施雅德

**施雅德**（西班牙語：Jesús Seade Kuri；1946 年 12 月 24 日 —），音譯**赫蘇斯・塞亞德・庫里**，出生於墨西哥城，經濟學家、外交官和政治家。擁有豐富的貿易談判和國際金融危機管控經驗。從 2018 年 12 月 1 日起擔任墨西哥外交部主管北美事務的副部長。2020 年 6 月 8 日，墨西哥合眾國政府正式推舉施雅德博士為世界貿易組織（WTO）新一任總幹事候選人。2021 年 9 月出任墨西哥合眾國駐中華人民共和國特命全權大使。

在他國際貿易領域職業生涯中，施雅德 2018 年仍在恩里克・培尼亞・涅托總統政府任職時，受當時的總統候選人洛佩斯・奧夫拉多爾邀請，作為其代表人參加《北美自由貿易協定》（TLCAN）更新談判。洛佩斯・奧夫拉多爾在 2019 年 7 月 1 日總統大選中勝出，當選墨西哥新一屆總統。施雅德作為洛佩斯總統過渡政府團隊的一員，為成功完成貿易協定的談判工作作出了突出貢獻。新的美墨加貿易協定不僅對墨西哥更公平，還將加強其在參與國互相尊重框架下的發展與合作。

施雅德大使擁有墨西哥和黎巴嫩雙重國籍。曾多年在英國、瑞士、美國、香港特別行政區、中華人民共和國和他的祖國墨西哥任職。在法國和巴西也有過一年工作經驗。與非洲、拉美、亞洲（包括中國）、歐洲、中東和北美等 70 多個國家的政府和官員們有過密切合作。作為他職業生涯最突出的成就之一，施雅德曾出任三大世界主要經濟組織高級官員：年少時就擔任世界銀行巴西經濟事務負責人；在國際貨幣基金組織負責大量免除 15 個非洲國家債務事務，並牽頭負責處理土耳其、巴西和阿根廷嚴重經濟危機相關工作；他還是世界貿易組織成立時傑出的談判代表，推動各方就難以協商的協議達成共識，此後曾任世貿組織副總幹事，現為該組織總幹事遴選候選人之一。

## 學業經歷

施雅德以優異的成績取得墨西哥國立自治大學化學工程學位，英國牛津大學經濟學碩士和博士學位，當時的導師為 1996 年諾貝爾獎獲得者詹姆斯・莫理斯（James Mirrlees）。他也是牛津大學第二個在一年內完成兩年制碩士學位課程的學生。他的博士畢業論文論題為「兼顧激勵措施和收入分配影響的最佳稅收政策」。他在牛津大學學習的最後一年裡曾教授微觀經濟學研究生課程，並在其領域發表了至今依然被作為權威參考的文章

## 職業經歷

### 世界銀行

1986-1989 年在世界銀行擔任首席經濟學家，主要職責之一包括負責國家政策司財政政策制定工作。持續參與了剛果民主共和國（舊稱「薩伊共和國」）財政改革和政策制定事務和摩洛哥增值稅的設定工作，並作出重要貢獻。隨後，他作為首席經濟學家還牽頭處理巴西司所有經濟事務及工作，包括推動巴西新增值稅制度的實行。

### 《關稅與貿易總協定》與「烏拉圭回合談判」

1989 年 3 月，施雅德開始擔任墨西哥駐《關稅與貿易總協定》大使，帶領墨方團隊在兩次墨美重大貿易爭端中勝出：水泥反傾銷案和金槍魚出口查封案 5；他還領導過諸多委員會和工作小組，並非常積極地參與了烏拉圭回合談判。這場規模龐大的談判 (1986-1994) 在 1989 年底陷入三年僵局，最後關貿總協定以領導層換屆以作為重生和結束談判的最後一搏。

在新的領導班子中，彼得・薩瑟蘭（Peter Sutherland）任總幹事，施雅德則作為三個副總幹事之一。烏拉圭回合終於在 1993-94 年圓滿結束，包括完成了一項重要的附加談判，重點圍繞最低度開發國家（聯合國定義的世界上最貧窮的 49 個國家）的利益和義務展開，副總幹事施雅德領導統籌了該項談判，使得最終回合的談判工作得以順利結束，促進了世界貿易組織的成立。

在尋求談判最終勝利的階段，施雅德同時構思並牽頭了《烏拉圭回合協議分析》的編寫工作，這是開發中國家提出的一項正式要求，必須在談判結束之前完成。他對談判結果進行了深刻、誠懇的分析，而非一般預期中的官方短評，為緩解緊張局勢中發揮了核心作用，並極大地助成了最終協議。

關貿總協定第八輪多邊經貿談判：「烏拉圭回合」（ 英語：General Agreement on Tariffs and Trade；西班牙語: Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles）可以說是經貿談判體系中最複雜的一環，多邊貿易體系也最終得以達成。但在這些談判中從來沒有人提出過建立一個新的組織，大家都致力於在關貿總協定框架下就不同的主題和領域達成一系列重要協議。直到談判進入最終階段，三個關貿總協定締約方：歐洲共同體（1993 年演化為歐洲聯盟）、加拿大和墨西哥提出建立一個新的組織：世界貿易組織。施雅德為當時的墨方代表。

施雅德大使在擔任墨西哥常駐關貿總協定代表期間，領導了墨西哥在 1994 年加入經濟合作與發展組織的談判工作。墨西哥是第一個加入該組織的開發中國家。隨後，施雅德代表墨方直接參與了經合組織貿易與競爭委員會的工作。

### 世界貿易組織

新生的世界貿易組織是二戰後建立的重要多邊機制，被認為是「人類歷史上為規範世界貿易作出的最大努力」。施雅德大使作為世貿組織副總幹事，直接負責與協調諸多重要領域的工作，包括：世貿組織和各國政府、企業和媒體的關係、貿易 - 金融及和布雷頓森林體系制度的關係、世貿組織和聯合國系統的關係、開發和培訓領域，以及輪流主管行政和人事領域。作為世貿組織的代表，他參與了該組織和國際貨幣基金組織合作協議的談判工作，為世貿組織爭取到了諸多有利條款，隨後還促成了與世界銀行合作的協議簽署。

### 國際貨幣基金組織

1997 年亞洲爆發嚴重的金融危機以及由此造成的後遺症影響深遠，此後幾年波及到全世界處於過渡和發展中的國家。1998 年，施雅德大使受邀同國際貨幣基金組織進行合作，出任該組織高級顧問，指導阿根廷、土耳其和巴西重大金融危機應對工作（當時巴西獲得了國際貨幣基金組織歷史上最大數額的貸款：從七國集團調撥 290 億美元資金）；同時負責了在「重債窮國計劃」框架下的 15 個負債嚴重非洲國家的大量免債工作。

之後出任財政事務高級顧問，負責提供技術性協助和處理非洲、中東、拉美和歐洲事務；代表國際貨幣基金組織監督銀行、財政和數據透明工作，領導財政透明行動的執行。施雅德大使同時負責在出現貿易政策的任一方面變化時，處理國際貨幣基金組織立場工作，包括和世貿組織的關係。

### 其他職務

1976-1986 年，擔任英國華威大學講席教授職務，並在此期間建立並領導了經濟發展研究中心；墨西哥學院（El Colegio de México）經濟研究中心創始主任；以訪問學者身份在法國巴黎經濟研究及其應用中心（ CEPREMAP）和巴西里約熱內盧純數學與應用數學研究所（ IMPA）各進行了一個學期的訪問。
1998-2010 年在國際貨幣基金組織及其後續任職期間，同時擔任華盛頓特區喬治敦大學法學院國際經濟法諮詢委員會委員。

2008 年 - 2014 年期間擔任香港嶺南大學副校長，2007 年 - 2016 年一直為該校經濟學講席教授。在此期間兼任香港特別行政區政府財經界人力資源諮詢委員會及工業貿易諮詢委員會成員；在特區政府支持下指導多所香港高校以「香港作為中國和世界金融中心」為議題開展研究。從 2007 至今在香港法人責任學會扮演重要角色，並擔任副主席。

2017 年任香港中文大學（深圳）全球事務協理副校長。

2007-2018 年 12 年間多次參與香港特別行政區和中華人民共和國官方、金融和商業論壇。

### 美墨加協定談判

在 2018 年 7 月 1 日洛佩斯・奧夫拉多爾成功贏得總統大選後，施雅德被任命為原北美自由貿易協定更新工作的談判代表，並隨即加入前總統培尼亞・涅托談判團隊。美墨加協定於 2018 年 9 月 30 日完成三方談判更新。三國元首：時任墨西哥總統恩里克・培尼亞・涅托、美國總統唐納・川普以及加拿大總理賈斯汀・特魯多於 2018 年 11 月 30 日在阿根廷正式簽訂新版協定。然而，2018 年 11 月美國國會舉行中期選舉，席位的變化讓該協定的批准陷入僵局。因此需要有限重啟協商議程，就掌控美國國會多數席位民主黨所提出的主要問題尋找三方都接受且滿意的解決途徑。

為此，洛佩斯總統再次任命施雅德為墨方首席談判代表，他當時已擔任墨西哥外交部負責北美事務的副部長。他的主要任務是確保新的解決策略中任何條款都需有利於墨西哥，並且推動新貿易協定獲批。施雅德牽頭參與了所有對美經貿談判的工作，重點圍繞美國 1962 年《貿易擴張法》第 232 條涉及對墨西哥出口的鋼和鋁徵收關稅的內容展開，因為此部分明顯是新協定取得兩國國會批准的障礙之一。

但 2019 年 4 月施雅德接到總統指示接手談判工作時，已經過去了一年，墨西哥鋼鋁工業已經受到了嚴重傷害，在經過持續 3 周的緊張談判後，終於找到一個雙方都滿意的問題解決辦法。這一年此後的時間裡，應美國國會許多議員的要求，即需要建立有力和可信賴的機制來保證墨西哥履行協議中所有領域的承諾，雙方最終達成了保證最小限度影響之前已完成談判的共識，此舉明顯地以法制為基礎，以平衡和有約束力的方式建立起了成員國間爭端解決體系，貿易協定自此再無技術性問題。

2019 年 7 月 19 日，墨西哥參議院以 114 票支持，4 票反對，3 票棄權的投票結果通過了初版美墨加貿易協定。同年以 107 票支持，1 票反對和 0 票棄權通過了修訂版協議。美國眾議院於 2019 年 12 月 19 日以 385 票支持，41 票反對通過了修訂版協定，美國參議院 2020 年 1 月 15 日以 89 票支持，10 票反對通過美墨加協定。2020 年 3 月 13 日加拿大上下議院一致通過該協定。

美墨加協定的墨方談判工作由兩屆非常不同的政黨領導政府前後牽頭，最終高票獲批；在受兩黨影響很大的美國同樣獲參眾兩院高票通過；加拿大上下議院同樣一致通過該協定。由此可見，該協定在這三個國家中所獲得的廣泛支持和所達成的政治共識是明確而有保障的。

## 挪用公款調查

一系列針對施雅德的指控於 2020 年 10 月公開。在他擔任墨西哥政府北美副部長期間，施雅德被指控貪污和濫用職權，在 2019 年和 2020 年利用公共資金進行 5 次私人來港旅遊的金額超過 80 萬比索（約合 40.000 美元），假裝代表墨西哥政府在那個亞洲城市進行正式佣金，而實際上他只是在探望自己的妻子和家人。在某些旅行中，施雅德會假裝在香港有一個工作時間表，以便利用公共財政的資源支付豪華座位的航班費用，而在其他一些旅行中，他會在官方委託下增加飛往香港的航班，完全沒有在香港進行任何官方活動的北美地區。總的來說，儘管施雅德的工作區域是北美而不是亞洲，但在這 5 次飛行中，他本來會和他的妻子在香港呆了一個多月，假裝正在對亞洲進行正式訪問。根據調查，施雅德和外交部拒絕提供錫德五次來港旅行期間進行的活動的任何證據。鑑於在此期間僅正式註冊了一天的活動，因此在對溫哥華進行為期 11 天的正式訪問期間，五次旅行中的一次旅行將被隱匿。根據墨西哥法律，挪用公款被視為嚴重罪行，除必須償還用於私人目的的公共資金外，還會被解僱和取消資格。 自 2021 年 1 月 3 日起，聯邦公共職能秘書正在對這些指控進行調查。2020 年 11 月 3 日，施雅德宣布辭職並離開公職。 2020 年 12 月 1 日，他辭去工作和國家，回到妻子居住的香港。

## 參考資料