大陸公安

**中華人民共和國公安部**是中華人民共和國國務院主管全國公共安全工作的組成部門。公安部前身是 1949 年 10 月成立的中央人民政府公安部，1954 年 9 月改為現名。

## 沿革

### 建國之前

清末光緒三十一年（1905 年），設巡警部，置尚書，左侍郎、右侍郎各一人，設警政、警法、警保、警學、警務五司，首任尚書徐世昌。光緒三十二年（1906），更名民政部，置尚書，左侍郎、右侍郎各一人，設民治、疆里、營繕、衛生、警政五司。宣統元年（1909 年），定習藝所及消防隊員額（如前所列）。宣統三年（1911），改尚書為大臣，侍郎為副大臣。中華民國建立後，南京臨時政府設內務部，此後北京臨時政府亦設內務部，取代了清政府的民政部，首任內務部部長趙秉鈞。1927 年，國民政府遷都南京，改內務部為內政部，首任部長薛篤弼；內仍設警政司，警察廳一律改稱公安局。1936 年沿舊稱，仍名首都警察廳及各省警務處、警察局，自此成為定製。1946 年 8 月 15 日將內政部原有之警政司擴充，改組為內政部警察總署。至 1949 年 4 月，中華民國政府南遷廣州，厲行機構緊縮，又將警察總署縮編為警政司。

### 建國初期

1949 年 10 月 15 日至 11 月 1 日，為了研究和解決公安部的組織和今後工作問題，經毛澤東和中共中央批准，在北京召開了全國公安高級幹部會議 (後來稱為「第一次全國公安會議」)，會議分析了國內外敵情的嚴重情況，確定公安機關的總任務是「完全學會和敵人作隱蔽鬥爭，特別是同國際特務作鬥爭，鎮壓國內外敵人的一切搗亂和破壞，建立革命秩序，保衛國防，保衛建設，鞏固人民民主專政」；會議期間，毛澤東、周恩來、董必武等中央領導接見了與會人員並分別作了重要指示，朱德在會上作了報告。10 月 30 日，周恩來在接見與會人員時說「軍隊與保衛部門是政權的主要的兩個支柱。你們是國家安危，繫於一半。國家安危你們擔負了一半的責任，軍隊是備而不用的，你們是天天要用的」；毛澤東提出「公安機關必須堅持群眾路線」的方針。會議研究並經中央批准，統一設置全國各級公安部門的組織機構，各大區稱公安部，設部長、副部長，下設政治保衛處、經濟保衛處、治安行政處、人事處、財務處和辦公室、公安幹部學校，共五處一室一校。10 月 19 日，中央人民政府任命羅瑞卿為公安部長，楊奇清為副部長。11 月 1 日，公安部啟用印信。11 月 5 日舉行了「中央人民政府公安部成立大會」，羅瑞卿講話。

1949 年 11 月，中央人民政府公安部設辦公廳、一局（政治保衛局）、二局（經濟保衛局）、三局（治安行政局）、四局（邊防保衛局）、五局（武裝保衛局）、六局（人事局）等六局一廳。

1950 年，增加七局（技術局）、八局（警衛局）。1950 年 10 月 16 日至 21 日召開第二次全國公安會議，傳達貫徹中央關於鎮壓反革命的指示，部署在全國範圍內開展鎮壓反革命運動。1951 年 5 月 10 日至 5 月 15 日召開第三次全國公安會議，總結貫徹「雙十指示」以來鎮反運動的情況，貫徹中央謹慎收縮方針，部署當前鬥爭任務。

1953 年 4 月，以六局（人事局）為基礎組建政治部，設立新的六局（文化保衛局），新設立九局（中央警衛局）、十局（交通保衛局）、十一局（勞動改造工作局）。

1954 年 11 月，增加十二局（人民防空局）。

1955 年 12 月，一局（政治保衛局）分為一局（帝特偵察局）、二局（國特偵察局），二局（經濟保衛局）分為基本建設保衛局（十三局）、工業保衛局（十四局）、財經貿易保衛局（十五局）。增加十六局（武裝民警局）、十七局（消防局）、十八局（機關事務管理局）、十九局（預審局）、二十局（偵察技術局）、二十一局（檔案局）、二十二局（原子能保衛局）。

1956 年 2 月，增加二十三局（農村治安保衛局）。是年 11 月，撤銷二十三局。

1957 年 3 月 18 日，經國務院批准，公安部調整部分組織機構：檔案局（二十一局）併入辦公廳；帝特偵察局（一局）、國特偵察局（二局）合併為政治保衛局（一局）；基本建設保衛局（十三局）和工業保衛局（十四局）合併，仍稱工業保衛局（二局）；部直屬一處、二處併入技偵局（二十局）。

1958 年 12 月 2 日，經國務院批准，公安部將財貿保衛局（十五局）與工業保衛局（二局）合併為經濟保衛局（二局），機關事務管理局（十八局）合併到辦公廳，撤銷人民防空局（十二局）；九局（中南海警衛局）的建制撥給中共中央辦公廳（番號仍保留）；已撥給軍委的四局（邊防局）、七局（技術局），不再保留公安部的番號。同時，十六局（武裝民警局）改為四局，十七局（消防局）改為七局，十九局（預審局）改為十四局，二十局（技術偵察局）改為十二局，二十二局（原子能保衛局）改為十三局。

1959 年 3 月 19 日，國務院同意公安部組織機構設：辦公廳，政治部，一局（政治保衛局）、二局（經濟保衛局）、三局（治安管理局）、四局（武裝民警局）、五局（武裝保衛局，建制在解放軍總政治部）、六局（文化保衛局）、七局（消防局）、八局（警衛局）、九局（中南海警衛局，建制在中央辦公廳）、十局（交通保衛局）、十一局（勞改工作局）、十二局（技術偵察局）、十三局（原子能保衛局）、十四局（預審局）。行政編制 1540 人。

1960 年 10 月，公安部十三局（原子能保衛局）撤銷，其業務併入二局（經濟保衛局）。1961 年 2 月 20 日，公安部預審局的序號由「十四局」改為「十三局」。

1964 年 1 月 27 日，經國務院批准，公安部機構設置為：辦公廳、一局（政治保衛局）、二局（經濟保衛局）、三局（治安管理局）、四局（原子能保衛局）、五局（武裝保衛局，建制在解放軍總政治部）、六局（文化保衛局）、七局（消防局）、八局（警衛局）、九局（警衛局，建制在中央辦公廳）、十局（交通保衛局）、十一局（勞改局）、十二局（技偵局）、十三局（預審局）、政治部。4 月 18 日，經國務院批准，公安部八局和九局合併為九局，又稱中共中央辦公廳警衛局。

1965 年 3 月，中共中央決定加強公安政治工作，公安部政治部機構升格，配備副部級專職政治部主任。原政治部下設的處級機構改為局級機構，設一室五部：辦公室、組織部、宣傳部、幹部部、幹部訓練部、直屬工作部。各部部長配備局級幹部。

1966 年 1 月 28 日，經中共中央批准，撤銷公安部四局（原子能保衛局）。原子能保衛工作由第二機械工業部負責，公安部在業務上予以指導。

文革初期，公安部領導班子：部長謝富治，常務副部長徐子榮，副部長楊奇清、汪金祥、嚴佑民、於桑、劉復之、凌雲，政治部主任尹肇之（副部級）。

### 文革時期

1967 年初，調整後的公安部領導班子：部長謝富治，常務副部長李震（原瀋陽軍區副政委，1966 年 9 月調公安部任常務副部長，分工負責部內全面工作），副部長有楊奇清（分管業務工作）、汪金祥（負責中央政法幹校的運動）、嚴佑民（兼任國務院內務辦公室副主任，後到第一專案辦公室）、於桑（分管業務工作），政治部主任施義之（1966 年 12 月 2 日由第 21 軍政委調入，協助李震工作，主要是管政治部的運動，還分管六一小學、家屬工廠的運動，及上訪群眾的接待）。一月風暴影響下，1967 年 1 月下旬，在謝富治同意下，公安部各局的群眾組織陸續奪了各局黨政領導權，成立各局臨時革委會。各局造反派在奪權後聯合成立了聯絡站，統管全公安部的運動。常務副部長李震，分管聯絡站。「一月風暴」後，謝富治在黨組會上明確交代：公安部同各省、市公安廳割斷聯繫；如各省、市公安廳請示工作不要答覆，由各省、市黨委處理；原本直屬的工廠、勞改農場、小學、印刷廠均下放。1968 年春公安部成立第三專案辦公室後，專案三辦主任是謝富治，副主任有趙登程、曾威和施義之，所管的是專案一辦、二辦不管的案子和社會上發生的現行反革命案件；謝富治不在或忙於其他工作時，由李震代為處理問題；三辦由主管日常工作的趙登程直接向謝富治請示匯報工作

1967 年 9 月 6 日，周恩來總理批示，鑑於公安部預審局兩派鬥爭激烈，機構癱瘓，同意公安部黨組提出的由北京衛戍區接管公安部預審局（十三局）的請示。11 月 19 日，公安部黨組向中央文革小組作了《關於軍事接管十三局的情況報告》。報告說，擔任軍事接管的同志 10 月 27 日正式進入，10 月 28 日開始交接，11 月 7 日基本完成（包括秦城監獄）。十三局建立軍管會。原十三局的大部分同志撤出，參加公安部學習班。

1967 年底，中央決定，從軍隊再調來了兩名軍職、10 名師職、20 名團職幹部到公安部工作。空八軍副軍長趙登程、北京軍區工程兵政委曾威參加部領導小組工作。領導小組成員由李震、於桑、曾威、趙登程和施義之組成。組長李震，副組長於桑、曾威。公安部組織機構取消局，成立了辦公室、政工組、偵破組、治安組和接待組。除接待組有 100 多人外，其它各組只有 10 人左右。另有剛成立的第三專案辦公室，負責專案的 200 多名幹部。各組組長由軍隊幹部擔任。公安部幹部除留下工作的，有 400 餘名幹部 1968 年 4 月集中到政法幹校辦學習班，轉入清理階級隊伍，簡稱「清隊」，1969 年春節後下放黑龍江省集賢縣筆架山辦「五七」幹校。原部領導幹部只留下於桑。部領導分工：李震全面負責、主管學習班，曾威負責辦公室、接待組，於桑負責偵破組和治安組，趙登程負責第三專案辦公室，施義之分管政工組和協助李震辦學習班。

1968 年 12 月，被撤銷的中華人民共和國內務部部分部門，合併到公安部。

1969 年 1 月 19 日，公安部向國務院報送《公安部運動情況簡報》。簡報說，公安部機構組織已進行了初步改革，將原來的 11 個廳、局合併為 5 個辦公室（政治、行政、偵破、治安、接待辦公室），編制由 1200 多人減為 126 人（含借調軍隊幹部 41 人）。精簡下來的 1000 多名幹部，春節之後赴東北集賢縣農場，走《「五 " 七」指示》的道路。3 月上旬，公安部在黑龍江省集賢縣筆架山農場和湖北省沙洋農場成立「五・七」戰校，1000 多名幹部（連同部分家屬、子女共計近 2000 人）被分別下放到兩個戰校勞動。

1970 年 7 月 3 日，經中共中央批准，中共公安部黨的核心小組和革命委員會成立。核心小組成員：李震、於桑、曾威、施義之、趙登程、劉復之、張其瑞 (部辦公室負責人，公安部原十一局政治處一般幹部)。革命委員會成員：李震、於桑、曾威、施義之、趙登程等 27 人。李震任組長（此時謝富治已患癌症住院），於桑、曾威任副組長，公安部革委會主任（對外稱部長）李震，副主任（對外稱副部長）於桑、曾威、趙登程、劉復之、施義之。7 月 4 日至 15 日公安部黨的核心小組和革命委員會分別召開第一次會議，決定在革命委員會下設置五個組：（一）辦事組，負責原辦公廳的工作；（二）政工組，負責政治工作；（三）政保組，負責偵察、保衛工作；（四）治安保衛組，負責民警、治安、消防、勞教工作和原內務部交來的一些工作；（五）預審組，負責預審、勞改工作。11 月 28 日，將辦事組改為辦公室；公安部發出《關於我部機構設置和啟用印章的通知》，從 12 月 2 日起啟用新印章。

1970 年 11 月召開的第十五次全國公安會議，公安部恢復正常業務工作，李震執筆以部領導小組的名義請示毛澤東主席。毛澤東主席指示：「『砸爛公檢法』口號不科學，應該提『公檢法徹底鬧革命。」

1971 年 6 月 24 日，根據第 15 次全國公安會議的貫徹情況，中共公安部核心小組報周恩來總理《關於調整編制、機構的請示報告》。報告說，公安部的人員編制在 1968 年 4 月幹部下放時，經毛主席、黨中央批准暫定為幹部 126 人（包括調來的軍隊幹部 41 人）。經過一段實踐特別是全國公安會議後，隨著工作的開展就感到過去暫定的編制小了，人手緊了。根據「精兵簡政」的原則和實際工作需要，擬將行政編制擴大為 450 人（其中幹部 370 人，工勤人員 80 人），占公安部原有人數的 33.2％。行政機構為一室六組，即辦公室、政工組、政治保衛組、治安保衛組、安全保衛組、勞改工作組、預審組。保留中央政法幹校，另安排編制 120 人。周恩來將此報告批交國務院業務組會議審議後原則同意，但中央政法幹校暫不設。9 月 14 日、17 日，中共公安部核心小組會議決定．按國務院批准的編制執行；增設警衛組，機構改為一室七組。

1971 年 8 月 17 日，國務院批准公安部、交通部 7 月 6 日《關於建立交通部公安局的請示》。請示說，自 1970 年鐵道、水運、郵政三部合併為交通部後未建立公安保衛機構，對本系統的治安保衛工作缺乏統一管理；建議交通部設立公安局，在交通部和公安部領導下，負責鐵道、水運的公安保衛工作，與當地公安機關密切配合，實編 55 人。

1972 年 10 月，趙登程在「九一三」事件後被拘留審查。內務部革命委員會副主任黃慶熙任公安部副部長，核心小組成員。

1973 年 1 月 8 日，周恩來指示，將 1967 年 10 月由北京衛戍區接管、1969 年 6 月移交給北京市公安局軍管會管理的秦城監獄收回公安部直轄，在一個月內整頓好，並定出新的規章嚴格遵守，容許各省來開監管工作會議的人參觀、批評和學習。1 月 13 日，公安部開始接管秦城監獄，歷時 3 個多月辦完交接手續。

1973 年 10 月李震去世後，周恩來總理指定施義之臨時負責公安部核心小組工作。1973 年 11 月 11 日，楊貴 (河南省委常委兼林縣縣委第一書記)、祝家耀 (上海市機關事務管理局負責人) 任公安部核心小組成員。

1974 年，中央決定嚴佑民、凌雲任公安部副部長，核心小組成員。

### 改革開放

1979 年 9 月 15 日，公安部通知：將公安部政策研究室改為政策法律研究室。

1980 年 9 月 15 日，公安部成立勞動教養工作管理局（十五局）。

1983 年 4 月 5 日，中國人民武裝警察部隊總部正式成立。公安部武裝民警局（六局）同時撤銷。

1983 年 4 月 19 日，中央紀律檢查委員會通知公安部黨組，根據黨章規定，中央紀委常委決定向公安部派駐紀律檢查組。6 月 16 日，公安部發出通知，自即日起，正式用「中共中央紀律檢查委員會駐公安部紀律檢查組」印章對外行文。

1983 年 6 月 20 日，公安部決定，中華人民共和國北京邊防檢查站自即日起列入北京市公安局建制。

1983 年 9 月 10 日，國務院批覆同意公安部關於機構編制的請示。公安部下設辦公廳、政策研究室、一局（對反革命偵察）、二局（內保）、三局（治安行政管理）、五局（刑事案件偵察）、六局（出入境、外國人管理）、八局（警衛）、十一局（計算機管理和監察）、十二局（科技）、十三局（預審）、對外聯絡辦公室、計劃財務局、教育局、外事局、老幹部局。機關行政編制 1200 人。另保留公安部四局（邊防）、七局（消防）、九局（中辦警衛局）、十局（鐵道部公安局）、十四局（交通部公安局）的序列。11 月 23 日，中央組織部通知，同意公安部繼續保留政治部。

1984 年 6 月 16 日，公安部發出通知：民航公安局列入公安部序列，為公安部第十五局。1984 年 9 月 19 日，公安部決定．部屬一一二九研究所改為第一研究所；一二六研究所改為第二研究所；八七六研究所改為第三研究所。第三研究所在上海，由公安部和上海市公安局雙重領導，以部領導為主。1986 年 8 月 22 日，經國務院批准，公安部成立公共安全研究所，列為第四研究所。

1986 年 8 月 26 日，公安部發出《關於設立公安部法規局的通知》，決定把公安部法律政策研究室改為法規局。

1986 年 10 月 7 日，國務院發布《國務院關於改革道路交通管理體制的通知》（國發〔1986〕94 號），決定實行由公安機關統一負責全國道路交通的管理體制，將原由交通部承擔的除公路通行費收費管理以外的道路交通管理職責劃歸公安部。公安機關對全國城鄉道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗、駕駛員考核與發牌發證、路障管理以及交通標誌、標線等安全設施的設置與管理等。任何單位和個人未經公安機關批准，不准占用道路擺攤設點、停放車輛、堆物作業、違章建築和搞集市貿易等。未經公安機關批准，公安機關以外的其他部門不准在道路上設置檢查站攔截、檢查車輛。同時，農村拖拉機由公安部、交通部、農業部三部門聯合管理改為由公安部、農業部兩部門管理。1986 年 10 月 17 日，公安部印發《公安部關於貫徹執行〈國務院關於改革道路交通管理體制的通知〉幾點要求的通知》（〔86〕公發 30 號），規定交通監理機構人員（除專職徵收養路費的人員外）、經費、資產成建制劃歸公安機關。組建交通警察隊伍，承擔道路交通安全管理指揮、交通事故偵查職能。各級公安機關設立交通管理處（科），對外稱交通警察總隊（支隊、大隊）。1986 年 12 月 29 日，公安部成立交通管理局。

1986 年 10 月 31 日，公安部計劃財務局改名為綜合局。

1989 年 3 月 5 日，公安部發出《關於印發公安部「三定」方案的通知》。為便於工作，公安部各局、司重新編排序號如下：政治保衛局為一局，經濟文化保衛局為二局，治安管理局為三局，邊防管理局為四局，刑事偵察局為五局，出入境管理局為六局，消防局為七局，警衛局為八局，中央辦公廳警衛局為九局，鐵道部公安局為十局，計算機管理監察司為十一局，科技司為十二局，預審局為十三局，交通部公安局為十四局，民航局公安局為十五局，林業部公安局為十六局，交通安全管理局為十七局，法制司為十八局，外事局為十九局，計劃裝備司為二十局，機關事務管理司為二十一局。上述各司的序列號只在公安機關內部使用。辦公廳、政治部不排序列號。拉照「三定」方案和統一規定，公安部還設置中共公安部紀律檢查委員會、部直屬機關黨委、監察局、審計室、老幹部局。

1990 年 5 月 18 日，公安部發出通知，經中共中央批准，中共公安部委員會已正式成立，自當日起啟用「中國共產黨公安部委員會」印章。

1990 年 12 月 15 日，全國禁毒工作領導小組成立，領導小組組成人員為：組長王芳（國務委員），副組長顧林（妨）（公安部副部長）、席德華（國務院副秘書長）、胡熙明（衛生部副部長）、錢冠林（海關總署副署長）；成員（有關部門負責人）秦華孫、豐德沫、俞雷、范寶俊、佘孟孝、劉積斌、洪紱曾、劉廣運、谷永江、金同珍、黃曙梅、徐惠滋、周玉書。全國禁毒工作領導小組對外稱國家禁毒委員會，辦公室設在公安部，辦公室主任由俞雷兼任。

1991 年 11 月 22 日，經中央機構編制委員會批准，公安部科技司的技術偵察工作劃歸新成立的技術偵察局。技術偵察局使用科技司的原序號為十二局。科技司不再排序列號。

1992 年 3 月 31 日，由於公安部與交通部在交通及公路管理上產生了分歧和矛盾，中華人民共和國國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於交通部門在道路上設置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發〔1992〕16 號），廢止 1986 年國發〔1986〕94 號文規定的「未經公安機關批准其他部門不得設置公路檢查站」的條文，規定「今後交通部門在道路上設置檢查站統一由省級人民政府審批，各有關部門都要支持地方政府行使這一權力」。決定將原屬公安部的公路及公路設施的修建、養護和路政、運政管理及稽徵等職責劃歸交通部，並恢復交通部所屬路政、運政執法隊伍。

1993 年 11 月 10 日，由於此前公安部與交通部在道路交通管理分工等方面的分歧仍未解決，國務院秘書長羅干召集會議。會議達成《關於研究道路交通管理分工和地方交通公安機構幹警評授警銜問題的會議紀要》（國閱〔1993〕204 號），決定道路交通的安全立法、維護交通秩序、處理交通事故、車輛安全檢查、駕駛員考核和發牌發證以及交通安全宣傳教育等，由公安部門負責；公路的發展規劃、科研設計、建設養護、規費徵收、路政、運政及有關上述工作的法規建設等，由交通部門負責。原由公安部承擔的汽車維修市場行業管理職責、客運線路和班次管理職責、公路標誌標線設置和管理職責及經費劃歸交通部。

1994 年 5 月 12 日，公安部部長辦公會議審議通過了部機關各局內設機構的《三定方案》，公安部機關設 19 個職能局（含 3 個屬武警現役編制的局）和政治部（4 個局級機構），即：辦公廳、政治保衛局（為便於工作該局在必要時可對外使公安部台港澳事務辦公室的名義）、經濟保衛局、文化保衛局、治安管理局、戶政管理局、出入境管理局、邊防管理局（武警現役編制）、刑事偵查局（承擔「國際刑警組織中國中心局」的業務工作）、消防局（武警現役編制）、警衛局（武警現役編制）、計算機管理監察司、技術偵察局、預審局（管理秦城監獄）、交通管理局、法制司、外事司、計劃財務司、科技司。政治部是公安部黨委和行政領導主管政治工作的辦事機構，內設：組織人事部（對外稱「人事局」、保留政治部辦公室印章）、教育訓練部（對外稱教育局）、宣傳部（對外稱宣傳局）、直屬工作部（機關黨委辦事機構）。公安部紀委與監察部派駐的監察局合署辦公，在部黨委領導下，按照有關規定履行公安系統紀律檢查、監察工作。監察、審計和後勤、老幹部服務機構及編制，按有關規定另行核定。鐵道、交通、民航、林業部門的公安局和中辦警衛局，仍列入公安部序列。

1994 年 1 月 22 日，國務院發出《國務院批轉公安部關於企業事業單位公安機構體制改革意見的通知》（國發〔1994〕19 號），決定撤銷全國企業公安機構，企業公安隊伍整建制劃轉地方公安機關。高等學校公安、鐵路公安、交通公安、民航公安、林業公安暫按原有體制管理，列入公安部序列，由行業部委與公安部雙重領導，以行業部委為主。

1998 年 7 月，北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭 9 個城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領導。

1998 年 8 月 11 日，根據《公安部職能配置、內設機構和人員編制規定》，改革後公安部的局級機構有：警務督察局（與紀委、監察局合署辦公）、辦公廳、政治部（暨人事訓練局、宣傳局）、政治安全保衛局（一局）、經濟犯罪偵查局（二局）、治安管理局（三局）、邊防管理局（四局）、刑事偵查局（五局）、出入境管理局（六局）、消防局（七局）、警衛局（八局）、公共信息網絡安全監察局（十一局）、行動技術局（十二局）、監所管理局（十三局）、交通管理局（十七局）、 法制局（十八局）、外事局（十九局）、裝備財務局（二十局）、禁毒局（二十一局）、科技局（二十二局）、信息通信中心（二十三局，對外、對下稱信息通信局）、離退休幹部局、機關服務中心、機關黨委。中央辦公廳警衛局（九局）、鐵道部公安局（十局）、交通部公安局（十四局）、民航總局公安局（十五局）、國家林業局森林公安局（十六局），仍列入公安部序列。

1998 年 12 月 30 日，根據國務院批准的組建緝私警察隊伍的實施方案，走私犯罪偵查局納入公安部編制機構序列，列為公安部第二十四局，印章從 1999 年 1 月 1 日起啟用。2002 年底，更名為「海關總署緝私局」

2002 年 3 月 5 日，經中央機構編制委員會批准，公安部成立反恐怖局，列為二十七局。

2002 年 6 月 11 日，經中央機構編制委員會辦公室批准同意，在公安部紀委加掛「公安部審計局」的牌子，對外稱「公安部審計局」。

2002 年 12 月 18 日，中華人民共和國教育部、公安部印發《教育部、公安部關於加強高校安全保衛工作的通知》（教社政〔2002〕11 號），決定高等學校公安系統不再實行雙重領導，高校保衛處（科）不再承擔高校內部治安案件警務偵查職能。高校公安派出機構民警不得參與非警務活動，高校也不得要求高校公安派出機構民警從事非警務活動。由屬地公安機關在高等學校校園內設置公安派出所（按副科級設置），管理高等學校治安工作。高校公安派出機構黨的關係實行由上級公安機關黨委和高校黨委雙重領導，以上級公安機關為主的管理體制。高校公安派出機構的主要負責人的任免、獎懲、調動，由上級公安機關負責，徵求高校黨委意見。高校公安派出機構民警的人事、編制、工資關係由上級公安機關管理。

2009 年 10 月，經中央批准，組建鐵路公安局（十局），由國務院授權中國鐵路總公司管理，列入公安部序列。撤銷鐵道部公安局（十局）。鐵路公安局、鐵路公安處及鐵路公安所（隊）從鐵路運輸企業中全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系，人員編制納入國家政法專項編制，所需經費由各級財政保障，民警轉為國家公務員，獨立於鐵路企業，行使國家公權力。

2010 年，公安部機關服務中心調整為公安部警務保障局（二十五局）

2011 年，根據中央編辦《關於調整北京等七個職業制邊防檢查總站機構規格的批覆》（中央編辦復字〔2011〕54 號），深圳邊檢總站等 7 個職業化邊防檢查總站規格由副廳級調整為正廳級，機構隸屬關係和人員編制不變。

2013 年 7 月 9 日，中辦、國辦公布《國家海洋局職能配置、內設機構和人員編制規定》。7 月 22 日，重組後的國家海洋局和中國海警局正式掛牌，中國海警正式成立。原公安部邊防管理局（四局）下屬各海警支隊從公安邊防部隊分離出去。

2016 年初，經中央編辦批准，公安部設立境外緝捕工作局，設在國家預防腐敗局辦公室。

### 深改時期

2017 年 12 月，中共中央印發《中共中央關於調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》，自 2018 年 1 月 1 日 0 時起，中國人民武裝警察部隊由中央軍事委員會領導指揮，歸中央軍委建制，不再列國務院序列。

2018 年 3 月 17 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定，原屬公安部的消防管理職責移交中華人民共和國應急管理部、建設工程消防設計審查職責劃歸中華人民共和國住房和城鄉建設部。改革後，組建應急管理部消防救援局，撤銷公安部消防管理局（公安部七局）。同時中央防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室的職責劃歸中共中央政法委員會和公安部。

根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批准的《國務院機構改革方案》，公安部邊防管理局（公安部四局）、公安部出入境管理局（公安部六局）職責整合成立國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。2018 年 4 月 2 日，國家移民管理局正式掛牌成立。在此次機構改革中，原公安邊防部隊各省級總隊整體轉隸併集體退出現役，調整組建省（區）出入境邊防檢查總站，加掛所在省（區）公安廳邊境管理總隊牌子，由國家移民管理局垂直管理。撤銷汕頭邊檢總站，下屬單位劃入深圳邊檢總站。改革後，國家移民管理局領導管理 33 個出入境邊防檢查總站。公安部出入境證件核心技術中心轉隸國家移民管理局，更名為國家移民管理局出入境管理信息技術研究所，作為國家移民管理局直屬事業單位。

2018 年 9 月 11 日，中辦、國辦發出《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈國家林業和草原局職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》（廳字〔2018〕66 號），決定組建國家林業和草原局森林公安局（公安部十六局），撤銷國家林業局森林公安局。

2018 年 12 月，中辦、國辦印發《行業公安機關管理體制調整工作方案》，按照「警是警、政是政、企是企」的要求，將鐵路公安、森林公安、交通公安由雙重領導調整為公安部領導；海關緝私公安和民航公安實行雙重領導，以公安部領導為主。鐵路公安和海關緝私公安實行公安部垂直領導。除長江航運公安局和首都機場公安局直接歸屬公安部領導外，其餘交通公安、民航公安隊伍交由省級公安廳（局）管理領導。2018 年 12 月 28 日，中央政法委召開行業公安機關管理體制調整工作部署會議。

2019 年 1 月 1 日，根據公安現役部隊改革方案，原公安警衛部隊舉行集體換裝入警宣誓儀式。改革後，公安部組建公安部特勤局（公安部八局），撤銷公安部警衛局（公安部八局）。

2019 年 2 月 27 日，中辦、國辦印發《公安部職能配置、內設機構和人員編制規定》。決定組建公安部食品藥品犯罪偵查局（公安部七局），承擔食品藥品、智慧財產權、生態環境、森林草原、生物安全案件偵查職能，撤銷國家林業和草原局森林公安局（公安部十六局），森林公安隊伍成建制劃轉省級公安廳（局）。組建公安部鐵路公安局（公安部十局），撤銷鐵路公安局（公安部十局），鐵路公安系統不再實行雙重領導，鐵路公安隊伍由公安部垂直領導。公安部行動技術局更名為公安部技術偵察局（公安部十二局）。撤銷交通運輸部公安局（公安部十四局），長江航運公安局調整為公安部直屬，其他港口航運公安劃轉地方公安機關管理。中國民用航空局公安局（公安部十五局）實行公安部與中國民航局雙重領導，以公安部領導為主。海關總署緝私局序列號由公安部二十四局改為十四局，實行公安部與海關總署雙重領導，以公安部領導為主。公安部警務保障局序列號由公安部二十五局改為十六局。公安部反邪教局序列號由公安部二十六局改為四局。公安部反恐怖局序列號由公安部二十七局改為六局。組建公安部新聞宣傳局，撤銷公安部宣傳局、公安部辦公廳新聞中心。組建公安部科技信息化局，撤銷公安部科技局（公安部二十二局）、公安部信息通信局（公安部二十三局）。組建公安部督察審計局，撤銷公安部警務督察局、公安部審計局。以公安部辦公廳指揮中心為基礎，組建公安部情報指揮中心，不排序列號。組建公安部巡視工作領導小組辦公室，不排序列號。組建金盾影視文化中心，作為公安部直屬事業單位。南京森林警察學院不再接受國家林業和草原局管理領導，轉隸公安部，作為公安部直屬高等學校。

2019 年 9 月 27 日，中辦、國辦印發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發鐵路、交通港航、森林、民航公安機關和海關緝私部門管理體制調整工作實施方案的通知》，決定在海關緝私局、鐵路公安局、民航公安局實行派駐制，批准將航運港口海事公安管理職責劃歸公安部治安管理局。

2020 年 8 月 31 日，根據國家發展改革委《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063 號）、《關於做好全面推開全國性行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（聯組辦〔2019〕2 號），原由公安部主管的中國道路交通安全協會、中國安全防範產品行業協會等 2 家行業協會（商會）與公安部分離，依法直接登記、獨立運行，剝離行政職能，不再設置業務主管單位。取消對其的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。

2022 年 6 月 25 日，中華人民共和國公安部部署全國公安機關夏季治安打擊整治「百日行動」，主要打擊違法犯罪、社會治安問題。公安部表示截至 7 月底，抓獲違法犯罪嫌疑人 8.9 萬人。截至 9 月 14 日，各級公安禁毒部門共破獲毒品犯罪案件 8657 起，抓獲毒品犯罪嫌疑人 12655 名，繳獲各類毒品 5.19 噸，查處吸毒人員 3.8 萬人次。

## 職責

根據《公安部職能配置、內設機構和人員編制規定》，公安部承擔下列職能：

## 機構設置

1989 年 3 月 5 日，公安部發出《關於印發公安部「三定」方案的通知》。為便於工作，公安部各局、司重新編排序號，如公安部一局、公安部二局等。上述各司局的序列號只在公安機關內部使用。辦公廳、政治部等不排序列號。

根據 2019 年 7 月的《公安部職能配置、內設機構和人員編制規定》，公安部設置下列機構：

### 內設機構

公安部經濟犯罪偵查局與公安部證券犯罪偵查局合署辦公。公安部境外緝捕工作局設在中央紀委國家監委國際合作局（中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室），接受中央反腐敗協調小組統一領導。公安部政治部日常工作由督察審計局、人事訓練局、新聞宣傳局等承擔。

### 公安部管理的國家局

* 國家移民管理局（副部級）

### 直屬機構

* 長江航運公安局（副司局級）

### 派出機構

* 各駐外大使館（總領事館）警務聯絡機構
* 中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室警務聯絡部
* 中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室警務聯絡部
* 中國赴索羅門群島警務顧問組

### 直屬事業單位

**直屬高等學校**

### 直屬企業單位

* 中國安全防偽證件研製中心
* 中國京安進出口公司

### 業務指導單位

省、自治區公安廳廳長，直轄市公安局局長由本級人民政府任命，報公安部批准。

## 歷任領導

**中央人民政府公安部部長**

* 羅瑞卿 公安軍大將（1949 年 10 月 15 日－1954 年 9 月 29 日，政務院政務委員兼，兼北京市公安局局長）

**中華人民共和國公安部部長**

* 羅瑞卿 公安軍大將（1954 年 9 月 29 日－1959 年 9 月 17 日）
* 謝富治 上將（1959 年 9 月 17 日－1970 年 6 月，中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、國務院副總理兼，兼北京市革委會主任、北京軍區政委、北京衛戍區第一政委）
* 李　震（1970 年 6 月－1973 年 10 月 21 日）
* 華國鋒（1973 年 10 月－1977 年 3 月，中共中央政治局委員、國務院副總理兼；1976 年起為中共中央主席、國務院總理、中共中央軍委主席兼）
* 趙蒼壁（1977 年 3 月－1983 年 6 月 20 日，兼武警部隊政委）
* 劉復之（1983 年 6 月 20 日－1985 年 9 月 6 日，兼武警部隊第一政委）
* 阮崇武（1985 年 9 月 6 日－1987 年 4 月 11 日，兼武警部隊第一政委）
* 王　芳（1987 年 4 月 11 日－1990 年 12 月 28 日，兼武警部隊第一政委）
* 陶駟駒 總警監（1990 年 12 月 28 日－1998 年 3 月 18 日，兼武警部隊第一政委）
* 賈春旺 總警監（1998 年 3 月 18 日－2002 年 12 月 28 日，兼武警部隊第一政委）
* 周永康 總警監（2002 年 12 月 28 日－2007 年 10 月 28 日，中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員兼，兼武警部隊第一政委）
* 孟建柱 總警監（2007 年 10 月 28 日－2012 年 12 月 28 日，國務委員兼，兼武警部隊第一政委）
* 郭聲琨 總警監（2012 年 12 月 28 日－2017 年 11 月 4 日，國務委員兼，兼武警部隊第一政委）
* 趙克志 總警監（2017 年 11 月 4 日－2022 年 6 月 24 日，國務委員兼）
* 王小洪 總警監（2022 年 6 月 24 日－，中央書記處書記、國務委員兼）

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

**憲法和基本法律**

* 《中華人民共和國憲法》：執行逮捕權、通信檢查權
* 《中華人民共和國刑事訴訟法》

**普通法律**

* 《中華人民共和國公務員法》
* 《中華人民共和國人民警察法》
* 《中華人民共和國人民警察警銜條例》
* 《中華人民共和國治安管理處罰法》
* 《中華人民共和國道路交通安全法》
* 《中華人民共和國戶口登記條例》

**行政法規**

* 《公安機關組織管理條例》
* 《行政機關公務員處分條例》

**部門規章**

* 《公安機關人民警察紀律條令》
* 《公安機關人民警察內務條令》
* 《公安機關人民警察訓練條令》
* 《公安機關人民警察獎勵條令》
* 《公安機關警務督察隊工作規定》
* 《公安機關海上執法工作規定》 （文本）（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 中華人民共和國人民警察、~~公安現役部隊~~、輔警 (中華人民共和國)
* 公安機關：派出所、直屬派出所
* 中華人民共和國人民警察警銜