第四届世界妇女大会

**聯合國第四次世界婦女大會**於 1995 年 9 月 4 日至 15 日在中華人民共和國北京市舉行，大會主題為「以行動謀求平等、發展與和平」。這是繼 1985 年奈洛比會議後聯合國召開的又一次討論婦女問題的大會，也是當時中國承辦的規模最大的國際會議。此外，本次大會的輔助性會議 '95 北京非政府組織婦女論壇於 1995 年 8 月 30 日至 9 月 8 日在懷柔縣舉辦，「非政府組織」這一概念也在該論壇後在中國推廣。本屆世婦會與非政府組織論壇的與會者總計約為 4.7 萬人，其中在亞運村參加世婦會的人員約 1.6 萬人，在懷柔參加非政府組織論壇的人員約 3.1 萬人。

## 背景

1945 年《聯合國憲章》第三章第 8 條規定「聯合國對於男女均得在其主要及輔助機關在平等條件之下，充任任何職務，不得加以限制」。1972 年 12 月 18 日，聯合國大會通過 A/RES/3010 號決議，將 1975 年定為國際婦女年。1975 年 6 月 19 日至 7 月 2 日，第一次世界婦女大會在墨西哥城舉行，這次會議通過了《關於婦女的平等地位和她們對發展與和平的貢獻的墨西哥宣言》和《實現國際婦女年目標世界行動計劃》。

1975 年 12 月，聯合國大會通過決議，將 1976 年至 1985 年定為「聯合國婦女十年：平等、發展與和平」。1980 年 7 月 14 日至 30 日，第二次世界婦女大會在哥本哈根舉行，大會期間舉行了《消除對婦女一切形式歧視公約》的簽字儀式。

1985 年 7 月 15 日至 26 日，作為審查和評價聯合國婦女十年成就的世界會議，第三次世界婦女大會在奈洛比舉行，通過了《提高婦女地位奈洛比前瞻性戰略》。

## 籌備

1990 年 5 月 24 日，聯合國經濟及社會理事會第 13 次全體會議建議於 1995 年舉行一次婦女問題世界會議。同年 12 月 14 日，第 45 屆聯合國大會第 68 次全體會議對經社理事會第 1990/12 號決議表示贊同，並要求聯合國婦女地位委員會最遲於 1992 年決定會議地點，尚未舉行過婦女問題世界會議的區域應被優先考慮。當時奧地利政府已向聯合國發出邀請。

1991 年 1 月 28 日，中華人民共和國外交部時任部長錢其琛致函聯合國秘書長哈維爾・佩雷斯・德奎利亞爾，邀請有關各方於 1995 年在北京舉行婦女問題世界會議。錢其琛在信中指出，「亞洲是婦女人數最多的大陸，中國又是世界上婦女最多的國家，因此在中國舉辦這次會議是合適的。」但當年 3 月召開的聯合國婦女地位委員會第 35 次會議因協商未果，未能對會址問題作出決定。最終，1992 年 3 月 20 日閉幕的婦女地位委員會第 36 屆會議決定該大會於 1995 年 9 月 4 日至 15 日在北京舉行。

1995 年 3 月 29 日，國務院及北京市委、市政府決定將非政府組織婦女論壇會場設於懷柔縣城。

## 議程

1995 年 8 月 28 日上午，位於北京亞運村的世婦會主會場北京國際會議中心舉行升旗儀式。

9 月 1 日，聯合國秘書長加利因患流感、發高燒，決定取消出席本屆世婦會，聯合國副秘書長伊斯馬特・基塔尼代表加利赴京參會。

9 月 4 日上午，中國政府在人民大會堂為參加世婦會的各國來賓舉行歡迎儀式，中國國家主席江澤民致歡迎辭，聯合國秘書長加利的私人代表、聯合國副秘書長基塔尼宣讀加利給大會的賀詞，歡迎儀式上還舉行了文藝演出《相聚在北京》。下午 3 時，世婦會在北京國際會議中心開幕，聯合國秘書長加利的私人代表、聯合國副秘書長基塔尼、婦女大會秘書長格特魯德・蒙蓋拉（通稱「蒙蓋拉夫人」）分別在開幕式上致辭。會議選舉中國全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席、世婦會中國政府代表團團長陳慕華任聯合國第四次世界婦女大會主席。4 日晚，中國國務院總理李鵬在釣魚台國賓館為參加世婦會的各國領導人、代表團團長和婦女團體的負責人以及聯合國各專門機構的高級官員舉行歡迎宴會。

9 月 5 日，世婦會在北京國際會議中心開始一般性辯論，中國政府代表團副團長、國務委員彭珮雲在會上闡述了中國政府關於婦女發展問題的主張，美國總統夫人希拉蕊・柯林頓也在當天的會議上發表演講《婦女的權利也是人權》。9 月 6 日，世婦會繼續進行一般性辯論。

9 月 7 日，中國全國人大常委會與各國議會聯盟合作舉辦聯合國第四次世界婦女大會議員日活動，討論通過了出席大會和非政府組織婦女論壇的議員發表的北京《議員日宣言》。9 月 8 日，一般性辯論進入第四天，探討消除貧困和戰亂與實現平等的關係、受教育是婦女擺脫受歧視地位的保證等問題。

9 月 9 日，世婦會全體會議休會一天，沒有進行一般性辯論，但聯合國一些專門機構組織的特別會議繼續在京舉行。

9 月 10 日下午，世婦會秘書長蒙蓋拉夫人和大會新聞發言人嘉斯圖在人民大會堂舉行新聞發布會，介紹大會進展。根據嘉斯圖當天的介紹，會議開始時各國代表在《行動綱要》草案上存在 438 處分歧，其中一半截至 9 月 10 日已解決。

9 月 11 日，世婦會開始第二階段一般性辯論，當天的會議討論了清除對婦女兒童的暴力行為、在財政上扶持處於貧困中的婦女等議題。9 月 12 日，世婦會繼續進行一般性辯論。9 月 13 日上午，世界婦女大會一般性辯論結束，婦女發展基金會、地區委員會、婦女地位委員會、消除對婦女歧視委員會、聯合國統計署、世界銀行等專門機構也舉行了最後一次特別會議。

9 月 14 日，世婦會主要委員會就《北京宣言》和《行動綱要》中的個別問題繼續進行討論磋商。

1995 年 9 月 15 日下午，世婦會順利通過《北京宣言》和《行動綱要》，正式閉幕，世婦會中國組委會主席、國務委員彭珮雲當晚在亞運村康樂宮為出席世婦會的中外賓客舉行招待酒會。9 月 17 日，NGO 論壇大型活動總結表彰大會在北京舉行。9 月 22 日，聯合國第四次世界婦女大會中國組委會在北京舉行表彰大會。

### 非政府組織婦女論壇

1995 年 8 月 30 日下午，'95 非政府組織婦女論壇開幕式在國家奧林匹克體育中心舉行，全國婦聯主席陳慕華致歡迎詞。8 月 31 日，專題討論全面展開，會場包括懷柔國際會議中心、龍山賓館小禮堂、懷柔一中帳篷區及科技樓等。由於懷柔會場的交通安排不足，懷柔當地的自行車銷量在 NGO 論壇期間有所上漲。

9 月 6 日，當時的美國第一夫人希拉蕊・柯林頓計劃在懷柔一中操場演講，但當天美方要求將會場改在只能容納 1500 人的懷柔國際會議中心。

NGO 論壇閉幕式原定於 9 月 8 日下午 4 時舉行，但直至 4 時 14 分才開始。閉幕式後的新聞發布會上，論壇總召集人素帕達拉・瑪斯蒂特表示「懷柔將以其推動世界婦女運動發展進程中的特殊地位被載入史冊」，時任北京市常務副市長張百發則對懷柔此次主辦 NGO 論壇的表現表示肯定，稱「懷柔確實創造了一個奇蹟，一個 6 萬多人口的小城，接待了 3 萬多外賓和 2 萬多名工作人員」。

## 媒體報導

1995 年 8 月 29 日，為世婦會服務的中文報紙《婦女之聲》（對開 8 版，由光明日報社承辦）和英文報紙《World Women》（四開 8 頁，由中國日報社承辦）開始正式出版，用中英文兩種語言播出的世婦會 C 路電視頻道於 8 月 30 日至 9 月 15 日每天早晨 7 時至凌晨 2 時連續播放。中國中央電視台承擔了對內、對外報導、C 路頻道、政府間會議及 NGO 歡迎儀式、拍攝 NGO 內參資料、向與會代表贈送《難忘北京》錄影帶這六項主要任務。參加世婦會報導的新聞記者共有 4000 餘人。

## 北京宣言和行動綱要

1995 年 9 月 15 日，大會通過了旨在賦予婦女權力的《北京宣言》和《行動綱要》（又譯《行動綱領》）。

### 北京宣言

《北京宣言》以各國政府的名義發表，指出過去十年來婦女在某些重要方面的地位有所提高，但進展並不均衡，男女仍然不平等，重大障礙仍然存在，且源於國家和國際範圍的貧窮日增，影響到世界上大多數人民、尤其是婦女和兒童的生活，使這種情況更加惡化，呼籲各方為克服這些限制和障礙，從而進一步提高世界各地婦女的地位並賦予她們權力，採取緊急行動。各方承諾將確保充分貫徹婦女和女童的人權，使《提高婦女地位奈洛比前瞻性戰略》得到充分和有效的執行；承諾賦予婦女權力和提高婦女地位。

宣言指出所有婦女對其健康所有方面特別是其自身生育的自主權是賦予她們權力的根本；婦女是在所有各級領導、解決衝突和促進持久和平的基本力量；必須在婦女充分參加下，設計、執行和監測在所有各級實施的、有利於賦予婦女權力和提高婦女地位的切實有效而且相輔相成的對性別問題敏感的政策和方案；宣言也強調了民間社會所有行動者與各國政府合作對有效執行《行動綱要》並採取後續行動的重要性。各國政府和國際社會作出國家和國際行動承諾確認有必要為賦予婦女權力和提高婦女地位採取優先行動。

各方在宣言中決心確保婦女和女童充分享有一切人權和基本自由，並且採取有效行動，防止這些權利和自由受到侵犯；採取一切必要措施，消除對婦女和女童的一切形式歧視，並移除實現兩性平等、提高婦女地位和賦予婦女權力的一切障礙；促進婦女經濟獨立，確保所有婦女、包括農村地區的婦女作為必不可少的發展推動者，能平等地獲得生產資源、機會和公共服務；通過向女孩和婦女提供基本教育、終生教育、識字和培訓及初級保健，促進以人為中心的可持續發展，包括持續的經濟增長；採取積極步驟，確保提高婦女地位有一個和平的環境；防止和消除對婦女和女孩的一切形式歧視；確保男女在教育和保健方面機會均等和待遇平等，並增進婦女的性健康和生殖健康以及性教育和生殖教育；促進和保護婦女和女孩的所有人權；加強努力以確保在權力賦予和地位提高方面由於種族、年齡、語言、族裔、文化、宗教或殘疾或由於是土著人民而面對重重障礙的所有婦女和女孩平等享有一切人權和基本自由；確保尊重國際法包括人道主義法，以保護婦女和尤其是女孩；使女孩和所有年齡的婦女發展最充分的潛能，確保她們充分、平等地參加為人人建立一個更美好的世界，並加強她們在發展進程中的作用。

宣言的目標也包括確保婦女有平等機會取得經濟資源，確保《行動綱要》取得成功，確保《行動綱要》在轉型期經濟國家取得成功，確保在所有的政策和方案之中體現性別觀點，並敦促聯合國系統、為區域和國際金融機構、其他有關區域和國際機構和所有男女、非政府組織在其自主獲得充分尊重的情況下、以及民間社會所有部門，與各國政府合作，作出充分承諾，協助執行《行動綱要》。

### 行動綱要

《行動綱要》從以下 12 個關切領域提出了戰略目標和行動：

1. 婦女與貧窮
2. 婦女的教育和培訓
3. 婦女與保健
4. 對婦女的暴力行為
5. 婦女與武裝衝突
6. 婦女與經濟
7. 婦女參與權力和決議
8. 提高婦女地位的機制
9. 婦女的人權
10. 婦女與媒體
11. 婦女與環境
12. 女童

此外，婦女地位委員會第 19 次會議上出現了關於《行動綱要》範圍內「性別」一詞意義的爭議問題，委員會隨即組成一個接觸小組，該小組在審議上述問題後重申《行動綱要》內所用「性別」一詞應是按其慣常一般接受用法解釋和理解的。

## 後續

2000 年 10 月 31 日，聯合國安全理事會通過《關於婦女、和平與安全的第 1325（2000）號決議》，這是安理會 55 年以來首度就「女性、和平與安全」這項主題進行討論。

2004 年 9 月 28 日，由原水上公園改造而成的世婦會紀念公園在懷柔區石廠村懷河西岸揭幕。

2005 年 8 月 31 日，紀念第四次世界婦女大會十周年會議在北京閉幕，達成並公布了《北京 + 10 宣言》。

2020 年 3 月，聯合國婦女署發表《北京會議召開 25 年後婦女權利審查》報告，指出各國在實現性別平等方面的進展緩慢且非常不均衡。2020 年 9 月 4 日，聯合國婦女署執行主任普姆齊萊∙姆蘭博 - 努卡指出，這次會議召開 25 年後，「它的重要性絲毫沒有減弱」。

第 75 屆聯合國大會於 2020 年 10 月 1 日以線上方式召開第四次婦女問題世界會議 25 周年高級別會議，中國國家主席習近平在該會議上通過視頻發表講話，提出「幫助婦女擺脫疫情影響、讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列、加強全球婦女事業合作」四點主張，並宣布中國倡議在 2025 年再次召開全球婦女峰會。

## 參考資料

## 外部連結

* A/CONF.177/20.Rev.1 第四次婦女問題世界會議的報告 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（中文）
* A/CONF.177/20/Rev.1 Report of the Fourth World Conference on Women （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 北京宣言 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 江澤民主席在聯合國第四次世界婦女大會歡迎儀式上的講話