歐洲聯盟

**歐洲聯盟**（英語：European Union；西班牙語：Unión Europea；德語：Europäische Union），簡稱**歐盟**（英語：EU；西班牙語：UE；法語：UE；德語：EU），是歐洲多國共同建立的政治及經濟聯盟，現擁有 27 個成員國，正式官方語言有 24 種。規範歐盟的條約經修訂，目前歐盟的運作方式依照《里斯本條約》。政治上所有成員國均為議會民主國家（2008 年《經濟學人》民主狀態調查）；經濟上為世界上第三大經濟實體，德國、法國為歐盟兩大核心成員國；軍事上除瑞典、愛爾蘭、奧地利、馬爾他與賽普勒斯五國以外（其中瑞典已經申請加入北約），其餘 22 個歐盟成員國均為北大西洋公約組織的成員國。

歐盟目前是歐洲地區規模較大的區域性經濟合作的國際組織。成員國已將部分國家主權交給組織（主要是經濟方面，如貨幣、金融政策、內部市場、外貿，亦包括外交政策，歐盟各國的外交政策受歐盟執委會約束），加上歐盟執委會（行政權）連同具政治影響力的歐盟理事會、歐洲議會（立法權）和歐洲法院（司法權），令歐盟越來越像聯邦制國家。雖然歐盟還不是真正的國家，歐盟本身也無權行使各成員國的主權，但里斯本條約第一條第八項（款）允許歐盟簽訂歐洲人權公約成為歐洲理事會的成員國。

歐盟的歷史可追溯至 1952 年建立的歐洲煤鋼共同體，當時只有六個成員國。1958 年又成立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，1967 年統合在歐洲各共同體之下，1993 年《馬斯垂克條約》生效後轉變成歐盟，並且漸漸地從貿易實體轉變成經濟和政治聯盟。同時，歐洲經濟共同體和後來的歐盟在 1973 年至 2013 年期間進行八次擴大，成員國從 6 個增至最多時有 28 個。起初推動歐盟建立的動機，是渴望重建二戰後損失慘重的歐洲，以及擔憂歐洲會再度陷入戰爭泥潭。

歐盟的主要機構有歐盟高峰會（成員國家首腦組成）、歐盟理事會（成員國家部長所組成的歐盟的上議院）、歐盟執委會（歐盟的行政機構）、歐洲議會（歐盟的下議院，唯一直接民選機構）、歐洲法院（歐盟的司法機構）、歐洲中央銀行等。此外，歐洲原子能共同體也在歐洲共同體的管轄範圍之內，但在法律上是獨立於歐盟的國際組織。並使用了共同的貨幣歐元，由 27 個成員國中的 19 個採納為流通貨幣；《申根條約》取消部分成員國之間的邊境管制，目前已有 22 個歐盟成員國和 4 個非成員國實施，4 億多歐盟公民在各國之間也直接享有工作權，甚至一部份的政治參與。在外方面，具備歐洲公民權的可申請使用標記歐盟標注的成員國護照，同時也享有所有成員國的領事保護資格。不過歐洲還未建軍。

目前歐盟的主要議題有歐洲聯盟擴大、落實《里斯本條約》、全球暖化問題、非歐元區成員國加入歐元區、歐洲主權債務危機、歐洲移民危機等。2012 年 10 月 12 日，歐盟獲頒諾貝爾和平獎。2020 年 1 月 31 日，經過多年的談判，歐盟重要成員英國退出歐洲聯盟。

## 歷史

歐洲統一的思想，在西羅馬帝國滅亡後，20 世紀以前就已經出現。中世紀時期的東羅馬帝國，以及其後的法蘭克王國和神聖羅馬帝國等都將歐洲許多地區統一在其疆域之內。1453 年，東羅馬帝國首都君士坦丁堡被鄂圖曼帝國攻破後，波希米亞國王 Podebrady 之喬治就於 1646 年建議，歐洲基督教國家應該組成聯盟，對抗鄂圖曼帝國的擴張。

1776 年，美國獨立戰爭爆發，當時就有歐洲人設想歐洲仿效美利堅合眾國，建立歐洲合眾國，支持此提議者包括拉法耶特侯爵、塔德烏什・柯斯丘什科等。19 世紀初，拿破侖曾在大陸封鎖期間在歐洲大陸實行關稅同盟。

最初於 1948 年由荷蘭、比利時、盧森堡三國組成的關稅聯盟，主要是免除關稅，開放原料、商品的自由貿易。

1950 年 5 月 9 日，法國外交部長羅伯特・舒曼公布「舒曼計劃」，建議將法國、德國的煤鋼生產置於一個高級聯營機構的管制之下，其他歐洲國家也可參加。

1951 年 4 月 18 日，西德、荷蘭、比利時、盧森堡、法國、義大利六國簽署《巴黎條約》，決定成立歐洲煤鋼共同體，合作推動煤與鋼鐵的生產銷售。1952 年 7 月 23 日，該條約生效，歐洲煤鋼共同體正式成立。

1957 年 3 月 25 日，六國在羅馬簽署《羅馬條約》。1958 年 1 月 1 日，該條約生效，正式成立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，旨在創造共同市場，取消會員國間的關稅，促進會員國間勞力、商品、資金、服務的自由流通。

1965 年 4 月 8 日，六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定將煤鋼共同體、原子能共同體和經濟共同體所屬機構加以合併，統稱為「歐洲各共同體」。1967 年 7 月 1 日，該條約生效，「歐洲各共同體」正式成立。

1972 年後，丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙及葡萄牙先後加入歐洲各共同體。

1987 年 7 月 1 日，歐洲單一法案生效。1990 年 6 月，簽訂《申根條約》，消除過境關卡限制，使會員國間無國界，於 1995 年 3 月 26 日生效。

1992 年 2 月 7 日，《馬斯垂克條約》簽訂，設立理事會、執委會、議會，逐步由區域性經濟共同開發轉型為區域政經整合的發展。並將歐洲經濟共同體更名為歐洲共同體。

1993 年 11 月 1 日，《馬斯垂克條約》生效，歐洲聯盟正式成立，歐洲三大共同體納入歐洲聯盟，同時發展共同外交及安全政策，並加強司法及內政事務上的合作。

1995 年 1 月 1 日，會員國增加瑞典、芬蘭和奧地利。

1999 年 1 月 1 日，推出共同貨幣「歐元」。2002 年 1 月 1 日，正式啟用。

2004 年 5 月 1 日，第五次擴張第一階段，賽普勒斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬爾他、斯洛維尼亞加入歐盟。

2007 年 1 月 1 日，第五次擴張第二階段，羅馬尼亞、保加利亞加入歐盟。

2009 年 12 月 1 日，《里斯本條約》正式生效。根據《里斯本條約》，歐盟設置新的歐盟高峰會主席、歐盟外交和安全政策高級代表。條約加入了《歐洲聯盟基本權利憲章》以保障人權，使歐洲議會和各成員國議會有更大的發言權以增加歐盟的民主正當性，並試著增進歐盟執委會和歐盟理事會的效率。

2013 年 7 月 1 日，克羅埃西亞加入歐盟。

2016 年 6 月 24 日，英國公投決定脫離歐盟，將開始協商達成退出歐盟協議，直至 2019 年 3 月 29 日，英國將繼續是歐盟成員，繼續執行歐盟法律和其他經貿協議。直到英國和歐盟達成退出歐盟的協議，並獲得歐洲議會和英國國會的通過，英國才能正式脫離歐盟。直至 2020 年 1 月 29 日，歐洲議會通過英國脫歐協議，同年 1 月 31 日英國才正式脫離歐盟。

2022 年 1 月 23 日，比利時布魯塞爾爆發大規模反防疫示威，示威不但演變為暴力衝突，歐盟總部大樓也遭受衝擊和破壞。

俄羅斯入侵烏克蘭期間，烏克蘭總統澤倫斯基於 2022 年 2 月 28 日宣佈申請加入歐盟，喬治亞及摩爾多瓦亦於 3 月 3 日相繼宣佈申請加入。

### 前歐洲各共同體在歐盟中的角色

「歐洲各共同體」是三個歐洲國際組織在機構整併之後的統稱，它們分別是：歐洲共同體（歐盟成立之前叫做「歐洲經濟共同體」）、歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體。隨著歐盟成立，「歐洲各共同體」被立為歐盟三支柱的第一支柱，其他兩個是：第二支柱共同外交與安全政策，和第三支柱刑事案件的警察合作與司法合作。

「歐洲煤鋼共同體」之成立契約中即訂定有效期 50 年，於 2002 年到期解散；隨著 2009 年《里斯本條約》的生效，**廢止了歐洲共同體**（原「歐洲經濟共同體」），其任務和地位由歐盟承接；所以 2009 年 12 月起，三個共同體只剩下一個歐洲原子能共同體。《里斯本條約》也**取消了歐盟三支柱的結構**，將各支柱的任務與透過里斯本條約新取得之權限做更緊密的整併。由於在《里斯本條約》的新架構下有這些變革，歐盟官方鑑於「歐洲各共同體」的名稱不再適於描述歐盟當前的運作方式，不再使用此名詞。

## 政治

歐盟法律包括了許多（重複的）法律結構，它是通過各種國際條約的簽訂所建立起來的。近些年來，歐盟不斷致力將歐盟法律簡化，並開始起草歐洲憲法。在 2005 年《歐盟憲法》失敗後，歐盟暫時放棄了用單一一部憲法取代所有之前的條約，而改簽定對《歐洲聯盟條約》和《歐洲共同體成立條約》的修正草案（簡稱《里斯本條約》）。雖然如此，歐盟的法律和機構依舊相當複雜。

### 條約

### 歐洲聯盟機構

#### 歐盟的外圍組織

* 歐洲經濟區
* 歐洲原子能共同體
* 地中海聯盟

#### 以下機構和歐盟沒有直接的關係

* 歐洲理事會
* 歐洲人權法院
* 歐洲太空總署
* 歐洲核子研究組織

#### 名稱釐清

以下是幾個非常容易混淆的歐洲機構：

### 歐盟任務與政策

#### 條約賦予的歐盟任務

依據《歐盟運作條約》，歐盟權限分為**聯盟專屬任務**，以及聯盟與會員國的**共同任務**。其中第 1 部（Part）第 1 篇（Title）第 4 條（Article）第 2 項規定，聯盟與會員國**共同的主要任務領域**有 10 個：

1. 內部市場（法語：Marché intérieur, 德語：Binnenmarkt, 英語：Internal Market）
2. 社會政策，限於本條約所定義之範圍；
3. 經濟、社會與領土的團結；
4. 農業和漁業，不含海洋生態的保護；
5. 環境保護；
6. 消費者保護；
7. 交通；
8. 全歐網絡（英語：Trans-European Networks）；
9. 能源；
10. 自由、安全與正義的領域；
11. 大眾健康的共同政策，限於本條約所定義之範圍。

#### 目前主要政策

* 實行《里斯本條約》核心的決策機制
* 成員國間的自由貿易
* 一致的對外關稅，以及一致的對外貿易地位
* 參見《申根公約》移除成員國家的邊界控制（愛爾蘭、羅馬尼亞、保加利亞和賽普勒斯除外）
* 歐盟成員國任何國家的公民都可以自由在歐盟成員國內居住和工作，如果他們可以自給自足的話
* 允許歐盟任何國家的公民在當地政府和歐洲議會的選舉中投票
* 成員國間資金自由流動
* 協調政府法規公司法律和商標註冊
* 單一貨幣：歐元（歐元區內各國，不含丹麥、瑞典、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、捷克、匈牙利，但部分國家歐元和該國貨幣並用）
* 歐盟內部大範圍的環境政策合作
* 共同的農業和牧業政策
* 在預防犯罪行為方面進行協作，包括分享情報，協調犯罪行為的定義
* 一個共同的對外政策是歐盟努力的目標，但是仍然有相當的一段路要走。歐盟在 2003 年對伊戰爭上的分歧表明了歐盟離這個目標還有多遠的路程
* 一個共同的安全策略，包括建立一支 60,000 人的快速反應部隊作為維和目的，一支歐盟軍隊和一個歐盟衛星中心（獲取情報目的）
* 對收容和外來移民制定一致的政策
* 共同的附加稅、消費稅等等
* 援助不發達地區的基金
* 建立援助候選國和其他東歐國家的資金
* 研究基金
* 歐盟國家要將每年的預算提交給歐盟執委會審查，歐盟執委會有權否決並要求成員國修改預算。

所有這些目標取決於成員國之間的協調，而歐盟法律現在也越來越多地出現在成員國的法律體系中。所有的成員國都被要求在一個共同的歐洲法律框架內立法。

## 成員國

目前，歐盟有 27 個成員國。

1. 1958 年創始國
  * 聯邦德國（1990 年 10 月 3 日兩德統一，統一後的德國仍是歐盟成員國）
  * 荷蘭
  * 比利時
  * 盧森堡
  * 法國
    * ~~法屬阿爾及利亞~~（1830 年－1962 年間為法國殖民地，1958 年作為法國海外省與法國加入歐洲共同體，1962 年獨立後成立阿爾及利亞並主動退出歐洲共同體管轄）
  * 義大利
2. 1973 年
  * 丹麥
    * ~~格陵蘭~~（丹麥自治領地，1973 年作為丹麥自治領地與丹麥加入歐洲共同體，1985 年格陵蘭退出歐盟和歐洲共同體管轄）
  * ~~英國~~（2020 年 1 月 31 日退出歐盟）
  * 愛爾蘭
3. 1981 年
  * 希臘
4. 1986 年
  * 西班牙
  * 葡萄牙
5. 1995 年
  * 瑞典
  * 芬蘭
  * 奧地利
6. 2004 年
  * 賽普勒斯
  * 愛沙尼亞
  * 拉脫維亞
  * 立陶宛
  * 波蘭
  * 捷克
  * 斯洛伐克
  * 匈牙利
  * 馬爾他
  * 斯洛維尼亞
7. 2007 年
  * 羅馬尼亞
  * 保加利亞
8. 2013 年
  * 克羅埃西亞

此外，還有 4 個歐洲微型國家，這些國家雖然名義上沒有加入歐盟，但他們的周邊國家都是歐盟成員國，他們的經濟也過多依賴他們的鄰國，而且這些國家境內主要流通的貨幣也是歐元，其中三個國家還與他們的鄰國沒有邊境檢查，有些小國還依靠鄰國（都是歐盟國家）的軍隊保護，故居民其實已生活在歐盟之中。這四個國家是：

* 安道爾
* 摩納哥
* 梵蒂岡
* 聖馬利諾

（後三個主權國家與它們的鄰國沒有邊境檢查）

摩納哥不是歐盟的成員，但是通過與法國的關稅聯盟使用與法國一樣的貨幣：歐元，摩納哥與歐盟有非常緊密的聯繫。摩納哥獲得了歐元硬幣的鑄造權，即有在硬幣的國家面上使用摩納哥自己的設計的權利。

安道爾並非歐盟成員國，但兩者間有特殊關係（歐盟對安道爾出口的產品實施零關稅）。此外安道爾本身並無法定的貨幣，1999 年之前採用法國法郎及西班牙比塞塔，之後使用歐元。

歐盟一部分成員國的海外領地，如格陵蘭（1985 年退出）等，不是歐盟的一部分，不過南美洲的法屬圭亞那，因作為法國海外領土及法國領土的一部分，屬於例外。

名義上，整個賽普勒斯都在 2004 年 5 月 1 日之後，正式加入歐盟，屬於歐盟的一部分，但實際上歐盟的範圍不包括北賽普勒斯土耳其共和國（該國被認為事實上被土耳其佔領，不被國際承認）。

* *

### 最大城市列表

### 成員國的政體

歐盟成員國的政體雖各不相同，但基本同屬民主政體；賽普勒斯共和國為總統制；法蘭西共和國、葡萄牙共和國、立陶宛共和國、羅馬尼亞為半總統制；芬蘭共和國、愛沙尼亞共和國、拉脫維亞共和國、波蘭共和國、德意志聯邦共和國、奧地利共和國、義大利共和國、匈牙利共和國、捷克共和國、斯洛伐克共和國、斯洛維尼亞共和國、愛爾蘭共和國、希臘共和國、克羅埃西亞共和國、保加利亞共和國、馬爾他共和國則為議會共和制；而荷蘭、盧森堡大公國、比利時王國、瑞典王國、丹麥王國、西班牙王國為議會制君主立憲制；其中，實行共和制的成員國占全部成員國的 85%。

## 擴大及成員變更

歐盟總面積 4,233,262 平方公里，如果視為國家的話，則是世界上第七大國家。

歐盟是世界上第三大經濟體（按實際匯率），2022 年的國內生產總值達到 16.61 兆美元，僅次於美國和中華人民共和國。

截止 2022 年，歐盟公民人口為 4.46 億，按一國算位居世界第三位，排在中華人民共和國和印度之後。根據馬斯垂克條約，所有歐盟成員國公民都是歐盟公民。

最初六個成員國為：法國、西德、義大利以及比荷盧聯盟 | 荷比盧（荷蘭、比利時、盧森堡）。

### 1973 年

英國、愛爾蘭和丹麥加入。

### 1981 年

民主化後的希臘加入。

### 1985 年

格陵蘭（丹麥自治領地）脫歐，是首個正式退出歐盟的國家及不是脫歐公投的自治領地。

### 1986 年

民主化後的西班牙和葡萄牙加入。

### 1990 年

東德與西德合併，歐盟的領土和人口擴大。

### 1995 年

冷戰時的中立國奧地利、瑞典、芬蘭加入歐盟。

### 2004 年

中歐國家以及部分東歐歐洲國家賽普勒斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬爾他和斯洛維尼亞於 2004 年 5 月 1 日加入歐盟。這是史上規模最大的一次擴張。

### 2007 年

羅馬尼亞和保加利亞於 2007 年 1 月 1 日加入歐盟。

### 2013 年

克羅埃西亞共和國於 2013 年 7 月 1 日正式加入歐盟。

### 2020 年

2016 年 6 月 23 日英國脫歐公投，英國民眾決定退出歐盟。2017 年 3 月 29 日，英國正式啟動脫歐程序。2019 年 10 月 17 日，英國與歐盟達成最終版本的脫歐協議。2020 年 1 月 22 日，英國國會完成對脫歐協議的立法程序。2020 年 1 月 29 日，歐洲議會通過脫歐協議。2020 年 1 月 31 日英國正式脫歐。2020 年 12 月 31 日英國正式離開歐盟單一市場及關稅同盟。

### 未來擴大

#### 歐盟候選國

土耳其從 1963 年開始就成為歐共體的準會員國，土耳其作為北約成員，因此也被列入歐盟擴大的候選國。由於土耳其政府拒絕承認亞美尼亞種族大屠殺、賽普勒斯領土爭端和伊斯蘭教信仰等問題（歐盟成員國均為基督教文化背景的國家），直至現在還沒有被批准加入歐盟。此外土耳其缺乏民主、人權、新聞自由及司法獨立等，由於歐盟國家的經濟、宗教、文化及種族差異，加上土耳其總統埃爾多安近年漸趨威權主義及獨裁，其政策偏離歐盟的價值觀，尤以埃爾多安在 2017 年批評德國禁止土耳其官員入境，為居住德國土耳其僑民宣傳支持修憲的拉票活動是納粹的行為更為明顯，有關修憲內容更是擴大總統埃爾多安的權力，對民主及分權制衡造成破壞。現時土耳其已大大降低加入歐盟的積極性，與歐盟關係疏離，轉而在俄羅斯與美國和歐盟之間周旋，以獲取最大利益。並改以經濟條約談判取代。

塞爾維亞、波士尼亞和赫塞哥維納及蒙特內哥羅在和歐盟談判中，並致力改善經濟、法治及人權，以達到歐盟的標準。

北馬其頓、阿爾巴尼亞（2014 年 6 月 24 日成為歐盟候選國）。2020 年 3 月 26 日歐盟同意，將與北馬其頓和阿爾巴尼亞兩國展開加入歐盟談判。

其他沒有滿足加入歐盟條件的、但是有申請加入歐盟的還有科索沃和喬治亞等候選國。

烏克蘭於 2022 年 2 月 28 日俄羅斯入侵之際正式簽署申請加入，3 月 1 日歐洲議會通過呼籲歐盟執委會盡力授予烏克蘭歐盟候選國地位的決議案，歐盟執委會說明烏克蘭需先結束戰事。喬治亞和摩爾多瓦也在俄羅斯入侵烏克蘭期間相繼申請加入。2022 年 6 月 23 日，烏克蘭、摩爾多瓦成為歐盟候選國。2022 年 12 月，波士尼亞成為歐盟候選國。2022 年 12 月 15 日，科索沃正式提交加入歐盟的申請。

#### 放棄入盟國

1. 冰島於 2015 年 3 月宣布放棄加入歐盟，目前是歐洲自由貿易聯盟成員國。
2. 挪威曾於 1972 年和 1994 年兩次在國內進行加入歐盟的全民投票，均未被通過，因此至今沒有加入歐盟。但挪威的「歐洲經濟區」（EEA）使挪威也享受與歐盟成員國企業和國民的同等待遇。
3. 瑞士於 1992 年進行加入歐洲經濟區、成為歐盟單一市場的一員的公投，未被通過。2016 年 6 月，瑞士聯邦議會通過決議撤回加入歐洲聯盟的申請。

## 相關條目和列表

* 歐盟官方語言名稱列表
* 歐洲聯盟的語言
* 歐洲聯盟公署

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 歐盟官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 新華社對歐盟的介紹 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 歐洲經貿辦事處 （中文）
* 歐盟對中華人民共和國政策 （英文）
* 歐盟中心 2009 年 5 月運作 提升台歐關係 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 歐洲經貿辦事處：申根公約國評估給予台灣免簽證待遇
* 淡江大學歐盟資訊中心 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 歐盟資訊中心 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見