巴布亞省

**巴布亞省**（印尼語：Provinsi Papua）位於西紐幾內亞，是印度尼西亞最東邊的省份，包括西新幾內亞的東北部地區和周圍小島，是印度尼西亞的八個特區（印尼語：Daerah khusus）之一。舊稱伊里安查亞省，首府位於查亞普拉。在文化方面，巴布亞省所處的西巴布亞屬於基督徒佔絕大多數的地區，當地基督宗教的教會林立，與大部分信仰伊斯蘭教的印尼其餘地區不同。

2022 年 7 月 25 日，中巴布亞省、高地巴布亞省、南巴布亞省三省自巴布亞省分離，巴布亞省的管轄範圍因而縮小至原本範圍的北部地區。

## 名稱

**巴布亞**是當今印度尼西亞官方承認和國際公認的名稱，該詞來源於馬來語，意為捲髮的人。

在荷蘭殖民時期，該地區是**荷屬紐幾內亞**的一部分。自從 1969 年印度尼西亞將荷屬新幾內亞納入版圖後，這一地區被稱為**西伊里安省**（印尼語：Provinsi Irian Barat）。直到 1973 年，蘇哈托政府將其更名為**伊里安查亞省**（印尼語：Provinsi Irian Jaya），「_Jaya_」在印尼語中為「_勝利_」之意，用以紀念特里科拉行動的成功，這也是 2002 年更名**巴布亞**之前的官方省名。如今，當地原住民更寧願稱呼自己是巴布亞人（Papuans）。

1961 年，新幾內亞理事會通過了**西巴布亞**（英語：West Papua）這個名稱，直到 1963 年聯合國臨時行政當局（UNTEA）將這一地區的管理權轉交給印度尼西亞共和國。從這之後，西巴布亞成為巴布亞人自我認同的一個詞彙，特別是那些要求自治的人，這一詞通常指整個新幾內亞在印尼的部分。在國際上，新幾內亞的西部統稱為西巴布亞，特別是在與巴布亞獨立運動相關的國際網絡團結中。此時西巴布亞一詞包含印度尼西亞的兩個省份，即巴布亞省和西巴布亞省。

## 政治

巴布亞省由一個直接選舉產生的省長（現任省長是盧卡斯・恩訥貝）和一個地區立法機構（巴布亞立法會印尼語：Dewan Perwakilan Rakyat Papua）管理。一個只存在於巴布亞省的政府組織是巴布亞人民議會（印尼語：Majelis Rakyat Papua），這是印尼政府於 2005 年形成的一個巴布亞省部落酋長聯盟，此機構的職責在於為巴布亞各部落習俗負責進行協調和談話。

自 1962 年荷蘭殖民政府從荷屬新幾內亞撤出以後，1963 年印尼開始履行管理，當時印度尼西亞根據與聯合國簽訂尊重任何結果的紐約協議進行巴布亞全民公投（印尼政府稱之為自由選擇法案，印尼語：Penentuan Pendapat Rakyat，實際上並不公平）。事實相反，這一投票並不是在全體居民中進行，而是印尼軍隊強迫部落酋長投票加入印尼。儘管有抗議，由於同聯合國簽訂有協議尊重任何結果，名義上這一結果得到維護，國際社會也承認巴布亞加入印尼。這加劇了西巴布亞原住民的獨立運動，加深了從 1963 年荷蘭人撤出巴布亞即開始的地區衝突。這一衝突一直持續到現在，印度尼西亞安全部隊在鎮壓獨立運動方面被指控侵犯人權。印度尼西亞政府對該地區實行嚴格的管控，禁止外國記者或者人權監測員進入。

1998 年印尼開展政治革新後，巴布亞同印尼的其他省一樣獲得了更大的自治權。2001 年巴布亞省獲得特區（印尼語：Daerah khusus）地位，自治權限再次擴大。

1999 年時提議將巴布亞省一分為三，引發了巴布亞的抗議。2003 年 1 月，時任印尼總統梅加瓦蒂・蘇加諾普特麗簽署了一項決定，將巴布亞拆分為三個省：**中伊里安查亞**（印尼語：Irian Jaya Tengah）、**巴布亞**或**東伊里安查亞**（印尼語：Irian Jaya Timur）、**西伊里安查亞**（印尼語：Irian Jaya Barat）。2003 年 2 月開始逐漸進行成立西伊里安查亞省的工作，11 月任命了一位省長；中伊里安查亞省的建設因 2003 年 8 月的地方暴力抗議而被延遲，其後該省的創建又被印度尼西亞法院阻止，法院宣布中伊里安查亞省的創建違反憲法和巴布亞特別自治協定，之前劃分成兩個省被允許作為一個既定的事實。

2022 年，中巴布亞省、高地巴布亞省、南巴布亞省成立。

## 歷史

### 古代

大約 4 萬 2 千到 4 萬 8 千年前開始有人類在此居住。在公元 7 世紀與蘇門答臘的室利佛逝帝國有貿易往來，室利佛逝帝國最初從巴布亞獲得檀香和極樂鳥之類的物品用以進貢中國，之後便從該地擄取奴隸。後來爪哇島的滿者伯夷王國勢力範圍延伸到新幾內亞島的西邊，並有文學作品記錄了巴布亞最古老的地名 Wwanin 或者 Onin（二者均指巴布亞西部，大致在今天的西巴布亞省），後者被確定位於現在西巴布亞省的法克法克縣。

### 歐洲人到來

1545 年 6 月 13 日，奧爾蒂斯・雷特茲受聖胡安之命離開東印度群島的蒂多雷，航行了新幾內亞島的北部海岸，直到曼伯拉莫河口。他宣稱這片土地是西班牙王室的領土，並將之命名為 **Nueva Guinea**，即中文的**新幾內亞**，因為這裡的居民和非洲幾內亞灣沿岸的居民很相似。

1660 年，荷蘭人承認了蒂多雷蘇丹擁有新幾內亞島的主權。1793 年英國人試圖在今馬諾夸里建立定居點，結果以失敗告終。1824 年英國和荷蘭同意新幾內亞島的西部成為荷屬東印度群島的一部分。1828 年荷蘭人試圖在 Lobo（今凱馬納附近）建立定居點，也以失敗告終。三十年後，德國人在馬諾夸里附近的海島建立了第一個傳教定居點。雖然荷蘭人分別在 1828 和 1848 年宣稱擁有東經 141° 以西的南海岸和洪堡灣以西的北海岸，但是他們在 1896 年才試圖再次開發該地區，在馬諾夸里和法克法克附近建立居民點，以響應澳大利亞對新幾內亞島東部的主權要求。英國和德國同意了荷蘭在 1885、1895 年的條約中所提要求，同時英國也聲稱擁有東南新幾內亞，也就是後來成為巴布亞領地的地區；德國則宣稱擁有東北新幾內亞，後來成為了德屬新幾內亞。荷蘭殖民活動收效甚微，大多數人回到爪哇，1938 年時，荷蘭僅在荷蘭地亞有 50 名定居者、馬諾夸里有 258 名定居者。荷蘭殖民當局在塔納默拉成立了波文迪古爾集中營用以關押政治犯。

### 第二次世界大戰

1942 年，西新幾內亞北部沿海及附近島嶼被日本占領。1944 年，麥克阿瑟領導的部隊從巴布亞紐幾內亞發起了分為四個階段的新幾內亞戰役以解放巴布亞。

* 第一階段：攻克荷蘭地亞。此戰役有八萬盟軍將士參加，是西南太平洋戰場最大的兩棲戰役行動。
* 第二階段：攻克薩米。該戰役遭到日軍的頑強抵抗。

* 第三階段：攻克比亞克島和附近的農福爾島。此戰役異常艱辛，盟軍低估了日軍的軍事實力。美軍 474 人陣亡，2,400 人負傷；日軍傷亡慘重，美國估算日軍 6,100 人陣亡，另有 450 人被俘虜（日軍則說超過 10,000 人陣亡，數字有出入）。戰後美軍控制了默克莫機場。
* 第四階段：進攻摩羅泰島和菲律賓的日本空軍基地。

二戰結束後，荷蘭人於 1945 年回到巴布亞。

### 印尼獨立後

1945 年 8 月 17 日印度尼西亞宣布獨立，並聲稱擁有荷屬東印度群島的所有領土，包括荷屬新幾內亞。荷蘭和印尼發生了四年半的武裝外交鬥爭。1949 年 12 月，鬥爭結束，荷蘭承認了印度尼西亞對荷屬東印度群島的主權，但是荷屬新幾內亞除外。雙方無法對該地區達成妥協，同意在一年內繼續討論這個問題。

為了防止印度尼西亞控制巴布亞，荷蘭當局顯著提高了對巴布亞的開發支出，並鼓勵巴布亞的民族主義。他們建立了許多學校以培養當地人才，為 1970 年的西巴布亞獨立建國做準備。1961 年 4 月 5 日巴布亞議會開始運作，預備於 10 年之內完成獨立。1961 年 10 月 19 日巴布亞的議員在新幾內亞議會大廈舉行了 6 小時的會議，選舉出制定獨立與自治宣言的全國委員會，還選出了國旗、國徽和國歌（Oh My Land Papua），並呼籲人們自稱為_巴布亞人_。1961 年 12 月 1 日，荷蘭認同其議會所選擇的國歌以及訂定的晨星旗為新的國旗。1961 年 12 月 19 日，印尼軍方展開特里科拉行動，侵入荷屬新幾內亞，衝突過後西巴布亞由聯合國管理。1962 年 8 月 15 日，印荷在聯合國總部簽署紐約協議，其中包括在 1969 年之前舉行公民投票的規定。

1963 年 5 月 1 日，聯合國將西巴布亞交給印尼管理，1969 年正式納入印尼版圖。

## 地理

巴布亞省主體位於新幾內亞島西部，此外包括約斯・蘇達索島、比亞克島、農福爾島、亞彭島幾個大島和周圍眾多小島。東部大致以經線 141°E 與巴布亞紐幾內亞為界，西鄰西巴布亞省。

### 地形

北部為福賈山脈，東西向的毛克山脈橫跨巴布亞省中部，長度超過 1,600km，山中有巴列姆山谷是中部高地地區的核心。兩個山脈之間為塔里庫－塔里塔圖平原。省內有喜馬拉雅山脈和安第斯山脈之間的最高峰，也是印度尼西亞及大洋洲的最高峰查亞峰，海拔 4,884 公尺（16,024 英尺），山峰頂部有赤道上的永久冰川。南北沿海的低洼地延綿數百公里，分布有濕地、熱帶雨林、熱帶草原和紅樹林。除了高海拔峰巒，大部分地區都是濕熱的熱帶雨林氣候。

### 河流與湖泊

由於地處熱帶雨林地區，本省水系發達河流眾多。巴布亞省最大河流是位於毛克山脈以北的曼伯拉莫河，由塔里庫河和塔里塔圖河兩條河匯合而成。南部最重要的河流是迪古爾河，東部邊境有跨國河流塞皮克河和弗萊河，弗萊河部分河段作為印度尼西亞和巴布亞紐幾內亞之間的界河。中部高地地區有許多小湖泊，主要有帕尼艾湖、蒂芝湖，北部近海有龍貝拜湖和森塔尼湖。

### 生態

巴布亞省約有 16,000 種植物，其中 124 種為特有。巴布亞省的著名動物：

* 袋貂、小袋鼠、樹袋鼠、原針鼴、極樂鳥、鶴鴕、鳳頭鸚鵡、薩氏巨蜥、鱷、狐蝠、魚鷹、蝙蝠

巴布亞省的自然保護區包括洛倫茨國家公園和瓦蘇爾國家公園。2006 年 2 月，一支聯合考察隊的科學家宣稱，他們在印尼巴布亞省熱帶雨林中發現了數十種新物種，當中還包括先前認為已絕種的樹袋鼠。

巴布亞的生態正面臨伐林和開礦產生的水污染的威脅，樹種也因生產而發生變化，比如將原生的熱帶雨林換成種植油棕。外來物種的入侵也引發生態問題。

## 行政區劃

2003 年，西伊里安查亞省從巴布亞省分出。

現在巴布亞省劃分為 1 市（Kota）和 28 縣（Kabupaten），市縣下又設有 385 個區（Kecamatan），區下設村（kelurahan 和 desa）。在巴布亞省和西巴布亞省，區（Kecamatan）經常稱為 Distrik。

* 2005 年波文迪古爾縣的估計人口數字仍包含在馬老奇縣中，其餘沒有 2005 年估計人口數的縣在 2007 或 2008 年才分出新設。
* 恩杜加縣政府現在還沒有管轄權

### 行政區劃的調整

在 2000 年，巴布亞省現在的地區由 1 個市和 9 個縣組成

* 查亞普拉市、比亞克農福爾縣、查亞普拉縣、查亞維查亞縣、馬老奇縣、米米卡縣、納比雷縣、帕尼艾縣、查亞峰縣和亞彭瓦洛彭縣

2002 年 11 月 12 日設立了以下縣：

* 奇隆縣和薩米縣從查亞普拉縣分出
* 賓坦山縣、托利卡拉縣和亞胡基摩縣從查亞維查亞縣分出
* 阿斯馬特縣、波文迪古爾縣和馬皮縣從馬老奇縣分出
* 瓦洛彭縣從亞彭瓦洛彭縣分出

2004 年 1 月 8 日，蘇皮奧里縣從比亞克農福爾縣分出

2007 年 3 月 15 日設立了以下縣：

* 大曼伯拉莫縣從薩米縣和瓦洛彭縣分出
* 多吉亞伊縣從納比雷縣分出

2008 年 1 月 4 日設立了以下縣：

* 中曼伯拉莫縣、雅利摩縣、蘭尼查亞縣和恩杜加縣從查亞維查亞縣分出：
* 頂峰縣從查亞峰縣分出

2008 年 11 月 26 日設立了以下縣：

* 蘭尼查亞縣和德亞伊縣從帕尼艾縣分出：

亞彭瓦洛彭縣也於 2008 年更名為亞彭群島縣

### 查亞普拉市

查亞普拉市是有實權的地方政治實體，相當於縣。查亞普拉市原屬查亞普拉縣，建市於 1993 年 9 月 21 日，是巴布亞省最大城市，有規模稍小卻活躍的旅遊產業。城市建立在臨海的斜坡上，有所 Cenderawasih 大學，大學博物館有一些由麥可・洛克斐勒收集的阿斯馬特族製品。

### 曾規劃將設置的省市縣

2013 年 10 月 25 日，印尼眾議院開始審查關於建立 57 個新縣市和 8 個新省的法律草案。這包括從巴布亞省分設兩個新省，以及新設 17 個縣和 2 個市。

預計設立的新縣如下：

* Moyo、迪古爾河口（Muara Digul）和 Admi Korbay
* Gili Menawa、Balin Senter、Bogaga、特里科拉山（Puncak Trikora）、Katengban、Okika、Yalimek、Ser Yahukimo Western Mountains, 上曼伯拉（Mambera Hulu）、西南亞胡基摩（Southwest Yahukimo）、東亞胡基摩（East Yahukimo）和北亞胡基摩（North Yahukimo）
* 西北亞彭（Northwest Yapen）、東亞彭（East Yapen）、農福爾島（Numfor Island）和 Ghondumi Sisare

預計設立的兩個新市：馬老奇市、巴列姆山谷市

預計設立的兩個新省：

南巴布亞省、中巴布亞省

#### 預計歸屬巴布亞省的新縣

* Gili Menawa（從查亞普拉縣分設）
* Balin Senter（從蘭尼查亞縣和托利卡拉縣分設）
* Boboga（從托利卡拉縣分設）
* Puncak Trikora（從蘭尼查亞縣分設）
* Katengban（從賓坦山縣分設）
* Okika（從查亞維查亞縣分設）
* Yalimek、Ser Yahukimo Western Mountains、上曼伯拉縣、西南亞胡基摩縣、東亞胡基摩縣和北亞胡基摩縣（從亞胡基摩縣分設）

#### 南巴布亞省

預計設立總面積 119,749 平方千米的南巴布亞省，包含四個現有縣：

* 阿斯馬特縣、波文迪古爾縣、馬皮縣、馬老奇縣

包含幾個新縣市：

* Moyo（從波文迪古爾縣分設）
* 迪古爾河口縣和 Admi Korbay（從馬皮縣分設）
* 馬老奇市（從馬老奇縣分設）

#### 中巴布亞省

根據 2012 年 1 月 20 日的報告 _Cenderawasih Pos Jakarta_ 設想創建中巴布亞省，包含 10 個現有縣：

* 蘇皮奧里縣、比亞克農福爾縣、亞彭群島縣、瓦洛彭縣、納比雷縣、多吉亞伊縣、德亞伊縣、因潭查亞縣、帕尼艾縣、米米卡縣

包含幾個新縣市：

* 西北亞彭縣、東亞彭縣（從亞彭群島縣分設）
* 農福爾島縣（從比亞克農福爾縣分設）
* Ghondumi Sisare（從瓦洛彭縣分設）
* 巴列姆山谷市（從查亞維查亞縣分設）

### 新省份

2022 年 6 月 30 日，中巴布亞省、高地巴布亞省、南巴布亞省三省自巴布亞省分離，巴布亞省的管轄範圍因而縮小至原本範圍的北部地區。

## 民族

巴布亞省民族構成複雜，雖然文化差異較大，仍歸為美拉尼西亞人。各民族語言差異較大，遂歸類為跨新幾內亞語系或統稱為巴布亞諸語言。前者是一個假設性的語系，後者則是一個臨時分類。巴布亞省幾個著名的民族：

## 人口與宗教

巴布亞省人口 2000 年普查時為 2,220,934 人，到 2010 年普查已增加到 280 多萬，2014 年估計人口大約 350 萬，平均每位母親有 2.9 個孩子。20 世紀 90 年代以來，巴布亞省的人口增長率是印尼所有省份中最高的，每年超過 3%，主要原因是印尼其他省份的人口遷入。在 1961 年時，巴布亞各族原住民幾乎占省人口的全部，現在只有大約一半。這些移民是印尼政府推動的移民方案促成。

巴布亞省的人口密度較大的地方主要是沿海的城市，例如查亞普拉、馬老奇、比亞克等，內陸主要是在巴列姆山谷的瓦梅納。巴布亞省外籍人士最多的城鎮是米米卡縣的蒂米卡，他們大部分都在印尼自由港公司（Freeport Indonesia）工作。大約有 2000 人來自美國，其餘的外國人來自日本、加拿大、澳大利亞、德國。

根據 2010 年的人口普查，83.15% 的巴布亞居民認為自己是基督徒，其中 65.48% 是新教徒、17.67% 是羅馬天主教徒，15.89% 是穆斯林，少於 1% 的人是印度教或者佛教徒。巴布亞居民也相信萬物有靈論。

## 經濟

2011 年，巴布亞省執行省長 Syamsul Arief Rivai 聲稱，巴布亞省的森林覆蓋面積為 4200 萬公頃，估價達 780 億美元。如果森林得到持續妥善管理，每年將產出超過 5 億立方米的原木。

費利浦・麥克莫蘭銅金公司下屬的分公司印尼自由港（Freeport Indonesia）在本省米米卡縣北部的毛克山脈山區擁有世界最大金礦、第三大銅礦，即格拉斯伯格礦場。據路透社報導，這個銅礦通常每天露采銅礦 14 萬噸，地采銅礦 8 萬噸。2015 年的談判中，印尼自由港公司同意將現有 6 座銅金礦中的 4 座歸還給印尼，印尼自由港公司持有的礦權面積將從原來的 21.3 萬公頃減少為 9 萬公頃，減少幅度高達約 60%。印尼能礦部長蘇迪爾曼・薩義德表示，上述約 60% 的礦權將歸還給印尼國家，然後由印尼地方政府運作經營，如果地方政府無法自主運營，中央政府將通過國企協助其經營。2017 年 7 月，印尼能礦部長伊格內修斯・佐南（Ignasius Jonan）在美國休斯頓與印尼自由港公司總裁兼執行長理察・C・阿德克森（Richard C Adkerson）會晤，確認自由港公司對該礦場的運營延長至 2031 年。

## 交通

因有毛克山脈的阻擋，巴布亞省南北之間陸地交通不便。

巴布亞省目前沒有鐵路，西巴布亞有計劃修建一條鐵路連接查亞普拉和索龍。一期工程在西巴布亞省，從索龍到馬諾夸里，長 390 公里，該段線路預計 2018 年開工，2019 年結束。二期工程從馬諾夸里向南連接巴布亞省的納比雷，又從查亞普拉修建鐵路連接薩米，二期工程預計在 2020-2024 年間建設。三期工程將連接薩米、納比雷，另從納比雷穿過毛克山脈連接蒂米卡。該項目由國家財政預算出資，被認為是印尼建設爪哇島之外鐵路網絡的突破性進展。

巴布亞省沿海港口較多，大部分規模較小，查亞普拉、薩米、納比雷、蒂米卡、阿加特斯、馬老奇等地的港口是本省主要港口。

### 航空

2017 年 2 月 1 日，查亞普拉的仙谷國際機場開通目前本省唯一的國際航班飛往巴布亞紐幾內亞的芒特哈根，由巴布亞紐幾內亞航空執飛，每周三班。這標誌著繼 20 世紀 90 年代後，巴布亞紐幾內亞與西新幾內亞之間的直航恢復。在此之前巴布亞紐幾內亞的旅客前往西新幾內亞只能搭乘飛機先到雅加達，再飛回新幾內亞島；或者搭乘飛機到瓦尼莫再乘客車抵達查亞普拉。

20 世紀 80 年代末到 90 年代初，加魯達印尼航空運營的雅加達到洛杉磯的國際航線中途經停本省比亞克島的弗蘭斯凱西波國際機場（本航線還經停峇里島和檀香山），弗蘭斯凱西波國際機場被用作加油中轉站。1993 年時該航班每周有 4 班，使用機型有客貨混合型的波音 747-200M 和麥克唐納 - 道格拉斯 DC-10-30。

巴布亞省省內機場眾多，主要有仙谷國際機場、弗蘭斯凱西波國際機場、納比雷機場。

## 自由巴布亞運動

由於該地以基督教信仰為主，加上在文化上與印尼本土不同，導致當地一直存在分離活動，以謀求獨立於印尼。

在 2004 年，由流亡英國的西巴布亞領導人本尼・溫達設立自由西巴布亞運動，鼓勵聯合國在西巴布亞舉行獨立公民投票。 該運動有越來越多的國際支持和值得注意的人物的支持，如諾貝爾和平獎得主大主教德斯蒙德・圖圖。截至 2010 年，有 13,500 名西巴布亞難民生活在鄰國巴布亞紐幾內亞，偶爾有越界戰鬥，因此巴布亞紐幾內亞國防軍在巴布亞紐幾內亞西部邊界設立巡邏隊，防止自由巴布亞運動人士進入。此外，巴布亞紐幾內亞政府一直驅逐越界的西巴布亞居民，承諾沒有詮行反印尼活動是西巴布亞移民留在巴布亞紐幾內亞的條件。2012 年，印尼總統蘇西洛・班邦・尤多約諾對運動發出了逮捕令。

2017 年 12 月俄羅斯戰略轟炸機首次獲印尼許可降落在巴布亞省比亞克島空軍基地，外界解讀視為這是一次印尼對西方的警告，同時俄羅斯也藉此表態，認為蘇聯解體後居於守勢地位讓歐美步步進逼的狀況將終結，從此俄國也要進入傳統歐美認為較能控制的戰略地帶經營勢力，遍地開花的進行影響力爭奪戰略。

## 參見

* 新幾內亞島
* 新幾內亞
* 巴布亞紐幾內亞
* 西新幾內亞
* 西巴布亞省
* 自由巴布亞運動
* 阿斯馬特沼澤
* 伊里安查亞地震

## 注釋

## 參考文獻

* King, Peter， _West Papua Since Suharto: Independence, Autonomy, or Chaos?_， University of New South Wales Press， 2004， ISBN 0-86840-676-7

## 外部連結

* 巴布亞省政府網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 巴布亞省基礎設施地圖 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）