武漢肺炎義大利疫區封鎖措施

2020 年 3 月 8 日，義大利政府對倫巴第、皮埃蒙特、威尼托、艾米利亞 - 羅馬涅和馬爾凱等大區，總計 14 個省分實施了隔離措施，以應對日益增長的嚴重特殊傳染性肺炎疫情。在此之前，洛迪省已於 2 月下旬開始進行較小規模的封鎖。較大的封鎖影響了超過 1600 萬人，限制了受影響地區的旅行以及公共活動。

封鎖措施於 3 月 9 日進一步擴大到全境。

## 背景

鑑於疫情在中國湖北省武漢市爆發後，義大利政府在 2020 年 1 月 30 日，在兩位訪問義大利的中國遊客中檢測到病毒，為其首例和第二例。第三個個案確診於 2 月 7 日，患者是一個從武漢撤離並歸國的義大利人。2 月 21 日在倫巴底和威尼托等地的十六人被感染與確診後，確診數字開始大幅提升。由於確診人數的增加，以及出現兩個死亡案例。倫巴底的多個城鎮，開始實施封鎖隔離措施。

## 封鎖隔離措施

### 初始

第一波的封鎖於 2020 年 2 月 21 日開始，涵蓋洛迪省下的十個市鎮並影響約 50,000 人。封鎖的中心為人口 16,000 人的科多尼奧，利用警車設置路障以劃分隔離區。被隔離的「紅區」最初由警察和憲兵所執行，於 2 月 27 日共有約 400 名警員駐守在 35 個檢查站執行任務。鎖定最初預計持續至 3 月 6 日。居民被允許離開自己的家，以及食物和藥品等耗材被允許進入。居民不去上學或者前往他們的工作場所，以及公共集會被禁止。火車服務同時繞過該地區。

### 擴大

2020 年 3 月 8 日早上，義大利部長會議主席（總理）朱塞佩・孔特宣布擴大隔離區，覆蓋了絕大多的義大利北部，影響超過六百萬人民，限制自受影響的地區旅行，禁止葬禮和文化活動，並要求人們在餐館、教堂和超市等公共場合保持至少一公尺的距離。孔特隨後在一次新聞發布會澄清，該法令並不是一種「絕對禁止」，人們仍可因工作需要、緊急狀況或健康因素搭乘火車和飛機離開該區域。餐廳和咖啡館被允許開放，但僅能於上午 6 時至下午 6 時間營業，而其他許多公共場所，如體育館、夜總會、博物館、游泳池被關閉。企業被要求改善工作流程，以允許員工在家工作。該法令效期直至 4 月 3 日，此外也禁止了任何醫療工作者離開，將可對離開者或未經許可進入影響區域者處以罰款或最多三個月的監禁。該法令同時實施限制義大利其他地方的公共集會。

義大利的此一封鎖措施被指出是中國大陸以外最激進的疫區封鎖措施。於法令公布時，義大利已有超過 5,800 例的確診案例及 233 人死亡。草案的法令在周六晚上之前生效前被泄露給媒體，造成了被隔離區域內居民與政治家的恐慌與反應。《共和國報》指出，在米蘭數以百計的人試圖趕上週六晚上的最後一班列車以離開「紅區」。然而，法令正在簽署的幾小時之內，媒體報導指出並沒有發生太大變化，火車和飛機仍在運行，且該地區的餐館和咖啡館也都正常運作。英國廣播公司指出，3 月 8 日仍有一些飛往米蘭的航班，但其中幾個被取消。

### 擴大至全國

3 月 9 日晚間，隔離區擴大至義大利全國，並將於隔日開始生效，過往僅適用於「紅區」的各項規範與限制也將進一步擴大至全境。所有體育賽事活動被暫停。

3 月 21 日，宣布停止全國非必要商業活動至 4 月 3 日。

4 月 1 日，義大利衛生部長羅伯托・斯佩蘭扎表示，義大利疫區封鎖措施延長至 4 月 13 日。4 月 11 日又宣佈延長至延長至 5 月 3 日。

2021 年 3 月 15 日，由於義大利疫情出現反彈，義大利國內大部分地區從當天起重新封城，所有學校、非必要商店、餐廳及酒吧一律關閉。

## 曾受影響的地區

2020 年 3 月 8 日所封鎖的地區，覆蓋了整個倫巴第大區，以及其餘四個分別位於皮德蒙特、威尼托、艾米利亞 - 羅馬涅大區和馬爾的省分。該區域包含米蘭和威尼斯兩座城市，由三個獨立的地區組成 (約倫巴第大區、威尼斯、及另一個區聖馬利諾周圍)。受影響地區的居民超過一千六百萬人，大約四分之一的義大利人口。隔離的區域達到 56,000 平方公里（22,000 英里）。

## 影響

### 經濟

《紐約時報》羅馬分社社長傑森・霍洛維茨（Jason Horowitz）稱，擴大封鎖範圍是「在短期內犧牲義大利經濟，但從長遠來看能使其免受病毒的破壞」，米蘭被視為義大利的經濟和文化之都，威尼斯是其最重要的旅遊目的地之一。倫巴第大區和威尼托大區的生產占義大利國內生產總值的三分之一。

在隔離區擴大之前，由於疫情的影響，已經預測義大利經濟將進入衰退，旅遊業和奢侈品業受到旅行減少而帶來的打擊尤為嚴重。 範圍擴大的隔離區預計會導致全歐洲的經濟陷入困頓，擾亂德國汽車製造商福斯汽車等公司的供應鏈。隔離前，德國 Scope Ratings 有限責任公司估計 2020 年義大利 GDP 會收縮，預算赤字將超過 GDP2.5％。貝倫貝格銀行將對義大利 2020 年增長的預期從封鎖前的 - 0.3%，下調到 - 1.2%。倫敦諮詢公司 Capital Economics 的經濟學家估計，假設封鎖如期解除，全國封鎖後義大利的 2020 年 GDP 下降幅度為 2％。

義大利基準股價指數富時 MIB 於 3 月 9 日復市時下降 11%，被稱為「黑色星期一」。其中受影響最嚴重的行業有酒店、餐飲、零售、藝術品、娛樂和運輸行業，占義大利 GDP23%。另外占 6% 的旅遊業預計也將面臨危機。

## 反應

### 國內

倫巴第大區首腦阿蒂利奧・豐塔納及威尼托大區首腦盧卡・扎亞批評隔離措施，豐塔納要求中央政府進一步澄清隔離措施，不過扎亞反對此提議。艾米莉亞 - 羅馬涅大區主席斯特凡諾・波納奇尼認為法令「令人困惑」，要求中央花更多時間制定「全面的」方案。受隔離的阿斯蒂市長在他的 Facebook 主頁發布視頻，抱怨中央突然宣布隔離，沒有事先通知。當地的企業領袖也批評中央，稱法令沒有充分解釋隔離的細節。反對派領導人馬泰奧・薩爾維尼也要求進一步解釋封鎖措施。

另一方面，諾瓦拉市長亞歷山德羅・卡納利意外收到諾瓦拉省不在隔離區範圍的初步情報，他指諾瓦拉和米蘭有著很重要的交通聯繫，要求納入。馬爾奇大區主席盧卡・塞里西奧利同意隔離措施，不過他提到需要受影響土地更多地參與。

措施生效前，數千名倫巴第大區居民撤離。警方和醫護人員在坎帕尼亞大區薩萊諾遇到了倫巴第的旅客，要求他們自行隔離。普利亞大區主席米歇爾・埃米利亞諾要求所有從北部抵達的旅客自行隔離。類似地，卡拉布里亞大區主席喬爾・桑特利呼籲所有住在北部的居民不在疫情期間回鄉，要求政府「阻止民眾外逃」。

孔特及其他領導人也呼籲民眾不要嘗試利用賄賂等手段逃避封鎖政策，他對《共和國報》稱義大利正處在「至暗時刻」。

### 居民

在最初的隔離中，科多諾隔離區的居民建立了一個特殊的廣播電台（「紅區」無線電台），廣播有關隔離情況的最新動態、當局的訪談以及政府信息。天主教講道也藉此廣播。

隔離範圍擴大後，數千名用戶在社交媒體轉發主題標籤 #IoStoACasa（「我留在家」）。為了配合公共場所人與人間距保持一米的規定，酒吧和餐廳的地板紛紛貼有膠布，提醒顧客遵守。全國封城令公布後，羅馬和巴勒莫等城市的超市出現搶購潮。

一名義大利人在社交網站上載短片，表示自己翻閱當地報章《貝加莫報》，該報於 2 月 9 日的實體報章只刊載了 1.5 頁的訃聞消息，但 3 月 13 日的報章則有十頁訃聞，片段在全球廣為流傳。

封鎖期間，民眾自發組織在每日 12 時鼓掌向醫護人員表示感謝，在 18 時打開窗戶或走到陽台上合唱歌曲，以鼓舞人心。活動從 3 月 13 日開始，13 日當天民眾齊唱義大利國歌，另外那不勒斯民眾還唱了 Abbracciame。14 日的歌曲是阿德里安諾・塞蘭特諾的 Azzurro（天藍色，其複數形式是義大利的國家足球隊等體育代表隊的暱稱），15 日的歌曲是 Rino Gaetano 的 Ma il cielo è sempre più blu（但是天總是會更藍），16 日的歌曲是多米尼科・莫杜尼奧的 Nel blu dipinto di blu（你眼裡的藍）。

### 國際

義大利全國封鎖後，位於其境內的梵蒂岡關閉了梵蒂岡博物館。不過聖伯多祿大殿維持開放，但地下墓室關閉，遊客須保持一米間距。同時，大型彌撒停止到 4 月 3 日，教宗方濟各每天於 Livestream 主持彌撒。

世界衛生組織總幹事譚德塞稱讚此一封鎖措施，指出義大利人民和政府正在「做出真正的犧牲」與「踏出大膽、勇敢的步伐」。

2020 年 3 月 16 日，馬來西亞前首相馬哈迪・莫哈末在面子書上載視頻，以中華人民共和國和義大利的嚴謹控制疫情態度，提醒馬來西亞人要有紀律，才能有效防疫。他舉例，義大利如今已經全面封銷，禁止遊客到訪，而且人民也不能出門到處走，雖然這確會讓人民不方便，人民不能離開住家，但是如果人民沒有自律，那麼這個疫情將無法控制，會造成很嚴重影響。

## 參考文獻

## 外部連結

* 3 月 8 日的法令全文（義大利語）（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）