十二年國民教育

**十二年國民基本教育**，簡稱「**十二年國教**」，後也被通稱為「**108 課綱**」，是中華民國教育部希望延長基本教育年限，將高中、高職、五專的前三年納入並統整，以提升國民素質與國家實力，並以「全人教育」、「核心素養」為發展主軸。以 2014 年發布的課綱總綱為依據，其核心素養是培育「終身學習者」，其分為「自主行動」、「溝通互動」、「社會參與」三大面向。現行制度既稱「國教」但不強迫入學，因此不是《中華民國憲法》講的「義務教育」。雖稱免試入學，但參酌項目中的教育會考在部分免試入學分區中屬關鍵。另外亦有特色招生，且公立高中的數量並不充足，高中職也不像國民中小學一樣隨處可見，因此勢必仍有學生會因學習能力而被迫進入離家遙遠甚至是昂貴的私立高中就讀。從此只能期待教育部會兌現免學費的政策。據瞭解，此項十二年國教政策並非義務教育，只是一種保障升學的方式，義務依然為九年。十二年國教原定自民國 107 學年度逐年實施，後修改為自 108 學年度逐年實施。簡稱「**108 課綱**」。108 課綱的基本精神是倡導素養導向教學，突破原有的學科知識框架，讓學生發展出九大新能力，讓知識不再只是知識，而是能解決實際問題的能力。學生從小學、國中、高中與高職的學習路徑，也將更加注重培養個人興趣性向。

## 政策內容

以下為中華民國教育部公佈之內容。

### 理念

立基於九年國民教育，並以五大理念推動十二年國民基本教育：

1. 有教無類：高級中等教育階段是以全體十五歲以上的國民為對象，不分種族、性別、階級、社經條件、地區等，教育機會一律均等。
2. 因材施教：面對不同智能、性向及興趣的學生，設置不同性質與類型的學校，透過不同的課程與分組教學方式施教。
3. 適性揚才：透過適性輔導，引導學生瞭解自我的性向與興趣，以及社會職場和就業結構的基本型態。
4. 多元進路：發展學生的多元智能、性向及興趣，進而找到適合自己的進路，以便繼續升學或順利就業。
5. 優質銜接：高級中等教育一方面要與國民中學教育銜接，使其正常教學及五育均衡發展；另一方面也藉由高中職學校的均優質化，均衡城鄉教育資源，使全國都有優質的教育環境，使學生有能力繼續升學或進入職場就業，並能終身學習。

### 目標

推動十二年國民基本教育的目標，係以國家、社會及學生個人多元角度之觀照，訂定總體目標與分階段具體目標，其分述如下：

1. 總體目標
  1. 提升國民基本知能，培養現代公民素養。
  2. 強化國民基本能力，以厚植國家經濟競爭力。
  3. 促進教育機會均等，以實現社會公平與正義。
  4. 充實高級中等學校資源，均衡區域與城鄉教育發展。
  5. 落實中學生性向探索與生涯輔導，引導多元適性升學或就業。
  6. 有效舒緩過度升學壓力，引導國中正常教學與五育均衡發展。
  7. 強化國中學生學習成就評量機制，以確保國中學生基本素質。
2. 啟動準備階段具體目標（2011 年 8 月至 2014 年 7 月）
  1. 就學率達 99% 以上。
  2. 免試入學率達 75% 以上。
  3. 就近入學率達 95% 以上。
  4. 全國優質高中職比率達 80% 以上。
  5. 落實國中適性輔導及學習成就評量機制。
  6. 普及宣導建立共識
3. 全面實施階段具體目標（2014 年 8 月至 2020 年 7 月）
  1. 免試入學率達 85% 以上。
  2. 就近入學率達 99% 以上。
  3. 全國優質高中職比率達 95％以上

以每半學期教育部統一校內會考分科實施，以此學習檢視成績為排序作為選校順序，（ex: 每校國一上學期生學習完國英史地體群美..... 各科等，依此類推，接受教育部統一校內測驗，考題由教育部命題，接著把國三畢業生總共六學期的各科成績加總進行所有學生成績排序出名次，以此名次依序先後選校）

## 沿革

十二年國教推動經歷 20 餘年，歷數次改朝換代、經手多任教育部長，雖然討論延長國教年限上為共通目標，但其實各時期提出的版本在政策面上具有相當差異性。其中除目前版本外，其餘版本即便喊出時程或其他細節，但皆在提出後不久便不了了之。

**1983 年**

* 教育部規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫。

**2007 年**

* 2 月 27 日，當時的行政院長蘇貞昌在立法院施政報告宣示，將從該年度開始逐步推動十二年國教，受到各界的關注。教育部公佈將來有 36 所明星高中職，能夠單獨或聯合招生，其他 201 所，以學區分發入學；但在隔天教育部改口說沒有「明星高中職」，把明星改成菁英。
* 3 月 1 日，推翻之前說法，決定明星菁英通通拿掉，只保留「學校發展特色」。由於沒有明確配套措施與實施細節，加上教育部說法反覆，引發外界不滿，亦提出「要採計在校成績，要廢除基測免試上高中職」「不要岐視，要讓每個人都讀優質的高中職」「不要扭曲的生活，要健康快樂的身心靈」「不要罐頭工廠，要有競爭力的適性教育」等訴求。

**2009 年**

* 7 月 12 日，全國家長團體聯盟、人本教育基金會等民間團體發起了「七一二我要十二年國教」活動。

**2010 年**

* 5 月，全國家長團體聯盟發起「515 讓愛上餐桌」，原訂邀集 515 個家庭在自由廣場共進午餐，最後報名參加的有 615 個家庭。活動的主要訴求是，過去台灣社會從農業社會進入工業社會時，因為工作的忙碌，台灣社會發起「爸爸回家吃晚餐」的活動。
* 8 月，全國家長團體聯盟結合十多個民間教育團體及三十多個全國各縣市家長團體，於 9 月份全國教育會議場外發起「民間版全國教育會議」。
* 9 月，教育部召開第八次全國教育會議，延長國教年限為該會議的重要討論項目之一，教育部長吳清基表示，可能在 2014 年廢除基測，完全免試入學，推動十二年國民教育。同年 4 將全力推動。

**2011 年**

* 5 月，教育部宣布新的十二年國教進程，預計 2020 年完成十二年國民教育，七成免試入學（不採在校成績），三成特色學校招生（明星高中採用），但遭家長團體及立委批：「換湯不換藥、壓力更大」。
* 6 月，教育部初步決定，提前六年一次到位，預計在 2014 年免試入學、十二年國教實施時，完全不採計國中在校表現，採取登記入學、抽籤入學、輔導入學三種模式，但是抽籤入學的方案屢遭批評與質疑。
* 8 月，臺北市政府宣布該年國中一年級新生試辦 12 年國教。
* 8 月 21 日，國高中生組成的「反畸形 12 年國教學生聯盟」前往教育部陳情抗議。該社團在論述中指稱教育部將在 103 年推動的 12 年國教版本為「畸形版本」。

**2012 年**

* 3 月 22 日，行政院會通過「高級中等教育法」草案與「專科學校法」部分條文修正草案，為實施 12 年國教賦予法源依據。
* 3 月底，由教育部指導、各國立大學主辦的「十二年國教人才培育規劃座談會」在北中南分別召開，會中邀請數位學者、家長、高中校長及學生發表意見。其中在台大舉行的台北場，總統馬英九親自到場。同場建中校長陳偉泓卻大力抨擊政策，明確表示不希望教育部在 103 年躁進推動外界仍有疑慮的十二年國教版本立場。
* 4 月，建國中學 101 班學生利用課餘時間對基北區 3 千位國中生的調查，結果顯示有 45% 的學生接受目前的考試制度，50% 認為 12 年國教會讓學生素質變壞。為此，建中 101 班學生和 6 位老師要求，應暫緩實施 12 年國教
* 4 月 25 日，教育部在中正紀念堂舉辦十二年國教說明記者會，提出「免試全國十五學區超額比序」以及「29 條配套方案」等政策關鍵部分。此外，先前由國高中生組成的學生團體「反 12 年國教全國連署陳情學生會」即「要求」列席參加，成員甚至當日請假到場，最後教育單位緊急派出優勢警力圍成人牆阻擋學生，學生憤而當場寫下「不要黑箱國教，開放學生參與」大字報，險爆發衝突。
* 5 月 27 日，由北一女學生發起的「反對十二年國教匆促上路之社會運動」集結北中南數十位不同學校的高中生至教育部遞交「建議書」，並在教育部門口召開記者會說明反對匆促上路之理念。
* 6 月 5 日，全國教師工會總聯合會邀集立委召開研討會。
* 6 月 18 日，總統府資政、清華大學榮譽講座教授李家同在國立台北教育大學舉行的演講中公開表示反對 12 年國教，並針對國教政策中包括志工服務歷等納入十二年國教中的重要升學指標在父親節當天至立法院陳情，並上演行動劇，呼籲改善 12 年國教政策配套措施，以免出現學生湧入私校的「逃難潮」，造就一堆付不起學費的「不快樂爸爸」。
* 9 月 8 日，台北舉場座談會。由中的十二年國教學生研討會合**全國家長團體聯盟**及**全國教師工會總聯合會**等共同主辦，主打「親師生溝通」為主題的「十二年國教親師生聯合座談會」在華江高中召開，教育部次長陳益興也與會聽取意見。

**2013 年**

* 6 月 11 日，全國家長團體聯盟及其理事長吳福濱號召立委陳淑慧與多個教育團體到教育部門口大會師，並喊出「會考三變七、孩子慘兮兮」口號，當時其中一位參加該活動的高三畢業生當面向時任教育部次長陳德華陳情，但結果是仍然未正面面對全家盟等多個團體針對國教問題再做改善。

**2014 年**

* 十二年國民基本教育課程綱要總綱發布。

## 架構分類

師大心測中心結合國中教育會考實施三等第七標示之分級如下：

* 「精熟」（分為 **A＋＋**、**A＋**、**A**）
* 「基礎」（分為 **B＋＋**、**B＋**、**B**）
* 「待加強」（**C**）

## 爭議

* 倉促的規劃及短暫的訂定時間。
* 免學費政策之爭議，全部免除學費的政策，可能導致政府原本財務沉重負擔更無法負荷 (健保、勞保、公務人員退休俸)，江宜樺親自反對，反對全面免學費談到「偏鄉教育經費、設備老舊、資源有限，不能將錢全用於免學費政策，要花在刀口上；這兩年財政困難，全免學費恐排擠其他教育經費」。
* 學子分類、學區劃分之爭議，沒有充分規劃的前提下，偏遠地區及城市直接各自切割，將對資源分配產生聚集現象，讓原本更富裕的學區吸引更多人，導致偏遠地區的人口更加外流，造成如貧富和城鄉差距，故不少人呼籲在規劃好配套措施前，應暫緩實施。
* 超額比序及國中教育會考設計不當引發的不滿，在北北基最為明顯。如依作文決勝負、採計志工強迫勞動、證照的認證，讓貧窮家庭無法負擔相關費用；間接讓學生為了為了加分，而做出形式上的努力，而非為了心中興趣而從事該項活動。另一方面超量的志工對社會反而有害，台灣常見公立、私人單位採用免費志工擠壓到受僱者及求職者的生存權。
* 過度複雜的比對制度，每個地區都可以各自採取不同的搭配，造成學生在就學選擇上的困擾。
* 因十二年國教制度複雜，在少子化的情況下，大量家長為了增強孩童的競爭力，導致就讀私立國中的學生人數反而逆勢大增。
* 根據一項調查指出，臺灣有 63.3% 的家長認為十二年國教是最失敗的教育改革，讓孩子競爭力下降，造就了畸形教育情況，而提出重返基測的建議。

### 學者意見

以下是由李家同所指出的該制度七大不合理之處。

1. 現在的制度就已經使很多的孩子並不一定要進明星高中，甚至於不進高中，進高職也是很多年輕學子的願望。為什麼我們又要改革我們的制度呢？
2. 新的制度之下，十分有野心的學生絕對更加用功，因為明星學校的名額少了，而且他們要想進私立高中，這些高中都是要考的。
3. 實施混合教育，將很會讀書的孩子和學習得很慢的孩子放在同一個教室，對於這些程度差的學生來說，將是非常嚴重的打擊，他們一定會被放棄掉。所以，對弱勢孩子而言，他們未蒙其利，反而可能會受其害。
4. 對於絕大多數中等程度的同學而言，他們發現用不用功沒有多大的關係，最後到底能夠進哪一所學校，絕對不是因為程度的關係。所以，他們會比現在還要不用功，整個國家的競爭力一定會大幅下降。
5. 免試升學所要參考的項目，在我看來是非常不合理的，一個學生十分內向，不願意做幹部，也不肯參加社團，為什麼在入學上要受到打擊？一個孩子體能不好，為什麼要受到打擊？
6. 免試升學考慮的項目複雜無比，會使家長有無力感和不確定感，也一定會使家長感到孩子受到不公平的待遇。
7. 我認為我們的惡補情況不會改善，恐怕還會加劇，至少現在已經有補習班要開「健康體適能」的課程了。

## 相關民間團體

* 國教行動聯盟
* 我要十二年國教聯盟
* 人本教育文教基金會
* 暫緩十二年國教全國學生會
* 全國家長團體聯盟
* 全國教師工會總聯合會
* 反畸形 12 年國教學生聯盟
* 十二年國教學生研討會
* 全國教育產業總工會

## 參考資料

* 十二年國教 Q&A（一點通學習）
* 羅德水：從十二年國教反思我們的教育（天下雜誌）
* 12 年國教惹議 台家長團體不同調（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（大紀元時報）
* 孩子沒有特殊才藝怎麼辦？5 分鐘看懂學習歷程檔案（親子天下）
* 108 課綱｜學習 & 升學全攻略（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（親子天下）

## 外部連結

* 教育部十二年國民基本教育網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）