海峡两岸关系

**海峽兩岸關係**，或稱**臺灣海峽兩岸關係**，簡稱**臺海關係**、**兩岸關係**，部分人士稱**陸臺關係**亦或**中台關係**，是指位在於臺灣海峽東西兩側的台灣與中國大陸之間的關係。自第二次世界大戰結束以來，兩岸關係歷經第二次國共內戰、韓戰、冷戰、臺灣經濟飛躍、東歐劇變、蘇聯解體、臺灣民主化、臺灣本土化運動和中國大陸改革開放等內外局勢的變化。

1950-1970 年代末，台灣依託來自美國在軍事、科技、基建乃至農業等方面的廣泛支援（美援），對中國大陸擁有全方位壓倒性優勢。在黑貓中隊和黑蝙蝠中隊常態化軍事偵察的大量情報基礎上，中華民國政府曾一度制定國光計劃準備反攻大陸，但最終不了了之。在 1971 年中華人民共和國取代中華民國在聯合國獲得中國代表權以及安理會常任理事國席位之後，中華民國的國際空間受到急遽壓縮，政府遂將目光從對岸收回島內，推動十大建設成就台灣奇蹟。中國大陸方面在改革開放後，中國人民解放軍於 1979 年停止八二三砲戰，並提出和平統一一國兩制政策，隨後開始百萬大裁軍。1987 年台灣解嚴以後，開放兩岸探親。兩岸關係進一步緩和，民間交流逐漸恢復。1990 年代起，台灣本土化運動興起，而統獨問題使得兩岸關係逐漸成為兩岸政府和民眾之間的重大敏感議題。1991 年時任總統李登輝廢止動員戡亂時期臨時條款，施行中華民國憲法增修條文。1992 年代表兩岸政府的海協會與海基會在香港會談，達成了九二共識，並為隨後兩次辜汪會談鋪平道路。1995 年李登輝訪美講話內容使得中國大陸方面不滿，在 1996 年中華民國總統大選前爆發台灣海峽飛彈危機。1999 年李登輝提出兩國論，使得兩岸政治關係繼續下降。但是與此同時，因為中國大陸的經濟開放政策吸引了大量台商台資，兩岸進入「政冷經熱」狀態。而在隨後的 2000 年中華民國史上第一次政黨輪替，民主進步黨籍的陳水扁就任中華民國總統後兩岸緊張關係升高。

進入 21 世紀後，海峽兩岸的經貿活動已相當緊密，並擁有一定程度的物資及人員流通自由。2008 年中國國民黨籍的馬英九就任總統後，兩岸恢復官方交流。2015 年 11 月 7 日，兩岸領導人在新加坡會面，是為兩岸關係的重大進展。2016 年民主進步黨籍的蔡英文就任總統後，表示不接受九二共識，中華人民共和國方面即宣布兩岸官方交流中斷。2016 年末以來，中國人民解放軍軍機開始繞台灣島飛行，中華民國大陸委員會稱此舉是針對臺灣的施壓與騷擾。2017 年，中國大陸方面認為中華民國外交部長李大維對於推動台灣參與聯合國的言論，以及總統蔡英文進一步提高國防預算，視為對中國大陸的挑釁。2019 年，解放軍軍機越過臺灣海峽中線。2021 年 11 月，國臺辦將行政院長蘇貞昌等三位政要列入「台獨」頑固分子清單施行制裁，使兩岸政壇關係降到有史以來的新低點。

當前，海峽兩岸的關係不僅關乎雙方利益，還牽涉到亞太區域的情勢，乃至中美兩大世界強權的戰略布局以及全球安全，成為全球矚目的焦點之一。同時，臺灣興起的臺灣主體意識亦與中國大陸主流的中國統一意識形成碰撞，使得海峽兩岸關係愈加複雜。

## 名詞概念

兩岸關係也稱為臺海兩岸關係、兩岸關係或陸台關係，福建與台灣的關係則稱為閩台關係。第二次國共內戰前的兩岸關係往往也歸於閩台關係範疇。

1997 年與 1999 年，香港與澳門分別主權移交中華人民共和國後，中華民國與港澳兩地的關係，亦可納入廣義的兩岸關係，但狹義上排除在外，會以「台港關係」和「台澳關係」稱之。

## 歷史

中國歷史上關於台灣的記載，有觀點認為最早可以追溯到《三國志》中提到的夷洲或《隋書》中提到的流求。宋元時期，兩岸貿易已很常見。明朝陳第寫的《東番記》描繪了當地的風土人情。自 17 世紀 20 年代起，兩岸關係受荷蘭人、西班牙人、中國人、滿族、日本人的影響，或統一，或分離，直到 1945 年中華民國接管台灣。第二次世界大戰結束以來，兩岸關係隨著國內、國際局勢的變化而曲折發展。中國文化大學中山與中國大陸研究所邵宗海教授將 1949 年後的兩岸關係史劃分為軍事對峙、法統爭執、交流緩和、意識對立和互惠協商五個時期。

1949 年末，第二次國共內戰勝負已定，中華人民共和國政府統治大陸地區，而中華民國政府僅統治台澎金馬。1971 年中華人民共和國取代中華民國成為聯合國安理會常任理事國代表之後，中華民國的外交空間急遽受到限縮。

1979 年 1 月 1 日，中華人民共和國與美國建交的同時，宣布停止炮擊金門，確立中華民國統治金馬的事實，同時發表告台灣同胞書，宣告以一國兩制方式解決台灣問題。1987 年，中華民國政府解除戒嚴，開放兩岸探親後，兩岸關係一度緩和。但隨著台灣獨立運動興起，兩岸關係又趨緊張。1991 年，民主進步黨把臺灣獨立的主張納入黨綱。1996 年，解放軍進行演習並向台灣外海發射飛彈。1999 年，時任總統李登輝發表特殊國與國關係。進入 21 世紀後，海峽兩岸經濟關係已相當緊密，但政治關係仍停滯不前。2000 年，中華民國出現第一次政黨輪替。2002 年，陳水扁發表一邊一國論，導致兩岸交流減少。2008 年，國民黨重新執政，兩岸在政治上恢復接觸。2015 年 11 月，海峽兩岸最高領導人馬英九、習近平在新加坡會面，被視為兩岸關係史上的重大突破。但自 2016 年蔡英文執政以來，蔡不承認九二共識，而中華人民共和國政府仍堅持兩岸同屬一個中國，因此兩岸交流再次減少。

### 歷任最高領導人

### 歷任國家元首

## 海峽兩岸對於政治現狀的不同觀點

自 1949 年底兩岸分治以來，中華人民共和國政府統治中國大陸，並在 1990 年代起對香港和澳門行使主權，中華人民共和國政府認為「1949 年國民黨政權... 退居台灣島，從此喪失了代表全中國合法政府的地位」「台灣是中國的一部份」「台灣問題屬於中國內政」。

1990 年代，包括中華民國政府在內的台灣各界對兩岸關係的政治定位，可歸為五大類：「國內關係」、「國際關係」、「國內關係中的特別關係」、「國際關係中的特別關係」、「准國際關係」，以及李登輝政府確立的與中華人民共和國政府接觸時的兩岸對等原則。蔡英文執政時期，中華民國政府認為「中華民國是主權國家，臺灣從來不是中華人民共和國的一部分」、「台灣是主權獨立的國家，與中國互不隸屬」。

## 政治關係

### 政權的「法統」與認可

1949 年至 1960 年間，台灣海峽兩岸關係出現高度緊張與不穩定的局面。在政治上兩岸互不承認對方的存在及合法性，糾結於聯合國席位間的中國代表權問題，並誓言收復或解放對方。在中國大陸的中華人民共和國以中國法統的繼承者自居，並將台灣視為一個中國的一部份；相對地，中華民國政府遷往台灣後則在 1954 年召集第一次國民大會第二次會議，議決在甫內戰時所通過的《動員戡亂時期臨時條款》繼續有效，並將中共視為叛亂團體，將中國大陸地區視為被竊據的淪陷地區。

這一時期，兩岸在對解決對方問題的政策上偏重於武力及軍事手段。中國人民解放軍誓言「解放台灣」，在 1949 年發動古寧頭戰役登陸大金門島；1955 年攻打一江山島與佔領大陳島，引發第一次台灣海峽危機；隨後在 1958 年發動八二三砲戰，引發第二次台灣海峽危機。在主動以軍事方式尋求一統天下的同時，中國共產黨以中國國民黨及蔣中正為訴求對象，在 1956 年提出「爭取和平解放台灣」，並於 1957 年由毛澤東提議「第三次國共合作」，隨後 1960 年由毛澤東與周恩來共同擘劃一綱四目，即：祖國為中華人民共和國；中央政府在北京，台灣當局為地方政府；台灣回歸後，除外交歸於中央外，其餘軍、政、人事「均委於蔣」。以上提議均為中華民國政府拒絕。

而處於被動、缺少縱深的中華民國政府則以防禦為主。為了響應中華民國政府「反攻大陸」的政治口號，同時牽制正處於朝鮮戰爭中的解放軍。中華民國國軍於 1952 年後相繼發動對中國大陸福建省外海的南日島戰役和東山島戰役，均獲得了一定的軍事成果。在 1954 年又與美國簽訂《中美共同防禦條約》對抗來自中共的軍事攻擊，但在 1958 年 10 月與美國所簽訂的聯合公報中則向美國表示未來「非憑藉武力」（not the use of force）光復大陸，而是憑藉三民主義。一般認為這是中華民國政府對美保證不將其捲入兩岸軍事紛爭的表達。雖然如此，中華民國政府仍派出間諜滲透中華人民共和國，而同時，中華民國也承受中共的間諜滲透。

此段期間，美國並不否認中華民國對台灣行使權力，卻在國軍節節敗退中為擺脫以往美國介入台灣的責任，改而採取袖手旁觀政策（Hands-off Policy，1949 年 12 月 23 日美國國務院向遠東地區使節發表之秘密備忘錄），隨後因韓戰認識台灣戰略地位的重要性，為防止中華人民共和國佔領台灣轉而正式提出台灣地位未定論，美國一方面維持與中華民國的外交關係，又認為中華民國實際控制的台灣是主權未決。雖然美國與中華民國成為軍事防禦同盟，其間美國並未放棄與中華人民共和國政府保持聯繫，1954 年 6 月起雙方即在日內瓦展開大使級會談。

這一時期的海峽兩岸關係，與東西方陣營對抗情勢相關。在一定程度上，美國和蘇聯的態度起了決定性影響。1950 年 1 月 5 日，時任美國總統的杜魯門宣佈臺灣與韓國不屬於美國的防區。1950 年 1 月 5 日，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂。1950 年 6 月 27 日（也就是朝鮮半島開戰 2 天後），美國改變立場並派遣第七艦隊進入臺灣海峽，由此臺灣被納入美軍保護範圍。顯然中蘇條約的簽訂及韓戰是美國太平洋戰略及台海政策改變的原因。內外因素構成了後來台海形勢發展的條件基礎。

這一時期，美國一方面藉由《中美共同防禦條約》防護台灣、澎湖的安全，另一方面也牽制住蔣中正反攻大陸將美國拖入戰爭的可能性，兩岸關係從軍事對抗走向外交角力。

### 外交形勢的轉變

1950 年 11 月 8 日，中華人民共和國中央人民政府代表伍修權應安理會邀請出席朝鮮問題辯論，並就第七艦隊進入台灣海峽，指責「美國政府武裝侵略中國神聖的領土台灣」是「非法的犯罪的行為」。並與代表「中國」的中華民國代表當面對質，譴責其「辜負違背了中國人民的意願，他沒有任何權利代表中國。這個發言的人可能不是中國人，因為偉大的四億七千五百萬中國人民的語言，他都不會講」（當時中華民國代表在聯合國使用的語言是英式英語）。中華民國代表則指稱聯合國的「中國」席位只能屬於「自由獨立神聖的中國政府」。這是中華人民共和國首次出席聯合國會議，也是海峽兩岸雙方唯一一次當面外交對質。在朝鮮戰爭結束後的 1954 年日內瓦會議上，中華人民共和國更是派出了其外交部長周恩來出席會議，成為中華人民共和國首次出席的重大國際會議。1955 年，聯合國秘書長哈馬捨爾德訪問北京，成為首位訪問中華人民共和國的國際組織領導人。在 1950 年代期間，中華人民共和國的外交形勢大有改觀，與蘇聯、10 個共產主義國家（保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、北韓、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古、東德、阿爾巴尼亞和越南）、4 個亞洲新興獨立國家（巴基斯坦、緬甸、印度尼西亞、印度）和 4 個西方國家（芬蘭、瑞典、丹麥、瑞士）建立了外交關係，並接連與英國等多個國家展開正式外交往來。

而在 1960 年代，中華人民共和國則在內有文化大革命，對外先後與蘇聯、印度交惡的狀況下，僅有包括法國在內的 24 個邦交國。此前的 1955 年，中華人民共和國更是拒絕聯合國安理會邀請其再次出席會議的請求，表明「臺北不去，北京不來」的宗旨。這一階段的中華人民共和國外交日趨孤立。

自 1962 年起，中華人民共和國即每年委由同為第三世界國家或社會主義國家的友邦申請加入聯合國。然而當時受到冷戰對峙和中華民國政府「漢賊不兩立」政策的影響，西方國家多數承認中華民國在聯合國的席次代表權。中華民國政府積極開展與新興獨立國家的關係，打壓中華人民共和國的國際空間，1955 年襲擊參加國際會議的周恩來失敗。再加上冷戰對峙、眾多西方國家追隨美國腳步的環境，1960 年代也成為中華民國外交成果最為豐碩的黃金歲月，1969 年時中華民國的邦交國數目更是達到高峰的 70 個邦交國。

1969 年底，中華人民共和國和蘇聯發生珍寶島事件後不久，美國在波蘭首都華沙與中華人民共和國正式恢復會談，成為中美關係重大轉變的前奏，海峽兩岸外交攻守形勢自此轉換。

1971 年 1 月，美國國務卿亨利・季辛吉秘密訪問北京。中華人民共和國經過 9 年申請加入聯合國未果後，在 1971 年聯合國大會召開前掌握可能支持通過入會案的足夠票數。同年 8 月 17 日，美國駐聯合國首席代表喬治・赫伯特・沃克・布希向聯合國大會遞交一封信及備忘錄，正式要求聯合國第二十六屆大會將「中國在聯合國的代表權問題」列為議程，不過美國對此一議題所提的方案是「雙重代表權」，美國認為「中華人民共和國應有代表權」，但是「應當規定不剝奪中華民國的代表權」，中共當局並不同意此一提案，正當聯合國大會辯論此一議題時，季辛吉於 10 月下旬再度訪問北京，美國提案的雙重代表權自此未獲聯合國內多數國家支持。10 月 25 日，經過表決贊成美國提案者共 55 票，反對者 59 票、15 票棄權。中華民國駐聯合國代表周書楷眼見大勢已去，在請示台北當局奉可後，主動在大會上宣佈中華民國退出聯合國。隨後，聯合國大會 2758 號決議通過，中華人民共和國取得在聯合國之「中國」代表權。

此時期兩岸雙方均堅守一個中國原則，在反對台灣獨立及中國內部普遍認知的立場上，海峽兩岸同屬一個中國。此一原則隨著中華人民共和國在聯合國取代中華民國後在國際間更為鞏固，即使有國家願意雙重承認北京與台北，兩岸政府也不接受雙重承認。

美國於 1972 年承認中華人民共和國後，中華民國的外交關係為此大受打擊，至 1976 年與中華民國政府維持邦交的國家計 23 國，其餘世界各國多轉向承認中華人民共和國，包括 1972 年與中華人民共和國建交的英國、日本及 1979 年的美國。儘管美國是最後一個與中華民國斷交的聯合國安全理事會常任理事國，其轉向卻早於 1972 年 2 月美國總統尼克森訪問北京，在 2 月 28 日與中華人民共和國國務院總理周恩來發表聯合公報（即上海公報），該公報內容言明「美國認識到，台灣海峽兩岸中國人均認為只有一個中國，台灣是中國的神聖領土一部分，美國對此一立場不提出異議」，僅管當時尼克森未言明「中國」係指中華人民共和國或中華民國，且前者尚未獲美國外交承認，但中華人民共和國已在聯合國內代表「中國」。隨後 1973 年 5 月中華人民共和國與美國正式在對方首都設立聯絡辦事處。1976 年美軍顧問團從金門、馬祖撤離。中華人民共和國與美國間的實質外交關係日漸增強、中華民國與美國間的實質外交層次則逐漸降低，終於在 1979 年 1 月 1 日美國與中華人民共和國簽署中美建交公報，斷絕與中華民國的外交關係。

中美建交公報中的用字遣詞頗堪玩味，亦即建交公報雖與上海公報均提及一個中國原則，英文版本在提及美國立場時均係使用「美國認知（acknowledge）此一立場」，但建交公報中文版卻譯為「美國承認此一立場」，就此在法律上擁有不同意義的二個詞，美國並未表示異議，有學者認為美國是企圖保留日後政策模糊的空間，以及減輕中華民國方面的不滿。（李英明、張亞中，2000）

### 武力解決兩岸問題的可能性

1984 年，金東前線發生六二七事件；1985 年，香港《百姓》雜誌採訪時任中共中央總書記胡耀邦，提到武力解決台灣問題的可能性時，胡耀邦坦率地說：「當然啦，國際上誰都知道我們暫時沒有力量，確實沒有力量」，「這個暫時可能是四五年，也可能是七八年。」1987 年，烈嶼前線發生三七事件，7 月 15 日蔣經國總統宣佈台灣地區解嚴，11 月 2 日進一步開放兩岸探親。

1988 年 1 月 13 日蔣經國過世後，李登輝繼任中國國民黨主席和中華民國總統，著手民主政治改革，同時也推動台灣本土化運動及台灣主體性方向的政策，並加強對外關係，引起中共不滿。兩岸政治繼續處於對立、以至互不信任、針鋒相對，甚至時有火藥味的狀態。1996 年中華民國首次舉行總統直選，中國人民解放軍第二炮兵部隊卻對台灣試射飛彈，造成台灣海峽飛彈危機，使兩岸關係跌入冰點。1999 年，李登輝提出「兩國論」，引發中華人民共和國不滿。2000 年中華民國第二任總統民選，中華人民共和國國務院總理朱鎔基以非常嚴厲的口吻批評「誰要是敢搞台灣獨立，你就沒有好下場！」，結果在野民主進步黨總統候選人陳水扁勝出，完成中華民國歷史上首次政黨輪替。主張台灣獨立建國的民進黨首次執政。2002 年，陳水扁提出「一邊一國」主張；2003 年陳水扁提出「新憲說」。2004 年陳水扁連任總統，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室發表《五一七聲明》。2005 年中華人民共和國第十屆全國人民代表大會通過《反分裂國家法》，表明中華人民共和國政府希望和平統一，但同時在台獨事實發生或者和平統一無望的前提下，不放棄非和平方式及其他必要措施來阻止台灣獨立。

2021 年 3 月 9 日，美國印太司令部司令菲利普・戴維森海軍上將警告中國正加速其野心，恐 6 年內攻打台灣，並企圖取代美國在亞洲地區的影響力，宣布將與台灣軍隊聯合訓練及提供國防物資以維持防衛力。

### 政治制度與理念的差異

自 1950 年起中華民國政府開始在臺灣實施縣市地方自治，使得非國民黨籍者仍可參與地方層級的選舉，自 1987 年起開放組黨結社、組織參加集會遊行、從事政治活動、自由辦報或出版刊物。而 1991-1992 年的國會全面選舉，使中央民意代表擁有更強的合法性。總統李登輝與國民大會在民主化與 1994 年省市長選舉的葉爾辛效應壓力下，於 1995 年修改並凍結部分憲法，一改先前由國民大會代表間接選舉的方式。隨後在 1996 年，中華民國政府首次辦理在台灣、澎湖、金門、與馬祖舉行之總統直接選舉。有人認為這次選舉讓中華民國政府擁有更強的正當性；也有人認為中華民國政府對臺灣沒有領土主權，不能藉由舉辦選舉而就地合法。

同時，在某些程度上，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，依多項專業指標均屬獨裁政體或威權政體。這也成為台灣部分學者和民眾反對由大陸為主體實現兩岸統一的理據之一。

根據行政院大陸委員會在 2014 年 3 月所作的的民意調查，支持統一者合計僅有 11.1％，支持獨立者則為 22.3％，廣義上維持現狀者則占 88.6％。因此，廣義上維持現狀仍是多數台灣人民在解除戒嚴後長期且穩定的民意趨向。

目前，台灣泛藍陣營（中國國民黨、新黨和親民黨）多堅持「一中憲法」，其中的基本教義派較傾向兩岸終極統一。而泛綠陣營（民進黨、時代力量與台聯黨）則認為「台灣」與「中國」在主權上應該各自分立，其中的基本教義派較傾向台灣應該獨立為一個國家。

而中國大陸內部亦分為主張和平統一的鴿派和主張武力統一的鷹派。

#### 兩岸政黨政策論述

### 雙方交流與合作

#### 半官方交流

1993 年 4 月 27 日至 4 月 29 日，海峽交流基金會（即「海基會」）董事長辜振甫與海峽兩岸關係協會會長汪道涵在新加坡舉行會談，是自 1949 年後兩岸民間代表在獲得官方授權下的首度正式接觸。

#### 兩岸官員

2005 年 2 月 24 日，親民黨主席宋楚瑜訪問中國大陸前，與中華民國總統陳水扁進行會晤，雙方達成十項共同結論。根據 2011 年 9 月 9 日維基解密爆料，2005 年 5 月 12 日親民黨主席宋楚瑜與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤會晤的五天後，宋楚瑜和美國在台協會處長包道格見面時暗示，他之所以會前往大陸訪問，其實是受扁的託付，盼轉達民進黨執政的中華民國政府願與中國重新展開政治對話。等於證實親民黨主席宋楚瑜於 2005 年 5 月 12 日與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤在北京的會晤，是擔任中華民國總統陳水扁特使身份與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤會晤，也是 1949 年之後首次兩岸官員的會面。不過之後因中華民國總統陳水扁受到民主進步黨內部及臺灣獨立運動支持者的壓力，親民黨主席宋楚瑜回臺灣之後被中華民國政府否定代表中華民國總統陳水扁特使身份，使兩岸關係進展中斷。

2013 年 10 月 6 日第二十一屆 APEC 領導人非正式會議在印尼峇里島舉辦前，蕭萬長擔任中華民國總統馬英九特使，與中國共產黨中央委員會總書記習近平會晤，行政院大陸委員會也首次被允許參與 APEC 會議，兩岸事務協調工作也被認為是兩岸關係進展大突破。

2014 年 2 月，陸委會主委王郁琦訪問中國大陸，並與國台辦主任張志軍在南京會面（第一次王張會）。同年 6 月，國台辦主任張志軍回訪台灣，與陸委會主委王郁琦再度會面（第二次王張會），是自國共內戰後首次有兩岸部長級官員會面。

2019 年 3 月，台灣高雄市市長韓國瑜訪問中國大陸香港，澳門，深圳與廈門，先後與香港，澳門中聯辦相關負責人見面，並與多家企業簽訂共計 32 億新台幣的訂單。

#### 兩岸政黨

2005 年時任中國國民黨主席連戰與時任中共中央總書記胡錦濤在北京人民大會堂進行會談，並達成五點共識，同意在九二共識上推動兩岸談判。這是自國共內戰以來，中國國民黨和中國共產黨之間首次最高層次的會晤，連戰成為 1949 年後第一位踏上中國大陸的國民黨最高領導人。

2016 年 11 月 1 日，時任中國國民黨主席洪秀柱和中國共產黨中央委員會總書記習近平在北京人民大會堂會晤。這是洪秀柱首次以黨主席的身份訪問中國大陸，亦是中國國民黨二次在野後，首次訪問大陸。

#### 兩岸執政黨

2008 年 5 月 28 日，中國國民黨主席吳伯雄與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤在北京人民大會堂會面，是自國共內戰後首次兩岸執政黨會面。

2015 年 5 月 4 日，中國國民黨主席朱立倫和中國共產黨中央委員會總書記習近平在北京人民大會堂會面。

#### 官方與非官方

2008 年 11 月 6 日，中華民國總統馬英九與大陸海峽兩岸關係協會會長陳雲林在台北會面，是自國共內戰後首位中國大陸來台的非官方代表與中華民國總統會面。

2023 年 3 月 27 日，前中華民國總統馬英九對中國大陸展開 12 天的祭祖、交流行程，為中華民國卸任國家元首首次造訪中國大陸。

#### 兩岸領導人

2015 年 11 月 7 日，習近平在訪問新加坡期間與馬英九進行第二次國共內戰後海峽兩岸領導人的首次會面。

## 經貿關係

### 清代的經貿交流

清廷治理台灣後，農地迅速被開墾，農作物產量不斷增加，移民人口日漸增多，台灣與中國大陸的貿易更加興盛。當時台灣主要的出口物品為稻米、鹿皮與蔗糖，進口物品為紡織品、藥材及其他日用品，最主要的貿易港口為府城（今台南安平）、鹿港（今彰化鹿港）與艋舺（今台北萬華）三地，俗稱的「一府二鹿三艋舺」，就是形容此時期最興盛的貿易港口。

### 目前的經貿交流

兩岸的雙邊貿易方面，2020 年台灣對中國大陸出口 1367.4 億美元，佔台灣總出口值的 43.8%。出口最大宗是「電子零組件」，達 207.6 億美元，其中主要集中於積體電路（晶片）產品等。2021 年，台灣對中國大陸出口總額近 2500 億美元，貿易順差突破 1700 億美元。2022 年 7 月至 9 月，台積電收入的 22% 來自中國大陸。

### 商務往來

自中華民國政府於 1987 年開放中國大陸探親以來，兩岸民間交流一直在不斷發展，日益頻繁，場面龐大。1991 年，在北京成立海峽兩岸關係協會（簡稱「海協會」），在台北成立了財團法人海峽交流基金會（簡稱「海基會」）。兩岸「三通」問題（通商、通郵、通航）中，通商與通郵已經解決，而通航問題卻依然旋而未決，而一直得不到較好解決的障礙，主因在與雙方均堅持其自身經濟利益，再者則是航權談判無法避開敏感的政治問題；2003 年首次開通「臺商春節包機」，這是兩岸通航之始。馬英九上台後，兩岸週末包機開通，中國國航的運行圖上增加台灣航線。台灣航線以「國內及港澳台航線」的形式記載。2009 年 8 月 31 日起，兩岸包機改成兩岸定期班機。

在兩岸人員往來方面，中華民國人士進入中華人民共和國需持有由中華人民共和國出入境管理局頒發的「台灣居民來往大陸通行證」（俗稱「台胞證」），該證件可在中華人民共和國境內的邊檢或國家移民管理局申請。其頒發條件較為寬鬆，絕大多數台灣人 —— 甚至包括一些主張台灣獨立的人士 —— 都可以取得台胞證進入中華人民共和國。而中華民國對中華人民共和國籍人士進入中華民國自由地區則依然有嚴格的限制；在 2008 年馬英九上台前只接受已經擁有香港、澳門或第三國的永久居留權，或是經第三地訪問中華民國的團體遊客。2008 年 7 月 18 日，中華民國向中華人民共和國開放團隊旅遊。2011 年 6 月 28 日，中華民國向中華人民共和國開放台灣個人遊。中華人民共和國公告自 2019 年 8 月 1 日起暫停台灣個人游。

### 投資

在企業投資方面，台資企業使用第三地投資方式，低調進入中國大陸市場；或是經由中華民國政府同意進入中國大陸市場。中華人民共和國在早期對於台商投資採取完全開放態度，以外商的待遇，甚至一些在地方以高於外商的待遇對待台商。這樣的經濟交流方式，使得許多台商或是人士攜家帶眷，前往大陸工作或是「投資」，了解觀念的差異以及增進彼此的交流。自 2004 年起，中華人民共和國明確表態不歡迎具有「台獨」背景的「綠色台商」在中國大陸投資，並對一些台商點名批評。截至 2016 年 7 月，按實際使用外資統計，台資更是僅占大陸累計實際吸收境外投資總額的 3.7%。

### 貿易

大陸市場對台灣工農業商品採取全面開放進口的政策。2005 年時任國民黨主席連戰訪問大陸後，中國大陸決定將椰子、鳳梨、番石榴、番荔枝、蓮霧等十五項台灣水果關稅稅率由 15% 清零。台灣水果在大陸銷量迅速增加後，2010 年中國大陸進一步將 34 項農產品列入 ECFA 早期收穫清單中免徵關稅，以促進兩岸貿易。與此相反，截至 2021 年 9 月，台灣明確列出 2444 項工農業商品禁止從大陸進口，占其所有商品項目數量的約 25%，其中被禁止的 1038 項為農產品，占台灣農產品項目中的 37%。此外，台灣還將 785 項大陸商品歸於有條件准許輸入項目，對產品規格、材料等設置了諸多限制規定。根據官方統計數據，2020 年台灣占大陸總對外貿易額的 9.8%，是大陸第七大貿易夥伴和第六大進口來源地；與此同時，中國大陸卻占台灣近 40% 的對外貿易額。

前民進黨不分區立委林濁水認為：「陳水扁總統時期大幅放寬兩岸經貿政策，但是由於中華人民共和國官方故意阻擾之、企業界及泛藍整天以「鎖國」攻擊之；因此反而讓陳前總統成為「反西進代言人」，替民進黨開拓了許多選票（這些選票是大多是兩岸經貿開放的受害者，例如因為產業西進增加的失業勞工及許多薪水無法上漲者）」。

在貿易政策方面，2014 年台灣爆發了反對兩岸服務貿易協定的太陽花學運，反對海峽兩岸依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》（簡稱 ECFA）第四條所簽署的服務貿易協定。2011 年 3 月，兩岸的經貿業務主管部門開始展開服務貿易磋商並達成共識。2012 年 8 月 9 日舉行的兩岸兩會第八次高層會談上，雙方同意在達成關於該協議文本和市場開放項目的共識後正式簽署。2013 年 6 月 21 日，兩岸兩會在中華人民共和國上海市舉行第九次高層會談並簽署該協議，也向外界公布了開放清單。在臺灣，由於以年輕族群為主的人士擔憂該協議簽訂前對民間溝通不足，因而導致兩岸服務貿易協議存查爭議與太陽花學運的發生，也使該協議在台灣社會造成廣泛的爭議和討論。2021 年 3 月 1 日起，中國大陸暫停進口台灣鳳梨，引發兩岸爭端。2021 年 9 月 18 日，中國大陸停止進口台灣的番荔枝和蓮霧。2022 年 6 月，中國大陸暫停進口台灣石斑魚。2022 年 12 月 8 日，農業委員會主任委員陳吉仲表示，中國沒有準許台灣超過百家公司對其出口銷售魚類產品，如魷魚、秋刀魚、午仔魚等。2022 年，部分台灣食品企業暫未獲得註冊。2023 年 1 月 29 日，國台辦發言人馬曉光表示已對金門酒廠等 63 家台灣企業予以註冊或更新註冊信息。

## 法律關係

目前兩岸雙方的法律都不承認對方為一個擁有完全主權的國家。中華民國憲法第 4 條規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」憲法增修條文前言有：「為因應國家統一前之需要……」中華人民共和國憲法序言中亦有：「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。」。中華民國總統馬英九接受墨西哥媒體專訪是亦說道：「根據中華民國憲法，中華民國當然是獨立之主權國家，中國大陸地區亦為我中華民國領土。」不過此種看法目前在台灣已略有鬆動，曾有人提出釋憲要求大法官解釋關於「固有疆域」的定義，然而司法院大法官於釋字 328 號解釋卻以此為「重大之政治問題」來迴避解釋固有疆域的意義。

目前兩岸當局之間依據各自憲制互不承認對方的合法性，強調中國大陸或台灣屬於法理上的領土的一部分，但依據現實司法管轄之原因，兩岸法律互不隸屬，在《憲法增修條文》修訂憲法本文後，中國大陸公民並不擁有中華民國的公民權，自由地區人民亦非中國大陸居民。

### 中華民國

在兩岸人民的關係方面，目前中華民國政府依據憲法增修條文第 11 條之規定，制定有兩岸人民關係條例、入出國及移民法、大陸地區人民進入台灣地區許可辦法、大陸地區人民在台灣地區依親居留、長期居留、或定居許可辦法、大陸地區專業人士來台從事專業活動許可辦法、台灣地區公務員及特定身份人員進入大陸地區許可辦法、試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法、大陸地區人民來台從事商務活動許可辦法、台灣地區與大陸地區貿易許可辦法、台灣地區與大陸地區金融業務往來及投資管理辦法等辦法來處理兩岸間的人員來往以及經貿交流等問題。對於中華民國政府而言，中華人民共和國的法院所作出之民事判決，依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 74 條之規定，必須要在不違背臺灣公序良俗的情況下，聲請台灣的法院裁定認可後，才可以在台灣地區取得執行名義。

### 中華人民共和國

中華人民共和國政府方面依據《反分裂國家法》、《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》、《大陸企業赴台灣地區投資管理辦法》、《中國公民往來台灣地區管理辦法》、《台灣記者在祖國大陸採訪辦法》、《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》、《對台灣地區貿易管理辦法》、《台灣海峽兩岸直航船舶監督管理暫行辦法》等法律法規規範涉台事務。其中，《反分裂國家法》更是規範了中華人民共和國政府對兩岸問題的官方行動。依據該法，若臺灣進行法理台獨導致「台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失」，中華人民共和國政府可依法以軍事手段阻止台灣獨立。而對於中華人民共和國政府而言，中華民國的法院所作出的民事判決，依據最高人民法院審判委員會通過的《最高人民法院關於人民法院認可台灣地區有關法院民事判決的規定》，除應當經中華人民共和國專屬管轄的、不符合「一個中國」原則的或有違大陸地區法律法規的判決不予承認外，還必須經中國大陸各中級人民法院裁定核准方予認可。

### 兩岸合作簽署的協議

兩岸曾於 2009 年 4 月 26 日由雙方政府授權的海基會以及海協會合作簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，根據此協議，雙方同意在民事、刑事等領域提供司法協助。包括默認彼此司法管轄權及引渡。

## 文教體育關係

### 媒體交流

中華人民共和國國務院台灣事務辦公室在 1996 年開始制定關於台灣媒體赴中國大陸採訪的法律，此規定比中國大陸對其它國家媒體有更嚴格的限制，台灣方面開放 TVBS、年代電視台、中天電視台、東森電視台及三立電視台等五家電子媒體、《聯合報》、《中國時報》二家報紙及中央通訊社等共八家臺灣媒體，以每月輪派記者方式駐北京採訪。中華民國政府則於 2000 年 11 月公布《大陸新聞人員進入中華民國台灣地區採訪注意事項》，此法對中國大陸媒體的採訪也有比對其他媒體更為嚴格的限制。開放中華人民共和國中央級媒體新華社、《人民日報》、中央電視台、中央人民廣播電台及中國新聞社派員駐台灣，採定點方式訪問，時間也是每月一輪。在中華人民共和國通過《反分裂國家法》後，中華民國政府認為多數中華人民共和國媒體報導偏頗，加上臺灣大部分新聞媒體和網站都被中華人民共和國攔截封鎖，讓臺灣的資訊在中國大陸無法流通，於是中華民國政府於 2005 年 4 月 10 日終止新華社及《人民日報》兩家中國大陸媒體派員駐臺灣的採訪。2008 年 6 月 31 日，馬英九就任總統後，中華民國陸委會委員會議通過恢復讓《人民日報》、新華社兩家大陸媒體在台駐點案。行政院新聞局也宣布同時放寬大陸媒體赴台駐點記者在台停留時間，從現行的 1 個月放寬到 3 個月，並且將首度開放 5 家大陸地方性媒體申請在台駐點。目前，大陸媒體在台灣可設立最多 10 家駐點，台灣媒體在大陸可設立最多 13 家駐點。

### 音樂交流

由於兩岸語言文化相近，在音樂文化上也有交流。早期的流行歌手受到大陸民眾的廣泛支持與喜愛。例如在早期兩岸對峙嚴峻之時，鄧麗君的甜美嗓音即風靡大陸，曾經與鄧小平合稱老鄧小鄧，也就有「白天聽老鄧，夜間聽小鄧」的說法。

隨後諸如蔡琴、張惠妹、周杰倫、五月天等歌手也受到歡迎。臺灣的閩南語歌曲在大陸也有很大市場。而早期，大陸也有王靖雯（後改名王菲）、那英等歌手進軍台灣，在台灣演藝圈也佔有一席之地。

北京的搖滾樂次文化與台北的搖滾樂圈也有許多互動。

### 電影交流

電影方面，兩岸電影展是 2009 年創辦的電影節，現今唯一在促進海峽兩岸交流的影展，由兩岸電影交流委員會與中國電影基金會共同主辦。在海峽兩岸經濟合作架構協議生效後，台灣電影不再受中國大陸進口影片配額之限制，提高在中國大陸電影市場能見度。金馬獎在近年也開始成為兩岸電影交流的場合和兩岸民眾關注的節目。

### 電視交流

綜藝節目方面，台灣蔡康永與小 S 合作主持的《康熙來了》一直在中國大陸網上擁有高的點擊率。不過該節目停播後，台灣本土綜藝節目中國大陸的表現則乏善可陳。

電視劇方面，台灣知名劇集包青天在樂視網上有單一的頻道播映。而中國大陸改革開放後擺脫教條形式的歷史戲劇作品在台灣民間也頗受注意，諸如《宰相劉羅鍋》、《走向共和》（又稱滿清末代王朝）、《還珠格格》、《雍正王朝》等。近年來，兩岸電視娛樂的互動更為頻繁，中國大陸拍攝的以《甄嬛傳》與《步步驚心》為代表的電視連續劇在台灣地區的收視獲得了巨大的成功，並造成了一定的社會與娛樂轟動。而在台灣拍攝的偶像劇在中國大陸也頗受年輕人關注與喜愛。如：終極系列。

### 文學交流

文學方面，活躍於兩岸的有席慕容、蔣勳、李敖、白先勇等人。中國大陸的網路語言「河蟹」、「糞青」、「光棍」、藍瘦香菇等也被部分台灣人使用或理解。

### 次文化交流

#### 偶像廚交流

隨著近年來日本流行偶像文化的影響力在中國大陸大幅提升，大陸地區的偶像廚也逐漸增多，同時也引入了 MIX 等應援方式。這使得兩岸在當代流行文化的交流上更加繁榮，邁出了兩岸民間交流、及新一代年輕人之間交流的新的一步。

### 教育交流

近年來，大陸普通高校每年免試招收台灣考生。根據規定，在大學學科能力測驗中達到均標級的台灣考生可直接申請大陸普通高校，2018 年免試招收台灣學生的大陸普通高校共 307 所。中華民國政府也開始採認一些中國大陸高等院校的學歷。還有中國大陸的各樣比賽如：文創比賽。2020 年 4 月，中國大陸教育部港澳台辦負責人表示，鑒於 2019 冠狀病毒病疫情防控及兩岸關係形勢，暫停 2020 年大陸各地各學歷層級畢業生赴台升讀工作；對已在島內高校就讀並願繼續在台升讀的陸生，可依自願原則在島內繼續升讀。

## 兩岸情況對比

## 參見

* 南北朝
* 兩個中國
* 中美關係
* 兩岸經貿文化論壇
* 兩岸兩會高層會談
* 兩岸和平論壇
* 中華人民共和國外交
* 中華民國外交
* 臺灣問題
* 臺灣與美國關係史
* 辜汪會談
* 朱鎔基
* 朝鮮半島南北關係
* 台灣研究

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源