北平特別市

**北平市**，通稱**北平**（郵政式拼音：Peiping，簡稱為「**平**」，是中華民國在兩岸分治前設置的 12 個院轄市之一。在民國三年（1914 年）至十七年（1928 年）為中華民國首都。民國時期的北平市轄區約同今北京市的城六區範圍內，面積的一半。

## 歷史沿革

北平作為地名，最早出現在戰國時代的燕國右北平郡，轄境涵蓋河北省唐山市、天津市薊州區及內蒙古自治區寧城縣等地，西晉時去右字，改為北平郡，沿用至隋。明初攻占元大都以後，廢除大都路，改設北平府，而永樂遷都以後北平府即改為京師順天府。

明清時期，京城內外名義上屬大興、宛平兩縣轄境，但實際上由五城兵馬司、巡城御史、九門提督等官治理，逐漸形成一個獨立於兩縣的特殊行政區。

1900 年，八國聯軍攻占北京，設立安民公所維持治安，次年辛丑條約簽訂後清廷從西安回朝，效仿安民公所設立善後協巡營，後改為巡警總廳，是為中國首個本土誕生的現代市政機構。

民國三年（1914 年），順天府改為省級行政區京兆地方，並新設**京都市政公所**和**京師警察廳，**協同管理京城內外的行政事務。這一時期北京新建了有軌電車系統和一批現代化的公共機構，如北京大學、燕京大學、清華大學、輔仁大學、協和醫學院等。

民國十七年（1928 年）6 月，國民革命軍二次北伐攻佔北京，廢除京兆地方，京都改名北平，並成立**北平特別市**接管市政。民國十九年（1930 年）6 月，北平市降為河北省省轄市，12 月復為院轄市。

民國二十六年（1937 年）七七事變後，日軍攻占北平，次年將北平改名為北京，是為北京首次從俗稱地名變為正式的行政區劃地名。

民國三十四年（1945 年）8 月 15 日日本宣布無條件投降，21 日北京由國民革命軍孫連仲部光復，並復名北平。民國三十八年（1949 年）1 月，傅作義與中國共產黨達成和平協定，率國軍 25 萬守軍投降，1 月 31 日，中國人民解放軍和平進城，宣告北平淪陷。

1949 年 9 月 27 日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《關於中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》：「全體一致通過：中華人民共和國的國都定於北平。自即日起，改名北平為**北京**。」同日，北京市人民政府成立。

中華民國政府退守臺灣後，仍使用包括北平在內的舊地名，直至 1990 年代。

## 行政區劃

民國初年北京城內劃分為 10 區。民國十七年（1928 年）12 月 19 日北平市政府下令各市轄區推行地方自治，全市分為第一至第十五區。與此同時河北省大興縣與宛平縣取消附郭縣建制，臨近北平市中心城區的地區陸續劃入北平近郊各新建市轄區管轄。民國三十四年（1945 年）抗戰勝利後，國民政府將全市分為第一至第十六區。民國三十六年（1947 年）3 月，原郊區的第十三區至第十六區調整分界，由原來 4 個區改為 8 個區，即第十三區至第二十區，直至中共佔領該地區。

## 人口

民國三十六年（1947 年）國民政府主計處統計局公佈的統計資料，北平市人口為 167 萬 2438 人。

隨中華民國政府來臺人數，據中華民國內政部戶政司於民國七十九年（1990 年）普查外省籍人口按本省籍分的資料，原北平市籍在台人數為 1 萬 3949 人，佔外省籍 269 萬 4917 人口當中的 0.52%。

## 政府體制

### 市行政機構

#### 從順天府到京兆地方

清朝為順天府**順天府衙署**，其首長稱順天府尹。民國元年（1912 年）中華民國建立，順天府仍維持舊制，順天府衙署改**順天府尹公署**，首長為順天府尹。民國三年（1914 年）10 月 4 日，中華民國大總統袁世凱頒布《京兆尹官制》（法律 13 號）及《京兆地方區域表》（教令第 133 號），改順天府為京兆，順天府尹公署改為**京兆尹公署**，首長為京兆尹。

北京作為新成立的中華民國的首都，市政管理體系仍然承襲清代舊制。民國三年（1914 年）4 月，內務總長朱啟鈐鑑於京師市政的重要，劃定市區，於順天府下設立**京都市政公所**，置督辦 1 人，由內務總長兼任。督辦之下設總務處，綜理全所事務。京都市政公所內部分設文書、登記、捐務等科。民國五年（1916 年）9 月，京都市政公所改組，裁撤總務處，仍設提調一職。督辦之下分設文書、調查、經理、測繪、工程、交際、出納 7 科，稍具市政組織規模。民國七年（1918 年）1 月，根據《京都市政公所暫行編制》，將科擴展為處，將營造局改為第四處。處設處長、副處長各 1 人。民國十六年（1927 年）11 月，頒行《修正京都市政公所暫行編制》，仍置督辦、會辦、坐辦，會辦改由京師警察廳總監兼任，以收合作之效；並為聽取市民意見，增設評議會，評議長由督辦兼任。

#### 北平市

民國十七年（1928 年）國民革命軍北伐攻克京都後，1928 年 6 月 21 日國民黨中央政治會議第 145 次會議決定，「京都」於 6 月 28 日更名為「北平」，並設北平特別市，直隸國民政府。此前的 26 日，任命北平特別市市長。8 月 21 日，**北平特別市政府**正式成立。依據《特別市組織法》，設市長 1 人、參事若干人，下置財政、土地等局。民國十七年（1928 年）10 月起，河北省政府駐此。民國十九年（1930 年）6 月，根據新頒佈的《市組織法》，省會所在地必須為省轄市。由此，該市降格為河北省省轄市，直隸河北省政府。同年 10 月，河北省政府遷駐天津市。11 月再次復升為院轄市，稱**北平市政府**，直隸於行政院。

民國二十六年（1937 年）7 月，日軍佔領北平，隨後改稱「**北京市**」。民國三十四年（1945 年）8 月日本投降，北平光復，南京國民政府重組北平市政府。9 月接管北京市，並宣佈恢復該市原名稱「北平市」，仍為院轄市；10 月，北平市政府重新成立，仍直轄於行政院。民國三十六年（1947 年）1 月 13 日，行政院公佈《北平市政府組織規程》，市政府直隸於行政院，設市長 1 人、參事 2 人，下置民政、財政等局。

民國三十八年（1949 年）1 月 31 日，傅作義投共、北平淪陷，由華北人民政府、中國人民解放軍北平市軍事管制委員會接管。

### 歷任行政長官

**附：順天府尹公署**

* 丁乃揚（－1912 年 12 月 24 日，原清朝順天府尹留任，辭職）
* 張廣建（1912 年 12 月 24 日－1913 年 9 月 19 日，改任陝甘籌邊使）
* 王治馨（1913 年 10 月 16 日－1914 年 3 月 23 日）
* 沈金鑒（1914 年 3 月 23 日－10 月 3 日，順天府尹改京兆尹）

**附：京兆尹公署**

* 沈金鑒（1914 年 10 月 4 日－1915 年 9 月 26 日，改任湖南民政部）
* 王　達（1915 年 9 月 26 日－1920 年 8 月 3 日，改督辦京東河道事宜）
* 王　瑚（1920 年 8 月 3 日－9 月 18 日，改江蘇民政部）
* 孫振家（1920 年 9 月 18 日－1922 年 5 月 19 日，辭免）
* 劉夢庚（1922 年 5 月 19 日－1924 年 11 月 5 日，辭免）
* 王芝祥（1924 年 11 月 5 日－12 月 31 日，改僑務局總裁）
* 薛篤弼（1924 年 12 月 31 日－1925 年 10 月 9 日，改甘肅民政）
* 劉　驥（1925 年 10 月 20 日任命－？）
* 李　垣（1926 年 9 月 4 日－1927 年 9 月 24 日，張作霖任命）
* 張濟新（1927 年 9 月 24 日－1928 年 6 月 3 日，因奉軍退出北京而職務告終）
* 李升培（1928 年 6 月 4 日－？，代理）

**北平特別市政府市長**

* 何成濬（1928 年 6 月 25 日－7 月 13 日，以市公安局長代行市長職務）
* 何其鞏（1928 年 6 月 25 日任命，7 月 13 日正式就職）
* 張蔭梧（1929 年 6 月 12 日－1931 年 2 月 27 日，期間曾由沈家彝代理）
* 王　韜（1930 年 10 月－1931 年 3 月，暫行護理市長職務）
* 周大文（1931 年 2 月 27 日－1933 年 4 月，北平特別市改為北平市）

**北平市政府市長**

* 周大文（1931 年 4 月 27 日－1933 年 6 月 16 日，1931 年 4 月 - 6 月由胡若愚暫代市長職務）
* 袁　良（1933 年 6 月 16 日－1935 年 11 月 1 日）
* 宋哲元（1935 年 11 月 1 日－8 日，以二十九軍軍長代行市長職務）
* 秦德純（1935 年 11 月 8 日－1937 年 7 月 28 日）
* 張自忠（1937 年 7 月 28 日－8 月 6 日）
* 熊　斌（1945 年 8 月 16 日－1946 年 7 月 15 日）
* 何思源（1946 年 7 月 15 日－1948 年 7 月）
* 劉瑤章（1948 年 7 月－1949 年 2 月 4 日在任，由中國人民解放軍北平市軍事管制委員會接管）

## 參考文獻

### 引用

### 來源

**書籍**

* 傅林祥、鄭寶恆 著：《中國行政區劃通史 中華民國卷》
* 中華民國國史館 著：《中華民國史 地理志》

## 參見

* 北京市
* 北京歷史
* 第一屆國民大會北平市代表
* 第一屆立法委員北平市名單
* 第一屆監察委員北平市名單