美国联邦公务员

**美國聯邦公務員**（英語：**United States federal civil service**）是聯邦政府各部門各機構的文職工作人員（即非選舉、非軍事的公共部門的雇員）。聯邦公務員制度建立於 1871 年（美國法典第 5 編 § 第 2101 節）。美國各州政府和地方政府實體往往在不同程度上模仿聯邦的競爭性公務員制度。

根據人事管理局數據，截至 2011 年 12 月，美國聯邦政府雇用的公務員約有 279 萬人。這包括聯邦政府三大分支（行政分支、立法分支和司法分支）中的所有部門和機構的員工，例如美國郵政署的 61.7 萬雇員。

## 類別

大部分公務員職位都歸類為競爭性職務，也即員工是經過針對所有申請人開放的競爭性招聘流程後被擇優錄用。高級行政職務則是由職業雇員或政治任命（如內閣成員、大使等）充任的非競爭性高級領導職位的分類。特別職務（也稱為未分類職務）是某些聯邦安全和情報職能機構（如中情局、聯邦調查局、國務院等）中的非競爭性職務，這些機構被授權制定自己的招聘政策，而不受大多數​​任用、薪酬和類別法律的約束。

## 歷史

美國建國之初，聯邦政府權力小，政務寡，為聯邦政府工作的員工人數也相當少，職位相對穩定，總統可以憑一己之喜怒除授或罷黜某員。1801 年湯瑪斯・傑佛遜總統系統性的任命了一批共和黨人進入行政分支。1829 年安德魯・傑克遜上台，這位高舉「傑克遜主義」的總統執政第一年就開除了約 900 名官員而代之以自己的同黨支持者，這比其前任總統開除人數的總和還要多。這種贏家上台瓜分政府官職的模式被稱為「獵官制」。隨著政府職能的擴大和專業性的增強，獵官制的低效和臃腫廣受詬病，1883 年《彭德爾頓聯邦公務員改革法案》出台後才漸漸扭轉了這一局面，在此之前尤利西斯・格蘭特總統在內閣中引入了績效考核體系。1909 年時，幾乎三分之二的美國聯邦政府工作人員都是擇優任用的，也即通過考試來衡量其資質。某些高級公務員職位，包括一些外交官和行政機構負責人，由政治任命者擔任。1939 年《哈奇法案》規定在職公務員不得從事政治活動。某些情況下，即將卸任的行政分支會將把政治任命官員安插進公務員隊伍以防止其被新行政分支開除。1978 年《政府倫理法案》確立了公務員的利益迴避制度。

## 機構

聯邦公務員服務於 456 個、四大類聯邦機構：

* 15 個聯邦行政部門：國務院、財政部、國防部、司法部、內政部、農業部、商務部、勞工部、衛生和公共服務部、住房和城市發展部、運輸部、能源部、教育部、退伍軍人事務部和國土安全部。
* 總統行政辦公室：白宮幕僚、國家安全委員會、行政管理和預算局、經濟顧問委員會、貿易代表署、國家藥品管制政策辦公室和科技政策辦公室。
* 政府獨立機構：如郵政署、國家航空暨太空總署、中央情報局、環境保護局、國際開發署等等。
* 國營企業：如聯邦存款保險公司、國家鐵路客運公司等等。

## 薪酬制度

經過幾十年發展，美國聯邦政府公務員的薪酬已經演變成一套複雜的制度，其中主要包括以下幾類：

* 適用於白領雇員的總等級表（簡稱總表）。
* 適用於藍領雇員的聯邦薪俸系統。
* 適用於高級行政雇員的高級行政人員系統。
* 適用於外交官的外交官等級表。
* 其他超過 12 種備用工資系統，或稱實驗性工資系統，如中國湖示範項目（China Lake Demonstration Project）。

現行薪俸制度的起點是《1923 年類別法令》，後經改良成為法律和《1949 年類別法令》。這些現行制度的基礎性法令通過行政命令和由《聯邦公報》公布的修正案的修改，確認了聯邦薪酬制度監管結構的改變。所有薪酬制度的共同目標是實現向所有涉及員工支付公平的工資，而不論其系統、組別或分類如何。這被稱為薪酬平權或（「同工同酬」）。某些需求量大的工作會適用特別的稅率表，即其工資水準可以高於總表的規定。這種主要包括工程學科和專利審查員等。

總表將白領雇員 — 聯邦公務員隊伍中最具專業性、技術性、行政性和文書性職位 — 分成 1-15 級。2004 年 9 月，71% 的聯邦公務員薪俸標準依照總表。聯邦薪俸系統或稱薪俸等級表，剩餘 29% 依照藍領雇員的聯邦薪俸系統，高級行政職務的高級行政人員系統、行政等級表，以及外交官和郵政系統各自適用的工資表。此外，一些聯邦機構（如美國證券交易委員會、聯邦準備制度和聯邦存款保險公司）也有自己獨特的薪酬表。

適用總表的公務員其薪俸會因工作地區不同而有所調整，一般來講至少是美國所有地區基本工資的 10％。下表羅列了一位員工可以賺取薪俸的最低和最高的金額，不計入加班費或獎金。實際工資範圍有所不同（例如，阿肯色州農村地區的總表第九級最低工資為 46,625 美元，而加利福尼亞州聖何塞的同等級最低工資為 55,015 美元），但所有工資均在下表範圍內（2012 年 1 月生效）：

　
: _來源：美國聯邦人事管理局，2012。_

2009 年，有 19％聯邦公務員工資在 10 萬美元以上。聯邦公務員的平均工資是 71,208 美元，而私營部門的工資是 40,331 美元，儘管根據聯邦行政管理和預算局 A-76 號通告的規定，大部分低薪或低薪工作已經外包給私人承包商。2010 年，有 82,034 名員工年薪超過 15 萬美元，占聯邦公務員總數的 3.9％，而 2005 年時為 7,240 人。總表薪金受法律限制，最高不得超過行政等級表第四級職位的工資。工資超過 15 萬美元的人數增加主要原因是喬治・W・布希政府期間批准上調行政等級表工資，高級總表員工的工資亦得以隨之調整到了 15 萬美元的門檻以上。

2012 年，高級行政職務（即高於總表 - 15 級的非總統任用之公務員）的基本工資水準從 119,554 美元到 179,700 美元不等。

## 人數

截至 2009 年 1 月，聯邦政府（不包括郵政系統和軍人）雇用了大約 200 萬文職人員。聯邦政府是美國最大的單一雇主。儘管大多數聯邦機構都設在華盛頓特區，但只有大約 16％（約 288,000 人）的聯邦政府雇員在該地區工作。

　
: _來源：美國聯邦人事管理局_

## 公務員委員會

詹姆士・加菲爾總統遇刺身亡後，美國公眾愈發支持改革公務員制度。《彭德爾頓公務員制度改革法案》創立的。該委員會的設立是為了管理美國聯邦政府的公務員制度。法律要求聯邦政府雇員通過競爭性考試和擇優錄取原則選拔；也禁止民選官員和政治委任官員解僱公務員，使公務員免受政治拉攏和黨派算計的影響。但該法律並不適用於各州和市政府。

自 1978 年 1 月 1 日起，該委員會根據 1978 年第 2 號重組計劃（43 F.R. 36037，92 Stat。3783）和《1978 年公務員改革法》的規定更名為人事管理辦公室。

聯邦公務員考試已經取消了部分職務的招錄，因為統計數據表明其未按肯定性行動方針規定錄取少數族裔應聘者。

## 1978 年公務員改革法案

本法案廢除了美國公務員委員會，成立了美國人事管理局（OPM）、聯邦勞動關係局（FLRA）和美國考績制度保護委員會（MSPB）。人事管理局主要為行政分支的各個機構提供管理指導，並頒布控制聯邦人力資源的法規。勞動關係局監督聯邦雇員組建集體談判單位（工會）的權利，並與各機構進行集體談判。考績制度保護委員會對聯邦公務員進行研究，主要聽取因受到紀律處分或其他方式離職的聯邦雇員的上訴。本法案主要目的是更換不適任的公務員。

## 文學中的聯邦公務員

* Mumms, Hardee. Federal Triangle. New York: Dutton. 1977. ISBN 978-0-525-10425-4.  Humorous novel of 1970s federal employees in Washington, DC
* Philipson, Morris H. Secret understandings: A novel. New York: Simon & Schuster. 1983. ISBN 978-0-671-46619-0.  Novel about the wife of a federal judge
* Bromell, Henry. Little America: A Novel. New York: Alfred A. Knopf. 2001. ISBN 978-0-525-10425-4.  A State Department employee's son reconstructs a childhood in a fictional Middle Eastern country
* Costello, Mark. Big If. New York: W.W. Norton & Co. 2002. ISBN 978-0-393-05116-2.  A novel of life in the Secret Service
* Keeley, Edmund. A Wilderness Called Peace. New York: Simon and Schuster. 1985. ISBN 978-0-671-47416-4.  A novel of a diplomat's son in Cambodia
* Bushell, Agnes. The enumerator. London: Serpent's Tail. 1997. ISBN 978-1-85242-554-8.  A novel about a public health contractor in San Francisco
* White, Stewart Edward. The Rules of the Game. New York: Doubleday. 1910 [2017-12-16]. ISBN978-1-4432-2300-3. （原始內容存檔於 2009-09-25）.  A novel of the Forest Service

## 相關條目

* 美國政府雇員
* 美國聯邦機構列表
* Category: 美國公務員
* 《道格拉斯訴退伍軍人署案》

## 參考資料

## 外部連結

* Career Guide to Industries Federal Government, Excluding the Postal Service (Bureau of Labor Statistics) – Statistics and details on Federal civil service