包道格

**包道格**（英語：Douglas H. Paal），美國政治人物、外交人員。曾在 1986 年至 1993 年間，擔任美國總統隆納・雷根與喬治・赫伯特・華克・布希的國家安全局職員、總統行政辦公室特別助理。亦曾在 2002 年至 2006 年間，擔任美國在台協會台北辦事處處長 。卸任 AIT 處長後，他在 2006 年至 2008 年間成為摩根大通國際副總裁；目前是卡內基國際和平基金會研究副總裁，負責亞洲計劃的募款事務，亦是亞洲基金會的理事。

1990 年代中期，包道格成立了亞太政策中心，主辦些會議並發布有關美國在亞洲政策的報告，有人指控該中心「不像智庫那樣運作，更像是高端諮詢公司甚至遊說公司。根據前僱員的說法，該中心的工作幾乎完全是為了滿足其政府和企業資助者的需求」。在包道格獲提名為美國在臺協會處長之前，關於該非營利組織地位的濫用被進行了大量討論，並因此推遲了他的任命。

包道格被部分人士質疑是美國的親北京派，並在他擔任美國在台協會台北辦事處處長時就受到討論；2006 年他被撤換前，國務院上級評鑑報告質疑他表現欠佳、無法使美國政府正確了解台灣情勢、讓美方難以平衡看待台灣的各種發展，AIT 在包道格強悍領導下，不同意見無法上達，士氣非常低落，而且很多台灣人不歡迎包道格。

2012 年中華民國總統選舉投票前兩天，包道格接受中天新聞訪問，公開支持馬英九連任並批評蔡英文，被質疑干涉台灣內政，AIT 緊急澄清非美國立場，紐約時報稱是前外交官在搖撼台灣。

## 評論

據維基解密公開的 2006 年美國在台協會發給美國政府內部的一則電文顯示，包道格敘述，當時台灣的民主進步黨政治明星蔡英文的年齡，而且單身、沒有小孩，能說一口極好的英語。前中華民國外交部長陳唐山表示，包道格說在台灣透過高爾夫球敘了解台灣的政經情勢，但因為民進黨人士較少打高爾夫，只能找國民黨的人來打，所以訊息都來自國民黨，難免會有國民黨的觀點。

2012 年 1 月 12 日，包道格接受中天新聞專訪時稱，美國政府認為蔡英文提出的台灣共識完全不具有可行性，2011 年蔡英文向美國政府提出的對兩岸關係的保證過於空泛，讓美國政府無法安心；包道格認為，台灣共識無法成為增進兩岸關係的實質性進展的基礎，台灣可能需要幾十年才能形成一個統一觀點的共識，九二共識才符合美國利益。包道格指出，如果蔡英文在 2012 年中華民國總統選舉勝選，「美國將會很快地送來一個高層代表，試圖再傳遞訊息給她，要她維持現狀，而且要她找出超越她在競選期間所承諾的方式來維持現狀，給美國一些信心，顯示她可以處理兩岸關係」。

2012 年 1 月 13 日，民進黨發言人陳其邁批評，包道格在中天新聞專訪中的言論是中國國民黨「拙劣的選舉操作」讓台灣人誤信包道格代表美國政府；民進黨發言人蕭美琴則稱，民進黨與美國政府官員聯繫，獲得美國政府立場一致的表述，就是尊重台灣民主、不會偏袒任一方；美國在台協會發言人萬德福（Christopher Kavanagh）說，包道格「是一個美國平民，發言不代表美國政府」，「我要強調：台灣將舉行總統大選，不論哪位候選人當選，美國政府都可以接受」；民進黨邀請到台灣觀選的前阿拉斯加州州長法蘭克・穆考斯基則批評，包道格說的那句話是不負責任、對台灣選民不公平；包道格則在拜會中華民國經濟部後澄清，「我沒有介入台灣選舉」。

2014 年 2 月 12 日，包道格接受中評社專訪時說，民進黨要求行政院大陸委員會主任委員王郁琦在王張會中不得談政治議題、不得呼應一個中國框架，但王張會中雙方都重申九二共識；如果不能談九二共識，或者不能談九二共識中蘊含的一些想法，就無法處理兩岸政策；美國將持續關注民進黨內部的辯論，看民進黨在 2016 年選舉之前如何處理兩岸關係。

2014 年 8 月 27 日，《新台灣新聞週刊》發行人詹錫奎（老包）說，陳水扁政府「扁邱現象」（陳水扁與邱義仁）被「權力的水杯」沖昏頭時，不知天高地厚，與時任美國在台協會台北辦事處處長的包道格交惡為敵，種下日後陳水扁被天羅地網的艾格蒙聯盟包圍及揭發鉅款匯海外業障，陳水扁身敗名裂，也連累日後的民進黨：「每逢總統大選，包道格必運用影響力打擊綠營。」他還說，初始他曾試圖提醒陳水扁，替邱義仁修補與包道格的關係；陳水扁卻只聽信邱義仁之語，對包道格表示不屑，說包道格是親中的「紅軍」；他回說「你管他什麼軍，他就是代表美國啊……」，但陳水扁一副胸有成竹、不想再談的表情。

2014 年 10 月 28 日，前美國在台協會理事主席卜睿哲說，有民進黨立法委員指控他與包道格的發言有「挺國民黨」立場，他要進一步了解「民進黨朋友」說了什麼，但他從未試圖告訴台灣選民如何投票；他自嘲，如果他與包道格的發言能影響台灣選舉，「很適合政治科學家好好研究」。

2015 年 3 月，包道格說，中共總書記習近平針對兩岸關係的談話，顯示九二共識與一個中國是中國大陸對台灣的底線，是間接向蔡英文喊話；當時蔡英文表示「聽到了」，但她又說，民進黨有跟美國政府查對過了，卸任官員的話都不代表美國政府的立場。2015 年 11 月 20 日，包道格在《大公報》的專訪中談及此事，他聳聳肩、一笑置之，暗諷蔡英文缺乏對國際政治的認識；他重申，美國在亞洲的國家利益極大程度上取決於兩岸關係的和平穩定，美國希望看到兩岸的穩定和秩序；另外，西方主流學者和智庫持續誤判中國大陸，已經成為西方學者反思的內容之一，「中國崩潰論已成笑料」。

2016 年 11 月，包道格出席 2016 年鳳凰財經峰會並接受鳳凰網財經頻道專訪，他首度披露，「對中國某些產品徵收 45% 的高額關稅，是美國實行已久的一項政策，很正常」，從小布希到歐巴馬都是如此，「不足為奇，也不激進」；記者問，這個 45% 的關稅是不是早就有了；包道格笑答，「何止 45%！有些中國產品還被徵收過 550% 的關稅」。包道格直言，他早就覺得美國拒絕加入亞投行是大錯，「我不明白，為什麼我們要在亞投行的問題（與中國）大打一場。亞投行對我們是好事，有更多的錢投入到基礎設施建設上有何不好？」但包道格不認為美國總統當選人唐納・川普上任後會推動美國儘快加入亞投行：加入亞投行需要一次性交一大筆錢，然而川普上任後的美國會在基建上投入不少錢，「現在不是美國加入亞投行的好時機」。包道格說，美國可以不加入亞投行、但投資亞投行的項目，就像日本沒有加入亞投行、但有投資亞投行的基建項目，「日本政府的錢也進入了亞投行，美國也需要參與到亞投行中」。

2016 年 12 月 19 日，包道格訪問台灣並獲行政院院長林全接見；包道格認為，川普上任美國總統以後，宣布美國退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），推動美國與各國雙邊經貿協定，反而對台灣更有利，蔡英文政府應該讓美國政府知道優先與台灣諮商可獲最大利益，台灣的經商法規應持續鬆綁改革。

2017 年 2 月 10 日，川普在電話中向習近平表態（川習通話）尊重一個中國，包道格與戰略與國際研究中心高級顧問葛來儀接受中評社專訪評論此事。包道格表示，不會再有另一次英川通話，「我懷疑台灣會歡迎進一步打亂平靜的現狀」，他甚至認為川普可能自認已使用一中作為談判籌碼。關於《金融時報》報導稱川普表示會尊重 1992 年台海兩岸達成的「外交方程式」，葛來儀說，川普沒有提到九二共識，那位記者把概念搞錯了；包道格說，那位記者因不熟悉一個中國政策爭端的歷史而表達有誤，川普與習近平沒有討論九二共識或類似的東西。

2018 年 12 月 15 日，包道格接受《中國時報》專訪時稱，美國在台灣 2018 年九合一選舉中讓包括他在內的很多人感覺支持民進黨，這樣「並不明智」（unwise）；選後他曾致電台海問題專家，這位專家說，不要低估台灣人的智慧；「台灣從支持民進黨讓他們在地方和總統大選大獲全勝後，現又擺向另一邊」，表態一事對美國沒好處。包道格認為，「川普不那麼重視台灣，他較重視貿易等問題，且難預測」，這是台灣必須認清的。

## 參考文獻