東非共同體

**東非共同體**（簡稱**東共體**；英文：**E**ast **A**frican **C**ommunity，**EAC**）是由肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達、南蘇丹和剛果民主共和國 7 個東非國家組成的區域性國際組織。該組織於 1967 年首次成立，1977 年解散；其後在 2000 年由肯亞、烏干達和坦尚尼亞在阿魯沙重新組織成立，總部也設於阿魯沙。2004 年，三國簽訂條約，成立關稅同盟，於 2005 年 1 月生效。

2007 年 6 月 18 日，蒲隆地與盧安達兩國正式加入東非共同體，成員國增至 5 個。東非共同體五國提出 2015 年合併成為統一的聯邦國家（東非聯邦）。該聯邦將擁有共同的憲法、總統、議會和貨幣。但目前仍未成立。

2016 年 3 月，獨立不久的南蘇丹加入東非共同體獲得批准。

2022 年 2 月 26 日，在東非區域領導人線上特別峰會上，剛果民主共和國（DRC）正式加入東非共同體（EAC），東非共同體為 7 個成員國。同時索馬利亞也申請加入東共體。

## 成員國

## 發展沿革

### 第一次成立

1967 年 6 月，烏干達、肯亞、坦干伊加三國決定成立東非共同體，取代東非共同事務組織；成立東非議會，取代中央立法大會。1967 年 12 月烏干達、肯亞、坦尚尼亞三國簽署《東非共同體條約》，有效期十年；東非共同體正式成立，總部設在坦尚尼亞阿魯沙。

東非共同體最高權力機關為「東非最高當局」，由三國元首組成。執行機構是「東非部長理事會」和五個專門委員會：

* 財政
* 共同市場：三國產品自由流通，互免關稅
* 經濟諮詢
* 交通
* 研究和社會委員會

公共事業包括：

* 東非鐵路公司（總部設在肯亞）
* 東非航空公司（總部設在肯亞）
* 東非港口公司（總部設在坦尚尼亞）
* 東非郵電公司（總部設在烏干達）

後因坦尚尼亞與烏干達之間政治分歧和經濟摩擦加劇於 1977 年條約期滿解體。1983 年 11 月 16 日，在世界銀行斡旋下，三國達成協議解決了共同體遺留下來的資產與債務問題。

### 第二次成立

1993 年 11 月 30 日，坦尚尼亞、肯亞、烏干達三國簽訂關於建立東非合作委員會的三方協議（Agreement for the Establishment of the Permanent Tripartite Commission for East African Co-operation）。

1996 年 3 月 14 日，東非合作委員會秘書處正式成立。12 月，東非商業委員會成立。

1997 年 3 月 5 日，東非證券管理局成立，以協調三國資本市場的開發與合作。4 月，合作體第 2 屆首腦會議通過《1997~2000 年東非合作體發展戰略》。 8 月 28 日，合作體部長委員會同意在 2000 年完成統一關稅的目標，通過了將東非合作體協議升格為條約的指導性文件，制訂了擴大成員的標準。

1998 年 2 月，三國外長聯合出訪比利時、美國、日本、英國四國，謀求捐助國同意資助三國道路網建設。4 月，合作體部長委員會第 9 次會議提出了《東非共同體條約》草案，決定將合作體協議升格為東非共同體條約。5 月 22 日，三國簽署內河和海上航運協議、交通協議和國防合作諒解備忘錄。5 月 25~26 日，東非合作體秘書處、歐洲聯盟和世界銀行共同召開東非合作體道路網捐助會議。6 月 2 日，三國舉行聯合軍事演習。

1999 年 1 月 22 日，合作體第 3 屆首腦會議召開，同意年內簽署東非共同體條約，三國外長還簽署了聯合外交備忘錄。3 月 31 日，三國開始頒發東非護照。5 月 6 日，合作體部長委員會舉行會議，討論關稅與貿易等問題，決定在 2000 年 7 月 1 日實行合作體內零關稅和統一對外關稅。11 月 21 日，合作體部長委員會特別會議通過 26 點行動計劃，包括 6 個月內批准共同體條約、決定接納其他成員國、4 年內完成關稅同盟條約等內容。11 月 30 日，三國總統在阿魯沙市簽署《東非共同體條約》，宣布正式成立東非共同體。

2000 年 7 月 7 日，共同體條約經三國議會完成批准手續後正式生效。

2001 年 1 月 15 日，三國舉行共同體正式成立儀式，並舉行首屆首腦會議，會議選舉肯總統莫伊為首屆主席，同時簽署了下列協定草案：《接納新成員協定》《首腦會議規則與程序協定》《接納觀察員協定》《聯合緝毒協定》和《標準化、質量保證、計量與檢驗協定》。4 月 24 日，三國國家元首在阿魯沙舉行為期一天的首腦會議，會議批准了共同體 2001~2005 年發展計劃及秘書處新任秘書長人選。2001 年 11 月，東非共同體議會和東非法院在坦尚尼亞阿魯沙成立，三國總統均出席成立儀式。隨後，東非共同體議會舉行首次會議。

2002 年 1 月，共同體議會在康培拉召開第二次會議，討論了在實現經濟一體化之前先建立東非政治聯盟（東非聯邦）等議題。4 月，共同體第二屆特別首腦會議在康培拉舉行，就建立關稅同盟的條款進行了商談，但未能簽署最終協定，同時暫時拒絕了盧安達和蒲隆地兩國加入共同體的申請。

2004 年，三國簽訂條約，成立關稅同盟，於 2005 年 1 月生效。

2006 年 11 月，東共體制定第三次東非發展戰略，提出宏偉目標：即在 2010--2015 年期間建立一個社會轉型的現代化的東非共同體。

2007 年 6 月 18 日，盧安達和蒲隆地加入東共體條約。7 月 1 日，兩國成為正式成員國。

2008 年工作重點仍是繼續加強實施關稅同盟。在東共體發展中，關稅同盟對共同體內經濟貿易發展和提高國民收入發揮了重要作用，這些發展增強了 2012 年建立東非共同市場的信心。東非關稅聯盟實施以來，肯、坦和烏三國貿易從 2004 年 15.2 億美元增長到 2008 年 19 億美元，增長 20%。東非共同體加強關稅同盟的工作重點是消除不同程度存在的阻礙成員國間經濟貿易合作發展的非關稅壁壘，為實現關稅同盟的各項目標掃除障礙。2008 年 8 月起東非五國開始貨幣聯盟磋商，提出貨幣聯盟體制和框架，為實現東共體社會、經濟和政治一體化打下基礎。

2008 年 6 月，東非議會通過了東非共同體 2008/09 財政年度預算，總額為 4,040 萬美元。此次預算增加了東共體在 2006 年至 2010 年發展重點戰略項目投入，強調在法律和司法體系、協議、政策、規章、程序和標準等方面的發展與和諧。涉及領域還包括促進防務、和平及安全，加強財政、立法、監督、行政管理及信息技術，加強人力資源建設，促進社會及經濟可持續發展，政治一體化，氣候變化及環境保護等。

2009 年 11 月 20 日，《建立東非共同體共同市場協議》簽署。

2013 年 11 月 30 日第十五屆東非共同體首腦峰會在烏干達首都康培拉舉行，肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地和盧安達 5 國領導人共同簽署了東非共同體貨幣聯盟協議。根據協議，東非共同體成員國將出讓金融和匯率政策給地區央行，授權地區央行監測和制定成員國宏觀金融政策。該協議規定，成員國加入貨幣聯盟必須實現既定的宏觀經濟條件，並在加入貨幣聯盟的至少前三年持續保持通貨膨脹率不能超過 5%，財政赤字不能超過國內生產總值 6%，國內生產總值稅負率最低為 25%。此外，成員國還要滿足經濟融合條件。

2016 年 4 月 15 日，南蘇丹加入東共體條約。9 月 5 日，南蘇丹成為正式成員國。

2022 年 2 月 26 日，在東非區域領導人線上特別峰會上，剛果民主共和國正式加入東非共同體，同時索馬利亞也申請加入東共體。此次峰會上，烏總統穆塞韋尼呼籲加強東共體間的交流合作，穆表示這將有利於區域和平與安全，同時將創造更大的商品市場，增加民眾福祉。本次會議確立了東非貨幣研究所的成立日期為 2021 年 7 月 1 日。根據貨幣聯盟協議，於 2024 年之前實現東共體貨幣統一。

2023 年 3 月 17 日，「東非共同體」(EAC) 貨幣事務委員會召開會議，原定 2024 年實施共同貨幣，受到相關配套措施限制尚不可行，目前調整為在 2031 年推動。

## 展望

維多利亞湖沿岸擁有豐富的農業用地和地下資源，人口超過一億。2013 年推出單一貨幣和統一市場，將探討成為一個聯邦制的國家，即東非聯邦。

## 和其他地區的協定

2007 年 12 月，東非共同體和歐洲聯盟協定經濟夥伴關係（EPA），並消除關稅及農產品出口，並逐步取消從歐洲進口的工業產品關稅。

## 東非共同體內的網絡使用情況

與已開發國家相比，東非共同體內的網絡使用率仍然非常低，網絡速度與已開發國家相比也偏慢。於 2009 年，一條光纖線路被接駁至蒙巴薩港，這些服務集中於市區，而且價格亦比較昂貴。這可能是東非共同體的網絡人口增長的主要障礙之一。

## 領導者

### 現任

#### 首腦峰會成員

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#### 其他重要職位

* 部長會議主席 貝蒂・瑪依娜
* 協調委員會首席秘書 凱維特・代薩伊

#### 東共體機構

* 秘書長 彼得・馬蘇基
* 副秘書長

Steven D.M. Mlote, Planning & Infrastructure Ag. Finance & Administration
Christophe Bazivamo, Productive & Social Sectors
Kenneth A. Bagamuhunda, Director General Customs & Trade

* 東非法院大法官內斯托爾・卡尤貝拉

Registrar Yufnalis N. Okubo

* 東非議會議長馬丁・恩戈加
* Counsel to the Community

Anthony L. Kafumbe, 

### 歷任

#### 峰會主席

* 2012–2013   約韋里・穆塞韋尼
* 2013–2015   烏胡魯・肯亞塔
* 2015–2017   約翰・馬古富利
* 2017–2019   約韋里・穆塞韋尼
* 2019–2021   保羅・卡加梅
* 2021–至今 烏胡魯・肯亞塔

#### 秘書長

* 1996–2001   弗朗西斯・穆索烏拉
* 2001–2006   阿曼尼亞・穆謝加
* 2006–2011   祖馬・姆瓦帕秋
* 2011–2016   理察・賽茲貝拉
* 2016–2021   莉貝拉・姆富穆凱科
* 2021–至今 彼得・馬蘇基

## 參見

* 東非聯邦
* 歐洲聯盟
* 東南亞國家協會

## 參考文獻

## 外部連結

* East African Community - Kenya, Uganda, Tanzania, Rwanda, Burundi