地级行政单位

**地級行政區**即「地區級別行政區」，是現行中華人民共和國行政區劃中常規的第二級行政區劃單位，包括地級市、地區、盟、自治州等。地級行政區隸屬於省、自治區、直轄市等省級行政區之下；下轄若干個縣、區、縣級市、旗等縣級行政區。作為特例，東莞市、中山市、嘉峪關市、儋州市等四個地級市下轄街道辦事處與鄉鎮，不轄縣、區，因此也稱作「直筒子（地級）市」。地級行政區的級別為正廳級，所以非正廳級的省直轄的行政區劃不算作地級行政區，例如：湖北省轄的仙桃市、天門市、潛江市；河南省轄的濟源市等等。直轄市下轄的區，雖然是正廳級，但未列入地級行政區的統計。

實際上，省轄市與地級市並不完全相同。省轄市是在省或自治區直轄下的市，既可以是正廳級（即地級市），也可以是副廳級（如湖北省的仙桃市），也可以是縣級市（如海南省的五指山市）。

## 沿革

1950 年起，中華人民共和國政府即開始根據《共同綱領》設置級別介於省縣之間的民族自治區，惟名稱上自治區的行政級別無法以省、縣區分。

1954 年憲法正式確立自治州作為省縣之間的行政區劃級別，同時允許「較大的市」設立市轄區，為非民族自治區域實行四級行政區劃埋下了伏筆。但由於市轄區行政級別未明確，因此除自治州外，中國大陸大部分地區仍施行省、縣、鄉三級行政區劃。此時，各省已設置有大量的省縣之間的「行政專區」，內蒙古自治區設有自治區、旗 / 縣之間的盟，但這些單位都不選舉人大、不設置政府，不屬於正式的行政區。

1978 年憲法中正式允許「較大的市」（非直轄市）轄縣，使非民族自治區域有了設立四級行政區劃的法律基礎。

1983 年前，地級行政區包括盟、自治州、地區、省轄市。地區、盟作為「地級行政區」類型屬虛級。省轄市的行政地位一般認定與「地區」相當，官方統計多將其與縣級市同劃為「市」，同時作為區劃和城市的概念。

1983 年開始推行地級行政區劃改革，「省轄市」開始改為「地級市」，全面推行「市管縣」和「市管市」，並將「地級市」完全納入「地級行政區」，「地級行政區」由虛轉實演變為第二級地方行政區劃。隨之出現全局性的地市合併，建立中心城市。至 1986 年，地級市達到 166 個，占 324 個地級行政區的 51.2％，成為地級行政區的主體。

### 地改市

「地改市」，即撤銷地區建制，改為地級市建制，包括撤地建市（撤地區建地級市）和地區、地級市合併。「地改市」為 1983 年開始的「**地級行政區改革**」主要內容。1982 年及其以前，地區為地級行政區的主要形式。1982 年地區數 170 個，占 318 個地級行政區的 53.5％；2004 年僅存地區 17 個，占 333 個地級行政區的 5.1％；2017 年僅存地區 7 個，分布在新疆、黑龍江和西藏。

* **地市合併**，指「地區」和「地級市」合併。對「地區行政公署」和「地級市政府」同駐一個中心城市的情況合併為一個「地級市」。
* **撤地建市**，撤銷地區，成立新的地級市。撤地建市亦稱為「地改市」，即地區成建制改為地級市，新的地級市承襲原地區的轄域。

## 法律地位

1954 年憲法中，就正式確立了自治州作為省縣之間的行政區劃級別；專區行政公署作為省、自治區派出機構不是行政區劃。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。從法律上廣泛確立「地區」則源自「文化大革命」（「文革」）時期。文革期間「專區」的法律地位發生重大變化，其行政管理機構 ——「專區行政公署」改為黨政合一的革命委員會，專區改稱為「地區」，1970 年全國對專區全面改稱為「地區」。1975 年頒布的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關 —— 人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是「地方各級人民政府」，從而在根本大法中默認了地區作為一級行政區劃的建制。至此，中國大陸行政區劃三、四級制並存、以三級制為主的體制開始演變為以四級制為主。1978 年頒布的《中華人民共和國憲法》及其修正案恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構的法律地位，不過正式允許「較大的」（省轄）市轄縣，奠定了今天省、市、縣、鄉四級行政區的法律基礎。

## 歷史

### 1949 年及 1950 年代

1949 年中國大陸行政區劃之**專級行政區**（第二級地方）共 293 個，其中 195 專區、8 盟、54 省轄市、21 行政督察區、4 行政區、1 行署區、1 特區、1 直轄區、1 委員會、2 行署、1 礦區、3 基巧、1 噶本（根據《中國政區地理》，劉君德主編）。其時由於正處中華人民共和國時期，主要沿用中華民國國民政府時期的區劃體制。到 1959 年共有 153 個專區級行政區（不含台灣省和西藏地方），4 行政區、119 專區、29 自治州和 7 盟，另外省轄市為納入。

### 1960 年代至 70 年代

### 1983 年地級行政區劃改革以後

隨著 1983 年開始的「地級行政區劃改革」，隨之出現全局性的「地市合併」—— 建立中心城市。目的是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，發揮中心城市對農村拉動作用，但後來弊端越來越多，尤其是一些不具備經濟輻射能力的城市強行升格，現在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。

在各個省、自治區，省、縣、鄉三級行政體制實際為省、地、縣、鄉四級行政體制由此造成諸多弊端。一是中央人民政府的政令不暢；二是財力過於集中地市一級的城市基礎設施建設而忽視縣級建設。目前要求直管的呼聲很高，自 2002 年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管理層級開始出現變化，如湖北省出現局部的「省直管市」—— 省人民政府直接管轄的「縣級市」。

### 1988 年至今

從 1988 年至今，僅存兩種類型的地級行政區：

* 自治州
* 地級市（其中直筒子市的級別未被憲法確認）

以及兩種類型的地級派出單位：

* **地區**：指設立行政專員公署指導工作的區域。
  * 行政長官：最高行政長官稱爲地區行署專員；
  * 行政地位：介於省和縣之間，屬於准行政區；
  * 行政機構：地區行政公署（地區行署）。
* 盟（內蒙古）

## 市縣同名

## 各省、自治區地級行政區列表

### 華北地區

華北地區共有 34 個地級行政區：

**河北省（11 個）**

* 石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市

**山西省（11 個）**

* 太原市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、朔州市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市

**內蒙古自治區（12 個）**

* 呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟

### 東北地區

東北地區共有 36 個地級行政區：

**遼寧省（14 個）**

* 瀋陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、盤錦市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市

**吉林省（9 個）**

* 長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊朝鮮族自治州

**黑龍江省（13 個）**

* 哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、大慶市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區

### 華東地區

華東地區共有 76 個地級行政區：

**江蘇省（13 個）**

* 南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連雲港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮江市、泰州市、宿遷市

**浙江省（11 個）**

* 杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、台州市、麗水市

**安徽省（16 個）**

* 合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、滁州市、阜陽市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

**福建省（9 個）**

* 福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市

**江西省（11 個）**

* 南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市

**山東省（16 個）**

* 濟南市、青島市、淄博市、棗莊市、東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市

### 中南地區

中南地區共有 83 個地級行政區：

**河南省（17 個）**

* 鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市

**湖北省（13 個）**

* 武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施土家族苗族自治州

**湖南省（14 個）**

* 長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、湘西土家族苗族自治州

**廣東省（21 個）**

* 廣州市、韶關市、深圳市、珠海市、汕頭市、佛山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、陽江市、清遠市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市、雲浮市

**廣西壯族自治區（14 個）**

* 南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市

**海南省（4 個）**

* 海口市、三亞市、三沙市、儋州市

### 西南地區

西南地區共有 53 個地級行政區：

**四川省（21 個）**

* 成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州

**貴州省（9 個）**

* 貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市、畢節市、銅仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州

**雲南省（16 個）**

* 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州

**西藏自治區（7 個）**

* 拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地區

### 西北地區

西北地區共有 51 個地級行政區：

**陝西省（10 個）**

* 西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、商洛市

**甘肅省（14 個）**

* 蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、張掖市、平涼市、酒泉市、慶陽市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州

**青海省（8 個）**

* 西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州

**寧夏回族自治區（5 個）**

* 銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市

**新疆維吾爾自治區（14 個）**

* 烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區、伊犁哈薩克自治州、塔城地區、阿勒泰地區

## 機構設置

## 前朝相似行政區類型

* 漢：郡
* 隋、唐：郡、州
* 明、清、民國：道、府、行政督察區

## 其他國家類似行政區類型

在南亞國家，如印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，省（邦）與縣存在之間存在一種准行政區，多譯作專區，參見：印度行政區劃、印度分區

## 參見

* 中華人民共和國地級行政區列表
* 副省級自治州
* 副省級市
* 計劃單列市
* 較大的市

## 參考文獻