占美·卡特

**小詹姆士・厄爾・「吉米」・卡特**（英語：James Earl "Jimmy" Carter, Jr.，1924 年 10 月 1 日 —）美國政治人物。早年一直在軍隊中服役，曾任喬治亞州州長。在 1976 年，他代表民主黨當選第 39 任美國總統。

在總統任期間，卡特創建了兩個新的內閣部門，能源部和教育部。外交方面，卡特積極調停以色列和埃及之間的戰爭，美國和共產主義國家的關係得到了很好的改善，與中華人民共和國正式建立外交關係，並和中華民國斷交，廢除中美共同防禦條約，由臺灣關係法替代。卡特跟其他國家外交時注重人權保障，曾施壓當時由軍事強人朴正熙執政的大韓民國政府改善人權。

任內面對持續性的「滯脹」、高通膨、高失業率和經濟緩慢成長等問題，他為了阻止通貨膨脹，曾將利息增加到最高 20%，引起了部分民眾的反對。1979 年他簽署移交巴拿馬運河主權移議，同年蘇聯進兵阿富汗，卡特下令對蘇聯採取糧食禁運，並且聯合抵制 1980 年夏季奧運會，並撤銷雙方所簽署的限制戰略武器條約。1980 年，伊朗霍梅尼政權綁架美國大使館人質，卡特派遣部隊救援但失敗了，因此他在同年競選尋求連任時輸給了隆納・雷根，人質危機經 444 天後直至他卸任當天才解決。

卸任後，卡特積極參與調停各種戰爭及人質危機的斡旋工作，反對美國小布希政府攻打伊拉克。2002 年獲得諾貝爾和平獎。

## 生平

### 早年

卡特於 1924 年 10 月 1 日出生於喬治亞州普萊恩斯的莉蓮.G. 卡特療養中心（Lillian Carter Health and Rehabilitation），前身是明智療養院，這裡是他的母親擔任註冊護士的地方，他是第一位於醫療機構出生的美國總統，父親老詹姆士・厄爾・卡特是一位農場主。卡特是英國移民湯瑪斯・卡特（Thomas Carter）的後裔，湯瑪斯・卡特於 1635 年定居在維吉尼亞州。卡特家族的好幾代人都居住在喬治亞州，種植棉花作為生計來源。卡特童年時就懂得辛勤勞動。5 歲時開始到鎮上去賣煮花生，到 9 歲時已成為一個機靈的小商販。卡特 16 歲中學畢業後，進入美國喬治亞州立西南大學讀了一年工科，然後轉入喬治亞理工學院。1943 年，老詹姆士・卡特的好友 —— 美國聯邦眾議員史蒂芬・佩斯（Stephen Pace）說情，把吉米・卡特保送進美國海軍在安那波利斯的美國海軍官校，從此開始了 11 年的海軍生涯。1946 年以 820 人中的第 60 名獲理學學士畢業，被授予海軍少尉軍階。隨後與羅莎琳・史密斯結婚。

### 服役

1948 年卡特轉入潛艇部隊，先去康乃狄克州的潛艇學校學習半年，然後到太平洋艦隊常規潛艇「鯧魚號」服役。1949 年晉升海軍中尉軍階。隨後一年多他被派駐第七艦隊青島基地，1949 年 4 月 30 日中國人民解放軍開始包圍青島外圍，受國共內戰情勢影響，5 月 25 日他隨美軍撤離青島。此後他隨艦在太平洋海域執勤，並多次到達盟國港口。1951 年，調入梭魚號潛艦 (SSK-1)，取得了潛艇艦長資格，擔任過副艦長。

1952 年 10 月 16 日，卡特調入美國第一批核動力潛艇的研究工作，在華盛頓特區美國原子能委員會的 Naval Reactors Branch 工作了 3 個月。其間，研究項目負責人、後來被譽為「美國核潛艇之父」的海曼・李高佛上校，對他影響極大。李高佛是位勤奮出名和對下屬要求極嚴格的人，在他的栽培下，卡特很快成了核反應爐技術專家，同時，他對卡特的嚴格要求，使得卡特在以後的日子，做任何事情都全力以赴。1952 年 12 月 12 日，加拿大原子能公司的喬克河實驗室發生了堆芯熔化，數百萬升高放廢水淹沒了地下室。卡特被派遣領導一支美國維護隊伍，協助關閉該反應爐。美、加兩國搶險人員必須身穿防護服（防止阿爾法輻射沾染）進入高通量堆芯工作數分鐘以拆解反應爐部件。卡特後來在總統任期與卸任後，這一經歷讓他堅定了對原子能的態度，促使他簽署總統令停止研製中子彈。卡特作為反應爐事故搶險人員，隨後一年接受排泄物放射性檢測與醫學觀察，為處於萌芽期的核醫學提供臨床數據。

1953 年 3 月進入在斯克內克塔迪的聯合學院接受 6 個月的培訓，以進入美國第二艘核潛艇，也是唯一的液態金屬鈉反應爐的 USS Seawolf (SSN-575) 服役。但是由於卡特父親去世，他決定退役還鄉繼承父業，1953 年 10 月 9 日退役時軍階為海軍上尉。美國海軍預備役的身份一直保持到 1961 年。

從軍期間獲得了美洲戰區戰功獎章、第二次世界大戰勝利獎章、中國服役獎章、國防部服役獎章。

### 經營花生農場

卡特回到老家普萊恩斯後，重操舊業種植花生，然後又經商買賣化肥。妻子除了照顧家務和孩子外，也幫他算帳、過磅，並做些力所能及的農活。經過刻苦鑽研種田和經商知識，到七十年代中期，卡特農場已擁有土地 3100 英畝，資產總值 100 萬美元。

### 州長

卡特關心和參與當地的社會活動。他廣泛地與群眾接觸，盡量擴大聯繫面，逐漸成為普蘭斯鎮的頭面人物。1970 年，被稱為「鄉下佬」的卡特競選成功，成為喬治亞州第 76 屆州長。

就任州長後，卡特以強調政府效率、社會生態學和消除種族隔閡而引人注目。他在就職演說中宣布，「種族歧視的時代一去不復返了」。他最有代表性的行動就是把馬丁・路德・金的肖像掛在州議會大廈里，並宣布起用黑人參政。他著手精簡機構，大刀闊斧地把原來州政府的 65 個機構縮減為 22 個，以節約開支和提高辦事效率。同時，他又對財政制度加以整頓，規定凡是需要經費的單位，一律重新申請並由政府重新審核，如開支不當，政府可以拒絕批准。他又採取了許多保護自然資源和歷史資源以及加強法制的措施。這一系列做法，為卡特樹立了「最有成就的州長」的形象。按當時該州的法律，州長只能任期一屆，但 4 年州長任期期滿時，他已有了一段可以用來競選總統的資歷。

### 總統

1974 年，卡特宣布參加民主黨總統提名競選。雖然缺乏一個全國性政治基地或重要支持力量，但他不懈的努力和有計劃的競選活動，使他獲得大批南方選票，在 1976 年 7 月贏得民主黨提名。來自南部的卡特選擇北部明尼蘇達州的自由派美國參議員沃爾特・蒙代爾為他的競選夥伴，於 1976 年 11 月總統選舉擊敗時任總統傑拉德・福特，這也是民主黨最後一次在美國南部勝出並贏得全部選舉人票。

1977 年 1 月 20 日，卡特宣誓就任美國第三十九任總統。就任後第二天便特赦了所有越南戰爭的逃避兵役者。任內重大事件包括：1979 到 1981 年的伊朗人質危機，1979 年的能源危機、三哩島核事故以及蘇聯入侵阿富汗。

卡特在總統任期內，力求加強其平易近人的形象，出現在公眾場合時，穿著及言談均不拘形式，不時舉行記者招待會，並避免總統的排場。然而儘管民主黨在參眾兩院均佔有絕對多數席位，卡特雄心勃勃的社會、行政、經濟改革方案還是在國會受到阻力，特別是受保守派民主黨人與共和黨人聯合阻擋他的法案通過，這導致多次短暫的美國政府停擺。保守派認為他未能彰顯和恢復美國社會價值，如墮胎合法化問題的處理（他接受最高法院墮胎合法化的判決），自由派則認為他無所作為。由於不能將其理想抱負變成現實，到了 1978 年時，他最初樹立起來的聲望便逐漸消失，其後在 1980 年總統選舉中敗選而連任失利。

#### 卡特內閣

#### 外交

在外交事務方面，雖然卡特標榜的國際人權外交得到各方重視，但他的主要成就卻是更為實際的「忍耐外交」。1977 年美國與巴拿馬簽訂了兩項條約，使後者得於 1999 年底接管巴拿馬運河，並保證其後該運河的中立地位。

1978 年 12 月，卡特總統在未徵詢國會或要求國會同意的情況下，宣佈與中華民國斷交轉而承認中華人民共和國，並由在台北市的美國大使安克志通知總統蔣經國。由於此舉並不符合傳統外交慣例，前外交部長錢復曾批評說這是無禮之舉。而同一時間美國國會也以壓倒性多數通過訂立《臺灣關係法》以取代《中美共同防禦條約》，規定假使臺灣安全遭受威脅，美國有義務協助臺灣自我防衛，卡特也在稍後簽署該法案。1979 年 1 月 1 日，美國和中華人民共和國之間建立正式外交關係，同時結束美國與中華民國的官方關係，美國與中華民國之外交工作轉由新設立的美國在台協會負責，1979 年 4 月，美軍協防台灣司令部（USTDC）與美軍顧問團（MAAG）撤銷，最後一任協防司令林德少將於 4 月 28 日離台，至此，駐台美軍全數撤離台灣。
1980 年 1 月 1 日，《中美共同防禦條約》終止。

1978 年，卡特邀請埃及總統薩達特與以色列總理貝京同赴大衛營，使雙方同意按協定來結束兩國間自 1948 年以色列立國以來的戰爭狀態。該協定規定兩國間建立全面性的外交和經濟關係，條件是以色列將所佔領的西奈半島歸還埃及。1979 年又與蘇聯共產黨中央委員會總書記勃列日涅夫在維也納簽訂新的雙邊限制戰略武器條約（SALT II），在兩個超級強國得以充分查核的條件下，建立彼此同等的戰略核武器發射系統（蘇聯入侵阿富汗後，卡特於 1980 年 1 月將提交參議院討論的該項條約撤回）。然而這些外交政策上的重大成功不久，即因一次嚴重的外交危機，和對卡特政策的普遍不滿，而黯然失色。

1979 年 11 月 4 日，一群伊朗學生衝入駐德黑蘭的美國駐伊朗大使館，將使館人員扣為人質。學生暴行隨即得到伊朗革命政府的支持，於是在被困外交人員問題上，美伊之間的距離越來越遠。卡特的反應是迎合拖延，盡量通過談判方式尋求人質的釋放，避免與伊朗政府直接衝突。這一態度起初得到美國公眾支持，但在 1980 年 4 月美國秘密軍事援救人質行動失敗後，卡特未能取得人質獲釋，遂成為他一大政治包袱（人質直至 1981 年 1 月 20 日他卸任當天才獲釋）。1979 年蘇聯進兵阿富汗，他採取了較為強硬的措施，禁止美國穀物輸往蘇聯，並抵制 1980 年莫斯科夏季奧運會。

卡特任內沒有訪問中華人民共和國，但 1981 年卸任後他馬上到訪了中國大陸，卡特夫婦沒有官職在身仍然獲得中方高規格的接待，中華人民共和國主席李先念在釣魚台國賓館設宴款待他們，並獲得中共中央軍事委員會主席鄧小平的接見。

#### 經濟

國內方面，卡特在處理經濟問題上引起廣泛關切。自他上任以來，通貨膨脹率逐年上升，1976 年為 6%，1980 年已升至 12% 以上。失業率仍高達 7.5%；波動的利率 1980 年竟兩次達到 20%，甚至更高。

1978 年克萊斯勒汽車公司面臨財務危機，僱用前福特汽車總裁李・亞科卡擔任總裁，亞科卡尋求美國政府援助，1979 年 12 月國會通過克萊斯勒貸款法案（法律 HR 5860，又名公法 96-185），在 1980 年 1 月 7 日卡特簽署同意後借出 15 億美元貸款，拯救克萊斯勒公司。

雖然在國內改革及經濟政策上遭到明顯失敗，又有 1979 年的外交危機，他仍然贏得 1980 年民主黨的總統候選人提名。但美國人民對其執政能力的信任已跌至谷底，無可挽回，因此在當年 11 月的大選中，卡特被共和黨總統候選人隆納・雷根以壓倒優勢擊敗。

#### 能源危機

在 1977 年 4 月 18 日，卡特發表電視講話宣布現今美國所面對的能源危機「在道德上，和戰爭等同」（moral equivalent of war）。他呼籲所有美國公民節能減碳並在白宮安裝了太陽能熱水板，並時常穿著毛衣以抵消白宮暖氣調低所減少的熱量，可同時安裝太陽能板的行為也被部分媒體批評所費不貲，而太陽能熱水板也在 1986 年被時任總統隆納・雷根下令拆除，而後轉給位於緬因州的一所學院的食堂安置。

#### 超級基金法

1978 年，紐約州爆發「拉夫運河（The Love Canal）事件」，從 1970 年代開始，當地居民不斷出現疾病徵兆，孕婦流產、嬰兒畸形、癌症等病症的發病率居高不下。經過政府調查發現原因在於之前持有運河的化學品公司將充斥著有毒廢棄物的運河填埋覆蓋而後轉贈給當地政府發展為住宅區。同年卡特宣布緊急撤離在拉夫運河附近超過 800 個家庭，並拆除大約 500 間房子以及第 99 街學校和第 93 街學校，以對當地環境進行清理。卡特承認有許多與「拉夫運河」相同的案例存在於全國各地，且這些是「我們當今時代最嚴峻的發現之一」。1980 年，美國國會通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，該法因其中的環保超級基金（Superfund）而又被稱為《超級基金法》。

#### 放寬啤酒

1979 年，卡特透過簽署了克蘭斯頓法案放寬美國啤酒行業的管制，這項法案修改了美國聯邦貨物稅，即家釀酒出售時，其稅務不同於大型釀酒廠的優惠。撤銷管制讓美國釀酒業得以繁榮騰飛。放寬管制使家庭釀造酒在 80 年代和 90 年代大幅增加，到 2000 年已經發展成一個美國文化中強大的工藝。

## 卸任後

卡特卸任後沉寂了一個短時期。不久他重新活躍起來，從事繁忙的政治、經濟和社會活動。1981 年 5 月他出席了紀念杜魯門總統誕辰的授獎大會，並在會上發表了卸職後的第一次演說。7 月初他首次批評雷根政府的政策，指責它出售大宗武器使美國再次被稱為世界軍火商。8 月底和 9 月初他應邀訪問中國和日本，在中國受到熱情接待，獲中國國家主席李先念的宴請和中共中央軍委主席鄧小平的接見。1987 年他在第二次訪問中國後說，他任內最欣慰的是促成美中關係正常化。他相信中國可以和平統一。

1981 年 10 月，他前往埃及參加薩達特總統的葬禮。1982 年 9 月，他接受亞特蘭大的埃莫瑞大學的聘請，任客座教授。後來他在這所大學建立了研究國際問題的卡特中心。1985 年他先後發表文章和講話，表示贊成雷根和蘇聯共產黨總書記戈巴契夫舉行日內瓦會議，主張兩國達成裁減核武器協議，不贊成雷根推動「星球大戰」計劃。1994 年，他在與朝鮮談判結束核武器的發展、與海地談判權力和平移交、與波士尼亞的塞爾維亞人和穆斯林安排短期停火中，都發揮了特殊的作用。

### 健康狀況

2015 年 8 月，90 歲的卡特證實患上肝癌，癌細胞已擴散到身體其他部位，他將會在亞特蘭大一間醫院接受治療。卡特中心發表聲明，指卡特早前接受手術，切除一塊小腫塊，檢查後證實患癌。卡特會調整自己的行程，接受治療。

美國癌症專家表示，得知卡特接受免疫療法抗癌後，他們對於存活表示樂觀。目前接受默克藥廠（Merck ＆ Co）的 Keytruda 免疫療法，以控制免疫系統對抗癌細胞。他也在記者會上表示，正在對抗致命的皮膚癌黑色素瘤。卡特的癌細胞已擴散到肝臟和腦部。已經動手術切除肝臟，將針對腦部 4 個惡性黑色素瘤接受放射治療。卡特表示，他已施打一次 Keytruda。這種免疫療法與美國藥廠必治妥施貴寶（Bristol-Myers Squibb）的 Opdivo 類似，目的都是在抑制蛋白質 PD-1 的作用。PD-1 蛋白質會讓免疫系統無法發現與攻擊癌細胞。不過藥價所費不貲，一年得花 15 萬美元。但紐約大學朗格尼醫學中心癌症中心醫師派崔克（Anna Patrick）表示，儘管僅有 4 成患者對 Keytruda 免疫療法有反應，但是對療法有效的患者多能存活多年，免疫系統能受到良好控制。2015 年 12 月 6 日，卡特發表聲明說，醫生在他做完最近一次腦部核磁共振成像掃描後，發現他大腦中的癌細胞已經消失。

2018 年 11 月 30 日，老布希過世後，卡特成為在世最年長的美國前總統。2019 年 3 月 22 日，卡特超越老布希締造之長壽紀錄（94 歲 171 天），成為最長壽之美國總統。

2023 年美國東部時間 2 月 18 日，經過一系列短暫的住院治療後，卡特決定將剩餘的時間留在家中與家人團聚，接受安寧照顧，而非額外的醫療干預。

### 政治活動

即使疾病在身卡特對外交和政治活動熱情不減，依然是美國政界活躍人物，並擔任許多私下穿梭角色。2003 年起十多年美國在中東展開大戰略，卡特是反對者之一，認為美國在中東犯下戰略失誤和巨量資源錯置浪費，並認為和中俄兩國以平等相處尊重彼此的戰略利益，從而共管世界，才是最佳美國戰略並能打造一個眾人獲利多贏的新世界，美國冷戰結束後二十多年來居高臨下領導和改變別人的心態；壓縮別人戰略利益當作勝利的做法，最終將無以為繼並遭致大禍。卡特的想法在美政界顯得特立獨行，其與俄國普京總統私交甚好，俄國收回克里米亞事件後卡特聲稱俄羅斯接收克里米亞是「大勢所趨，是眾望所歸」，與西方普遍觀點大相逕庭，引起嘩然。2015 年，在俄羅斯介入轟炸伊斯蘭國後，卡特將一份已在卡特中心網站公開的敘利亞戰況地圖副本交予俄羅斯駐美國大使館。但在 2022 年俄羅斯侵略烏克蘭後改變立場，明確反對俄羅斯侵略烏克蘭。
卡特晚年的核心思想認為美國一直有一種「超人情結」在設定一個遠超自己能力的目標而拒絕面對現實，想圍堵俄國甚至中國最終都將圍堵失敗，想改變整個回教世界的宗教、文化、政治價值觀最終也將改變失敗，大量人力物力的折損導致國內債台高築和經濟變差，對異質文化的蔑視與不尊重也讓國際形象轉壞，最終全無獲利同時又將世界帶入不可控的變局，而這變局最後讓美國獲利的機率微乎其微，反而是另一個或多個強權會趁機獲利，最終反而是美國自己受到了戰略壓縮。

2019 年 1 月，卡特表示希望布克競選 2020 年美國總統。

## 著作

吉米・卡特共出版了 21 部政論、回憶錄、小說和詩歌。部分著作有中文版

* 《為何不能出類拔萃》1975，無中文版
* 《卡特回憶錄 - 忠於信仰》1982，中文版 1985 新華出版社
* 《總統下野之後：卡特夫婦回憶錄》，中文版 1991 陝西人民出版社
* 《美國道德危機 我們頻危的價值觀》，中文版 2007 西北大學出版社
* 《卡特自傳：從農場到白宮》，中文版 2017 譯林出版社
* 《巴勒斯坦：要和平不要種族隔離》2006，無中文版

## 家庭

1946 年 7 月 7 日，卡特和羅莎琳・卡特共諧連理，兩人目前育有三子一女。

## 趣聞

卡特一直有「模範卸任總統」之稱，獨立報就曾評論道：卡特總統不當總統時，比當總統時更稱職；相反柯林頓當總統時，比他不做總統時更稱職。

## 資料來源

## 外部連結

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