德蕾莎·梅伊

**梅伊爵士夫人・德蕾莎・瑪莉・梅伊**（英語：Theresa Mary, Lady May，1956 年 10 月 1 日 —），婚前姓**布拉西耶**（Brasier），英國保守黨籍政治家，曾任英國首相及保守黨黨魁，是繼同屬保守黨的柴契爾夫人後第二位出任英國首相的女性，1997 年獲選為梅登黑德選區的國會議員。自保守黨於 2010 年上台執政後，梅伊曾在內閣中任職過內政大臣與婦女及平等事務大臣，2016 年 7 月接替大衛・卡麥隆出任英國首相及保守黨黨魁，2019 年 6 月因脫歐僵局問題宣布辭職，後由鮑里斯・強森接手其職務，但繼續留任其梅登黑德選區的下議院議員職務迄今。

梅伊畢業於牛津大學聖休學院，1977 年至 1997 年間先後任職於英格蘭銀行、銀行同業研究組織和付款結算服務公會等金融機構。她於 20 世紀八十年代開始投身地方政治，除了在 1986 年至 1994 年代表保守黨擔任倫敦默頓自治市議員，還於 1992 年和 1994 年兩度參與下議院大選，但不成功。1997 年，她當選下院國會議員，成功晉身英國國會，並且於翌年加入下院前座成為反對黨教育及就業事務發言人。1998 年，她獲邀加入影子內閣，此後歷任影子教育及就業大臣、影子交通地方政府及區域大臣、影子環境及交通大臣、影子家庭大臣和影子文化媒體及體育大臣等職。2005 年至 2009 年間，她出任影子下議院領袖，期間分別於 2007 年至 2010 年兼任影子婦女部長，以及於 2009 年至 2010 年兼任影子就業及退休金事務大臣。此外，她於 2002 年至 2003 年出任保守黨主席，是歷來首位擔任該黨主席的女性。

2010 年保守黨上台籌組聯合政府後，梅伊獲時任首相大衛・卡麥隆起用為內政大臣，並於 2010 年至 2012 年間兼任婦女及平等部長。任內，她著手削減警務及相關開支，同時廢除了前工黨政府有關國民身份證和《反社會行為令》等政策，以便把資源重新調配到反恐和打擊罪案等重點範疇。同時間，她曾應對 2010 年英國學生示威、以及 2011 年先後爆發的英格蘭騷亂和佔領倫敦等騷動。另外，她任內嘗試削減移民增長，但未能兌現把每年淨增長限制於 10 萬人以下的目標。在反恐方面，她較主要的工作包括在 2013 年成功把約旦籍伊斯蘭原教旨主義教士阿布・卡塔達遞解出境，以及於 2015 年立法禁止涉嫌在伊斯蘭國從事恐怖主義活動的英國公民返回英國本土等。梅伊在任內政大臣前後六年，是 60 多年以來在任時間最長的一位。

2016 年 6 月，英國公投通過脫離歐盟，導致支持留歐的大衛・卡麥隆決定辭任首相和黨魁席位。梅伊雖然也屬於留歐陣營，但在公投期間沒有高調表態，這使她得以代表黨內的留歐派競逐黨魁一位。梅伊在黨內首兩輪黨魁初選都獲得最多票數，本應與另一對手安德烈・李德森進入第三輪投票。然而，李德森其後退選，使梅伊在 7 月 11 日自動成為黨魁，並於 7 月 13 日正式接替大衛・卡麥隆成為首相。

因為未能化解脫歐僵局，加上在黨內壓力下，梅伊於 2019 年 5 月 24 日宣布在 6 月 7 日辭去黨魁職務。保守黨黨魁選舉結果出爐後，德蕾莎・梅伊於 7 月 24 日前往白金漢宮，正式向女王請辭。隨後新任保守黨黨魁、曾擔任外交大臣及大倫敦市長的鮑里斯・強森接替其出任英國首相。

## 生平

### 早年生涯

德蕾莎・梅伊本姓布拉西耶（Brasier），1956 年 10 月 1 日生於英國東薩塞克斯郡義本的上頓道九號留產院出生的，是父母休伯特・布拉西耶（Hubert Brasier，1917 年－1981 年）和莎依迪・巴恩斯（Zaidee Barnes，1928 年－1982 年）所生的獨女。她的父親在英國聖公會擔任牧職，曾任牛津郡惠特利的教區牧師，1981 年死於一宗高速公路車禍；母親翌年因為多發性硬化症離世。

梅伊早年先後受教於牛津郡的海斯洛普小學（Heythrop Primary School）、位於柏格布洛克（Begbroke）的天主教聖茱麗雅女修院學校（St. Juliana's Convent School for Girls）和惠特利的霍爾頓園女子文法學校（Holton Park Girls' Grammar School，後改稱惠特利園綜合學校）。其後她升讀牛津大學聖休學院，主修地理，1977 年獲文學士（B.A.）二等學位畢業，後來又獲該校頒授文學碩士（M.A.）名銜。

大學畢業後，梅伊選擇投身銀行界，並於 1977 年獲英格蘭銀行聘用為行政主任，其後於 1983 年轉投銀行同業研究組織（Inter-Bank Research Organisation）擔任金融顧問。1985 年，她加入付款結算服務公會（Association for Payment Clearing Services），任內於 1989 年至 1996 年出任公會的歐洲事務組主管，以及於 1996 年至 1997 年擔任國際事務高級顧問。

### 投身政治

在金融工作以外，梅伊自 20 世紀八十年代已開始積極投身於地方政治。她早於 1986 年至 1994 年代表保守黨擔任倫敦默頓自治市議員，任內分別於 1988 年至 1990 年擔任教育事務主席，以及於 1992 年至 1994 年擔任副黨團領袖兼房屋事務發言人。1992 年英國大選，梅伊首次代表保守黨參選下議院西北達拉謨選區，但只取得 12,747 票，屈居第二名，敗給尋求連任並取得 26,734 票的工黨對手希拉里・阿姆斯特朗（Hilary Armstrong）。1994 年，她又參與下議院的倫敦巴金選區補選，但這個選區長久以來是工黨陣地，結果由工黨候選人瑪格麗特・霍奇（Margaret Hodge）取得 13,704 票勝出，梅伊僅得 1,976 票排行第三。數年後，由時任首相約翰・梅傑領導的保守黨在 1997 年英國大選大敗於在野工黨，結果由工黨黨魁東尼・布萊爾接任首相，結束保守黨前後 18 年的執政；不過，梅伊卻於該次大選成功在新設的伯克郡梅登黑德選區取得 25,344 票當選，晉身成為保守黨國會議員。

當選國會議員後，梅伊辭下她原本在付款結算服務公會的職務，以便全身投入政治工作。1998 年，她獲在野保守黨黨魁威廉・海格起用，調到下院前座擔任反對黨教育及就業事務發言人。翌年，她更獲招攬加入影子內閣出任影子教育及就業大臣兼影子婦女部長，是 1997 年新當選的保守黨國會議員當中，最先加入影子內閣的一位。2001 年英國大選後，她繼續獲得新任保守黨黨魁伊恩・鄧肯・史密斯起用，在影子內閣中改任影子交通地方政府及區域大臣，2002 年改任影子交通大臣，但很快就於 2002 年至 2003 年調任保守黨主席，是該黨歷來首位擔任主席的女性，任內她揚言要掃除保守黨被視為「邋遢政黨」（"nasty party"）的形象。

2003 年，麥可・霍華接替伊恩・鄧肯・史密斯出任在野保守黨黨魁後，梅伊於該年 7 月 17 日獲授予樞密院顧問官名銜，並出任影子環境及交通大臣。她其後於 2004 年和 2005 年分別調任影子家庭大臣和影子文化媒體及體育大臣。大衛・卡麥隆於 2005 年接任黨魁後，她於 2005 年至 2009 年出任影子下議院領袖、2007 年至 2010 年兼任影子婦女部長，以及在 2009 年至 2010 年出任影子就業及退休金事務大臣。

### 內政大臣（2010 年－2016 年）

2010 年 5 月，保守黨在一次大選中勝出，由黨魁大衛・卡麥隆取代工黨的戈登・布朗出任首相，與自由民主黨籌組聯合政府。梅伊在該次大選也在她所屬的梅登黑德選區取得 16,769 票，佔該選區所有選票的六成，順利守著下院議席。在隨後公佈的聯合政府內閣名單當中，梅伊獲委任為內政大臣，成為英國歷史上繼瑪格麗特・柴契爾（首相）、瑪格麗特・貝克特（外相）和賈姬・史密斯（內政大臣）以後，第四位擔當內閣重臣的女性。她的任期超過六年，是自 1945 年至 1951 年在任的詹姆士・丘特爾・伊德（James Chuter Ede）以後，60 多年來在任時間最長的英國內政大臣。

#### 內務警政

為了配合新政府的緊縮開支政策，梅伊上任內政大臣後，在不少警務人員工會反對下積極削減警務開支，並提出調低警務人員薪酬和終止不必要的服務和項目，以便把資源重新調配到反恐和打擊罪案等重點範疇。在她主導下，警務開支由 2010 年至 2015 年間累積削減了 18%，警員數目也減少 17,000 名（到 2017 年累積減少超過 20,000 名）。同時間，她於 2013 年設立國家罪案調查局取代前工黨政府於 2006 年設立的嚴重及有組織罪案調查局，以便集中資源打擊不同類別的嚴重罪行。在地方層面，她於 2012 年首度在英格蘭及威爾斯各地設立民選產生的警務及罪案專員，由這些專員監督所屬地方警隊的運作，希望藉以增加警隊透明度和提升效率。不過，輿論對於新制度的評價不一，也有意見認為這些專員權責不明，而且與警隊存在磨合問題。

除了警務開支，梅伊於 2011 年 7 月推出先導計劃，批准英國邊境管理局放寬包括希斯洛機場在內全國 28 個港口和機場的出入境檢查，以便疏導暑假高峰期間等候出入境的人潮和減低成本。不過，邊境管理局局長布羅迪・克拉克（Brodie Clark）其後被指未經梅伊許可，便把放寬出入境檢查的對象由英國國民和其他歐洲經濟區公民擴展至歐洲經濟區以外的旅客，對英國出入境關口構成嚴重保安漏洞。梅伊事後勒令克拉克和另外兩名管理局首長級人員停職接受調查，但克拉克卻於同年 11 月主動辭職，並公開批評梅伊以政治手段推卸責任。事件擾攘多時後，克拉克於 2012 年獲當局支付 22.5 萬英鎊作為雙方和解的補償；而原屬於內政部行政機構的邊境管理局，最終於 2013 年遭梅伊裁撤和分拆成英國簽證及入境處和入境執法處兩個從屬於內政部的次級部門。

在處理英國護照申請方面，梅伊在 2010 年至 2014 年間裁減護照署超過 300 名員工，涉及遣散費達 1,900 萬英鎊；並關閉國內 22 個護照中心和數家附設於海外英國使館的護照辦事處，以便把所有英國護照申請集中於利物浦、達拉謨和貝爾法斯特三個辦事處作統一處理。然而，護照署在新安排下卻未能應付排山倒海的護照申請，積壓申請宗數在 2014 年 6 月更錄得超過 53 萬宗的高峰，有傳媒還刊出照片，顯示利物浦護照中心有會議室堆滿護照申請，放滿一地，引起輿論譁然。雖然當局否認事件與削減人手有關，但決定由 2015 年起增聘超過 1,000 名全職員工以加快處理進度，以及於 2014 年 7 月向護照署員工發放超過 67.4 萬英鎊的額外花紅，作為超時工作補償。被指要為事件負責的護照署最終於 2014 年 10 月被梅伊撤去其行政機構地位，降格為新一個從屬於內政部的次級部門。

在緊縮開支政策下，一些由前工黨政府推行的改革也遭到梅伊廢除，當中包括上任後迅速通過《2010 年身份證明文件法令》，廢除被指成本過高和侵害公民自由的國民身份證計劃。2010 年 8 月，她以削減開支為理由叫停前工黨政府擬定的「出走令」計劃。該計劃以減少家庭暴力和保護婦女為目的，假如得以落實，高級警務人員將獲授權禁制施暴者前往受害者住所。同樣在 2010 年 8 月，梅伊還關閉了前工黨政府設立的「接觸點」（"ContactPoint"）資料庫。該資料庫儲存了英國約 1,100 萬名 18 歲以下人士的個人資料，原意是希望各政府部門透過資料庫更有效地保障兒童福祉，但卻一直被指侵犯隱私和運作成本高昂。

2013 年，梅伊全面終止前工黨政府自 2003 年開始研發的 e 邊境（e-Borders）計劃，該計劃原意是引入一套系統快速存取出入境旅客資料，用作出入境審查；可是項目多年來不單被指費用高昂，而且開發進度出現多次延誤，未能達到預期效果。另一方面，前工黨政府原本於 2007 年與美國國防企業雷神公司簽訂合約，委聘對方成為 e 邊境計劃的合約承辦商；但是梅伊 2010 年上任後不久，卻以雷神公司表現欠佳為理由終止合約，觸發雷神一方提出索償。2014 年，法院頒令內政部需向雷神公司賠償 2.24 億英鎊，其後內政部不服上訴，並於 2015 年獲裁定上訴得值，但隨後內政部與雷神公司達成和解，結果由內政部向雷神賠償 1.5 億英鎊，並承擔 3,500 萬英鎊訟費作結。

梅伊任內，英國的警務開支錄得跌幅之餘，整體罪案率在 2010 年至 2013 年也下跌超過 10%。然而，其任內也發生數宗轟動的槍擊案件和騷動，當中包括 2010 年 6 月發生的坎布里亞槍擊案、2010 年底因反對大學增加學費而爆發的英國學生示威、2011 年 8 月發生的英格蘭騷亂、以及持續於 2011 年底至 2012 年中的佔領倫敦等。在英格蘭騷亂當中，更有多達 3,000 人被捕、1,000 人被落案起訴，受傷警員超過 180 名，事後梅伊也對滋事者的行為予以強烈譴責。針對一連串的騷動，梅伊曾提出不少旨在強化警權的建議，但都未有在其任內落實，例如建議增強警方拘捕蒙面滋事份子的權力和透過審查社交網站遏止民眾策劃未經警方批准的非法示威等。此外，她曾建議在適當情況下公開 18 歲以下滋事青少年的身份，以儆效尤；甚至提出為酒精產品設定價格下限，以打擊酗酒生事的問題。她也曾經考慮為防暴警察引入水砲車鎮壓示威者，但是她後來改變看法，認為改善警民關係比起動用水砲車更為重要。

關於青少年的犯罪問題，梅伊早於 2010 年 7 月批評前首相東尼・布萊爾於 1998 年引入的《反社會行為令》欠缺阻嚇作用，應予廢除。《反社會行為令》主要針對一些干犯輕微罪行的青少年，透過由當局發出民事命令的方式，禁制犯事者前往某些地方或作出某種行為，取代傳統刑罰。經梅伊主導下，國會後來通過《2014 年反社會行為、犯罪及警務法令》，於 2015 年正式以《禁制令》和《刑事行為令》取代原有的《反社會行為令》。

#### 限制移民

梅伊在內政大臣任內的另一項主要工作，是限制來自非歐盟地區的新移民定居英國，以回應國內日益高漲的反移民情緒。上任後不久，她於 2010 年訂下每年新移民淨增長限制於 10 萬人以下的目標，隨後又推出多項新措施試圖收緊非歐盟地區移民居英的要求，其中包括由 2010 年 11 月起規定申請與英國配偶團聚的非歐盟移民，必須能夠聽和講簡單英語；有關要求在 2012 年 7 月推展到申請與英國子女團聚的非歐盟移民。由 2013 年 10 月開始，申請入籍英國的成年人，也必須通過一個進階英文測試和一個英國生活試；英政府還於 2016 年 1 月宣佈由同年 10 月起，申請與英國配偶或子女團聚的非歐盟移民，獲批定居英國的首兩年半內，要通過一個初階英文測試，才會獲當局延長居留許可。為打擊非法移民，梅伊甚至租用大貨車遊走於倫敦街頭，把車身塗上巨幅廣告，叫非法移民「回家」（"Go Home"），但被部份輿論質疑手法卑劣。

針對以家庭團聚為理由申請定居英國的非歐盟移民，梅伊落實由 2012 年 7 月起，只有年收入達 18,600 英鎊的英國本土居民才合資格安排非歐盟地區的配偶或一名子女居英團聚；多於一名子女的申請，所要求的年收入更會大幅提高；有關配偶也要先在英國定居滿五年，才合資格申請加入英籍，時間比過往的兩年大為增加。此外，長者和患有疾病或殘疾的成年人，除非能夠證明只有在英國才獲得家人的長期照顧，否則也不符合資格提出以家庭團聚為理由申請定居英國。

此外，梅伊還於 2012 年通過新法例，規定申請加入英籍的移民不可離開英國超過 180 日，否則移民簽證將不獲續簽。新例通過後，不少移民因違反規定而遭當局遣返，較著名的人士還包括日本籍中國研究專家廣野美和博士。廣野美和自 2008 年起獲諾丁漢大學聘用，參與一項由英國政府撥款的項目，負責研究中國在海外參與的人道救援工作。2010 年，廣野曾經離開英國前後約 200 日，在海外各地進行考察工作。雖然她的研究成果後來獲英政府的官方刊物引用，但當局卻因為 2012 年通過的新法例，認為她在 2010 年的海外考察違反有關的離境規定，決定不再續簽她的移民簽證。廣野於 2014 年就內政部的決定提出上訴，獲法官裁定得值，但內政部隨即於同年就裁決提出上訴，最終廣野不願繼續糾纏於司法訴訟，主動離開英國。廣野後來於 2015 年在《泰晤士報高等教育》雜誌發表署名文章，批評英國的移民政策窒礙國際學術交流，使頂級海外學者和人才對英國卻步。

梅伊引入一系列限制移民的措施，雖然把每年來自非歐盟地區的新移民總數由 2010 年約 32 萬人輕微降至 2015 年約 27 萬人；但鑑於這些措施並不適用於來自歐盟地區的新移民，結果同期歐盟新移民總數卻由每年約 17 萬人急增至 27 萬人。綜合每年新移民淨增長方面，儘管數字由 2010 年約 25 萬人降至 2012 年約 17 萬人，但 2014 年卻急增至大約 31 萬人，2015 年也錄得近 30 萬人的淨增長，可見梅伊任內未曾達到把新移民淨增長限於每年 10 萬人以下的目標。2015 年，大批逃避中東戰亂的難民湧入歐洲，釀成歐洲難民危機，迫使歐盟多個成員國接收大批難民。不過，由於英國受到歐盟豁免條款保障，再加上梅伊任內堅決抵制歐盟提出為各成員國引入強制的難民配額制度，使英國接收的難民數目維持小數目，情況未如德國和希臘等國嚴峻。

2011 年 10 月，梅伊在保守黨周年黨大會上發言時，揚言為了改革入境制度和收緊移民政策，英國有需要廢除《1689 年權利法案》；她還在會上表示過往因為有逾期居留人士以照顧貓兒為理由，獲法官批准定居英國。她的言論隨後引起不少反響，其中皇家司法院旋即發表聲明，澄清未曾有逾期居留人士僅僅為了照顧寵物而獲准居留；時任司法大臣肯尼斯・克拉克在另一場合也對言論感到「意外」。他除了認為梅伊的言論並不真確，也認為英國不宜廢除具數百年歷史的《權利法案》。2012 年 6 月，梅伊在另一宗移民訴訟中，被指沒有依照一項法律協議釋放一名被拘禁於移民拘留所的阿爾及利亞人，結果被法院判處藐視法庭罪名成立，成為自 1991 年以來首位遭法庭判處藐視法庭罪名成立的內政大臣。事後梅伊唯有按照協議釋放該名人士，才沒有再面臨進一步的刑罰。

另一方面，英國圓滿舉辦 2012 年倫敦奧運後，時任文化大臣傑瑞米・杭特曾建議政府應順勢放寬簽證政策，方便中國大陸旅客到英國旅遊以振興經濟。梅伊其後於 2012 年 8 月透過助手在《每日電訊報》撰文，批評建議不可接受，又指出前一年有多達 400 名來自中國大陸的罪犯等候遣返，另有 1,000 名中國大陸人士尋求政治庇護，認為放寬簽證政策會對英國構成「保安威脅」。然而，考慮到訪英的中國大陸旅客人數在 2014 年多達 18.5 萬人次，而且有持續上升的趨勢，英政府於 2015 年底宣佈由 2016 年 1 月起，正式對中國大陸人士推出兩年多次入境簽證，寄望大陸旅客帶動英國經濟和創造就業。

#### 反恐工作

梅伊擔任內政大臣期間，英國雖然沒有發生大型恐怖襲擊事件，但在全球恐襲陰霾下，英國仍然受到恐襲的高度威脅。例如在 2010 年 10 月，一架由葉門飛往美國芝加哥的客機停靠英格蘭東密德蘭機場期間，就被當局搜出足以炸毀客機的爆炸品，幸未造成傷亡，事後梅伊一度把英國的恐怖襲擊威脅警示維持在「嚴重」級別。因應中東局勢惡化，梅伊後來於 2014 年 8 月再度將英國的恐襲威脅警示由「實在」提升至「嚴重」級別。

為了打擊恐怖主義活動和其他罪行，梅伊於 2010 年 7 月宣佈將會簽署新條款，容許歐盟成員國的警察更容易地在英國國內取證調查。2012 年，她還向國會提交《通訊資料草案草擬本》，內容建議規定網際網路服務供應商和行動電話服務供應商須要保存客戶的網際網路、通話、訊息和電郵記錄一年，以便在有需要的情況下交由警方作調查用途。不過，鑑於這個被輿論稱為「窺探者憲章」（"Snooper's Charter"）的草案草擬本遭受聯合政府內部的自由民主黨反對，結果一度被梅伊撤回。2015 年英國大選後，保守黨成功取得下議院過半數議席，無需再倚賴自民黨籌組聯合政府，梅伊遂再趁機會提交經修訂的《調查權力草案》，新的草案與原來的草案草擬本分別不大，但新加入了一些限制和監管條款，最後在輿論爭議聲中於 2016 年 11 月獲國會通過成為法例。

儘管如此，梅伊也檢討了一些被指侵害公民自由的內政安排，例如自 2006 年起，前工黨政府修例准許當局在沒有落案起訴的情況下扣查懷疑恐怖份子最多 28 日，相比一般嫌疑犯扣查最多 48 小時的造法多出 14 倍。梅伊於 2010 年 7 月宣佈展開檢討，促成內政部於 2011 年 1 月把 28 日期限縮減一半至 14 日。此外，針對有輿論批評警方濫用截查權力，梅伊在 2014 年 8 月為英格蘭及威爾斯的警隊引入一套全新的《截查行為守則》。事實上，輿論過往批評被截查者的定罪率偏低，而且被截查者往往以有色人種居多，甚至有非裔警務督察曾經在休班後接二連三被警員在街頭截查，反映警方有種族歧視之嫌。因此，新的守則旨在進一步規範警方對截查權力的運用，減少警方不必要的截查。自 2016 年 3 月起，守則的適用範圍更由街頭截查擴展到汽車截查。

除了本土的恐怖主義活動，自從伊斯蘭國在中東崛起後，更開始有英國公民受伊斯蘭恐怖主義影響，前赴中東敘利亞等地加入伊期蘭國成為恐怖份子。來自英國的阿拉伯裔英國公民「聖戰約翰」，更加在伊斯蘭國多次將外國記者和人道工作者斬首，而且把片段上載到網際網路站，引起國際間的廣泛關注。有見及此，梅伊成功於 2015 年通過《反恐及保安法令》，准許當局把涉嫌在伊斯蘭國從事恐怖主義活動的英國公民加入「禁飛名單」，並且註銷他們的英國護照，禁止他們踏足英國本土。新法例也准許警方阻延正接受調查的人士離開英國本土，防範有人離國後加入伊斯蘭國。

另一方面，梅伊任內多次運用內政大臣的特別權力，至少褫奪包括希拉勒・阿爾傑達（Hilal Al Jedda）在內 33 名涉嫌從事恐怖主義活動人士的英國國籍。阿爾傑達在 1992 年從伊拉克抵達英國尋求政治庇護，2000 年歸化成為英國公民，同時喪失伊拉克國籍。2004 年，他在伊拉克被美英聯軍拘捕，其後在未經審訊的情況下被拘禁三年。2007 年獲釋前夕，他更遭時任內政大臣賈姬・史密斯禠奪其英國國籍。阿爾傑達其後就事件提出申訴，其中一項理據是他被禠奪英國國籍後成為無國籍人士，有違《1981 年英國國籍法令》的規定。2013 年 10 月，英國最高法院裁定阿爾傑達上訴得值，並指令當局恢復他的英國國籍，但梅伊卻於同年 12 月運用特別權力，再度禠奪他的英國國籍，使他成為歷史上罕有地被兩度禠奪國籍的英國公民。為了堵截漏洞，梅伊隨後於 2014 年修訂《1981 年英國國籍法令》，容許內政大臣在保障公眾利益的前提下禠奪歸化英國公民的英國國籍，而禠奪其英國國籍的時候無需顧及有關人士會否淪為無國籍人士。有輿論批評新修訂只適用於歸化英國公民，為英國公民設下無形的等級之分。

梅伊任內還成功解決約旦籍伊斯蘭原教旨主義教士阿布・卡塔達的遞解案件。卡塔達 2002 年因涉嫌觸犯反恐法例在英國被捕，此後歷任內政大臣均嘗試將他遣返，甚至曾經上告至歐洲人權法院，但都未能成功。一直到 2013 年 4 月，梅伊與約旦政府達成協議，保證卡塔達被遣返約旦後將會得到公平審訊，而且不會遭到拷問，梅伊隨後於同年 7 月成功將卡塔達遞解出境，遣返約旦。卡塔達事件被梅伊視為她任內的一大政績，但案件擾攘超過 10 年，前後訟費花費納稅人自少 170 萬英鎊公帑。卡塔達返回約旦後，最終於 2014 年 9 月被約旦法院判決無罪獲釋。

#### 孌童調查

2012 年 10 月，逝世一年的英國資深音樂節目主持吉米・薩維爾爵士被揭發生前數十年間涉嫌性侵犯多名未成年男女兒童，而英國廣播公司更被指協助隱瞞事件，引起輿論轟動。其後，全國各地陸續有人就榆樹賓館兒童性侵案和羅瑟勒姆性侵案等多宗曾經不了了之的孌童醜聞提出新證據，雖然部份個案已事隔多年，但都受到警方關注，並重新立案調查。當中，萊斯特郡警方在 2013 年 1 月展開「琺瑯行動」（"Operation Enamel"），調查 20 世紀七十至八十年代當地多家兒童院男童涉嫌被工黨上議院議員詹納勳爵（Lord Janner）性侵犯的指控，隨後更於 2013 年 12 月和 2014 年 3 月先後搜查詹納的寓所和位於西敏的辦公室。2015 年 6 月，皇家檢控署決定正式對詹納提出起訴，但案件在同年 8 月初步開審後不久，身患痴呆症的詹納於同年 12 月以 87 歲高齡病逝，意味當局再無法向他追究刑事責任。

另一方面，薩維爾事件曝光後不久，工黨國會議員湯姆・沃特森在 2012 年 10 月向下議院披露，已故保守黨國會議員傑弗里・迪肯斯（Geoffrey Dickens）曾於 1984 年向時任內政大臣布里滕勳爵提交一份「西敏孌童癖人士檔案」（"Westminster paedophile dossier"），當中收錄了八位知名人士的孌童證據和其他爆炸性資料，但檔案提交布里滕以後就下落不明，要求當局交代。雖然布里滕其後辯稱當年已把檔案交付有關當局跟進，又得到內政部確認他沒有違反任何守則，但內政部在 2013 年 8 月發表的內部調查報告，卻未能找到檔案的下落。此外，有關的內部調查還盤點了內政部 1979 年至 1999 年間所有關於孌童案件的檔案，結果顯示內政部保存了 527 份潛在相關的檔案，但另有 114 份檔案不知所終。

隨著多宗封塵多年的孌童醜聞接二連三曝光，引起輿論質疑政府當局一直以來隱瞞甚至包庇性侵犯兒童的社會名人，使梅伊不得不承認孌童問題比想像中嚴重，且於 2014 年 7 月宣佈設立一個獨立的調查委員會，負責調查公營機構和其他團體處理兒童遭受性侵犯個案的手法是否恰當；另外還責成內政部檢討部門處理陳年孌童案件、以及警方和檢察當局處理相關證據的手法。不過，獨立調查委員會的運作並不順利，獲梅伊委任為委員會主席的退休法官巴特勒 - 斯洛斯女男爵是已故大法官哈弗斯勳爵的胞妹，而哈弗斯在 1984 年的時候正擔任檢察總長一職，與布里滕共事，結果巴特勒 - 斯洛斯上任不足一周便受壓辭職。接替巴特勒 - 斯洛斯擔任委員會主席的時任倫敦市市長吳斐娜在 9 月上任後不久，承認自己與布里滕住在同一個街區，而且在 2008 年至 2012 年間曾經五度與布里滕及其家人吃晚飯，最終也被迫於 10 月辭職。一直到 2015 年 2 月，梅伊委任紐西蘭法官洛厄爾・戈達德女爵士接任主席，並同時向委員會賦予法定調查權力，容許委員會傳召證人作供，而有關工作直到梅伊卸任內政大臣的時候仍在進行當中。

與此同時，警察首長協會（2015 年改組為全國警察首長理事會）在 2014 年中展開「水龍頭行動」（"Operation Hydrant"），負責協調各地警方調查的多宗陳年孌童案件，這些案件包括威爾特郡警方對已故前首相希思爵士和大曼徹斯特警方對已故自由民主黨政治家西里爾・史密斯爵士就孌童指控進行的調查等。此外，「水龍頭行動」也涵蓋了倫敦警務處針對包括榆樹賓館兒童性侵案在內的多項調查工作，而倫敦警方其後於 2014 年 11 根據新線索展開「密德蘭行動」（"Operation Midland"），鎖定一批涉嫌多年前在榆樹賓館、倫敦市中心大型高級公寓海豚廣場或其他方性侵犯和殺害兒童的知名人士，對他們採取高調的調查行動。這批人士除了包括曾處理「西敏孌童癖人士檔案」的布里滕，還有退休陸軍元帥彭英武勳爵和 1987 年因一宗同性戀性醜聞退出政壇的前保守黨國會議員哈維・普羅克特（Harvey Proctor）等人，而布里滕被調查期間更於 2015 年 1 月因癌症病逝。然而，鑑於證據不足，倫敦警方於 2016 年 3 月宣佈終止「密德蘭行動」，事後普羅克特批評當局「捕風捉影」和聽信沒有事實根據的指控，要求梅伊負最終責任引咎辭職。

#### 平等事務

除了內政大臣一職，梅伊還在 2010 年至 2012 年間兼任婦女及平等部長。，任內最主要的工作是推動《2010 年平等法令》。《平等法令》由前工黨政府於 2010 年 4 月制訂成為英格蘭及威爾斯的法例，梅伊原本是反對法令的，但她在同年 5 月上任婦女及平等部長後，卻於 7 月表態改為支持法令，並促成法令於同年 10 月生效。根據法令，僱主要為公司進行性別薪酬調查，以確保員工薪酬不會因性別而出現同工不同酬的情況。然而，梅伊以「不可行」為理由，廢除了法令中其一條被稱為「哈曼法例」的條款，該條款規定公營機構就開支和提供的服務作決策時，需要同時考慮如何達致減低社會和經濟上的不平等。

梅伊雖然曾經投票支持引入民事結合制度，但她曾於 1998 年投票反對降低同性最低合法性交年齡，以及於 2002 年投票反對擴充同性戀者的領養權利，這些過往的投票取態使她上任婦女及平等部長的時候，曾遭到一些 LGBT 團體的反對。不過，梅伊上任後接受英國廣播公司訪問，表示已經對同性戀者領養的看法「改觀」。2010 年 6 月，她還撰文表態支持一些改善 LGBT 權益的措施，當中包括消除體育界的恐同情況，以及提倡英國社會有需要作出「文化改變」等。

### 英國首相（2016 年－2019 年）

#### 拜相背景及經過

2016 年 6 月 23 日，屬於留歐派的英國首相大衛・卡麥隆就英國是否留在歐盟展開一場全國性公投，結果支持脫離歐盟的選民在公投中取得過半票數，意味英國將要啟動脫離歐盟的程序。6 月 24 日，卡麥隆宣佈要為公投結果負責，決定同年 10 月召開保守黨黨大會之前辭任首相和黨魁的職務，保守黨內部隨即就新黨魁的選舉展開準備功夫。政治意識形態上屬於一國保守主義者和自由保守主義者的梅伊雖然屬於留歐陣營，但在公投期間沒有高調支持留歐，這使她得以代表黨內的留歐派在 6 月 30 日表態競逐黨魁一位。除她以外，其他表態參與競逐的人選還包括屬於脫歐陣營的麥可・戈夫、安德烈・李德森和連恩・佛克斯，以及支持留歐的史蒂芬・克拉布，當中戈夫更是脫歐派的代表人物。

首輪黨魁選舉在 7 月 5 日舉行，由保守黨籍下議院議員投選他們心儀的黨魁人選，結果梅伊奪得 165 票，佔過半數支持，與得票排第二和第三的李德森和戈夫一同晉級；相反，得票最少的佛克斯被淘汰出局，而得票第二少的克拉布隨後也宣佈退選。7 月 7 日，保守黨籍下議員進入第二輪投票，這次梅伊更取得 199 票，而李德森和戈夫分別只有 84 票和 46 票，結果戈夫被淘汰出局，黨魁一位成為梅伊和李德森的兩人之爭。保守黨原本要舉行第三輪投票，由全國黨員選出新黨魁；可是，《泰晤士報》於 7 月 9 日刊出一篇李德森的專訪，李德森稱自己身為人母，相較膝下猶虛的梅伊更有能力治理國家。報導刊出後，被指失言的李德森在 7 月 11 日以自己支持度不足為理由宣佈退選，意味梅伊篤定成為新任保守黨黨魁和英國首相。

#### 首相生涯概覽

7 月 13 日，梅伊前往白金漢宮覲見英女王伊莉莎白二世，正式獲任命接替大衛・卡麥隆出任英國首相，並於同日遷入唐寧街 10 號首相府，成為繼瑪格麗特・柴契爾以後，英國歷史上第二位擔任首相的女性。她獲女王任命後發表首篇演說，強調要維持國家統一，並承諾以民為本，不會為「少數權貴利益」服務，使英國在脫歐的路程上繼續成為一個「勇敢、嶄新和積極」的國家。梅伊隨後公佈的內閣名單中，財政大臣和外交大臣兩個內閣要職分別由菲利普・韓蒙德和脫歐派領袖鮑里斯・強森擔任，內政大臣則由安珀・路德出任，四個內閣重臣首次由男女各佔一半，而大法官由麗茲・特拉斯出任，更是該職位創立過千年來首位女性。

起初梅伊稱自己無意提前舉行大選。但在 2017 年，她為鞏固自己地位，令脫歐進程更加順暢而提前大選。她更以「強而穩定的領導」作為競選口號。然而事與願違的是，保守黨在 6 月舉行的大選後失去多數黨地位，她最終以額外撥款 10 億英鎊援助北愛爾蘭以換取北愛民主統一黨信任供給，才能在懸峙國會的情況下保住相位。梅伊在黨內外地位因而受鋤，也無形中削弱她與歐盟談判的權力。

梅伊的脫歐方案被強硬脫歐派指向歐盟讓步太多，引發鮑里斯・強森等不少閣員辭職。之後更有一班後坐議員向她發起黨內不信任投票。投票於 2018 年 12 月 12 日舉行，而梅伊以 200 票對 117 票勝出。由於保守黨規定黨魁不能於一年內再度被挑戰，她得以暫時保住首相之位。
黨內未能對英國脫歐事宜達成任何共識，有 3 名議員退黨，她任首相三年內收到的辭職比擔任首相超過十年的瑪格麗特・柴契爾和東尼・布萊爾更多。而她的脫歐方案遭下議院三度否決，其中一次更破了下議院支持和反對票的比例，但議會卻未能通過任何替代方案，令政局陷入泥沼，她因此被迫兩度延遲脫歐。梅伊在 2019 年 5 月打算第四次向國會提交脫歐方案更引來甚大爭議，成為她下臺的催化劑。此外，而保守黨在同月舉行歐洲議會選舉中表現不佳也有份令越來越多黨內議員反對她的領導。故她在壓力下，於同月 24 日宣佈將於下月 7 日辭任保守黨黨魁，她更不禁哽咽收場

她如期辭去黨魁，並因此觸發需時一個月的黨魁選舉。按照英國憲政慣例，她繼續如常履行首相職權，惟「看守」期間不再推出爭議大的議案或政策。選舉期間當被問及投票予哪位候選人，她回道：「與你無關」。直至鮑里斯・強森於同年 7 月 23 日當選新黨魁後，她才於翌日下午正式向女王辭相，再隨即由女王正式任命強森為新閣揆而卸任首相。

#### 脫歐事務

梅伊上任首相後的其中一項首要任務，是要處理好英國脫離歐盟的工作，當中北愛爾蘭邊界問題最為棘手，其次則是直布羅陀問題。上任後不久，她於 2016 年 7 月旋風式訪問德國、法國、義大利、斯洛伐克和波蘭幾個歐盟成員國，除了拜會各國領導人，又強調英國將來即使脫離歐盟，仍會十分重視與歐盟的關係。此外，她還在同月先後到訪蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭，向三個地方政府首長重申英國在脫歐談判中將盡力維護有關地方的利益。根據規定，英國如要啟動脫歐程序，就必須援引《里斯本條約》第 50 條展開為期兩年的脫歐談判。不過，鑑於脫歐牽涉很多複雜議題，而且需要時間制定脫歐方案，因此梅伊上任之初表示不會急於在 2016 年內啟動脫歐程序。2016 年 8 月底，梅伊在首相鄉郊別墅契克斯召開內閣會議，表明英國不會尋求重新加入歐盟，也不會就脫歐舉行二次公投；首相府其後表示，英國國會議員可討論脫歐事務，但政府沒有法律責任就啟動脫歐諮詢國會。有分析認為梅伊繞過國會直接啟動脫歐程序，是要避免遭到國會阻撓和增添變數。

2016 年 10 月 2 日，梅伊在伯明罕出席保守黨黨大會前接受英國廣播公司專訪，首度確認英國將於 2017 年 3 月底前啟動脫歐程序，意味英國最快會於 2019 年夏季前落實脫歐。消息傳出後觸發匯市波動，英鎊兌美元匯率於 10 月 7 日清晨更一度跌穿每 1 英鎊兌 1.20 美元的心理關口，最低跌至 1.18 美元，是超過 31 年以來的最低水平，也是英鎊匯價自脫歐公投通過以來錄得最大的跌幅。

2017 年 3 月 28 日，梅伊在首相府簽署六頁長的通知信知會歐盟，英國決定按照《里斯本條約》第 50 條啟動脫歐程序。翌日，該通知信由英國駐歐盟大使巴羅親手交予歐盟理事會主席圖斯克。2018 年 11 月 13 日，雙方達成協議，將脫歐日期定於 2019 年 3 月 29 日，並設過渡期至 2020 年末。

2018 年 12 月 4 日，下議院表決通過，認為梅伊領導的政府在脫歐協議的法律意見問題上有藐視國會，因此要求政府即時全面公開有關資料，亦是英國史上首次有內閣被裁定藐視國會。

因黨內硬脫歐派反對梅伊的軟脫歐方案，加上北愛民主統一黨反對她對北愛邊界的處理方式，她的方案先後於 2019 年 1 月 15 日和 3 月 12 日被下議院分別以 230 和 149 票之差被否決，故她被迫向歐盟提出延遲脫歐限期至同年 6 月 30 日。

梅伊始終堅持英國應在有協議情況脫歐，而她的方案是唯一可行的。然而國會完全未能達成任何共識去支持她的方案，故方案於 3 月 29 日再度以 59 票之差被否決。4 月 11 日，歐盟各國領袖同意將脫歐限期再度延長至 10 月 31 日。

#### 對外關係

##### 對俄羅斯

梅伊上任後，英俄關係跌至谷底。她指俄羅斯「威脅國際秩序」、「將資訊武器化」和「安排國營媒體製造假故事」。在英國前俄羅斯間諜毒殺案發生後，2018 年 3 月 12 日，梅伊確定襲擊中使用的神經毒劑是俄制諾維喬克毒劑，要求俄方解釋。她又在 3 月 14 日宣布驅逐 23 名俄國外交官，這是英國近 30 年來驅逐外交使節最多的一次。

##### 對中國大陸

梅伊就任首相後，以強硬姿態在 2016 年 7 月底突然暫停英國、法國和中國大陸在英格蘭西南部索美塞特郡海濱合資興建欣克利角 C 核電站的計劃，使原訂即將舉行的簽約儀式推遲到同年秋季再作定奪。欣克利角 C 核電站是英國 20 多年來首個核電站項目，涉及 180 億英鎊投資，並由法國電力集團主導，而中國廣核集團也佔有項目 33.5% 的股份和負責投資其中 60 億英鎊，是中國大陸首次在已發展國家投資興建的核電廠項目。英國政府經過多年的研究和談判後，起初在 2013 年 10 月與法國電力集團就項目達成初步補助協議，其後在 2015 年 10 月習近平訪英期間，法國電力集團與中國廣核集團在卡麥隆和習近平見證下簽訂融資協議。根據原來的安排，各方在 2016 年 7 月底正式簽約後，興建核電站的合約便告正式落實，並預計最快於 2019 年動工。

儘管商業能源與工業策略大臣格瑞・克拉克對外解釋政府押後簽約是要花更多時間審視合約的每一個細節，但有消息傳出背後原因是因為梅伊擔心中國大陸參與核電項目會對國家安全構成隱患。前商業創新及技能大臣文斯・凱布爾爵士接受訪問時更憶述，當年核電站計劃尚在籌備階段的時候，梅伊已對引入中資的概念提出反對，而且對時任首相大衛・卡麥隆和財政大臣喬治・奧斯本的親華「狂熱」感到不悅。輿論認為一旦項目出現變數，卡麥隆任內與中國大陸建立所謂的「黃金時代」將會備受考驗。一直到 2016 年 9 月 5 月，梅伊在中國杭州出席二十國集團領導人峰會後會見習近平，會上她重申中英兩國正處於「黃金時代」，並同意進一步發展兩國的全球戰略性夥伴關係。未幾，英政府與法國電力集團於同月 15 日達成新協議，批准欣克利角 C 核電站動工，使事件出現突破性發展。不過，新協議同時規定法國電力集團在施工期間對項目必須維持控制性股東的地位，日後出售控股權的時候，英方也有權作出干預，以確保控股權不會輕易落入第三方手上。同月 29 日，英、法、中三方代表在倫敦舉行閉門簽約儀式，正式確認有關協議。

2018 年 1 月 31 日，梅伊應中華人民共和國國務院總理李克強邀請任內首次正式訪問中國大陸，兩人舉行中英總理年度會晤，簽署多項協定。

儘管五眼聯盟作出警告，梅伊仍在 2019 年 4 月批准華為建造國內 5G 網絡。但梅伊隨即指國防大臣蓋文・威廉姆森洩密，將其辭退，惟後者否認指控。

##### 對美國

梅伊因未有譴責時任美國總統唐納・川普的第 13769 號行政命令（俗稱「穆斯林禁令」）和邀請他到英國進行國事訪問而被國內所有主流政黨（包括她自己的）猛烈抨擊。超過 180 萬人網上連署，指「川普貶蔑女性和庸俗的人格具充分證明，令他沒有獲女王陛下或威爾斯親王接見的資格」。但最終國事訪問仍於 2019 年 6 月初進行，梅伊更安排女王和威爾斯親王等王室成員接見招待川普夫婦，故反對黨領袖柯賓抵制了此次訪問。

##### 對東協

2018 年 9 月 27 日，梅伊在第 73 屆聯合國大會上會見馬來西亞首相馬哈迪・莫哈末。在與馬哈迪的會面中，梅伊表達了英國在脫歐後仍希望和東南亞國家協會保持原有關係的意願，馬哈迪也同意會將梅伊的意願轉告東協各國。

#### 環境政策

因應紀錄片《藍色星球 2》在 2017 年播放後所帶來的迴響，梅伊內閣草擬了推動保護環境的政策。其中於 2018 年 3 月，她宣布將參考挪威，制定塑膠回收計劃，以鼓勵國民減少棄置塑膠，緩解全球塑膠污染問題。

在辭任黨魁後，梅伊於 2019 年 6 月 12 日宣布政府定下目標，淨溫室氣體排放將不遲於 2050 年降至零。 

### 首相之後

卸任首相後，她退居為後座議員。

## 個人生活

梅伊 1980 年 9 月 6 日嫁給菲利浦・梅伊爵士（Sir Philip May，1957 年 9 月 18 日－）。菲利浦・梅伊是梅伊就讀牛津大學時候的同學，經另一位同學貝娜齊爾・布托（即後來的巴基斯坦總理）撮合下結識。菲利浦・梅伊曾有意從政，在大學的時候於 1979 年擔任牛津辯論學會主席，但畢業後成為投資銀行家。梅伊與丈夫沒有子女，兩人信奉基督教，是英國聖公會信徒。他們的私人居所位於伯克郡小鎮桑寧（Sonning），共同興趣是木球；患有一型糖尿病的梅伊也特別喜愛散步和烹飪，她曾透露自己有超過 100 本烹飪書籍。此外，梅伊的衣著品味喜愛走我行我素的風格，例如在保守黨主席任內曾穿著一對豹紋高跟鞋上台發言，成為一時佳話。

她的丈夫在 2019 年解散榮譽中獲得下級勳位爵士後，她憑夫君獲得梅伊爵士夫人的稱號。

## 榮譽

* 樞密院顧問官（P.C.） （2003 年 7 月 15 日）

## 頭銜

* 德蕾莎・布拉西耶小姐（1956 年－1980 年）
* 德蕾莎・梅伊女士（1980 年－1997 年）
* 德蕾莎・梅伊，MP（1997 年－2003 年）
* 德蕾莎・梅伊閣下，MP（2003 年－2020 年）
* 梅伊爵士夫人閣下，MP（2020 年－）

## 相關條目

* 梅伊內閣
* 英國脫離歐盟
* 大衛・卡麥隆
* 鮑里斯・強森
* 瑪格麗特・柴契爾
* 貝娜齊爾・布托
* 2019 年對梅伊內閣的不信任動議

## 註釋

## 參考資料

## 外部連結

* 《大英百科全書》中的條目：梅伊（英文）
* C-SPAN 內的亮相頁面（英文）
* 梅伊個人暨下議院梅登黑德選區官方網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 保守黨介紹網頁
* 英國國會介紹網頁（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 下議院發言記錄 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 下議院投票記錄 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* TheyWorkForYou 國會記錄 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 英國廣播公司介紹網頁 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* journalisted （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）