密蘇里協議

**密蘇里妥協**（英語：Missouri Compromise）是美國國會中的蓄奴州與自由州在 1820 年達成的一項協議，其主旨在於規範在西部新領土上所建各州的蓄奴行為。該協議規定，在原路易斯安那領地土地上新建的各州中，除密蘇里州外，禁止北緯 36.5° 線以北各州蓄奴。為了防止蓄奴州在參議院占據多數，又允許麻薩諸塞州北部的緬因地區獨立成為緬因州，恢復蓄奴州與自由州在數目上的平衡。該妥協的達成與後來的廢除，對此後的美國歷史產生了重大影響。

## 產生背景

美國獨立後，即相繼接納蓄奴州與自由州加入聯邦。至 1819 年阿拉巴馬州加入聯邦後，蓄奴州多在南方，自由州多在北方，兩方各有 11 個州，故在國會參議院內雙方各有 22 名代表，勢均力敵；在國會眾議院內，北方由於人口較多，擁有 105 個席位，南方僅有 81 席，後者不甘居於劣勢，因此竭力謀求增加在國會參議院的席位。此時，密蘇里問題的出現為南方提供了機會。

密蘇里領地是 1803 年美國從法國購入的路易斯安那領地的一部分。到 1817 年，該領地居民達六萬六千人（含約一萬名黑奴），向國會申請作為新的一州，加入聯邦。但對於該州的奴隸制存續與否，卻引起了重大爭論。國會上一次就此類問題作出規定是 1787 年的西北土地法令，但其中只規定在密西西比河以東、俄亥俄河以北禁止蓄奴，對於新購的路易斯安那領地，該法案並不適用。因此，圍繞密蘇里州的奴隸制度問題，南北雙方的矛盾迅速激化。1819 年 2 月 13 日，密蘇里州提請加入聯邦的議案被提交眾議院討論，來自紐約州的眾議員詹姆斯・塔爾梅奇提出一項修正案，要求在密蘇里州內禁止引入新的奴隸，並且現有奴隸的子女到 25 歲時均可成為自由人，從而逐步消除該州的奴隸制。經過激烈討論，該修正案在眾議院獲得通過。但在參議院，由於南北雙方勢均力敵，辯論陷入僵局，最終整個提案未能通過。

## 妥協與批評

局面的轉機出現於 1819 年 12 月，當時已由麻薩諸塞州分離出來的緬因地區申請作為自由州加入聯邦，使得密蘇里州成為蓄奴州的前景暫時不會威脅到參議院的均勢。在這種情況下，國會再次集會，經參眾兩院幾次反覆，至翌年 3 月 3 日，參院通過緬因作為新的一州加入聯邦，並附加兩項修正案，分別為：一，同時允許密蘇里州人民自主制定州憲法；二，在其餘的路易斯安那領地中，北緯 36.5°（密蘇里州南界緯度）以北永久禁止蓄奴。至此，南北雙方都有所收穫。南方經過鬥爭，爭取到密蘇里州作為蓄奴州的地位；北方則保持住了參議院內的均勢，並抑制了蓄奴地區的進一步擴大（路易斯安那領地大部分在北緯 36.5° 以北）。

1820 年 4 月 20 日，詹姆斯・門羅總統宣布正式接納密蘇里為美國的第 24 個州。但密蘇里州加入聯邦的立法程序仍未全部完成。當國會的 1820-1821 會期對最終接納密蘇里州進行審議時，該州憲法中要求排除「自由黑人與混血人種」的條款，再次引起了爭論。在亨利・克萊的斡旋之下，密蘇里州最終於 1821 年 8 月 10 日被聯邦接納，條件是，密蘇里州憲法中的排除條款「不得有損任何美國公民的特權和豁免權」。有人將這一故意含糊其辭的做法稱作「第二次密蘇里妥協」。

雖然密蘇里妥協暫時解決了密西西比河以西奴隸制度的存廢問題，但無法根本彌合南北雙方在社會經濟制度上的巨大歧異，反而使得雙方的競爭更趨激烈。托馬斯・傑斐遜在當時給緬因州眾議員約翰・霍爾姆斯的信中，不無憂心地寫道：

> …… 然而這個重大的問題，如同黑夜裡的火災警鐘一般，令我驚醒並充滿恐懼。我一度覺得這是聯邦的喪鐘。此時此刻，這個方案確是息事寧人。但這終究是緩期行刑，不是最終判決。這條具有政治和道德意味的地理界線一旦出爐，只怕會引起人們的憤怒情緒，並且永遠無法彌平。任何新的刺激，都只會使這種憤怒越來越深。」
> 
> 

## 事實廢除與被判違憲

傑斐遜的預言不久就成為現實。在密蘇里妥協生效後，南方仍然謀求向新拓展的北緯 36.5° 以北地區擴大蓄奴範圍。民主黨參議員史蒂芬・道格拉斯於 1854 年提出議案，要求新加入聯邦的堪薩斯和內布拉斯加兩地（均在北緯 36.5° 以北）是否為自由州應由當地居民自行決定。儘管引致巨大批評聲浪，眾參兩院還是通過堪薩斯 - 內布拉斯加法案。該法事實上終結了密蘇里妥協的原則，從而使得南北雙方在蓄奴制度擴大問題上的矛盾大大激化。

在三年後的斯科特訴桑福德案（60 U.S. 393 (1857)）中，密蘇里妥協進一步被宣告違憲。原告黑人奴隸斯科特曾被主人帶往北方的自由州伊利諾和自由准州威斯康辛，後回到蓄奴的密蘇里州。他援引密蘇里妥協案，要求獲得自由。最高法院最終以 7：2 駁回了斯科特的告訴，其中關於原告援引密蘇里妥協的部分，首席大法官羅傑・坦尼的判決意見是：斯科特不能因為到過所謂自由准州威斯康辛就獲得自由，因為在威斯康辛準州排除奴隸制的是密蘇里妥協案，而制定《密蘇里妥協案》超出了國會的憲法權力。這樣一來，生效三十多年的密蘇里妥協便被正式宣告違憲，而這一判決也使得南北矛盾白熱化，最終導致了南北戰爭的爆發。

## 參考文獻

## 延伸閱讀

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