帛琉共和國

**帛琉共和國**（英語：Republic of Palau；帛琉語：Beluu er a Belau），通稱**帛琉**或**帕勞**（Palau，舊稱 Belau 或 Pelew）是位於西太平洋的島嶼國家。全國有約 340 座島嶼，屬於密克羅尼西亞群島中加羅林群島的西鏈，總面積為 459 平方公里。人口最多的島嶼是柯羅。首都恩吉魯穆德位於臨近島嶼巴貝圖阿普島，隸屬於美麗坵州。帛琉的海上鄰國包括印度尼西亞、菲律賓和密克羅尼西亞聯邦。

約 3,000 年以前，來自菲律賓的移民最先在這裡定居；直到約 900 年以前，當地人種都屬於尼格利陀人。群島在 16 世紀初被歐洲人發現，1574 年成為西屬東印度群島的一部分。1898 年，西班牙在美西戰爭中被擊敗；1899 年，根據德國－西班牙條約，群島被出售予德意志帝國，隸屬於德屬新幾內亞。第一次世界大戰期間，帛琉被日本帝國海軍占領，隨後被國際聯盟交由日本「委任統治」，歸入南洋諸島。第二次世界大戰期間，作為馬利安納群島及帛琉戰事的一部分，美軍與日軍在此進行過多次小規模戰鬥，包括主要的佩里琉戰役。1947 年，帛琉同其它幾個太平洋群島一起成為美屬太平洋群島託管地的一部分。1979 年，帛琉公投反對加入密克羅尼西亞聯邦；根據與美國之間的自由聯合協定，帛琉在 1994 年完全獨立。

## 歷史

### 西屬時期

1783 年，葡萄牙人發現帛琉，但不久後被西班牙人統治，納入以菲律賓為中心的西屬東印度群島。

### 轉換時期

隨著 18 世紀起英國商人開始頻繁造訪帛琉，西班牙於 19 世紀加強對帛琉的影響。1898 年，帛琉以**帕拉歐斯**（Palaos）的名義派出一名代表參加菲律賓第一個爭取獨立的革命會議馬洛洛斯會議。同為西屬東印度與菲律賓都督府的一部分，帛琉為加羅林群島中唯一有權派出代表的地區。會議也表明若帛琉尋求自治則會予以支持。 1899 年的《德西條約》中，帛琉作為加羅林群島中的一部分被西班牙賣給了德意志帝國，成為德屬新幾內亞的一部分。德國於統治期間，在帛琉開始了椰子與樹薯的農業栽培，並於安加爾進行磷酸鹽礦的開採。

第一次世界大戰期間，日本佔領了德國統治的加羅林群島。第一次世界大戰結束後，國際聯盟正式將德屬密克羅尼西亞群島委任日本進行託管，成為日屬南洋諸島的一部分。日本將南洋廳與帛琉支廳的中心設立於柯羅。大量的日本人移入帛琉，使得帛琉支廳的人口約 3/4 為日本人。在日本的統治下，展開了帛琉的學校、醫院與道路等基礎建設。1920 年代的柯羅已經成為一個現代化的市鎮。

第二次世界大戰期間，帛琉成為日本 1941 年入侵菲律賓的重要基地，該戰役推翻了美屬菲律賓自由邦並於 1943 年建立日本控制的菲律賓第二共和國。

### 二戰歷史

在第二次世界大戰中，被盟軍攻佔。第二次世界大戰期間，美國在貝里琉戰役中於 1944 年從日本手中獲得了帛琉，當時有 2,000 多名美國人和 10,000 名日本人被殺。1945 年至 1946 年，美國重新取得菲律賓的統治權，並透過馬尼拉治理帛琉。然而在菲律賓獨立後，美國的西太平洋行政中心轉移至關島。1947 年聯合國正式以聯合國安理會 21 號決議授權美國以太平洋群島託管地進行託管。

### 邁向獨立

1979 年太平洋群島託管地的 4 個區域同意組成密克羅尼西亞聯邦，然而帛琉區與馬紹爾群島區拒絕加入。帛琉於 1978 年開始尋求獨立，並獲得了菲律賓、中華民國與日本的支持。1981 年 1 月 1 日成立**帛琉共和國**，並制定禁止貯藏及攜入核武之「非核憲法」。

1986 年美國以 15 年內分期提供 4 億 5 千萬美元經濟援助及准許其獨立為條件與帛琉簽訂為期 50 年之「自由聯合協定」（Compact of Free Association），依據該協定帛琉享有內政自治權並得與他國政府、區域暨國際組織簽訂條約及協定，涉外事務需與美方進行協商，國防亦由美軍協防，美方還有權派遣核子軍艦及軍機至帛琉領域，且無義務承認或否認在帛琉部署核武；此一條件有違帛琉憲法中「非核條款」，故要求帛琉暫時凍結此一憲法條款。此協定先後 7 次遭到帛琉公民投票否決，直至 1993 年 11 月第 8 次公民投票始獲通過，帛琉遂於 1994 年 10 月 1 日正式獨立。

## 史前遺址

最早期的帛琉人可能來自波里尼西亞和亞洲。從該地各家族的起源傳說可以看出，帛琉人可能混雜了美拉尼西亞、密克羅尼西亞和波里尼西亞的人種。因此帛琉人在嚴謹的定義上，並非歸屬於密克羅尼西亞人。

這個島群早期被認為是「黑色群島」，在澳洲在線圖書館 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）中可以找到早期的地圖和村落的描繪，也可以找到早期柯羅州大酋長 Ibedul 有著紋身和耳洞裝飾的照片。

近年的研究中，從 14C 的定年結果和出土的考古證據，把這個島群的歷史帶到了新的面向。在島上發現的墓葬遺址顯示，帛琉應該是整個大洋洲最早具有喪葬儀式的地方。但是對於帛琉人何時定居在此有兩種說法，一個說法是西元前 2500 年，另一個則是西元前 1000 年。

在爪哇，這個遠古時期跟帛琉有貿易往來關係的地區，曾經發現了佛羅勒斯人。2007 年，有考古學者在帛琉的洛克群島發現了疑似佛羅勒斯人的矮小體型的人骨遺留。這個發現可能會推翻以往的假設，但是目前這個研究發現仍有爭議。

幾千年來，帛琉有著發達的母系社會，一般認為是從爪哇遷移來的族群所帶來的制度。傳統上，土地、貨幣、跟頭銜都由母系傳承。氏族所有地由女性的族長掌管並傳給第一個女兒。但是當代也有實行父系傳承制度，這是在日本殖民帛琉時所傳入該社會。在二次大戰期間，日本政府試圖把土地重新分配轉為個人所有權，並意圖革除舊有的制度。現在這些法律的衝突仍在許多家族中上演。

## 政治

### 行政

帛琉總統為國家及內閣組織的最高元首，每四年由帛琉人民選舉產生。

現任總統為惠恕仁，於 2021 年 1 月 21 日就任，任期 4 年。

內閣（2017-2021）設 8 部，分別為國務部、財政部、基建工商部、社區暨文化部、教育部、衛生部、司法部及自然資源環境暨觀光部，部長由總統任命並須經參議院同意。

### 立法

帛琉國會實行兩院制，稱為 _Olbiil Era Kelulau_，分參（Senate）、眾（House of Delegates）兩院。

參議員共 13 名，按人口比例由全國選區（Senatorial District）選出，眾議員共 16 名，由 16 個行政區各選出 1 名，兩院議員任期均為 4 年。

現為第十屆（2017-2021），於 2016 年 11 月 1 日改選，於 2017 年 1 月 19 日就職。

## 外交

截至 2019 年，帛琉共和國已與 90 個國家及政治體建立外交關係，詳見帛琉建交列表。並在美國華盛頓與紐約、中華民國（臺灣）、日本、菲律賓等地設立外交代表機構；中華民國、日本及美國也在帛琉設館，並派駐大使。

### 與日本關係

帛琉共和國與日本關係密切，第一次世界大戰期間，帛琉曾被日本帝國海軍占領，隨後被國際聯盟歸入日治南洋群島。日本戰敗，帛琉獨立後，曾選出日本裔的中村國雄任該國總統。

### 與中華民國關係

帛琉共和國與中華民國於 1999 年年底建交，雙方緊密友好的外交往來。2017 年 12 月 30 日帛琉總統表示，目前並不打算改變和中華民國的外交關係，在外交上將會有自己的決定。

### 與中華人民共和國關係

中華人民共和國與帛琉無外交關係。 2019 年，兩國間進出口貿易總額約 1,900 萬美元。目前中國大陸無直飛帛琉的航班，遊客可通過香港、澳門、首爾、台北等地中轉前往帛琉。傳聞中華人民共和國政府於 2017 年禁止旅行團到帛琉觀光，有分析稱目的是施壓台灣邦交國，對此中華人民共和國外交部予以否認。

## 行政區劃

帛琉全國共分為 16 個州。除了最大的主島群分成 14 州之外，餘下的堡礁以南北再分為 2 州。這 16 個州名稱如下：（以英文字母排列）

## 地理

帛琉由一個大堡礁和無數小島和較少堡礁構成。主島本身其實也由多個小堡礁構成，較大的有安加爾、Babeldaob（Babelthuap）、Koror、Peleliu。亦因為當地有大量珊瑚，故其有大量是由海洋生物的屍體沉降累積而成的石灰岩，甚至成為其附近雅浦島，雅浦島石幣的製作原料。全國有三分之二人口在舊都柯羅居住。主島群以北是 Ngeruangel 和 Kayangel。主島以西是 Rock Islands，無人居住。西南部距離主島群約 600 公里的西南群島，也是帛琉的一部份。

以下是帛琉和其他地區的距離：

* 夏威夷州：7,200 公里
* 加利福尼亞州：11,200 公里
* 澳洲：4,000 公里
* 臺灣：2,200 公里
* 日本：4,000 公里
* 菲律賓：880 公里
* 巴布亞紐幾內亞：650 公里
* 印度尼西亞：600 公里

### 氣候

帛琉的氣候屬熱帶雨林氣候，全年平均溫度約 28.9℃。全年皆為雨季，平均全年降雨量為 380 厘米，平均濕度為 82%。雖然降雨主要集中在 7 月到 10 月，但這段期間也經常陽光普照。帛琉偏離颱風主要路徑範圍，因此鮮少受到熱帶氣旋影響，僅有 2013 年颱風海燕以極高強度直襲帛琉，所幸未在當地造成嚴重傷亡。

## 生態

在帛琉，熱帶雨林覆蓋大多數的島嶼，有黑檀木、孟加拉榕樹、麵包樹、椰子樹、露兜樹等，這些熱帶雨林形成綠意盎然的樹海。同時帛琉還有野生紅樹林與熱帶大草原生態可以探訪。

帛琉海底生物形形色色，場面壯觀包括超過 1,500 種的多樣魚類、700 種的珊瑚和海葵。其他值得一看的景觀尚包括巨型蛤蜊、海龜、蝠魟魚、灰礁鯊、海蛇、海牛等。靠近陸地之處，有入海口附近的鱷魚、大蜥蜴。此外，尚可看到數十種鳥類、果蝠在洛克群島的聚居地、在 Angaur 島的猿猴、一些無毒的蛇類、小型蜥蜴及其他昆蟲，而且在帛琉的陸地上，沒有任何有毒的陸生動物。

帛琉政府指定了洛克群島中 70 個無人居住的島嶼作為海洋生態保護區，禁止民眾進入，以充分保護海龜與海鳥的生態環境。

2020 年 1 月 1 日起帛琉政府為了保護珊瑚礁與海洋生態，禁止使用有害珊瑚礁的防曬乳。

## 經濟

旅遊業是經濟的支柱，除此之外還有農業和漁業。在 2000-2001 財政年度，約有共 50,000 外國人來帛琉經商或觀光。政府是本國最主要的雇主，但國家經濟很大程度上依賴美國的經濟援助。儘管如此，人均國民收入是菲律賓和大多數密克羅尼西亞國家的兩倍。帛琉的旅遊市場正在傾向於吸引更多來自東亞的遊客，並希望外國投資可以幫助他們興建更完備的基礎設施。

## 人口

當地居民約 20,000 人，其中大部分為帛琉土著，屬密克羅尼西亞人。少數族裔有來自菲律賓為主的亞洲人和少量歐洲人。三分之二的居民信奉基督教，當中天主教徒佔大多數，其餘的信奉其他新教派系。除了基督教外，當地一種叫 _Modekngei_ 的地方宗教也十分流行。

當地官方語言為英語和帛琉語。其中三個州有地方語言作為自己的官方語言。而在安加爾島上，日語曾經是官方語言。目前安加爾全島人口 80 人，大部份人民講英語。

## 教育

帛琉社區大學是帛琉唯一一所提供高等教育的學校，亦有不少人選擇到附近國家的大學就讀。

## 交通

帛琉全國共有 3 個機場，分別位於主島、貝里琉和安加爾島上。其中帛琉國際機場為唯一的國際機場，位於主島南部，埃拉伊州境內。
日本航空、大韓航空、聯合航空、中華航空等提供連接東京、首爾、關島、臺北等航班。

## 節日及假日

## 其他主題

* 帛琉通訊
* 帛琉交通
* 帛琉軍事
* 帛琉外交

## 注釋

## 參考文獻

### 關聯文獻

* 須藤健一監修『パラオ共和國 過去と現在そして 21 世紀へ』おりじん書房、2003 年

## 外部連結

* 帛琉政府網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （英文）
* 帛琉政府觀光局 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （英文）
* 《世界概況》上有關 Palau 的條目 （英文）
* 開放式目錄計劃中和帛琉相關的內容 （英文）
* 維基媒體的 Palau 地圖集 （英文）

## 參見

* 帛琉太平洋航空
* 海洋師團
* 聯繫邦