國民教育

**義務教育**（Compulsory Education）指政府有義務運用公權力保障所有國民接受的教育。

義務教育的三個基本原則是**強制**、**普遍**與**免費**。凡是適齡兒童都應強制接受教育的義務，並且教育對象沒有階級或是出身的限制，此外還必須是免納學費的。1717 年，普魯士王國開始實施義務國民教育

，是全世界第一個全面實施義務教育的國家。

## 歷史

古代斯巴達每一個年滿 7 歲的男童都必須接受國家辦理的軍事學校訓練，可以算是一種義務教育。

16 世紀，發動宗教改革的馬丁路德在他的文章《An die Ratsherren aller Städte deutschen Landes》（（致德國所有城鎮的議員，1524 年）中呼籲市政當局建立義務教育以使信徒能夠自己讀聖經，

數個屬於新教的神聖羅馬帝國地區和德意志地區的公國效仿。

普魯士王國的腓特烈・威廉一世國王於 1717 年建立普魯士的義務教育制度。
腓特烈大帝於 1763 年頒布《普魯士邦立學校通則》（General Land-Schule Reglement，又稱《普通學校規章》或《一七六三年邦學校法》）

，實施現代化的義務教育。

受教權的概念伴隨衍生自 19 世紀下半葉的基本人權概念，在第二次世界大戰後受到各國普遍的認可，並於 1948 年訂入世界人權宣言中。在此之前，義務教育通常只被視為人民的義務而不是權利。

## 各地免費教育年期

## 台灣

###  日治時期

臺灣義務教育起始於日治時期。20 世紀初臺灣總督府為了教授臺人日語和日本文化，於各地設置 14 所國語傳習所，當時為了吸引臺民入學，已經有免費學費的優惠。不久總督府又將其架構於臺灣各地普設更多公學校、蕃人公學校等，在臺日人則獨立設置小學校。

1910 年臺灣總督府就明定 8-14 歲臺灣學童須強制入學的義務教育法規，年制為 6 年（某些特例為 4 年，例如臺灣原住民所唸的蕃人公學校、蕃童教育所等）。1943 年，公學校、蕃人公學校、小學校等統一改為 6 年制的國民學校，當時全臺灣的 6-12 歲義務教育普及率高達 70% 以上，已達到當代文明國家之水準。

### 中華民國時期

#### 1945 年迄今

1945 年，中華民國國民政府接收臺灣。依據《中華民國憲法》第 21 條規定，人民有受國民教育（簡稱「國教」）之權利與義務，臺灣民眾自此接受到了公平的教育。中華民國政府在國共內戰戰敗失守中國大陸後，義務教育僅能在其有效統治的臺灣、澎湖、金門、馬祖實施。

6-12 歲之學齡兒童受的基本教育就是小學。1968 年以前實施 6 年義務教育時（延續自中華民國大陸時期之政策），小學的正式名稱是「國民學校」，簡稱「國校」。國校畢業後的教育就不是義務教育：先是「初級中學」(Junior High School) 及初級職業學校 (Vocational Junior High School)（現在的國民中學），簡稱「初中」，要考取初中聯考才能入學；公立初中考不取者，多報考私立初中。

#### 九年國民義務教育

1968 年，中華民國政府修改《國民教育法》（沒有修改憲法）將義務教育延長至九年，開始了九年國民義務教育，初級中學不但改稱國民中學，還增設許多國民中等學校。國民學校也改稱國民小學。高達 80% 的臺灣人民因此受益，為臺灣未來發展奠定了基礎。小學高年級教育多流於應試的問題也獲得改善。

現行的國民教育法第二條規定，凡 6-15 歲之國民，應受國民教育；已經逾齡未受國民教育之國民，應受國民補習教育。6-15 歲國民之強迫入學，另以法律定之（即強迫入學條例）。

雖然國中以後的教育不屬義務教育，但大約 94.7% 的國中畢業生仍繼續升學接受教育，大部份就讀高中或高職，但也有少數國中畢業生不再升學，直接就業。

中華民國憲法及國民教育法都規定已經逾學齡未受國民基本教育之國民，應受國民補習教育，但沒有成文法律強迫他們受補習教育。目前臺灣老年人少數是文盲，像是當時在日治時期時沒能接受教育者。

#### 十二年國民基本教育

近年來，臺灣各界常有贊成及反對延長義務教育至 12 年的教育爭議。支持延長義務教育至 12 年的主張包括大部份國家及地區已經實施 12 年義務教育，所以中華民國應延長義務教育以提高國民素質才不會落於人後；但反對延長義務教育者認為法條及課綱草案並未解決先前教育體制的缺陷，內容並未經過公民討論就強制執行，使得教育問題一再複雜化。課程欠連貫或過分一元化、校園存在體罰現象，貿然延長義務教育可能將擴大問題而失敗。

十二年國民基本教育，簡稱十二年國教，臺灣於 2014 年（民國 103 年）起施行的教育政策，將由施行前的九年國教延長至十二年，但後三年非強迫性入學、公私立並行及免試為主。十二年國教中的後期中等教育包含高中高職及五專前三年。台灣推動延長國民教育之議，早在 1983 年就已經開始規劃，先後經過十任教育部長，但因為各部會草案差距過大，各黨派無法取得共識，及草案多次未符合民意而受到許多反對聲浪等因素影響而多次延後實施。目前十二年國教目前已於 2019 年（民國 108 年）正式實施。

### 非義務部分

## 中國大陸

###  中華民國大陸時期

1911 年辛亥革命，中華民國成立後，國父孫中山立即開導要在全中國大陸實行免費義務教育。於同年教育部規定：「初小、師範、高等師範免收學費。」，在中國大陸成為當時很多家境貧窮的學生接受教育的唯一途徑（毛澤東讀的也是師範）。

###  中華人民共和國時期

1982 年通過的《中華人民共和國憲法》，即規定中國大陸實行義務教育。隨後在 1986 年 4 月 12 日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》中有九年制義務教育的條款，其是中華人民共和國政府推行的教育政策，旨在幫助全民都有機會接收 9 年的免費教育，以利於提高國民素質。《義務教育法》第十條規定： 國家對接受義務教育的學生免收學費。九年制義務教育，一般指小學六年、初級中學三年（或小學五年、初級中學四年）共計九年的教育。該法於 1986 年 7 月 1 日起施行，標志著從法律上中國大陸已確立了義務教育制度。

1985 年頒布《中國教育改革和發展綱要》 及隨後通過的 《義務教育法》 的規定明確了中央與地方對於義務教育的職責：中央政府具有全面制訂教育政策和綜合規劃的地位，省級政府負責全面制定基礎教育發展規劃，並且協調各縣級政府之間的教育事業性經費支出，而實施義務教育的責任，城市落在市區一級政府，農村則落在縣級政府 。概括為 「地方政府負責 、 分級管理 、 以縣為主」。 從而導致初等教育生均經費與人均 GDP 的比值是 6：1, 中等教育該比值是 12：1, 而高等教育該比值高達 85：8, 與世界平均水平相比，這一比例十分不合理。

雖然明確規定政府承擔該項公共義務的法律至少可以上溯至 1982 年，但在此後約 20 年的時間內，中華人民共和國政府實際未能完全履行該項義務，20 餘年間入學的中國大陸中小學生，均需在義務教育階段繳納學雜等費用。直至 2006 年 9 月 1 日，中國大陸修訂後頒行的《義務教育法》明確規定，「實施義務教育，不收學費、雜費」，從法律的層面確立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施，義務教育階段繳納學雜費等問題才得到緩解。

進入 21 世紀後，雖然一些地方開始對義務教育免收「學費」，但事實上九年制義務教育學校仍要收取書本費、雜費、電腦使用費等費用，為了防止學校亂收費增加學生家長經濟負擔，中國大陸已經開始實施中小學義務教育收費「一費制」。2005 年溫家寶承諾 2 年內在農村地區普及免收學雜費的 9 年義務教育，自 2007 年開始中國大陸全境農村地區開始免收學雜費（私立教育除外）。早在此前，發達地區、部分城市或部分城市的城區開始免收學雜費。2020 年 9 月 7 日，教育部、國家發展改革委、財政部等五部門印發《關於進一步加強和規範教育收費管理的意見》的通知，明確要求堅持實施九年義務教育制度。義務教育全面納入財政保障範圍，公辦義務教育學校不收取學費、雜費。嚴禁收取與招生入學掛鉤的捐資助學款。義務教育已經在中國大陸全境基本實現並往全免費方向推進，現階段有經濟困難者可以申請兩免一補計畫達成免費上學。

隨著社會的發展，延長義務教育年限至 12 年（2011 為止，包括內蒙古自治區、廣東珠海在內的部分地區已經實現高中免費教育）的呼聲逐步增大。

##  香港

香港教育在英國殖民地時期，在 1970 年代之前都是一直採取精英制。六七暴動後，隨著社會的壓力，當時港督戴麟趾於 1971 年推行「六年免費教育」，即是 6-12 歲之學齡兒童，均必須接受義務基本小學教育。其後港督麥理浩於 1978 年實施「**九年免費教育**」，將義務教育的範圍擴展到初中。同一時間，作為篩選升中生的香港小學會考（俗稱升中試）被廢除，改用一套中學學位分配辦法，並增設學能測驗以釐定學生水準。隨著初中實施義務教育，香港很多私立中學都轉型為由政府資助的津貼中學，以確保初中學位的充足。

1990 年代曾有聲音要求將義務教育擴展至高中，但隨著經濟衰退及一連串的教育改革，已經再聽不到此等訴求。雖然如此，大部份香港初中生均會接受高中教育，而學費則大部份由政府補貼，與名義上推行高中義務教育的分別不大。

2007 年 10 月 10 日，香港特別行政區行政長官曾蔭權發表《2007－08 年施政報告》宣布落實由 2008-09 學年起將免費教育擴展至官立和資助高中學校及職業訓練局學校，即「十二年免費教育」，唯最後 3 年不是強制教育，學生仍有權選擇是否升學。此外，政府亦宣佈由 2009-10 學年的小學一年級開始，在官立小學分階段實施小班教學。

2016 年 1 月行政長官梁振英發表施政報告，宣布由 2017-18 學年起落實免費優質幼稚園教育政策，向合資格香港非牟利幼稚園提供基本資助，為合資格兒童提供三年優質半日制服務，預計約七至八成半日制幼稚園學位將會免費。

##  澳門

在澳門，年齡介於 3 至 17 歲者需接受 15 年義務教育，家長有義務每學年為義務教育範圍內的未成年人辦理入學或就讀註冊，特區政府和教育機構有責任保障義務教育範圍內的未成年人完成義務教育。

教育及青年發展局採取了多方面措施，包括執行「學生離校通報機制」，並透過「學位諮詢及安排服務」和非駐校學生輔導員服務，協助離校生盡早重返校園。同時，透過資助社團開展「校園適應學習計劃」，為義務教育範圍內中學教育階段的離校學生提供適當的教育及輔導服務，協助其重返校園。此外，該局亦委託身份證明局向在義務教育年齡範圍內，持有澳門居民身份證但未曾在澳門學校作註冊就讀的未成年人家長或監護人發出就學通知信，以保障未成年人就學的權利。

澳門免費教育自 2007-2008 學年起，在整個正規教育內的 15 個年級全面實施，包括 3 年幼兒教育、6 年小學教育、3 年初中教育以及 3 年高中教育。

##  德國

1717 年，普魯士國王弗里德里希・威廉一世就頒發《義務教育規定》，「所有未成年人，不分男女和貴賤，都必須接受教育」。1763 年 8 月 12 日，下一任普魯士國王，其兒子弗里德里希二世簽署世界上第一部《普通義務教育法》。

##  日本

明治五年（1872 年）頒布了《學制》，提出普及小學教育，「邑無不學之戶，家無不學之人」。比美國早 4 年；比法國早 10 年。1937 年，日本九年義務教育普及率達到 89%。

## 各國或地區引入時間

**不實行義務教育**

* 不丹
* 阿曼
* 巴布亞紐幾內亞
* 索羅門群島
* 梵蒂岡

## 學制參考表

###  中華民國

* 初等教育
  * 小學
* 中等教育
  * 國中
  * 高中
  * 完全中學
  * 高級職業學校
* 高等教育 (十二年學制補助結束)
  * 大學
  * 研究所碩士
  * 研究所博士
* 臺灣教育改革
  * 基本學力測驗
  * 九年一貫課程
  * 十二年國民教育

###  中國大陸  香港  澳門

* 初等教育
  * 小學
* 中等教育
  * 初級中學 (中國大陸九年學制補助結束)
  * 高級中學 (澳門十五年學制補助結束)
  * 完全中學
  * 高級職業學校 (香港三三四學制補助結束)
* 高等教育
  * 大學
  * 研究生院碩士
  * 研究生院博士

## 評價

義務教育在 20 世紀開始被世界重視，對任何國家群眾學識上有一定的成效。然而各方校政觀念不同可能會對學生無用或形成反效果，致使當今的批評逐漸變多 。並有觀點認為抹殺了對學童選擇教育的人權，形成另類的政治拘束，反而是在教導著如何令學童「在校外應付『現世社會』」。或有可能其義務教育會被一些校方帶來冷漠觀、霸凌、壓制和抑鬱等負作用
。

## 註釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

* 島嶼柿子文化館：《台灣小學世紀風華》，2004 年，台北，柿子文化