南極公約

《**南極條約**》及相關協定，總稱**南極條約體系**（英語：Antarctic Treaty System），旨在約束各國在南極洲這塊地球上唯一一塊無常住人口的大陸上進行的活動。該條約中規定，南極洲是指南緯 60° 以南的所有陸地，包括南極大陸以及附近的島嶼和冰架。南極地區總面積約 5100 萬 7200 平方公里，包括了南極洲和南冰洋。目前共有 54 個國家簽署了該條約。

該條約的主要內容是：南極洲僅用於和平目的，促進在南極洲地區進行科學考察的自由，促進科學考察中的國際合作，禁止在南極地區進行一切具有軍事性質的活動及核爆炸和處理放射物，凍結目前領土所有權的主張，促進國際在科學方面的合作。

## 南極條約體系

### 南極條約

1955 年 7 月，阿根廷、澳洲、比利時、智利、法國、日本、紐西蘭、挪威、南非、美國、英國和蘇聯 12 個國家的代表於法國巴黎舉行了一次南極問題國際會議。會議各方同意，今後在南極科考領域協調計劃，並暫時擱置各國對南極的領土要求。1958 年 2 月，美國總統德懷特・艾森豪向在「國際地球物理年」（1957 年至 1958 年）活躍在南極科考領域的另外十一國政府致函，邀請他們派代表到美國首都華盛頓商討南極相關問題。自當年 6 月起，12 國代表共舉行六十多輪談判，最終於 1959 年 12 月 1 日達成協議，簽署了《南極條約》。該條約於 1961 年 6 月 23 日起生效。

#### 《南極條約》條款概要

* **第一條** - 南極應只用於和平目的，一切具有軍事性質的措施均予禁止；
* **第二條** - 自由的南極科學調查和為此目的而進行的合作應繼續；
* **第三條** - 在科考信息及科考人員上實現自由交換；
* **第四條** - 凍結一切對南極的領土要求，並禁止新的領土要求；
* **第五條** - 禁止在南極地區進行核試驗或處理放射性物質；
* **第六條** - 規定適用該條約的範圍為南緯 60° 以南的所有陸地和冰架；
* **第七條** - 締約國觀察員可自由視察南極一切地區，包括一切駐所、裝置和設備及船舶、飛機等運輸工具；各締約國須對即將在南極開展的活動向其他各締約方提前通知；
* **第八條** - 締約國對各自派出的觀察員和科學家行使管轄權；
* **第九條** - 在涉及南極的重要問題上，締約各方應協商一致；
* **第十條** - 努力阻止國家和個人做出違反《南極條約》的行為；
* **第十一條** - 各締約國對本條約產生的爭議應和平解決；
* **第十二、十三、十四條** - 有關修改條約、接納新成員、翻譯版本等雜項。

《南極條約》的主要目的是為了保證「為了全人類的利益，南極應永遠專為和平目的而使用，不應成為國際紛爭的場所和對象」。條約禁止「一切具有軍事性質的措施」，而並非禁止軍事人員的存在。它避免涉及關於某些國家已經提出而其他國家並不承認的對南極地區的領土要求問題。

### 其他協議

南極條約體系還包括 200 多項由各締約國政府批准或在條約協商會議上通過的其他建議和協定，主要包括：

* 《保護南極動植物議定措施》（1964 年簽訂，1982 年生效）
* 《南極海豹保護公約》（1972 年簽訂）
* 《南極生物資源保護公約》（1980 年簽訂）
* 《南極礦物資源活動管理公約》（1988 年 6 月通過最後文件，但由於《南極環境保護議定書》的通過，該公約並未真正生效過。不過《議定書》中關於南極礦物資源的許多條款直接引自該公約）
* 《南極條約環境保護議定書》（即《馬德里議定書》）：於 1991 年 12 月 4 日簽訂，1998 年 1 月 14 日起生效。該議定書旨在保護南極的生態環境，嚴格禁止對南極生態環境的破壞。1991 年 10 月通過了《議定書》的五個附件，分別是「南極環境評估」「南極動植物保護」「南極廢物處理與管理」「防止海洋污染」和「南極特別保護區」，從不同的角度細化對南極的環境保護規定。這五個附件於 1998 年 1 月 14 日生效。附件六「環境緊急狀況下的責任」於 2005 年 6 月在斯德哥爾摩通過，正待各國批准。

## 會議

南極條約體系一年一度的「南極條約協商會議」是關於南極地區管理的國際性論壇。50 個締約國中，只有 28 個協商國有權表決和通過決議，而其他 22 個非協商國則只能列席會議，不能參與表決。協商國包括 12 個起草國及 16 個在南極開展實質性科學考察活動的國家。此外，參加會議的還有南極和南大洋聯盟、國際水文地理組織、國際氣象組織、國際自然資源保護委員會、聯合國環境規劃署、世界氣象組織、世界旅遊組織等組織。

## 成員國

\* 領土要求與他國要求重疊。 
\*\* 保留要求該地區的權利。

目前條約共有 50 個成員國，包括 28 個協商國和 22 個非協商國。協商國（擁有表決權）中有七個在南極地區有領土要求。其餘 43 個成員國對它們既不承認，也未曾提出自己的要求。

## 南極條約秘書處

2001 年 7 月在俄羅斯聖彼得堡舉行的第 24 屆協商會議決定，南極條約常務秘書處總部設於阿根廷布宜諾斯艾利斯。南極條約秘書處的工作任務主要有：

* 組織召開一年一度的南極條約協商會議及環境保護委員會會議。
* 根據南極條約及馬德里議定書的要求，促進各成員國的信息交流。
* 收集、存檔、安排和出版南極條約協商會議檔案文件。
* 向公眾提供和宣傳關於南極條約及南極相關活動的信息。

## 法律體系

南極地區沒有永久居民，也不存在國籍和政府。所有在南極洲人員均是南極以外國家的居民或公民。南極洲絕大部分土地被一個或多個國家宣稱為本國領地，但大多數國家並未明確承認這些領土要求。南極大陸上西經 90° 至西經 150° 之間的地區，是僅有的未被提出領土要求的陸地。

《南極條約》及《馬德里議定書》的締約國政府通過訂立國內法來執行條約的具體條款及其他補充協定。總體來說這些法律僅適用於本國公民，無論他們是否身在南極。這些法律用來執行各協商國的一致意見，比如什麼樣的行為是允許的，哪些區域是允許進入的，什麼樣的環境影響評估必須先於有關南極的活動進行等等。

###  澳洲

由於在《南極條約》簽署之前，澳洲就指定了「澳洲南極領地」，因此澳洲的許多有關南極的法律早在《南極條約》時代開始的二十多年前就已經訂立。在刑事法律方面，用於傑維斯灣地區（一塊由澳洲國土部直接管轄的區域）的法律同樣適用於澳洲南極領地。為執行《南極條約》而訂立的法規主要有：「南極條約法案（1960 年）」「南極條約（環境保護）法案（1980 年）」以及「南極海洋生物資源保護法案（1981 年）」。

###  美國

美國法律中一些條文，包括由美國公民實施或針對美國公民的特定的犯罪行為（例如謀殺），可適用於其他國家不具有領事裁判權的國外地區。為此，美國現在在南極地區派駐特派法警，以示司法存在。

有些美國法律直接適用於南極。例如美國法典中的《南極保護法案》明確了下列行為屬於民事或刑事違法行為，除非依照法令或被授權：

* 捕獲南極哺乳動物或鳥類
* 向南極引進非原生動植物
* 進入特別保護區或科學考察區
* 在南極大陸和海域傾倒、處置污染物
* 將一些特定物品從南極帶入美國

違反《南極保護法案》最高可被判處 25,000 美元及一年監禁。美國財政部、商務部、運輸部及內政部負責懲罰的執行。

## 參考文獻

## 外部連結

* 澳洲屬南極領地（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 70South: Info on the Antarctic Treaty（英文）
* 南極條約秘書處（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 南極條約全文（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* National Science Foundation - Office of Polar Programs （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 南極條約協商會議列表（英文）
* An Antarctic Solution for the Koreas （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） San Diego Union-Tribune, August 25, 2005 (Both South Korea and North Korea are members of the Antarctic Treaty)（英文）