國勢調查

**人口普查**，又稱**國勢調查**或**人口調查**，是近代統計國家人口的重要工具，具體全面抽樣方式調查全國人口、住房以及相關的重要事項。自 1790 年美國政府展開首次具現代意義的人口普查後，諸如自殺率、犯罪率、宗教分布、男女比例等社會概念隨之出現，在經濟及政治上至今仍影響現代國家的運作。

## 歷史

聖經《民數記》的記載在推估約西元前 1500 年的以色列有 60 萬年滿 20 歲的男丁，代表總人口有兩三百萬。現代人口學者估計當時以色列應該只有數萬人。聖經在數字上容易誇大，例如瑪土撒拉活了 969 歲。古代並沒有零的概念，當時不是用十進制，數字是直接用文字敘述表達，且古希伯來文沒有紀錄母音，一個字可能有多重意義且文意需靠上下文語境才能判讀。聖經《出埃及記》提到 20 歲以上的人應該接受普查，繳納半謝克爾用於聖所奉給上帝免得災殃，以贖金代替懲罰，此處是否暗示點算人口在本質上有罪、普查是上帝的特權？亦或繳稅只是為了蓋廟？虔誠的猶太群體謹慎地把經文奉為禁忌。聖經《撒母耳記》記載以色列王國大衛王 (推估西元前 1040 - 前 970 年) 曾命約押 (Joab) 統計以色列人的人口，得罪了上帝，上帝懲罰大衛王飢荒、戰爭、瘟疫三種災難擇一，大衛王選擇瘟疫，隨後以色列果然發生瘟疫死了 7 萬人，《歷代志》則是從不同的角度記述同一件事：是撒旦化身成上帝的形象唆使大衛王舉行人口普查才招致於後來的災難，從此舉行人口普查在西方一直被認為會帶來災禍。1634 年麻省灣殖民地總督 John Winthrop 在統計區內人口時，就曾指兩千多年前的大衛王的事例仍影響人民的心思，他們最終決定估算當地人口，而非避免全面點算。

中國在東晉哀帝興寧二年（364 年）桓溫主持的庚戌土斷，規定「不得藏戶」，把北來僑民斷入黃籍，由於土斷措施，許多隱戶、流民被編入戶籍。南朝齊初即有戶籍檢查的記載。《南齊書・虞玩之傳》稱：「宋元嘉二十七年（450 年）八條取人，孝建元年（454 年）書籍，眾巧之所始也。」陳文帝天嘉元年（560 年）的詔令說：「其亡鄉失土，逐食流移者，今年內隨其適樂，來歲不問僑舊，悉令著籍，同土斷之例」。中國雖然很早就有戶籍制度，但戶籍人口數是否等於實際人口數令人懷疑。崇禎 17 年 (1644 年) 明朝滅亡，但是黃冊卻編到崇禎 24 年 (1652 年)。方志中有戶數、丁數的資料，由此可推算總人口數，過去歷史學者一般認為「丁」是「成年納丁稅的男子」，歷史學者何炳棣在其著作《1368-1953 年中國人口研究》指出「丁」是賦稅單位。

法國在公元 1328 年出於徵稅目的進行人口普查，當時法國人口是三百五十萬戶，根據布勞岱爾《法蘭西的特性》推估人口為 1600-1700 萬人 (參考: Le Recensement du France) 
1753 年英國國會辯論《普查法案》（Census Bill）時，紐卡素議員 Matthew Ridley 亦公開表明，民眾害怕舉行人口普查將激怒上帝，人民心裡仍揮不去對這法案的恐懼，並威脅法案一旦通過，人民會在四方八面發動騷亂，反抗到底。事實上，當年人口普查的動機，離不開稅收、戰爭準備等因素，因此人口調查結果曾經相當敏感。約在 18 世紀中葉瑞典就曾把人口統計結果列作國家機密。

古羅馬是全世界第一個定期舉行人口普查的國家，每四年一次，雖名為普查，但是調查範圍只有羅馬城，調查對象只有公民。美國是現代第一個舉行定期人口普查的國家。在全國普查前，弗吉尼亞已經進行過一次人口普查，1787 年，美國為了制定各州在國會的代表人口，正式人口普查做出法律規定，嚴格規定每十年進行一次人口普查，4 月 1 日法定為「人口普查日」。美國憲法規定美國眾議院對各州眾議員名額的分配以人口普查的數據為依據。

1790 年，美國首場普查正式開始。一次普查下來耗資約 1.7 億美元。現時美國人口普查局在普查時會提供六國語言的問卷，除英語外，還有西班牙語、漢語、他加祿語、越南語和韓語。美國是在 1967 年時人口達到 2 億大關，2000 年 4 月 1 日美國共有居民人口 281,421,906 人，比 1990 年人口普查時的 248,709,873 人增加 13.2%，美國人每 8 秒鐘就有一名嬰兒出生，每 12 秒就有一人死亡，2005 年 8 月 15 日人口總數為 299,479,050 人。2006 年 10 月，美國人口突破 3 億。

1880 年美國人口普查仍採用人工點算，此時人工點算已經面臨瓶頸，美國人口已經從 1790 年的 400 萬增加到 5000 萬，調查的問題從 6 個增加到 22 個，國會分別在 1881、1882 和 1884 年三度追加預算，普查局最後在 1888 年才發布最後一冊報告，部份交叉製表從未完成，例如婚姻狀況；如再繼續人工點算下去，下次普查將遇到更多問題。赫爾曼・何樂禮 (Herman Hollerith) 曾參與 1880 年普查的工作，瞭解面臨的困難，在 1880 年代研究並發明讀卡機，推薦給普查局並獲得採用。1890 年美國人口普查過程中使用了讀卡機，普查後僅只一個月就已得出總人口的概數，較之過去費時多年的普查工作有突破性的發展，讀卡機的發明其實就是今日個人電腦的前身，使計算機械與資訊整理相結合。

美國在沒有反抗的情況下，順利完成鉅細無遺的全國人口普查後，給了其他國家信心，另外受到 1798 年馬爾薩斯《人口論》的刺激與拿破崙戰爭期間徵兵的需要，丹麥、英國、荷蘭、挪威、瑞典先後展開定期的人口普查。

在 19 世紀初起，社會學家開始發現比較人口數據，無意中發現人口因素竟會反映一些特定行為，其中法國學者 André Michel Guerry 就發現，年輕人多數選擇吊頸；年長的自殺者較常吞槍，而老年自殺者又會偏好吊頸，這些發現在當時是相當新穎，逐漸發展出現代社會學研究。

## 各地人口普查

### 中國大陸

中國在明朝有「戶貼制度」。1909 年清朝政府進行全國人口普查，中國人口 3.7 億。

1953 年，建政後的中華人民共和國政府進行了第一次全國性普查，截止 1953 年 6 月 30 日 24 時，中國全國總人口為 6 億 0194 萬人，繼清朝政府及 1940 年在滿洲國進行「國勢調査」後，政府官方統計到的中國總人口數。

2006 年，中國人口已經達到 13 億。

以 2020 年 11 月 1 日零時為標準時點進行了第七次全國人口普查，統計全國總人口為 1,411,778,724 人。

### 香港

### 澳門

### 台灣

台灣的第一次人口普查在 1905 年（明治 38 年）10 月 1 日實施，日本本土的普查因日俄戰爭中止，所以稱為「臨時台灣戶口調查」。此後，在 1915 年、1920 年、1925 年、1930 年、1935 年、1940 年也都實施戶口調查。1920 年起，台灣的戶口調查與日本本土同時實施，所以包含本次及之後的調查都稱為「國勢調查」。1956 年台灣的中華民國政府進行戰後第一次人口普查，1966 年、1980 年、1990 年、2000 年、2010 年及 2020 年又再普查過。2020 年（民國 109 年）人口普查台灣人口數約為 2383 萬 3611 人。

### 日本

### 美國

美國自建國以來，從 1790 年起每個十年便實行一次人口普查至今。最近一次普查於 2020 年實行。

### 朝鮮民主主義人民共和國

朝鮮民主主義人民共和國曾於 1993 年、2008 年及 2018 年進行過三次人口普查。

### 印度

### 黎巴嫩

由於複雜的宗教與民族問題，黎巴嫩於 1932 年以後未進行過人口普查。

## 參考文獻

## 外部連結

* Census of Ireland 1911（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）.
* Online Historical Population Reports Project (OHPR).
* PR as a function of census management: comparative analysis of fifteen census experiences （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）