木姐市

**木姐**（緬甸語：မူဆယ်မြို့，緬甸語委轉寫：_mu hcai mrui._；撣語：မူႇၸေႊ；英語：Muse）在緬甸東北邊境，屬撣邦轄下其西北部木姐縣的縣治，木姐是撣語（傣語）地名音譯，原意為「繁華熱鬧的城鎮」。木姐和中國雲南瑞麗的姐告毗鄰，是中緬邊境國家級貿易口岸並在近年發展成緬甸對外貿易額最高的邊境貿易城鎮。2014 年，木姐人口總數 117,507 人。

木姐地居要衝，是中國西南門戶境外的一關鍵節點。中國經此通過陸路、鐵路、管線與印度洋連接。

## 地理

木姐位於伊洛瓦底江上游的瑞麗江東岸，與中國雲南的瑞麗市隔江連接，與中國跨江的領土姐告接壤毗鄰。

### 交通

#### 陸路交通

木姐為滇緬公路及舊中印公路（史迪威公路）的交會城，是中國、印度、緬甸三國貨物的集散處，可連接緬甸臘戍或轉中印公路到緬北大城密支那及印度雷多，為中南半島到印度及西亞重要的公路匯集地，是泛亞公路的連接點之一，也是中緬通訊光纜、中緬油氣管道、泛亞鐵路西線的樞紐地。按瑞麗邊防檢查站統計，瑞麗－木姐是中緬最大陸路口岸，2016 年 1 月 1 日至 12 月 20 日 17 時間旅客總流量突破 1500 萬人次。

2018 年 9 月，緬甸同意中國中鐵對瑞麗－曼德勒鐵路的木姐－曼德勒段進行可研工作。以降低運輸成本，提升貿易合作為目標的該段木姐－曼德勒段鐵路，預計全長 431 公里，設計時速 160 公里。

#### 航空運輸

2017 年，因應緬甸遊客增長、地面交通基礎較差、鄰近機場擴建條件受限，緬甸民航局策劃於木姐 12 公里外建設 4E 級機場，以 BOT 模式公開招標。

## 人口

1900 年木姐有 200 多戶人家，1,000 餘人。1968 年 1,000 餘戶，5,000 多人。1991 年有 2,500 多戶，17,000 餘口。按 2014 年緬甸人口普查，木姐有 22,214 戶，117,507 人，每戶平均 4.6 人，性別比例 107.8。

該地以傣族或撣族居多，1940 年代才開始出現華人社會，主要是受到中國政局變化影響，憂慮受中共迫害而外逃。當時部分華人選擇留在木姐的原因是因為此處緊鄰中國，方便隨時回國。2006 年時，估計木姐市區約有 1.5 萬名華人。

## 歷史

木姐毗鄰的瑞麗在歷史上是德宏傣族的發祥地，東周顯王五年（前 364 年），當地可能曾有一「勐卯國」政權。東漢永平十二年（69 年）漢朝在哀牢設永昌郡開始，納入中國中央王朝統治範圍。長期屬名義統治，後來的隋、唐、宋代都無法有效統治雲南地區。元代 1253 年滅大理國，1274 年建雲南省後，中國開始強化雲南地區的經營。其中木姐所在的勐卯地區並不服從中國中央王朝統治，元、明兩代幾次出征大多失敗。1300 年時，撣王曾將那散（今木姐）辟為集市。明代在正統年間四次出征麓川之役勉強控制該地後，明萬曆二十四年（1594 年）開始，中國築關屯田，此後明清兩代開始實際治理當地。到 1897 年以前，屬中國勐卯府或麓川路 (今瑞麗及其周圍地區) 的一部分。

1897 年，中英簽訂《中英續議緬甸條約附款》中，英國「永租」含木姐在內的領土，並將木姐置英屬緬甸木邦下管轄。換約後存在英國私繪「司格德線」等邊界線爭議。1941 年，因班洪事件，中英一度針對滇緬南段界務達成協議正式換文，但未及樹立界樁，1942 年日本即佔領緬甸全境。1961 年中緬才解決滇緬界務問題，按《中華人民共和國和緬甸聯邦邊界條約》，廢除含木姐的勐卯三角地（南坎）的永租關係。兩國互換部分領土，其中木姐劃歸緬甸。

### 戰時興盛和戰後衰落

1945 年 1 月 27 日，中國遠征軍新 38 師攻克緬北小鎮一零五碼（緬語：芒友，_Mongyu_），與從國內出擊的中國遠征軍會師，標誌著打通中印公路的作戰取得了全面的勝利。1 月 28 日，為慶祝這一重大勝利，中國遠征軍、中國駐印軍與盟軍在畹町舉行隆重的會師典禮。

由於坐落在援華的戰時物資運輸線上，木姐受益於邊境貿易而一度繁榮。二戰結束後，1960 年代起成為緬甸政府和少數民族武裝組織持續衝突的地區，加上緬甸政府不欲外匯外流，推行緬甸式社會主義的尼溫軍政權因封閉排外又在 1962 年至 1988 年 8 月間禁止跨境貿易，當地對外貿易的發展受到限制，使得木姐僅成為木材和翡翠的小型集散地。

### 2000 年代後期轉變

緬甸與中國在 1971 年簽署雙邊貿易總協定，1988 年 8 月簽署邊貿合作意向，1994 年 8 月正式簽署邊貿合作意向書。2000 年 4 月 24 日起，中國以姐告為面向東南亞、南亞門戶，實行「境內關外」政策，將海關後撤 10 多公里，緬甸方隨後跟進後撤海關，設一零五碼邊境檢查站，在木姐區週圍辟出 300 平方公里的自由貿易區，使得木姐一躍為最大邊貿口岸。日益走向繁榮的同時，當地原有的邊境問題形勢日益嚴峻，並帶來新的社會隱患。

#### 貿易發展

2000 年代後期，隨著緬甸軍政府轉變政策，轉而重視對華展開邊境貿易，木姐成為中國消費產品和建材湧入緬甸的中轉站。緬甸對外的邊境貿易總額，其中 7-8 成在木姐進行。2007-2008 年度經由木姐進行的貿易總額 9.77 億美元是前一年 4.82 億美元的 2 倍。2015 年經由木姐的貿易總額為 54 億美元，是 2010 年時的 4 倍。

2012 年當地興起緬甸人創始的緬甸建築公司「Great Hor Kham」，2016 年 3 月時成為仰光證券交易所（YSX）首批候選上市的六家企業之一。

北京汽車集團於 2013 年藉助當地廉價勞動力，在中國境內的瑞麗開始建設年產 15 萬輛的汽車廠，以此地為向東南亞出口汽車的基地，使得木姐可能在商業貿易外，也成為汽車零件的集散地。中國石油天然氣集團（CNPC）2015 年起建設自緬甸西部皎漂港至中國內地的油氣運輸管，木姐將成為重要的轉運中心；該管將從印度洋運送相當中國石油進口量十分之一的中東原油。

2016 年 8 月時，藉緬甸商務部得知每日經過木姐邊貿口岸的貨車約千輛，其中緬產白糖為最大宗，每日約 12 萬袋，截至 8 月對中國出口總額 7.4 億美元。2015-2016 年的財政年度，木姐邊貿口岸的貿易總額突破 50 億美元。緬甸主要通過木姐向中國出口農產品，自中國進口化肥、農藥、摩托車、電器等商品。日益蓬勃的中緬陸路貿易使得木姐 — 臘戍 — 曼德勒公路日常發生交通阻塞，各種阻塞原因中，75% 為車輛問題，尤其貨車又以 22 輪車居多。緬甸當局計劃 5 年內將道路拓寬 48 英尺，提升為 4 車道的公路，同樣屬 48 英尺 4 車道規格銜接該公路的仰光 — 勃固 — 曼德勒公路將趕在 2018 年上半年完成。

2016 年下半年起，緬甸方面注意到木姐邊貿口岸貿易中，貿易總額有持續下跌的趨勢。據信與走私貿易猖獗有關。該區 2016 財政年度的貿易總額同比下滑，除受 2016 年末的邊境戰事影響外，運輸通道擁堵是另一層原因。

中緬雙方正在考慮擴大過往的貿易區模式，提出「中緬瑞麗 — 木姐跨境經濟合作區」方案，兩方各出 100 平方公里，提升為出口加工裝配、進口資源加工、倉儲物流、金融和旅遊等綜合型的跨境經濟合作區。2017 年 5 月，中方雲南省德宏傣族景頗族自治州政府出資 1000 萬人民幣改善木姐查驗貨場的硬體設施，年內提升中緬邊境地區進出口通關速度及服務質量。

緬甸本身雖然產糖，然而中國作為世界頭號白糖消費國，境內糖價較高，2014 年起雲南境內糖廠設備和技術升級，帶動價格上升，同時緬甸 2015 年洪澇歉收，該國為了保住出口額和關稅收入，允許自印度、泰國等地進口白糖對中國出口，結果大量的白糖自印度進口至緬甸境內，然後再經過轉口貿易銷售中國。進口白糖的轉口貿易影響緬甸境內蔗糖生產商，引起業界不滿。緬甸產的蔗糖積壓量超過年產量，2017 年 9 月，緬甸暫停轉口貿易，同時雲南方面也嚴厲查緝走私的緬甸出口白糖，乃對 2017 年時每日對中國出口蔗糖超過 5000 噸的木姐造成影響。按緬甸官方統計，2017 年木姐對雲南省之蔗糖轉口貿易的年出口總量為 200 萬噸，但中國官方進出口數據中，來自緬甸的蔗糖年進口量不到 5000 噸，走私異常猖獗。

2017 年 4 月至 10 月間，木姐口岸的同比出口貿易額急跌，為中緬邊境貿易下滑主因。除持續受交通運輸擁塞、走私貿易和走私查緝影響外，持續大雨也影響西瓜的成色和收成，另外中國四月起減少向緬甸進口白糖，10 月起停止進口糧食也打擊出口貿易，同時因中國針對來自緬甸的非法活動，凍結 100 多個銀行帳戶共 4000 億緬幣資金的舉措，也使得出口貿易大受影響。不過在 2017 年 4 月至 2018 年 1 月間，通過木姐對華的玉石出口量卻有顯著增長。

2017-2018 年的財政年度，木姐口岸貿易額為 58.2882 億美元，在緬甸對華口岸中貿易額最高，10 倍於居次的清水河口岸總額。2018-2019 財政年度，緬甸邊貿總額增加，該口岸貿易總額卻相對上財年下挫約 13 億美元，同期緬泰的梯客口岸同比增加 23 億美元。

#### 邊境問題

由於歷史和地形因素使得該地的中緬邊界犬牙交錯，尤其姐告越過瑞麗江與木姐接壤，兩市區的緊密相連更使得當地人的國境線概念變得模糊，陸地到河流的越境口岸之多，使得越境者視國境線如無物。這種現象與日益開放的國際貿易交往和物資、人員流動加上腐敗衍生或加劇了當地的一些社會現象和問題，如有規模的走私活動、猖獗的槍支和毒品販賣、公開賣淫和潛在的人口販賣問題。據經濟學人報導，中國警方 2013 年查獲的境內冰毒有超過一半的供應源來自緬甸而且都在雲南起獲。賣淫活動結合當地的人員流動也帶來了愛滋病傳播的隱患。中國公民越境參與賭博活動，出現多起賭資糾紛或捲入騙局的案件。

中華人民共和國自 2005 年起著手處理愛滋病的跨境防治，與越南、寮國、緬甸合作聯合應對，啟動「瀾滄江－湄公河跨境愛滋病聯防聯控項目」。2018 年，因該項目成績突出，納入瀾湄合作。

據法新社報導，按中緬協議，兩國邊境不部署軍隊，因此緬方通過十個地方武裝組織代理制衡少數民族武裝組織。雙方武裝組織間接導致氾濫的毒品貿易和賣淫活動。木姐地區當前最大的民兵組織為潘塞。

#### 捲入武裝衝突

2016 年 11 月 22 日中午起，木姐地區的銀行、商店因為自該月 20 日凌晨起緬甸撣邦北部緬北聯合陣線的一系列武裝衝突亦波及市區而無限期停業。緬甸政府在該地設立臨時收容所，超過 3000 名難民湧入。中國作為緬甸進出口方面的最大貿易夥伴國，木姐又是集中兩國絕大部分邊境貿易的關鍵要衝，同時也是中國內陸地區輸入印度洋方面的石油和天然氣的運輸管道必經之節，已預期動蕩的局面將影響緬甸的經濟發展。衝突爆發後，經由木姐口岸和木姐 105 碼貿易區的經貿活動一度中斷。11 月 25 日起，隨著局勢趨穩，學校、銀行、部分政府部門恢復運營。衝突期間，炸橋斷路使得中緬邊境貿易一度停擺，中國西南地區的季節性進口緬產蔬果如西瓜的價格一度暴漲。此後緬北局勢連年不穩定，木姐偶爾會遭遇零星的武裝衝突。

## 體育賽事

2017 年 12 月 31 日，與瑞麗共同舉辦橫跨邊境的「中緬瑞麗－木姐國際馬拉松賽」。賽事分全程馬拉松、半程馬拉松、8 公里跑和 2 公里親子跑。參賽者 7000 餘名，來自 19 國。

2018 年 10 月 4 日，共同舉辦跨境的山地自行車越野挑戰賽。賽程全長 50 公里，緬甸段 16 公里，約 500 名參賽選手自姐告出境，進入木姐。

## 參見