州_(马来西亚)

**馬來西亞**（Malaysia）是位於東南亞的一個聯邦議會君主立憲制國家，在馬來西亞當地簡稱為大馬，部分國外地區簡稱為馬國。國家整體依地理位置可區分為兩大部分：

* 位於馬來亞半島的部分稱為**西馬**，又細分為中馬、北馬、南馬和東海岸 4 部分，半島上有 11 個州和 2 個聯邦直轄區；
* 位於婆羅洲的部分稱為**東馬**，有沙巴和砂拉越以及 1 個聯邦直轄區。

根據聯邦憲法，馬來西亞由十三個州（Negeri）和三個聯邦直轄區（Wilayah Persekutuan）組成，州的界線是以馬來西亞成立日（Hari Malaysia，1963 年 9 月 16 日）之時為準，任何意圖將州界線改變的決定必須先獲得有關州政府及統治者會議的同意方為有效。

自馬來西亞成立以來，第一級行政區的變更有：

* 1966 年憲法 (修正) 法案－新加坡獨立
* 1973 年憲法 (修正)(2) 法案－吉隆坡劃為聯邦直轄區
* 1984 年憲法 (修正)(2) 法案－納閩劃為聯邦直轄區
* 2001 年憲法 (修正) 法案－布城劃為聯邦直轄區

## 州屬

州和聯邦直轄區是馬來西亞的第一級行政區劃，現時在馬來西亞共有 13 州和 3 聯邦直轄區，根據歷史背景和地理位置的差異，州又有馬來州屬、海峽州屬和婆羅洲州屬的分別。州擁有獨立的立法權和行政權，州內的 3 個主要機構為州議會、州行政議會或州內閣和州政府秘書處，除了州政府以下機構及官聯機構外，聯邦政府機構的人事調動是由公共服務委員會負責。至於司法方面，半島州屬隸屬馬來亞高等法庭；婆羅洲州屬隸屬沙巴與砂拉越高等法庭，每個州屬皆設有一處高等法庭。

州的立法機構為州議會（Dewan Undangan Negeri），每個州屬將根據人口和發展程度的不同區劃若干州選區，通過選舉制度直選州議員，獲得最多議席的政黨將成為執政黨組織州行政議會或州內閣，州議會的最高負責人為議長。

州的行政機構為州行政議會（Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri；半島州屬）或州內閣（Kabinet Negeri；婆羅洲州屬），一般稱為州政府，它是由州議會中占有最多議席的政黨組成。州行政機構的最高負責人為州務大臣或首席部長，之下設有 4 至 10 個行政議員或部長職，州政府同時擁有土地資源和地方政府的支配權。

州政府秘書處（Setiausaha Kerajaan Negeri）隸屬州政府，主要負責州政府的行政管理工作，同時也負責州政府與聯邦政府以及州政府與地方政府之間的協調工作。

聯邦直轄區是由聯邦政府直接管轄的屬地，其立法機構如市政局及行政首長皆由聯邦直轄區部委任。

### 基本概況

## 州以下行政區劃

州以下的行政區劃在不同的州屬有不同的架構，一般分為：

### 省（Bahagian）

省是沙巴和砂拉越州以下的行政區劃，在砂拉越，省的最高機構為專署，專署的功能是對省內各縣的建設發展做出規劃與協調，最高負責人為專員；而在沙巴，省並不設有獨立的最高機構，建設發展的規劃與協調由各縣自行負責。

### 縣（Daerah/Jajahan）

縣是半島州及東馬省以下的行政區劃，縣的主要機構為縣署及土地局和地方政府，縣署的功能是對縣內各區的建設發展做出規劃與協調，最高負責人為縣長；地方政府根據各縣的人口與發展程度不同，可分為市政局（Dewan Bandaraya）、市政廳（Majlis Bandaraya）、市議會（Majlis Perbandaran）和縣議會（Majlis Daerah）。兩者的差異在於縣署及土地局是根據《1965 年國家土地法令》設立，主要負責處理土地規劃相關事務，上層機構是州政府；地方政府是根據《1976 年地方政府法令》設立，主要負責民生和公共設施規劃，上層機構是聯邦政府房屋與地方政府部。

縣署及土地局和地方政府同為縣級的政府機構，但地方政府和縣的界線並不一定相同，如新山一縣劃為三個地方政府、麻六甲三縣各分出部份組成一個地方政府、檳島二縣併合成一個地方政府。總的來說，土地資源的管理權限屬於州，所以縣的界線區劃屬於州政府；房屋和公共設施的管理權限屬於聯邦，所以地方政府的界線區劃屬於聯邦政府。

### 副縣（Daerah kecil）

副縣是縣署在工作量超出負荷的情況下，在縣內分劃出一個副縣署，副縣署所管轄的區域既成為副縣。

### 區（Mukim）

區（音譯為「巫金」）是傳統在縣和副縣以下的三級行政區劃（在東馬是四級），巫金的最高負責人為區長（彭古魯），區長辦事處附設在縣署之下。而在地方政府建成區則有「城鎮」（Pekan，音譯「卜干」）和市鎮（Bandar）兩種區劃，如新山市和喬治市市中心屬於「市鎮」。

### 甘榜（Kampung）

甘榜（或者是「鄉村」，Desa）是最低一級的行政區劃，「Kampung」指 Mukim 之下傳統形成的聚落，對上州政府；「Desa」指 Bandar/Pekan 之下建成的聚落，對上聯邦政府的房地部或鄉區發展部。

根據村類型的不同而有不同的行政歸屬，行政上歸屬州政府的傳統甘榜、漁村、重組村和新村設有「鄉村社區管理理事會」（簡稱社管會或「MPKK」，全名為「Majlis Pengurusan Komuniti Kampung」），對村內的發展做出規劃與協調，並由一名「主席」帶領。 地方政府建成區的部分花園住宅區以及公寓單位也有自設社管會，如檳城東北縣雖為城市地區也設有社管會。

* **花園住宅區**（Taman perumahan，時常簡稱為「Taman」）：是目前馬來西亞最常見的村級行政區，主要位於城鎮，並可細分為獨立式（Sesebuah/Detached）、半獨立式（Runah berkembar/Semi-detached）、聯排式（Teres）、豪華聯排（Rumah bandar/Town house）、田字屋（Kelompok/Cluster）和廉價屋等形式，並有較寬敞的車巷通往主要道路。
* **共管公寓**（Pangsapuri）：和花園住宅區一樣主要坐落於城市，並可細分為高級公寓、服務式公寓、廉價公寓（Low cost flat）、組屋（Flat, 5 層以下的公寓）等。
* **傳統甘榜**（Kampung Tradisi）：是以自然方式形成的聚落，行政歸屬州政府。
* **漁村**（Kampung Nelayan）：是以自然方式形成的聚落，行政歸屬州政府。
* **重組村**（Kampung Tersusun）：是在自然災害後，以人工遷移方式形成的聚落，多為馬來人居住，行政上歸屬州政府。
* **華人新村**（Kampung Baru Cina）：是在馬來亞緊急狀態（1948-1960）以人工遷移方式形成的聚落，行政歸屬州政府。
* **墾殖區**（Kampung FELDA）：是聯邦土地發展局在特定地區發展形成的聚落，行政歸屬馬來西亞鄉村與區域發展部，此外 FELCRA 也有在特定地區建設聚落。
* **原住民部落**（Kampung Orang Asli）：是原住民的傳統聚落，在西馬，行政歸屬鄉村與區域發展部，主要坐落在彭亨、柔佛和雪蘭莪州；在東馬，行政歸屬州政府。
* **水上部落**（Kampung Atas Air）：是沙巴水上原住民的傳統聚落，行政歸屬州政府。檳城喬治市也擁有幾個水上部落，如姓周橋和姓林橋，多被發展為旅遊景點。
* **非法木屋區**（Kampung Setinggan）：是在政府未授權的情況下自然形成的聚落，土地行政歸屬州政府。
* **種植園**（Estet, Ladang）：是有規劃性在農用地段形成的聚落，土地行政歸屬州政府。

## 地方政府

馬來西亞各州的行政區劃和地方政府的設置沒有直接的掛鈎，主要是因為兩者的權限歸屬不同，雖然兩者都由州政府所設置，但省、縣、區是州政府直屬機構所管理的分區，在，中地方政府則是州委地方議會的自治管理的區域。所以會有一個縣設置一個地方政府、一個縣內設置多個地方政府、一個縣被分置給多個地方政府、兩個縣併入一個地方政府等情況。地方政府根據各縣的人口與發展程度不同，可分為隸屬州政府的市政局 / 市政廳、市議會和縣議會，和隸屬於聯邦的特別地方政府：

### 聯邦、州和地方政府比較

## 參見

* 馬來西亞地理
* 馬來西亞城市列表

## 參考資料

## 注釋

## 外部連結

* （英文） Malaysia States （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - Articles about each states in Malaysia