总理处

**辦理軍機事務處**（滿語：ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ 
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ᠪᠠ，穆麟德轉寫：_coohai nashūn i ba_），簡稱**軍機處**，前稱**軍需房**、**軍機房**。是大清康熙、雍正年間創立的一個中央最高輔弼機搆，也是君主獨裁發展到最高階段的標誌。學術界大部分觀點認為是始創於雍正七年（1729 年），在隆宗門內率先成立的臨時軍事指揮機構；在鎮壓准噶爾起義後，進一步擴大其職責範圍令其成為處理朝廷軍政機要的常設部門，轉變為常設乾清門外，作為服侍皇帝的參議諮詢及秘書機構，從而取代議政王大臣會議，並令由秦漢沿襲下來的廷議就此實質宣告壽終正寢。該機構實際作為皇帝的機要秘書班子及奉旨經辦機構，直到宣統三年（1911 年）責任內閣成立後撤銷。

## 沿革

康熙十六年（1677 年）十一月，在內閣外另設立南書房，「揀擇詞臣才品兼優者充之」，直接起草諭旨與處理機密奏議。軍機處主要作用與南書房相同，為皇帝召對單位，起草由皇帝主動發布之諭旨（上諭，明代以前稱中旨），取代清代被廢除的知制誥等職務。

雍正四年（1726 年），籌劃用兵西北，為求保密並削弱內閣、議政王大臣會議權力，密旨兩路軍需由怡親王允祥、大學士張廷玉、蔣廷錫、總督岳鍾琪於內廷密籌辦。之後二年餘，各行省尚不知出師西北之事。隸屬於戶部，亦稱戶部軍需房，滿文檔案軍需房、軍機房、軍機處曾同時存在。雍乾時人葉鳳毛在《內閣小志》：「（軍機房）即內中堂，即內中堂辦事處也。凡內外大臣摺奏有不交部即令中堂議覆者，洎廷寄各省諭旨，始皆園值人為之。有滿舍人舒赫德、雅爾哈善，漢舍人吳元安、蔣炳，願不換班，長侍內中堂。時西北兩路出師征策妄，**戶部**別立軍需房，司官翁藻主之，於是襲其稱，亦曰軍需房，漸易為軍機房，又以房為處」故軍機處的產生與西北用兵並無直接關係，僅借用其名稱，亦非削弱內閣，而是內閣在內廷的值房。其位置常在圓明園出入賢良門外御河南軍機堂，只有冬季在隆宗門內或西苑門北作為值廬。而與西北用兵相關的戶部軍需房以戶部軍需局，一直延續到清季。巨量的清代內閣大庫檔案也顯示一般性、經常性的奏摺，有清一代仍由內閣票擬，軍機處並未全面取代內閣。

《清史稿・職官志》載：「雍正十年，用兵西北，慮儤值者洩密，始設軍事房，後改軍機處。」

雍正七年（1729 年），清軍大舉征伐西北兩路，六月初十（7 月 5 日）正式設立**軍需房**於隆宗門內北側（乾清門外西側），公佈密辦軍需人選，選內閣中謹慎縝密者入值，以處理緊急軍務。旋即改稱**辦理軍需處**或**軍需處**，再改稱**辦理軍務處**、**軍機房**。但台北國立故宮博物院研究員莊吉發查閱歷史資料，指出「軍機房」一詞在雍正時期的文件中並不存在。

雍正八年（1730 年），始稱**軍機處**，以張廷玉、蔣廷錫、馬爾賽入值辦理一切事務，成為定制。

雍正十年（1732 年）三月，正式定名**辦理軍機處**，簡稱**軍機處**，並由禮部鑄造印信，用「辦理軍機印信」字樣，「並行知各省及西北兩路軍營」。

由於軍機處本是一個非常的臨時機構，自誕生之日起就擺脫了正式官僚體系的壅滯、繁瑣的毛病，非常適合皇帝加強皇權的意願，所以，在準噶爾戰事平定之後，按理應裁撤軍機處，但結果非但不將其撤銷，反而進一步擴大了軍機處的權力，使其超越議政王大臣會議、內閣，成為最主要的政治核心。

雍正十三年（1735 年）八月，乾隆帝即位後，以西北軍事底定，撤除軍機處，改設**總理事務處**兼理軍機事務，簡稱**總理處**，以莊親王允祿、果親王允禮、保和殿大學士鄂爾泰、張廷玉為總理事務王大臣，原軍機大臣訥親、徐本、班第、索柱、豐盛額、海望、莽鵠立、納延泰改在總理處「協辦總理事務」或「差委辦事」。

乾隆二年十一月廿八日（1738 年 1 月 17 日），准總理事務王大臣解職，復設**辦理軍機處**，以鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第入值。

咸豐十一年（1861 年）成立總理各國通商事務衙門後，軍機處之決策權漸移。但在奕訢失勢後，軍機處又重掌大權。

宣統三年（1911 年）責任內閣成立後撤銷。

## 職掌

該機構作為皇帝秘書顧問，具體職掌：

* 接收由皇帝閱後下發附帶意見的密摺，依據皇帝述旨將意旨撰述成諭旨，輔助皇帝處理奏摺及起草上諭，
* 保管授權保管的機要文件：抄錄皇帝閱後下發的奏摺題由及處理意見，形成檔冊，即《隨手登記檔》，而奏摺在發下前，還須由供事（即軍機處專供抄胥之人）抄錄副本即 《軍機處錄副奏摺》；
* 議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪；
* 讞大獄，參與重大案件審擬；
* 參與對重要官員的任免和考核；
* 隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等。

## 編成

### 成員

軍機處主要成員為軍機大臣及軍機章京。軍機大臣員額無定，最少時以三員為度，最多不超過十員，通常為四至七員，尤以五至六員為最常，由親王、大學士、尚書、侍郎或京堂充任軍機大臣，通稱「大軍機」。設首席軍機大臣，或稱領班軍機大臣，一般由滿族親王或大學士擔任。

其他任職者，按各人資歷分別被任命為軍機處行走、大臣上行走、大臣上學習行走等。軍機大臣須每天值班，等候皇帝隨時召見。另選內閣中書等官充軍機章京，通稱「小軍機」，滿漢各半，負責抄寫諭旨、記載檔案、查核奏議。軍機處具體職掌為：撰擬諭旨和處理奏摺；議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪；讞大獄，參與重大案件審擬；參與對重要官員的任免和考核；隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等，用字寄上諭的名義對各地各部官員發布指令，凡特旨簡放大員，如大學士、六部、九卿、督撫、將軍、提督、學差、主考及駐外使臣，皆由軍機處開單請旨。

《清史稿》載，嘉慶四年一月，上命成親王永瑆在軍機處行走，十月，以「非祖制」罷值。諭曰：「自設軍機處，無諸王行走。因軍務較繁，暫令永瑆入直，究與國家定製未符，罷軍機處行走」。不過在雍正皇帝執政時軍機房創設之初，雍正皇帝的怡親王允祥即是重要成員之一，乾隆、嘉慶、道光三大朝皆能遵親王禁入軍機處的制令，自咸豐三年十月，上任命恭親王奕訢在軍機大臣上行走之後，此一禁制遂廢。奕訢於咸豐五年七月免。嗣後，自咸豐十一年十月至宣統三年四月裁軍機處止，其間除光緒廿七年七月至廿九年三月間無親王任軍機大臣外，俱以親王為軍機處領班王大臣。

### 職權

軍機處沒有專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。

軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是皇帝臨時交辦的，所以軍機大臣只是承旨辦事而已。「只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間」，這些都說明軍機處是皇帝集權的最好的工具。

軍機處實際上是皇帝的秘書機構，軍機大臣職責是向皇帝提出建議，執行皇帝的政策，決策權完全在皇帝身上。因此軍機處並不是中央的最高行政機關，充其量只能說是皇帝用作行使權力的執行機關。

乾隆朝，設置「議罪銀」制度，在軍機房設置密記處管理《密記檔》，全由內務府滿人擔任，乾隆二十八年起，第一宗議罪銀由軍機處查催，和珅掌權後，議罪銀方經軍機查催交內務府。

## 駐地設施

北京紫禁城乾清門西側內右門以西，坐北向南的廬房面闊十二間，進深兩間，自東向西分別為：侍衛值宿房（東四間）、軍機處大臣值房（中四間）、內務府大臣辦事處（西四間）。後來東四間的原侍衛值宿房內設有「清代軍機處史料展」，中四間的軍機處大臣值房為原狀陳列。對面周廬五間則是軍機章京值房，其東側還有一座井亭。

2014 年 12 月 1 日起，「清代軍機處史料展」暫停開放。2015 年，經改陳後恢復開放。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 清朝中央國家機關列表
* 宰相
* 軍機處胡同
* 軍機大臣
* 清朝內閣
* 大學士
* 國民政府軍事委員會
* 國民政府委員會
* 國家安全會議
* 中共中央書記處