国家煤炭部

**中華人民共和國煤炭工業部**是中華人民共和國國務院已撤銷的部門。

## 歷史

前身是 1949 年成立的燃料工業部，下設煤礦管理總局，直接管理華北地區的國營煤礦企業和華東地區的部分國營煤礦企業。東北人民政府下設煤礦管理局，管理東北地區的國營煤礦企業。華東、中南、西南、西北軍政委員會工業部下設煤礦管理局，管理所屬大區的國營煤礦企業。各省 (市、自治區) 及其以下各級人民政府的工業部門，管理各級地方煤礦企業。1950 年 6 月，中央燃料工業部煤礦管理總局設地質勘探室，負責全國煤田地質調查和煤田鑽探等地質勘探事項。

第一個五年計劃初期，國家撤銷了各大行政區的建制。燃料工業部在華北、東北、華東、中南、西南和西北六個地區設置了煤礦管理局，直接由燃料工業部煤礦管理總局領導，負責管理所在地區的國營煤礦企業。與此同時，煤礦管理局在原地質勘探室的基礎上設立了地質勘測處，各大區煤礦管理局相繼設立了地質處。1953 年 6 月，煤礦管理總局為加強對全國煤田地質勘探工作的統一領導，在地質勘測處的基礎上，又籌建了煤礦管理總局地質勘探局。1954 年，華北煤礦管理局撤銷，河北地區的國營煤礦企業由煤礦管理總局直接管理；山西新成立太原煤礦管理局，負責管理省內的國營煤礦企業。根據煤田地質勘探事業發展的需要，1954 年春天，各大區煤礦管理局先後建立了煤田地質勘探分局。1954 年 4～9 月，根據形勢的發展，又先後在勘探分局的基礎上建立了華北、華東、中南、西南、西北五個大區煤田地質勘探局和東北煤田第一地質勘探局及東北煤田第二地質勘探局。

1955 年 7 月，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定撤銷燃料工業部，設立煤炭工業部、石油工業部、電力工業部。煤礦管理總局隨之撤銷。東北、華東、中南、西南、西北五個大區煤礦管理局分別改名為瀋陽、濟南、武漢、重慶、西安煤礦管理局，其管轄的煤礦企業不變，太原煤礦管理局仍保持原來建制，共同由煤炭工業部直接領導。為了加強對各專業部門的領導，煤炭工業部成立後，分別建立了地質勘探總局、設計總局和基建總局，並明確各大區已建立的煤田地質勘探局是煤炭工業部地質勘探總局派出該地的直屬管理機構。

1958 年，在中央關於管理體制下放的指示下，各大區煤礦管理局撤銷，產煤多或較多的 15 個省 (自治區) 相繼建立了煤炭工業管理局，其餘省 (自治區) 分別由工業廳或重工業廳管理所在地區的煤礦企業。這 15 個省 (自治區) 煤炭工業管理局屬於煤炭工業部領導的有：河北、山西、遼寧、四川、雲南、寧夏 6 個局。隨著企業下放，其餘的全改為省 (自治區) 人民政府的職能機構，負責管理本省 (自治區) 的國營和地方煤礦。與此同時，煤炭工業部決定撤銷地質勘探總局，改設地質勘探司，管理全國煤田地質工作。各大區地質勘探局及其所屬企事業單位，一律交由各省 (市、自治區) 煤礦管理機構領導。60 年代調整時期，隨著企業的上收，黑龍江、吉林、山東、安徽、河南、湖南、內蒙古等省 (自治區) 的煤炭工業管理局又改由煤炭工業部領導，成為煤炭工業部的派出機構。

1967 年 8 月，煤炭工業部和部屬企業進駐軍代表，實行軍事管制。煤炭工業部機關成立了文革籌備小組，下設生產、基建、計劃、辦事四個組，負責領導整個煤炭工業的「抓革命、促生產」工作。

1970 年 6 月煤炭工業部、石油工業部和化學工業部合並，成立燃料化學工業部。部內設煤炭生產組、煤炭基建開發組，負責管理煤炭的生產和建設 (包括地質勘探)，其餘司局合併到綜合業務組，分管原來三個部的有關業務。除個別單位外，煤炭企事業單位已全部下放。大多數省 (自治區) 相繼建立了燃料化學工業局或工業局，作為省 (自治
區) 革命委員會的職能機構，負責管理煤炭等國營工業企業。1973 年 5 月，燃料化學工業部成立煤田地質局。

1975 年 1 月，撤銷燃料化學工業部，重新成立煤炭工業部，並將以前下放給地方管理的煤炭企事業單位陸續收歸煤炭工業部領導。煤田地質局隨之更名為煤炭工業部地質局，各省 (自治區) 煤田地質勘探公司相應逐步建立起來。

從 1977 年開始，我國對工業管理體制進行了局部調整。在調整過程中，一些關係國民經濟全局的大型骨幹煤炭企業陸續收回中央管理，實行以煤炭工業部為主的雙重領導體制。

1982 年吉林省煤炭工業局改為「煤炭工業部吉林煤炭工業管理局」，部、省雙重領導，以部領導為主。

1982 年 12 月 9 日國務院批准成立東北內蒙古煤炭工業聯合公司（簡稱「東煤公司」），撤銷煤炭工業部下屬的遼寧煤炭工業管理局、吉林煤炭工業管理局、黑龍江煤炭工業管理局。以「解決東北能源緊張問題，而且可以減少華北地區煤炭出關，增加對華東的煤炭支援。」東煤公司集中統一領導和統一管理東北三省和內蒙古東部地區的統配煤礦以及煤炭工業部在這個地區直屬的基本建設、地質勘探、科研、設計、教育等單位的獨立核算、向國家交稅、自負盈虧的全民所有制企業。

1982 年 12 月 10 日，國務院通過「六五」計劃，明確提出建設以山西為中心，包括內蒙古西部、陝西北部、寧夏、豫西的煤炭重化工基地。

1983 年 4 月 22 日，國務院批轉煤炭工業部《關於加快發展小煤礦八項措施的報告》的通告（國發〔1983〕73 號），開始允許私人從事煤礦開採（「群眾集資辦礦」）。「開發地下資源要放開手腳，大礦大開，小礦放開，不要細水長流，要有水快流」。6 月 28 日煤炭工業部發布《關於進一步放寬政策、放手發展地方煤礦的通知》。11 月 6 日煤炭工業部發布《關於積極支持群眾辦礦的通知》。以上三政策對於增加煤炭供應成果顯著，至 1985 年，鄉鎮煤礦的產量達到 2.83×108t，比 1983 年增加 1.13×108t。

1985 年全行業實施投入產出總承包。

1985 年，煤炭工業部直屬的派出管理機構有：

* 東北內蒙古煤炭工業聯合公司
* 重慶煤炭工業公司
* 河北煤炭工業管理局
* 山西煤炭工業管理局
* 河南煤炭工業管理局
* 陝西煤炭工業管理局
* 山東煤炭工業管理局
* 貴州煤炭工業管理局
* 四川煤炭工業管理局

其他省 (自治區) 的煤炭工業管理部門則是同級人民政府的職能機構，管理本省 (自治區) 的煤炭企事業，同煤炭工業部是業務領導關係。

1986 年 3 月 19 日，第六屆全國人大常委會十六次會議通過《中華人民共和國礦產資源法》，於 1986 年 10 月 1 日起施行。該法明確了資源有償使用的原則，但對不同資源的補償標準還不夠明確、合理。

1988 年 4 月，根據國務院機構改革方案，成立了由煤炭、石油、核工業部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，再次撤銷了煤炭工業部；組建中國統配煤礦總公司，負責管理統配煤礦和原煤炭工業部所屬企事業單位 (不含東北內蒙古煤炭工業聯合公司所屬部分)，實行計劃單列，由能源部歸口管理。總公司下設中國煤田地質局，負責管理關內各省 (市、自治區) 的煤田地質勘探單位。保留東北內蒙古煤炭工業聯合公司，負責管理東北三省和內蒙古東部三盟 (哲里木盟、興安盟、呼倫貝爾盟) 一市 (赤峰市) 的煤炭企事業單位，歸口能源部領導；該公司下設煤田地質局，管理所在地區的煤田地質勘探單位。原煤炭工業部下設的中國地方煤礦聯合經營開發公司轉歸能源部歸口管理，並協助能源部對全國地方煤礦實行行業管理。至此，煤炭工業形成了多頭的管理體制，失去了統一規劃、統一開發、統一管理的職能。

1992 年取消價格外計劃限制。

1993 年 3 月，第八屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷能源部和中國統配煤礦總公司，再次組建煤炭工業部。東北內蒙古煤炭工業聯合公司和中國地方煤礦聯合經營開發公司轉歸煤炭工業部實行歸口管理。中國煤田地質局更名為中國煤田地質總局，對全國煤田地質勘探單位進行統一管理。

在東北地區的煤炭企業困難較多，1994 年 3 月 1 日國務院《關於撤銷中國東北內蒙古煤炭集團暨中國東北內蒙古煤炭集團公司的通知》（國發〔1994〕14 號）撤銷東煤公司，各統配煤礦下放省級政府管理，以「轉換經營機制，加強經營管理，儘快擺脫困境，爭取在兩三年內改變面貌」。分別成立遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古煤炭工業管理局，同該省 (自治區) 的煤炭工業廳 (局) 為一套機構兩塊牌子，實行以煤炭工業部為主的雙重領導，統一管理各自境內的煤炭企事業單位。此後，一些有統配煤礦的省 (自治區) 陸續照此成立了雙重領導的省級煤炭工業管理機構；沒有統配煤礦的組建起了以省政府領導為主的煤炭工業廳。

1994 年 7 月，除電煤價格，其餘煤炭價格都已經放開。1995 年，煤礦試行現代化企業制度。兗州、邢臺、鄭州、盤江、平頂山礦務局以及平朔煤礦等列入 100 個試點單位。1998 年 3 月，第九屆全國人大第一次會議批准國務院機構改革方案，決定不再保留中華人民共和國煤炭工業部，在國家經貿委下設主管煤炭行業的國家煤炭工業局；原煤炭工業部直屬和直接管理的 94 家國有重點煤礦下放地方管理。

1998 年 12 月 3 日，國務院頒發《國務院關於關閉非法和布局不合理煤礦有關問題的通知》，決定到 1999 年底之前，關閉 25800 個小煤礦。

2000 年 1 月，國家煤礦安全監督管理局正式成立。同年 3 月，撤銷國家煤炭工業局，有關行政職能併入國家經貿委。

2003 年 3 月，國家經貿委撤銷，在國家發改委下設能源局，負責制定我國煤炭工業中長期發展政策。

## 參考文獻

## 歷任部長

1. 陳　郁，1955 年 7 月至 1957 年 9 月在任。
2. 張霖之，1957 年 9 月至 1967 年 1 月在任。
3. 王　素（軍代表）
4. 徐今強，1975 年 1 月至 1976 年 7 月在任。
5. 肖　寒，1977 年 3 月至 1979 年 12 月 14 日在任。
6. 高揚文，1979 年 12 月 14 日至 1985 年 5 月 20 日在任。
7. 於洪恩，1985 年 5 月 20 日至 1988 年 5 月在任。
8. 王森浩，1993 年 3 月至 1998 年 3 月在任。

## 機構設置

* 辦公廳
  * 辦公室
  * 人事處
  * 秘書處
  * 體改處
  * 督查處
  * 信訪處
  * 財務處
* 政策法規司
  * 綜合處
  * 經濟政策處
  * 經濟體制處
  * 法規處
  * 宣傳處
* 規劃發展司
  * 綜合處
  * 長遠規劃處
  * 計劃處
  * 引進處
  * 統計處
* 生產協調司
  * 綜合處
  * 生產協調處
  * 生產準備處
  * 洗選加工處
  * 機械動力處
  * 鄉鎮煤礦管理處
  * 環保處
* 煤炭調運司
  * 綜合處
  * 計劃市場處
  * 調運處
  * 管理處
* 安全司
  * 綜合處
  * 通風處
  * 技術處
  * 監察處
  * 培訓勞保處
* 財務勞資司
  * 綜合處
  * 生產財務處
  * 事業財務處
  * 國有資產管理處
  * 勞動管理處
  * 工資管理處
* 人事司
  * 綜合處
  * 機關幹部處
  * 技術幹部處
  * 幹部管理處
  * 機關事業勞資處
* 基建司

## 直屬事業單位

* 中國礦業大學
* 阜新礦業學院
* 山東礦業學院
* 西安礦業學院
* 焦作礦業學院
* 山西礦業學院
* 淮南礦業學院
* 華北煤炭醫學院
* 河北煤炭建築工程學院
* 中國煤炭經濟學院
* 湘潭礦業學院
* 黑龍江礦業學院
* 淮北煤炭師範學院
* 雞西煤炭醫學高等專科學校
* 北京工業職業技術學院
* 北京煤炭管理幹部學院
* 北京煤炭管理幹部學院分院
* 煤炭總醫院

## 參考資料

## 外部連結

* 國家煤炭網