巡抚制

**巡撫**，別稱為**撫臺**、**撫軍、部院、帥、撫憲、撫院**。為中國 14 世紀－20 世紀初的地方官制名稱，統治區域可能由從數千平方公里至數十萬平方公里，權力大於今日僅負責行政事務之省長，統籌地方行政、軍事、司法權力。

清朝巡撫多有都察院右副都御史頭銜，副都御史俗稱**御史中丞**，故習稱巡撫為**中丞**。

越南阮朝也模仿清朝的職官制度，設有巡撫一職。

## 簡介

巡撫官制最早出現在明朝。明太祖朱元璋以宰相胡惟庸糾結地方勢力意圖叛變為藉口，除了廢除中央的宰相制度外，朱元璋也積極改革地方制度，將元制的行省一人獨享的的軍事、行政、司法權力分拆成都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司三部份，分別直屬中央。

1391 年，太祖遣太子朱標「巡撫」陝西（意為**巡行地方，撫鎮軍民**），「巡撫」這個名稱開始被使用。爾後，皇帝常遣尚書、侍郎、都御史、卿、少卿等官**巡撫**地方，事畢復命，名義稱巡撫。明宣宗時，各省常設巡撫漸成制度。巡撫節制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司），實際掌握著地方軍政大權。同時，巡撫每年要赴京師議事，也體現了朝廷對地方統轄權的加強。

明英宗在 1457 年奪門復辟後，一度廢除巡撫制度，到次年才恢復。巡撫在嘉靖時才成為真正的常設官職。一般來說各省巡撫衙門都是跟布政使司衙門在一起的，除非巡鹽、巡海、操江這樣專門性的巡撫，或是三不管地帶的湘南、鄖陽巡撫，衙門會在就近方便的地方。

巡撫的職責主要是稅收、水利、內政，通常亦有調動軍隊的權力，不過並不一定，端看各省需要。在管轄區域來講，14 世紀的巡撫所轄區域大小存有很大的分別，大者統轄兩省十數萬平方公里，如閩浙，有些則只有數座城府，甚至只得一、二府，如大同、宣德、順天等。至 15 世紀後，發展成以省區為單位，配置一位巡撫。

1644 年清兵入關，入主燕京的清朝承襲明朝的巡撫制度，並沿用舊名稱。清朝在全國設立了 16 個巡撫，正式官銜為「都察院右副都御史，巡撫某地等處事」，為從二品常設官位，若加銜兵部右侍郎者則為正二品。其職兼管行政與司法，少數（清朝中葉以後則全部）兼管一省軍事者加銜「提督軍務，兼理糧餉」，故並不等於今日之省長。今日之省長，只管轄一省之行政事務，大致相當於清代的布政使。巡撫在較大城市會設置小規模的武裝，此類武裝一般帶有「撫軍」、「標軍」等字，又稱親兵。清朝道尹、布政使、巡撫、總督之爭屢屢發生，如臺灣巡撫劉銘傳與臺灣道道尹劉璈等。清文宗即位，太平軍興，遂命浙江、安徽、江西、陝西、湖南、廣西、貴州各巡撫節制鎮、協武職，於是巡撫職權漸崇。到清德宗時，分省巡撫職權已與總督幾乎相同，總督的所謂兼轄，已淪為 "奉行文書" 而已。

清代巡撫印信稱為「關防」，為長方形，銀制，長三寸二分，闊二寸，與總督的關防尺寸材質完全相同。

## 巡撫設置沿革

* 宣德五年
  * 設北直隸巡撫
* 宣德十年
  * 設宣大巡撫
* 正統元年
  * 設遼東巡撫
* 景泰二年
  * 分宣大巡撫為宣府巡撫、大同巡撫。
* 天順四年
  * 宣府巡撫、大同巡撫合併為宣大巡撫。
* 天順六年
  * 分宣大巡撫再次分為宣府巡撫、大同巡撫。
* 成化八年
  * 分北直隸巡撫為順天巡撫、保定巡撫
* 萬曆二十五年（1597 年）
  * 九月，設天津巡撫
* 萬曆二十七年（1599 年）
  * 罷天津巡撫
* 天啟元年（1621 年）
  * 復置天津巡撫
* 順治元年（1644 年）
  * 五月癸巳（6 月 10 日），設順天巡撫
  * 五月甲辰（6 月 21 日），設宣府巡撫
  * 七月壬辰（8 月 8 日），設山東巡撫
  * 七月甲辰（8 月 20 日），設登萊巡撫、山西巡撫
  * 七月壬子（8 月 28 日），設保定巡撫、河南巡撫
  * 十月乙丑（11 月 9 日），設天津巡撫
* 順治二年（1645 年）
  * 四月辛酉（5 月 4 日），設陝西巡撫、甘肅巡撫、寧夏巡撫
  * 五月丁亥（5 月 30 日），設延綏巡撫
  * 五月庚寅（6 月 2 日），設鳳陽巡撫
  * 七月乙卯（8 月 26 日），設江寧巡撫、安廬池太（安徽）巡撫
  * 七月己未（8 月 30 日），設鄖陽巡撫、湖廣巡撫、偏沅巡撫
  * 七月丁丑（9 月 17 日），設操江巡撫
  * 十月丙申（12 月 5 日），設南贛汀韶（南贛）巡撫
  * 十月丙午（12 月 15 日），設浙江巡撫、江西巡撫
* 順治四年（1647 年）
  * 二月戊戌（4 月 1 日），設福建巡撫
* 順治五年（1648 年）
  * 閏四月癸卯（5 月 30 日），設四川巡撫
* 順治六年（1649 年）
  * 五月丙子（6 月 27 日），設廣東巡撫、廣西巡撫
  * 五月癸未（7 月 4 日），裁天津巡撫、安徽巡撫、鳳陽巡撫
  * 八月丁酉（9 月 16 日），裁保定巡撫
* 順治九年（1652 年）
  * 四月丁未（5 月 13 日），裁宣府巡撫、登萊巡撫
* 順治十五年（1658 年）
  * 六月辛未（7 月 5 日），設貴州巡撫
  * 七月己酉（8 月 12 日），設保定巡撫
* 順治十六年（1659 年）
  * 正月癸卯（2 月 2 日），設雲南巡撫
  * 八月癸巳（9 月 20 日），操江巡撫改稱安徽巡撫
* 順治十七年（1660 年）
  * 二月壬寅（3 月 27 日），設鳳陽巡撫
* 順治十八年（1661 年）
  * 十月辛酉（12 月 6 日），裁順天巡撫
* 康熙元年（1662 年）
  * 九月壬午（10 月 23 日），裁延綏巡撫
* 康熙三年（1664 年）
  * 四月戊申（5 月 11 日），裁鄖陽巡撫
* 康熙四年（1665 年）
  * 五月丁未（7 月 4 日），裁鳳陽巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫
* 康熙十五年（1676 年）
  * 五月乙酉（6 月 14 日），設鄖陽巡撫
* 康熙十八年（1679 年）
  * 二月辛巳（3 月 27 日），裁鄖陽巡撫
* 雍正元年（1723 年）
  * 偏沅巡撫改稱湖南巡撫，湖廣巡撫改稱湖北巡撫
* 雍正二年（1724 年）
  * 十月己亥（12 月 14 日），裁直隸巡撫
* 乾隆十三年（1748 年）
  * 十一月庚辰（1 月 18 日），裁四川巡撫
* 乾隆二十九年（1764 年）
  * 三月乙卯（4 月 4 日），裁甘肅巡撫
* 光緒十年（1884 年）
  * 十月癸酉（11 月 19 日），設新疆巡撫
* 光緒十一年（1885 年）
  * 九月庚子（10 月 12 日），福建巡撫改設福建臺灣巡撫
* 光緒二十一年（1895 年）
  * 四月丁卯（5 月 20 日），裁台灣巡撫
* 光緒二十四年（1898 年）
  * 七月乙丑（8 月 30 日），裁湖北巡撫、廣東巡撫、雲南巡撫
  * 九月戊辰（11 月 1 日），恢復設立湖北巡撫、廣東巡撫、雲南巡撫
* 光緒三十年（1904 年）
  * 十一月庚辰（12 月 12 日），裁湖北巡撫、雲南巡撫
  * 十二月丁卯（1 月 28 日），設江淮巡撫（由漕運總督改）
* 光緒三十一年（1905 年）
  * 三月庚寅（4 月 21 日），裁江淮巡撫
  * 六月己未（7 月 19 日），裁廣東巡撫
* 光緒三十三年（1907 年）
  * 三月己亥（4 月 20 日），設奉天巡撫、吉林巡撫、黑龍江巡撫
* 宣統二年（1910 年）
  * 三月辛酉（4 月 26 日），裁奉天巡撫

## 相關條目

* 總督
* 督撫同城
* 欽差大臣
* 省長

## 參考文獻