反滲透法草案

《**反滲透法**》是中華民國於 2020 年 1 月 15 日公告實施的法案。為了建構反滲透法制，2018 年民主進步黨立法委員就提出「中共代理人法案」、「境外勢力影響透明法案」等 8 個版本，2019 年 11 月底民進黨推出此一簡化版法案，為防範「境外敵對勢力」之滲透干預做出規範，其初版草案全文共 12 條。2019 年 12 月 31 日，反滲透法三讀通過。2020 年 1 月 15 日，經總統華總一義字第 10900004161 號令公布，於 2020 年 1 月 17 日施行。

## 法律制定過程

由於因應 2020 年總統、副總統及立法委員選舉，立法院將縮短會期，「中共代理人」相關修法必須趕在 2019 年 11 月 18 日前完成審查才能提交立法院院會，從時間表來看，該法已難在本屆會期結束前完成審查。民進黨團總召柯建銘、幹事長管碧玲、書記長李俊俋表示仍會依計畫排審，並在 11 月 25 日召開公聽會。李俊俋於公聽會時指出現有 8 個版本在內政委員會，內容幾乎是南轅北轍，存在整合困難點。

2019 年 11 月 29 日，草案在無人提出異議下由立法院院長蘇嘉全宣布逕付二讀。中國國民黨對此表示《境外勢力影響透明法》戕害人民自由，關係人民基本權益影響重大，應必須該讓各界充分討論，民進黨卻以逕付二讀的方式強推，不符合立法正當程序，並要求《境外勢力影響透明法》應和《反併吞中華民國法》比照辦理。

2019 年 12 月 14 日，總統蔡英文表示，預計 12 月 31 日通過反滲透法。立法院院長蘇嘉全曾於 2019 年 12 月 27 日召集朝野黨團協商「反滲透法草案」，但僅通過第 1 條和第 12 條條文，其餘條文在次日進行逐條表決。12 月 31 日，國民黨立委退席抗議無效後，正式三讀通過。2020 年 1 月 15 日，總統蔡英文簽署華總一義字第 10900004161 號總統令公布，並於 2020 年 1 月 17 日起實行。

## 法律主要內容

《反滲透法》共有 12 條，法律首先表明維護中華民國主權及自由民主憲政。第二條則定義境外敵對勢力是指與中華民國交戰、武力對峙或主張採取非和平手段之國家、政治實體或團體。隨後第三條到第十二條則闡述接受敵對勢力資助影響中華民國民主活動之罰則及實行方法。

## 案例

台北市內湖區里長候選人邱姓女子與丈夫，涉在選前獲得平潭綜合實驗區台灣事務工作部資助，以人頭方式收受未經核准的中國大陸製快篩試劑發送選民要求在選舉中支持邱女。士林地檢署依反滲透法、選罷法賄選及醫療器材管理法起訴 2 人，為反滲透法首次起訴案例。

台北市莆仙同鄉會成員潘進東、朱俊源等人，疑為福建省人民政府台灣事務辦公室資助，涉嫌收受來自中國大陸資金贊助特定競選活動，在 2022 年 11 月遭台北地方檢察署向法院聲請搜索票進行搜索。

## 評論

### 贊成

* 民進黨副秘書長林飛帆表示，《反滲透法》為此刻受到中國嚴峻滲透威脅的台灣，更是防衛性民主建立過程中一塊重要的拼圖。
* 行政院農業委員會在 2020 年 1 月 8 日表示，台灣農、漁民與中國大陸進行的農漁產品買賣及農業交流，是兩岸間正常農產品貿易、交流，不會受到《反滲透法》影響，而這些負面報導都屬揣測性言論並與事實相違背，呼籲外界不要再以訛傳訛、傳播錯誤訊息。
* 時代力量立委黃國昌主張不但要立《反滲透法》，還要修法禁止受敵對勢力指示參選、反紅媒滲透臺灣。
* 法國《解放報》駐台灣記者引述蔡英文總統的話表示，面對中國聲稱對台灣擁有主權的訴求，此項法案應為保護台灣主權奠定基石。
* 美國《自由亞洲電台（RFA）》特約評論家陳破空表示，縱觀國際，先後有美國、英國、德國、澳大利亞、紐西蘭、加拿大等國通過類似法案，反滲透，防堵的主要對象，就是共產中國。而臺灣與共產中國隔海對峙，處在遭滲透、遭威脅、遭攻擊的最前線，對臺灣而言，立法反滲透不僅必要，而且緊迫，更甚於其他地區。

### 反對

* 前總統馬英九表示，如果《反滲透法》通過，對台灣造成的禍害將無法想像，可能回到戒嚴時期，《反滲透法》是由總統蔡英文要求立法院通過，違反了憲法分權分立原則。國民黨中常委姚江臨主張若 2020 年中華民國立法委員選舉中立委數能過半，將重審《反滲透法》，國民黨秘書長曾永權及曾銘宗表態支持，聲言要去除《反滲透法》中侵害人權自由、空白授權等負面內容，惟中國國民黨在該次選舉中並未能取得 113 席立委中的多數。
* 親民黨主席宋楚瑜認為，《反滲透法》是民進黨選前騙選票的技倆，並批評民進黨執政下行政單位有如消失，處理事情都直接交給立法院黨團。新黨主席郁慕明亦召開記者會表示《反滲透法》多此一舉，並號召藍營人士，嘴上反對也要用行動走上街頭。勞動黨主席吳榮元認為，《反滲透法》通過猶如回到戒嚴。並指控該法其實是終止兩岸交流法，會封死臺灣社會的發展。
* 一些白色恐怖時期的政治犯表示反對《反滲透法》，例如范榮枝、黃英武和吳榮元等等，及其他受難者家屬呼籲民進黨回頭是岸。台灣守護民主平台認為《反滲透法》草案少了社會對話，重要法案不該由單一政黨強勢主導。政治受難人互助會會長林燿呈批評表示，當年民進黨與他們一起反戒嚴，現在卻又把戒嚴法強加於民。夏潮聯合會評議長許育嘉表示，《反滲透法》賦予行政單位無限大的裁量權，有如東廠和戒嚴。
* 前總統陳水扁表示民進黨通過《反滲透法》的方式太過分，不經過正常程序表決，會引發激烈反彈。前副總統呂秀蓮表示《反滲透法》是蔡英文強力命令推動，使威權主義復辟，只會加深藍綠統獨的對立。喜樂島聯盟不分區立委被提名人暨發言人張君瑜質疑《反滲透法》立法太過倉促，且不該因選舉而將法制和國家安全當成造勢表演。
* 中國大陸台商組織全國台灣同胞投資企業聯誼會（簡稱台企聯）及中國大陸地區 148 位台商於 2019 年 12 月 29 日在《中國時報》及《聯合報》刊登半版廣告，共同強烈聲明堅決反對製定《反滲透法》製造綠色恐怖，兩岸要和平合作不要動盪。旺報執行副總編連雋偉認為雖然《反滲透法》所針對的是滲透干預的不法行為，但如果執行《反滲透法》恐造成冤案。
* 中國大陸國臺辦發言人馬曉光認為《反滲透法》是一部惡法，限制了臺灣同胞的自由意志，和進行兩岸交流的權利。中國大陸中國社會科學院台灣研究所台美室副主任汪曙申表示，民進黨急促要通過是為了三個理由：衝高選情、對衝兩岸融合發展及美國對華政策。中國大陸社會團體全國台灣同胞投資企業聯誼會於 2019 年 12 月 18 日在台灣特定平面媒體上刊登半版廣告，抨擊《反滲透法》是「綠色恐怖」，並形容《反滲透法》是一種妨害言論自由、阻礙兩岸交流的「惡法」。

### 其他

* 台灣民眾黨主席、台北市市長柯文哲表示，反滲透法立意良善，但要講清楚執行細節，不然會引起社會大眾疑慮。
* 新加坡《聯合早報》報導，《反滲透法》是蔡英文下令一定要在立法院休會前通過。外界普遍認為，民進黨通過《反滲透法》後，有助於蔡英文鞏固深綠和青年選票。但也有分析指出，民調落後的國民黨總統候選人韓國瑜可因《反滲透法》而「撿到槍」。

## 民調

2019 年 12 月 17 日，兩岸政策協會公布民調，有 57% 民眾贊成政府應通過反滲透法，僅有 25.8% 不贊成。

2019 年 12 月 31 日，綠黨公布民調，有 28.5% 受訪民眾非常贊成反滲透法、20.2% 受訪者有點贊成，不太贊成的則有 9.1%、非常不贊成 10.7%，另有不清楚該法的佔 26.3%、無意見的 5.3%。

2019 年 12 月 31 日，兩岸政策協會公布民調，有 49.2% 贊成通過反滲透法、27.7% 不贊成。

## 參考文獻

## 參見

* 境外敵對勢力
* 海峽兩岸關係
* 外國代理人
* 外國代理人登記法
* 境外勢力影響透明法
* 反併吞中華民國法
* 中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法
* 新加坡防止外來干預（對應措施）法令