瑞士政治制度

瑞士是歐洲中部的一個實行聯邦制度的國家，也是世界上少數實行委員制的國家，擁有一個兩院制的聯邦議會，由國會兩院選出的瑞士聯邦委員會負責施政。此外，國會也會從委員會成員中選出象徵性的聯邦總統。

除了國會與委員會之外，瑞士也實行直接民主制度，國民能夠透過公民投票複決國會法案，或是進行新法案的倡議。

在外交上，瑞士是一個實行武裝中立的永久中立國，直到 2002 年才在稍微過半數的公民同意下加入聯合國。到目前為止，瑞士還無加入歐洲聯盟，而在瑞士，反對加入歐盟的比例一直是佔壓倒性的民意。

## 聯邦議會

瑞士的立法機關稱為聯邦議會（德語：Bundesversammlung），這是一個行兩院制的議會。其中的國民院（德語：Nationalrat）是代表人民；聯邦院（德語：Ständerat）則是代表各州與半州。

以下是聯邦國會所擁有的一些職權：

* 制定聯邦機關的組織與選舉相關法律。
* 制定或修改聯邦憲法。
* 制定聯邦機關人員的工資與官職的設置。
* 制定國家預算。
* 監督並且選舉聯邦委員會、聯邦法院、聯邦辦公廳主任以及軍隊總司令。
* 處理各邦之間的爭議，並且維持秩序。
* 調動軍隊。
* 維持國家的中立、獨立與國家安全。
* 批准與外國之間的協議。

### 國民院

國民院的議員是由人民直接選舉出來。由於選區以邦或半邦來劃分，因此各邦選出的議員人數與各邦人口數量相關。現在的國民院議員一共有 200 人。議員的任期是四年，每四年就會全部改選一次，並且可以不限次數地連任。當議會發生出缺情形，可以由選舉時得到次多票的候選人接任。另外瑞士聯邦憲法也規定，這些國民院議員不得兼任聯邦院議員、聯邦委員，以及委員會任命的官員。

### 聯邦院

聯邦院的議員也是人民直選，但是人數是以每邦兩人、每半邦一人的方式來分配。目前的聯邦院議員人數是 46 人。這些議員的選舉規定不在聯邦憲法當中，而是由各邦自行決定，因此各邦任期並不一致，從一年到四年不等。與國民院相同的是，聯邦院議員也不可以兼任另一院的議員以及聯邦委員會成員。

## 聯邦委員會

瑞士聯邦的最高行政機關稱為瑞士聯邦委員會（德語：Schweizerischer Bundesrat），其中有七位委員，他們是由聯邦國會的聯席會議負責選舉，候選資格和國民院議員相同。通常這些委員是從國會議員中選出，在成為委員之後，議員職位將會由其他人來遞補。

同時委員也不可以有其他職業、不得兼任國會任何一院的議員、不能擁有聯邦法院的職位。在擔任委員的期間，不可以在其他聯邦政府和各聯邦州政府中任職。

聯邦委員會擁有行政權、參與立法權、任命權、外交權、軍事權、監督權以及財政權。委員們是以開會的方式來決定政策，如果參與會議的委員人數不到四人，那麼會議就無法召開。這些委員雖然各有所屬政黨，但是並不會執行任何政黨的政策。政策需要考慮每一位委員的意見，如果委員的意見無法達成共識，便會交由聯邦國會協調。

### 總統與副總統

聯邦國會每年所舉行的聯席會議，會從聯邦委員會中選出聯邦總統（德語：Bundespräsident）與聯邦副總統。總統與副總統的任期都是一年，並且不能在第二年連任，也不能在改選後交換職位。此外，瑞士總統並沒有特殊的權力，他的地位與其它的委員會成員相同，這樣的職位也稱為「同僚中的第一人」（拉丁文：_Primus inter pares_）。

2021 年的聯邦總統是居伊・帕姆蘭（Guy Parmelin；男性），聯邦副總統則是伊尼亞齊奧・卡西斯（Ignazio Cassis；男性）。

### 部門

聯邦委員會之中設有七個部門，分別由七位委員（包括總統與副總統）擔任部長。這七個部門、現在的部長以及所屬政黨分別是：

## 聯邦秘書處與秘書長

瑞士聯邦秘書處（德語：Schweizerische Bundeskanzlei）是同時處理聯邦國會與聯邦委員會的秘書業務，並且受兩者監督的機構。除了秘書事務，這個機構也負責協調國會與委員會的關係。

秘書處的首長稱為聯邦秘書長（德語：Bundeskanzler），任期是四年，選舉方式與時間和聯邦委員相同。此外，聯邦秘書長雖然並不是委員會的正式成員，但是他扮演了委員會幕僚首長的角色。

## 直接民主

瑞士實行的直接民主制度也稱為直接立法，發源於 18 世紀。直接立法分成兩種形式，一種稱為「複決」，另一種則是「倡議」。其中複決權是公民對於議會立法的認可與否決權。可以分成強制複決權與非強制複決權。倡議則是公民提議新法案或修改原有法案。

複決權是指當憲法受到修改時，或是政府與議會通過與憲法相關的法令時，這些提議將會自動付諸公民表決。當多數公民與多數邦都表決通過，才算是立法完成。非強制複決權，則是國會制定一般法案或是 15 年以上的國際條約時，不需要自動提交公民投票也可以通過。但是如果在法案通過的 100 天之內，有 5 萬人以上的公民連署，或是有 8 個邦的提議，那麼法案將會送交公民複決。在連署或提議送達聯邦秘書處之後，將會在 4 週之內展開公民投票。投票結果依照多數公民的意向，不需多數邦的支持。

除了對議會法案的複決之外，瑞士公民也可以主動提出新的法案，或是修改和取消舊的法案。當連署人數滿 10 萬人，那麼就可以要求全面修改憲法。政府收到要求之後，將會在個月之內提交公民投票表決。當公民提議部分修改憲法，但是只有提出原則，並沒有提出明確條文時，議會可以決定是否接受。如果議會接受提議，那麼將會自行擬定法案送交公民投票。如果議會不接受，則會先將議案的成立與否送交公民投票，如果公民支持議案，那議會就會開始擬定新法案，擬定完成後再次展開公民投票。

## 政黨與選舉

瑞士是一個多黨制的國家，目前的聯邦委員會成員分別來自四個政黨，這四個政黨也稱為政府黨。分別是：瑞士自由民主黨、瑞士社會民主黨、瑞士基督教民主人民黨以及瑞士人民黨。國民院的政黨則比較多元。以下是 2011 年和 2015 年聯邦院選舉各黨所得席次：

## 司法

瑞士憲法在瑞士法律編號中位於 SR 101，為國家最大法律。瑞士憲法最早是在 1848 年制定，現行的憲法則是由瑞士公民於 1999 年投票通過，2000 年 1 月 1 日正式施行。憲法內容包括瑞士聯邦之組成，公民權利與義務，聯邦體制與州級制度，國策等。瑞士憲法禁止實行死刑，並將許多權利移給各州定之。

瑞士擁有一個聯邦最高法院（法語：Tribunal fédéral），裡面的法官每 6 年一任，是由聯邦國會聯席會選出。最高法院的功能是處理來自各邦法院的上訴，或是監督聯邦官員。與位於伯恩的國會與委員會不同，瑞士的最高法院在洛桑。

## 行政區劃分

瑞士聯邦是由 20 個邦與 6 個半邦所組成。最新的加盟邦是 1979 年時，經公民投票從伯恩州分割而成立的侏羅州（法語 / 德語：Jura）。瑞士除了聯邦擁有一部憲法，也允許各邦制定邦憲法。此外，瑞士憲法留給聯邦政府的權利不多，許多權利與政策是由各邦立法並執行之，在地方上也經常有各自的公民投票進行。

## 外交關係

瑞士與世界上大多數國家保有外交關係，並且在歷史上常以中介者的身份主辦一些國際協議。瑞士通常會避免加入需要承擔軍事、政治，或直接的經濟行動的聯盟。只有在 2001 年 6 月，瑞士公民投票通過參與聯合國（UN）與歐洲安全與合作組織（OSCE）的國際維和部隊。

現在的瑞士，是許多國際組織的成員，包括世界貿易組織（WTO）、經濟合作與發展組織（OECD）、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）、歐洲委員會（Council of Europe）、國際原子能機構（IAEA）等。此外，瑞士的中央銀行是國際結算銀行的成員。

## 參考文獻與註解

* 《民主與憲政》。巨克毅。高立出版（台灣台北縣）。2005 年。ISBN 986-412-039-5。