温玉铁路

**杭台高速鐵路**（簡稱**杭台高鐵**，前稱**杭紹台高速鐵路**），是浙江省一條連接杭州市、紹興市、台州市之間的高速鐵路。2022 年 1 月 8 日正式營運。它是既羅定鐵路之後，中國大陸歷史上的第二條民營鐵路，亦是中國大陸首條民營資本控股的高速鐵路。

## 歷史

### 規劃

2016 年 12 月 1 日，國家發改委下發《關於新建杭州經紹興至台州鐵路核准的批覆》（發改基礎【2016】2516 號），同意新建杭紹台城際鐵路計畫。

2017 年 6 月 5 日，杭紹台城際鐵路溫嶺至玉環段正式立項。8 月 1 日，杭紹台城際鐵路計畫在浙江省環保廳進行第三次環評公示。同日，杭紹台城際鐵路溫嶺至玉環段可研報告通過評審。8 月 7-11 日，杭紹台城際鐵路施工圖設計審查會在台州市舉行，會議上審查通過杭紹台城際鐵路（紹興至溫嶺段）施工圖設計。9 月 12 日，浙江省發改委（浙發改設計【2017】66 號）批覆杭紹台城際鐵路（紹興 - 台州溫嶺段）初步設計 9 月 14-16 日，杭紹台城際鐵路（溫嶺至玉環段）可研報告行業評審會在玉環舉行，會議上行業專家審查通過杭紹台城際鐵路（溫嶺至玉環段）可研報告。10 月 21-22 日，杭紹台城際鐵路（溫嶺至玉環段）初步設計報告審查會在北京舉行，會議上審查通過杭紹台鐵路溫嶺至玉環段工程初步設計方案。11 月 20 日，浙江省環保廳受理並公示杭紹台城際鐵路（紹興至台州溫嶺段）計畫最新版環評文件。12 月 19 日，浙江省環保廳在官網公告，已於 12 月 13 日對杭紹台城際鐵路（紹興至台州溫嶺段) 計畫做出環評文件審批決定，根據（浙環建〔2017〕59 號）環評文件批覆顯示，本計畫工程位於浙江省紹興市和台州境內，工程新建路線長度 240.55km ，其中正線 224.37km（紹興市境內 110.14km，台州市境內 114.23km）。紹興地區、溫嶺聯絡線及動力車走行線分別為 7.46km、8.72km。正線起點位於新建紹興北站西側，經紹興市越城、上虞、嵊州、新昌和台州市天台、臨海、椒江、路橋、溫嶺等縣市區，終於甬台溫鐵路溫嶺站。設置車站 9 個，既有 3 個（紹興北站、臨海站、溫嶺站），新建 6 個（新紹興北、東關站、三界站、嵊州新昌站、天台站、台州中心站）。

2018 年 6 月 4 日，浙江省發展改革委員會發布《關於新建杭州經紹興至台州全線初步設計的批覆》，取消新紹興北站，車站數量減少至 8 個。

### 招標及得標

2017 年 11 月 21 日，浙江省公共資源交易平台發布了杭紹台城際鐵路（杭紹台鐵路紹興北站至台州中心站至溫嶺站段，即 DK27+380～DK237+380）EPC 工程總承包招標公告，根據招標公告顯示，杭紹台城際鐵路將採用中國鐵路總公司推薦的 EPC 方案進行施工，本計畫計劃 2018 年 1 月 1 日開工，2021 年 12 月 31 日正式投入營運，計劃工期 48 個月。12 月 15 日，浙江省公共資源交易平台發布了杭紹台城際鐵路 EPC 工程總承包開標結果公示公告。根據公告顯示，該計畫一共有三家企業參與競標並投出報價標書，分別是中國鐵建旗下的中鐵第一勘察設計院集團有限公司、中國中鐵旗下的中鐵工程設計諮詢集團有限公司、中鐵總旗下的中國鐵路設計集團有限公司。12 月 16 日，浙江省公共資源交易平台發布了杭紹台城際鐵路 EPC 工程總承包得標候選人公示公告。根據公示公告顯示，杭紹台城際鐵路 EPC 工程總承包僅只有一位得標候選人，該候選人為中國鐵路總公司旗下的中國鐵路設計集團有限公司，根據此前開標結果公示顯示，中鐵設的報價最低。12 月 20 日，浙江省公共資源交易平台發布了杭紹台城際鐵路 EPC 工程總承包得標結果公告。根據公告顯示，經公開招標，在得標候選公示期無異議後，中國鐵路設計集團有限公司順利得標杭紹台城際鐵路 EPC 工程總承包。

### 融資

2017 年 9 月 11 日，復星國際牽頭民營聯合體，與浙江省人民政府簽署杭紹台城際鐵路 PPP 計畫投資合約，協議簽署後，杭紹台城際鐵路成為中國第一條由民營企業控股的高速鐵路。根據投資協議，本計畫可研批覆總投資 448.9 億元人民幣，預計總投資約為 409 億元人民幣，其中復星牽頭的浙商民營聯合體占股 51%。

### 建設

2016 年 12 月 23 日，杭紹台城際鐵路（先行段）開工儀式在天台縣白鶴鎮舉行。

2017 年 9 月 21 日，台州市召開杭紹台城際鐵路計畫建設推進會，力爭 12 月底台州段全線開工。

2019 年 2 月，隨著全線頭號控制性工程東茗隧道的 8 個工作面全部進入正洞開挖，杭台高速鐵路進入全線施工階段。9 月 29 日，開始架梁施工。

2021 年 5 月，中國國家鐵路集團正式批覆命名該路線為杭台高速鐵路，簡稱杭台高鐵。

2021 年 6 月 22 日，杭台高鐵全線鋪軌貫通。8 月 15 日，開始靜態驗收，標誌著計畫正式進入竣工驗收階段。9 月 24 日，全面開啟熱滑試驗。9 月 27 日，計畫開始聯調聯試。11 月 26 日，計畫開始試運轉。

2022 年 1 月 5 日，杭台高鐵二期（杭州蕭山機場鐵路樞紐及接線工程）開工 1 月 8 日，杭台高鐵正式開通營運。8 月 9 日，溫玉段控制性工程漩門灣特大橋首根鑽孔灌注樁順利開鑽。

## 營運

### 營運模式

採用 BOOT (建設 - 擁有 - 營運 - 移交) 模式運作，由政府方授權計畫公司負責該計畫的投資、建設、營運、維護、移交等工作，並獲取合理回報，營運期滿後計畫公司將全部計畫資產無償移交給政府方。該計畫合作期限共 34 年，其中建設期 4 年、營運期 30 年。

#### 合作回報機制

政府與社會資本雙方按照風險分擔、利益共享的原則，社會投資人的回報機制為「營運收入 + 可行性缺口補貼」。在實施方案確定的合作邊界條件下，可行性缺口補貼金額通過與社會投資人磋商，競爭性確定。同時約定列車開行對數、超額收入分配等回報調整機制。

#### 鐵路建設與運輸管理模式

激勵計畫公司發揮市場主體地位，由其自主定價、自主建設、自主營運、自負盈虧。在近期不具備自我運輸管理條件下，暫委託鐵路總公司運輸管理。

### 計畫營運公司成立

2017 年 12 月 21 日，杭紹台鐵路有限公司創立大會暨第一次股東大會、一屆一次董事會、監事會在杭州舉行。會議決定吳培榮出任杭紹台鐵路有限公司首任總經理。

### 車票自主定價

2017 年 9 月 19 日，浙江省發改委明確杭紹台鐵路計畫車票價格實行自主定價，已向國家發改委提出訴求，爭取獲得政策支持。此前所有的鐵路線的車票定價權是由中國鐵路總公司獨家壟斷的。

## 路線概況

### 路線走向

杭台高速鐵路（杭州至台州溫嶺段）全長 280 公里，新建正線長 224.368 公里，新建紹興地區聯絡線及動力車走行線 7.468 公里、溫嶺地區聯絡線及動力車走行線 8.718 公里。正線北起紹興北站，經紹興市越城區、上虞區、嵊州市、新昌縣和台州市天台縣、臨海市、椒江區、路橋區、溫嶺市，終於既有甬台溫鐵路的溫嶺站。

杭台高速鐵路（台州溫嶺至台州玉環段，又稱**溫玉鐵路**）全長 37.635 公里，新建正線長度 36.210 公里。其中溫嶺市新建正線長度 19.886 公里，玉環市新建正線長度 16.324 公里。北起在建杭紹台城際鐵路溫嶺站，向南經溫嶺市溫嶠鎮西側設**溫嶺西站**、塢根鎮，玉環市清港鎮、楚門鎮、龍溪鎮，終於蘆浦鎮隔嶺村設**玉環站**。

### 車站

杭台高速鐵路全線設紹興北、東關、三界、嵊州新昌、天台、臨海、台州（工程名台州中心）、溫嶺、溫嶺西、玉環 10 個車站，並通過聯絡線引入杭州東、杭州南。

以下為杭台高速鐵路車站情況，斜體表示尚未開通的路線。

## 影響及相關事件

中國大陸首條民營資本控股的高速鐵路杭台高速鐵路計畫的建成通車，結束了嵊州、新昌、天台不通鐵路的歷史。往來杭州及台州亦可繞過杭福深客運專線寧波段，車程將縮短約 50 分鐘。

「杭台高速鐵路建成通車後對擴大浙江省『1 小時交通圈』、助推長三角更高品質一體化發展、助力高品質發展建設共同富裕示範區的重要意義。」（浙江新聞 評）

「杭台高速鐵路填補了杭州都市圈與溫台城市群之間的對角區域鐵路空白，對最佳化浙江路網結構、帶動區域經濟協調發展和沿線旅遊資源開發具有重要意義。」（新華社 評）

杭台高速鐵路的建設權和經營權曾引起浙江省和國鐵集團的爭議，最終國鐵集團取得了該計畫的建設權，以及路線通車初期的運輸和管理權。至此，杭台高速鐵路的自主營運被擱置。

## 參見

* 杭紹台高速公路

## 參考文獻

## 外部連結

* 杭紹台鐵路規劃圖（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 高鐵網