巴拿马经济

**巴拿馬經濟**總體處於中等開發中國家水平。巴拿馬運河扼守兩洋通道，是世界最重要運河，也成為巴拿馬經濟一大支柱。該國經濟是完全美元化的自由市場經濟，通脹一直處於低水平，以服務業為主，集中在金融、商業和旅遊業。

## 概觀

整體經濟處於低度開發水平，農林漁業占多數民眾生計，但航運相關企業和部分金融保險業有國際地位產生了少數巨富階級，貧富差距大。巴拿馬森林資源豐富且有許多熱帶樹種，桃花心木、西洋杉、柚木等木材在東部藏量豐富，提供了少數有國際競爭力的出口品，農民則以香蕉、鳳梨、甘蔗、咖啡等熱帶經濟作物維生。工業基礎薄弱，無重工業，製造業主要以農牧產品加工業及民生用品產業等輕工業為主，部分低技術家電能自製。

巴拿馬經濟依賴服務業，佔國內生產總值近八成，包括巴拿馬運河、銀行、科隆自由貿易區、保險、集裝箱港口、船舶註冊、醫療衛生和其他業務，工業包括製造飛機零件、水泥、飲料、黏合劑和紡織品，主要出口產品有香蕉、蝦、糖、咖啡和成衣。

銅礦與金礦有較大藏量，目前居第六大銅礦國，2013 礦石開採業產值達 4 億 3 千萬美元，東部岩層裡石油和天然氣有理論上蘊藏量，也成為國際能源業關注焦點，對一般民眾而言想脫離農村只有進城從事服務業一途，服務產值達 251 億美金，運輸倉儲和觀光業為大宗工作機會來源，大西洋岸的巴拿馬箇郎港（包括 MIT、CCT、Cristobal 等三座碼頭）及太平洋岸的巴拿馬 Balboa 及 PSA Panama 港口，貨櫃營運量分居中南美洲主要港口的第一及第二位。2014 會計年度第 1 季，巴拿馬運河通行噸位數創下單季歷史新高達 8,770 萬噸。

較高知識水準的勞工能在服務業中選擇較高端的銀行及保險業，巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之地位，各銀行和保險業總資產達 979.25 億美元。

觀光業在 2010 年後進展快速，政府也加強觀光建設，2013 年世界經濟論壇 140 個國家及地區中被評比為第 37 位，在美洲地區排名第 4。飯店業持續投資、舉辦國際商展成為政府重點扶持對象，尼加拉瓜運河在未來開通後勢必對巴拿馬產生衝擊，政府意圖投資加強商貿接待能力和金融服務能力來迎戰。

## 經濟史

自 16 世紀初，巴拿馬的地理位置具比較優勢，西班牙征服者把黃金和白銀從秘魯經巴拿馬地峽運回西班牙，沿岸港口因處理大量殖民地貿易而變得繁榮。巴拿馬一直依賴環球商業以維持繁榮和進口，在 20 世紀前農業未受關注，1980 年代大部分居民仍沿用印度土著技術。貨物從歐洲進口，其後來自北美洲，無需本地生產，致使工業發展緩慢。

巴拿馬經濟受國際貿易週期影響，在 18 世紀因殖民地交易量下跌而停滯，在 19 世紀因加州淘金熱增加貨物和乘客而表現蓬勃。1855 年，貫穿巴拿馬地峽的鐵路竣工，經濟持續因而增長約 15 年，直至美國第一條洲際鐵路落成，使跨地峽的流量下降。1880 年代法國開始建設橫跨地峽的運河，加上 20 世紀初美國的幫助，均刺激巴拿馬經濟。1903 年巴拿馬從哥倫比亞分開，美國控制巴拿馬運河區後不久，憲法裁決採用美元作為法定貨幣。

1914 年美國完成建造運河，運河流量在 1915 至 1930 年間平均每年增加 15%，帶動運河兩端終點城市巴拿馬城和科隆的經濟，1930 年代全球大蕭條使國際貿易和運河流量減少，終點城市出現廣泛失業，勞動人口轉行從事自給農業。第二次世界大戰期間，運河交通沒有增加，護航體系和美國軍隊保衛運河，運河沿岸的外來消費增加，致使經濟蓬勃發展。戰爭結束後，經濟再次衰退，大批失業人士投身農業。政府展開小規模公共工程，實行主要農作物的價格支持，對指定農業和工業產品增加保護。

經濟在戰後蕭條後快速增長，1950 至 1970 年間國內生產總值平均每年增長 6.4%，是世界上持續增長率最高的國家之一，所有行業均出現增長。農業產量增加，捕魚活動擴大（特別是蝦），發展種植高價水果和蔬菜，種植抗病香蕉品種以增加出口。商業發展成為一個相對先進的批發和零售系統，而銀行、旅遊、服務和運河區的出口增長迅速。最重要的是，運河的使用量隨著世界貿易增加，大大刺激該國經濟。

在 1970 和 1980 年代，巴拿馬的經濟增長因環球經濟而波動，1973 年後國內外因素均使經濟增長明顯放緩，1973 年至 1979 年期間實際國內生產總值每年平均增長 3.5%。1980 年代，經濟出現反彈，1980 年至 1982 年期間國內生產總值每年分別增長 15.4%、4.2% 和 5.6%。1982 年後拉丁美洲急劇衰退，打擊巴拿馬經濟，1983 年國內生產總值增長僅 0.4%，1984 年下跌 0.4%。

巴拿馬在曼紐爾・諾列加掌權後負債累累，1986 年向國際貨幣基金組織欠債 2.84 億特別提款權（3.6 億美元），相當於配額的 278％。國際貨幣基金組織因而在 1985 年至 1987 年期間實施備用安排框架內的調整計劃，經濟有所恢復。1985 年巴拿馬經濟復蘇，國內生產總值增長 4.1%，1986 年增長 2.8%。

美國開始遊說諾列加助長為毒品國家（narco-state），最終成功制裁凍結巴拿馬在美國的資產，1987 年 12 月 28 日巴拿馬因使用美元被迫違約其國際貨幣基金組織的債務。該國出現經濟動盪，包括全面罷工和銀行系統關閉兩個月。1988 年 11 月巴拿馬在國際貨幣基金組織會議前一天支付代幣，但情況直到 1989 年才得到解決。1989 年 5 月總統選舉被國際社會譴責為欺詐行為，國際貨幣基金組織開始對巴拿馬不斷增加的欠款表現著急，因金額已上升至 1.21 億特別提款權（1.5 億美元）。

1989 年 6 月 30 日，美國和德國通過決議，宣布巴拿馬沒有資格進一步獲得國際貨幣基金組織的財務支持。 1989 年 12 月，美國入侵巴拿馬，迫使諾列加投降，最終解決這局面。1990 年 4 月仍拖欠國際貨幣基金組織 1.815 特別提款權（約合 2.2 億美元），1992 年 5 月 2 日重新獲得國際貨幣基金組織的資金。

1994 年埃內斯托上任總統後，提出經濟自由化計畫，旨在開放貿易體制、吸引外資、私有化國有企業和實行財政紀律，1997 年將兩個港口私有化，批准出售鐵路早期資產。巴拿馬加入世界貿易組織，1998 年初改革銀行業法例，廢除中央銀行。經濟改革在停滯兩年後開始落實，國內生產總值在 1997 和 1998 年分別增長 3.6% 和超過 6%。巴拿馬運河和科隆自由區的航運和港口活動，從 1996 年緩慢出現反彈，是帶動增長的主要行業。

1999 年 9 月 1 日，前總統阿努爾福・阿里亞斯・馬德里的遺孀米雷婭・莫斯科索上台後，試圖加強社會保障計畫，尤其是兒童與青少年的發展、保護和一般福利，該政府成功處理巴拿馬運河移交，並能有效管理運河。

2004 年馬丁・托里霍斯當選總統，在國民議會佔多數議席。托里霍斯上台後，巴拿馬經濟持續強勁增長，2007 年展開巴拿馬運河擴建項目，2016 年 6 月 26 日完成工程通航，耗資 53 億美元，佔當時國內生產總值約 25%，該擴建項目將運河承運能力翻倍，容許巴拿馬型大型船隻通過，這有助降低高失業率。巴拿馬經濟表現強勁，2008 年貧困水平下降至 29%。

2008 年，巴拿馬是收入分配不均第二高的拉丁美洲國家，托里霍斯政府改革稅制和社會保障制度，支持區域貿易協定和發展旅遊業。巴拿馬不是中美洲自由貿易協定的簽署國，在 2006 年 12 月就自由貿易協定事宜與美國獨立談判，在實施後有助推動國家經濟增長。

2009 年 5 月里卡多・馬蒂內利當選總統，於 7 月 1 日承諾促進自由貿易、建立耗資 10 億美元的巴拿馬市地鐵系統、改革醫療保健系統和完成巴拿馬運河擴建計畫，強調發展成為更安全、現代和支持國家的重要性，致力通過高效和負責的管治以改善國民的生活條件。

## 經濟行業

### 金融服務業

巴拿馬擁有龐大的金融服務業。由於沒有中央銀行作為最後貸款人救助陷入困境的銀行，因此巴拿馬銀行非常保守，2012 年平均資本充足率為 15.6%，相當於法定下限的兩倍。該行業增長依靠向運河貿易提供融資，後來演變為諾列加的毒品交易清洗黑錢。2007 年–2008 年環球金融危機，巴拿馬試圖擺脫作為避稅天堂，與許多國家尤其是經濟合作與發展組織簽訂雙重徵稅協定，2011 年 4 月與美國簽署交換財務信息的協定。

### 農業

巴拿馬的主要農產品有香蕉、可可豆、咖啡、椰子、木材、牛肉、雞、蝦、玉米、馬鈴薯、大米、大豆和甘蔗。2009 年，農業和漁業佔巴拿馬國內生產總值的 7.4%。

巴拿馬是糧食淨進口國，供應主要來自美國。 農業僱用人數佔勞動人口的比例，高於佔巴拿馬國內生產總值的百分比，許多農民從事自給農業。

## 稅制

巴拿馬的稅制受財政法規管，以地域為基礎，即是稅收只適用於當地進行業務產生的收入或收益。如果在巴拿馬設立銷售或行政辦公室，或為對外交易再開發票以賺取利潤，只要相關交易在境外進行則無須繳稅，因相關盈利而派發的分紅也不用繳稅。

2005 年 2 月，巴拿馬的一院制議會批准財政改革方案，以提高新營業稅的收入，增加債務水平，該方案以 46 對 28 票獲得通過，向公司徵收總收入 1.4% 的稅款，並向美洲最大的自由港科隆自由貿易區中經營的公司徵收 1% 稅項。

### 進一步改革

總統馬蒂內利曾承諾實施單一稅制 10%，以提高收入、控制通脹、大量提升實際工資大量。但該政府把銷售稅從 5% 提高至 7%，以及增加其他稅項，以資助全國各地多項基礎設施項目。

## 運輸

巴拿馬是拉丁美洲高速公路已開發的國家，首都巴拿馬城有六條高速公路。

巴拿馬的道路、交通和運輸系統普遍安全，交通燈最近進行檢修，大部分已被替換成能遙距控制的交通燈。由於交通繁忙、經常堵車和街道改造方案，在日間駕車情況緩慢和費力。夜間在照明和駕駛條件不佳的道路上行車困難，在許多情況下受地方當局限制，這通常發生在非正規住區，在這些地區行車夜間特別危險。巴拿馬的交通靠右側前進，法律規定司機和乘客佩戴安全帶。

目前，巴拿馬的公共運輸範圍廣泛而有效，但巴士的顏色對遊客造成困惑，它們通常塗上鮮豔的色彩，描繪著名演員、政治家或歌星，現時流行巴士司機親自對車廂內部和外部進行設計。巴拿馬城的街道計畫不周，因此路面經常堵車。

## 統計

下表顯示 1980 年至 2017 年的主要經濟指標。

巴拿馬政府統計顯示，2002 年至 2006 年間名義國內生產總值分別為 116.9、131.0、140.0（初步估算）和 151.4 億（估計）美元。2002 至 2006 年間增長強勁，多個行業增長強勁，交通運輸和通訊業成為國內生產總值的最大部分。實際國內生產總值在 2003 至 2004 年、2004 年至 2005 年、2005 年至 2006 年分別增長 7.5%、6.9% 和 8.1%。

2008 年國內生產總值增長 9.2%，較 2007 年 11.5% 放緩。2009 年上半年增長因全球經濟衰退而放緩至 2.4%，但有望在 2010 年改善，增長率仍然是該地區最高之一，增長由建築業、交通運輸、港口及巴拿馬運河相關活動、旅遊業帶動，使政府赤字佔國內生產總值的比例在 2009 年下降至 43%，政府發行的債券在 2010 年 2 月達到投資級別。聯合國最近的報告強調巴拿馬的減貧進展，2001 至 2007 年間整體貧困率從 37% 下降到 29%，而極端貧困率從 19% 下降到 12%。然而，巴拿馬仍然是拉丁美洲第二大收入分配不均的國家。

## 參考文獻