国务院、中央军委军队保障社会化工作领导小组

**國務院、中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組**，是已撤銷的國務院、中央軍委的議事協調機構，負責領導軍隊保障社會化工作。

## 沿革

改革開放後，隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會保障體系已經逐步完善。而軍隊封閉的保障模式過多承擔了社會保障職能，日益不適應發展需要，制約軍隊發展。為此，自 1999 年 3 月起，中國人民解放軍總後勤部在全軍 740 個各類型單位開展後勤保障社會化試點。2000 年到 2007 年，中央軍委就後勤保障社會化先後下發 3 個指導性文件。1999 年，在全軍不同類型的 740 多個單位進行試點。2000 年，在全軍駐大中城市的軍以上領導機關和非作戰部隊中全面推開。社會化改革推行僅一年，全軍便有 2000 多個單位展開了改革，分流安置人員近 3 萬人，節省經費 1.3 億餘元人民幣。

2002 年 9 月，國務院、中央軍委發出《國務院、中央軍委關於推進軍隊後勤保障社會化有關問題的通知》，指出軍隊後勤保障社會化是時任中共中央軍委主席江澤民作出的重大決策，是解決軍隊辦社會問題、加強軍隊質量建設的途徑，也是軍地雙方共同的責任，要求各級人民政府將推進軍隊後勤保障社會化納入本地區國民經濟和社會發展計劃，提供社會服務並給予政策扶持。這是首次提出把軍隊後勤保障社會化納入國民經濟和社會發展的總體規劃。

2003 年 3 月，中國人民解放軍總後勤部組織了大規模的調研，制定了深化拓展配套的政策措施。「十五」期間，生活保障社會化改革全面展開。

2007 年 1 月 8 日，經中共中央軍委主席胡錦濤、國務院總理溫家寶批准，成立了**國務院、中央軍委軍隊後勤保障社會化工作領導小組**，並編設領導小組辦公室（設在中國人民解放軍總後勤部）負責該領導小組的日常工作。國家發改委、財政部等 20 個部委（局）及軍隊四總部的領導參加了領導小組。經中央軍委批准，將軍隊保障社會化由後勤拓展至軍事、政治、裝備等其他領域。

2007 年 4 月，經國務院、中央軍委軍隊後勤保障社會化領導小組批准，由中央國家機關、中國人民解放軍四總部聯合組織的軍隊保障社會化工作聯合調研工作啟動。此次聯合調研工作圍繞「十一五」期間軍隊保障社會化「十化一改」的改革任務，摸清軍隊保障社會化的底數，全面梳理存在的問題，提出辦法和措施，為推進軍隊保障社會化提供依據。

2007 年 10 月，中共十七大作出了國防和軍隊建設走軍民融合式發展路子的戰略部署。隨後中央軍委頒發了《全面建設現代後勤綱要》，不久又下發了《「十一五」期間推進軍隊後勤保障和其他保障社會化的意見》。2007 年中央軍委下發的文件明確了推進軍隊後勤保障和其他保障社會化的「十化一改」任務：生活保障、通用物資儲備、基礎設施建設、公務用車、非公務電話通信保障、人才培養、軍隊文化事業、軍人子女教育、軍事科研、裝備生產和維修保障的社會化，以及全面深化軍隊事業單位和職工管理制度改革。自此，軍隊保障社會化從後勤保障拓展至軍事、政治、裝備等其他保障領域，改革範圍自駐大中城市的軍以上機關和非作戰部隊拓展至小散遠部隊。2009 年，在全軍 30 個不同類型的單位同步展開整體推進後勤保障社會化工作。

2009 年 5 月 5 日，《國務院辦公廳中央軍委辦公廳關於調整國務院中央軍委軍隊後勤保障社會化工作領導小組名稱及組成人員的通知》（國辦發〔2009〕40 號）下發，調整了領導小組的名稱及組成人員，該領導小組名稱調整為**國務院、中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組**。

2010 年 11 月，全軍保障社會化工作會議部署了堅持軍民融合式發展，加快軍隊保障社會化改革的目標任務。2011 年 11 月，全軍後勤深入貫徹主題主線重大戰略思想、加快全面建設現代後勤步伐工作會議召開。軍隊保障社會化「十二五」《規劃》確定了此後五年改革的目標任務及措施。

2015 年時，國家和軍隊就軍民融合已設有許多議事協調機構，如軍民結合、寓軍於民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組，國務院、中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組，依託普通高等教育培養軍隊幹部工作領導小組，國家國防動員委員會等。2015 年 10 月 29 日中共十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求健全軍民融合發展的「三個體系」（組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系），其中的組織管理體系是指建立國家和各省（自治區、直轄市）的軍民融合領導機構，統一領導軍民融合工作。2017 年，由中共中央總書記兼中央軍委主席習近平領導的中央軍民融合發展委員會成立，上述各議事協調機構關於軍民融合發展的功能被取代。

## 職責

2007 年 1 月 8 日成立時，該領導小組的主要任務是：

* 組織貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委關於軍隊後勤保障和其他保障社會化工作的方針、政策和指示；
* 研究審議軍隊後勤保障和其他保障社會化的發展戰略和規劃；
* 組織協調軍隊後勤保障和其他保障社會化需要國家和地方解決的重大問題，指導起草相關法律法規和配套政策；
* 檢查指導軍隊後勤保障和其他保障社會化工作的開展。

2009 年 5 月 5 日，《國務院辦公廳中央軍委辦公廳關於調整國務院中央軍委軍隊後勤保障社會化工作領導小組名稱及組成人員的通知》（國辦發〔2009〕40 號）調整後的主要任務是：

* 組織貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委關於軍隊保障社會化工作的方針、政策和指示；
* 研究審議軍隊保障社會化的發展戰略和規劃；
* 組織協調軍隊保障社會化需要國家和地方解決的重大問題；
* 檢查指導軍隊保障社會化工作的落實。

## 組成人員

## 辦事機構

2009 年 5 月 5 日，《國務院辦公廳中央軍委辦公廳關於調整國務院中央軍委軍隊後勤保障社會化工作領導小組名稱及組成人員的通知》（國辦發〔2009〕40 號）調整後的領導小組辦公室繼續設在總後勤部，主任由李長順（總後勤部司令部參謀長）兼任，副主任由王義華（總後勤部司令部副軍職專職幹部）、周建平（發展改革委國民經濟動員辦公室主任）、翟鋼（財政部國防司司長）兼任。

辦公室的主要職責是：

* 研究提出軍隊保障社會化的發展戰略、規劃和有關政策措施建議；
* 組織協調和檢查落實領導小組決定事項；
* 承辦領導小組交辦的其他事項。

辦公室歷任主任、副主任是：

**主任**

* 李長順（2007 年 1 月 —2009 年 12 月，總後勤部司令部參謀長）
* 劉錚（2009 年 12 月 —2012 年 12 月，總後勤部司令部參謀長）
* 周松和（2013 年 5 月 —2014 年 12 月，總後勤部司令部參謀長）
* 胡宜樹（2014 年 12 月 —2016 年，總後勤部司令部參謀長）

**副主任**

* 王義華（2007 年 1 月 —2009 年，總後勤部司令部副軍職專職幹部）
* 周建平（2009 年 5 月 —2012 年，發展改革委國民經濟動員辦公室主任）
* 翟鋼（2009 年 5 月 —2010 年，財政部國防司司長）
* ？（2009 年 —2011 年 7 月，總後勤部司令部副軍職專職幹部）
* 李林池（2010 年 —2014 年，財政部國防司司長）
* 王樹年（2012 年 —？，發展改革委國民經濟動員辦公室主任）
* 謝維寬（2011 年 7 月 —2012 年 12 月，總後勤部司令部副軍職專職幹部）
* 高榮德（2013 年 —？，總後勤部司令部副軍職專職幹部）
* 由明春（2014 年 —？，財政部國防司司長）

## 參考文獻

## 參見

* 全軍保障社會化工作領導小組