動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法

中華民國國會的**增選補選**與**增加名額選舉**為中華民國政府因第二次國共內戰遷臺後至 1990 年代臺灣民主化前舉行的有限度中央民意代表選舉。該類選舉的法源為第一屆國民大會制定的《動員戡亂時期臨時條款》，中華民國政府稱第二次國共內戰為「動員戡亂」。前後曾經公布三辦法以規範在政府實際管轄領土（自由地區；包含臺灣、澎湖、金門、馬祖等）舉行包含國民大會代表、立法委員及監察委員等三種國會議員（中央公職人員、中央民意代表）之選舉。

* 《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法》，1969 年（民國 58 年）3 月 27 日由第四任總統蔣中正公布。1972 年（民國 61 年）隨新辦法公布而不再選舉。
* 《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉辦法》，1972 年（民國 61 年）6 月 29 日由第五任總統蔣中正公布。1980 年（民國 69 年）隨新辦法公布而不再選舉。
* 《動員戡亂時期公職人員選舉罷免法》，1980 年（民國 69 年）由第一屆立法院制定，將國會選舉法制化，該年 5 月 14 日由第六任總統蔣經國公布。 
政府也因為選舉形式法制化而配合制定《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額修正辦法》。

以上法規均隨 1991 年（民國 80 年）5 月 1 日第八任總統李登輝宣告動員戡亂時期終止而失效。而《動員戡亂時期公職人員選舉罷免法》則在母法廢止後修正改名為《公職人員選舉罷免法》成為今日之法規。1990 年代臺灣民主化後，中華民國國會在臺灣全面改選。此後所有國會議員完全由臺灣人民選出，在臺灣定期改選成為常態，成為臺灣民主政治體制的一部份。

## 背景

1947 年（民國 36 年）11 月至 1948 年（民國 37 年）1 月，國民政府於第二次國共內戰持續進行中的狀態下，依照 1946 年通過之《中華民國憲法》舉行了第一屆中央民意代表選舉，包含國民大會代表直選、立法委員直選及監察委員間接選舉。1948 年（民國 37 年）5 月，新當選的第一屆國民大會代表在南京市召集第一次會議，並通過《動員戡亂時期臨時條款》以利政府進行作戰。

1949 年（民國 38 年）12 月，中華民國政府因第二次國共內戰中之不利形勢，宣佈將政府遷往其甫於 1945 年第二次世界大戰後代表盟軍自日本佔領領土臺灣的首府臺北市。進入 1950 年代後戰事漸歇，中國國民黨領導的中華民國政府與中國共產黨領導的中華人民共和國政府隔台灣海峽兩岸分治的格局型成。政府遷臺後，因實際控制領土縮小以及分治局勢的持久化，使憲法諸多規定產生窒礙難行之處。中華民國總統蔣中正與中國國民黨控制的政府以內戰和戡亂等理由，使用「憲法有關中央民意代表之任期一律延長至大陸光復地區次第辦理中央民意代表之選舉為止」等臨時條款條文，無限延續隨政府來臺的國會議員之任期。另有不少國會議員因支持中國共產黨而選擇留在中國大陸加入新成立的中華人民共和國政權。

1969 年（民國 58 年），政府遷臺已屆 20 年，許多未改選之中央民意代表年事已高難以視事，且原有之候補名單已經出現補完仍缺額之情況。為了符合「民主」、「行憲」表象，又不影響代表全中國之「法統」，以蔣中正主導的中華民國政府，決定以「自由地區人口增加」為由，在臺灣對國會議員進行有限度的增選。為此，除了由第一屆國民大會第四次會議修訂《動員戡亂時期臨時條款》外，也由第四任總統蔣中正直接發布《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法》來作為改選臺澎金馬所佔的國會議員員額的相關子法。以立法委員為例，《中華民國憲法》條文中，三百萬人選出五名立法委員、超過三百萬人每增加一百萬人增加一人的原則來核算，當時人口約 1400 萬的臺澎金馬，共需增補選 11 名立法委員。改選幅度僅為原來 773 名的 1.47%。

## 內容

《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法》與《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉辦法》均含通則、增選之名額、選舉人、候選人、選舉機關、選舉程序、選舉訴訟、附則共 9 章。而其後的《動員戡亂時期公職人員選舉罷免法》規範則更完善，並將地方選舉納入規範。各辦法主要共同內容為：

* 選舉適用範圍為自由地區（包含臺灣、澎湖、金門、馬祖）的中央民意代表（包含國民大會代表、立法委員及監察委員）。
* 選舉人須為中華民國國民、設籍於自由地區之選舉區、年滿 20 歲。
* 候選人須為中華民國國民、設籍於自由地區之選舉區、高級中學以上學歷、年滿 23 歲（國民大會代表及立法委員）或 35 歲（監察委員）。
* 辦理選務機關由中央政府成立「選舉總事務所」（後成為中央選舉委員會），並在地方視需要設立選舉事務所（選舉委員會）。
* 國民大會代表及立法委員之選舉方式為普通、平等、直接與無記名單記投票法；監察委員之選舉方式為間接選舉以無記名單記投票法。
* 當選人與 1947 年至 1948 年間選出之第一屆中央民意代表共同行使職權。

各辦法主要差異為：

* 選舉名額之計算方式：增選補選之名額依照《中華民國憲法》內之相關條文核算，減去原 1947 年至 1948 年間選出之名額；而增額選舉之名額則另列於辦法中。
* 當選後之任期：增選補選當選人之任期同 1947 年至 1948 年間選出者，增額選舉當選人之任期依照《中華民國憲法》內之規定為六年（國民大會代表及監察委員）或三年（立法委員）。

## 實施

《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法》公布後經過核算，中華民國自由地區須要增補選 15 名國民大會代表（臺灣省臺北縣、彰化縣、宜蘭縣、苗栗縣、臺南縣、基隆市各 1 名；直轄市臺北市 2 名；另外 7 名經由特殊選舉選出）、增選 11 名立法委員（臺灣省 7 名、臺北市 4 名）及增選 2 名監察委員（皆為臺北市）1969 年（民國 58 年）12 月 20 日，辦法公告的同年年底，中華民國自由地區舉行增補選國民大會代表與增選立法委員的選舉，順利選出 8 名區域國民大會代表與 11 名立法委員。立法委員方面，自由地區選舉人數 6,694,978，投票人數 3,682,357，投票率約 55%。隨後 12 月 29 日，甫改制直轄市兩年之臺北市也經由市議會選出 2 名自由地區增選監察委員。

1972 年（民國 61 年），中華民國政府受到前一年中華民國退出聯合國，在聯合國席位由中華人民共和國取代等事件之影響，故對臺灣本土政治改革的訴求予以有限度之回應，也加強標榜其「民主」、「行憲」表象。第一屆國民大會第五次會議修正《動員戡亂時期臨時條款》以「在自由地區增加中央民意代表名額，定期選舉」，並依其母法由第五任總統蔣中正公佈《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉辦法》。後者所公示的改進辦法，通常稱為「增額民代」，與之前的「增選民代」做出區別。新辦法中的應選名額數，國民大會代表從 15 名增加至 53 名、立法委員從 11 名增加至 51 名、監察委員從 2 名增加至 15 名。但增額民意代表改為定期改選制，其任期與憲法法定任期相同，國民大會代表六年、立法委員三年、監察委員六年。但在 1947 年至 1948 年間選出之第一屆民意代表以及 1969 年選出之增選民意代表維持不改選。新辦法公佈後，於 12 月 23 日辦理了第一次增額國民大會代表與立法委員選舉；並於次年 2 月 15 日辦理第一次增額監察委員選舉。

1975 年（民國 64 年）辦理第二次增額立法委員選舉後，原訂三種中央民意代表的下一期增額選舉應於 1978 年（民國 67 年）舉行。但因為當時中華民國與美國斷交，美國承任中華人民共和國與其他國內外局勢。時第六任總統蔣經國以總統令延後選舉。1972 年選出之第一次增額國民大會代表、1975 年選出之第二次增額立法委員與 1973 年選出之第一次增額監察委員均繼續留任。

1980 年（民國 69 年），因國內外局勢緩和，蔣經國總統決定繼續進行增額中央民意代表改選，並主導由第一屆立法院制定《動員戡亂時期公職人員選舉罷免法》將選舉舉行之細節法制化，而政府修正後之《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額修正辦法》僅對選舉名額做出規定。值得注意的是，歷經與美國斷交後，蔣經國與中國國民黨主導的中華民國政府深切警戒到其政權在國際上之孤立，故在國內施政上更大程度與訴求臺灣民主化的黨外運動與臺灣本土化運動妥協，1980 年代以後增額中央民意代表之應選名額均大幅增加。惟因為無法全面改選中華民國國會的事實，這些全世界獨一無二，無法類比的「戡亂系列」的憲法法律，於本質上呈現「嚴重變形變質，民主憲政有名無實」的現況。

* 高雄市原為臺灣省之省轄市，1979 年（民國 68 年）始設直轄市，席次另行計算。

## 國會全面改選

1988 年（民國 77 年），蔣經國逝世後，繼任總統的李登輝主導中華民國政府推行臺灣民主化。1991 年（民國 80 年）4 月，第八任總統李登輝召集第一屆國民大會第二次臨時會，廢止《動員戡亂時期臨時條款》，並制定含有國會在臺灣全面改選相關規定的《中華民國憲法增修條文》。兩項決議 1991 年（民國 80 年）5 月 1 日由李登輝總統公佈生效。因母法廢止，規範動員戡亂時期自由地區中央民意代表選舉的法規連同多數戡亂系列法律相繼失效，看守狀態的第一屆立法院再次修正《動員戡亂時期公職人員選舉罷免法》，更名為《公職人員選舉罷免法》並新增訂相關選舉法條做為民主化後國會選舉之基礎。

1991 年（民國 80 年）12 月 31 日，1947 年至 1948 年間選出之與 1969 年選出的資深中央民意代表退職，「萬年國會」結束。而 1986 年選出的第三次增額國民大會代表、1989 年選出的第六次增額立法委員與 1987 年選出的第三次增額監察委員則依照原法定任期繼續行使職權至 1993 年（民國 82 年）1 月 31 日。1993 年 2 月 1 日，中華民國國會完成過渡至全面改選後完全由臺灣人選出的第二屆國會。

## 參考資料

**引用**

**來源**

* 總統府公報第 2048 號 制定《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法》，1969 年 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 總統府公報第 2436 號 制定《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉辦法》 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），1972 年
* 《中華民國選舉統計提要》 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），中央選舉委員會，1988 年
* 《台灣歷史辭典》，〈動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法〉，2004 年，台北，遠流
* 李鴻囍，《中華民國憲法的病理病徵》
* 新店店志
* 大法官解釋，釋字第 150 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 人民網
* 劉寧顏編，《重修台灣省通志》，台北市，台灣省文獻委員會，1994 年。
* 歷次立法委員選舉投票率統計 (民國 58 年 - 93 年)
* 中華民國國史館編，《中華民國褒揚令全集》，14 冊，NO.2313-NO.2708，台北市，國史館，1985 年
* 李憲榮，《從選舉制度論立法院效能之改善》，2001 年
* 許主峰，公民組織與政府組織的改造。
* 立法院國會圖書館 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國立法院 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 從萬年國會到全面改選－ 台灣民主化過程的一個面向 (PDF). [2022-01-28]. （原始內容存檔 (PDF) 於 2022-01-28）.