第一次直接民选

**立法院第一屆立法委員選舉**為中華民國的國會議員選舉，全國各地分別於 1948 年（民國 37 年）1 月 21 日至 23 日舉行。中國國民黨主導的國民政府原定該次選舉與第一屆國民大會代表同時在 10 月進行；但由於第二次國共內戰爆發致使交通不便，最終立法委員普選略微延後於國民大會代表普選舉行。中國共產黨及第三黨均抵制此次選舉，而中國國民黨及從民盟中脫離的中國民主社會黨、中國青年黨參加了本次選舉。

該次選舉共選出 759 名立法委員，以當時中華民國人口全國 4 億 6100 萬來計算，平均 60 萬人選出一名立法委員。本次選舉選出的第一屆立法委員於 1948 年（民國 37 年）在南京市召開第一屆立法院第一會期後，因中華民國政府在第二次國共內戰失利而隨之遷臺。而後第一屆立法院做為中華民國政府代表全中國之「法統」，於遷臺後不斷延長其任期，型成「萬年國會」，直到 1991 年（民國 80 年）年底退職，在任長達 43 年 7 個月餘。

## 背景

中華民國早期曾有過數次全國性的國會選舉，此時期的國會制度為包含參議院與眾議院的兩院制國會，其中參議院議員由各省議會間接選舉選出，眾議院議員則由人民按人口數直接選舉產生。

* 1912 年－1913 年（民國元年－民國二年）的第一屆國會議員選舉（參議院與眾議院）
* 1918 年（民國七年）的第二屆國會議員選舉（參議院與眾議院；但中國國民黨在南方串聯數省組織護法運動抵制選舉）
* 1921 年（民國十年）的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院；後因為戰亂無法集會，至第一次直奉戰爭後恢復第一屆國會，當選人並未就任）

1928 年（民國 17 年）年底，中國國民黨主導的國民革命軍北伐完成，國民政府達成全中國名義上的統一後，即公佈施行《訓政綱領》，並成立立法院。但其時的立法委員並未直接選舉，而是由中國國民黨一黨領導的國民政府指派，任期兩年。名額則由初期的 49 名增加到抗日戰爭前的 194 名。而 1934 年（民國 23 年）遴選出來的 194 名立法委員任期則因二戰原因，延至二戰後的 1947 年。

1947 年（民國 36 年）1 月 1 日，《中華民國憲法》公布，並定於同年 12 月 25 日開始施行。1947 年 4 月，依據政治協商會議決議，國民政府改組容納少數政黨如中國青年黨和中國民主社會黨參加，並開始部署行憲後的國會選舉。此時國民政府成立了「中央選舉總事務所」，負責國民大會代表和立法委員直接選舉事務。而中國共產黨則因部份政治訴求在政治協商會議中未得到滿足，除了拒絕加入改組後的政府、抵制全國選舉外，並全面發起第二次國共內戰。

1948 年初，依據《中華民國憲法》第 64 條，舉辦行憲後第一屆立法委員選舉。因為幅員廣闊，各省及直轄市選舉日期並不完全相同，其起訖日期為 1 月 21 日至 1 月 23 日。因稍早 1947 年（民國 36 年）11 月第一屆國民大會代表選舉發生的紛擾（即黨內人員不經政黨推薦，自行徵集選民聯署推薦參選），國民黨中央加強了對黨內代表提名的審查，國民政府規定：

經此規定，僅無黨派人士才可以三千選民聯署提名的方式推薦候選人，政黨代表必須遵守各個政黨之紀律，由該政黨提名候選人。

## 選務

依照《中華民國憲法》第六十四條，立法委員席次分配之規定為：各省、各直轄市選出者，其人口在 300 萬以下者 5 人，其人口超過 300 萬者，每滿 100 萬人增選 1 人；其他如蒙古各盟旗、西藏、各民族在邊疆地區、僑居國外之國民、職業團體等選出者名額分配以法律定之。另外婦女在各省、各直轄市選區，有保障名額之設計。經核算後，當時公民數為 4 億 6100 萬人口 的中國，在此選舉中應選出 773 名立法委員。其名額分配如下：

1. 各省、各直轄市選出者：622 名
2. 蒙古各盟旗選出者：22 名
3. 西藏選出者：15 名
4. 各民族在邊疆地區選出者：6 名
5. 僑居國外之國民選出者：19 名
6. 職業團體選出者：89 名

候選人之產生：立法委員選舉罷免法第十二條規定，有被選舉權而欲為候選人時，經三千名以上選舉人之簽署，或由政黨提名，得登記為候選人，公開競選。非登記者，不得當選。僑民及職業團體由規定數目之若干選民簽署提名方可參選。由於當時憲政伊始，反對黨勢力過小，絕大部分候選人實際由國民黨提名產生。

## 選舉過程

作為行憲交接程序，依照制憲國民大會附帶通過之《憲法實施之準備程序》，在行憲政府成立前，由國民政府組織第一屆國會選舉。1947 年（民國 36 年）5 月 5 日，國民政府正式頒布《國民大會代表立法院立法委員選舉總事務所條例》，由中央選舉總事務所負責該次的選務工作。根據該條例，6 月 13 日，國民政府特派張厲生、洪蘭友、蔣勻田、劉東岩、金體乾為總事務所委員會委員，並指令張厲生為主席。6 月 25 日，選舉總事務所正式於首都南京成立。同時，各地亦設立省市縣選舉事務所負責本地區的選舉工作。1948 年（民國 37 年）1 月 21 日至 23 日，全國 47 省、直轄市及蒙古 18 盟旗（外蒙古已獨立，選舉僅及於內蒙古）、西藏藏區和國內各職業、婦女團體各地，以及海外僑胞聚居區，約有近 2 億選民，投票選舉了立法委員。由於第二次國共內戰，在中國共產黨控制的解放區內無法進行民選，國民政府通過了補充條例，規定由臨近地區人民選舉綏靖區內代表。

此次選舉因為中國共產黨與中國民主同盟拒絕參與，而僅有中國國民黨、中國民主社會黨、中國青年黨及無所屬特定黨籍或小黨參與。在選舉方式方面，經過公民登記的年滿廿歲的中國公民均可以「單選、無記名、秘密」的方式參與投票。其中除了少數的職業團體人士與自治民族之外，全國皆於設籍住所附近的選務所參加，以各省平均三成的公民登錄率來換算，該選舉據估計至少有 1 億 5000 萬人參與。儘管參選率較低，此屆國大代表和立法委員選舉仍是迄今為止大陸地區唯一的一次直接民選。

另外，新疆省名額 6 名，保留伊塔阿三區應選一名，僅選出 5 名；西藏地方原定名額 5 名，由於噶廈遲遲不上報名單，最後依條例由駐京國大代表 3 人兼任，故西藏地方缺 2 人；另外僑居國外國民應選名額 19 人，第六至第十三區均未統計出，故僅選出 8 人，缺額 11 人。合計總額共缺 14 人。

時任美國駐華大使司徒雷登目睹國大代表選舉和立法委員選舉，說：「以美國人眼光看中國大選，難免有不能盡如人意之處。但此事之教育價值，實無法估計。中國經此一開端，即正式步入民主大道，對於國家之民主建設，必當發生至佳之影響。」

## 當選名單

## 後續

1948 年（民國 37 年）1 月選出的第一屆立法委員於 5 月 8 日自行集會於南京市國民大會堂，並選舉孫科與陳立夫為立法院院長、立法院副院長。至 5 月 18 日，第一屆立法院第 1 會期第 1 次會議正式開議，並分設 21 個常設委員會開始運作。1948 年 5 月於南京報到的第一屆立法委員，共有 643 名，第一會期閉會時立法委員報到人數 684 人。第二會期於 1948 年 9 月 7 日至 12 月 31 日，立法委員報到達 754 人，與選出總額僅差 5 人。未報到者包含部分轉任官職，僑選與職業團體。其中有許多當選人得票相當高，比方河北省選出的吳延環就曾於 1980 年代的立法院會議上，公開展現他得百萬票以上的得票證明。

1949 年（民國 38 年）12 月，中華民國政府因第二次國共內戰中之不利形勢，宣佈將政府遷往其甫於 1945 年第二次世界大戰後代表盟軍自日本佔領領土臺灣的首府臺北市。進入 1950 年代後戰事漸歇，中國國民黨領導的中華民國政府與中國共產黨領導的中華人民共和國政府隔台灣海峽兩岸分治的格局型成。第一屆立法院亦隨政府遷移來臺，經統計所選出之 759 名立法委員中在臺北報到者共 509 人，勉強超過三分之二；另有不少立法委員因支持中國共產黨而選擇留在中國大陸加入新成立的中華人民共和國政權。

第一屆立法委員之任期原應於 1951 年 5 月屆滿。政府遷臺後，因實際控制領土縮小以及分治局勢的持久化，使憲法諸多規定產生窒礙難行之處。中華民國總統蔣中正與中國國民黨控制的政府為了「法統」之象徵，以司法院大法官《釋字第 31 號解釋》用內戰和戡亂等理由，使用「憲法有關中央民意代表之任期一律延長至大陸光復地區次第辦理中央民意代表之選舉為止」等臨時條款條文，無限延續隨政府來臺的第一屆立法委員之任期，型成了「萬年國會」。後雖然有在中華民國自由地區舉行過有限度的增補選與增加名額選舉但做為立法院主體的第一屆代表並未改選。萬年國會一直延續到 1990 年代，第八任總統李登輝推行臺灣民主化而進行國會在臺灣全面改選為止。總計本次選出的代表任期自 1948 年（民國 37 年）5 月 8 日起至 1991 年（民國 80 年）12 月 31 日止，長達 43 年 7 個月餘。

## 相關選舉

因行憲之前的國民政府沒有民選之國會機關，前次國會選舉可以上溯至北洋政府時期的國會，最後選舉為 1918 年的中華民國第二屆國會議員選舉（改選參議院議員與眾院議員）或 1921 年的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院議員）。其中，直接民選之立法院與當時國會之眾議院地位較為類似。

1947 年《中華民國憲法》施行後，中央民意機關除了立法院之外，還有國民大會與監察院。該兩機關也在行憲後辦理了第一屆選舉，見 1947 年中華民國國民大會代表選舉（第一屆國民大會代表選舉）與 1947 年－1948 年中華民國監察委員選舉（第一屆監察委員選舉）。

第一屆立法委員選舉結束後不久即因第二次國共內戰而型成兩岸分治。後中華民國政府在自由地區所辦理的 1969 年中華民國立法委員選舉（第一屆立法委員增選）與 1992 年中華民國立法委員選舉（第二屆立法委員選舉），或是中華人民共和國中央人民政府在中國大陸辦理的 1954 年第一屆全國人民代表大會選舉均可視為本次選舉的後續選舉。

## 第一屆國民大會代表與立法委員選舉圖片

1947 年（民國 36 年）11 月的第一屆國民大會代表選舉與 1948 年（民國 37 年）1 月的第一屆立法委員選舉；因兩次選舉幾乎同時舉行，照片難以分辨出兩次選舉之歸屬，故統一放置於此

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## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 中華民國立法院（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 南方周末：國民政府行憲之初的選舉糾紛

## 參見

* 中華民國憲法、動員戡亂時期臨時條款、立法院
* 1947 年中華民國國民大會代表選舉、1947 年－1948 年中華民國監察委員選舉
* 第一屆中華民國國民大會代表、第一屆立法院立法委員名單、第一屆中華民國監察委員
* 萬年國會、法統、老賊 (臺灣政治)
* 動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法、中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免