全面脫貧

**脫貧攻堅戰**，是指 2015 年 10 月底的中共十八屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為起點，開始進行的一次中華人民共和國及中國共產黨的執政方針，旨在五年時間內透過精準扶貧，即 2020 年底前實現解決貧困地區和貧困人口核心問題。

## 沿革

2015 年 10 月 21 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在英國倫敦演講時提到「按照中國的標準，中國還有 7000 萬人沒有脫貧。按照聯合國標準，中國還有 2 億左右人口生活在貧困線以下。」提出繼續減貧的計劃。2015 年 10 月底的中共十八屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，提出十三五時期脫貧攻堅戰的目標任務和要求。2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記習近平強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。並要求全國全黨確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。同年 11 月 29 日發布《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，隨後各部委將決定細則化：

2015 年 8 月至 2016 年 6 月，中國動員近 200 萬人開展「建檔立卡回頭看」工作，確保該脫貧的人口及時摘帽，應扶貧的人口大力扶助。2015 年 11 月，為防止在脫貧工作中出現的數字脫貧、弄虛作假情況，中共中央和國務院建立嚴格的考核評估，承擔脫貧任務重的 22 個省區市黨政負責人向中央簽訂《脫貧攻堅責任書》，以軍令狀方式層層簽署到基層。2016 年 12 月底，習近平在 2017 年新年賀詞中，習近平號召大家「擼起袖子加油幹」，「打贏脫貧攻堅戰」。2017 年 2 月，中國各地對 2016 年脫貧不實開展自查自糾。

根據 2018 年數據顯示，2012 年的 9899 萬人減少到 2018 年的 1660 萬人，累計減少 8239 萬人，連續 6 年每年減貧規模都在 1000 萬人以上，貧困發生率由 10.2% 降至 1.7%。2019 年 3 月 5 日，國務院總理李克強在《2019 年政府工作報告》中提出，打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現「兩不愁」、「三保障」面臨的突出問題，加大「三區三州」等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。2019 年 10 月，國務院成立國家脫貧攻堅普查領導小組，由國務院副總理胡春華擔任組長，寧吉喆、高雨、劉永富、郭衛民、羅文、程麗華擔任副組長。

受 COVID-19 疫情影響，第十三屆全國人民代表大會第三次會議延至 2020 年 5 月進行。同月 28 日，李克強在會議結束後，依慣例出席了總理記者會。在記者會上，李克強討論了疫情對今年脫貧攻堅戰的影響，並強調中國當前有 6 億人口的每個月收入只有 1000 元人民幣左右。此事受到熱烈討論，經濟學家李實稱，此數據反映出中國收入不均的現實問題，並強調脫貧攻堅戰的實際意義。

2020 年 11 月 23 日，貴州省人民政府宣布，該省最後 9 個貧困縣正式去除「貧困縣」稱號。自此，中華人民共和國國務院所認定的 832 個國家級貧困縣全部脫貧，去除貧困縣稱號，完成全國脫貧攻堅目標任務。12 月 3 日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。習近平在會上表示「我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務」。2021 年 2 月 25 日，中共中央、國務院在北京人民大會堂召開全國脫貧攻堅總結表彰大會，習近平在會上宣稱中國的脫貧攻堅戰取得了「全面勝利」，現行標準下 9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。同日，國務院扶貧開發領導小組辦公室正式改掛國家鄉村振興局牌匾。不過中國的脫貧縣從脫貧之日起設置五年的過渡期，防止返貧、致貧的機制仍需建立、健全。

## 專題會議

中共中央總書記習近平就脫貧攻堅戰進行了七次專題會議：

* 2015 年 2 月 13 日，陝西延安召開「革命老區脫貧致富座談會」
* 2015 年 6 月 18 日，貴州貴陽召開「部分省區市扶貧攻堅與「十三五」時期經濟社會發展座談會」
* 2016 年 7 月 20 日，寧夏銀川召開「東西部扶貧協作座談會」
* 2017 年 6 月 23 日，山西太原召開「深度貧困地區脫貧攻堅座談會」
* 2018 年 2 月 12 日，四川成都召開「打好精準脫貧攻堅戰座談會」
* 2019 年 4 月 16 日，重慶召開「解決『兩不愁三保障』突出問題座談會」
* 2020 年 3 月 6 日，北京召開「決戰決勝脫貧攻堅座談會」

## 宣傳

2019 年 3 月底，國家廣電總局發布《關於做好脫貧攻堅題材電視劇創作播出工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求自即日起各級電視台特別是電視上星綜合頻道要加大脫貧攻堅題材電視劇購買、排播力度。目前，廣電總局已研究確定了 22 部脫貧攻堅題材重點電視劇。

## 批評

世界銀行、聯合國於 2015 年起將所採用之貧困線定為為日收入 1.9 美元，而中國官方之農村貧困標準仍為年收入 3218 元人民幣，即日收入 8.8 元（約合 1.3 美元）。台灣蘋果日報稱，有農民工表示，其原所在地貧困戶的認定，需要「講關係」。北京清華大學政治系前講師吳強認為，宣傳「脫貧」之目的，在於為國際輿論服務。中國經濟學者胡星斗認為，官方媒體的宣傳使許多中國人或外國人對相關的問題產生了錯誤的認識。胡認為，中國在過去的一二十年裡確實是在脫貧方面取得了明顯的成就，但中國現今仍有數以億計的貧困人口。

2017 年 11 月 18 日，北京市大興區西紅門鎮新建二村一自建房屋起火，造成重大人員傷亡。起火原因系樊某某未經許可建造、用於出租經營的房屋內違規施工，埋在聚氨酯保溫材料內的電氣線路故障所致。美國之音稱，在北京打工租戶被當局從「合法」租住的居所驅趕到大街上。許多批評者認為「習近平並不在乎群眾的困難」。前中共中央總書記趙紫陽的政治秘書鮑彤等前任和在任中共高級官員認為，現時中國官員太多，令勞動人民難以負擔。接受美國之音訪問的王先生認為，大陸扶貧的方式較為原始，其中部分方式只有短期效果，形同造假。

2020 年底，《紐約時報》稱在沒有政府監視的情況下走訪了六個甘肅省村莊，認為中共在扶貧上付出了高昂成本，稱其為「運動式脫貧」。報導稱：「這種扶貧方式依賴於大量的、可能無法持續的補貼來創造就業機會和建造條件更好的住房。」引述了世界銀行中國局局長芮澤（Martin Raiser）所說：「我們確信中國在消除農村的絕對貧困上取得了成功 —— 但考慮到所動員的資源，我們不太確定這是否可持續，或具有成本效益。」在報導中提到，張進魯家的泥磚牆曾倒塌，油坊村的官員為其建了寬敞的混凝土新房，配了新家具，並通過扶貧項目每月獲得補貼，他告訴紐約時報記者，「國家有習近平好得很，國家政策好了。」甘肅東南部一個企業有 170 名工人在縫製衣服，其中大多數是女性，工人們說，除了工資之外，有數十名員工還得到了扶貧項目的額外款項，但也提及如果沒有持續補貼，這些企業也難以維持員工的工資支出。

2021 年 4 月 24 日，《央視新聞》報導曾經是國家級貧困縣的陝西省洛南縣，雖然在 2020 年 2 月宣布脫貧，卻沒有飲用水供應當地某村安置點的居民，引發外界對當地脫貧造假的質疑。陝西省人民政府隨即成立調查組對有關問題進行全面深入調查。2021 年 4 月 26 日，陝西省人民政府發表初步調查結果，表示 4 月 23 日已經派人實地考察，當地脫貧已達國家和省級標準，否認造假，但認為當地確實存在自來水保障不足、季節性缺水等問題。

## 相關

* 國家級貧困縣
* 精準扶貧
* 兩不愁三保障
* 全國脫貧攻堅總結表彰大會
* 12221 市場體系

## 參考