文化資產保存法

《**文化資產保存法**》是中華民國為保存及活用文化資產，充實國民精神生活，發揚多元文化而立之法，文化資產之保存、維護、宣揚及權利之轉移均依此法規定，該法未規定者，依其他有關法律之規定。該法最早於 1982 年制定，於 2005 年進行整體性與結構性的修法，2016 年進行全文修正，現時共有 11 章、113 條。

根據最新該法，文化資產為具有各種價值經指定或登錄而成的事物，有形文化資產分為古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群、考古遺址、史蹟、文化景觀、古物（國寶、重要古物、一般古物）與自然地景與自然紀念物等九類，無形文化資產則分為傳統表演藝術、傳統工藝、口述傳統、民俗、傳統知識與實踐、保存技術及保存者等六類；除自然地景與自然紀念物由農委會主管外，其餘各類均由中華民國文化部為主管機關。

## 歷史沿革

### 施行前

在《文化資產保存法》實施之前，於臺灣實施過的文化資產相關法規有日本的《史蹟名勝天然紀念物保存法》與中華民國的《古物保存法》。

《史蹟名勝天然紀念物保存法》於 1919 年 4 月 10 日以法律 44 號公布，主要受到德國制度的影響。而在此法於臺灣實施之前，臺灣已有專家學者呼籲重視臺灣的史蹟，在這段期間曾進行過臺南孔子廟的重修:51，而臺灣博物學會成立後也成為臺灣文化保存的中堅。後來在專家建言與社會輿論下，臺灣總督府於 1922 年 12 月 29 日以敕令 521 號的「行政諸法臺灣施行令」表示將在臺灣實施此法，但礙於配套措施與經費等問題，該法拖到 1930 年 9 月 21 日才公布相關的施行規則。該法正式實施後，在 1933 年、1935 年、1941 年共進行三次的指定:56。

1945 年 10 月起，臺灣繼受中華民國法律，取代《史蹟名勝天然紀念物保存法》的是 1931 年 6 月 15 日於中華民國施行的《古物保存法》，該法原本是由中央古物保管委員會負責處理業務，但是該委員會在 1935 年 11 月 8 日修法後變為內政部下的二級機關，1937 年七七事變後運作中止，業務改由內政部禮俗司兼辦，日後該委員會亦未在臺灣恢復設置，導致有法律卻沒有法定中央主管機關的狀況:67。

### 第一版時期

1982 年 5 月 26 日，《文化資產保存法》正式實施，日後到 2005 年為止曾進行過五次修法，其中因 2005 年 2 月 5 日公布的第五次修法為整體性與結構性的修法，故此版本可視為《文化資產保存法》第二版:87。而在《文化資產保存法》實施後，文建會會同教育部、內政部、經濟部與交通部在 1984 年 2 月 22 日發布《文化資產保存法施行細則》:88。而第一版的《文化資產保存法》內容有 8 章 61 條，分別是第一章總則、第二章古物、第三章古蹟、第四章民族藝術、第五章民俗及有關文物、第六章自然文化景觀、第七章罰則、第八章附則:88。

1997 年 1 月 22 日公布該法的第一次修法結果，主要是增加古蹟土地容積移轉條款，以免私有古蹟因土地的潛在價值而可能遭到破壞:88；另外，增列贊助維修古蹟款項得列舉扣除所得稅條款，以鼓勵私人維護或維修古蹟:89。1997 年 5 月 14 日再次修法，將原本統一由中央指定、解除及變更指定的古蹟，改由各級政府負責指定及遷移或拆除審核，而第一、二、三級古蹟的分法也改成了國定、省定（直轄市定）、縣定（市定）的分法，對應所管轄的政府層級，不過古蹟的解除與變更指定仍一律由中央審核:89。此外這次修法也增加了古蹟修復應保存原有風貌，但經許可後可採不同的保存方式之規定，另外也規定擬定古蹟保存區及修復計劃過程中，應舉辦說明會和公聽會的規定:89。

2002 年 2 月 9 日再次修法，修法動機主要是因為受到九二一大地震令許多未經指定的史蹟受損卻無相關保護法規，以及 1998 年精省的影響:89。此次修法最大的改變便是增加了「歷史建築」，該法第三章因而改稱「古蹟與歷史建築」，另外因應九二一大地震的衝擊，增加修復工程在必要時得採用現代技術的規定與重大災害古蹟及歷史建築緊急修復條文，日後文建會於 2000 年發布《重大災害歷史建築應變處理辦法》，內政部於 2001 年發布《重大災害古蹟應變處理辦法》，二行政命令於 2006 年由文建會統合《古蹟及歷史建築重大災害應變處理辦法》:89。而由於精省的關係，原省定古蹟直接改為國定古蹟:89。2002 年 6 月 12 日《文化資產保存法》第四次修法結果公布施行，主要是增列《公有古物複製品管理辦法》、《公有古物複製及監製管理辦法》、《文化資產獎勵補助辦法》的法源:90。

而在此一時期，各類文化資產的主管機關、管理單位等資訊如下:90－92。：

### 第二版時期

《文化資產保存法》在 2005 年 2 月 5 日公布的第五次修法為一整體性與結構性的修法，將全部條文改為 11 章 104 條:129。11 個章節分別是第一章總則、第二章古蹟、歷史建築及聚落、第三章遺址、第四章文化景觀、第五章傳統藝術、民俗及有關文物、第六章古物、第七章自然地景、第八章文化資產保存技術及保存者、第九章獎勵、第十章罰則、第十一章附則:129、130。此次修法最主要做的是將文化資產類別由六類調整為七類，將古蹟類分出遺址、自然文化地景改為自然地景與文化景觀、民族藝術改為傳統藝術、古物類底下增加圖書文獻一項:130。另外舊版法規著重在物件上，新制對於人才有所重視，規定要對保存技術及保存者建檔及登錄、藝師列冊指定等等:131。此外舊版法規在中央主管機關上牽扯到 6 個部會，新制只修改為文化建設委員會與農委會:131。又舊版法規傾向使用「指定制」（強制性保護），新制則「指定制」與「登錄制」並重，兩者的差異在於指定比登錄有更多的獎勵，但也附有罰則與一定的限制，登錄則有類似的獎勵，但未有罰則，主要是用來避免文化資產所有人為避免財產被指定而先行破壞或是在指定後消極抵抗:133。

此外在正式的文化資產之外，為避免可能列為文化資產的建物等在進行審議前遭到破壞，而增加了暫定古蹟的措施。

而在 2011 年 11 月 9 日，該法第 35 條進行修正；後來因應行政院組織改造，依行政院公告，自 2012 年 5 月 20 日起，該法由行政院文化建設委員會負責的事項（如擔任中央主管機關）改由文化部管轄。

而在此一時期，各類文化資產的主管機關、管理單位等資訊如下：

### 第三版時期（現法）

2016 年 7 月 12 日立法院三讀通過《文化資產保存法》的修正案，該次修法大幅修改了《文資法》的內容。在分類上新增「紀念建築」、「史蹟」、「口述傳統」、「傳統知識與實踐」、「保存技術及保存者」等分類。
該次修法的重點主要是強化文資保存過程中的公民參與、調整文化資產的種類、實施文化資產保存教育、強化原住民族文化資產保存並須會同中央原民會審議、**完工逾 50 年的公有建造物與公有土地上建造物及附屬設施群**在所有或管理機關（構）於處分前由主管機關進行文化資產價值評估、增加相關獎勵與處罰措施等等。在罰則方面，將原有「處 5 年以下有期徒刑、拘役**或科或併科**新臺幣 20 萬元以上 100 萬元以下罰金」大幅提高為「**處 6 個月以上 5 年以下有期徒刑，得併科新台幣 50 萬元以上 2000 萬元以下罰金。**」、各類**暫定有形文化資產於審議期間均視同法定文化資產相關法條**。2021 年 12 月 24 日，司法院大法官針對《文化資產保存法》做出的〈釋字 813 號解釋〉是最後一次解釋，文中宣告《文化資產保存法》第 99 條與 100 條規定（地主租稅優惠與補償）部分違憲，需在兩年內修法補正。

**有形文化資產**

**無形文化資產**

## 參見

* 古物保存法
* 史蹟名勝天然紀念物保存法
* 世界文化與自然遺產保護公約

## 註釋

## 外部連結

* 全國法規資料庫 - 文化資產保存法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（繁體中文）

## 參考資料