澳門經濟史

**澳門經濟史**指澳門經濟由過去至今的發展概況。澳門原屬香山縣的一條小漁村，人口不多，但自葡萄牙人佔領後，澳門逐漸成為中國對外通商的口岸，也是西方各國在東方進行貿易的中轉港口。早期葡屬澳門主要以漁農業和貿易轉口港為主要經濟活動，工業以傳統的三大手工業－神香、火柴和爆竹為主，澳門一度成為西方國家進入中國的必經之路及轉口港，但後來此地位被鄰近的香港取代，澳門轉口貿易業開始衰落。1960 年代至 1970 年代，由於中國發生文化大革命，大量人口流入澳門，為澳門帶來資金、技術和人力資源，有利澳門工商業發展。

1974 年，葡萄牙國內革命成功，放棄澳門殖民地的地位，宣佈澳門為中國領土，給予一定自主權。1978 年，中國內地開始改革開放，為澳門經濟的發展提供更有利的條件，尤其是旅遊博彩和建築業，已成為澳門三大經濟支柱。到 1980 年代，因為配額制度關係，紡織品（多為出口成衣）及新興產業包括其它輕工業（如玩具、人造花和電器產品）佔較重要地位，美、法和當時西德為澳門的出口大國。但自 1993 年下半年起中國大陸宏觀調控，物業市場轉冷，曾有不少空置的未開工地盤充斥在澳門半島、南區和新口岸區有不少「爛尾樓」和空置商用樓宇。紡織業紛紛北上設廠同時關閉澳門廠房以減少工資成本，加上回歸前治安不靖和金融風暴，當時澳門經濟幾乎停滯不前，1996 年至 1999 年更經歷了經濟負增長。2006 年，澳門人均本地生產總值首次超越香港，達 22 萬澳門元，2.98 萬美元，創下歷史新高。對於本地人均 GDP 不斷飆升，學者和議員都認為不能合理反映居民的實際收入狀況。批評澳門產業結構不平衡，財富傾向部分行業或人群，提醒政府要警惕貧富懸殊問題惡化。

## 明朝

澳門原屬香山縣的一條小漁村，人口不多，但自葡萄牙人佔領後，澳門逐漸成為中國對外通商的口岸，也是西方各國在東方進行貿易的中轉港口。自明朝中葉起，對外貿易開發迅速發展，其中以 1557 年至 1641 年為澳門對外貿易的全盛時期。澳門地理位置優越，位於中國東南部沿海地區，接近中國大城市廣州，加上澳門能為北上的貿易船作為中途站，佔有了優良的航行地理位置，加上澳門水域風平浪靜，提供貿易的有利條件。

葡萄牙人佔領澳門後，利用他們壟斷海上貿易的霸主地位，欲以澳門為踞點，同樣地在東亞壟斷海上貿易，使澳門經濟發展迅速，成為中國對外貿易最大的口岸。葡屬澳門在明朝是一個中轉港，在數條貿易航線中獲得大量利潤，成為葡萄牙人的搖錢樹。然而到了 17 世紀，葡萄牙人開始衰落，無法維持其海上貿易霸主地位。1631 年荷蘭人佔領了馬六甲，控制了馬六甲海峽，切斷澳門與果阿的航線；1637 年葡萄牙人被逐出印度；1639 年日本驅逐所有葡萄牙人等，對澳門的中轉貿易有很大影響，中國政府亦禁止葡萄牙商人在廣東貿易，使葡萄牙的黃金年代終結，一去不返，澳門的中轉港地位亦開始下降。

## 清朝

清朝時期的澳門經濟發展對今日澳門經濟有很大影響。澳門對外貿易大不如前，可是但清政府仍給予澳門許多優惠，使澳門的對外貿易得以進行，例如抽收商船進出口稅沿用明朝舊制，按船隻體大小分等徵稅。1727 年雍正宣佈以廈門為南洋貿易港，准福建省開洋禁，浙江地方亦是，恢復對外貿易，使外商可以其它城市貿易，不一定需要到澳門，對澳門對外貿易造成沉重打擊。可是到了 1757 年，清政府改取消了該做法，只限廣州為對外貿易港，澳門為廣州外港，令澳門對外貿易得以有所發展。1802 年葡萄牙政府公然發佈命令，給予葡萄牙商人向澳門進口鴉片的特權，澳門成為鴉片進口的地方。第一次鴉片戰爭後，英國致力發展香港，成為一個中轉港，取代了澳門，令澳門中轉貿易完全衰落。1847 年，葡萄牙宣佈澳門合法賭博。自 1872 年，博彩業更成為了澳門經濟的重要一部份，澳門以「東方蒙地卡羅」之名廣為世界所知。

## 民國時期

### 傳統經濟

澳門在民國時期的傳統經濟活動主要是漁業為主，1921 年的漁民達 6 萬多人，佔全澳人口的很大部份，但到 1940 年已下降至 2 萬人。澳門的漁產有一部份是出口外銷的，在當時出口比重中佔了一定比重，1930 年魚類出口佔整個出口的 26.4%。除此之外，澳門傳統三大手工業在澳門經濟中也佔相當大的比重，在 1930 年該三大工業出口佔整個出口總值的 37.8%。由於澳門受地理條件所限，港灣淺窄，在香港開埠後已失去其轉口貿易優勢，轉口貿易早已衰落，但進出口貿易仍然進行，但對象大多為中國和香港，進口主要以糧食為主。澳門早期的金融業並不發達，1902 年大西洋銀行在澳門開設分行，是為澳門第一家銀行。

### 博彩業

由於澳門正當經濟活動早已衰落，當時只有博彩業仍有昔日雄風。賭博在世界各國一向都列入為禁例，中國也不例外，但由於澳門地位特殊，仍然自由開賭，因此吸引了各地好賭之輩來澳賭博，希望滿載而歸，但事實上他們大多被賭場洗劫一空，離澳時幾乎身無分文，因此有人戲稱澳門為「梳打埠」。一些「豬仔館」業者設置賭檔，賭客輸錢後會被當作契約勞工販運。這一時期的博彩形式繁多，賭館眾多，但無一個統一的監管機構。1930 年，豪興公司取得全澳的賭業專營權，創立大中華地區首家西式賭場。1937 年以傅德蔭、高可寧成立泰興娛樂總公司，與澳門政府財政廳簽約，取得澳門賭業專營權，每年向澳門政府繳交 180 萬澳門元，成為澳門政府收入的主要來源。

### 第二次世界大戰

自抗日戰爭爆發，大量中國大陸和香港難民相繼逃往澳門。由於葡萄牙政府和日本國當局簽訂協議，日本軍不入侵澳門，後來成為日本保護地，澳門成為物資中轉站。香港淪陷後，華南海上交通遭日本軍圍堵，物資匱乏並導致饑荒，但金銀投機交易熾烈，流通銀幣被熔化，澳門圓總額不足導致貨幣稀少。

## 戰後至 1980 年代

### 博彩業

澳門在民國時期，正當的對外貿易早已經完全衰落，以賭博業為中心的畸型澳門經濟，成為一座藏污納垢的城市。抗日戰爭結束和中華人民共和國成立後，大批在抗日戰爭時期流入澳門逃難的中國人開始返回中國，澳門人口相繼減少，但賭博業照樣進行。以傅德蔭、高可寧為首的泰興娛樂總公司承包全澳賭博業，在中央酒店、十月初五街和福隆新街分別設立三家賭場，經營骰寶、百家樂等賭博，吸引了大批好賭之輩。他們賺了一筆錢，也為澳門政府繳上相當數量的賭稅，以維持澳葡政府的生存。

1961 年，根據澳門政府的建議，葡萄牙政府海外部於 1961 年 2 月 13 日頒佈了第 18267 號法令，定澳門為旅遊區，准許澳門開設賭博為娛樂，並強調賭博娛樂對澳門經濟發展的作用。從此，澳門賭博業獲得合法的地位，不再受限制。12 月 31 日，泰興娛樂總公司承包澳門賭博業合約期滿。澳門政府早在 7 月 8 日，在憲報第 27 期上公開招商承投專營賭博。參與這次投標的有兩大集團，即原來的泰興娛樂總公司和香港的何鴻燊集團。泰興娛樂總公司以為自己可以繼續投得，不把何鴻燊集團放在眼內。但沒想到何鴻燊集團早已凱覦這個賭博業，以 316 萬元中標，比泰興的高出 8 萬。澳門總督馬濟時，親自宣佈該賭博專營權由何鴻燊集團投得。1962 年 3 月 30 日，在里斯本葡萄牙政府海外部，由新任澳門總督羅必信，代表葡萄牙政府與何鴻燊代按的專營公司簽定合約。5 月 26 日，何鴻燊以澳門旅遊娛樂有限公司名義，在澳督府交換了合約。

按照合約，該公司的投資額最少為 300 萬元，而且要將 55% 資金存入大西洋銀行做保證。從 1962 年到 1964 年，每年要向澳門政府上繳賭稅 316.7 萬元，1965 年到 1969 年，每年要增繳 30 萬，而且每年淨利規定要有 10% 用於澳門慈善事業，90% 發展澳門經濟。該公司還要建設一間國際水平的賭場，三間一流的酒店，建立新的口岸碼頭，購買水翼船改善港澳交通。每年還要濬深河道 100 萬立方米，保持澳門內港的暢通等等，以便吸引更多的香港人到澳門來旅遊賭博。

澳門政府從博彩稅中得益不少，是澳門政府的搖錢樹，博彩稅逐年增長，1975 年才 689.7 萬，但在 1976 年增加至 2065.4 萬，1977 年又增至 3048 萬，1978 年為 4136.8 萬，1979 年增加到 5697.6 萬，1980 年增至 7171.2 萬。博彩稅佔澳門政府總稅收的比重，1975 年為 19.5%，1976 年為 24%，1977 年為 26.2%，1978 年為 26.6%，1979 年為 27.3%。

### 工業

在賭博業興旺發展的同時，澳門的正當經濟事業卻停滯不前。1957 年澳門的工業活動主要是神香、火柴和爆竹三大傳統手工業為主。同年，葡萄牙國內通過法例，容許澳門產品免稅進入葡屬地區，對澳門開放葡屬地區市場有很大影響，吸引了一些工業廠家到澳門投資。

澳門發展最早的現代工業是紡織品和假髮製造，1958 年的出口產品中紡織品佔 19%，僅次魚類和爆竹業，在 1969 年更佔 71.6%，魚類下降到 9.2%，傳統三大手工業只佔 7.1%。

1970 代年起，澳門的經濟發展更為迅速。1971 年，世界一些先進工業國家，首先是歐洲共同市場，制定了踐開發中國家產品進口的一般優惠制度，澳門被列入享受這個優惠制度的範圍，對澳門工業發展十分有利。1976 年，歐洲共同市場已經成為澳門工業品出口的最大市場，佔澳門工業出口總值的 64.1%。從此，澳門現代工業的工廠紛紛設立。由於國際貿易保護主義的影響，香港工業產品出口受到越來越多限制，所以不少香港廠家轉到澳門，利用澳門可以享受的優惠制的條件 /，避開貿易保護主義的限制。1972 年現代化工廠有 949 間，1974 年增至 1037 間，可見澳門的工業生產已經發展到一個新的階段。

### 金融業

澳門政府在 1948 年中的黃金合法進口為 100 萬盎司。但英國工黨在 1978 年發表的貿易調查報告所說，五十年代的澳門已是遠東的「黃金走私中心」，東至北非，西至印度，整條路線的走私利潤可達每年 1.5 億英磅。有學者甚至推算在 1949 至 1966 年間，輸入澳門的黃金數量應在每年 1600 萬到 2000 萬盎司左右。[39]

隨著澳門現代化工廠增加，對外貿易的發展，澳門金融業也隨之發展，現代化銀行紛紛建立。澳門最早建立的銀行，是葡萄牙國營銀行的大西洋銀行澳門分行，是當時澳門唯一的正規銀行。澳門長期以來把大量金錢存在舊錢莊、兌換店等。70 年代後，澳門的金融業有較大發展，1971 年 10 月 23 日，主要由澳門富商何賢集團和賭商傳德蔭家族投資的華資大豐銀號正式註冊為銀行，註冊資本為 500 萬元，到 1975 年該銀行存款已達 9430 萬元。1972 年又有更多銀行在澳門建立，包括香港滙豐銀行、海外信託銀行、誠興銀行、恒生銀行、永亨銀行、廣東銀行，1973 年又有葡資的澳門商業銀行、大東銀行和華資的太平洋銀行相繼建立，其中存款最多的為永亨銀行，在 1975 年底存款額達 1 億，而澳門幣發行量也急劇增加，使澳門資金市場活躍起來。

## 1980 年代後

### 博彩業

隨著澳門旅遊業的發展，旅客人數增多，同時亦帶動了賭博業的發展。澳門主要有三種博彩：一是幸運博彩，二是賽狗、回力球及賽馬，三是彩票。澳門旅遊娛樂有限公司在 1985 年有 4 間賭場，1 間賭館，即是葡京酒店賭場、皇宮娛樂場、回力球館賭場、金碧賭館和東方酒店賭場，其中以葡京酒店賭場最著名。澳門博彩稅增長幅度，澳門其他行業是望塵莫及，博彩稅成了澳門政府的主要收入，1984 年的博彩稅收入為 44513.5 萬，佔總稅收的 52.1%。到了 21 世紀，博彩稅收入增長速度更為驚人，自澳門賭權開放後，多家外資賭場在澳門這塊肥土上設立新的國際級賭場，例如金沙娛樂場等等，澳門以「東方蒙地卡羅」之名更廣為人所知，成為了澳門經濟的重要一部份，2006 年澳門已超越拉斯維加斯，成為全球第一賭城。2007 年博彩稅收益達 309.5 億澳門元，從事博彩相關行業人員約 6.2 萬人。

### 工業

進入 80 年代後，澳門經濟發展更為迅速。1970 年，澳門的進口以糧食、食品、飲品、菸草為主，工業原料居次。但隨著工業發展，這種比例起了變化，1985 年糧食等食品進口總值只佔 12.8%，工業原料增加至 46.5%。出口結構同樣出現變化，1982 年的出口產品中，紡織品、電器、玩具和人造花 4 項產品就佔出口總數的 91%。澳門工業的發展能夠如此迅速，除了澳門本身是自由經濟區，採用自由市場、自由貿易和自易競爭政策外，還採用低稅率政策，所得稅僅 15%，而當時香港的所得稅為 17.5%，明顯有一個優勢，加上澳門的工價比香港便宜 20% 至 35%，樓價比香港低，工業生產成本減少，在國際市場上有競爭力。

紡織製衣業為主的輕工業為澳門工業的基礎，資源貧乏的澳門不宜發展重工業，因此澳門現代化工業是以紡織製衣業開始的，1983 年至 1985 年澳門新開設的工廠有 190 家，其中 111 家為紡織製衣工廠。在此基礎上，澳門現代化工業生產朝多元化發展，玩具業、人造花業和電子業等等快速發展，多家現代化工廠建立，不少香港廠家在澳門設立分廠，工業生產總值逐年提高，到 1981 年已達 35.79 億。

可是到了 90 年代，工業增長放緩，甚至出現負增長的情況，隨著澳門工業的發展，澳門的工業體系也隨之變化。早期是以中小型工廠為主的勞動密集型工業，採取的是外向型模式，產品以紡織品為主體，全部或大部分外銷，市場以西歐和美國為主，亞洲居次。工業對外依賴性大，特別是對香港和中國大陸的依賴。目前，澳門工業正向高新技術、高科技含量發展，並大力開拓產品銷售新市場，通過多元化發展來增強競爭力。

### 旅遊業

澳門旅遊業帶動了博彩業，博彩業帶動了旅遊業，兩者之間成了一個不可分割的關係。在 80 年代新開設的 5 家國際水平的酒店，提供客房 1530 間，飲食業工人由 1981 年的 5000 人增加至 1986 年的 8000 人。旅客方面，1982 年旅客量超過 400 萬人次，1983 年達 410 萬，1984 年增加至 435 萬人次，1985 年達 450 萬人次；旅遊業收益僅次於博彩業，排名第二。澳門主要的旅遊景點有 1992 年由澳門八個社團評選的澳門八景和 2005 年 7 月 15 日被列入世界文化遺產名錄的澳門歷史城區。而且 2003 年中國大陸開展港澳個人遊方式來澳門後，中國大陸居民來澳更為方便。2014 年澳門入境旅客總數達 3,152 萬人次，較 2013 年上升 14.1%。旅客主要來自中國大陸（佔總數 67%）、香港（佔總數 20.4%）和台灣（佔總數 3%）。

### 商業

進入 80 年代，澳門銀行業有迅速發展，許多外資銀行到澳門開設分行，原有銀行也大力拓展市場，增開分行，在 1985 年澳門有 23 家銀行共 95 家分行。除此之外，銀行的存款額亦不斷上升，在 1980 年已經達 45.65 億元，1985 年達 160.59 億元。1989 年金融管理局成立，管理澳門整個金融體系，在 1993 年頒佈《金融體系法律制度》。在 2001 年，澳門共有 22 間銀行、24 間保險公司、1 間投資公司、3 間中介服務公司和 10 間兌換店，銀行存款額高達 1059 億元。

澳門在 1999 年底通過離岸法例並提供免稅優惠，對房地產活動、改善失業率和銀行金融業的發展起了幫助作用。回歸後的澳門政府在中央政府支持下，積極利用澳門所具有的特殊優勢打造中葡經貿合作的服務平臺。當中設立的中國 - 葡語國家經貿合作論壇（中葡經貿合作論壇），深化了中國與葡語國家的經貿合作和共同發展。在 2004 年 1 月 1 日起，澳門與中國大陸的 CEPA 使澳門製造的產品免關稅進入中國大陸，使澳門自身優勢更見明顯。回歸後不同因素和政策的配合都對澳門工商業發展帶來新機遇，致令澳門經濟得以急速發展。

**金融業**

2019 年 12 月 13 日，中央最近對澳門宣佈一系列有新政策， 宣佈澳門由賭業發展成金融中心。 包括建立由人民幣計價的股票交易所、加速推動正在進行中的人民幣結算中心，以促進澳門有多元化發展。

## 參考文獻

### 引用

### 來源

**書籍**

* 《澳門史略》. 中流出版社. 1988. ISBN 962-300-017-0 （中文）.
* 馮邦彥。澳門槪論。三聯書店 (香港) 有限公司. 1999. ISBN 978-962-04-1642-2.
* 台湾香港澳门经济史略。廣東經濟出版社. 2002.
* 王寅城；魏秀堂。澳门风物。珠海出版社. 1998. ISBN 978-7-80607-402-2.
* 王俊彥。澳门的故事。世界知識出版社. 1999.
* 王立。流年影蹤。秀威出版. 2011-08-01. ISBN 978-986-221-798-6.
* 何偉傑。澳門 賭城以外的文化內涵. City University of HK Press. 2011-07-01. ISBN 978-962-937-191-3.
* 黃漢強。澳門經濟年鑑。澳門華僑報. 1984.
* 中国金融史。高等教育出版社. 2007.
* 中国金融大百科全书。中國物資出版社. 1999.

## 參見

* 澳門歷史
* 澳門經濟
  * 澳門房地產業
  * 珠澳跨境工業區
* 澳門社會福利