私人參建居屋

**居者有其屋計劃**（英語：**Home Ownership Scheme**, **HOS**），簡稱：居屋計劃，是香港的資助出售公共房屋計劃之一，是由香港房屋委員會（房委會）統籌、策劃及興建的出售房屋，以低於市值的價格，並扣除地價（1982 年第三期乙起）售予合資格的申請人；此計劃內興建的房屋通稱**居屋**。房委會並且於 1978 年推出第一期居屋開始，設立居者有其屋中心（英語：Home Ownership Centre）專門處理有關居者有其屋計劃的事宜。

居屋主要分為兩大類：第一類為房委會自行興建，屋苑名稱通常以「苑」字結尾，大廈名稱則以「閣」字結尾，只有少部份英文字母或數字形式表示座數。此類居屋大部份有其標準居屋樓宇設計型號（例：彈性十字型、十字型、風車型等），也有小部份因為地盤空間不足或其他原因未能採用標準設計時，房委會會用上特別設計（如：寶麗苑、寶熙苑）；另有部份居屋則與出租公屋共用相同的樓宇設計（例：Y 型、和諧式、非標準型等），甚至直接由即將落成或已落成但騰空的出租公屋改裝而成。樓宇的設計與公屋相同，性質乃屬居屋。

第二類為「私人機構參建居屋計劃」（英語：Private Sector Participation Scheme, PSPS），（於 1988 年 4 月推出的第十期甲及之前的中文名稱則稱為：「私人機構參與計劃」），是指由私人發展商興建，再出售予房委會再售予合資格申請人的居屋單位。該等項目的屋苑及樓宇命名無特定格式，樓宇亦無固定的標準設計，但單位設計則需按批地條款按比例去設置兩房／三房兩廳的固定間格特定面積的住宅單位。計劃屋苑中的樓宇一般簡稱作「私人參建居屋」。

## 概述

計劃原意是為收入不足以購買私人樓宇的市民，提供私人樓宇以外的**自置居所**選擇。亦可讓收入相對較高之公屋住戶（公屋富戶）加快騰出公屋單位，供有需要的人入住。

香港另一主要資助房屋機構香港房屋協會也有類似的資助房屋發展計劃，名為住宅發售計劃（Flat For Sale Scheme），此計劃從 2012 年起改名為資助出售房屋計劃，轉售限制、發售模式和售價與居屋類同，計劃下的項目很多時會連同某幾期的居屋一併出售或獨立出售（若與居屋一併出售，將由房委會統一收集申請及本票）。

居屋是資助公共房屋，業主若要直接出售、出租或加按套現，需要先補地價；如果業主有財政困難需要按揭周轉，可考慮房委會／房屋署的「重新按揭」（加按）計劃。

## 歷史

1972 年，香港政府推行十年建屋計劃，增加公共房屋的單位數量。1976 年開始推行私人參建居屋的試驗計劃，並選出油塘、屯門及柴灣，分別位於港九新界的三幅土地作該計劃。1978 年 2 月，房委會於何文田愛民商場二樓設立了居者有其屋中心（英語：Home Ownership Centre）處理有關居者有其屋計劃的事宜，並推出首批 6 個居者有其屋屋苑約 8,300 個單位正式推出接受申請，分別是葵涌悅麗苑、觀塘順緻苑、柴灣山翠苑、何文田俊民苑、香港仔漁暉苑及沙田穗禾苑，當時這批單位的售價介乎是由 80,900 港元至 165,900 港元，共收到約 36,000 份申請表，超額認購約 4 倍，到 1979 年首個居屋屋苑順緻苑落成入伙；1979 年 11 月首先推出私人參建居屋計劃的油塘中心及置樂花園共 1506 個單位，卻收到約 57,000 份申請書，超額認購約 38 倍。由於試驗計劃的成功，私人參建居屋計劃便成了居屋計劃的一部份，到 1980 年首個私人參建居屋屋苑油塘中心亦告落成入伙。

1982 年第三期乙起，所推出的居屋在出售時不包括地價及實施十年轉售限制。

1983 年房委會推出「中等入息家庭房屋計劃」，當時擬發售屯門美樂花園、柴灣康翠臺及樂翠臺。當時首先推出的美樂花園，因推售市樓市逆轉，市民反應冷淡，導致未能售出的單位，後來要改作政府宿舍或售予原來不合資格的家庭。因沒有置業者支持，最後整個計劃被擱置，而康翠臺及樂翠臺則要改為「私人參建居屋計劃」出售。

1985 年居者有其屋中心搬遷到樂富中心四樓，而居屋示範單位則遷往樂富邨（當時隸屬橫頭磡邨）的宏樂樓平台。

1999 年居者有其屋中心及居屋示範單位一併搬遷到樂富房委會客務中心內，居屋中心搬去客務中心三樓，而居屋示範單位則搬去客務中心一樓。

2014 年居者有其屋中心則搬遷到樂富房委會客務中心一樓，而居屋示範單位則設於油塘大本型商場中庭內。

2016 年至今，居屋已經取消實體示範單位，改為網上展示三維立體模型代替。

居屋計劃從第二期起房委會以平均每年一期，再細分最小一個銷售階段至最多四個銷售階段（即：甲、乙、丙及丁）的階段發售，最後一期正式推出的為第 24 期甲（而歷年來被取消的期數只有 23 期乙、24 期乙及 25 期所有階段），2003-2011 年期間停建居屋，而 2014 年 12 月房委會重推新居屋接受申請，而銷售階段改以年份劃分。

從居屋 22 期甲起，除了出售一手居屋單位，亦同時出售租者置其屋計劃轄下未售公屋單位，但由於政府有意縮短公屋輪候年期，此等安排在 2001 年取消。

2001 年 9 月 3 日，政務司司長曾蔭權取得行政長官的同意後，要求房委會主席暫停發售居屋第 23 期乙，直至 2002 年 6 月底為止，希望能夠解決居屋市場侵蝕私營市場的問題。

2002 年，香港政府推出孫九招，宣佈無限期擱置居者有其屋計劃，即不會再興建新的居屋及住宅發售計劃屋苑。2005 年起，多名立法會議員建議政府重新推出居者有其屋計劃，甚至有公屋居民寧願交出其單位，也希望能重新推出居屋，但屢次被政府拒絕。直至 2011 年，在中央政府施壓後，香港政府正式宣佈復建居屋，首批復建新居屋已於 2014 年 12 月份公開接受申請，次批則於 2016 年 2 月接受申請，其後也會每年一期（但不再細分階段）推出新單位發售（除 2015 年及 2021 年外）。

## 分類與命名

由房委會所發展的資助出售屋苑（包括居者有其屋計劃、重建置業計劃、可租可買計劃及綠表置居計劃）英文名稱一般以中文名稱的香港政府粵語拼音，再按英國的 council housing 傳統，把 Court 字放在「苑」名尾綴。而屋苑的中文名稱，一般以吉祥用詞 / 寓意 / 動物命名，如黃大仙區的龍蟠苑、天馬苑、鵬程苑及南區香港仔的鴻福苑；或配合附近地方特色 / 配合附近屋邨 / 屋苑 / 街道名字來命名的，不同地區的居屋屋苑，很多時會使用不同的共通字來命名，詳情如下。

至於私人參建居屋則無特定命名規則（而在樓宇方面，若房委會自行發展的屋苑設有多於一幢大廈，則會為每座大廈命名，其中一個共通字一般會來自屋苑名稱，並一律附以「閣」（House）作尾綴；而私人參建居屋則一般以數目字 / 英文字母作為座號來稱呼各座樓宇，且一般比較少為每座樓宇作個別命名，只有早期數個私人參建居屋計劃屋苑是按照這樣的做法，例如：置樂花園、宏德居、大埔廣場、新興花園、澤豐花園等；但其樓宇名稱尾綴則比較多完化，計有「苑」（Yuen） 、「樓」（House） 、「閣」（Court）等字眼；最後一個為每座樓宇作個別命名的私人參建居屋計劃屋苑為 1988 年 8 月推出發售的澤豐花園，而最後一座樓宇作個別命名的是其中的第 2 期第 5 座的澤富樓（英語：Opulent House）。

### 香港島

赤柱分區的居屋以「龍」字起名，如龍欣苑及龍德苑。 
香港仔 / 黃竹坑 / 鴨脷洲分區的居屋以「漁」漁暉苑、漁安苑，以及私人參建居屋以「濤」字起名，如南濤閣、雅濤閣。 
筲箕灣分區的居屋屋苑以「東」字起名，例子：東旭苑、東欣苑、東盛苑、東熹苑、東霖苑、東濤苑、東駿苑。 
柴灣 / 小西灣分區的居屋以「翠」字起名（因柴灣曾考慮易名翠灣），如山翠苑、杏翠苑、佳翠苑、怡翠苑、悅翠苑、茵翠苑、景翠苑、曉翠苑；以及私人參建居屋如康翠臺、樂翠臺。 
北角 / 北角分區首次有居屋出現，即驥華苑，以「華」字起名，驥華意指才華出眾、地靈人傑。

### 九龍東

樂富 / 橫頭磡分區的以「強」（樂富邨 / 橫頭磡邨區域）或「天」（竹園道區域）字起名，如富強苑、康強苑、德強苑及嘉強苑，以及天馬苑與天宏苑。 
牛池灣 / 新蒲崗分區的以「瓊」或「彩 / 采」字起名，如瓊山苑、瓊麗苑及瓊軒苑，以及采頤花園、彩峰苑及彩興苑。 
慈雲山分區的以「慈」字起名，如慈安苑及慈愛苑。 
藍田分區的以「康」字起名，例子：康田苑、康盈苑、康栢苑、康華苑、康逸苑、康雅苑、康瑞苑（鯉安苑是唯一例外）。油塘分區的以「油」或「高」字起名，例子：油翠苑、油美苑（已售予政府並轉為政府宿舍，並分拆出部份樓宇保留作居屋出售、更名為油翠苑）、高俊苑、高翔苑（一部分已售予政府並轉為政府宿舍、另一部份轉為公共房屋）。 
秀茂坪分區的以「曉」字起名，例子：曉麗苑、前曉琳苑（已轉為公共房屋，併入寶達邨）。 
另外，位於鑽石山的啟翔苑及啟鑽苑，由於鄰近屬九龍西區域的啟德，加上在日佔時期大磡村曾為啟德機場範圍，故採用與啟德發展區相同的「啟」字共通字。

### 九龍西

九龍城區中何文田分區的居屋以「冠」字起名，如冠暉苑、冠德苑、冠熹苑（早期發展的俊民苑例外），及後擴展至土瓜灣分區唯一的居屋冠山苑。 
而啟德分區則採用「啟」字，暫時有啟朗苑、啟欣苑。 
深水埗區則有「寶」字，有寶麗苑及寶熙苑；有「怡」字起名的，例子：怡閣苑及怡靖苑；亦有採用「麗」字作為中間字起名者，如清麗苑及已轉作公屋的前海麗苑。 
而建於西九龍填海區的深水埗區居屋，則一律採用「凱」字，如凱樂苑及凱德苑。

### 葵青區及荃灣區

葵青區及荃灣區居屋命名的共通字按照居屋分區可分爲四組：葵涌分區的居屋以「葵」或「峰」及字起名，如下葵涌的葵賢苑、葵康苑、葵俊苑、上葵涌的怡峰苑及寧峰苑；荔景及九華徑分區的居屋以「麗」或「荔」字起名（兩字粵語同音），如悅麗苑、賢麗苑及荔欣苑。 
青衣分區的居屋以「青」字起名，如青宏苑、青俊苑、青泰苑、青盛苑、青華苑、青雅苑。 
位於德士古道附近分區的居屋以「尚」字起名，如尚翠苑（位於荃灣區）及尚文苑（位於葵青區）。

### 西貢區

將軍澳分區的居屋以「明」字起名，如和明苑、欣明苑、英明苑、唐明苑、浩明苑、彩明苑、景明苑、煜明苑、裕明苑、雍明苑、頌明苑、廣明苑、寶明苑、顯明苑、前健明苑（現為公共房屋健明邨）（而彩明苑早期曾命名為「賽德苑」，是此命名規律的唯一例外）；而位於安達臣道石礦場發展計劃區域內的居苑，亦擬採用「安」字作屋苑名稱共通字，目前暫時有安秀苑。

### 沙田區

沙田區居屋命名的共通字按照居屋所在地可分為七組： 
沙田圍及圓洲角分區為「愉」字，有愉城苑、愉田苑、愉翠苑及愉德苑。 
小瀝源分區為「林」字，有廣林苑及康林苑。 
香粉寮分區為「美」字，有美城苑、美松苑、美盈苑及美柏苑。 
顯徑分區為「嘉」字，有嘉田苑、嘉徑苑及嘉順苑。 
馬鞍山分區則清一色以「錦」字來起名，如錦英苑、錦泰苑、錦鞍苑、錦龍苑、錦禧苑、錦豐苑。 
火炭及禾輋分區以往曾擬統一用「穗」字起名（例如前豐穗苑，「穗」字乃來自穗禾苑，最後因改作禾輋邨公屋大廈而棄用此共通字原則）；而在火炭兩個新居屋項目開建後，則清一色以「禾」字來起名，如穗禾苑、旭禾苑及彩禾苑。至於不在以上地區的豐盛苑和景田苑則沒有使用任何共通字，這兩個屋苑也是所在地唯一的居屋屋苑。

### 大埔區

大埔區的居屋多以「雅」字起名，如汀雅苑、怡雅苑、明雅苑、景雅苑、逸雅苑、頌雅苑、德雅苑、寶雅苑。（宏福苑是唯一例外。）

### 北區

北區的居屋多以「盛」字起名，如安盛苑、昌盛苑、欣盛苑、景盛苑、雍盛苑、嘉盛苑。（最早興建的旭埔苑和彩蒲苑，以及建於前皇后山軍營的山麗苑除外。）

### 元朗區

元朗區目前僅天水圍分區的居屋命名有共通字，以「天」字起名，如天盛苑、天祐苑、天麗苑、天愛苑、天頌苑及天富苑（除已改作公屋的前逸天苑將「天」字放在屋苑名稱第二個字；此外，天富苑曾擬命名為「新禧苑」，以紀念屋苑在千禧年落成，是另一個特例）。

屏山分區亦計劃統一以「屏」字起名，目前暫有屏欣苑。

元朗東頭工業區附近有 2017 年入伙的宏富苑。

元朗雞地近鳳琴街，亦有採用康和型設計的鳳庭苑。

### 屯門區

屯門區的居屋多以「兆」字起名，如兆山苑、兆安苑、兆邦苑、兆軒苑、兆康苑、兆畦苑、兆隆苑、兆禧苑、兆麟苑。（新圍苑及已改作公屋的前富泰苑是少數例外。）

### 離島區

梅窩銀礦灣分區的居屋以「銀」字起名，有銀河苑及銀蔚苑。 
東涌分區的居屋以往曾擬採用「東」字統一起名（例如前逸東苑的「東」字承接自裕東苑，但最後因改作公屋，而廢除此命名規則）；而在新居屋開建後，則改用「裕」字起名，有裕東苑、裕泰苑及裕雅苑。

### 私人機構參建居屋計劃

在 1970 年代至 2002 年期間，私人發展商會參與居屋興建，為「**私人機構參建居屋計劃**」屋苑，計劃是政府在 1977 年設立，目的為輔助居者有其屋計劃，提高建屋量，藉以紓緩市民對居者有其屋的需求，為公共屋邨住戶及中下入息家庭提供自置居所的機會。首個此類屋苑是位於油塘的油塘中心。

根據私人參建居屋計劃，政府邀請私人發展商競投建屋地盤，當中不乏著名私人發展商如香港地下鐵路公司（即今香港鐵路有限公司）、恒隆集團、新世界發展有限公司、新鴻基地產發展有限公司、鷹君集團、置地集團等，俾能興建符合指定規格樓宇。私人機構參建居屋計劃的住宅單位與居屋計劃的單位均有轉售及其他限制，而此等樓宇的買主皆可按照特惠條件獲得指定財務機構提供的按揭貸款。

私人機構參建居屋計劃地盤的投標是由私人機構參建居屋計劃投標小組審議，其成員來自多個政府部門及包括有房屋委員會轄下的居屋小組，建築小組和編制及財務小組委員會的各位主席。該小組委員會在接到投標申請書後，便會就標投的地價、規劃準則、設計與建築建議、管理建議、以及過往參建紀錄等進行評估。

與政府售地予其他私人發展商的安排一樣，根據私人而投得土地的發展商須依照賣地章程內的各項規定，負責設計、建築工程和日後屋苑的管理、保養及維修等工作；而發展商可擁有該土地的業權，並可自由租售屋苑內的車位及商業設施。

私人機構參建居屋計劃的住宅單位買主在選擇其單位時，必須繳付相等於樓價半成（如屬綠表申請人）或一成（白表申請人）的提名費。此筆款項須在居屋中心繳交，但收受此筆提名費，並不代表房屋委員會或政府在樓宇買賣中成為發展商或買主的代理人。其後，買主須往發展商委託的律師樓辦理購樓的法律手續及繳付由律師公會制訂的有關律師費用。當買主與發展商簽妥樓宇買賣合約後，所繳的提名費將作為樓價的部份付款。

在樓宇可供入伙及簽署屋契文件時，買主須將樓價餘款付予發展商。同時，除印花稅及登記契據文件的田土註冊費外，並須繳付發展商所委託的律師樓就辦理契據法律手續所收取的有關費用，此項費用由律師公會制訂。隨後將由發展商安排交樓及其他入伙手續。

在入伙後，屋苑的管理、保養、維修、清潔及保安等服務將由發展商及其委任的管理公司負責及提供。

總括來說，根據私人機構參建居屋計劃，住宅單位買主須由房屋委員會提名，而買主可得與居屋計劃相同的特惠按揭貸款，並受轉售及其他限制。除上述之外，其他一切安排，如屋苑設計、建築工程、購樓法律手續及有關律師費用、交樓及入伙手續、屋苑管理等，均由私人發展商及其委託的建築師、律師及管理公司負責，與一般私人物業發展無異。

例子有鰂魚涌康山花園、九龍灣麗晶花園、旺角富榮花園、將軍澳安寧花園、屯門龍門居、柴灣康翠臺、小西灣富欣花園及筲箕灣愛蝶灣等等。

### 私人參建居屋項目之命名

主要由負責該項目之發展商負責命名，英文名不一定是粵語拼音，而中文名亦不一定用「苑」字命名，（但置樂花園各座樓宇名稱亦以「苑」字命名），有部份屋苑會以附近地方命名，如位於康山附近的康山花園、位於油塘的油塘中心、位於龍門路上的龍門居、位於愛秩序灣上的愛蝶灣等，亦有些採用一個吉祥的中文字去統一旗下的私人參建居屋，如其士集團所發展的十個私人參建居屋屋苑，一律統一以「富」起名，如富安花園、富怡花園、富榮花園、富健花園及富康花園等。

## 售樓資料的發放

房委會在銷售第一期居屋開始，即在居者有其屋中心向公眾派發售樓書，並在各房委會及房協屋邨辦事處、各區政務處派發申請表及售樓簡介，而價目表及售樓書補充附錄則另函向入選申請人寄上；直到 1991 年的第 13 期乙開始至第 24 期甲，房委會則只向公眾派發申請表及售樓簡介，而售樓書、售樓書補充附錄（此附錄非每期 / 每銷售階段設有，主要因為該期樓書過厚，而另行以單色印製，內容主要是提供該期所出售屋苑的非住宅部份的平面圖）/ 私人發展商為其所印製的私人參建居屋屋苑的售樓書（如有） / 房協所印製的住宅發售計劃售樓書（如有）及該銷售階段所有屋苑的價目表，則在至少在揀樓前一星期，以掛號郵寄方式向入選申請人提供，但僅樓書及價目簡要同時在售樓網站上公佈。

雖然於 2013 年 4 月生效的一手住宅物業銷售條例（香港法例第 621 章）除部份條款外不包括監管房委會公營房屋，但房委會仍向公眾提供售樓說明書及價單，而其中售樓說明書必須是在之前的三個月之內印製或檢視、或檢視及修改；而首個按此規定提供售樓資料的屋苑為天頌苑一期（貨尾單位）。而從 2016 年起，售樓資料分兩階段發放：申請期開始前，會先於售樓網站上公佈售樓簡介、鳥瞰圖及公契（已包括整個屋苑的建築平面圖，一般由房委會外判商按照已有圖則簡化後重新繪製）；而在揀樓期開始前 7 天，才在網上公佈售樓書及價單，並同時將樓書郵寄予入選申請人。

但相對於私人一手住宅物業，房委會以「縮減籌備工作所需時間及金錢」為由，不設清水房示範單位及只用建築信息模擬技術製作的虛擬示範單位短片。有評論認為是對消費者不公平，政府不多理會市民的感受。

## 停售居屋及處理停售後的剩餘居屋單位

2001 年，基於樓市低迷，以及政府打算將公屋輪候時間縮短至三年，政府宣佈暫時停售居屋，而整批擬售的第 23 期乙居屋，包括前逸東苑首批樓宇、前富泰苑、前天恆苑及前逸天苑等（根據 2001 年出版的《香港街道大廈詳圖》，天逸邨原本是居屋屋苑「逸天苑」，逸字在前，天字在後，而不是「天逸苑」，有別於天水圍區內屋邨屋苑慣用的天字在前）即時轉作公屋出租。故此，在居屋第 23 期甲後，下一期為第 24 期甲，而沒有第 23 期乙。

到了 2002 年，香港政府認為私人住宅物業應由私人發展商以市場作主導興建，受私人發展商的施壓之下，宣布無限期停止建造和售賣居屋。而當時仍然建築中或已建成的居屋屋苑有一部份轉為公屋，如柴灣興翠苑、葵芳葵屏苑、將軍澳健明苑、前逸東苑次批樓宇及天水圍俊宏軒等；極少屋苑（15 幢共 4304 伙，11 幢、2723 伙警務處宿舍組支配，其餘由消防、海關等部隊分派）售予政府後被轉作政府宿舍，如葵馥苑、葵蓉苑、油美苑及高翔苑等；另一部份則售予合作的發展商，如紅磡紅灣半島則售予發展商新世界發展（新鴻基地產其後與新世界發展聯合發展該物業）。

至於未有明確用途，以及位已於部份出售屋苑的剩餘居屋，則一直空置至 2007 年及以後，才分階段出售，直至 2014 年售罄。

而在 2005 年，政府亦先後打算將部份剩餘居屋單位改作低星級賓館或售予華潤集團作「分時渡假」服務式公寓、又或者考慮售予房協作為公屋用途（僅瓊軒苑、東濤苑及油翠苑），以振興旅遊業，但經驗證後並不可行，重新以剩餘居屋計劃方式出售。

此外，山谷道邨地皮原提供 4504 個居屋單位，不過因「孫九招」推出而終止計劃。部份土地現時用作港鐵何文田站，另一部份土地由房委會於 2002 年交還政府，並於 2010 年拍賣，由新鴻基地產投得作私人住宅發展用途，現已變成超級豪宅天鑄。另一個位於調景嶺、鄰近彩明苑的居屋項目，原擬於 2006 年底提供 7 幢共 4788 伙靈活型大廈居屋單位，亦同樣因此被逼腰斬，最後成為現時香港知專設計學院校舍、調景嶺公共圖書館及調景嶺體育館。

## 剩餘居屋單位及停售居屋之後遺症

2009 年起，香港樓市在金融海嘯過後興旺，人口不斷增長引致房屋供應緊張，新型私人樓宇豪宅化，導致呎價也不斷增加，更帶動附近一帶較舊的私人住宅，打擊了不少有意自置物業的中產和低層家庭。儘管政府在 2010 年 1 月至 4 月期間把所有居屋貨尾單位推出發售，但單位為數不多，而且大部份都是分佈於新界區，對於要到市區上班的人士相當不便；而地處市區的剩餘居屋單位也出現了大批唐樓家庭及單身「80 後」人士的「搶購潮」。儘管香港政府把所有剩餘居屋「貨尾」單位一次過推售，對於全香港大多數仍居於公屋或唐樓的中產人士仍未得到置業機會，故此這方法仍未達至普羅大眾置業的目標。社會各界要求復建居屋的聲音越來越強烈。

## 復建新居屋

2010 年夏，香港政府進行資助市民置業的公眾諮詢，初步發現大部份市民都希望復建居屋。港府於是在 8 月 11 日初步表示會復建居屋，為基層市民置業。但房委會表示絕不會介入於新居屋的發展和建築工程，另外不會進行太大規模興建，而且申請此類居屋的家庭的有關要求也會有所不同，但也會低於平均市價出售，故稱之為「非傳統居屋」。

2011 年中，國務院港澳辦主任王光亞訪港，向特區政府表示「避免讓香港的房屋問題演變成政治問題」，要求特區政府加倍關注，解決市民住屋問題。2011 年 8 月，國務院副總理李克強訪問香港，訪港期間特別關注香港房屋問題，被外界認為是中央政府希望特區政府復建居屋。同年 10 月 12 日，時任香港行政長官曾蔭權發表他的最後一份施政報告，正式宣佈復建居屋，而安排則改為與實施「孫九招」前的居屋計劃相近，例如房委會繼續負責新居屋計劃的發展和建築工程。

2014 年 7 月，傳媒報導房委會計劃於該年 12 月，發售首批復建居屋，包括 5 個居屋屋苑共 2160 個單位。

### 被批評設計大倒退 標準與公屋相似

新居屋主要於細小及不規則形的地盤興建，大廈交樓標準與公屋一樣，採用非標準型設計。地下大堂不設中央冷氣，單位則採用近年公屋常用的構件式單位（居屋版本）設計（Modular Flats Design），不設固定間格，而用料交樓標準與公屋貼近，如門外沒有鐵閘，廚房及洗手間不設組合櫃，採用明喉，企缸只設支架。較以往八萬五時代居屋內廚房及洗手間交樓標準附設組合櫃，並以暗喉設計，企缸有門、部份單位亦設浴缸的設計大倒退。因此被市民及業界批評香港政府復建居屋只為應酬市民，實際上擔心影響私人市場，因而設計百無，盡量簡單，面積又細，以減低居屋吸引力，根本沒有由用家角度出發。

時任房屋署副署長馮宜萱於 2017 年接受訪問時透露，新居屋交樓標準與公屋一樣，目的是增加靈活性，可視乎市道情況，讓居屋及公屋可以互換，而且發展成本較低，但未有回應是否會提升交樓標準。

### 出售居者有其屋計劃單位 2014

2014 年 12 月 22 日，房委會宣佈推出共涉 2,160 伙，以市價七折發售的新居屋單位，並於 23 日正式派表，亦一併公布各屋苑的樓書及價單，最平由 $187.35 萬起。是次推出的 5 個新居屋，分別位於荃灣尚翠苑、大圍美柏苑、美盈苑、青衣青俊苑及元朗宏富苑，主打中小型單位，實用面積由 371 至 511 呎，其中尚翠苑規模最大，由 3 座物業組成，涉及 962 伙，單位實用面積由 438 呎起，最大則為 511 呎。其他居屋為單棟式設計。該次發售亦是房委會復建新居屋後唯一一次在大本型商場設示範單位，雖吸引不少市民參觀，不過房委會以《一手住宅物業銷售條例》並無規定為由，其後推出的居屋只用虛擬示範單位短片。

2015 年 1 月 12 日為交表最後限期，位於樂富客務中心的居屋銷售處排隊人龍達 1.2 公里，龍尾延伸至樂富巴士總站，並佔據了一部份馬路。有申請人對當局安排不滿。到晚上 7 時，房委會準時在龍尾截龍，但由於溝通不足，先後有兩名身穿反光衣的職員手持寫上「現已截止」的紙板，惹起申請者不滿，職員在幾分鐘後才糾正。約半小時後，所有排隊人士才完成交表，職員也在居屋銷售中心正門貼出申請已截止的告示。

截至 1 月 19 日下午 5 時，房委會接獲 94,500 份申請表，白表佔 83,800 份，綠表有 10,700 份申請。按綠、白表的六比四編配比例，白表單位配額只有 864 個，申請者平均 97 人爭奪一個單位。

3 月 26 日，新居屋進行攪珠儀式，決定 100 個揀樓次序，申請書數字達 135,000 份，但可供選購的單位僅得 2000 多個，超額認購 61.5 倍，預料只有首 12 個攪珠號碼的綠表申請人可望有份揀樓，至於佔整體申請人絕大部份的白表申請者，除非屬首兩個揀樓次序（67、80）的幸運兒，否則難圓置業夢，加上家庭優先，7.64 萬白表單身人士幾可肯定失望而回。房委會資助房屋小組主席黃遠輝稱，未來會研究調整綠白表比例及為單身人士設配額。

房委會先後為 5 個屋苑各印製了 14 萬份售樓說明書，但最終只有約 5500 名合資格申請者獲邀出席揀樓。

### 出售居者有其屋計劃單位 2016

2016 年 2 月，房委會宣佈推出大圍嘉順苑及屏山屏欣苑共 2,600 多個單位（原定於 2015 年推出，但因鉛水事件造成的額外檢查，而推遲一年出售），2 月底接受申請，5 月攪珠，7 月選樓。唯房署以《一手住宅物業銷售條例》不包括公營房屋為理由，不設清水房示範單位及派發樓書，只用建築信息模擬技術製作的虛擬示範單位短片，以縮減籌備工作所需時間及金錢。而當局參考私樓樓價後，決定維持 2015 年 9 月樓市高峰期的售價出售，售價介乎 149 萬元至 327 萬元。

居屋於 2016 年 3 月 14 日晚上 7 時截止申請。房委會表示，截至 2016 年 3 月 18 日，收到約 54,400 份白表申請及 3000 份綠表申請，超額 13.5 倍多，遠低過上次超額申請 61 倍。

房委會 7 月 18 日正式公布價單及樓書，到 7 月 25 日開始揀樓。

### 出售居者有其屋計劃單位 2017

2017 年 2 月，房委會宣佈推出平山彩興苑，梅窩銀蔚苑及銀河苑共 2057 個單位。3 月底接受申請，6 月攪珠，8 月選樓。房委會亦一併推出 35 個曾經推出但買家撻訂的單位，當中包括沙田美盈苑 4 個單位、沙田美柏苑 4 個單位及荃灣尚翠苑 16 個單位等。居屋於 4 月 11 日截止申請，房委會客務中心收到約 6 萬份申請，最少超額認購 27 倍，資助房屋小組委員會主席黃遠輝估計，最終收到的申請會達 10 萬份，超額認購近 46 倍。

值得一提的是，「居屋 2017」亦是房委會最後一次使用實物攪珠機進行攪珠程序的資助房屋銷售計劃，其後的居屋及綠置居期數均改用電腦抽籤，但仍稱之為「攪珠」。

### 出售居者有其屋計劃單位 2018

2018 年 3 月，房委會宣佈推出長沙灣凱樂苑、啟德啟朗苑及東涌裕泰苑共 4431 個單位。3 月 29 日接受申請，預計 6 月攪珠，8 月選樓。居屋在 4 月 11 日晚上 7 時截止申請，房委會指累計收到 14.47 萬份申請表格，超額認購最少 31.6 倍。但在政府同年 6 月宣佈新房屋政策後，為配合新政，此期居屋售價降低至市價五二折，並於 10 月 3 日至 16 日開展第二輪申請，並延至 11 月 29 日攪珠，2019 年 2 月 27 日揀樓。有取表的市民指，減價後居屋的呎價較能負擔，抱著「碰下運氣」的心態申請。重啟申請後共收到逾 26.5 萬份申請，超額認購 58.8 倍。在 2019 年 4 月 11 日，居屋 2018 更曾創下一日售出 168 伙的紀錄，是復建居屋以來銷售率最高的一個揀樓日。

### 出售居者有其屋計劃單位 2019

2018 年 10 月，房委會宣佈為「出售居者有其屋計劃單位 2019」的轉易手續進行招標，並於招標公告中透露擬推出粉嶺山麗苑、將軍澳雍明苑、大窩口尚文苑、長沙灣凱德苑及何文田冠德苑共 6528 個單位。此項目原預計將於 2019 年 4 月接受申請。但在 2019 年 3 月，房委會宣佈改以火炭旭禾苑及馬鞍山錦暉苑，取代山麗苑在本期居屋中發售，供應量亦相應減至 4871 伙，並改於 5 月 23 日起起派發申請表格，5 月 30 日起接受申請（同時首次接受電子化申請）。與此同時，在居屋 2016 及 2017 中撻訂的 33 伙單位，亦將一併重推。到 8 月 15 日進行攪珠，11 月揀樓（原訂於 11 月 21 日揀樓，但由於社會事件導致的社會不穩，揀樓日期最終順延至 12 月 9 日）。是次計劃合共收到 31 萬份申請，超額達 63.4 倍。

但是，由於 2019 冠狀病毒病香港疫情，房委會於 2020 年 1 月 29 日起暫停揀樓程序至 2 月 3 日為止；及後由於疫情進一步擴散，更暫停整個 2 月的揀樓程序，至 3 月 2 日才恢復（但改為只於星期一、三、五揀樓，而揀樓時段合併為每日兩節）。而在 3 月 23 日政府公佈公務員再度居家工作後，揀樓程序於同月 27 日後再度暫停，直至 5 月 8 日再度恢復，是歷來首次因疫症而暫停居屋銷售。最後，所有單位於同年 6 月 12 日售罄，歴時 187 個曆日或 69 個揀樓日，是復建居屋以來推售期最長的一次。

值得一提的是，由是次發售計劃起，將改用電子申請表接受申請（但公屋住戶申請人仍須在遞交申請後，到屋邨辦事處簽署承諾書）；此外，由此期居屋起所有房委會資助出售房屋，禁止補價出售期限將恢復至 1999 年 6 月 1 日前的十年（由首次出售轉易契約簽立日計，不適用於重售單位），但在第二市場（即轉售予現居公屋住戶、綠表資格證明書持有人、持有「白居二」批准信的白表買家）可出售限制仍較 1999 年前寬鬆。而房委會亦不再提供虛擬示範單位短片。

### 出售居者有其屋計劃單位 2020

按照原來計劃，「居屋 2020」原擬於該年 3 月公佈銷售詳情。但是，由於 2019 冠狀病毒導致上一期居屋計劃銷售期順延，故此押後公佈並接受申請。按照 6 月曝光的有關安排，「居屋 2020」將發售沙田彩禾苑、粉嶺山麗苑、馬鞍山錦駿苑及鑽石山啟翔苑，合共 7047 個單位，另有分別 60 伙「居屋 2018」，以及 35 伙「居屋 2019」撻訂單位撥入此期重售；在銷售時間表方面，「居屋 2020」於 2020 年 9 月 10 日至 10 月 7 日接受申請（原訂為 7 月 20 日至 8 月 2 日，亦因疫症而順延），同年 12 月 15 日攪珠，到翌年 5 月 31 日起開始揀樓。在是次銷售中，政府首次將白表配額增加至佔單位數目的 60%，以增加非公屋居民置業機會。

是次揀樓程序於 2021 年 9 月 10 日結束，歷時 108 個曆日或 68 個揀樓日，為復售居屋以來第二長的銷售期；平均每個揀樓日售出單位更達到 105 伙，打破過去數年居屋銷售的紀錄。

由於在 2021 年 6 月 28 日，天文台發出黑色暴雨警告，當天上午的揀樓環節全部取消，連帶當日至 7 月 6 日的揀樓次序需作調動。

### 出售居者有其屋計劃單位 2022

繼續受疫情影響，導致「居屋 2021」需延誤一年推出，成為「居屋 2022」，並於 2021 年 12 月公佈銷售詳情。是次銷售計劃將推出 8926 個新單位，以巿價五一折發售。包括東涌裕雅苑、沙田愉德苑、北角驥華苑、土瓜灣冠山苑、大上托安秀苑、將軍澳昭明苑及啟德啟欣苑。此外，「居屋 2022」亦將出售最少 41 伙「居屋 2020」及房協居屋撻訂單位，以及未定數目的租者置其屋計劃回收單位（限綠表人士選購）。在銷售時間表方面，「居屋 2022」於 2022 年 2 月 25 日至 3 月 24 日接受申請，並於 6 月 13 日攪珠，第四季開始揀樓。

因應疫情緣故，加上有屋苑尚未完成詳細設計，是次居屋申請期間不設實體展覽，只用建築信息模擬技術製作的虛擬示範單位短片，而模型只用短片拍攝。而市民到樂富房委會客務中心遞交申請需要在門外掃描安心出行。是次居屋申請暫時接獲 24.2 萬份，暫超額逾 26 倍，為 5 年來最低一期。

由於居屋二手市場繼續熾熱，房委會決定將自「居屋 2022」起出售的資助房屋轉讓限制再收緊，包括在 15 年內不得補地價出售，以及在首 5 年只限以原價轉讓單位。

## 各款居屋樓宇類型設計特色

居屋屋苑主要有以下 25 款不同類型的大廈設計（註：並非齊全）：

## 公眾誤解

由於居屋設有**綠表**（正租住或輪候公屋的居民，或按照公務員房屋資助制度下申請居屋配額的基層公務員）及**白表**（非公屋居民）的申請制度，很多人誤將白表申請制度的功效過分擴大，將居屋解說為政府打壓樓市、平抑樓價上升的工具。然而，由始至終居屋計劃的設計其實相當側重綠表的申請，約八成居屋單位會提供予綠表申請人，而居屋計劃的設計原意是通過安排較富裕的公屋居民（即公屋富戶）置業，讓他們放棄租住公屋，從而騰出公屋單位以供收入較低、更有需要入住公屋的市民，以促進社會流動性。相對於綠表的申請，只有兩成居屋單位會提供予白表申請人，當初白表申請制度純粹是優化計劃，避免有意購買居屋、但未租住公屋單位申請人為求申請而胡亂申請公屋租住，影響真正有需要租住公屋的市民。

## 評論

社會各界對居屋的評論頗為兩極化。贊成者認為在香港政府「高地價政策」之下，居屋計劃能滿足低收入者置業的意欲，使原本居於公共屋邨或唐樓之中產階層家庭置業。反對者則認為居屋計劃超越政府市場管理者及應只提供基本生活保障的身份和責任，直接進入市場提供商品，擾亂市場運作。

而 2014 年 12 月起所推出的新居屋，質素跟公屋相若，加上定價較高，難以吸引綠表客（公共屋邨的人士）放棄現居單位。到 2017 年有驗樓師驗樓後，發現單位交樓質素欠佳，如門框出現罅隙、地板露出鋼筋、鎅損腳及地台嚴重不平。其次有空心牆、廁所地台不去水的問題及牆身滲水嚴重。其中尚翠苑一個單位內廚房及廁所抽取 4 個水辦化驗，發現 2 個頭浸水水辦含鉛量超標 44% 及 28%，業主對化驗結果感詫異。團體批評居屋質素每況愈下，質疑房署為趕工犧牲質素。

私人參建居屋方面，評論認為它們質素較難有保證，因為政府在建屋前，已經預先告知發展商以指定價格保證回購全部私人參建居屋的住宅單位，也就是發展商因為不用顧慮這些單位的銷情，便可以設法節省建造成本，最終使得建成的單位質素不佳。部份評論建議推出「混合發展計劃」，雖然政府在收地上收入會減少，但因為加入了隨機抽取機制抽取部份大廈作為居屋出售，發展商無法知道哪些大廈會抽中作為居屋、哪些大廈會留作私人樓宇出售，故此建成的單位質素較有保證。鴨脷洲深灣軒及長沙灣碧海藍天是僅有的兩個「混合發展計劃」，但後來因為 1997 年亞洲金融風暴，樓價大跌，「混合發展計劃」被迫腰斬。

## 醜聞

### 短樁事件

2000 年，香港爆發居屋短樁醜聞，位於沙田圓洲角的愉翠苑有兩幢大廈因大部份樁柱短樁導致樓宇傾斜而被迫拆卸，而像元朗天水圍的天頌苑這些短樁情況嚴重的居屋亦需要作維修補樁工程。並承諾額外十年結構保養，於 2007 年仍未出售全數有問題居屋給市民。房屋署於 2007 年銷售曾出現結構問題的剩餘居屋單位提供額外十年結構安全保證作為招來吸引市民購買此曾出現結構問題樓宇。

天水圍天頌苑短樁醜聞，廉政公署先後控告 7 人，於 2003 年經審訊後，只有兩名品質控制工程師及助理工程監督被判串謀訛騙罪成判監 7 年。兩人上訴得直，案件原發還高院重審，惟兩人最後選擇認罪，於高院同被判囚 4 年 8 個月，短樁事件成為主權移交 10 年公屋工程最大醜聞，部份工程監督卻仍在房署工作。纏繞多年的短樁案亦告一段落。

因 1999 至 2000 年間，東涌、天水圍、油塘等房屋署公營房屋地盤接連出現短樁。廉政公署於 2007 年拍攝《廉政行動 2007》第二集之〈沙丘城堡〉改編自沙田愉翠苑短樁案。並於無綫電視翡翠台播出。

### 紅灣半島事件

2004 年，紅灣半島的發展商新世界發展與其後購得紅灣半島一半權益的新鴻基地產，宣布清拆紅灣半島，引起社會各界嘩然。社會輿論亦反對清拆紅灣半島，指清拆是浪費的行為。2004 年 12 月 10 日，由於當時屋宇署指出可以批出清拆令，但不容許發展商更改總建築圖則，使發展商即使清拆了也只能建一座完全一樣的樓宇，兩大發展商由於受各界反對，被迫宣布擱置清拆計劃，事件才告平息。新世界發展及新鴻基地產於是將紅灣半島翻新，並更名為海濱南岸（Harbour Place），2008 年以私人物業形式出售。

2008 年 8 月，事隔 4 年，但餘波未了。前房屋及規劃地政局常任秘書長梁展文，因為這起事件，使其在各界的壓力下，並無出任新世界中國的執行董事及副董事總經理。

## 參見

* 香港公共房屋紀錄列表
* 香港資助出售房屋列表
* 香港私人屋苑列表
* 香港公共屋邨列表
* 租者置其屋計劃
* 綠表置居計劃
* 重建置業計劃
* 市區改善計劃
* 住宅發售計劃
* 可租可買計劃
* 夾心階層住屋計劃
* 中等入息家庭房屋計劃（僅有美樂花園）
* 置安心資助房屋計劃
* 土地發展公司
* 新加坡組屋
* 澳門經濟房屋
* 中華人民共和國經濟適用房
* 耕者有其田

## 註釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 香港房屋委員會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 居者有其屋計劃剩餘單位的擬議用途（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 天富苑樓宇地基加固工程（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 短樁事件
* 天水圍剩餘居屋單位銷售及提供額外延長十年結構安全保證（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 居者有其屋計劃　第十九期甲. （原始內容存檔於 1997-08-07）.