張通榮

**張通榮**（1949 年 2 月 4 日 —），臺灣基隆市人。中國國民黨籍政治人物。曾任基隆市議會議員、議長（2001 年－2007 年）、基隆市市長（2007 年－2014 年）。市長任內施政評價低落，民調多次縣市長倒數第一，因而國民黨在基隆打下的連續執政於 2014 年、2018 年連續遭到民主進步黨擊敗。2014 年因市長任內的關說酒駕判刑 1 年 8 個月，不得緩刑。後因最高法院發回更審，2015 年 10 月 13 日臺灣高等法院更一審判決張通榮徒刑 1 年 8 月、緩刑 5 年確定。

## 生平簡歷

### 早年

其早年先是選上基隆市中正區長潭里里長為民服務，之後又成為基隆市義消小隊隊員、基隆市張廖簡宗親會理事長、基隆市藝宣策進會理事長、基隆市退伍軍人協會理事長、基隆市警察局民防大隊大隊長、瑞芳高工校友會理事長。

### 投入政壇

1986 年，始投入地方政壇並當選基隆市議會第十一、十二、十三屆議員（任期 1986 年－1990 年、1990 年－1994 年、1994 年－1998 年），一直到 1998 年。

### 首次選舉醜聞

1994 年，張通榮參選基隆市議長選舉，因瀆職、賄選，被判處有期徒刑七個月，褫奪公權兩年，緩刑四年。
1996 年，八十五年度上重更（一）字第七十七號判決書：張通榮等有投票權人，收受不正當利益，進而約定承諾在議長選舉時，一定投票給特定人，此行為敗壞選風，影響選舉公正等一切情狀，判處有期徒刑 7 個月。
1998 年，最高法院判決確定，判決書號為台上字第六一六號。

### 再次投入政壇

* 1996 年，再次投入地方政壇，又當選基隆市議會第十四屆議員（任期 1998 年－2001 年），一直到 2007 年。

### 連任第十五屆基隆市議員、並當選議長

* 2001 年，連任第十五屆基隆市議員（任期 2001 年－2005 年），並當選基隆市議長。

### 再次連任第十六屆基隆市議員、議長

* 2005 年，連任第十六屆基隆市議員（任期 2005 年－2007 年），並連任基隆市議長。

### 投入第十五屆基隆市市長補選與連任第十六屆基隆市市長

* 基隆市市長（第十五屆；補選）（2007 年 5 月 22 日－2009 年 12 月 20 日）
* 基隆市市長（第十六屆）（2009 年 12 月 20 日－2014 年 12 月 25 日）

### 任內爭議

2011 年 4 月 27 日，媒體報導基隆市政府建造 12 座跨越田寮河的生肖橋浪費公帑，張通榮在完工典禮說：「市府團隊比狗不如，做到流汗、被嫌到流涎。」〔臺語，意為「工作辛苦，卻遭受巨大抨擊。」〕「以後報紙就『莫交關！』〔臺語，意為「不捧場」〕，我沒有選舉，我不怕。」

2011 年 11 月 16 日，基隆市議會備詢時，表態倡設「性交易專區」；市議員蔡旺璉質詢時表示，性交易專區是一個「雙面刃」，做得好大家都讚許，做不好就一敗塗地，會讓大家覺得齷齪、骯髒。17 日市議會女議員宋瑋莉站出來，公開支持市長設性工作專區，但至今仍未成事。

2012 年 10 月 10 日，被聯合新聞網報導：張通榮外甥被爆住基隆市政府主管宿舍。

2013 年 5 月 13 日，被基隆市議員游祥耀拿著去年和當年的市政報告指出，部分內容、標題幾乎一致。。

2013 年 6 月 8 日，基隆市中山橋行人天橋曾發生崩塌，對於此事，身為市長的張通榮前後說詞反覆，被當作各政論節目主題。

2013 年 7 月底，中國國民黨中央委員候選名單出爐，具貪腐、違法、濫權等爭議的基隆市市長張通榮、彰化縣縣長卓伯源、苗栗縣縣長劉政鴻等人，再度獲中國國民黨主席馬英九提名，排名次序也大幅提前。柯建銘表示，馬英九永遠站在民意的對立面，「這是整個政權要結束的前兆！」。

2014 年 5 月 13 日，關說酒駕案在法院二審判決，合議庭認為未見張通榮有反省之心，判 1 年 8 個月刑期並撤銷緩刑。

## 爭議事件

### 關說酒駕案

#### 起因

2012 年 9 月 14 日，警方執行酒駕防止勤務，酒醉女子廖美秀拒絕酒測，涉嫌打傷一名女警員的臉頰，警方以妨害公務罪現行犯帶回警察局。基隆市議員沈義傳到分駐所關切，並聯絡市長張通榮。張稍後前往要求警察放人，拍桌、斥罵、以調職、報復威脅在場警員，尤其針對被打傷女警。警察局在壓力下，釋放廖女，過程經監視器錄下，影片被放至 Youtube 網站上，受到輿論注意與媒體報導，成為新聞事件。媒體報導基層員警和市民批評市長關說太誇張，難怪（施政滿意度民調）會最後一名。張 18 日稱其前述行為是選民服務，他聽說廖女患有精神疾病，若依妨害公務罪嫌移送怕病情惡化，而到場關心。

#### 司法審判

2012 年 10 月 8 日，張通榮被基隆地檢署以妨害公務罪等罪起訴。10 月 9 日，被國民黨考紀會停權 3 個月。

2013 年 7 月 26 日，一審判決張通榮涉及「教唆公務員縱放人犯罪」、「妨害公務罪」，處有期徒刑 1 年 8 個月，緩刑 5 年，繳交公庫 200 萬元，義務勞動服務 200 小時。時任安樂分駐所所長林煌盛以「縱放人犯罪」判 2 年、緩刑 5 年，警員廖祥銓以「縱放人犯罪」判 6 個月，廖美秀以「妨害公務罪」判 6 個月。其中法官以刑法第 74 條 1 項 2 款作為張通榮緩刑依據，以同項 1 款作為林煌盛緩刑依據。張獲緩刑理由摘錄如下：

1. 案件經媒體披露後，業遭各方躂伐，已嚴重損及其個人聲譽。
2. 有期徒刑 1 年 8 個月，刑度已不輕。
3. 受議員請託才至警局，因長期任民代，逢偶發之事又酒後失慮，以為在作選民服務，非謀個人不法之利益。

2013 年 8 月 15 日檢方以張始終否認犯行，獲判緩刑不當，提起上訴。上訴理由書提及，法院以警員廖祥銓始終否認犯行，不給予緩刑；張通榮同樣始終否認犯行，卻獲得緩刑。法院未說明為何有此差別待遇，適用法律不平等。

2014 年 5 月 13 日，法院二審結果出爐，合議庭認為未見張通榮有反省之心，判 1 年 8 個月刑期，且撤銷緩刑。

2015 年 6 月 11 日，最高法院撤銷原判，發回臺灣高等法院更審。2015 年 10 月 13 日臺灣高等法院更一審判決張通榮徒刑 1 年 8 月、緩刑 5 年。臺灣高等法院檢察署收判決書後決定不上訴，全案可望緩刑確定。

#### 監察院調查

2013 年 7 月 5 日，監委楊美鈴、程仁宏、高鳳仙調查後，楊、程提出彈劾案，經監委開會表決 4 票對 8 票未通過，監院未對外作出解釋。

2013 年 8 月 13 日，監委楊美鈴、程仁宏二度提出彈劾案，表決以 6 票對 6 票仍未通過，依《監察法》規定此案不得再提出。8 月 14 日，監院院長王建煊針對彈劾案未通過對媒體表示不滿，認為此結果使監院的標準比法院還要寬鬆，並提到監委多由政治酬庸產生，監院無法行使公平正義，主張由立法院提起修憲案，改革監院。對此，19 位監察委員 15 日發表聯合聲明，批評王建煊對彈劾案的評論。聲明中監委反對彈劾案之理由抄錄如右：

> 多數參與審查委員，認為事情肇因於刁民違法鬧事與民代關說，市長應召前去，處理時左支右絀，忽卑忽亢，固屬事實，但張通榮之表現乃當前劣質民主與地方自治生態之遺憾。張通榮諸多言行，令人厭惡，但令人厭惡，並不構成彈劾理由。
> 
> 

連署監委未說明所指張處理之事為何，若非「警方依法偵辦」，依照聲明內容只能解讀為「刁民違法鬧事」或「民代關說」，然依一審判決書與 9 月 5 日監院公佈之錄影譯文來看，難認張所處理之事非「警方依法偵辦」（且目的為使警方違法縱放人犯），亦難認張處理之事包含「刁民違法鬧事」（未見安撫廖女）或「民代關說」（未見勸退沈義傳）。尚有媒體報導，1 未具名監委稱，有些民代出身的監委認為，「張通榮施壓是做給陳情民眾看的，」非真干預員警辦案。若報導與監委所言為真，則部分監委不認同一審判決，認為承辦警員與所長在未被干預的情況下縱放了妨害公務罪嫌犯。

2013 年 8 月 15 日，親民黨副秘書長劉文雄稱，據其消息來源，張通榮疑在基隆長榮桂冠酒店五次宴請監委，時間點如右：2012 年 10 月底、2013 年 3 月中、6 月中、7 月 5 日、8 月初。監院網站 16 日登出聲明，說明地方巡察制度，以及監委黃煌雄、余騰芳在前一年 10 月至當年 6 月三次巡察基隆的行程。基隆市府發言人李梁否認有上述情形，稱監委曾三次巡察基隆，午餐均自理，張未參與用餐，且監院 7 月 5 日與 8 月初兩次開會當天，未安排與監委餐敘。監委吳豐山稱看到新聞後向余騰芳查證，余說過去一年他們對基隆的三次地方巡察，都依慣例與陪同官員吃便當，餐後與市府各自付錢。

2013 年 9 月 5 日，監院公布張通榮涉嫌關說警察縱放人犯案的調查報告，

9 月 5 日監院各委員會召集人會議中，程仁宏主張，彈劾案，特別是縣市首長與部會首長層級以上者應具名表決。過去未過的彈劾案依規定不對外洩露，應改為適度呈現投票結果，接受外界檢驗。會議決議交監院副祕書長組成專案小組，研議出方案送院會討論。

## 政治歷程

### 2007 年基隆市長補選

### 2009 年基隆市長選舉

## 評價

### 媒體評價

* 2011 年 7 月 1 日，遠見雜誌評比 3 顆星市長，與台中市長胡志強並列榜尾。
* 2011 年 9 月 7 日，天下雜誌評比縣市長滿意度排名第二十二名，倒數第一名。
* 2012 年 5 月 30 日，遠見雜誌評比 3 顆星市長，與台北市長郝龍斌並列最後。
* 2012 年，天下雜誌幸福城市調查：縣市長滿意度調查，基隆市長張通榮排名全台縣市長第 22 名，最後一名。
* 2012 年 10 月 11 日，新新聞施政滿意度調查：基隆市長張通榮 第二十二名（最後一名）。

### 自我評價

* 2012 年 9 月 5 日，張通榮自評「最混蛋的市長、最差勁的市長」。

## 家庭

張通榮之子張淵翔曾任基隆市中正區長潭里里長，2014 年參與基隆市議員選舉，但落選。2018 年參與基隆市議員選舉當選。

## 參見

* 2007 年基隆市長補選
* 2009 年中華民國地方公職人員選舉

## 註

## 參考資料

## 外部連結

* 基隆市長補選／馬英九替張通榮站台　親民黨挺劉文雄
* 橘營：張通榮因賄選被判刑 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）