港澳居民居住证

**中華人民共和國港澳居民居住證**和**中華人民共和國臺灣居民居住證**，統稱**港澳臺居民居住證**，是中華人民共和國公安部根據《港澳臺居民居住證申領發放辦法》頒發給常住在中國大陸達六個月以上的香港、澳門、臺灣居民的證件，2018 年 9 月 1 日起開始發放。

港澳臺居民居住證該證件是港澳臺居民在中國大陸的有效身分證件，但並非通行證件，不能用於出入境，出入中國大陸須使用港澳居民往來內地通行證或臺灣居民往來大陸通行證。

## 歷史

2018 年以前，臺灣、香港、澳門居民在中國大陸的身分證件只有臺灣居民來往大陸通行證（即臺胞證）或是港澳居民來往內地通行證（即回鄉證），然而這些證件在大陸進行網上購票、自助取票、旅館入住、金融業務等行為時受到不少阻礙，因此中華人民共和國政府決定推出港澳臺居民居住證，讓港澳臺居民能夠享受到與中國大陸居民基本相同的公共服務和便利。

2018 年 8 月 16 日上午 10 時，國務院新聞辦公室舉辦新聞發佈會，公安部副部長侍俊、國務院臺辦副主任龍明彪、國務院港澳辦副主任黃柳權共同出席。侍俊表示，國務院辦公廳將印發《港澳臺居民居住證申領發放辦法》，並於 9 月 1 日正式實施。2018 年 8 月 19 日，國務院辦公廳正式公佈《港澳臺居民居住證申領發放辦法》。

自 2018 年 8 月 26 日開始，各省級行政區公安廳（局）陸續發佈港澳臺居民居住證受理點數量以及位置。2018 年 8 月 30 日，北京市公安局公布居住證樣式，至 8 月 31 日晚，公安部公布各地共設立港澳臺居民申領居住證受理點 6,572 個。

2018 年 9 月 1 日，首日開放申請居住証，各地申請人數分別為：廣東省 2,030 人、浙江省 752 人、福建省 1,517 人、湖北省 300 多人（其中武漢 212 人）。廣西南寧鳳嶺派出所在中午 12 點製發第一張臺灣居民居住証，獲得者為南寧市臺灣同胞投資企業協會會長周代祥。截至 9 月 3 日下午五時，申辦居住證共 20,190 件，其中臺灣 9,983 張，香港 8,362 張，澳門 1,845 張；申請者集中在東南沿海，廣東最多有 6,596 張，其次為福建 5,344 張，上海 1,663 張、浙江 1,601 張、江蘇 1,329 張。

截至 2018 年 9 月 10 日，有 2.2 萬臺灣人申請居住証。2018 年，北京市共辦理居住證 5895 張。2019 年 5 月 6 日，陸委會主委陳明通表示，初步掌握有 10 萬名左右臺灣人申請居住證。香港政制及內地事務局局長聶德權表示，截至 2019 年 9 月底，已有 20 萬香港人申請了居住證。

## 式樣

### 登載資訊

港澳臺居民居住證樣式不同於中國大陸各地方頒發的居住證，而與中華人民共和國居民身分證相仿，但缺少「民族」。

為了方便港澳臺居民與中國大陸對接，港澳臺居民居住證結合居民身分證技術，確保整個中國大陸地區的各種身分識別系統裝置都能識讀。

* 證件正面：在彩虹印刷花紋和長城的襯托下，中華人民共和國國徽位於證件的左上角突出位置，證件名稱分兩行排列於國徽右側證件上方。
* 證件背面：在彩虹印刷花紋襯托下登載持證人身分資訊。

根據《港澳臺居民居住證申領發放辦法》第七條，港澳臺居民居住證的式樣，由公安部商國務院港澳事務辦公室、國務院臺灣事務辦公室制定。

港澳臺居民居住證的內容如下：

* 背面
  * **姓名**
  * **性別**（「男」或「女」）
  * **出生年月日**（格式：「╳╳╳╳年╳月╳日」）
  * **住址**（持證人在**中國大陸的住址**）
  * **公民身分號碼**（18 位元，見編碼規則章節）
* 正面
  * **簽發機關**（居住地所處縣級人民政府公安機關）
  * 證件的**有效期限**（格式：「20╳╳年╳月╳日 - 20╳╳年╳月╳日」）
  * **簽發次數**（於**有效期限**右側登列）
  * **通行證號碼**（港澳居民為 9 位，臺灣居民為 8 位元）

此外，於背面右側印有持證人的彩色免冠相片。

### 編碼規則

居住證將採用公民身分號碼，其編碼規則與中國大陸身分證相同，均為 18 位數，前 6 位代表公民的戶籍地（或出生地），香港、澳門居民的位址碼分別使用 810000、820000，臺灣居民的位址碼使用 830000。這是中華人民共和國政府首次為港澳臺居民編制公民身分號碼。

## 功能

港澳臺居民居住證因採用身分證相同製作技術，在諸多方面跟第二代中華人民共和國身分證具備相同功能，但不能作為入出境中國大陸的證件。入出境必須使用相應的旅行證件，港澳居民須申領回鄉證，臺灣居民則須申領臺胞證，若港澳居民所持回鄉證在內地遺失、損毀或者失效，在辦理出入境通行證後，不能憑出入境通行證辦理此證。

> **第十一條**港澳臺居民在內地（大陸）從事有關活動，需要證明身分的，有權使用居住證證明身分，有關單位及其工作人員不得拒絕。
> 
> **第十二條**港澳臺居民居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為港澳臺居民居住證持有人提供下列基本公共服務：
> 
> （一）義務教育；
> 
> （二）基本公共就業服務；
> 
> （三）基本公共衛生服務；
> 
> （四）公共文化體育服務；
> 
> （五）法律援助和其他法律服務；
> 
> （六）國家及居住地規定的其他基本公共服務。
> 
> **第十三條**港澳臺居民居住證持有人在內地（大陸）享受下列便利：
> 
> （一）乘坐國內航班、火車等交通運輸工具；
> 
> （二）住宿旅館；
> 
> （三）辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務；
> 
> （四）與內地（大陸）居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動；
> 
> （五）在居住地辦理機動車登記；
> 
> （六）在居住地申領機動車駕駛證；
> 
> （七）在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；
> 
> （八）在居住地辦理生育服務登記；
> 
> 

因為涉及大量裝置、系統升級等問題，可能一些身分證認證系統暫不支援居住證，比如銀行業務、賣場會員卡、共享單車等，服務範圍可能受限。

## 申領

### 簽發機構

截至 2018 年 8 月 31 日，公安部公布的各地共設立港澳臺居民申領居住證受理點共有 6,572 個。

### 辦理費用

依據中華人民共和國政府國務院辦公廳規定，首次申請領取居住證者，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費，費用依據《居住證暫行條例》執行。

## 評論與爭議

### 正面評論

香港特別行政區行政長官林鄭月娥代表香港對中央表示感謝，並認為居住證會受到很多港人歡迎。澳門特別行政區政府對此表達感謝，並將全力配合中央政府的政策。

新華社在報導中稱港澳臺居住證使港澳臺居民享受更多便利，「含金量高、切實有需求」，申領首日出現「搶辦」熱潮。《香港經濟日報》報導稱港澳臺居住證給在內地發展的香港人帶來了更多生活便利。

中時電子報稱居住證帶來「滿滿歸屬感」。東森新聞雲大陸中心報導指出該政策一推出，各地湧現搶辦熱潮，在中國大陸就學的學生更肯定這項政策。聯合新聞網報導指出港澳臺居住證已有超過 2 萬 2 千名臺灣同胞申領。臺商受訪時肯定居住證的措施，並強調臺胞居住證主要是解決臺灣居民在工作、生活中的需要，但憂慮蔡英文政府政策，畢竟申領人還是臺灣居民，擔心蔡英文政府限制國人的自由，影響向心力。

### 負面評論

中華民國大陸委員會認為「居住證是中國一連串『名為惠臺、實則利中』對臺統戰措施的一環，中方『內國化』與矮化我主權地位的政治圖謀已昭然若揭，絕非其所對外宣稱核發居住證予我方民眾僅係為了提供生活便利之目的。對於陸方的政治圖謀，改變不了中華民國是主權國家的客觀事實。」中華民國總統蔡英文認為，居住證只是一張讓生活上便利性的卡片，不代表對政治主體的認同。 蔡英文政府於 9 月 20 日由行政院發言人表示將限縮臺灣居民持證者公民權，民進黨立委王定宇擬提案對臺灣居民持證者註銷臺灣地區戶籍，政府正研擬相關對付臺灣居民持證者措施。

臺灣聯合新聞網評論稱，港澳臺居住證生效後「恐侵臺灣主權」。自由時報認為居住證「危及臺灣民主」，臺灣人受同化「恐遭統一」。中央通訊社認為居住證是中國大陸政府「融合」政策的一環，對於不需要中國大陸戶籍的臺灣人來說「利益相對薄弱但風險可能很大」。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 中華人民共和國外國人永久居留身分證
* 居住證制度
* 中華人民共和國居民身分證
* 臺灣居民來往大陸通行證（「臺胞證」）
* 港澳居民來往內地通行證（「回鄉證」）
* 粵港澳大灣區

## 外部連結