南苏丹

**南蘇丹共和國**（英語：Republic of South Sudan），通稱**南蘇丹**（英語：South Sudan），是非洲東北部一個內陸國家，2011 年從蘇丹獨立。東面是衣索比亞，南面是剛果民主共和國、肯亞和烏干達，西面是中非共和國，北面是蘇丹。包含白尼羅河所形成廣闊的蘇德沼澤。目前首都是第一大城市朱巴，未來計畫將遷都到位置較居中的拉姆塞爾。現代南蘇丹與蘇丹共和國的領土原為埃及的穆罕默德・阿里王朝佔據，後來成為英埃共管蘇丹，1956 年蘇丹共和國獨立後成為其一部分，被劃分為南部 10 省。第一次蘇丹內戰後，蘇丹南方於 1972 年至 1983 年得到自治。第二次蘇丹內戰於 1983 年爆發，至 2005 年簽署《全面和平條約》，成立蘇丹南方自治政府。2011 年，南蘇丹獨立公投以 98.83% 通過，南蘇丹共和國於 2011 年 7 月 9 日 0 時宣告獨立，有 30 個國家的國家元首或政府代表參加南蘇丹共和國的獨立慶典儀式，聯合國秘書長潘基文也參加了成立儀式。2011 年 7 月 14 日南蘇丹共和國正式加入聯合國成為聯合國會員國。目前也為非洲聯盟、東非共同體等組織的成員國。2012 年 7 月，簽署了日內瓦公約。南蘇丹獨立之後仍然有激烈的內部衝突，2014 年以後在脆弱國家指數（前身為失敗國家指數）的評分一直是全球最高。有分析指出，南蘇丹獨立後遭受了種族暴力，並經歷了內戰，其特點是侵犯人權，包括各種種族屠殺和衝突。各方在 2013 年至 2020 年 2 月 22 日期間殺害記者且當時相互競爭和戰鬥的領導人薩爾瓦・基爾・馬亞爾迪特和里克・馬查爾達成了團結協議，組建了聯合政府，為難民回國鋪平了道路。

南蘇丹人口主要由尼格羅人組成，在人口統計上屬於世界上最年輕的國家，大約有一半不到 18 歲。大多數居民信奉基督教或各種土著信仰。該國是聯合國會員國、非洲聯盟、東非共同體、政府間發展管理局並且是日內瓦公約的締約國。截至 2019 年，南蘇丹在最新的聯合國世界幸福報告中排名倒數第 1
，在全球和平指數上排名倒數第三，在美國和平基金脆弱國家指數上排名第四。

## 歷史

1820 年代埃及開始統治北蘇丹並擴展至南蘇丹，在此之前南蘇丹的歷史幾乎沒有任何記載，相關資料幾乎全憑口頭歷史。根據這些記錄，公元 10 世紀前尼羅人遷入，成為這裡最早的居民。

18 世紀末英國占領南蘇丹，1899 年英國和埃及共同統治南蘇丹。由於種族、宗教、文化等差異，英國原本希望統合南蘇丹和烏干達，但是 1947 年的朱巴會議決定統合南北蘇丹。

1955 年蘇丹南、北方衝突，第一次蘇丹內戰爆發。1972 年在阿迪斯阿貝巴簽署的《阿迪斯阿貝巴協定》給予南蘇丹地區有限度的自治權，內戰一時終結。

1983 年蘇丹總統尼梅瑞宣佈在全國實施伊斯蘭律法，引起南方的不滿，南方反抗軍蘇丹人民解放軍起對抗政府，第二次蘇丹內戰爆發。2005 年 1 月 9 日，南北雙方簽署《全面和平協議》（Comprehensive Peace Agreement），結束長達 21 年的內戰。協定賦予南方自治權，北方實施的伊斯蘭律法在南方不適用，並於 2011 年 1 月 9 日舉行決定是否獨立的公民投票。

2011 年舉行南蘇丹獨立公民投票。2011 年 1 月 30 日公布的初步計票結果顯示，98.83％參加公投的人支持獨立。2011 年 1 月 31 日，蘇丹副總統表示承認公投結果。2011 年 1 月 23 日，獨立後政權執行委員會的一名成員稱，「出於熟悉程度和便利」，獨立後的國名定為南蘇丹共和國。其他曾考慮使用的國名包括古代猶太人聖經上記載的「古實」（Cush）、尼羅河共和國（Nile Republic）、新蘇丹（New Sudan）。同年 7 月 9 日蘇丹總統宣布正式承認南蘇丹共和國，南蘇丹正式成為非洲的第 54 個國家。

2011 年 6 月 6 日，南北蘇丹爆發武裝衝突，最後雙方同意撤出阿卜耶伊。6 月底，包括聯合國代表的數名國際談判人員建議讓 4200 名衣索比亞士兵駐守阿卜耶伊以維持和平。

2011 年 7 月 14 日，第 65 屆聯合國大會紐約當地時間 7 月 14 日以鼓掌方式一致通過決議，正式接納南蘇丹共和國為聯合國第 193 個會員國。

2013 年 12 月 14 日，南蘇丹共和國的蘇丹人民解放軍一個派別試圖發動政變。薩爾瓦・基爾・馬亞爾迪特總統次日宣布已鎮壓政變成功，但戰鬥在 12 月 16 日恢復，且內戰至今。

2014 年 6 月，美國《外交政策》雜誌和研究機構「全球化指數」公布了 2013 年全球「失敗國家指數」（Fragile States Index）排行榜，南蘇丹以 112.9 分位居榜首。

2013 年 12 月，基爾總統和他的前副手里克・馬查爾之間爆發了政治權力鬥爭，因為總統指責馬查爾和其他十人企圖進行在南蘇丹的政變未遂。戰鬥爆發了，點燃了南蘇丹內戰。烏干達軍隊被部署與南蘇丹政府軍一起對抗叛軍。聯合國在該國派駐了維和人員，作為聯合國南蘇丹特派團的一部分。蘇丹人民解放運動和政府間發展管理局（伊加特與蘇丹人民解放運動反對派）調解了多次停火，隨後被打破。2015 年 8 月，在聯合國制裁雙方的威脅下，衣索比亞簽署了一項和平協議。馬查爾於 2016 年回到朱巴，被任命為副總統。朱巴發生第二次暴力事件後，馬查爾的副總統之位被替換，他逃離了這個國家。隨著衝突再次爆發，叛軍內訌已經成為衝突的主要部分。總統和馬龍・阿萬領導的丁卡派之間的競爭也導致了戰鬥。2018 年 8 月，另一份權力分享協議正式生效。

據估計大約有 40 萬人在戰爭中喪生，包括著名的暴行，如 2014 年本提烏大屠殺。雖然兩人都有南蘇丹種族分歧的支持者，但隨後的戰鬥是群毆，叛軍以基爾的丁卡族成員為目標，政府軍士兵襲擊努爾人。超過 400 萬人流離失所，其中約 180 萬人在國內流離失所，約 250 萬人逃到鄰國，特別是烏干達和蘇丹。2020 年 2 月 20 日，薩爾瓦・基爾・馬亞爾迪特和里克・馬查爾同意達成和平協議，並於 2020 年 2 月 22 日組建了民族團結政府。

## 地理

南蘇丹佔地近 62 萬平方公里，北接蘇丹，東接衣索比亞，南接肯亞、烏干達、剛果民主共和國，西接中非共和國。

南蘇丹大致位處北緯 10 度的緯線以南（首都朱巴位於北緯 10 度），地形以熱帶雨林、草原及沼澤為主。南蘇丹地區全年雨量由 600 至 2,000 公厘不等，每年的 5 到 10 月為雨季，由於白尼羅河流經本區時，坡度特小，只有一萬三千分之一，故來自烏干達及衣索比亞兩方面的洪水，行抵本區。流速轉緩，大為氾濫，形成一大片沼澤──蘇德沼澤，當地的尼羅族黑人（Nilotic people），均在雨季前即行遷居於高地，必待洪水退去，他們才再由高地遷往河岸或有水的窪地區。尼羅黑人半農半牧，農業以木薯、花生、甘藷、高粱、芝麻、玉米、水稻、豇豆、豆類及蔬菜為主，
牧業以牛最為重要，因本區樹林尚少，並有半年乾旱，均不利於采采蠅在此發育。故南蘇丹為重要的牛產地，此外，魚產亦多。

白尼羅河流經的台地地區，形成了蘇德沼澤，是非洲主要溼地之一，雨季時，該沼澤面積可達 51,800 平方公里以上，附近部落會以蘆葦編成浮島，在浮島上暫居捕魚，形成一種浮動式捕魚營地。此外，每年白尼羅河的氾濫，對沿岸部落放養牛群的牧草地恢復也相當重要。境內有南方國家公園、巴丁吉羅國家公園、波馬國家公園。

南蘇丹東南部與肯亞、衣索比亞交界的卡波埃塔州三角地帶，為一片有爭議的土地，現由肯亞管轄，但南蘇丹和衣索比亞各自宣稱擁有這一地區的所有權。

### 氣候

氣候以熱帶乾濕季氣候為主，全年四季變化不明顯。每年 5 月至 10 月為雨季，11 月至翌年 4 月為旱季。

## 政治

2011 年 7 月 7 日，過渡憲法通過，確立總統制政府。現任（第一任）總統是薩爾瓦・基爾・馬亞爾迪特，於 2011 年 7 月 9 日上任，為期五年。在建國最初，聯合國將設立 7,900 人維和特派團，包括 7,000 人的軍隊和 900 人的警察，以鞏固南蘇丹立國後的和平與安全，為期一年。南蘇丹實行三權分立及兩院制，行政、立法及司法獨立。南蘇丹國會（上議院和下議院）為國家立法機構。

根據《全面和平協定》，司法機構由最高法院、上訴法院、高等法院及其他法院組成。最高法院由院長、副院長和五名法官組成，全部皆由總統提名。

根據《南蘇丹共和國憲法》，總統為國家元首，副總統為國家備位元首暨副元首，2020 年 2 月成立的聯合政府包括五位副總統。南蘇丹獨立後，馬查爾擔任第一副總統，至 2013 年 7 月被總統基爾免職。在南蘇丹共和國解決衝突協定（ARCSS）於 2015 年 8 月簽署後，隨著南蘇丹總統和前南蘇丹副總統里克・馬查爾的既存立場，聯邦政府便成立了「南蘇丹第一副總統」的新職位。 這兩個職位的任職者仍在任職。與憲法永久性特徵的總統和副總統職位不同，第一副總統職位將在 ARCSS 規定的過渡期結束後不再存在，除非永久憲法另有決定。

他於 2013 年 12 月發動軍事政變，企圖推翻南蘇丹總統薩爾瓦・基爾・馬亞爾迪特為首的政府。雙方內戰持續，至 2014 年已造成超過一萬人喪生。

2016 年，馬查爾回國履行《南蘇丹和平協議》，2016 年 4 月就任「南蘇丹民族團結過渡政府」第一副總統，自任期開始時生效。2016 年 7 月，支持馬查爾的士兵與支持基爾的士兵在首都朱巴發生衝突，造成約 300 人喪生。事後馬查爾一直沒有返回朱巴，7 月 25 日基爾發佈總統令，宣佈解除馬查爾的第一副總統職務。

2018 年 9 月，馬查爾和基爾再次簽署和平協議。2018 年 10 月 31 日，馬查爾在離開朱巴兩年多以來首度返回朱巴，出席由總統基爾主持的一項儀式。最終在 1 年多後再就任副總統。

### 政黨

現時南蘇丹有 10 個政黨，分別為蘇丹人民解放運動（SPLM）、全國大會黨（NCP）、蘇丹非洲聯盟（SANU）、團結民主陣線（UDF）、蘇丹非洲黨第一聯盟（USAP 1）、蘇丹非洲黨第二聯盟（USAP 2），團結民主拯救陣線（UDSF）、南蘇丹民主論壇（SSDF）、蘇丹人民解放運動民主變革派（SPLM-DC）、南蘇丹共產黨（CPSS）。蘇丹人民解放運動（SPLM）為執政黨。南蘇丹解放運動（SSLA）是國內最大反對派別。

### 國會

南蘇丹國會是南蘇丹的國家立法機關。南蘇丹國會實行兩院制，由州委員會和國民議會組成。本屆國民議會和州委員會於 2011 年 8 月成立。國民議會共 332 名議員，任期 4 年，現任議長為馬納斯・邁古克・倫迪艾爾。州委員會共 50 名議員，任期 4 年，現任議長為約瑟夫・波爾・錢。

## 軍事

蘇丹人民解放軍 - 南蘇丹國防軍是南蘇丹共和國的武裝力量；由海軍、陸軍、空軍組成。現役人數 210,000 人。2017 年由蘇丹人民解放軍改組而來。目前處於南蘇丹內戰當中，與南蘇丹前副總統里克・馬查爾領導的蘇丹人民解放軍反對派及南蘇丹解放運動地方武裝進行戰鬥。

## 行政區劃

南蘇丹共和國最初由 10 個州（state）組成，這些州劃分自 3 個大區（region），3 個大區對應原英埃蘇丹時期的省份（province），各州又下分為 180 個郡（county）。2015 年 12 月 24 日，南蘇丹總統基爾宣佈全國改劃為 28 個州。2017 年 1 月 14 日，基爾總統宣布將聯邦州的數目從 28 個增至 32 個。2020 年 2 月 22 日，根據結束南蘇丹內戰的和平協議，28 個州恢復為最初的 10 個州，外加皮博爾行政區、魯翁行政區以及具有特殊行政地位的阿卜耶伊地區。

### 首都

由於現時首都朱巴基礎建設不足，以及城市增長過於急速，使政府管理困難。故此，政府於 2011 年 2 月採取決議，計劃在其他地方建設有完善規劃的新城市，作為新首都。都市計畫會類似奈及利亞的阿布賈、緬甸的內比都，以及巴西的巴西利亞。政府發言人在 2011 年 7 月表示，政府正評估以蘭西爾作為新首都的可行性。蘭西爾位於湖泊省，靠近中赤道省、東赤道省及瓊萊省的邊界，在地理位置上接近國家的中心。據宣稱，約翰・加朗去世前亦曾經表示打算將首都遷至蘭西爾。

### 主要城鎮

根據 2010 年的人口數據，該國人口最多的 10 個城鎮如下：

1. 朱巴 - 372,410 人
2. 耶伊 - 185,000
3. 瓦烏 - 151,320
4. 馬拉卡爾 - 139,450
5. 尼穆萊 - 45,000
6. 戈格里亞勒 - 44,600
7. 延比奧 - 40,400
8. 倫貝克 - 32,100
9. 倫克 - 26,850
10. 博爾 - 26,800

 

## 外交

南蘇丹建國後，世界各國皆迅速承認南蘇丹。非洲聯盟亦承認南蘇丹為第 54 個成員國。

* 美國、中華人民共和國、埃及、日本、南韓、英國、法國及俄羅斯等分別宣佈承認南蘇丹為獨立國家。其中中華人民共和國通過其國家電視台（即中國中央電視台）向全國實況轉播該國開國大典，並向該國派駐維和部隊協助其管理國家的防衛工作
* 蘇丹亦宣佈承認南蘇丹為個獨立國家，但目前其和南蘇丹在石油問題仍存在爭議，因為獨立前的南蘇丹地區是蘇丹的主要石油來源，但是煉油及出口等工作主要是由蘇丹北部負責，因此石油資源和工作的分配是兩國的主要問題。在北蘇丹，即蘇丹共和國的南部蘇丹人民在獨立後的國籍歸屬問題，也是雙方的一個爭論點。南蘇丹政府 2012 年 3 月宣佈哈季利季油田屬於南蘇丹。隨後，蘇丹和南蘇丹軍隊在哈季利季油田附近持續發生衝突。蘇丹政府指責南蘇丹軍隊當天對哈季利季油田發動襲擊，「悍然入侵蘇丹領土」。
* 中華人民共和國和美國在 2011 年開始，對南蘇丹進行基礎建設及教育援助政策。

現時南蘇丹是聯合國、非洲聯盟及東部和南部非洲共同市場成員之一，並計劃加入大英國協、東非共同體、國際貨幣基金組織及世界銀行集團。另外，阿拉伯國家聯盟已證實，若南蘇丹向他們尋求加入，可獲得觀察員國的資格。在 2011 年 11 月 25 日，南蘇丹加入東非政府間發展組織。

## 經濟

南蘇丹的石油產量佔分裂前原蘇丹石油出口總量的 85%，石油是南蘇丹的重要經濟來源。南蘇丹基礎設施薄弱，是世界上最貧窮的國家之一。

## 社會

### 人口

南蘇丹共和國以黑人為主，以信仰泛靈論佔多數，少數信仰基督新教、天主教、科普特教派和伊斯蘭教等宗教，不同於主要信奉伊斯蘭教為主的蘇丹共和國。種族與信仰的差異亦是蘇丹一分為二的主因之一。族群以丁卡人最多，其次有努爾人等。

### 語言

過去為英國殖民地，受英國統治的影響，英語廣泛使用，也是南蘇丹的官方語言。

此外，南蘇丹的本土語言有丁卡語、努埃爾語等六十多種語言，多數南蘇丹本土語言屬於尼羅 - 撒哈拉語系。

### 宗教

南蘇丹主要是信仰基督教和泛靈論，與主要是信仰伊斯蘭教的蘇丹不同。

1956 年上一次人口普查時，蘇丹最多是基督教和伊斯蘭教，其次是南蘇丹的宗教包括傳統土著宗教，其中多數遵循傳統信仰。南蘇丹大部分保持傳統的土著泛靈論（有時稱為作為萬物有靈論）。美國聯邦政府研究部根據在美國國會圖書館：在 20 世紀 90 年代初可能不超過 10％的南蘇丹人口是基督徒，而蘇丹的官方記錄宣稱，包括南蘇丹人口，25％的人按照傳統宗教和 5％是基督徒。在 2005 年，一些新聞報導聲稱大多數的基督徒，是蘇丹聖公會，有 200 萬信徒。同樣，根據《世界基督教百科全書》，自 1995 年以來天主教會是在蘇丹最大的單一基督教，主集中在南蘇丹的有 270 萬教徒。

南蘇丹總統基爾是羅馬天主教教徒，他在朱巴在發表獨立宣言時指出，南蘇丹是一個尊重宗教自由的國家。其中基督徒大部分是天主教和英國國教，雖然其他教派也很活躍，但萬物有靈的信仰往往與基督教信仰混合。

### 教育

南蘇丹現時行「8+4+4」義務教育制度，即八年小學教育、四年中學及四年大學教育。教育語言上與使用阿拉伯語的蘇丹不同，南蘇丹採用英語為主。然而，南蘇丹現時面臨英語教師以及以英語為母語的專業技術教師嚴重短缺的問題。

### 交通

朱巴機場是國內最繁忙及設施最完善的機場，並且有多條固定國際航線連接坎帕拉、奈洛比、開羅、亞的斯亞貝巴及喀土穆。其它地方機場的跑道仍以泥地為主。

道路因內戰而遭受嚴重破壞。鐵路方面，國內有全長 248 公里的窄軌鐵路由蘇丹南部邊境連接至南蘇丹第二大城市瓦烏。未來發展方面，南蘇丹正計劃將鐵路延伸至首都朱巴及鄰國烏干達及肯亞的鐵路網。

 

## 參考文獻

## 外部連結

* 南蘇丹政府
* 南蘇丹概況（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）