大日本帝國眾議院

**眾議院**（日語：衆議院／しゅうぎいん _Shūgiin_ ?，英語：House of Representatives）是日本國會的下議院。最早於 1890 年隨著《大日本帝國憲法》的施行而成立，為原帝國議會的下院；1947 年之後依照《日本國憲法》改為現制。

現在眾議院有 465 席，須每 4 年改選一次，但設有中途解散制度，內閣總理大臣擁有向天皇提請解散眾議院的權力。現行憲法實施以來，只有 1976 年是於眾議院議員任期屆滿才解散眾議院，其餘所有屆次皆以中途解散來結束任期。選舉內閣總理大臣以眾議院為最終決定，內閣總理大臣及內閣成員大部分由眾議院產生，故眾議院在政治上比參議院有更大的影響力。

## 概要

依照日本國憲法第 42 條，眾議院與參議院同為國會的一部份。依照日本國憲法第 43 條第 1 項，其與參議院一樣是由代表全體國民選出的議員所組成。

## 眾議院優越制

眾議院議員的任期為四年，較參議院的六年為短。但由於眾議院有途中解散的制度，被認為較能忠實地反映民意，故相對於參議院而言，眾議院擁有較高的地位，並具有眾議院優越制。

### 議決上的優越

**法律案的議決**
: 眾議院通過，但遭參議院提出異議的法案，若經眾議院議員出席者三分之二以上的多數再度通過，則自動立為法（憲法 59 條 2 項）。

**內閣總理大臣之指名、預算之議決、條約之承認**
: 預算之議決、條約之承認、內閣總理大臣之指名諸事項，若參議院與眾議院的決議不一致，且召開兩院協議會亦無法達成共識時，或是參議院在一定期間內無法議決該項眾議院的決議，則眾議院的決議將自動成為國會全體的決議（憲法第 60 條第二項、第 61 條、第 67 條第二項）。

**會期之決定**
: 國會會期的決定，若兩議院無法達成共識，或是參議院無法議決，則依眾議院的決議辦理（國會法第 13 條）。

另外，眾議院在修憲案上並未享有優越權。

### 權限上的優越

**預算先議權**
: 預算先向眾議院提出與審議（日本國憲法第 60 條 1 項）。

**內閣不信任決議權**
: 內閣不信任決議只有眾議院可以行使（憲法第 69 條）。內閣不信任案的通過或內閣信任案的否決，內閣若十日以內不解散眾議院則必須總辭。又，眾議院雖可針對閣員個別行使不信任決議，但該不信任決議並無法律上的效力。

除了內閣不信任決議權，眾議院還擁有參議院緊急集會通過法案之同意權（日本國憲法第 54 條第 3 項）。

## 構成

### 席次

議員席次由法律規定。具體明定於公職選舉法第 4 條第 1 項。

1947 年（昭和 22 年）5 月 3 日日本國憲法施行後首次召集第 1 回國會由新憲法施行前的 1947 年（昭和 22 年）4 月 25 日第 22 屆日本眾議院議員總選舉選出之議員組成。該次選舉是第 92 回帝國議會依據新憲法修正之眾議院議員選舉法（同年 3 月 31 日公布）所實施。選出方法採中選區制，席次 **466 席**。

1950 年（昭和 25 年）廢除眾議院議員選舉法，制定「公職選舉法」。此時仍維持中選區制，席次 **466 席**。1953 年（昭和 28 年），現在的鹿兒島縣奄美市與大島郡奄美群島復歸，新設「奄美群島區」，席次增至 **467 席**。1964 年（昭和 39 年）增加 19 席至 **486 席**。1971 年（昭和 46 年）沖繩復歸，設「沖繩全縣區」，增加五席至 **491 席**，1975 年（昭和 50 年）再增加 20 席至 **511 席**。席次修正的理由是，第二次世界大戰後，都市地區糧食短缺與基礎建設成毀滅狀態讓居民遷移至郊區，席次也因此分配給農業地區，但隨著農業機械化與產業結構的變化，農村人口的快速減少造成一票的價值相差達五倍左右。然而，不斷增額的原因是除了當時日本人口持續增長，減額將使得現任議員失去職務，不利於執政黨的執政。

1983 年（昭和 58 年），最高裁判所判決一票的價值達三倍以上違反憲法 14 條。對此，1986 年（昭和 61 年）修正席次（八選區增加一席，七選區減少一席）為 **512 席**。接著，1992 年（平成 4 年）再次修正（九選區增加一席，十選區減少一席）為 **511 席**。

1993 年（平成 5 年）實施選制制度改革。廢除過去的中選區制，導入小選舉區及比例代表制。同時削減席次至 **500 席**（小選區 300 席、比例代表 200 席）。2000 年（平成 12 年）消解比例代表 20 席，總席次為 **480 席**（小選區 300 席、比例代表 180 席）。此時，議員 1 人代表人口為 26.7 萬人，在 OECD 34 個加盟國中排名第 33 位。2014 年（平成 26 年）削減為 **475 席**（小選舉區 295 席、比例代表 180 席）。

2017 年 9 月 28 日的第 48 屆日本眾議院議員總選舉導入同年 6 月施行的選舉區席次修正（青森、岩手、三重、奈良、熊本、鹿兒島六縣各減一，東北、北關東、近畿、九州四個比例區各減 1），席次減少為 **465 席**（小選舉區 289 席、比例代表 176 席），為日本國憲法施行以後最少席次。

### 選舉

眾議院議員總選舉採**小選舉區及比例代表制**。在小選舉區及比例代表並立制下，每位選民擁有小選區票與比例代表票各一。候選人可以同時列名於小選區候選名單與比例代表候選名單當中（雙重候選制度）。

1993 年（平成 5 年）第 40 屆眾院選舉以前採用的是中選區制（大選區制的一種）。

### 選舉資格與被選舉資格

選舉資格與被選舉資格由法律規定（日本國憲法第 44 條本文）。

* 選舉資格：18 歲以上之日本國民（公職選舉法第 9 條第 1 項）。
  * 2015 年（平成 27 年）6 月 17 日公職選舉法修正法案成立，第 24 屆日本參議院議員通常選舉的 2016 年（平成 28 年）6 月 22 日起將選舉權年齡從 20 歲下修至 18 歲（18 歲選舉權）。
* 被選舉資格：25 歲以上之日本國民（公職選舉法第 10 條第 1 項 1 號）。
  * 此外，選舉區需繳納 300 萬日圓、比例區須繳納 600 萬日圓的選舉保證金。

### 任期

眾議院議員任期為四年，眾議院解散時，即使議員任期未滿亦被全員解任（日本國憲法第 45 條）。

### 院內勢力

議員於議會內之行動皆以所屬黨團（院內會派）為主導，兩個或以上的議員俱可結成黨團。縱使黨團的作用近乎與政黨重疊，但兩個以上的政黨可以合組於一個黨團，獨立議員也可以隸屬於黨團。議會內各委員會之委員人數、發言及質詢時間分配等，取決於黨團所佔議員人數而非政黨議員人數。參眾兩院議長及副議長按慣例不屬於任何黨團。

### 眾議院提案要件

## 組織

### 幹部

兩議院各自選出議長及其他幹部（日本國憲法第 58 條）。國會法上的幹部（役員）為議長、副議長、臨時議長、常任委員長、事務總長（國會法第 16 條）。而在眾議院，加上特別委員長、憲法審査會會長、政治倫理審査會會長等八職合稱「役員等」。

#### 議長及副議長

議長職責為維持眾議院秩序、安排議事、監督議院事務、代表眾議院（國會法第 19 條）。副議長在議長不在時代理議長職務（國會法第 21 條）。議長及副議長皆為一人（國會法第 17 條），任期同議員任期（國會法第 18 條）。議長應列席內閣總理大臣親任式（眾議院先例集 69 號）。第 21 回國會的鳩山一郎內閣總理大臣親任式，由副議長原彪代理列席（眾議院先例集 69 號）。

議長及副議長皆空缺時需即刻進行選舉（國會法第 23 條）。總選舉後召開的首次國會當日由於無議長及副議長，必須立即召開選舉（國會法第 6 條、眾議院規則第 3 條及第 9 條）。過去未能在召集當日選出的有第 1 回、第 29 回、第 37 回、第 45 回及第 127 回國會（眾議院先例集 38 號）。
眾參議長是三權之長中唯一不需親任式的首長，議長、副議長就任時須前往皇居、宮殿向天皇稟報（官報記做「拜謁（はいえつ）」），辭任時須記錄稟報內容（眾議院先例集 51 號）。

第 50 回帝國議會全會通過議長需公平公正，形成之後議長及副議長在就任時脫離黨籍的慣例（眾議院先例集 65 號）。

#### 臨時議長

議長與副議長不在時，由臨時議長代行議長職務。臨時議長由選舉或議長委任選出（國會法第 22 條）。

#### 常任委員長

常任委員長為國會法上的幹部（國會法 16 條）。常任委員長是在本會議中由委員選舉（國會法第 25 條）或議長指名（眾議院規則第 15 條第 1 項）產生。議長指名為現在的常任委員長主要產生方式，事前會由各黨派間協調分配與提名人。委員的選任應在總選舉後首次會期開始時進行（國會法第 42 條與眾議院委員會先例集 9 號），或是在國會法或眾議院規則修正案所列之必要情況下進行（眾議院委員會先例集 10 號），其他場合進行的異動應立即實施委員辭任與補選。此外，大多黨團選擇在每年秋季的臨時會開始時進行委員分配，因此委員組成的主要變動會出現在總選舉後的首次國會與每年秋季的臨時會，常任委員長的選任也在此時進行。現任常任委員長是在第 182 回國會由議長指名。
必要時，各議院可透過議決（在本會議進行）解任常任委員長（國會法 30 條之 2）。委員會雖可發動不信任動議，但沒有法律約束力。

目前還沒有眾議院本會議通過解任決議的實例。眾議院委員會過去曾通過兩次不信任動議，分別是 1948 年（昭和 23 年）12 月的預算委員長不信任動議，與 2007 年（平成 19 年）6 月的懲罰委員長不信任動議。
委員長職責為安排委員會議事、維持委員會秩序（國會法第 48 條）。

#### 事務總長

事務總長在議長監督下管理議院事務與公文署名（國會法第 28 條）。本會議中的非國會議員選舉（國會法第 27 條）可直接省略由議長指名（眾議院規則第 16 條第 1 項）。歷任事務總長幾乎都是透過議長指名產生。

現任事務總長是 2019 年（令和元年）6 月 26 日由議長指名。

### 委員會

#### 眾議院常任委員會

#### 眾議院特別委員會

必要時可設立特別委員會（國會法第 45 條）。第 197 回國會召集日設立九個特別委員會，特別委員長由各委員會委員互選選出。

### 憲法審査會

憲法審査會設立於第 167 回國會，負責針對日本國憲法與相關基本法制進行廣泛且綜合性的調査，修憲法案、日本國憲法相關修正案的提出，或公投相關法案等的審査。2010 年（平成 22 年）5 月 18 日起可進行修憲法案的審查。但是第 167 回國會在野黨要求成立後並未制訂規程，2009 年（平成 21 年）6 月 11 日執政黨完成規程制定，2011 年（平成 23 年）10 月 21 日才首次選任委員。

### 情報監視審査會

情報監視審査會是為了調查行政特定秘密（2013 年（平成 25 年）制定之「特定秘密保護相關法律」（平成 25 年法律第 108 號）第 3 條第 1 項規定之特定秘密）保護制度之運用與評估（特定秘密保護法第 12 條第 1 項規定之適性評估），以及各議院或各議院委員會又參議院調査會依據第 104 條第 1 項（含第 54 條之 4 第 1 項準用場合）規定之特定秘密對行政機關首長（特定秘密保護法第 3 條第 1 項規定之行政機關首長）之判斷進行審査所成立的委員會（國會法第 102 條之 13）。2015 年（平成 27 年）2 月 26 日首次選任委員。

### 政治倫理審査會

政治倫理審査會是為了確立政治倫理，針對違反「行為規範」及其他法令之規定的議員，進行政治道義責任之審査（國會法第 124 條之 3）。政治倫理審査會會長是在總選舉後第一次召集之國會由委員互選選出。

### 附屬機關

**事務局**
: 議院設有事務局，事務局下有事務總長、參事、常任委員會專門員及常任委員會調査員及其他職員（議院事務局法第 1 條第 1 項）。

**法制局**
: 各議院設置法制局協助議員立案（國會法第 131 條第 1 項）。

## 相關條目

* 參議院 (日本)

## 注釋

## 參考文獻

 

 

## 外部連結

* 日本眾議院 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）