国务院进出口工作领导小组

**中華人民共和國進出口管理委員會**、**中華人民共和國外國投資管理委員會**，一個機構，兩個名稱，為已撤銷的國務院組成部門。

## 沿革

中共十一屆三中全會作出改革開放的戰略決策後，為從經濟領域率先開始對外開放，1979 年 2 月，中共中央、國務院決定成立**國務院進出口領導小組**，余秋里任組長，方毅、王震、陳慕華、王任重、谷牧、康世恩任副組長。領導小組下設進出口工作辦公會議，由谷牧主持，處理較重要的日常工作，辦公會議下設辦公室。

經過數月實踐，感到該領導小組難以肩負推動對外開放的重大使命。1979 年 7 月，中共中央、國務院向全國人民代表大會常務委員會建議成立「**中華人民共和國進出口管理委員會**」和「**中華人民共和國外國投資管理委員會**」兩個機構，實行兩個機構一套班子。1979 年 7 月 30 日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了關於設立外國投資管理委員會、進出口管理委員會和任命名單的決定，為加強對外國投資的管理，設立中華人民共和國外國投資管理委員會，為加強對進出口、外匯平衡和引進技術工作的管理，設立中華人民共和國進出口管理委員會，並任命國務院副總理谷牧兼外國投資管理委員會主任和進出口管理委員會主任。1979 年 8 月 23 日，中共中央、國務院下發《關於進出口管理委員會、外國投資管理委員會的任務和機構的通知》（中發〔1979〕60 號），明確「兩委」是「一個機構，兩個名稱」，撤銷原國務院新技術引進領導小組和國務院進出口領導小組，規定了「兩委」的任務、機構和工作要求，任命顧明（兼）、汪道涵、周建南、馬賓、甘子玉（兼）、賈石（兼）、卜明（兼）為「兩委」副主任。成立時約 200 人。

不久，中央相繼調時任第一機械工業部外事局局長江澤民、對外經濟聯絡部副部長魏玉明、冶金部綜合計劃局局長周宣城、曾任外貿部副部長的盧緒章任「兩委」副主任，江澤民兼任秘書長。

1979 年 11 月在北京召開了全國進出口工作會議，「千方百計擴大出口」方針。

1980 年 5 月 1 日，國務院辦公廳發出通知，為了便於行文，經國務院批准，「中華人民共和國進出口管理委員會」簡稱「國家進出口委」。

1980 年 12 月在北京召開了全國第二次進出口工作會議。下放外貿經營權、擴大貿易渠道。允許中央部委、解放軍各總部自辦進出口公司。

1981 年 9 月 1 日，經中共中央批准成立中共國家進出口委黨組；中共中央、國務院《關於加強對外經濟貿易工作統一領導和歸口管理的決定》：「國家進出口委及其黨組，在中共中央和國務院的領導下，負責管理外國投資管理委員會、外貿部、外經部、國家外匯管理總局、中國銀行（與中國人民銀行共同管理）、海關總署、商檢總局、國際信託投資公司、國際貿易促進會的工作；歸口管理和協調國務院其他部門和各省、市、自治區以及我駐外機構有關對外經濟貿易方面的工作。」谷牧任黨組書記，汪道涵、周建南先後任黨組副書記。

在谷牧領導下，國家進出口委貫徹執行中央對外開放的戰略方針，組織起草了涉外政策、法規、條例、規定等文件；同時深入對外開放第一線調查研究、指導試點，對打開對外開放局面發揮了重大作用。國家進出口委主抓了八件大事：

* （1）推動中央關於在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施的落實。鼓勵外商來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易（簡稱「三來一補」），擴大就業，改善民生，搞活經濟。
* （2）根據中央關於建立蛇口工業區，在廣東深圳、珠海、汕頭、福建廈門創建出口特區的決定，起草制定了試辦經濟特區的實施條例，並解決蛇口工業區和經濟特區建設中的困難及問題。
* （3）召開京、津、滬三市出口工作座談會，研究擴大出口的規劃和措施。研究外貿管理體制改革試點方案，下放部分外貿經營權，創建了中華人民共和國第一家工貿公司「中國機械設備進出口總公司」，開始突破對外貿易的高度壟斷體制。
* （4）根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》，組織制訂實施條例及有關管理辦法，推動了首批中外合資企業的創建。
* （5）同世界銀行、外國政府建立了開發援助及融資合作關係，利用其提供的優惠貸款，引進先進技術設備，加強基礎設施建設，發展教育等方面設施。歸口管理、組織協調同部分已開發國家的經濟合作和向中國提供項目援助的工作。
* （6）會同國家計委制定了進出口及引進先進技術設備的計劃，並協調處理計劃執行中的問題。
* （7）同聯合國開發計劃署合作創辦國際經濟管理學院，並加強培訓對外開放人才。
* （8）以谷牧的名義聘請榮毅仁、錢昌照、孫越崎、孫起孟、繆雲台、古耕虞等海內外工商界知名人士為顧問，聘請國內外專家教授任專題顧問。成立了中華人民共和國國第一個國際經濟貿易智庫。

「兩委」副主任江澤民主管實施廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經濟特區的工作，這一全新的工作也是爭論和矛盾最多的工作。他遇事敢於挺身而出，全面執行中央政策，為推動該工作作出了很大貢獻。江澤民帶領有關人員研究制定出了經濟特區實施條例草案。1980 年 8 月，他代表國務院向第五屆全國人大常委會第十五次會議做了詳細說明，條例草案獲得批准。谷牧還決定由江澤民率有關特區領導到國外考察。

1976 年起，王選等人研發漢字雷射照排系統並取得一定成果。但此後幾年因為在研製及發展設想等方面各方分頭進行，科研、開發、製造、使用不能配合甚至相互牴觸，而且部分關鍵零部件及設備難以解決，使中國自行研製的漢字雷射照排系統難以進入實用階段。王選請求國家進出口委協調。1980 年 1 月 9 日，根據江澤民的建議，國家進出口委黨組向國務院提出《關於「中文雷射照排」項目的請示報告》，提出了以自主創新為主、吸收部分國外技術協同集中攻關的 6 條建議，並申請為王選牽頭的攻關團隊撥付 40 萬美元外匯，以進口部分國外大規模集成電路和測試設備。報告經國務院批准後，經江澤民多次協調實施，使這項技術創新獲得成功。1980 年 10 月，鄧小平見到用雷射照排印出的《伍豪之劍》樣書時，高興地在隨書附上的北京大學的一封信上批示：「應加支持」。隨後漢字雷射照排系統實現產業化，徹底結束了印刷廠使用人工鑄造鉛字、手工排版的時代。

國家進出口委成立後不久，各省、自治區、直轄市很快也成立了相應機構，形成了自中央到地方較完整的管理體系。全國除青海省由外貿局行使進出口委職能之外，其他地區均成立了進出口委或進出口領導小組辦公室，一般由省委書記（當時設有第一書記）或副省長兼任主任，陝西省、雲南省由黨政一把手兼任。

1982 年 3 月 8 日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議了國務院總理趙紫陽《關於國務院機構改革問題的報告》，通過了《全國人民代表大會常務委員會關於國務院機構改革問題的決議》，決定「將進出口管理委員會、對外貿易部、對外經濟聯絡部和外國投資管理委員會合併，設立對外經濟貿易部。」此時，兩委實有人數 344 人。

## 職責

1. 會同有關部門制訂發展進出口貿易、技術引進、利用外資，以及對外經濟合作的方針、政策、條例、規章，研究總結經驗，改革有關管理體制；
2. 會同國家計委，審議和制訂我國進出口、技術引進、經濟合作、外匯收支的長期規劃和年度計劃，協調有關方面的工作，檢查督促計劃的實施；
3. 組織有關部門和各省、市、自治區採取有力措施，擴大出口，增加外匯收入；
4. 根據中外合資經營企業法，組織制訂實施條例和有關管理辦法，組織有關部門審批合營企業的協議、合同和章程；
5. 統籌管理各部門、各地方引進先進技術、利用外國資金和進口設備的工作。督促檢查有關方面掌握、消化、研究和發展引進的先進技術，以提高國內的製造能力和技術水平；
6. 審議我國與外國政府間的長期經濟合作或長期貿易協定、協議，報請國務院批准。

## 機構設置

中華人民共和國進出口管理委員會、中華人民共和國外國投資管理委員會共同設立：

* 辦公廳
* 綜合局
* 外資管理局
* 出口管理局
* 技術引進管理局
* 條法局
* 調研室
* 顧問室
  * 顧問：陳慕華、榮毅仁、雷任民、劉寧一；
  * 特邀顧問：錢昌照、孫越崎、孫起孟、繆雲台、古耕虞、劉念智、經叔平、李文杰、虞效忠、王兼士、李樹農、艾德樂（美籍）、柯福蘭（美籍）
* 國際經濟合作局
* 政府貸款項目建設辦公室
* 加工貿易辦公室
* 國際經濟管理學院籌備處

各省、市、自治區也建立了相應的進出口領導機構

## 歷任領導

## 參考文獻