巴勒斯坦外交

**巴勒斯坦國**（阿拉伯語：دولة فلسطين‎），通稱**巴勒斯坦**，是一個由居住在西亞巴勒斯坦地區的約旦河西岸以及加薩走廊的阿拉伯人所組成的國家。該地區於近代數百年中曾為鄂圖曼土耳其帝國的一部分。巴勒斯坦國現由巴勒斯坦解放組織正式管理，並宣稱擁有西岸和加薩走廊；然而，這兩個地區自 1948 年便分別由約旦和埃及占領，自 1967 年六日戰爭以來則由以色列占領。

## 建國背景

### 鄂圖曼帝國

一戰期間的 1915 年，在時任英國第一海軍大臣邱吉爾的主導下，英法軍隊對鄂圖曼帝國發動了加里波利之戰，遭遇慘敗。在隨後的 1915 年 7 月至 1916 年 1 月間，英國高級專員亨利・麥克馬洪與地方首領海珊・本・阿里互通信函，達成著名的麥克馬洪 - 海珊協定，英國也派遣陸軍中尉托馬斯・愛德華・勞倫斯（即阿拉伯的勞倫斯）前往中東，組織當地以貝都因人部落為主的軍事力量與鄂圖曼帝國作戰，有效削弱了鄂圖曼帝國的勢力。1916 年 5 月 16 日，英國的中東專家馬克・賽克斯和法國外交官弗朗索瓦・皮科又簽訂了賽克斯 - 皮科協定，以圖獲得法國中東軍事力量的支持。1917 年一戰尚未結束時，英國外長貝爾福發表《貝爾福宣言》：「英王陛下政府贊成在巴勒斯坦建立一個猶太人的民族家園，並將盡最大努力促其實現」，亦試圖獲得猶太人支持，此時猶太人在約旦河西岸今巴以地區擁有土地為 0%，人口不足 10%。在戰中，英國向阿拉伯人、法國、猶太人三方允諾了存在矛盾的對當時鄂圖曼帝國領土的劃分。

### 英國託管

一戰結束後，鄂圖曼帝國完全退出中東地區並於 1923 年瓦解，而阿拉伯部落之間紛爭不斷，最後 1918 年默認由英國占領。1920 年，國際聯盟委託英國管轄巴勒斯坦地區。1922 年英國將託管地以約旦河為界，劃分為兩部分：東部（現約旦）由與勞倫斯並肩作戰的哈希姆家族管理；西部由英國管理，此地區遂被正式稱為巴勒斯坦地區，尚未成為受各國承認的國家，此時猶太居民占總人口 11%。

在英國支持下，猶太人掀起第三和第四次「回歸浪潮」，1931 年，猶太人口上升為 17%，導致與當地的阿拉伯人爆發衝突。泛阿拉伯主義者對此不滿，阿敏・阿・海珊在 1920 年發動巴勒斯坦暴動。1933 年，納粹在德國上台，引發第五次猶太人「回歸浪潮」，1937 年至 1948 年猶太復國主義者多次發動恐怖襲擊，在 1936 年－1939 年有數場流血暴動發生。對此英國在 1939 年頒布一份白皮書，規定 39 年後的 5 年內猶太人可再移民 75,000 人，此後不再接受猶太移民。這份白皮書被許多猶太人和錫安主義者視為是對猶太人的背叛，並且認為那違背貝爾福宣言。阿拉伯人的抵抗也並沒有就此平息，他們希望完全停止猶太人的移民。

1940 年，猶太人已占當地居民總數的 30%。後來在歐洲發生的 1941 年納粹「猶太人最終解決方案」，進一步推動猶太人「回歸」。1944 至 1948 年之間，約 20 萬猶太人通過各種途徑輾轉來到巴勒斯坦地區。第二次世界大戰結束後，至 1947 年，巴勒斯坦地區已經有 60 萬猶太居民，接近當地居民的三分之一；當時猶太人擁有 7.4% 的土地，巴勒斯坦阿拉伯人擁有 11.6%，外籍人士擁有 6.9%，該地區 70.6% 的土地仍為託管地政府的官地。

### 以色列建國

1948 年 5 月 14 日，在巴勒斯坦地區的猶太人宣布以色列建國。第二天，英國宣布結束在巴勒斯坦的託管；當天，阿拉伯聯盟國家埃及、伊拉克、黎巴嫩、敘利亞以及外約旦（1950 年改稱約旦）的軍隊相繼進入巴勒斯坦，同時，阿拉伯聯盟發表聲明，宣布對以色列處於戰爭狀態，第一次以阿戰爭由此爆發。

1967 年，巴勒斯坦阿拉伯區面積 6,242 平方公里，包括約旦河西岸地區 5,879 平方公里（其中死海面積 220 平方公里），及加薩走廊 363 平方公里。但以色列一直不承認巴勒斯坦為獨立國家，巴勒斯坦阿拉伯區邊境被以色列完全控制，包括與約旦間隔的約旦河，並無獨立的海陸空邊境管轄權，其水電、糧食、日用品、醫療等仍然依賴勞務輸出和國際援助，向以色列購買。

### 巴勒斯坦建國

1988 年 11 月 15 日，在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第 19 次特別會議通過《獨立宣言》，巴勒斯坦解放組織宣布在巴勒斯坦土地上建立首都為耶路撒冷的巴勒斯坦國。在國際承認巴解的情況下，該國已與世界上多數國家建立正式外交關係。

2007 年 6 月因內部兩大勢力嚴重不和而形成分裂局面，其中巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（即「哈馬斯」）佔有加薩走廊，而巴勒斯坦民族解放運動（即「法塔赫」）主導的巴勒斯坦自治政府則管治約旦河西岸，受巴勒斯坦民族權力機構監督。

2011 年 10 月 31 日，聯合國教科文組織通過投票表決，接納巴勒斯坦為該組織正式會員，這是巴勒斯坦首次以正式成員國的身份加入聯合國機構。

2012 年 11 月 29 日聯合國大會表決巴勒斯坦國升格為「非會員觀察國」的提案時，雖遭美國和以色列強烈反對，仍以 138 票支持，41 票棄權、9 票反對的票數通過了 67/19 號決議。

截至 2015 年 9 月，已經有 136 個聯合國正式會員國（占聯合國會員國總數的 70.5%）承認巴勒斯坦國為一個獨立國家。

## 歷史

### 古代

公元前 20 世紀前後，閃米特族的迦南人定居在勒凡特南部（迦南）的沿海平原。前 12 世紀開始，猶太人的祖先以色列眾部落遷此並在東部山地定居。大概同一時代，非利士人作為海上民族的一支，自愛琴海一帶遷至迦南，並在迦南東南部沿海建立若干城邦，史稱五城（亞實基倫、亞實突、以革倫、迦特和迦薩）。一般認為，早期的非利士人可能來自克里特島（參見《阿摩司書》第九章第七節）。以色列部落與非利士人一直處於對峙狀態（見希伯來聖經《撒母耳記》中的相關敘述）。非利士人於公元前 7 世紀被亞述人所滅，並從大部分史書中消失。以色列於前 11 世紀建立統一的王國，公元前 935 年所羅門國王死後分裂為北部的以色列王國和南部的猶大王國，後來亞述帝國薩爾貢二世於前 721 年滅北方以色列王國，巴比倫帝國尼布甲尼撒二世於前 586 年滅南方猶大王國。此地區後成為波斯帝國、亞歷山大馬其頓帝國、塞琉古帝國統治。在這些政權的統治下，該地區一般稱為撒馬利亞和猶太地（Judea）。公元前 63 年，羅馬共和國的格奈烏斯・龐培率軍占領了此地。原來定居在此的迦南人多在古以色列建國前後被消滅或被以色列奴役後猶太化（參見聖經《約書亞記》）。約 100 年後，至羅馬帝國時期，猶太人的半獨立地位被剝奪並遭到驅除。為消除猶太人的影響，羅馬帝國開始使用巴勒斯坦一名來泛指這一地區，但定義的區域模糊，同期至少有十個以上的名稱也同時使用。巴勒斯坦這一名稱正式的啟用開始於 1918 年，即英國建立的英屬巴勒斯坦託管地。

4 世紀羅馬帝國分裂為西羅馬帝國與東羅馬帝國後，此地屬於東羅馬帝國敘利亞南部的一部分。公元 638 年，阿拉伯穆斯林軍隊占領耶路撒冷和周邊地區。十字軍東征期間，又被十字軍反覆占領過近 200 年。1187 年的哈丁戰役後，薩拉丁取得對此地大部分地區的控制權。1260 年至 1300 年之間的部分時間，蒙古人曾短暫的控制過此地，13 世紀末又被埃及的馬木留克王朝所占領。

1516 年，鄂圖曼土耳其帝國開始統治耶路撒冷和附近的大片領土，直到第一次世界大戰。1918 年大戰結束後，英國占領了全境，正式稱為巴勒斯坦。這個時期的巴勒斯坦人包括阿拉伯人、猶太人、鄂圖曼人和撒馬利亞人等多個民族。

### 現代

一戰中，1915 年，在邱吉爾的主導下，英法軍隊對鄂圖曼帝國發動了加里波利之戰，遭遇慘敗。隨後英國軍官，阿拉伯的勞倫斯，組織當地以貝都因人部落為主的軍事力量與鄂圖曼帝國作戰，有效削弱了鄂圖曼帝國的勢力。一戰結束後，鄂圖曼帝國完全退出此地區並於 1923 年瓦解，而阿拉伯部落之間紛爭不斷，最後 1918 年默認由英國占領。1920 年，國際聯盟委託英國管轄巴勒斯坦地區。1922 年英國將託管地以今約旦河為界，劃分為兩部分：東部（現約旦）由與勞倫斯並肩作戰的哈希姆家族管理，西部由英國管理。此時西部猶太居民占總人口 11%。

1917 年至 1948 年間，大量猶太人湧入英屬巴勒斯坦，加入 19 世紀移民來的猶太人在阿拉伯人土地上的定居地，或在阿拉伯人的土地上建立新的城市如西耶路撒冷和特拉維夫。1947 年 2 月 18 日，英國外交大臣歐內斯特・貝文於議會下院表示將巴勒斯坦問題提交聯合國。4 月 2 日，英國正式向聯合國提出將巴勒斯坦問題列入會議日程的請求。1947 年 11 月 29 日，聯合國大會通過 181 號決議，在巴勒斯坦分別建立一個猶太國和一個阿拉伯國。根據該決議，當時擁有巴勒斯坦地區 7.4% 的土地、占巴勒斯坦人口 1/3 的猶太人可得到該地區 56% 的土地（約 1.52 萬平方公里），而擁有巴勒斯坦地區 11.6% 的土地、占巴勒斯坦人口 2/3 的巴勒斯坦阿拉伯人則可得到該地區 43% 的土地（約 1.15 萬平方公里）。猶太人接受該決議並宣布在第二年建國；阿拉伯人認為聯合國無權干涉，故拒絕了該決議；託管方英國則對決議投棄權票。

1948 年 5 月 14 日以色列建國，隨後爆發了第一次以阿戰爭，阿拉伯聯軍戰敗，阿拉伯人控制的土地面積由 1947 年聯合國大會 181 號決議規定的 1.15 萬平方公里下降到 1.05 萬平方公里。第一次以阿戰爭結束之後，約旦占領了約旦河西岸的部分巴勒斯坦土地，並於 1950 年宣稱將其合併為約旦王國，這一地區包含了大部分的阿拉伯人，約旦將其納為正式的約旦公民。約以雙方以「綠線」劃分實際占領區，與聯合國決議劃定的巴以分治國土已相差甚遠。至 2019 年，約旦仍視約旦河西岸綠線東部為其領土，因此從約旦北部的艾倫比口岸入境以色列時，約旦不視為從約旦王國出境；而在南方的約以口岸，約旦則視為兩國的邊界口岸。

1956 年與 1967 年分別爆發了第二次以阿戰爭和第三次以阿戰爭。以色列入侵埃及和敘利亞，1967 年 6 月 10 日以色列宣布正式停火時，巴勒斯坦全境包括約旦河西岸和耶路撒冷已被以色列完全占領，巴勒斯坦地區以外，埃及的西奈半島、約旦的約旦河西岸和敘利亞的戈蘭高地也被以色列占領。

1973 年，以色列遭到埃及和敘利亞入侵，分別攻擊六年前六日戰爭中被以色列佔領的西奈半島和戈蘭高地，贖罪日戰爭爆發。贖罪日戰爭使得 100 多萬阿拉伯人逃出巴勒斯坦地區世代居住的家園躲避戰亂，戰爭結束後，以色列拒絕這些的逃離的居民返回家園，淪為難民。阿拉伯國家如埃及和敘利亞接受了部分難民，但沒有義務為難民提供公民權，而以色列僅承認約旦河西岸未逃離的阿拉伯人有永久居留權，但不提供公民的權益。

1964 年 5 月 28 日，巴勒斯坦解放組織成立。1964 年 9 月，第二次阿拉伯國家首腦會議一致承認巴勒斯坦解放組織為巴勒斯坦人民的代表。1974 年 10 月，在拉巴特召開的第七次阿拉伯國家首腦會議強調指出，巴勒斯坦解放組織是巴勒斯坦人民的唯一合法代表。1976 年 9 月巴解組織成為阿拉伯聯盟正式成員。1974 年 11 月 22 日，聯合國大會通過決議，邀請巴勒斯坦解放組織以常駐觀察員身份參加聯合國大會的會議和工作，並參加聯合國大會和聯合國其他機構發起的所有國際會議。

1988 年 11 月，在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第 19 次特別會議宣布成立巴勒斯坦國。

1993 年 8 月 20 日，以色列與巴解組織在挪威首都奧斯陸會面達成協議，相互承認對方政治地位。

1994 年 5 月 4 日，巴勒斯坦解放組織和以色列在開羅簽署了具有歷史意義的《關於在加薩和傑里科實行有限自治的協議》，1994 年 5 月 12 日，巴勒斯坦自治政府成立。1994 年到 1995 年，以色列國防軍撤出了 69% 的加薩走廊和 90% 以上的約旦河西岸地區，但約旦河沿岸及邊境仍由以色列控制，以色列仍維持保安部隊。2005 年，以色列進一步從加薩撤軍，但是依然控制加薩的海岸線以及加薩與埃及之間的一個狹長區域。

2007 年 6 月，哈馬斯通過加薩之戰從法塔赫手中奪得加薩的控制權。

2012 年 11 月 29 日，聯合國大會通過 67/19 號決議授予巴勒斯坦國非會員觀察員國地位，巴勒斯坦並獲得可於國際刑事法庭控告以色列的權利。

2016 年 12 月 23 日，聯合國安全理事會以 14 票支持、0 票反對、1 票（美國）棄權，通過第 2334 號決議，要求以色列立即和完全停止在包括東耶路撒冷在內的所有被佔巴勒斯坦領土上的定居點活動。美國一改以往做法，在本次決議案投票時棄權。2016 年 12 月民主黨總統敗選後此案提出，安理會常任國無人反對所以通過，此決議等於宣佈約旦河西是以色列強佔的巴勒斯坦領土，這是 1979 年以來美國首次沒有行使否決權阻礙聯合國通過譴責以色列的決議案；以色列對此強力反彈，隨後以色列針對提案國、贊成國都暫停外交或外貿交流。

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## 政治

### 國家領導人與政府

巴勒斯坦政府為巴勒斯坦自治政府，立法機關為巴勒斯坦立法委員會（國會）。巴勒斯坦總統為馬赫姆得・阿巴斯，現任政府總理為穆罕默德・什塔耶。

### 政治派別

巴勒斯坦的政治派別主要有法塔赫（隸屬於巴解組織）、哈馬斯以及其他一些小的黨派或武裝組織。巴勒斯坦解放組織由若干個政治及軍事組織組成。

#### 巴勒斯坦解放組織（巴解，以法塔赫為主）

巴勒斯坦解放組織，簡稱巴解，是一個巴勒斯坦阿拉伯人的政治及準軍事組織，著名的巴勒斯坦政治家亞西爾・阿拉法特 2004 年逝世前一直是主要領導人。他們專注於以約旦河至地中海一帶土地組成建立一個獨立的巴勒斯坦國，1988 年宣布立國後承認以色列及放棄恐怖主義，並主張透過和平談判達致立國，以 1967 年六日戰爭前的領土控制範圍作為邊界。因此與更激進的哈馬斯常有衝突，哈馬斯主張全面用武力直接消滅以色列。

由於巴解堅持巴勒斯坦必須擁有整個耶路撒冷（以色列拒絕放棄其主權），導致跟以色列的談判十多年來長期陷入僵局，但因為哈馬斯的關係，以色列始終視之為談判對象，但維持強硬態度。近年積極改善跟西方和周邊國家的關係，以換取更大的支持和承認。目前控制約旦河西岸部分地區。

#### 伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）

哈馬斯成立於 1987 年，是巴勒斯坦的一個伊斯蘭運動組織和政黨，主張消滅以色列，並在巴勒斯坦全境建立伊斯蘭主義國家，與法塔赫及巴勒斯坦解放組織為首的自治民族權力政府分庭抗禮。

該組織走向兩個極端：一面從事慈善事業，另一面進行對以色列的攻擊活動。大部分同情巴勒斯坦的人特別是穆斯林人士往往認為哈馬斯是反以英雄，以色列和大多數西方國家政府一直定性哈馬斯是恐怖組織。許多阿拉伯國家對哈馬斯與穆斯林兄弟會等伊斯蘭主義組織不滿，在以色列攻擊哈馬斯時亦譴責哈馬斯。

2006 年 1 月 26 日，主張消滅以色列的哈馬斯在巴勒斯坦第二次立法委員會選舉中獲勝，對巴以局勢產生巨大波動。2007 年 6 月，哈馬斯通過加薩之戰在法塔赫手中奪得加薩走廊的控制權。哈馬斯其後清除加薩走廊所有法塔赫活躍分子及猶太人，徹底控制加薩，以色列其後對加薩進行封鎖，埃及亦關閉邊境，僅限於運送人道物資至今。

## 外交

截至 2015 年 9 月，巴勒斯坦國已獲得 136 個聯合國會員國、聖座（梵蒂岡）和撒拉威阿拉伯民主共和國的全面外交承認。

### 歐洲

2014 年 10 月 30 日，瑞典正式承認巴勒斯坦國家地位，成為第一個正式承認巴勒斯坦國的北歐與歐盟國家。2014 年 12 月 17 日，歐洲議會也以 498 票贊成、88 票反對、111 票棄權，原則上支持承認巴勒斯坦國的國家地位。至今有包含瑞典、英國、法國、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國會都已表決通過承認巴勒斯坦國的國家地位。部分東歐國家在共產黨統治時期已承認巴勒斯坦國家地位。

2015 年 5 月 14 日，聖座簽署了一項條約，正式承認巴勒斯坦國。根據該條約，梵蒂岡贊成解決以巴衝突的兩階段方案。而此條約在 2016 年 1 月 3 日正式生效。

### 亞洲

1988 年 11 月 20 日，中華人民共和國宣布承認巴勒斯坦解放組織的國家地位，兩國建立外交關係。

馬來西亞與巴勒斯坦之間亦相互支持。馬來西亞、汶萊和印尼至今一直拒絕承認以色列。

## 地理

### 位置

巴勒斯坦國北鄰以色列與敘利亞，東鄰約旦，南鄰埃及。約旦河西岸地區是內陸國。

巴勒斯坦國的西岸東邊為約旦河，約旦河以及死海的中心線為巴勒斯坦國與約旦的分界線。

### 氣候

巴勒斯坦國的氣候主要為地中海型氣候，特徵為夏季漫長而又炎熱少雨，冬季較為短暫且涼爽多雨。

### 行政區劃

（圖中綠色地區是巴勒斯坦自治政府實際控制區域）

* 約旦河西岸
  * 圖巴斯省
  * 傑寧省
  * 圖勒凱爾姆省
  * 蓋勒吉利耶省
  * 納布盧斯省
  * 薩爾費特
  * 拉馬拉和比雷赫省
  * 傑里科
  * 耶路撒冷省
  * 伯利恆省
  * 希伯崙省
* 加薩走廊
  * 北加薩省
  * 加薩省
  * 代爾拜萊赫省
  * 漢尤尼斯省
  * 拉法省

## 人口和宗教

### 人口

根據巴勒斯坦政府中央統計局的統計，在 2009 年中期，巴勒斯坦人共有 1070 萬，其中 390 萬（36.6%）居住在巴勒斯坦國國內，120 萬居住在以色列，500 萬（46.2%）居住在阿拉伯國家，60 萬（5.7%）居住在其他國家。

根據《衛報》2008 年的報導，巴勒斯坦國是世界上人口增長最快的一批國家之一，在 2008 年之前的 20 年中增長了 30%。同時目前（指報導發行的那一年 ——2008 年）在約旦河西岸、加薩走廊、東耶路撒冷有 376 萬巴勒斯坦人，而十年前（指 1998 年）是 289 萬。

根據聯合國 2010 年的報導，巴勒斯坦國的人口為 440 萬。

根據巴勒斯坦政府中央統計局的統計，2009 年巴勒斯坦國的平均人口密度為 654 人 / 平方公里，其中約旦河西岸和東耶路撒冷的平均人口密度為 433 人 / 平方公里，加薩走廊的人口密度為 4073 人 / 平方公里。

2021 年巴勒斯坦國人口為 5,227,193 人。

### 宗教

巴勒斯坦人口中有 93％是穆斯林，絕大多數都是遜尼派伊斯蘭教，也有一小部分阿赫邁底亞派和無教派穆斯林（15％）。巴勒斯坦基督徒佔了 6％人口，德魯茲人和撒馬利亞人佔了 1％人口。

## 自治

自從 1988 年《獨立宣言》發表至今，巴勒斯坦仍舊是一個尚未完全獨立的國家，擁有自己的保安部隊，亦可發出護照及獨自參加國際體育賽事，但實際上仍然受到以色列控制，居民出國仍需通過以色列的核准。目前歐洲議會已承認其國家地位，但仍將哈馬斯列為恐怖組織。

2005 年，以色列撤走加薩走廊的駐軍與墾民區，但保持控制領空、海岸線及邊境。

2007 年 1 月 15 日，巴勒斯坦自治政府主席馬哈茂德・阿巴斯在拉馬拉會見到訪的美國國務卿康多莉扎・賴斯時表明不會接受現在的臨時邊界而立國，更提出以 1967 年六日戰爭前的疆域作為邊界，即完全控制西岸（包括東耶路撒冷）及加薩走廊。

## 參考文獻

## 外部連結

## 參見

* 巴勒斯坦地區、巴勒斯坦領土
* 巴勒斯坦歷史、巴勒斯坦人
* 以色列、以阿戰爭、巴以衝突