国防设计委员会

**資源委員會**是中華民國政府於 1932 年至 1952 年期間負責重工業發展與管理相關工礦企業的政府機構。它實際上是中國抗日戰爭國民政府的專門負責重工業建設的部門，其主要任務為「依照民生主義，施行實業計劃，為中國經濟創立嶄新時代，籌劃目標，不但僅為一會之盈虧，而尤應注重全國工業之建設及發展」。它不但支撐了中國抗戰，而且為戰後的中國工業現代化打下了基礎。早期工作為秘密進行，至 1938 年 3 月 16 日才以「經濟部公布」方式對外公布，其納粹德國的資金與技術夥伴合步樓始終是秘密進行。

## 沿革

* 1932 年 10 月，蔣介石採納了黃郛、錢昌照的建議，決定組織**國防設計委員會**，隸屬國民政府參謀本部，蔣自任委員長，翁文灝任秘書長，錢昌照任副秘書長，委員大多是名流學者、金融資本家和實業家。1932 年 11 月 1 日國防設計委員會正式成立。所從事的調查統計工作主要是為制定國防計劃服務。這是一個秘密的機構，對外不公開。經費由蔣介石從委員長秘密費里支出，每個委員每月可得到 200 元的研究費。它的實際辦事機構是秘書廳，名義上翁是秘書長，錢是副秘書長，但翁在北平做地質調查所長，對國防設計委員會的事情很少過問，日常事務多由錢來處理。制定國防計劃「既非倉卒可期，亦非財力人力所能勝任。故設計之工作須研究事項之緩急輕重與施行之難易，而劃分國防為若干步驟或若干期」。根據這一指導思想，國防設計委員會的工作主要分為八個部分，即軍事、國際關係、文化教育、財政經濟、原料及製造、交通運輸、土地及糧食和專門人才調查，每項工作都寫有比較詳細的報告。
* 1935 年 4 月 1 日，國防設計委員會與兵工署資源司合併為**資源委員會**，隸屬國民政府軍事委員會。蔣介石兼任主任委員，翁文灝、錢昌照分任正副主任秘書長，負責實際運作。根據組織條例，其執掌轉變到對資源的調查研究和開發上來，原來的軍事、國際關係和文化教育工作停止。1935 年 12 月中國國民黨第五次全國代表大會後，國民政府進行改組，蔣介石出任行政院長，在行政院的九個部長中，有三個是資源委員會的委員，行政院的秘書長翁文灝，行政院政務處長蔣廷黻雖不是資源委員會的人，卻是錢昌照推薦的，故稱為「三元巷內閣」(三元巷是資源委員會所在地)。資源委員會起家的實業部長吳鼎昌把實業部變成一個單純實業行政機構，把工業建設讓給了資源委員會。經過改組，資源委員會由單純的搞資源研究和開發而轉變為從事重工業建設的機構。1936 年，資源委員會成立廠礦單位 21 個，包括煤礦、金屬冶煉、機器製造和發電廠等，主要分布在湖南、湖北、雲南、四川、青海等省，沿海地區一個也沒有。除興辦工廠外，還對江西、湖南的鎢、銻加強管理，在南昌成立了鎢業管理處，銻業管理處設在長沙。
* 1938 年 2 月，實業部、大本營第三部、全國經濟委員會 (除公路處歸交通部外)、建設委員會、資源委員會合併，成立經濟部，翁文灝任部長，錢昌照、何廉、秦汾任次長。錢昌照堅決反對撤銷資源委員會，最後定為改隸中華民國經濟部，由時任經濟部部長翁文灝兼主任委員，錢昌照任副主任委員。建設委員會的行政部門歸併到經濟部，事業部門併入資源委員會。這樣，建設委員會的大部分技術人員轉到資源委員會。原來的電力工業是歸建設委員會主管的，而資源委員會只管工礦業。由於建設委員會事業部門的併入，資源委員會的經營範圍進一步伸展到電力部門。根據 1938 年 2 月 28 日公布的《經濟部資源委員會組織條例》，資源委員會的職掌為:"一、創辦及管理經營基本工業。二、開發及管理經營重要礦業。三、創辦及管理動力事業。四、辦理政府指定之其他事業。"
* 1938 年興辦新的工礦企業 37 個。經營的範圍由原來的鋼鐵、機械、電機、煤炭、金屬開採與冶煉進一步擴展到化工、電力等部門，分布的地區也從兩湖、江西、四川擴張到雲南、貴州、廣西、甘肅、青海等省。
* 1942 年 6 月，資源委員會所辦的企業增加到 96 個。以資源委員會為中心，國營企業壟斷了煤、鋼鐵、石油、電力、機械、電機、化工和有色金屬等重要的工礦部門。國營企業所占的比例達到 70% 以上，其中機械製造業占 73%, 化學工業 75%, 電力和電機工業 89%, 冶煉工業 90%, 而汽油、煤油以及有色金屬如鎢、銻、金、銅、鋅的生產則完全為資源委員會獨占
* 1945 年 8 月抗戰勝利時，資源委員會的企業擴張到 121 個，其中包括電廠 26 個，煤礦 19 個，石油礦 2 個，金屬礦 14 個，金礦 2 個，冶煉工業 9 個，電器工業 5 個，化學工業 37 個，機械工業 7 個。按行業實行垂直領導。大的企業在全國各地都有分公司或分廠，只接受上級的直接領導，與地方不存在隸屬關係。
* 1946 年 5 月 20 日，資源委員會擴編直屬行政院而成為行政院資源委員會，後由孫越崎任主任委員。其產業活動主要集中在與軍事工業相關的鋼鐵、動力、機電、化學等基本工業領域。1946 年，資源委員會擁有的工礦企業：電業 28 個單位，煤業 24 個單位，石油 1 個單位，金屬礦 12 個單位，鋼鐵業 10 個單位，電器業 4 個單位，化學業 13 個單位，水泥業 4 個單位，糖業 1 個單位；工人總數 189,000 人，其中礦業工人 113,000 人、工業工人 76,000 人。
* 1949 年：
  * 3 月，中華民國政府為動員戡亂，將資源委員會縮編改隸經濟部。
  * 10 月，中華人民共和國成立後，資源委員會在大陸的各廠礦被中華人民共和國政府接收。
  * 12 月，資源委員會隨中華民國政府撤退至台灣。
* 1950 年 3 月 26 日，資源委員會台灣鋼皮廠開工。
* 1952 年 8 月，資源委員會縮編為**經濟部國營事業司**。
* 1969 年 2 月，經濟部國營事業司改組為**經濟部國營事業委員會**。

## 主要活動

中國社會科學院近代史研究所研究員李學通將資源委員會的主要工作按時序分為三個階段：「第一階段是從九一八事變到七七事變，這一階段是備戰，主要是進行調查；第二階段，特別是 1937 年八一三事變之後到 1938 年之前的半年，主要是做抗戰初期的經濟轉移，或者叫經濟內遷；第三階段，是 1938 年之後到中國抗日戰爭結束，主要是進行大後方經濟建設。」 按工作類別來區分，則主要包括以下幾個部分。

### 物資儲備

### 興建工業企業

資源委員會於 1936 年 3 月制訂重工業五年建設計劃，提出 5 年內投資 2 億 7 千餘萬元，興建鋼鐵、有色冶金、機械、電力、電器、化工、燃料等工業的 30 餘座大、中型廠礦。並制定了儘量利用外國資本，引進國外技術的方針。1936 年 6 月落實為中德三年計劃。

1936 年，在湖南湘潭下攝司籌建重工業基地，共購地 10,022.5 畝建設中央鋼鐵廠、中央機器製造廠、中央電工器材廠以及為其服務的湘江電廠，其中 4,083.54 畝為中央機器製造廠和中央電工器材廠用地，鋼鐵廠占地 5,938.97 畝。並興辦湘潭煤礦、四川龍溪河水電廠等二十餘家重工業廠礦。

### 技術引進

### 三峽水壩研究

1944 年和 1946 年資源委員會邀請美國水壩工程師約翰・L・薩凡奇到長江三峽測量三峽工程的可行性。

### 保險業

1943 年 7 月 1 日在重慶成立資源委員會保險事務所。不同於普通的保險公司，而是一個集團性封閉式的相互保險組織，即該所只為資源委員會內部所屬單位提供保險服務。1949 年 5 月底由中國人民解放軍上海市軍事管制委員會財政經濟接管部金融接管處保險組接收。1949 年 10 月併入中國人民保險公司華東區公司。

## 機構人員

* 主任委員
* 副主任委員
* 主任秘書
* 工業處
* 礦業處
* 電業處
  * 中央電工器材廠
* 財務處
* 經濟研究室
* 會計處
* 技術室
* 材料處
* 人事處

## 參考文獻

### 引用

### 來源