前瞻基礎建設特別條例

**前瞻基礎建設計畫**，簡稱**前瞻計畫**，是臺灣蔡英文政府推行的經濟建設計畫，期望透過興建及完善各種基礎設施，強化民間投資動能，帶動整體經濟成長潛能。整體計畫包含「綠數水道鄉」五大建設計畫：綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設，規劃以八年時間投入總經費約新臺幣 8824 億 9000 萬元的特別預算。行政院認為此計畫可增加民間投資國內生產總值約新臺幣 1 兆 7777 億 3000 萬元。

## 背景

### 提出

時任中華民國總統兼民主進步黨主席蔡英文在 2017 年 2 月 6 日執政決策協調會議中提出前瞻基礎建設計畫，行政院自 3 月 20 日起分別公布各項計畫，並由時任中華民國行政院院長林全在 3 月 23 日行政院會議通過「前瞻基礎建設特別條例草案」後正式對外宣布，行政院於 4 月 5 日以核定通過計畫核定本。

### 特別條例審查

#### 公聽會

前瞻基礎建設特別條例草案於中華民國立法院交由立法院經濟委員會、立法院財政委員會、立法院內政委員會、立法院交通委員會、立法院教育及文化委員會、立法院社會福利及衛生環境委員會聯合審查，並於 4 月 10 日至 4 月 20 日之間召開六場公聽會。

#### 第一次委員會審查

公聽會後，於 4 月 24 日進行詢答，並於 4 月 26 日廣泛討論及逐條討論。但是在 4 月 26 日遭到在野的中國國民黨杯葛，委員會主席邱議瑩於混亂中自行宣布完成審查引發譁然。隔日邱議瑩坦承議事處理程式不周全，重新排定審查。

#### 第二次委員會審查

5 月 3 日、4 日及 8 日經濟委員會審查遭到國民黨反對；5 月 11 日朝野協商仍破局，會議由高志鵬逐條宣讀討論到第六條後休息；5 月 15 日國民黨仍試圖阻止會議進行，結果由邱議瑩繼續逐條宣讀，並在否決國民黨的異議後完成初審，但全案保留送交朝野協商。

### 特別預算審查

前瞻基礎建設計畫特別預算原訂於 5 月底前送立法院審議，但特別條例在立法院第三會期結束前仍未通過。時任民主進步黨立法院黨團書記長李俊俋 6 月 6 日說明立法院將召開三次臨時會，在第一次臨時會鎖定前瞻條例草案與年改，第二次臨時會處理前瞻特別預算案，第三次臨時會盼特別預算案三讀。

2017 年 7 月 5 日，立法院院會三讀通過《前瞻基礎建設特別條例》。

## 建設計畫內容

### 軌道建設

行政院將推動八年期（2017-2024 年）的軌道建設，將投入新臺幣 4,241.33 億元的特別預算，改善城鄉差距，推動包括：「高鐵、臺鐵連結網」、「臺鐵升級及改善東部服務」、「臺鐵鐵路立體化或通勤提速」、「都會區推捷運」、「中南部有觀光鐵路」等五大主軸共 38 項軌道建設計畫。

### 綠能建設

綠能建設特別預算為 243.2 億元，預期效益為達成能源轉型，解決臺灣**能源問題**，將台灣打造成為亞洲綠能產業的重要據點，並於 5-10 年內於全球綠能產業中使台灣占有一席之地。

### 數位建設

數位建設預計 4 年花費 461 億元特別預算，以及年度科技預算共 733 億元，再加上民間投入 2,000 億元寬頻建設及 200 億元內容與服務研發經費，使得 2020 年數位經濟佔 GDP 比重 25.2%，促成文創及內容產業成為兆元產業。

行政院將「數位建設」定位在加速推動台灣超寬頻網路社會相關碁磐建設，建構**民生公共物聯網提升生活品質與安全**，並帶動數位文創與內容產業發展，協助達成「數位國家・創新經濟發展方案」重點目標，以作為台灣產業創新方案之重要推動基礎，實現蔡英文總統「數位國家、智慧型島嶼」之國家發展願景。

「數位建設」針對台灣未來發展數位應用必要之重點基礎建設項目，以「數位基礎建設」就是公共建設之創新觀念，規劃「推動網路安全基礎建設，提供網路安心服務」、「完備數位包容，保障寬頻人權」、「發展數位文創，普及高畫質服務」、「建構開放政府及智慧型城鄉服務」及「建設下世代科研與智慧型學習環境」等五大推動主軸、18 項重點建設項目。

### 水環境建設

水環境建設以「大幅降低淹、缺水風險，擘劃優質水環境」為願景，區分「安全、環境、發展」三大主軸，擘劃安全宜居水環境，加速**治水及供水基礎建設**，期能達成「穩定供水」、「防洪治水、韌性國土」及「優化水質、營造水環境」等目標。

2017 年 2 月 3 日行政院院長林全聽取經濟部水利署「全國水環境計畫」簡報後，將此計畫納入前瞻性計畫，並請中華民國經濟部成立跨部會平台。經濟部水利署自 2016 年起已積極盤點，經行政院超過 15 次研商及水利署 15 次會議與現勘，已彙整水環境建設計畫內容，同步籌劃執行、管考等計畫推動平台，擬定作業規定、審查與推動機制。

「水環境建設」涵蓋石門水庫阿姆坪防淤隧道工程、烏溪鳥嘴潭人工湖工程、無自來水地區供水改善、防災及備援水井建置、伏流水開發工程、推廣水資源智慧型管理系統及節水技術、加強水庫集水區保育治理、湖山水庫第二原水管工程、深層海水取水工程、縣市管河川及區域排水整體改善、全國水環境改善、再生水工程... 等計畫，期程自 106 年至 113 年，透過水環境之新思維、新技術、新環境及新產業措施，將讓我們水環境更有防護力、抵抗力及恢復力，營造不缺水、不淹水、喝好水及親近水的好環境。計畫完成後預計達下列效益:

1. 增加改善淹水面積約 200 平方公里，提升防災能力。
2. 營造一縣市一亮點，恢復河川生命力及親水永續水環境。
3. 增供常態供水 100 萬噸 / 日及備援供水 200 萬噸 / 日 (20%)，有效降低缺水風險，並改善無自來水地區用水戶達 9 萬戶。

### 城鄉建設

城鄉建設為地方政府提出切合地方的建設，主要分成**發展地方特色、有感工程**等兩類，共歸納出可在 2017-2020 年內完成的十大工程，包含建設「停車場」、提升道路品質、城鎮之心工程、開發在地型產業園區、文化生活圈建設、校園社區化改造、公共服務據點整備、營造休閒運動環境、客家浪漫台 3 線、原民部落營造等。

#### 非直轄市與直轄市同一職務的公務員具有相同職等

時任行政院院長賴清德親自拜訪中華民國考試院院長伍錦霖，表達希望非直轄市與直轄市同一職務的公務員具有相同職等，考試院會議並於 2018 年 5 月 10 日通過「非六都縣市公務員職務列等調整」案，非直轄市地方政府的副局處長及科長職等比照直轄市，使非直轄市可留住人才。

#### 行政區劃法

推動「行政區劃法」，此法並非為縣市合併，因部分鄉鎮人口少於 1 萬人且不斷減少，提供縣市長調整縣市的鄉鎮或行政區，讓經營治理更有效率。

#### 友善育兒環境政策

為解決少子化問題，行政院將提出友善育兒環境政策，盼改善直轄市與非直轄市的社會福利落差問題。

#### 火車動力「POWER」三次方

為落實前瞻城鄉建設，時任中華民國經濟部部長沈榮津提出火車動力「POWER」三次方計畫。

##### 一次方：「場域」

「場域」，意即相關部會與地方政府合作推動計畫，例如：中華民國經濟部協助地方政府建置產業園區、中華民國文化部推動文化園區、中華民國內政部推動「城鎮之心計畫」、中華民國客家委員會推動「浪漫台三線計畫」及中華民國原住民族委員會協助原鄉的產業發展等。

##### 二次方：「人力」

「人力」，目前行政院推動社會企業計畫，由行政院政務委員唐鳳督導，唐鳳每週赴該計畫的「社會創新實驗中心」，與全台社會企業共同努力。社會企業存在目的是為解決弱勢、環境、生態等社會問題，且滿足企業經營的條件，政府盼推廣社會企業計畫。

##### 三次方：「在地產品」

中華民國國家發展委員會執行「地方創生計畫」，社會企業經營者可運用在地產品，解決問題並發展社企。

## 各方意見

### 政治人物

* 2017 年 3 月 10 日，蔡英文在中華民國總統府南部辦公室啟用茶會致詞時表示，執政者必須時時刻刻將「區域平衡」記在心裡，人民不管住在哪裡都應受到相同的照顧，所以只要做得到，政府都願意給南部鄉親更多的支援；行政院籌畫之前瞻基礎建設計畫，是由政府帶頭全面擴大基礎建設的投資，希望能讓下一個世代需要的建設快速到位，並促進地方發展與區域平衡。
* 中國國民黨籍時任新北市市長朱立倫於 2017 年多次批評前瞻計畫，但同時代表新北市提出 12 案共 4500 億元欲積極爭取。
* 中國國民黨籍時任苗栗縣縣長徐耀昌提出 5 案共新台幣 134 億元，後又提出 4 案 507 億元。
* 2018 年 3 月，中國國民黨時任新北市副市長侯友宜發文質疑，為什麼新北市境內的台北捷運南環、北環、民生汐止線無法納入前瞻計畫的軌道建設？質疑這是蔡英文政府執政後推翻馬英九政府的決策。中華民國交通部說，前瞻計畫已納入淡海輕軌、三鶯線及安坑輕軌，而且政府必須公平考量對各縣市的資源分配，台北都會區在過去 20 年早已享受政府全部預算的 55%。時任行政院發言人丁允恭回應：「行政院對所有的建設項目，都會依據其可行性、優先性，還有落實縮短城鄉差距的理念排序與執行。」被侯友宜指出同為新北市人的行政院院長賴清德也說，前瞻計畫的目標是「讓台灣各縣市一起進步」。
* 2017 年 5 月，台灣智庫榮譽董事長兼中華民國總統府資政陳博志接受信傳媒專訪，批評前瞻計畫搞錯先後順序與輕重緩急，批評前瞻計畫要價新臺幣 4200 億元的軌道建設「緬懷一百多年前的技術…… 一定要緩下來」，否認前瞻計畫是從民進黨《十年政綱》衍生出來的。
* 2017 年 5 月 4 日，國立政治大學台灣文學研究所教授、前民進黨文宣部主任陳芳明表示，前瞻計畫 8800 億的預算其實是超過了蔡英文的總統任期，「如此天文數字的預算，已經擺明要後來的繼任者承擔，也擺明了所有的負債要由未來的世代來忍受」，債留子孫就是不正義。一旦前瞻計畫通過，土地徵收的工作必然大量展開。土地利益與財團利益的掛鉤，是過去國民黨時代屢犯再犯的惡習，如今這樣的惡習終於也被民進黨完整繼承了。包括林全在內，行政院無法、也無能說出前瞻計畫的秘密：因為 2018 年有縣市長的選舉，前瞻計畫的預算大部分都分配給民進黨執政的縣市，前瞻計畫的主要目標就是綁樁，綁樁完全沒有正義可言。如果一個政府的立法與行政都是以選票為考量，就沒有資格提出轉型正義的說法。前瞻計畫完全不符正義原則，「沒有正義，何來轉型正義」。
* 2017 年 6 月 1 日，前台灣團結聯盟秘書長錢橙山認為，若台灣少子化未獲改善，30 年後台灣人口恐怕只剩下 1800 萬人或更少，公共建設可能陷入無人使用的窘境；前瞻計畫沒列入提高出生率、增加人力資源的方案，恐怕整個計畫將變成海市蜃樓。
* 2018 年 1 月 3 日，前民進黨公共政策研究中心幹事蔡百銓諷刺，民進黨民調支援度下滑到 23.4%，還不致於導致 2018 年九合一選舉民進黨崩盤，因為前瞻計畫將有大筆資金撒下去綁樁；當全世界都在研發無人車時，前瞻計畫卻要發展「19 世紀最新發明的輕軌車」，讓人發思古幽情。
* 2019 年 8 月 30 日，時任臺北市市長兼臺灣民眾黨主席柯文哲接受《天下雜誌》網路版專訪時說，他不是指控蔡英文貪污，國家資源不當使用也是貪污，「國家資源有沒有不當使用？有啊，前瞻計畫就是」。柯文哲披露：「為什麼我跟民進黨翻臉？就從基隆輕軌開始。基隆輕軌終點站設在南港展覽館（站），合理嗎？南港（站）到南港展覽館（站）還有一點多公里，中間怎麼解決？他也不講，就是硬要蓋，（新台幣）一百多億（元），蓋完不會有效果。我就很火大，去交通部找（部長）賀陳旦。我問『這誰決定的』，賀陳旦說『不是我』；去找（政務委員）張景森，他也說『不是我』。我說：『你們兩個都說不是，到底誰決定？蔡英文聽誰的話？』沒人要認帳。」柯文哲表示：「我現在只看到『要選贏』，從來沒有人告訴我『下一步要幹什麼』。國家資源不是這樣用的。」
* 2021 年 7 月 7 日，柯文哲接受趙少康網路節目專訪時說，他跟民進黨分手是從前瞻計畫開始，「很簡單：一群強盜在分贓；當你沒分到，就知道自己不是同一夥人」。
* 2021 年 9 月 15 日，Yahoo TV 陳文茜網路節目《茜問》播出柯文哲專訪，柯文哲說，前瞻計畫是他與民進黨決裂的起點，尤其是基隆輕軌：原本基隆輕軌要花費新台幣 80 億元，結果有一天他發現變成要蓋「基隆捷運」、而且要花費新台幣 580 億元，之後他發現民進黨上台之後錢都亂花，而且他認為前瞻計畫幾乎都是假的。柯文哲感嘆，現在的民進黨已經把「當選」當作唯一的目標，然後在這個目標之下合理化自己所有的行為。
* 2021 年 10 月 28 日，臺北市政府發言人陳智菡說，柯文哲不是阻礙基隆捷運的石頭，他只是戳破了「前瞻計畫的第一炮原來是空包彈」，他只是「不願意迎合這個虛偽的世道，附和自己也看到那件不存在的新衣」。
* 2022 年 11 月 6 日，柯文哲說，十大建設大家都會想到蔣經國，但台灣在 2000 年之後完全沒有重大基礎建設；前瞻計畫是虛晃一招、沒有看到什麼重大建設成果，問題是「錢跑去哪裡」。柯文哲批評，民進黨執政沒有把國家的錢當自己的錢，前瞻計畫特別預算新台幣 8400 億元，防疫特別預算新台幣 8400 億元，加上美國對台軍售新台幣 5400 億元，台灣就毀了一半。
* 2022 年 11 月 28 日，前中華民國副總統呂秀蓮批評，蔡英文提出「2025 非核家園」，明知達不到目標，反正 2025 年她已經卸任總統，卻讓「綠能鱷魚族」搶食天文數字的預算；前瞻計畫預算與美國對台軍售更是大黑箱，財政紀律被嚴重破壞。
* 2022 年 12 月 20 日，中國國民黨立法院黨團召開記者會指出，蔡英文政府從 2017 年開始每年都提出特別預算，到目前為止總共提出 12 項特別預算；其中，前瞻計畫特別預算總共編列新台幣 8400 億元，但審計部審計前瞻計畫特別預算第一期新台幣 1070 億元績效檢討報告指出「尚無實際達成情形之相關數據資料」，前瞻計畫特別預算第二期新台幣 2229 億元績效檢討報告指出「亦未說明各項可量化經濟未達預期目標之原因，未盡周妥」。
* 2022 年 12 月 22 日，前民進黨立法委員郭正亮表示，太陽能光電案與前瞻計畫預算這兩個大案若查清，「政界大概要倒台四分之一」。
* 2023 年 3 月 14 日，台灣民眾黨立法院黨團召開記者會，立法委員陳琬惠說，2017 年蔡英文政府啟動水環境建設計畫，但是依然缺乏有效的節水手段；蔡英文政府始終抱持僥倖心態，一再聲稱供水正常，拿農業用水滿足工業用水，撐不住才緊急開挖抗旱水井。立法委員張其祿說，蔡英文政府不斷吹噓水環境建設計畫編列新台幣上千億元預算治水，但各水庫每年積淤量仍遠大於清淤量。立法委員邱臣遠說，蔡英文政府不斷吹噓水環境建設計畫成效，然而水環境建設計畫前三期已經花費新台幣 1357 億元，面對旱災還是束手無策；水環境建設計畫應該設法增加利用每年逕流入海約數百億噸的水資源，才是真正的「前瞻」。
* 2023 年 3 月 30 日，國民黨副發言人呂謦煒表示，民進黨花費新台幣 1807 億元投入前瞻水資源建設，南台灣卻仍陷入歷來最嚴重的乾旱，甚至高雄市必須跟同屬民進黨執政的屏東縣搶水喝，導致本日屏東縣里港鄉近 200 位村民公開抗議「還我水權，留條生路給農民」；抗議之前，更傳出屏東農民因缺水而只能暗夜分水灌溉，卻被路燈漏電電死的慘事。

### 學者與社運人士

* 2017 年 4 月 13 日，國立臺灣師範大學國際與社會科學學院副教授施正屏表示，前瞻計畫有三大盲思：缺乏產業配套思維，違反經濟組態效率，誤用凱因斯學派。施正屏表示，前瞻計畫最大危機在於缺乏龍頭產業支撐，城鄉建設最後只剩無骨無幹的破碎市場；五大計畫顯示民進黨執政縣市齊頭式的均攤分派，基礎建設資源組態完全依賴政治正確，終將因缺乏龍頭產業與規模經濟而失敗收場；前瞻計畫與新南向政策毫無關連，如果一個未來十年經濟基礎建設計畫與台灣參與亞太區域經濟整合戰略布局毫無關連，對於台灣高度外向的淺盤經濟將會是致命危機。
* 2017 年 4 月 26 日，立法院初審《前瞻基礎建設特別條例草案》，召集委員邱議瑩花了 20 分鐘宣讀條文後問「有無異議」，民進黨立委集體回答「無異議」，邱議瑩迅速宣布完成初審。同日下午，國立政治大學地政學系教授徐世榮批評本次初審「不合理、不民主、不尊重基本人權」，立刻與其支持者至民進黨中央黨部前靜坐抗議，要求立法院將草案退回行政院重新擬定。徐世榮抨擊，立法院內的審查過程缺乏正當行政程式與充分的公民參與，使前瞻計畫變成利益掛帥的「錢沾計畫」；民進黨強硬通過初審的行為毫無民主可言，蔡英文當初說可以跟她「拍桌子溝通」的說法是欺騙社會大眾。
* 2017 年 5 月 25 日，前行政院經濟建設委員會副主任委員薛琦說，前瞻計畫由特別預算支應，有違財政紀律，是「政治凌駕法律」的產物；前瞻計畫涉及城鄉發展分配，要有可行性評估，預測風險。中國科技大學商學院院長曾巨威說，政府都喜歡特別預算，因為特別預算是先有條例、再提預算，等於擁有尚方寶劍，使後續審查流於形式。
* 2017 年 6 月 13 日，經濟民主連合等 14 個民間團體舉辦記者會發表《民間版國家特別基礎建設條例草案》，抨擊前瞻計畫不符預演算法則、破壞憲政體制。經濟民主連合召集人賴中強說，行政院版《前瞻基礎建設特別條例草案》應該退回，針對《民間版》內容來訂定新的《特別條例草案》。前國家安全會議副秘書長張榮豐是《民間版》發起人之一，但並未出席。經濟民主連合發言人許博任說，張榮豐同意參與《民間版》草擬行動，但並不是起草小組成員，也沒有參與起草小組會議。
* 2017 年 6 月 27 日，台灣社會運動人士暨獨立音樂創作歌手沈懷一到立法院群賢樓外絕食抗議完全執政的民進黨強勢通過《前瞻基礎建設特別條例》，揹吉他自彈自唱原創歌曲〈八千八百億〉抨擊前瞻計畫是「錢贓計畫」，並批評蔡英文花錢如流水、債留子孫的行為是「不孝的媳婦」。2017 年 6 月 29 日，作家林深靖表示，沈懷一「受不了，就站出來」，絕食抗議蔡英文政府「以人民的血汗來滿足一個總統的虛榮」。
* 2017 年 7 月 5 日，前太陽花學運領袖陳為廷在臉書發文表示，民主進步黨立法院黨團提出的《前瞻基礎建設特別條例》第 13 條「辦理前瞻基礎建設計畫，實施土地徵收時，應依相關法律規定辦理，並應優先考量徵收之公益性及必要性」，完全是宣示性條文，對土地徵收個案毫無實質拘束力；如果該條真的就這樣通過，未來迫遷、炒地皮爭議四起，民進黨應接不暇，馬英九政府當年的衰敗就是從這裡開始的。陳為廷批評，那些過去曾經支援「反浮濫徵收」訴求的民進黨人如今護航前瞻計畫，「也只不過是在為國民黨鋪路，準備把政權拱手讓人而已」。前太陽花學運領袖林飛帆在臉書發文，重批民進黨「你們就繼續墮落吧」。
* 2018 年 12 月 12 日，國立臺北藝術大學退休教授楊其文表示，前瞻計畫被民間諷刺為「錢沾計畫」，是地方諸侯在進行分贓作業，砸大錢而不皺眉頭，而且重點都放在西部林林總總的建設，完全忽略嗷嗷待哺的東部治理政策。
* 2022 年 10 月 12 日，前中央研究院院長李遠哲接受震傳媒影音節目《新聞不芹菜》專訪時說，民進黨二度執政，卻沒有把為人民服務的理想當成重要的事情，「只關心下一次的選舉、還有自己的利益」。李遠哲認為，蔡英文應該對民眾表明，為了下一代好，人們都得減少需求，而不是一直追求經濟成長。李遠哲說，他曾找蔡英文討論溫室氣體排放議題，蔡英文卻只回覆「2024 年後不是我的事」；而且只要總統府資政講對蔡英文有意見的事情，下次蔡英文就會把他換掉。10 月 13 日，柯文哲表示，李遠哲跟他是三代交情，「其實這些話我早就聽過了，只是他自己講出來」。台灣維新召集人蘇煥智表示，李遠哲說的親身見證格外有說服力，民進黨人士與網路上特定帳號卻攻擊李遠哲、將李遠哲抹紅為親中共人士；蔡英文與民進黨面對不同意見與批評，應該深自檢討、自我反省，而不是聽而不聞、甚至放縱網軍抹紅抹黑異見人士與批評者。前國民黨台北市議員羅智強說，蔡英文對總統府資政不尊重到這種程度，意見不合就換掉，還說 2024 年以後不關她的事，「怎麼有這麼不負責任的總統」。
* 2022 年 11 月 27 日，國立政治大學選舉研究中心主任蔡佳泓表示，雖然民進黨很希望透過一些中央的大型計畫和經費 —— 例如前瞻計畫的軌道建設等 —— 把資源下到鄉鎮市區，但他觀察「好像都不太成功」。蔡佳泓認為，當地縣市政府會不想要這些「地方主導的投資」，是因為這會動到地方派系利益；也有縣市政府去申請中央的建設經費、但之後沒有發包施工，因為擔心「最後會變成中央的功勞」；有時候甚至縣市政府連申請都懶，因為申請中央經費要寫報告、執行核銷，都是麻煩事。

### 民調

* 根據 2017 年 6 月 TVBS 民調，46% 民眾不支持推動前瞻計畫，28% 支持，19% 則表示不清楚前瞻計畫；針對前瞻計畫爭議，75% 民眾認為前瞻計畫需要重新檢討，僅 11% 覺得不需要。
* 根據 2017 年 7 月台灣世代智庫民調，61.5% 民眾肯定前瞻計畫有助台灣發展，27.3% 認為前瞻計畫對台灣發展沒幫助。

## 爭議

* 前瞻計畫補助新竹市政府重建新竹市立棒球場，但還沒驗收完畢就開幕使用，造成中華職棒球員受傷，由此引發爭議。

## 參見

## 參考文獻

## 外部連結

* 前瞻基礎建設計畫專區 - 行政院全球資訊網
* 前瞻基礎建設 QA 詳版 (Hackmd Book) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）