眾議院議長_(日本)

**眾議院議長**（日語：衆議院議長／しゅうぎいんぎちょう、英語：Speaker of the House of Representatives）是日本國會的眾議院（下院）議長。

其職責為維持眾議院秩序、安排議事、監督議院事務、代表眾議院（國會法第 19 條、舊議院法第 10 條）。

## 日本國憲法下的眾議院議長

### 概要

眾議院議長與代表參議院的參議院議長同為立法權之首長。憲法及國會法將眾議院議長視為國會的幹部（日本國憲法第 58 條 1 項、國會法 16 條 1 號），並由眾議院議員中選出。

眾議院議長、參議院議長、內閣總理大臣（行政）、最高裁判所長官（司法）同為三權之長。但首相及最高裁長官的就任須由天皇任命。

慣例上，議長經驗者去世時會追贈從二位、桐花大綬章（舊勲一等旭日桐花大綬章），次於首相經驗者的正二位、大勲位菊花大綬章。

薪資方面，議長月薪為 218 萬 2000 日圓，高於首相及最高裁長官的 207 萬 1000 日圓。
議長雖是極高職務，但很少須依自身判斷行駛職權的情況，因此被視為政界中的名譽職。

包含 1948 年（昭和 23 年）密謀推舉山崎猛成為首相候選人的山崎首班構想在內，由眾議院議長經驗者回任政權要職的例子在戰後日本政治過渡期並不罕見。

但在戰後日本政治過渡期之後，眾議院議長成為資深政治家最後出任的榮譽職。眾議院議長經驗者會避免繼續追求政治權力。如眾議院議長候選人二階堂進與小淵惠三因仍追求首相一職而放棄議長寶座。而前尾繁三郎與坂田道太也以「議長經驗者出任首相會損害國會權威」拒絕上位。自民黨與民主黨讓眾議院議長經驗者與首相經驗者享有最高顧問待遇。

不過，也有土井多賀子與綿貫民輔等眾議院議長卸任後出任小政黨黨魁的例子。

至目前為止，沒有眾議院議長卸任後出任內閣總理大臣。而舊憲法時代的幣原喜重郎是唯一一位內閣總理大臣卸任後出任眾議院議長的政治人物。

日本社會黨、民主黨出身的副議長沒有人在卸任後出任黨魁，但有出任國會對策委員長與國務大臣的例子。自民黨獨佔正副議長時，副議長僅是職涯經歷，有多位在卸任後接任黨幹部與閣僚（但未出任首相）。

眾議院議長一職由 1947 年（昭和 22 年）制定的國會法（昭和 22 年 4 月 30 日法律第 79 號，內容為兩院通用）與眾議院規則（昭和 22 年 6 月 28 日議決）規定。

### 選任

眾議院議長的選舉在議會召集日或議長不在時，由事務總長代理議長主持，出席人數須達議員總席次的三分之一（國會法第 6 條、眾議院規則第 3 條）。議長選舉採不記名投票（眾議院規則第 3 條第 2 項），得出席人數過半數之票數者為當選（規則第 8 條）。票數未過半時，由得票較多之前二名重新進行投票，兩人票數相同時由抽籤決定（規則第 8 條第 2 項）。

議長、副議長選舉一開始由事務總長宣告投票開始，參事以唱名方式請議員以順時針方向上台。議員上台後遞交白色木製名牌，第一名參事將名牌放入有刻度的箱子，另一名參事則遞交投票用紙給議員投票。投票結束後，事務總長確認是否有人尚未投票，之後封票匭，開始計票。開票首先有三名參事計算名牌數量，由事務次長紀錄。接著將票匭放到閣僚席後桌上，由 10 名參事進行開票作業。最後事務次長將投票結果遞交給事務總長，由事務總長報告投票總數與名牌數量是否符合（投票總數是否一致）、投票是否過半數、無效票的有無，最後報告本次投票結果。

慣例上議長由執政最大黨資深議員、副議長由在野黨最大黨資深議員出任。1973 年（昭和 48 年）5 月 29 日以後，正副議長會退出黨派運作至卸任為止。

**議長選舉**

自由民主黨成立以來，長期為執政或國會最大黨，因此幾乎是全會一致拿下議長寶座。1993 年（平成 5 年）在野執政逆轉，形成執政最大黨日本社會黨的土井多賀子與國會最大黨自民黨的奧野誠亮兩人對決議長的情況，最後由土井獲勝。這次選舉中，日本共產黨改支持該黨議員山原健二郎。副議長是全會一致由自民黨鯨岡兵輔出任。

**副議長選舉**

副議長選舉慣例上由第二大黨出任，但 2000 年（平成 12 年）7 月的副議長選舉是由執政派的渡部恆三（無所屬之會）與在野派的石井一（民主黨）兩人競爭。此外，在野黨在這次的議長選舉投下無效票，未支持執政黨的綿貫民輔（自民黨）。

### 任期

正副議長任期與眾議院議員任期相同（國會法第 18 條）。通常在眾議院議員總選舉後的第一次國會本會議選出。

除了國會法等議會法所規定之特殊情形外，議會自身選出的幹部無法解任。現在國會法僅對常任委員長有解任規定（國會法 30 條之 2），因此對議長的不信任決議沒有法律約束力。

### 待遇

日本國憲法採眾議院優越制，但同為立法府首長的眾議院議長與參議院議長享有同等待遇。

另外，眾議院議長在正式訪問或視察自衛隊等防衛大臣規定之場合時，可享有榮譽禮（自衛隊法施行規則 13 條）。

### 權限

#### 內容

依據國會法第 19 條「各議院議長負責維持各議院秩序、安排議事、監督議院事務、代表眾議院」，因此議長有議院秩序維護權、議事安排權、議院事務監督權、議院代表權，國會法與議院規則等規定之議長權限皆在此範圍下。議院秩序維護權也有發動議事安排權的一面。

##### 議院秩序維護權

議院秩序維護權包含議院警察權（法 114 條）等。

* 議院警察權（國會法第 14 章（第 114 條～118 條之 2）、眾議院規則第 16 章第 1 節（第 208 條～第 210 條））
  * 可下令逮捕議場內現行犯（眾議院規則第 210 條）
* 國會閉會期間議員辭職的許可（國會法第 107 條但書）
* 議員議席的指定（眾議院規則第 14 條）
* 委員選任及辭任的許可（眾議院規則第 37 條）
* 議員 7 日以下之請假許可（眾議院規則第 182 條）
* 命令議場內擾亂秩序之議員退席（眾議院規則第 233 條）
* 議場入場者攜帶仗等之許可（眾議院規則第 213 條但書）
* 講台登台之許可（眾議院規則第 217 條）
* 敲鈴時全體需安靜（眾議院規則第 218 條）
  * 1946 年（昭和 21 年）6 月 21 日敲鈴後使得議場更為混亂，之後僅在 2000 年（平成 12 年）11 月 20 日使用過一次。又被稱為「不響之鈴」。
* 全體秩序相關問題之決定（眾議院規則第 220 條）
* 旁聽者之安檢（眾議院規則第 228 條）
* 旁聽人數之限制（眾議院規則第 230 條）

##### 議事安排權

除了議事日程的決定（國會法 55 條）與委員會的委託（國會法 56 條 2 項）外，議長裁決權（憲法 56 條 2 項）等也包含在內。

* 議院會議中召開委員會之許可（眾議院規則第 41 條但書）
* 公聽會的批准（眾議院規則第 78 條）
* 會議開始時間的變更（眾議院規則第 103 條但書）
* 超過下午六點時的延會宣告（眾議院規則第 105 條第 2 項）
* 允許自席發言者上台發言（眾議院規則第 124 條）
* 允許未取得發言許可者發言（眾議院規則第 127 條）
* 記名投票的票時間限制（眾議院規則第 155 條之 2）
* 正反同票時的裁決權（議長裁決權）（憲法第 56 條第 2 項）

##### 事務監督權

* 眾議院事務總長的監督（國會法 28 條 1 項）
* 眾議院法制局長的監督（國會法 131 條 4 項）

##### 代表權

* 主持國會開會式（國會法 9 條）

　
: 國會開會式由眾議院議長主持（國會法第 9 條）。開會式在與參議院議長協議之時間與地點舉行（眾議院規則第 19 條）。

　
: 天皇出席時的國會開會式在參議院本會議場舉行，典禮主持為眾議院議長。過去開會式，天皇宣讀詔書後，眾議院議長以右腳開始上階梯受取詔書，接著不轉身直接從左腳開始下階梯（右進退左）。1985 年（昭和 60 年），眾議院議長福永健司因體力問題無法直接往後下階梯而辭任。之後本會議場玉座階梯改建為斜坡。但之後山中貞則也同樣以體力理由辭任。

* 全國戰歿者追悼式

　
: 1963 年（昭和 38 年）以後，每年 8 月 15 日舉行的全國戰歿者追悼式由眾參議長、首相、最高裁長官三權首長出席。但是 2005 年（平成 17 年）與 2009 年（平成 21 年）因眾議院解散，立法首長僅有參議長出席。

* 向內閣遞交質問主意書（國會法 75 條）

根據皇室典範第 28 條，眾議院議長及副議長為皇室會議議員。依據皇室經濟法第 8 條，眾議院議長及副議長為皇室經濟會議議員。另外，眾議院議長代表國會向人事官提出彈劾（人事官彈劾訴追法第 2 條）。

#### 有關議事安排權的問題

**議題表決前的散會宣告**

眾議院議長可宣告散會的情形包含議場難以進行時、議事日程記載之案件議事結束時、散會動議提出並通過時。但是 2002 年（平成 14 年）12 月 10 日，由於出現兩份議事進行原稿，議長綿貫民輔依據其中一份議程宣告散會，然而根據實際議程，當天還有預算表決的議題須進行。議長在宣告後緊急以仍有議題為由宣布散會無效，但先前宣布的散會已即時生效無法收回。結果，預算表決改在 12 日進行，綿貫也在該日會議道歉。

之後的 2004 年（平成 16 年）6 月 5 日，參議院本會議針對在議長席的副議長宣告散會之有效性進行討論，並引用了上述實例。但反對方也以散會取消流程不同、眾議院前例非參議院慣例等作為反駁。

### 職務代行

議長不在時（包含議長因長時間議事而休息時。交接約在開始兩小時後進行，但眾議院需在答辯結束後，而參議院可在答辯期間進行）或沒有議長時，由副議長代行議長職務（國會法第 21 條）。本會議場台上中央是議長席，議長席右方是（議席所見左側）是事務總長席。除了議長不在或缺席以外，一般副議長是留在自身議席參加議程。此時，對於議長不投票（表態支持或反對）的案件（如內閣總理大臣指名選舉），待在議席的副議長可與其他議員一樣參與表決。

副議長也不在時，臨時議長由選舉選出或直接由議院委任（國會法第 22 條第 1 項、第 3 項），慣例上會提名最年長議員擔任臨時議長。

副議長或臨時議長執行議長職務時直接稱作「議長」。

進行臨時議長選舉時，由於議長或副議長不在，因此由事務總長代行議長職務（國會法第 22 條第 2 項、第 24 條）。

## 大日本帝國憲法下的眾議院議長

### 勅任

帝國議會時代，由眾議院本會議選出議長及副議長。提名人各為三人。投票同樣採無記名投票，若三人當中沒有藝人取得過半數票數，將進行第二輪的決選投票。一般由得票數最高的候選人出任。

### 任期

眾議院議長及副議長任期等同議員任期（舊議院法 8 條）。

### 職務代行

各議院議長不在時由副議長代理（舊議院法 13 條）。

## 歷任議長

### 帝國議會（大日本帝國憲法）

#### 議長

#### 副議長

#### 臨時議長

※1927 年（昭和 2 年）3 月 25 日臨時議長選舉由年長議員加藤政之助擔任議長。 
※1946 年（昭和 21 年）8 月 22 日臨時議長選舉由全院委員長大久保留次郎擔任議長。

### 國會（日本國憲法）

**卸任事由**

* **任期屆滿**… 議員任期屆滿卸任
* **解散**… 眾議院解散卸任
* **辭職**… 辭職
* **死去**… 死去

#### 議長

#### 副議長

#### 臨時議長

## 註釋

## 相關條目

* 議長
* 眾議院 (日本)
* 參議院議長 (日本)

## 外部連結

* 眾議院歷代議長、副議長一覧 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）