精准扶贫

**精準扶貧**是中共中央和國務院針對過去扶貧工作而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。於 2013 年 11 月由中共中央總書記習近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時提出。

精準扶貧這一思想的提出，是基於急需解決的粗放式扶貧進行改革，過去不但沒有顧及實際扶貧對象的切實生活需要，並進一步的導致了不同地區政府工作量不一，部分幹部與村莊陷入腐敗醜聞，以獲得更多的國家資源，而真正急需幫助的赤貧地區，卻無力推動扶貧工作，甚至出現執行困難與幹部人身安危等嚴重社會案件。而精準扶貧在扶貧體制、機制上有所轉變，較大限度避免了資金挪用、形象工程等問題，將資金花在刀口上，並適量改善偏遠地區繁重任務的福利和工作需要，並且近年來中國不少地方的工作仍以完成固定指標為主，精準扶貧加入動態這一概念，是認識到扶貧工作的高度變化性，並提出了更高的改革與自我要求、進步性，其自身也在探索中不斷發展創新，並順應時代仍然在持續完善當中。

## 內涵

內容要點：第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點。要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

思想：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

## 歷史

2013 年 11 月，中共中央總書記習近平到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出了「實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧」的指示。

2014 年 1 月，中共中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了「精準扶貧」思想落地。2014 年 3 月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。

2014 年 8 月 1 日，國務院決定從 2014 年起，將每年 10 月 17 日設立為「扶貧日」，設立「扶貧日」是繼續向貧困宣戰的一個重要的舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的一項重要的制度安排。

2015 年 6 月，中共中央總書記習近平在貴州就加大推進扶貧開發工作又全面闡述「精準扶貧」概念，提出「六個精準」。「精準扶貧」成為各界熱議的關鍵詞。

2015 年 10 月，中共中央總書記習近平在 2015 減貧與發展高層論壇上發表題為《攜手消除貧困促進共同發展》的主旨演講，闡述中國政府在全面建成小康社會進程中全面推進扶貧攻堅的舉措。

2015 年 11 月，中央扶貧開發工作會議通過了《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，對「十三五」期間的扶貧開發工作進行全面部署。《決定》提出了十項精準扶貧方略，是打贏脫貧攻堅戰的基本途徑和具體抓手。

2016 年 12 月，國務院印發《「十三五」脫貧攻堅規劃》，提出堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程。

2017 年 10 月，中共中央總書記習近平在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到 2020 年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

2017 年底的中共十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰之一。

2018 年 8 月，中共中央、國務院出台關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見。意見要求，到 2020 年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

2020 年 5 月 28 日，李克強在第十三屆全國人大第三次會議結束後，按慣例出席了總理記者會。在記者會上，李克強交代了中國當前有 6 億人口的每個月收入只有 1000 元人民幣左右。2020 年正值中共中央總書記習近平提出的脫貧收官之年，李克強的言論引發外界廣泛討論。

## 取得成效

自 2012 年中共十八大以來，中央和國家機關出台 230 多個政策文件、實施方案，各地相繼出台完善「1+N」配套舉措，許多「老大難」問題有了解決方案。5 年來，中央專項扶貧資金投入 2822 億元，年均增長 22.7%。金融扶貧再加力，累計發放 4437 億元扶貧小額信貸，支持 1123 萬貧困戶發展產業。

來自國務院扶貧辦的信息，中國貧困人口數量從 1978 年末的 7.7 億人下降到 2017 年末的 3046 萬人，累計減貧 7.4 億，年均減貧人口規模接近 1900 萬，貧困發生率也從 97.5% 下降到 3.1%，對全球減貧的貢獻率逾七成。按現行貧困標準，2013 年至 2017 年累計減貧 6853 萬人，減貧幅度接近 70%，不僅每年減貧人數均在 1000 萬以上，而且首次實現了貧困縣數量的淨減少。

十九大報告提到，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從 10.2% 下降到 4% 以下。中國共產黨創新提出的精準扶貧政策，取得了每年減貧 1300 萬人以上的成就。英國《經濟學人》雜誌評論說，在減貧脫貧方面，「中國是個英雄」。

聯合國開發計劃署 2015 年發布的《聯合國千年發展目標報告》明確指出，「中國在全球減貧中發揮了核心作用」。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困提供了中國範例。

## 存在問題與相關事件

### 存在問題

中國扶貧開發始於 20 世紀 80 年代，在實際的操作當中，經濟狀況是識別貧困戶的主要依據，但在具體工作中存在一些真正的貧困農戶和貧困居民沒有急需幫助的狀況，以及貧困戶與非貧困戶之間的識別還不精準、「十三五」規劃設計的扶貧類別規劃與現實之間存在張力等問題。扶貧中的低質、低效問題普遍存在，甚至通過弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源，滋生腐敗，催生出來精準扶貧。

2022 年 6 月 21 日，審計署發布的《關於 2021 年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》披露，據審計報告，有 35 縣投入 27.69 億元實施的 771 個項目未與脫貧群眾建立穩固的利益聯結，或未足額分紅，或未吸納就業；41 縣投入 17.6 億元建設的 472 個項目效益較差，其中 206 個建成後閒置或廢棄。就業幫扶措施也存在執行走樣，23 縣 1958 個公益性崗位被吃空餉或頂崗，7 縣拖欠 1.67 萬名脫貧群眾工資 2700 餘萬元；11 縣投入 4100 餘萬元開展的 41 個就業培訓項目存在湊人數現象。

### 相關事件

2016 年楊改蘭特大故意殺人案

2017 年湖北省當陽市扶貧總結抄襲事件。

2017 年內蒙古扶貧幹部自殺事件。

2020 年 1 月 13 日：貧困女大學生吳花燕因早衰症逝世。

## 相關條目

* 國家級貧困縣
* 脫貧攻堅戰
* 兩不愁三保障
* 全國脫貧攻堅總結表彰大會

## 參考

## 外部連結

* 習近平：更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標 - 新華網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 全面實施精準扶貧、精準脫貧方略堅決打贏脫貧攻堅戰 - 中國青年報
* 總書記帶領我們「精準脫貧」- 人民網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧 - 中國網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 三年回首，「習式理念」按下脫貧攻堅快進鍵 - 中國新聞網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 習近平主席在 2015 減貧與發展高層論壇上的主旨演講（全文）- 新華網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》核心內容解讀（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 黃承偉：深刻領會習近平精準扶貧思想堅決打贏脫貧攻堅戰 - 人民網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 習近平提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理 - 新華網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見 - 人民論壇網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 決勝全面小康的「脫貧答卷」—— 寫在第五個國家扶貧日到來之際 - 人民日報（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 【第五個國家扶貧日】改革開放 40 年貧困人口減少 7.4 億國際社會頻頻點讚 - 央視網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 精準扶貧，中國書寫最偉大故事 —— 國際社會積極評價中國脫貧攻堅成果 - 人民網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）