日本法务省

**法務省**（日語：法務省／ほうむしょう、英語：Ministry of Justice、縮寫：**MOJ**）是日本維持基本法制、制定法律、維護國民權利、統一處理與國家利害有關的訴訟的行政機關。在大日本帝國憲法時期，司法省是法務省的前身。

司法制度、民事行政（國籍、戶籍、登記、供託）、刑事民事法的立案、檢察、矯正、更生保護、與國家利害有關的訴訟、維護人權、出入國管理、公安調查、司法書士等等都是法務省所管的事項。

1952 年（昭和 27 年）8 月之後，法務省成為省中之首，僅次於內閣總理大臣的總理府。2001 年實施中央省廳再編之後，則僅次於總務省的位置。

## 概要

法務省是依據國家行政組織法與法務省設置法所成立的省。任務為「維持基本法制、制定法律、維護國民權利、統一處理與國家利害有關的訴訟以及公正管理出入國事務」（法務省設置法 3 條）。司法制度、民事行政（國籍、戶籍、登記、供託）、刑事民事法的立案、檢察、矯正、更生保護、與國家利害有關的訴訟、維護人權、出入國管理、公安調查、司法書士等等都是法務省所管的事項。

過去曾是各省之首。桐紋是內閣與法治國家的象徴，而法務省則常用五三桐作為代表。近年也使用以法務省英文名稱縮寫「MOJ」設計的圖案。

## 歷史

法務省的起源可追溯至明治維新後 1869 年（明治 2 年）所設立的**刑部省**，而其直接的前身為 1871 年（明治 4 年）7 月 9 日設立的**司法省**。當時的司法省負責裁判所監督等司法行政事務在內的法務、司法相關事務。

當時在平沼騏一郎以檢事主導的積極介入主義之下，檢事成長為與政黨、軍部、官僚並列的一大勢力，確立了司法權的獨立。大正至昭和二戰前期，「檢尊判卑主義」的盛行使得檢事局、司法省、裁判所要職都由檢事佔據。

1940 年左右，「司法權獨立」與軍部的「統帥權獨立」發展成政治思想，當時還鼓吹模仿陸軍三長官會議建立司法大臣、大審院院長、檢事總長的三長官會議。

第二次世界大戰戰敗後兩田的 1947 年（昭和 22 年）4 月，裁判所法及檢察廳法成立，接著建立三權分立體制的日本國憲法施行，然後 12 月的法務廳設置法成立讓司法官僚分散至司法省、檢察廳、最高裁判所事務總局等，大致分散至三大處。另外，與裁判所相關的司法行政事務交由最高裁判所事務總局管轄。

翌年 1948 年（昭和 23 年）2 月 15 日，司法省廢止，成立主掌法務、為政府最高法律顧問府的**法務廳**。

1949 年（昭和 24 年）6 月 1 日行政機構改革，法務廳改稱**法務府**並簡化內部部局架構。

1952 年（昭和 27 年）8 月 1 日的行政機構改革再將法務府改稱**法務省**，並將法制相關事務移轉給內閣法制局，組織大幅重整。從此開始，法務省成為國家行政組織法別表中各省之首，在政府各府省的建制順（列記排序）中僅次於內閣總理大臣擔任主任大臣的總理府。

2001 年（平成 13 年）1 月 6 日中央省廳再編，依據新法務省設置法（平成 11 年法律第 93 號）設立新的法務省，排序次於總務省。

2019 年 (平成 31 年) 4 月 1 日，廢止內局入國管理局，新設外局出入國在留管理廳。

## 沿革

* 1869 年（明治 2 年）：**刑部省**從律令制改為依據現代法系設置，新制實施後的第一任刑部卿（刑部省最高長官）由正親町三條實愛出任
* 1871 年（明治 4 年）：刑部省改制為**司法省**，首長仍稱為刑部卿。
* 1872 年（明治 5 年）：刑部卿改稱為「司法卿」，第一任由江藤新平擔任。
* 1885 年（明治 18 年）12 月 22 日：隨著內閣的設置，司法卿改稱為「司法大臣」，第一任由山田顯義擔任。
* 1947 年（昭和 22 年）5 月 3 日：《日本國憲法》與《裁判所法》開始實施，把司法行政權移交給裁判所。
* 1948 年（昭和 23 年）2 月 15 日：司法省被廢除，改成立**法務廳**，其首長為「法務總裁」。
* 1949 年（昭和 24 年）6 月 1 日：行政機構改革，法務廳改稱為**法務府**。
* 1952 年（昭和 27 年）8 月 1 日：行政機構改革，法務府改稱為**法務省**，其首長為「法務大臣」。
* 2001 年（平成 13 年）1 月 6 日：適逢中央省廳再編，法務省改依新的《法務省設置法》設立。
* 2004 年（平成 16 年）1 月 1 日：廢止外局司法試驗管理委員會，改設審議會等司法試驗委員會。
* 2015 年（平成 27 年）4 月 10 日：接收大臣官房的訟務部門，設立訟務局
* 2019 年（平成 31 年）4 月 1 日：入國管理局升格為出入國在留管理廳。

## 所掌事務

為了達成上述法務省設置法 3 條之規定任務，同法 4 條列舉共計 40 號所掌事務。具體如下。

## 組織

法務省內部組織由法律的法務省設置法、政令的法務省組織令與省令的法務省組織規則分層規定。

### 幹部

* 法務大臣（法律 2 條 2 項）
* 法務副大臣（國家行政組織法 16 條）
* 法務大臣政務官（國家行政組織法 17 條）
* 法務大臣補佐官（國家行政組織法第 17 條之 2） - 非必要。
* 法務事務次官（國家行政組織法 18 條）
* 法務大臣秘書官

### 內部部局

* 大臣官房（政令 2 條 1 項）
  * 審議官（政令 12 條 1 項）（6 人）
  * 參事官（政令 13 條 1 項）（6 人）
  * 秘書課（政令 14 條 1 項）
  * 人事課
  * 會計課
  * 設施課
  * 厚生管理官
  * 司法法制部（政令 14 條 2 項）
    * 參事官（政令 13 條 1 項）（2 人）
    * 司法法制課（政令 13 條 2 項）
    * 審査監督課
* 民事局
  * 參事官（政令 13 條 1 項）（5 人）
  * 總務課（政令 22 條）
  * 民事一課
  * 民事二課
  * 商事課
  * 民事法制管理官
* 刑事局
  * 參事官（政令 13 條 1 項）（4 人）
  * 總務課（政令 28 條）
  * 國際課
  * 刑事課
  * 公安課
  * 刑事法制管理官
* 矯正局
  * 參事官（政令 13 條 1 項）
  * 總務課（政令 34 條）
  * 成人矯正課
  * 少年矯正課
  * 矯正醫療管理官
* 保護局
  * 參事官（政令 13 條 1 項）
  * 總務課（政令 39 條）
  * 更生保護振興課
  * 觀察課
* 人權擁護局
  * 參事官（政令 13 條 1 項）
  * 總務課（政令 43 條）
  * 調査救濟課
  * 人権啓發課
* 訟務局
  * 參事官（政令 13 條 1 項）（2 人）
  * 訟務企劃課（政令 47 條）
  * 民事訟務課
  * 行政訟務課
  * 租稅訟務課
  * 訟務支援管理官

### 審議會等

* 司法試驗委員會（司法試驗法，法律 5 條）
* 檢察官適格審査會（檢察廳法，法律 5 條）
* 中央更生保護審査會（更生保護法，法律 5 條）
* 日本司法支援中心評價委員會（総合法律支援法，法律 5 條）
* 法制審議會（政令 59 條）
* 檢察官、公證人特別任用等審査會

### 設施等機關

法務省的設施等機關分為以下七種。

* 刑務所（刑事收容設施及被收容者等處遇相關法律，法律 8 條）（62）
  * 支所（法律 9 條 2 項）
* 少年刑務所（7）
  * 支所
* 拘置所（8）
  * 支所
* 少年院（法律 8 條）（51）
  * 分院（法律 10 條 2 項）
* 少年鑑別所（51）
  * 分所（法律 11 條 2 項）
* 婦人補導院
  * 分院（法律 12 條 2 項）
* 入國者收容所（3）
* 法務綜合研究所（政令 62 條）
  * 支所（政令 63 條 2 項）

　
: 除了檢事、檢察事務官、法務局職員、保護觀察官、入國審査官、入國警備官等研修，也負責開發中國家的法律發展。

* 矯正研修所
  * 支所（政令 64 條 2 項）

### 特別機關

檢察廳法規定檢察廳為特別機關（法律 14 條）。檢察廳分為最高檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳及區檢察廳，分別對應最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所及簡易裁判所（檢察廳法 2 條 1 項）。

* 最高檢察廳（檢察廳法 1 條 2 項）
* 高等檢察廳（8）
  * 支部（檢察廳法 2 條 4 項）（6）
* 地方檢察廳（50）
  * 支部（檢察廳法 2 條 4 項）（203）
* 區檢察廳（438）

#### 高等檢察廳

* 東京高等檢察廳
* 大阪高等檢察廳
* 名古屋高等檢察廳
* 広島高等檢察廳
* 福岡高等檢察廳
* 仙台高等檢察廳
* 札幌高等檢察廳
* 高松高等檢察廳

#### 地方檢察廳

### 地方支分部局

法務省的地方支分部局有以下六種。

* 矯正管區（法律 15 條）（8） - 一部（政令 66 條 1 項）、二部、三部
* 地方更生保護委員會（8） - 事務局（更生保護法 20 條 1 項）
* 法務局（8） - 訟務部（政令 69 條 1 項）、民事行政部、人權擁護部、支局（法律 19 條）、出張所（法律 20 條）
* 地方法務局（42） - 支局、出張所
* 地方入國管理局（8） - 支局（法律 22 條）、出張所（法律 23 條）
* 保護觀察所（50） - 支部（法律 25 條）

#### 矯正管區

* 札幌矯正管區（政令 65 條）
* 仙台矯正管區
* 東京矯正管區
* 名古屋矯正管區
* 大阪矯正管區
* 廣島矯正管區
* 高松矯正管區
* 福岡矯正管區

#### 地方更生保護委員會

* 北海道地方更生保護委員會（政令 67 條）
* 東北地方更生保護委員會
* 關東地方更生保護委員會
* 中部地方更生保護委員會
* 近畿地方更生保護委員會
* 中國地方更生保護委員會
* 四國地方更生保護委員會
* 九州地方更生保護委員會

#### 法務局

* 札幌法務局（政令 68 條）
* 仙台法務局
* 東京法務局
* 名古屋法務局
* 大阪法務局
* 廣島法務局
* 高松法務局
* 福岡法務局

#### 地方法務局

#### 保護觀察所

### 外局

* 出入國在留管理廳（原入國管理局）
  * 總務課
  * 政策課
  * 出入國管理部
  * 在留管理支援部
  * 入國者収容所（2）
  * 地方出入國在留管理局（8） - 支局、出張所
* 公安審査委員會（國家行政組織法、公安審査委員會設置法，法律 26 條）
  * 事務局（公安審査委員會設置法 14 條）
* 公安調査廳（國家行政組織法、公安調査廳設置法，法律 26 條）
  * 總務部（政令 77 條）
  * 調査一部
  * 調査二部
  * 公安調査廳研修所（政令 83 條）
  * 公安調査局（政令 84 條）（8）

### 其他會議

* 法律專業人士活動領域擴大專家懇談會
  * 企業法律專業人士活動領域擴大分科會
  * 國、自治體、福祉等領域法律專業人士活動領域擴大分科會
  * 法律專業人士海外展開分科會
* 法律專業養成制度改革連絡協議會
* 外國律師制度研究會
* 成年年齡下調環境整備相關府省廳連絡會議
* 年輕人刑事法制研究會
* 法律教育推進協議會
* 「國民之聲」聆聽會議
* 出入國管理政策懇談會

## 所管法人

法務省沒有主管之獨立行政法人，但有依綜合法律支援法設置、準用獨立行政法人通則法的日本司法支援中心。

## 財政

2018 年度（平成 30 年度）一般會計最初預算的法務省所管歲出預算為 7637 億 5708 萬 7 千日圓。其中法務本省有 1925 億 3717 萬 9 千日圓、法務綜合研究所 22 億 7444 萬 6 千日圓、檢察廳 1106 億 2873 萬 2 千日圓、矯正官署 2370 億 9231 萬 3 千日圓、更正保護官署 268 億 3686 萬 1 千日圓、法務局 1276 億 4569 萬 2 千日圓、地方入國管理官署 520 億 5416 萬日圓、公安審査委員會 6616 萬 3 千日圓、公安調査廳 146 億 2154 萬 1 千日圓。

歲入預算為 1013 億 3805 萬 4 千日圓，全部屬於「雜項收入」（5 部）。其中「許可及手續費」（5 部 3 款 06 項）481 億 210 萬 6 千日圓，「懲罰及沒收金」（5 部 3 款 08 項）470 億 1608 萬 8 千日圓。另外，包含刑務所作業收入與少年院職業補導收入的「矯正官署作業收入」（5 部 3 款 10 項）有 40 億 5528 萬 8 千日圓。

現在與國會、裁判所、會計檢査院、內閣、內閣府、復興廳、總務省、法務省、外務省、財務省、文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、經濟產業省、國土交通省、環境省及防衛省共管東日本大震災復興特別會計。

## 職員

### 職員數

2017 年 7 月 1 日的法務省一般職在職人數有 5 萬 1,256 人。分別為本省 4 萬 7,067 人（其中女性 9,385 人）、公安審査委員會 4 人（其中女性 0 人）、公安調査廳 1,490 人（其中女性 210 人）、檢察官 2,695 人。依據 2017 年的一般職國家公務員在職狀況統計表（平成 29 年 7 月 1 日），沒有女性檢察官。但從內閣府男女共同參與局的資料，2017 年 3 月 31 日的檢察官總數有 2,701 人（其中女性 479 人）。

依行政機關定員令，法務省員額包含特別職 1 人在內共有 5 萬 3405 人 (平成 30 年 9 月 30 日以前為 5 萬 3,430 人，平成 30 年 10 月 1 日至平成 30 年 12 月 31 日為 5 萬 3,419 人）。其中 1 萬 1,809 人 (平成 30 年 12 月 31 日以前為 1 萬 1,823 人）為檢察廳職員員額。本省、各外局別員額由省令法務省定員規則規定，本省為 5 萬 1780 人 (平成 30 年 9 月 30 日以前為 5 萬 1,794 人，平成 30 年 10 月 1 日至平成 30 年 12 月 31 日為 5 萬 1,805 人），其中檢察廳為 1 萬 1809 人 (平成 30 年 12 月 31 日以前為 1 萬 1,823 人），公安審査委員會 4 人（事務局），公安調査廳 1621 人。

然而，法務省有許多不在員額內的非專任職員在職。2013 年 7 月 1 日的非專任職員有 5 萬 7,894 人，佔國家行政機關非專任職員（14 萬 7,795 人）約四成左右。其中，管理更生保護志工的保護司就有 4 萬 8,515 人。此外，委員顧問等職員有 3,880 人，僅次於厚生勞動省（6,940 人）。接著，事務補助職員有 3,307 人，技能職員有 555 人，醫療職員有 506 人，教育職員有 370 人。教育職員佔全國行政機關任用人數的九成。非專任職員中的再任用職員有 2,031 人。另外，傷病等休職者有 159 人，育兒等休業者有 470 人，派外（國際機關、法科大學院、律師職務經驗等）者有 43 人。

### 任用

法務省職員的採用是透過國家公務員採用綜合職試験（研究院畢業者試驗）、國家公務員採用綜合職試験（大學畢業程度試驗）、國家公務員採用一般職試験（大學畢業程度試驗）、國家公務員採用一般職試験（高中畢業程度試驗）、刑務官採用試驗、法務省專門職員（人間科學）採用試驗等試驗。然而檢事的採用則是適用檢察廳法，以司法修習生完成修習者為主（檢察廳法 18 條 1 項）。

法務省與最高裁判所事務總局同樣源自於司法省，兩方在司法省廢止後持續舉行人事交流「判檢交流」，但也被批評檢察方與法院方不應有過多聯繫，日弁連還要求廢除指定代理人制度。因此，為了確保職務的公正，民事部門開始縮小交流規模，刑事部門則在 2012 年 4 月停止人事交流。

### 俸給

法務省職員為一般職國家公務員，俸給適用一般職俸給法。然而，檢察官是適用檢察官俸給法，檢事總長、次長檢事及檢事長則是適用特別職俸給法，檢事及副檢事則設有以一般職俸給法規定為基礎的俸給制度。俸給表雖然適用基本的行政職俸給表（一）與指定職俸給表，但依人事院規則九―二之規定，入國者收容所及地方入國管理局的入國警備官（4 條 2 號）與刑務所、少年刑務所、拘置所或矯正管區之值勤者，以及矯正研修所支所的值勤教頭及教官（4 條 3 號），適用公安職俸給表（一）。而檢察事務官及公安調査官（5 條 1 號）與少年院、少年鑑別所或婦人補導院之值勤者（5 條 2 號）則適用公安職俸給表（二），檢察官適用檢察官俸給法 2 條規定之俸給表。平成 30 年度預算員額以公安職俸給表（一）的 2 萬 437 人最多，其次是行政職俸給表（一）的 1 萬 5,198 人、公安職俸給表（二）的 1 萬 3,735 人、檢察官的 2,767 人。由於矯正設施與更生保護設施也負責被收容者的矯正醫療，法務省與厚生勞動省一樣有大量的醫療從事者，因此適用醫療職俸給表（一）的人數有 331 人、醫療職俸給表（二）有 163 人、醫療職俸給表（三）有 441 人。

### 職員團體

勞動基本權中的爭議權與團體協約締結權不受國家公務員法認可。由於具有團結權，職員可依國公法規定自由成立或加入勞動組合「職員團體」（國公法第 108 條之 2 第 3 項）。但是，刑事設施值勤職員沒有團結權，自由成立或加入勞動組合（國公法 108 條之 2 第 5 項）。

2018 年 3 月 31 日現在，人事院登錄的職員團體有一個單一體、30 個支部，人數 4,972 人。主要職員團體為全法務省勞動組合（全法務），是國公勞連（全労連系）加盟成員。

## 幹部人事

* 法務大臣：古川禎久
* 法務副大臣：田所嘉徳
* 法務大臣政務官：小野田紀美
* 事務次官：高嶋智光
* 大臣官房長：川原隆司
* 政策立案總括総括審議官：西山卓爾
* 司法法制部長：金子修
* 民事局長：小出邦夫
* 刑事局長：小山太士
* 矯正局長：名執雅子
* 保護局長：今福章二
* 人權擁護局長：菊池浩
* 訴務局長：館內比佐志
* 出入國在留管理廳長官：佐佐木聖子
* 公安調査廳長官：中川清明

法務省的事務次官與內部部局首長等一般職要職，與一般國家行政機關不同，傾向任用檢察官（包含因判檢交流的法官）。此外，事務次官卸任後很少退休，多轉任高檢檢事長（幾乎在東京）與次長檢事後升任檢事總長。

### 法務事務次官

## 爭議

過去法務省曾被批評為了維持法律秩序而產生權威主義，並發展出行刑密行主義等秘密主義。

例如，2001 年及 2002 年，名古屋刑務所發生受刑者死亡事件（名古屋刑務所事件）。而檢察廳也曾被指控有「調査活動費」不當使用嫌疑。

法務省除了維護法治，也主掌人權保護活動。例如考慮到少年犯罪加害者的人權，法務省在 1997 年酒鬼薔薇聖斗事件時，要求實名報導的《FOCUS》等雜誌刪除報導。另外也對《週刊新潮》的實名報導多次勸告。然而，也有人認為掌管刑務所與入國者收容所等限制人權的機關同時進行人權擁護活動並不適當。

此外，考慮到女性與在日外國人等人權，法務省在每年 11 月的人權週間提供女性家暴與性騷擾等免費諮詢。也對有外國人差別待遇的飯店與錢湯等發出改正要求。

### 司法試驗外洩問題

#### 2007 年度

2007 年度新司法試験考察委員慶應義塾大學法科大學院教授植村榮治向學生提供類題講義而遭到解職，然而司法試驗委員會調査以影響不明為由未做任何糾正措施。然而，難題之一的行政法第 18 題，慶大生答對率比其他學生高 5% 以上，慶大合格率也從前年 9 位上升至 3 位。

#### 2015 年度

2015 年度司法試験，明治大學法科大學院教授青柳幸一將試題洩漏給同大學法科大學院出身的女性受驗者。同年 5 月，東京地檢特捜部以違反國家公務員法（守秘義務）提告，同時法務省解任其考査委員職務。

然而，法務省並未對其他明大法科大學院生進行調査。

## 參考文獻

## 外部連結

* （英文）法務省官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （日語）法務省 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （日語）出入國在留管理廳 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （日語）檢察廳（特別的機關）
* （日語）法務局 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（地方支部）