海南特別行政區行政長官

**海南特別行政區**，簡稱為「**瓊**」，是中華民國在海南島和南海諸島全境設置的特別行政區，管轄範圍與當今中華人民共和國的海南省大致相同。現今在南中國海僅存的東沙群島、南沙太平島由中華民國高雄市管理。

## 名稱由來

海南古稱珠崖，俗稱瓊州，又名瓊崖。或云因地處中國最南端，隔瓊州海峽，而與雷州半島相望，故有人稱雷州為「海北」，瓊州為「海南」。

## 管轄範圍

全區包括海南島及南海諸島（東、中、西、南沙），法理陸地面積約為 3.5 萬平方公里，海域面積超 200 萬平方公里，為總面積最大的省區。隔海相望的省份為廣東省，鄰國為越南、南越、印度尼西亞、馬來西亞、汶萊、菲律賓。

## 地理

海南島為中華民國在 1945 到 1950 年實際控制的第二大島，島中部的黎田山和東南部的五指山均為東北至西南走向的山地，境內的南渡江、昌化江、萬泉河等都發源於這些山脈，形成放射狀水系。環島海岸線長 1528 公里。海南特區的管轄範圍，除了海南島外，還有周圍島嶼，及南海諸島的東沙、西沙、中沙和南沙群島的島嶼、沙洲、暗沙、暗礁、暗灘及其海域。

## 人口

據統計，民國 17 年（1928 年），海南特區人口約為 219 萬人。民國 36 年（1947 年），約為 212 萬人。

據中華民國內政部戶政司於民國七十九年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為海南特區的人數為 10,379 人，佔非臺灣省籍中 2,694,917 人口的 0.38%。

## 歷史沿革

### 軍閥割據

海南島久為廣東省之一部分。宣統三年（1911 年）辛亥革命爆發後，各省紛紛嚮應，宣佈獨立。11 月 9 日，廣東宣佈獨立，次日成立廣東軍政府，胡漢民為推舉為都督，陳炯明為副都督。瓊崖兵備道劉永滇聞風向義，宣佈獨立，自稱臨時都督，改瓊崖道署為都督府。下剪髮令，以示歸順革命之意。

民國初年，頻年戰亂，政無常主，由於廣東政局的頻繁變化，使孤懸南海的海南島也深受影響。民國五年（1916 年）10 月，龍濟光被滇桂護國軍和廣東民軍擊敗，退守海南島，管治直至民國 7 年（1918 年）。之後桂系軍閥沈鴻英（1919－1920 年）和滇系部將李根源（1920 年）先後統治海南島。

民國十年（1921 年）1 月，鄧本殷率部隊打敗舊桂系的瓊崖駐軍團長何福昌，進佔海南島，直至民國十五年（1926 年）1 月被國民革命軍張發奎部和陳濟棠部聯合打敗，撤出海南島，結束對海南島近 5 年的管治。

### 南京國府時期

海南在明清時期一直歸廣東省管轄，光緒十三年（1887 年），張之洞親臨海南視察，並同岑春煊提議將海南島改設行省，但不為清廷所重視而告吹。至中華民國南京國民政府時期，方獲升格為省之機會。在 1930 年代就有設立特別行政區之議案。先是胡漢民、孫科提議設立瓊崖特別區，並於民國廿年（1931 年）12 月 7 日，國民政府國務會議決議：劃廣東省瓊崖全屬為特別行政區，直隸國民政府，設行政長官，並任命伍朝樞為行政長官。伍朝樞於民國廿一年（1932 年）3 月 1 日就任瓊崖特別區行政長官；4 月 16 日，在海口設立瓊崖特別區長官公署臨時辦事處，以瓊崖原有 13 縣及西沙群島為管轄範圍。5 月 27 日，西南政務委員會修正公布的《瓊崖特別區長官公署組織條例》，其第一條規定「國民政府劃瓊崖全屬為瓊崖特別區，設特別區長官，簡任，直隸於國民政府」，但未能實行。惟因國內政局突變，影響所及，又陳濟棠暗中阻撓，改建事宜未能實施。

抗戰時期，海南島被日軍占領。日軍佔領廣州後，為了切斷國軍在華南的海上交通線，決定攻佔海南島。國軍只有兩個保安團駐守在此。民國廿八年（1939 年）2 月 10 日，日軍板垣師團主力在海南島北部天尾港登陸，海口、瓊山當日陷落。另一路日軍於 14 日同時在崖縣、榆林、三亞灣登陸並在當日陷落，國軍退入山區，日軍侵佔了全島。同年，法國軍隊被驅逐出南海諸島。

抗戰勝利後，又有建省之議。由國軍第 46 軍接收海南島，並派遣人員赴南海諸島，執行進駐接收任務，並成立管理處，結束了日本 7 年來的佔領。1947 年（民國三十六年）8 月，行政院院務會議決議設立海南特區，轄境包括海南島及南海諸島，直隸於行政院。通過以瓊崖改為海南特別行政區。9 月 13 日，行政院將 1930 年代命名的南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。內政部編制《南海諸島新舊名稱對照表》，於 11 月正式公布。

1949 年（民國三十八年）4 月，海南特別行政區（簡稱「海南特區」）正式成立，區行政長官公署駐海口市，下轄 1 市、16 縣：海口市（1949 年 4 月置，即今海南海口市）以及瓊山縣、澄邁縣、定安縣、文昌縣、瓊東縣、樂會縣、臨高縣、儋縣、崖縣、萬寧縣、陵水縣、感恩縣、昌江縣、樂東縣、保亭縣、白沙縣。同年 6 月，公布《海南特區行政長官公署組織條例》公布，規定海南特區轄境包括海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼，海南特區行政長官公署直隸於行政院，置行政長官 1 人，依據中央法令，綜理轄區政務。同年 6 月 6 日，由總統明令公佈《海南特區行政長官公署組織條例》。又公布《海南建省籌備委員會組織條例》。並在海口成立建省籌備委員會，籌謀進行改省事宜。1950 年（民國三十九年）1 月，海南特別行政區行政長官公署設在榆林瓊南要塞司令部中。

### 第二次國共內戰

中國共產黨在海南島所屬的「廣東省第十四統率區民眾抗日自衛團獨立隊」，於 1944 年秋改編為「廣東省瓊崖抗日遊擊隊獨立縱隊」（簡稱瓊崖縱隊），由馮白駒領導，佔領了全島近五分之三的地區，隊伍發展到 7,000 人。抗戰勝利後，國軍進駐海南島，瓊崖縱隊發展暫時受到壓制。但韓練成被任命海南島防衛司令官，暗中執行周恩來的指示，保護瓊崖縱隊。及國軍第四十六軍於 1946 年 9 月撤離海南島後，瓊崖縱隊迅速發展，佔領了全島四成的地區。1947 年 4 月，佔領了以五指山為中心的海南島中部山區。到 1949 年時，瓊崖縱隊已經有軍隊 2 萬人。其力量已經足以和島內國軍相抗衡。

國共內戰末期，解放軍佔領廣東後，國軍殘部計 8 萬餘人湧進海南島，加上原守島部隊共計 10 萬人，薛岳將其整編成 19 個師。蔣中正派出 20 餘架飛機，和中華民國海軍第三艦隊 50 餘艘美式艦艇，增援薛岳防衛海南，並將第三艦隊司令部也設在島上，企圖以陸海空三軍建立立體防禦，長期固守，作為日後反攻大陸的跳板。

1950 年 3 月，解放軍第四野戰軍利用帆船順利渡過瓊州海峽，在由馮白駒率領的瓊崖縱隊傾巢而出接應下，順利登陸。薛岳急調第三十二軍、第六十二軍等部 5 個師在瓊北美亭地區向登陸部隊反撲，試圖在美亭將解放軍一舉殲滅。但是解放軍的後援部隊即時趕來，大敗國軍。薛岳被迫下令撤退，並且逃往臺灣，李彌則返回緬甸北部。4 月 23 日，解放軍佔領海口市。隨後，解放軍的後續部隊陸續渡海與先遣部隊會合，向國軍餘部猛攻，相繼佔領了榆林、三亞等主要城市，國軍倉皇撤離海南，先後載運官兵、傷患、軍眷共 76,237 人，前往台灣。5 月 1 日，海南島全境由解放軍佔領，改置為瓊崖專區，併入廣東省，海南特區政府機構形同解體。但國民政府遲至 1972 年 3 月 7 日才由立法院通過停止適用《海南特區行政長官公署組織條例》、《海南建省籌備委員會組織條例》兩份法律，同年 3 月 18 日公布。至陳水扁總統任內，才於 2003 年 5 月 13 日廢止這兩份法律，同年 5 月 28 日總統令正式公布。

### 進駐南海諸島

民國 34 年（1945 年）戰後，先由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島，12 月 12 日，中華民國政府設立管理處隸屬廣東省政府管轄。民國 35 年（1946 年）10 月 5 日，法國 Chevreud 號侵入並登陸南沙群島南威島和太平島，在島上建立石碑，當時國民政府提出抗議，並與法方決定於該月及翌年 1 月 4 日進行談判，但因越南戰爭緊張，法國自動放棄談判。11 月 24 日，中華民國國民政府派遣海軍「中業號」、「永興號」、「太平號」、「中建號」等四艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領南下，並有內政及陸海空各部代表隨往視察，會同海軍在廣州出發，赴西沙、南沙進駐接收，豎立起石碑並舉行接收和升旗典禮。設立「西沙群島管理處」及「南沙群島管理處」，由海軍管轄。民國 39 年（1950 年）5 月，解放軍攻陷海南島。國軍在撤離海南島的同時，駐守南沙及西沙的國軍一齊撤離，僅保留東沙群島的駐軍。解放軍於 5 月 13 日進駐西沙的永興島；菲律賓民間人士則佔領了包括南沙太平島在內的 9 座島礁，大肆盜採磷礦。民國 45 年（1956 年），中華民國政府先後派出海軍立威部隊、威遠部隊和寧遠部隊三次「威力偵巡」宣示領土主權，驅離南沙群島的菲律賓人員，派遣海軍陸戰隊戍守太平島。6 月 5 日，成立「**東沙守備區**」及「**南沙守備區**」，隸屬海軍司令部。雖然法理上海南特別行政區依然存在，但行政機關已經完全停擺，也沒在台灣本島，太平島或東沙島復辦。

### 南海諸島管轄重新確立

1990 年，行政院核定高雄市成立管理委員會，由高雄市旗津區代管東沙及南沙的行政事務，並設立「漁業工作站」，防務由海巡署接管。
2003 年，《海南特區行政長官公署組織條例》廢止。

## 行政區劃

### 省、縣之間的行政區

#### 行政督察區

民國 38 年（1949 年）陳濟棠就任後，於 6 月將海南特區全境劃分為三個行政督察區，各設立督察專員。同年 8 月，撤銷所有的行政區公署，改置三個保安師。

* 第一區，專署駐樂會縣嘉積鎮，轄樂會、瓊山、文昌、定安、瓊東、萬寧 6 縣。
* 第二區，專署初駐澄邁縣金江鎮，後移駐臨高縣，轄澄邁、臨高、儋縣、昌江、白沙 5 縣。
* 第三區，專署駐崖縣榆林，轄崖縣、陵水、感恩、保亭、樂東 5 縣。

### 縣級行政區

民國初期北洋政府時代，全境屬廣東省瓊崖道管轄，轄 13 縣。到了南京國民政府時期，則改劃為廣東省第九行政督察區，並新置樂東、保亭、白沙 3 縣。民國 35 年（1946 年）11 月，在南海諸島成立西沙群島管理處及南沙群島管理處，歸屬海軍管轄。民國 38 年（1949 年）4 月置海口市。在解放軍攻佔海南島前夕，全區共轄有 1 市、16 縣。一說包含榆林市及 4 管理處，但現存相關資料缺乏。民國 77 年（1988 年）7 月，行政院公布《中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼》，為各省縣市編定代碼，該法規於民國 94 年（2005 年）10 月停用。海南特區各縣、市沿革情況如下：

### 南海群島管理局

民國 45 年（1956 年）9 月，中華民國政府為杜絕東南亞各國對南海諸島的野心，並維護及開發南海海疆的需要，遂提出《南海群島管理局設置辦法草案》，將南海諸島及其海域劃入南海群島管理局之下，並於南海諸島規劃鄉村等行政區：

### 行政區劃年表

## 政府體制

### 首府

民國 38 年（1949 年）4 月，海南特別行政區成立，首府設於海口市。在今海南省海口市。

### 特區行政機構

民國 21 年（1932 年）5 月 27 日，西南政務委員會修正公佈《瓊崖特別區長官公署組織條例》，設特別區長官，簡任，直隸於國民政府，但未能實現。

抗戰勝利後，又有建省之議。民國 36 年（1947 年）8 月，行政院院務會議決設立海南特區，直隸於行政院。民國三十八年（1949 年）4 月正式成立；6 月公佈《海南特區行政長官公署組織條例》，最高行政組織為**行政長官公署**，設行政長官 1 人，秘書長 1 人，專門委員 3 人至 5 人。下設秘書、民政、教育、建設、財政、警務 6 處，主計、人事 2 室。各處各設秘書 1 人或 2 人，科長 2 人至 4 人，科員 10 人至 20 人，辦事員 5 人至 10 人。各室各設主任 1 人，科員 3 人至 5 人，辦事員 1 人或 2 人。同日又公布《海南建省籌備委員會組織條例》，設海南建省籌備委員會於長官公署內。陳濟棠兼主任委員，公署各處長為當然委員。加聘海南籍黨政軍知名人士為委員，但不給薪。設秘書長 1 人，專任；辦事員若干，調任，掌理召集開會、整理提案、記錄等事務。年冬，長官公署改組，增設行政副長官。民國 39 年（1950 年）隨著國軍撤離海南島而自然消亡。

### 歷任行政長官

**瓊崖特別行政區行政長官**

* 伍朝樞（1932 年）

**海南特別行政區行政長官**

* 張發奎（未到任）
* 李漢魂（未到任）
* 陳濟棠（1949 年 4 月－1950 年 5 月）

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 王豐的民國傳記博客
* 洪定國的地理資料庫 - 大地耕者 - 網易博客

## 周邊地區

### 北洋政府時期

### 國民政府時期（二戰前）

### 中華民國政府時期（遷台前）

## 參見

* 瓊崖道、瓊崖專區、海南行政區、海南省
* 特別行政區 (中華民國)
* 保安團