加泰羅尼亞共和國_(2017年)

**加泰隆尼亞共和國**（加泰隆尼亞語：República Catalana）是位於南歐伊比利半島東北部的單方面宣布獨立的共和制國家，於 2017 年 10 月 27 日宣布建立。

加泰隆尼亞原為西班牙的自治區（一級行政區），其建國依據來自 2017 年 10 月 1 日舉行並獲得通過的獨立公投。公投以 92％同意票通過後，加泰隆尼亞政府主席卡萊斯・普吉德蒙率領政府官員於同月 10 日在加泰隆尼亞議會簽署《加泰隆尼亞獨立宣言》，但未立即送交議會生效。2017 年 10 月 27 日，加泰隆尼亞議會大比數通過獨立宣言一案，正式對外宣布獨立建國，但被西班牙政府認為是違憲行為，西班牙首相拉霍伊亦宣佈根據《西班牙憲法》第 155 條強行接管加泰隆尼亞並凍結自治權。目前在比利時設有流亡政府，並未實質統治加泰隆尼亞，也沒有受到國際承認。

## 歷史

### 19 世紀至 20 世紀

19 世紀後期，加泰隆尼亞成為了工業中心，為西班牙重要的工業地帶。20 世紀初，加泰隆尼亞取得了不同程度的自治權。1933 年，加泰隆尼亞重建自治政府，但 1939 年佛朗哥在西班牙內戰中勝利後再次取消加泰隆尼亞的自治、並禁用加泰隆尼亞語，打壓加泰隆尼亞民族。佛朗哥逝世後，西班牙進入民主轉型期，加泰隆尼亞依照新的 1978 年《西班牙憲法》重新建立了自治政府，是為一個自治區。當地人口約佔西班牙全國的 17%，但貢獻了全國 20% 以上的總稅收，由此不平衡造就了當地獨立情緒的高漲。

### 21 世紀

2006 年 6 月 17 日加泰隆尼亞舉辦地方自治權擴張的公民投票，結果贊成比例達 73.9%。2010 年西班牙政府食言拒絕按公投結果下放權力。2014 年 11 月 9 日，加泰隆尼亞政府舉辦諮詢性的獨立公投，分為兩個題目：「你是否希望加泰隆尼亞成為一個國家？」以及「如果的話，你是否希望這個國家獨立？」，最終有約八成選票在兩個問題均表示贊成。

### 建國

2015 年 11 月 9 日，加泰隆尼亞議會以 72 票對 63 票通過一項決議，並推出了一個為期 18 個月的獨立路線圖，尋求 2017 年脫離西班牙獨立。

根據 2017 年 9 月，加泰隆尼亞政府的民意調查，49.4% 的加泰隆尼亞人反對獨立，41.1% 的加泰隆尼亞人贊成獨立

2017 年 9 月 6 日，加泰隆尼亞議會經過 11 小時辯論，以 72 票贊成、11 票棄權、52 位議員退席抗議的大比數通過獨立公投議案，定於 10 月 1 日舉行。這次的獨立公投將採簡單多數決，也不設立投票率門檻。公投題目是「你是否希望加泰隆尼亞以共和國的形式，成為一個獨立的國家？」所有居住於加泰隆尼亞的西班牙公民都有權投票。

2017 年 9 月 11 日，適逢加泰隆尼亞民族日，加泰隆尼亞仍有百萬人走上巴塞隆納街頭高喊獨立。西班牙政府激烈反對，恐嚇將控告支持舉行獨立公投的官員、並取消加泰隆尼亞的自治權，引來反彈；

2017 年 10 月 1 日，加泰隆尼亞舉行獨立公投，投票率 43.03%，經五小時開票後結果揭曉，530 萬選民中有 226 萬 2,424 人投票，90.9% 的選民支持加泰隆尼亞獨立建國，而有 7.8% 的選民反對。加泰隆尼亞原本預計在 10 月 10 日經議會認可公投結果後宣布獨立，但主席卡萊斯・普吉德蒙在當日卻宣布暫緩加泰隆尼亞獨立進程，並尋求與西班牙政府談判。

2017 年 10 月 27 日，正當西班牙參議院準備通過憲法第 155 條凍結加泰隆尼亞自治權、強行解散自治政府的同時，加泰隆尼亞議會終於提出「建國投票」，並在統派議員全體退席的狀態下，以 70 票贊成、10 票反對、2 票廢票、55 票棄權的大比數，確認獨立建國，定國名為「加泰隆尼亞共和國」。在這項投票案通過約半個小時後，西班牙參議院通過授權內閣動用憲法 155 條，首相拉霍伊隨後依此宣布凍結加泰隆尼亞自治權，強行解散自治政府，同時由副首相桑塔馬利亞接管加泰隆尼亞政府。

根據西班牙報章《OKDiario》報道，加泰隆尼亞共和國並未掌管邊境、海關，亦沒有控管中央銀行、國稅局等，10 月 28 日到 10 月 30 日之間入境加泰隆尼亞首府、巴塞隆納機場的人還是蓋西班牙海關的章，在加泰隆尼亞共和國政府大樓上還飄揚著西班牙國旗，10 月 29 日星期日，強烈主張獨立的加泰隆尼亞獨派政黨 ERC 跟 PDECat 的 33 位在西班牙國會（眾議院跟參議院）的議員說，他們還要繼續到西班牙國會開會，繼續代表加泰隆尼亞，繼續領西班牙國會的薪水。

2017 年 10 月 30 日，西班牙政府實施憲法第 155 條，加泰隆尼亞自治區政府主席卡萊斯・普吉德蒙逃到比利時。

### 政府流亡海外

2017 年 10 月 30 日，普吉德蒙等加泰隆尼亞政治領袖前往比利時布魯塞爾，或會尋求政治庇護、設立流亡政府，避免被西班牙司法部門控煽動叛亂罪，該罪名最高可判囚 30 年。翌日，普伊格蒙特在布魯塞爾召開記者會，表示前往比利時僅為安全著想，無意尋求政治庇護。同日，西班牙憲法法院宣布撤銷加泰隆尼亞議會在 27 日所作的獨立宣告。

目前加泰隆尼亞共和國政府流亡至比利時，以「共和國委員會」之名運作，但並未掌控加泰隆尼亞的邊境、海關、中央銀行、國稅局，至今沒有任何一個國家承認加泰隆尼亞共和國。

## 外交承認

### 聯合國會員國

2017 年 10 月 27 日，加泰隆尼亞自治區議會通過獨立決議。加泰隆尼亞共和國宣布成立時，沒有任何主權國家承認其獨立地位。隨後，西班牙參議院決定批准西班牙內閣按憲法第 155 條直接接管加泰隆尼亞。同時，安道爾、保加利亞、賽普勒斯、捷克、愛沙尼亞、法國、德國、愛爾蘭、義大利、立陶宛、波蘭、塞爾維亞、烏克蘭、英國和美國等多國都明確表示拒絕承認加泰隆尼亞獨立並支持西班牙的領土完整。沒有一個主權國家給予加泰隆尼亞共和國充分的正式承認。。此前，中華人民共和國外交部在加泰隆尼亞尚未正式宣布獨立時也表示，「理解並支持西班牙政府為維護國家統一、民族團結和領土完整所做的努力」，也表示反對加泰隆尼亞獨立。比利時庇護與難民大臣 Theo Francken 表明，普伊格蒙可以向該國尋求庇護：「加泰人民如果感受到政治威脅，可以在比利時要求庇護，當中包括普伊格蒙。這是 100% 合法。」比利時副首相兼內政大臣 Jan Jambon 表示：「加泰隆尼亞自治政府的官員是經民主選舉產生，獲當地民眾授權，他們到底做錯了什麼？」、「國際社會必須確保普吉德蒙等人，能獲得公正審判，別忘了除西班牙當地法律，也有國際法及歐洲人權公約。」匈牙利政府發言人佐爾坦・科瓦奇宣布將「尊重人民的意願」；與此同時，他把獨立問題稱為「西班牙和加泰隆尼亞的內部問題」，沒有具體說明匈牙利是否會承認加泰隆尼亞獨立。俄羅斯總統弗拉基米爾・普京和塞爾維亞總統亞歷山大・武契奇譴責歐盟及其他西方國家在對待科索沃問題和加泰地區問題有雙重標準，質疑他們為何支持連公投都沒有的科索沃。斯洛維尼亞國會發言人表示，「加泰隆尼亞人有自決的權利」。

以下國家發表聲明支持加泰隆尼亞人民自決權利：

* 比利時
* 匈牙利
* 斯洛維尼亞
* 委內瑞拉

以下國家發表聲明明確拒絕加泰隆尼亞共和國作為獨立實體，並支持西班牙的領土完整和憲法秩序：

### 未受國際廣泛承認國家

阿布哈茲共和國積極考慮正式承認加泰隆尼亞共和國政府。南奧塞提亞外長德米特里∙梅多耶夫向衛星通訊社表示，南奧塞提亞準備好審議承認加泰隆尼亞獨立的問題，他說：「我本人剛從巴塞隆納返回，我們在那裡設立了代表處。如果收到加泰隆尼亞的相關請求，南奧塞提亞領導層將審議承認加泰隆尼亞獨立的問題。」。阿爾察赫外交部發表聲明支持加泰隆尼亞獨立：「加泰隆尼亞人民通過民主方式，獨立地表達意願，決定其政治地位的權利是不容置疑的。根據聯合國一些基礎的文件，國際社會致力於促進人民自決權的實現，並尊重這一權利。」

中華民國外交部表示該部將和該國駐西班牙代表處持續注意後續發展，並希望「西班牙政府及加泰隆尼亞自治區政府透過和平對話，化解歧見。」

以下未受國際廣泛承認國家發表聲明支持加泰隆尼亞人民自決權利：

* 南奧塞提亞
* 阿爾察赫
* 阿布哈茲

### 地方當局或其他政治組織

比利時弗拉芒首席部長海爾特・布儒瓦表示支持加泰隆尼亞共和國，但承認加泰隆尼亞共和國的決定權在比利時聯邦政府。法國科西嘉領土集體政府主席讓・蓋塔拉莫尼表示支持加泰隆尼亞獨立，但這一承認純屬象徵意義。蘇格蘭政府表示支持加泰隆尼亞人民的自決，表示「理解和尊重加泰隆尼亞政府的立場」。在獨立宣言發表之前，北愛爾蘭的德里市和斯特拉班區議會通過了一項動議，呼籲英愛兩國政府承認加泰隆尼亞共和國。法國南部的「加泰隆尼亞團結」黨集結佩皮尼昂民間人士聲援加泰隆尼亞獨立。巴斯克議會對公投表示同情和支持，並強烈批評西班牙政府在這個問題上的立場。議會譴責任何反對投票或民主的措施。埃塔（巴斯克祖國和自由）發表了一份聲明，支持公投。納瓦拉議會譴責西班牙政府事實上「接管」加泰隆尼亞的自治，並敦促其停止壓制性的行動。

來自北愛爾蘭弗馬納和南蒂龍的新芬黨議員 Michelle Gildernew 呼籲國際承認全民投票。在丹麥，來自七個黨派的 17 名丹麥議員批評公民投票前幾周西班牙政府採取的行動加劇緊張局勢，並呼籲西班牙政府發揮建設性作用，鼓勵政治對話。歐洲議會的歐洲左翼黨主席格雷戈爾・居西則譴責西班牙國民警衛隊在公投前逮捕支持者和加泰隆尼亞政府官員，並呼籲政治解決這個問題。義大利政黨北方聯盟領導人 Matteo Salvini 對加泰隆尼亞人民表示聲援，並對 14 名加泰隆尼亞政府官員進行了全民投票後的支持。。此外，當西班牙政府因為反對公投而展開行動時，薩丁尼亞地方政府通過地方議會決議，向加泰隆尼亞投票提出投票並對其聲援，譴責西班牙政府反對全民投票的行動及對對話的消極態度。在加利西亞，超過 3000 人在聖地牙哥 - 德孔波斯特拉上街遊行，以示他們與參與加泰公投的人團結一致。

來自瑞士聯邦院的一群國會議員致信西班牙政府支持加泰隆尼亞公投，聲明「雖然我們沒有（對加泰隆尼亞獨立問題）做出選擇，但我們支持加泰隆尼亞人決定他們必須尊重的未來的權利」，並譴責西班牙政府逮捕人民和扣押投票物資的舉動「不像是一個現代的民主國家」。在敘利亞北部和東北部的北敘利亞民主聯邦（羅賈瓦）最大政治派別爭取民主社會運動於 3 月 29 日聲明支持加泰隆尼亞獨立。至於香港，政黨香港眾志、立法會議員朱凱廸（土地正義聯盟）及陳志全（人民力量）發表聯合聲明，譴責西班牙政府暴力鎮壓公投，稱人民的選擇應該受到尊重。香港民族黨亦祝賀加泰隆尼亞超過九成人支持獨立。另英國工黨領袖柯賓也要求首相德蕾莎・梅伊對西班牙警方使用暴力提出抗議。

以下地方政府發表聲明支持加泰隆尼亞人民自決權利：

* 蘇格蘭（ 英國）
* 德里和斯特拉班（ 英國）
* 法蘭德斯 （ 比利時）
* 科西嘉（ 法國）
* 巴斯克（ 西班牙）
* 納瓦拉（ 西班牙）
* 薩丁尼亞大區（ 義大利）

### 國際組織

此前作為西班牙的一部分，加泰隆尼亞處於歐盟、歐元區和申根區的範圍內。在聲明發表之前，出現了關於加泰隆尼亞獨立時是否保留歐盟成員資格和相關國際安排的爭論。雖然在加泰隆尼亞和 2014 年蘇格蘭獨立公投期間的辯論中提出了法律意見，但歐盟條約中對部分成員國的分裂並沒有具體規定。歐盟執委會指出，「普羅迪條款」載明，一個從成員國中分裂出的國家將自動退出歐盟，必須重新申請成為歐盟成員國。歐盟高峰會主席唐納德・圖斯克表示，獨立宣言「沒有改變任何事情」，歐盟只會與西班牙政府處理這一問題。此外聯合國和北約皆表態傾向在西班牙憲法框架下解決，不過聯合國人權理事會表示：「投票權對民主社會極為重要，是次西班牙政府對公投的壓制，已經干涉了人民最基本的政治權利，包括言論自由、集會結社以及公眾參與的權利」。

## 參考文獻

## 參見

* 2017 年西班牙憲政危機
* 2017 年加泰隆尼亞獨立公投
* 加泰隆尼亞獨立宣言
* 加泰隆尼亞獨立運動
* 加泰隆尼亞自治區
* 加泰隆尼亞－南奧塞提亞關係
* 加泰隆尼亞獨派領袖審訊

## 外部連結

* 加泰隆尼亞共和國流亡政府 （加泰隆文）
* 加泰隆尼亞政府 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （英文）
* 加泰隆尼亞議會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （加泰隆文）