澄海行政区划沿革

**澄海**位於中華人民共和國廣東省東部，於明嘉靖四十二年正月丁未（1563 年 2 月 20 日）初置縣，1994 年 4 月 18 日撤縣設市（縣級），2003 年 1 月 19 日撤市設區，現為汕頭經濟特區的一部分，行政區劃經歷多次演變。

## 明清時期

明嘉靖四十二年正月丁未（1563 年 2 月 20 日），劃潮州府海陽縣的上外莆、中外莆、下外莆等三都，揭陽縣的蓬州、鮀江、鱷浦等三都，饒平縣的蘇灣都，共 7 個都八十二圖 (鄉) 一百三十四村置澄海縣，縣名取「澄靖海氛」之意，治所設於下外莆都之辟望村（今澄海區中心城區），隸屬潮州府。清嘉慶十九年（1814 年）時澄海縣劃分為 2 個鄉，7 個都．58 個圖，138 個村。

## 民國時期

### 抗戰以前

民國 3 年（1914 年）置潮循道以轄粵東二十五縣，治所設于澄海縣汕頭埠，民國 9 年（1920 年）撤潮循道改設潮梅善後處，澄海縣屬之。民國 10 年 (1921 年)，澄海縣廢都設區，全縣劃為在城、上外、中外、蘇南、東隴、樟林、上蓬、下蓬、鱷浦、鮀江十區。同年，汕頭埠、崎碌、媽嶼和龍眼、長廈、新湖、陵海、炮台、華塢、潯洄等村共面積 17.75 平方公里析出成立市政廳（汕頭市），與澄海分治。民國 11 年 (1922 年) 始實施保甲制。民國 l4 年（1925 年）撤潮梅善後處並成立東江行政善後處，後改為東江行政委員公署，澄海屬之。民國 18 年 (1929 年)，上外、中外 2 個區合為上中區。民國 21 年（1932 年）10 月，全縣各級實施自治，全縣設九區，轄 116 個鄉 2 個鎮，並改隸東區綏靖委員公署，民國 23 年 (1934 年) 增設至 120 個鄉 2 個鎮。 

民國 25 年 (1936 年)，鮀江、鱷浦 2 個區合併為鮀浦區，同年改隸第五區行政督察專員公署。

### 抗戰時期及抗戰後

民國 26 年 (1937 年)，全縣整編為 3 個區，即第一區 (在城與上中 2 個區並)、第二區 (蘇南、東隴、樟林 3 個區合併)、第三區 (上蓬、下蓬、鮀浦 3 個區並)，共轄 62 個鄉，6 個鎮。民國 27 年 (1938 年)，鮀浦從第三區析出為第四區，時全縣四區分 56 個鄉，6 個鎮，至民國 29 年 (1940 年) 再度調整為 63 個鄉鎮。

民國 35 年 (1946 年) 4 月撤區並鄉，全縣劃為 27 個鄉，4 個鎮，轄 231 個村鎮。民國 36 年 (1947 年) 第五區行政督察專員公署改為第六區行政督察專員公署。民國 37 年 (1948 年)，全縣復劃為 4 個區，轄 27 個鄉，4 個鎮。民國 38 年 (1949 年) 4 月，廣東省政區擴編，澄海劃歸第八區行政督察專員公署管轄。

## 中華人民共和國時期

### 共和國初期

1949 年中共建政後，澄海全境劃為附城、蘇南、蘇北、上華、上蓬、下蓬、鮀浦以及隆都 (當年自饒平縣劃入) 八區，同時將隆都區的厚洋堤村劃歸潮安縣，並將潮安縣的溢洋和東山兩村劃入。1949 年 12 月 3 日潮汕臨時專員公署成立，1950 年 2 月 10 日潮汕區行政督察專員公署成立，同年 10 月 1 日又改設潮汕專員公署，澄海縣先後屬之。1951 年 5 月因土地改革需要新置海濱區及溪南區，海濱區轄蘇南區的南灣鄉、北灣鄉和四聯鄉、上蓬區的建南鄉和建北鄉、附城區的秀水鄉 6 個鄉，溪南區轄蘇北區的銀砂鄉、水南鄉、埭頭鄉、和浦鄉、岱美鄉、新聯鄉，同時劃隆都區的十五鄉歸蘇北區。同年，附城區改設城關鎮。1951 年 7 月，粵東辦事處成立，次年澄海縣屬之，並於同年 10 月 1 日起屬潮汕專員公署。是年，全縣共設 1 個區級鎮和 9 個區，轄 74 個鄉和 4 個鄉級鎮。

1952 年 6 月南澳縣撤銷建制，改稱為澄海縣特區（因國務院沒有批准，沒有對外公布），全區成立 7 個行政鄉，即隆東、隆西、東山、西山、雲澳、深澳、青澳。1953 年 5 月，南澳恢復縣級建制，特區撤銷。

1953 年，辟下蓬區的金砂村和鮀浦區的大窖村、岐山新村劃歸汕頭市郊區，城關鎮和上華區合併稱第一區，蘇南區稱第二區，溪南與蘇北合併稱第三區，隆都稱第四區，上蓬區稱第五區，下蓬區稱第六區，鮀浦區稱第七區，海濱區稱第八區 (劃出東湖、外埔、寧美、港口 4 個鄉歸第一區，南灣、北灣 2 個鄉歸第二區。上蓬區的洲畔村歸第八區)，全縣設 8 個區，轄 123 個鄉 3 個鄉級鎮。1956 年 3 月，實行撤區並鄉，撤銷原有 8 個區建制，將 123 個鄉和 3 個鄉級鎮並為 42 個鄉和 2 個鄉級鎮： 
**鄉級鎮**：在城鎮、東隴鎮 
**鄉**：埔美鄉、信寧鄉、龍田鄉、冠山鄉、夏塘鄉、沙壩鄉、程洋岡鄉、塗城鄉、永新鄉、潮港鄉、槐澤鄉、德鄰鄉、灣頭鄉、和州鄉、南砂鄉、銀沙鄉、塘隴鄉、鹽灶鄉、鴻溝鄉、樟林鄉、十五鄉、南溪鄉、北社鄉、店市鄉、樟籍鄉、風窖鄉、李厝鄉、龍頭鄉、北中鄉、東南鄉、洲畔鄉、百二兩鄉、漁洲鄉、鷗汀鄉、浮隴鄉、官埭鄉、岐山鄉、月浦鄉、蓬洲鄉、玉井鄉、大場鄉、鮀西鄉 
同年 11 月 16 日澄海縣始屬汕頭專區。
1957 年 1 月，以上原有的 42 鄉和 2 個鄉級鎮被並為 2 個鄉級鎮和 23 個鄉，合併方案如下：

1957 年 12 月再度縮編，全縣分城關鎮和上華、蘇南、隆都、溪南、蘇北、海濱、外砂、下蓬、鮀浦 9 個大鄉，其中下蓬、鮀浦 2 個大鄉於 1958 年 3 月劃歸汕頭市。

### 人民公社化時期

1958 年 9 月 15 日，澄海縣人民公社成立，撤銷區鄉建制實行政社合一，並照搬中國人民解放軍組織形式，將全縣改編為 4 個支隊，46 個團，550 個連，4130 個排。第一支隊包括今蓮上、蓮下、灣頭、溪南 4 鎮，第二支隊包括今東里、鹽鴻、隆都 3 鎮，第三支隊包括今澄城、上華 2 鎮，第四支隊包括今外砂、新溪 2 鎮。1959 年 1 月澄海撤縣並全部併入汕頭市郊區，並於 5 月將各支隊依次改名為蘇南公社、蘇隆公社、澄海公社、外砂公社，其後陸續分拆。 
1959 年 11 月，汕頭市析澄海、蘇南、蘇北、溪南、隆都、上華、壩頭 7 個公社復置澄海縣。1961 年 4 月，外砂公社劃歸澄海縣，並於同年 6 月將其分拆為外砂公社和新溪公社；10 月 4 日又將蘇北公社分拆為東隴公社、鹽鴻公社、十五鄉公社；1964 年 7 月 3 日再從城關、東隴兩公社中分別析置城鎮、東隴鎮兩鎮。1965 年，下蓬、鮀浦、岐山、官埭四公社陸續劃歸澄海。1967 年 3 月 22 日汕頭專區設汕頭地區軍事管制委員會，澄海屬之，同年 3 月 16 日改隸汕頭地區革命委員會。 

1968 年蘇南公社易為東方紅公社；1969 年 5 月，東隴鎮併入東里公社 (由東隴公社改名所得)；1970 年 2 月 16 日，在城鎮併入城關公社，下蓬、官埭並為下蓬公社。1972 年 12 月 26 日，將東方紅公社分拆為蓮上、蓮下、灣頭三公社。1974 年 1 月，城關公社分拆為在城鎮和城關公社；東里公社分設為東里鎮和東里人民公社。同年下蓬、鮀浦、岐山 3 個公社劃歸汕頭市郊區。 

### 改革開放時期

1977 年 4 月，城關公社和在城鎮合併，成立在城鎮人民政府，同年 5 月 4 日改稱城關鎮；1980 年 5 月 15 日，東里公社和東里鎮合併，成立東里鎮人民政府。1980 年 1 月 1 日改隸汕頭地區行政公署。1983 年 12 月地市合併，澄海縣歸汕頭市管轄。 
1984 年行政區劃制度改革，重新設區建鄉，設 11 個區和 2 個區級鎮，合 130 鄉、1 鄉級鎮，8 居民辦事處，30 管理區。 

1986 年 11 月開始大規模撤區置鎮，先後撤銷鄉 130 個和鄉級鎮 1 個店市鎮）建制，設 13 個鎮，撤併中原屬隆都區的下西鄉也被劃歸新置的東里鎮。

### 縣級市時期

1994 年 4 月 18 日，民政部批覆（民行批 [1994] 56 號）澄海撤縣設澄海市，由汕頭市代管，行政區劃不變。同年，十五鄉鎮更名為蓮華鎮。1996 年 2 月 29 日，澄海市撤銷市區澄城鎮建制，將其區域和上華鎮劃出的冠山等 11 個鄉一起，分設澄華、鳳翔、廣益三街道，全市轄 3 街道 12 鎮。2002 年經省人民政府批准，同意撤銷澄海市壩頭鎮和灣頭鎮建制，將其管轄的行政區域分別併入鳳翔街道和蓮下鎮，全市轄 8 鎮 3 街道辦事處。

### 市轄區時期

2003 年 1 月 19 日，經國務院批准，汕頭行政區劃調整，澄海將外砂、新溪兩鎮劃分至龍湖區，同時撤市設立澄海區，成為汕頭市轄區。
2007 年底，澄華街道在新城區增設華文、華冠兩社區。2010 年 6 月 9 日，澄海區調整了澄華與廣益兩街道的行政界線，將宜馨花園、御景苑、金裕苑等住宅區劃入澄華街道（屬華冠社區）。
澄海區現轄 3 個街道（鳳翔、澄華、廣益）、8 個鎮（蓮下、蓮上、蓮華、東里、溪南、鹽鴻、上華、隆都）。

## 參考資料

* 明嘉慶《澄海縣誌》
* 1992 年《澄海縣誌》
* 1999 年《汕頭市志》