建制市

**市**是一種行政區劃單位，通常運用於城市，有時會另稱「**建制市**」以便與地理學或文化（約定俗成）上的都市區別。市建制基本反應其都市化水平和都市發展趨勢。一個市通常會向下劃分為數個行政區，以方便政府之治理。

以下主要敘述漢字文化圈內之地區所定義的「市」。日本自 1888 年起在具有城市規模的地方實施**市制**，中國在民國建立後亦跟進採用，目前已廣泛於漢語圈使用。

## 中華民國

中華民國建國初期，尚未以「市」作為行政區劃。民國 2 年（1913 年），清朝行政區劃留存的「府、州、廳」俱廢，改制為縣；當時曾有部分地方的縣推動市制，但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。1921 年，北洋政府恢復市制，但未廣泛推行；亦在同年，廣州市在護法軍政府的治下成立。之後，全國各地實施市制的風氣漸盛，「市」才成為正式的行政區劃。政府播遷臺灣之後又經數次修正法規，始成今日三種不同的級別「市」。

### 分類及現況

現行市制的法源依據為 1999 年通過之《地方制度法》，其中規定「市」依層級與權限不同而分為三個類型，均為地方自治團體：

* 直轄市：舊稱院轄市，由行政院管轄，與省同級。目前設有臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市等 6 個。
* 市：舊稱省轄市，屬於省之轄下，省虛級化後由行政院在實務上直轄，與縣同級。目前設有基隆市、新竹市、嘉義市等 3 個。
* 縣轄市：由縣管轄，與鄉、鎮同級。目前全國設有 14 個，鄉鎮人口滿 10 萬可設。

### 設置標準

按目前《地方制度法》規定如下:

* 人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。(但縣市合併後，實際執行上概以兩百萬人為門檻，然而臺南市例外。)
* 人口聚居達五十萬人以上未滿一百二十五萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。
* 人口聚居達十萬人以上未滿五十萬人，且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區，得設縣轄市。

《地方制度法》施行前已設之直轄市、市及縣轄市，得不適用上述之規定。

## 中華人民共和國

1949 年中華人民共和國建立後，初期維持民國時代的省轄市與中央直轄市，日後經過多次改制，「市」的層級已漸趨複雜。

### 分類

現時，中華人民共和國境內的「市」分為以下類型：

* 中央直轄市，屬於省級行政區，屬第一級地方行政區，是省級市。
* 地區級市（通稱為「地級市」），屬於地區級行政區（通稱為「地級行政區」），是四級行政區劃制度的第二級，由省級政府直轄，級別相當於清代的府；地區級市是 1983 年地區級行政區劃改革以後的建制市，一般在市內設區，但也有例外，如廣東省的東莞市、甘肅省的嘉峪關市等。
  * 1983 年「地區級行政區劃改革」以前的同一行政地位的市稱為「省轄市」（Provincial city）。
* 副地區級市（通稱為「副地級市」），即通說的省直管市，介於地區級市與縣級市之間，一般由縣級市擴權而來，權力和地位比縣級市高半格，但一般依然不在行政區域內設市轄區，在中國實行省直管市的行政區劃改革中，有專家建議有實力的縣級市可以擴權申請為副地區級市。
* 縣級市，屬於縣級行政區，屬四級行政區劃制度的第三級、三級行政區劃制度的第二級，在法律上屬省級政府直轄，但實際上多為其曾屬的地區所改制的地區級市代管。縣級市為 1983 年「地區級行政區劃改革」以後對行政地位與縣相同的建制市的稱謂；之前多被稱為「地區轄市」或「地區管市」，專區改稱為地區之前，稱為「專區轄市」或「專區管市」。

### 其他

* 較大的市，在法律中表現出兩種概念，一種是表現在行政區域劃分上，1954 年《憲法》條文上首次寫入，現行《憲法》（1982 年頒布）規定，國務院行使批准市的建置和區域劃分的職權，較大的市的行政區域劃分為區、縣。按照現行區劃的分類，較大的市層次上介於省（自治區）與縣之間，屬於地級市。另一種是表現在擁有地方立法權的行政區類型上，1982 年《地方組織法》條文上首次寫入，《立法法》（2000 年施行）規定，「本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批准的較大的市」。《立法法》規定本法所稱較大的市可以制定地方性法規。
* 副省級市（又稱副省級城市）正式施行於 1994 年 2 月 25 日，其前身為計劃單列市。副省級市是指城市的「行政級別」，不是指城市的「行政區劃級別」。所謂的行政級別，是指城市的行政機構，也就是政府機關主要領導的級別，主要是指市長、副市長、市政府的組成機構、工作部門等領導的行政級別。也就是說，副省級城市的市長的行政級別是副省（部）級，市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席職務列入《中共中央管理的幹部職務名稱表》，其職務任免由省委報中共中央審批。
* 計劃單列市，全稱「國家社會與經濟發展計劃單列市」，是省級單位對所轄大城市下放部分經濟管理權限的城市，但是，計劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續接受省級行政機構的領導。對省轄大城市的計劃單列。

### 香港、澳門

中國的兩個特別行政區 —— 香港及澳門，由於其城邦特性導致轄區較其他同級行政區為小，因此並沒有以「市」冠名的行政區劃。

香港只在某些情況下以「市」代指新市鎮。不少新市鎮都有固定範圍的「市中心」（城鎮中心），如沙田市中心、屯門市中心、天水圍市中心；一些新市鎮之內，但地理上與其他地方分隔的也有自己的市中心，如青衣市中心、馬鞍山市中心。

澳門在葡萄牙管轄時期，全境共劃分為澳門市（即澳門半島）、海島市（即氹仔、路環）兩個市，1999 年回歸後廢除。但和香港一樣有著市中心（市區，葡萄牙語：Centro）的劃定。

## 日本

中古時期的日本，在工商繁榮的人口聚集地設「町」，農民居住的聚落則設「村」。進入明治時期後，日本政府於明治 11 年（1878 年）7 月制定《郡區町村編製法》，在人口密集地或交通要地設「區」。

明治 21 年（1888 年）4 月 1 日，日本開始實施市制，「市」做為行政區劃開始出現，當時有首都東京等 37 個都市施行。二戰結束前，日本亦在台灣、樺太、關東州等外地實施市制（如「台灣市制」），但朝鮮沒有實施市制，而是以「府」代之。

昭和 22 年（1947 年）通過《地方自治法》後，改以該法做為「市」設置的法源依據，並持續迄今。

日本自 1889 年實施市町村制度以來，政府方面一直鼓勵市町村間的合併，其中首要的是合併升格為市；加上升格成市能獲得較多的資源與權力下放，所以市的數量越來越多，町、村的數量則逐漸減少。因為町、村常被鼓勵合併到鄰近的市裡面，所以現在部分的市，城區範圍可能不大，但卻擁有幅員相對遼闊的鄉村或原野地帶。

### 設置標準

根據《地方自治法》，「市」是次於都道府縣的「地方公共團體」，乃第二級的行政區劃，與町、村同級。「市」的設置要有以下條件：

1. 原則上，人口在 5 萬以上者。
2. 市區的戶口數目佔全區域的六成以上。
3. 從事工商業的人口必須佔全部勞動人口的六成以上。
4. 其他符合各都道府縣內相關條例者。

### 分類

「市」根據地方自治權限的不同而分為四個類型：

* 政令指定都市（振假名：せいれいしていとし），擁有最多的地方自治權限。類似中國的副省級城市。
* 中核市（振假名：ちゅうかくし），擁有次多的地方自治權限。
* 特例市（振假名：とくれいし），擁有比一般「市」要多的地方自治權限。惟此制度已在 2015 年 4 月 1 日起被廢除，現有之特例市則暫時以「施行時特例市」維持舊制。
* 市（振假名：し），擁有最少的地方自治權限。

## 大韓民國

在大韓民國，以「市」冠名的行政區域類型有：

* 特別市（韓語：특별시） - 屬於第一級行政區。僅設有 1 個，即首都首爾特別市。
* 廣域市（韓語：광역시） - 屬於第一級行政區，人口達 100 萬可設置。共設有 6 個。
* 特別自治市（韓語：특별자치시） - 最新出現的第一級行政區。僅設有 1 個，即世宗市。
* 特定市（韓語：특정시） - 屬於第二級行政區，人口達 50 萬可設置。共設有 15 個。
* 行政市（韓語：행정시） - 屬於第二級行政區，是特別針對濟州特別自治道設置。共設有 2 個，即濟州市與西歸浦市。
* 市（韓語：시） - 屬於第二級行政區，置於道之下，人口達 15 萬可設置。

## 朝鮮民主主義人民共和國

在朝鮮民主主義人民共和國，以「市」冠名的行政區域類型有：

* 直轄市（韓語：직할시），屬於第一級行政區。僅設有 1 個，即平壤直轄市。
* 特別市（韓語：특별시），屬於第一級行政區。設有 2 個，即羅先特別市與南浦特別市。
* 特級市（韓語：특급시），屬於第二級行政區，置於道之下。僅設有 1 個，即開城特級市。
* 市（韓語：시），屬於第二級行政區，置於道之下。

## 越南

在越南，以「市」冠名的行政區域類型有：

* 直轄市（越南語：Thành phố trực thuộc Trung ương／城庯直屬中央），屬於第一級行政區。共設有 5 個。
* 省轄市（越南語：Thành phố trực thuộc tỉnh／城庯直屬省），屬於第二級行政區。共設有 68 個。
* 市社（越南語：Thị trấn／市社），與省轄市同屬第二級行政區，中國大陸通常譯作「縣轄市」，共設有 50 個。

## 注釋

## 參見