海南自由贸易港法规

**海南自由貿易港**（英語：Hainan Free Trade Port，簡稱**海南自貿港**），是中華人民共和國海南省目前正在規劃與建設的自由貿易港。海南作為離島，同時還是目前中國內地最大的經濟特區，在制度上被視為中國經濟全面深化改革和試驗最高水平開放政策的特殊地區，為了進行新突破，中國國務院及中共中央在 2020 年 6 月 1 日正式印發《海南自由貿易港建設總體方案》，直接對海南在已設立自由貿易區的前提下，進一步建設自由貿易港做出規劃和指導，文件闡明將根據落實《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對海南自由貿易港建設提出具體的時間要求和政策改革需要。

海南自由貿易港將不是一個海港，而是整個島全部成為特殊經濟開發領域，是中國內地首次在省級行政區對多個重要的政治及經濟框架進行大幅度開放性經濟改革，改革範圍包括海關，自由貿易，外國企業設立實體產業及投資，產權保護，移民及人口流動，金融，稅收，經濟事務立法權等極多個方面全面進行的。同時海南自由貿易港將直接接受由中國國務院框架下的國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部委派出駐地幹部在海南實地指導工作。

在為海南自由貿易港進行法律授權的層面，2021 年 6 月 10 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，法案中涉及自貿港內居民權變更、接入全球網際網路、出入境政策及封關等深化改革創新與開放之內容。授權後海南可以進行相當程度的改革與自治，預計是採管貨不管人模式，除海關外、甚至稅制與法律都與內地有所區隔，2023 年，海南開始進行封關作業，預計到 2025 年底，將整個海南省轉變為接近特區等級的另一個獨特經濟體。

## 歷史沿革

2018 年 4 月 13 日，中國共產黨中央委員會總書記習近平在慶祝海南建省辦經濟特區 30 周年大會上代表黨中央宣布，中共中央決定支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。習近平總書記要求，海南要以供給側結構性改革為主線，建設中國特色自由貿易港。

2020 年 6 月 1 日，中共中央、中華人民共和國國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，提出零關稅、低稅率原則，並將離島免稅購物額度增加至每年每人 10 萬元，同時擴大免稅商品種類，。

2020 年 6 月 3 日，11 個重點園區舉行掛牌儀式。其中現代服務業重點園區包含海口江東新區、海口綜合保稅區、三亞中央商務區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區；高新技術產業園區則有洋浦經濟開發區（東方臨港產業園、臨高金牌港開發區）、海口國家高新技術產業開發區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態軟體園和復興城網際網路信息產業園；旅遊業園區有陵水黎安國際教育創新試驗區。

2020 年 6 月 30 日，中華人民共和國財政部、國家稅務總局發布《關於海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》和《關於海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》。《關於海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》提出，對在海南自由貿易港註冊及運營的鼓勵類產業企業，減按 15% 的稅率徵收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。《關於海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》提出，對在海南自由貿易港工作的符合減免稅收條件的人才，其個人所得稅實際稅負超過 15% 的部分，予以免徵。

2020 年 8 月 24 日，海南公布中英文《2020 海南自由貿易港投資指南》，為國際機構及個人投資者提供政策支持。

2020 年 9 月 13 日，海南自由貿易港建設項目第三批集中開工。

2020 年 11 月 8 日，自由貿易港第九批制度創新案例發佈，涉及船舶登記「一事通辦」、低空空域飛行縮減審批流程等事項。

2020 年 12 月 1 日，海南自貿港首張零關稅商品清單正式執行。12 月 25 日，第二張零關稅商品清單發佈。

2020 年 12 月 31 日，中國國家發改委和商務部發布 2020 年版海南自由貿易港外資准入負面清單，在採礦業領域取消禁止外商投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開採及選礦的規定。

2021 年 3 月 4 日，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關於海南自由貿易港自用生產設備「零關稅」政策的通知》，確定海南自由貿易港註冊登記並具有獨立法人資格的企業進口自用的生產設備，除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品，以及通知所附《海南自由貿易港「零關稅」自用生產設備負面清單》所列設備外，免徵關稅、進口環節增值稅和消費稅。

2021 年 6 月 10 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，確定建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。在依法有效監管基礎上，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，優化服務貿易管理措施，實現貿易自由化便利化。

2021 年 9 月起，《海南自由貿易港國際船舶條例》正式實施。

2021 年 7 月 26 日，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021 年版）》公布。這是中國在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單。

2021 年 9 月 29 日，海南省第六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《海南自由貿易港公平競爭條例》和《海南自由貿易港反消費欺詐規定》。

2022 年 11 月 20 日，海南自貿港首個面向外商投資企業服務的外企集聚區在海口瓊山區揭牌成立，6 家外資企業同時現場簽署入駐意向書。

## 立法及行政

### 海南省立法及行政權

《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予海南省人民代表大會及其常務委員會在部分事務上的立法權利，海南自貿港根據海南省法規規章及經濟特區立法權可行使不同於中國內地其他地區的法規與地方政府規章；在基於全國法律的層面上建立相對獨立及具有改革特點的獨立地方法律，目前已經推出的法律涉及環境保護，反走私，大數據開發應用，經濟特區律師條例，經濟特區註冊會計師條例，經濟特區禁毒條例以及公司註冊的快速簡單審核法律等。

海南省人民代表大會及其常務委員會根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》擁有獨立制定實施海南自由貿易港法規的權力，地方性法規和商事糾紛機制將成為解決和建構自由貿易港反制體系的核心；方案亦允許海南省在遵循憲法規定和現行全國性法律及政策的情況下，參與國際商事仲裁及調解。

### 大數據社會治理體系

海南省將建立集中省政府數據中心及全省統一的「政務雲」，以公共網絡，數據中心及軟硬體資源服務為載體對政府提供大數據治理政策支撐。建成人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照、信用信息等五大基礎資料庫。

為實現大數據社會治理體系，海南省已經建立大數據管理局之法定機構，實行企業化和市場化制度，承擔全省電子政務基礎設施，公共平台和共性平台的建設運維工作。2018 年 5 月，海南省指定《海南省公共信息資源管理辦法》，對公共信息資源從編目、採集、共享、應用、開放、信息安全和監督全過程進行規範管理，並於 2019 年 7 月和 9 月分別出台《海南省公共信息資源安全使用辦法》《海南省大數據開發應用條例》。

### 自由貿易港管理機構

## 交通

### 航運

為對接海南自由貿易港，2017 年 1 月 1 日，位於廣東省湛江市的徐聞港正式動工，港口包括 16 個 5000 噸級客輪滾裝泊位和 1 個 5000 噸級危險品專用滾裝泊位，徐聞港一期工程設計吞吐能力為 320 萬車次及 1728 萬人次，將成為連接瓊州海峽兩岸主要的海運及客運樞紐；同時該港口為全球現存最大的客運滾裝輪渡碼頭，從廣東湛江至海口的輪渡用時將被縮短到一個小時。

2020 年 9 月 28 日，海南自由貿易港首條洲際越洋航線（洋浦 - 南太 - 澳洲）開通。

### 航空樞紐

根據海南自貿港政策，海南航空樞紐可享有第七航權及第五航權。

海口美蘭國際機場在自貿港政策頒布後啟動二期擴建項目，機場位於海口江東新區。新建飛行區等級指標為 4F，涵蓋一條 3600 米的跑道，2 條平行滑行道及 61 個機位，其中近機位為 35 個，廊橋 36 座。新建 T2 航站樓面積約為 29.6 萬平方米，配置目前中國內地地區最大的機場免稅商業區。

### 基礎設施建設

目前海南正在建設 GS360 文昌至臨高公路等一系列島內橫向公路，在已有環島公路三線的基礎上擴建從萬寧到洋浦，文昌到臨高，儋州至白沙，五指山經過保亭至三亞海棠灣段高速公路，形成島內環線及城市連結交通網，統合產業鏈及貿易運輸道路；該系列項目亦為海南自由貿易港百億級重點項目之一。

此外海南還計劃建設「國家海岸一號風景道」的全域旅遊路，以海南島東西兩段高速公路為基礎建設沿海高速公路，為位於海南島各地的旅遊區提供基礎設施支撐。

## 商業運營

### 稅務制度

* 所得稅項
  * 人才個人所得稅率最高 15%
  * 鼓勵類企業實施 15% 企業所得稅
* 免徵進口關稅，進口環節增值稅及消費稅項
  * 企業進口自用生產設備
  * 進口營用交通工具
  * 遊艇
  * 進口生產原輔料
  * 島內居民所購買之進境商品
* 旅遊業、現代服務業、高新技術產業在 2025 年前新增境外直接投資 (FDI) 免徵企業所得稅
* 展會境外展品進口和銷售免稅
* 對原產於海南或含進口料件建工增值超過 30% 的貨物進入內地免徵進口關稅
* 對在「中國洋浦港」登記並從事國際運輸的境內建造船舶給予出口退稅

### 外籍人才引進位度

* 允許境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人
* 對外籍人員工作許可實行負面清單管理

### 金融制度

* 取消船舶和飛機境外融資限制
* 企業發行外債備案登記制管理權下放海南
* 擴大跨境資產轉讓範圍
* 優先支持企業境外上市
* 企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理
* 支持境外證券基金期貨經營機構設立獨資或合資金融機構
* 支持設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司
* 建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所
* 發展場外衍生品業務
* 開展跨境資產管理業務
* 構建多功能自由貿易帳戶體系
* 實施市場准入承諾即入制

## 產業發展

海南自由貿易港主要聚焦 12 個產業，四個大類，分別為旅遊業，現代服務業，高新技術產業及自然資源開採和貿易產業。

### 具體產業及項目

旅遊業目前已建成 6 個省級旅遊園區，包括海口觀瀾湖、三亞海棠灣「國家海岸」、三亞郵輪母港、儋州海花島、陵水清水灣及三沙海洋旅遊區；已建成亞龍灣國家國家級旅遊度假區、觀瀾湖省級旅遊度假區；正在建設三亞海棠灣、昌江棋子灣、陵水清水灣等重點旅遊度假區。

現代服務業包括醫療健康產業，現代金融產業及會展業；其中醫療健康產業以博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區為重點項目，建設超級醫院及現代醫學研究中心；金融服務業則擬設立產權、股權、航運、國際能源及碳排放權交易所；會展業推進國際商品博覽會，國際品牌博覽會及國際電影節等項目

高新技術產業包括網際網路、物聯網、大數據、衛星導航、人工智慧與實體經濟的融合，對高新技術企業實施減稅政策，放寬高新技術產業外資進入限制。另外高新技術產業亦包括文昌航天發射場與民營航天領域建設的推進。

自然資源開採和貿易產業包括熱帶高效農業，油氣產業，國際總部、預期總部和境外機構駐地。

## 自貿港園區

### 重點園區

### 其他園區

* 陵水黎安國際教育創新試驗區，位於陵水縣

## 民生

### 教育

根據《海南自由貿易港建設總體方案》中所闡釋的「允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校獨立辦學，設立國際學校」「推動國內重點高校引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構」 條文，海南自由貿易港政策吸引了部分省外與國際的中等及高等教育機構進駐海南並開設學校。進駐形式分別以省外引進，省內優質教育資源合作項目及國際學校方式在海南辦學。

進駐學校列表：

## 政策支持

《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到了以下政策：

* 及時總結 59 國外國人入境旅遊免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。
* 完善國際貿易「單一窗口」等信息化平台。
* 積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。
* 在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

## 參考文獻

## 外部連結

* 海南自由貿易港官網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 中國（海南）自由貿易試驗區