横琴新区

**橫琴粵澳深度合作區**（英語：Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin，葡萄牙語：Zona de Cooperação Aprofundada entre Guangdong e Macau em Hengqin），前身為 2009 年 11 月 25 日成立的珠海橫琴新區，位於中國廣東省南部，比鄰澳門及珠海市，是廣東省與澳門特別行政區共同管理的特殊經濟區，面積約 106 平方公里，總人口 53,040 人，實際管轄橫琴島全境，2021 年 9 月 17 日正式揭牌成立。

## 實施範圍

**橫琴粵澳深度合作區**位於廣東省南部的橫琴島，大部分均是填海造地而成的土地。合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為「二線」。

根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

## 歷史

### 橫琴經濟開發區時期

1992 年 3 月 12 日，中共廣東省委批准成立橫琴經濟開發區。1992 年 7 月 22 日，珠海市橫琴經濟開發區管理委員會正式掛牌成立。2002 年，廣東省與澳門達成共識，確定把橫琴島作為珠海、澳門兩地合作的重點，全面開發橫琴島的旅遊經濟，使該島真正成為珠澳合作的橋頭堡。

### 泛珠三角橫琴經濟合作區時期

2003 年召開的粵澳合作聯席會議上，兩地提出了探索橫琴島開發的工作。2004 年召開的粵澳合作聯席會議上，兩地探討按照「共同開發、利益共享」方針，提出在珠海橫琴島設立「泛珠三角橫琴經濟合作區」，由泛珠三角 9+2 省區合作的整體框架下進行開發。2006 年 11 月 28 日，由廣東省發改委與珠海市政府聯合提交的《橫琴島開發建設總體規劃綱要》在省政府常務會議上獲審議並原則通過，提出橫琴島科技研發、高新產業、會議商展和旅遊休閒四大主導功能。

### 橫琴新區時期

2009 年 1 月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平宣布中央政府已決定同意開發橫琴島。6 月，國務院常務會議討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。8 月 14 日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴定位為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區，深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平台。12 月 16 日，作為全國第三個國家級新區，珠海橫琴新區正式掛牌成立。時任中共廣東省委書記汪洋、廣東省省長黃華華為珠海橫琴新區黨政機構揭牌，投資總額逾 726 億元人民幣的首期四大工程也宣布啟動。

2011 年 3 月 6 日，廣東省人民政府和澳門特別行政區政府簽署《粵澳合作框架協議》，協議中明確提出，珠海發揮橫琴開發主體作用，探索體制機制創新，推動規劃實施和政策落實。澳門特區政府研究採取多種措施，從資金、人才、產業等方面全面參與橫琴開發。協議明確在橫琴劃定 5 平方公里的土地，與澳門共同建設粵澳合作產業園。8 月，國務院正式批覆同意在橫琴新區實行比經濟特區更加特殊的優惠政策。

2014 年 12 月，橫琴新區獲國務院批准全開發用地納入廣東自貿區範圍。4 月 23 日，中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區啟動。

2019 年 4 月，國務院原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》，是繼海南島和福建平潭島之後，國內獲批的第三個國際性旅遊島。

### 橫琴粵澳深度合作區時期

2019 年 12 月 20 日，國家發展和改革委員會發布消息稱，按照中央決策部署，發改委同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。2021 年 9 月 5 日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公布。《方案》共分六章，規定合作區的戰略定位為：促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範，以及推動粵港澳大灣區建設的新高地。最終發展目標為到 2035 年，一國兩制強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

2021 年 9 月 17 日，橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌，並依法承接原珠海橫琴新區管理委員會有關權利和義務。

2021 年 12 月 6 日，橫琴粵澳深度合作區「二線」海關監督作業場所正式動工。橫琴「二線」海關監管作業場所總佔地面積 245,427 平方米，總建築面積 28,796 平方米，總投資約 5.97 億元人民幣，包含 5 個「二線」通道，共 7 個海關監管作業場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，以及廣珠城軌延長線橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站。整體工程計劃於 2022 年 6 月 30 日前建設完成。預計 2022 年，橫琴粵澳深度合作區將實施「分線管理」，屆時橫琴全島將實施封關運行。

2022 年 8 月 30 日，根據澳門本地報紙傳媒力報報道，備受關注的橫琴粵澳深度合作區「二線」工程進展順利，位於橫琴大橋西橋頭的「二線」通道海關監管作業場所建設施工進入收尾階段，車道卡口及監控、查驗大廳設備等基本安裝完畢，料近期將移交驗收。即距離年底實現橫琴封關運作的目標又近一步。在橫琴大橋西的離島上橋前兩側，是深合區規模最大的「二線」通道海關監管作業場所，其建設施工進展大致順利，目前該監管場主體工程建設基本完工，配套資訊化工程主機房、視頻監控、卡口設施等設備採購及安裝亦已完成。深合區「二線」建設包含五個「二線」通道，合共七個海關監管作業場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，以及珠機城軌沿線的橫琴北站、橫琴站和珠海長隆站。同日，外交部駐澳門特派員公署和澳門特別行政區政府共同主辦的「澳門城市轉型發展對話會」。外交部駐澳公署特派員劉顯法在會上宣布，為落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求，支持深合區建設，促進特區更好融入國家發展大局，實現澳門長期繁榮穩定，經外交部批淮，外交部駐澳公署將自 9 月 1 日起，為符合條件的在澳外籍人士赴深合區提供更加便利的簽證政策。其中，外籍永久居民可申請五年多次簽證，外籍非永久居民可申請與居民身份證有效期一致的多次簽證，專業外籍僱員可申請一年多次簽證，臨時來澳、擬赴深合區參加會展的外籍人士可申請三個月多次簽證。

2022 年 9 月 15 日，深合區與珠海的「二線」通道海關監管作業場所主體工程落成儀式於橫琴大橋二線關舉行，廣東省委副書記、省政府省長、深合區管委會主任王偉中，澳門特區行政長官、深合區管委會主任賀一誠等出席。澳門特區經濟財政司司長、深合區執委會主任李偉農致辭時表示，目前已完成「二線」橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭海關監管作業場所主體結構施工，正有序推動配套信息化工程建設，預料今年 (2022 年) 底完成，進一步促進澳門與深合區各類資源高效流動，推動琴澳一體化高水平開放，他並指出，「二線」通道將配套信息化工程、智慧口岸公共服務平台等基礎設施，同時加強與海關總署、財政部等溝通協調，積極配合和推動「分線管理」政策盡快落地。另外，深合區推出「支持企業上市掛牌」和「扶持中小微企業融資」政策，並提供各項補貼，希望促進澳門居民及企業融入深合區發展。

2022 年 11 月 15 日，行政長官賀一誠發表澳門特別行政區政府 2023 年財政年度施政報告，有傳媒關注深合區何時落實 「一線放開、二線管住」，以及澳琴一體化建設的具體措施 。行政長官賀一誠回應表示，根據中央總體方案分為三個階段，2024 年是第一階段，現正向此階段進行應做的工作。經一年磨合，他相信明年很多工作可落實，至於「一線放開、二線管住」，同年年底有機會可封關，待中央進一步政策落實，之後可公布，而其他工作亦是有序推進。

2023 年 2 月 8 日，廣東省人大常委會發布《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱「條例」）全文，該條例共有 8 章 66 條，由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，自 2023 年 3 月 1 日起施行。該條例旨在為橫琴粵澳深度合作區建設提供強有力的法治保障，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

## 管理機構

在深合區成立之前，橫琴新區的管理機構是**橫琴新區管理委員會**，是廣東省人民政府的派出機構並且委託珠海市人民政府管理，行政級別為副廳級。新區的主要領導為黨委書記牛敬，黨委副書記、管委會主任楊川等。

在深合區成立之後，**橫琴新區管理委員會**更名為**橫琴粵澳深度合作區管理委員會**，下屬執行委員會和秘書處，其中秘書處與執行委員會合署辦公。執行委員會下設行政事務局、法律事務局、經濟發展局、金融發展局、商事服務局、財政局、統計局、城市規劃和建設局。並改為直接由廣東省人民政府和澳門特別行政區政府共同管理。管理委員會方面，主任由廣東省政府省長和澳門特別行政區行政長官共同出任（現分別為王偉中及賀一誠），澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春擔任常務副主任。執行委員會主任方面，為澳門特別行政區政府經濟財政司司長李偉農兼任。。

## 大型項目

* 粵澳合作中醫藥產業園
* 澳門新街坊
* 橫琴科學城

## 教育

### 高等院校

澳門大學新校區落處在橫琴口岸澳門口岸區南側，於 2013 年 11 月 5 日啟用。全國人民代表大會常務委員會授權澳門特別行政區自校區啟用之日起，在規定的期限內對該校區依照澳門特別行政區法律實施管轄，所有公用設施均由澳門特區政府或本地機構管轄。

### 非高等院校

* 中學：珠海橫琴新區第一中學、橫琴華發容閎高級中學、橫琴華發容閎學校、首都師範大學橫琴子期實驗中學（興建中）
* 小學：珠海橫琴第一小學、橫琴華發容閎學校
* 幼兒園：珠海橫琴中心幼兒園、首都師範大學橫琴子期實驗幼稚園
* 珠海哈羅禮德學校：開設小學一年級至初一年級（G1-G7）課程（國際學校）

## 醫療

* 珠海市人民醫院橫琴醫院：前身為橫琴新區社區衛生服務中心及珠海市人民醫院橫琴新區綜合門診部，於 2013 年 9 月 26 日起成立運行。2019 年 12 月 5 日，升級為珠海市人民醫院橫琴醫院，是深合區內首家三級甲等醫院，同時作為澳門科技大學醫學院第一附屬醫院（橫琴院區）。醫院位於橫琴鎮內，總占地面積 2.5 萬平方米。醫院同時加強珠澳雙方合作，包括建立澳門鏡湖護理學院培訓基地，在珠澳兩地建立互聘機制、會診、轉診等方式，促進兩地專科能力提升和人才隊伍建設。至 2022 年 5 月，共有 62 名澳門醫生在院內跨境短期執業。
* 廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院暨橫琴國際生命科學中心：又名橫琴粵澳深合區中心醫院，北臨彩虹路、南臨橫琴大道，西臨伯牙南道，總佔地面積 6 萬平方米 (折合約 14.8 英畝)，總建築面積 19 萬平方米 (折合約 47 英畝)。醫院內將設 500 張床位，爲一家集醫療、保健、科研、教學於一體的綜合性公立醫院，設有急診部、門診部、住院部、醫學實驗室、科研用房和急救中心，項目總投資為約 27 億人民幣，目前仍在興建中，預計 2023 年底開始營運。 橫琴國際生命科學中心由珠海至和健康產業控股有限公司建設，斥資 45 億元，項目由五大高水平專科醫院，以及康復養老園區、抗衰老中心、國際技術交流中心和科技研發中心等設施組成。該項目佔地面積 132557.01 平方米，總建築面積為 515216.92 平方米

## 旅遊

* 珠海長隆國際海洋度假區：長隆海洋王國
* 十里花海長廊
* 芒洲濕地公園
* 創新方：獅門娛樂天地、國家地理探險家中心
* 香洲埠
* 中國紫檀博物館橫琴分館
* 星樂度・露營小鎮

## 大型活動

* 中國國際馬戲節
* 橫琴馬拉松
* 橫琴天沐河草地音樂節

## 交通

### 「一線」管轄範圍（出入境口岸）

* 橫琴口岸（跨境連接蓮花大橋往返澳門市區）

### 澳門管轄區內公共運輸

* 橫琴澳方口岸交通樞紐、橫琴澳方口岸公共巴士總站（位於橫琴口岸澳門管轄區範圍內）
* 澳門大學總站（位於澳門管轄區範圍內）
* 橫琴口岸站：澳門輕軌延伸橫琴線起始站及終點站，位於橫琴口岸澳門口岸區地底。

### 「二線」管轄區連接道路

* 橫琴大橋
* 橫琴隧道
* 深井通道（金海高速，連接橫琴二橋及金海大橋）
* 橫琴芒洲隧道（興建中）
* 十字門隧道（興建中）

### 鐵路

* 珠機城際軌道（廣珠城際鐵路）：橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站，即將增設「二線」海關監管作業場所。
* 廣中珠澳高鐵：是一條規劃中的高速鐵路，起於廣州北站，途經廣州市、中山市，全長約 190 公里，設計速度為每小時 350 公里，一期終點站在珠海鶴洲站，二期鶴洲至橫琴段正在可行性研究中，終點站設於橫琴站，全長 21.5 公里，項目投資估算總額 126.13 億元。

### 海上客運

橫琴客運碼頭設有固定航班往返橫琴與東澳島，早期已開通環島遊及東澳航線，但這些航線並未成為碼頭的固定線路，長期處於時而開通、時而停運的狀態。直到 2018 年重新運作並增設定期航班往返東澳島，目前更增設往返深圳市蛇口郵輪中心的跨市海上客運航班。

### 跨境交通

往返澳門市區和橫琴粵澳深度合作區跨境交通方面現時設有**橫琴 - 澳門跨境通勤專線**，由岐關車路營運。

往返香港跨境交通方面，在 COVID-19 疫情爆發前，中港通、環島旅運和永東巴士設有多條路線往返香港市區境內及珠海市香洲區以及深合區內包括創新方、中央匯和珠海長隆國際海洋度假區等。

## 爭議

### 橫琴口岸澳門口岸區交通配套不足

## 參見

* 橫琴島
* 橫琴鎮
* 橫琴馬拉松

## 參考文獻

## 外部連結

* 官方網站（珠海市政府）
* 官方網站（澳門政府）