政治難民

**（被）庇護權**，也稱為**避難權**（英語：Right of asylum），最常見的是**政治庇護**（political asylum），是一種古老的司法概念，此概念認為因政治或宗教信仰不同而被迫害的人可受到其它主權勢力的庇護，從中世紀的教堂和聖所到現代國家的領土和外交代表機構都可以成為提供庇護的場所。

政治避難者不等同於難民的概念，後者是沒有合法途徑、逾期居留和無合法身份證明文件的非法移民和無證移民，而政治庇護者則是通過符合法律的途徑向庇護國申請，由庇護國審查處理的合法移民，不過兩者有時候會重疊，因為難民也可能會要求個人政治庇護。

此權源於西方的長期傳統，雖然埃及、希臘和希伯來人更早承認此權。歷史上笛卡兒去往荷蘭、伏爾泰去往英國、霍布斯去往法國（及在英國內戰時的許多英國貴族）都是各國為遭他國起訴的人提供保護的例子。

20 世紀各國在雙邊引渡條約的發展危及了庇護權，儘管從國際法考量一國並沒有義務一定要將被它國聲稱是罪犯的人交出，因為主權的其中一個要素就是國家對國境內的人有法律處理權。

## 歷史

### 各文化經典對庇護權的解讀

庇護權是西方的傳統，影響西方哲學深遠的《聖經》在其中起到了重要作用。

這樣的道德理念一直影響到了現代法律，許多西方國家將庇護權視為基本人權之一。

### 古中華庇護權

《後漢書・東夷列傳》：「又立蘇塗，建大木以縣鈴鼓，事鬼神。」

《三國志・魏志・烏丸鮮卑東夷傳》：「又諸國各有別邑，名之為蘇塗。立大木縣鈴鼓，事鬼神。諸亡逃至其中，皆不還之，好作賊。其立蘇塗之義，有似浮屠，而所行善惡有異。」

馬韓人會在稱為蘇塗的地方，樹立祭桿祭祀鬼神，並且若有人逃亡至此會受到保護。

### 中世紀庇護權

許多古文明的民族，包括古埃及人、希臘人和羅馬人，承認宗教可在一定範圍保護罪犯（和被控犯罪的人）不受法律追究，此觀念後來也被早期基督教教堂採用，並訂下各種規矩，規定那人為得到保護必須做的事和保護的程度。

在英格蘭，艾瑟柏特國王在西元 600 年制定了第一條將聖所制度化的法律，到了諾曼時代聖所有兩種：所有的教堂都有較低的那一種，但只有國王特許的教堂是較高的那種，至少有 22 所教堂有此聖所特許證，包括戰鬥修道院、比佛利（見右圖）、溫徹斯特大教堂、西敏寺和約克大教堂。

罪犯有時可能必須抵達教堂所在地才能得到保護，且可能必須搖特定的鐘，或握住特定的門環，或坐在特定的椅子上，一些這類物品至今還存在。其他地方可能只要抵達教堂或修道院附近地區即可，這些地區的範圍可能遠及 1.5 英里，且會有標示聖所範圍的石碑，這些石碑有些也存在至今。因此重犯和中世紀執法官員可能會競賽前往最近的聖所，並可能使執法變得困難。

聖所受習慣法管制，尋求庇護者須供認罪行，交出武器，並置於此教堂或修道院的主事的監管下，然後他有 40 天的時間從兩個選項中選擇：向世俗官方自首並接受審判，或是懺悔罪行然後由最短途徑放逐國外並永不回來，若非得到國王許可，私自回來可能會被依法處決或逐出教會。若嫌犯決定告解罪行和放棄國籍，這會在公眾儀式完成，通常是在教堂大門前，他會將世俗物品交給教堂，土地交給國王，然後驗屍官會替他選擇一個離開英格蘭的港口（雖然有時候可以自己選擇），流亡者會光著腳和不帶帽出發，並隨身攜帶一個木頭十字杖，象徵他受到教堂的保護。理論上他會順著幹道前往目標港口並搭上第一艘離開英格蘭的船，不過實際上流亡者可能在離開一段安全距離後，就拋掉十字杖，另外開始一段新的人生。不過受害者的親人和朋友想必也知道這種手法，並且會用一切手段阻止這種事發生，又或著流亡者真的永遠不會到達目標港口，而是成為義警用流亡者離幹道太遠意圖逃亡為藉口下的一個受害者。

瞭解面臨的殘酷選項，一些流亡者會兩項都拒絕，而選擇在 40 天到達前就逃離庇護所，另一些則是什麼都不選不做，教堂會剝奪流亡者的食物和水直到做出選擇為止。

在玫瑰戰爭期間，約克派和蘭開斯特派在戰場上互有勝負，某派的支持者可能會發現自己被敵對派系包圍而無法回歸本派，這時候他們會衝向最近的教堂聖所，在那待到可以安全離開為止，一個重要例子是伊莉莎白・伍德維爾皇后，愛德華四世的配偶。

庇護規則後來被亨利八世改成只有少數幾種罪行得以請求庇護，中世紀庇護制度最後終於在 1623 年被詹姆斯一世完全廢除。

## 現代政治庇護

聯合國 1951 年制定的難民地位公約和 1967 年難民地位協定為各國政治庇護立法提供指標，在這些協定內，難民指的是處在所屬國籍（若無國籍則是習居地）國家外，且若回國恐因特定因素被迫害的人，特定因素包括種族、國籍、宗教、政治立場和特定社會團體會員，簽署這些協定的會員國有義務不送還或「遣返」難民至他們會面臨迫害的地方。從 1990 年代開始，一些國家也將性侵害接受為合法的庇護種類，只要申請者能證明其國家不能或不願為其提供保護。

###  美國

美國的政治庇護制度建基於《移民與國籍法案》(INA) 第 208 款。解釋庇護資格規定與程序的聯邦條例源於《聯邦條例法典》(CFR) 8 CFR § 208。

美國目前接納全世界最多的政治庇護申請者。所有肯定性政治庇護（Affirmative Asylum），都是由美國公民及移民服務局所處理。美國的政治庇護制度擁有非常系統的規定：原因是他們因種族、宗教、國籍、參加特定社會團體或持不同政治意見而遭受迫害或害怕遭受迫害，而符合庇護資格者，經允許即可留在美國。

美國移民法例規定，目前已實際居留於美國，或本身已經在美國境內之非美國公民，無論是否經由指定入境地點進入美國，皆可申請政治庇護。

申請庇護的期限必須在最近一次入境美國時間起算一年內提出。例外情況則不在此限，包括 (1) 母國情況有變而可能影響庇護資格，或 (2) 發生特殊狀況而導致延期申請。非法滯留者，不論移民身分為何，只要在入境美國後的一年內提出申請，或出示因例外狀況而延期申請的豁免證明，均可以申請庇護。

欲申請庇護者，需要填寫表格 I-589「庇護申請和停止遣送出境申請」，並按照指示說明進行。申請庇護是免費的。

現居美國的配偶和子女可同時申請庇護，或在做出最後判決之前隨時加入申請。以受撫養家屬身分加入申請的子女必須未滿 21 歲且未婚。受撫養家屬應一同出席庇護申請面談。

申請庇護者均必須接受背景和安全調查。視調查結果而定，可能會被判定不符合給予庇護的資格。

政治庇護獲得批准後的一年，可以申請綠卡，成為美國永久居民。在滿足在美居住時間條件後，可以申請成為美國公民。

 

###  法國

政治庇護受到 1958 年的第五憲法承認，但自 1993 年，左派社會黨政府對移民法的諸多修改使法國接近廢棄此一在歐洲有悠久歷史的司法傳統，也因此這些修改受到如法國人權聯盟等組織的反對，儘管法國本身已設有歐洲最為寬鬆的移民法律之一，成為多元文化的社會。

政治庇護在法國同樣是由 1951 年難民地位公約和 1967 年難民地位協定定義，1992 年歐洲聯盟條約第 K1 和 K2 條以及 1985 年申根協定則定義歐洲移民政策，庇護權則由歐洲聯盟基本權利憲章第 18 條定義。

在純司法層面，有四種情況可能使一位已被証明回國會被迫害的人無法得到政治庇護：此外國人的存在會對社會秩序造成嚴重威脅、此要求應由其他主權國家處理、此要求已被其他主權國家接受、此要求是對政治庇護制度的濫用。

法國在 2003 年 12 月 10 日的修法主要從 2 方面限制了政治庇護：

* 新發明了一種稱為「內部庇護」的概念：若此外國人可以在來源國的其他地區避難，庇護要求可能會被拒絕。
* 法國難民保護局（OFPRA）制定了尊重政治權和自由原則的安全國家表，來自這些國家的申請人將可能被自動拒絕。

因此，雖然政治庇護在不同反移民法的制定下仍能保留，但已受到嚴重限制，除了純司法層面以外，行政程序也被用來放慢、最終拒絕原本可能通過的申請。

一個現在的例子，自 2001 年阿富汗戰爭以來，數以萬計無家可歸的阿富汗難民睡在巴黎靠近東火車站的一個公園，等待政治庇護的許可下來，雖然他們的要求至今未被接受，但被容忍了一段時間，不過自 2005 年末開始，一些非政府組織注意到警察在搜捕後將阿富汗人和其他移民分開，然後將那些新乘火車抵達東火車站且還未有時間要求政治庇護的人用包機驅逐出境。在 2005 年 5 月 30 日的一項判決強制規定他們在正式手續時需自費雇請翻譯。

###  中華人民共和國

《中華人民共和國憲法》第三十二條第二款規定：中華人民共和國對於因為政治原因要求避難的外國人，可以給予受庇護的權利。

1979 年，越南國會副主席黃文歡是目前為止最後一個獲得中國的政治庇護的外國人。從 1980 年代至今，沒有任何外國人獲得過中國的政治庇護。而到目前為止，曾經獲得過中國的政治庇護的外國人都是外國親共的政治領袖。

###  拉脫維亞

2023 年 4 月，拉脫維亞批准了一名俄羅斯公民的政治避難申請。在此之前他曾因支持俄羅斯反對派阿列克謝・納瓦利內而遭到當局的騷擾，並且在侵烏戰爭後他因拒服兵役面臨軍事法庭對其涉嫌戰爭罪的審判。

## 參考文獻

## 參見

* 非法移民
* 難民
* 持不同政見者