南韓審查制度

**南韓審查制度**受到法律限制，這些法律規定國家保護言論和新聞自由，而政府亦普遍地實踐及尊重這些權利。但《國家保安法》允許政府限制反政府之言論的出現（包括煽動，鼓勵公民實施上述行為的言論）。

南韓擁有全亞洲最為自由的媒體環境，在無國界記者發表的《新聞自由指數》排名領先於日本、中華人民共和國和新加坡。 

但是，自 2008 年李明博上台後，南韓的言論自由和新聞自由度顯著下降。南韓在《自由之家》2011 年的《新聞自由》報告中的地位從「自由」降至「較自由」，原因是南韓政府加強審查力度以及政府對新聞和資訊內容的影響與日俱增。文在寅時期，政府透過監聽 SNI 流量之方式加強媒體審查。

## 歷史

自 1948 年《國家保安法》生效後，南韓政府開始進行媒體審查。該法律賦予政府對媒體的廣泛控制權，以防被政府認為的「反政府資訊」向公眾傳播。大韓民國政府成立後制定一系列法律，以應對反共的南韓政府（右翼）與北朝鮮人民委員會（極左）之間的衝突所造成的動盪。最初，該法律主要針對朝鮮人民軍和北韓間諜，但後來南韓擴大該法適用範圍到「任何被政府認為違背其觀點的反韓組織」。 重要的是，該法律允許政府懲戒那些「讚揚，鼓勵，傳播或於反韓組織合作」的人，並會被判處長達 7 年的有期徒刑。 此外，與反政府組織合作最低會被處以一年以上有期徒刑。

### 朴正熙時期（1961 年至 1979 年）

朴正熙發動軍事政變並於 1961 年奪權後，他的獨裁政府使《南韓憲法》的部分條文和經民主選舉產生之立法機關喪失其法律效力。朴正熙利用朝鮮民主主義人民共和國的隱含威脅來打壓政敵。他的政權針對藝術家，政治人物和受到監禁的領導人士（後來有一部分在朴正熙政權下受到監禁的領導人物擔任總統），他亦迫害了金芝河等作家。

此外，朴正熙統治時期，政府開展了大規模的電影審查運動。劇本需要得到審查機關批准，電影的片帶也必須經進行多次審查以確保其與以前批准的劇本一致。刪減叛亂，抗議的主題是電影審查員的重點。審查員還對政治或社會經濟氣候的相關內容進行審查。

### 全斗煥時期（1980 年至 1988 年）

全斗煥在雙十二政變中奪取政權，他頒布全國擴大戒嚴令，以應對該國學生發動的一系列民主運動（例如光州事件）。他還瞄準了南韓的新聞界，強行解僱了 937 名媒體人，同時將媒體國有化。由於國內外對全斗煥的政策和行動的譴責，政府被迫進行修憲，以保護反對黨的權力。儘管南韓進行了修憲，政治氣氛有所放寬，但該政權仍以《國家保安法》賦予的權力為目標，對付來自北韓的威脅。

### 盧泰愚時期（1988 年至 1993 年）

盧泰愚上台初期，由於他為了鞏固其政權而逾越憲法設定的任期限制，故學生運動亦未平息。這些抗議活動主要針對政府濫用《國家保安法》削弱北韓對南韓的媒體影響。

### 第六共和國時期（1993 年至今）

1990 年代的曙光推動了朝鮮半島和平統一運動。這些團體試圖廢除《國家保安法》。 但在 1997 年亞洲金融風暴後，學生和工人發動多場抗議。 但政府利用《國家保安法》中的法條鎮壓了這些運動。 2019 年，南韓女性家族部提議對流行音樂進行嚴格限制，從根本上審查他們認為的多數所謂「不健康內容」，但該提議在流行音樂粉絲的強烈反對下宣告流產。

## 審查對象

### 新聞，出版物

南韓有一批高度活躍的獨立媒體可以表達各種的觀點，一般不受限制。但根據《國家保安法》 ，政府可以限制反政府個人或團體活動的思想的宣傳。該法禁止公民閱讀在北韓出版的書籍。

3 月 21 日，聯合國增進和保護見解和言論自由權問題的一名特別報告員發表了他 2010 年 5 月存取南韓的報告。在讚揚該國保護言論自由的進展同時，報告也對言論自由的限制增加表示關注，並特別提到了將誹謗定為犯罪的法律（報告員稱為「…… 本來就嚴厲，並具有不相稱的寒蟬效應……」）並提供政府控制選舉人和候選人資訊以及散布非法書籍的潛力。

### 色情內容

傳播色情內容屬於嚴重刑事犯罪，可處以罰款或一年以下的有期徒刑。但觀看，下載或儲存色情內容不受限制。 自 2009 年以來，相當一部分的色情網站被南韓政府封鎖。 2012 年，安全行政部發布的統計資料顯示，有 39.5％的南韓兒童曾經在網路觀看色情內容，據報導，有 14.2％的兒童觀看後有模仿欲望。在 2019 年，韓國放送通信審議委員會開始基於伺服器名稱指示來封禁非法網站。 KCC 表示，他們的重點是「封鎖提供兒童色情，違禁影片和線上賭博內容之網站」。

### 公共圖書館

南韓的公共圖書館會對其收錄的書籍進行審查（含原件和網路書籍）。受審內容包括：性（含性教育），同性戀，涉北韓資訊，暴力，反政府材料和政治言論。

南韓的公共圖書館另區分誰可以使用圖書館的公共會議空間來審查資訊。如果某個人或團體想利用這個空間開會討論以上被禁資訊，則會遭到拒絕。

### 軍隊

國防部規定禁止士兵持有某些書籍（例如張夏准所著的《壞撒瑪利亞人》和漢斯・彼得・馬丁的《全球陷阱》）儘管一些軍人在 2008 年對該命令表示抗議，但南韓憲法法院於 2010 年 10 月宣布該法案合憲。

南韓軍方對在智慧型手機上安裝「關鍵軟體」的士兵重罰。據稱，南韓流行 PodcastNaneun Ggomsuda 被當局定義為反政府內容。

### 教育

2011 年 2 月 15 日，韓東大學一名教授因批評李明博和大學校長而受罰。 2020 年，又有四名教師因在內部學習小組中持有北韓出版之書籍而被捕。

### 網路

南韓的網路普及率極高，但公民無法使用未經審查的免費網路。南韓政府在監管特定線上內容時（例如選舉相關之言論以及其認為含有大量反政府言論的網站）十分嚴苛。此類政策尤其是針對網際網路上的匿名使用者。

2011 年， 開放網路促進會將南韓網路審查性質判定為針對國家安全領域，在社會領域則是由網路公司自我審查，此外並未發現政府直接對網路工具領域存在審查的證據。 2011 年，南韓被列入「無國界記者」的監視名單。 電子前哨基金會批評南韓放送通信審議委員會提議對奉行網路自由主義的使用者部落格進行審查。

2004 年 9 月，北韓金日成廣播大學開辦了網站。此外，南韓已經通過使用 IP 阻斷功能封鎖至少 31 個被認為同情北韓之站點。一個在推特上稱讚北韓的網友被捕。

2007 年，許多部落格作者的貼文受到審查，發表者亦被逮捕。因為他們批評了南韓某總統候選人，故被警察刪除。隨後，在 2008 年舉行新的總統大選之前，要求所有主流的入口網站對使用者進行實名認證。一名 51 歲的南韓小說家因在 2012 年由於在其個人部落格上稱讚北韓而被捕。 此後有 5 名南韓人因在網上提供支援北韓的資料而被捕，而在 2011 年則有 83 人被捕。 2011 年，一名南韓人因發布 300 條資訊和 6 條影片（全數為支援北韓之內容）被判有期徒刑 10 個月。 2012 年 1 月，一名南韓言論自由主義者因轉發某北韓使用者的推文而被捕。一名 53 歲的南韓部落格作者因提議廢除《國家保安法》和稱讚北韓而被判處有期徒刑一年。

「不雅」網站（例如提供未經 GRAC 審查的電子遊戲之網站，成人網站（不論任何形式的色情內容）和線上賭博網站）亦被封鎖。當存取這些網站時會被自動重新導向到警告頁面（http://warning.or.kr/），該頁面提示「該網站已因違反相關法律法規而被封鎖」。搜尋引擎亦需過濾兒童不宜內容。

### 音樂

2010 年 11 月，一名婦女因擁有器樂 MP3 錄音而被判處兩年徒刑，理由是：

儘管音樂中沒有歌詞，但其標題讚揚了北韓。

涉及「刺激性慾或對青年進行性暗示」，「對青年人傳授暴力或犯罪方法」或「美化諸如強姦和毒品之類的暴力行為」的歌曲會被青年委員會分類為「不適合青少年受眾」。

### 廣播

南韓廣播通信委員會是南韓境內電視，廣播和網際網路的監管機構。如果政府認定相關內容危害國家安全或民主秩序，則該內容將被禁止。《國家安全法》雖禁止公民在家中收聽北韓的廣播節目。但這條禁令較少使用，此外在私人住宅中觀看北韓衛星電視或廣播不受法律限制。

李明博政府被指控通過任命前總統助理和顧問在主要媒體公司的關鍵職位上以擴大其在廣播媒體上的影響力，以打壓試圖維護廣播公司編輯獨立性的記者。李明博在任期間，約 160 名記者因撰寫有關政府政策的重要報導而受到處罰。

2012 年初，文化廣播公司，南韓廣播公司和 YTN 的抗議運動引起國民對李明博政府對媒體操縱的關注，例如對南韓社會的持續審查。

自 1990 年代以來，政府減輕了對日本媒體的審查強度，但截至 2012 年，政府仍禁止國民接收日本的電視，音樂或廣播節目。

### 電影

南韓的電影審查可分為兩個時期，即獨裁時期和後來的軍政府監視的時期。

近年來，性交畫面已成為製片公司與映像物等級委員會的爭議焦點。按規定電影不得暴露陰毛或生殖器官（除非相關畫面經過打碼）。在極少數情況下，強烈暴力，粗口或部分毒品使用描繪亦可能是一個問題。南韓將電影分為五級： G（全年齡），PG-12（12 歲以上），PG-15（15 歲以上），R-18（18 歲以上）和 R（受限）。

## 參見

* 防禦性民主
* 南韓著作權法
* 網際網路審查
* 朝鮮半島南北關係
* 反對南韓審查的非政府組織 OpenNet

## 參考文獻

## 外部連結

* Red Still Best Kept Under the Bed （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 智妍李， _GlobalPost_ ，2009 年 4 月 23 日，
* Is Internet Censorship Compatible with Democracy?: Legal Restrictions of Online Speech in South Korea Eric Fish，2009 年 10 月 31 日
* Collateral Blocking: Filtering by South Korean Government of Pro-North Korean Websites （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），OpenNet Initiative 公告框，2005 年 1 月 31 日