新型流行性感冒等對策特別措施法

**新型流行性感冒等對策特別措置法**（日語：新型インフルエンザ等対策特別措置法／しんがたインフルエンザとうたいさくとくべつそちほう，平成 24 年法律第 31 號）是日本的法律，旨在透過強化對新型流行性感冒等感染症的對策，保護國民的生命及健康，並將對生活及經濟的影響減至最小。簡稱**新型流感特措法**（新型インフル特措法），2020 年 3 月 13 日成立的「改正法律」及成立後的本法律亦簡稱**新型冠狀病毒特措法**（新型コロナウイルス特措法）、**新型冠狀特措法**（新型コロナ特措法）。

## 背景

目的：透過規定新型流行性感冒等對策實施相關計畫、發生時措施、新型流行性感冒等緊急事態措施等，與感染症法、檢疫法、預防接種法等相互配合，強化對新型流行性感冒等的對策，以在新型流行性感冒等發生時保護國民的生命及健康，並將對國民生活及國民經濟造成的影響減至最小（第 1 條）。

法例以應對自然災害的災害對策基本法及規定對恐怖主義等的應對措施的國民保護法為藍本制定。2013 年 4 月施行後數年未曾適用，直至 2020 年，因應新型冠狀病毒感染症（COVID-19）有蔓延可能，通過修例，在一段時間內將 COVID-19 視作新型流行性感冒等（後述），並引用本法，向 7 個都府縣發出緊急事態宣言，不久後擴展至所有都道府縣。

## 歷史

### 法例制定過程

由於 2009 年甲型 H1N1 流感病毒世界範圍大流行時政府應對混亂，2010 年 3 月起，厚生勞動省新型流行性感冒對策推進本部召開「新型流行性感冒（A/H1N1）對策總括會議」，總結厚生勞動省推出的抗疫政策，用於檢討今後甲型 H1N1 流感再流行時的應對及禽流感（H5N1 流感）發生時的對策。2010 年 6 月，總括會議向厚生勞動省提出建議，包括為確保政策有效實行，應明確各種政策的法律依據。

2011 年 11 月 10 日，政府召開「新型流行性感冒及鳥禽類流行性感冒等相關關係省廳對策會議」，初步討論新型流感政策所需法律制度，日本國政府開始研究有關法例的制定工作。2012 年 4 月 27 日，在民主黨、公明黨等多數贊成下，法案於參議院本會議獲得通過，法例成立。共產黨、社民黨反對法案，而由於法案此前於內閣委員會通過時，正值自民黨在田中直紀防衛相及前田武志國土交通相的問責決議通過後的拒絕審議期，自民黨選擇缺席不表決。5 月 11 日，本法制定公布。

法例透過「創設對醫療人員的補償制度」，令醫療資源可得到有效保障，亦明確了「知事權限」等的法律依據。全國知事會曾就「知事權限」提出強烈希望，指「應推進法例整備，包括仿傚災害對策基本法，賦予知事權限」。

法例規定，須於公布日起 1 年以內（2013 年 5 月 10 日）政令規定之日施行，後因應中華人民共和國爆發禽流感（甲型 H7N9），2013 年 4 月 12 日，內閣通過規定施行日的政令，並於同日的官報（特別號外第 10 號）公布，法例提前至 4 月 13 日施行。

### 擴展至新型冠狀病毒感染症

2020 年 3 月 13 日通過修例，新型冠狀病毒感染症（COVID-19）列入法例規管對象，自施行日起最長 2 年，2020 年 3 月 14 日施行。

2020 年 1 月，政府通過政令，將 2019 年 12 月後在世界範圍流行的新型冠狀病毒感染症（COVID-19）指定為感染症法上的指定感染症（感染症法 6 條 8 項）及檢疫法上的檢疫感染症。

由於政府表示這一感染症不屬於本法規定的「新感染症」，在修例前，本法無法規管 COVID-19（有關討論見後）。2020 年 3 月 2 日，安倍晉三首相在第 201 回國會的參議院預算委員會上表示將修例，令本法可適用於 COVID-19，並在 3 月 4 日同委員會的一般審議上表示修例後可依本法 32 條發出緊急事態宣言。

2020 年 3 月 10 日，內閣通過「新型冠狀病毒等對策特別措置法一部改正法律案」（新型インフルエンザ等対策特別措置法の一部を改正する法律案），指考慮到新型冠狀病毒感染症發生及蔓延有機會對國民的生命及健康造成重大影響，在政令規定且不超過 2 年的期限內，將新型冠狀病毒感染症視作新型流行性感冒等對策特別措置法規定的新型流行性感冒等，可採取同法規定的措施，法案同日提交眾議院。法案於 3 月 11 日在眾議院內閣委員會通過，3 月 12 日在眾議院本會議通過。投票時，有議員無視在野黨共同會派（立憲民主、國民、社保、無所屬論壇）的贊成立場，投下反對票或缺席，共產黨亦投票反對，被傳媒報道為主要在野黨未能統一步伐。3 月 13 日，在參議院內閣委員會及參議院本會議通過，法例成立。同日在官報號外特第 27 號公布，3 月 14 日施行。

依政令，將新型冠狀病毒感染症視作新型流行性感冒等的期間為 2020 年 3 月 14 日（施行日起）至 2021 年 1 月 31 日（10 個月多）。

法案審議過程中，應在野黨要求，眾參兩院內閣委員會通過附帶決議（眾議院 20 條，參議院 25 條），要求實施各種對策時，對國民自由及權利的限制須為必要最低限度。

#### 是否屬於新感染症討論

在 2020 年 2 月 28 日的眾議院財務金融委員會，安倍晉三首相對國民民主黨日吉雄太做出答辯時表示，由於對象感染症種類不同，新型流行性感冒等特別措置法的適用「經判斷後認為有困難」。厚生勞動大臣加藤勝信表示「『新感染症』規定是為了應對原因不明的疾病。這次知道（原因）是新型冠狀病毒，所以不是『新感染症』」。3 月 13 日，尾身茂（政府同感染症專家會議副座長，地域醫療機能推進機構理事長）以參考人身份出席參議院內閣委員會，表示這感染症應屬於「新的感染症」。

## 構成

* 第一章　總則（第 1 條 - 第 5 條）
* 第二章　新型流行性感冒等對策實施相關計畫等（第 6 條 - 第 13 條）
* 第三章　新型流行性感冒等發生時措施（第 14 條 - 第 31 條）
* 第四章　新型流行性感冒等緊急事態措施
  * 第一節　通則（第 32 條 - 第 44 條）
  * 第二節　蔓延防止相關措施（第 45 條、第 46 條）
  * 第三節　醫療等提供體制之確保相關措施（第 47 條 - 第 49 條）
  * 第四節　國民生活及國民經濟安定相關措施（第 50 條 - 第 61 條）
* 第五章　財政上措施等（第 62 條 - 第 70 條）
* 第六章　雜則（第 71 條 - 第 75 條）
* 第七章　罰則（第 76 條 - 第 78 條）
* 附則　第 1 條之 2　新型冠狀病毒感染症相關特例

## 對象疾病

本法規的「新型流行性感冒等」，是指感染症法 6 條第 7 項規定的「新型流行性感冒等感染症」，及感染症法 6 條第 9 項規定的「新感染症」中「可能在全國急速蔓延的」新感染症；即除新型流感外，亦可應對可能急速流行、對國民造成重大影響的新型感染症（第 2 條第 1 號）。

依感染症法，「新型流行性感冒等感染症」指新型流行性感冒及再興型流行性感冒。

依感染症法，「新感染症」指認為可人傳人的疾病中，與已知的感染性疾病及其病狀或治療結果明顯不同，罹患後病狀程度嚴重，及可能蔓延並對國民的生命及健康造成重大影響的疾病。本法進一步限定為「可能在全國急速蔓延」的新感染症。

2020 年 3 月 13 日修例後，新型冠狀病毒感染症（COVID-19）列入規管對象，最長 2 年。

## 行動計畫的制定

日本國政府及地方公共團體、指定的公共機關制定行動計畫，以備新型流行性感冒等發生（第 6 條至第 9 條）。

## 發生時對應

確認發生新型流行性感冒等時，內閣總理大臣原則上設置政府對策本部（第 15 條第 1 項）。設置政府對策本部時，必須向國會報告政府對策本部的名稱、設置地點及期間，並予以公示（第 15 條第 2 項）。政府對策本部設置後，都道府縣知事及市町村長亦必須設置對策本部（第 22 條、第 34 條）。當局可指示對醫療從事者等優先接種疫苗（第 28 條）。

### 新型冠狀病毒感染症對策本部的設置

2020 年 3 月 26 日，內閣通過「關於設置新型冠狀病毒感染症對策本部」的部分修正案，將新型冠狀病毒感染症對策本部指定為新型流行性感冒等對策特別措置法規定的對策本部。本部的設置公示於 2020 年 3 月 26 日的官報特別號外第 33 號。

### 都道府縣對策本部長的協助請求

第 24 條 9 項規定，「都道府縣對策本部長認為有必要準確及迅速實施該當都道府縣區域之新型流行性感冒等對策時，可對公私團體或個人，就區域之新型流行性感冒等對策的實施發出必要的協助請求」。為應對 2020 年流行的新型冠狀病毒感染症，當局引用這規定，對部分種類設施發出使用停止等請求，緊急事態宣言生效後，幾乎全部都道府縣均發出相關請求（後述）。

2020 年 5 月 4 日，國家向各都道府縣知事發出落款內閣官房新型冠狀病毒感染症對策推進室長的事務聯絡，提示緊急事態措施的維持及緩和等相關注意事項。通知內容分為特定警戒都道府縣及特定警戒都道府縣以外的特定都道府縣，提示緊急事態宣言延長後，實施措施上的注意事項。

## 新型流行性感冒等緊急事態

疾病在全國急速蔓延，對國民的生活及經濟造成或可能造成巨大影響，符合政令規定的要件時，由政府對策本部本部長（內閣總理大臣）發出「**新型流行性感冒等緊急事態宣言**」（新型インフルエンザ等緊急事態宣言，第 32 條）。發出新型流行性感冒等緊急事態宣言時，需公示新型流行性感冒等緊急事態措施的應實施期間（2 年以內，可延長不超過 1 年）、新型流行性感冒等緊急事態措施的應實施區域等，並向國會報告（32 條）。

在新型流行性感冒等緊急事態下，可採取以下措施：

* 請求限制外出，對表演場地、活動等請求或指示限制措施（考慮潛伏期、治癒所需時間等）
  * 都道府縣知事可請求居民停止除維持生活必須外的外出（第 45 條第 1 項）；亦可請求多人使用的設施（學校、社會福祉設施、建築物面積總計超過 1,000 平方米的劇場、電影院、體育館、商場等）限制或停止使用，及請求限制或停止活動舉行，不設罰則（第 45 條第 2 項）。若無正當理由而拒絕請求，特有必要時可指示採取所請求的措施。新型流行性感冒等對策特別措置法制定當初，一般認為限制外出及限制使用措施是用於新型流感發生後 1-2 星期內，不過 2020 年應對新型冠狀病毒感染症時，時間比最初想像的更長，達到近 50 日。
* 對居民實施預防接種（必要財政由國家負擔）
* 醫療提供體制之確保（臨時醫療設施等）
  * 為開設臨時醫療設施，可不取得權利者同意，強制使用土地及建築物（第 49 條）。
* 請求或指示運送緊急物資
* 請求交售或徵收醫藥品、食品等政令規定的物資
  * 都道府縣知事等可請求業者交售應對新型流行性感冒等所需的物資，若不當拒絕則可強制徵收相關物資（第 55 條）。對不當拒絕交售的業者可適用罰則（第 76 條）。
* 依 49 條使用或依 55 條徵收時，需要「補償通常會引致的損失」（62 條 1 項）
* 埋葬、火葬的特殊應對（無市町村長的墓埋法火葬許可証亦可火葬）
* 平定生活關聯物資等的價格（合適地運用國民生活安定緊急措置法等）
* 延長行政上的申請期限等
* 透過與政府有關的金融機關融資

由於這些措施有機會限制個人的自由及權利，法例制定時，日本律師聯合會及日本筆會曾在 2012 年 3 月發聲明反對本法，社會上亦有聲音要求需謹慎運用。法例第 5 條規定對國民自由及權利的限制必須是必要最低限度，眾參兩院內閣委員會亦應法例制定時尚是在野黨的自民黨要求，通過附帶決議，要求不能隨意發出緊急事態宣言。

### 事例

2020 年 4 月 7 日 17 時 45 分，因判斷發生新型冠狀病毒感染症在全國急速蔓延，對國民的生活及經濟可能造成巨大影響之事態，依本法 32 條 1 項發出緊急事態宣言。19 時，召開面向國民的記者會見（於 NHK（日本放送協會）、各民營廣播機構的電視、電台廣播及 YouTube Live、niconico 生放送等串流媒體上直播）後，於 2020 年 4 月 7 日的官報特別號外第 44 號做出「新型冠狀病毒感染症緊急事態宣言相關公示」。

4 月 7 日版本中，應實施緊急事態措施的期間為 2020 年 4 月 7 日至 5 月 6 日，應實施緊急事態措施的區域為埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、大阪府、兵庫縣及福岡縣之區域。

考慮到 4 月 7 日後，未列入對象地區的愛知縣、京都府等自治體開始自行發出緊急事態宣言，各地確診個案亦持續急增，於 4 月 16 日將應緊急事態措施的區域擴大至所有都道府縣之區域。除此前指定的 7 個都府縣外，應實施緊急事態措施的期間定為 2020 年 4 月 16 日至 5 月 6 日（「新型冠狀病毒感染症緊急事態宣言相關公示全部變更公示」4 月 16 日的官報特別號外第 50 號）。

政府新型冠狀病毒感染症對策基本的對處方針指，之所以在 4 月 16 日擴大至所有都道府縣之區域，是因為北海道、茨城縣、石川縣、岐阜縣、愛知縣、京都府的疫情蔓延程度與 4 月 7 日指定的 7 個都府縣相同，需加入應實施緊急事態措施的區域，其他縣則是「有必要所有都道府縣共同行動，採取行動防止感染擴大」。

政府新型冠狀病毒感染症對策基本的對處方針將最初的 7 個都府縣，以及疫情蔓延程度相同的北海道、茨城縣、石川縣、岐阜縣、愛知縣、京都府，合共 13 個都道府縣總稱為「特定警戒都道府縣」，緊急事態措施包括請求避免外出等措施。

2020 年 5 月 4 日，考慮到「現時需要繼續採取措施，令新增個案減少，且若疫情在地區及全國再次擴大，有機會對醫療提供體製造成更大負擔」，將應實施緊急事態措施的期間延長至 2020 年 5 月 31 日，在所有都道府縣生效（「新型冠狀病毒感染症緊急事態宣言相關公示全部變更公示」同年 5 月 4 日的官報特別號外第 58 號）。

2020 年 5 月 14 日，當局「對感染狀況變化等進行分析及評價，考慮到後述的想法，綜合判斷」後，將應實施緊急事態措施的區域改為北海道、埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、京都府、大阪府及兵庫縣，其他 39 縣不再是應實施緊急事態措施的區域（「新型冠狀病毒感染症緊急事態宣言相關公示全部變更公示」同年 5 月 14 日的官報特別號外第 63 號）。

2020 年 5 月 21 日，當局「對感染狀況變化等重新進行分析及評價，考慮到後述的想法，綜合判斷」後，將應實施緊急事態措施的區域改為北海道、埼玉縣、千葉縣、東京都及神奈川縣，京都府、大阪府、兵庫縣不再是應實施緊急事態措施的區域（「新型冠狀病毒感染症緊急事態宣言相關公示全部變更公示」同年 5 月 21 日的官報特別號外第 66 號）。

2020 年 5 月 25 日，當局「對感染狀況變化等重新進行分析及評價，依照「區域判斷相關考慮」，綜合判斷」後，認為已無必要實施緊急事態措施，宣告緊急事態結束（「新型冠狀病毒感染症緊急事態解除宣言相關公示」同年 5 月 25 日的官報特別號外第 68 號）。

## 財政上措施等

除國家及都道府縣負擔費用的相關規定外，本法亦就損失補償及損害補償等作出規定。在不得不未獲同意即使用特定醫院等做檢疫用途，或是使用土地等開設臨時醫療設施等的情況下，國家及都道府縣必須補償有關損失。對基於請求或指示進行醫療等工作的醫療人員，必須按實際費用給予賠償（62 條）。對基於請求或指示提供醫療服務、並因此死亡或受傷的醫療人員，必須補償所蒙受的損害（63 條）。

## 設施的使用停止等請求等

### 24 條 9 項與 45 條 2 項的關係

如上文所述，都道府縣知事可依 24 條 9 項或 45 條 2 項，對設施發出使用停止等請求（亦稱休業請求）。2020 年 4 月 23 日，國家向各都道府縣發出落款內閣官房新型冠狀病毒感染症對策推進室長的事務聯絡，提示新型流行性感冒等對策特別措置法第 45 條第 2 項及第 3 項的請求及指示相關注意事項，明確這 2 項規定應如何適用。

通知認為，「基於 45 條第 2 項及第 3 項規定的請求及指示，是對設施管理者等發出，使用制限等的對象亦為個別設施」，並提示相關步驟：「第 1 階段，向各行業及類型發出基於第 24 條第 9 項規定的協助請求。若無正當理由而不服從，則進入第 2 階段，向個別設施的管理者等發出基於第 45 條第 2 項規定的請求，接著發出基於同條第 3 項規定的指示，公布個別設施的名稱等」。

例如，若依第 24 條第 9 項，對波子機店行業發出休業請求，但〇〇波子機店不予理會，繼續營業，則會依第 45 條第 2 項規定，向〇〇波子機店的經營者請求關閉〇〇波子機店，接著依第 45 條第 3 項規定，發出停業指示。

如下所示，在通知發出之前，各地有考慮最初即引用第 45 條第 2 項的規定，採取相關措施。

為應對新型冠狀病毒感染症（COVID-19）2020 年在東京都內蔓延，東京都知事小池百合子引用 24 條 9 項，對部分種類設施發出使用停止等請求，期間為 4 月 11 日至 5 月 6 日。由於請求的時間段正值 4 月 7 日開始適用的緊急事態宣言（前述）在東京都等地生效，東京都曾一度考慮使用以緊急事態宣言為前提的第 45 條第 2 項的規定發出請求。

2020 年 4 月 10 日，埼玉縣知事表示，為應對同感染症 2020 年在縣內蔓延，「特措法方面，一方面是有 45 條這樣的強力規定，目的即是請求設施採取限制措施，相關政令有列出請求採取限制措施的設施詳情。若使用這條款，考慮到平成 25 年已有列出哪些設施會列入規管對象，我們認為不會引發很大混亂。不過今次規定方面，請求避免外出的規定另說，對商戶發出的請求，原則上是使用 24 條這項相對較弱的規定」，指最初有考慮引用第 45 條第 2 項的規定，採取相關措施。埼玉縣官網刊載的「關於埼玉縣緊急事態措施 (第 2 彈) 的追加實施」提到，請求最終是引用 24 條 9 項發出。

### 24 條 9 項下的請求

由於最初的緊急事態宣言（直至 2020 年 5 月 6 日）與延長後（直至 2020 年 5 月 30 日）的措施有較大差異，故以表區分。

### 第 45 條下的請求、指示

2020 年 4 月 23 日，共同通信報道，「大阪府已進入最終手續階段，將於 24 日公布未理會休業請求的大型波子機店設施名。當局已透過電話及書面，告知數間仍在營業的店鋪，若不服從請求，將被列入公布對象。吉村洋文知事將依照規定行政上所需手續的國家指引做出決定，並在府的官方網站上公布」。

2020 年 4 月 24 日，NHK 報道，「對不理會休業請求、仍在營業的大阪府內 11 間波子機店，大阪府已在 23 日前發出書面停業請求，若 24 日仍未服從請求而繼續營業，將發出強烈請求並公布店名」。

2020 年 4 月 24 日，大阪府公布，已依第 45 條第 2 項規定，於同日向仍在營業的 6 間設施發出設施使用停止（休業）請求。大阪府公布時未有提及設施種類，各傳媒報道時指設施為波子機店。
2020 年 4 月 27 日，大阪府公布，已依第 45 條第 2 項規定，向另外 3 間設施發出設施使用停止（休業）請求。4 月 28 日公布，已依第 45 條第 2 項規定，向另外 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

兵庫縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向截至 2020 年 4 月 27 日仍未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 6 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

傳媒報道，對於 2020 年 4 月 27 日仍在營業的波子機店，東京都將「於 28 日起改為引用新型冠狀病毒特別措置法 45 條，發出更強效力的請求，並開始公布店名」。28 日報道，「東京都知事小池百合子於 28 日表示，都內仍在營業的波子機店在 28 日上午已降至零」，故東京都未依新型冠狀病毒特別措置法 45 條發出請求，亦未公布相關資訊。

2020 年 4 月 28 日，茨城縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 28 日，神奈川縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 6 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 28 日，群馬縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 9 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 29 日，福岡縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 6 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 29 日，宮城縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 2 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 30 日，愛知縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 6 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 30 日，京都府公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 30 日，廣島縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 4 月 30 日，新潟縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 5 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

兵庫縣公布，已依第 45 條第 3 項規定，向截至 2020 年 5 月 1 日仍未理會 4 月 15 日發出的第 24 條第 9 項下設施的使用限制等協助請求，以及 4 月 27 日發出的第 45 條第 2 項下設施使用停止（休業）請求的 3 間設施，發出設施使用停止（休業）指示。

神奈川縣公布，已依第 45 條第 3 項規定，向截至 2020 年 5 月 1 日仍未理會 4 月 10 日發出的第 24 條第 9 項下設施的使用限制等協助請求，以及 4 月 28 日發出的第 45 條第 2 項下設施使用停止（休業）請求的 1 間設施，發出設施使用停止（休業）指示。

2020 年 5 月 2 日，千葉縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，於 5 月 1 日向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 3 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

新潟縣公布，已依第 45 條第 3 項規定，向截至 2020 年 5 月 2 日仍未理會 4 月 30 日發出的第 45 條第 2 項下設施使用停止（休業）請求的 2 間設施，發出設施使用停止（休業）指示。

千葉縣公布，已依第 45 條第 3 項規定，向截至 2020 年 5 月 3 日仍未理會 5 月 1 日發出的第 45 條第 2 項下設施使用停止（休業）請求的 2 間設施，發出設施使用停止（休業）指示。

中日新聞報道，愛知縣宣布「縣內未理會休業請求的 4 間波子機店均於 2 日正午前停業。縣最初準備依法發出休業指示，同日取消」。愛知縣官網有與這項宣布相關的知事記者會影片（實際發布於「YouTube」）。

2020 年 5 月 4 日，千葉縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，於 5 月 4 日向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 5 月 5 日，群馬縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，於 5 月 4 日向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 5 月 5 日，福岡縣公布，已依第 45 條第 3 項規定，向未理會 4 月 29 日發出的第 45 條第 2 項下設施使用停止（休業）請求的 6 間設施發出設施使用停止（休業）指示。

2020 年 5 月 4 日，長野縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，於 5 月 4 日向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 1 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

2020 年 5 月 5 日，長野縣公布，已依第 45 條第 2 項規定，於 5 月 5 日向未理會第 24 條第 9 項下休業請求的 13 間設施發出設施使用停止（休業）請求。

### 45 條 1 項下的避免外出請求

都道府縣知事可依 45 條 1 項，請求住民除維持生活所需外避免外出。實際發出請求時，不一定會列明是依 45 條 1 項發出。緊急事態宣言發出的、非基於新型流行性感冒等對策特別措置法的請求不包含在內。由於最初的緊急事態宣言（直至 2020 年 5 月 6 日）與延長後（直至 2020 年 5 月 30 日）的措施有較大差異，故以表區分。延長後，避免前往縣外或特定飲食店的請求中，有的未列明法律依據，有的列明是依 24 條 9 項發出。

## 物資交售請求、徵收

2020 年 4 月 26 日，時事通信發出「高價口罩，政府料強制徵收」報道，稱「25 日得知，因應口罩持續不足，政府已決定加強應對，打擊透過高價銷售等方式獲取「不當利益」的商戶」；「新對策將調查物流及零售業者，是否看準口罩漲價後囤積惜售。若判斷為「不當」，都道府縣可能依特措法 55 條，發出交售請求或進行徵收。」。

上述報道未提及消息來源。若依新型流行性感冒等對策特別措置法第 55 條徵收，「必須補償該當處分通常會引致的損失。」（第 62 條第 1 項）。

2020 年 4 月 27 日，菅官房長官在記者會上表示，「關於請求交售物資，會與都道府縣合作檢討」。

截至 2020 年 6 月 2 日，並無報道跟進 2020 年 4 月 26 日的報道，至於 2020 年 4 月 27 日菅官房長官所說的檢討，亦無相關報道及官方公布資料。

## 註解

## 參考文獻

## 參見

* 感染症預防法
* 新興傳染病
* 新型流行性感冒
* 2009 年人類豬型流感疫情
* H7N9 禽流感疫情
* 2019 冠狀病毒病日本疫情
* 新型流行性感冒等對策特別措置法的休業

## 外部連結

* 新型流行性感冒等對策特別措置法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）　e-Gov 法令檢索
* 新型流行性感冒等對策特別措置法施行令 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）　e-Gov 法令檢索
* 新型流行性感冒等對策。內閣官房. [2020-03-02]. （原始內容存檔於 2021-01-13）.
* 新型冠狀病毒感染症對策。內閣官房. [2020-05-05]. （原始內容存檔於 2020-04-09）.
* 47 都道府縣的休業請求及時短請求等的内容 (PDF). 農林水産省. [2020-05-05]. （原始內容 (PDF) 存檔於 2020-05-06）.
* 流行性感冒。厚生勞動省. [2020-03-02]. （原始內容存檔於 2021-02-28）.
* 反對新型流行性感冒等對策特別措置法案會長聲明 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 日本律師聯合會，2012 年 3 月 22 日（2020 年 3 月 2 日閲覽）