約瑟夫·班納迪克特·奇夫利

**班・奇夫利**（英語：**Ben Chifley**），全名**約瑟夫・班納迪克・奇夫利**（英語：Joseph Benedict Chifley，1885 年 9 月 22 日 —1951 年 6 月 13 日）是澳洲政治家，1945 年至 1949 年擔任第 16 任澳洲總理，是對澳洲影響最大的總理之一。他領導的工黨政府以激進改革著稱，在 1946 年至 1949 年之間頒布了 229 部法令，當時創下立法最多的紀錄。

奇夫利政府的重要政績包括：澳洲的戰後移民體系、設立分別的澳洲公民籍、大型水電灌溉綜合工程雪山山脈計劃（Snowy Mountains Scheme）、將澳洲航空國有化並設立國有的跨澳航空公司（TAA）、改革社會保障，、建立聯邦就業服務、聯邦開始向各州撥款建造公屋、設立大學委員會擴大高等教育、設立藥品福利計劃（Pharmaceutical Benefits Scheme 及免費醫院治療、改革並擴大聯邦科學與工業研究組織、設立社會康復服務、建立澳洲安全情報組織、澳洲國立大學等。

奇夫利政府任內主導了澳洲歷史上少數成功的修改憲法全民公決，將一系列關於社會保障和服務的立法權賦予聯邦政府。。

## 家庭（1885 年 - 1917 年）

班・奇夫利出生在新南威爾斯巴瑟斯特，父親是祖籍愛爾蘭的鐵匠。他有三個兄弟，5 歲到 14 歲期間由祖父撫養。由於祖父在 1892 年的一場銀行危機中失去所有的儲蓄，所以奇夫利從小就不喜歡私立銀行。他就學於巴瑟斯特的羅馬天主教學校，15 歲初中畢業後輟學，到新南威爾斯鐵路局工作，學習成為火車司機，後來還成為「澳洲火車司機工會」的發起人之一，並因此成為澳洲工黨的積極黨員。

1914 年他與伊莉莎白・麥肯錫結婚；她是基督教長老教會的信徒，兩人在長老教會教堂舉行婚禮。雖然奇夫利繼續參與天主教會，但他和非天主教徒的婚姻引起了天主教社群內的非議。1917 年奇夫利參與領導一場持久罷工運動，因此被解僱，但傑克・蘭（Jack Lang）任州長的新南威爾斯州工黨政府為他恢復職位。此後，奇夫利在勞資審判處代表其工會發言，並自修了勞資關係法。

## 早期政治生涯（1928 年 - 44 年）

1928 年奇夫利在第二次參選時贏得澳洲國會下院麥覺里選區的議席。此選區包括奇夫利家鄉巴瑟斯特，以及利斯戈、藍山等地。奇夫利基本支持詹姆斯・斯卡林政府的經濟政策，1931 年被任命國防部長。但工黨在同年的大選中失利，奇夫利本人在自己的選區也落選於澳洲聯合黨對手。在接下來的經濟大蕭條時期，他依賴妻家的錢財以及他擁有部份股權的地方報紙《National Advocate》的收益維持生活。

1935 年由於他個人的專長，約瑟夫・萊恩斯政府指派他擔任關於銀行業的皇家調查委員會委員。他提出了一份少數派報告（即和委員會多數意見報告不同的報告），認為私人銀行應該轉為國有。

1934 年再度失敗後，1940 年奇夫利終於贏回曾代表的議席，並於次年擔任約翰・柯廷工黨內閣的財政部長。儘管弗蘭克・福德是柯廷總理的正式副手，但是奇夫利成為了總理最倚重的閣員。當時總理的工作重點聚焦在第二次世界大戰上，而奇夫利在總理的信任下，總管多數國內事務。奇夫利主導了戰時的政府支出和稅務兩方面的大幅膨脹；同時他執行的經濟資源管制政策引起媒體和工商界怨聲載道。

## 總理時代（1945 年 - 49 年）

約翰・柯廷在 1945 年 7 月在總理任上辭世，弗蘭克・福德繼任了總理一職，但八天後奇夫利在黨內經過票選，當選工黨黨魁，遂取代了福德出任總理。一個月後，二戰結束，國家政治生活恢復正常。奇夫利在 1946 年的聯邦大選中面臨了孟席斯所新成立的澳洲自由黨的挑戰，奇夫利以 54% 的兩黨擇一選票數當選連任，成為第一次當選連任的工黨政府。奇夫利在戰後時期維持了戰時經濟管制的政策，包括高油價（抑量）政策，使得社會大眾對他頗不諒解。事實上，由於當時澳洲的貿易倚賴英國甚深，所以奇夫利推行此政策的目的一部分是幫助緩解英國的戰後經濟問題。

奇夫利在感覺執政權已穩固之後，認為向工黨的民主社會主義目標邁進的時機已到。奇夫利政府開始制訂政策，以求在經濟和社會領域達到更廣泛的政府涉入和計劃，這些政策的目標包括改善工作條件、全民就業、以及改善財富、收入及機會均等。

這些改革包括立法建立全民公費醫療。大英醫學會（其澳洲分會是澳洲醫學會的前身）在澳洲高等法院控告此法違反《澳洲憲法》並勝訴。奇夫利轉而組織了澳洲歷史上少有的成功修憲全民公決。經此修正後，《憲法》加入一條新的第 51 條第 xxiiiA 款，不僅允許聯邦政府就醫藥福利立法，還包括了家庭補助、學生及醫院福利、兒童福利、遺孀救濟金、失業金以及產假補助等。奇夫利政府依據此權再度立法設立醫藥福利計劃，此計劃下囊括的必須藥品都經由政府資助免費提供，高等法院裁定醫藥福利計劃符合憲法，此後成為澳洲福利社會的重要組成部分。

以這一成功的基礎上，奇夫利成功領導澳洲的戰時經濟轉型為和平經濟，並同時實行了一系列社會福利方面的政策。這些政策包括更公平的養老金、遺孀救濟金、失業金和醫療福利，建造新的大學和技術學院，以及 1945 年至 1949 年之間建造的 200,000 棟新房屋。1941 年至 1949 年之間奇夫利政府和之前的柯廷政府新增的社會福利使得澳洲聯邦政府在社會設施方面的支出翻了 10 倍。具體的政績包括：

* 1946 年起推行為領取養老、殘疾、遺孀救濟金人士減免電台、電視收費。
* 1947 年起取消發放社會福利中除土著人以外的其它依據種族的限制，擴大各種救濟金和產假補助的發放範圍，包括居住一年以上的非外國人也可獲得產假補助。
* 1947 年擴大兒童補助金的發放範圍並增加金額，取消各種限制，包括允許分居或獨居婦女領取補助金。
* 1948 年立法開展全國性疏通水利工程。設立奶業基金以穩定奶製品出口回報。
* 設立聯邦聽力實驗室。
* 開始對各州農業發展進行補貼。
* 設立聯邦重建訓練計劃，為歸國的退役軍人提供完成或開始大學學業的機會。並為退役軍人提供補助金、失業救濟金、貸款、職業技能訓練、改善落戶政策。
* 設立聯邦獎學金、澳洲國立大學、聯邦教育署，擴大高等教育機會。其中澳洲國立大學的設立為澳洲提供了現代化的本科以上研究設施，並吸引許多由於二戰離開歐洲的世界著名學者到澳洲治學，國立大學至今仍是澳洲最具名譽的研究型大學。為退役軍人和其他學生提供獎學金，並為大學提供經費擴張師資和校舍，以容納新增的補助學生和退役軍人學生。
* 1948 年起向各州撥款，提供免費精神醫療服務，並總體改善所有醫院設施。
* 1946 年設立煤礦業審判所和聯合煤礦委員會，改善礦工工作生活條件。
* 設立聯邦就業服務，為失業人員提供在就業服務。
* 1948 年設立分別的澳洲公民籍，脫離大英帝國共有的英國子民身份。
* 建設大型水電灌溉工程雪山山脈計劃（Snowy Mountains Scheme）。
* 1947 年將澳洲航空收歸國有、1946 年設立國有的跨澳航空公司（TAA），在後來數十年中兩家成為澳洲最大的航空公司之二。
* 改革並擴大澳洲主要的國有科技研究機構聯邦科學與工業研究組織。
* 設立對外情報機構澳洲安全情報組織。

史學家評論認為奇夫利政府有效管理了澳洲的戰時經濟，成功將戰後債務減到最小。在退伍軍人政策上也取得成功，總體避免了第一次世界大戰中退伍軍人經受的經濟和社會困難。此外，奇夫利政府的自由化經濟政策也在 50、60 年代的經濟復甦中顯露成效。一位史學家評價奇夫利政府：「以收斂和管控把握了經濟發展及福利保障之間的平衡，並為澳洲的戰後經濟繁榮構築了框架」。

但在 1947 年奇夫利政府又提出進行銀行業國有化的政策。這項政策招致了媒體中非常巨大的的反對聲浪，使中產階級總體不再支持工黨政府。最終，澳洲高等法院裁定相關法令違憲。奇夫利政府對銀行業的改革政策中唯有《1945 年銀行業及聯邦銀行法令》成功保留，此法令將貨幣政策歸為聯邦政府職權，並設立澳洲聯邦銀行為澳洲的中央銀行和國有銀行。

1949 年六月開始，煤礦業爆發了一場持久而且激烈的罷工，造成失業率上升以及經濟困難。奇夫利將這場罷工視為澳洲共產黨試圖爭奪工黨作為工人階級代言政黨地位的舉動，因此調動軍隊解決罷工。雖然奇夫利立場強硬，但對手孟席斯利用冷戰恐懼，指控工黨軟弱對待共產黨。

由於這些因素，加上選民總體認為奇夫利政府執政後期越加傲慢、日益孤行，導致 1949 年大選中工黨大幅失利。在這次大選中下院新增加了 47 個議席，但工黨議席僅增加了四席，而孟席斯的自由黨及其聯盟政黨則增加了 48 個議席。

## 反對黨領袖（1949 年 - 51 年）

當時的奇夫利已年屆 64 歲，健康不如從前（他和約翰・柯廷一樣，也是菸癮很重的人），不過他拒絕就此退休。工黨在上議院仍保有席次上的優勢，於是奇夫利作為反對黨領袖充分利用這個舞台，使孟席斯政府的提案皆遭駁回。孟席斯因此提出取締澳洲共產黨的法案。孟席斯預期奇夫利會再於上議院將此案駁回，根據《憲法》這樣孟席斯就可同時解散兩院（double dissolution）進行國會兩院全額改選（普通大選中參議院每屆僅有一半議席改選）。但是出乎孟席斯預料，工黨在修正此草案後通過了此法案（後來高等法院裁定此法令違憲）。但幾個月後奇夫利否決孟席斯的《聯邦銀行業法案》後，孟席斯即以此為為由解散兩院，與 1951 年四月舉行兩院全額改選。雖然在奇夫利領導下工黨奪回眾議院五個議席，但在參議院失去六個議席，聯盟黨得以控制兩院。

## 去世

同坎培拉初建時的許多其他聯邦政治人物一樣，奇夫利從政期間沒有落戶坎培拉，需要在坎培拉辦公時長期寓居坎培拉庫拉君飯店（Hotel Kurrajong），甚至在當選總理後也不願搬入總理府。大選過後幾星期後，奇夫利就在庫拉君飯店房間裡心臟病發。雖然剛開始他不認為是大問題，所以不願讓秘書叫醫生，但秘書發現他情況惡化後叫來醫生，醫生要求立即送醫院。奇夫利在去醫院途中在救護車上去世。消息報送到總理孟席斯時，孟席斯正在國會大廈國王廳參加國會舞會（奇夫利受邀但沒有參加）。孟席斯非常悲痛，一改平時波瀾不驚的外表以斷斷續續的低沉嗓音向與會者宣布奇夫利去世的消息。他說「雖然我們是政敵，但他是我的朋友也是你們的朋友，是一個好澳洲人。」他宣布舞會立即結束，在再次談到他和奇夫利的友誼後又說「奇夫利先生多年以來為這個國家做出了優秀的貢獻」。

## 榮譽

澳洲以奇夫利命名的事物包括：

* 坎培拉的奇夫利區。
* 雪梨的奇夫利區。
* 奇夫利聯邦選區。
* 在巴瑟斯特的奇夫利故居現在是奇夫利故居及教育中心。
* 雪梨市中心有奇夫利廣場和奇夫利大廈，後者是雪梨最高建築。
* 澳洲國立大學的主要圖書館奇夫利圖書館。
* 藍山紫羅蘭洞中的奇夫利洞（原稱左帝國洞）。
* 奇夫利學院是西雪梨幾座中學的合稱。
* 查爾斯史都華大學位於巴瑟斯特校區的一組宿舍樓合稱為奇夫利學舍。
* 一家澳洲連鎖旅館

位於雪梨的西雪梨大學在 1987 年規劃時新南威爾斯州工黨政府原定名為「奇夫利大學」，1989 年自由黨在新南威爾斯州執政後改現名，在 1997 年工黨再度執政時以「對具有永久重要性的機構以『西雪梨』冠名」的政策理由維持了新的名字。

## 注釋

## 深入閱讀

* Ben Chifley, _Things Worth Fighting For_ (collected speeches), 墨爾本大學出版社，1952
* L F Crisp, _Ben Chifley: A Political Biography_, 朗文，Green and Co, 1961
* David Day, _Chifley_, HarperCollins, 2001
* Duncan Waterson, _Australian Dictionary of Biography Vol. 13 A-D pp. 412-420_, 墨爾本大學出版社，1994

## 外部連結

* Ben Chifley - 澳洲的總理 / 澳洲國家檔案
* 奇夫利研究中心
* Chifley College Dunheved Campus