缅甸国家团结党

**佤邦聯合黨**（佤語：Been Rob Rom Meung Vax；緬甸語：ဝပြည် သွေးစည်း ညီညွတ်ရေး ပါတီ）是緬甸第二特區（佤邦）的執政黨。1988 年 12 月 20 日，其前身**緬甸民族民主聯合黨**秘密成立；1989 年 4 月 17 日，正式脫離緬甸共產黨；同年 11 月 4 日，改用現名。《佤邦基本法》規定該黨為佤邦的唯一執政黨，領導佤邦人民政府。其他黨外各界人士則在佤邦人民政治協商會議的框架下參政議政。 現任總書記為鮑有祥，第一副總書記為肖明亮。

該黨同時也是由緬北各民族地方武裝組織及其政黨所組成的聯邦政治談判協商委員會 (FPNCC)，又稱「北方聯盟」的領導黨，涵蓋了 80% 的「民地武」，秘書長為黨的副總書記鮑有宇。

黨的最高機構是全邦代表大會，中央委員會作為黨代會閉會期間的核心權力機構，多數職權和日常工作由中央政治局和其常務委員會掌握。

該黨在組織架構、意識形態、政治宣傳、口號和施政措施上完全模仿中國共產黨，並與其聯繫緊密且關係良好。印度官方指責中國為佤聯軍提供武器與訓練，間接加劇了印度東北部衝突。

該黨的基本路線核心是「以經濟建設為中心」。短期目標是爭取民族區域自治，實現「佤族自治邦」，在緬甸聯邦內部獲得「邦」的地位。雖然其政權已經事實上獨立於緬甸，但該黨持「不搞分裂、不鬧獨立」的原則。

截至 2018 年，共有黨員 1.3 萬人。

## 歷史發展

### 游擊隊時期

佤邦聯合黨的創始人趙尼來和鮑有祥分別是 1966 年在中國共產黨幫助下成立的「紹帕游擊隊」和 1967 年成立的「昆馬游擊隊」這兩個佤族武裝的領導人，反抗國民黨殘部和其他所謂「反動」佤族部落。同時，由於緬甸共產黨在 1960 年代失去位於緬甸中部的根據地，在中共的幫助下，於 1968 年在緬甸東北部中緬邊境重新建立根據地。由中共牽頭，讓親華的佤族武裝與緬共合作。後來兩人於 1969 年 3 月加入緬甸共產黨，其隊伍編入緬甸人民軍。

### 緬共時期

1976 年，毛澤東逝世後，其倡導的、與蘇聯爭奪國際共運領導權的「世界革命」開始縮水。1978 年，鄧小平上台，在中國實施「韜光養晦」、改革開放的政策，停止中國一切輸出革命的對外援助，裁撤在雲南省昆明市市郊的東南亞共產黨訓練營中的中國教官，停止武器和糧食支援，逐漸中止對東南亞各國共產黨毛派武裝的援助。馬來亞共產黨、泰國共產黨、菲律賓共產黨和緬甸共產黨開始逐漸衰落。1985 年，中國完全停止了對緬共的援助，緬共的根據地越來越小。緬共內部占大多數的佤族、漢族、傣族等中下層幹部與占少數的緬族高層之間的矛盾日益凸顯，他們認為緬共高層思想僵化，存在主觀主義、教條主義以及大緬族主義，對此感到不滿。緬共中央候補委員、緬甸人民軍中部軍區副司令員鮑有祥和緬共中央候補委員、北佤縣長兼 12 旅旅長趙尼來開始組織一個以佤族軍官為主的小團體，密謀將來的出路，於 1988 年 12 月 20 日勐冒縣籌建「緬甸民族民主聯合黨」，成為日後佤邦聯合黨的雛形。

### 脫離緬共

1989 年 3 月 11 日，緬甸人民軍東北軍區司令員彭家聲率先發起兵變，成立果敢特區。4 月 11 日，鮑有祥和趙尼來因抗拒中央下達的鎮壓彭家聲的命令，率領第 5 旅、第 12 旅起義，4 月 17 日，在羅常保率領的中央警衛旅的內應下，占領了緬共總部邦康，將德欽巴登頂、也波晉孟等緬共中央領導遣送到中國雲南省孟連縣（德欽巴登頂拒絕了起義者推舉其為緬甸民族民主聯合黨主席的請求）。中部軍區司令員、原中國漢族知青李自如也擁戴趙、鮑為首的兵變。4 月 19 日，林明賢領導的 815 軍區也宣布脫離緬共，原部隊改組成撣邦東部民族民主同盟軍。4 月 22 日，組建緬甸民族民主聯合黨臨時中央委員會，下屬武裝部隊命名為緬甸民族民主聯合軍。奪取緬共中央的領導權後，聯合黨放棄了無產階級國際主義和階級鬥爭的意識形態，以「和平發展」為新的路線。

5 月 18 日，佤邦與緬甸軍政府達成停火協議，成立「緬甸撣邦第二特區」。10 月，鮑有祥以起義部隊和自願留下的緬甸共產黨人民軍部隊為基礎，收編了十幾家原先的反共主義敵對佤族部族武裝以及佤民族組織的佤民族軍，將緬甸民族民主聯合軍改名為佤邦聯合軍。

1989 年 11 月 4 日，緬甸民族民主聯合黨改名為佤邦聯合黨。11 月 30 日，與其他脫離緬共的武裝組織共同成立緬甸和平民主陣線。

### 「和平建設」時期

#### 初期建設

1990 年開始，佤邦制定第一個五年計劃。

1990 年 8 月 26 日，佤邦聯合黨發布《佤邦對禁種根除大煙的策略與措施》文件。

1991 年 6 月 11 日，發布《禁毒通令》。

1992 年 4 月 18 至 21 日，於勐冒召開第一屆全邦政協會議，於 4 月 20 日成立佤邦政治協商委員會。

1992 年 12 月 20 日，佤邦聯合黨在邦康召開了第一次黨代表大會。通過了黨的綱領和章程。選舉趙尼來、鮑有祥、李自如、趙明、肖明亮為黨中央政治局常務委員，選舉趙尼來為第一任總書記，趙明、肖明亮為副總書記。

1993 年初，介入果敢內戰，幫助楊茂良。

1994 年，向緬甸政府遞交《關於組建佤邦政府的報告》。

1995 年 5 月 11 日，組建佤邦人民政府，建立起多個政府部門，成立佤邦司法委員會。

1996 年，在趙尼來因 1995 年 3 月患腦血栓隱退後，鮑有祥接任為第二任總書記。

2009 年 9 月 8 日，第一任總書記趙尼來於雲南瀾滄逝世。

#### 果敢軍事衝突後

2009 年果敢軍事衝突後，與緬政府的關係一度緊張。緬軍曾部署軍隊向佤邦進發。

2009 年底，黨員發展至 8000 多人。

2010 年 8 月 20 日，佤邦聯合黨與緬甸政府達成和解，依據協議，緬控區的霍班和馬曼這兩個佤族地區與佤聯軍控制區「合併」，佤邦改名為「佤邦自治區」（ဝ ကိုယ်ပိုင်အုပ်ချုပ်ခွင့်ရ တိုင်း），但由於緬甸政府除了霍班與馬曼外，無法實質統治其他地區，佤邦聯合黨當局在平時並不使用這一名稱。緬甸政府在緬控佤族地區支持佤民主黨和佤民族團結黨。

2018 年 1 月，召開佤邦聯合黨中央擴大會議，共有 287 名代表出席。會議上，鮑有祥總書記的任期被確立為終身制。該年黨員發展至 1.3 萬人。

2020 年，作為開始制定五年計劃的第三十個年頭，既是「七五規劃」的第一年，也被佤邦聯合黨中央確立為「下一個三十年」規劃的開局之年。

#### 2021 緬甸政變後

2021 年緬甸軍事政變後，佤邦聯合黨在 3 月召開一系列會議，對多個黨、政、軍、邦企要職進行調整，並將炮團升格為炮旅。

## 名稱標識

佤邦聯合黨黨旗的設計靈感來自中華人民共和國國旗，採用紅色背景來象徵革命；用黃色線條構建一個大星，象徵著黨中央；下面排列著四個交叉的黃線菱形，象徵著各民族兒女擁護著黨。黃色標誌象徵光明，也意味著佤邦聯合黨代表佤邦的人民群眾和其利益。《佤邦聯合黨章程》提到：「佤邦聯合黨的黨徽黨旗是佤邦聯合黨的象徵和標誌。黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴。」

## 領導制度

### 政治體制

佤邦聯合黨創建之初以中國共產黨為榜樣，採取了中共的組織模式，接納了列寧主義的領導體制，在政治體制建設方面基本上採納史達林主義，建立了黨中央對佤邦的一元化領導制度。佤邦各級人民政府、佤聯軍各級指戰單位均有黨委會。中央委員會下設各級黨委，黨的基層組織是黨支部。由《幹部管理條例》來選拔普通幹部。

在佤邦內部，佤邦聯合黨提出黨領導的多黨合作和政治協商制度，在黨領導下與黨外人士、民族宗教界、工商界合作和協商，組成統一戰線。佤邦聯合黨將這一協商過程制度化而成立佤邦政治協商委員會，要求所有統一戰線成員支持佤邦的革命道路，並支持接受黨的領導。這使得政治協商會議實際上並沒有任何權限，有關的討論內容也都是受到佤邦聯合黨所監督。

在緬北地區，佤邦聯合黨領導著由緬北 7 家民族地方武裝組織及其政黨所組成的聯邦政治談判協商委員會（FPNCC）。

### 民主集中制

### 集體領導

佤邦聯合黨中央政治局常務委員會全體成員處於平等地位。

## 組織機構

### 黨中央

佤邦聯合黨有 9 位中央政治局常委，30 名中央委員以及約 700 名黨代表。新一代領導成員去中國接受全面政治經濟培訓。

**佤邦聯合黨中央委員會**，簡稱聯合黨中央，在黨內和佤邦境內也簡稱黨中央或中央，是佤邦聯合黨全邦代表大會產生的佤邦聯合黨最高權力機關。

人員主要包括黨和政府領導人；中央直屬機構主要負責人；佤邦人民政府正部級主要負責人；佤邦人民政治協商會議主要負責人；佤邦司法委員會主要負責人；佤邦聯合軍主要領導；各縣、特區、經濟開發區黨委書記及縣長 / 區長；各人民團體主要負責人等。

#### 中央政治局常委

截至 2021 年 3 月，中央政治局常委有：

* 鮑有祥：總書記、人民政府主席、佤聯軍總司令
* 肖明亮：第一副總書記、人民政府第一副主席
* 趙忠丹：佤聯軍副總司令、總參謀長
* 魏學剛：化名「吳興文」，南部行政事務管理委員會負責人，171 軍區司令
* 鮑有宇：副總書記、聯邦政治談判協商委員會 (FPNCC) 秘書長
* 趙國安：人民政府副主席兼對外關係部部長
* 鮑有良：人民政府副主席兼財政部部長
* 羅亞庫：人民政府副主席，分管地方工作。曾任農林水利部部長。
* 魏學云：南部行政事務管理委員會負責人，171 軍區第一副司令

實行領導輪班制，肖明亮、趙忠丹以及鮑有祥的兩個兄弟鮑有宇、鮑有良，這 4 名政治局主要領導按月輪流主持工作。鮑有祥由於健康原因，不再參加日常工作，但是他仍然負責重大決定。

#### 中央委員

中央政治局常委以下，有中央政治局委員、中央委員，以及中央候補委員。

比較重要的中央委員有：

* 李祖烈：中央政治局委員、中央辦公廳主任
* 閆生炳：中央政治局委員、政工部部長
* 趙岩那來：中央政治局委員、政工部常務副部長、佤邦民族民主青年團團工委書記。趙尼來長子。
* 鮑軍峰：中央政治局委員、副總參謀長兼 318 旅旅長。曾任財政部常務副部長。
* 鮑三嘎：中央委員、佤邦軍政幹校常務校長、佤邦民族民主青年團團工委副書記。
* 陳西邦：候補中央委員、佤邦人民政治協商會議主席。曾任建設部部長。
* 孫成德：候補中央委員、佤邦衛生局局長
* 趙亞飛：候補中央委員、鮑有祥秘書

#### 已故或卸任的政治局常委

趙尼來（原總書記、政協主席）、李自如（原人民政府第一副主席）、趙明（原副總書記）、趙文光（原人民政府副主席）、岩倫（原副總司令）

#### 派系

* 鮑家

佤邦已經逐漸形成鮑家的家族統治。除鮑有祥的兄弟擔任政治局常委外，其兒子鮑岩康，侄子鮑岩板、鮑賽平、鮑岩榮、鮑三改、鮑軍翔、鮑軍峰、鮑軍龍也均擔任軍政要職。

* 魏家

1980 年代，具有反共、國民黨軍隊、販毒背景的魏氏家族因與佤聯軍合作，共同圍剿坤沙有功，在南佤成為一方勢力。名義上聽命於聯合黨中央，但並無緬共革命、親中共背景，屬權宜式政治婚姻。

魏家雖有中央政治局常委「配額」，但並不參與邦康日常的黨政工作。

2020 年 11 月 12 日 19 點 45 分，佤邦聯合黨原中央委員會委員、171 軍區司令員魏學龍逝世，享年 85 歲。

* 知青

文化大革命期間，曾有上萬名知青加入緬甸共產黨，至今在佤邦仍有相當大的影響力，肖明亮、趙忠丹、趙國安三個中央常委，已故的原佤聯軍總參謀長李自如，都是原中國知青。

### 黨員

申請加入佤邦聯合黨者年齡必須為滿十八周歲的佤邦公民，並且必須成為預備黨員為期一年，有兩名介紹人。一般在入黨以前，是佤邦民族民主青年團的團員。高學歷者、軍隊幹部優先入黨。黨員需要積極參加組織生活，按時繳納黨費。

截至 2018 年，共有黨員 1.3 萬人。

### 軍事組織

### 青年組織

### 先鋒組織

佤邦少年先鋒隊，簡稱「佤邦少先隊」、「少先隊」，是佤邦聯合黨的先鋒組織，是佤邦民族民主青年團受權領導的群眾性兒童組織。

### 婦女組織

佤邦婦女協會，主席陳依二。

### 司法委員會

### 黨校

佤邦中央軍政幹校是佤邦聯合黨的黨校。開設大專班。校長為鮑三嘎。

### 黨產

佤邦替代開發股份有限公司（替代種植的經濟作物包括橡膠、甘蔗、橘子、茶葉等）、佤邦松普電力公司、佤邦電訊網絡股份有限公司、邦康藥業進出口有限公司、佤邦邦康捲菸廠、昆明佤邦文化傳播有限公司等邦營企業。

### 宣傳機構

#### 中央

佤邦傳媒（Pa Yuh Krax Ngaox Meung Vax）由佤邦新聞局指導，現任局長為葉嘎。旗下媒體有佤邦電視台（WSTV）、佤邦有線電視公司、《今日佤邦》雜誌、《佤邦新聞報》、佤邦電台 FM，以及新媒體平台。

佤邦新聞局的官方微信公眾號為「佤邦之音」，以漢、佤、傣三語推送每日新聞視頻，主要以漢語發布重要通知公告。

#### 地方

地方媒體除了主要轉載佤邦新聞局的新聞外，也具備獨立採編新聞的能力。

與果敢相鄰，漢族聚居、教育水平更高的南鄧特區有一家「佤邦南鄧新聞工作室」，播送南鄧新聞（Nam Teek Dee Plehloh）。

勐冒縣有一家勐冒電視台（Grawng Kaing Meung Mau / MMTV），播送當地新聞。

## 意識形態

倫敦政治經濟學院學者 Hans Steinmüller 稱佤邦屬於毛派的軍國體制（Maoist Militarism）和「中國式資本主義」(Chinese Capitalism)。

泰國《曼谷郵報》、卡達半島電視台等媒體將佤邦的政體稱為「共產主義」。

由於佤邦聯合黨在第一版黨綱、黨章中刻意模糊化其意識形態，採取實用主義的描寫，而佤邦新聞局等第一手文獻提供者並沒有在其平台給出 2018 年版中央擴大會議後新制定的黨綱、黨章，因此難以證實其是否在名義上信奉毛澤東思想與共產主義。

### 對宗教的態度

佤邦聯合黨奉行辯證唯物主義和歷史唯物主義。

佤邦奉行「宗教信仰自由」的原則，佤邦聯合黨規定各個宗教的神職人員必須是佤邦公民，任免由地方政府報告政協，再由政協報告黨中央批准。1989 年之前的宗教場所予以保留，1992 年後經中央審批建造的要維護，但不允許建造新教堂和發展新信徒，堅決取締未經中央批准的宗教建築。

2018 年 9 月底起，佤邦聯合黨稱「部分極端分子導致當地民族之間的關係不穩定」，關閉了 52 所教堂、毀壞了 5 所教堂，抓捕 90 多名基督教領導。

## 對外關係

### 中國

中國與佤邦聯合党進行交流對接的負責人是中國外交部亞洲事務特使孫國祥。

2017 年 1 月 17 日，孫國祥到訪佤邦，受到鮑有祥、肖明亮、趙忠丹、鮑有宇、趙國安、鮑有良等中央常委的高規格接待。

2019 年 4 月 17 日，孫國祥參加了佤邦和平建設三十周年慶典。

2020 年 1 月 5 日，孫國祥再次到訪。

2021 年 6 月 30 日，佤邦聯合黨中央委員會向中國共產黨雲南省委發賀電，祝賀中共成立 100 周年。

### 緬甸

2020 年 5 月 19 日，佤邦聯合黨與緬軍東北軍區司令昂梭埃將軍舉行座談會。

2020 年 11 月 16 日，鮑有祥向緬甸全國民主聯盟發去賀信，祝賀他們在 2020 年緬甸議會選舉中獲勝。

### 兄弟組織

緬甸民族正義黨（緬甸民族民主同盟軍） 
崩龍解放陣線（德昂民族解放軍） 
若開民族聯盟（若開軍） 
克欽獨立組織（克欽獨立軍） 
和平與團結委員會（撣邦東部民族民主同盟軍） 
撣邦進步黨（北撣邦軍）

### 緬控區佤族政黨

2015 年 9 月 4 日，肖明亮在首府邦康會見佤民族團結黨主席菲力撒一行。菲力撒通報了鞏發黨內部的人事變動，提出了共同保護緬控區佤族古蹟的建議，以及協助其參加 2015 年緬甸議會選舉的請求。

## 爭議

佤邦聯合黨並不設置紀律檢查委員會，無法有效監管黨員的違紀違法行為。實際上，黨內已經形成了裙帶資本主義、家族政治等腐敗氛圍。

佤邦新聞局播送的《佤邦新聞》中，給與鮑有祥肖像並列懸掛的趙尼來肖像打上馬賽克，原因不明。

與中國共產黨不同，佤邦聯合黨以「振興旅遊業」為由，允許在佤邦境內開設賭場，以及性工作合法化，政府給性工作者頒發健康證和許可證。

在佤邦，通過「高薪職業」騙外籍人士來佤邦，強迫他們從事賭博、賣淫的案件時有發生。「這裡是緬甸北部」成為中國大陸的網絡熱詞。

## 相冊

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 佤邦民族民主青年團
* 佤邦聯合軍
* 佤邦人民政府
* 佤邦司法委員會
* 佤邦人民政治協商會議全邦委員會
* 佤邦人民大會堂
* 佤族
* 果敢
* 緬甸撣邦東部第四特區