民政長

**省長**是省政府的首長，為一省的最高行政長官，在不同時期也稱為**省政府主席**。廣義上還可以表示**省級行政區行政首長**，即除了狹義之省人民政府省長，還包括直轄市人民政府市長、自治區人民政府主席及特別行政區行政長官。

## 歷史

中國行省制度源自於元朝，並於明清兩代沿革發展，成為現代中國的行政體制。元朝建立設置**中書省**總領政務，稱為「都省」，設有 10 個**行中書省**。

明代改行中書省為**承宣布政使司**，共有十三布政使司，習慣上仍稱「行省」，最高官員為**布政使**。清代基本上延續明朝的行政區劃，最高官員仍為布政使，初設為內地十八省，後增至二十二行省。

## 近代中國的不同時期

### 中華民國大陸時期

1911 年武昌起義後，中國各省陸續脫離大清統治，宣布獨立並聯合構建中華民國，初期大致上仍承襲清朝舊制，設有 22 省。1913 年 1 月，北洋政府頒布組織命令，按「地方軍民分治」規定，各省設**行政公署**負責全省行政政務，由大總統袁世凱任命負責人為**民政長**。1914 年頒布《省官制》，民政長改稱為**巡按使**。1916 年袁世凱逝世後，第二任大總統黎元洪頒令，將各省行政長官改稱為**省長**。

北洋政府時期，各省軍閥勢力割據地方，其時與省長平起平坐的軍事長官為**都督**，及後改稱為**將軍**和**督辦**，末期改稱為**督軍**。由於社會局勢的不穩定影響，督軍實際上掌握行政實權，負責處理稅收、警務、官員任免、民政等工作，掌控社會秩序、發展經濟和文化教育等職責，架空省長的行政權力，省長實際上淪為虛職。

1926 年至 1928 年期間，國民政府組織國民革命軍發起北伐戰爭，完成名義上的統一中國。此後各省的軍務和政務整合，新設各省政府的行政首長為**省政府主席**，簡稱之為**省主席**，使之成為實權首長，撤銷與省長平級的督軍職位。 根據 1925 年初訂的《省政府組織法》規定，省政府由民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、商務廳、農工廳、軍事廳組成，各廳設有廳長，聯合組成省務會議，併舉一人為主席。

1945 年至 1949 年間，中華民國政府公告的一級行政區劃有 35 個省、1 個特別行政區、12 個院轄市及 2 個地方。根據 1944 年 4 月修訂的《省政府組織法》規定，省政府設置 7 人至 11 人組織省政府委員會，由行政院會議議決並提請國民政府任命，設置一人為主席。省主席的職權包括召集省政府委員會處理省務、執行省政府委員會的議決案，以及監督所屬行政機關執行有關職務。

1949 年底國民政府撤退臺灣時，僅轄有臺灣省全境，以及江蘇、浙江、福建、廣東、雲南及西康等省份的部分區域尚在其控制之下；1955 年之後，中華民國的實際所轄省份餘臺灣、福建二省，其中福建省僅轄金門群島、烏坵嶼、馬祖列島。儘管中國大陸各省政府的編制已經陸續縮編、裁撤，但直到 2005 年 10 月行政院主計處（今行政院主計總處）主管的「中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼」公告停止適用後，其建制才正式撤銷。

### 滿洲國

1931 年發生九一八事變，隔年日軍佔領東北地區，扶植溥儀成立滿洲國。1932 年（大同元年）3 月 9 日，滿洲國國務院將省政府改稱為**省公署**，區劃分為 14 省、2 特別市，之後更改為 19 省、1 特別市。

### 中華蘇維埃共和國

第一次國共內戰期間，中國共產黨成立中華蘇維埃共和國割據政權，先後轄有 18 省、4 直轄縣，成立蘇維埃政府，行政長官為**蘇維埃政府主席**。

### 中華共和國

1933 年 11 月福建駐軍發動福建事變，成立中華共和國人民革命政府，轄有 4 省、2 特別市。

### 中央蘇區

中央蘇區是中國共產黨建立最大的革命根據地，主要位於贛南和閩西地區，1933 年秋設有江西、福建、閩贛、粵贛 4 省，成立**省級蘇維埃政府**，設有相應的黨政軍機構。

### 陝甘寧邊區

陝甘寧邊區是位於中國西北的自治地方，包括陝西省北部、甘肅省東部和寧夏省東部，由國民政府及中國共產黨領導管轄。1935 年，中共中央將陝甘寧蘇區劃分為 2 省、3 特區；1937 年間，為消除與國民政府的政治對立，取消省、特區的設置，改為分區，行政層級依次是邊區、行政區、專區、縣，設有相應的黨政軍機構。分區行政機構稱為行政督察專員公署，在其所轄區域內代行省政府的職權，設**行政公署主任**一人。

### 解放區

第二次國共內戰期間，中國共產黨控制區被國統區所分割，出於現實環境的需求，中共政權在省內設立行政公署領導地方政權，管轄區域即是**行署區**。隨著內戰形勢轉變，解放區日益擴大，逐步完成對一省的攻占，並已超出一省範圍，於是出現超越省際範圍的大行政區。

中華人民共和國建立初期，「行政區」為正式行政區單位名稱。在其行政區劃體系中，大行政區為一級行政區，省為二級行政區，與省同級的行政區為**省級行署區**。

### 文化大革命

文化大革命期間，中國各省和地方行政部門的組織稱為革命委員會，是由群眾組織奪取各級人民政府的權力，組織效法巴黎公社的「大民主」政權機構，委員會的負責人為**主任**。

## 現況

### 中華人民共和國

中華人民共和國成立後，各省成立省人民政府，行政首長為**省人民政府主席**，之後改稱為**省人民政府省長**。省長與市長、縣長等各級地方行政首長類似，由地方各級人民代表大會通過差額選舉產生。地方各級人民代表大會在一定條件下，可提出本級人民政府行政首長的罷免案。

中共中央提出「黨領導一切」的治國方針，共產黨掌握絕對的權力，省委負責全面的工作，擁有最高的領導權，與省人大、省人民政府、省政協組成「四套班子」；但是，人大沒有行政職能，人民政府才有行政職能。因此省委書記是地方行政一把手，省長為省人民政府一把手、地方行政二把手。

現在，全中國實際轄有 33 個省級行政區，包括 22 個省、4 個直轄市、5 個自治區、2 個特別行政區。省級行政區領導人為第三級公務員，即省部級正職，與國務院各部委正職同級。省長在本級的中國共產黨地方委員會中一般兼任常務委員，黨內職務多僅次於黨委書記。所以，省長一般兼任中國共產黨省級黨委的副書記，「省委副書記、省長某某某」是媒體上經常出現的稱謂用法。

### 中華民國

國府遷台之後，中華民國僅存臺灣、福建兩省，由行政院院長提請總統任命**省府主席**，掌理省政府轄屬的各項政務。兩省政府現在實質上已同裁撤，但由於省政府是憲政機關，未經修憲不得廢除，故名義上「省政府」名稱及「省主席」職銜仍然存在。

1994 年 12 月 21 日，臺灣省政府改制**直選省長**，法定任期 4 年。1998 年實施省虛級化方案，臺灣省政府移除地方自治團體的地位，省政府在修法後仍具有公法人之身分，但成為行政院的派出機關，政策制定與人事任命權均由中央政府掌握。2018 年 7 月 1 日，臺灣省機關預算歸零，所有員額與業務由中央政府相關部會承接，行政院不再派任省政府主席。

福建省政府目前僅管轄金門縣和連江縣部分地區，行政機關於 1956 年 7 月實施戰地政務而虛級化，並遷至臺灣省辦公。1992 年 11 月 7 日，金馬地區戰地政務終止，福建省政府於 1996 年 1 月 15 日遷回金門縣，但省政府仍維持精簡化的編制。2017 年 1 月 18 日，行政院金馬聯合服務中心接手執行行政業務，省政府主席職位懸缺。2019 年起省政府預算歸零，正式歸入行政院業務預算。

臺灣省歷史上僅有宋楚瑜一人擔任過民選省長，其他均為總統任命委派「省主席」，故此宋楚瑜有「台灣省長」的代稱；福建省政府從未舉行過省長民舉，亦無「省長」之職稱。

## 參見

* 中國一級行政區
* 中華人民共和國行政區劃
* 中華民國行政區劃
* 中華民國疆域
* 原中華民國公告疆域行政區劃
* 中華民國大陸時期行政區劃沿革
* 省部級正職
* 中華人民共和國省級行政區領導人
* 現任中華人民共和國省級行政區行政首長列表
* 末任中華民國大陸時期一級行政區行政首長列表

## 參考文獻