海昌計畫

**自製防禦潛艦**（英語：Indigenous Defense Submarine、縮寫：IDS），中華民國國防部正式代號為**海昌計劃**、簡稱**潛艦國造**，為中華民國海軍自行研究發展設計建造的柴電潛艦，在 2014 年時任中華民國海軍司令陳永康上將任內開始規劃，並於 2016 年的黃曙光上將任內首度正式編列預算啟動。

自製防禦潛艦由國家中山科學研究院負責規劃並與洛克希德馬丁共同研製、整合大約 10 到 12 類戰鬥系統裝備，而光學潛望鏡、通訊系統和聲納系統等透過技術引進或合作的方式來解決，排水量大約 2,500 噸到 3,000 噸之間，由臺灣國際造船公司負責建造，預計建造 8 艘，用以汰換老邁的茄比級潛艦並擴充潛艦部隊。

## 歷史

### 緣起與歷程

1969 年 10 月，時任中華民國行政院副院長蔣經國向美國政府首度提到希望獲得 10 至 12 艘潛艦，然而美國以潛艦具攻擊性為由拒絕。

1963 年中華民國國防部特種軍事情報室向義大利利弗諾的 Cos.Mo.S. SpA 訂造 2 艘 SX-404 級微型潛艇，稱為武昌計畫，1964 年改由中華民國海軍繼續執行建造計畫，因武昌計畫緣故，使美國改變了潛艦限制政策，繼而於 1971 年 4 月同意以有償軍援方式提供 2 艘柴潛艦給中華民國海軍，以強化反潛訓練能力，海軍隨即成立水星計畫，選派合格官兵前往美國接受潛艦操作、作戰訓練，翌年 3 月，首批 80 餘名海軍軍士官兵前往美國接受為期一年的接艦訓練。首艘帶魚號（SS-478）於 1973 年 4 月 12 日移交，並命名為海獅號，並於兩天後啟程離開美國東岸，在舊金山完成大修後於 1974 年 2 月啟程。1973 年 10 月 18 日，第二艘單鰭鱈號（SS-426）命名為海豹號，於美國康州舉行移交儀式，並於 1974 年 1 月 10 日抵達台灣。

1994 年李登輝政府再度向美國提出購買潛艦，這是雙方斷交後中華民國政府第二次以正式文件向美國提案；不過仍被以具備攻擊性為由再度打了回票。不過由於持續提出需求，美國國防部隨即指示美國海軍評估中華民國海軍反潛戰力與需求。

自 2000 年起中華民國海軍的潛艦籌獲計畫分別經歷了陳水扁政府及馬英九政府前期向美國購買潛艦的「光華八號計劃」、馬英九政府後期開始規劃的「潛艦國造」政策和蔡英文政府任內的「自製防禦潛艦」。

### 美國同意出售潛艦（光華八號）

2001 年 4 月 24 日美國總統布希正式批准一份包含 12 架 P-3C 反潛機、 4 艘紀德級驅逐艦、六套愛國者 3 型防空飛彈、M109A6 自走炮、MH-53E 直昇機、Mk 48 型魚雷、AAV-7A1 兩棲突擊車、空用 AN/ALE-50 拖曳式誘餌、AGM-84L 反艦飛彈以及備受矚目的 8 艘柴電潛艦的軍售包裹。中華民國國防部則將 P-3C 反潛機、6 套愛國者 3 型防空飛彈與柴電潛艦合併為「重大軍事採購條例法案」送交中華民國立法院審議，因金額太過龐大，此次軍購因泛藍政黨杯葛、政黨政治鬥爭及潛艦案本身的巨大爭議，無法編列預算購買；2007 年通過，但大幅刪減金額，潛艦預算也遭刪除。在民主黨籍美國總統歐巴馬任期中，馬英九政府重新向美國爭取採購柴電潛艦，但未獲正面回應。

### 自行建造潛艦（海昌計畫）

在馬英九政府執政後期，時任中華民國海軍司令陳永康上將就公開對外強烈表達「臺灣無法長期等待」，已經啟動「潛艦國造」程序，建造小而精、小而巧、小而強的制海武力。

2014 年 1 月 9 日，中華民國海軍表示由於機械老舊故計劃在 2015 年對海獅號潛艇實施逆向工程進行更換壓力殼、作戰系統、主機等配件延長運作年限，並不排除以這些工程經驗成果作為未來建造潛艦的基礎，如果美國持續不願意協助將啟動自行建造計畫。

中華民國國防部公告「潛艦國造第一階段合約設計」，在 2015 年底前進行公開招標選商，預計最快在 2024 年建成首艦，以 3 年時間設計，來完成潛艦構型設計，而首艘原型潛艦估計要用 5 年建造，因此從構型設計到首艦建成約 10 年時間，最快 2024 年首艘原型艦下水，再進行 1 年戰術測試後 2025 年正式成軍。

2016 年度，中華民國海軍首次編列新臺幣 5 億餘元自製防禦潛艦預算案，為進行 IDS 的潛艦國造合約設計第一步，國防部海軍司令部潛艦國造第一階段合約設計，總經費約新台幣 30 億元。

2016 年 5 月 27 日，海軍司令李喜明上將出任國防部軍政副部長，海軍副司令黃曙光直升上將海軍司令，時任中華民國總統蔡英文打破慣例拔擢現役上將擔任軍政副部長，代表這兩位海軍上將是未來推動「潛艦國造」政策的真正的執行者，同年 6 月 20 日，海軍受邀參與高雄國際海事船舶暨國防工業展的台北邀商說明會，並在會上公布規劃的 12 項造艦案規劃，當中包括「潛艦國造案」。7 月 6 日自由時報報導，中華民國國防部將於翌日於立法院報告國艦國造、十五年兵力整建願景並強調對自行水面艦產製能量有信心，船體建造為 80％、武器系統為 83％，但對於「潛艦國造」能量則含糊帶過。8 月 1 日，臺船將於 2011 年就成立的任務編組「潛艦小組」納入正式編制，提昇成立「臺船潛艦發展中心」（Submarine Development Center of CSBC,SDCC），臺船董事長擔任中心召集人、臺船總經理擔任中心副召集人，臺船副總經理擔任中心主任，以配合蔡英文政府力推「國艦國造、潛艦國造」政策。

2017 年 3 月 21 日，總統蔡英文出席於高雄市左營區舉行的「海軍 106 年敦睦支隊啟航歡送暨潛艦國造設計啟動及和合作備忘簽署儀式」，見證國防部、中科院、台船等單位簽署潛艦國造備忘錄。臺船公司董事長鄭文隆表示，原型艦合約設計須四年時間，再花三、四年建造，如自 2016 年 12 月起算，預計八年內潛艦原型艦下水，十年內潛艦成軍。

#### 設計階段

2017 年 8 月 23 日，證實如光學潛望鏡、通信系統、動力系統、聲納系統和船舶主機等系統中包含台灣廠商難以自行產製的「紅區裝備」將採用法國海軍集團與西班牙納凡提亞（IZAR）聯合研製的鮋魚級潛艦衍生型 S-80 型潛艦的裝備，而「戰鬥系統」採用美國洛克希德馬丁的設備。

2018 年 4 月 7 日，美國國務院公告「行銷核准證」（marketing license)，協助自製防禦潛艦的「紅區裝備」，同年編列預算 493 億 6,170 萬 9,000 元進第 2 階段原型艦籌建。

#### 建造階段

2019 年 4 月 15 日台灣蘋果日報新聞稱，首艦將分成 6 個船段製造；在潛艦專用建造廠房主廠房（可容納三艘潛艦同時建造或維修）中，由技術人員將 HSLA-80 耐壓合金鋼材加工焊接成 6 個潛艦壓力殼圓筒殼船段。各船段經測試達到需求標準後，分別安裝每個船段內的設備與管線，經過岸測站對載台、推進系統、電力系統、控制系統等重要裝備進行調整測試。潛艦上的戰鬥系統相關裝備，包括通訊、桅桿、控制等，也都在陸地上預先完成整合測試。前述所有工作就緒後，六個已經安裝好設備並完成測試的船段，才會進入主廠房後方的「組合廠房」內焊接合攏，而船段合攏前，將再次進行推進系統、電力系統、控制系統、戰鬥系統的陸上最終測試，一切合格後才將船段結合在一起。船段合攏完成後，再進行全艦壓力測試。完成所有陸上測試程序後在下水並持續進行後續各項海上靜態、動態測試。

2019 年 5 月 9 日於臺灣國際造船公司高雄廠舉行建造廠房動土典禮，出席官員有總統蔡英文、總統府秘書長陳菊、行政院副院長陳其邁、國防部長嚴德發、台船董事長鄭文隆等人，承造的台船公司表示，原型艦代號 1168，預計 2024 年中下水、2025 年底交付中華民國海軍執行各項測試作業後達成初始作戰能力，10 月時完成地樁地基建築工程。

2020 年 7 月 5 日，臺船高雄廠已完成高 45 公尺的潛艦建造專用廠房，7 月進行各項建造潛艦設備的安裝工程，11 月 24 日原型艦於臺船高雄廠海昌大樓舉行開工典禮，惟當日仍有聯合報等台灣媒體報導廠房未完工及輸出許可仍有 2 項未完備，中華民國海軍對此於質詢時亦有所表示。

2021 年，中華民國政府有意在可行方案下將首艦下水時間提前至 2023 年，並於 2024 年交付中華民國海軍再擬定後續艦量產計畫。

2021 年 11 月 16 日，海軍首艘國造潛艦於台灣國際造船舉行安放龍骨典禮。

### 立法院機密會議

#### 2019 年執行進度機密會議

2019 年 3 月 28 日上午，立法院外交及國防委員會於立法院會議室進行針對海昌計畫執行進度的秘密會議，時任國防部部長嚴德發與海軍司令黃曙光上將率相關人員列席報告，此次會議約 2 個多小時且採最高保密等級，會議中中華民國海軍亦表示，為了防止機密洩露參與自製防禦潛艦的外商也必須簽署保密協定，避免中華人民共和國方面取得採購的設備品項資訊。

## 設計與規格

整體設計有 3.0B 版構型、3.05 版構型等發展歷程中所出現的構型，目前中華民國海軍、台灣國際造船等官方公開資料顯示使用 X 型尾舵、平衡翼配置在帆罩段的兩側、帆罩則採用國際上潛艦的外型，艦長約在 70 公尺內、寬約 8 公尺、高約 18 公尺，排水量約 2,500 至 3,000 噸左右。

### 艦體設計

依據台灣國際造船總經理周志明在建造廠房開工典禮上對媒體表示，公布的潛艦模型的是 3.05 版的決定版資訊，3.05 定版長度約 70 公尺、寬約 8 公尺、從龍骨到帆罩頂高度約 18 公尺，排水量約 2,500 至 3,000 噸，尾舵採用 X 型尾舵以利於坐底
，水平舵位於帆罩上，艦體兩側有大面積被動陣列聲納，帆罩外型類似機敏級核潛艇。

### 動力系統

原型艦將不採用絕氣推進技術，待首艦測試成軍後再決定二號艦是否採用，中華民國軍方亦曾稱台灣自行製造的鋰電池或可滿足潛航時間要求，後續艦或可以自行產製的鋰電池取代無法自行產製且受出口管制的鉛酸電池等現行技術。

### 武器裝備

3.05 版模型並未揭露魚雷發射孔的裝置位置與數量，以及拖曳陣列式聲納的位置，預計初期會使用中華民國海軍現有並運用於海龍級潛艦之美製魚叉飛彈和 Mk 48 型魚雷和中山科學研究院研發之水雷。

### 偵搜與射控設備

陣列聲納

## 各項測試工程

### 耐壓殼試製工程

2002 年，中國造船公司（今台灣國際造船公司）便已試製潛艦耐壓殼。

2019 年 10 月 21 日台灣國際造船公司已正在進行耐壓殼試製工程，磨練驗證加工焊接技術，並測試材料與工作程序。

## 時間表

* 2014 年 1 月 9 日，中華民國海軍表示計劃在 2015 年對海獅級潛艇實施逆向工程更換壓力殼、作戰系統、主機等配件延長運作年限，並不排除以這些工程經驗成果作為未來潛艦國造的基礎。
* 2015 年 7 月 1 日，負責潛艦事宜的「海星小組」再次恢復運作，標誌著潛艦國造計劃重新啓動。
* 2015 年 8 月 31 日，國防部送審《2016 年度國防預算書》，其中指出決定啓動「潛艦國造第一階段合約設計」計畫，估計投入約 30 億台幣、在 5 年內完成設計。
* 2016 年 6 月 20 日，海軍受邀參與高雄國際海事船舶暨國防工業展的台北邀商說明會，並在會上公布規劃的 12 項造艦案規劃，當中包括「自製防禦潛艦」。
* 2018 年 4 月 7 日，美國國務院公告「行銷核准證」（marketing license)。
* 2017 年 8 月 23 日，證實光學潛望鏡、通信、動力、絕氣推進和聲納等系統以及船舶主機等部件，將採用法國海軍集團與西班牙納凡提亞聯合研製的鮋魚級衍生型 S-80 型潛艦的裝備，而戰鬥系統採用美國洛克希德馬丁的設備。
* 2019 年 5 月 9 日，於臺灣國際造船公司高雄廠舉行建造廠房興建工程動土典禮。
* 2020 年 11 月 3 日，舉行潛艦專用廠區的落成啟用典禮，並宣布潛艦設計與行政大樓命名為「海昌大樓」，24 日舉行開工典禮。
* 2021 年 3 月，國防部長邱國正證實，包括「戰鬥系統整合」、「數位聲納系統」及「輔助裝備系統（潛望鏡）」等 3 項紅區裝備，已全數獲美方輸出許可。

## 爭議

### 立法院原型艦籌建預算問題

2018 年 11 月 13 日立法院預算中心在「國防部主管 108 年度單位預算評估報告」中表示，中華民國海軍在「108 年度預算 - 一般裝備業務計畫」中，為「潛艦國造委託規劃設計案」續編列第四年預算 6 億 1,910 萬 2,000 元，並新增從 2019-2025 年間編列的 493 億 6,170 萬 9,000 元的「潛艦國造 - 第 2 階段原型艦籌建」預算案，計畫於 2019 年編列 75 億 1,643 萬 7,000 元，2018 年 11 月 14 日立法院於審理中華民國 108 年度（西元 2019 年）國防預算時，各黨立委對「第二階段原型艦籌建案」共提出達 11 個預算凍結或刪減案，其中執政黨民主進步黨籍立委提案便超過半數。

立法院預算中心表示，潛艦的設計與建造技術難度頗高，台灣從未有潛艦設計作業與實務經驗，且有眾多關鍵技術需倚賴他國協助；因此，「潛艦合約設計」階段之藍圖與圖說產出狀況，以及海軍就「潛艦合約設計」文件審查及驗證程序，均攸關後來「第 2 階段原型艦籌建」是否順遂。海軍司令部「潛艦國造第一階段合約設計」在民國 109 年（2020 年）年底屆滿，卻在「合約設計」尚未完成並驗證確定可行前，冒然於民國 108 年度納編「潛艦國造 - 第 2 階段原型艦籌建」預算，供主合約商辦理裝備簽約，必要性及妥適性有待商榷，其間潛藏風險。 。

立法院預算中心該報告亦表示：「經請海軍司令部就 108 年度預算案納編「潛艦國造 - 第 2 階
段原型艦籌建」之必要性加以說明，略以：「潛艇建造與水面艦不同，必頇於設計階段完成前，選定各主要裝備，納入設計圖說，並與承造船廠共同完成系統施工藍圖。」、「潛艦設計預 108 年第 1 季進入細部設計階段，需由承造船廠於明年完成各項主要裝備採購及測詴、整合能量建置…。」而 108 年度所編預算 75 億元，係「預供主合約商辦理裝備簽約下訂、人工費、次合約商簽罫、承造廠資源設施建置提升等專案建造需求。」雖依海軍說明，潛艦建造需於設計階段完成前，選定各主要裝備納入設計圖說，惟在設計文件能否如期順利提出未明，及確認其是否可行前，即貿然編列預算預供主合約商辦理裝備簽約，其間潛藏風險，允宜妥思。」。

時任中華民國海軍司令黃曙光二級上將也曾因此被調查。

### 分配之爭

2019 年 9 月，台灣媒體報導，台灣國際造船公司就建造標與中山科學研究院協調建造時數時，中科院方面要求過半的建造時數，而台船方面認為相當不合理，協調未果後，造船廠方面董事長鄭文隆遂寫報告向國防部與國安會投訴，後在國防部高層找來雙方了解詳情後，遂行建造時數的重新分配後事件方告落幕。

### 2020 年總統大選爭論潛艦產業園區

2019 年 11 月 9 日 2020 年中華民國總統選舉國民黨總統候選人韓國瑜對自製防禦潛艦表示「潛艦產業園區烏龍事件」的質疑，中華民國副總統候選人張善政亦提出質疑，前任總統馬英九表示自製防禦潛艦於其任內便開始推動，時任總統蔡英文則表示籌獲潛艦自蔣中正政府時期起便已開始，中華民國海軍於 11 月 9 日發布新聞稿就「潛艦國造是假議題？政府要量力而為」、「潛艦國造拿國外設計圖打造船殼？」分別澄清。

### 輸出需可

其他尚有原型艦開工典禮後中華民國海軍亦對部分媒體提出法律訴訟等爭議事件。

### 中華人民共和國預期性的干預言行

2019 年 1 月 14 日中華人民共和國外交部例行記者會上，有記者提到關於中華民國國艦國造計畫，有包含美、歐、日等國企業參與，北京當局的態度與看法如何。發言人華春瑩對此回應，「中方堅決反對任何國家向臺灣出售武器，堅決反對任何國家與臺灣開展任何形式的軍事聯繫，這一立場是一貫和明確的」、「中方敦促美國和其他有關國家，充分認清此事的敏感性和危害性，切實恪守一個中國原則，不允許有關企業以任何形式參與台『潛艇國造』專案，停止與台任何形式的軍事聯繫，慎重妥善處理涉台問題，以免嚴重損害同中國的雙邊關係和台海和平穩定」。

## 同型艦

## 備註

## 資料來源

## 參閲

* 劍龍級潛艦
* SX-404 級微型潛艇
* 茄比級潛艦
* 中華民國潛艦
* 6000 億軍購

## 外部連結

* Taiwan Is Building Eight New Submarines—They Alone Could Destroy A Chinese Invasion Fleet （英文）
* Taiwan's 8 planned submarines could sink Chinese invasion fleet-Taiwan News-2020/12/04 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （英文）
* To Counter China, Taiwan Builds Up its Submarine Fleet （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （英文）