天山大峡谷国家森林公园

**天山大峽谷**是位於新疆維吾爾自治區烏魯木齊縣境內的自然風景區。是國家級森林公園，也是國家 5A 級景區。距離烏魯木齊市區 40 多公里，景區總面積 1038.48 平方公里，平均海拔超過 2000 米，年平均氣溫 4－6℃。天山大峽谷擁有天山北坡最完整的原始雪嶺雲杉林，也因居住在此的哈薩克牧民部落被稱為是「游牧文化的博物館」。

## 地理信息

天山大峽谷地處天山山脈中段喀拉烏成山北麓，博格達峰和天格爾峰之間，北部為準噶爾盆地，平均海拔 2000 米。行政區劃分上，天山大峽谷位於烏魯木齊縣，地跨板房溝鄉、托里鄉和水西溝鎮，距離烏魯木齊市區約 48 公里。天山大峽谷景區的總面積 1038.48 平方公里。大峽谷南北長約 50 公里，北為板房溝鄉林管站，南邊為託克遜縣。東西寬大概 43 公里，東為 103 省道，西邊則是 216 國道。

大峽谷內既有高山也有山間盆地。大峽谷內地形複雜，即有縱橫的溝壑，也有起伏多變的山巒。天山大峽谷主要由與天山主脈相垂直的三條山脈構成，由南高北低，南部為由高山、中山、低山及低山丘陵組成的山區，北部為由沖積洪積扇和河階構成的山前傾斜沖洪積平原。大峽谷內最高峰海拔高 5222.4 米，由片麻岩、雲母岩、石英岩、白方岩等變質岩和花崗岩、花崗斑岩等岩漿岩組成。。天山大峽谷屬於北溫帶大陸性乾旱氣候。日照時間長，晝夜溫差大，水資源豐富。大峽谷內年平均氣溫 4 至 6 攝氏度，冬季平均氣溫大約 - 15 攝氏度，夏季平均氣溫 21 攝氏度左右。無霜期 150 到 160 天。流域內全年 65% 的降水量出現在春、夏兩季，而冬季僅占 5%。大峽谷內多年平均降水量為 330 毫米到 600 毫米。天山大峽谷內年水面蒸發量山區僅 500 至 900 毫米，而在平原則高達 1300 到 1500 毫米。天山大峽谷地表水主要水源為天山山脈因大氣降水形成的冰川和永久積雪。天山大峽谷內的主要的河流為烏魯木齊河，由冰川和積雪形成的季節性河流南北貫穿於大峽谷，大峽谷內又有如板房溝、大西溝、水西溝、大東溝、小東溝等溝系。大峽谷內有一條發源於海拔 4380 米的維昆達坂的梯匈溝，此溝由降水和 26 條冰川融水混合補給。該地區有面積超過 8 平方千米的冰川及超過 300 平方千米的集水面積。現在此溝的基礎上建成了成為下游下游農牧區的主要水源的照壁山水庫。照壁山水庫總容量超過 750 萬立方米，設計水位近 1900 米。天山大峽谷地下水分為以基岩裂隙水為主的山區地下水和以第四系孔隙水為主的平原區地下水。

## 生物資源

天山大峽谷肥沃的土地，使得該地區垂直帶分布明顯。從山腳到山頂分別分布著棕鈣土、山地栗鈣土、灰褐森林土、黑鈣土和草甸土。植物垂直帶的分布從山腳到山頂分別為灌木草原帶、森林灌木草原帶、亞高山森林草原帶、亞高山草甸帶、高山礫石草甸帶。天山大峽谷有野生植物超過 1100 種。天山大峽谷景區核心區的優勢樹種為雪嶺雲杉。除此之外，在此地生長的松科植物還包括西伯利亞落葉松、新疆圓柏、長白山落葉松、樟子松、哈密落葉松和油松。松科植物以下，楊柳科的苦楊、山楊、山柳、旱柳、密穗柳以及崖柳和榆科的歐洲白榆等次生林則在中山帶常見。低山帶則常見薔薇科的金絲桃葉繡線菊、寬刺薔薇、刺梗薔薇、疏花薔薇、腺果薔薇、天山花楸、異花栒子和山里紅以及忍冬科的剛毛忍冬、新疆忍冬和藍果忍冬。另外還有關東巧玲花、刺果茶藨子、鐮葉錦雞兒、紅花錦雞兒和準噶爾鐵線蓮等植物也生長在大峽谷內。大峽谷景區內常見的草類有白花老鸛草、地榆、早熟禾、唐松草、草莓、石生懸鉤子等。除此之外，車前、雪蓮花、甘草、大黃橐吾、草麻黃等野生中草藥也多生長在天山大峽谷的亞高山帶和中山帶以及灌木草原帶之中。新疆天山大峽谷有 5 目，15 科，26 屬，81 種已知地衣。蜈蚣衣科共 4 屬 17 科，為優勢科。地卷屬地衣為優勢屬，共 12 種。其次為石蕊屬 10 種、蜈蚣衣屬 8 種。天山大峽谷也是很多野生動物的家園，包括 32 種獸類，144 種鳥類，181 種脊椎動物。其中國家一級保護動物有雪豹、北山羊、金雕等 6 種。國家二級保護動物有馬鹿、盤羊、草原雕、兀鷲等 24 種。

## 景區介紹

天山大峽谷是主要依託照壁山景區而形成的景區群。景區內有二湖、三瀑、四溪、十八谷，景點之間交相呼應。照壁山景區有八大主要景點，分別是照壁山、碧龍灣、天山壩、天水湖、天門、喬亞草場、加斯達坂以及十二連湖。景區內接待設施包括遊客中心、大峽谷酒店、照壁山莊、迎賓樓以及一些氈房等。

### 主要景點

照壁山是一座呈東北、西南走向，三面環水的高約 400 米的金字塔型山體。照壁山南側是一條 10 多千米長，兩邊都是懸崖的河谷，從河谷看去僅有一線青天。河谷兩側樹林茂密，野生動物常出沒於此。因其陡峭的山勢受到陽光和河水反射的光線的影響，常顯得金碧燦爛，與古代王府府邸的照壁牆相似而得名。關於景點照壁山的形成則也留有一段神話傳說。在唐僧師徒取經路上，曾在此地遇七蛇妖。蛇妖欲與孫悟空交手，悟空拔下一根汗毛變成仙果擲於此地。孫悟空在蛇妖撲向仙果的時候將他們定住，妖怪後來就變成了照壁山。照壁山東面就是加斯達坂。加斯達坂的中心是形狀如月牙，面積大概 1 公頃的湖泊。加斯達坂是狐狸、雪雞等野生動物的棲息地。

天鵝湖是位於景區內海拔 2449 米的高山草甸中的一處湖泊。每年夏秋之際，天鵝便會在湖中流連。2018 年，景區曾從庫爾勒市引進了 4 隻黑天鵝，常住於此。關於此湖的傳說一位哈薩克姑娘因為愛人戰死疆場而痛苦三天三夜，眼淚最終匯聚在了一起形成了天鵝湖。天鵝湖東側就是面積近 3 萬畝的喬亞草場，喬亞草場海拔超過 2500 米，是亞高山草甸觀賞區。相傳此地曾屬於一名名為喬亞的長老，所以這片草場被叫做喬亞草場。現在這片草場的主人是哈薩克族牧民。在夏季時，如茵的草場上遍布著白色的氈房以及成群的牛羊。到了冬季，這裡則成了南山地區冬季積雪最厚的峽谷地帶，喬亞草場則變成了更適合開展冬季冰雪旅遊項目的地方。天門則是可以俯瞰整個天鵝湖和喬亞草場的景點。天門景點海拔超過 2700 米，作為景區內海拔最高的一處景點，這裡也是景區視野最廣的地方。從這裡遠眺可以看到連綿不絕的雪山冰川，也是能看到大峽谷景區獨有的天山雲海景色。

天山壩與碧龍灣則均是依託照壁山水庫而形成的景點。照壁山水庫的主要建築由攔河壩、導流泄洪沖沙洞和非常溢洪道組成。壩型則是瀝青砼心牆堆石壩，總庫容 753.2 萬立方米，興利庫容則為 557.75 萬立方米，壩頂高程為 1902 米，最大壩高 71 米。照壁山水庫 2003 年 10 月開始動工到 2007 年 6 月通過蓄水階段驗收。照壁山水庫的建成，為下游板房溝鄉的人口及畜牧用水提供了支援。並通過水庫調節解決了板房溝灌區季節性缺水的狀況。另外，水庫的修建也解決了下游防洪和水土流失的問題。天山壩就是照壁山水庫的大壩，為紀念設計者三年對大壩的建設做出的貢獻，故取名為天山壩。碧龍灣則是因水庫蓄滿的時候，酷似一條碧龍，所以取名為碧龍灣。天山壩壩頂是觀賞景區碧龍灣和照壁山最好的場所。

2015 年，烏魯木齊縣水電林業局水利工程建設管理站開始對照壁山水庫至南旅基地河道進行改造。這河道本身是一條泄洪渠，在保證其泄洪作用的基礎上，美化綠化河道兩岸的風景。而這條改造後的泄洪渠與 12 個連起來的人工景觀湖共同組成了景點十二連湖。十二連湖貫穿整個天山大峽谷景區，不僅作為景點。採用全斷面防滲處理的泄洪渠和景觀湖也減輕了河道洪水可能帶來的危害。

### 其他景點

在景區內也有體驗哈薩克等民族的生活、傳統文化的景點。大峽谷景區內的主要居住有 6 個民族。其中最主要的為哈薩克族牧民，這裡有許多保持哈薩克傳統的生產生活方式和傳統風俗文化的哈薩克人部落以及他們放牧的草場。所以天山大峽谷也被稱為「游牧文化的博物館」。在天山大峽谷也可以體驗到諸如姑娘追、阿肯彈唱等哈薩克習俗。如果恰逢納吾肉孜節、古爾邦節或者開齋節的時候，在大峽谷內的哈薩克風情區內則會舉辦更為豐富的活動項目。另外，在景區內也可以嘗到漢族、回族等民族的特色美食。除此之外，天山大峽谷景區在 2016 年引入 25 個娛樂項目，包括兒童挖掘機、碰碰車、平衡車、拓展器械、腳踏船、水中滾筒、水上自行車、遊船等來吸引遊客在此地深度游。

另外，森林公園規劃範圍內也有很多其他景區及景點。包括鷹溝景區，景點有森林綠野。沙溝景區景點包括瀑布、沙溝達坂。南台子旅遊景區，景點包括南台子墓葬。廟兒溝旅遊區的景點有廟兒溝瀑布。平西梁子旅遊區擁有絲綢之路滑雪場、白雲滑雪場、水西溝滑雪場和陽光滑雪場。以及羊圈溝風景區、東白楊溝景區、苜蓿台子風景區、張家溝風景區等。

## 歷史、評選與活動

天山大峽谷作為旅遊景區有著久遠的歷史。在唐代該地便是狩獵區。到了清代，此地則是著名的牧場和避暑地。中華人民共和國成立後，天山大峽谷也作為景點不斷被開發。1993 年，天山大峽谷內的照壁山被評為國家級森林公園，照壁山國家森林公園也是新疆第一個國家級森林公園。照壁山國家森林公園規劃面積 144,389 公頃，規劃範圍包括板房溝林場的面積，也和南山風景區有重疊。2014 年 1 月，天山大峽谷繼喀納斯湖、可可托海、天山天池、葡萄溝、那拉提草原、澤普金胡楊林之後第七個獲得國家 AAAAA 級景區稱號的新疆景區，也是第一個獲得此稱號的烏魯木齊市景區。2014 年 2 月，國家林業局准予「照壁山國家級森林公園」變更名稱為「天山大峽谷國家森林公園」。2016 年，新疆照壁山國家濕地公園（試點）通過實地考察和評審。總面積 749.27 公頃。2017 年，國家林業局公布《國家林業局辦公室關於推介一批冰雪旅遊典型單位的通知》，新疆天山大峽谷成為新疆地區內唯一的冰雪旅遊典型單位。2019 年，為了控制人為因素對森林公園景觀和生態的干擾以及保證遊客的安全和舒適，新疆天山大峽谷國家森林公園規劃獲得了國家林業和草原局批覆。規劃於 2018 年至 2027 年內，公園內管控指標要求每日客容量為 3 萬 8 千人，林地面積不低於 63,155 公頃。

天山大峽谷曾作為環境保護、防災減災等不同主題活動的主辦地。2017 年 5 月，新疆環境保護科學研究院、新疆天山東部國有林管理局、天東林管局烏魯木齊板房溝分局和新疆觀鳥會聯合舉辦的新疆第三十六個「愛鳥周」暨「濕地宣傳日」活動在天山大峽谷風啟動，此次活動的主題為「保護濕地鳥類共建大美新疆」。2017 年 12 月，新疆天山東部國有林管理局與北京巧女公益基金會聯合發行起的新疆天山雪豹保護管理公益項目的啟動儀式暨天山巧女自然保護中心揭牌儀式也在天山大峽谷舉行。2020 年 5 月，新疆維吾爾自治區林業和草原局會同國家林業和草原局駐烏魯木齊森林資源監督專員辦共同在天山大峽谷開展森林草原防火宣傳活動。

## 爭議

### 牧民與旅遊公司

天山大峽谷景區與當地牧民的草場相互重疊。在進行旅遊開發之時，對當地居民的聚居地及草場進行過徵用和補償。2008 年，烏魯木齊天山大峽谷景區管理集團有限公司（原名：烏魯木齊天山大峽谷度假旅遊有限責任公司）與喬亞草場的 50 戶牧民中的 47 戶簽訂《草場經營權轉讓協議》，與 50 戶牧民中的 45 戶簽訂《合作經營協議》，讓這些簽訂協議的牧民在景區以經營氈房和出租馬匹等方式參與到旅遊活動中。後來有 8 戶牧民放棄經營，公司按每戶一頂氈房、一匹馬每年補助 1 萬元人民幣，並每三年遞增 1 千元進行補償。協議中規定當地居民每戶經營一頂氈房一匹馬。然而隨著遊客的增多，一頂氈房一匹馬已經不能滿足需求，一些牧民私自建造氈房接待遊客，此舉打亂了景區的規劃，也因此公司與牧民經常發生矛盾與衝突。

5 戶未簽訂協議的牧民中 3 戶在違規經營氈房和出租馬匹，2 戶因未在景區內放牧一直未簽訂《合作經營協議》，這兩戶不斷上訪。另外，簽訂協議的牧民也因為大戶分小戶，使得景區內新增 50 戶 198 名牧民。而天山大峽谷公司一直未對這些牧民進行安置。公司不作為使得牧民利益遭受損失的同時產生了新的矛盾與問題。

### 經營之爭

2017 年起，烏魯木齊天山大峽谷景區管理集團有限公司與烏魯木齊縣政府對天山大峽谷景區的經營管理引發了爭議。2005 年 11 月，烏魯木齊天山大峽谷度假旅遊有限責任公司與烏魯木齊縣政府簽訂《天山大峽谷（照壁山）風景旅遊景區承諾約定書》，《約定書》內約定公司從事天山大峽谷景點內的經營業務，包括旅遊客運、接待、物業管理等，按規定經營和管理景區，開發經營期限為 40 年。最初，公司有 20%，大概 400 萬元的國有資本，以景區內的一棟小樓折價入股。此後公司自行承擔了的景區的開發，包括礎設施的建設，餐廳、娛樂等設施的建設。2008 年，景區正式對外開放營業。

2010 年，景區開始創建國家 AAAAA 級景區並於 2013 年獲得該稱號。此事也成為天山大峽谷公司與烏魯木齊縣政府對景區的管理爭奪的開始。第一，項目建設的分歧。創建 5A 景區期間，烏魯木齊縣政府以烏魯木齊縣財潤國有資產經營有限公司的名義投資修建了景區的遊客中心、遊客中心前的道路、景區內的大橋及「十二連湖」工程項目。對於為什麼未把這些項目交給烏魯木齊天山大峽谷景區管理集團有限公司或者採取增資入股等其他方式參與，而是直接由縣政府單方面投資建設。縣政府給出的理由是「這個公司沒錢了」。天山大峽谷公司方面則表示並非沒錢，而是在公司匯報項目建設的想法時，縣政府不讓其介入這些項目的建設。2013 年之後，天山大峽谷公司無法在景區進行基礎設施項目的建設，甚至得到了「修了就給你砸了」的回覆。

第二，被迫簽訂收購合同。2016 年冬季，天山大峽谷景區內的一條防火通道修建完成。雖然該通道的修建由林業部同意，但文件中的 3 公里被修成了 6 公里，並且修建通道對周邊的草地、植被造成了破壞。此事被公安機關刑事立案調查。新疆維吾爾自治區住建廳於 2017 年 4 月印發了《關於 2016 年天山自然遺產地和風景名勝區執法檢查情況的通報》。其中對天山大峽谷景區的管理、門票的出售出讓給企業，由企業經營是明確違規的。並提出按《風景名勝區條例》規定，收回景區的管理權、經營權以及門票管理的整改意見。因此，烏魯木齊縣政府、烏魯木齊市南山景區管委會啟動收購工作。而每當在公司與政府談論收購事宜的時候，只要公司提條件，公安機關就要以修建違規通道為由傳喚公司負責人。雖然公司已經根據整改意見，開始著手對修通道所造成的破壞進行修復。但每次提及撤案的時候，得到的回覆為廢止 2005 年簽訂的《天山大峽谷（照壁山）風景旅遊景區承諾約定書》並重新起草願意把門票交由縣政府經營，基礎設施賣給縣政府的合同方能撤案。最終，在同年 8 月，天山大峽谷公司與烏魯木齊縣政府簽訂了《天山大峽谷景區運營企業主體進行優化改造框架約定書》和《關於天山大峽谷景區管理相關事宜補充協議》。並約定於 9 月 10 日其景區內的所有管理事務由烏魯木齊市南山景區管委會管理。對此，烏魯木齊縣政府未明確回應是否刑事立案，並表示立案與否與收購是兩碼事。

第三，資產評估的進展。收購協議簽訂前，需要對天山大峽谷公司進行資產評估。原定爭取在 2017 年 11 月 1 日之前完成的評估直到 2018 年 6 月，才由縣政府派出工作組進行審核。而三個月的審核後，工作組認為帳目不清，需要先審計。2018 年 8 月，縣政府委託會計事務所對公司的財務資產進行審計。公司認為其項目清楚，是縣政府以各種理由拖延。而縣政府給出的回應是一定要把景區的資產依法合規的量化。

由於此番爭議，天山大峽谷景區的運營狀況堪憂。目前，門票管理由烏魯木齊縣政府及南山景區管委會主要負責，而區間車、餐飲服務等由天山大峽谷公司負責。雙方均認為對方才是盈利方。而且由於各方面因素，景區經營已經受到了影響。如果景區設施建設不到位，遊客量不達標，很可能面對失去 5A 級景區的稱號。

## 發展問題

景區陳舊的發展理念使得景區面臨很多發展的問題。諸如景區宣傳力度不大。官方網站更新不及時、缺少多國語言的引擎連結、缺少互動等。這使得並不能有針對性的及時為遊客提供旅遊指南。第二，景區內雖然有對哈薩克文化的宣傳，但並未形成統一管理。另外，雖然哈薩克民俗文化也被當作景區發展的重要組成部分，然而當地牧民則並未如此認為。只有在遊客要求表演時才會穿著本民族服裝，僅在遊客要求時舉辦傳統活動。當地居民並未重視民族文化在旅遊發展中的作用，而是為了經濟利益迎合消費者，民族文化變成了一種交換品。這種情況對民族文化的變遷和續存都是有影響的。

另外，僅有不足十分之一的高層管理人員為旅遊相關專業出身。同時，天山大峽谷景區的管理體制不健全。這使得景區不得不面臨著一些管理方面的問題。像是由於季節原因，導致景區淡旺季差異明顯，而這導致了景區服務設施時而閒置，時而供不應求。節假日時期的自駕游的遊客激增為景區的交通帶來挑戰。景區也面臨著衛生、環境污染的風險。景區內牧民為遊客提供食宿，但因為各家設施和衛生條件並不一樣，導致遊客在用餐的時候面對風險。還有景區環境和資源保護制度並未完全落實，遊客活動集中的區域面臨著不同的壓力。

## 參考文獻