宜蘭反蘇火

**宜蘭反蘇火運動**，又稱**宜蘭反蘇火**、反蘇火、反蘇火運動等，是宜蘭縣政府與宜蘭縣縣民合力反對中央政府在蘇澳鎮興建火力發電廠之環保運動。

「蘇澳火力發電廠」原為台灣電力公司所屬計畫，規劃於 1988 年開工，預計成為當時東南亞規模最大的火力發電廠，八部機，終極年燃煤量一年 1600 萬噸、發電量 640 萬千瓦，係當時宜蘭縣用電量之 16～20 倍，最終在宜蘭縣政府及全體縣民的激烈反對下退出宜蘭縣。

此運動源自 1986 年，噶瑪蘭週刊以【蘇澳全省落塵量冠軍，不歡迎再設火力電廠】一文，首度披露蘇澳火力發電廠設廠事宜，並以【拒絕變色的青天，訪各界人士談蘇澳火力發電廠之興建】為題展開反對；至宜蘭縣政府以設置「無尾港水鳥保護區」為策略，最後逼使台電正式撤退，前後耗時九年之久。

## 第一階段 設廠計畫曝光 地方強力反對

### 設廠計畫首度曝光

1981 年，行政院核定蘇澳火力發電廠設廠計畫，地點位於宜蘭縣蘇澳鎮北方澳北側 - 大坑罟南側，實施時間為 1988 年至 1994 年。1986 年 10 月 18 日，噶瑪蘭週刊以【蘇澳全省落塵量冠軍，不歡迎再設火力電廠】一文，首度披露了蘇澳火力發電廠設廠事宜；其後地方激烈反對，抗爭持續九年之久。10 月 25 日，噶瑪蘭週刊再以【拒絕變色的青天，訪各界人士談蘇澳火力發電廠之興建】為題，搜集民眾聲音，展開反對行動。

### 省議員強力反對設廠

1986 年 11 月 3 日，臺灣省議員游錫堃首度表態「反蘇火」立場，於臺灣省議會質詢時指出：「根據 1985 年 9 月 10 日某報的社論指出，台灣電力公司的發電量是 1500 萬千瓦，尖峰用電是 800 萬千瓦，換句話說約用一半就夠了。同一篇社論又說，經建會與中華經濟研究院指出，台灣電力公司四年來的設備利用率從沒有超過百分之 50，一半以上的設備沒有發電，而且在 1984 年全年設備利用率只有百分之 47」，批評台電的管理能力，並「建議不要在蘇澳新馬地區興建火力發電廠，因為該地區附近是良好的漁場」。同月噶瑪蘭週刊以【蘇澳將變成廢市？火力發電廠應慎選地點，游錫堃議會質詢表反對】為題，報導民代對設廠計畫的反對立場。

1987 年 5 月 4 日，游錫堃對於「反蘇火」再度質詢時表示，以中華經濟研究院的研究報告，1981～1984 四年的設備利用率只有 48%，發電廠預定地在都市計畫內，原是遠洋漁業漁港預定地，地點不適合，要求換地方。

3 月 7 日，噶瑪蘭週刊報導：【火力電廠．海底牧場，行政院政策明顯自相矛盾，蘇澳鎮民反對設火力電廠】、【十年前，行政院農委會專案專款開闢為海底牧場，投放人工漁礁，並逐年投放九孔、龍蝦的幼苗，地方也組成管理委員會配合該政策的執行。如今定期派員潛水觀察，證明海底牧場已有成效。而台電是 1979 年才著手火力電廠的規畫，1981 年奉行政院核定，而電廠的冷卻排水口就在港邊里澳仔腳的海底牧場】，印證了省議員游錫堃兩次質詢的說法。

3 月 21 日，為反蘇火，游錫堃策劃由噶瑪蘭週刊辦理聽證會，時為全國首見地方社團合辦聽證會，並邀集多位學者專家官員列席說明。同月，噶瑪蘭週刊製作【火力發電廠專輯】，以三個版面分析火力發電廠對環境的污染與對農作物的損害，並且更以三個版面作【蘇澳火力電廠聽證會實況報導】，將地方聲音公諸於大眾。

1988 年 5 月 4 日，游錫堃「反蘇火」第三度質詢，批評台電「不應該滿腦子只想建核能電廠及火力發電廠，應該檢討能源政策，淘汰耗能高的產業及鼓勵利用太陽能」、「蘇火預定地不適合蓋電廠，不要用招待里鄰長、地方人士的方式敦親睦鄰」。

### 台電出面釋疑 地方環團皆不買單

1986 年 10 月蘇澳火力發電廠設廠消息曝光後，台電於 12 月底在宜蘭市營業處進行簡報，向地方人士及有關的學者專家、政府各單位代表說明計畫內容。而對於設廠一事，各級民代皆表反對。翌年 2 月 24 日，台電邀請蘇澳鎮鎮長、宜蘭縣議員、蘇澳鎮民代表、里長及蘇澳鎮公所人員前往宜蘭市營業處，召開蘇澳火電廠首次說明會，稱預計於 1988 年 3 月完成各項評估工作。

1987 年 4 月 3 日，宜蘭縣蘇澳鎮民代表會決議：「請台電另擇地點興建火力發電廠」。同年 11 月，臺灣環境保護聯盟宜蘭分會成立，11 月 14 日在羅東鎮中山堂舉辦演講會，宜蘭縣縣長陳定南在公開演講時表示：「這段時間，縣政府對這兩個工廠（六輕、蘇火）的汙染，有更深一層的認識。我認為縣政府的條件也要做修正，所以縣政府針對這兩個廠最新的立場就是認為這種污染性的工廠是不是能讓他來宜蘭，我認為應該要全盤來考慮。」

1988 年，國際水禽研究中心 (IWRB) 及國際自然資源保育聯盟 (IUCN)，在亞洲濕地調查報告中，將無尾港列為台灣重要濕地之一。

1988 年 2 月 10 日，台電舉辦「蘇澳火力發電計畫與環境影響評估」期中工作檢討會。同月 27 日，蘇澳鎮港邊里居民插旗「堅決反電廠、誓死護家園」。同年 8 月底，台灣環保聯盟宜蘭分會以及宜蘭地區民眾八部遊覽車約三百多人，上午到台電抗議蘇澳火力發電計畫。來自後勁、觀音鄉與宜蘭市等地區五百多名民眾，下午聚集經濟部，抗議興建五輕、六輕和蘇澳火力電廠。

1988 年 12 月底，噶瑪蘭週刊再以多篇專題報導重批台電：【東南亞最大的火力發電廠來了！/ 蘇澳火電廠對宜蘭的影響】、【台電計劃收集 99.5% 的飛灰，但是蘇澳火電廠要燒 1600 萬公噸的煤，無法收集的 0.5% 飛灰，一年就有 7800 多公噸】、【一小時發電 520 萬千瓦，是東南亞最大的火電廠】、【蘇澳火力發電廠一天燒四萬多噸煤，0.5% 的飛灰，一年就有 7800 多噸】、【台電為了提供重汙染工廠便宜的電力，竟然不顧這塊美麗的土地】。

## 第二階段 縣府策略奏效 成功逼退台電

### 台電轉向 尋求利澤工業區用地

1990 年 4 月，噶瑪蘭週刊報導：【工業局幫王永慶解套火電廠將在利澤復活 / 在工業局長楊世緘牽線下，台塑答應讓出二百公頃利澤工業區土地，給台電蓋火電廠。在這場交易中，宜蘭人幾乎完全沒有發言餘地，因為在法律上，工業區幾乎就等於是工業局的租界】、【繼反六經之後，反火電將是宜蘭人另一場艱苦的戰爭】。

1991 年，國內景氣開始復甦，台電公司又再次積極推動蘇火電廠的建廠計畫，預定在無尾港地區的港邊里澳仔角與利澤工業區兩處之間擇一興建；同時台電成立八人小組進駐宜蘭，積極遊說地方官員和民意代表。同年 3 月 1 日，台電於蘇澳文化國中舉辦環境影響評估說明會。

### 從「反蘇火」到「全縣反火電」

1989 年起，環保聯盟宜蘭分會開始陸續於各地舉辦「火電 + 核四的夢魘」說明會，3 月 25 日在宜蘭縣羅東鎮公正國民小學舉辦、4 月 16 日於頭城開成寺城隍廟舉辦、5 月 27 日於宜蘭縣立文化國民中學舉辦。

1990 年 11 月 10 日，蘇澳鎮代會邀請台電舉辦說明會，群眾鬧場；同月 16 日，蘇澳新馬地區 120 名群眾前往宜蘭縣議會、宜蘭縣政府抗議火電廠計畫。

1991 年 6 月 27 日，蘇澳鎮港邊里舉行里民座談會，決定成立「反對蘇澳火力發電廠自救委員會」，以凝聚地方反火電力量。同年，環保聯盟宜蘭分會分別於 7 月 21 日、8 月 20 日於文化國中和宜蘭縣政府警察局南方澳派出所前廣場，舉辦「認識火電」說明會。

1992 年 3 月，經濟部部長蕭萬長考量利澤工業區土地因素與避免延誤蘇澳火電廠計畫，正式批示選擇無尾港地區作為廠址，台電並計畫立即展開購地行動。同月 21 日，無尾港地區「反對蘇澳火力發電廠自救委員會」正式成立。5 月 31 日，「港邊反火電自救會」舉行指揮總部落成典禮，以有組織性的團體運動進行在地抗爭。

### 縣府設置水鳥保護區 擋下蘇火

蘇澳火電廠預定地無尾港，是台灣 12 大溼地之一、台灣雁鴨主要棲息地。為維護宜蘭縣獨特野生動物資源及反蘇澳火電廠，1992 年 7 月 24 日宜蘭縣政府提報設立「無尾港水鳥保護區」，是全省第一個主動提報水鳥保護區的縣分。時任的宜蘭縣長是曾在省議員任內強力阻擋台電在宜蘭設置火電廠的游錫堃。

1993 年 2 月，蘇火電廠計畫環境評估報告遭到國營會退回，多數審查委員認為，台塑六輕廠退出後所留下之利澤工業區土地，較無尾港地區適合興建火力發電廠；此時經濟部工業局與宜蘭縣政府正將研商利澤工業區土地利用方案等因素影響下，促使台電轉向利澤工業區興建火電廠的可能性提高；2 月 19 日，台電轉向利澤工業區興建火電廠。

1993 年 8 月 24 日，獲農委會修法接納，蘇澳火力發電廠預定地無尾港，成為全國第一個依據「野生動物保育法」公告設立的水鳥保護區。

### 縣民齊心反對 台電終退出宜蘭

台電轉向利澤工業區興建火電廠後，由於縣民自主意識漸漸抬頭，縣內的環保運動不斷，從「反蘇火」到「全縣反火電」的立場，縣政府、縣議會、縣民都有高度共識，一致反對宜蘭縣內設置火力發電廠。

1993 年 6 月 30 日，宜蘭縣議會決議，請宜蘭縣政府舉辦「全縣反火電」說明會；8 月 15 日至 9 月 10 日，宜蘭縣政府在全縣 10 個平地鄉鎮市，舉辦 12 場反火電說明會，將全民反蘇火帶向最高峰。同年 12 月 20 日宜蘭縣長游錫堃連任就職，續帶領縣府推動反火電。

1995 年 8 月 31 日，由於宜蘭縣政府、縣議會及縣民激烈反對，利澤工業區建廠困難重重，台電公司蘇火 8 人小組解散，宜蘭縣成功逼退台電的「蘇澳火力發電廠」。

## 全國首創簽訂「環保協議書」

宜蘭縣在 1980 至 1990 年代期間，經歷了「宜蘭反六輕」、「宜蘭反蘇火」等運動，縣內環保意識漸漸抬頭，而為了在工業發展及環境品質之間取得平衡點，宜蘭縣政府首創「環保協議書」。

在時任縣長游錫堃的規劃之下，宜蘭縣政府在 1992 年率全國之先，於 3 月 3 日與台灣水泥公司簽訂「環保協議書」，經宜蘭地方法院公證生效，以管制污染源及制度化社區回饋，開啟兼顧環境保護與經濟發展模式，也證明宜蘭縣反污染不反工業的立場。

協議事項包括履行環境影響評估報告書、遵行特別約定的環保標準、執行回饋地方措施等，成為企業和地方政府合作防治污染的全國第一個範例，該制度被中央環保署納入「公害管制協定範例」提供給全國各地方政府。

## 相關條目

* 宜蘭反六輕

## 參考文獻