公安員

**中華人民共和國人民警察**，簡稱**民警**，是中華人民共和國職業警察的法定名稱，根據《中華人民共和國人民警察法》而設立。

中華人民共和國公安部、國家安全部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等是各自下屬的人民警察的最高領導和指揮機關，均接受中共中央政法委員會的領導。人民警察根據有關法律規定，在其職權範圍內有一定的執法權。而實行兵役制的中國人民武裝警察部隊則由中央軍委統一領導。

## 職責權限

根據中華人民共和國警察法第一章總則里的第二條和第二章職權里的第六條：

「人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。」

「公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：

1. 預防、制止和偵查違法犯罪活動；
2. 防範、打擊恐怖活動；
3. 維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；
4. 管理交通、消防、危險物品；
5. 管理戶籍、居民身份證、國籍、入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；
6. 管理邊境治安秩序；
7. 警衛國家規定的特定人員、守衛重要場所和設施；
8. 管理集會、遊行和示威活動；
9. 監督管理公共信息網絡安全監察工作；
10. 指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性治安保衛組織的治安防範工作；
11. 法律、法規規定的其他職責。」

## 稱謂

在裝備八九式警服以及之前，中華人民共和國人民警察臂章上以及官方的稱謂為「公安」和「人民公安」，以致在香港、台灣以及海外華人受此影響直到現在有時亦稱呼其為「公安」，民眾有時亦尊稱「公安同志」，實際上公安管理範圍小於警察的概念，警察概念除了公安機關的警察，還包括司法機關，如法院、檢察院、國家安全和司法行政機關下轄的警察。公安部所轄的警察只是其中的一部份，但屬於日常生活中一般民眾接觸得最多的警察，因為絕大部分時候，對一般民眾而言，治安案件和刑事案件的處理機關是公安機關。民眾日常生活中接觸到的警察幾乎都是公安機關的警察，極少和法院，檢察院，監獄和國安機關的警察打交道。直到九九式警服完成換裝後，臂章才統一更改為「警察」二字，但公安機關警察的臂章在「警察」字樣下還有兩個藍色小號字「公安」。司法機關和國安機關警察則相應的把小字改為「司法」或者「國安」。

「警察」或「人民警察」是指執法人員所具有的身分，而不是指機構、部門。在中國，並不使用「警察機關」這樣的詞。而「公安」、「人民公安」具有兩重含義。一是指特定的政府機構，即各級公安機關；二是指在公安機關工作的公務員的身分，即「公安幹警」。所以，公安部的文件所規定的事項，一般使用「公安機關」、「公安幹警」這樣的措詞，而不能要求「人民警察」如何如何，因為公安部並不能管理除公安機關人民警察之外的其他警種。

在服裝和標識上，所有的警察的制服，標識，車輛塗裝都大同小異，最大的區別在於公安機關的使用「公安」字樣，司法、國安、審判、檢察機關則相應的改為「司法」、「國安」、「法院」和「檢察」。

## 警力配置

至 2015 年，目前公安機關共有 180 萬警察。在派出所工作的約占 27%。平均每所 9.3 人。其中全國城區派出所一共有 11,492 個，一共占用警察力量 202,060 個，平均 17.6 個；編制鎮派出所 19,414 個，警察力量 157,900 個，平均 8.1 個；建制鄉派出所 12,866 個，警察力量 60,020 個，平均 4.7 個。其餘的警力分布在治安大隊、刑警大隊、經濟犯罪偵查大隊、禁毒大隊、交警大隊等多個大隊，及警令部、政治部、後勤保障等綜合管理部門。

### 海外

一部分省市的公安局除在其轄區範圍外也在中國境外設立「警僑事務海外服務站」，以向全球的華人華僑提供包括警務協助、打擊涉僑犯罪活動、辦理證件以及報告公民身分變化在內等一系列服務。其中以福州市公安局所轄數量最多。截至 2022 年，該平台已在 21 個國家的華僑定居點設立了 54 個「警僑事務海外服務站」，其中分屬於福州市公安局的占 38 個，分屬於福州公安局的「海外 110」已受理來自 88 個國家和地區 2000 餘件報警求助個案。

## 警種

> **中華人民共和國人民警察法**第二條：
> 「**人民警察**包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。」
> 
> 

由中央軍事委員會領導的一支國家武裝力量中國人民武裝警察部隊，不屬於法定的「中華人民共和國人民警察」。

### 公安機關人民警察

由中華人民共和國公安部領導和管理的人民警察是**公安機關人民警察**，簡稱**公安民警**，有時稱**公安幹警**（為「公安幹部和警察」的簡稱）。公安機關的外聘人員（如輔警、巡防）都**不是**人民警察，不屬於中華人民共和國公務員。

由公安機關管理的人民警察警種包括，

* **刑事偵查警察**：負責進行刑事偵查，預防刑事案件。管理刑事警察的全國性機關是公安部刑事偵查局（公安部五局）。
* **經濟犯罪偵查警察**：負責進行經濟犯罪偵查，預防經濟案件。管理經濟犯罪偵查警察的全國性機關是公安部經濟犯罪偵查局（公安部二局）。
* **治安警察**：負責預防、發現和制止一般違法犯罪，處理集會遊行示威等群體性事件，維護公共場所的治安秩序，管理特種行業和危險品，依《治安管理處罰法》處置治安行政執法案件。管理治安警察的全國性機關是公安部治安管理局（公安部三局）。
* **食品藥品偵查警察**：負責處置食品藥品、智慧財產權、生態環境、森林草原、生物安全案件。管理食品藥品偵查警察的全國性機關是公安部食品藥品犯罪偵查局（公安部七局）。
* **特勤警察**：負責黨和國家領導人、省級主要領導人及重要來訪外賓警衛任務。管理特勤警察的全國性機關是公安部特勤局（公安部八局）。
* **鐵路警察**：負責處置鐵路行政執法案件和鐵路運輸的其他違法犯罪。管理鐵路警察的全國性機關是公安部鐵路公安局（公安部十局）。
* **公共信息網絡安全監察警察**：負責監察公共網際網路網站內容、電子郵件、聊天信息和訪問記錄。依《網絡安全法》處置網際網路行政執法案件。可以使用域名劫持、關鍵字過濾、網絡嗅探、網關 IP 封鎖、電子數據取證等技術來過濾、獲取有關情報信息；查禁、封堵和阻斷可能會破壞民族和國家統一、顛覆國家政權、危害國家安全、色情淫穢類等有害信息；查處網絡和計算機違法犯罪；備份、調取有關電子證據等。管理公共信息網絡安全監察警察的全國性機關是公安部網絡安全保衛局（公安部十一局）。
* **監所警察**：負責管理公安機關下屬的看守所，依《看守所條例》處置出入境行政執法案件。管理監所警察的全國性機關是公安部監所管理局（公安部十三局）。
* **交通警察**：簡稱「交警」，負責指揮道路交通，依《道路交通安全法》處置交通行政執法案件，依法查處道路交通違法行為和交通事故；維護城鄉道路交通秩序和公路治安秩序；開展機動車輛安全檢驗、牌證發放和駕駛員考核發證工作；開展道路交通安全宣傳教育活動；道路交通管理科研工作；參與城市建設、道路交通和安全設施的規劃。組織宣傳交通法規，依法管理道路交通秩序，管理車輛、駕駛員和行人，教育交通違章者，勘查處理交通事故，以維護正常的交通秩序，保證交通運輸的暢通與安全。 但其職責並不包括鐵路、港航、民航的交通管理。管理交通警察的全國性機關是公安部交通管理局（公安部十七局）。
* **外事警察**：負責外國駐華使館的安全，或者常駐中國駐外使領館進行警務聯絡工作。管理外事警察的全國性機關是公安部國際合作局（公安部十九局）。
* **禁毒警察**：負責涉毒犯罪的偵查。管理禁毒警察的全國性機關是公安部禁毒局（公安部二十一局）。
* **政治安全保衛警察**：負責維護國家安全和社會政治穩定，依法處置違反國家統一和民族團結的案件，維護憲法確立的基本政治原則。管理國內安全保衛警察的全國性機關是公安部國內安全保衛局（公安部一局）、公安部反邪教局（公安部四局）。
* **戶籍警察**：負責辦理戶籍管理事務。管理戶籍警察的全國性機關是公安部治安管理局戶籍管理處（公安部三局四處）。
* **巡邏警察**：負責在巡邏中預防、發現和制止一般違法犯罪，處理集會遊行示威等群體性事件，維護公共場所的治安秩序，管理特種行業和危險品，依《治安管理處罰法》處置治安行政執法案件。是地方公安機關設立的一類警種，部分地區與交通警察合併為交巡警。
* **航運港口警察**：負責處置水上行政執法案件和水路航運的其他違法犯罪。是地方公安機關設立的一類警種。
* **移民警察**：即中國邊檢，負責辦理移民管理事務、執行出入境邊防檢查任務，依《公民出入境管理法》和《外國人出入境管理法》處置出入境行政執法案件。管理移民警察的全國性機關是國家移民管理局。
* **警務督察**：負責監督公安機關人民警察的行政執法行為，依《人民警察法》處置人民警察行政執法中的違法案件。管理警務督察的全國性機關是公安部督察審計局。

由公安部門與其他政府部門雙重領導的行業警察警種包括，

* **海關緝私警察**：負責處置海關走私案件。管理海關緝私警察的全國性機關是海關總署緝私局（公安部十四局）。
* **民航警察**：負責處置空中和機場內的行政執法案件、民航飛行安全維護和處理劫機等突發空中安全情態。管理民航警察的全國性機關是中國民用航空局公安局（公安部十五局）。下設中國民航空中警察總隊。

### 國家安全機關人民警察

由中華人民共和國國家安全部管理及領導的人民警察是**國家安全機關人民警察**。國安民警負責情報收集分析、反間諜、政治保衛等工作，也部分參與國內安全事務。

### 司法行政機關人民警察

由中華人民共和國司法部管理及領導的人民警察是**司法行政機關人民警察**。但請注意「司法行政機關人民警察」不是「司法警察」。

由司法行政機關管理的人民警察警種包括，

* **監獄人民警察**：簡稱「監獄民警」，負責管理司法行政機關下屬的監獄。擁有監獄內偵查權和對逃犯的追捕權。管理監獄人民警察的全國性機關是司法部監獄管理局。
* **勞動教養管理機關人民警察**：簡稱「勞教民警」，負責管理司法行政機關下屬的戒毒所，並負責強制隔離戒毒、戒毒康復、輕刑罪犯教育矯治工作。管理勞動教養管理機關人民警察的全國性機關是司法部戒毒管理局。

### 人民法院司法警察

由中華人民共和國最高人民法院管理和領導的人民警察是**人民法院司法警察**，簡稱**法院法警**，其工作是維持法庭秩序和協助調查取證與判決執行。

各級審判機關都設立了司法警察機構。最高人民法院設司法警察局，高級人民法院設司法警察總隊；中級人民法院設司法警察支隊；基層人民法院設司法警察大隊。

### 人民檢察院司法警察

由中華人民共和國最高人民檢察院管理和領導的人民警察是**人民檢察院司法警察**，簡稱**檢察院法警**。

各級檢察機關都設立了司法警察機構。最高人民檢察院設司法警察局；省、自治區、直轄市人民檢察院設司法警察總隊；省、自治區、直轄市人民檢察院分院和自治州、省轄市人民檢察院設司法警察支隊；縣、市、自治縣和市轄區人民檢察院設司法警察大隊。

## 裝備

除非有特殊情況或在少部分地區（如深圳），否則民警一般情況下都不會帶槍械執勤。民警在多數情況下攜帶警棍等非殺傷性警具，使用包括槍枝在內等殺傷性武器則需要向上級請示報備。

### 手槍

### 霰彈槍

### 衝鋒槍

### 步槍 / 卡賓槍

### 機槍

### 狙擊步槍

### 警犬

自 1950 年代起從蘇聯和民主德國引進東德牧羊犬，並以此犬種為藍本培育出本土犬種昆明犬。1980 年代之後，由於東德牧羊犬過於兇猛，在出警時曾發生咬傷過路民眾等意外，中國警方開始引進性格相對溫和的西德牧羊犬作為補充，大部分用作刑偵犬。

* * *

## 制度

### 警徽和警旗

1955 年式警徽圖案的設計模仿自 1950 年代至 1970 年代末期蘇聯警徽圖案的設計，採用圓形金色光芒包圍國徽的圖案，但沒有天安門圖案。

1983 年式警徽圖案的設計模仿自 1970 年代末期之後蘇聯警徽圖案的設計，基本要素為國徽（帶有天安門圖案）、盾牌、松枝和飄帶。與蘇聯警徽相比，該版警徽的盾牌底色由蘇聯警徽的紅色光芒改為藍天，並在盾牌下方加入了凸顯中國特色的長城圖案，盾牌形狀也與蘇聯警徽略有不同。長城、松枝、飄帶皆為金黃色。國徽象徵國家，盾牌象徵人民警察保衛國家和人民的本職工作，長城代表人民警察為維護國家安全、社會穩定的鋼鐵長城，松枝象徵人民警察的品質。該版警徽自 1983 年起使用至今。

2020 年 8 月 26 日，中國人民警察警旗授旗儀式在人民大會堂舉行。中共中央總書記習近平向中國人民警察隊伍授旗並致訓詞。警旗旗面由紅藍兩色組成，紅色為主色調，警徽居旗幟左上角。

### 警服

中華人民共和國成立後，人民警察制服曾推出 8 代，分別是 50 式、55 式、58 式、66 式、72 式、83 式、89 式和現在的 99 式。

現行人民警察所穿著的制服為 99 式警服，自 2000 年 10 月 1 日起正式啟用。99 式警服的顏色選用與國際上警服主流色調相一致的藏藍色（高級警官為白色襯衣），完全同軍隊的綠色相區分，形成鮮明的警察制服體系；功能上強調適應、便於警察執法。該款警服分常服、長短袖制式服、執勤服和多功能服四種，分別適用不同場合和工作需要。在 99 式警服使用之初，大部分警察所穿著的長袖和短袖制式襯衣、領帶的顏色為灰色。北京警方除了交通警察穿著的為淺藍色襯衫外，其餘為鐵灰色襯衣及淺灰色領帶；而上海警察自 1999 年更換警服以來，全部著淺藍色襯衫，扎系深藍色領帶。2005 年 7 月，公安部發布通知，要求高級警官以下警察統一穿著淺藍色襯衣（包括長袖制式襯衣、短袖制式襯衣、內穿襯衣），扎系深藍色領帶；高級警官著白色襯衣不變。

在 99 式警服啟用前，不少外籍人士在亞運會等重大國際活動中，一直把執勤警察誤認為軍人（之前使用的警服設計與軍服類似，同為軍綠色），對中國的國際形象受到影響。99 式警服啟用後，這一問題也得到了解決。

2021 年 1 月 13 日，經中共中央、國務院批准，中華人民共和國在現行警服體系中增列警禮服。3 月 4 日，公安部、司法部、財政部聯合印發了《關於在「99」式警服體系中增列警禮服的通知》，警禮服正式列裝，品種包括警禮服、禮服白襯衣、禮服警帽、禮服皮鞋，以及禮服領帶、綬帶、姓名牌、禮服胸徽、禮服肩章、從警章等配套服飾。民警可根據工作需要，個人按需申領，警禮服不分季節，四季通用，人民警察在參加重大紀念、慶典、外事等活動和禮儀場合可穿著警禮服。

### 警銜

### 誓詞

2021 年 11 月 18 日，中華人民共和國公安部組織對《人民警察入警誓詞》進行修訂，公布《公安機關人民警察誓詞》。

誓詞全文如下：

## 勞動保護

2016 年全國公安系統共有 362 名民警因公犧牲，4913 人因公負傷。2017 年全國公安機關共有 361 名人民警察因公犧牲，6234 人因公負傷。2018 年 301 名公安民警、141 名警務輔助人員因公犧牲，1.2 萬餘人因公負傷。2019 年 280 名公安民警、147 名警務輔助人員因公犧牲，11910 人因公負傷。2020 年 315 名民警、165 名輔警因公犧牲，4941 名民警、3886 名輔警因公負傷。2021 年 261 名民警、131 名輔警因公犧牲，4375 名民警、3420 名輔警因公負傷。2022 年 308 名民警、179 名輔警因公犧牲，4334 名民警、3470 名輔警因公負傷。據統計，中華人民共和國建國以來，全國公安機關共有 1.6 萬餘名民警因公犧牲，30 多萬名民警因公負傷。

由於警力配置不科學等原因，基層民警不得不長年加班加點，即使節假日也無法休假，工作忙，任務重，身體透支明顯。對基層民警來說，加班加點早已成為一種工作常態。這讓民警經常處於高度的緊張狀態，長期難以得到休整。有調查數字顯示，很多民警雙休日、法定假日得不到休息，每天的工作時間在十幾個小時以上，每年加班多達數百小時，相當於比普通公務員每年多工作十幾個甚至幾十個工作日。公安基層民警一般每兩天或者三天值班 24 小時不休息，24 小時值班後第二天仍得不到休息。2014 年，全國有 393 名民警犧牲、5624 名民警受傷，犧牲民警平均年齡 45.3 歲，其中有 201 名民警猝死，占犧牲總數的 51%；這些猝死的民警中，或因工作勞累過度而致突發疾病猝死，或因積勞成疾、長期未愈而猝死。勞累是他們猝死的最根本原因。

作為管理社會治安、維護社會穩定的人民警察成為違法犯罪分子頻繁襲擊的目標，而社會對人民警察執法受侵犯問題並不關注，襲警案件屢見不鮮，許多警察在執行職務過程中受傷甚至犧牲。當前民警執法權益受侵害的情形主要有，第一項是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權；第二項是不法分子進行惡意投訴舉報、誹謗侮辱；第三項是民警執行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑，導致人民警察挨打不敢還手的情況時有發生；第四項是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動。

2018 年 12 月 29 日，公安部發布《公安機關維護民警執法權威工作規定》，明確公安民警依法履行職責、行使職權受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱、貶損。行為人實施侵犯民警執法權威的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。規定還明確了侵犯民警執法權威的具體情形、處置要求，對民警受到侵犯後的申請救濟、案件督辦、職務行為認定、澄清證明以及落實相關工作責任等方面提出要求，並將警務輔助人員、民警近親屬一併納入保護範疇。而後在 2020 年 1 月 11 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發《關於依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》，是中國首部專門懲處襲警違法犯罪行為的規範性文件。《指導意見》明確，對民警人身直接實施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備進行打砸等破壞，間接對民警人身進行攻擊的行為均屬於暴力襲警行為，應當適用刑法關於襲警從重處罰的規定。對使用兇器、危險品、駕駛機動車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴重毀損、造成他人傷亡、公私財產損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據等嚴重後果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等 7 類情形，酌情再作進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。對於駕車衝撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍枝，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險方法危害公共安全罪、搶劫槍枝罪、搶奪槍枝罪、故意殺人罪等罪名。

## 參見

* 中國警察制度
* 中國人民武裝警察部隊
  * 公安現役部隊
* 公安機關警務輔助人員
* 香港警務處
* 澳門警察總局
* 蘇聯民警

## 參考文獻