城关中心菜场

**城關中心菜市場**（又稱**城關中心菜場**）是一座位於中華人民共和國浙江省台州玉環市玉城街道的農貿市場，為高層次多功能封閉式大型室內市場。總投資 2700 多萬元人民幣，建築面積 31700 平方公尺，其中市場面積 18000 平方公尺，由玉環市市場監督管理局管理，共有 15000 餘家商戶。菜場是玉環縣最大的農貿市場，也是玉環城區人流量較大的場所。然而，市場多年來的環境問題和周邊流動攤販形成的「馬路市場」，一直存在爭議並引發當地群眾批評。市場還曾成為玉環工商系統貪污案的焦點。嚴重特殊傳染性肺炎浙江疫情中，菜場某商戶成為玉環市首例確診者，被稱為「玉環板栗王」，引發了網友討論。

## 歷史

原先玉環沒有專用的貿易集市場所，到民國 34 年（1945 年）僅有一個小菜場。中華人民共和國成立後，伴隨著市政建設的開始，玉環的市場開始發展。1952 年成立國營商業，發展供銷合作社調控市場。文化大革命期間，由於集市貿易受限，一度蕭條。1978 年後，市政建設納入縣政府全面規劃。1985 年，中共中央一號文件提出進一步擴大城鄉經濟交往，當地修建三聯副食品批發市場、楚門農貿市場、龍巖中心菜市場等市場。1986 年，玉環在建設路與珠城西路交叉口新建城關菜場，占地 3300 平方公尺，建築面積 1606 平方公尺，共有平房 7 排 50 多間。但它仍然不能滿足人民群眾的需要。1995 年起，玉環開始建設城關中心菜市場，選址在廣陵路東側。一年後的 1996 年 9 月 27 日，城關中心菜市場建成並驗收。11 月 6 日起，場所內 500 餘個固定攤位開始招商。11 月 16 日，城關中心菜市場開始試營業，原城關菜場將改作水果批發零售市場。之後，有政協委員建議在城關鎮居民密集區設立分菜場，但因「城關中心菜市場在 10 年內能滿足城關群眾的需要」等原因遭到否定。

1997 年 11 月 7 日，城關中心菜市場個體經營戶黨支部成立。1999 年 1 月，被浙江省工商局認定為「二星級文明規範市場」。2014 年 2 月又被評為 2013 年度浙江省四星級文明規範市場，成為玉環縣首家省四星級文明規範市場；同年被認定為浙江省放心農貿市場。到 2014 年，菜場經營戶達到 15000 家，是玉環縣最大的農貿市場，也是玉環城區人流量最大的場所之一。

## 工程建築

### 建築概況

城關中心菜市場位於玉環市玉城街道廣陵路東側，瀕臨玉坎河，東鄰康育路，北接玉興路，西靠廣陵路。總投資 2700 多萬元人民幣，建築面積 31700 平方公尺，其中市場面積 18000 平方公尺，占地 20.239 畝，由玉環縣工商局籌資建設，由溫州市建築設計院設計，紹興一建公司、樂清二建公司承建。建築風格現代，外表宏偉，場所敞亮，為一座高層次多功能封閉式大型室內市場。菜場一樓為營業大廳，面積達 8000 平方公尺，分類設攤，同類攤間用紅線隔開，並統一採用彈簧秤或電子秤。市場吸引了溫州、樂清、溫嶺等地的經營戶來此經營。

### 工程及裝修歷史

城關中心菜市場工程是玉環縣重點工程，建成時被確認為當時玉環縣「建築質量最好的工程」，被當地媒體《玉環報》（現《今日玉環》）列為「體現城市形象的標誌性工程」。2000 年 4 月 28 日，城關中心菜市場被修整一新，攤位設計、地面、牆面、燈光等方面均有所改善。2006 年 11 月，城關中心菜市場新一輪的改造工程啟動，目標是打造三星級以上文明規範市場。2007 年 2 月，改造工程基本完成，投資 200 萬。之後，市場將熟食搬進玻璃房，同時設立大理石水槽。2009 年 6 月，玉環縣工商局對菜場部分硬體設施進行了改善。2012 年 11 月，城關中心菜市場整體改造提升工程開始籌劃，預計總投資概算 1750 萬元，總改造面積達到 15790 平方公尺。2013 年 1 月 16 日，菜場改造啟動，攤位被全部搬遷到菜場外。2013 年 3 月 1 日開始施工，6 月 14 日，菜場二樓改造完成，8 月 24 日，菜場兩層全部改造完成，開門營業。此後至 2014 年 8 月又陸續進行了一些施工，2016 年 1 月 8 日，竣工驗收合格。2016 年 5 月開始，菜市場又開始了新一輪的全面整治和改造。2019 年 3 月，城關中心菜市場提升改造工程啟動，主要是更新硬體設施，採用透明玻璃封面，貨款分離，引入紫外線滅菌燈等。

### 二樓市場

菜場建成時，二樓有為自產自銷商品開闢的 1000 平方公尺的銷售場地。2001 年 10 月 10 日，玉環聯華購物中心在城關中心菜市場二樓開業。購物中心面積達 7000 多平方公尺，為當時玉環最大、台州第二。擁有超市、商場、休閒小吃攤、商務茶座、兒童樂園，投資 600 多萬元建成。購物中心由上海聯華超市管理並配送商品，擁有 100 多個攤位，能夠滿足當地居民的生活需求。但到 2006 年，二樓改為寧波三江集團的大型超市。2011 年 4 月，三江超市被曝要退出玉環，對此超市方面表示「盡一切努力爭取不讓三江購物離開玉環」。6 月 24 日，玉環縣工商局、玉環縣消保委和「三江」超市負責人開展行政約談，最終決定在 9 月初出台一份預付資金處置方案。2012 年 9 月 30 日，超市為配合環境整治而暫時搬離。再之後二樓改為六和超市，該超市由玉環六和超市有限公司管理，公司的法定代表人為王必志。此外，二樓還曾有過一個溜冰場，也曾開設過蔬菜區。

2018 年 8 月、2018 年 11 月、2019 年 2 月，城關中心菜市場三次公開拍賣二層部分經營場地六年租賃權。目前，菜場二樓改為眾多的攤位。

## 經營管理

菜場分設 13 個大類經營項目，有雞鴨魚肉、青蟹等海鮮、蔬菜、副食品等各種經營項目。

1996 年菜場建成時，啟用一條新規定：淨菜上市。這一規定在試水一段時間後，於次年 7 月 11 日起正式實行。2001 年 4 月，玉環縣工商局在全縣開展「放心工程」活動，與經營戶簽定責任狀並做出規定，而城關中心菜市場為首家試點市場。4 月 2 日起，城關中心菜市場外圍的蔬菜交易市場被搬遷到城關農貿市場外圍。次月，縣工商局又花費 3 萬餘元購進設備，檢測菜場中蔬菜的農藥含量，並每日公布結果。2006 年，玉環縣消費者協會在城關中心菜市場內設立了消費維權監督站。2013 年完成的改造中，在菜場二樓一角增設了信息中心。它投資 200 多萬元，每天收集市場的質量抽查、商品價格等信息，並通過電子顯示屏和公告欄對外公布，供市民參考。電子顯示屏在入口處的牆上和過道里，商品價格公告欄則分布在樓上樓下的入口處。2014 年 4 月，在台州銀行支持下，部分商戶增設 POS 機刷卡消費，城關中心菜市場成為玉環首個可以刷卡買菜的菜場。2015 年 8 月份，城關中心菜市場食品安全快速檢測室開始免費開放。2016 年 9 月至 10 月，菜場在玉環縣首創「食品安全狀況等級公示體系」，玉環縣市場監督管理局的工作人員給所有商戶打並評定等級，一共有 5 個等級。2017 年 5 月，玉環市市場監督管理局投資 200 萬，城關中心菜市場內安裝 112 個監控攝像頭，對 324 個攤位進行無死角監控，將城關中心菜市場建成為玉環首家「陽光菜場」，實行「陽光監管」。

菜場建成時，原隸屬玉環縣工商局管理。2001 年 12 月 20 日起，根據國務院及有關部門要求，玉環縣工商局不再負責管理包括城關中心菜市場在內的 8 家市場，即「管辦脫鉤」。之後菜場隸屬於玉環縣市場開發服務中心，該中心由玉環縣經貿局管理。此舉導致菜場的管理力度愈發薄弱，造成該市場管理混亂、衛生條件差。2006 年 3 月 7 日，玉環縣市場開發服務中心改由委託玉環縣工商局管理，標誌著玉環縣工商局重新接管城關中心菜市場。2014 年 5 月 28 日，原玉環縣工商行政管理局與原玉環縣食品藥品監督管理局合併，成立新的玉環縣市場監督管理局。2017 年 5 月，玉環撤縣設市，改為玉環市市場監督管理局。在 2019 年 1 月的《玉環市機構改革方案》中，玉環市市場監督管理局職責得到優化，玉環市工商行政管理局的牌子不再保留。至 2019 年 6 月，負責人為陳傳來。

## 爭議和批評

### 菜場環境問題

因地下水位下降以及旁邊玉坎河水位變化，1998 年至 1999 年，菜場出現了地面斷裂等問題，消費者和商戶均表示不滿。為此，玉環縣政協委員梅曉增於 3 月召開的玉環縣政協五屆二次會議上，遞交了名為《切實解決城關中心菜市場地面斷裂問題》的提案。5 月，玉環縣工商局作出答覆。11 月，修葺工程開工。2000 年 4 月 28 日，工程終於結束並驗收，除修復地面斷裂問題以外，內部還按「三星級市場」標準裝修，重新設計了攤位和燈光等。

1999 年之後，菜場開始出現諸多問題，如攤外設攤、占道經營；設施老化、電線私拉亂接等，出現了髒、亂、差的混亂局面。對此，玉環縣工商局於 2006 年表示，將先對菜市場進行「治標」，再加強機制建設以「治本」。該年 3 月 14 日的一次大整治後，菜場攤位井然有序，環境有所改善。

2001 年後，由於管理體制等問題，該市場多年管理混亂、衛生條件極差。2002 年 3 月，菜市場被曝出常年地面濕漉，環境骯髒，引發周圍居民的抱怨。2003 年 9 月，玉環當地媒體曝光出城關中心菜市場的髒亂問題，菜場門口車擠人、人擠車，還有垃圾和流動攤點夾雜在其中。到 2004 年，店鋪占道經營和亂扔垃圾的現象再次出現。這年 10 月 22 日是「縣人大常委會主任接待代表日」，城關辦事處的人大代表提出了市場內攤位擁擠亂擺的問題，要求加強管理。2006 年 2 月，有人大代表提出希望政府「下定決心予以整治，出台長效管理機制，一抓到底，徹底整治」，解決菜場的環境問題。3 月 7 日，玉環縣工商局重新接管城關中心菜市場，基本解決了菜場管理混亂的問題，市場髒亂差現象得到明顯改善。

2012 年，玉環正在創建「國家衛生縣城」。7 月 24 日，浙江省愛國衛生委員會前來玉環調研，指出菜場存在布局不合理、環境衛生差、地面潮濕、周邊管理混亂、占道經營現象嚴重等諸多問題，建議玉環學習杭州、舟山等地的經驗進行改造。7 月底，菜場對畜禽消費環境進行整治。9 月，玉環縣工商局對菜場進行了綜合整治和改造提升，開展全面改造。

2013 年 9 月，《今日玉環》刊登的一張照片顯示菜場後面存在污水破壞環境。2014 年 5 月，城關中心菜市場的周邊仍有較多的小攤小販，污水和垃圾遍地，停車位的車子歪斜擋住了路。2014 年 9 月和 2016 年 2 月，城關中心菜市場的「髒、亂、差」兩次反彈，只有上級檢查時才會比較乾淨，沒有檢查時存在嚴重的衛生問題和占道經營問題。2017 年 5 月，玉環市文明辦發布的《「向陋習宣戰・與文明同行」曝光台・第一批農貿市場亂象名單》中，城關中心菜市場首當其衝，被指出有占道經營、衛生髒亂差、亂停車、馬路市場等諸多問題。同日《今日玉環》記者走訪調查，證實了這一問題。2017 年 9 月，當地執法部門對市場的污水問題做了整治。

#### 周邊「馬路市場」

2003 年 9 月，玉環當地媒體曝光出城關中心菜市場的髒亂問題，菜場門口車擠人、人擠車，還有垃圾和流動攤點夾雜在其中。其中工作人員說，目前菜市場的管理力量遠遠不夠，而其他部門也沒有配合。同月，玉環當地的市場協管部門和工商部門採用強制措施，花費 3 小時對流動攤點進行整治。然而，時隔一兩天，髒亂的面貌又恢復了。經過多次媒體曝光，菜場的面貌終於有了很大的改善。2005 年 7 月，有群眾反映在菜市場周邊有非法蔬菜批發市場於夜間擾民，當地政府三部門統一行動進行了取締。時隔一年，流動菜市場於 2007 年「死灰復燃」。11 月 27 日，該市場被取締。然而，「馬路市場」常常死而復生：2008 年 6 月 5 日、2009 年 3 月、5 月 14 日、2010 年 4 月、6 月、10 月中旬、10 月下旬、11 月 2 日、2012 年 6 月 7 日、7 月 11 日、8 月底，當地執法部門均對城關中心菜市場周邊的「馬路市場」進行整治。2010 年 6 月的整治中，還出現一戶暴力抗法的占道經營戶，被公安機關拘留 5 日。2012 年 6 月，該市場周邊秩序整治被列入全縣「拔釘破難優化服務」項目。

2013 年，菜場改造，全部攤位遷移到菜場外經營。菜場恢復營業後，攤位回到菜場內經營，但「馬路市場」仍死灰復燃：2014 年 2 月、3 月、8 月 4 日、2014 年底、2015 年 1 月、6 月至 7 月、12 月、2016 年 5 月、12 月、2017 年 7 月、2018 年 5 月、2019 年 10 月，當地執法部門都對「馬路市場」進行了整治。2019 年 10 月的整治中，還發布了《關於玉環市城關中心菜市場停車場秩序管理的通知》，規範了停車場的運行。

### 交易問題

2001 年 6 月，《玉環報》記者接舉報稱，菜場內每公斤青蟹中包紮了 0.42 公斤的塑料繩，遠遠超出國家規定。這被工商局執法人員所核實。2004 年前，城關中心菜市場的商品質量不佳。玉環縣成立「流通領域商品檢測體系」後，城關中心菜市場的商品質量開始好轉，合格率達到了 85%。2005 年 7 月的一次檢查顯示，城關中心菜市場有部分銷售商使用有毒的化學物質給雞、鴨脫毛，或是給熟食品使用了色素。很多銷售商沒有攜帶健康證，或是攜帶過期的健康證。2007 年 4 月，城關工商所的執法人員發現菜市場內，存在大量缺少生產日期、保質期或是包裝的食品，予以查處。2007 年 9 月，有群眾向《今日玉環》舉報稱，菜市場存在一種「貓膩台秤」，呼籲相關部門治理。2011 年 11 月，有市民在菜市場購買了價格每公斤 120 元的大黃魚，但發現魚鱗染過色，褪色後的黃魚部分為白色。2012 年 4 月，有市民在市場一攤位上買了幾隻新鮮的青蟹，後來卻發現殼裡面已經發臭，而攤主表示不對此負責任。

### 其他

在樓層設計方面，城關中心菜市場的樓層設計（一樓為菜場，二樓為超市，西面有商鋪，北面宰殺雞鴨）曾於 2009 年被政協委員董黎光質疑不合理，他認為這樣容易造成人流集中，希望改善。收費方面，2007 年到 2008 年，城關中心菜市場的攤位費不斷高漲，導致菜場的菜價也飛漲，引起群眾不滿，人大代表劉旭紅希望政府予以解決。2010 年 9 月，有市民在《今日玉環》的 QQ 留言板上，認為菜場的停車費太貴，建議實行咪錶按時收費。

## 事件

### 貪污事件

2013 年 8 月 24 日，城關中心菜市場改造工程完成並開門營業。在此工程中，作為菜市場改造工程領導小組辦公室主任的王必華，非法收受他人財物，為他人謀取利益。深入調查後，調查人員發現，在擔任玉城工商所所長期間，王必華用他人名義在二樓辦六和超市，並拉攏玉環縣工商局兩任局長剛鋒、陳曉斌入伙。10 年內，3 人共受賄 41 筆，收受財物累計達 60 萬元。目前，三人均被開除黨籍處理。此外，工程在審計中也出現諸多問題。

### 嚴重特殊傳染性肺炎事件

嚴重特殊傳染性肺炎爆發以來，玉環一直沒有確診病例。至 2020 年 2 月 14 日，玉環是全省 12 個「未發現疫情的低風險縣」之一，也是台州市唯一一個沒有確診病例的縣級行政區。2 月 12 日晚 20 時，玉環市人民醫院向玉環市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通報一例疑似病例。患者有發熱症狀，高熱時有頭昏頭痛、腰部不適，肺部 CT 提示「兩肺感染性病變，左肺下葉支氣管擴張」。有樂清往來史，系城關中心菜市場二樓 37 號攤位攤主，銷售板栗，於 1 月 30 日晚開始出現咳嗽。2 月 15 日，章某某確診為玉環市首例冠狀病毒病例。她因多次往返疫情嚴重的溫州樂清並故意隱瞞行程，涉嫌以危險方法危害公共安全罪，被玉環市公安局立案偵查。同日，城關中心菜市場暫時關閉。次日，政府公布了章某某確診的消息。之後，此人被網友稱為「玉環板栗王」、「板栗大姐」，在網絡上引發熱議。2020 年 2 月 28 日，城關中心菜市場恢復營業，採取了嚴格的疫情管控措施。3 月 11 日，章某某治癒出院。

2020 年 12 月 2 日 21 時，玉環市疾控中心在城關中心菜市場豬肉攤位採集的冷鏈食品新冠病毒核酸日常監測樣本中，發現一份巴西進口的冷凍豬後腿肉標本新冠病毒核酸檢測呈陽性。當地迅速採取貨物封存、人員排查隔離、場地消殺等應急處置措施，連夜對市場外環境和從業人員進行核酸檢測和消毒工作，並同步開展流行病學調查和溯源倒查工作。此次排查共發現密切接觸者 55 人，並採集咽拭子進行核酸檢測，已出檢測結果均為陰性；採集城關中心菜市場外環境及重點食品樣本 30 份，經核酸檢測均為陰性。這是中國大陸第 19 個、浙江首個在冷鏈食品上檢出新冠病毒的案例。

## 注釋

## 參考來源