廣州建業大廈火災

**廣州建業大廈火災**是一場於 2013 年 12 月 15 日在中華人民共和國廣東省廣州市越秀區建業大廈發生的特大火災。事故由首層總電源線短路引燃了樓道內的可燃物而起，過火面積 12500 平方米，無人員傷亡。廣州市消防部門共出動了 28 個中隊、58 輛消防車及 380 名官兵奔赴現場滅火。這次事故官方初步測算造成經濟損失約 4000 萬人民幣，最終認定經濟損失達 4066 萬人民幣，但廣州溫州商會指在建業大廈租用倉庫的 32 個溫商總損失近 8000 萬人民幣。

## 大廈概況

建業大廈是位於廣州市的一棟爛尾建築，位於越秀區廣州起義路 271-231 號。原規劃地下三層為車庫以及設備用房，1 至 5 層為商場，6 至 25 層為寫字樓，總建築面積 26044㎡。大廈在 1993 年投資興建，1995 年開始施工和對外銷售，原定 1998 年交樓，卻由於亞洲金融危機，開發商資金斷裂，在 1998 年主體工程完工後停工。

2000 年之後，該樓被用作停車場和倉庫對外出租，其中 1 層被用作停車場，2 至 25 層成為了附近解放路上眾多鞋店存放鞋子的倉庫。建業大廈整棟樓的外立面已經裝上了玻璃牆，但沒有圍牆大門，只有一根柱子上有用白色塗料手寫的「建業大廈」四個字和門牌號。大樓內部並未裝修，很多管線都裸露在外。

## 事故過程

### 15 日

2013 年 12 月 15 日 18 時 37 分許，建業大廈首層總電源線短路，引燃了樓道內的可燃物。據逃生者回憶，19 時許，保安通知樓內著火，當時 3-5 層已是明火；另一位逃生者則稱當時 1-5 層由於電線短路均著火。有逃生者表示，火災發生在周日，人流較少。

20 時 20 分，大廈 18 層左右突然冒出一個火球，大廈 10 樓以上陷入火海，並傳出多聲爆炸聲。部分外牆鐵皮被大火燒得在空氣中飄揚，殘骸掉落地面，多層建築的玻璃由於受熱過度，向地面飛濺。

### 16 日

次日 0 時許，建業大廈火光沖天，三十層的大廈完全陷入火海之中。濃煙從大廈湧出，刺鼻的焦味瀰漫在空氣中，物品燃燒時脫落的火星從高處墜落。2 時許，大火仍在熊熊燃燒。

凌晨 5 時 55 分，大廈高層明火已基本熄滅，只有中間部位約三層樓的室內還在燃燒，但火苗已經逐漸減弱。大樓的東側冒出大量白色煙霧，上空被黑色濃煙包圍。

7 時許，建業大廈樓體大火已無，但從底部到頂部尚有多處小明火。大量濃煙從燃燒處飄出，遮蔽天空和周邊樓房。10 時許，大廈內仍有少許火苗，幾台高噴消防車仍在對樓層進行噴水作業，樓內飄出大量白煙。有大樓玻璃、建築材料掉落的噼里啪啦聲，周圍地區有大樓燃燒時掉落的各類碎片。14 時 25 分許，三個高噴消防車撤走，建業大廈周圍僅有輕薄煙霧飄蕩，明火已無，大廈本身基本不再冒煙。大廈在大火熄滅後露出了漆黑的外表和裸露的鋼筋。

### 施救

為撲滅此次大火，廣州市消防局調動了 28 個中隊、58 輛消防車、380 名指戰員，廣東省消防總隊派出特勤大隊、東莞支隊、佛山支隊、深圳支隊共有 8 輛雲梯車、7 輛高噴車增援。由於大廈未完工，內部消防系統無法啟動，消防隊伍只能首先嘗試鋪設水帶「進攻」內部火場；後因火勢加劇，樓內的消防員撤離，救火的主力軍改為消防車和周圍樓頂架設的消防炮。

15 日 18 時 50 分，119 指揮中心接到報警，隨後越秀中隊、解放北中隊及越秀區大隊趕往火場；5 分鐘後，越秀中隊在大南路看見了濃煙，便請求增援。19 時 55 分，在 22 樓和 25 樓的 3 名被困人員被消防員救出。1-5 層的火勢在消防車的控制下逐漸變小。20 時 20 分，由於火勢加劇，到達現場的消防車增加到 15 輛，起義路也被封鎖。21 時 10 分，封鎖區域繼續擴大。

16 日 2 時 30 分，消防部門調來兩輛高噴消防車增援，但水柱最多只能去到大廈的 10 多層，無法解決頂上幾層的火情；因大廈大火溫度較高，噴向火場的水柱往往未噴到就已被大火蒸發。14 時 25 分許，三個高噴消防車撤走；16 時，仍有一輛消防車在向大廈噴水。現場的消防隊伍直到 18 日 12 時才正式離開。

在救火過程中，儘管自來水公司增加了消防栓的水壓，但依然無法應對長時間的救火行動。消防隊曾考慮用直升機滅火，但是大廈頂部的玻璃幕牆和各層的樓板會擋住水流，最後未能實施。

### 安置與疏散

大火導致 1600 名附近居民被疏散。

15 日 21 時 10 分，在消防員的協助下，位於大廈附近的廣東華僑中學提前放學；同時，封鎖區域也在繼續擴大。22 時 15 分起，大廈附近的居民區開始疏散，居民委員會將居民安置在安置點，例如廣州市回民小學，一些沒有見到居委會的居民則自行前往別處避難。

16 日 1 時左右，為避免大廈倒塌的危險，附近的派出所開始逐戶疏散火場半徑 100 米內的居民。由於回民小學已經飽和，剩下的居民被安置在朝天路小學和陝西省人民政府駐廣州辦事處。在回民小學內，工作人員對湧入的居民做身份登記，並逐個安排到附近的賓館內。

雖然火勢在 16 日下午得到控制，但是大廈仍有倒塌的危險；為此，在當天 19 時，回民小學的居民被轉移到朝天路小學內。至 20 時，工作人員依然在統計疏散點居民的資料。

## 當局調查與問責

### 開始調查

20 日下午 3 時，由廣州市公安消防局牽頭，監察局和安監局成員組成的事故調查組在火災現場舉行了第一次會議。

### 調查結論

#### 直接原因

越秀區檢察院於 2014 年 1 月 28 日提出公訴，指事故的直接原因是負責安裝、檢查和維修保養建業大廈電路的電工金某違反技術操作規程，整改安裝起火倉庫的總電源線路而導致總電源線短路引燃可燃物。

在廣州消防於 2014 年 5 月 31 日公佈的《廣州市「12・15」較大火災事故調查報告》中，事故的直接原因是建業大廈首層總電源線短路引燃可燃物所致。因該大廈消防設施等整體工程未完工、火災荷載大等原因，導致了火災蔓延迅速，撲救時間長。

#### 間接原因

廣州消防於 2014 年 5 月 31 日公佈的《廣州市「12・15」較大火災事故調查報告》，指火災的間接原因是：

* 建業大廈消防安全主體責任不落實，存在違法經營行為；
* 大廈日常消防安全管理不到位，違規安裝布設電氣設備及線路，火災隱患長期大量存在；
* 市調處辦等部門相關人員在建業大廈復建盤活組織協調工作中存在嚴重失職行為；
* 越秀區公安分局履行消防監督管理職責不力；
* 越秀區政府、越秀區光塔街道辦事處、越秀區工商分局光塔工商所履行屬地監管職責不到位；

### 官員處理

2013 年 12 月 18 日，廣州越秀警方發佈通報，稱黎某等 5 名建業大廈相關責任人員因涉嫌消防責任事故罪，已被越秀區公安分局依法刑事拘留。

在廣州市人民政府於 2014 年 5 月 31 日對《廣州市「12・15」較大火災事故調查報告》的審定並批覆結案，認定這是一起較大消防安全責任事故。調查報告指出，41 人對事故負責，其中 30 人是監管部門工作人員，而最後以「玩忽職守」被逮捕、定罪起訴的有六人，分別是：

* 市司法局調解工作管理處副處長林建樹；
* 市城鄉建設委員會房地產建設開發處副處長姚志祥；
* 越秀區公安局防火科主任科員陳裕蓉；
* 光塔街派出所所長黃理川；
* 北京街派出所副所長陳運橋；
* 礦泉街派出所民警黃覺鋒；

而在法院審理後，僅裁定以受賄罪入刑。在陳運橋一案中，荔灣區人民法院認為，陳履行了檢查工作，也作出了一系列處罰，也有及時匯報大廈的情況，且在火災發生時已卸任，故玩忽職守罪不成立。

## 賠償

由於建業大廈屬於未完工的建築，大廈內倉庫的業主沒有領取房產證，加上開發商沒有蹤影，如何追償成為了一個問題。越秀區區委書記武延軍也表示，商戶與業主之間的租賃關係不合法，政府方面不會受理索賠的申請，只能提供法律援助。廣州市國土房管局的一位法律顧問表示，業主可以起訴開發商違約，還可以起訴大廈管理公司，追討管理不善帶來的損失。 

## 參考資料