歐盟對中國武器禁運

**中華人民共和國和歐洲聯盟的外交關係**（常被簡稱為**中歐關係**或**歐中關係**）建立於 1975 年。中華人民共和國是歐洲聯盟最大貿易夥伴，歐盟是中國第二大貿易夥伴。

自 2019 年 3 月以來，歐盟一直將中國稱為「系統性競爭對手」。 2020 年 12 月，歐盟和中國宣布達成一項於 2013 年首次啟動的投資協議，即《中歐全面投資協定》。 2021 年 3 月，有報導稱，鑑於中國對歐洲議會議員、歐洲理事會政治與安全委員會和歐洲智庫實施制裁，該交易能否在歐洲議會獲得批准存在嚴重疑慮。2021 年 5 月，歐盟委員會宣布了在經濟戰略領域減少對中國依賴的計劃。同月 20 日，中歐投資協定因中國新疆人權問題和中國對歐洲人士的制裁，被歐洲議會無限期凍結。歐盟對中國實施了武器禁運和多項反傾銷措施。

## 政情比較

## 歷史

冷戰後，發展同歐洲關係不是中國外交的重點。相比之下，中國傾向發展中美關係、中日關係和同其他亞洲國家關係。然而由於經濟交流增加，並且雙方都開始致力於建立多極化世界體系，中歐關係發展迅速。儘管有歐盟對中國武器禁運，歐洲領導人仍積極面對中國。中國經濟增長，其中的市場令歐洲的資本家垂涎，而中國企業家也積極開拓歐洲市場。

1975 年 10 月 7 日，鄧小平會見英國保守黨上議院領袖卡林頓等時稱：現在人們有一個概念，説什麼叫戰略武器，如像只有核武器是戰略武器；我們看這個概念不一定準確；如果是那樣，第一次世界大戰、第二次世界大戰就沒有戰略武器了；恐怕常規武器也是屬於戰略武器的戰爭；我們對歐洲的團結、歐洲的強大是採取積極態度的；歐洲本身的團結、歐洲本身的強大，不單對蘇聯是一種制約力量，而且同美國建立平等的夥伴關係也需要歐洲本身的團結；所以，我們積極評價你們通過公民投票留在了共同市場；西歐還需要在聯合的道路上前進，這當然是困難和複雜的，但看來必須走這一條路。

1978 年 12 月 4 日，鄧小平在會見法國外貿部部長德尼奧時稱：中國同法國等西歐國家間的合作，不是一個純粹的經濟問題，而是一個政治問題；我們需要與歐洲合作，也可以説，歐洲也需要與我們合作，相互需要；當然放寬一點説，如果中國、歐洲、日本、美國幾家合作好一點的話，對世界和平和世界穩定就很有益處。

歐盟對中國興趣巨大，因此 1990 年代歐洲政府頻繁訪華。中國歐洲的貿易增長高於中國經濟增長速度，從 1985 年的 143 億美元增長達 1994 年的 456 億美元，翻了兩倍。現時，中歐貿易額每天 15 億美元。然而同期中歐的軍事政治合作進展甚微。

2018 年 10 月 16 日，歐盟海軍與中國人民解放軍海軍首次舉行聯合軍演。演習在吉布地軍事基地舉行。阿方索・佩雷斯・德南克拉雷斯海軍少將表示，目前正在為與中國海軍未來的演習做準備。

2019 年 3 月，歐盟委員會在《歐盟 — 中國戰略展望》中承認中國是合作夥伴的同時首次稱中國是系統性競爭對手。

中國向受 COVID-19 大流行影響的歐盟國家提供醫療援助和物資。歐盟外交政策負責人何塞普・博雷爾警告說，存在「地緣政治因素，包括通過旋轉，慷慨政治爭奪影響力。」博雷爾還表示，「中國正在積極宣傳，與美國不同，它是一個負責任和可靠的夥伴。」2020 年中歐領導人會晤期間，歐洲理事會主席米歇爾在對華關係上表示，「歐洲是參與者，不是競技場」。2020 年 12 月，歐盟宣布原則上締結《全面投資協定》。一些分析師表示該協議可能會損害與美國的關係。

2021 年，立陶宛和中國在台灣和人權問題上的外交爭端蔓延到歐盟其他國家，當時中國禁止進口含有立陶宛零件的商品，這可能會破壞共同市場的綜合供應鏈。 歐盟駐華大使尼古拉斯・查普伊斯支持立陶宛，並試圖代表立陶宛進行干預。 中國歐盟商會會長稱中國政府的舉動「史無前例」。 德國、法國和瑞典的主要公司都受到了禁令的影響。德國工業聯邦協會將禁令描述為「毀滅性的烏龍目標」。然而，2022 年，德國商會警告立陶宛，如果與中國的關係得不到改善，德資工廠將被關閉。

2021 年 4 月 21 日，歐盟委員會主席馮德萊恩和歐盟外交和安全政策高級代表博雷利向歐盟 27 國的領袖致函，內部報告指出歐盟和中國有根本分歧，包括經濟制度、全球化管理、民主及人權等。報告認為中國政府過去兩年在中共中央總書記習近平統治下趨向專政，進一步加強控制國內社會以及打壓新疆、西藏和香港，為中歐關係帶來負面影響。報告亦關注南海的和平穩定和台灣海峽的緊張局勢。中國駐歐盟使團團長張明大使稱，中歐關係不應隸屬於任何大國關係；歐美關係變化不應影響中歐關係，更不應以犧牲對華關係為代價。

2021 年 5 月，彭博新聞社分析，歐盟採取更強硬態度面對北京，與中國關係急轉直下，向美國陣營靠攏。5 月 4 日，歐盟首席貿易代表證實歐盟方面已經暫停認可中歐投資協議的程序。5 月 15 日，歐洲議會議員米克・華萊士表示，歐盟應該在對華關係上保持獨立自主。華萊士認為，歐洲人太聽任自己被美國人擺布，並批評歐盟缺乏獨立性、力量及領導力。

2022 年 4 月，暫停兩年的中歐領導人會晤以線上視頻方式再次舉行，中國國務院總理李克強和中共中央總書記、中國國家主席習近平先後同歐盟執委會主席馮德萊恩和歐盟理事會主席米歇爾進行視頻會談，雙方就俄烏戰爭，中歐投資協定問題、歐洲對華政策等問題進行了洽談。

2023 年 2 月 16 日至 25 日，中華人民共和國國防部派團赴匈牙利、德國、歐盟和北約總部舉行機制性對話磋商。

## 貿易

歐盟是中國最大貿易夥伴，中國是歐盟僅次於美國的第二大貿易夥伴，而在 2020 年中國首次超越美國成為歐盟最大貿易夥伴。大多數的貿易來自工業及加工貨品。2009 及 2010 年，歐盟出口中國貨品總值增至 38%，至於中國出口歐洲增至 31%。

在中國「一帶一路」倡議下，中國與歐洲之間大幅提升了的鐵路貨運量。據日本時報報導，2014 年至 2017 年，中國和歐洲之間的貨運列車數量增長了近 12 倍，達到 3673 列，其中三分之二的列車目的地是歐洲。2018 年前 8 個月的貨運量已經超過了 2017 年全年的貨運量。有日本企業負責人對記者表示，「一帶一路」為日本和韓國的大型航運商提供了第三種選擇。

2020 年 12 月 30 日，中歐領導人共同宣布完成中歐投資協定談判，但協定因中國新疆人權問題和中國對歐洲人士的制裁，在 2021 年 5 月被歐洲議會無限期凍結。

2020 年，中國取代美國成為成為歐盟最大貿易夥伴，歐盟從中國進口商品 3835 億歐元，比上年增長 5.6%；向中國出口商品 2025 億歐元，增長 2.2%。

2021 年 3 月 30 日，歐盟對從中國進口的鋁合金型材徵收反傾銷稅，稅率從 21.2% 到 32.1% 不等。

## 協議

中歐關係始於 1985 年中歐「貿易與合作協議」。從 2007 年起，雙方開始談判提升關係到新的合作夥伴層面，目前已經有 20 多個項目的談話和協定簽署，涉及環保、教育等領域。

## 紡織品衝突

1995 年烏拉圭回合《紡織品與服裝協議》(Agreement on Textiles and Clothing) 規定，將於 2005 年 1 月 1 日取消這類配額。歐盟和美國的生產商發出了風暴警告，要提防來自中國的紡織品大潮，歐盟執委會 5 月 27 號宣布，要求與中國就 T 恤和麻紗兩類紡織品進口問題在世貿組織框架內進行正式磋商，從而啟動了有關的「緊急特保」程序。

根據世貿組織的有關規定，當有世貿成員國提出與中國就某種商品的貿易進行談判時，雙方的談判期為 15 天，中國應自願將兩項產品的出口增長控制在 7.5％以內，否則歐盟將單方面採取限制行動，星期五是歐盟和中國談判的最後期限。

## 武器禁運

中歐關係一個爭議的焦點便是歐盟對中國武器禁運。

作為對 1989 年六四事件的回應，歐盟基於 1998 年《歐盟國家武器出口行為準則》，對中華人民共和國實施武器禁運。但由於具體規定含糊不清等原因，所謂的禁運並不徹底。

但自 2000 年之後，一方面一些歐盟成員國由於希望從中國爭取銷售市場而提出解除禁運，支持者包括法國前總統席哈克，他認為禁運未能反映出現時的地緣政治；另一方面，同樣對中國實施武器禁運的美國擔憂，歐盟解除對中國武禁後，會產生技術轉移，使中國人民解放軍的軍力增強。

## 新疆人權問題

2021 年 3 月 22 日，歐洲聯盟聯合美國、英國、加拿大宣佈因維吾爾族人權問題對 4 名中國官員，包括中共新疆維吾爾自治區黨委前政法委書記朱海侖，中共新疆維吾爾自治區黨委常委王明山，新疆生產建設兵團政委、中國新建集團公司董事長王君正，及新疆維吾爾自治區公安廳廳長陳明國與 1 個實體新疆生產建設兵團公安局實施制裁，而中國政府則對中國作出種族滅絕指控的 10 名歐洲國家人員，包括歐洲議會對華關係代表團團長包瑞翰、歐洲議會議員米高・蓋勒、歐洲議會人權小組副主席拉斐爾・格魯克斯曼、伊爾汗・庫楚克、米里亞姆・萊克斯曼、荷蘭議會議員舍爾德・舍爾德瑪、比利時議會議員塞繆爾・科格拉蒂、立陶宛議會議員多維爾・薩卡利埃內、德國學者鄭國恩、瑞典學者葉必揚和 4 個歐洲實體歐盟理事會政治與安全委員會，歐洲議會人權分委會，德國墨卡託中國研究中心，丹麥民主聯盟基金會實施制裁作為反制。由於不滿反制裁，歐洲議會臨時取消了一個有關中歐投資協定的審議會。路透社認為，中歐雙方互相施加制裁後協定命運堪憂。中國駐歐盟使團團長張明大使表示，「若有人執意要搞對抗，責任所在，不敢有負國民，別無選擇，惟有奉陪。」法廣稱不具名的分析人士認為，「北京罕見地強硬做法，等於是搬石頭砸自己的腳」。

## 參見

* 漢朝和羅馬的關係
* 中非關係
* 瓦聖納協定

## 參考

## 外部連結

* 歐盟駐華代表團官方網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）（英文）
* 中國駐歐盟使團官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）（英文）
  * 中國駐歐盟使團經濟商務處官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）
* Factsheet: EU-CHINA SUMMIT, 14 February 2012 - Beijing, PDF, contains a two pages summary of current status of EU Relations with China
* EU-China relations: a maturing partnership（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, EU Commission
* EU-China relations: Disappointment after Copenhagen（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, East Asia Forum
* understandingchina.eu
* EU text of 26-27 June 1989 declaration on China embargo
* Overview of press reports and editorials（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* European Union’s Arms Embargo on China - Implications and Options for U.S. Policy, Congressional Research Service The Library of Congress
* Francis Snyder, _The European Union and China, 1949–2008: basic documents and commentary_ (Hart, 2009). Review by Salvatore Finamore in _Web Journal of Contemporary Legal Issues_, no. 3, 2010.（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The EU Arms Embargo on China: a Swedish Perspective, Swedish Defence Research Agency (FOI), 2010