十大建設

**十大建設**是指中華民國政府於 1974 年至 1979 年間，時任總統蔣經國為了要改善臺灣的基礎設施及產業升級所提出的一系列重大基礎建設工程，總共分為十大項目，其中有六項是交通運輸建設、三項是重工業建設、一項為能源項目建設，總花費在當時估計達到了新臺幣二千億元至三千億元之間，這些計畫帶領中華民國走出能源危機，加速了當時的經濟及社會的發展，並對起飛產生巨大的貢獻。

自 1965 年起，臺灣經濟逐漸好轉，工業建設加速成長，對外貿易開始蓬勃發展；但是公共設施及重要原料已無法適應需求，經濟發展面臨受限瓶頸，蔣經國內閣制定「穩定當前經濟措施方案」，得以妥切解決。在當時，許多高等級公共基本建設更是匱乏欠缺，如高速道路、港埠、機場、發電廠等。1973 年 10 月，全球發生第一次石油危機，油價上漲、物資短缺，導致各國通貨膨脹。受到全球經濟不景氣的影響，為提升跟深化總體經濟發展，時任行政院院長蔣經國提出開始推行 10 項大型基礎建設計劃。

## 內容

### 中正國際機場

曾在落成後命名爲**中正國際機場**以紀念蔣中正，係因應臺北松山機場的運量飽和，於距臺北市西南方約 40 公里的桃園縣大園鄉（今桃園市大園區），另新建占地 1,223 公頃的新國際機場。原計畫名在介石 / 桃園國際機場中挑選，1979 年 2 月 26 日啟用之際訂名中正國際機場，2006 年 10 月（民國 95 年）更名為臺灣桃園國際機場。

### 台中港

由於台灣進出口長期仰賴高雄港與基隆港兩港，兩港無法負荷，船舶等待時間增加，在淡水、台中、蘇澳選址後，決定以台中市梧棲區為新港港址，命名「台中港」。台中港建設初期以「兩個十年計畫」為名，希望發展為兼具商、漁、工業等功能的多功能人工港，第一期工程部分於 1971 年 7 月展開細部計畫、1973 年 10 月完成細部計畫，於 1973 年 11 月動工、1976 年 10 月完工，建造 7,900 公尺的堤防與護岸、深水碼頭 7 座，提供 280 萬噸的服務容量。

第一期總預算約 57 億元，實際支用 56.2 億元。

### 蘇澳港

隨著中華民國國際貿易的不斷擴展，導致北部主要港口基隆港運量壅塞更加嚴峻，中華民國政府考量除台中港外仍須其他港口幫助其紓解交通量，因此於 1972 年核定將此港設定為基隆港的輔助港，1973 年正式決定闢建新港，並將此港命名為「蘇澳港」。

蘇澳港主要分二期推動，一期工程於 1975 年動工、1978 年完工，預算 44 億；而二期工程則於 1979 年動工、1983 年完工，預算 37.5 億。蘇澳港直至完工，原預計耗費 81.5 億元，實際花費 79.8 億元，由中華民國政府預算全額支應，完工後年服務能量約 1,000 萬噸。

### 中山高速公路

中山高速公路北起基隆，南至高雄前鎮，中以支線連接桃園國際機場，全長 373 公里。1971 年 8 月 14 日開工，1974 年 7 月 29 日三重到中壢路段率先通車，1978 年 10 月 31 日中沙大橋啟用，高速公路全線正式通車。

中山高速公路總共建造了 75 座交流道、2 座隧道、349 座橋梁，使用了 3,231 公頃的土地，總預算約 429 億，其中 81 億為國際貸款。

### 鐵路電氣化

因 1972 年至 1973 年期間，台灣對外貿易發達，而國營鐵路臺灣鐵路管理局面對公路運輸的競爭，受限於蒸汽火車、柴油客車，產生動力輸出不足而影響車次增加量，造成乘車擁擠、經常誤點、貨物難以消化等窘境，為解決客貨運量的增加，因此在 1973 年起計畫電氣化工程，施行範圍以西部幹線縱貫線全線（基隆－高雄間）進行架設 1,153 公里長高架電車線，採既有路線施工（邊施工、邊營運），分段送電，1979 年 6 月 27 日全線完工通電試車竣事，同年 7 月 1 日在高雄車站舉行通車典禮，次日全線電氣化正式啟用。

鐵路電氣化總共分基隆至竹南段、竹南至彰化段（山、海線同時施作）、彰化至高雄段等三期工程，總預算約 230.8 億，其中包含台鐵自籌 7.7 億、發行公債 62 億、國外借款 108.1 億、國際借款 41.5 億、關稅 11.5 億等。

### 北迴鐵路

為使東部鐵路幹線與西部接軌，將花蓮車站移至花蓮市豐川現址，興建花蓮（新）車站至宜蘭線南聖湖車站（今 蘇澳新站）之單線新線。1979 年 12 月完工，1980 年 2 月 1 日全線通車。

北迴鐵路建有 81.6 公里幹線、5.7 公里新線，20 公尺以上大橋 22 座、16 座隧道、設 14 站，總預算約 74 億元。

### 大煉鋼廠

即**中國鋼鐵公司**，為了防止依賴外國鋼品太深，減輕外匯負擔，並解除過去因鋼源不一，影響產品精度的缺點，遂決定興建一貫作業煉鋼場，於是出資興辦中國鋼鐵公司，並將其納入十大建設之一。中國鋼鐵公司的一貫作業煉鋼場，占地約 480 公頃，位於高雄臨海第四工業區，濱臨高雄港第二港口，自遠洋輸入原料後，可逕泊廠區碼頭起卸，節省運費與轉運成本。

### 中國造船廠

即今**台灣國際造船公司高雄總廠**，坐落於高雄市小港區的臨海工業區內，是十大建設中第一個完成的重要建設，該廠的設立肩負支持航運、貿易、國防及發展關聯工業多目標之基本任務。於 1975 年建廠同時，即承建美商 44 萬 5 千載重噸超級油輪，同時中國造船公司也合併原位於基隆的**台灣造船公司**（日據時期為台灣首家現代化造船廠）為其**基隆總廠**。

### 石油化學工業

即今**台灣中油股份有限公司高雄煉油總廠**，在高雄縣（因高雄縣市合併改制直轄市，併入新成立之高雄市）開發兩處石化工業區 —「仁大石化工業區」和「林園石化工業區」。中國石油公司高雄煉油總廠的興建對於台灣的塑膠、合成橡膠、合成纖維及化學品工業之發展而言，不僅減少國內工業對外之依存性，且將增加下游加工產品在外銷上的競爭力。

### 核能發電廠

第一核能發電廠共有兩部機組，其裝置容量各為 63.6 萬瓩。核能一廠列入十大建設計畫優先興工，兩部機組分別於 1977 年與 1978 年完工；第二核能發電廠、第三核能發電廠為核能發電的延伸計畫，後續列入十二大建設計畫，分別於 1981 年與 1984 年完工。

## 效益

十大建設在短期內抵抗了台灣因石油危機所造成的經濟不景氣，長期而言則創備現代化的交通設施提供充裕的電力，改善台灣的投資環境，鋼鐵、造船及石化重工業則提高原料的自給程度，降低對外依賴程度，成為工業轉型的基礎，並加速中下游產業發展，促進台灣經濟之策略性產業的發展及工業之全面升級。以中山高速公路而言，基隆至台北的行車時間，即由原本的 39 分鐘縮短至 18 分鐘，除了節省時間和金錢外，運量提升並使台灣本島的公路運輸能力提高一倍，亦加速交流道附近的工業區經濟發展。北迴鐵路為國民政府來台第一條興建的鐵路，在北迴線興建前花蓮至台東的台東線一直都是獨立營運，未能與西部幹線相互連結；北迴線完成後，東部幹線終能與西部幹線連接，讓台灣東、西部交通打通，且原先被預估是賠錢路線，興建完工後成為客貨運賺錢路線。

十大建設實行在當時國民經濟所得尚低的臺灣，另外同時期發生第一次石油危機、退出聯合國等外部困境，一次就實行多項重大投資，其實均冒著很大的風險與考量，工業建設能力與巨額經費能不能推動市場尚且是未知數，所以即使是當時台灣政治局勢還未開放的時候，已經遭到輿論界極大的批評和檢視，例如當時興建中山高速公路時，便遭批評是為富人而建設的（因當時大多人並未擁有汽車）。十大建設執行時擔任中華民國財政部部長李國鼎，則以「歪打正著」來形容十大建設帶來的效益。

### 經濟成長

十大建設對台灣當時經濟指標影響極大，根據行政院主計處（今行政院主計總處）公佈資料，中山高速公路於 1971 年開工後，1974 年台灣經濟成長率 1.16%，工業成長率 -4.5%，通貨膨脹率 47.5%；1976 年經濟成長率 13.86%，工業成長率 24.4%，通貨膨脹率 2.48%。

但馬凱認為，十大建設在緩和國內經濟停滯的同時，帶來高通貨膨脹率的副作用。

### 就業機會

### 經濟結構改變

## 後續

十大建設帶有鮮明計劃經濟色彩，在建設計畫接近尾聲時，中華民國政府亦陸續推出與之類似的計畫方案，如十二項建設、十四項建設、六年國建、新十大建設、愛臺十二建設、前瞻基礎建設計畫等，但由於建設初期的影響性，相較後來漸趨飽和的經濟市場比較起來，皆難以與之相提並論。

## 軼聞

* 當時行政院院長蔣經國宣布「十大建設」時，時任財政部部長李國鼎竟一無所知，許多財經官員事前也被蒙在鼓裡，可以說「十大建設」完全是蔣經國一人決策的結果。李雖事後盡力配合籌措財源，包括向沙烏地阿拉伯籌款，事後李以「好大喜功」、「浮誇」形容這種公共建設。
* 本來叫做「九大建設」，後來加上核能發電廠才變成「十大建設」，這從中華民國政府發行的郵票可以看出來，起先發行的是「九大建設郵票」，發行了三次，有三個版，核能發電廠完工後發行的「核能發電廠紀念郵票」設計特殊，可以和第三版「九大建設郵票」配成一套，後來又發行「十大建設紀念郵票」小全張。

## 參見

* 前瞻基礎建設計畫
* 中華民國歷史
* 台灣經濟
* 計劃經濟
* 自由經濟

## 注釋

## 參考文獻