督憲

**總督**，在中國明、清兩朝的地方行政區域中名義上最高行政長官的官職。在明朝全部是臨時的官職；清代，總督是正式官職，別稱有**督憲**、**制軍**、**制臺、帥、部堂**，演變成常駐地方的封疆大吏。越南阮朝也模仿清朝的職官制度，設有總督一職。

西方早在公元前 2 世紀的羅馬帝國時代，就設有與清朝總督職能相類似的職務 ——「rector provinciae」，中文一般也翻譯為「總督」。後來西方列強進入殖民時代，在殖民地上設置的最高行政長官在中文也譯為「總督」，比如香港在英國統治時期由英國派遣的行政首長就稱為香港總督，不過在去殖民化之後，很多卻變成虛位不具實權的形式，相當於原母國的一種宣示。

## 中華地區的總督

### 來源

中文裡的原「總督」一詞源自 16 世紀的明朝時期，朝廷臨時授予文臣監督軍事的一種官銜，帶有軍事巡查性質，明末朱國禎《涌幢小品・總督總兵》卷 8 曰：「文臣稱總督，武臣稱總兵，皆是虛銜。」《大明會典》：「國初、兵事專任武臣。後常以文臣監督。文臣、重者曰總督。次曰巡撫。總督舊稱軍門。而巡撫近皆贊理軍務。或提督。」與總兵一樣沒有品秩的差遣，如王守仁即以新建伯及兼職「南京兵部尚書兼都察院左都御史」總督兩廣軍務（兵部尚書、都御史皆正二品，總督無品秩，散官銜特進光祿大夫正一品，勳官位階「柱國」為從一品，新建伯為超品三等爵）。如宣府、大同總督、陝西三邊總督等，其巡查範圍有遍及數行省者，也有限於一省內若干府州者。明憲宗成化五年（1469 年），開始常設兩廣總督。正德年間，一度將總督改稱為總制。此後總督兼掌民政，成為地方軍政首長。在明朝，凡有大學士頭銜的總督，多半被稱為督師。

清朝時期對統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱為「總督」，正式官銜為「兵部右侍郎兼都察院右都御史，總督某地等處地方，提督軍務糧餉」，尊稱為「督憲」、「制軍」、「制台」等，官階為正二品，但可通過兼任兵部尚書頭銜高配至從一品。有直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陝甘總督。此外明清也有河道總督、漕運總督等專管某項政務的總督官職。

在明末，有內閣大學士頭銜者稱為**督師**；惟督師並非正式官職，亦非有內閣大學士頭銜者專屬，如王之臣在遼東經略任內仍稱為督師，同樣的情形亦發生在督師三邊的楊鶴、督師七省的盧象升。督師即指督促軍隊工作，非帝師或大學士。通常大學士由皇帝派任後可兼任該職務。

### 督撫之別

清代，巡撫一般僅負責一省，而總督一般負責相鄰數省事務，但總督也有負責一省的，如四川總督，直隸總督；也有如山東、河南，通常只設巡撫而無總督（有時設有魯豫總督）。督撫的職能相當類似，都管轄地方民政、司法及軍隊，其區別只是官銜（官職級別）不同，總督與巡撫也互不隸屬，而職能上卻互相監督。
清朝制度，總督、巡撫的印信稱為「關防」，為長方形，表示該官職為臨時派遣。相對而言，布政使、知府、知州、知縣的印信稱為「印」，為常駐官職所用，正方形。總督、巡撫的關防俱為銀制，大小相同，長三寸二分，闊二寸。

* 總督的正式名稱是：「兵部右侍郎都察院右都御史總督某某等處地方，提督軍務糧餉」
  * 晉階則「兵部右侍郎」改「兵部尚書」銜
  * 少數兼任駐省巡撫者（清末則為全部）加「兼巡撫事」，另外有的還兼理專務（如兩江總督加「操江、統轄南河事務，兼理兩淮鹽政」）
* 巡撫的正式名稱是：「都察院右副都御史巡撫某某等處地方」
  * 晉階則加「兵部右侍郎」銜
  * 有的還加「提督軍務糧餉」，一般不兼理專務
  * 山西巡撫兼提督鹽政
  * 江西、河南巡撫兼提督

（註：尚書、侍郎、右都御史、右副都御史等都是一部堂官加銜，無上下隸屬關係，其區別只是品秩上的。）

總督官署稱：某某總督部院或部堂衙門，民間或稱「轅門」而非影視作品中的總督府，如：兩廣總督部院、兩江轅門。部即兵部；院即都察院。總督的自稱與部、院堂官相同，擇一而稱：本部堂或本院。

### 近現代

中華民國初期廢止總督一職，由總督或巡撫變成該某省「都督」，1928 年以後各省設省長，大致相當於清代的巡撫。

1949 年以後，中國共產黨在中國大陸設大區局第一書記，其地位大於管理數省的大行政區主席和省長，統一轄區所有事務及地方軍隊系統。後來大行政區撤銷，因而現在的省委書記在職務範圍上都與清代督撫類似。而省長專門負責行政事務，與清代布政使相同，各省司法有高級人民法院負責，其院長大致相當於清代按察使。

近代中國首次接觸到西方殖民地體系時，借用「總督」這一名詞來稱呼歐美國家派駐殖民地的行政長官，有時和中文提督意義有相似之處。

## 擁有殖民地國家的總督

歷史上西班牙在本土各行省、拿坡里地區和美洲的殖民地，以及英國在印度殖民地的統治者稱 viceroy，中文也多譯為「總督」。Viceroy 是拉丁文「vice」（代行，副位）和法文「roi」（國王）的組合，直譯為「副王」的意思。從職權範圍上來說，這一類的總督更近似中國清朝的總督。

* 法蘭西殖民帝國：除帝國本土外的各統治領地皆設總督。
  * 法屬印度支那
    * 法屬印度支那總督

總督也是英文中 Governor 及 Governor-General 的翻譯。Governor 一詞可用作一些殖民地、部分國家的州或省的州長或省長，美國屬地的民選「總督」，但一般只有殖民地首長才會翻譯成總督，如香港總督。部分殖民地，及奉英國君主為國家元首的大英國協國家，君主在當地的代表（Governor-General）也稱為「總督」，如加拿大總督、澳洲總督；而這些國家的州、省亦設有稱為 Governor 或 Lieutenant Governor，一般譯作州督或省督的君主的全權代表，如澳洲的新南威爾斯州督、加拿大的不列顛哥倫比亞省督等。

此外，雖然美國各州州長的英文名稱也是 Governor，但由於他們由民選，並非代表總統且手握行政實權，與其他地方的總督角色大不同，故不譯作總督。

漢字文化圈的日本在甲午戰爭設征清大總督一職，打敗清朝。1895 年馬關條約後，設臺灣總督一職，1910 年日韓合併後設有朝鮮總督一職，兩者至二戰戰敗後被裁撤。

* 大日本帝國：除帝國本土外的各統治領地皆設總督。
  * 日本殖民地
    * 征清大總督
    * 臺灣總督
    * 朝鮮總督

## 現存的總督

* 大英國協王國：除英國外的各主權國皆設總督，英語為 Governor-General
  * 英國海外領土：各地總督之英語皆為 Governor
    * 安圭拉總督
    * 百慕達總督
    * 英屬維京群島總督
    * 開曼群島總督
    * 福克蘭群島總督
    * 直布羅陀總督
    * 蒙哲臘總督
    * 聖海蓮娜、阿森松和泰瑞斯坦 - 達庫尼亞總督
    * 土克凱可群島總督
  * 加拿大總督，另於各省設省督（Lieutenant Governor）：
    * 亞伯達省督
    * 不列顛哥倫比亞省督
    * 緬尼托巴省督
    * 紐芬蘭與拉布拉多省督
    * 新布藍茲維省督
    * 新斯科細亞省督
    * 安大略省督
    * 愛德華王子島省督
    * 魁北克省督
    * 薩克其萬省督
  * 澳洲總督，另於各州設州督（Governor）：
    * 新南威爾斯總督
    * 昆士蘭總督
    * 南澳總督
    * 塔斯馬尼亞總督
    * 維多利亞總督
    * 西澳總督
  * 紐西蘭總督
  * 牙買加總督
  * 巴哈馬總督
  * 格瑞那達總督
  * 巴布亞新幾內亞總督
  * 索羅門群島總督
  * 吐瓦魯總督
  * 聖露西亞總督
  * 聖文森及格瑞那丁總督
  * 貝里斯總督
  * 安地卡及巴布達總督
  * 聖克里斯多福及尼維斯總督
* 荷蘭王國：位於加勒比海的三個構成國設總督（Governor）一職，作為國王代表
  * 阿魯巴總督
  * 古拉索總督
  * 荷屬聖馬丁總督
* 法國：法屬玻里尼西亞總督作為法國總統代表

## 參考文獻

## 參見

* 兵部侍郎、兵部尚書
* 都察院右都御史
* 巡撫
  * 督撫同城
* 承宣布政使司布政使（雅稱方伯）
* 鎮守太監
* 駐防將軍
* 都督
* 提督
* 州督
* 省督
* 封疆大臣
* 行政長官
* 高級專員
* 遠國奉行、代官
* 帕夏、貝伊、瓦利