大陸旅客來台觀光自由行

**臺灣個人遊**計劃，臺灣稱「陸客自由行」，是一個容許大陸地區人民持中華民國臺灣地區入出境許可證及大陸居民往來台灣通行證以個人旅遊的方式前往中華民國臺灣地區旅遊的計劃，此計畫經過雙方政府核准後實施，自 2011 年 6 月 28 日推行。

一般而言，只要在計劃範圍內的城市，便可經簡單的簽注手續前往臺灣地區旅遊，期間最多可逗留 15 天。截止 2019 年 7 月 31 日，中國大陸共 47 個城市的居民，可以「個人遊」（自由行）身份到臺灣地區旅遊；自 2019 年 8 月 1 日起，中國大陸暫停 47 個城市大陸居民赴台個人游試點，而引發業界的省思台灣旅遊經營轉型對策。

## 歷程

* 2011 年 6 月 28 日，中國大陸制訂《大陸居民赴台灣地區個人旅遊注意事項》、《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》，對 3 座城市（北京、上海、廈門）率先開放對台灣的自由行。通常，來到台灣自由旅遊的中國大陸遊客，可以在其簽證規定的日期內依照自己的意願訪問、參加台灣（除禁止的區域和活動外）任何地方、活動。
* 2011 年 7 月 29 日，開放福建省 9 座城市居民（包括廈門、福州、莆田、泉州、漳州、龍岩、三明、南平、寧德）赴金門馬祖澎湖個人遊，但不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。
* 2012 年 4 月 28 日，開放了第二批城市對台灣的自由行，分成兩階段，第一階段開放天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等 6 座城市，第二階段於 2012 年 8 月 28 日開放濟南、西安、福州、深圳等 4 座城市。
* 2012 年 8 月 28 日，大陸官方新增開放海峽西岸經濟區 11 座城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金門馬祖澎湖自由行政策，但不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。連同 2011 年 7 月 29 日開放的福建省內的 9 座城市，合計開放陸客小三通自由行的城市已達 20 座城市。
* 2013 年 6 月 28 日，開放第三批城市對台灣自由行，分成兩個階段，第一階段為瀋陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島等 6 座台灣自由行城市，第二個階段於 8 月 28 日起開放石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明和泉州等 7 座城市。
* 2014 年 7 月 18 日，開放第四批來台自由行，新增開放哈爾濱、太原、南昌、貴陽、大連、無錫、溫州、中山、煙台、漳州等 10 座城市，並於 8 月 18 日啟動。
* 2015 年 3 月 18 日，開放第五批來台自由行，新增開放海口、呼和浩特、蘭州、銀川、常州、舟山、惠州、威海、龍岩、桂林、徐州等 11 座城市，並於 4 月 15 日啟動，合計開放陸客來臺自由行城市已達 47 座城市。
* 2019 年 7 月 31 日，中華人民共和國文化和旅遊部宣佈：鑑於當前兩岸關係，自 8 月 1 日起暫停 47 個城市大陸居民赴台個人遊試點。對此，國台辦發言人馬曉光對此表示，民進黨當局不斷推進台獨活動，不斷煽動對中國大陸敵意，挑動兩岸對立，嚴重破壞了中國大陸居民赴台個人遊試點的基礎和條件。
* 2019 年 9 月 20 日，恢復海峽西岸經濟區 20 個城市的居民赴金門、馬祖、澎湖的自由行政策，但仍不得前往台灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團。

## 政策細節

2019 年 9 月 20 日起至今，政策如下：

* 海峽西岸經濟區（共 20 個城市，見下表）的居民可通過自由行前往金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣（俗稱小三通自由行），但不得前往臺灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團；
* 上述城市以外的其他城市居民不能以自由行的方式前往台灣任何地區，如欲前往須參加旅遊團。

2011 年 6 月 28 日至 2019 年 8 月 1 日的政策如下：

* 47 個城市（下表中未標註「小」的城市）的居民可通過自由行前往台灣所有地區（包括台灣本島以及金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣，未開放的區域除外）；
* 14 個城市（下表中標註「小」的城市）的居民可通過自由行前往金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣（俗稱小三通自由行），但不得前往臺灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團；
* 上述城市以外的其他城市居民以不能以自由行的方式前往台灣任何地區，如欲前往須參加旅遊團。

以上政策已於 2019 年 8 月 1 日暫停實施，此後直至 2019 年 9 月 20 日，中國大陸所有城市的居民前往台灣任何地區均需要參加旅遊團，但已在此前取得有效個人旅遊簽注的仍可按原政策赴台旅遊。

## 特殊情形

中國大陸非自由行城市戶籍的大學生（含研究生）在開放自由行戶籍的城市就讀的，可以辦理自由行手續並享受自由行待遇。此種情形的學生身份申請人需要在學校相關部門開具帶有公章的在讀證明，之後攜帶申請人本人學生證、戶口本、身份證到所就讀學校所在地的公安局關機出入境管理部門辦理即可，具體辦理程序與規定因各地而異，解釋權在當地公安局關機出入境管理部門。

2016 年 4 月 1 日起，在全國實施居住證制度的縣級以上城市，居住證持有人在居住地可以申辦因私出入境證件，申請材料與戶籍居民一致（即如果申請人居住的城市開放個人游並持有該城市居住證，申請人可以在該市申辦個人遊）。

## 金門、馬祖及澎湖個人遊

陸客到金馬澎旅遊的型態可分為個人遊及團體遊等兩大類，其中個人遊有 2 種方式，團體遊有 3 種方式，共 5 種方式。

* 個人：
  * 1. 2011 年 6 月 28 日啟動的廈門、北京、上海等 3 城市居民來台灣（含金門、馬祖和澎湖）個人遊。截至目前開放了五批共 47 個城市。
  * 2. 2011 年 7 月 29 日上路的福建省內的 9 個城市居民赴金門、馬祖和澎湖個人遊，不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。
    * 2012 年 8 月 28 日，再開放海西地區 11 個城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金馬澎自由行政策。截至目前開放了 20 個城市。
    * 2015 年 1 月 1 日起，陸客到金門、馬祖和澎湖（不含中轉到台灣）將可辦理落地簽入境。
* 團體：
  * 1. 2004 年 12 月 7 日開放的大陸居民赴金門團體遊。
  * 2. 2008 年 9 月開放的大陸居民，得經金門赴台旅遊或赴台旅遊經金門往返兩岸的團體旅遊。
  * 3. 2011 年 6 月 13 日開放的非福建省居民來廈暫住赴金門團體遊（屬延伸性旅遊）。
    * 2013 年 6 月 16 日，第五屆海峽論壇宣佈：非福建省居民在廈門暫住人員得赴金門遊從一日遊開放為二日遊。

## 資料統計

**日均量**

* 3 個試點城市，日上限值 500 名。
* 13 個試點城市，日上限值 1,000 名；
* 2012 年 11 月 14 日中華民國交通部觀光局局長謝謂君發言，來台人數「日均量」已達 750 人，預計將達開放上限值，後續考量擴增名額上限值。
* 2013 年 4 月 1 日起，日上限人數提高至 2,000 人。
* 2013 年 12 月 1 日起，日上限人數提高至 3,000 人。
* 2014 年 4 月 16 日起，日上限人數提高至 4,000 人。
* 2015 年 9 月 21 日起，日上限人數提高至 5,000 人。
* 2016 年 12 月 15 日起，日上限人數提高至 6,000 人（每日平均數額）。

## 相關條目

* 海峽兩岸關係
* 大三通
* 小三通
* 中國大陸居民赴臺灣旅遊
* 臺灣觀光
* 港澳個人游

## 外部連結