澳門填海造地

**澳門**主要依靠**填海造陸**來擴展可用土地。由於山多平地少，在澳門歷史上，澳葡政府先後把城市的範圍擴展至關閘，佔領青洲、氹仔、路環，又向清朝政府索要橫琴島、對面山，亦在 1863 年進行第一次填海工程。截至 2011 年時，澳門半島的面積在填海工程下已超過 9.3 平方公里，比 1840 年的 2.78 平方公里增大了 3 倍以上。縱使澳門沒有法定的水域，澳葡政府時代已在沿岸的習慣水域內填出不少土地，且無須事先徵得中國政府的同意；澳門回歸後，特區政府仍沿用此習慣，直至 2002 年 2 月 1 日，中國開始實施《海域使用管理法》，新的填海工程至始需要取得中國政府的同意。

2015 年 12 月 16 日通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，自 2015 年 12 月 20 日起施行。調整了澳門特別行政區的陸地界線，明確了水域管理範圍，澳門管理海域從澳門陸地向東南方向劃定，面積為 85 平方公里；在粵澳陸地界線方面：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其餘以鴨涌河中心線為界。

澳門總面積因沿岸填海而不斷擴大，自有記錄的 1912 年的 11.6 平方公里逐步擴展至 2011 年的 29.9 平方公里。其中:

* 澳門半島面積為 9.3 平方公里，佔總面積的 31.1%；
* 氹仔島面積為 7.4 平方公里，佔總面積的 24.7%；
* 路環島面積為 7.6 平方公里，佔總面積的 25.4%；
* 路氹填海區面積為 5.6 平方公里，佔總面積的 18.7%。

從數據顯示現今澳門的土地大部分從填海得來。隨著現今配合賭場集團的建設、以及城市建設的需求，路環、氹仔、路氹城以及新城區的填海正使澳門的總面積繼續擴張。

## 澳門總面積變化

以下數據單位為平方公里

**\*** 註：1998 及 2011 年協調各區域的劃分，氹仔、路環與路氹填海區的面積作了適度調整

**#** 註：澳門大學橫琴新校區並非通過填海而新增之土地

上述數據 1840-1975 年期間取自文化局、澳門政府民政廳或相關文獻，1980-1999 年取自統計局澳門年鑒，2000 年後則取自地籍局。

根據另一資料顯示，1840 年之前，澳門半島總面積只有 2.7 平方公里；1866 年或之前，澳門總面積只有 9.37 平方公里。

根據中山大學出版社繆鴻基等 《澳門》文獻資料顯示，1927 年澳門半島正填海造陸擴至 5.274 平方公里，氹仔島則擴至 3.478 平方公里，路環島擴至 6.615 平方公里，總面積達 **15.374** 平方公里。

## 歷史

澳門沿海廣泛分佈淺灘，這成為澳門進行填海造陸的土地資源。澳門半島最早填海造陸於 1850 年，在三巴仔橫街及下環街之間的一段地方填海，在 1863 年，澳葡政府下令填平了南灣澳督府對面之海灣，並沿著附近的海傍把南灣街拓寬。其後分別在 1866-1910 年澳門半島西岸的北灣和淺灣、1919-1924 年在澳門半島西岸的內港、1923-1938 年澳門半島東岸的新口岸和南灣相繼進行填海工程。這些填海造陸工程陸續形成了現時的靑洲、台山、黑沙環、祐漢、筷子基、新口岸和南灣等地區的基本形貌，同時因開鑿而改變了塔石山和望廈山的地貌。

離島方面，原氹仔由大氹、小氹、一粒米 3 個小島組成。1919 年大、小氹已填成一個島。而路環的填海工程進行於 1930 年代至 1970 年代，主要在聯生貨櫃碼頭和九澳水泥廠。

1980 年代後期起，澳葡政府開展了黑沙環、新口岸和南灣、氹仔地區的填海工程。其中南灣填海工程於 1992 年 7 月 8 日正式動工，其總面積達 175 公頃，包括兩個人工湖和填海陸地約 1.9 平方公里。同期的黑沙環新區填海工程、林茂塘填海工程、新口岸填海工程、澳門國際機場填海工程及氹仔北安填海工程亦陸續完成。現氹仔的馬場和澳門國際機場地區，亦是通過在氹仔削山填海而來。至於路環，土地總面積達三十三萬平方公尺的聯生工業村，同樣是來自填海造陸得來。

## 現況

### 路氹城填海計劃

位於氹仔與路環之間，原本為十字門東側海面。早在 1920 年代，便有一大型塡海計劃將氹仔與路環之間的大片海域填海成為陸地，形成現稱的「路氹城」。路氹城的出現，把兩個原本獨立的氹仔和路環兩島連成一起。

1960 年代路氹連貫公路落成後，該處已半天然半人工地形成土地。公路西側因水流緩慢，形成大遍淺灘，曾出現紅樹林，近路環一側後來更成為垃圾堆填區。公路東側亦形成泥灘，並發展了養蠔業。1990 年代澳門政府計劃在該水域填海興建衛星城市，唯 90 年代末經濟不景，計劃被擱置，填海工程亦始終未有大規模地進行，只有當設施落實興建時，才進行該部份的填海，故淺灘紅樹林亦得以被保存。至澳門回歸時，落成的設施只有蓮花大橋、路氹城邊檢站、路環小型賽車場及皇庭海景酒店。

澳門博彩業開放後，路氹城被重新定位發展旅遊博彩業，多間博彩企業在路氹城投資興建旗艦酒店，另一方面，政府為配合 2005 年東亞運動會舉行，在路氹城興建多個體育場館，包括澳門東亞運動會體育館、澳門國際射擊中心等，路氹城兩側的填海 (或土地平整) 工程正式展開，路氹濕地亦正式消失。

2007 年，政府在路氹城東面機場大馬路旁增設建築物料堆填區，由於沒有徹底清理海底淤泥，機場與堆填區之間的淤泥，向跑道南聯絡橋滑移，使機場淺灘擴大，引來鳥類覓食，危及飛機安全。

### 澳氹新城區填海計劃

澳門政府在 2006 年施政報告中提出設立新城區的計劃，前運輸工務司司長歐文龍於 2006 年 1 月 11 日，介紹「澳氹新城區規劃」的初步方案，分別在澳門半島南面及東北面，以及氹仔北面共 5 個區域，發新城區。計劃涉及面積 730 公頃土地，當中 398 公頃需要填海，預計可容納 11 至 12 萬人口，供澳門未來二十年發展。

政府為配合酒店及娛樂設施發展，在未得到中央政府批准下，已率先落實澳門半島南部的填海工程，準備擴闊孫逸仙大馬路，以及作計劃中的澳氹海底隧道的出入口，唯該地段至今仍荒置。

2008 年 4 月 23 日，運輸工務司司長劉仕堯在立法會表示，特區政府按照中央政府有關部門的技術意見後，於「澳氹新城區填海規劃」原有基礎上微調，填海面積將較 2006 年規劃「略大」，用海面積約為 500 公頃，實際造地面積約有 429 公頃。

2009 年 4 月 21 日，劉仕堯在立法會表示，「微調」後的「澳氹新城區填海規劃」的方案，用海面積由原來約 500 公頃再度調整為約 400 公頃，用地面積亦由約 398 公頃調整為 350 公頃，並在新取得的土地上不發展博彩業及低密度住宅項目 (如別墅)。但整項計劃經 3 年多時間，到目前仍在等待中央審批階段。

11 月 29 日，行政長官辦公室宣佈，國務院日前批准了澳門填海造陸，填海區共分為五塊，分別位於澳門半島東、南，以及氹仔的北面，總面積約為 350 公頃，以興建新城區，並要求特區「在填海過程進行跟進管理，加強保護周邊環境，充份發揮新城區的建設作用。」

澳門政府隨即就新城填海區的總體規劃開展相關工作，以及相關的公眾諮詢:
於 2009 年 12 月至 2010 年 11 月進行第一階段規劃概念研究，提出新城發展定位和概念性用地規劃方向。

於 2010 年 12 月至 2011 年 12 月進行第二階段規劃草案研究，由中國城市規劃學會學等團隊開始對新城功能結構、土地使用、公共服務和重大基建提出多方案比選，更於 2011 年第四季在澳門科學館進行第二階段公眾諮詢。

於 2011 年 12 月至今，則正在進行第三階段規劃方案研究，以草案階段專家、公眾意見為基礎，提出規劃方案，並預計於 2012 年第四季進行第三階段公眾諮詢。

## 爭議

澳門特區政府的土地開發紀錄，自從 2005 年成為了當地熱門的政治話題。

長期的填海使得澳門的天然海岸線逐步消失。

## 參見

* 澳門地理
* 澳門行政區劃
* 香港填海工程

## 參考文獻

### 引用

### 來源

**期刊文章**

* 薛白、龔唯平：澳門填海造陸的供求理論探析 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）[J]，《澳門研究》2007 (42)

**網頁**

* 澳門半島出土最古老的文化：澳門半島的早行者 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 澳門填海造陸成效大
* 澳門風物誌：填海造陸歷史百年