小三通

**小三通**是海峽兩岸實施的小型三通模式，自 2001 年 1 月 2 日起開始實施，目標是於中華人民共和國福建省與中華民國金門縣、連江縣之間進行小規模的通商、通航和通郵。

2016 年 7 月，中華人民共和國新華社修訂的《新華社新聞信息報導中的禁用詞和慎用詞》第 86 條指，「小三通」一詞使用時須加引號，或稱「**福建沿海與金門、馬祖地區直接往來**」。

## 背景

自從中華人民共和國政府在 1949 年於中國大陸成立，中華民國政府遷至台北後宣佈停止對中國大陸一切形式的通商、通航和通郵。期間兩岸居民被禁止往來長達近 40 年，中間亦發生數起兩岸間的劫機事件。

1980 年代中華人民共和國實施改革開放，首先引進香港的投資者到中國大陸設廠生產，使沿海地區經濟「先富起來」。1987 年中華民國放寬台灣居民以探親名義赴中國大陸，台灣海峽兩岸民間的交流漸漸頻繁。由於中華人民共和國廈門市和中華民國金門縣僅一水之隔，地緣關係使部分金門居民到福建探望被分隔多年的宗親。

## 構想

基於當時兩岸在意識形態上仍有重大分歧，重現三通的機會極微，但兩岸居民間實際上在福建沿海和金馬地區早已有經濟上的非官方往來。1992 年 3 月，中華人民共和國福建省提出「兩門對開，兩馬先行」的「小三通」構想，這是由於「兩門」（即中華人民共和國的廈門和中華民國的金門）和「兩馬」（即中華人民共和國的馬尾港和中華民國的馬祖）均是相距咫尺的地方，在此進行小規模的「三通」可說是在當時的限制中較為可行的辦法。

## 實施

### 通商

1994 年 1 月由中國大陸單方面實施《關於對台灣地區小額貿易的管理辦法》，指定福建、浙江、江蘇、上海、山東等東南沿海口岸，由台灣居民和中國大陸對台小額貿易公司進行「小額貿易」。

### 通航

1993 年 12 月 2 日與 1994 年 3 月 2 日陳清寶立委與陳癸淼立委先後提出「離島建設條例」草案。

1994 年 6 月由金馬愛鄉聯盟提出《金馬與大陸小三通說帖》，表達希望能以「單向通航」、「定點直航」或「先海後空」、「現貨後客」等方式，漸漸進行小三通。

1997 年 4 月 19 日，兩岸開始進行高雄與福州、廈門間的「不通關、不入境」的境外通航。

2000 年 3 月 21 日，中華民國立法院通過《離島建設條例》第 18 條，訂明「為促進離島（指澎金馬地區）發展，在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航」（俗稱小三通條款），條例於同年 4 月 5 日實施。12 月 13 日，中華民國行政院根據《離島建設條例》通過《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法》，以作為小三通的管理依據。預定於 2001 年 1 月 1 日開始實施定點定時的客運船班。

2001 年 1 月 2 日，從金門開出第一班往廈門的客輪，小三通正式啟動。

目前有「金門 — 廈門」、「金門 — 泉州」、「南竿 — 福州馬尾」、「北竿 — 福州黃歧」的小三通固定船班。

2008 年，行政院曾研議放寬小三通的限制，將其放寬為「中三通」；但並未施行。2008 年 2 月 20 日，行政院大陸委員會主任委員陳明通表示，行政院將盡可能放寬小三通適用對象，但無法全面開放、不限身分開放。

### 全面開放

2008 年 6 月 19 日，擴大小三通方案 19 日正式公告實施，只要持有兩岸入出境有效證件，就可以從金門或馬祖進出中國大陸。陸委會主委賴幸媛說，擴大小三通是政府照顧金馬地區民眾的一項政策，緩和未來兩岸直航所帶來的影響。 擴大小三通方案下午正式公告後，在金門碼頭，一艘載著 200 多名乘客的客輪隨即從金門出發，駛往對岸，成為擴大小三通實施後的第一個航班。

在擴大案實施後，金馬逐漸發展成為來往兩岸的一個轉運站。但大量非本地旅客利用金馬往來台灣的航線，造成當地居民購票的困難。另外，由於離島居民購買機票有補助，也吸引台灣居民遷戶口至金馬地區，導致金門實住人口僅約戶籍人口的一半。

### 停航

在 2003 年 5 月 17 日，由於 SARS 事件的爆發，小三通一度暫停，直至 7 月 18 日。

中國大陸自 2011 年起允許福建九個城市居民，不必辦理入台證，只要辦理入金證就可赴金門、馬祖、澎湖自由行，且入金證不需財力證明，也可提前申請或落地簽。後又陸續開放多個城市適用，目前共有 20 個城市適用。2019 年繼大陸停發個人簽證與限縮團客配額後，傳小三通將停航，陸客將不可透過小三通來台，但其後兩岸官員否定此說法。

2019 冠狀病毒病疫情發生後，小三通客船服務減到每天 10 班，日客流量下滑至 400 多人。2020 年 2 月 7 日，陸委會宣布，經中央流行疫情指揮中心討論後，自 2 月 10 日起暫停小三通客船服務，為自 2003 年 SARS 疫情以來再次暫停。5 月 15 日，中華民國交通部召開第七次防疫會議，研商第三階段的交通觀光防疫措施鬆綁推動方案（草案），其中有關兩岸客運航點、海運直航及小三通客船航班等，交通部規劃於 10 月 1 日全面恢復，但恢復方案受疫情發展延期。2021 年 3 月 17 日，中華民國衛生福利部長陳時中強調，要等到台灣民眾施打疫苗達到六成覆蓋率再考慮恢復小三通。

3 月底，廈門台商協會會長吳家瑩表示，向廈門市人民政府私下了解，對方透露，一旦金廈小三通恢復，只要持台灣或中國大陸方面發出的核酸檢測陰性證明，可以七天內往返金廈，不必進行隔離。4 月 29 日，福建省人民政府新聞辦公室在官方微博發布公告，福建省將於 5 月 10 日開設「便捷通道」，放寬台灣人（中華民國國民）從台灣直航和金馬地區進入福建的檢疫規定，台灣人士可比照中國大陸低風險地區入（返）閩人員進行管理，無需隔離，片面恢復小三通。在中國大陸面對境外輸入新冠病毒壓力、台灣爆發華航諾富特酒店群聚感染事件的背景下，中國大陸網絡輿論對福建省人民政府進行強烈抨擊。30 日，中共官媒《環球時報》總編輯胡錫進發文，表示理解網友擔心與不滿的合理性，指出此舉是福建省人民政府的主張，非中央人民政府「分配給福建的『任務』」。亦有作者指出，對台工作「不只要面對台灣的反應，更需要同時顧及大陸民眾的利益與感受，避免『仇台』的結打得越來越緊。」5 月 8 日，福建省應對新冠肺炎疫情工作領導小組（指揮部）綜合協調組發布公告，推遲實施台胞（中華民國國民）來閩檢疫「便捷通道」試點工作。福建有關方面負責人（具體身份不詳）辯解，便捷通道「是符合科學嚴謹防疫要求的，並不是無條件免隔離。」

2022 年 10 月 14 日，金門縣區域立委陳玉珍在立法院質詢陸委會何時恢復小三通，陸委會主委邱太三表示由於大陸方面原有的檢疫、海關組織並未有所準備，小三通恢復要視陸方情形而定，行政院長蘇貞昌也提到：「小三通兩邊有機制，台灣的現在都還完整，但中國把自己的機制都撤掉了，怎麼通；兩邊要通，但它們那邊關起來，沒有機制，怎麼通。」

 

### 復航

2022 年 12 月 22 日，行政院宣布試辦恢復小三通，第一階段實施期間自 2023 年 1 月 7 日至 2 月 6 日為止（春節前後 2 周），考量疫情風險，航班申請採專案申請方式，金門每天至多一班，馬祖每週至多兩班。對象只限金馬地區民眾和金馬地區的大陸配偶，不包含台商中轉。

2023 年 2 月 10 日上午、從泉州南安首發前往金門的小三通航線重新啟用，但仍未開放金馬及大陸配偶以外的居民通行。截至 2 月 19 日，4 條「小三通」客運航線全部復航。

2023 年 3 月 16 日陸委會宣布、3 月 25 日起開放小三通客運中轉，國人及陸配均可搭乘往返中國大陸，不再只限金、馬居民搭乘，但大陸人士還不能中轉到台灣本島。

2023 年 4 月 1 日國台辦宣布，不再需要提前 48 小時準備 PCR 核酸報告，只需 24 小時內抗原快篩陰性即可。唯第三地旅客經由台灣中轉進入中國大陸者，則仍需持有始發地 48 小時內的 PCR 核酸陰性證明。

## 影響

而後小三通的確能夠加強福建和台灣之間的民間交流，可說是為日後的台商包機開設先例。從 2001 年開航以來，因為節省旅費旅程，逐漸成為台商往返兩岸的捷徑。2001 年的旅客數只有 2 萬人次，目前成長到 2005 年的 50 萬人次。

## 參考文獻

## 參見

* 三不政策
* 三通
* 台商包機
* 台灣海峽兩岸關係
* 台海現狀
* 大三通