私營化

**私有化**（英語：Privatisation、美式英語：Privatization），又譯即**民營化**，指的是一種將國有企業的所有權轉給私人的商業模式。

## 定義

私有化（Privatisation）一詞在英文裏有好幾種不同的意思：

* 最常見的是指，將一個原本是公共部門來執行計劃交給私營部門來做。
* 當一個公司或行業受到的監管減少時，私有化也可以作為「放鬆管制」的同義詞。
* 同時，政府中的某一個機構也可以進行私有化，這時候叫做「特許經營」或「外包」，在這種情況下，私有化會提供以前在國營機構中享受不到的服務，符合市場效率，例如收稅、執法、供水、供電和監獄管理。
* 另一個私有化的定義是，將上市公司的股份全部賣給同一個投資者，進而使一個公開公司（Public Company）轉變為非公開公司（Private Company）。

## 詞源

原本英文中並沒有這個詞彙，第一個出現「私有化（Privatisation）」的時間是 1923 年 4 月，《紐約時報》的經濟版面中首次出現這個字，但是帶有引號，因為這是一篇德文演講的翻譯，所以美式英語中才把「Privatisation」轉換為更加符合英文拼寫方式的「Privatization」。在篇文章中其中提到，美國的一個私人公司要收購德國國有鐵路。而在德語中，「Privatisierung」這個詞至少從 19 世紀就開始使用了，而德語的詞源則是來自拉丁語，是從和拉丁語一樣寫法的法語「privatus（私人的）」傳入德國的。

「再私有化」一詞也是直接從德語「Reprivatisierung」中翻譯過來的，於 1930 年代中期在美國被頻繁使用，因為《經濟學人》報導了納粹德國在 1931 年的經濟危機時大量出售自己的國有銀行給私人股東，這種不尋常的行為讓該詞成為美國社會的日常口語。

由於英國首相瑪格麗特・撒切爾（Margaret Thatcher）讓眾多國家企業變成民營企業，導致「私有化」這個詞在 20 世紀 70～80 年代在英國也變得普遍。撒其爾借鑒了強烈支持私有化的英國國會議員 —— 戴維・豪厄爾（David Howell）的說法，而豪厄爾又是從奧地利的管理學專家彼得・德魯克（Peter Drucker）在 1969 年的著作《不連續的時代（The Age of Discontinuity）》那裡看來的，因為奧地利也講德語。

## 概述

人們往往把「私有化」與工業企業或服務業（如採礦、製造業以及電力等）聯繫起來。然而，私有化可以被應用於任何資產，如土地、公路乃至自來水等。近年來，一些以往由政府提供的服務如教育、衛生事業等在許多國家成為私有化最熱門的新對象。

理論上，私有化有利於建立自由市場，鼓勵競爭；其支持者認為，私有化的這一特點使公眾以競爭性的價格獲得更廣泛的選擇。與之相反，社會主義者反對私有化，認為政府將其對重要公共服務的控制權賦予私有企業會削弱公眾對公共服務的控制，而這種行為將導致私有企業因追逐利潤而過度壓縮成本，並提高服務售價，造成公共服務品質低下，例如醫療、自來水、消防等部門的私有化。此外還有軍事私有化形成的軍工複合體和監獄私有化形成的監工複合體對和平和人身自由的侵蝕遭到廣泛的批評。

一般而言，在第二次世界大戰結束後的一段時期，許多國家實行國有化，但在 1980 年代到 1990 年代，私有化成為趨勢（特別是在英國和美國）。這種私有化的趨勢常被歸納為新自由主義政策「全球化浪潮」的一部分。觀察家指出，柴契爾夫人和雷根的政策對私有化的興起有重要影響。「私有化」作為術語在 1948 年被提出，1980 年代，由於在《經濟學人》中多次出現，而普及起來。

私有化的計劃被世界許多國家採用，這些計劃分成三類。第一類是 1989 年後東歐轉型經濟體在建立市場經濟體制的過程中進行的私有化改造。第二類是開發中國家在世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構的影響和壓力下進行的私有化計劃。第三類是已開發國家進行的私有化計劃，其中進行的最全面且廣泛的當數紐西蘭和英國在 1980 年代、1990 年代進行的私有計劃，而其中最大規模之私營化計劃是 1991 年元旦成立之德國郵政。

## 形式

私有化含多重意義，從廣義來說，主要有：

1. 資產的擁有權轉移即私有化，例如香港將房屋委員會的商場及停車場售予領匯
2. 利用私人市場的營運方式，無論目的是自負盈虧，還是為了謀取利潤，即私營化，在香港的例子包括房屋委員會、醫院管理局及香港機場管理局。
3. 把一些演藝團體改以商業原則運作，如：香港芭蕾舞團和管絃樂團。

具體的方法包括：

1. 把公營資產全部或局部賣給私人公司，又或是把股份上市出售。
2. 把服務外包。這種方式的私有化雖然沒有出售公產，但其控制或決策權則透過合約落入私人機構手中。合約用競投獲得，通常是價低者得。
3. 對公營服務的種種監管加以撤銷，特別是對那些已出售的壟斷性企業會這樣做。
4. 公司化。這種方式不涉及買賣公產，但是按私人公司結構去重組公營服務，用私人機構的方法去營運。公司化也常是民營化之前的過渡措施，例如大多數國家的郵政、電信服務民營化前會先從政府機構改組成公司。

## 反私有化運動

民營化是華盛頓共識的主項之一，G7 以此來要求開發中國家（尤以中南美洲），世界銀行的經援就以受援國的民營化為達成協議的主條件之一。台灣遭受此壓力，1989 年後多次被迫釋放官股黨股，也因此從事各種改革，2000 年代以來更引發二次金改、油電雙漲等爭議。
對諸如自來水、電力等重要公共服務部門的私有化建議常常遭到民間組織和居民的強烈反對。反私有化運動以遊行示威和政治途徑實現，有時則演變成為嚴重暴力衝突。例如玻利維亞中西部城市科恰班巴 2000 年發生的騷亂；秘魯南部城市阿雷基帕 2002 年 6 月發生的騷動；2004 年烏拉圭反自來水經營權私有化運動中，民間組織發起禁止自來水經營權私有化的全民公決，並於 10 月獲得通過。

## 參考資料

### 註釋

### 文獻

* Nico Perrone (2002), _Economia pubblica rimossa_, Milan, Giuffrè ISBN 88-14-10088-8
* Mayer, Florian (2006) _Vom Niedergang des unternehmerisch tätigen Staates: Privatisierungspolitik in Großbritannien, Frankreich, Italien und Deutschland_, VS Verlag, Wiesbaden, ISBN 3-531-14918-0
* Megginson and Netter, From state to market: A survey of empirical studies on privatization,

Journal of Economic Literature 39(2), June 2001, 321-89.

* Juliet D』Souza, William L. Megginson (1999), "The Financial and Operating Performance of Privatised Firms during the 1990s" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, _Journal of Finance_ August 1999
* von Hayek, Friedrich, (1960) _The Constitution of Liberty_
* Smith, Adam (1994) _The Wealth of Nations_
* Stiglitz, Joseph _Globalization and its Discontents_
* 「私有化」是好事還是壞事？ 中國經濟網 2014-06-01