山东行政区划史

**山東行政區劃史**介紹山東地區行政區劃變遷。

## 先秦

夏朝建立後，各地仍存在許多相對獨立的方國和部落，今山東地區多由東夷族各部落控制，其中著名的有薛、蕃、有仍、有緡、三𦟣、顧、有莘、有窮、有鬲、過、寒、斟戈氏（斟灌氏）、斟尋氏、費氏、繒、杞氏、觀氏等。

山東西南部是商族早期的活動中心，商始祖契都於蕃，相土東都在泰山下。後商族勢力擴張並最終建立商朝，但山東一直為其主要的一個活動區域。商朝曾多次遷都，其中有位於今山東地區的。商代，今山東境內的方國主要有奄、薄姑、諸、莒、郯、逢、畫、顧、蜀、黎、萊、杞、繒、莘、任等。

西周時期，中國實行分封制，建立了眾多的諸侯國。今山東地區有封國 40 多個，其中以齊、魯兩國最大，也最為知名，他們不僅對山東的歷史產生過重大的影響，而且對整個中國的政治、經濟、文化有著舉足輕重的影響。甚至至今「齊魯」、「齊魯之邦」、「齊魯大地」等仍然是山東省的代稱。除了齊魯兩國，今山東地區還有曹、薛、郯、顓臾等幾十個國土較小的諸侯國。

春秋時期，各國戰爭，很多小國被他國吞併。山東地區主要分屬齊、魯兩大國，小國還有曹、滕、薛、邾、莒等，另有部分地區分屬衛、宋、晉、邢等國。戰國時期齊國勢力擴張，至戰國末年，今山東地區已大部分歸齊，只有南部一部分屬楚，一部分歸趙。

## 秦代

秦朝全國實行郡縣制，即以郡統縣的二級行政制度。今山東地區主要有臨淄郡、膠東郡、濟北郡、琅琊郡和薛郡，另有部分地區分屬東郡、碭郡、東海郡、泗水郡和巨鹿郡，共設五十多個縣。今山東省境內和跨有山東境的 11 個郡如下表：

## 漢朝

### 西漢

漢朝建立後，實行郡國並行的制度。漢初，山東地區大部為齊悼惠王劉肥的封地。後多次變化，漢武帝刺史部，山東地域的主要有青、兗、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地區延伸到山東境內。

### 新

王莽建立新朝後，托古改制，更改了很多郡縣的名稱。其中山東地區的有琅邪郡更名為「填夷」，齊郡更名為「濟南」等等。

### 東漢

## 宋金元

至道三年 (997) 定天下為 15 路，今山東屬於京東路。熙寧五年（1072 年）正式分京東路為京東東、京東西二路。 山東大部屬於京東東路，魯西南屬於京東西路。

建炎年間全境淪於金國，京東東路和京東西路建制廢除。金國在此設置山東東路和山東西路，元朝在此設置中書省山東東西道宣慰司。

## 明代

## 清代

以下是 1820 年山東省行政區劃：

　

## 中華民國

道制

民國元年初，山東行政區劃沿用清末舊制，為 3 道、10 府、3 個直隸州、8 個府轄州，96 縣。至民國二年（1913 年）1 月，廢除清朝的府、州，但沿用道制，為省、道、縣三級。2 月，依據北京政府公布的《劃一現行各道地方行政官廳組織令》，山東由原「濟東泰武臨道」、「兗沂曹濟道」、「登萊青膠道」3 道，改為岱北道、岱南道、濟西道、膠東道等 4 道觀察使，共轄 107 縣。民國三年（1914 年）6 月 3 日，內務部奉袁世凱申令，公布各省、道區域名稱，將山東的岱北道改稱濟南道、岱南道改稱濟寧道、濟西道改稱東臨道，膠東道依舊。民國十四年（1925 年）10 月 22 日，山東督辦兼省長張宗昌重劃為濟南、東昌、泰安、武定、德臨、淄清、萊膠、東海、兗濟、琅琊、曹濮等 11 道。民國十七年（1928 年）4 月 30 日，張宗昌被北伐軍逐出山東，各道被廢除。各道轄區如下：

濟南道

民國二年（1913 年）1 月置岱北道，觀察使駐歷城縣（今濟南市）。民國三年（1914 年）5 月改名。道尹仍駐歷城縣，為繁要缺，一等。轄歷城、章丘、鄒平、淄川、長山、桓台、齊河、齊東、濟陽、長清、泰安、新泰、萊蕪、肥城、惠民、陽信、無棣、濱縣、利津、樂陵、霑化、蒲台、商河、青城、博興、高苑、博山等 27 縣。民國十四年（1925 年）10 月轄區縮小，轄歷城、章丘、鄒平、淄川、長山、桓台、齊河、齊東、濟陽、長清等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

濟寧道

民國二年（1913 年）1 月置岱南道，觀察使駐滋陽縣（今兗州市城區）。民國三年（1914 年）5 月改名。道尹為要缺，二等，駐濟寧縣（今濟寧市城區）。轄濟寧、滋陽、曲阜、寧陽、鄒縣、滕縣、泗水、汶上、嶧縣、金鄉、嘉祥、魚台、臨沂、郯城、費縣、蒙陰、莒縣、沂水、菏澤、曹縣、單縣、城武、定陶、巨野、鄆城等 25 縣。民國十四年（1925 年）廢。

東臨道

民國二年（1913 年）1 月置濟西道，觀察使駐聊城縣（今聊城市城區）。民國三年（1914 年）5 月改名。道尹為簡缺，三等。轄聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘縣、冠縣、館陶、高唐、恩縣、臨清、武城、夏津、丘縣、德縣、德平、平原、陵縣、臨邑、禹城、東平、東阿、平陰、陽穀、壽張、濮縣、朝城、觀城、范縣等 29 縣。民國十四年（1925 年）廢。

膠東道

民國二年（1913 年）1 月置。觀察使駐福山縣煙臺（今煙臺市城區）。道尹為繁要缺，一等。轄福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平、文登、榮城、海陽、掖縣、平度、濰縣、昌邑、膠縣、高密、即墨、益都、臨淄、廣饒、壽光、昌樂、臨朐、安丘、諸城、日照等 26 縣。民國十四年（1925 年）廢。

東昌道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐聊城縣。轄聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘縣、冠縣、館陶、高唐、丘縣、陽穀、壽張等 12 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

泰安道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐泰安縣。轄泰安、肥城、新泰、萊蕪、東平、東阿、平陰等 7 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

武定道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐惠民縣。轄惠民、陽信、無棣、濱縣、利津、樂陵、霑化、蒲台、商河、青城等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

德臨道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄德縣、德平、平原、陵縣、臨邑、禹城、恩縣、臨清、武城、夏津等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

淄青道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄益都、博山、臨淄、博興、高宛、廣饒、壽光、昌樂、臨朐等 9 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

萊膠道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐膠縣。轄膠縣、高密、即墨、掖縣、平度、濰縣、昌邑、安丘、諸城等 9 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

東海道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐福山縣煙臺縣。轄福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平、文登、榮成、海陽等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

兗濟道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐濟寧縣。轄濟寧、滋陽、曲阜、寧陽、鄒縣、滕縣、泗水、汶上、嶧縣、金鄉、嘉祥、魚台等 12 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

琅琊道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐臨沂縣。轄臨沂、日照、郯城、莒縣、沂水、費縣、蒙陰等 7 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

曹濮道

民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄菏澤、曹縣、單縣、城武、定陶、巨野、鄆城、濮縣、朝城、觀城、范縣等 11 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

縣、市、設治局

1928 年 6 月，國民政府廢除道制，實行省、縣兩級制。 民國三十八年（1949 年）以前，全省轄有 3 個省轄市，108 個縣，1 個設治局，16 個行政督察區：
行政督察區

民國二十四年（1935 年）2 月，山東省呈准以濟寧等 14 縣暫設第一行政督察區。民國二十五年 (1936 年)，國民政府又頒發《行政督察專員公署組織暫行條例》；同年，山東省政府制定《山東省分區設置行政督察專員公署暫行規程》，將全省劃分為 12 個行政督察區，各區設專員兼本區保安司令。時僅設立第一區、第二區、第三區行政督察區，次年，又設立第四區、第五區、第六區、第七區等 4 個行政督察區。其餘各縣未及設立督察區，仍直接隸屬於省。「蘆溝橋事變」爆發前，各行政督察專員公署及其轄區如下：

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   “第一区行政督察区专员公署”，驻济宁县；辖济宁县、汶上县、东平县、嘉祥县、鱼台县、滕县、邹县、滋阳县、曲阜县、宁阳县计10县。
   “第二区行政督察区专员公署”，驻菏泽县；辖菏泽县、定陶县、曹县、城武县、单县、金乡县、巨野县、郓城县、鄄城县计9县。
   “第三区行政督察区专员公署”，驻临沂县；辖临沂县、沂水县、郯城县、峄县、费县、莒县、日照县、蒙阴县计8县。
   “第四区行政督察区专员公署”，驻临清县；辖临清县、清平县、馆陶县、丘县、平原县、禹城县、齐河县、恩县、德县、高唐县、夏津县、武城县、长清县计13县。
   “第五区行政督察区专员公署”，驻惠民县；辖惠民县、阳信县、滨县、商河县、青城县、高苑县、桓台县、长山县、邹平县计9县。
   “第六区行政督察区专员公署”，驻聊城县；辖聊城县、博平县、茌平县、堂邑县、冠县、朝城县、观城县、濮县、范县、寿张县、阳谷县、莘县计12县。
   “第七区行政督察区专员公署”，驻牟平县；辖牟平县、荣成县、文登县、海阳县、福山县计5县。
```

「七七事變」後，日軍進犯山東，山東省政府成立有魯西、魯北、膠東三個行署，並劃分為十七個行政督察區，於民國二十七年 (1938 年) 至三十一年 (1942 年) 間，各區先後成立行政督察專員公署。全省共轄 3 個行署區，17 個行政督察區，107 個縣：

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   “第一行政督察区”，辖邹县、滕县、宁阳县、滋阳县、鱼台县计5县。
   “第二行政督察区”，辖济宁县、嘉祥县、巨野县、郓城县、寿张县、东平县、汶上县计7县。
   “第三行政督察区”，辖临沂县、蒙阴县、莒县、日照县、沂水县计5县。
   “第四行政督察区”，辖平原县、恩县、德县、禹城县、齐河县、长清县、丘县、高唐县、夏津县、武城县、临清县、清平县、馆陶县计13县。
   “第五行政督察区”，辖无棣县、利津县、霑化县、乐陵县、德平县、临邑县、陵县计7县。
   “第六行政督察区”，辖茌平县、博平县、堂邑县、冠县、阳谷县、莘县、朝城县、肥城县、平阴县、东阿县、聊城县计11县。
   “第七行政督察区”，辖荣成县、文登县、牟平县、福山县计4县。
   “第八行政督察区”，辖昌乐县、安丘县、益都县、临朐县、潍县计5县。
   “第九行政督察区”，辖栖霞县、蓬莱县、黄县、招远县计4县。
   “第十行政督察区”，辖滨县、阳信县、惠民县、商河县、青城县、高苑县、桓台县、长山县、邹平县计9县。
   “第十一行政督察区”，辖金乡县、单县、城武县、曹县计4县。
   “第十二行政督察区”，辖章丘县、历城县、齐东县、济阳县、淄川县、博山县、泰安县、莱芜县、新泰县计9县。
   “第十三行政督察区”，辖海阳县、莱阳县、即墨县、平度县、掖县计5县。
   “第十四行政督察区”，辖蒲台县、博兴县、广饶县、寿光县、临淄县计5县。
   “第十五行政督察区”，辖郯城县、峄县、费县、泗水县、曲阜县计5县。
   “第十六行政督察区”，辖菏泽县、定陶县、范县、濮县、观城县计5县。
   “第十七行政督察区”，辖昌邑县、胶县、高密县、诸城县计4县。
```

民國三十四年（1945 年），魯西、魯北、膠東三個行署被撤銷，設立魯北、魯西北、魯西、魯南、魯中、魯東 6 個政府辦事處。與此同時，成立煙臺行政區（隸屬於第七區）、利廣霑棣墾區（隸屬於第五區）、臨冠丘特區（隸屬於第四區）。全省共轄 6 個政府辦事處。17 個行政督察區，107 個縣，1 個行政區，2 個特區。

```
   鲁北“第一办事处”，领第五区、第十区、第十四区。
   鲁西北“第二办事处”，领第四区、第六区。
   鲁西“第三办事处”，领第二区、第十一区、第十六区。
   鲁南“第四办事处”，领第一区、第三区、第十五区。
   鲁中“第五办事处”，领第八区、第十二区、第十七区。
   鲁东“第六办事处”，领第七区，第九区、第十三区。
```

日本投降後，民國三十五年（1946 年）9 月，濟南市劃入第十二行政督察區，專員公署改駐濟南。民國三十六年（1947 年）3～8 月間，調整行政區劃，撤銷 6 個政府辦事處，設魯東、魯西南 2 個行署。魯東行署轄第七區、第十三區、第十七區等 3 個行政督察區；魯西南行署轄第一區、第二區、第三區、第十一區、第十六區計 5 個行政督察區。撤銷第九區、第十二區 2 個行政督察區，並調整了其餘各區的區劃。調整後全省共轄 2 個行署區，3 個省轄市，15 個行政督察區，107 個縣，1 個設治局，1 個墾區。：

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   滋阳县、曲阜县、邹县、滕县、泗水县、峄县、鱼台县等7县为“第一行政督察区”。
   济宁县、嘉祥县、汶上县、东平县、巨野县、郓城县、寿张县等7县为“第二行政督察区”。
   郯城县、临沂县、沂水县、日照县、费县、莒县等6县为“第三行政督察区”。
   长清县、齐河县、平原县、禹城县、高唐县、丘县、馆陶县、临清县、武城县、德县、恩县、清平县、夏津县等13县为“第四行政督察区”。
   乐陵县、德平县、霑化县、陵县、临邑县、商河县、阳信县、无棣县、利津县、惠民县、滨县等11县为“第五行政督察区”。
   东阿县、平阴县、茌平县、阳谷县、冠县、朝城县、莘县、博平县、堂邑县、聊城县等10县为“第六行政督察区”。
   福山县、海阳县、牟平县、荣成县、文登县等5县为“第七行政督察区”。
   潍县、昌乐县、安丘县、益都县、临朐县、昌邑县等6县为“第八行政督察区”。
   历城县、章丘县、淄川县、博山县、齐东县、长山县、济阳县、青城县、邹平县、高苑县等10县为“第十行政督察区”。
   金乡县、曹县、单县、城武县等4县为“第十一行政督察区”。
   即墨县、莱阳县、黄县、蓬莱县、招远县、栖霞县等6县为“第十三行政督察区”。
   寿光县、临淄县、广饶县、博兴县、蒲台县等5县为“第十四行政督察区”。
   泰安县、莱芜县、新泰县、宁阳县、肥城县、蒙阴县等6县为“第十五行政督察区”。
   菏泽县、濮县、定陶县、观城县、范县等5县为“第十六行政督察区”。
   胶县、高密县、平度县、诸城县、掖县等5县为“第十七行政督察区”。
   济南市、烟台市、威海卫市、临冠丘设治局和利广霑棣垦区等为省辖地区。
   青岛市为中央直辖，不在此列。
```

民國三十六年（1947 年）6 月，蒙陰縣改名靈甫縣。民國三十七年（1948 年）3 月，增設復興縣。6 月，魯東、魯西南兩個行署被撤銷。行政督察區只有第一區、第二區、第三區、第四區、第五區、第八區、第十區、第十一區、第十四區、第十五區、第十六區等部分殘留，其餘各區均因其專員公署潰散而消亡。隨著中華民國政府撤離山東，其餘的專員公署也隨之消亡。

## 共和國時期（包括中共早期政權）

1938 年 7 月開始，中國共產黨就已經逐步在山東發展抗日民主政府。1945 年 8 月，中共下轄的山東部分解放區成立了山東省政府，下設 5 個行政公署，共轄 21 個專區行政公署、119 個縣。1949 年 3 月，山東省政府改稱山東省人民政府；4 月 5 日，遷駐濟南；6 月 20 日，山東全境解放。

1941 年 10 月，中共政權將津浦（今京滬）鐵路以西之魯西地區與冀魯豫邊區合併，隸屬於晉冀魯豫邊區政府，不再屬山東行政區。1948 年 8 月，中共撤銷邊區，原冀魯豫邊區魯境除濟寧、泰西兩區劃歸山東省魯中南行政區外，其餘劃屬平原省。1949 年 3 月，山東省下轄 14 個市（包括濟南、青島、徐州、濰坊 4 個省轄市）、140 個縣、2 個辦事處、2 個特區。

至 1949 年底，山東省共轄 4 個省轄市、1 個省直轄工礦特區、1 個省直轄專區、3 個行政區；3 個行政區分轄 15 個專區、4 個行政區直轄市、9 個專區轄市、137 個縣、3 個縣級辦事處、1 個縣級特區。下轄今山東省大部及今江蘇北部的部分地區，但今屬山東省的聊城、菏澤等地屬平原省。

1950 年，裁撤 3 個行政區，將 16 個專區合併為滕縣、臨沂、泰安等 11 個專區。1952 年，平原省撤銷，東部劃歸山東；原河北省的 5 個縣劃歸山東；同時原歸山東部分縣劃歸河北和江蘇。1953 年到 1965 年，滕縣、萊陽專區分別更名為濟寧、煙臺專區；撤銷湖西和沂水專區；淄博工礦區改為市，設棗莊市；河南東明縣，河北寧津、慶雲縣劃歸山東；山東范縣劃歸河南，館陶劃歸河北。1967 年，專區更名為地區，此時全省共轄德州、惠民、昌濰等 9 個地區，濟南、青島、淄博、棗莊 4 個省轄市。1981 年至 1992 年，昌濰更名為濰坊；設立東營市；煙臺、濰坊、濟寧、泰安地改市；威海、日照、萊蕪升級為地級市；惠民更名為濱州。1994 年至 2000 年，臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤相繼地專級，至此全省劃分為濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤 17 個地級市。2019 年，撤銷萊蕪市，所轄區域劃歸濟南市管轄，山東全省劃分為 16 個地級市。

## 參考文獻

### 引用

### 來源