广州市公共汽车电车新开线路运营权招标

**廣州公車**，是廣州市內的主要交通方式之一，由廣州市政府主導下調撥財政資源支持、廣州市公共運輸集團下屬公車公司以及部分民營公車公司營運。

## 歷史

### 黃包車時期

在 19 世紀末，由於公車還未普及，廣州市內主要的主要交通工具都是日本進口的黃包車，即「東洋車」。當時在廣州市內營運的黃包車公司 —— 利源、協安、大益、安樂等 10 幾間公司共有 200 多部黃包車。黃包車可以按路線照著門牌將客人過去，頗為方便，故黃包車的生意做了很久。

黃包車進入中國之後就被多次改造，並最終改為汽輪車版本。人們還在為黃包車升級時就出現了一批腳踏三輪搭客車；而腳踏三輪搭客車出現之後，黃包車就開始淘汰了。

### 公車運輸成型

1920 年，由於有很多搭客車在馬路上跑，廣東電車有限公司從國外購買了一批鐵輪貨車改成搭客汽車，但由於品質很差，不斷出現交通事故，導致該搭客汽車被政府禁止。

1921 年，廣州市政公所成立，開始試辦市內公車服務，初時有 4 部車，每車座位 14 個，共設 6 站，每站收銅元 8 枚。

1922 年，加拿大華僑蔣壽石從加拿大購買了了 15 部舊的貨車，並為其加裝了頂篷和兩排長的座凳，使它們成為 8 座客車；他還創辦了廣州的第一間公車公司來推廣公車業務，營運有 4 條公車路線。當時有一首流行的廣告歌：「搭上加拿大，快趣好世界；行路嚤得多，車仔（三輪車）冇咁快；一粒嘢之嘛，快搭加拿大。」之後，陸續有一批港澳和國外華僑創辦的私人公車公司成立，營運俗稱「火柴盒」的公車。那時，每輛公車上共有 8 位員工，分甲、乙兩班，每班由一位司機、一位助手和兩位俗稱「賣飛佬」的售票員構成。而且每部車有 2 個車門給乘客上下車，大門是由售票員自己動手拉的。在交通繁忙或車輛稀少時，經常出現每部公車塞了至少 50 名乘客的擁擠情況。

1926 年，在廣州市區拉客營運的汽車公司已達 20 多家，故市政當局制定《承辦廣州市搭客汽車章程》，規定客運汽車業務以競投方式招商承辦，並由利行、利民、國民、模範 4 間公司得到公車的辦理權。在 1926 年至 1928 年間只有 10 部公車，1 年後又增加了 10 部公車。

1928 年，廣州市政廳正式劃出公車路線，分為紅、黃、綠三線：紅線從廣九火車站到普濟橋，黃線從黃沙開往東山公園，綠線從普濟橋開往大新公司。一年後，由於車輛增多，光用顏色已無法分清路線了，官方開始改用號碼標註。同年，廣州市公用局在香港訂造 14 座搭客汽車，開辦市營公車，這批車裝有彈簧座位，並設有電燈、電鈴，乘客上、下車可按電鈴通知司機停車、開車。

到了 1931 年，福利、利行、中華、通行、僑商、德記、廣華、利南、模範共 9 間公司得到第二次辦理公車名額的資格，由於是政府招商，總共招得一百多部公車。

1934 年 4 月，公車上開始安裝指揮燈。1935 年廣州營運公車合共有 117 部，當時公車車頭部位設有安全門，由於當時車輛均靠左行駛，其上下門設在車後左邊。

1937 年，廣州全市 10 間公車公司合組，成立首間股份制公共公車公司。

### 1949 年後

1950 年初期，廣州市區共有 12 條公車路線。

第一部國營公共汽車上路之後，1953 年 1 月成立了廣州市第一公共汽車公司，主要負責廣州市內的公車營運。那時有 198 部公車：國營 87 部、私營 111 部。而廣州的第一部公車是從東山往返黃沙的 1 路車。1959 年 2 月，廣州無軌電車成立。

1954 年，廣州在匈牙利購買了第一批伊卡魯斯客車進行公車客運；但後期由於引擎質量不佳且落後，部分公車甚至出現了剎車系統失靈的情況，故這批公車在 1970 年代就被淘汰了。

1940 年代 - 約 1980 年是道奇汽車品牌，也就是「火柴盒」車型，它的形狀像火柴盒，還是木製車廂。至 1970 年代後期，仍運營於廣州近郊。1980 年起絕跡於廣州。坐是硬木條坐椅，硬梆梆極不舒適。

廣州市的第一條無軌電車路線在 1960 年 9 月 30 號通車。電車頂部連著架空電網，故俗稱「大辮子」。電車沒有空調。電車座椅是木頭做的，地板也是木頭的，踩上去咯嗒咯嗒地響。

1970 年代中，廣州市客車裝配廠出廠了一部由伊卡魯斯客車改裝而成的鉸接車。這種長 14.2 公尺的公車，實際用了兩節車廂來製造，可以乘坐多達 150 名乘客。在每輛車的兩節車廂內都各派一位售票員。由於車身長，乘客又多，所以售票員與司機之間通過按鈴溝通。其中，1 短表示「有人要下車」，2 短表示「請關門」，1 長表示車內有突發事件或危險情況，司機要停車。但由於這種車車身太長，占地面積大，不夠靈活，速度又慢，所以在 20 世紀 90 年代中就全部消失了。但在 BRT 開通後，為應對龐大客流，新的 18 公尺鉸接通道車投入到 B1 路線營運。

1985 年，廣州市政府在香港購買了部分雙層公車到廣州進行營運，但都是即將退役的德國和英國制公車，維修成本比較高，加上高架橋高度不足，雙層公車在 1999 年開始慢慢退出營運，直到 2003 年全部退出。2009 年 9 月，雙層公車重出江湖，不過這些車由於屬於車廠的試驗車因此沒上車牌，讓市民一度認為該車非法。直到 2015 年 6 月 29 日，雙層公車才正式再次投入服務並行駛 226 線。

1993 年，廣州客車廠推出了前門上、後門下的廣州牌客車。同時為配合當時的新款客車，廣州市率先在全中國實施無人售票，這種無人售票的方式一直實施到現在。在無人售票公車出現之前，還出現了公車售票員在到站時拍車身來吸引乘客上車的情況，不過無人售票公車出現之後就消失了。

1994 年 6 月，廣州市一汽公司在推出 202 路空調公共汽車，是廣東省公車空調化的先驅。使用車型為當時最新的廣州牌 GZK6100 空調公車，這條線開通不久後，改為引入美國二手 NEOPLAN 公車，後來這款公車在 1995 年被國務院發展研究中心頒發了「全國首條冷氣公共汽車無人售票路線」和「中華之最」的榮譽證書。空調公車在廣州逐漸成為主流並替代了非空調車。廣州的最後一部非空調車在 2013 年 10 月 9 號深夜正式退出歷史舞台。

2005 年起，廣州市建設部門展開公車捷運概念研究，並於 2008 年 11 月 30 日動工。但由於施工期間需要對天河路及中山大道部分路面及人行道進行圍蔽施工，令該路段交通異常擁堵，BRT 因此也被戲稱為「不讓通」。2010 年 2 月 10 日，廣州 BRT 開通，並在 2013 年獲評為 BRT 系統「金牌標準」，成為亞洲唯一被評為「金牌標準」的 BRT 系統。

## 公車公司

### 中心區

#### 政府持有公司

廣州市公共運輸集團有限公司（簡稱廣州公交集團）是廣州市人民政府國有資產監督管理委員會直接監管企業，前身為廣州交通集團有限公司。2017 年 5 月，經廣州市委市政府同意，籌備組建廣州市公共運輸集團有限公司。廣州公交集團共整合包括 4 戶地面公車企業在內的 12 戶公共運輸國有企事業單位，下屬公車公司有廣州市一汽巴士有限公司、廣州公交集團第二公共汽車有限公司、廣州公交集團第三公共汽車有限公司和廣州公交集團電車有限公司。公交集團經營廣州市 1214 條公車路線，擁有 13248 輛公車，營運路線覆蓋廣州市全市 11 區，日均服務市民 536 萬人次，占廣州市公車客運量的 81.09%。

* 廣州市一汽巴士有限公司（簡稱一汽巴士）前身為廣州市第一公共汽車公司（簡稱一汽），於 1952 年 9 月 8 日成立。2004 年 11 月成為國有資本和民營合資公司，名稱更改為廣州市一汽巴士有限公司。
* 廣州公交集團第二公共汽車有限公司（簡稱廣州二汽）前身是廣州市郊縣交通運輸公司，於 1977 年 10 月 1 日成立。在廣州市中心區經營公車的下屬企業有廣州市第二巴士有限公司、廣州市新福利巴士服務有限公司、廣州市溢通巴士有限公司、廣州市番廣客運有限公司和廣州花都恆通客運發展有限公司。
* 廣州公交集團第三公共汽車有限公司、廣州馬會公車有限公司
* 廣州公交集團電車有限公司

#### 私營公車公司

* 廣州新穗巴士有限公司是於 1994 年 9 月 13 日由香港樂意發實業有限公司與廣州市第一公共汽車公司合作成立的中外合作公車企業。1995 年，新穗巴士原合作單位廣州市第一公共汽車公司變更為廣州市第三公共汽車公司。1998 年，新穗巴士原樂意發控股股東整體轉讓給宏佳公司。2001 年 6 月，新穗巴士與主要經營廣州市內中巴路線的廣州市第三公共汽車公司第五分公司合併重組為中外全民營企業。2007 年 10 月 12 日，廣州市交通委員會要求廣州市一汽巴士、廣州市電車公司和廣州新穗巴士共同出資成立一間名為廣州市第一巴士有限公司的公司，新穗巴士的公車車身塗裝被統一要求使用一汽巴士的塗裝。現時，新穗巴士為宏佳偉業控股的子公司，經營 30 多條公車路線。
* 廣州珍寶巴士有限公司和廣州市白馬巴士有限公司

### 空港經濟區

空港經濟區公車公司有廣州白雲國際機場空港快線運輸有限公司。

### 番禺區

番禺區公車公司有廣州市番禺區公共汽車有限公司、廣州市番廣客運有限公司、廣州錦信公交有限公司、廣州悅暢交通發展有限公司、廣州創大公交有限公司、廣州市一汽巴士有限公司番禺分公司和廣州公交集團第三公共汽車有限公司第三分公司。

### 南沙區

南沙區公車公司有廣州公交集團南沙巴士有限公司、廣州南沙交通發展有限公司、廣州南沙經濟技術開發區蒲洲汽車運輸有限公司、廣州南沙潤信公交有限公司和廣州創大公交有限公司南沙分公司。

### 花都區

花都區公車公司有廣州市花都公共汽車有限公司、廣州花都恆通客運發展有限公司和廣州市富都客運有限公司。

### 增城區

增城區公車公司有廣州市粵運汽車運輸有限公司、廣州巴士集團有限公司增城分公司和廣州市荔通公共汽車有限公司。

### 從化區

從化區公車公司有廣州市从化公共汽車有限公司、廣州順途公共汽車有限公司和從化中旅旅遊運輸有限公司。

## 路線概況

廣州於 1920 年開始出現公車服務，到 1923 年初步形成 4 條公車路線：

1. 沙河至大東門；
2. 東山至西濠口（設東山、大東門、財廳前、西濠口 4 個站）；
3. 東山至沙基東橋（設東山、東堤、靖海路口、沙基東橋 4 個站）；
4. 司後街至天字碼頭。

後為方便市民乘搭，1928 年將公車路線改為三色（紅、黃、綠）路線和新辟路線。

* 紅線：普濟橋經泰康路至廣九站。
* 黃線：黃沙經長堤、永漢路、惠愛路至東山公園。
* 綠線：普濟橋經豐甯路、惠愛路西至大新公司前。
* 新辟線路：禺山市至十一甫口。

1948 年時有 12 條市區公車道，分由六間公司承辦，還有 4 條郊區線；到了 1990 年時擁有合共 270 條公車道，其中市區月票線 44 條，市區專線 78 條，郊線 29 條，市屬縣線 109 條，夜班及輔線 10 條。

目前，廣州市全市（含番禺、南沙、增城、從化、花都區）在 2018 年共有公車路線 1,251 條，總里程達 2.3 萬公里；公車專用道總里程達到 519.4 公里，車輛 1.5 萬輛，其中中心六區的純電動公車已達 1.1 萬輛，電動公車規模居全球第 2。中心城區（不含番禺、南沙、增城、從化、花都區）在 2020 年共有公車路線 865 條，線網密度超 3.9 公里 / 平方公里，總里程超 1.54 萬公里。2019 年 3 月，廣州市常規公車日均客運量為 648 萬人次。

### 廣州市公共汽車電車新開路線營運權招標

2017 年 6 月 14 日，廣州市交通委員會開展廣州市公共汽車電車新開路線營運權招標。招標共設 6 個標的，標的一為廣州市中心區（包括越秀、荔灣、海珠、天河、黃埔、白雲等區）公共汽車電車新開路線營運權；標的二為廣州市中心區與番禺區之間公共汽車電車新開路線營運權；標的三為廣州市中心區與南沙區之間公共汽車電車新開路線營運權；標的四為廣州市中心區與花都區之間公共汽車電車新開路線營運權；標的五為廣州市中心區與增城區之間公共汽車電車新開路線營運權；標的六為廣州市中心區與從化區之間公共汽車電車新開路線營運權。本次招標分為兩階段實施，第一階段由評審委員會評審，按照評審得分由高到低的順序，推薦預中標人（標的一投標人少於 5 家時，選取 3 家；投標人不少於 5 家時，選取 5 家。標的二、三、四、五、六分別選取 3 家），經廣州市交通委員會確定為預中標人。第二階段為待有新開行的公共汽車電車路線時，廣州市交通委員會將根據招標文件附件 5 的《廣州市公共汽車電車新開路線營運權招標評分表》的項目，按照交通主管部門核准的數據對相應標的的預中標人進行得分統計，最終按得分由高到低的排序確定得分排名第一的為標的中標人。

2017 年 7 月 19 日，廣州市交通委員會公示預中標人名單，廣州市電車公司、廣州市一汽巴士有限公司、廣州市第三公共汽車公司、廣州市第二巴士有限公司和廣州南沙潤信公交有限公司為標的一預中標人；廣州市電車公司、廣州市一汽巴士有限公司和廣州市番廣客運有限公司為標的二預中標人；廣州市番廣客運有限公司、廣州交通集團南沙巴士有限公司和廣州南沙潤信公交有限公司為標的三預中標人；廣州花都恆通客運發展有限公司、廣州市花都公共汽車有限公司和廣州新穗巴士有限公司為標的四預中標人；廣州市第三公共汽車公司、廣州錦信公交有限公司和廣州市溢通巴士有限公司為標的五預中標人；廣州市第二巴士有限公司、廣州新穗巴士有限公司和廣州市白馬巴士有限公司為標的六預中標人。

2017 年 11 月 27 日，廣州市交通委員會公示，為進一步完善珠江新城公車網絡，方便市民出行，擬在珠江新城開行花城廣場西總站環線、馬場路總站環線等 2 條公共汽車電車路線。2018 年 4 月 10 日，廣州市交通委員會公示擬開行的花城廣場西總站環線、馬場路總站環線等 2 條公共汽車電車路線評分工作已經完成，並將中標人名單公示：花城廣場西總站環線的中標人為廣州市一汽巴士有限公司；馬場路總站環線的中標人為廣州市電車公司。

2018 年 10 月 17 日，廣州市交通委員會通告，為進一步加強與外圍區新興區域公車服務，綜合市民出行需求，擬開行蘿崗總站 - 永和（崇和花園）、湖山國際 - 黃埔體育中心、鳳凰城 - 科學城 (天泰二路)、花都富力金港城 — 鍾落潭地鐵站等 4 條公共汽車電車路線。2018 年 12 月 7 日，廣州市交通委員會公示擬開行的富力金港城至鍾落潭地鐵站等 4 條公共汽車電車路線評分工作已經完成，並將中標人名單公示：富力金港城 — 鍾落潭地鐵站的中標人為廣州花都恆通客運發展有限公司；蘿崗總站 — 永和（崇和花園）、湖山國際公車起訖站 — 黃埔體育中心總站、鳳凰城 — 科學城（天泰二路）等 3 條路線的中標人為廣州市第三公共汽車公司。

2019 年 11 月 29 日，廣州市交通運輸局通告，為加強公車與地鐵的銜接，進一步強化外圍區新興區域公車服務，綜合市民出行需求，擬開行龍溪村委 — 龍溪村委、地鐵嘉禾望崗站總站 — 地鐵嘉禾望崗站總站、瑞東花園 — 瑞東花園、富力悅禧花園 - 南崗 (國際禮品玩具城)、新塘（四望崗公園）總站 — 永和（萬科里享家）總站、黃埔客運站 - 東莞碧桂園十里江灣等 6 條公共汽車電車路線。2020 年 3 月 10 日，廣州市交通運輸局公示擬開行的富力悅禧花園至南崗（國際禮品玩具城）等 6 條公共汽車電車路線評分工作已經完成，並將中標人名單公示：富力悅禧花園 — 南崗（國際禮品玩具城）、瑞東花園 — 瑞東花園、黃埔客運站 — 東莞碧桂園十里江灣等 3 條路線的中標人為廣州公交集團第三公共汽車有限公司；地鐵嘉禾望崗總站 — 地鐵嘉禾望崗總站的中標人為廣州市第二巴士有限公司；龍溪村委 — 龍溪村委的中標人為廣州公交集團電車有限公司；新塘（四望崗公園）總站 — 永和（常春藤）總站的中標人為廣州市溢通巴士有限公司。

2020 年 11 月 16 日，廣州市交通運輸局通告，根據《廣州市公共汽車電車客運管理條例》，2017 年通過招標確定廣州市公共汽車電車新開路線營運權預中標人，經書面通知預中標人，預中標人提交響應材料，已完成預中標人提交的寶崗大道至樂意居花園總站等 6 條公共汽車電車路線評分工作，並公示中標人名單：寶崗大道總站 — 樂意居花園總站、棠下小區總站至站前路總站（西郊大廈）、廣州火車站總站（草暖公園）— 東圃珠村總站等 3 條路線的中標人為廣州公交集團第三公共汽車有限公司；西村（水廠）總站 — 鴉崗總站、動物園 — 太和（豐泰橫路）總站、富力桃園（增步村）— 啟德路（省工傷康復醫院）總站等 3 條路線的中標人為廣州市第二巴士有限公司。2020 年 12 月 18 日，廣州市交通運輸局發布告示，根據寶崗大道總站至樂意居花園總站等 6 條公共汽車電車路線營運權招標結果，自 2020 年 12 月 27 日起，公共汽車 212、246、274 路等 3 條路線由廣州市第二巴士有限公司營運；公共汽車 65、518、550 路等 3 條路線由廣州公交集團第三公共汽車有限公司營運。

## 票價

根據《廣州市發展改革委關於規範我市公車路線票價申報核定有關問題的通知》（穗發改〔2018〕504 號）規定，廣州市公共汽車票價與營運里程對應關係為：

公車企業根據上述對應表確認票價，對票價在 3 元及以上的路線票價需設置分段收費。營運里程、途徑收費路橋不同，具體票價不同。

### 優惠

廣州市學生交通卡票價享受 5 折優惠；60-65 歲老年人憑《廣州市老年人優待證》享受 5 折優惠，65 歲以上老人憑《廣州市老年人優待證》及 1.2 公尺以下的兒童免費。

廣州市民用公車 IC 卡乘坐公車地鐵，每月從累計乘車 16 次開始享受票價 6 折優惠。

現時通過電子卡乘坐的優惠是通過羊城通及之後的嶺南通實體卡來實現。

## 相關事件

### 22 路停辦

廣州公車 22 路曾是一條由廣州市一汽巴士營辦，往來越秀區廣衛路與天河區華南理工大學的公車路線。該路線於 1952 年開辦，2011 年 5 月停辦。2011 年 5 月下旬，廣州市交委為「減少中心區公車路線間及公車路線與地鐵網絡的重疊，提高公車資源利用率」而宣布將 22 路中止營運，成為廣州市第一條因地鐵路線的問題而暫停營運的公車路線。由於 22 路在開辦後很長一段時間內為連接石牌、崗頂與廣州市區的唯一一條公車路線，其停辦消息傳出後引發了眾多市民的回憶與不舍。2011 年 5 月 27 日晚，執行完最後一趟營運任務的 22 路車停靠在五山華工大總站時，吸引了上百位市民前來拍照留念。

市交委在此前稱 22 路只是「暫停營運」，22 路番號不但不會取消，還將改為從華工始發到其他地方的路線繼續營運。2012 年年初，市交委對一條從華工出發、前往龍洞的公車路線進行公示，許多公車迷猜測此線為新的 22 路，但正式營運時使用 775 路的編號，路線的屬性也被定義為「公共中小巴」。有關工作人員稱此前有想過將此路線使用 22 路的編碼，但安排在中小巴路線不合適，便放棄了相關計劃。截至 2022 年 6 月，22 路的編碼仍處於空置狀態。

### 隨車監視與盤查

在未有廣泛預告與公眾諮詢等情況下，廣州市公交集團指定廣州市保安服務總公司承接 2019 年重點時期公車路線的安全員服務。同年 9 月 1 日，廣州市公安局聯合廣州市交通運輸局等相關部門，會同廣州市公交集團，為首批 200 進駐公車的人員舉行啟動典禮，預計到年尾會覆蓋至廣州市區 71 條公車路線共 2005 個班車，共投入 2500 人統一攜帶通信及手持檢測儀等裝備登車，隨車監視被列為重點公車路線的乘客及其攜帶物品；任何乘客都可能隨時被盤問與搜查隨身物品，而被認為帶有違禁品的乘客如果拒絕搜查或離開公車，有機會被移交警方處理。

### 粵劇文化主題公車

2022 年 6 月 8 日，為慶祝粵劇藝術博物館開館 6 周年，一汽巴士在兩部 8 路配車上使用 11 段粵曲報站，開全國之先例。

### 粵語相聲主題公車

2023 年 2 月 28 日，一汽巴士與黃俊英合作，在兩部 4 路配車的部分常規報站之後添加粵語相聲報站，開全國之先例。

## 注釋

## 參考資料

## 參考文獻

* 廣州公車發展史
* 廣州早期的公車
* 廣州公車發展歷史 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 公車迷收藏公車模型記錄廣州公車發展歷史
* 【廣東】公車迷盼建 公車博物館

## 外部連結

* 廣州市交通運輸局（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 廣州市公共運輸集團有限公司（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 廣州公車網