台灣非洲豬瘟防護

**台灣非洲豬瘟防護**介紹中華民國政府針對 2018 年起在中國大陸蔓延的非洲豬瘟所採取的防護措施。

## 背景

### 中國大陸非洲豬瘟疫情

由於地緣關係，中國大陸非洲豬瘟影響周邊國家與經濟實體。在爆發後，週遭進行了禁止進口、入境等規定。聯合國糧農組織認為，中國大陸的非洲豬瘟疫情可能擴散至其他亞洲國家和地區。

中國大陸近年開始激增的境外游旅客，加劇了攜帶方式傳播的風險。截至 2021 年 3 月 30 日，被台灣邊境阻截的豬肉或加工品中，中國大陸 206 例及越南 60 例檢出非洲豬瘟陽性反應。

### 東南亞非洲豬瘟疫情

#### 越南

2019 年 2 月 15 日，行政院農業委員會表示，由於越南尚無向世界動物衛生組織（OIE）通報非洲豬瘟疫情，該肉品可能源自中國大陸或其他疫區，顯示旅客違規攜帶肉品入境均有傳播疫病之風險。越南目前為口蹄疫疫區，但尚無通報非洲豬瘟疫情，雖然自越南旅客所攜帶豬肉產品驗出非洲豬瘟病毒基因，由於此案例（2 月 2 日的豬肉三明治）肉品確實來源不明，所以暫未將越南列入非洲豬瘟發生國家。

2019 年 2 月 19 日，農委會於晚上表示，根據越南政府動物衛生部門（Animal Health Department）對外發佈的資訊，越南北部地區發生非洲豬瘟病例，是亞洲地區繼大陸及蒙古後第 3 個發生非洲豬瘟疫情的國家，也是東南亞第 1 個發生疫情的國家，為防範病毒傳入台灣，從 2 月 20 日零時起，只要違規從越南帶肉品入境將直接開罰 20 萬元。

2019 年 3 月 9 日，台灣非洲豬瘟中央災害應變中心指出，由於越南疫情蔓延到該國 10 個省份，已對東南亞地區造成極大威脅，農委會防檢局決定自 3 月 9 日零時起增加對泰國入境桃園機場旅客手提行李進行全面 X 光機查驗，等於是對東南亞各國入境旅客的手提行李進行全面檢查。

#### 柬埔寨

2019 年 4 月 3 日，非洲豬瘟中央災害應變中心表示，柬埔寨向世界動物衛生組織 (OIE) 通報發生非洲豬瘟案例，是亞洲地區繼中國大陸、蒙古及越南後，第 4 個發生非洲豬瘟疫情的國家和地區，也是東南亞第 2 個發生疫情的國家。依據《動物傳染病防治條例》第 45 之 1 條規定，及防檢局 2018 年 12 月 18 日公告的裁罰基準，自 4 月 3 日 21 時起，入境旅客自柬埔寨違規攜帶豬肉產品入境遭查獲，第 1 次違規將裁罰 20 萬元，第 2 次開罰 100 萬元；外來人士遭罰 20 萬元未能繳清罰款者，移送移民署當場拒絕其入境。

#### 緬甸

根據緬甸「伊洛瓦底江雜誌社」報導，位於緬甸東北部的撣邦在 2019 年 8 月 1 日至 6 日期間有 12 頭豬隻疑似感染非洲豬瘟（ASF）喪命，後來緬甸當局證實這些豬隻屍體確實驗出非洲豬瘟病毒的細胞。。因此 2019 年 8 月 15 日凌晨 0 點起從緬甸入境違規攜帶豬肉首次開罰 20 萬元，再犯罰 100 萬元。由於緬甸接壤大陸、寮國，且與中華民國國有直航航班，早就在 2019 年 2 月 23 日，將緬甸列入高風險地區，所有入境旅客的託運行李和手提行李，都早已執行 100% 檢查。

#### 菲律賓

非洲豬瘟中央災害應變中心 2019 年 8 月 18 日表示，有可靠消息指出菲律賓疑似出現非洲豬瘟案例，但該國目前尚未向世界動物衛生組織通報疫情，為提前防止疫病入侵，決定自 2019 年 8 月 19 日零時起，對菲律賓入境旅客進行手提行李全面 X 光機查驗。應變中心說，考量菲律賓布拉干省及黎剎省疑似發生非洲豬瘟疫情，防檢局決定自 2019 年 8 月‪19 日凌晨零時起，將菲律賓列入高風險地區，對來自該國旅客進行手提行李檢查，其他機場則已對所有入境旅客託運行李及手提行李，由關務署 X 光機及防檢局檢疫犬進行檢查。

#### 馬來西亞

非洲豬瘟中央災害應變中心 2019 年 9 月 5 日指出，為因應非洲豬瘟疫情在亞洲持續擴散，農委會防檢局自 2019 年 9 月 6 日凌晨 0 時起，新增馬來西亞為高風險國家，進行手提行李百分百 X 光檢查。

#### 新加坡

非洲豬瘟中央災害應變中心 2019 年 9 月 5 日指出，為因應非洲豬瘟疫情在亞洲持續擴散，農委會防檢局自 2019 年 9 月 6 日凌晨 0 時起，新增新加坡為高風險國家，進行手提行李百分百 X 光檢查。

#### 印尼

非洲豬瘟中央災害應變中心 2019 年 9 月 5 日指出，為因應非洲豬瘟疫情在亞洲持續擴散，農委會防檢局自 2019 年 9 月 6 日凌晨 0 時起，新增印尼為高風險國家，進行手提行李百分百 X 光檢查。

#### 汶萊

非洲豬瘟中央災害應變中心 2019 年 9 月 5 日指出，為因應非洲豬瘟疫情在亞洲持續擴散，農委會防檢局自 2019 年 9 月 6 日凌晨 0 時起，新增汶萊為高風險國家，進行手提行李百分百 X 光檢查。

### 南亞非洲豬瘟疫情

#### 印度

非洲豬瘟中央災害應變中心於 2020 年 5 月 4 日表示，印度在 5 月 3 日確認發生非洲豬瘟疫情，即日起從印度攜帶豬肉製品未申報進入，將處以新台幣 20 萬元以上，最高 100 萬罰鍰。

### 俄羅斯非洲豬瘟疫情

農委會宣布 2019 年 7 月 19 日起俄羅斯繼為中國大陸、港、澳、越、柬等地後，第 11 個全面實施檢查的國家與地區，違規帶其豬肉製品罰 20 萬元起。

### 台灣的豬肉產業

台灣的養豬業可以追溯到日治時期。1986 年開始，毛豬產值超過稻米，成為農畜產品單項產值第一。1997 年發生口蹄疫，使得豬肉出口大減，但據統計，豬肉依然佔據全台肉類消費 50% 左右，年人均消費約 40 公斤，豬肉生產具有相當重要的位置。

**1997 年口蹄疫**

1997 年 3 月 14 日（民國 86 年），行政院農業委員會家畜衛生試驗所接獲第一例豬只不明死亡案例，後證明為口蹄疫。至同月 19 日，出現 4 地疫情報告，均呈現口蹄疫陽性反應，之後蔓延遍布全台灣。

在其後的約 4 個月時間內，採取了預防注射及撲殺病豬手段，計撲殺 300 餘萬頭豬只，讓疫情獲得控制；但未能清除病毒，至 2001 年，仍有零星病例 23 起。

2017 年 5 月 26 日，中華台北代表團得到世界動物衛生組織認定為使用疫苗口蹄疫非疫區。2018 年 7 月 9 日，台灣申請為不使用疫苗口蹄疫非疫區，全面停止施打偶蹄類動物口蹄疫疫苗。

在口蹄疫疫情重創台灣相關產業時，全台撲殺的豬隻超過 400 萬頭，出口遭禁，內銷價格崩盤，有統計達 1700 億新台幣損失。至 2006 年，豬肉業產值僅剩 555 億餘新台幣，但仍居單項農產品首位。

台灣在 1997 年傳出豬隻口蹄疫疫情。如果在 2020 年 5 月前沒有發現豬隻被感染的案例的話，世界動物衛生組織將把台灣從疫區除名，也代表可銷往他國。因此，台灣保護養豬產業免受非洲豬瘟為當務之急。

農委會防檢局局長杜文珍 2020 年 5 月 13 日表示，台灣申請成為口蹄疫不打疫苗非疫區的報告，世界動物衛生組織（OIE）科學委員會審查完竣，符合認定條件，預計 5 月底完成會員國評論，結果可望 6 月初出爐。杜文珍是中華民國在 OIE 的常任代表，接獲 OIE 科學委員會通知，農委會提出的報告經過審查，符合 OIE 法典中有關口蹄疫非疫區的認定要件，現正進行會員國評論，會員國若提出意見，由農委會回覆，評論期 60 天，預計 5 月底完成。

世界動物衛生組織（OIE）2020 年 6 月 16 日晚於官網發布新聞稿，宣告代表大會通過最後決議，正式改列中華民國為「口蹄疫非疫區且不施打疫苗」。台灣正式從「口蹄疫區」除名，貿易局已透過外交使館掌握世界各主要國家進口規定，同時與農委會合作擬訂拓銷策略，促讓豬肉出口管道恢復。

## 過程

為維護民眾健康、保護台灣生態及防疫檢疫需要，中華民國政府自 2007 年起禁止攜帶活動物及其產品、活植物及生鮮產品、鮮果實入境。而自 2018 年 8 月中國大陸疫情爆發，即加強了在機場、港口等區，針對大陸入境航班行李的檢查；在 9 月 1 日開始，針對違規攜帶開始處罰。農委會防檢局表示，來自中國大陸的調製動物飼料均禁止輸入（代號 MW0），僅少部分可專案核准有條件輸入（代號 MP1）。

### 政府舉措

中華民國政府透過世界動物衛生組織會籍在第一時間與世界各國和地區同步獲知疫情。自 2018 年 8 月 3 日中國大陸確認並向國際通報首起病例後，8 月 6 日中華民國行政院農業委員會動植物防疫檢疫局發布中國大陸疫情資訊，期間中華民國媒體包括《中央通訊社》、《聯合報》、《蘋果日報》、《自由時報》、《中國時報》等皆跟進報導。8 月 9 日行政院院長賴清德要求相關部會加強辦理並配合農委會所需的疫情協助事宜；8 月 22 日中華民國總統蔡英文指示各部會研議疫情的防範措施。

2018 年 11 月 30 日，中華民國立法院三讀通過《動物傳染病防治條例修正案》，將未依規定申請檢疫所攜動物產品者的罰緩金額提高至新臺幣 1 萬元以上至新臺幣 100 萬元以下。此修正案從 12 月 12 日公布，14 日正式實施，而在 12 月 12 日，農委會透過災防告警系統發送防疫簡訊，宣導民眾不得攜帶豬肉入境，對於此種作法，讚揚與批評的聲音皆有。由於自 14 日實施後起 3 天已查獲 41 件違法情事，因此從 12 月 18 日開始，將初犯罰鍰從新臺幣 5 萬提高至新臺幣 20 萬。防檢局針對外界質疑 14 日公告的裁罰基準太低應予提高，該局已於 18 日再度公告修正該基準，旅客如自 3 年內有發生非洲豬瘟國家違規攜帶豬肉產品入境遭查獲，第一次的罰鍰由 5 萬元提高到 20 萬元，第 2 次以上違規直接開罰 100 萬元，希望能嚇阻心存僥倖的人。台灣進入高度戒備狀況，1 月 3 日起旅客從金門來台無論生熟豬肉品都不能攜入到台灣，違者將以違反動物傳染病防治條例第 28 條開罰 5 萬元到 100 萬元台幣。另有統計 2018 年 12 月 18 日止，以專案核准有條件輸入（代號 MP1）自中國大陸輸入之調製動物飼料 55 件，都是化學合成或酵母菌等維生素成分飼料，無傳播非洲豬瘟病原疑慮。自 2019 年 1 月 25 日起，違規自豬瘟疫區攜帶豬肉製品欲入境臺灣之外國人若被動植物防疫檢疫局等人員查獲而未當場繳清罰鍰新臺幣廿萬元，就會被內政部移民署國境事務大隊強制驅逐出境，已有數名中華人民共和國籍人士遭遣返，且管制五年內不得入境臺灣；中華民國國民則可先入境、但需於一個月內繳納罰款。2018 年 12 月底至 2019 年 12 月底針對違規攜帶肉製品旅客開罰最高新台幣 20 萬，已開出逾 600 張 20 萬罰單，以陸客違規最多。

中國大陸、越南非洲豬瘟疫情擴散，以統計較趨近事實的越南來說，全國在養量 2700 萬頭豬，已撲殺 600 萬頭，主因是爆發疫情的案例場業者為免撲殺蒙受損失，私自將豬隻運到屠宰場屠殺所致。因此農委會已決議撲殺用評價（約近市價）的 100% 補償，以防疫情擴散。

非洲豬瘟中央災害應變中心 2022 年 5 月 18 日召開第 23 次會議，為防止非洲豬瘟疫情藉由國際郵包寄送之豬肉產品傳入我國，農委會已公告違規郵包裁罰措施，首次查獲輸入人將處 20 萬元罰鍰，第二次 (含以上) 將處新台幣 100 萬元，以加強對國際郵包夾帶豬肉產品之管理，該措施預計 2022 年 5 月 20 日開始實施請民眾提醒國外親友不要郵寄豬肉產品至臺灣，以免受罰。

### 關口阻截

2018 年 11 月 6 日，中華民國財政部關務署臺北關統計同年 9 月至今，於快遞專區查獲未經報驗的大陸豬肉與肉製品累計已達 108 公斤。於此呼籲民眾與快遞業者須誠實申報，以免違法。

行政院農業委員會在同年 10 月 31 日通報了一起非洲豬瘟病毒陽性案例，樣本來自金門小三通水頭碼頭旅客農產品棄置箱，其中收集到的「雙匯 香脆腸」豬肉香腸製品。樣本於 10 月 25 日送達家畜衛生試驗所，於 30 日與 31 日檢測，認定與疫情毒株（CN201801）吻合。雙匯集團所在的河南鄭州在 2018 年 8 月 16 日成為疫區，但於 9 月底解禁。

2018 年 11 月 13 日，農委會防檢局通告了第二起陽性案例，為臺中國際機場的旅客農產品棄置箱中收集豬肉香腸製品；其基因檢測與大陸流行毒株匹配。

2018 年 11 月 30 日，中華民國立法院三讀通過《動物傳染病防治條例修正案》，將未依規定申請檢疫所攜動物產品者的罰緩金額提高至新臺幣 1 萬元以上至新臺幣 100 萬元以下。此修正案從 12 月 12 日公布，14 日正式實施，而在 12 月 12 日，農委會透過災防告警系統發送防疫簡訊，宣導民眾不得攜帶豬肉入境，對於此種作法，讚揚與批評的聲音皆有。由於自 14 日實施後起 3 天已查獲 41 件違法情事，因此從 12 月 18 日開始，將初犯罰鍰從新臺幣 5 萬提高至新臺幣 20 萬；通報第三起於高雄小港機場，農產品棄置箱中的秋林豬肉紅腸產品，檢出非洲豬瘟陽性。

2018 年 12 月 12 日，有關機構通報第四、第五例違規。這兩起違規皆發生在桃園國際機場。分別是 1 日與 2 日，由重慶與哈爾濱帶到台灣的豬肉產品。

2018 年 12 月 13 日，立法院衛環委員會舉行防疫專案報告，農委會防檢局無奈表示，非洲豬瘟疫情在中國大陸蔓延，但對方未依第四次江陳會談所簽訂的海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議內容即時分享資訊，甚至無視詢問。中華民國總統蔡英文在 2019 年新年講話中，指大陸當局一直沒有依照相關協議，即時將非洲豬瘟疫情通報給台灣，認為對方在疫情防治上未有真心合作。

中華人民共和國國務院台灣事務辦公室在 2019 年 1 月 16 日的記者會上，就台灣一些「政客」「炒作」、蔡英文多次「提及」，「誣稱大陸故意讓非洲豬瘟疫情向台灣島內輸入」一事，發言人馬曉光說，大陸方面一直及時、公開、透明地發布疫情信息，並及時向世界動物衛生組織通報。而台灣作為世界動物衛生組織的成員，可以通過既有渠道獲取疫情信息，不存在任何障礙，大陸也沒有瞞報疫情進展，有關情況可以到中華人民共和國農業部網站查詢。

中華民國防檢局針對外界質疑 14 日公告的裁罰基準太低應予提高，該局已於 18 日再度公告修正該基準，旅客如自 3 年內有發生非洲豬瘟國家違規攜帶豬肉產品入境遭查獲，第一次的罰鍰由 5 萬元提高到 20 萬元，第 2 次以上違規直接開罰 100 萬元，希望能嚇阻心存僥倖的人。統計今年至 12 月 18 日止，以專案核准有條件輸入（代號 MP1）自中國大陸輸入之調製動物飼料 55 件，都是化學合成或酵母菌等維生素成分飼料，無傳播非洲豬瘟病原疑慮。

2019 年 1 月 3 日，農委會公布當日畜衛所從中國大陸豬肉製品（哈爾濱兒童腸）驗出第 8 例非洲豬瘟病毒基因的陽性案例（前 7 個案例分別於 2018 年 10 月 31 日、11 月 13 日、11 月 30 日各 1 例、12 月 12 日 2 例、12 月 20 日及 12 月 21 日各 1 例），最初為防檢局分局於 2018 年 12 月 25 日自桃園國際機場旅客農產品棄置箱所收集，該豬肉產品經採樣後已銷毀。

2019 年 1 月 5 日，農委會宣布再度從中國大陸豬肉製品驗出 2 例非洲豬瘟病毒基因，是第 9 例（福建同安封肉）及第 10 例（哈爾濱紅腸）陽性案例；該 2 案例是由農委會防檢局高雄分局金門檢疫站於小三通水頭碼頭旅客農產品棄置箱所收集。

至 2019 年 1 月 10 日，統計旅客違規攜帶之豬肉產品，12 件檢出非洲豬瘟陽性；6 件為棄置箱採樣，6 件為旅客行李檢出。行政院農業委員會於 2018 年 10 月 31 日、11 月 13 日、11 月 30 日、12 月 12 日（2 例）、12 月 20 日、12 月 21 日、2019 年 1 月 3 日、1 月 5 日（2 例）及 1 月 10 日（2 例）進行通報，皆與大陸本次疫情毒株（CN201801）匹配。2018 年 11 月 6 日，中華民國關務署臺北關統計同年 9 月至今，於快遞專區查獲未經報驗的大陸豬肉與肉製品累計已達 108 公斤。

2019 年 1 月 14 日，新任閣揆蘇貞昌上任第一天指示要求旅客手提行李 100% 稽查並加強防護，中國大陸、香港、澳門飛抵台灣的班機實施全面手提行李安檢。

自 2019 年 1 月 25 日起，違規自豬瘟疫區攜帶豬肉製品欲入境臺灣之外國人若被動植物防疫檢疫局等人員查獲而未當場繳清罰鍰新臺幣廿萬元，就會被內政部移民署國境事務大隊強制驅逐出境，已有數名中華人民共和國籍人士遭到遣返，且被管制於五年內不得再次進入台灣；中華民國籍人士則可先入境、但需於一個月內繳納罰款。

2019 年 2 月 5 日，旅客攜帶的豬肉三明治從越南胡志明市入境台南機場遭查獲，已裁罰新臺幣 3 萬元，此樣本經再定序確認，基因片段序列與中國大陸非洲豬瘟病毒株基因片段相似度達 100％。2019 年 2 月 15 日，農委會晚上正式確認，首次從越南旅客違規攜帶的豬肉三明治中，檢出非洲豬瘟病毒基因陽性，防檢局也立刻通知桃園機場公司，請各航空公司配合，從 18:00 後，來自越南航班「不發放」防疫識別卡，旅客需比照疫區，進行手提行李入境防疫 x 光機檢查，六點從河內抵達的越捷航空 VJ-942 成為第一個全面受檢的越南航班。

* 亦包含港澳地區至台灣地區旅途

2019 年 6 月 5 日，中央災害應變中心發布自 2018 年 9 月以來的採樣統計表，採樣豬肉產品 1667 件，呈現陽性 65 件；陽性案例中，來自中國大陸（含港澳）62 件、越南 3 件。

2019 年 8 月 12 日，中央災害應變中心發布自 2018 年 9 月以來的採樣統計表，採樣豬肉產品 2,073 件，呈現陽性 105 件；陽性案例中，來自中國大陸（含港澳）95 件、越南 10 件。

內政部警政署航空警察局統計，從 2019 年 1 月 16 日至 7 月 31 日止，前後共 197 天，所有公告疫區的航班在航警及保一同仁總共執行了 31 萬 1704 小時檢疫勤務，檢查了 3 萬 0325 個航班，檢查旅客人數 568 萬 0440 人次，檢查出 2 萬 6703 件豬肉製品。

從 2018 年八月至今 (2019 年 8 月底)，總計檢出來自非洲豬瘟疫區國之陽性豬肉產品 134 件（總採檢樣本數 2,209），其中 113 件來自中國大陸、21 件來自越南，而進一步分析各國數據，發現兩國在 2019 年七月、八月的陽性肉品比例特別高。

根據防檢局統計 2018 年 9 月底至 2019 年底的統計，防檢局總計完成 2844 件來自中國大陸及越南豬肉產品採樣檢測，當中呈陽性者有 216 件（167 件來自中國大陸、49 件來自越南），且檢出陽性比率逐月提高，中國大陸從 0.6% 升至 14.42%，越南則是從 3.7% 升至 46.7%，顯見非洲豬瘟疫情從肉製品傳播的風險仍高；此外，防檢局也相繼從 12 隻海漂豬中驗出非洲豬瘟病毒陽性。

非洲豬瘟中央災害應變中心統計，自 107 年 10 月 1 日至 109 年 5 月 12 日止，針對旅客違規攜入或主動棄置的肉品共檢驗 3,142 件樣品，驗出非洲豬瘟病毒核酸陽性者計 247 件，其中來自中國大陸 188 件，越南 59 件，今年採樣樣品數雖因入境旅客驟減而較少 (樣品 292 件)，但 109 年 3 月越南的陽性率仍達 11.76%(樣品 17 件)，4 月中國大陸的陽性率更高達 40%（樣品 5 件），顯示疫區豬肉製品傳入非洲豬瘟疫病風險仍高，仍需嚴格把關。

2021 年 8 月 22 日，一對已歸化台灣的越南裔母女被指從越南走私含有非洲豬瘟病毒的逾 60 公斤肉製品到台灣。8 月 23 日起，兩名被告被羈押兩個月。

### 海漂死豬事件

1. 本表時間為政府部門信息公開時間，因為化驗與確定等，會晚於發現時間；

2018 年 12 月 31 日，金門金沙鎮田埔岸際沙灘有岸巡人員發現一頭死豬，隨後金門縣動植物防疫所前來移除並進行環境消毒，且在採集樣本後將豬隻焚毀；由於連日金門吹起東北季風，岸巡人員研判這頭死豬很有可能是從中國大陸的泉州漂流過來。2019 年 1 月 2 日，金門縣動植物防疫所將死豬檢體送抵家衛所，連夜執行非洲豬瘟病毒基因核酸比對，隔天檢驗結果呈現陽性，基因片段與中國大陸分離病毒株相似度達 100%。農委會表示，這頭死豬依金門縣風向及以往經驗應自中國大陸漂流過來，農委會動植物防疫檢疫局會請金門縣動植物防疫所即日起展開檢疫訪視，且金門豬隻及產品將禁止輸入台灣 14 天。農委會防檢局研判，金門海飄豬隻來自中國福建九龍江流域，然而當前在北京通報及世界動物衛生組織報告上該區域尚未列入疫區。雖然台北通報北京方面要求管制病死豬，但北京沒有給出回應。另外有網友於「韓國瑜後援會」社團發文質疑是「自導自演」。對此，農委會防檢局十分不滿，也在臉書粉絲專頁發文指稱，「防疫不能開玩笑，請不要散播不實謠言。」防檢局認為，這已構成違反《社會秩序維護法》中「散布謠言，足以影響公共之安寧者。」於 1 月 7 日已行文給北市中正二分局偵辦，希望民眾能引此為教訓，別再讓惡意謠言傷害言論自由，更打擊防疫人員的努力。

2019 年 1 月 4 日，金門小坵嶼發現一頭死豬，由於當地沒有養豬場，研判是近日東北季風南下漂流而來。同日農委會防檢局表示，已通報世界動物衛生組織尋求國際合作，並加強海面巡邏。1 月 6 日，農委會公布該死豬經畜衛生試驗所檢驗為陰性，未感染非洲豬瘟病毒。

2019 年 1 月 17 日，連江縣東莒犀牛嶼（無人島）出現一頭死豬，19 日驗證為非洲豬瘟病毒陽性。該地無養豬場，且由於閩江流向指向的上游南平曾發生非洲豬瘟疫情，猜測為中國大陸漂流而來。

2019 年 1 月 19 日，連江縣東莒犀牛嶼（無人島）岸際發現 1 頭漂流上岸的死亡豬隻，經檢驗為陽性，確認感染非洲豬瘟，另依地理位置研判，該頭豬隻應自大陸漂流過來。

中央通訊社引福建省海洋與漁業局說法，福建作為中國大陸海岸線長度第二的省份，已建立 4 道防護牆組織海漂垃圾；同時援引福建不具名環保人士說法，海漂屬個別情況，不好判斷原因。

海漂死豬事件後，台灣進入高度戒備狀況，1 月 3 日起旅客從金門來台無論生熟豬肉品都不能攜入到台灣，違者將以違反動物傳染病防治條例第 28 條開罰 5 萬元到 100 萬元台幣。國防部亦要求海巡單位加強對海面監測。但報導未觸及海漂豬隻真正來源。

2019 年 4 月 10 日統計台灣離島迄今發現 10 隻海漂豬（金門 7 隻、馬祖 3 隻），加上 9、10 日連江縣南竿鄉、金門金湖鎮的確診案例，目前累計非洲豬瘟病毒核酸陽性案例共 6 例（金門縣 4 例，連江縣 2 例）。

2020 年 4 月 19 日統計目前海漂豬檢出非洲豬瘟案例共 14 例，分別為金門縣 12 例，連江縣 2 例。

### 棄置死豬事件

台灣本島多地出現棄置死豬事件，因為事發非洲豬瘟期間，引發一定程度恐慌。農委會出面聲明，死亡動物致電地方動物防疫所進行處置。

2018 年 12 月 19 日，宜蘭縣五結鄉利澤沙灘出現死豬。宜蘭縣動植物防疫所股長指出：「經解剖採樣，該死豬與非洲豬瘟的染病特徵完全不像。他表示，若豬隻染非洲豬瘟，外觀會全身紅腫、出現血痢情形，且其脾臟會腫大，但現場的死豬屍體並無出現這些特徵，初步已排除染瘟。」。

### 2019 年 8 月份豬隻運輸車未裝 GPS 將開罰

加裝 GPS 後可完全監控各屠宰場及養豬場的豬隻狀況，不符合相關規範者，快速以車查場、以場追車可增加管理效益。針對所有豬隻運輸車加裝 GPS，加裝進度從前次公告的 1425 台，到目前為止達到 1627 台，目前為止有登記的共計 2792 輛，其中有活體豬 1035 輛、屠體 1252 輛、分切肉 442 台，預計最慢 8 月底前會完成。

針對 GPS 設備供不應求，農委會表示，原訂 7 月 31 前全部安裝完成，但因應設備不足，8 月尚未安裝完畢的業者，只要於 7 月 31 日前登記，便不開罰，而未登記也未安裝者，8 月起開罰，活體運輸車罰金 3 千至 1 萬 5 千元，屠體、內臟及分切運輸車罰金 3 萬至 15 萬元，開罰後未改善者將會連罰。

### 擬修法開罰賣疫區品網路業者

亞洲非洲豬瘟疫情擴散，韓國也成疫區。2019 年 9 月 25 日有立委質疑網路買得到韓國魚肉起司棒內含豬肉。農委會允諾徹查，並擬修動物傳染病防治條例，對販賣違反檢疫品的網路業者開罰。

### 舉行全台「非洲豬瘟爆發」演習

規劃在 2019 年 11 月底、12 月初進行爆發案例場半徑 3 公里內移動管制的沙盤演習，相關標準作業最慢 11 月中旬出爐，供地方政府依循執行，屆時地方政府 2 到 4 小時內須提報疫情追蹤資料。內容包含各縣市政府如何啟動運作、如何跟中央政府的農委會防檢局、畜牧處、家畜衛生試驗所等跨部會單位聯繫。。

### 檢舉非法使用廚餘的養豬場可得 20% 獎金

非洲豬瘟中央災害應變中心 2020 年 5 月 13 日表示，亞洲已有 12 個國家淪為非洲豬瘟疫區，中華民國持續執行邊境管制措施，另為防堵豬瘟從廚餘傳播，已開罰 13 件未取得再利用廚餘合法資格的養豬場。應變中心也提醒，飼料管理法定有「檢舉違反飼料管理法案件獎勵辦法」，凡經檢舉而查獲違反規定案件者，得按查獲案件裁罰金額，核發 20% 獎金給檢舉人，請民眾協助共同監督，主動舉發違法案例。

## 次生事件

除了非洲豬瘟防護政策，東亞地區的疫情流行也造成了在諸如媒體、輿情方面的影響。

### TVBS 哈爾濱紅腸事件

2018 年 11 月 26 日，中國大陸非洲豬瘟疫情爆發之際，TVBS《中國進行式》節目大量介紹哈爾濱紅腸，農委會發文要求將相關報導下架。而 TVBS 僅修改影片標題、拒絕下架報導，認為農委會身為疫情主責機關，應著重疫區產品入境檢驗防治，並非要求電視台專題下架，批評農委會如此不但阻礙境外豬瘟相關資訊之自由流動，更剝奪觀眾「知」的權利。因此引發爭議。

### 兩岸動物防疫合作爭議

2009 年，兩岸開展第四次江陳會談，會議達成《海峽兩岸農產品檢驗檢疫協議》。其中第五條「通報事項」規定「雙方同意及時通報進出口農產品重大疫情及安全衛生事件訊息」。在 2016 年總統大選後，海峽兩岸關係趨於冷淡。

2018 年中國大陸出現非洲豬瘟疫情，但台灣相關部門並未接獲通報。陸委會於 2018 年 12 月 6 日表示，自大陸疫情爆發以來，未得到大陸方面通報；農委會防檢局於 2018 年 12 月 13 日衛環委員會防疫專案報告上陳述，曾在 8、9 月份致信咨訊大陸官方，但未獲回應。中央通訊社指，至 12 月 24 日發稿，仍未獲回應。

2018 年 12 月 13 日，立法院衛環委員會舉行防疫專案報告，農委會防檢局無奈表示，非洲豬瘟疫情在中國大陸蔓延，但對方未依第四次江陳會談所簽訂的海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議內容即時分享資訊，甚至無視詢問。總統蔡英文在 2019 年新年講話中，指大陸當局一直沒有依照相關協議，即時將非洲豬瘟疫情通報給台灣，認為對方在疫情防治上未有真心合作。

2018 年 12 月 31 日，金門金沙鎮田埔發現疑似中國大陸漂流而來的非洲豬瘟陽性病死豬屍體後，農委會防檢局研判其來自福建九龍江流域，然而當前在中國大陸通報及世界動物衛生組織報告上該區域尚未列入疫區。雖然中華民國政府通報中國大陸要求管制病死豬，據《自由時報》報導，中國大陸方面沒有對通報給出正式回應。但早在 2018 年 12 月 26 日，國務院台灣事務辦公室新聞發言人馬曉光於記者會上已經回應中國時報記者表示，因台灣方面從未向大陸進口豬肉，所以 2009 年簽定的《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》並不適用，大陸方面因此也沒有按相關協議向台灣方面通報非洲豬瘟疫情的義務；此外，兩岸的信息交換和防控交流的民間機制早在 2004 年就已經建立，由海峽兩岸農業交流協會和財團法人農村發展基金會負責，但在 2017 年，台灣方面的農村發展基金會實行轉型後，人員被撤換，機制被中斷，相關交流機制至今未能恢復；國台辦方也強調台灣可以向世衛組織了解相關情況。

中華人民共和國國務院台灣事務辦公室在 2018 年 12 月 26 日的例行新聞發布會上，由馬曉光對中國時報記者提問做出回答，聲稱大陸並非發生大規模疫情，且由於中國大陸豬肉並不出口台灣，所以不適用《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》；且雙方聯繫中斷原因在於台灣方面相關基金會人員改換，問題不出在大陸一方。馬曉光還強調台灣方面理應可以通過世界動物衛生組織的渠道獲取疫情信息，稱國台辦和陸委會、海協會和海基會之間聯繫渠道中斷的原因，應該是「眾所周知」的。他還稱，大陸方面已經通過給手機發送提示信息、發放宣傳冊等的手段，要求赴台旅客遵守入境地規定。馬曉光指出，民進黨當局「炮製」「不實說法」，稱「大陸隱匿疫情、防疫失控」的指責完全不實，是故意炒作、借題發揮，試圖煽動台灣民眾對大陸的不滿情緒。馬曉光還說，各地海關只負責進口、不負責出口，對出口的非洲豬瘟疫情，大陸方面不負責任；而把帶非洲豬瘟病毒的豬肉攜入台灣的大陸遊客，是「個人行為」。

2019 年 2 月 1 日，疫情爆發半年後中國大陸「海峽兩岸農業交流協會」首度傳真於台灣社團法人「農村發展基金會」，以「為加強兩岸農業交流合作」通報已撲殺九十五萬頭豬，並強調 2019 年 1 月新發疫情僅五起，疫情趨緩，但農委會認為無助防疫。

### 外籍旅客罰金爭議

2018 年 12 月 24 日，時代力量立委黃國昌表示，非中華民國籍旅客被罰如果不繳罰金，應該修法禁止入境，才不會讓前線人員白忙一場。等同沒有遏阻效果，要求內政部研議修法。

2019 年 1 月 16 日農委會副主委黃金城表示，目前台灣旅客已無攜帶肉品歸台，不過陸籍配偶、陸客等，至今違規件數還是相當多，因此於非洲豬瘟中央災害應變中心第 5 次會議決議，若違規旅客尚無繳交 20 萬的罰款，一旦出境後，中華民國政府將不再讓他入境，而此法來源是移民署的出入法規。

### 國小出現簡體香腸

2019 年 1 月 4 日，南投縣埔里國小學童發現，教室內有一條中國大陸江西的火腿腸零嘴，校方立即以密封袋保存，並送農委會動植物防疫檢驗局台中分局處置。校方表示，因該間是鄉土教室，多個年級、班級的學童都會使用，目前尚無法得知教室內為何會出現大陸製火腿腸，需進一步釐清，幸好學生及早發現，且當下沒有拆封。校方進行調查，確認火腿腸是昨日課後輔導班一名高年級學生帶來學校卻不慎掉了出來。這名學生父親 2018 年到中國大陸經商，買到香腸要給小朋友當點心食用。該父帶肉品至台灣的時間是在 2018 年 8 月，所以沿用舊例至少開罰 3 千元。

### 手機遊戲宣傳防堵夾帶

2019 年 1 月 21 日，台灣獨立遊戲團隊遊戲熵工作室 Gamtropy Studio，在 iOS 與 Android 平台上架遊戲《偵豬！Piggy Detected！》。玩家在其中扮演海關人員，通過技術手段查驗行李，玩家需要找出可能潛藏的違規肉品。

### 台灣研發快篩試劑

2019 年 4 月，台灣生技廠研發出非洲豬瘟快速診斷試劑，對豬隻採集血液後，10 分鐘便能得知是否有中鏢。該試劑獲得世界動物衛生組織非洲豬瘟參考實驗室的驗證，是全球唯二非洲豬瘟抗體快速診斷試劑。

這款試劑與西班牙的試劑在檢體種類、試劑保存期限、操作時間、檢體樣本需求量以及準確度都相同，而其優勢是可保存於 2 度至 30 度，使運輸和保存較為便利。

2019 年 11 月，國立中正大學學生團隊研發在潛伏前期就能偵測豬瘟病毒的「非洲豬瘟快篩檢測器」，可偵測非洲豬瘟病毒特有的 DNA 序列，於十一月初在美國波士頓舉行的國際遺傳工程機械設計競賽（iGEM）中獲獎，目前除準備申請專利，並繼續深入研究。

### 台灣市售進口罐頭驗出非洲豬瘟

2019 年 12 月 25 日，非洲豬瘟中央災害應變中心舉行第 15 次會議，指揮官、農委會主委陳吉仲表示，因應先前馬來西亞檢出中國罐頭食品非洲豬瘟病毒核酸陽性，應變中心也就相關市售產品進行採樣後送驗，結果在 2019 年 12 月 9 日驗出市售「越南豬肝醬罐頭」檢出非洲豬瘟病毒核酸，除立即下架、回收相關產品並限制越南相關豬肉製品進口。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中央災害應變中心 - 非洲豬瘟專區。行政院農業委員會家畜衛生試驗所. [2021-08-23]. （原始內容存檔於 2021-08-23） （中文（臺灣））.
* 非洲豬瘟疫情延燒 新聞專題。中央通訊社. [2019-01-06]. （原始內容存檔於 2019-01-06） （中文（臺灣））.

## 參見

* 非洲豬瘟
  * 中國大陸非洲豬瘟疫情
* 口蹄疫 #1997 年臺灣