国家旅游局

**中華人民共和國國家旅遊局**（官方英語譯名：China National Tourism Administration，縮寫作 CNTA），是已撤銷的中華人民共和國國務院副部級直屬機構，主管旅遊工作。

## 沿革

國家旅遊局的前身是 1964 年 7 月 22 日第二屆全國人大常委會批准成立的**中國旅行遊覽事業管理局**，直屬國務院，起初與中國國際旅行社合署辦公。成立初期，主要任務是負責對外國自費旅遊者的管理工作；領導各有關地區的國際旅行社和管理直屬的服務機構的業務；組織我國公民出國旅遊；負責有關對外聯絡工作和宣傳工作。但實際上由外交部代管開展工作。鑑於旅遊的獨特作用，1969 年國務院精簡機構時，國務院總理周恩來指示保留旅遊局。

1978 年，政府工作報告提出「要大力開展旅遊事業」。同年 3 月 5 日，中央批示將中國旅行遊覽事業管理局改為直屬國務院的**中國旅行遊覽事業管理總局**，由外交部代管，同時要求各省（自治區、直轄市）成立旅遊局。自 1978 年 10 月起，領導人多次談到旅遊，旅遊業進入新階段，各級旅遊部門進入發展期。

另外 1978 年 3 月 5 日中央批准在國務院成立中央旅遊工作領導小組（組長耿飈，陳慕華、廖承志是副組長，由計委、經委、中聯部、外交部、中調部、民航、鐵道、輕工、商業、外貿、財政、公安、交通和人民銀行等部門一共 17 個負責人組成。1981 年 4 月 1 日，國務院重新組建中央旅遊工作領導小組，組長陳慕華，副組長是國務院副秘書長（主管旅遊工作）吳慶彤和國家旅遊總局局長韓克華，成員包括國家計委、民航、鐵道、交通、國務院僑辦、商業部、國家文物局等。1982 年機構改革時撤銷。1986 年成立國務院旅遊協調領導小組，1988 年 5 月撤銷，成立國家旅遊事業委員會，主任吳學謙副總理。1999 年成立國務院假日旅遊部際協調會議，2014 年成立國務院旅遊工作部際聯席會議。

1981 年 10 月 17 日，中國旅行遊覽事業管理總局不再由外交部代管，改由國務院直接領導。1982 年 8 月 23 日，在國務院直屬機構改革中，中國旅行遊覽事業管理總局更名**中華人民共和國國家旅遊局**。

國家旅遊局成立初期，實行局社合一體制，與中國國際旅行社合一。直到 1984 年，國家旅遊局副局長還同時兼任中國國際旅行社總社總經理、副總經理。1985 年，國務院要求國家旅遊局作為國務院的職能部門，要面向全行業，統管全國旅遊事業，實行政企職責分開。中國國際旅行社自此成為國家旅遊局的直屬企業。再加上 1979 年的中國旅遊服務公司，1984 年的中國免稅品公司，以及後來併入的康輝旅行社、國際飯店等，國家旅遊局直接管理大批旅遊企業，很難處理好行業管理與對下屬企業管理之間的關係。

1998 年，隨著政府機構改革和政企脫鉤，國家旅遊局直屬企業紛紛脫鉤。國家旅遊局自此開始將工作重心全面轉移到行業管理上來。

吃住行游購娛是旅遊發展六要素，國家旅遊局也一直圍繞這六要素開展行業管理。在旅行社管理方面，1985 年 5 月 11 日國務院發布《旅行社管理暫行條例》，明確了國家旅遊局在旅行社管理領域的法定地位，此後旅行社的管理條例多次修訂，直到 2016 年修訂並更名為《旅行社條例》。在導遊人員管理方面，1987 年 11 月 30 日，由國家旅遊局制定並經國務院批准的《導遊人員管理暫行規定》發布，1999 年 5 月 14 日國務院正式發布《導遊人員管理條例》。在其他四要素的管理方面，因為缺乏明確的法律依據，國家旅遊局創造性地通過標準化方式管理，例如對飯店行業和對旅遊景區的管理。1988 年 8 月 22 日，經國務院批准，國家旅遊局發布《中華人民共和國旅遊涉外飯店星級標準》。1999 年 6 月 14 日，國家旅遊局推出《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》國家標準。

1995 年 3 月 15 日，國家旅遊局啟動中國優秀旅遊城市創建工作，受到各地歡迎。1998 年至 2007 年，全國共有 307 個城市創建優秀旅遊城市，留下了立在各城市的「馬踏飛燕」雕塑，推動了各地旅遊環境和旅遊服務水平的的改善，提升了各地旅遊局的職能和地位。另外，在國家旅遊局推動下，各地黨委政府紛紛舉辦旅遊產業發展大會，截至 2017 年全國有 25 個省、自治區、直轄市成立了旅遊發展委員會。

2004 年，國家旅遊局開展了全國工農業旅遊示範點工作，在各部門中率先推動一二三產業融合發展。2005 年，在國家旅遊局推動下，紅色旅遊成為旅遊熱點。

2009 年 8 月 31 日，國家旅遊局、文化部發布《關於促進文化與旅遊結合發展的指導意見》。此外，國家旅遊局還同體育、環保、林業、教育等部門開展合作。

通過國家旅遊局的開拓，形成了行業管理、公共服務、產業促進的工作格局。局長李金早主政國家旅遊局的三年多時間，國家旅遊局在廁所革命、全域旅遊、旅遊扶貧、輿論引導、體制改革、國際影響等領域全面發展。

2012 年 9 月，國家旅遊局建立中國旅遊海外推廣網。2013 年 2 月，國家旅遊局面向全世界開展名爲「美麗中國之旅」的宣傳推廣活動。2014 年 1 月 21 日，網站正式上線。

2013 年中央全面深化改革領導小組成立時，旅遊被劃入文化體制改革的專項小組。2016 年，旅遊業及相關產業占 GDP 比重達 4.44%，文化及相關產業占 GDP 比重達 4.14%，扣除交叉部分，文化旅遊產業占 GDP 比重達 8% 左右。

2018 年 3 月 17 日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：「組建文化和旅遊部。將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。不再保留文化部、國家旅遊局。」2018 年 3 月 21 日，原文化部官網、原國家旅遊局官網正式撤銷，更名為中華人民共和國文化和旅遊部官網。

## 職責

中華人民共和國國家旅遊局是國務院主管旅遊工作的直屬機構。主要職責是：

1. 統籌協調旅遊業發展，制定發展政策、規劃和標準，起草相關法律法規草案和規章並監督實施，指導地方旅遊工作。
2. 制定國內旅遊、入境旅遊和出境旅遊的市場開發戰略並組織實施，組織國家旅遊整體形象的對外宣傳和重大推廣活動。指導我國駐外旅遊辦事機構的工作。
3. 組織旅遊資源的普查、規劃、開發和相關保護工作。指導重點旅遊區域、旅遊目的地和旅遊線路的規劃開發，引導休閒度假。監測旅遊經濟運行，負責旅遊統計及行業信息發布。協調和指導假日旅遊和紅色旅遊工作。
4. 承擔規範旅遊市場秩序、監督管理服務質量、維護旅遊消費者和經營者合法權益的責任。規範旅遊企業和從業人員的經營和服務行為。組織擬訂旅遊區、旅遊設施、旅遊服務、旅遊產品等方面的標準並組織實施。負責旅遊安全的綜合協調和監督管理，指導應急救援工作。指導旅遊行業精神文明建設和誠信體系建設，指導行業組織的業務工作。
5. 推動旅遊國際交流與合作，承擔與國際旅遊組織合作的相關事務。制定出國旅遊和邊境旅遊政策並組織實施。依法審批外國在我國境內設立的旅遊機構，審查外商投資旅行社市場准入資格，依法審批經營國際旅遊業務的旅行社，審批出國（境）旅遊、邊境旅遊。承擔特種旅遊的相關工作。
6. 會同有關部門制定赴港澳台旅遊政策並組織實施，指導對港澳台旅遊市場推廣工作。按規定承擔大陸居民赴港澳台旅遊的有關事務，依法審批港澳台在內地設立的旅遊機構，審查港澳台投資旅行社市場准入資格。
7. 制定並組織實施旅遊人才規劃，指導旅遊培訓工作。會同有關部門制定旅遊從業人員的職業資格標準和等級標準並指導實施。
8. 承辦國務院交辦的其他事項。

國務院旅遊工作部際聯席會議辦公室設在國家旅遊局，承擔聯席會議日常工作。

## 機構設置

### 內設機構

* 辦公室：秘書處、文書處、機要與督查處、值班室
* 綜合協調司（加掛在辦公室）：公共服務處（應急辦）、假日處、新聞處
* 政策法規司：政策研究室、體制改革處、法規處
* 旅遊促進與國際合作司：市場調研處、宣傳推廣處、亞大非洲處、歐美處、國際關係處、國際組織處、高級翻譯與禮賓處
* 規劃財務司：規劃發展處、資源利用處、產業促進處（科技與信息化處）、財務處、資產管理處（內審處）
* 全國紅色旅遊工作協調小組辦公室（加掛在規劃財務司）：組織協調處、宣傳培訓處
* 監督管理司：質量監督處、標準化處、旅行社與導遊管理處、飯店管理處、文明旅遊建設指導處
* 港澳台旅遊事務司：綜合處、港澳旅遊事務處、台灣旅遊事務處
* 人事司：幹部處、人才開發處、勞動工資處
* 機關黨委：辦公室、工會、團委
* 離退休幹部辦公室：一處、二處

### 駐外機構

國家旅遊局在 19 個國家和地區設立了 22 個駐外機構，分別是：

## 歷任領導

## 中央紀委駐國家旅遊局紀檢組

原先中央紀委、監察部分別有中央紀委駐國家旅遊局紀檢組、監察部駐國家旅遊局監察局，合署辦公。2016 年初，中央紀委完成了派駐機構全覆蓋，中央紀委駐商務部紀檢組從單獨派駐轉為綜合派駐，承擔對商務部、國家旅遊局、貿促會 3 家單位的監督工作。原先的中央紀委駐國家旅遊局紀檢組、監察部駐國家旅遊局監察局隨之撤銷。中央紀委駐國家旅遊局紀檢組歷任領導是：

## 參考文獻

## 外部連結

* 中華人民共和國文化和旅遊部（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華人民共和國國家旅遊局的新浪微博
* 中國旅遊海外推廣網
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