國家林業和草原局

**國家林業和草原局**，簡稱**林草局**，是中華人民共和國國務院負責森林、草原、濕地、荒漠、陸生野生動物監督管理的國務院部委管理的國家局，現由中華人民共和國自然資源部管理。國家林業和草原局加掛**國家公園管理局**牌子（簡稱**國家公園局**）。

國家林業和草原局主要負責監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

## 沿革

1998 年國務院機構改革中，1998 年 3 月 10 日，九屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案，林業部改為**國家林業局**，作為國務院直屬機構。2008 年，根據《國務院關於機構設置的通知》（國發〔2008〕11 號），設立國家林業局，為國務院直屬機構。

1998 年 3 月 20 日 中共中央批准國家林業局成立黨組，王志寶任黨組書記。3 月 23 日，中共中央組織部同意李育材任國家林業局黨組副書記，李昌鑒、江澤慧任黨組成員。3 月 25 日，國家林業局領導班子宣布會在北京召開，中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務院副總理溫家寶出席並講話，中央組織部副部長張柏林宣布國家林業局領導班子組成名單。3 月 29 日，《國務院關於議事協調機構和臨時機構設置的通知》（國發〔1998〕7 號）保留全國綠化委員會，具體工作由國家林業局承擔。

1998 年 11 月 3 日，國務院第 24 次總理辦公會議決定，調整武警森林部隊領導管理體制，實行武警總部和國家林業局雙重領導體制，由武警總部統一領導武警森林部隊的軍事、政治、後勤工作，國家林業局負責部隊業務工作。成立武警森林部隊指揮部。武警森林部隊的森林防火業務工作實行中央和地方雙重領導。1999 年 2 月 5 日，國務院、中央軍委以國發〔1999〕6 號印發《國務院、中央軍委關於調整武警黃金、森林、水電、交通部隊領導管理體制及有關問題的通知》，明確森警部隊實行新領導管理體制，改稱武警森林部隊，接受武警總部和國家林業局雙重領導。1999 年 7 月 26 日，中國人民武裝警察部隊森林指揮部領導班子成員宣布大會在北京召開，武警部隊副政委劉源宣讀國務院、中央軍委關於武警森林指揮部領導班子成員任職命令，國家林業局局長王志寶兼武警森林指揮部黨委第一書記、第一政委。8 月 4 日，武警森林指揮部成立大會在北京舉行。

2000 年 1 月 26 日，國際竹藤組織在北京舉行總部大樓和國際竹藤網絡中心工程開工典禮，中共中央政治局委員、國務院副總理錢其琛，國家計委副主任劉江，國家林業局局長、國際竹藤組織理事會主席王志寶，國際竹藤組織董事會主席高登・史密斯等出席並剪彩。2000 年 4 月 4 日，中央機構編制委員會辦公室以中編辦字〔2000〕35 號批准國家林業局成立「國際竹藤網絡中心」。

1998 年中共十五屆三中全會強調「改善生態環境是關係中華民族生存和發展的長遠大計，也是防禦旱澇等自然災害的根本措施」。1998 年三江水災後，中共中央、國務院《關於災後重建、整治江河、興修水利的若干意見》中，將「封山植樹，退耕還林」放在首位。1998 年 8 月 23 日，在四川省率先啟動天然林資源保護工程。1998 年 11 月，國務院制定並下發《全國生態環境建設規劃》，明確了中國生態環境建設的總體目標。1999 年 1 月，在全國林業廳局長會議上，國家林業局提出了新形勢下發展林業的新思路：「要遵循現代林業的思想，按照建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的目標，大力推進和深化林業分類經營改革，以此為突破口，來促進整個林業的改革和發展。」2000 年在全國 17 個省、自治區的 193 個縣全面啟動退耕還林還草試點示範工程。

2001 年後，國家林業局將十多個林業重點生態工程系統整合成六大林業重點工程：天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、「三北」和長江等防護林建設、野生動植物保護及自然保護區建設、速生豐產用材林基地建設。此後五年，林業工作主要圍繞六大林業重點工程展開。2001 年下半年起的兩年中，國家林業局還開展了「中國可持續發展林業戰略研究」。

2003 年 6 月，中共中央、國務院頒布《關於加快林業發展的決定》。2003 年 7 月，國家林業局召開全國林業廳局長座談會，落實該決定中的林業工作總體部署，要求以「六大林業重點工程」為重點，辦好科教興林、依法治林這兩件大事，強化「嚴管林、慎用錢、質為先」三項工作，推進四項改革（林業分類經營管理體制、重點國有林區森林資源管理體制、林業產權制度、林業綜合執法），做好各級林業主管部門「思想、組織、業務、作風、制度」五大建設。同年 9 月，國務院召開全國林業工作會議。2004 年 3 月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告指出「實施生態建設為主的林業發展戰略」。2003 年至 2004 年，全國各省（自治區、直轄市）落實中央要求，紛紛召開林業工作會議，出台加快林業發展的文件。

2005 年初，在全國林業廳局長會議上，國家林業局黨組得出中國生態建設正處於「治理與破壞相持階段」的判斷。7 月 29 日，國家林業局黨組提出相持階段林業發展的基本思路，實行東擴（擴展東部少林地區林業發展的空間和內涵）、西治（加快西部地區的生態治理步伐）、南用（利用南方優越的水熱條件和經濟社會優勢，提高林業的質量和效益）、北休（推進東北地區天然林休養生息）的區域發展戰略，推動生態建設儘快進入治理大於破壞階段。

2006 年 2 月，在全國林業廳局長會議上，國家林業局黨組突出了「十一五」林業工作的總體要求。2007 年 1 月全國林業廳局長會議的主題為「堅持科學發展，建設現代林業，為構建社會主義和諧社會作貢獻」。2008 年初的全國林業廳局長會議上，賈治邦代表國家林業局黨組作《履行建設生態文明重大使命，推進現代林業又好又快發展》主題報告，指出「建設生態文明是黨中央、國務院賦予林業的重大使命，也是我國對人類應盡的重要義務和歷史責任。」力爭到 2010 年全國森林覆蓋率達 20%，森林蓄積量達 132 億立方米以上，「森林的質量效益明顯提升，林業的三大功能明顯增強，社會生態文明觀念逐步樹立。」現代林業建設基本原則為：「把建設生態文明作為戰略目標；把解放思想作為重要前提；把深化改革作為根本動力；把加強森林經營作為永恆主題；把興林富民作為根本宗旨。」

2008 年 1 月 15 日，國家林業局在北京召開 14 省（市）集體林權制度改革座談會。4 月 28 日，中共中央總書記胡錦濤主持中共中央政治局會議，研究部署推進集體林權制度改革。6 月 8 日，中共中央以中發〔2008〕10 號印發《中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》。集體林權制度改革隨後在浙江、福建、遼寧、江西先行試點的基礎上，在全國普遍開展。

2009 年 6 月，中央首次召開中央林業工作會議，系統研究了新形勢下林業改革發展問題，全面部署推進集體林權制度改革工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會見全體代表並講話，要求堅定不移地推進集體林權制度改革，用 5 年左右時間基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。國家林業局黨組書記、局長賈治邦主持會議並發言。

2018 年 3 月 17 日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議
關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：「組建**國家林業和草原局**。將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛**國家公園管理局**牌子。不再保留國家林業局。」

2018 年 4 月 10 日，國家林業和草原局、國家公園管理局正式掛牌成立。

2018 年 12 月 4 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》。決定組建生態環境保護綜合執法隊伍。將林業部門對自然保護地內進行非法開礦、修路、築壩、建設造成生態破壞的執法權整合劃入中華人民共和國生態環境部。生態環境保護綜合執法隊伍以本級生態環境部門的名義，依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。除法律法規另有規定外，上列相關部門不再行使上述行政處罰權和行政強制權。

2018 年 12 月，中辦、國辦印發《行業公安機關管理體制調整工作方案》，按照「警是警、政是政、企是企」的要求，將鐵路公安、森林公安、交通公安由雙重領導調整為公安部領導。2019 年，根據《公安部職能配置、內設機構和人員編制規定》，組建公安部食品藥品犯罪偵查局（公安部七局），承擔食品藥品、智慧財產權、生態環境、森林草原、生物安全案件偵查職能，撤銷國家林業和草原局森林公安局（公安部十六局），森林公安隊伍成建制劃轉省級公安廳（局）。原屬國家林業和草原局的南京森林警察學院劃歸公安部管理。

2020 年 8 月 31 日，根據國家發展改革委《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063 號），原由國家林業和草原局（包含前身林業局）主管的中國花卉協會、中國林產工業協會、中國林場協會等 12 家行業協會（商會）與國家林業和草原局分離，依法直接登記、獨立運行，剝離行政職能，不再設置業務主管單位。取消對行業協會的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。全面實行勞動合同制度，依法依章程自主招聘工作人員。

## 職責

根據《國家林業和草原局職能配置、內設機構和人員編制規定》（廳字〔2018〕66 號），國家林業和草原局承擔下列職能：

## 機構設置

根據《國家林業和草原局職能配置、內設機構和人員編制規定》，國家林業和草原局內設機構、派出機構為副司局級，國家林業和草原局設置下列機構：

### 內設機構

### 派出機構

### 直屬事業單位

### 直屬企業單位

* 大興安嶺林業集團公司（正廳級）
* 中國龍江森林工業集團有限公司（黑龍江省森林工業總局）（正廳級）
* 中國林業出版社有限公司

### 主管社會團體

## 歷任領導

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中國林業網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）