甘尼

**穆罕默德・阿什拉夫・甘尼・艾哈邁德扎伊**（達利語 / 普什圖語：محمد اشرف غني احمدزی‎；1949 年 5 月 19 日 —）是阿富汗政治人物，為政府實效機構的創辦人之一，該機構成立於 2005 年 1 月，旨在促進政府服務民眾的能力。塔利班政權瓦解後，甘尼在 2002 年 7 月至 2004 年 12 月期間出任了阿富汗財政部長一職，期間他試圖恢復阿富汗經濟。甘尼博士還是聯合國開發計劃署（UNDP）下轄獨立機構「貧窮人口法律權益委員會」的一員。2005 年，他曾在 TED 大會上發表演說，談論如何重建像是阿富汗這種已經幾乎被摧毀的國家。他是 2009 年阿富汗總統選舉候選人之一，在這次總統選舉中名列第四，得票率為 2.94%。他也參與了 2014 年阿富汗總統選舉，並與主要競爭對手阿布杜拉・阿布杜拉一起進入第二輪對決之中。2014 年 9 月 21 日，阿富汗選舉委員會宣告甘尼當選阿富汗總統，2019 年成功連任。2021 年 8 月 15 日，塔利班攻破首都喀布爾，當晚甘尼逃離阿富汗，阿富汗政府代表將與塔利班在卡達舉行談判並展開和平政權轉移問題。但是他仍在聯合國國家元首名單至 2022 年 2 月 15 日

## 早年

阿什拉夫・甘尼，普什圖族人，1949 年出生於阿富汗洛加爾省，甘尼曾在貝魯特美國大學進修政治學與國際關係學，之後他進入哥倫比亞大學並在那兒完成了哲學的碩士與人類學博士學位，他還參與了哈佛大學、歐洲工商管理學院以及史丹福大學商學院為世界銀行設立的領導培訓計劃。

他先後執教於喀布爾大學（1973-1977 年）、丹麥奧胡斯大學（1977 年）、伯克利加州大學（1983 年）以及約翰霍普金斯大學（1983-1991 年），他的學術研究方向在於國家建設與社會變革方面。

1985 年，他以布賴特學者的身份對巴基斯坦宗教學校進行了為期一年的實地考察，同時，他對宗教比較學也頗有研究。1991 年，甘尼加入了世界銀行工作並致力於從事東亞和南亞的一些項目，一直到 90 年代中期。1996 年，他開創了將體制與組織分析法應用於變革的宏觀過程，對俄羅斯煤炭工業的調整計劃起了直接的作用，並且對世銀的國家援助策略和結構調整計劃進行了全球性的審查。

他花了五年時間，分別在中國、印度以及俄羅斯管理一些大規模的發展和體制轉型項目。第一次海灣戰爭期間，他頻繁在一些主要的電視、電台節目發表自己的看法以及接受報章的採訪。

## 近年

九一一事件發生之後，甘尼沒有領取薪水就直接離開了世界銀行，並將自己投身於與媒體更多的接觸中，他頻繁出現在 PBS、BBC、CNN 等電視節目的新聞時段以及 BBC 等公眾電台廣播裡面，他還為主流報刊撰稿。2002 年 11 月，甘尼接受了聯合國一項特別顧問的工作，協助秘書長的特別代表拉赫達爾・卜拉希米前往阿富汗，準備波恩協定的簽署工作，其中牽涉到還權力於阿富汗民眾的流程與文檔。

2001 年 12 月，甘尼在離開 24 年之後重新回到了阿富汗，他辭去了聯合國以及世界銀行的工作，並在 2002 年 2 月 1 日加入了阿富汗政府部門，擔任總統哈米德・卡爾扎伊的首席顧問。他一直致力於公眾福利事業，並且是首批公布自己財產的政府官員之一。他以首席顧問的身份著手於大國民議會的準備工作，通過選舉確定了哈米德・卡爾扎伊的總統身份，並且通過了阿富汗憲法。2004 年 10 月，卡爾扎伊成為由民眾直接選舉產生的總統之後，甘尼拒絕了加入內閣的提議，他申請擔任喀布爾大學校監。而在擔任大學校監期間，甘尼研創了一種教員、學生以及其他職員共同參與的管理模式，從而在大學裡面營造了一種新的氛圍：任何有能力以及獻身精神的男女都可以在此獲得培訓的機會，籍以引領他們的國家走向全球化的時代。

離開大學之後，甘尼協助創辦了政府實效機構並擔任該機構的主席，該機構提出了一個框架，倡導政府應該執行十種職能，以更好地服務於它的民眾。2005 年，戰後過渡政府的領導人與管理者在綠樹莊園一個由聯合國以及世界銀行共同主辦的會議上討論了這一框架。該計劃還提出，建基於國際社會、政府以及國民之間雙重契約的國家建設或主權戰略的手段，可用於作為機構援助或者其他干預方式的基礎，政府的實效性可用一個按年度編制的主權指數加以衡量。

2006 年年底，有人透露說甘尼將會成為科菲・安南之後的下一任聯合國秘書長，他的名字出現在財經時報的頭版（2006 年 12 月 18 日），裡面還引述他曾經說過的一句話「我希望通過理念獲得成功」。兩位著名的國際關係學專家還告訴報章說「聯合國真的應該感到興幸可以招攬到他」，他們還稱讚他擁有「極高的智慧、才能與能力」。幾個月之後，2007 年 4 月，當他的名字出現在世界銀行主管的適合候選人名單時，人們對他的意向的猜疑似乎很令他困擾。

甘尼一直致力於成為一位公眾演說家，在 2005 年的時候，他在一系列會議上作了主題演講，其中包括美國律師協會主辦的國際法治研討會、大西洋兩岸政策網絡（TPN）、挪威政府開發人員的年度會議、國際戰略研究中心（CSIS）針對聯合國改革的研討會議、聯合國 - 經合組織 - 世界銀行針對弱國的研討會以及全球科技、娛樂及設計大會（TED Global）。

### 塔利班下野後在阿富汗扮演的角色

2003 年，阿什拉夫・甘尼被新興市場報章評為亞洲最好的財政部長。在他擔任阿富汗財政部長期間，甘尼進行了一系列廣泛而深刻的改革。他用極短的時間完成阿富汗新貨幣的發行，他還實現了國庫的計算機化管理，並且實行了單一國庫帳戶。他採用無赤字財政政策，將預算作為中央政策手段，實行集中收付，改革了關稅制度，並且對海關進行了徹底整頓。他建立了一套定期向內閣、阿富汗人民以及國際利益相關者發布報告的制度，以之作為一種透明清晰化的工具。

2004 年 3 月 31 日，甘尼出席了在德國柏林舉行的一場國際會議，該會議的主題是一項名為保護阿富汗的未來的七年公共投資計劃，65 位財政和外交官員出席了這一會議。保護阿富汗的未來被形容為有史以來由一個貧窮國家向國際社會提出的最綜合性的計劃，100 名專家組成的小組在以甘尼為主席的委員會監督下籌措完成了這一計劃。而介於捐獻者與阿富汗政府之間與介於政府與阿富汗民眾之間的雙重契約，奠定了保護阿富汗的未來這一投資計劃的基礎。在會議上，捐獻者承諾在計劃的前三年提供 82 億美元的資金（恰好是政府要求的金額），他們也一致認為，阿富汗政府請求在七年內募得 275 億美元的總金額也是合乎情理的。

以創造財富和建立公民權利來消除貧窮為重點一直是甘尼發展模式裡面的核心。他在阿富汗設計了一個名為國家團結規劃的項目，這個項目准允由選舉產生的村議會能夠自行決定優先權與執行機制。目前，該項目已經覆蓋到了約 20000 個村子中的 13000 個。此外，甘尼還跟通信部門合作，確保電信經營許可證的批核能夠在一個完全透明的基礎上。2005 年年底，阿富汗的手機持有數量已經由 2002 年 7 月份僅有一百台躍升到了一百萬台。通信領域的私人投資超過了兩億美元，電信部門已經成為政府財政收入的主要來源之一。

甘尼在 2014 年就任阿富汗總統後，在首屆任期已有許多人批評他無能、傲慢和在一個有深度分歧的國家「打族群牌」，及他似乎不願意建立一個一致的聯盟或是與首席執行官阿布杜拉・阿布杜拉建立工作關係。

### 連任總統

2019 年 9 月 28 日，阿富汗舉行總統選舉，爭取連任的甘尼和時任行政長官的阿布杜拉・阿布杜拉爭選總統職位，甘尼之後參加的一場選舉集會附近發生一起爆炸事件，導致 26 人被炸死，42 人受傷，但甘尼沒有受傷。經過五個月爭論，在 2020 年 2 月 18 日選委會公布時任總統甘尼以 50.64% 的得票率擊敗對手。

3 月 9 日，甘尼和阿布杜拉各自舉行總統就職儀式。甘尼在喀布爾總統府對民眾發表演講時，附近地區遭遇伊斯蘭國火箭炮襲擊，引起民眾恐慌。甘尼脫掉自己的外衣安撫現場民眾，表示自己沒有穿上防彈衣。

### 2021 年出逃

在 2021 年外國部隊陸續撤軍之際，塔利班開始新一輪攻勢。甘尼政府於 2021 年 6 月推出計劃，動員各地組建民兵對抗塔利班，但是成效不大。2021 年 8 月 6 日起，多個省的首府陸續落入塔利班手中。截至 8 月 15 日，除首都喀布爾外，所有其它主要城市皆已落入塔利班手中。當天，甘尼從喀布爾逃到國外，塔利班部隊隨後進入喀布爾。在甘尼出逃之前一晚，他在電話中仍向美國國務卿布林肯表示已準備奮戰至死。

甘尼被批評任由前線政府軍士兵捱餓，以及根據個人忠誠度而不是能力作為用人準則。在甘尼政府危在旦夕之際，甘尼仍花時間召開會議討論國家財政「數字化」和總檢察長辦公室改革。前代理財政部長哈立德・佩恩達（Khalid Payenda）表示人們害怕甘尼的脾氣，害怕被嘲笑，於是人們不敢提供真誠的意見，「好的人離開，能夠攀上權力的人不是非常忠心就是非常腐敗」。俄羅斯駐阿富汗大使館在評論阿富汗政權垮台的原因時引用「目擊者」的言論稱甘尼在出逃時帶走了大量的政府資金。

8 月 17 日，阿富汗第一副總統阿姆魯拉・沙雷宣布依據阿富汗憲法就任臨時總統。稍後阿姆魯拉・沙雷與艾哈邁德・沙阿・馬蘇德之子艾哈邁德・馬蘇德聯手，於目前由北方聯盟所控制的潘傑希爾，組成阿富汗全國抵抗陣線，並宣示將持續對抗目前塔利班政權。當天大約在同一時間，阿富汗國民軍的殘餘力量在艾哈邁德・馬蘇德的鼓舞下，開始集結在潘傑希爾山谷，並成功奪回先前由塔利班所佔領之帕爾旺省首府恰里卡爾，預備與目前佔領喀布爾的塔利班政權進行長期對決。

8 月 18 日，已經宣告逃亡的阿富汗總統甘尼，證實其目前已經抵達阿拉伯聯合大公國，展開流亡生涯。甘尼稍晚在 Facebook 發布了一段影片，解釋他是為了避免流血事件，以支持阿姆魯拉・沙雷與塔利班之間的會談，才決定離開阿富汗：「如果我繼續留任阿富汗總統，人們就會被處以絞刑，這將是我們歷史上一場可怕的災難。我不害怕光榮的死亡，但我不能接受讓阿富汗蒙羞，我不得不這樣做，我離開阿富汗是為了避免流血事件和對阿富汗的破壞。我不希望像在敘利亞和葉門那樣的流血事件發生在喀布爾，所以我決定離開」。他解釋在塔利班的進攻下，他與 51 名親信在 8 月 15 日乘搭俄羅斯的飛機逃離喀布爾，獲得阿聯以人道主義為由接納甘尼及其家人進入該國。甘尼也否認他在逃離阿富汗時帶走 1.69 億美元的說法，強調在逃離塔利班的過程中，他只帶著一套傳統服裝、一件背心和一雙涼鞋，在連鞋子都沒有穿上的情況下離開阿富汗。

8 月 23 日，塔利班宣布特赦甘尼，允許其返回阿富汗。

9 月 8 日，甘尼發布聲明，表示自己是因總統府安保人員的敦促才離開阿富汗的，是為了避免重蹈上世紀 90 年代阿富汗內戰時的可怕巷戰的覆轍。離開喀布爾是為了保護喀布爾與六百萬市民，自己從未放棄幫助阿富汗人民建設民主國家。並澄清對自己從機場帶走屬於阿富汗人民的數百萬美金的指控，表示打擊腐敗是其工作的重點，並歡迎、接受聯合國或其他第三方機構對其展開審計或財務調查，以證明自己言論的真實性。還鼓勵、敦促了其他前政府高層亦接受如此調查。在聲明結尾，甘尼向所有阿富汗人，特別是在過去 40 年裡作出犧牲的阿富汗士兵及其家屬，表示深切的感謝和敬意，並向阿富汗人民道歉。

## 爭議

### 從阿富汗帶著大量現金逃亡的指控

在塔利班發起 2021 年攻勢成功趕走甘尼領導的阿富汗政權後，俄羅斯駐阿富汗大使館發言人 Nikita Ishenko 宣稱甘尼在出逃時帶走了裝滿 4 輛車輛和 1 架直升機的現金，由於錢實在太多，一部分的錢直升機裝不下，只好遺留在停機坪。大使館發言人表示消息來源是「目擊者」，其發言更被俄羅斯媒體廣泛引用。一些報導表明，甘尼和其他官員拿走了高達 1.69 億美元的政府資金，但甘尼對此否認有關指控。

俄羅斯的說法被指可能是誇大或不準確的。美國監管機構與阿富汗重建機構（SIGAR）於 2022 年 6 月對此調查報告指出，在基於評估相關目擊者和官員的採訪中，幾乎可以確定甘尼在逃離喀布爾總統府時，在逃亡的車隊上沒有大量現金的跡象。SIGAR 在對相關目擊者的調查指出，在塔利班控制首都之前的幾個小時內，他們只看到阿富汗總統、其他官員和警衛在蒼惶逃離中只帶了極少的行李，一些人士分別只帶了數目不一的現金在身上，整體上可能只拿走了約 50 萬美元。如果將 1.69 億美元的百元鈔票在直升機上疊放，將形成一個長 7.5 英尺（2.3 米）、寬 3 英尺、高 3 英尺的塊狀物，這個塊狀物將重達 3722 磅，或近 2 噸。同時對載滿了逃生的人的直升機來說存有「有效載荷和性能上的限制」，進一步表明攜帶如此大量現金的可能性不大。

## 軼事

2016 年 2 月 12 日，印度總理莫迪在社交網站推特發表了祝賀阿富汗總統阿什拉夫・甘尼的留言，然而後來甘尼留言感謝祝賀，但表示其正確出生日為 5 月 19 日。

## 參考

## 外部連結