牛津飢荒救治委員會

**樂施會**（英語：**Oxfam**）是創建於英國牛津的國際發展及救援的非政府組織，2018/2019 年度，樂施會在全球 90 個國家，和超過 1 萬 5 千個夥伴合作推展扶貧工作，合共支援了超過 1 千 950 萬人。

樂施會 1942 年由 Theodore Richard Milford 法政牧師（1896 年 —1987 年）及一群志同道合的朋友 在英國牛津成立，原名**英國牛津饑荒救治委員會**（Oxford Committee for Famine Relief）。組成目的是在二戰運送食糧到被同盟國封鎖的納粹德國佔領的希臘。1963 年，加拿大成立了英國以外第一家樂施會。1965 年起改以電報地址「**OXFAM**」作為名稱。

## 結構

發展至今，樂施會是由 20 個世界各地獨立組織組成的國際聯會，旨在共同推行消除貧困和社會不公的工作，在國際上發揮更大影響力。樂施會國際聯會包括以下成員：

* 美國樂施會
* 澳洲樂施會
* 比利時樂施會
* 巴西樂施會
* 加拿大樂施會
* 丹麥樂施會
* 法國樂施會
* 德國樂施會
* 英國樂施會
* 香港樂施會
* 印度樂施會
* 西班牙樂施會
* 愛爾蘭樂施會
* 義大利樂施會
* 墨西哥樂施會
* 紐西蘭樂施會
* 荷蘭樂施會
* 魁北克樂施會
* 南非樂施會
* 土耳其樂施會

## 香港樂施會

### 背景及歷史

香港樂施會是在 1976 年由一群義工成立，翌年開設二手商店，為世界各地的扶貧工作籌款。在 1970、1980 年代，樂施會的倡議包括以公義原則對待因越戰來港的越南難民，以及在 1984 年向衣索比亞的饑荒災民伸出援手。

樂施會是在香港註冊的國際扶貧發展機構，是樂施會國際聯會成員之一，管治和財政獨立自主，不是任何國際機構的附屬機構。

樂施會的願景是創造一個「無窮世界」，在香港推行公眾教育及倡議運動，改善本地及全球的扶貧政策，同時向國際受災害影響的民眾提供救援，並協助他們恢復生計。

香港樂施會於 2012 年在澳門成立辦事處，自 2014 年開始，在澳門推動世界公民教育工作及扶貧政策倡議的工作。

### 香港項目

香港樂施會在 1996 年成立香港項目部，關注本地貧窮議題，定期發表與香港貧窮狀況相關的調查及報告，包括《香港不平等報告》（2018）、《香港貧窮問題的民意調查報告》（2017），歷年來與多個公民社會組織合作，促成香港政府推行多項扶貧政策，包括︰

* 於 2011 年首次設立法定最低工資
* 於 2013 年制定官方貧窮線
* 於 2014 年設立「低收入在職家庭津貼」

2017 年 1 月，樂施會與香港攝影師謝至德一起舉辦「勞力是...... 窮得只剩份工」視覺藝術展。由清潔工、保安員、速遞員親身向參展的藝術家講述自身處境和困難，藝術家再透過不同作品向公眾呈現基層工人的辛酸，藉此加深公眾了解在職貧窮背後的結構性問題，引發公眾反思勞動價值。

### 世界公民教育

樂施會在香港、澳門及台灣推行世界公民教育，並於 2017 年開始推出以貧窮為主題的原創繪本。曾出版的繪本包括：

* 《新年怎會不快樂》和《兩個花旦》獲第三屆香港出版雙年獎「最佳出版獎」及「出版獎」（兒童及青少年類）（2021）
* 《神奇小盒子》獲香港教育城「第 17 屆十本好讀」教師推薦好讀（小學組）第八位（2020）
* 《妖怪吃掉我的家》獲香港出版雙年獎出版獎（兒童及青少年類）（2019）
* 《如果世界是 100 人學校》獲香港教育城第 14 屆十本好讀中學教師推薦好讀獎（2017）

### 中國大陸項目

1987 年，樂施會在中國內地開展工作，於廣東省推行首個項目。1992 年設立中國發展基金。自此，樂施會一直致力在內地開展扶貧工作，從推動農村發展與災害管理，開展緊急救援工作，以至推行城市生計發展及倡議項目。

2017 年，《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》正式實施，香港樂施會在內地多個辦事處先後成功註冊，可以合法在內地 31 個省市自治區開展工作。

樂施會在內地的主要工作地點包括雲南、甘肅、貴州、陝西、安徽、山東、湖北、廣東和北京。

在 2020 年、2018 年及 2015 年，樂施會在中國內地的工作先後三度獲中國基金會評價榜頒發「金桔獎」，代表中國民間公益組織對樂施會扶貧工作的肯定。

## 救援

### 饑荒及糧食援助

基於樂施會的最初目標是提供食物給貧窮人士以解決饑荒。多年來，樂施會都有開展種種策略對付饑荒的「原因」。除了食物和藥物之外，樂施會也向人們提供生活、工作用具令他們能夠自給自足，同時爭取開放自由的國際貿易，使貧窮地區生產的貨品以公平的價格出售。

### 供水及公共衛生

此外，樂施會經常獲委託在受衝突或天災影響的地區，向民眾提供安全飲用水和衛生設施，並推行個人健康及衛生教育，包括在位於孟加拉科克斯巴扎爾的羅興亞難民營，建造史上在難民營內最大型的化糞系統，以及參與西非伊波拉病毒疫情控制等。供水及維持公共衛生領域的救援工作，是樂施會的專長。

現在全球樂施會除了在救濟上，還參與以下議題的工作：國際貿易（公平貿易） 、教育、債務和援助、安定生活及居所、健康、HIV／愛滋病 、社會公平、性別平等、戰爭和天災、民主和人權、氣候變化。

## 倡議

### 氣候公義

樂施會於 2007 年在印尼峇里島舉行的聯合國氣候變化大會上，首先提出對抗氣候貧窮的倡議。此後，該會曾發表多份研究報告，指出富裕和貧窮國家的人均碳排放量相差甚遠，要求富裕國家撥出財政資源，協助貧窮國家應對氣候變化的不利影響，並阻止企業繼續因高碳排放而獲得厚利。針對極端天氣對貧困社區的影響，樂施會倡議以「減排」和「適應」兩類措施雙管齊下。

### 價錢背後

2018 年，樂施會發起「價錢背後」倡議運動，
要求全球多間大型超市終止食品供應鏈上的剝削行為，包括杜絕不人道的工作環境、提高食品來源的透明度、解決供應鏈上對婦女的歧視等，並確保消費者在購買食品上的金錢，有更多的部份能分到生產者手上。樂施會要求歐盟往後頒布杜絕不公平貿易的指令時，保障範圍須涵蓋非歐盟地區的開發中國家，並確保民間組織有權代表小規模生產者向各國的相關政府部門作出投訴，舉報大型超市違反公平貿易原則。

### 人民疫苗

2020 年 5 月，樂施會與聯合國愛滋病規劃署發表公開信，促請各國盡快生產新冠病毒的疫苗及藥物，並免費給予所有人。公開信獲多國逾 140 名領袖及專家聯署支持，包括南非總統拉西里爾・拉馬福薩、英國前首相白高敦等。樂施會指出，只有在藥廠願意分享資訊、免收專利費用的前提下，讓疫苗盡可能的大量生產，才有可能達成這個目標。

## 樂施商店

樂施會在 1947 年於英國開設首家慈善商店。現在已有八百家商店遍佈英國及其他國家。而其中超過七十間商店是專門售賣書籍的樂施書店，它也是全英國最大家的二手書店。香港於 1977 年在中環遮打大廈開設第一間樂施商店，亦先後在銅鑼灣及尖沙咀開設樂施商店。最後一間樂施商店位於中環怡和大廈，在資源調配下於 2020 年 7 月底結業。

## 籌款

樂施會的經費除了在樂施商店售賣 10 手貨物之外，亦在英國、澳洲、香港舉辦樂施毅行者。香港會有售賣「樂施米」的活動。2008 年在香港的樂施之友突破了 10 萬，籌款額為 1 億 9 千萬港元。《壹週刊》第 951 期的報道指出，樂施會 06－07 年行政費為 19%，屬同類慈善團體行政費百分比最高的團體。

## 爭議

### 員工在參與救援工作期間召妓

英國樂施會 2018 年 2 月被英國傳媒揭發在 2010 年海地地震後，有員工在參與救援工作期間召妓。報導指出時任海地辦公室總監哈威梅倫曾在樂施會安排的住所召妓，或涉及雛妓，三名涉事員工曾於 2011 年調查期間恐嚇證人。女災民加布聲稱曾被樂施會的海地行動主管哈威梅倫當作洩慾工具以換取禮物，當時她只有 17 歲。 英國樂施會其後公布了 2011 年收到投訴後進行的內部調查結果，當時四名人員被解僱，海地辦公室總監以及另外兩名人員在調查結束前辭職。就雛妓的指控，調查報告指出，有關指控並未能得到證實。另外，樂施會亦澄清，事件不涉及使用公費支付召妓費及挪用公款。 

### 迫女性以性換取救助

前英國樂施會職員海倫埃文斯（Helen Evans）周一晚接受英國第四頻道訪問，指出曾收到投訴指稱樂施會援助人員強迫女性以性換取救助，並曾在一個月內收到 3 宗兒童性侵指控。她向樂施會舉報後，對方僅回應指管理層會進行策略性審視，但最終並未獲得任何處理。 事件引發全球樂施會的深入改革，除了委任獨立委員會作調查 ，成立專門的「保護小組」，同時建立更完善的「舉報熱線」機制，改善處理性不當行為指控的機制等。 

### 19% 行政費

壹週刊第 951 期的報道指出，樂施會 06－07 年行政費為 19%，屬同類慈善團體行政費百分比最高的團體，而樂施會對此也作出澄清，報道之 19% 比率，為樂施會 06/07 年度籌款開支 (11%) 及行政費用 (8%) 的總開支。據「明施慎選」(iDonate) 資料，2018/19 年樂施會項目支出總額為 1.77 億港元，佔全年總開支 80%。行政費用佔 2%，籌款佔 8%。 平均每籌 $100 的成本約 $7.49，並評樂施會為「透明度很高」。

樂施會解釋香港樂施會不像部分機構般獲國際總部資助行政費、或獲政府撥款。由於所有經費來源均靠公眾捐款，因此須花更多人力物力募捐，例如為了應付每月收入，要聘用有償員工在街頭招募每月定額捐款者。

## 被中華人民共和國政府指責

2010 年 2 月 11 日，北京中央民族大學網站發出中華人民共和國教育部《關於防止香港「樂施會」中國分部通過網際網路在我國高校招聘「大學生志願者」的緊急通知》，指稱香港樂施會為「竭力向我內地滲透的非政府組織，且其負責人（盧子健）是反對派骨幹」，要求各地教育部門和高校「提高警惕，認識到香港「樂施會」招聘我「大學生志願者」的用心不善」，「要斷絕與其任何來往，不與其有任何形式的合作」。

據報導這份通知也出現在若干其他大學的網站上，但在 2 月 23 日被刪除。中華人民共和國教育部新聞群組在接受查詢時表示，他們正在跟有關部門了解情況，有消息會在網上公布。中華人民共和國外交部發言人秦剛在回答有關提問時表示，他不了解有關情況，但強調在華境外組織和團體應該遵守中華人民共和國法律。

樂施會總裁施日莊（John Sayer）對媒體表示，如果他們「涉足了不該涉足的領域」，希望中華人民共和國政府直接跟他們聯繫。樂施會中國部負責人廖洪濤則表示，他們沒有直接收到中華人民共和國教育部的有關文件，而是從網上獲知這個通知的。他指出，樂施會在國內的活動一直是守法的，且它在內地的合作夥伴 80% 是政府機構。過去 4 年的 40 多名志願者中 30% 後來都到非政府組織工作。樂施會北京辦公室的負責人說，他們正在了解情況，不明白教育部為何發出有關的通知以及涉及哪些內容。

香港時事評論員劉銳紹認為這次事件表明中華人民共和國官員對非政府組織缺乏了解，把香港樂施會在大陸高校招志願者看作串聯反政府勢力，並把英國人施日莊任總裁理解成外國勢力滲透。有香港維權人士指這件事令人擔憂，因為在維權界看來樂施會在與大陸當局打交道時非常溫和，甚至過分謹慎。

## 參考文獻

## 參見

* 毅行者
* 貿易要公平

## 外部連結

* 國際樂施會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 香港樂施會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港樂施會：中國部 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 黃頁維基上的樂施會聯絡清單 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 貿易要公平網站