台灣賣淫業

**性產業**在台灣發展歷史悠久，各方針對其合法性與政府如何介入管理仍存在歧見。《社會秩序維護法》於 2011 年修正後開放性交易可在地方政府設立的性專區內經營，惟目前仍無縣市政府設立性專區。另台灣過去有部分縣市施行公娼制度，由各縣市核發合法妓女戶執照，在性專區仍未有縣市設立的情況下，公娼館是唯一合法的性交易地點，但在 2022 年位於桃園市的最後一間公娼館自主歇業並撤照後，台灣目前已經沒有合法的公娼館。公娼制度被廢止，性產業改由性專區制度延續，可以在政府規定的性專區內進行性交易，在性專區外進行性交易都是違法，但目前台灣沒有設立性專區。

## 性交易

### 二戰以前 (1945 年以前)

在清帝國統治時期，全臺各大港口、鬧區，都有青樓酒館。妓院分成低等的「私娼寮」或高級的「藝旦間」，規模最盛的位於臺北艋舺（萬華）、大稻埕一帶，又因這一帶巷道彎曲，形如人腹凹狀，舊名凹月斗仔，鄰近艋舺淡水河岸，客戶大都是郊商與來往浙閩粵等地的船夫。

在日本統治時期，日本政府在各地設立遊廓共 16 處，這些地方附近由警局與醫院高度管制，漢人、日本人、朝鮮人共
同經營，性工作者分成藝娼妓與娼妓有不同執照，價格亦不同，藝娼妓通常較普通娼妓貴 1 圓。除了台南新町外，過夜陪睡均有附晚餐。而台北、高雄以及澎湖，消費超過 5 圓需加收 10% 遊興稅。1910 年全台 16 處遊廓確立，包含基隆田寮港遊廓、淡水滬尾新厝街遊廓、台北萬華遊廓、新竹遊廓、苗栗街遊廓、台中初音町遊廓、鹿港遊廓（1899 年後被彰化街遊廓取代）、斗六街遊廓、澎湖媽宮遊廓、嘉義西門町遊廓、台南新町遊廓 (此地另設本島人遊廓，價格較日本娼妓便宜 9 折)、高雄榮町遊廓、鳳山遊廓、宜蘭遊廓與花蓮港遊廓。1930 年代後較具規模的遊廓剩 9 處，其他 7 所雖是合法但已經停業，無貸座敷進駐。

另日本軍隊於二次世界大戰期間徵召或誘拐女性作慰安婦，為軍人提供性服務。這些女性主要來自臺灣和朝鮮。

### 中華民國時期 (1945 年以後)

隨著 1945 年國民政府接管台灣，中華民國政府查禁了民間許多妓院，但承認了許多公開登記營業，並接受定期體檢的妓院登記，是為公娼。1956 年，政府頒訂《臺灣省各縣市管理娼妓辦法》以規定娼妓的營業許可政策。此辦法於 2002 年時廢止。

1991 年，性交易制度從娼嫖皆罰改為罰娼不罰嫖，衍生許多爭議，包括只處罰處於弱勢的性工作者女性，以及警察利用釣魚方式取締高齡的性工作者。2009 年 11 月 6 日，法官釋字第 666 號解釋宣告社會秩序維護法第 80 條第 1 項第 1 款，關於「罰娼不罰嫖」的規定，因違反憲法平等原則而違憲，並於宣告兩年後 (2011 年) 失效。

在 2011 年時修正《社會秩序維護法》第 80 條、第 81 條，增訂第 91-1 條後，在性交易區域內開設性產業或進行性交易者，娼嫖皆不罰、區域外則娼嫖皆罰。但由於目前尚未有任何地方政府設立專區，故實務上是娼嫖皆罰。

2021 年 5 月，台灣 2019 冠狀病毒病疫情爆發，台北市萬華風化區出現群聚感染事件，各地方政府緊急嚴格實施八大行業禁止營業。

#### 軍中特約茶室

1950 年代開始，中華民國國防部在臺灣本島與澎湖、金門、馬祖的軍營內，以契約方式設立半公娼戶妓院，這些被外界稱為軍中樂園的妓院專門為軍人提供性服務。服刑中的女犯人也可以藉由到軍中樂園服務而穫得減刑。

1980 年代後，由於輿論反對，以及發生數起未成年雛妓被賣到特約茶室賣淫事件，國防部開始逐步關閉這些特約茶室，僅剩外島仍有特約茶室。1987 年，金門特約茶室爆發年僅 16 歲少女 3 個月違法接客達 3,000 次事件，國防部決定關閉金門、馬祖的特約茶室服務；1992 年，馬祖關閉最後一間茶室，全國軍中樂園就此全數關閉。

#### 公娼制度

台灣公娼制度源自日治時期，國民政府於 1950 年代由於無法根絕性交易產業而決定開始管制，對於公娼進行登記管制，全盛時期全台灣共有 505 戶公娼戶。

1997 年，臺北市市長陳水扁宣布要掃蕩色情產業，並表示臺北市將廢止行之有年的公娼制度，引起社會討論，臺北市性工作者成立日日春關懷互助協會進行抗爭；而後臺北市議會通過廢止「台北市娼妓管理辦法」，臺北市公娼制度於 2001 年停止施行。高雄市則於 2003 年廢止公娼制度。

其餘縣市後續多仍維持公娼制度，並在性交易在其他方式進行皆違法的情況下，公娼成為台灣唯一合法的性交易管道。惟各縣市政府針對公娼的方針多不再核發新執照，禁止過戶及移址，隨著原有公娼館負責人死亡後便終止合法執照。地方政府則會定期對公娼進行健康檢查，若檢測出性病則停止營業。

2011 年，台灣仍有 5 縣市共 11 家合法的公娼館；但隨著公娼館負責人陸續過世而終止營業，在 2019 年宜蘭縣、澎湖縣最後一家公娼館負責人過世，在 2022 年位於桃園市的全國最後一間公娼館自主歇業並撤照後，台灣目前已經沒有合法的公娼館。

## 各地產業

### 台北萬華

清治時代，艋舺的凹𦙒子街，是船夫與碼頭工人的落腳處，娼寮、酒樓林立。日治時代的 1896 年，設置遊廓，指定貸座敷營業區域。戰後，此風化區改名為「寶斗里」，遊廓以公娼制度延續。1997 年，公娼廢止後，風化區仍沿續至今，現多以茶店為名營業。

### 北投溫泉

在日治時期時，北投溫泉已有女性侍應生的制度，遊客可指點侍應生接待沐浴，因此當時的北投溫泉也是知名的聲色場所，一直承續至戰後。在美軍駐台時，更常有美軍召妓娛樂，1954 年 4 月 30 日，北投的「女侍應生住宿戶聯誼會」成立，使北投成為合法的風化區，1967 年 12 月 22 日美國時代週刊更以「北投溫柔鄉」為題，介紹北投溫泉，文中刊載了一位美國軍人與兩位女侍應生共浴的照片。由於色情業氾濫，有損國際形象，已於 1979 年由政府廢止。如今的北投溫泉已轉型為純粹觀光休閒導向，色情業早已全面絕跡。

### 台北美軍招待所

台北美軍招待所主要是指 1965 年至 1972 年越戰期間，為了應付數十萬越南美軍渡假事宜，美軍顧問團設置於台北市中山北路、民族西路附近，廣達數公頃的美軍招待所，該招待所一般又稱「美軍俱樂部」。

正因美軍帶來的商業契機，也於該地產生某些社會問題，例如大量未婚生子的混血兒出現與治安問題惡化。除此，最嚴重的是該地區於那時期迅速增加，以色情賭博行業為主的八大行業。1972 年後，隨著政治情勢改變，駐越南美軍停止在台休假甚至撤軍，但這些俗稱八大行業的許多聲色場所仍然繼續存在，延續至今。

### 臺中初音町

### 臺南新町

1919 年 4 月臺南廳令第 3 號，指定新町一丁目及二丁目為臺灣人貸座敷營業地域。「真花園」是最後一間新町歷史的合法店家，但已於 2009 年 5 月 20 日拆除。

### 高雄榮町

## 從業人員

### 跨性別者

有許多跨性別者尤其是跨性別女性因為社會歧視導致求職困難，更有許多面臨失學、家庭暴力與失去原生家庭經濟支助等因素而從事性工作。

## 社會團體

* 日日春關懷互助協會：支持性工作者，反對雛妓，支持性工作合法化的團體。由臺北市前公娼發起。
* 勵馨社會福利事業基金會與婦女救援基金會：救援雛妓團體，協助不幸少女與特殊境遇婦女，反對商業性剝削與人口販運，支持北歐模式（罰嫖不罰娼，嚴懲牟利第三人）。

## 文藝創作

* 《看海的日子》：黃春明原著的小說，描述 1970 年代宜蘭一個 14 歲就從養女被賣為妓女的女性**白梅**的故事。1983 年，由王童改拍成電影。
* 《情人與妓女》：田雅各 1992 年的短篇小說集。之中有描述臺灣原住民被迫從事性工作的故事。
* 《麻將》：1996 年電影，楊德昌導演。
* 《最好的時光》：2006 年電影，侯孝賢導演。
* 《艋舺》：2010 年電影，鈕承澤導演。描述 1980 年代艋舺地區黑幫鬥爭，女主角為私娼寮妓女。
* 《軍中樂園》：2014 年電影，鈕承澤導演。以軍中特約茶室工作為題。
* 《風化台北》：2022 年文藝作品，作家梁評貴。以台北性產業五大型態工作為題。

## 相關條目

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## 參考資料

新宿驛，東口以東 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），公共電視紀錄片。

梁評貴：《風化台北：性產業的第二人稱敘事》

## 註釋

## 閱讀

* 酒店小姐的小秘密 & 酒店文化大解析 :: 痞客邦 PIXNET :: （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 店家的那些小事