日本总理

**內閣總理大臣**（日語：内閣総理大臣／ないかくそうりだいじん _Naikaku sōri daijin_）是日本最高行政首長，主要職責為領導內閣的運作，主持內閣會議、皇室會議，以及代表內閣向國會提出施政報告，領導自衛隊。其須符合文民及國會議員身分，經國會選出後再交由天皇任命。日本國外常冠國名稱為**日本首相**，有時稱**日本總理大臣**；在日本則簡稱為**總理大臣**（総理大臣／そうりだいじん _Sōri daijin_ ?）、**總理**（総理／そうり _Sōri_ ?）、**首相**（首相／しゅしょう _Shushō_ ?）等，尊稱「閣下」。現任（第 101 任）為自由民主黨籍的岸田文雄，在 2021 年 10 月 4 日就任。

部份人認為內閣總理大臣自 1885 年（明治 18 年）職位設立以來，容易產生任期不長、甚至短至數月便下台的情況，進而造成日本政府推動的政策出現不穩定甚至自相矛盾的情況。

## 概述

### 創設之初

日本設置內閣總理大臣之職位，是在 1885 年明治維新期間隨著內閣制度的創立而開始的，以取代過往在律令制中執掌國家行政權的太政大臣（正 / 從一位宰相職務，三公之首），比日本第一部現代憲法《大日本帝國憲法》（明治憲法）施行時間 1890 年 11 月 29 日還早，第一任為 1885 年 12 月 22 日就任的伊藤博文。

事實上，《大日本帝國憲法》並沒有明文設置「內閣總理大臣」這個官職，僅設置「國務大臣」，即內閣閣員；內閣總理大臣職務的法源依據，則是來自先後於 1885 年及 1889 年頒布的《內閣職權》與《內閣官制》，後者便規定內閣總理大臣為「各（國務）大臣之首領」，主要功能為統合整個內閣，但也僅有「同輩者之首」的地位，在法律上對於其他國務大臣沒有任免權。如果內閣成員間發生意見分歧導致國政無法推行，只能走向總辭一途。由於當時的法律同時規定軍部大臣（陸軍與海軍大臣）必須由現役軍人擔任，導致軍部可以此干預內閣總理大臣、乃至於整個內閣的人事權，這種現象在昭和初期日本法西斯主義抬頭後尤其明顯。

### 明治憲法情形

在《大日本帝國憲法》的體制下，內閣總理大臣是由天皇親自任命的（此方式稱為「大命降下」），但因不是憲法規定的職位，其任命方式曾因時局變遷而多次改變。最初是由元老向天皇薦舉，因而常由推翻江戶幕府的明治維新有功人員出任；直到大正民主時期，在當時自由民主浪潮的氛圍下，則多由眾議院多數黨的黨首出任，此慣例被稱為「憲政之常道」；進入昭和時代後，隨著日本逐漸進入戰時體制、以及最後一位元老西園寺公望的逝世，改為由內大臣召集的「重臣會議」舉薦，又轉變成現役軍人或軍部相關人士出任的局面。

根據《大日本帝國憲法》，政治實權掌握在天皇手上，而天皇又被視為祖神的象徵，但實際上政府的權力掌握在軍部和內閣，因此內閣總理大臣變成「有責無權」的情形，在大日本帝國時代的內閣任期反而並不穩定。

### 現行憲法情形

第二次世界大戰後，盟軍佔領日本，在駐日盟軍總司令部訓政指導下，重新制憲，《大日本帝國憲法》被現行的《日本國憲法》取代，內閣總理大臣的職務才連同整個內閣組織列入憲法之中。在以議會制君主立憲制為基礎的新憲法中，內閣總理大臣被賦予許多舊憲法時代沒有的政治權力，例如可自行任免國務大臣，而不需要天皇或國會的同意，使其握有實權、而真正成為國家的最高行政首長。首位依據《日本國憲法》就任的內閣總理大臣，為 1947 年 5 月 24 日上任的時任日本社會黨委員長片山哲。

## 歷任內閣總理大臣

## 職位變更形式

### 選出與就職

根據《日本國憲法》規定，內閣總理大臣由國會議員在參眾兩院議員中提名人選，並召開聯席會議以進行表決，再由天皇進行形式上的任命。該聯席會議的正式名稱為「內閣總理大臣指名選舉」，通稱為「首班指名」。為了避免戰前軍政府的狀況重演，根據《日本國憲法》第 66 條第 2 項，內閣總理大臣必須由「文民」擔任；此處對「文民」沒有明確定義，通常被認為是指未曾在舊日本軍服役、或是不具備現役軍人（現指在自衛隊服役）身分者。

內閣總理大臣通過間接選舉產生，即從國會議員中選出，因此多由國會多數黨或是聯合政府成員政黨的黨首出任。特別的是，因為眾議院較具民意代表性，故《日本國憲法》施行以來的內閣總理大臣均由眾議院議員出任，這已形成一種憲政慣例。《日本國憲法》雖然有規定內閣總理大臣的產生程序，卻沒明確規定其任期，但是各黨的黨章均對黨首任期有所規定，因而等同間接規範內閣總理大臣的任期；例如從創黨以來長期維持一黨獨大局面的自民黨，就規定黨總裁 3 年一任，原則上只能連任 2 次（最多 9 年）。而國會議員的任期限制，也間接規範內閣總理大臣的擔任時間。自 1976 年以來，歷屆眾議院均會提前解散。

### 卸任與解職

內閣總理大臣的擔任時間與其擔任政黨的黨首時間相同。當所屬執政黨選出新的黨首，新的黨首將會成為新的內閣總理大臣。原內閣總理大臣將會召開最後一次會議然後宣佈內閣總辭。之後國會將會舉行特別會議舉行內閣總理大臣指名選舉，先由眾議院投票，再由參議院投票，若眾議院和參議院的選舉結果不同，則以眾議院的選舉結果作為最終結果。新的內閣總理大臣當選後，將前往皇居接受天皇任命，天皇會先接受原內閣總理大臣的辭呈，再任命新的內閣總理大臣及其提名的大臣人選。任命後，新的內閣總理大臣將會領導新內閣前往總理大臣官邸合影。

## 權責

根據《日本國憲法》以及其他法令，內閣總理大臣的權利和義務規定如下：

* 組織內閣，任命並任意罷免國務大臣（《日本國憲法》第 68 條）
* 允許對在任國務大臣起訴（《日本國憲法》第 75 條）
* 代表內閣向國會提出議案（《日本國憲法》第 72 條）
* 代表內閣向國會報告一般國內事務與外交關係（《日本國憲法》第 72 條）
* 代表內閣指揮監督各個行政部門（《日本國憲法》第 72 條）
* 與專職國務大臣共同簽署法律及政令（《日本國憲法》第 74 條）
* 主持內閣會議（《內閣法》第 4 條第 2 項）
* 指定內閣總理大臣及專職國務大臣的代理人（《內閣法》第 9 條、10 條）
* 擔任皇室會議議長（《皇室典範》第 29 條、33 條）
* 發佈緊急命令（《警察法》第 71 條）
* 執掌自衛隊的最高指揮監督權（《自衛隊法》第 7 條）
* 在間接侵略或其他緊急狀態，一般警察不可能維持治安時，命令自衛隊出動維持治安（《自衛隊法》第 78 條）
* 中央選舉管理會委員之任命及罷免（《公職選舉法》第 5 條之 2）
* 日本放送協會經營委員會委員之任命（《放送法》第 16 條）

## 徽章與旗幟

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## 官邸與出行

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### 內閣總理大臣官邸

內閣總理大臣官邸（首相官邸）24 小時工作，緊急事態發生時，內閣情報調查室（CIRO）的內閣情報集約中心收到速報，並向內閣危機管理監、內閣官房副長官補（事態處理、危機管理）、危機管理審議官報告，接受指令。

5 層爲最上層，是內閣總理大臣、副總理、內閣官房長官、內閣官房副長官辦公室，4 層是閣議室、內閣辦公室、特別接待室，這兩層職能集中體現爲辦公。3 層是辦事處和玄關大廳，2 層是接待廳和貴賓室。1 層是記者會見室和記者俱樂部等宣傳設施。地下層是危機管理中心。

### 政府專用機

* 日本國政府正式名稱：「日本國政府專用機」。
* 航空自衛隊內部正式名稱：「特別輸送機」

## 註釋

## 參考文獻

## 參見

* 日本內閣總理大臣列表
* 日本內閣總理大臣在任時間排行
* 日本內閣
* 日本內閣列表
* 副總理 (日本)
* 總理大臣官邸
* 內閣總理大臣臨時代理
* 日本內閣總理大臣夫人
* 施政方針演說
* 所信表明演說

## 外部連結

* 首相官邸 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （日語）（英文）（簡體中文）
* 內閣府 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （日語）（英文）
* 歴代內閣閣僚事典