童年抵美者暂缓遣返计划

**童年抵達者暫緩驅逐辦法**（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱 **DACA**）是美國總統歐巴馬在 2012 年 6 月推出的一項政策，容許若干在入境美國時尚未滿 16 歲的非法移民申請可續期的兩年暫緩遣返，並容許他們申請工作許可。此項政策是歐巴馬以行政命令方式啟動，沒有經由國會表決。

## 背景

2012 年 6 月，美國總統歐巴馬繞開國會，以總統行政令推動實施 DACA。該計劃允許部分非法移民在被遣返前可以在美國境內擁有兩年的合法工作時間。申請 DACA 的非法移民應具備五項條件：

1. 抵達美國時年齡在 16 歲以下；
2. 在 2007 年 6 月 15 日之前抵達美國並在此後持續居住在美國境內；
3. 截至 2012 年 6 月 15 日，年齡在 31 周歲以下；
4. 已上高中或高中畢業，或從軍隊榮譽退伍者；
5. 無重大犯罪記錄。

申請 DACA 的條件與曾經在美國國會提出但沒有通過的《未成年外國人發展、救助和教育法案》（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act，簡稱《夢想法案》或《追夢人計畫》）所規定的條件差異不大。

2012 年，皮尤研究中心估計有多達 170 萬人可以受惠於 DACA。截至 2016 年 6 月，美國公民及移民服務局已收到 844,931 份初次申請，其中 741,546 份（88%）獲批，60,269 份（7%）被拒，43,121 份（5%）待決。超過一半的成功申請人居住在加利福尼亞州或德克薩斯州。美國國土安全部則指出，目前仍在 DACA 計劃內的參與者共有 69 萬，比美國公民及移民服務局對外披露的上述獲批的 74 萬名的數字要低。這些參與者多數為拉美裔，截至 2017 年基本上在 15 歲到 36 歲之間，其中大部分已是成年人。

2014 年 11 月，歐巴馬試圖擴大 DACA 計劃受益者的範圍，推出升級版的 DAPA 計劃，希望使 370 萬在美國的非法移民獲益，從而幫 45% 的非法移民獲得在美國的合法居住和工作權。但是，這一升級版 DAPA 計劃最終因遭美國 26 個州的反對而未能實施。

## 廢除

DACA 計劃嚴重侵害了美國中下層白人的利益。2008 年金融危機爆發後，美國經濟持續低迷，就業形勢很嚴峻。但作為 DACA 計劃受益者的新移民，勤奮且不挑工作，甚至不在乎有無保險，因此作為廉價勞動力受到美國農場主和資本家的歡迎，卻使中下層白人的工作機會流失、工資降低。此外，歐巴馬能在 2009 年上台及 2013 年連任，美國有色人種及拉丁裔新移民的選票起了重要作用，由於 DACA 計劃受益者多數為拉丁裔，所以 DACA 計劃曾被指責是別有用心。DACA 推行之初，多數共和黨人便聲討民主黨總統歐巴馬越權。

2017 年就任美國總統的川普在競選時便以「美國優先」為口號，承諾廢除 DACA。川普之所以能當選，很大程度上是利用了美國中下層白人對包括 DACA 計劃在內的歐巴馬移民政策的強烈不滿。在 2016 年總統競選中，川普始終堅持將非法移民趕回家，並聲稱要在美墨邊界修建隔離牆將墨西哥人擋在牆外。美國眾議院議長萊恩和其他幾名共和黨議員曾經敦促川普不要取消 DACA，不過美國司法部部長塞申斯等川普內部核心成員和許多共和黨籍國會議員都曾批評設立 DACA 項目是行政當局越權。川普上台後，遲遲未廢除 DACA，使共和黨內部的移民強硬派失去了耐心。以德克薩斯州為首的十餘個州的共和黨人表示，若川普不在 2017 年 9 月 5 日前終止執行 DACA，將向聯邦政府發起訴訟。

2017 年 9 月 5 日，美國政府宣佈結束 DACA 項目，不再接受新的申請。已批出的許可在期限屆滿前仍然有效，現有的受益人在 9 月 5 日起的至少 6 個月內仍可留在美國。白宮的聲明稱，川普政府此舉並非立即完全廢除 DACA，且現有的 DACA 受益者中的大部分在 2018 年 3 月 5 日前不會受影響，但美國政府將不再接受任何來自無證移民的新申請，國會則有 6 個月時間考慮適當的立法解決辦法。9 月 5 日，司法部部長塞申斯表示，DACA 計劃是行政部門「違憲行使職權」，不僅使美國西南邊境無陪伴未成年人的數量激增，造成了可怕的人道主義後果，同時還因將工作機會給予非法移民，造成成千上萬美國公民失業。

川普政府廢除 DACA，在美國政界、法律界以及全社會引發了巨大爭議。美國 15 個州和華盛頓特區隨即在 2017 年 9 月 6 日向紐約布魯克林一家聯邦法院提交訴狀，控告川普政府廢除 DACA 是違憲，「剝奪了受影響者通過正當法律程序，不受任意懲罰的權利」。歐巴馬在社交媒體上強烈反對廢除 DACA，稱「這些年輕人沒有錯」，「無論美國人對移民問題存在怎樣的關切或不滿，都不應該威脅這些年輕人的未來」，川普廢除 DACA 的決定是「殘酷的」，且會弄巧成拙。國會民主黨人也猛烈抨擊川普政府廢除 DACA，國會眾議院少數黨領袖裴洛西、2016 年民主黨總統參選人桑德斯參議員都表示，廢除 DACA 的決定「十分殘忍」。紐約市市長白思豪表示，將盡一切可能保護在美國的 DACA 受益者，並強烈希望國會通過新的 DACA 法案。但是，川普政府廢除 DACA 獲得了大多數共和黨人的支持，眾議院議長萊恩稱，歐巴馬的 DACA 本來就是濫用權力。

美國法律界對川普政府廢除 DACA 的看法不一。同時擔任聯邦總檢察長的司法部部長塞申斯認為，歐巴馬的 DACA 違憲。而康奈爾大學教授、法律專家羅爾卻認為，歐巴馬發布實施 DACA 的總統令在憲法上無懈可擊，「最不會造成混亂的替代方法，就是繼續實施該計劃」。紐約州檢察長埃里克・施奈德曼說：「川普的這項行動將終結數十萬年輕人的人生，而他們一直視美國為自己的家園。」

DACA 要廢止的消息傳出後，DACA 受益者以及支持 DACA 的人士上街抗議。自 2017 年 8 月末起，從德克薩斯州奧斯汀到加利福尼亞州洛杉磯，再到康乃狄克州紐哈芬，他們紛紛上街遊行支持 DACA。包括亞馬遜執行長貝佐斯、Facebook 執行長扎克伯格、谷歌執行長皮查伊、微軟執行長納德拉等人在內的超過 350 名科技企業和大型企業高層人士，聯名簽署反對廢除 DACA 的公開信，聲稱 DACA 受益者們攸關美國企業及經濟前景，廢除 DACA 恐將打擊美國經濟增長及稅收，DACA 受益人若失去保護身份並被驅逐出境，美國將有超過 70 萬個工作崗位空缺，美國經濟將遭受 4603 億美元損失，並在社保及醫保稅的收入上減少 246 億美元。

在美國以外，墨西哥、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯等拉美國家均高度關注此事，批評川普政府的決定讓來自拉美的非法移民感覺「焦慮、痛苦和恐懼」，並敦促美國國會儘快拿出解決方案。

2020 年 6 月 18 日，美國最高法院裁定川普政府廢除「童年抵美者暫緩遣返」計劃的舉措為非法行為。

## 替代方案

川普政府廢除 DACA 後，面臨制定替代方案的問題。若美國國會在 2018 年 3 月 5 日前未通過新移民保護措施，則將有 30 萬人在 2018 年失去保護，另有超過 32 萬人將在 2019 年 1 月至 8 月失去保護。一旦 DACA 賦予的居留許可到期，DACA 受益人將喪失合法的就業權利，理論上說隨時可遭遣返。

2017 年，美國國會有多個議案等候審議，分別由共和黨及民主黨提出，其中四個議案有可能成為 DACA 的替代法案：

* （1）「夢想法案」（Dream Act）：由民主黨參議員德賓與共和黨參議員格雷漢姆提出。全國移民法律中心專家認為，該法案除在很多方面與 DACA 類似外，含有讓滿足條件者成為公民或取得合法居留資格的條款。
* （2）「承認美國兒童法案」（Recognizing America's Children Act）：由共和黨眾議員古比羅提出。和 DACA 類似，該法案給予申請者取得在美國生活、工作合法地位的機會。
* （3）「美國希望法案」（The American Hope Act）：由民主黨眾議員古特雷斯提出，並且截至 2017 年 9 月已獲 112 位國會民主黨人聯署。主要內容是加快申請成為永久居民和入籍程序，這與 DACA 無直接聯繫。
* （4）「橋梁法案」（BRIDGE Act）：由共和黨眾議員霍夫曼提出。內容是禁止驅逐因追逐夢想及改善經濟而來美國的人。該法案未提供將來成為美國公民的渠道，這與前三個法案不同。

2017 年 9 月 13 日，美國民主黨參、眾兩院少數黨領袖舒默和裴洛西在白宮晚宴後發表聯合聲明稱，民主黨高層已和總統川普就 DACA 問題「達成一致」，將通過立法途徑保護 80 萬年輕移民免受遣返。然而 2017 年 9 月 14 日，川普在推特對此予以否認。

## 參考文獻

## 延伸閱讀

* 「童年抵達者暫緩驅逐辦法（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱 DACA）」之申報祕訣 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）