哈萨克斯坦网络审查

**哈薩克斯坦網際網路**（國家和地區頂級域：.kz）發展迅速。自 2001 到 2005 年，該國的網際網路用戶從 20 萬人增長到了 100 萬。2007 年，哈薩克斯坦的網際網路使用率只有 8.5%，而在 2008 年增長到 12.4%，在 2010 年增長到 34.3%。2013 年哈薩克斯坦官方報告網際網路使用率增長到了 62.2%，有約 1000 萬網際網路用戶。
哈薩克斯坦有五家一級網際網路服務提供商（ISP）擁有國際網際網路連接，大約有 100 家二級 ISP 從一級 ISP 購買網際網路流量。截至 2019 年，哈薩克斯坦 75% 以上的人口擁有網際網路接入權，這一數字遠高於中亞其他國家。

在自由之家 2021 年的網絡自由報告中，哈薩克斯坦網際網路被評為「非自由的」。

## 網際網路接入

根據哈薩克斯坦國家統計局的報告，73% 的哈薩克斯坦用戶通過撥號接入網際網路，15% 的用戶通過 ADSL 接入，6% 的用戶通過衛星接入。2008 年，超過 50% 的用戶從家中接入網際網路。42% 的住在人口至少 70,000 人的城鎮的家庭擁有個人電腦。哈薩克電信公司（KT）報告，2008 年寬帶用戶基數從 270,000 增加到 456,000。儘管有所增加，但網際網路使用仍集中在城市中心，而城市中心以外的地區大多數哈薩克人仍無法使用。

哈薩克斯坦的官方語言是哈薩克語，有 64% 的人口使用哈薩克語。俄語是 85% 的人口使用的官方國際交流語言。俄語是網際網路上使用最廣泛的語言（94.1%），其次是哈薩克語（4.5%）和英語（1.4%），這可能是哈薩克斯坦網站大部分在俄羅斯託管（包括那些具有國家代碼域名「.kz」的網站）的原因。6% 的「.kz」域名網站在哈薩克斯坦託管，剩餘的在俄羅斯和其他地方託管。

相對於國民平均工資（2008 年 54,500 堅戈，約合 363 美元），網際網路訪問仍然相對較貴。哈薩克電信公司提供帶寬為 [[128kbit/s 的無限 ADSL 訪問費用為 30 美元。然而，由於 2007 年電信行業的不斷自由化，運營商的費用大幅下降。自 2007 年以來，哈薩克斯坦的學校提供免費撥號訪問，並正在擴展至包括寬帶連接（但訪問僅限於「.kz」域內的 Web 站點和其他網際網路資源）。

根據 2021 年 12 月發布的數據，哈薩克斯坦是全球行動網際網路費用最低的國家之一。

## 網際網路服務提供商

哈薩克電信公司是國家數據傳輸網絡的運營商，該網絡連接了哈薩克斯坦的主要城市。它具有 957 Mbit/s 的總帶寬，單獨的本地段有達 10 Gbit/s 的承載能力。2005 年，哈薩克電信公司約有 250 萬固網電信用戶，占該國固定線路市場的 90% 左右。它目前控制著該國領先的移動運營商 GSM Kazakhstan 的 49% 以及另一家蜂窩運營商 Altel 的 50%。2015 年，哈薩克斯坦的寬帶網際網路速度平均估計為 18.41 Mbit/s。

2004 年電信市場自由化增加了五家獲得許可的運營商之間的競爭：哈薩克電信公司（前國有壟斷，目前國家持股 51%）、Transtelekom、Kaztranscom、Arna（DUCAT）和 Astel。具有國際網際網路連接的一級 ISP 及其自己的基礎設施包括哈薩克電信公司、Nursat、Transtelecom、Kaztranscom、Arna、Astel 和 TNS Plus。

大約有 100 家二級 ISP 從一級 ISP 購買網際網路流量，包括：

* Kcell（3G）
* INTELSOFT（有線）
* AlmaTV（有線接入）
* Beeline（3G，有線）
* DigitalTV（WiMax）
* Nursat
* Sekatel
* SputTV（衛星接入）
* 2Day Telecom（撥號）。

市場自由化尚未完全實施，因為固定線路運營商提供長途和國際服務的外資所有權受到限制。此外，哈薩克電信公司在電信市場上仍然占據主導地位，使其他運營商難以競爭。

哈薩克電信公司還於 2009 年 3 月 11 日推出了交互式 IP 電視服務，以維護其在固定線路市場的主導地位。其他主要的一級 ISP，Nursat 和 Astel，經營陸地和衛星基礎設施。該國有五家移動運營商。三家提供 GSM 服務，兩家提供 CDMA 服務。政府估計，60% 的人口使用移動服務。

其中一家最大的 ISP——Arna（DUCAT）指控哈薩克電信公司違反了促進競爭和限制壟斷活動的法律。Arna 聲稱，哈薩克電信公司使用未經認證的系統監控和干擾使用競爭公司提供的服務的客戶的電信活動。哈薩克政府的調查顯示，確實存在這樣的系統，並被哈薩克電信公司使用，但沒有證據證明哈薩克電信公司有意干擾競爭者的活動。

## 法律和監管

哈薩克斯坦政府對網際網路的態度有時矛盾而模糊。哈薩克斯坦到 2030 年的長期發展戰略表明政府堅定地致力於打造現代的國家信息基礎設施。政府已經宣布了在 2005-2007 年期間開發電子政府的計劃。自 2008 年以來，政府官員被鼓勵創建自己的個人博客。同時，政府遵循多級信息安全政策，對該國的電信和網際網路流量進行監控。

交通和通信部（MTC）是電信市場的主要政策制定者和監管機構。信息化和通信局（AIC）是 IT 領域的中央行政機構，負責實施電信和信息技術發展行業的國家政策，對這些行業進行控制，並向各種電信服務發放許可證。安全委員會（SC）是由哈薩克斯坦總統主持的機構，負責起草決定並向國家元首提供有關國防和國家安全問題的協助。安全委員會還每六個月準備一份應該被封鎖或禁止分發的網站清單。2005 年安全委員會的決定使得關鍵國家安全機構（即緊急情況部、內政部、國防部和國家安全委員會）連接網際網路是非法的。但是，儘管有這樣的禁令，ONI 研究人員發現了有證據表明，國家官員使用撥號帳戶和匿名程序訪問禁止的網站。

哈薩克斯坦的安全系統複雜而多層次。跨部門委員會負責協調和發展國家信息基礎設施。國家安全委員會（NSC）監視總統、政府和軍方通信。總理辦公室是一個授權的國家機構，負責保護國家機密和維護信息安全。廣義上說，「國家機密」包括各種政府政策以及有關總統私人生活、健康和財務事務的信息。國家安全委員會已向私人信息安全機構發放了總許可證，以建立和組織用於信息加密保護的設施，並制定向國家機構、企業客戶、銀行和其他大型商業公司的信息安全建議。哈薩克斯坦內政部經營著「K」部門，其職能與俄羅斯聯邦的對應部門相同。該部門負責調查和起訴電腦犯罪和網絡攻擊。目前，ISP 被要求禁止客戶散布網絡色情、極端主義或恐怖主義材料或不符合該國法律的任何其他信息。哈薩克斯坦官員還在考慮進一步規範哈薩克斯坦網際網路的其他法律。目前正在考慮的一項草案法律將責任附加到擁有博客和論壇的網站所有者以及聊天室用戶身上。該草案法律將網際網路站等同於大眾媒體，並對內容施加類似的規定。該法的作者以打擊網絡犯罪和提供更多的網際網路用戶責任感為由來辯解加強監管。

哈薩克斯坦 IT 公司協會是正式認可的「.kz」域名的管理員。它是一個非政府組織，但有 80% 的政府所有權。「.kz」域的註冊和管理規則於 2005 年由哈薩克斯坦共和國信息化和通信國家機構發布。近年來，註冊和維護域名的費用大大降低，從而促進了哈薩克斯坦網際網路的發展。但是域名註冊受到嚴格的監管。如果它們所在的伺服器位於哈薩克斯坦以外，申請可能會被拒絕。儘管主要立法保障了言論自由並禁止審查制度，但政府經常藉助各種法律機制來壓制「不當」信息或確保反對黨組織使用的域名被凍結或撤回。因此，在哈薩克斯坦，使用網際網路的政黨非常少，很少有反對黨或非法政黨在網上有存在 (至少在「.kz」域內)。

約 300 項立法措施明確或隱含地控制 ICT 環境。根據許可要求，所有電信運營商都有法律義務將它們的渠道連接到由哈薩克電信公司控制的公共網絡。該政府於 1999 年成立的電信流量計費中心有助於監測私營公司的活動，並加強了哈薩克電信公司在 IT 領域的壟斷地位。過去，一些電信運營商通過使用 VoIP 進行區域間和國際流量來規避這些規定，但強制實施 VoIP 電話費率消除了這一選擇。

### 斷網

根據網絡安全分析師的說法，網際網路在政治動盪時期會定期中斷。2018 年，當政治反對派舉辦的活動在社交媒體上直播時，哈薩克斯坦政府抑制了這種用途所需的帶寬；2019 年，當反對黨領導人抗議政府慶祝二戰結束的計劃時，它再次努力限制社交媒體。2021 年 2 月，在歐洲議會就該國人權問題作出決議並因釋放政治犯而引發國內抗議之後，幾家消息來源報導了「位於哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖和努爾蘇丹的網際網路中斷」。

西方媒體報導，在 2022 年哈薩克斯坦抗議期間，哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖的網際網路和電話系統出現了部分或全部中斷。進一步的報告表明「網際網路在全國範圍內關閉」。一份來源報告在 1 月 4 日部分中斷電話和網際網路，1 月 5 日「全國停電... 影響全國的連接」。1 月 6 日有報導稱「WhatsApp、Signal 和 Telegram 信息服務停止運行」，而包括哈薩克電信公司、Beeline 和 Kcell 在內的當地網際網路運營商「關停了它們的服務」。同樣在 1 月 6 日，英國政府發表聲明，具體呼籲「恢復網際網路服務，並要求哈薩克斯坦當局尊重它們對言論自由和表達自由的承諾」。《經濟學人》雜誌將這種中斷描述為政府的「鎮壓抗議和擾亂選舉的策略」，而批評人士則認為這「違反了人權」。

雲提供商 Cloudflare 的數據詳細記錄了該國網際網路在 1 月 5 日 UTC 10:30 之後的突然中斷，隨後於 1 月 7 日報告「哈薩克斯坦的全國網際網路中斷已進入第三天」。在哈薩克斯坦總統托卡耶夫的公開演講期間，包括他呼籲俄羅斯派兵「保護國家」，網際網路服務被暫時恢復。1 月 7 日的部分網際網路恢復「在 UTC 02:50 (當地時間 08:50) 左右開始，三小時後 (UTC 05:50) 結束」。1 月 10 日，路透社報導「哈薩克斯坦由國家實施的網際網路中斷已進入第六天」
。

2022 年 1 月哈薩克斯坦網際網路中斷的一個後果是對加密貨幣世界造成可測量的打擊。在 2021 年 5 月至 9 月中國全面打擊加密貨幣之後，哈薩克斯坦成為世界第二大比特幣礦工（僅次於美國）。隨著中國對加密貨幣的全面打壓，加密貨幣礦工從中國轉移到哈薩克斯坦，受哈薩克斯坦豐富的煤電所吸引。因此，哈薩克斯坦的全球加密貨幣挖掘力量（即「哈希率」）的國家份額翻了一番，從約 9% 增加到 18%。西方媒體報導，當哈薩克斯坦政府在 1 月初關閉該國的網際網路時，全球「哈希率」顯著減少。《衛報》寫道：「在停電的幾小時內，比特幣的計算能力下降了」。《福布斯》觀察到：「幾小時後，由於在哈薩克斯坦運營的一些生產商的哈希率大幅下降，比特幣的全球計算能力消失了 12%。AntPool、Poolin 和 Binance Pool 的哈希率均下降了 12% 至 16%。」

### 關於傳播虛假信息和散布謠言的規定

哈薩克斯坦新的刑法典於 2015 年 1 月 1 日生效，禁止「故意傳播虛假信息」，有時被稱為「傳播謠言」。據詹姆斯敦基金會 (Jamestown Foundation) 稱，「在媒體和社交網絡上傳播這種不經證實的信息可能會被處以高達 54000 美元的罰款，或者作為替代方案進行社區工作或入獄五年」。這一措施是在 2014 年 2 月兩家銀行爆發擠兌之後採取的，當時是通過手機發送的簡訊引發的。這些通信導致哈薩克斯坦共和國國家銀行救助了 Kaspi 銀行。但是，這一措施也被用於一名年輕男子在 2015 年 1 月傳播有關總理謝里克・艾哈邁托夫死亡的虛假信息的情況。

## 監視和過濾

政府已建立監控和過濾網際網路流量的系統。由於所有一級 ISP 的流量都通過哈薩克電信 (KazakhTelecom) 的渠道，因此監控和過濾是集中的。ONI 懷疑國家官員非正式要求哈薩克電信過濾某些內容。哈薩克電信與一些俄羅斯公司公開簽署了一份協議，根據安全委員會的決議提供過濾、審查和監視。有幾起記錄的案例是記者和網站所有者在廣泛的媒體和刑事規定下被起訴。21 家反對派和獨立媒體網站已被永久停用，據稱是因為它們提供了與高級國家官員和總統腐敗有關的出版物的連結。

2004 年，國家安全委員會和信息通信局主席批准了規定監控電信運營商和網絡的機制的規則。這些規則規定政府機構之間應全面合作和信息共享。這個系統類似於俄羅斯的 SORM，旨在監控用戶的活動和任何相關信息。這些規則要求 ISP 註冊並維護客戶網際網路活動的電子記錄。提供商必須安裝特殊的軟體和硬體設備，以便創建和存儲規定時間內的記錄，包括登錄時間、連接類型、連接雙方之間傳輸和接收的流量、會話的標識號、在線時間、用戶的 IP 位址以及數據接收和傳輸的速度。

開放網絡促進會對兩家主要的 ISP 進行了測試：哈薩克電信公司和 Nursat。哈薩克電信屏蔽了反對黨團體的網站、載有政治內容的地方媒體網站和選定的社交網絡網站。一些提供匿名訪問網際網路的代理網站也被屏蔽。ONI 懷疑哈薩克斯坦的過濾實踐正在發展，並由哈薩克電信在網絡骨幹上進行，該公司過濾它向下游運營商提供的流量。因此，哈薩克 ISP 可能在不知情的情況下收到預過濾的內容。同時，並非所有的傳入和傳出流量都經過哈薩克電信的集中網絡，導致屏蔽模式不一致。大多數網際網路用戶都在「邊緣」網絡上，例如網際網路咖啡廳和公司網絡。哈薩克公司在用戶級別上應用過濾機制，以防止員工訪問色情、音樂、電影和在線約會網站。然而，ONI 測試發現哈薩克斯坦不會屏蔽任何色情內容或與毒品和酒精使用有關的網站。自 2016 年以來，哈薩克政府屏蔽了社交媒體網站 Tumblr，因為它涉嫌宗教極端主義。

## 根證書中間人攻擊

2015 年，哈薩克斯坦政府創建了一個「國家安全證書」，該證書允許對哈薩克斯坦網際網路用戶的 HTTPS 流量進行中間人攻擊。這種攻擊將要求所有網際網路用戶在其所有設備中安裝由哈薩克政府控制的根證書，允許其攔截、解密和重新加密經過其控制系統的任何流量。然而，ISP 和銀行反對這一變化，證書當時未被部署。

2019 年 7 月，哈薩克政府繼續執行原來的計劃，要求 ISP 強制其用戶安裝由政府發布的根證書。

## 術語

哈薩克斯坦人用「Kaznet」這個詞來指代來自哈薩克斯坦並與哈薩克斯坦有關的網際網路空間。同樣，他們用「Uznet」、「Kirnet」/「Kegnet」和「Runet」這些詞來分別指代烏茲別克、吉爾吉斯和俄羅斯的網際網路空間。

## 時間線

* 1994 年 9 月 19 日，.kz 正式成為頂級域名。
* 1996 年 12 月 24 日，非官方的「哈薩克斯坦網際網路之父」E. Alexander Lyakhov 創建了信息教育入口網站。
* 1997 年，哈薩克斯坦網站在國際「1997 年最佳商業網站」競賽中獲得了首個國際獎項。
* 1997 年，Lyahovy 發起了哈薩克斯坦網絡資源目錄分類器項目「整個 WWW 哈薩克斯坦」。
* 1998 年，哈薩克斯坦網際網路出現在第一個網絡購物和商品目錄網站，Guide Park 上。
* 1998 年 6 月，第一個哈薩克斯坦語網站出現：MN-AN RK 物理技術研究所。
* 自 1998 年 9 月起，哈薩克斯坦通過阿拉木圖廣播樞紐使用 RealAudio 提供網際網路連續廣播。
* 1998 年 10 月，列出教育資源的電子目錄 KazGU 啟動。
* 1999 年，IANA 創建了哈薩克斯坦網絡信息中心，其作為國家代碼頂級域.kz 的管理員。
* 2004 年 4 月 6 日，哈薩克斯坦信息技術公司協會（KAITK）成立。
* 2004 年 - .kz 域名被轉移到哈薩克斯坦信息化和通信局的控制下。
* 2005 年 10 月 1 日，域.kz 的管理和規則由兩個組織擔負：事實上的哈薩克斯坦網絡信息中心（KazNIC）和哈薩克斯坦信息技術公司協會法律上，後者負責國家域的發展。
* 2010 年 3 月 12 日，隨著哈薩克斯坦信息化和通信局和文化和信息部的重組，建立了通信和信息部，並授予了調節網際網路的權力。
* 2011 年 5 月，谷歌（運營 google.kz）收到哈薩克斯坦通信和信息部的通知，要求所有.kz 域名必須在哈薩克斯坦境內的伺服器上運行。為了應對這一要求，谷歌決定將 google.kz 訪問者重定向到 google.com；這一變化意味著搜索結果不再針對哈薩克斯坦進行定製。
* 2011 年 6 月，谷歌重新推出了 google.kz。哈薩克斯坦當局發布了新的指導方針，稱所有.kz 域名必須在哈薩克斯坦境內的伺服器上運行的命令不再適用於先前註冊的域名。

## 參考來源