禁毒戰爭

**毒品戰爭**，是美國主要政治術語，常用於表示美國聯邦政府對於毒品的防制而做出的行動，即軍事支援、軍事干預、減少非法藥品交易。

這一舉措包括一套旨在阻止違法生產，分配和消費的藥物政策對於精神藥物的政策並且參與政府聯合國的對策。這個詞在 1971 年 6 月 18 日由美國總統理察・尼克森發表的新聞發布會不久之後普及 — 尼克森總統出版了尼克森總統給藥物濫用預防和控制大會的一個特別信息， 宣布吸毒為「第一公敵」。他向國會發出的這個消息包括關於將更多的聯邦資源用於「預防新的吸毒者和康復上癮者」的文本，但這部分並不像「毒品戰爭」一樣受到公眾的重視。不過，在此之前兩年，尼克森已經正式宣布了「毒品戰爭」，旨在消除、阻截、監禁。

毒品戰爭可能確實起到了減少藥物濫用的效果，在美國，毒品戰爭使得使用非法藥物的總人數下降了至少 40%，根據一項受到美國衛生及公共服務部贊助的研究，在 1979 年，美國總共有兩千五百萬人使用非法藥物；而在 1999 年，則有一千四百八十萬人使用非法藥物。

主張結束「毒品戰爭」的非營利組織 Drug Policy Alliance 估計美國每年為這些舉措花費 510 億美元。2011 年 6 月， 全球藥物政策委員會發表了關於毒品戰爭的批評性報告，報告中宣稱：「全球毒品戰爭已經失敗，對世界各地的個人和社會造成破壞性後果。麻醉品單一公約開始五十年後，尼克森總統發表美國政府毒品戰爭後的幾年，迫切需要國家和全球藥物管制政策的基本改革。」該報告被反對藥物普遍合法化的組織所批評。

## 歷史

### 19 世紀

嗎啡於 1803 年至 1805 年間首次從鴉片中分離出來，皮下注射器於 1851 年首次製造。這在美國內戰期間尤為重要，當時受傷的士兵接受嗎啡治療。這導致了退伍軍人普遍對嗎啡上癮。

直到 1912 年，海洛因等產品都是以咳嗽糖漿的形式在非處方銷售的。醫生還為易激嬰兒、支氣管炎、失眠、「神經狀況」、歇斯底里、月經痙攣和「蒸汽」開了海洛因處方，從而導致大規模成癮。此外，鴉片酊是一種阿片類藥物，也是家庭藥櫃中常見的一部分。

### 20 世紀

美國第一部限制某些藥物分銷和使用的法律是 1914 年的《哈里森麻醉品稅法》。第一部地方法律早在 1860 年就出台了。1919 年，美國通過了第 18 修正案，禁止銷售、製造和運輸酒精，宗教和醫療用途除外。1920 年，美國通過了《國家禁酒法》（沃爾斯特德法案），該法案旨在執行第 18 修正案中的法律規定。

在第一次世界大戰期間，許多士兵接受了嗎啡治療，並成為癮君子。

根據 1930 年 6 月 14 日的一項法案（《美國法律總匯》第 46 卷第 585 頁），聯邦麻醉品局在美國財政部成立。1933 年，通過了第 21 修正案，廢除了聯邦對酒精的禁令。1935 年，富蘭克林・羅斯福總統公開支持通過《統一國家麻醉藥品法》。《紐約時報》的標題是「羅斯福要求麻醉藥品戰爭援助」。

1937 年，通過了《1937 年委內瑞拉稅法》。幾位學者聲稱，目標是摧毀大麻產業，主要是商人安德魯・梅隆、倫道夫・赫斯特和杜邦家族的努力。這些學者認為，隨著剝皮機的發明，大麻成為了報業中使用的紙漿的一種非常便宜的替代品。這些學者認為，赫斯特認為這是對他大量木材持有的威脅。美國財政部長、美國最富有的人梅隆對杜邦公司的新型合成纖維尼龍進行了大量投資，並認為其成功取決於其對傳統資源大麻的替代。然而，存在與這些權利要求相矛盾的情況。人們對這些說法表示懷疑的一個原因是，新型去角質劑在商業生產中的表現並不完全令人滿意。大麻纖維的生產需要收割、運輸和加工，是一個勞動密集型的過程。技術的發展減少了所需的勞動力，但不足以消除這種劣勢。

1970 年 10 月 27 日，國會通過了 1970 年《全面藥物濫用預防和控制法》，其中根據藥物用途和成癮可能性對受管制物質進行了分類。1971 年，兩名國會議員發布了一份關於駐越美軍中海洛因流行日益嚴重的報告；10% 至 15% 的軍人對海洛因上癮，尼克森總統宣布吸毒是「頭號公敵」。

尼克森反對毒品運動背後的動機存在爭議。

1973 年，成立了緝毒局，以取代麻醉品和危險藥物管理局。

尼克森政府還廢除了聯邦對持有大麻的 2 至 10 年強制性最低刑期，並啟動了聯邦減少需求計劃和藥物治療計劃。尼克森政府的「毒品沙皇」羅伯特・杜邦表示，更準確的說法是尼克森結束了而不是發動了「禁毒戰爭」。杜邦公司還辯稱，正是毒品合法化的支持者推廣了「禁毒戰爭」一詞。

隆納・雷根擔任總統期間，聯邦政府對預防藥物濫用和起訴罪犯的關注有所擴大。里根簽署了 1984 年的《全面犯罪控制法》，該法擴大了對持有大麻的處罰，建立了聯邦強制性最低刑期制度，並制定了民事資產沒收程序。從 1980 年到 1984 年，聯邦調查局緝毒部門的聯邦年度預算從 800 萬增加到 9500 萬。根據歷史學家伊莉莎白・辛頓的說法，里根在 20 世紀 80 年代擔任總統期間是將吸毒者定罪的堅定支持者；她寫道，「（他）領導國會將吸毒者，特別是非裔美國吸毒者定為犯罪，集中並加強了對持有結晶岩形式古柯鹼（稱為「快克」）的懲罰，而不是白宮官員認為在低收入美國白人中同樣存在問題的結晶甲基苯丙胺」。兩黨都支持里根的犯罪立法。根據辛頓的說法，儘管里根是共和黨人，但自詹森政府以來，民主黨人一直支持他的立法。

1982 年，副總統喬治・H・W・布希及其助手開始推動中央情報局和美國軍方參與緝毒工作。

國家藥物管制政策辦公室（ONDCP）最初是根據 1988 年《國家麻醉品領導法》成立的，該法授權為青年開展全國禁毒媒體運動，後來成為全國青年禁毒媒體運動。ONDCP 的主管通常被稱為毒品沙皇，它於 1989 年喬治・H・W・布希總統時期首次實施，並於 1993 年由比爾・柯林頓提升為內閣級別。這些活動隨後由 1998 年《財政部和一般政府撥款法》資助。1998 年《無毒品媒體運動法》將該運動編纂為《美國法典》第 21 卷第 1708 節。

### 21 世紀

在 21 世紀初，禁毒戰爭開始被稱為「新的吉姆・克勞」。律師和民權倡導者米歇爾・亞歷山大進一步推廣了這種心態，她在 2010 年寫了《新吉姆・克勞：色盲時代的大規模監禁》。

根據美國公民自由聯盟（ACLU）的一篇文章，在世紀之交，美國的監禁率不成比例地由非裔美國人組成。2001 年，「監獄中的黑人人數（792000 人）已經相當於 1820 年被奴役的人數。隨著當前毒品戰爭的勢頭助長了監獄工業綜合體的不斷擴張，如果目前的趨勢繼續下去，美國監禁的非裔美國人只剩下 15 年的時間，就像 1860 年奴隸制高峰期被迫成為動產奴隸一樣」。

在任期間，巴拉克・歐巴馬對禁毒戰爭採取了「強硬但聰明」的態度。雖然他聲稱自己的方法與前幾任總統不同，但事實上，他的做法非常相似。他提倡一個普遍的毒品問題，但他的二元「強硬但聰明」的解決方案保持了將毒品罪犯定罪的心態。

2011 年 6 月 2 日，一個由前國家元首和政府首腦組成的名為全球毒品政策委員會的國際組織發布了一份報告，稱「全球禁毒戰爭已經失敗。」該委員會由 22 名自封成員組成，其中包括一些著名的國際政治家和作家。美國外科醫生 Regina Benjamin 還發布了有史以來第一個國家預防戰略，該戰略旨在預防藥物濫用和促進健康、積極的生活方式。

2012 年 5 月 21 日，美國政府公布了其毒品政策的更新版本。ONDCP 主任同時表示，這項政策與「禁毒戰爭」有些不同：

* 美國政府將該政策視為藥物管制的「第三條道路」；這種方法是基於世界上一些傑出學者對藥物濫用疾病的巨大研究投資的結果。
* 該政策並不將毒品合法化視為毒品管制的「銀彈」解決方案。
* 這不是一項以逮捕人數或建造監獄數量來衡量成功與否的政策。

在同一次會議上，義大利、俄羅斯聯邦、瑞典、聯合王國和美國的代表簽署了一份符合這一點的宣言：「我們的方法必須是平衡的，將有效執法限制毒品供應與努力減少需求和建立恢復相結合；支持人們過上沒有毒癮的生活。」

美國公民自由聯盟 2013 年的一份報告稱，反大麻運動是「對有色人種的戰爭」。該報告發現，「儘管使用率幾乎相同，但非裔美國人被捕的可能性是白人的 3.73 倍，在過去十年中，大麻違法行為占全國毒品逮捕人數的一半以上」。從某種程度上說，巴拉克・歐巴馬在禁毒戰爭中採取的「強硬但聰明」的二元方法阻礙了其自身的進步。一方面，非白人毒品罪犯受到的刑事制裁較少，但另一方面，通過將罪犯視為嚴格的暴力或非暴力，大規模監禁持續存在。

2016 年 3 月，國際麻醉品管制局表示，國際藥物管制條約沒有規定「禁毒戰爭」。

根據美國公民自由聯盟和《紐約時報》2020 年的文章，共和黨和民主黨一致認為，現在是結束禁毒戰爭的時候了。喬・拜登在總統競選期間聲稱，他將採取必要措施緩解禁毒戰爭，結束阿片類藥物的流行。

2020 年 12 月 4 日，美國眾議院通過了一項大麻改革法案，即《大麻機會再投資和驅逐法案》（也稱為《更多法案》），該法案將大麻合法化。此外，根據美國公民自由聯盟的說法，它「刪除了過去的定罪和逮捕，並對大麻徵稅，以重新投資于禁毒戰爭的目標社區」。然而，根據《管制物質法》，大麻仍然是附表一藥物。雖然 MORE 法案將大麻合法化，但附表一對該物質的分類與從社會政治角度重新定義大麻的努力相衝突。《更多法案》於 2020 年 12 月在參議院獲得通過。

隨著時間的推移，美國各州在毒品自由化問題上採取了不同的步伐。例如，截至 2020 年 12 月，俄勒岡州成為美國第一個將所有毒品合法化的州。州政府的應對措施已經從刑事手段轉向公共衛生手段。

基於現代政治學家和經濟理論家的意識形態，一些人認為，禁毒戰爭一直是通過大規模監禁的方法來促進自由經濟市場放鬆管制的一種方式。

## 另見

## 參考資料

## 延伸閱讀

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### 政府及非政府組織報告

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## 外部連結

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* Drug War Distortions （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Major Studies of Drugs and Drug Policy （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） Full text of major government commission reports on the drug laws from around the world over the last 100 years
* Historical Research on the Drug War （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） Full text of numerous full histories of the drug war and thousands of original historical documents
* Cato Institute Drug Prohibition Research
* Drug War Victims （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Anti-DrugWar.org

http://www.drugpolicy.org/facts/new-solutions-drug-policy/brief-history-drug-war-0 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
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### 影音

* The War on Drugs is the subject of the 2007 documentary film "The War on Drugs" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The War on Drugs is the subject of the 2007 documentary film "American Drug War" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The War on Drugs is covered in the 2006 documentary film "Cocaine Cowboys"
* _The Damage Done_—Another documentary film
* _The House I Live In_ （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）—Another documentary film, Grand Jury Prize SUNDANCE Film Festival 2012
* How to Make Money Selling Drugs （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）—Another documentary film