新南威爾士州督

**新南威爾斯州督**（英語：Governor of New South Wales），或譯**新南威爾斯總督**、**紐省總督**，是澳洲君主查爾斯三世在新南威爾斯州的全權代表。澳洲各州的州督在其任職的州行使的憲政和儀式職能類似於澳洲總督在全國層面的職能。州督人選由新南威爾斯州長提名，由國王直接任命。總督的任期無限（正式稱謂是「由國王陛下酌情決定」），但按照慣例正常任期是五年。

新南威爾斯州督職位最早是 18 世紀英屬新南威爾斯的殖民地總督，首任總督隨同殖民地在 1788 年設立爾就職，因此是澳洲歷史最悠久的未間斷的職司。現在的州督建制是在 1901 年澳洲聯邦成立後，經由《1902 年新南威爾斯憲法法令》設立的，此法規定州督為新南威爾斯州的督撫，依照新南威爾斯行政局的建議行使職權。雖然州督職位經法律定義，但當時其法理本質仍為英國君主和英國政府的代表（和聯邦總督和其他州督一樣）。在此後數年中，英國政府對澳洲的影響逐漸減少，最後經由《1942 年〈西敏法令〉接受法令》和《1986 年澳洲法令》將英國政府和英國君主在新南威爾斯的憲政職能完全消除，因此 1986 年以後新州州督確立為女王作爲澳洲君主的直接、個人代表，而不是英國女王、英國政府的代表，也不是澳洲總督、澳洲聯邦政府的代表。

現任州督是瑪格麗特・比茲利，法官出身，是歷史第二位女州督。她於 2019 年 5 月 2 日上任，接替出任聯邦總督的州督大衛・赫利。

## 譯名

20 世紀中葉以前，英語中一個殖民地或自治領地的督撫稱爲「Governor」，統轄多個殖民地或自治領地的督撫稱爲「Governor-General」，此外在「Governor」或「Governor-General」轄下的副督撫稱爲「Lieutenant-Governor」。在殖民時代，新南威爾斯的督撫稱爲「Governor」，作爲英國君主的直接代表一般譯為「總督」。其中 1850-1861 年之間新南威爾斯總督升為「Governor-General」頭銜，也譯為「總督」，統轄在澳洲的其他英屬殖民地的副督（Lieutenant-Governor），但在這些其它殖民地督撫晉升為全權總督（Governor）後回復「Governor」銜。1901 年澳洲聯邦成立後，新南威爾斯從獨立殖民地變爲聯邦制下的州。爲了區分聯邦督撫（Governor-General）和州督撫（Governor）的級別不同，一種譯法將前者稱爲 「總督」，後者稱爲「州督」，比照加拿大聯邦省的「省督」。但從憲政概念上來說，澳洲各州州督是澳洲女王的直接代表，而加拿大省督則是由聯邦總督任命的間接代表，因此澳洲各州州督具有「總督」的性質。而在實際使用中，新南威爾斯的州督由於習慣或法理原因經常被稱爲「新南威爾斯州總督」或「新南威爾斯總督」。在澳洲當地，由於歷史原因和習慣「新南威爾斯」本身（不論過去作爲殖民地或現在作爲聯邦州）經常音譯為「紐修威省」，簡稱「紐省」，因此州總督也相應的稱爲「紐省總督」。

相應的，新南威爾斯州的政府首腦（Premier）在中文裏一般稱爲「州長」或「省長」。

## 歷史

除去君主（Crown）本身，新南威爾斯州督（總督）是澳洲最早的憲政建制。1788 年 2 月 7 日新南威爾斯殖民地宣告成立的同時，亞瑟・菲利普艦長就任首任總督。由於英國航程遙遠及通訊落後，早期的殖民總督擁有幾乎獨裁的權力，直到 1824 年時任總督任命第一屆新南威爾斯立法局（澳洲的第一個立法機構），為總督提供施政建議。

1850 年至 1861 年之間，英國殖民地大臣格雷伯爵（Earl Grey）爲了簡化在澳洲的英屬殖民地的行政推行了最早的類似聯邦制的制度改革。因此新南威爾斯督撫升任統轄多個殖民地的總督（Governor-General）銜，其他殖民地則由副督（Lieutenant-Governors）治理，各副督必須通過新南威爾斯總督與倫敦聯絡。之後，隨著南澳（1836 年）、塔斯馬尼亞（1855 年 1 月）、維多利亞（1855 年 5 月）分別建立責任政府，這些殖民地的副督分別升為總督（Governor），新南威爾斯總督失去統轄各殖民地的職權，但時任新南威爾斯總督的丹尼遜爵士（Sir William Denison）仍保留各殖民地總督（Governor-General）頭銜，在其卸任後新南威爾斯總督恢復原頭銜（Governor）。

1901 年澳洲聯邦成立，新南威爾斯從英國直屬的殖民地變爲聯邦制下的州。因此，新南威爾斯議會通過《1902 年新南威爾斯憲法法令》，修改原來殖民地的憲政機制。其中，此法規定總督（州督）為新南威爾斯州的督撫，依照新南威爾斯行政局的建議行使職權。雖然州督職位經法律定義，但當時其法理本質仍為英國君主和英國政府的代表。和聯邦總督和其他州督一樣，當時的新州州督既是州的憲政首腦，也是州政府和倫敦的帝國政府之間的聯絡中介。在此後數年中，英國政府對澳洲事務的參與逐漸減少，因此 1942 年澳洲聯邦通過《1942 年〈西敏法令〉接受法令》並追溯 1939 年為法令生效日期，接受《西敏法令》所賦予的自治領地位。至此，澳洲不再是英國君主的直屬領地，而是與英國象徵地位平等的自治領，共戴同一人爲君主，但其擔任英國君主與澳洲君主時具有分別的身份。但是，由於《西敏法令》並未改變澳洲各州的憲政地位，因此法理上來說新南威爾斯州督此時仍為君主作爲英國君主任命的代表。這樣的憲政結構被認爲與《西敏法令》確立的澳洲聯邦的獨立地位以及《澳洲憲法》所建立的聯邦制度不相符，因此經過澳洲政府、各州政府、英國政府和白金漢宮的協商，在《1986 年澳洲法令》中將英國政府和英國君主在新南威爾斯的憲政職能完全消除，確認新州州督為女王作爲澳洲君主的直接、個人代表，而不是英國女王、英國政府的代表，也不是澳洲總督、澳洲聯邦政府的代表。

## 任命和人選

州督是《1902 年憲法法令》規定的職位。州督人選由州長推薦，由澳洲君主本人御准，在任命狀上簽署御名及加蓋州府公印（Public Seal）。獲得任命的州督在宣誓就職之前稱為「候任州督」（governor-designate）。

州督的就職沒有嚴格的儀式規則。《憲法法令》規定：「就職前，受任命為州督者得在首席法官或最高法院其他法官前宣讀效忠誓言或證詞，及就職誓言或證詞」。按照慣例，君主會召見新任命的州督進行一次正式覲見，並冊封其同伴級澳洲勳章。

州督一般任職五年，但這只是通常慣例，嚴格上州督的任期「由女王定奪」。這意味著州長可以向女王建議延長州督的任期，以至有延期超過七年的。州督可以辭職，此外至今有三位在任上去世。如有州督去世，或出國超過一個月，則由副督（自 1872 年以來由殖民地（後來的州）首席法官兼任）擔任行政官（Administrator），代行州督職責。早期的總督經常在繼任者尚未到任前就返回或被召回英國，因此出現過總督職位出缺長達 2-3 年的情況。此外，如果副督無法代行州督職責，則由其他最高法院法官中資歷最長者擔任行政官（例如 1973 年州督突然去世，副督（首席法官）不在國內，由資歷最長的最高法院法官代行總督職責，直到首席法官回國）。

### 人選

1788 年職位創立後直至 1957 年，歷任總督（州督）都出生在新南威爾斯境外，且多數是貴族身份。歷史學家 A・J・P・泰勒曾說「遠赴新南威爾斯任總督成為了英國貴族的「遠大慰藉」（abiding consolation）」。雖然直到 1948 年的《澳洲公民籍法》才設立分別於英國子民身份的澳洲公民籍，但更早就有任命澳洲出生的人士擔任州督的提議。1946 年 8 月 1 日，約翰・諾斯科特爵士（Sir John Northcott）成為第一位澳洲出生的新州州督（他出生在維多利亞州），但第一位出任總督的新州出生人士則是 1957 年年就任的艾瑞克・伍德沃德爵士（Sir Eric Woodward）。此後一直到 1996 年才又一次出現非新州出生的州督，即倫敦出生的戈登・三繆爾。

雖然州督根據君主立憲原則在任上必須政治中立，但歷史上州督經常有政客背景，其中許多作為貴族是英國貴族院議員。早期的殖民總督都是軍官，而後來的州督中也有許多有軍隊背景（共有 19 名）。1996 年就任的戈登・三繆爾是歷史上第一個沒有政治、政府或軍隊背景的州督，就任州督前他是新州最高法院法官。他的繼任瑪麗・巴舍爾是第一位女性州督（總督），也是第一位黎巴嫩裔州督（總督），其背景是醫學教授，任職初期還兼任雪梨大學校監。

## 職能

澳洲與大英國協內的其他十五個大英國協王國共戴同一人為君主，而君主長期居住於新南威爾斯境外，因此州督的主要職能是代君主行使君主的憲政職能，依照議會民主和責任政府的原則保證政府的持續穩定運作，並作為政治上不偏袒的保障防止濫用權力。多數時間，君主（Crown）權力的日常行使由選舉和任命的人員擔當，因此州督的日常職責是履行君主在國內時會履行的儀式性職能。如君主在州內親自履行這類公共職能，則州督會迴避，但即使君主在州內時州督仍會繼續履行其政府職能。

《1902 年憲法法令》規定州督任命新南威爾斯政府成員，理論上政府負責就君主特權的行使向君主和州督呈遞建議。依照憲政慣例，州督應當從州議會成員中選擇一人擔任州長（Premier），此人選必須能夠組閣執政 -- 通常這意味著此人能夠贏得下議院（立法院）支持。州長則會從其他議會成員中選出內閣人選向州督提出，由州督任命為新南威爾斯行政會議成員。女王和州督實際上依照這些廳長（Ministers of the Crown）的決定行使其行政權，即所謂「女王會同行政會議」或「州督會同行政會議」。州督可「會同行政會議」發出御前宣告（Royal proclamation）及簽署行政會議令（Order in council）。此外，州督會同行政會議也代表女王任命立法院議長、立法會（上議院）議長、州最高法院和區級法院法官、以及地方法院裁判官，通常兩院議長人選會多數議員意見決定，各級法官（裁判官）人選則按照州長及內閣的建議任命。根據穩定執政的原則，一般情況下州督必須依照內閣建議行事，但在特別情況下有時女王和州督可以自行行使「後備權力」（reserve powers），這些權力是君主對政府濫用權力的最後制衡。至今最後一次州督行使後備權力是 1932 年，菲利普・蓋姆爵士將州長傑克・萊恩撤職。

召開議會是州督獨有的憲政職權。同時，州督在君主不在時代其按照慣例行使其他立法職責，例如議會開幕時宣讀御座致辭、宣告議會休會和解散等。州督以女王名義對議會通過的法律給予御准。從法律上來說，州督有三個選擇：給予御准（批准法案成為法律）、不予御准（否決法案）、及將法律留予女王定奪（reserve for the Queen's pleasure），即讓女王親自決定是否給予御准。如果州督選擇不予御准，女王可在其後兩年之內決定否決法案，法案即告撤銷。實際上，自從新南威爾斯現行政治體系形成後，州督就沒有對任何法案不予御准。

按照現行制度，君主的大多數憲政職權都由內閣代行，因此州督的職權基本僅象徵性行使。州督在王室成員、外國王室及外國元首到訪時會擔當東道主的角色。外國駐雪梨總領事也向州督遞交到任及離任國書。此外，各州州督中任職時間最長者還有一項額外職責：此州督擁有「休眠任命」（dormant commission），在澳洲聯邦總督不在國內時擔任聯邦行政官（Administrator of the Commonwealth）。

州督的職責還包括培養州內人民的團結和自豪感。州督負責授勳和授予全國性質的獎勵，不過最高等級的獎賞（例如同伴級澳洲勳章或維多利亞十字勳章）須由聯邦總督授予。按照慣例，州督也是皇家新南威爾斯團的上校團長，也是皇家澳洲空軍第 22（雪梨市）中隊的准將中隊長。自 1946 以來，州督還兼任新州童子軍司令。

## 標誌和禮儀

作為君主的個人代表，州督在新南威爾斯州內的禮儀排名中位列第二，僅次於君主本人。現任州督尊稱為「督憲閣下」（_His_ or _Her Excellency_）。2013 年起，女王批准現任及卸任州督尊稱為「閣下」（"The Honourable"）。按照慣例，州督就職後會擔任聖約翰救護騎士團的澳洲副團長，並受封爵級正義司令或爵級天恩司令級銜。按照慣例，新任州督一般也會受封同伴級澳洲勳章。

州督的禮樂是澳洲國歌《前進，美麗的澳洲》的最前和最後各四小節。在正式場合上州督到場和退場時奏此樂。作為澳洲的皇家禮樂《王》也可作為州督禮樂使用。在澳洲境內，州督所在的建築、船、飛機或車輛上使用州督旗。現行州督旗自 1981 年 1 月 15 日起用。新南威爾斯盾徽上方加上聖愛德華皇冠構成州督徽章，在州督旗和其他象徵州督的物件上使用。

## 府邸和勤務機構

雪梨總督府是國王在雪梨的行宮，也是州督的傳統官邸。當代總督的辦公室則在麥覺理街對面的布政司大樓內。

1996 年戈登出任州督時，澳洲工黨籍州長卜卡作為「現代化」改革措施曾宣布戈登不在總督府居住或辦公，並會留任新南威爾斯法律改革委員會主席職位當時前州督柯特勒認為這是新州政府圖謀共和，並認為此舉是對總督職位和人格的褻瀆。2011 年，澳洲自由黨籍政府與州督巴舍爾達成共識，州督再度搬入總督府。

1885 年至 1957 年之間，總督在州南部索頓森林（Sutton Forest）還有一座度假莊園，名為「山景園」（Hillview），1957 年被州政府售予私人，1985 年又回歸州政府所有，為州規劃廳下屬古蹟辦公室管理。

州督的勤務人員（viceregal household）協助州督履行皇家憲政和儀式職責，由州督辦公室管理，辦公室首長是公務秘書（Official Secretary）及幕僚長（Chief of Staff）。 州督辦公室下轄的勤務部門人員包括隨從（幕僚）、新聞官、財務官、演講稿撰寫官、行程規劃人員、活動策劃人員及司儀官等。州督的內務人員作為其正式官僚輔佐經常合稱為「總督府」。勤務部門的經費納入州預算。州督的工資也納入預算，目前是 181,555 澳元。

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## 歷任州督

## 注釋

## 參考文獻