台湾省虚级化

**臺灣省政府功能業務與組織調整**，即**臺灣省虛級化**，通常簡稱**凍省**或**精省**，是中華民國政府根據 1997 年《中華民國憲法增修條文》（第四次增修之第九條第三項）的規定，於 1998 年將省移除「地方自治團體」地位，並將臺灣省政府縮編改組為中央政府（行政院）派出機關的政策及過程。

## 起因

1949 年 12 月，鑑於第二次國共內戰中之不利形勢，中華民國政府宣佈將政府遷往其甫於 1945 年第二次世界大戰後代表盟軍自日本佔領領土臺灣的首府臺北市。進入 1950 年代後戰事漸歇，中國國民黨領導的中華民國政府與中國共產黨領導的中華人民共和國政府隔台灣海峽兩岸分治的格局型成。經歷中國國民黨黨國體制在臺灣四十餘年的高壓統治，中華民國政府於 1990 年代進行臺灣民主化，通過《中華民國憲法增修條文》做為民主化之基礎（憲法第一次增修）。國會全面改選後，完全由臺灣人選出之第二屆國民大會及第二屆立法院分別以修憲以及立法之形式（憲法第二次增修、《省縣自治法》與《直轄市自治法》），通過了做為全國一級行政區首長之省長與直轄市長由直接選舉產生之相關制度。全國並於 1994 年 12 月 3 日舉行了第一屆省長與直轄市長選舉。

由於當時中華民國政府實際管轄領土之範圍與臺灣省高度重疊，後者佔有前者高達 98% 以上的面積與 80% 以上人口。1994 年臺灣省省長開放直選後，其權力基礎已有與非直選的總統或行政院院長相抗衡之勢。該情形類似 1991 年蘇聯政治中，由間接選舉產生的蘇聯總統戈巴契夫無法駕馭由直接選舉產生有民意基礎的俄羅斯總統葉爾辛，而成為後來蘇聯解體的原因之一，又稱「葉爾辛效應」。隨後之修憲討論中亦注意到此點，故除了將總統改為直接民選（憲法第三次增修）外，也開始計畫將臺灣省虛級化，以兼顧政治體制穩定度與簡化地方行政層級。

## 過程

1997 年 7 月，第三屆國民大會第二次會議中通過了憲法修正案（憲法第四次增修），在《中華民國憲法增修條文》中加入了移除省原有地方自治功能之相關條款。並自時任第十屆臺灣省議會議員與第一屆臺灣省省長之任期於 1998 年 12 月 20 日屆滿後開始進行功能、業務與組織調整。該憲法修正案隨後經第九任總統李登輝公布施行。

修憲使得《省縣自治法》中部份條文與《憲法增修條文》相牴觸，故當時之第三屆立法院於 1998 年 10 月制定《臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例》做為臺灣省虛級化過渡時期之法源。該條例全文 22 條，條文中明定「臺灣省政府為行政院派出機關」，且其職權僅剩下「監督縣（市）自治事項」。條例中也對虛級化後的臺灣省政府組織以及原臺灣省政府組織移撥中央政府之處分方式與程序做出規範。該條例第 22 條並宣告其自 1998 年 12 月 21 日起施行，至 2000 年 12 月 31 日止。行政院也配合制定《臺灣省諮議會組織規程》做為臺灣省諮議會之基礎，其職權僅剩下相關「諮詢及建議事項」而無一般議會之立法、人事、預算等權力。隨後中央政府也依照兩法規中，人事「由行政院院長提請總統任命之」程序，產生了臺灣省虛級化後的首任省政府主席、省政府委員、省諮議會諮議長與諮議員。

1998 年 12 月 21 日，省制正式虛級化，臺灣省政府變成行政院的派出機關，組織被大量削減，功能也大幅萎縮；臺灣省議會解散後原址成立臺灣省諮議會，沒有實行地方自治或是監督施政的權力。1999 年起，原臺灣省政府下各級機關組織移撥中央政府相應之部會成為其「中部辦公室」。（多數臺灣省政府機關位於臺灣中部的中興新村附近）另一方面，省之附屬機關也悉數改制為國家管轄，例如省立高級中學改制為國立高級中學、省屬醫院改制為行政院衛生署（現衛生福利部）所屬醫院等。而三商銀、臺灣鐵路管理局等臺灣省屬公營事業機構，其股權也由臺灣省政府移轉至中央政府各相關部門或民營化。

與此同時，中華民國政府實際統治的另一個省份福建省也開始適用虛級化之法規。但由於政府控制的福建省金門縣與連江縣（馬祖）因位處中華民國與中華人民共和國軍事對峙前線，早年實施「戰地政務」移除福建省政府施行地方自治之權力，並由國防部直接實施軍事管理。1994 年《省縣自治法》中亦有「轄區不完整之省，其議會與政府之組織，由行政院另定之」條文，因當時福建省依照其 1949 年以前領土被視為轄區不完整之省，故其首長在 1994 年並未開放選舉，也未有議會之設置。省內之各附屬機關也由於國防部實施軍事管制，實際上已為中央政府所管轄（例如當年福建省無省屬醫院，原省立高級中學於 1984 年已經改為國立）。基於以上原因，福建省在法規修正後並未經歷如臺灣省之大規模組織重整。

## 結果

* 1998 年 12 月 20 日，時任第一屆臺灣省省長宋楚瑜卸任後，不再設置省長職位，恢復臺灣省政府主席之設置。宋楚瑜也成為中華民國歷史上唯一一任的民選省長。
* 1998 年至 2017 年間，行政院陸續於全國各地成立五個行政院聯合服務中心，做為省制虛級化後中央與地方聯絡管道之補強。分別為：行政院南部聯合服務中心（位於高雄市苓雅區）、行政院中部聯合服務中心（位於臺中市南屯區）、行政院東部聯合服務中心（位於花蓮縣花蓮市）、行政院雲嘉南區聯合服務中心（位於嘉義市東區）、行政院金馬聯合服務中心（位於金門縣金城鎮）。
* 1999 年 1 月，第三屆立法院於任期結束前夕通過了《地方制度法》，取代了《省縣自治法》與《直轄市自治法》成為規範全國各級行政區域之地方政府組織及自治事項之單一法律。《地方制度法》中加強了縣、市之地位與功能，使直轄市、縣、市同時由中央政府（行政院）管轄。
* 為顧及省制虛級化後末代第十屆臺灣省議會 79 名議員的政治生涯，1997 年 7 月由國民大會通過的第四次憲法增修條文中也將立法院席次增加 61 席，由前屆的 164 席擴充至 225 席。並在 1998 年 12 月 5 日舉行了立法委員選舉組成第四屆立法院，不少末代省議會議員在 1998 年 12 月 20 日任期屆滿後又於 1999 年 2 月 1 日出任立法委員（國會議員）。
* 因臺灣省政府相關業務移撥流程繁鎖，第四屆立法院於 2000 年 11 月 24 日三讀通過《臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例》修正條文，將條例施行期限延至 2005 年 12 月 31 日。2006 年 10 月 20 日，內政部發佈公告，因當時第六屆立法院並未再修改期限，該條例於 2005 年 12 月 31 日當然廢止。

## 後續

* 2007 年 12 月，行政院開始以現任之政務委員兼任臺灣省政府主席與福建省政府主席，且除主席外不再任命其他省政府委員，以精簡人事。
* 2010 年代，臺灣省政府預算新臺幣一億多元，而傾向臺灣獨立的政黨派別則希望將其預算凍結或是「廢省」
* 2016 年 12 月，第七屆臺灣省諮議會組成時，僅象徵性任命鄭永金一人為諮議長，且除諮議長外不再任命其他諮議員，以精簡人事。
* 2017 年，台灣省政府、台灣省諮議會與福建省政府在該年度預算案共編列 2.8 億元，被時代力量立法委員徐永明批評為「盲腸機關」。
* 2018 年 6 月 28 日，時任行政院院長賴清德宣佈自 2019 年起省級機關預算歸零與去任務化 。
* 2018 年 7 月 1 日，臺灣省政府所剩行政組織及業務移交國家發展委員會辦理，末任臺灣省政府主席吳澤成離任。
* 2019 年 1 月 1 日，福建省政府所剩行政組織及業務移交行政院金馬聯合服務中心辦理，末任福建省政府主席張景森離任。
* 2019 年 1 月 1 日，臺灣省諮議會所剩行政組織及業務移交立法院中南部服務中心辦理；議會相關檔案、公報、議事錄以及地方自治事務研究發展等任務則移交國史館臺灣文獻館。
* 2019 年 6 月 10 日，末任臺灣省諮議會諮議員兼諮議長鄭永金離任。

目前臺灣省政府、臺灣省諮議會與福建省政府皆已實質上裁撤，僅依照憲法增修條文保留機關名稱以及省主席、諮議長之職稱。

## 注釋

## 參見

* 中華民國憲法增修條文、省縣自治法、地方制度法
* 中華民國行政區劃、省 (中華民國)、行政院聯合服務中心
* 臺灣省、臺灣省政府、臺灣省政府主席、臺灣省諮議會
* 福建省 (中華民國)、福建省政府、福建省政府主席
* 中華民國歷史、中華民國政治
* 臺灣歷史、台灣政治

## 參考文獻

## 外部連結