公正取引委員會

**公正取引委員會**（日語：公正取引委員會／こうせいとりひきいいんかい _Kōsei Torihiki Iinkai_，中國大陸作**公正交易委員會**），簡稱**公取委**、**公取**，是日本行政機關。

作為內閣府的外局，是內閣總理大臣所轄之合議制行政委員會。

其任務為「促進公平且自由的競爭，以發揮事業者的創意與事業活動興盛，提高就業及國民實質所得水準，並確保一般消費者利益，促成國民經濟能民主地健全發展」（禁止私的獨占及確保公正交易相關法律（競爭法）27 條之 2、1 條）。

同時，本委員會是負責自由主義經濟中重要的「競爭政策」（中央省廳等改革基本法 21 條 10 號）。

## 概要

被認為是「經濟憲法」的競爭法，禁止私有獨佔、不公貿易限制（壟斷與圍標等）及不公交易方式（傾銷、搭售、關說等）。對此，公正取引委員會負責調查涉嫌違規事件，並執行排除措置命令（禁止令）、罰款、警告（執行競爭法）。另外也與中小企業廳執行競爭法特別法《下請代金支付遲延等防止法》（下請法）。而競爭政策企劃及立案、競爭限制法令與政策規範調整、競爭環境整備的調査及提議也是本委員會職權。同時，還與國際合作進行企業合併（併購等）的事前審査與相關事務。

過去，本委員會也負責執行《不當景品類及不當表示防止法》（景品表示法），可針對誇大廣告與宣傳發出行政命令與處分，但自 2009 年（平成 21 年）9 月起已將景品表示法交給新成立的消費者廳負責。

此外，本委員會有部分業務是延續第二次世界大戰後 GHQ 指揮主導財閥解體的控股公司整理委員會。
最近，公正取引委員會在橋梁談合事件對日本大企業提出刑事告發，並舉發跨國企業微軟與英特爾等，展現積極的行動。平成 17 年度的修法再賦予委員會「犯罪調査權限」與「課徴金減免制度」，大幅強化其權限，被稱為「市場守門人」與「企業重組守門人」。

在日本行政機關中，本委員會是繼 1869 年（明治 2 年）設置的外務省、1880 年（明治 13 年）設置的會計檢查院之後，第三個未更名過的行政機關。

### 企業合併的審査

公正取引委員會（經濟取引局企業結合課）針對併購與取得股權等企業合併行為進行審查，以確保沒有違反競爭法。並禁止不利一般消費者、實質限制競爭的企業合併。

在判斷合併對市場的影響時，委員會不只參考企業的市場份額與市場順位，還必須參考合併雙方的過往競爭狀況、競爭者市場份額差距、競爭者的競爭優勢或差異化、輸入品的替代性、進入市場的可能性、來自相鄰市場的競爭壓力、需求者的競爭壓力、綜合經營能力、效率性及經營狀況等眾多面向。例如，企業合併後提升了市場份額，但其他企業與國外供給的商品充足，競爭不受限制，也不影響一般消費者，則可同意企業合併。如果，企業合併將造成競爭的限制，違反競爭法，但該企業選擇採取將部分事業轉讓給其他企業等適當措施以解除競爭法問題，委員會可同意企業合併。

另外，在審査時，包含任期制職員在內的經濟學者可在必要時進行經濟分析。

原新日本製鐵在 2009 年（平成 21 年）決定將旗下的不鏽鋼事業與日新製鋼整合，但遭到公正取引委員會反對。然而，隨著全球化的激烈競爭，以不斷萎縮的日本國內市場份額作為合併判斷標準也引發議論。2011 年（平成 23 年）7 月，在經濟界要求合併審査的迅速化與透明化下，委員會修正其合併審査方針。同年 12 月的新日本製鐵與住友金屬工業合併案，公正取引委員會針對兩公司約 30 個領域進行競爭審查，在考量到全球競爭的觀點後，宣布有條件同意此合併案。之後，JX 控股與東燃通用石油的合併案，以及豐田自動車收購大發工業成為全額出資子公司的收購案也都獲得委員會同意。

## 沿革

* 1947 年（昭和 22 年）
  * 7 月 1 日，公正取引委員會成立。委員人數七人，委員提名人須獲眾議院同意後由內閣總理大臣任命。委員長由內閣總理大臣從委員中指定（不須眾院同意）。
  * 7 月 14 日，任命公正取引委員會委員。
  * 7 月 18 日，制定公正取引委員會事務局官制，事務局由總務部、商事部、調査部、審査部組成四部體制。
  * 7 月 31 日，委員人數從七人改為委員長一人、委員六人，委員長為認證官。任命須眾議院同意。
* 1948 年（昭和 23 年）7 月 29 日，證券部從商事部獨立，事務局成為五部體制。
* 1949 年（昭和 24 年）6 月 1 日，證券部併回商事部，再回到四部體制。
* 1952 年（昭和 27 年）8 月 1 日，公正取引委員會委員從六人改為四人。任命從「眾議院同意」改為「兩議院同意」。

　
: 事務局設事務局長。

　
: 設立五名由事務局長直屬、負責部分審判手續的專任職審判官。

　
: 組織改為由官房、經濟部、審査部組成的 1 官房 2 部體制。

* 1964 年（昭和 39 年）4 月 1 日，取引部從經濟部獨立，為 1 官房 3 部體制。
* 1996 年（平成 8 年）6 月 14 日，事務局更名為事務總局，事務局長更名為事務總長。

　
: 經濟部與取引部合併為經濟取引局，經濟取引局下設取引部，審査部擴大為審査局，審査局下設特別審査部。從此事務總局成為 1 官房 2 局 2 部體制。

* 2001 年（平成 13 年）1 月 6 日，中央省廳再編，從總理府外局改為總務省外局。
* 2003 年（平成 15 年）4 月 9 日，為了電氣通信事業、放送事業、郵政事業的監督行政，從總務省外局改為內閣府外局。
* 2006 年（平成 18 年）1 月 4 日，配合獨佔禁止法的修正，廢止特別審査部，新設犯則審査部。審判官從五人增為七人。
* 2012 年（平成 24 年）9 月 27 日，由於國會拖延人事同意案，形成史上首次「委員長空缺、委員三人」體制。2013 年（平成 25 年）3 月 5 日，杉本和之就任委員長。
* 2014 年（平成 26 年）4 月 1 日，配合獨禁法修正，廢止審判制度。針對公取委命令等的訴訟由東京地方裁判所受理。

## 所掌事務

## 組織

公正取引委員會對於違反獨禁法等事件有調査與判決等準司法機能，亦擁有規則制定權的準立法機能。作為內閣總理大臣所轄組織，是委員長及四名委員「獨立」（獨占禁止法 28 條）行使職權的獨立行政委員會。委員長及委員的任命須有參眾兩議院同意。委員長為認證官，其任免由天皇認證。

### 公正取引委員會

* 委員長（認証官。正式職稱為「公正取引委員會委員長」，薪資與副大臣同等。）
* 委員（4 人。正式職稱為「公正取引委員會委員」，薪資與事務總長（次官級）同等。）

### 公正取引委員會事務總局

* 事務總長（正式職稱為「公正取引委員會事務總長」。省略「事務總局」。）
* 審判官（6 人。其中人是上席審判官。正式職稱為「公正取引委員會事務總局（上席）審判官」。不省略「事務總局」。）

#### 內部部局

* 官房（正式名稱為「公正取引委員會事務總局官房」）
  * 總括審議官
  * 審議官
  * 數位安全・情報化參事官
  * 參事官（2 人）
    * 總務課
      * 會計室
      * 企劃官
    * 人事課
      * 企劃官
    * 國際課
      * 企劃官（2 人）
* 經濟取引局
  * 經濟取引局長
    * 總務課
      * 企劃室
      * 經濟調査室
    * 調整課
    * 企業結合課
      * 上席企業結合調査官
  * 取引部
    * 取引企劃課
      * 取引調査室
      * 相談指導室
      * 上席轉嫁對策調査官
    * 企業取引課
      * 下請取引調査室
      * 上席下請取引檢査官（3 人）
* 審査局
  * 審査管理官（2 人）
    * 管理企劃課
      * 企劃室
      * 情報管理室
      * 公正競爭監視室
      * 審査企劃官
      * 課徴金減免管理官
    * 第一審査長
    * 第二審査長
    * 第三審査長
    * 第四審査長
    * 第五審査長
      * 上席審査專門官（5 人）
    * 訟務官
  * 犯則審査部
    * 第一特別審査長
    * 第二特別審査長

#### 地方機關

* 北海道事務所（正式名稱為「公正取引委員會事務總局北海道事務所」。不省略「事務總局」。其他事務所亦同）
  * 總務課
  * 取引課
  * 下請課
  * 第一審査課
  * 第二審査課
* 東北事務所
  * 總務課
  * 取引課
  * 第一審査課
  * 第二審査課
* 中部事務所
  * 總務管理官
  * 審査統括官
  * 總務課
  * 取引課
  * 下請課
  * 第一審査課
  * 第二審査課
  * 第三審査課
  * 經濟取引指導官
* 近畿中國四國事務所
  * 總務管理官
  * 審査統括官
  * 總務課
  * 取引課
  * 下請課
  * 第一審査課
  * 第二審査課
  * 第三審査課
  * 第四審査課
  * 經濟取引指導官
  * 中國支所
    * 總務課
    * 取引課
    * 第一審査課
    * 第二審査課
  * 四國支所
    * 總務課
    * 取引課
    * 審査課
* 九州事務所
  * 總務管理官
  * 總務課
  * 取引課
  * 下請課
  * 第一審査課
  * 第二審査課
  * 經濟取引指導官

※九州事務所的管轄區域不包含沖繩縣，由沖繩綜合事務局總務部**公正取引室**擔任公取委地方機關。

#### 研究機關

* 競爭政策研究中心（CPRC）

## 歷代委員長

* 退任日的（願）代表自願卸任、（亡）代表在任死亡、（定）代表屆齡退休，未標註為期滿卸任。
* 委員長空缺時，由一名委員出任「公正取引委員會委員長代理」。
* 獨占禁止法條文中的公正取引委員會設置施行日（組織成立日）為 1947 年（昭和 22 年）7 月 1 日，但七名委員（包含初代委員長中山喜久松）的任命日是在同月 14 日。
* 成立後的同年 7 月 31 日に施行修正案，修法前的委員長為七名委員之一，非認證官，修法後的委員長與其他六名委員獨立，委員長改為認證官，修法前的在代數以舊制表示。

## 歷代委員

* 委員任期 5 年。初代委員依獨占禁止法（昭和 22 年法律第 54 號）第 114 條規定，「其中一人任期一年、二人二年、一人三年、二人四年、一人五年」，同年 7 月 31 日起改為「其中四人任期分別為一年、二年、三年及五年，二人任期為四年」。
* 姓名欄以人事令官報順序從左至右記載。1952 年 8 月 1 日以後的減額列在最右欄。
* 委員任期結束而產生空缺時，依公正取引委員會委員級別等相關政令（昭和 22 年政令第 134 號）規定，1952 年 7 月 31 日以前對期滿委員發出「公正取引委員會委員職務令」擔任委員者，以括弧表示。
* 姓名後方的（願）代表自願卸任、（亡）代表在任死亡、（定）代表屆齡退休，（異）代表委員轉任委員長，未標註為期滿卸任。（一級）是指 1952 年 7 月 31 日以前職等為官吏一級（相當於舊勅任官）。自願卸任或在任中死亡時，從辭令發出日或死亡日至在繼任者上任為止以連字符號表示。

## 相關人士

* 上杉秋則（法學者、前事務總長）
* 正田彬（法學者、顧問）
* 厚谷襄兒（法學者、前事務局長）
* 今村成和（法學者、前調査第一課長）
* 玉木昭久（律師、前經濟調査課長）
* 村上政博（法學者、前監査室長）
* 鄉原信郎（律師、前審査部付）
* 石田英遠（律師、前特別審査專門官）
* 中山武憲（法學者、前事務局、官房、取引部、審査部各課室長）

## 註釋

## 參見

* 競爭法（經濟法）
* 卡特爾
* 聯邦貿易委員會
* 歐盟執委會
* 中華民國公平交易委員會
* 日本行政機關
* 特考組

## 外部連結

* 公正取引委員會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 公正取引委員會的 Twitter 帳戶
* 公正取引委員會的 Facebook 專頁