第四屆香港立法會

**立法會**是中華人民共和國香港特別行政區的立法機構。**第四屆立法會**共有 60 個議席，60 位議員經於 2008 年 9 月 7 日的選舉產生。當中，地區直選和功能界別選舉分別選出 30 位議員。60 名議員的任期為四年，由 2008 年 10 月 1 日至 2012 年 9 月 30 日。

## 議員列表

根據《議事規則》及《內務守則》，連續擔任立法會議員的時間較長者排名較前，而連續擔任議員時間相同者則按宣誓的先後決定排名，即按中文姓名繁體字筆劃較少者為先，下表乃根據立法會公佈之排名次序 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）而列出。議員的政治聯繫是根據議員向立法會申報的資料，雙重黨籍者則列出較主要者，或其載列於立法會網頁的首項黨籍計算，而於任期內有任何改動者，則按其任期結束前最後情況列出。政治派系僅為大概分類，並不代表同一派別議員只有單一取態；於重大事項（如行政長官及立法會產生辦法修改）中的投票取態可視為分類的依據。

## 議席分佈

備註：「_斜體_」代表組織仍然運作但部份議席併入其他政黨。

## 政黨組成

第四屆立法會以民建聯為第一大黨，其次為民主黨及公民黨。按議員表決時的投票傾向，大致可分類為親建制派及泛民主派兩大陣營。

根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件二：「政府提出的法案，如獲得出席會議的全體議員的過半數票，即為通過。」；另外，「立法會議員個人提出的議案、法案和對政府法案的修正案均須分別經功能團體選舉產生的議員和分區直接選舉、選舉委員會選舉產生的議員兩部分出席會議議員各過半數通過。」因選舉委員會制度已於第三屆立法會取消，實際上即為「功能團體選舉產生的議員和分區直接選舉產生的議員兩部分出席會議議員各過半數通過」。

## 委員會

立法會內設有不同委員會，以履行研究法案、監管公共開支及監察政府施政等職能。以下列出第四屆立法會各主要委員會於各年度的正、副主席。紅色及綠色分別表示建制派及泛民主派。

## 宣誓

每位立法會議員均須在就職前進行宣誓，宣誓於 2008 年 10 月 8 日上午 11 時開始，議員可按照個人信仰選擇使用宗教式或非宗教式，語言可選擇使用廣東話、普通話或英語。

有 15 名議員使用了宗教式宣誓，語言方面大部份均使用廣東話，只有黃宜弘及黃毓民使用了普通話，而吳靄儀、石禮謙、張宇人和謝偉俊則使用了英語。

社民連的陳偉業、梁國雄及黃毓民在宣誓前後高叫口號，另何秀蘭及黃成智也在宣讀誓言時加入其他內容。

由於何俊仁是連任四屆而且姓名筆劃最少，他是第一位進行宣誓的議員；而譚偉豪則是新任議員（以連續任期計算）中姓名筆劃最多的一位，因此他是最後一位進行宣誓的。

## 特別事件／爭議事件

### 史上第一位具黨籍的立法會主席

自彭定康取消兼任立法局主席改以議員互選後，歷任立法局 / 會主席也沒有具政黨黨籍。儘管范徐麗泰在回歸前也曾是自由黨的前身，啟聯資源中心的成員。范徐麗泰在任臨立會及立法會期間保持無黨籍的身份。自她宣佈不連任後，有傳內務委員會主席 (立法會主席離席時，由內務委員會主席代為主持會議，近似副主席) 劉健儀呼聲最高。

但最後以民建聯前主席、行政會議成員曾鈺成參與競選。而泛民主派則推舉前任內務委員會副主席、民主黨的李華明參與競逐。

由於曾鈺成形象鮮明，而依據一直以來的慣例，立法會主席不參與投票，亦不多就社會議題進行發言。曾鈺成表明，因為民建聯在香港島只餘下他一名立法會議員，他必須兼顧地區工作。他最後答應如當選則不會參與投票。

立法會首次開會當日，曾鈺成沒有跟民建聯其他立法會議員一起坐，而是坐到另外一邊。選舉結果，曾鈺成得 36 票，李華明得 24 票。曾鈺成當選立法會主席。會後，他宣佈辭去行政會議成員職務，曾蔭權委任民建聯的劉江華進入行政會議。

由於泛民主派只有 23 席，李華明所得的第 24 票從何而來，曾引起不少猜疑，但由於選舉立法會主席的投票是不記名的，該票來自誰人亦無從得知。同樣地，事實上亦沒有任何資料可以確認泛民主派的 23 位議員皆投票給李華明。

### 劉慧卿出任財務委員會主席

劉慧卿於第三屆立法會，連續出任三年財務委員會主席，其中兩次當選被視為意料之外。於 2007-2008 年度，財委會主席一職就由民建聯主席譚耀宗當選出任，而劉慧卿則出任副主席。

第四屆立法會選舉剛塵埃落定，劉慧卿表示有意參選財委會主席。而曾被劉慧卿擊敗的黃宜弘亦宣佈有意參選。2008 年 10 月 8 日立法會開議首日，財務委員會第一次召開會議，劉慧卿及黃宜弘接受眾委員的質詢。

由於泛民主派在選舉中失去 3 席，故一般認為黃宜弘勝算較高。當時委員質詢的重點並沒有像四年前般側重政治層面，而是集中討論財委會的工作。

在不記名的投票結果，劉慧卿得到 30 票，黃宜弘得到 28 票，第三次出乎意料地當選財委會主席。由於當屆立法會泛民主派只有 23 席，餘下的 7 票到底屬那些建制派人士，政界眾說紛紜。由於投票屬不記名，事實上是否泛民主派的 23 票皆投給劉慧卿亦未可知，但劉慧卿在此後四年皆獲部分建制派人士支持擔任財委會主席。

### 黃毓民掟蕉事件

在 2008 年香港立法會選舉中，大多數地區直選的候選人也提出「生果金增加至一千元」的政綱。選後，希望曾蔭權在施政報告中增加生果金的壓力愈來愈大。2008 年 10 月 15 日，曾蔭權到立法會宣讀施政報告，長毛梁國雄已在曾未宣讀前上前發難。曾蔭權宣讀「增加長者津貼，但同時須對長者進行入息審查」後，黃毓民與陳偉業高叫口號，黃毓民更掟香蕉至主席台前，然後二人被請出立法會。

鑑於黃毓民利用議事抗爭，引發社會討論。不少家長組織認為此舉會教壞小孩，社民連卻不以為然。後來李卓人在屯門被人襲擊，亦以香蕉塞口。然而，最終政府亦因社會壓力取消入息審查，直接將「生果金」提高至一千元。

### 2010 年五區補選

公民黨及社民連五位立法會議員於 2010 年 1 月 26 日，向立法會秘書處遞交辭職信，五個選區辭職議員包括港島區陳淑莊、九龍東梁家傑、九龍西黃毓民、新界東梁國雄及新界西陳偉業。5 月 16 日補選中得到 57 萬選民支持，五位辭職議員全數返回立法會議席。

### 擴大將軍澳堆填區憲政爭議

新界東將軍澳堆填區將於 2013 年飽和，為了解決這個問題，政府決定從清水灣郊野公園 5 公頃土地納入將軍澳堆填區範圍中，以希望延長將軍澳堆填區的壽命至 2020 年。此事除了在新界東持有民選席次的政黨外，尤其被視為親政府的自由黨亦因為明日之星方國珊有意於將軍澳日出康城 (日出康城距離堆填區只有 850 米) 所屬選區參選區議會選舉，工聯會打算派出勞工界別議員葉偉明轉往新界東參選地區直選而反對。

行政長官會同行政會議提出《2010 年郊野公園 (指定)(綜合)(修訂) 令》(簡稱擴建令)，公佈從清水灣郊野公園劃出 5 公頃土地納入將軍澳堆填區範圍中，2010 年 10 月 4 日，立法會《2010 年郊野公園 (指定)(綜合)(修訂) 令》小組委員會一致通過，要求行政長官廢除擴建堆填區的行政指令，小組委員會主席陳淑莊議員將會依照小組委員會的決議提出廢除擴建令的議案。翌日，政府突然搬出律政司的意見，律政司在咨詢大律師唐明治後，指《釋義及通則條例》中，有關指令由行政長官會同行政會議提出，但行政長官無權廢除指令，只可以修改生效日期，更指立法會大會通過廢除有關指令，亦無法律效力；換言之，根據政府的解釋，立法會根本無力阻止行政長官的指令，指令將如期生效。

律政司的解釋一出，引來立法會的反彈，立法會依基本法有通過、否決法例的權力，政府以本地立法來禁止立法會的憲政權力，此例一開，以後立法會就無權廢除行政長官會同行政會議所提出的指令，政府可以用相同方法，繞過立法會以行政指令行事，進一步削弱立法會權力，形同「自廢武功」。

環境局局長邱騰華得知立法會反彈以後，2010 年 10 月 6 日晚上宣佈讓步，將擴建令由 2010 年 11 月，押後 14 個月至 2012 年 1 月生效，邱騰華並聲稱，在指令生效以前，不會向立法會財委會申請撥款。有傳媒認為，邱騰華此舉，是希望令此事在區議會選舉以後實行，以減輕各政黨的選舉壓力而換取他們支持方案。面對政府延後的建議，各政黨擔心一旦妥協，日後難以再迫使政府關閉堆填區，於是不為所動。而諷刺的是，律政司指立法會無權廢除廢除行政長官的指令，但環境局又向立法會提出延後實行指令至 2012 年 1 月生效的議案。2010 年 10 月 8 日，環境局副局長潘潔親身到將軍澳陳克勤的議員辦事處向民建聯西貢區議員會面並拉票，無功而還。

2010 年 10 月 10 日，政務司司長唐英年接受政府新聞網訪問時，說「像我們處理骨灰龕、堆填區等問題，大家都不希望這些設施在自己附近。但政府有責任從整體看問題，多數人的利益應該高於小眾的利益，當然也應該妥善處理和解決受影響人士的關注，盡量爭取他們的理解。」，被傳媒指是火上加油，面對立法會上跨黨派一致反對，政府顯然是搞不清楚誰到底是小眾。

2010 年 10 月 11 日，立法會主席曾鈺成宣佈批准陳淑莊議員所提出的廢除擴建令議案，交付立法會大會辯論。2010 年 10 月 13 日，曾蔭權宣讀施政報告以後，立法會大會開始辯論廢除擴建令的議案，最後，除了身兼行政會議成員的劉江華、劉皇發反對，霍震霆缺席及詹培忠棄權外、分別以直選議員 28 票，功能組別議員 27 票支持獲得通過。最後政府決定刊憲承認現實，就其他處理廢物的方案進行研究。

### 首次否決公共財政條例決議案

政府每年二月底都向立法會提交下年度的財政預算案，為讓議員有足夠時間審議政府在預算案中的各項開支，財政預算案會安排在四月表決，而四月亦是新財政年度的開始，由於會有至少十多日的空窗期，會使公務員未能支薪、綜援、生果金未能派發，於是政府每年三月都會根據《公共財政條例》，向立法會提出決議案申請臨時撥款，數額一般是上一個財政年度的三個月開支。

在獲批臨時撥款後，只要動用的款項不逾申請總額，財政司司長可自由改動任何分支分目，惟更改後的款額不得超過預算案中有關分目所預留的款項。而在預算案通過後，會被納入預算案之內。

政府之前因為 2011 年財政預算案引來市民強大反彈，曾俊華雖然讓步宣佈派錢，但仍然未得到泛民主派的認同，而泛民主派與曾俊華見面的時間，比建制派遲一週，會上曾俊華對泛民主派的建議充耳不聞，引來泛民主派的不滿。會後泛民主派宣佈向曾俊華宣戰，而民主黨亦不排除提出對曾俊華的不信任動議。

3 月 9 日，立法會上表決公共財政條例決議案，泛民主派宣佈會投棄權票，而至少有 10 位建制派議員身為人大代表或政協委員前往北京開會，而留港的建制派議員，亦有的外出工作。於是變成泛民主派比建制派的議員人數多，而坐鎮的財經事務及庫務局長陳家強亦毫無警覺，結果變成 17 票贊成，14 票棄權 (李卓人等四名泛民議員不投票)，由於只差兩票贊成票才超過在席議員的半數 (19 票)，故公共財政條例決議案被否決。

以往這個決議案是行禮如儀地通過，今次泛民主派棄權使議案被否決，使政府措手不及，曾俊華嚴辭抨擊泛民主派不顧民生，而建制派議員則認為泛民「玩大左」。依照規則，政府把決議案略作刪減後提交立法會，得立法會主席曾鈺成批准豁免通知期，提交於 3 月 16 日的立法會會議再行表決，最後得以通過。

### 拉布戰

2012 年 5 月 2 日，人民力量的黃毓民及陳偉業發起拉布，於議案《2012 年立法會 (修訂) 條例》草案中合作提交 2,464 頁修訂，共 1,306 條。會議期間，兩名議員發表冗長發言，並由社民連議員梁國雄、獨立議員鄭家富及工黨議員何秀蘭和李卓人協助，要求政府撤回《2012 年立法會 (修訂) 條例》，約拉布 3 星期未有結果。工商專業聯盟的黃宜弘議員在 5 月 17 日凌晨 4 時許提出終止辯論並開始表決。立法會主席曾鈺成隨即決定暫停會議，稍後宣佈在早上九時復會，繼續辯論至同日中午後開始對修訂進行表決。

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 香港立法會
* 2008 年香港立法會選舉
* 2010 年香港立法會地方選區補選
* 香港立法會議員列表

## 外部連結

* 香港立法會網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港立法會重要表決紀錄網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）