新疆人权政策法案

**維吾爾人權政策法**（英語：Uyghur Human Rights Policy Act of 2020）是一項美國聯邦法律，該法案要求美國政府就由中共中央總書記習近平領導下的中國共產黨當局在新疆設立再教育營等行為進行通報。中國方面稱此舉是為打擊極端主義及對當地人進行去極端化與職業技能培訓。鄭國恩稱可能有超過百萬維吾爾族及其他穆斯林少數民族人被關在裏面，人權活動人士認為「這些人在那裏遭受到包括心理折磨、洗腦等虐待」，美國國會議員則認為這類設施屬集中營。法案的目的是通過美國國內法律處理在新疆發生的嚴重侵害人權行為，執行方式包括對嚴重侵犯人權的人員實施制裁。

## 立法過程

2018 年 11 月 14 日，美國國會和行政當局中國委員會共同主席克里斯・史密斯向眾議院提交由多位兩黨議員聯署的《維吾爾人權政策法案》。

2019 年 1 月 17 日，共和黨參議員馬可・魯比奧提出《2019 年維吾爾人權政策法案》，並於 2019 年 9 月 11 日在美國參議院通過。

12 月 3 日，美國眾議院通過了增強版的維吾爾人權政策法案該法案包括維吾爾人權政策法案以及與其他兩部與新疆有關的法案。

2020 年 5 月 14 日，馬可・魯比奧重新在參議院提出《2020 年維吾爾人權政策法案》，並在當日獲參議院通過。

5 月 27 日，眾議院以高票（413-1）通過《2020 年維吾爾人權政策法案》。

6 月 2 日，法案遞交遞交白宮，等待總統簽署成法。

6 月 17 日，總統川普簽署《2020 年維吾爾人權政策法案》，正式成為美國法律。

## 法案內容

法案要求美國多個政府部門就新疆維吾爾人權問題提交報告，例如定期匯報新疆再教育營的關押人數、政府監控的程度和是否存在強逼勞動。法案亦包括於國務院設立新職位處理新疆人權問題、評估能否制裁參與興建新疆再教育營的企業及官員和要求美國聯邦調查局保護在美國境內的維吾爾族人不受威脅。

## 反應

### 中國

中國外交部發言人華春瑩對法案表示憤慨及堅決反對，批評美國粗暴干預中國內政，扭曲和抹黑中國對新疆的政策和中國的人權狀況。美國不應通過法案，以免損害中美關係。中國學者認為新疆再教育營是為了培訓謀生技能，類似的教育營同樣存在於很多阿拉伯國家。

全國人大外事委員會亦發出聲明，狂轟美方惡毒攻擊中國新疆的人權狀況，歪曲抹黑中國去極端化和打擊恐怖主義的努力，無端指摘中國政府治疆政策，粗暴干涉中國內政；並對此表示無限憤慨和堅決反對。

全國政協外事委員會發聲明指，對美國國會眾議院不顧中方堅決反對，執意審議通過《維吾爾人權政策法案》，粗暴干涉中國內政，嚴重違反國際關係基本準則一事，予以嚴厲譴責，並表示無限憤慨和堅決反對。聲明指出，新疆是中國反恐、去極端化鬥爭的主戰場。自從新疆依法採取一系列預防性反恐和去極端化措施以來，已連續 3 年沒有發生一宗暴恐案件，呈現出繁榮穩定、民族團結、社會和諧的良好局面。這是中國對國際反恐事業的重要貢獻。美國通過這一法案是為恐怖主義張目，是在助紂為虐，是對新疆反恐成果的否定和抹殺，是對國際反恐合作的嚴重破壞。

國家民族事務委員會亦提出堅決反對和強烈譴責美國會眾議院通過《維吾爾人權政策法案》稱，這是對中國內政的粗暴干涉，是對國際準則的公然踐踏。這部所謂法案罔顧事實、顛倒黑白，充斥著對中國治疆政策的偏見、抹殺新疆各項發展成就、無視包括維吾爾族在內的新疆各族群眾的真實感受，再次暴露了美國會毫無底線的雙重標準和虛偽醜陋的霸權邏輯。國家民族事務委員會對此予以堅決反對和強烈譴責。

國家反恐辦主任劉躍進接受記者採訪時指，美國國會眾議院罔顧事實，歪曲捏造，無中生有，對中國政府的治疆政策、反恐維穩舉措和新疆人權狀況進行肆意誣蔑和無端指摘，充分暴露美方在反恐問題上的雙重標準和打著「人權」旗號粗暴干涉中國內政的目的，中方對此表示無限憤慨和堅決反對。

新疆維吾爾自治區人大常委會斥，美國國會眾議院通過《維吾爾人權政策法案》，以美國國內法的形式，對中國新疆的人權狀況和依法採取的反恐、去極端化措施指手劃腳、肆意污衊，新疆人大對此表示堅決反對和強烈譴責。該《法案》無視新疆的穩定發展，無視新疆各族人民團結和諧、安居樂業的客觀事實，對新疆穩定發展局面無端指摘和肆意抹黑，這是對中國內政的蠻橫干涉。在新疆事務上，最有發言權的是新疆各族人民。

新疆維吾爾自治區人民政府的聲明指，當前，新疆社會「和諧穩定、經濟持續發展、人民安居樂業，處於歷史上最好的繁榮發展時期」。但美國一些人不願看到新疆的大好局面，坐立不安、橫加指摘，發表了一系列罔顧事實、顛倒黑白的言論，極力抹黑新疆。並稱《維吾爾人權政策法案》，「大肆攻擊新疆人權狀況」，這是「對中國內政的粗暴干涉，嚴重踐踏了國際法和國際關係基本準則。新疆維吾爾自治區和新疆各族人民，表示強烈譴責和堅決反對」。

中國人民政治協商會議新疆維吾爾自治區委員會發聲明指摘，美國國會眾議院不顧中國政府的一再反對，通過《維吾爾人權政策法案》。該法案以人權為藉口，罔顧事實，顛倒黑白，對新疆的人權狀況進行歪曲抹黑和無端指摘，肆意污衊新疆反恐和去極端化措施，詆毀中國民族宗教政策，對中方採取無理制裁，嚴重踐踏國際法和國際關系基本準則，粗暴干涉中國內政，是赤裸裸的霸權行徑。這極大傷害了中國人民的感情，並向暴恐勢力發出嚴重錯誤信號，性質極其惡劣，用心十分險惡，其根本目的是破壞新疆繁榮穩定，破壞中華民族實現偉大復興的歷史進程。對此，參加中國人民政治協商會議新疆維吾爾自治區委員會的各民主黨派、人民團體、無黨派人士和各族各界委員表示強烈譴責和堅決反對。

中國伊斯蘭教協會發表聲明指出，該法案無視客觀事實，對新疆維吾爾自治區的人權狀況和中國政府治疆政策進行歪曲抹黑和無端指責，並表示強烈憤慨和堅決反對，敦促美方尊重客觀事實，停止借宗教人權問題干涉中國內政、傷害中國人民的感情。

中國人權發展基金會發表聲明指出，該法案無視新疆各族人民基本人權得到有效保障的客觀事實，打著保護「人權」的幌子歪曲抹黑新疆的反恐、去極端化工作，粗暴干涉中國內政，中國人民絕不接受、絕不答應。該聲明還指出，中國人權發展基金會堅定支持新疆為維護穩定、保障人權所採取的措施和努力，堅定支持中國有關部門對美國國會眾議院通過《法案》所闡明的嚴正立場，並正告美國停止這場顛倒黑白、荒唐可笑的政治鬧劇，停止威脅、干涉中國的主權與人權，呼籲國際社會充分認清美國在人權問題上的虛偽面目，不斷增進對中國真實情況的認知。

新疆伊斯蘭教協會發聲明斥美方，污衊歪曲中國政府侵犯新疆穆斯林人權，並妄圖借所謂的涉疆問題打壓中國。作為代表包括維吾爾族在內的新疆 1,000 多萬穆斯林群眾組織 —— 新疆伊斯蘭教協會，該會對美國的這一所謂《法案》表示堅決反對和強烈譴責。聲明指，《法案》無視客觀事實，對新疆穆斯林的人權狀況進行歪曲、抹黑和無端指摘，只會引起新疆各族群眾的無限憤慨。

中國人權研究會發表聲明指出，美國國會眾議院無視客觀事實，企圖以該《法案》公然干涉中國內政，嚴重違背了國際道義和人類良知，是徹頭徹尾的霸權主義行徑。謊言永遠無法抹殺真相，任何企圖誣衊抹黑中國新疆的圖謀不會得逞，任何妄圖借涉疆問題干涉中國內政，破壞中國新疆穩定發展的圖謀註定會失敗。

全國政協民族和宗教委員會召開的委員座談會參會委員指出，美方大肆抹黑中國去極端化和打擊恐怖主義的努力，公然為各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動撐腰打氣。這種粗暴干涉中國內政，公然踐踏道義底線的行徑，是霸權主義的醜惡表演。他們還表示，維護新疆社會穩定和長治久安是人心所向。
2019 年 12 月 7 日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國國務卿蓬佩奧通電話。楊潔篪表示，美國會眾議院通過《2019 年維吾爾人權政策法案》，是對中國內政的粗暴干涉，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違背中美兩國人民和國際社會的意願。中方對此表示堅決反對和強烈譴責。

2019 年 12 月 9 日，新疆維吾爾自治區主席雪克來提・扎克爾出席國新辦記者會時表示，美國國會眾議院通過的《2019 維吾爾人權政策法案》，嚴重違反《國際法》和國際關係基本準則，粗暴干涉中國內政。

2019 年 12 月 7 日，中國政府官方媒體「人民日報」發布報導稱：美國國會眾議院罔顧事實，顛倒黑白，肆意踐踏國際法和國際關係基本準則，執意通過所謂「2019 年維吾爾人權政策法案」，其險惡用心暴露無遺。然而，以中國警方認定公布的恐怖分子多里坤・艾沙為首的「世界維吾爾大會」（簡稱「世維會」）卻跟在美國一些政客後面聞風起舞，肆意抹黑新疆，污衊中國政府，挑動民族仇恨和宗教矛盾，令人不齒。。

### 組織

受美國國家民主基金會資助的世界維吾爾代表大會，其發言人於 12 月 3 日表示該法案在抵制「中國持續推動極端的迫害行為」方面十分重要，該組織期待時任美國總統川普簽署該法案。

## 制裁過程

2019 年 10 月，美國商務部將新疆維吾爾自治區公安廳、新疆生產建設兵團公安局及 8 家中國企業列入管制實體清單。中國外交部對此表示強烈不滿，發言人耿爽聲明新彊所採取的反恐和去極端化措施是為了防範極端主義及恐怖主義。

2020 年 7 月 10 日，美國財政部依照總統川普於 2017 年 12 月依照《全球馬格尼茨基人權問責法》簽署的 13818 號行政命令，對四名新疆政法機關領導人及新疆公安廳進行制裁，四人在美資產將被凍結，與親屬無法進入美國，被制裁者包括陳全國、前新疆政法委書記朱海侖、新疆公安廳廳長王明山及前新疆公安廳黨委書記霍留軍。

2020 年 7 月 20 日，美國再對 11 家中企祭出制裁，當中 9 家被指控涉及中共針對新疆少數民族強迫勞動，包括昌吉溢達紡織，及合肥寶龍達信息技術等企業。餘下 2 間企業新疆絲路華大基因科技與北京六合華大基因科技，則被指控協助採集與分析維吾爾與其他穆斯林少數民族的 DNA。

## 參見

* 新疆再教育營
* 米日古麗・圖爾蓀
* 香港人權與民主法案
* 全球馬格尼茨基人權問責法
* 特別指定國民和被封鎖人員

## 外部連結

* S.178 - Uyghur Human Rights Policy Act of 2019（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* S.3744 - Uyghur Human Rights Policy Act of 2020（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參考資料