煽动分裂国家罪

**煽動分裂國家罪**，是《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》列明的一個刑事罪名。

煽動分裂國家罪是指以各種方式對他人進行鼓吹，使他人做出破壞國家統一的行為。違反一個社會團體的根本規則，同時熟悉此規則，進行不同方式的曲解，從而達到自己分裂組織的目的。

## 中華人民共和國刑法罪名

### 定義

煽動分裂國家罪，是指煽惑、挑動群眾分裂國家、破壞國家統一的行為。本罪在客體、主體。主觀要件方面與分裂國家罪相同。分裂國家、破壞國家統一，是指竊據地方權力，抗拒中央領導，脫離中央，搞地方割據或地方獨立，或者製造民族矛盾和民族分裂，破壞統一的多民族國家。只要行為人進行以分裂國家、破壞國家統一為宗旨的煽動行為，不管其所煽動的對象是否接受或相信所煽動的內容，也不管其是否去實行所煽動的行為，都應屬於本條規定的煽動行為。本罪屬於行為犯罪，行為人只要具有煽動分裂國家、破壞國家統一的行為，不論是否得逞，是否造成嚴重後果，都應構成犯罪既遂。

刑法第 103 條第 2 款規定，煽惑、挑動群眾分裂國家、破壞國家統一的行為。本罪在客觀方面表現為煽惑、挑動群眾分裂國家、破壞國家統一的行為。煽動是指行為人以語言、文字、圖像等方式對他人進行鼓吹煽動，意圖使他人接受或相信所煽動的內容或去實行所煽動的分裂國家的行為，而並非行為人自己實行，這是煽動分裂國家罪與分裂國家罪的根本區別。煽動的對象，可以是一人或眾人。煽動的方式多種多樣，可以是發表言論、散布文字、製作、傳播音像製品等等。

刑法第一百零三條第二款規定，「煽動分裂國家、破壞國家統一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。」第一百一十三條第二款規定，犯本章之罪的，可以並處沒收財產。第五十六條規定，對於危害國家安全的犯罪分子應當附加剝奪政治權利；獨立適用剝奪政治權利的，依照本法分則的規定。
國家安全法

《中華人民共和國國家安全法》第四條第一款、第二款第五項規定，任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：（五）進行危害國家安全的其他破壞活動的。《國家安全法實施細則》第八條第一款第二項、第四項下列行為屬於《國家安全法》第四條所稱「危害國家安全的其他破壞活動」：（二）捏造、歪曲事實，發表、散布文字或者言論，或者製作、傳播音像製品，危害國家安全的；（四）製造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的。

2000 年 12 月 18 日，《全國人民代表大會常務委員會關於維護網際網路安全的決定》規定，對有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）利用網際網路造謠、誹謗或者發表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統一.
國家安全法實施細則

1998 年 12 月 17 日，最高人民法院《關於審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕30 號）第一條規定，明知出版物中載有煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的內容，而予以出版、印刷、複製、發行、傳播的，依照刑法第一百零三條第二款或者第一百零五條第二款的規定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。1999 年 12 月 20 日，最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋 [1999] 19 號）第一條規定，刑法第三百條中的「邪教組織」，是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用製造、散布迷信邪說等手段蠱惑、矇騙他人，發展、控制成員，危害社會的非法組織。第七條規定，組織和利用邪教組織，組織、策劃、實施、煽動分裂國家、破壞國家統一或者顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，分別依照刑法第一百零三條、第一百零五條、第一百一十三條的規定定罪處罰。第八條規定，對於邪教組織和組織、利用邪教組織破壞法律實施的犯罪分子，以各種手段非法聚斂的財物，用於犯罪的工具、宣傳品等，應當依法追繳、沒收。第九條規定，對組織和利用邪教組織進行犯罪活動的組織、策劃、指揮者和屢教不改的積極參加者，依照刑法和本解釋的規定追究刑事責任；對有自首、立功表現的，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。對於受蒙蔽、脅迫參加邪教組織並已退出和不再參加邪教組織活動的人員，不作為犯罪處理。2003 年 5 月 15 日，《關於辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害 的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，利用突發傳染病疫情等災害，製造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統一，或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

### 量刑

根據本法第 56 條和第 113 條的規定，犯本罪的，應當附加剝奪政治權利，可以並處沒收財產。根據本法第 106 條規定，與境外機構、組織、個人相勾結進行分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪的，依第 103 條規定從重處罰。

本條中的首要分子、罪行重大的、積極參加的、其他參加的的界定：首要分子，是指在這種犯罪的集團中或聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。罪行重大的，是指除首要分子以外的其他罪行比較嚴重的，在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。積極參加的，是指除首要分子和罪惡重大的以外的，參加犯罪活動比較多或比較積極主動的犯罪分子。其他參加者，是指除上述幾種情況以外的一般參加者，其中包括被脅迫、利誘而參加的人員。本條對上述幾種犯罪分子分別規定了不同的法定刑。在其他參加的中，並不一定是對所有參加者都可依本條規定定罪處刑，其中雖是參加者但在整個犯罪過程中並未起到什麼作用，屬於情節顯著輕微、危害不大的，依據本法第 13 條規定可不認為是犯罪。

組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
煽動分裂國家、破壞國家統一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

## 港區國安法罪名

### 背景

1988 年 8 月發表《基本法》第 1 稿，稿內第 22 條（即《第 23 條》前身）全文是：香港特別行政區須立法禁止任何破壞國家統一或顛覆中央人民政府的行為。1989 年 2 月發表的《基本法》第 2 稿《第 23 條》中刪除「顛覆中央人民政府」字眼，以釋疑慮：香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂或竊取國家機密的行為。《香港基本法》第 2 章第 23 條的內容全文如下：香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

### 定義與量刑

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》第二十一條規定，任何人煽動、協助、教唆、以金錢或者其他財物資助他人實施本法第二十條規定的犯罪的，即屬犯罪。情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

## 著名案例

* 2020 年 7 月 29 日晚上，包括前召集人鍾翰林、前發言人何諾恆在內，多名學生動源前成員被香港警務處國家安全處人員以違反《國安法》為由拘捕，鍾翰林被控「煽動他人分裂國家」。
* 2022 年 8 月 5 日，台灣民族黨副主席楊智淵被浙江省溫州市國家安局逮捕，被控煽動分裂國家罪，目前被當局監視居住。

## 參考文獻

## 參見

* 危害國家安全罪
  * 分裂國家罪
  * 煽動顛覆國家政權罪