北大西洋公约组织

**北大西洋公約組織**（英語：North Atlantic Treaty Organization，縮寫 **NATO**；法語：Organisation du Traité de l'Atlantique Nord，縮寫 **OTAN**），簡稱**北約組織**、**北約**，是歐洲、北美洲國家為實現防衛合作而建立的國際組織，擁有大量核武器、常設部隊，是西方的重要軍事力量。這是二戰後西方陣營在軍事上實現戰略同盟的標誌，亦是馬歇爾計劃在軍事領域的延伸、發展，是以美國、英國、法國為首的歐洲防務體系。1949 年 3 月 18 日，美國、英國、法國針對以蘇聯為首的華約組織，又稱為東方集團成員國，公開建立北大西洋公約組織，於同年 4 月 4 日在美國華盛頓簽署《北大西洋公約》後正式成立，而後者於 1955 年成立華沙條約組織相抗。蘇聯解體以致華約宣告解散後，北約成為聯合國打擊國際性恐怖組織的主力和地區性防衛協作的組織。北約的最高決策機構是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府高層、外交部長、國防部長組成。總部設在比利時首都布魯塞爾。最新成員芬蘭於 2023 年 4 月 4 日加入，至此北約總共由跨域歐洲和北美的 31 個國家組成。

北約軍事開支佔世界國防開支的 70% 以上，成員國們一致認為，到 2024 年要達到或維持至少占 GDP2％的國防開支目標。公約第 5 條規定，一旦確認成員國受到攻擊，其他成員國將作出即時反應。該條款被理解為各國部隊將自動參戰，並不再需要各國政府的參戰授權，即集體自衛權。但這一條條款在九一一事件之前，一直都未曾動用過。

北約曾協助反海盜行動，在聯合國要求下打擊亞丁灣、非洲之角、印度洋海盜，並在 2011 年根據聯合國安理會 1973 號決議將利比亞上空設為禁航區。

## 組織

該組織的主要機構為北大西洋理事會（部長理事會）、防務計劃委員會、計劃與分析委員會、常任代表理事會、國際秘書處和軍事委員會。北大西洋理事會為北約的主要決策機構，它經常舉行大使級的會晤，每年至少舉行兩次外長級會晤，必要時舉行元首會議。軍事委員會為北約最高軍事指揮機構，下轄歐洲盟軍最高司令部、美國─加拿大區域聯合防空計劃小組等，軍委會每年開會兩至三次，負責就北約防務問題向部長理事會和防務計劃委員會提出建議，其主席由軍委會成員選定，任期兩到三年。除法國、西班牙和冰島外，所有成員國都指派一些本國軍隊由北約統一指揮。1991 年 12 月，北約設立了北大西洋合作委員會，作為同它原來的東歐集團對手中的國家進行對話的一個論壇。

北約成立以來的主要活動是通過部長理事會和防務計劃委員會就高級國際重大政治問題密切磋商、協調立場；在軍事方面研究和制定統一戰略和行動計劃；每年舉行各種軍事演習。

## 歷代領袖

### 秘書長

### 副秘書長

## 起源

1949 年 4 月 4 日，美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和義大利在華盛頓簽署了北大西洋公約，決定成立北大西洋公約組織，同年 8 月 24 日各國完成批准手續，該組織正式成立。希臘、土耳其於 1952 年 2 月 18 日、西德於 1955 年 5 月 6 日、西班牙於 1982 年 5 月 30 日正式加入該組織。

## 發展

### 二十世紀末期

進入 20 世紀 90 年代，隨著華沙公約組織解散和蘇聯解體，歐洲的政治和安全形勢發生了很大的變化，北約面對的議題從過去的軍事威脅擴散到全球恐怖主義、能源安全、全球暖化、疾病、網路攻擊和大規模殺傷力武器擴散等各種問題上。

#### 北大西洋合作委員會

1991 年 12 月，北約首創成立了由北約國家、前華約國家、獨立國協及波羅的海三國組成的北大西洋合作委員會。1994 年 1 月在布魯塞爾舉行的首腦會議一致通過了同中歐、東歐國家和俄羅斯建立和平夥伴關係的方案。

#### 歐洲北大西洋夥伴關係委員會

1997 年 5 月，為把北約與夥伴國的政治軍事合作提高到一個新水準，加強歐洲和大西洋地區的安全與穩定，北約國家與夥伴國家外長共同決定成立歐洲北大西洋夥伴關係委員會。該組織的宗旨是締約國實行集體防禦，任何締約國同他國發生戰爭時，必須給予援助，包括使用武力。華約解體後，北約增加其使命，如維持和平和通過對話促進地區穩定等。

#### 第一輪新成員國加入北約

1999 年接納波蘭、匈牙利、捷克三國為北約新成員國。

### 二十一世紀

#### 九一一恐怖襲擊

北約於 2001 年 10 月 4 日第一次參照北約憲章第五條，認為九一一的襲擊應視為對締約國全體國家的攻擊。2003 年 8 月，北約進入阿富汗，開始了歐洲境外首次軍事行動。北約亦參與了伊拉克的軍警培訓工作。

#### 第二輪新成員國加入北約

2002 年 11 月 21 日布拉格召開的北約高峰會議，接受了第二波的申請，2004 年正式接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞七國。

#### 第三輪新成員國加入北約

2009 年 4 月 1 日阿爾巴尼亞、克羅埃西亞加入北約。

#### 東歐飛彈攔截系統

就北約計劃在波蘭和捷克建立飛彈攔截系統，俄羅斯稱這樣部署可能導致新一輪的軍備競賽。2009 年 9 月 17 日，美國總統歐巴馬宣佈不再繼續執行部署在波蘭和捷克的遠程飛彈攔截系統，轉而部署由攔截對短程和中程飛彈使用的神盾戰鬥系統代替，北約秘書長呼籲，明確北約和俄羅斯的飛彈防禦系統合作。

#### 俄烏戰爭

##### 克里米亞危機

2014 年俄羅斯吞併克里米亞以後，芬蘭與瑞典兩國開始考慮是否尋求加入北約。芬蘭政府談論就加入北約展開「公開討論」。

##### 俄羅斯入侵烏克蘭

2022 年 5 月，由於俄羅斯入侵烏克蘭，促使本來民調不高的芬蘭與瑞典，決定申請加入北約。

2023 年 3 月 30 日，土耳其議會投票同意芬蘭加入北約，而匈牙利議會已於 3 月 27 日批准相關法案，芬蘭於 4 月 4 日正式加入，成為北約第 31 個成員國，瑞典加入北約部分僅剩土耳其、匈牙利尚未同意。

### 批評

* 法國總統馬克宏 2019 年 11 月 7 日提出「北約正在腦死」，認為已經沒有太多功能，有些意圖但由於內部分裂也沒有可行性，發言後多國政要表示反對，並表示馬克宏發言有點過度，但三日後美媒曝光稱多名歐洲官員私下或公開同意馬克宏的說法。盧森堡外長尚・阿塞爾博恩公開支援馬克宏說法並告訴德國《明鏡周刊》馬克宏說的 95% 都是對的，美國基本利用北約攫取自身利益，土耳其這幾年也比照辦理，其他定期交錢的成員國，卻基本被放置一旁無人聞問。
* 德國議員、左翼黨議院外事務代表亞歷山大・諾伊表示，美國和土耳其是「北約的掘墓人」將這組織完全當成自身利益背書機器，歐洲沒理由繼續維持這種無利益組織。
* 美國總統川普批評「美國花了太多錢保護歐洲盟友」觀點，正被越來越多的美國國會議員所支援，他要求北約成員國提高開支，並在 2019 北約領導人會議上暗示可能離開北約。直到一些國家提高了向美買武器的預算後才暫時擱置，法國媒體表示美國此後這種「勒索」將成常態。
* 土耳其 2018 年起與西方交惡後決定購買俄國飛彈，2019 年 4 月 17 日土耳其總統發言人易卜拉欣・卡林強勢表示北約有若干國家一直威脅不准買俄軍武器否則將土除名，土方不會理會這種干預內政的言論，S-400 飛彈購買計劃將持續進行。有軍事分析家認為基本上是歐美更需要土耳其在中東的位置，否則北約在中東毫無角色，因此這種威脅只是外交辭令沒有實行可能。

## 戰爭

### 巴爾幹內戰

冷戰後北約的第一個軍事行動是於 1993 年 6 月至 1999 年 4 月期間介入前南斯拉夫的內戰。

### 阿富汗戰爭 (2001－2021 年)

9 月 11 日在美國發生的襲擊導致北約在該組織的歷史上首次援引《北大西洋公約》第 5 條。該條規定，對任何成員的攻擊應被視為對所有人的攻擊。2001 年 10 月 4 日，當北約確定這些攻擊確實符合北大西洋公約的條款時，該調用得到確認。北約針對襲擊事件採取的八項官方行動包括「雄鷹行動」和「積極奮進行動」，這是一項在地中海開展的海軍行動，旨在防止恐怖分子或大規模殺傷性武器的移動，並加強航運的總體安全 ，從 2001 年 10 月 4 日開始。

2021 年 4 月 14 日，北約秘書長延斯・史托騰伯格表示，該聯盟已同意在 5 月 1 日之前開始從阿富汗撤軍。

### 利比亞革命

2011 年 3 月 27 日，北約決定全面接管聯合國安理會決議授權的所有針對利比亞的軍事行動。

## 成員國

### 創立組織成員國（1949 年）

* 比利時
* 加拿大
* 丹麥（包含 格陵蘭島）
* 法國（包括 法屬圭亞那。1966 年 3 月 9 日法國退出指揮機構，保留會員地位，北約總部從巴黎遷往布魯塞爾，後來於 2009 年 4 月 1 日重新加入）
* 冰島
* 義大利
* 盧森堡
* 荷蘭
* 挪威
* 葡萄牙
* 英國（包含 直布羅陀）
* 美國

### 冷戰期間加入國家

* 1952 年 2 月 18 日
  * 希臘
  * 土耳其
* 1955 年 5 月 9 日
  * 西德（1990 年 10 月 3 日兩德統一，統一後的德國仍是北約成員國）
* 1982 年 5 月 30 日
  * 西班牙

### 冷戰結束後加入的國家

* 1999 年 3 月 12 日
  * 捷克
  * 匈牙利
  * 波蘭
* 2004 年 3 月 29 日
  * 羅馬尼亞
  * 愛沙尼亞
  * 拉脫維亞
  * 立陶宛
  * 斯洛伐克
  * 斯洛維尼亞
  * 保加利亞
* 2009 年 4 月 1 日
  * 阿爾巴尼亞
  * 克羅埃西亞
* 2017 年 6 月 5 日
  * 蒙特內哥羅
* 2020 年 3 月 27 日
  * 北馬其頓
* 2023 年 4 月 4 日
  * 芬蘭

## 潛在成員國

* 烏克蘭，於 2019 年 2 月通過憲法修正案，把加入歐盟和北約作為國家基本方針寫入憲法。在 2022 年俄烏戰爭中，烏克蘭總統澤倫斯基在談判中做出讓步聲稱烏克蘭放棄加入北約，期後俄烏兩國之間的談判重新啟動，但並未有進展。
  * 2022 年 9 月 30 日俄國總統普丁簽署條約單方面將烏克蘭東部與南部四個州納為俄國領土數小時後，澤倫斯基隨即在 Telegram 發布影片，影片中，穿著戰鬥迷彩服的烏克蘭總統澤倫斯基在烏克蘭國會議長魯斯蘭・斯特凡丘克、與烏克蘭總理傑尼斯・什米加爾陪同下，簽署正式申請「根據加速程式」成為北約（NATO）成員國的檔案，正式向北約申請加入，他並表示，雖然烏克蘭正在等待其他北約成員達成共識，但在基輔安全協定 (Kyiv Security Compact) 的保障之下，烏克蘭仍然受到保護。
* 瑞典，《晚報》2022 年 3 月 25 日指出，瑞典政府已向芬蘭表示，希望兩國能於同日申請加入北約。瑞典《快報》則表示，兩國可能於 5 月 16 日該周遞交申請，屆時恰逢芬蘭總統紹利・倪尼斯托出訪瑞典。北約秘書長斯托爾騰貝格於 2022 年 4 月表示，如果芬蘭和瑞典決定申請加入北約，預期將可迅速加入。 芬蘭總統倪尼斯托表示，俄羅斯在烏克蘭的行動促使芬蘭和瑞典加入北約，這將令北歐更加穩定和強大。不過此事遭到成員國土耳其的反對。
  * 訊息指，芬蘭將於 2022 年 5 月 12 日申請加入北約，並分兩階段進行，先由總統倪尼斯托宣布批准加入，再由議會批准有關申請。
  * 2022 年 5 月 12 日，芬蘭總統倪尼斯托和總理馬林發表聯合聲明，正式宣布支援芬蘭申請加入北約，盼國家能在幾天內，迅速完成採取這項行動所需的一切流程，在芬蘭宣布將加入北約後，有瑞典訊息人士透露，瑞典將在下週提出加入北大西洋公約組織的申請。5 月 15 日，芬蘭宣佈正式加入北約申請。
  * 2022 年 5 月 16 日瑞典首相安德森與最大在野黨溫和聯合黨主席克里斯德森召開共同記者會，展現朝野合作，宣布瑞典政府決定申請加入北約。翌日，瑞典外長林德正式簽署檔案，申請瑞典加入北約，並表示將在一至兩日內與芬蘭一同遞交申請。
  * 2022 年 5 月 18 日，芬蘭駐北約大使與瑞典駐北約大使分別在北約布魯塞爾總部，向北約秘書長延斯・史托騰伯格遞交申請書，史托騰伯格表示熱烈歡迎並稱「這是美好的一天，這正是我們安全的關鍵時刻。」
  * 2022 年 6 月 29 日，土耳其總統艾爾段、芬蘭總統倪尼斯托（Sauli Niinisto）及瑞典首相安德森（Magdalena Andersson）在西班牙會晤，在北約理事長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）見證下，簽署三邊備忘錄，土耳其不再反對芬蘭和瑞典加入北約，土耳其的主要要求，是芬蘭和瑞典兩國不再支援境內的庫德工人黨（PKK），並解除兩國對土耳其的武器禁運，兩國因土耳其 2019 年軍事入侵敘利亞後，芬蘭和瑞典對土耳其採取武器禁運措施。
  * 2022 年 6 月 30 日，北約所有成員國在西班牙馬德里舉行的峰會上同意決定邀請芬蘭及瑞典加入北約，並由北約理事長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）在記者會上宣佈。
  * 2022 年 7 月 5 日，瑞典已啟動加入程序，但仍有待全體成員國通過所有國內立法過程（瑞典有 29/31 國）才能正式加入北約。

## 與非成員國合作

### 獨立夥伴行動計劃

* 喬治亞（2004 年 10 月 29 日，由於準備加入北約已經登出該計劃）
* 亞塞拜然（2005 年 5 月 27 日）
* 亞美尼亞（2005 年 12 月 16 日）
* 哈薩克（2006 年 1 月 31 日）
* 摩爾多瓦（2006 年 5 月 19 日）
* 波士尼亞與赫塞哥維納（2008 年 9 月 10 日）
* 塞爾維亞（2015 年 1 月 15 日）

### 其他

2022 年 6 月，韓國計劃在北約總部布魯塞爾設立駐北約代表處。

## 軍事支出

### 相關爭議

2019 年 11 月 28 日，北約宣布同意降低美國的分攤費用。預算新規定已於 2021 年生效，美、德各負擔北約預算的 16%，過去美國分攤占比為 22%，北約每年預算約 25 億美元。另外，成員國也同意在 2024 年達到軍事支出占國內生產毛額（GDP）2% 的標準，目前 30 個成員國中僅 6 國達到該目標。

## 註釋

## 參考文獻

## 參見

* 華沙公約組織
* 集體安全條約組織
* 北約擴張
* 共有核武器
* 集體自衛權
* 北約庫存編號
* 北約軍隊符號
* 主要非北約盟友
* 北約成員國

## 外部連結

* 北大西洋公約組織官方網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 北大西洋公約組織反應部隊文章（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）