倫敦外環公路

**M25 高速公路**（英語：M25 motorway），或稱**倫敦外環高速公路**（英語：London Orbital motorway），是一條環繞英國大倫敦首都圈的環狀高速道路。在倫敦外郭興建四條環城公路的構想起源於 20 世紀初，而 M25 公路的部分路段便是以該項已廢止的計畫為走線參考基礎，於 1970 年代動工，全線於 1986 年貫通，總長 117 英里（188 公里）。

M25 高速公路是全英國最繁忙的高速道路，交通堵塞情形也相對嚴重。根據 2003 年時的統計，倫敦希斯洛機場南側路段（13 號－14 號出口間）在交通繁忙日的每日通過車流可達 196,000 輛次，2007 年時 M25 公路西半環平常每日平均通過車流則為 147,000 輛次。

嚴格而言，M25 公路並非完整銜接的環線，其跨越泰晤士河的東側路段 —— 即由橋梁和隧道構成的達特福德跨河道路（Dartford Crossing）—— 劃分為一般道路（A282 公路），該路段與 M25 公路形成的環線，為歐洲第二長的環城高速道路，僅次於總長 196 公里、繞行柏林外圍的德國 10 號高速公路。

M25 高速公路的北環段同時也是歐洲 E15 公路、歐洲 E30 公路的一部分，其中 21 號交流道－布倫特伍德之間路段與 E15 公路共線，斯勞－布倫特伍德之間路段與 E30 公路共線。

## 概述

M25 公路通車之初幾乎全程都是雙向 6 車道，如今過半路段均已拓寬為 8 車道、12 號交流道至 14 號交流道間拓寬為 10 車道、14 至 15 號交流道間則已拓寬為雙向 12 車道。未來更多路段將配合高速公路管控系統計畫的擴大實施而跟著拓寬。

在 M25 公路東環跨越泰晤士河的路段，分處肯特郡達特福德（南岸）、埃塞克斯郡瑟羅克（北岸）的 M25 公路起端及終端之間隔水相望，兩者由一般道路 ——A282 公路相連，以方便 M25 高速公路以外的一般道路車輛也能由此過河。A282 公路由一組雙管、各 2 車道的隧道及 4 車道的伊莉莎白二世橋構成，亦被稱為「分層式過河」（_Canterbury Way_）。兩條隧道提供北上車流使用，而橋梁提供南下車流使用，兩者均在泰晤士河南岸設有收費站（2014 年 12 月取消現場收費，改採電子收費或上網繳納)。

在 M25 高速公路東南段、與 M26 高速公路交匯的 5 號交流道，順時針車道從達特福德南下至此後，左側車道與 M26 西向車道匯流往西，右側車道則繼續往南，續接 A21 公路。逆時針車道部分則是由西進入 5 號交流道，續接 M26 東向車道。

倫敦市中心（以查令十字為準）與 M25 公路沿線各地點的距離，從波特斯巴的 12.5 英里（20.1 公里）至拜夫利特的 19.5 英里（31.4 公里）不等。恩菲爾德、希靈登及黑弗靈三個倫敦自治市曾經修改過行政區邊界，以與 M25 高速公路走線更為契合。但在其他區域，尤其埃塞克斯郡及薩里郡，大倫敦的界線與其外側的 M25 高速公路之間，可相距到 7.8 英里（12.6 公里），與倫敦都會區另一常用分界 —— 倫敦綠帶圈之間亦不相符合。M25 高速公路路標上顯示的目的地名分散在首都圈周邊各郡，但大多毗鄰公路沿線，而東北部的北奧登肯是大倫敦唯一一個位於 M25 公路外圍的地區。2004 年，倫敦議會（London Assembly）依據一項民意調查的結果，提出了將 M25 公路直接作為大倫敦分界線的討論。在貨運業者界，有時甚至在口語上將「M25 圈內」（"Inside the M25"）及「M25 圈外」（"Outside/Beyond the M25"）當成「大倫敦」的廣義替代用語。「2003 年通訊法」亦明確規定電視台在制定倫敦／非倫敦地域間節目的比例時，將 M25 高速公路作為收視分區的界線。

M25 高速道路沿線共有 4 座公路服務區，分別是東南段的克拉凱特巷服務區（5 號及 6 號交流道間）、西南段的考本姆服務區（9 號及 10 號交流道間）、北段的南敏斯服務區（23 號交流道旁）及東段的瑟羅克服務區（31 號交流道旁）。其中最新設置的是考本姆服務區，於 2012 年 9 月 13 日開放使用。

M25 高速公路共行經了 6 個行政區，其中 1a－5 號交流道位於肯特郡境內、6 號－13 號交流道位於薩里郡境內（12－13 號交流道間一小段經過伯克郡）、14 號交流道位於薩里郡／大倫敦交界，15 號交流道位於白金漢郡／伯克郡／大倫敦三者交界，16 號交流道位於白金漢郡、17 號－24 號交流道位於哈特福郡內、25 號、29 號交流道位於大倫敦內、26 號－28 號交流道、30 號及 31 號交流道位於埃塞克斯郡。公路警察隊由倫敦警察廳及泰晤士河谷、埃塞克斯、肯特、哈特福、薩里等郡的郡警局派遣人員組成。

## 歷史

### 計畫與興建

M25 公路北段的前身為北方外環道路（North Orbital Road，A406 公路）。

在倫敦外圍興建環城公路的構思首次於 20 世紀初提出，之後於查爾斯・布雷塞爵士和埃德溫・魯琴斯爵士的「1937 年公路發展調查」（_The Highway Development Survey, 1937_）報告中被重新探討。英國著名都市規劃師派屈克・艾伯克隆比爵士的 1943 年倫敦郡計劃（_County of London Plan, 1943_）及「1944 年大倫敦計畫」（_Greater London Plan, 1944_）建議建造 5 條外環公路圍繞首都。今 M25 高速公路北段的路線，接近於二戰期間的外倫敦環形防線。

二戰之後，倫敦環狀公路計畫進展甚少，直到 1960 年代大倫敦議會提出「倫敦環狀道路計畫」時才有進一步的曙光。「倫敦環狀道路」計畫由首都外圍的 4 條環狀道路工程組成。其中外圍兩條路 ——3 號環狀道路（Ringway 3，包含擬建的 M16 高速公路）和 4 號環狀道路（Ringway 4）部分路段在 1970 年代早期動工，後來這些已開工的路段被合併為 M25 高速公路，然而內城的 1 號、2 號環狀道路由於用地問題，而引發巨大爭議。儘管 1 號道路仍有部分路段 —— 例如西方橫貫路（West Cross Route）和西路高架道（Westway）—— 得以完工通車，但整體計畫依然在 1973 年迫於沿線居民的反對而遭廢止。

然而，3 號環狀道路和 4 號環狀道路的工程在 1973 年後展開。哈特福郡境內的南敏斯－波特斯巴段（今 23 號－24 號交流道）在 1975 年 9 月通車，臨時編號為 A1178 公路；倫敦以南的一個路段（今 6 號－8 號交流道）在 1976 年通車；3 號環狀道路位於泰晤士河以南的一段（達特福德－史旺雷，今 1 號－3 號交流道），於 1974 年開工，1977 年通車。1975 年，3 號環狀道路進行路線修正方案，以與最外圍的 4 號環狀道路合併。M25 高速公路身為 4 號環狀道路組成部分，在一開始被設計成倫敦南部的一條東西向公路，用以舒緩與其平行的 A25 公路車流，其東段則為目前的 M26 高速公路。但隨後 M25 公路改向北彎，連接到達特福德隧道，以與預計延伸至倫敦北部的 M16 高速公路銜接，合併後的高速公路編號，即為原先預計給 4 號環狀道路的西段、南段使用的「M25」，而「M16」的編號遭到廢止，不再採用。3 號環狀道路在南敏斯－史旺雷之間的路線亦被取消。其餘在後來構成 M25 高速公路的各個路段，分成零碎的多個部分興建，而非一次連貫施工。而當各路段連通後，外環公路也開始成型。

波特斯巴－達特福德段從 1979 年施工至 1982 年完工，其餘路段也陸續在 1986 年以前竣工。1986 年 10 月 29 日，英國首相瑪格麗特・柴契爾正式宣布 M25 高速公路全線貫通，並在 22 號－23 號交流道（倫敦科爾尼－南敏斯段）間的公路上舉行典禮。M25 高速公路初期的工程標總造價為 6 億 3190 萬英鎊，不包括用地購買價格、後續修繕費用及徵地補償金。

### 通車後營運狀況

M25 高速公路於 1986 年貫通後，交通流量很快便超出了道路設計容量，以至於 1990 年時，交通大臣宣布將 M25 公路全線拓寬至雙向 8 線道的計畫。1993 年時，設計負荷量為每日 88,000 輛車次的 M25 高速公路，實際上每天均有 200,000 輛車通行，全英國高速公路的交通流量中，就有 15% 集中在 M25 高速公路上。政府於是計畫將 12 號－15 號交流道間的路段增加至雙向 12 線道，其餘路段增加至 8 線道。

有鑑於交通堵塞日益嚴重，該計畫的部分路段，尤其是西側部分，先行展開工程，但之後拓寬路面至雙向 8 線道的計畫，卻由於原物料、工程成本增加，而在 2009 年縮減施工規模，剩餘未完成部份在 2013－2014 年的公路局計畫書中恢復執行。

1995 年，英國政府頒布合約，將 8 號－10 號交流道間路段從雙向 6 線道加寬至 8 線道，共計 9340 萬英鎊，並耗資 1350 萬英鎊在 10 號－15 號交流道間引進高速公路事故偵測及自動信號管制系統（MIDAS），2002 年時又耗資 1170 英鎊將該系統擴大至 16 號交流道。MIDAS 系統包括了一套分散式網絡管理架構、天氣感測器、測速照相和速限可變標誌，在強化交通管制的同時精簡所需人力，並改善了高速公路上的塞車情形。

1995 年時亦有一項將 M25 高速公路在希斯洛國際機場附近路段拓寬至雙向 14 線道的計畫，然而立刻招致抗議團體的抨擊，並因此在示威後遭到取消。但到 1997 年後，英國交通部宣布新方案出爐，計畫將 12 號（M3 高速公路）－15 號交流道（M4 高速公路）間的路段拓寬到 12 線。一名公路局官員在 5 號航廈的公聽會中指出，擴寬工程對新航廈啟用後增加的交通流量是必要的，但交通大臣事後表示這種說法沒有證據支持。環保團體則強烈反對公路單位實施擴寬計畫的決定，認為這會在未舉辦公聽會的情況下，催生出英國最寬的高速公路，於是動工的決定再度被迫推遲。1998 年，當局將加寬後車道數量設定為 10 線道後，決定重新實施工程，耗資 1 億 4,800 萬英鎊，由英國大型建築業者保富集團（Balfour Beatty）在 2003 年取得工程契約書，於 2005 年完工，12－14 號交流道間雙向共 10 線車道，14－15 號交流道間則有 12 線車道。

2007 年，倫敦東北方的 25 號交流道完成容量增加工程，同時交流道東邊的荷姆斯代爾隧道（Holmesdale Tunnel）也耗費 7,500 萬英鎊，將隧道內的東向車道加寬至 3 線。

2008 年，與 A12、A1023 公路交叉的 28 號交流道完成了出口匝道加寬工程，以改善尖峰時段的交通擁擠狀況，尤其是改善之前，M25 高速公路外環車道（東向）車流在下高速公路後、與 A12 公路北上車道匯流時，容易形成瓶頸，甚至沿著出口匝道回堵至高速公路主線。

### DBFO 合約

英國公路局於 2006 年時計畫將 5 號－6 號交流道及 16 號－30 號交流道間、總計 63 英里（101 公里）的路段拓寬為雙向 6 線道至 8 線道，這是一項 DBFO（設計、興建、融資及營運）項目的一環，開放民間業者加入公路改善工程。該項計畫預計經費為 45 億英鎊，承包商入圍名單則於該年 10 月公布，並要求入選廠商在 2008 年 1 月重新提交招標價。2009 年 6 月，新上任的交通大臣阿多尼斯表示計畫所需經費已經增加到 55 億英鎊，損益比也大幅上升，而英政府則是在該年 1 月時宣布 5 號－7 號交流道及 23 號－27 號交流道間的拓寬計畫已經遭到揚棄，只改為鋪設硬性路肩。但在 2013 年－2014 年份的公路局企劃書中，又恢復了 8 線道的拓寬目標。

同樣在 2009 年，另一份採 DBFO 模式、共計 62 億英鎊的民間融資提案（PFI）合約出爐，以拓寬 16 號至 23 號交流道間、27 號至 30 號交流道間的兩個路段，並將 M25 高速公路及達特福德跨河道路的使用年限延長 30 年。

增寬 16 號交流道－23 號交流道至雙向 8 線的工程在 2009 年 7 月開始進行，估計耗資 5 億 8 千萬英鎊，當中 16－21 號交流道的拓寬作業完成於 2011 年 7 月，21－23 號交流道則在 2012 年 6 月結束；將 27 號－30 號交流道路段拓寬為 8 線的工程同樣於 7 月展開，27－28 號交流道段於 2010 年 7 月完成、28－29 號交流道段於 2011 年 6 月完成、29－30 號交流道段於 2012 年 5 月完成。

## 實施中計畫

### 5 號－7 號交流道段升級工程

英國公路局計畫在 5 號交流道－7 號交流道（M26 高速公路－M23 高速公路）之間引入智慧型管控系統管理交通，並配合此工程，同時將路肩升級為硬路質、加裝路中央混凝土防撞護欄、改善排水設施、增設橫跨雙向車道的門架路標。2012 年底開展了護欄初步升級作業，整體工程則預計在 2015 年春完成。

### 23 號－27 號交流道段升級工程

23 號至 27 號交流道（A1 (M) 高速公路－M11 高速公路）間亦預計引入動態交管系統和硬路肩，預計在 2013 年至 2015 年 2 月之間開工。配合這項計畫進行的工程還包括利用中央綠帶拓寬車道、設置強化程度更高的防撞護欄、改善照明、增加門架路標和懸臂式路標數量、測速設施、路況資訊板、監視器等設施，曾為了進行這系列的翻修作業而短暫封閉車道。

### 30 號交流道改善工程

瑟羅克段的 30 號交流道是 A13 公路與 M25 高速公路的交叉處，在進行中的「泰晤士河口發展計畫」（Thames Gateway Delivery Plan）中被認為是現存最大的約束因素，因此其改善工程便被定為該計畫的一環，目的是增加該交流道的車流負載量。河口發展計畫首次公告於 2007 年，2008 年時又公告了改善措施，而 30 號交流道上的主要工程作業，預計至少要到 2013 年或 2014 年展開。

## 相關建設

英國交通部於 2009 年發布了一份在泰晤士河下游興建跨河公路的計畫，方式是增加達特福德隧道的流量，或是直接在達特福德以東增設一條新路線，將 M2 高速公路與 M25、M20 兩條高速公路連接起來。

## 與其他高速公路的比較

除了倫敦之外，被 M60 高速公路所繞行的曼徹斯特是英國另一座擁有環狀高速公路的都市。伯明罕、格拉斯哥雖然四方均有高速公路包圍，但都是由多條直線公路交織組成、而非由單一環狀公路圍繞。

長度部分，M25 公路是歐洲第二長的環狀高速公路，德國柏林外圍長 196 公里的 10 號高速公路，比 M25 公路多出 5 英里（8.0 公里）。俄羅斯莫斯科外圍的環城公路則長約 108.9 公里。

流量部分，M25 公路則是歐洲最繁忙的道路之一，以下是 M25 和歐陸一些高速公路顛峰流量的歷史紀錄比較：

* M25 高速公路（倫敦）：2003 年在希斯洛機場附近的 13 號－14 號交流道間，創下每日通過車流 196,000 輛次的紀錄。
* 100 號高速公路（柏林）：2005 年時最繁忙路段的平均日流量即已到達 191,400 輛。
* A4 高速公路（巴黎近郊）：2002 年某日創下通過車流達 257,000 輛次的紀錄。

## 相關文化

作家伊恩・辛克萊（Iain Sinclair）於 2002 年出版了作品《環行倫敦》（London Orbital），便是以一年時間徒步環遊 M25 高速公路周邊的經歷為主題。

M25 高速公路由於交通堵塞頻仍，因此從開通之初即經常成為大眾詬病的對象，批評者的數量甚至多到讓首相瑪格麗特・柴契爾在主持全線貫通典禮時抱怨道：「我無法容忍那些吹毛求疵及抨擊的人，何況此時該是他們慶賀英國完成這項成就、並向世界大肆宣揚的時候」。通車至今，常被用路人戲稱為「世界最大停車場」、「倫敦城外停車場」等諸多綽號，流行音樂歌手克里斯・利亞在 1989 年推出的歌曲「The Road to Hell」中，主題也是 M25 高速公路。

在泰瑞・普萊契及尼爾・蓋曼著於 1990 年的奇幻小說《好預兆》中，M25 高速公路被設定為撒旦暗中操縱凡人生活的證據，書中的主要角色克羅里（Crowley）將 M25 高速公路的環形走線變成一個圍繞倫敦的大型魔符印記。

M25 外環高速公路在 1980 年代是許多人前往倫敦郊區參加銳舞派對的必經路徑，後來雙人電子樂團「Orbital」（中文常翻為「衛星軌道樂團」）以 M25 公路做為團名的靈感。

## 飆車

M25 高速公路本身為一環狀，類似賽車道，使之受到飆車族青睞，成為各種非官方、甚至非法賽車的舉行地點。在 1980 年代末期，英國尚未採用測速設備前，許多在倫敦金融城或倫敦碼頭區工作的超級跑車車主會聚集於南敏斯等公路服務區，進行計時賽，時速達到 188 公里（117 英里），在 1 小時內繞行完整條 M25 公路。

## 出入口列表

左側數據為公路里程標識，由 M25 高速公路東段與泰晤士河交會處為起點，里程數（公里）往順時針方向增加。下列各出入口公里數來自當地道路交通標誌，英里數由公里數換算而得。

## 注釋

## 參考文獻

## 延伸閱讀

* Sinclair, Iain, London Orbital: A Walk Around the M25, London: Granta Books, 2002, ISBN 1-86207-547-6 .
* Phippen, Roy, Travelling M25 Clockwise, London: Pallas Athene, 2005, ISBN 1-873429-90-8 .
* Pratchett, Terry; Gaiman, Neil, Good Omens, New York: William Morrow: 13–14, 2006, ISBN 0-06-085396-4 .

## 外部連結

* 英國公路局－Current Traffic Information（英文）即時交通路況
* 英國公路局－Dartford – Thurrock River Crossing（英文）達特福德－瑟羅克跨河段
* The Motorway Archive's M25 page（英文）英國高速公路線上檔案館－M25 公路專頁
* CBRD M25 Motorway Database （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）克氏英國道路字典（Chris's British Road Directory）－M25 公路資料庫
* CBRD M25 Opening Booklet（英文）－M25 公路開通紀念冊
* 兩萬外國車沒交過橋費 英國請討債公司幫忙 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（中文）－大紀元 2015 年 3 月 17 日訊