啟德體育城

**啟德體育園**（英語：Kai Tak Sports Park），前稱**啟德體育城**（英語：Kai Tak Sports City），為香港政府推行的《啟德發展計劃》中的體育場館區（即體育城）及《起動九龍東》計劃的主要部份，並由私人機構長期營運，位於九龍前啟德機場北停機坪西部，上跨啟德隧道及承啟道，西面連接馬頭角，佔地 28 公頃。啟德體育園屬於《啟德發展計劃》的最終階段項目，已於 2019 年 4 月動工，耗資約 300 億港元。

體育園的興建旨在推廣全民運動、支援香港舉辦國際體育賽事、讓本地運動員有更多機會在香港作賽、提供綠化空間和園景公園，並支援學界體育發展。

## 發展模式

汲取政府總部及西九文化區的經驗，有關香港政府部門傾向採取「設計－建造及管理」（Design, Build and Operate）模式發展啟德體育園區，期望可以吸引具建築經驗和熟悉體育運作的財團合作組織投標，以一條龍方式建造啟德體育園區。香港政府計劃啟德體育園區供予體育總會、學校以至團體作為比賽及訓練用途，例如主場館可以用作舉行大型足球或者欖球比賽，副場館則可以用作舉辦學校運動會等等。

## 設施

啟德體育園包括一座設有 50,000 座席的主場館──配有開合式天幕及可以移動草皮的世界級多用途體育場館，一座設有 5,000 座席的公眾運動場、一座室內體育館（分別設有一座設有 10,000 座席的主場及可以容納 500 名觀眾的副場）以及其他體育設施；另外設有商店、食肆及酒吧等配套設施。以上各場館將會構成一座體育場館區的焦點，整個體育場館將會以園景平台連接至啟德站和都會公園。接壤馬頭角的海濱一帶，則會發展為海濱飲食廊，設有小型商店及茶座。

## 歷史

### 沿革

啟德體育園的擬議工程範圍及設施需求早就轉交予建築署，2009 年，該署聘請了顧問進行技術可行性研究，於同年年底定出體育場館和附屬體育設施的初步布局。為了鼓勵全民參與體育，當局希望在區內引入最多的體育設施，會研究在多用途體育館內甚至是在毗連的都會公園邊界佔地，扶助主流上比較冷門的體育項目，引入棒球或者網球等場地。

2011 年，行政長官透過《施政報告》表示，香港政府正在就多用途綜合體育館的融資方案和營運模式進行研究，包括由私人機構出資並且興建，香港政府在落成後觀察其表現再度出資；香港政府與私人機構合作投資，日後按比例分配收入；香港政府向立法會申請撥款興建；或者以低度格價招標，由私人機構全數承擔等；香港政府期望可以盡量展開前期工程，預料至 2012 年年中會有清晰方向。香港政府目標於 2014 年啟動工程，於 2018 年至 2019 年竣工。由於日本將會於 2019 年主辦世界盃橄欖球賽，日本有意將部分賽事移師香港舉辦，當局希望賽事可以在啟德體育城舉行。此外，顧問公司的研究確定在選擇地址上，應該以單一及整體方式建設啟德體育城設施，不應該分項建設，否則難以發揮其最大效益。

2012 年 7 月底，民政事務局局長曾德成於撰寫的《局長隨筆》中表示，香港政府已經委託顧問就興建啟德體育園區的研究建設與融資方案，顧問又建議以公共及私人機構合作營運模式進行融資。

### 遷往欣澳建議爭議

香港政府內部和專業界別一直有意見認為，啟德發展區的規劃太浪費，尤其在香港市區地帶，並且有港鐵的沙中綫和兩座鐵路站，根本就難以再尋找到如此大片可以供予發展的新用地。梁振英認為對於香港社會急於覓地興建居屋及香港土地供應短缺下，啟德發展區的設計太奢侈；認為啟德發展區的 320 萬平方米土地只是用以容納 9 萬人口，只相當於 3 座公共屋邨的人口。梁振英上任後，就指示發展局重新檢討啟德發展區土地用途的規劃，發展局於同年 9 月完成報告，由其審核。根據《蘋果日報》報道，發展局在報告中剔走了佔地特別多、逾 20 萬平方米的體育場館區更改為住宅用地，令到住戶人口最少增加 3 萬。發展局參考了其他國家的大型體育場地，都不是在市中心建設。同時，每當比賽前或者結束後，數以萬計的人流都會令到區內的交通超出負荷。例如位於香港島掃桿埔的香港大球場，每次於舉行賽事時都需要警察封閉馬路，以方便於人群管制及疏導人流，令到區內的交通嚴重擠塞。相反，如果體育場館位於人口少的地方，則可以減少滋擾及對交通的影響。發展局提出在大嶼山欣澳填海興建啟德體育園區比較適合，而且該位置設有港鐵和北大嶼山幹線疏導人流。對此，由時任政務司司長林鄭月娥主持的高層政策委員會討論細節後，再交予行政會議決定。

2012 年 9 月 27 日，發展局局長（現為**財政司司長**）陳茂波表示，香港缺乏住宅土地供應，故此可以重新思考啟德發展區的發展密度及規劃安排等。對於會否擱置興建啟德體育園區，他表示相信持份者有不同的意見，當局未有深入討論。他又表示，香港政府正在檢討勾地表內土地的發展密度，因應樓宇供應不足，若果規劃及發展密度太低，就難以應付需求。此外，規劃署會負責就啟德發展區的新建議進行公眾諮詢。

有關擬議惹來香港體育界別強烈不滿，甚至計劃動員全體香港運動員遊行及示威。於 2012 年 10 月 27 日，政務司司長林鄭月娥澄清香港政府無計劃改變興建啟德體育園區的決定，僅表示內部曾經有初步概念性研究。於 11 月 5 日，民政事務局表示，預期啟德體育園區的工程將會於 2019 至 2020 年度內完成，當局將會檢視計劃時間表及盡量加快推展計劃。根據民政事務局向香港立法會提交的文件表示，民政事務局已經完成初步技術的可行性研究，正在處於考慮採購及融資安排的階段。

### 民間「人文啟德」建議

2012 年 11 月 18 日，本土研究社、公共專業聯盟及和聲關注組建議將啟德發展區大幅更改規劃成為「人文啟德」，建議發展局考慮將啟德體育園區的輔助運動場移動至主場館南面，將騰出來的 8 公頃土地興建逾 11,000 個公共房屋單位，此舉將會令到啟德發展區的公營房屋比率中增加至 60%。團體認為，新方案在增加房屋供應的同時亦可以保留啟德體育園區的規模。他們將於稍後將建議提交予發展局，亦可能向城市規劃委員會申請修改法定圖則，及於未來兩周將約見發展局局長和立法會議員討論。三個團體於 2013 年 1 月 27 日召開聯合記者會，提出善用啟德土地的具體建議。在不影響環境質素的前提下，將輔助運動場遷移至主場南面，從而將啟德體育園區西北面的土地用作公共房屋、居屋及私營房屋發展，以增加供應，原有的發展主題和地區功能則保持不變，以至增加能夠與都會公園融為一體的室內空間，主要作為社區藝術用途。同年 4 月月初，上述單位正式向城市規劃委員會遞交申請，按照《人文啟德》方案修訂規劃大綱圖。2014 年 1 月 17 日，城市規劃委員會都會規劃小組委員會審議相關申請，規劃署代表於會議上轉述就建議諮詢後，來自多個部門（包括民政事務局、建築署及環保署等等）及逾 1,700 份公眾的反對意見，指出此搬遷副場館將會阻擋從都會公園望向獅子山的景觀，住宅增加所帶來的人流亦會對基礎設施造成負擔，該建議亦未能夠證明為技術上可行，而且影響啟德作為旅遊樞紐的作用及啟德體育園區的落成時間，城市規劃委員會於閉門商討後否決申請。

### 徵集不具約束力意向書

2013 年，香港政府展開多項大型諮詢活動，例如研討會及調查等，以收集各界的意見；期望於同年年底開始籌備招標文件。1 月 18 日，民政事務局邀請私人企業及其他持份者就發展啟德體育園區提交初步及不具約束力的意向書，以提升公眾對啟德體育園區的認知，並且就有關係的採購及融資安排收集意見，截止日期為同年 2 月 28 日。1 月 30 日，民政事務局為持份者舉行簡介會。2 月 8 日，民政事務局就啟德體育園區採購及融資安排的詳細方案顧問研究邀請書面報價，顧問研究於同年 3 月展開，於同年年中完成，顧問公司需要於同年 3 月 7 日中午 12 時前向民政事務局提交技術及收費建議書。同年 2 月 28 日，民政事務局表示接收到 42 份意向書，分別來自建築師、建築承建商、體育及娛樂公司、項目管理公司、銀行及顧問公司等。發言人表示，政府將會分析收集得來的意向書，於同年 4 月印製報告，再研究決定啟德體育園區籌劃和採購方面的安排。

### 前期工程撥款申請

2014 年 1 月 10 日，民政事務局常任秘書長楊立門向立法會民政事務委員會提交文件，表示預計於同年 5 月申請啟德體育園區前期工程撥款約 5,000 萬港元，於同年年中前展開前期工程，包括聘請顧問為到工程進行技術研究、聘請工料測量顧問、擬備建築工程總合約、聘請承建商進行土地勘測、諮詢事務以及招標等等；建築署則於 2015 年招標，於 2016 年年中完成招標後動工，合共斥資 230 億港元興建啟德體育園區。民政事務局認為康文署並無足夠人力資源和經驗以營運大型體育場館，建議邀請私人機構參與啟德體育園區落成後的長期營運，此舉確保項目符合目標，亦可以藉助私人機構的專業知識及創新意念管理啟德體育園區；此外，民政事務局劃開設一個由一名丙級政務官和 3 名非首長級職位所組成的專責小組協助落實計劃及檢討私人遊樂場地的契約政策等事務。然而，由於涉及的規劃和招標程序比較原先所估計的複雜，因此最新估計最早延後至 2015 年 7 月至 8 月才就項目的前期工程招標，於 2016 年年初展開邀請意向書的程序，並且於同年下半年選出最佳的 4 至 5 個方案及要求入圍財團草擬詳細建議書。

同年，啟德體育園進入詳細設計階段，因應香港體育界的訴求，希望於啟德體育園區增建一座小規模的酒店（提供約 300 間房間，設有大型健身室等設施），以方便日後此處舉行大型體育賽事時，為運動員、教練及裁判等體育界相關人員提供住宿，因此酒店由原來的選項，更改為計畫納入的設施。

2015 年 2 月 6 日，立法會民政事務委員會討論啟德體育園區項目之進展，民政事務局副秘書長麥敬年表示，啟德體育園區因為一連串內部及外部的元素影響，項目將會比較原定預期延遲 9 個月完成，即 2020 年至 2021 年；當中包括花費不少時間討論啟德體育園區乃由哪個部門負責、管理及控制等，以及研究項目發展規模。

### 公眾參與活動

2016 年 5 月 20 日，啟德體育園公眾參與活動展開，按照最新時間表，要推遲至 2022 年才竣工，而公眾諮詢卻未有提及最新造價。活動將於 7 月 19 日完結。

### 公開招標

2017 年，立法會財委會批 319 億元撥款後，民政事務局在 4 月至 7 月隨即展開招標程序，共收到 6 份申請書，至 2018 年 8 月截標時，共有 3 個財團入標，包括營運亞洲國際博覽館的法國大型綜合企業布依格建築集團（Bouygues Construction）、新世界發展，和中資背景的富力地產集團。

2018 年 12 月 28 日，政府公布新世界發展及新創建旗下 Kai Tak Sports Park Ltd.（KTSPL，即啟德體育園有限公司）投得「啟德體育園」項目設計、興建及營運合約，為期 25 年，政府支付近 300 億元建築費用。當體育園完工後，政府有可能重建位於香港島掃桿埔的香港大球場。

### 正式動工

2019 年 4 月 23 日，啟德體育園正式動工，由行政長官林鄭月娥和新世界第三代掌舵人兼啟德體育園有限公司主席鄭志剛等人主持動土儀式，特首致辭時說啟德體育園是政府有史以來最重要的體育基建投資，期望在 2023 年年底完工。而民政事務局提交立法會的文件指體育園公司須在由合約開始日起 54 個月，即 2023 年 8 月前完成工程，若延誤須繳付每日 430 萬元違約賠償金。

體育園將由設計台北大巨蛋的博普樂思建築師事務所（Populous），聯同關善明建築師事務所合作設計，並由新世界發展轄下的協興建築承建。工程原定於 2023 年竣工，但受疫情影響，鋼材短缺致建築進度受阻，工程須延長 9 個月至 1 年，預計 2024 年下半年啟用。

#### 建設圖集

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## 主要競投機構單位

啟德體育園所有體育場館和設施將會交由私人機構長期營運，主要競投私人機構包括：

* 布依格建築集團
* 新世界發展
* 富力地產集團

## 鄰近地點

* 億京中心
* 都會公園（預計於 2023 年竣工）
* 香港兒童醫院
* 啟德坊（興建中）
* 啟德跑道公園
* 機電工程署總部大樓
* 中電總部大樓及帝盛酒店（興建中）

## 交通運輸

**港鐵**

* █ 屯馬綫：啟德站 D 出入口（近 OASIS KAI TAK；步行約 10 分鐘）、宋皇臺站 A、D 出入口

**渡輪**

*** 九龍城碼頭**

## 參見

* 啟德機場
* 啟德發展計劃
* 九龍寨城
* 獅子山 (香港)
* 龍津石橋
* 香港體育

## 參考資料

## 外部連結

* 啟德體育園（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）