四中全会

**中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議**，簡稱**中共十九屆四中全會**，於 2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京舉行，中國共產黨中央政治局主持會議。

## 背景

由於 2018 年 1 月修憲前加開了二中全會，以及 2 月的三中全會，按照慣例四中全會應該在同年 9-10 月召開，因此外界部分媒體猜測是因為中美貿易戰的爆發使得中共中央一直無法確定日期。直到 2019 年 8 月 30 日的中共中央政治局會議上，中共中央總書記習近平主持會議，會議決定 2019 年 10 月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，並於 2019 年 10 月 24 日的中共中央政治局會議決定具體日期。

經濟方面，受中美貿易戰影響導致中國經濟下行，2019 年第三季度 GDP 同比增速創下自 1992 年以來的季度 GDP 同比增速最低值 6%，此外受非洲豬瘟蔓延，中國養豬業、玉米產業亦受到重創。國務院總理李克強在陝西省考察時發出「實體經濟困難突出，國內需求疲弱，一些食品因供求關係變化價格上升，一些地方發展動力不足」的警示。

政治方面，據法廣援引《蘋果日報》的報導稱由於中美貿易戰前景未明，加上香港特區政府修訂《逃犯條例》引發的反對逃犯條例修訂草案運動，一併對 2020 年台灣大選造成衝擊的形勢下，中共黨內的分歧不斷加大，有消息指出反習勢力希望藉此機會逼習近平下台，而習近平在 9 月 3 日中共中央黨校中青幹部培訓班上大談「鬥爭」，十一當天，在黨刊《求是》發表文章稱要「敢於進行自我革命，敢於刀刃向內，敢於刮骨療傷，敢於壯士斷腕，防止禍起蕭牆」；尼泊爾外訪時，更是罕見地表示「任何人企圖在中國任何地區搞分裂，結果只能是粉身碎骨」。

## 會議內容

### 聽取和討論

* 中共中央總書記習近平代表中共中央政治局向十九屆中央委員會作的工作報告
* 習近平就《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（討論稿）的說明

### 審議通過

* 《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。會議提出：

#### 黨的領導

* 堅持黨領導一切，維護黨中央權威。
* 健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。
* 建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。
* 健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。

#### 民主政治

* 堅持人民的主體地位，走中國特色社會主義政治發展道路。
* 確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務。
* 堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。
* 堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，健全基層群眾自治制度。

#### 法治體系

* 全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。
* 堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
* 健全保證憲法全面實施的體制機制，完善相應的立法體制機制
* 健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督。

#### 行政體制

* 堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督。
* 創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
* 優化政府職責體系，優化政府組織結構。
* 健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。

#### 經濟制度

* 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
* 全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。
* 鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。
* 堅持以勞分配為主體、多種分配方式並存的分配方式。
* 加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

#### 文化制度

* 堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向。
* 激發全民族的文化創造活力，更好構築中國精神、中國價值、中國力量。
* 堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。
* 健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。
* 建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。

#### 民生保障

* 健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系。
* 加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。
* 滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
* 健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。
* 堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決貧困的長效機制。

#### 社會治理

* 完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
* 建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
* 確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。
* 完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

#### 生態文明

* 踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
* 堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。
* 堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。
* 實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修複製度，嚴明生態環境保護責任制度。

#### 黨指揮槍

* 確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位。
* 鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化。
* 堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬於黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系。

#### 一國兩制

* 嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治。
* 維護香港、澳門長期繁榮穩定。
* 建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。
* 推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展。

#### 外交政策

* 統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟。
* 維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平、促進共同發展。
* 健全黨對外事工作領導體制機制，完善全方位外交布局。
* 推進合作共贏的開放體系建設，積極參與全球治理體系改革和建設。

#### 監督體系

* 健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
* 增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。
* 構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

#### 時間表

* 2021 年，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。
* 2035 年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。
* 2049 年，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

### 人事

* 遞補中央委員會候補委員馬正武、馬偉明為中央委員會委員。
* 追認中央政治局先前作出的給予劉士余留黨察看二年的處分。

## 評價

四中全會公報發布後，人民日報社論指出，《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》是完善和發展中國國家制度和治理體系的綱領性文件，準確把握中國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。新華社評論充分肯定了中國共產黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求。

在台灣，中華民國大陸委員會表示，台灣民眾堅定拒絕「一國兩制」的信號明確，中共應認清台灣人民只認可中華民國與民主自由制度，還表示這份公報重申「一國兩制」主張對港澳的重要性，但近期香港社會的反應已證明此制度的錯誤及失敗；對於公報提出要「健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」，中華民國大陸委員會表示值得關注進一步發展。

香港《蘋果日報》指出，此次會議不僅是中共全會上罕有地提及「一國兩制」，也是中共十九大以來首次提出「黨領導一國兩制」，相關段落引來高度關注，香港時評人劉銳紹則指出涉及港澳台部份是針對香港「反對逃犯條例修訂草案運動」，顯示中國大陸對港態度強硬，還指出未來對香港將會實施嚴刑峻法，包括基本法 23 條立法及在港成立國家安全委員會。資深大律師李柱銘則批評《公報》設涉及港澳部分完全違反《中英聯合聲明》。

旅美政治評論家陳破空認為：四中全會對習近平大為不利。其權力進一步衰落，從四中全會公報可見端倪。縱觀四中全會及其公報，對習近平不是「堅定擁護」，而是勉強維護，不過是為了維護黨的團結形象和政局穩定。中共文宣系統對習近平的報導和宣傳採取了軟著陸方式，分階段降溫。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（2019 年 10 月 31 日）（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 習近平：關於《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明，2019 年 10 月 28 日（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中國共產黨第十九次全國代表大會
* 中國共產黨第十九屆中央委員會
* 第五個現代化