扫黑除恶

**掃黑除惡專項鬥爭**是以習近平為核心的中共中央、全國掃黑除惡專項鬥爭協調小組辦公室在中國大陸開展的一場政治運動，旨在依靠黨和政府的力量打擊「黑惡勢力」。掃黑除惡專項鬥爭從 2018 年 1 月 24 日開始實施，目標為期三年。

## 領導機構

掃黑除惡專項鬥爭行動由掃黑除惡專項鬥爭領導小組統籌進行，這個小組由中央政法委牽頭，中央紀委，國家監察委，中央組織部，中央宣傳部等 24 個部門組成，宣稱涉及部門之多是前所未有的。

## 歷史

2018 年 1 月 24 日，中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，部署為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。中共中央、國務院決定在中華人民共和國開展掃黑除惡專項鬥爭，要求「掃黑除惡」與「基層反腐敗」結合起來，收起黑社會組織「保護傘」，剷除組織犯罪滋生土壤。

2018 年 2 月 5 日，最高人民法院、最高人民檢察院、中華人民共和國公安部、中華人民共和國司法部下發《關於依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。

2018 年 6 月，全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室成立。

2018 年 7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《全國掃黑除惡專項鬥爭督導工作方案》。10 個由正部長級幹部任組長的中央掃黑除惡督導組，分赴河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等 10 省市開展為期一個月的第一輪督導工作。

2019 年 4 月 1 日至 10 日，中央掃黑除惡督導組完成對天津、吉林、浙江、安徽、江西、湖南、廣西、海南、貴州、雲南、新疆等 11 個省市和新疆生產建設兵團的進駐工作，中央掃黑除惡第二輪督導工作全面啟動。

2019 年 5 月底至 6 月上旬，中央掃黑除惡督導組已完成對北京、陝西、黑龍江、內蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅等 8 個省市的進駐工作，6 月 12 日前進駐西藏、寧夏，第三輪督導工作全面啟動，中央掃黑除惡督導實現對中華人民共和國各省、區、市全覆蓋。

2019 年 10 月 11 日至 12 日，全國掃黑除惡專項鬥爭第二次推進會在陝西西安召開，會上提及第三輪督導工作已結束，並提到截至 2019 年 9 月 25 日，中國大陸打掉涉黑組織 2367 個，打掉涉惡犯罪團伙 29571 個；34792 名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首；上半年刑事案件同比下降 6％，八類嚴重暴力案件下降 11.1％，涉槍案件下降 44％；中國大陸紀檢監察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和「保護傘」案件移送司法機關 5500 人。

2019 年 10 月中旬，中央掃黑除惡第 11 至 21 督導組陸續進駐第二、三輪督導的浙江、天津、吉林、安徽、江西、湖南、廣西、海南、貴州、雲南、北京、陝西、西藏、黑龍江、內蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅、寧夏、新疆等 21 個省區市和新疆生產建設兵團，開展督導「回頭看」。第二、第三輪督導「回頭看」於 11 月 15 日前全部完成。11 月 29 日，全國掃黑辦在京召開掃黑除惡專項鬥爭中央督導組「回頭看」匯報會，總結第二、第三輪督導「回頭看」成效經驗。

2020 年 4 月，按照全國掃黑辦統一部署安排，各地全面啟動線索清倉、逃犯清零、案件清結、黑財清底、傘網清除、行業清源等掃黑除惡專項鬥爭「六清」行動。2020 年 4 月 9 日，中華人民共和國公安部開展掃黑除惡追逃「清零」行動，成立掃黑除惡追逃「清零」行動指揮部。

2020 年 7 月 20 日起，全國掃黑辦派出 32 個特派督導組分赴中華人民共和國 31 個省（區、市）和新疆生產建設兵團的重點地市開展特派督導。

2020 年 1 至 8 月，中國大陸各類刑事案件發案數下降 6.2%。從 2019 年 10 月到 2020 年 9 月，共依法打掉涉黑組織 856 個、涉惡犯罪集團 2458 個，繳獲各類槍枝 785 支，依法查封、扣押、凍結涉案資產 2562 億餘元；破獲涉黑涉惡刑事案件 13.8 萬起，帶動 3 萬餘起多年積案破案。

2021 年 3 月 29 日，全國掃黑除惡專項鬥爭總結表彰大會舉行。

2022 年 5 月 1 日，《中華人民共和國反有組織犯罪法》正式施行，中國官方宣傳稱該法是掃黑除惡專項鬥爭的經驗總結，出台是為了保障掃黑除惡工作能繼續進。

## 相關案件

* 孫小果案：孫小果曾數次犯下強姦罪、強制侮辱婦女罪、故意傷害罪等多項罪名，曾於 1998 年遭判處死刑卻在其家人的幫助下多次獲得減刑，於 2010 年出獄後以「李林宸」之名經營夜店。2019 年 5 月 24 日，全國掃黑辦將雲南昆明孫小果涉黑案列為重點案件，實行掛牌督辦。2019 年 6 月 4 日，全國掃黑辦派大要案督辦組赴雲南督辦孫小果案，進駐昆明，2019 年 12 月 23 日雲南高院依法公開宣判孫小果再審案，決定執行死刑，2020 年 2 月 20 日雲南省昆明市中級人民法院對罪犯孫小果執行死刑。該案涉及雲南公安，法院，監獄等政法系統多名領導幹部，涉案之廣情形之惡劣震驚全國，上至雲南省高級人民法院原院長趙仕傑，原雲南省委書記秦光榮的秘書袁鵬，下至監獄民警眾多公職人員受到黨紀處分，降職革職或判處有期徒刑二十年至二年不等的處罰。該案也是引發「全國政法隊伍教育整頓」運動的重要原因之一。
* 新晃一中操場埋屍案：是中華人民共和國湖南省懷化市新晃侗族自治縣新晃侗族自治縣第一中學（新晃一中）2003 年 1 月發生的殺人藏屍案件。被害人為新晃一中教師鄧世平。鄧世平於 2003 年 1 月 22 日擔任新晃一中田徑場修建工程監工時失蹤，事後查明是工程承包方杜少平夥同羅光忠在工程指揮部辦公室將鄧世平殺害，當晚二人將屍體掩埋於操場一土坑內，次日羅光忠指揮鏟車將土坑填平。鄧世平失蹤後，其妻子譚某及弟弟先後於 2003 年 1 月 25 日上午和 2 月 11 日向警方報案，但因杜少平與其舅舅新晃一中時黃炳松拉攏腐蝕賄賂相關辦案人員和公職人員和新晃公安局和新晃縣政府相關公職人員的瀆職失職，該案多年沉冤未破。2019 年 6 月 20 日其屍體在新晃一中田徑場被掘出。2019 年 12 月 18 日，主犯杜少平被判死刑，羅光忠被判死刑緩期二年執行，新晃一中原校長黃炳松均以徇私枉法罪判處有期徒刑十五年，新晃公安局原副局長劉洪波被判處十三年有期徒刑，其他案件相關人員也被判處十年至一年不等的有期徒刑，2020 年 1 月 20 日，懷化市中級人民法院對杜少平依法執行死刑。
* 黃鴻發家族黑社會組織案：黃鴻發與其兄黃鴻金、黃鴻明、黃鴻波（已死亡）在其父黃應祥帶領下，在海南省昌江縣逞強爭霸、打架鬥毆。90 年代起，黃氏家族通過開設賭場、盜採鐵礦並拉攏惡勢力、招攬社會閒散人員、組建打手隊伍，增強經濟實力和非法影響，逐步形成以黃鴻發、黃鴻明、黃應祥、黃鴻金為組織者、領導者的黑社會組織。他們通過強迫交易、敲詐勒索等一系列違法犯罪活動大肆斂財，並以此成立若干經濟實體。該組織利用在當地的強勢地位，「以商養黑」「以黑護商」，牟取巨額非法利益達 20 餘億元，該案是海南建省以來，組織成員最多、盤踞時間最長、攫取非法利益最多、社會影響最大、社會高度關注的黑社會性質犯罪案件。2020 年 1 月 13 日，海南省第一中級人民法院對黃鴻發以犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪等 16 項罪名，數罪併罰，判處死刑，並處沒收個人全部財產。2020 年 7 月 30 日，海南省第一中級人民法院在昌江縣對黃鴻發執行死刑。
* 湖南文烈宏涉黑案：文烈宏在湖南長沙依靠湖南省公安廳原常務副廳周符波，長沙市公安局原常務副局長單大勇為保護傘，以高利放貸、開設賭場、暴力討債，設「殺豬局」詐賭企業主等手段斂財十幾億，並豢養多名打手，犯下多起非法拘禁、故意傷害案件，在湖南長沙為禍多年。 最終文烈宏被判處無期徒刑，周符波判處有期徒刑十九年，單大勇被判處有期徒刑十七年。
* 陳鴻志黑社會組織案：以陳鴻志為首的黑社會組織以開辦公司、企業等方式「以商養黑」「以黑護商」，攫取巨額經濟利益，具有強大的經濟實力。同時，通過操縱選舉把持農村基層政權，利用個別國家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方。此外，這個組織越界盜採相鄰企業煤炭資源總量價值高達 40 億餘元，；長期通過虛構合同及發票的手段騙取多家銀行貸款近 600 億元，陳鴻志甚至一度被外界稱為柳林首富。2019 年 11 月 5 日，陳鴻志一審被判死刑緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。
* 趙富強案：自 1990 年代起，趙富強利用個人在上海市楊浦區經營的租賃業務，在許昌路租用被稱為小紅樓的辦公樓經營色情場所，安排大量女性色誘、行賄政府官員及國企工作人員，時任楊浦區委政法委書記盧焱名列其中。後來，趙富強被一名女性向上海紀檢委、上海監察委實名舉報強姦殘害女性、錢色行賄幹部。案件於 2019 年 1 月被楊浦區公安分局立案調查。趙富強在潛逃到老家江蘇泰興的途中，於 2019 年 5 月 16 日被警方抓獲，盧焱則於 2019 年 7 月 29 日被上海紀委監委紀律審查和監察調查。2020 年 9 月 22 日，上海市第二中級人民法院判處趙富強死刑，緩期兩年，盧焱一審被判處有期徒刑 17 年。

## 影響

開展掃黑除惡專項鬥爭時，"掃黑除惡" 標語屢屢見諸中國各地。在此期間，已經「擺平」的孫小果案、新晃一中操場埋屍案等案件也因掃黑除惡專項鬥爭引發媒體關注並得到解決。但涉及掃黑除惡的負面新聞也不斷出現，引發爭議，例如山東省人民檢察院下達指標要求每個基層檢察院至少處理一起涉黑案件，否則年終考核一票否決；湖南湘潭、山西忻州以及河北井陘三地則出現將家中獨生子女去世的「失獨家庭」列入掃黑除惡「重點監察對象」；貴陽和無錫將幼兒成為掃黑除惡排查對象；蘇州相城區渭塘鎮在掃黑宣傳冊上將醫生、商販、導遊等列為「十大黑心職業」；山東濟南公安系統將「佩戴大金鍊子、紋身的」「態度蠻橫，隨身攜帶管制刀具的」「本地人員突然異常舉家搬遷或下落不明的」等特點界定為黑惡勢力；江西省上饒市廣豐區將不遷墳居民列入掃黑除惡名單。

為此，全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室於 2019 年 4 月 9 日在北京首次舉行新聞發布會，發布最高人民法院、最高人民檢察院、中華人民共和國公安部、中華人民共和國司法部聯合印發的《關於辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關於辦理「套路貸」刑事案件若干問題的意見》《關於辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》《關於辦理實施「軟暴力」的刑事案件若干問題的意見》等 4 個意見，明確惡勢力等犯罪行為的具體認定標準。

2021 年 7 月尾廣東省教育廳廳長景李虎在中華人民共和國教育部轄下報章撰文，介紹廣東省貫徹執行減負相關工作時，表示會將校外培訓機搆治理納入平安廣東建設社會矛盾治理考核、掃黑除惡專項、文明城市創建等考核評比項目。

然而掃黑除惡鬥爭並未能根治部分地區的涉黑涉惡問題，其中 2022 年 6 月河北省唐山市就爆發了聚眾毆打婦女的案件，當中至少 1 人有前科劣跡。其後當地一名蛋糕店老闆實名舉報了一個以刑滿釋放人員組成的涉嫌黑社會團伙，表示該團伙自 2021 年 7 月起一直對其進行敲詐勒索、暴力打砸，並致其蛋糕店閉店停業。對此，唐山市宣布在全市開展掃黑除惡專項鬥爭「回頭看」行動。

## 成果

2021 年 3 月全國掃黑除惡專項鬥爭總結表彰大會在北京召開，宣稱三年專項行動期間全國共打掉涉黑組織 3644 個，涉惡犯罪集團 11675 個，抓獲犯罪嫌疑人 23.7 萬人，緝拿目標逃犯 5768 人，全國公安機關共破獲涉黑涉惡刑事案件 24.6 萬起，繳獲槍枝 3114 支，帶動破獲 2015 年以前陳年積案 8.08 萬起，其中命案積案 2669 起。全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和「保護傘」案件 89742 件，立案處理 115913 人，給予黨紀政務處分 80649 人，移送司法機關 10342 人。全國共打掉農村涉黑組織 1289 個，農村涉惡犯罪集團 4095 個，依法嚴懲「村霸」3727 名。全國組織系統會同有關部門排查清理受過刑事處罰，存在「村霸」、涉黑涉惡等問題的村幹部 4.27 萬名。全國共打掉欺行霸市等涉黑組織 1128 個，打掉資產在億元以上的涉黑組織 653 個，依法處置生效涉黑涉惡案件資產 1462 億元。依法託管代管涉案企業 887 家。同時宣布將常態化開展掃黑除惡鬥爭各項工作。

## 常態化措施

全國掃黑除惡專項鬥爭總結表彰大會中，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨稱要將掃黑除惡鬥爭常態化開展，並推出了一些措施。

1. 中央成立全國掃黑除惡鬥爭領導小組及其辦公室，各級黨委和有關部門要保留相應領導和辦事機構，完善工作機制，成為長期機構。
2. * 完善紀檢監察、政法機關與行業主管部門常態化對接機制。
* * 實行村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理制度和村「兩委」成員資格聯審機制。
* * 實行智能化舉報平台，建立預測預警機制，通過大數據、雲計算等深入研究黑惡犯罪新動向。
* * 中央每 4 年開展一次掃黑除惡督導督查
* * 對掃黑進行考評對後進地方重點通報督辦。

## 相關節目

* 電視專題片：《掃黑除惡 —— 為了國泰民安》（共分六集）
* 電視劇：《掃黑風暴》、《狂飆》
* 電影：《掃黑・決戰》

## 參見

世界各地的類似專案

* 一清專案
* 全國政法隊伍教育整頓

## 參考資料

## 外部連結

* 全國掃黑辦智能化舉報平台（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）