東北行營

**國民政府主席東北行轅**，簡稱**東北行轅**，負責東北地區軍政事務，直隸於國民政府的機構。

## 歷史

1945 年 8 月 15 日，日本無條件投降。中華民國政府和中國共產黨開始爭奪中國東北地區的控制權。8 月 31 日，中國國民黨六屆中常會第 9 次會議與國防最高委員會第 169 次會議通過《收復東北各省處理辦法綱要》：

> 
> 一、國民政府為便於處理東北各省收復事宜，特在長春設立軍事委員會委員長東北行營，綜理一切。
> 
> 二、行營設主任一名，其編制另定之。
> 
> 三、行營內特設政治委員會及經濟委員會，分別處理行營區域內政治經濟之收復事宜，各設主任委員一人，委員若干人，其組織規程由行政院另定之。
> 
> 四、遼寧、吉林、黑龍江三省區域，重行劃分為遼寧省、安東省、遼北省、吉林省、松江省、黑龍江省、嫩江省、興安省九省。
> 
> 五、行營得就近監督上列九省區內行政機關。
> 
> 六、在長春設置外交部東北特派員公署，辦理行營區域內交涉事宜。
> 
> 

9 月 1 日任命政學系的熊式輝為東北行營第一任主任。除設置東北九省外，設大連、哈爾濱為院轄市。原熱河省恢復獨立設置；1946 年 10 月，出於戰爭需要，熱河省規歸東北行轅。1947 年 6 月 5 日，瀋陽升為院轄市。

1946 年 8 月 7 日，撤銷國民政府軍事委員會。各地的國民政府軍事委員會委員長行營改稱為國民政府主席行轅，直隸於國民政府，職權、組織結構照舊。9 月 1 日，正式改稱為東北行轅。1947 年 8 月 21 日，東北保安司令部併入東北行轅。1947 年 8 月 28 日宣布陳誠接任東北行轅主任。1947 年 11 月 1 日，東北行轅政治委員會、經濟委員會合併組成**東北行轅政務委員會**，主任委員陳誠。該會代表行政院處理東北政務，下轄九省二市，對行政院所屬部（會、局）在東北行政事業機關給予指導、監督。

1948 年 1 月 17 日，衛立煌出任東北行轅副主任兼東北剿匪總司令，代理東北行轅主任、代理東北行轅政治委員會主任委員。1948 年 5 月 19 日，併入瀋陽的東北剿匪總司令部，6 月 1 日完成併入。

## 主要人員、架構

* 政治委員會：1945 年 9 月 7 日行政院公布《軍事委員會委員長東北行營政治委員會組織規程》。1945 年 9 月 4 日任命熊式輝兼主任委員。委員莫德惠、萬福麟、鄒作華、馮庸、朱霽青、馬占山。1946 年 1 月 22 日增補委員張作相、王樹翰、那木濟勒色楞。
  * 秘書處
  * 政務處
  * 財政處
  * 文化處
  * 工商處
  * 農林處
  * 交通事業處處長、交通部東北特派員辦公室陳延炯兼任中國長春鐵路公司理事長。分區設立錦州、瀋陽、吉林、齊齊哈爾、牡丹江 5 個區鐵路管理局。1946 年末，特派員辦公室改為東北九省鐵路運輸總局，副局長兼瀋陽區鐵路管理局局長王奉瑞。錦州區鐵路管理局局長萬國賓，設山海關、錦縣、大虎山、瀋陽、葉柏壽、西阜新辦事處。吉林區鐵路管理局局長高步昆，副局長簡文獻。
    * 中國長春鐵路公司：理事長陳延炯，助理理事長王文澂，理事劉哲，劉澤榮（駐新疆外交特派員，任務重要，不能脫離，改派萬異），黃伯樵。監事會副監事長莫德惠。監事會監事高綸瑾、裘維瑩。蘇方副理事長喀爾根（Kargan）、監事長萊瓦紹夫（Levashoff），理事瑪利依（Malie）、葉夫司基格涅夫（Efstiznef）、柯茲洛夫（Kozlov）、監事特魯畢新（Trubihin）、李法諾夫（Lifanoff）。
  * 總務處
  * 會計處
  * 宣傳處
  * 社會處
  * 司法行政處
  * 民政處
  * 土地處
  * 衛生處
  * 調查研究委員會
  * 蒙旗復興委員會
* 經濟委員會：1945 年 9 月 7 日行政院公布《軍事委員會委員長東北行營經濟委員會組織規程》。1945 年 9 月 4 日任命張嘉璈為主任委員。
  * 經濟委員會委員：何廉（經濟部次長），凌鴻勛（交通部代表），錢天鶴（農林部代表），龐松舟（糧食部代表），霍亞民（四聯總處代表）、張振鷺（專職）、齊世英（專職，後因反對熊式輝不徹底收編偽滿軍而被趕回重慶）、王家禎（專職）、馬毅（專職，東北籍代表）
* 福利委員會（東北物資調節委員會）：主任委員楊綽庵。東北的面紗布匹、生活日用品都列為其管制支配。
* 行營參謀長何柱國（因雙目失明去職）/ 董英斌
  * 行營副參謀長董彥平
  * 參謀處長關邦傑 / 姜漢卿（1947 年 9 月 - 10 月）
  * 行營督察處 (**國防部保密局**東北工作督導室)，1946 年 3 月在錦州成立。文強任處長，陳旭東、陳仙洲、王力任副處長。設上校秘書 1 人陳澤如、助理秘書 2 人遽慶德、蔣膏生；上校督察 1 人孫海、助理督察 2 人、上校軍法官 1 人羅子隕、人事科徐哲甫、情報科袁士舉 / 董承烈、電訊科王允吉、總務科蔣膏生 / 王維善、會計科張璜 / 李彥、軍醫於得彩、督察大隊長劉惠民 / 文子瞻，督察大隊隊員共 200 人。在各大城市設有 11 個情報組。1947 年 8 月，東北行營改組為東北行轅，督察處改稱東北行轅第二處。延邊組（組長王仁（溥鑫）、報務員李成林等 13 人）
    * 瀋陽直屬組
    * 北滿站王力、項乃光。齊齊哈爾組、佳木斯組
    * 興安站：站長馮賢年 (又名馮蘭亭)。先後駐北平、瀋陽、四平。下設四平組、遼源（雙遼）組、嫩江組、索倫組、通遼組、王爺廟組、海龍組、滿洲里少將組長趙永錄、興安站招待所經理史少舫少校、上校總務科長雷潤之。四平潛伏一、二組、學運組、工運組，
    * 長春站崔志光少將
    * 瀋陽站荊有章少將。沈一組、沈二組和日韓組（設在瀋陽）
    * 南滿站股勉、諸大光。大連組、鞍山組、錦州組、朝陽組、營口組
    * 承德站諸大光
    * 熱遼邊區特別站站長李英
    * 四平站（對外稱省政府調查室，1947 歸興安站）張靜宣 / 雷潤之。西安（遼源）組、海龍組、東豐組、開原組、昌圖組、通遼組、科左組、梨樹組等 9 個外縣工作組。
    * 熱河站為龍超、徐政
  * 行轅二處（東北保安司命長官部第二處和東北行轅參謀處二科併入該處）
  * 「東北行營策反委員會」：1947 年春，國防部第二廳和保密局成立了針對中共隱蔽戰線、軍事組織，黨務地方行政系統的
* 外交部東北特派員：蔣經國
* 東北黨務整理處：齊世英 / 張潛華
* 國民黨中央宣傳部駐東北特派員：潘公弼
* 交通部駐東北特派員：陳延炯
* 東北敵偽事業資產統一接收委員會：1946 年 3 月 17 日在錦州成立。主任委員熊式輝兼。主要成員由東北行轅政治委員會全體委員、東北行轅經濟委員會全體委員、國民政府各部會委署駐東北特派員、東北各省政府主席、各市市長組成。分設軍政、內政、財政金融、教育、經濟、交通、某林、糧政、社會、司法行政宣傳、水利、地政、衛生、善後救濟等 15 組，以各特派員為組長。另設秘書處辦理總務會計文書各項事務，監察處辦理監督調查糾舉各事務。經濟部系統的生產管理局、房地產管理局成立前，本會設立生產組、房地產組。1946 年 5 月從錦州移駐瀋陽後，敵偽物資接收日多，又成立物資處。偽滿興農部、興農合作社、興農金庫 3 機構分屬農林部、社會部、財政金融 3 部門接收但無法分割，乃設立農務委員會統一接收。1946 年 9 月，鑑於接收基本就緒，又成立處理處、清算處，為審議產權糾紛問題設評議委員會，為評定工礦物資之價格設立估價委員會。總會之下，各省市設分會（遼寧、遼北、安東、長春、吉林、熱河等 6 個分會），各縣區設支會。截至 1947 年 2 月，東北敵偽事業資產統一接收委員會已完成接收任務量的 80% 以上，接收日偽產業物資 4 221 528 宗，出售資產價值 1.79 億元東北九省流通劵。東北敵偽產業統一接收委員會監察處報告，截至 1947 年 1 月，該處查處侵吞物資案件及貪污案件即達 988 件，查扣物資價值合計東北九省流通券 213900 萬元。委員會結束後，設東北敵偽產業處理局負責善後，局長洪鍅，隸屬於東北剿總。
  * 遼寧省分會：為配合接收工作，加強對各地的控制，遼寧省政府制定了《收復區復員工作計劃大綱》，要求各縣市地方行政人員隨同國軍協同前進，配合軍事行動，迅速完成各地接收任務，擴大統治區，建立地方政權，行使行政管轄。為此，遼寧省政府組織「復員工作督導團」，由縣市長任團長，國民黨黨部書記長、三青團幹事、軍隊政工人員及地方士紳擔任幹事，以村街為重點，向老百姓灌輸「正統」觀念和「戡亂」反共思想，以推動基層政權建設，加強對地方的控制。在接收和組建地方政權的同時，遼寧省政府積極培訓反共骨幹，籌建行政幹部訓練團，對各級行政人員實施培訓，以培養「戡亂」行政「人才」。1946 年 2 月 1 日，「遼寧省地方行政幹部訓練團」正式在錦州成立，訓導處長王一民，1946 年 3 月 29 日遷至瀋陽大西門裡同澤女子中學舊址，1946 年 7 月改名為「遼寧省訓練團」。參加的各縣市訓練所受訓人員達 5436 人，受訓後充斥基層以加強統治。 截至 1947 年 2 月，接收日偽產業 338 個，接收物資計 3495315 件，占東北地區接收物資的絕大部分，包括機械、鋼鐵、五金、電器、建築材料等。控制了遼寧全部大型工礦企業和所有重要資源，特別是重工業和機械、軍工等重要企業，按行政區域劃分為錦西、錦州、瀋陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、營口等 8 個工業區。
    * 工礦組：1946 年 4 月接收專員程永興、張明信等人接收了撫順發電所和撫順市電燈廠，同時將撫順電燈廠改名為經濟部遼寧電業局撫順營業所。1946 年 11 月 1 日，資源委員會接管了遼寧省各地電力事業，將經濟部遼寧電業局改稱資源委員會東北電力局，遼寧電業局撫順營業所改為資源委員會東北電力局撫順電力支局，
* 國防部東北屯墾局：偽滿洲國時期，日本在遼寧省盤山縣大窪的遼河口一帶開渠引遼河水開墾建成 20 萬畝水稻田，即盤山農場。國府大員齊世英來此考察後，認為是一項「偉大事業」。1946 年夏在國軍取得四平保衛戰、本溪保衛戰勝利後，完全控制遼河口。在齊世英的主持下，計劃由東北行轅、農林部、遼寧省政府、農民銀行四家出資合組盤山合作農場。1946 年 9 月，該農場在瀋陽掛牌成立，並擬定了恢復水田計劃。齊世英後來在訪談說：因國軍南方軍隊調駐東北後需吃大米，盤山農場能直接產米，調配軍糧就便省事，故東北保安司令長官部向參謀總長陳誠鼓動接管盤山農場。國防部東北屯墾局局長郜子舉（1945 年起任**軍政部駐東北軍事特派員**、聯勤總部第六補給區司令。1946 年 7 月退役），擬定了復員三百萬官兵到東北屯墾的計劃 1947 年 3 月（另有 1、2 月之說），盤山合作農場由東北屯墾局正式接管，正式名稱為國防部東北屯墾局盤山農場，由軍醫少將狄震（河南延津人）任場長。1947 年 3-9 月間，前後有四批國軍轉業官兵分配來此「屯田」，總計約二千名。

## 注釋