校本條例

**校本條例**是香港立法會於 2004 年 7 月通過的《2004 年教育（修訂）條例》內的一項教育統籌局政策。政策規定全港中學及小學，必須在 2010 年前成立向政府註冊的法團校董會，並加入由選舉產生的家長、教師及校友代表。辦學團體代表，將減至佔校董會總人數的 6 成，學校亦必須列明法團校董會的權力和責任。

## 立法背景

2001 年，教統局提出《校本條例》草案。2002 年 11 月，《2002 年教育（修訂）條例草案》刋憲並提交立法會審議。 2004 年 7 月 8 日，立法會通過《2002 年教育（修訂）條例草案》，刊憲後，正式成為《2004 年教育（修訂）條例》。2005 年 1 月，《校本條例》生效。2005 年 7 月，立法會撥款 3.5 億元資助學校成立法團校董會。

## 實施情況

### 整體情況

整體來說，直至 2006 年 11 月為止，有 160 間學校成立了法團校董會，50 間學校正在等待批核，其餘 100 間承諾在今年內成立校董會。
由於天主教及泛基督教辦學團體的反對，大約有 400 間教會學校拒絕成立法團校董會。
教育局表示條例會於 2008 年檢討。

### 例外

聖公會屬下有 150 間學校，由於有 80 多間的校董會，是根據香港《教育條例》來運作的，所以亦受到校本條例影響，不得拒絕成立法團校董會。

但其餘接近 70 間的校董會，由於在《教育條例》訂立之前已經成立，甚至本身的校董會，已經是寫進香港法例裏的法定組織，所以不受校本條例影響，也毋須成立法團校董會。

## 支持的辦學團體

* 保良局轄下有 43 所中小學，將分階段註冊為法團校董會。
* 香港佛教聯合會有 51 所。
* 嗇色園有 10 所。

## 中立的辦學團體

* 東華三院有逾 30 所。

## 未表態的辦學團體

* 香港道教聯合會。

## 反對的辦學團體

### 反對原因

校本條例通過後，受到天主教和聖公會、循道衛理聯合教會等的基督教教會強烈反對。他們表示，憂慮條例會削弱教會的辦學理念及自主權，並增加校董承擔無法預計的法律訴訟風險及保險上升成本，令法律責任蔓延至教會。

另外，校本條例在理論上使校方更容易被政治組織滲透，不但可能改變辦學團體原有的政治立場，甚至令老師和家長成為政治勢力的動員力量。

### 反對時間表

* 2003 年 12 月 17 日，教統局考慮削減 2004 年教育撥款。

　
: 校本條例通過後，聖公會成立有限公司，並為旗下 80 多間中小學的校董會註冊成為有限公司，把每間學校的管理權，在名義上由「聖公會」轉給「聖公宗」的有限公司。這 2 間公司分別名為聖公宗（香港）中學委員會有限公司及聖公宗（香港）小學監理委員會有限公司。

* 2004 年 5 月 24 日，教統局指責聖公會，在條例草案刊憲 18 個月以來，會方從未提出質疑，令人十分疑惑。
* 2004 年 6 月 6 日，香港聖公會教育幹事夏永豪校長反駁教統局發言人 5 月 24 日的聲明，指聲明完全不正確。因為聖公會已經透過辦學團體協會，在 2003 年 3 月 10 日及 10 月 10 日致函了立法會教育條例（修訂）2002 草案委員會；並在多個聽証會中，在教統局官員都有出席、參與及討論的情況下，陳述了辦學團體在草案下的法律責任問題，所以教統局不能否認不知情，或稱從未聽聞。

　
: 天主教香港教區主教陳日君指，教統局局長李國章不斷口號式地重複教統局的立場，所以「我們被逼也祇好不厭其煩，重複反駁」3「不是」及 1「是」的論據。3「不是」就是，第一：爭論點不是校本管理或民主化；第二：問責與透明度從來不是問題；第三：政府的堅持並不是基於諮詢或討論的結果，更不能說是順應世界趨向；1「是」就是：政府能接納許多修訂，但底線是一定要把校董會法團化，這才是條例的核心。「講穿了，也就是政府要辦學團體權力下放給個別校董會，自己卻攬集大權，直接管制每間學校」。

* 2004 年 7 月 5 日，天主教陳日君主教在石硤尾聖方濟各堂，出席天主教香港教區正義和平委員會教育事務處，舉行的一個關於「校本條例」的公開論壇。其間他表示，他們會用幾年時間來證明，不用立法規管也可以推動校本管理精神。
* 2004 年 7 月 8 日，校本條例在立法會以 8 票之差獲得三讀通過。
* 2004 年 7 月 11 日，循道衛理聯合教會特重申立場，堅持以開放之態度管理學校，透過選舉，繼續讓家長、教師及校友加入校董會，參與校政。按照《基本法》第 141 條，宗教組織可按「原有辦法」繼續興辦學校，堅決保留與屬校現時行之有效之關係及管理模式，發揮領導、統籌、協調及支援之角色。強烈反對以一刀切方式，來強制學校成立法團校董會，並要求立法會全面檢討及採納以不同模式推行校本管理。
* 2004 年 10 月 10 日，夏永豪指政府動員了全部支持者的力量，以微小的數票優勢強行通過了法例。
* 2005 年 5 月，陳日君主教表示，如果立法會通過撥款資助學校成立法團校董會，教區將會申請司法履核。教統局局長李國章回應時叫主教不要太勞氣。
* 2005 年 6 月 20 日，立法會議員會見辦學團體代表，其間天主教、聖公會、循道衛理聯合教會及香港道教聯合會的代表，表明反對教統局，利用撥款利誘學校成立法團校董會。
* 2005 年 10 月 16 日，聖公會小學監理委員會新任總幹事謝振強校長指，可能有人認為，如果把法團校董會加入教師、家長、校友，便一定具透明度，處事便一定公平、公開、公正！他說，如果有這樣想法的，在邏輯思維上已經根本地出了問題。
* 2005 年 12 月 7 日，天主教教區，以校本條例違反基本法及教育條例為理由，提出司法履核。
* 2005 年 12 月 8 日，天主教主教陳日君表示，如果天主教教區敗訴，不能保持辦學理念的話，會關閉 97 間中、小學的一部分，交還政府。
* 2006 年 6 月 12 日，聖公會鄺廣傑前大主教在香港電台的香港家書節目中表示，希望校本條例草案，不會是一條惡法，因為各界人士也看到條例有很多漏洞和陷阱。
* 2006 年 10 月 12 至 13 日，高等法院連續 2 天聽取天主教和教育統籌局代表律師在校本條例司法履核的理據。
* 2006 年 11 月 23 日，高等法院判天主教教區敗訴，指教區在管理學校上沒有「特權」，條例亦沒有牴觸香港基本法。
* 聖公會教育幹事夏永豪，在敗訴後表示，對判決感到非常失望，指政府破壞了與聖公會 150 年來的合作夥伴關係，並支持天主教上訴，因為日後政府有可能接管所有聖公會辦學權，現在只能見步行步。但他補充說「正義會在我們這邊」。

　
: 同日，循道衛理聯合會學校教育部執行幹事袁天佑表示，法庭裁定校本條例合法，但合法不等於合理。循道衛理會表示他們支持校本管理，亦贊同教師和家長加入校董會，但他們堅決反對校董會要註冊為法團校董會，並堅持循道衛理學校不會成立法團校董會。津貼小學議會主席蔡楷俊表示，教統局「贏官司，也要贏民心」。

* 2006 年 12 月 15 日，袁天佑表示，局方與辦學團體的夥伴關係已被破壞，「大家都輸了，（訴訟）輸贏亦無意義。」希望政府在 2008 年檢討政策時，同時檢討其他校本管理方法的成效。主教陳日君表示，「我們（天主教）多年來幫手辦教育，政府這樣對我們，實在是無良心。」李國章回應時叫主教不要太勞氣，稱若果天主教繼續要告下去，他亦無辦法，並表示遺憾。他指成立法團校董會後，「天主教學校一樣要祈禱、唸聖經。」，不會影響學校的宗教發展。他亦質疑在現時講民主的大趨勢下，不給學校有更大民主是否正確。
* 2007 年 1 月，天主教教區就司法覆核提出上訴。
* 2007 年 11 月 30 日，有消息指，天主教與教育局雙方願意透過商討，解決校本條例的爭拗。天主教教區提出，教育局若願意放寬規定容許豁免，教區便願意庭外和解。
* 2008 年 3 月 14 日，天主教與教育局雙方一同向高等法院申請暫緩令，希望爭取多一些時間來達成協議。
* 2011 年 6 月 30 日，循道衛理聯合教會在報章刊登聲明，反對成立法團校董會，並表明屬下 19 間中小學，不會在限期前按《教育條例》，成立法團校董會。
* 2011 年 10 月 20 日，天主教教區就《校本條例》提出的違憲申訴，遭終審法院裁定敗訴，令教區將失去對屬下學校的全面控制。樞機陳日君絕食三日抗議，以此結束教區就《校本條例》長達六年訴訟。

## 註腳

## 參看

* 李國章
* 羅范椒芬

## 外部連結

* 香港特別行政區憲報《2004 年教育 (修訂) 條例》
* 立法會《2002 年教育（修訂）條例草案》委員會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港聖公會教省 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聖公宗（香港）小學監理委員會有限公司 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港循道衛理聯合教會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 天主教香港教區 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）