國共經貿論壇

**兩岸經貿文化論壇**，俗稱**國共論壇**、**國共平台**，由中國國民黨和中國共產黨根據 2005 年中國國民黨和平之旅的會談決議，聯合主辦的活動。旨在推動九二共識為前提，促進台灣海峽兩岸彼此之間經濟、貿易、文化等交流與對話。不過遭反對人士批評為中共的統戰工具。

## 背景

2005 年 4 月，中國國民黨主席連戰出訪中國大陸，與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤會面，結束兩黨長達 60 年的對立並達成五點共識：

1. 在認同九二共識的基礎上促進恢復兩岸談判；
2. 促進終止敵對狀態，達成和平協議；
3. 促進兩岸在經貿交流和共同打擊犯罪等方面建立合作機制，推進雙向直航、三通和農業交流；
4. 促進擴大台灣國際空間的談判；
5. 建立國共兩黨定期溝通平台。

根據第五點共識，國共兩黨決定設立兩岸論壇，以加強兩岸合作交流。

## 歷史

* 2006 年 4 月 14 日至 15 日，第一屆國共經貿論壇在北京市舉行。
* 2006 年 10 月 16 日至 18 日，兩岸農業合作論壇在海南省博鰲鎮舉行，主題為「加強兩岸合作，實現兩岸農業互利雙贏」。
* 2007 年 4 月 28 日至 29 日，第三屆兩岸經貿文化論壇在北京市舉行，主題是「兩岸直航、旅遊觀光、教育交流」。
* 2008 年 12 月 20 日至 21 日，第四屆兩岸經貿文化論壇在上海市舉行，主題是「擴大和深化兩岸經濟交流與合作」。
* 2009 年 7 月 11 日至 12 日，第五屆兩岸經貿文化論壇於湖南省長沙市舉行，主題為「推進和深化兩岸文化教育交流合作」。
* 2010 年 7 月 8 日至 11 日，第六屆兩岸經貿文化論壇於廣東省廣州市舉行，主題為「加強新興產業合作，提升兩岸競爭力」。
* 2011 年 5 月 6 日至 8 日，第七屆兩岸經貿文化論壇於四川省成都市舉行，主題為「深化兩岸合作，共創雙贏前景」。
* 2012 年 7 月 28 日至 29 日，第八屆兩岸經貿文化論壇於黑龍江省哈爾濱市舉行，主題為「深化和平發展，造福兩岸民眾」。
* 2013 年 10 月 26 日至 27 日，第九屆兩岸經貿文化論壇於廣西壯族自治區南寧市舉行，主題為「擴大交流合作，共同振興中華」。
* 2015 年 5 月 3 日，第十屆兩岸經貿文化論壇於上海浦東香格里拉大酒店舉行，沒有訂定主題，12 項議題分 12 場次進行討論。
* 2016 年 4 月，原中國國民黨秘書長李四川及黨務主管離職前提出「黨務革新報告」，明確建議「取消國共論壇『大拜拜』機制」，改以具體兩岸議題的交流為主。
* 2016 年 10 月，經過國共兩黨共同協商，決定將兩岸經貿文化論壇更名為「兩岸和平發展論壇」，恰巧與 2009 年台灣民間數十個認同九二共識的民間團體合組的「兩岸和平發展論壇」同名。
* 2018 年，兩岸和平發展論壇更名為「兩岸論壇」。
* 2018 年 3 月 25 日，《自由時報》報導，如果中華民國總統府不准中國國民黨主席吳敦義赴中國大陸，兩岸論壇傳出將停辦；但中國國民黨匿名黨務人士告訴中央通訊社記者，兩岸論壇預計 4 月底、5 月初舉行，目前照計畫進行，沒有不辦。中國國民黨文化傳播委員會主任委員李明賢說，吳敦義希望率團參加兩岸論壇，國共雙方已經多次協商；兩岸論壇的舉辦時間與地點，國共雙方有默契共同宣布。
* 2018 年 7 月 12 日，前中國國民黨立法委員蔡錦隆說，蔡英文政府不只利用各種機會讓兩岸民眾相互製造敵意，更製造假議題讓兩岸不能廣泛交流；兩岸論壇至今沒有辦成，一方面是蔡英文政府干擾，一方面是國共兩黨沒有達成共識，最根本的問題在於吳敦義作為中國國民黨主席對九二共識的立場。吳敦義接任中國國民黨主席以後，多次談話都在強調九二共識的「各表」、卻少提「一中」，使得中國共產黨方面疑慮。
* 2021 年 3 月 29 日，中國國民黨主席江啟臣說，國民黨並不排斥國共論壇，他期待有機會進行對話交流，他呼籲蔡英文政府「兩岸要對話，不是對戰、更不是對峙」。針對中國國民黨未來兩岸政策方向，江啟臣提出「九二共識 Plus」，前中華民國總統兼中國國民黨主席馬英九表示認同，「根據《中華民國憲法》和《兩岸人民關係條例》，就沒有錯」。

## 反應

2009 年 5 月 31 日，前中華民國副總統呂秀蓮接受美國之音電話專訪時說，「台灣的命運不能自外於中國，這是歷史性的，未來也是如此。所以我是主張，民進黨作為最重要的反對黨，要監督國民黨跟中國共產黨兩個政權的交往，可以更積極主動一點。」

2009 年 7 月，民主進步黨中央執行委員會決議，禁止曾任或現任黨公職的黨員出席兩岸經貿文化論壇，違者依黨紀處分；民進黨黨員范振宗、許榮淑執意出席兩岸經貿文化論壇，於 2009 年 7 月 27 日被民進黨開除黨籍。曾在許榮淑立法委員任內擔任其助理的民進黨臺北縣三重市黨部主任委員鍾鎮宇在自己主持的廣播電台節目上呼籲泛綠群眾冷靜看待許榮淑出席兩岸經貿文化論壇一事，引發部分深綠支持者不滿，他的節目被停播，甚至有人打算罷免他。2009 年 7 月 11 日，國務院台灣事務辦公室政黨局局長賀之軍表示，范振宗、許榮淑等人是中國共產黨邀請來的，「我們是通過朋友請他們過來的，多年來我們交了很多朋友」。2009 年 7 月 19 日，許榮淑說，民進黨動輒指控包括國民黨在內的與中國大陸交流者「出賣台灣」，卻不拿證據出來，還禁止她與范振宗出席兩岸經貿文化論壇以監督國民黨，顯然是自相矛盾。2009 年 7 月 24 日，許榮淑說，身為大黨的民進黨還是要面對中國問題，她今天的行為就是要讓民進黨面對中國問題；她更質問民進黨主席蔡英文，「妳的中國政策是什麼」。2009 年 7 月 25 日，前民進黨中央評議委員會主任委員許丕龍直言，民進黨不敢面對兩岸關係發展的挑戰，范振宗與許榮淑被開除黨籍事件只是冰山一角。

2009 年 7 月 19 日，民主進步黨發言人鄭文燦表示，民進黨決議不參加兩岸經貿文化論壇，是「大是大非、政治立場的問題」；范振宗與許榮淑有豐富政治經驗，應該了解他們自己犯什麼錯、違反什麼決議。2010 年 12 月 19 日，鄭文燦強調，兩岸的對話平台應該是多元的，民進黨不會與中國共產黨搭對話平台，也不會有民共論壇；民進黨主張的是多元對話，而且要以民主與人權為對話重點。但 2011 年 9 月，維基解密披露 2005 年 4 月 29 日美國在台協會機密電文，民進黨新潮流系大老洪奇昌向美國在台協會台北辦事處副處長葛天豪表示，他於 2005 年 4 月 16 至 17 日代表當時新潮流系領導人吳乃仁秘密飛往香港，與中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室台灣事務部部長邢魁山見面；而且新潮流系早在 1997 年就與國台辦建立秘密對話管道，雙方定期聚會交換意見或研商特殊實質性議題，時任中華民國國家安全會議秘書長邱義仁也熟知此事；此次香港密會，邱義仁與行政院大陸委員會副主任委員邱太三都知情，時任中華民國總統陳水扁都被蒙在鼓裡。2011 年 9 月 9 日，洪奇昌否認維基解密相關內容，強調「沒有這回事」。

2012 年 6 月 16 日，許榮淑出席第四屆海峽論壇時爆料，有 2 名仍為民進黨黨員的前民進黨地方黨部主委與 2 名前民進黨立委一同出席本屆海峽論壇，但她不便透露姓名。2019 年 10 月 31 日，呂秀蓮說，「台灣阿嬤」許榮淑是黨外運動的孟嘗君，只因出席兩岸經貿文化論壇而被民進黨開除黨籍；而陳同佳送台案，中華民國內政部部長徐國勇與總統府國策顧問黃承國兩次面會中國人民政治協商會議北京市委員會委員管浩鳴，「是否要對外說清楚，真正內幕是什麼」。

2013 年 4 月 6 日，前民進黨主席許信良說，民進黨長期戰略錯誤而「讓兩岸處理權變成國民黨的專利」，「錯失兩岸關係處理權，是民進黨不能繼續執政的重要原因之一」；和兩岸經濟有關係的人會對民進黨感到不放心，「而且這種人會愈來愈多」。

2013 年 6 月 14 日，前民進黨文宣部主任陳芳明說：「今天兩岸對話完全被國共兩黨壟斷，其實部分是由民進黨促成：不僅它自身恐共所造成，而且也因為長期疏離中華民國體制所致。…… 民進黨拒絕參與中華民國的兩岸運作，反而造成國共兩黨片面談判。在兩岸議題上，民進黨應該與國民黨合作，至少在步調上要有某種默契；放棄積極作為，徒然指控『賣台』，無疑是違背台灣人民的期待。」2013 年 6 月 18 日，民進黨立委姚文智說，他不能同意國民黨「逢中必應」，但民進黨也要打破「逢中必反」的印象。

2013 年 6 月 21 日，前民進黨立委郭正亮諷刺民進黨：「民進黨針對兩岸經貿開放，幾乎都是『事前說不、事後承受』，很容易讓人產生『逢中必反』或『逢中必恐』的負面感覺。更何況，民進黨往往只有事前反對，事後常常妥協了事；至於事後為何總是概括承受，民進黨從未提出明確解釋。…… 令人憂心的是，民進黨很可能繼續停留在『事前總是說不、事後概括承受』的惡性循環，只會凸顯『台灣不接受中國打壓』、『不接受台灣參加 RCEP 要與兩岸 ECFA 進程連動』；但民進黨抗議到最後，很可能又重蹈『說得一畚箕、做得一湯匙』的歷史覆轍，讓台灣人民更加看清民進黨的『兩岸無能』本質。」2014 年 2 月 14 日，郭正亮說，面對國共兩黨越堆越高的兩岸論述舞台，「民進黨至今或是反對到底、或是支吾其詞、或是視而不見，結果當然上不了檯面」。

2014 年 12 月 24 日，美國夏威夷大學教授夏威廉（Bill Sharp）說，民進黨需要在發展和擁抱一個更現實的中國政策方面走得更遠，2014 年初民進黨《對中政策檢討紀要》是承認與中國發展積極關係重要性邁出的第一步，但這份文件同樣強調保持台灣的主權性；民進黨拒絕九二共識，令北京當局感到煩惱，也阻礙民進黨與中共互動。2018 年 6 月 29 日，上海公共關係研究學院院長陳士良在台灣戰略研究學會「第二屆兩岸韜略論壇」表示，民進黨台獨黨綱對兩岸關係的阻礙程度高於九二共識，主因在於民進黨擁有台獨黨綱，中國大陸堅持政黨對政黨的交流、不與擁有台獨黨綱的政黨交流。2018 年 11 月 29 日，國立中正大學教授羅世宏表示，蔡英文政府執政兩年多以來，兩岸問題一直是民進黨的要害，既無法主動拋出迫使北京當局不得不接招的創新思維，也缺乏與北京當局鬥智或周旋的靈活彈性手腕，始終無法有效重啟兩岸既有的協商與溝通管道，也無法緩解兩岸對立升高與衝突惡化的風險。

2015 年 4 月 15 日，中國社會科學院台灣研究所副研究員潘飛說，若 2016 年民進黨重返執政，民進黨要先面臨「兩岸談不談」、再來才是「兩岸怎麼談」的問題；他質疑，輪到民進黨參與兩岸協商，民進黨是否真能做到「透明化」。

2017 年 9 月 24 日，台灣研究基金會創辦人黃煌雄表示，1990 年民進黨「民主大憲章研究小組」缺乏對中國大陸全盤、有系統的省思，對中國共產黨採取了疏離、戒慎恐懼的態度，導致沒能對中國大陸的迅速崛起作出正確評估與掌握。2020 年 5 月 20 日，前行政院大陸委員會副主任委員趙建民表示，民進黨認為跟中國大陸對話就是接受中國大陸的價值，「這完全搞錯了，民進黨要經營出環境」；如果只提出一個口號，要兩岸對話，「那是比較一廂情願的想法」。

2020 年 5 月 12 日，中華民國總統府發布新聞稿指稱，馬英九政府時期，繞過政府與國民授權，兩岸溝通均為「黨對黨」，矮化台灣主權，更無法讓人民信賴，是「失敗經驗」。2020 年 5 月 13 日，國民黨駁斥，馬英九政府時期，無論海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會的交流協商、或官方業務溝通的渠道，都在法律授權、立法院監督、民意支持的前提下逐一進行；總統府不具名官員的說法，是抹煞海基會、陸委會等事務官致力維繫兩岸良性互動、增加兩岸互信的努力與成果。國民黨認為，若是依據蔡英文政府觀點，連 2010 年 ECFA 都是「黨對黨」決策與協商而不符民主機制，請蔡英文政府立即終止 ECFA。國民黨呼籲蔡英文政府，與其顛倒是非、胡亂指責國民黨執政時期對兩岸和平協商的貢獻，還不如亟思如何處理惡化至此的兩岸關係；唯有維繫台灣海峽的和平安全，才是台灣人民之福。

2020 年 5 月 20 日，台灣民眾黨主席柯文哲抨擊，民進黨的兩岸政策反覆不定，選舉期間操作統獨議題騙選票。2023 年 1 月 1 日，柯文哲諷刺，民進黨粗糙推出新名詞「和平保台」取代「抗中保台」，在他看來「民進黨自己沒有中心思想，變來變去」。

2020 年 9 月 13 日，許榮淑透露，她與范振忠出席兩岸經貿文化論壇之後，民進黨很多人說要把她們開除黨籍，中華民國故總統暨台灣團結聯盟精神領袖李登輝打電話對范振忠說「其實不管是哪個黨、國家或社會，都應該有一些交流」；李登輝肯定她與中國大陸交流，並要她不要煩惱，交流本身是對的。

2020 年 11 月 8 日，中國國民黨大陸事務部指出，2020 年美國總統選舉候選人喬・拜登當選總統，綠營政治人物、綠營側翼、綠營媒體風向變很快，從抹紅拜登到形容拜登「有一種面對自己爺爺的親切感」，證明「舔共賣台」之類的抹紅標籤是多麼的隨意、甚至不需要事實根據，只是民進黨政治鬥爭工具而已。

2021 年 3 月 29 日，國立政治大學東亞研究所名譽教授丁樹範表示，兩岸對話的關鍵在於九二共識，但蔡英文與民進黨不可能承認九二共識，因此可以預期兩岸對話是無望的。

2021 年 5 月 7 日，國家政策研究基金會副執行長黃心華表示，兩岸經貿文化論壇的結論，在討論前當然會有幕僚人員先提供初稿或綱要，討論過程中雙方必然會互有僵持、折衝的過程，但結論一定是每個字句、每個標點符號都仔細斟酌之後所形成，這就是國民黨與國政基金會歷次舉辦兩岸經貿文化論壇的傳統與堅持；即使蔡英文政府執政，很多台灣當下享有的經濟利多，仍是基於兩岸經貿文化論壇的結論而延續至今；前陸委會匿名幕僚所謂「國共論壇容易干擾兩岸正式協商」、「國共論壇都是由中共擬定議題、寫好結論，再交辦給國民黨」，不僅不符事實，更是刻意抹黑兩岸對話機制。

2021 年 7 月 3 日，中央研究院近代史研究所副研究員吳啟訥說，民進黨與中共的關係是民進黨將中共視為頭號敵人，「但從理性的思維來說，充分了解頭號敵人相當重要；何況敵人與自身沒有語言障礙，而且又有地緣親近關係，所以了解並不困難」；而在民進黨的主導下，台灣排斥中共的最後，民進黨不能夠了解自己的敵人，損失最大者是民進黨。

2022 年 8 月 16 日，中華民國三三企業交流會理事長林伯豐表示，蔡英文政府應以俄烏戰爭造成的經濟與生命損失為借鏡，重建兩岸關係的良性互動。

2022 年 11 月 24 日，國民黨立委鄭正鈐表示，本月《亞洲週刊》揭露，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘的長子柯韋任與次子柯鈞耀在中國大陸做生意；柯建銘一邊反對兩岸經貿交流，自己兒子卻在中國大陸賺大錢，是「披著綠色外衣的大說謊家」。鄭正鈐表示，兩岸正當的經貿交流很正常，有問題的是民進黨的雙重標準：民進黨人士不斷操弄「抗中保台」獲取政治利益，但面對人民幣的時候馬上變成「中國台灣」、「兩岸一家親」；在抹紅別人的同時，自己卻不斷在爽賺人民幣，「綠能、你不能」。

2023 年 1 月 19 日，許榮淑表示，台海兩岸本來就應該有交流，雖然民進黨現在的黨綱包括台獨，但民進黨不應與中國大陸斷絕來往；許信良也贊成「固本西進」，與中國大陸保持交流。當初陳水扁政府開放小三通，是她們幾個民進黨立委去考察後，去向陳水扁爭取開放的；後來蔡英文的民進黨卻要修改《兩岸人民關係條例》，導致兩岸關係降至冰點。民進黨在 2022 年九合一選舉慘敗，就是因為「抗中保台」沒效了，變成「支持民進黨，就是打仗；支持國民黨，就是和平」；台灣年輕人根本不想打仗，民進黨卻讓台灣被美國人拿錢、利用，當過陸委會主委的蔡英文完全沒有搞好兩岸關係。

2023 年 2 月 3 日，國家政策研究基金會副研究員李正修表示，民進黨「享盡兩岸經貿紅利，卻不願付出政治成本」的美夢，已經在 2022 年九合一選舉「被選民狠狠打醒」。

2023 年 3 月 29 日，國民黨主席朱立倫表示，不管何時何地，國民黨都是站在中華民國立場、捍衛中華民國，同時也是真正能夠保衛台灣、讓兩岸和平的政黨；民進黨用抗中犧牲國人利益，讓兩岸衝突緊張以獲得自己的政治利益，國人都看得很清楚。

## 參考文獻

## 參見

* 國共關係
* 海峽兩岸
* 兩岸關係
* 2006 年國共經貿論壇
* 朱習會
* 海峽論壇