喬治亞經濟

**喬治亞經濟**是新興自由市場，國內生產總值在蘇聯解體後急劇下降，2000 年代中期玫瑰革命發生，進行經濟和民主改革，經濟恢復增長，增長率達到兩位數。其後經濟繼續發展，從 2003 年接近失敗的狀態，蛻變為 2014 年運作相對良好的市場經濟。2007 年，喬治亞被世界銀行評為世界第一的經濟改革者 ，而經商容易度指數排名亦一直高企。

喬治亞經濟受惠於相對自由和透明的氣氛，透明國際的 2018 年報告指該國是黑海地區最廉潔的國家，表現優於鄰國和附近歐盟國家。喬治亞有多元化媒體環境，是鄰近地區唯一不被認為媒體不自由的國家。

2014 年以來，喬治亞是歐盟自由貿易區的一部分，歐盟一直是最大的貿易夥伴，佔貿易總額的四分之一以上。在歐盟貿易協定下，2015 年雙邊貿易進一步增加，與獨立國協國家的貿易則急劇下降。

## 歷史

在 20 世紀前，喬治亞的經濟以農業為主。該國現代經濟一直集中在黑海地區旅遊業、種植柑橘類水果、茶葉和葡萄、開採錳礦和銅礦、大型工業如葡萄酒、金屬、機械、化學品和紡織品。

1990 年代，喬治亞與多個前蘇聯國家的經濟急劇下滑，通脹高企，持續逃稅情況導致龐大預算赤字，1996 年預算赤字上升至 6.2%。在那個時期，國際金融機構對財政預算發揮重要作用，1997 年和 1998 年多邊和雙邊的贈款和貸款總額分別為 1.164 和 1.828 億拉里。

喬治亞經濟復蘇遇到多重阻礙，包括阿布哈茲和南奧塞梯出現分裂糾紛，改革遭遇腐敗和反動黨派的阻力，以及 1997 年亞洲金融危機。即使如此，愛德華・謝瓦爾德納澤在 1995 至 2003 年間擔任總統，任內在基本市場化的改革方面取得進展，消取所有價格和大多數貿易限制，引入穩定的國家貨幣（拉里），政府大規模裁員。

1990 年代後期，超過 10,500 家小企業被私有化。中型和大型企業的私有化進展緩慢，超過 1,200 多家中大型企業成立股份制公司。該國頒佈法律和法令，建立把國營財產私有化的法律依據和程序，以減少由國家控制的公司數量。

在脫離蘇聯後不久，美國開始協助喬治亞進行改革，重點從人道主義逐漸轉移到技術和體制建設方案，提供法律和技術顧問，對國會議員、執法官員和經濟顧問進行培訓。

## 宏觀經濟近期表現

在過去幾年，喬治亞是經濟發展最快的後蘇聯國家之一。2003 年玫瑰革命後，新政府實施廣泛和全面改革，涉及生活各個範疇，通過發展私營機構把經濟自由化和保持增長。具吸引力的商業環境建立後，外國直接投資大幅流入，促進經濟高速增長。

喬治亞的經濟在改革後，變得多元化且呈現上升趨勢，實際國內生產總值在 2004 至 2007 年間平均每年增長 10%，並在 2007 年達到高峰 12.3%。2004 至 2007 年間，經濟整體增長 35%。

2008 年俄羅斯－喬治亞戰爭和全球金融危機發生，喬治亞在改革開放經濟政策下能抵禦外部衝擊，經濟增長仍有 2.3%。2009 年國家經濟略有放緩（-3.8%），2010 年實際國內生產總值恢復增長 6.3%，2011 年增長達 7.0%。

2009 年失業率為 16.9%，2010 年下降至 16.3%。

2013 年通脹率為 2.4％，較 2010 年 11.2％顯著下降。在喬治亞的消費品中，食品佔較大比重，通脹主要來自世界食品價格上升，通脹波動來自食品價格變化。

2011 年，國際貨幣基金組織估計經常帳戶赤字 14.89 億美元 ，在歐洲和高加索的後蘇聯國家之間屬於中等水平︰

雖然大量外國資本流入，但不足以抵消經常賬戶赤字，致使喬治亞貨幣升值。

由於美國和國際機構提供大量援助，政府能夠維護金融穩定。歐洲復興開發銀行分析師認為，大量國際資金支持，加上海外工作的匯款，將在中期足夠彌補經常賬戶赤字。國際貨幣基金組織對經濟政策評估正面。

## 外商直接投資

自 2003 年以來，喬治亞的外商直接投資大量流入，是經濟快速增長的因素。

投資環境具吸引力和寬鬆，加上外國和本地投資者獲得公平對待，使該國成為有吸引力的外商直接投資地點。

喬治亞提供企業成功的基石，包括經濟發展穩定、經濟政策以自由市場為導向、稅項只有 6 種、稅率偏低、牌照和許可證數量減少、行政程序大幅簡化、與外國安排優惠貿易制度、地理位置優越、多樣發達的基礎設施、受教育且有競爭力的技術勞工。

2003 至 2011 年間，喬治亞的外商直接投資達 51.15 億美元，2007 年高達 20.15 億美元，每年增長 69.3%。投資率高企的情況一直持續至 2008 年。2009 年，外商直接投資呈現下降趨勢，主要原因來自外部衝擊，包括俄羅斯 - 喬治亞戰爭和全球金融危機帶來的影響。

2009 至 2011 年間，外商直接投資的最大份額是工業，總值 7,650 億美元（31.2%），而房地產業值 3,890 億美元（佔 15.8%）。

下表顯示部分前蘇聯國家的外商直接投資存量佔國內生產總值的百分比。為便於統計，外商直接投資的定義為︰外國公司擁有至少一成註冊公司的普通股份，或非註冊公司的同等標準。

喬治亞的外商直接投資金額如下︰

## 貿易

2014 年以來，喬治亞是歐盟自由貿易區的一部分，歐盟一直是最大的貿易夥伴，佔貿易總額的四分之一以上。在歐盟貿易協定下，2015 年雙邊貿易進一步增加，與俄羅斯為首的獨立國協國家的貿易則下跌 22%。

2015 年喬治亞的主要出口產品依數量為：銅礦石和精礦、鐵合金、榛子、藥品、氮肥、葡萄酒、石油、礦泉水、非變性乙醇和烈酒，而主要進口產品依數量為：石油產品、車輛、碳氫化合物、銅礦石和精礦、移動電話和其他無線電話、小麥、香菸、鐵管、鐵結構和部件結構。

## 國際匯款

喬治亞央行的數據顯示，2011 年從國外轉移到喬治亞的匯款達 12.6 億美元，創下歷史新高，比 2010 年增長 20.5%。俄羅斯一直是匯款的最大來源，2011 年金額為 65.52 億美元，其他匯款來源依次是希臘（14.46 億美元）、義大利（10.91 億美元）、美國（7,550 萬美元）、烏克蘭（5,240 萬美元）、西班牙（3,090 萬美元）、土耳其（2,760 萬美元)、哈薩克（2,610 萬美元)、英國（1,460 萬美元)、以色列（1,430 萬美元）、印度（1,320 萬）、德國（1,290 萬美元）。

## 體制改革

薩卡什維利政府推行多項深入的制度改革，使經濟現代化和改善商業環境，改革措施建立高效、專業和透明的公營部門，以保護民主原則。在經濟開放政策下，國家管制的領域數目大幅下降，規定程序也進行簡化。

喬治亞成功打擊腐敗，消除其中一個主要發展障礙，成效獲多間評級機構認同。根據透明國際，喬治亞是後蘇聯地區國家中反腐敗最成功的國家，在 2014 年公布的貪污感知指數中排名第 50 位，遠高於 2004 年第 113 位。在《2010 年全球貪腐趨勢指數》中，喬治亞期打擊腐敗的水平高踞榜首。 國際金融公司 2012 年發布的商業認知調查中，920 位受訪者中只有 1 位（0.11%）認為公共機構存在腐敗問題。

喬治亞擁有歐洲最寬鬆的稅務管轄區，稅項數目從 21 個減少至 6 個，稅率也同時降低。當局推行大幅度的程序和體制改革，包括建立簡化的稅務爭議處理系統、簡化稅收管理系統、支援網上繳稅。

清關手續在改革後大幅簡化，外貿成本因關稅簡化而降低，近九成產品的進口關稅被取消，稅階從 16 個減少至 3 個。目前 86% 的稅目得以豁免，高於 2005 年的 26% 水平。現代化清關區域成立，清關程序最少只需 15 分鐘。

牌照及許可證制度進行現代化後，執照和許可證數量減少，相關行政程序得以簡化。

自 2004 年起，喬治亞政府的重要改革之一是透明的私有化政策，旨在把剩餘的國家財產私有化，以吸引外國投資、增加和發展私營機構、有效利用國家資源。

寬鬆的勞工法簡化僱主和僱員之間的關係，改革大幅降低僱用和解僱費用，美國傳統基金會和其他分析機構把喬治亞列為全球勞動法最寬鬆的國家之一。

喬治亞為商業、財產登記提供最簡化的程序和獨特的服務，不同文件可於一站式服務點索取，大部分程序可以在網上完成。世界銀行《2012 年營商環境報告》中，喬治亞的經商容易度指數排名第 16 位，高於 2006 年第 112 位，更是過去 5 年 174 個國家中改革力度最大的國家。喬治亞在其他方面也有高排名︰登財財產第 1 位、處理施工許可證第 4 位、創業第 7 位、獲取信貸第 8 位。

### 牌照監管

牌照及許可證制度推行改革後，牌照及許可證數目減少九成。目前，需要牌照及許可證的領域，只有生產高風險的商品和服務及使用自然資源和特定活動。發放牌照和許可證的程序大幅簡化，引入一站式服務和默許的原則，在限定的框架下只要沒有收到反對通知，將可視作有關機構發行牌照。

施工許可證的申請程序大幅簡化，減至只需 3 個步驟，所需時間也大幅減少。世界銀行《2012 年營商環境報告》中，喬治亞排名第 4 位，是東歐和中亞地區（ECA）中表現最好的國家，辦理程序、時間和成本（佔人均收入的比例）遠低於東歐和中亞（ECA）及經濟合作暨發展組織（OECD）國家。

2005 年喬治亞頒佈發行許可證法律後，建設倉庫審批流程的效率高於丹麥以外其他歐盟國家。

### 稅收

2011 年 1 月新稅法生效，統一舊有的稅務和清關法例。新稅法增加納稅人和稅務機關之間的溝通，保護納稅人權利，增加行政效率，採納國際稅務慣例和歐盟指令，從而增加對稅收制度的信心和稅務機關的信任。

喬治亞法律只有 6 項稅務，包括所得稅（個人所得稅）20%、利得稅（企業所得稅）15%、增值稅 18%、海關稅不定、物業稅（自我評估財產價值的 1% 或以下）、海關稅 0%、5% 和 12%。此外，當局對程序和體制進行大幅改革、簡化解決稅收爭議程序、簡化稅收行政、減少納稅的時間和成本。喬治亞簡化申報增值稅程序，引入電子報稅和繳稅，使企業繳稅更容易。

喬治亞取消約九成產品的進口關稅，稅率從 16 種減至 3 種（0%、5%、12%），徵收進口稅的產品只有數種農產品和製成品，此外沒有對進出口的數量作出配額。

### 勞工法

喬治亞的失業率約 16%，不少人在非正規部門就業，因此對勞工法進行一項意義深遠的改革。2010 年 12 月 17 日通過新的勞工法，放寬與合同期限和加班時數相關的限制，取消超時工作所需額外補償，取消解僱冗員需通知工會並得到其許可的要求。在原有的複雜法律下，通知期與資歷掛鉤，而經理需向工會和相關部門提供冗長的書面解釋，而新法律則以償付至少一個月遣散費的規定取代。總體而言，新規定增加勞工市場的靈活性。

喬治亞降低企業應付的社會保障供款，在 2005 年把工資的百分比從 31% 減低至 20%，並自 2008 年 1 月完全取消，使該國在僱員簡易度方面全球排名第六。

### 司法程序

新政府的首要任務之一，是減少法庭上的腐敗。2004 年薩卡什維利政府上台後，七名法官因受賄罪被拘留，15 人被提交刑事法庭。2005 年，司法紀律委員會對 99 名法官進行審查，佔司法人員的四成左右，12 名法官因而被撤職。與此同時，法官薪金增加四倍，以減少依賴賄款。

根據全球房地產指南指數（Global Property Guide index），喬治亞目前在 100 滿分中得 40 分，表示法院制度效率非常低，延誤時間太長阻礙系統使用。腐敗現象存在，司法機構受到其他政府部門干涉，徵用也是有可能的。喬治亞的網站出現關於司法系統的不滿評價，但其真實性存在爭議。

## 失業

1991 年獨立後，喬治亞一直存在失業問題。喬治亞國家統計局數據顯示，失業率逐步下降，2010 年、2011 年和 2014 年分別為 16.3%、15.1% 和 13.7%。

喬治亞的農村人口接近一半，主要生計來源是低密度自給農業。喬治亞的統計中，將個體農民納入自僱，2007 年 416,900 名農民被列為從事自僱農業生產，而大家庭的戶主通常被列為個人創業者，幫助種地的家庭成員被列為無償家族企業工人。這種計算方法使農村失業率低於城市地區和首都提比里西。

## 經濟結構

### 能源業

近年喬治亞全面開放電力行業，現時可自由和開放進入市場。

喬治亞擁有龐大的水力發電潛力，水電在能源供應和政策中的比重增加。該國的地形和豐富水電資源，有潛力主導高加索地區的水電市場。喬治亞能源部估計，境內約 26,000 條河流中，約 300 條能生產大量能源，更聲稱當前的水力發電站項目總值約 24 億美元，能源部長提出新水電項目，將生產超過 2 萬 2 千兆瓦電能，斥資超過 400 億美元，透過私人資助籌集，使該國成為世界上第二大水力發電國家。

2007 年，喬治亞分別生產和消耗 83.4 和 81.5 億千瓦時電力，大部分電力產自水電設施。2005 年，全國水電生產達 61.7 億千瓦時電力，佔總發電量的 86%。2006 年，水電產量增長迅速（27%），與增長同樣強勁的火電（28%）媲美。2007 年 11 月，發電量為 1,300 兆瓦的因古里水電站達到上限，水電比重進一步增加。該國的水電基礎設施也包含多座小型私人發電站。

近年喬治亞成為該地區的主要電力出口國，2010 年出口 13 億千瓦時電力，水電站生產全國 80% 至 85% 電力，其餘 15% 至 20% 由火力發電站提供。喬治亞能源和自然資源部指出，目前只利用該國 18% 水力資源潛力。

喬治亞依賴水力發電，容易受氣候波動影響，季節性短缺需透過進口電力滿足需求，而在濕潤時期出口電力，該國仍可通過翻新現有設施和建造新水電站，以增加水力發電的潛力。

許多前蘇聯國家面臨的困難之一，是失去蘇聯的燃料資助和公用事業轉讓。2004 年前，喬治亞的電網處於嚴峻的地步，全國各地停電情況普遍，政府面對的壓力增加，從而在 1998 和 1999 年開展立法改革，發展電力業和電力市場，採取措施把能源業分拆和自由化。在新法例起草下，成立喬治亞國家能源監管委員會 (GNERC) 為獨立監管機構，除了提供政府補貼，同時增加電力和天然氣的價格，為收復改革過程成本提供緩衝。配電的可靠性在改革後增加，供電服務接近每天 24 小時。當局同時對基礎設施作出投資。目前一家私營能源公司 Energo-Pro Georgia 佔電力市場的 62.5% 份額。

喬治亞的輸電網絡與俄羅斯、土耳其、亞美尼亞和亞塞拜然連接，自 2008 年 7 月經 Kavkasioni 電纜向俄羅斯輸電。2009 年，喬治亞能源部長爆發醜聞，與俄羅斯能源公司 Inter RAO 達成協議，聯合管理因古里水電站為期 10 年，向喬治亞支付 9,000 萬美元以使用發電站。該水電站提供該國近四至五成電力，且處於俄羅斯佔領的阿布哈茲地區邊界，因而造成局勢高度緊張。

2007 年喬治亞天然氣使用量為 18 億立方米。天然氣一直由俄羅斯供應，近年水電產量增加和亞塞拜然提供天然氣資源，消除對俄羅斯進口的依賴。此外，所有俄羅斯出口到亞美尼亞的天然氣，必須通過喬治亞的管道系統，而喬治亞收取一成天然氣作為過境費。

喬治亞是歐盟資助的國際區域能源合作項目 INOGATE 的夥伴國，四大主題分別是加強能源安全、按歐盟內部能源市場的原則統一成員國的能源市場、支持發展可持續能源、吸引投資有利共同和地區的能源項目。

### 農業

現時從事農業生產的勞動人口約佔 55%，大部分從事自給農業。

農業生產在蘇聯解體後受內亂和轉型破壞，其後逐步恢復。畜牧業出現輕微和零星的疾病爆發，但產量開始反彈。國內糧食產量增加，政府投資改善基礎設施，以確保對農民適當的分配和收入。阿布哈茲是種植柑橘的重要區域，該地區出現衝突，嚴重打擊茶葉、榛子和柑橘的生產。

農業佔 2011 年喬治亞國內生產總值的 7% 左右。

喬治亞最重要的農業活動是葡萄栽培和釀酒，該國種植超過 450 種本地葡萄，被視為世界上釀製優質葡萄酒最古老的地方之一。俄羅斯一直是喬治亞最大的葡萄酒出口市場，2006 年俄羅斯禁止從喬治亞進口葡萄酒和礦泉水，以回應喬治亞政府官員批評俄羅斯市場低質量要求的言論，自此喬治亞葡萄酒生產商奮力維持輸出量和打入新市場。

2011 年喬治亞向 48 個國家出口總值 5,400 萬美元的葡萄酒，向 32 個國家出口總值 6,800 萬美元的酒精飲料。葡萄酒和酒精飲料均在出口商品排名前 10 位，分別佔 2.5% 和 3.1%。喬治亞葡萄酒出口量正在增加，2011 年葡萄酒出口較 2007 年高 109％。2012 年喬治亞與 43 個國家進行葡萄酒交易，銷售量超過 2,300 萬瓶，最大出口國依次是烏克蘭（佔葡萄酒出口的 47.3％）、哈薩克（18.9％）和白俄羅斯（6.9％）。2011 年葡萄、礦泉水和酒精飲料的出口量，超過 2006 年以後所有年份的總出口量。喬治亞擁有豐富的泉水資源，礦泉水生產是重要的工業領域之一，2011 年向 35 個國家和地區出口總值 4,800 萬美元的礦泉水，佔總出口金額的 2.1%。食品加工產業隨著農業生產增加而發展，出口量逐年增加。2011 年堅果出口至 53 個國家，總值 1.3 億美元，佔喬治亞的 6% 出口量左右，是十大出口產品之一。

2011 年喬治亞農村人口佔總人口 48.2%，2014 年比例下降至 46.3％。

### 旅遊業

旅遊業是喬治亞增長最快的行業，具有高度潛力進一步發展。近年遊客數量明顯增加，促使旅遊相關行業的增長，2011 年遊客數量約 300 萬人次，較 2010 年上升超過四成。喬治亞政府投入巨資，發展交通和基礎設施，修繕和發展旅遊景點，刺激私人投資，以促進旅遊業發展。2011 年旅遊相關的服務產量，較 2006 年增加 77%，佔經濟總產量的 7.1%。

下表顯示前往喬治亞旅遊人數最多的五個國家︰

### 物流業

喬治亞處於重要的地理和政治位置，是歐洲 - 高加索 - 亞洲運輸走廊（TRACECA）的主要成員之一。該國位於歐洲和亞洲之間，在不久的將來成為現代絲綢之路的交通樞紐。2015 年 3 月 11 日，喬治亞媒體宣布，中國和喬治亞公司的在北京達成開發阿納克利亞深水港的協議，是走廊路線的重要設施，港口佔地 1000 多公頃，並可通往深海峽谷，2017 年 8 月 1 日總部設於美國的 SSA Marine 公司與 Anaklia Development Consortium 簽署協議，投資和運營該港口的貨櫃碼頭。

7 月 28 日，第一列火車從中國出發前往亞塞拜然的巴庫，包含 82 個貨櫃和 41 個平台。當局計劃於 2015 年 9 月利用相同運輸方式，開通喬治亞到伊斯坦堡。巴庫－提比里西－卡爾斯鐵路於 2017 年 10 月 30 日通車。

汽車轉口是喬治亞收入來源之一，在 2014 至 2015 年停滯期間大幅下降，最明顯是亞塞拜然，較去年減少 5.1 倍（10,337 輛）。

### 金融業

喬治亞的金融業由銀行主導，情況與多數後蘇聯國家一樣。2015 年該國有 21 家商業銀行，其中 5 家大型銀行控制大部分金融資產。銀行業面臨重大挑戰，在為實體經濟融資和投資於穩定持續貿易所需的活動方面發揮有限的作用。

## 人類發展指數

人類發展指數（HDI）是預期壽命、教育和收入指數的綜合統計數據，把國家按人類發展程度分為四個級別。2012 年喬治亞人類發展指數是 0.745，屬於「高」級別，在 187 個國家和地區中排名第 72 位，與多米尼加、黎巴嫩和聖基茨和尼維斯並列。喬治亞的人類發展指數，從 2005 年 0.713 增長 5％到 2012 年 0.745，平均每年增長約 0.6％。根據 2012 年的數據和計算方法，喬治亞 2011 年的人類發展指數在 187 個國家和地區中排名第 75 位。在 2011 年的人類發展報告中，喬治亞在 187 個國家中排名第 75 位。由於數據和計算方法改變，把數值和排名與以往的報告進行比較，將會產生誤導。

## 延伸閱讀

* Gugushvili, Alexi: "Understanding Poverty in Georgia" in the Caucasus Analytical Digerst No.34（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參考資料

* Government press release on unemployment in 2007

## 外部連結

* Official site of American Chamber of Commerce in Georgia（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* _Sakartvelos Ekonomika_, an online monthly on Georgia's economy.
* online English language business magazine in Georgia（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）