地方創生

**地方創生**（日語：地方創生／ちほうそうせい _chihō sōsei_ \*/?）是日本政府為了修正東京一極集中、減緩地方人口減少、提升日本整體活力所提出的一系列政策總稱。該口號是在 2014 年（平成 26 年）9 月 3 日第 2 次安倍改造內閣成立後的總理大臣記者會中提出。又稱**在地安倍經濟學**（ローカル・アベノミクス）。

## 概要

不斷加速的人口減少成為日本社會的巨大負擔。為了改善東京圈人口流入造成地方至都市地區人口減少的狀況，規劃由地方自治體依據各區域人口動向與未來人口預估（**地方人口願景**）、產業實際情況、國家綜合戰略等，打造自身的「**地方版綜合戰略**」。國家依據地方的獨立性、未來性、區域性、直接性和注重結果的原則提供資訊、人力資源和財政等各種協助，從而在地方創造穩定的就業機會與人口流入，滿足年輕世代對婚姻、生子、育兒的期望，讓地方符合時代變動，維護安全的生活環境並促進區域之間的合作，實現地域活性化與維持良性循環。

國家綜合戰略具體目標與展望如下。

* 2020 年主要目標
  * 地方年輕人雇用人數：5 年內達 30 萬人（2015 年 5.9 萬人→2016 年 9.8 萬人）
  * 年輕世代正式雇用勞動者等（含自願非正規雇用勞動者等）比率與其他世代同水準（2014 年的 15～34 歲比率為 92.7%，全部世代比率為 93.7%→2015 年分別為 93.6%、94.0%）
  * 女性就業率：77%（2014 年 70.8%→2015 年 71.6%）
  * 地方往東京圈的人口流入：減少 6 萬人（2014 年增加 1732 人），東京圈往地方的流出：增加 4 萬人（2014 年減少 11,152 人）→（2015 年流入超過 12 萬人）（2019 年日本人流入超過 14 萬 6 千人，因此目標年度延後至 2024 年）
  * 實現可安心結婚、生產與育兒的社會（2013 年度的認可者比率為 19.4%，目標 40% 以上）
  * 女性生產第一胎前後的繼續就業率：55%（2010 年 38%→2015 年 53.1%）
  * 結婚希望實績指標：80%（2010 年 68%）
  * 夫婦期望子女數（平均 2.12 人）實現率：95%（2010 年、2015 年為 93%）
  * 公共運輸高便利性區域的居住人口比率：三大都市圈 90.8%（2014 年度 90.5%→2015 年度 90.6%）、地方中核都市圈 81.7%（78.7%→79.1%）、地方都市圈 41.6%（38.6%→38.7%）
  * 地域公共運輸網形成計畫的擬定總數：100 件（2015 年 11 月底剩 60 件→2016 年 9 月底剩 13 件）
* 長期願景（中長期展望）
  * 希望出生率達 1.8，修正東京一極集中，2050 年左右的實質 GDP 維持在 1.5～2%，2060 年人口維持在一億人左右

## 政策

### 新型交付金

新型交付金是用來補助各地方自治體提出的地方版綜合戰略，包含了地方創生推進交付金、地方創生加速化交付金等。主要用於地方自立性事業以及要求官民合作的開創性事業。例如人口流入政策，自治體可擬定具體的數值目標如一定期間的流入人數與增加率等，由國家評估後決定補助金額與補助對象事業。同時每年由國家與民眾審核進度，必要時得對事業重新審查或變更補助金。為了達成目標，應設下具體的數値目標，訂立能衡量績效的「**KPI**（關鍵績效指標）」，並建立「**PDCA**」，同時各事業應積極招募民間資金，轉型成不須國家補助的自主型事業。

國家綜合戰略設定的主要 KPI 如下。

* 六次產業化市場：10 兆日圓（2013 年度 4.7 兆日圓→2014 年度 5.1 兆日圓）
* 農林水產物等輸出金額：1 兆日圓（2014 年 6117 億日圓→2015 年 7451 億日圓）
* 訪日外國旅客消費額：8 兆日圓（2014 年 2.0 兆日圓→2015 年 3 兆 4771 億日圓）
* 地域中核企業、中核企業候補的支援：3 年協助 2000 社，創造雇用人數 8 萬人（2014 年度 0.1 萬人→2015 年度 0.1 萬人）
* 年度地方移住協調件數：11,000 件（2014 年約 4000 件→2015 年度約 7600 件）
* 企業地方據點機能強化件數：增加 7500 件（2015 年目標値 808 件→2016 年 1403 件），地方雇用人數增加 4 萬人（2015 年目標値 6600 人→2016 年 11,560 人）
* 就讀地方大學比例：平均 36%（2015 年度 32.3%→2016 年度 32.2%）
* 年輕人就業率：79%（2014 年 76.1%→2015 年 76.1%）
* 高需求產婦的協助：100%（2015 年度 86.4%）
* 男性產假與育嬰假取得率：13%（2014 年 2.30%→2015 年 2.65%）
* 「小據點」形成數：1000 處（2016 年度 722 處）
* 居民活動組織（地域營運組織）形成數：3000 團體（2014 年度 1656 團體→2015 年度 1680 團體）
* 連攜中樞都市圈的形成數：30 圈域（2015 年 4 圈域→2016 年 17 圈域）
* 中古、整建市場規模：20 兆日圓（2013 年 11 兆日圓）

### 政府相關機構的地方移轉

從修正東京一極集中的角度，研擬將中央省廳與研究、研修機關等移轉至地方。國家根據道府縣的提案，從活化地方經濟與人口流入的良性循環，維持與提升機構機能，全國性的理解移轉，防止不必要的財政負擔與組織、人員肥大化，地方官民合作、成立接收體制等觀點進行研究。新設政府相關機構時，除非必要，否則一律規劃在東京圈外。

### 特區

國家為了活化地方針對特定區域鬆綁限制的制度。又稱特別區域。

#### 國家戰略特區

為了強化產業國際競爭力與成為國際經濟活動的據點，實施結構改革與監管改革的特區。國家戰略特區中，以地方創生為目的的特區稱做「**地方創生特區**」。

主要監管改革案例如下。

* 創業、開業、就業
  * 設置能處理創業與年金、社會保險等各種手續的窗口，允許公證人在辦公處外辦公（《公證人法》特例）
  * NPO 法人設立手續迅速化（《特定非營利活動促進法》特例）
  * 為了協助確保創業後的人力資源，需考慮國家公務員轉職企業後重返國家公務員的退職津貼（《國家公務員退職津貼法》特例）
  * 延長在銀髮人材中心登錄的高齡者勞動時間等，放寬高齡者的雇用限制（《高年齡者等雇用安定法》特例，現在已在全國實施）
  * 外國人創業要件鬆綁與家事服務解禁（《出入國管理及難民認定法》特例）
  * 適用法人稅優惠待遇等課稅特例（適用《租稅特別措置法》）
  * 為經營特區相關事業的企業提供融資，向指定金融機構提供利息補貼
* 醫療
  * 為了實現高度先進醫療增設病床（《醫療法》特例）
  * 醫療法人理事長可由非醫師出任（《醫療法》特例）
  * 放寬以血液為原料的試驗用細胞之製造、販售等限制（《安全血液製劑安定供給確保法》特例）
  * 放寬外國人醫師接受臨床修練制度（《外國醫師臨床修練之醫師法第十七條特例法》特例）
* 農林水產業
  * 放寬企業跨入農業的限制（《農地法》等特例，現在以在全國推行）
  * 放寬國有林的出租、使用者與面積限制（《國有林野管理經營法》特例）
  * 放寬漁業生產組合的設立與維持必要人數的限制（《水產業協同組合法》特例）
* 保育、教育、社會福利
  * 導入地方限定保育士（《兒童福祉法》等特例）
  * 公立學校委託民間管理營運，設置公設民營學校（《學校教育法》等特例）
  * 允許都市公園設置保育所與社會福祉設施（《都市公園法》特例）。
* 社區營造
  * 放寬建築容積率與用途地域限制（《建築基準法》特例）
  * 放寬路上活動等道路占用的限制（《道路法》特例）
  * 放寬利用個人公寓作為住宿設施的民宿限制，並鬆綁歷史建築物做為住宿設施的條件（《旅館業法》特例）
  * 都市計畫等的審批手續統一處理（《土地區劃整理法》、《都市計畫法》、《都市再開發法》、《都市再生特別措置法》特例）
* 政令、條例等限制的特例措施

#### 綜合特區

為了日本經濟社會的活化與持續性発展，針對產業結構與國際競爭條件變化，以及少子高齡化等經濟社會情勢變化，實施強化產業國際競爭力與地方活化政策的特區。可分為以強化產業國際競爭力為目的的「**國際戰略綜合特區**」與以地方活化為目的的「**地域活性化綜合特區**」。

* 共通特例
  * 簡略分為住居、商業、工業用途，放鬆用途地域限制（《建築基準法》特例）
  * 適用法人稅優惠待遇等課稅特例（適用《租稅特別措置法》）
  * 為經營特區相關事業的企業提供融資，向指定金融機構提供利息補貼
  * 為補助金等審批手續提供特例
  * 中小企業基盤整備機構對市町村提供資金貸款
  * 政令、條例等限制的特例措施
* 國際戰略綜合特區特例
  * 國有建物與用地的無償轉讓（《國有財產法》特例）
  * 載有會展參加者的客船靠港（《海上運送法》特例）
  * 農業用車輛的車檢有效期限延長一年（《道路運送車輛法》特例）
  * 鬆綁建設工廠時的綠地面積率、環境設施設置限制（《地域經濟牽引事業促進地域成長發展基盤強化法》特例）

#### 構造改革特區

透過結構改革活化地方的特區。2015 年法律修正後追加以下特例。

* 通常需取得國家資格的導遊改為完成地方自治體研修課程（《通譯案內士法》特例）
* 地方道路公社可將收費道路設施的收費等營運權賣給民間（《道路整備特別措置法》及《民間資金等活用公共設施等整備促進法》特例）

### 資訊、人材支援

#### 地域經濟分析系統的提供

提供將企業間交易與各產業資訊、每小時人員流動等大數據視覺化的地域經濟分析系統「**RESAS**」與資料的 API。部分資訊開放給一般民眾查詢。同時開設 RESAS 的線上課程。

#### 地方創生學院

為了培育地方版綜合戰略事業人材的線上課程。分為基礎課程及三個專門課程。

#### 地方創生人材支援制度

派遣國家公務員與大學研究者、民間智庫人材輔佐市町村長，協助有意實施地方創生的市町村推動綜合戰略的制度。

#### 地方創生接待人

國家為地方自治體設立的地方創生諮詢窗口。由各個都道府縣出身且具有相關經驗的各省廳職員出任。

#### 專業人材事業

設置可讓各地方企業與都市圈等企業進行人才交流的據點。為了促成地域活性化的良性循環，積極協助地方企業進行事業改革與新商品開發等。

#### 地域活性化傳教士

為了培育人才以強化地方成長力與創造就業機會，引進具有對地方產業、農林水產業、觀光等特定領域知識的專門人士。

### 地域再生、計畫

#### 地域再生制度

為了地方活化與創造就業機會，依據《地域再生法》協助地方自治體推動「地域再生計畫」的制度。實施的政策包含無論農地面積等要求皆可轉化為企業與 NPO 法人設施、企業將總部移轉至地方的租稅優惠措施、吸引觀光客、向道路與港口等基礎建設整備事業提供補助金等。此外，國家還設立「地方創生應援稅制（**企業版故鄉納稅**），企業針對特定對象事業捐款，最大可獲得六成的減稅優惠」。另也針對 50 歲以上中高齡者移住地方的生活據點「生涯活躍社區（**日本版 CCRC**）」，與集中醫療、教育、交通等各種生活機能的「**小據點**」，實施資訊、人材、財政的協助，並實施移住者就業與看護服務等相關手續的簡便化。

#### 市中心活性化

為了達成市中心都市機能與經濟活動的活性化，對少子高齡化、消費生活等社會環境變化進行協助的制度。市町村擬定的中心市街地活性化基本計劃由內閣批准後將獲得國家的各種協助。

#### 都市再生制度

21 世紀型都市再生計畫與從環境、防災、國際化等觀點推動土地有效利用之制度。為了打造日常生活必要服務都可在住家附近完成的「**緊湊型都市**」，變更都市再生基本方針以提升生產率與降低都市經營成本。

#### 環境模範都市、環境未來都市

以大幅減少溫室氣體的排放，達成低炭社會與永續發展的「環境模範都市」為基礎，實現擁有低炭與節能等環境價値、看護與育兒等社會價値、就業與觀光等經濟價値的「環境未來都市」。

## 政策活用的具體實例

### 政府相關機構的地方移轉

除了文化廳將在數年內移至京都府，目前已規劃了 23 機關 50 件移轉案。2016 年度各機關提出移轉時程表。

### 特區的活用

* 宮城縣仙台市透過實施地方限定保育士試驗，以及都市公園內保育所設置特例，期望將待機兒童降為零。
* 秋田縣仙北市在鬆綁市內國有林野的利用限制後，實施無人機運輸實驗，並具辦國內外企業與研究者、一般人參加「無人機競速」。另外，在巴士道路進行全自動駕駛（無駕駛狀態。等級 4）實證實驗。同時利用外國人醫師的地方診療解禁特例，推動外國人觀光客診療與地方溫泉療養，期望帶動醫療觀光產業。
* 新潟縣新潟市利用農業生產法人設立要件的鬆綁，邀請大型超商等業者跨入農業。
* 東京圈（東京都、千葉縣、神奈川縣）
* * 東京都大田區開始接受民宿申請。
  * 千葉縣千葉市幕張新都心利用鄰近東京灣臨海部物流據點，以及高層公寓眾多的特點，推動使用無人機直接配送至公寓陽台。2016 年 4 月已進行實證實驗。
  * 神奈川縣預定解禁外國人家事服務。
* 愛知縣研究公設民營學校的設置與活用企業跨入農業的特例。
* 関西圈（京都府、大阪府、兵庫縣）
  * 京都府京都市利用試驗用細胞的製造、販售特例，以開發 iPS 細胞的京大為中心發展相關產業。
  * 大阪府開始接受民宿申請。
* 兵庫縣養父市利用農業特例，邀請新業者參與廢耕地的再生與農家餐廳的營運。另還鼓勵古民家轉做住宿設施。
* 廣島縣、愛媛縣今治市共同推動民間主導的道之驛與無人機橋梁點檢等。另外，廣島縣還推動外國人之家事協助、創業、診療，今治市則期望透過獸醫大學與地方產業觀光吸引外國人材。
* 福岡縣福岡市、北九州市
  * 北九州市透過步行協助機器人，與被看護者使用的床與輪椅轉移裝置等開發，推動看護機器人的實用化。同時對於首都圈高齡者移往北九州的「回流」（U Turn）現象，設置「Senior HelloWork」，擴大高齡者就業與提升人力資源和專門知識的積累。另外也推動民宿與古民家等歷史建築轉用住宿設施等觀光政策。

### 資訊、人材活用

* 在大學開設地域經濟分析系統「RESAS」的講座，讓學生等年輕一輩能了解地方現狀與未來。另外為了普及 RESAS，針對高中生與一般民眾開設利用 RESAS 對於地方現狀與課題進行分析與提出減決方案的政策創意競賽。

## 評價、論點

* 2016 年度新型交付金要求額為 1000 億日圓，低於 2014 年度加上修正預算的 1700 億日圓，引起全國知事會的不滿。政府對此表示，1000 億日圓規模的「地方創生加速化交付金」將加在 2015 年度修正預算內。
* 政府相關機構的地方移轉是期望由國家帶頭帶領民間企業將總部分散至地方，但中央省廳目前僅有文化廳決定全面移轉，消費者廳等移轉案依然難產，被批評中央魄力不夠。
* 對於特區的外國人醫師臨床修練制度條件鬆綁並可在地方診療所就業一事，日本醫師會會長橫倉義武批評「規定一間診療所僅須一名指導醫師帶外國人醫師會產生很多安全上的問題」，更認為應該明確寫出指導醫師的資格要件。
* 從都道府縣提出的地方人口願景中，有未實施任何人口刺激措施的道府縣，在未來人口評估中顯示可解緩人口減少幅度。但部分地方議員與學者認為其出生率與人口流入等預估數據缺乏根據，大都市的出生率也有待改善。
* 一份針對負責地域振興的自治體職員調查中，約八成職員表示有意願持續推動，但約有 25% 職員認為其政策低於平均水準，小型町村則達 50% 以上。原因是因為職員對於金融、經濟知識的不足，以及創業協助的知識與人力資源的缺乏等。須進一步推動相關知識的進修，與民間企業的人事交流，以及與地方金融機關合作。
* 東京移入人口大半是在 15 歲至 29 歲的年輕人，許多是大學上京後就留下繼續就職與結婚。政府對此在 2016 年政府綜合戰略修正版中加入研擬限制東京新增設大學，並擴大東京圈學生到地方企業實習等方案。然而，限制東京新增設大學也被批評侵害大學經營的自由。
* 2014 年擬定的「城鎮、人、工作創生綜合戰略」中，目標 2020 年要讓東京圈移往地方的人口流出增加四萬人，地方移往東京的人口流入減少 6 萬人，消除東京圈人口淨流入，然而 19 年東京圈流入人口比流出人口多約 14 萬 8 千人，並且是連續 3 年成長。對此安倍首相在 2020 年 2 月 4 日的預算委員會中表示「20 年度難以逆轉」。

## 政治動向

2014 年 9 月 3 日，負責地方創生的大臣石破茂、內閣府副大臣平將明、內閣府大臣政務官小泉進次郎、大臣補佐官伊藤達也就任。同日閣議決定設置城鎮、人、工作創生本部。

同年 11 月 21 日，城鎮、人、工作創生法、改正地域再生法成立。

2014 年度修正預算加入 1700 億日圓「地方創生先行型交付金」、2500 億日圓「地域消費喚起、生活支援型交付金」。前者用於觀光振興與產業振興、人材培育等事業，後者用於商品券、故鄉名產商品、旅行券、多子家庭協助等政策。

2015 年 10 月 7 日的內閣改造，石破就任地方創生擔當的內閣府特命擔當大臣，平與小泉卸任。新副大臣福岡資麿、政務官牧島可憐就任。

同年 12 月 24 日，閣議決定修正國家綜合戰略。透過地方旅館等住宿設施與餐飲店等相互合作的「**日本版 DMO**」帶動地方整體的觀光戰略。

2016 年 1 月 20 日，包含 1000 億日圓的地方創生加速化交付金等共 3188 億日圓的 2015 年度修正預算通過。

同年 3 月 29 日，包含地方創生推進交付金 1000 億日圓與綜合戰略相關事業費約 6579 億日圓、共計約 1 兆 5500 億日圓的 2016 年度預算通過。

同年 8 月 3 日的內閣改造，政務三役全員卸任，新大臣山本幸三、副大臣松本洋平、政務官務台俊介就任。

同年 12 月 22 日，閣議決定修正國家綜合戰略。研擬限制東京新增設大學、財政支援地方帶動型產業、閒置房屋的觀光使用等。

## 資料來源

### 注釋

## 相關條目

* 東京一極集中
* 日本人口、少子化、高齡化
* 農村人口外流
* 緊湊城市
* 地域振興券

## 外部連結

* 地方創生（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 內閣官房、內閣府 綜合網站
* RESAS 地域經濟分析系統（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 地方創生資訊共享交流平臺 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）：2018 年臺灣成立的地方創生平臺