公民與社會發展

**公民與社會發展科**（英語：Citizenship and Social Development），簡稱**公民科**、**公社科**，為香港教育自 2021/22 學年起在中四級開始推行的「優化高中四個核心科目」之一，修訂自 2009 年起推行的通識教育必修課程，2021 年 9 月起先教授「一國兩制下的香港」課題，預計 2024 年香港中學文憑考試為首屆開考年份。

## 背景

香港自 2009 年三三四高中教育改革實施以來，新高中核心科目通識教育科成為必修課程後，從 2010 年到 2020 年期間，發生多場大型學生運動及反中情緒的爭議如 2010 年反高鐵事件、2012 年反對國民教育科運動、2014 年香港學界大罷課、2014 年雨傘革命、2016 年旺角騷亂、2016 年香港立法會宣誓風波、2019 至 2020 年反對逃犯條例修訂草案運動。

2019 年 7 月，前行政長官、時任全國政協副主席董建華在 2019 年香港七一衝突後，認為他任內推行的通識教育「完全失敗」，間接導致大批年輕人反對政府的局面，批評通識教育是引致年輕人變得激進的重要原因，香港建制派及中國官方媒體歸咎於通識教育令香港學生産生「政治啟蒙」，呼籲當局改革課程並提升學生的公民素養及強化國民教育。

2020 年 6 月《香港國安法》立法，同年 11 月，行政長官林鄭月娥發表《施政報告》，提議加強國民教育，提高教師質素。
發表後一天，教育局長楊潤雄召開記者會，宣布改革通識教育，不再設獨立專題研習（IES），公開考試評核只分「合格」及「不合格」等。

同月，行政長官林鄭月娥在接受媒體訪問時表示，「改革通識教育科並非因北京施壓，而科目自第一天已存在問題，令學生凡事都反對，才視為有足夠批判性」。「一個這麼重要、必修必考的科目，既無課程框架，亦無一些經審批的教科書，全部都是交予課堂，教師如何教授學生學習，是不穩妥」。

2021 年 2 月 2 日，教育局向各中學發出通函第 39/2021 號──「優化高中核心科目學校問卷調查 (2021) 附錄丁 重新冠名科目以代替通識教育科 (中四至中六) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）」中，倡議通識科將會更名（當中有公民與國家科、國民與社會科、公民與社會發展科、公民與文化科、社會教育科、通識教育科以外的其他建議供各中學校長及通識科教師選擇），並由現時六個單元改為三個主題，包括「一國兩制下的香港」、「改革開放以來的國家」及「互聯相依的當代世界」。其中「一國兩制下的香港」主題包括教授《基本法》、《香港國安法》及香港居民的身份認同等。每個主題各佔 45 至 50 小時的課時，總課時由約 250 小時縮減至約 150 小時，約有三分之二的內容為「中國國情」有關的議題。

2021 年 3 月 31 日，課程發展議會與香港考試及評核局公開考試委員通過「優化高中四個核心科目」，向教育局建議通識教育改名為「**公民與社會發展科**」，課程以香港、國家和當代世界三個主題為核心內容，於新學年推行，維持必修必考，但不設獨立專題研習（IES）的校本評核，並會為學生提供前往內地考察機會。

教育局預料，優化措施落實後，四個核心科的課時將不超過總課時一半，騰出約 100 至 250 小時課時，讓學校按情況和學生需要規劃。

## 課程內容

課程培養學生建基於扎實的基礎知識，能設身處地從多角度思考，以及秉持正面態度看待和探究當代課題，並以香港、國家和當代世界的三個主題為中心，讓所有學生全面學習《憲法》、《基本法》和法治，並在涉及國家的部分了解香港所擔當的角色和作用，藉以加深認識國家的發展，以及國家與香港的相互關係。

課程會以「一國兩制」下的香港為中心，讓學生認識香港特別行政區的政治體制、法治精神的意義，以及《基本法》規定香港居民的基本權利與義務作為知識基礎。此外，課程也要求學生認識國家的政治體制以拉闊學生的知識層面。

課程讓學生透過學習關於香港、國家及當代世界的課題，建立廣闊的知識基礎及發展 21 世紀所需的能力，為日後升學與就業作好準備，也有助學生培養國民素養及國民身分認同，並具備世界視野，以達到多角度的思考，如個人、社會、國家及世界在各範疇的角色及互動。

課程設有 10 個課時的考察交流而了解近年國家發展例如「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區內地城市，而初中及小學均會安排考察，建議中小學生每 3 年最少有 1 次考察經驗。

## 與會考高考及文憑試課程比較

各主題設計是刪減「文憑試」通識教育科，沿襲「高考」、「會考」中部分修讀香港的政治體制，現代中國以至全球化等主題的學科；另外，亦與政府公務員招聘的《基本法及香港國安法》測試內容中範圍重疊：

* 香港中學文憑考試自 2009 年設立的「通識教育科」
* 香港高級補充程度會考「通識教育科」是自 1992 年設立的預科課程
* 香港高級程度會考「政府與公共事務科」
* 香港中學會考獨立修讀香港的政治體制，現代中國以至全球化等主題：
  * 「經濟與公共事務科」
  * 「政府與公共事務科」
  * 「綜合人文科」
* 香港特別行政區政府公務員事務局綜合招聘考試中的《基本法及香港國安法》測試（BLNST），政府會測試所有應徵公務員職位人士的《基本法》及《香港國安法》知識。在《基本法及香港國安法》測試取得及格成績是所有公務員職位的入職條件。申請人必須在《基本法及香港國安法》測試中取得及格成績方會獲考慮聘用。型式為二十題多項選擇題，時限三十分鐘。

## 公開考試

考試只設一卷，時間：2 小時

只設資料回應題，一共有 3 題

題型：多項選擇題、短答題（2-4 分）、長答題（6-8 分）

### 評核形式

評核只設「達標」與「不達標」，不設「獨立專題探究」，內地考察不涉及評核。

## 大專院校收生

申請人要滿足學士學位收生基本門檻，需
在公民與社會發展科取得「達標」。而曾於 2012 年至 2023 年應考通識教育科並取得 2 級或以上者，大專院校則視同公民與社會發展科取得「達標」，但不會計算其分數。

## 爭議

**諮詢期過短忽略學生意願**

教育局向學校發問卷「諮詢」學校對於改革科目的意向，但由於諮詢以學校為單位，學生不能在此發表意見。香港教育專業人員協會於 2 月 4 日召開記者會，批評沒有提供反對選項，且認為以「能有助學生減壓」並非恰當考量，認為是「假諮詢」。

**課程有違批判思維獨立思考的宗旨**

有前通識科教師認為刪去高階能力「延伸回應題」，這停留於認知層面，屬於基本知識，會令科目難度降低；亦有教師指，改動令科目失去原意，建議的課程框架完全沒有提及課程指引強調的批判思考、獨立思考、研究社會議題，使用問句形式授課，建議卻改為了陳述句。

**逾六成反對刪政治社會議題**

2021 年 4 月 1 日，香港民意研究所發表有關修改通識科課程的民調結果，顯示六成二受訪者反對通識科刪去部份民生及社會政治參與議題，贊成者僅二成二。

**逾八成通識教師反對 教協促局方撤回方案**

教育局建議於 2021 年 9 月落實新課程，逾八成 (82.8%) 任教四科核心科目的教師均表示，沒有足夠時間準備，涉及的工作包括：人手編配、教師培訓、教材準備等，新安排明顯操之過急。當中多達 92.6% 通識科教師指準備時間不足夠或完全不足夠，僅 3.3% 表示時間足夠。

**樣本試卷不符課程宗旨 重背誦抄寫難培養高階思維**

沿襲過往通識科做法，試卷分開「資料冊」及「試題答題簿」兩部分。樣本試卷設有三條考題，內容分別關於「疫苗猶豫」、「港區國安法」及「粵港澳大灣區發展」，題目令考生流於背誦官方答案及抄寫資料，未能培養學生高階思維能力，不符合課程「慎思明辯」的宗旨。

## 教科書

獲教育局批准的公民科課本名單如下:

### 單元一︰「一國兩制」下的香港

### 竄改殖民地歷史

有傳媒報導指來自 3 個出版社 4 本經送審的公民與社會發展科（公民科）課本，全部明確表示「香港不是殖民地」，有課文解釋稱，雖然英國按「殖民地」模式管治香港，但清朝以後的中國政府均不承認不平等條約，亦從未放棄香港主權，並指香港自古以來就是中國的領土，中國 1972 年要求聯合國非殖民化特別委員會把港澳從殖民地名單中刪去，獲大會以大比數通過，強調香港不具殖民地地位。該些課本以補充資料說明「殖民地與殖民統治」，指若國家宣布一地區為該國殖民地，國家享有該地區的主權和治權；若國家對一地區實行殖民統治，國家「只擁有該地區的治權，並不擁有主權」。課文續稱，中國一直擁有香港的主權，英國「只是在香港實行殖民統治，因此香港不是英國殖民地」。

## 外部連結

* 優化高中核心科目學校問卷調查 (2021) 附錄丁 重新冠名科目以代替通識教育科 (中四至中六) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 優化高中核心科目 重新冠名科目
* 公民與社會發展科 - 香港 01 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 通識教育
* 公民教育
* 三三四高中教育改革
* 德育及國民教育科
* 道德與法治

## 參考資料