犯罪被害人保護協會

**財團法人犯罪被害人保護協會**（英語：Association for Victims Support），簡稱**犯罪被害人保護協會**或**犯保協會**，1999 年 1 月 29 日由中華民國法務部會同內政部依《犯罪被害人保護法》第 29 條成立的專責機構，法務部為指揮監督機關，2013 年 7 月 23 日，內政部依照政府組織再造規劃，本項業務移置衛生福利部。

該組織主要任務為協助**因他人犯罪行為致被害死亡者遺屬、受重傷者、性侵害犯罪行為被害人、家庭暴力、人口販運及兒童、少年被害人**解決困境、撫平傷痛及重建生活。

## 歷史

長期以來犯罪被害人的心聲與困境，在傳統法律制度下，因缺乏系統化、制度化的設計，保護措施不足，得不到應有的尊重與周全的照顧，致衍生社會問題層出不窮。自紐西蘭於 1964 年 1 月實施「刑事損害補償法」以來，民主先進國家逐漸重視犯罪被害人權益，先後立法明定由國家補償其損失，包含荷蘭於 1976 年施行「犯罪被害人補償法」、德國於 1976 年施行「暴力犯罪被害人補償法」、日本於 1980 年施行「犯罪被害人等給付金支給法」及英國於 1983 年施行「刑事傷害補償法」，美國各州自 1965 年後也陸續定有補償被害人之法律，足見各國對於犯罪被害人予以補償，已為世界潮流之所趨。

中華民國政府為重視犯罪被害人保護工作，由法務部於 1989 年 3 月間，開始蒐集、翻譯外國保護補償被害人法律，廣泛瞭解他國之立法內容，1989 年 9 月派員赴美考察相關法制，之後將「暴力犯罪被害人國家補償制度之研究」列入中華民國 80 年度及 81 年度施政計畫，並於 1992 年 5 月間成立專案小組，先後計召開 16 次專案小組會議，邀請相關機關召開 4 次研商會議、1 次學者專家會議及 2 次法規委員會議，廣泛聽取立法意見，於 1993 年 2 月 24 日完成擬具「犯罪被害人補償法草案」草案共 31 條函報行政院審查，中華民國行政院於同年 3 月 17 日、31 日及 1994 年 11 月 21 日召開 3 次審查會，經於 1995 年 2 月 23 日提送行政院第 2420 次會決議通過，行政院旋於 1995 年 3 月 3 日以台八十四法字第 07653 號函請立法院審議「犯罪被害人補償法草案」，立法院於 1995 年 3 月 23 日第 2 屆第 5 會期第 10 次會議決議交司法委員會審查，立法院司法委員會於 1995 年 5 月 1 日進行審查草案第 1 次會議，由時任法務部部長馬英九進行口頭報告，同年 5 月 3 日、5 月 31 日繼續進行審查草案第 2 次及第 3 次會議。

立法委員考量草案中，忽略被害人心理傷害之恢復，民刑事程序之簡化保障及二度傷害之避免等，爰於 1995 年 6 月 7 日由立法委員謝啟大、周荃等 17 人提案連署於立法院第 2 屆第 5 會期第 25 次會議以院總第 1686 號（委員提案第 1254 號）提出犯罪被害補償法草案，建請院會儘速送交司法委員會與法務部之提案併案審理，立法院司法委員會繼續於 1995 年 6 月 10 日進行審查草案第 4 次會議，並將立法委員謝啟大、周荃等 17 人提案併案審查，同年 6 月 26 日審查完竣，提交院會公決。

由於第 2 屆立法委員任期至 1996 年 1 月 31 日屆滿，第 3 屆立法委員於 1996 年 9 月 19 日第 3 屆第 2 會期第 4 次會議以本案尚須進行協商，決議另定期討論。期間於 1997 年 12 月 5 日，立法委員傅崐成等 21 人考量為提供犯罪被害人更完整全備之援助，參考中國人權協會之建議，於立法院第 3 屆第 4 會期第 21 次會議提案「犯罪被害人之補償法草案」部分修正案，擬將「犯罪被害人補償法」修正為「犯罪被害人援助法」，增設《犯罪被害人援助協會》，提供生理、心理、家庭等全面救助，以重建生活，本項提案後決議以修正動議方式提出。

1998 年 4 月 21 日立法院就「犯罪被害人補償法」進行朝野協商，協商結論將「犯罪被害人補償法」修正為「犯罪被害人保護法」及修正部分條文，並於 1998 年 5 月 5 日經立法院第 3 屆第 5 會期第 14 次會議二、三讀通過，並於第 25 條（條次授權秘書處調整為第 29 條）明定犯罪被害人保護機構之成立及經費來源：

> **為協助重建被害人或其遺屬生活，法務部應會同內政部成立犯罪被害人保護機構。**
> 
> **犯罪被害人保護機構為財團法人，受法務部之指揮監督；登記前應經法務部許可，其組織工作細目及管理辦法，除本法規定者外，由章程定之。**
> 
> **犯罪被害人保護機構經費之來源如下：**
> 
> **一、法務部、內政部編列預算。**
> 
> **二、私人或團體捐贈。**
> 
> 

院會並附帶決議第二點「法務部應於本法公布實施後六個月內成立《被害人保護協會總會》，並於成立後六個月內會同內政部協助各縣市政府完成各縣市辦事處之設立，次第開辦本法第三十條所規定之各項業務。」

## 組織沿革

### 總會

1998 年 11 月 26 日，法務部函請臺灣高等法院檢察署規劃於 1999 年元月間成立《財團法人犯罪被害人保護協會》，並於全國設置 21 個辦事處，俾辦理各地方之犯罪被害人保護業務，旋即由時任臺灣高等法院檢察署檢察長吳英昭於 1998 年 12 月 7 日在臺灣高等法院檢察署召開「犯罪被害人保護協會第一次籌備會議」，將會址設於臺北市大安區基隆路二段 170 號，即臺灣更生保護會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 之會址。

1998 年 12 月 10 日，法務部敦聘時任臺灣高等法院檢察署檢察長吳英昭為第一屆董事會董事並擔任董事長職務，另核聘最高檢察署主任檢察官葉雪鵬、臺灣高等法院院長楊仁壽及內政部警政署刑事警察局局長楊子敬為當然常務董事。

1999 年 1 月 15 日，法務部為依據《犯罪被害人保護法》第 29 條規定成立犯罪被害人保護機構，著手籌備成立《財團法人犯罪被害人保護協會》，並報請行政院核准動支第二預備金新臺幣 8 仟 2 佰萬元，其中新臺幣 4 千萬元為創立基金，新臺幣 4 千 2 佰萬元為 1999 年度下半年補助經費，創立基金及補助經費於 1999 年 1 月 15 日核撥給《財團法人犯罪被害人保護協會籌備處》。

1999 年 1 月 21 日，該組織經提報奉法務部核准成立，於隔日向臺灣臺北地方法院辦理財團法人設立登記，該院登記處函知經准登記，經辦理公告後，於 1999 年 1 月 29 日發給法人登記證書，正式完成法人登記。

### 辦事處 (分會)

1999 年 2 月 6 日，該組織為於全國設置 21 個辦事處，函請各地方法院檢察署惠允協助研商籌設辦事處成立計畫，並於 1999 年 3 月 19 日函示各地辦事處統一於 1999 年 4 月 1 日正式成立，惠請地方法院檢察署檢察長擔任主任一職（福建連江檢察官辦公室由檢察官擔任主任一職）並從速遴選推動業務之兼、專任人員。

1999 年 4 月 1 日，該組織各地辦事處於各地方法院檢察署所在地正式成立，辦理轄區內犯罪被害死亡者之遺屬及重傷者本人之保護工作。

2003 年 7 月 2 日，法務部為廣納社會資源投入推動犯罪被害人保護工作，修正「犯罪被害人保護機構組織及監督辦法」，其中有第二條「依本法第二十九條第一項成立之犯罪被害人保護機構，得視業務需要，經法務部核准後設分會。」第十二條第一項「保護機構設有分會者，得設委員會，置委員若干人，無給職，其中一人為主任委員，由保護機構就第三條第一項第二款至第四款人員遴聘之。任期三年，連聘得連任。」及第十三條第一項「分會得置榮譽主任委員一人，無給職，協助處理分會業務，由保護機構就第三條第一項第二款至第四款人員遴聘之。任期三年，連聘得連任。」等規定。

2003 年 12 月 1 日，該組織於 2003 年 8 月 14 日第二屆董事會第六次會議修正捐助及組織章程，經報奉法務部核備修正，並於 2003 年 11 月 14 日經臺灣臺北地方法院所為之第一審裁定於同年 12 月 1 日確定，各辦事處（福建連江辦事處除外）對外名稱自該日起改為「分會」。

2003 年 12 月 12 日，該組織敦聘民間資源人士擔任第一屆主任委員，計有臺灣臺北分會主任委員廖英藏等 20 人，任期自 2003 年 12 月 12 日起至 2006 年 12 月 11 日止計 3 年。

2004 年 1 月 1 日，福建連江辦事處配合福建連江地方法院檢察署於 2003 年 12 月 31 日成立，原設於福建金門地方法院檢察署連江檢察官辦公室之福建連江辦事處，自 2004 年 1 月 1 日起名稱調整為福建連江分會，第一屆主任委員任期自 2004 年 1 月 1 日起至 2006 年 12 月 11 日止。

2016 年 9 月 1 日，配合臺灣橋頭地方法院檢察署於 2016 年 9 月 1 日成立，法務部指示該組織規劃籌備成立橋頭分會事宜，該組織於 2016 年 9 月 1 日成立臺灣橋頭分會為第 22 個分會，以就近服務北高雄市地區民眾，敦聘第一屆主任委員任期自 2016 年 9 月 1 日起至 2018 年 12 月 11 日止。

## 服務據點

## 服務對象

### 主要服務對象

1. 因他人犯罪行為被害而死亡之遺屬，遺屬包括父母、配偶、子女、祖父母、孫子女及兄弟姊妹。
2. 因他人犯罪行為被害而重傷者本人及家屬，家屬包括父母、配偶、子女、祖父母、孫子女及兄弟姊妹。
3. 前述服務對象之法定代理人、監護人及實際照顧其生活之人。

### 輔助銜接服務對象

1. 性侵害犯罪行為被害人本人。
2. 家庭暴力被害人本人。
3. 人口販運被害人本人。
4. 兒童、少年被害人本人。
5. 前述服務對象之法定代理人、監護人及實際照顧其生活之人。

## 服務項目

### 犯罪被害人保護法第 30 條 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 規定

> 犯罪被害人保護機構應辦理下列業務：
> 
> 1. 緊急之生理、心理醫療及安置之協助。
> 2. 偵查、審判中及審判後之協助。
> 3. 申請補償、社會救助及民事求償等之協助。
> 4. 調查犯罪行為人或依法應負賠償責任人財產之協助。
> 5. 安全保護之協助。
> 6. 生理、心理治療、生活重建及職業訓練之協助。
> 7. 被害人保護之宣導。
> 8. 其他之協助。
> 

### 訂定服務項目

犯保協會訂定保護對象、範圍及項目，經報奉法務部於 1999 年 3 月 17 日以法八八保字第 009379 號函核復，訂有服務項目安置收容、醫療服務、法律協助、申請補償、社會救助、調查協助、安全保護、心理輔導、生活重建、信託管理、緊急資助、訪視慰問及出具保證書等 13 項。

### 修正服務項目

犯保協會服務項目實施運作至 2014 年期間，考量時空轉換，社會變遷，保護業務之推動亦應與時俱進，端詳現行保護服務屢屢超出現有保護業務框架，原本之保護服務項目內容已不盡符合推動現況，啟動保護業務服務項目重新規劃，規劃為 4 大服務面向、10 個主服務項及 30 個子服務項，並自 2018 年 1 月 1 日起適用。

## 重大犯罪被害案件即時關懷

* 2015 年 4 月 10 日，台中綠線捷運工程發生鋼梁倒塌意外造成 4 人死亡，犯保協會臺中分會第一時間探視家屬，並提供 4 名律師協助家屬求償。
* 2020 年 4 月 26 日，台北市林森北路錢櫃 KTV 大火造成 6 死 67 傷，台北地檢署啟動關懷機制，督導犯保協會臺北分會陪伴被害人及家屬。
* 2021 年 3 月 16 日，新北市新店區復興里搭乘龍騰遊覽車出遊，回程經蘇花公路碰撞山壁，導致六人死亡，宜蘭分會與臺北分會至台北第二殯儀館關懷死者家屬。
* 2021 年 4 月 2 日，臺鐵太魯閣號 408 次列車出軌意外，造成 49 人罹難，法務部長蔡清祥請犯保協會各地分會啟動「一路相伴」計畫提供死傷民眾及家屬關懷。
* 2021 年 8 月 15 日，「野馬男」駕駛野馬跑車在苗栗撞上巫姓女騎士，搶救多日不治，犯保協會苗栗分會關懷訪視。
* 2021 年 10 月 1 日，屏東超商女店員遭挖眼重傷，屏東地檢署檢察長張介欽會同犯保協會屏東分會主任委員龍應達等人到醫院探視受傷潘女。
* 2021 年 10 月 14 日，高雄鹽埕區「城中城」社區發生大火，共 46 人罹難，犯保協會高雄分會當日下午 3 時動員分會專任人員及保護志工到現場進行關懷慰問。

## 民間參與

* 2016 年 7 月 21 日，三商美邦人壽、台銀人壽、國泰人壽、新光人壽、遠雄人壽等五家保險公司提供被害人「1 年期微型傷害保險」。
* 2020 年 9 月 17 日，台新社會公益信託基金 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 贊助「重傷害被害人家庭服務照顧計畫」經費新臺幣 100 萬元。
* 2021 年 4 月 12 日，財團法人永瑞慈善事業基金會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 捐助「0402 臺鐵太魯閣號 408 次列車事故專款」經費新臺幣 100 萬元。

## 評論

* 2017 年 3 月 1 日，法務部相關代表在司法改革國是會議分組會議中指出，當局投入被告與犯罪嫌疑人之資源相較法律扶助基金會與該組織多出新臺幣數億元，因此，該部建議有關當局整合更多資源協助被害人以提升其法律權益。
* 2017 年 3 月 12 日，華夏社會公益協會理事長王如玄認為，該組織營運受限於政府預算困窘、民間捐款隨景氣波動，且主要人力多屬兼任，但其任務往往耗時費力，故服務品質不一定能確保。

## 相關條目

* 民間司法改革基金會
* 財團法人臺灣更生保護會

## 參考資料

## 連結

* 財團法人犯罪被害人保護協會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 財團法人犯罪被害人保護協會的 Facebook 專頁
* 財團法人犯罪被害人保護協會總會及各地分會一覽表 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 財團法人犯罪被害人保護協會本會暨所屬各分會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 閱讀

* 司改借鏡／日本法庭有被害人座位 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）