印尼憲法

**印度尼西亞共和國憲法**（印尼語：Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945，縮寫 **UUD '45**）是印度尼西亞的憲法，又稱 **45 年憲法**。

## 歷史

隨著印尼擺脫第二次世界大戰日本的佔領，1945 年 6 月至 8 月間，開始制定憲法。45 年憲法曾被 49 年憲法及 50 年憲法取代，但在 1959 年 7 月 5 日恢復。

1945 年憲法，在蘇卡諾設計的建國五項原則下設計 ，作為印度尼西亞國家獨立的基本規則。45 年限法規定行政、立法和司法的有限分離；政府體制，是「具有內閣制特徵的總統制」。 在 1998 年的動盪和蘇哈托辭職後，45 年憲法獲得修改，改變了政府組織，並加入人權條款。

1942 年，第二次世界大戰期間，日本入侵荷屬東印度群島，擊敗荷蘭殖民政權，占領該地。南方軍負責統轄東印度諸島。南方均總部設在越南西貢。依據幾座大島，日本將東印度群島劃分為三個軍管區：第 25 軍管轄蘇門答臘；第 16 軍管轄爪哇島和印度尼西亞東部島嶼，及一部分婆羅洲。第 38 軍管轄砂拉越和沙巴。帝國海軍亦控制部分島嶼。隨著日軍頻頻敗戰，特別是在 1944 年 10 月雷伊泰灣海戰戰敗後，佔領軍任命越來越多的印尼本地人擔任占領方行政職位。

1945 年 3 月 1 日，第 16 軍為爪哇島成立**獨立準備調査會**（印尼語：Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) )。第 25 軍後來亦為蘇門答臘建立獨立準備調査會。 東印度群島的其餘地區不存在這樣的組織。 

爪哇的獨立準備調査會由 62 名成員組成。在第二屆會議中共有 68 名成員。拉吉曼擔任主席。未來的總統蘇卡諾和副總統穆罕默德・哈達都是調查會成員。1945 年 5 月 29 日至 6 月 1 日間，和 7 月 10 日至 17 日間共舉行了兩次會議。第一次會議討論原則，包括稱為潘查希拉的國家哲學。總統蘇卡諾 6 月 1 日演講中闡述了潘查希拉。

兩次會議之間的休會期間，由蘇卡諾等人組成的九人委員會（印尼語：Panitia Sembilan）將蘇卡諾的潘查希拉修訂為未來憲法的序言，此為雅加達憲章。 7 月 10 日開幕的第二次會議上，由蘇卡諾等 19 人組成的委員會制定了臨時憲法，內容包括穆斯林有義務遵守沙里亞 。

憲法草案共 37 條，包含 4 條過渡條款和 2 條附加條款。憲法規定國家會是個單一制共和國。

1945 年 7 月 26 日，盟軍在波茨坦宣言中要求日本無條件投降。日本意識到即將輸掉戰爭，開始實行計畫印度尼西亞獨立。 8 月 6 日，美軍在廣島投下核子彈。8 月 7 日，南方軍允許印尼領導者設立**獨立準備委員會**（PPKI）。在美軍於長崎投下第二顆原子彈，以及 8 月 9 日蘇聯入侵滿洲後，日本於 1945 年 8 月 15 日宣布無條件投降。蘇卡諾和哈達則於 1945 年 8 月 17 日宣布印尼獨立。獨立準備委員會於次日開會。 

在蘇卡諾主持的該次會議上，哈達、蘇波莫等 27 名成員開始逐條討論憲法草案。受哈達影響，委員會修正了《雅加達憲章》的文字，包含穆斯林需遵守伊斯蘭教法的規定，亦刪除總統必須是穆斯林的條款。新憲章隨後成為憲法序言。委員會隨後正式通過了憲法。 

1945 年憲法（_UUD"45"_）實施後，到了 1949 年 12 月 27 日被聯邦憲法取代。而 1950 年 8 月 17 日的臨時憲法又取代了聯邦憲法。 1955 年，舉行了人民代表會議（DPR）和制憲大會的選舉，以起草最終憲法。然而，針對伊斯蘭教在印尼的地位，民族主義者和伊斯蘭主義者間起了爭執，憲法因而陷入停滯。蘇卡諾對憲法的停滯感到失望，隨後在軍方的支持下推動恢復 1945 年憲法。儘管該議案於 1958 年 5 月 30 日和 1959 年 6 月 2 日付諸表決，但表決未獲得所需的三分之二多數票。最後，1959 年 7 月 5 日，蘇卡諾解散議會，恢復 1945 年憲法。 

### 憲法修正

儘管蘇卡諾將其視為過渡文件，於 1968 年上台的蘇哈托則拒絕修憲。 1983 年，人民協商會議（MPR）規定，在修憲需經全國公民投票，1985 更要求公投投票率需達到 90%，且任何更改都必須以 90% 的投票率批准。1997 年，巴蒙卡斯（Sri Bintang Pamungkas）因私自出版 1945 年憲法的修正案而被捕入獄。 

隨著 1998 年蘇哈托和新秩序的垮台，1983 年與 1985 年對修憲的法律遭到廢除，印尼民主化的道路已經明確。1999 年、2000 年、2001 年和 2002 年的人民協商會議 (MPR) 上分四個階段完成修憲。憲法，從 37 條增加到 73 條，條文內容僅 11% 保持不變。 

最重要的變化是：

* 總統僅連任一次
* 建立由地方代表理事會 (DPD) 與人民代表會議（DPR）組成的人民協商會議 (MPR)。前兩項機關完全由選舉產生
* 總統製取代半總統制
* 總統直接民選
* 重組政府體制，人民大會不再具備憲法上的最高地位。
* 廢除最高評議院
* 為人民代表會議（下議院）和地區立法機關強制進行直接、一般、自由、秘密、誠實和公平的選舉
* 設立違憲審查制度
* 成立司法委員會
* 增加十條全新的人權條款。

在上述變化中，憲法法院的設立被視為印度尼西亞憲法的重大突破。2003 年，由印度尼西亞著名學者 Jimly Asshiddiqie 領銜 9 名法官組成憲法法院。法院有五個管轄權：

1. 法律的違憲審查
2. 國家機關之間的管轄權爭議
3. 選舉結果的爭議
4. 政黨的解散
5. 彈劾總統、副總統

此次改革的另一特點是，成立了貪污肅清委員會 (Komisi Pemberantasan Korupsi, KPK)，該委員會獨立打擊腐敗和貪污。在印度尼西亞，腐敗被視為一種特別嚴重的犯罪。

## 內容

### 前言

1945 年憲法序言包含了潘查希拉。

### 第一章 國體與主權

印度尼西亞是單一共和國。共和國主權屬全體國民。

### 第二章 人民協商會議

人民協商會議由人民代表委員會和地方代表理事會組成，兩會皆由直接選舉產生。人民協商會議修改和通過法律，及依法任命罷免總統。

### 第三章 行政權

概述了總統的權力。規定了對總統和副總統的要求。 限制總統副總統僅連任一次。總統大選透過直接選舉。規定彈劾程序。總統和副總統宣誓誓詞。

### 第四章 部長

四篇短文賦予內閣憲法基礎。總統有部長的人事任命權。

### 第五章 地方政府

規定印度尼西亞如地方制度。地方首長，由大選選出。國家承認地方自治，及某些地區的特殊性。

### 第六章 人民代表會議

人民代表委員會，由普選產生，具有立法、預算審查和監督職能。人民委員會能質詢政府和提出意見。

### 第七章 - A：地方代表理事會

地方代表理事會，通過選舉產生與各省數量相同的成員。理事會可以向人民代表委員會提出與地區問題有關的法案。它還可以就稅收、教育和宗教提出建議。

### 第 VII-B 章：普選

人民代表會議、地方代表理事會、總統副總統，以及地區立法機關成員的換屆選舉，須遵循自由、秘密、誠實和公平原則。每五年舉行一次。人民代表委員會和地區立法機關以政黨比例產生：地方代表理事會以各地區域選舉產生。

### 第八章 財政

總統提出年度國家預算，供人民代表會議審議。

### 第八章 - A 最高審計署

解釋說這是為了監督國家基金的管理。

### 第九章 司法

確認司法獨立。解釋最高法院的作用和地位以及司法委員會的作用。還陳述了憲法法庭的作用。

### 第 IX-A 章：領土

國家是群島國家，其邊界和權利由法律規定。

### 第十章 公民

定義公民和居民，並聲明所有公民在法律面前一律平等。詳細說明保障所有人的人權。

人民享有不受酷刑的自由、思想和良心自由、宗教自由、不受奴役的自由、在法律面前被承認為個人的自由以及不受追溯性立法指控的自由。這些權利，在任何情況下都不能撤銷。此外，每個人都有權不受任何理由的歧視。

### 第十一章 宗教

國家以信仰唯一真神為基礎，但國家保證所有人的宗教自由。

### 第十二章 國防

國家所有公民都有義務和權利參與保衛國家。概述武裝部隊和警察的結構和功能。

### 第十三章 教育

聲明每個公民都有受教育的權利。還要求政府將 20% 的國家預算分配給教育。

### 第十四章 國民經濟和社會福利

國家認為主要生產工具由國家控制。國家應照顧窮人。

### 第十五章 國旗、語言、國徽和國歌

指定印度尼西亞的國旗、官方語言、紋章和國歌。

### 第十六章 憲法的修改

規定提出修改和修改憲法的程序。必須有三分之二的人民協商會議成員出席：任何提議的修正案都需要全體人民協商會議議員的簡單多數通過。國家的單一制不能變動。

### 過渡條款

現有法律和政府機關繼續存在，直到本憲法規定新的法律和政府機關的狀態。2003 年 8 月 17 日之前，應設立憲法法庭。

### 附加條款

責成人民協商會議重新審查其及其前任通過的法令，使其在 2003 年全體會議上確定其有效性。

## 參考文獻

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