反外国制裁法

《**中華人民共和國反外國制裁法**》是中華人民共和國為應對外國制裁但相關法律手段不足而制定的法律。第十三屆全國人大常委會第二十九次會議於 2021 年 6 月 7 日下午舉行第一次全體會議，聽取關於該法律草案的報告；並於 6 月 10 日表決通過。

## 制定背景

自 2018 年中美貿易戰、新疆人權問題、反對逃犯條例修訂草案運動及香港國安法實施以來，中國就受歐美國家經濟及行政制裁，同時中國也會透過外交公告及行政手段制裁歐美國家。在西方國家，運用制裁手段來互相攻擊已久，亦有制定相關法律；但中國過去較少運用制裁手段，因此未制定專門法律。《反外國制裁法》出台之前，中華人民共和國商務部在 2021 年 1 月 9 日公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》；有歐美律師指出，商務部據此部門規章施加的罰款只能在幾千美元以內。2021 年 3 月 22 日，中華人民共和國外交部宣布，為回應歐盟以新疆問題對中國內地官員、組織的制裁，對歐盟的 10 名人員和 4 個組織進行制裁，禁止有關人員入境中國內地、香港、澳門，限制相關人員、機構同中國內地和港澳的往來。制裁公布後，有歐美律師提出質疑，認為外交部沒有權限施加這一制裁，認為正在制定的《反外國制裁法》是為了對已宣布的政策提供法律授權。為使其反制行為法制化並取得法律正當性，第十三屆全國人大四次會議批准的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》在「今後一年的主要任務」一節中明確提出「要加快推進涉外圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律『工具箱』」，將明確化對於制裁的規範與指引，補全法律完整度。

## 反制措施

《反外國制裁法》的適用情況是「外國國家違反國際法和國際關係基本準則，以各種藉口或者依據其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織採取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權採取相應反制措施」，而制裁措施有三類：

* 不予簽發簽證、不准入境、註銷簽證或者驅逐出境。
* 查封、扣押、凍結在中國境內的動產、不動產和其他各類財產。
* 禁止或者限制中國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動。

此外，還有「其他必要措施」。

## 施行情況

### 執行制裁

2021 年 7 月 23 日，中華人民共和國首次依照《反外國制裁法》制裁前美國商務部部長威爾伯・羅斯 (Wilbur Louis Ross Jr.)、美國會「美中經濟與安全評估委員會」（USCC）主席卡羅琳・巴塞洛繆 (Carolyn Bartholomew)、「國會 — 行政部門中國委員會」（CECC）前辦公室主任喬納森・斯迪沃斯 (Johnathan Stivers)、「美國國際事務民主協會」(NDI) 金度允 (Doyun Kim)、「美國國際共和研究所」(IRI) 在港授權代表亞當・金 (Adam King)、「人權觀察」中國部 (HRW) 主任索菲・理查森 (Sophie Richardson) 及「香港民主委員會」等 7 個美方人員與實體，以回應美國對華制裁。白宮發言人珍・莎琪回應，美國不會因此畏懼，美方將繼續致力實施所有有關制裁措施。

2021 年 12 月 21 日，中方決定依據《反外國制裁法》對美國國際宗教自由委員會 (USCIRF) 主席馬恩扎 (Nadine Maenza)、副主席特克爾 (Nury A.Turkel)、委員巴爾加娃 (Anurima Bhargava) 和卡爾 (James W.Carr) 實施相應反制。反制措施包括禁止上述人員入境中國，包括內地和香港、澳門，凍結其在華財產，禁止中國公民和機構同其交易。

2022 年 2 月 21 日，中國外交部宣佈根據《反外國制裁法》，對長期參與美國向台灣出售武器的美國軍工企業雷神技術公司和洛克希德馬丁公司的侵權行為實施反制.

2022 年 12 月 23 日，中國外交部宣佈根據《反外國制裁法》，向美國白宮前中國政策首席顧問余茂春及美國國會及行政當局中國委員會副主任陶德・斯坦恩（Todd Stein）採取反制裁措施，凍結在中國境內的財產、禁止與境內的組織、個人與其進行交易活動，以及對其本人及直系親屬不予簽發簽證、不准入境，即日起執行。

2023 年 4 月 7 日，中國外交部宣佈依據《反外國制裁法》，對哈德遜研究所、里根圖書館實施制裁，限制中國境內的高校、機構等組織和個人與其進行有關交易、交流、合作等活動。中國外交部還對哈德遜研究所董事會主席薩拉・斯特恩（Sarah May Stern）、所長約翰・瓦特斯，負責里根圖書館日常維護的里根基金會前執行主任約翰・希布斯奇、首席行政官喬安妮・德雷克（Joanne Drake）等四名個人凍結在中國境內的動產、不動產和其他各類財產，禁止中國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，中國政府對這些人不予簽發籤證、不准入境。中國外交部認為上述兩家機構為蔡英文在美從事台獨分裂活動提供平台和便利，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重損害中方主權和領土完整。

2023 年 4 月 13 日，中國外交部宣佈依據《反外國制裁法》，對美國國會眾議員邁克・麥考爾實施制裁。

### 港澳

2021 年 6 月 23 日，中華人民共和國外交部條約法律司處長史曉斌、聯合國國際法委員會委員黃惠康在中共中央黨校下屬《學習時報》撰文，認為《反外國制裁法》可以列入香港基本法與澳門基本法附件三、從而在港澳適用，與香港國安法和澳門維護國家安全法一道，健全特區國家安全法律體系。
2021 年 7 月 27 日，十三屆全國人大常委會召開委員長會議，決定於 8 月 17 日的常委會第三十次會議中提請審議關於向香港基本法與澳門基本法附件三中增加全國性法律的決定。有媒體引述消息稱，相關法律涉及《反外國制裁法》。

2021 年 8 月 8 日，香港律政司司長鄭若驊發文認為訂立《反外國制裁法》合法、合理和公平，並認為人大常委會在諮詢基本法委員會與特區政府後做出將本法加入香港基本法附件三的決定是自然且恰當的。同日，港區人大常委譚耀宗認為，相關立法工作最好由本地立法程序完成，較為合適。

2021 年 8 月 17 日，十三屆全國人大常委會第三十次會議第一次全體會議審議全國人大常委會關於增加香港基本法與澳門基本法附件三所列全國性法律的決定草案。20 日，十三屆全國人大常委會第一百次委員長會議未將兩份決定草案交付當次常委會會議閉幕會（第三次全體會議）表決。

2021 年 8 月 20 日，全國人大常委會決定暫緩表決把《反外國制裁法》納入港澳法律文件的議案，但會繼續對有關問題進行研究。香港銀行公會主席施穎茵對暫緩表決《反外國制裁法》表示歡迎。香港金管局前總裁任志剛認為暫緩表決《反外國制裁法》是一件好事，並指若美國人被中國制裁，美國未必息事寧人。

2021 年 12 月 30 日，中國依據反外國制裁法對等反制美國前商務部長羅斯、美國國會美中經濟暨安全檢討委員會主席卡羅琳・巴薩洛繆、美國國會及行政當局中國委員會前辦公室主任喬納森・斯迪沃斯、美國國際事務民主協會金度允、美國國際共和研究所在港授權代表亞當・金。措施包括禁止他們入境中國大陸以及香港、澳門，凍結他們在華財產，禁止中國公民及機構與他們交易。之前中方針對美國其他涉港錯誤行徑作出的反制決定，包括制裁對象和措施依然有效。

## 評價

《反外國制裁法》法案表決通過後，對於受其他國家制裁的中國國內公司來說，該法提供了應對制裁的法律救濟途徑。此外中國市場廣闊且貿易夥伴眾多，對於外國企業來說若參與制裁，其導致的後果比過去嚴重得多，因此警告效果將會得到明顯加強。

香港特別行政區行政長官林鄭月娥對《中華人民共和國反外國制裁法》表示支持。

## 參見

* 美國對中華人民共和國的制裁
* 中華人民共和國的制裁
* 《中華人民共和國出口管制法》
* 《不可靠實體清單規定》
* 《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》

## 注釋

## 參考文獻