斯里兰卡内战

**斯里蘭卡內戰**從 1983 年 7 月 23 日開始，交戰雙方主要是斯里蘭卡政府和坦米爾伊蘭猛虎解放組織（通常簡稱猛虎組織）。猛虎組織的宗旨是在斯里蘭卡北部和東部建立一個獨立的坦米爾伊蘭國。

從 1983 年起，這個長達 25 年以上的內戰為人民帶來巨大的痛苦與折磨，傷害國家的環境與經濟，估計約有 80,000 至 100,000 人在內戰中喪生。在衝突初期，斯里蘭卡軍隊試圖奪回被坦米爾猛虎解放組織佔領的區域，坦米爾猛虎解放組織在衝突中所使用的戰術也使他們被 32 個國家列入恐怖組織的名單，這 32 個國家包含美國、印度、加拿大、以及歐盟成員國。斯里蘭卡政府軍亦被指控濫用職權，有嚴重違反人權的行為，例如恣意監禁、綁架、恐怖審訊的行為並未尊重人身保護權。

在 20 多年的內戰中，有過 4 次失敗的和平談判，其中包括印度從 1987 年至 1990 年的維和行動。在國際社會的調停下，交戰雙方曾經在 2001 年 12 月停火，並在第 2 年簽署一項停火協定。但到了 2005 年反對勢力抬頭，雙方再度開戰，而且衝突開始升級，迫使斯里蘭卡政府從 2006 年 7 月向猛虎組織發起了一系列的重大軍事進攻，將坦米爾猛虎解放組織逐出整個東部省，這一波衝突才結束。猛虎組織隨後宣布，他們將「繼續為自由而奮鬥，以達成獨立建國的目標」。

在 2007 年斯里蘭卡政府軍在該國北部地區發起攻勢，並在 2008 年 1 月 2 日正式宣布退出停火協議，指控猛虎組織違反停火協議超過 10,000 次。從那時開始，斯里蘭卡政府開始銷毀屬於猛虎組織走私軍火的一批大型船隻，而且國際禁絕對坦米爾之虎的募資管道；同時政府軍接管原先猛虎組織的控制區，包括猛虎組織行政中心基利諾奇，主要軍事基地穆萊蒂武和整個 A9 號公路。

2009 年 5 月 18 日斯里蘭卡政府軍在穆萊蒂武擊斃猛虎組織最高領導人普拉巴卡蘭後，宣布斯里蘭卡內戰結束。2009 年 6 月 3 日斯里蘭卡政府在斯里蘭卡在首都可倫坡參加閱兵典禮，慶祝政府軍上月在打擊反政府武裝坦米爾伊蘭猛虎解放組織的軍事行動中取得最後勝利。在戰爭結束後，斯里蘭卡政府聲稱斯里蘭卡是現代第一個在本國國土內滅絕恐怖主義的國家。在坦米爾猛虎解放組織失敗後，該組織前最高領導人放棄原有分離國家的要求，傾向「聯邦」的解套之法。在 2010 年斯里蘭卡總統馬欣達・拉賈派克薩任命「教訓與調停委員會」（Lessons Learnt and Reconciliation Commission, 簡稱 LLRC）調查 2002 年停火協議期間發生的衝突和 2009 年坦米爾猛虎解放組織的落敗。

## 起源和演變

斯里蘭卡內戰起源於多數族群僧伽羅人與少數族群坦米爾人間彼此持續不斷的政治敵意。衝突起源可追溯到英國殖民統治時期（當時該國稱為錫蘭（Ceylon），因為在英國殖民統治時期，殖民政府採取分治和挑撥的手段，播下了兩個種族矛盾和仇恨的種子。1919 年，坦米爾裔的龐南巴拉姆・阿魯納恰拉姆被任命為僧伽羅人與坦米爾人在國家議會中的代表時，這兩個斯里蘭卡的主要族群開始有了一些緊張情勢。同年，僧伽羅人和坦米爾人共組政黨，總成了錫蘭國家議會，在阿魯納恰拉姆的領導下，向殖民政府表達更多憲政改革的要求。然而，英國總督威廉・曼寧（William Manning（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））積極鼓勵「公有代表」的概念，並於 1920 年在可倫坡鎮設立，此影響了坦米爾人與僧伽羅人。

1936 年的國家議會選舉後，蘭卡平等社會黨（Lanka Sama Samaja Party，簡稱 LSSP）政黨成員 N.M Perera 及菲力浦・納瓦達納（Philip Gunawardena（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））要求將英文變更為官方語言，以取代僧伽羅語與坦米爾語。在 1936 年 11 月，因「在該島市政與警政法庭等訴訟程序應由本地語言寫成」與「在各警察分局內登陸的應為當地原有的語言」的動機，這兩項要求皆在國家議會中通過，並提交法律司司長。然而在 1944 年，朱尼厄斯・理察・賈亞瓦爾德納向國家議會要求僧伽羅語應取代英語成為官方語言。

1948 年獨立後，錫蘭議會通過了另一項有爭議的法條，被稱為錫蘭公民身分法（the Ceylon Citizenship Act（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）），該法故意歧視印度坦米爾少數族群，藉此讓少數族群無法在該國獲得公民身分。大約超過 70 萬印度坦米爾人是沒有國籍的。在未來超過 30 年裡，會有大於 30 萬印度坦米爾人被驅逐回印度。直到 2003 年，也就是斯里蘭卡獨立後的 55 年，住在斯里蘭卡的印度坦米爾人得到公民身分，但是在此時他們只占島上 5% 的人口。

1956 年，總理所羅門・班達拉奈克（S. W. R. D. Bandaranaike）通過「僧伽羅唯一法案」，該法案以僧伽羅語取代英語，成為斯里蘭卡唯一的官方語言。這被認為是蓄意為了阻止斯里蘭卡的坦米爾人從事公務員，以及至其他公共服務機構工作而通過的法案。錫蘭的少數坦米爾語使用者（斯里蘭卡坦米爾人、印度坦米爾人、以及斯里蘭卡摩爾人）視該法案為對他們在語言、文化、經濟的歧視。許多說坦米爾語的公務員被強迫辭職，因為他們沒辦法說流利的僧伽羅語。這是 1956 年加爾河暴動以及 1958 年大規模暴動的前兆，成千上萬的坦米爾平民在暴動中喪生。內戰是擴大政治對抗後產生的必然結果。

僧伽羅佛教國家主義者不允許統治者對坦米爾人有太多讓步。1959 年，班達拉奈克總理被佛教僧人刺殺，據傳聞是因為總理對坦米爾人讓步過多，以致冒犯了他們。

在 1960 年代末期，一份與分離的坦米爾國家「坦米爾伊蘭」相關的文件開始流傳。在這個時候，受僱於在可倫坡的英國高級委員會的員工 Anton Balasingham，開始參與分離主義活動。他後來搬去英國，成為坦米爾猛虎解放組織的戰略理論家。在 1960 年代末期，一些坦米爾族的年輕人，包含普拉巴卡蘭，都開始參與這些分離主義活動。

在 1970 年代間，被認為是不榮譽的標準化政策──制度種族主義的法案開始實施。在這個政策下，大學入學被標準化，使不成比例的斯里蘭卡坦米爾族學生無法進入大學。這個政策表面看來是歧視鄉村地區學生，但其實是歧坦米爾族學生，坦米爾族學生事實上比僧伽羅族學生需要得到更多分數才能進入大學。以醫學院入學的合格分數為例，坦米爾族學生需達 250 分（總分 400）才能入學，可是僧伽羅族學生只需 229 分就可以入學。這使坦米爾族的大學就學人數急遽變少。但這個政策在 1977 年便被廢除。

官方其他歧視坦米爾族的方式，還包括對傳統坦米爾地區進行由國家支持的殖民地化行動，如禁止坦米爾語的媒體，並將優先權讓給僧伽羅人主要信仰的佛教。

1972 年，普拉巴卡蘭與來自賈夫納（Jaffna）城 Kalviyankadu 鎮的知名罪犯 Chetti Thanabalasingam 組成了坦米爾新老虎（Tamil New Tigers, 簡稱 TNT）。這個組織的形成是圍繞著一個意識形態，它與一千年前的朱羅王朝有關，「老虎」是該帝國的象徵。

之後，伊蘭猛虎解放組織革命組織（Eelam Revolutionary Organisation of Students, 簡稱 EROS）在曼徹斯特和倫敦成立，成為離散在外的伊蘭主義運動的骨幹，為移民安排護照與工作並對其課徵重稅。這成為伊蘭後勤組織的基礎，最後被坦米爾猛虎解放組織完全接管。依據 1976 年 Vaddukkodei (Vattukottai) 決議，18 個坦米爾人政黨組成坦米爾聯合解放陣線（Tamil United Liberation Front, 簡稱 TULF），該決議態度強硬，要求根據自決權，建立一個世俗的、社會主義的坦米爾伊蘭國家。TULF 秘密地支援這些年輕激進份子的武裝行動，並將他們戲稱為「我們的孩子」。TULF 的領導人阿帕皮萊・阿米塔林甚至寫推薦信給坦米爾猛虎解放組織以及其他坦米爾叛亂團體以募得資金。阿米塔林加姆介紹普拉巴卡蘭給 N.S. Krishnan，N.S. Krishnan 後來成為 LTTE 的國際代表。Krishnan 介紹普拉巴卡蘭給 Anton Balasingham，Anton Balasingham 後來成為 LTTE 的政治戰略家與首席談判代表。這些「我們的孩子」是戰後人口爆炸的產物。許多受過部分教育、失業的年輕坦米爾人以為革命會是這些問題的解決方法，並且信以為真。左派政黨很長時間一直專注在「非公共」的領域，但聯邦政黨（以及其旁支 TULF）卻相當保守而且受控於一種被稱為 Vellalar 的種姓制度，並未試圖與左派政黨形成一個國家聯盟，為他們的語言權奮鬥。1977 年 7 月，聯合國家黨（the United National Party, UNP）於選舉大獲全勝，而 TULF 成為最大的反對黨，其中約有六分之一的選舉人票贏在「從斯里蘭卡分離出去」的黨綱。1977 年的暴動後，J.R. 賈亞瓦德納的政府對坦米爾人讓步，解除了大學入學標準化的政策，這個政策曾逼得許多坦米爾族青年投身軍事戰鬥。但這個讓步被激進份子認為讓步太少而且也太遲了，因此暴力攻擊仍持續。這一次，TULF 對這些武裝團體開始失去控制力。LTTE 命令平民抵制 1983 年的地方政府選舉，不顧 TULF 的質疑。出席投票的人低至 10%。之後，坦米爾政黨便很少有空間去表達人民利益，叛亂行動已凌駕在他們的地位之上。

## 內戰爆發

在斯里蘭卡的北部和東部，青年坦米爾人開始組成激進武裝團體。這些武裝

團體中最著名的就是 TNT，也就是後來在 1976 年更名為坦米爾猛虎解放組織（又稱 LTTE）。猛虎組織進行了最初就在斯里蘭卡進行對抗政府的暴力活動，特別是針對警察和政治人物為目標，其中也包含穩健派的、試圖與政府對話的坦米爾族政治人物。他們的第一個重大行動是在 1975 年，普拉巴卡蘭暗殺賈夫納市長 Alfred Duraiappah。事實上，當時猛虎組織的暴力活動就是暗殺。1977 年坦米爾族議員 M. Canagaratnam 遭到普拉巴卡蘭暗殺。

在 1981 年 5 月，賈夫納市圖書館被來自執政黨的政治人物利用警察與準軍事部隊焚燒，此事使超過 9 萬本的書籍被焚毀，包含帶有重要歷史價值的「棕梠葉卷軸」。這起具種族意涵的書籍破壞行為，是一個使坦米爾族人相信政府不會保護他們也不會保護他們的文化的轉捩點，此事也使許多坦米爾族人開始支持建立一個自斯里蘭卡分離的獨立國家。

1983 年 7 月，猛虎組織成員在賈夫納半島斯里蘭卡軍的檢查哨發動致命伏擊，殺死 1 個軍官和 12 名士兵，隨後僧伽羅人（Jayawardena）在首都可倫坡發動了集體大屠殺，估計大約有 400 至 3000 名坦米爾人被殺害，使得許多坦米爾人逃離僧伽羅人占多數的地區。這被認為是內戰的開始。

內戰開始不久，猛虎組織有目的在斯里蘭卡東北部進行種族清洗。一開始猛虎組織便是因強大且壓倒性的攻擊力而受到許多關注，如 1984 年 11 月 30 日在穆萊蒂武地區的兩個僧伽羅人小村莊遭到種族清洗，數百名男女與兒童都在夜晚睡眠時被斧頭重擊而死。猛虎組織聲稱，東北部是斯里蘭卡的坦米爾人的專屬家園，僧伽羅人因而在北方省和東方省遭受了嚴重的生命威脅和財產損失。1985 年 5 月 14 日的阿努拉德普勒大屠殺中，146 名僧伽羅族男子、婦女和兒童被猛虎組織殺害。猛虎組織劫持一輛公共汽車進入阿努拉德普勒，他們不分青紅皂白地開槍射擊，用自動武器打死打傷許多在等待公共汽車的平民。在阿努拉德普勒大屠殺顯然是為報復同月政府軍發動 Kumudini boat 大屠殺，殺害至少 23 名坦米爾人。隨著時間的推移，猛虎組織與其他坦米爾武裝團體合併，或幾乎消滅了其他武裝團體。因此，許多坦米爾的分支團體結束在斯里蘭卡政府準軍事部隊的工作，或譴責暴力與加入主流政治，另外仍有一些合法的坦米爾政黨留下，他們反猛虎組織建立獨立國家的願景。

在 1985 年斯里蘭卡政府開始與猛虎組織在延布（Thimphu）進行和平談判，但和談很快失敗，戰爭仍在繼續。1986 年，平民被屠殺成為戰爭的一部分。1987 年，政府軍與猛虎組織在北部城市賈夫納展開激烈戰鬥。到了 1987 年 4 月，戰爭的殘酷越來越體現出來，因為政府軍和猛虎組織向對方發動一系列血腥行動。

在 1987 年的 4 月 21 日猛虎組織使用炸彈襲擊了斯里蘭卡商業首都可倫坡的中央車站，當場造成 113 名平民，兩名警察和一名士兵死亡。同年 5 月至 6 月間，斯里蘭卡政府軍發動代號「解放行動」或「瓦達馬拉奇行動」的攻勢，收復被猛虎組織控制的賈夫納半島。這個進攻行動是斯里蘭卡軍方在斯里蘭卡土地上，從斯里蘭卡獨立後第一次具爭議性的戰爭。這次的進攻行動是成功的，而且猛虎組織領袖普拉巴卡蘭與海虎領袖 Thillaiyampalam Sivanesan（別名為 Soosai）驚險地在 Valvettithurai 逃過政府推進部隊的攻擊。7 月，猛虎組織進行了第一次自殺攻擊：黑虎「米勒上尉」駕駛一輛裝滿炸藥的小型卡車，強行衝入了一個政府軍軍營，據說炸死 40 名士兵。自那時以來，他們發動超過 378 起自殺攻擊，超過世界各地任何其它組織。自殺攻擊已成為猛虎組織在內戰中的一個特點。

## 印度介入

印度在 1980 年代捲入這場衝突有許多的原因，其中包括領導人的希望使印度成為區域強權以及擔心印度自身的坦米爾人也會尋求獨立。印度南部的坦米爾納德邦因為血緣關係，使得他們特別大力地支持斯里蘭卡坦米爾人的獨立。在這場衝突中，印度中央與政府透過不同方式同時支援兩方。自 1983 到 1987 年間，印度政府透過其情報機構研究分析局 (RAW)，向部分斯里蘭卡坦米爾武裝組織提供武器、訓練和金援，其中包括著名的坦米爾猛虎組織 (LTTE)。坦米爾猛虎組織的崛起廣義來說，與印度研究分析局 (RAW) 最初的支持脫不了關係。印度政府相信，藉由支持不同的武裝組織，他們可以保持坦米爾獨立運動處在分裂狀態，且方便其控制。

在 1980 年代後期，印度更積極地投入其中，在 1987 年 6 月 5 日，印度空軍向被斯里蘭卡政府軍包圍的賈夫納空投食品包裹。同一時間，當斯里蘭卡政府幾乎要擊敗坦米爾猛虎組織的時候，印度空投到這個地區 25 噸的食品和藥品卻被坦米爾猛虎組織所取得，這個行動直接支援了叛軍。1987 年 7 月 29 日，印度總理拉吉夫・甘地與斯里蘭卡總統朱尼厄斯・理察・賈亞瓦德納舉行談判並簽署和平協定。根據該協定，斯里蘭卡政府依坦米爾人的要求，作出一些讓步，其中包括將權力下放給各省，且在後來的公民投票中，北部和東部合併為單一的省份，並讓坦米爾語也成為官方語言 (這在斯里蘭卡第 13 次憲法修訂時頒布)。印度同意透過在北部和東部組織一支維和部隊來建立秩序，並終止對坦米爾叛軍的援助。部分武裝團體，雖然起初並不情願，但最後仍同意將武器交給印度維和部隊，並在他們的監督下停火與適度的裁軍。

斯里蘭卡政府軍在印度維和部隊的幫助下，得以將其部隊由北方轉派往南方，去對付人民解放陣線（JVP（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））的叛亂。

雖然大多數坦米爾武裝組織放下武器，並同意去找尋一個和平解決衝突的辦法，但坦米爾猛虎組織拒絕解除武裝。為了確保和平協定的成功，印度維和部隊試著用軍事力量來遣散坦米爾猛虎組織，最終導致雙方全面的衝突。在長達 3 年的衝突中，印度維和部隊被許多人權團體以及印度媒體指控，他們犯下各種侵害人權的案件。印度維和部隊很快遭到坦米爾人強力地反抗。與此同時，民族主義情感導致許多僧伽羅人反對印度軍隊繼續留在斯里蘭卡，而這也導致斯里蘭卡政府要求印度撤出軍隊。不過 IPKF 與坦米爾猛虎組織仍衝突不斷。印度總理拉吉夫・甘地最初不願意撤回軍隊，但在 1989 年 12 月的議會選舉失敗後，新總理維什瓦納特・普拉塔普・辛格下令撤回印度維和部隊。1990 年 3 月 24 日，印度維和部隊全部撤離斯里蘭卡。印度維和部隊在斯里蘭卡的這 32 個月中，最終造成約 1200 個印度士兵，以及超過 5000 個斯里蘭卡人的死亡，印度政府的開銷估計超過 103 億盧比。

拉吉夫・甘地在 1991 年被猛虎組織的自殺性爆炸攻擊炸死，起因是坦米爾猛虎組織的領導者普拉巴卡蘭害怕如果印度前總理拉吉夫・甘地在印度大選中勝選的話，又會重新介入並對抗坦米爾解放戰爭。

## 第二次伊蘭戰爭（1990－1995）

即使斯里蘭卡政府頒布了一系列的法令，像是承認坦米爾作為官方語言和合併的北部和東部省份，試圖平息坦米爾社會中的不滿情緒，但暴力活動仍然沒有減少。在印度撤軍的時機點雙方有過短暫的停火因坦米爾猛虎組織控制地區的勢力，趁著斯里蘭卡政府在鎮壓人民解放陣線無暇顧及他們之時，開始剷除敵對的坦米爾組織。直到雙方內部穩定後，衝突立刻重啟，斯里蘭卡政府發動進攻，試圖奪回賈夫納。

這個階段的戰爭很快被稱作第二次伊蘭戰爭，特點是空前的殘忍。1990 年 6 月 11 日，坦米爾猛虎組織在東部省屠殺了超過 600 個斯里蘭卡警察，即使他們已經投降。斯里蘭卡政府對賈夫納半島發布食物與藥物的禁運令，並以 LTTE 為目標，用空軍無情地轟炸。LTTE 的回應是攻擊僧伽羅跟穆斯林的村莊並屠殺平民。緊接著，另一起更大規模的屠殺發生，166 個穆斯林平民在 Palliyagodella 遭到 LTTE 的屠殺。1990 年 10 月，坦米爾猛虎組織驅逐所有居住在北部省的穆斯林居民。總共有 72000 名穆斯林被迫離開他們的家園。

這次戰爭中最大的戰役發生在 1991 年 7 月，為了爭奪控制賈夫納半島交通要道的「大象通道」基地，雙方展開激烈戰鬥。當時基地遭到 5000 名坦米爾猛虎組織成員包圍長達一個月，在 10000 名政府軍趕到支援前，雙方人員死傷就超過兩千人。1992 年 2 月，政府軍發動另一波攻勢但仍未能奪取賈夫納。兩名政府軍陸軍少將和一名海軍少將在 8 月 8 日攻打賈夫納期間觸雷身亡，這嚴重影響到軍隊的士氣。而對於猛虎組織而言，他們最大的勝利是在 1993 年 5 月國際勞動節當天，暗殺了斯里蘭卡總統拉納辛哈・普雷馬達薩，此次自殺炸彈攻擊造成 532 名陸軍與 132 名海軍喪生或在任務中失蹤。

## 第三次伊蘭戰爭

1995 年，斯里蘭卡總統庫馬拉通加夫人同意與猛虎達成停火協議。

和平只維持了很短暫的時間，「第三次伊蘭戰爭」於坦米爾猛虎組織擊沉斯里蘭卡海軍戰艦後打響。在斯里蘭卡軍隊的強烈攻勢下，猛虎組織丟掉了對賈夫納的控制。

1995 年後，戰火由北部延燒至東部地區，大大小小的衝突不斷，直到 2000 年挪威應雙方之邀介入衝突後，和平似乎露出一線曙光。

## 2002 年和平進程

### 開始停火

然而在將近 2001 年底時，在 9 月 11 日的攻擊過後，LTTE 開始宣稱他們願意尋求因應措施以和平解決衝突。該行動的一個原因可能是對國際壓力的恐懼，以及美國將此戰爭視為反恐戰爭而支援斯里蘭卡政府。另一方面，斯里蘭卡遠程偵察巡邏部隊（the Long Range Reconnaissance Patrol, 簡稱 LRRP）的暗中行動已對坦米爾之虎的指揮結構產生深遠的影響。在這段期間，被視為 LTTE 的最高領導人普拉巴卡蘭得力助手的 Vaithilingam Sornalingam（別名 Shankar），以及其他幾個高級幹部，都被 LRRP 捉拿。

在南方，在和平遙遙無期與經濟蕭條的情形下，政府的「和平之戰」戰略面對越來越多的批評。於不信任案落敗後，庫馬拉通加（Kumaratunga）總統被迫解散議會並且舉行新的選舉。2001 年 12 月 5 日舉辦選舉，由拉尼爾・維克勒馬辛哈領導的民族團結陣線（United National Front（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））大獲全勝，維克勒馬辛哈承諾會找到解決衝突的協商辦法。

在 12 月 19 日，經挪威的居中斡旋，將斯里蘭卡政府與 LTTE 帶到談判桌上，LTTE 宣布與斯里蘭卡政府停火 30 天，並承諾會停止所有對政府軍的攻擊。新政府對此表示歡迎，並在 2 天後予以回報，宣布長達一個月的停火，且同意解除對叛軍控制區域的長期經濟封鎖。然而，停火不是每個人都可接受的。佛教僧侶開始燒毀挪威國旗與煽動反對停火，最後形成一個有著極端主義觀點的政黨，名為 Jathika Hela Urumaya。

### 簽署相互諒解備忘錄

雙方於 2002 年 2 月 22 日正式簽署相互諒解備忘錄（Memorandum of Understanding , MoU），並簽署一項永久停火協定。挪威被任命為調解員，並與其他北歐國家共同決定，由專家組成的委員會「斯里蘭卡監督任務」（the Sri Lanka Monitoring Mission（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, SLMM）監督停火的執行。八月，政府同意解除對 LTTE 的禁令，並且為與 LTTE 重新直接協商而鋪好道路。停火協議簽署後，開往賈夫納的商業航班開始營運，而 LTTE 也開啟 A9 公路 (National Highway NO.9)，該高速公路可連結政府在南方的控制區域與賈夫納，並且貫穿 LTTE 的控制區域，允許平民交通用以通過 Vanni 地區，這是許多年來的第一次通行，但是必須繳稅給 LTTE。國外許多國家也提供大量經濟援助，如果已實現和平且結束長期衝突的樂觀情緒持續增長的話。

人們期待已久的和平會談於 9 月 16 日在泰國普吉島（Phuket）舉行，且 9 月 5 日時已有更進一步的談判，有泰國、挪威、德國和日本在場。在和平會談中，雙方皆同意以聯邦作為解決方案的原則，並且 LTTE 會放棄他們長期以來對獨立建國的要求。這是向來堅持建立獨立的坦米爾國家的 LTTE 關鍵妥協，而這也代表很少同意權力下放的政府方面的妥協。這也是第一次雙方交換戰俘。

### 南方政治改變

在 2001 年的選舉過後，這是斯里蘭卡歷史上的第一次，總統和總理是來自兩個不同的黨，這個共存很不和諧，尤其當總理維克勒馬辛哈和 UNP 偏好以聯邦方案來解決衝突，但庫馬拉通加總統所屬的政黨採取強硬路線與其他結盟的僧伽羅民族主義團體不相信 LTTE，因為他們仍繼續徵稅，並走私武器與軍火、招募童兵、以及從事暗殺敵對坦米爾團體的成員與政府情報人員，藉此強化自身力量。在這段時間內，LTTE 還成功設立一些在特亭可馬利海港（Trincomalee Harbour（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））與東部省分的重要基地。

2003 年 4 月 21 日談判破裂，當坦米爾之虎宣稱他們將暫停更進一步的對話，因為他們對一些「關鍵議題」上的處理感到「不滿」。LTTE 被排除在 4 月 14 日在華盛頓特區舉行的重建會談之外，而且影射他們沒有在和平中得到充分的經濟回報。而且政府控制的東北方相對平靜，但坦米爾之虎控制的地區仍有暴力事件。然而，LTTE 維持其承諾以解決這 20 年的衝突，但指出和平仍需雙方共同努力。

在 10 月 31 日，LTTE 發表了自己的和平計畫，要求一個臨時自治當局（Interim Self Governing Authority , ISGA）。ISGA 應由 LTTE 全權控制，並且需有控制北部與東部的權力。這引起南方採取強硬路線的人們的強烈反對，他們指控總理 Wickremasinghe 支持 LTTE 控制北部與東部。在承受黨內要求採取行動的壓力下，庫馬拉通加總統宣布一個緊急聲明，並拔除三個關鍵的政府部門──傳媒部、 內政部和重要的國防部。接著，庫馬拉通加總統與人民解放陣線結盟，稱為統一人民自由聯盟，反對 ISGA 並主張對 LTTE 採取更強硬的態度，並要求舉行新選舉。2004 年 4 月 8 日舉辦的選舉，結果由 UPFA 大獲全勝，並由馬辛達・拉賈帕克薩（Mahinda Rajapakse）出任總理。

### 坦米爾猛虎解放組織的分裂

同時，在 2004 年 3 月，LTTE 的北部與東部出現了重大分裂。LTTE 的東部指揮官兼普拉巴卡蘭信任的得力助手 Vinayagamoorthy Muralitharan（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（別名為 Colonel Karuna），帶走 5000 名東部主要幹部離開 LTTE，聲稱在東部沒有足夠的資源與權力。這 LTTE 歷史上是最大的一次爭吵，組織內部的衝突似乎一觸即發。在議會選舉過後，特亭可馬利南部的短暫戰鬥導致卡魯納（Karuna）派的快速撤退與投降，他們的領導人最後（包括曾受 Seyed Ali Zahir Moulana (執政黨的政治人物) 幫助而順利逃跑的卡魯納自己）躲起來了。然而，「卡魯納派」在東部仍保有重要地位而且他持續對 LTTE 發動攻擊。LTTE 指控政府軍暗中支持 LTTE 的分裂集團，這些分裂集團隨後成立一個名為泰馬維普的政黨，希望在未來能參加選舉。

停火時期大部分都在這些騷亂中度過，這之中 LTTE 還有超過 3 千次違規與「斯里蘭卡監督任務」在 2000 年紀錄到的、由斯里蘭卡政府軍（SLA）發起的 300 次違規。雙方主張對方皆有秘密行動以打擊彼此，使得情況變得更加複雜。政府聲稱 LTTE 不只殺害政敵、招募童兵、進口武器，還殺害政府的安全與情報人員。反方則指控政府支援準軍事團體以打擊他們，尤其是支援卡魯納集團。

## 海嘯與餘波

2004 年 12 月 26 日，印度洋海嘯襲擊斯里蘭卡，超過 3 萬 5 千人死亡，許多人民流離失所。國際紛紛施以援助，但對於是否該分配給坦米爾猛虎解放組織所控制的坦米爾地區有所爭執。直到 2005 年 6 月 24 日，斯里蘭卡政府與坦米爾猛虎解放組織達成共識──「海嘯後行為管理架構」（Post-Tsunami Operational Management Structure, P-TOMS），但招來反對派的尖銳批評。P-TOMS 的合法性亦在法庭上被挑戰。庫馬拉通加總統最後撕毀 P-TOMS，因此受到廣泛批評，而這份充足的援助也因此未到國家北部與東部的區域。然而，隨之而來的海嘯標誌著北部暴力事件的減少。

2005 年 8 月 12 日，斯里蘭卡外交部長 Lakshman Kadirgamar 在家中遭到刺殺，據傳聞是坦米爾猛虎解放組織的狙擊手所為。Lakshman Kadirgamar 是一位受到外國外交官高度尊重的坦米爾人，對坦米爾猛虎解放組織向來有尖銳批評。他遭受刺殺一事使坦米爾猛虎解放組織受到國際社會的排斥，亦使其失去許多外國同情。因此當斯里蘭卡政府在 2006 年對坦米爾猛虎解放組織進行軍事行動時，國際社會選擇保持靜默。

進一步的政治變革發生在斯里蘭卡最高法院宣布庫馬拉通加總統第二與最後任期結束，並命令她主辦新總統選舉。該場選舉舉辦 2005 年 11 月，主要有統一國民黨的候選人前總理拉尼爾・維克勒馬辛哈，他主張與坦米爾猛虎解放組織重啟對話；統一人民自由聯盟的候選人為現任總理拉賈帕克薩，他強烈反對與坦米爾猛虎解放組織對話與停火談判。坦米爾猛虎解放組織公開地要求坦米爾人抵制這場選舉。他們許多人期望投給維克勒馬辛哈，而失去這些選票的拉賈帕克薩對他來說雖是致命傷，但最後仍是以些微差距勝出。選舉過後，坦米爾猛虎解放組織的領袖普拉巴卡蘭發表他的年度演說，表示若政府未積極促進和平，坦米爾之虎會在 2006 年繼續奮鬥。

## 戰爭重啟（第四次伊蘭戰爭）

2005 年 11 月強硬派的拉賈帕克薩當選總統後，決定撕毀停火協議，改採強硬的軍事路線圍剿坦米爾猛虎組織。

2006 年戰爭重啟，此後斯里蘭卡軍不斷取得勝果，一步一步剿滅 LTTE 的勢力。

## 戰爭結束

2009 年 5 月，斯里蘭卡政府軍將普拉巴卡蘭與其部屬逼到東北海岸和一個潟湖之間的狹長地帶，並切斷其海陸逃亡路線。普拉巴卡蘭在槍戰中被擊斃，隨後坦米爾猛虎組織投降，結束斯里蘭卡長達 25 年的內戰。

## 後續發展

在今天斯里蘭卡的政治版圖裡，族群認同是很重要的因素。2015 年斯里蘭卡總統大選前夕，北部坦米爾人主要支持坦米爾民族聯盟，這是一個比較溫和的坦米爾政黨聯盟，目前是北方省的執政黨，但是其首席部長 C. V. Vigneswaran 接受訪問時，表示中央政府並沒有真的下放權力給地方，北方省政府的所有計劃，甚至連外國援助坦米爾人的款項，都必須獲得中央政府批准。因此當這次選舉開始起跑，在野大聯盟成立的時候，坦米爾民族聯盟立刻宣布支持在野共同候選人西里塞納。

2015 年 1 月 8 日為斯里蘭卡第七次總統大選。由時任總統馬欣達・拉賈帕克薩和統一國民黨總統候選人西里塞納競選，大選結果由西里塞納勝出，時任總統拉賈帕克薩承認敗選。

回顧拉賈帕克薩任內的作為，他於 2009 年終結了政府軍與爭取坦米爾獨立的軍事組織坦米爾之虎間長達 26 年的內戰，並修改憲法，擴大總統權力且取消任期限制。就任期間，拉賈帕克薩曾被指控濫權、用人唯親、貪腐，且在內戰末期違反人權。然而，2010 年他仍以壓倒性勝利取得連任。

## 參考文獻