柯建銘

**柯建銘**（1951 年 9 月 8 日 —），臺灣政治人物，民主進步黨籍。第 2－10 屆立法委員，第 5－10 屆民主進步黨立法院黨團總召集人，民進黨創黨黨員之一，曾屬於民進黨福利國連線的一員，民進黨第 11、13 屆代理黨主席。現為立法院最資深之立法委員（一共連任九屆）。

## 早年

其父柯子餘（1917－2010）為新竹文人，國小畢業，精通漢文與古詩詞，和兄弟經營柯芳美香行。在二二八事件中，為逃避追捕隱居深山，此後對威權體制極度反感，常於家中聚會痛批時政，並常到場聆聽黨外全台演講會，進而影響柯建銘從政。柯建銘於新竹中學畢業、中山醫學院牙醫學系畢業。早期從事牙醫，在新竹市開設柯牙科診所，曾與友人募資，至獄中協助施明德裝假牙。

## 從政

1986 年柯成為民主進步黨的創黨黨員，後步入政壇，進而競選立法委員。1992 年首次當選立委，之後連續當選第 2 屆～第 10 屆立法委員，也曾擔任民主進步黨立法院黨團幹事長。2004 年民進黨在第六屆立法委員選舉中受挫，陳水扁辭去黨主席職位，柯建銘擔任代理主席。2011 年 3 月 11 日因民主進步黨主席蔡英文宣布參選 2012 年總統黨內初選，指定擔任民進黨立院黨團總召的柯建銘代理黨主席職務。2012 年當選第 8 屆民主進步黨不分區立法委員。

2016 年轉戰新竹市選舉區，最終以一萬多餘票的差距，擊敗中國國民黨鄭正鈐及時代力量邱顯智，成功當選第 9 屆中華民國立法委員。2020 年，當選第 10 屆民主進步黨不分區立法委員。

## 選舉

## 立委任內

2013 年 5 月 31 日凌晨時分，立法院「夜襲」通過《會計法》第 99 條之 1 修正案，擴大特別費除罪化範圍，並溯及既往，被外界質疑是為前立委顏清標量身訂做。根據《中央法規標準法》的規定，法令在總統公布的第 3 日生效，如果總統能在週一公告，最快周三顏清標等人就可以出獄，慢則約需兩週左右。朝野黨團共謀「夜襲」《會計法》，在會期最後一天接近凌晨時分突然完成三讀，各黨團黨鞭事前保密到家、事後「人間蒸發」。6 月 1 日，國民黨大小黨鞭林鴻池、賴士葆一整天關機，親民黨立法院黨團總召李桐豪也不願多談，只有民進黨立法院黨團總召柯建銘、台聯立法院黨團總召林世嘉願意受訪。6 月 14 日，柯建銘在《時報周刊》第 1843 期表示，「民進黨只剩鬥爭跟相殘」，他因《會計法》第九十九條之一修正案遭民進黨同志圍剿。

2013 年 9 月 6 日，檢察總長黃世銘在特別偵查組（特偵組）記者會向公眾披露，王金平院長、法務部部長曾勇夫、高檢署檢察長陳守煌等人涉嫌關說，已經足以稱為「行政不法」。其後，馬英九以國民黨主席身份在總統府召開記者會，譴責立法院院長王金平對檢察體系的司法關說。柯建銘與九月政爭的關連為涉及全民電通案之背信罪。

特別偵查組認定，法務部部長曾勇夫與高檢署檢察長陳守煌涉嫌為立法院長王金平及立委柯建銘關說，希望檢察官在柯建銘已獲高等法院判決無罪後，不要上訴。因國會自治而僅將曾勇夫移送監察院，陳守煌則依法官法移送檢察官評鑑委員會。高檢署檢察長陳守煌說絕未接獲曾勇夫任何指示。林秀濤檢察官亦批評特偵組曲解其證詞，她強調該案是因為沒有發現《刑事訴訟法》第 377 條「上訴於第三審法院，非以判決違背法令為理由，不得為之。」的情事，才決定不上訴但陳守煌在 2013 年 9 月 15 日年代電視《新聞面對面》節目中接受電話連線訪問，現場被新北市議員陳明義質問「明明有 8、90 個檢察官，為什麼你單單只找林 ­ 秀濤檢察官轉達王院長『希望不要濫行上訴』的理念」時，竟脫口而出「因為案子（指柯建銘全民電通背信案）在林秀濤手上嘛！」，這句話則被外界質疑是說溜嘴，等於承認關說。2013 年 9 月 25 日，檢察總長黃世銘赴立院司法委員會備詢，立委柯建銘就特偵組公佈關說案譯文部份質詢黃，他首先質問黃在 9 月 6 日記者會中，公佈的監聽譯文是否完整，黃坦承有關 6 月 28 日的監聽譯文確實不完整，但所刪除的是有關個人隱私部份，與關說案有關的監聽譯文是完整的，柯建銘隨即嗆黃「你已死了，法院見！」，卻對自己涉入的關說疑雲絕口不提，還在質詢台上自比是特務治國的終結者：「在這歷史的時刻，我扮演這樣的角色何其有幸；我希望我和王金平，大家踩著我們肩膀上去沒關係，大家共同維護憲政體制。」，但此番言論被外界質疑由涉入關說的柯建銘來質詢偵辦關說案的檢察總長，根本是「球員兼裁判」。11 月 29 日，立法院紀律委員會，認為柯建銘關說案未成立，通過不處份。。2014 年 8 月，據台北地檢署調查柯建銘、許富男、楊炳禎等三人皆否認涉入關說全民電通案；也查無法官索賄或司法黃牛關說實據，因此將全案簽結；包括王金平被指關說部分，以「無刑事不法」簽結。

事件中，特偵組居然監聽國會總機號碼，因而可以監聽每一位使用該電話，或通過該電話通訊的國會議員，人稱監聽國會事件。特偵組多次表示，是因為不知其為國會電話，才會「誤聽」，但法務部事後卻發覺，特偵組 5 月時便曾撥打此電話，是刻意監聽國會專線，居然在 9 月還堅稱不知情，匪夷所思，飽受各界抨擊。這個事件被視為「廢除特偵組」的最後一根稻草，2016 年立法院修法，2017 年元旦當日正式廢除特偵組。

2014 年 8 月 13 日，民進黨確定由林智堅代表民進黨參選新竹市長，林智堅是民進黨提名縣市長中，年紀最輕的一人。

2016 年 7 月 1 日，海軍金江艦甲操誤射雄三飛彈，造成 1 死 3 傷。7 月 4 日，民進黨立法院黨團總召柯建銘上午在立法院司法及法制委員會質詢時表示，軍紀潰散，軍人尊嚴、士氣低落需徹底檢討，這是史上最嚴重的時刻；他話鋒一轉指出，馬英九執政時代對軍隊士氣打擊最嚴重，因馬上任後，一直以總統身分，不斷影射，指國軍升將領都要「送錢」，後來查無實據，但因此軍紀蕩然無存，軍人尊嚴低落。

2016 年 12 月 6 日三讀通過「勞基法」部分條文修正草案，行政院發言人徐國勇表示，修法達成落實周休二日及縮減工時的目標，避免造成人民作息的困擾及勞工過度勞動。行政院表示，行政院長林全向立法院長蘇嘉全、副院長蔡其昌、民進黨團總召柯建銘及促成法案通過的委員們表示感謝。

## 政治觀點

柯建銘表示國外政府要與外國談判，須先取得國會授權後，國會才會照單全收，但服貿協議談判，立法院從頭到尾不知道。立法院實質審查服貿協議，當然可以修改文字，就算是條約案，立法院過去也曾修改過，黨團會有所堅持，不會輕易妥協。他說「立法委員不是橡皮圖章」，民進黨不是「民主配合黨」，國共政府簽署服貿協議堪稱「台灣的政治、經濟核災」，民怨沸騰，黨團有策略地施壓馬政府，才有籌碼可為人民把關。因此朝野協商「服貿協議須條文逐條、承諾表逐項審查及表決，不得包裹表決，協議未經國會實質審查同意前，不得啟動生效條款」。

2013 年 12 月 26 日，民進黨團總召柯建銘建議凍結台獨黨綱，2013 年 12 月 28 日，柯建銘指出自從《台灣前途決議文》提出後，台獨黨綱已被實質凍結十餘年，也少有人特地以台獨黨綱為號召，因為台灣主權獨立已經是事實、沒什麼好爭辯的，「就像是反共鐵人，有需要天天自稱是谷正綱嗎？」？對於柯建銘建議凍結台獨黨綱，民進黨內意見不一。2014 年 1 月 14 日民進黨主席蘇貞昌接受中央廣播電台專訪明白表示，台灣早已是主權獨立國家，「台獨黨綱已經是過去式了」、「現在講凍結不凍結，根本沒這個問題」；當被問及為何不廢除台獨黨綱，蘇貞昌說，「怎麼 30 歲了突然還發表廢除 20 歲，這不是怪怪的嗎？」

2014 年，為基於兩公約施行法於 2009 年通過後，其中的《公民與政治權利國際公約》中規定:「受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之案件均得邀大赦、特赦或減刑。」，而赦免法卻未隨之修正，有違反該公約規定之虞，因而由民進黨立委尤美女提出赦免法之修正案，內容為保障其向總統請求特赦、大赦與減刑之權益，並明定總統應邀集赦免相關機關、學者、專家及民間團體等代表提供是否應當赦免之建議以供諮詢，增加相關赦免決定之正當基礎，從而明確規定並限制總統在此之權力，完善法治與符合憲法權力分立原則，柯建銘為連署立委之一。

2014 年 7 月 22 日，民進黨立院黨團總召柯建銘表示，立法院第 2 次臨時會，不管國民黨要處理監察院的人事同意權、還是自由經濟示範區，民進黨立院黨黨團將只提出一個案子，就是修選罷法 59 條第一款第三項修正案，藉以保障小黨的人民參政權。柯建銘指出，這是很公平、憲法付予人民的參政權，在現行選罷法裡，在立委、直轄市長選舉，只有政黨得票率達到 5% 的政黨，才能推派監票員，這是封殺所有無黨籍候選人的參政權，這是很大的漏洞，柯建銘重申，民進黨黨團在第 2 次臨時會，只提出選罷法修正案，他呼籲國民黨，這是對選舉很公平的作法，如果國民黨蓄意反對的話，相信選民的眼睛是雪亮的。柯建銘表示，第 1 次臨時會，國民黨提了 26 個案，民進黨提了將近 20 個案，但是國民黨團主導整個臨時會所有議程，包括什麼案子可以審查，國民黨都用多數暴力決定。柯建銘強調，第 2 次臨時會民進黨團只提出 1 個案，就是修選罷法 59 條第 1 款第 3 項修正案，他表示國民黨要把選舉弄得比較公平、公正、公開、合理的話，保障人民參政權，應該跟民進黨共同處理這條法案。柯建銘說，在 28 日舉行第 2 次臨時會的時候，一定要召開程序委員會，只要國民黨團同意，把案子列入程序委員會裡面，然後在院會以逕付二讀的方式，列入討論事項第 1 案，進行朝野協商，只要一次院會的時間就可通過，這是立法院目前最快速的處理方法，但只有一個條件，就是要大家有共識。

2016 年 11 月 24 日，立法院召開同性婚姻公聽會；26 日，在尚未凝聚黨團共識的情況下，身為民進黨立院黨團總召的柯建銘接受媒體採訪，拋出民進黨傾向立專法的意向，並隨即於個人 Facebook 專頁上貼出受訪報導〈同婚合法化 民進黨傾向立專法〉。由於「專法」路線並未獲得民進黨黨團決議，當時亦未有任何特別法版本提上檯面，此一路線更與性別團體期望中的蔡英文競選政見不符，柯建銘的發言因而被學者與進步團體視作是對 LGBTI 社群的歧視，為婚姻平權運動的反挫，隨即引發批評。被同婚支持者發起罷免連署。柯建銘說他在政治圈打滾多年，強調政治不可以憂讒畏譏，政治本來就是每個人要為自己的主張負責。立法院於 2016 年 12 月 26 日審查民法修正草案時，針對日前有反同人士發動罷免時代力量立委黃國昌，民進黨團總召柯建銘表示反對這樣的罷免，對於法案審查提出十個字：「衝突在社會、解決在立院」，他強調，同性婚姻是立法院要面對的問題，不是政治表態、價值選擇問題，要看立法後是否可行，才符合立委身分。大法官於 2017 年 5 月 24 日做出釋字第 748 號解釋，指民法不准同性婚姻違憲。對此，立法院民進黨團總召柯建銘發表三點聲明：一、尊重大法官釋憲的結果。二、行政院趕快送法案。要看到行政院的態度，不可以再迴避、不可以再讓兩造打架，應尊重釋憲結果。三、各政黨與立委有任何提案都予以尊重，此刻大家要冷靜沉澱面對這個問題，用寬容態度來看待，不要造成國家對立，終究 2 年內要完成修法。2019 年 5 月 17 日立法院上演同婚專法表決大戰，在開始表決前，民進黨團總召柯建銘發言時說，他是非常鮮明反同的人，但是一樣要面對憲法。他強調，我們要向憲法低頭，沒有人可以站在憲法的對立面。柯建銘說，呼籲朝野立委 坦承面對憲法，面對問題、解決問題，他凌晨 5 點多來排隊，這個法今天一定要通過，沒通過絕對是台灣災難，5 月 24 日後就開始登記結婚，所有亂象糾葛馬上來，法律模糊，是台灣不可承受之重，也是執政黨不可承受之重。柯建銘表示，過去所有法案，沒有像這樣最複雜、最糾葛，這法案牽動的不是政治，還有道德、價值、宗教自由等，包括每一個立委選舉，大家都很煩惱這個問題，我們共同來面對。

啟用超過一甲子的新竹市公道五路中油油庫比鄰清、交大學城與科學園區，因威脅居民生活，廢庫聲浪從未停歇。新竹油庫八成三都供應給外縣市，只有一成七留給新竹人用，噪音污染根本不該給周邊居民承受。柯建銘：「對於新竹市的發展，當然重新規劃東區重新再造、再出發的開始，這是歷史的時刻。」2015 年底就拆除一座油槽，2017 年全部廢除，讓新竹東區更繁榮，中油、市府、市民達到三方都贏的局面。新竹市長林智堅指出，「三年油庫廢止」是他參選市長時的重要政見，上任後協同柯建銘與歷任中油董事長包括現任董事長戴謙數次溝通，終於成功廢除油庫，未來市府將攜手竹科，結合中油與台肥土地打造公道五路「竹科 X 基地」，推動「一園區二廊帶三支箭」產業政策。

國道一號（中山高速公路）為台灣西部走廊交通動脈，行經雙北、桃竹苗等縣市，除中長程通過性交通外，也吸引大量短程地區性車流進入使用，尤其以五股至楊梅以及竹北至頭份路段壅塞情形最為嚴重。柯建銘指出，由於新竹縣市生活圈持續開發，高科技產業興盛，吸引不少人遷入就業，使竹縣市及苗栗北部地區對國道一號短程使用及城際運輸需求日益強烈，因此他已與黨主席蔡英文談妥，要為竹市爭取 650 億元預算，打通五楊高架橋延伸工程，一路經新竹系統交流道延伸到苗栗頭份段。林佳龍部長形容這是「跨縣市、跨黨派、跨中央和地方」的合作典範，市長林智堅則感謝林佳龍部長大力支持、立法委員柯建銘協助溝通，盼建成後能解決長期困擾新竹縣市民最在意的上下班交通問題。林佳龍表示，可行性研究已報行政院應很快可以核定，並展開綜合規劃和環評，只要工程計劃核定，八年內可以完工，未來新竹到台北只要四十五分鐘。

## 個人生活

柯建銘與大他 8 歲的妻子林道春育有兩子：柯韋任及柯鈞耀。2005 年，在一次與妻子的爭執後，柯建銘開始減少應酬，並拒絕飲酒。2002 年，他被《壹週刊》揭露與賴素月有 17 年的婚外情，並育有一名四歲的女兒。2007 年，他公開承認婚外情並致歉。

柯韋任 2005、2012 年，兩度酒駕被抓。柯家兒子都曾在美國讀書並在與中國大陸有關公司工作。柯韋任 2015 年時，柯韋任在中國金融龍頭「中國中信集團」旗下的「中信國際資產管理 (CIAM)」總部擔任投資專員。柯鈞耀曾在一家「銪晟事業股份有限公司」持有股份擔任董事 2 年多，其中 2017 年 12 月到 2018 年 7 月還短暫擔任公司董事長半年左右。這家銪晟公司位在新竹縣竹北市，資本額 3 千萬元，其主要營業項目為光電及半導體耗材的進口販售，也代理面板相關零件，在中國江西贛縣梅林鎮也有其辦公室。另外，根據監察院政治獻金查閱平台，2018 年九合一地方大選年的 1 月，民進黨曾獲得一筆 20 萬元的政治獻金，捐款人就是「柯鈞耀」，那時也正是他在擔任銪晟公司董事長的期間。

2020 年 7 月 3 日，《中央社》報導財政部關務署基隆關查驗一個自美國寄來的郵包時，發現內含大麻膏，郵包收件人為柯建銘兒子柯鈞耀。柯建銘證實：「有這回事，但兒子沒收到東西（大麻膏），後續尊重司法調查。」柯建銘辦公室表示，柯鈞耀是主動到案說明、協助調查。留學美國多年的柯鈞耀到案時稱，不清楚包裹內容物，他自始至終沒收到包裹，就被檢調約談，他沒有運毒犯意，在台期間也沒施用毒品。2021 年 3 月 22 日，柯鈞耀獲檢方緩起訴處分二年，唯因其檢體驗出毒品陽性反應，須自費接受戒癮治療。

## 評價

* 蔡英文大讚遭到國民黨與時代力量夾殺的立法院黨團總召柯建銘，蔡直言柯建銘一路走來有很多委屈，「還給柯總召一個公道，是我做主席，做總統候選人的一個責任。」蔡英文也特別提到洪仲丘案後，在柯建銘的堅持下，成功地修正了軍事審判法（事件當時邱顯智為洪案律師）。
* 民進黨不分區立法委員林靜儀，她在臉書上感謝政治圈同事給的肯定，並分享她所認識的民進黨黨團總召柯建銘，認為柯是尊重制度的政治人物，直言「沒有柯總召，中國國民黨早就滅亡台灣了。」
* 民進黨秘書長羅文嘉表示，柯建銘的經驗傳承正體現了民進黨世代共贏的價值，也說：「大家都知道在國會折衝協調的重要性，不管哪一個政黨都會需要柯建銘，所以，我們很高興，柯建銘是在民進黨，不是在其他政黨。」
* 時代力量立法院黨團總召邱顯智認為，柯建銘對法案熟悉、經歷多次憲改。
* 民進黨立委鄭運鵬稱讚柯建銘是「最稱職的民進黨團阿信，他雖然不是唐吉訶德，但絕對是願意頂著鋼盔向前衝的價值捍衛者！」
* 2022 年因美國眾議院議長裴洛西訪台引起陸方不悅，據新華社報導，柯建銘被列入台獨頑固分子名單中。
* 2022 年地方選舉，柯建銘擔任民進黨桃竹竹苗總督導。
* 2022 年 9 月，柯建銘遭爆以民進黨立院黨團名義函文調取民眾黨籍立委高虹安任職資策會時的個人資料，因大法官第 325 號解釋、729 號解釋已明言，立法院行使文件調閱權僅限院會決議或委員會決議通過，始能行使的職權，黨團並非行使文件調閱權的主體，而引發爭議、遭到批評。

## 參考文獻

## 外部連結

* 立法院 柯建銘委員簡介 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 國會調查兵團 柯建銘調查報告 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 柯建銘的 Facebook 專頁 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* YouTube 上的柯建銘頻道