美国关于钓鱼岛之言行

## 釣魚臺問題激化前

因為美國曾經在第二次世界大戰中將此島作為日本沖繩縣的一部分而佔領，之後《美日安保條約》也包括了此島。國務院發言人 Pete McCloskey 於 1970 年 9 月 10 日被問及美國對於釣魚島立場，而做了以下答覆：

> 「根據對日和平條約第三條，美國對於南西諸島（Nansei Shoto）擁有施政權。該條約中的這段文字所指的，是所有北緯 29 度線以南、在二次大戰末期歸日本管轄、而該條約中並無特別註記的所有島嶼。該條約中的這段文字，乃意指包括釣魚島群島（尖閣諸島）（intended to include the Senkaku Islands）。根據該條約，美國政府以琉球群島之一部份而擁有對釣魚島群島的施政權，但認為琉球之潛在主權屬於日本。根據美國總統尼克森與日本首相佐藤榮作 1969 年 11 月所達成之協議，琉球列島之施政權將於 1972 年歸還於日本。」當被問及「如果釣魚島群島發生主權爭議時，美國的立場」時，回答：「關於任何有關主權的訴求，吾等認為此事應由當事國共同協議（With respect to any conflicting claims， we consider that this would be a matter for resolution by the parties concerned）」
> 
> 

美國在向日本移交琉球群島以前一直將釣魚島群島作為琉球群島的一部分管理。由於日本琉球群島適用於《美日安保條約》，所以日本普遍認為釣魚島群島也適用於該條約，但中國則以美國在釣魚島上不持有主權立場為由，認為不適用。2014 年，美國總統歐巴馬、國防部部長查克・哈格爾以及聯邦參議員麥肯均聲明釣魚島群島適用於《美日安保條約》。在歐巴馬 2014 年 4 月訪問日本以後，白宮於 4 月 25 日發表《美日聯合聲明》，明確標示美國在法律上有義務守衛釣魚島群島，承認日本對釣魚島群島的管轄權，並警告相關國家不要企圖單方面使用武力改變現狀。但同時聲明美國在釣魚島主權問題上不持任何立場。

2004 年 3 月 24 日，國務院發言人埃裡利在指出該群島自 1972 年後根據琉球歸還條約將釣魚島的治權移交日本政府。美國認識到關於釣魚島群島的「主權歸屬」存在爭議，因此通過國務院僅發言表明該島為「日本行政管轄區」（administrative territory），美國此後一直謹慎避免陷入對此島主權的爭執當中。

2009 年 9 月，參議院議員出現支持日本的言論，參院外交委員會的亞太小組委員會在當地時間 15 日召開有關亞洲海洋領土紛爭的聽證會，擔任主席的韋柏在會議發表聲明，批評中國在南海和東海的領土主張，指出美國承認日本對釣魚島群島的領土主權。而在 2010 年 9 月 7 日，福建「閩晉漁 5179」號漁船在釣魚島海域與日本海上保安廳巡邏艦碰撞，日本扣押中國入侵漁船、船長和 14 名船員後，美國國務卿希拉蕊及美國白宮國安會亞太資深主任貝德分別表示，美國對中日主權爭議不採取立場，但美日安保條約適用範圍及於所有受日本行政管轄的地區，釣魚島群島各島嶼自 1972 年即受到日本行政管轄，並表示這是美方長久以來的一貫立場。

## 釣魚臺問題激化後

### 2013 年

* 1 月 19 日，國務卿希拉蕊・柯林頓在華盛頓和日本外相岸田文雄舉行會談後的聯合記者會上發言「正如我此前多次指出的，雖然美國在有關釣魚島群島的最終主權上不站邊，但我們承認有關島嶼在日本的管轄下。我們反對尋求破壞日本管轄的任何單邊行動，並且敦促有關各方以和平的方式採取措施，防止事件的發生，管理分歧。」
* 1 月 22 日，國務院發言人維多利亞・紐蘭 (Victoria Nuland) 就中國外交部發言人秦剛強烈不滿國務卿希拉蕊・柯林頓有關釣魚臺列島的發言回應， 中國不應把他們的關注指向我們，而是應該和日本政府一道努力，通過對話來解決這些問題。
* 5 月 6 日，國防部發佈關於中國的軍事報告，指中國 2012 年 9 月公佈在釣魚島群島上的領海基線「在法理上存在問題」。
* 8 月 21 日，日本首相安倍晉三和共和黨參議員約翰・麥肯見面談話，麥肯之前與日本防衛大臣小野寺五典談論了沖繩島的一些問題，麥肯強調「尖閣諸島是日本領土，並且說沒有必要討論，同時表示這是美國國會與美國政府的立場，也會傳達給中國」，「中國侵犯了日本的主權；受到中國海洋活動威脅的國家，應該加強合作，以統一的立場應付中國。」
* 8 月 23 日，共和黨參議員約翰・麥肯和中國國務委員楊潔篪會談後稱「美國在釣魚島群島主權歸屬問題上不持立場。」中評社批評麥肯不能「遇鬼說鬼話逢人說人話」。
* 9 月 11 日，常務副國務卿伯恩斯近日在與日本公明黨黨首山口那津男會談時在釣魚島問題上「基本支持日方立場」，山口對此回應稱「希望能以美方的支援為背景與中國展開對話」。但美國國務院發言人珍・普薩基 17 日在例行記者會上說，美國在釣魚島問題上立場未變，對釣魚島最終主權歸屬問題「不持立場」。
* 9 月 14 日，國務院亞太事務助理國務卿丹尼爾・羅素（Daniel Russel）14 日表示，美國希望中國和日本可以通過外交手段和平解決島嶼爭端問題，因為爭端升級對誰都沒有好處。
* 10 月 31 日，前國家安全顧問哈德利日前表示，中日釣魚島主權爭端解決目標應後推到未來 50 年。
* 11 月 1 日，華爾街日報發表社論，公開呼籲總統歐巴馬代表美國政府明確承認釣魚島的主權屬於日本。
* 11 月 4 日，國務院發言人瑪麗・哈夫 (Marie Harf) 在例行記者會上表示美國在釣魚臺列島問題上的立場沒有改變，以示拒絕華爾街日報呼籲。
* 11 月 14 日，日本新聞網報導，國務卿克里在華盛頓舉行的日美財界人會議演說上指中日兩國應認真解決釣魚臺列島問題。
* 11 月 18 日，日本新聞網報導，日裔新任美國太平洋艦隊司令哈瑞・哈瑞斯在記者會上表示「我感受到日本海上保安廳和海上自衛隊的那一種克制的對應姿態」，同時也敦促日本在政治與軍事領域和中國展開對話。
* 11 月 20 日，國家安全顧問蘇珊・賴斯在喬治城大學演講時重申美國在釣魚臺列島主權問題上不持立場。
* 11 月 24 日，針對中國在東海設立防空識別區一事，白宮發表聲明，中國政府劃設東海防空識別區，可能導致亞太地區緊張升級，並影響美國及盟友的利益，美國將會區內盟友緊密協調。國務卿克里指中國試圖改變現狀，並指美國並不支援任何國家把「防空識別區」的做法應用在那些不打算進入領空的外國飛機上。國防部部長查克・哈格爾指劃設防空識別區「有可能造成地區不穩定，將與包括日本在內的同盟國進行緊密磋商應對。美國不會改變在亞太地區的軍事作戰。」他表示美方已透過外交及軍事渠道，向中方反映美方的關注。有分析認為，美國採取比以往更為深入的態度是出於對日中軍事關係趨於緊張的危機感。
* 11 月 25 日，美國駐日本大使卡羅琳・甘迺迪和日本外相岸田文雄舉行電話會談，就日美雙方關於中國政府劃設包括釣魚島群島在內的東海防空識別區一事繼續緊密合作達成一致。甘迺迪稱：「關於日本對中國單方面行動做出的迅速對應，我表示讚賞。」同日，白宮副發言人歐內斯特在陪同總統歐巴馬前往美國西部時在總統專機上表示，中國劃設東海防空識別區之舉是「無謂的挑釁，地區的爭端必須通過外交解決，要求中國克制。」
* 11 月 27 日，美國駐日本大使卡羅琳・甘迺迪在東京發表任職演說時，就中國劃設涵蓋釣魚島群島的東海防空識別區，以強硬的語氣批評稱是「單方面行動，有損安全、試圖改變東海的現狀，將加劇地區緊張。」
* 11 月 27 日，美國兩架 B-52 戰略轟炸機在飛越中國劃設的東海防空識別區一事，美國政府曾事先知會過日方。一名匿名高官稱，「在很早階段就接到了美方的聯絡。」據國防部與美媒消息，B-52 在釣魚島群島附近空域進行了飛行。但美國沒有知會中國。
* 12 月 2 日，白宮新聞秘書傑・卡尼在記者會上就美國政府允許本國航空公司向中方提交飛行計劃一事稱，這樣做是「為了確保乘客安全，但不表示美國政府承認中方要求的正當性」，強調美國政府的立場是一貫的。同時也批評「中國劃設與日方實際控制區域相重疊的防空識別區，是想單方面改變東海現狀的挑釁性嘗試」。而國務院發言人珍・普薩基 (Jennifer Psaki) 也表示「此事與美國政府的（外交）政策無關」，負責與航空公司協商的不是國務院，而是聯邦航空總署（FAA）。
* 12 月 3 日，副總統拜登在與日本首相安倍晉三的會談後舉行的共同記者會上，談到中國設置東海防空設別區問題時指出「關注中國單方面改變東海現狀的挑戰。這種行動將導致地區緊張局勢，也使得發生事故與誤算的危險性變得高漲。同時敦促日本政府與中國政府展開對話，建立危機管控機制，避免在東海發生擦槍走火問題。」
* 12 月 4 日，國防部長查克・哈格爾在記者會上指「防空識別圈的設定本身不是什麼新鮮事物，但是沒有與國際社會協商，單方面作出設定，是最需要擔憂的事。」哈格爾認為中國的這一做法「不夠賢明」。但是也警告日本和韓國在中國防空識別圈問題上，態度要「自製」。他說：「中國、日本、韓國也都需要保持冷靜，採取負責任的態度是十分重要的。」而美國參謀長聯席會議主席馬丁。鄧普西上將 (Martin E. Dempsey) 也在記者會上表示：「中國宣布設定防空識別圈並不是很危險的行動，而是要求全部的飛機在進入這一防空識別圈時均要向中國作出通報，是一個不安定的因素。」表示了對中國設定防空識別圈的一定程度上的理解。
* 12 月 17 日，國務卿克里在菲律賓訪問期間，與菲律賓外交部長德爾羅薩裏奧共同舉行的記者發佈會上，表示美國不承認也不接受中國在東海劃設的防空識別區。識別區不應該實施，中國應該避免採取類似的單邊行動，尤其不應在南海這樣做。

### 2014 年

* 1 月 28 日，候任美國駐中國大使麥克斯・鮑克斯 (Max Baucus) 在參議院外交委員會舉行的大使人事任命聽證會。批評了中國在去年 11 月下旬劃設東海防空識別區的做法，指責中國在東海和南海反復「挑釁」。
* 2 月 5 日，亞太事務助理國務卿丹尼爾・羅素（Daniel Russel）在衆議院外交委員會亞太小組聽證會的書面證詞中，批評在釣魚島群島附近「中國當局進行的危險行動正在前所未有地增加，強烈要求中國自我克制。指中國在東海上空劃設防空識別區一事，是挑釁性的行動。釣魚島群島在日本行政管轄之下，即使單方面試圖改變現狀，但在國際法中這些行爲無助於強化主權主張。」同時支持日本提出的爲防止偶發衝突開設日中熱綫等建議，敦促中國作出回應。
* 2 月 6 日，前國防部副部長米歇爾・弗盧努瓦在東京演講，對於中國主張擁有釣魚島群島及南海主權一事，弗盧努瓦指責中方「試圖單方面改變現狀」。她還呼籲，國際社會要強烈反對中國劃設東海防空識別區。
* 2 月 7 日，國務卿克里在華盛頓會見來訪的日本外相岸田文雄，在會面上，克里重申美國會根據美日安保條約的規定保護包括釣魚島群島在內的日本不受中國攻擊。並重申不會接受和承認東海防空識別區。
* 2 月 10 日，日本新聞網報導駐駐日美軍司令薩瓦多・安傑雷拉中將（Salvatore Angelella）在東京的午餐會上，回應記者提問指，美軍不會直接介入日中軍事衝突，因為是十分危險的行為。
* 2 月 11 日，日本共同社引述國家安全委員會亞洲事務高級主任麥艾文（Evan S. Medeiros）11 日在華盛頓演講時稱，「日本是美國的同盟國，是關繫緊密的友好國。」他表示「官方已明確」釣魚島及其附屬島嶼是規定美國對日防衛義務的《日美安保條約》第 5 條的適用對象，希望中國與日本構建旨在針對該問題的危機管理對話方塊架。
* 2 月 24 日，日本共同社報道，美國解密文件顯示，在 1972 年，日本政府希望派高官乘飛機對釣魚島進行空中視察。但是，美國因擔心給外界留下在主權問題上偏袒日本的印象而拒絕了日方的請求。
* 2 月 26 日，候任國防部助理部長施大偉 25 日向參議院軍事委員會提交有關提名審批的書面證詞時稱，考慮到中日兩國因釣魚島等問題引發的對立，避免中日出現偶發性衝突十分重要。
* 4 月 6 日，日本新聞網報導國防部長查克・哈格爾在與日本防衛相小野寺五典舉行會談時，表示釣魚島群島的防衛適用於日美安保條約。消息說，哈格爾的這一表示，是應日本政府的要求作出的。
* 4 月 11 日，《星條旗報》網站報導，美國駐沖繩最高司令兼任駐日海軍陸戰隊第三遠征隊司令約翰・威斯勒說，如果中國入侵釣魚島群島，美國駐太平洋海軍陸戰隊能夠將島嶼重新奪回來。他回答記者說：「這些島嶼並不大。有時人們會認為釣魚島群島就像沖繩或其他主要島嶼一樣。其實尖閣諸島非常、非常小。」「可以說在消除威脅前，我們甚至可能不需要派人登上島嶼。這正是海軍和海軍陸戰隊結合全部能力的價值體現。」威斯勒認為，美國海軍和空軍單靠自身力量就能戰勝中國軍隊，很可能並不需要強行登陸。
* 4 月 22 日，總統歐巴馬進行亞洲訪問，接受日本《讀賣新聞》專訪，表示釣魚島群島現由日本管理，屬於美日安保條約第五條的範圍之內。美國將會反對任何試圖影響日本管理釣魚島群島的單方面行動，​呼籲透過外交對話解決爭議。歐巴馬是美國歷史上第一位親自說出釣魚島群島屬於美日安保條約第五條的範圍之內的美國總統。日本新聞網報導日本政府歡迎歐巴馬的發言，日本內閣官房長官菅義偉表示國防部長查克・哈格爾早巳明言這是美國政府一貫立場。
* 4 月 30 日，日本新聞網報導共和黨籍眾議員朗廸・福布斯（Randy Forbes）和民主黨籍眾議員哈那布薩提出一份名為「亞太地區優先法案」的議案。其中釣魚島群島問題，表明反對任何有損日本行政管理下的釣魚島群島的單方面行動。
* 7 月 11 日，日本共同社報導國防部長查克・哈格爾與日本防衛相小野寺五典的會談中稱，在此前舉行的「美中戰略與經濟對話」中，已向中國政府表示，釣魚島群島適用於確定對日防衛義務的《日美安全保障條約》。
* 9 月 30 日，《空軍時報》網站報導，國防部副部長羅伯特・沃克當日在美國外交學會發表講話時，沃克討論了對亞太地區的防禦戰略。在回答有關日本同中國釣魚臺列嶼爭端的問題時說，如果美國在太平洋地區的盟友受到威脅，美國將用武力作出回應。沃克稱 1951 年簽署的日美安保條約第五條適用於釣魚臺。說：「釣魚臺在日本控制之下，適用於第五條，如果有人企圖奪取釣魚臺列嶼，我們將作出回應。」他後來又說：「我們一定會對任何反對我們盟友的戰鬥作出軍事回應。」
* 12 月 2 日，日本時事通信社報導日裔美國海軍上將哈瑞・哈瑞斯在參議院軍事委員會上就美國海軍太平洋艦隊司令任命問題發表證詞。指責中國在包括在釣魚島等區域在內的東海劃設防空識別區一舉屬於「違法行為」，意在彰顯領土主權，並聲稱對此表示擔憂。

### 2015 年

* 3 月 4 日，國務院副發言人瑪麗・哈夫 (Marie Harf) 在記者會見中表示，就中國國家海洋局開設主張釣魚臺主權的網站一事表示「我還沒有看過這一個網站，但是，中方的主張不會改變美國政府長期以來的方針。釣魚臺處於日本的管理之下，（其防衛）適用於日美安全保障條約第 5 條。」強調了美國對於釣魚島群島有防衛義務。
* 4 月 27 日，國務卿克里在和日本的舉行「2+2」外長防長會談後表示，美國對日本安全的承諾是牢不可破的，覆蓋日本所管轄的所有領土，包括尖閣諸島（即中國釣魚島及其附屬島嶼）。
* 7 月 22 日，美國海軍太平洋艦隊司令史考特・史威福在日本訪問期間舉行的記者會上，有日本媒體記者問，如果中日船隻在釣魚島附近海域發生衝突，美國將如何反應？史威福沒有明確回答，只是外交辭令式地表示，服從軍令。
* 11 月 18 日，日本共同社報導美國國會諮詢機構「美中經濟安全審查委員會」17 日公佈了年度報告。報告指出，雖然在南海緊張局勢的陰影下不引人注目，但中國在釣魚島附近的東海「繼續在軍事和民間兩方面悄無聲息地加強存在」。報告列舉了中國公務船在尖閣附近的日常性巡航、空軍活動頻繁、以及在東海日中中間線附近建設油氣鑽井平台等情況。

### 2021 年

* 2 月 23 日，美國國防部發言人約翰・柯比（John Kirby）表示，在釣魚臺群島（美方用詞「Senkaku Islands / 尖閣諸島」）主權方面，美方支持日本的立場。但在 2 月 26 日，約翰・柯比表示自己表述錯誤並道歉，重申美國對於釣魚臺群島主權的政策沒有改變。
* 3 月 16 日，美國和日本的聯合聲明中稱，雙方論及美國依照美日安保條約第五條對日本防務的承諾包括釣魚臺群島（聲明中文版採用日本稱謂「尖閣列島」）。
* 10 月 5 日，美國總統拜登與新上任的日本首相岸田文雄通話，稱釣魚臺群島屬日本管轄，重申對日本保衛釣魚臺群島的承諾。

## 參見

* 釣魚臺列嶼主權問題
* 2013 年釣魚臺爭端
* 日本政府購買釣魚臺事件
* 保釣運動
* 日本關於釣魚臺之言行

## 參考文獻