秘密电台

**地下電台**，又稱**海盜電台**（英語：Pirate radio）、「黑電台」或「黑廣播」，是指未經合法申請，未獲得主管機關許可執照而播音的廣播電台。地下電台對於一般合法電台的影響甚大，一些合法電臺常會因為受到地下電臺的電波干擾而導致收聽者無法正常收聽，不過廣播數位化能免除頻率區段的影響。在大多數國家，地下電台會被主管機關加以取締，開設地下電台的個人甚至有可能面臨刑事指控。一些地下電台有機會取得當地官方頒發的相應執照，轉為合法電台。

另外，部分針對特定對象廣播的「秘密電台」（一般為反政府勢力、異見人士及分離主義或統戰宣傳）也被視為地下電台（如韓國的一些「對北廣播」電台）。

2000 年代之後，網際網路興起，取得資訊的管道多元化，不再受限於電視與廣播。且網路電台興起，因無需申請廣播執照、興建發射設備，僅需架設伺服器及寬頻網路即可開台播音，因此地下電台聽眾僅剩下不會上網的中高齡族群，故有日漸式微的趨勢。

## 各地地下電台

### 台灣地下電台

在台灣，由於戒嚴時代國民黨政府主要扶植許多黨國色彩的廣播事業（如中國廣播公司、中央廣播電台、警察廣播電台等），而這些國民黨色彩的廣播業者壟斷了台灣當時的主要廣播頻道。後來隨著黨外勢力的發展，許多黨外人士藉由地下電台秘密地批評時政。直到解嚴之後，泛綠政團的影響力逐漸變得與泛藍勢力旗鼓相當，但台灣許多主流電台仍被泛藍勢力所把持；故合法化後的小電台相對以泛綠的政治立場居多，少數政治立場非偏向泛綠（由李承龍創辦、標舉反台獨路線的新思維廣播電台，以及涵蓋台北地區的新黨之音，即是著例）。而這些偏泛綠的電台多集中在台灣中南部，形成泛綠鐵票區，並全時段以台語播出；另外，一些地下電台政論節目主持人也開放電話 Call-in 即時播送。

廣播電台的主管機關為國家通訊傳播委員會（早年為行政院新聞局）。早年中國國民黨長期執政時代，廣播電台頻道分布不均，為掌控媒體而佔有多數的頻率，扼殺媒體自由，1990 年代起因而有地下電台的興起，節目大多以批評時政為主，2000 年後，政府開放小功率電台申請設立，部份地下電台因此合法化。為增加營收，除了政論節目外，地下電台的節目大多也進行商品販賣，尤其以藥品為主，但部份藥品未經檢驗，含有各種不明成分對人體有害，造成不少非法藥物氾濫的情況發生。在台灣中南部農村地區，出現不少因服用非法藥品而導致腎臟病變需洗腎的案例。迄今台灣街頭仍有所謂的「電台指定藥局」，而這些藥局的主要宣傳媒介都以地下電台居多，尤其是病入膏肓的老年聽眾很容易受到電台蠱惑與誤導而誤買誤用藥物造成長遠的身心傷害。

2010 年 2 月開始，國家通訊傳播委員會陸續針對全台各地之地下電台進行取締，2010 年年中時，南部地區的地下電台數量已剩個位數，台灣的地下電台因通傳會長時間、不定期的取締之下，漸漸式微。有些只有在地下電台主持的主持人，會向合法電台購買時段，但也有許多主持人因此消失廣播圈。

2014 年 5 月，國家通訊傳播委員會釋出 34 張廣播電台執照給地下電台經營者，對此許多地下電台業者雖表示認同公部門做法，但也擔憂市場競爭。

### 香港地下電台

香港法例規定電台需要獲通訊事務管理局發出廣播牌照方可合法廣播，否則可被控無牌設置電訊設施、無牌維持電訊設施及無牌使用無線電通訊器具之罪名。香港歷史上共有兩家地下電台，即民間電台和 FM101。

#### 香港民間電台

民間電台是由香港泛民主派人士曾健成發起，以非牟利形式運作的電台，於 2005 年 10 月 3 日起試播，電台現時利用頻率 FM 102.8 於逢星期一至五晚上七點至八點廣播（覆蓋範圍在香港島及九龍大部份地區），並同時透過網路廣播節目。至今仍未獲當局審批牌照，因此屬於地下電台。

#### FM101

FM101 電台（簡稱 FM101）是由香港多名社運人士發起，以非牟利形式運作的電台，於 2009 年 10 月 1 日起試播，2009 年 11 月 30 日正式開始，現已解散。電台利用頻率 FM 101 於逢星期一至五晚上七點至十點（最長至十二點）廣播（覆蓋範圍在九龍東及香港島北角到銅鑼灣東部），並同時透過網絡廣播節目。該台同樣未獲發牌照，屬於地下電台。

### 中國大陸地下電台

雖然中華人民共和國政府嚴厲禁止中國大陸個人開辦廣播電台，但是也並非絕對沒有地下電台。中國大陸的地下電台（「黑電台」）的主要播出內容大多為以「醫療節目」為名的虛假廣告，甚至是充斥色情內容的春藥廣告，中間可能會插播網絡歌曲、民歌和曲藝等節目；亦有報導稱有地下電台不定時播出地下六合彩（在中國大陸屬於非法賭博）節目以及轉播美國之音等國外華語電台節目。由於違法成本較低，中國大陸的黑電台近年來日益猖獗，近年來中國大陸多地都有地下電台被查處的報導。如 2011 年西安就曾經查處過一家以播送醫療節目為主的地下電台，而山東煙臺更多次有地下電台被查抄。這些地下電台一般為無人值守，每天定時自動播放；甚至有部分地下電台故意干擾當地合法電台頻率，或是模仿當地合法電台節目風格，以誤導聽眾。有的地下電台由於設備質量不過關，造成雜散發射，甚至干擾了民航通訊，威脅到飛行安全。

### 日本地下電台

日本在《電波法》中規定：當放送局（電台）的電場強度小於規定的電場強度時，則作為「微弱無線局」，不需要取得執照。但如果電台超過規定的電場強度，將會被視作地下電台處理。但是仍有一些地下電台活躍於日本國內，在 1979 年 2 月關閉了八王子市的 FM 西東京，1985 年 9 月關閉了東京都港區的 KYFM，2011 年 7 月關閉了日野市的 JOUT-FM 百草。

### 英國地下電台

英國地下電台產生於 20 世紀 60 年代，起初它們的工作是在公海上進行的，主要是將漁船加以改裝，然後利用中波來進行廣播，因此覆蓋面積很廣，其中最為知名的是 1964 年誕生的「卡羅琳電台」。這些電台播出了大量較為前衛的搖滾音樂，並且廣受歡迎。1967 年，英國通過法案，禁止非法海上廣播，加之當年 BBC 廣播一台開播，英國的地下電台一度受到衝擊。

20 世紀 80 年代，地下電台在英國再度興起。現時英國的地下電台一般都是以調頻方式進行廣播，工作地點也從海上轉移到了陸地。據統計，截至 2004 年，英國共有 209 家非法的地下電台，其中有 181 家在倫敦。英國的地下電台以流行音樂為主，深受青少年歡迎。一些大型唱片公司及廣告商也會關注英國地下電台，從中發掘新人或者尋找商機。由於違法成本低（即使被起訴，一般也只會被罰款），故地下電台在英國屢禁不絕。

## 秘密電台

這類電台被稱為「**秘密電台**」（英語：Clandestine Radio）具體可分為以下幾類：

1. 因該國嚴重壓制言論自由，無法在在國內正常發聲的異見人士創辦。

2. 該國的敵對國或敵對方創辦，進行政治宣傳。

### 部分「秘密電台」

#### 對中國廣播

現有：

* 西藏之聲（西藏流亡政府人士創辦，總部在印度達蘭薩拉）
* 希望之聲國際廣播電台、明慧廣播電台（法輪功人士創辦）
* 中國之音（海外民運人士創辦，總部在美國）
* 星星廣播電台（數字電台，據信為中華民國國防部軍事情報局專屬電台）

以往：

* 20 世紀六十年代到八十年代的一些秘密電台，如「解放軍之聲」、「中國共產黨廣播電台」、「八一電台」、「紅旗廣播電台」及偽「中央人民廣播電台」等。這些電台大多宣揚「打倒毛林 / 毛周反革命集團」（八十年代時攻擊對象則變為鄧小平），且以「革命者」及「真正的共產黨」的面目示人。據稱部分電台來自蘇聯及台灣，有些電台至今無法判斷來源。
* 20 世紀八十年代末至九十年代初的一些秘密電台，如「改革廣播電台」、「民主廣播電台」、「六四之聲廣播電台」等。這些電台有一部分言必稱「同志們」，以「中共改革派」的面目示人；有些直接進行反共宣傳。上述六十年代至九十年代初的秘密電台經常會以《義勇軍進行曲》或《國際歌》等革命歌曲為開始曲或結束曲，以冒充中國國內電台。
* 世界法輪大法電台、放光明電台（法輪功人士創辦）
* 一貫道電台（僅播音一年，使用台灣中央廣播電台的 1098kHz 進行播出）

#### 朝鮮半島

* 人民之聲電台、希望回聲電台（韓國對北廣播）
* 救國之聲廣播電台（已停播）、統一回聲廣播電台（均為朝鮮對南廣播）

#### 其它

現有：

* 自由越南電台（總部在美國路易斯安娜州紐奧良）
* 越南民主廣播電台（Radio DLSN，總部在美國加利福尼亞州聖何塞）
* 緬甸民主之聲（總部在挪威奧斯陸）
* 祖國之聲（Radyo Denge Walet，對土耳其庫德人廣播，總部在瑞典）
* 達爾富爾廣播電台（Radio Dabanga ，對蘇丹達爾富爾人廣播，總部在荷蘭阿姆斯特丹）

以往：

* 自由迪克西電台（總部在古巴哈瓦那，已停播）
* 自由日本放送 （總部在中國北京，已停播）
* 民主柬埔寨之聲（總部在中國北京，已停播）
* 泰國人民之聲（泰國共產黨官方電台，總部在中國雲南磨憨，已停播）
* 馬來亞革命之聲廣播電台（馬來亞共產黨官方電台，總部在中國湖南益陽，已停播）
* 馬來亞民主之聲廣播電台（馬來亞共產黨官方電台，總部位於馬泰邊境，現已停播）

## 參考資料

## 外部連結

* 解讀香港「地下電颱風波」背後政治因素 \_鳳凰衛視
* Clandestineradio.com，一家記錄全球各地秘密電台數據的網站