最高元首

**馬來西亞最高元首**（馬來語：Yang di-Pertuan Agong Malaysia，或簡稱 Agong；英語：Supreme Head of Malaysia），1957 年馬來亞獨立至 1963 年馬來西亞聯邦成立期間稱為馬來亞最高元首，1963 年起改為現稱。馬來西亞最高元首是馬來西亞的選舉君主立憲制國家元首、馬來西亞武裝部隊海陸空三軍的名譽最高統帥以及麻六甲州、檳城州、沙巴州、砂拉越州與聯邦直轄區的伊斯蘭教領袖，尊稱為「陛下」。任期 5 年，能多次擔任，但不得連任。現任最高元首為彭亨州蘇丹暨統治者蘇丹阿布都拉，於 2019 年 1 月 31 日就任。

不同於世襲君主制，馬來西亞以選舉方式產生出最高元首。最高元首是由馬來統治者會議在 9 個世襲統治者（馬來西亞 13 個州屬中 9 個擁有君主的州屬）中通過選舉選出一位資歷最高的統治者擔任最高元首；擔任最高元首期間，不得兼任原州屬的統治者職務（此時原州屬將由攝政王 (Pemangku Raja) 攝政）以及任何上市公司董事。最高元首擁有馬來西亞立法、司法和行政名義上的最高權力，但在實際運作上必須依照首相以及內閣的意見行使職權，憲法同時也限制了他的權力，亦即虛位元首。

最高元首的官邸位於吉隆坡國家皇宮，正式的委任、冊封和接待活動多在此處舉行；除此之外，最高元首在布城也有一座名為美拉華蒂皇宮的行宮。最高元首的法定配偶為最高元首后（Raja Permaisuri Agong）。

## 名字由來

在馬來語中，Yang di-Pertuan Agong 的涵義被解釋為「被推舉為君主的人物」，一般上，它的中文規範譯名為「最高元首」或「國家元首」。在中文裡面，「元首」原本就有「最高」、「國家元首」的意思，所以這裡可以將「最高元首」解釋為「元首的元首」，而「元首」則是指州的統治者。

馬來西亞國家元首的頭銜全稱在 1957 年 8 月 31 日－1960 年 5 月 17 日期間是「聯邦元首暨最高統治者」（Ketua Utama Negara bagi Persekutuan dan Yang di-Pertuan Agong），1960 年 5 月 17 日－1963 年 9 月 16 日期間是「馬來亞聯合邦最高元首」（Yang di-Pertuan Agong, Persekutuan Tanah Melayu），1963 年 9 月 16 日以後至今是「在全能者的塵埃之下，馬來西亞聯邦各州暨地區的最高元首」（Dengan kurnia Allah, Yang di-Pertuan Agong bagi negeri-negeri dan wilayah-wilayah Malaysia）。

另外，在英文語境除了直接引用最高元首的頭銜外，其它常見的譯名包括有：

* King，詞義為「國王」，如果中文譯者引用這個名稱的話，他會被稱為「馬來西亞國王」；
* Supreme Ruler，詞義為 「最高統治者」；
* Paramount Ruler，詞義同上；
* Supreme Head of State，詞義為「最高元首」；
* Supreme Head of Malaysia，詞義為「馬來西亞元首」；
* Head of the Federation，詞義為「聯邦元首」；
* Head of State of the Federation，詞義同上。

最高元首的稱謂如下：

## 馬來西亞最高元首的遴選

馬來西亞奉行選舉君主立憲制，最高元首的遴選制度是在當今主權國家中較少見的一種制度，最高元首必須是由統治者議會在 9 個州屬的世襲統治者中遴選產生，會議在參考各統治者的年齡和資歷後，通過選舉選出一位資歷最高的統治者擔任最高元首，在他擔任最高元首的期間，不得兼任原州屬的統治者職務以及任何上市公司的董事。

如果最高元首在任期內逝世、任期屆滿或未屆滿主動辭職的話，同樣的遴選會議將會再次舉行以選出另一位繼任者，曾經擔任最高元首的統治者將會自動剔除在外；當 9 位世襲統治者皆擔任過最高元首後，以後將會依照這個順序選出最高元首。

在遴選過程中，遴舉者和被遴舉者需要符合幾項條件，包括：

* 只有世襲統治者能夠被推舉；
* 只有世襲統治者擁有表決權；
* 以及最高元首由世襲統治者輪流擔任。

同時，當統治者符合以下的條件的話，將會被剔除在候選者名單外：

* 世襲統治者未成年；
* 世襲統治者事先已知會掌璽大臣，自願放棄成為最高元首的權利；
* 以及世襲統治者的身心健康或其他理由讓他不適合擔任此職務，此決議需獲得至少 5 位統治者通過方能成立；
* 上一任最高元首。

### 遴選過程

投票採取不記名的方式進行，選票上不記錄編號，使用相同的筆和墨水做標籤後，投入投票箱內。只有世襲統治者，掌璽大臣和會議秘書長參與選舉過程。當一位統治者無法出席會議的時候，他被允許委託一位代表代為出席會議。

在遴選過程中，掌璽大臣先將密封的選票發給統治者，只有最有資歷的統治者會被推選，其他的統治者將會議決他是否適合繼任為最高元首，被推舉者必須至少獲得 5 票的多數票數方能當選，如果被推舉者無法獲得所需的多數票數，相同的程序將會在有第二資歷的統治者上重複。

當選舉結束後，會議將會宣布最高元首的人選，同時將選票銷毀；統治者在就任最高元首 5 年期間，他將任命攝政王（Pemangku Sultan 或 Pemangku Raja）處理州統治者的職務。

### 資歷的順序

在 9 個世襲統治者順序就任最高元首（1957 年至 94 年）第一個周期之後，以後的統治者將會遵循這個順序的周期，即：

1. 森美蘭州嚴端
2. 雪蘭莪州蘇丹
3. 玻璃市州拉惹
4. 登嘉樓州蘇丹
5. 吉打州蘇丹
6. 吉蘭丹州蘇丹
7. 彭亨州蘇丹
8. 柔佛州蘇丹
9. 霹靂州蘇丹

另外，由於 麻六甲、 檳城、 沙巴和 砂拉越並沒有蘇丹，所以這四個州的州元首無法列入最高元首候選者名單中，自然也沒有推舉和表決的權力，但是他們能夠列席在統治者會議中。另外三個聯邦直轄區的地方政府首長則不包括在內。

## 馬來西亞副最高元首

在統治者會議選出最高元首之後，將會通過同樣的流程遴選出一位副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong），他的職務主要是在最高元首出國、患病或其他原因而無法視事期間接替最高元首的工作。假如最高元首在任期內逝世或提前退位的話，副最高元首並不能夠直接成為最高元首的繼任者，他只可代理最高元首的工作直到新任最高元首和副最高元首繼任為止。

## 馬來西亞最高元首的職務

最高元首是擁有合法地位的國家元首，聯邦憲法和國會法令明文條列他為馬來西亞的國家代表、立法和行政的最高決策人。但同時，他的權力也被分劃成幾個明確的部份：

* 他必須聽取首相、部長、內閣、統治者會議或其他機構的建議行事。
* 首相以及內閣有權力要求最高元首執行其職權。
* 在幾個主要情況下可以行使酌情權（而不需要首相、內閣以及統治者會議的任何許可或授權）：
  * 判斷誰人是獲得國會多數下議員支持的首相人選；
  * 在首相要求提前解散議會時，決定是否聽取；
  * 就任何牽涉馬來統治者權利及地位的事務，要求召開統治者會議；
  * 依照憲法對特定事務的規定行使酌情權。

最高元首的酌情權多半被引用在委任內閣首相、解散立法議會以及召開統治者會議，依照憲法規定，最高元首必須委任獲得國會下議院議會多數信任者為首相，假如該首相被議會通過不信任動議的話，他必須主動向最高元首請辭或提出解散下議院並舉行大選。最高元首必須在每一屆的大選後重新委任首相併聽取首相的建議委任內閣部長，當首相向最高元首建議解散下議院並舉行大選的時候，最高元首可以選擇聽取首相的建議行事或行使酌情權予以否決。

### 官邸

最高元首的官邸坐落於首都吉隆坡賽布特拉路的國家皇宮（Istana Negara）；此外，最高元首在行政中心布城另有一座名為美拉華蒂皇宮的行宮，這兩個地方通常也是召開統治者會議的場所。

### 委任

聯邦憲法以及在國會中通過的法令賦予最高元首委任政府高級官員的權力，包括有：

#### 行政與內閣成員

* 內閣首相：他有權行使酌情權委任獲得國會下議院議會多數信任者為首相；
* 內閣部長和副部長：聽取首相的建議行事；
* 總監：聽取首相的建議行事。

#### 委員會

* 選舉委員會：聽取統治者會議的建議行事；
* 司法委員會：諮詢大法官的意見；
* 公共服務委員會：在顧及首相的建議下和諮詢統治者會議的意見後，他有權行使他的酌情權。

#### 法官

* 聯邦大法官：聽取首相和統治者會議的建議行事；
* 馬來亞大法官：聽取首相和統治者會議的建議行事；
* 婆羅洲大法官：聽取首相和統治者會議的建議行事。

#### 上議員

* 4 位代表聯邦直轄區的上議員：在顧及首相的建議下，他有權行使他的酌情權；
* 上議院中的其中 40 位上議員：在顧及首相的建議下，他有權行使他的酌情權。

#### 下議員

* 國會下議員：222 位民選的國會議員。

#### 州元首和直轄區長官

* 麻六甲州元首：在顧及州首席部長的建議下，他有權行使他的酌情權；
* 檳城州元首：在顧及州首席部長的建議下，他有權行使他的酌情權；
* 沙巴州元首：在顧及州首席部長的建議下，他有權行使他的酌情權；
* 砂拉越州元首：在顧及州總理的建議下，他有權行使他的酌情權；
* 吉隆坡市市長：在顧及聯邦直轄區部部長的建議下，他有權行使他的酌情權。

### 伊斯蘭教領袖

最高元首除了是他原來州屬的伊斯蘭教領袖之外，也兼任麻六甲、檳城、沙巴、砂拉越及聯邦直轄區的伊斯蘭教領袖，他在履行這項職務時必須聽取個別州屬的伊斯蘭教事務理事會的建議行事。最高元首必需委任這 5 個伊斯蘭教事務理事會的主席和成員，同時他也必需委任這 5 個地區的穆夫提。

### 國防衛隊最高統帥

聯邦憲法第 41 條文賦予最高元首為國防衛隊的最高統帥，理所當然也是軍隊編制中的最高階軍官。做為國防衛隊的最高統帥，他有權在國防理事會的建議下委任三軍司令和各階級的軍官。在戰時，他在顧及首相、內閣、國防部部長以及三軍總司令的建議下，有權利行使他的酌情權。

### 最高元首誕辰和冊封儀式

定於每年 6 月第一個星期六的最高元首華誕，是其官方生日，是法定的公共假日，最高元首會在這天檢閱軍旗，同時國家皇宮公開表揚對社會有貢獻的人物，為少數有高度成就的人物冊封頭銜。

### 兩次就任最高元首的人物

吉打蘇丹端姑・阿布都哈林曾先後出任第五任及第十四任最高元首，是馬來西亞史上唯一二度出任最高元首的統治者。

### 提早退位的人物

吉蘭丹蘇丹端姑・穆罕默德五世是馬來西亞史上唯一提早退位的最高元首。

## 第一任馬來西亞最高元首遴選

在 1957 年 8 月，在森美蘭最高統治者的決議下舉行了第一次的最高元首遴選；按資歷，在 1895 年即位的的柔佛蘇丹伊布拉欣・阿布・巴卡擁有最優先權，但他以年紀老邁的理由拒絕就任最高元首；其次在 1932 年即位的彭亨蘇丹阿布・巴卡・利阿亞圖丁也拒絕被提名；所以第一任的最高元首由 1933 年即位的森美蘭最高統治者端姑・阿布都拉曼擔任。

出席該次統治者會議的成員按資歷排列為：

1. 彭亨蘇丹阿布巴卡
2. 森美蘭嚴端端姑・阿布都拉曼
3. 雪蘭莪蘇丹希山慕丁沙
4. 吉打蘇丹巴德利沙
5. 吉蘭丹蘇丹伊布拉欣・佩特拉
6. 玻璃市拉惹端姑・賽布特拉
7. 登嘉樓蘇丹端姑・依斯邁・納西魯丁沙
8. 霹靂蘇丹尤索夫・依祖丁沙
9. 柔佛王儲東姑依斯邁（代表柔佛蘇丹伊布拉欣）

## 歷任馬來西亞最高元首

以下是歷任的馬來西亞最高元首，始於馬來亞聯合邦於 1957 年 8 月 31 日獨立，稱為「馬來亞最高元首」；馬來西亞於 1963 年 9 月 16 日成立後，稱為「馬來西亞最高元首」。

## 在世的前馬來西亞最高元首

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 馬來西亞最高元首后
* 馬來西亞副最高元首
* 馬來西亞掌璽大臣

## 外部連結

* 國家皇宮官方網站
* 統治者理事會官方網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 馬來西亞國會官方網站
* 世界各地的國家元首（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）