懸峙國會

**懸峙議會**（英語：hung parliament），也譯作**懸浮議會**，又稱**少數派議會**（英語：minority parliament）或**均勢議會**（英語：balanced parliament），是指在議會制國家中，沒有一個政黨在議會內取得絕對多數的情況。這種情況多出現在推行比例代表制的國家，而較少出現在推行單議席單票制的國家。一旦出現懸峙議會，一般會通過籌組聯合政府、少數派政府或解散議會來解決。

## 歷史

懸峙議會會導致國家在大選後出現不穩定的聯合政府，對於未有先例的國家較為棘手。

### 英國

在 1974 年 2 月 28 日舉行的大選中，時任首相的保守黨愛德華・希思在大選與在野工黨拉成均勢，兩黨都未能取得大多數議席，出現懸峙議會。雖然工黨較保守黨多四席，但由於保守黨得票最高，希思拒絕辭職，謀求爭取自由黨等小黨的支持，力保自己的相位。希思最終失敗，在野工黨上台執政，組建少數派政府。10 月再度舉行的大選中，工黨取得過半數議席，繼續執政直至 1979 年。

在 2010 年 5 月 6 日舉行的大選中，執政工黨和在野保守黨均未能取得過下議院過半數議席，出現 36 年以來首個懸峙國會，各黨派在大選後商討籌組聯合政府，最後第一大黨保守黨和第三大黨自由民主黨組建和平時期首個聯合政府，保守黨領袖大衛・卡麥隆出任首相，而自由民主黨領袖尼克・克萊格則出任副首相，保守黨在野 13 年後重新上台執政，而自民黨則首次加入政府。

在 2017 年 6 月 8 日舉行的大選中，執政保守黨仍然維持第一大黨地位，但未能取得下議院內過半數議席，將產生懸峙國會局面。其後，時任首相兼保守黨領袖德蕾莎・梅伊與取得 10 席的北愛爾蘭民主統一黨商討籌組聯合政府。兩黨達成「信任及支持協議」，意即民主統一黨將會於下議院新會期開始時對保守黨投下信任票支持其執政，及給予保守黨財政支持通過預算案。

### 澳大利亞

右翼的澳大利亞自由黨和以鄉村選民較多的澳大利亞國家黨自 1922 年一直是聯盟關係。自澳大利亞工黨成立以來，一旦聯盟議席在眾議院取得多數後，會組建聯合政府執政，因此過去數十年來一直長期支配澳大利亞政治。例如在 2008 年西澳州選舉中，工黨比自由黨多四席，兩大黨都不能取得多數議席。但與自由黨屬聯盟關係的國家黨爲了譲自由黨執政，以實施地方版稅政策作為條件，兩黨共組聯合政府。

2010 年澳大利亞聯邦大選，執政工黨與在野黨聯盟取得相同議席，未能取得大多數議席，出現 70 年來首個懸峙議會，最終工黨依靠三名獨立議員和一名綠黨議員的支持，以一席之差保住眾議院的多數，得以繼續執政。

### 加拿大

#### 魁北克省

由於魁北克省在第二次世界大戰後出現要求脫離加拿大獨立的魁北克獨立運動，爭取魁北克脫離加拿大獨立的魁人政團在國會取得優勢，由於過去長期執政的加拿大自由黨一直強烈反對魅北克獨立，以及魁人政團在魅北克省佔多數議席，因此加拿大自 1980 年代以來，經常出現少數派政府，少數政府更在 2004 年至 2011 年維持近七年。最終在 2011 年大選，總理史提芬・哈珀領導的加拿大保守黨取得第三次勝利，自由黨及魁人政團大敗及議席大減，保守黨獲得過半議席，如願首次組成多數黨政府。

#### 英屬哥倫比亞省

英屬哥倫比亞省 2017 年省選結果出現自 1952 年後第一次懸峙議會的局面。該省共有 87 個席位，需要 44 席方可組成多數派政府（而不是懸峙議會），但本次選舉選出的三個黨派：英屬哥倫比亞自由黨（43 席，上任不列顛哥倫比亞省執政黨）， 英屬哥倫比亞新民主黨（41 席）以及英屬哥倫比亞綠黨（3 席）皆不過 44 席。則不出意外省政府將由英屬哥倫比亞自由黨領導少數派政府組成，而最終不列顛哥倫比亞省新民主黨和不列顛哥倫比亞省綠黨（選舉第二和第三大黨）選擇成立聯合多數政府（兩黨票數相加後過半），而不列顛哥倫比亞省自由黨只能退居反對黨。數星期後，時任不列顛哥倫比亞省省長兼自由黨黨魁簡蕙芝宣布辭去所有職務並離開政壇。

### 義大利

2013 年義大利國會選舉，由於義大利各政黨聯盟需要在參眾兩院取得多數才能組閣，在 2006 年實施的名單比例代表制下，四大政黨聯盟都無法在義大利參議院取得過半數議席，因此將產生少數派政府或者重新進行國會選舉。最終在 2013 年義大利總統選舉，義大利總統喬治・納波利塔諾連任後，民主黨與自由人民黨、公民抉擇黨等中右翼聯盟組建聯合政府。

### 希臘

2012 年 5 月希臘議會選舉於 2012 年 5 月 6 日舉行，選舉出 300 名希臘議會議員。歐洲主權債務危機，特別是希臘債務危機，導致政治危機升級。歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲中央銀行的救助方案要求希臘進行財政緊縮。由於對此感到不滿，希臘國內的抗議和罷工頻生。選舉結果顯示，支持緊縮的兩大主流政黨新民主黨和泛希臘社會主義運動得票率大輻下降，新民主黨僅憑最大黨可額外獲得 50 席的選舉制度取得優勢；反對緊縮的左翼聯盟得票大輻增加，一舉成為第二大黨。由於沒有政黨取得過半數議席，需要籌組聯合政府。新民主黨與左翼聯盟談判破裂組閣失敗，其後負責組閣的左翼聯盟和泛希社會黨最終亦組閣失敗，希臘需要重新舉行大選。選舉結束後，各政黨組建聯合政府的努力均告失敗，希臘官方決定於 6 月 17 日重新進行議會選舉。2012 年 6 月希臘議會選舉，新民主黨和泛希臘社會主義運動合共取得多數，得以組建聯合政府。

### 印度

1996 年大選，出現懸峙國會，印度國民大會黨慘敗，成為第三大黨，最後國大黨支持由多個黨派組成的聯合陣線組建少數派聯合政府，1998 年大選，國大黨慘敗，人民黨組少數政府上台。1999 年大選，國大黨再次慘敗，印度人民黨成功組建首個多數政府，國大黨成為在野黨。

### 馬來西亞

2018 年馬來西亞大選時，有三個州 —— 霹靂州、吉打州和沙巴州立法議會出現懸峙議會。

國陣在共有 60 席的沙巴州議會贏得 29 個州議席，希望聯盟與合作對象民興黨同樣搶下 29 席，而沙巴立新黨（STAR）成功搶下兩席，也意味著無任何一方取得簡單多數議席，形成懸峙議會。國陣在取得立新黨的支持後，以 1 席優勢率先組織新屆州政府，慕沙阿曼（Musa Aman）繼任首席部長一職。另一邊廂，在大選中披國陣旗幟上陣並贏得 5 席的沙民統（UPKO）突然宣布退出國陣，轉向支持希盟 - 民興黨陣線，導致新屆沙巴州政府在不到 48 小時內就宣告倒台。民興黨主席沙菲益隨後宣誓就職，成為新一任沙巴州首席部長 。

而在霹靂州，希望聯盟成功贏下 59 個州議席中的 29 席，與 30 席的執政門檻差距為 1 席。國陣搶下 27 席，馬來西亞伊斯蘭黨則拿下 3 席，並無任何一方達致簡單多數的過半議席，形成懸峙議會。5 月 12 日，兩名國陣巫統州議員宣布支持希望聯盟組建州政府，終結了懸峙議會僵局。

吉打州希望聯盟在 36 個議席中僅贏得 18 席，國民陣線及伊斯蘭黨各贏 3 席及 15 席，無聯盟或政黨拿下過半的簡單多數議席，形成懸峙議會。唯最後由贏得多數議席的希望聯盟委任慕克里再度出任州務大臣一職，以弱勢政府之姿執政吉打。

2022 年馬來西亞大選因各政黨聯盟皆沒有在國會取得簡單多數席位，造成懸峙議會。各聯盟經過數日協商，國家皇宮最終在 11 月 24 日宣布，由安華出任馬來西亞第 10 任首相，安華隨後代表希望聯盟與國民陣線，砂拉越政黨聯盟，沙巴人民聯盟，人民復興黨，馬來西亞全民黨，社會民主和諧黨和獨立人士組成號稱為「團結政府」的聯合政府，建立內閣，也以 148 席掌握馬來西亞下議院三分二的優勢。

## 另見

* 少數派政府

## 參考資料

## 外部連結

* 甚麼是懸峙國會？ （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），英國廣播公司
* Hung Parliaments: What you need to know，Institute for Government 2010
* Hung Parliament News （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），New Statesman
* Hang Em， Pressure group
* Charter 2010 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），Planning for a hung parliament