和平封院

**嚴重急性呼吸道症候群疫情**，是一次由嚴重急性呼吸道症候群冠狀病毒（SARS-CoV）所引發的流行病疫情。在 2002 年 11 月至 2003 年 9 月間散布於 29 個國家和地區的疫情。疫情的原發疫源地為中華人民共和國廣東省順德市。疫情造成全球超過 8,000 人感染，導致包括醫務人員在內的 774 例病人死亡。此次疫情初期，相關消息被地方政府掩蓋，而有關訊息就透過參與 SARS 治療的醫師，網際網路及 SMS 在中國社會傳播，最終被世界衛生組織在視察時知曉，後世界衛生組織及國際壓力迫使中華人民共和國方面承認了疫情的嚴重性，並允諾與世界衛生組織充分合作。在疫情擴散期間發生了一系列事件：引起社會恐慌，包括醫務人員在內的多名患者死亡，引起聯合國、世界衛生組織及媒體的關注。

## 稱呼

「SARS」一詞在亞洲各地有不同習慣稱呼。中國大陸慣稱「非典型肺炎」，並簡稱「非典」，但兩者並非同義詞，SARS 只是非典型肺炎的一種。香港習慣把「SARS」依香港粵語譯為「沙士」，或直接用英文「SARS」。台灣亦慣用英語 SARS。馬來西亞華文媒體稱為 SARS。新加坡媒體一度使用「薩斯」，4 月 17 日，新加坡中文傳媒統一譯名委員會統稱為「沙斯」。

## 疫情時序

### 爆發初期和隱瞞

該病最早於 2002 年 11 月 16 日在中國廣東省順德市爆發，但第一例身份被確認且為世人所知的患者是在河源市於 2002 年 12 月 15 日確診的廚師黃杏初。起初，廣州市人民政府和廣東省人民政府一直沒有發佈相關訊息，亦沒有向香港方面通報情況。當時政府除了禁止媒體報導有關病情，還切斷香港電視臺的新聞片段，要求媒體不要過度渲染該地區的疫情，以免引起民眾恐慌。

2002 年 12 月底，關於這種「非典型肺炎」的疫情開始在網際網路流傳，由於當時不了解病情，相關的評論比較混亂。隨後中國政府在國內封殺關於疫情的討論，所有的論壇對「非典型肺炎」的消息一律消音，當時中國最大的官方論壇之一人民網有數位用戶因討論「非典型肺炎」疫情被管理員封禁賬號。

2003 年 1 月 2 日，河源市將有關情況報告省衛生廳，不久後中山市同時出現幾起醫護人員受到感染的病例，廣東省派出專家調查小組到中山市調查，並在 1 月 23 日向全省各衛生醫療單位下發調查報告，要求有關單位引起重視，認真抓好該病的預防控制工作。

1 月 10 日，黃杏初康復出院，後被認定為中國首例非典型肺炎報告病例。

1 月 21 日，中山市報告類似病例，廣東省衛生廳馬上組織專家對該市三家醫院收治病例進行現場調查。當天下午，國家疾病控制中心專家到現場指導。專家組現場完成《中山市不明原因肺炎調查報告》，正式將這類病例命名為「**非典型肺炎**（不明原因）」。

1 月 23 日廣東省衛生廳以將《中山市不明原因肺炎調查報告》（粵衛辦〔2003〕2 號）印發各地級以上市衛生局、省直、部屬駐穗及廳直屬醫療衛生單位，要求各級醫療衛生機構掌握治療原則和預防措施，對類似病人嚴加觀察和診治。

2 月 3 日廣東省衛生廳向中共廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳和國家衛生部報告《關於我省發生不明原因肺炎情況的報告》（粵衛〔2003〕23 號），緊急報告近一個月來廣東省河源、中山、佛山和廣州先後發生的非典型肺炎情況。同時下發《關於做好不明原因肺炎防治工作的通知》（粵衛辦〔2003〕5 號）。

2 月 6 日非典型肺炎進入發病高峰，全省發現病例 218 例，當天增加 45 例，遠超過此前單日新增病例。

1 月 12 日起，個別外地危重病人開始轉送到廣州地區部分大型醫院治療。截止到 2 月 9 日，廣州市已經有一百多例病，其中有不少是醫護人員，這時在廣州市發現的該類病例中共有 2 例死亡。此時中國衛生部對廣東發生的病例開始關注，派出由馬曉偉副部長率領的專家組於 2 月 9 日下午飛抵廣州協助查找病因，指導防治工作。

2 月 9 日起，有關熏白醋、喝板藍根能預防怪病的傳言興起，市面上已現搶購端倪。10 日，搶購風達到高潮。平時一大包 10 元以下的板藍根一下子飆升到三四十元，白醋價格也節節攀升，從 10 元至 80 元、100 元。就在當日，有攝影記者竟拍到白醋 1000 元一瓶的照片。

### 疫情公開後

2 月 10 日上午，廣東省政府新聞辦首次發出新聞通稿，正式公布非典型肺炎。《羊城晚報》率先刊登這一通稿。「510 辦」正式成立。

中國大陸政府以疫情尚未充分展現為由，在 2003 年 2 月之前並沒有每日向世界衛生組織通報廣東地區的疫情。2 月 10 日，中國政府將該病情況通知世界衛生組織，在最初提供的數據中只列出廣東省的發病狀況。一支訪問北京的世界衛生組織調查隊也未能進入廣東進行調查。這時正值中國春節前後，由於春運的大量人口流動導致疫情的擴散。在江西等地也開始出現搶購醋和板藍根的情況。公佈當天廣東等地亦出現搶購。

2 月 11 日，廣東省主要媒體報導部分地區先後發生非典型肺炎病例的情況，報導稱：截至 2 月 10 日下午 3 時統計，共發現 305 例，死亡 5 例。其中醫務人員感染發病共 105 例，沒有一例死亡。305 例病人中，已有 59 人病癒出院，尚未出院的病人都得到有效治療，情況穩定。死亡的人員中最小的是廣州市一名 10 歲男童，最大的是佛山一名 59 歲的男性。

2 月 11 日上午，廣州市政府召開新聞發佈會公佈廣州地區非典型肺炎情況，稱所有病人的病情均在控制當中。強調對於廣州千萬人口 300 多人染病是個很小的比例，非典型肺炎只是局部發生，河源中山等市已無新發病例報告。還解釋 2 月前前階段沒有公佈情況的原因是：河源中山等地的患者經過治療大多已康復或好轉沒有再發病，非典型肺炎並不是法定報告傳染病，而發病人數 305 例並不算多。負責人強調會按傳染病法公佈疫情。

同日下午，廣東省衛生廳舉行情況通報會。中國工程院院士鍾南山表示，市民到公眾場所進行正常的活動是不會受到感染的，宣布廣東大中小學將會如期開學。專家還指出，從臨床角度看，可能是由病毒引起的，也有可能是病毒的亞型或變種引起的。對於患者的治療都是採用「對症下藥」的方法。

2 月 12 日，中國疾病預防控制中心負責人在接受記者採訪時預測，全國近期內不會發生大範圍呼吸道傳染病的流行，但局部地區可能會出現小範圍呼吸道傳染病的流行。

因為政府認為疫情不嚴重，中國國家足球隊和世界冠軍巴西國家足球隊的友誼賽正常進行，雙方戰成 0:0，現場球迷爆滿，超過 5 萬人。 2 月 14 日，大陸媒體報導非典型肺炎疫情影響不大，廣州旅遊市場淡季不淡。原定 2 月 18 日在天河體育場的「2003 羅大佑廣州演唱會」也沒有推遲，演出製作、排練等一切計劃都沒有變。

2003 年 2 月 14 日中國疾病預防控制中心表示已經組織有關專家對從廣東現場採回的標本鑑定。稱截至當日當地已連續五天無新病例出現，廣東省報告病例總數仍然是 305 例。

### 傳播擴散

2003 年 2 月 21 日，劉劍倫將病毒帶入香港。廣州中山大學附屬第二醫院（中山二院）的 64 歲退休教授劉劍倫，在 2 月 11-13 日於中山二院工作時接觸過數名非典型肺炎病人受到傳染，其後被發現出現肺炎病徵，例如他在 2 月 17 日於廣州照的 X 光片顯示肺部左下區域有霧化。但已染肺炎的劉劍倫並未有隔離就醫，他只是自行服用抗生素，更於 2 月 21 日攜同妻子到香港，入住京華酒店（九龍維景酒店）911 號房一晚。因劉劍倫在港期間未有使用口罩等防禦措施，京華酒店的電梯等公眾地方受到嚴重污染，造成 16 位酒店住客和訪客受到感染，繼而引起香港的威爾斯親王醫院大爆發和聖保祿醫院的小型疫情，以及社區大爆發，亦同時把 SARS 病毒傳到遙遠的多倫多、溫哥華、河內、新加坡、菲律賓、英國、美國等，以及返回中國大陸本身。其他被劉劍倫傳染的人，計有他的妻子、女兒、妹夫和廣華醫院的一位護士。合共 20 人被劉劍倫傳染。劉劍倫其後於 2 月 22 日往廣華醫院急症室求診並在 3 月 4 日不治去世。

在京華酒店入住一晚後，劉劍倫的病情在第二天（2 月 22 日）早上重新惡化，先前服下的抗生素漸見無效，於是他趕緊到廣華醫院急症室求診，並隨即送進深切治療病房（加護病房）。到這一刻為止，香港政府對神秘疫症所知仍不多，只叫各間醫院留意來自社區的嚴重肺炎個案，邊境還未有任何相應措施。

2 月 24 日，一名 26 歲香港居民到京華酒店後出現發燒症狀，在 2 月 28 日到威爾斯親王醫院急症室求診，被診斷為呼吸道感染後出院返家。3 月 4 日返回急症室，並被安排入住 8A 病房。此病人實為 SARS 帶病毒者，引致病房中多人被感染。其後院方重開了 8A 病房，不單令疫症在醫院中廣泛蔓延，而該名 26 歲的男病人出院後更把病毒傳入社區，尤其帶到了淘大花園，引致社區爆發。

2 月下旬，一名常駐上海的美國商人在途經香港到達越南河內後確認染病。之後河內當地醫院的多名醫療人員也受感染。該病人之後又回到香港接受治療，但是依然於 3 月 14 日去世。常駐河內的世界衛生組織醫生卡爾婁・武爾班尼首先向世衛組織通報了當地醫療人員的病情，並將該病命名為 SARS。這名醫生之後也於 3 月 29 日因該疾病去世。

3 月 5 日，出席全國人民代表大會會議的人大廣東代表提出議案，指出傳染病預警治療方面在不影響國家安全的前提下考慮尋求國際援助。

3 月 6 日，北京接報第一例輸入性薩斯病例。

3 月 10 日，香港最大的兩家電視機構 —— 無綫電視和亞洲電視同時報道一則消息，當地醫院威爾斯親王醫院透露，在過去的幾天內，有 10 多名醫護人員出現發燒及上呼吸道感染症狀，並發現該病具有傳染性。

3 月 12 日，世界衛生組織發出了全球警告，然後美國疾病控制與預防中心發出了另一個健康警告。世界衛生組織建議隔離治療疑似病例，並且成立了一個醫護人員的網絡來協助研究 SARS 疫情。該網絡包括了一個安全網站來進行 X 光片研究以及國際電話會議。

3 月 13 日，國立臺灣大學醫學院附設醫院通報了第一名 SARS 病例（勤姓台商）。但由於處置得宜，除了勤姓台商家屬和同事以外並沒有發生其他感染。

至 3 月 13 日，香港患 SARS 的醫務人員增至 115 人。3 月 20 日，SARS 走進社區，有 5 名年齡在 2 到 15 歲的兒童被證實染病。此後，SARS 迅速闖入辦公樓、學校等公共場所，最高峰日增病例 60 例以上。

3 月 14 日，香港行政長官董建華前往香港威爾斯親王醫院匯見醫護人員，了解實際情況。

3 月 15 日後，世界很多地方都出現了「嚴重呼吸系統困難症（SARS）」的報導，從東南亞傳播到澳大利亞、歐洲和北美。印尼、菲律賓、新加坡、泰國、越南、美國、加拿大等國家都陸續出現了多起案例。

3 月 15 日，世界衛生組織把這一原因不明的病症定名「**嚴重急性呼吸系統綜合症**」，縮寫為 SARS。

3 月 15 日，北京大學醫學院第一附屬醫院急診科收治了一疑似患者。該名李姓患者年過 70 歲，當天乘 CA112 號班機從香港探親回家。由於最初並不清楚 SARS 病情，醫院沒有採取相應嚴格措施，結果造成該院大量醫護人員感染。 3 月 17 日，李某被轉至北京中醫藥大學附屬東直門醫院，結果在該院又造成大面積污染。一周之內，東直門醫院包括急診科主任劉清泉在內的 11 位參與過救治的醫護人員，全部感染 SARS，其中急診科醫生段力軍和一名護士不幸殉職。李某因年事已高，病情過於嚴重，也在 3 月 20 日不治身亡。

3 月 18 日，中國外交部發言人稱，世界衛生組織向中國衛生部通報了近來有關國家發生的薩斯型性肺炎的有關情況，並高度評價了中國政府在處理廣東薩斯型性肺炎時所採取的有效措施。3 月 19 日衛生部長張文康會見了世界衛生組織駐華代表，介紹了廣東省部分地區非典型肺炎的有關情況。

3 月 20 日，世界衛生組織宣布越南和香港的多家醫院只有半數員工正常工作。組織也警告醫療人員在沒有保護措施的情況下直接接觸病患將有可能染上該疾病。

3 月 25 日，廣東省中醫院二沙島分院急診科護士長葉欣因感染 SARS 逝世，成為第一名殉職的醫務人員，並引起極大震動。

3 月 27 日，港府宣布，禁止探視 SARS 病人，曾與 SARS 患者有密切接觸的人士須於 10 天內每天向指定的衛生署診所報到，並開始在所有入境管制站實施檢疫申報措施。同日，宣布中小學及幼兒園停課。

3 月 31 日，港府隔離了淘大花園的一幢公寓（E 座）。該公寓已經有超過 100 人受到感染。該公寓的居民之後被轉移到一個渡假營，當局對公寓進行全面消毒。當局相信，疾病的傳播主要與房屋結構的設計有關，有 8A 病房的病人造訪 E 座時，在單位內使用廁所後，據稱有可能通過排泄物或廢水傳播。世界衞生組織和香港衞生署其後分別進行調查。兩個調查結果均顯示，由於個別單位浴室的連接地面排水口的聚水器乾涸，排水口與排污渠變得毫無阻隔，當強力的抽氣扇啟動時，帶病毒的液滴可能從地台排水口倒流入浴室，這些液滴有可能被抽至天井，並經由打開的𥦬戶隨著氣流飄進其他單位。

3 月 31 日中國推出了《非典型肺炎防治技術方案》，並於當天在網際網路上公佈。稱非典型肺炎的病原目前尚不明確但在總結前階段防治工作的基礎上制定的了一個防治技術方案。

3 月 31 日，中國工程院院士洪濤教授稱非典型肺炎的致病源已經成功分離，很可能是一種新變異的衣原體。其實在 3 月 25 日，美國疾病控制中心和香港大學微生物系已經宣布，薩斯病原體是來自豬的「冠狀病毒」，但沒有引起北京研究者的重視。直到 4 月 16 日，世界衛生組織在日內瓦宣布確認冠狀病毒的一個變種是引起非典型肺炎的病原體。

4 月 1 日，美國政府召回了所有駐香港和廣東的非必要外交人員及其家眷。美國政府同時也警告美國公民，除非必要不要到廣東或香港訪問。瑞士政府也禁止香港廠商參加即將舉行的瑞士鐘錶展，擔心病情會擴散到瑞士。4 月 1 日傍晚，700 多名淘大居民被撤出，坐著政府提供的小巴，前往位於西貢和鯉魚門的兩處渡假村暫住。

4 月 2 日，中國政府承諾會與世界衛生組織全面合作。中國向世衛組織申報了所有案例。中國廣東省 3 月份有 361 起新病例，9 人死亡。同時，北京、山西、湖南也有人感染。但中國衛生部表示，廣東的病情已經基本得到控制。世界衛生組織也進入廣東地區了解疫情，並建議遊客不要到香港和廣東旅行或辦公。4 月 3 日，世界衛生組織的專家到達廣東，視察病情並與當地專家討論疫情發展情況。4 月 5 日下午，中國衛生部副部長馬曉偉在廣州會見了世界衛生組織的五名專家。

到 4 月上旬，大陸的官方媒體對 SARS 病例的報導已經開始逐漸增多。4 月 3 日，中國衛生部在北京召開新聞發佈會，宣布世界衛生組織專家已經到了廣東，而在考察北京情況後將北京排除出疫區。衛生部部長張文康表示，疫情已經得到有效控制，到中國來工作、旅遊、開會等等是安全的，他說北京當時 SARS 病例只有 12 例，死亡 3 例，還笑著說，戴不戴口罩都是安全的。張文康還指出 SARS 已經得到控制是指在中國大陸得到有效控制，沒有說有效消滅徹底消滅，也沒有說在世界各地有效控制和完全消滅。在解釋衛生部為什麼不通報疫情時說，非典型肺炎並不是法定傳染病，原不屬於必須報告範圍；疫情只發生在局部地區，《傳染病防治法》規定由發生疫情的地方政府公布，也就是廣東省政府。國務院新聞辦副主任王國慶指出，2 月初到 4 月，廣東的各種媒體有關非典型肺炎的報導、有關文章有 500 多篇，表示如果記者感興趣可以請廣東省新聞辦公室提供文章的目錄。中國人民解放軍總醫院退休外科醫生蔣彥永少將得悉言論後在翌日把掌握到的真實情況 —— 到 4 月 3 日為止，單是被總後勤部指定為收治非典型肺炎的 309 醫院，已經接收了 60 個感染非典型肺炎的病人住院，其中至少有 6 人死亡 —— 告訴給兩家媒體（央視中文國際頻道與香港鳳凰衛視）。爲統一宣傳口徑，他的反映被消聲處理。

2003 年 4 月 7 日，蔣彥永透過關係向美國媒體《華爾街日報》與《時代》周刊發布書面申明說，「到 4 月 3 日為止，單是被總後勤部指定為收治非典型肺炎的 309 醫院，已經接收了 60 個感染非典型肺炎的病人住院，其中至少有 6 人死亡。但是根據中國衛生部長張文康在 4 月 3 號公布的數字，北京只有 12 個有關的病例，其中三人死亡。」他在聲明中還說，他和許多一起工作的醫生和護士聽到張文康公布的數字時都感到非常憤怒。2003 年 4 月 26 日，國家主席胡錦濤發布第三號《主席令》，根據第十屆全國人大常委會第二次會議，免去張文康的衛生部部長職務；任命吳儀兼任衛生部部長。

### 大規模公開防疫

在北京市疫情披露後，中國面臨國際社會的壓力。為此，中華人民共和國政府接受世界衛生組織的協助調查，進一步調查當地疫情發展狀況，世界衛生組織在 2003 年 4 月 2 日進入中國廣東省進行協助調查處理。完成 6 天的考察後，代表團再到北京進行視察。4 月 11 日，世界衛生組織專家組抵達澳門，了解並指導澳門的預防「薩斯」工作。同日，世界衛生組織「薩斯」專家小組專家詹姆斯・馬圭爾率領的一個世界衛生組織小組，從 11 日起對北京市的非典型肺炎流行情況以及防治工作進行為期 4 天的考察。

4 月 5 日國際勞工組織官員 Pekka Aro 因 SARS 在北京去世。

4 月 6 日上午，中共廣州市委書記等廣州黨政領導人為了顯示疫情受控，帶領兩萬名群眾參與廣州市春季健身萬人長跑活動。

同日，世衛組織將北京列入疫區。

4 月 12 日，正在廣東考察工作的中共中央總書記胡錦濤，在深圳會見香港行政長官董建華時表示，中央政府高度重視、關心並全力支持和幫助香港奪取同疫病鬥爭的勝利。假如香港有困難，大陸方面一定會全力給予支持，例如在醫療物資及防護器材的供應上。董建華向胡錦濤報告香港情況時承認未有效控制嚴重急性呼吸道症候群 （SARS）疫情，不過當局會極力降低市民染病的數字。同日，北京邀請世衛組織的 5 人專家組參觀北京的醫療機構和了解北京的 SARS 疫情。

4 月 13 日中國決定將其列入《中華人民共和國傳染病防治法》法定傳染病進行管理。

4 月 14 日，美國科學家宣布繪製出懷疑與非典型肺炎相關的新型冠狀病毒的基因組序列圖。中國軍事醫學科學院微生物流行病研究所與中國科學院北京基因組研究所通力合作，於 15 日晚 11 時成功地完成對冠狀病毒的全基因組序列測定。

4 月 15 日，世界衛生組織將加拿大多倫多、越南河內、新加坡、臺灣及疫情始爆發地區的中國廣東省、山西省及香港列為疫區。

4 月 16 日，世界衛生組織正式宣布 SARS 的致病原為一種新的冠狀病毒，並命名為 SARS 病毒。

4 月上旬，中國中央財經大學金融系退休教授曹某在北大附屬人民醫院看病，隨後感染。在北大附屬人民醫院看完病後，曹教授又到北大附屬第三醫院求治，同樣由於缺乏對薩斯病症的了解，被誤診為普通高燒者，又造成該院部分醫務人員感染。10 個小時之後因搶救無效而死亡。曹教授症狀很像薩斯。經過北醫三院向北京市有關部門請示，患者最終未被確診為薩斯。死亡診斷書上寫著：呼吸衰竭、肺炎。隨後已故教授的妻子住院之後，其兒子、兒媳、孫子、女兒、女婿、外孫 6 人先後發燒入院；在曹教授兒子工作的中財後勤集團，6 位員工相繼病倒；而曹家所住的中財西塔樓，住戶中十幾人紛紛得病。到 4 月 28 日為止，僅包括曹教授在內的中財教工有 19 例確診和疑似病人，其中兩人死亡。此外，還有包括曹教授妻子在內的一批相關家屬染恙，一位小區電梯工也未能倖免。

4 月 17 日晚 11 點半，中國北京交通大學計算機學院一位住在交大嘉園 B 座 15 層的男性學生孫某，因為發高燒被送到學校醫院進行檢查。孫某是 2002 級的學生，4 月 1 日在軍訓時出現感冒症狀，之後多次到醫院治療。由於符合薩斯四大病徵，孫某連夜被送往北京市人民醫院，經確診後迅速被轉往專門收治薩斯患者的北京市溫泉胸科醫院進行治療。此時已是 4 月 18 日凌晨 2 點多。

4 月 18 日，與孫某同宿舍和隔壁宿舍的學生開始出現集體發熱現象。到 4 月 19 日，病情開始蔓延，該樓 12 層一個宿舍出現發燒症狀。這些電子學院的學生與孫某並沒有密切接觸。北方交大新聞中心主任王想平介紹說：我們後來分析，可能是電梯交叉感染。因為大家共用一部電梯。經北方交大薩斯預防辦公室統計，從 4 月 16 日至 19 日，學校共出現發熱症狀 31 人，其中送去醫院治療 13 人，校醫院治療觀察 18 人，重點監測觀察 85 人。4 月 20 日，北方交大內大量出現低燒患者，疑似病例急增。計算中心一位青年教師被確診送入西苑醫院。

4 月 18 日，中國教育部決定將全國碩士研究生複試時間暫推遲到 5 月底進行，具體時間另行通知。4 月 19 日，教育部動員外地生「五一」期間不離校回家。教育部要求北京等地高校學生就地學習和生活，發病人數較多地區的高等學校調整教學和學習方式，避免疫情擴散。

4 月 17 日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中央政治局常務委員會會議之後，高層已經充分認識到非典型肺炎的嚴重程度和潛在威脅，開始全力以赴應對，採取包括人事任免在內的各種必要的緊急措施。4 月 19 日時任國務院總理溫家寶正式警告地方官員，瞞報少報疫情的官員將面臨嚴厲處分。翌日，該政府再度召開記者會，宣布北京的疫情從原先有所隱瞞報告的 37 例，突然暴增至 339 例。記者會後幾個小時，中共中央和國務院宣布撤消北京市市長孟學農和衛生部部長張文康的黨內職務，並提名王岐山擔任北京市代理市長，高強任衛生部黨組書記，國務院副總理吳儀兼任衛生部部長。

4 月 20 日，中國衛生部常務副部長高強、衛生部副部長朱慶生宣布實行「疫情一日一報制」。北京市公布的薩斯確診病例數從前一天的 37 例增至 339 例。北京新增病例超過 100 例，疑似病例增至 600 人以上。同時宣布，原定於 5 月 1 日開始的五一「黃金周」暫停施行一次，確保疫情不會進一步擴散。北京多所高校已經宣布停課。

4 月 21 日，在抗擊薩斯第一線被傳染的中國中山大學附屬第三醫院傳染病科黨支部書記鄧練賢殉職。北京確定首批 6 家薩斯定點醫院。

4 月 22 日，北京市急救中心開通 10 條薩斯諮詢熱線。同日，北京市打算啟用小湯山醫院作為防治薩斯的專門醫院。23 日，建院 85 年的北京大學人民醫院歷史上第一次關門停診，整體隔離。4 月 30 日小湯山醫院啟用，北京市 SARS 病人都進入此醫院治療。

4 月 22 日，中國國家旅遊局副局長孫鋼在新聞發佈會上說，鑑於目前非典型肺炎在一些地區還沒有得到有效控制，各地旅遊部門近期不得組織到中西部地區和農村旅遊，防止疫情通過旅遊向農村和邊遠地區擴散。同日，國家體育總局召開緊急會議，決定當年 5 月的國內體育比賽暫停。

4 月 23 日，中國財政部公佈中央財政 20 億薩斯防治基金的用途。4 月 23 日，北京市宣布全市的中小學從 24 日起停課兩周，確保疫情不會在校園擴散。中共中央總書記胡錦濤動用軍方力量在北京緊急建設中國人民解放軍小湯山薩斯醫院。同日，世衛組織公佈最新統計：截至 23 日全世界非典型肺炎患者累計為 4,288 人 (包括已康復者和部分疑似病人)，比上次通報的數字增加 343 人。全球 2,032 名「薩斯」或疑似「薩斯」患者已治癒出院，251 名患者死亡，累計死亡率為 5.85%。全球發現「薩斯」患者的國家和地區仍是 27 個，美國、澳大利亞、新加坡和加拿大等都出現新增患者。

4 月 24 日，中國鐵道部通知旅客開車前要求退票，可全額退款。4 月 26 日，鐵道部要求運輸防治薩斯藥物用品必須 24 小時內到達目的地。5 月 4 日，鐵道部要求鐵路工程建設系統各單位對現場施工人員建立每日健康登記制度，嚴格控制人員流動。4 月 29 日，民航總局要求對學生於 5 月 7 日前購買的飛機票給予全額退票。

4 月 24 日，中華民國台北和平醫院爆發封院事件，是台灣第一件因 SARS 感染而封院的事件。

4 月 26 日，中國國務院總理溫家寶在北京市建築工地超市社區看望群眾，中午看望北京大學學生，與北大學生共進午餐。

4 月 26 日，中國民政部與衛生部聯合發出緊急通知，要求死於傳染性非典型肺炎患者的遺體要及時就地火化，不得舉行遺體告別儀式和利用遺體進行其他形式的喪葬活動。

4 月 27 日，香港死於薩斯人數全球居首。較前一日再奪 12 命，成為全球最多人死於 SARS 的地方，累積死亡人數高達一百三十三人。衛生署署長陳馮富珍表示，雖然感染人數平隱下降，但香港仍然不能掉以輕心而疏於防範。

4 月 28 日，台灣出現第一名因 SARS 感染而死亡的病例（曾姓病患，赴台探親的淘大花園住戶之弟）。

4 月 29 日，美國紅十字會高級顧問表示：薩斯不是美國生物武器。針對薩斯有可能是美國的生物武器這類猜測，美國紅十字會國際部的高級技術顧問格拉保爾斯基大夫表示，科學家會調查和研究薩斯病毒。

4 月 30 日中國衛生部發出緊急通知，要求非典型肺炎防治場所嚴禁使用中央空調。

5 月 1 日美國《科學》雜誌刊登兩份 SARS 病毒基因組序列研究論文，這是首批經過同行評議的 SARS 病毒基因組序列研究結果。

5 月 3 日，「鍾南山談薩斯防治」科教片將向全國公開發行。該片由中共廣東省委宣傳部、省衛生廳、省教育廳聯合攝製，是目前全球惟一的、最具權威性的有關普及薩斯防治知識的科教片。全片長度為 30 分鐘（中英文版）。

5 月 4 日，台灣薩斯疑似病例暴增，一天之內創下新高。行政院衛生署統計，SARS 可能病例累計為 116 例，新增 14 例中，有 12 例都與和平醫院有關，同時令人擔心的是，疑似病例大幅增加 82 例，幾乎是上次統計數的一倍。而整體通報人數已經達到 732 例，因此衛生署再次呼籲要落實居家隔離，否則疫情很難控制。死亡人數仍維持為 8 人。當日世界衛生組織在瑞士日內瓦公佈全球最新薩斯疫情報告：截至國際標準時間 5 日 18 時整，全球共有薩斯確診病人和部分疑似病人 6,583 例，其中死亡 461 人，痊癒 2764 人。這 3 個數字分別比 3 日統計的數據增加 364 例、26 人和 62 人。有疫情的國家和地區總數 30 個，美國和歐洲國家至今還沒有死亡病例。當日，在台有 120 宗 SARS 病例 10 人死亡。

在香港有超過 1,200 人被隔離，新加坡則有超過 900 人，而台灣則隔離約 15 萬人（至 7 月 30 日止，A 級隔離加 B 級隔離）。加拿大也發佈多份隔離令。新加坡和香港的學校分別停課兩到三周。

5 月 6 日，中華人民共和國公安部出台「五不准」，確保薩斯時期運輸暢通。不准以防治「薩斯」為由阻斷公路交通；不准在公路的省界交界處實行交通管制；不准在道路上設置路障，阻攔車輛正常通行；不准勸返正常行駛的車輛；不准因衛生檢疫造成嚴重交通堵塞。5 月 6 日，《工傷保險條例》頒布。據此，醫務人員在救治患者的過程中感染薩斯應按工傷對待。北京宣武醫院開始收治薩斯病人。5 月 6 日，雖然香港的個案數字已下降，疫情受控，全街都買到口罩，保護衣物又已足夠，中央仍然把支援香港的首批 8 萬件防護服運抵香港。由國務院統一調撥的一批援助香港抗擊非典型肺炎物資──逾八萬件﹑共重十四點五噸的防護服，6 日下午自浙江杭州起飛，經過兩小時運抵深圳機場，將於 7 日下午經過皇崗口岸運抵香港。北京舉行 SARS 第四次新聞發佈會，向中外媒體通報北京防治非典型肺炎有關情況，並回答記者提問。北京市副市長劉志華首次詳盡披露小湯山醫院情況。 「小湯山醫院二部於 5 月 1 日收治第一批「薩斯」病人 134 人。5 月 3 日收治第二批病人 97 人，5 月 4 日收治第三批 93 名病人。目前醫院運轉正常。」

5 月 7 日，中華人民共和國政府決定推遲 10 項全國專業技術人員資格考試，要求各地近期不要舉辦大型人才招聘會。明確規定不得歧視因「薩斯」被隔離治療、留驗和醫學觀察的人員，其工資、福利待遇由所屬單位按出勤照發。

5 月 8 日，北京中日友好醫院作為薩斯定點醫院投入使用。

### 危機解除

5 月 9 日，溫家寶總理簽署第 376 號中華人民共和國國務院令，公佈施行《突發公共衛生事件應急條例》。同日，北京市政府宣布，北京薩斯病例呈大幅下降趨勢。

5 月 17 日，北京大學人民醫院解除隔離。5 月 19 日，北京薩斯新增病例數降至個位。5 月 21 日，北京最後一名薩斯病例張某從北京地壇醫院出院。截至 5 月 23 日，北京市 747 名密切接觸者全部解除隔離，北京地區薩斯患者的救治工作已經結束，薩斯傳播鏈完全切斷。5 月 26 日，滙豐銀行二十六日在北京向中國紅十字會捐贈 20 萬套「薩斯」防護服，支援七個省市八十多家醫院抗擊「薩斯」。

5 月 29 日，北京薩斯新增病例首現零記錄。6 月 1 日，衛生部宣布北京市防治非典型肺炎指揮部撤銷。6 月 14 日，世衛組織解除對河北、內蒙古、山西、天津的旅遊警告。6 月 15 日，中國內地實現確診病例、疑似病例、既往疑似轉確診病例數均為零的「三零」紀錄。6 月 20 日，中國最大的薩斯定點收治醫院小湯山醫院最後 18 名患者出院。

### 疫情撲滅

* 2003 年 5 月 31 日，世衛組織將新加坡從疫區除名。
* 2003 年 6 月 23 日，世衛組織將香港從疫區除名。
* 2003 年 6 月 24 日，世衛組織將中華人民共和國從疫區除名。
* 2003 年 7 月 2 日，世衛組織將加拿大從疫區除名。
* 2003 年 7 月 5 日，世衛組織將中華民國從疫區除名。
* 2003 年 12 月，《南方都市報》曾報導 SARS 再現廣州，但未得到官方證實。
* 2003 年 12 月 5 日，中華民國國防部預防醫學研究所的詹姓中校因操作問題在實驗室內感染 SARS，未發生傳染且治療後康復。
* 2004 年 4 月，北京、安徽省再次發現 SARS 疑似病例，並發生數件傳染案件。4 月 25 日，衛生部新聞發言人證實，此次疫情可能源自實驗室（北京市宣武區迎新街 100 號中國疾控中心病毒所）感染。

## 影響

### 患者康復進度

一些 SARS 患者雖然脫離了生命危險，但留下了嚴重的後遺症，如骨頭壞死導致殘疾、肺部纖維化以及精神方面的疾病，例如抑鬱症。一些專家認為搶救中使用的激素類藥物是導致骨頭壞死的主要原因。2004 年 3 月，北京市衛生局成立專家組，對 SARS 後遺症患者開始進行系統治療。即使政府給予一定的生活補助，他們大多仍然生活艱難，有六成家庭發生變故。

### 醫護人員殉職

SARS 的爆發導致多名醫護人員死亡。香港大陸分別有 6 人和 13 人因此殉職。此外，台灣、義大利和新加坡分別有 11 名、1 名及 2 名醫護人員殉職。

### 對大陸的影響

SARS 高峰時期，中共各級黨政機關深入到農村基層社區。這時以村為單位的傳統社會力量發揮作用：所有外村人員不得進村，本村在外打工返鄉人員也被擋在村外，直到觀察期滿才能回村。SARS 期間，中共中央總書記、國家主席胡錦濤到四川農村視察防疫執行情況，因為中央政府最擔心在廣東一帶打工的四川等內地省份農民工返鄉傳播疫情。因為防範措施得力，四川的疫情沒有廣東和北方的北京、山西、內蒙古嚴重。

大陸多間大學的正常教學進度被打亂，北京市的中小學全面停課，不過當年起首次改到 6 月舉行的全國高考並沒有延後舉行。全國很多省市的中小學都全面停課，很多地區改變以往的考試執行順序以適應特殊時期，如北京採用等分數揭曉後再填報志願的順序，而導致出現嚴重的「扎堆」現象，從而導致復讀人數的大幅上升。

此外，多場體育比賽和熱身賽亦被取消、更換主辦地或者推遲。2003 年中國足球甲 A 聯賽於 2003 年 4 月 9 日完成第六輪比賽，原定有一個月的間歇期，但因疫情爆發只得延長，停擺方案一度難以確定，最初計劃 6 月恢復比賽，且為確保年內完成比賽，中國足協甚至提出剩餘聯賽不出售門票的方案，但同年 6 月的比賽因疫情原因繼續停擺。原定於 5 月 7 日開賽的第七輪最終推遲至 7 月 2 日，當年聯賽由此出現長達 84 天的間歇期，後續賽程更為密集，甚至出現 11 月雪戰的情況。

SARS 疫情結束，中央宣布大幅度增加衛生防疫經費投入，在全國建設各級疾病預防控制中心，特別是增加對農村地區的經費投入。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶則視察了疫情最嚴重的廣東，並高度重視當地防疫專家鍾南山院士的建議。此外，中央政府還公開扶植中醫藥行業，在公開場合宣揚中醫藥在治療 SARS 的過程中發揮的作用，要求各級醫療體系必須配備中醫。

2003 年 5 月 26 日，廣東省人大常委會通過立法要求不吃野生動物。此外，廣東省有關部門還要求所有流動性的馬戲團、農場以及供應野味的餐館和酒店立刻停止使用野生動物。

### 對香港的影響

疫情初時，中國中央政府禁止媒體報道，香港的電視台在新聞片段中提及事件的片段也被禁止在中國內地播出。中國政府也要求媒體不要「過度渲染」該地區的疫情，以免引起民眾恐慌。對此有聲音批評中國政府隱瞞疫情，令香港政府低估該疫症傳入香港的風險，導致 SARS 由中國大陸傳到香港。2003 年 2 月 11 日，廣東省政府召開新聞發布會公布疫情，事後衛生部聲明不認同隱瞞疫情的說法，2 月 11 日廣東省公布疫情的時候，除中國大陸任何地方都沒有爆發疫情。而在 2003 年 2 月 12 日，中國疾病預防控制中心負責人在接受記者採訪時預測，全國近期內不會發生大範圍呼吸道傳染病的流行，但局部地區可能會出現小範圍呼吸道傳染病的流行。2003 年，時任香港衛生署署長陳馮富珍表示港府已去信廣東省衛生廳了解情況，正等候調查結果，香港市民毋須因這次事件而恐慌。衛生福利及食物局局長楊永強於 10 日表示，已與內地接觸了解詳細資料。大量香港人對政府態度極度不滿，成為引起 2003 年七一大遊行的重要原因之一。中央政府與香港於 6 月 29 日，與香港簽署《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）以圖為遊行情緒降溫。[來源請求]儘管如此，七一大遊行當天仍有逾 50 萬港人走到街頭反對董建華特區政府。

香港旅遊業遭受巨大打擊，市面一片蕭條。香港特區政府求助中央政府，開放內地居民赴香港「自由行」（港澳個人遊）政策。香港「個人游」政策推行多年後，推動了香港經濟，給香港提供經濟發展機會和就業機會。雖然如此，個人遊政策也在香港產生很多社會民生問題，大量內地旅客前赴香港造成水貨客、地舖租金騰貴、甚至名店歧視港客等社會問題，以及因來港的大陸人隨處便溺、吐痰、在列車上吃東西等而造成的衛生問題，長遠造成中港矛盾，內地與香港互不信任等等的深層次問題。

### 對歐美的影響

除了 2 月 12 日因為認為疫情不嚴重舉辦的中國足球隊和世界冠軍巴西足球隊的友誼賽，許多原定於在中國大陸舉行的體育賽事都被迫轉移到其他國家進行，如原定於在中國舉辦的國際足總女子足球世界盃移至美國舉行；3 月 30 日，國際冰球聯合會宣布取消原定於北京舉行的 2003 世界女子冰球錦標賽；國際排球聯合會決定將世界女排大獎賽全程改在義大利舉行。

4 月 1 日，一家歐洲的航空公司進行大規模裁員。此次 SARS 疫情對航空和旅遊業造成重大影響，廣東和香港的賓館入住率明顯下降。北美地區的唐人街商業業績也有下滑。

瑞士宣布禁止香港廠商參加 4 月在蘇黎世舉辦的國際鐘錶展。香港鐘錶工會表示強烈抗議，並稱該決定將使香港鐘錶產業受到重創。

一些原定在加拿大多倫多舉行的國際會議被取消。至少有一場電影首映禮移地舉行。加拿大媒體報導，多倫多的旅店入住率只是同期的一半。

### 對新加坡的影響

新加坡政府在 3 月 27 日宣布全國所有中小學校停課 10 天。由於擔心疫情進一步擴散，政府在 4 月 5 日宣布分三階段延長學校停課時間。所有初級學院將到 4 月 9 日復課，中學到 4 月 14 日復課，而小學和學前班則將到 4 月 16 日復課。

## 疫情討論

### 疫情嚴重性評估檢討

曾經有少數學者認為 SARS 嚴重性被媒體炒作高估。他們認為，當前人類面臨的最嚴重的生命殺手不是 SARS。

全球 SARS 感染者為 8437 人，從這個數據上看並不比普通感冒病毒的傳播更快，而 813 人的全球死亡人數更是遠遠低於普通的病毒性感冒，事實上，每年美國因普通病毒性感冒而死亡的人數為 30000 人左右。2009 年 H1N1 流感，截至 2010 年 3 月中旬，這場疫情導致 5 千 9 百萬美國人染病，26 萬 5 千人住院，1 萬 2 千人死亡，均高於 SARS 數據。

SARS 病毒患者數量到 2003 年 8 月 16 日中國是 5327 人，據新華社北京 7 月 16 日電，衛生部 16 日公佈了 2003 年上半年，27 種法定管理傳染病共發生 1000305 例，死亡 2228 人。SARS 並未進入發病前 10 位的傳染病。發病數居前 10 位的依次為：病毒性肝炎、肺結核、細菌性和阿米巴性痢疾、淋病、麻疹、梅毒、傷寒和副傷寒、流行性出血熱、瘧疾、猩紅熱；死亡數居前 10 位的依次為：狂犬病、病毒性肝炎、肺結核、傳染性非典型肺炎、新生兒破傷風、流行性腦脊髓膜炎、細菌性和阿米巴性痢疾、愛滋病、流行性出血熱、麻疹。 

SARS 對中國經濟的影響也被高估了，2003 年中國經濟仍然獲得了 8% 的高速增長。

而有觀點認為當年 SARS 是新的病毒，在對病毒傳播途徑沒有了解，沒藥可醫，而在各年齡層都有病發的情況下，根本不可以和死亡率低、有藥可醫、有跡可循而且病發集中在老年人、長期痛患者的季節性流感相比，各方應對手法不同並不出奇。

另有前醫護人員指出，比較 2003 年 SARS 和季節性流感疫情，指出流感疫情比 SARS 同等甚至更嚴重云云。這些比較在流行病學上都極有問題，變成沒有意義而且極為誇大的比較。要比較疾病的嚴重性，第一個可直接比較的數字是病案致死率（Case Fatality Rate，CFR），就是特定期間（如一年內）死亡的數字除以確診病人數量。分母基數相當重要，如不考慮基數的差異只比較死亡數字是完全沒有意義。任何病症長者的死亡率都比較高，流感專攻長者，SARS 卻攻擊壯年同樣強悍，將兩種針對不同年齡組別的病症死亡數字組合作比較，會墮入辛普森悖論（Simpson's Paradox）的圈套。流行病學上最簡單的解決方法，是將 MR（Mortality Rate，MR）分組比較。

### 香港防控措施檢討

SARS 事件使香港市面陷入蕭條，在香港共造成 299 人死亡，包括 6 名公立醫院醫護人員，是香港 2000 年代最嚴重的瘟疫。2003 年 3 月下旬，SARS 在淘大花園爆發。截至 4 月 15 日，淘大花園共有 321 宗 SARS 個案。感染個案明顯集中在 E 座，佔累積總數的 41%，記錄得第二多感染個案的是 C 座（15%），第三位是 B 座（13%），而第四位是 D 座（13%），餘下的個案（18%）則散布在其他 11 座。感染 SARS 的淘大 E 座居民有 107 人，當中大部分住在 E 座的 7 號和 8 號垂直排列的單位。2003 年中旬，衛生署聯同其他 8 個政府部門展開調查，世界衞生組織也分別進行調查。兩個調查結果均顯示，由於個別單位浴室的連接地面排水口的聚水器乾涸，排水口與排污渠變得毫無阻隔，當強力的抽氣扇啟動時，帶病毒的液滴可能從地台排水口倒流入浴室，這些液滴有可能被抽至天井，並經由打開的𥦬戶隨著氣流飄進其他單位。

一方面，在 3 月，政府規定所有學校的學生及教職員在學校內都必須長期佩戴口罩。所有人在進入學校之前，都必須先行量度體溫。任何教職員假若有發燒或任何上呼吸道感染的症狀，都必須立即請假 3 天。由於這項嚴格的政策，使當時的代課老師需求大為緊張，不少沒有教學經驗的合資格申請者都在非常短時間內被通知要代課。當時，亦有小部份學校自行宣佈停課。3 月 27 日，香港政府宣佈從 3 月 29 日開始全港所有學校停課（當時只要求停課至 4 月 7 日，但後來延長至 4 月下旬後分階段復課），所有教學都必須透過網上進行，或由家長到學校領取工作紙及自學材料回家。另一方面，當時香港市民普遍認為以董建華為首的特區政府處理疫情不力，沒有主動要求有關單位提供相關資料。例如在 3 月 20 日，醫管局行政總裁何兆煒通知衛生署指疫情已經在社區蔓延，但衛生福利及食物局局長楊永強仍一再強調「沒有社區蔓延跡象」，並堅持學校不必停課。其後董建華在立法會會議上被問及何以未有處罰或撤換主事官員，矛頭直指楊永強。董建華回應第一句是「咁膚淺嘅（怎麼那麼膚淺）」。市民要求徹查責任，董建華成立的「薩斯」專家委員會，卻委任由楊永強領導調查，被質疑「自己調查自己」。這種種都使董建華民望每況愈下，成為促使該年 7 月 1 日爆發反政府大遊行的原因之一。疫潮完結後，立法會「調查政府與醫院管理局對嚴重急性呼吸道症候群爆發的處理手法專責委員會」於 2004 年 7 月 5 日發表調查報告，指出楊「對 2003 年 1 月及 2 月初在廣東爆發的非典型肺炎警覺性不足」、「顯示不出他具備公眾期望政策局局長所應有的溝通技巧」，並謂其在處理薩斯疫情時於各方面的表現皆未能令人滿意。報告發表後，楊指他作為問責局長願意承擔全部責任，但並未即時請辭，直至 7 月 7 日方迫於輿論壓力辭去衛生福利及食物局局長一職，後由周一嶽接任。

為了找出大規模疫潮的原因，香港衛生署聯同其他八個政府部門展開詳細調查，該調查涵蓋流行病理、環境、公共衛生、屋宇設計及公用設施等元素。此次事件的源頭病人 （是次疫潮的首宗個案）是一名 33 歲男子，他在深圳居住，並經常到淘大花園探訪其弟，他曾到淘大花園 E 座一個由其弟擁有的單位，期間因肚瀉而使用該單位的廁所，其後，他的弟弟、弟婦和兩名在威爾斯親王醫院照料他的護士證實感染 SARS。調查報告指出，患有慢性腎衰竭病的源頭病人很可能是透過污水排放系統、人與人之間的接觸和使用大型公用設施（如升降機及樓梯）首先使部分住客感染病毒，然後再感染其他的同座住客。

香港的典型住宅結構設計通常就是一個總共八層的點式結構，電梯、消防樓梯和垃圾通常設在結構核心之內，居住面積則從結構核心向外輻射出去。衛生間和廚房被擠塞在這一結構核心的周圍，附以上下貫通的水管和風管。這樣的設計模式之下，就形成一個類似「井」字一般的「凹」道，使得整棟大樓缺乏良好的通風條件，這也是香港會成為 SARS 重災區的一個原因所在。

2004 年，SARS 專家委員會聯合主席錢卓樂及葛菲雪，就香港立法會專責委員會的 SARS 報告發表聲明。他們強調，整體而言，香港對疫情處理得宜。正是各方面的努力，香港最終控制了 SARS 疫情。

### 臺灣防控措施檢討

台灣台北市從 2003 年 3 月 14 日發現第一個 SARS 病例，到 2003 年 7 月 5 日世界衛生組織宣佈將台灣從 SARS 感染區除名，近 4 個月期間，共有 664 個病例（行政院衛生署疾病管制局 9 月重新篩選出 346 個實際病例），其中 73 人死亡，行政院衛生署在疫情流行期間宣佈將 SARS 列入為第四類法定傳染病，並創下 1949 年以來，和平醫院及周圍街道、鄰近大樓管制封鎖、其它醫療院所院外發燒篩檢的首見景況，也造成行政院衛生署署長和臺北市衛生局局長下台。

台北市立和平醫院（現臺北市立聯合醫院和平婦幼院區和平分部）因 SARS 院內感染而遭到封院，其原因是在於 SARS 病例判斷困難、防護措施未能嚴格落實執行及醫院在發現疑似病例時未隔離。
一開始，臺北市政府衛生局局長邱淑媞與行政院衛生署因是否要將 SARS 列為法定傳染病而有所爭論。在爭論時，台北市和平醫院由於未告知醫護人員及員工院內有疑似案例（這些案例是較難為判斷的，但衛生署要求將疑似病患當成 SARS 病患處理以策安全）。

台灣媒體的批判是由台灣《壹週刊》報導和平醫院 4 月 24 日封院政策混亂開始。報導指出，和平醫院封院混亂，造成院內醫護人員人心惶惶，之後邱淑媞率官員至和平醫院配有全套防護衣、氧氣筒，裝備比物資缺乏的第一線醫護人員還齊全。董氏基金會執行長葉金川於 27 日進入和平醫院提供協助。之後仁濟醫院也因為院內感染而封院。而在中央接手下，和平醫院及仁濟醫院採取只出不進的方法將病患及醫護人員疏散。2003 年 5 月和平醫院院長吳康文遭免職，臺北市衛生局長邱淑媞因輿論壓力請辭。公共電視台先後拍攝《和平風暴》（2003）與《穿越和平》（2006）等紀錄片，記錄疫情最為集中的和平醫院為背景和相關人物的心聲、及事後相關懲處，與法律審判歷程；專書《恐慌，在政治瘟疫蔓延時》則指臺北市政府對抗 SARS 的策略是典型的錯誤示範，如鼓吹民眾戴口罩會造成口罩缺貨，讓真正需要口罩的醫護人員沒有口罩可以使用；另一個錯誤示範是過早要求把 SARS 訂為法定傳染病，對防疫反而有害無益，因為原先的防疫手段只要確實執行、已足以阻止 SARS，訂為法定傳染病後醫療系統會為了避免犯法，通報過多疑似 SARS 病患，反而造成不必要的浪費及恐慌。

## 相關爭議

### 北京市疫情瞞報及相關爭議

張文康在記者發佈會中，稱北京市「只有 12 例薩斯，死亡 3 例。中國的薩斯已得到有效控制」。然而，醫生蔣彥永認為張文康公佈的數字被嚴重縮小。他從 309 醫院得到了 SARS 的一些內部數據，得知光是 309 醫院已有 40 名病人，隔天病例已新增至 60 個。他給中國中央電視台中文國際頻道和香港鳳凰衛視寫電子郵件反映情況，但都沒有結果。但是 4 月 8 日深夜他被美國《時代》周刊駐中國記者 Susan Jakes 電話找到，接受了採訪。第二天《時代周刊》在網絡發表了《北京遭到 SARS 襲擊》的報導，引用了蔣彥永提供的信息。

Susan Jakes 事後有限度地透露，以前她不認識蔣彥永，是一個「朋友」把蔣彥永的電子郵件轉發給她和《華爾街日報》的記者。

事後，中華人民共和國衛生部常務副部長高強表示，不認同張文康因隱瞞疫情被免職，也不認同中華人民共和國政府隱瞞疫情。他指出，在廣東省人民政府第一次發佈疫情的時候，世界上任何其他地方還沒有發生 SARS，這個發佈本身就是對世界的警告。他又解釋，張文康在記者會縮小數字，是因為當時的信息渠道不暢，一時很難掌握到準確數字，並非有意隱瞞疫情。同時，中華人民共和國官方媒體《人民日報》亦批評華爾街日報報導不實。

4 月 20 日，中共中央決定免去張文康衛生部黨組書記職務，免去孟學農的中共北京市委副書記、常委、委員職務。十屆全國人大常委會第二次會議經過表決，決定免去張文康的衛生部部長職務。

### 中國內地與香港關係相關爭議

3 月 27 日，香港中聯辦主任高祀仁專門向前線的醫護人員發出慰問信，表達對他們的敬意。4 月 25 日，董建華與中共廣東省委副書記兼省長黃華華會面，就如何進一步加強防治非典型肺炎工作及雙方防疫經驗交換意見。5 月 8 日一筆抗炎物資由中央政府從全國 20 億抗炎基金中撥出，包括 40 萬件保護袍（實際運抵 95000 件）、20 萬個眼罩和 100 萬個口罩，陸續由上海、東莞等地運抵深圳皇崗口岸，由行政長官董建華親自接收。上午一支每輛車身都掛有「同舟共濟、眾志成城」橫幅的大型貨櫃車隊，由深圳皇崗口岸駛向香港。 董建華對中央政府和內地同胞對香港的關懷和支持表示衷心感謝和崇高敬意，不僅解決了香港的實際需要，更會產生出精神力量。據《文匯報》，5 月 10 日晚 21 時 18 分由中央政府援助香港的 95000 件「特衛強」防護服在杭州蕭山國際機場裝機啟運前往香港援助香港政府抗擊非典型肺炎。。香港政府在接收後答應，經詳細檢查後，會按需要分發至各醫院，但同時強調香港有足夠的能力對抗 SARS，各醫院亦有充足的防護服，暫時無需中國內地援助。

事實上，醫院管理局高級行政經理（醫務行政）劉少懷於 2003 年 5 月 10 日稱，現時醫護人員的物資情況理想。至於內地捐贈大批防護衣物及本港醫護人員，他強調會經過檢測安全後，再因應各醫院的要求統籌分發，但仍未就有關物資調配安排。除了中央對香港的支持，香港各界亦有支持內地抗疫，包括香港匯豐銀行捐出 20 萬套防護衣贈予內地。

行政會議成員田北俊當時亦批評，面對內地抗炎物資嚴重不足，而香港購買保護衣物又已足夠，特區政府在此時，應婉拒中央致送的抗災物資，避免引起內地省市人民的不滿。2013 年 5 月 10 日，田北俊對香港經濟日報講述親身感受，「上海的親戚，上周末打電話來時，指當地全街都買不到口罩和維他命 C，我老婆立刻寄了兩箱，速遞上去。」他在北京的辦事處職員，也致電表示無法在當地購買口罩，他也連忙速遞一些口罩到北京。他慨歎，內地如此缺乏防疫物資，試問當內地人民見到中央將物資運來香港，會有何反應？「我們在兄弟姊妹中最有錢，無理由叫他們（內地）給我們物資。」他說︰「大家也應考慮一個問題，全國點睇香港？上海、北京都缺貨，現在他們是疫情高峰期，但香港的個案數字已下降，疫情受控，全街都買到口罩，因此不如送回北京、北西。董建華應向中央講句多謝、心領，不收（物資）也不代表中央不關注香港市民。」但大陸聲稱給與香港的支持是防護服為醫務人員專用，並非是口罩為主的物品，此說法可能有混淆之嫌。

2003 年 6 月 18 日，香港立法會展開辯論，衛生福利及食物局局長楊永強出席立法會會議，並代表香港政府感謝中央政府在對抗 SARS 的行動中給予香港的支持，最後並通過「感謝中央政府在對抗薩斯行動中給予香港的支持」的動議。

2014 年 6 月 10 日，國務院新聞辦公室發佈《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。白皮書當中，不論對 SARS 疫情的描述，還是其他方面，均存在很多爭議，引起部分香港市民強烈的反彈，使過去 11 年的 SARS 爭議重新被提及。

白皮書以 2003 年 SARS 作例子，聲稱中央政府在抗疫期間，「為保障香港同胞生命安全，幫助香港經濟走出低迷」，向香港「及時伸出援助之手」，包括「無償」向香港提供大批抗疫藥品和器材，又提及黨和國家領導人親赴香港疫情重災區和醫院視察慰問，即時任國務院總理溫家寶 2003 年 6 月到訪淘大花園。白皮書又指，2003 年大陸向香港推行 CEPA，隨後又推行「自由行」政策，「都為香港擺脫薩斯衝擊、恢復經濟增長注入『強心劑』」。

董建華也曾表示，抗擊「薩斯」疫情過程艱難，同時也感受到全國同胞的溫暖。在國家領導人的直接過問下，內地向香港提供急需的口罩、防護服等物資。「薩斯」結束後，內地向香港開放「自由行」，香港人氣迅速提升，經濟逐漸恢復。

全國港澳研究會副會長、綜合開發研究院深圳常務副院長郭萬達在《「一國兩制」締造國家與香港雙贏格局》指出：SARS 使經歷亞洲金融風暴後初顯復甦勢頭的香港經濟再遭重創。為了推動香港經濟走出低潮，中央政府於 2003 年 6 月底推出「自由行」政策，稱此為「為香港擺脫薩斯衝擊」，CEPA 也助推香港服務業競爭力提升。占內地訪港旅客 4000 萬人次其中 67% 是自由行遊客；內地訪港旅客購物達 4945 億港元，占香港零售額的 34.2%；2012 年，自由行為香港創造增加值占 GDP 的 1.3%，提供就業職位 11.4 萬多個。但內地訪港旅客的大幅增加使香港的公共設施和接待能力壓力陡增，香港居民日常生活亦受到嚴重干擾，內地人與香港居民時有衝突；造成香港治安問題又如雙非嬰問題等等；甚至連公共衛生也因極少數內地人隨街棄置垃圾及隨街便溺而日益惡化，不過「自由行」的確成功推動香港經濟走出低潮。

另一方面，白皮書隻字未提疫症自 2002 年底已開始在廣東出現，初期沒有向香港通報情況。美國《紐約時報》當日的報道中亦指出當年中華人民共和國政府是在無法再隱瞞下，才承認過分低估中國境內的非典型肺炎個案。中華人民共和國政府的延誤通知，可能使病情急速擴散，影響香港社區的 SARS 急速擴散。廣東在 2 月 10 日已經通過各種媒體公布疫情。當時時任香港衛生署署長陳馮富珍表示港府已去信廣東省衛生廳了解情況，正等候調查結果，香港市民毋須因這次事件而恐慌。衛生福利及食物局局長楊永強也表示，已與內地接觸解詳細資料。

白皮書引來香港社會反彈。特區政府中，時任食物及衛生局局長高永文也對傳媒稱，不能完全說光靠中央幫助香港克服疫情。他指中央雖送過一些物資或派過專家，但強調能克服 SARS，最主要依靠香港高度專業的醫療隊伍，以及社會各界同舟共濟之努力。他稱感謝內地作出的支持，也尊重市民對白皮書的不同意見。

### 世界衛生組織相關爭議

### 台北市立和平醫院封院

2003 年，台北市立和平醫院（現臺北市立聯合醫院和平婦幼院區和平分部）爆發 SARS 疫情，4 月 24 日上午 7 點鐘，時任臺北市長馬英九、副市長歐晉德、衛生局長邱淑媞、新聞處長吳育昇等人均會集在市長辦公室，馬英九同意即刻採取最嚴厲封院措施，9 點 45 分市府秘書長陳裕璋與行政院秘書長劉世芳通電，隨後歐晉德即率邱局長等人赴往行政院，由行政院出面宣佈封院消息。然而，封院的決策過程，以及全面封鎖後的配套措施皆未竟周全，引發議論。
25 日，和平醫院封院第一天，馬英九在市議會的發言非常強硬：「醫護人員如有抗爭，視同敵前抗命」
。5 月 1 日，馬英九在和平醫院護理長陳靜秋殉職當日發表聲明：「七天之前，我個人也經歷了服務公職以來最困難的抉擇。為了防止疫情的擴散與蔓延，我斷然而沈痛的下令，封鎖和平醫院。這個決定，為和平醫院的病人及他們的親人，帶來了巨大的衝擊，也給臺灣社會裡的每一份子、我個人，以及巿府團隊帶來重大的影響。」。最終還是有員工 57 人感染、7 人死亡；院內民眾 97 人感染、24 人死亡，其中 1 人是自殺。

## 媒體作品與大眾文化

### 書籍

* 小說《如焉 @sars.come》 胡發雲著
* 高志文。恐慌，在政治瘟疫蔓延時 1. 玉山社. 2003 年. ISBN 9867819411 （中文（臺灣））.  (批判臺北市政府的處理方法)
* 電影、小說《天作之盒》

### 音樂

* 香港演藝界打氣歌曲《香港心》
* 台灣演藝界打氣歌曲《手牽手》

### 影視

* 《1:99 電影行動》
* 紀錄片《和平風暴》 (臺灣公共電視台拍攝 公共電視『和平風暴』以 SARS 疫情在台灣釀成的和平風暴為核心，關懷在封院期間醫護人員所受到的身心巨創，並藉此突顯台灣整體的醫療惡質文化。)
* 紀錄片《穿越和平》 (臺灣公共電視台拍攝　記錄臺灣在 SARS 疫情爆發期間，以疫情最為集中的和平醫院為背景，相關人物的心聲、事後相關懲處與法律審判歷程。)
* 電視劇《亞洲英雄》
* 香港電影《薩斯人生》
* 香港電台《愛在瘟疫蔓延時》、《台北遊民》等系列影片。
* 香港無綫電視節目《薩斯十年》
* 新加坡電視劇《無炎的愛》
* 台灣電影《B 棟 8 樓》
* 電視劇《21 天》
* 紀錄電影《災難時刻》
* 電影《驚心動魂》
* 電視劇 《國際橋牌社外傳：和平歸來》
* 台灣電影《疫起》

### 雕塑

* 位於深圳中心公園的《抗非典英雄群雕》

## 參見

* 嚴重急性呼吸道症候群（Severe Acute Respiratory Syndrome，縮寫為 SARS）
* 相關疾病
  * 2019 冠狀病毒病 (Coronavirus Disease 2019，縮寫為 COVID-19)
    * 嚴重急性呼吸系統綜合症冠狀病毒 2 型（Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2，縮寫為 SARS-CoV-2）
    * 2019 新型冠狀病毒疫情
  * 中東呼吸症候群（Middle East Respiratory Syndrome，縮寫為 MERS）
    * 中東呼吸綜合症冠狀病毒（Middle East Respiratory Ryndrome Coronavirus, 縮寫為 MERS-CoV），前稱「2012 年新型冠狀病毒」
  * 1894 年香港鼠疫
  * 2009 年甲型 H1N1 流感疫潮
* 中國瘟疫史
* 蔣彥永
* SARS 期間殉職醫護人員列表
* 果子狸
* SARS 陰謀論

## 註釋

## 參考文獻

## 外部連結

* YouTube 上的 2003 年香港大事回顧