国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组

**國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組**，是中華人民共和國國務院成立的國務院議事協調機構，負責推進政府職能轉變和「放管服」（簡政放權、放管結合、優化服務）改革協調工作。

## 沿革

2013 年 3 月全國兩會期間，《國務院機構改革和職能轉變方案》對外發布，並且成立了**國務院機構職能轉變協調小組**。小組的工作主要由中央機構編制委員會辦公室主導，未實行集中辦公。

2015 年 4 月 18 日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於成立國務院推進職能轉變協調小組的通知》（國辦發〔2015〕29 號），宣布「國務院決定將國務院機構職能轉變協調小組的名稱改為**國務院推進職能轉變協調小組**，作為國務院議事協調機構」。

2018 年 7 月 19 日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於成立國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組的通知》（國辦發〔2018〕65 號），宣布國務院推進職能轉變協調小組改為**國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組**，作為國務院議事協調機構。「協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組 5 個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組 4 個保障組。協調小組辦公室設在國務院辦公廳。」

## 職責

2015 年《國務院辦公廳關於成立國務院推進職能轉變協調小組的通知》規定，該小組的主要職責是：「在各地區各部門推進簡政放權、放管結合、職能轉變的基礎上，統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，研究擬提請國務院常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導地方相關工作，督促各地區各部門落實改革措施。」

2018 年《國務院辦公廳關於成立國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組的通知》規定，該小組的主要職責是：「以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞推動高質量發展，加快推進政府職能深刻轉變，在各地區各部門深化『放管服』改革的基礎上，統籌研究推進政府職能轉變和『放管服』改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施，研究擬提請國務院常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決重點難點問題，指導督促各地區各部門落實改革措施，更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。」

## 組成人員

## 機構設置

### 辦事機構

國務院推進職能轉變協調小組下設綜合組，設在國務院辦公廳，對外以**國務院推進職能轉變協調小組辦公室**的名義開展工作。

國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組的辦事機構是**國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組辦公室**，設在國務院辦公廳。歷任辦公室主任、副主任是：

### 專題組

國務院推進職能轉變協調小組下設 6 個專題組：

* 行政審批改革組：負責牽頭推進國務院行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項，規範行政審批行為，防止和糾正變相審批，約束自由裁量權，提高政府服務水平。
* 投資審批改革組：負責牽頭推進投資項目審批制度改革，大幅減少投資項目前置審批和規範前置中介服務，推進並聯審批，積極探索投資項目清單管理模式，運用大數據和網際網路等技術手段加強監管。
* 職業資格改革組：負責牽頭推進職業資格管理制度改革，減少職業資格許可和認定事項，建立職業資格目錄清單管理制度，規範職業資格和證書管理，加強對職業資格制度實施情況的監管。
* 收費清理改革組：負責牽頭推進收費管理制度改革，清理取消不合法不合理收費項目，實行收費目錄清單管理，完善收費監管制度。
* 商事制度改革組：負責牽頭深化註冊資本登記制度改革，完成工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證「三證合一、一照一號」改革，構建以信用為核心的新型市場監管機制，深入推進工商登記前置審批事項改為後置審批的改革。
* 教科文衛體改革組：負責牽頭協調推動教科文衛體領域簡政放權、轉變職能、增加公共產品和公共服務供給的措施，研究加強事中事後監管的措施，按照促進大眾創業、萬眾創新的要求，研究提出政府「管什麼、怎麼管」的意見和措施。

各組組長、副組長是：

國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組下設 5 個專題組：

* 精簡行政審批組：「負責牽頭推進國務院行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，協調推進清理和規範各類行政許可等管理事項，繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核准等事項，推行區域評估、聯合評審、並聯審批等。監管方面，規範行政審批行為，審核並督促落實取消下放審批事項的事中事後監管措施。服務方面，協調推進行政審批標準化，打造全國一體化政務服務平台，推進審批服務便民化，持續開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。」
* 優化營商環境組：「負責牽頭優化營商環境，提高綜合競爭力，打造競爭新優勢。放權方面，推進實行全國統一的市場准入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場准入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，清理規範審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規範涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全智慧財產權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環境評價機制。」
* 激勵創業創新組：「負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，推進新舊動能接續轉換。放權方面，協調推進科研經費使用和管理方式改革創新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率，激發創業創新活力。監管方面，對新興產業量身定製包容審慎監管模式和標準規範，堅守安全和質量底線。服務方面，協調推動各類主體融通創新，破解創業創新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革，加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。」
* 深化商事制度改革組：「負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監管，維護公平競爭市場秩序。放權方面，壓縮企業開辦時間，全面推開『證照分離』改革，深化『多證合一』改革，推進工業產品生產許可證制度改革，推行簡易註銷改革。監管方面，健全以『雙隨機、一公開』監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進跨部門聯合監管和『網際網路 + 監管』。規範執法行為和自由裁量權。服務方面，發揮標準的引領和規範作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。」
* 改善社會服務組：「牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域『放管服』改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協調推進放寬服務業市場准入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面，強化對政府窗口服務的監督，加強公共服務質量監管。服務方面，簡化優化民生事項辦理流程和手續，推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用『網際網路 + 教育』、『網際網路 + 醫療』等模式，增強優質公共服務資源輻射效應。」

各組組長、副組長是：

### 保障組

國務院推進職能轉變協調小組下設 4 個功能組：

* 綜合組（協調小組辦公室）：綜合組設在國務院辦公廳，是從國務院辦公廳及有關部門抽調人員組成，集中辦公，對外以「**國務院推進職能轉變協調小組辦公室**」的名義開展工作。負責協調小組的日常工作；負責溝通協調各專題組工作，跟蹤了解、分析研究各專題組重點工作、改革措施，反映改革中遇到的困難和問題，向協調小組提出意見和建議；組織對簡政放權、放管結合、職能轉變重大問題和長遠問題的調查研究，向協調小組提出工作建議；指導和推動地方改革工作；收集匯總相關信息資料，編發工作簡報；聯繫新聞宣傳、網絡信息等主管部門組織媒體做好宣傳和輿論引導工作。
* 督查組：負責督促檢查簡政放權、放管結合、職能轉變各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。
* 法制組：負責對簡政放權、放管結合、職能轉變措施進行法律審核，及時提出制修訂相關法律法規的建議方案，對清理的文件進行審核等。
* 專家組：繼續沿用原有的職能轉變評估專家組，成員根據工作需要調整擴充。主要任務是受協調小組委託，根據工作安排，對簡政放權、放管結合、職能轉變事項進行評估，客觀公正地提出意見和建議。

各組組長、副組長是：

國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組下設 4 個保障組：

* 綜合組：「負責協調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協調各專題組、保障組工作，聯繫地方『放管服』改革工作機制；組織開展政府職能轉變和『放管服』改革重大問題調查研究，向協調小組提出工作建議；收集匯總相關信息資料，編發工作簡報；聯繫主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。」
* 法治組：「負責對政府職能轉變和『放管服』改革措施進行法律審核，及時提出制修訂相關法律法規的建議方案，推動相關法律法規立改廢釋工作，及時將成熟的改革經驗制度化等。」
* 督查組：「負責督促檢查政府職能轉變和『放管服』改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。」
* 專家組：「受協調小組委託，圍繞政府職能轉變和『放管服』改革開展理論研究，提供政策諮詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。」

## 參考文獻