可加可減機制

**可加可減機制**（英語：Fare Adjustment Mechanism）是香港的一種監管公營服務機構的收費機制而訂立的機制，藉以限制公營機構加價的幅度，並要求在通縮時下調收費。

由於香港通脹持續高企，因此令港鐵自 2010 年起，有 9 年實施加價但只有 1 年實施減價（累計平均加幅逾 31%），在 2021 年前被市民及政黨譏諷為「有加無減機制」。

## 緣起

過往社會一直都認為，除非在非常特殊的情況下才會發生通縮，否則只會出現通脹。而一般社會對公用服務機構的收費監管，都開始於社會經濟急速增長、物價大幅飈升的年代。由於一般社會的消費物價指數都有參考公用服務的收費，但公用服務的收費亦會影響到物價指數，若社會對公用服務的加價漠視，就會使服務收費的增加墮入一個惡性循環裡。所以，這些價格的監管最初都是限制加價的幅度。

然而，通縮的出現，卻使這些公用事業機構有藉口不去減價。因為服務收費受到條例規範，公用事業機構可以辯稱「條例並沒有要求減價」之類的說話來避開社會對減價的要求。因此，立法者會要求對相關的法規加以修訂，俾使公用事業機構在社會經濟環境轉壞的情況下，需要降低收費，以保障市民大眾仍然能夠以合理的價錢去使用服務。

然而，在近年通脹持續高企情況下，可加可減機制的出現，卻違背當初訂立機制原意。因為現時只要港鐵可加可減機制加幅超過 1.5% 後便沒有「暫緩加價」安排 (家庭月入中位數按年變動出現負數的年份除外)，公用事業機構又可以辯稱「可加可減機制要我加價就要加價」之類的說話來避開社會暫緩加價的要求。

## 專營巴士

2006 年 1 月 10 日，行政會議通過向城巴、九巴和新大嶼山巴士批出為期 10 年的專營權，以及「可加可減」的新票價機制。新機制和相關的優惠措施在 2 月 19 日實施，優惠為期 3 年。而在周日或公眾假期為長者提供 HK$2 或半價 (以較低者為準) 的車費優惠，則提早由 1 月 28 日推行。

票價調整方程式的運算結果並不是票價調整的自動決定因素，根據現時的專營巴士票價調整安排，當局在釐定專營巴士票價水平時，會考慮一籃子的因素，包括：

1. 自上次調整票價以來營運成本及收益的變動；
2. 未來成本、收益及回報的預測；
3. 巴士公司需要得到合理的回報率；
4. 市民的接受程度及負擔能力；
5. 服務的質和量；以及
6. 票價調整幅度的方程式 _（0.5 x 工資指數變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） + 0.5 x 綜合消費物價指數變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）－0.5 x 生產力增幅）_ 運算結果。

當局會每季運算票價調整方程式，若發現方程式運算結果達到 - 2% 的水平以外，當局就會主動全面檢討票價。

例如根據 2008 年 3 月綜合消費物價指數及 2007 年第四季運輸業工資指數，方程式的運算結果是 + 4.67%，詳細算式如下：
0.5 × 6.811% + 0.5 × 3.838% - 0.3% × 26/12 = 4.67%
其中

* 6.811% 為 2006 年 1 月至 2008 年 3 月綜合消費物價指數的變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） = 100%×(108.2-101.3)/108.2
* 3.838% 為 2006 年第一季至 2007 年第四季運輸服務業名義工資指數的變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）=100%×(151.5-145.9)/145.9
* 0.3% × 26/12 是因為在 2006 年時考參了十年（即由 1995 年至 2004 年）的數據而推算出每年的生產力增幅為 0.51%，因此預設了一個以每年計算 0.3%（即 0.5 x 每年 0.51%）的負數值。而 2006 年 1 月 10 日至 2008 年 3 月一共有 26 個月，因此把 26 個月再除以 12 以化為年。。

2008 年 5 月 20 日，運輸及房屋局局長鄭汝樺宣布，行政會議批准 5 間巴士公司的加價申請，加幅介乎 2 - 7.24％，6 月 8 日生效。鄭汝樺表示，行政會議審批巴士公司的加價申請時，已充分考慮及平衡 2006 年通過的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2009 年 3 日 26 日，根據政府統計處在當天公布的 2008 年第四季運輸服務業名義工資指數及之前公布的 2009 年二月綜合物價指數，當局運算所得的最新一季度在巴士票價調整安排中的方程式結果為 - 3.03%（超過 - 2%），因而宣佈啟動巴士票價檢討。但在 2009 年 4 月 15 日，運輸及房屋局表示，由於政府統計處在人手運算時發生失誤，導致要重新計算最該季度的方程式。修訂後的方程式結果是 - 1.26%，並未達致啟動檢討巴士票價機制的 - 2%，因而未能啟動巴士票價可加可減機制。

2009 年 12 月 8 日，經過三年的實施，行政會議通過，繼續採用 2006 年開始的專營巴士「可加可減」票價機制，並繼續沿用方程式的項目和比重，而方程式中**生產力增幅**的數值會定為零，直至三年後再作檢討。 在評估專營巴士公司的合理回報率時，則沿用固定資產平均淨值回報率 9.7％作參考，並繼續以此作為巴士公司與乘客均分回報的啟動點。由於方程式中**生產力增幅**的數值會定為零﹐因此票價調整幅度的方程式將簡化為

票價調整幅度的方程式 = **（0.5 x 工資指數變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） + 0.5 x 綜合消費物價指數變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））** 

2011 年 4 月 19 日，行政會議批准九巴及龍運巴士的加價申請，平均加幅分別為 3.6% 及 3.2%，5 月 15 日生效。鄭汝樺表示，行政會議審批有關巴士公司的加價申請時，已充分考慮及平衡 2009 年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2013 年 2 月 19 日，行政會議批准九巴的加價申請，平均加幅為 4.9%，3 月 17 日生效。張炳良表示，行政會議審批有關巴士公司的加價申請時，已充分考慮及平衡 2009 年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2014 年 6 月 10 日，行政會議批准九巴的加價申請，平均加幅為 3.9%，7 月 6 日生效。張炳良表示，行政會議審批有關巴士公司的加價申請時，已充分考慮及平衡 2009 年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2019 年 1 月 8 日，行政會議批准新巴及城巴（香港島、九龍、過海及深圳灣口岸路線）的加價申請，平均加幅分別為 5.8% 及 7%，1 月 20 日生效。陳帆表示，行政會議審批有關巴士公司的加價申請時，已充分考慮及平衡 2009 年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。另外，，行政會議同時通過繼續採用 2006 年開始的專營巴士「可加可減」票價機制，並繼續沿用方程式的項目和比重，而方程式中**生產力增幅**的數值會定為 + 0.3%，直至三年後再作檢討。在評估專營巴士公司的合理回報率時，則修訂固定資產平均淨值回報率 8.7％作參考，並繼續以此作為巴士公司與乘客均分回報的啟動點。

2021 年 3 月 16 日，行政會議批准 4 間巴士公司的加價申請，加幅介乎 5.8% - 9.8%，4 月 4 日生效（新巴及城巴則於翌年 1 月 2 日實施第二階段加價，平均加幅分別為 3.2%）。陳帆表示，行政會議審批有關巴士公司的加價申請時，已充分考慮及平衡 2009 年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

### 票價增加列表

### 巴士短期票價優惠列表

* 以上優惠除特別註明外，必須使用八達通付款
* 根據長者及合資格殘疾人士公共運輸票價優惠計劃，長者及合資格殘疾人士如使用八達通付款，計算方法為：扣除上述優惠及其他優惠 (如：轉乘優惠)，或 HK$2 (以較低者為準)

## 港鐵

2006 年 4 月 11 日，香港政府環境運輸及工務局正式公布有關兩鐵合併後的可加可減機制（或稱**票價調整機制**）方案，詳情如下：

* **整體的票價調整幅度 = 0.5 \* 綜合消費物價指數變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） + 0.5 \* 運輸業工資指數變動 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） – 生產力因素**
1. 以上公式亦適用於輕鐵及港鐵巴士（新界西北），但不適用於機場快綫（機場員工優惠票價則適用於此機制）、港鐵接駁巴士、城際直通車、高速鐵路及昂坪 360；而港鐵接駁巴士的票價調整會跟隨九巴同步調整。
2. 港鐵每年只可以檢討票價一次，通常在 3 月下旬待有關數據公布才計算加減幅度，並須按有關機制調整票價。
3. 票價調整會在檢討票價同一年 6 月實施。
4. 單程票收費調整取至最接近的 5 角，而八達通或港鐵巴士收費調整則取至最接近的 1 角。
5. 個別票價的加減幅度不可超越平均加或減幅的額外 5%（2009 年至 2022 年）／8%（2023 年起）（或在單程票的情況下調整至超出該上限的最接近 $0.5 的倍數 ）。
6. 如整體票價的調整幅度少於 1.5%，便會轉入下年度的票價檢討中一併實行。
7. 生產力因素將設定為 -0.1%，於 2013 年開始生效；而在 2013 年至 2016 年，生產力因素設定為 -0.6%；而在 2017 年至 2022 年，生產力因素設定為 0%，另加港鐵設定的 -0.6%；而在 2023 年至 2027 年，生產力因素將視乎港鐵本地物業盈利，分別設定為 - 0.6%（盈利 50 億港幣以下）、-0.7%（盈利 50 億至 100 億港幣）及 - 0.8%（盈利 100 億港幣或以上）。
8. 於 2017 年的整體票價的調整幅度會以上述計算後，再減 10%。
9. 整體票價調整於實施前最少 21 日公佈。
10. 票價調整機制會因應政府或合併後的公司的要求，每 5 年檢討一次。

2007 年 6 月立法會三讀通過兩鐵合併，同年 10 月經地鐵公司股東在特別大會上通過後，可加可減機制正式確立，合併後的港鐵放棄自主票價，以後訂立票價便以此機制推行，再毋須經行政會議和立法會審議。

兩鐵合併當日，港鐵按照營運協議下調票價，然後凍結票價至 2009 年 6 月 30 日，因此 2010 年是首次按照可加可減機制調整票價。

2009 年 3 月底，根據該方程式計算出 + 0.7% 的調整加幅，但因未逹到 1.5% 的調整票價上下限而未能啟動機制。2010 年 3 月底進行票價檢討得出 (連同去年累積) 共 + 2.05% 的加幅，於 2010 年 6 月 13 日生效。。

根據機制，港鐵票價將取決於 2009 年 12 月的綜合消費物價指數 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）及 2009 年第 4 季的運輸業名義工資指數 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），前者統計處已經公布，12 月的綜合消費物價指數比去年同期增加 3.1%，但後者則只公布了去年首三季的數字，2010 年第 4 季數據已於 2011 年 3 月 24 日公布。經計算後得出 + 2.3% 的加幅，後來
於同年 4 月 28 日因重整綜合消費物價指數，故此比去年同期增加 2.9%，因而經計算修訂後得出 + 2.2% 的加幅，於 2011 年 6 月 19 日生效；

而在 2012 年 3 月 26 日港鐵根據統計處相關兩項指數據，結果為計算後得出 + 5.4% 的加幅，於 2012 年 6 月 17 日生效；

而在 2013 年 3 月 26 日港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，另新增生產力因素 - 0.1%，結果為計算後得出 + 3.2% 的加幅，後來於同年 4 月 16 日修訂今年至 2017 年的生產力因素，修訂為 - 0.6%，結果為計算後得出 + 2.7% 的加幅，於 2013 年 6 月 30 日生效。

其後在 2014 年 3 月 27 日港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，以及生產力因素 - 0.6%，結果為計算後得出 + 3.6% 的加幅，於 2014 年 6 月 29 日生效。其後在 2015 年 1 月 22 日港鐵根據統計處綜合消費物價指數 + 3.1%，以及生產力因素 - 0.6% 外，而運輸業名義工資指數變動已於同年 3 月 27 日公佈為 + 4.9%，因而計算出的票價調整為 + 4.3%，於 2015 年 6 月 21 日生效。

其後在 2016 年 1 月 21 日港鐵根據統計處綜合消費物價指數 + 2.5%，以及生產力因素 - 0.6% 外，而運輸業名義工資指數變動已於同年 3 月 29 日公佈為 + 4.1%，因而計算出的票價調整為 + 2.7%，後來於同年 4 月 29 日因重整綜合消費物價指數，故此比去年同期增加 2.4%，因而經計算修訂後得出 + 2.65% 的加幅，於 2016 年 6 月 26 日生效。

2017 年 3 月底，港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，並將生產力因素設定為 0%，以及港鐵設定的加減幅度 - 0.6%，計算出 + 1.65% 的調整加幅，再計算一次性 9 折的調整加幅，因而計算出 + 1.49% 的調整加幅，而未逹到 1.5% 的調整票價上下限而未能啟動機制。

2018 年 3 月 27 日進行票價檢討得出 (連同去年累積) 共 + 3.14% 的加幅，於 2018 年 6 月 30 日生效。2019 年 3 月 28 日，港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，以及港鐵設定的加減幅度 - 0.6%，計算出 + 3.6% 的調整加幅，由於 2018 年家庭月入中位數按年變動為 + 3.3%，因而實際的調整加幅為 + 3.3%（餘下的 + 0.3% 加幅則於 2021 年生效），於 2019 年 6 月 30 日生效。

2020 年 3 月 26 日，港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，以及港鐵設定的加減幅度 - 0.6%，計算出 + 2.55% 的調整加幅，由於 2019 年家庭月入中位數按年變動為 - 2.48%，故此未能啟動機制（該年之 + 1.58% 及 + 1.57% 加幅分別於 2021 年及 2022 年生效）。

2021 年 3 月 29 日，港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，以及港鐵設定的加減幅度 - 0.6%，計算出 - 1.7% 的調整減幅，是港鐵首次按此機制調減票價（2019 年之 + 0.3% 及 2020 年之 + 1.58% 追加加幅延後至於 2022 年生效）。後來於同年 5 月 28 日因重整綜合消費物價指數，故此比去年同期下跌 1%，因而經計算修訂後得出 - 1.85% 的減幅，於 2021 年 6 月 27 日生效。不過由於政府補貼的「程程 20% 車費扣減」計劃結束，實際車費優惠將由「八折」變為「九五折」，變相「明減實加」。立法會議員形容港鐵玩「數字遊戲」。

2023 年 3 月 28 日，港鐵除根據統計處相關兩項指數據外，並將生產力因素設定為 - 0.8%，以及早前因「負擔能力上限」未實施的票價調整幅度 + 2.85%，計算出 + 5.35% 的調整加幅，由於較早前公佈的票價調整機制最新安排，本年度提供特別減免 - 1.2%、特別延後至下年度的調整幅度 - 1.65% 及自願延後至下年度的調整幅度 - 0.2%，因而實際的調整加幅為 + 2.3%（餘下的 + 1.85% 加幅則於 2024 年生效），將於 2023 年 6 月生效。

## 公屋租金

《2007 年房屋（修訂）條例》引入以住戶收入為基礎的新租金調整機制，按公屋租戶收入的變動而上調或下調公屋租金，修訂條例於 2007 年 6 月獲立法會通過，支持的大多為民建聯地區地區直選和自由黨功能組別議員，並於 2008 年 1 月 1 日起實施。在審議條例草案期間，法案委員會曾詳細討論新租金調整機制的運作以及收入指數的計算方法。

在此新機制下，香港房屋委員會（房委會）須每兩年進行公屋租金檢討，並須就收入指數的變動調整租金。房委會只有在整體公屋租戶家庭收入增加的情況下，才可調高公屋租金，上調的上限為 + 10%。相反，如整體居民收入下降，房委會亦必須減租。

住戶收入的數據是根據房委會的入息抽樣統計調查蒐集所得。房委會會每月在全港公屋中抽選 2 000 個租戶進行入息調查。被選的租戶會收到有關通知書和入息申報表，以申報他們的收入，從而推算公屋租戶收入。有關入息申報表是根據房屋條例（第 283 章）第 25（1）條發出，屬**強制性申報**，被抽樣選出的租戶必須遵照有關條例的規定，如實申報所需資料。

第一次按此機製作租金調整，平均加幅為 + 4.68%，已於 2010 年 9 月 1 日起生效；而第二至第五次按此機製作租金調整，每次平均加幅為 + 10%，分別於 2012 年、2014 年、2016 年及 2018 年 9 月 1 日起生效；而第六次按此機製作租金調整，平均加幅為 + 9.66%，已於 2020 年 9 月 1 日起生效；而第七次按此機製作租金調整，平均加幅為 + 1.17%，已於 2022 年 10 月 1 日起生效。

## 失誤

在 2009 年 4 月 15 日，運輸及房屋局表示，由於政府統計處在人手運算時發生失誤，導致要重新計算最該季度的方程式。修訂後的方程式結果是 - 1.26%，並未達致啟動檢討巴士票價機制的 - 2%，因而未能啟動巴士票價可加可減機制。

## 參考資料

## 外部連結

* 可加可減」認受性存疑，《香港商報》，2009 年 4 月 8 日
* 交通事務委員會 (文件) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港 1997 ~ 2007（特區十年史）- 2.4　為減價角力 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 立法會：公務員事務局局長恢復二讀辯論《公職人員薪酬調整條例草案》發言全文 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港立法會《2007 年房屋 (修訂) 條例草案》委員會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 分析《2007 年房屋 (修訂) 條例草案》通過的後果，含有表決記錄 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）