台灣民主化

**臺灣民主化**是指臺灣由非民主政體轉型到自由民主制的過程，其中包括以追求民主化與鞏固民主為目標的民間社會運動與政府政治改革。尤指 1980 年代末期至 2000 年代初期臺灣在中華民國體制下推行的民主化措施。在此短短十餘年間，臺灣完成了解除戒嚴、開放黨禁報禁、憲法增修、國會全面改選、省市長直接民選、總統直接民選、首次政黨輪替、舉行全國性公民投票等重大政治改革，使臺灣由集權專制統制蛻變成為現今自由民主的政治體制。在此一系列大幅度改革中，全程以和平手段進行，被譽為「寧靜革命」。臺灣民主化的成果也受到世界肯定，如 2021 年由經濟學人發布的民主指數排名中，臺灣名列全球第八，為西方世界以外排名最高的國家，甚至超越許多傳統民主國家如美加英法德日等。

另外在早期的臺灣歷史中，也出現過數次有限度的小規模民主化改革，但是均遠不如 1990 年代的民主化全面且深遠。1895 年乙未戰爭期間曾有臺灣民主國成立，提出將臺灣改為民主共和國的理想，但實際上未能成功統治台灣，且由於持續時間過短而無任何實際影響。實際追求民主政體的運動，最早起源於 1910 年代日治時期的大正民主時期，台灣民眾要求擁有與日本內地人平等的政治民主權利，以及往後的臺灣議會設置請願運動。其訴求雖未獲帝國議會採納，但是在 1935 年舉行了市會及街庄協議會員選舉，此為臺灣歷史上首次直接選舉。至戰後中華民國時期，自視為解放殖民地的中華民國政府在佔領初期小幅度擴大了民主政治的施行，但戰後短暫的民主旋即因為二二八事件及第二次國共內戰爆發轉變為中國國民黨高壓統治的戒嚴時期。隨後在戒嚴體制下發生一系列的政治抗爭，包括雷震事件、黨外運動、中壢事件、橋頭事件、美麗島事件等，最終在 1990 年代迎來了全面性的民主化改革。

## 歷史

### 台灣民主國

清朝末期，民主思想經西方國家傳入台灣。1895 年乙未戰爭時，台灣士紳成立台灣民主國。台灣民主國的成立，主要目的雖不在於追求民主，而是反抗日本接管。在台灣民主國宣言中，曾主張「台灣自立，改建民主國；官吏皆由民選，一切政務秉公處理」，顯示當時民主思想已經開始在台灣地區萌芽。臺灣民主國的誕生早於同樣採取共和制的中華民國 16 年，因而被某些學者以及教科書認定為「亞洲最早的共和國」或「亞洲最早的民主共和國」（但實際上在此之前，亞洲已出現過兩次共和制國家）。所以嚴格來說，臺灣民主國應該是亞洲第一個主張採取民主體制、但是未能有效統治台灣的政權。

### 日治時期

1895 年，日本依馬關條約，由大清帝國手中合法取得台灣，台灣成為日本統治下的殖民地。台灣人民並未完全享有與日本內地國民相等的待遇。隨著大正民主風潮的興起，民主與平等的思想再度進入台灣。日本政壇中的人士，以板垣退助為代表，與台灣士紳及留學生，共同組成台灣同化會，主張內地延長主義，將台灣完全視為日本領土，讓台灣人民享有與日本國民相等的待遇，可以投票選舉議員。在昭和年間，日本軍部的勢力壯大，日本走向軍國主義，台灣的民主化運動也遭到壓制。

* 1918 年 — 林獻堂等人，推動六三法撤廢運動，希望台灣被納入日本憲政體制中。
* 1921 年 — 臺灣議會設置請願運動開始，要求台灣也能設置議會。同時間臺灣文化協會成立。
* 1927 年 — 臺灣民眾黨成立，是台灣第一個合法政黨。
* 1930 年 — 臺灣民眾黨中的右派出走另行成立臺灣地方自治聯盟。
* 1931 年 — 臺灣民眾黨為政府所查禁。
* 1935 年 — 第一回市會及街庄協議會員選舉，為臺灣歷史上首次的民主選舉。
* 1937 年 — 臺灣地方自治聯盟第四次聯盟大會中，決議解散組織。
* 1940 年至 1945 年 — 大東亞戰爭背景下，發生多起社會精英被特別高等警察拘捕及刑求之事件，如高雄州特高事件、瑞芳事件、蘇澳事件等。

### 戰後初期

1945 年，第二次世界大戰結束，日本宣布投降，在同盟國的安排下，中華民國代表盟軍佔領台灣。但是台灣並未像其他中華民國省份一樣，設立省政府，進行地方自治，而是成立臺灣省行政長官公署與臺灣警備總司令部，倣效日本台灣總督府，以更獨裁方式統治。1947 年，爆發二二八事件。在此事件中，台灣仕紳曾提出要求地方自治，讓人民投票選出議員及行政官員，但並沒有被中華民國政府接受。在二二八事件結束後，臺灣省行政長官公署被改組為台灣省政府，但是省政府官員仍由中央指派，省議會議員也是由官派。

### 1950 年代與 1960 年代

1949 年 12 月，鑑於第二次國共內戰中之不利形勢，中華民國政府宣佈將政府遷往其甫於 1945 年第二次世界大戰後接管的臺灣首府臺北市。進入 1950 年代後戰事漸歇，中國國民黨領導的中華民國政府與中國共產黨領導的中華人民共和國政府隔台灣海峽兩岸分治的格局型成。蔣中正與中國國民黨領導之中華民國政府在臺灣長期實行戒嚴和威權主義統治，戒嚴令下的白色恐怖使得臺灣民主化發展十分遲緩。

* 1950 年至 1951 年 — 臺灣開始實施地方自治，將直接選舉的範圍向上延伸至縣市層級。並舉行了第一屆縣市長選舉、第一屆縣市議員選舉、以及第一屆鄉鎮市區長選舉。
* 1954 年 1 月 — 司法院大法官做成釋字第 31 號解釋，因國家逢重大變故，國民大會、立法院、監察院等國會機關無需改選，型成「萬年國會」。
* 1954 年 5 月 — 第二屆臺灣省臨時省議會議員選舉，省議員改由直接選舉產生。
* 1960 年 — 雷震等人士抗議已經連任的總統蔣中正意圖藉由修憲在第三任總統選舉中繼續連任而發生雷震事件。
* 1969 年 — 實施有限度的國會議員增選補選（含國民大會、立法院、監察院），但在任之「萬年國會」維持不改選。

### 1970 年代與 1980 年代

1970 年代與 1980 年代臺灣的蔣中正家族與中國國民黨領導之中華民國政府受到 1971 年退出聯合國及 1979 年與美國斷交等事件，在國際上漸行孤立，故在國內施政上對臺灣本土政治改革的訴求予以有限度之回應。加以臺灣國內黨外運動等民主派人士持續抗爭，中國國民黨的黨國體制開始有所鬆動。

* 1977 年 — 第八屆縣市長選舉後爆發中壢事件。中壢事件被認為是臺灣民眾首次上街頭抗議中國國民黨的選舉舞弊，開啟爾後街頭運動之序幕。
* 1979 年 1 月 — 爆發橋頭事件，中華民國政府遷台 30 年以來第一次政治遊行示威活動。
* 1979 年 12 月 — 爆發美麗島事件。事件後中華民國政府大舉逮捕黨外運動人士並進行軍事審判等處理方式，使國際輿論開始對臺灣人權情況施加壓力。
* 1980 年至 1984 年 — 發生林宅血案、陳文成事件、江南案等中華民國政府情治機關主導殺害異議人士之事件。後在美國強大壓力之下，中華民國政府妥協同意開始進行民主化。
* 1986 年 — 民主進步黨成立，為戰後首個由臺灣人成立的政黨。
* 1987 年 — 宣布解除實施超過 38 年的戒嚴令，開放黨禁、報禁。

### 1990 年代

1990 年代臺灣在李登輝政府執政下，臺灣的政府體制與政治制度展開了全面性的改革，尤其完成總統直接民選與國會全面改選等成就，為民主化關鍵歷程。臺灣民主化改革全程以和平手段進行，被譽為「寧靜革命」。

* 1990 年 3 月 — 爆發野百合學運，學生集會要求政府進行民主化改革。
* 1990 年 6 月 — 舉行國是會議，邀集中國國民黨、民主進步黨與其他國內各方整合對民主化政治改革的意見。司法院大法官做成釋字第 261 號解釋，要求「萬年國會」於 1991 年底前退職。
* 1991 年 5 月 — 廢止《動員戡亂時期臨時條款》，實施《中華民國憲法增修條文》。
* 1991 年 12 月 — 第二屆國民大會代表選舉，國民大會首次在臺灣全面改選。隨後超過 43 年未改選的第一屆資深中央民意代表全數退職，「萬年國會」終結。
* 1992 年 — 第二屆立法委員選舉，立法院首次在臺灣全面改選。
* 1994 年 — 第一屆省市長選舉，做為國家一級行政區首長的省長與直轄市長首次開放直接民選。
* 1996 年 — 第九任總統選舉，做為國家元首的總統首次由直接民選產生。
* 1997 年 — 憲法第四次增修，將國家政體由內閣制改為半總統制。
* 1998 年 — 實施省制虛級化以簡化地方制度。

### 2000 年代至今

進入 2000 年代臺灣民主發展進入成熟期，雖然在制度上未有太大更動，但完成了三次政黨輪替以及舉行公民投票等成果，進一步完善民主制度。

* 2000 年 — 第十任總統選舉中實現首次政黨輪替，民主進步黨首次執政，正式結束中國國民黨對台灣長達 55 年的執政。但一院制國會立法院仍由中國國民黨為首的泛藍陣營為多數。
* 2004 年 — 首次全國性公民投票與第十一任總統選舉合併舉行。此次總統選舉因票數差距接近以及諸多爭議事件而爆發全國性的選後騷亂。
* 2005 年 — 憲法第七次增修，將公民投票制度寫入憲法，加強直接民權行使。
* 2008 年 — 第十二任總統選舉中實現第二次政黨輪替，中國國民黨再次取得執政權。
* 2014 年 — 爆發太陽花學運，首次國會立法院遭到示威人士佔領。
* 2016 年 — 第十四任總統選舉中實現第三次政黨輪替，民主進步黨再次執政。並且一院制國會立法院也在第九屆立法委員選舉中首次實現政黨輪替，民主進步黨首次完全執政。

## 民主化成果

臺灣民主化成果受到世界肯定，在主流評量各國自由民主制的研究中均可見到明顯好轉變化，近年來量化分數甚至超過不少西方世界國家。

* 在政體資料集（Polity data series）中，臺灣在 1986 年解除戒嚴前夕的得分為 - 7 分，被歸類為「獨裁政體」（-10 分至 - 6 分）；而在 1992 年完成國會全面改選後分數躍升至 7 分，被歸類為「民主政體」（6 分至 9 分）；經過之後一系列政治改革後，分數在 2004 年達到滿分 10 分，被歸類為「完全民主政體」（10 分）。
* 在民主與獨裁指數（Democracy-Dictatorship Index）的政體分類中，臺灣在 1996 年實施總統直接民選後，分類由「獨裁，文官獨裁」（Dictatorship, Civilian Dictatorship）改變成「民主，半總統制民主」（Democracy, Semi-Presidential Democracy）。
* 在自由之家（Freedom House）發布的全球自由度報告（Freedom in the World）評比分類中，臺灣在 1996 年實施總統直接民選後，分類由「部份自由」（Partly Free）改變成「完全自由」（Free）。在其 2021 年全球 210 個國家與地區的評分中，台灣的政治權利與公民自由度總得分為 94 分 (滿分 100 分)，在亞洲僅次於日本的 96 分，台灣自由度排名亞洲第二。
* 在經濟學人資訊社（EIU）發布的民主指數（Democracy Index）評分與排名中，臺灣在 2006 年至 2019 年分數在 7.46 分至 7.83 分之間，被歸類於「部分民主」（Flawed democracy，6.01 分至 8.00 分）。而在 2020 年由於 2019 冠狀病毒病疫情防控的優異表現，分數躍升至 8.94 分，歸類於「完全民主」（Full democracy，8.01 分至 10.00 分）。而在該報告 2020 年評比的全世界 167 個政權中，名列第 11 名，較前一年上昇 20 名成為東亞民主指數第一名。而在該報告 2021 年評比中排名更進一步上昇至全世界第 8 名，是亞洲唯一擠進前 10 的「全面民主」（Full democracy）政體。

## 參見條目

* 臺灣人權
* 臺灣政治
* 臺灣選舉
* 中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免
* 中華民國總統及副總統在臺灣之公民直接選舉與罷免
* 公民投票法
* 黨外運動
* 美麗島事件
* 寧靜革命
* 言論自由日 (臺灣)

## 註解

## 參考來源