广东观音山国家森林公园

**觀音山森林公園**位於廣東省東莞市樟木頭鎮筆架山大道 190 號，地處珠江三角洲東南部，東江下游，樟木頭鎮東部，總面積 657.18 公頃。1997 年經東莞市人民政府同意建立市級森林公園，2005 年 12 月經國家林業局批准設立國家森林公園，是中國首家民營國家森林公園。

## 觀世音菩薩像

全世界最大的花崗岩觀世音菩薩像在廣東觀音山森林公園的觀音廣場上，高度 33.8 米，重量約 3000 噸，由 188 塊 0.5 到 8 噸不等的福建莆田花崗岩人工雕琢後拼成。該雕像從 1998 年 9 月開工，2001 年竣工，用時三年。

## 自然生態

### 地貌

地勢東南高、西北低。地貌屬於砂頁岩低山丘陵，低山主要分布在南部邊界，丘陵主要分布中北部，坡度比較平緩，一般在 15°-25°。

### 氣候水文

地處北回歸線以南，屬南亞熱帶濕潤季風氣候區，其特徵是光熱充足，夏長冬短，雨量充沛。年平均氣溫 22.1℃，最冷月 1 月，平均氣溫 13.4℃，極端最低氣溫 - 0.5℃；最熱月 7 月，平均氣溫 28.2℃，極端最高氣溫達 37.9℃。年降水量 1800mm，多集中在 4-9 月，約占全年總雨量的 80% 以上。

### 土壤

該地區的地帶性土壤為赤紅壤，成土母岩為變質砂頁岩，土層淺薄，碎石塊較多。

### 植物

植物以樟科、殼斗科、桑科、山茶科、大戟科、茜草科、蘇木科和芸香科等科屬為主，園中也有國家保護的瀕危植物粘木、白桂木、蘇鐵蕨、土蠶霜、金茶花、野茶樹和野生龍眼等。據廣東省林業調查規劃局調查統計，共有維管植物 174 種，分隸於 154 屬 73 科。其中，蕨類植物 9 科 10 屬 12 種；裸子植物 3 科 3 屬 4 種；被子植物 61 科 141 屬 185 種（雙子葉植物 51 科 118 屬 158 種；單子葉植物 10 科 23 屬 27 種）。

### 動物

2007 年 12 月 9 日有工作人員在公園的青雲路附近一處小溪岩縫中，發現兩隻恐龍時代的古老珍稀動物「中國小鯢」。

## 活動

### 粵港萬人相親大會

2012 年 11 月 10 至 11 日舉行了首屆粵港萬人相親大會。

2014 年 8 月 14 日舉行了第六屆粵港萬人相親大會，並由中央電視台七套《鄉約》欄目組互動錄播。

### 百人旗袍秀

2017 年 3 月 8 日，由東莞市旗袍文化藝術協會樟木頭分會組織發起，並邀請了東莞市旗袍文化藝術協會清溪分會、黃江分會等地區的老師、醫生、公務員、家庭主婦參加。

### 海峽兩岸口哨友誼賽

2015 年 1 月 9 日，「中國好哨音」—— 觀音山杯首屆海峽兩岸口哨友誼賽在廣東東莞觀音山國家森林公園舉行。

### 觀音山健康文化節

2005 年 10 月 1 日，廣東觀音山國家森林公園舉辦了首屆觀音山健康文化節，在觀音山主會場上，由中央電視台節目主持人喬臻、丁建華領誦，廣東省 10 個分會場 10 萬人齊頌徵文金獎作品《祖國頌》。邀請全球華人代表和扮演毛澤東、周恩來、鄧小平的特型演員參加此次活動，並申報了金氏世界紀錄。

### 啤酒節

2006 年 4 月 7 日，在三正半山酒店召開了新聞發布會，有香港文匯報、香港商報、人民日報、廣東電視台等媒體出席。2006 年 5 月 1 日，首屆觀音山啤酒節正式在觀音山森林公園舉行。

## 爭議

### 別墅

2012 年 6 月，新快報記者就接到大批遊客報料，觀音山景區出現大批別墅，影響到景區風景及森林安全。記者認為根據國家林業局頒發的《國家級森林公園管理辦法》，在國家級森林公園設立後、總體規劃批准前，不得在森林公園內新建永久性建築物、構築物等人工設施。但觀音山森林公園負責人陳景玉告訴記者，景區管理方面並無土地權，只有經營權。當地政府稱別墅在公園承包經營之前，業主買賣土地有取得相關證件，蓋房屬合法合規。

東莞市林業局辦公室主任徐正球回復記者稱，產權不清難以管理屬歷史遺留問題，除非別墅破壞了森林，我們才能制止。東莞市國土局辦公室主任戴吉舉稱，這是歷史遺留問題，別墅不存在違法。北京市才良律師事務所朱孝頂律師稱，在國家森林公園建造別墅，本身就違反《森林公園管理辦法》和《土地管理法》。

2019 年 7 月 14 日，東莞市自然資源局回復澎湃新聞記者稱，2005 年到如今，觀音山森林公園內累計共有 22 農村自建房。其中 20 幢於 1998 年至 2003 年建成，早於公園成為國家級森林公園的時間，另外兩幢於 2009 年建成。觀音山森林公園內的土地屬集體所有土地，在公園經營建設前，由社區安排部分土地作為宅基地分配使用，並於 1993 至 1998 年間按當時法律法規辦理宅基地審批手續。

2020 年 12 月 19 日，第一財經記者在廣東省調研發現廣東觀音山森林公園存在破壞生態環境的行為，在景區發現許多正在改擴建的別墅。經管理人員介紹，有的房主在未經觀音山國家森林公園和國家林業部門批准，強行砍伐了周邊樹林建了別墅。

2022 年 2 月，樟木頭鎮政府表示，公園景區內有私有住宅 20 棟，均為 1998 年前通過的宅基地審批，其中 19 棟主體建於公園開發前，1 棟於 2010 年建成，為村民自建房，但有 14 棟存在硬底化設施或建築主體超批准面積問題，目前超出批准面積的圍牆、硬底化設施已全部拆除。

### 經營權

2010 年 2 月 1 日，樟木頭石新村村民委員會向東莞市第三人民法院起訴觀音山森林公園法人代表黃淦波，請求解除雙方在 1999 年 11 月 30 日簽訂的《聯合開發合同》以及 2001 年 9 月 5 日簽訂的《協議書》，請求判決觀音山森林公園景區歸還所有土地、設施、以及經營權給石新居委會。3 個月後，觀音山公園景區向廣東省最高人民法院反訴石新社區，請求法院判決石新社區停止對觀音山森林公園景區經營權的干涉，按照合同條款履行合同，並賠償因村民非法砍伐樹林以及違建建築的損失給景區。2010 年 5 月 28 日，廣東省高人民法院將兩案合併審理。2012 年 11 月 22 日，廣東省最高人民法院判決黃淦波繼續經營觀音山，但駁回黃淦波要求賠償的訴求，隨後石新社區向最高人民法院起訴。案件審理期間，有村民以「經營權屬於石新社區」強行在園區停車場修建舞台，村民和觀音山工作人員也發生過衝突。2013 年 3 月 30 日，最高人民法院終審判決，維持了廣東省最高人民法院的一審宣判。

### 三項工程

#### 西氣東輸二線工程

2008 年，國家環保部批准設計的「西氣東輸二線工程（東段）廣州 - 深圳支幹線觀音山森林公園段」的天然氣管道工程方案不是直接穿越觀音山國家森林公園，在環審〔2008〕318 號批文中明確表示「管道沿觀音山公園西側邊緣通過不穿越公園」。2010 年 3 月，廣東觀音山國家森林公園收到當地政府轉來的有關西氣東輸二線廣深支幹線穿越觀音山的文件。該文件顯示，這一輸氣管道將以隧道方式穿越公園核心區。2011 年 8 月，在未向公園提交有關部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批准文件、施工及賠償方案的情況下，二線工程粵桂項目分部組織工人及大型開挖機械進入公園內右邊的筆架山進行施工。施工期間還遭遇暴雨，嚴重破環當地生態環境。2011 年 10 月 28 日，廣東省環保廳環境監察局會同東莞市環境監察分局執法人員，對施工現場進行檢查，發現施工方案已變更為「以大開挖方式」穿越觀音山國家森林公園，認定存在線路變更未經環保部門審批而違規施工的問題，隨後召開協調會要求項目立即停工並補辦項目線路變更環評文件審批手續。2011 年 11 月 14 日，中國石油天然氣集團向環保部提交該工程的變更方案，並得到批覆通過。

2012 年 2 月 15 日上午 8 點左右，樟木頭政府在未向廣東觀音山國家公園通報環保部批覆的情況下，組織千餘名公安、武警、城管等進入公園內，支持中石化天然氣管理工程在公園內施工，並與現場的公園員工及遊客、佛教信眾發生了衝突。現場在公園正門樓附近，大批全副武裝的公安警員手持警棍警械，將公園門樓及上下山口、施工現場全部圍住，封鎖了整個公園。當天，51 名公園高管和員工被帶走，其中 13 人被拘留 8 至 15 天，隨後施工現場仍在繼續施工。

2012 年 2 月 14 日，樟木頭政府發布公告稱，天然氣工程施工完全符合相關法律法規，對一切阻礙工程的違法犯罪行為，樟木頭政府及相關行政部門會依法處理。

2012 年 3 月 8 日，廣東省環境保護廳發布公告稱由於天然氣管道鋪設基本完成，將展開綠化恢復工程。按照復綠方案，2012 年 3 月 31 日前將完成復綠植物種植，2012 年 3 月至 2015 年 3 月 31 日為植物撫育期。

2014 年，廣東觀音山森林公園因不服國家環保部於 2011 年對西氣東輸二線工程（東段）廣州 - 深圳支幹線觀音山段的批覆，向北京市第一中級人民法院起訴，法院以《行政訴訟法》中規定的起訴期限已過駁回了公園的起訴。公園方不服判決，再次起訴至北京市最高人民法院，最高法院同樣以超過起訴期限駁回了廣東觀音山森林公園的起訴，維持一審判決。

#### 莞高速公路

2008 年 11 月 6 日，廣東觀音山國家森林公園接到東莞市新遠高速公路發展有限公司函告，稱莞高速公路工程將以 3 公里長隧道的形式穿越觀音山，並以爆破的方式開挖隧道。觀音山管理層認為觀音山的地質結構多為岩石層，地表覆蓋土壤較薄，沒有足夠的緩衝區，而公園地下隧道施工有可能破壞位於觀音山頂的觀音山雕像。2011 年，廣東觀音山森林公園向廣東省環保廳提出意見，擔心施工單位不按「全隧道穿越」的要求施工、施工過程及建成通車後對觀音山景區及山頂觀音石像產生影響。2012 年 3 月 1 日，廣東省環境保護廳在《關於穿越觀音山森林公園在建工程項目有關問題查處情況的報告》作出了回應，得到觀音山負責人的認可。

中國林科院研究員侯元兆教授認為，這些工程線路的架設或鋪設，使森林公園變成了一個容納工業設施的場所，喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置於很大的風險中，使森林資產的價值也打了很大折扣，對森林公園的整體森林生態系統造成了嚴重破壞。北京中林資產評估有限公司吳棟棟博士也持有同樣的觀點。他指出，工程線路將森林公園完整的生境切割成了幾個斑塊，會對生物多樣性造成嚴重威脅，特別是對珍稀物種的影響，會對區域經濟和生態價值造成巨大損失。

#### 南方電網

南方電網東莞供電局在未提出申請的情況下，先後私建六組高壓線以及四組塔基在觀音山道附近，這兩個項目是由南方電網全資子公司廣東電網公司投資，東莞供電局負責建設。按照國家林業局的有關規定，征占用國家森林公園的林地，需徵得觀音山國家森林公園經營方的同意後上報國家林業局才能搭建，上報國家林業局前還要經過市林業局、省林業廳最後才到國家林業局。早在 2011 年 10 月 14 日，東莞供電局在《關於協助觀音山國家森林公園內送電線路工程施工的函》中稱該工程僅為舊線工程改造，並沒有提到還需搭建新塔基，表示建造還需要運輸材料希望得到公園的幫助，但被公園管理層拒絕了。2013 年 7 月 3 日，廣東省林業廳在《關於觀音山森林公園內電網建設問題的復函》稱，經林業廳工作人員現場勘察，現場確實在原有的基礎上加裝了塔基，表示穿越森林公園核心區將會給森林公園遊客帶來較大的安全隱患，建議廣東電網公司對線路走向作必要的調整，避開公園或從公園邊緣經過。

2018 年 11 月 22 日，廣東觀音山森林公園起訴南方電網要求賠償損失，廣東省高級人民法院以該案件不屬於本院管轄，將案件移送廣東省東莞市第三人民法院審理。2019 年 3 月 7 日，觀音山森林公園撤銷了對南方電網的起訴。

當地供電部門曾將觀音山景區納入錯峰限電對象，使廣東觀音山森林公園的經營和服務工作受到影響，與公園同處一個地域片區的服務行業、景點、酒店等均未被限電，只有廣東觀音山森林公園公園被限制。2007 年至 2013 年 8 月間，每逢天氣炎熱時，廣東觀音山森林公園多次遭遇停電，導致公園內部 300 多員工工作和用餐得不到保障。觀音山有關負責人陳宇稱，公園內僅有 20% 左右的區域由供電公司供電，其餘近 80% 的區域均為園區自主發電。從 1999 年底至今，公園正常通電區域為公園門樓到慈雲閣地段，占比為全公園的 20% 多，其他區域均未獲得電力部門供電。長期以來，公園自籌資金購買發電設備、柴油，並聘請專業技術人員發電，截至目前累積投資近 1000 萬。

2022 年 2 月，廣東電網東莞供電局稱，目前已供電至觀音山公司紅線，紅線範圍內用戶用電設施應自行建設維護。公園自 2003 年報裝用電，至今一直正常用電。

### 豪華公墓

2017 年 12 月 3 日，有遊客稱在廣東觀音山國家森林公園內看到水庫旁的山體上有一座圓形「豪華墳墓」，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳墓群。12 月 4 日下午，廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉接受記者採訪稱，「豪華公墓」已存在多年，共有五處，由當地石新村的村民私建而成。公園方發現後，立即對村民進行勸說、制止，但都無法阻止村民進園建墳。

### 門票收費

2006 年 3 月，樟木頭鎮政府想以 3000 萬元收購廣東觀音山森林公園遭經營者拒絕，2007 年 1 月，東莞市人民政府辦公室發了《關於公園免收門票有關問題的通知》。隨後，樟木頭政府要求廣東觀音山森林公園自 2 月 10 日起停售該園區門票，但門票是公園運營經費的重要來源，當地政府從 1999 年底開始自籌資金投資建設，均沒有提供過相應財政支持。2007 年 2 月，國家林業局森林管理辦公室在《關於請調查廣東觀音山國家森林公園權屬糾紛的函》提到稱，觀音山森林公園收取門票完全合法，當地政府的規定違反了《國家級森林公園設立、撤銷、合併、改變經營範圍或者變更隸屬關係審批管理辦法》以及《合同法》。2017 年 5 月，迫於各方壓力，最後政府同意公園恢復收取門票。

### 觀音廣場被圍蔽

2019 年 5 月，根據樟木頭鎮政府要求，觀音山國家森林公園景區要將觀音廣場上的齋菜館、工藝品店等店鋪全部關閉並撤離觀音廣場。2019 年 9 月，樟木頭鎮政府正式對廣場進行圍蔽。2020 年 3 月 16 日，東莞市政府和樟木頭鎮政府向廣東觀音山發了新的整改文件，要求由樟木頭鎮石新社區居委會、廣東觀音山、黃淦波以及東莞市佛教協會共同簽署一份捐贈協議書。捐贈協議書顯示，觀音造像無償捐贈給東莞市佛教協會，佛教協會自願接受捐贈並保證不轉贈、不出售、不出租該觀音造像，並將觀音造像只用於當地佛教文化活動，不挪作他用。在正常開放後，廣東觀音山的遊客和工作人員可以進入觀音廣場參觀觀音造像。2020 年 5 月，東莞市相關政府部門領導在未說明原因的情況下，告知廣東觀音山之前簽署的捐贈協議書不合法。2020 年 6 月，東莞市向廣東觀音山發送一份新的捐贈協議書，並稱此前簽署的協議書可以不作廢，如簽完新的協議即可開放觀音廣場。但根據新協議書顯示的內容，東莞市佛教協會將不再是觀音造像的受捐贈方，要退還給廣東觀音山。廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉表示，按照法律法規，已經將此前的捐贈協議書在東莞市東部公證處進行了公證。如果再簽這份新協議，公園將違反有關法律法規。

### 徵集下聯

2015 年，廣東楹聯學會與廣東觀音山國家森林公園聯合主辦 「觀音山上觀山水」 活動面向全國徵集下聯，獎金總額最初設置 5000 元，陸續增加至 70 萬元。2021 年 12 月 31 日，獎金總額又增加至 108 萬元，活動持續到 2022 年 12 月 31 日結束。有網友質疑這是噱頭，目的是為了廣告宣傳。有網友通過電子郵箱將作品投遞主辦方公布的郵箱地址結果顯示拒收，北京青年報的記者通過公園策劃部的工作人員提供的徵集網址查詢結果顯示無法訪問。記者還聯繫了主辦方之一的廣東楹聯學會會長鄒繼海，其表示因為沒收到滿意的下聯，獎金從 5000 元一路增加至 70 萬元。對於廣告的說法，有人質疑主辦方不願出錢，有欺詐之嫌，其表示觀音山管委會幾十年來舉辦眾多楹聯文化活動，既能支持和推廣楹聯文化事業，又能提高企業的知名度和美譽讀，這是雙贏。

 

## 榮譽

* 國家 4A 級旅遊景區
* 中國國家森林公園
* 最受歡迎祈福聖地
* 中國十大知名森林公園
* 中國名勝旅遊區百強
* 十佳旅遊單位
* 國際生態旅遊示範基地
* 廣東省服務業百強企業
* 中國楹聯名山

來源:

## 參考資料

## 注釋

## 外部連結

* 廣東觀音山國家森林公園官網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 民營森林公園生存緣何如此舉步維艱 ？廣東觀音山國家森林公園生存現狀調查 （ 下 ）
* 《東莞市樟木頭鎮總體規劃（2016-2030 年）》中的土地規劃圖 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 森林公園私建別墅 調查國家 4A 級森林公園竟藏 22 棟私人別墅 CCTV-2 財經頻道 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）