富兰克林·罗斯福

**富蘭克林・德拉諾・羅斯福**（英語：Franklin Delano Roosevelt，/ˈroʊzəvəlt/, /-vɛlt/ _ROH-zə-velt_，1882 年 1 月 30 日 —1945 年 4 月 12 日，姓名簡稱為 **FDR**），民主黨籍政治人物，第 32 任美國總統，荷蘭裔美國人，紐約市羅斯福家族出身。是美國 1920 至 1930 年代經濟危機和第二次世界大戰的中心人物之一。從 1933 年至 1945 年間，連續出任四屆美國總統，且是唯一連任超過兩屆的美國總統。
富蘭克林・羅斯福的遠房堂兄狄奧多・羅斯福是第 26 任美國總統，故在中文世界經常稱呼富蘭克林・羅斯福為「**小羅斯福**」總統。

在 1930 年代經濟大蕭條期間，羅斯福推行新政以提供失業救濟與復甦經濟，並成立如公共事業振興署（WPA）、國家復興管理局（NRA）和農業調整管理局（AAA）等機構來改革經濟和銀行體系。雖然直到第二次世界大戰爆發為止，美國的經濟仍未能完全復甦，但是他所發起的一些計劃，如聯邦存款保險公司（FDIC）、田納西河谷管理局（TVA）以及證券交易委員會（SEC）等，仍繼續在國家的商貿中扮演重要角色。除此之外，在其任內設立的一些制度，包括社會安全系統和全國勞資關係委員會（NLRB）等等，仍然保留至今。

早在 1941 年 12 月以前，英國正與納粹德國作戰，而美軍還未參與第二次世界大戰之際，羅斯福已經利用租借法案援助邱吉爾領導的英國政府及英國軍方。在後方，他引進了價格管制和配給，並將大約 11 萬位日裔美國人強制扣留。1941 年羅斯福以租借法案使美國轉變為「民主國家的兵工廠」。羅斯福與他的助手哈瑞・霍普金斯緊密合作，使美國成為同盟國主要的軍火供應商和融資者，也使得美國國內產業大幅擴張，實現充分就業，並為非裔和婦女製造了新的機會。而隨著經濟漸有起色，國會內的保守派聯盟（Conservative Coalition）主張失業已經消失，促使不少如公共事業振興署（WPA）與平民保育團（CCC）等救濟計畫被解散。踏入二戰後期，同盟國逐漸扭轉形勢後，羅斯福對塑造戰後世界秩序發揮了關鍵作用，其影響力在雅爾達會議及聯合國的成立中尤其明顯。後來，在美國協助下，盟軍擊敗納粹德國、義大利王國和大日本帝國。

羅斯福曾促成了政黨重組，大膽地利用聯邦政府導致新政聯盟的建立，政治學家稱之為「第五政黨制度」；該聯盟主導美國政治近半個世紀，直到 20 世紀 60 年代末。羅斯福推出的新政，影響到所有的收入群體；雖受保守派的強烈反擊，但羅斯福領導的新政聯盟仍常佔優勢，直到他在 1937 年試圖填塞最高法院。他與其妻埃莉諾・羅斯福至今仍是美國現代自由主義的典範。羅斯福政府重新定義了自由主義，並根據他的新政聯盟重組了民主黨。羅斯福也是第一位將飛機作為交通工具的美國總統，1943 年他到摩洛哥參加卡薩布蘭卡會議，為了避免乘坐客輪可能遭到納粹德國潛艇襲擊的威脅，他搭乘波音公司的波音 314「狄克西快艇號」，飛行了 5,500 英里抵達目的地。1945 年 4 月 12 日，羅斯福因腦溢血在喬治亞州逝世，死後由當時的美國副總統哈瑞・杜魯門接任美國總統。

羅斯福被認爲是美國歷史上最偉大的總統之一，美國在線曾於 2005 年舉辦「最偉大的美國人」票選活動，富蘭克林・德拉諾・羅斯福被選為美國最偉大的人物中的第十位。

## 個人生涯

### 姓氏

羅斯福是英語化的荷蘭姓「van Rosevelt」或「van Rosenvelt」，原意為「玫瑰原野」。雖然有些人讀作[ˈruːzəvɛlt]，但羅斯福自己則習慣讀作[ˈroʊzəvəlt]，母音如英文的 _rose_。

作為紐約州最富有和最古老的家族之一，羅斯福家族在政治以外的其他領域也卓然有成。羅斯福的堂姐埃倫・羅斯福是 1890 年美國國家網球錦標賽女子單打和雙打冠軍，並入選國際網球名人堂。

羅斯福的母親用她最喜歡的叔父富蘭克林・德拉諾的名字為羅斯福取名。德拉諾家族的祖先於 1621 年來到美洲，名為菲利普・德拉諾耶（Philipe de la Noye），是第一位登陸新大陸的克爾文派結盟宗教徒。其家族姓氏隨後盎格魯化，變成了德拉諾（Delano）。

### 早期生活

富蘭克林・德拉諾・羅斯福於 1882 年 1 月 30 日出生在紐約州哈得孫河谷中的海德公園。其父親老詹姆士・羅斯福和母親薩拉・羅斯福分別來自紐約州富裕的荷蘭裔和法裔大家族。富蘭克林是他們唯一的孩子。他的祖母瑪麗・麗貝卡・阿斯平沃爾（Mary Rebecca Aspinwall），是第五屆美國總統詹姆士・門羅的妻子伊莉莎白・門羅的第一表親。他的祖先之一是約翰・洛思羅普，亦是貝內迪克特・阿諾和約瑟・斯密的祖先。他母親一方的一位遠親是作家蘿拉・英格爾斯・懷爾德。他的外祖父小沃倫・德拉諾在澳門、廣州及香港的 12 年期間由茶葉貿易中賺取了 100 多萬美元。但返美後，德拉諾二世在 1857 年經濟大恐慌失去了所有。1860 年，他回到中國，藉著鴉片貿易而大發橫財。他為當時正處於南北戰爭中的美國戰爭部銷售以鴉片為基材的藥物，但並非壟斷。

羅斯福 5 歲時跟隨父親去見當時的總統格羅弗・克里夫蘭，總統曾給他一個奇怪的祝願：「祈求上帝永遠不要讓你當美國總統」。可是他卻成了美國歷史上執政時間最長的總統，也是最有威望的總統之一。

羅斯福在優越的環境下長大。薩拉是一個有支配慾的母親，而詹姆士則是一個年老而冷淡的父親（羅斯福出生時他已 54 歲）。薩拉對羅斯福的早年生活有著決定性的影響。頻繁的歐洲旅行使得羅斯福對德語和法語熟稔。羅斯福還學會了騎馬、射擊、划船、打馬球和網球。

羅斯福入讀位於麻薩諸塞州的聖公會寄宿制的格羅頓學校。當時的學校校長恩迪科持・皮博迪認為基督教徒應幫助窮人並積極投身公共服務，羅斯福深受其影響。羅斯福進入哈佛大學後，居住在豪華的宿舍並成為 Alpha Delta Phi 兄弟會成員。他還曾擔任《哈佛深紅報》的總裁。在校期間，羅斯福的遠房堂兄狄奧多・羅斯福就任美國總統，而狄奧多精力旺盛的領導作風和改革的熱情使得羅斯福以他為英雄榜樣。1902 年，羅斯福在白宮招待會上遇到了其未來的妻子，即狄奧多的侄女伊莉諾・羅斯福（他們曾在兒時見過，不過這次是他們第一次真心邂逅）。埃莉諾和富蘭克林是隔了五代的親戚，彼此間曾經分開過一段時間。他們都是克拉斯・馬滕斯・范盧森斐（Claes Martensz van Rosenvelt）的後裔。盧森斐是在 1640 年代從荷蘭移民到新阿姆斯特丹（曼哈頓）。盧森斐的兩個孫子約翰尼斯和雅各布分別開始了長島和哈得遜河的羅斯福家族分支。埃莉諾和狄奧多・羅斯福來自約翰尼斯的一支，而富蘭克林・羅斯福則來自雅各布的一支。

羅斯福 1903 年取得哈佛大學歷史學士，於 1904 年進入哥倫比亞大學法學院，但於 1907 年輟學（沒有畢業），因為他已通過紐約州律師考試。1908 年，他為聲譽卓著的華爾街卡特・萊迪亞德和米爾本律師事務所所雇用，主要處理有關公司法的事務。

### 婚姻與家庭

1905 年 3 月 17 日，儘管母親強力反對，但羅斯福還是與伊莉諾・羅斯福結婚。埃莉諾的二伯父狄奧多・羅斯福代埃莉諾已去世的父親埃利奧特・布洛克・羅斯福出席婚禮。這對年輕夫婦搬進羅斯福家族產業斯普林伍德莊園。後來羅斯福的母親成了家中常客，這造成了埃莉諾的苦惱。羅斯福是一個富有魅力、英俊並熱衷於社交活動的人，而埃莉諾則是一個害羞和討厭社交活動的人，最初她只是待在家中撫養他們的六個孩子。

這六個子女是：

* 安娜・伊莉諾（1906 年至 1975 年，享年 69 歲）
* 詹姆士（1907 至 1991 年，享年 84 歲）
* 小富蘭克林・德拉諾（1909 年 3 月 3 日至 1909 年 11 月 7 日；在世僅 249 天）
* 埃利奧特（1910 年至 1990 年，享年 80 歲）
* 第二個小富蘭克林・德拉諾（1914 年至 1988 年，享年 74 歲）
* 約翰・阿斯平沃爾（1916 年至 1981 年，享年 65 歲）

羅斯福的婚外生活很精彩，埃莉諾的社交秘書露西・默塞爾・拉瑟弗德便是與其有染的幾個女人之一。他們的關係從 1914 年露西剛被雇用後不久即開始。1918 年 9 月，埃莉諾從剛從第一次世界大戰歸來的羅斯福行李中發現兩人的信件，風流韻事因此被揭發。根據羅斯福家族記載，埃莉諾想和羅斯福離婚，這樣他就可以與他所愛的女人在一起了。但是露西是個天主教徒，不能把自己嫁給一位離過婚還外帶有五個子女的男子。另一方面，露西的親屬則堅持認為她想結婚，但「伊莉諾不願意讓步」。根據羅斯福傳記作家尚・愛德華・史密斯表示，一般大眾較傾向埃莉諾確實願意「給羅斯福自由」。不過，他們在羅斯福顧問路易斯・麥克亨利・豪非正式地調停下勉強合好，並且羅斯福答應永不再見到露西。羅斯福母親莎拉亦加入調停，並且告訴羅斯福說如果他離婚的話，家族會因此而蒙羞，並且「不會再給他一分錢」。埃莉諾在瓦爾基爾的海德公園建造了一幢獨立的房屋獨自居住。他們的婚姻在美國被稱做「權宜婚姻（marriage of convenience）」。

羅斯福和露西間仍保持了禮貌性地書信來往，但他們也沒有去看對方，一直到 1941 年。露西被美國特勤處授予代號「詹森夫人」。直到 20 世紀 60 年代大眾才知曉這個緋聞。

羅斯福與埃莉諾的五個子女在羅斯福的陰影下過著紛亂的生活。四個兒子都在第二次世界大戰中參軍並因英勇作戰而獲得勳章。其中兩人當選過美國眾議院議員 — 小富蘭克林代表曼哈頓上西邊擔任眾議員，詹姆士則代表加州第 26 區擔任眾議員，兩者皆數次尋求更高職位但都遭遇失敗。

羅斯福的狗，法拉，也成為當羅斯福在白宮期間眾所周知的一個伴侶，並被稱為「世界上最上鏡的狗」。

## 早期政治生涯

### 州參議員

1910 年，羅斯福自達切斯縣海德公園選區當選紐約州參議員，而民主黨自 1884 年以來就從未染指過這一位置。他挾著羅斯福家族的盛名，以及財富、威望和在哈德遜河谷的影響、以及那年民主黨選舉的大勝把他送進了紐約州州府奧爾巴尼。1911 年 1 月 1 日，羅斯福進入州參議院，並很快成為反對坦慕尼協會的改革集團的領袖，該協會是控制民主黨的曼哈頓政治機器。羅斯福很快成為紐約州民主黨的黨內之星。羅斯福於 1912 年 11 月 5 日再次當選州參議員，而在 1913 年 3 月 17 日辭去職務。

### 海軍助理部長

1913 年，美國總統伍德羅・威爾遜任命羅斯福為海軍助理部長，協助部長約瑟夫斯・丹尼爾斯工作。1914 年，羅斯福在競選美國參議院議員的民主黨黨內初選中，被有坦慕尼協會背景的詹姆士・W・傑勒德擊敗。在任助理部長期間，羅斯福一直致力於擴大美國海軍規模，並建立了美國海軍預備隊。威爾遜總統將海軍和海軍陸戰隊調往中美洲和加勒比海地區國家以干涉其內政。在為競選 1920 年美國副總統而發表的一系列演講中，羅斯福宣稱身為海軍助理部長的他，在拉丁美洲政治中扮演了重要角色，甚至在 1915 年促使將美國向海地徵稅的條款寫進了後者的憲法中。

羅斯福在海軍中建立了終其一生的影響。他展示出了卓越的管理能力，並迅速學會了如何與國會和其他政府部門談判以爭取財政預算。羅斯福是潛艇的積極推動者，並為打擊威脅盟軍航運的德國潛艇，而建議在挪威至蘇格蘭之間的北海海域中建立起水雷陣。1918 年，羅斯福前往英國和法國視察美國海軍的軍事設施。視察期間，他第一次遇到了溫斯頓・邱吉爾。雖然他反對完全解散海軍的計劃，但在 1918 年 11 月第一次世界大戰結束時，羅斯福仍被指派去處理軍隊複員事務。1920 年 7 月，羅斯福辭去海軍助理部長一職。

### 競選副總統

在 1920 年民主黨全國大會上，羅斯福被推舉為美國副總統候選人，與俄亥俄州州長詹姆士・米德爾頓・考克斯搭檔共同參加 1920 年美國總統選舉，但最終被共和黨候選人沃倫・加梅利爾・哈定擊敗。選舉後，羅斯福回到紐約法律界，僅有少數幾人認為他會很快再競選公職。

### 疾病癱瘓

1921 年 8 月，在加拿大新不倫瑞克省坎波貝洛島度假的羅斯福突患疾病並被確症為脊髓灰質炎，導致其腰部以下完全永久性癱瘓。在此後的生命中，羅斯福一直拒絕接受這一事實，並進行了大量的治療，包括水療。而在 1926 年，羅斯福購買了喬治亞州沃姆斯普林斯的一處溫泉並建立起一個專為脊髓灰質炎患者進行治療的水療中心。如今這個中心由羅斯福沃姆斯普林斯康復機構負責運作。在成為總統後，羅斯福又協助建立了美國國家脊髓灰質炎基金（現為美國出生缺陷基金會）。他對這個組織的領導建設是羅斯福頭像被放上 10 美分硬幣以玆紀念的原因之一。

當時，羅斯福能夠使許多人相信他的身體狀況實際上越來越好。而且他相信如果競選公職，身體狀況良好是必不可少的。羅斯福使用金屬支柱來支持臀部和腿部，艱苦地利用旋轉軀體並藉助拐杖支撐以作短距離的移動。在私下場合，他使用輪椅，但他在公共場合會格外謹慎以免被他人看到。在公眾面前，羅斯福通常由助手或兒子攙扶著筆直站立。當時的美國媒體也從不報導羅斯福已經無法自己站立，所以大多數美國人在羅斯福生前皆不知他們的總統有肢體障礙。

2003 年，一項醫學界同行評審的研究認為，羅斯福所患的麻痺性疾病實際上是格林 - 巴利綜合症，而非脊髓灰質炎。

## 紐約州州長（1929 年至 1932 年）

1920 年代，羅斯福在民主黨內小心地維護著與各方之間的關係，特別是在紐約。雖然羅斯福認為自己是紐約市坦慕尼協會的對手，然而他仍能與其妥協以尋求支持。他幫助艾爾弗雷德・E・史密斯於 1922 年當選紐約州州長。在 1924 年和 1928 年民主黨代表大會上羅斯福為史密斯發表助選演說。1928 年，史密斯成為 1928 年大選民主黨的總統候選人，史密斯反過來邀請羅斯福競選州長。雖然史密斯在大選中慘敗，甚至在他的家鄉州被擊垮，羅斯福還是勉強地當選為州長。

作為一位革新的州長，羅斯福推行了許多新的社會計劃，弗朗西絲・珀金斯和哈瑞・霍普金斯都是其顧問。

在 1930 年州長選舉期間，為了能夠再次當選，羅斯福需要紐約市坦慕尼協會的善意支持；但是他的共和黨對手查爾斯・H・塔特爾，使用坦慕尼協會的腐敗作為羅斯福的軟肋以攻擊之。隨著選舉的逼近，羅斯福成立了一個司法調查小組以調查州政府的腐敗問題。最終，他再次當選，與對手差距超過 70 萬票。

## 童子軍支持者

自 1915 年開始，羅斯福就是童軍的堅定支持者。1924 年，他擔任了紐約市童軍基金會主席，並在 1924 年至 1928 年間領導開發了十英里河童軍營地以服務紐約市的童軍。1930 年羅斯福擔任州長後，為表彰其貢獻，美國童軍向他頒發了成人最高榮譽獎章：銀水牛獎。該獎為國家級獎項，用於表彰支持青少年的傑出人士。後來，羅斯福就職美國總統後，他亦榮任美國童軍名譽會長，並於 1937 年出席了在華盛頓特區舉辦的第一次童軍全國大露營。

## 1932 年總統選舉

羅斯福在美國人口最多的紐約州政治基礎堅實，這使得他理所當然地被提名為民主黨總統候選人。民主黨內初選戰況激烈，勝出者很有可能贏得之後的總統選舉，因為當時在位的總統共和黨人赫伯特・胡佛於 1932 年美國總統選舉時已是隻待宰羔羊。民主黨總統候選人之一的阿爾・史密斯雖然得到了一些城市的政黨領袖的支持，但卻將紐約州民主黨的控制權拱手讓給了羅斯福。羅斯福通過與報業大王威廉・倫道夫・赫斯特、愛爾蘭裔領袖老約瑟夫・P・甘迺迪及加州民主黨領袖威廉・吉布斯・麥卡杜等人的私人關係建立起自己的全國聯盟。當德克薩斯州民主黨領袖約翰・南斯・加納轉為支持他時，羅斯福獲得了提名，成為民主黨總統候選人。

羅斯福在獲得提名時說道：

競選活動在大蕭條以及為其創建的新聯盟陰影下進行。羅斯福和民主黨動員了各式各樣的社會階層，如窮人以及勞工組織、少數民族、城市居民以及南方白人以建立新政同盟。在競選期間，羅斯福說：「我向你保證，我向自己保證，為美國人民尋求一個新的政策」，這個新口號後來被寫進他的立法綱領並被新政聯盟所採用。

經濟學家馬里納・斯托達德・埃克爾斯指出：「後來的事態發展是，兩人的競選演說讀起來經常就像一個巨大的印刷錯誤：羅斯福和胡佛互相講對方的詞。」羅斯福譴責胡佛無法恢復景氣甚至無法阻止經濟下滑，又對胡佛的巨額赤字加以嘲笑。羅斯福推銷其民主平台，鼓吹「立即大幅度削減所有的公共支出」、「廢除無用的委員會和政府機關，精簡支局機構並消除支局單位開銷」和一種「在所有不利情況下都必須維持健全的貨幣」。9 月 23 日，羅斯福作出悲觀地評論說，「我們的工廠已經建了很多；在現今情況下我們的問題是這些工廠已建造過度。我們國土邊界早已無地擴展。」胡佛指責這種悲觀論調為對「美國生活光明前景」以及「在絕望裡對忠告」的拒絕。」另一方面，禁酒令的問題鞏固了羅斯福的票源，而他指出廢除禁酒令將帶來新的稅收。

最終，羅斯福贏得 57％的選票，並拿下了除 6 個州以外的其他所有州，選舉人票贏得 472 張，較胡佛的 59 張多。歷史學家和政治學家認為 1932 年至 1936 年的選舉為政治重組，該選舉結束自林肯 1860 年當選總統以來共和黨的長期執政，為民主黨創造了一個新多數聯盟，從而使美國政治開始所謂的「新政政黨制度」或（由政治學家所稱的）第五政黨制度。

選舉結束後，羅斯福拒絕了胡佛要求舉行會談並拿出聯合計劃（以便阻止經濟惡性循環和安撫投資者的請求）的邀請；他聲稱這將會綁手綁腳。隨著胡佛的任期結束，經濟惡性循環一直持續到全國銀行體系被迫完全關閉為止。

1933 年 2 月，尚未就任總統的羅斯福逃過朱塞佩・贊加拉的暗殺企圖（但這次暗殺行動殺死了坐在他旁邊的芝加哥市長安東・瑟馬克。）羅斯福設計政策時強力倚賴他的學者顧問「智囊團」，特別是雷蒙德・莫利；他提供內閣職位給眾多候選人（有時一次給兩個），但大部分被回絕。內閣成員中具有強烈民主黨獨立基礎的是科德爾・赫爾。威廉・哈特曼・伍丁原任財政部長，但很快被更強勢的小亨利・摩根索取代。

## 第一任期（1933 年－1937 年）

當羅斯福於 1933 年 3 月就職時，美國正位於史上大蕭條的最谷底。有四分之一的勞動人口失業。農民隨著農產品價格下降了 60％正處於水深火熱中。工業生產下降了自 1929 年以來的一半以上。有 200 萬人無家可歸。時至 3 月 4 日晚間為止，48 州中的 32 州以及哥倫比亞特區當地銀行都已關閉。紐約聯邦準備銀行無法在 5 日開門，因為巨額國庫存款已被幾天前恐慌的客戶擠兌一空。在羅斯福的就職演說中，他指責經濟危機禍首在於銀行家和金融家對利潤的追求、以及建立在自身利益基礎上的資本主義：

歷史學家把羅斯福的計劃定位為「救濟、復興和改革」。救濟是為了解決數以千萬失業人口的迫切需要。復興指的是刺激經濟以恢復常態。改革則意味著制定長期方案以修正出錯的體系，特別是金融和銀行制度。羅斯福一系列的收音機廣播，即著名的爐邊談話，直接向美國大眾訴說了他的理念。

### 新政第一階段（1933 年至 1934 年）

羅斯福的「新就任百日」集中在他戰略裡的第一部分：緊急救援。自 1933 年 3 月 9 日到 6 月 16 日為止，他向國會提交了史無前例、大量的法案，所有這些法案皆輕鬆過關。為了要提出計劃，羅斯福得倚賴國會裡幾位參議員領袖，如喬治・諾里斯、勞勃・華格納和雨果・布萊克，以及他的學者顧問智囊團。跟胡佛看法類似，他認為之所以造成大蕭條，一部分原因是由於人們不再支出或投資，因為他們害怕失去手頭的錢。

羅斯福 1933 年 3 月 4 日的就職正好發生在銀行擠兌的當頭，因此，他在此情勢下發表了名言：「我們唯一要恐懼的是恐懼本身。」第二天，他宣布「銀行假日」，並宣布一項計劃讓銀行得以重新開放。然而，在「假日」後開門的銀行比假日之前的要少。這是他第一個提出的經濟恢復步驟。

* 救濟措施包括繼續胡佛為失業人士量身訂做的主要救濟計劃，不過賦予新的名稱：聯邦緊急救濟總署。所有新政機構中最受歡迎的、同時也是羅斯福喜愛的，是公民保護隊。該隊僱用失業青年 25 萬人進行地方性農村工作計畫。國會亦授與聯邦貿易委員會新而廣泛的監管權力，並提供抵押貸款以救濟數以百萬計的農民和業主。羅斯福擴充一個胡佛時代的機構：復興銀行公司（Reconstruction Finance Corporation），使其成為鐵路和工業主要的融資來源。羅斯福將農業救濟置於高度優先，並建立了第一個農業調整署（**A**gricultural **A**djustment **A**dministration，簡稱 AAA）。該農業調整署以支付收割穀物農民以及減少放牧人的方式，試圖強行將物資價格推高。
* 經濟改革是 1933 年全國產業復興法案 (**N**ational **I**ndustrial **R**ecovery **A**ct，簡稱 NIRA）的目標。它試圖結束公司間殘酷的競爭，並迫使產業拿出行規。行規的意義就是在特定產業對所有公司建立了業務規則，如最低價格、無競爭協議、與生產限制等等。產業領袖需進行行規談判，而談判得出的行規得由當時的 NIRA 官員批准。而產業需要提高工資以做為一個被批准的條件。該法案鼓勵聯盟，並中止反托拉斯法。1935 年 5 月 27 日全國產業復興法案被美國最高法院一致判決為違憲。羅斯福反對該項決定，他說：「全國產業復興法案最根本的宗旨和原則是健全的。我無法想像把它們放棄。若放棄的話，意味著我們將返回產業和勞動密集型的混亂。」1933 年，主要的新銀行條例獲得通過。1934 年，證券交易委員會設立，其作用是監管華爾街，而由 1932 年大選籌款人老約瑟夫・P・甘迺迪負責證交會事務。
* 恢復政策是透過「政府開銷」（即聯邦支出）達成。全國產業復興法案包括了透過公共工程管理局的 33 億美元開支，以達成刺激經濟的目標。這部分由內政部長哈羅德・伊克斯（Harold Ickes）負責。羅斯福與共和黨參議員喬治・諾里斯合作，建立起美國史上最大的國有產業企業：田納西河谷管理局（簡稱 TVA）。該局建立水壩和發電站、控制洪水、並將長期以來貧困的田納西河谷區域農業現代化與改善當地住戶家庭條件。禁酒令的廢止也帶來了新的稅收收入，並協助羅斯福兌現其主要競選支票。
* 與上面對比起來較有爭議的措施是羅斯福頒佈的 6102 號行政命令，使所有美國公民私人持有的黃金變成美國財政部的財產。對此沒收黃金的行政命令，有人認為是違反憲法的。但是羅斯福的行政命令聲稱當局這樣做的原因是根據 1917 年的「對敵貿易法」。美國人不得擁有黃金一直持續到福特總統於 1974 年撤銷該命令為止。

羅斯福以削減經常性聯邦預算的方式，試圖保持其競選承諾。其中包括削減 40％退伍軍人福利和削減整體軍事開支。他將 50 萬退伍軍人和寡婦從退休津貼裡除名，並削減剩下符合資格者的福利。這項措施引發了由海外戰爭退伍軍人協會的抗議。雖然羅斯福堅持其立場，但是憤怒的退伍軍人還是讓羅斯福遭到了挫敗，他們與參議員休伊・皮爾斯・朗結盟，並促使國會通過一個巨大紅利法案而壓過了總統的否決權。另一方面他成功地削減聯邦政府雇員薪資，及陸軍和海軍的預算。他也減少了在研究和教育上的開支。

羅斯福亦保持他的承諾，推動廢除禁酒令。1933 年 4 月，他發布了一項行政命令，重新界定了 3.2％作為所准許的最大酒精含量。該命令在第 21 次憲法修正案之前於國會起草並表決，而美國憲法第二十一修正案於該年後不久通過。

### 新政第二階段（1935 年至 1936 年）

1934 年國會中期選舉後，羅斯福領導的民主黨擁有參眾兩院絕大多數，這造成新一波的新政立法。這些法案中包括國家救濟機構公共事業振興署（WPA）的設立。振興署僱用了 200 萬家庭的一家之主。然而，即使在 1938 年振興署營運高峰期間，根據麥可・達比（Michael Darby）的統計數字，失業率仍為 12.5％。新政立法中的社會保障法案建立起社會安全體系，它為老人、窮人和病人提供經濟保障。參議員勞勃・華格納寫下瓦格納法案，正式成為國家勞動關係法。該法案確立了工人的聯邦權利，像組織工會、進行集體談判、以及參與罷工等。

雖然 1933 年新政第一階段已受到大多數部門的廣泛支持，新政第二階段挑戰的目標卻是商業界。阿爾・史密斯率領保守民主黨人組成美國自由聯盟，展開對羅斯福兇猛的反擊。他們把羅斯福和馬克思與列寧相提並論。不過史密斯過分高估手上的牌，而且他華而不實的修辭讓羅斯福得以孤立他的對手，並將他們定位為富裕並反對新政施行的既得利益者。這讓羅斯福在 1936 年大選大獲全勝。相形之下，工會受華格納法的雨露滋潤，簽署加入的新會員數以百萬計，並成為 1936 年、1940 年和 1944 年總統改選時羅斯福的主要支持者。

### 經濟環境

新政執行期間政府開支增加，從 1932 年胡佛在職期間的國民生產總值（GNP）8.0％，到 1936 年的 10.2％。由於經濟蕭條，國債依照其佔國民生產總值的百分比來算，從胡佛統治下從 16％上升到 1932 年的 33.6％，增加了一倍。雖然羅斯福打平了「經常性」預算，由國債支撐的緊急預算在 1936 年增加至 40.9 ％，然後持平一直到第二次世界大戰。開戰後緊急預算迅速升級。至於國債，它在胡佛任期間上升，然後在羅斯福就職後保持穩定，直至戰爭開始，如圖表 1 所示。

赤字開支在過去已由一些經濟學家所推薦，最著名者是英國經濟學家凱恩斯。一些經濟學家在回顧歷史時，爭論國家勞動關係法和農業調整管理局的政策是否無效，因為這兩個機構得依靠操縱價格達成目的。國民生產總值在 1936 年比起 1932 年高出 34％，而 1940 年戰爭前夕比起 1932 年則高出 58 ％。也就是說，從 1932 年到 1940 年 8 年間和平時期經濟增長了 58％，然後 1940 年到 1945 年 5 年戰爭時期經濟增長了 56 ％。但是，經濟復甦並沒有吸收所有胡佛留下的失業率。失業率在羅斯福的第一任期內暴跌，從就職時的 25％到 1937 年的 14.3％。然而後來它上升到 1938 年的 19.0％（經濟學家所謂的「大蕭條中的小蕭條」）、1939 年的 17.2％，由於各種稅收增加（1936 年 3 月的未分配利潤稅法，和 1937 年的社會保障工薪稅法，外加華格納法、公平勞動標準法案和其他一連串聯邦法規的影響），並仍保持高失業率，一直到第二次世界大戰期間失業率幾乎消失。當時之前統計上的失業人口都被徵召入伍，這種做法將這些人從潛在勞動供給數目中移除。

戰時經濟在與平時經濟外在環境差異巨大下運轉，故與之相較是不可能的。不過，羅斯福了解到新政政策是他所留下社會事業的中心，他在 1944 年國情咨文裡鼓吹，美國人應該考慮把基本經濟權作為第二權利法案。

羅斯福在擔任總統的任期期間，美國經濟快速增長。然而，儘管走出了經濟蕭條，這種增長還是伴隨著持續的高失業率；新政期間失業率中值為 17.2％。在他整個任期內，包括戰時，平均失業率為 13％。總就業人數在羅斯福的總統任期內擴大到 1831 萬，在他治理之下每年平均就業機會增加 5.3％。

在第二次世界大戰開始前羅斯福並沒有提高所得稅。但是工資稅還是於 1937 年引進，以提供新社會保障計劃的資金來源。他還得到美國國會給予多種不同方案項目的批准與金援。而這些都是在過去美國史上從所未見的。然而，在經濟蕭條下帶來的歲入壓力，大多數州為打平得增加稅目或者提高稅收。其中包括銷售稅以及所得稅。1936 至 1937 年羅斯福建議新科徵的企業儲金稅引起了極大爭議，後來被國會否決。二戰時，他推動甚至更高的個人暨企業所得稅稅率（達到個人最低課稅率 91％），並限制管理人員的高薪資收入。為了籌措戰爭經費，美國國會擴大了賦稅基本條件，使幾乎每一個員工皆須繳納所得稅給聯邦政府，並於 1943 年引進了預扣所得稅。

### 外交政策（1933 年至 1937 年）

1919 年美國國會對國際聯盟條約的反對，顯示其孤立主義思想支配了美國對世界組織的態度。儘管羅斯福不見得與其出身於威爾遜自決主義背景意見相同，他和國務卿科德爾・赫爾得非常小心行事，不要挑起孤立主義情緒。羅斯福在 1933 年世界貨幣會議演說投下了「重磅炸彈」，有效地結束與世界大國進行合作，以終結全世界經濟蕭條的任何重大努力，這讓他騰出手來處理美國國內經濟政策。

羅斯福的第一個任期內主要的外交政策是睦鄰政策。這是一個美國自己對其拉丁美洲政策的重新評估。自 1823 年門羅主義以來，美國視拉丁美洲領域為其勢力範圍。美國軍隊撤出海地，並和古巴與巴拿馬締結新約，結束了他們跟美國之間的被保護國關係。1933 年 12 月，羅斯福簽署蒙特維多國家權利義務公約，放棄了對拉丁美洲國家進行單方面干預事務的權力。

### 再次壓倒性當選（1936 年）

在 1936 年美國總統選舉中，羅斯福挾其新政餘威與共和黨的堪薩斯州州長阿爾夫・蘭登競選總統寶座。蘭登接受了許多新政的措施，但仍加以反對，認為這是對企業敵視並牽涉到太多的浪費。羅斯福和迦納贏得 60.8％的選票，除緬因州和佛蒙特州外取得了所有州的選舉人票。受新政祝福的民主黨人在國會贏得更多的席次。羅斯福深受廣大選民愛戴。其中包括全國各地的傳統民主黨人、小農民、「紮實的南方」州、天主教徒、大城市機器、工會、北部非裔美國人、猶太人、知識分子和自由派。這個經常被稱為新政聯盟的聯盟族群，在民主黨內基本上保持原封不動約 40 年，一直到 1960 年代。依據美國憲法第二十修正案，此次選舉後總統就職日期由 3 月 4 日提前到 1 月 20 日。

## 第二任期（1937 年至 1941 年）

第二任期與第一任期對比鮮明的是，僅有少數幾項重大立法在第二任內通過。這幾件重大立法有：1937 年的美國房屋管理局設立法案、1938 年的第二次農業調整法和公平勞動標準法（**F**air **L**abor **S**tandard **A**ct，簡稱 FLSA）。公平勞動標準法確立了最低工資標準。當在 1937 年年底經濟情況開始再次惡化時，羅斯福以積極的刺激經濟計劃回應。他要求國會批准 50 億美元的 WPA 紓困和公共工程計畫。這些措施的出台最終在 1938 年之前創造了高達 330 萬個 WPA 工作。

當時偏向保守派的最高法院是羅斯福在他第二任期內計劃的主要障礙。最高法院推翻了他的多項計畫，特別是在 1935 年。當時法院一致裁定，國家復興法案（NRA）所衍生出來的機構是一個違憲的、代理總統行使立法權的政府機構。在 1937 年年初，羅斯福提出了一項震驚國會的司法改組法案。這法案讓他任命 5 名新法官，即他稱之為「持續注入新血」的措施。這種「打發走最高法院」的計劃自己民主黨內遭遇到了激烈的，由副總統迦納帶頭的政治反對聲浪，因為它似乎打破三權分立原則，使總統控制最高法院。羅斯福的提案雖挫，不過最高法院亦透過宣告勞工關係與社會保障法案合憲，以撤銷與這些法案的衍生政府機構對抗。後來最高法院大法官的死亡和退休，讓羅斯福可以幾乎沒有爭議地自行任命頂替人選。1937 年至 1941 年間，他總共任命了 8 位最高法院大法官。

在過去，羅斯福有著來自成長迅速工會的大力支持，不過現在他們分裂成美國勞工聯合會和產業工會聯合會兩派。後者由約翰・L・路易斯（John L. Lewis）領導，兩派彼此競爭激烈。羅斯福明言「這是參眾兩院之禍」，但分裂削弱了民主黨從 1938 年到 1946 年選舉時的凝聚力。

羅斯福決心要克服保守派民主黨國會議員的反對勢力（主要是來自南方），他親自參與在 1938 年的民主黨初選，積極爭取較支持新政改革的挑戰者。他的對手譴責羅斯福試圖接管民主黨，並利用這種論點證明他們是獨立的以贏得大選。羅斯福的巨大努力皆付諸流水，僅僅達成一個目標：擊敗一位來自紐約市的保守民主黨員。

在 1938 年 11 月中期選舉裡，民主黨失去了 6 個參議院席位和 71 個眾議院席位。損失都集中在支持新政的民主黨員。1939 年當國會重新召集時，以共和黨參議員勞勃・塔夫脫為首與南方民主黨人組成了保守派聯盟，幾乎結束了羅斯福將草案轉為法律的能力。1938 年的最低工資法是國會所通過最後實質性的新政改革法案。

### 外交政策（1937 年至 1941 年）

德國獨裁者阿道夫・希特勒的擴權引起了世人對引發新世界戰爭的擔心。1935 年，在義大利入侵衣索比亞的時候，美國國會通過中立法案，強制禁運軍火從美國到任何參與戰鬥的國家。羅斯福反對此法，理由是它懲罰被侵略的受害者（如衣索比亞）而且限制他作為總統協助友好國家的權利。但由於公眾壓倒性的支持，故他不得不簽署該案。1937 年，美國國會通過了一項更為嚴格的法案。但在 1937 年，中日戰爭爆發後，輿論開始倒向中國，故羅斯福得以用各種方式協助中國。

1937 年 10 月，羅斯福發表隔離演說旨在遏制扮演侵略者的國家。他提議，好戰的國家應被視為一種對國際社會健全性的威脅，並應該將其「隔離」。與此同時，他加速建立可封鎖日本的遠程潛艇秘密計畫。

1938 年 5 月，在巴西發生了法西斯整體主義運動份子引導的未遂政變。政變失敗後，巴西政府聲稱，德國駐巴西大使卡爾・里特爾博士曾參與未遂政變，並宣布他為不受歡迎的人士。巴西指控德國支持整體主義份子政變。這件事影響了羅斯福政府，因為它引起了美國對德國的野心並不只局限於歐洲，而是整個世界的擔憂。這反過來又導致羅斯福政府改變其以往的觀點。該觀點認為他們雖然對納粹政權政治制度不盡滿意，但是基本上並不是美國的問題。

1938 年 9 月 4 日時值歐戰即將一觸即發，該危機又在慕尼黑協定簽定時達到最高點。美國駐法大使暨羅斯福的密友威廉・布利特說：「不管在戰時與平時，法國和美國都將團結在一起。」這句話引起了媒體揣測：如果戰火真的波及捷克斯洛伐克，那美國是否會加入同盟國的一邊並肩作戰？羅斯福在 9 月 9 日新聞發布會駁斥這種對布利特談話的解讀。他指出這是「100％錯誤」，美國不管在任何情況下都將加入「制止希特勒集團」。而且他澄清，一旦德國入侵捷克斯洛伐克，美國將保持中立。當內維爾・張伯倫從慕尼黑會議返回倫敦，羅斯福給他拍了兩個單字的電報：「好人」（Good Man）。這舉動一直受到許多學者爭論。大部分學者看法是，電報的含義僅是表達祝賀；而少數學者反對這種看法。

1938 年 10 月，羅斯福開始與法國當局秘密會談，就如何繞過美國中立法並允許法國購買美國飛機，以彌補法國飛機產業生產力不足的問題展開談判。法國總理愛德華・達拉第於 1938 年 10 月發表評論說，「如果我有 3 千或 4 千架飛機，慕尼黑協定就永遠不會發生。」法國如此急於購買美國戰機的原因是，這是強化法國空軍唯一途徑。在法美會談的主要問題是法國如何支付購買美國戰機的費用，以及如何繞過美國中立法案。此外，美國 1934 年詹森法案禁止已拖欠第一次世界大戰債務的國家再次貸款。這為當時形勢加入了一個更加複雜的因素（法國已在 1932 年拖欠了其第一次世界大戰的債務）。1939 年 2 月，法國表示願意放棄他們在加勒比和太平洋地區的財物，一次性支付完一百億法郎，以換取無限制購買美國飛機的信用貸款的權利。經過曲折的談判，協定終於在 1939 年春天出台，美國允許法國對美國飛機產業下巨額的訂單；雖然大多數飛機訂購在 1940 年以前仍沒有抵達法國，羅斯福仍安排了將法國的訂單轉移到英國製造。

當第二次世界大戰於 1939 年爆發，羅斯福揚棄了威爾遜自決主義的中立立場，並尋求如何以軍事行動幫助英國和法國。他開始於 1939 年 9 月經常與第一海務大臣溫斯頓・丘吉兒秘密書信往來，討論如何支持英國。羅斯福與邱吉爾彼此間結成了密友關係，而邱吉爾在 1940 年 5 月當選為英國首相。

1940 年 4 月，德國入侵丹麥和挪威，後來在 5 月入侵荷蘭、比利時、盧森堡和法國。德國在西歐的一連串勝利，使得英國勢單力孤。羅斯福認為英國不應該被打敗，在當時利用迅速變化的公眾輿論扶植已秘密進行的軍援。巴黎於 1940 年 6 月的陷落震驚美國輿論界，孤立主義情緒因而有所下降。當時政壇對軍費開支已應大大擴展的共識已很明顯。不過美國應該冒著多少捲入戰爭危險以幫助英國的意見並沒有達成一致。1940 年 7 月，羅斯福任命了兩名帶干預主義色彩的共和黨領袖，亨利・路易斯・史汀生和弗蘭克・諾克斯（Frank Knox），分別擔任戰爭部長和海軍部長。共和黨民主黨雙方都支持他迅速擴軍的計劃。但孤立主義者警告說，羅斯福將使美國捲入與德國間不必要的戰爭。1940 年他成功地敦促國會頒布在美國歷史上第一個平時徵兵草案（這法案隨後在 1941 年再次於國會表決）。羅斯福的政策是由援助盟軍保衛美國委員會（Committee to Defend America by Aiding the Allies）所支持，並且受到美國優先委員會（America First Committee）的反對。

羅斯福利用他的個人魅力，以建立支持干預的政治勢力。他這樣告訴他的爐邊談話聽眾說，美國應該是「民主國家的兵工廠」。1940 年 9 月 2 日，羅斯福公然違抗中立法案，通過了基地驅逐艦協定（Destroyers for Bases Agreement）。這讓美國提供 50 艘驅逐艦給英國，以換取在英屬加勒比島嶼和紐芬蘭的軍事基本權利。這是 1941 年 3 月租借條款的先驅，意味著美國開始直接大規模的軍事和經濟援助同盟國。對於外國政策諮詢，羅斯福則向哈瑞・霍普金斯求教。當時霍普金斯擔任他的戰時首席顧問。他們尋求創新的方式，以幫助英國。英國在 1940 年年底時財政資源就已經用盡了，當時參眾兩院的孤立主義情緒已消退，而美國國會在 1941 年 3 月通過租借法案，允許美國向英國、中國和後來的蘇聯輸送軍用物資。國會表決承諾自 1941 年至 1945 年間投資 500 億美元的軍事物資。與此形成鮮明對比的是第一次世界大戰的貸款計畫，租借法案戰後不需要歸還。羅斯福是一個終身的自由貿易和反帝國主義人士，結束歐洲殖民主義是他的人生目標之一。

## 第三任期（1941 年至 1945 年）

### 1940 年總統選舉

自從喬治華盛頓在 1796 年拒絕就任第三任期以來，美國總統連任只限兩任一直是不成文的傳統（直到羅斯福擔任總統後才打破）。而過去曾有兩屆美國總統，尤利塞斯・S・格蘭特與狄奧多・羅斯福，皆曾因企圖取得第三次與前次不連續的任期而飽受抨擊。羅斯福有組織有計畫地削弱民主黨總統候選人裡的傑出人士。這些人士包括兩名內閣閣員：國務卿科德爾・赫爾和詹姆士・法利（James Farley）。法利是羅斯福 1932 年與 1936 年大選的競選經理、美國郵政部長暨民主黨黨魁。羅斯福把民主黨大會移到芝加哥舉行。在那裡他有城市機器的大力支援（禮堂音效系統由城市官員控制）。在大會上反對勢力組織鬆散，不過法利的黨羽仍塞滿禮堂整整幾層座位。羅斯福表示他不會參與競選，除非黨徵召他，故州代表們可以自由投票給任何人。州代表們大吃一驚；然後禮堂喇叭大聲廣播著「我們要羅斯福…… 世界需要羅斯福！」最後州代表歇斯底里的以 946 票對 147 票，讓羅斯福當選民主黨總統候選人。新的副總統候選人是亨利・A・華萊士。他是自由派知識分子，曾任農業部長。

在羅斯福與共和黨總統候選人溫德爾・威爾基一役裡，羅斯福強調他已受過考驗的領導經驗，以及他打算盡一切可能讓美國遠離戰爭的打算。他贏得了 1940 年大選 55％的大眾選票以及 48 個州中的 38 州選舉人票。此次大選中透過提名亨利・A・華萊士為副總統以取代保守的德州人約翰・南斯・加納顯示羅斯福政府內部政治立場轉向左翼。加納在 1937 年後成為羅斯福頭痛的對手。

### 政策

羅斯福第三任期主要重心在第二次世界大戰歐洲戰區以及太平洋戰區。羅斯福自 1938 年開始慢慢地重新備戰，因為他當時正面臨強大的孤立主義情緒的領導人如參議員領袖威廉・博拉（William Borah）和勞勃・塔夫脫（Robert Taft）。這兩者皆支持重新備戰。到了 1940 年，在兩黨的支持下，備戰進行得如火如荼。部分是擴軍和重新裝備美國陸軍和海軍，部分是成為「民主國家的兵工廠」以支持英國、法蘭西第三共和國、中華民國和（1941 年 6 月之後的）蘇聯。正當羅斯福總統採取了堅定的立場對抗軸心國時，美國的孤立主義者 — 包括查爾斯・林德伯格和美國優先委員會 — 攻擊總統是個不負責任的好戰份子。羅斯福並未受這些批評影響，同時懷抱著對他外交政策舉措看法的自信，他繼續其整軍備戰和援助盟軍的雙重政策。1940 年 12 月 29 日，他發表了其民主兵工廠的爐邊談話，他在談話中敦促美國人民直接參與。而在一個星期之後的 1941 年 1 月，他發表了著名的四大自由演說，進一步規劃出美國在世界各地捍衛基本權利的藍圖。

軍事發展刺激了經濟增長。到了 1941 年，失業人口已下降到低於 1 百萬人。在整個國家主要製造中心的勞動力短缺越來越普遍，加快了來自美國南部的非裔美國工人，與來自全國各地農村地區和小城鎮等地就業不足農民和工人的大遷徙（Great Migration）。整個戰爭期間大後方社會不斷動盪，雖然國內問題不再是羅斯福最緊急政策所關注的焦點。

當納粹德國在 1941 年 6 月入侵蘇聯時，羅斯福為蘇聯延長租借期限。在 1941 年期間，羅斯福亦同意讓美國海軍護航同盟國艦隊物資往東最遠到大不列顛，而且若德國船隻或納粹德國海軍潛艇（U - 潛艇）在美國海軍區域內攻擊同盟國船艦，美國海軍可開火還擊。此外，截至 1941 年為止，美國海軍航空母艦在英國本土與地中海戰區間偷運英國戰鬥機，而且英國皇家海軍都在美國海軍基地進行維修和補給。

因此，到了 1941 年中期，羅斯福承諾美國對盟軍方面的政策是「所有援助都為了縮短戰爭」。1941 年 8 月 14 日，羅斯福會見英國首相溫斯頓・丘吉兒，以發展大西洋憲章。這是第一個召開的戰時會議。1941 年 7 月，羅斯福總統下令戰爭部長亨利・路易斯・史汀生，開始規劃美國完全軍事介入戰爭。在阿爾伯特・魏德邁的指導下，由此產生的「勝利方案」，提供給總統需要動員多少人力、工業和後勤才能擊敗美國的「潛在敵人」。該方案還計劃大幅度對同盟國增援 1 千萬武裝士兵，其中一半將於 1943 年準備好派往國外部署。羅斯福堅定地致力於盟軍事業，而這些計劃在日本偷襲珍珠港之前就已經成形。

### 珍珠港事件

在 1940 年年底日本佔領法屬印度支那北部時，他授權對中華民國增援。1941 年 7 月，日本佔領剩餘的印度支那，他切斷石油銷售。因此，日本失去了 95％以上的石油供應。羅斯福繼續與日本政府進行談判。與此同時，他開始把長程 B-17 轟炸機部隊部署在菲律賓。

1941 年 12 月 4 日，芝加哥論壇報披露羅斯福總統的命令下所擬定的「彩虹五號」絕密作戰計劃。「彩虹五號」要求 10 萬軍隊在 1943 年與英國和蘇聯同一陣線反攻歐洲。

1941 年 12 月 6 日，羅斯福總統閱讀截獲的日本密電，並告訴他的助手哈瑞・霍普金斯：「這意味著戰爭。」他在收到該密電後並未在偷襲珍珠港發生之前警告當時海軍海軍太平洋艦隊司令官哈斯賓・金梅爾上將或陸軍夏威夷軍區（Hawaiian Department）司令沃爾特・肖特中將。

1941 年 12 月 7 日，日本襲擊了在珍珠港的美國太平洋艦隊，毀損 16 艘軍艦，包括艦隊大部分的戰艦，並造成超過 2400 名美國軍事人員和平民的傷亡。在偷襲發生後幾週，日本征服了菲律賓，以及英屬與荷屬東南亞的殖民地，1942 年 2 月拿下新加坡，並在 5 月前從緬甸推進到英屬印度的邊境，切斷了中華民國的陸路補給線。美國大眾的決戰情緒一夜之間形成，並團結在羅斯福的領導下。正逢此時，羅斯福發表了其著名的「國恥演說」。

儘管珍珠港事變後憤怒浪潮席捲美國，然而羅斯福打從一開始就以打敗納粹德國為優先。1941 年 12 月 11 日，當德國和義大利向美國宣戰時，這個戰略決策更容易實施。羅斯福在 12 月下旬會見了丘吉兒，並在美國、英國、中國和蘇聯之間計劃進行廣泛的非正式同盟關係。同盟的三個目標是，阻止德國在蘇聯和北非的不斷擴張；發動西歐攻勢，粉碎納粹德國之間的兩條戰線；以及擊敗日本拯救中國。

### 日本人拘留

由於擔心恐怖主義、間諜活動、以及珍珠港襲擊事件引起了公眾對日裔美國人破壞的可能性的擔憂，在社會上鼓吹關押在美國西海岸的日本人和日裔美國人的聲浪越來越大。以羅勃茲委員會 (Roberts Commission) 的調查結果助長了這種懷疑。羅勃茲委員會得出的結論是，偷襲珍珠港得到了日本間諜的協助。1942 年 2 月 19 日，羅斯福總統簽署 9066 號行政命令，囚禁一世（日語羅馬拼音 Issei，第一代移民美國的日本人）和他們的子女二世（日語羅馬拼音 Nisei，生為美國公民）。重新安置了 11 萬日裔美國公民及移民，其中大部分居住在太平洋海岸。他們被迫變賣自己的財產和生意，被關押在位於內陸、環境惡劣的倉促搭建的拘留營里。許多德國和義大利公民也被逮捕或關進拘留營。

### 戰略

「三巨頭」（羅斯福、邱吉爾、和史達林），連同蔣中正間非正式合作；美國和英國的部隊集中在西部戰線，蘇聯軍隊在東方戰線作戰，而中英美三國軍隊則在太平洋地區作戰。同盟國透過一系列高層會議，以及軍事外交途徑間相互聯繫以規劃出戰略。羅斯福保證，美國將是「民主國家的兵工廠」，他將會輸送 500 億美元的租借物資，主要是給英國，而蘇聯、中國以及其他同盟國亦包括在內。

羅斯福承認，美國人在傳統上對大英帝國反感。在《在華盛頓的一個聖誕節》一書中，描述了羅斯福與丘吉兒的晚餐會晤，其中引述羅斯福說：

美國戰爭部認為，最快擊敗德國的方式是由英吉利海峽入侵法國。丘吉兒擔心這會引起過多的傷亡，因而偏好較間接的方法：從地中海向北推進。羅斯福拒絕了該計劃。另一方面，史達林主張盡可能早點開拓西部戰線，此乃因 1942 至 1944 年大部分的戰鬥是在蘇聯領土上。

盟軍在 1942 年 11 月攻入法屬摩洛哥和阿爾及利亞（火炬行動），在 1943 年 7 月攻入西西里島（哈士奇行動），以及在 1943 年 9 月攻入義大利（雪崩行動）。戰略轟炸行動在 1944 年升級，粉碎所有德國主要城市以及切斷石油供應。該行動一半由美國一半由英國負責。羅斯福挑選德懷特・艾森豪而不是喬治・卡特萊特・馬歇爾以領導盟軍跨海峽進行代號大君主行動登陸戰。該行動於 1944 年 6 月 6 日 D 日揭開序幕。一些整個戰爭裡損傷最大的戰役在攻入後接踵而來，而盟軍於 1944 年 12 月在德國邊境的「突出部之役」被擋下。1945 年 4 月 12 日羅斯福去世時，盟軍部隊正在包圍柏林。

與此同時，在太平洋戰區，日本提前在 1942 年 6 月之前達到其勢力最大範圍，之後則因美國海軍在中途島海戰擊敗大日本帝國海軍得到決定性勝利而退卻。美國和澳大利亞部隊隨後開始緩慢且代價昂貴的跳島推進，其目的是獲得可對日本施壓的戰略空軍基地，以至最終入侵日本本土。這戰略是羅斯福對持續希望花更多精力在日本的民眾與國會作出讓步，因為他個人始終堅持對德國優先。

### 戰後規劃

1943 年年底，盟軍將戰勝納粹德國的形勢變得明顯，同盟國高層領導人有關戰爭取向以及戰後歐洲政治未來的決策漸形重要。1943 年 11 月，羅斯福在開羅會議上會見了英國首相丘吉兒和中國國民政府主席蔣介石，然後前往德黑蘭與丘吉兒和史達林磋商。在德黑蘭會議上，羅斯福與丘吉兒告知史達林，盟軍將於 1944 年攻打法國的計劃，而羅斯福亦提及了其戰後成立新國際組織的計劃。史達林堅持要求重新劃分波蘭的邊界，但支持羅斯福設立聯合國的計劃，並承諾在打敗德國 90 天後對日宣戰。

到 1945 年年初，盟軍軍隊推進到德國境內，蘇聯亦已控制波蘭，問題開始表面化。該年 2 月，羅斯福在健康不斷惡化的狀況下，仍前往位於蘇聯克里米亞的雅爾達，再次與史達林和丘吉兒會晤。在戰後，東歐裔美國人批評雅爾達會議讓蘇聯控制東歐國家得到合法化；而羅斯福總統則因感到局勢失去控制，把所有的希望寄託在戰後跟史達林談判。羅斯福希望在戰時與史達林保持良好的關係，可能是他不願意遵循丘吉兒的建議去違背史達林的意願以幫助波蘭人在華沙起義，以及壓下喬治・厄爾指控蘇聯得為卡廷大屠殺負責的報告因素之一。

## 第四任期與逝世（1945 年）

### 1944 年總統選舉

羅斯福到 1944 年時已經 62 歲，自 1940 年時健康狀況就逐漸下滑。超過 20 年以上癱瘓所造成的緊張以及補償癱瘓所需體力消耗，再加上經年的壓力與終其一生的老菸槍毛病腐蝕了他的身體。時至 1944 年時，羅斯福已經疾病纏身，包括慢性高血壓、肺氣腫、動脈粥狀硬化、心絞痛、以及末期心臟病。時任紐約市西奈山醫院助理病理學家艾曼紐・李普曼醫生，在看過出現在新聞紀錄片裡的羅斯福後表示：「不管羅斯福再次當選與否，他將在 6 個月內死於腦溢血。」

由於意識到羅斯福會在第四任期內過世的危險，民主黨中堅份子堅持提名時任副總統亨利・A・華萊士，但他被認為過於親蘇而被取消副總統資格。在考慮過南卡羅來納州州長詹姆士・F・伯恩斯以及遭印第安納州州長亨利・F・徐玉克（Henry F. Schricker）婉拒後，羅斯福以當時名不見經傳的參議員哈利・S・杜魯門取代華萊士。同年美國總統選舉，羅斯福和杜魯門贏得 53％的選票以及 36 個州。對手是紐約州州長湯瑪斯・杜威。

### 最後幾天、過世和紀念

1945 年 2 月 12 日羅斯福總統離開雅爾達會議飛往埃及，並登上在蘇伊士運河附近大苦湖航行的昆西號巡洋艦。在昆西號上的第二天，他會見埃及國王法魯克一世及衣索比亞皇帝海爾・塞拉西一世。2 月 14 日，他舉辦與沙烏地阿拉伯奠基者阿卜杜勒 - 阿齊茲國王的歷史性會晤，這次會議對美沙關係來說即使在今天來說也是意義深遠。在羅斯福與英國首相邱吉爾最後一次會議之後，昆西號駛向阿爾及爾。2 月 18 日抵港。當時羅斯福與美國駐英、法、和義大利大使會談。在雅爾達，首相丘吉兒的醫生莫蘭男爵，就羅斯福健康狀況不佳表示：「他病得很重。他有所有腦血管硬化後期的症狀。因此，我認為他只能活幾個月。」

當羅斯福返回美國後，他在 3 月 1 日向美國國會匯報雅爾達會議。然而許多人對看到當時外表蒼老又枯槁的羅斯福感到震驚。他在國會發表談話時是坐在扶手椅上的，這是對其身體能力前所未有的讓步。但在精神上，他對自己仍舊是緊抓不放。「克里米亞會議」他堅定地說，「應該是意味著片面行動、獨佔聯盟、勢力範圍、權力平衡、及其他經幾世紀以來嘗試仍失敗的權宜之計等等現行國際社會體系的終止。我們建議一個世界性組織將取代這些種種的不公，而所有愛好和平的國家最終將有機會參與。」

1945 年 3 月，他措辭強烈地指責史達林，表示他打破了在雅爾達種種對波蘭、德國、戰俘和其他問題的承諾。當史達林指責西方盟國陰謀籌畫一個有著希特勒獨裁影子、脫離現實的和平時，羅斯福回答說：「我實在無法避免的對你的線人 — 不管他們是誰 — 對我自己或者我所信賴屬下的行動，以如此下流的手段扭曲感到既悲慘又憤慨。」

1945 年 3 月 30 日，羅斯福前往沃姆斯普林斯小憩以便參加聯合國成立大會。4 月 12 日下午，羅斯福說：「我頭痛得要命。」，並被攙扶進了臥室。醫生診斷說，他有大量的腦出血。羅斯福在當晚去世。正如小說家艾倫・哲瑞（Allen Drury）所說的：「一個時代以此而結束，另一個時代以此而開始。」一篇紐約時報的社論在羅斯福死後表示，「從現在開始後的一百年，人們會跪下感謝上帝，賜給了他們富蘭克林・羅斯福總統，帶領他們度過難關。」羅斯福去世時，遠在歐洲的阿道夫・希特勒欣喜若狂，他狂叫道：「我先前預料的奇蹟發生了。現在誰說了算？我們還沒失去這場戰爭！」

在羅斯福腦溢血發作時，他正在正襟危坐讓畫家伊麗莎白・邵曼托夫（Elizabeth Shoumatoff）描繪肖像，這就是著名的《未完成的羅斯福肖像》之由來。

當羅斯福晚年在白宮時，他日漸超時工作，而他的女兒安娜・羅斯福・伯蒂格（Anna Roosevelt Boettiger）則搬進白宮以陪伴並支持父親。安娜還安排她的父親同他的前情婦當時寡居的露西・默瑟見面。與羅斯福與默瑟兩者都保持好友關係的邵曼托夫，在羅斯福腦溢血發作時將默瑟急急送走，以避免負面宣傳和不忠的臆測。當埃莉諾聽到她丈夫的死訊時，她也得同時面對媒體有關安娜為何安排這些與默瑟的見面，以及默瑟在羅斯福死亡時為何在場的質疑。

如羅斯福生前所願，他被安葬在羅斯福家族於海德公園史普林伍德宅院的玫瑰花園。1962 年 11 月埃莉諾過世後，她被葬於羅斯福身伴。

## 爭議

### 民權爭議

羅斯福的民權記錄一直受到很大爭議。他對廣大的弱勢族群來說是一個英雄，特別是當時的非裔美國人、天主教徒、以及猶太人。在新政救濟程序中對非裔和原住民有不錯的待遇，儘管他們都不在 WPA 與 CCC 擔任重大的領導角色。由於羅斯福需要南方民主黨人支持他的新政計劃，因此，他決定不推動反私刑立法，因為那樣一來可能會危及他所提最優先項目的通過。羅斯福非常成功地吸引了絕大多數的黑人、猶太人、天主教徒加入民主黨的新政聯盟。從 1941 年起，羅斯福頒布了一系列行政命令，旨在保障種族、宗教、少數民族平等分享新的戰時工作。他推動政府接納非裔美國人在軍界中擔任更好的職位。在第二次世界大戰期間，羅斯福於 1942 年作出最後決定下令拘留日裔、義大利裔、和德裔美國人（許多人一直到戰後才釋放）。自 1960 年代起他被指控與其他歐洲國家一樣不採取果斷的行動制止德國納粹大屠殺造成 6 百萬猶太人死亡。批評者指出，在 1939 年大屠殺發生時，936 位猶太難民在聖路易斯號客輪上被剝奪了庇護權，不允許其進入美國。

### 外交爭議

自 1980 年代起他被由蘇聯佔據的國家逃到西方國家的難民批評與溫斯頓・丘吉兒在雅爾達會議對史達林的侵略坐視不理，導致東歐被蘇聯及其扶植的極權政權統治數十年。1986 年 8 月 23 日，加拿大的中歐和東歐社群發起黑絲帶日遊行以示抗議。另外在雅爾達與邱吉爾、史達林會面並簽訂《雅爾達密約》，也令使中華民國、英國部分政治人物和美國共和黨參議員不滿，因為正是《雅爾達密約》造成了冷戰的開端。

### 任期爭議

美國是世界上第一個實行總統制的國家，憲政視野下的總統限任制便始於美國。總統限任制啟蒙於湯瑪斯・潘恩對君主制、終身制和世襲制的批判。1787 年制憲會議前後，美國對總統任期及能否連選連任問題進行了深入討論，最終憲法正文未規定總統限任制。華盛頓、傑佛遜等做出榜樣，任滿兩屆，即告退休，形成了「總統任期不超過兩屆」這一不成文的傳統。

1933 年至 1945 年，羅斯福連續四次擔任總統，打破了這一傳統。1947 年，美國國會通過憲法第二十二條修正案，以法律的形式確立了「總統任期不超過兩屆」的傳統，該修正案於 1951 年最終生效。

## 內閣與最高法院任命（1933 年－1945 年）

## 著作

* 《羅斯福總統公開文件和講演集》共 13 卷
* 《羅斯福見聞秘錄》，中文版 1947 新羣出版社
* 《羅斯福選集》，中文版 1982 商務印書館。從《羅斯福總統公開文件和講演集》中選譯

## 遺產

羅斯福始終被列為史上最偉大的美國總統之一，與亞伯拉罕・林肯和喬治・華盛頓並列。
1999 年 C-SPAN 的民調發現，學術界的歷史學者廣泛地認為亞伯拉罕・林肯、喬治・華盛頓和羅斯福是三位最偉大美國總統，這與其他的民調結果相符。

根據蓋洛普民調結果，羅斯福是第六位 20 世紀以來最受美國公民尊敬的人。

在羅斯福當政期間以及其過世後，對羅斯福的批評不只是質疑其政策和立場，而且還質疑其鞏固權力的做法獨裁。這都是因為他長期擔任總統、於兩個重大危機時對人民的貢獻、以及他個人強大的人氣。羅斯福任內迅速擴大的政府重新定義在美國政府所應扮演的角色，並且羅斯福所宣傳的社會計劃重新定義子孫後代心目中的自由主義。

羅斯福扎實地確立美國在世界舞台上的領導作用，並就如他四大自由演說所揭櫫的，在戰時及戰後為美國所扮演積極角色奠立了基礎。然而，對羅斯福政府內部重大的間諜指控，如阿爾傑・希斯和哈瑞・迪克特・懷特，導致某些人指責羅斯福政府過於遷就史達林。

在羅斯福死後對美國和世界政治而言，其妻埃莉諾仍然是一個強有力的存在。她出席會議決定聯合國設立，並且捍衛公民權利。許多羅斯福政府的舊成員在杜魯門政府、甘迺迪政府、以及詹森政府擔任主導的作用，這些人沒有一個不是懷抱著羅斯福的政治遺產。

羅斯福在海德公園的家現在是一個國家歷史遺址暨其總統圖書館所在地。他在喬治亞州沃姆斯普林斯的休息所，目前是座由喬治亞州營運的博物館。他在坎波貝洛島的夏天別墅目前名為羅斯福坎波貝洛國際公園由美國和加拿大政府所共同維護。該公園可經由富蘭克林・德拉諾・羅斯福橋抵達。

羅斯福紀念館坐落於華盛頓特區，與位於潮汐湖（Tidal Basin）旁的傑佛遜紀念堂為鄰，並且他的頭像出現在 10 美分硬幣上（美國人亦稱其為羅斯福 10 美分）。許多公園和學校，以及一艘航空母艦和一座巴黎的地鐵站以及在美國及世界各個角落數以百計的街道和廣場都以他的名字命名。

深思羅斯福的總統任內，「帶領美國走過經濟大蕭條和第二次世界大戰，邁入繁榮的未來」，羅斯福的傳記作家讓・愛德華・史密斯（Jean Edward Smith）在 2007 年如此說，「他把自己從輪椅上舉起，把整個國家自屈服中解放。」

## 美國境外紀念物

* 法國巴黎地鐵富蘭克林・D・羅斯福站
* 法國里昂 BRON 區有條街道名為富蘭克林・羅斯福。
* 荷蘭聖尤斯特歇斯的一座機場。
* 台灣省道台 9 線在台北市中正區與新北市新店區區間的路段，稱作**羅斯福路**。台北捷運新店線位於其下。
* 1945 年至 1949 年間，天津市和平區的和平路，當時曾名為**羅斯福路**。
* 1945 年五月，為紀念同年 4 月 12 日逝世的美國總統羅斯福，中國國民黨第六次全國代表大會決議籌設「**國立羅斯福圖書館**」以永垂紀念。1947 年 5 月 1 日，國立羅斯福圖書館在重慶正式建成開放。國立羅斯福圖書館於 1949 年更名為「國立西南人民圖書館」，1955 年更名為「重慶市圖書館」，1987 年更名為「重慶圖書館」。2007 年重慶圖書館遷往新址後，原址作為「羅斯福圖書館舊址」對外開放，主要收藏第二次世界大戰與抗日戰爭重要歷史文件。
* 羅斯福於 1944 年 5 月 17 日寫成《致重慶市民的紀念狀》（又譯「致蔣介石並轉重慶人民的信函」），並由同年六月訪華的時任副總統亨利・阿加德・華萊士交予蔣介石。這份文件藏於 1947 年建成的抗戰勝利紀功碑（現名重慶人民解放紀念碑）碑底。

## 媒體

## 參見

* 羅斯福新政
* 羅斯福路
* 大蕭條
* 第二次世界大戰

## 參考文獻

### 引用

### 主要來源

### 傳記

### 學術性次要來源

### 外交政策與二次大戰

### 批評

### 羅斯福發表的言論

## 外部連結

* （英文）富蘭克林・德拉諾・羅斯福：資源指南（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 美國國會圖書館資源
* （英文）新政網路（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 大量的照片與重要資源
* （英文）與艾瑞卡・赫賓關於羅斯福政策的訪談
* （英文）羅斯福政治漫畫檔案庫（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）羅斯福在紐約州海德公園的家（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）羅斯福在坎波貝洛島的夏天別墅（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）羅斯福在喬治亞州沃姆斯普林斯的休養所
* （英文）羅斯福在華盛頓特區的紀念館（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）富蘭克林・羅斯福總統圖書館暨博物館 \*\* （英文） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  * （英文）關於羅斯福政府的學術資料（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）1923 年 5 月 28 日《時代雜誌》封面：富蘭克林・D・羅斯福（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）羅斯福在沃姆斯普林斯（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文）"American Experience: The Presidents: FDR"（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），公共電視網 1994 年電視紀錄片（英文）iTunes 格式免費下載
* （英文）穆勒公眾事務中心裡關於羅斯福大量的論文，與關於其內閣閣員與第一夫人的短篇論文
* （英文）富蘭克林・D・羅斯福美國傳統中央博物館（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 世界上最大的有關羅斯福親屬資源之一
* （英文）1913 年至 1945 年富蘭克林・D・羅斯福的照片集（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 美國國家檔案庫的相片集錦