公安邊防

**中國人民武裝警察部隊邊防部隊**，通稱**公安邊防部隊**，是公安現役部隊的一個警種，曾列入中國人民武裝警察部隊序列，佩掛武警警銜，由公安部邊防管理局領導。

2018 年，在深化黨和國家機構改革中，公安邊防部隊全部退出現役，轉為人民警察編制。

## 歷史

中華人民共和國成立後，1949 年 11 月至 1951 年 12 月邊防體制實行解放軍與公安分段防管。1949 年 11 月，中央人民政府公安部成立公安部邊防局。1950 年公安部召開全國第一次邊防保衛工作會議後，形成了遍布全國邊境的基層邊防管理及檢查機構，和相應的邊防力量。1951 年 6 月 15 日，在北京召開的第一次全國邊防工作會議決定：與帝國主義及其附庸國家接壤的邊疆和沿海地區，武裝警衛任務主要由國防軍負擔；中蘇、中朝、中越邊境地區和國家口岸建立邊防分局、邊防派出所，採用警察防管制。

1951 年 12 月至 1958 年 7 月實行公安防管。1951 年 12 月，經中共中央和中央人民政府人民革命軍事委員會（簡稱中革軍委）批准，全國內衛、邊防和地方公安統一整編為「中國人民解放軍公安部隊」，受中革軍委統一領導，公安部門的邊防機構負責具體業務指導。1952 年 1 月，邊防系統劃歸軍隊建制，列入大行政區公安部隊所屬公安師序列，接受領導。1955 年 7 月 18 日，國防部命令將中國人民解放軍公安部隊改為中國人民解放軍公安軍，擔負國境警衛、邊防檢查、海上巡邏、邊防偵察等任務。1957 年 9 月 1 日，中共中央軍委決定撤銷公安軍番號及其領導機構，由中國人民解放軍總參謀部警備部負責邊防部隊的業務指導。邊防部隊由省軍區兼省公安部隊司令部領導。

1958 年 7 月至 1966 年 5 月實行公安與解放軍分段防管。1958 年 7 月，中央決定除中印、中緬邊界邊防任務繼續由解放軍負擔外，其餘邊界的邊防任務移交公安部分管。同年 10 月，中共中央下達《關於整編公安部隊的通知》，將中國人民解放軍序列內的公安部隊移交公安部，編入人民警察序列。1959 年 1 月，公安部隊撤銷，集體轉業改為地方職業制民警，邊防檢查站列入各省、自治區、直轄市公安廳（局）人民武裝警察總隊建制。公安部隊中負責中蘇、中蒙、中朝、中越邊境、沿海內灣和對外開放口岸的邊防部隊 9000 人（均屬於非邊防戰鬥任務單位）轉業為地方公安機關所屬的職業制人民武裝警察。1961 年 10 月 23 日，邊防警察部隊番號不變，建制仍歸公安機關，但是實行公安機關和軍事部門雙重領導體制。1963 年 2 月 1 日，邊防警察部隊改稱「中國人民公安部隊」，繼續實行中央軍委和公安部雙重領導體制。

1963 年 12 月，中央決定將中蘇、中蒙邊境地區公安部隊及其擔負的任務移交中國人民解放軍。1964 年，將福建公安部隊移交福建省軍區領導，其餘公安部隊繼續實行雙重領導體制，中朝、中越邊境的邊防任務由公安部隊負責。西藏、海南、新疆的邊防任務由解放軍負責。此次調整僅為領導體制調整，整個邊防體制仍是公安部隊與解放軍分段防管。

1966 年 5 月至 1973 年 4 月實行解放軍防管。1966 年 5 月，中央決定撤銷公安部隊，邊境防衛與管理任務交由中國人民解放軍擔負。邊防檢查站隸屬由各公安總隊改編的各省軍區獨立步兵師建制（北京邊防檢查站隸屬北京衛戍區警衛二師司令部領導）。

1973 年 4 月起至今，實行公安與解放軍分工防管。1973 年 4 月 5 日，全國陸地邊防工作會議決定，邊防具體業務工作由解放軍移交公安機關負責。1973 年 9 月全國邊防改制為人民武裝警察，保留現役制，歸各級公安機關管理、領導。邊防檢查站改為地方人民警察建制。1974 年 12 月，邊防檢查站恢復實行現役制，人員由人民警察轉為人民武裝警察，隸屬省公安局邊防局領導（當時不稱省公安廳）。改革開放後，1980 年 1 月，實行義務兵役制和地方職業制的邊防武裝警察改為「人民邊防武裝警察部隊」，以便適應對外開放需要。邊防武警擔負部分邊界地段的邊防任務以及出入境邊防檢查任務。

1981 年 12 月 11 日，解放軍邊防部隊擔負的中朝、中緬邊境雲南段邊防任務的部隊改為邊防武警，移交公安部門領導。1982 年 6 月，組建中國人民武裝警察部隊（武警部隊），邊防保衛局納入武警總部序列。1983 年全國邊防部隊劃歸各武警總隊建制。1983 年，公安部邊防局撤銷，業務歸武警總部司令部領導。1985 年，恢復公安部邊防局，負責全國邊防檢查、邊境管理、機場安全檢查等業務。1987 年，邊防武警從武警總隊中分離，劃歸各級公安機關領導。1994 年 1 月，重要城市邊防檢查站升格為副師級建制，改稱邊防檢查總站。

1991 年，國家邊防委員會成立（2005 年更名國家邊海防委員會），負責指導、協調有關部門和地區的邊防工作。1992 年，機場安全檢查及飛機監護工作移交民航部門。1997 年，成立出入境邊防檢查總站，將邊防檢查現役警察改成職業警察。2003 年，將公安邊防部隊擔負的中朝邊境、中緬邊境雲南段一線防衛管理任務移交解放軍邊防部隊。至此，邊防體制形成解放軍邊防部隊負責一線防衛與管理，公安武警部隊負責二線治安和出入境管理的分工防管體制。

1998 年 1 月 1 日，根據《國務院關於北京等九城市實行邊防檢查職業化改革試點方案的批覆》（國函〔1997〕76 號），北京、上海、天津、海口、深圳、珠海、廈門、汕頭、廣州的邊防檢查工作改編為職業制人民警察，分別設立副廳級的邊防檢查總站，歸公安部出入境管理局垂直領導。

2001 年 4 月，中組部、中央政法委、公安部黨委聯合下發《關於改進公安武警邊防部隊領導管理體制的通知》，公安武警邊防部隊領導管理體制改為「雙重領導，條塊結合，以條為主」的原則，將過去的「分級管理，分級指揮」調整為公安部對公安武警邊防部隊的「統一領導管理」與地方黨委政府通過各級公安部門按規定權限對武警邊防部隊的「分級指揮」相結合，以「條條」為主的集中統一領導的垂直體制。這是鑑於長期以來公安武警邊防部隊重使用，輕建設，部隊領導管理缺乏集中統一，管理鬆散，作風鬆懈，紀律松馳，1993 年來連續發生山東威海、遼寧丹東、廣東湛江、東莞等地邊防支隊參與走私護私的大要案件，1999 年海南海警二支隊「11.9」沉船重大傷亡事件 ，2000 年吉林「4.26」盜槍案件，都反映出領導和管理上真空。反映出執勤執法上的不規範、不統一。

2018 年改革前，公安部邊防管理局領導各地公安邊防部隊。各省（直轄市、自治區）公安廳（局）設邊防局，加掛中國人民武裝警察部隊某省（直轄市、自治區）邊防總隊牌子。省廳邊防局為正師級。任務繁重的省邊防局局長可掛公安部邊防局副局級調研員身份（副軍級），授武警少將警銜。無邊海防、無重要航空口岸的內地省（自治區）公安廳邊防局為副師級，併兼出入境檢查站。沿邊沿海的地市公安局設邊防局，為正團級。加掛中國人民武裝警察部隊某省（直轄市、自治區）邊防總隊某市邊防支隊牌子。邊防支隊下設偵查隊，由幹部組成，擔負邊境涉毒、跨國拐賣人口等特定類別刑事案件偵破工作。省邊防總隊還可能轄若干數字序號的支隊。省邊防局在重要口岸設邊境檢查站，正團級。沿邊沿海縣區公安局設邊防大隊，正營級或副團級。全國沿邊境線及沿海的鄉、鎮、街道公安邊防派出所，為武警現役建制，正營級，除擔負公安派出所的正常的戶籍、治安管理等職能外，還擔負邊境管理任務。

2018 年 3 月 21 日中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》提出，公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役，成建制劃歸公安機關，並結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。現役編制全部轉為人民警察編制。2018 年 12 月 25 日，公安現役部隊官兵正式退出現役，之後於 2019 年 1 月 1 日舉行集體換裝儀式，至此公安邊防部隊完成改制。

## 編制

2018 年改革前，公安邊防部隊在各省（自治區、直轄市）設立公安邊防總隊 30 個，在邊境和沿海地區（市、州、盟）設公安邊防支隊 110 個，在沿海地區設海警支隊 20 個。在開放口岸設現役邊防檢查站 207 個，在邊境沿海地區縣（市、旗）設公安邊防大隊 310 個，在沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）設邊防派出所 1691 個，在邊境主要通道、要道設邊境檢查站 46 個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊 113 個。作為公安現役部隊，各地公安邊防總隊（支隊、大隊）加掛中國人民武裝警察部隊各地邊防總隊（支隊、大隊）牌子。

2018 年建制撤銷前，公安邊防部隊管理領導 30 個省級公安邊防總隊，具體組成如下：

## 規章制度

### 人員與訓練

公安邊防部隊人員可分為軍事戰鬥部隊人員，邊防公安派出所的公安管理與邊境管理類人員、出入境邊防檢查人員、邊防地區刑事案件偵破人員、以及部隊管理人員。

中國人民武裝警察部隊學院開設的四年制本科**邊防管理專業**，主要培養在公安邊防部隊從事國（邊）境管理、出入境邊防檢查和部隊管理等方面工作的高級專門人才。主要專業課有：國際法、刑法、行政法與行政訴訟法、治安管理學、刑事偵察學、邊境管理學、邊防勤務學、邊防戰術學、邊防情報學、邊防檢查學、護照簽證制度、出入境證件防偽與鑑別等。四年制本科**邊防指揮專業**，主要培養在公安邊防部隊從事分隊作戰指揮、組織訓練和管理教育的高級專門人才。主要專業課有：行政法與行政訴訟法、國際法學、部隊基層行政管理、部隊基層政治工作、軍事地形學、司令部工作、軍事訓練指導法、邊境管理學、邊防指揮學、邊防戰術學等。

## 參考文獻

## 外部連結

* 公安部邊防管理局

## 參見

* 公安部邊防管理局
* 中國公安邊防海警部隊→中國人民武裝警察部隊海警總隊
* 國家移民管理局、中華人民共和國出入境邊防檢查機關
* 國家邊海防委員會