南北共同聯絡事務所炸毀事件

**南北共同聯絡事務所炸毀事件**（韓語：남북공동연락사무소 폭파사건／南北共同連絡事務所 爆破事件、朝鮮語：북남공동련락사무소 폭파사건／北南共同連絡事務所 爆破事件）是指 2020 年 6 月 16 日，位於朝鮮民主主義人民共和國開城工業地區的南北共同聯絡事務所遭到炸毀的事件。南北韓雙方以因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情發展為由，決定於 1 月 30 日關閉事務所，南韓方面的工作人員亦在當日返回。然而，於南北共同聯絡事務所關閉期間，北韓不滿脫北者團體沿南北韓非軍事區散播傳單，以南韓違反《板門店宣言》為由，派遣朝鮮人民軍於 6 月 16 日炸毀事務所建築，此舉被指造成南北韓雙方關係惡化，朝鮮半島局勢緊張。

## 事件背景

2018 年 4 月南北韓高峰會簽訂《板門店宣言》後，雙方議定設立「常設聯絡辦事處」。然而，原定在 2018 年 8 月開設的事務所由於美國國務卿麥克・龐培歐訪問北韓，延後至 9 月 14 日正式開設。隨著 2019 年 2 月朝美首腦會談談判破裂後，事務所便面臨長期地停擺，但不影響雙方聯絡官每日兩次的交流。

2020 年，南北韓雙方以因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情發展為由，決定於 1 月 30 日關閉事務所，南韓方面的工作人員亦在當日返回。南韓方面在事務所關閉期間，仍與北韓當局進行每日兩次的通話，南韓統一部表示事務所相關人員在關閉後，轉移到首爾繼續運作。

### 北韓政府不滿南韓政府的行為

2020 年 6 月 4 日，朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、中央組織指導部第一副部長金與正發表談話指，北韓方面不滿脫北者團體於 5 月 31 日沿著南北韓非軍事區以大型氣球朝北韓發送 50 萬份傳單、50 本手冊、2,000 張 1 美元紙鈔以及 1,000 張記憶卡，要求南韓方面立即改善。隨後，朝鮮勞動黨統一戰線部發言人於翌日單方面宣布關閉南北共同聯絡事務所。朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲在中央政府會議指出，散播傳單是違反南北韓間和平協定的敵對行為，因此在 6 月 9 日全面切斷與南韓當局所有通訊管道。

北韓外務省美國事務局長權正根於 6 月 12 日對南韓方面有關為朝美對話和無核化付出努力的言論進行譴責，朝鮮勞動黨統一戰線部長金英哲亦發表談話指出，對於南韓政府的無作為感到不信任。隨後，金與正於 6 月 13 日發表談話再度抨擊南韓無視雙方關係、縱容脫北者，並稱與南韓政府已到「訣別的時刻」，授權朝鮮人民軍決定接續的對敵行動，金與正在當日的談話中亦指出「在不久的將來，毫無用處的南北共同聯絡事務所將消失無影」。

### 南韓政府回應北韓政府的措施

南韓政府獲悉北韓方面的不滿後，統一部發言人呂尚基在 6 月 4 日的例行記者會上表示，散佈反朝傳單的行為威脅邊境地區居民的人身和財產安全，政府正在就此研究有效方案，並呼籲民眾勿在邊境散佈反朝傳單。同日，南韓國防部發言人崔賢洙在例行記者會對於北韓方面單方面揚言解除 2018 年 9 月 19 日南北韓雙方共同簽署的《平壤共同宣言》一事立場表示，南韓政府對於履行協定的立場並沒有任何的改變。

南韓統一部在 6 月 8 日上午例行記者會表示，依照南北共同聯絡事務所例行事務安排，南北韓雙方每日上午及下午各通話一次，但在當日上午北韓方面未接電話，此為事務所在 2018 年設立後，北韓方面第一次未接電話。翌日，南韓統一部例行記者會表示 8 日下午北韓方面有接電話，但未提及為何上午未接南韓方面的去電，並表示雙方應維持聯繫管道。北韓政府隨後在 6 月 9 日全面切斷與南韓當局所有通訊管道，南韓外交部在當日下午召開記者會稱，將與美國密切關注南北韓關係的變化。青瓦台針對當日北韓單方面斷訊僅表示南北韓交流管道「應根據雙方協定繼續維護使用」，引起南韓在野黨未來統合黨批評文在寅政府對北韓態度採取低姿態，反而讓北韓得寸進尺。

隨著事件的升溫，南韓外交部在 6 月 10 日依《南北韓交流合作法》為由舉報兩家違反對朝散發傳單規定的脫北者團體，並決定取消其登記牌照。對此，青瓦臺在翌日召開國家安全保障會議常任執委會會議表示，政府將嚴格整治、嚴肅法辦向北韓散佈傳單等物品的行為。6 月 14 日，南韓政府針對金與正的談話表示擔憂，南韓國防部在同日上午亦緊急召開會議檢查軍方的戒備情況，並討論如何應對北韓。

## 事件過程

韓國聯合通訊社引述消息人士指出，南韓政府在金與正 6 月 13 日發表談話後，觀測到南北共同聯絡事務所出現疑似裝載炸藥的車輛往來，南韓軍方在翌日則觀察到事務所一樓和二樓出現火苗。

6 月 16 日上午，朝鮮人民軍總參謀部發布公報指出，針對持續惡化的南北韓關係已做好萬全準備，並表示已從軍事上堅定保證黨和政府採取的任何對外措施。對此，南韓國防部發言人崔賢洙在例行記者會強調，韓軍進入可隨時應對任何情況的戒備狀態，並表示南韓方面將與美方緊密合作，嚴密監視並追蹤朝軍動向。南韓政府隨後於當日下午觀測到開城工業園區有巨響及煙霧傳出，軍方隨即查核是否與南北共同聯絡事務所爆破有關，並表示正加大對北韓方面監視戒備力度，同時要求最前線指揮官各就各位指揮邊防部隊。南韓陸軍通過目視觀察確認開城工業地區內的南北共同聯絡事務所建築已被炸毀，北韓當局隨後證實朝鮮人民軍總參謀部下達命令予任務單位於平壤時間下午 2 時 49 分，炸毀南北共同聯絡事務所，並透過官方媒體朝鮮中央廣播電台表示此舉是迎合與回應北韓人民的民意。

北韓當局在事務所被摧毀後表示，將在邊境的開城工業地區和金剛山國際觀光特別區重新部署軍力，並重設崗哨、重啟軍事演習。針對北韓當局的發言，大韓民國聯合參謀本部作戰部長全東鎮則表示將 24 小時密切關注北韓當局的動向，並表示若以軍事行為挑釁，將強烈應對。大韓民國總統文在寅在獲悉事務所被摧毀後，隨即召開國家安全保障會議全體會議，此為文在寅上台後第九次召開。會後，南韓國安會秘書長金有根指出，北韓方面此舉徹底辜負了盼望南北韓關係發展和朝鮮半島永久和平的所有人的期待，並明確表示北韓應為由此產生的一切後果負責。有關北韓炸毀事務所的行為，南韓青瓦台國民溝通首席秘書尹道漢表示，南韓政府並未接獲任何計畫與通知。

緊鄰事務所的南韓外交人員宿舍亦受到爆炸的衝擊影響，導致宿舍外牆有坍塌情形，據南韓 KBS 電視台於 6 月 17 日在軍事分界線一帶的禁飛區高度約 2000 公尺處拍攝的相片中，亦發現事務所旁的開城工業地區綜合支援中心也被波及而嚴重受損。南韓政府消息人士於 6 月 19 日向《中央日報》表示，分析南韓陸軍與北韓官方媒體畫面後發現，北韓進行爆破所設置的 TNT 炸藥應達數百公斤。

## 事後影響

### 南北韓關係

6 月 15 日，大韓民國總統文在寅針對逐漸升溫的衝突向北韓方面提議派遣南韓國家安保室長鄭義溶及南韓國家情報院院長徐薰作為特使拜會朝鮮勞動黨委員長金正恩，17 日遭北韓方面拒絕。對於北韓單方面對外釋出南韓欲派特使的訊息，文在寅認為此行為雖然有點太超過，但他仍會持續摸索突破南北韓困局的方法以持續說服北韓與美國。在持續惡化的南北韓關係下，南韓統一部部長金鍊鐵在 17 日請辭，為南北韓關係惡化負責。青瓦台發言人姜珉碩在 19 日上午的記者會表示，文在寅同意其請辭，並稱文在寅在 18 日晚間有與金鍊鐵共進晚餐，聽取金鍊鐵的立場。

北韓政府在炸毀事務所後，朝鮮勞動黨統一戰線部長金英哲發表談話稱南北韓雙方在日後不會再有交流、合作甚至是交談，更指出「雙方之間有過的一切事務當做一場春夢就行」，而北韓政府持續推進軍事措施，並透過官方媒體表示已備妥 3 千多個氣球和 1200 萬張傳單進行「報復性懲罰」，公布的傳單上除了印有文在寅飲用茶水的相片外，也寫著一串對其嘲諷的字樣，最後更被放上不少抽過的菸蒂。南韓軍方對此表示，將密切注意北韓方面如何行動以及採取的方式，再回以任何可能的軍事回應，南韓軍方亦發現北韓政府在非軍事區重新安裝用於「心戰喊話」的擴音器，顯示雙方先前改善關係的努力，已回到原點。

朝鮮勞動黨委員長金正恩於 6 月 23 日主持中央軍事執委會第 5 次會議預備會議，決定暫緩執行軍事行動計畫，部分官方媒體亦刪除對南韓當局的批判報導，南韓媒體《中央日報》指出在仁川廣域市江華郡和平眺望台觀察到北韓拆除重新裝設的擴音器，南韓國會議員金暎豪則透過媒體表示，南韓統一部副部長徐虎出席國會外交統一執委會的非公開座談會時，證實北韓方面已全部拆除在邊境地區的擴音器。而在暫緩批判報導後，北韓官方媒體截至 7 月 5 日皆未有發表直接批評南韓政府的報導，北韓外宣媒體在 6 月 26 日只恢復撰寫針對南韓軍方和政黨加以批評的文章。

6 月 25 日，韓戰 70 周年之際，南韓總統文在寅發表演說，指將不惜一切代價地維護國民的生命和安全，並稱首爾擁有全方位的強大國防力量，決不容許任何挑釁，為文在寅執政後首次對平壤當局發出警訊。北韓外務省裁軍及和平研究所在當日發表研究報告，稱美國撤回對北韓敵視的政策才是維護朝鮮半島和平必不可少的先決條件，並指美國掀起韓戰引起朝鮮半島民族分裂的痛苦，所以北韓才堅決走上擁核自保的道路。南韓國防部長鄭景斗及美國國防部長馬克・埃斯柏則在當日發表聯合聲明，呼籲北韓當局自我克制，並決定藉由韓美日三邊及多邊安保合作，維護東北亞地區的和平與安全。

南韓律師李炅在於 7 月 8 日遞狀控告金與正以及朝鮮人民軍總參謀長朴正天毀損南韓公共財產，首爾中央地方檢察廳在 7 月 16 日表示檢方已受理此案並展開調查。李炅在針對此事表示，南韓政府雖然無法實際懲罰金與正和朴正天，但希望藉此讓北韓民眾知道他們領導人的偽善。

2021 年 7 月 27 日，南韓青瓦台國民溝通首席秘書朴洙賢表示，北韓方面與南韓方面的通訊管道獲得修復，並表示此為雙方領導人自 2021 年 4 月多次以書信往來討論修復南北韓關係，先就重啟通訊聯絡管道事宜達成協定。朝鮮中央通訊社亦在同日發表公報，指出全民族盼望處於挫折和停滯狀態的朝鮮半島南北關係早日恢復，就為復原被切斷的通訊管道，恢復相互信賴、謀求和解邁出一大步達成了協定。在南北韓雙方通訊管道中斷後，北韓方面一直未回應南韓方面每天透過國際商船共同通訊網向北韓方面發送的訊息，而在通訊聯絡管道恢復 7 天後，北韓方面就國際商船共同通訊網的呼叫給予回應，此次回應亦使得南北韓雙方軍事溝通管道全面恢復。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正則在 8 月 1 日發表談話，指重啟聯絡管道只不過是物理上的連結，不容添加其他含意，並指出「為時過早的臆測和毫無根據的解釋只能帶來失望」。

朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正在 8 月 10 日獲授權發表談話表示，北韓方面就美國與南韓方面不顧內外一致的譴責和反對，執意開始進一步加劇局勢不穩定的聯合軍演，並強烈抨擊指「對南朝鮮當局者的背信棄義行為表示強烈的遺憾」。隨後在當日下午 5 時，北韓方面並未接聽南韓方面通過聯絡辦公室管道及東西海軍事通信線路撥打的例行電話，僅隔 14 天再度中斷自 7 月 27 日恢復的通訊管道。朝鮮勞動黨統一戰線部部長金英哲在翌日透過朝鮮中央通訊社發表談話，表示南韓方面放棄改善南北韓關係的機會，以敵對行為回報北韓方面的善意，並指出中央委員會副部長金與正在 1 日受黨中央委員會委託發表談話是北韓方面給予南韓方面選擇的機會。對此，南韓統一部當天在綜合有關部門的立場後發表立場稱，加劇朝鮮半島緊張局勢對任何一方都沒有好處，並敦促北韓方面儘早重啟對話，南韓方面不會預斷今後北韓應對的方向，但將繼續密切關注相關動向。

朝鮮勞動黨委員長金正恩在 9 月 29 日在北韓第 14 屆最高人民會議第 5 次會議發表《關於爭取社會主義建設新發展的當前鬥爭方向》施政演說，指出預計在同年 10 月初恢復雙方通渠管道，南韓統一部則在同日表示期待雙方通訊管道的恢復穩定運營，並將提前做好相應準備，青瓦台則就金正恩的演說採謹慎態度，並指具體內容可以參考統一部發表的立場。隨後於 10 月 4 日，朝鮮中央通訊社發布公報指當日 9 時重啟所有通訊專線，並指南韓方面相關部門應深刻認識重啟的意義，南韓統一部亦於同日證實南北共同聯絡事務所及南韓軍方都恢復正常的雙邊通話，而青瓦台並未就雙方恢復通訊有正式表態，僅對外回應統一部和國防部已發表立場。

### 日本及美國態度

6 月 16 日，日本內閣總理大臣安倍晉三在獲悉南北共同聯絡事務所遭到炸毀後，表示「將與南韓和美國密切合作並分析情報加以應對」，內閣官房長官菅義偉在 6 月 17 日的記者會上表示，日本政府對於北韓的行動非常關注，並稱「為了對所有事態都做好萬全準備，正在維持必要的警戒態勢」。

美國國務院發表聲明指出，北韓當局應避免產生反效果的進一步行動，並表示由於北韓的行動及政策持續對美國國家安全、外交政策及經濟構成「不尋常及非凡的威脅」，決定延長對北韓的制裁一年，此次延長為美國總統唐納・川普上台以後的第四次。美國國防部表示，將與南韓方面積極討論聯合軍演的可行性。

韓軍消息人士在 6 月 17 日指出，美國海軍 EP-3E 電子偵察機與駐韓美軍 RC-12X 偵察機當天在南韓首都圈上空執飛，實施對北韓監視偵察任務。有軍用飛機追蹤網站稱美國空軍 RC-135W 偵察機於 18 日上午在南韓首都圈上空執飛。該軍用飛機追蹤網站亦於 6 月 22 日指出，觀測到兩架 B-52 同溫層堡壘轟炸機自阿拉斯加阿伊森基地經過日本飛往菲律賓海，該行為被視為美方警告北韓方面的措施。23 日，美國空軍公布駐日美軍與日本航空自衛隊在青森縣三澤飛行場共同舉行大象漫步起飛演練的相片，亦被視為嚇阻北韓當局的行動。

### 其他反應

南北共同聯絡事務所被炸毀後，俄羅斯克里姆林宮發言人德米特里・謝爾蓋耶維奇・佩斯科夫發表聲明表示對朝鮮半島的情況感到擔憂，呼籲南北韓雙方應保持冷靜，但現階段俄羅斯政府沒有任何幫助緩解朝鮮半島緊張關係的計畫。歐洲聯盟對此事發布聲明指出，歐洲聯盟對北韓近期作為深表遺憾，並表示平壤當局應避免採取進一步挑釁和破壞性行動。歐盟高峰會主席夏爾・蜜雪兒及歐盟執委會主席烏爾蘇拉・馮德萊恩於 6 月 30 日與大韓民國總統文在寅進行視訊會談，會後共同發佈的新聞公報指出，歐洲聯盟重申支援南韓政府為實現半島和平與繁榮所付出的努力並認為各方有必要重新點燃對話的動力。

中華人民共和國外交部發言人趙立堅在例行記者會針對媒體詢答此事時，表示「北韓和南韓是同一民族，中國作為近鄰，一貫希望朝鮮半島保持和平與穩定」，中華人民共和國駐南韓大使邢海明出席首爾大學座談會時則表示，南北韓人民血濃於水，希望雙方繼續通過對話改善關係，維護和平穩定。中華民國總統蔡英文表示，中華民國政府密切關注中印邊境衝突與朝鮮半島緊張局勢發展，並表示作為國際社會一員，會盡全力維護印太地區的和平、穩定，中華民國總統府亦發表聲明指出，國安團隊密切關注情勢的最新發展，也持續與各相關國家保持聯繫，完整掌握各項情勢，縝密評估各種可能發展以及因應策略。

## 相關爭議

### 空飄傳單內容爭議

訊息指出，空飄至北韓的傳單與金正恩夫人李雪主遭惡意修飾相片為色情片主角有關，南韓網友亦不認同該傳單內容，認為做法瘋狂又惡劣，並批評被點名的脫北者團體「自由朝鮮運動聯盟」。被點名的「自由朝鮮運動聯盟」表示，該傳單非其所製作，並指出該傳單在 2013 年即已出現。據南韓媒體《世界日報》查證，證實該惡意傳單是在 2013 年 10 月朴槿惠執政時期時，由平壤市民會、BLUEUNION 等極端保守派團體所施放的。

### 侵害言論自由疑慮

針對文在寅政府在 6 月中旬打擊脫北者團體空飄傳單活動，人權觀察批評南韓統一部的決定，並表示文在寅應該公開要求北韓尊重言論自由，並停止審查北韓的人民應該看到什麼。7 月 17 日，南韓統一部正式取消脫北者團體「自由北韓運動聯盟」和「大泉」的設立許可，南韓統一部對此表示，相關團體除了設立宗旨不符外，亦危及南北韓邊境地區居民的安全，加劇半島局勢緊張，有損國家利益。此舉引起美國朝野認為，南韓的舉措根本就是屈服於北韓提出的要求，拋棄做為民主國家表率的尊嚴。

## 後續行為

### 南韓政府訂定新法引起抨擊

南韓執政黨共同民主黨在 2020 年 12 月 3 日送交「對北韓宣傳禁止法」草案至南韓國會審查，該法案內容涵蓋禁止在邊境地區對北韓方面透過傳單、擴音器等宣傳喊話。然而，此法案受共同民主黨強力支持並壓制反對派的意見，引起南韓在野黨的不滿。美國共和黨眾議員克里斯・史密斯對於南韓國會推行此法案表示憂心，針對侵害言論自由疑慮，南韓外交部長康京和接受美國有線電視新聞網訪談時稱，言論自由對於人權來說是至關重要的，但不代表是毋庸置疑的，而是需要受到限制的。

法案在 12 月 14 日通過後，脫北者團體自由北韓運動聯盟表示，將針對此法案提出違憲訴訟。美國人權基金會指出，在 12 月 9 日法案辯論會前便已致函南韓國會、南韓外交部、南韓統一部、執政的共同民主黨及最大在野黨國民力量，並表示此法案侵害言論自由，是一項違憲法案。人權觀察則稱此法案為搏得金正恩好感而被誤導的一種戰略。南韓統一部則在法案通過後表示，言論自由雖是南韓憲法所規定，但邊境人民的生命安全更重要，並指出此次新法只是最低限度限制部分形式的言論自由。

2021 年 3 月底，修訂後的「對北韓宣傳禁止法」正式實施，該法禁止在軍事分界線一帶向北投送反朝傳單以及進行擴音器喊話等行為，違犯者最高可判囚 3 年並罰款三千萬韓圓，美國國會跨黨派機構蘭托斯人權執委會則在 4 月 15 日召開聽證會，極為罕見探討該法案與南韓人權的主題，南韓統一部對此表示，該聽證會並不影響到韓美同盟關係，且指出南韓政府將繼續向美國國會、國務院和人權團體等相關方介紹該法律的宗旨，力爭南韓政府的立場能在此次聽證會上得到充分反映。

就此次南韓政府的修法，聯合國人權事務高級專員辦事處亦因此致函給南韓政府，表達擔心該法對南韓國內享有言論自由的權利以及部分民間團體和人權擁護者的合法活動造成負面影響，並要求南韓政府提供修訂案是否遵守國際人權法的資訊以及說明修訂案所規定的非法活動的範疇，聯合國北韓人權問題特別報告員湯瑪斯・奧赫亞・金塔納表示於去年 12 月便曾建議南韓在施行該法之前，應依據有關民主機構的適當程式重新考慮修訂案內容。為表抗議，脫北者團體「自由北韓運動聯盟」於 4 月 25 至 29 日再次在沿軍事分界線的京畿道坡州市至江原道施放 50 萬張空飄傳單。

## 參見

* 朝鮮半島統一問題
* 朝鮮半島衝突
* 2020 年北韓導彈試驗
* 南韓氣球宣傳運動

## 註釋

## 參考文獻