江苏自贸区

**中國（江蘇）自由貿易試驗區**（英語：China (Jiangsu) Pilot Free Trade Zone）是在江蘇省建立的自由貿易區，於 2019 年 8 月經國務院批覆批准成立。自貿區實施範圍 119.97 平方公里，涵蓋南京（39.55 平方公里）、蘇州（60.15 平方公里）以及連雲港（20.27 平方公里）三個片區。

## 歷史

### 申報與籌備

2013 年 9 月，江蘇提交了建立自貿區兩個方案，第一個方案是以綜合保稅區 —— 蘇州工業園綜合保稅區為核心，涵蓋蘇南 5 個城市，整合蘇南地區海關特殊監管區域而建立自貿區；第二個方案則是以蘇州工業園綜合保稅區為核心，整合周邊海關特殊監管區域而建立自貿區。然而該方案被國務院否決。曾有江蘇相關人士認為，上海自貿區為試驗項目，短時間其他地區申請成功的希望並不大，但要做好第二批試點開啟後的準備。在此之後，江蘇省先後又提交了「蘇州 + 無錫」、「蘇州 + 南通」、「蘇州高新區 + 崑山 + 蘇州工業園區」和「蘇州 + 連雲港」方案，但仍遭到國務院否決。

2013 年 10 月，《新華日報》刊載《連雲港：建設國際樞紐大港 服務「絲綢之路經濟帶」戰略》的文章，指出連雲港要藉助上海自貿區的發展機遇，「進一步建設使用好保稅物流中心和出口加工區等海關特殊監管載體，積極申報建設中哈連雲港自由貿易區和連雲港自由貿易港區，在此基礎上申報建設『絲綢之路經濟帶』自由貿易區」。

2014 年 1 月 13 日，時任蘇州市副市長徐明表示，蘇州擬成為第二批自由貿易區的相關材料已經上報到國務院，將與天津、廣東等 10 多個省市展開競爭。徐明當時表示，對於自貿區方案，蘇州商務部門已經在積極研究，相關部門還專門到北京請教了自貿區領域的有關專家。根據專家以及相關人員的指點，蘇州也有可能劃入自貿區。

在南京江北新區於 2015 年 6 月獲批國家級新區後，2016 年 11 月，江北新區提出申報自貿區概念。2019 年 1 月，江蘇再次提交建立自貿區的方案，申報團隊由數十人組成，期間申報文件共修改上百次。同年 1 月，中共南京市委書記張敬華在南大商學院發表《聚力推動新時代民營經濟高質量發展》的演講，其間就談到了在南京建立自貿區的可能。而在 2017 年 2 月，江蘇省人大連雲港地區代表在江蘇省兩會上提出「支持連雲港自由貿易港區申報，作為江蘇自貿區核心區納入國家下一批自貿區範圍」，提請設立的連雲港自貿區規劃總面積為 120 平方公里。

2019 年 2 月，中共蘇州市委書記周乃翔在中共江蘇省委機關刊《群眾》雜誌上發表署名文章指出「（蘇州）積極複製自貿區經驗。制定實施《蘇州集成複製自貿試驗區經驗，打造新一輪改革開放試驗田工作方案》，堅持點與面結合、實踐性與創新性結合、地方需求與國家戰略結合，加快複製推廣自貿區第四批 30 項改革試點經驗。積極爭取設立蘇州自貿區。」

2019 年 3 月，江北新區官網刊載了一篇題為《江北新區對標找差 全力打造江北新主城》的文章，提及江北新區進一步提出江蘇自貿區的概念。文章指出江北新區「將積極把握設立江蘇自貿區機遇，加大自貿區經驗複製集成」。同時，江北新區還將提升開放型經濟發展能級，對內將繼續深化人事制度改革，加快街道體制改革，創新發展投融資模式等。

2019 年 4 月 10 日，在由中宣部組織的「推動高質量發展調研行」上海站情況通報會上，上海市發改委副主任朱民在會上透露，長三角區域內將誕生新的自貿區，還在會上指出上海自貿區和長三角區域內其他自貿區之間的關係與任務。會上，朱民認為「上海自貿區要高度配合長三角區域內其他自貿區，在引領長三角高質量發展方面要發揮更大作用」。據《21 世紀經濟報導》報導，一位接近新建自貿區消息源的人士認為長三角區域內的新建自貿區極有可能會在江蘇省落地，將涵蓋蘇州工業園區等地。而在同月，蘇州工業園區舉辦「以自貿試驗區理念促進蘇州工業園區更高水平開放和更高質量發展」專題講座。

2019 年 7 月，南京江北新區表示「將加快形成國家級新區、自貿試驗區『兩區聯動』發展新優勢，努力打造實體經濟發展新高地」。同月，多名江蘇省政協委員再次提出設立中國（連雲港）自由貿易試驗區的提案。其後，江蘇省商務廳回復稱「將大力支持連雲港申報自由貿易試驗區和自由貿易港」。

### 批覆和成立

2019 年 8 月 26 日，中華人民共和國國務院印發《國務院關於同意新設 6 個自由貿易試驗區的批覆》，批准設立中國（江蘇）自由貿易試驗區，這標誌著江蘇自貿區的建立方案獲得通過。8 月 30 日，中國（江蘇）自由貿易試驗區在南京江北新區揭牌，中共江蘇省委書記婁勤儉、江蘇省人民政府省長吳政隆為中國（江蘇）自由貿易試驗區及南京片區、蘇州片區、連雲港片區揭牌。當日還舉行了項目簽約儀式，上海、江蘇、浙江自貿試驗區管理機構還在當日簽署了《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》，江蘇省商務廳分別與商務部研究院等六家單位簽署了發揮智庫作用共同推進自貿試驗區研究工作的合作協議。

## 區域規劃

根據《國務院關於同意新設 6 個自由貿易試驗區的批覆》，江蘇自貿區涵蓋南京片區、蘇州片區、連雲港片區，總面積 119.97 平方公里。

* 南京片區：總面積 39.55 平方公里，全部位於江北新區，範圍為東至長江、橫江大道、浦濱路，南至虎橋路、西江路，西至環山路、沿山大道、浦烏路，北至錦繡路、凱天路、浦東路。發展目標為建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區和對外開放合作重要平台，以「自主創新」為核心定位，充分利用南京的科創人才資源和科創扶持政策優勢，吸引全球科創人才和科創企業等創新要素，建設開放型的國際化協同創新創業基地；改善城市創新創業環境，培育一流創新創業生態系統；打破科創企業和科創人才的創新體制束縛，探索深化科技創新體制改革的新方向和新思路。
* 蘇州片區：總面積 60.15 平方公里（含蘇州工業園綜合保稅區 5.28 平方公里），全部位於蘇州工業園區，規劃範圍涵蓋高端製造與國際貿易區、獨墅湖科教創新區、金雞湖商務區、陽澄湖半島旅遊度假區等核心區域，範圍為東至園區行政區劃界線的滬寧高速公路至強勝路段、尖浦河的強勝路至園區行政區劃界線、星港街，南至園區行政區劃界線的尖浦河至勝浦路段、中新大道的勝浦路至唯勝路段、聽濤路、吳淞江、港田路、東方大道、鍾園路、蘇州大道東、金雞湖、西沈滸路、檳榔路、蘇慕路、蘇惠路，西至園區行政區劃界線的強勝路至新開河段、吳淞江西側、蘇嘉杭高速、星蘭街，北至揚清路南側、亞太紙業北側、市公路管理站東側、婁江、至和西路、漁涇河、蠡塘路北側、婁東路東側、至和東路、珠涇路、杏林街、吉田建材北側、唯勝路東側、亭平路、園區 13 號河道東側。發展目標為建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地。蘇州片區將聚焦產業高端升級與創新驅動發展，著力打造具有國際競爭力的「2+3+1」特色產業體系（即新一代信息技術、高端裝備製造兩大主導產業，生物醫藥、奈米技術應用、人工智慧三大新興產業，以及現代服務業特色產業），致力建成「貿易投資便利、營商環境一流、創新生態優化、高端產業集聚、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動明顯、發展特色鮮明」的高標準、高質量自由貿易園區。
* 連雲港片區：總面積 20.27 平方公里（含連雲港綜合保稅區 2.44 平方公里），涵蓋連雲港經濟技術開發區、連雲區、連雲港港的部分區域，範圍為東至廟嶺、新光路，南至隴海鐵路、港城大道、東方大道，西至海濱大道、玉竹路，北至 242 省道、海岸線。發展目標為建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、「一帶一路」沿線國家（地區）交流合作平台。連雲港經開區片區將重點發展生物醫藥、新材料、新能源和高端裝備等先進製造業以及現代物流、跨境電商、科技服務、金融服務等現代服務業；連雲區片區將重點發展現代物流、健康醫養、金融服務、休閒旅遊、商務配套、大數據及跨境電商等現代服務業；連雲港港區將重點發展港航物流等現代服務業。

## 相關政策措施

國務院印發的《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中指出，江蘇自貿區將推進「證照分離」改革全覆蓋，持續推動「多證合一」，同時推進辦證改革，加強商事審判隊伍建設，行政管理職能與流程優化，創新事中事後監管體制機制，推進投資自由化便利化，完善投資促進和保護機制，大力發展總部經濟，提升貿易便利化水平，創新貿易綜合監管模式，推動服務貿易創新發展，深化金融領域開放創新，推動創新驅動發展，積極服務國家戰略等措施。而在自貿區管轄的範圍內，亦會實施一系列政策，如縮短不見面審批（服務）的「3550」目標時長至「2330」目標時長。同時，江蘇自貿區在人才的定居留政策，出國、申請職業認可等方面會更加便利，例如高端人才的一卡通政策、高新技術企業認定。另外，自貿區可以進口創新藥品、手術機器人等大型醫療設備，亦會引入更多的進口商品，加快通關速度。

## 相關評論

* 華中科技大學教授、光谷自貿區研究中心執行主任陳波表示，江蘇在先進製造業方面的優勢，可以填補浙江、上海兩個自貿區在此方面的弱勢，使自貿區的布局更好地滿足長三角經濟產業結構的需求。南京、蘇州的產業特色也符合江蘇自貿區與長三角原有自貿區適度錯位、競合發展的需求，而連雲港被納入自貿區後，可以推進與「一帶一路」國家合作上發揮更大作用。
* 江蘇省社科院研究員丁宏認為，自貿區的貿易便利化、投資便利化，金融便利化，服務便利化等將吸引更多的海內外投資者湧入，尤其是一些境外企業、國際人才。三大片區將成為「江蘇開放型經濟的展示窗口，成為創新型經濟的標杆，進一步提升江蘇的國際化水平，為江蘇經濟注入新活力，提高江蘇的區域競爭力」。
* 南京財經大學副校長張為付、國際經貿學院講師張曉磊認為，「南京、蘇州、連雲港三大片區建設目標的地方特色明顯、建設重點突出、功能定位互補，將協力助推江蘇經濟更好地實現高質量轉型，也為國內其他地區未來的經濟體制改革貢獻江蘇經驗」。
* 南京大學商學院教授、博導，南京大學自貿區綜合研究院常務副院長，江蘇經濟國際化決策諮詢研究基地秘書長韓劍表示，江蘇自貿區除了輻射帶動區域協調發展，還能推進作為國家戰略的長三角一體化發展，實現高度融合。

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源