绥远都统

**綏遠省**（蒙古語：ᠰᠦᠶᠶᠤᠸᠠᠨ 
ᠮᠮᠣᠵᠢ），簡稱**綏**，為中華民國塞北四省之一，省會歸綏（今呼和浩特市），在今內蒙古自治區中部。中華人民共和國成立後，於 1954 年廢省，併入內蒙古自治區。

## 省名由來

清朝時綏遠屬漠南蒙古，因設有綏遠城將軍駐守此地，故名。

## 管轄範圍

全省轄境相當於今內蒙古自治區巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察布市大部（化德縣、商都縣除外）。民國三十六年（1947 年）底全省土地面積為 32 萬 9,397.19 平方公里。東接察哈爾省、山西省，北鄰蒙古地方，西界寧夏省，南接陝西省。

## 地理

全省以高原為主體，可分三部分：

北部是蒙古高原的一部分，主要是戈壁沙漠，富含礦藏，著名的礦都白雲鄂博即位於此。中部有黃河貫通而過，形成河套地區，分前套跟後套，是精華區，包頭、歸綏等大城市多在此區。南部是鄂爾多斯高原為主體，成吉思汗陵位在此區。

## 人口

民國三十六年（1947 年）上半年統計為 216 萬 6,513 人，下半年統計為 222 萬 9,945 人。

## 歷史沿革

清朝時綏遠屬漠南蒙古的一部分，因設有綏遠將軍駐守此地，故名**綏遠**。雍正元年 (1723 年) 設立歸化城廳。雍正三年 (1725 年) 撥歸化廳由朔平府管轄。乾隆元年 (1736 年), 增設清水河、托克托、和林格爾三廳。乾隆四年 (1739 年)，建成綏遠城。乾隆六年 (1741 年)，再設薩拉齊廳，連同上述四廳都劃歸新置的山西分巡歸綏兵備道 (簡稱歸綏道) 管轄。乾隆十年 (1745 年)，大同府在察哈爾右翼設豐鎮廳，朔平府也在察哈爾右翼設寧遠廳 (涼城)。光緒十年 (1884 年)，這兩廳撥劃給歸綏道管轄。光緒二十八年 (1902 年)，歸化城廳分支出武川廳，薩拉齊廳分支出五原廳和東勝廳。

民國元年 (1912 年) 袁世凱網羅人才，對參加辛亥革命的第 20 鎮統制張紹曾並不放心，僅給他一個混成營的衛隊，派任綏遠將軍（不再稱綏遠城將軍）。張紹曾於民國元年 (1912 年) 十月十四日 (壬子年九月十九日) 蒞任視事，廢廳改縣，廳同知稱縣知事，撤歸綏道改為歸綏觀察使衙門。民國三年 (1914 年) 1 月，袁世凱政府為加強對蒙古地區的統治，便大力推行民政統治制度，分別在內蒙古劃置 3 個特別區（熱河、察哈爾、綏遠）. 綏遠特別區與山西分治。除豐鎮、寧遠等綏東五縣劃給察哈爾特別行政區外，歸（綏）、薩（拉齊）、托（克托）、和（林格爾）、清（水河）、武（川）、五（原）、東（勝）八縣，及歸化城土默特左、右二旗，伊克昭盟和烏蘭察布盟兩盟十三旗，統歸綏遠將軍管轄。1914 年 1 月，綏遠將軍改稱綏遠都統。

針對外蒙古獨立，綏遠將軍張紹曾按照袁世凱制定的「先穩定內蒙各旗，再解決外蒙問題」的決策，用武力把烏、伊兩盟盟長請到歸化城，召開了「西盟會議」，取得了「聯合東蒙，反對庫倫」的共識。並把綏遠城八旗滿兵，土默特蒙古兵，原歸綏道的後路巡防隊，及添練巡防隊、墾務巡防隊和他帶來的混成衛隊營，合編為綏遠第一、第二兩個混成旅，任將軍署參謀長朱泮藻兼晉北 (防蒙) 中路司令，統一指揮該兩旅並與馳防包頭的晉北 (防蒙) 西路軍司令孔庚，駐大同的晉北 (防蒙) 東路軍司令陳希義（晉北鎮守使）各部，與外蒙獨立軍激烈戰鬥，於民國三年 (1914 年) 7 月取得了全線勝利。

1945 年日本投降後，又恢復了「七七事變」前的縣政區劃。並恢復「歸綏」舊稱。

1949 年 1 月，在北平和平解放後，綏遠省成為國民黨於華北最後一個統治的省份。隨後，共產黨方與傅作義、董其武等人商討和平解放綏遠的方法。期間，綏遠處於未解放區及解放軍化，但又繼續以中華民國名號管治的模稜兩可狀態，因此中共不便提供財政支援。而廣州民國政府則削減對綏的糧餉，但依然爭取綏遠。1949 年 3 月，成立綏遠問題協商委員會， 4 月 1 日傅方提出《綏遠問題協定草案》，提出以暫維現狀為原則。最終，雙方決定以維持現狀形式管治綏遠。

1949 年 8 月，徐永昌飛綏西陝壩，與董其武聯絡。同年 8 月末，傅作義離開北平返綏，位於廣州的李宗仁、白崇禧表明繼續爭取傅作義。同年 9 月 17 日，徐永昌、馬鴻賓一行飛抵包頭與傅、董會面。傅在會上詢問廣州的軍事情勢是否仍然有望，在得悉穗方爭取美援無望後，他亦沒有答應徐永昌希望綏軍西撤的請求。通電宣布綏遠起義前夕，傅向徐表出「與共黨聯合，以求生存」的原則，並向蔣中正提交最後的全面獻策，研判待明年春荒有望動搖共產黨統治，提出各種軍事，以及重建國民黨的策略。

1949 年 9 月 19 日，綏遠省主席董其武及黨政軍要員通電宣佈歸順中共，即九・一九起義。中共解放軍和平佔領綏遠省全境。中華民國的綏遠省政府至此徹底消亡。1954 年 3 月，撤銷綏遠省建制，統一由內蒙古自治區人民政府領導。

## 行政區劃

### 道制

**綏遠道**
: 民國三年（1914 年）7 月置，為邊要缺，一等，駐歸綏縣（今內蒙古呼和浩特市），轄歸綏、薩拉齊、清水河、托克托、和林格爾、五原、武川、東勝等縣。後分別增領固陽、包頭（以上後均改置縣）、大佘太、臨河 4 設治局，民國十六年（1927 年）廢。

### 縣、市、局

民國二年 (1913 年) 置綏遠特別區，民國十七年（1928 年）改置綏遠省，民國三十八年（1949 年）以前，轄有 3 市、20 縣、18 旗、4 行政督察區。

### 行政督察區

民國二十七年（1938 年）11 月，設 3 行政督察區。抗戰結束後，改劃為 4 區，歸綏縣市由省府直轄，中華民國行政院於民國三十六年（1947 年）6 月核准：

**綏遠省政府直轄區**
: 民國二十七年（1938 年），領包頭 1 市。抗戰結束後，第一區歸綏縣劃為省政府直轄。民國三十六年（1947 年）11 月核准歸綏市設市，計轄 1 市 1 縣。

**第一行政督察區**
: 民國二十七年（1938 年）11 月置，專署駐歸綏縣，轄歸綏、武川、薩拉齊、清水河、托克托、和林格爾 6 縣。抗戰結束後，綏縣縣劃屬省政府直轄；清水河、托克托、和林格爾 3 縣劃屬新組建的第三區，自舊第三區劃入包頭、固陽 2 縣，原省政府直轄的包頭市劃屬本區，計轄 1 市 4 縣，專署改駐武川縣。

**第二行政督察區**
: 民國二十七年（1938 年）11 月置，專署駐豐鎮縣，轄豐鎮、集寧、涼城、興和、陶林 5 縣。抗戰結束後，專署改駐集寧縣。

**第三行政督察區**
: 抗戰結束後，以第一區清水河、托克托、和林格爾 3 縣及舊第三區東勝縣組成新「**綏遠省第三行政督察區**」，計轄 4 縣，專署駐東勝縣。

**第四行政督察區**
: 民國二十七年（1938 年）11 月置「**綏遠省第三行政督察區**」，專署駐五原縣，轄五原、臨河、包頭、固陽、東勝 5 縣及安北設治局。民國三十一年（1942 年）3 月增領米倉縣；4 月改安北設治局為縣，增領狼山、晏江 2 設治局（後均升為縣）。民國三十二年（1943 年）10 月增領陝壩市。抗戰結束後，改稱「**綏遠省第四行政督察區**」，包頭、固陽 2 縣劃屬第一區，東勝劃屬新第三區，計轄 1 市 6 縣，專署改駐陝壩市。

## 行政區劃年表

## 政府

### 省會

治歸綏縣，抗戰時期一度遷往臨河縣，民國三十二年（1943 年）10 月因析臨河縣陝壩地區置陝壩市而改為此地。抗戰結束後遷回歸綏縣，民國三十六年（1947 年）11 月設置歸綏市，省會改為此地。

### 構成

民國元年（1912 年）4 月，中華民國政府沿襲清朝制度，設綏遠城將軍，並將原清朝綏遠城將軍衙門改為綏遠將軍府。民國 3 年（1914 年）1 月，中華民國政府設綏遠特別行政區，與山西正式分治。同年 7 月，綏遠城將軍改為綏遠都統，綏遠將軍府改稱綏遠特別行政區都統署。此「綏遠特別行政區」即後來成立的綏遠省之前身。

### 歷任軍政長官、省政府主席

**綏遠城將軍**

* 堃岫（1910 年 10 月 8 日 - 1912 年 10 月 12 日）
* 張紹曾（署）（1912 年 10 月 12 日 - 1914 年 4 月）
* 潘榘楹（署）（1914 年 4 月 21 日 - 1914 年 7 月 6 日）

**綏遠都統**

* 潘榘楹（署）（1914 年 7 月 6 日 - 1916 年 10 月）
* 蔣雁行（1916 年 10 月 7 日 - 1917 年 6 月）屬直系
* 王丕煥（篡權）（1917 年 6 月 - 1917 年 7 月）趁蔣雁行赴北京參加督軍團會議期間篡權
* 申葆亨（代理）（1917 年 7 月 20 日 - 1917 年 7 月 27 日）在王丕煥逃離後代理蔣雁行的都統職務
* 陳光遠（1917 年 7 月 27 日 - 1917 年 8 月）
* 蔡成勳（1917 年 8 月 6 日 - 1921 年 5 月）屬直系
* 馬福祥（1921 年 5 月 26 日 - 1925 年 1 月）
* 李鳴鐘（1925 年 1 月 4 日 - 1926 年 1 月）屬國民軍馮玉祥部下
* 劉郁芬（未到任）（1926 年 1 月 9 日 -）屬國民軍
* 蔣鴻遇（代理）（1926 年 1 月 - 1926 年 7 月）屬國民軍，高級將領
* 宋哲元（代理）（1926 年 7 月 - 1926 年 9 月）
* 商震（1926 年 9 月 - 1927 年 9 月）屬晉軍閻錫山部下
* 滿泰（代理）（1927 年 9 月 - 1927 年 11 月）
* 郭希鵬（代理）（1927 年 11 月 - 1928 年 3 月）屬奉軍張作霖部下
* 汲金純（1928 年 3 月 - 1928 年 5 月）屬奉軍張作霖部下
* 商震（1928 年 5 月 - 1928 年 6 月）
* 李培基（1928 年 6 月 - 1928 年 10 月）

**綏遠省政府主席**

* 徐永昌 （1928 年 10 月 - 1929 年 8 月）
* 李培基 （1929 年 8 月 - 1931 年 8 月）
* 商震（代理）（1931 年 8 月 - 1931 年 10 月）
* 傅作義 （1931 年 10 月 - 1932 年 12 月）
* 馮曦（代理）（1932 年 12 月 - ）
* 傅作義 （-1946 年 10 月）
* 董其武 （1946 年 10 月 - 1949 年 9 月）

## 參考文獻

## 參見

* 中華民國行政區劃
* 綏遠抗戰