国民政府监察院

**監察院**為中華民國最高監察機關，1931 年 2 月成立。簡稱**監院**。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權（調查權）、監試權及審計權；1992 年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。相當於歐洲審計院、美國政府問責署、韓國監查院、中華人民共和國國家監察委員會。監察院的職權從立法權中獨立出來，依照五權憲法的設計，可避免國會專制。

監察院由監察委員 29 人組織而成，由總統提名，經立法院同意任命，任期 6 年，其中 1 人任院長、1 人任副院長。

## 學理根據

監察院的創設，源自於孫中山五權憲法的理論。模倣古代中國御史諫官制度（御史台、都察院），由監察權監督行政權，同時避免立法院擅用此權，挾制行政機關、權力過於獨大無法制衡，所以有別於三權分立，把國會的糾察與調查權獨立出來。

在瑞典的議會監察使，與監察院類似，但是它存在的目的，在於增強立法權的行使力量，以制衡行政權的擴張，在學理上與三民主義中的監察權不同。瑞典議會監察使不是一個獨立機構，直屬國會。

## 沿革

### 中國大陸時期

孫中山倡行的「五權憲法」中，主張擷取歐美三權分立制度，與中國御史諫官制度（御史台、都察院）及考試制度（科舉）之優點，於行政、立法、司法三權之外，另增監察、考試兩權。為了避免國會（立法）利用監察彈劾權力對行政單位施壓，造成國會專制，於是設立監察權，以弱化立法權，強化行政權。中華民國成立後，當時北洋政府仍照歐美三權分立原則，將彈劾權屬諸國會。

1928 年北伐完成，國民政府始實行五權分治，同年 2 月設審計院。1931 年 2 月成立**監察院**，由于右任擔任第一任監察院長，審計院降為部改隸監察院，此為國民政府最高監察機關，行使彈劾及審計權。其辦事機構有秘書處、參事處、會計處和人事室。下屬機構有審計部和在全國設立的幾個大區監察行署，例如甘寧青區監察行署為對西北三省各級行政機關及文武職人員進行監察的派出行政機構。1937 年對日抗戰後，復行使糾舉及諫議二權。

1946 年訂立政協憲草時，中華民國憲法撰寫者張君勱認為五權憲法的監察權及考試權獨立存在，乃是與世界憲法之根本原則相違背。在《中華民國憲法》通過後，張氏曾著書《中華民國民主憲法十講》解釋其撰寫憲法的精神和原則，書中指出他尊重孫中山的憲法理念，但始終認為政府應該對議會負責，五權憲法並非各國通行之例。 而張氏在產生監察委員方法的問題上亦思量良久，最後只好訂為由各省人民選出，選舉方式類似於美國參議院。

1947 年 12 月 25 日《中華民國憲法》正式施行，依照最初中華民國憲法，監察院近似另一民選議會，與立法院不同的是，立法院是採用直接選舉，而監察院則採用各省市參議會、臨時參議會，蒙藏地方議會，及華僑團體選舉的間接選舉。監院除了糾彈以外，還要通過總統提名的司法院院長、副院長、大法官、考試院院長、副院長、考試委員，職權與美國參議院相似。1948 年 6 月 5 日正式成立行憲後的第一屆監察院，1948 年 7 月 27 日全國各地監察院各區監察使署改稱各區監察委員行署，中華民國政府遷至臺灣後，監察委員行署均裁撤。

#### 監察委員行署

依監察院監察委員行署組織條例，監察院曾劃全國為十七監察區，設監察委員行署，中央政府遷臺後已經裁撤。該組織條例於 2023 年 5 月 3 日廢除。

其區劃如下：

### 臺灣時期

1949 年，監察院隨中華民國政府遷往臺灣，作為國會一部分，基於維持「法統」地位，與國民大會和立法院一樣並無進行改選。

1992 年 5 月，第二屆國民大會通過第 2 次中華民國憲法增修條文，把當初原為間接選舉機構（各省、市、地方議會與華僑團體選舉之）改為直接由總統提名監察院院長、監察院副院長、監察委員，同意權交由國民大會行使之，並將原屬於監察院的關於司法院、考試院的人事審核權移到國民大會。2000 年 4 月，第三屆國民大會通過中華民國憲法第 6 次增修條文，因同意權改由立法院行使之，導致位階與立法院相同的考試院與監察院委員與正副副院長人事同意權、年度預算，皆須經由立法院審核行使之，導致日後各院人事同意權成為立法院執政黨與在野黨政治鬥爭的爭議之一。

2004 年底，總統陳水扁提名之監察院正副院長人選與監察委員遭到以中國國民黨為首的泛藍杯葛，於立法院程序委員會凍結而無法排入議事程序，導致監察院正副院長與監察委員處於缺位狀態長達三年半。2007 年 8 月 15 日司法院大法官公布釋字第 632 號解釋，認定立法院不將此案排入議事程序已經牴觸憲法，要求立法院進行適當處理。由於部分被提名者已在行政院擔任行政院部會首長，依照憲法不得兼任監察委員，使該項人事同意案擱置。直到 2008 年，馬英九接任總統後，重新提名第四屆監察委員，由國民黨多數的立法院於 7 月 4 日表決通過；監察委員後於 8 月 1 日上任，監察院全面恢復運作。

 
2014 年 8 月 1 日，張博雅就任第五屆監察院院長，成為中華民國五院史上首位的女性院長。

2020 年 1 月，《國家人權委員會組織法》立法完成，同年 8 月 1 日國家人權委員會於第十屆監察院院長及第六屆監察委員就任時成立。

2022 年 5 月 9 日，蔡英文總統提名時任親民黨秘書長李鴻鈞為副院長，5 月 24 日立法院以 99 票贊成通過任命案；李鴻鈞於 2022 年 5 月 30 日就任至今。

### 過去重要彈劾案件

**副總統李宗仁案**

1952 年 1 月通過彈劾副總統李宗仁，隨後在 1954 年第一屆國民大會第四次會議通過「罷免李副總統」，理由是李宗仁擔任「代總統」期間「違法失職」，實際上是中華民國政府遷台後李宗仁並無隨著政府來臺，赴美不歸。

**陸軍二級上將孫立人案**

1955 年，當時由副總統陳誠組成「九人小組」調查原陸軍總司令、二級上將孫立人部屬涉及匪諜案及兵變的同時，監察委員陶百川等五人自行發動調查。其結果與總統府方面極為不同，監察院報告認為孫立人案子虛烏有 (但該報告由於過於敏感，事後馬上被列為機密封存，於 2001 年才重見天日)。隨後孫立人由於該九人小組報告，遭國防部管束行動於臺中市長達 33 年。

**行政院院長俞鴻鈞案**

1957 年監察院因軍公教待遇問題通過糾正行政院，但行政院逾期答覆後，監察院又決議約詢行政院院長，又遭到俞鴻鈞拒絕。監察院於是通過彈劾，將俞鴻鈞送司法院公務員懲戒委員會議處。司法院公懲會最後也議決記俞鴻鈞申誡一次。此一懲處雖屬輕微，但對行政院聲望打擊甚大，俞鴻鈞隨後辭職，由副總統陳誠兼任行政院院長。總統蔣中正對於監察院此舉頗為不滿，曾威脅開除彈劾提案的 10 名國民黨籍監委，也引起學界論戰，但當時公意傾向認為，行政院院長無權拒絕監察院約詢。不過另有看法認為，當時國民黨內存在的派系 CC 派是彈劾案主角。

## 組織

### 正副院長及監察委員

現任第六屆監察院院長及監察委員任期由 2020 年 8 月 1 日起，至 2026 年 7 月 31 日止。現任院長陳菊、副院長李鴻鈞。

### 委員會

依《監察院各委員會組織法》第二條規定，監察院設置 7 個常設委員會、5 個特種委員、及若干其他委員會。除諮詢委員會外，其他委員會之委員均由監察委員擔任。依《監察院組織法》第三條規定，監察院設置國家人權委員會，主委由院長兼任，於 2020 年 8 月 1 日成立。

### 行政單位

### 所屬二級中央行政機關

 審計部：唯一隸屬於監察院的中央政府部會單位，負責審核全國各機關之財務與總決算；其最高首長審計長任期六年，由總統提名，經立法院同意任命。

## 歷屆監察院

1948 年第一屆監察委員選出後隔年，中華民國政府因內戰失敗已失去對中國大陸的控制權，從而導致原選區（除臺灣、金門、馬祖與大陳）無法辦理選舉而全體無限期延任，監察院、立法院及國民大會曾被譏為「萬年國會」。

**歷屆監察院任期**

## 辦公廳舍

### 大陸時期

大陸時期監察院的辦公地點最初是在南京復成橋東、公園路旁一座坐東朝西的老式平房內，北臨南京第一公園，南接綠柳倒映的明御河，大門門額上書有藍色的「監察院」三個大字，整個監察院顯得清靜安寧。監察院在抗戰期間西遷重慶。1946 年，國民政府還都南京之後，監察院遷到南京市中山北路 261 號（現 105 號），與立法院合署辦公。

### 遷臺後

監察院目前的辦公廳舍位於臺北市中正區，位處忠孝東路與中山南路交叉口東南角，北鄰行政院及南鄰立法院。該建物原為日治時期的臺北州廳，由森山松之助設計，於 1915 年興建完成。中華民國接管臺灣之後，該建物曾為臺灣省政府交通處、建設廳、教育廳與主計處辦公處，省府南遷後改為監察院院址。1998 年 7 月 30 日被內政部指定為國定古蹟，於每星期五上午 09 時至 12 時、下午 02 時至 05 時，開放一般民眾參觀。

## 存廢爭議

民主進步黨主張修憲廢除考試院及監察院。2016 年 10 月 11 日晚間的政策協調會上，總統蔡英文決定要補提 11 名監察委員，並且由副總統陳建仁擔任審薦小組召集人，儘管綠營內部有不少聲音，認為不須做出提名，直接讓監委懸缺，監察院就會瓦解，但總統府方面強調，在修憲程序完成之前，還是必須要依照憲法完成提名，讓監察院能夠維持正常運作。

2017 年 3 月 2 日，總統府發言人黃重諺說：「廢除監察院是我們的一貫修憲主張，這個立場並沒有改變」；但前民進黨立法委員林濁水說，總統兼民進黨主席蔡英文強調修憲的主張及立場沒有改變，他深不以為然，「只要蔡主席繼續當總統，監察院一直運作下去，『不會廢』這立場也沒有改變」。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 中國古代行政監察制度：御史台、都察院
* 中華人民共和國各級監察委員會、中國共產黨紀律檢查機關
* 五權憲法
* 司法院懲戒法院、最高法院檢察署特別偵查組
* 法務部廉政署、法務部調查局
* 臺北州廳

## 外部鏈結

* （繁體中文）（英文）監察院