对中华人民共和国教育的争议

**中華人民共和國教育**介紹中華人民共和國成立以來的教育概況。

中國是全世界較早產生體系化教育的地方，自有信史之時，便有官府設立學校教養人民的記錄；但直到清代末期，中國才開始出現現代教育方式的學校。

自 1986 年以來，中國實行九年義務教育，包含 6 年小學和 3 年初中（個別地區為 5 年小學和 4 年初中），學生年齡在 6 歲至 15 歲之間。2010 年，約有 82.5% 的學生會選擇繼續為期 3 年的高級中學教育。由政府舉辦的普通高等學校招生全國統一考試（高考），則是進入大多數高等教育機構的先決條件。2010 年，27% 的高級中學畢業生會繼續接受 4 年的本科教育。而在此之上，亦設置有研究生教育。另外政府還設立中級和高級專科學校，提供學生職業教育內容。

中華人民共和國教育事業由中央教育工作領導小組和中華人民共和國教育部主管。各省級人民政府設立教育廳，下級機構設立教育局，以管理地方教育事務。2019 年，中國共計有 161,811 所小學、51,982 所初級中學、13,737 所高級中學、10,299 所中等職業學校、以及 2663 所普通高等學校和 1418 所高職（專科）院校。截至 2010 年為止，15 歲以上人口中有 94% 接受過教育訓練、而得以識字；相比之下，在 1950 年只有 20% 的民眾曾接受過教育。

2010 年，約有 88.173% 民眾在不同地方接受過中學教育後畢業。而自 2005 年開始，中國各級政府便籌劃經費以減免農村地區孩童的學雜費。2006 年，政府更承諾 9 年義務教育完全免費，並提供小學和初級中學階段的課本和學費等補助。這使得政府每年教育預算從 2003 年不到 500 億美元，增加至 2018 年實際支出 6590.7 億美元。。2018 年舉行的國際學生能力評估計劃中，中國北京、上海、江蘇、浙江四地在校生作為整體於閱讀、數學和科學領域上均取得第一名的成績（但除中國外幾乎都是全國或整個政治實體參評）。但儘管中國發達地區學生在學習成果評估上獲得極高成績，中國教育卻仍面臨著地方和國際社會的多方批評，被指過度強調記憶能力，而且農村和城市間的教育品質有懸殊差距。

中國各地教育資源分配嚴重不均，每名學生的教育支出因其所在地有所差異。2010 年，北京市投資的每人教育總額達人民幣 20,023 元，但中國教育投資較落後的省份貴州省只有人民幣 3,204 元。由於多年來實行依戶籍學區入學的政策，部分學校附近的房價因而暴漲。

今日中國許多大學教育朝向國際化發展，中國著名的高等學府有清華大學、北京大學、中國科學技術大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學和浙江大學等。

## 中華人民共和國教育史

中華人民共和國成立後，教育模式參照蘇聯發展，在中小學教育方面普及凱洛夫等馬克思主義教育學理論，在高等教育方面則將原先的綜合性大學進行拆分。由於建國之初需要大量的工業技術人才，故當時中國創建了大量的理工科學院。50 年代初，中國開展了大規模的掃盲運動，掃盲運動的高潮一直持續到 50 年代末。其間，高考制度亦於 1955 年正式設立。

改革開放以前，中華人民共和國的教育較頻繁的受到政治形勢的影響。1958 年，在「大躍進」的影響下，教育行業也出現了過度發展，在校學生人數相比前一年增加了 1.9 倍，而新成立學校的質量則多不可恭維，以至於需要整頓。1966 年文化大革命的爆發導致全國所有學校進入停課狀態，大學入學考試被取消；知識分子不被尊重，大多數被下放進行體力勞動，有些則遭到殘酷對待，財產被沒收，被批為「臭老九」等；許多正在接受教育的人被迫停止繼續教育；沒有接受教育的人喪失了機會，對中國的人口素質和教育事業造成了嚴重的破壞。1960-1970 年代，毛澤東發動了上山下鄉運動，組織了大量城市「知識青年」離開城市，到農村勞動和定居；直到 1970 年代末開始，大部分知青陸續回到城市。鄧小平認為，文革造成大多學生習慣了『文革』時瞎搗亂的習氣：無政府主義猖獗，大家不守紀律，以為標新立異、我行我素就是英雄，誰也不能拿我怎麼樣。

1977 年，文革結束，高考恢復，當時的考生的平均年齡最大、錄取率最低。自九十年代後期以來，中國開始實行大學擴招政策，雖然使得更多的人得到了前往大學學習的機會，但大學應屆畢業生的就業情況也逐漸惡化：許多人選擇報考研究生，更多的人則選擇從事不對口的工作，甚至於找不到工作，造成了國家教育資源的浪費。為了改善自己的未來的就業機會，學生和家長只能選擇上最好的學校，因而投身於各類考試，爭取考取國內最好的高等院校，甚至出國留學。但這實際上又促進了應試教育的盛行，因此升學的壓力並沒有減輕，學生的負擔反而增加，這也在一定程度上讓補習班的數量大量增長。

進入 21 世紀以來，中華人民共和國多次試圖推進素質教育，但是受限於經濟體系改革長期進展緩慢，使得政治體系和教育體系改革也無法依次進行。2013 年，中國共產黨十八屆三中全會召開，提出要推進考試招生制度改革，期望從根本上解決一考定終身的弊端。此後高考改革、中考改革亦陸續啟動。

2021 年 5 月，中共中央總書記習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，實施「雙減政策」。根據習近平的指示，教育部對學生的課外輔導實施新的限制，並要求所有的民營教培公司轉型，統一登記為非營利性機構。

## 各層次教育

### 學前教育

中國的學前教育一般從 3 歲開始，進入幼兒園。中國的學前教育一般分為小班（3-4 周歲）、中班（4-5 周歲）、大班（5-6 周歲）三個階段。在有的幼兒園和小學中還辦有「學前班」，為不滿 6 周歲的兒童進行適應學校生活的教育。在幼兒園生活包括一日三餐，遊戲為主；學前班類似學校上課，但時間短，有許多戶外活動。

2021 年 5 月，涉及幼兒園與小學銜接的《關於大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》發佈。

### 九年義務教育

中華人民共和國在其實際管轄範圍內，實行九年義務教育制度。在這一體制下，所有適齡兒童都必須接受九年的義務教育，家長則有讓子女接受這種教育的義務（故名義務教育）。

自 2017 年起，在中華人民共和國境內，所有義務教育學生（包括民辦學校學生），一律不收學費、雜費、書本費，並補助家庭經濟困難寄宿生生活費，俗稱「兩免一補」。惟各個學校可能依據實際情況，收取作業本費、校服費、軍訓費、伙食費、寄宿制學校住宿費等。

近年來，不少人提議中國應當實施上至學前班、下至高級中等學校的十三年義務教育。

對於義務教育的分段，在教育模式上可以初步分為三段：一至三年級為小學基礎階段，四至六年級為小學拓展階段，七至九年級為初級中學階段，不同階段學生的身體和心理髮育程度皆不同，需要有區別的對待，實施教育；在管理模式上，絕大多數地區實施「六三制」，即小學六年，初中三年；部分地區仍然實施「五四制」；另有一些地區開始推行「九年一貫制」。下文以「六三制」對中國義務教育做一簡述。

2022 年秋季學期開始，中華人民共和國執行新的義務教育課程方案和課程標準（《義務教育課程方案和課程標準（2022 年版）》）。其中小學原品德與生活、品德與社會和初中原思想品德均整合為「道德與法治」；勞動、信息科技及其所占課時從綜合實踐活動課程中獨立出來。勞動課程內容共設置十個任務群，其中包括清潔與衛生、整理與收納、烹飪等任務群。

 

#### 初等教育

在小學階段，學生通常要學習的課程為：道德與法治、語文、數學、英語、體育與健康、科學、音樂、美術、信息技術等。

絕大多數小學生，剛一進入小學，便集體加入中國少年先鋒隊，佩戴紅領巾，因為少年先鋒隊入隊年齡與小學入學年齡一致（年滿 14 周歲的學生即集體退出中國少年先鋒隊，但部分加入中國共產主義青年團，佩戴團徽）。2005 年以前，入隊與入學年齡並不一致（相差一歲），於是衍生出綠領巾。

#### 小學升入初中

在城市地區，由於教育資源不均衡，家長在子女小學即將畢業時，往往選擇報名參加初級中學自行組織的擇校考試。當今，擇校考試制度基本被廢除，代之以「按區劃分」，即按照學生的住址來指派初中，也就是說學生家距離哪個初中近一些或者是在學生家在劃分的哪個初中的區域，就被指派升入哪個學校。但是教育資源不均衡仍然存在，這使得家長轉向房地產業，希望購得臨近優質資源的房產，即學區房。

部分大城市，在同一區域分派有若干所初級中學，或者大量的學生未能進入少數的優質初中，這時往往採用電腦派位法，即將學生通過電腦隨機的方式指派到該小學所屬區域的初中。

九年一貫制的支持者認為，九年一貫制可以避免小升初造成的人員流動，保持教學連貫性。在九年一貫制情境下，所謂「小學升入初中」，只是簡單的升級而已，部分學校可能會重新排班。

#### 初級中等教育

在初中階段，學生按規定需要學習的課程為：道德與法治、語文、數學、英語、物理、化學、歷史、地理、生物學、體育與健康、信息技術、音樂、美術。在部分地區開設日語或俄語取代英語課程。

自 20 世紀 90 年代開始，初中取消畢業考試。學生只要在三年內所有課程的期末成績在及格線（總分的 60%）以上，沒有任何處分或撤銷所有處分即可畢業。學生在九年級（初三年級）將面臨初級中學升學考試，即中考。

初級中等教育階段還曾設有以職業教育為目的的職業初級中學，但為了保持義務教育的統一性，該層次的教育已經名存實亡，截至 2019 年全國僅剩 15 所職業初中並計劃用於特殊教育等用途。

#### 初中升入高中或中職（中考）

1980 年代，中學的畢業考試和中考是一體的。也就是說如果中考分數不及格，那就將面臨無法畢業的結果，即使得到高中錄取也將被以「初中肄業」為由而無法進入高中，俗稱退檔，即退回學籍檔案。自 1990 年代初葉開始將畢業會考和升學考試分開。

在中國三線城市，學校教師流行教學不講重點和答題技巧，老師課後開設補習班，在課堂上多次暗示學生參加自己開設的補習班。很多學生對這樣的社會現實心懷不滿，對老師懷恨在心，沒錢補習的學生因此成績倒退。

中考成績決定學生是就讀中專，普通高中，重點高中還是踏入社會。學生可以報考省內任何一所中專。但是報考高中的情況有所不同，目前狀況是考生只能報考學生學籍所屬市縣，具有全市或全縣招生權力高中（中國的教育行政區域分省，市／縣，鎮／村 三級）。有些省份出現了一些超級高中（通常是省會城市的重點高中），可以招收省內任何市鎮的優秀生，被稱為「越界扠尖」。

省市重點中學入學名額的競爭非常激烈。因為重點高中往往集中了省內最好的教育資源， 硬體（教學設備）和軟體 （師資和學生），非一般普通中學可比翼，高考升學率非常高。學生只要一腳踏進了重點高中，基本上就可以順利入讀大學。目前各地中考科目並不統一，是各地根據情況而定。

### 高級中等教育和中等職業教育

#### 高級中等教育

在中華人民共和國，高中學制為三年。學生需要學習的科目為：語文（少數民族高中需要學習少數民族語文）、數學、外語（可選英語、俄語、日語、法語、德語、西班牙語）、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學、技術（含信息技術和通用技術）、藝術（或音樂、美術）、體育與健康、綜合性實踐活動、勞動。

中國的普通高中是全日制教學。學校一般在 7 時半開始授課，下午 4 時半放學，但**早自習**情況較為常見，這時學生需於 7 時到達學校。即使是在中國最東部的東北地區，冬季早 7 時甚至 7 時半也並未亮天，加之部分高中周邊基礎設施不善，這意味著學生往往需要摸黑上學。各地教育主管部門三令五申，嚴禁學校組織課後補習，規定周末雙休日為休息日。然而相當一部份學校，為了追求更高的升學率或者出於賺更多錢的考慮，規定學生必須進行**晚自習**，以及星期六甚至於整個週末或者寒暑假的補習。

部分學校強制學生住校，每天早上 5：30 強制起床早自習，晚上 10：30 結束晚自習，中國高中學生每天花 15-16 小時在學習上。一些高中生因為壓力過大從而導致心理疾病甚至自殺。睡眠不足、缺少室外體育活動和過度用眼導致近視眼概率明顯高於其他國家。

高中學習完畢後成績皆及格者發給畢業證，不及格科目過多者發給結業證，未讀完三年者發給肄業證。

 

##### 高考

高考，全稱為「普通高等學校招生全國統一考試」（The National College Entrance Examination），是中等教育到高等教育的選拔考試，也即高中升入大學的升學考試。高考被視為整個教育系統中最重要的考試，從 1977 年恢複高考到 2003 年，高考一直是在 7 月份舉行。自 2003 年開始改在 6 月初，通常是 6 月 7 日至 6 月 9 日，但在受不可抗力因素影響時也會進行全國範圍或小範圍的推遲。2007 年起，基礎教育實施新課程改革，部分省區實行「3+X+1」的新考試模式，其中的「1」為全新的考試科目 ——「基本能力測試」，考試時間定於 6 月 9 日上午。

高考目前由省級教育考試機構出卷，通常來說，各省之間的難度是不同的，雖然說部分省的要比直轄市的略容易，但由於「分數屏障」（指在直轄市的大學在收取該地學生的分數要比外地學生低的現象），實際上要想在非直轄市考入重點大學是很難的。無形之中增加了外省市考試的難度。例如設立在北京和上海的重點大學，外地考生要考入這兩地的大學要比本地學生困難得多。

除「分數屏障」外，國內高校的統一招生 "名額分配" 也存在嚴重的不公現象。同一所高校在不同的省份投放的招生名額沒有遵循同一的原則和理據（譬如說按考生人口比例來分配）。大省的考生往往在這方面吃虧，因為高校不會因為該省考生人數相對較多就相應地增加投放的招生名額。從而產生了高考移民這一現象。另外北京上海的高校投放給本地考生的招生名額遠遠高於投放給其他省份的名額，這便造成了一些考生大省（譬如廣東）的考生考取北京上海高校的機會只有北京上海本地考生的幾十分之一。教育部對於名額分配的解釋是北京上海考生素質高，所以本地配額名額多。這一解釋難以服眾。

目前在多數省份，試卷以語文卷（150 分）、英語卷（150 分，另有其他外語可選）、文科數學卷 / 理科數學卷（150 分）、文科綜合卷 / 理科綜合卷（300 分）組成，少部分省市採取「綜合改革 3+3」、「3+1+2 模式」等。無論學生是文科生還是理科生，語文和英語的卷子是相同的；數學上，文科數學卷比理科數學卷要容易；此外，文科生要考文科綜合卷，理科生則考理科綜合卷。

除卷面分以外，個別考生有可能或得政策性加分（高考加分），加分從 20 至 60 不等。表面上高考加分可以促使高校錄取個別方面有才華的學生，但實際操作事與願違，因為加分並沒有限定考生可報考的專業（譬如說獲得體育加分的學生報讀金融專業），而且加分造假非常嚴重。出於高考加分的原因，高校錄取出現了調檔線和專業錄取線不同分數。調檔線（即調動學生檔案線，也叫提檔線 —— 提取學生檔案線。考生被錄取後其檔案就會被調動或提取到錄取的院校，所以錄取了等於要調檔，要調檔基本就是可以錄取）是某高校在某一省份錄取學生中分數最低學生的分數（高考加分算入內），專業錄取線是該高校的某一專業在該省份錄取學生中分數最低學生的分數（不算高考加分，只算卷面分，即裸分）。沒有達到高校調檔線的考生絕對不會被錄取。調檔線決定考生就讀哪一所高校，專業錄取線決定考生就讀錄取高校的哪一個專業。

因為調檔線和專業錄取線的分數計算方法本末倒置，高考加分是否能夠促使高校錄取最優秀的學生充滿著疑問，尤其是熱門專業。例如北京某一高校在廣東 2013 年調檔線是 655，某專業只錄取一人。考生 A 高考裸分 635，該生高二時獲得全國學科（數理生化信息三模三電其中一項或體育）競賽加分 20 分，總分 655，該生可順利獲得錄取；考生 B 高考裸分 654，沒有加分，該生不會被調檔。在高考分數分分必爭的情況下，高考加分至少可以使學生的全省排名推前 4 個分數段（5 分為一段），如果是全省裸分 250 名以內的學生，加 20 分可以使排名推前 200 名甚至更多，從而獲得北清的錄取，更可以使一些學生成為狀元。因此社會上出現了狀元之爭－加分狀元和裸分狀元。高考加分剝奪了一些優秀學生就讀一流大學的機會，同時助長了奧數之類培訓班的滋生。目前能獲加分的學生大多數都是省會城市重點中學，甚至基本是超級中學的學生。因為教育資源在全國／全省範圍來說分配存在著嚴重不公，鎮級中學和農村學校的學生根本沒有得到奧數陪訓的機會。加分政策只會惠及大城市，尤其是省會城市的考生。

此外社會上還存在異地高考，高考移民，高考加分亂象和高校自主錄取腐敗問題，2016 年以前，中國教育部對此熟視無睹，很多考生權益沒有真正得到法律的保護，2016 年 2 月，中國教育部和公安部聯合發布宣布將對異地高考和高考移民問題進行整治，要求各地各級教育招生部門對高考考生的戶籍和高中學籍等信息進行嚴審，但在實際執行過程中各地對「移民」行為的界定存在分歧：如落戶幾年後算「高考移民」、幾年後才能參加當地高考等一些問題，且用行政手段解決高考移民並不能解決其背後暴露出教育制度不公現象。。

目前中國大陸種種的高考不公正現象正在受到嚴峻的社會考驗。

不過，自 2015 年開始中國國內開始清理高考加分制度，當年開始中國高考取消了奧賽等 5 項加分項目。到今天基本去除了多數亂加分現象，少數民族照顧政策依舊保留。由於不再照顧競賽獲獎者，民族加分依舊導致各類更改民族現象。在取消各類奧賽的加分項目後，中國大陸教育部推出「強基計劃」，並於 2019 年開始第一屆「強基計劃」招生。

#### 中等職業教育

自 2020 年 9 月起，實行職業教育起點制。即根據專業性的強弱，來確定該專業的開設起點，專業性強的起點為高級中等教育，專業性弱的起點一般為高等教育階段。為義務教育階段
同時廢除中等職業教育階段的所有免費政策，改為貧困學生免費，2018 級、2019 級學生待遇不變，依舊免費

### 高等教育

中國的高等教育分為普通高等教育和成人高等教育（繼續教育），通過高考錄取入學的學校皆為施行普通高等教育的普通高等學校（一些普通高等學校亦進行成人高等教育），以下只介紹普通高等教育。

高等教育包括大學專科（高職）（2－3 年學制）和大學本科（4－5 年學制），2019 年後本科又分為普通本科和職業本科。大學專科層次的高等學校多以職業學院或職業技術學院或高等專科學校等冠名；大學本科層次的高等學校多以大學或學院冠名，一些開展大學本科層次的高等學校也有開展大學專科層次教育。

本科畢業可以得到本科畢業證書，符合學校學位要求可以獲得學士學位證書。高職或專科畢業只有專科畢業證書而沒有學位，但在讀期間可以參加一次普通專升本考試，該考試由專科院校所在省實施，考試通過並錄取的學生到被錄取高校完成兩年（對應四年制本科）或三年（對應五年制本科）學業後參照該校其他本科生也可獲得本科畢業證書和學士學位證書。

本科還是成人高等教育本科畢業之後都可以通過參加全國碩士研究生入學考試進行深造，專科畢業後滿足「本科同等學力」也可以參加該考試，但會有學校和專業的限制亦可能需要加試。其中考上的學生可以選擇考研究所，或者是各個有碩士學位授予權的普通高等學校的研究生院，一般有全日制和非全日制兩種學習方式。

考生參加全國研究生入學考試必須先網上報名，然後再根據考生所在的單位進行現場報名。考生報名時，只能填一個志願，一個專業，一個研究方向。考試分為初試和複試兩個階段：

初試需要考的科目是政治（100 分），外語（100 分，一般是英語），數學（150 分，其中數學包括一，二，三，不同的研究方向，考的數學也就不同），專業課（150 分，專業課是根據考生的志願決定）。其中，一些理科專業（如化學，物理等等）、歷史學以及法學碩士等可以不需要考數學，但是必須考兩門不同的專業課，即專業課 1 和專業課 2。政治，外語，數學都是由國家研究生入學考試命題組命題，但是專業課是由考生所報考的院校自主命題。上了初試分數線的考生可以參加複試，如果未能通過該校初試，考生可以通過調劑參加複試。

複試階段也就是考生接受所報考的研究方向的導師對考生進行面試，由研究生導師自主選拔，參加面試的考生會根據初試階段考試的成績進行排名，依序參加複試。考生在通過初試和複試之後，就可以在該校注冊就讀。

攻讀碩士需要 2 年至 3 年才能畢業獲得學位，以後是博士。

在有了碩士學位以後，一般攻讀博士學位需要 3 年到 4 年時間。碩士之後繼續攻讀博士學位，需要再參加報讀院校設立的博士生入學考試。

部分學校可以為成績表現優異的普通本科學生提供畢業後直接升入碩士研究生的機會，其中也有很多院校還可以是直博，即本科畢業後，只需要 5 年時間攻讀博士學位，但是如果中途輟學或者是想退出的話，如果未達到博士畢業要求，則沒有博士學位證書並且也沒有碩士學位證書。

在中國的研究生教育中，在讀研究生一般是沒有助學金或者是其他來自於國家資助，大多數是自費就讀，不過一些國家重點培植院校的研究生可以有助學金，平均價位是碩士，人民幣 230 元 / 月，博士，人民幣 1200 元 / 月。當然如果導師在外面兼有項目，則在讀研究生的助學金會比平均價位高一點。如果在讀研究生所就讀的是中國科學院研究所，一般助學金會有人民幣 1000 元 / 月至人民幣 2000 元 / 月。

而在中國的城市中，少部分有條件的家庭會將孩子送到澳大利亞、美國等國家接受高等教育，這股「留學熱」也有發展到中學時期的趨勢。

2022 年 5 月 17 日，中華人民共和國教育部表示，中國接受高等教育的人口達到 2.4 億 高等教育毛入學率達 57.8%。而 1949 年時高等教育毛入學率為 0.26%，高校在校生數量為 11.7 萬人。

從 2023 年起，不再發放《全國普通高等學校本專科畢業生就業報到證》和《全國畢業研究生就業報到證》，取消就業報到證補辦、改派手續。

## 注釋

## 參考文獻

## 擴展閱讀

* Borjigin, Monkbat. "A case study of Language education in the Inner Mongolia" (（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）; Japanese title: 內モンゴル自治區における言語教育について). _Journal of Chiba University Eurasian Society_ (千葉大學ユーラシア言語文化論集) 16, 261-266, 2014-09-25. Chiba University Eurasian Society (千葉大學ユーラシア言語文化論講座). See profile at Chiba University Repository. See profile at CiNii. - In English with a Japanese abstract.（英文）

## 外部連結

* 有關中國教育的紀錄片（采風電影紀錄片 DVD 發行）

## 參見

* 素質教育、應試教育
* 普通高等學校招生全國統一考試、成人高考
* 民辦大學
* 中國大陸高等學校列表
* 香港教育、澳門教育
* 博杭特中學的中國實驗班