天津市空间发展战略

**天津都市計畫**，是關於天津市的都市計畫和建設的情況。天津的城市聚落自古因漕運而興起，明永樂二年十一月二十一日（1404 年 12 月 23 日）正式築城，是中國古代唯一有確切建城時間記錄的城市。天津由於近代天津租界的開發，成為中國較早引入西方都市計畫理念並進行發展和實踐的城市。從古代的築城到近代開埠專管租界的獨立規劃建設，再到 1949 年後的規劃發展，天津的城市空間結構已經逐漸從單一型城市發展成為「雙城雙港」的結構，「雙城」是指天津市中心城區和濱海新區核心區；「雙港」是指天津港和天津南港。

## 歷史沿革

### 古代築城

隋朝大運河的開通，使南運河和北運河的交會處「三岔河口」成為天津最早的發祥地。金代末年，為保障中都及漕鹽儲運的安全，貞祐二年（1214 年）建直沽寨，三岔河口自此從單純的漕運樞紐發展成為漕運與軍事相結合的畿輔重鎮；元延祐三年（1316 年）改直沽寨為海津鎮；明永樂二年（1404 年），天津作為軍事要地正式設衛，並於明永樂二年十一月二十一日（1404 年 12 月 23 日）在直沽寨設衛築城，初為夯築土垣。明弘治年間（1493 年），山東兵備副使劉福在天津老城正中心的十字街建造鼓樓。當時的天津城池平面為矩形，東西長 1570 米，南北寬 900 米，總面積為 l.55 平方公里。天津老城城牆四面設有四座門樓，東南西北分別為「鎮東」、「定南」、「安西」和「拱北」。此後從清順治至嘉慶的一百四十餘年間，天津老城的城牆重修多達十二餘次。經過明清兩代的建設，天津城市初具規模，逐步向南運河和海河一帶發展。

### 近代規劃

通商口岸的設立和租界的劃分是引發天津都市計畫格局和空間演變的開端。從 1860 年英法租界的劃分到 1903 年租界最後一次擴張結束，天津曾先後存在九國租界，租界的總面積是老城區的數倍。正是在這一時期，西方的現代都市計畫理論和空間模式開始被引入天津。

#### 租界擴張與道路建設時期

天津租界自開闢之後，租界中的工部局依據本國風格獨自對專管租界進行規劃、建設和管理。與老城區的空間定位不同，租界的選址和規劃首先考慮的是交通與安全。天津成立了最早的市政管理機構一一英租界工部局，戈登制定的英租界規劃率先將歐洲城市的空間模式被引入天津。它沒有眾多官僚機構組成的權力中心，也沒有對空間秩序和市民行為實行控制的城牆、城門等，而是以維多利亞道為主軸的道路網、位於租界中心的教堂、港口碼頭、市政廳和公園形成一個與中國傳統城市截然不同的城市空間。交通的便利與路況的改善推動了租界商貿的發展。受到租界的影響，1883 年天津的華界設立了中國最早的市政機構 —— 工程局，進行市政道路建設，主要是按照西洋方式修整街衙，將天津老城的大部分街道改造成西式的現代馬路。1888 年 11 月 3 日的《中國時報》曾這樣報導天津，「一度遍地皆是深溝、大洞、臭水溝的使人噁心的可恨的道路被剷平、拉直、鋪平、加寬。並且裝了路燈，使人畜都感到舒服，與此同時，城壕里的好幾個世紀以來積聚的垃圾也清除掉了。」日本作家谷崎潤一郎 1918 年來過天津並被當時天津獨特的城市空間與都市文化所感染，曾在其小說中寫道：「走在天津城裡最氣派、最整潔、最美麗的街區，令人仿佛來到了歐洲的都會。」1900 年 7 月 14 日，八國聯軍攻陷天津老城，次年由八國聯軍組成的天津都統衙門下令拆除城牆，改築環行馬路，牆基殘存在地面以下。

#### 局部規劃建設時期

在洋務運動的背景下，直隸總督兼北洋通商大臣的袁世凱在天津海河北岸開始開發新城區 —— 河北新區，在建設中較早採用了西方現代都市計畫理念。與此同時，租界的擴張與劃定逐漸告一段落，各國專管租界都進入各自為政的規劃建設時期，其中英、法、日租界建設發展最為迅速，在其租界內出現了「城市用地分區」、「建設法規」以及「建築標準」等的相關現代規劃內容，租界逐漸成為乾淨整潔、秩序良好的新城區。舊城區與不斷擴張的租界、新市區毗連成片，形成了新舊城區以大經路、東馬路為中心和租界區以海河為中軸的網狀道路城市格局和局部完整的自由拼貼城市形態，屬於典型的馬路主義都市計畫風格。

#### 總體規劃建設時期

北伐戰爭結束之後，天津作為華北最大的港口和商埠，其城市總體規劃與規劃理論和實踐開始迅速發展。1928 年，國民政府將天津劃為特別市。1930 年，天津開始徵集城市總體規劃方案，最終由梁思成和張銳共同主持的《天津特別市物質建設方案》，即「梁張方案」中標。這是天津近代都市計畫史上第一部詳細、全面的規劃方案，儘管方案內容具有一定的空想性，但卻反映了當時中國都市計畫理論發展的水平與方向。「梁張方案」結論中，梁思成和張銳認為「天津因其特殊的位置，以往的歷史，可獨自樹立，不必依附北平政治上的關係以作其盛衰的標準。」1936 年天津市政府頒布了「建築規則」來指導城市建設。

#### 日本占領時期

1937 年日軍占領天津及華北後，成立專門統籌華北地區內城市建設事務的華北建設總署，多次制訂「華北開發計劃」並反覆強調資源的開發與交通運輸事業建設兩大原則。而天津在計劃中被規劃成向日本本國輸送物資的交通樞紐。但太平洋戰爭爆發之後，日本侵華戰略為適應戰爭需要發生了改變，天津除了作為交通樞紐的作用之外，也成為華北進行長期工業建設的城市之一。為此，日本先後在天津制訂了《天津都市計劃大綱》、《塘沽都市計劃大綱》和《大天津都市計劃》等規劃。1939 年華北建設總署都市局向天津特別市公署下達的《天津市都市計劃大綱》，其方針是使天津成為華北貿易大港、商業都市和工業基地，而舊市區大體保持現狀。此後，鑑於天津優越的經濟、軍事地位又再次制定《大天津都市計劃》，提出將天津與塘沽合而為一。

#### 戰後恢復與發展時期

1945 年抗日戰爭勝利後，國民政府接收天津，並擬定了《擴大天津市計劃》，提出擴大市區範圍、建設衛星城鎮、海河下游分段建設工業區、劃分功能分區等主張。1947 年，天津市臨時參議會再次提出「擴大天津市區的要求」，並提出將塘沽、大港、新港等劃歸天津市轄，擴大市行政區域，在市內增修公路，興建飛機場等。

### 當代規劃

1953 年 - 2006 年間，天津市先後編制完成了 22 稿天津市城市總體規劃方案，其中具有代表性的有 1954 年版、1986 年版、1996 年版和 2006 年版等四版「總體規劃」。1949 年以後，受到冷戰和計劃經濟體制影響，包括天津在內的沿海地區基本不安排重要項目，對外貿易也受到極大影響，港口優勢幾乎完全喪失。工業帶動城市同心圓式向外拓展，逐漸形成內向封閉型的城市結構，以工業為主的經濟建設成為城市發展的主要推動力。改革開放後，天津在東部沿海的塘沽地區率先建立了天津經濟技術開發區，外向型經濟的發展拉動天津沿海河向濱海地區跳躍式拓展，向外向型城市轉型，對整個城市和地區的發展起到了巨大的推動作用。

#### 中華人民共和國建國初期

1953 年 1 月，天津市城市建設委員會提出中華人民共和國建立以後的第一個城市初步規劃方案 ——《天津市城市建設初步規劃方案》。該方案主要目的是對天津市進行都市計畫上的社會主義改造，將天津的租界型的城市布局向社會主義城市轉變，城市路網確定為三環十八射的環形放射式，初步確定了日後天津主城區的同心圓結構。

根據 1953 年 9 月中共中央發布的《關於城市建設中的幾個問題的指示》，天津作為中國具有相當規模的工業大城市，城市建設必須充分為工業生產創造便利條件。受其影響，在 1954 年底發布的《天津市城市規劃要點》和《天津市城市規劃草案》確定天津城市性質為「工業城市」具有戰略意義，因此城市的建設必須為工業生產服務，在城市外圍規劃工業組團。1955 年，由於中國在國際上受到經濟封鎖，根據中央政府的「限制沿海、支援內地」的政策，沿海城市主要是合理有效地利用資源，支援內地建設，不進行新的發展。當時蘇聯援華的 156 項目中天津僅有的國營第一一五廠也因此遷至陝西。同年，在「限制沿海、支援內地」背景下，天津市的都市計畫方案進行了兩次相應修編，先後對都市計畫布局和範圍進行了調整和對規劃人口規模緊進行了緊縮。

1957 年，《天津市城市初步規劃方案》確定城市的性質是「綜合性工業城市、南北水運要衝、華北水陸交通城市」。隨著天津劃為河北省省會，天津專區、滄州專區及所屬縣也劃歸天津，天津市面積達到 31894 平方公里。1958 年 9 月編制了《天津市初步規劃說明》。1959 年，《天津市城市規劃簡要說明》確定天津的城市性質是「以機電工業與海洋化學工業為主的綜合性工業城市，華北水陸交通樞紐」。1960 年的《天津城市規劃初步方案說明》、《天津市區域規劃草案》明確提出，將天津由單一城市改造為組合性城市，建設衛星城鎮，並提出「壓縮改造舊市區，嚴格控制近郊區，積極發展縣鎮工業點」。

#### 文革時期

1966 年，文化大革命發生後。天津市乃至全國的都市計畫工作受到極大衝擊，這一時期都市計畫工作被粗暴地批判是「封建主義、資本主義、修正主義的產物」、「貪大求全思想」、「擴大城鄉差別」；指責規劃管理工作是「對人民群眾實行管、卡、壓」。天津市全面性的總體規劃工作陷於停頓，規劃工作機構解散，大多數工作人員下放勞動，只留了少數人搞些年度建設急需的規劃與管理工作。1966 年，為進行工農結合試點，遷出市區部分小廠經過規劃開闢了大南河（永紅村）近郊工業點。1970 年與城市人防通道工程結合，利用牆子河河槽（新華路至南開三馬路段）以及沿南開三馬路、西馬路、大豐路至西站，開始修建城市地下鐵路，首次在天津都市計畫中增添了地鐵規劃。1971 年開闢了大港石油化工基地，做了大港工業點的詳細規劃。1972 年，為了擴建天津新港和改變港口面貌而再次修編的《天津市城市總體規劃》對天津和塘沽和天津鐵路樞紐規劃進行了修訂。1973 年 9 月，國家建委城市建設局在合肥召開都市計畫座談會，研究了加強都市計畫工作等問題。同年，天津市成立規劃設計管理局。1974 年由天津市革命委員會副主任趙武成主持，組織、恢復城市總體規劃的編制修訂工作，由市建委、計委、科委、規劃局組成編修城市總體規劃辦公室。

#### 震後重建時期

1976 年 7 月 28 日，河北省唐山、豐南地區發生的芮氏 7.8 級強烈地震波及天津。超過六成的建築遭到地震破壞，近 70 萬人失去住房。天津的工業損失嚴重，超過三成企業遭到嚴重破壞，同時北大港水庫和於橋水庫也被地震嚴重破壞 1978 年《天津市城市總體規劃綱要》結合抗震救災、恢復重建的工作，提出將天津建設成為一個現代化的、工農業協調發展的、城鄉結合的社會主義新型城市，建設「以石油、石油化學工業和海洋化學工業為特點的、先進的綜合性工業基地」。

#### 戰略東移時期

1986 年 8 月 4 日國務院批覆的《天津市城市總體規劃方案（1986-2000 年）》（1986 年版《總規》）確定天津的城市性質為「擁有先進技術的綜合性工業基地，開放型、多功能的經濟中心和現代化的港口城市」。該方案確定以海河為軸線、市區為中心、市區和濱海地區為主體，與近郊衛星城鎮及遠郊縣鎮組成性質不同、規模不等、布局合理的城鎮網絡體系。同時，工業用地戰略東移，重點發展濱海地區工業建設，為形成全市新的經濟增長點和新的城市格局。

這樣的城市空間布局有利於利用濱海優勢及港口、公路、鐵路等良好的交通運輸條件，發展現代化、集約化的大型工業，促使工業東移，優化了城市產業布局，工業東移的發展戰略在日後則為濱海新區的發展打下了良好的基礎。該版總規以城市建設為特徵，重點是彌補基礎設施建設欠帳一啞鈴式「城市布局符合當時天津市的功能定位和發展方向。但這一方案中的城市性質的定位在日後遭到研究城市地理學學者的批評，認為其沒有突出天津的特色，可以套用在任何一個沿海大城市。

#### 「雙城雙港」時期

2006 年 3 月，天津濱海新區的開發開放被正式納入國家總體發展戰略，極大地改變了天津市都市計畫的格局。同年 7 月，國務院批覆了《天津市城市總體規劃 (2005-2020 年) 》，即 2006 年版《總規》作出批覆：「天津市要以濱海新區的發展為重點，逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市」。

此後，天津市人民政府根據 2006 年版《總規》修編了《天津市空間發展戰略》提出「雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態」都市計畫理念。其中，「雙城」是指天津市中心城區和濱海新區核心區；「雙港」是指天津港和天津南港；「南北」指市域中北部及南部；「北端」是指薊縣北部山地丘陵地帶。最為突出的變化就是以塘沽、開發區、天津港保稅區為主的濱海新區核心區，首次由衛星城的地位提升至第二主城區的地位，使得天津正式確立「雙城」的城市格局。

2011 年，為保障天津市「十二五」規劃目標的落實，天津市規劃局編制了《天津市近期建設規劃（2011—2015 年）》。2013 年 4 月，在《天津市城市總體規劃（2005-2020 年） 》執行 8 年後，天津市政府出台《天津城市定位指標體系》，要求對天津市「國際港口城市、北方經濟中心和生態城市」的三個定位予以進一步的分工和任務分解。

2021 年徵求意見的《天津市國土空間總體規劃（2021-2035 年）》提出天津市的戰略定位是「全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區」。

## 近代以來天津市主要規劃文件和內容

## 總體規劃

在實行改革開放政策以後，1980 年國務院批轉的《全國城市規劃工作會議紀要》中重新確定了城市建設的方針政策，即：「控制大城市規模、合理發展中等城市、積極建設小城鎮」的方針。全國各地的都市計畫工作都因此變得活躍起來，都市計畫的內容、理論和方法都有了發展，總體規劃得到重視。1982 年天津的城市總體規劃方案即在這一時期完成。1984 年 1 月中國《都市計畫條例》正式頒布實施，從而推動了包括天津在內的大規模重新編制、調整和修改都市計畫工作的開展。天津城市建設在唐山大地震災後重建的過程中，城市新的布局已經有初步輪廓。1984 年，天津獲批成為 14 個沿海開放城市之一，提高了天津市在都市計畫中對濱海地區的重視程度。1986 年版城市總體規劃方案，自 1982 年後經過三次修訂、調整，最後又經過天津市時任市委書記、市長親自主持審查修改，在 1985 年確定了方案並上報國務院，在 1986 年得到審批。這是天津市第一次有經過國務院批覆的城市總體規劃方案。2006 年 3 月 22 日，國務院常務會議批覆的 2006 年版《總規》將天津定位為「國際港口城市、北方經濟中心、生態城市」。

### 城市性質

天津市最初的原始聚落點為三岔河口，公元 1205 年金章宗改鑿運河，三岔河口地段就成為由南方通達京師的漕運樞紐。此後，遣軍戍衛出現直沽寨。14 世紀初，升為海津鎮，鹽業、漁業也隨著交通的通暢有所發展，變為具有一定規模的市鎮。到了明朝設衛築城，天津正式作為一個城市而興起，逐步成為水陸交通樞紐、戍衛漕運要衝和京畿要塞。隨著城市各方面職能繼續發揮和逐步擴大，清雍正三年 (1725 年) 改衛為州，後又由州升府，標誌著天津由單職能向多職能發展演變。交通樞紐和港口職能的發展促進了商業、手工業的發展，而商業、手工業的繁盛，又反過來促進著水陸交通運輸、港口作用的發展與腹地擴大，使天津逐步形成為中國北方的經濟中心和重要港口，構成為內向型、封閉性的封建城市。這樣的城市性質，一直到天津開埠前都大體上沒有變化。

1860 年天津開放為通商口岸，天津作為北方的經濟中心城市，在近代工業、內外交通運輸、金融貿易等多種職能方面有了空前的發展，城市規模也在迅速擴大，城市人口與城市用地自開埠時至 1937 年分別增加 2.6 倍和 7.4 倍；到 1948 年中華人民共和國成立前分別增長了 5.4 倍和 12.6 倍。天津成為當時中國第二大的工商業城市和北方最大的金融商貿中心。2006 年 3 月 22 日，國務院常務會議批覆的 2006 年版《總規》將天津定位為「國際港口城市、北方經濟中心、生態城市」，成為目前指導天津市建設的綱領。

### 城市規模

從人口規模和用地規模上看，天津市在近代一直屬於中國規模最大的城市之一，尤其是在 1860 年成為通商口岸之後，城市規模也在迅速擴大，城市人口與城市用地自開埠時至 1937 年分別增加 2.6 倍和 7.4 倍；到 1948 年中華人民共和國成立前分別增長了 5.4 倍和 12.6 倍。根據天津市統計局依據現行行政區劃範圍的統一統計口徑的數據，1949 年天津市總人口為 399.48 萬，其中市區人口 179 萬 (不含塘沽、漢沽)。至 1984 年總人口為 795.5 萬，其中市區人口 324.7 萬。市區人口 1984 年比 1949 年增加 145.7 萬，市區增加數字中自然增長累計 141.02 萬，機械增長累計 3.12 萬。1984 年全市人口中城鎮人口 437.1 萬，占全市人口總數的 54.9％。截止到 2008 年，天津市常住人口截止為 1176 萬人，其中外來人口達到 224 萬人，城鎮人口 908.22 萬人，占總人口的 77.23%；鄉村人口 267.78 萬人，占總人口的 22.77%。

1984 年，天津市已建成的約 200 平方公里，根據 1986 版總規天津市到 2000 年總用地規模為 330 平方公里，平均每人城市用地 86.9 平方米，人口密度降至每平方公里 1.15 萬人。

### 總體布局

#### 中心城區

中心城區是天津的發祥地，也是文化教育政治經濟商業中心。規劃提出中心城區實施「一主兩副、沿河拓展、功能提升」的都市計畫理念。確定在中心城區建立市級中心商務區。中心城區「一主兩副」為小白樓地區城市主中心，西站地區、天鋼柳林地區城市副中心。小白樓地區城市主中心由小白樓商務區、南站商務區以及和平路、濱江道、南京路沿線和天津金融城等組成。天津西站地區城市副中心位於中心城區西北部，規劃範圍東至南口路，西至紅旗北路，南至南運河，北至普濟河道。天鋼柳林地區城市副中心位於中心城區東南部，是海河上游開發改造的重要節點。

#### 濱海新區

濱海新區位於天津東部沿海，是天津市自 1980 年代起重點建設、發展的新城區，先後被寫入中國「十一五」和「十二五」規劃並上升為國家戰略。濱海新區包括先進製造業產業區、臨空產業區、濱海高新區、臨港工業區、南港工業區、海港物流區、濱海旅遊區、中新天津生態城、中心商務區九大產業功能區和世界吞吐量第五位的綜合性貿易港口 —— 天津港。2010 年，濱海新區被確定為首批國家創新型試點城區。在發展天津港的同時，天津正在渤海西岸的鹽鹼灘涂上加緊建設吞吐量兩億噸的第二港口 —— 天津南港，也稱天津港的南港區。

## 專項規劃

### 近期建設規劃

天津市近期建設規劃是對天津市短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所作的安排。2011 年，為保障天津市「十二五」規劃目標的落實，天津市規劃局編制了《天津市近期建設規劃（2011—2015 年）》。

### 景觀規劃

天津市在中國旅遊地理分區中，屬黃河中下游華夏文化名山沃野海灘風光旅遊區，文化遺產是這一地區景觀資源的突出特點。天津的城市布局是在不同歷史發展時期沿海河發展起來的，並造就了海河兩岸風格各異、中西文化相融合的城市空間形態，形成了以海河為軸線、以市區為主體、以塘沽和薊縣為兩翼的特色景觀格局。天津市城市整體風格定位於海河文化，歷史的各個階段都與海河息息相關。天津市於 1986 年獲批成為國家級歷史文化名城，市內擁有眾多的文物占跡，天津市中心城區登記在冊的全國級重點文物保護單位 6 處，市級文物保護單位 88 處，合計 94 處。

## 規劃展覽館

天津市規劃展覽館是天津市關於都市計畫的市級專題展覽館，位於天津市河北區的意式風情區博愛道 30 號。建築面積 15000 平方米，其中布展面積 10000 平方米。

## 相關條目

* 天津市規劃局
* 天津市規劃展覽館

## 參考資料