巴加莫约港

**巴加莫約港**（斯瓦希里語：Bandari ya Bagamoyo），坦尚尼亞在建港口，位於該國東部距離原首都三蘭港以北 75 公里的印度洋沿岸城市巴加莫約，目前建設項目停滯中。該港口及其附屬工業區的建設是坦尚尼亞最大的政府基礎設施項目之一，旨在解決原有港口的擁堵，並助力坦尚尼亞成為東非航運和物流中心。

## 早年歷史

巴加莫約是坦尚尼亞歷史名城。1250 年，波斯人在巴加莫約東南建立港口和定居地（今考勒）。16 世紀初，葡萄牙人侵占巴加莫約一帶，並開始了長達 150 年的殘酷統治。1698 年，阿曼蘇丹收復該地區。

19 世紀時，巴加莫約是非洲重要的奴隸貿易市場，在 19 世紀中葉和隨後幾年間，每年通過巴加莫約交易的奴隸估計有 2 至 5 萬名。1884 年，德國獲得坦噶尼喀的行政管轄權，巴加莫約成為德屬東非的殖民地首府以及最重要港口。然而 1891 年，德屬東非將港口遷至巴加莫約南方的港口城市三蘭港，巴加莫約的舊港口逐漸沒落廢棄。德國殖民時期，居住在海邊村落的巴加莫約居民以農耕、捕魚和建造三角帆船為生。第一次世界大戰後，巴加莫約成為英國殖民地。1964 年，坦尚尼亞獨立，三蘭港仍是該國最主要的港口，巴加莫約一帶的海岸上已沒有像樣的港口存在。

到 21 世紀初，巴加莫約港已成為一個旅遊小鎮。

## 建設

### 項目發起

巴加莫約港建設是 2004 年發起的巴加莫約經濟特區的一部分，是坦尚尼亞工業和貿易部主管的「2020 年迷你老虎計劃」的一部分。巴加莫約港口項目最早由坦尚尼亞港務局在《坦尚尼亞港口發展總體規劃（2009 年至 2028 年）》中提出。坦尚尼亞港務局與德國漢堡港諮詢公司簽約對該項目進行可行性研究。工業和貿易部隨後通過 Cowi Consult 進行了一項旨在將港口項目與整個巴加莫約經濟特區聯繫起來的可行性研究。

2008 年，坦尚尼亞總統賈卡亞・基奎特在訪問中國期間，在與中華人民共和國主席胡錦濤的會談中提出建設巴加莫約港的項目。2012 年，中非合作論壇第五屆部長級會議上，雙方為推動該項目創造了條件。2013 年 3 月中華人民共和國國家主席習近平訪問坦尚尼亞前夕，坦尚尼亞駐華大使馬爾莫向媒體透露，中坦雙方將在習近平訪問時簽署巴加莫約港綜合開發項目合作備忘錄。在習近平與基奎特的共同見證下，中國招商局國際有限公司與坦尚尼亞政府代表在坦尚尼亞首都三蘭港簽訂框架協議，根據協議，2013 年將指定 5 億美元用於港口融資，以允許該項目啟動，計劃 2045 年將該港口建成為每年 2000 萬貨櫃處理能力的東非第一大港。2014 年 1 月 10 日，中國招商局國際有限公司董事總經理胡建華和坦尚尼亞財政部常務秘書塞爾瓦西烏斯・利奎利萊在三蘭港簽署《坦尚尼亞巴加莫約港口及臨港工業區項目執行協議》，確定巴加莫約港綜合開發項目將由招商局國際有限公司投資建設。

2014 年 10 月 26 日，基奎特總統訪問中國深圳特區，參觀了蛇口工業區，並見證了坦尚尼亞出口加工區管理局、中國招商局國際有限公司和阿曼國家總儲備基金三方在深圳簽署三方合作備忘錄。2014 年 11 月 3 日，坦尚尼亞官方發表聲明稱巴加莫約港將於 2015 年 7 月動工。2014 年 12 月，中華人民共和國與埃及兩國駐坦尚尼亞的外交官會見，就巴加莫約港開發等事宜進行商談，埃方表示對巴加莫約港開發建設有極大興趣，中方則表示歡迎埃方徑與招商國際商談參與該項目建設。

2015 年 4 月，中國非洲問題研究學者鍾偉雲在談論「一帶一路」戰略的海上絲綢之路時，指出包括巴加莫約港項目在內的中國在非洲實施的互聯互通工程符合「一帶一路」的「共商、共建、共享」原則，完全可以納入「海上絲綢之路」框架內。2015 年 4 月底，中國發改委代表團到坦尚尼亞考察兩國產業合作，行程包含對擬建巴加莫約港選址的實地考察。

2015 年 10 月 16 日，巴加莫約港舉行奠基儀式，參加儀式的坦方高官包括總統基奎特及夫人、總理米增戈・平達、外交部長伯納德・門貝、交通部長斯塔、出口加工管理局長辛巴卡利亞等，中方代表包括中華人民共和國駐坦大使呂友清、經濟商務代表林治勇及招商局集團副總經理胡建華等，阿曼政府代表包括交通與通信部長艾哈邁德・阿芙泰斯、阿曼主權基金執行長等。奠基儀式後，新港口的建設正式破土動工，初步建設工作得以展開，巴加莫約當地居民也開始得到補償並搬遷。根據英國 BBC 的報導，該港口及與之相連的鐵路和公路計劃用兩年時間完成。

### 項目被叫停

2015 年 10 月的坦尚尼亞總統選舉後，巴加莫約港建設項目曾被認為是基奎特留給新總統約翰・馬古富利的重要「遺產」，而且其建設將是對中國新海上絲綢之路在非洲的一次考驗。然而 2016 年 1 月，馬古富力組建政府後立即以不平等條款為由將該項目叫停。馬古富力指責基奎特為換取融資接受了中方提出的「剝削條款」，批評投資方「想把這塊土地當他們自己的」，不僅要「33 年抵押和 99 年租約」，而且港口運營後坦方將無權過問誰來投資。2016 年 1 月 7 日，坦尚尼亞工程、運輸和通訊部長馬卡梅・姆巴拉瓦向媒體證實該港口的建設已被叫停，坦桑政府計劃將工作的重點轉移到提高姆特瓦拉港和三蘭港港的容量、性能和效率，並優先為兩港的擴建工程尋求投資。

2016 年 4 月 28 日，招商局集團副總經理胡建華在香港會見阿曼國家公共儲備基金執行主席阿卜杜薩拉姆・穆實迪，對包括共同推動坦尚尼亞巴加莫約項目在內的事項進行了交流。2017 年 11 月，阿曼國家總儲備基金宣布，巴加莫約港項目正在推進，項目會分期施工，一期工程將建設四個海上泊位，其中兩個用於停放貨櫃，其餘兩個用於多用途和支持性服務。

2018 年，坦方恢復就巴加莫約港項目的談判，但在 2019 年又將其無限期停止。2019 年 4 月 18 日，坦尚尼亞副總統府聯合和環境事務國務部長賈紐埃里・馬坎巴表示，因為坦政府尚未與阿曼和中國的項目投資方達成協議，巴加莫約港項目的實施沒有任何進展。2019 年 5 月，坦尚尼亞港務局局長卡可可（Deusdedit Kakoko）在接受採訪時表示，因為投資方提出了諸多不平等、不合理的條件，按照資方要求坦尚尼亞將無法從該項目中使得獲取最大收益，所以針對巴加莫約港項目的談判才一直停滯不前。而招商局則聲明其與坦方的多年談判並未能達成具有法律約束力的協議。馬古富力還指責對新港建設搬遷戶的補償存在大量腐敗，搬遷費並未到達搬遷戶手裡。英國《電訊報》報導稱，該項目被坦尚尼亞叫停是「迄今中國一帶一路在非洲的雄心遭遇的最大打擊」。據路透社報導，該港口在 2015 年奠基開工後並未展開實際的建設。2019 年 6 月，談判陷入僵局。2019 年 10 月 21 日，坦方與招商局重新開始談判，坦桑總統要求將 99 年的租約改為 33 年，取消之前提供給投資方的免稅期和特殊地位（根據原定特殊地位，投資方可以取得更為便宜的水電價格等優惠），禁止招商局國際在港口經營任何其他業務，並保留坦方開發其他港口的權利。卡可可向媒體表示，坦桑政府已告知招商局國際放棄協議中原已擬定的部分被認為對坦尚尼亞不利的條款。10 月 25 日，招商局國際發布一份文件，表示卡可可對媒體聲明中的關鍵部分包含「虛假和捏造的信息」，並誤導公眾有關巴加莫約港口開發談判陷入僵局的原因。

在巴加莫約談判陷入僵局後，中國招商局轉而專注於其擁有 23.5% 股權的吉布地港口的開發。中國招商國際集團是吉布地港的第二大股東，而且該港有中國人民解放軍海軍在國外的唯一一家軍事基地。

### 項目重啟

由於三蘭港港的擁堵，導致很多航運公司將貨物轉移到鄰國肯亞的蒙巴薩港，使坦尚尼亞喪失了烏干達、盧安達、蒲隆地和剛果民主共和國等內陸市場的不少業務。2021 年 4 月，坦尚尼亞預算委員會提出計劃考慮重啟巴加莫約港項目。隨後，國民議會議長恩杜加伊對預算委員會的提議表示歡迎，恩杜加伊表示前總統馬古富力是因受人誤導才決定無限期擱置該項目的，他本人曾實地考察過該項目，有必要對該項目潛力進行重新評估並考慮重啟。2021 年 6 月 21 日，中國國家主席習近平同坦尚尼亞總統哈桑通電話，習近平強調中方始終從戰略高度和長遠角度看待和發展中坦關係，堅定支持坦方走符合本國國情的發展道路，將鼓勵和支持更多中國企業赴坦尚尼亞投資興業。2021 年 6 月 26 日，哈桑總統在坦尚尼亞國家商業委員會的會議上宣布將重啟該項目的談判，並強調重啟談判是為使之符合坦尚尼亞的國家利益。2021 年 7 月，坦尚尼亞總理馬賈利瓦發布該國第三個五年發展規劃，計劃重點推進中央標軌鐵路、尼雷爾水電站等 17 個大型旗艦項目。根據規劃，該國政府將在 2021/2022 至 2025/2026 財年期間啟動巴加莫約港項目。2021 年 7 月 20 日，土地和住建部部長盧庫維赴巴加莫約港口地區參與土地徵收工作對話會，稱巴加莫約港及臨港工業園區的土地徵收工作正由出口加工區管理局穩步實施，要求當地政府核實計劃徵收土地的權屬，對爭議土地登記造冊，組建專業團隊解決相關土地糾紛。

2022 年 4 月，中國駐坦尚尼亞大使陳明健在接受《公民報》採訪時表示，中方期待開展巴加莫約港項目合作，期待坦尚尼亞政府和潛在的中國投資者能就重啟巴加莫約港項目進行深入討論，並取得實質性進展。根據《衛報》2022 年 4 月 30 日報導，哈桑總統在 2022 年 2 月訪問法國時曾與法國私營部門探討如何升級港口系統等話題，但未就具體合作方式達成協議。法國駐坦大使納比爾則表示，已有法國公司提出希望通過公私合營模式參與參與巴港項目的建設和運營。坦尚尼亞工程和交通部副部長姆瓦基貝泰接受採訪時表示，坦政府尚未確定巴港項目重啟的具體時間表，希望更多有競爭力的投資者參與探討，正在多方需求有競爭力的國際投資者參與合作。2022 年 4 月哈桑總統對美國訪問結束後，總統通訊主任祖胡拉尤努斯向媒體稱在美國政府在總統訪問期間表示願意在坦方需要時為巴加莫約港提供技術建議。

## 計劃建設規模

根據媒體 2013 年報導，巴加莫約港建成後的貨櫃吞吐能力將達到每年 2000 萬箱，遠超三蘭港港當時的 80 萬箱，能夠有效地解決坦尚尼亞港口擁堵問題。建成後的巴加莫約港將成為非洲最大的港口，以及東非地區的主要運輸目的地，成為馬拉威、尚比亞、蒲隆地、盧安達和烏干達等國原材料流出以及物資進入的主要港口。

2015 年 10 月，基奎特總統在奠基儀式上稱，巴加莫約港第一階段將建成占地 100 公頃的港口區，配備 4 個泊位，將有效提高坦尚尼亞海運貨櫃處理能力，並將為當地創造大量就業崗位。2015 年，工貿部常秘尤來迪・穆薩稱巴加莫約港是天然優良深水港，在該港建成後將擁有停靠第四代大型貨輪的能力，坦尚尼亞在建的姆楚楚瑪和林剛嘎大型煤鐵電一體化項目投產後將年產 100 萬噸鋼材，巴港是其最佳的出口港。根據 BBC 的報導，坦尚尼亞官員們希望新港口不僅能提振巴加莫約的經濟，還能讓坦尚尼亞在與肯亞等鄰國的區域業務競爭方面取得優勢地位。

## 經濟區

巴加莫約特別經濟區項目由坦尚尼亞出口加工區管理局負責實施，除占地 800 公頃的巴加莫約港外，還包括一個占地 1700 公頃的臨港工業區。經濟特區計劃的招商引資目標為引入國內外 760 家公司，第一階段創造 27 萬個工作崗位。

截至 2015 年 10 月，巴加莫約經濟發展特區和出口加工區已吸引 140 個投資項目，其中坦桑公司占 45%，印度公司占 21%，中國占 9%，其他國家公司占 25%。

截至 2019 年 5 月，巴加莫約特殊經濟區已吸引投資 6284 萬美元，建成後預計可提供 1614 個工作崗位，出口額達每年 7700 萬美元。不過，特殊經濟區仍處於起步階段，缺乏必要的基礎設施和配套服務等，投資者仍在自行承擔基礎設施建設。

截至 2021 年 7 月，巴加莫約港及臨港工業園區土地徵收所涉及 2258 戶民眾已有 1155 戶收到徵地補償。

## 參考