德育及國民教育

**德育及國民教育科**，簡稱「**國教**」，是香港特別行政區政府曾經建議，現時為非強制性開展的小學一年級至中學六年級的新獨立學科。

香港政府聲稱透過持續學習，使學生對中華人民共和國快速的發展引以自豪感及建立國民身份認同，並以價值觀和態度為導向，幫助他們養成良好品德和「國民素質」，從而豐富生命內涵，確立個人於家庭、社群、國家及世界範疇的身份認同。

2012 年 9 月 8 日前，教育局曾經計劃將此學科列為必修科於 2012 年 9 月新學年開展課程，稱為三年開展期，香港行政長官梁振英表示，學校可以決定於同年、下年（2013 年）或者後年（2014 年）推行，此舉被反對人士指責為「先推行後檢討」。同年 9 月 8 日，梁振英宣布取消德育及國民教育科的三年開展期的規定，改變為由學校自行決定是否開辦國民教育科及其教學方式，而開展科目的 53 萬元津貼維持不變。

此學科引起了香港社會的廣泛關注和質疑，支持的親建制派稱此舉為「國際慣例」，香港人作為中國人，有必要加強對中國的認識；而反對的泛民主派則指《香港基本法》以永久性居民定義香港人而非「國民」，批評《課程指引》內容偏頗、注重「情感」觸動、剝奪學校自主強制推行，為「洗腦」教育；因而發起了多次的活動，例如街站、聯署、遊行、集會及絕食等，要求香港政府撤回德育及國民教育科。

對於教材及課程開展，行政長官梁振英曾經重申：教材由學校訂製，無強制官方教材。梁指香港市民有點擔心的是當代國情課程，大概占整個課程的 1/20，香港現有的小學課程也包括世界、香港社會，如果略掉國家部分似乎會造成斷裂。教育局於 2012 年 9 月 10 日抽起當代國情部分，並稱會儘速檢討論課程指引中引起爭議的「情感層面」評估等。2012 年 10 月 8 日，政府宣佈擱置課程指引，但學校可以自主決定是否可開展國民教育科。

## 背景

香港早於 1952 年開始在中學初中課程推行公民科（Civics）。到了 1975 年亦開始推行社會教育科，主要是借鑑美加和英國透過綜合課程發展社會科，但結果不太理想，更被視為次等科目。學者曾榮光認為殖民地香港的公民教育是一種「無政治」和「無民族」的殖民地精英教育；學者黎國雄認為港人只有「子民」的地位而沒有所謂「公民」的身分。

1984 年簽訂《中英聯合聲明》後，香港政府於 1985 年推行《公民教育指引》，強調以滲透形式推行公民教育。殖民地政府於 1995 年成立公民教育工作小組，屬下的課程發展議會並於翌年發表新的《學校公民教育指引》，除加入民主、自由、平等、人權與法治等政治元素外，更強調以批判思考及解決問題的技能來認識社會、民族、國家和世界，祈能作出合理的判斷。

2007 年 7 月，中共中央總書記胡錦濤視察香港並發表講話，強調「要重視對青少年進行國民教育」。在之後的 3 年內，時任特首曾蔭權都在《施政報告》中提出要加強國民教育。2010 年，曾蔭權在施政報告中明確提出設立獨立的「德育及國民教育科」，而德育及國民教育專責委員會亦告成立，主席為李焯芬。

## 原先方案

課程設有校內評核，以及公佈全香港平均分供學校檢討成效，並且以「國民教育內地學習及交流活動資料庫」記錄學生於小至中學階段內的活動，教育局可能會將上述資料轉送給學生將來升學或轉讀的學校。

撰寫課程指引的李焯芬教授指出：「如果三年之後有學校不跟隨德育及國民教育科課程指引來開辦課程，教育局會通過視學制度來處理，視學小組會指出其不足之處，要求糾正」，「目前需要接受『校本化』的現實，是比較可行的第一步。至於十年後有了更多經驗，也許會有更好的平台做中央式的設計」。教育局長吳克儉在亞視國際台《時事縱橫》節目稱，全香港學生加上家長數目過百萬，僅有 10 萬人上街表達對此科之不滿，可見香港有數百萬「沉默大多數」支持國民教育推行；若個別學校表達不推行，教育局會派員協助，就開展國教科作討論。

### 課程指引

2012 年 6 月，教育局出版的德育及國民教育科課程指引：

**課程宗旨**

本科旨在透過提供持續及有系統的學習經歷，培育學生正面的價值觀和態度，幫助他們養成良好品德和國民素質，從而豐富生命內涵，確立個人於家庭、社群、國家及世界範疇的身份認同。本科培育學生品德及國民素質，當中包括：

> 
> 
> * 培育品德：承傳中華美德，包括仁、義、禮、智；培育普世價值，包括：和平、仁愛、公義、自由、民主、人權、責任感、尊重他人等。
> * 正面積極：依循「認識自我、立足香港、背靠祖國、面向世界」的方向，實踐優良品格，樂於關顧家人、服務社會，願意為國家及世界人民謀福祉，建立正面積極的人生態度。
> * 自我認識：加深自我認識，了解個人在家庭、社群、國家及世界的角色和責任，以及權利與義務。
> * 情理兼備：發展獨立、多角度及審辯式思維能力，能以客觀和理性態度，辨識相關生活事件所蘊含的意義和價值，並作出合情合理的判斷。
> * 認同身份：建立於不同生活範疇的身份認同，主動關心家庭、社群、國家及世界，成為有識見和負責任的家庭成員、社會公民、國民及世界公民。
> * 行動實踐：養成良好習慣，於不同生活範疇，能以積極的態度，作出理性而負責任的決定，並勇於行動實踐。
> 

。同時重視培養學生獨立思考及自主能力，使到他們明辨是非，能夠作出情理兼備的價值判斷，並且建立個人抱負及理想，對家庭、社群、國家與世界作出承擔及貢獻。課程不設立公開試，但是設有校內評核，以及公佈全香港平均分供學校檢討成效，並且以「國民教育內地學習及交流活動資料庫」記錄學生於小至中學階段內的活動，教育局可能會將上述資料轉送給學生將來升學或轉讀的學校。

**課程架構**

德育及國民教育科課程架構建基於五個生活範疇的相關知識，提供生活化的學習內容，並緊扣學生於各學習領域 / 科目及相關學習經歷 / 活動所獲得的知識、技能、價值觀和態度，培育學生的品德及國民素質。

* 個人範疇：幫助學生發展獨立自主的人格，具備自愛、自律、自信等個人素質，擁有積極樂觀的人生態度，並養成健康的生活方式，當面對逆境、疑惑和挑戰之際，能夠明辨是非，作出情理兼備的判斷，並勇於付諸實踐。
* 家庭範疇：提高學生作為家庭成員的身份認同，理解個人在家庭的角色，並以關愛、誠懇、互相尊重等價值觀和態度，與家人維繫良好關係，共同面對家庭的轉變和挑戰，促進和諧的家庭生活。
* 社群範疇：幫助學生於不同處境，包括：與朋友、同學、社會上不同人士及職場上的同事相處時，理解個人在不同社群的角色、權利與義務，樂於與不同人士溝通，彼此融洽相處，並關心社會發展，積極參與，成為具有獨立思考、有識見和願意承擔的社會公民。
* 國家範疇：提升學生對國民身份的認同，理解國民的角色、權利與義務，孕育家國情懷，主動了解國情，探討國家發展的機遇與挑戰，例如：成果、困難、局限、改善方向等；協助學生培養明辨是非、獨立思考的國民素質，與國家根脈相連，休戚與共，樂意為國家發展及國民福祉作出承擔及貢獻。

> 國家範疇主要學習目標 
> 「從認識國家的山川地貌、天然資源、古蹟文物等，提升對國家的歸屬感；體會國家當代發展，培養反思精神，建立國民身份認同；從追溯中國傳統習俗和自己 / 同儕的祖籍及家鄉，萌發對國家、家鄉、居住地的歸屬感；向國家不同領域的傑出人物借鏡，學習他們的品格情操，體會延續與承傳。」
> 
> 

> 國家範疇延伸學習內容舉隅 
> 「自然國情 (大地恩情)：從不同角度了解地域、山川地貌、省份、自治區和城市的發展。 
> 當代國情 (基礎與展望)：認識現任的國家領導人，了解領導人作出的努力和貢獻，以及面對的困難和挑戰。 
> 人文國情 (民族與風俗)：從不同層面了解節日習俗的內涵。 
> 歷史國情 (延續與承傳)：探討歷史名城的發展過程，例如：西安、南京、北京等，了解它們配合現代社會而不斷發展，體現歷史發展中延續與承傳的特色」
> 
> 

**課程規劃**

> 「學校規劃本科課程，可加入「校本」和「生本」的考慮，作出調適，惟須以達至本科的學習目標為規劃原則。」
> 
> 

* 以德育及國民教育科課堂學習為主導，運用不同範疇的生活事件及議題作為學習情境，幫助學生提高本科的知識基礎及培育價值觀；
* 各學習領域 / 科目與德育及國民教育科課程相關的課堂學習，為學生提供有關知識、技能、價值觀和態度，促進德育及國民教育科的學與教；
* 配合相關學習經歷 / 活動，例如：參觀考察、交流體驗、服務學習等，為學生提供真實和生活化的學習經歷，深化學習成果。

**學與教**

認知、情感、行為的結合：「認知」的提升，增進學生知識，以及思維和判斷能力，有助學生辨識生活事件及議題所蘊含的價值觀和態度，作出理性分析和判斷；「情感」的培育，能觸動學生情懷，提升他們擇善固執的決心和勇氣；「行為」的實踐，讓學生有決心、有勇氣及自信，將信念和決定付諸實行。

> 
> 
> * 從認知方面加深學生對課題內容、相關價值觀及身份認同 (包括：個人、家庭、社群、國家及世界) 的認識，提高他們的理解、思考、分析、判斷、評鑑能力等。
> * 從情感方面引發學習動機，培養學生持守正面的價值觀和態度，建立於各生活範疇的身份認同，並孕育移情共感的態度，能「將心比己，設身處地」，主動反思及體察別人的處境。
> * 從行為方面鼓勵學生於各生活範疇身體力行，實踐正面的價值觀和態度，亦幫助他們了解不同行為背後所要承擔的代價和後果。
> 

* 教師可運用對談形式，就學生所提出的論述，給予正面回饋，引導學生思考自己言行所牽涉的價值觀，藉此建構學習支架，檢視和反思自己的行為和信念，加深對自己價值觀的認識。

* 藉書寫活動，讓學生在不受環境及情緒的影響下，梳理自己的思維，並針對議題作出理性分析，進而引發學習動機。

* 在澄清價值的討論過程中，教師可擔當學習促進者的角色，為學生提供一個自由開放的討論平台，鼓勵每位學生投入討論，避免討論被少數人壟斷，促進更深入與廣泛的思考。

* 於爭議性議題的學與教，重視學生的思考及判斷過程，引領學生進行多元多角的分析，並作出情理兼備的判斷。

* 透過多元化學習模式，例如：辯論、角色扮演、小組討論、專題研習等，並透過有效的提問，引領學生從思辨中澄清相關價值。

* 指導學生以不同觀點了解各生活範疇的事件和議題，包括選取「人物」、「場景」、「事件」和「時間」作為思考的切入點，而國家及世界範疇亦可從四個分析向度（包括「政治」、「社會」、「人文」和「科技」）進行探究，從而立體地了解不同生活範疇的事件和議題。

* 「言教」與「身教」的配合，「言教」包括教師的解說、分享、說故事的方式；或讓當事人現身說法，提升學習效果。「身教」強調教師或楷模人物於日常生活的情境身體力行，將良好的品德行為向學生展現。

有關學與教效能的反思問題。下列的反思問題，目的是為教師提供一個檢視框架，以期進行本科的評估時，能有系統地了解學生於價值觀建立的歷程中，所達到的階段和成就；為評估和展示學生的學習成果，提供參考。教師亦可以因應「校本」和「生本」的考慮，選擇不同模式，善加調節，優化本科的學習評估。

* 價值覺醒
  * 能否促進學生意識日常生活言行、思想、習慣所蘊含的價值？(舉例：教師協助學生意識守時的行為蘊含重視信諾、尊重規則等價值。)
  * 能否引發學生對於個人、社會及與普世價值的思考及重視？(舉例：教師引發學生培養對於人道主義的重視，於個人層面尊重生命的可貴；於世界層面跨越地域、民族限制，發揮守望相助的精神，當有需要時向他人施以援手。)
* 價值理解
  * 能否促進學生掌握課堂學習或活動所蘊含的價值，以及理解價值的內涵與延伸的意義？(舉例：教師藉安排適切的課堂學習或活動，協助學生掌握當中蘊含的價值，如生活體驗可以拓闊學生對於不同生活範疇的認識，表現包容、接納的價值；參與升國旗儀式，有助提升對國家象徵的重視及尊重。)
  * 能否協助學生理解價值的呈現方式，並使學生確立並認同作為相關群體的身份，進而建立自豪和歸屬感？(舉例：教師協助學生建立對於不同身份的認同，並以成為相關團體成員而感到自豪，例如：學生以成為升旗隊的隊員、內地交流團代表而感到光榮。)
* 價值衝突
  * 能否引領學生就不同價值進行辨識與比較？(舉例：教師設計價值兩難處境，協助學生了解價值衝突，如公義與人情、自由與責任之間的衝突，進一步釐清學生對不同價值的理解，權衡輕重，並思考如何梳理價值衝突。)
  * 能否鼓勵學生就不同價值衝突情境，進行理性思考及多角度分析，並作出合情合理的判斷？(舉例：教師協助學生於價值兩難衝突處境，作出多元多角的考慮，進行價值優次排列，從而作出合情合理的判斷。)

學與教基礎：以「情」引發。

* 國家範疇學習，首要確立對「國情」的認識。國情泛指國家發展的狀況，包括國家的政治、經濟、文化等各方面的基本發展情況，有關內容並非靜止不變，而是一個綜合和動態的概念。國情內涵可以歸類為四個學習主題，包括：自然國情、當代國情、人文國情和歷史國情：
  * 自然國情：旨在了解國家的自然資源開發運用，了解國家的潛力及面對的機遇和挑戰。
  * 當代國情：包含政治、經濟、外交、科技等內容，探討現有及展望未來。
  * 人文國情：旨在認識國家的文化成就，承傳優良傳統。
  * 歷史國情：旨在探討國家的歷史重要時代、人物、事件和地域，以及重要發展脈絡。

國情範疇學習，重視「情懷」、注重「情感」、本於「真情」：

> 
> 
> * 重視「情懷」：情懷源自個人與國家的感情聯繫，教師應培養學生的家國情懷。建立國民身份認同，離不開對國家情感的孕育，不能只是記誦資料，必須要重視人情，才可以讓國情學習富有生命力。教師應讓學生明白自己與國家同根同源，在歷史、民族和文化三方面，彼此關係密切。
> * 注重「情感」：教師應協助學生領略家國情懷，由接觸國情資料開始，體會國情資料背後的豐富情感，因而產生觸動。同時，了解國情學習重視與他人溝通，由接觸到觸動，產生互相感應通達的效果。要真正了解國家的發展，不可能光是依賴從書刊或傳媒得來的資料，學生得結合課堂學習，親自踏足祖國，透過實地參訪交流，運用各種感官認識國家發展。
> * 本於「真情」：要推展國情學習，師生的投入不可或缺，還需要互相感動和激勵。要成功推動國民教育，教師要有感動學生之心，才能對學生產生感染力。國民教育並非單求知識累積，而是需要以互動方式，彼此激勵，孕育真情，成為推動國民教育的原動力。
> 

**評估**

* 建議學校靈活運用各種評估模式，包括「進展性評估」及「總結性評估」，從「認知」、「情感」和「行為」三個層面進行持續及多元化的評估，有系統記錄學生轉變，為學生提供具方向性的指導。
* 本科為學生提供「正能量」，以培養品德及國民素質為目的。教師應以欣賞、鼓勵和支持的態度，就學生於本科學習表現，作出肯定，提升學生的自信心及自我形象，促進學生能持續進步。

> 
> 
> * 認知層面：就了解學生於「認知層面」的轉變，教師除了留意學生對道德概念及價值觀 (例如：公義、責任感、公德心等) 的認識，亦包括學生對理性思考、道德判斷及相關生活技能的掌握，例如：表達能力、分析能力、溝通能力、協作能力、決策能力等。
> * 情感層面：就了解學生於品德及國民素質的轉變和發展，教師可觀察學生的學習過程，從中了解學生由情感觸動以至態度上的轉變。這個態度轉化的歷程，可以由疏離、漠不關心，到願意關注、接納、認同、表達意見及樂意參與，並表現於具體的行為。這份情感的表達並非剎那間、片段式的意念，而是延續及持久的態度轉變和發展。
> * 行為層面：教師可在學生參與學習活動的過程，記錄他們出席的頻率及行為表現，並觀察他們的學習態度，例如：交流或專題研習的學習歷程中，能主動幫助同儕及承擔工作，從而了解他們在學習過程中的轉變。除了記錄學生於學習過程的表現，教師也可觀察學生日常表現，沿用一貫學校記錄學生行為的方法，並適當邀請不同持分者擔當觀察工作，有系統地了解及彰顯學生於「行為層面」的成就和轉變。
> 

> 「從『情意及社交表現評估套件』選取部分問卷題目，讓學生填寫，並比較學期開始和結束的變化，整體了解全校學生就個別成長及價值觀範疇於該學年的轉變」—— 《課程指引》第 102 頁
> 「學生的學習成果，可於成績報告表中呈現。」—— 《課程指引》第 92 頁
> 
> 

* 評估目的，是透過回饋，幫助他們思考改善方向，並為持續優化本科教學提供重要的參考資料。

## 受關注的教材

### 《中國模式》

在國民教育爭議未擴大之時，教育局資助出版的《中國模式國情專題教學手冊》的出現引起了多方的關注。中學校長劉修妍指，自從《中國模式：國情專題教學手冊》曝光，「德育及國民教育科」在不少市民眼中已儼如「洗腦科」。人民力量議員陳偉業指出，其實「國民教育」一詞惹人好感，若非《中國模式國情專題教學手冊》曝光，可能還掩蓋著服侍政權的意圖。而教育局局長吳克儉亦承認本書內容有所偏頗，指出此只是參考書，不會使用其作為德育及國民教育科的教材。教聯會會長、國民教育服務中心主席楊耀忠認為教學手冊內容客觀，教師不採用是「浪費」、「自己封閉自己」，他又指局長不是「官說了算數」。

### 推行學校使用的教材

* 浸信會呂明才小學小二一課採用教育局製作教案「我學會了唱國歌」，將唱國歌列為學生責任，教師需引導學生思考，唱國歌時會否如得獎運動員一樣「以身為中國人為榮，有感動流淚的感覺」。
* 「中華好兒女第一步」工作紙要求學生，

> 「『我為自己是一個中國人而高興』，若你認同這句話，請大聲說出『我為自己是一個中國人而高興』」
> 
> 

教材內容公開後，引起家長關注，網民紛紛網絡熱議。

* 教育局官方編製教材指，香港「需靠廣東省輸送東江水供港」，由此「體現對國家的歸屬感」。

## 政府開支

2012/13 財政年度，教育局的國民教育支出為 5.95 億。按 2011 年 9 月共有 658,020 名中小學生計算，相當於平均每名學生開支 904 港元。

## 推行過程

### 2012 年前

2004 年，香港教育工作者聯會（教聯會）未經招標，便獲教育統籌局批出資助，成立大埔「國民教育中心」。

2007 年 6 月 30 日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤訪港，在出席特區政府歡迎晚宴上講話，提及國民教育時說：「我們要重視對青少年進行國民教育，加強香港和內地青少年的交流，使香港同胞愛國愛港的光榮傳統薪火相傳。」

2007 年 - 2011 年 10 月，時任行政長官曾蔭權連續五年在《施政報告》中提及國民教育，2007 年國民教育部份（第 116-120 段）指，繼續透過現行中小學課程及新高中課程架構，加強與國民教育有關的學習元素，進一步提高學生對國家的認識以及對國民身份的認同。2008 年 123-127 段，主要建議增加資助香港學生與內地的交流名額，由 5,000 擴大 37,000。關於在學校推行國民教育詳情沒有提及。2009 年只有三段 (第 116-118 段) 提及國民教育，只說「薪火相傳國民教育平台」已在 2009 年初成立，資助 37,000 名學生參與各項內地交流計劃及協調 45 項由非政府機構組織的交流活動。2010 年 158-162 段提及關於國民教育的改革，主要建議在中小學以價值觀和態度為導向，推行「德育及國民教育科」，正式決定將國民教育獨立成科。

2011 年 5 月 5 日，政府推出「德育及國民教育科課程指引（小一至中六）諮詢稿」，建議將此科列為必修科。5 月 5 日至 5 月 23 日期間，政府舉行 8 場課程諮詢會並邀請中小學校參與。至今教育局仍未按《公開資料守則》公開諮詢期收集的 1,000 份公眾意見書內容。

2011 年 10 月，時任行政長官曾蔭權發表施政報告，只有兩段（186-187 段）提及國民教育，就推行「德育及國民教育科」進行了公眾諮詢。

### 2012 年

**4-6 月**

2012 年 4 月 30 日，教育局局長孫明揚接納課程發展議會及其轄下「德育及國民教育專責委員會」所修訂的「德育及國民教育科課程指引」。該專責委員會主席為香港大學專業進修學院院長李焯芬教授。他表示有關修訂乃經過委員會於 2011 年 5 月至 8 月進行為期四個月的諮詢，從不同途徑收集社會各界對於「德育及國民教育科」課程的約 1000 份意見，經研究和商議後作出。

2012 年 5 月 25 日，撰寫課程指引的李焯芬教授指出：「如果三年之後有學校不跟隨德育及國民教育科課程指引來開辦課程，教育局會通過視學制度來處理」，「目前需要接受『校本化』的現實，是比較可行的第一步。至於十年後有了更多經驗，也許會有更好的平台做中央式的設計」。

**7 月**

2012 年 7 月 17 日，香港教育局局長吳克儉到北京拜訪中華人民共和國教育部，談及國民教育，事前事後沒有通知傳媒，香港駐京辦也一度稱不知情；被民主黨張文光指違反《基本法》第一百三十六條賦予的本地教育自治。

2012 年 7 月 28 日，國民教育家長關注組與教育局長吳克儉等官員會面，國民教育家長關注組代表表示吳克儉在會面中表現冷漠，感覺是對牛彈琴而提早十五分鐘離場，又引述吳克儉指看不到有特別理由要撤回國民教育科，並呼籲全港市民參與 7-29 反對德育及國民教育科大遊行。吳克儉於會面後表示與國民教育家長關注組會面時只聽到撤回國民教育的聲音。

2012 年 7 月 30 日，梁振英表示，為了釋除社會部分人士對德育及國民教育科會否出現洗腦的疑慮，決定督促教育局把有關德育及國民教育科裡面當代國情部分的參考教材上載到教育局網頁，接受大家的監督，希望家長和教育界在看到教材後，能夠明白政府絕對沒有所謂洗腦的意圖。

**8 月**

2012 年 8 月 3 日，政務司司長林鄭月娥宣布教育局將成立開展德育及國民教育科委員會，邀請各界代表加入，共同監察「國民教育」的推行。8 月 22 日，政府公布成員名單，主席由行政會議成員胡紅玉出任，副主席是課程發展議會德育及國民教育專責委員會主席李焯芬。

2012 年 8 月 13 日，行政長官梁振英表示：德育及國民教育科被誤解是「洗腦」科目，是令他上任以來最感頭痛的事。他澄清整個國民教育科目分為五大範疇，分別是個人、家庭、社會、國家、世界，而在國家範疇內又分為幾個部分，中國國情課程亦即市民最感擔憂的部分，僅占整個課程的二十分之一。梁振英重申，政府並非要強推德育及國民教育科，相信向公眾清楚解釋後，便可釋除市民疑慮。「我們不是強推，我們從來沒有想過要怎樣去『洗腦』，因為教材是學校訂的，特區政府準備做一個參考性的教材，但不是強迫學校用的。」他稱參考教材將於月內上網，供大眾參考，屆時大家便會發現「沒什麼『洗腦』內容，毋須擔心」。

2012 年 8 月 27 日，吳克儉表示，若個別學校表達不推行，教育局會派員協助，就開展國教科作討論。

2012 年 8 月底，《明報》報導，教育局向全港 65 間官校發出「限閱文件」，命令校長記錄官校教師對國教科的取態和表現，向局方匯報後記錄在案。文中提到有接觸過文件的人士講述文件中有寫「倘有教師罷教」、「拒絕德育及國民教育科工作」等情況，教育局將「視乎個案的實際情況考慮如何處理」，但未有引用文件內聲稱命令記錄取態和表現的文字和句子。教育局相信協會所指的「限閱文件」是教育局向官校提供的指引，為官校推行科目可能遇到的問題提供協助，包括為一旦發生教師罷教的情況，未雨綢繆。

**9 月**

2012 年 9 月 5 日，為響應社會對「德育及國民教育科」的擔心，及全面了解社會不同聲音，梁振英昨日呼籲反對者及各界人士，一起加入討論，實事求是，詳談他們對該科的意見及顧慮。對反對者提出要撤回該科，他強調，在撤回與不撤回之間，有很大討論空間。重申政府並無任何官方教材，該科完全以學校為本，由學校制定及選擇自己教材，而政府出版的參考教材會通過開展委員會審議，但學校不一定要選用。他亦強調以行政長官的身份給警方以明確的指示：對反國民教育的集會絕無清場的計劃。

2012 年 9 月 7 日，梁振英取消出席俄羅斯的亞太經濟合作組織（APEC）系列會議，梁振英表示：「我們做事是有機制有程序的，但我們政府做事不能因為大家表達這個決心，我們就立即叫停撤科然後才對話。所以我很希望有關的朋友能夠與委員會甚至和我本人就大家的看法進行溝通，有一些團體提出一些中間的方案，這個我們都很願意研究。」他預期，自己會在這一兩天陸續約見或接受邀約與團體見面，研究解決國民教育爭議的相關方案。

2012 年 9 月 8 日傍晚，梁振英宣布，取消德育及國民教育科的三年開展期，改由辦學團體及學校自行決定是否開辦國民教育科及開辦方式。梁振英強調國民教育科不是現屆政府教育政策的主力。

2012 年 9 月 9 日凌晨，民間反對國民教育科大聯盟宣佈結束在政府總部的集會，不少人認為大聯盟結束集會的決定倉卒，學民思潮指佔領政總行動雖結束，但仍會繼續抗爭，要求政府撤回國教科。

2012 年 9 月 10 日，政府宣布抽起國民教育課程指引中「當代國情」的部分。教育局局長要求課程發展議會盡速討論及檢視課程指引中引起爭議的部分，包括社會上對「情感層面」評估方向的關注，課程規劃方向的意見，以及如果學校決定不獨立成科，是否可將內容加入中國歷史等科目互相配合等。

2012 年 9 月 11 日，學聯發起罷課行動。同日，梁振英向媒體表示：如果政府撤回德育及國民教育科，那等於是政府禁止學校開設它可能想開設的科目，這個做法有違香港自由和多元社會的特質。現在的情況是，國教科開展與否、何時開展、以及開展時所用教材與內容等問題，全部都由學校自己決定。他呼籲社會應該對辦學團體的專業判斷有信心。

2012 年 9 月 20 日，出版《中國模式國情專題教學手冊》的國民教育服務中心，因不獲教育局續約而會關閉，須於本月 30 日前遷出青衣的所在地。香港《蘋果日報》形容此地為「洗腦基地」。其「姊妹機構」國民教育中心亦同被終止合約，但會再招標。兩中心過去八年共獲公帑撥款 5,000 萬元。

### 擱置課程指引

2012 年 10 月 8 日上午，開展德育及國民教育科委員會進行會議，委員會主席胡紅玉宣佈由於現存國教科課程指引令人不安，委員會建議政府擱置課程指引。下午 5 時特首梁振英於政府總部，宣佈接納委員會建議，擱置德育及國民教育科課程指引，教育局不再以此作視學依據。

民間反對國民教育科大聯盟就政府擱置德育及國民教育科課程指引的決定，有以下回應：第一、大聯盟認為政府已經達到大聯盟部份要求；第二、大聯盟取消原定 10 月 17 日包圍政府總部行動，改為舉行集思會；第三、大聯盟將改變策略，專注留意各學校教材及活動是否包括「洗腦式內容」。

另一方面，部份建制派如田北辰、梁紀昌認為政府擱置的行動較為軟弱，令政府失去威信。

## 爭議

### 香港人是否都是中國人

香港在德育及國民教育科的爭議上，香港電台的老師專欄作家洪昭隆援引 ICCS 2009 的研究結果：「86.6% 認同自己是中國人，83.3% 認同自己是中國香港人，91.1% 認同自己是香港人，而 86.1% 認同自己是世界公民。」，主張「香港學生的國民意識不足」是經個偽議題，並援引香港特區政府教育局對研究結果的評論為「在國民身分認同上，香港學生普遍認同自己擁有多重的身分，而且熱愛香港和祖國，同時擁有全球視野。」

政治評論員王岸然指：

* 香港的現實是一個多元文化和種族的社會，有相當重要的少數族群不是中國人，只是香港居民。香港有好多「外國人」，絕不單是白人等非華裔，而且還包括不少星、馬、泰、印尼、菲律賓等東南亞華人，以及華人在港出生的下一代。周恩來早於 1955 年的「萬隆會議」已對出生及長居於海外的華僑，以及華僑所居住的國家表明，他們已經不再具有中華人民共和國國籍，他們的子女也不是。
* 根據《基本法》第二十四條，港人只有「居民」的觀念，這觀念與「中國公民」並存，但沒有「國民」的寫法；沒有國民，請問為何要搞國民教育？這就已經違反了《基本法》只想談「居民」、不想談「國民」的精神了。

香港文化評論學者陳雲指：

* 依照《基本法》，香港人無國民義務，毋須接受國民教育。
* 陳雲亦認為中共並未建國，中共是黨國，香港的國民教育無效忠的國家對象，因此無必要搞國民教育。

香港人權監察以及少數族裔團體融樂會指：

* 國民教育強制非華裔香港人接受民族主義情感教育，對少數族裔進行不合理評核，可能違反《種族歧視條例》。

中聯辦宣文部部長郝鐵川在與香港主要電視媒體的記者茶敘時表示：

* 香港回歸祖國後，承認自己是香港人無礙於同時承認自己是中國人。香港已經是中國的一個地方行政區域，不是一個獨立的政治實體，承認自己是香港人，理所當然就承認自己是中國人了：「香港人不是中國人，請問是哪國人？」

香港特別行政區基本法規定香港特別行政區永久性居民為：

> 
> （一）在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民； 
> （二）在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續七年以上的中國公民； 
> （三）第（一）、（二）兩項所列居民在香港以外所生的中國籍子女； 
> （四）在香港特別行政區成立以前或以後持有效旅行證件進入香港、在香港通常居住連續七年以上並以香港為永久居住地的非中國籍的人； 
> （五）在香港特別行政區成立以前或以後第（四）項所列居民在香港所生的未滿二十一周歲的子女； 
> （六）第（一）至（五）項所列居民以外在香港特別行政區成立以前只在香港有居留權的人。
> 
> 

### 是否「洗腦」

有評論人士認為，由於德育及國民教育科的評核準則，顯示此科著重民族主義情感灌輸，要求培育學生對中華人民共和國的「自豪感」，加上政府面對反對仍然堅持開展，部分香港市民、家長、教師、演藝、文化人和泛民主派議員認為國民教育是一件政治洗腦工具。

* 香港中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川在微博表示，「有人導說是『洗腦』，只要看看美、法等西方國家這方面的制度，就會看到這種必要的『洗腦』是一種國際慣例；有人說要培養中小學生的批判意識，但國際社會通常做法是在大學培養批判思維意識，而不是中小學；有人說德育及國民教育不要聽中央政府的，但那還叫國民教育嗎？」「中小學的德育及國民教育根本不是『洗腦』，而是『健腦』。」但部分香港人視其言論表明德育及國民教育在中國政府方面有『洗腦』的立場
* 調查顯示，對於輿論指「德育及國民教育」是「洗腦教育」，受訪家長的意見較為分歧，36.6% 表示反對，亦有 28.4% 受訪者表示認同。同時，37.6% 受訪家長不相信政府在推行課程時，能做到客觀持平，有信心的僅是 17.8%。
* 天主教香港教區前主教陳日君樞機，形容現時做法是反民主及霸王，不應趕在 2012 年 9 月開展，因為目前也有公民教育科。陳表示，歐洲的納粹及法西斯、日本的軍國主義，以及大陸的文化大革命，都與錯誤的國民教育有關，令人恐懼。
* 加拿大資深中學教師 Jan Haskings-Winner 閱讀過《課程指引》後，直指課程危險：「這份文件令我想起希特勒，納粹推行的就是這種國民教育，強調盲目向政權效忠，不鼓勵人民思考。」她指加拿大的教育鼓勵學生看到社會不公義要發聲，而不是培育乖巧愚忠的順民，加拿大的教科書敢於「揚善更揚惡」，大篇幅記錄政府百年來犯過的歷史錯誤，例如剝削黑人投票權、掠奪原居民土地、欺壓女性權益、愧對亞裔移民等，希望孩子能從歷史的錯誤中學習。
* 中華人民共和國外交部駐港特派員公署副特派員姜瑜在被香港記者問到國民教育是不是「洗腦教育」時表示：「中國是一個有五千年歷史、人口占世界近四分之一、經濟總量居世界第二的發展中大國，外國人都在關注中國、了解中國。我覺得香港青年多了解國家、了解世界，是一件好事。」

### 是否國際慣例

* 香港浸會大學哲學系助理教授黃國鉅指，國民（national）一詞，在西方政治是只有納粹的國家社會主義（national socialism），極右排外、近乎新納粹的政黨，如國民陣線（Front national）才會用的名詞。而且，歐洲經歷過二戰的洗禮，受過民族主義的教訓，對「民族自豪」這類說法十分敏感，如果德國中小學要教導小孩「對德國人身分感到光榮自豪」，實在匪夷所思。
* 有學者指出：全球主要國家只有新加坡推行國民教育科，其他國家一般推行公民教育。
* 香港教育學院學者、教育政策論壇成員梁亦華指出部份人錯誤引用學者 Ramirez 的觀點，梁亦華認為過去一世紀成為國際慣例的，是國民義務教育（state's responsibilities with respect to education），以及了解個人權利與義務的公民教育（civic education），而非情感式民族認同的國民教育（national education）。而「國際慣例」亦非強制推行國民教育的充份理由。
* 2006 年，日本參眾兩院通過了《教育基本法》修正案。此法案鼓勵教師向學生灌輸愛國主義和尊重日本傳統文化，要將「熱愛國家」（love of country）作為教育的目標。
* 2007 年，英國新修訂的課程教育規定，11 至 14 歲的中小學生要學習「英國價值觀」（British values）以及「屬於英國的國民認同」（national identity in the UK）。倫敦大學教育系的學者將愛國主義定義為：「熱愛、忠誠並且依附於某人的祖國。」新內容引起爭議 58% 老師反對「官立學校推廣國家忠誠是正當的」，18% 贊成。
* 2011 年，英格蘭檢討國家課程，研究將公民教育不再列為必修科。國民教育家長關注組發起人陳惜姿表示，英格蘭做法證實「全世界都有國民教育」的論述是錯誤，任何人都不應再混淆視聽。
* 《公民與社會》是美國公民教育系列教材中影響力最大的一本，在美國 47 個州通行使用。公民教育（citizen-education）是每個出生在這個國度里的人都必須接受的教育。透過《公民與社會》可以看到，美國的公民教育並不是僅僅局限於公民的道德教育，它實際上是一種政治教育，具有強烈的意識形態性，其根本任務就是為了培育美國政治制度下的合格公民。
* 1942 年，美國西維珍尼亞教育局規定學生必須參加升旗禮，向美國國旗敬禮及朗誦效忠誓約（Pledge of Allegiance），否則會被逐出校。美國最高法院裁定此項規定違憲；法官解釋，任何人包括政治多數（political majorities）不能通過投票剝削少數人的基本權利（包括公民的表達自由），公民亦不能被迫對某事物表達認同。

### 是否新事物

* 全港大約一百所小學，包括天主教、基督教、佛教、道教等宗教及非宗教學校，都在教育局出版的選校天書《小學概覽 2012》的學校特色欄中，列明會推動「國民教育」或「國情」，提升學生「國民身份」或「國民意識」為關鍵項目發展。一些學校舉行升國旗儀式、安排學校到中國大陸進行交流等活動，提升國民意識。例如天主教的慈幼葉漢千禧小學設「龍的成長──我是中國人」校本課程。元朗區的金巴侖長老會耀道小學，每月會舉辦升旗禮及國民教育日營。中西區聖安多尼學校及灣仔區寶血小學，舉辦「赤子情中國心資助計劃」，以提升學生對國民身份的認同。

### 是否有必要獨立成科

香港電台的老師專欄作家洪昭隆進一步主張，有鑑於國際公民及素養調查研究之中，世界前兩名的芬蘭和丹麥均將未將公民教育獨立成科，而採類似香港現行的跨課程的整合模式，來主張德育及國民教育科並不需要獨立分科。

學民思潮黃之鋒認為國民教育浪費上課時間、浪費公帑：「國民教育科有什麼內容，是通識科和常識科教不到？他們答不到我。」

此外，關於質疑國民教育科是否有獨立成科的必要的觀點還有：

* 有通識科教師指出現時部分科目已含有認識中國的元素，毋須另設德育及國民教育科。

而教育工作者梁亦華指新高中的通識科含有「現代中國」、「今日香港」及「全球化」單元，已經代表了香港人身份認同的三角平衡，已經能容讓學生從「國家身份」與「國際身份」之間的種種衝突發展審辯式思維能力，加上「個人成長與人際關係」單元中，也有討論「身份認同」的課題。而現有中國歷史科遠比國民教育更能為學生提供整全的國民意識，皆因歷史課程源自嚴謹的質性研究與論證，以盡量還原歷史真象，避免誤解歷史，隨意附加主觀判斷為原則。他又指國民教育科的推行者較傾向國民教育為政治服務的社會化功能（education for socialization），多於促進民主的功能（education for democracy），課程大綱中過於強調體制所期待的價值觀、規範或信念，而且較為忽略審辯式思維的訓練。而社會化功能亦會隨著時代變遷而有所不同，如 18 世紀歐洲的戰爭需要、18 世紀工業化的階級複製需要、以及 20 世紀以民主促進政權穩定之需要。

* 亦有教師舉例初中要讀 10 科，難以分配時間予國民教育，在短時間內把書本的知識填鴨式地塞進學生的腦袋裡，學生沒有充足的時間去掌握資訊，那麼就像被洗腦一樣。教學工作方面，他們指出本來手頭上就有很多的工作，譬如行政和他們本身任教的專科，如果要他們在培育、訓練不夠的情況下去接手新課程，那麼學生就得不到高質量的教育，整個事情可能會弄巧成拙。

### 國教與德育併成一科

* 香港理工大學通識講師溫帶維指，課程指引不合理地把國民教育以及德育合併成一科，有根本的原則性問題。若果同樣為了「培養良好國民素質」，便要合成一科，那麼也都合成一科叫「體育社會政治歷史思方語文德育及國民教育科」了。德育科培養品德，一般人自然會認為科目內培養的都是品德。把德育及國民教育合併，大多數人就會把國民身分認同看成是一種品德的培養。國民身分認同既非品德，誤視之為品德，便會讓學生、老師、以至整個社會陷入扭曲人性的偽道德環境中。這不只是教育的災難，而是整體社會的道德災難。

### 互評制度

* 中學教師莊先生擔心學生互評制度，可能造成文化大革命式互打小報告的恐怖氣氛，「我踢爆你睇升旗嗰陣偷笑，你又告發我聽國情講座瞓覺」，會令學生為免被批評養成「造假」的習慣，對學生成長影響深遠。

## 各界反應

* 香港大學於 2012 年 8 月 14 日至 15 日進行的民意調查發現，57% 受訪者贊成擱置德育及國民教育科，16% 支持如期推行。

### 反對

2012 年 5 月 13 日，學民思潮組織「513 撤回國民教育課程大遊行」。

2012 年 7 月 29 日，學民思潮、國民教育家長關注組及教協等團體發動「全民行動，反對洗腦，729 萬人大遊行」，以迫使香港政府撤回國民教育。主辦者稱共有逾 9 萬人參與遊行，警方則估計高峰期有 3.2 萬人。

2012 年 7 月 30 日，教協以及學民思潮要求政府在 9 月 3 日前撤回國民教育，並積極組織罷課，與各相關人士（教師、家長、學生）商議及合作，尋求辦學團體等社會各方的支持。

2012 年 8 月 1 日，香港多個辦學團體，包括循道衛理聯合教會、香港道教聯合會、香港佛教聯合會和仁濟醫院反對教協早前提倡的罷課或罷教行動；而全港 17 區的家教會主席均以個人身份反對教協早前提倡的罷課或罷教行動。

2012 年 8 月 30 日，約 50 名學民思潮成員及學生，在政府總部集會並架起帳幕，展開為期 3 日的「佔領政府總部行動」，其中 3 名學民思潮成員會絕食，要求政府撤回德育及國民教育科。

2012 年 9 月 1 日，約 40,000 人（警方數據為高峰時 8,100 人）擠滿政府總部參加反對國民教育科嘉年華及音樂會，樂隊 Rubber Band、歌手黃家強及黃耀明等輪流上台表演，向國民教育科說不。第一波絕食後，10 名家長，退休教師宣佈接力絕食。

2012 年 9 月 3 日，反對國民教育大聯盟正式宣佈無限期佔領政府總部。

2012 年 9 月 6 日，學聯發起於 9 月 11 日各大專院校罷課 4 小時，反對國民教育科。參與絕食的人數增多，其中不少人年過 60 歲，當中包括電影人岑建勳與 9 名人士，組成「七零社運老兵團」。

2012 年 9 月 7 日晚，大批市民穿黑衣到政府總部集會，反對國民教育科。藝人森美、小儀及朱薰等上台演說，支持反國教人士。大會稱有超過 12 萬人參加集會，而警方估計最高峰時有 36,000 多人。其中 63 歲退休教師韓連山絕食超過 140 小時。

2012 年 9 月 8 日，英國倫敦有數百人身穿黑衣到香港駐倫敦經濟貿易辦事處，高舉標語及叫口號，聲援香港學生，要求政府撤回「洗腦式」國民教育。

2012 年 9 月 9 日，梁振英宣布取消德育及國民教育科的三年開展期，學民思潮宣佈，結束佔領政總行動，但仍會繼續抗爭，要求政府真正撤回國教科。。

2012 年 9 月 10 日，有舊生到行政長官梁振英母校英皇書院抗議。

2012 年 9 月 11 日下午，學聯罷課，批評開展德育及國民教育委員會仍然存在，反映政府無改變政策，只是混淆市民。他們在香港中文大學百萬大道舉辦活動，部分參與罷課的學生，教師及學者到場發言。

### 支持

2012 年 9 月 8 日，香港豪華飲食集團執行董事陳嘉華，以個人名義，中午起在中環遮打花園絕食，支持國民教育，他計劃絕食 36 小時，直至明日午夜 12 時。有市民向他送上花藍及水，以示支持。陳嘉華說絕食是要表達支持政府及國民教育，他看完課程指引後認為並無洗腦成份，希望反對人士，加入開展德育及國民教育科委員會，理性溝通，不要一口反對。對於有網民聲言，會罷食豪華飲食旗下食肆，他說感到擔心，但屬預料之內。

### 學生

2011 年 5 月 29 日，反對國民教育的學生組織學民思潮成立，召集人是為中學生黃之鋒。黃之鋒批評國民教育科與現有常識科及新學制通識教育科內容重疊，浪費上課時間及人力資源，設立此科引致原有科目教授時數不足，增加學生暑假回校補課的時間，嚴重加重工作量。國民教育科亦管制學生的思想空間，倘答案不符官方的立場，就是不合標準。以及當局從來未有諮詢學生的意見，擔心會成為洗腦科目，令學生失去審辯式思維。學民思潮曾與高登討論區網友聯手在三家報刊以「官員子女赴洋升學　市民子女留港洗腦」為口號，要求永久撤回國民教育。順德聯誼總會梁銶琚中學五優生梁倬睿批評國民教育是多餘，於 2011 年參加七一遊行反對國民教育。

### 家長

香港教育學院文理學院與其他機構 2011 年 6 月的共同調查顯示，43% 家長支持政府在小學推行德育及國民教育，約三成人則表示不支持，贊成者主要認為香港學生需認識國情，並認同學校須培養學生的品德及正確價值觀，反對者大部份認為現有科目，已涵蓋國民教育，近半是因為不認同中國政府。近 4 成家長反對該科是「洗腦教育」的說法，7 成人贊成應包括六四事件及人權議題。而香港家庭教育學院於 2011 年 7 月初就德育及國民教育科進行訪問，在受訪的 522 名中小學生家長中，近 8 成認為科目內容範疇太大，超過一半指子女會對增設此科目感到不滿，有 72% 家長認為此科是單純或包含政治任務。

有家長團體對科目表示贊同。家校會主席徐聯安會後指，家校會代表一致同意推行國民教育，認為 3 年開展期是比較寬鬆的時間，並信任教師的專業，不擔心該科會成為「洗腦科」。」香港家長聯會外務副會長梁樂球指，國民教育是教育必需要的一部分，對年輕人有益無害，認為社會部分激烈意見，是將教育政治的國民教育政治化。油尖旺區家長教與師會聯會會長李偲嫣亦指，對於多人反對科目感驚訝，她指教育局會為教材質素把關，家長亦會監察，不擔心出現所謂的「洗腦」。香港國民教育促進會主席姜玉堆回應國民教育是洗腦教育時稱，腦有問題就應洗，正如衣服骯髒要洗，腎病病人要洗腎一樣。並表示市民普遍支持國民教育而批評者要「洗洗腦」。

國民教育家長關注組是最主要代表家長反對國民教育科的團體。2012 年 7 月 23 日，逾 1100 名家長捐款 12 萬元，於 3 份報章登報聯署，要求先撤回國民教育課程。有家長認為，此課程有洗腦效果，只是宣傳國家好的一面，不夠客觀。亦有家長說，若然一定要推行，亦應該包括六四事件及艾未未等事件及人物，由學生自行分辨是非對錯。2012 年 9 月 7 日，部分呂明才小學家長不放心，陪同小朋友回到學校，缺席第一課德育及國民教育。

對於七二九抗洗腦大遊行，有學者認為國民教育化解了回歸以來家長及教師的對立狀態，並讓家長覺醒，在教育議題論述方面主動向公眾及官方表達訴求，將有利於香港未來的教育發展。

### 教師

2012 年 7 月 7 日，教聯會協辦的關於國民教育科老師信心調查結果公布，調查顯示：在評估信心方面，有 3% 的小學及 26% 的中學教師有信心，48% 的小學及 51% 的中學教師的信心則為一般，26% 的小學和 35% 的中學教師則表示沒有信心；在任教信心方面，調查可選擇有信心 / 一般 / 無信心，調查結果的比例分別是 43%/44%（前者為小學教師，後者為中學教師，下同），45%/44%，12%/12%。

2012 年 8 月 9 日，香港教育專業人員協會（教協）的調查結果顯示，在是否同意將國民教育設為必修科方面，有 70% 的反對，18% 同意，12% 則無意見，同時亦有 74% 的教師贊成「在現有基礎上加強國民教育，但不加設必修科」；在加設必修科是否會對學校造成衝擊方面，85% 教師擔心加設必修的德育及國民教育科會造成對學校行政的負擔，87% 擔心會造成對時間表編排的負擔；在是否擔心國民教育科會成為一種「洗腦教育」方面，有 67% 教師表示「擔心」或「非常擔心」；在國民教育的宗旨和原則方面，93% 的教師認為應培養學生的獨立思考，89% 的教師認為應培養國民身份認同，88% 的教師認為教師應擁有足夠自主；在培養國民身份認同宗旨方面，95% 的教師認為應讓學生全面了解國家發展，94% 的教師認為應培養學生的學習態度，77% 的教師不同意應集中介紹國家的正面成就。

2012 年 9 月 6 日，香港教育評議會公布「對推行德育及國民教育的意見問卷調查」結果。結果顯示「多達 83%（平均值）的校長及教師贊成學校推國民教育，亦有逾八成學校目前已透過課外活動、滲透各科或周會等形式開展國教。」逾 70% 受訪者同意設立一年「冷靜期」，讓社會有更大空間再進行探討。至於部分激進反對人士揚言「不撤回即罷課」，調查中近 70% 老師反對罷課，支持者僅 7.3%。

香港政府教育人員職工會於 2012 年 9 月 12 日發出新聞稿，對於政府以「辦學團體及學校自行以專業判斷決定」模式推行，職工會認為不能排除出現類似日本教育部將「侵華」表述為「進入」之類的荒謬演繹，認為「各自表述」仍需符合「普世價值」。

### 校長

新界校長會會長朱景玄校長認為國民教育應著重灌輸正面思想，培養愛國情操，如教導孩子反抗、凡事質疑，便永遠只會活在猜疑、不安、不滿和封閉的空間，失去友愛、體諒和祥和的寬大胸襟。他希望各界人士不要再把「德育及國民教育」政治化，窒礙下一代真正認識國家、認識歷史、在前人的經驗中獲得進步的機會。

聖公會聖彼得小學時任校長余潤輝指，沒收到教育局的課程問卷，「我返工返到 8 月幾，肯定冇收到。諮詢絕不理想。」

有小學校長認為，學界有責任讓下一代認識國家，不應退縮和迴避，但目前反國教人士將愛國同認識祖國標籤為「洗腦」，更將「德育及國民教育」獨立成科的學校納入「國教版圖」，猶如對學校實行政治審查，令部分學校及教師倍感壓力。

有校長讚賞政府取消 3 年國教科死線，並指出香港有學校一直有自主開設德育科、公民教育科。現在港府讓學校自決自主，這是對學校、學生及家長最好的決定。

### 辦學團體

據國民教育家長關注組在 2012 年 8 月底進行的一項調查顯示，該關注組接觸到的 354 所小學（全港共約有 500 所小學）中，8 所表明將在 2012 年 9 月推行德育及國民教育科，77 所堅持未來三年不會開展，137 所首年（即 2012 年）不推行，40 所持觀望態度，未確定推行與否，另有 92 所不作回復或拒絕回復。

2012 年 9 月 3 日，包括圓玄小學、鮮魚行學校在內的六間小學率先推行德育及國民教育科。

### 宗教辦學團體抵制國民教育科

2012 年 8 月 20 日，香港最大的辦學團體天主教香港教區正式向轄下全港 110 間小學及 87 間中學發信，表明「不贊成以獨立成科模式推行德育及國民教育課程」，以及命令所有屬校回復公民教育科，佔全香港學校數目兩成，共有逾 15 萬名中小學生就讀。若個別教師堅持響應罷課及罷教，學校應予尊重。

### 政府官員及行政會議成員

* 行政長官梁振英表示，政府不是要強推德育及國民教育科，而是在接下來的 3 年，由學校根據本身情況，決定今年、明年或後年推行。他表示國民教育科不強制指定教材，教師可以自由發揮，如果對有些內容存在爭議，完全可以提出來商討修改。而市民最感擔憂的部分中國國情課程，僅占整個課程的二十分之一。此外國民教育科在撤回和不撤回之間，空間很大，根本不需將爭議激化。 
他又強調，政府的參考教材會上載網際網路讓公眾審視，有信心屆時大家會明白當中絕無「洗腦」成份，政府也沒有任何「洗腦」的意圖。梁振英曾經拒絕回應，如果學校三年後不推行國民教育科，會否有任何後果。梁振英表示在他的政綱中，主力非國民教育科。現屆政府施政重點是房屋、老人和貧窮等民生問題。梁振英於 2012 年 9 月 11 日向媒體表示：有些人就德育及國民教育科表達的意見，是基於過時的教學指引。他希望大家發表意見時，能夠參考政府現在的文件，而不是過去的文件。梁振英強調，政府至今並無發過任何教材，在坊間的所有教材（包括由政府資助的）都與政府無關。如果政府撤回德育及國民教育科，那等於是政府禁止學校開設它可能想開設的科目，這個做法有違香港自由和多元社會的特質。現在的情況是，國教科開展與否、何時開展、以及開展時所用教材與內容等問題，全部都由學校自己決定。他呼籲社會應該對辦學團體的專業判斷有信心。
* 政務司司長林鄭月娥 2012 年 7 月 26 日表示，社會普遍認同推行德育及國民教育科，如果不推行會令很多人失望。
* 行政會議召集人林煥光表示，由教育局資助出版的國情專題教學手冊「不及格」，但市民可以監察政府採用恰當國民教育科教材，國教科爭論已變成港人價值觀之戰，「現時不少民間團體、家長、教師，在懷疑政府是否講一套、做一套？是『掛羊頭賣狗肉』？」。他亦重申，香港特區政府全權管理教育事務範疇，「中央完全無空間去插手」。
* 行政會議成員羅范椒芬認為，香港與內地在經濟有很大融合，青年要到內地發展，便要全面認識中國，因此不應終止國民教育科。她相信學生有獨立思考的能力，因此不存在「洗腦」。
* 教育局長吳克儉在亞視國際台《時事縱橫》節目稱，全香港學生加上家長數目過百萬，僅有 10 萬人上街表達對此科之不滿，可見香港有數百萬「沉默大多數」支持國民教育推行。
* 行政會議成員張志剛認為，如果因為有人反對就擱置國民教育科，社會難以向前進步。此外，他亦指出不能將不同意見視作「洗腦」。他撰文指反對德育及國民教育科的人士，只拿民間組織「國民教育服務中心」的《中國模式國情專題教學手冊》的部分內容來否定整個科目的設計，是完全不負責任的。他認為反對德育及國民教育科的人士可能根本沒有看過「指引」，不少家長更將《中國模式國情專題教學手冊》當作官方的指定的教材。引起廣泛爭議的寫有「『民主集中制』是『進步、無私與團結的執政集團』的《中國模式國情專題教學手冊》」，並非國民教育科的指定教材。
* 行政會議成員張震遠表示，社會主流意見都支持國民教育，關鍵是要確保國民教育科教材不偏頗，培養獨立思考，又指政府已提出了 3 年「開展期」，如學校未準備好，就毋須一定要於今年 9 月開展科目，而在開展期間當局可在聽取意見後修訂指引，是一項好安排。
* 曾任香港教育學院院長的運輸及房屋局局長張炳良認為，國民教育讓學生從現實角度了解國家的發展，不應視為學生「洗腦」科。他亦認為任教該科的老師未被洗腦，更不會洗學生的腦。
* 教育局常任秘書長謝凌潔貞在一個中學畢業禮上演講，指如果擔心國民教育科「洗腦」是對香港、對自己沒信心；又暗示六四、艾未未等事件是「歷史長河的沙沙石石」。

### 民主派

* 香港立法會教育界議員張文光在 2008 年競選立法會議席時，在政綱中就明確提到「重視學生德育和國民教育」，並強調「加強國民教育，學生應修讀中國歷史，讓學生認識國家」，但並非獨立成科。
* 泛民主派議員指，立法會每年就平反六四議案舉行辯論對香港的年輕人來說是一個很好的國民教育機會。但是課程指引諮詢文件沒有提到教師是否可以講授六四事件和一黨專政等重大話題。
* 許多反對推行德育及國民教育的泛民主派政治人物因為 2012 年立法會選舉臨近，以此作為政綱，如民主黨的何俊仁和涂謹申報名競逐立法會「超級議席」，聲稱要市民用選票向國民教育說不。新界西立法會候選人的公民黨余若薇的宣傳單張亦以反國民教育為主題。
* 立法會議員黃毓民在 2011 年 6 月議案辯論發言：「香港人從來沒有國家認同的危機，只有對政權認同的危機！我們需要的是加強中國文化和歷史的教育。國民身份認同是通過對文化和歷史的自覺、生活方式、典章制度建立而成的。國民教育的目的不是歌功頌德，而是成就國民的人格。」認為香港不必推行國民教育。

### 建制派

建制派議員均對政府推行國民教育課程表示支持，認為反對派製造恐慌，令市民對國民教育產生誤解，以為香港推行國民教育等於進行「洗腦」教育。

* 香港國民教育促進會主席姜玉堆指出，香港市民普遍支持推行國民教育科。對於有意見指該科含有「洗腦」的成份，他指腦有問題便需要洗，如衣服骯髒便要清洗及腎病病人需要洗腎一樣，而批評該科有「洗腦」成份的人需要「洗洗腦」。他又說過去有學生在活動後，以普通話說「沒有共產黨，就沒有新中國」，獲得全場掌聲鼓勵。
* 民建聯於 2012 年 7 月表示，期望政府盡快成立該委員會，就推展國民教育商討落實細節，以期在九月開學時學校順利落實德育及國民教育科的三年開展期。
* 香港基本法委員會副主任梁愛詩說：「政府不是急於要推行國民教育，也說了要諮詢社會的意見，而且諮詢範圍很寬，包括是否要撤回（國民教育科）。是否大家可以理性一點去討論。我們講民主是將包容、理性，不是一定我對你錯，大家有什麼問題坐下來談，有秩序。每每要用絕食、霸占、強占這樣去解決問題，香港會變為無政府狀態。
* 港區全國人大代表譚惠珠在《基本法與香港回歸十五周年》新書發布會上表示，任何國家和政府都有責任推行國民教育，但六四、李旺陽等敏感話題並不需要列入課題。
* 港區全國政協委員劉迺強表示，國民教育追求坦然、友善和親和，鼓勵包容和信任的態度。劉表示，推行德育及國民教育科時的教學時間和人員都出現瓶頸，擠不出多教一科的時間和教這一科的教師。
* 全國政協委員劉夢熊在報章專欄表示，香港人作為中國人的一份子，有需要認識祖國，並不能因為教學手冊中包含有爭議性的說法，便「因噎廢食」，藉此否定國民教育科。劉表示，國民教育是一種國家民族集體認同 (mass identification) 的過程。英國統治香港一百多年來，從來就沒有停止過推行殖民奴化教育。由此產生的香港與祖國母體隔離的觀念意識，阻礙香港的人心回歸，影響深遠。回歸以來的 15 年，港人一直在尋找自己的身份認同。國家日益強盛以及香港社會意識到香港的發展跟國家的發展緊扣在一起，是香港國民教育最重要的基礎。

### 宗教界

天主教香港教區前主教陳日君樞機質疑香港推行國民教育將危害世界。他又憂慮教區學校成立法團校董會後，辦學團體不能主導校政，擔心法團校董會與學校無視教區就國教科發出的指引。

### 藝人

**反對**

眾多藝人在不同場合中均表示支持學生活動，但他們以不同的說法及行動支持是次活動。有部分藝人表示關注學生的絕食活動及擔心他們的身體狀況，這些藝人包括古巨基、泳兒、羅力威及鍾舒漫等；有不少藝人在不同場合中希望香港政府能聆聽市民的聲音及尊重民意，例如劉德華、鄭秀文等；亦有不少藝人在微博等網上渠道或訪問期間，透過穿黑衣或發表言論等方式表達支持，如容祖兒、張敬軒、黃秋生、黃偉文、盧凱彤、李克勤、佘詩曼、何韻詩、王菀之、鄧紫棋及高海寧等。部份藝人及 DJ 親身出席由學民思潮舉辦的《埋單計數，撤回課程，佔領政總》行動，包括上台發言、唱歌表示、或到場於台下支持等，當中包括周潤發、Rubber Band、黃家強、黃耀明、林夕、森美及龍小菌等。

**支持**

部分藝人則表示支持國教科，包括：譚詠麟、陳芷菁、胡杏兒、關寶慧。

### 醫生

近 700 名醫生（包括精神科）於 2012 年 9 月 7 日聯署公開信，認為把情感強行灌輸給心智尚未成熟的學童，實有扭曲兒童心理發展之虞，要求政府撤回國民教育科，及解散開展德育及國民教育科委員會。

### 空中服務員

國泰空中服務員工會於 2012 年 9 月 11 日發聲明，要求政府立即撤回國民教育科。

### 中國大陸

* 中聯辦副主任王志民認為，國民教育是十分正常的事情，年輕人有需要接受國民教育。
* 中華人民共和國教育部部長袁貴仁在回應目前香港在國民教育上的爭議時表示，作為公民，需要接受國民教育。袁貴仁說：「任何國家和地區，都有國民教育。因為，你是這個國家的公民，要受國民教育。至於國民教育的內容是什麼，各個國家或地區，可以根據國情、省情、地情來制定，這是我的態度。」
* 學者張雪忠反對國民教育科，認為政府容易腐敗，不應過量染指教育。

### 傳媒報導與評論

* 親政府報章《文匯報》指：「香港回歸祖國已經十五年了，香港市民對於自己國家要認識要了解，是一件理所當然的事，學生在學校接受教育，學校開設的課程，學生都要學習，包括國情教育亦是順理成章的事。」「世界各國都普遍推行國民教育，不論歷史悠久還是短暫，政治制度和國體如何，幾乎每一個現代國家的國民教育，都把對學生的愛國主義教育和民族精神培養放在最重要的地位。」
* 中國內地的財訊網評論：香港「反國民教育大聯盟」連為何要撤回國教科的理由都不提出，就以絕食罷課等激進方法抗議，甚至將抗爭行動升級，如發起不合作運動、號召罷課，立場更為寸步不讓。更有部分反對者對開展國教科的學校窮追猛打，不理會校方落實細節，聽到「國民教育」四個字便反射性地強烈反對。事實上，不少反對者未必細讀過國教科的相關文件、未對國教科有鮮明立場，僅僅是對港府面對學生的處理手法不滿，才加入反對行列的。
* 亞洲電視個人意見節目《ATV 焦點》將學民思潮稱為「破壞派」。
* 反對國民教育科的運動受到多間外國媒體報導。

## 效果

香港 1999 年調查資料根據國際教育研究組織國際教育成績評估協會的公民教育諸多面向的跨國調查研究，其 1999 年做的公民教育研究發現，各國教師同意學生們在學校內可以且學到了瞭解他人、和他人合作、環境保護、關心社會及投票的重要性等面向的公民教育價值目標；調查結果中的老師們認為學不到的例外項目是發展**愛國並忠於國家**的情操，西歐國家及香港絕大多數的老師認為公民教育的教導，在發展愛國主義情操和國家忠誠方面，很少有效果。

## 參見

* 學民思潮 - 一個反對德育及國民教育科推行的的中學生組織
* 公民教育 - 其他國家與地區採用的科目
* 《中國模式國情專題教學手冊》 - 由香港教育局資助，浸大當代中國研究所編製，國民教育服務中心出版的國民教育參考書
  * 薛鳳旋 - 浸大當代中國研究所所長
* 德育及國民教育科委員會
* 思想政治教育 (中華人民共和國)
* 道德與法治
* 公民與社會發展科 -2021 年起取代通識教育，此科被指與德育及國民教育科雷同

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 德育、公民及國民教育 - 香港教育局
* 程翔﹕從「六七暴動」看「國民教育」