协防台湾

**協防台灣**、**武力協防台灣**是指中華人民共和國軍事進攻台灣時，其他國家派兵，使用武力防衛台灣，以阻止中國人民解放軍攻占台灣。

1950 年，韓戰爆發，美軍協防台灣。1954 年至 1979 年，美國據《中美共同防禦條約》為中華民國提供軍事協防。1979 年，美國制定台灣關係法，提供中華民國國軍武器，1982 年，美國提出六項保證。1996 年台海危機，美軍協防台灣。2010 年代後，中華人民共和國軍力已遠超中華民國。

2019 年 2 月，中華民國總統蔡英文接受 CNN 採訪表示，希望台灣（中華民國）面臨來自中華人民共和國「武力威脅的時候，很多的周邊國家，或者是跟我們理念相同的國家，會一起來支援台灣」。若戰爭開始、台灣承受第一波軍事攻擊後，期待「全世界其他的國家可以共同站出來對中華人民共和國做一個很強烈的表示跟壓力」。2020 年 10 月 6 日，立法院通過由國民黨提交「政府應請求美國對台安全防衛抵抗中共」議案，要求蔡英文政府說服美國政府協防台灣。獲得台灣朝野贊同。2021 年 8 月，台灣制憲基金會民調顯示，七成的被調查者認為美國會協防台灣，六成四的被調查者認為日本會協防台灣。

2021 年 5 月，美國國家安全委員會印太政策協調員庫爾特・坎貝爾，面對美國相關人物要求美國政府對協防台灣明確表態的呼籲，指有「重大不利面」。2021 年 10 月 21 日，時任美國總統喬・拜登在受 CNN 主播安德森・庫珀問及該項議題時首次表態會協防台灣，並於次 (2022) 年 5 月份重申這一表述。他是繼小布希之後，第二位表態會協防台灣的美國總統。白宮發言人則表示「美國對台灣的政策沒有改變」。

## 政治背景

1949 年兩岸分治。此後，解放台灣（武統台灣）、完成中國統一一直是中華人民共和國政府的政治、軍事目標。1954 年，中華民國與美國簽訂《中美共同防禦條約》，形成軍事同盟。美國據此為中華民國提供軍事協防，美軍直接駐防台灣，由美軍協防台灣司令部負責指揮。在共同反共的背景下，美國在東南亞的同盟國 —— 菲律賓國會亦在 1955 年 1 月 24 日通過「菲律賓與台灣當局簽訂軍事條約」議案，授權總統可支配全國物力援助台灣。1958 年，八二三炮戰。9 月，菲律賓政府發言人表明，為阻止中華人民共和國武統台灣，預備「實施國會在 1955 年通過菲律賓支持美國協防台灣的方案」。

1972 年尼克森訪華，美國與中華人民共和國關係改善。1974 年，中國人民解放軍突破中華民國對台灣海峽的軍事封鎖。1979 年 1 月，美國與中華民國斷交，與中華人民共和國建交。4 月，駐台美軍撤離，不再協防台灣。1990 年代，中華民國空軍對中國東南沿海的抵岸偵察結束。1996 年台海危機，美國第七艦隊協防台灣。為針對外國勢力干涉，中華人民共和國最高領導人江澤民曾於 1995 年在江八點中提出不承諾放棄使用武力。繼任政府沿用。

21 世紀，中華人民共和國軍事力量已遠勝於中華民國。政治上，中華民國邦交國數量、實力同樣遜於中華人民共和國。蔡英文政府任內，兩岸關係持續緊張，所以也有作者認為武統台灣「成為大概率選項」，但現階段爆發戰爭的可能性並不大。

## 可能的協防國家

在 2020 年代，中華民國邦交國中，無如 1954 年美國，可結成軍事同盟並提供軍事協防者。實際上，所有被認為可能協防台灣（中華民國）的國家均是中華人民共和國的邦交國。以美國和其在東亞、東南亞的軍事同盟國為主。此外，還有觀點認為美國在大洋洲的盟友 —— 澳大利亞是可能的國家。依據則是美國和澳大利亞簽訂的《澳新美安全條約》。

2001 年 4 月 25 日，時任美國總統小布希公開宣布美國協防台灣。2021 年 3 月中旬，日本防衛大臣岸信夫與美國國防部長勞合・奧斯丁進行「日美安全保障協議委員會」（2+2 會談）。日本共同社報導稱，岸信夫「認為自衛隊與美軍共同協防台灣的議題，在日後有必要深度探討」。4 月 17 日，日本首相菅義偉與美國總統拜登在白宮舉行高峰會，並共同發布聯合聲明：「我們強調台海和平穩定的重要性，鼓勵和平解決兩岸議題」。菅義偉在聯合記者會表示，雙方有談論台灣和中國新疆的情況，日本與美國曾明確就台灣海峽和平穩定的重要性達成共識，而當天對此再次確認。這一表態，引發台海兩岸及國際輿論關注，對其是否是日本政府協防台灣的承諾，有完全不同的理解。6 月下旬，防衛副大臣中山泰秀表態「台灣作為一個民主國家，我們必須加以保護。」7 月上旬，日本副首相麻生太郎表態，日本應與美國共同協防台灣。（參見：日本協防台灣）

此前，中華人民共和國作者的文章指，美國在東亞的軍事同盟國 —— 韓國、日本不會向美軍開放空軍基地和軍港，參與美國協防台灣，以避免捲入戰爭。東南亞的菲律賓、泰國與美國政治、軍事關係緊密，但是否與美國共同協防台灣，有中華民國人士存有疑慮。亦中華人民共和國作者認為，韓國不會參與協防台灣，但日本會全面參戰。最終，可能成為中華人民共和國、日本、美國之間的「一場全面戰爭」。如美國官員庫爾特・坎貝爾所述，美國和中華人民共和國之間的任何衝突都不太可能被局限在一個小的地理區域內，「我認為它會迅速擴大，並將以我認為沒有人能預料的方式從根本上摧毀全球經濟」。

## 各方觀點

### 中華民國（台灣）

2004 年 8 月 19 日，澳大利亞媒體披露，訪問中華人民共和國的外交部部長亞歷山大・唐納與中華人民共和國總理溫家寶會晤後回答記者時表示，澳美軍事聯盟只是「象徵性的」，若台灣海峽發生軍事衝突，澳大利亞「不一定要」自動啟動《澳新美安全條約》，加入美國「保護」台灣行列。19 日，美國國務院發言人表示，美國政府在台海問題上立場明確，即和平解決，反對使用武力，並重申《澳新美安全條約》中澳大利亞的義務。次日，中華民國外交部政務次長高英茂接受美國廣播公司專訪表示，中華民國政府對唐納言論「感到失望」，指責他向中華人民共和國方面傳達了「錯誤信息」。時任澳大利亞總理約翰・霍華德對唐納的說法有過糾正。

2019 年 2 月間，澳大利亞前國防部副部長保羅・狄普發文，主張澳大利亞應與美國合作協防台灣，反對中華人民共和國對台灣（中華民國）的武力威脅。中華民國外交部對此表示感謝。

同年 2 月 22 日，CNN《亞洲名人聊天室》播出記者馬特・瑞佛斯（Matt Rivers）對中華民國總統蔡英文的專訪。面來自中華人民共和國的的外交與經濟施壓，蔡英文表示，希望「很多的周邊國家，或者是跟我們理念相同的國家，會一起來支援台灣，來守住台灣這個非常重要的，不論在安全或產業，或者是在民主自由的發展上一個非常重要的地方。」當記者問道「若中國明日入侵，您會指望美軍出現嗎？」。蔡英文表示，台灣雖然 24 小時防衛，但「以現在台灣的防衛能力來看，我們在第一波的防衛的能量其實是有的，因此就是說，在中國的第一波的攻擊之後，它必須要去承受後面的國際壓力，它也必須去承受對自己的經濟跟其他層面的打擊，所以我們期待的就是說，我們自己會承受第一波的攻擊之後，全世界其他的國家可以共同站出來對中國做一個很強烈的表示跟壓力。」。

2020 年 9 月下旬，台灣民意基金會民調顯示，20 歲以上台灣成年人中，六成認為中華人民共和國武統台灣時，美國可能出兵協防台灣，三成三不以為然。台灣民意基金會董事長游盈隆表示，這項發現顯示，絕大多數台灣人此刻相信，如果中國武力犯台，美軍可能協防台灣。在此前的 9 月 17 日，國民黨智庫「國家政策研究基金會」「中共武力攻台：國軍與美軍的可能作為」座談會中，前駐美軍事代表團少將團長淡志隆，對美國及其盟國 —— 日、韓、菲律賓、泰國武力協防台灣有疑慮，「現階段比較偏向台灣一廂情願的想法，主要還是要看情勢發展。」

2020 年 10 月 6 日，國民黨立院黨團在立法院院會提出、並通過兩項議案 ——「政府應請求美國對台安全防衞抵抗中共」、「台美復交」案。「政府應請求美國對台安全防衞抵抗中共」議案指，「長久以來美國一直是台灣軍力堅實後援，蔡政府應積極說服美國政府依照其台灣關係法精神， 一旦中共有明顯危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動時，在我國政府請求下，協助我國抵抗。」包括台灣獨派團體在內，台灣朝野對議案均表示贊同。

2021 年 3 月下旬，日本共同社報導，防衛大臣岸信夫提出自衛隊與美軍共同協防台灣。日本政府雖然未證實這一消息，但引起中華民國朝野多方回應。國軍退輔會主委馮世寬在出席立法院外交及國防委員會時，避談個人意見，強調要信任中華民國國防部。中華民國外交部表示，將持續與美日共同維護區域和平穩定。前陸委會副主委、淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正接受中評社訪問表示，美國一定會支持台灣，但美日協防台灣可能性是零，美軍以及日本自衛隊一定不會協防台灣。8 月 10 日，台灣制憲基金會發布《台灣認同、國家正常發展與制憲議題》民調。此份民調顯示，75.6% 的被調查者對美國有好感，83.9% 對日本有好感，70.2% 對中華人民共和國沒有好感。中華人民共和國以「武力攻打台灣」的提問中，64.3% 的被調查者會為保衛台灣而上戰場，28.3% 不會，7.4% 無明確意見。「美國會不會協助防禦台灣？」除 9.8% 的被調查者無明確意見外，70.0% 認為美國會協防台灣，20.2% 認為美國不會協防台灣。「日本會不會協助防禦台灣？」除 9.8% 的被調查者無明確意見外，64.1% 認為日本會協防台灣，26.1% 認為日本不會協防台灣。德國之聲對此次民調的報導指，台灣民眾對於戰爭的討論仍舊不足。並提及台灣國際戰略學會與台灣國際研究學會在同年 3 月的民調顯示，63.3% 的被調查者認為中華人民共和國不會武統台灣。

### 中華人民共和國（中國大陸）

中華人民共和國方面則將美國協防台灣之類的觀點，與台獨勢力關聯。有作者將「協防台灣」形容為台獨分子「有恃無恐，一根重要的救命稻草」，亦是「國際上尤其是美國方面經常發出錯誤的信號」。2020 年 10 月 6 日，國民黨立院黨團在立法院院會提出，並通過兩項議案 ——「政府應請求美國對台安全防衞抵抗中共」、「台美復交」案。中華人民共和國官媒《環球網》發表評論文章，稱之為『促美軍協防台灣』、『台美復交』提案，並稱「無論基於什麼考慮，這兩項都是『台獨』性質的提案，必須強烈譴責。」

## 備註

## 注釋