第二屆立法院

**第 2 屆立法院**是中華民國行憲後的第二屆立法院，是政府遷台後立法院首次換屆，該屆立法委員任期自 1993 年 2 月 1 日起至 1996 年 1 月 31 日止，由中華民國自由地區選舉產生，共召開了 6 個會期。

時值政治民主化，區域立法委員開始必須經營選區以求連任，導致立院的自主意識較前一屆大為提高:144；而執政的中國國民黨對黨籍立委的約束力也相對減低。本屆立院盛行主動立法，開始出現多位立委對同一事項提出類似法案:145 的情形。此外，國民黨非主流派的部分委員也於本屆會期中出走，於 1993 年與中華社會民主黨合併另立新黨，成為該屆立院的第三大黨。

## 席次概況

註：**粗體字**者為執政黨。

## 會議背景

### 第 2 屆立院籌劃

1988 年李登輝接任總統後，責成俞國華內閣起草「第一屆資深中央民意代表自願退職條例」草案，於 1988 年 12 月 2 日函請第一屆立院審議。1989 年 1 月 26 日三讀通過，2 月 3 日公布。1948 年及 1969 年選出的第 1 屆資深立法委員，於 1991 年 12 月 31 日全部退職。第 88 會期餘下的會議，以及第 89 會期、第 90 會期，皆由 1989 年選出的 130 名增額立法委員行使立法權。

### 兩階段修憲

召開國是會議之際，李登輝於國民黨內成立憲政改革小組，採取「一機關兩階段」修憲：確定以國民大會分兩階段修憲。1991 年 5 月 1 日先由第一屆國大「程序修憲」，廢止《動員戡亂時期臨時條款》，公布《憲法》增修條文 10 條，為第二屆國民大會的產生訂出法源。接著再由 12 月 21 日新選出的第二屆國大進行「實質修憲」，包含國會改選、省市長民選及全面恢復人民參政權利。:430-4321992 年 5 月召開第二屆國民大會第一次臨時會，進行第二次修憲，讓立法院的改選有了法源依據。:208

### 立委選舉

1992 年 12 月 19 日中華民國自由地區舉行立法委員選舉，選舉出 161 名委員，區域委員採複數選區單記不可讓渡制。全國不分區委員及僑選委員採政黨比例代表制。與上屆選舉相比，取消職業團體委員，:224 僑居立委由總統遴選改為政黨比例代表制。:50 選舉的熱門議題有「郝柏村閣揆去留」、「十八標案」、「華隆案」等。12 月 19 日完成投開票，由國民黨取得六成過半席次，民進黨取得三成席次。國民黨席次較選前大幅滑落，選後黨中央在檢討時，認為敗選因素來自環保署長趙少康、財政部長王建煊臨時辭官參選，打亂黨的佈局。使得「團結的民進黨」勝過「分裂的國民黨」。:108

### 郝柏村內閣總辭

1991 年 11 月間，立委葉菊蘭揭發郝柏村多次越權私下召開國防軍事會議，此事引發輿論熱議。中國國民黨內主流派與非主流派為此事爭鋒相對，形成擁郝派與倒郝派。1992 年底，立院改選，李登輝要求郝柏村內閣總辭，以建立憲政慣例，而郝柏村堅持先由國民黨中常會通過才會請辭。第 2 屆立院開議前夕，李登輝與郝柏村多次會晤，李承諾郝，將於十四全修改黨章增設副主席，給予黨副主席，並任命中央政策指導小組召集人等職位。1 月 30 日，郝發表聲明不再續任閣揆，並送出辭呈。2 月 3 日，國民黨中常會通過郝柏村內閣總辭案，4 日，郝柏村率領內閣向總統總辭。:73-75

## 議事程序

### 院會

#### 委員會

1 屆立院結束前，修正立法院組織法，將原有的 12 個常設委員會，精簡為 10 個。分別是外交與僑政、國防、預算、交通、內政與邊政、法制、經濟、財政、教育、司法。:35、36 採自由登記超額抽籤制，經黨團同意，委員可以互換。:37、38:19-23 多數委員交替參與不同的常設委員會。:128-129

## 重大事件

### 第二屆正副院長選舉

中國國民黨內「主流派」及「非主流派」，兩者在郝柏村內閣總辭立場、立法院院長初選、副院長人選出現明顯不同的主張。立委選舉中「非主流派」多位候選人紛紛當選。「非主流派」決定化被動為主動，尋求「主流派」中較有政治企圖心的實力人物合作。如果能輔選出對「非主流派」有利的立院正副院長，則郝柏村的閣揆之位或許還能守住。:214「非主流派」選定爭取省主席未果的前省議會議長、新任立委高育仁有意爭取院長一職。高育仁上任前積極籌組民意會累積實力。而黨中央屬意資深立委劉松藩，高育仁遂與新連線秘密結盟，形成高關配。:74-77 選前新連線釋放假消息，表示對高育仁的政治立場無法信任，將自行推派人選，且無意與劉松藩做對。:2:2 院長初選劉松藩以 52 比 42 勝高育仁，副院長初選關中 36 票、王金平 30 票、黃主文 19 票、洪玉欽 7 票、洪昭男 4 票。進入第二輪後，非關中選票往王金平集中，王以 60 比 38 票擊敗關中。:1 結果「劉王配」勝過「高關配」。:74-77

2 月 1 日第 1 會期開議。院長的選舉中，民進黨立委皆投給黃信介，資格不符被判為廢票。而國民黨立委跑票嚴重，進入第二輪才由劉松藩勝出。副院長則由王金平當選。:3:3

### 立院收回國會調查權

1992 年發生十八標案，交通部對於立法委員要求提供資料，一再拖延，甚至拒絕提供，引發朝野立委一致爭取調查權。1993 年 1 月 12 日，院會通過蔡璧煌提案，研擬「國會立法調查權」、「準立法式聽證制度」。1 月 15 日院會通過洪奇昌提案，聲請司法院大法官解釋「監察院改為準司法機關後，是否仍為國會？及改制前原有之國會調查權及糾彈權，是否回歸立法院？」:29:67-68 郝柏村內閣對此提出覆議，認為立院擁有調閱權之規定窒礙難行。1993 年 1 月 28 日，第一屆立院修改立法院組織法，賦予立法院有國會調查權。連戰內閣就任後，擱置覆議案，提請大法官解釋。結果大法官作成釋字第 325 號解釋，認為立法院有文件調閱權。:29

### 在野結盟對抗執政黨

* 新連線退黨，與民進黨結盟對抗國民黨中央。民進黨主席施明德提出大和解咖啡。

## 主要議案

本屆立院總共通過 243 案，其中法律 200 案、預決算 11 案、廢止案 23 案，立法院內規 14 案，以及其他 5 案。:220

### 通過法案

第 2 屆立法院通過制定了以下主要法案：

* 《公寓大廈管理條例》
* 《公職人員財產申報法》
* 《有線電視法》
* 《信用合作社法》
* 《國家安全會議組織法》
* 《消費者保護法》:2736
* 《水土保持法》
* 《省縣自治法》及《直轄市自治法》之「自治二法」:114
* 《全民健康保險法》
* 《國家文化藝術基金會設置條例》
* 《環境影響評估法》
* 《二二八事件處理及補償條例》
* 《電腦處理個人資料保護法》（即《個人資料保護法》的前身）
* 《教師法》
* 《緊急醫療救護法》
* 《總統副總統選舉罷免法》
* 《營業秘密法》（為加入 GATT 符合《與貿易有關的智慧財產權協定》而制定）
* 《國軍老舊眷村改建條例》
* 《中華電信股份有限公司條例》

除此之外，本屆立法院另通過以下重要法案的修正或廢止：

* 《立法院組織法》：修正第 19 條，立法院各委員會委員人數以 18 人為最高額。
* 《人民團體法》：原《動員戡亂時期人民團體法》修正而來。
* 《國家安全法》：刪除三原則中的「遵憲原則」，僅保留反共、反台獨兩原則。
* 《實施耕者有其田條例》：予以廢止。:174
* 《消防法》：將到院前緊急醫療救護行為納入消防任務。:29
* 《戡亂時期郵電抽查條例》：予以廢止。

### 其他議案

* 1994 年 4 月 27 日，教育、預算委員會審議中央政府預算，附帶決議，教育部應於兩年內，全面開放審定本教科書。:45
* 1993 年 2 月 23 日，通過總統提名連戰為行政院院長同意案。同意票 109 票，不同意票 33 票，無效票 1 張。109 票恰是中國國民黨及無黨籍的總和。:21

## 立院成員

### 立法委員

#### 轉任縣市首長

* 何智輝，1993 年就任苗栗縣縣長
* 余政憲，1993 年就任高雄縣縣長
* 陳水扁，1994 年就任臺北市市長

#### 轉任內閣閣員

* 關中，1994 年接任銓敘部部長

#### 其它

* 趙少康，1994 年辭職，投入臺北市長選舉。未當選

### 國會助理

1992 年 1 月 16 日，修正立法院組織法，增訂第 26 條之 2：「立法委員每人應置公費助理四人以上」。此為參考各國成例，在立法院建立「公費助理制度」，明訂每位委員可聘用四名以上的公費助理。助理原為委員的私人秘書，二屆立院已有法源依據，成為公費的助理。:28-30

二屆立院開議後，「臺北市中央公職人員助理職業工會」於 1993 年 3 月 6 日成立。同年 5 月 19 日，新連線的國會助理群宣布將以「新連線國民黨」為名籌組新政黨。此舉被聯合報報導為新連線操作兩手策略：透過國會助理另組政黨；且維持國民黨「當然黨代表」身份，保有在十四全的發言權。:2 最終國會助理的「新連線國民黨」遭到內政部以名稱易與中國國民黨混淆而不予同意。

### 立法院黨團

第二屆立法院，共成立有四個立法院黨團：中國國民黨立法院黨團、民主進步黨立法院黨團、無黨籍聯盟立法院黨團、新黨立法院黨團。:74

政黨在立法院的黨鞭會不定期針對議事及法案進行協調，化解歧見，黨團協商或朝野協商制度之雛形，萌發於此，而至 1999 年 1 月第三屆立法院才將黨團協商法制化。:1-9

### 次級團體

第二屆立法院內運作的次級圈體有執政黨籍的集思早餐會、新國民黨連線、金釵盟、玉山會、民意會等，在野黨則有美麗島系、新國會研究室、正義連線辦公室、台灣福利國研究室、台灣國會辦公室等。另有非屬特定政黨的厚生會等。

## 註釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 立法院智庫知識平台 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 立法院
* 李登輝政府
* 第二屆中華民國立法委員名單
* 1992 年中華民國立法委員選舉