斯里蘭卡經濟危機

**斯里蘭卡經濟危機**是斯里蘭卡在 2019 年開始的持續危機。這是該國自 1948 年獨立以來最嚴重的經濟危機。它導致了前所未有的通貨膨脹，外匯儲備幾乎耗盡，醫療用品短缺和基本商品價格上漲。這場危機是多種複合因素導致的，如貨幣創造、全國性的轉向有機或生物農業的政策、2019 年斯里蘭卡連環爆炸以及嚴重特殊傳染性肺炎疫情、2022 年俄烏戰爭的影響。

斯里蘭卡已被指定為主權違約，截至 2022 年 3 月，剩餘的 19 億美元外匯儲備將不足以支付該國 2022 年的外債義務，有 40 億美元需要償還。彭博社報導說，斯里蘭卡在 2022 年共有 86 億美元的還款到期，包括本地債務和外債。2022 年 4 月，斯里蘭卡政府宣布違約，這是自 1948 年獨立以來斯里蘭卡史上第一次主權違約，也是亞太地區在 21 世紀第一個進入主權違約的國家。

## 背景

斯里蘭卡經濟危機由多重背景因素所造成。

### 外匯儲備耗盡與巨額外債

斯里蘭卡長年為貿易逆差國家，多數必需品須依靠進口，包括糖、豆類和穀物、石油、醫療用品、藥品等。

斯里蘭卡於 2022 年需要償還約 69 億美元的債務，但截至 2 月底，該國外匯存底僅約 23 億美元，不足以償還所有外債，欠債嚴重。 同時，由於該國缺乏外匯儲備來支付進口費用，斯里蘭卡高度依賴糖、豆類和穀物等必需品進口，此加劇了經濟崩潰。總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩表示，斯里蘭卡今年可能面臨 100 億美元的貿易逆差。

據法國國際廣播電台報導，截至 2021 年 4 月，斯里蘭卡總額近 350 億美元的外債中，約 50% 來自歐美，10% 來自中國。但據估計，中國對該國的實際貸款金額可能遠不止於此。

### 債務陷阱

許多觀察家認為中國進出口銀行為建設漢班托塔國際港口和馬塔拉拉賈帕克薩國際機場向斯里蘭卡提供貸款，這些貸款最終被證明是無利可圖的白象，是債務陷阱外交的例子。2007 年，中國國有企業中國港灣工程公司和中國水電集團公司以 3.61 億美元受僱建設港口，並以 6.3% 的年利率為該項目的 85% 提供資金。 在該項目開始虧損並且斯里蘭卡的償債負擔增加之後，其政府決定將該項目以 99 年的租期租給國有的招商局以換取現金。 這引起了美國、日本和印度的擔憂，即該港口可能被用作中國海軍基地以遏制該國的地緣政治對手，而中國政府可能會取消該項目。

然而債務陷阱外交理論的批評者指出，漢班托塔港項目是由斯里蘭卡總統而不是北京提出的，雖然它被租給了一家中國公司，但中國海軍艦艇不得使用該港口。這筆貸款不是債轉資產，斯里蘭卡仍需償還債務。斯里蘭卡利用 11 億美元的租約償還其他債權人的債務並增加外匯儲備。

布拉瑪・切拉尼指出，中國在馬欣達・拉賈帕克薩擔任總統期間獲得了相當大的外交影響力，並擴大了在斯里蘭卡的足跡。新政府上台時，斯里蘭卡處於「違約邊緣」，新政府別無選擇，只能「轉身再次擁抱中國」。切拉尼將漢班托塔港描述為對中國具有長期價值的具有戰略意義的自然資產，它缺乏短期商業可行性。 有研究認為，中國不評估借款人的信譽，即使貸款會使借款人陷入債務困境，中國也會放貸。 

2022 年 1 月，戈塔巴亞・拉賈帕克薩總統辦公室在與中國外交部長王毅的會談中表示，將呼籲中國重新安排債務負擔。 截至 2022 年 3 月，中國尚未做出官方回應。7 月 14 日，中國外交部指出，非洲國家的外債數據證明「中國債務陷阱」是假訊息，西方銀行資產管理公司和石油交易商的責任要大得多。

### 2019 年斯里蘭卡連環爆炸

斯里蘭卡的經濟重度依賴旅遊業，其約佔斯里蘭卡國內生產毛額（GDP）的 5%，其中英國、印度和中國是主要市場。發生在 2019 年 4 月 21 日復活主日的連環爆炸事件，以及接下來數日斯里蘭卡國內多宗爆炸和炸彈恐嚇，令國內出現恐慌，海外觀光客在事件後兩個月內下降 50%。觀光所得從當時起減少，大大打擊國家整體經濟收益。

### 嚴重特殊傳染性肺炎疫情

嚴重特殊傳染性肺炎疫情蔓延全球，隨著疫情影響，斯里蘭卡海外旅客數目更加的減少，每年損失了約 40 億美元的旅遊業外匯流入。同時，因疫情影響，全球對茶葉和橡膠需求下降，其的出口也隨之減少，進一步影響該國外匯儲備。2020 當年，GDP 下降了 3.6%，經常賬戶赤字佔 GDP 的 7.9%，財政赤字攀升至 11.1%。

### 2022 年烏俄戰爭

俄羅斯和烏克蘭兩國旅客對斯里蘭卡的外匯儲備相當重要。兩國分別是斯里蘭卡 2022 年第一和第三大的旅遊市場，單是 1 月份就有約 2 萬名俄烏公民前往旅遊，佔遊客總數的四分之一以上，而俄羅斯更是茶葉出口的第二大市場。 同時，由於俄烏戰事的開始，威脅全球小麥穩定供給，推高了石油、小麥、原油、葵花油和許多其他商品的國際價格，其中原油價格創下 14 年來的歷史新高，價格最高飆升至每桶 125 美元以上。

### 經濟政策失誤

2019 年 11 月，總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩宣佈全面減稅，將增值稅從 15% 降至 8%，並取消了其他七項稅收，包括企業支付的 2% 的國家建築稅，但隨後 COVID-19 疫情的爆發，導致無法發揮預期的經濟提振效果。該國以印鈔方式償還國內貸款和外國債券，使斯里蘭卡通貨膨脹嚴重，2021 年 12 月通膨年漲 12.1%，是 2009 年 1 月以來的最高水準，打破 12 年來保持個位數通膨的紀錄。，到 2022 年 3 月，與上年同期相比的通膨率已經提高到 21.5%，斯里蘭卡於 2020 年的信用評級亦被下調，導致斯里蘭卡難以進入國際金融市場。政府亦開始動用外匯儲備，以償還債務。這導致外匯儲備從 2019 年 11 月的 75 億美元，跌至 2022 年 1 月的 23.61 億美元，不足以支應一個月的外匯開支。

其後，斯里蘭卡政府於 2021 年 4 月 29 日決定禁止進口化肥和任何其他農用化學品，以使農業 100% 有機化。此舉旨在減輕外匯儲備壓力。總統表示，此舉將有助於節省大約 2 億美元的進口農用化學品，農業界擔心這種劇烈的政策轉變可能導致農產量急劇下降，單位成本增加，引發糧食危機甚至需要增加進口糧食。推出政策後，農業產量下降，政府於 11 月表示，將解除部分禁令。根據《第一郵報》引述康提的佩拉德尼亞大學土壤肥力和植物營養學教授 Saman Dharmakeerthi 的說法，該禁令已導致產量下降 25%，胡椒、肉桂和蔬菜的產量下降了 30%，進一步打擊國內經濟。產量的下降促使政府在大米和其他主食方面更加依賴外國，反而增加了進口開支。

在總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩推行的經濟政策下，該國的外國直接投資急劇下降。根據政府數據，2020 年外國直接投資為 5.48 億美元，而 2019 年和 2018 年分別為 7.93 億美元和 16 億美元。

## 影響

2021 年，斯里蘭卡政府正式宣布該國發生 73 年來最嚴重的經濟危機。2021 年 8 月，政府宣布進入糧食緊急狀態。然而，政府否認糧食短缺。斯里蘭卡能源部長烏達亞・甘曼皮拉承認危機可能導致金融災難。4 月 5 日，41 名議員離開執政聯盟，導致執政聯盟失去議會多數席位。

### 能源危機

由於短缺，經濟危機導致電力、燃料和燃氣消耗量下降。財政部長巴西爾・拉賈帕克薩敦促政府在 2022 年 3 月底之前關閉所有路燈，以節省電力。近千家麵包店因烹飪用氣短缺而關閉。加油站排起長隊。油價飆升又進一步加劇了燃料短缺。

為了節約能源，斯里蘭卡每天都有停電。2022 年 3 月 22 日，政府下令軍隊在各個加油站和加油站派駐士兵。至少四人因疲勞和暴力而死亡。整個 2022 年 3 月，每天停電 7 小時，月底增加到 10 小時，4 月初又增至 15 小時。

由於紙張短缺，日報停止了印刷。斯里蘭卡的水力發電也受到了影響。2022 年 6 月 28 日，斯里蘭卡政府暫停向非必要車輛銷售燃料。只有公共汽車、火車和用於醫療服務和運輸食物的車輛才能加滿燃料。

#### 停電

政府於 2022 年 3 月 30 日宣佈全國每天停電 13 小時（除當地 4 月新年期間）。自 3 月初以來，該國已一直處於嚴格的電力配給狀態，該國主要電力企業表示，由於沒有石油，無法為火力發電機供電，因此早前將停電時間從 7 小時提高到 10 小時。當地商店因缺電，而無法營運，當地司機告訴有線電視新聞網時表示，燃料配給過少，無法維持生計。

### 通膨

當地通膨持續。2022 年 2 月，通膨率 17.5%。食品同比通膨率 24.7%，而非食品通膨率 11%。當地紅辣椒同比變化（2021 年 2 月至 2022 年 2 月）增加了 60%，土豆增加了 74.8%，大米增加了 64%。

根據政府人口普查局公佈的數據，4 月份整體通膨率從 3 月份的 18.7% 升至 29.8%，食品通膨率則從 3 月份的 30.21% 上升到 4 月份的 46.6%，反映大多數食品價格上漲。早前，政府決定在 3 月份用完美元後，決定讓盧比浮動，以捍衛釘住匯率，這使其貨幣貶值了 60% 以上，與美元的匯率從先前約 200：1，貶值到 2022 年 5 月時的 360：1。 根據 5 月 23 日公佈的政府數據，斯里蘭卡 4 月份的年度通貨膨脹率從 3 月份的 21.5% 升至創紀錄的 33.8%。

### 出口

受到化肥禁令導致產量降低的影響，斯里蘭卡的茶葉出口量創 23 年來最低，2022 年第一季度茶葉出口量跌至 6,370 萬公斤，低於去年 1－3 月期間的 6,980 萬公斤，創下自 1999 年第一季度以來的最低值。

服裝製造業是斯里蘭卡的第二大外匯所得來源，斯里蘭卡每年向全球市場出口價值 54.2 億美元的服裝，但由於油電中斷以及美元短缺，使當地很多工廠未能完成訂單，大大打擊其生存和競爭空間，尤其是出口型廠商。

### 必需品

斯里蘭卡外匯儲備進一步下降和受壓。截至 3 月底，斯里蘭卡的外匯儲備僅餘 19.3 億美元，今年預計到期的外債償付支出約 40 億美元，其中包括 7 月到期規模 10 億美元的國際主權債券。此令斯里蘭卡無法支付重要的進口費用，導致食物、救生藥物、能源、水泥等各方面的物品均嚴重短缺。許多基本必需品已改為配給。

#### 藥品短缺

由於斯里蘭卡的製藥業嚴重依賴進口，其中約 85% 的藥品需求來自國外，加上長時間的停電，令醫療機構難以順利運作，並造成藥品短缺。

### 教育

斯里蘭卡教育局於 2022 年 3 月 19 日對外公告，由於國內紙張短缺，原定 4 月 21 日起將進行一周的學校考試將無限期延後。有該國官員表示，目前斯里蘭卡境內的紙張與印刷用墨水已經告罄，而政府又沒有美元可以對外購買，所以只能取消考試。由於這次的考試涉及到學生是否能夠前往下個年級就讀，預計影響超過 300 萬名學生，佔整體 450 萬學生中的 66%。

在海外的斯里蘭卡留學生也因經濟危機不斷惡化而無法支付學費，其中一些在加拿大的留學生表示因無法支付學費而被迫放棄課程，準備打包回國。此外，由於斯里蘭卡盧比受通膨影響，貨幣價值達到歷史性新低，斯里蘭卡中央銀行限制資金向外流出，使家人難以向留學生提供在海外留學及生活的費用。

### 旅遊

2022 年 3 月，英國和加拿大警告其旅客注意斯里蘭卡當前經濟形勢。

### 娛樂和體育

### 外交關係

2022 年 1 月，斯里蘭卡駐奈及利亞高級專員公署和斯里蘭卡駐德國、賽普勒斯領事館因外匯儲備不足暫時關閉。2022 年 3 月，斯里蘭卡駐伊拉克、挪威大使館及其駐澳大利亞領事館也因缺乏外匯儲備而關閉。

## 過程及反應

### 4 月前

2022 年 1 月，斯里蘭卡宣布排除向國際貨幣基金組織（IMF）申請紓困金，打算向中國等國借貸更多資金，來解決日益惡化的經濟危機。國際信評機構標準普爾隨即調降其主權信用評級，標普表示，信評調降是反映斯里蘭卡維持外匯存底的能力惡化，以及主權信用違約的風險升高。

2022 年 4 月 1 日，數百名示威者包圍總統府，對著維安部隊不斷叫囂，並縱火焚燒軍用公車。同時，另一處，亦有一群民眾和平舉牌抗議，不滿該國貨幣大幅貶值、缺乏汽油供給以及藥物短缺等。示威浪潮持續不斷，民眾要求拉賈帕薩兄弟下台。

2022 年 4 月 1 日，鑑於該國發生了數十年來最嚴重的經濟危機，包括境內食物、燃料等必需品嚴重短缺、物價飆漲、斷電等問題，而引發該國各地示威抗議和暴力衝突，總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩宣佈全國進入公共緊急狀態。網絡監管組織 NetBlocks 表示，斯里蘭卡已在全國範圍內對社交媒體實施封鎖，限制到訪多個社交平台，包括 Twitter、Facebook、WhatsApp、YouTube 和 Instagram。 斯里蘭卡人權委員會裁定該禁令是非法的，這些平台被解鎖，部分網際網路審查在 15 小時後結束。

2022 年 4 月 4 日，政府宣佈除了總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩與其胞兄、現任總理馬欣達（Mahinda Rajapaksa）之外，內閣所有 26 名部長均宣佈請辭。為確保國會及其他工作可以合法進行，總統先委任四名內閣成員，其中司法部長阿里薩布里（Ali Sabry）取代忙於處理經濟危機巴西爾・拉賈帕克薩（Basil Rajapaksa）（即總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩胞弟）擔任財政部長，外交和教育等三個部門就繼續由原來的部長掌管。總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩辦公室發表聲明，邀請國內所有政黨合組聯合政府，共同找出解決國家危機的方案邀請所有在國會擁有議席的政黨，聲明指，必須在民主結構內尋求解決日益加深的危機。不過，有政黨就指重組後的新內閣只是舊酒新瓶，認為應該舉行大選，讓選民自己選出新的領導人。斯里蘭卡反對黨拒絕總統有關加入內閣的邀請，主要反對派聯盟團結人民力量表示永遠不會與「腐敗」且由戈塔巴亞・拉賈帕克薩領導的政府組成新政府。

此外，斯里蘭卡證券交易所的交易亦於當日（4 月 4 日）早上被關閉，央行行長阿吉斯・卡布拉爾（Ajith Cabraal）宣布辭職。

總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩已重新任命 4 名請辭成員，其中前外交部長、教育部長及公路部長重返原本崗位，而原本由拉賈帕沙家族成員擔任的財政部長職位，則由前司法部長阿里薩布里（Ali Sabry）頂替。但他上任一日後就在 4 月 5 日宣布辭職，並在辭職信中指行為符合國家最大利益。

斯里蘭卡自由黨（Sri Lanka Freedom Party）領袖 Maithripala Sirisen 指，國內燃料等必需品正短缺，缺乏藥物更令醫院瀕臨關閉。

4 月 5 日，聯合國人權事務高級專員發言人利茲・斯羅塞爾（Liz Throssell）於當天的新聞發布會上發表講話，對斯里蘭卡的官方回應表示擔憂。她指，政府在宵禁、社交媒體封鎖和警察在驅散抗議活動方面的行動，可能會阻止人們表達他們的不滿，並表示這些措施「不應被用來壓制異議或阻礙和平抗議」，聯合國正在「密切」關注，且警告不要「轉向軍事化和削弱斯里蘭卡的制度制衡」。

截止 2022 年 4 月 5 日，最少有 41 名議員退出執政聯盟，成為獨立議員。脫離數目之多令戈塔巴亞・拉賈帕克薩政府無法在國會中，擁有少於 113 席成為多數黨地位，正式成為少數黨政府。 當日，斯里蘭卡國會召開會議，是自實施緊急狀態以來首次召開會議，在大批議員倒戈下，總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩當晚宣布撤銷緊急狀態令。

斯里蘭卡政府正尋求國際貨幣基金（IMF）、印度、中國大陸等的援助。印度透過提高信用額度，提供斯里蘭卡 10 億美元資助；中國大陸方面，駐斯里蘭卡大使戚振宏於 3 月 25 日表示，應斯里蘭卡政府請求，決定向斯里蘭卡提供緊急糧食援助，其亦正考慮提供該國 25 億美元紓困，包括 10 億美元貸款和 15 億美元信貸額度；國際貨幣基金組織（IMF）於 3 月 31 日表示，將在未來幾天與斯里蘭卡當局就可能的貸款計劃展開討論，4 月 5 日 IMF 表示十分密切地注視斯里蘭卡的政治和經濟發展。 早前，3 月 24 日和 3 月 31 日，《路透社》引述兩位知情人士，指斯里蘭卡今年必須償還約 40 億美元的債務，在加入國際貨幣基金組織的一項救助計劃外，也將尋求世界銀行的援助，以尋求財政支持；世界銀行在回覆《路透社》時表示，目前尚未與斯里蘭卡就提供經濟支持進行談判，其表示：「我們正在與當局接觸，以確定確保可持續成長所需的全面結構改革計劃，以及未來可能圍繞該計劃提供此類支持。」

4 月 6 日，鑑於斯里蘭卡持續的經濟危機和動盪，美國在其最新的旅行建議中，警告其公民不要前往斯里蘭卡，或重新考慮前往斯里蘭卡。

抗議活動引起了世界各地的關注，斯里蘭卡多地僑民走上街頭，包括美國、澳洲和紐西蘭，表達對經濟危機的關注和抗議。其中，身在紐西蘭的斯里蘭卡人發起聯署請願，呼籲紐西蘭政府譴責斯里蘭卡領導層，抗議斯里蘭卡政府應對經濟危機不力。紐西蘭外交部長納奈亞・馬胡塔（Nanaia Mahuta）雖未有作出譴責，但說：「紐西蘭堅決維護民主價值觀和制度，包括言論自由和和平抗議的權利。」同時指，紐西蘭正密切關注斯里蘭卡經濟發展、政治和安全局勢，並鼓勵各方繼續努力尋求和平解決方案。

4 月 8 日，斯里蘭卡中央銀行 (CBSL) 貨幣委員會將其常設借貸便利 (LKSLFR=ECI) 提高至 14.50%，將其常設存款便利提高至 13.50%。

4 月 10 日，斯里蘭卡醫學協會（Sri Lanka Medical Association，SLMA）發表聲明，警告救命醫藥瀕於告罄，國家經濟危機帶給民眾的生命威脅，更甚於新型冠狀病毒肺炎疫情。

4 月 12 日，斯里蘭卡中央銀行宣布暫時暫停償還所有外債，以應對國內經濟危機。

4 月 13 日，總理辦公室發出聲明，指若示威者準備好，就化解當下挑戰的政府提議作討論，則會邀請示威者代表對話。同時，國會反對派聯盟表示會給予總理及總統一周時間下台，其後會提出不信任動議，又指反對派已取得足夠人數通過表決。

同日（4 月 13 日）， 國際評級機構惠譽在「垃圾級」範圍內進一步下調，將斯里蘭卡的長期外幣評級由 CC 下調至 C，比違約高一級，並表示該國暫停外債償付的決定啟動了主權違約程序。

4 月 15 日， 國有航空公司斯里蘭卡航空準備租賃 21 架飛機的計劃，引起反對黨批評及民眾反對，認為航空公司漠視國家正處於的破產危機，斯里蘭卡航空董事長 Asoka Pathirage 則表示，公司正在尋找第一輪的 21 架飛機作租賃，作為 2022-2025 年商業計劃的一部分，以更換淘汰現有機隊的飛機，並指：「我們只關注市場的可用性，斯里蘭卡航空將為這些租賃提供資金，我們不會依賴政府的資金。」

4 月 16 日，斯里蘭卡證券委員會下令可倫坡證券交易所自 4 月 18 日起停牌 5 天，讓投資者有時間消化該國的經濟狀況，並表示，這將符合投資者和其他市場參與者的最大利益。

4 月 18 日，總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩擴大了其內閣，任命多 17 名新部長。 拉賈帕克薩家族中，總統兩名兄弟恰馬爾・拉賈帕克薩（Chamal Rajapaksa）、巴西爾・拉賈帕克薩（Basil Rajapaksa），以及總理馬欣達之子、青年與體育部長納馬勒（Namal Rajapaksa）皆從他們原來所任的內閣要職中退下來，而總統辦公室表示，其應更早向國際貨幣基金組織商討援助計劃，並承認早前有關不向農民提供化肥的決定亦是錯誤的，指政府已採取措施恢復該做法。

同日（4 月 18 日），國際信評機構穆迪將斯里蘭卡的債務評級從 Caa2 下調至 Ca，理由是其外債支付暫停。

同時（4 月 18 日），斯里蘭卡財政部長阿里薩布里（Ali Sabry）率領的代表團於在華盛頓特區與國際貨幣基金組織開始正式會談，政府希望相關計劃將有助增加儲備以及吸引過渡性融資，以支付必要的燃料、食品和藥物。

4 月 18 日，斯里蘭卡反對黨議員 Harsha de Silva 表示，反對黨將對政府進行不信任投票，並要求總統廢除廢除第 20 號修正案，以撤銷修正案賦予總統的權力。

4 月 19 日，財政部長的助理 Shamir Zavahir 表示，政府外交部長要求提供快速融資工具（RFI）以緩解當前的供給鏈問題，但最初國際貨幣基金組織認為斯里蘭卡不符合他們的標準，但他亦指，國際貨幣基金組織「似乎積極」提供延期基金貸款，即一種最長可達四年、還款期限更容易、還款期限更長的貸款，他希望可以幫助斯里蘭卡在短期內穩定局勢，直到長期解決方案生效。

4 月 20 日，國際貨幣基金組織斯里蘭卡代表團團長野崎雅弘（Masahiro Nozaki）指，國際貨幣基金組織對斯里蘭卡發生的經濟危機表示關注，同時指，國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜・格奧爾基耶娃於 4 月 19 日與斯里蘭卡代表團討論了貸款方案和政策計劃，有關斯里蘭卡向國際貨幣基金組織貸款的具體設計，包括計劃之目標和條件，將通過政府和國際貨幣基金組織工作人員之間的廣泛討論達成一致，以解決斯里蘭卡嚴重的國際收支問題，並使經濟儘早回到可持續成長的道路上。

同日（4 月 20 日），反對黨領袖薩茲・普里馬達沙指，反對黨對贏得足夠多的選票，以推翻由戈塔巴亞・拉賈帕克薩總統任命的政府，表示「謹慎樂觀」。

斯里蘭卡外交部長 G・L・佩里斯表示，國際貨幣基金組織的援助將需要大約六個月的時間，才能分批提供給斯里蘭卡，並指在此期間，斯里蘭卡需要找到資金來為國民提供必需品。同時，他指，孟加拉國還可同意推遲償還 4.5 億美元的互換協議，此外亦向日本、阿拉伯聯合大公國、阿曼和卡達尋求援助。

4 月 23 日，國際貨幣基金組織在其聲明中表示，雙方的會談「富有成果」，其討論過的議題，包括斯里蘭卡採取值得信賴及具連貫性戰略的需要，以恢復國家總體經濟穩定，並在當前危機期間，加強社會安全網，保障貧困人士與弱勢群體。該組織的斯里蘭卡代表團長野崎雅弘指，歡迎斯里蘭卡當局計劃與債權人，展開合作對話。

而世界銀行表示，將準備一項緊急援助計劃，將藉助其現有的資助項目，重新利用資金，迅速為學童提供藥品、膳食，並為貧困和弱勢家庭提供現金轉移，同時表示對斯里蘭卡的局勢「深表關切」。

4 月 25 日，斯里蘭卡自停市兩週後首次開盤，但開市後股市暴跌，其藍籌股指數下跌 12.6%，跌幅超過當地全日停市機制所限的 10%，致開市僅 32 分鐘，當日剩餘時間停市。

4 月 26 日，國際貨幣基金組織敦促斯里蘭卡收緊貨幣政策以控制通膨，以及提高其稅收以解決債務問題。

同日（4 月 26 日）， 斯里蘭卡政府表示，當局會批出「黃金簽證」，根據黃金天堂簽證計劃，在當地存入至少 10 萬美元的外國人，將獲准在斯里蘭卡生活和工作 10 年，政府亦會向任何花費至少 75,000 美元來購買公寓的外國人，發放五年簽證，以紓緩經濟危機。

4 月 28 日，斯里蘭卡中央銀行發佈公告，表示尋求外幣捐款以克服當前的社會、經濟和金融困境，並指會保證所有外幣捐贈將僅用於進口急需的基本物品，如藥品、燃料和食品，此外，當局已委任一個由三名中央銀行高級官員組成的委員會，以確保收據的透明度和捐款的使用。

4 月 29 日，斯里蘭卡總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩在總統府與獨立政黨就組建全黨政府進行決定性討論。會前，錫蘭工人代表大會 (CWC) 的領導人 Jeevan Thondaman 表示，其政黨不會出席，並認為，組建全黨臨時政府只是又一次洗牌的嘗試，不可能有具體的解決方案。及後，前總統邁特里帕拉・西里塞納指，總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩已同意組建由新總理領導的全黨派臨時政府，並指，總理將領導一個新內閣。

4 月 30 日，斯里蘭卡反對黨領袖薩茲・普里馬達沙表示，將於下次議會會議時，對總理馬欣達・拉賈帕克薩提出不信任動議。

### 5 月

5 月 1 日，錫蘭石油公司（CPC）表示，一艘載有原油的船已抵達斯里蘭卡水域，預計將於下周放行，故目前的煤油短缺問題將在幾天內得到解決。

5 月 2 日，斯里蘭卡電力和能源部長表示，斯里蘭卡已延長 2 億美元的印度的信貸額度，以採購四批將於 5 月運抵的緊急燃料庫存。此外，斯里蘭卡正與印度就有關提升信貸額度至 5 億美元的建議進行談判。

5 月 4 日，斯里蘭卡財政部長阿里・薩布里在國會上表示，該國的可用外滙儲備已跌破 5,000 萬美元，已達即時危險水準，而外債已達 510 億美元。

同日，斯里蘭卡政府宣布任命一個內閣小組委員會來研究修改憲法，以滿足人民訴求。另外，政府宣布，將向受該國當前經濟危機受「嚴重影響」的低所得家庭提供 3,000 至 7,500 盧比的現金津貼。主要反對黨 SJB 則向議會議長對政府提出不信任動議。

當日，印度外交部接受坦米爾納德邦向斯里蘭卡提供人道主義援助的提議，指政府或指示該州「與印度政府協調，向斯里蘭卡政府供給和分發人道主義救援物資」，並同時指出，坦米爾納德邦提供的援助將與斯里蘭卡政府共享，並在當前情況下適當分配。

5 月 6 日，斯里蘭卡總統宣布從午夜起進入緊急狀態，是五週內第二次。緊急狀態賦予安全部隊擁有廣泛的權力，並可以在沒有司法監督的情況下長期逮捕和拘留嫌疑人，除警察外，它還允許部署部隊來維持法律和秩序。 該措施必須在 14 天內獲得斯里蘭卡議會的批准。反對黨領袖薩茲・普里馬達沙表示，該措施「與尋求任何解決危機的辦法背道而馳」 。

同日，於一次特別會議上，總理馬欣達・拉賈帕克薩向被他的兄弟，即總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩要求辭職，以安撫自 3 月以來數千人走上街頭的示威者。

5 月 8 日，斯里蘭卡財政部表示，亞洲基礎設施投資銀行正考慮向斯里蘭卡提供 1 億美元的緊急支持，並在聲明中表示，已要求該銀行為國有銀行提供外匯流動性支持。

5 月 9 日，斯里蘭卡爆發致命衝突，造成多人死傷。總理馬欣達・拉賈帕克薩向總統提交了辭職信，並指，「多名利益相關者表示，當前危機的最佳解決方案是組建臨時全黨政府。因此，我已提出辭職，以便可以根據憲法採取下一步行動」。

5 月 11 日，斯里蘭卡中央銀行行長南達拉爾・威拉辛哈表示，除非兩天內任命一個新政府恢復政治穩定，否則斯里蘭卡經濟將完全崩潰至無法挽回。他指出，新一波暴力事件破壞了銀行復蘇計劃，總理周一辭職和沒有替代者令情況變得複雜。他強調，政治穩定對實施旨在解決國家債務危機和外匯嚴重短缺的經濟改革至關重要，若兩天內沒有新政府上台，國家經濟在一至兩周內會完全崩潰，無人能挽救。威拉辛格稱，若不即時採取行動組建新政府，他會辭職。

5 月 12 日，斯里蘭卡法院禁止前總理馬欣達・拉賈帕克薩、他的兒子納茅・拉賈帕克薩和 15 名盟友因對反政府示威者的暴力行為而離開該國。

同日，斯里蘭卡反對黨領袖薩茲・普里馬達沙向總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩寫了一封公開信，稱他已準備好就任總理一職。

同日晚，總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩任命拉尼爾・威克瑞米辛赫，成為新一任總理。

5 月 13 日，斯里蘭卡主要反對黨與反政府抗議者均稱，拒絕任命新總理，並堅持要求總統辭職，為該國災難性的經濟危機負責。 新總理與代表印度、日本、美國和中國的外國使節舉行了會談。印度印度駐可倫坡高級專員公署指「討論了通過民主進程為斯里蘭卡的經濟復甦和穩定繼續開展合作」。新總理還與能源部官員舉行了緊急會議，討論困擾該島數月的長期燃料短缺問題。

同日，斯里蘭卡電力監管機構表示，由於沒有燃料可用於火力發電，本周平均每天停電五個半小時。

5 月 14 日，斯里蘭卡總統宣誓任命四位新內閣部長，以組成一個完整的內閣，而四位部長都屬於總統所屬政黨。

5 月 16 日，新任總理拉尼爾・威克瑞米辛赫在向全國發表的講話中表示，當地只有一天的汽油庫存，斯里蘭卡幾日內迫切需要 7,500 萬美元的外匯來支付必需品進口， 他補充說，透過利用與印度的信用額度，汽油和柴油的運輸可在未來幾天內提供燃料供給。他表示，中央銀行將不得不印鈔來支付政府工資。並指，國有的斯里蘭卡航空公司可能會被私有化。 

5 月 17 日，當地石油用盡的當天，有當地居民向英國廣播公司 (BBC) 表示，大部分加油站都已關閉，其居住於首都以外的朋友不得不等待更長的時間，以獲得燃料。

5 月 19 日，中央銀行行長表示，受惠於世界銀行的 1.3 億美元和在海外工作的斯里蘭卡人匯回國內的外幣匯款，相關金額已經釋放了足夠的美元來支付燃料和燃氣運輸，並指當局已經開始進行談判以獲得過渡性融資，以確保為進口必需品提供資金所需的外匯，並加強國家的社會安全網計劃。

同日，斯里蘭卡出現獨立以來首次主權債務違約，當局有兩筆境外債務需要在今年 4 月 18 日支付合共 7,800 萬美元的利息，這兩筆利息償還的 30 日寬限期已經屆滿，斯里蘭卡正式確認債務違約。

當日，斯里蘭卡當局關閉了學校，並要求公職人員不要拼命上班，為在該國幾十年來最嚴重的經濟危機中預計將持續數天的嚴重燃料短缺做準備。

當日，鑑於目前全國各地的燃料短缺和交通設施問題，當局要求除那些維持基本服務的公職人員外，其他公職人員不要上班，學校亦要關閉停課。

5 月 24 日， 斯里蘭卡提高燃料價格，以維持公共財政，電力和能源部長 Kanchana Wijesekera 表示，汽油價格將上漲 20-24%，而柴油價格將立即上漲 35-38%。而每名消費者每日的購買限額將繼續維持。

5 月 25 日，總理拉尼爾・威克瑞米辛赫表示，斯里蘭卡將把預算支出削減到「基本」水準，並希望到 2025 年實現收支平衡或實現佔國內生產毛額 1% 的基本盈餘。

5 月 26 日，斯里蘭卡正在尋求與國際貨幣基金組織的快速談判，並在 6 月中旬之前就貸款達成協議，以便它可以與其他貸方聯繫以獲取急需的資金；當局亦指政府正考慮「所有增加所得的選擇」，但拒絕作詳細說明。

5 月 27 日，斯里蘭卡總理拉尼爾・威克瑞米辛赫接受《金融時報》時表示，中國已向斯里蘭卡提供「幾億美元」貸款，以幫助緩解這個受危機影響的國家的基本商品短缺問題表示，他希望最終敲定中國的貸款，因為斯里蘭卡政府正在就國際貨幣基金組織的救助計劃進行談判，尋求緊急援助以維持其經濟發展，並指「它仍將幫助我們獲得基本的消費品、化肥。…… 財政部正在就其中一些項目進行討論」。但與北京當局就額外貸款進行的談判還處於早期階段。

5 月 28 日，斯里蘭卡能源部長 Kanchana Wijesekera 表示，斯里蘭卡將支付 7,260 萬美元購買在可倫坡港口停靠數週的 9 萬噸俄羅斯石油，以為當地重啟其唯一（煉油廠自 3 月 25 日以來就已關閉），解決嚴重的能源危機。他同時估計，斯里蘭卡將需要 5.68 億美元來支付 6 月份所需十幾個燃料運輸之費用。

根據政府數據，2022 年前五個月，斯里蘭卡共簽發了 288,645 本護照，而去年同期為 91,331 本。現在簽發一本新護照需要約一個月時間。官員從未見過如此需求 表示，雖然已經將每日的簽發量提升兩倍，但每天至少有 3 千人提交申請表格，又說從未見過如此需求 。民眾從全國各地蜂擁而至，排隊好幾天、在戶外過夜，希望能出國工作。

### 6 月

6 月 1 日，《金融時報》引述斯里蘭卡糧食事務專員 J Krishnamoorthy 指，其部門已經聯繫南盟，請求其管理的食物銀行提供食物援助，並剛開始申請程序，期望可以得到約 10 萬噸食物，作為捐贈或補貼銷售之用。

6 月 5 日，當地媒體指，農業部長 Mahinda Amaraweera 早前在高級專員公署會見了印度高級專員，並尋求印度在糧食安全和環境保護方面的幫印度駐斯里蘭卡高級專員 Gopal Baglay 表示，印度政府將全力支持斯里蘭卡解決該國農業部門的問題。會談中提及印度上月承諾的 65,000 公噸尿素，高級專員指出，印度總理納倫德拉・莫迪已批准尿素寄售捐贈，該捐贈將從位於阿曼的原產地直接運往斯里蘭卡，該高級專員並保證斯里蘭卡將盡快收到這批貨物。

6 月 14 日，斯里蘭卡政府宣布，公務員將在未來 3 個月內，每逢週五帶薪休假，讓他們有時間種植自己的農作物，但 4 天工作制不適用於在醫院和港口工作的「必要性服務」人員，也不適用於電力和水利部門的工作人員，並表示，此「縮短工作天數也有利於受到停電、交通中斷等問題影響的勞工」。 

6 月 22 日， 斯里蘭卡總理兼財長拉尼爾・威克瑞米辛赫向國會表示，斯里蘭卡需要中國、印度和日本三個歷史盟友的支持，計劃與三國召開會議，磋商解決經濟危機的辦法，同時也將尋求來自美國的協助。

6 月 25 日， 斯里蘭卡能源部長 Kanchana Wijesekera 表示燃料儲備僅能滿足不足兩天的需求，目前儲備需要保留用於基本服務，他為這種情況致歉。

6 月 26 日，斯里蘭卡能源部長表示，在 5 月購買 9 萬噸西伯利亞原油之後， 能源部長和另一位部長將分別到卡達和俄羅斯，希望透過優惠條款購買石油，解決國內的能源危機。

6 月 27 日，當局宣布，禁止私人車輛購買汽油及柴油至 7 月 10 日。未來兩周僅有公車、火車、醫療服務車輛及運送糧食用的貨車可入油。

6 月 30 日，國際貨幣基金組織早前（6 月 20 日）派遣特別小組前往可倫坡討論紓困事宜，在與斯里蘭卡官員進行了 10 天的會談，30 日結束行程，並表示，其與斯里蘭卡的會談「具有建設性」，指：「討論將繼續進行，以望在短期內就擴展基金安排 (EFF) 安排達成工作人員級別的協議。」

迄 5 月末為止，印度當局記錄了 28 個斯里蘭卡家庭，即 85 人，乘船抵達坦米爾納德邦南部。

### 7 月

7 月 6 日，斯里蘭卡總理拉尼爾・威克瑞米辛赫對國會宣告，斯里蘭卡已經破產，預料當地糧食、燃料和藥品嚴重短缺的情況會持續下去，並指該國於 2023 年仍將面臨困難。同日，斯里蘭卡總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩向俄羅斯總統普京求助，希望莫斯科幫助這個現金短缺的印度洋島國進口燃料。英國政府則警告公民非必要切勿前往斯里蘭卡，指當地受當前經濟危機影響，以及當地短時間內可能發生示威、暴力騷亂、電力中斷等。

同日，世界糧食計劃署就斯里蘭卡經濟危機發表報告，指當地 2022 年 6 月的食品通膨率高達 57.4%，令人震驚，食品價格的急劇上漲削弱了人們提供充足營養食品之能力。

7 月 7 日，斯里蘭卡央行將其常設貸款便利利率 (LKSLFR=ECI) 上調 100 個基點至 15.50%，而常設存款便利利率 (LKSDFR=ECI) 同樣上調至 14.50%，為自 2001 年 8 月以來的最高水準，稱必須阻止通膨失控，以免讓已經陷入危機且正在萎縮的經濟帶來更深的痛苦。央行行長 P. Nandalal Weerasinghe 表示通膨可能高達 70%，促使央行提高利率以應對物價上漲，並表示「 中央銀行最關注的，首要是解決通膨問題，和避免通膨預期繼續上升，盡快將通膨率降至合理水準，越快越好」。自今年年初以來，該國央行已經加息 850 個基點。

7 月 9 日，斯里蘭卡總理拉尼爾・威克瑞米辛赫召集各黨派領導人召開緊急會議，討論目前正在戈塔巴雅・拉賈帕克薩的總統官邸發展的動盪局勢，當日較早時有數百名抗議者闖進該官邸要求他辭職。同日，斯里蘭卡總統和總理同意辭職。總理拉尼爾・威克瑞米辛赫表示，為了確保政府的繼續存在，包括所有公民的安全，我今天接受黨領導人的最佳建議，為全黨政府讓路」，「為促成此事，我將辭去總理一職」，一旦新政府就位，他將卸任；數小時後，議會議長表示，已逃離首都的總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩將於週三（7 月 13 日）下台，7 月 13 日凌晨，即將辭職的總統與親眷搭軍機逃往馬爾地夫。

7 月 13 日，戈塔巴雅・拉賈帕克薩授權總理拉尼爾・威克瑞米辛赫暫代總統職務，總理威克瑞米辛赫以代總統身份宣布，國家進入緊急狀態，並在全國範圍實施宵禁，直至當地周四清晨五時。總理發言人表示：「由於總統不在國內，已宣布緊急狀態以應對國內局勢。」

7 月 18 日，代總統拉尼爾・威克瑞米辛赫與國際貨幣基金組織的紓困協商已進入最後階段，其辦公室發布聲明稱：「代理總統進一步說明，與國際貨幣基金的協商已接近達成協議，和其他國家的援助談判也有進展」。

7 月 29 日，斯里蘭卡政府統計局公佈數據，顯示國內 7 月通膨率飆升至 60.8%，較 6 月的為 54.6% 為高，並創下歷年新高，斯里蘭卡政府統計局發表聲明亦指出，食物通膨攀升 90.9%，推動可倫坡消費者物價指數大幅升高。

### 8 月以後

8 月 3 日，總統拉尼爾・威克瑞米辛赫表示，金融危機已演變成一場嚴重的政治危機，並於新一屆國會開議時指斯里蘭卡面臨近代史上從未面臨過的前所未有局面，並處於極大的危險之中，同時表示，擺脫危機的唯一方法是「我們團結一致共同面對挑戰」，並要求國會中所有政黨加入他的「團結政府」倡議，以走出經濟危機。

8 月 30 日，總統拉尼爾・威克瑞米辛赫提出臨時預算案，政府將在預算中提高稅收並加強社會保障計劃，中期內把公共債務降至 GDP 的 100% 以內，以助獲得國際貨幣基金組織的資助，走出嚴重經濟危機。

10 月 11 日，斯里蘭卡內閣發言人表示，為了獲得國際組織的優惠融資，斯里蘭卡內閣已批准將國家的經濟地位降級為「低所得國家」的建議。

### 2023 年

1 月， 斯里蘭卡中央銀行表示，其已敦促中國和印度盡快同意減記其貸款，指盡早提供安全保障符合雙方的利益，無論是債權人，還是債務人。

1 月 17 日，斯里蘭卡政府表示將在 2023 年將其經常性預算支出削減 6%，並已批准一項推遲支付部分公職人員工資之提議，以管理公共財政。

3 月 7 日，斯里蘭卡總統威克瑞米辛赫表示，中國已同意對斯里蘭卡重組債務，意味斯里蘭卡政府將可獲得國際貨幣基金組織的援助資金，掃清最後障礙。 

3 月 20 日，國際貨幣基金組織董事會批准 22.86 億特別提款權（約 30 億美元）的 48 個月的延長貸款安排，其中包括立即支付的約 3.33 億美元，以支持斯里蘭卡的經濟政策和改革。

## 參見

* 嚴重特殊傳染性肺炎斯里蘭卡疫情
* 2019 年斯里蘭卡連環爆炸
* 2022 年斯里蘭卡反政府示威
* 中國－斯里蘭卡關係
* 斯里蘭卡經濟

## 參考文獻

Colombo Consumer Price Index (CCPI)-(BASE 2013=100) July, 2022. [2022-07-29]. （原始內容存檔於 2022-07-29）.