塔利班政權

**阿富汗伊斯蘭大公國**，另稱**塔利班政權**，是一個由伊斯蘭基本教義派組織塔利班在阿富汗所建立的伊斯蘭神權大公國，雖然阿富汗為聯合國會員國，但該政權兩次建立均不被國際社會所廣泛承認。

塔利班緣起蘇阿戰爭中，組織鬆散的聖戰士之間其中的部分內部團體。其發跡於阿富汗內戰年間，趁國內烽火漫天之際打起反軍閥混戰旗號籠絡人心，於南部重鎮坎達哈迅速崛起，其後大舉揮師北伐，更於 1996 年 9 月 27 日攻陷首都喀布爾，翌年 10 月 29 日正式建國。不過此時塔利班未有效統治阿富汗全境；該國東北部、約 10% 左右的領土依然由拯救阿富汗伊斯蘭聯合陣線（通稱「北方聯盟」）所控制。

在塔利班於 1996 年到 2001 年統治阿富汗期間，塔利班政府奉行極端伊斯蘭教政策，禁止所有女性外出工作和上學。對外極度封閉，阻撓人民出國旅遊、留學及經商，造成失學失業率居高不下、人民生活水準大幅倒退，而阿富汗更成為世上文盲率最高的國家之一；2021 年 8 月至今，塔利班重新掌權後，上述情況相較於第一次執政時期有所改善（比如有限度允許女性就學及就業），但仍不時被批較之伊斯蘭共和國時期大幅倒退。塔利班統治初期一度甚得民心，但其極端伊斯蘭基本教義派宗教政策以及嚴重侵犯人權行為備受國際社會批評，例如會在足球場上、路邊、山區以石刑、斬首、槍決、絞刑等方式公開處決犯人；又要求女性如果沒有男人陪同絕對不能外出。其後阿富汗各地內戰烽火不斷，加上塔利班對哈扎拉族的種族屠殺致民怨日增。2001 年發生九一一事件後美國對阿富汗宣戰，西方聯軍與北方聯盟同年 11 月 14 日火速攻破喀布爾，宣告瓦解大公國並建立共和，但塔利班勢力一直盤踞偏遠郊區農村及巴基斯坦邊境山區，堅持其「大公國」法統並始終未有被西方聯軍徹底消滅。

後來美國於 2021 年實行撤軍後，塔利班旋即發動迅猛攻勢，擊潰親美的共和國國軍並攻下大片國土，終於同年 8 月 15 日正式占領首都喀布爾，總統加尼逃到國外。8 月 17 日阿富汗第一副總統阿姆魯拉・薩利赫宣布依據阿富汗憲法就任代理總統，與國防部長比斯米拉・汗・穆罕默迪、阿富汗駐塔吉克大使阿格巴爾組成潘傑希爾抵抗勢力。2021 年 8 月 19 日下午，塔利班正式宣布重建「**阿富汗伊斯蘭大公國**」，定 8 月 19 日為國慶日並確定新國旗，將組建政教合一的伊斯蘭大公國政府，並向所有人保證將為公民和外交團體提供安全保障。而原阿富汗伊斯蘭共和國的阿富汗常駐聯合國代表古拉姆・伊薩克扎伊（英語：Ghulam M. Isaczai）呼籲聯合國不要承認以武力奪權的政權。

## 歷史

### 塔利班崛起

蘇聯從阿富汗撤軍後，布爾漢努丁・拉巴尼等建立阿富汗伊斯蘭國。然而拉巴尼政權並不穩固，各派系常常發生武裝衝突。此時有一個毫不起眼的伊斯蘭學生組織崛起，名為塔利班，在普什圖語中意為「學生」，領導者為穆罕默德・奧馬爾。塔利班是一支由神學院學生組成的部隊，在 1994 年出現，以坎達哈為基地，並迅速壯大。在最初幾個月裡取得一連串軍事勝利，奪取了西南部九個省份。塔利班打著「剷除軍閥、恢復和平、重建國家」和「建立真正伊斯蘭政府」旗號，聲稱不服從任何黨派，拒絕和談，視《古蘭經》為法律，在戰場上的士兵也會帶著《古蘭經》。塔利班在攻占的地方建立統一的行政機構，恢復法院、學校、醫院等，贏得廣大民眾的支持。

1996 年 9 月 25 日，塔利班攻克了喀布爾以東 75 公里的戰略重鎮，並向喀布爾推進。26 日，塔利班部隊攻入喀布爾東部城區，並向市中心推進，與政府軍交戰。27 日，塔利班攻占總統府，並控制喀布爾大部，政府軍退守喀布爾以北地區，並計劃反攻。占領喀布爾不久後，奧馬爾任命一個由六人組成的臨時委員會接管政權，處理政務。塔利班繼續追擊政府軍，政府軍退守東北部潘傑希爾山谷。10 月，塔利班建立了以穆罕默德・奧馬爾為首的臨時政府，奧馬爾被伊斯蘭教神職人員推舉為最高宗教領袖。

### 內戰的持續

塔利班奪權後，使原本不少敵對的派系有了共同敵人。1996 年 9 月 28 日，塔利班將前阿富汗人民民主黨總書記穆罕默德・納吉布拉從聯合國駐喀布爾辦事處中帶出施加酷刑處死，並將屍體吊在卡車上示眾。同年 10 月 9 日，前政府軍國防部長艾哈邁德・沙阿・馬蘇德領導的主要由塔吉克人組成的前政府軍武裝、與烏茲別克武裝和伊斯蘭黨武裝簽署一份共同對抗塔利班的協議，成立阿富汗「最高防禦委員會」，成立反塔利班的北方聯盟。協議規定如果任何一方受到塔利班攻擊，其它派系應給予支持。北方聯盟總兵力約 6 萬人，其地是在東北部的潘傑希爾山谷。然而由於內部派系本身的矛盾，使聯盟的作用很少，在戰事上常常失利。

1998 年 4 月 17 日，在美國總統特使、駐聯合國大使比爾・理查森斡旋下，雙方同意停火，並在 4 月 27 日的聯合國和伊斯蘭會議的主持下，在伊斯蘭瑪巴德舉行會談。由於雙方存在嚴重分歧，會談很快便破裂，雙方重新交戰，發起進攻。1999 年 7 月 28 日，已控制近 90% 領土的塔利班向北方聯盟發起大規模進攻，意圖取得阿富汗的完全控制權，以換得國際社會的承認，並奪取了北方聯盟的戰略重地巴格蘭空軍基地，不過聯盟很快便發動反攻，收復幾乎所有失地。2000 年 5 月 10 日在沙烏地阿拉伯吉達舉行的會談中，雙方達成停火協議，同意交還戰俘。但在 9 月，雙方又發生激戰，塔利班奪取了塔盧坎，但很快被馬蘇德指揮的軍隊奪回。

### 塔利班倒台

九一一事件發生後，美國認為發動是次恐怖襲擊的主謀是奧薩瑪・賓・拉登，聯合國安理會要求塔利班執行聯合國安理會第 1333 號決議，關閉恐怖份子訓練基地和交出賓・拉登。2001 年 10 月 7 日，英美已組成聯軍進入阿富汗境內與當地的北方聯盟接觸。雙方其後達成協議，合作推翻塔利班政權。並在當天晚上進行空襲，攻擊塔利班和阿爾蓋達多個據點。聯軍在阿富汗迅速取得勝利，在 11 月 13 日北方聯盟部隊抵達喀布爾，標誌著塔利班在阿富汗全國的瓦解，殘餘的塔利班部隊撤退坎達哈周圍地區。12 月，塔利班交出坎達哈的控制權，塔利班政權正式倒台。在美國的扶持下，建立阿富汗伊斯蘭共和國，取代舊的塔利班政權，哈米德・卡爾扎伊為第一任領導人。2003 年 5 月和 2003 年 6 月，塔利班高級官員宣布塔利班人員已重新集結，準備發動游擊戰，目的是將美軍驅逐出阿富汗。2004 年底，當時的塔利班最高領導人穆罕默德・奧馬爾宣布起事，對抗「美國及其傀儡」（即阿富汗伊斯蘭共和國），目標是「重新奪回塔利班對阿富汗的控制權」。

### 塔利班復辟

美國於 2021 年撤軍後，塔利班旋即發動迅猛攻勢擊潰共和國軍並攻下大片國土，終於 8 月 15 日占領喀布爾、正式瓦解阿富汗伊斯蘭共和國，並於 19 日宣告復辟大公國。

2021 年 8 月，塔利班為了恢復 1996 至 2001 年間以伊斯蘭教法嚴格掌控的阿富汗，在美軍撤軍阿富汗的同時大舉進攻。2021 年 8 月 15 日，塔利班已經奪下首都喀布爾及阿富汗第二、第三、第四大城坎達哈、赫拉特和馬扎里沙里夫。美國、英國等國派出部隊撤離大使館人員和僑民，而塔利班則先後訪問伊朗、巴基斯坦和中國等國以尋求支持，無後顧之憂地快速攻占原阿富汗政府控制的大多數國土，加速了控制阿富汗更多領土的步伐，並宣布堅持政治進程，8 月 15 日塔利班進入喀布爾後總統阿什拉夫・加尼・艾哈邁德扎伊逃往國外，阿富汗內政部公告將成立由塔利班主導的臨時政府，將商討如何和平進行權力過渡，而第一副總統阿姆魯拉・薩利赫則於 8 月 17 日依《阿富汗憲法》就任阿富汗伊斯蘭共和國看守總統，領導潘傑希爾抵抗勢力繼續抵抗塔利班政權。8 月 19 日，塔利班在喀布爾正式宣布重新建國，國號依然為「**阿富汗伊斯蘭大公國**」，訂 8 月 19 日為國慶日。

2021 年 8 月 29 日，塔利班高等教育代理部長哈卡尼宣布將允許女性接受高等教育，但禁止男女合班，9 月中宣布允許男性學生與教師可重返中學受教與教書，等於禁止女性接受中等教育。2021 年 9 月 7 日，阿富汗塔利班宣布組建臨時政府，其中阿洪扎達為阿富汗的信仰領袖，職務為埃米爾，巴拉達爾則出任代理副總理。9 月 8 日，阿富汗內政部宣布示威抗議活動需要事先取得司法部的許可並向安全部門報備。未經許可的示威抗議活動都將受到法律制裁。9 月 11 日，阿富汗總理穆罕默德・哈桑・阿洪德在前政府的總統府外升起塔利班旗幟，被認為是標誌著新政府正式開始工作。9 月 12 日，卡達副首相兼外交大臣阿勒薩尼率團訪問阿富汗並會見塔利班臨時政府代理總理哈桑・阿洪德。這是塔利班組建臨時政府以來首個到訪阿富汗的國家領導人代表團。

2021 年 11 月 10 日，阿富汗塔利班發言人表示，近三個月以來，阿富汗臨時政府已逮捕 600 名伊斯蘭國武裝分子。

### 阿富汗政權變遷

## 經濟

在塔利班統治期間，經濟毫無建樹，阿富汗反而成為罌粟最大產地，在 2000 年輸出量占全球 75%。在此之前，阿富汗已受到長達近 20 年的戰爭摧殘，許多工廠被炸毀，農業灌溉系統被破壞，工農業產量急劇下降，國內經濟蕭條，城市的失業率高企，缺乏就業機會，生產和日用物品極為缺乏。塔利班執政時期，經濟中唯一不斷增長是罌粟的種植和鴉片的生產，成為世界上最大的罌粟產地之一，歐洲 80% 海洛因和美洲部份海洛因都是來自阿富汗。由於罌粟的收入是大麥的 10 倍，由此種植罌粟為農民提供穩定的收入，為政府提供稅收，成為阿富汗的經濟基礎。雖然政府也禁止人民種植罌粟，取得不錯的成效，不過此舉被認為旨在希望能夠獲得聯合國的承認以外，不少觀察者也認為政府希望通過此舉提高鴉片價格以使得阿富汗能從已有的大量庫存中獲利。與此同時，在北方聯盟所控制的地區也存在大肆種植罌粟的情況。阿富汗戰爭後，禁毒計劃全盤瓦解，毒品種植再度盛行。

戰後西方數以百億美元的國際援助，農業的恢復，以及市場機制的重新建立讓經濟有所恢復，但多數人還是赤貧狀態，塔利班組織依然掌控西南部大片領土，無人敢涉足此一區域也沒有經濟活動，目前較高端商業投資僅限於首都有軍力保護的幾個商業區，其他地區依然是小農經濟狀態，高度依賴於外援。地理位置處於內陸、不臨近海域，先天註定其貿易不暢，也是長年貧困的原因。

### 毒品

阿富汗是金新月地帶主要的鴉片生產者，從 1992 年開始（除在 2001 年塔利班對鴉片下禁令外），超越拉丁美洲地區、金三角等成為世界鴉片生產第一大國。據統計，在 2007 年裡世界市場內 92% 的非藥用鴉片來源於阿富汗。阿富汗是世界上最大罌粟種植國之一，全國大部分省都有罌粟種植，其面積十分廣泛。在塔利班對鴉片下禁令前的七年間（1994－2000），阿富汗約有 200,000 戶家庭依靠種植鴉片獲得收入。同時，阿富汗也是世界第一大的大麻生產國。

* * *

### 旅遊

飽受戰亂的阿富汗由於國內安全問題，每年光臨的外國遊客數量極少。目前大部分遊客集中在首都喀布爾及巴米揚地區，以及阿富汗西部的赫拉特。物資的極度匱乏也造成了旅遊設施的落後，住宿費用尤其高昂。

## 社會文化

塔利班於 1996 年 —2001 年第一次執政期間，試圖建立一個所謂的「真正伊斯蘭國家」，採取一系列極端激進的措施，宣稱要 "恢復伊斯蘭教的傳統生活方式"。政府規定國民須穿上伊斯蘭傳統服裝，男子須留鬍鬚，不能留西式長髮，婦女外出時要以面紗蒙面，且不能在沒有男性親屬陪同下外出。塔利班剝削了婦女的基本權利，婦女不能外出工作、受教育，同時關閉女子學校和喀布爾大學，禁止女性參與體育比賽。塔利班還建立宗教警察，監督教法的執行。此外，他們也關閉電影院和電視台、禁止使用網路及播放西方音樂。塔利班宣稱法律以《可蘭經》為根據，如用石頭砸死通姦者、公開處決謀殺罪犯。由於阿富汗約 70% 教師都是女性，女性禁止工作使不少學童失去受教育機會，阿富汗更成為文盲率最高的國家之一。公共場所幾乎完全隔絕男女之間的接觸，許多女病人因被禁止與男醫生接觸而失去治療機會。塔利班對什葉派的少數族群哈扎拉人進行殘酷壓迫，要求他們改信遜尼派，不容許異教的存在。1998 年塔利班攻占馬扎里沙里夫後，屠殺了約 6,000 名哈扎拉人，使得當時大批哈扎拉人逃離阿富汗，前往巴基斯坦和伊朗。

塔利班最極端的基本教義措施，莫過於滅佛行動。2001 年 2 月 26 日奧馬爾下令銷毀全國所有雕像，最備受國際關注的是位於巴米揚省，高 37 米和 55 米的兩座巴米揚大佛也難逃一劫，最終於 3 月 12 日用炸藥將大佛炸毀。

## 對外關係

塔利班政權建立之初，奧馬爾表示希望與所有國家建立良好關係，呼籲聯合國承認塔利班政權，恢復在聯合國的席位。然而大部份國家沒有承認此政權，部份甚至處於敵對狀態，僅有三個國家（巴基斯坦、阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯）承認其政權合法性。由於未能獲得各國政府的承認，因此在無視各國政府反對的情況下，以炸毀巴米揚大佛之極端手段向國際社會報復。

### 與美國關係

美國是塔利班較早的支持者，最初目的是遏止伊朗和俄羅斯在中西亞的影響力，爭奪石油資源。因此美國先是支持阿富汗伊斯蘭國前總理古勒卜丁・希克馬蒂亞爾，但由於他不斷訓練恐怖份子和內戰，使美國政府失望，轉而支持北方聯盟。美國向塔利班提供大量金錢和武器援助，協助在阿富汗建立新政權。塔利班同意美國加利福尼亞聯合石油公司建造一條從土庫曼經阿富汗到巴基斯坦的輸油管。這樣，美國政府便利用塔利班在中亞的石油爭奪中獲得利益，又能向北方的俄羅斯施壓。以美國為首，聯同巴基斯坦、阿富汗和沙烏地阿拉伯的陣營，對抗伊朗、俄羅斯、中亞和印度的反塔利班陣營，使中亞的局勢更為緊張。

1998 年起，塔利班與各國關係惡化，失去原盟友支持成為其倒台主因。1998 年 8 月 17 日，美國駐肯亞和坦尚尼亞大使館被炸，造成 243 人死亡，美國懷疑是賓・拉登的蓋達組織所為，並在 8 月 20 日轟炸其基地。此一舉動當然引起塔利班的不滿，使雙方關係惡化，而美國則埋怨阿富汗為賓・拉登提供庇護。1999 年 7 月 6 日，美國開始對塔利班實施制裁，凍結其所有在美國的所有資產，美國公司不得在塔利班地區投資。10 月，美國促使聯合國通過一項決議，限塔利班 30 天內交出賓・拉登，否則會發起新的制裁，包括凍結所有海外資產和禁止塔利班飛機飛出阿富汗領空。11 月，巴基斯坦發生六宗針對美國和聯合國機構的火箭襲擊。2000 年 10 月 12 日，美國的科爾號驅逐艦受到自殺式炸彈襲擊，17 名美軍死亡。多宗針對美國的襲擊使塔利班與美國的關係已達到戰爭狀態。在 2001 年 6 月，雜誌《新聞觀察》透露了美國和俄羅斯打算入侵阿富汗，而印度和伊朗則會提供協助，從而鏟除阿富汗的塔利班政權。九一一襲擊事件後，美國認為是蓋達組織所為，而塔利班拒絕交出策劃恐怖活動的嫌疑犯，於是美國在 10 月 7 日向阿富汗宣戰。

美國學者喬納森・克里斯托爾 (Jonathan Cristol) 在接受帕爾格雷夫・麥克米倫 (Palgrave Macmillan) 關於美國與塔利班關係的採訪時認為，塔利班領導人「一直願意談判，但從相對實力的角度來看，他們的目標不再是與塔利班建立友好關係。」 

2020 年 2 月 29 日，川普政府與塔利班簽署了有條件和平協議，協議要求如果塔利班遵守協議條款，外國軍隊將在 14 個月內完全撤出阿富汗。2020 年 3 月起，美國開始逐步撤軍直到 2021 年 8 月 31 日全部撤出。

### 與其他伊斯蘭國家的關係

塔利班的基本教義政策得到部分伊斯蘭國家的支持，包括巴基斯坦、阿聯和沙烏地阿拉伯，並得到這些國家財政上的支持。只有這三個國家承認阿富汗伊斯蘭大公國合法性。沙烏地阿拉伯支持塔利班，不僅只表面上的宗教關係，還希望通過塔利班削弱伊朗在中亞的影響力。然而由於塔利班包庇賓・拉登，加上美國的施壓下，使兩國關係趨向惡化。

伊朗認為塔利班與美國、巴基斯坦和沙烏地阿拉伯建立關係，聯合對抗伊朗，因此一開始對塔利班政權並不友善。塔利班是屬於遜尼派，而伊朗是什葉派，擔心塔利班會煽動國內遜尼派活動，影響政權的穩定性，因此伊朗是支持北方聯盟。1998 年塔利班占馬扎里沙里夫後，綁架了 10 名伊朗外交官和 1 名記者，並殺害其中 9 人。伊朗政府指責塔利班的行為，同時在邊境部署 20 萬軍隊部進行演習，塔利班亦部署 2 萬 5 千名軍隊嚴陣以待，兩國關係極為緊張。最終在國際的調停下，塔利班同意交還伊朗外交官的屍體，關係才得以緩和。

### 與俄羅斯和中華人民共和國的關係

塔利班的第一次勝利引起了中亞五國的關注和俄羅斯、中華人民共和國的震驚，這些國家擔心戰火會蔓延和伊斯蘭化。1996 年 10 月 4 日，俄羅斯與中亞五國在阿拉木圖舉行會議，發表聯合聲明，保障獨立國協的邊境安全。同時，俄羅斯杜馬呼籲國際對阿富汗實施武器禁運，凍結阿富汗在國外銀行的財產，對阿富汗進行空中封鎖。2000 年塔利班承認伊奇克里亞車臣共和國政府，並提供武器，使兩國關係走向無法挽回的地步。塔利班表明如果受到俄羅斯的攻擊，便會向俄及其盟友全面反擊。這使俄羅斯、中華人民共和國在中亞與阿富汗邊境地區部署大量軍隊，這樣阿富汗便四面受敵，政權走向崩潰 。

2021 年 7 月 28 日，阿富汗塔利班政治委員會負責人巴拉達爾與中國國務委員兼外長王毅在天津會見。8 月 19 日，阿富汗塔利班宣布重新建立阿富汗伊斯蘭大公國。9 月 7 日，阿富汗塔利班宣布成立臨時政府。儘管中國暫未承認塔利班新政府，但中國大使館仍駐留當地。10 月 31 日，一批 45 噸重的阿富汗松子從喀布爾機場出發，並於次日抵達上海浦東機場，這是阿富汗伊斯蘭大公國首次與中國進行貿易。

### 與國際關係

2021 年 8 月 12 日，聯合國的 12 個國家和歐盟發布聯合聲明，稱如果塔利班通過武力奪取政權將不會承認新成立的阿富汗政府。

## 軍事

## 政治

2021 年塔利班再次接管政權，並就該國下一階段向阿富汗人民和國際社會發出了保證訊息，並確認進行組建包容性政府的談判。發言人稱塔利班承諾根據伊斯蘭教法尊重婦女和少數民族的權利以及言論自由，並指出該運動並不排斥任何人，正如州長等職位上就職人員所證明的那樣。並強調，塔利班不會允許任何人利用阿富汗領土針對任何一方，稱塔利班不想干涉別國事務，也不會允許別國干涉阿富汗事務。

### 塔利班領導人

## 行政區劃

阿富汗分為 34 個省（velayat‎），省下設縣、區、鄉、村，首都為喀布爾。

## 參見

* 阿富汗
* 塔利班
* 阿富汗戰爭 (2001 年)
* 追風箏的孩子
* 燦爛千陽
* 養家之人

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* Islamic Emirate of Afghanistan website （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Interview with official representatives of Islamic Emirate of Afghanistan