削山造城

**削山造城**指的是 2000 年後，中國大陸一些城市展開的大規模自然改造工程，即通過削平山丘、填埋溝壑等超常規方式，在山區製造平地。

2006 年開始，湖北十堰以「愚公移山，向山要地」「愚公移山，人造平原」為口號，投資 250 億元，削平 100 多個山頭，造城 86 平方公里；2012 年甘肅蘭州投資 750 億，推掉 700 餘座山頭，造出面積約 160 平方公里的新城；陝西延安於 2012 年 4 月份，投資上千億，用 10 年時間整理出 78.5 平方公里，在周邊的溝壑地帶建造一個兩倍於原先城區的新城。

削山造城工程不斷湧現，類似規模的開山平地工程，國內外沒有先例，相應學術支持與數據基礎薄弱，多數項目上馬前，缺乏嚴謹的科學論證。科學技術問題除外，在相對偏遠的多山地區，不計成本，興建平原式大城市的做法，有不少人認為違反了經濟規律、城市發展規律和自然規律，並不是城市按照自己的客觀條件和發展需要，合理進行調整、深層進行轉化，是一種粗放型發展方式的典型體現，如果出現問題，將會在經濟、民生和生態上造成極大的浪費和不可逆的破壞。

## 經濟層面

向山要地，人造平原的做法，可以追溯到文革前的學大寨運動。不過當年目的是為了獲取耕地，現在則主要是為了房地產開發或建工業園區；一些地方甚至出現了向耕地「要城」，占用農民耕地或宅基地來興建新城區或 CBD 的例子。

由於大多數削山造城的地方，屬於二三線甚至四線城市，缺乏實體經濟和配套產業支撐，山地建設的成本如此之高，全國出現大量不產生實際經濟效益甚至爛尾的地產開發項目，很多包括一線城市在內的工業園區入駐率都不樂觀，一些專家學者擔心在這些地方建造大型城市是否適宜，又是否能產生實際經濟效益。尤其一些省市，是在財政吃緊，甚至政府舉債的情況下，啟動工程，為人所詬病。

也有觀點認為，削山造城是符合經濟規律和城市化政策的，地形限制導致的有效主城區規模不足，才是削山造城發生的根本原因，相關學者使用 Google Earth 軟體逐一考察了全國地級以上城市的形狀、地形，並指出全國有 1/4 的城市有削山造城的需要。

相反觀點認為，根據地區的實際情況，調整優化自身的產業結構、對現有產業實現升級換代，不單純依靠行政手段強推新城，通過深加工、深轉化壯大實體經濟，或為更務實的發展策略。還有專家指出，尋求擴大城市面積、獲得更多土地的方法不止一種，可以通過依山而建、城在山中和圍繞現有城市建設衛星城市等不同模式來達到目的。

## 科學方法

削山造城工程在全國各地的不斷湧現，引起學術界的廣泛關注與討論。

中國自然資源學會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）七屆八次常務理事擴大會議上，中國科學院院士孫鴻烈、鄭度、陳發虎、夏軍等在座專家學者指出，針對國內陸續上馬的，如「點沙成土」，「那曲種樹」和「藏水入疆」等各類重大資源開發或自然改造項目，其中一些可能存在盲目立項的問題。

專家認為：「重大資源環境生態工程項目立項或重大科學決策，必須經過嚴格的、規範的科學論證，必須進行廣泛的學術討論」。會議代表強調：「國內外大量的自然資源開發和生態環境改造工程建設項目的失敗教訓說明，非理性的改造大自然不僅改變了區域自然地理景觀、原生的生態環境格局，也必然帶來大自然不可恢復的生態和環境災難，必將招致其後果。」

長安大學環境科學與工程學院李培月、錢會和吳健華在 Nature 雜誌上撰文指出，中國許多城市正在熱火朝天開展的「推山造城」項目，無論是在環境、技術還是經濟層面，均未經過充分透徹的考慮。目前中國科學技術領域對造地的研究還很不足，缺乏相關數據。然而，有一些項目沒有充分的論證就草率上馬，有一些項目甚至沒有向上級審批就開工，希望從科學發展觀、生態文明建設和全方位多角度的多加考慮。

中華人民共和國自然資源部在 2017 年發布《國家土地督察工作情況的公告》，公告稱發現陝西、甘肅在延安新區、蘭州新區存在「削山造城」，大規模違法違規開發未利用地等突出問題，已督促地方政府整改糾正，構建科學適度有序的用地開發格局，推動形成綠色發展方式。

## 各地情況

### 湖北十堰

#### 工程進展

自 2006 年開工以來，十堰削平山頭 100 多座山頭，向山要地 12.9 萬畝。十堰一帶多石山，作業時需要爆破作業，成本約計 250 億人民幣。

#### 政府債務

當地開挖山地的資金，主要通過政府舉債。該市一名法改委官員透露，為了應對債務，當地政府提出除了融資還要造血，所謂造血就是成立房地產公司，進入土地二級市場開發。有房地產商表示，十堰靠炸山增加的土地，成本很高，土地拍賣價格居高不下，衹好不斷推高房價。與此同時，十堰當地的房地供應又過剩，各種存量房地產項目至少需要消化 12 年，很多住宅區晚間亮燈率不足 30%。

#### 工業梯田

當地國土資源局副局長提醒，十堰挖山的目的不是造城，而是發展工業；採用「工業梯田」模式，打造萬畝工業園，並且宣稱在相同條件的山區，「十堰模式」可以複製拷貝。 不過據新工業園區管委會的相關負責人介紹，工業園區入駐情況很不樂觀。

#### 自然環境

據核實，十堰造城項目從未上報省環保廳做環境評估，「削山造城」破壞自然風貌，帶來的生態、地質、環境和經濟風險無可預知。

湖北省環保廳環評處副處長劉紅星，在接受記者採訪時表示：「山水本來是十堰的最大優勢，可在起跑的時候，這種優勢卻變成了劣勢。本可以通過依山而建、城在山中和圍繞現有城市建設衛星城的方式達到，可在政績指揮棒的指導下，當地選擇了向山要地。」

中科院城市發展與環境研究所副研究員黃順江認為：「十堰這樣的城市，位於漢水谷地，最好控制一下發展規模，不要一味求大，因為其所處的環境不適宜建設大城市... 幾個自然條件相對較好的山間盆地或河谷低地里的人口，如果有需要應該向東部平原地區轉移，疏散出來一部分人口... 如果非要發展成大城市，也不能像東部平原地區的城市那樣向外無限制擴張。」

#### 旱澇交替

據當地人介紹，處在南水北調源頭的山城十堰，有百二河、馬家河等多條河流經過，總體上還算風調雨順，但自從 06 年開山平地以來，現在這些河流在一年中大部分時間都是乾枯的。

2012 年雨季，流經十堰的茅塔河卻又因為河道堵塞，導致了一場嚴重的水災，使得當地白浪村被淹，損失慘重。

### 湖北襄陽

2013 年 1 月 30 日，襄陽市國土資源局規劃與調控檢測科科長李智在接受《中國經營報》記者採訪時透露:「襄陽市低丘緩坡土地綜合開發利用項目主要集中在鄂北崗地以及荊山余脈兩大區域，包括襄陽市襄州區、南漳縣、保康縣和棗陽市等在內的 11 個縣 (市、區) 都可以平整、開發低丘緩坡土地，可供開發利用的低丘緩坡面積約為 80 萬畝；根據襄陽市各縣 (市、區) 最新編制的《低丘緩坡荒灘開發利用專項規劃 (2012-2020 年)》，僅是南漳縣「向山要地」的規模就高達 11.42 萬畝，其他如襄州區、保康縣的開發規劃分別為 5 萬畝和 1.5 萬畝，共計 18 萬畝。」

據調查，襄陽市襄州區張灣鎮洪山頭村，大片山丘在挖掘機的作業下已被被夷為平地，平整出來的土地計劃成為洪山頭工業園項目的工業用地。

雖然國務院辦公廳於 2013 年 1 月 1 日下發了《國務院辦公廳關於批准襄陽市城市總體規劃的通知》(國辦函〔2013〕1 號)，要求必須「堅持集中緊湊的發展模式，切實保護好耕地特別是基本農田」、並指出「嚴禁在城市總體規劃確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區」；襄陽市國土資源局在之後接受採訪時卻強調，此前當地已組織專家對《襄陽市低丘緩坡土地綜合開發利用專項規劃 (2012-2020 年)》進行審查，並且通過了這一專項規劃。

### 陝西延安

#### 工程進展

延安投資千億元以上，耗費 10 年時間日夜施工削平 33 座山，整理出 78.5 平方公里的新區建設面積，在周邊溝壑地帶造了一個新城。

#### 世界先例

延安的「削山造城」工程是目前世界上在濕陷性黃土地區規模最大的岩土工程，屬世界建城史上首例。陝西省科技廳一位專家曾於 2012 年 12 月 27 日接受《時代周報》採訪時表示：「現在面臨的許多技術問題都沒有先例可循，只能邊建設邊跟蹤研究。這樣的結果增大了建設成本，也帶來一些不確定性。」據悉，延安市平山建城工程已列為國家級科研課題和陝西省重大專項課題，並將為同類地區「上山建城」積累經驗，提供示範。

#### 綜合評估

一些專家學者對項目的經濟效益、投入產出、生態環境、災害防治等方面表達了不同程度關注與擔憂：

* 某國家環保部專家：「經過十幾年的植樹造林，延安的生態環境明顯好轉，削山造城將破壞延安周圍幾十平方公里的森林和植被，山頭被削平、地貌被改變永遠不能恢復。」
* 某延安新區建設規劃專家：「溝道原本是過水的地方，現在削山填溝將阻斷原先的水路，那麼上游的來水將如何疏導，稍有不慎將會造成地基沉陷。」
* 北京大學一位環境學教授：「延安地區生態環境十分脆弱，經過十幾年的退耕還林，延安的生態環境已明顯好轉。然而，大面積的『削山造地』，使延安地 - 區的生態環境再次被破壞，還容易引發地質災害，必須審慎從事。」
* 北京大學一位地質學教授：「在延安『削山造地，上山建城』違反地質科學，延安周圍山體的地層主要是第四系黃土，而黃土的一個重要物理性質就是遇水會發生沉陷，且遇到強降雨過程，還會引發泥石流、山體滑坡等重大地質災害。」
* 長安大學城市研究所所長：「『上山建城』要在充分論證和確保安全的基礎上進行，同時所建新區應有產業和實體經濟來支撐，避免人為拉大城市骨架。」

一些專家學者對延安的造城項目則持肯定態度：

* 俄羅斯自然科學院外籍院士、工程地質專家伍法權告訴記者：「在延安新區籌劃初期，他和其他專家一道受延安市政府的邀請來到這裡... 截至 2013 年底，僅圍繞岩土工程技術就先後召開會議 26 次，參會院士、勘察設計大師等專家 131 人次... 經過科學家反覆研討後，延安造城的思路最終確定為『把大規模挖山建城作為整流域生態治理新途徑』，一方面削山填溝，遏制水土流失，另一方面與城市建設同步綠化，快速恢復和改善原有惡劣生態。」

#### 成本預算

據了解，工程在 2013 年上馬時，延安市當地的財政十分緊張，不僅拖欠開發商款項，同時也虧欠政府幹部職工的工資。

另一方面，延安的項目達到千億級，居全國同類工程之首。以前期的岩土工程為例，土石方量約 5.7 億立方米，其中挖方 3.1 億立方米，填方 2.6 億立方米，為三峽大壩工程土方量的兩倍，工程日常的機械租賃費、燃油費和人員工資等各項開支都很大。截至 2020 年，延安削山造城，新區平均每畝的造價達到 160 萬元，為了保障新區的日常運作，還將配套規劃工業用水和引入黃河水方案，預計每年將引進 9180 萬平方米的用水，預計耗資約 5600 億元。

有批評指出，應該充分考慮延安的地理位置和自然條件，當地城市建設如果是採用這種方法，土地開發成本大，生活成本高，相應的收益模式卻少，應該提前進行諮詢，「由經濟學家評估土地開發項目的收益，並在工程開始以前提出降低風險的建議。一旦項目被評估為有高經濟風險且低利潤，就不應該繼續進行，即便在技術上是可行的。一旦沒有利潤，政府應該阻止項目繼續下去。」

#### 後續研究

隨著延安平山造地工程的將近完工，人口遷入成為關鍵性問題。據學者研究，延安新區成立後，對於都市計畫中人口遷入問題有一定的成績，但是總體仍舊不理想，並且在處理城市人口遷入過程中也出現了一些問題，建議通過提供就業機會，吸引高層次人才，降低入住成本，調整城市布局，發展公共運輸，提供進一步資金保障等方法綜合進行治理。

根據成都理工大學地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室，對於延安新區底層的研究，新區建成後，出現地面抬升變形的情況。據分析，山體快速開挖引起的卸荷回彈變形是地面抬升的主要內在因素，而地面抬升具體的分布及大小等因素，則是由挖方工程範圍、挖方厚度、建築荷載等外在因素綜合作用的結果。地面抬升對新區的持續發展帶來了嚴重的影響，並呈現初期發展較快，隨時間發展後又逐步趨緩的形勢。

### 甘肅蘭州

#### 總體規劃

2012 年 10 月 26 日，蘭州市政府與太平洋建設集團合作，一期工程推掉 700 多座山頭，人造平地 25 平方公里。

根據《蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發實驗區總體規劃》，未來蘭州「削山造地」的總面積將達 258 平方公里， 將實現真正意義上的「移山造城，蘭州在 2013 年的城市區面積為 200 多平方公里 。這項規劃，由深圳蕾奧都市計畫設計諮詢公司與蘭州市城鄉規劃院合作，自 2012 年 6 月開始編制，歷時兩三個月完成，並於 2013 年 1 月接受最後一輪審查。

參與該項目環評工作的蘭州大學資源環境學院人文地理研究所副所長李丁，向《每日經濟新聞》記者表示：「因為項目非常大，震驚全國甚至震驚全世界，包括國外的一些媒體也跑來直接問『你們是不是瘋了』，怎麼會有這麼大的項目？」

「削山造地」其實衹是蘭州市新區規劃的一小部分，新區規劃面積為 806 平方公里。2012 年 8 月，國家正式批准蘭州新區成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島之後的第五個國家級新區。 

2020 蘭州新區最新規劃方案，又將這個範圍擴大到包括永登縣中川、上川、秦川等六個鄉鎮，新區面積從原先的 806 平方公里擴展到現在的 1744 平方公里，差不多整整擴大了一倍多。
新規劃強調，將進一步加強低丘緩坡未利用地開發的前期研究、建設施工和後期管理。

#### 太平洋建設

主持一期工程的太平洋建設的董事長嚴介和：「新城將引入黃河水，開挖人工湖，最終形成一個山水繞城、依山傍水的新蘭州，有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美，讓山中有城、城中有山，山水繞城，既有美國拉斯維加斯的那種風情，又有歐洲威尼斯水城的情調。」

嚴介和認為，蘭州推山造地後，還可以推山引風，當地的污染狀況能夠得到有效的緩解。對此，蘭州大學資源環境學院教授楊永春持保留態度。

嚴介和預測通過這個工程，自己的企業能夠在世界上揚名：「我們要做行業內的老大，下一步就是要面向世界了，要國際化了，2016 年，太平洋建設成立 20 周年的時候，就要達到這個目標。那時候的太平洋建設就會成為... 我們要做成讓中國驕傲的國企。美國人以哈佛為驕傲，以美聯儲為驕傲，日本人以豐田為驕傲，韓國現在也有很大的品牌，三星、LG、現代，雖然我們的中華民族有中國移動、中石油、中石化，但國際上並不認可，因為這些都是壟斷的行業。所以太平洋建設要填補這個空白，要讓世界認可，讓世界認可這是中國人辦的新國企。」

據悉，嚴介和本人曾在 2006、2007 年，因為債務危機被告上法庭，有多處住宅被查封，同時被限制進入高檔娛樂場所。

#### 正面評價

蘭州市城鄉規劃設計研究院專家賈雲鴻認為，蘭州的「削山造城」其實不是山，而是丘陵地帶的土堆（低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發），所以應該正名叫「荒山造地」。「荒山造地」選的區域都是環境不好、地質災害大的滑坡區域，通過荒山造地，可以有效消除地質災害，實施生態修補；「荒山造地」的成本較低 —— 每畝 10 萬～20 萬元，相比之下，舊城改造成本高、難度大。

不過根據工程現場的情況發現，實際作業的山體體量很大，削掉 100 多米的山體是經常的。

蘭州市國土資源局副局長李長江談到環境：「削山造地項目的出地率很低，在規劃中，填方土地原則上一律不搞建設，只用來做道路或綠化，有的造地單元能有一半的地可以用來開發建設就算不錯了，所以將來這些地的綠化面積會很多，環境會非常好。」

#### 負面評估

根據蘭州市自己的相關報告，蘭州當地處乾旱半乾旱氣候區，生態環境脆弱、自然條件較差、生態承載力低下，同時森林資源匱乏、水土流失嚴重、生態建設需求突出。不過據記者核實，「削山造地」計劃在項目立項、環境影響評價、林地報批、土地徵收報批等方面存在硬傷，在各項評估與報批完成前，工程即已動工。

根據 2020 年的地遙感監測及生態效應分析研究，結果表明蘭州周邊地區削山造地工程會對生態環境造成破壞，使得此前一些學者的擔憂成真。同時，有研究表明削山造地工程實施中的揚塵，也嚴重影響了蘭州這幾年的空氣品質。

國家發改委城市和小城鎮中心研究規劃部主任文輝呼籲：「以前國內很多城市熱衷於造工業園，現在熱衷於造城，城鎮化並不意味著一定要建大馬路、大廣場、大景觀帶... 城鎮化應該是以人為核心，而不是以城市產品為核心。新城建成了，關鍵看人能不能融入進去，這就需要有產業環境和就業空間。」

中科院城市發展與環境研究所副研究員黃順江認為：「蘭州位於黃河谷地中，受到兩岸山地的保護，再加上河水的滋潤，自然環境在西北地區算是難得的。但現代蘭州人似乎對此並不在意，並對因局限於黃河谷地使其發展空間受到限制而耿耿於懷，一直試圖要削平南北兩岸山地，跳出黃河谷地以求更大的發展，他說：「蘭州新區的開發和建設，就是這種衝動的表現。要知道，離開黃河谷地，蘭州周邊的大環境非常惡劣。在那樣荒蕪的地方建設新城區，實際上是將城市暴露在很不利的環境中，有礙於城市發展。」

### 甘肅皋蘭

#### 移山毀田

2013 年 7 月 2 日，蘭州市皋蘭縣當地政府與甘肅浙雲海投資發展有限公司簽訂合作開發的《西環路土地開發整理項目協議書》後，實施了規模空前的移山、毀田、造地建園區，涉及面積達 1 萬多畝。

其中，毀損基本農田 1800 餘畝，而中途因故停工，造成嚴重水土流失，環境惡化，直接損失達數億元。

#### 違規腐敗

據知情人透露：「皋蘭縣域土地利用匱乏，經濟發展滯後，以倉儲、物流、加工、製造、配送、環保等產業基地為名『包』裝後，通過推荒山、填溝壑、毀草原、占耕地等方法來招商引資，整理開發後的土地再出讓獲利。」

甘肅浙雲海投資發展有限公司，註冊登記時間為 2013 年 7 月 9 日；註冊資金 5000 萬元；經營範圍為市政投資、園林綠化、土地開發、水電開發、工程機械設備、機械配件、建築材料銷售。也就是說，浙雲海公司登記註冊時間是 2013 年 7 月 9 日，而雙方簽訂的開發協議書時間是 2013 年 7 月 2 日。

工程自始至終沒有整體立項、規劃、土地、建設、環評審批等手續:

* 皋蘭縣農牧局確認，整理開發占用農田、草原必須經過審批，《西環路土地開發整理項目》沒有經過審批，屬違法開發。
* 皋蘭縣林業局證實，涉及植被林木都應該依法審批，林業部門並無審批。
* 皋蘭縣環保局表示，推山造地，破壞生態環境，原則上是不審批的，相關項目並沒有環評手續。
* 皋蘭縣規劃局出示資料顯示，項目將建設的商業、倉儲、道路、學校及部分住宅等用地，共 1000 多畝不在規劃範圍內。

#### 工程爛尾

該項目自 2013 年實施以來，已開發整理土地約 9000 多畝，後因浙雲海公司資金鍊斷裂、拖欠巨額工程款，及民工薪水，西環路土地開發整理項目停止施工。

根據《關於全面開展四荒地開發利用清理整頓工作的通知》(甘國土資發〔2015〕164 號) 和《關於引發皋蘭縣國有未利用地開發利用整改工作方案的通知》(皋辦發〔2016〕78) 的文件精神，西環路土地開發整理項目不會再復工實施土地整理，落款時間為 2017 年 7 月 27 日。

2014 年 10 月，現場調查披露那些高山被推為平地，溝壑耕地被填埋後的土地，事過三年，仍然寸草不生，生態隱患嚴重。

2018 年 5 月 27 日，這個占地萬畝的土地開發整理項目，現已演變為皋蘭縣林業局森林植被恢復項目。

### 廣西河池

#### 貧困地區

相關統計公報顯示，2014 年河池市全年財政收入 54.67 億元，總財政收入在廣西排名倒數。

#### 成本高昂

2013 年 6 月，河池市確定在距離城區約 16 公里的一片荒山上建造大任產業園，產業園區「削山造地」總成本高達幾十億元。以用來做邊坡防護的擋土牆為例，每修建一平方米就要花費 2 萬元左右，僅廣西成源礦業有限公司廠區內 1000 米的擋土牆就花掉 2000 多萬元。配套路網建設又要花去近 10 億元。

河池市工信委投資科付科長說：「山上施工技術難度大，山體配套保護措施要求高。河池屬於經濟發展落後地區，財政困難。」

河池市國土局辦公室主任黃文軍說：「園區山地坡度高，最高的落差有 150 米，而且以石山為主，爆破困難，費用高。」

#### 環境考量

針對各方疑問，河池一官員給予了反駁，認為項目是被「環境機制倒逼出來的，我們也沒有辦法。所以，難，也要上！」

原來，河池歷史上發生過兩起事故，對當地經濟帶來巨大影響：一是 2001 年南丹礦難，二是 2012 年的鎘污染事故。

鎘污染的事故發生在 2012 年 1 月 15 日，廣西河池宜州市龍江拉浪水電站內的網箱出現部分死魚。河池市環保局檢測後發現龍江拉浪碼頭前 200 米鎘含量超過《地表水環境質量標準》III 類標準約 80 倍。據調查，鎘污染主要來自河池市鴻泉立德粉材料廠和廣西金河礦業股份有限公司冶化廠利用溶洞排放廢液，鎘泄漏量約 20 噸，污染事件波及河段將達到約 300 公里。。龍江河由此遭受污染，污染長期困擾當地，經濟發展和生態保護都受到負面影響。

事故發生後，有 11 名企業責任人因污染環境罪分別被判刑，另有 3 名政府責任人分別因環境監管失職罪和受賄罪入獄。河池市市長何辛幸向公眾道歉，並表示將「痛定思痛、吸取教訓」，全面整治工業，促進企業轉型升級。

大任產業園即是河池市應對環境問題交出的一個治理答卷：「工業上山，出城入園」。

#### 園區願景

產業園區創辦後兩年間僅 6 家企業入駐，加之全國很多工業園不景氣甚至爛尾的現象，河池新園區的很多業主感到憂慮:

2012 年，武漢市新城區的卓爾生態工業園、蔡甸區天潤工業園、黃陂前川新城工業園，總體占地面積超過 1 萬畝，普遍存在廠房空置、工業用地撂荒、基礎設施不健全等「爛尾」現象，空置率達 90%。

2014 年 11 月，湖南郴州百億元產業園項目因資金鍊斷裂爛尾，超過千畝的土地撂荒，問題久拖不決。

2015 年 4 月，河北一省級園區配套工程「爛尾」，難以支付工程款和工人工資，嚴重影響當地的發展環境及招商形象。

### 河北保定

#### 淶水縣

由河北華銀房地產開發公司承建的「天鵝湖國際生態城」項目，位於京西南 50 公里的河北淶水縣西部太行山脈。

2012 年 ，河北華銀集團與河北省保定市淶水縣政府合作 ，建設淶水新城，「天鵝湖」為新城的重點項目之一。
據開發商網站顯示，該項目獨享 2000 畝的生態大湖、5000 畝的原生山林植被資源。2019 年 2 月，因其在保定淶水縣西部太行山區削山造地建別墅群，山體被挖得滿目瘡痍，且涉嫌土地、規劃、水利、預售多項違法違規，被媒體曝光。

2019 年 5 月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳對「華銀天鵝湖」項目發出通報：「『華銀天鵝湖』位於淶水縣城西北 20 公里的宋各莊水庫周邊，實際占地 1419.55 畝... 經核查認定，該項目是在不符合土地利用總體規劃、沒有城鄉總體規劃和控制性詳細規劃的情況下實施的違法違規項目，存在違法違規供地、違法占地、超規劃建設、違規審批等問題。」

2019 年 6 月 26 日，華銀集團被河北省高碑店市公安局通報為犯罪集團，相關法人被公安機關採取強制措施立案偵查。

2019 年 10 月 18 日，淶水縣委原書記王義民被通報接受審查調查。2020 年 1 月 6 日，河北省保定市紀委監委發布消息，淶水縣委原常委、原副縣長韓彥清涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。2020 年 2 月 12 日，河北省紀委監委確認，河北淶水縣委原書記王義民被正式「雙開」。2020 年 8 月 13 日，河北省紀委監委再次發布消息，淶水縣縣長朱明新主動投案，涉嫌違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

由於淶水新城當時宣傳做得好， 有政府背書，不少在北京打工的人選擇在河北買房子。後來華銀集團被通告為犯罪集團 ，項目停擺、工程爛尾，接著與華銀集團有利益往來的官員陸續落馬，自 2019 年始陸續有業主自行組織投訴上訪。

#### 滿城區

根據河北省保定市滿城縣委宣傳部 2019 年 2 月 26 日的通報，當地滿城區、順平縣以秀蘭文化小鎮健康養老旅遊項目為名削山造地建別墅群。項目存在「未批先建、超占土地建設、處罰未履行到位、規劃審批不規範、部門監管不力」等問題。該項目隨後遭到封停，市縣（區）紀委監委介入調查。

2019 年 5 月 11 日，處理結果出爐。對秀蘭文化小鎮園內 83 棟養老公寓全部查封，115 套木屋和 1 棟超規劃範圍建築遭到拆除，78 棟 6.8 萬平方米建築物收歸國有。包括原黨組副書記、副市長、區委書記、縣長等多名幹部，遭到黨內警告處分。

### 河北石家莊

新華社 2019 年 2 月 22 日報導，河北鹿泉區「西美金山湖」項目涉嫌違規「削山造地建別墅」事件引發社會關注，河北省主要領導隨即成立調查組，進駐對其展開全面檢查。該項目位於位於鹿泉區銅冶鎮嶺底村「玉山」北側，由石家莊市麗豪房地產開發有限公司於 2013 年開工建設。事件被媒體曝光後，承包商又於 2 月 18 日連夜實施拆除作業。經核查認定，該項目是一個違法違規供地、違法占地、未批先建、違法建設、違規銷售、違規占用生態保護紅線內林地等生態空間的房地產項目。

根據河北省委辦公廳、省政府辦公廳 2019 年 5 月 11 日的通報，包括石家莊前後三名分管城鄉規劃和建設的副市長在內的 5 名市、區級領導受到處分。

### 雲南昆明

2012 年 4 月，雲南昆明市東川區為拓展工業園區規模，採取「削山填谷」的方式擴大用地。

在東川城區周圍 10 平方公里的緩坡和半山坡上，方案規劃共一園十一片區，其中離東川主城區最近的碧谷工業園區有 5 公里，最遠的天生橋工業園距主城區達上百公里。

### 湖北神農架

2013 年 4 月，湖北神農架紅坪機場開工建設，其海拔高達 2580 米，號稱華中最高的機場。

為了修建這一「中國最美生態機場」，當地鑿山填石、夜以繼日施工，削平 5 座山峰，再充實山谷溝壑，所在地喀斯特地貌特有的溶洞、溶溝、溶隙、漏斗等數百個溶洞悉數被填平。因其大手筆，被媒體與蘭州、十堰、延安的工程作比較。

2013 年 6 月 17 日，政法委機關報《法制日報》發文：「雖然『生米已煮成熟飯，爭議來得有些遲緩』... 像神農架機場這麼一個龐大的民生項目，事先應該經過環境評價，削平山頭後生態環境將會發生怎樣的變化，只有通過嚴格的環評才能搞清楚... 機場建設前必須編制環境影響報告書，這是現行法律賦予的強制性義務... 根據環評法第二十一條規定，除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者採取其他形式，徵求有關單位、專家和公眾的意見。」

2014 年 5 月，該機場宣布正式通航。

## 參見

* 城市蔓延
* 可持續發展
* 環境退化
* 大躍進
* 農業學大寨

 

## 參考資料