沖之鳥

**沖之鳥島**（日語：沖ノ鳥島／おきのとりしま _Okinotorishima_），又稱**沖鳥礁**，國際社會又稱之為 **Parece Vela**，位於西太平洋、菲律賓海附近公海海域，為日本最南端，也是唯一位處北回歸線以南的領土，目前無定居人口。

沖之鳥島最初大部份只有退潮時會露於海面之上，漲潮時僅北礁和東礁露出水面數至十數公分，之後日本政府以水泥塊和消波塊擴建，但其面積仍相當狹小。沖之鳥島目前由面積 7.86 平方公尺的東礁、面積 1.58 平方公尺的北礁和人造的南礁組成。

日本方面視沖之鳥島為島嶼，並以此劃定專屬經濟區，但此主張並未獲得聯合國的認可，而鄰近的中華人民共和國、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國等國家認為其只是礁石，因而中華人民共和國政府在對外發表有關專屬經濟區爭議的意見中均稱之為沖鳥礁。

## 歷史

1543 年，西班牙人米格爾・洛佩斯・德萊加斯皮（Miguel López de Legazpi）首次發現，將它命名為「**Parece Vela**」（意思是「看起來像帆」）。1789 年，英國人威廉・道格拉斯（William Douglas）到達該礁，將它重新命名為「**道格拉斯礁**」（Douglas Reef）。

19 世紀時，沖之鳥所屬區域為西班牙的勢力範圍（從菲律賓到馬紹爾群島），在美西戰爭後，西班牙將包括沖之鳥在內的一系列島嶼售予德國。第一次世界大戰期間，日本對德宣戰，並攻佔德國在東亞和太平洋的屬地（包括中國山東和密克羅尼西亞），並在後來的凡爾賽條約中把以上土地主權委託給日本。

第二次世界大戰後，日本及其領土和海外屬地被美國佔領，其後美國再將其連同琉球群島及小笠原群島等移交給日本，直到現在。

1951 年 9 月 8 日，日本與同盟國簽訂《舊金山和約》，當中第三條英文版將之稱為「Parece Vela」（...and **Parece Vela** and Marcus Island...），日文版將之稱為「沖の鳥島」（... 並びに**沖の鳥島**及び南鳥島...）。

2016 年 4 月 25 日，日本海上保安廳在附近海域扣押一艘台灣漁船，引發東聖吉 16 號事件。

## 行政管理

沖之鳥為東京都小笠原支廳小笠原村所轄，是日本的最南端。

## 地理位置

位於西太平洋、菲律賓海海域。距沖繩東南約 1,070 公里、關島西北約 1,200 公里、馬尼拉以東約 1,400 公里、東京南偏西約 1,730 公里。

### 地質地形

沖之鳥是珊瑚環礁，四周為環形礁盤，中心低，周邊高，礁盤面積有 8 平方公里，外形像個大碗，整個珊瑚礁南北長 1.7 公里、東西寬 4.5 公里，退潮的時候，環礁四周有不少部分的礁塊露出；現時固定漲潮時露出水面的有兩塊岩礁，有美軍報告指在 1947 年，固定露出水面的有五塊岩礁，最高的高達六英英尺，後因海平面上升不斷下沉。。

## 經濟及開發權爭議

沖之鳥是岩礁還是島嶼於本島／礁鄰近之各北太平洋國家間存在爭論。

### 日本

日本主張沖之鳥為一島嶼，並自 2008 年起向聯合國大陸棚界限委員會（Commission on the Limits of the Continental Shelf）提出「認可日本擁有沖之鳥島海域等周邊 7 個海域的 74 萬平方公里的外大陸棚」之申請。如果聯合國判定沖之鳥為島嶼而非礁石，則日本將可能會擁有其周邊 43 萬平方公里的專屬經濟區，享有區內的一切自然資源，否則除了半徑 12 海里內屬日本領海外，其餘均屬公海，其他國家可以在該處開發自然資源和捕魚。委員會於 2012 年作出了建議，將日本列島、小笠原群島、沖之鳥、琉球群島所包圍「四國海盆海域」視為日本之大陸棚延伸，日本認為此即實質認同沖之鳥為一島嶼。

日本方面認為沖之鳥不是一般的岩礁。根據《聯合國海洋法公約》121 條第 1 款，「島嶼是四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地區域」，同時日本政府採取了建設氣象站等措施，應對中國根據其第 3 款「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸棚」的論點。日本官方描述沖之鳥礁「高約 1 公尺，由直徑為數米的多塊岩石組成」，定為日本國版圖最南的一塊陸地。

以下為日本對沖之鳥採取的措施：

* 1987 年，日本為了防止沖之鳥被風化和潮水腐蝕而淹沒，開始在沖之鳥四周築成堤防設施，且設置了氣象觀測裝置。
* 2005 年 3 月，日本開始救島計畫，在礁上設置郵政編碼和門牌號碼之後，日本政府撥款 1,000 萬日圓，架設氣象觀測設備，派人長期駐守，當時中國漁船經常在附近海域捕魚，遭到日本抗議，東京都知事石原慎太郎還登沖之鳥宣示日本主權的意味相當濃厚。以明示其周圍 200 海里為日本專屬經濟區。石原並提案在此興建海水溫差發電實驗研究設施及燈塔，惟迄今尚未實現，僅被評估為重要且理想之據點。
* 2006 年，日本耗資 755 萬美元在礁石上展開珊瑚養殖計畫，將沖之鳥北方的珊瑚帶回沖繩的阿嘉島養殖，以宣示主權。日本海上保安廳在 2006 年財政年度預算概要中要求申請 3,400 萬日圓在沖之鳥上設置太陽能燈杆（light beacon），2007 年 3 月設立完成。
* 2007 年，開始將沖繩的阿嘉島截枝後的珊瑚再帶回礁石上栽種，4 月下旬將開始大規模的移植，總計到 2009 年為止將有多達 5 萬株珊瑚。
* 2009 年，11 月，日本向聯合國大陸礁層界限委員會申請審議南太平洋大陸棚延伸案。同時在其（距東京 1740 公里）架設港口與軍營，直升機停機坪等。
* 2012 年，根據日本媒體 4 月 28 日報導，日本關於延伸大陸棚的沖之鳥以北部分申請首次獲得聯合國批准，而沖之鳥以南約 25 萬平方公里範圍尚未得出結論，而申請的其餘部分被駁回。

### 其他各國

中華人民共和國與大韓民國反對日本國的主張，並曾向聯合國提出抗議。

中華民國反對視之為島嶼，並定期派遣海巡署船隻在沖之鳥水域巡邏及保護台灣漁船。

朝鮮民主主義人民共和國外務省發言人在一次回答記者提問中譴責並反對日本的主張，然而並無具體行動。

中華人民共和國政府認為沖之鳥為 5 塊岩石，乾潮時有 5 塊岩石露出水面，滿潮時有兩塊裸岩露於海面之上，因此宣稱該陸地是岩礁而不是島嶼，反對日本無限擴張領土至該岩礁。

對於聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）2012 年所作成之建議，中華人民共和國、大韓民國等國視為實質否定了日本的主張，並譴責日本是扭曲了委員會的意見。

### 影響

中華民國各界有不同看法，如臺灣智庫賴怡忠曾在 2012 年一則報導中表示「沖之鳥島距離臺灣很遠」，認為判定對臺無直接影響。

國家政策研究基金會何思慎則指出，沖之鳥與太平島面積是天壤之別，如日本與菲律賓同調、挑戰太平島島嶼地位，則更無立場主張沖之鳥屬島嶼，將本案與南海爭端作出類比。新台灣國策智庫林廷輝則提出各島礁屬性不同，並提出永暑礁為例，如中國大陸輕易援引對比可能自失立場。

## 注釋

## 參考文獻

* 日本の最南端 沖ノ鳥島の保全（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 國土交通省
* 外交防衛委員會調査室・加地良太「沖ノ鳥島をめぐる諸問題と西太平洋の海洋安全保障（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）」 - 『立法と調査』321 號（平成 23 年 10 月 3 日）、127 - 144 頁、參議院事務局企畫調整室

## 外部連結

* 國土地理院 地図閲覧サービス 2 萬 5 千分 1 地形図名：沖ノ鳥島 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Google マップ 沖ノ鳥島 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 沖ノ鳥島 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 國土交通省関東地方整備局京浜河川事務所
  * 沖ノ鳥島の保全（パンフレット） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 海上保安庁 公式サイト （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  * 海上保安リポート 2005 沖ノ鳥島 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  * 海上保安リポート 2007 我が國最南端を照らす光 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  * 海上保安レポート 2010 沖ノ鳥島について （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 沖の鳥島観測 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 獨立行政法人海洋研究開発機構（沖ノ鳥島に設置した気象、海象自動観測システムのデータ）
* 有性生殖によるサンゴ増殖の手引き - 生育環境が厳しい沖ノ鳥島におけるサンゴ増殖 - （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 水產廳
* 「沖ノ鳥島の有効利用を目的とした視察団」報告書 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 日本財団
* 沖ノ鳥島の概要 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 東京都産業労働局農林水産部