控煙辦

**衛生署控煙酒辦公室**（簡稱**控煙酒辦**，英語：Tobacco and Alcohol Control Office, Department of Health）於 2001 年 2 月 26 日成立（前稱**衛生署控煙辦公室**，英語：Tobacco Control Office, Department of Health）），是香港衛生署轄下的部門，負責推廣無煙文化、執行控煙及控酒法例、提供戒菸服務等。

現時於衛生署控煙酒辦公室工作之全職公務員編制為 140 人，即平均每分區不足 8 人。從 2008 年至 2016 年官方統計顯示，該部門每年平均檢控約 7 千至 8 千名香港市民。

## 歷史

2006 年香港立法會通過大幅擴大禁菸範圍，在餐廳、酒吧、公園、扶手電梯以至室內公共地方等，均會作不同程度的禁菸。但由於法例規定多個室內處所包括在不同程度的禁菸範圍內，以至事實上，香港室外地方，例如街道人行道面以及不禁菸的休憩場所，吸菸情況幾乎經常隨處可見。

2009 年開始，政府對違例吸菸人士徵收港幣 1,500 元定額罰款。為了使執行控煙法例程序順利進行，警方的有組織罪案及三合會調查科有時會協助控煙人員執法。

除了違例吸菸以外，沒有把菸蒂丟在指定的菸灰缸，也會被罰款港幣 1,500 元，但這個法例由食物環境衛生署執行，衛生署控煙酒辦公室並沒有管轄權力。事實上，香港街道人行道面，隨地亂拋的菸蒂幾乎經常隨地可見。

2018 年《應課稅品（修訂）條例》通過，於 2018 年 11 月 30 日實施，新法例禁止以任何形式，包括當面或遙距（如網店），亦不論是否涉及付款，向 18 歲以下人士售賣或供應令人醺醉、酒精含量多於 1.2% 的酒類，違例者可被罰款 5 萬港元。同時衛生署控煙辦公室亦改名為**衛生署控煙酒辦公室**。

2021 年，《2021 年吸菸（公眾衛生）（修訂）條例》獲立法會通過。該例訂明，自 2022 年 4 月 30 日起，任何人均不能販售、進口、製造、宣傳或為商業目的而管有電子菸或加熱煙等新興菸草產品。

## 職責

* 執行法例（綱領 1 法定職責）
  * 巡查法定禁止吸菸區，確保沒有人在禁止吸菸區內違例吸菸或攜帶燃著的香菸、雪茄及菸斗（菸斗包括水煙壺及電子菸），檢控違例人士
  * 審閱刊物，以確保沒有菸草廣告
  * 巡查菸草零售商，以確保沒有違例菸草廣告及不恰當的菸草健康忠告與標誌，防止出售菸草產品予 18 歲以下人士或派發菸草產品予任何人士，禁止以自動售賣機出售菸草產品
  * 檢閱網際網路上香港網站，確保沒有菸草廣告
  * 收集公眾意見，協助檢討控煙／控酒條例及政策
  * 禁止售賣焦油量超過 17 毫克的香菸
  * 禁止進口、推廣、製造、售賣或為商業目的而管有另類吸菸產品，包括電子菸、加熱煙產品及草本煙（將於 2022 年 4 月 30 日起生效）
  * 執行《2018 年應課稅品（修訂）條例》，以禁止任何人為營商目的，售賣或供應令人醺醉（即酒精含量超過 1.2%）的酒精飲品予 18 歲以下人士，禁止以自動售賣機出售令人醺醉的酒精飲品
* 健康教育（綱領 3 促進健康）
  * 到各公眾場所教育並協助負責人及員工遵守和執行（第 371 章）《吸菸 (公眾衛生) 條例》
  * 舉辦公眾健康教育活動，推廣無煙文化
  * 資助香港吸菸與健康委員會宣傳無煙文化
* 戒菸服務（綱領 2 預防疾病）
  * 衛生署轄下的戒菸服務，運作綜合戒菸熱線及網上互動戒菸中心
  * 資助東華三院及博愛醫院的戒菸服務
  * 協調各戒菸機構及團體，提供轉介及跟進服務
  * 向醫護人員提供專業培訓課程

### 執法及訓練人員編制

* 公務員編制
* 非公務員合約員工編制
* 曾經存在職位

### 制服

由於 2008 年在屯門公園曾出現數次有人假冒控煙督察向違例吸菸人士騙取罰款，為加強市民對控煙酒督察的認識，控煙酒辦公室在不同的禁止吸菸區設置 1：1 身穿制服的「紙板控煙酒督察」，讓市民容易識辨控煙酒督察及禁止吸菸區範圍。 
各級控煙酒督察於進行檢控行動時必需穿著制服和配帶證件。現時制服包括黑色無袖外套和黑色長袖防水外套。制服正面左胸繡有「TOBACCO AND ALCOHOL CONTROL OFFICE」白色字樣，正面右胸繡有「控煙酒辦公室」白色字樣，背部繡有「衛生署」和「Department of Health」白色字樣。 
另外，由於控煙酒督察亦會在公共運輸設施（例如巴士總站）及公共運輸工具（例如巴士、小巴及的士等）的道路範圍進行控煙巡查工作，為符合個人防護設備於職業安全方面的規定，制服正面和背面均縫上一條銀色反光條。

## 控煙條例

### 《吸煙 (公眾衛生) 條例》（第 371 章）

（第 371 章）《吸煙 (公眾衛生) 條例》於 1982 年制定，為香港最主要的控煙法例，旨在禁止在某些區域吸菸及就菸草產品的包裝、售賣及推廣等方面作出限制和規管。根據法例的第 7 (1) 條，在禁止吸菸區內違例吸菸或攜帶燃著的香菸、雪茄及菸斗（菸斗包括水煙壺及電子菸）一經循簡易程序定罪，可處最高罰款 5,000 港元。

* 禁止吸菸的公共運輸設施

根據法例的第 3 (1AB) 條，衛生署署長可藉刊登於《憲報》的公告指明以下地方的全部或部分為禁止吸菸區 —(a) 由 2 類或以上的公共運輸工具的總站所組成，並用以達成及便利轉換該類運輸工具的區域；或 (b) 多於一條的《公共巴士服務條例》(第 230 章) 第 2 條所界定的指明路綫的任何巴士總站。
現時全港已實施禁菸的公共運輸交滙處可分為以下三類：

* 指定禁止吸菸區

根據法例的附表 2，指定禁止吸菸區節錄如下:

* 香港法例第 371 章《吸菸 (公眾衛生) 條例》內的「室內」定義

根據終審法院對上訴案件 FAMC68/2009 作出的判決，「室內」指有天花板或上蓋的，或有充當（不論是暫時性或永久性）天花板或上蓋的封蓋的；及除有任何窗戶或門戶，或任何充當窗戶或門戶的可關閉的開啟口外，圍封程度（不論是暫時性或永久性）至少達各邊總面積的 50% 的地方。

* 禁止吸菸的公共運輸工具

根據法例的附表 1，禁止吸菸的公共運輸工具節錄如下:

### 《定額罰款 (吸菸罪行) 條例》（第 600 章）

定額罰款制度於 2009 年 9 月 1 日生效，透過此項簡化檢控程序，執法人員可以即場發出定額罰款通知書予被檢控的違例者而無需要以傳票方式檢控，能夠節省法院處理時間。條例同時授權控煙酒督察和警務人員以外的康樂及文化事務署、食物環境衛生署及房屋署的指定人員，在他們所管轄的場地向違例者發出定額罰款通知書。

在禁止吸菸區內違例吸菸或攜帶燃著的香菸、雪茄及菸斗（菸斗包括水煙壺及電子菸）的定額罰款通知書，定額罰款 1,500 港元。違例者自定額罰款通知書的發出日期起計的 21 天內，藉著繳付該罪行的定額罰款，解除他可能因犯該罪行而被定罪的法律責任，否則將面對更高罰款。

## 控酒條例

### 《應課稅品（酒類）規例》（第 109B 章）

[1]

## 健康教育及戒菸服務

為了向大眾推廣無煙文化，衛生署控煙酒辦公室透過健康推廣活動集中於控煙法例推廣、戒菸服務及減少二手菸，並且資助香港吸菸與健康委員會宣傳無煙文化。與此同時，運作綜合戒菸熱線及網上互動戒菸中心，提供戒菸輔導，資助東華三院及博愛醫院的戒菸服務，協調各戒菸機構及團體，提供轉介及跟進服務。向醫護人員提供專業培訓課程，加強技巧協助吸菸者戒菸。

### 健康教育及戒菸服務人員編制

* 公務員編制
* 非公務員合約員工編制

### 公眾教育

衛生署控煙酒辦公室在各社區層面進行不同形式的健康推廣及教育活動。

* 向場所負責人解釋法例

控煙酒督察巡察菸草零售商和各禁止吸菸區有否遵守《吸菸 (公眾衛生) 條例》，向場所負責人解釋法例要求和零售限制，提供禁菸標誌予場所負責人。

* 戶外巡迴展覽

無煙大使到訪室內公眾場所及公共運輸設施，向市民提供健康教育。另外，舉辦反吸菸巡迴展覽和推廣二手菸和三手煙的危害。

* 學校推廣

以外展方式向學校以講座形式作健康教育予學生以推廣無煙文化。

* 保安員禁菸法例講座

為提高現職或即將任職的保安員對《吸菸 (公眾衛生) 條例》的認識，及協助管理人如何處理違例吸菸者；辦公室特別為他們提供禁菸法例講座，協助他們更有效地執行有關法例，以保持禁菸區內良好的無菸環境。

由二零零三年二月開始，控煙酒主任分別到不同機構舉行保安員禁菸法例講座；透過不同形式的內容講解，讓管理人和保安員更了解法例的要求及法例所賦予他們的權力。

* 戒菸培訓課程

向醫護人員提供專業培訓課程，進一步加強技巧協助吸菸人士戒菸。

* 控煙資源中心

控煙資源中心成立的目的是為市民大眾提供全面的控煙資訊，加強市民對煙害及有關法例的認識。

### 世衞控煙及菸癮治療合作中心

世衞控煙及菸癮治療合作中心位於灣仔皇后大道東 213 號胡忠大廈 10 樓 1030 室，其開放時間為：星期一：上午 9 時至下午 1 時、下午 2 時至 6 時；星期二至五：上午 9 時至下午 1 時、下午 2 時至 5 時 45 分；星期六、日及公眾假期休息。

世衞控煙及菸癮治療合作中心內收藏了不同類型有關控煙的參考資料，當中包括各類中英文書籍、醫學期刊、文章、研究報告及視聽資料等，歡迎市民查閱。另外，中心備有多種小冊子和單張供大眾索取。此外，中心亦會定期用作舉辦講座及訓練場地。

收藏資料包括：逾 400 本中、英文書籍及刊物；儀器及模型；二手菸焦油含量示範模型；一氧化碳測量器；可吸入懸浮粒子量度儀；醫學期刊；研究報告；文章及法例文件；剪報；聲音及視像資料；各類小冊子及海報等（除小冊子及海報外，所有收藏物品只供在中心內參考閱覽，不設外借。）

## 參考文獻

## 外部連結

* 香港特別行政區政府 衛生署控煙酒辦公室 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 衛生署控煙酒辦公室 — 戒菸專題網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港吸菸與健康委員會 (COSH)

## 參見

* 衞生署