安德鲁·R·惠勒

**安德魯・R・惠勒**（英語：Andrew R. Wheeler，1964 年 12 月 23 日 —），美國律師，第 15 任美國國家環境保護局局長，曾於 2018 年 4 月至 7 月任環保局副局長，2018 年 7 月至 2019 年 2 月任代局長；同時任職於費格・貝克・丹尼爾斯律師事務所，為煤炭大亨勞勃・E・穆勒的代表律師，也從事反對歐巴馬政府保護法規的遊說工作。

惠勒否定氣候變化，一直批評政府限制溫室氣體排放和成立政府間氣候變化專門委員會，因而成為美國參議院環境與公共工程委員會及委員會主席、參議員吉姆・英霍夫的首席顧問律師。

2017 年 10 月，惠勒獲總統唐納・川普提名為國家環保局副局長，2018 年 1 月再獲提名，同年 4 月獲參議院確認。2018 年 7 月 9 日，由於史考特・普魯特辭職，惠勒代理其局長職務。2019 年 2 月 28 日，參議院以 52 比 47 分比數確認其提名。

## 早年經歷及教育

1964 年 12 月 23 日，惠勒在美國俄亥俄州漢密頓出生，曾是鷹級童軍；1987 年獲克里夫蘭凱斯西儲大學文學士學位（主修英語和生物），1990 年獲聖路易斯斯華盛頓大學法學院法律博士學位，1998 年完成喬治梅森大學工商管理碩士課程。

## 職業生涯

### 環保局早期

惠勒的首份工作，是於 1991 年至 1995 年間擔任國家環境保護局污染防治與毒理學辦公室（Office of Pollution Prevention and Toxics）資訊管理科（Information Management Division）主任特別助理，處理有毒化學品、污染防治和知情權問題。1993 年，惠勒獲局頒發的銅獎章，1994 年再度榮膺該殊榮。

### 參議院職員

1995 年 1 月至 1997 年 1 月，惠勒擔任參議員吉姆・英霍夫的首席顧問律師。1997 年，惠勒加入英霍夫任主席的美國參議院清潔空氣、氣候變暖、濕地和核安全小組委員會（US Senate Subcommittee on Clean Air, Climate Change, Wetlands, and Nuclear Safety），擔任多數黨幕僚長，至 2001 年，是他首度供職於國會；此後又於 2001 年至 2003 年間出任小組委員會主席喬治・沃伊諾維奇的少數黨幕僚長，2003 年至 2009 年任美國參議院環境與公共工程委員會首席顧問律師。在此期間，惠勒多數時間是在尋求政府減少對排放溫室氣體行業的限制。而參議員英霍夫則以否認氣候變化的立場著稱，有一次曾經雪球帶入國會，以此證明氣候變化不存在。

2005 年，惠勒被《國家期刊》列入國會最佳幕僚長（Top Congressional Staff Leaders）名單，並獲第 106 屆國會約翰・斯坦尼斯國會職員獎。

### 說客

2009 年至 2017 年，惠勒擔任費格・貝克・丹尼爾斯律師事務所能源及自然資源問題說客。自 2009 年起，惠勒擔任煤炭大亨勞勃・E・穆勒公司穆勒能源（Murray Energy）的代表律師，穆勒是唐納・川普總統的堅定支持者。穆勒能源是惠勒酬金最高的客戶，金額至少達 30 萬美元，最高可達 330 萬美元。惠勒也從事反對歐巴馬政府為發電廠制定氣候法規，試圖說服能源部補貼煤炭廠的遊說工作。2017 年 3 月，在惠勒的組織下，穆勒和能源部長里克・佩里舉行會談；會後，穆勒提倡收回環境法規，煤炭行業提供保護。

### 環保局副局長

2017 年 10 月，惠勒獲總統川普提名為美國國家環境保護局副局長。然而，由於參議院於 2017 年底休會，他的提名於 2018 年 1 月 3 日被退回到白宮。2018 年 4 月 12 日，川普再度遞交提名，這一次，喬・曼欽、海迪・海特坎普和喬・唐納利三名民主黨議員發起大體上遵循黨派路線的投票，最終以 53 比 45 的比數。，確認了他的提名。

自宣誓就任之日起，惠勒就和他擔任說客時期的客戶，舉行了至少三場會晤，這可能會違反川普政府的道德承諾，以及惠勒之前在提名確認聽證會上所做承諾.。環保局道德官員賈斯蒂娜・富（Justina Fugh）表示惠勒的做法不違反政府道德承諾，因為惠勒加入環保局的兩年前就沒有替他們工作。佛蒙特州參議員伯尼・桑德斯「強烈反對」惠勒在未來接任普魯特。

### 環保局代局長

2018 年 7 月 5 日，史考特・普魯特宣布辭職，7 月 6 日生效，惠勒將代理局長職務。2018 年 10 月 14 日，《紐約時報》發表社論，批評惠勒的提案貶低減少空氣污染對公眾健康帶來的好處，指其專門針對 2011 年一項發現，即歐巴馬政府將其視作控制特定污染物的情報資產。2018 年 11 月 16 日，惠勒代理局長僅五個月，獲提名環保局局長。

2018 年，川普政府發表調查氣候變暖對美國影響的《國家氣候評估》（National Climate Assessment）報告，這項調查自歐巴馬政府開始，已延續數年。然而，這份報告遭到惠勒治下環保局駁回。環保局錯誤聲稱歐巴馬政府向報告作者施壓，要求側重寫最壞的情況。環保局解釋緣由時引用了福斯新聞評論家塔克・卡爾森（Tucker Carlson）成立保守主義網站「每日來電」（_Daily Caller_）的一篇報導。事實核查網站認為，每日來電的報導未列出具體證據，評估報導有提及最好和最壞情況，且大部分內容都在探討眼下的氣候變暖影響。事實核查網站指出，報告經過多番內部和外部的審查，也面向公眾審查三個月。對此，每日來電援引一份備忘錄，證明所謂的歐巴馬政府向報告作者施壓，但被是時差和網站反駁。

2018 年 11 月，惠勒被要求說出環保局三個用於潔淨空氣的政策。他遲疑許久，說出了三個答案，其中兩個是歐巴馬政府遏制污染政策的推回政策。

### 環保局局長

2019 年 2 月，參議院用大體上遵循黨派路線的投票，以 52 比 47 的結果確認惠勒擔任環保局局長的提名。

2019 年，惠勒贊同環保局一項擬議中的規定，禁止該部門在調查時利用不公開的原始數據。該規定由惠勒的前任史考特・普魯特提出。惠勒將該提議定為「透明度」規則；科學家反對該規定，認為這會嚴重限制國家環保局的研究，因為這些研究不會公開個人及機密數據。該提議也會阻止環保局利用許多重要研究支撐各項法規，包括空氣污染的法規。69 名科學家和醫學團體反對該提議，包括美國肺臟協會、美國醫學會和美國心理學會，以及五大頂尖科學期刊《科學》、《自然》、《細胞》、《PLOS ONE》和《美國國家科學院院刊》的編者。前環保局局長組成的兩黨團體在接受眾議院能源監督與調查小組委員會質詢時，也批評該提議限制科學在環保局制定政策時所起的作用。環保局的科學顧問委員會也反對該提議。

惠勒同意該提案，他呼籲環保局參照美國食品藥品監督管理局，採用雙盲研究。這一論調被關切科學家聯盟批評，該組織批評惠勒的評論「令人窒息地無知」，雙盲研究可用作毒品研究，但不適用於環保局的大部分研究，例如測量環境的影響。

2019 年 9 月，惠勒簽署一項優先減少利用動物做研究，改用全新替代試驗方法的指令。這項指令的目標是到 2025 年將動物實驗的請求和資助減少至 30%，到 2035 年淘汰所有哺乳動物研究請求和資助，但部分實驗仍然尊周逐案基礎批准。

2020 年 3 月，美國爆發嚴重特殊傳染性肺炎疫情，環保局宣布無限期停止處罰違反「污染物日常合規檢測、廉正測試、取樣、實驗室分析、培訓及報告或認證義務」方面法規的企業，前提是環保局同意疫情促使企業違規。惠勒表示，環保局「承認保護和公眾免受嚴重特殊傳染性肺炎威脅所出現的挑戰，會直接影響受規管企業迎合所有聯邦法規需求的能力」。

2020 年 4 月，環保局在強制審查會上拒絕提高懸浮粒子（PM 2.5）的處罰環境標準。環保局的科學評估草案估計，當前標準每立方米 12 毫克每年造成 4.5 萬人死亡，如果將標準提高到每立方米 9 毫克，會拯救 12150 人的性命。報告出版後，石油和煤炭公司、汽車和化工生產企業敦促川普政府無視這項調查，不收緊政策。惠勒表示，新規草案將懸浮粒子處罰的定量估計權重定得很小。

惠勒曾計劃率團於 2020 年 12 日訪問台灣，然而《紐約時報》批評出訪花銷巨大，最終導致訪問不能成行。12 月 22 日，惠勒與中華民國外交部部長吳釗燮通電話。若最終成行，惠勒會是繼美國衛生部部長艾力克斯・阿扎和經濟發展與能源環境次卿基思・克拉奇後，第三位訪台的美國高級官員。

同月，環保局削弱美國汞法規效力，大幅度較少未來制定法律時需要考慮的健康利益。惠勒表示，此舉是「實在的會計方法」，然而川普政府則認為汞淨化是必須要做的合適工作。

惠勒未制定任何減少空氣污染或碳排放的法規。

### 環境觀點

惠勒在《法律 360》雜誌上發表文章。2010 年，他質疑政府間氣候變化專門委員會的科學嚴謹性，認為這個組織的定位建基於政治世界觀，而非科學事實。在環保局副局長確認聽證會上，惠勒被問到是否接受科學界對全球暖化的共識，他答道：「我承認人類有影響氣候，但他們沒有完全搞懂到底是什麼影響。」

2019 年 3 月，惠勒表示不相信氣候變化的現存威脅。他的這番言論是在針對政府間氣候變化專門委員會一份報告的結論，即如果溫室氣體排放到 2030 年無法減半，就會有災難性的後果。

惠勒是國家能源組織（National Energy Resources Organization）的榮休主席，也是華盛頓煤炭俱樂部（Washington Coal Club）副主席。

## 參考資料

## 外部連結

* 美國國家環境保護局網站上的個人履歷
* C-SPAN 內的亮相頁面（英文）