美墨边界围栏

**美墨邊界圍欄**（英語：Mexico–United States barrier；西班牙語：Muro fronterizo Estados Unidos-México），是美國單方面在美國與墨西哥邊界修築的起分隔作用的圍欄，以阻止非法移民大量湧入美國。

美國國內政治方面，共和黨和民主黨內對非法移民問題也有多種態度。共和黨主張加強遣返，立即以強制手段驅逐所有非法移民，而民主黨對成功入境的非法移民，會抱持寬容的態度，給予他們包含免費健保等多項社會福利。

## 歷史

### 非法移民問題與圍欄的設立

非法移民自 1980 年代起一直是美國國內的主要社會問題之一。由於作為超級大國的美國與普遍屬於開發中國家的墨西哥等拉丁美洲及加勒比海國家的發展不平衡，貧富懸殊嚴重，工作機會低，導致非法移民從這些國家大量湧入美國。在墨西哥索諾拉州，2008 年美國每月經邊界上的諾加萊斯遣返 1.1 萬名非法移民，其中 70-80% 為墨西哥移民。根據美國海關和移民局統計，2008 年共遣返 15.4 萬名墨西哥和中美洲非法移民，較 2007 年的數量增長 46%。到 2018 年，美墨邊境逮捕的非法移民數字增長到每年約 50 萬人。

對於在美國的非法移民數量，媒體說法從 1100 萬、1200 萬、1400 萬到 2000 萬不等，其中以從墨西哥來的非法移民數量最多。令美國不僅非法移民數量增多，而且所有移民的數量也與日俱增。根據統計，1960 年代末在美國的來自其他國家和地區的移民僅 1000 萬人，而到 2000 年代已達到 3600 萬人，占全美國 3 億總人口的八分之一；2000 年代初在美國新增人口中白人僅占 10％，而拉美裔占 50％。

美國首次在美墨邊境設障，是美國陸軍工程兵團 1994 年建圍欄，當時是因《北美自由貿易協定》簽訂並通過後，墨西哥的移民開始大量湧入美國尋找工作機會，包括合法及非法的移民。此後，美國不斷加強邊境安全保護。

自 1990 年代初以來，美國政治人物不分黨派紛紛表示要加強邊境安全。邊境和移民管制的年度聯邦資金自 1990 年代初的 15 億美元激增至 2010 年代中期的 195 億美元。據估計，到 2010 年代中期，美國聯邦政府用於邊境和移民管制的費用比聯邦其他全部執法機構費用的總和多出 50 億美元。邊境巡邏隊人數從 2000 年代初的約 4000 人猛增至 2010 年代中期的超過 21000 人。成千上萬的非法移民在偷越美墨邊境時死亡，同時美墨邊境人口走私猖獗。

由於非法移民數量眾多，美國邊境巡邏隊在執法過程中時常對非法越境者開槍射擊，有時甚至槍擊墨西哥境內的墨西哥人，造成輿論質疑及同墨西哥的外交糾紛。例如 2010 年 6 月 7 日，一群墨西哥人在墨西哥境內遭美國邊境巡邏隊槍擊，一名 14 歲的墨西哥男孩被槍擊身亡。2010 年 6 月 8 日，墨西哥總統卡爾德龍對此表示強烈譴責，並稱將要求美國徹查此事，懲罰責任人。2011 年 1 月 5 日，一名 17 歲的墨西哥少年企圖翻越美墨邊界圍欄時，遭到美國邊境巡邏隊槍擊身亡，事件引發輿論關注。

在美國加強邊境和移民管制的情況下，非法移民不得不尋找更為艱險的偷越邊境線路。美墨邊境的氣候和地理環境使這些偷越邊境的非法移民大批死亡。2008 年，墨西哥國家人權委員會主席索貝拉內斯表示，最近 10 年有 1 萬多名非法移民死在美墨邊境特別是亞利桑那州沙漠地區，從 1994 年美國開始加強對美墨邊境的管控後，非法移民在美墨邊境死亡的人數便不斷增加。非法移民需要忍受沙漠的高溫，途中還常常遭到襲擊、偷盜、性暴力、毆打、綁架、拘留等。為了躲避拘留和暴力，非法移民只能更加深入到沙漠腹地，死亡風險因此倍增。2010 年代，經墨西哥進入美國的非法移民死亡人數繼續增加，有的地方還出現激增。例如 2012 年美國德克薩斯州布魯克斯縣發現 129 具非法移民屍體，約是 2011 年的 2 倍，2010 年的 6 倍，大多數人的死因和德克薩斯州南部農場地區的高溫及地形有關。

為了販毒或偷越邊境，毒販和非法移民在美墨邊界大量挖掘跨邊界的地道，大多數集中在美國加利福尼亞州聖地牙哥地區。1990 年至 2001 年間，在聖地牙哥地區發現 15 條地道。2001 年 911 事件後到 2006 年，美墨兩國警方又先後發現 21 條地道，其中大多數集中在聖地牙哥地區。2005 年初，美國移民與海關執法局成立聖地牙哥地道特遣隊，排查地道。2005 年，警方在加利福尼亞州邊境繳獲 127 噸毒品，比 2004 年上升 24%，其中大部分為大麻，這些毒品有許多都是經地道運進美國的。

### 2006 年安全圍欄法案

2005 年 11 月 28 日，美國總統布希在視察美墨邊境時表示，美國準備在美墨邊境興建更多圍欄。

2005 年 12 月 15 日晚，美國眾議院以 260 票同意、159 票反對表決通過了邊境安全法案的補充修正案，決定在美墨邊境建設 698 英里長的圍欄，並將其作為加強非法移民管控的舉措。該法案由加利福尼亞州共和黨眾議員鄧肯・亨特提出，主要是為控制來自墨西哥的非法移民。亨特提出的計劃包括：在美墨邊境興建 698 英里（1123 公里）長的圍欄，該圍欄將仿照聖地牙哥的圍欄，設前後兩層，並且在其旁興建道路，在附近安攝像頭、傳感器等監控設備。圍欄的建設預算是每英里 150 萬至 200 萬美元。美國眾議院通過的該法案中還要求增多美國邊境巡邏的人力，加強打擊非法移民。該法案主要由共和黨推動，但投票中也有 49 位民主黨眾議員投贊成票，而投反對票的眾議員中有 12 位是共和黨眾議員。共和黨眾議員們表示，在興建圍欄的同時將建立渠道以便外籍雇員及勞工出入。另一些共和黨眾議員擔憂興建圍欄會將墨西哥勞工擋在美國之外並減少美國與墨西哥的貿易額。2005 年 12 月 16 日，墨西哥總統福克斯對美國眾議院該決議表示非常不滿，認為該決議不僅不會保護美國的經濟利益，而且是「丟人和可恥」的做法。

該法案在眾議院獲得通過後，共和黨內部代表工商界利益的力量希望防止勞動力來源遭到切斷。為此，不少遊說者對美國參議院司法委員會施壓。2006 年 3 月 27 日，參議院司法委員會通過了一個比眾議院提交的法案版本溫和了很多的法案。2006 年 4 月 7 日，該法案在美國參議院遭到否決。

2006 年 4 月 9 日，美國德克薩斯州、加利福尼亞州、愛荷華州、新墨西哥州、阿拉巴馬州等 10 個州爆發 50 多萬民眾參加的大規模遊行。遊行者要求美國國會通過移民法修訂法案，使整個美國 1200 萬非法移民有機會獲取合法身份。2006 年 4 月 10 日是美國「移民權利行動日」，在美國 60 個城市有 200 多萬民眾遊行，要求美國政府停止驅逐非法移民並應給予非法移民合法身份。

2006 年 5 月 1 日，在美國的數百萬非法移民及其支持者舉行了名為「沒有移民的一天」（A day without immigrants）的全國規模的大遊行，以爭取非法移民權益，該遊行由墨西哥裔美國人政治協會組織，當天洛杉磯的遊行人數最多，約有 60 萬人，紐約、舊金山均超過 30 萬人，芝加哥遊行人數約 20 多萬人。美國總統布希及加利福尼亞州州長阿諾德・施瓦辛格均表示反對這次遊行，但民主黨人占優勢的加利福尼亞州參議院通過決議支持此次遊行。

2006 年 5 月 15 日，參議院正就一項新的綜合性移民改革法案辯論的時候，美國總統布希在晚間黃金時間就移民問題發表講話，強調新移民法案應確保美國是法治社會同時也是開放社會，布希提出五項措施：加強美墨邊界安全，創設臨時勞工計劃，增強僱工身份識別技術，合理處理已在美國的數百萬非法移民，尊重美國作為「民族熔爐」的傳統。布希還宣布要增派 6000 人的警察衛隊駐守美墨邊境城鎮。2006 年 5 月 15 日當天，墨西哥外交部發言人表示，美國政府尚未對移民問題採取積極行動，就片面決定要讓墨美邊境軍事化，墨西哥政府對此「強烈擔心」並表示「遺憾」。

2006 年 5 月 17 日，美國參議院以 83 票同意、16 票反對通過一項條款，同意在美墨邊境再修建 370 英里（600 公里）圍攔，並興建 800 公里移動式圍欄，同時建議給予已在美國的數百萬非法移民合法身份。該條款隨後在委員會未能通過。

2006 年 9 月 14 日，美國眾議院以 283 票贊成、138 票反對通過了在美墨邊境興建圍攔的《2006 年安全圍欄法案》。該法案提出在美墨邊境新建長約 700 英里（1125 公里）的內外兩排圍欄。該法案比 2005 年 12 月 15 日眾議院通過的那項議案範圍窄，2005 年 12 月 15 日那項內容更為廣泛的議案里除了興建圍攔，還包括將非法移民作為重罪犯處理等加強打擊非法移民的內容。9 月 14 日通過的法案中未提到興建圍攔的費用問題。共和黨眾議員估計總造價為 20 億美元，並表示費用問題將在此後的預算提案中解釋。但民主黨眾議員根據美國國土安全部所提供的數據估計，總造價約為 70 億美元。9 月 14 日通過的法案還要求美國國土安全部在 18 個月之內控制美墨邊境，並授權邊境巡邏隊截留非法移民的車輛，同時該法案還提議研究在美加邊境設立圍欄的必要性。

2006 年 9 月 29 日，美國參議院以 80 票贊成、19 票反對通過了《2006 年安全圍欄法案》，這項法案由美國共和黨議員提出，此前已在 9 月 14 日獲得眾議院通過。美國國會參眾兩院同時通過了另一項法案《國土安全撥款法案》，其中包括要求在自 2006 年 10 月 1 日開始的下一財政年度內，先期撥款 12 億美元用於圍攔興建及其他加強美墨邊境安全的措施。這兩項法案均待美國總統布希簽字批准。墨西哥方面隨即對此表示強烈不滿，將其視為將美墨邊境軍事化。墨西哥外交部長德韋斯說，墨西哥「毫無疑問」將勸說美國總統布希放棄簽署法案，並計劃向美國發出外交照會表示強烈譴責。墨西哥總統福克斯此前曾經組織集會，反對美國興建圍攔，稱其「可恥」，並把圍攔與柏林圍牆相提並論。

2006 年 10 月 26 日，美國總統布希在距離將在 11 月 7 日舉行的中期選舉不足兩周之際，簽署了上述獲得國會參眾兩院通過的《2006 年安全圍欄法案》。在簽字儀式上布希表示，這是推進美國移民改革的重要步驟。同時簽字生效的《國土安全撥款法案》要求在從 2006 年 10 月 1 日開始的財政年度中撥款 338 億美元用於國土安全，並要求將 12 億美元作為第一筆撥款，在 3200 公里長的美墨邊界上興建 700 英里（1125 公里）並列的兩排圍欄，在兩排圍欄之間建一條巡邏專用道，以此阻止非法移民自墨西哥進入美國。

《2006 年安全圍欄法案》生效後，在項目啟動初期，政府為了不耽誤國會提出的在 2008 年 12 月之前建成 410 公里圍欄的「進度目標」，乃避開徵地拆遷難度大、易引發破壞生態環境爭議的地段，在容易開工的地段搶先興建了多處圍欄。大約 105 公里圍欄並未建在美墨邊界線上，而是與邊界線之間存在 800 米至 1.6 公里的距離。圍欄斷斷續續地分布在美墨邊境各處，到 2016 年為止尚未連成一線，各段圍欄之間的缺口往往長達數公里。非法移民很容易步行經過圍欄之間的缺口繞到圍欄後面。例如美國德克薩斯州有約 2000 公里的邊界線，但到 2016 年初僅建有約 160 公里圍欄。

根據 2009 年的統計，每英里（約 1.6 公里）圍欄的建造費用差別很大，在 40 萬美元到 1510 萬美元之間，平均每英里建造費用 390 萬美元。興建年代越新，建造費用越高。例如 2008 年每英里建造費用 650 萬美元，按照該速度，整個圍欄建造項目僅材料費這一項開支就將逼近 100 億美元；若遇上地理險阻，設計及施工成本還將增加。

### 川普政府

在 2016 年美國大選中，總統候選人川普的主要競選承諾之一便是加強並升級美墨邊境的圍欄，在 3200 公里長的美墨邊界線興建約 1600 公里長的人造圍欄（美墨邊界的其餘部分被自然障礙隔離），並用 10 米到 15 米高的混凝土牆體代替柵欄。川普把它稱作「牆」（The Wall），而川普之前的政界人士都避免將任何邊境障礙稱作「牆」，以免被視為向墨西哥及全世界傳遞錯誤信息。川普打破了這種政治禁忌，獲得了其支持者的熱烈擁護。大選後期，川普軟化了其態度，表示部分地段可接受柵欄。大選期間的幾個月內，已經有數萬名美國志願者帶著設備及築牆材料，來到德克薩斯州、亞利桑那州、加利福尼亞州等州的美墨邊境線上自願幫助建牆，其中有不少是建築專業人士及建築公司。川普隨後在大選中獲勝。2017 年 1 月 25 日，美國總統川普在美國國土安全部簽署了《促進邊境安全和移民執法》及《增進美國內陸地帶公共安全》這兩道行政令，以加強邊境安全和收緊移民政策，並且川普還決定在不獲國會批准下，動用聯邦政府資金，在幾個月之內開工在美墨邊境造牆。白宮發言人肖恩・斯派塞在當天舉行的記者會上稱，「修建這道大型實體障礙」的意義超過了競選承諾，其將阻止毒品和犯罪活動以及非法移民進入美國境內。在此之前，美國已在美墨邊境建有 1050 公里長的柵欄。2021 年喬・拜登政府上台，同年 4 月 30 日國防部宣布，取消所有軍方資助的美國與墨西哥邊境牆建造項目，未使用的資金將返還軍方。

## 另見

## 參考文獻

## 外部連結