日本議會

**國會**（日語：国会／こっかい _kokkai_，英語: National Diet）是日本的議會暨最高權力機構，現今依《日本國憲法》第 41 條、第 42 條而設置，實施兩院制，由相當於下議院的眾議院、以及相當於上議院的參議院構成。今眾議院議員設 465 席、參議院議員設 248 席，選民則為 18 歲以上的日本國民。

由於日本實施內閣制，國會議員可兼任內閣閣員，內閣總理大臣（首相）亦由國會從國會議員中推選。今日本國會的主要政黨為自由民主黨、立憲民主黨、公明黨、日本共產黨、日本維新會、國民民主黨等，而最大黨為自由民主黨。

## 概要

日本國憲法中，國會是「**國家的最高權力機關**」，被定位為「**國家唯一的立法機關**」（憲法第 41 條）。另外，也有作為「**國民代表機關**」的性質（憲法第 43 條第 1 項）。

舉行國會議事的國會議事堂所在地是東京都千代田區永田町 1 丁目 7 番 1 號。一般以「永田町（ながたちょう）」來指代國會或國會議員（眾議院議員、參議院議員）。

### 國民代表機關

國會由眾議院（下議院）及參議院（上議院）兩議院構成之（憲法第 42 條），兩議院由「選舉產生的代表全體國民的議員」（國會議員。在總選舉中選出的眾議院議員和在通常選舉中選出的參議院議員）組成之（憲法第 43 條第 1 項）。

### 國家的最高權力機關

日本憲法規定國會為「國家的最高權力機關」（憲法第 41 條）。

這裡，「最高機關」的含義成了問題。在這一點上，憲法學說上認為政治美稱說是一般說法上的見解。 所謂政治美稱說，是指由於國會在各種國家機關中僅次於作為主權者的國民的地位很高，應該代替國民在整個國家政治上擁有強大的發言權，因此「最高機關」是國會在代表國民、作為位於國家政治中心之重要機關這一點上被賦予的**政治美稱**。由於憲法採用分權制、內閣得以解散眾議院、違憲立法審查權之存在、司法權之獨立等原因，該見解不對「最高機關」認同特別的法律意義。關於這一點，也有見解表示出更加積極的含義。

* 統括機關說 - 國會作為國家的最高權力機關位於內閣、裁判所之上，在整個國家政治方面有最終的決定權。
* 最高責任地位說 - 國會作為國家的最高權力機關對國民承擔國家政治整體責任，具有調整行政、司法之作用。

### 國家唯一的立法機關

日本國憲法規定國會為「國家唯一的立法機關」（憲法第 41 條）。

這意味著大日本帝國憲法中的帝國議會（1890 年 - 1947 年）停留在贊助天皇立法權的地位（贊助機關），而國會則是壟斷立法權的機關（立法機關）。

並且，詳細看這個規定的話，「唯一」和「立法」的意義成為問題。

####  **「唯一」的含義**

國會是國家「唯一」的立法機關，有以下兩個含義。

* **國會中心立法原則**（國會中心立法主義）

　
: 國家進行的立法，除了憲法有特別規定的情況以外，通常都是必須通過國會進行的原則。作為該原則例外的「特別規定」，可以列舉眾議院和參議院的各議院基於其自律權規定的議院規則（憲法第 58 條第 2 項）以及最高裁判所規定的最高法院規則（憲法第 77 條第 1 項）。

　
: 本原則彰顯自（1）行政權以緊急命令和獨立命令的形式，不通過議會而是獨立進行立法的立法二元制（大日本帝國憲法中的緊急敕令和獨立命令等）的廢止，以及（2）實行行政權的立法，僅限於根據執行法律執行必要的細則的執行命令和法律委託的委託命令的立法一元制的採用（參照憲法第 73 條第 6 號）。

* **國會單獨立法原則**（國會單獨立法主義）

　
: 根據國會的立法，即使沒有國會以外的機關的干預，也只能通過國會的決議之原則。作為對這個原則的例外，憲法規定了地方自治特別法的制度（憲法第 95 條）。

　
: 本原則彰顯自大日本帝國憲法所規定天皇對立法干預之廢除，法律只能通過國會表決來設立（憲法第 59 條第 1 項）。

####  **「立法」的含義**

日本國憲法第 41 條「國家唯一立法機關」所說的「立法」，不是指形式意義上的立法（國會製定的「法律」這一國法形式的法律規範的確立），而是指實質意義上的立法（一般的、抽象的法律規範的確立）。

其理由是如果將憲法第 41 條的「立法」解釋為是指形式意義上的立法，則變成了沒有「只有國會有權製定國會製定的法律形式的法律規範」意思的規定。因此，雖然被理解為實質意義上的立法，但是關於實質意義上的立法內容，圍繞一般、抽象的法律規範的製定範圍的見解是不同的。

## 沿革

### 前史

* 1868 年（慶應 4 年／明治元年）1 月 27 日 - 製定三職分課、設定了由各藩派遣來的貢士組成的下議事所。
* 同年 6 月 11 日（舊曆閏 4 月 21 日） - 根據政體書，作為設定在太政官之下的立法機關被規定為議政官。
* 1869 年（明治 2 年）3 月 7 日 - 作為由各藩選出的代表等組成的議事機關，公議所開院。
* 同年 7 月 8 日 - 將公議所改組為眾議院。
* 1870 年（明治 3 年）5 月 28 日 - 集議院開會。
* 1871 年（明治 4 年）9 月 13 日 - 將太政官分為三院，立法機關為左院（集議院屬於左院，之後於 1873 年 6 月廢止）。
* 1874 年（明治 7 年）4 月 14 日 - 板垣退助等人提出了民選議院設立建白書。之後，地方政府召開會議等，尋求議會的開設、言論自由、集會自由保障等的自由民權運動變得活躍起來。
* 1875 年（明治 8 年）4 月 25 日 - 根據大阪會議上的協定，頒佈立憲政體詔書。因此，廢除左院，設定作為立法諮詢機關的元老院。
* 1881 年（明治 14 年）10 月 12 日 - 明治天皇頒佈國會開設詔書。政府承諾 10 年後成立議會。

### 帝國議會時代

* 1889 年（明治 22 年）2 月 11 日 - 大日本帝國憲法頒佈。作為立法的贊助機關（事實上的立法機關），規定由擔任下院職務的民選議員組織的眾議院和擔任上院職務的華族議員、敕任議員等組成的貴族院兩院來組成帝國議會。
* 1890 年（明治 23 年）6 月 10 日 - 第 1 屆貴族院多額納稅人議員選舉實施。
* 同年 7 月 1 日 - **第 1 屆眾議院議員總選舉實施**。
* 同年 7 月 10 日 - 第一屆貴族院伯爵・子爵・男爵議員選舉開始。
* 同年 9 月 29 日 - 首次任命貴族院敕選議員。
* 同年 11 月 25 日 - 第 1 屆帝國議會召開。
* 同年 11 月 29 日 - **第 1 屆帝國議會開院式**。大日本帝國憲法施行。
* 1928 年（昭和 3 年）2 月 20 日 - 第 1 屆普通選舉實施。廢除納稅額限制選舉，實現滿 25 歲以上成年男性作為選擇的普遍選舉。
* 1936 年（昭和 11 年）11 月 7 日 - 帝國議會議事堂（現在的國會議事堂）在東京市麴町區永田町竣工。
* 1946 年（昭和 21 年）4 月 10 日 - 帝國議會最後的眾議院總選舉實施。滿 20 歲以上的男女普遍選舉得以實現。
* 同年 12 月 27 日 - 最後的帝國議會（第 92 議會）召開，第二年 3 月 31 日閉會並解散。

### 國會時代

* 1946 年（昭和 21 年）11 月 3 日 - 《日本國憲法》公佈。作為立法機關，規定由民選議員組成的**眾議院**（由帝國議會維持與繼承的下議院）和**參議院**（代替廢止的貴族院的上議院）兩院來組成**國會**。
* 1947 年（昭和 22 年）4 月 20 日 - **第 1 屆參議院議員通常選舉實施**。
* 同年 4 月 25 日 - 第 23 屆眾議院議員總選舉實施。
* 同年 5 月 3 日 - 《日本國憲法》實施。
* 同年 5 月 20 日 - 根據《日本國憲法》，**第 1 屆國會召開**。
* 1960 年（昭和 35 年） - 尾崎紀念會館在國會前庭為紀念尾崎行雄而開館。
* 1972 年（昭和 45 年）3 月 - 作為議會開設 80 周年紀念活動的一環，憲政紀念館開館（包含了尾崎紀念會館）。
* 1990 年（平成 2 年）11 月 29 日 - 在參議院正式會議場舉行「議會開設百年紀念儀式」。
* 2000 年（平成 12 年）11 月 29 日 - 在參議院正式會議場舉行「議會開設一百一十年紀念儀式」。
* 2010 年（平成 22 年）11 月 29 日 - 在參議院正式會議場舉行「議會開設一百二十年紀念儀式」。
* 2020 年（令和 2 年）11 月 29 日 - 在參議院正式會議場舉行「議會開設一百三十年紀念儀式」。

## 構成和組織

### 兩院制（眾議院、參議院）

國會由**眾議院**和**參議院**構成之。兩議院都是由作為主權者的國民選舉選出的國會議員（**眾議院議員 465 人，參議院議員 248 人**）組織的，是民選議院型的**兩院制**（眾議院相當於下議院，參議院相當於上議院）。

作為輔佐兩院的機構，各議院設有事務局和法制局，另外作為不直屬議院的輔佐機構有國立國會圖書館。 此外，為了根據日本國憲法規定的國會彈劾法官，設立了法官上訴委員會和法官彈劾法院。

眾議院

眾議院事務局

眾議院法制局

參議院

參議院事務局

參議院法制局

國立國會圖書館

法官上訴委員會

法官彈劾法院

參照「兩院制」

#### 兩院協定會

如果眾議院和參議院的決議不一致，為了進行調整，將召開兩院協定會。 關於預算、條約的承認、內閣總理大臣的指名，在決議不同的情況下一定會召開，關於法律草案，在決議不同的情況下，在眾議院請求協商會的時候以及參議院請求協商會，眾議院同意的時候召開。

參照「兩院協定會」

#### 眾議院の優越

眾議院和參議院各自作為國會的一院佔據對等的地位，不過，在憲法上或者法律上有眾議院的決議優先的情況（眾議院的優越）。

但是，在參議院的緊急集會上，作為眾議院預算先議權的例外，可以比眾議院先在參議院審議預算並進行表決，但不能將內閣沒有提交權的憲法修改作為議題。

參照「眾議院的優越」

### 各議院的幹部

根據國會法，各議院設有以下幹事（國會法第 16 條、26 條等）。

* 議長

保持議院秩序，整理議事，監督議院事務，代表議院（國會法第 19 條）。

* 副議長

在議長發生事故或缺少議長時擔任議長職務（國會法第 21 條）。

* 臨時議長

議長及副議長都在發生事故時擔任議長職務（國會法第 22 條第 1 項）。

* 常任委員長
* 秘書長

在議長的監督下，統理議院的事務，在公文上簽名（國會法第 28 條第 1 項）。

* 參事

根據秘書長的命令管理事務（國會法第 28 條第 2 項）。

## 任期

在參議院，參議員任期六年，每三年改選一半議席。參議院與眾議院不同，參議員是固定任期的，不能提前與眾議院一同改選，因此參議院與眾議院的選舉在大部分時間不會同時舉行，但曾經在 1980 年，1983 年及 1986 年同時舉行。

在眾議院，眾議員任期最長為四年，但首相有權向天皇提請要求提前舉行大選。首相指名選舉以眾議院的選舉結果為基礎，因此，在眾議院獲得多數的政黨通常會成為執政黨，而執政黨的黨領袖會成為首相。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 國會議事堂
* 通常國會
* 臨時國會
* 特別國會