广播理事会

**美國國際媒體署**（英語：U.S. Agency for Global Media，縮寫：**USAGM**），或譯作**美國國際新聞署**、**美國全球媒體總署**，是負責美國聯邦政府對外廣播事務的美國政府獨立機構。該機構被認為是美國的外交部門之一。

根據其網站，美國國際媒體署的宗旨為「告知、鼓勵和團結全世界的人民去支持自由和民主」，並且「對美國的國家利益至關重要」。國際媒體署負責管理國營的美國之音和古巴廣播辦公室，以及國家資助的自由歐洲電台／自由電台、自由亞洲電台、中東廣播網和開放技術基金會等非營利組織。該機構的理事會原本直接管理國際新聞署的新聞網絡。但是，在《2017 年度美國國防授權法案》於 2016 年 12 月通過以後，權利轉移給了由總統任命的執行長，而理事會變為諮詢角色。

## 歷史和業務

1994 年，美國國會通過《美國國際廣播法》，美國政府將美國新聞署、聯邦關係與媒體培訓辦公室整合，正式成立**美國廣播理事會**（英語：Broadcasting Board of Governors，簡稱：**BBG**），作為美國國務院下屬機構。該法案設立了由九名具有投票權的兩黨成員組成的理事會。其中八名成員由美國總統任命，任期為 3 年；而另一名成員則由美國國務卿擔任，在國務卿任期內自動成為理事會成員。 在這一時期，美國廣播理事會是美國新聞署的一部分。

理事會的首屆成員於 1995 年 8 月 11 日正式就任，名單包括：戴維・伯克（David W. Burke）、泰德・考夫曼、湯姆・克羅洛戈斯、包柏漪、阿爾貝托・莫拉、切麗爾・哈爾彭、馬克・納坦森和卡爾・斯皮博赫爾。

1999 年 10 月 1 日，《美國外交事務改革和重組法案》（英語：Foreign Affairs Reform and Restructuring Act）通過後，美國廣播理事會成為一個獨立機構。儘管美國廣播理事會的地位發生了改變，該法案依舊將理事會置於美國國務院和美國外交人員服務局的管理下。

自從美國廣播理事會組建之後，美國國際廣播服務得到了極大的擴展，特別是後「911 事件」時代，美國逐漸將外交重點轉移到中東地區。

2002 年，美國廣播理事會推出了 7×24 小時服務的阿拉伯語廣播網 —— 薩瓦電台。該電台主要面向中東地區播送新聞節目和融合西方及阿拉伯風格的音樂。根據美國廣播理事會官方網站的介紹，薩瓦電台是該電台覆蓋範圍內「最受歡迎的調頻廣播電台頻率之一」。

2004 年，薩瓦電台的姊妹電視網 —— 自由電視台正式成立，並開始在整個中東地區播出。在自由電視台成立之後，推出了數檔頗有影響力的電視節目。例如：《今天》（Al Youm），該節目每天報導來自三大洲五個國家的新聞；和《公平》（Musawat），這是一檔關注阿拉伯世界婦女事務和女性權利的節目。

2005 年，中東廣播網絡公司正式成立，其目的是督促阿拉伯廣播事業的發展。根據中東廣播網絡公司的報導，其在阿拉伯地區的廣播內容得到的長足的發展。這包括在 2009 年推出旗艦新聞節目《今天》（Al Youm）、擴大了埃及方面的業務、以及報導包括伊拉克戰爭、埃及首次民主選舉和阿拉伯人對美國選舉的看法等等。

在美國廣播理事會的管理下，不僅僅是針對阿拉伯世界的廣播內容在增長，針對其他地區的廣播內容也在發展。美國之音聯合自由歐洲電台 / 自由電台推出了針對伊朗年輕人的波斯語廣播電台 —— 法爾達電台。 2006 年，美國之音發起成立了阿史那電視台（TV Ashna），這是網際網路上一檔採用電視新聞形式製作的一小時直播節目；以及光明電台（Radio Deewa），這是一檔每日播出的有關體育、音樂、本地及國際新聞的電台節目。

2016 年，據理事會介紹，廣播理事會的下屬電視網在 100 個國家或地區採用 61 種語言播出。全球每周有 2.26 億人次的觀眾通過電視、廣播和網際網路收聽或觀看。

2016 年 12 月，根據美國國會通過的《2017 年度美國國防授權法案》，美國廣播理事會首席執行長取代原理事會負責統籌工作。

2018 年，美國總統唐納・川普決定，將美國廣播理事會更名為**美國國際媒體署**（英語：U.S. Agency for Global Media）。

## 組織結構

最初，美國廣播理事會由來自美國兩黨的 9 名成員所組成的董事會進行管理。其中 8 名成員由美國總統提名並經由美國參議院批准後上任，最後 1 名成員由美國國務卿兼任。為了限制黨派爭鬥，法律規定來自同一黨派的成員不可超過 4 人。 總統可任命董事會中除國務卿外的其他任何一名成員為董事會的理事長。董事會在美國廣播理事會內充當阻隔政治勢力干預新聞報導的「防火牆」。

但是，在 2016 年 12 月 23 日《2017 財年美國國防授權法案》生效後，美國國際媒體署僅由美國總統指認的一位執行長負責管理。而理事會改名為國際廣播顧問委員會（英語：International Broadcasting Advisory Board），成員減至五人，成為由總統任命的諮詢角色。因歷史原因超出五人限制的成員將繼續任職，但是任期結束後不會有人接任。根據 2016 年的重組法案，任何政府機構的執行長都由總統提名，並由參議院確認。然而，前執行長約翰・蘭辛（英語：John F. Lansing）是在歐巴馬時期，民主黨占廣播理事會多數席位時，由理事會選舉並批准的。根據以前的法律，他不需要歐巴馬總統的提名，也不需要當時共和黨控制的參議院批准。

2018 年 6 月，川普總統宣布將提名紀錄片導演麥可・派克領導該機構。兩年後，參議院確認該提名。派克於 2020 年 6 月 5 日上任後，立即將趙克露在內的五位美國之音主管開除或停職。2021 年 1 月 20 日，他在拜登總統的要求下離職。趙克露成為代理執行長，並撤換了由派克任命的美國之音台長芮里（Robert Reilly）與副台長羅賓斯（Elizabeth Robbins）等多位媒體高層。

美國國際媒體署管理下列機構：

**國際廣播局所屬行政機構**

* 美國之音
  * VOA 衛視（美國之音中文時段電視節目）
* 古巴廣播辦公室（馬蒂廣播電視台）
* 工程和技術服務辦公室

**國際媒體署所屬非營利組織**

* 自由歐洲電台／自由電台
  * Current Time
* 自由亞洲電台
  * 歪腦 WHYNOT
* 中東廣播網絡公司
  * 自由電視台
  * 薩瓦電台

## 資金來源

美國廣播理事會通過提出預算概要向聯邦國會申請年度撥款，這份概要可以在美國廣播理事會的官方網站查詢到。美國廣播理事會的董事會會提交一份具體的預算使用報告，用於展示其預算的實際使用舉措。其中 2011 年的舉措包括提高全球衛星的分發節目的能力；創建自由亞洲電台的視頻節目；以及改善美國之音節目的內容發行渠道。

2011 年 4 月，美國廣播理事會宣布，為了對抗網際網路審查，其將從美國國會獲得額外 1,000 萬美元的撥款。在 2011 財年的聯邦資金使用爭議中，時任總統歐巴馬批准了美國廣播理事會的方案，理事會的宗旨將「擴展為保證從網際網路上無限制地獲取訊息」。這項工作包括在中國及其他專制政權內開展反審查運動。

2016 財年，美國廣播理事會獲得了 7.52 億美元的預算撥款。

該機構設立了 200 萬美元的資金，用於通過開放技術基金會幫助 2019-2020 年香港反修例活動。2020 年 6 月初，在中國即將頒布香港《國安法》時，川普政府凍結了該資金。

## 批評與爭議

2010 年 2 月，廣播理事會執行董事傑夫・特林布爾（英語：Jeff Trimble）與美國國家安全委員會合作，在美國之音上發表了關於伊朗干擾國際衛星的聲明。批評人士認為這一做法破壞了廣播理事會和其他政府部門之間的防火牆。作為回應，廣播理事會的公共事務總監在發給《外交政策》雜誌的電子郵件中稱，「廣播理事會的『防火牆』用於保護新聞報導類作品的完整性和可信度。由該機構的高級管理人員發表的官方政策聲明不是新聞報導類作品。」

在同一年內，奧馬巴政府提名達納・佩里諾和麥可・米漢加入理事會，但被參議員湯姆・科博恩攔截。科博恩希望大家關注該組織的低效性，並在《外交政策》雜誌的採訪中說：「廣播理事會是聯邦政府最無用的組織。這裡的人完全不懂媒體和外交政策。」參議員吉姆・德敏特在感受到國會對該組織的疏於監管後，也試圖通過該提名事件強制廣播理事會舉行聽證會。2010 年 8 月，科博恩向當時的參議院少數黨領袖密契・麥康諾寫了一封公開信，提到了「關於納稅人通過廣播理事會向國際廣播機構提供資金的、關於透明性和有效性的、長期以來的擔憂。」最終參議院外交委員會取得了關於廣播理事會的報告，但是科博恩未能阻止提名。

2015 年 1 月，新上任的廣播理事會執行長安德魯・萊克（英語：Andrew Lack）在接受紐約時報採訪時說，「我們正面對來自多個實體的很多挑戰，例如今日俄羅斯電視台在推廣自己的觀點，還有中東的伊斯蘭國，以及像博科聖地一樣的組織。」國務院發言人珍・莎琪後來在 1 月 23 日的新聞發布會上澄清說，「美國政府會把這三個（組織）當成一類（組織）嗎？不，我們不會。但是，我們有顧慮…… 俄羅斯獨立媒體的生存空間正被擠壓，克里姆林宮正在繼續向少數剩餘的機構施壓。」

2016 年 7 月，美國廣播理事會主席傑夫・謝爾在俄羅斯被拒絕入境。在科技網站 Gizmodo 的報導中，作者馬特・諾瓦克（英語：Matt Novak）稱廣播理事會是美國政府的「政治宣傳機構」，並猜測主席被拒絕入境是因為理事會涉嫌替代美國政府進行政治宣傳。

2018 年，《紐約時報》報導稱，該機構針向美國人投放了臉書廣告，以宣傳其下屬的媒體機構。此舉可能違反了用於「保護美國人免受本土政治宣傳影響」的《信息與教育交流法案》。

## 參考資料

### 腳註

### 出典

## 外部連結

* 官方網站