维基解密泄露美国外交电报事件

**維基解密泄露美國外交電報事件**發生於 2010 年 11 月 28 日。維基解密首先公開了 220 份外交電報，並將另一部分發給了五家大媒體（美國《紐約時報》、英國《衛報》、德國《明鏡周刊》、西班牙《國家報》及法國《世界報》）進行報導；維基解密計劃將在幾個月內完全公開所有檔案。

大多數檔案有關美國和中東國家的外交關係，檔案還覆蓋了有關中國大陸、朝鮮、巴基斯坦、阿富汗等國與德國、英國、俄羅斯、利比亞國家元首的內容。

檔案中大約 100000 份被標籤為「秘密」（confidential），大約 15000 份「機密」（secret）檔案，沒有「最高機密」（top secret）的檔案。

維基解密泄露美國外交電報事件，對阿拉伯之春、占領華爾街和延續至今的土耳其、烏克蘭和泰國等反對政商合一統治的占領運動的發生起到了推動作用。

2010 年，美國陸軍士兵切爾西・曼寧向維基解密上傳了泄露的檔案，因此被判刑。

## 內容

### 伊朗

美國情報部門認為，伊朗已從朝鮮得到先進飛彈，可以攻擊到歐洲。

沙烏地阿拉伯國王阿布杜拉「時常敦促」美國攻打伊朗，摧毀伊朗的核武器計劃。巴林國王哈麥德、阿布達比王儲穆罕默德均向美表達對伊朗的不滿，望美阻止伊朗。

法國總統薩科吉的最高外交顧問在給美國進階官員的電報中聲稱：「如今伊朗就是一個法西斯國家，是時候決定下一步行動了。」

美國曾要中國阻止朝鮮飛彈從中國過境運輸至伊朗。

### 朝鮮半島

美國和韓國官員對如果朝鮮崩潰的情況擬定了朝鮮統一計劃。美國駐韓國大使表示，韓國考慮向中國提供商業支援來消除中國對朝鮮統一的關切。

中共中央對外聯絡部部長王家瑞對美國副國務卿表明，朝鮮的行動無法用常識來判斷。

### 歐洲

美國政府在 2010 年初曾經致電其駐歐盟各國大使館，要求他們採取行動，阻止歐盟取消自 1989 年以來對中國的武器禁運。電報中稱，美國之所以要向駐歐盟各國使館發出這一指示，是因為西班牙駐中國大使 2010 年 1 月曾對中國媒體表示歐盟有可能考慮取消對華武器禁運。

西班牙總理薩帕特羅表示，他對中國崛起「很焦慮」，他很高興「世界第一強權國家」美國培植並強化歐洲盟邦，西方國家也將把「對抗」中國及印度等新興國家的長期戰略和互惠戰略「銘記在心」。

美國在比利時、德國、義大利、荷蘭和土耳其 5 個國家布置了至少 200 枚核彈，其中在確認的 5 個可能的北約基地中至少有 4 個部署了戰術核武器。

### 古巴

古巴 7 個最大貿易夥伴國中的中國、西班牙、加拿大、美國、巴西和義大利 6 國以及主要債權國法國和日本的外交官警告，古巴的「財政狀況可能會在 2 到 3 年內遭遇危機」。而古巴的一名官員曾向義大利外交官透露，古巴「將在 2011 年面臨破產」。

另一份秘密檔案顯示古巴前領導人菲德爾・卡斯楚 2006 年在自己的專機上差點因腸穿孔而喪命。

### 中國大陸

根據維基解密爆出的機密電報，「一名中國聯絡人」告訴美國駐北京大使館，中共中央政治局主導了對美國、西方盟國、Google 等的駭客入侵事件。電報說：「Google 駭客事件，是由中國政府執行層、政府招募的民間安全專家和網路不法分子協調合作的電腦破壞事件。」

根據另一份檔案，美國懷疑中國提供 30 億美元收買吉兒吉斯斯坦關閉美國的瑪納斯空軍基地。不過中國駐吉兒吉斯斯坦大使張延年對美國大使的這種懷疑表示嘲笑：「每個中國人都要為此支付 3 美元，如果我國的人民知道了，搞不好會有一場革命。」

根據美國駐北京大使館的密電內容，台灣於 2009 年 5 月之所以能成為世界衛生組織的觀察員，是因為強調是在極廣義的「一個中國」基礎上，雙方透過協商可以達成的目標。

在 2010 年的一份外交密電中，時任中國外交部副部長何亞非曾就日本入聯問題在對美國駐華大使館進行交流時表示了強烈的反對態度。

美國駐北京大使館的電文披露，與房產業頗有淵源的幹部為了賺回本，只好拼經濟成長，不顧環保和人民的需要。政治局委員內部成員的政商關係，是主要左右決策的關鍵，任何決定都得確保他們的利益不受威脅，並反對損害他們利益的改革。中共高層領導人瓜分了中國的經濟蛋糕。比如，前總理李鵬家族控制整個電力行業的利益；中央政法委書記周永康及其合夥人控制著石油行業；前中共領導人陳雲的家族控制著中國銀行界；全國政協主席賈慶林是北京大宗地產開發的幕後受益人。中共總書記胡錦濤的女婿是新浪網的老闆，總理溫家寶的妻子則掌控了中國的寶石業。中共領導層的一個主要特徵就是要在離任後還能保護自己和家人。因此，現任領導人都用心地提拔自己的接班人。一旦下台，這些接班人就能來保護他們的利益。中央政治局內部採取「共識決」，儘管中共中央總書記說話最有份量，但是每位委員都握有否決權，任何決策都得經過充分討論，直到有共識。目的是防止權力過度集中在一人手裡，不過一旦涉及棘手的西藏問題，只有胡錦濤說的才算數，任何人只要態度一軟化，官位就可能不保。

根據美國駐華大使館在 2007 年 3 月的一份檔案顯示，當時的中國國務院副總理李克強曾告訴時任美國駐華大使雷德「中國的 GDP 資料是人為操控的，不靠譜。」。

在與智利的外交電文中，揭露出六四事件中美國政府早知天安門廣場未發生屠殺事件，問題發生在一旁的木樨地。外交電文引述智利外交官的說法：天安門廣場沒有死人，而非六四事件無死人。一名曾參與六四事件的中國人民解放軍士兵在事件數月後向同鄉談起，稱被誘騙向抗議者開槍。

### 台灣

在 2010 年及 2011 年，美國外交電文遭維基解密公開於網路上，其中有部分關於美國在臺協會（AIT）分析台灣政治的機密電文。

維基解密釋出的 AIT 機密電文顯示，朱立倫曾告知 AIT 許多中國國民黨內部的訊息。朱立倫強調自己的重要性，他在 2008 年立委選舉後對美方說，桃園縣國民黨立委勝選都是由他組織運作的功勞。朱立倫認為，馬英九希望連戰、王金平、宋楚瑜、吳伯雄等國民黨「大老（old guard）」能「退場（ease out）」，雖然大老們步步進逼，但馬英九有信心認為自己會成功，連戰已失去臺北當局與北京當局之間傳話者角色，而國民黨內馬英九也決定在吳伯雄黨主席任期終止後取而代之。馬英九不是連戰，對於中國大陸並不天真；當親民黨不再是有實力的政黨時，宋楚瑜當然會尋找影響國民黨兩岸及其他政策的機會；但是馬英九非常不喜歡宋楚瑜，而且不會聽連戰的話。朱立倫表示兩黨政治是未來趨勢，與親民黨聯盟並不是那麼重要；朱甚至說宋楚瑜政治生命已盡（in his politcal grave）。國民黨高層運作手段就是政治交易裏的「拿與給」；也可以看成馬英九在玩弄均勢遊戲。王金平與連戰不滿意馬英九未任命更多屬於他們的人馬。事實上，馬已接受兩位王金平推薦的人，也「已經安置了十七位連的人馬」，包括臺灣菸酒公司董事長。朱立倫向美方陳述自己的重要性，強調自己與連戰維持良好的關係，連戰也希望朱可以把想法傳遞給馬。朱立倫說，王金平總是希望有一天能成為總統，大選前半年還為此去算命，算命師說，當時的國民黨總統參選人馬英九會因特別費官司棄選，王金平會因此獲黨提名，王金平還詢問朱是否有意願擔任副總統或行政院長；朱則建議王金平，除非選情真的出現問題，否則應繼續支援馬。朱立倫分析，胡志強爭取當總統府秘書長是基於健康因素的考量，因為獲得副總統蕭萬長支援，以為自己穩操勝算；但胡志強與前行政院長劉兆玄不合，加上馬英九也未表態支援，最後無法接任。劉兆玄能成為馬政府首任閣揆，朱立倫透露，是因為蕭萬長堅持。蕭「強烈抗拒」想爭取閣揆寶座的海基會董事長江丙坤，認為江「已經 70 多歲，還想擁有權力」。美方譽稱這是「國民黨內線坦率地談國民黨政治、兩岸直航與美臺關係」的檔案，背後還附註，即使檔案解密，朱的姓名也不能曝光，因此公文上顯示的是「Eric Chu (protected)」。2021 年 9 月 4 日，在《110 年中國國民黨主席候選人電視政見發表會》交叉詰問環節中，張亞中就此要求朱立倫給出明確解釋。對此，朱立倫回應：「謠言止於智者。」

2007 年 2 月馬英九因特別費案被起訴翌日的 AIT 電文中，王金平說，國民黨當務之急應另擇總統候選人，但吳敦義「太腐敗」無法成為候選人；王也批馬「是無能、沒有效率的領導者」。王金平還說，國民黨應提名像他一樣本土、在南部有影響力的人選，才能克服民主進步黨在南部的優勢。另在 2008 年 10 月，民調低迷的馬英九考慮選國民黨主席，王向楊甦棣說，很多人會質疑，無法領導台灣的人如何領導黨？楊問：「若馬民調上升，是否可能接黨主席？」王呵呵笑說：「那民調要到五、六成才可能。」王還指，很多國民黨黨工不滿馬，認為馬「很自私，沒有照顧他們」。王也不贊成時任桃園縣長的朱立倫接黨主席，因朱太年輕、缺乏經驗，且朱的父親是外省人、會嚇跑黨內本土派。另在 2009 年四月王曾向楊甦棣說，馬英九兼任黨主席，並非促成國民黨團結的萬能藥。王曾於 2005 年與馬競選黨主席落敗。

中國國民黨榮譽主席連戰也充分表達對馬英九的厭惡之情：2007 年 11 月連戰向楊甦棣透露，暫時還不想為馬輔選；楊特別註明，連明顯地對馬透露出不屑態度。前中華民國總統陳水扁因案服刑中，楊甦棣問連戰「你不喜歡的那個人」（陳水扁）是否會被特赦；連竟幽默回答「你是說馬英九嗎」，指出他對馬英九的厭惡。連戰也批評馬英九的國家認同，他說，馬沒有臺灣意識，馬認同「中華民國」而非「臺灣」。連戰私下經常批評馬，暗示馬解決問題的方式往往過於僵硬、缺乏彈性。連還戲謔地說，要想知道馬會怎麼做，「去看規則手冊（rule book）就知道了」。

臺中市長胡志強爆料，馬英九在 2008 年中華民國總統選舉前根本抗拒「Long Stay」下鄉體察民情，只想「躲起來休息」。

吳敦義曾在 2007 年 1 月批評王金平「缺乏行政能力，遑論總統」。吳敦義在 2009 年 9 月就任行政院院長後二週與 AIT 臺北辦事處處長司徒文會面，談及莫拉克災後重建等議題。吳敦義告訴司徒文，馬英九的支援度已從莫拉克風災低於 20％，回升至將近 50％。AIT 附註說，吳未具體引述是哪個民調，但根據 AIT 了解，馬的支援度雖有回升，但沒有吳說得那麼好。司徒文評論，吳敦義回答問題很謹慎，只有在談論災後重建以及第十四世達賴喇嘛訪台問題背後的地方政治算計等議題時才顯得自在；但提到關於兩岸關係的政策時，就顯得比較小心，遇到敏感議題時還會迴避問題。

民主進步黨新潮流系大老洪奇昌在 2005 年 4 月向 AIT 台北辦事處副處長葛天豪表示，他於 2005 年 4 月 16 至 17 日代表當時新潮流系領導人吳乃仁秘密飛往香港，與中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室台灣事務部部長邢魁山見面；而且新潮流系早在 1997 年就與國務院台灣事務辦公室建立秘密對話管道，雙方定期聚會交換意見或研商特殊實質性議題，時任中華民國國家安全會議秘書長邱義仁也熟知此事；此次香港密會，邱義仁與行政院大陸委員會副主任委員邱太三都知情，時任總統陳水扁都被蒙在鼓裡。

AIT 高雄分處於 2007 年 9 月 10 日提交的報告指出：2007 年 9 月 25 日，2008 年中華民國總統選舉民進黨總統候選人謝長廷向 AIT 台北辦事處處長楊甦棣說，他支持入聯公投，但他會全力抗拒深綠勢力把台獨活動帶進選戰，而陳水扁會撤換力推激進版〈正常國家決議文〉的民進黨主席游錫堃；同月 28 日，中華民國外交部部長黃志芳說希望美方注意陳水扁降低〈正常國家決議文〉激烈度的努力，但楊甦棣回答，〈正常國家決議文〉即使降低激烈度也仍然碰觸敏感的主權議題，美台關係已被陳水扁先前各項措施破壞，「台灣作為美國的友人，政治領袖對於可能影響西太平洋局勢穩定的言行，必須採取更負責任態度」。2008 年總統選舉民進黨副總統候選人蘇貞昌等民進黨人士都明確表示，入聯公投只是選戰工具。民進黨立委管碧玲直言，入聯公投只是國內選舉議題，一旦民進黨在 2008 年總統選舉中勝選，民進黨就會「拋棄（drop）」這個議題，「總統在選後必須採取現實路線，到時一切都會回歸正常」。

蘇貞昌在 2008 年 10 月與楊甦棣會面時批評，民進黨主席蔡英文缺乏政治經驗，對民進黨的草根性不夠了解，不是一個有力的領導人。AIT 機密電文認為，蔡英文寧可與 AIT 談兩岸議題，也不願與總統馬英九見面。

### 巴基斯坦

電文顯示，美國擔心巴基斯坦核電廠的放射性物質被用於恐怖攻擊。檔案透露，美國自 2007 年以來一直試圖移除巴基斯坦一處研究用核子反應爐里的高度濃縮鈾。2009 年 5 月的一份檔案顯示，美國大使派特森說，巴基斯坦拒絕美國專家前往。她引述巴基斯坦官員的話說，移除這項燃料會被視為「美國取走巴基斯坦核武」。

### 聯合國

美國國務卿希拉蕊・柯林頓向美國「外交官員」發電文，要求他們搜集聯合國重要官員的信用卡詳細資料、電子郵件密碼、DNA 樣本和指紋等「個人性和生物辨識」資訊。

### 關塔那摩監獄

世界各國曾就是否接受古巴關塔那摩監獄囚犯進行討論。美國告訴斯洛維尼亞，如果同意接收囚犯，將「獲與歐巴馬總統見面的機會」。南太平洋島國吉里巴斯接收囚犯後，則可獲得數百萬美元的獎勵。美國也告訴比利時政府，收留囚犯可能是「比利時在歐洲獲得顯赫地位的低成本方式」。

### 國家領導人

在維基解密泄露的檔案中，美國和其他地區外交官員對一些其他國家元首和政府首腦有直白的評價：

* 朝鮮勞動黨總書記金正日被認為是「虛弱的老傢伙」，因中風而身心受創。
* 中共中央總書記胡錦濤被日本首相麻生太郎形容為「一個在會議中充滿自信且放鬆的人」，這與中國國務院總理溫家寶形成了鮮明的對比，溫家寶看起來總是非常疲憊並且似乎是承受了很多來自金融危機的壓力。
* 伊朗總統艾哈邁迪・內賈德被稱為「希特勒」。
* 辛巴威總統勞勃・穆加比被南非負責國際關係與合作的政府官員形容為「瘋老頭」。
* 一美國高層外交官員形容義大利總理貝盧斯科尼「缺乏效率、太自負且無能」。另一封電報稱貝盧斯科尼「生理上、政治上都很軟弱」，認為他身體疲憊是因為晚上都在開派對。
* 一封電報形容阿富汗總統卡爾扎伊「相當軟弱」。卡爾扎伊和美國總統歐巴馬的關係不穩定。
* 利比亞革命領導人格達費被認為過份倚賴親信，和一隨從的「性感的」烏克蘭護士有染，並且有恐高症。
* 俄羅斯總統麥德維夫儘管是俄羅斯最高領袖，但服從俄羅斯總理普丁指示。美駐俄大使館說，麥德維夫就像普丁這個「蝙蝠俠」的手下「羅賓」。
* 德國總理梅克爾被認為「會規避風險，而且不太有創意」。德國外交部長威斯特威勒有「精力充沛的性格」，但外交實務經驗不足。
* 法國總統薩科吉被認為在指責政府團隊時「易怒且專制」。
* 對英國首相卡麥隆政治方面有批評。對一些英國王室成員不恰當言行有些評價。

## 維基解密被攻擊

維基解密伺服器在公開美國外交電報一小時前受到分散式阻斷服務攻擊，使維基解密服務一度中斷。

2010 年 12 月 1 日，Amazon.com 在美國政府壓力下把維基解密代管在 EC2 的資料全部刪除。

## 參考

## 外部連結

* Secret US Embassy Cables（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 目前維基解密公開的部分美國外交電報