广东省东江－深圳供水工程管理局

**東深供水工程**，全稱**東江深圳 — 香港供水工程**，或簡稱**東江──深圳供水工程**，其是跨越廣東省東莞市和深圳市境內，水源取自東江，是香港供水的大型調水工程，因而俗稱「**東江水**」。該項工程，是以 1959 年中華人民共和國計劃在鄰近香港的深圳興建水塘為發端，而作為中華人民共和國全域水利工程一部分的特定水源政治計劃。在 1960 年計劃初定後北京即經廣東省政府向英方提出此項水利工程。時港督柏立基評估認為，該工程實為中國共產黨的跨境戰略，不過鑑於當時香港確有尋找額外水源之需，英國方面便接受此項計劃，但同一時期亦計劃在香港自行興建大型水塘以維持水利自主。

1960 年代時英國曾盡其所能增強港英在地自身的供水系統，務求制衡跨境水利潛在的主導力以增大港英自主性，如在簽訂雙方供水工程合約之時，是拒絕掉中方原提出向香港免費供水的提議，反堅持按價購買內地淡水，以表此項協定純屬經濟交易而不是政治恩賜；時雙方交涉時，英方也限於以港英政府與廣東省政府間接洽為重，以避免供水計劃成為國家層面間事務。時英國方面，亦反對公開中國大陸供港淡水在後續逐步增加的協定，以保可繼續在港興建水塘，並迴避在地居民藉該工程存在而反對在地水利工程。

## 沿革

在香港開埠初期，香港一直倚賴山澗水及雨水作為主要水源。水務署成立後亦建成了多個水塘及水庫（不計私人水塘）。但隨著人口壓力及多次旱災出現，香港政府自 1920 年代已構思從廣東省購入淡水以提供穩定供水量，至 1960 年代由時任中國國務院總理周恩來落實，一直沿用至今。由此在 1982 年 6 月 1 日，香港政府亦解除長達 60 年的限制用水法例，實現 24 小時供水。

近年東江水的污染及供水過剩情況一直極受粵港兩方關注。按 2010 年實際輸入 6.81 億立方米的東江水計算，實際水價為每立方米 4.6 港元，比馬來西亞售予新加坡的水價（每千英制加侖 0.03 馬幣）貴逾 300 倍。（新加坡須以原水價將處理好的淡水賣給馬方，新加坡稱這部份每日的補貼為 70000 馬幣，即約 12 萬 5 千港元。另外，馬來西亞供水新加坡的設施，包括水管、水庫、泵房等一律由新加坡興建及維修，並須繳付土地租金，然兩國對於供水問題依舊紛爭不斷）。

加上嚴重污染的淨化費用，東江水總成本每立方米 7 港元，若海水化淡的費用，臺灣海水化淡費用是 3.85 港元，2006 年，新加坡海水化淡費用是 0.49 美金（約 3.8 港元），年，美國加州海水化淡費用是 0.46 美金 (約 3.57 港元)，年，以色列海水化淡費用小於 0.4 美元（約 3.1 港元）， 之下，費用只是東江水的一半，而且價格有下跌的趨勢。而天津日產 100 萬噸的淡化廠投資雖達 170 億元，但當中包括了超過 200 公里長的輸水設施，輸送到北京的成本為 8 元，其長距離輸送情況與香港類似。有報導指沙特，海水淡水日產量為 300 萬 m3，與香港用水量 (約每日 250 萬 m3) 相若，累計投資高達 1630 億里亞爾（約合 435 億美元），超過香港新機場和高鐵的整體造價。。2010 年，日本與南韓組成財團投得在沙特的海水化淡建設項目，價值 $18.92 億美元，即港幣 147.6 億，卻已能每日生產 1.025 百萬 m3 的水，也就是說，如有三個同樣設施就已經可以滿足香港用水需求有餘，所需資金只是 442 億港元。但所謂的低成本都是利用了火電餘熱淡水，相當於能源成本極低，與香港能源產業情況不同，大模鋪開不可行。

中國大陸對水源地的生態效益的經濟補償一直在討論完善中，即由國家協調建立一種流域上下游區際生態效益補償機制。華南環境科學研究所馬小玲研究員認為建立生態補償機制就是要使得生態補償能持續、穩定地進行。而跨省的補償也一直不是很健全，為了保護東江源，江西省關閉了很多工廠。保護生態的效益香港需要向廣東提供補償，但最初幾十年江西都沒有從廣東或香港得到很好的補償。江西省方面經過長期的協商，雙方才達成協議，廣東從香港提供的資金收益中劃撥一部分資金作為東江源的生態補償。

香港中聯辦前主任張曉明在談及供水時也說：供水工程是鑿山劈嶺架管搭橋將位於東莞水源地的水位提高了 46 米後倒流 83 公里而進入深圳水庫，再經過輸水涵管輸入香港的。沿江當地政府沿著水庫修築十幾公里的防護林，對庫區實行全封閉管理，武警邊防官兵一天兩次巡邏，有關部門每天對供港水質進行檢測。50 多年來水質一直穩定保持在優於國家二級水源標準以上。供水不只是用錢算帳的問題，東江水沿途有深圳東莞等工業突飛猛進，而河源惠州等地也渴望發展，但都保護著向香港供水。供水工程是香港經濟當年獲得快速騰飛的最重要補給。

2015 年立法會大會繼續辯論財政預算案時民建聯蔣麗芸炮轟人民力量議員陳偉業指政府多餘東江水「倒入海」浪費公帑之說「亂七八糟」，聲稱特區政府已指去年沒有出現浪費東江水情況，過去 5 年亦沒有將東江水排出大海或浪費，但根據香港水務署年報 (2014-2015)，2014 年香港的東江供水量為 7.24 億立方米，比香港政府每年購買 8 億立方米東江水的數量為低，顯示蔣麗芸的說法有誤。對於陳偉業指東江水受污染，斥內地「將屎水給香港人飲」的說法，蔣麗芸大表不滿，聲稱東江水距離香港 80 多公里，輸水系統全是密封式水管，確保香港人飲用水所訂最高標準，每年維修、運作、電費昂貴，「內地把水蝕本賣給香港，希望大家有時飲水思源，你飲得人水就要感恩，不要講風涼話」，雖 2010 年聯合國已通過將飲用潔淨水定為基本人權的議決，並承認水作為一項人權「一種法律權利，而不是一種商品，或是一種具施捨性質的服務」，無需感恩的說法，惟缺水地區依賴他人供水，這樣的依賴關係並非「聯合國人權」之類云云就可以簡化成「應該」同「理所當然」。
2018 年，立法會議員（民建聯）考察以色列海水化淡廠，並在臉書表示支持香港興建海水化淡廠。李嘉誠和記黃埔在 2008 年與 IDE Technologies 共同成立索萊克項目，在 2013 年開始在以色列營運索萊克海水化淡廠，每立方米水成本只需 4.5 港元，2015 年更降至 3.9 港元，比東江水平近一半。
2020 年 12 月 21 日港府與廣東省簽訂新一份購買東江水協議，2021 年至 2023 年三年港府分別斥資 48.21 億，49.5 億，50.16 億合共斥資 147.87 億港元買水，每年水價將按節省的水量作出扣減，最低每年東江水取水量 6 億 1500 萬立方米，最終供水量維持每年 11 億立方米。較上一份 3 年合約 144.21 億港元貴 2.5%，由此可見，東江水價的不斷持續上漲，令特區政府用在購買淡水的公帑不斷增加，使公帑無法好好運用之餘，更同時造成了公帑和淡水的浪費。

## 背景

東深供水工程經中國國務院總理周恩來批准動工。1959 年 11 月 15 日，深圳水庫正式動工，工程過程採取人海戰術。重點是主副壩的鋪土碾壓工程，當時除了壓土機之外，取土運土幾乎全部都是靠鋤頭、鐵鍬、肩挑和手推車，原計劃高峰時只有一萬多名工人，後來為保證在雨季前能完成主壩土方工程，決定增加民工，當時任佛山地委書記兼寶安縣委第一書記的李富林限 3 天內從各人民公社抽調 2 萬多名民工到深圳水庫，即總人數達到近 4 萬人。

工地的工棚只能住 1 萬多人，一下增加到近 4 萬人，準備的時間只有兩三天，實難應付。最後只好在工地的周邊地段搭蓋簡陋的小工棚，上面用竹枝架起鋪蓋稻草，地下也鋪上稻草，席地而睡，算是解決問題。

1960 年 3 月 4 日，近一公里長三十米高的主副壩土方工程終於完成；3 月 5 日上午 11 時，舉行慶功大會，共兩萬人參加，當中包括馬師曾、紅線女等人出席。

不過，遲至 1960 年 11 月 15 日，香港政府才首度與廣東省達成協議，每年由深圳水庫向香港提供 50 億加侖（2,270 萬立方米）淡水。1963 年，雙方達成共識，興建東江──深圳供水工程（東深供水工程），但計劃受到 1963 年的天旱延誤。廣東省人民政府也讓香港自珠江口，本流去大海的淡水，自行取水，再用人民幣 $0.1 一立方米賣回給香港使用和飲用。

1963 年 6 月 10 日，周恩來代表審閱中共廣東省委《關於向香港供水問題的談判報告》，中共中央則在 6 月 15 日發出《關於向香港供水談判問題的批覆》，指出： 我們已經做好供水準備，並已發布了消息，而且已在港九居民中引起了良好的反應。到 1963 年底周恩來離開中國大陸前停留於廣州、聽取時廣東省水利電力廳劉兆倫廳長詳細匯報還有中共廣東省委、省政府的意見，同意該工程項目運作。而細節上，「中國政府將承擔全部工程的設計和修建，並負擔全部費用」。

到 1964 年 1 月 24 日，時英駐華代辦賈維代為回覆港英政府意見予時外交部西歐司司長謝黎，表示香港政府歡迎中國方面修建東江至深圳水庫水道而有更多供水的可能性，並會安排必要的技術層面會談。1964 年 4 月，國家計劃委員會、財政部同意將該工程列入 1964 年國家基建計劃，撥付 1964 年上半年東深工程投資 1,200 萬元，並相應增加廣東省的基建預算。

1964 年 4 月 22 日，雙方正式簽訂協議，同意自 1965 年 3 月起，廣東省每年向港方出售不少於 150 億加侖（6,820 萬立方米）淡水，每天最高供水量可提高至 6,200 萬加侖，售價為每立方米人民幣 1 角，即 1.06 港元 1,000 加侖。

豈料中國大陸發生文化大革命，左派更於香港發起六七暴動，香港政府礙於文革同時造成中國大陸方面的地方行政混亂進而影響對方供港淡水，對跨境輸水有所憂慮不敢過於依賴，所以港英方面亦曾考慮海水化淡的方法來取得淡水；1975 年，樂安排海水化淡廠啟用，但因成本過高及來自東江的供水日趨穩定，海水化淡廠在 1982 年關閉及停用，東江水已成為香港第一大水源。

1978 年，中國大陸實施改革開放的同時，香港政府與廣東省當局達成新協議，廣東省當局同意將年供水量由 1979 年的 1.45 億立方米逐步增至 1982 年的 1.82 億立方米。雙方又在 1979 年 12 月進一步磋商，並於 1980 年 5 月簽訂附加協議，根據該協議，廣東省當局同意在 1982 年後進一步遞增對港供水量。該協議於 1981 年 10 月修訂，並於 1982 年再作修訂。根據再次修訂的協議，雙方同意廣東省在 1982 年為本港提供 2.2 億立方米淡水，其後每年可增加供水量，直至 1995 年。1987 年，雙方亦達成協議，並訂明廣東省會在 1989 年至 1995 年期間進一步遽增每年對港供水量。

廣東省當局在 1989 年和港府簽署長期供水協議，為香港提供足夠下個世紀初所需的淡水。協議規定供水由 1995 年的 6.9 億立方米，續年增加，在 2000 年時已達到 7.8 億立方米。供水系統現時的設計最高供應量是每年 11 億立方米。

不過，由九十年代起，香港工業北移，用水量顯著下降。經長時間商議後，港府與廣東省當局在 1998 年達成協議，雙方同意 1998 年至 2004 年內供水量的每年增幅可減少 2,000 萬立方米。結果，這七年內的總供水量累積減少了 5.6 億立方米。廣東省方面也同意有關每年最終供水量 11 億立方米的條文會維持不變，而達到這個最終供應量的時間可適當地延遲，並會進一步協商。

在每年的香港政府財政預算案當中預留 24 億元作購買東江水之用，佔香港 HK$1.3 萬億本地生產總值的 0.15%。隨著人口增長較預期少、香港工業北移，港府仍基於合約規定，每年必須購買最少約 8 億立方米東江水，耗公帑逾 24 億元，在 1998 年至 2003 年期間已把約值 30 億港元的東江水排入大海，引起公眾譴責。

自 2006 年起，東江水供水協議均採用 "統包總額" 方式。根據這種方式，港府每年向廣東省方面支付一個固定水價款額，以確保即使在百年一遇的極端乾旱情況下，也會有可靠和靈活的東江水供應至每年的供水量上限，以應付香港實際需要。在協議下，每日供水比率會有較大靈活性，以配合於本地收集所得的雨水在季節上的變化，這會使香港能更妥善控制水塘的存水量，從而更有效地減少水塘滿溢情況，並節省抽水成本。現行協議亦保留每年最終供水量 11 億立方米的條文，保證了香港長期獲供應東江水，以配合未來發展，而達到這個預計供水量的目標日期則會進一步檢討。

## 工程

東深供水工程，引東江水南流至深圳市，需將其中一條原本由南向北流入東江的支流──石馬河變成一條人工運河，河水由下游抽回上游，逆流而上，工程因而相當艱巨。1963 年，工程展開，經八級提水，將水位提高 46 米後，注入雁田水庫，再由庫尾開挖 3 公里人工渠道，注水至深圳水庫，再由深圳水庫直接供應香港。東深工程運河起自廣東省東莞市橋頭鎮，流經司馬、旗嶺、馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔、雁田及深圳等地，全長 83 公里，主要建設包括 6 座攔河閘壩和八級抽水站。工程於 1965 年 1 月 22 日完成，3 月 1 日開始向港供水。除供港外，還灌溉沿線農田 16.85 萬畝，排澇 6,000 畝，每年向深圳沿線城鄉提供 3,000 萬立方米生活用水。

東江水抵深圳水庫後，經兩條橫跨深圳河的水管，輸入位於邊境木湖的接收水池，然後再輸往木湖抽水站。換算成金額，工程費約 3800 萬，而從第一年開始，已收取香港每年 1600 萬水費了。第一條自邊境鋪設之水管，1960 年是在達成深圳供水協議後裝置，水管直徑 48 吋，全長約十哩，起自文錦渡附近，經石陂頭、粉嶺至距石崗一哩入大欖涌引水道止。1964 年增設的第二條直徑 54 吋水管，起自文錦渡經梧桐河抽水站至大埔頭輸水隧道，與船灣淡水湖系統連接。該輸水管自梧桐河泵房經上水、粉嶺抵達大埔頭後，可經過泵房注入大埔頭，至下城門水塘輸水隧道轉沙田濾水廠，供應市區。

東深工程曾擴建三次，第一期擴建工程於 1974 年開始動工，1978 年 11 月 26 日完工，主要是按原規劃加建 7 台抽水機及增建中小型水庫，工程費用達人民幣 1,483 萬元。港府為配合東深工程第一期擴建計劃，於 1978 年再斥資 1.17 億元改善東江供水計劃，第一部份在木湖興建一個新蓄水池及抽水站，加強輸入廣東省原水設備，第二部份是由梧桐河抽水站至船灣淡水湖興建輸水管，增加梧桐河抽水站抽水量。

第二期工程於 1979 年 8 月簽訂《東江──深圳供水工程第二期擴建規劃報告》協議後進行，主要是再擴大原工程在馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔及雁田的抽水站，加高深圳水庫主壩 1 米，新建的工程則包括於新開河口興建東江抽水站，提高供水數量。1981 年下半年，香港亦耗資 1.5 億，在木湖、大埔頭及粉錦公路興建三座抽水站，在木湖興建接收輸水設施，開鑿 5.2 公里長隧道及鋪設 5,000 米的水管，將接收廣東省供水工程列為十二年計劃的一部份。

1989 年 11 月，開展的第三期擴建工程，維持二期工程的水位不變，擴建東江、司馬、馬灘、竹塘、沙嶺等抽水站及加建塘廈抽水站，將供水量增至 17.43 億立方米，最大提水能力約每秒 69 立方米，其中 11 億立方米原水供港，向深圳供水達 4.93 億立方米，沿線灌溉用水 1.5 億立方米。

1998 年，廣東省人民政府建議興建一條全長 83 公里封閉管道，自東莞橋頭鎮直達深圳水庫，避免淡水沿途受污染，短期內改善水質，預計工程需費 47 億元人民幣，當中港府提供 24 億元免息貸款，分 20 年攤還，廣東省同意減少東江未來供水量 5.6 億立方米。 該工程於 2000 年 8 月 28 日開始動工，第一期管道長 50 公里，由東莞太源至深圳雁田水庫，工程已於 2003 年 6 月正式啟用。

## 污染

相比較先前港府自珠江口引水，東深供水工程避免了海水倒灌造成的水質威脅。但早期污染問題仍然存在；2004 年，當密封管道落成一年後，環保組織綠色和平於 3 月 18 日至 19 日，分別在密封水管的入口地帶抽取 32 個樣本，在源頭水樣本中，大腸桿菌超標 3,200 倍、部分樣本發現重金屬如水銀等，「污染程度猶如糞水」，化驗由香港標準及檢定中心受委託進行。

其中，位於東江水起點的太園抽水站，每 100 毫升水中含有 120 萬至 320 萬顆大腸桿菌，最高超標達 3,200 倍。即使在密封管道直接抽出的樣本，大腸桿菌亦達 9.1 萬至 93 萬不等，而氨氮最高含量亦達每升 5.25 毫克，超標近 10 倍。在小部分樣本中，零星發現含量超標的重金屬，當中包括鉛、水銀，其中一個在密封管道抽取的樣本，發現每公升含 0.014 微克的水銀，超標 280 倍，但其餘樣本再無此發現。

不過，水務署強烈反駁該份報告，重申本港淡水可安全飲用，並質疑該環保團體抽水位置。發言人指：「我們根本不用反駁，我們有數字！」根據水務署化驗報告，自密封水管去年 6 月啟用後，他們在 7 月起至今年 3 月，在位於香港邊境的木湖抽水站抽樣，發現大腸桿菌每升水含量，大跌 31.7%；氨氮含量更急跌 84.6%，反映本港水質顯著改善。

港府與綠色和平數字為何出現嚴重分歧，有學者相信，有可能與近期「枯水期」有關。香港大學地理系副教授吳祖南表示，冬天水落石出，東江水已大為枯乾，令污染物較全年平均數為高，但他認為，即使只在個別月份水質特別差，亦會對市民構成影響，港府宜每月公布水質報告。綠色和平總幹事廖洪濤憂慮，即使水質只屬季節性惡化，但是港府為清理淡水，將要採用更多化學物料進行消毒，市民最終一樣會喝進肚裏。他批評，自密封管道啟用後，鄰近東江、受嚴重污染的石馬河，水量急降，每遇潮水漲退，更可倒流至東江中游，污染東江源頭。去年廣東水利廳亦承認石馬河污染極嚴重，計劃整頓污染。

2006 年，港府再次重申密封管道啟用後，輸港東江水水質在各方面都有顯著改善。 港府與廣東省人民政府設立緊急通報機制，透過電話及傳真將可能影響東江水水質的重大事故儘早通知對方，以便即時採取適當的控制措施和相應行動，確保供水安全。水務署亦已制定一系列的應變措施，以應付東江水水質變差的情況，主要措施包括：

* 在木湖抽水站若發現現在接收的東江水水質變差，便立即提升各項監控水質的措施。
* 如有需要，會在木湖抽水站排放所有接收的東江水。
* 與粵方保持聯絡，減少或暫停東江水輸港，並向粵方索取水質變差的詳細資料以便制定下一步的應變行動。
* 將供應本港各濾水廠的原水改由本地水源供給。現行協議包括 1989 年供水協議和 1998 年貸款協議。

2006 年以來，東江中上游在廣泛種植尾葉桉，為造紙業提供原材料。種植桉樹前需放火煉山，而桉樹生長迅速，消耗大量水份，林高樹密，林下草灌難以生長，每 3 至 5 年砍伐一次，又要再放火燒山，大量原生森林因此被毀，導致大量物種滅絕，生態破壞嚴重。而燒山令水土不斷流失，淤積儲水庫及嚴重污染水質，若情況繼續，東江水源很可能遭遇斷流危機。

現時東江水質及水源地保護在中國環保意識加強及府重視下已有改善。中國政府從上游污染源頭開始管控，打擊排放污水、丟棄垃圾等污染行為。同時，中國亦就此設立嚴格的河長負責制度，單是惠州就共有 1397 名各級河長。

## 香港供水情況

由於香港人口增長較預期少、香港工業北移及香港人開始節約用水，近年來東江供水有過量之嫌。基於合約規定，現時香港每年必須購買最少約 8 億立方米東江水，耗香港政府公帑逾 24 億元。在部分降雨多的年分，曾出現水塘滿溢的情況，在 1998 年至 2003 年期間已把約值 30 億港元的東江水排入大海，更引發傳媒大幅報導，稱此舉為「倒錢下海」。2005 年，香港各水塘總存水量為 5.54 億立方米，佔總容量 94.64%。而於同年，因水塘滿溢而要排出大海的淡水達 1.09 億立方米，如以當時東江水價計算，即逾 3 億元。政府當時表示希望能夠跟粵方達成新的供水協議，考慮彈性供水的安排，以避免庫房不必要的流失。

就香港購買東江水的價格，及多次加價引起爭議，有評論指廣東當局開天索價，香港政府態度表現軟弱。根據中國大陸《瞭望東方周刊》2011 年底的報道，香港 2012 年購買東江水約每立方米 4.32 元，比供給東莞的東江水價格 0.5 元、深圳的價格 0.96 元高出 4-9 倍。但考慮到對水源地的補償，水質保護，輸水管道維護因素，因而香港供水成本較高。同時反映出廣東當局在對香港供應東江水上與其他內地省市存在差別待遇的問題，使香港購買東江水的成本十分高。

## 河源地區經濟情況

河源市位於東江中上游，市區 87% 面積屬東江流域，長約 254 公里，佔東江的總長度超過 45%。而該段東江水質的質素，對東江流域沿岸和下游的用水安全有密切關係，影響包括東莞、惠州、廣州、深圳及香港地區的 2,000 多萬名居民。由於河源市有責任保護水源清潔，因此該市在工業、旅遊及林業等均受到限制，令河源市的經濟發展受到一定的侷限。香港思匯政策研究所劉素表示，香港從東江獲益，飲水思源，有責任有義務「反哺」水源地，尤其是經濟欠缺發達地區。

2006 年 2 月，河源市 6 名人大代表向廣東省第十屆人民代表大會第四次會議，提交「關於將河源新豐江水庫至深圳東莞及香港等地區管道供水工程列入省『十一五』規劃重點建設項目」的建議書。建議書提及發展河源市的新豐江水庫，直接供水到東莞、深圳及香港等地區，充份利用河源市的水資源，以促進河源經濟的發展。河源市的代表又指出，新豐江水庫鄰近的居民為東江的水資源，付出了重大的犧牲及代價，自水庫建成以來，仍有 20 多萬人生活於貧窮線之下。因此，他們十分希望該地的經濟能儘快有所改善。

## 機構設置

* 廣東省東江 - 深圳供水工程管理局隸屬於廣東省水利電力廳，負責具體經營管理。
* 1980 年 6 月在香港註冊成立，1981 年 1 月正式開業的粵海集團，是廣東省政府在境外創辦的第一家「窗口公司」。亞洲金融危機下，粵海集團發生支付危機。1999 年 1 月，粵海集團宣布債務重組，並委託高盛亞洲為財務顧問。2000 年 1 月 31 日廣東省政府決定把東深供水項目注入粵海進行重組，改制為廣東粵海控股集團有限公司。下屬子公司廣東粵港供水有限公司負責原水供應。2000 年 12 月 22 日，廣東省政府、粵海集團與債權人宣布達成債務重組協定，其中最重要的是由東深供水專項（粵港控股持有該專項 99% 股權）的現金流所擔保的新債務及股本證券。
* 深圳市公安局東深分局：負責調查和處理在東深供水工程管理和保護範圍內危害東深供水工程安全或者污染

## 參考文獻

## 參見

* 東江
* 香港供水
* 香港水庫
* 船灣淡水湖
* 萬宜水庫

## 外部連結

* 香港水務署 -- 東江水水質監察數據
* 香港立法會 - 東江水輸港概況 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）