深圳市行政区划

本條目介紹中國廣東省深圳市行政區劃的概況、歷史及各行政區的名稱來源。

## 建制沿革

1979 年 1 月，中共廣東省委決定：將寶安縣改為深圳市，為省轄市，由省和惠陽地區實行雙重領導。是年 3 月，國務院批覆（國發 1979 63 號文）：將寶安縣改設為深圳市，以寶安縣的行政區域為深圳市的行政區域，市革命委員會駐深圳。

1981 年 7 月，中共中央、國務院決議：「深圳特區應成立特區人民政府，歸省直接領導；恢復寶安縣建制，轄原深圳市屬的農村，歸深圳特區領導」。10 月，中共廣東省委決定深圳市成立經濟特區人民政府，其政權名稱為深圳市經濟特區人民政府（撤銷深圳市革命委員會），同時決定恢復寶安縣。

1981 年 12 月，經國務院批准廣東省決定將深圳市經濟特區人民政府改稱深圳市人民政府。

## 隸屬暨建制等級

深圳市建制前，寶安縣隸屬於廣東省惠陽地區。

1979 年 1 月，中共廣東省委決定：深圳市為省轄市，由省和惠陽地區實行雙重領導。

是年 11 月，廣東省決定：將深圳市原來由省和惠陽地區雙重領導的體制改為地區一級的省轄市，直屬省領導。

1981 年 8 月，中共廣東省決定：「深圳經濟特區的政治待遇和廣州相同」。

1988 年 10 月，國務院批覆：「深圳市在國家計劃中實施單列」。

1992 年 7 月，全國人民代表大會常務委員會決定：授權深圳市人民代表大會及其常務委員會根據具體情況和實際需要，遵循憲法的規定以及法律和行政法規的基本原則，制定法規，在深圳經濟特區實施，並報全國人民代表大會常務委員會、國務院和廣東省人民代表大會常務委員會備案；授權深圳市人民政府制定規章並在深圳經濟特區組織實施。

1994 年 2 月，中央機構編制委員會通知：「將…… 深圳市…… 共十六個市的行政級別定為副省級」。

2000 年 3 月 15 日，九屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國立法法》。當日以中華人民共和國主席令九屆第 31 號頒發。是年 7 月 1 日實施。《立法法》規定：「較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批准的較大的市」，至此明確深圳市為較大的市。

2010 年 5 月 27 日，國務院批覆「同意將深圳經濟特區範圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區納入特區範圍」。至此深圳市制定法規適用範圍擴大的深圳全市。

2015 年 3 月 15 日，十二屆全國人大三次會議通過修改《中華人民共和國立法法》決議。深圳市作為「設區的市」，仍具有立法權。

## 行政區劃變遷

建制前，寶安縣轄 2 鎮 16 公社，是為深圳鎮、沙頭角鎮及大鵬、葵涌、坪山、龍崗、坪地、橫崗、鹽田、布吉、平湖、龍華、觀瀾、福田、南頭、石岩、蛇口、西鄉、福永、沙井、松崗、公明、附城等公社，並管轄光明華僑畜牧場。

### 早期方案；寶安縣的撤銷與恢復

1979 年 3 月，深圳市決定成立羅湖、龍崗、葵涌、龍華、南頭、松崗等 6 區，各區由中共區委代行行政職能。

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> * **羅湖區**：轄深圳鎮、沙頭角鎮和附城、福田、鹽田等 3 公社。
> * **龍崗區**：轄龍崗、坪地、橫崗、平湖等 4 公社。
> * **葵涌區**：轄大鵬、葵沖、坪山等 3 公社。
> * **龍華區**：轄龍華、石岩、觀瀾、布吉等 4 公社。
> * **南頭區**：轄南頭、蛇口、西鄉等 3 公社。
> * **松崗區**：轄松崗、福永、沙井、公明等 4 公社。
> 

1980 年 6 月 7 日，中共深圳市委決定析羅湖區設立沙頭角區，仍只有中共組織（中共深圳市沙頭角管理區委員會），無政權組織。是年 7 月，正式分區。至此，深圳市轄羅湖、沙頭角、龍崗、葵涌、龍華、南頭、松崗等七區。

1981 年 7 月，中共中央、國務院決議：「…… 恢復寶安縣建制，轄原深圳市屬的農村，歸深圳特區領導」。10 月，中共廣東省委決定「……，同時決定恢復寶安縣」。11 月，撤銷中共松崗、龍華、龍崗、葵沖四個區委。12 月 1 日，寶安縣人民政府在原縣政府大院掛牌。1982 年 4 月，深圳市人民政府決定，將寶安縣城移至西鄉鎮龍井山附近。

1981 年 8 月，中共深圳市委決定「羅湖區、南頭區、沙頭角區三個區合併，…… 成立羅湖區黨委及政府……。羅湖區黨委及政府為一級黨委和一級政權機構……」。翌年 1 月，正式成立羅湖區，撤銷沙頭角區、南頭區，併入羅湖區（行政區）。

至此，深圳市轄羅湖區、寶安縣。

1982 年 8 月 10 日，升羅湖區沙頭角鎮為縣級鎮，區劃上仍隸屬羅湖區。

1982 年 12 月，國務院（追認）批覆同意恢復寶安縣，管轄原屬深圳市的大鵬、葵沖、坪山、龍崗、坪地、橫崗、 平湖、布吉、觀蘭、龍華、石岩、西鄉、沙井福永、松崗、公明等十六個公社和光明華僑畜牧場。縣人民政府駐西鄉。寶安縣由深圳市領導。恢復寶安縣後， 深圳市管轄市區內的人民路、和平路兩個街道辦事處， 以及沙頭角鎮和福田、附城、南頭、蛇口、鹽田等五個公社。1983 年 1 月 4 日，廣東省人民政府發出《關於恢復寶安縣的通知》（粵府函 1983 1 號）。

### 組建區辦事處、管理區

1983 年 6 月，經廣東省人民政府批准，深圳市人民政府決定在經濟特區範圍內設置羅湖、上埗、南頭、沙頭角四個區辦事處，為深圳市人民政府派出的相當縣級的辦事機構：

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> * **羅湖區辦事處**：管轄伯公坳以西至紅嶺路以東區域，包括羅湖新城區和人民路、和平路兩個街道辦事處，以及附城辦事處、深圳水庫。羅湖區辦事處駐湖貝。
> * **上埗區辦事處**：管轄紅嶺路以西至車公廟以東區域，包括上埗、福田兩個辦事處和農藝園研究中心所屬範圍。上埗區辦事處駐福田。
> * **南頭區辦事處**：管轄車公廟以西至蛇口工業區所屬範圍，包括蛇口、南頭兩個辦事處，沙河企業公司，蛇口招商局和西麗湖等區域。南頭區辦事處駐南頭。
> * **沙頭角區辦事處**：管轄伯公坳以東區域，管轄鹽田辦事處、沙頭角鎮和大、小梅沙。沙頭角區辦事處駐三家店。
> 

是年 9 月 15 日，羅湖、上埗、南頭、沙頭角四個區辦事處掛牌辦公。至此，深圳市轄羅湖區、上埗區、南頭區、沙頭角區和寶安縣。

1983 年 7 月 1 日，寶安縣遷址新縣城西鄉。

1984 年 7 月，中共廣東省委、省政府同意析南頭區設立蛇口區，組建蛇口區管理局，蛇口區管理局行使一級政權組織的職能。蛇口區的範圍「擴大到以大小南山分水嶺至正龍圍、後海連線以南地區為蛇口管轄區」。至此，深圳市轄羅湖區、上埗區、南頭區、沙頭角區、蛇口區和寶安縣。

1985 年 3 月，深圳市人民政府批准羅湖、上埗、南頭、沙頭角等區辦事處更名為深圳市人民政府某某管理區，是月 10 日啟用印信。此前，中共深圳市委已於 1984 年 5 月 8 日下達《印發深圳市區一級機構改革方案的通知》（1984-05-08），並於 1984 年 12 月 26 日完成組織任命，各區行政首長改稱區長。

### 正式設區：福田、羅湖、南山

1990 年 1 月，經國務院批准，民政部批覆，同意深圳市設立福田區、羅湖區和南山區（均為縣級〕：

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> * **福田區**：行政區域東起紅嶺路，西至車公廟，南臨深圳河，北到筆架山；管轄園嶺、南園、福田、沙頭、梅林、華富和香蜜湖街道辦事處；區人民政府駐深南中路。
> * **羅湖區**：行政區域東起大鵬灣背仔角，西至紅嶺路以東；管轄鹽田、梅沙、田心、筍崗、翠竹、桂園、黃貝、蛟湖、南湖街道辦事處和沙頭角鎮；區人民政府駐湖貝。
> * **南山區**：行政區域東起車公廟，西至南頭安樂村、赤尾村，北背羊台山，南臨蛇口港、大鏟島和伶仃島；管轄沙河、西麗、大新、南山、蛇口街道辦事處和蛇口招商局工業區；區人民政府駐南頭。
> 

同年 1 月 20 日，廣東省人民政府轉發通知；9 月 21 日羅湖區政府成立，9 月 24 日南山區政府成立，10 月 7 日福田區政府成立。

至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區和寶安縣。

### 寶安析龍崗、羅湖再設鹽田

1992 年 8 月，國務院批覆同意「撤銷寶安縣建制，將其劃為深圳市的兩個區，具體手續由民政部按規定辦理」。11 月，民政部批覆同意撤銷寶安縣，設立深圳市寶安區、龍崗區：

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> * **寶安區**轄新安、福水、沙井、松崗、公明、石岩、龍華、觀瀾八個鎮和光明華僑畜牧場，區人民政府駐新安鎮。
> * **龍崗區**轄布吉、平湖、橫崗、龍崗、坪地、坪山、坑梓、大鵬、南澳、葵涌十個鎮，區人民政府駐龍崗鎮。
> 

同年 12 月 8 日，廣東省民政廳轉發批覆。同日，中共深圳市委、深圳市人民政府發出通知：「兩個新建區定於一九九三年一月一日正式宣告成立，掛牌辦公」。至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區。

1997 年 10 月，國務院批覆調整深圳市羅湖區行政區劃，設立鹽田區：

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> 
> * 增設深圳市**鹽田區**：鹽田區轄從羅湖區劃入的沙頭角鎮和鹽田、梅沙 2 個街道，區人民政府駐鹽田街道黃必圍。
> * 調整後的**羅湖區**轄南湖、黃貝、翠竹、蛟湖、筍崗、桂園 6 個街道，區人民政府駐地不變。
> 

同年 11 月 7 日，廣東省人民政府轉發批覆。1998 年 2 月 16 日，鹽田區委、區政府成立，掛牌揭幕典禮於 3 月 30 日舉行。至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區、鹽田區。

### 二線關淡化、關外析設新區；建立深汕合作區

2007 年 5 月 31 日，中共深圳市委、市政府宣布（寶安區幹部大會）：宣布成立光明新區，管理寶安區光明、公明兩個街道。8 月 19 日，光明新區揭牌。至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區、鹽田區和光明新區。

2009 年 6 月 29 日，中共深圳市委常務會議審議決定設立坪山新區：原「深圳市大工業區（廣東深圳出口加工區）管理委員會」更名為「深圳市坪山新區管理委員會 (簡稱『新區管委會』)」，加掛「廣東深圳出口加工區管理委員會」牌子，相應成立中共深圳市坪山新區工作委員會（簡稱「新區黨工委」）、中共深圳市坪山新區紀律檢查工作委員會（簡稱「新區紀工委」）。新區黨工委為市委的派出機構，與管委會合署辦公。新區管委會為市政府派出機構，管理坪山、坑梓兩個街道辦事處。30 日，坪山新區揭牌。至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區、鹽田區和光明新區、坪山新區。

2010 年 2 月，深圳市設立前海深港現代服務業合作區管理局（簡稱前海管理局），為深圳市人民政府派出機構。是年 8 月，國務院批覆《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。前海深港現代服務業合作區範圍為月亮灣大道、雙界河、媽灣大道、海濱岸線所圍成的區域（1492 公頃）。

2011 年 2 月 18 日，深汕特別合作區建立。5 月 21 日，合作區黨工委、管委會授牌成立。

2011 年 12 月 30 日，深圳市人民政府五屆四十六次常務會議通過《深圳市龍華新區和大鵬新區管理暫行規定》：「市政府設立龍華新區、大鵬新區（以下統稱新區）。龍華新區的範圍為現寶安區龍華、大浪、民治和觀瀾街道行政區域。大鵬新區的範圍為現龍崗區葵涌、大鵬和南澳街道行政區域」。「市政府分別設立龍華新區管理委員會、大鵬新區管理委員會，新區管委會是市政府的派出機構，行使市政府決定由區級政府行使的職責」。同日，深圳市龍華新區管理委員會、大鵬新區管理委員會揭牌。至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區、鹽田區和光明新區、坪山新區、龍華新區、大鵬新區。

### 新區轉正

2016 年 9 月，國務院批覆同意廣東省設立深圳市龍華區和坪山區：

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> 一、同意設立深圳市龍華區，將深圳市寶安區的龍華街道、大浪街道、民治街道、觀湖街道、福城街道、觀瀾街道劃歸龍華區管轄，以龍華街道、大浪街道、民治街道、觀湖街道、福城街道、觀瀾街道的行政區域為龍華區的行政區域，龍華區人民政府駐觀湖街道廣場沿河路 1 號。 
> 二、同意設立深圳市坪山區，將深圳市龍崗區的坪山街道、坑梓街道劃歸坪山區管轄，以坪山街道、坑梓街道的行政區域為坪山區的行政區域，坪山區人民政府駐坪山街道深汕公路 333 號。
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> 

2017 年 1 月 7 日，龍華區人民政府、坪山區人民政府揭牌。
至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區、鹽田區、龍華區、坪山區和光明新區、大鵬新區。

2017 年 9 月，廣東省批覆將深汕特別合作區管委會由廣東省人民政府派出機構調整為深圳市人民政府派出機構。深汕特別合作區轄鵝埠鎮、小漠鎮、鮜門鎮、赤石鎮（含園墩林場）。
至此，深圳市轄羅湖區、南山區、福田區、寶安區、龍崗區、鹽田區、龍華區、坪山區和光明新區、大鵬新區、深汕特別合作區。

2018 年 2 月，國務院批覆同意廣東省設立深圳市光明區，將深圳市寶安區的光明街道、公明街道、新湖街道、鳳凰街道、玉塘街道、馬田街道劃歸光明區管轄，以光明街道、公明街道、新湖街道、鳳凰街道、玉塘街道、馬田街道的行政區域為光明區的行政區域，光明區人民政府駐光明街道廣場路 1 號。是年 5 月 24 日，廣東省人民政府轉發通知。9 月 19 日，光明區人民政府揭牌。

至此，深圳市轄 9 區 1 新區 1 特別合作區，是為羅湖區、福田區、南山區、鹽田區、寶安區、龍華區、龍崗區、坪山區、光明區及大鵬新區、深汕特別合作區。

### 現況

 

## 界線

根據 1997 年 7 月 1 日《中華人民共和國國務院令》第 221 號，深圳市與香港特別行政區陸地界線為：

1. **沙頭角鎮段**
  * 由沙頭角碼頭底部東角（1 號點，北緯 22°32′37.21″，東經 114°13′34.85″）起至新樓街東側並行的排水溝入海口處，再沿排水溝中心線至該線與中英街中心線的交點（2 號點，北緯 22°32′45.42″，東經 114°13′32.40″）；
  * 由 2 號點起沿中英街中心線至步步街與中英街兩街中心線的交點（3 號點，北緯 22°32′52.26″，東經 114°13′36.91″）；
  * 由 3 號點起以直線連接沙頭角河橋西側河中心橋墩底部的西端（4 號點，北緯 22°32′52.83″，東經 114°13′36.86″）。
2. **沙頭角鎮至伯公坳段**
  * 由 4 號點起沿沙頭角河中心線逆流而上經伯公坳東側山谷谷底至該坳鞍部中心止（5 號點，北緯 22°33′23.49″，東經 114°12′24.25″）。
3. **伯公坳至深圳河入海段**
  * 由伯公坳鞍部起沿該坳西側主山谷谷底至深圳河伯公坳源頭，再沿深圳河中心線直至深圳灣（亦稱后海灣） 河口處止。

深圳河治理後，以新河中心線作為區域界線。

### 深圳市與東莞市行政區域界線

深圳 - 東莞線總長 165.4 公里，是一條爭議界段較多的界線，部分界段爭議達數十年。深東線的勘定從 1997 年開始。1998 年 6 月後，兩市勘界辦在充分調查研究的基礎上，經多輪協商，解決了深東線最後 5 處爭議地段：

* 松山，位於松崗鎮下涌村與東莞市長安鎮涌頭村相交處，爭議界線長約 400 米，爭議面積約 2 萬平方米。1998 年 6 月 15 日貫通界線。
* 黃泥坑，位於羅田林場與長安鎮楊屋村相交處，爭議界線長約 2.4 公里．爭議面積約 13 萬平方米。1998 年 6 月 17 日貫通界線。
* 石夾嶺，位於觀瀾鎮黎光村與東莞大屏嶂林場相交處，爭議界線長約 1.5 公里，爭議面積約 13 萬平方米。1998 年 6 月 20 日貫通界線。
* 韓屋水庫，位於觀瀾鎮牛湖村與東莞市塘廈鎮相交處，爭議界線長約 1.2 平方公里，爭議面積約 7 萬平方米。1998 年 6 月 20 日貫通界線。
* 交椅山，位於橫崗鎮黃閣坑村與東莞風崗鎮井頭村交處，爭議界線長約 800 米，爭議面積約 7 萬平方米。1999 年 6 月 16 日貫逋界線。

2000 年 12 月，深圳和東莞兩市政府代表正式草簽勘界協議書，形成協議書文字約 1.8 萬字，附圖 24 張。至此，深圳 - 東莞線勘界工作全面完成。

### 深圳市與惠州市行政區域界線

深圳 - 惠州線總長 70.96 公里。兩市勘界辦經調查研究和充分協商．解決了深圳 - 惠州線最後未勘定的 5 處地界：

* 將軍嶺，位於葵涌鎮壩光村與大亞灣小桂村交界處，爭議界線長約 1500 米，爭議面積約 33 萬平方米。1998 年 10 月 30 日貫通界線。
* 炮台坑尾，位於坑梓鎮盧屋村與大亞灣樟樹布村交界處，爭議界線長約 500 米，爭議面積約 13 萬平方米。1998 年 10 月 30 日貫通界線。
* 牛望嶺，位於坑梓鎮沙田村與大亞灣新寮村交界處，爭議界線長約 800 米，爭議面積約 10 萬平方米。1998 年 10 月 30 日貫通界線。
* 金交椅，位於坑梓鎮金沙村與惠陽市秋長鎮白石村交界處爭議界線長約 200 米，爭議面積約 1 萬平方米。1998 年 10 月 30 日貫通界線。
* 石坡頭，位於坪地鎮六聯村與惠陽市新墟鎮產經村交界處，爭議界線長約 2000 米，爭議面積約 33 萬平方米。1998 年 10 月 30 日貫通界線。

2000 年 6 月，深圳和惠州兩市政府代表正式草簽勘界協議書，形成協議書文字約 8500 字，附圖 13 張。至此，深圳 - 惠州線勘界工作全面完成。

### 深圳市與珠海市內伶仃島歸屬爭議

內伶仃島原屬新安縣。1898 年，清廷與英國簽訂《展拓香港界址專條》，深圳河以南的寶安縣地方均被納入為英國租界範圍，理論上亦包括內伶仃島，然而英方以該島遠離香港島和九龍半島為由，並沒有接收內伶仃島和其南面的萬山群島。故內伶仃島仍屬寶安縣。

1952 年 12 月，政務院批准在珠江口設立漁民縣 (珠海市前身)，並將內伶仃島劃歸漁民縣。1955 年 6 月 28 日，國務院（55）國－內羅字第六十三號文批覆，同意將珠海縣內伶仃島劃歸寶安縣管轄。

1992 年，廣東省民政廳發文《關於深圳市與珠海市之間海塗行政界線劃定問題和裁決書》將該島劃歸珠海市管轄。

2009 年，經第 11 屆 35 次廣東省政府常務會議研究，明確內伶仃島歸屬深圳市管轄。

## 其他

### 特區檢查站

1982 年 6 月，中國政府為維護經濟特區內的秩序，批准深圳在市域範圍內的特區與非特區之間設立管理線，並於 1983 年 12 月在進出特區的交通要道設置「深圳經濟特區檢查站」。特區管理線西起寶安區珠江口東岸的安樂村，東至龍崗區的背仔角，全長 84.6 公里，沿線鋪設武警巡邏道，這就是深圳的「二線」。管理線上設置的檢查站，就是人們通常所說的「二線關」，進入特區的車輛、行人必須憑證通行，無證的車輛和行人不得進入。通關的基本證件有：深圳特區內的身份證、中華人民共和國出入邊境地區通行證（邊防證）、港澳居民來往內地通行證、內地居民往來港澳通行證和護照等，而出特區則無需任何證件。

截至 2007 年 12 月 31 日，深圳有新城檢查站、南頭檢查站、布吉檢查站、梅林檢查站等 17 個檢查站。隨著市政建設如南坪快速路的開通，原關內外聯繫越來越緊密，但檢查站的數量將不再增加。當時的南頭、同樂、梅林、布吉和沙灣檢查站為進出特區最為繁忙的檢查站，深圳市民中一度流傳「英雄難過梅林 (布吉) 關」的諺語。

1997 年 7 月，中華人民共和國對香港行使主權後，關內外聯繫緊密，「二線關」成為阻礙交通暢通的咽喉，當初的積極作用日趨淡化。2000 年以後，關口對進出特區的查驗程序逐漸簡化，多數情況無需查驗，車輛可直接通行，行人出示自己的身份證即可，但二線關的設施仍舊被保留。2010 年國務院批准將特區範圍擴大到全市範圍，長期困擾深圳市的「一市兩法」問題得到解決。2015 年，深圳啟動二線關口交通改善工程，2018 年初正式取消「二線關」。

### 特區擴張與大深圳構想

特區與非特區適用的經濟政策、使用法規不同造成了特區內外形成巨大落差。兩種不同的行政區劃，造成特區內土地面積十分有限、經濟開發用地不足，而特區外的規劃建設相對落後，降低了深圳的整體競爭力。另一方面，經濟特區獨有的特區立法權造成「一市兩法」的現象，不利行政管理的統一，也加大了管理成本。要求將寳安區與龍崗區併入特區的建議早在 1998 年已經被提出，隨後的呼聲也越來越高。而將經濟特區範圍延伸到深圳全市的專項調研方案已經在 2009 年開始。2010 年 7 月，經濟特區最終擴大至整個深圳市轄區。

2005 年，全國政協委員劉家琛提議將惠州市惠陽區、東莞市鳳崗鎮、東莞市清溪鎮或大亞灣區劃入深圳，使深圳有足夠土地空間，發展成產業轉移和工業後勤基地。這消息一度刺激惠陽的房地產市場，成了深圳置業者追捧的目標。

此外，時不時有人建議將深圳晉升為直轄市，但深圳官方從未有該計劃，並多次闢謠。

## 注釋

## 參考資料