新城市议程

**第三屆聯合國住房和城市可持續發展大會**（英語：United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development），簡稱**人居三**（Habitat III），於 2016 年 10 月 17-20 日在厄瓜多基多舉行。

聯合國住房（人居）大會每 20 年召開一次（1976、1996 和 2016）。聯合國大會在其第 66/207 號決議中決定召開人居三會議。人居三會議重振了全球對可持續城市化的承諾，併集中關注《新城市議程》的實施。

人居三會議是通過《2015 年後發展議程》後的首批聯合國全球峰會之一。它為討論重要的城市挑戰和問題提供了機會，例如如何規劃和管理城市、鎮和鄉村以實現可持續發展。這些問題的討論對新的全球發展和氣候變化目標的實施有著重要影響。會議特別闡述了可持續發展目標第 11 條：「促使城市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性。」

## 背景

人居一即第一屆聯合國人類住區會議，於 1976 年 5 月 31 日至 6 月 11 日在加拿大不列顛哥倫比亞省溫哥華舉行，各國政府開始意識到需要可持續的人類住區和快速城市化的後果，特別是在發展中世界。會議成果作為《溫哥華人類住區宣言》公布，該宣言記載有一項行動計劃，其中包含針對國家行動的 64 項建議。會議還設立了聯合國人類住區中心（人居中心，今聯合國人居署）。

人居二即第二屆聯合國人類住區會議，於 1996 年 6 月 3-14 日在伊斯坦堡召開。會議成果作為《伊斯坦堡宣言》公布。世界各國領導人還通過了《人居議程》作為為所有人提供適當住房的全球行動計劃，其中可持續人類住區的概念推動了城市化進程中地區的發展。

## 結構

### 秘書長

擔任人居三世秘書長的是瓊・克洛斯。他於 1997-2006 年擔任巴塞隆納市市長，2010-2018 年擔任聯合國人居署執行主任。

### 參加者

人居三世邀請了所有會員國和有關利益相關者，包括議員、公民社會組織、區域和地方政府及市政當局的代表、專業人員和研究人員、學術界、基金會、婦女和青年團體、工會和私營部門，以及聯合國系統各組織和政府間組織。

會議共有約 30,000 人參加，會議在基多的厄瓜多文化之家舉辦。

### 路線圖

人居三籌備委員會第一次會議（PrepCom1）於 2014 年 9 月 17 日至 18 日在聯合國總部紐約舉行。人居三籌備委員會第二次會議（PrepCom2）於 2015 年 4 月 14 日至 16 日在肯亞奈洛比舉行。第三次會議（PrepCom3）於 2016 年 7 月 25 日至 27 日在泗水舉行。

### 政策報告

人居三階段進程包括擬訂國家和地區報告（之後將匯集成一份全球報告），以提供有關《人居議程》實施情況的循證知識、對全球城市化狀況和良好實踐的全面分析，以及政策和干預層面的工具。

通過人居三秘書處協調的聯合國系統合作活動，會議起草了 22 份相關主題的文件，即人居三議題文件（Habitat III Issue Papers）。

一些涉及廣泛參與者的官方區域和專題高級別會議，就《新城市議程》和政策建議的優先事項進行辯論，並以最終與會者宣言的形式提出。區域和專題會議的最終宣言將視為對人居三進程的正式承諾。

由來自不同地理區域和選區的 20 名專家組成的政策組，共制定了 10 份相關主題的政策文件。

### 參與

對人居三的辯論是一個長期的過程，包括世界城市論壇的往屆會議（特別是 2014 年在哥倫比亞麥德林舉辦的會議），以及國家城市論壇（National Urban Forums）討論和審議國家重點主題（包括編制人居三國家報告）。除了政府通過大會（General Assembly）參與該過程外，參會方式還包括合作夥伴大會（General Assembly of Partners，GAP），作為非政府夥伴的廣泛的審議平台，以便就共同的成果文件和人居三的其他有關事項達成共識。「共同邁向人居三」（Together Towards Habitat III ）運動推動了《全球公民調查》（Global Citizenship Survey，2015/16 年），通過各種活動和倡議提高公眾對《新城市議程》的認識、收集並採納在通往會議最終成果的道路上的各種貢獻。在人居三，全球基礎設施巴塞爾基金會向廣大公眾介紹了 SuRe®—— 可持續和韌性基礎設施標準，這是一項將可持續性和韌性的關鍵標準納入基礎設施發展和升級的全球自願性標準。

## 新城市議程

會議的主要目標和成果是聯合國成員國就《新城市議程》（New Urban Agenda，NUA）達成協議，該協議作為未來 20 年城市發展的指南。

《新城市議程》的「零草案」於 2016 年 5 月發布，隨後進行了編輯。聯合國大會於 2016 年 9 月商定了最後定稿。

NUA 多次提及了聯合國相關協定，包括 1992 年通過的《里約環境與發展宣言》、《2030 年可持續發展議程》、《城市與區域規劃國際準則》、《仙台減輕災難風險框架（2015-2030 年）》，以及《巴黎協定》，這些文件均於 2015 年發布。

為實現新城市議程而設想的四種範式轉變是：

1. 在適當層面，包括在地方和國家夥伴關係以及多利益攸關方夥伴關係中制定和執行城市政策，建立城市和人類住區綜合體系，並促進各級政府之間的合作，促成其實現可持續綜合城市發展；
2. 加強城市治理，建立健全的機構和機制，增強各類城市利益攸關方的權能，使其參與其中，並建立適當的制衡機制，使城市發展計劃具有可預測性和協調一致性，以實現社會包容，促進持久、包容和可持續的經濟增長，並促進環境保護。
3. 振興長期綜合城市和地域規劃與設計，以優化城市形態的空間維度，使城市化發揮積極成效
4. 通過有效、創新和可持續的融資框架和工具提供支持，加強市政財政和地方財政系統，以包容的方式創造、維持和分享城市可持續發展所帶來的價值。

### 都市計畫

都市計畫是實現《新城市議程》中大部分願景的機制。特別是 ¶51 指出：

> 我們承諾推動制定城市空間框架，包括都市計畫和設計工具，通過適當的填充或有計劃的城市擴展戰略，支持自然資源與土地的可持續管理和使用、適當緊湊性和密度、多中心化以及混合用途，以觸發規模經濟和集聚經濟的效應，加強食品系統規劃，並提高資源效益、城市韌性和環境可持續性。
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各方在 ¶66 中認可了智慧城市模型：

> 我們承諾採用智能城市辦法，利用數位化、清潔能源和技術以及創新交通技術所帶來的機會，為居民作出更有益環境的選擇和提振可持續經濟增長提供備選方案，並使城市能夠更好地提供服務。
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### 城市權

新城市議程包含了有關「城市權」的用語，這是一個有爭議的概念，指的是對城市過程的普遍控制，但對於當各方利益衝突時誰將主導卻沒有明確的含義。

### 融資方式

《新城市議程》呼籲同時採用公共和私人融資。公共資金可能來自城市化帶來的經濟收益，包括土地和財產價值以及基礎設施項目。《新城市議程》還設想了發展基金和開發銀行作為「城市融資金融中介」的作用。（NUA¶130–153）。

《新城市議程》設想了私人資金在房地產和住房中的作用；議程鼓勵：

> 各種多邊金融機構、區域開發銀行和發展金融機構、合作機構、私營部門貸款機構和投資者、合作社、借貸機構和小額信貸銀行參與投資各種形式的負擔得起和漸進式的住房。（NUA¶140）
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## 參見

* 21 世紀議程
* 我們共同的未來
* 世界城市論壇

## 參考文獻

## 外部連結

* United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development (Habitat III) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The New Urban Agenda （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat)
* Seventh session of the World Urban Forum, Medellin
* Habitat III, la visión de la sociedad latinoamericana （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （西班牙文）