新疆種族滅絕

**新疆種族滅絕指控**是對於中國新疆的維吾爾族穆斯林及其他少數民族及宗教少數派群體自從 2017 年 3 月以來的生存狀況的指控，指控現任中共中央總書記習近平領導下的中國共產黨和中華人民共和國政府對新疆以穆斯林為主的維吾爾族人和其他少數民族和宗教少數派群體成員做出種族滅絕的暴行。指控或認可相關指控的包括兩位美國國務卿麥克・龐培歐和安東尼・布林肯、加拿大下議院、荷蘭下議院、英國下議院、立陶宛議會和法國國民議會；不贊成將中國在新疆的做法稱為種族滅絕的有土耳其議會、澳洲議會和加拿大上議院。2021 年 2 月，一些自稱遭到關押的維吾爾女性向歐美傳媒供述她們在新疆再教育營的經歷，令指控持續發酵。中華人民共和國外交部和駐外機構持續反駁，並認為指控者捏造經歷，其說法是片面之辭、假新聞。反對該指控的觀點認為，這是把相關問題政治化，且是一種政治操作。

聯合國人權理事會上各國對維吾爾人事態連續三年發生聯署競爭（2019-2021），每年支持中國新疆政策的國家皆多於反對國家，反對國家逐年遞增，同時支持國家亦逐年遞增。

## 背景

新疆民族衝突自 18 世紀延續至今。2008 年以來，新疆發生多起暴恐事件，至 2014 年，中共中央總書記習近平領導下的中共中央和中國政府發起嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，並開始建設新疆再教育營。2016 年陳全國調任中共新疆自治區黨委書記，受同時期境外恐怖組織伊斯蘭國的影響，並在不斷強化治疆政策的路線下，2017 年起營地規模化並迅速擴大，隨之建設達到高潮。據中華人民共和國官方描述，這些機構是「職業技能教育培訓中心」，各民族學員中主要是受極端思想影響且尚不構成犯罪的人員，包括參與活動但並未造成實際危害後果的、自願接受培訓的、刑滿釋放前經評估仍具有社會危險性的穆斯林偏差人員，內容為教授學習國家通用語言文字、法律知識、職業技能以及去極端化，並重歸正常社會生活。有媒體和組織認為中華人民共和國政府已在遍布全疆的再教育營里扣押了數以萬計的本國維吾爾族穆斯林，以及少量的基督徒和外國公民（尤其哈薩克公民）。根據聯合國消除種族歧視委員會、聯合國人權事務高級專員辦事處部分專員，多家媒體和相關機構估計，在新疆因宗教信仰、民族身份或其它非違法原因而進入再教育營的人數可能達 100 萬甚至更高。

有中國大陸外的媒體和組織稱新疆再教育營為「集中營」，並指再教育營內部條件惡劣，部分被關人員時常經歷被「教育」、「洗腦」、強迫勞動等，甚至死亡。還有媒體報導再教育營中存在語言及文化清洗、強制分離孩童父母和強制絕育等行爲，亦有學者、媒體、國際組織、學者及政治人物將新疆再教育營與中華人民共和國歷史上的文化大革命相比較，甚至稱其為「種族滅絕」。

2019 年 7 月 8 日，聯合國人權理事會上各國對維吾爾人事態分成兩大陣營針鋒相對。歐洲 21 國和日本聯署，呼籲中國政府尊重宗教自由並遵守國際協定。這 22 國均為已開發國家，且除日本外均爲西方國家，並多與美國有安全、國防關係。 隨即，50 國向聯合國人權理事會聯署，稱讚「中國以人為本的發展哲學，並以經濟發展的方式保護人權及推廣人權，令中國人權有驕人成就」。50 國無一已開發國家，多爲中東、非洲、亞洲，極權，因人權狀況受批評，依賴中國投資與其他開發項目的國家。其中有 23 個伊斯蘭國家、拉美國家、2 個歐洲國家俄羅斯與白俄羅斯。後來宣布中立的卡達未參加簽名。

2020 年 8 月的聯合國人權理事會再次發生這種「聯署信競爭」，批評當前新疆政策的共 39 國，支持中國的共 45 國。這種「聯署信競爭」亦反映了中國在聯合國團結亞非拉的方針。

2021 年 6 月仍然發生了聯合國人權理事會「聯署信競爭」，指責當前新疆政策的共 44 國。但支持中國者更多，共 68 國，並在聯署信中指出該指責「出於政治動機且毫無根據」。據《以色列時報》，由於美國政府施壓，通常不與中國對抗的以色列罕見加入簽署聲明的 44 國行列。中國官員向以色列施壓不要支持，並隨後提出抗議。美國《新聞周刊》指出，指責中國的聯合聲明中明顯缺乏伊斯蘭國家支持，除了以穆斯林為主的波赫。而支持中國新疆政策的則有不少伊斯蘭國家。

2021 年 6 月 22 日，加拿大駐聯合國大使萊斯利・諾頓在 47 屆聯合國人權理事會年度會議上代表 44 個國家發表跨區域聯合聲明，對新疆維吾爾族和其他穆斯林少數民族的人權狀況表示嚴重關切，並敦促北京政府允許包括聯合國在內的獨立觀察員可以有意義和不受限制地進入新疆，以及呼籲中方遵守其人權義務。但受到以白俄羅斯為首的 90 個國家的反對。事件中，烏克蘭在短暫加入加拿大的陣營後不久於 6 月 24 日退出支持行列，其官員透露因中國威脅要阻止向烏克蘭運輸的 50 萬劑科興疫苗。

## 指控及反駁

### 對於「絕育和避孕」致使維吾爾人出生率下降的指控

2020 年 6 月，在美國國會成立的共產主義受難者紀念基金會工作的德國學者阿德瑞安・曾茲（又譯鄭國恩）發表了題為《結紮、宮內節育器和強制性計劃生育》（_Sterilizations, IUDs, and Mandatory Birth Control_）的調查，指出新疆自然人口增長急劇下降，認為原因是強制節育措施；2020 年 10 月他的續作補充了 2019 年的數據。。一些維吾爾女性亦以親歷者身份向媒體供述，她們被餵絕育和避孕的藥物和疫苖。美聯社認為這是「限制中國穆斯林人口的德拉古式政策」。

2020 年 8 月新疆統計局一級巡視員吐爾遜娜依・阿不都熱依木、2021 年 1 月新疆社科院社會學研究所所長李曉霞、以及幾名新疆大學學者相繼批評阿德瑞安・曾茲不懂解讀統計數據，指出「新疆人口出生率和自然增長率從 2017 年的 15.88%、11.40% 分別下降至 2018 年的 10.69%、6.13%，2018 年新生人口比 2017 年減少了約 12 萬」數據雖然正確，但認為究其原因是「計劃生育政策得到嚴格執行」、「早婚早育的觀念逐步被摒棄，推遲初婚年齡...... 追求自由戀愛、幸福婚姻成為普遍」，並且整個 2010 年代，新疆的維吾爾人人口增長率遠高於新疆漢人，根據 2010-2018 年新疆人口變動，「維吾爾族人口從 1017.15 萬人上升至 1271.84 萬人，增加 254.69 萬人，大增 25.04%；新疆漢族從 882.99 萬人上升至 900.68 萬人，增加 17.69 萬人，僅增長 2.0%。」

阿德瑞安・曾茲則批評新疆社科院只統計至 2018 年，但維吾爾人的生育率驟降是在 2017 年之後，只需把 2017、2018、2019 年驟降的生育率混淆進 2016 年及以前的生育率較高的數據就能得出報告裡的結論，他說克孜勒蘇柯爾克孜自治州公開的 2020 年目標生育率只有 1.05‰（根據該自治州衞健委預算報告，該數字應為 1.05％，高出 10 倍），還有很多地區停止公開生育率，他認為這是因為停止公開的地區出生率極低。2020 年 9 月底，新疆官員向 CNN 發送傳真，承認 2018 年新疆的出生率與 2017 相比下降了近三分之一，但同樣否認種族滅絕指控。

據報導，被三次關押的維吾爾族婦女 Mihrigul Tursun 公開作證，稱其生下的三胞胎拘留期間未經任何同意接受了未知的手術後，其中一個死亡，另外兩也有健康問題。Mihrigul 還稱被政府官員強迫服用不明藥物和白色液體，後來身體檢查證實了她無法再次生育。報導還稱習近平 2012 年上台以來，黨一直力求宗教符合黨的教義和漢族習俗。在「新疆課堂」政策下維吾爾族的兒童即使其父母沒有被拘留，也需要遠赴中國內地其他地方生活於「漢文化環境」之中。

中國外交部稱新疆 60 多年以來人均預期壽命由 30 歲提升到 72 歲。中國駐加拿大大使館引用上面的數據，反問：「明顯高於漢族人口 2% 增幅，哪來的『種族滅絕』？」新華社報導稱曾經在教培中心上課的結業學員也表示「教培中心女學員被強制絕育」是惡意謠言。

### 對於再教育營性虐的指控

2021 年 2 月 3 日，英國廣播公司報道引述維吾爾女性圖爾遜娜依・孜堯登（Tursunay Ziawudun）的證詞，指控「新疆再教育營的女性每天晚上都會從牢房中被帶走，然後遭一名或多名蒙面者強姦。她稱自己曾三度遭酷刑，後來又被輪姦，每次都有兩三個人。」。

中華人民共和國官方媒體《環球時報》指控圖爾遜娜依更改了她的說詞。該報引述一年前（發表於 2020 年 2 月 15 日）她接受的 Buzzfeed 採訪，當時她自稱「沒有受到毆打或虐待」。圖爾遜娜依在 BBC 的訪問中指先前接受媒體訪問時身在哈薩克，「長期活在被送回中華人民共和國的恐懼中」，擔心若她向外透露她所經歷和目睹的性侵事件後被送回新疆，她會遭受更嚴厲的懲罰。而中國外交部回應：「根本不存在所謂針對女性的系統性性侵和虐待」。

### 反恐與宗教迫害的爭議

美國國會圖書館國會研究處指控「放棄伊斯蘭教、伊斯蘭習俗、伊斯蘭政治思想是獲准離開新疆再教育營的條件」。人權監察指控政府以反恐之名政治灌輸。到訪新疆的阿爾巴尼亞的 Olsi Jazexhi 教授有類似指控。一些歐美媒體認為這其實是漢化政策，屬文化滅絕。

中華人民共和國外交部 2001 年 11 月 14 日曾經就新疆穆斯林有關問題回應：「新中國成立後，伊斯蘭教在中國發生了巨大而深刻的變化。穆斯林的宗教信仰得到尊重，正常宗教活動受到保護。穆斯林聚居的地區實行了民族區域自治，充分享受到民族平等和宗教信仰自由的權利。穆斯林可以建立、參加宗教團體，開展教務活動，出版經典經書和宗教刊物，開展宗教教育，還可以同外國宗教團體和宗教界進行友好交往和學術交流等活動。在中國，信仰宗教的公民、不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民，在法律面前一律平等。中國沒有占統治地位的宗教，政府對各種宗教都一視同仁，同等對待，各種宗教之間地位平等，互相尊重，和睦相處，各種宗教教徒在政治上享有平等的民主權利。信仰伊斯蘭的穆斯林在中國絕不會受到歧視。」中華人民共和國外交部在 2020 年 2 月再次回應指：1. 反恐去極端化措施確保了新疆三年來未發生一起恐怖襲擊事件。有關措施得到了 2500 萬新疆各族人民普遍支持，得到了包括穆斯林國家在內的國際社會積極評價；2. 中國各類信教群眾近 2 億人，其中 2000 多萬人是穆斯林，新疆現有清真寺 2.44 萬座；3. 個別組織和媒體企圖通過所謂爆料誣衊抹黑中國新疆反恐和去極端化努力、干涉中國內政。

#### 墨玉名單

2020 年 2 月，華爾街日報等媒體機構發表了一份泄密文件，鄭國恩說這份名單上可因「無傷大雅的日常瑣事，比如留鬍子、穿短褲、封齋、申請護照」而被投入再教育營，華爾街日報說這份泄密文件「足以證明，中國的「國家機器」絕對集體動員，「反恐維穩」亦可能是更大規模「民族思想改造工程」的其中一個發起口實而已。」

鄭國恩宣稱「北京方面顯示它在獨立於我們之外的情況下擁有完整的墨玉名單」。他說《中國日報》採訪的布麗提吉・巴拉提（Bulitiji Balati）的名字不見於媒體的報導也不見於名單已公開的部分，而是在都未公開的第 298 行和第 590 行，並指該名單顯示她獲准留在社區是因為她配合當地政府。

2020 年 2 月 19 日《環球時報》發布社評質疑名單真實性，並認為所謂的墨玉名單是西方在炒作和抹黑中國的新疆政策。《中國日報》採訪了部分在《墨玉名單》上及因鄭國恩所述的原因而應被送入新疆職業培訓中心的當地民眾以作反駁。2020 年 8 月 29 日，新疆維吾爾自治區人民政府新聞辦公室新聞發言人伊力江・阿那依提於新疆人口和計劃生育問題專場新聞發布會上指：「關於『墨玉名單』問題曾在多個場合進行過闢謠。所謂的『墨玉名單』由『東突』分子內外勾結偽造的。前段時間，鄭國恩藉此炮製了所謂《墨玉名單：關於中國在新疆拘留運動的剖析》研究報告，誣稱『名單』中的 311 人都因『計劃生育』等各種原因曾被拘留在教培中心。經調查核實所列的 311 人，絕大多數都是墨玉縣博斯坦街道的居民，他們一直在社會上正常工作生活，從來沒參加過職業技能教育培訓，只有極個別感染極端主義、有輕微違法犯罪的人員曾依法接受職業技能教育培訓。」中國外交部官發言人汪文斌在 12 月 15 日的例行記者會上對鄭國恩的報告和《墨玉名單》一事亦採用此說法。

2022 年 5 月 24 日，共產主義受難者基金會聯合世界各國十幾家媒體發表了中國泄露文件 ——《新疆公安文件》的揭露前中共新疆維吾爾自治區委員會書記陳全國 2017 年一次內部講話，他當時下令守衛開槍射殺試圖逃跑的所有人，並要求新疆官員嚴加控制宗教信仰者。公安部部長趙克志則在 2018 年一場內部講話中提到，習近平直接下令擴大拘留設施的容量。

### 對於強迫勞動的指控

2019 冠狀病毒病疫情期間，中國政府被大量指控強迫維吾爾族人民進行勞動。2020 年 1 月，抖音上出現展示上百名維吾爾族人搭車前住工廠赴職的視頻，以及在出發前的精神喊話，被懷疑是強迫勞動的證據。2020 年 3 月，澳洲戰略政策研究所發表報告，認為至少 80000 名維吾爾族人被強行趕出新疆並在 27 家工廠強迫勞動。法蘭西 24 和湯森路透報導指超過 570000 名維吾爾族人被強迫在新疆手工摘採棉花。由德國學者阿德瑞安・曾茲提供的一份聲稱來自南開大學的報告指強迫勞動旨在降低維吾爾族人口密度。大量報告指 60 多萬維吾爾族人被強行轉移到工業場所。2022 年 8 月，聯合國人權辦事處奴隸制問題特別報告員小保方智也（Tomoya Obokata）調查報告得出結論，中國正在對新疆維吾爾族和其他少數民族進行強迫勞動的指控是可信的。

## 國際反應

### 美國

2021 年 1 月 19 日，美國國務卿麥克・龐培歐在卸任川普政府前夕發表長篇外交聲明，羅列事件屬於種族滅絕罪與反人類罪的「罪證」和指控，為美國政府歷來首次如此表態。1 月 20 日，拜登政府的國務卿候選人的安東尼・布林肯在美國參議院外交委員會的候選人聽證會上，認同龐培歐的聲明。1 月 27 日，在白宮記者會，已就任美國國務卿的安東尼・布林肯再度同樣表態。

美國《外交政策》雜誌網站在 2 月 19 日指出，美國國務院法律顧問辦公室在 2021 年初得出結論認為，沒有足夠證據證明中國政府在新疆地區進行了「種族滅絕」行為。同年 4 月 15 日，《外交政策》刊登美國國會和行政當局中國委員會辦公室的副主任彼得・馬蒂斯（Peter Mattis）的文章，承認新疆正在發生的暴行構成了種族滅絕思想。彼得・馬蒂斯撰文稱，關乎「種族滅絕」的定義上，美國部分學者在使用「種族滅絕」與理解中國的政策和意圖方面存有分歧。中國和美國都簽署的《防止和懲治滅絕種族罪公約》的「滅絕種族」定義有兩個部分；「進行大規模殺戮或旨在全部或部分摧毀一個民族、族裔、種族或宗教團體」。儘管並未明確發現公約中「滅絕種族」的現象，但許多來自新疆倖存者、衛星圖像、媒體報導和中國政府政策文件的大量證據顯示了新疆潛在的種族滅絕行為，這一論點在美國政治界沒有人嚴重質疑。而北京政府提供給各大媒體直接和間接證據，證明了中國正在摧毀維吾爾人的意圖，中國在對維吾爾家庭的政策上也強化了這種意圖的解釋。

2021 年 3 月 30 日，美國國務院公布了 2020 年度的《國別人權報告》，明文指出新疆發生了種族滅絕和反人類罪。

2021 年 10 月 20 日，獲提名出任美國駐中大使的尼可拉斯・伯恩斯在美國國會出席人事案聽證會時表示中華人民共和國在新疆的種族滅絕必須停止。

2021 年 12 月 8 日，美國眾議院通過一項不具約束力的決議，稱中國對新疆維吾爾族和其他少數民族的鎮壓構成了「種族滅絕」，並呼籲美國政府在聯合國採取行動。同年 12 月 16 日，美國國會通過《防止強迫維吾爾人勞動法》（UFLPA），作為回應中國在新疆進行的種族滅絕指控。在美國總統喬・拜登簽署下，標誌著該法案在簽署的 180 天後正式生效。

2022 年 6 月 21 日，美國商務部正式執行《防止強迫維吾爾人勞動法》，法案要求從中國新疆地區進口商品的公司提供明確和令人信服的證據，以證明沒有任何部件是由奴工生產的。

### 英國

#### 國會「種族滅絕修正案」

英國國會 2021 年三度表決《貿易議案》的「種族滅絕修正案」，由於大量保守黨黨員倒戈轟動英國政界，令到同屬保守黨但反對修正案的第二次詹森內閣焦頭爛額。該修正案由對華政策跨國議會聯盟推動，擬授予英國高等法院調查他國是否犯下種族滅絕罪行的權力，如法院認定屬實，英國政府就不能與這些國家簽訂自由貿易協定，矛頭指向中國。第一次表決，英國上議院在 2020 年 12 月 7 日以 287-161 票通過，英國下議院在 2021 年 1 月 19 日以 308-319 票否決，修正案返回上議院。

為了誘使保守黨黨友不要再倒戈，第二次詹森內閣在第 2 輪交鋒時主動修正「種族滅絕修正案」，把原定賦予英國高等法院調查他國犯種族滅絕罪的權力，改為賦予下議院的外交事務專責委員會，而該委員會主席托馬斯・圖根達特屬保守黨人，軍人出身。下議院在 2021 年 2 月 9 日以 318-303 票，政府的修正案驚險通過，交予上議院複審。上議院第三度修正案，把調查權改為賦予給下議院新設的五人委員會「議會司法委員會」（Parliamentary Judicial Committee），五人必須有司法經歷。此案在 2021 年 2 月 23 日由上議院以 367-214 票通過，下議院尚未表決。中國駐英國大使館在 2021 年 1 月 13 日指修正案「違反國際貿易規則、市場經濟原則，破壞全球產業鏈、供應鏈，將損害包括英國在內的各國企業和消費者利益，是典型的損人不利己行為。」

2021 年 4 月 22 日，英國下議院在無議員反對的情況下投票通過了由保守黨議員努斯拉特・加尼提出的一項動議，確認新疆的維吾爾人遭受反人類罪和種族滅絕罪。

#### 英國首相

2021 年 1 月 20 日，英國首相鮑里斯・強森在英國下議院首相答問環節中表示，指「界定種族滅絕，實屬司法事宜」，但「我本人認為現時新疆和維吾爾人的際遇，在道德上不可接受」。

2021 年 2 月 24 日，英國自由民主黨黨魁愛德・戴維在首相答問環節發言「種族滅絕發生於我們眼前，首相是否同意，除非中國終止種族滅絕，否則奧林匹克運動會英國代表團應抵制 2022 年北京奧運？」，鮑里斯・強森回覆說「英國通常不支持體育抵制」。

英國猶太人組織和納粹大屠殺的受害者致函聯合向英國首相施壓。首相回函，指英國政府已撥款研究新疆事務，並已呼籲中國接受聯合國人權事務高級專員辦事處全面監督。

#### 英國政府及相關機構

2021 年 1 月 12 日，英國外交部長多米尼克・拉布在英國下議院宣布針對新疆強迫勞動採取新的措施，表明如果在英國的公司無法證明其供應與新疆的強迫勞動沒有聯繫，該公司將會被罰款，以消除英國企業供應鏈中對中國新疆地區強迫勞動的現象。

2021 年 3 月 22 日，在歐盟宣布對中國 4 名相關人員和一個機構實施制裁後，英國方面隨即也宣布對上述 4 人和該機構實施制裁，據法新社報導，英國外交大臣多米尼克・拉布宣布了制裁措施，對 4 名中共政府官員以及一個新疆實體施資產凍結和旅行禁令。這是英國首次在本國「全球人權制裁」（Global Human Rights）框架下的行動。

### 加拿大

2021 年 2 月 22 日，加拿大下議院以 226-0 全票通過「本議會認定中國的作為符合聯合國大會第 260 號決議 —— 即《防止及懲治滅絕種族罪公約》—— 的定義，包括拘留營和防止生育的措施」動議。下議院全數 338 名議員之中有 3 分之 1 迴避投票，包括賈斯汀・杜魯道內閣。總理特魯多在議案表決前指出，種族滅絕一詞非常特殊，需要在確保相關情況發生後才能使用，因此他稱需與國際社會合作，展開調查才能決定。。

2021 年 3 月 22 日，加拿大宣布對中國 4 名官員和 1 個實體組織實施新的制裁，理由是他們參與了新疆維吾爾自治區的嚴重和系統性侵犯人權行為。5 天後的 3 月 27 日，中國外交部宣布對加拿大聯邦眾議員莊文浩、眾議院外委會國際人權小組委員會實施反制裁。加拿大總理特魯多對中國的制裁表示，中國政府必須回應世界對生活在新疆地區的維吾爾人人權問題的「嚴重關切」。

2021 年 6 月 29 日，加拿大上議院就新疆是否對維吾爾族實施種族滅絕進行投票，29 人支持，33 人反對，19 人棄權，動議否決。持反對意見的加拿大參議員胡元豹表示投票是「貼標籤的行為」，並且援引加拿大印地安人寄宿學校系統的可怕歷史

2022 年 9 月 1 日，加拿大全球事務部發表對聯合國人權辦公室對在新疆持續發生的嚴重和系統性侵犯維吾爾人和其他穆斯林少數民族的人權行為的報告表示關注。加拿大敦促北京政府履行其國際人權義務，並對聯合國人權專員報告中所提出的問題和建議作出回應，同時會繼續與國際夥伴合作，以採取協調一致的行動來解決新疆局勢，並確保中國政府對其行為負責。

### 澳洲

2021 年 3 月 15 日，澳洲議會以 33 票對 12 票，否決了一項可能認定中國對維吾爾人的做法為「種族滅絕」的表決動議，理由是澳洲缺乏對馬格尼茨基式的法律，以及可能涉及複雜的外交因素。同年 3 月 22 日，澳洲議會就一項譴責中國在新疆「嚴重和系統地侵犯維吾爾族人權」動議的辯論中，獲得所有主要政黨的一致支持，並承認中國在新疆的行為稱為種族滅絕。動議也敦促聯合國調查中國在新疆所謂的「新疆再教育營」拘留超過 100 萬維吾爾人，並呼籲澳洲政府確保不會從來自新疆的強迫勞動中獲利。同時，澳洲各個主要政黨要求總理史考特・莫里森領導的政府儘快制定屬於澳洲的馬格尼茨基人權問責法。

2021 年 8 月，澳洲同意加入與同盟國的制裁互相協調的行列，包括對侵犯人權者、進行網絡攻擊、交易大規模殺傷性武器或助長嚴重腐敗的國家的官員實施金融制裁和旅行禁令，而計劃新制定的制裁法案在年底前啟動。12 月 1 日，澳洲參議會一致通過澳洲版本的馬格尼茨基法案，涉及制裁的對象包括緬甸軍政府、中國對新疆地區侵犯人權的行為以及對香港異議人士的鎮壓。7 天後的 12 月 8 日，澳洲宣布不會派遣官員出席在中國舉行的 2022 年北京冬奧會，作為對新疆正在發生的侵犯人權行為以及北京政府凍結與澳洲部長級的接觸所實施的外交抵制的一部分。

### 紐西蘭

2021 年 5 月 5 日，紐西蘭議會宣布一致承認中國新疆地區正在發生嚴重的侵犯人權行為，但未將這種情況稱為「種族滅絕」。紐西蘭外交部長納奈亞・馬胡塔為政府不使用「種族滅絕」的決定解釋，基於種族滅絕是最嚴重的國際罪行，只有在國際法基礎上進行嚴格評估後，才能做出正式的法律決定。納奈亞・馬胡塔表示，紐西蘭已多次就此問題向中國提出了擔憂，並與其他政府一道繼續呼籲中國向聯合國和其他獨立觀察員提供有意義和不受限制的訪問，以查明情況。

### 荷蘭

荷蘭外交大臣斯特夫・布洛克代表內閣在 2021 年 2 月 15 日回函：「如果對特定人群的生育限制措施藏有種族滅絕的意圖，則可以認定種族滅絕，但要先論證其意圖才能認定」、「本內閣的立場是，大規模違反人權的行為正發生於維吾爾人身上。然而我黨組建聯合內閣時協議，本屆政府對於種族滅絕之認定，只會依從國際法院或刑事法院的判決、科學研究的無爭議結論、及聯合國調查，目前言之尚早。

由於不滿荷蘭外交大臣的回函淨打官腔，2021 年 2 月 25 日荷蘭下議院通過動議「由於中國的拘留營和防止特定人群生育的措施吻合聯合國大會第 260 號決議所定義的行為，本會認定少數民族維吾爾人正在在中國被種族滅絕」。荷蘭執政黨自由民主人民黨的反對票未能阻止議案。

### 捷克

2021 年，捷克參議院宣布中國在對維吾爾人地區實施了種族滅絕。捷克參議院於 6 月 10 日通過一項動議，以 38 票對 0 票一致通過「關切中華人民共和國的新疆地區存有大規模侵犯人權和自由、種族滅絕和危害人類罪、種族歧視以及壓制文化、宗教和政治身份的行為」。該動議還呼籲捷克政府對即將舉行的 2022 年北京冬奧會進行外交抵制，認為它們的存在可能「被濫用以使進一步的歧視、暴力和壓制基本權利的合法化」。

### 比利時

2021 年 7 月 8 日，比利時議會投票通過一項決議，譴責在中國對維吾爾人進行種族滅絕的嚴重風險。比利時眾議院會議一致通過一項決議，承認中國維吾爾少數民族存在「種族滅絕的嚴重風險」，並譴責「新疆自治區的迫害罪行和大規模侵犯人權行為可能構成侵犯人權的罪行」，並根據 1948 年《防止及懲治滅絕種族罪公約》採取預防措施。決議包含對比利時聯邦政府的 20 項要求，特別是譴責針對維吾爾人所奉行的政策、對這些穆斯林人口實施的強迫勞動或強制絕育，並懇求歐洲當局擴大如果對維吾爾人的鎮壓沒有停止，就對中國實施制裁。如果情況惡化，甚至譴責與中國簽訂的雙邊引渡條約。文本也側重於正在談判的歐盟與中國之間的投資協議，它要求凍結其批准，直到對中華人民共和國實施制裁，並且對人權、勞工、社會和環境權利做出具有約束力的承諾。

### 法國

2021 年 3 月 11 日，法國外交部長勒德里昂認定中國政府在新疆強迫維吾爾婦女絕育並大規模關押維吾爾穆斯林及其他穆斯林。

2022 年 1 月 20 日，法國國民議會以 169 票贊成、1 票反對、5 票棄權通過維吾爾族決議案，認定並譴責中國對維吾爾少數民族進行的反人道罪與種族滅絕。

### 立陶宛

2021 年 5 月 20 日，立陶宛議會通過決議認定維吾爾族遭到種族滅絕。中國駐立陶宛大使館發言人對此表示強烈反對。

### 歐盟

2021 年 3 月 22 日，歐洲聯盟率先宣布對中國 4 名官員和 1 個實體進行制裁，制裁方案包括實施旅行禁令和凍結資產。這是歐盟自 1989 年六四事件後對中國實施武器禁運以來，首次對中國實施制裁。

2022 年 6 月 9 日，歐洲議會以 503 票贊成、6 票反對、4 票棄權的結果，通過決議禁止強制勞動產品進出歐洲市場和譴責中國當局對維吾爾族的反人類罪的法案。該決議認定中國對新疆構成種族滅絕風險而且可讓海關當局扣押無法證明貨物與強迫勞動無關下製造或輸送的貨品，以及呼籲就新疆維吾爾族的遭遇對中國採取制裁行動。

### 伊朗

2021 年 3 月 30 日 - 4 月 2 日，伊朗駐華大使與上海合作組織成員國及多個國家的駐華外交使節，外交官等 30 餘人前往新疆參觀，其中，伊朗駐華大使館在微博全程發文記載在新疆的見聞，並展示在新疆購物與享受美食的圖片，被中國網民稱為「旅遊博主」「美食博主」。在其見聞錄中，伊朗駐華外交官稱與新疆教培中心學員進行面對面交流，談及「種族滅絕」「侵犯人權」「強迫勞動」等多項惡意指控，而與之交流的維吾爾族司機則表示教培中心從未限制學員人身自由，在教培的七個月中隨時可以回家。伊朗駐華大使館最後表示，所謂「新疆種族滅絕」是「聳人聽聞的謊言」。

### 中華人民共和國

2020 年 9 月 2 日，中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上指控德國學者阿德瑞安・曾茲「是美國情報機構操縱設立的『新疆教培中心研究課題組』骨幹，以炮製涉疆謠言、誹謗中國為生」。

2021 年 1 月，《中國日報》發布題為《起底外媒：謊言新疆》的影片，指控西方媒體製造假新聞。

2021 年 2 月，中國大陸媒體《環球時報》訪問法國作家、記者馬克西姆・維瓦斯，期間他指控美國國家民主基金會、世界維吾爾人大會和人權觀察組織之間的聯繫、他們跟美國中央情報局的勾連、以及它們在新疆斷章取義編輯。。他在 2016 年和 2018 年到訪新疆後，2020 年出版法語專書《維吾爾族假新聞的終結》。

2021 年 2 月 19 日，中華人民共和國外交部例行記者會上，發言人華春瑩説：「第一，所謂新疆「種族滅絕」、「強迫勞動」等說法是徹頭徹尾的世紀謊言，是加、美、澳等國個別政客、媒體、學者沆瀣一氣、串連炮製的醜惡鬧劇；第二，「種族滅絕」在加拿大、美國、澳洲等國是曾經現實存在的事實。這些歷史和事實，如果不是有關國家有些人一而再，再而三地忽略自己的問題而對他國進行無端指責，也許人們不會再去想起。對於這些國家少數族裔的血淚史，那些加、美、澳政客們有什麼說法；第三，西方某些人喜歡居高臨下地跟他國談人權問題，但無論在任何時候、任何國家、任何社會，首先應該保障的人權是每個人的生命權和健康權，捍衛每一個人的價值和尊嚴。不缺衣少食、不挨凍受餓、能安定生活，這是真正的基本人權」。

2021 年 3 月 7 日，中國國務委員兼外交部長王毅於十三屆全國人大四次會議記者會表示，所謂新疆地區存在「種族滅絕」的說法荒謬絕倫，完全是別有用心的造謠，徹頭徹尾的謊言。

2021 年 3 月 26 日，華春瑩在例行記者會上展示一段前美國國務卿鮑爾的辦公室主任、前陸軍上校勞倫斯・威爾克森於 2018 年 8 月在羅恩・保羅學院的演講視頻。在該視頻中，威爾克森聲稱新疆有兩千萬維吾爾人，中情局「如能採取足夠的行動利用這些維吾爾人」「如果要破壞中國的穩定」「最好的辦法就是製造動盪」「和那些維吾爾人一樣從內部而非外部向北京施壓」。

2021 年 4 月 1 日，華春瑩在外交部例行記者會上再次發布一段由 Youtube 用戶，前英國記者巴里（Barry）攝製的視頻，在視頻中，巴里認為西方媒體編造了有關新疆的虛假新聞信息，並指出這些來源來自於阿德瑞安・曾茲的推文。其推文顯示，英國廣播公司曾問他「是否可以找到任何（關於新疆維吾爾人的）證據。」他則回答「不，這是非常困難的，沒有足夠的證據。」而不久後英國廣播公司再次找到他並攜帶了佣金，他則欣然接受並去「找」更多證據。華春瑩還否認了有關英國記者沙磊是因受到威脅而離開中國大陸的說法，表示如果沙磊認為自己發布的新聞沒有捏造事實，就不用逃走。

2021 年 4 月 23 日，中國駐英國大使館發言人就英國國會下院通過涉疆動議答記者問時說：「部分議員鼓譟有關涉疆動議，罔顧事實與常識，蓄意抹黑攻擊中國，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，粗暴干涉中國內政，中方對此堅決反對並予以強烈譴責」。同日中國外交部發言人趙立堅表示，「所謂中國新疆存在種族滅絕是國際反華勢力炮製的彌天大謊，中國政府和新疆各族人民堅決反對、強烈譴責。」「英國自身的問題夠多的了。這些英國議員們還是多管管自己的事情，為自己的選民多干點實事。」

2021 年 8 月 4 日，中國外交部部長王毅在出席東亞峰會外長會議就美國和日本就新疆問題提出關切時表示，近年來新疆維吾爾族人口增長翻番，人均壽命倍增，哪來種族滅絕？並指美國曾經屠殺印第安人才是真正的種族滅絕。

2022 年 1 月 14 日，中國外交部發言人汪文斌表示，美國政客夥同一些反華機構和個人大肆散布、炒作新疆種族滅絕、強迫勞動的謊言，以求實現其不可告人的政治目的。炮製涉疆謊言的人看似彼此孤立，實則緊密相聯，背後都受到同一個「主子」的指使和操控。涉疆謊言的真正炮製者和受益者，正是美國的一些反華勢力。

2022 年 6 月 6 日，中國《環球時報》指出，美國駐廣州領事館官員，曾在 2021 年一場晚會上向美國商人表示，美國清楚知道新疆沒有問題，美國炒作新疆強迫勞動、種族滅絕等指控，目的是令新疆貧困、動蕩，甚至分裂出去，讓中國政府「徹底深陷泥潭」。美國駐北京大使館發言人隨著駁斥中國媒體及其外交部的宣稱，表示「中國應停止將虛假陳述歸咎於美國官員或採取其他企圖使美國外交官受到騷擾的行動」，最後強調華盛頓在新疆問題上的立場沒有改變。

2022 年 9 月 1 日，中國外交部發言人汪文斌在例行記者會表示，巴切萊特發表的新疆人權報告是虛假訊息的大雜燴，又指聯合國人權事務高級專員辦公室基於境外一些反華勢力的政治圖謀杜撰報告，嚴重違反高專辦職責，嚴重違背普遍、客觀、非選擇性、非政治化原則，再次證明人權高專辦已經淪為美西方整治廣大開發中國家的打手和幫兇。

### 國際組織

#### 聯合國

2021 年 3 月 28 日，聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯在接受《CBS 新聞》首席政治通訊員羅斯瑪麗・巴頓的獨家專訪時表示，聯合國正在與中國進行「認真談判」，以准許聯合國官員可以無限制進入中國新疆省，調查在新疆發生的侵犯人權行為的指控：「我希望他們能夠儘快達成協議，希望人權事務高級專員能夠無限制地訪問中國」。

聯合國人權理事會上連續多年（2019-2021）發生了關於維吾爾人事態的「聯署信競爭」:

* 2019 年，批評中國的共 22 國，而支持中國的共 50 國。
* 2020 年 8 月的聯合國人權理事會上，批評中國的共 39 國，而支持中國的共 45 國。
* 2021 年 6 月，指責當前新疆政策的有 44 國，而支持中國者有 68 國。。

2021 年 9 月 24 日周五，在聯合國人權理事會第 48 屆會議上，巴基斯坦代表 65 個國家發表聯合聲明，反對以人權為由干涉中國內政，強調反對人權政治化和雙重標準。聲明中還反對出於政治動機和基於虛假信息對中國進行毫無根據的指控。此外，海灣合作委員會（GCC）6 個成員國發表聯合信函，支持中方立場。20 多個國家在國家聲明中表達了對中國的支持。在這次聯合國人權理事會上， 總共近 100 個國家對中國的正當立場表示理解和支持。

2021 年 10 月 21 星期四，在聯合國大會第 76 屆會議第三委員會（the Third Committee of the 76th Sessions of the United Nations General Assembly) 上，也出現「聯署競爭」，43 國發表聯合聲明批評中國的新疆政策，但是有 62 國發表聯合聲明支持中國沿著適合本國國情的道路發展人權，反對以人權為名干涉中國內政。 

2022 年 5 月 24 日，在經歷與北京政府多年來的談判獲得批准後，聯合國人權事務高級專員蜜雪兒・巴切萊特正式前往中國進行為期 6 天的實地考察，她被安排在沒有媒體隨行的「閉環」方式旅行。

2022 年 8 月 17 日，聯合國人權辦事處奴隸制問題特別報告員小保方智也（Tomoya Obokata）向聯合國大會提交的一份報告中指出，中國正在對新疆維吾爾族和其他少數民族進行強迫勞動的指控是可信且有說服力的。小保方智的報告指出，中國存在兩種「國家授權的不同制度」，即職業技能教育和培訓中心制度，儘管中國政府聲稱此類制度為少數民族創造了就業和收入，但有證據表明，在許多情況下，這些工作是「非自願性質的」。此外，鑑於在強迫勞動期間對工人行使權力的性質和範圍，包括過度監視、虐待生活和工作條件、通過拘禁限制行動、威脅、身體和 / 或性暴力以及其他不人道或有辱人格的待遇，這些情況可能相當於奴役，構成危害人類罪。

2022 年 8 月 31 日，聯合國人權事務高級專員蜜雪兒・巴切萊特發布了一份關於中國對待新疆維吾爾族穆斯林和其他穆斯林少數民族的報告。報告發現，中國對這些群體的待遇可能構成危害人類罪。報告的結論是，該省「發生了嚴重的侵犯人權行為」，報告將其歸因於中國針對維吾爾穆斯林和其他穆斯林少數群體的「反恐和反『極端主義』戰略的應用」。報告也顯示，「關於酷刑或虐待模式的指控，包括強迫醫療和惡劣的拘留條件，是可信的，對個別性暴力和基於性別的暴力事件的指控也是可信的」。聯合國人權辦公室也在報告中提出的建議，中國政府應迅速採取「釋放所有被任意監禁在新疆維吾爾自治區或任何其它拘留中心的個人」，以及提供確切的位置和下落給拘留者的家屬知道，並幫助建立「安全的溝通渠道」，讓其家人團聚。報告也建議，中國政府應廢除任何不符合國際標準的法律，迅速調查關於在拘留營地和其他拘留設施中侵犯人權的指控，包括關於酷刑、性暴力、虐待、強迫醫療以及強迫勞動和死亡報告的指控。

中國外交官批評該報告是將反華勢力編造的虛假信息和謊言作為主要信息來源，抹黑中國新疆反恐和去極端化鬥爭，暴露出高專辦有些人對中國深刻的偏見和無知。該報告並未涉及美國及西方部分國家指控的「種族滅絕」。

2022 年 9 月 7 日，40 名聯合國人權理事會所屬特別調員員、獨立專家和工作組聯合發文呼籲，國際社會不能忽視中國嚴重侵犯人權行為，要求人權理事會必須召開一次關於中國的特別會議，以及敦促中國必需解決新疆嚴重侵犯人權的行為。

2022 年 10 月 6 日，聯合國人權理事會拒絕了西方牽頭的就中國新疆地區涉嫌侵犯人權的行為進行辯論的動議。

#### 國際刑事法院

2020 年 7 月人權組織呼籲它調查。2020 年 12 月，國際刑事法院決定不展開調查，非洲甘比亞的檢察官法圖・本蘇達解釋「指控只牽涉中國公民，並只發生於中國境內，由於中國並非國際刑事法院羅馬規約締約國，我法院沒有司法管轄權」。

#### 上海合作組織

2021 年 3 月 30 日 - 4 月 2 日，上海合作組織及多個國家的外交官、外交使節共 30 餘人對新疆進行訪問，上合組織秘書長弗拉迪米爾・諾羅夫在之後接受中國國際電視台記者採訪時就新疆產業發展，新疆普通工人的工資待遇以及當地民眾的生活水平等做出積極評價，表示「新疆的發展有目共睹…… 世界不能再被謊言欺騙」，同時他反對部分西方媒體稱新疆「不透明」的說法，表示在訪問期間可以「自由地參觀我們想去的地方」。

#### 國際特赦組織

國際特赦組織發表報告《就像我們是戰爭中的敵人：中國對新疆穆斯林的大規模拘禁、酷刑和迫害》。國際特赦組織秘書長艾格尼絲・卡拉馬德認為「中國當局在新疆維吾爾自治區構建的反烏托邦地獄令人為之震驚」、「中國必須立即拆除拘禁營，釋放被任意關押在拘禁營和監獄中的人，並停止對新疆穆斯林的系統性攻擊。國際社會必須站出來發聲並採取一致行動，全面制止這種令人髮指的行為。聯合國必須設立並緊急啟動獨立的調查機制，以期將那些涉嫌對違反國際法罪行負責的人繩之以法」。

#### 維吾爾特別法庭

2021 年 12 月 9 日，英國成立針對新疆種族滅絕指控的維吾爾特別法庭，由法庭主席傑佛瑞・尼斯負責審理。維吾爾法庭最終裁定，中華人民共和國政府對維吾爾族犯下了種族滅絕的罪行，包括中共中央總書記習近平在內的中國高層領導對針對穆斯林少數民族的行為負有責任。維吾爾法庭的裁定不會在法律上要求任何政府採取行動，但要求各國重視在新疆發生種族滅絕的情況。

### 個人及媒體、智庫意見

#### 支持指控

2021 年 3 月 9 日，美國「新線戰略和政策研究所」發布了一份分析報告，內容有關中國共產黨在新疆地區的種族滅絕行為。報告聲稱新疆再教育營至少監禁了 100 萬人維吾爾族，被監禁的維吾爾人受到強暴、性虐待、剝削、公開羞辱等凌虐及殘忍對待，違反所有種族滅絕條款。

2021 年 3 月 23 日 ，共產主義受難者紀念基金會讚揚歐盟通過與美國、英國與加拿大協調製裁中國相關官員來反對北京在新疆侵犯人權的行為。基金會執行長 Edwin J. Feulner 表示，自由世界必須繼續反對北京的暴政，揭露其對普世價值和規範的濫用。

#### 反對指控

* 2020 年 12 月 10 日，法國作家、記者馬克西姆・維瓦斯（Maxime Vivas）的著作《維吾爾族假新聞的終結》出版。2021 年，《環球時報》對馬克西姆・維瓦斯的訪問中，馬克西姆・維瓦斯稱書中描述了他對於新疆反恐努力和當地發展的觀察結果，並分析了美國國家民主基金會、分離主義組織世界維吾爾人大會和人權觀察組織之間的聯繫，並在書中闡明這些組織如何串謀編制和散布諸如「種族滅絕」、「關押百萬維吾爾人」等指控以及他們跟美國中央情報局（CIA）的勾連。中華人民共和國駐法國大使館稱本書「揭露美國國家民主基金會、世界維吾爾代表大會（世維會）和『人權觀察』組織如何運用先入為主、捕風捉影、移花接木、斷章取義等手段，製造並傳播諸如「種族滅絕」、「教培中心關押百萬維吾爾人」等涉疆謊言謠言」。據《中央通訊社》消息，2021 年 3 月 30 日法國國際關係研究所研究員 Marc Julienne 對此發表文章《譴責維吾爾人的「假新聞」並為北京帶來幸福的法國人馬克西姆・維瓦斯（Maxime Vivas）是誰？ 》，指控其「製作與北京同調的假資訊」，稱其無視聯合國於 1948 年簽署的《防止和懲治滅絕種族罪公約》所確定的標準，並且無視一些「準確的證據」。對此，中國外交部發言人汪文斌回應：「我們要為他（馬克西姆・維瓦斯）敢於揭示真相的勇氣點讚，希望更多的人為他點讚。偏見難以持久，謠言終會破產。」
* 2021 年 2 月 12 日，英國《經濟學人》反對稱維吾爾族人權問題為「種族滅絕」，理由包括：
1. 普通理解下，種族滅絕有「-cide」這個後綴詞，應該要直接殺了人的行為才算「-cide」，但至今有關中國政府在新疆的行為，例如大規模強迫監管維族人等等，不算是殺人；
2. 美國政府一直以最狹窄的定義，來決定是否定性種族滅絕，如果稱新疆的情況為種族滅絕，偏離了以往的原則；
3. 中美關係十分重要，而美國政府目前現時仍計劃在氣候問題等議題上，跟中國合作，如果華府繼續跟北京合作的話，斥責中國政府犯下這項「最令髮指罪行」，便毫無意思；
4. 中國政府現時在新疆的行為，已足以令憤怒，但如果用一些誇大了的言辭去批評新疆問題，反令一些愛國中國人更緊跟中國政府的路線；
5. 如果太隨意使用種族滅絕一詞，只會令這個詞語的威力降低，日後其他政權便會更安心理得犯真正的種族滅絕行為。
* 2021 年 2 月 18 日，獨立新聞網站《灰色地帶》發表文章《美國國務院對中國「種族滅絕」的指控是基於極右翼思想家的數據濫用和毫無根據的主張》。文章稱美國政府對中國的種族滅絕指控來自一個單一來源：隸屬於共產主義受難者紀念基金會和新保守派詹姆士敦基金會的右翼德國研究人員阿德瑞安・曾茨（Adrian Zenz）於 2020 年 6 月發表的一篇論文；阿德瑞安・曾茨的雇主將他描述為「中華人民共和國對西藏西部和新疆地區政府政策的世界領先學者之一」，但實際上他是一位極右派的基督教原教旨主義者專門在福音神學機構任教，他曾說他「領導了反對中國政府，對同性戀和兩性平等表示遺憾。」；對其研究進行仔細審查發現他對「種族滅絕」與數據濫用，即欺詐性主張、精心挑選原始資料、宣傳錯誤與陳述前後矛盾。文章中還引述海軍戰爭學院戰略與作戰研究系中國專家、研究教授萊爾・戈德斯坦（Lyle Goldstein）的話「阿德瑞安・曾茨將中國對維吾爾人的做法標記為『種族滅絕』是可笑的，以至於侮辱了那些在大屠殺中失去親人的人。」
* 2021 年 4 月 20 日，美國世界報業辛迪加網站刊登專欄文章《新疆種族滅絕指控不合理》，指出美國聲稱的新疆出現種族滅絕實際上並無證據，除非國務院能夠證實滅絕種族罪的指控，美國政府應當撤銷對中國政府的指控。當前，種族滅絕罪的指控正受到「新研究」（Newlines Institute 報告）等「研究」的推動，聯合國專家呼籲聯合國正確調查新疆局勢。中國政府表示歡迎聯合國基於「交流與合作」而不是「有罪不證」的考察團對新疆局勢的調查，特別是聯合國人權特別報告員的工作對於促進世界人權宣言的文字和精神至關重要。
* 2022 年 1 月 2 日，俄新社網站發表了德米特里・科瑟列夫的文章《美國要求人們停止工作》。文章認為：美國和西方在「妖魔化」新疆問題，它們想把新疆描繪為「令人恐懼」的地方，但卻失敗了。現在很多人已經了解到，新疆景色秀麗，經濟增長良好，而且是全世界少有的遏制恐怖主義的成功案例。
* 2022 年 11 月，西班牙記者哈維爾・加西亞（Javier García）出版了《中國：威脅還是希望》（CHINA, AMENAZA O ESPERANZA）一書，並就該書接受了專訪。他認為，新疆實行漢族移民政策，並不意味正在發生種族滅絕。這種情況在其它國家（如西班牙）也有發生，這有助於減少民族主義和獨立情緒。在新疆，維吾爾文化受到了尊重。再教育中心是嚴格的培訓和去極端化中心，肯定侵犯了個人權利，但並不意味種族滅絕。英國、法國、西班牙也都有類似情況。

#### 持不同意見

* 2015 年，美國 FBI 前翻譯西貝爾・埃德蒙茲接受採訪時指：「新疆是中國能源的大動脈。我們想要說新疆的少數民族沒有自己的土地，我們要幫助他們，他們遭受壓迫，說中國在屠殺他們、折磨他們，正如我們在美國內部打性別牌、種族牌一般。」但她也認同中國政府對待維吾爾人時有濫用權力，並認同主持人指中國政府正以反恐為名壓迫維吾爾人。

## 制裁措施

### 針對中國的制裁

2021 年 3 月 17 日，歐盟 17 國協商同意，將就新疆維吾爾人遭受大規模迫害對中華人民共和國實施制裁。

2021 年 3 月 22 日，歐洲聯盟率先宣布對中國 4 名官員和 1 個實體進行制裁，制裁方案包括實施旅行禁令和凍結資產。這是歐盟自 1989 年六四事件後對中國實施武器禁運以來，首次對中國實施制裁。美國、英國與加拿大隨後宣佈加入制裁行列，宣布對中國在新疆侵犯人權的行為實施相同的制裁。受制裁官員包括新疆黨委前政法委書記朱海侖，新疆維吾爾自治區黨委常委王明山，新疆生產建設兵團政委、中國新建集團公司董事長王君正，及新疆維吾爾自治區公安廳廳長陳明國與 1 個實體新疆生產建設兵團公安局實施制裁。

2021 年 3 月 23 日，因不滿中國實施反制裁，歐盟荷蘭、法國、德國、丹麥、瑞典、立陶宛等國同共召見中國駐各國大使以示譴責。幾個小時後，比利時，義大利等國也召見中國大使抗議中國制裁 10 名歐洲議員。法國外交部官員表示，法國就北京的制裁召見中國大使盧沙野，並強調中國駐法使館侮辱及威脅法國議員及一名學者是不可接受的。德國外交部長海科・馬斯在北約會議間隙表示，德國也召見了中國駐德國大使。「我們想非常非常明確地表明，歐盟的制裁針對那些侵犯人權的個人，」馬斯表示，「(中國) 對議員和學者的制裁對我們來說是完全不能接受的。」丹麥外交部長傑普・科弗德在一份聲明中表示，中國的制裁是「對言論自由的... 明顯攻擊」。義大利外交部副部長瑪麗娜・塞雷尼於 24 日向中國駐羅馬大使李軍華重申捍衛人權和基本自由的堅定立場：「義大利支持歐盟採取的制裁措施，並拒絕接受中國的制裁，這是不可接受的」。紐西蘭與澳洲發表聯合聲明歡迎加拿大、歐盟、英國和美國對中國的制裁措施，同時指責北京對歐洲議員、研究學者和機構進行反制裁。

2021 年 6 月 23 日，美國海關與邊境保護局對 5 家中國公司的實施貿易限制，禁止太陽能商品出口到中國，作為回應有關公司接受或使用了被強迫的勞動力和涉嫌侵犯人權。被禁止的公司包括合盛矽業、新疆大全新能源股份有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆協鑫新能源材料股份有限公司和新疆生產建設兵團。

2021 年 12 月 16 日，美國商務部宣布就國家安全問題，以及中國在新疆維吾爾族人和其他少數民族人士進行監控並侵犯人權，將中國軍事醫學科學院及其旗下 11 家研究所列入貿易制裁名單。在被制裁的情況下，未經美國政府特別許可，任何美國公司都不得向相關機構出口任何商品或技術。

### 中國反制裁措施

2021 年 3 月 22 日，中國政府宣布制裁對中國作出維吾爾族種族滅絕指控的 10 名歐洲國家人員，包括歐洲議會對華關係代表團團長包瑞翰、歐洲議會議員麥可・蓋勒、歐洲議會人權小組副主席拉斐爾・格魯克斯曼、伊爾汗・庫楚克、米里亞姆・萊克斯曼、荷蘭議會議員舍爾德・舍爾德瑪、比利時議會議員塞繆爾・科格拉蒂、立陶宛議會議員多維爾・薩卡利埃內、德國學者鄭國恩、瑞典學者葉必揚和 4 個歐洲實體歐盟理事會政治與安全委員會，歐洲議會人權分委會，德國墨卡託中國研究中心，丹麥民主聯盟基金會隨後於 2021 年 3 月 24 日中國外交部發言人華春瑩指稱中國不接受一些歐盟國家無理召見中國大使的做法。華春瑩說，中國大使們在受召見中明確表達了中國的立場，並對歐洲聯盟提出嚴正抗議。同月 29 日，中國駐比利時使館發言人就歐方發布的聯合聲明做出回應，稱中方的行動是針對歐方發起對中方人員和實體實施單邊制裁的反制裁，歐方發表這一聲明，「倒打一耙」是錯上加錯，同時要求歐方「反躬自省」，糾正錯誤做法，停止對抗。

2021 年 3 月 26 日，中華人民共和國外交部聲稱英國對中國部分機構及官員實施單邊制裁爲「基於謊言」，決定製裁英國 9 名人員和 4 個實體，9 名受制裁人員為：圖根哈特、伊恩・鄧肯・史密斯、尼爾・奧布萊恩、大衛・阿爾頓、提姆・羅夫頓、努斯・加尼、海倫娜・甘迺迪、傑佛瑞・尼斯、喬安妮・芬利（Joanne Smith Finley）；4 個實體為「中國研究小組」（China Research Group）、保守黨人權委員會（Conservative Party Human Rights Commission）、「維吾爾獨立法庭」（Uyghur Tribunal）、埃塞克斯園大律師事務所。制裁方式包括禁止受制裁人員及其直系家屬入境（含香港、澳門），凍結其在華財產，禁止中國公民及機構同其交易等。3 月 28 日，埃塞克斯園大律師事務所撤下一份被認為與其受制裁有關的該網站所刊發的由該律師事務所所屬的 4 名成員撰寫的一份涉疆「法律意見書」，並對外發表聲明稱其 4 名成員於 2021 年 1 月 26 日就新疆維吾爾人的待遇情況撰寫的「法律意見書」是根據全球法律行動網絡 （GLAN） 、「世維會」以及「維吾爾人權項目」的指示而寫的，該律所其他所有成員都沒有參與其中，也不對其負責。另據新加坡媒體報導，在中方制裁生效後，該律師事務所新加坡分部的六名律師將集體辭職並組成新機構，而在倫敦總部工作 18 年之久的華裔精英律師吳正飛也於 29 日離職。

2021 年 3 月 27 日，中國外交部宣布對美國國際宗教自由委員會主席蓋爾・曼欽、副主席東尼・伯金斯實施制裁。

2021 年 4 月 16 日，中國駐冰島大使館發言人發表聲明，聲稱「冰島基於謊言和虛假信息，以所謂新疆人權問題為藉口，跟隨歐盟對中國有關個人和實體實施單邊制裁」，「違反國際法和國際關係基本準則」，中國「已決定對冰方嚴重損害中方主權和利益、惡意傳播謊言和虛假消息的有關人員實施同等制裁」。

## 相關事件

* 2021 年 2 月 26 日，法國著名學者克里斯蒂安・梅斯特（Christian Mestre）宣布辭去史特拉斯堡城市共同體倫理官職務，法國《觀點周刊》雜誌抨擊其曾在 2019 年 9 月於烏魯木齊參加「反恐，去極端化」會議期間接受採訪時發表的新疆維吾爾人並未遭受監禁，中國政府的去極端化措施促進新疆經濟發展的觀點是「為中共辯護」，並稱中國有意對西方學術界進行「輿論滲透」，而中國方面則回應稱西方輿論有意識對一些說真話的學者和社會人士進行「消音」，體現西方國家打著「言論自由」的幌子打壓言論自由的虛偽。克里斯蒂安・梅斯特後來向歐洲主席皮亞・伊姆布斯的致信中強調他對於人權的堅定信念，也從未同意中國在新疆的政策。他也在回應《觀點周刊》的採訪中指責中國記者編造了一些他從未發表過的言論，表示他當時只是作為一名學者參與了烏魯木齊舉行的會議和將新疆拘留營和法國監獄的待遇進行了比較，並意識到自己在那場會議中被利用了。
* 2021 年 3 月 31 日，法國《世界報》指稱中國環球電視網（CGTN）涉嫌編造一個不存在的法國獨立記者「羅漢娜・博蒙」（Laurène Beaumond）該指控的矛頭指向 3 月 28 日中國環球電視網於其法文網站刊登的一篇名為《我的新疆，阻止虛假新聞橫行霸道！》的文章。該文作者自稱曾多次訪問新疆，稱法媒所描述的新疆與其所見所聞「風馬牛不相及」。世界報以「查詢了為記者發放記者證的法國職業記者證委員會的資料庫，資料庫中沒有這位記者的名字」為依據認為這個名為羅漢娜・博蒙的法國獨立記者並不存在，而法國戰略研究基金會研究員彭達茲（Antoine Bondaz）也在推特上指責 CGTN 使用假名宣傳，並諷刺稱「邀請這位僅僅出現在中國官媒網站的記者與她對話」。而僅在 1 天後的 4 月 1 日，法國《費加羅報》即刊載了對這名法國記者的專訪，證明這位記者確實存在，「羅漢娜・博蒙」僅為她使用的筆名。在被問及為何使用筆名發聲時，該記者表示是因為不想因為說真話而「（在法國）有安全危險，被人群起攻之」。中國方面則在引用《世界報》的情況下，評論「時刻標榜『民主』與『言論自由』的法蘭西已經無法容忍非法國『政治正確』聲音的存在」。後來證實，「羅漢娜・博蒙」曾是服務於 CGTN 在法國分部的作者，並非法國記者委員的成員。並且其 Twitter 被封禁。塞巴斯蒂安・法萊蒂（Sébastien Falletti）於 4 月 4 日在《費加羅報》發文寫到，她自稱在巴黎索邦大學學習藝術史和新聞學，並在 CGTN 編輯部實習；不否認其文章的任何內容但承認沒有進行新聞調查只是報導了所見所聞。
* 2021 年 4 月，世界維吾爾代表大會通過自由亞洲電台爆料，對於中國的反駁有安排演員的爭議，該組織稱發現塔黑日江・托合提過去曾經受中國媒體新華社採訪，自稱 15 年前畢業於復旦大學後回和田創業開辦了物業公司和餐廳，說明其本身學歷水平很高，並無在「教培中心」學習國家通用語言文字和職業技能的必要，因此塔黑日江是臨時拼湊的演員，見面會則是一個騙局。該爆料源於前段時間和田市教培中心結業學員塔黑日江在出席 2021 年 3 月 29 號的在記者會表示，所謂中心是集中營和學員遭受酷刑的說法，是睜著眼睛說瞎話，他感激中心去除自己的宗教極端思想，恢復正常生活。而根據當時塔黑日江口述，在教培中心學到的是法律法規、企業管理等知識，所以結業後便做創業項目開了自己的餐廳。他未透露自己參與何地何時所開辦的課程。
* 2021 年 4 月，據 BBC 報導與非洲的難民一起暫住荷蘭的凱爾比努爾・賽迪克（Qelbinur Sedik）遇到了騷擾海外維吾爾人的行為，她 2 月份時指控在新疆秘密集中營內有強暴的情況後，警察便以她妹妹的手機進行視訊，他們已經有數個月未聯絡，來電中的家人並辱罵她。賽迪克掛斷電話前，官員數度叫她前往中國大使館，讓使館職員能夠安排她安全回家。BBC 後續訪問了 22 名其他相關人士，有些人收到過類似賽迪克那樣的騷擾電話，這些來電透過 WhatsApp、微信、臉書進行，官員提供了一些模糊的建議。兩名與 BBC 對話的女性成為了目標，她們的家人和朋友侮辱了她們，並指控她們偷錢和撒謊。同時官媒也在進行動作，新聞採訪到一名女子被她的前夫形容是道德低下，亦形容另一人是「卑鄙小人」和「虐童者」。外交部發言人汪文斌和新疆維吾爾自治區政府發言人徐貴相舉起了證言的女性的照片，其中一人是也在年初站出來作證強姦的圖爾遜娜依・孜堯登（Tursunay Ziawudun），記者會上甚至公開私人檔案作證據，指她們是「騙子」，另一人是通姦。其中可以發現，某些海外維吾爾族受到騷擾，而另一些則沒有，有些人被允許與親人聯繫，但一些又不被允許，原因並不明確。他們被家人或是監管機關施壓，要求監視其他維吾爾族人和相關組織，通常可以換取簽證或護照或是與保護親戚安全。
* 2022 年 5 月 24 日，一份聲稱源自 2018 年由黑客入侵新疆公安內部系統的照片和文件資料庫被人權組織公開，揭露新疆集中營內的情況，內容包括當局登記大量維吾爾人被拘押的個人信息、照片、高層的的指令、簡報和警察工作報告。文件由共產主義受害者紀念基金會公開，在讓同行進行認證和背景化之後，再與全球媒體共同分享。在來自 10 個不同國家的媒體利用大型開源情報 (OSINT) 和調查團隊完成調查工作之後，這些文件被整理名為「新疆警方檔案」，並公開提供訪問。中國外交部發言人汪文斌批評上述文件是「反華勢力抹黑新疆的最新例子，和他們此前慣用的伎倆如出一轍。」

## 參見

* 聯合國人權理事會
* 本土恐怖主義
* 許秀中
* 阿德瑞安・曾茲（鄭國恩）
* 維吾爾特別法庭

## 註解

## 參考文獻

## 外部連接

* OHCHR Assessment of human rights concerns in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region, People's Republic of China — 聯合國人權事務高級專員辦事處在 2022 年 8 月 31 日公佈的新疆人權報告