老撾內戰

**寮國內戰**（1953－1975）是左翼寮國人民黨巴特寮起事對抗當時統治寮國的右翼寮王國政府的內戰。作為一場代理人戰爭，交戰雙方都曾獲得來自冷戰兩大陣營的大量援助；蘇聯及中國為首的共產陣營透過北越越共直接支援巴特寮叛軍，而美國為首的資本主義陣營則透過中情局特別行動小組聯同高地赫蒙部落民兵秘密支援王國官軍。由於其焦點常被同期發生而且規模浩大的越南戰爭所掩蓋，被世人稱為**秘密戰爭**，甚至被部分學者定義作越戰的支線戰場。

寮王國是越南戰爭時交戰國的秘密戰區。1953 年 10 月 22 日，法國和寮國簽訂了親善合作條約，將剩餘的法國勢力（除了軍事控制權）交給寮國皇室。然而該政府中並沒有任何左派民族主義游擊隊的代表。除此之外，該條約使寮國成為法蘭西聯盟的獨立成員。

接下來的幾年，梭發那・富馬親王領導的中立主義者、占巴塞親王文翁・納領導的右派、蘇發努馮親王領導的寮國愛國陣線左派和未來的寮國政府首腦凱山・豐威漢一直在對抗。各方曾多次試圖建立一個聯合政府，並最終在永珍建立一個三方聯合的政府。

寮國內戰有北越、美國、泰國和南越的直接參與和通過非常規代理人的間接參與，各方都意圖控制寮國。北越占領了寮國東部作為胡志明小道運送物資。此外，寮國北部的石缸平原是寮國內戰的第二戰區。

北越和寮國人民黨在 1975 年取得了戰爭的勝利。此勝利也是該年共產黨在中南半島勝利的一部分。

## 概況

日內瓦會議通過了寮國的中立立場，然而越南人民軍依然持續在寮國北部和東南部作戰。自 1954 年，寮國不斷試圖將北越趕出寮國，但是不管之前的協議和妥協，河內不願意放棄寮國和寮國共產主義同盟。

北越為了軍隊和補給能夠滲入南越以及幫助越南南方民族解放陣線，在寮國的東南部建立了平行越南邊界的胡志明小道。

北越在寮國北部投入了相當大的軍事介入，與此同時，他們還扶持一個寮國當地的共產主義叛亂組織 —— 巴特寮，來向皇家寮國政府施壓。

美國中情局為了不通過直接的軍事介入阻止這些軍事行動，訓練了一支由三千寮國高山族人（其中多數為高地苗人，也包括瑤族和克木族）組成的游擊隊，由皇家寮國陸軍將軍王寶（苗族軍隊領袖）率領。這支由美國中情局專用航空公司美國航空公司、泰國、寮國皇家空軍和美國駐寮國大使指揮的秘密行動支持的軍隊，成功地使越南人民軍、民族解放陣線和巴特寮同盟陷入了搖擺不定的僵局，極大地增長了美國在越戰中的勢力。

寮國北方的戰局在一年中通常取決於天氣狀況。當 11 月 12 月旱季到來時，北越的軍事行動也隨之開始。因為此時生力軍和補給才能通過奠邊府經晴雨通車公路穿過豐沙里，或者經 7 號路穿過位於寮國東北角的石缸平原的芒噴，從北越來到寮國。當六個月後雨季到來，北越軍隊的補給線被切斷，越南共產黨會撤回越南。

由於政治上的約束使得胡志明小道免於遭受來自南越的地面攻勢，在寮國東南地區針對胡志明小道的戰爭本質上是由美國空軍和美國海軍執行的大規模空中轟炸封鎖項目。Raven 前方偵察機還對東南地區進行了空襲；其餘來自南越的前方偵察機也進行了襲擊。除此以外的空襲都在事先計劃中；此次空中戰役中的全面合作由空中指揮和控制中心指揮。

發生在寮國的衝突曾被美國媒體報導，並在新聞報導中被描述為中情局在寮國的秘密戰爭 —— 因為大量的細節由於政府官方拒絕承認這場戰爭的存在而無法獲得。由於北越政府和美國都簽署了針對寮國中立地位的協定，雙方對外都不得不否定這場戰爭。美國的介入被認為是必須的，因為北越實際上占領了寮國的大部分地區，並且模糊其在寮國的角色。儘管美國否認這場戰爭的存在，寮國戰爭實際上是美國在蘇聯阿富汗戰爭之前最大的秘密行動，北越在寮國控制的地區遭受了有史以來最大規模的炸彈襲擊。這場戰爭的背後是冷戰的鬥爭 —— 美國採取的遏制共產主義的政策以及蘇聯和中國採取的通過武裝起義普及共產主義的政策。

## 寮國內戰年表

### 1945 年：戰爭序曲

1945 年，駐印度支那的日軍發動三九政變，推翻了法國殖民政府，事實上控制了印度支那，安排國王西薩旺・馮於 1945 年 3 月 9 日宣布琅勃拉邦加入大東亞共榮圈，於 4 月 8 日發表獨立宣言宣布寮國獨立建國。時任總督和首相的佩差拉親王為建立獨立經濟體，通過位於河內的印度支那財政部建立了寮國皇家財政部。1945 年 8 月 15 日，控制印度支那的日本無條件投降，第二次世界大戰結束。1945 年 8 月 18 日寮國人民和愛國武裝力量在全國各地舉行了反日起義，從日本侵略者手裡奪回了寮國政權。8 月 30 日，國王西薩旺・馮宣布琅勃拉邦繼續作為法國的保護領。

9 月，中國陸軍第 93 師從雲南省南部進入寮國永珍接受日軍投降。

9 月 1 日，首相佩差拉親王在永珍宣布法國對寮國的保護國條約失效，因為法國沒有保護得了寮國避免日本的占領，寮國獨立。9 月 2 日，法國殖民軍傘兵突擊隊空降在琅勃拉邦，控制了國王西薩旺・馮。他曲、沙灣拿吉、沙拉灣、占巴塞等南部各省同意參加統一的寮國。於是在 9 月 14 日，首相佩差拉親王宣布組建寮國自由民族統一戰線 (簡稱「伊沙拉」) 作為社會政治組織，宗旨是反對法國殖民統治捲土重來，維護寮國統一與獨立。9 月 17 日國王西薩旺・馮公開斥責宣布獨立的佩差拉親王，認為寮國太小而無法獨立並且傾向法國的返回，宣稱繼續繼續接受法國保護。10 月 10 日住在沙灣拿吉的國王西薩旺・馮通電解除佩差拉親王的副王和首相的職務，並宣布恢復到法國殖民統治狀態。佩差拉親王和蘇發努馮親王於 10 月 12 日在永珍召開了獨立慶典及臨時國民議會，通過臨時憲法，建立以披耶・坎冒為領導的寮國臨時抗戰政府。10 月 20 日，臨時國民議會投票廢黜國王西薩旺・馮。

法國突擊隊空降寮國開始組織游擊隊力量。在 1945 年 11 月前，他們已經組建了 4 個輕步兵營。 這支新成立的寮國大軍從軍官到士兵都是法國人。

11 月 10 日，國王西薩旺・馮表態接受臨時抗戰政府的管轄。

「伊沙拉」臨時抗戰政府開始於越南居民聚居的沙灣拿吉的起義。蘇發努馮親王指揮一支由繳獲當地部落民兵而武裝起來的由堅定的獨立份子組成的伊沙拉軍，與寮國臨時抗戰政府支持者一同向北進軍永珍殖民政府行政大樓。蘇發努馮親王強烈主張與抗法的越盟政權簽署軍事合作條約，並獲得了成功。此時，法國軍隊則由一支中國國軍護送逃出寮國進入泰國境內。

然而，寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 在寮國的統一上僅僅取得了微不足道的成果。越盟的地方分支控制了寮國的東北地區，並拒絕幫助「伊沙拉」臨時抗戰政府。中國國軍中央軍第 93 師呂國銓部占領了南至琅勃拉邦的許多城市。法國成立的游擊隊控制了南部沙灣拿吉和甘蒙兩省。支持法國的文翁親王則占領了南方的占巴塞。

由於以上種種原因和其他原因，寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 無法帶領國家抵抗法國殖民政府和軍隊。

### 1946 年：法國重返寮國；北越介入

1946 年 1 月，法國又一次發動對寮國的侵略。他們橫掃了波羅芬高原，並組織了 6 個輕步兵營，其中還增加了一小支法國軍隊。

1946 年 3 月上旬，在寮國受降的中國政府軍依照中法兩國政府間協議撤軍回國。3 月 10 日法軍占領甘蒙。1946 年 3 月 21 日，蘇發努馮親王指揮的寮國自由民族統一戰線伊沙拉軍與法軍及擁護殖民政府的地方聯軍在他曲交戰。法國進攻方集結了傘兵、炮兵、裝甲車和轟炸機。「自由寮國」伊沙拉軍傷亡慘重，損失了 700 名士兵，顧不得 250 具屍體和 150 名俘虜便撤退。蘇發努馮親王在前線負傷，被送往對岸的泰國治療。4 月 2 日，伊沙拉臨時抗戰政府被迫從永珍遷都琅勃拉邦，4 月 23 日承認西薩旺・馮為國王，國王則承認伊沙拉臨時抗戰政府為王國的合法政府。

1946 年 4 月 24 日，法軍在永珍郊區空降了一支傘兵營，未受到任何抵抗就占領了永珍。5 月 9 日，他們再次用傘兵空降戰術對琅勃拉邦發動襲擊。 與此同時，法國陸軍也從永珍向北對琅勃拉邦發動進攻，5 月 13 日占領琅勃拉邦，重新控制了寮國。寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 骨幹流亡曼谷。法國殖民政府宣布西薩旺・馮為國王，任命支持法國殖民者的金達馮親王為首相。西薩旺・馮國王聲明他 1945 年的各種行為是因為來自日本占領軍、中國受降當局和寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 的壓力。

1946 年 8 月 27 日，法國與寮國簽訂臨時協定，寮國獲得了在印度支那聯邦內的統一與內政自治。法國殖民官吏以顧問名義參與行政，軍事外交警察權力仍掌握在法國手中。

1946 年 10 月，法國臨時政府威脅在安理會否決泰國加入聯合國，索要 1941 年第二次泰法戰爭割讓給泰國的柬埔寨西北部以及寮國在湄公河以西的領土。1946 年 11 月 17 日，兩國在華盛頓簽署了《Accord de rėglement Franco-Siamois》，泰國把這些領土又吐了回去。

1946 年 12 月舉行制憲會議選舉，選出 44 名代表。這時，法國與北越之間的第一次印度支那戰爭徹底爆發。

### 1947 年－1949 年：抗戰低潮

1947 年 3 月梭發那臘親王組閣。1947 年 4 月頒布七章 44 條的新憲法，5 月 11 日，國王西薩旺・馮簽署憲法生效，宣布寮國是隸屬於法蘭西聯盟的一個獨立的君主國。實行兩院制：國民議會與國王會議，任期五年。由於越南商人和工人大批回國，導致經濟停頓。國內大部分地區，與當今掌權的琅勃拉王國勢力沒有政治聯繫。1947 年 11 月大選，寮國開始了新政府運作，包括成立新的國家軍隊 —— 寮國皇家陸軍。新建立的軍隊因為缺少領導而陷入困境，他們的武器也是雜亂無章。 因為新寮國皇家陸軍（包括一個傘兵營）是由法國軍官指揮的輕步兵營組成。 法國儘管繼續領導和訓練這支新軍隊，他們也開始訓練寮國的軍官和士官。

1947 年 3 月，作為伊沙拉軍總司令、伊沙拉臨時抗戰政府外交部長兼國防部長的蘇發努馮親王率軍在寮國北部向法國殖民軍發起進攻，結果慘敗。1947 年底，蘇發努馮親王從泰國返回老越邊境，選擇與越南獨立同盟會聯合起來抗法救國，成立「寮国解放委員會」。

1949 年 1 月，越盟在寮國也組建了一支 25 人的游擊隊。

1949 年 5 月 16 日，「伊沙拉」一致投票決定解除蘇發努馮親王的所有職務。1949 年 7 月 19 日，寮王國政府與法國在巴黎簽訂《法國寮國協定》，確立寮國為法蘭西聯邦內的獨立國家。但外交仍必須取得法國的同意，接受法國的裁決；軍事和經濟上也受限於法國。寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 的很多人就認為寮國已經取得了獨立，紛紛從境外流亡返回了永珍，在王國政府里擔任要職。梭發那・富馬親王接受國王的大赦回到寮國，在 1951 年 - 1954 年成為首相。但佩差拉親王與蘇發努馮親王認為王國政府不過是法國殖民者手裡的傀儡玩具，選擇抗戰到底直到寮國徹底獨立。1949 年 10 月 24 日，寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 因為大分裂而宣告解散。

### 1950－1953 年：重建伊沙拉陣線

1950 年 8 月 13 日至 15 日蘇發努馮親王在越北宣光省的抗法游擊根據地的叢林中，召開了第一屆 - 寮国 - 全國人民代表大會，與會代表 150 人，總結了五年的抗戰工作，選出了以蘇發努馮親王為首相兼外交部長的**寮国抗戰政府**，以及以蘇發努馮親王為主席、富米・馮維希為總書記的**寮國伊沙拉陣線中央委員會**。重建了寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」)。寮国，即巴特寮（Pathet Lao），其中 Pathet 表示國家、土地之意，Lao 則指寮國。1950 年 8 月寮国抗戰政府副首相兼內務部長富米・馮維希，國防部長凱山・豐威漢，財政部長諾哈・馮沙萬。 寮國伊沙拉陣線發布了《寮國革命十二大政策》：打倒法國殖民主義者與寮國反動分子、獨立和統一的寮國、建立聯合政府、企業國有化、公平稅制、民族教育、民族平等、結成統一戰線、與越柬兩民族團結等。波羅芬高原的佧族族長、苗族族長都加入了新伊沙拉陣線。波羅芬高原一直到 1975 年都是抗戰的根據地。而桑怒省之後，豐沙里省、上寮省也成了抗法解放區。

1950 年 12 月 23 日，美國、法國、越南國、柬埔寨王國和寮王國簽署了《共同防禦援助協定》(Agreement for Mutual Defense Assistance in Indochina between the United States of America and Cambodia, France, Laos, and Viet-nam)。這項條約將法軍在印度支那的軍事力量轉變為美國的軍事援助。 這一年，至少 5000 名越盟士兵滲入了寮國。

1951 年 2 月，印度支那共產黨決定兵分三路向法宣戰。三場戰役分別在柬埔寨、寮國和越南。新的寮國分隊由 2091 位成員組成，但這其中只有 31 位寮國人。同年，巴特寮集合了足夠多訓練有素的士兵與越盟並肩作戰。到 1951 年 10 月，新寮國皇家陸軍已經新培養了兩個輕步兵營並開始訓練一個傘兵營。到 1951 年末，新寮國皇家陸軍的軍隊規模已經達到了 5091 人。

到 1952 年，寮國皇家陸軍已經發展到擁有一個由寮國軍官指揮的營和其他 17 個營。

### 1953 年－1954 年：走向奠邊府決戰

1953 年 4 月 19 日，蘇發努・馮親王將巴特寮的指揮部遷到了桑怒市。

巴特寮以儘可能吸引、分散寮國境內法軍為目的，於 1953 年 4 月、12 月與 1954 年 1 月發起了三次進攻。1953 年 4 月，一支由越南人武元甲指揮的，由 40000 士兵組成的越盟的越南人民軍入侵了寮國東北部，其中包括蘇發努・馮親王領導的 2000 士兵組成的巴特寮成員，此次入侵的目的在於奪取琅勃拉邦和石缸平原。他們受到了由 10,000 名士兵和 3,000 名法國正規軍組成的寮國軍隊的抵抗，北越成功占領了毗鄰越南北部位於石缸平原東北部邊緣的蓬沙里省和桑怒省。 隨後他們繼續前進並允許雜亂的巴特寮部隊占領該地。 另一支部隊從奠邊府沿河向琅勃拉邦進軍，但他們遭遇了雨季和法軍的頑強抵抗。1953 年 10 月 22 日，簽訂了《法國寮國親善與合作條約》，除了法國繼續控制其軍隊之外的其他權利轉移給寮國皇家政府。1954 年 5 月日內瓦會議開幕前，巴特寮已經控制了寮國五分之四國土，王國政府軍僅控制湄公河谷地區。

越南的侵略止步不前，但主要是因為法軍方面不斷地空投法國外籍軍隊和摩洛哥狙擊兵。

1953 年 12 月，法國空降重兵占領了奠邊府，這也是法軍試圖保護寮國抵抗越南人民軍侵略的一部分。

1954 年 1 月，越南人民軍向寮國發動了兩次攻擊。其中一次是針對湄公河的他曲鎮，另外一次則是又一次對琅勃拉邦的攻擊。但這兩次進攻相隔不到一個月都遭到了挫敗。越南人民軍在賽諾發動了牽制性的進攻，意在將南部狹長地帶從寮國領土主體中切斷。這次進攻被南越法國聯軍的傘兵所挫敗。

這些是為了著名的奠邊府戰役的牽制性行動。這場戰役從 1954 年 3 月持續到 5 月初，發生在寮國邊境十公里內進入石缸平原的通訊線上。 喀斯特山區的險峻崎嶇將行動引導到山谷里。小船可以從奠邊府到達南烏河，從那裡可以沿河直接到達琅勃拉邦，或者他們也可以通過芒噴越境進入石缸平原。

值得一提的是戰爭中對民用航空運輸的利用，隨後演變為美航公司。這家公司在秘密軍事行動中不斷地向奠邊府被困的法軍空運物資。

當法軍的救援部隊還沒來得及解除包圍時，奠邊府的堡壘被攻陷了。從琅勃拉邦趕來的救援部隊中，有一個年輕的苗族士兵名叫王寶。

法軍在奠邊府的失敗標誌著第一次印度支那戰爭的結束。法國被迫進行和平談判。 7 月 20 日，停戰協議在寮國被簽訂，結束了法國的統治。 兩個月後，北越在寮國東北部建立了支援巴特寮的部隊。

這項條約徹底地改變了印度支那的形勢。北越成功開始統治越南的北半部分。寮國完全從法國的殖民統治中獨立出來。法軍將聯軍的移交給寮國。作為殘留的努力，他們保留了兩個在寮國的軍事基地，並向寮國新軍提供顧問。

皇家寮國政府軍也在 1954 年從法國獲得了它的第一架飛機。

由於巴特寮無意再度開戰，而由 25,000 士兵組成的皇家寮國軍也無力抵抗越南人民軍，皇家寮國政府試圖勸誘巴特寮與之聯合。

1954 年 8 月 1 日，法軍從寮國撤軍並聲明寮國的獨立，標誌著第一次印度支那戰爭的結束。但是寮國內戰仍在繼續。

### 1955 年－1958 年：平靜時期

根據日內瓦會議最後宣言，1954 年 8 月 6 日當地時間 8 時起寮王國政府軍與寮国戰鬥部隊應該停止敵對行動，開始談判，實現國家的和平統一；外國軍隊和官員 120 天內撤退；禁止寮國擁有外國軍事基地和參加任何外國軍事聯盟，但允許法軍可以留下訓練王國政府軍的 1500 人以及軍事設施的 3500 人；寮国戰鬥部隊到豐沙里省與桑怒省集結；由印度波蘭加拿大組成**國際停戰監督委員會**。法國宣布將於 1955 年 1 月 1 日停止資助寮國政府。

但美國秉承拒絕簽署日內瓦會議最後宣言的外交原則，鼓勵政府軍繼續進攻寮国戰鬥部隊。皇家寮國政府向桑怒和蓬沙里派遣軍隊，這引起了巴特寮的極大不滿。1955 年 1 月中下旬期間，美國駐寮國公使查理斯・約斯特一連向美國國務院發了 7 封電報，分析寮國有些人希望依據《日內瓦協定》和平解決寮王國政府與共產黨力量間的矛盾衝突，如培・薩納尼空；還有些人與美國的想法十分一致，即寮國國內政治不必受《日內瓦協定》約束，不能讓巴特寮參與中央政府，如卡代・薩索里特；同時巴特寮的軍事力量十分令美國政府擔心，必須讓送個隊伍併入寮王國軍隊；美國政府應該更進一步插手寮國事務，給寮王國政府提供支持。約斯特對寮國局勢的立場，獲得了美國國務卿杜勒斯和艾森豪總統的高度贊同。1955 年 3 月 29 日艾森豪總統給英國首相邱吉爾的信中指出：寮國政府官員唯恐越南和中國的共產黨勢力進一步滲入寮國，占據寮國更多領土，在此情況下，應該適用《馬尼拉條約》共同對寮國提供幫助，否則共產黨力量將會越來越強大，最終會像失去北越一樣丟掉寮國的全部領土。為評估寮國的軍事設備需求，美國於 1955 年 12 月 13 日成立**項目評估辦公室**（PEO）專責對寮國的援助項目，由 12 名美國退役軍人或預備役人員組成，由退役的陸軍准將羅斯韋爾・布朗領導。PEO 實際上就是軍事援助顧問團（MAAG），接管了原來法國對寮國軍隊的訓練任務。但美國如果直接向寮國派駐軍事人員，就公然違背了《日內瓦協議》。所以選擇有軍事背景的美國非軍事人員駐紮寮國。到 1957 年，PEO 的工作人員定為 60 人，儘管人員流動使船上的工作人員保持在 30 人左右。PEO 人員被授予了美國國務院的職位，但嚴格意義上他們並不為美國國務院工作。他們將軍事事件報告給美軍太平洋司令部總司令，並將信息提供給美國駐寮國大使；對於非軍事事件，則直接報告給大使。同時美國新聞署對印度支那開展文化和心理戰略，通過各種媒體抨擊當地的共產勢力，宣傳共產黨違反《日內瓦停戰協定》，報導共產黨統治下的北越人的慘烈生活，頌揚南越政府安置難民，強調美國在道德和物資方面給予的援助。寮王國政府軍利用美國的建議和援助建立了流動軍事信息小組，散發美國新聞署提供的文化信息物品。寮王國政府和美國新聞署共同製作新聞片和紀錄片向寮國人民進行宣傳，促進寮國人民對寮王國政府的支持，以遏制寮國共產勢力的發展。「美國海外使團（US Oversea Missions）」和「美國信息服務（USIS）」成員幫助宣傳，制定了「電影放映隊」和「流動宣傳小組」等各項計劃等。美國向寮國政府提供的援助，其中 80% 的預算都被用於國防項目。美國支付了寮國全部的軍事預算。然而，美國駐寮國使領館的工作人員並沒有監控該項目。

1955 年 1 月，法國顧問開始訓練第一批寮王國空軍。1955 年的晚些時候，泰國向寮國軍方提供了一批西科斯基公司的 H-19 直升機和志願飛行員，泰國在華欣也訓練了 30 名在武器使用方面的寮國軍官。

1955 年 3 月 22 日，根據印度支那共產黨第二次代表大會（1951 年 2 月召開）關於三國（越南、寮國、柬埔寨）分別建立自己的黨、各自領導本國革命的決議，印度支那共產黨寮國籍黨員 25 人召開大會，成立了寮國人民黨，主要領導人是蘇發努馮親王、凱山・豐威漢、諾哈・馮沙萬、坎代・西潘敦、富米・馮維希。

為干預 1955 年 12 月的寮國全民大選，確保大選中非共產黨勢力獲勝，到 10 月底，美國完成 2000 人武裝力量集結，同時將寮國政府所需設備運往指定地點，並協調寮國和泰國政府軍事合作，組成泰老聯軍，在泰國對寮國軍隊的技術人員進行小規模培訓。1955 年 12 月 26 日的王國政府單方面在巴特寮控制的兩省以外的十個省舉行全國立法選舉，巴特寮被排除在外。國際停戰監督委員會不認為這一選舉合法。

1956 年 1 月 6 日寮國自由民族統一戰線 (「伊沙拉」) 改組並擴大為「寮國愛國戰線」，並召開了第一次全國代表大會。寮國人民黨處於秘密不公開狀態，一切活動均由寮國愛國戰線名義出面參與政治活動。

1956 年初卡代・薩索里特無法獨立組成內閣，只好辭職。1956 年 3 月 21 日，梭發那・富馬親王開始了他作為首相的第二任期，，卡代任副首相。但梭發那・富馬並不積極反共，甚至想訪問中國，試圖說服寮國自由運動領袖、流亡政府領導人佩差拉・拉達納馮親王回國並加入寮國新政府，利用其對巴特寮的影響力，號召巴特寮結束與政府對抗，政府允許巴特寮在現有勢力範圍即桑怒和豐沙里兩省活動。1956 年 5 月，蘇發努馮親王建議恢復談判。梭發那・富馬親王與蘇發努馮在 8 月初對話，他們對外表達了希望停戰的意願，並希望將巴特寮管轄的土地併入皇家政府以實現統一。經過歷時 6 個月的多輪會談，達成了《1956-1957 年永珍協議》，即關於寮國奉行和平與中立的協議、關於保證人民享有民主自由的協議、關於有寮国戰鬥部隊參加的聯合政府和關於補充選舉的協議。梭發那的動作引起美國政府的極大恐慌，杜勒斯於 8 月 7 日就此事致電美國寮國大使館，表達了其對寮國政府的極度失望，擔心寮國政府容共。在衝破美國的種種阻撓後，梭發那・富馬於 8 月 20 日至 26 日對中華人民共和國進行了為期一周的外事訪問。中國明確表示，會對寮國提供不附帶任何政治條件的援助。雙方於 8 月 25 日發表聯合聲明，稱寮國不接受「東南亞條約組織」保護，因為其對寮國的保護條款是在寮國國家沒有參與的情況下制定的。美國阻止老中會晤的計劃沒有得逞。1956 年 11 月 22 日，美國副國務卿胡佛致電駐寮國大使館，向寮國政府告知美國國務院決議：如果梭發那一意孤行，一定要讓巴特寮成員進入內閣，美國將停止對寮國的支持和援助。為了向美國示好，爭取持續獲得美國援助，1957 年 1 月 13 日至 15 日寮國首相梭發訪問美國。

1957 年 2 月，項目評估辦公室的工作人員開始向負責訓練皇家寮國陸軍的法國軍事代表團提供物資，理由是更好的訓練能夠使軍隊更好地勝任保護國家的使命。在此過程中，美國甚至開始接受支付皇家寮國陸軍的薪金。從 1957 年 3 月起，皇家寮國陸軍開始向苗族游擊隊提供武器，使得他們能夠與寮國皇家軍一同作戰。與此同時，巴特寮與他們的北越後盾開始了一次大規模的新兵招募，意圖建立 9 個營的部隊，許多新兵被送往越南接受教育和訓練。這使得美國認為皇家寮國陸軍並沒有得到足夠好的訓練和武裝，因為他們只有一小隊法國軍事代表團。

寮國國民議會對梭發那・富馬親王的和平中立路線與容共政策的反感。在美國干預下，梭發那政府在 1957 年 5 月 29 日的寮國國民大會選舉中敗北，被迫於次日辭職。經過 72 天內閣危機後，8 月 9 日梭發那・富馬親王選舉勝利再次組閣。1957 年 11 月 2 日，巴特寮與富馬內閣簽訂《永珍協定》：巴特寮將桑怒和豐沙里兩省的管理權移交給寮王國政府為地方行政機構；寮国戰鬥部隊併入政府軍；寮国戰鬥部隊交出軍事器材；承認寮國愛國戰線黨的合法地位。梭發那・富馬親王任聯合政府首相，巴特寮在內閣有兩席，其中蘇發努馮親王任計劃與重建部長，富米・馮維希為儀典與藝術部長。11 月 19 日聯合政府終於建立。寮國愛國戰線可以公開合法在永珍與很多城鎮設立辦事處。長達十二年的內戰結束。根據這一協定，寮国戰鬥部隊從 12 月開始遣散了 10 個大隊，兩個大隊共 1500 人編入政府軍。這一結果超出美國的預想。美國駐寮國大使格雷漢姆・帕森斯向國務院詳細分析了寮國國內的力量對比，認為能夠與巴特寮相對抗的六種力量 —— 皇家警察、特警、政治及社會活動服務部、寮國國家軍隊、市民行動隊、情報服務局己經訓練並積累了一些經驗，美國必須反對支持聯合政府的黨派，美國要反對梭發那・富馬親王，轉而支持對抗巴特寮的卡代・薩索里特和培・薩納尼空。

美國為影響 1958 年寮國國會補選，策劃了「助推器射擊」行動。這一民事行動計劃得到了中央情報局開設民用航空公司 CAT 以及美國空軍在 PEO 監督之下的空運支持。1958 年 5 月 4 日在北部兩省的國民議會補充選舉中，寮國愛國戰線利用「一邊一票，以防止內戰」的口號贏得了三分之一的民眾選票，在補選的 21 個席位中贏得 9 個，盟友和平與中立黨贏得 4 席。加上與貴寧・奔舍那的和平與中立黨的合作，左派控制了國民議會 59 個席位中的 16 個。加上左傾的無黨派人士，共計 21 個席位，就足以推翻梭發那・富馬親王的中央集權。PEO 對這次選舉給寮王國政府的政客建議 —— 為了避免分裂選票而運行單一候選人名單 —— 沒有受到重視。艾森豪總統在國家安全委員會會議上對此評價，「寮國的這次補選取得了糟糕的結果」「雖然我們己經竭盡全力去協調保守勢力，但共產覺仍取得了勝利……」「我們要為 1959 年即將進行的普選而擔憂了」「如果每一個國家都像寮國一樣通過合法的人民選舉而實現共產主義，那將是十分嚴重的問題」美國間接干涉寮國的失敗，導致了推動寮國右派勢力以右翼軍官在內的反共青年團體組織成立了保衛國家利益委員會 (CDNI)，以反對梭發那・富馬親王和平中立政策、排斥寮國愛國戰線。

1958 年 5 月，美國國防部提議由文職技術人員向寮國皇家軍隊執行培訓任務，以重新培訓其四個分支機構 —— 後勤、通信、軍械和戰鬥工兵。1958 年晚些時候，一小群軍事顧問抵達，培訓機場、橋梁和公路的建設。PEO 與中央情報局合作將一些寮國正規軍士兵訓練成偵察遊騎兵隊 (Scout Ranger Teams)；這些後來演變成兩個傘兵營。美國國會以美援濫用導致過高匯率而在 1958 年 6 月停止了對寮王國大聯合政府的援助。

1958 年 7 月，寮國國會推翻了第一次大聯合政府，在 1958 年 8 月組成了一個由親美的培・薩納尼空的右派政府，採取了與富馬內閣截然相反的政治路線。該政府包括四名來自由美國支持而成立的國家利益防禦委員會的成員（他們都不是國會成員）。1958 年 9 月退役將軍 John A. Heintges 擔任 PEO 負責人。1958 年 12 月，由於培・薩納尼空獲得了不受國會約束的權利，三位未經選舉的國家利益防禦委員會委員也加入政府。

### 1959 年：第二次越南入侵

1959 年 2 月 14 日，培・薩納尼空政府發表聲明，宣布寮國不再受日內瓦協議約束。之後，調動幾十個營的武裝，包圍已經成為國家軍隊一部分的巴特寮戰鬥部隊解除其武裝，軟禁蘇發努馮親王和愛國戰線黨的領導。寮國內戰再次爆發。1959 年 3 月 5 日，美國國務院電告駐寮國使館，要及時向培・薩納尼空表示美國的支持，並處理好相關問題。

1959 年 5 月 15 日，越南人民軍成立了 559 小組，負責從越南北部向南部運輸必需品的後勤工作。這支部隊建設和維護的胡志明小道選擇通過北緯十七度線的非軍事區，而未敢進入寮國境內以免激起劇烈的國際反應。

1959 年 5 月，等待已久的將 1500 名巴特寮士兵納入國家軍隊的計劃終於被提上了日程。然而美國大使館告訴寮國政府：接受共產党進入軍隊很難在國會上得到通過。最終這部分寮国戰鬥部隊第一營被解除了武裝，第二營逃回了石缸平原解放區。蘇發努馮親王等 8 名巴特寮核心領導人被以寮国戰鬥部隊拒絕編入皇家寮國陸軍為藉口遭到逮捕。持續了九個月的和平結束，內戰重啟。

1959 年 7 月，來自美國綠色貝雷帽陸軍第 77 特種部隊小組的 107 人機動培訓隊開始代號為「熱腳」行動，在 Arthur D.「Bull」Simons 領導下，十幾個八人小組在琅勃拉邦、巴色、沙灣拿吉和永珍的每個訓練基地分配了三支以訓練寮王國陸軍。美國特種部隊加入了項目評估辦公室，同樣，他們也是由名義上的平民組成。然而，儘管身著平民服裝，並把他們的綠色貝雷帽換成了防曬帽，他們仍然一看就是軍人。泰國王家軍隊在代號為 Erawan 的項目下在華富里的四面佛營地開始訓練 1,400 名寮國傘兵的游擊戰和反游擊戰。當時共有 12 個寮王國軍隊的戰鬥營，每個戰鬥營分別派駐一個 12 人組成的美國顧問小組，負責指導和訓練工作。但是寮王國軍的將領們對美國顧問頗為牴觸。

7 月 28 日，越南人民軍在北越和寮國的邊境上發動了全面攻擊。每當他們打敗皇家寮國陸軍，越南人民軍繼續前進而巴特寮則占領這些地區。 皇家寮國陸軍在戰鬥中表現糟糕，雖然他們在數量上勝過對方，但他們還是被打敗。

1959 年 7 月，美國大使館開始簽訂為皇家寮國陸軍提供空中補給的合約。

9 月，100 小組被 959 小組接替，北越升級他們幫助巴特寮的軍事行動，美國也在擴大他們的項目評估辦公室。雙方都在擴大代理軍隊，希望寮國能夠開戰。

培・薩納尼空內閣向聯合國控訴北越軍入侵並與王國政府軍交戰。1959 年 9 月，聯合國調查團派到寮國，獲得了並非來自外國入侵的結論。11 月，PEO 開始與保衛國家利益委員會接觸，這是一個年輕的寮國軍官的政治派別。

1959 年 12 月 25 日，富米・諾薩萬趁國內大亂帶領士兵發動政變，推翻了培・薩納尼空政府。1960 年元旦，保衛國家利益委員會的陸軍總參謀長順吞・巴塔馬馮組閣。此時，PEO 已增加到 175 人，由退役美軍和臨時調配的美軍組成。第二支「熱腳」特遣隊輪換執行任務。

1960 年 4 月 24 日大選，PEO 再次執行一項旨在影響公民行動計劃，號召選民支持反共候選人競選公職。這在某種程度上是成功的，巴特寮及其中左盟友輸掉了一場被廣泛認為是欺詐的選舉，保衛國家利益委員會獲勝。1960 年 5 月，美國下定決心扶植富米・諾薩萬集團，但強調，這種支持是不能公開的，以免被指責干涉寮國內政，並要求寮國使館不能留下美國對富米作出承諾和保證的任何證據。1960 年 6 月昭・宋薩寧親王組閣，富米・諾薩萬擔任副首相兼國防大臣，掌握實權。獄中的蘇發努馮親王等巴特寮領導人爭取了看守他們的寮王國憲兵的政治轉向，5 月 23 日集體越獄逃回了桑怒。

### 1960 年：貢勒政變

1960 年 8 月 9 日凌晨，中立主義者的寮王國政府軍第二傘兵營營長貢勒上尉率該營 600 人通過一次不流血的政變控制了首都永珍，當時首相昭・宋薩寧親王、內閣成員和軍方領導當時正在琅勃拉邦準備討論已故國王的火化善後事宜。貢勒主張「寮國應該嚴格遵守完全中立的政策，…… 特別是保持和共產黨人的關係，免使寮國成為兩個陣營輸入戰爭物資支持寮國人打寮國人的戰場」，宣稱此次政變的目的在於停止寮國的戰爭，停止外國的干涉和停止由於外國援助所引起的腐敗，以及給士兵更好的待遇。中立主義者在永珍成立了梭發那・富馬親王為首的**革命最高統帥部執行委員會**作為接下來的一段時間內的臨時政府。PEO 位於永珍的總部不再活動，但位於沙灣拿吉的 PEO 分支機構繼續為富米・諾薩萬的部隊提供物資和支付費用。8 月 17 日，富米・諾薩萬被提名為副首相兼內政部長，掌管警察。但這一讓步，既疏遠了貢勒和巴特寮的溫和分子，也未能使富米放棄在沙灣拿吉的軍事準備。蘇發努馮也向梭發那提出和談的前提條件，「一是富米必須從政府中排除出去；二是必須廢除對寮國愛國戰線的各種形式的鎮壓；三是釋放巴特寮所有政治犯；四是要求所有國家，特別是蘇聯、越南北方和共產黨中國在寮國建立大使館；五是必須對談判的成功作出具體保證。」梭發那不可能答應蘇發努馮的全部要求，導致和談遲遲未能進行。

然而，貢勒的政變並沒有停止人們對他的反對，並且當時軍隊中的指揮官們熱衷於選擇立場，如果一個人不是政變的支持者，那麼他還需決定他決定站在反對政變的哪一方。反對政變的指揮者是副首相兼國防大臣富米・諾薩萬，他是泰國首相沙立・他那叻的姻親，後者在泰國實施戒嚴法。在此之前，在美國中情局的支持下，沙立秘密地建立了一個名叫」Kaw Taw「的泰國軍事顧問組。它支持富米・諾薩萬發動反政變，並向富米・諾薩萬的軍隊提供火炮、炮兵和顧問。它也使得中情局支持的泰國警方空中支援部與寮國作戰。貢勒政變一發生，泰國就開始封閉港口，切斷了向永珍出口的物資渠道。美國國務卿克里斯蒂安・赫脫明確表示美國支持昭・宋薩寧親王內閣是「國王統治下的合法政府」。

8 月 10 日，富米・諾薩萬在家鄉沙灣拿吉宣布了武力奪取永珍的計劃。美國駐寮國大使溫斯洛普・G・布朗向富米回應聲明美國支持其「通過迅速而果斷的行動」恢復和平。項目評估辦公室也轉而支持富米・諾薩萬。9 月在沙灣拿吉組成了以文翁親王為首的「革命委員會」，向梭發那・富馬親王的政府軍發起猛攻。1960 年 9 月 16 日美國參謀長聯席會議給國防部的備忘錄中詳細說明了支持富米・諾薩萬推翻梭發那・富馬親王政府的計劃的具體步驟：立即通過富米向寮國軍隊供應物資，由項目評估辦公室（PEO）負責此項任務；建議富米向國王提出廣泛的替代富馬首相的人選，如文翁親王等，如果需要，可以把富馬留在政府內，任命為外交大臣，以防止他被巴特寮拉攏；鼓勵富米清除貢勒政變力量，必要時可用流血手段為代價；勸說泰國沙立將軍承擔運送寮國軍隊的任務，通過泰國把軍隊從沙灣拿吉送到永珍；準備立即建立「中立」的新政府。11 月，靠著美航公司和泰國的秘密援助，富米・諾薩萬和他的軍隊從寮國南部的沙灣拿吉向北進軍永珍。另一方面，美國從台灣派遣了 4 架 B-26 轟炸機進入皇家泰國空軍基地，準備好對寮國的進攻，並後來又增加了 8 架 B-26 轟炸機。這些轟炸機裝備先進，雖然沒被使用，但對敵人構成了極大的威脅。

在美國的默許下，泰國從 9 月份便開始對寮國進行經濟封鎖，這使得寮國「通常靠鐵路和輪渡能夠獲得的百分之九十的進口貨，受到了阻礙」。「至 10 月末的時候，泰國對湄公河沿岸封鎖使永珍的燃料和糧食消耗瀕臨殆盡」。10 月 27 日，梭發那 - 富馬在新聞發布會上宣布他將要接受蘇聯的援助。

根據 11 月 22 日達成的協議，1960 年 12 月 4 日，蘇聯開始搭建通向永珍的石油與糧食空運線，這是蘇聯自二戰以來最大規模的一次空運。在 12 月 3 日至 14 日期間，有 34 架次的蘇聯飛機進入永珍。 這條空運線運輸北越的軍火意在加強中立主義與巴特寮的聯合。

1960 年 12 月 13 日，富米・諾薩萬的軍隊對永珍開始了為期三天的轟炸。500 名平民和 17 名傘兵在轟炸中身亡。14 日，美國的航母特遣部隊進入戰備狀態，第二空降旅隨時待命搶占寮國機場。美國準備營救其在寮國的準軍事部隊和外交顧問。

12 月 16 日富米・諾薩萬的軍隊攻陷了永珍，組成了以文翁親王為首相、富米・諾薩萬為副相的內閣。貢勒和他所帶領的中立主義者放棄了永珍，在越南人民軍的掩護和蘇聯空投配給、軍需品和廣播的支援下向北撤到了石缸平原。在撤兵期間，貢勒又招募了 400 名新兵，使他的軍隊壯大到 1200 人。梭發那・富馬親王的寮王國政府遷到了康開作為臨時首都。1960 年 12 月 23 日，中立主義者與巴特寮結為了同盟。1960 年底，寮國已經淪為國際超級大國衝突的角斗場。

### 1961 年：超級大國進一步介入

從 1 月 1 日起，貢勒帶領的中立主義者、巴特寮以及越南人民軍組成的新同盟將 9000 人的寮王國陸軍逐出了石缸平原。

1 月 3 日，寮王國空軍通過泰國皇家空軍獲得了其第一架攻擊機。四名寮國飛行員在泰國接受了訓練。1 月 9 日，飛行員將這架新的攻擊機飛往永珍。兩天後，他們進行了第一次出擊，與掩護貢勒撤退到石缸平原的越南人民軍和巴特寮交戰。

蘇聯空軍也持續將重型武器運進寮國以補充先前運來的輕型武器。1 月 7 日，北越又增加了 4 個營的兵力，其中兩個營很快在通往永珍的 7 號路線上遭遇衝突，另一個營進入石缸平原南部開始作戰。 1 月 15 日，越南人民軍第 925 獨立旅全部到達寮國支援巴特寮 / 中立主義者聯盟。

這導致了對方的反升級行動。中央情報局讓泰國突擊隊滲透到寮國。1961 年 1 月 19 日，中央情報局的特別行動部門的 James William Lair 飛抵苗區和王寶歷史性會談。James William Lair 向王寶承諾，苗族軍隊如果能夠驅逐巴特寮力量，美國就會為其提供儘可能多的援助與支持；即使戰鬥失敗，美國也會幫助苗族人找到一個可以讓他們得以生存的新安居之所。從此，王寶正式投靠美國中央情報局，他的苗族軍隊借中情局的援助不斷擴大自身力量。美國開始為苗族反共武裝的 2,000 名非正規武裝人員提供資金和軍火，即「備忘錄」行動。1 個月後美國開始向一支 700 人的苗族軍隊空投武器， 美航公司也將美國海軍的 4 架 H-34 直升機運往前線。

1961 年 1 月，西哈努克國王呼籲召開解決寮國問題的擴大的日內瓦會議。1961 年 1 月 20 日甘迺迪總統就職的當天就成立一個專門研究寮國問題的特別工作組 (the Laos Task Force，以下簡稱 LTF)。1 月 21 日美國駐蘇大使湯普森電報中說赫魯雪夫在與其會談中指出：「寮國對於蘇聯和美國都不重要」。1 月 23 日 LTF 向甘迺迪總統提交的第一份報告表明，美國在寮國最終政治目標的確定相對於艾森豪政府時期做出了重大改變：美國可能必須支持一個包括共產黨在內的寮國新政府，美國不得不「在確定寮國將不會落人共產黨統治時，放棄原有的（真正親西方的政府）目標」。鑑於這種形勢，LTF 提出美國可以「在政府中的不重要職位上接受『寮國』巴特寮」的代表。在這個前提下，美國將「願意在寮國接受獨立於任何大國之外的真正中立的政府」。由於富米・諾薩萬軍隊在戰場上不利態勢，美國和沙灣拿吉集團同意召開這一會議。甘迺迪在 1 月 25 日新聞發布會上公開表明他可以接受寮國的中立化。美國新任國務卿臘斯克對寮國危機甚為擔憂，認為寮國戰爭可能導致的後果要比韓戰的後果更為嚴重，會導致共產黨力量進入政府，「最後，我們很可能是和平的丟掉寮國，而非武力」。

1961 年 2 月初，最先的四位皇家泰國空軍志願飛行員加入寮國皇家空軍的作戰隊伍，這些泰國飛行員已經正式在皇家泰國空軍退役，並不在其中擔任任何職務。然而皇家寮國空軍由於傷亡而使得這些增長都不起作用，到了 3 月底，皇家寮國空軍已經在各項戰役中損失 5 名飛行員。

接下來的甘迺迪政府發現自己已經被捲入寮國危機。1961 年 2 月初成立的一個跨機構工作組開始了為期兩個月的研究，尋求美國在寮國的戰爭中的可能回應方案。他們預想到的最激進的方案是美國投入 60000 陸軍進入寮國南部作戰，並可能使用核武器。最終美軍選擇了緩和的方案。雖然法國停止了他們的訓練計劃，美國開始憋足勁訓練軍隊。16 架 H-34 直升機從美國海軍陸戰隊被運往美航公司，他們在泰國北部據永珍僅幾英里的位置設立了維修設施。

1961 年 3 月 9 日，共產黨占領了琅勃拉邦與永珍間的唯一道路。當皇家寮國陸軍被命令重新奪回該路段時，他們卻扔下武器逃跑了。美國於是派遣特種部隊月亮小分隊作為皇家寮國陸軍顧問。1961 年 4 月 22 日，該分隊被洗劫，兩名軍士被殺，部隊隊長被捕，他在之後試圖逃脫時被執行死刑，另一名軍士在 16 個月後被釋放。

美國原本計劃對貢勒進行轟炸，但由於豬灣事件中入侵的失敗，美國暫停了在寮國的軍事行動。雙方尋求停火。與此同時，1961 年 4 月，項目評估辦公室放棄了其平民身份的偽裝，他們穿上美國制服成為「軍事援助顧問團」 (MAAG)。1961 年 4 月 29 日，Erawan 計劃演變為 Ekarad 計劃，寮國軍隊繼續在泰國華富里訓練。到 1962 年 6 月，MAAG 已經發展到 866 人，另外還有 465 名來自 ECCOIL 的菲律賓軍人。根據 1962 年日內瓦會議的協議，MAAG 於 1962 年 10 月撤回泰國，成為美國聯合軍事援助諮詢小組泰國副組長 (Deputy Chief, Joint United States Military Assistance Advisory Group Thailand)。1961 年 5 月 29 日，約翰・甘迺迪總統向美國駐寮國大使安克志發出指示信，授予安克志控制「...... 軍事援助顧問團的所有職能......」的權力。從此歷任美國駐寮國大使成為寮國內戰期間寮王國軍隊的實際指揮官。

1961 年 5 月 3 日，貢勒的寮王國政府軍、寮國戰鬥部隊、富米・諾薩萬軍隊三方停戰。甘迺迪總統在 1961 年 5 月 11 日簽署國家安全行動備忘錄，要求派南越部隊滲透到寮國南部去，尋找和襲擊共產黨的基地和補給線，美國的目標是「防止共產黨統治南越」；同日甘迺迪下令開始對北越發動一場秘密戰爭，這場戰爭將由中央情報局指揮和訓練的南越特務人員和一些美國特種部隊來進行，用美國訓練的南越的便衣部隊秘密攻擊寮國境內的胡志明小道。5 月 16 日，美、英、法、中、蘇、北越、南越、泰、緬、印、加等 14 國正式召開解決寮國問題的擴大的日內瓦會議。甘迺迪與赫魯雪夫於 6 月 3 日和 4 日在美國駐維也納大使館進行的面對面交流，成為問題解決的關鍵。「相對於古巴、剛果、柏林與核試驗等問題而言，寮國危機成為這次會談中唯一進行深入討論的問題，並且在解決途徑上逐漸趨於一致」。6 月 4 日，美蘇兩國發表了一個聯合公報，宣布兩個領導人在寮國問題上達成的協議：「總統與主席再次肯定他們對一個中立並獨立、由寮國人民自己選擇的政府的支持，保證中立與獨立的國際協議，共同認識到有效停火的重要性」。6 月 19 日至 22 日，寮王國政府首相梭發那・富馬親王、蘇發努馮親王、沙灣拿吉集團軍的文翁親王在蘇黎世舉行會談並發表聯合公報，宣布三親王已就聯合政府的施政綱領和當前任務達成協議。但美國不同意組建三方聯合政府，大力援助富米・諾薩萬軍隊的進攻。由於皇家寮國陸軍的無能，苗族游擊隊成為了共產黨僅剩的敵人。6 月初，他們遭到火力網的圍攻，在王寶的指揮下，他們撤回了位於龍鎮（Long Tieng）的基地。

美國中情局開始在寮國秘密徵集寮國土著組成 100 人的民兵集團。 這些民兵首先經過 8 周的基礎訓練，然後在民兵團中服役幾個月。一旦他們擁有戰鬥經驗，包括他們的第一次作戰，他們就進入了稱為「特種游擊隊」的非正規編制步兵營，這些步兵營由少數民族組成，其中大部分為苗族。「特種游擊隊「組建後，會在泰國彭世洛接受泰國軍官對其為期三個月的訓練。

到了夏天，中情局已經集結了 9000 名高山族人加入秘密軍隊。這些軍隊由中情局特工、美國特種部隊和泰國特種部隊支持。

到了秋天，美國決定進一步介入。準軍事部隊訓練員開始訓練游擊隊空投補給和在簡陋的跑道上短距起降。其餘的訓練員則試圖使皇家寮國正規軍進入戰時狀態。轟炸機不斷轟炸共產黨軍隊試圖使其撤兵或投降。

12 月皇家寮國政府決定堅持對南塔省的控制。南塔省是西北邊陲，與雲南省最南部的勐臘縣接壤。皇家寮國政府第 11 和 18 集團在這裡駐紮，然而這裡很快就受到了來自共產黨方面的壓力。

### 1962 年：災難和新政府

1962 年 1 月 13 日，中華人民共和國政府和寮王國聯合政府在寮國臨時首都康開簽訂航空運輸和修建公路協定，中國負責修建雲南勐臘縣至寮國豐沙里的公路。

到 2 月，皇家寮國政府在南塔省的守衛似乎太過脆弱，於是派皇家寮國陸軍 15 集團傘兵增援。這給了守衛者巨大的人數優勢，再加上美國特種部隊顧問的軍事技能，本應該能保證皇家寮國政府對南塔的占領。

5 月 3 日 - 6 日，寮国戰鬥部隊大敗富米・諾薩萬軍隊，解放了北部重鎮南塔。5 月 11 日乘勝追擊解放了湄公河北岸與泰國相望的會曬。富米・諾薩萬軍隊穿過整個寮國西北部潰逃 100 多英里到泰國。面對如此慘敗，美國迫使富米・諾薩萬軍隊與寮国戰鬥部隊、貢勒的寮王國中立派政府軍和解。5 月 18 日，美國大使布朗直接告訴富米「華盛頓已經對他失去了信心，如果富米想恢復美國對寮國政府的支持，需要富米做出進行合作的具體保證」。富米在此壓力之下同意「將國防部與內政部部長的職位給予梭發那」。6 月 12 日，寮國梭發那・富馬、蘇發努馮和文翁三親王關於組成聯合政府的《查爾平原會談協議》正式簽字生效。參加簽字儀式的還有蘇聯、英國、印度、波蘭、加拿大代表。6 月 23 日，以梭發那・富馬親王為首相，以蘇發努馮親王與富米・諾薩萬為副相的寮國臨時民族團結政府成立，閣員中立派占 11 席，左右派各占 4 席。7 月 2 日，解決寮國問題的擴大的日內瓦會議復會。7 月 21 日，日內瓦會議通過了《關於寮國中立的宣言》和議定書，結束了歷時 14 個月的日內瓦會議。協定規定外國軍方技術人員必須在 10 月撤出寮國。美國把軍事援助顧問團撤回到泰國，但越南共產黨並沒有這樣做，他們只是象徵性地從 2000 名技術人員中遣返了 40 人。寮國首相梭發那・富馬隨即宣布了寮國臨時民族團結政府的內、外政策。在外交關係中，「堅決執行和平共處五項原則；在平等和尊重寮國獨立和主權的基礎上發展與各國主要是鄰國的友好關係，並通過外交聯繫與它們聯繫起來：不承認任何聯盟或軍事聯合的『保護』，特別是不承認東南亞條約組織的『保護』；不參加任何聯盟或軍事聯合，不允許在寮國領土上建立任何外國軍事基地，不允許任何國家利用寮國領土作為軍事手段；不允許任何國家任何形式干涉寮國內政；從寮國撤走一切外國軍隊和軍事人員；接受願意幫助寮國建立獨立自主的民族經濟的國家提供的一切不附帶任何軍事和政治條件的直接援助；尊重符合寮國人民的利益和按照王國的和平與中立政策而簽訂的條約和協議，特別是 1962 年關於寮國問題的日內瓦會議協議，廢除違反這個原則的一切條約和協議。」1962 年 10 月，在美國駐寮國大使館成立了美國國際開發署需求辦公室 (RO)，在美國駐寮國大使的全權領導下，取代了以前的項目評估辦公室的工作。需求辦公室有 25 名美國退役軍人，另外還有菲律賓的技術人員，為寮王國軍隊提供彈藥和補給品，以支持他們對北越軍和巴特寮的作戰。對寮國非正規部隊的供應由中央情報局負責。

1962 年 7 月，Bird&Sons 公司對皮勒特斯・波特飛機進行了短距起降的場地測試。最初的兩架波特飛機因為發熱和發動機喪失動力的糟糕表現而大降身份。其中一架飛機在 12 月墜毀，機上人員無一身還。

幾個高山族非正規軍連被送往泰國華欣接受訓練。

### 1963 年：停滯

1 月，第二架波特飛機墜毀，駕駛員雖然生還但受了嚴重的燒傷。王寶集合 3 個特種游擊隊加入皇家寮國陸軍第 10 集團，作為先鋒進軍南塔。美國航空公司和 Bird&Sons 公司通過民用航空空投物資支援這次進攻。

1963 年 4 月，外交部長在永珍被暗殺。寮國愛國戰線的領導人被迫從永珍撤走。

到該年中期，巴特寮和中立主義者開始在聯盟內部發生爭吵。中立主義者軍隊分裂，親巴特寮的一派軍隊與貢勒軍隊對峙。在此期間，梭發那・富馬與蘇發努馮親王多次接觸，試圖就停火和建立聯合政府等事宜進行協商，但未取得成效。

與此同時，美國重新組織軍事援助顧問團來支持它在寮國的行動，並將其總部設在曼谷。

8 月，皇家寮國空軍得到了四架針對反叛亂而改裝的 T-28 攻擊機。

先前在泰國受訓的非正規軍連加入了特種游擊隊。這些非正規軍武裝力量擴散到整個寮國。

12 月，王寶晉升為準將。

1963 年至 1965 年期間，因為巴特寮對苗人實行的種族滅絕政策，多達 18,000－20,000 苗族人遇害。

### 1964 年－1965 年：戰事擴大與美國空軍介入

1964 年月，巴特寮在寮國南部他曲開始了猛烈的春季攻勢。面對寮國局勢，美國國防部長麥克納馬拉向美國政府報告稱，寮國的狀況「令人十分不安」。遠東事務助理國務卿希爾斯曼強烈建議美國國務卿臘斯克，「我們必須對共產黨在寮國的進攻做出積極而堅定的回應，建議考慮將美國海軍陸戰隊和空軍力量派駐泰國，以鼓勵泰國進一步加強湄公河一帶的防禦力量。」1964 年 2 月該建議被批准，美國空軍特訓顧問團成立並被派駐泰國，增派美國飛機停駐在泰國機場。此後執行對寮國空襲任務的飛機，絕大多數都是從泰國機場起飛的。美國駐寮國大使昂格爾 3 月 3 日發給國務院的電報中建議：第一，扭轉對寮國空軍使用美國炸彈引信數量的限制，在將炸彈用於防禦目的時僅與我們商量所轟炸的目標類型，在謹慎和有效使用的前提下，允許其自行更換引信；第二，對於建議中的重要轟炸目標，提供 500 磅炸彈進行有效打擊；第三，擴大 T-28 飛機的批准使用範圍。1964 年 3 月 16 日中央情報局駐西貢分站發給美國國務院的電報稱，富米・薩諾萬於 14 日與南越阮慶等人達成秘密協議，經由富米集團控制地區將南越軍隊引入寮國，計劃對安置北越設施的車邦、沙拉灣等寮國地區進行轟炸；在從車邦南部到柬埔寨邊境的寮國東部地區，由南越軍隊對共產黨控制區域進行軍事作戰；在川壙地區，由王寶部隊提供保護，南越突擊隊或特種兵對北越軍隊控制區域特別是 7 號公路實施巧襲。3 月 16 日當晚，美國國務卿臘斯克即電告寮國大使館，國務院已批准該計劃，但該計劃應在梭發那・富馬親王同意的前提下予以實施。3 月 17 日，詹森總統致電西貢的洛奇大使，表示同意並鼓勵越老邊境的滲透活動，同時建議這些活動應在梭發那的授權下由富米和阮慶來具體負責實施。

4 月 1 日，美國空軍在皇家泰國空軍基地設立「水泵」項目來為皇家寮國空軍訓練寮國飛行員。 皇家寮國空軍也開始通過泰國志願飛行員增大自己的規模。這個由來自第一空軍突擊隊第六分隊 41 人負責的項目是為了遵守不得在寮國進行軍事訓練的條約。除了訓練飛行員，「水泵」也促進皇家寮國空軍與皇家泰國空軍的合作。作為最後的手段，這個項目也是為了增強皇家寮國空軍以對抗共產黨在寮國境內的進攻。寮國自身也在努力訓練寮國飛行員。與此同時，蝴蝶前鋒空中空置項目開始。

為促成 4 月中旬的寮國三方和談、重建聯合政府、恢復寮國秩序，梭發那於 4 月初分別出訪了北京和河內，並就三方和談中可能存在的障礙和矛盾與雙方領導人進行商討。但在美國的積極干預下，4 月 18 日進行的寮國三方和談最終失敗告終。

1964 年 4 月，寮國愛國戰線在桑怒解放區舉行了第二屆全國大會，出席代表 227 名，繼續與「愛國」中立主義（中立左派）結盟舉辦政治協商會議，選出 63 人的中央委員會。

因泰國首相沙立・他那叻病逝，導致富米集團失去原有的泰國援助。1964 年 4 月 19 日，負責戍衛寮國京師 —— 永珍的首都軍區司令高柏席和西河在永珍發動政變，逮捕了以梭發那・富馬為首的若干中立主義者，控制了寮國國家軍隊革命委員會（NARC），製造了「四月政變」。政變者以寮國國家軍隊革命委員會的名義發布公報，申明政變目的是為了民族和解，並任命高柏席將軍為委員會主席，西河將軍為副主席。隨後，頒布了宵禁令和戒嚴令，寮國再一次陷入緊急狀態。將時任首相梭發那・富馬親王和數位閣員軟禁在宅邸內，並著手成立軍事執政團、排擠中立派及左翼勢力。美國政府得知寮國政變後，總統立即召開了有國務院、國防部、白宮和中央情報局多方官員參加的緊急會議，商討對策。國務院和白宮傾向於支持梭發那為代表的中立派，而國防部則更喜好以富米為首的右翼保守派勢力。綜合各方面意見後，詹森最終選擇梭發那作為寮國領導人的首要人選。為扶植梭發那再次上台，臘斯克指示昂格爾大使分別與政變者、富米・諾薩萬以及南越政權進行溝通，勸說他們支持梭發那重新任首相。為平息政變並拉攏政變者，昂格爾以暗中給予政變者政策支持的方式換取其同意梭發那恢復職位。時在南越首都西貢的美國駐寮國大使安克志得知此事後即火速返回永珍，並趕到首相官邸外，隔著圍牆對陽台上的富馬親王展開勸說、請求他不要辭職，並表示美國將會支持他的中立派政府。最後安克志說服了原本有意下野的富馬親王，讓他獲釋、重得首相職位。在美國遊說下，4 月 21 日，政變者、富米、梭發那三方進行會談，商討聯合政府的建立事宜，但就是否允許巴特寮加入聯合政府問題發生爭執，並僵持不下。迫於壓力，梭發那最終同意美國的建議，並於 5 月 2 日宣稱，他已合併寮國中立派和右派勢力，並將成為兩派的領導人。這一變化引起寮國共產黨力量的極大不滿，巴特寮開始向梭發那控制下的軍隊發起進攻，於 5 月 16 日成功將貢勒軍隊逐出查爾平原地區。巴特寮開始對反共勢力展開了大規模的猛烈攻勢並占領了皇家寮國政府和中立者的控制區。為保住寮國的中右聯合政府，美國必須採取措施阻止巴特寮的繼續進攻。美國海軍作戰部長麥克唐納和空軍參謀長勒梅積極主張對寮國實施轟炸，或者對北越向寮國進行滲透的道路實施封鎖，就像越南戰場那樣。但參謀長聯席會議主席泰勒將軍卻對此提出反對意見，他認為這樣做會消耗美國自身的力量，最終是否成功不可知。最後，詹森政府採取了折中方案，通過公開的和隱蔽的軍事行動相結合對寮國共產黨力量實施打擊，但暫不使用美國地面部隊進入寮國。 5 月 18 日，美國開始向寮國皇家空軍提供必要的軍需品來轟炸共產黨營地。1964 年 5 月，富馬首相請求美軍在巴特寮控制區偵察飛行。5 月 19 日，美國空軍在代號「揚基隊」下開始針對恢復的戰爭進行中低級飛行任務。 同時，他們也開始了針對寮國狹長地帶的偵查任務，以獲得關於通過胡志明小道進入南越的人員以及物資的信息。在此之前，胡志明小道上的痕跡已經從腳變成了卡車，小路上也有了自行車和步行痕跡。胡志明小道已經成為了北越滲入南越的主幹道。巴特寮譴責允許美軍轟炸解放區的富馬政權成為「美國的傀儡」。為向外界證明美國在寮國使用噴氣式飛機的合理性，美國開始一項秘密計劃，即不斷透露給新聞媒體一些與越戰升級有關的消息。5 月 28 日，距寮國空襲開始不到兩周時間，《紐約時報》報導美國的偵查照片證明北越的卡車護衛隊正為巴特寮在寮國北部和查爾平原的行動提供援助。6 月 26 日，《紐約時報》又報導了「胡志明小道」，此前很少有人知道這條道路存在。這些報導將北越、寮國以及南越緊密聯繫起來。

7 月 9 日，美國總統林登・詹森下令 F-100 攻擊敵人以作為對之前一架美軍飛機被擊落的反擊。

皇家寮國空軍在這一年取得了勝利。代號為「三角」的行動打通了連接永珍和琅勃拉邦的 33 號公路。

1964 年 12 月，代號為「滾筒」的行動在石缸平原擴大。這次行動由接替安克志成為美國駐寮國大使的威廉・沙利文指揮，每一次對行動目標的進攻發動之前都要得到他的准許。

#### 「鐵虎」行動 和 「老虎獵犬」行動

這一年的事件顯示了寮國五個戰區的指揮官本質上是各自領地的軍閥。

2 月，第 5 軍區指揮官發動政變，反對前一年試圖政變的將軍。在這些失敗流亡的將軍中就有富米諾薩萬。

4 月 3 日，美軍發動了針對寮國狹長地帶和越南非軍事化區域的「鐵虎」行動。這項行動為了定位並消滅在夜間通過胡志明小道運往南越的武裝力量和物資。然而，由於寮國的中立使得情況異常複雜，行動必須由美國華盛頓特區政府批准。此外，美國駐南越、寮國、泰國的大使們也介入了這些美軍空襲。

1965 年後期，共產黨極大地加強了他們通過胡志明小道對南越的滲入。美國決定將空中火力集中在胡志明小道上最接近南越以及使用最廣泛的一小部分。因此，1965 年 12 月，美國空軍、美國海軍、美國海軍陸戰隊、南越空軍和寮國皇家空軍發動了代號為「老虎獵犬」的行動。12 月 11 日，B-52 轟炸機第一次出現在寮國，加入了這場戰術行動。

### 1966 年－1967 年

在西北部，冕山高山族人的一支情報部隊 —— 福克斯隊開始對中國南部的遠距離偵測。

7 月，皇家寮國政府三個輕步兵團、一個獨立輕步兵營和一個炮兵營占領 Nam Bac 並在琅勃拉邦北部建成了防線。

由於空襲對補給的破壞和皇家寮國陸軍的反擊，巴特寮在石缸平原的前進逐漸放慢。到 1966 年 8 月，巴特寮已經前進到僅離北越邊境 45 英里。於是北越又派出幾千的正規軍參戰。又一次，皇家寮國陸軍不得不撤退。

1966 年，「鐵虎」行動仍沿著寮國狹長地帶繼續進行，並把重點放在「老虎獵犬」的行動地區。由於大多共產黨運輸卡車在夜間行駛，美國空軍開始使用特殊裝備來偵查夜間交通。

在寮國東部，美軍、皇家寮國陸軍和南越空軍繼續他們對胡志明小道交通的空襲。1967 年，B-52 在此地區發動了 1,718 次空襲，幾乎是 1966 年的三倍。目標卡車一輛接著一輛被追蹤和消滅。

1967 年，共產黨繼續他們在寮國北部緩慢前進。皇家寮國陸軍的勝利越來越稀少。到 1967 年年底，儘管有皇家寮國空軍的支援，情況已經變得非常危急。

### 1968 年：皇家寮國陸軍中立

1 月 13 日，北越對駐紮在 Nam Bac 的皇家寮國陸軍發動了多個師的攻擊。一些政府軍開始撤退。在大約三分之一的守軍撤退之後，對皇家寮國陸軍守衛部隊的總攻在濃霧中發起，並打擊了指揮部。這使得守軍與指揮部的通訊被切斷了，而他們的潰敗也在所難免。 皇家寮國陸軍的重武器和攻擊規模在好多年內都無法與越南人民軍相比。

大部分皇家寮國陸軍的士兵潰散到周圍的山丘。大約 200 名守軍在這次行動中喪生。3,278 名士兵中只有大約三分之一重新回到政府軍隊。這次令人吃驚的失敗使得皇家寮國陸軍再也沒有恢復過來。皇家寮國政府只剩下部落非正規軍通過游擊戰術來戰鬥。

1968 年 10 月，寮國愛國戰線舉行了第三屆全國代表大會。開始實施經濟財政建設發展的第一個三年計劃（1968－1970）。後來又實行了第二個（1971－1973）、第三個（1975－1977）。1968 年 11 月開始使用「解放基普」作為貨幣。實施小學（4 年）、中（2 年）、高（3 年）學制。中央教育委員會開設了師範學校以及衛生、農業、技術等專門學校。教育三年計劃（1968－1970）提出每村有一所 5 名以上教師的小學。

1968 年，共產黨一次又一次打敗了皇家寮國陸軍，在寮國北部緩慢前進。10 月 31 日，詹森總統宣布對北越「全面停炸」。12 月，由於北越通過胡志明小道運往南越的士兵物資比以往任何時候都要多，美軍集中全部空軍力量發動了對胡志明小道的空襲。這次代號為「突擊隊驅逐」的行動一直持續到 1972 年，但幾乎沒有取得成功。據寮國愛國戰線的統一，美軍對寮國解放區平均轟炸 630 次，每天投彈約 3,000 噸。解放區和石缸平原的全部村落完全被破壞，到處都是如同月球的累累彈坑。

### 1969 年－1972 年

1969 年 4 月，「愛國」中立勢力組建了寮國愛國中立勢力聯盟委員會，反對富馬首相的中立派，宣言「愛國」中立勢力才是真正的中立派。

1969 年 5 月 23 年，在皇家寮國空軍和美國空軍的支援下，皇家寮國陸軍對石缸平原以及川壙地區的共產黨發動了大規模的進攻。7 月，巴特寮也發動了進攻並占領了土地。但是 8 月，皇家寮國陸軍又一次進攻並奪回了先前失去的土地。在這些進攻過程中，美國空軍也執行了百餘次「滾筒」行動。然後，由於糟糕的天氣狀況，其中有多次行動被取消。越南人民軍第 174 越南志願團支援巴特寮部隊。9 月，第 174 團不得不退卻以重新編制部署。9 月中旬，巴特寮發動反攻一舉收復石缸平原。參戰的包括第 316 步兵師、第 312 步兵師、第 866 步兵團、第 16 炮團、一個坦克連、六個工兵工程師營、一個當地民兵營和十個巴特寮營。

1970 年 2 月 1 日，139 戰役的進攻拉開序幕。到 20 日為止，巴特寮對石缸平原的控制得到保障。皇家寮國陸軍撤退。2 月 25 日，他們又放棄了川壙市。4 月 25 日，戰役結束，第 316 步兵師、第 866 步兵團和大量專業分支單元受命停留原地與寮國朋友一同作戰。

1970 年初期，來自北越的生力軍在寮國北部前進。美國空軍召來 B-52 轟炸機並在 2 月 17 日開始轟炸寮國北部的目標。北越軍隊由於皇家寮國陸軍的增援而停止了前進。這一年剩餘時間，雙方進入了拉鋸戰。

1970 年 3 月，寮國愛國戰線發表了解決寮國問題的五項條件：

* 停止美國對解放區的狂轟亂炸；
* 尊重 1962 年日內瓦協議；
* 實施民主的大選；
* 建立臨時聯合政府；
* 同寮國各派取得協議。

5 月 1 日，越南人民軍第 28 營和 24A 團加入了奪取阿速坡的行動。

1970 年 7 月 21 日美國國家安全委員會召開關於商討越南停火問題的專門會議，尼克森提出解決老寮國問題的原則：不論制定何種計劃，對寮國的空中打擊不能停止，要保持對寮國境內共產黨物資供應途徑的封鎖，不接受撤離計劃，不能讓共產黨力量以此為契機加強對親美勢力的攻擊，以換取談判的籌碼。1970 年 7 月 23 日，基辛格根據尼克森要求，把和平解決寮國問題的研究任務布置給國家安全委員會。8 月６日負責有關問題研究的國家安全研究備忘錄完成，即 NSSM96 號文件。該文件於 8 月 20 日下發給國防部副部長、助理國務卿、參聯會主席、中情局局長等相關高級官員審閱。該文件提供給美國三種和談方案：消極談判、積極談判和有效談判。消極談判就是對和談一事不做出明確回應，只是儘量減小寮國愛國陣線做出的和談努力對美國及南越產生的負面影響；積極談判是指在不改變目前軍事計劃的前提下找出南越和寮國愛國陣線雙方都能夠接受的和談條款；有效談判則是勸說南越以撤銷某種軍事行動或正在執行的軍事計劃作為回應，這樣一定能夠達成和解。尼克森政府選擇先在戰場上取得勝利爭取主動後，再進行和平談判的策略。

這一年，雖然共產黨在胡志明小道上的行動不斷增加，但由於華盛頓當局認為美國在東南亞的目標已經實現而削減預算，美軍的戰爭努力開始減少。這也減少了美國空軍可以執行的作戰任務。寮國愛國戰線已經控制了全國三分之二土地。

1970 年 12 月 22 日，基辛格與美國參謀長聯席會議主席、海軍上將托馬斯・穆勒在白宮詳細研究了對寮國共產黨力量實施致命打擊的可能性。穆勒將軍給出一個由美國支持的南越軍隊進入寮國實施秘密戰爭的詳細計劃，分為四個階段：第一階段，加強對寮國邊境通往南越的 9 號道路的封鎖，建立一個前方作戰基地，為後續進攻做好準備；第二階段，在完成第一階段任務的基礎上，由南越軍隊對寮國車邦周圍的重要目標進行攻擊，在奪取車邦機場後，對這一地區實施密集轟炸；第三階段，南越軍隊對奪得的機場進行改造升級，之後對共產黨軍隊的 604 號根據地進行毀滅性打擊；第四階段，寮王國軍隊、游擊隊以及南越軍隊就可以駐紮在這一地區。尼克森總統當即批准了這一行動方案，並在第二天的華盛頓特別行動小組會議上公布，後來的蘭姆森 719 行動是這一計劃中第二階段的重要組成部分。

1971 年 2 月 8 日，針對越南人民軍在寮國狹長地帶的充足後勤儲備，南越發動了代號為「藍山 719」的軍事行動。它的目標是向塞公省進軍切斷胡志明小道，並希望阻撓北越計劃好的進攻。由於地面人員不允許參與戰鬥，美軍給予了大量的空中支援。2 月 25 日，越南人民軍發動反攻。面對沉重的反擊，南越部隊在失去大約三分之一的人員後不得不撤出寮國。

12 月 18 日，越南人民軍和巴特寮部隊發動反攻（Z 戰役）意圖收復石缸平原。志願軍包括第 312 師、第 316 師、第 335 輕步兵團、第 866 輕步兵團、六個炮營和一個坦克營。他們攻下了 Xam Thong 並繼續向 Long Thieng 挺進。

第 968 輕步兵團和巴特寮部隊收復了 Tha Teng 和 Lao Nam 地區，並解放了波羅芬高原。

在 1971 至 1972 年的旱季，越南人民軍和巴特寮部隊突破防禦陣線，為石缸平原的永久控制權而戰鬥。參戰的有第 316 步兵師、第 886 團、第 335 團、第 88 團和九個專業分支營。七個巴特寮營也參與戰鬥。1971 年 12 月 18 日，巴特寮向寮國政府軍發起新一輪全面攻勢，並很快取得進展。基辛格在 1972 年 1 月 17 日給尼克森的備忘錄中認為，該行動是北越在尼克森總統訪華之前為最大限度獲取在印度支那地區的政治和地理優勢而經過精心策劃的，為保證達到預期效果，北越投入了巨大力量支持巴特寮，戰場情況對於非共力量十分不利。為此，美國應拋開顧慮，不遺餘力進行軍事打擊，即使導致戰爭升級也在所不惜。尼克森採納了基辛格的建議。

5 月 21 日，皇家寮國政府企圖占領石缸平原。戰鬥持續了 170 天，一直進行到 1972 年 11 月 15 日。巴特寮宣稱擊斃 1200 名士兵並俘虜 80 餘人。

3 月 30 日，當越南人民軍向南越發動「阮惠進攻」（在西方被稱為復活節攻勢），大量美國空軍支援被調到南越。這使得其在寮國境內的空襲大大減少，自 1965 年以來降到最低點。

這一年在寮國北部，巴特寮取得了很大的進展但還不能夠打垮政府軍。1972 年 10 月，美國和北越雙方重啟巴黎和談，寮國國內戰事開始出現緩和，巴特寮同意與政府代表在永珍會談協商停火。

### 1973 年－1974 年

1973 年 1 月 27 日，美越雙方正式簽署《巴黎和平協定》，美國從寮國撤退。該條約並沒有要求北越撤出其武裝力量。為完成從印度支那地區抽身，2 月初，美國副總統斯皮羅・阿格紐、國務卿基辛格、前任寮國大使沙利文等人抵達永珍，勸說梭發那首相做出讓步，儘快簽署寮國和平協定。皇家寮國政府不得不接受巴特寮加入政府。1973 年 2 月 21 日，寮國各愛國力量全權代表與永珍政府全權代表在永珍簽訂了《關於在寮國恢復和平和實現民族和睦的協定》，從 2 月 22 日正午起停火，30 天內成立臨時聯合政府和國家政治聯合委員會，儘快商談終結戰爭事宜，保護持久和平。

寮國內戰停火後，美國援助資金從每年 3 億美元減少到 1 億美元。1973 年 6 月，美國國會否決了在 8 月 15 日以後繼續撥款「讓美國部隊在柬埔寨、寮國、北越和南越直接或間接支持戰鬥的活動」，空中偵察也被禁止。作為美國駐寮國使館人員減半的一部分，1973 年 8 月 8 日 RO 改為美國駐寮國大使館國防武官辦公室，由 30 名軍事人員和 15 名文職人員組成。

1973 年 8 月 20 日，原依附於富米・諾薩萬並被流放泰國的寮國前空軍將領濤馬，糾集 60 名空軍的反叛者發動政變，從泰國突襲瓦塔機場，企圖推翻梭發那政府，奪取寮國政權。這場軍事政變很快被瓦解，濤馬駕駛的 T-28 飛機被迫降落，隨即被捕並被即刻處決。之後的一個月里，寮王國政府和寮國愛國陣線相互讓步，終於在組建新政府事宜達成一致。雙方談判代表於 1973 年 9 月 14 日在永珍共同簽署了《寮國議定書》，主要內容包括，永珍和琅勃拉邦雙方保持和平中立；共同組成一個新的國內政治諮詢委員會；在平等基礎上共同分配內閣席位；政府中每位部長配有一位來自對方成員的副部長以形成權力制約。至此，寮國國內暫時停止了大規模的武裝衝突。

從 1974 年到 1975 年，由於美國從印度支那撤離，寮國的權力天平逐步偏向巴特寮。1974 年 4 月 5 日，組成了以梭發那・富馬親王為首相的第三次聯合政府，同時成立了以蘇發努馮親王為主席的民族政治聯合委員會，並宣布永珍和琅勃拉邦中立化而設立的共同防衛軍和共同警察，兩派各占一半；各派武裝從兩市周邊撤走；撤走各國大使館內偽裝的軍事顧問以杜絕特種戰爭。1974 年 5 月，蘇發努馮為國家重建提出了 18 點計劃，並獲得了一致通過，這也象徵了他不斷提高的統治地位。這項計劃包括自由選舉、民主權利、尊重宗教和建設性的經濟政策，大多都沒有引起爭議。但是以「國家統一」為由提出的新聞審查制度使得非共力量很難組織來應對巴特寮對國家的逐漸接管。梭發那・富馬感到身心疲憊、士氣低落，並在 1974 年 7 月 12 日突發心臟病，7 月 25 日前往法國療養。從那以後，他宣布將在 1976 年的選舉後從政壇退休。反共力量陷入群龍無首的境地，並深陷分裂和腐敗的泥潭。與此相對地，蘇發努馮是個自信、手段高明的政治家，而在他背後則是具有高度紀律性的來自共產黨、巴特寮和越南人民軍的幹部。美國援助的停止也意味著寮國境內非巴特寮軍隊的大規模復員。而巴特寮部隊則繼續得到北越提供的資金和裝備。

1975 年 1 月，所有的公眾集合和遊行示威被禁止。認識到事態發展的趨勢，有影響力的商人和政治人物開始將財產轉移到泰國、法國和美國。其中部分人也離開寮國前往泰國、法國和美國。1975 年 2 月 24 日，梭發那康復回國，採取了嚴厲鎮壓遊行民眾的極端措施，引起寮國人民的激憤。

### 1975 年

1975 年 3 月，自信美國再也沒有能力軍事介入印度支那，北越開始對南越的最後總攻。4 月底，隨著西貢的攻陷，北越取得了戰爭的勝利。幾天前，紅色高棉軍隊進入金邊。巴特寮開始意識到勝利很快就要到來。石缸平原上，巴特寮部隊在北越重武器和其他部隊的支援下開始向西挺進。4 月下旬，巴特寮占領了政府位於 Sala Phou Khoum 十字路口的前哨，打通了巴特寮前往 Muang Kassy 的 13 號公路。對於政府中非巴特寮成員，妥協似乎比允許發生在柬埔寨和南越的悲劇發生在寮國要好；投降似乎比暴力革命要好。1975 年 4 月，右派組成的國民議會解散。

集會遊行在永珍爆發，他們指責政府右派，要求政權更迭。右派大臣從政府辭職逃離寮國，皇家寮國陸軍的高級指揮官也紛紛流亡。巴特寮官員接任國防部長，消除了軍隊抵制巴特寮接管的可能。首相梭發那・富馬由於擔憂進一步的衝突以及深信蘇發努馮對於溫和政策的承諾，下令不許抵抗巴特寮。美國也開始撤出它的外交人員。

5 月，開始在全國開展了奪權鬥爭，各地相繼建立起人民政權，巴特寮部隊進入寮國南部的主要大城市，並在 7 月上旬占領了琅勃拉邦。隨著大多數曾與美國合作的商界人士、政府官員以及其他人員都爭著將他們的家庭和財產通過湄公河轉移到泰國，恐慌在永珍爆發。王寶在認識到失敗後帶領他的幾千苗族士兵和家庭開始流亡，最終大約有全寮國苗人的三分之一離開了寮國。8 月，巴特寮部隊進入了幾乎荒廢的永珍。最初的幾個月，巴特寮履行他們對溫和政策的承諾。聯合政府的外表被保留下來，沒有逮捕和擺樣子公審，私有財產也被尊重保護。儘管美國中斷援助，寮國和美國的外交關係保留了下來。其他西方國家繼續對寮國提供援助，蘇聯和東歐技術人員開始來到寮國代替離開的美國。然而 12 月，政策突然發生了急劇的變化。政府和參議會舉行了聯合會議，蘇發努馮在會上要求立即改變，他的要求沒有任何反對。

1975 年 12 月 1－2 日，在永珍召開全國人民代表大會，出席代表 264 人，國王薩旺・瓦達同意退位，梭發那・富馬也從政府辭職，廢除君主制，寮人民民主共和國宣告成立，蘇發努馮擔任最高人民議會主席，凱山・豐威漢從幕後走出，擔任總理，成為國家的真正統治者。所謂政治自由和選舉消失了，非共產主義報紙幾乎被關閉，大規模清洗在公務員、警察、軍隊中展開。數千人被下派到偏遠鄉村接受再教育。許多人在那死去，更多的則是在當地滯留多達 10 年之久。這促使了新一輪的逃離寮國。許多原本願意為新政權工作的教授和知識分子改變主意逃離寮國。逃離寮國要比逃離越南、柬埔寨簡單得多。到 1977 年為止，已有十分之一的人口離開寮國，其中包括許多重要的商界人士和知識分子。

一旦掌權，巴特寮切斷了與鄰國（包括中國）的經濟聯繫。當然這其中不包括北越，寮國與河內簽訂了友好條約。該條約允許北越在寮國境內派駐士兵，並在政府和經濟管理安排顧問。多數歷史學家認為這標誌著第二次印度支那戰爭的結束。

1976 年初寮國人民革命黨走出地下狀態，正式公開。1977 年 7 月，簽訂了為期 25 年的《越老友好合作條約》。

## 苗族的撤退

寮國政權交替過程中富有戲劇性的事件就是王寶和其他苗族領導人從 Long Tieng 撤退。1975 年 5 月 5 日，首相梭發那・富馬要求王寶與巴特寮合作。王寶將他衣領上的將軍星章扔在梭發那・富馬的桌上，大步踱出了房間。4 天之後，巴特寮官方報紙警告要把苗族消滅到不留一個後代。

美國中情局官員 Jerry Daniels 是唯一留在 Long Tieng 的美國人，他開始計劃苗族的疏散。然而，他只有一架飛機來撤離 350 位他認為可能被巴特寮處死的苗族領導人及其家屬。在曼谷的准將 Heinie Aderholt 也在幫助尋找更多的飛機，並派往三名飛行員駕駛兩架 C-46 和一架 C-130 運輸機。由於這次行動是秘密進行，飛機上的美國標記都被清除。三位駕駛員都是美國平民，分別是 Les Strouse，Matt Hoff 和 Al Rich。

5 月 13 日，疏散行動開始。每架飛機每天在 Long Tieng 和 Udorn 之間飛行四次。每架飛機每次運輸超過 65 人，多於安全規定的最多 35 人。千餘苗族人聚集在 Long Tieng 的飛機跑道上等待疏散。情況變得越來越不祥。5 月 14 日，王寶和 Jerry Daniels 通過直升機秘密撤離到泰國，疏散行動也結束了。第二天，巴特寮不受抵抗地到達 Long Tieng。 Jerry Daniels 陪伴王寶在蒙大拿州流亡，並返回泰國幫助那裡的苗族難民。

沒有人預想到數萬苗族人被拋在 Long Xieng，也沒有人想到寮國人會跟著王寶和其他苗族領導人來到泰國。到 1975 年年底，大約 40000 苗族人成功徒步越過大山、渡過湄公河抵達泰國。至今究竟有多少人因為試圖逃離寮國喪生仍是未知的，但苗族和其他高山族人向泰國的逃離仍持續了許多年。他們因為和美國的合作而在寮國面臨巴特寮的鎮壓。大部分在泰國的苗族人最終定居在美國和其他國家。從 1975 年到 1982 年，有 53700 苗族和其他高山族難民定居在美國，更多的人定居在其他國家。

## 後果

1997 年 5 月 15 日，寮國內戰結束後的第 22 年，美國正式承認它在秘密戰爭中扮演的角色，並樹立紀念碑來紀念在戰爭中對美國空軍陸軍作出貢獻的美國人和苗族人。寮國紀念碑位於阿靈頓國家公墓中甘迺迪火焰和無名士兵墓之間。

寮國政府一直被指責對苗族少數民族實施的種族滅絕。 從 1975 年巴特寮當權後，衝突一直在持續。1977 年，一家共產黨報承諾會對美國合作者和他們的家庭窮追到底。在隨之而來的苗族叛亂中，巴特寮在越南人民軍的合作下共殺害了 100,000 苗人，達到了苗族 400,000 人口的四分之一。寮國軍隊使用非法化學武器來殺害苗族反叛分子和平民。 寮國政府抗議種族滅絕的的指控，宣稱對苗族的行為是合法政府應對暴力叛亂。

2004 年，在受到美國保守派聯盟和自由人權活動家聯合施加的壓力之後， 美國政府廢除拒絕寮國苗族難民移民的政策。15，000 的苗人在之後被確認為難民並由美國政府給予加急美國移民權利。

由於 1964 年到 1973 年美國空軍和皇家寮國空軍空襲而遺留下來的未爆炸彈藥仍給寮國帶來傷亡。超過兩百萬噸的炸彈被投在寮國境內，其中 30% 並沒有立刻爆炸。然後，無論有意還是無意，這些未爆炸的彈藥仍對接觸到它們的人十分危險，。據估計，自從 1973 年來，由於未爆炸彈藥造成的傷亡達到 12,000 人。2006 年，最後一顆炸彈被投下的 33 年之後，儘管對未爆炸彈藥的清除項目進行了十餘年，仍有 59 人因為未爆炸彈藥而喪生或受傷。 石缸平原上殘餘炸彈的數量是如此之多以至於收集並出售炸彈碎片的金屬已經成為內戰之後的主要工業。

## 參見

* 入侵柬埔寨
* 越南戰爭
* 第二次世界大戰
* 第一次印度支那戰爭

## 注釋

## 參考文獻

## 引用

### 政府文件

* Military History Institute of Vietnam, _Victory in Vietnam: The Official History of the People's Army of Vietnam, 1954–1975_. Trans. by Merle Pribbenow. Lawrence KS: University of Kansas Press, 2002.
* Nalty, Bernard C. _War Against Trucks: Aerial Interdiction in Southern Laos, 1968–1973_. Washington DC: Air Force Museums and History Program, 2005.
* Van Staaveren, Jacob, _Interdiction in Southern Laos, 1960–1968_. Washington DC: Center of Air Force History, 1993.
* Vongsavanh, Brig. Gen. Soutchay, _RLG Military Operations and Activities in the Laotian Panhandle_. Washington DC: United States Army Center of Military History, 1980.

### 史書

* _War in Laos, 1954–1975_. Kenneth J. Conboy. Squadron/Signal Publications, 1994. ISBN 978-0-89747-315-6, ISBN 978-0-89747-315-6.
* _At War in the Shadow of Vietnam: United States Military Aid to the Royal Lao Government, 1955–1975_. Timothy Castle. Columbia University Press, 1993. ISBN 978-0-231-07977-8, ISBN 978-0-231-07977-8.

### 回憶錄

* Henry Kissinger, _White House Years_.
* Richard Nixon, _RN: The Memoirs of Richard Nixon_.
* Kao Kalia Yang, _The Latehomecomer_

### 二手資料

* Adams, Nina S. and Alfred W. McCoy, eds. _Laos: War and Revolution_. New York: Harper & Row, 1970.
* Breaux, Jarred James, _The Laotian Civil War: The Intransigence of General Phoumi Nosavan and American Intervention in the Fall of 1960_. Morrisville, N.C.:Lulu, 2008.
* Blaufarb, Douglas, _The Counterinsurgency Era_.
* Champassak, Sisouk Na, _Storm Over Laos_. New York: Praeger, 1961.
* Conboy, Kenneth with James Morrison, _Shadow War: The CIA's Secret War in Laos_. Boulder CO: Paladin Press, 1995.
* Corn, David, _Blond Ghost: Ted Shackley and the CIA's Crusades_. Simon & Schuster, 1994. ISBN 978-0-671-69525-5, ISBN 978-0-671-69525-5
* Duiker, William J., _The Communist Road to Power in Vietnam_ 2nd ed. Westview Press, 1996.
* Issacs, Arnold, Gordon Hardy, MacAlister Brown, et al., _Pawns of War: Cambodia and Laos._ Boston: Boston Publishing Company, 1987.
* Karnow, Stanley, _Vietnam: A History_. New York: Viking, 1983.
* McGehee, Ralph W. _Deadly Deceits: My 25 Years in the CIA_. New York: Sheridan Square, 1983.
* Morrison, Gayle L. _Sky is Falling: an Oral History of the CIA evacuation of the Hmong from Laos_, Jefferson, NC: McFarland, 1999
* Osornprasop, Sutayut, Thailand and the secret War in Laos, 1960-1974 (in) Albert Lau (ed.), Southeast Asia and the Cold War, Milton Park, Abingdon, Oxon ; New York, NY : Routledge, 2012, ISBN 9780415684507 (hardback).
* Robbins, Christopher, _Air America_. New York: Avon, 1985.
* Robbins, Christopher, _The Ravens: Pilots of the Secret War in Laos_. Bangkok: Asia Books, 2000.
* Thompson, Larry Clinton, _Refugee Workers in the Indochina Exodus, 1975–1982_. Jefferson, NC: McFarland, 2010. [1] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Warner, Roger, _Shooting at the Moon: The Story of America's Clandestine War in Laos_. South Royalton, VT: Steerforth Press, 1996.

## 外部連結

* Supporting the "Secret War": CIA Air Operations in Laos, 1955–1974, from Central Intelligence Agency web site.
* "'Secret War' Still Killing Thousands," Andre Vltchek, Worldpress.org correspondent （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 14 November 2006.
* The Secret War in Laos, from the plainofjars.net Web Site （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）.
* "Acts of Betrayal", by Michael Johns, _National Review_, New York City, 23 October 1995.
* Air America Association web site（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Online Archive Materials about Air America in the Vietnam Archive at Texas Tech
* Air America （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） – Roll of honour and images.
* Air America by Christopher Robbins
* The Ravens, Pilots of the Secret War in Laos by Christopher Robbins
* Hmong In Transition by Sheila Pinkel
* Bibliography: Laos （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） (bibliography mainly devoted to the portions of the Second Indochina War that occurred in Laos)