全国公安工作信息化工程

**全國公安工作信息化工程**，俗稱**金盾工程**，是由中華人民共和國北京政府公安機關提出的全國性網路安全基礎建設工程。

「全國公安工作信息化工程」是中華人民共和國電子政務建設的 12 個重要系統建設專案之一。

## 歷史

1994 年底中華人民共和國公安部建成「國家犯罪信息中心」。

1998 年 4 月 3 日，中央政法委書記羅干指出：「要有一個總體上的考慮，最終目標是實現全國聯網。要考慮遠一點。實現全國聯網要包括省市以下的二、三級網。」「要建立一個對網際網路的總監視管理中心。」

1998 年 8 月 9 日，公安部部長賈春旺在國務院國閱 [1998] 84 號檔案上批示：「公安信息工作如何加快步伐，請研究提出意見，黨委討論。」

1998 年 9 月 22 日，公安部部長辦公會議通過研究，決定在全國公安機關開展全國公安工作信息化工程 ——「全國公安工作信息化工程」建設。

1999 年 4 月 20 日，公安部向國家計委送交全國公安工作信息化工程立項報告和全國公安工作信息化工程專案建議書。

2000 年 4 月 20 日，公安部成立全國公安工作信息化工程領導小組及辦公室。

2001 年 4 月 25 日，「全國公安工作信息化工程」經國務院批准立項。

5 月 30 日，國家計委正式復函（計投資 [2001] 890 號）公安部，確認「全國公安工作信息化工程」為國家建設專案。

7 月 11 日，國家計委、公安部聯合發出「國家計委、公安部關於全國公安工作信息化工程有關問題的通知」（計投資 [2001] 1264 號）。

2003 年 9 月 2 日，全國「全國公安工作信息化工程」會議在北京召開。

於 2003 年 9 月開工，2005 年底完成，2006 年 11 月 16 日，一期工程在北京正式通過國家驗收。其公開介紹是：為中華人民共和國公安部設計，處理中國公安管理的業務，涉外飯店管理，出入境管理，治安管理等的工程」。

2006 年 11 月 16 日，「全國公安工作信息化工程」一期在北京正式通過國家驗收，其為「為中華人民共和國公安部設計，處理中國公安管理的業務，涉外飯店管理，出入境管理，治安管理等的工程」。

## 全國公安工作信息化工程的內容和目的

全國公安工作信息化工程包括一個綜合的、多層的、包括網路各個環節的封鎖和監視系統，涉及技術（電信與網路服務提供商）、行政、公安、國安、宣傳等很多部門的系統工程，關鍵是一個網路封鎖與監視系統，可以用來看、聽、及「思維」。總體工程規劃五年內完成，分兩期建設。

### 一期工程

一期工程重點建設好一、二、三級信息通信網路以及大部分應用資料庫和共享平台等工程，周期定為三年。

據新華社報導，從 2003 年 9 月啟動電訊監視工程「全國公安工作信息化工程」以來，公安部門已經把中國大陸 96% 的人口資訊輸入到資料庫中，也就是說，中國 13 億人口中的 12.5 億人的資訊已經儲存在公安部門的資料庫中。 經過三年的建設，一期工程已經完成了全國公安一、二、三級主幹網和接入網的建設。這個網路已經覆蓋了各級公安機關，中國大陸公安機關基層所隊接入主幹網的覆蓋率達到了 90%，每百名民警擁有聯網電腦達 40 台。公安部說，一期工程的完成「明顯地提升了公安戰鬥力」。

參與工程建設的有中國大陸清華大學和美國、英國、以色列等國的高科技公司。其中，美國的思科公司為中國大陸提供了大量的硬體裝置，該公司也因此受到美國國會一些議員以及輿論的批評。 二期工程已經啟動。預計 2008 年北京奧運會之前將全部完成所有工程的建設。

據中央電視台報導，至 2002 年為止，初期工程花費了人民幣六十四億元。 2002 年 12 月 6 日，300 位來自公安部全國 31 省市的公安廳、局全國公安工作信息化工程領導參加了「2002 年中國大型機構信息化展覽會」。在展場中有很多西方高科技產品，包括網路安全、錄像監視與人臉識別等工具。估計僱用了大約三萬名警察以維護該系統。有一套多層級系統，追蹤違反規定的網友。所有的網咖都必須裝上由警察提供或認可的監控軟體。以此來監控網咖內所有電腦的流量，甚至是每位使用者的螢幕。這個系統也可以直接連繫警方網路系統。網咖內的使用者上網前必須事先出示身分證。如果有「違法事件」發生，業主可以將肇事者的個人資料經由網路立即送給警方。名義上是公安自動化系統，實際包括一個綜合的、多層的、包括網路各個環節的網路封鎖和監視系統，涉及技術（電信與網路服務提供商）、行政、公安、國安、宣傳等多個部門的系統工程，其核心是一個網路封鎖與監視系統，功能是能看、能聽、能「思維」。

南京市公安局使用覆蓋全市的電腦、無線通信、公安有線通信等公安信息支撐系統，基層單位全部被寬頻接入公安網路，萬餘民警擁有電腦一萬餘台，全部一線民警能熟練操作警務綜合信息系統，所有實戰單位實現在網上辦公辦案。南京暫住人口信息採集率、準確率以及出租房屋登記率達到 95% 以上；旅館住宿人員信息錄入傳輸率達 90% 以上。南京市內破獲刑事案件中有三分之一是通過警務綜合信息系統破獲的，通過警務綜合平台，抓獲 80% 網上在逃人員。因此在 2006 年 11 月 16 日，被公安部評為先進集體。

### 二期工程

2006 年開始二期工程，主要任務是完善三級網及延伸終端建設，以及各項公安業務應用系統，逐步實現多媒體通信，全面實現公安工作信息化，周期暫定為兩年。

在一期工程的基礎上，進行擴充、擴充、完善和提高，增加公安業務信息應用類型，拓展公安信息系統的應用深度和廣度，進一步提高公安工作信息化。重點集中在應用系統建設、系統整合以及信息中心的擴容完善和中西部省份的信息化建設。加強信息的整合、共享以及分析研判的系統正在規劃中。將大大提高信息對於公安工作的支援。

### 綜合監視系統

研究網際網路、全球化和亞洲人權關係的獨立研究員 Greg Walton 於 2001 年在加拿大人權與民主發展國際中心（International Centre for Human Rights and Democratic Development）發表了一篇報告《全國公安工作信息化工程：龐大的中國電訊監視工程》。該報告認為，全國公安工作信息化工程是一個對中華人民共和國公民進行綜合監視的系統，分資料庫和監視網路兩部分。他**猜測**中國大陸當局正在開發或者計劃從國外引進的有關技術包括：

* 語言辨識技術，用於自動監聽電話對話。
* 建立包括指紋的全國成年公民資料庫。
* 建立全國性閉路電視系統，完善遠端監視和自動面部辨識的技術。
* 建立高保安度的光纖網路通訊系統。
* 用可以遠端掃描（例如通過射頻辨識）的智慧卡取代現有公民證。

將來（現在）已經在實施的有：

* 監聽、截斷、復位、審查中華人民共和國公民的網路活動。
* 監聽電話、藍牙傳輸、無線網路；
* 強制使用某些所謂的「過濾軟體」來監視公民的桌面、文件。
* 要求某些軟體公司提供軟體使用中的記錄，比如要求 QQ、微信等社交軟體上傳聊天記錄並掃描使用者檔案。

## 優勢

中國大陸當局稱，該工程旨在提高公共安全部門的反應速度、工作效率和偵查破案水平，並增強各政府部門之間的信息共享。在 2000 年 11 月北京舉行的「國際社會公共安全產品及警用裝備博覽會 2000」上，公布的全國公安工作信息化工程範圍包括：「出入口監視、反駭客入侵、通信安全、電腦配件和軟體、解密和加密、電子商業安全、外聯網和內部網路保安、防火牆、網路通訊、網路安全和管理、安全操作、智慧卡保安、系統安全、病毒察覺、信息科技有關服務」等

## 與防火長城的區別

防火長城與金盾沒有關係，兩者涇渭分明，有很多區別，可以簡單總結為以下幾點。

政治層面上，

1. 防火長城主要是宣傳系統的工具，而金盾主要是公安系統的工具。
2. 防火長城的最初的主要需求來自各 610 辦公室；而金盾的主要需求來自公安部門。
3. 防火長城主外，作網路海關用；而金盾主內，作偵查取證用。

而在技術層面上，

1. 防火長城依附於三個網際網路出口，中國國內交換中心進行入侵防禦，再擴散到一些放在 ISP 那裡的路由以達到封鎖 IP 與部分網站的效果，位置集中，裝置數量少；而金盾則是進駐各大交換中心資料中心，無處不在，數量巨大。
2. 防火長城的科研實力雄厚，中華人民共和國國內研究資訊安全的頂尖人才和實驗室有不少在為其服務，比如哈工大的資訊安全重點實驗室、中科院計算所、北郵；而金盾的科研實力相對較弱，主要負責研發維護工作的公安系統的公安部第三研究所信息網路安全研發中心、國家反電腦入侵與防病毒研究中心都缺乏科研力量和科研成果。
3. 防火長城之父方濱興沒有參與全國公安工作信息化工程，工程院裡支援全國公安工作信息化工程的是沈昌祥。

## 參見

* 中華人民共和國網路審查
* 合成作戰中心
* 防火長城
* 行銷獨裁
* 光明網 (朝鮮)
* 稜鏡計劃

## 參考文獻

## 外部連結

* 時不我待：「全國公安工作信息化工程」前沿報導（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 南京「全國公安工作信息化工程」受公安部表彰（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 三台合一」引爆百億「全國公安工作信息化工程」爭奪戰，存檔於 Archive.is（存檔日期 2012-11-30）
* 公安部信息通訊局總工馬曉東關於全國公安工作信息化工程的講話，2003 年 9 月 13 日
* 十二金 政務信息化龍脈
* 全國公安工作信息化工程通過國家驗收（人民日報 2006 年 11 月 17 日）