浙江政务服务网

**浙江政務服務網**是浙江省人民政府在 2014 年推出的網上政務服務平台，是中國大陸首個搭建在公有雲平台上，由省、市、縣三級進行一體化模式建設的網上政務服務平台，其移動使用者端和支付寶小程式則名為**浙里辦**。截至 2019 年 2 月 28 日，網站的註冊人數已經超過了 2200 萬，占浙江省網友總量的四分之一。

在此基礎上，浙江省提出了「最多跑一次」改革，2018 年 1 月，中央全面深化改革領導小組審議了《浙江省「最多跑一次」改革調研報告》並予以肯定。2018 年 3 月，「最多跑一次」被正式寫入李克強總理的政府工作報告。

## 背景

### 網路問政

浙江省的網路問政長期以來都走在中國的前列。2008 年，浙江省委常委就在浙江線上的「問政零距離」欄目對民眾關心的熱點議題進行對話以及聽取意見。2010 年 8 月起，浙江省委主要領導開始對人民網的網友留言開始公開回覆，時任中共浙江省委書記夏寶龍對此提出「真誠傾聽網友呼聲，真情解決網友困難，真心匯聚網友智慧型」的要求，親自審閱簽發對每條留言的回覆。此後，省委及省政府辦公廳下發《關於做好留言辦理工作的意見》等檔案，制定《網友留言辦理規程》，將政府部門回覆網友留言工作經常化、規格化、制度化。

### 政府改革

2013 年中共十八屆三中全會之後，浙江省委省政府把政府自身改革作為全面改革的首要目標。在時任省長李強的推動下，「四張清單一張網」，即行政權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單、部門責任清單和統一的政務服務網站率先建立，成為浙江省推動自身改革、引領全國政務改革的著力點。2013 年，李強在接受財新採訪時表示，改革的動機始於省委秘書長任內在浙江省富陽市（現杭州市富陽區）開展的政府部門權力調查研究，他認為必須要從原來的「無限政府向有限政府、從保姆型政府向服務型政府轉型」。

2014 年 6 月，浙江省委省政府授權浙江省新聞辦所建立「浙江發布」正式在微博上線，緊隨而來的是浙江省 11 個地級市的官方微博上線。浙江各地政府也積極探索網路問政平台，推出了手機客戶端和 PC 客戶端等各種平台、多管道的問政途徑，如蕭山的「政情民意直通車」還對網友提出問題的受理和處理的時限進行了規定，並讓老百姓和網友對處理情況進行評分。網路問政的興起倒逼電子政務的改革，

## 服務內容

### 服務事項

浙江政務服務網集全省統一的政務服務網際網路門戶、行政權力（行政審批）事項庫、行政審批執行系統、政務雲基礎設施公共平台為一體，以陽光政務、行政審批、便民服務等三大板塊提供網上曬權、行權、辦事等三大主題服務：

* **陽光政務**板塊中列明行政權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和部門責任清單等，並對考試招生、徵地拆遷、工程建設等重點領域事項進行公示，另外還有分設設法規政策、審批辦件公告、政府資訊依申請公開等專欄。網站還開設有 88808880 政務服務熱線，還開闢有網上諮詢、投訴管道，到 2016 年第一季度已經收到網友來信 7 萬件。自 2015 年起又就簡政放權、交通治堵、污水治理等話題舉行「簡政建言」徵集活動，到 2016 年已經累計有 30 餘萬網友進行互動。
* **行政審批**板塊列有辦理指南、表格下載、評價查詢等服務，在 2015 年已經列有 2 萬多個線上服務專案，另外設有網上諮詢、投訴等管道，省級政府部門設有線上值班人員，為辦事物件進行協助。每一個行政審批事項都會列明其辦理流程、辦結時限、收費標準。截至 2016 年，浙江省各地除涉密和國家部委系統執行事項外的行政審批事項均已經納入政務服務網進行辦理，辦件次數超過 1260 萬筆。如建築施工企業安全生產考核合格憑證的延期手續僅需在政務服務網上提交材料，資訊會同步到浙江省建設廳政務辦理中心，審批完成即可在當地辦證中心領取憑證；浙江省的「三類人員」任職資格核准標準則可以透過系統自動抓取員工身分資訊、社保證明、學歷證明等個人資訊，避免重複審批。
* **便民服務**則薈萃有婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費、就醫保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅遊、證件辦理、場館設施、公共安全、司法公證、環境氣象、三農服務等各個省、市、縣政府及社會機構所提供的資訊。如浙江省東陽市就設有全市範圍的公共支付平台，學費和醫療保險等費用即可透過平台進行繳納，無需前往銀行或者政府部門；2016 年，浙江政務服務網已經在浙江全省範圍內接入 72 個縣、市、區的交通違法罰款、人事考試、教育考試收費的繳納服務。

其它專題服務包括：

* **資料開放**專題設立於 2015 年 9 月，是中國《促進大數據發展行動綱要》發布後首個推出的政府資料統一開放平台，提供全省學校的基本資訊、市場登記資訊、網咖及遊藝娛樂場等政府資料資源的下載，並提供介面供二次開發。
* **電子證照**專題則薈萃 37 個不同部門、總計 860 萬條的電子證照資料，以供個人與跨部門比對和查詢。
* **檔案資料**專題則公開了覽浙江省檔案館全部的已公開電子檔案，包括浙江省政府公報和民國、清朝檔案等。
* **信用資訊**專題則提供了全省企業、政府機關、事業單位、社會組織和個人的信用資訊查詢服務。

#### 長三角一網通辦及無感漫遊

為配合長三角公共政務一體化建設，從 2019 年 5 月 22 日起，上海、蘇州、杭州、嘉興、湖州、金華、合肥、蕪湖、宣城、安慶、馬鞍山、滁州、池州、銅陵實現首批 51 個政務服務事項（包括 30 個企業服務事項和 21 個個人服務事項）的異地「一網通辦」。這意味著使用者僅需註冊浙江政務服務網的帳號，完成實名認證後即可在長三角「一網通辦」網站，完成三省一市的政務服務事項。另外，「浙里辦」客戶端還提供長三角「無感漫遊」服務，使用者如身處上海、江蘇、安徽，可通過「浙里辦」的「無感漫遊」服務切換至當地，使用當地政務服務平台提供的政務服務，如預約當地醫院掛號、婚姻登記等。而上海隨申辦、江蘇政務服務、安徽皖事通使用者如身處浙江，也可通過「無感漫遊」使用當地政務服務平台提供的部分政務服務。

### 服務理念

#### 雲上政府

浙江省政務服務網執行于于阿里雲計算平台。浙江省政府副秘書長陳廣勝在 2014 年阿里雲開發者大會表示：「我們多年來做政府網站有很多通病，比如說重複建設，燒錢，平時可能資源利用率不到 20%，但是真正高峰時期卻用不上了，所謂養兵千日『閒著』，用兵一時『崩潰』。」他指出，浙江省沒有為建設政務服務網購買任何伺服器和網路裝置，卻使用了頂級的雲服務，並且認為自給自足的機房時代已經落幕。

#### 資訊整合

浙江省政務服務網整合了 40 餘個省級部門、11 個地市級和 90 個縣級行政區的政務服務資源，實現三級政府之間的資料可以直接連接。陳廣勝對網站將省市縣三級統一部門進行解釋：「因為長期以來電子政務建設存在嚴重的資訊煙囪、孤島效應，彼此不聯通、不共享。這是一種本位主義，從骨子裡講是自給自足的小農意識。最終，電子政務成了『燒錢』的買賣，看起來用了最先進的技術，CP 值卻很低。而我們這張網，其實是在統一的雲平台上建了上百個子網路。再說，如果大家都在網上搞所謂的一站式，個個設站就不是『一站』，省市縣三級部門就有了上千個站。可見，建『一張網』才能真正杜絕條塊分割，形成全省一體化的網上政府。」

#### 閉環管理

浙江省政務服務網會邀請使用者對服務進行評分，如果使用者提出差評，提供服務的政府部門會有人聯絡當事服務物件。浙江省政府副秘書長陳廣勝認為這有助於促進政府提升服務水平，他指出：「網際網路不僅讓老百姓少跑腿也能把事情辦成，還促進了將權力關進透明的籠子，對政府權力的過程和軌跡進行閉環管理，這正是建設現代政府的題中之意。」

## 歷史沿革

### 版本資訊

* 浙江政務服務網（www.zjzwfw.gov.cn）於 2014 年 6 月 25 日上線，同日亦公開了含有 4236 項權力的省政府部門權力清單等「四張清單」。2019 年 2 月進行過改版，新版網站與支付寶及微信小程式一同上線。
* 微信公眾號：網站的微信公眾號「zjzwfw」，於 2014 年 6 月 25 日與網站同時上線。
* 手機客戶端：「浙江政務服務」手機客戶端在 2014 年 8 月 28 日上線。於 2019 年 2 月改版升級為「浙里辦」。
* 支付寶 / 微信入口：2015 年 6 月 25 日，浙江政務服務開始向支付寶及微信的城市服務平台整合推播城市服務資源。2019 年 2 月，浙江政務服務網、支付寶及微信小程式與新版網站一同改版上線。
* 平台建設：2015 年 9 月 23 日上線資料開放平台。浙江政務服務網統一支付平台於 2014 年 12 月 24 日上線。

### 法律地位

2015 年 10 月起實施的《浙江省重大行政決策程式規定》寫明：「決策最終決定，除依法不公開的外，應當通過政務服務網以及其他途徑公布，便於公眾知曉和查詢」。此外，浙江省政府辦公廳透過《浙江政務服務網資訊資源共享管理暫行辦法》和《浙江省電子政務雲端運算平台管理辦法》兩份檔案，以內部管理辦法形式確立了政務服務網的資訊共享應當採取「義務提供、無償共享」的原則。

## 評價

浙江政務服務網曾被中國社會科學院等機構頒評為 2014 年中國政府網站「最佳政務平台實踐獎」，在中國國家行政學院對省級政府網上政務服務能力評估中亦名列第一。2014 年，曹凱在《電腦與網路》中提出，浙江省認為政務服務網應當如同超市一般令服務物件各取所需，令網友可以像逛淘寶網一樣「逛衙門」。

## 參見

* 「最多跑一次」改革
* 「網際網路 +」和「網際網路 + 政務」
* 國家政務服務平台
  * 粵省事
  * 一網通辦（上海）

## 參考資料

## 拓展閱讀

* 《浙江省公共資料和電子政務管理辦法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）》（2017 年 5 月 1 日起實施）
* 浙江省人民政府辦公廳《關於印發打破資訊孤島實現資料共享推進「最多跑一次」 改革 2018 年工作要點的通知》