投票年齡

**投票年齡**是指法例所規定在公眾選舉中具有投票權的公民的最低年齡資格。

現時世界上大多數國家及地區都有訂立投票年齡。設立投票年齡的主要原因，是他們認為在這個年齡之下的人未具有足夠能力去獨立決定投票意向。由於投票年齡的影響很大，所以一般都會在憲法上註明。

現時世界上大多數地區的投票年齡是 **18 歲**，但在投票權這個概念最初在民主社會提出時，當時普遍的投票年齡是 21 歲，甚或更高；而在東亞地區的日本、大韓民國、中華民國，由於當地文化認為年輕人到 **20 歲**才算成年，所以投票權亦相對在 20 歲時就已給予。1970 年代，西方國家開始紛紛把投票年齡下降至 18 歲，而香港亦在 1990 年代初把投票年齡下降至 18 歲，韓國、日本和馬來西亞已修法將投票年齡降至 18 歲，新加坡則把投票年齡維持在 21 歲，是東南亞唯一一個投票合法年齡在 21 歲的國家。

## 歷史

歷史上，在大多數國家都以 21 歲作為成年的歲數，而投票權亦是具有公民資格的成年人的權利之一。不過，在某些國家，特別是斯堪地那維亞國家，投票年齡一般都比 21 歲要高。

### 下修至 18 歲

在 20 世紀，大量國家把投票年從 21 歲往下調，當中大多數國家都降至 18 歲。這些轉變大多數都是立即的，但亦有少量分階段實施的（例如：先降至 20 歲）。在兩次世界大戰發生時，亦有部份國家給與服役中或已退役的軍人特殊的投票權。

最早把投票年齡下調至 18 歲的是捷克斯洛伐克，他們在 1946 年就已開始實施，到了 1968 年，全國 17 個州都已經完成。在 1970 年代，有不少國家（當中以西歐國家為主）把投票年齡下調至 18 歲，當中以英國在 1970 年最先實行；到了 20 世紀結束之時，世界上差不多大多數國家的投票年齡都已下調至 18 歲。餘下的國家在 20 世紀到 21 世紀交替之時，亦陸續把投票年齡調低。這些國家包括有：印度、瑞士、奧地利及摩洛哥。在 2007 年，日本亦就投票年齡的下調展開辯論；在馬爾地夫，爭議還在繼續；馬來西亞則在 2019 年通過憲法修正案，將投票年齡從 21 歲下調至 18 歲。

### 下修至 16 歲

在 21 世紀的轉折期，世界多個國家開始考慮是否要把投票年齡再度降低，而支持者普遍認為應該把投票年齡下降至 16 歲。這方面的實施最早在 1990 年代發生，當時在聯邦德國有部份州份在市議會選舉時，容許 16 歲以上的公民投票，當中以下撒克遜州最早實施，當時是 1995 年，之後又有另外四個州跟隨。

#### 奧地利

在西歐國家來看，奧地利在 1992 年才把投票年齡下調至 18 歲，是西歐國家中比較遲的一批。不過，在當地綠黨的倡議下，亦曾提出過把投票年齡再下調至 16 歲，但議案被否決。

2000 年代初期，部份州份開始把市議會的投票年齡下降至 16 歲：2003 年，布根蘭州、克恩頓州及施蒂利亞州率先把投票年齡下調，同年 5 月，維也納成為了第四個把市議會投票年齡下降的州。當薩爾斯堡州在 2005 年初亦跟隨之後，由於全國九個州已有五個州實施了這規定，根據州法律，這項有關市議會最低投票年齡的調整亦同時適用於其他州份。

在 2006 年奧地利立法議會選舉之後，勝出之社民黨 - 人民黨 (SPÖ-ÖVP) 聯盟在 2007 年 1 月 12 日提出把全國各級議會選舉的投票年齡皆下降至 16 歲的動議。動議在 3 月 14 日通過，並於 5 月 2 日向奧地利國會提交修憲草案。6 月 5 日，國家議會通過草案，並向憲法委員會提交建議。內閣對於降低投票年齡沒有太多異議，在五個政黨中得到四個政黨的支持；事實上，爭論只是在於哪一個政黨是最先提出降低投票年齡。更多爭議都是圍繞有關郵寄投票 (_Briefwahl_) 的具體執行細節，以及有關對國會議員任期從四年延長至五年。回顧先前奧地利有關把參選權從 19 歲下降至 18 歲時，亦同樣沒有爭議。聯邦議會最後在 6 月 21 日通過草案，沒有任何政黨反對。有關法案在 2007 年 7 月 1 日正式生效。因此，奧地利成為了歐盟第一個成員、以及世界上第一個領先的民主政體在各方面的投票年齡都下降為 16 歲的國家。

#### 英國

在英國，最早有關把投票年齡下調至 16 歲的提案發生於 1999 年 12 月 15 日，當時英國下議院在一個工作會議中考慮由 Simon Hughes 提出對於 _Representation of the People Bill_ 草案的修訂。這是下議院首次就投票年齡從 18 歲往下調的第一次表決，但為政府所反對，結果草案以 434 票對 36 票被否決。

#### 其他國家

在 2000 年代，美國有多個州份建議把投票年齡下調至 16 歲。這些州包括有：加州、佛羅里達州和阿拉斯加州；而在加拿大亦有類似的建議，但對象則是全國。同樣的提議亦有在澳大利亞的新南威爾斯州提出。

2007 年 5 月 6 日，瑞士的格拉魯斯州將投票年齡由 18 歲降至 16 歲。

## 世界各地投票年齡

現時，世界上大多數地區都以 18 歲為最普遍的投票年齡：少部份國家的最低投票年齡為 17 歲，這些國家計有：東帝汶、印尼、北韓、塞席爾群島及蘇丹；在奧地利、巴西、古巴、尼加拉瓜、及曼島 (但曼島並非主權國家) 的最低投票年齡是 16 歲。在波士尼亞、斯洛維尼亞、塞爾維亞及蒙特內哥羅，對於在職的國民，即使年齡在 16 至 18 歲之間，亦擁有投票權。義大利的參議院選舉亦要 25 歲才可以投票。部份國家在地區選舉中的最低投票年齡較全國選舉為低。

現時已知的最高投票年齡設限選舉為教宗選舉秘密會議，選舉秘密會議只限年齡不超過 80 歲的樞機投票。

### 各國列表

## 調整投票年齡

### 調低至 18 歲

本列表詳列所有已經或曾把投票年齡下降至 18 歲的國家。除非另外標明，否則都是從 21 歲下調至 18 歲。有部份例子以漸進形式下調，這些例子都會列出各個階段。相關法例亦有列出。

* 捷克斯洛伐克：1946 年
* 中華人民共和國：1954 年（基於五四憲法）
  * 香港特別行政區：1995 年
* 英國：1970 年 1 月 1 日 (基於在 1969 年通過的 _Representation of the People Act 1969_)
* 加拿大：1970 年 6 月 26 日
  * 聯邦選舉：基於加拿大選舉法 (_Canada Elections Act_) 的修訂；
  * 非聯邦選舉：
    * 魁北克：1963 年
    * 緬尼托巴：1969 年 10 月 10 日
    * 安大略：1971 年
    * 新斯科細亞：1970 年從 21 歲降至 19 歲；並於 1973 年從 19 歲降至 18 歲。
    * 卑斯省：1952 年從 21 歲降至 19 歲；並於 1992 年從 19 歲降至 18 歲。
* 德國：1970 年
* 荷蘭：1971 年
* 美國：1971 年 7 月 1 日 (XXVI Amendment to the Constitution, Alaska from 19, Hawaii and New Hampshire from 20; federal voting age previously reduced on 1971-01-01 by the Voting Rights Act Amendments 1970, ss. 302, 305)

　
: prior reductions: Georgia in August 1943 and Kentucky in 1955; Guam in 1954 and American Samoa in 1965

* 芬蘭: 1972 年 (從 20 歲下調；1944 年從 24 歲降至 21 歲及 1968/9 年從 21 歲降至 20 歲) [1]
* 瑞典: 1972 年 (從 20 歲下調) [2] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 愛爾蘭: 1973 年 1 月 5 日 (Fourth Amendment of the Constitution of Ireland)
* 澳洲: 1973 (New South Wales was the first state to do so, in 1970)
* 法國: 1974 年 7 月 5 日 (Act No. 74-631)
* 紐西蘭: November 1974 (從 20 歲下調；1969 年從 21 歲降至 20 歲)
* 多明尼加: 1974
* 義大利: 1975 (voting age to elect the Senate remained at 25)
* 千里達: 1976 年
* 丹麥: 1978 年 9 月 19 日 (公投 53.8% 同意，從 20 歲下調；1953 年從 25 調降至 23 歲，1961 從 23 調降至 21 歲，1971 從 21 調降至 20 歲)
* 西班牙: 1978 年 12 月 29 日 (1978 Constitution)
* 比利時: 1981 年
* 印度: 1989 年 3 月 28 日 (61st Constitution Amendment Act, 1988 read with Act 21 of 1989)
* 瑞士: 1991 年 (從 20 歲下調；referendum held on 3 March)
* 奧地利: 1992 年 (從 19 歲下調；1949 年從 21 歲降至 20 歲及 1970 年從 20 歲降至 19 歲)
* 列支敦斯登：2000 年 (從 20 歲下調，基於 LGBl. 2000 No. 55)
* 約旦：2001 年 7 月 (從 19 歲；臨時選舉法 No. 34/2001)
* 土耳其: 2001 年 10 月 17 日 (從 20 歲下調；1987 年 5 月從 21 下調至 20)
* 巴基斯坦: 2002 年 8 月 21 日 (Legal Framework Order, 2002) [3] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）; was 18 under 1973 Constitution, then increased to 21
* 摩洛哥: 2002 年 12 月 11 日 (從 20 歲下調)
* 烏茲別克: 2012 年 7 月 （從 25 歲下調）
* 沙烏地阿拉伯: 2015 年 4 月 （從 21 歲下調）
* 日本: 2016 年 6 月 19 日 （從 20 歲下調）
* 中華民國：
1. 2017 年 12 月 12 日（依《公民投票法》將公民投票權從 20 歲下調至 18 歲。但選舉權因中華民國憲法明文規定需滿 20 歲，在修改憲法前尚無法下調。）
2. 2022 年 3 月 25 日，立法院通過 18 歲公民權修憲案定中華民國國民年滿 18 歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決之權力，年底須執行復決須 965 萬人同意才會正式執行，最終的投票結果為不通過。
* 韓國：2020 年 1 月 7 日（依《公職選舉法》下修投票年齡至 18 歲。2020 年 4 月國會大選開始適用）
* 馬來西亞：2021 年 12 月 15 日（依 2019 年馬來西亞聯邦憲法修正案將公民投票權和選舉權從 21 歲下調至 18 歲。）

### 調低至 16 歲

本列表詳列所有已把投票年齡下降至 16 歲的國家。除非另外標明，否則都是從 18 歲下調至 16 歲。

* 尼加拉瓜：1984 年 11 月 (從 21 歲下調)
* 曼島：2006 年 7 月 11 日：在 2006 年 11 月 23 日舉行大選前通過法案
* 奧地利：2007 年 7 月 1 日：(BGBl. No. 1/1930, as amended)

## 參考文獻

## 參見

* 各地投票年齡列表
* 參選年齡
* 選舉權
* Adultcentrism
* Gerontocracy

## 外部連結

* Field Listing - Suffrage from the CIA World Factbook
* A more complete list of voting ages around the world (in German) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Youth Suffrage Resources
* NYRA's Voting Age Info Dump （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）