淸代行政區劃

**清朝**作為一個統治廣闊領土和眾多民族的王朝，以「因時順地、變通斟酌」的思想來設計地方行政制度。對於東北故地，設立駐防將軍分管，輔以郡縣制；對於漢地，明朝遺留的兩京十三省被改造為十八省；對於蒙古，原有的千戶、萬戶等單位被重新組織為盟、旗；對於新疆，主要沿用和改造了原有的伯克制，並派遣駐紮大臣帶兵坐鎮；對於西藏，則基本保留原有的宗、谿等行政單位。

## 疆域

1636 年，皇太極改後金為清，此時清朝領土大致沿明長城以北分布，包括今遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區等地。

1644 年，清軍入關，此後直到 1683 年消滅位於台灣的明鄭勢力，清朝基本完全占領了明朝遺留的領土。在此期間，清朝在東北的黑龍江流域與俄羅斯開戰，最終簽訂《尼布楚條約》將邊界定在外興安嶺。

1690 年起，清朝正式與中亞的準噶爾汗國開戰，歷經康雍乾三代，直到 1759 年平定大小和卓之亂，清朝完全控制天山南北的準噶爾故地，領土範圍達到鼎盛 —— 北至外興安嶺、薩彥嶺；南至千里石塘、萬里長沙；西至蔥嶺、拉達克；東至庫頁島。

1842 年，清朝西疆的拉達克被納入英屬印度勢力範圍，原隸廣東省東莞縣的香港島也在《南京條約》中割讓給英國。清朝從此不斷地割地賠款、轉讓租界治權，其中影響最大的莫過於 1858 年起俄羅斯通過《璦琿條約》等一系列條約奪得外東北、外西北，以及 1895 年日本通過《馬關條約》奪得台灣（含澎湖廳）。

1912 年清朝頒布《退位詔書》，宣告滅亡。詔書中寫道「仍合滿、漢、蒙、回、藏五族完全領土為一大中華民國」。

## 沿革

### 漢地

清代山海關以內、長城以南的漢族地區被稱為「漢地」、「關內」或「內地」。漢地的行政區劃承襲明代「省 — 府（州）— 縣」的層級體制。一級政區為布政使司，通稱「行省」或「省」。二級政區為府、直隸州。府管轄的州（散州、屬州）不再領縣，形成了單式的三級制。清代初年，原為臨時差官的巡撫取代布政使，成為一省的長官。在一些民族雜居之處及戰略要地，設置了新型政區「廳」，分為省直轄的直隸廳和府轄的散廳。少數直隸廳下轄縣。

明代布政使司、按察使司派出的差官「道員」，在清代也保留下來。道員的統轄區域是「道」，介於省與府之間，有分巡道、分守道、糧儲道、鹽法道、兵備道等名目。清初的道並不是行政區，道員亦無品級。乾隆以後，定道員秩品為正四品，分巡道、分守道的職權也漸趨一致。有的道下直接領縣。有人認為清末的道實際上已成為省、府之間的行政區劃。

清代漢地政區的層級關係為：

 

#### 行省

在行省設置方面，基本沿襲明代所置的兩京與十三布政使司，即南北二京及山東、山西、河南、陝西、浙江、福建、江西、廣東、廣西、湖廣、四川、雲南、貴州。順治元年（1644 年）定鼎北京，以盛京為留都。二年（1645 年）改北直隸為直隸省，改南直隸為江南省。康熙三年（1664 年），分湖廣為湖北、湖南二省。康熙六年（1667 年），江南省正式分為江蘇、安徽二省。康熙七年，陝西省（此時陝西省不僅包括今日陝西省，亦包括甘肅省）正式分為陝西、甘肅二省，自此形成了「漢地十八省」的格局。

康熙二十二年（1683 年），明鄭末代國主鄭克塽向清朝將領施琅投降，原隸屬明鄭的大員地區併入福建省，隸屬於臺廈道。光緒十一年（1885 年），分福建省臺灣府置臺灣省。兩年後正式建省，稱「福建臺灣省」。光緒二十一年（1895 年），因甲午戰爭戰敗，臺灣省被割讓予日本，遂被廢除。光緒三十年十二月（1905 年 1 月），分江蘇江寧、淮安、揚州、徐州四府及通州、海州二直隸州置江淮省，旋即裁撤。此後至清末，內地仍為十八省，與東三省、新疆省合為二十二省。

#### 衝繁疲難

清代的府、州、廳、縣，按照「衝、繁、疲、難」的考語分為不同等次。考語字數越多，地位就越重要。一般以四字俱全者為「最要缺」，三字者（衝繁難、衝疲難、繁疲難）為「要缺」，二字者（衝繁、繁難、繁疲、疲難、衝難、衝疲）為「中缺」、一字或無字者為「簡缺」。

* 衝：地當孔道者為衝
* 繁：政務紛紜者為繁
* 疲：賦多逋欠者為疲
* 難：民刁俗悍，命盜案多者為難

#### 土司

雲南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北、甘肅等省設有土司，分為宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司和長官司（長官為武職），與土府、土州、土縣（長官為文職）。土司的長官以當地各族頭人充任，可以世襲，由朝廷或地方官府頒給印信，歸所在地方之督撫、駐紮大臣管轄。宣慰等司的長官隸屬於兵部、土知府、土知州等官隸屬於吏部。雍正年間，雲南、貴州、廣西等省的土司開始改行流官制，史稱改土歸流。光緒、宣統之際，趙爾豐出任川滇邊務大臣，四川西部的藏人土司、西藏東部的宗也開始改土歸流。

### 東三省

東北為清朝龍興之地。順治年間入關後，以駐防八旗留守盛京瀋陽。康熙至乾隆年間，逐漸形成三個將軍轄區：**盛京**（奉天）、**吉林**、**黑龍江**，地位異於內地之行省。將軍之下設專城副都統分駐各城，並管理各城的臨近地區。副都統下有總管統領各旗。在漢民聚居之處，置府、州、縣、廳，如同關內。居於黑龍江、嫩江中上游的巴爾虎、達斡爾、索倫（鄂溫克）、鄂倫春、錫伯等族，編入八旗，由布特哈總管、呼倫貝爾總管管轄。黑龍江、烏蘇里江下游及庫頁島的赫哲、費雅喀、庫頁、奇楞等漁獵部落則分設姓長、鄉長，由三姓副都統管轄。

光緒末年的甲午戰爭、八國聯軍之役與日俄戰爭嚴重動搖了清朝在東北地區的統治，迫使其廢除滿洲的旗民分治制度，設立行省。光緒三十三年（1907 年），廢除盛京、吉林、黑龍江三地將軍衙門，改設奉天省、吉林省、黑龍江省；隨後裁撤各城副都統、總管，改為府、廳、州、縣。宣統三年（1911 年），奉天省領八府、八廳、六州、三十三縣；吉林省領十一府、一州、五廳、十八縣；黑龍江省領七府、六廳、一州、七縣。

### 藩部

清代蒙古、西藏、青海、新疆與黑龍江布特哈（達呼爾、索倫、鄂倫春等族）被稱為藩部，由理藩院管理。

#### 蒙古

明清之際，蒙古分為眾多部落（蒙古語稱為「艾馬克」），部落首領為「部長」（鄂拓克）或「汗」。清太宗時，依照滿洲八旗的組織形式，將蒙古各部落編為旗，完成建旗劃界後，因各旗牧地固定，「旗」成為蒙古地區的基本行政單位，其長官為扎薩克或總管。旗下設「佐」（蘇木），相當於鄉。自此蒙古各部落被納入統一的行政體系之中。在地域上，蒙古地區大致分為察哈爾、內蒙古、西套蒙古、外蒙古（包括土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部、札薩克圖汗部）、科布多與唐努烏梁海。

清代蒙古又分為內屬蒙古與外藩蒙古。內屬蒙古包括察哈爾、歸化城土默特、唐努烏梁海、阿爾泰烏梁海等部，各旗由朝廷派遣官員（一般為總管）治理，與內地的州、縣無異。外藩蒙古各旗則由當地的世襲札薩克管理，處於半自治狀態。在外藩蒙古，以若干旗合為一盟，設正、副盟長，掌管會盟事宜，對各旗札薩克進行監管。清代的盟是監察機構，並不能視為一級政區。

外藩蒙古又按其歸附清朝的先後分為內札薩克蒙古與外札薩克蒙古。內札薩克蒙古又被稱為**內蒙古**，於天命至康熙初年陸續歸附清朝。乾隆以後定為二十四部，共四十九旗，設六盟。內札薩克各旗不但政治地位很高，還保留了一定的兵權。康熙中期以後歸附清朝的各部落稱為外札薩克蒙古，包括漠北的喀爾喀四部、西套蒙古二旗、青海蒙古各部、科布多各札薩克旗、新疆舊土爾扈特部及中路和碩特部。外札薩克各旗無兵權，隸屬於當地的將軍、都統、駐紮大臣（西套蒙古二旗除外）。其中喀爾喀四部後來演變為**外蒙古**。

#### 青海

清代的青海不包括今西寧、海東、黃南以及青海省邊緣的部分地區。統轄青海地方的官員為西寧辦事大臣，常駐西寧（屬甘肅省）。青海大致以黃河為界，分為**青海蒙古**和**玉樹等四十族土司**。黃河以北主要為蒙古人，有和碩特、輝特、綽羅斯（準噶爾）、土爾扈特、喀爾喀五大部落。雍正三年（1725 年），編青海蒙古為二十七旗，後增至二十九旗，由西寧辦事大臣主持會盟。另有察漢諾門罕牧地，實際上單獨為一喇嘛旗。道光三年（1823 年），分黃河以北二十四旗為左、右翼二盟，每盟設正、副盟長各一人。

黃河以南主要為藏人，設有四十個土司，其中以玉樹土司最大，故稱玉樹等四十族土司。土司以下有土千戶、土百戶。嘉慶、道光年間，藏人不斷越過黃河向北遷徙，形成了環青海湖一帶的**環海八族**。

#### 西藏

西藏在清代又稱「唐古忒」、「圖伯特」，分為**衛**、**喀木**（康）、**藏**、**阿里**四部，以及**霍爾三十九族**地區。西藏地方的行政長官為駐藏大臣，駐喇薩，會同達賴喇嘛、班禪額爾德尼辦理藏內政務。其政令由噶廈（西藏官府）執行。西藏的基層政區是宗，大致相當於內地的縣，但規模很小。一些貴族、寺廟的莊園領地稱為「谿卡」，地位比宗低或者平級。宗的長官為「宗本」，谿的長官為「谿堆」，一般由噶廈委派，也有的由特定寺廟委任。後藏札什倫布附近的幾個宗，由班禪直接管理。

今那曲地區、昌都地區北部的各部落統稱霍爾三十九族，簡稱三十九族，為蒙古人後裔，由駐藏大臣的屬員夷情章京管轄。駐紮於達木（今當雄）的達木蒙古八旗，每旗設一佐領，不設總管，直屬於駐藏大臣。

#### 新疆

清代新疆分為天山北路的準部和天山南路的回部，統屬於伊犁將軍。其中的蒙古遊牧地區實行盟旗制。維吾爾、布魯特、塔吉克等族地區則實行伯克制。蒙古舊土爾扈特部與中路和碩特部設立旗、盟：舊土爾扈特部為南北東西四路烏訥恩素珠克圖盟，和碩特部為巴圖塞特奇勒圖盟。凖部地方設烏魯木齊都統，統轄烏魯木齊（迪化州）、庫爾喀喇烏蘇、吐魯番、哈密、古城、巴里坤（鎮西府）等城。其中迪化州、鎮西府由新疆與甘肅省雙重管轄。塔爾巴哈臺由塔爾巴哈臺參贊大臣管轄。伊犁及其以西地方由伊犁參贊大臣、領隊大臣管理。回部設總理回疆事務大臣（喀什噶爾參贊大臣），統轄喀什噶爾、葉爾羌、和闐、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾等城。光緒十年（1884 年），新疆建省，實行與內地相同的府、廳、州、縣體制。

## 藩屬國

清朝共計有過大約 19 個藩屬國（非同時期）：

屬國在列強勢力開始進入遠東後盡數獨立出清朝或是遭列強佔領；中亞的屬國先後被俄羅斯帝國佔領，南亞的屬國及緬甸則成為大英帝國的保護國，安南、南掌則成為法國的保護國，而暹羅後也脫離屬國；東亞部份，琉球被日本占領；朝鮮則在甲午戰爭後宣布獨立為大韓帝國。

## 領土變遷

### 領土獲取

### 領土失去

註：本表以各地區首次被割讓之**時間順序**排列。本表僅列出在清朝時**開始**的領土變遷，民國及之後**開始**的變遷（如黑瞎子島）不列入在內。若清朝開始的領土變遷在之後的朝代中亦有變遷，僅列出截止**最後**與清朝繼承國（中華民國、中華人民共和國）有關的變遷。如香港、澳門主權移交列入於內，而外東北割讓予帝俄後不再追蹤（因之後此地不再與中國有關聯）。另外兩岸皆知的歷史事件導致的領土變遷，比如 1912 年中華民國成立、1949 年大陸地區政權變遷（三大戰役、國府遷臺等等）亦不列入於內。

 

## 與領土相關的條約

* 1689 年（康熙二十八年），中俄簽訂《尼布楚條約》，劃定外東北邊境。
* 1727 年（雍正五年），中俄簽訂《恰克圖界約》、《恰克圖條約》，劃定烏里雅蘇台（外蒙古地區）邊境。
* 1842 年（道光二十二年），中英簽訂《南京條約》，將香港島割讓給英國（1997 年主權移交，《南京條約》擱置。）。
* 1858 年（咸豐八年），中俄簽訂《璦琿條約》，中方割讓按《尼布楚條約》規定原屬中國的黑龍江以北約 60 萬平方公里土地。（1999 年中共再度確認。）
* 1860 年（咸豐十年），英法聯軍之役後簽訂中英、中法《北京條約》，將九龍半島南部割讓給英國（1997 年主權移交，《北京條約》擱置）。同年中俄《北京條約》簽訂，將烏蘇里江以東，包括庫頁島在內的約 40 萬平方千米的土地割讓給俄國。（1999 年中共再度確認。）
* 1864 年（同治三年），中國與俄國簽定《中俄勘分西北界約記》，將外西北（包括巴爾喀什湖之東南、伊犁以西、以及噴赤河以東的新疆帕米爾等地區）的 44 萬平方公里割讓給俄國。（1999 年中共再度確認。）
* 1881 年（光緒七年），中國與俄國簽定《伊犁條約》。
* 1885 年（光緒十一年），中國與法國簽定《中法新約》，劃定滇越邊境。
* 1886 年（光緒十二年），中國與英國簽定《中英緬甸條款》，劃定滇緬邊境。
* 1887 年（光緒十三年），《中葡和好通商條約》簽訂，中國同意葡萄牙「永居、管理澳門」（1999 年政權移交）。
* 1895 年（光緒二十一年），中國與日本簽定《馬關條約》，將臺灣以及澎湖列島割讓給日本。二戰後由中華民國政府實際統治至今。
* 1898 年（光緒二十四年），中國與英國簽定《展拓香港界址專條》，將香港附近新界等地租借給英國 99 年（1997 年租約期滿，收回。）。
* 1911 年（宣統三年），辛亥革命爆發後，大清外蒙古當局與俄羅斯簽訂《俄蒙協約》，中國對外蒙古失去控制權，但「名義上」仍然是中國領土。

## 參見

* 明朝行政區劃
* 清朝

## 註釋

## 參考文獻

### 書籍

* 《清史稿》
* 《中國歷史地圖集》