电子政务

**電子政務**（又稱**電子政府**，或 **e-gov**、**數字政府**、**在線政府**、**聯網政府**等）是將政府與公民之間用數位化的方式連接（政府 - 公民稱為：government and citizens，簡稱 G2C，下同），政府到企業（government and businesses/Commerce，G2B）、政府到員工（government and employees，G2E），甚至於政府到政府之間（government and governments /agencies，G2G）。電子政務的模式可以簡單的歸納為 (Jeong, 2007):

* G2C (政府到公民，Government to Citizens)
* G2B (政府到企業，Government to Businesses)
* G2E (政府到員工，Government to Employees)
* G2G (政府之間，Government to Governments)
* C2G (公民到政府，Citizens to Governments)

數位化包括政府管理，信息和通訊技術 (ICT),

 
(BPR) 和 電子公民等，包括國際、國家、省級、市級各級政府。

## 電子政務定義

『電子政務 ' (或稱數字政務) 是指『使用網際網路或網際網路發布政府信息、服務給公民的形式』。

' 電子政務 '(或稱 ' 電子政府 ') 一般指『利用信息技術、通訊技術、網際網路通訊等提供和 / 或改進公共部門提供服務水平、效率的形式』 (Jeong, 2007).

電子政務是指用科技提高政府的效率，拓寬政府信息和服務發布。電子政務，或稱電子政府，很多用到網際網路或非網際網路的應用程式協助政府工作。
除了電話、傳真外，電子政務是指政府用到其他電子設備，例如監控系統，跟蹤系統，RFID 標籤，甚至電視、廣播、雷達對政府的信息和服務及時發布給公民。

## 電子政務和電子管理的案例

電子政務讓任何人可以訪問城市網站，利用圖形用戶界面（GUI）、即時消息（IM）與公務人員進行溝通交流，甚至音頻 / 視頻會議以及其他複雜的方式，而不是簡單地通過電子郵件發給政府官員。」以及「利用科技提高政府服務的效率，讓公民受益，企業夥伴和員工。」電子政務的重心應該是：

* 使用 信息通訊技術，特別是網際網路，讓政府提供更好服務。
* 使用信息通訊技術，優化政府組織，消除腐敗。
* 持續不斷優化公共服務、公眾參與、通過科技、網際網路和新媒體傳達政府內部、外部管理信息。

傳統上，電子政務被理解為圍繞政府運營服務，實際上，範圍可以拓展到拓寬公民參與，電子政務可以是利用信息通訊技術，對政府服務進行的改組和優化。

## 電子政務的活動和形式

電子政務的主要形式包括：

* 政府到公民（G2C）或政府到消費者（G2C）
  * 該模型中，G2C 用於客戶關係管理 (CRM)，類似於商業概念
  * 通過維護客戶 (公民) 關係，企業 (政府) 可提供需要的產品和服務，滿足客戶需求
  * 在美國，NPR (美國國家重塑政府夥伴計劃) 從 1993 年開始實施。
* G2B (政府到企業)
* G2G (政府到政府)
* G2E (政府到員工)

在每個定義中，包括四種活動：

* 把信息推送到網上，例如，政策法規、公共假期、公共收聽計劃、簡要新聞、通知等
* 政府與公民、企業或其他政府機構雙向溝通，其中，公民可以向政府提供，發布留言、評論、要求等
* 進行交易，例如，辦理退稅、領取服務費、津貼等
* 政府管理，例如，把公民從消極信息接受者變為積極參與者，可以通過以下形式：
1. 提供信息、知識
2. 代表市民
3. 鼓勵市民參加競選、投票
4. 向公民諮詢問題
5. 鼓勵市民參與活動、調查等

## 非網際網路電子政務

雖然電子政務一般指 "在線政府" 或 "網際網路政府"，但很多非網際網路形式的 "電子政務" 科技也在廣泛應用。非網際網路電子政務包括電話、傳真、個人數字助手（PDA）、簡訊息（SMS）、彩信（MMS）、無線網絡和服務、藍牙、閉路電視（CCTV）、跟蹤系統、RFID、生物識別技術，道路交通管理、法律法規、身份證，智慧卡和其他近場通訊應用程式；投票站科技 (英國正在考慮採用非在線電子投票), 電視和廣播發布政府服務 (例如，操作控制系統中繼軟體，英文 Control System Middleware for operator functioning (CSMW))、email、在線社區、新聞群組和電子郵件列表、在線聊天、即時消息等科技。

## 法律法規

* 美國 2002 年電子政務法

## 電子政務爭論

### 劣勢

電子政務的主要劣勢是公眾缺乏對網絡使用的平等性，網絡信息可靠性、以及可能影響、偏差公眾意見的隱藏政府機構。

設計、實施電子政務有很多潛在影響，包括政府和公民的非中介化，對經濟、社會、政治的影響因素、對黑客襲擊的脆弱性和對現狀的干擾。 參見電子巨獸。

#### 高級監控

政府和公民的過度接觸是把雙刃劍，一旦採取電子政務，並且系統越來越複雜，公民就必須在網上與政府溝通，範圍越來越廣。這就導致公民的隱私權受到威脅，政府可以獲得越來越多的公民信息。在最壞情況下，政府和公民之間越來越多信息通過網際網路傳輸，會發展為專制系統。政府一旦希望，可以獲得無數公民的個人信息，個人隱私將不復存在。

#### 成本

儘管電子政務的開發和實施 "花費了巨額資本"，有些人說只獲得了平庸的表現。實驗性的網際網路政府的結果、效果很難衡量。
根據 Gartner 的調查，2011 年全球 IT 的花費預計為 3.6 萬億美元，比 2010 年（$3.4 萬億）增加了 5.1%。

#### 無法連接

提供網絡服務和支持的電子政務網往往沒有 "達到很多潛在需求用戶，特別是偏遠地區用戶，因為他們偏向在家，文盲率高，生活在貧困下以下。"

#### 偽透明度和責任度感覺

電子政務的反對者稱，在線政府透明度可疑，因為是政府自己統計的。信息可從公眾眼底下增加或刪除。很少機構檢查、提供政府數據的可靠性。即使有一些，例如美國的 OMBWatch [1] 和政府可靠性項目也往往是非盈利組織。甚至政府本身常常不跟蹤他們插入、刪除的信息。

### 優勢

電子政務的最終目的是以更高的效率、更低的成本提供更多的公眾服務。電子政務讓政府更透明。政府透明度的重要性在於，讓公眾可以了解政府在做什麼，以及如何去執行政策。
電子政務的簡單功能很容易實現，很多簡單的公民服務，例如登記結婚、身份地址更改等，在現實中需要很久時間辦理，很多手續，在電子政務上更加方便。
電子政務讓公眾更加廣泛參與政治活動，增加選民了解，鼓勵選民參加競選。
電子政務讓商業更加便捷、成本更低，公共可以獲得最新的新聞。

電子政務讓流程更加簡化，政府信息更容易獲得。例如，美國印第安納州機動車管理局簡化了司機記錄審批流程。 印第安納州成為第一個允許政府網上簽署、合法認證、電子發送電子扣分卡的州。除了簡單以外，電子民主服務也能降低成本。美國阿拉巴馬州自然資源保護部、沃爾瑪和 NIC 在線開發了一款捕魚、打獵執照服務，利用現有的計算機，將申請流程自動化。超過 140,000 個執照可以在沃爾瑪買到，政府預計可每年省下服務費 $200,000。

電子政務的優勢在於效率、服務、公眾服務方便性、透明度和可靠度。

#### 獲取知識

#### 民主化

電子政務的目標還包括公民參與，通過網絡，全國人民可以與政治家、官員互動，傾聽他們的聲音。微博和互動調查可以讓政治家和公僕看到人民的主要訴求。聊天室可以讓公民實時接觸到參選官員，看到他們的辦公室，和官員直接交流，允許選民直觀感受政府影響。這些科技可以讓政府更透明，讓選民更明白他們的稅負如何使用。讓選民更明白應該選誰，如何讓官員更有生產效率。
理論上，政府可以利用電子政務實現自身的更加民主。政府透明度可以讓公眾了解，政府如何做決策，讓參選官員對其行為更加負責。公眾可以更加直接、顯著地影響政府的立法。

#### 環境

電子政務的擁護者稱，在線政府可以減少紙張的使用。由於近些年環保機構、媒體、公眾的壓力，一些政府和組織減少了紙張使用率，美國政府使用網站「http://www.forms.gov” 来提供 “联邦公务员内部政府公文”，起到了 “非常显著的节纸效果。” （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

各國共產主義 速度、效率和便捷與自由民主；面對面月份底日一起一個
起床來超終過我
逼
電子政務讓公民可以與計算機交互，在任何時間、任何地點獲取信息，消除前往到政府機構的浪費，也減少了政府的前台工作人員。同時，計算機可以進一步記錄政府服務人員的負責性、服務流程，服務信息可以方便調出，對政府機構服務人員的態度進行了監督。減少了等待時間。對於政府來說，電子政府可方便查詢、取閱文檔，信息可儲存在資料庫中，而不是隨處存放。殘疾人或行動不便的人不需要再到政府部門排隊，可以在家中辦理公務。

#### 公眾態度

很多實驗性的電子政務得到了民眾的廣泛接受和渴望。公民參與在線討論政治話題，特別是年輕人，傳統上對政治和政府工作不感興趣，現在也加入了電子投票的流程。

儘管網際網路政府程序被批評缺乏可靠的隱私政策，研究表明，比起個人隱私，公眾更偏向於揭發犯罪行為。90% 的美國成年人同意使用網際網路追蹤罪犯，57% 願意犧牲一部分個人隱私，前提是能方便政府追查犯罪和恐怖分子。

## 信息化的電子政務

電子政務根據信息技術，也分為移動政府 (mobile government), 泛在政府 (ubiquitous government), 和 GPS 政府 (GIS/GPS 等。

**電子政務門戶和平台**電子政務的形式是根據受益人劃分的，在開發公共、私有機構的主頁和平台中，系統可讓所有參與者獲益。需要重新年檢車輛的公民在符合法規的情況下，有了一種更便捷的方式。作為政府來講，可以利用電子政務管理企業項目，增加利潤，吸引新的客戶。政府機構可以簡化交易的複雜性。

要開發這些公共門戶和平台，政府需內部開發、管理、外包或簽署自融資協議。自融資模式是讓創建的門戶自己盈利，通過一些政府的收費項目，這些稱為自融資政府門戶。

社交網絡是一種電子民主化的新興形式，社交網絡讓公民可參與，電子政務的提倡者觀察到，政府使用社交網絡作為幫助更加親民的媒介。例如，幾乎美國很多州政府在 Facebook, Twitter 和 YouTube 上建立了公共主頁。

政府機構還可以更容易獲得公民的滿意度調查，通過 ListServs, RSS feeds, 移動消息，微博和博客，政府機構可以和公民共享信息、興趣和共同利益點。政府也開始進行 Twitter（微博），在美國羅德島州，財務大臣 Frank T. Caprio 對該州的現金流進行每日播報，感興趣的人可以進行關注。 所有開通 Twitter 帳戶的美國州，可參見 Real Life. Live document。更多情況請訪問：transparent-gov。

## 聯合國電子政務準備指數

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國際上有對電子政務成熟度的指數，包括 Eurostat、Economist, Brown University 排名和聯合國電子政務準備指數（e-Government Readiness Index），這些是最常用的排名。聯合國公共管理網絡每兩年對電子政務進行調查，包括_電子政務準備指數_。是一種比較性的國家間排名，利用兩個主要指標：i) 電子政務的準備狀況 ii) 電子參與的範圍。建立信息化服務的評估模型，並對聯合國 191 個成員國，根據量化指標，對電子政務的準備程度、通訊基礎設施、人力資源成本進行評估。

以下為 50 個根據聯合國 2010 年調查電子政務指數最高的國家

## 各國和地區的電子政務

### 孟加拉國

開發了電子政務網絡，提供便捷多樣的政府服務，網站：

### 加拿大

#### 政府到公民

#### 政府到政府

目前，加拿大樞密院辦公網站 – 是政府主要辦公網站，對公共服務進行了整體更新。關鍵是採取了一系列合作性的網絡工具，例如 GCPEDIA – 是聯邦公務人員的維基平台，其他工具包括社交網絡工具 GCconnex，言論板工具 GCforums。

### 歐洲

電子政務在歐洲很發達，更多信息參考歐洲電子政務。

### 印度

在印度，電子政務主要是根據 NeGP 項目進行管理

### 馬來西亞

馬來西亞政府注重電子政務，利用多媒體超級走廊項目（Multimedia Super Corridor，MSC）和電子政務旗艦項目。[2] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

### 香港

由 1998 年推出數碼 21 資訊科技策略開始，香港已規劃成為數碼城市，並展開持續的電子政府計劃。於 2004 年推出電子政府基建服務，支援各項電子政府服務，包括在網上收取款項，發出電郵及短訊通知，制訂交換數據及應用系統訊息標準，及發出數碼證書等。於 2002 年發佈電子政府互用架構，協助電子數據交換和發展綜合電子政府服務。於 2003 年採用智能身份證，並附送免費的電子證書。

### 中東

在阿拉伯聯合大公國，阿聯電子政務網主要提供政府運作服務，沙烏地阿拉伯電子政務網也是提供電子政務服務和交易。

### 巴基斯坦

在巴基斯坦，巴基斯坦政府是建立一個強大的電子網絡，允許政府對發布公眾信息更加有回應性。

### 美國

巴拉克・歐巴馬競選為美國總統與競選過程中電子政務的使用聯繫廣泛，包括 2009 年新政府的組織。

2009 年，新當選的總統歐巴馬簽署了第一個備忘錄 – 行政機構首腦關於透明度和公開政府備忘錄在備忘錄中，歐巴馬政府要求政府公開性達到前所未有的高度，讓公共機構 "保障公眾信任、建立透明、公共參與、合作的系統"。 備忘錄還 "指定了主技術官，與管理預算辦公室 (OMB) 和公共服務管理委員會 (GSA) 合作，協調恰當的行政機構發展，採取相應措施，實施備忘錄的原則。"

歐巴馬總統的備忘錄集中於透明度，通過不同聯邦政府部門，讓公共網站如 recovery.gov 和 data.gov 等可發布更多美國人口信息，讓更多公民參與。

日前，這項計劃已經有所突破，一些政府信息會持續發布，但也有很多爭議。

但這項科技還沒有讓所有美國人都有機會使用，美國國家寬帶計劃系統突破這個界限，但很多美國人仍無網絡使用。很多住在農村地區的美國人無法連接網絡，其他人沒有足夠財力支付。

## 參見

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* 應用服務提供商
* UNU-IIST 電子政府中心
* 北美數字政府協會
* 電子認證
* 電子民主化
* 電子政務數據
* 電子政府單位
* 電子服務提供
* 電子選舉
* 電子參與
* 電子採購
* 電子立法
* IDABC

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* 身份證
* 國際電子政務理論與實踐大會
* 知識政策
* 美國國家數字政府中心
* 在線諮詢
* 在線審議
* 開源政府
* 合作電子民主
* PolicyPitch
* 隱私權
* SEMIC.EU
* 轉換政府職能

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## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 開放式目錄計劃中和 Government computerization 相關的內容
* Digital Government Portal （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Network of e-Government Leaders of Latin America and the Caribbean (RED GEALC) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Free Software (Open Source) platform initiative for e-government
* University of Illinois at Chicago e-Government Online Certificate Program （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* University of Illinois at Chicago e-Government Workshop
* International Conference on Electronic Governance （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Center for Electronic Governance at UN University – IIST
* EGovernment at W3C （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* e-Governance Academy （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 來自《衛報》有關 Government Computing 的新聞和評論
* e-government at Publicservice.co.uk
* e-Government Project RISER "Address Verification online in Europe" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Informatics : An e-Government Publication from National Informatics Center, India"