尼泊尔联邦共和国

**尼泊爾**（尼泊爾語：नेपाल，英語：**Nepal** ），曾稱**尼泊爾聯邦民主共和國**（尼泊爾語：सङ्घीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्र नेपाल），是南亞喜馬拉雅山脈地區的一個內陸國家，北與中國相接，其餘三面與印度為鄰，與孟加拉國僅隔 27 公里的走廊。尼泊爾的土地面積為 14 萬 7181 平方公里，排名世界第 93 位，2972 萬人口則排名世界上第 48 位。

由於地處高海拔地區，世界上最高的十座山峰中有八座位於尼泊爾境內或交界，包括最高峰聖母峰，因此也是登山好手的觀光勝地。尼泊爾擁有古老的文化遺產，佛教創始人佛陀釋迦牟尼即出生在尼泊爾。國家主體宗教信仰為印度教，另有少數群體信仰藏傳佛教、伊斯蘭教等。尼泊爾還以儘管普遍身材矮小卻驍勇敢戰的廓爾喀武者聞名於世。18 世紀中期建立了尼泊爾王國，並曾入侵西藏，後成為清朝藩屬國。在 19 世紀初英尼戰爭後尼泊爾割地予英屬印度並與其結盟。尼泊爾原為印度教君主制國家。2006 年，國會凍結了國王賈南德拉的權力，2008 年 5 月 28 日，尼泊爾制憲會議正式通過憲法修正案，廢除君主制改國號為尼泊爾聯邦民主共和國。

「尼泊爾」這個名字首先記錄在印度次大陸吠陀時期的文本中，這是古代尼泊爾建立印度教的時代，是該國的主要宗教。公元前一千年中葉，佛教創始人喬達摩佛陀出生在尼泊爾南部的藍毘尼。尼泊爾北部的部分地區與西藏文化交織在一起。位於市中心的加德滿都谷地與印度 - 雅利安人的文化交織在一起，是繁榮的尼瓦爾邦聯的所在地，即尼泊爾曼陀羅。克魯茲綢之路的喜馬拉雅支路，以山谷的商人為主。國際化地區發展了獨特的傳統藝術和建築。到了 18 世紀，廓爾喀王國實現了尼泊爾的統一。沙阿王朝建立了尼泊爾王國，後來與大英帝國結盟，在其拉納王朝的統治下。該國從未被殖民過，而是充當了中華帝國和英屬印度之間的緩衝國。議會民主制於 1951 年引入，但在 1960 年和 2005 年兩次被尼泊爾君主暫停。1990 年代和 2000 年代初的尼泊爾內戰導致 2008 年建立世俗共和國，結束了世界上最後一個印度教君主制。

2015 年通過的尼泊爾憲法確認該國是一個世俗的聯邦議會共和國，分為七個省。尼泊爾於 1955 年加入聯合國，1950 年與印度簽署友好條約，1960 年與中國簽署友好條約。尼泊爾是南亞區域合作聯盟常設秘書處的所在地，它是該聯盟的創始成員。尼泊爾也是不結盟運動和孟加拉灣倡議的成員。尼泊爾軍隊是南亞第五大軍隊，以其廓爾喀歷史而聞名（特別是在世界大戰期間），並且一直是聯合國維和行動的重要貢獻者。

## 歷史

### 17 世紀前

尼泊爾是亞洲的古國之一。古代尼泊爾境內有很多國家，在前 6 世紀，尼泊爾人就已在加德滿都河谷一帶定居。12 世紀前，印度的加納克國王的兄弟庫夏的瓦吉來到尼泊爾並成為尼泊爾國王，而後建立過戈帕爾、阿希爾、吉拉迪、李查維等王朝。

大約在紀元前 563 年，釋迦牟尼出生於今天尼泊爾境內的藍毗尼古迦毗羅衛國，釋迦牟尼的教導稱為佛教。

藏緬語族尼瓦爾人被認為是加德滿都谷地的原住民，但他們卻並不全都是東方人種，還有許多是雅利安人。17 世紀是尼瓦爾人的「黃金時代」，馬拉王朝統治下的尼泊爾是西藏和北印度平原之間極為重要的貿易樞紐。當時，加德滿都、帕坦和巴克塔普爾各自為政，三個城市之間的競爭非常激烈。

### 廓爾喀王國

17 世紀中葉廓爾喀人興起，在西部甘達基河沿岸建立了一個小王國（沙阿王朝的前身），1768 年，普里特維・納拉揚・沙阿統一了尼泊爾地區，結束了加德滿都谷地三城分地割據的狀態。黃種人尼瓦爾人講的藏緬語系語言尼瓦爾語，自 12 世紀開始是該地區的官方語言和文學語言，至此被西部地區印度人旁支卡斯人的印歐語系語言尼泊爾語所取代。

國力強盛的廓爾喀於 1788 年和 1791 年兩次入侵西藏，最終被清朝擊退，史稱「廓爾喀之役」。戰後廓爾喀同清廷和解，成為清朝的屬國，向清朝皇帝稱臣進貢。而英屬東印度公司在佔領印度後，漸漸向北進發，經常侵略哲孟雄及不丹等小國。所以，廓爾喀和清朝一直保持著良好的宗藩關係，以遏制英國的侵略。自清朝中葉後國勢衰弱，清廷被內憂外患所困擾，無暇理會外藩。據說在中華民國建立後，袁世凱曾經欲邀請尼泊爾（即廓爾喀）加入五族共和，惟當時的尼泊爾已經受到英國控制。

### 割讓南部領土給英國及拉納政變

1791 年英國與尼泊爾簽訂了一項掠奪性的「通商條約」。1814 年，尼泊爾與英屬印度發生戰爭，尼泊爾戰敗。次年尼泊爾被迫與英國簽訂了「塞格里條約」，把南部大片土地割給英屬東印度公司，在內政和對外貿易方面接受英國監督。1846 年，親英的廓爾喀軍人江格・巴哈都爾・拉納發動政變，奪得尼泊爾軍政要職。此後，國王大權旁落，拉納家族世襲首相。

### 國家恢復完全獨立

1923 年英國承認尼泊爾王國獨立，與尼泊爾簽訂《永久和平條約》。

### 二戰時期的尼泊爾

### 20 世紀中後期及內戰爆發

第二次世界大戰後，英國在尼泊爾的特權因尼泊爾人不懈鬥爭而喪失。1951 年，尼泊爾大會黨聯合國王勢力，迫使首相拉納交出政權，結束了拉納家族 105 年的世襲統治。尼泊爾國王狄里布凡頒布臨時憲法，實行君主立憲制。1960 年 12 月馬亨德拉國王親政，1961 年 1 月宣布禁止一切政黨活動。1962 年 4 月憲法規定尼泊爾為印度教君主國。1989 年至 1990 年，尼泊爾爆發大規模的「人民運動」，時任國王比蘭德拉被迫於 1990 年 11 月 9 日頒布新憲法，結束 1961 年以來的無黨派評議會體制，在此基礎上引入多黨議會制。1994 年 11 月 15 日，尼泊爾共產黨（聯合馬列）在大選中獲勝，但執政僅一年便被迫下台。1996 年 2 月 13 日，尼泊爾共產黨（毛主義）宣布發動「人民戰爭」。

2001 年 6 月 1 日晚，加德滿都納拉揚希蒂王宮突然發生槍擊事件，王儲狄潘德拉因為選妃問題而連殺國王畢蘭德拉、王后艾斯瓦利亞、小王子尼拉揚、公主什魯蒂等 10 多名王室成員。狄潘德拉本人亦自殺身受重傷，後不治身亡。畢蘭德拉國王的弟弟賈南德拉 4 日在哈努曼多卡宮（老王宮）加冕，繼承王位。不過，不少民眾相信這其實是賈南德拉所策劃並嫁禍予王儲，因此由賈南德拉所統轄的尼泊爾王室聲望大不如畢蘭德拉時代。此後，尼泊爾共產黨（毛主義）的武裝勢力漸獲得部份民眾的支持。截至 2006 年，尼泊爾除了首都加德滿都外，大部分地區受尼共控制；2004 年底，尼共（毛）開始對首都圍城。2005 年 2 月 1 日，國王賈南德拉解散政府，宣布未來 3 年由他親自領導新的部長委員會。

2006 年 1 月 2 日，尼共（毛）宣佈終止為期近 4 個月的單方面停火，並開始連串突襲。1 月 14 日，武裝份子突襲加德滿都郊區的兩個警察哨站，打死十多名警察。次日，尼泊爾內政部發佈公告，在加德滿都實施宵禁，並在 1 月 19 日指示國營尼泊爾電訊公司中斷加德滿都對外的流動通訊服務，以阻撓反對派於 1 月 20 日舉行的大規模遊行示威。4 月 21 日，在七黨聯盟發動反國王示威和罷工兩星期後，在美國和印度施壓下，國王賈南德拉屈服，表示願意還政於民。他發表電視演說，宣布會解散內閣，將行政權力交予人民，並將舉行選舉，呼籲反對派推舉首相人選。4 月 30 日，柯伊拉臘前往王宮，接受國王賈南德拉任命並宣誓就職尼泊爾首相。

### 內戰結束及廢除君主制

2006 年 5 月 18 日，尼泊爾議會一致通過，解除國王賈南德拉包括軍權在內的權力，使尼泊爾日後不受王室控制。若公告內所有建議落實，尼泊爾國王將只成為象徵元首。6 月 11 日，尼泊爾議會通過解除國王「對議會已通過的議案」之否決權，亦即議會議員在將法案簽署成法律前，毋須先徵求國王之同意。政府和毛派開始談判以決定國家的未來。11 月 7 日，尼共（毛）和政府達成協議，放棄武裝抗爭，加入政府。

2007 年 9 月 18 日，尼共（毛）宣布退出臨時政府。12 月 23 日，主張君主立憲多黨制的大會黨和主張完全廢除君主制、實行共和制的尼共（毛）達成協議，廢除君主制，尼共（毛）返回議會。2008 年 4 月 10 日舉行大選，尼共（毛）贏得 30% 以上的選票，成為尼泊爾制憲會議第一大黨。2008 年 5 月 28 日，尼泊爾制憲會議以 560 票對 4 票的壓倒性優勢通過決議，正式廢除君主制，成立尼泊爾聯邦民主共和國。

2015 年尼泊爾地震於 4 月 25 日（星期六）11 時 56 分發生，為 81 年來最慘重地震，古蹟皇宮區幾乎全毀，超過 6 千人死亡，多國加入援助。

2020 年 5 月起，尼泊爾首都加德滿都便爆發了大規模的反對印度在里普列克山口修路的遊行示威，眾多示威者前往印度大使館抗議。

2020 年 6 月 12 日，尼泊爾邊防武警擊斃了一名印度西塔馬爾希市的居民，並擊傷另外 2 名印度人，引起了印度方面的不滿。隨即在 6 月 13 日尼泊爾議會通過憲法修正案，將位於中印邊境的里普列克山口等尼印爭議地區劃為尼泊爾的明確領土，並在印度 - 尼泊爾邊境的 15 個邊防哨所部署武裝警察部隊。這一系列的舉動引發印度的憤怒回應，而尼泊爾在里普列克山口的行動則很明顯地更符合中國在附近地區的利益，尼泊爾此舉被印度認為是受到了中國的影響。但截止 2020 年 6 月 17 日，尼泊爾與印度尚未爆發武裝衝突。2020 年 12 月 14 日，聯合國核准尼泊爾政府將國家正式名稱從「**尼泊爾聯邦民主共和國**」改為「**尼泊爾**」。

## 教育

尼泊爾於 1951 年進入現代化階段，識字率為 5%，約有 10,000 名學生就讀於 300 所學校，到 2017 年，有超過 700 萬學生就讀於 35,601 所學校。總體識字率（5 歲及以上人口）從 2001 年的 54.1% 提高到 2011 年的 65.9%。到 2017 年，小學淨入學率達到 97%，而中學（9 年級）入學率低於 60% –12)，高等教育水平約為 12%。儘管總體識字率存在顯著的性別差異，但女孩在各級教育的入學率上已超過男孩。尼泊爾有十一所大學和四所獨立的科學院。尼泊爾在 2021 年的全球創新指數中排名第 111 位，低於 2019 年的第 109 位。

缺乏適當的基礎設施和教學材料，學生與教師的高比例，以及學校管理委員會的政治化和學生和教師之間的黨派工會，是進步的障礙。憲法保障免費基礎教育，但該計劃缺乏有效實施的資金。政府為女孩和殘疾學生以及烈士、邊緣化社區和窮人的子女提供獎學金計劃。每年都有數以萬計的尼泊爾學生離開該國尋求更好的教育和工作，其中一半人再也沒有回來。

## 政治

2006 年尼泊爾內戰結束後，於 2008 年正式廢除沙阿王朝君主制政體，建立聯邦制的議會共和制的尼泊爾聯邦民主共和國。此後，尼泊爾一直由尼泊爾大會黨、尼泊爾共產黨（聯合馬列）和尼泊爾共產黨（毛主義中心）輪流執政。

2015 年，尼泊爾聯邦憲法公布後，尼泊爾共產黨（聯合馬列）主席卡德加・普拉薩德・奧利出任尼泊爾總理，總統則由該黨副主席比迪婭・戴維・班達里擔任。而尼泊爾立法議會主席一職由尼泊爾共產黨（毛主義中心）成員昂薩麗・嘎爾迪・馬加爾取得。

2017 年 6 月，泊爾大會黨主席謝爾・巴哈杜爾・德烏帕當選尼泊爾新總理。

2017 年 10 月，在尼泊爾舉行省議會和立法議會選舉前，當時的議會第二大黨尼泊爾共產黨（聯合馬列）和第三大黨尼泊爾共產黨（毛主義中心）組成左翼聯盟，最終在大選中擊敗執政黨尼泊爾大會黨。

在省級選舉中，全國全部 7 個省中，左翼聯盟在 6 個省勝出。立法議會選舉方面，在下議院 275 個席位中，尼泊爾共產黨（聯合馬列）和尼泊爾共產黨（毛主義中心）分獲 121 和 63 個席位；上議院全部 59 席，在選舉產生的 56 席中，左翼聯盟共獲 39 席。

尼泊爾大選後，第二屆尼泊爾制憲會議改組立法議會，設立兩院制國會；恢復眾議院 (尼泊爾) 和國民議會共組成設立的尼泊爾聯邦議會，取代尼泊爾立法議會成為新的立法機構。

2018 年 2 月 15 日，謝爾・巴哈杜爾・德烏帕宣布辭任總理，尼泊爾共產黨（聯合馬列）主席卡德加・普拉薩德・夏爾馬・奧利被尼泊爾總統比迪婭・德維・班達里任命為尼泊爾總理，奧利由此成為尼泊爾第 41 任政府首腦。

2018 年 2 月 19 日，尼泊爾共產黨（聯合馬列）和尼泊爾共產黨（毛主義中心）兩黨領導人在首都加德滿都簽署 7 點合作協議，就兩黨合併成立新的尼泊爾共產黨有關事宜達成重要共識，同年 5 月 17 日，兩黨宣布正式合併，成立尼泊爾共產黨；但在 2021 年 3 月 8 日，尼泊爾最高法院裁定當時的合併無效，兩黨自即日起恢復。

## 語言

在尼泊爾使用的所有語言都不是國語。尼泊爾語是尼泊爾的官方語言。這種語言原先被稱為卡斯庫拉語，但是在 20 世紀後就被叫做尼泊爾語。然而不論官方語言是哪種語言，所有在尼泊爾使用的語言都可用於官方目的和文件中。城市中的大多數人懂英語，同時尼泊爾南部廣大地區能懂印地語。隨著這個國家的大多數私立學校使用英語教學，英語正變得越來越受歡迎。報紙和電視節目現在都廣泛使用英語，而相比印地語，年輕人都更喜歡英語。

## 外交

### 與印度的關係

尼泊爾與印度關係特殊，所以不用簽證即可到達對方國內，因此德里、孟買有大量尼泊爾娼妓，尼泊爾也有大量印度工人。1947 年 6 月兩國正式建交。2006 年尼印兩國高層往來頻繁。4 月，印總理曼・辛格（Manmohan Singh）派特使卡蘭・辛格（Karan Singh）和外秘希夫香卡爾・梅農（Shivshankar Menon）訪尼，與尼領導人就尼局勢交換意見。6 月，尼首相柯伊拉臘訪印，與辛格總理會晤。印對尼和平進程表示歡迎和支持，同意在 2006-07 財年向尼提供 80 億盧比（約合 1.07 億美元）預算支持。

印度是尼最大貿易夥伴和重要援助國。2005-06 財年前 8 個月，尼對印出口約 4 億美元，同比增長 21.5%，占尼出口總額的 69.1%。尼從印進口約 9.75 億美元，同比增長 34.8%，占尼進口總額的 63.3%。2006-07 財年，印對尼發展援助達 35 億盧比（約合 4700 萬美元），為上一財年的 3 倍。

2019 年 11 月，印度發布了新版政治區劃地圖，將尼泊爾 - 印度邊境的卡拉帕尼、里普列克和林比亞杜拉等地區標記為印度北阿坎德邦領土，此後又修建了通向里普列克的公路，引發尼泊爾方面強烈抗議與雙方的軍事對峙。2020 年 6 月 13 日，尼泊爾議會通過決議，在新版尼泊爾地圖將尼泊爾 - 印度邊境的卡拉帕尼、里普列克和林比亞杜拉等地區標記為尼泊爾領土，印方對此表示抗議。

### 與美國的關係

1947 年 4 月，尼美建交並簽訂友好和商務條約。2005 年 2 月，賈南德拉國王親政，美宣布停止對尼軍援、軍售。5 月 9-11 日，美國負責南亞事務助理國務卿羅卡對尼進行工作訪問。羅卡會見了賈南德拉國王、大臣委員會兩位副主席、外交大臣、尼軍總參謀長，以及尼主要政黨領導人。太平洋司令部司令法倫。2007 年 4 月 1 日，尼臨時政府成立，美駐尼使館聲明表示支持。

### 與中華人民共和國的關係

尼泊爾與中華人民共和國於 1955 年 8 月 1 日建交。2008 年，中國大陸開始建設連接西藏首府拉薩和位於中尼邊境的西藏樟木鎮 770 公里的鐵路，將尼泊爾的鐵路連接至中國大陸的鐵路網。此外，中國大陸通過一帶一路計劃，增加對尼泊爾的投資。

## 行政區域

根據 2015 年 9 月 20 日實行的憲法，尼泊爾分為 7 個省，省下面分為 77 個縣；原有 5 個發展區和 14 個專區均被廢除，原有的 75 個縣中有兩個被拆分。這 7 個省分別是：

* 戈希省
* 馬德什省
* 巴格馬蒂省
* 甘達基省
* 藍毗尼省
* 格爾納利省
* 遠西省

## 地理

尼泊爾國境呈長方形，略呈西北 - 東南走向，東西寬約 850 公里，南北寬約 200 公里。國土面積有 147,181 平方公里。海拔由北部中國交界的崇高山脈（海拔 4000 公尺以上）向南遞減，中部（海拔 1000 公尺至 4000 公尺）為山地，南部靠近印度地區的海拔較低（1000 公尺以下），直到部分為平原地形並多為茂密林地。

喜瑪拉雅山脈成為尼泊爾和中國的天然國界，包括聖母峰（在尼泊爾稱的薩加瑪塔峰）在內，世界 10 大高峰有 8 個在尼泊爾境內。

全國雖不大，卻因為地形緣故，以海拔分為 5 個氣候區：

* 熱帶和亞熱帶地區處於海拔 1200 公尺以下；
* 溫帶林區處於海拔 1200-2400 公尺；
* 寒帶地區處於海拔 2400-3600 公尺；
* 次極帶處於海拔 3600-4800 公尺；
* 極帶氣候屬於海拔 4800 公尺以上的高山地區。

尼泊爾全年可分為：春季、夏季、風季、秋季和冬季。其中風季主要是受印度孟加拉灣的季候風吹襲，季候風連帶豪雨容易導致嚴重的山泥傾瀉。喜瑪拉雅山脈一方面可以阻擋季候風繼續北上，另一方面可以阻擋來自亞洲西伯利亞等地形成的冬季冷空氣團。

2015 年四、五月，尼泊爾當地發生地震規模 7.3 強震，最大規模達 7.8 級，造成境內 8673 人死亡，餘 2 萬人受傷。巨大地震的成因複雜，但主要原因為尼泊爾位處全球著名的地震帶 —— 地中海 - 喜馬拉雅山板塊交界。擁有廣闊面積與群山環繞的尼泊爾，天然資源豐富；然而高山帶氣候多變以及位於板塊交界處，造成的天災劇變是可以預期的，也是尼泊爾未來如何善用地理資源重要的考量之一。

## 人口及宗教

截至 2010 年，全國總人口約為 2,900 萬人。尼泊爾的民族分兩種，一種是印度教徒（卡斯人），另一種是非印度教民族（馬塔瓦里，喝烈酒的人）。2001 年 80.6% 人口是印度教徒，10.7% 是佛教徒（多數是藏緬語族），4.4% 人口是穆斯林，3.6% 信原始宗教，很多人同時信仰印佛二教（由於他們的密切接觸與印度教種姓制度影響下，其中許多人最終採納了印度教的種姓制度，二教已在很大程度上綜合）。另一說法是尼泊爾民族分三種：印度教種姓社會、當地藏緬原住民、北方藏族。

尼泊爾的種姓人口可分五類：

1. 佩戴聖線的人：卡斯人的山地婆羅門（巴洪）、剎帝利（切泰瑞）、南方的婆羅門與拉其普特人、尼瓦爾人中的婆羅門與印度教徒什雷斯塔種姓。
2. 不可奴役的喝烈酒者：尼瓦爾人，古隆人、林布族、馬嘉人、拉伊族。
3. 可奴役的喝烈酒者：塔芒族、切彭族、夏爾巴人、塔魯族。
4. 不潔但仍可接觸：尼瓦爾人的職業種姓（首陀羅）、穆斯林、外國人。
5. 不可接觸者：卡斯人不潔職業種姓、南方不潔職業種姓、尼瓦爾人不潔職業種姓。

## 經濟

全國近 80% 人口務農。尼泊爾南部為平原，公路設施發達，與印度經濟交流密切。在山區，觀光收入則變得很重要。

尼泊爾北部與中國接壤，但北部為喜馬拉雅山脈，山高谷深，交通極為不便。尼泊爾期待與中國大陸加強經濟聯繫，但糟糕的地理狀況（邊境山脈眾多）制約了雙方人員及物資的交流，這也限制了雙方貿易額的進一步擴大。

## 文化

2006 年之前，尼泊爾是世界上唯一一個印度教王國，其文化也是典型的印度教文化。

尼泊爾人不吃牛肉，因為黃牛神聖；不吃豬，因為太污穢。尼泊爾人死後，由婆羅門主持儀式，用白布包裹屍體，並於 24 小時內火化，骨灰投入河中。尼泊爾人講究送終守孝，雙親去世要刮去全身毛髮，用白布圍身，開始齋戒，所謂守孝是吃齋禁慾 13 日，之後一年不能參加娛樂、飲酒和進廟，一年後才可脫孝服。

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 尼泊爾政府官方網站
* 《世界概況》上有關 Nepal 的條目
* Nepal from _UCB Libraries GovPubs_
* 開放式目錄計劃中和尼泊爾相關的內容
* About Nepal
* Nepal （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） at _Encyclopædia Britannica_
* Nepal profile （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） from the BBC News
* 維客旅行上的尼泊爾 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 維基媒體的尼泊爾地圖集
* OpenStreetMap 上有關尼泊爾的地理資訊
* Planet Nepal （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） Nepal Encyclopedia Project
* Cost of Living Index in Nepal - Statistics & Graphs of Nepalese Citizen's Economic Power （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* People missing in connection with the conflict in Nepal （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） database on ICRC's Restoring family links website
* Glacial Lakes and Glacial Lake Outburst Floods in Nepal. – International Centre for Integrated Mountain Development, Kathmandu, March 2011
* World Bank Summary Trade Statistics Nepal （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

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