後阿富汗戰爭

**阿富汗戰爭**是以美國帶領北大西洋公約組織等盟友組成的聯軍，以逮捕奧薩瑪・賓・拉登為理由入侵阿富汗，與阿富汗蓋達組織和塔利班爆發的一場戰爭。雙方交戰期自 2001 年持續至 2021 年，為至今為止美國軍隊參戰時間最長的戰爭。戰事始於美國對九一一事件的報復行動，亦標誌著 21 世紀初美軍一系列反恐戰爭的開始。

最初北約聯軍的目的是逮捕奧薩瑪・賓・拉登等蓋達組織成員，並懲罰塔利班對其的支援，其後進行清除恐怖主義的目標。美國及北約聯軍閃電攻下喀布爾、推翻塔利班之大公國後，扶植少數民族派系建立共和政體，並開始重建，改造阿富汗為世俗國家。然而聯軍於此後 20 年間，仍在阿富汗維持大量駐軍，以支援共和政府應對塔利班頻繁發動的游擊戰、恐怖襲擊，現代化與教育的進度十分緩慢，此外連綿的山區加深了管理難度，讓聯軍與共和政府面對貪腐、毒品與治安問題力不從心，大量的援助資金被浪費。2021 年，自美國宣告撤軍後，塔利班在阿富汗各地發動迅猛攻勢擊潰共和軍，最終瓦解共和政府並重獲政權，原本的北方聯盟則繼續據山游擊。

美軍於阿國駐兵數時有增減: 2009 年 12 月，時任美國總統的巴拉克・歐巴馬宣布於 6 個月內增兵 3 萬人，使在阿富汗的聯軍總數達到 10 萬。2011 年 5 月，美軍發起斬首行動擊斃蓋達領袖賓・拉登後，於同年 7 月開始逐步撤出主力部隊，到 2015 年時當地美軍已減少至 2,000 人左右。2017 年，唐納・川普總統上任後為對抗塔利班、伊斯蘭國成員的活動，往阿富汗增派 4,000 名士兵，使聯軍總數一度恢復至 13,000 人。2020 年，美國與塔利班簽署杜哈協議，同意減少駐軍至 8,000 人。2021 年 7 月，在塔利班大規模攻勢尾聲階段，最後一批聯軍撤離阿富汗。

## 背景

### 阿富汗內戰

在蘇阿戰爭結束後，阿富汗形成由各邦游擊隊割據的局面，新上任的總統拉巴尼亦無法有效安撫其他派系，軍閥間內戰頻發。1994 年，一名伊斯蘭學校教師穆罕默德・奧馬爾率領學生們組成了基本教義派組織塔利班，於兩年間擊潰其他派別武裝，並在 1996 年 9 月打敗共和國政府軍入主喀布爾，控制包括首都在內的 90% 以上國土。

在前國防部長塔吉克族將領艾哈邁德・沙阿・馬蘇德率領下，共和國餘部與少數民族派系組成了北方聯盟盤據阿國東北山區。塔利班與北方聯盟曾在美國及聯合國的斡旋下兩次達成停火協議，然而兩次協議均只維持數月。直至 2001 年 10 月美國對阿富汗宣戰前夕，雙方仍處在交戰狀態。

### 導火線

2000 年 12 月，聯合國安理會要求塔利班移送其庇護的蓋達組織首領賓・拉登到美國或第三國，以就 1998 年美國大使館爆炸案起訴他，並關閉阿富汗境內所有武裝訓練營，否則將對其制裁。

2001 年 9 月 11 日，蓋達組織劫持民航客機衝撞紐約世界貿易中心北塔與南塔。隔日，聯合國安理會全票通過第 1368 號決議，譴責在美國發生的的恐怖主義攻擊，認為該事件是對國際和平與安全的威脅，表示需採取一切手段對抗此類恐攻。之後，聯合國安理會又全票通過了 1373 號決議，呼籲各國緊急合作，防止和制止恐怖主義行為。 此外於稍早的 9 月 9 日，北方聯盟領導人馬蘇德遇刺身亡，以上事件使美國國家安全會議判斷必須對塔利班政權採取軍事行動。

戰爭爆發前一週，時任美國總統的喬治・布希向塔利班政府發出最後通牒，要求他們：

* 將賓・拉登等蓋達組織高層成員交給美國
* 釋放所有被監禁的外國人
* 保護在阿富汗的外國記者、外交人員、支援人員
* 讓美國人員檢查所有訓練營，證實它們全部被關閉

塔利班政府則拒絕與美國對話，並指與非穆斯林領袖對話是對他們的侮辱。但他們也透過在巴基斯坦的大使館要求美國提供證據讓他們自行在伊斯蘭法庭起訴賓・拉登。後來他們提出把賓・拉登移送到中立國，但布希拒絕這些條款。

## 軍事行動

### 首輪攻擊

早在 2001 年 10 月 7 日，美國和英國已組成聯軍進入阿富汗境內與當地的北方聯盟接觸，雙方其後達成協議，合作推翻塔利班政權，並在當天晚上進行空襲，攻擊塔利班和蓋達組織多個據點。美國指攻擊塔利班是要報復塔利班沒有答應美國要求交出賓・拉登，而當天塔利班隨即抨擊美國舉動是向伊斯蘭世界宣戰。美國在首輪空襲中採用了不同種類的武器，據美國軍方公布，共動用了 50 支導彈、15 架戰機和 25 枚炸彈，同時美國還在空襲時投下大量救援物資，據美國聲稱這是為了賑濟空襲中受傷的平民。期間一段賓・拉登的錄音片段公開，賓・拉登指責美國這次的襲擊，卡達的半島電視台稱該台於攻擊事件不久前就收到了這卷錄音帶，在錄音帶中，賓・拉登宣稱美國將會在阿富汗之戰失利，並且像蘇聯一樣崩解，同時賓・拉登號召伊斯蘭世界發起反抗非伊斯蘭世界之戰。

### 塔利班的撤退

#### 馬扎里沙里夫的地面攻勢

2001 年 11 月 9 日，馬扎里沙里夫戰役開始。馬扎里沙里夫在阿富汗北方是一個大型城市，塔利班在馬扎里沙里夫有較強的群眾基礎存在。美國轟炸機地毯式轟炸塔利班部隊的陣地。下午 2 時，北方聯盟部隊攻下了城市的南部和西部，並且控制了城市的主要軍事基地和機場。戰鬥在 4 個小時後結束。到日落時分，塔利班殘餘部隊向南部和東部撤退。戰鬥結束後，大批塔利班支持者被處決，在整個馬扎里沙里夫開始出現搶劫。馬扎里沙里夫戰役後，北方聯盟迅速拿下了北方地區的 5 個省份。塔利班在北方地區的勢力開始瓦解。

#### 攻占喀布爾

11 月 12 日晚塔利班部隊在夜色的掩護下逃離喀布爾市，11 月 13 日北方聯盟部隊抵達喀布爾市。市區只有炸彈坑和焚燒過的樹葉。一組大約 20 人的強硬阿拉伯武裝分子被發現藏身於市內的公園，隨後被消滅。

喀布爾的陷落標誌著塔利班在阿富汗全國的瓦解。在 24 小時內，所有的阿富汗沿伊朗邊境各省，包括關鍵的城市赫拉特，都被北方聯盟攻下。當地普什圖族指揮官和軍閥接管整個阿富汗東北部，包括關鍵的城市賈拉拉巴德。近 1,000 名塔利班的巴基斯坦志願者部隊死守北方戰線。到 11 月 16 日，塔利班在阿富汗北部最後一個據點被北方聯盟圍困。此時，塔利班主力已被迫撤回到阿富汗東南部坎達哈周圍地區。

### 森蚺行動

美軍的衛星照片情報顯示蓋達組織士兵在加德茲西面高 2,740 公尺的山脈中出沒，特戰部隊（SOF）又稱戰略偵察隊（Strategic Reconnaissance）稱該區為「雷明登屏障」，展開森蚺行動剿滅山區。該行動中美軍採用了包圍戰術，首先派兵佔領山谷的有利位置及阻止敵軍四處逃竄，再陸空合擊山谷北端掃蕩敵軍。整個行動從 2002 年 3 月 3 日到 3 月 19 日結束。

本行動總動員部隊：

* 160th SOAR 空降特種團
* 各國特種部隊編成的第 3 特戰群
* 第 10 山地師第 2 旅第 31 步兵團 2
* 第 10 山地師第 1 旅第 87 步兵團 1
* 101 空降師 3 旅 187 步兵團 2

### 心理戰術

2005 年 10 月份駐阿富汗美軍發生所謂「焚屍門事件」，塔利班武裝分子聲稱美軍利用焚屍當成心理戰術（根據穆斯林的傳統習俗，人死後應該土葬），美軍否認。之後 21 日美國記者會表示戰場上可能有所謂「虐屍」事件是屬於衛生處理，不過火化屍體不符一些伊斯蘭傳統才會引起爭議，並非為了對塔利班或者阿富汗平民施加心理壓力。已經成立了聯合調查小組，對這一事件調查。雖然美國在阿富汗實際上是有一個心理戰單位「美國陸軍第 913 心理戰小組」，但並沒有直接證據證明兩者之間存在關聯。

### 洩密事件

2010 年 8 月份維基解密（Wikileaks）網站公布 9.2 萬份美軍內部的未公開資料；稱為「戰爭日記」內有大量文件和影音檔是士兵在戰場上拍攝或是國防部內部文件，來自美軍內應蕭爾斯・曼寧，內容有聯軍造成的平民傷亡的內容，設法消除負面報導的行動，和巴基斯坦三軍情報局（ISI）直接與塔利班接頭「甚至打算暗殺阿富汗領導人」的內容，震驚世界，並於英德法三國報紙同一天以頭版頭條報導。

維基解密稱還有 1.2 萬份資料沒有公布，美軍並未否認內容真實，只是會同 FBI 展開調查洩密人員。

## 第二階段

### 北約佔領時期

2008 年，當時美國在阿富汗的駐軍為 3 萬人，2009 年人數增加至 6 萬 5,000 兵力，2010 年，美在阿富汗駐軍人數突破 10 萬，2011 年美國在阿富汗部署的戰鬥部隊人數達到 11 萬。

2011 年至 2016 年，美軍逐步從阿富汗撤離，北約部隊亦然，他們將許多作戰任務移交給阿富汗安全部隊。美國和阿富汗之間簽署一項雙邊安全協議，讓北約部隊在撤軍日期之後繼續留下，協助諮詢和反恐能力。北約駐軍人數約 13,000 人，包括 9,800 名美國人，另外還有 26,000 名軍事承包商人員。相對較少的美國人在那裡執行空襲以及近距離空中支援（CAS）阿富汗軍隊。不包括 CAS 任務，估計自 2015 年 1 月 1 日以來，美國空襲造成 2,600 至 3,400 人死亡，估計其中的 125 至 182 人是平民。

### 美阿聯合維安時期

2014 年 12 月 28 日，北約軍隊正式結束阿富汗的戰鬥行動，留駐的 13,000 人（其中美軍約 11,000 人）轉為執行安全任務與訓練共和國軍，阿富汗共和國政府在喀布爾舉行儀式。

2015 年 9 月底，塔利班攻入昆都士，但在次月撤出。

2015 年全年阿富汗軍人陣亡 6,600 多人，2016 年截至 11 月 12 日止，阿富汗軍人陣亡 6,700 多人。從 2015 年 11 月到 2016 年 11 月，政府控制區縮小了大約 15%，在 2016 年底塔利班控制著全國約 10% 的人口，而阿富汗政府控制著全國大約三分之二的人口，其餘人口位於爭奪中的地區。

從 2017 年 1 月 1 日至 5 月 8 日期間，阿富汗安全部隊蒙受超過 6,000 人的傷亡。從 2017 年 1 月至 2018 年 1 月期間，阿安全部隊的人數減少了 10.6%，主要是由於警察人數被削減。

唐納・川普接任美國總統後，解除過往歐巴馬政府對美軍施加的限制，以加強打擊恐怖分子的能力。2017 年 8 月，川普批評巴基斯坦為塔利班和其它恐怖組織提供安全庇護，並表示美國一直在向巴基斯坦提供大量援助，巴國卻窩藏美國正在打擊的恐怖分子，川普宣稱「這必須改變。而且必須立即改變」。

阿富汗政府宣稱其部隊在 2017 年打死 13,600 名叛亂分子，另外拘捕了 2,000 名叛亂分子。

在 2016 年 4 月至 2018 年 7 月期間，阿國安全部隊有約 14,000 人陣亡。2018 年 11 月，阿富汗總統阿什拉夫・加尼表示從 2015 年起阿安全部隊已損失近 29,000 人。

2018 年 8 月 1 日，在遭到塔利班攻擊後，超過 150 名伊斯蘭國分子在朱茲詹省向阿國政府軍投降。

2019 年 10 月 27 日，美軍和阿富汗安全部隊在坎達哈省和法里亞布省執行聯合軍事行動，造成 80 多名塔利班分子喪生。

2020 年 2 月 29 日，經過多輪談判後，美國與塔利班在卡達簽署結束阿富汗戰爭的和平協議。協議重要內容包括；美軍將會在 135 天內逐步撤軍，將駐紮兵力從 1 萬 2000 人降至 8600 人；塔利班則承諾不再發動針對阿富汗政府的襲擊；阿富汗政府則認同塔利班的人權和地位。 阿富汗政府在與塔利班的協議中，塔利班同意釋放 1,000 名阿富汗士兵，而阿富汗政府將釋放 5,000 名塔利班囚犯，但阿富汗政府保留釋放塔利班數千名囚犯的談判，原因是塔利班囚犯之中包含具有危險思想的人員。3 月 2 日，塔利班與阿富汗政府就囚犯問題打破承諾，發動恐怖襲擊攻擊阿富汗憲兵部隊，但強調不會攻擊外國部隊。隔日，美軍展開回應塔利班的軍事行動，對塔利班發動小型空襲，但和平協議並沒因此中斷。

阿富汗政府因為 2019 年總統選舉結果，引發政治危機。爭取連任的阿什拉夫・加尼・艾哈邁德扎伊和時任執行長阿卜杜拉・阿卜杜拉爭選總統職位。最終加尼獲得 50.64% 選票，阿卜杜拉獲得 39.52% 選票，歐盟在次日宣布承認加尼勝選。阿卜杜拉指責選舉舞弊，宣稱自己獲勝，要組建一個「平行政府」與加尼對立。3 月 6 日，伊斯蘭國在首都喀布爾舉行的一場集會發動恐襲擊，導致至少 32 人死亡。3 月 9 日，加尼與阿卜杜拉在兩個不同地點，分別宣誓就職總統職位，引發阿富汗政局動盪。美國為挽救與塔利班的和平協議，盡最大努力協調阿富汗 2 位總統與塔利班的矛盾，但彊持在釋放塔利班囚犯的問題上，使得和平協議進程停滯不前。8 月 13 日，阿富汗當局宣布開始釋放談判中的 400 名塔利班囚犯，得以繼續啟動和平談判。

9 月 12 日，阿富汗政府與塔利班在卡達首都杜哈展開歷史性談判，以尋求終止近 20 年的阿富汗戰事。也是自 2001 年阿富汗戰爭開戰以來，阿富汗與塔利班首次展開談判。但在談判進展緩慢之際，阿富汗昆都士省汗阿巴德地區的阿富汗軍陣地於 9 月 19 日遭到襲擊，阿富汗軍方隨著也以數波空襲回擊，炸死 30 多名塔利班戰士，包含 2 名指揮官。但塔利班則發布聲明否認戰士遇襲，並聲稱有 23 位平民喪命。阿富汗國防部宣稱在得知塔利班說法，將會進行調查。阿富汗總統加尼呼籲塔班利因人道理由停火。自 9 月 12 日談判開始以來，塔利班與阿富汗政府在各地頻頻爆發衝突。阿富汗內政部發言人塔里克・阿里安（Tariq Arian）在 9 月 21 日表示，在過去的一周中，塔利班的襲擊在 24 個省中殺死了 98 名平民，另外 230 人受傷。阿富汗國防部官員指出，阿富汗境內至少有 57 名阿富汗安全部隊成員和 80 名塔利班戰鬥人員喪生。

### 塔利班反攻與美軍全員撤退

2021 年 3 月 5 日起，美國阿富汗和解問題特別代表與塔利班團隊在卡達首都杜哈重新開始和平談判。

6 月 28 日，阿富汗 2 個省份的 4 個區域中心被塔利班控制。

7 月 13 日，阿富汗聲稱打死 267 名塔利班武裝人員。

8 月 7 日，塔利班在 3 日內連奪 5 省，政府軍不戰而退。

8 月 12 日夜，坎達哈、加茲尼、赫拉特均被塔利班攻克，塔利班武裝已經推進至距離喀布爾僅有 130 餘公里的要衝。同日，英美等國皆稱很快會撤離大使。

8 月 13 日，塔利班再克拉什卡爾加與佩爾埃阿林兩座重鎮，距離喀布爾僅有 50 公里，政府軍已兵敗如山倒。此時美軍於喀布爾國際機場部署 3,000 兵力協助撤僑，挪威大使館宣布關閉，而法國大使館也已經縮減人員規模至最低。

截止 8 月 14 日，政府軍仍然掌握的重要城市除了喀布爾外，尚餘北部的馬扎里沙里夫以及巴阿邊界的賈拉拉巴德。而西北部的重鎮瑙堡在當天已經被佔領，而恰赫恰蘭則不戰而降。

同日，美國轟炸了坎達哈機場，炸死了幾名塔利班民兵。

8 月 15 日下午，塔利班攻入首都喀布爾，控制喀布爾大學，並正與阿富汗政府談判，要求後者和平投降。美國駐喀布爾的核心團隊成員工作地點轉到喀布爾機場，而目前留在喀布爾的美國大使館人員低於 50 人。而其他國家駐喀布爾大使館正在「以有限人力在合適地點運作」。

阿富汗代理內政部長米爾薩瓦爾當日宣布：「政權將和平轉移，安全部隊會確保喀布爾安全」。而阿富汗總統阿什拉夫・加尼・艾哈邁德扎伊將會在幾小時內宣布辭職，並且與塔利班的臨時政府相對接。

塔利班領導人已經下令在喀布爾避免使用暴力或者傷害平民，並讓任何選擇離開的人安全離開。他還要求婦女前往受到保護的地區，並且要求塔利班的部隊暫緩進入喀布爾。

8 月 16 日下午，塔利班聲稱由於政府軍與警察已經逃離，所以應市民要求進入喀布爾維持秩序，喀布爾市區已經完全被塔利班控制，數以萬計的阿富汗平民湧入喀布爾機場尋求撤離途徑。

8 月 17 日，阿富汗共和國第一副總統阿姆魯拉・薩利赫宣布依據阿富汗憲法就任臨時總統。稍後阿姆魯拉・薩利赫與艾哈邁德・沙阿・馬蘇德之子艾哈邁德・馬蘇德聯手，於目前由北方聯盟支持者所控制的潘傑希爾，組成民族抵抗陣線，並宣示將持續對抗目前塔利班政權。當天大約在同一時間，阿富汗國民軍的殘餘力量在艾哈邁德・馬蘇德的鼓舞下，開始集結在潘傑希爾山谷，並成功奪回先前由塔利班所佔領之帕爾旺省首府恰里卡爾，預備與目前佔領喀布爾的塔利班政權進行長期對決。

9 月 6 日，塔利班宣布基本控制共和國殘餘派系民族抵抗陣線佔據的省分。

## 談判歷程

2000 年，塔利班的幕後領導穆罕默德・奧馬爾對中國駐巴基斯坦大使陸樹林保證，塔利班不會「允許任何組織用其領土從事任何反對中國的活動」。他希望換取中國對塔利班的政治支持。巴基斯坦《國際新聞報》援引阿富汗伊斯蘭新聞社的報導說，兩名塔利班代表曾在 2014 年 11 月訪問北京政府，後者試圖與塔利班就安全問題進行談判合作，其時中國正著手投資阿富汗境內的艾娜克銅礦、及鄰國巴基斯坦的縱貫石油運輸路線。

2015 年 7 月 7 日，阿富汗政府和塔利班代表在巴基斯坦首都伊斯蘭瑪巴德附近舉行和談，中美都派代表參加。這是阿富汗政府與塔利班之間的首次官方和談。

2015 年 2 月，路透社報導說，因為阿富汗、巴基斯坦和最近表態願意幫助有關方面對話的中國的作用，塔利班「表示願意在喀布爾開始和平談判」。一名阿富汗塔利班的高級成員從卡達通過電話對路透社記者說，塔利班談判代表周四將在卡達和美國官員會談。但在華盛頓的美國白宮女發言人否認美國正和塔利班談判。

2019 年 8 月 3 日，塔利班在卡達的政治總部發言人夏亨表示將與美國開始一場正式談判。2019 年 9 月，經過近一年的直接談判後，美國阿富汗和談特使哈利勒扎德（Khalilzad）幾乎與塔利班達成簽署一項和平協議，內容包括美國最大程度地從阿富汗撤軍，以結束在阿富汗曠日持久的作戰。
但在和平談判前，在阿富汗發生包括一名美軍士兵在內的 12 人被炸死事件後，美國總統川普中止了與塔利班的談判。

2019 年 10 月 22 日，塔利班發言人沙欣（Suhail Shaheen）在社交媒體上發布消息，稱應中方邀請，新一輪的阿富汗和平談判將於下周在中國舉行，阿富汗局勢的各相關方都會以私人身份出席會談，商討該國和平進程。美聯社 10 月 22 日報導指出，上周末美國防長埃斯珀訪問了阿富汗，表示「希望能夠達成一項政治協議」。美國在 2019 年 10 月 28 日表示，歡迎中國提出的舉行阿富汗政府與塔利班北京新會談的提議。

2020 年 2 月 29 日，據當地媒體報導，美國和阿富汗塔利班 29 日在卡達首都杜哈簽署了旨在結束阿富汗戰爭的「使阿富汗恢復和平」的和平協議。根據協議，美國將開始逐步減少其在阿富汗的駐軍，駐紮在阿富汗的外國軍隊有望在 14 個月內全部撤出。塔利班則承諾不再讓阿富汗成為恐怖分子的庇護所。

2020 年，據美聯社報導，當地時間 9 月 12 日，阿富汗政府和塔利班的直接和平談判在卡達首都杜哈舉行，旨在結束長達近 20 年的戰爭。這是自 2001 年阿富汗戰爭爆發以來，雙方的首次談判。

2021 年 4 月 14 日，美國總統拜登宣布，美軍將於 5 月 1 日開始最後階段的阿富汗撤軍，並於 9 月 11 日前完成所有撤軍行動。北約組織聯軍同樣從 5 月 1 日開始撤離阿富汗。《時代雜誌》認為，現在撤軍可能引起人道主義災難。

## 參戰方

### 阿富汗政府

2016 年阿富汗政府軍和警察在表面上合共有 32 萬人，實際人數遠低於此。

2016 年 8 月，美國政府屬下的阿富汗重建特別監察長致函美國國防部，指出阿富汗安全部隊內，利用不存在的人員侵吞軍餉的現象嚴重，領薪的「幽靈士兵」和「幽靈警察」數以萬計。赫爾曼德省的官員表示在該省的安全部隊有多達一半的領薪人員實際上不存在。北約官員批評一些阿富汗官員貪污腐敗、領導無方，可是若加以嚴格管控，又會引致部隊補給不足和士氣低落，一些心生不滿的軍警帶同這些大量武器叛逃，加入塔利班。

阿富汗總統 2018 年底表示近 4 年來政府軍部隊已經死亡近 3 萬人，傷殘者不計，而軍人月薪約 200 美金，政府曾於 2015 年公布安全部隊傷亡數據為 5,000 人死亡、1.5 萬人負傷。

### 塔利班

塔利班經過十幾年的反撲戰鬥加上農村地區支持，充分利用阿富汗地形特徵和宗教動員，逐步攻佔近一半領土，美國扶植的新政府軍慢慢轉守勢。

2018 在聯合國召開的援助阿富汗議會期間，塔利班再一次發動了炸彈襲擊，導致 56 名阿富汗士兵陣亡、300 多人受傷。美軍向塔利班提出 6 個月的停火協議也遭到了拒絕，這已經是塔利班第 3 次拒絕美軍的停火要求。

同時持續不斷的游擊戰埋伏襲擊政府車隊，例如 2018 年 11 月 25 日阿富汗西部法拉省，整支警察車隊被伏擊戰大舉消滅。此類事件層出不窮，塔利班神學士武裝企圖使用游擊戰術由點連接成面，對當地安全部隊和政府官員進行近乎每天一次的襲擊，最後上升為戰略態勢，吸引越來越多穆斯林加入其和美國基督教的聖戰。其在卡達建立了辦事處並稱為是流亡政府所在，小國卡達意圖在回教世界所有相關事務中扮演協調方角色，所以與塔利班有部分默契存在，其實塔利班並非完全沒有國際視角的鄉下游擊隊，其也利用大國競爭態勢與中國及更多國家展開接觸，透過引進更多外部勢力來平衡美國話語權。

根據阿富汗重建特別監察長的報告，截至 2018 年 1 月 31 日塔利班已經占據 59 個縣（佔總數約 14.5%），另有 119 個縣（29.2%）陷於雙方爭奪中，塔利班同時繼續向城市地區製造爆炸案和游擊進攻。2019 年 4 月 30 日美軍宣布日後不再公佈雙方領土人口對比，更是引發一輪質疑是否是數據逆轉所以不敢再公佈。早在 2017 年 8 月英國 BBC 一項自主調查發現塔利班在 70% 領土上可以非常活躍的活動，基本視美軍如無物也無人可奈何，而這些地區人口已近全國一半，而同年 8 月北約卻公佈塔利班只在 44% 領土活動，兩者相差巨大在 2017 年就已經引起 BBC 關注。同時他們調查發現伊斯蘭國開始出現在 10% 的領土上，似乎與塔利班有共存關係。

### 美軍

從歐巴馬政府後期到川普任內，美國的阿富汗戰略發生轉變，意圖逐漸從阿富汗脫身，轉為共和國政府和塔利班之間的調節者。然而談判屢次受挫，華府也越來越難以接受在消耗漫長時間、上萬士兵傷殘和上兆美金代價後，戰爭最終以一種極度不利美國的方式結束，這種兩難使美軍長期以來無法從阿富汗抽離。

2018 年後川普政府專注於與塔利班達成政治解決方案，回應了塔利班的要求派出特使扎爾邁，雙方舉行了直接會談，改變了十多年前將之視為絕對恐怖組織並拒絕談判的立場。此時美國社會役普遍對阿富汗戰爭感到不耐煩、不知目的為何，華盛頓戰略界則認為應該儘早從阿國抽出資源，以應對大國競爭和伊朗、北韓的壓力。

2018 年 11 月美軍最高軍事指揮官鄧福德發表聲明稱，經過 17 年的不斷戰爭，美軍沒能戰勝阿富汗塔利班組織，美國新任阿富汗和解事務特別代表扎爾邁 2018 年 11 月 18 日説希望阿富汗政府與塔利班明年 4 月 20 日前達成和平協議。此等同宣告美國已經接受無法消滅塔利班的事實，但至今各種談判沒有結論，如果真有戰後時代來臨，塔利班也將成為一股政治力量長期存在阿富汗，成為一股極端的隱患勢力，雖然美國想將塔利班轉型為一個政黨將來與扶植的政府成為一種兩黨政治，塔利班鷹派則自認只要複製越戰模式耗到美軍無法忍受而撤退時，便能直接攻入大城市重奪政權。

美國也透過軟性手段推動計畫，例如委任具有穆斯林傳教士「哈克」協助阿富汗政府，以遊說塔利班組織進行和談，由於塔利班創始人歐瑪曾於他創立的神學院就學，因此哈克也有「塔利班之父」的稱號。但 2018 年下旬，哈克在巴基斯坦被刺殺身亡，表明塔利班中的強硬派依然掌有行動能力，且中東相當大一部分穆斯林對美國是拒絕談判態度並對塔利班有同情心理，所以即使在巴基斯坦也能找到合作對象準確定位暗殺目標，並產生恫嚇效應警告任何想與美軍達成和解的人士。

#### 駐軍成本

2014 年，美國國會一份研究報告指至該財政年度為止，美國總共在持久自由行動中花費了 6860 億美金。

美國國會檔顯示，截止到 2017 年年底，美軍在阿富汗的行動至少消耗美國納稅人 2.4 兆美元。其中 1.5 兆美元與作戰直接相關。

#### 美軍傷亡

* 2010 年 5 月 28 日美軍陣亡數字達到 1,000 人。據美聯社統計，該月已有 32 名美軍士兵喪生於阿富汗。
* 2011 年 8 月 6 日，22 名美軍特種部隊官兵所乘坐的支努干直升機在阿富汗中部瓦爾達克省賽義德阿巴德地區執行清剿塔利班的軍事行動中墜毀，包括機組人員在內，造成 38 人遇難，遇難者中包含 30 名美軍官兵以及另外 7 名阿富汗軍人喪生。除了 22 名海豹部隊戰士外，機上美軍還包括美國空軍空降搜救組，空中管制員與機組成員，其中有 3 名空軍航管人員，1 隻軍犬和它的訓練員，以及 1 位文職通譯和機組員，其他人身份不詳。一名聯軍官員稱，直升機遭一枚肩扛式火箭推進榴彈直接擊中而墜毀。這起墜機事件是戰爭爆發以來，駐阿富汗國際部隊死亡人數最多的單一事件。先前，死亡人數最多的單日為 2005 年 6 月 28 日，當時有 16 名海豹突擊隊員和陸軍特種兵混乘的一架直升機在阿富汗東部遭地面火力襲擊墜毀，16 人全部死亡。

截至 2021 年，阿富汗戰爭導致美軍 2,200 多人死亡、約 2 萬人受傷、花費達 1 萬億美元。

* 截至 2018 年底，總計有超過 2,400 名美軍人員在阿富汗喪生。
* 截至 2019 年 9 月，北約在阿富汗戰爭中陣亡的部隊人數近 3,500 人。

## 戰後影響

### 阿富汗平民傷亡

據聯合國報告，平民傷亡人數，從 2006 年的 929 人，上升至 2008 年的 2,000 人。

* 大赦國際調查表明 2006 年有 756 名平民死於塔利班的自殺炸彈和路邊炸彈並認為「是為了製造恐懼」。
* 根據聯合國駐阿富汗援助團的統計：
  * 2007 年阿富汗死於暴力襲擊者超過了 8,000 人，其中 1,523 人為平民。死亡平民中 630 人死於阿富汗政府軍和駐阿外國部隊的誤殺，893 人死於塔利班的自殺性爆炸和路邊炸彈等襲擊事件。其餘死者中約 6,000 餘人為塔利班等反美武裝人員。
  * 2008 年死於阿富汗暴力襲擊者超過了 6,000 人，其中 1,988 人為平民。死亡平民中 828 人死於阿富汗政府軍警和駐阿外國部隊的誤殺。1,160 人死於塔利班製造的暴力襲擊。其他死者中絕大部分為塔利班。但當年由北約醫療機構提供的數據指出，死於北約軍隊襲擊的平民為 97 人，死於塔利班襲擊的平民為 973 人。2008 年 10 月 24 日超過 1,000 名阿富汗人在米塔拉姆上街遊行抗議塔利班的士兵殺死 26 名青年，塔利班聲稱這些人是阿政府的新兵，但是阿政府官員說他們都是去伊朗找工作的平民。
  * 2009 年 76% 的阿富汗平民傷亡是塔利班造成的，阿富汗人權協會稱塔利班對平民的攻擊是戰爭罪行。聯軍並且聲稱塔利班故意將平民趕進被定為空襲目標的建築以給聯軍製造醜聞。
  * 在阿富汗的的傷亡人員中，大多數主要由政府軍和支持政府的武裝導致，其中有 70% 傷亡人員被歸咎於「反政府分子」。2014 年，阿富汗的平民傷亡數字為 10,548 例，這是自 2009 年以來所記載的最高平民傷亡數字，其中平民死亡數字為 3,699 人，受傷人數為 6,849 人。據統計，自從 2009 年以來，阿富汗武裝衝突總共造成的平民傷亡數字為 4 萬 7,745 例。2017 年，阿富汗的衝突造成 10,453 名平民因傷亡，其中包括 3,438 人死亡和 7,015 人受傷。2019 年，聯合國記錄了 3,403 名平民被殺害、6,989 人受傷。2020 年上半年，聯合國援助團共記錄了 3,458 起平民傷亡事件，其中 1,282 人死亡、2,176 人受傷。
* 2012 年 3 月，阿富汗南部發生潘傑瓦伊槍擊案，造成 16 名阿富汗平民死亡。
* 2019 年 1 至 3 月，外國軍隊和阿富汗政府軍致死的平民人數多於死於塔利班和其他武裝組織的平民人數，這在阿富汗戰爭爆發以來是首次。
* 2020 年 11 月，澳洲國防軍總督察保羅・布雷頓公布的調查報告顯示，2005 年至 2016 年間，25 名澳洲現役和前特種部隊士兵（大多為空降特勤隊成員）涉嫌在阿富汗參與 23 起非法殺戮事件，導致 39 名無辜平民和俘虜被殺害，另有 2 人被虐待。
* 截至 2021 年，超過 10 萬阿富汗平民傷亡。
* 2021 年 8 月 25 日，據布朗大學 "Costs of War" 項目數據，2001 年 10 月至 2021 年 4 月間阿富汗戰爭的平民死亡人數為 47,245 人。

### 難民

自北約組織的大部分部隊已經在 2013 和 2014 年撤離後，阿富汗叛軍和政府軍之間的戰鬥更加激烈，恐怖主義活動也更加猖獗，平民死傷人數不斷上升，其中婦女和兒童人數大增。數以萬計的難民前往歐洲尋找新天地，但歐洲各國對此保持不同立場，一些國家則遣返難民回國或提供難民返鄉津貼，以鼓勵難民回國，而遣返難民在歐洲各國一直存在爭議。其中，德國在 2015 年至 2017 年底，一共拒絕了 82358 名阿富汗難民提出的避難申請。2013 年 1 月，聯合國估計有 547,550 名國內流離失所者，比 2012 年 1 月估計的 447,547 名國內流離失所者增加了 25％。2019 年，巴基斯坦和伊朗作為世界主要的難民收容國之一，收容大約 400 萬來自阿富汗的難民。

### 毒品貿易

從 1996 年到 1999 年，塔利班控制了阿富汗 96% 的罌粟田，使鴉片成為其最大的收入來源。鴉片出口稅也成為塔利班收入的主要支柱之一，為戰爭提供了武器，彈藥和燃料，同時阿富汗毒品走私問題也成為長年以來世界各國一項頭痛的問題。《紐約時報》上，統一戰線財政部長瓦希杜拉・荷屬沙巴旺（Wahidullah Sabawoon）宣布塔利班沒有年度預算，但「似乎每年花費 3 億美元，幾乎全部用於戰爭」。他補充說，塔利班越來越依賴 3 種貨幣來源：「罌粟，巴基斯坦人和奧薩馬・賓・拉登」。

到 2000 年，阿富汗估計占世界鴉片供應量的 75%，2000 年，阿富汗的鴉片供應量為 82,171 公頃（203,050 英畝），估計為 3,276 噸。隨後，阿富汗禁止鴉片種植，估計產量從 1,685 公頃（4,160 英畝）降至 74 公噸。一些觀察家說，這項禁令是為了提高鴉片價格和增加出售大量現有庫存的利潤而發出的，以求在聯合國獲得國際承認。1999 年的收成創歷史新高，其後在 2000 年有所減產，但產量仍然很高。 2000 年和 2001 年繼續販運積累的庫存。2002 年，聯合國提到「在前幾年豐收期間積累了大量的鴉片劑」。2001 年 9 月，在 9 月 11 日對美國發動襲擊之前，塔利班據稱授權阿富汗農民再次播種鴉片。

到了 2005 年，阿富汗的鴉片產量占世界的 90%，其中大部分被加工成海洛因，並在歐洲和俄羅斯出售。2009 年，英國廣播公司（BBC）報告說：「聯合國的調查結果表明，價值 650 億美元（合 390 億英鎊）的鴉片市場為全球恐怖主義提供了資金，迎合了 1,500 萬毒品成癮者，每年殺死 10 萬人。」 美國官員表示，贏得阿富汗反毒品戰爭是贏得阿富汗反恐戰爭不可或缺的一部分，要求在國際上為消除毒品的努力提供援助。

2017 年，阿富汗的毒品走私交易的產值為 41 至 66 億美元，占國內生產總值的 20% 至 32%，鴉片經濟的產值迄今已超過阿富汗 2016 年合法商品和服務的出口額，占國內生產總值的 7%。2018 年，阿富汗的罌粟種植 約為 32.8 萬公頃，比 2016 年的 20.1 萬公頃增長 63%。

## 反應

2005 年的一項調查顯示，阿富汗民眾在反對塔利班的同時，對聯軍的支持有著明顯的下降。同時民眾也對外國軍隊基地很反感。

2009 年 6 月，BBC 的民調稱 69% 的阿富汗民眾認為美軍至少應當消滅塔利班。

哈米德・卡爾扎伊的親近副手，律師 Gulbadshah Majidi 說：「如果派來新的部隊駐在平民區，當他們撤走時也只會讓平民受到塔利班的殺害。」「也只會增大阿政府與平民的距離。」這場戰爭從 2001 年起就一直是外國和美國民眾反覆示威抗議它是侵略戰爭的對象。

## 戰爭罪行指控

聯軍在阿富汗駐紮期間被指責涉嫌觸犯戰爭罪行。2017 年下半年，國際刑事法庭檢察官本蘇達表示，有合理的理由說明有人在阿富汗犯下戰爭罪和反人類罪，暗指要調查美國的戰爭罪刑責。2018 年美國國家安全顧問約翰・博爾頓稱如果國際刑事法院推進任何針對美國和以色列人員調查將對國際刑事法庭特定官員實施制裁，也對法院實施制裁。國際刑事法庭事後表示，不會因為美國日前發出的威脅而被嚇住。2021 年，國際刑事法庭檢察官卡里姆・艾哈邁德・汗（Karim Ahmad Khan）宣布指資源有限，因此決定縮小調查範圍，將重點放在塔利班和伊斯蘭國上，排除調查美國軍隊和阿富汗前政府。

根據英國廣播公司一項調查顯示，在阿富汗的英國陸軍特種空勤團（SAS）人員多次在可疑情況下殺害俘虜和手無寸鐵的人，其中一支中隊可能在為期六個月的行動中非法殺害了 54 人。另外，澳大利亞精銳部隊軍人亦被指曾在阿富汗戰爭期間非法殺害至少 39 名人員，詳見布雷頓報告。

2021 年 8 月 28 日，美軍空襲一輛相信載有 ISIS-K 成員的汽車，後來證實死者全是平民，其中包括 7 名兒童。美國國防部其後決定不處罰任何人，引發爭議。

## 相關文藝作品

### 電影

* 《紅翼行動》
* 《12 猛漢》
* 《戰爭機器》

### 小說

* 《美國狙擊手：美國軍事史上最致命狙擊手的自傳》
* 《孤獨的倖存者》

### 電子遊戲

* 《真實計劃》
* 《榮譽勳章》
* 《反叛公司》

## 參考文獻

## 外部連結

* A collection of photo albums of Operation Enduring Freedom （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） -- From Militaryphotos.net
* Afghanistan and the "New Great Game" from the UK Royal College for Defense Studies, August 2001
* Jihadi Groups, Nuclear Pakistan and the New Great Game from the US Army War College, August 2001
* India joins anti-Taliban coalition （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） from Janes Intelligence Review, May 2001
* US 'planned attack on Taleban' （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） from the BBC News, September 2001
* U.S.-Russia Cooperation on Afghanistan: An Exception or a Model? from the Center for Strategic & International Studies, September 1, 2001

## 參見

* 伊拉克戰爭
* 九一一襲擊事件
* 蓋達組織
* 流氓國家
* 喬治・沃克・布希
* 山地戰