平税制

**單一稅**，又稱為**扁平稅**，是指恆定稅率的稅收體系，是同一性質稅基（包括收入、財產或其他課稅客體），無論金額多寡，均以同一、固定稅率進行徵稅的一種稅賦制度。與此相對的是累進稅及累退稅，單一稅制度中，納稅人較易於估計需要繳納的金額，提供了一種簡單的稅法，有報告指出它能減少逃漏稅並降低徵稅行政成本。

單一稅不只有固定的比例稅（固定稅率），也不屬於「不用繳稅」或「繳很少的稅」，因為它仍會規定一定的免稅額，或是符合特定條件的的扣除額、必要費用成本列報、稅額抵減、退稅額，但除此之外，均須按照恆定的稅率納稅，而仍有累進的實質稅率，且除所得稅外，尚有許多稅目，也因此即使實施單一低稅率的國家或地區，其國民賦稅負擔也有很高的時候，例如俄羅斯實施 13% 的單一稅率，但稅收占國內生產總值卻高達 28.7%。

## 實質稅率

單一稅雖名目稅率固定，但是設計時會搭配免稅額等項目，實際繳納時，實質稅率仍有累進的效果，也能符合 "量能課稅原則"

　
: 假設每人免稅額 20 萬，稅率 20%，不計算其它扣除額、稅額抵減、退稅額，實質稅率如下

## 單一所得稅的特徵

單一所得稅率具有下列特徵：

* 比起累進稅率，以單一稅率徵收較為簡便，單一稅率是指每一筆稅基，皆抽取固定比例的稅收，而不問其他所得的多寡，也方便實行就源扣繳。
* 單一稅讓財務規劃容易實行，稅後淨收入容易確定（可支配所得）。
* 累進稅率是隨著所得越高，而須適用較高的稅率，這對於規畫收入來源時，不利於預測稅後淨收入，也加大了逃漏稅與避稅之誘因。
* 比起累進稅率，申報繳納單一稅率僅需考慮所得額、必要費用成本列報、免稅額、抵減額、退稅額，簡化稅制。
* 收入多的人已經多繳稅了，在累進稅率下，現在收入高的，繳稅比例更高，等於是雙重征稅（雙重搶劫）。
* 累進稅率的高邊際稅率，使得富人交稅負擔多，但所需的公共服務並未等比例的增加，而且許多社會福利設有排富條款，其避稅動機自然更強，資本全球化讓海外避稅變得不再困難，而政府又會對稅法進行修補，使得稅法越來越繁雜，浪費了大量錢財、時間和精力，這些資源本來是可以提供更好的公共服務，或是留給民間更好的運用（機會成本）。
* 高邊際稅率使富人有強烈的動機去尋求特權、搞政商勾結、甚至控制經濟運作規則，遊說政府及國會制定偏袒特定富人或財團的法規或政策。
* 單一稅能使所有公民皆能盡納稅義務，貧困、弱勢者另予社會救助，或是退稅，或以扣除額扣減稅基，以培養公民參與意識，政府開支的效率更加受到監督。
* 單一稅以相對低稅率減少逃漏稅與避稅誘因，逃漏稅與避稅行為也有其成本，實施時也會搭配修補避稅的漏洞，包括盡可能掌握地下經濟、以及減少租稅優惠，正可鼓勵人們放心賺錢、誠實繳稅。
* 因稅率固定，故有利個人與企業的財務規劃，要繳多少稅容易預測，有助於租稅安定，而累進稅率還要事先查閱累進級距，且易受其他所得的影響而改變適用稅率，要準確預測應繳稅額較為困難。
* 節制政府開支的增長、提升行政效率、抑止貪汙、控制錯誤政策的產生，且所有公民皆需盡納稅之義務，給予監督與施加壓力的動機較強，使公帑運用的更有效率，而不是只為財團服務、或是搞特權或貪汙裙帶政商勾結。
* 因所得稅率一致，以移轉所得方式避稅並無效益，同時意味著，非為避稅的所得移轉也不會被懷疑意圖逃漏稅。
* 在自由市場中，要成為富人，就要替他人創造價值（如做出受消費者歡迎的產品，投資股票以促進資本流動等），富人只要是以正當方式致富，過程就是對社會最大的貢獻，而且富人的大部分財產是用於投資與再生產，或是慈善，繁榮市場，也為人民創造就業機會，提高人類生活水準。
* 累進稅率具仇富意涵、藉搶劫富人的財産來為窮人提供福利，極易養出一批批依靠政府以搶劫來的財產「救濟」的懶漢，而破壞人們創造財富的積極性，而不利於創新與發明。
* 要讓富人多繳稅的合理方法是減少或取消租稅優惠、修補逃（避）稅漏洞，擴大稅基，這樣即使實施單一所得稅率，也能帶來豐厚的稅收。
* 貧富差距是反映個人與社會群體在能力、運氣、智力、學識和努力程度、資本、科技發展等差異，屬於正常現象，而人民無法接受的是，因腐敗、人為壟斷、制度性差別待遇與官商勾結的利益（尋租）而造成的社會財富分配不公，只有以放開政府管制、消除特權、尊重私人產權、打破行政壟斷並建立自由市場，讓人人機會平等，才能解決分配不公的問題。
* 藉由財富的保有，獎勵生產、鼓勵冒險、創新、投資、研發，藉以增加社會財富，帶動人民的福祉提升，如當今寬頻網路、行動通訊可自由選擇搭配資費方案，以低廉的價格換取優質的服務。
* 自來水、電力、天然氣、停車費、公共自行車租借採累進費率的理由，是要節制資源的消耗、阻止浪費，但所得是生產（財富創造）的報酬（包含勞動、資本、天然資源、或其他方式等），累進課稅反而會減少民間可用資金的運用效率。
* 資源由民間運用的效率較佳，相對於政府而言，部分公共服務和窮人救助民間還會做得更有效率。
* 單一稅也是量能課稅，收入高者還是要繳更多的稅（但也不至負擔過重，也不是仇富），也能符合「受益者付費」符合公平正義原則，例如收入 10 萬和收入 3 萬的，都按單一稅率繳 13%，前者繳的數額明顯較大。
* 單一稅大多採取「廣稅基低稅率」的實價申報（包括房地產），其國民賦稅負擔也有很高的時候，而不致影響稅收與公共服務的提供。
* 證券、房屋、黃金等資產，持有多年所獲得的增值，原是集中在出售的那一年課累進稅，單一稅則是規定將此類所得除以持有年數後課稅。

## 影響

### 爭議

單一稅在稅收分配引起了激烈的爭論。支持者認為單一稅比分級的稅率公平，因為每個人納稅比例都是一樣的，而且課徵簡便，容易計算應納稅額或以就源扣繳的方式徵收、及預測稅後淨收入，而且累進稅率會強化避稅動機，免稅港的存在及資本全球化讓海外避稅變得不再困難，反而是要查核財產或收入變的更加困難，而失去所得重分配的功能，變得無法避稅者要承受高稅基 \* 高稅率的不公平。而反對者認為恰恰相反，因為相同數量的錢對一個貧窮的家庭和富裕的家庭感受是不一樣的，而單一稅用同樣的比例收稅而不管個人收入的巨大差別是不公平的，蓋因貧窮的家庭花費在基本生活所需的比例較大，所需的公共服務與所得比例也遠比富人大，累進稅率的主要功能在於所得重分配，平衡貧富差距。

### 降低徵收成本

以單一稅率徵收的稅項計算簡便，只須區分應稅及免稅的所得，申報程序簡化，避免人頭分散而能節省徵稅的行政成本。

### 經濟效率

經濟學的普遍認可的一種觀點是一種稅收扭曲經濟或造成無謂損失的結果等於其稅率增加值的平方。舉例來說，當稅率從 10% 增加到 20% 時，無謂損失將 4 倍於 10% 時的稅率。一般來說，這意味著一個有著廣泛稅基且統一低稅率的體系比一個稅基狹窄且混合著高低不等稅率的體系更有經濟效率，也能降低逃漏稅的誘因。

### 收入

某些人聲稱單一稅以簡化稅制並消除逃漏稅的漏洞並以低稅率消減避稅誘因而增加稅收收入。俄羅斯聯邦是證實這種說法的重點案例，在引入單一稅後的第一年其個人所得稅稅收增加了 25.2%，第二年增加了 24.6%，第三年增加了 15.2%。拉弗曲線預測了這樣的結果，但稅收的大幅增加更重要的原因可能是經濟的大幅增長。

## 各地情況

### 東歐

單一稅的倡導者認為東歐的前共產主義國家從單一稅中獲益匪淺。大部分的這些國家在最近的年份有著 6% 甚至更高的強勁經濟增長，其中特別是波羅的海國家最近的經濟增長在 10% 左右。

### 採用單一個人所得稅體系的國家和地區

這些國家和地區一般被媒體和專業的經濟文獻認為採用了個人所得稅體系。

* 波士尼亞與赫塞哥維納 [13]（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 保加利亞
* 阿爾巴尼亞
* 捷克
* 愛沙尼亞
* 喬治亞
* 根西
* 哈薩克
* 冰島 冰島的稅收體系有點不同，它是通過對投資收益徵稅且允許幾種例外。
* 伊拉克 目前還不太清楚伊拉克的是如何收有效的收稅的。
* 澤西
* 吉爾吉斯
* 拉脫維亞
* 立陶宛
* 北馬其頓
* 蒙古
* 蒙特內哥羅
* 模里西斯
* 羅馬尼亞
* 俄羅斯 居民 13%
* 塞爾維亞
* 斯洛伐克
* 烏克蘭

另外:

* 德涅斯特河沿岸摩爾達維亞共和國這是一個有爭議的領土，但當局似乎已_事實上_在該地區實行單一稅。

### 被認為擁有單一稅體系的地區

* 香港一些來源聲稱香港擁有單一稅體系，儘管它的薪俸稅從 2% 到 17% 分幾個等級。但稅收上限為總收入的 15%，個人入息稅另設有 15% 標準稅率（）。 因此，_Media Matters for America,_ 的 Duncan B. Black 說香港的限制最高稅率的單一稅制度更好。

### 考慮實行單一稅的國家

* 巴拿馬在 2008 年到 2009 年的總統競選中，候選人里卡多・馬蒂內利將單一稅納入其競選綱領。
* 匈牙利
* 波蘭在 2007 年的選舉中，公民綱領黨獲得了 41.5% 的選票，其主要綱領是實行 15% 的單一稅。
* 希臘從 2005 年起，有一些報導指出希臘政府考慮實行單一稅。

### 所得稅外單一稅國家及地區

* 臺灣自 2009 年一月二十一日起，遺產及贈與稅由最高百分之五十的累進稅率，改成 10% 的單一稅率，同時提高免稅額，但已於 2017 年 4 月再次修法改成最高 20% 累進稅率而結束，另外，房地合一稅，是按照持有期間，決定出售的稅率，而無論金額多少均適用同一稅率，持有 1 年以內不動產，按 45％課稅，持有二年以內稅率 35％，第 3 年起以 20% 的稅率課徵，持有超過十年稅率為百分之 15，並設計自住滿 6 年，可免稅 400 萬額度，超過部分以 10% 課徵。

## 架構難點

在設計單一稅體系時，必須考慮到一些實際的問題，主要是如何定義個人應稅所得（稅基），但比起累進所得稅，只須區分免稅與應稅所得即可。

## 另見

_經濟概念_

* 財政拖累

_稅收系統_

* 消費稅
* 公平稅
* 所得稅
* 累退稅
* 累進稅
* 增值稅

## 備註

## 外部連結

* 拉弗曲線：以前、現在和未來（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）：關於拉弗曲線的詳細驗證資料以及許多美國稅收減免後政府收入的案例。