健康空气行动

**健康空氣行動（Clean Air Network, CAN）** 是一家專門聚焦香港空氣污染問題的獨立非政府組織。CAN 旨在教育公眾空氣污染造成的健康影響，喚起公眾對香港空氣淨化的支持。根據思匯政策研究所的環境節目理事邁克・基爾伯恩所言，CAN 是以鼓勵公眾說出和支持政府能改善香港空氣品質的措施的目的創立的。

## 歷史

CAN 在思匯政策研究所 2009 年 1 月一場聚焦香港空氣污染情況的會議後於同年 7 月建立。這場以「我們呼吸的空氣 —— 一場公眾健康對話」為題的會議期間觸發了關於一家專門聚焦空氣污染，旨在製造政府最高層的改變的組織的主意。

## 目標

CAN 設想清理香港的空氣直至它符合世界衛生組織推薦的安全水平，以保護公眾健康。

CAN 的使命是擴大個人、團體和組織的聲音，共同敦促政府採取適當措施立即清理香港的空氣。

2017 年，CAN 主要致力於解決本地路邊空氣污染，同時定期監測進展，以減少船舶、發電廠和地區排放源的排放。

## 途徑

公司將自己描述為網絡，力求聚集和放大個人、團體和組織的聲音以迫使政府立即採取行動清潔香港的空氣。其建立聚焦於通知普通大眾，旨在以外行能消化的方式展示信息。

該組織持續支持政府以非對抗方法努力淨化香港空氣，扮演它「誠實的鏡子」的角色。CAN 與區自治會、立法會成員、私營企業親密合作。同時維持和環境保護署的密切關係，提供研究報告、情況說明書和其他關於幫助提升意識和為決策人提供信息的議題的文檔。

CAN 還在教育學會上給出了大量的對話。CAN 不僅與香港各大學（香港大學、香港中文大學、香港理工大學、香港科技大學）的學生團體對話並維持緊密聯繫，還曾在本地和國際的學校發言。該組織提出了一個學生空氣監測活動，讓學生得以第一手切身監測自己學校和家庭環境下的空氣污染物。在 2011—2012 學年內，共計 11 所學校參與其中。該組織相信，青年的參與在奠定創立一個具有環境意識的社會的基礎上是必須的；此舉也成為很多尤其適合青年的活動的先驅。

CAN 經常使用包括 YouTube 和 Twitter 在內的社交媒體以傳播信息和提供與空氣污染相關議題的修正。例如，該組織提供實時電子郵件警報指出何時空氣污染水平達到危險水平（API 超過 100）。CAN 也提供一份電子雜誌周刊概括新聞頭條、事件和與空氣污染及操作相關的其他信息。此外，他們還舉辦以公眾為目標的獨特教育活動，從尋寶活動到電影節。例如，CAN 在深水埗地區舉辦了一個面具設計競賽「罩量─深水埗口罩設計較量」，吸引了當地藝術家，強調了香港空氣污染的嚴重性。

CAN 也通過實施室內調查和提供外部組織的調查結果資料庫進行工作聚集和連接公眾意見。例如，該組織從 10 個兒科醫生的辦公室執行了調查，審視家長對香港空氣品質及他們孩子的呼吸道健康的知識和態度。

## 工作

### 反怠速法案

《反怠速條例》已成為香港路邊排放規範化的一個重大意義里程碑。此法案第一次引起公眾注意是在 2010 年 6 月，意在防止汽車駕駛員在汽車沒有運轉時繼續開著發動機。反怠速禁令現在提供了一個運行或各種免檢下的車輛每小時三分鐘的寬限期。

CAN 從一開始就支持這項法案。2010 年 6 月，立法委聆聽公眾對反怠速法案的支持和反對聲期間，該組織確保兩家香港醫療組織香港兒科學會和香港哮喘學會分別以余則文醫生和譚一翔醫生為代表出現。兩位醫生都為該法案辯護，圓滿回答反對《反怠速條例》的團隊的問題。CAN 也幫助實現了學生在此場合出現這一史無前例之事 —— 當漢基國際學校的學生們懇求立法者保護他們的健康而不是服從社會要求收縮選區的興趣時。CAN 也在環境局局長邱騰華咨訪運輸工人時以陪同的方式予以支持。

CAN 也認識到《反怠速條例》的免除這一塊要到位，但必須謹慎為之以免壞了該條例的目的。雖然這樣的一條法律不會是一切的終結也不能成為改善香港路邊空氣品質的萬能方法，但 CAN 的 CEO 黃明翠相信這是「改變廣大社會對空氣污染的態度的關鍵性一步。」

### 環境影響評估

CAN 致力於鼓勵環境事務委員會複查其環境影響評估條例，做修訂案以使公眾健康在這一新基建工程的評估中得到考慮。CAN 給立法委員會寫了一封信概括了技術備忘錄可能的修訂案。這些改變暗示環境影響評估應該描述環境和社區可能如何受到以上改變的影響，及執政黨應該用何種可能的緩解措施。

香港機場管理局被建議建造第三條跑道，CAN 做了很多工作以確保除非香港機場管理局已實施一套完全綜合的環境影響評估，否則此工程無法進行。該組織共同發信敦促環保署從香港機場管理局尋找進一步信息以解決或修訂其環境影響評估以使工程概況符合環境影響評估條例的要求。在公眾諮詢期，CAN 出席 11 家其他環保團體以表達他們的關心。根據《南華早報》，這場公眾諮詢是「環境影響評估提交史上就從環保團體引起的注意水平而言的第一」。

根據 CAN 市場策劃經理 Erica Chan 的說法，「這一工程概況沒有深入探討很多重要問題，這給了我們很大的關於這個第三條跑道的開發會給東涌及其周邊地區乃至全香港造成多大的空氣污染的擔憂。」

### 香港行政長官候選人

CAN 在活動和請求下得以將空氣污染問題置於 2011—12 年間香港行政長官候選人的雷達上。

2011 年 12 月，CAN 給三位香港行政長官候選人唐英年、梁振英、何俊仁一份《健康空氣投票》和一對象徵性的黑肺。全部三位候選人都接受了 CAN 的《健康空氣投票》，許諾改善空氣品質。此事受到了本地新聞界的很多關注。

2012 年 3 月 3 日，CAN 和世界自然基金會香港分會、綠色和平、地球之友舉辦了一起環保政策論壇，候選人們在其中與公眾有一個問答期。此論壇既開始了環境問題的對話，又允許公眾表達他們的擔憂，是一大成功。

### PM2.5

該組織從周一到周五每天兩次提供自我監測空氣品質報告，這甚至在政府釋放空氣品質數據之前。他們的數據來自在上環的辦公室，基於每小時的平均值。當 API 水平達到危險水平（API 超過 100）時，CAN 提供警報。這些信息在它的網站和各種社交媒體如 Facebook 和 Twitter 等出口都能獲取。CAN 還出租 PM2.5 監測機器 SIDEPAK AM510s，使得人們可以監測自家和鄰里的空氣品質。

該組織用 PM2.5 數據作為引起對和香港空氣污染相關的健康擔憂的注意的方法。例如，他們最初的空氣品質監測顯示 PM2.5 水平超過了 WHO 的推薦指標。CAN 也希望自我監測報告起到催化劑的作用，鼓勵政府實時發布全城 PM2.5 水平。CAN 認為實時 PM2.5 數據是必需的，因為「人們需要知道，當下，危害他們健康的空氣污染水平」，根據 CAN 市場策劃經理 Erica Chan 的說法。最終，通過政治化和遊說，CAN 使得環保署每小時監測 PM2.5 水平，並將信息透露給公眾。如今數據從 14 個不同的監測站收集，儘管該組織仍然發現政府的行動並不充分，因為大部分監測器被放在地面上，不能精確測量個人平均被暴露在多少污染物之下。同樣，香港的六個區仍然缺乏空氣品質監測站，它們是：南區、黃大仙、九龍城、北區、西貢、屯門。

### 社交媒體和技術

除了使用 Facebook、Twitter 和其他社交媒體平台外，CAN 還用其他技術方法與公眾聯絡。

2009 年 9 月，CAN 與青年電影製片非政府組織 Focus on Film 合作提高公眾對香港空氣品質問題的警覺。「空氣清潔 1-2 走」包括 200 名學生製作關於香港空氣污染、最終得以在香港的主要購物中心的屏幕上映的短電影。

2010 年夏，CAN 引入一系列創新的環境信息工具，由一款空氣污染實時 Facebook 插件、空氣污染實時電子郵件警報（Beta）、一個 iPhone 應用程式和每天午飯時間路邊污染警報構成。這些工具給公眾即時的升級的關於空氣污染的說明，在一些情況下以方便可理解的方式發布警報，使得他們可以實時掌握空氣污染狀況。

尤其重要的是 CAN 發布的公益廣告。電視界明星名人吳彥祖、Ana R.、Simon Yin 和 Cara G 以 1980 年代專題廣告片風格出境。場景是一則關於罐裝氧氣品牌的假廣告，以幽默、諷刺的手法引起觀者想像空氣污染如此惡劣以至於人們要從罐頭中購買健康口氣來進行甚至是日常的作用。該電視被稱為香港非政府組織史上最成功的，從此蔓延開來，其粵語版被觀看 21 萬餘次。

CAN 也在 2011 年 6 月組織了香港第一次致力於空氣污染的快閃。此活動中，80 名志願者穿著防毒面具和寫有健康訊息的 T 恤伸開四肢躺在香港崇光百貨外的人行道邊，裝作死於空氣污染。這一奇觀獲得了路人的注意，教育他們與空氣污染相關的健康顧慮。

### 空氣品質指標

2009 年之前，香港的空氣品質指標已有 20 多年沒有修訂。CAN 相信相關的空氣品質目標對於營造良好空氣品質是必需的，為構建空氣品質目標，政府需要同意公眾健康保護為首要目標。

CAN 對政府施壓使其在很多情況下升級和執行空氣品質目標。2011 年 1 月，CAN、地球之友和其他綠色集團提出一起調查員集體抱怨以抗議政府未能兌現複查和修訂空氣品質目標的承諾。這些組織要求政府定下時間表以兌現目標並對公眾解釋是否取得了進展。儘管這次抱怨後政府沒有被發現有行政失當之罪，這次考驗仍然獲取了對政府缺乏作為的公眾注意。

2011 年 11 月，CAN 舉辦了一場黑暗聖誕嘉年華以抗議曾蔭權年末曾許諾清潔空氣卻態度普遍鬆懈。大約 50 名打扮成穿黑衣服和禮服的參與者聚在銅鑼灣，在那裡用被污染的空氣充滿了黑色氣球。人群隨後進軍政府大樓，氣球在那裡被放飛，被污染的路邊空氣被作為禮物送給曾蔭權。在這一幕中，CAN 的 CEO 黃元山開講座解釋香港空氣狀況已經到了臨界的水平，禮物是希望行政長官明白呼吸路邊空氣的感覺。這一活動覆蓋了很多當地新聞站點的版面，如《東方日報》《蘋果日報》《明報》和雅虎。

鑑於曾蔭權未能守約在 2011 年內宣布新的空氣品質目標和「與空氣污染作戰以保護公眾健康」，CAN 與地球之友合作請求清潔空氣。期間，10,000 個簽名被徵集到，反映了公眾大幅增強的反響 —— 相比於 2010 年他們貫穿全年的請求只獲得了 25,000 的簽名。

儘管 2012 年 CAN 滿意政府新空氣品質目標的建議，該組織還是看到他們沒有達到保護公眾健康的標準。CAN 的 CEO 蔡淑儀說空氣品質目標「甚至還不能接近到可以與 WHO 的推薦指標相比」，政府「應當開出一份清晰的時間表以採用 WHO 的推薦指標」。該組織還圍繞已發布的新空氣品質目標的問題進行了獨立調查，包括一份概括了政府對清潔香港空氣的經濟投資的預算研究。

### 社群延伸

CAN 很大程度上聚焦於通過各方面散播空氣污染信息以達成大範圍人口統計。2011 年春，CAN 和蘇富比一起和 40 名國際藝人舉辦了健康空氣拍賣會，其種類和規模在亞洲是首次。3 月，以環境為主題的藝術品被展示在國際金融中心的橢圓形中庭，4 月在香港會展中心蘇富比香港當代亞洲藝術春季拍賣會上拍賣。拍賣會最終賣出 42 份，籌集到資金共計 $2,200,000.

同樣，CAN 舉辦一年一度的空氣迷宮比賽，這是一個旨在通過不同的任務競賽引起對空氣污染警覺的尋寶遊戲。2011 年 6 月 25 日，CAN 舉辦了第一季的空氣迷宮比賽，近 300 名 11—18 歲的年輕人代表 75 所學校參與了這場為了清潔空氣的尋寶競賽。比賽由任務組成，任務從尋找香港的三個空氣監測系統到給它們拍照，再到和「藍皮人」一起拍照。次年 7 月，比賽再度舉辦，大約 800 名學生參加。

### 教育

2011 年上半年，CAN 為中學師生寫了六個關於空氣污染的雙語教育模塊，以幫助香港中學要求的文科教育。這些材料通過《明報》的文科門戶版為公眾所知。信被寄給香港的所有學校以通知老師和校長這些材料可獲取。

CAN 還按例與香港地區學校舉辦學生空氣品質監測項目。該項目在包括拔萃男書院和嶺南中學在內的近 20 所學校參與下已完成。

## 參考文獻

## 外部連結

* Clean Air Network （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Hedley Environmental Index （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Clean Air Network Official Facebook Page （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）