史特加21

**「斯圖加特 21」** （德語：Stuttgart 21）是一項在德國巴登 - 符騰堡州司徒加特市進行中的鐵路交通重組工程，其中最重要的部分是將司徒加特火車總站，由一個終點站改建為地下貫穿式車站，以連接歐洲高鐵網絡。新火車總站將會建在原有車站的北端，而新的車站軌道將會和舊站軌道呈 90 度直角。舊站的終端式月台將會改建，而工程預計會保留大部分原有車站大樓。

官方計畫認為該工程歐洲高鐵網絡現代計畫的一部分，以改善斯圖加特連接到巴黎、維也納及最終到布達佩斯的鐵路聯繫，意圖將斯圖加特建成為「歐洲的新中心」(德語：Das neue Herz Europas)。

重建工程在 2010 年 2 月 2 日正式開工，備受斯圖加特市民抗議阻撓。然至 2010 年 9 月底，當地警方更曾動用水砲和胡椒噴霧對付反對工程的示威者。

計劃預計於 2025 年啟用（2019 年估計）而起初預計為 2019 年（2010 年估計）。

## 概念

斯圖加特 21 的主要工程是在斯圖加特的中央峽谷建造新的地面和地下鐵路線，連接現有的鐵路線，令區域列車可以中途停靠司徒加特火車總站，而無須進入火車總站作為總站再調頭離開。工程計劃還包括興建費德隧道（Fildertunnel），以連接火車總站和服務斯圖加特機場和司徒加特展覽中心的費德車站（Filderbahnhof）。而這些新線將會和文德林根－烏姆高速鐵路（Neubaustrecke Wendlingen–Ulm）連接。而暫時存放列車的軌道則設在斯圖加特－下圖克海姆（Stuttgart-Untertürkheim）。斯圖加特 21 在當局規劃中，將會成為斯圖加特－奧古斯堡新線（Neu- und Ausbaustrecke Stuttgart–Augsburg）的一部份。而整個斯圖加特 21 工程是分別由德國鐵路（Deutsche Bahn，DB）和斯圖加特市區重建部門負責。

而工程的財務協議，在 2009 年 4 月 2 日由巴登 - 符騰堡邦邦總理古特・於廷爾、德國聯邦交通部長沃富岡・蒂芬瑟和德鐵董事史蒂芬・格寶簽署。其後在同年 11 月 23 日當局宣布，工程將會在 2010 年 2 月展開，並保證工程總開支不會超過 45 億歐元。

## 歷史沿革

早在 1980 年代，就有人提出將司徒加特火車總站改建為貫通式車站，然而斯圖加特 21 計劃甫一提出，就成為政客和市民黨中的爭議事件。而計劃的高成本也是各方角力的一大問題，早在 2006 年底，德鐵、德聯邦政府、巴登 - 符騰堡邦政府和斯圖加特市政府就開始就建造成本的攤分進行談判。在 2007 年 6 月 28 日，時任德鐵總裁的哈特穆特・梅棟恩 (Hartmut Mehdorn) 和巴登 - 符騰堡邦財政部長蓋哈德・斯拉特豪斯（Gerhard Stratthaus）及斯圖加特市長窩夫岡・舒斯特 (Wolfgang Schuster) 舉行了一層高層會談討論該問題，但此次會議未能達成協議。

延至同年 7 月 19 日，聯邦政府、巴登 - 符騰堡邦府和德鐵宣布就財政安排達成協議，德鐵出資 11.15 億歐元，巴登 - 符騰堡邦府出資 6.85 億歐元，德國聯邦政府則出資 5 億歐元，還有其他未公布的資金來源。協議規定各方在現有 28 億歐元的預算外，必要時需額外多出資 10 億，當中巴登 - 符騰堡邦府出資可能需出資 7.8 億，德鐵曾諾最多再多出 2.2 億。而根據官方公布，連接烏姆的高鐵耗資 20 億歐元，因而項目總投資額為 48 億歐元。

財務分擔協定甫一公布，斯圖加特市長舒斯特就備受市民和政治對手攻擊，被指背棄 2004 年的競選承諾。2004 年舒斯特競選市長時，曾承諾市民若斯圖加特 21 工程總額超過 2 億歐元，便動議讓市民公投決定是否動工。而舒斯特也因為綠黨候選人波米斯・帕米爾 (Boris Palmer) 得知該承諾後，退出第二輪投票，並呼籲支持者改投舒斯特，令舒氏方告當選。

2007 年 10 月，綠黨和數個環保組織及其支持者就開始發起反對工程的邀請和公民提請，以求得到 2 萬名選民支持，斯圖加特市政府便要公投決定工程的命運。雖然提請獲得 67,000 名選民簽名支持，但是否可以通過市民公投來決定工程命運備受懷疑，尤其由法律學者指出，這個工程不是市政府獨資，因此市政府並沒有最終決定權。

當局在 2010 年初公布進一步的工程計劃，包括拆除火車總站的兩翼。該計劃的出台較 2007 年初步計劃浮上檯面時，在斯圖加特市民之間，引來更巨大的爭議。當地報紙《斯圖加特新聞報》(_Stuttgarter Nachrichten_) 在 2008 年 4 月所做的民意調查顯示，支持與反對呈對分狀態，但到 2008 年 11 月，反對的人數上升到 64 百分點。

### 反對及示威

2008 年 10 月 11 日，4,000 名市民發起了首次遊行示威，反對拆除火車總站和整個斯圖加特 21 計劃。而反對者往往出身自草根的地方組織，包括綠黨在當地分支「活在斯圖加特」（_Leben in Stuttgart_），還有環保組織德國環境及自然保育聯盟（Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland）。他們曾經提出替代方案，保留擁有文化保育價值的舊火車總站和自然保育價值的宮廷花園。宮廷花園是由著名涉及建築師托瑞（Thouret）於 18 世紀設計的作品，是一條連接市中心和內卡河畔的綠化地帶，因此倍受市民所珍惜。另外花園和市內其他公園共同構成一個 U 字型的綠化地帶，但斯圖加特 21 的工程將切斷花園和其他公園的連繫，這亦成為了市民反對斯圖加特 21 工程計劃的理由之一。

### 星期一例行示威

自 2009 年 11 月，反對工程的數千市民，每周一定期在火車總站北方的廣場集會，自此開始了「星期一例行示威」（德語：Montagsdemonstrationen）。

而在工程開工後，示威更擴大到各個動工的地方，在 2010 年夏季，反對工程的數千市民更在其中一個要清場的工地，斯圖加特宮廷花園（德語：Schlossgarten）集會抗議。

而在 2010 年 7 月 26 日，近 50 名示威者占據已清空的舊火車總站北翼，當地警方在夜晚清場，部分示威者被控拒捕，全部示威者更被警方以非法闖入罪落案。延至 8 月 28 日，當日反對工程集會的人數達到 3 萬人。

### 版權風波

在 2010 年 2 月初，司徒加特火車總站的建築設計師保羅・伯納茨 （Paul Bonatz）的外孫彼得・杜伯斯（Peter Dübbers）以該站設計的版權持有人的身分，入稟斯圖加特區域法院，指當局拆卸車站會影響他的權益，控告德鐵侵權。同年 5 月 20 日，法院駁回原告所請，並在解釋判決時承認杜伯斯所有的版權，但指出在此工程中，德國鐵路作為斯圖加特火車站的擁有人，其對火車站的改建權應該優先於建築師的版權。延至 6 月底杜伯斯宣布上訴，上訴排期 10 月 6 日開審，但杜伯斯的上訴被斯圖加特高等法院駁回。

杜伯斯期望提出該項訴訟能令德鐵暫停拆卸工作，直至終審判決出爐，初時更打算向法院申請禁制令，以逼令德鐵停工。但在德鐵總裁格魯博（Rüdiger Grube）指禁制令會導致數以百萬計的損失時，杜伯斯打消了這個念頭。

### 開始拆建

當局在 2010 年 7 月 30 日開始拆除火車總站北翼的準備工作，工人在警察保護下開始在建築外圍建起圍欄。2000 名市民聞風而至，在工地附近靜坐組成人鏈和路障，導致警方要出動清場。此後，反對工程的團體更在「星期一例行示威」以外，每周末再舉行遊行示威，其中在 9 月 10 日，示威者在邦議會大樓組成人鏈抗議，組織遊行一方表示有 69,112 人參與，警方的統計數字則達到 3 萬 5 千人。

而在宮廷花園的工程部分，當局計畫要砍伐砍伐不少樹木，但在市民和花園管理員的反對聲浪下，當局被迫保留當中 282 棵樹。而部分市民更在公園露營守夜，更有當地的環保組織 Robin Wood 的活躍分子在 4 棵樹上建屋居住，當局在 9 月 7 日一度成功清場。但 Robin Wood 的成員很快在 17 日重新奪回樹屋。

而斯圖加特當地的名人更在 2010 年 8 月組織起來，發起了「斯圖加特上訴」（Stuttgarter Appell）運動，要求立即停工並就是公投決定工程命運，截至 2010 年 9 月 20 日已經有 6.6 萬人連署。

2010 年 9 月 24 日，斯圖加特的天主教牧正出面嘗試調解，邀請支持和反對雙方代表會面。但原定於 9 月 27 日第二輪會談，被反對工程的示威團體單方面喊卡，他們指工程方面並沒承諾停止拆卸火車總站南翼的工程和宮廷花園的清理工作，對他們並不公平。

### 衝突升級

延至 9 月 30 日，反對工程的示威面對最大規模的警方清場行動。當日示威者在宮廷花園靜坐和堅守樹屋，遭到當地警察和德聯邦當局自萊茵蘭 - 普法茲、北萊茵 - 西發利亞、巴伐利亞和黑森四邦調來增援的警察，以警棍、水砲、催淚氣體和胡椒噴霧鎮壓示威，導致 400 多人受傷。更有兩名示威者被水砲所傷，可能會永久失明。

警方指出，德國紅十字會在現場治理了 114 名傷者，16 人需要救護車送院。當局在清場後，在 10 月 1 日開始砍樹，據報宮廷花園中當晚 25 樹被伐，而工程更需要砍伐 282 棵樹，還要降低地下水水位。當地警方更拘捕並一度扣留 26 名，年齡介乎 15 至 68 歲的示威者。

德國聯邦議院內政委員會在左翼聯盟要求下，將會舉行特別會議討論這次鎮壓，但綠黨和左翼聯盟在議會全會中動議辯論，但動議被否決。衝突過後，有專家指出在計劃清場期間，警察方面建議設法舒緩對立情緒，但警隊上司的內政部忽略該專業意見。該名專家認為，內政部人員應對示威者受傷的情況負責。此次鎮壓導致翌日斯圖加特市至今最大規模的反對斯圖加特 21 工程的示威遊行，遊行組織方面表示有 10 萬人參與，而警方指有 5 萬人參與。

另外在近期衝突升級以前，工程計劃起中一個建築師費雷・奧托（Frei Otto）披露了 2003 年一份建議停止工程計劃的報告書，指斯圖加特地區的地質並不穩定，不適宜在地下大興土木。部份評論員指工程造價可能漲到 187 億歐元。 

### 支持

自 2010 年 9 月中，支持斯圖加特 21 的市民也開始組織活動。如一個名為「為斯圖加特向前走」（「Laufen für Stuttgart」）的活動，參與的市民逢週四在宮廷花園內跑步、騎自行車和踩滾軸溜冰來表示支持當局的工程。當地警方指在 9 月底約有 2,000 人參與這些活動。

### 調解

2010 年 10 月底，正反雙方同意由克萊斯勒（Heiner Geißler）為調解人，召開「S21 調解會」（Schlichtung S21），也是德國政治史上第一樁「官民合資重大工程調解案」。調解期間，S21 暫停施工。

在一個多月的時間內共召開 9 次會議 ，會議全程透過電視及網路直播，會議紀錄和錄影在會後數日即整理好上網。從第二次進入計畫的實質分析辯論開始，正反雙方每次各自邀請六到八位專家，攻擊他方的缺失，提出己方的優勢。相關資料都在會議前就公開，讓對方有時間分析並收集可能用於反駁的資料，大眾也能取得。調解人克萊斯勒說：「不只人要上會議桌，所有的事實都要上會議桌。」

巴符邦總理和司徒加特市市長多次出席。隨著每次議題不同，邦政府和市政府也增派相關部門的首長參加。

調解會最後由調解人提出建議方案：

* S21 計畫（重點在鐵路地下化與通往烏姆的新路線）可以進行，但是鑑於辯論過程披露的諸多問題，應該先做大幅的修改；
* 德鐵必須確保運輸能力比現在的極限多出 30%；
* 防火和殘障人士的便利性必須提升；
* 不能再砍任何一棵樹，只能移植並保證存活率；
* 德鐵的改善計畫出來之後，還必須再接受公民參與的審查；
* 地下化之後多出來的空地，不能落入房地產投機客手裡，因此必須設立基金會來管理。新的房屋必須是低 CO2 排放的綠建築，其分配要符合社會多元性與民主正當性。此基金會並且負有提升司徒加特河谷的空氣品質之任務。

對於上述的調解方案，司徒加特市長與巴符邦總理在結辯後的記者會宣布，同意以上要求，並設立管理這塊土地與住宅建設的基金會，打造舉世聞名的平民優質住宅區。司徒加特市長說，S21 的計畫應該早點讓公民參與，今後也要將青少年納入考量，因為當 2020 年計畫完成時，他們也是成人了；這被媒體認為是間接承認決策疏失。

### 公投

2011 年 11 月 27 日，巴登 - 符騰堡邦舉行全民公投以決定邦政府是否應撤回對工程的投資。58.8% 的民眾反對撤回投資，即是表達了對工程的支持。

## 各方回應

### 德鐵

德鐵總裁格魯博（Rüdiger Grube）在 2010 年 9 月 9 日接受西南德廣播公司的訪問，表示對曠日持久的示威浪潮表示震驚，但他強調德鐵和政府要按合約辦事，表示工程不會停工。而整個工程其中一個設計者韋納・索貝克 （Werner Sobek）則表示反對工程的人居心叵測。 而在 10 月 3 日，格魯博表示市民有權示威，但表示工程的最終決定權在各級議會。

### 政界

時任巴登 - 符騰堡邦長馬普斯（Stefan Mappus）一直表示無條件支持斯圖加特 21 的工程，社民黨的巴登 - 符騰堡邦分支在 2010 年 9 月初表示政府應該舉行公投，令工程更具合理性。

聯邦總理安吉拉・梅克爾曾公開表示反對斯圖加特當地公投決定工程的命運，並表示 2011 年 3 月的邦議會選舉便是對工程的公民投票。在 2010 年 9 月 25 日，她進一步指出斯圖加特 21 是她的歐洲政策的一部分，而她的歐洲政策不是按照街上有多少人示威而制定。而反對黨社民黨和綠黨隨即批評梅克爾的說法，而社民黨主席錫馬・蓋博（Sigmar Gabriel）更對其黨支持公投的立場辯護。

而在 9 月 26 日，馬普斯邦總理接受《焦點》（_Focus_）周刊指出，「相當一部份的專業示威者」，令警察很難堪，會令衝突更激進更暴力。社民黨巴登 - 符騰堡邦支部領導人施密特（Nils Schmid）指此言論很放肆，並將反對者當作罪犯。綠黨當地領袖克列殊曼（Winfried Kretschmann）更指馬普斯逼示威者到牆角，官逼民反。系屬自由民主黨的巴登 - 符騰堡邦司法部長高爾（Ulrich Goll）在 10 月 4 日則指反對工程的示威者行為自私，並指他們是「被財富寵壞了」，並為自己的下一代好好著想。而州內政部長利殊（Heribert Rech）表示，若同意示威者的要求，就意味著德國是「一個輕易放棄民主決定的國家。」

而同樣在 10 月 4 日，巴登 - 符騰堡邦環境部長戈娜（Tanja Gönner）突然宣布暫停對司徒加特火車總站南翼的拆卸工程，但依然拒絕全面停工。執政聯盟內的自由民主黨在巴登 - 符騰堡邦的分支亦公開提議尋找獨立人士，調解當局和反對工程民中之間的紛爭。聯邦副總理韋斯特韋爾（Guido Westerwelle）提議請前東德著名民運人士高克牧師（Joachim Gauck）出面調解，但高克已公開拒絕。 而巴登 - 符騰堡邦議會內的綠黨議員則提議基督教民主聯盟的前秘書長克萊斯勒（Heiner Geißler；或譯：蓋思勒）作為雙方談判的調停人選，
而馬普斯邦總理公開表示對該建議表示支持。

## 政治影響

德國報章《世界報》（_Die Welt_）指，斯圖加特 21 令綠黨在 2009 年 6 月首次成為斯圖加特市議會的最大黨。這是德國綠黨首次取得一個代表 50 萬以上人口的市議會的控制權。而自 1972 年在斯圖加特執政的基督教民主聯盟在這次市議會選舉中慘敗，最大反對黨社會民主黨的成績也不理想。

而斯圖加特 21 成為 2011 年巴登 - 符騰堡邦議會選舉的重要議題，縱使執政的基督教民主聯盟依然是邦議會內的最大黨，但由於本屆執政聯盟內的自由民主黨慘敗，令兩黨無力籌組下一屆聯合政府，結束了基民盟對巴登 - 符騰堡邦自 1952 年來的連續執政。而綠黨和社會民主黨組成聯合政府，並由新的邦議會選出克瑞特許曼成為德國有史以來首位綠黨邦總理。

## 相關

* 反台南鐵路地下化東移自救會 - 臺灣臺南市發生的鐵路地下化工程爭議。

## 參考文獻

## 外部連結

* 官方網站
* 反對工程的組織： ｢家住斯圖加特」運動 和 斯圖加特｢不用了，謝謝！」運動
* 支持工程的網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 反對工程示威的網上直播