無戶籍國民

**臺灣地區無戶籍國民**，簡稱**無戶籍國民**，是指僑居國外、未在中華民國自由地區設有戶籍的中華民國國民。依現行中華民國的《國籍法》第 2 條：「
有下列各款情形之一者，屬中華民國國籍：
一、出生時父或母為中華民國國民。
二、出生於父或母死亡後，其父或母死亡時為中華民國國民。
三、出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者。
四、歸化者。」 中華民國之《入出國及移民法》定義臺灣地區無戶籍國民為未曾在臺灣地區設有戶籍之僑居國外國民及取得、回復中華民國國籍尚未在臺灣地區設有戶籍國民。。

這類人士可受到中華民國的外交保護並領取中華民國護照。然而，國籍只是可否居留臺灣的必要但非充分條件。臺灣地區無戶籍國民必須受中華民國《入出國及移民法》管理，且必須在 2 年期間於臺灣地區居留 1 年以上，才能享有全民健康保險。除此之外，年滿 36 歲之男性可免除服兵役義務。

## 起源

臺灣地區無戶籍國民起源於中華民國政府對中國大陸的主權宣示。在此情形下，中華人民共和國公民與許多海外華僑，基於中華民國《國籍法》皆為中華民國國民。只有「居住臺灣地區設有戶籍國民」在臺灣地區具有（法律上）完整權利與義務，其他則受相關法規管制。

港澳居民與中國大陸地區人民非「僑居國外國民」，不屬於臺灣地區無戶籍國民，其身分是屬於大陸地區人民或港澳居民，所持用的證件是入出境許可證而非簽證，如果要居留臺灣則必須申請臺灣地區居留證等符合其身份的居留證，而非外僑居留證，且在其他安排上與臺灣地區無戶籍國民不同。蒙古國公民在 2002 年之前，與中國大陸居民皆由《兩岸人民關係條例》所管理。然而在 2002 年，該條例經修法，將蒙古國自大陸地區排除。從此之後，中華民國政府將蒙古國公民視為外國人，需申請簽證而非入出境許可證入境臺灣地區。

## 所在地區

中華民國內政部移民署在實務中，將臺灣地區無戶籍國民依所在地區，分為四種：在海外地區者、在大陸地區者、在香港或澳門者、在臺灣地區者。

### 在海外地區者

大約 2,000 名臺灣地區無戶籍國民原先居住於菲律賓。許多菲律賓華人的父母是從中華民國控制的中國大陸地區而來，這些華人皆擁有單籍中華民國國民身分，也沒有菲律賓公民身份，因菲律賓的法律是以父母親的國籍。由於其雙親與臺灣地區沒有聯繫，因此屬於臺灣地區無戶籍國民。另外一群臺灣地區無戶籍國民是所謂的泰北孤軍：中華民國陸軍士兵在國共內戰後期，與其後代從雲南省逃亡至泰國北部與緬甸北部。

還有原籍山東的韓國華僑大多數是中華民國臺灣地區無戶籍國民。這一群體以外僑身份居留韓國，並在當地設有華僑學校及華僑協。日常生活中，持有外國人登錄證和中華民國護照。有作者指，與很早之前便開放華僑成為國民的政策的馬來西亞、泰國、印尼等國相比，不允許雙重國籍的韓國，早期實行「排華政策」，所以韓國華僑和其在韓國出生的子女，多選擇中華民國國籍。

### 在大陸地區者

中華人民共和國方面在法律上將臺灣地區無戶籍國民與臺灣地區居民歸入「台灣同胞」，同樣視為中華人民共和國公民。2020 年 7 月時，在中國男子籃球職業聯賽服務的美國華裔籃球運動員林書豪取得中華民國護照，是為臺灣地區無戶籍國民。外界認為他取得中華民國護照的動機，即是要與鄭志龍、林志傑、劉錚等來自臺灣地區的運動員相類，以「本土內援」身份參加中國男子籃球職業聯賽。

### 在香港或澳門者

香港、澳門主權移交前，中國籍港、澳居民可以持中華民國僑務委員會發出的華僑身分證明書申請中華民國護照。而曾在台灣讀書的港澳僑生亦是港澳地區的臺灣地區無戶籍國民來源之一。在地的護照相關事務處理機構分別是大陸委員會香港、澳門辦事處。

香港主權移交前夕，中華民國政府制定《香港澳門關係條例》，其中第一章條 4 條承認港澳居民中「取得華僑身分者及其符合中華民國國籍取得要件之配偶及子女，在本條例施行前之既有權益」。自港澳回歸，中華民國政府方面不再定義港澳為僑區。中華民國外交部在實務中，不再向持華僑身分證明書的港澳居民發放（無戶籍）中華民國護照。2013 年時，有香港僑生通過個人努力，逐個部門交涉，依華僑身分證明書申請到（無戶籍）中華民國護照。但此類申請者被內政部以香港居民身份為由，不得申請簽發臨人字號入國許可，以致無法入境台灣。2014 年 1 月 4 日，內政部修正相關規定後，正式公布可以申請臨人字號入國許可，有效期 1 年。

## 身分證明文件與護照

現時臺灣地區無戶籍國民不能直接申領中華民國國民身分證。此類國民如獲得居留臺灣的許可，則必須先領取中華民國居留證。如果要取得國民身分證，必須符合居留期間規定並需在臺灣地區進行首次戶籍登記。

臺灣地區無戶籍國民有資格領取中華民國護照。事實上，《護照條例》並沒有提到戶籍登記為取得護照的先決條件。《護照條例施行細則》提供臺灣地區無戶籍國民領取護照的詳細規則。在該法第 4 條規定，臺灣地區無戶籍國民在申請護照時不必出示國民身分證。第 12 條規定臺灣地區無戶籍國民可在護照上取用中文姓名；相反，其餘國民的護照只能使用身分證上的中文姓名。第 11 條第 1 項第 5 款規定，國民身分證統一編號只會在有戶籍國民的護照個人資料頁上顯示。因此，臺灣地區無戶籍國民的護照不會出現身分證統一編號。

中華民國法律規定，中華民國護照可以用特殊方式，發給同時擁有香港居民、澳門居民或大陸地區人民身份之中華民國國民。在《護照申請及核發辦法》第 15 條規定，香港居民、澳門居民、大陸地區人民或持有中國大陸當局發行之護照的人民，只能在特殊許可下取得中華民國普通護照；此外，如果中華民國護照持有者（不論是否在臺灣地區設有戶籍）成為大陸地區人民，其護照將會被撤銷。2010 年代之後，此類人士被稱為「脫台者」。然而，在主權移交前取得華僑身分的香港與澳門居民，則不適用其特別許可規定；相反，他們仍可能適用其他海外華人的申請規範。

## 入出境管制

### 中華民國臺灣地區

1991 年，中華民國政府制定更嚴格的邊境管制措施，限制臺灣地區無戶籍國民進入臺灣地區以及領取身分證。在《入出國及移民法》第 8 條規定，臺灣地區無戶籍國民可以在臺灣地區停留 3 個月，並可以延長 3 個月。第 7 條則允許內政部移民署拒絕臺灣地區無戶籍國民的入境許可；第 14 條及第 15 條則允許移民署驅逐已入境臺灣地區的無戶籍國民；拒絕入境及驅逐出境的方式另訂有詳細的規範。至於港澳居民及大陸地區人民則有單獨的拒絕入境及驅逐出境法規。1991 年至 2011 年，中華民國政府統計紀錄顯示，有 9,138,211 臺灣地區無戶籍國民人次以短期停留方式入境臺灣地區（不含港澳居民及大陸地區人民）；而臺灣地區無戶籍國民的每年入境人次從 1991 年的 1,444,830 人次，逐年降至 2003 年的 19,679 人次，此後僅略微增加。

截至 2011 年 3 月 (2011-03)，臺灣地區無戶籍國民持有中華民國護照進入臺灣地區，必須要在駐外館處申請臨人字入國許可證，或持有居留證，或取得僑務委員會背書或批准，或是已註記持有 F-2 或 F-5 居留簽證的韓國外國人登錄證。2011 年 8 月，中華民國外交部規畫臺灣地區無戶籍國民無需申請臨人字號入出國許可，即可使用中華民國護照入境臺灣地區但至今仍研議中。1997 年第十四世達賴喇嘛造訪臺灣時，當時的中華民國政府是由內政部警政署核發入出境許可證。然而在 2001 年第十四世達賴喇嘛再次造訪臺灣時，則是以無國籍身份申請，並由領事事務局依據印度政府核發之身份證明書給予簽證。

### 中國大陸與香港、澳門地區

由於臺灣地區無戶籍國民無法持有中華民國國民身分證，這類人士無法依照有戶籍國民的方式至中國大陸及香港旅遊。臺灣居民來往大陸通行證必須以國民身分證或戶口名簿（16 歲以下）申請。同樣地，香港的入境政策規定必須持有特區政府認可的身份證明文件，只包含國民身分證或註記國民身分證統一編號的旅行文件。

針對想要在中國大陸及港澳旅行，但沒有取得中國大陸旅遊許可的臺灣地區無戶籍國民，中華人民共和國駐外館處規定，如果持有外國護照者，應以外國護照申請簽證；如果只持有臺灣當局發行之旅遊證件，則應當申請中華人民共和國旅行證；至於前往香港的臺灣地區無戶籍國民，則必須進一步向香港入境事務處申請入境許可。部分駐外使領館（亞特蘭大、伯斯、雪梨）以及駐香港特派員公署規定可持有臺灣當局發行之旅遊文件副本申請旅行證；然而其他駐外使領館（布里斯本、開普敦、哥本哈根、愛丁堡、渥太華、溫哥華）則規定必須以中華民國國民身分證副本申請。韓國出生的日本華僑女演員邢慧君（後藤希美子）於 2003 年前往中國大陸工作，在申請入境許可時遇到麻煩；最後她取得華僑通行證，作為中國大陸地區旅行許可的替代品。

### 其他司法管轄區

授予中華民國護照持有者免簽證或落地簽證的國家及地區可能會限制部分人士的免簽證或落地簽證資格，其判定原則在於護照上是否有國民身分證統一編號。由於臺灣地區無戶籍國民沒有國民身分證，因此他們的護照不能獲得部分國家的免簽證資格，如澳大利亞、加拿大、紐西蘭、日本、申根區、英國以及美國。2010 年，時任外交部政務次長沈呂巡表示，在與澳大利亞協商免簽證措施期間，曾提出將臺灣地區無戶籍國民也納入免簽證範圍中，但澳大利亞方認為這類人士缺乏返回原居地的條件而拒絕這項請求。同樣地，美國只授予印有身分證統一編號的中華民國護照持有者免簽證；沒有身分證統一編號的中華民國護照持有者被視為無國籍人士而需要申請簽證，排除在臺美簽證互惠的框架之外。臺灣地區無戶籍國民持中華民國護照入境新加坡，則必須要有臨人字號入出國許可。目前臺灣地區無戶籍國民持中華民國護照可以免簽證入境除梵蒂岡外其餘 14 個中華民國的邦交國。

## 居留臺灣地區

《入出國及移民法》第 9 條列出臺灣地區無戶籍國民在臺灣地區居留的條件，包含就業、學習與投資。第 10 條則規定臺灣地區無戶籍國民可在一定條件下，於居留滿一定期間後進行戶籍登記。《臺灣地區無戶籍國民申請入國居留定居許可辦法》提供更多法律規定的流程細節。港澳居民居留臺灣地區與進行戶籍登記則以單獨法規進行管理；基於人口增長、經濟發展與社會穩定的隱憂，中華民國政府對中國大陸地區人民的居留與戶籍登記採取更嚴格的管制措施。依據《入出國及移民法》第 12 條，除非是歸化人士，或是未滿 20 歲且其父母在臺灣地區設有戶籍者，否則使用外國護照或無國籍旅行證件入境臺灣地區的臺灣地區無戶籍國民不得申請居留。

許多泰緬孤軍的後代會以偽造或被盜的護照入境臺灣，通常會進入臺灣的大學院校就學。即便他們這類行為被發現，原居國不會接受這些人的遣返，因為這些國家不承認他們為該國公民。2009 年，立法院通過《入出國及移民法》修正案，豁免 1999 年 5 月 21 日至 2009 年 12 月 31 日止無法遣返的 875 位移民以及 107 名抵達臺灣的海外藏人，並給予申請居留許可的權利，相關內容明訂於該法第 16 條。

某些外國人可能會以特殊方式歸化中華民國國籍，成為臺灣地區無戶籍國民，也就是「因歸化取得中華民國國籍但未設籍國民」。在臺灣地區設有戶籍的父母，於海外地區生下子女，這類人士也屬於臺灣地區無戶籍國民。然而根據《入出國及移民法》第 9 條第 1 項及第 3 項，上述兩類公民必須在沒有其他特定資格下在臺灣地區獲得居留許可，並在居住一段時間後進行戶籍登記。同法第 10 條第 1 項及第 3 項則規定進行戶籍登記所必須居留的年限：連續居住 1 年、居留滿 2 年且每年居住 270 日以上，或居留滿 5 年且每年居住 183 日以上。

## 人數統計

臺灣地區無戶籍國民在台居留人數，在 2020 年只有 4,571 名，不但少於大陸地區和香港地區來台的居留人數，更不到同年在台外國持有居留證 789,076 人的百分之一。

1991 年至 2001 年，共計 141,660 名臺灣地區無戶籍國民獲得居留權，215,825 名臺灣地區無戶籍國民已進行戶籍登記而取得有戶籍身份。與短期造訪的人數相反，臺灣地區無戶籍國民的居留與戶籍登記人數呈現上升趨勢，居留人數從 1,085 人上升到 4,903 人，戶籍登記人數從 10,820 人上升到 17,048 人。

## 其他國民權利與義務

臺灣地區無戶籍國民不能享有全民健康保險，這個議題在 2010 年引發了抗議行動。如果臺灣地區無戶籍國民的雇主沒有為他們購買醫療保險而遭受職業傷害，這類國民也無法獲得勞工賠償；其中一個代表案例是居住在臺灣 10 年以上的臺灣地區無戶籍國民蔡忠理。他在工廠事故中失去手臂後，無法獲得勞工賠償。2011 年，某位臺灣地區無戶籍國民與另一位前臺灣地區無戶籍國民開始收集連署，準備參與 2012 年中華民國立法委員選舉。這兩位臺灣地區無戶籍國民與另外三名與他們一起參與競選的外國移民，依法沒有參選資格，但他們無論如何會繼續收集連署，以喚起大眾對於健保法規現況的瞭解。

依據《就業服務法》第 79 條，臺灣地區無戶籍國民必須申請就業許可，才能在臺灣地區工作；但只有中華民國國籍而沒有其他國家國籍的臺灣地區無戶籍國民，以及依據《外國專業人才延攬及僱用法》第 25 條經歸化取得中華民國國籍者可以豁免申請許可。

根據《歸化我國國籍者及歸國僑民服役辦法》第 3 條規定，從未登記過臺灣地區戶籍之臺灣地區無戶籍國民並非徵兵對象，除非他們已進行戶籍登記並從登記之日起算滿 1 年，才會賦予服役義務；曾有戶籍者則從回國翌日起算滿 1 年後恢復服役義務。

## 備註

## 參考文獻