就地過年

**2021 年就地過年**或 **2021 年原地過年**，是指中華人民共和國為了應對日益惡化的 2019 冠狀病毒病疫情，於 2021 年春節在全國各地採取的一項非強制性措施：全國各地的外來務工者非必要不要回家過春節。全國各地的具體措施略有不同。全國各地採用花式「勸留」標語、補貼、春節消費券、旅遊區免費門票、手機免費流量、免費乘坐公交車、子女入學加分、補助和紅包等福利來吸引外來務工者留在當地工作。據統計，2021 年中華人民共和國有超 1 億人就地過年。央廣網稱「非必要不離開，非必要不返鄉」是 2021 年第一句流行語，「就地過年」是 2021 年首批熱詞。「就地過年」亦衍生出網絡流行語「原年人」（即原地過年的人們）。

## 背景

2021 年初，2019 冠狀病毒病疫情在中國大陸有死灰復燃之勢。為了降低春運給疫情帶來的風險，全國各地採取就地過年措施。光明網提出了春運四大關鍵詞：1 米線、戴口罩、手消毒、隔位坐。

## 倡議

中國 29 個省份倡議就地過年。人力資源和社會保障部等 7 個國家級部門印發通知，鼓勵引導農民工等務工人員春節期間留在就業地。2021 年 1 月 19 日，新華社發布時評稱讓打工人在異地過節時感受到家的溫暖，是全社會共同的責任。中國國家鐵路集團為配合各地疫情防控要求，推出了免費退票措施：自 2021 年 1 月 7 日 0 時起，旅客在車站、鐵路 12306 網站（含手機客戶端）等各渠道辦理 2021 年 1 月 6 日 24 時前已購列車的有效車票退票時，均不收取退票手續費，購買的鐵路乘意險一同辦理。這讓在「就地過年」和「回鄉過年」之間思考的旅客有了更多地選擇。2021 年 1 月 20 日，中國人力資源和社會保障部就業促進司副司長陳勇嘉在國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會上倡議就地過年。如果回鄉過年，必須要有核酸檢測報告、健康碼和通行碼。根據國家衛生健康委公布的《冬春季農村地區新冠肺炎疫情防控工作方案》，持核酸檢測陰性證明返鄉從 1 月 28 日春運開始後實施，至 3 月 8 日春運結束後截止，且僅針對從外省返回農村地區的人員（省內不在此限），返鄉後需另進行 14 天居家健康監測。返回城市人員需遵守目的地疫情防控要求。

2021 年 1 月 25 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好人民群眾就地過年服務保障工作的通知》，要求疫情高風險地區群眾均應就地過年；中風險地區群眾原則上就地過年，特殊情況需要出行的，需經屬地疫情防控機構批准；低風險地區倡導群眾就地過年，非必要不出行。機關、事業單位和國有企業人員要帶頭就地過年，引導外地農民工、尚未離校的師生就地過年。確需出行人員原則上不前往中高風險地區。

2021 年 1 月 27 日，國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會，中華人民共和國國家發展和改革委員會秘書長趙辰昕介紹《通知》時表示，就地過年政策是分級分類的，各地執行時不能「一刀切」、層層加碼，不能阻斷人民出行返鄉，要給人民更多便利。2 月 13 日大年初二，春運進入第 17 日，中國預計發送旅客 996 萬人次。其中鐵路預計發送旅客 210 萬人次，公路 720 萬人次，水路 32 萬人次，民航 34 萬人次。

### 河南

2021 年 1 月份，河南多地發布緊急通告：提倡在豫外來人員非必要不返鄉，就地過年。如果從境外及中高風險地區返回河南，必須提前向所在轄區做好行程報備，落實核酸檢測和 14 天集中或居家隔離措施。1 月 15 日，河南省人力資源社會保障廳副廳長李甄稱河南省人社廳會幫助留在外地的河南務工人員解決加班工資發放和假期加班調休問題。

### 河北

2020 年 12 月 28 日，河間市應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組辦公室發布《致河間在外人員的一封信》，這是河北省最早提出就地過年。河北省全省已進入戰時狀態，石家莊市的公交、地鐵、計程車全部停運。

2021 年 1 月 20 日，河北日報副總編輯王寧發表文章《就地過年：此心安處是吾鄉》，其中提到政府提倡就地過年，而不是強迫就地過年。

### 重慶

2021 年 1 月 10 日，重慶市餐飲商會向全市 1987 家會員企業、7 萬餘家餐飲企業和近 100 萬餐飲行業從業人員發出倡議，「在渝就地過年、推行網絡拜年」。1 月 11 日，重慶市人力資源和社會保障局、重慶市總工會、重慶市企業聯合會（企業家協會）、重慶市工商業聯合會聯合倡議「留渝過節」、「錯峰休假」、「心系職工」。為了配合政府的倡議，重慶的一些企業推出「不回家過年獎」：春節期間非川渝籍員工留渝過年，可以領取最高 500 元。重慶新聞媒體新重慶提出要對「打工人」給予相應的政策關懷和善意的安排，就地過年也是在為抗擊疫情做貢獻。

### 陝西

2021 年 1 月 20 日，西安新聞網發布文章稱陝西省省人社廳聯合相關部門開展「迎新春送溫暖、穩崗留工」專項行動；陝西省民政廳落實臨時救助儲備金制度和「先行救助」等規定，省外人員在陝西過年期間，遇到困難可向當地民政部門提出救助申請；陝西省總工會開展「2021 溫暖速遞」行動。一些地區興建了愛心公寓來讓留陝人員居住，一些公司也專門給來陝外地工人安排了住處。陝西師範大學有超過 2000 名學生選擇假期留校，一些教職工也選擇留守，校園公共設施正常開啟。

### 山西

2021 年 1 月 25 日，山西發布《關於進一步做好當前和春節期間疫情防控工作的通知》，提倡就地過年、小家庭居家過年、線上聯歡、網絡拜年，減少節日期間人員流動和旅途風險。

### 浙江

浙江官方鼓勵企業採取發放「留崗紅包」、改善就餐條件、安排文化旅遊活動等措施，吸引外地員工儘量留在當地過年。

2021 年 1 月 18 日，杭州市出台了《關於開展春節期間面向在杭外來務工人員「十送」關愛行動的通知》，其中提出符合條件的非浙江戶籍留杭過年務工人員可獲得 1000 元的現金補貼。杭州也組織實施了「十送」關愛行動。1 月 19 日，義烏市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部稱義烏市會在春節期間發放電子紅包，電子紅包可於 2 月 11 日 - 2 月 26 日在該市線下消費場所使用。官方還倡導房東給予留義過年人員減免半個月以上租金或免費延長半個月以上租期。

### 上海

上海市疫情防控工作領導小組辦公室發布信息倡導非必要不離滬、非必要不出境，鼓勵在滬就地過年，推出了「就地過年」特色假日。多所高校提倡家住中高風險地區師生就地過年。上海市總工會向留滬外來建設者贈送通訊費、健康醫療補貼和零食禮包，上海市人力資源和社會保障局為家庭生活困難的登記失業人員一次性補助 700 元。上海的餐飲、旅遊企業也推出了「就地過年」產品。

### 江蘇

江蘇省為響應「就地過年」號召，多地對外地戶籍的務工人員給予補貼。崑山市對外地戶籍務工人員免費開放全市主要公共文體場館，開展一系列有獎文化體驗活動，並發放共計 1500 萬元新春消費券。蘇州市提出多項「穩崗惠企」措施，以鼓勵外地職工留在蘇州過年，其中包括流動人口申請積分管理（含積分落戶、積分入醫、市區積分入學）加 15 分。外地留蘇職工可憑有效證件免費參觀國有景區和部分場館，免費乘坐公交、軌道交通等公共運輸工具，鼓勵影院、戲院等文化場所推出面向外地留蘇職工的優惠活動。

### 山東

山東省人民政府除了提出 14 天內有疫情重點地區旅居史的人員一律進行核酸檢測以外，還提出了就地過年，取消集體團拜、大型聚餐、年會等主張。在就地過年的福利方面，山東做的並不突出。2021 年 1 月 11 日，山東頭條 news 發布文章《就地過年發「紅包」，山東跟不跟？》，山東各地才開始制定發放就地過年福利。

2021 年 1 月 20 日，山東省臨沂市臨沭縣住房和城鄉建設局印發《致全縣住房和城鄉建設系統廣大幹部職工與外來務工人員在本地過春節的倡議書》：倡導大家就地過春節，並推出了免費團圓宴和免費暖心年夜飯。

### 廣東

廣東是人口大省和經貿大省，流動人口多、人員交流頻繁。2021 年 1 月 8 日，廣東省衛生健康委副主任黃飛在省新冠肺炎疫情防控新聞發布會呼籲民眾非必要不離粵，非必要不到中、高風險地區，非必要不到境外。廣東的一些地市支持通過鼓勵性福利讓來粵人員在原地過年，同時也對聚餐、習俗活動等聚集性活動提出了一定的要求。一些地方領導幹部帶頭就地居家過節，提倡市民儘量留在本地過節。

### 四川

2021 年 1 月，四川省政府駐廣州辦事處聯合多個省級商會發出倡議：華南地區川籍企業家、川籍外出務工人員非必要不出行，非必要不離開務工地，儘量就地過年，減少出行和聚集。四川的一些地區的疾控部門提倡在外務工人員儘量就地過年。一些黨政機關的工作人員也帶頭在川過節，實行彈性休假。

### 北京

2021 年 1 月 27 日，北京市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任、市政府新聞發言人徐和建介紹，為提倡廣大市民群眾在京過年，減少疫情傳播風險，北京市提出一系列措施，包括向在京過年人員發放消費券、組織線上文藝展演、旅遊資源推介、春節廟會等活動，開展雲科普、雲遊覽、雲課堂、雲相親、線上閱讀，增加網絡、電視、廣播等文化體育節目供應。此外，通訊運營商為每個歸屬地為北京的在網手機號碼，可在規定期限內免費領取 20G 北京本地流量包，在春節期間使用。

### 澳門特別行政區

新型冠狀病毒感染應變協調中心表示，世界各地尤其是北半球各國的疫情日趨嚴重，澳門特區政府呼籲市民和各界人士在新春期間應儘量留在澳門，避免前往廣東省以外各省市旅遊或探親。各級公共行政工作人員如因疫情變化而在澳門或澳門以外地方接受醫學觀察而導致缺勤，除非有不可歸責且獲部門領導接納的解釋，否則可能會被不獲接納為合理缺勤。

### 留守兒童

2021 年 1 月 12 日，中國《經濟日報》發文稱「就地過年」牽涉到另外一個問題，就是留守兒童的春節如何過。其中明確提到多關心留守兒童實現「就地快樂」是社會的職責；一些留守兒童較為集中的村、鎮，還應建立兒童活動中心。中國許多機構響應號召，給予了留守兒童需要的幫助：檢察機關給留守兒童送牛奶，送米，送面，送油；民政辦工作人員入戶慰問留守兒童。

## 結果

2021 年全國春運總旅客為 8.7 億人次，自 1994 年春運以來創歷史新低。

## 爭議

### 標語爭議

中國各機構掛出了各類充滿「特色」的標語橫幅，呼籲就地過年。有的標語打感情牌，有的使用經濟誘惑，但是一些標語被指惡毒。「帶病回鄉不孝兒郎，傳染爹娘喪盡天良」等帶有侮辱性質的標語引起了廣泛爭議。

### 濫用戰時狀態爭議

2021 年 1 月份，中國許多地方因為疫情宣布進入戰時狀態，進而宣稱就地過年，引起了公眾的恐慌。1 月 16 日，央視對一些地方政府提出了批評，稱應對公共衛生事件出台的「戰時狀態」與法律規定的「戰爭狀態」是兩個概念，不宜動輒就稱進入戰時狀態。新華社也發文稱濫用「戰時狀態」不利於抗疫大局，「狼來了」會麻痹群眾。

### 差距爭議

就地過年也體現出來了中國沿海地區和內陸地區的差距和經濟地位的不平等：中國內陸地區主要向沿海地區輸送廉價勞動力。一些內陸地區因為實際情況甚至只能提倡在外務工人員就地過年，而不是外來務工人員就地過年。

### 效用爭議

一些地區要求非常嚴格，除了提倡就地過年，還選擇直接關閉一些公共場所。但是也有一些地區對待病毒沒有警惕心：2020 年 1 月 19 日，《四川日報》發表文章稱一大波形式多樣、內容豐富的迎新春文化活動已上線，其中提到了成都街頭藝術表演。文章得到了人民網的轉發。這種不提倡跨省流動，對本省人員流動和聚集要求不嚴格的措施是否可以防得住病毒引起了一些爭議。

### 異見爭議

中國的新聞媒體為了配合當局的宣傳，只說人民群眾支持就地過年，隻字不提異見。一些新聞媒體甚至借鑑標題黨的作風來勸導群眾就地過年：不「就地過年」，你可能更鬧心；「就地過年」正流行！人在他鄉，也能過出濃濃的年味！不支持就地過年的聲音在知乎等非主流自媒體平台或微博非官方帳號由個人發出。

## 參見

* 五個一政策

## 參考文獻