美国参与的政权更迭_(冷战之后)

**美國參與的政權更迭**包括公開或秘密的旨在更改、更替、延續外國政權的行為。

蘇聯解體後，美國依舊領導或支持了一些戰爭，並以此決定了一些國家的政權更迭。在這些衝突中，美國自稱的目標包括反恐，比如阿富汗戰爭，或消除大規模殺傷性武器，如伊拉克戰爭。

## 1990 年代

### 1991 年：伊拉克

在 1991 年海灣戰爭期間及其後，美國發出信號鼓勵大家起義，反對薩達姆・胡笙。復興黨是伊拉克的執政黨，而薩達姆自 1979 年通過內部鬥爭上台以後，一直對伊拉克進行獨裁統治。1991 年 2 月 5 日，喬治・H・W・布希（老布希）在美國之音上發表講話稱：「停止流血還有另一種方式：那就是伊拉克軍隊和伊拉克人民自己動手，迫使獨裁者薩達姆・胡笙退位，然後遵從聯合國決議，重新加入愛好和平國家的大家庭。」1991 年 2 月 24 日，即停火協議簽署幾天後，中情局資助和運營的電台「自由伊拉克之聲」（Voice of Free Iraq），號召伊拉克人民起來反對薩達姆。海灣戰爭於 1991 年 3 月 1 日結束，第二天布希再次呼籲推翻薩達姆・胡笙。美國希望發生政變，但戰爭剛結束，伊拉克各地就爆發了一系列起義。兩次最大的叛亂是由北部的伊拉克庫德人和南部的什葉派民兵領導的。叛軍以為他們會得到美國的直接援助，但美國並未打算向叛軍提供援助。什葉派的起義被伊拉克軍隊鎮壓，而佩什梅格則較為成功，使伊拉克庫德人獲得了自治權。布希政府在鼓勵叛軍起義之後並沒有幫助他們，因此遭到了嚴厲批評。美國擔心，如果薩達姆倒台，伊拉克垮台，伊朗將實力大增。科林・鮑威爾在談到他擔任美國參謀長聯席會議主席時寫道：「我們的實際意圖是讓巴格達有足夠的力量生存下來，以作為對伊朗的威脅，因為伊朗仍然對美國懷有強烈的敵意。」與此同時，老布希說，美國從未打算幫助任何人。

聯合國安理會最初於 1990 年 8 月根據第 661 號決議對伊拉克實施制裁，以在不使用武力的情況下，迫使伊拉克撤出被占領的科威特，但伊拉克拒絕撤軍，導致了 1991 年的海灣戰爭。戰後，美國政府主張修訂製裁條款，包括將制裁與銷毀大規模殺傷性武器聯繫起來，並取得了成功 —— 聯合國安理會於 1991 年 4 月通過了第 687 號決議，儘管取消了此前的食品禁令。美國官員在 1991 年 5 月表示，除非薩達姆被趕下台，否則制裁不會解除。當時人們普遍預計，薩達姆・胡笙的伊拉克政府面臨崩潰。在接下來的總統任期中，美國官員沒有明確堅持政權更迭，但採取的立場是，制裁可以取消，前提是伊拉克當時所違反的**所有**聯合國決議都需要得到遵守，不僅包括聯合國武器核查，還包括那些與該國人權記錄相關的決議。制裁對伊拉克平民的影響，包括兒童死亡率，當時是有爭議的。儘管當時人們普遍認為制裁導致兒童死亡率大幅上升，但最近的研究表明，被廣泛引用的數據是伊拉克政府捏造的，「在 1990 年之後和制裁期間，伊拉克的兒童死亡率並沒有大幅上升。」

### 1991 年：海地

1990－1991 年的大選被廣泛認為是海地歷史上第一次民主選舉，但八個月之後，新當選的總統讓 - 貝特朗・阿里斯蒂德被海地武裝部隊推翻。有人指控，中情局「至少從 1980 年代中期到政變之前，都在向被認定為毒販的政變政權主要成員提供信息。」政變領導人拉烏爾・塞德拉斯和米歇爾・弗朗索瓦都曾在美國接受軍事訓練。

### 1992－1996 年：伊拉克

中情局發動了一場針對伊拉克政府的政變行動，代號為 DBACHILLES，並在行動中招募了伊亞德・阿拉維。阿拉維領導了一個反對薩達姆・胡笙政府的伊拉克人組織，名為伊拉克民族協議。該組織中有伊拉克軍事和情報官員，但被忠於伊拉克政府的人滲透了。在 1992 至 1995 年間，中情局同樣是利用伊亞德・阿拉維及其組織，在巴格達指揮了一場政府破壞和轟炸行動。中情局的爆炸活動可能只是對中情局地面資源網絡行動能力的測試，而不是打算發動政變本身。不過，阿拉維曾在 1996 年企圖發動政變推翻薩達姆・胡笙。政變沒有成功，但伊亞德・阿拉維後來被伊拉克臨時管理委員會任命為伊拉克總理。2003 年 3 月由美國領導的盟軍入侵和占領伊拉克之後，成立了該委員會。

### 1994－1995 年：海地

1991 年右翼軍政府發動政變接管海地後，美國最初與他們建立了良好的關係。老布希政府支持該右翼軍政府；但 1992 年美國大選後，比爾・柯林頓上台。柯林頓支持讓 - 貝特朗・阿里斯蒂德重新掌權，其政府也積極推動海地民主回歸。這最終促成了聯合國安理會第 940 號決議，該決議授權美國領導入侵海地並恢復阿里斯蒂德的權力。美國前總統吉米・卡特主導了一次外交努力。然後美國向海地政府發出最後通牒：海地獨裁者拉烏爾・塞德拉斯，要麼和平退休並讓阿里斯蒂德重新掌權，要麼被入侵並被迫退出。塞德拉斯屈服了；但他並沒有立即解散武裝部隊。抗議者與軍隊和警察發生了衝突。美國派出軍隊制止暴力，並很快平息。阿里斯蒂德於 1994 年 10 月重掌國家政權。1995 年 3 月 31 日，柯林頓和他主持了儀式，維護民主行動正式結束。

### 1996－1997 年：薩伊

由於冷戰結束，美國在薩伊減少了對蒙博托・塞塞・塞科的支持。1990 年，盧安達愛國陣線（FPR）入侵盧安達，開始了盧安達內戰，最終導致盧安達對圖西族人的種族滅絕，並導致超過 150 萬難民逃往薩伊。在薩伊，圖西族難民與非難民、胡圖族難民及其它族群之間爆發了衝突。作為回應，盧安達在薩伊組建了圖西族民兵武裝，使得民兵與薩伊政府之間關係緊張，並導致了 1996 年 8 月 31 日的班亞穆倫格叛亂（Banyamulenge Rebellion），進而導致反對蒙博托的圖西族和非圖西族民兵加入了由洛朗 - 德西雷・卡比拉領導的剛果解放民主力量同盟（AFDL）。由此開始了第一次剛果戰爭，參戰方包括盧安達、烏干達、蒲隆地，以及後來加入的由安哥拉支持的 AFDL。反蒙博托勢力得逞，蒙博托逃離該國。

美國在剛果戰爭之前和戰爭期間暗中支持盧安達。美國認為是時候出現「新一代非洲領導人」了，例如烏干達的保羅・卡加梅和約韋里・穆塞韋尼，這也是美國此前停止支持蒙博托的部分原因。美國派兵訓練 FPR，並在 1995 年戰前將 FPR 指揮官帶到美國進行訓練。戰爭期間，一群非洲裔美國僱傭兵加入了布卡武的叛軍，他們自稱是在一個非官方的美方任務中招募的。中情局與美軍在烏干達建立了通訊，戰爭期間，多架飛機降落在基加利和恩德培，聲稱是「為種族滅絕受害者提供援助」；然而，有人指控他們為 FPR 帶來了軍事和通訊用品。與此同時，美國還從國際救援委員會（IRC）獲得了反蒙博托的支持。

### 1997－1998 年：印度尼西亞

1997 年亞洲金融危機之後，印尼獨裁總統蘇哈托對該國的統治變得越來越不穩定，這讓柯林頓政府看到了推翻他的機會。蘇哈托努力建立貨幣發行局以穩定印尼盾，但美國官員卻試圖通過國際貨幣基金組織（IMF）來反對這項舉措，以加劇印尼貨幣危機，從而引發不滿。IMF 總裁米歇爾・康德蘇吹噓說：「我們為迫使蘇哈托總統辭職創造了條件。」美國前國務卿勞倫斯・伊格爾伯格後來評論道：「我們非常聰明，因為我們支持 IMF 推翻 [蘇哈托]。這是否是明智的做法是另一個問題。我不是說蘇哈托先生應該留任，但我更希望他下台，並不是因為 IMF 將他趕出去。」在隨後的危機中，有數千人喪生。

## 2000 年代

### 2000 年：南聯盟

隨著 2000 年南斯拉夫大選結果的相關問題，美國國務院通過半官方機構提供宣傳材料和諮詢服務，來大力支持 Otpor！等反對派團體。美國的參與，有助於通過曝光、資源、精神與物質獎勵、技術援助和專業建議，來加速和組織異議。時任總統在 2000 年南斯拉夫大選中失敗，在米洛塞維奇拒絕承認選舉結果之後，推土機革命在 2000 年 10 月 5 日推翻了他，而美國的活動則是導致這一系列事件的因素之一。

### 2001－2021 年：阿富汗

自 1996 年以來，阿富汗一直處於塔利班所領導的阿富汗伊斯蘭酋長國的控制之下，這是一個在很大程度上未被承認的、由舒拉理事會管理的單一制迪奧班迪 - 伊斯蘭神權酋長國。2001 年 10 月 7 日，即蓋達組織發動九一一襲擊事件四周後，美國入侵阿富汗並開始對該國進行轟炸。喬治・沃克・布希（小布希）說，目標是抓獲蓋達組織領導人奧薩馬・賓・拉登，並將其繩之以法。雖然劫機者都不是阿富汗國籍，但襲擊是在坎大哈策劃的。

10 月 11 日，即轟炸開始四天後，布希聲稱如果塔利班將賓・拉登交給美國，轟炸可以停止，而塔利班曾為蓋達組織提供了避風港。「如果你今天對他和他的人民嗤之以鼻，我們將重新考慮我們正在對你的國家所做的事情。」布希對塔利班說，「你還有第二次機會。把他帶來，還有他的首領和副手，以及其他暴徒和罪犯。」10 月 14 日，布希拒絕了塔利班提出的討論將賓・拉登送往第三國的提議。英國是美國的重要盟友，從準備入侵一開始，就提供軍事行動支持，兩國與北方聯盟的反塔利班阿富汗武裝進行合作。美國旨在摧毀蓋達組織，並將塔利班政權趕下台，但也試圖阻止北方聯盟控制阿富汗，認為該聯盟的統治會疏遠該國的普什圖人多數。 中情局局長喬治・特尼特認為，美國應該瞄準蓋達組織，但「不針對塔利班」，因為塔利班與巴基斯坦關係很好，攻擊他們可能會危及與巴基斯坦的關係。

到 10 月底，出現了另一個目標：消除塔利班在阿富汗的權力。

2001 年 12 月 6 日至 17 日，一隊北方聯盟的戰鬥機在美國特種部隊的指揮下，在阿富汗東部托拉博拉的洞穴群中追捕賓拉登，但美國沒有派出自己的部隊參加這次行動，而賓・拉登則逃往鄰國巴基斯坦。當月，阿富汗塔利班伊斯蘭酋長國倒台，並被阿富汗臨時政府所取代，然後是 2002 年的阿富汗過渡伊斯蘭國，最後是 2004 年的阿富汗伊斯蘭共和國。2011 年 5 月，海豹突擊隊的一個小組突襲了賓・拉登位於巴基斯坦阿伯塔巴德的秘密住所，並將其擊斃，此時距最初的入侵已將近十年。儘管賓・拉登已死，美國仍舊留在阿富汗，支持哈米德・卡爾扎伊和阿什拉夫・甘尼政府。

唐納・川普總統於 2020 年 2 月與塔利班達成一致，讓美軍撤出阿富汗。2021 年 4 月，其繼任者喬・拜登宣布將於當年 8 月全面撤軍。隨後塔利班重新掌權。

### 2003－2021 年：伊拉克

1998 年，作為一項非秘密措施，美國頒布了《伊拉克解放法案》，其中部分規定，「美國的政策應當支持推翻薩達姆・胡笙所領導的政權的各種努力，」並撥款用於美國援助「伊拉克民主反對派組織」。小布希當選後，他開始對伊拉克採取更為強硬的態度。在九一一襲擊之後，布希政府聲稱伊拉克當時的統治者薩達姆・胡笙與蓋達組織有聯繫，並支持恐怖主義。該政府還表示，薩達姆暗中繼續生產大規模殺傷性武器，儘管兩者都沒有確鑿的證據。伊拉克也是布希在其邪惡軸心演說中所指出的三個國家之一。2002 年國會通過了《伊拉克決議》，授權總統「使用任何必要手段」對付伊拉克。2003 年 3 月，伊拉克戰爭開始，以美國為首的軍事聯盟入侵伊拉克，並推翻了伊拉克政府。美國抓獲並幫助起訴了薩達姆，後來薩達姆被絞死。美國和伊拉克新政府在入侵之後也打擊了叛亂。2011 年 12 月，美國從衝突中撤軍，但又在 2014 年返回，以幫助阻止伊拉克和黎凡特伊斯蘭國（ISIL）的崛起。

軍隊的「作戰任務」於 2021 年 12 月 9 日結束。

### 2005 年：吉爾吉斯斯坦

在吉爾吉斯斯坦，阿斯卡爾・阿卡耶夫政府 1990 年開始執政，其腐敗和專制主義引發了大規模抗議，最終政府被推翻，並舉行了自由選舉。

據《華爾街日報》報導，美國政府通過國務院、美國國際開發署、自由電台和自由之家向反對派抗議者提供援助，資助了該國唯一一家不受政府控制的印刷媒體公司。當國家切斷了該公司的電源時，美國大使館提供了應急發電機。還有其它反對派團體和一家反對派電視台也獲得了美國政府和美國非政府組織的資助。

### 2006－2007 年：巴勒斯坦領土

哈馬斯在 2006 年巴勒斯坦立法選舉中贏得了 56% 的席位，但布希政府對哈馬斯組建的政府感到不滿。美國政府向巴勒斯坦自治政府的法塔赫派系施壓，以顛覆伊斯梅爾・哈尼亞總理的哈馬斯政府，並提供資金，包括一項秘密訓練和軍備計劃，該計劃獲得了數千萬美元的國會資金。這筆資金最初被國會阻止了，因為國會擔心提供給巴勒斯坦人的武器以後可能會被用來對付以色列，但布希政府繞過了國會。

法塔赫發動了對哈尼亞政府的戰爭。當時沙烏地阿拉伯政府試圖通過談判達成雙方休戰，以避免發生大規模的巴勒斯坦內戰，但美國政府向法塔赫施壓，要求其拒絕沙特的計劃，並繼續努力推翻哈馬斯政府。最終，哈馬斯政府未能統治全部巴勒斯坦領土，法塔赫撤退到西岸，哈馬斯撤退並控制了加薩走廊。

### 2005－2009 年：敘利亞

2005 年，在反恐戰爭中經過一段時期的合作之後，布希政府凍結了與敘利亞的關係。根據維基解密公布的美國電報，美國國務院隨後開始向反對派團體提供資金，其中包括向反政府衛星頻道巴拉達電視台和流亡組織敘利亞正義與發展運動提供至少 600 萬美元，但這遭到了該頻道的否認。歐巴馬政府的此項秘密支持至少持續到了 2009 年 4 月，當時美國外交官表示擔心這筆資金將破壞美國與敘利亞總統巴夏爾・阿塞德重建關係的嘗試。

## 2010 年代

### 2011 年：利比亞

自 1969 年以來，利比亞一直由穆安瑪爾・格達費領導。2011 年 2 月在「阿拉伯之春」中，爆發了一場針對格達費的革命。革命從第二大城市班加西（2 月 27 日在該市成立了臨時政府）開始，並蔓延到了首都的黎波里，引發了第一次利比亞內戰。3 月 17 日，《聯合國安全理事會第 1973 號決議》獲得通過，授權在利比亞設立禁飛區，並採取「一切必要措施」以保護平民。兩天後，法國、美國和英國以奧德賽黎明行動開始了 2011 年多國武裝干涉利比亞，美國和英國海軍發射了 110 多枚戰斧巡弋飛彈，法國和英國空軍在利比亞發起了空襲，聯軍進行了海上封鎖。來自歐洲和中東的 27 個國家組成的聯盟很快加入了北約領導的干預行動，稱為統一保護者行動。格達費政府於 8 月垮台，使全國過渡委員會成為事實上的政府，並得到聯合國的承認。10 月，全國過渡委員會的部隊抓獲並殺死了格達費，北約停止了行動。

2016 年 4 月，美國總統巴拉克・歐巴馬表示，其總統任期「最嚴重的錯誤」是，「在干預利比亞時，沒有為日後做出計劃，我認為應當做出這種計劃。」

### 2012－2017 年：敘利亞

2011 年初敘利亞內戰爆發，之後在 2011 年 4 月，三位美國參議員：共和黨人約翰・麥肯和林賽・格雷厄姆，以及獨立人士喬・利伯曼，在一份聯合聲明中敦促總統巴拉克・歐巴馬「明確表示」巴夏爾・阿塞德總統「該下台了」。2011 年 8 月，美國政府呼籲阿塞德「下台」，並對敘利亞政府實施石油禁運。從 2013 年開始，美國向敘利亞經過審查的溫和叛亂分子提供培訓、武器和現金，也在 2014 年向最高軍事委員會提供了這些援助。2015 年，歐巴馬重申「阿塞德必須下台」。

2017 年 3 月，妮基・黑利大使告訴一群記者，美國在敘利亞的首要任務不再是「讓阿塞德下台」。當天早些時候，在安卡拉舉行的新聞發布會上，國務卿雷克斯・蒂勒森還表示，「阿塞德總統的長期地位將由敘利亞人民決定。」雖然美國國防部援助以庫德人為主的叛亂分子，打擊伊拉克和黎凡特伊斯蘭國（ISIL）的計劃仍在繼續，但 2017 年 7 月透露，美國總統唐納・川普已下令「逐步取消」中情局對反阿塞德叛軍的支持。

### 2019 年：委內瑞拉

2019 年 1 月 23 日，委內瑞拉全國代表大會主席胡安・瓜伊多被宣布為該國代理總統，對尼古拉斯・馬杜洛的總統職位提出異議，引發了總統危機。宣布後不久，美國與盟國和其它幾個國家一起，承認瓜伊多為委內瑞拉合法總統。美國副總統麥克・彭斯 4 月份表示，無論是通過外交還是其它手段，美國都已決定讓馬杜洛下台，並且「所有選項」都擺在桌面上。美國國務卿麥克・龐培歐表示，「如有必要」，美國將採取軍事行動。2019 年 12 月龐培歐表示，美國沒有計劃對委內瑞拉進行軍事干預，稱「我們已經說過所有選擇都擺在桌面上」，但「我們從歷史中學到，使用武力的風險是巨大的」。美洲對話智庫主席麥可・希夫特表示：「美國對委內瑞拉的軍事行動，將與川普政府從敘利亞或阿富汗撤軍的動作相反。」

據法新社獲得的一份備忘錄稱，美國國際開發署將挪用 4190 萬美元用來宣傳瓜伊多。其中 1940 萬美元用於瓜伊多員工的工資和津貼，包括他們的差旅費，以及「用於確保全面部署一個透明的財務管理系統和民主過渡其它必要活動的其它必要費用」；200 萬美元用於支持反對派與馬杜洛政府的談判。2019 年 8 月，為了將馬杜洛趕下台，川普政府對委內瑞拉實施了新的額外製裁，下令凍結委內瑞拉政府在美國的所有資產，並禁止與美國公民和公司進行交易。

## 參考資料