城中城大火

**高雄城中城大樓火災**是一場 2021 年 10 月 14 日凌晨 2 時 54 分發生在臺灣高雄市鹽埕區府北路 31 號「城中城」大樓的建築物火災。大火造成至少 46 人死亡、43 人受傷，是臺灣戰後史上死亡人數第二多的建築物火災，僅次 1995 年衛爾康餐廳大火（若算入非建築火災的 1984 年煤山煤礦礦災即為戰後臺灣第三大單一火災）。

## 大樓背景

城中城大樓完工於 1980 年，曾經擁有電影院、餐廳等設施，盛極一時。但後來沒落，火災發生前均已停業，僅有部分住戶。

## 火災經過

2021 年 10 月 14 日凌晨 2 時 45 分開始起火，2 時 54 分火勢開始蔓延，4 時 39 分火勢受到控制，7 時 17 分撲滅，造成 46 死 43 傷，高雄市政府消防局緊急動員 139 輛各式消防車、救護車，377 名消防隊員進行滅火及救援。一名 9 樓住戶聲稱居住於茶具店後方的男子離開後，茶具店便發生爆炸。

火災燃燒樓層為地上 1 至 6 樓，而傷亡的住戶則主要集中在 7 樓以上，多半因濃煙嗆傷而喪命。燃燒面積約 4,800 平方公尺。

## 救援情況

高雄市市長陳其邁於凌晨 5 時趕赴現場察看，中華民國總統蔡英文得知失火消息後即和陳其邁聯繫，關心現場搶救情形，而行政院院長蘇貞昌則由內政部部長徐國勇陪同前往醫院探視傷患。事後陳其邁多次在記者會上鞠躬道歉，允諾成立「行政調查小組」展開老舊建物清查。

高雄市政府消防局表示，由於城中城大樓並無管理委員會，為要求該大樓依法辦理檢修申報，消防局曾多次派員前進行檢查，卻都因大門深鎖無法進入，連續 2 年貼出消防安全設備檢查通知書反駁未盡監督責任。

此次火災的救援行動直到下午四點才告一段落，共救出 87 人，其中 46 人死亡、41 人輕重傷，高雄市政府消防局緊急動員 41 分隊、75 輛各型消防車、159 名消防隊員前往搶救，直到上午 4 時 51 分才控制火勢，並於 7 時 17 分全數撲滅。由於起火處騎樓堆放許多雜物，加上該建築屬危老大樓、缺乏管理，救援難度非常高，還造成兩名消防員受傷。

火災的災民則是被安置在「雄旺 237 旅館」內（另外，為了方便救災人員，雄旺旅館主動提供 2 個房間供警察及消防隊員沐浴清洗。），三餐飲食由高雄市政府社會局提供，高雄市政府社會局、高雄市政府觀光局彙整首波可以提供安置的旅館有 7 間（包含雄旺 237），共可提供房間約 190 間。同時，高雄市社會局已經指派社工人員到各個收容傷患的醫療院所進行一對一傷者及家屬的服務，並致送關懷慰問金每人 10,000 元。

## 災後建築處置

火災後的城中城大樓在經過高雄市土木技師、結構技師及建築技師公會鑑定為已經成為不適居住而必須拆除的危樓後，高雄市政府在 11 月 11 日宣布該棟大樓拆除成為公園綠地，而後於 11 月 17 日宣布強制拆除的日期為 12 月 17 日並且給予居民自宣告日至拆除日的一個月搬遷期。12 月 15 日，原定於 12 月 17 日進行拆除作業宣布提前至 12 月 16 日開始進行拆除。2022 年 5 月 20 日拆除完畢，拆除後的空地將被改建為「府北公園」，5 月 27 日舉行動土典禮，而在災後發生剛一周年，即 2022 年 10 月 14 日竣工，公園由高雄市副市長林欽榮及市議員李喬如、蔡金晏等人主持揭牌開幕儀式，並邀請當地里長及倖存的城中城大樓居民參與。

## 究責檢討

### 事故調查

14 日當天疑似吵架的情侶郭清文（郭男）與黃格格（黃女）及目擊者被帶回高雄市政府警察局，但沒有明確證據，詢問後請回；然而 15 日勘查火場後黃女說詞反覆，遂將黃女與郭男轉為嫌疑人，黃女收押禁見而郭男 6 萬元交保候傳。

18 日高雄市政府消防局陪同兩名專家再度勘察火場，發現各層樓的所有安全防火門和部份廢棄電梯門遭到拆除，再加上 1 樓的 50 多輛違規停靠在廢棄店面旁機車燃燒形成大量火載量，使濃煙急速朝手扶梯、樓梯及電梯向上延燒形成煙囪效應。

大火後曾經傳出往 12 樓頂樓陽臺的安全門被封死，但是，19 日當天警察、消防隊員再度去勘查後予以否認並強調 3 個出口暢通，而且大火當天有救出逃往頂樓的用戶。

### 檢討與制度改革

* 國立高雄大學建築學系教授曾梓峰建議，中華民國政府需要加強介入老舊建築都市更新。
* 輔英科技大學高齡及長照事業系副教授劉一蓉建議，政府可提供具備公共照護功能的平價老人公寓。社會福利團體「芒草心」李盈姿呼籲，讓弱勢者拿補助金去租安全的住所。
* 內政部表示，城中城沒有管理委員會，現行法規對既有建築物成立管委會又無溯及既往。內政部將修法強制要求既有建築物也要設立管理組織，並清查複合式建物消防安全管理。
* 高雄市市長陳其邁下令 3 天內落實全市 34 棟列管老舊建物消防安檢，陳其邁表示，目前高市 30 年以上、無管委會的列管住商混合大樓 34 棟，他已要求工務、消防、警察等單位，要在 3 天內針對 30 年以上住商大樓進行盤點，30 年以下大樓下周第二波全面啟動。而在執行面上，他會請調查小組就行政管理上碰到類似個案時，是否有難以執行的困難或執行上有無疏忽，進行調查。
* 臺北市市長柯文哲表示，將針對臺北市內 124 棟老舊複合式大樓執行公共安全檢查。新北總計有 7 棟超過 30 年以上的住商大樓，要在一周內完成安檢。
* 新北市市長侯友宜表示，一周內針對新北市內 7 棟 30 年以上的住商大樓完成安全檢查，這 7 棟大樓中 5 棟已報備管理組織，另 2 棟有管理窗口及人員，但還未完成報備程序，會持續輔導。
* 臺中市政府都市發展局局長黃文彬說，臺中市類似的 7 棟危老大樓大多集中在中區以及西區，其中最受矚目、有「鬼樓」之稱的「千越大樓」，就在綠川旁，閒置破敗十餘年，近期屢因消防設備不合格遭罰都沒改善，也未繳罰鍰，臺中市政府考慮透過其他行政手段強制執行。
* 臺南市市長黃偉哲說「人命不可打折」，老舊大樓一律適用現行消防法規，採最嚴格標準外，無管委會的也會輔導成立。臺南市政府消防局列管的臺南市複合大樓有 50 棟，不合格有 5 棟，均已開立限期改善通知單。
* 高雄市城中城大火造成重大死傷，高市府工務局長蘇志勳及消防局長李清秀，日前已請辭獲准，為此事件負責。

### 調查結果

* 行政調查小組於 2021 年 10 月 29 日下午公布調查結果。
* 2022 年 1 月 21 日，經調查偵結後將主嫌黃格格依殺人、公共危險罪起訴，並建請法院處以極刑。而郭清文則因罪證不足，不起訴。
* 2022 年 8 月 5 日，高雄地方法院依放火、過失致死等罪判處黃格格無期徒刑，褫奪公權終身。

## 各界反應

### 臺灣本地反應

高雄市政府社會局於 10 月 15 日公布專款專戶，提供救助相關工作。捐款帳戶公布後，1 天內就湧入 174 筆捐款，累積突破新臺幣 1,451 萬元。財金資訊股份有限公司於 15 日發出新聞稿指出，捐款 150 萬元協助受災戶渡過難關；社會各界跨行匯款捐款救助該事故可免收跨行交易手續費。

中華民國總統蔡英文、副總統賴清德、行政院院長蘇貞昌、考試院院長黃榮村、立法院院長游錫堃、監察院院長陳菊在此次事件後，皆捐出 1 個月所得，協助受災傷者及罹難者家屬後續的醫療、復健及經濟支持。高雄市市長陳其邁宣布，他本人與市政府一級主管，包括副市長、祕書長、副祕書長以及各局處首長 33 人（含高雄市立空中大學校長）共 41 名官員，捐出 1 個月薪資所得，希望能為受災戶盡一份心力。基於臺南和高雄擁有深厚「兄弟縣市」情誼，臺南市市長黃偉哲宣布，將捐出 1 個月所得，並盡力協助高雄處理相關後續事宜，盼替罹難者及家屬盡一份心力。新北市市長侯友宜亦表示捐出 1 個月所得，協助受災傷者及罹難者家屬。

民主進步黨中央黨部及立法院黨團將各捐 100 萬元給給高雄市社會局捐款帳戶，指定用於城中城大火相關用途。中國國民黨高雄市黨部給予每位傷者 1 萬元慰問金，此外，對於罹難者家屬，也會對外募捐，給予協助。臺灣基進於 10 月 15 日宣布，全體黨工及黨籍立委陳柏惟與其團隊，將共同捐出 1 日所得，共計 11 萬 1,500 元，協助火災後續安置工作的進行。民進黨高雄市黨部主委、立委趙天麟也宣布，個人與民進黨高雄市黨部各捐 20 萬元予高雄市政府專戶。

總部位在花蓮的慈濟基金會在事件發生後後即成立關懷服務站，在現場以不影響救災人員動線為前提，提供包含遺體袋、早餐食物、礦泉水及中午 110 份便當糧食、30 箱飲品等相關物資；中華民國紅十字會在事件發生後表示已聯絡鹽埕區公所，表達提供受災戶急難救助的意願。財團法人林榮三文化公益基金會、聯邦商業銀行、自由時報、瓏山林建設，決定共同捐出 2,000 萬元，以撫慰受難的居民與家屬。中國信託慈善基金會董事長辜仲諒於 10 月 15 日表示，捐款 1 千萬元給高雄市政府社會局專款專用，協助弱勢者回復正常生活。中華民國醫師公會全聯會宣布捐款 100 萬元，而中華民國中醫師公會全聯會也宣布發起中醫師會員自由捐款帳號，後續會轉請政府善用中醫界的愛心，讓受難者獲得幫助。

中壢仁海宮在官方公布傷亡人數後，董事長李合鑑、副董事長王介禧和董事會第一時間決定捐款 200 萬元，透過專戶指定捐給罹難者家屬和受傷的民眾。全聯福利中心於 15 日宣布，將捐贈 1,000 萬元給高雄市政府社會局專戶，指定用於「城中城大樓事故」火災撫卹相關用途。李長榮集團捐助新臺幣 100 萬元，並宣布成立志工隊，全力提供傷患與罹難者家屬必要協助。

### 臺灣境外反應

## 爭議

* 臺灣民眾黨批評，消防與住宅安全的相關法案在立法院擱置數十年，消防安檢碰壁後就沒有下文。臺北市市長柯文哲批評，不要出事只道歉、宣示改革、捐款，然後不了了之。
* 有網友翻出陳其邁 2011 年擔任立法委員時期，因傑克丹尼夜店火災案要求時任臺中市市長胡志強負起政治責任辭職下臺負責的影片。然而這次火警案發生，高雄市市長陳其邁因沒有立即辭職下臺負責而被抨擊戀棧權位。影片版權持有人民視新聞臺則把有關短片下架，令臺北市議員侯漢廷批評民視新聞「墮落」。
* 城中城大樓火災發生後，臉書新增一個平安通報站「臺灣高雄市城中城大樓的高層建築火災」協助需要報平安、找親友、回報傷者的民眾使用，卻湧入看熱鬧的非相關民眾發文玩地獄哏、開玩笑，留言曝光後引起網友撻伐。
* 當地鹽埕區府北里長林傳富表示出現有人想冒名登記成為住戶領善款和補助。

## 參見

* 格倫費爾塔火災
* 達卡 FR 大樓大火
* 2015 年巴庫住宅大樓火災
* 衛爾康餐廳大火
* 傑克丹尼夜店火災
* 煤山煤礦礦災
* 高雄市鹽埕區城中城火災事件之行政調查報告全文 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），高雄市政府 2021 年 10 月 29 日

## 參考資料