和國、伊朗、敘利亞、越南。

它同時列出了五間「網際網路的公司敵人」：布爾電腦（法國）、步立康系統、FinSpy（英德兩國）、Hacking Team（義大利）、Trovicor（德國）。

## 參考文獻

## 參見

## 外部連結

* 網路審查 wiki（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 開放網路運動（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 國際自由交換意見組織（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 檢測世界範圍內的網際網路審查狀況
* Matters 曦然專訪《中國數位時代》總編輯蕭強 ：（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）中國網路審查巨輪下的「珊瑚礁」