美国众议长

**美國眾議院議長**（英語：Speaker of the United States House of Representatives）是美國眾議院的首席眾議員、主持美國國會議程的權力核心人物及眾議院多數黨的最高領袖。

在美國總統繼任順序中，眾議院議長是繼美國副總統兼參議院議長後的第二順位繼承人，也是美國政壇地位第三高的政治人物。

## 權力

根據美國憲法第一條第二款：

一般來說美國眾議院議長是由眾議院成員選舉出來的，因此眾議院議長通常被視為眾議院多數黨的首席領導人，被看做具有影響力及重要決策權的政治人物。雖然在眾議院中另有一個多數黨領袖及黨鞭，但他們一般是該黨的第二把手及第三把手，由此眾議院議長大多被視為該黨的首席領袖；儘管在沒有必要的情況下，眾議院議長通常不參加議事辯論也不參與議場投票。在形式上，眾議院議長是美國立法機構中的最高官員，而且通常是全美國較知名的政治人物之一。

由於美國眾議院每兩年定期改選，議長有時與總統屬於不同的黨派，因此有時是美國政治中執政黨的主要對手；在這種情況下，眾議院議長可以算是美國的反對黨領袖。而當總統和議長屬於同一黨派，眾議院少數黨領袖則可以算是反對黨領袖。

## 歷史

第一任美國眾議院議長的是菲德里克・米倫伯格。起初議長的地位並非像如今的有影響力，直至亨利・克萊任期內有了改變。亨利・克萊相對於前些時期的議長們，參與了眾議院內許多討論，並利用他的影響力令一些議案通過。例如 1812 年戰爭及「美利堅系統（American System）」的經濟計劃。但在 1825 年克萊轉任國務卿之後，議長的權力再次減弱。議長選舉漸漸變得困難，在美國南北內戰期間的數次選舉中，難以維持國會多數，例如在 1855 年及 1859 年的議長選舉中，花了至少兩個月時間才選出議長，有議長甚至在翌年才能就任。而在 1839 年至 1863 年期間，僅有一位議長任期超過一任。

19 世紀末，議長議位開始發展成了具有較大權力的職能，一個議長權力的重要來源是他同時為法制委員會主席，法制委員會在 1880 年眾院委員會系統重大改組，變成眾院中最有權力的委員會之一。更是成為該黨中重要領袖，如包含民主黨藉議長塞繆爾・J・蘭德爾、約翰・G・卡萊爾、查爾斯・克里斯普，共和黨籍議長詹姆士・G・布萊恩、托馬斯・布拉克特・里德和約瑟夫・格爾尼・加農。

在共和黨的托馬斯・布拉克特・里德的任期內，議長的權力大大增加，里德被反對者稱為「沙皇里德（Czar Reed）」。他要求少數黨停止阻撓法案的進行（最有名阻撓戰術便是「消失的法定最低人數（disappearing quorum）（即出席會議但拒絕投票）」），少數黨利用在會議中拒絕投票來讓議案法定人數難以達到及使結果無效。然而里德宣佈在會議中拒絕投票的議員仍將被計算在法定最低人數中。里德經由相關規定使民主黨無法阻擾共和黨的議程。議長權力在之後的約瑟夫・格爾尼・加農任期內達到巔峰，他運用特別手段控制了立法過程，確定議會的流程、指定所有委員會的成員、選定委員會主席、作為法制委員會主席，並決定委員會審理什麼議案。他運用權力使得眾議院中共和黨的議案可以未受阻擾的通過。1910 年，民主黨人及多數共和黨人剝奪了議長的許多權力，包含指定誰為某委員會成員及擔任法制委員會主席。議長失去了他的影響力，直到 15 年後尼古拉・朗沃斯才開始恢復。

20 世紀中期，民主黨的塞繆爾・雷伯恩是歷任中擔任最久任期的眾議院議長，他擔任議長長達 17 年半，期間擔任不連續兩任四年的眾議院少數黨領袖。他幫助引導許多議案，協助小羅斯福及杜魯門的民主黨在國會通過國內議案與國外針對蘇聯反擊計畫，同時他在民權運動爭議下，成功平衡黨內北方自由派和南方保守派民主黨人之間的政治衝突。雷本的繼任者，民主黨的約翰・威廉・麥科馬克，他的議長權力因無法平衡民主黨內年輕自由派議員及保守派民主黨人而略微減弱。在 1970 年代中期卡爾・阿爾伯特，議長的權力再次增加，司法法制委員會中止自 1910 年代以來的半獨立小組，委員會主席反而再次成為黨領導者的權力。水門事件期間，阿爾伯特在副總統安格紐 1973 年 10 月辭職後，作為當時僅次於總統的繼承人，他作為民主黨人，拒絕接任安格紐所空出來的位置，因為他認為是共和黨人在 1972 年勝出選舉。擔任代副總統七星期後，國會參眾議院選出少數黨領袖傑拉德・福特為副總統。1974 年，作為議長，他同意眾議院司法法制委員會通過支持彈劾理察・尼克森的決議，最終迫使尼克森辭職。尼克森辭職之後，福特繼任總統，而眾議院亦選出前紐約州州長納爾遜・洛克菲勒為副總統。1975 年，眾議院議長職權指定派任大部份的法規委員會成員。同時，委員會主席的權力被減弱，因而相對地增加了議長的權力。

阿爾伯特的繼任者，是民主黨籍的提普・奧尼爾。奧尼爾擔任議長初期，與同屬民主黨的總統吉米・卡特關係惡劣，即使民主黨在卡特任內掌握眾議院絕對多數，奧尼爾和卡特在各方面均有衝突。共和黨的羅納德・雷根在 1980 年美國總統選舉勝選，民主黨掌握眾議院，奧尼爾成為代表民主黨的反對黨領袖。奧尼爾因公開反對共和黨的雷根總統的經濟政策而著名。奧尼爾長期擔任議長，他挑戰雷根在國內內政與國防支出方面的政策，雖然支持雷根增加國防預算和軍事開支。共和黨在雷根執政時期，將奧尼爾成為 1980 年及 1984 年選舉競選反對的目標。不過，雷根總統獲不少保守派民主黨人支持，通過影響至今的 1986 年稅改法案。僅管如此，民主黨仍舊維持掌握眾議院多數，直到 1994 年中期選舉為止。

1994 年，共和黨經過了 40 年的少數黨後，再次重新掌控了眾議院。此後 24 年間，共和黨控制眾議院長達 20 年。共和黨籍的原少數黨黨鞭紐特・金里奇成為新任眾議院議長。在任議長期間，他以反對黨領袖自居，常與民主黨籍的比爾・柯林頓總統發生衝突，特別的是「與美國有約（Contract with America）」政治宣言（1994 年 11 月大選前由 367 名共和黨國會議員候選者聯名簽署所提出的一項立法議程。該契約列出 10 項法案，共和黨人發誓要在 1995 年 1 月開始的眾議院會期最初的 100 日內，就這些法案進行辯論並付表決。他們最後達到了，即使不少法案之後被柯林頓總統行使否決權，無法落實。）金里奇在後來的美國政府停擺和柯林頓彈劾案中發揮關鍵作用。議長的權力和影響力在金里奇領導下發揮到極致。

1998 年期中選舉，共和黨議席減少五席，但仍維持多數，金里奇因推動彈劾柯林頓失敗而下台及辭去議員席位，他的繼任者丹尼斯・哈斯特爾特扮演較無顯注的角色，作風亦不像金里奇高調，但在小布希總統執政期間，他亦協助共和黨通過不少法案。

2006 年期中選舉，民主黨經過了 12 年的少數黨後，重新獲得眾議院多數，眾議院少數黨領袖南西・裴洛西成為新一位議長，她也成為首位眾議院女議長，變成反對布希政府的領導者，2008 年 11 月巴拉克・歐巴馬當選後，裴洛西幫助了歐巴馬政府做了些知名的改革，如經濟方案及健康保險改革（即歐巴馬健保）等。

2010 年期中選舉，共和黨重新控制眾議院，由共和黨的約翰・貝納當選。2015 年，約翰・貝納擔任三屆議長後，宣佈辭去議長職位，由保羅・萊恩接任。萊恩在任期間，共和黨在不獲民主黨的支持下，通過 2017 年減稅與就業法案。

2018 年期中選舉，民主黨經過了 8 年的少數黨後，重新獲得眾議院多數，眾議院民主黨領袖南西・裴洛西再度出任議長一職。

2022 年中期選舉，共和黨獲得眾議院多數席位，2 個月後的 2023 年 1 月 3 日，即第 118 屆美國國會的開幕日，開始眾議院議長的選舉。源於眾議院共和黨會議內部的分歧，經過 15 次投票，凱文・麥卡錫終於在 1 月 7 日獲得了多數票當選為眾議院議長。

## 參見

* 美國國會
* 美國副總統（美國參議院議長）
* 美國參議院臨時議長
* 美國眾議院院長（最資深眾議員）

## 參考文獻