終極統一

**終極統一**（英語：eventual unification）是對於臺海兩岸關係的一種論述，意指中華民國與中華人民共和國為一個中國，兩個政治實體，現狀雖因中國分裂分治，成為階段性兩個中國，但在未來的某一個時間點，若滿足特定條件下，將會重新統一為一個中國。衍生自台灣的一個中國政策，在李登輝擔任總統任內通過的《國家統一綱領》，取代先前的三民主義統一中國政策，改為終極統一。

終極統一論的立場最終目標仍然是台灣與中國大陸間的兩岸統一，不支持永久保持台海現狀，但對於何時開始統一與如何進行的問題則態度迴避，近於支持維持臺海現狀。終極統一論者，反對一邊一國等推動台灣獨立主張，但也反對在現狀下直接進行政治談判與統一；他們設定了條件，希望在中國大陸成為自由、民主社會之後再行統一，在大陸方面未完成民主轉型前，反對設定時程表，來達成中國統一的急統主張。

中華人民共和國方面對中國統一表示支持，但拒絕承諾將會進行民主化，並且認為設定統一條件，不預設時間表，不承諾立即統一的終極統一，為柔性台獨或獨台，仍屬於台獨的形式之一。

## 概論

在國共內戰後，中國國民黨領導下的中華民國政府退居臺灣，而中國共產黨在中國大陸建立中華人民共和國，雙方皆認為自身才能代表正統的中國，否認對方存在的合法性。

1971 年，美國蘭德公司發布《重訂對華政策》（Remaking China Policy），主張「一個中國，但不是現在」（One China but not now）。在這個政策下，認為台灣是中國的領土，在現況下並不是中華人民共和國的領土，但在未來可能會與中國統一。

在臺灣，終極統一的支持者，常以《中華民國憲法》及其增修條文，作為台灣應該追求終極統一的依據。李登輝總統任內的 1991 年通過《國家統一綱領》，以中國統一為目標，但是認為這個目標將分三個階段，不設限時間，但認為在最終，雙方將會重新統一。李登輝在其著作《台灣的主張》中，曾說：

> 中國要統一，但必須統一在既照顧全體中國人利益，又合乎世界潮流的民主、自由、均富的制度之下，而不應統一在經過實踐證明失敗的共產制度或所謂的「一國兩制」之下。
> 
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與蔣中正時代的反攻大陸，或蔣經國時代的三民主義統一中國政策相較，終極統一更不強調由台灣方面主動進行中國統一。這個綱領的立場，在之後被解釋為終極統一。

李登輝在 1999 年 7 月提出，兩岸關係「至少是特殊的國與國的關係」，這個被稱為兩國論的觀點中，沒有支持或反對終極統一。民主進步黨根據兩國論的想法，進一步提出《臺灣前途決議文》，主張台灣獨立，台灣前途由台灣人民自決。2000 年至 2008 年民進黨的陳水扁執政期間，中華民國政府不再追求終極統一，廢除國統會與《國家統一綱領》，但做出四不一沒有保證。在國民黨於 2008 年重新執政之後，對於終極統一的看法轉向低調，改為強調一中各表、九二共識、憲法一中及不統、不獨、不武等。2015 年，洪秀柱有意參選 2016 年總統大選，在洪秀柱提出中華民國憲法是終極統一等論點後，因為被認為她的兩岸觀點可能危及選情，出現換柱爭議，國民黨最終將總統候選人改為朱立倫。

## 歷史

### 初期

李登輝任中華民國總統時，曾多次宣誓要追求中國統一。如 1989 年 4 月 13 日，李登輝接待法國訪客時，說：「中國只有一個，將來必定統一。」但是接下來又補充，因為兩岸政治體制不同，在短期內無法統一，希望在大陸實現自由、民主、均富的社會之後，才進行統一。執政後期，則出現「兩國論」。。

### 陳水扁政府時期

2004 年 10 月 25 日，美國國務卿克林・鮑威爾至中國訪問，接受 CNN 及鳳凰衛視等訪問，訪談中提到台灣不享有國家主權，不是主權獨立國家，並希望兩岸在蹉商後，以和平方式達成終極統一。隨後美國國務院發表聲明，表示是口誤。國台辦認為這符合於美國對一個中國原則的立場。

2005 年，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會通過《反分裂國家法》，宣誓追求中國統一的決心。同年，擔任國民黨主席的馬英九，接受美國《新聞週刊》訪問時，提出追求終極統一是國民黨的目標。當時立法院長王金平認為，這是馬英九個人的意見，不代表國民黨整體立場。回應馬英九談話，陳水扁政府提出廢除國統綱領及國統會的行動。2006 年 1 月，馬英九與日本媒體餐敍，針對終極統一論作出解釋，認為這符合一中憲法與國統綱領，仍然以保持現狀為主；隨後在 2 月訪問美國及歐洲，避談終極統一及停止內戰的話題，再度將追求終極統一定位為維持現狀，保持陳水扁的四不一沒有，以消除美國與歐洲方面對終極統一論的疑慮。將終極統一等同於保持現狀，而不是積極追求統一，成為國民黨的正式立場。

2007 年，企業家曹興誠登報，主張在台灣通過《兩岸和平共處法》，推動統一公投。被總統陳水扁及民進黨立院黨團批評，其立場與中共中央總書記胡錦濤及國民黨總統參選人馬英九相同，是為了走向一個中國的終極統一。

### 馬英九政府時期

新加坡國父李光耀長期支持兩岸終極統一。2008 年接受中央社訪問，認為馬英九提出的不統、不獨、不武主張，改善了兩岸關係，但未堅持中國國民黨原本的終極統一立場。

在 2012 年總統大選中，2011 年，馬英九提出黃金十年計畫，其中納入與中國大陸進行和平協議，民進黨與台聯批評和平協議以一個中國為前提，目標在於走向終極統一。11 月 25 日，親民黨主席宋楚瑜接受 BBC 專訪，提出台灣應根據中華民國憲法，追求終極統一，批評馬英九未恢復國統綱領。在同一天，他接受壹電視專訪時，則否認自己立場為終極統一。

2012 年，中共十八大召開，首次將九二共識納入報告之中。辛旗認為，堅持一個中國原則的九二共識，可使兩岸和平發展，和平發展的最終目標為和平統一。2013 年，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問中國，與中共中央總書記習近平會面，提出國民黨推動一個中國架構，被認為呼應了一個中國框架。

2014 年，馬英九政府推動高中課綱微調案，被學者張炎憲等人批評，其目的在於推動終極統一。參與反課綱微調運動的學生團體與台聯，也以相同理由，要求撤銷微調課綱。同年 5 月，施明德與蘇起等人，提出「新一中原則」，又稱大一中架構。被台聯批評是馬英九終極統一論的重新包裝。

同年 9 月，馬英九與外籍記者茶敘，提及要參考兩德經驗來制定兩岸政策。德國《明鏡週刊》根據這段談話，報導馬英九將以兩德統一模式，來推動終極統一。中華民國總統府隨後發表聲明，認為報導不正確。馬英九強調，不會採取「一德兩國」模式，而是根據憲法採取一中各表，並沒有提到支持或反對終極統一。在接受中國《廈門海峽導報》採訪時，王曉波稱自己為馬英九長年好友，表示馬英九的方向是終極統一，以及兩岸和平協議，但受限到台灣民意不支持，不敢說出口，因此造成大家不了解。此報導經香港文匯報轉載，傳回台灣。但王曉波的說法，並沒有得到總統府的證實，總統府發言人羅智強表示，馬英九支持不統、不獨、不武。在一場由中國文化大學舉辦的研討會上，國民黨大陸事務部主任桂宏誠說，國民黨支持兩岸在未來走向統一，而不統、不獨、不武的主張，則是現在不會進行統一。

2015 年 4 月，馬英九在陸委會提出新三不政策，也就是保證不推動「兩個中國、一中一台、台灣獨立」。5 月，國民黨主席朱立倫與中國共產黨總書記習近平，在北京人民大會堂舉行朱習會。美聯社報導，朱立倫在這場會談中，提出兩岸同屬一個中國，被認為表態支持中國終極統一。國民黨發言人楊偉中向美聯社抗議後，美聯社更正了內容，改為「朱立倫支持九二共識，但是這被北京政府解讀為支持終極統一」。其他的國外媒體，如英國《衛報》，也有類似報導，認為朱立倫代表國民黨，向中共承諾支持中國統一。朱立倫認為這是斷章取義的惡意扭曲，但沒有清楚說明他是否支持或反對終極統一。國民黨立院黨團幹事長吳育昇召開記者會，舉出蔡英文在 2000 年曾主張「未來的一個中國」，認為朱立倫的主張堅守九二共識，蔡英文在 2000 年的主張是終極統一。

10 月，國民黨總統候選人洪秀柱，認為《中華民國憲法》是終極統一，雖然洪澄清說的是「由中華民國統一兩岸」，但其發言依然被認為是傾共，造成了軒然大波。許多國民黨立法委員建議國民黨中央，即刻撤換洪秀柱，避免其投降主義發言拖累立委選情。國民黨也批評洪秀柱的發言，最終透過臨時全國代表大會，廢止其提名，改為提名朱立倫，被稱為換柱行動。

陳長文投書媒體，認為終極統一有強迫人民統一的意思在，難以使人接受，國民黨應該改變修辭，應主張追求兩岸的合意統一。

### 蔡英文政府時期

2016 年，在洪秀柱主席任內，國民黨召開第 19 次全代會，於 9 月 5 日通過和平政綱，主張深化九二共識，兩岸以和平協議結束敵對狀況。研究員王建民認為，認同「九二共識」和「兩岸同屬一中」是國民黨的主要核心理念，不再提「一中各表」則是主要進步。龐建國接受導報記者採訪，認同和平政綱的通過，主張按照《中華民國憲法》規定追求兩岸終極統一，對國民黨及台灣非常重要。

國民黨主席吳敦義於 2018 年 5 月 22 日出席黨中央宗教事務委員會第一次工作會議提到，《憲法增修條文》「最終目的是國家統一為原則」，現階段則可以全面改選「自由地區」（台澎金馬）立法委員。。吳敦義解釋，憲法增修條文裡頭，「在國家統一前」，台澎金馬稱為「自由地區」，其它稱為「大陸地區」，「當時全面改選立法委員，只能在自由地區改選，不能在北京、在天津改選」﹔「當時增修憲法條文裡訂下，國家最終的目的是要以統一為原則，但是在現階段，自由地區還是全面改選。」他強調，想到《憲法增修條文》、《兩岸人民關係條例》就知道，兩岸的基本關係是希望能維持和平穩定發展的狀態。
2019 年 1 月 7 日，孫文學校總校長張亞中宣佈爭取代表國民黨參選中華民國總統；他說，兩岸是兄弟一家親，應堅守中華民國憲法，結束兩岸目前的敵對狀態，他將毫不猶豫的跟北京對話，討論兩岸和平統一前的政治定位。

## 民調支持度

2011 年，《遠見》雜誌發表民調，67.1% 民眾認為在兩岸社會現狀差不多時，沒有必要統一。與 2010 年 12 月所做調查，沒有太大差異。在台灣與中國大陸是否最終要統一的題目中，贊成的有 15.7%，與 2010 年 12 月調查減少了 1.7%；不贊成的有 69.6%，增加 0.2%。

根據政大選舉研究中心從 1992 年開始的定期調查。以長期趨勢來說，李登輝執政時期，支持中國統一的台灣民眾在 20% 上下，民進黨執政之後，降到 15%，馬英九執政之後，保持在 10% 上下。2015 年 1 月發布的民調結果，有 9.2% 的台灣民眾支持偏向統一、儘快統一；7 月民調結果，支持偏向統一、儘快統一的比率萎縮至 9.1%，認同自己是中國人的比率僅剩 3.3%，是自 1992 年開始調查以來的最低點。

根據台灣民調指標公司在 2015 年 10 月 15 日發布的定期民調，對兩岸關係現況及未來看法的可複選題目，只有 10.5% 的台灣民眾支持終極統一。聯合報於 2016 年 8 月 31 日至 9 月 9 日民調顯示，對於台灣前途的主張，7% 主張急統，10% 主張緩統，47% 希望永遠維持現狀，另外百分之四無意見。政大選研中心特聘研究員暨政治系合聘教授陳陸輝表示，偏向統一（急統和緩統）達 17%。

## 參考資料