日本參議院議長

**參議院議長**（日語：参議院議長／さんぎいんぎちょう）是日本國會參議院（上議院）的議長，負責於參議院維持秩序、安排議事、監督議院事務、代表參議院（國會法第 19 條）。

本文亦敘述代行參議院議長之職務的參議院副議長、代理議長。

## 概要

參議院議長與代表眾議院的眾議院議長同為立法權之首長。憲法及國會法將參議院議長視為國會的幹部（日本國憲法第 58 條 1 項、國會法 16 條 1 號），並由參議院議員中選出。

遠離眾議院的政爭的參議院，其議長為資深政治家最後就任的「榮譽職」，歷任者會避免繼續追求政治權力。因此，卸任議長後翌年轉任埼玉縣知事的土屋義彥與卸任後翌年轉任法務大臣的江田五月被批判『有損參議院議長權威』。另一方面，也有平田健二、山崎正昭、伊達忠一等未經歷國務大臣等閣僚職務的資深政治家出任議長。

但是，也有如青木幹雄與輿石東等選擇擔任「參議院議長提名之執政黨參議院議員團長」而放棄議長寶座的案例。

參議院議長長一職由 1947 年（昭和 22 年）制定的國會法（昭和 22 年 4 月 30 日法律第 79 號，內容為兩院通用）與參議院規則（昭和 22 年 6 月 28 日議決）規定。

另外，參議院議長不在時，由參議院副議長、臨時議長、事務總長代行議長職務（國會法第 21 條以下）。

## 選任

參議院議長的選舉在議會召集日舉行，與會議員須達總議員的三分之一，由該日卸任的參議院副議長或事務總長代行議長職務（國會法第 6 條、第 7 條、參議院規則第 4 條）。議長選舉採僅記載候選人姓名的單記無記名投票（參議院規則第 4 條第 2 項）。

各議員議席前有三張投票用紙（議長選舉用、副議長選舉用、預備）與各議員的名牌。參事點名的議員以逆時針方式（眾議院的正副議長選舉為順時針）上台將投票用紙與名牌交給參事。投票結束後，先確認是否有人尚未投票，之後封票匭，由四名參事計算名牌數量與開票作業。事務總長做完最後確認後，由坐在議長席的副議長或事務總長報告投票總數與名牌數量是否符合（投票總數是否一致）、投票是否過半數、無效票的有無，最後報告本次投票結果。最高得票數未過半時，由得票較多之前二名重新進行投票，兩人票數相同時由抽籤決定（規則第 9 條）。副議長的選舉有當選的新任參議院議長主持，選舉流程同議長選舉。眾眾議院在議長、副議長都選完後再進行當選人致詞，而參議院則是在議長當選後、副議長當選後分別進行致詞。2013 年（平成 25 年）8 月參議院副議長選舉因發生名牌僅 240 枚但投票總數有 243 票的狀況而重新投票，最後發現是有三名議員誤將預備投票用紙投入所導致。
參議院議長一般上由參議院最大黨派出任。另外，參議院通常選舉為半數改選，若議長非為該屆改選議員，慣例上會辭去議長重新選出，並由參事朗讀議長辭職書。

設立當初的參議院有許多無政黨議員，議長需發揮其領導力主持議會，但隨著參議院政黨化，議事營運的主導權也轉至政黨。同時，正副議長慣例上會退出院內黨派運作。

2007 年（平成 19 年）第 21 屆日本參議院議員通常選舉，民主黨大勝成為參議院最大黨。是 1956 年（昭和 31 年）以來自民黨首次失去參議院議長寶座。2013 年（平成 25 年）第 22 屆日本參議院議員通常選舉自民黨拿下參議院最一大黨，再次奪回參議院議長寶座。

## 任期

正副議長任期與眾議院議員任期相同（國會法第 18 條）。實務上，每三年的參議院議員通常選舉後會進行正副議長重選。

除了國會法等議會法所規定之特殊情形外，議會自身選出的幹部無法解任。現在國會法僅對常任委員長有解任規定（國會法 30 條之 2），因此對議長的不信任決議沒有法律約束力。

## 待遇

日本國會由眾議院與參議院組成（日本國憲法第 42 條），參議院議長與眾議院議長同為立法府之首長。因此其薪俸高於其他議員，大略與行政府內閣總理大臣與司法府最高裁判所長官同等。另外，參眾議院議長各有其公邸。

參議院議長在正式訪問或視察自衛隊等防衛大臣規定之場合時，可享有榮譽禮（自衛隊法施行規則 13 條）。

參議院正副議長在任期中過世可葬於參議院（松平恆雄、小野明、西岡武夫）。

## 權限

### 內容

依據國會法第 19 條「各議院議長負責維持各議院秩序、安排議事、監督議院事務、代表眾議院」，因此議長有議院秩序維護權、議事安排權、議院事務監督權、議院代表權，國會法與議院規則等規定之議長權限皆在此範圍下。議院秩序維護權也有發動議事安排權的一面。

#### 議院秩序維護權

議院秩序維護權包含議院警察權（法 114 條）等。

* 議事堂內的警察權：國會法第法第 14 章（第 114 條～118 條之 2）、規則第 16 章第 2 節（第 217 條～第 219 條）
  * 可下令逮捕議場內現行犯（參議院規則第 219 條但書）
* 國會閉會期間議員辭職的許可（國會法第 107 條但書）
* 議員議席的指定（參議院規則第 14 條）
* 委員選任及辭任的許可（參議院規則第 30 條）
* 議員 7 日以下之請假許可（參議院規則第 187 條）
* 議場入場者攜帶仗等之許可（參議院規則第 209 條但書）
* 講台登台之許可（參議院規則第 213 條）
* 敲鈴時全體需安靜（參議院規則第 214 條）
* 全體紀律相關問題之決定（參議院規則第 216 條）
* 旁聽者之安檢（參議院規則第 224 條）
* 旁聽人數之限制（參議院規則第 226 條）
* 命令議場內擾亂秩序之議員退席（國會法第 116 條後段、參議院規則第 232 條）

#### 議事安排權

除了議事日程的決定（國會法 55 條）與委員會的委託（國會法 56 條 2 項）、開議的決定（參議院規則 81 條）外，議長裁決權（憲法 56 條 2 項）等也包含在內。

* 議院會議中召開委員會之許可（參議院規則第 37 條但書）
* 公聽會的批准（參議院規則第 62 條）
* 會議開始時間的變更（參議院規則第 81 條）
* 超過下午四點時的延會宣告（參議院規則第 82 條）
* 允許未取得發言許可者發言（參議院規則第 96 條）
* 允許自席發言者上台發言（參議院規則第 99 條）
* 質詢結束動議之決定（參議院規則第 111 條第 2 項）
* 質問主意書的會議錄掲載簡明化之指定（參議院規則第 155 條）
* 因議員反對而訂正會議錄之決定（參議院規則第 158 條第 2 項）
* 特別在緊急情況下，派遣委員進行審查或調查之決定（參議院規則第 180 條但書）
* 議長裁決權（日本國憲法第 56 條）

#### 事務監督權

* 參議院事務總長之監督（國會法 28 條 1 項）
* 參議院法制局長支監督（國會法 131 條 4 項）

#### 代表權

* 眾議院議長不在時主持國會開會式（國會法 9 條）

　
: 國會開會式由眾議院議長主持（（國會法第 9 條），參議院議長僅在眾議院議長不在（因病療養等）場合才可主持。

* 向內閣遞交質問主意書（國會法 75 條）

根據皇室典範第 28 條，眾議院議長及副議長為皇室會議議員。依據皇室經濟法第 8 條，眾議院議長及副議長為皇室經濟會議議員。

### 有關議事安排權的問題

**議長的投票時間限制**

眾議院規則規定議長可對記名投票限制投票時間（眾議院規則 155 條之 2），但參議院規則未註明。不過按照先例，該權限包含在議事安排權內。1998 年（平成 10 年）8 月 12 日的荒木清寛法務委員長解任解任決議案，在野黨議員為了阻止通信傍受法案等組織犯罪對策三法案使用拖延戰術，議長齋藤十朗以議長權限宣告限制投票時間。

**副議長宣告散會無效**

2004 年（平成 16 年）6 月 5 日，副議長本岡昭次針對倉田寬之議長不信任決議案審議宣告散會。副議長為民主黨出身，其目的是阻止年金相關法案。但根據參議院規則，散會僅能在議事日程記載之案件議事結束後始得有效，因此事務總長以議事日程記載之案件尚未結束為由宣告散會無效，但副議長與在野黨議員依然從議場退席。之後，被警衛看管的倉田議長回到議長席宣布散會無效。

倉田議長因須迴避議長不信任案，加上副議長已退席，因此由事務總長川村良典代行議長職務進行臨時議長選舉。臨時議長竹山裕宣告議長不信任案不通過後，倉田議長重新回到議長席主持議事，通過年金相關法案。

儘管參議院規則規定議長對於自身的不信任決議案無法執行議長職務，但倉田在此情形下仍行使議事安排權而遭到批判。而副議長則依民主黨意向忽略規定逕行宣告散會，未與各黨理事協商直接行使議事安排權的作法也引發爭論。

## 職務代行

議長不在時（包含議長因長時間議事而休息時。交接約在開始兩小時後進行，但眾議院需在答辯結束後，而參議院可在答辯期間進行）或沒有議長時，由副議長代行議長職務（國會法第 21 條）。

本會議場台上中央是議長席，議長席右方是（議席所見左側）是事務總長席。除了議長不在或缺席以外，一般副議長是留在自身議席參加議程。此時，對於議長不投票（表態支持或反對）的案件（如內閣總理大臣指名選舉），待在議席的副議長可與其他議員一樣參與表決。

副議長也不在時，臨時議長由選舉選出或直接由議院委任（國會法第 22 條第 1 項、第 3 項）。

進行臨時議長選舉時，由於議長或副議長不在，因此由事務總長代行議長職務（國會法第 22 條第 2 項、第 24 條）。

## 歷代參議院議長

## 歷代參議院副議長

## 參議院代理議長

※1956 年 6 月 2 日副議長寺尾豊不信任決議案選舉代理議長，議長松野鶴平在投票中途出席。

## 註釋

### 資料來源

## 相關條目

* 參議院 (日本)
* 眾議院議長 (日本)

## 外部連結

* 日本歷任參議院議長一覽