平潭综合实验区

**福建省平潭綜合實驗區**，簡稱**平潭綜合實驗區**或**平潭實驗區**，是福建省下屬的一個綜合實驗區，位於福建省福州市平潭縣。

2009 年 7 月，福州市人民政府在平潭縣設立「福州（平潭）綜合實驗區」。2012 年，更名為「福建省平潭綜合實驗區」。2013 年 7 月，平潭實驗區取得行使設區市的管理權限，不再是福州市政府的下屬機構，改歸福建省政府直屬。平潭由 126 個島嶼組成，主島海壇島面積 271 平方公里，為全中國第四大島，同時其為中國大陸離臺灣最近的陸地。2009 年 5 月 14 日，國務院正式下發《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，海西經濟特區建設從區域戰略上升為國家戰略。同年 7 月底召開的福建省委八屆六次全會上正式作出了設立福州（平潭）綜合實驗區的決定，建立兩岸更加緊密合作交流的區域平台，決議把平潭建設成為探索兩岸合作新模式的示範區。

## 歷史

2009 年，中華人民共和國國務院發表了《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，隨後在福建省委八屆六次全會宣布「平潭綜合實驗區」正式成立。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議後續商談取得新進展；加快海峽西岸經濟區建設；積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流。之後福建對平潭投資逐年增長，由 2010 年的 100 億元人民幣到 2011 年的 303 億元，十二五規劃期間更將達到 2500 億元的規模。

2011 年起平潭綜合實驗區管委會開始招聘台灣專才前往，並以區管委會副主任、區經濟發展局副局長... 等職務徵人，年薪皆達台幣數百萬，中華民國政府則表示依現行法規若是中華民國國民前往大陸任官職為非法，會被處以罰金。

2014 年 3 月全國人大代表、福建省省長蘇樹林表示，平潭作為對台先行先試區，不能複製大陸任何一個地區或城市的模式，必須開創出屬於福建的平潭符號。蘇樹林說「海西建設離不開平潭，而平潭最突出的就是對台」，除了建設面積達 18 平方公里的兩岸區域金融中心外，平潭還將重點培養石化、汽車、電子、精密製造等 10 家年銷售收入超百億的台資企業，並打造閩台合作石化、信息產業超千億產業集群。

中國平潭海洋公司於 2011 年上市美國那斯達克（NASDAQ：PME），該公司專營深海漁業現有中國最大捕撈型船隊。

2017 年的報導稱，台籍人士除醫療、養老保險進入大陸體系外，在行政、醫療等亦享受超國民待遇。主政平潭的平潭綜合實驗區黨工委書記張兆民更主張對台籍人士「高看一等，厚愛一籌，寧可我們沒有，也要台胞優先。」，公開要求大陸民眾為台籍人士放棄自身權益。2018 年英國 BBC 認為：「事隔多年平潭硬體建設有所進展，免稅市場、創意園等簇新建築都已經落成營運，但島上人煙仍然稀少連打車都不太容易。有曾經對平潭雄心壯志的台商抵受不住經營艱難，舉手投降、黯然撒出。」

2018 年 9 月島上首家醫學中心級醫院，福建醫大附屬平潭協和醫院開幕，屬於三甲醫院，此前島上僅有平潭縣醫院和平潭縣中醫院兩間較大院所，其餘皆是診所或公家的衛生所。

2019 年四月，平潭港金井港區第一期完工開放，總計劃建貨物倉儲設施 2.8 萬平方米，其中食品冷鏈倉儲 0.52 萬平方米。平潭借區位優勢積極開發對台和南亞跨境電子商務行業，市中心跨境電商大樓已經 2015 年完工，《平潭綜合實驗區跨境電子商務及國際快件產業獎補辦法 (試行)》於 2019 年 1 月 1 日生效。當年度對台灣的平潭口岸跨境電商快件進出口貨值每季約在 3 億人民幣以上，每年以兩倍以上速度增長。2019 年 1 月韓國瑜當選後平潭開通與高雄貨運直航航線，實現「台灣水果當天採摘、次日大陸上市」的鮮度要求，金井港區二期將規劃建設台灣農漁產品交易中心。

## 地理

### 面積

平潭綜合實驗區陸地面積 371.91 平方公里，主要土地為主島海壇島。

### 都市計畫

* 中心商務區
* 港口物流經貿區
* 兩岸商貿合作區
* 科技文教區
* 國際旅遊休閒區
* 濱海新城區
* 科技文化創意園區
* 新興產業區
* 新能源發展基礎項目（1300 億元人民幣，規劃建設 10 座總裝機容量為 600—1000 萬千瓦的壓水堆核電廠、8 座總裝機容量為 800 萬千瓦的清潔燃煤電廠、100 萬千瓦的風電項目、潮汐能等電廠）

## 發展模式

福建省省長蘇樹林表示，平潭綜合實驗區是以「五個共同」、「三個放」來開發和治理，即：共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益；三個放：放地、放權、放利。

## 制度

### 管理制度

社區、學校、醫院、公共文化設施等都將設立台籍官員。2019 年起平潭成為採用聯網身分認證平台全國首個試點城市 (CTID 平台)，允許民眾利用使用一個二維碼取代身分證和台胞居住證等證件，並連結諸多職業證照和學歷畢業證等，實現一碼在手展現社會身份。

### 通關制度

一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理

### 稅收政策

減免台籍投資租金；企業所得稅和個人所得稅優惠，由福建省政府補貼；設立口岸免稅店。

### 貨幣制度

「雙幣制」，平潭綜合實驗區允許平潭的銀行機構和台灣銀行之間開立人民幣同業往來帳戶和新台幣同業往來帳戶；允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業以及個人開人民幣帳戶和新台幣帳戶。

### 交通制度

### 水路

海峽兩岸的船舶可以直航，目前已經開通了「海峽號」和「麗娜號」客貨滾裝船，每周固定班次，分別往返：平潭 -- 台北，平潭 -- 台中。

### 公路

台灣機動車，可以在平潭綜合實驗區自由行駛。

### 鐵路

福平鐵路已於 2013 年底動工，其中包含世界首條高鐵跨海大橋 - 平潭海峽公鐵大橋，將高鐵直接拉至島上，2020 年 12 月 26 日通車。

## 人力資源

平潭綜合實驗區實行「四個一千」的人才工程，即：「從 2012 年起，用 5 年時間，面向台灣引進 1000 名專才，面向海內外招聘 1000 名高層次人才，從省內選派 1000 名年輕幹部到平潭工作，培養 1000 名實驗區人才。」

## 評價

### 正面評價

時任中華人民共和國國台辦主任王毅指出：「平潭實驗區是一個經濟項目，不是政治項目，也不是『一國兩制』項目，台灣沒搞清楚是怎麼回事。」這是中華人民共和國官方表態平潭綜合實驗區屬於經濟體系而不是政治體系。國台辦新聞發言人楊毅在回答記者問時說：「平潭綜合實驗區的開放開發是屬於經濟範疇的事，不是在進行『一國兩制』實驗。平潭對所有境內外投資者開放，歡迎台灣同胞自願參與，互利合作。」

新黨主席郁慕明認為，平潭綜合實驗區「對台灣經濟發展是一個機會，更是兩岸交流由經濟轉向政治的試點」。他指出：「平潭實驗區在大陸，不是在台灣，『一國兩制』不是台灣需要考慮的問題，況且在他們的領土上，接受我們的管理制度，有什麼好怕的。」

### 負面評價

2012 年，時任中華民國行政院長陳沖表示：「平潭去年才改為特別市，當地面積只有 300 多平方公里，人口 39 萬人，基礎建設條件不完善，但口號喊得漂亮，目的不單純。」中華民國陸委會劉德勛表示：「不接受平潭實驗區『一國兩制』原則，台灣中小企業別被誤導。按照《兩岸人民關係條例》，台灣人民若前往大陸擔任公職將處以 10 萬至 50 萬元新台幣罰款。」

2012 年，時任中華民國陸委會主委吳釗燮表示：「平潭島是海西特區第一個試點，未來若發展成功，台灣恐怕失去存在價值；而且大陸想借海西特區把台灣矮化為地方政府，趁機推行『一國兩制』。」台聯黨主席黃昆輝表示：「平潭實驗區是『統一特區』，支持者就是『統一中介商』和『紅色代言人』。」

香港《明報》報導指當地產業基礎薄弱、市場不成熟、物流不便、民工荒問題，且當地都市計畫和人文素養與台灣還有差距。

2018 年，實地探訪的臺灣媒體換日綫將其形容為「像是個頭洗一半，不得不繼續拖延下去的專案。它既不到胎死腹中的毫無進展，卻也沒有真正做出成績」。

2021 年 2 月，福建平潭綜合實驗區管委會副主任賴繼秋因涉嫌違法違紀，接受紀律審查和監察調查。同年 5 月，賴繼秋被開除黨籍和公職處分；福建省人民檢察院以涉嫌受賄罪對賴繼秋作出逮捕決定。9 月，平潭綜合實驗區黨工委原副書記、管委會原主任林文耀涉嫌嚴重違紀違法，接受福建省紀委監委紀律審查和監察調查。

## 特產

平潭水仙花：中國地理標誌產品。

## 參考文獻

## 外部連結

* 福建自貿區門戶網
* 平潭實驗區（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） / 平潭島論壇
* 平潭 CBD 落成
* 平潭時報（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 平潭新絲路跨境交易中心開幕
* 中時 - 平潭崛起 2016/09/05（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 台胞醫保政策規劃探源

## 參見

* 平潭海峽公鐵大橋
* 台灣海峽海底隧道
* 國家級經濟技術開發區
  * 海峽西岸經濟區
    * 中國（福建）自由貿易試驗區
* 平潭縣
  * 主島：海壇島