國民身分證

**身分證**（中國大陸、馬來西亞作**身份證**，香港、澳門、新加坡作**身份證**）是用於證明持有人身分的證件，多數由各國或地區政府發行予公民，它將作為每個人獨一無二的公民身分的證明工具。大量新技術的出現允許身分證包含生物辨識資訊於其中，如相片、面部特徵、手掌特徵、虹膜掃描辨識或指紋辨識。其他通常出現在身分證上（或資料庫中）的資訊包括：全名、父母姓名、住址、職業、民族（在多民族國家中）、血型和凝血因子。

身分證通常包含持證者的身分證號碼，但也有國家並沒有統一的身分證號碼。除了身分證外，駕駛執照及護照在一些國家也可以用作身分證明。

## 歷史

中國於唐朝時已出現身分證的雛形，朝廷發給官員「魚符」，以木頭或金屬精製而成的。其形狀像魚，分左右兩片，上鑿小孔，以便繫佩，上面刻有官員姓名、任職衙門及官居品級等。

給各階層民眾使用的身分證於明朝出現，稱為「牙牌」，刻有持牌人的姓名、職務、履歷以及所在的衙門，不但官員會使用，並開始向中下階層發展。某些府邸出入的人不論貴賤都要佩帶。傳統的紙版配相片式身分證已經很少，現代身分證多是採取高技術的智慧卡形式，具備由電腦進行掃描和閱讀的能力。

## 各地情形

### 英國

大英國協在第一次世界大戰期間首次發行了強制的身分證，但在 1919 年時取消。在第二次世界大戰時又重新引入身分證，但在戰爭結束 7 年後的 1952 年又廢除了，原因是廣大公眾對 _Willcock v Muckle_ 案件的憤怒到達了高潮，此案件中 Clarence Henry Willcock 在違規駕駛時被警察攔下後拒絕出示他的身分證。儘管他輸了官司，然而法院一致認同他的觀點，即身分證存在是不適當的。

儘管如此，還是有些國務大臣建議重新引入身分證制度，在各式各樣的理由下，2003 年，那時的國務大臣大衛・布蘭基特說英國政府打算引進一種基於生物技術的國內身分證計劃，同時使用資料庫記錄居民的人口，而這將在 2013 年前強制實行。英國內政部認為這種身分證可打擊國際恐怖分子活動，35% 的恐怖分子使用虛假的身分旅行。最近以來，政府也聲稱這種身分證將幫助阻止非法移民，「健康旅行」，騙取津貼以及偷竊身分，並且生物護照也將讓英國國民更易到美國旅行。

### 美國

美國目前還沒有真正的全國身分證，這是由於全國範圍內都沒有這樣的聯邦機構擁有足夠司法權可以發布給所有美國公民身分證。所有立法機構都嘗試建立一個這樣的機構，但是都失敗了，主要原因是來自於自由意志主義者和保守派政治家的強烈反對，他們把這種全國性的身分證看作是極權主義者控制社會的象徵，自由派人士也反對，原因在於身分證會限制甚至剝奪了公民權利及政治權利，特別是投票權，因為不少的少數族裔公民並無持有身分證。

然而，由於各種需要身分認證的需要，現時美國的社會安全號碼以及駕駛執照的功效已經變成了跟身分證差不多。地方車管所（DMV）也可以為沒有駕照的人發 State ID 來作為證件。而 2005 年，美國 Real ID 法案通過後，美國也有關於全國性身分證的爭論。

### 中華民國

中華民國的身分證稱為「中華民國國民身分證」。依《中華民國戶籍法》第五十七條規定：「有戶籍國民年滿十四歲者，應申請初領國民身分證，未滿十四歲者，得申請發給。國民身分證、戶口名簿，滅失或遺失者，應申請補領。」

第五代身分證是 1985 年起所換發，但因發行多年，已嚴重被偽造用以犯罪。在 2000 年初起就開始研議更換新身分證，原先身分證上有象徵華人的龍圖案，由於「龍」宗教上有敏感性，故被一些信奉亞伯拉罕諸教等人士所反對。經過數年設計，正式版本於 2004 年定稿。原預定於 2005 年 7 月起全面換發，但因為中華民國法律《戶籍法》第八條有規定請領及補發身分證需要按捺指紋，被質疑侵犯人權，因此司法院大法官採取緊急處分權決定暫緩，並於同年 9 月的大法官會議做成解釋，裁定《戶籍法》中按捺指紋的規定違憲失效。後於同年 12 月 21 日起開始換發第六代中華民國身分證，至 2006 年 12 月 31 日換發完畢。此次換發新身分證與以往不同的是，不再以顏色區分性別，但對於相片的規定嚴格許多；也因為有強制露出耳朵的規定，被部分耳朵缺損（小耳症等）人士所抗議。

將於 2020 年 10 月換發第七代身分證，是數位身分證。原本 2020 年 10 月要換發，但受疫情影響而延後。原訂於 2021 年 1 月到 6 月澎湖縣、新竹市及新北市進行小規模試行換發作業，7 月啟動全面換發作業，惟因社會各界對政府資訊安全及個人隱私保護多有疑慮，因此將俟訂定專法後再行換發。

中華民國國軍原本是以「軍人補給證」做為軍用身分證件，1969 年改成中華民國軍人身分證。

### 馬來西亞

馬來西亞身分證被稱為「大馬卡」（馬來西亞人通常稱為「**IC**」）。《1959 年馬來西亞國民註冊法令》（英語：Laws of Malaysia Act 78 - NATIONAL REGISTRATION ACT, 1959）規定，年滿 12 歲擁有馬來西亞國籍的馬來西亞公民需在 3 個月內到國民登記處申請並領取身分證，剛出生的且符合資格註冊公民的嬰兒想成為馬來西亞公民也需要到國民登記處申辦出生證以及兒童大馬卡（兒童身分證）。

馬來西亞於 2001 年發行大馬卡，是全世界第一個使用「多用途智慧卡」取代身分證的國家，也是第一個在身分證上使用微晶片技術的國家，馬來西亞於 1998 年研發該技術，也是全世界第一個研發這項技術的國家，馬來西亞政府撥款並透過國內的 IRIS Corporation 公司研發這項技術。自馬來西亞推出使用此技術技術的身分證後，世界各國也紛紛推出類似的卡取代身分證。

馬來西亞身分證為一張使用微晶片技術的多用途智慧卡，持有身分證大馬卡（兒童大馬卡以及永久居留證除外）的民眾可使用身分證繳付公共運輸費、繳付過路費、繳付停車費、進行網路交易、到各大銀行提款或存款、上網更新資料、電子錢包、記錄健康資料（基本健康資料，例如血型等，加快醫療方面的診斷程式）、到商店購買並支付商品款項等等。此外大馬卡身分證（永久居留證除外）里包含馬來西亞護照資料，以方便移民局處理出入國事務。未來馬來西亞政府也打算以身分證大馬卡取代駕駛執照。

馬來西亞身分證（大馬卡）上所可以看到的文字資料不多，其原因是因為所有資料已被記載在身分證上的晶片裏面。該晶片在普通商店裡所使用的政府授權機器讀取的情況下只能獲取非常基本的資料，其他重要資料則需要政府部門的特別機器才可讀取，保護隱私也提供安全保障，避免資料被盜。

* 正面：身分證號、晶片位置、姓名、位址、相片、另有防偽相片以及性別。
* 背面：國民登記局局長簽名，持有人的身分證號。

大馬卡的類型會因該人的身分而有所不同。

* MyKad（大馬卡）：滿 12 歲的普通馬來西亞公民所使用的身分證。
* MyKid（兒童大馬卡）：未滿 12 歲的普通馬來西亞公民所使用的兒童身分證。
* MyTentera（軍人大馬卡）：現服役於馬來西亞武裝部隊的軍人所使用的軍人身分證。
* MyPolis（警察大馬卡）：現在馬來西亞皇家警察部隊服務的警察所使用的警察身分證。
* MyPR（永久居留證）：擁有馬來西亞永久居留權的外國公民所使用的永久居留證，設計與普通身分證差距並不很大，但其顏色為紅色。

根據馬來西亞國籍法（英語：Malaysian Nationality Law）以及馬來西亞聯邦憲法（英語：Federal Constitution of Malaysia）第三章第二節第二十三條第一款以及第三章第二節第二十四條，如一位擁有馬來西亞國籍的馬來西亞公民得到他國的公民權（英國例外），馬來西亞聯邦政府有權利在有通知的情況下立即下令剝奪該人的馬來西亞國籍、馬來西亞公民權，並停止該人的馬來西亞身分證（大馬卡）以及馬來西亞護照。當該人再回國時也將不能以馬來西亞公民之身分入境，但該人可以使用他國護照和他國公民的身分入境馬來西亞。

### 中華人民共和國

#### 中國大陸居民身分證

1984 年 4 月 6 日，中國大陸開始實行居民身分證制度。國務院發布《中華人民共和國居民身分證試行條例》。並且開始頒發第一代居民身分證。第一代居民身分證採用印刷和照相翻拍技術塑封而成，比較容易被偽造。

2003 年 6 月 28 日，全國人大通過了《中華人民共和國居民身分證法》，此中規定居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當申請領取居民身分證；未滿十六周歲的中國公民，也可以依照本法的規定申請領取居民身分證。

2004 年 3 月 29 日起中國大陸正式開始為居民換發內藏非接觸式 IC 卡智慧型晶片的第二代居民身分證，公安部表示，居民身分證更新換代工作將在 2008 年前全部完成。第二代身分證較第一代身分證做了很多改進。第二代身分證表面採用防偽膜和印刷防偽技術，使用個人彩色相片，而且內建了數字晶片，採用了數字防偽措施，存有個人圖像和資訊，可以用機器讀取。還採用了更大字庫，目的在於解決人名地名中的冷僻字問題。《中華人民共和國居民身分證法》第一章總則第五條規定：十六周歲以上公民的居民身分證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發給有效期十年的居民身分證；二十六周歲至四十五周歲的，發給有效期二十年的居民身分證；四十六周歲以上的，發給長期有效的居民身分證。

未滿十六周歲的公民，自願申請領取居民身分證的，發給有效期五年的居民身分證。

自 2012 年 1 月 1 日起，公民申請領取、換領、補領居民身分證，應當登記指紋資訊。如果已持有未登記指紋的舊證，登記後即換發新證。自 2013 年 1 月 1 日起，第一代身分證失效，居民只能使用第二代身分證。

除普通公民外，不具有戶籍和居民身分證的現役軍人、解放軍離休幹部等人士，則領取相應的身分證件。

#### 香港身分證

香港身分證由香港特別行政區政府入境事務處簽發。香港法例規定凡年滿 11 歲或在香港逗留多於 180 天人士，皆需於年滿 11 歲後或抵港 30 天內登記領取身分證。年滿 11 歲的兒童所領取的身分證為兒童身分證，並必須於年滿十八歲後更換為成人身分證。現在香港使用的身分證屬第七代身分證－智能身分證，取代上一代舊有電腦證，並逐步失效。智能身分證除了可以作一般出入境及身分認證用途外，還可以用作網上電子憑證或作為公共圖書館的圖書證。每張香港身分證上，均會在姓名一欄下面，印有中文電碼，以方便政府或機構作輸入姓名之用。

如果香港永久性居民身分證持有人因需要更換新證或因丟失舊證而要補領，在新證未發出前入境事務處會發出「申請香港永久性居民身分證收據」。此收據具臨時身分證的功能，但不能用作出入境香港之用。

#### 澳門身分證

澳門居民身分證由澳門特別行政區政府身分證明局簽發，是澳門居民的主要身分證明檔案。

### 其他國家 / 地區

#### 強制性身分證實施國及實施地區

強制性身分證可能只是在一定年齡之後開始生效。條款中的「強制」一詞在不同的國家可能有不同的意義。通常，如果沒有身分證，可能會被頒發一張罰款單，或者有些情況下，沒有身分證會被拘留，直到身分被確認。

* 比利時：State Registry （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（荷蘭語，法語或德語，在 12 歲時首於發行，強制於 15 歲）
* 愛沙尼亞：id.ee （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（愛沙尼亞語）
* 德國：Personalausweis（德語）
* 以色列：Teudat Zehut‎（16 歲開始頒發，18 歲強制執行）
* 韓國：주민등록증/ 住民登錄證（住民登錄證，17 歲強制執行）
* 波蘭：Dowód osobisty（18 歲）
* 羅馬尼亞：Carte de identitate（14 歲）
* 新加坡：國民身分證 Immigration & Checkpoints Authority（15 歲）
* 西班牙：Documento Nacional de Identidad（DNI）
* 香港：香港永久性居民身分證（ Hong Kong Identity Card，11 歲強制執行）

此外有：克羅埃西亞、埃及、希臘、盧森堡和泰國。

#### 非強制性身分證實施國

澳大利亞（公民認證）、芬蘭、法國、日本、瑞典和瑞士實行非強制性身分證。例如日本可取得個人編號卡。

丹麥、挪威、冰島沒有官方的國家身分證。

上述國家雖無公民身分證，但有其他形式的官方證件，如：駕駛執照。

 

## 公民身分證明用身分證

一些企業或者政府部門為了某些社會目的而簽發「身分證」（資質證明），這些「身分證」可以用來證明一些資格。比如在英國，計程車司機就必須攜帶「身分證」。

## 身分證支持方、反對方爭論

### 支持方

支持身分證的人士指出：

* 身分證是一個有用的行政工具來增加政府的行政效率。
* 可以減少罪案，避免隱匿及頂替身分。
* 國民私領域間的身分證利用，能減少核對身分的交易成本，促進社會繁榮。
* 要求國民同時擁有身分證、健保卡、駕照、戶籍可以減少被冒名的機率，例如電信公司可以要求申請者提出雙證件證明，這代表當只遺失一份證件，被冒名的風險不高。
* 對於路邊暴斃的死者，透過隨身攜帶的身分證可以確知身分。
* 執法人員可於街上抽查身分證時可得知被抽查者是否患有解離性身分疾患多重人格分裂，而當時其運作之人格並非其原人格；或可幫助尋回不能說出自己姓名之人士，如老人癡呆症患者。

### 反對方

反對身分證的人認為：

* 身分證可讓政府以一紙證件讓人民沒有隱私權及人格權。
* 政府對於身分證的使用方式能夠使得政府對於公民的監視變得更為簡易，比如在何種狀況之下實行身分證制度，身分證相關的資訊是否 / 如何儲存於資料庫中等等。
* 在倚賴身分證的國家，人民通常必須以身分證作為人格表彰，不出示身分證將完全被拒絕於各種社會制度外，喪失人格主體性。
* 身分證的許多方便性是建立在「多數國民都經常隨身攜帶身分證」的條件上，但如果強制攜帶身分證，會造成國民痛苦與麻煩（例如身分證遺失率大增）。
* 遺失與冒用身分證不可避免。

## 參考資料

## 參見

* 旅行證件
* 護照
* 簽證
* 虛假證件
* 各國國民身分證政策列表

## 外部連結

* 中華民國內政部戶政司 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華人民共和國全國公民身分證號碼查詢服務中心 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港智能身分證官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Privacy International identity card FAQ
* Telegraph story: the case for and against identity cards （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* UK ID Cards - the case against （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The no2id Coalition （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, who are forming to oppose the British 2003 proposals
* The British government's ID cards website
* Government Should Not Rush to Massive ID Surveillance System （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* uk.politics.id-cards usenet group