神农架林区

**神農架林區**是中華人民共和國湖北省的省直轄縣級行政區，也是中華人民共和國境內唯一作為縣級行政區的林區。神農架位於湖北省西北方與重慶市的交界，鄰近十堰市。神農架林區全區面積 3232.77 平方公里，2017 年共有人口 78908 人。神農架林區原為國家級貧困縣，於 2018 年 8 月 7 日正式脫離國家級貧困縣序列。

神農架以神農氏嘗百草、救民疾夭、教民稼穡而得名，現下轄 6 個鎮、2 個鄉（包括 1 個民族鄉），共 8 個鄉級行政區。神農架在遠古時期本為汪洋大海，經燕山與喜馬拉雅山運動方逐漸抬升為多級台地，並在近代方始有開發與獨立行政區建置。

神農架林區在 2016 年 7 月 17 日正式列入世界自然遺產名錄，是中華人民共和國第 50 項世界遺產及湖北省第 4 項世界遺產，也是中華人民共和國首個同時獲得聯合國教育、科學及文化組織世界生物圈保護區網絡、世界地質公園網絡及世界遺產三大保護制度共同錄入的保護區、地質遺蹟和遺產地。境內的湖北神農架國家公園則於 2016 年 5 月 14 日正式由自然保護區升格。神農架林區內的經濟偏重第三產業，佔生產總值構成的 55.5%，而其在 2017 年接待的旅客人數達 1321.5 萬人次。

## 歷史

遠古時期，神農架為汪洋大海，經燕山與喜馬拉雅山運動逐漸抬升為多級台地。神農架一帶千百年來群峰相鎖、亙古洪荒、原始封閉、人跡罕至，因此留下了不少自然之謎，並流傳了「野人」、「怪獸」之說。神農架谷深林密，多雄關險隘，一直是兵家屯兵踞守之處，而清朝初年的劉體純、李來亨軍隊、乾隆、嘉慶年間的白蓮教軍隊、同治年間的太平天國軍隊、光緒年間的紅帶會抗清組織都曾在神農架駐扎。第一次國共內戰時，中國共產黨開闢了巴興歸和鄂西北革命根據地，並建立了紅花、古水兩區及 23 個鄉的蘇維埃政府。中國抗日戰爭時，神農架人民為同盟國陣營修馬路、背軍糧、運彈藥。1949 年 2 月，神農架正式由中國共產黨控制。

中華人民共和國建立初期，神農架在南山地區自皇界以北屬鄖陽地區房縣轄地。在皇界以南，包括新華、老君山至木魚坪、紅花一帶屬宜昌地區興山縣轄地，其中新華屬於興山縣古夫區。自皇界以西，自巴東垃、猴子石以南的下谷坪鄉屬恩施地區巴東縣轄地。湖北省林業廳木材公司在 1956 年組成了勘測隊，對神農架進行了勘測，而中國林業部在兩年後也對神農架進行了空中航測。1959 年，湖北省林業廳組織人員進行地面驗證，並制定《神農架林區開發總方案》及《神農架林區初步開發方案》。1960 年 6 月 15 日，組建了開發神農架巴東、房縣兩個森林工業局，1961 年 3 月 4 日由於國家經濟困難而下馬，保留陽日灣林業所。1962 年 3 月 29 日，省委鄂發（62）069 號文同意成立森工局，開發工作重新上馬。1962 年 11 月 2 日，省委鄂發（62）290 號文決定設立湖北省開發神農架林區興山、房縣指揮部，調集 6000 餘人築路。1962 年 11 月 16 日，宜昌專署決定成立「開發神農架林區興山指揮部」。1963 年 3 月 5 日，鄖陽行署決定成立「開發神農架林區房縣指揮部」。1966 年 10 月，全長 198 公里的主幹綫路貫通，部分築路隊和基建隊成建制轉入伐木。

1969 年 2 月 8 日，湖北省革命委員會批准成立「興房兩部統一領導小組」。1969 年 6 月 30 日，湖北省革命委員會批准成立神農架林區革命委員會。1970 年 5 月 28 日，中華人民共和國國務院下達《國務院關於湖北神農架林區行政區劃問題的批覆》（[70] 國發 47 號），同意將神農架林區劃定為相當縣一級行政區。總人口 59062 人。1970 年 8 月 12 日，湖北省革命委員會《關於神農架林區行政區劃的通知》（鄂革（70）117 號）明確神農架林區暫屬省革委會領導，實行政企合一體制。神農架林區當時實行「以林為主，林農牧相結合、綜合利用、全面發展」的方針。1971 年 1 月 30 日，湖北省革命委員會決定神農架林區從當年 2 月 1 日起隸屬宜昌地區革委會領導。1972 年 3 月 29 日，中共湖北省委決定神農架林區由宜昌地區領導改為省直接領導，同意成立「中共神農架林區委員會」。1973 年 2 月，神農架林區人民法院正式成立。1976 年 5 月 14 日，中共湖北省委批准神農架林區黨政關係由省直接領導改屬鄖陽地委、地區革委會領導。1978 年 9 月 25 日，省革委會以鄂革文（1978）98 號文批覆，同意建立神農架自然保護區，設立自然保護區管理處，因經費等問題未落實。1978 年，總人口 70986 人，國內生產總值 3187 萬元。

1980 年 11 月 10 日，湖北省人民政府以鄂政文〔1980〕110 號批覆，成立神農架林區人民政府，撤銷神農架林區革命委員會。1980 年底，總人口 71266 人，國內生產總值 2646 萬元。1981 年 6 月 30 日止，第三次人口普查，神農架林區共有 13564 戶，71071 人。1982 年 3 月 5 日，中共湖北省委與湖北省人民政府以鄂政發（82）22 號文批准以神農頂主峰為中心，劃出一定範圍設立省級自然保護區建立「湖北省神農架林區自然保護區」，設立管理處。1982 年 5 月 14 日，省委以鄂發（1982）31 號文決定神農架林區管理體制實行政企分開：設立**神農架林區管理局**（編制 100 企 + 200 事），為相當縣級企業單位，下設自然保護區管理處。神農架林區仍為相當縣級的行政區（533 編制 357 行 + 176 事企）。林區管理局由省林業局領導，黨的關係歸鄖陽地委管理；林區黨委由鄖陽地委領導，林區政府由鄖陽行署領導。1982 年 11 月 30 日，省林業局黨組以鄂林黨字（82）第 049 號文決定：林區黨委書記（馬仁學）兼任林區管理局黨委書記，林區區長（徐少傑）兼任林區管理局黨委副書記、局長。此後，林區黨政主要領導兼任林區管理局黨政主要領導。1983 年 2 月 22 日，林區黨委發文（神發（1983）5 號）決定：保留「神農架林區林業局」。1983 年 8 月 19 日，國務院下達《國務院關於湖北省地市行政體制改革方案的批覆》（[83] 國函字 164 號），同意原屬鄖陽地區的神農架林區改由省直接領導。1983 年 10 月 20 日，省委、省政府發出通知，神農架林區收歸省直管，要求在 1985 年 2 月以前向省有關部門辦理移交手續。1984 年 11 月 6 日，林區黨委發文（神發（1984）106 號）：根據國務院（1983）國函發 164 號文件精神，神農架林區由鄖陽地區代管改為省直接領導。1985 年 1 月 11 日，省政府辦公廳下發《關於改變神農架林區行政領導管理體制的通知》，決定：神農架林區人民政府從 1985 年 2 月 1 日起，由鄖陽地區行署代管改為省人民政府直接領導。

1986 年 7 月 9 日，國務院批准神農架自然保護區為「國家級森林和野生動物類型自然保護區」，設立管理局（縣級）。1986 年 12 月 5 日，省委以鄂發（1986）94 號文通知：神農架林區管理局為副縣級單位，由神農架林區黨委政府領導；神農架自然保護區管理機構為副縣級，由省林業廳領導和管理，依靠林區政府具體做好自然資源保護工作。1988 年 8 月 31 日，省委召開書記辦公會議討論神農架問題。9 月 3 日發出《關於神農架林區保護、開發和建設的討論紀要》（第 2 號）：「理順林區體制。**撤銷林區管理局，併入林區政府林業局**，機構級別定為副縣級，由林區政府統一管理，統一領導。省委、省政府委託神農架林區黨委、政府對神農架自然保護區實行代管。」1990 年 7 月 1 日，第四次人口普查，人口 77294 人。1990 年底人口 77548 人，國內生產總值 4805 萬元。1990 年 12 月 17 日，自然保護區獲聯合國教育、科學及文化組織批准加入世界生物圈保護區網絡。1992 年 8 月 1 日，林區黨委以神發 [1992] 21 號文決定建立神農架木魚坪旅遊開發區。1996 年 2 月 15 日，省編委以鄂機編 [1996] 005 號文，批准神農架林區林業管理局為省中型一類企業，享受縣（處）級待遇；神農架國家級自然保護區管理局為縣（處）級事業機構。1999 年，總人口 78661 人，國內生產總值 30267 萬元。2005 年 9 月 28 日，省編委《關於神農架林區林業管理局機構性質和領導職數的批覆》（鄂編函 [2005] 34 號），將林業管理局由中型一類企業改為林區黨委、政府直屬的相當於縣（處）級事業機構。2006 年 4 月 25 日，省編委以鄂編函 [2006] 16 號文批覆成立湖北神農架**木魚省級旅遊度假區**，設立副縣級管委會機構。 2007 年 3 月 15 日，省編委以鄂編發 [2007] 26 號文，批准成立湖北神農架**大九湖國家濕地公園**管理局，相當於縣（處）級事業機構。2008 年，全區總人口 80350 人，地區生產總值 79681 萬元。

2016 年 5 月 14 日，自然保護區正式升格為湖北**神農架國家公園**，成為中華人民共和國國家公園之一。同年 7 月 17 日，神農架正式列入世界自然遺產名錄，成為中華人民共和國第 50 項世界遺產及湖北省第 4 項世界遺產，也成為中華人民共和國首個同時獲得聯合國教育、科學及文化組織世界生物圈保護區網絡、世界地質公園網絡、世界遺產三大保護制度共同錄入的保護區、地質遺蹟和遺產地。2018 年 8 月 7 日，湖北省人民政府發佈《省人民政府關於批准紅安縣等 3 縣（林區）退出貧困縣的通知》，宣佈神農架林區已經通過國家專項評估檢查，達到貧困縣退出條件，並批准其退出國家級貧困縣。

現神農架林區人民法院的上訴法院為宜昌市中級人民法院。神農架林區人民武裝部隸屬於十堰軍分區。

## 地理

神農架林區位於湖北省西北部，在十堰市以南。西與重慶市巫山縣、巫溪縣相鄰，北接竹山縣、房縣，東連保康縣，南瀕興山縣、巴東縣。地理座標跨北緯 31°15' 至 31°57'，東經 109°56' 至 110°58'，距湖北省省會武漢市分別為 694 公里（從十堰市方向）、712 公里（從興山縣方向）、611 公里（從保康縣方向），距十堰市 215 公里。湖北省統計局於 2019 年出版的《2017 年神農架林區統計年鑑》顯示神農架林區的總面積為 3232.77 平方公里。

神農架林區全境平均海拔在 1700 公尺以上。有「華中第一峰」之稱的神農頂是神農架林區，以至湖北省的陸地最高點，海拔 3106.2 公尺，而下谷坪石柱河則是神農架林區的陸地最低點，海拔 398 公尺。神農架林區內在海拔 3000 公尺以上的山峰有 6 座，在海拔 2500 公尺以上但不到 3000 公尺的有 20 座。神農架林區境內的大巴山脈（神農架山脈）自西向東橫貫傾斜。

神農架林區的地質構造為揚子准地台大巴山 —— 大洪山分區，區內地層出露較全，除上志留統一石炭系外，元古界至第四系多有分佈，尤其以上前寒武系及下古生界地層最為發育。區內出露最老的地層為神農架群，屬中元古界，主要出露在中部及中南部。神農架林區內的土壤共有 9 個土類、27 個亞類、42 個土屬、111 個土種，其中以黃棕壤、棕壤與石灰土較多，分別佔區內土地的 28.4%、22.5% 及 20.3%，其他的土壤則有暗棕壤、紫色土、潮土、草甸土、沼澤土與水稻土。

神農架林區屬於中緯度北亞熱帶季風區，受其環流控制，當地氣溫偏涼且多雨。當地海拔每上升 100 公尺，季節即相差 3 日到 4 日，並構成低山、中山、亞高山 3 個氣候帶，立體小氣候明顯。神農架林區山體高大，相對高差大，氣候垂直分帶明顯。海拔每上升 100 公尺，南坡的氣溫即遞減 0.54°C。神農架林區的四季氣候以夏季的區別最大，而冬季的區別則最小。神農架林區的氣溫由東向西逐漸降低，而由於受到山脈的影響，溫度呈馬鞍形。神農架林區的氣溫普遍為 1 月最低，7 月最高。

神農架林區山勢高峻，其水系發育呈樹枝狀，是湖北省境內長江和漢水的第一級分水嶺。神農架林區境內的河流分屬香溪河、沿渡河、南河、堵河 4 個水系，其中前兩者為長江支流，而後兩者為漢水支流，4 個水系共分出 14 道河流。神農架林區境內亦有泉、瀑共 9 個。神農架林區的河流面積達 16.39 平方公里，湖庫面積達 10.83 平方公里，水資源總量達 35.68 億立方公尺。

神農架林區年輻射 103.7 千卡 / 平方公尺，其中輻射值最高的月份為 5 月至 8 月，該等月份輻射值之和佔全年的 46.4%。神農架林區年日照時數為約 1858.3 小時，其中 5 月至 8 月的日照時數佔全年總日照時數的 43.2%。神農架林區各地的日照時數及總輻射量會隨著海拔的增高而減少。神農架林區的平均年降水量在 800 公釐至 2500 公釐之間，而其降水量空間分佈懸殊極大，大致趨勢為由南向北減少、由山下向山上增多。神農架林區各地降水量的季節分配受季風氣候影響，具有冬少夏多、春秋介乎其間的特點。

## 資源

2017 年，神農架林區一帶林木蓄積達 2538.5 萬立方公尺，森林覆蓋率達 91.1%。神農架林區擁有苔蘚植物 216 種、蕨類植物 309 種、裸子植物 30 種、被子植物 3345 種。境內的國家重點保護植物有 26 種，包括有被稱為「中國鴿子樹」的珙桐、光葉珙桐、連香樹、水青樹、香果、秦嶺冷杉等，而境內也有新品種保護植物 52 種。境內亦有珍稀植物頭頂一顆珠、江邊一碗水、七葉一枝花、文王一支筆等。

神農架林區內有高等動物兩棲類 36 種、爬行類 50 種、哺乳類 85 種、魚類 47 種、鳥類 374 種、昆蟲類 4322 種，並有已發現被命名的低等動物至少數百種。神農架林區境內的國家重點保護野生動物共有 87 種，其中一級保護動物有金絲猴、華南虎、金錢豹等，二級保護動物有湖北毛冠鹿、林麝、獼猴等。此外，境內的白熊、白獐、白麂、白蛇等白化動物被列為受保護珍稀動物。神農架林區也因此被稱為嵌在鄂西北的「綠寶石」。

神農架林區礦藏有磷、矽、鐵、銅等 30 多種，2017 年生產磷礦石 145.6 萬噸。

## 政治

現任中國共產黨神農架林區委員會書記為馮偉，於 2021 年 3 月 25 日上任。

神農架林區革命委員會於 1969 年 6 月 30 日成立，而神農架林區的縣級行政區地位則於 1970 年 5 月 28 日確定，當時神農架林區實行政企合一體制。1980 年 11 月 10 日，神農架林區人民政府成立，並取代原有的神農架林區革命委員會。現任神農架林區人民政府區長為劉啟俊，於 2018 年 1 月 6 日當選並上任。

現任神農架林區人民代表大會常務委員會主任為謝登峰，於 2020 年 1 月 12 日上任，此前他是中國人民政治協商會議神農架林區委員會主席。中國人民政治協商會議神農架林區委員會主席為羅棟梁，於 2021 年 1 月 15 日上任。

## 行政區劃及人口

2017 年，神農架林區下轄 6 個鎮、2 個鄉（包括 1 個民族鄉），共 8 個鄉級行政區，其中神農架林區人民政府的駐地松柏鎮是神農架林區的政治、經濟、文化中心，有「林海石城」之稱，設沿河路、常青路、環山路、青楊街、中心街和連峰街 6 條街道。神農架林區亦下轄一個國家公園管理局與一個林業管理局。2017 年，神農架林區共有人口 78908 人，其中人口最多的鄉鎮為松柏鎮，有 29860 人，而人口最少的鄉鎮為新華鎮，有 3826 人。神農架林區當年的人口密度為 24.4 人 / 平方公里。

## 經濟

2017 年，神農架林區國內生產總值為 25.5108 億元，第一、二、三產業的產值分別為 2.3192 億元、9.0294 億元、14.1622 億元，三次產業結構比為 9.1:35.4:55.5，可見全區經濟偏重第三產業。人均生產總值 33196 元。全區有職工 11759 人，職工年平均工資 44225 元。城鎮居民人均可支配收入 25767 元，農村居民人均可支配收入 9205 元。2017 年全區固定資產投資 40.507 億元。全年地方一般公共預算收入 4.6294 億元，人均 6024 元；地方一般公共預算支出 19.7606 億元。地方財政總收入 6.9237 億元。

2017 年，神農架林區糧食、油料、蔬菜及肉類等主要農產品產量分別為 260.2 公斤、5.9 公斤、437.1 公斤及 74.0 公斤，而當年的農、林、牧、漁業總產值達 4.4345 億元。神農架林區在 2017 年的工業總產值達 7.25 億元，其中輕工業有 1.9571 億元，而重工業則有 5.2929 億元。神農架林區在 2017 年的發電量達 55652 萬千瓦時，磷礦石產量達 145.6 萬噸，白酒產量達 86.34 萬公升。

神農架林區內的第三產業主要為交通運輸和郵電通訊業、民營經濟、國內外貿易和旅遊業。神農架林區在 2017 年的郵電業務總量達 6829 萬元。神農架林區在 2017 年共有 1359 戶民營企業，其中獨資企業有 75 戶，合夥企業有 53 戶，有限責任公司則有 1231 戶。神農架林區在 2017 年的社會消費品零售總額達 16.6251 億元，而當年的外貿出口總額則有 18 萬美元。神農架林區在 2017 年接待的旅客人數達 1321.5 萬人次，而區內旅遊經濟總收入則有 47.5739 億元。

## 旅遊

神農架林區內在 2017 年共有名勝風景區 6 個（國家公園、省旅遊度假區、國家 5A 級旅遊景區、國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園各 1 個）、主要景區 13 個、共提供 2847 張床位的星級賓館飯店 12 個、旅行社 23 個。神農架林區在 2017 年接待的旅客人數達 1321.5 萬人次，而區內旅遊經濟總收入則有 47.5739 億元。境內的湖北神農架國家公園於 2016 年 5 月 14 日正式由自然保護區升格，而神農架則在同年 7 月 17 日正式列入世界自然遺產名錄，成為中華人民共和國第 50 項世界遺產及湖北省第 4 項世界遺產，也成為中華人民共和國首個同時獲得聯合國教育、科學及文化組織世界生物圈保護區網絡、世界地質公園網絡、世界遺產三大保護制度共同錄入的保護區、地質遺蹟和遺產地。

## 參見

* 神農架野人
* 湖北神農架國家公園
* 林區 (中華人民共和國縣級行政區)

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 神農架林區政府網