八仙樂園火災

**八仙樂園彩色派對火災**指 2015 年 6 月 27 日 20 時 32 分，台灣八仙樂園裡抽乾水的游泳池內舉辦的「彩粉」派對發生時長 40 秒的火災，即時燒燙傷 499 人，其中燒燙傷面積 80% 以上計 41 人，面積 40－80% 計 240 人。醫療費由全民健保承擔引起輿論爭議。一年間花費 7.65 億新台幣，平均每人 153 萬。由此衍生漫長的刑責、民事賠償、國家賠償訴訟。

起火原因是工讀生將彩粉噴向舞台射燈，被燈泡引燃。小範圍著火的彩粉本來瞬間被燒盡，唯工作人員用二氧化碳滅火器意圖「滅火」，噴射氣流揚起彩粉（粒狀可燃物），令零星火頭變成火海；「好心人」用衣服拍火、身上著火者因驚恐而跑跳（而沒有停下來摀臉），擾動空氣氧氣造成劇烈燃燒，為燒傷慘劇的主因。

事後掀出，派對所在的游泳池屬「快樂大堡礁」園區，在土地使用分區裡屬農業用地，是違法建築理應被取締；園區未能申請遊樂設施執照，卻一直違法經營；而且該地乃國有土地，契約禁止轉租，不應租給他人舉辦派對。因此，事後被國有財產署收回土地，各國政府並紛紛宣布暫停使用可燃性微細粉末。

## 背景

### 負責人（本案唯一刑犯）的經商背景

彩色派對由「玩色創意國際有限公司」承辦，負責人為呂忠吉。據法院判詞，「世新大學廣電學系畢業之智識程度，曾任導演、媒體公關、業務人員之工作經歷。被告的日常生活狀況：被告未婚，家有父母、兄長及姊妹，家中經濟小康，目前無業、靠親友接濟」。

《中國時報》查證他的商業背景，「『澄現整合行銷』是他掛名行銷總監，2010 年標下高雄市府公車處的『懷舊公車紙票卡」發行案，因涉嫌不當得利，遭檢調單位調查，公司在 2013 年停業清算。另一家『傑誠廣告』，也同時停業清算，等於 3 家公司在他承接活動爆出爭議後，都相繼關門。2013 年他以 100 萬元成立『玩色創意』公司，承接多屆彩色派對系列活動，包括 2013 年高雄西子灣的彩色節音樂派對、2014 年的 Color Play 彩色派對；2014 年被高雄市長陳菊禁辦的彩色路跑，也是由他主辦。這回在八仙樂園舉辦的彩色派對，掛名主辦之一的『瑞博國際整合行銷』公司，今年 4 月才成立，資本額僅 100 萬元，公司登記周姓負責人，但該場活動實際負責人仍是呂忠吉。呂忠吉屢以自己或他人名義，開『免洗』公司，到處承接多件公家機關或知名國際活動在台執行單位，屢爆爭議仍關關過。」

### 承租場地協議、場地設置

主辦單位以「瑞博國際整合行銷有限公司」的名義向八仙樂園租場，租金共新臺幣 90 萬元。活動估計約有 4,000 多人參加，每人門票新臺幣 1,000 元～1,500 元。八仙樂園屬萬海航運集團的董事長家族的私人企業。

音樂舞臺設在「快樂大堡礁」園區裡抽乾水的游泳池內，場地呈現「U 字型」（主舞台阻斷另一出入口），估計僅能容 600 人。該「臨時舞池」與地面高度有二公尺落差，由於人群集中在大窪地內，池壁成了逃生阻礙。

### 使用的「彩粉」

呂忠吉購入重量 4 公噸的色粉，供派對使用。色粉成份為玉米澱粉及各種食用色素，主辦方一直強調「食用級」，然而從未提及粉末的「防火性」。2013 年 9 月主辦方曾撰文自誇其色粉的安全度高、不可能爆炸云云，八仙火災後被翻出鞭撻。惟化學家指出，即使是正常情況下不可燃的物質，只要切割至粉末狀態，因極大表面積，也可能發生粉塵燃燒甚至粉塵爆炸。。

舞台區兩旁各 11 支機器噴嘴，加上舞台下方 6 支，共 28 支機器噴嘴，以二氧化碳噴向玉米粉，令其飄揚於空中。工作人員另以人力操作手提式二氧化碳氣瓶，噴射彩粉；主辦單位也向參加民眾派發用塑膠袋盛的散裝彩粉，自由拋灑。有參與民眾指出，一進舞臺區，「腳踩進去，完全看不到腳掌」。

### 彩粉活動在台灣的歷史

台灣在 2013 年舉辦彩色路跑首度引進彩色粉末（即 2013 年台北市大佳河濱公園路跑），但卻被發現路跑結束後因處理不當，導致粉末污染河川，主辦單位遭台北市政府開罰。當時行政院環境保護署就已評估，這類彩色粉末污染粒徑分布，其懸浮物確實對人類健康和環境易有不好影響，如果人體暴露在高濃度細微粉末中，即使是短時間仍會有對健康危害之虞。

## 火災

### 派對流程、起火

2015 年 6 月 27 日，「玩色創意公司」租用八仙樂園的第 6、7、8 區域舉辦「彩色派對」，八仙樂園水上設施營業至 17 時（註：此為園區正常閉門時間），「彩色派對」自 16 時 30 分進場至 21 時結束，兩者門票分售。派對活動內容包括歌手演唱、播放音樂、噴灑色粉、螢光漆及泡沫；參加者由 DJ 帶動，在燈光、彩粉之中隨歌跳舞。舞台活動主持為貝童彤，藝人金承熙與劉伊心當晚皆有在舞台表演，火災發生時在現場，並拍得多張火災前的照片。

19 時許，活動流程由「噴灑色粉」轉為噴螢光漆的「夜光秀」環節，負責人呂忠吉 19 時 20 分離開舞台，自稱是「在樂園裡四處走動勘查撤場動線」。派對 21 時結束前，工作人員將所有剩餘的彩粉噴出以示圓滿完場。火災發生前，「派對活動現場已使用約 3 公噸的色粉，舞池區地上已堆積厚達 10 公分之色粉，色粉濃度達到可燃性濃度。」事後，呂忠吉一再以活動流程表證明他離開舞台後的時間段並沒規劃要噴彩粉、是沈浩然自作主張噴粉末（註：兩者皆屬實），惟刑事判決認定「呂忠吉離開舞台時，復未告知友人沈浩然不要再噴射色粉」。

起火的流程，按刑事判決，「沈浩然（註：呂忠吉的友人）為炒熱氣氛，…… 於呂忠吉離開舞台後…… 擅自叫無操作二氧化碳鋼瓶經驗之盧建佑（註：工讀生）上舞台，與其在舞台左右兩側一同使用二氧化碳鋼瓶噴射色粉。…… 盧建佑第 2 次噴射前方紫色色粉堆時，因前方紫色色粉被噴入置放在旁邊的電腦燈（註：即舞台射燈）2 號，遇燈泡高溫表面引燃，紅色火光向上飄出，因舞台前方至舞池區佈滿粉塵雲，色粉濃度過高，火光瞬間引燃」。

### 錯誤滅火揚起粉末，零星火頭變火海

#### 滅火器噴射

起火時，唱片騎師「阿莉殺」正在表演，舞台下許多僅身著泳裝的遊客隨音樂起舞。因粉末遮住視線，遊客當下還以為是聲光特效，在開心尖叫同時，其實已有近百人遭火勢灼燒傷，察覺是火災時已逃離不及。由於現場群眾幾乎皆身著泳裝且赤腳，全身上下都暴露在火焰中。

火勢約 6 秒後僅剩零星火頭，然而，工作人員沈浩然急著想救人，竟拿二氧化碳高壓氣瓶噴射意圖滅火，卻反把已沉澱的粉塵攪動起來，結果滅火反成了助火，被噴灑的區域從零星火苗變成一片火海，造成更多人受傷。

工作人員用二氧化碳滅火器滅火，不但揚起粉塵令火勢更猛，而且二氧化碳本身也不能有效撲滅玉米粉的火災。二氧化碳撲火的原理是阻隔氧氣，只適用於液體燃料（例如燃油）等 B 類火；用於固體燃料（例如木頭、布料、橡膠、紙張、玉米粉）等 A 類火，二氧化碳會令火勢轉為悶燒，稍候重新燃燒起來。另外注意所謂粉塵燃燒只是指燃料的體積，與燃料的材質無關，粉塵燃燒更常見於工業用金屬在焊接時磨出來的金屬粉，屬 D 類火，而玉米粉屬 A 類火。

#### 「好心人」脫衣拍火、著火者跑動

當時舞台右側一名年輕女子遭燒傷，一名男子見狀跑上前用衣物拍熄，未料腳步與衣服揚起粉塵（可燃物），令已熄滅的火死灰復燃，該女子因而再度身陷火球。。

消防員指出，好心人奔跑幫忙或者著火者跑動，都會加速新鮮空氣的供應，使身上火勢燃燒得更劇烈。奔逃的過程中，腳步會揚起原本疊積在地上的粉塵，引發燃燒，如同火上加油。「脫下自身衣物想拍熄他人身上的火」，因拍打提供氧氣，造成更大的火勢。拍打與奔跑，帶動更多空氣幫助粉塵燃燒，儘管出於直覺滅火，但錯誤的滅火方式將使傷者傷勢更為重。

#### 正確求生方法

消防員指出，玉米粉的粒子很小，雖然看起來燒得猛烈，但轉瞬被燒盡而熄滅，而且粉塵必須是漂浮狀態（接觸到流動的空氣、飄散在空中）才會燃燒。「漂浮的粉塵是來自於舞台的噴灑，且這些粉塵在一秒後就燒完了，如果忍住這一秒不要動，接下來火勢就不見了，人不會起火，衣服也不會起火，傷害也就到此為止」。換句話說，儘管飄揚在空中的玉米粉起火了，在地上靜止的玉米粉並沒有起火 —— 直至人群驚恐地跑，揚起地上靜止的玉米粉，令它漂浮於空中。

正常來說，身上著火應該做「停、躺、滾」，三個動作連著做。但是鑒於滿地都是玉米粉（可燃物），著火者躺、滾都會捲上更多玉米粉，加劇火勢，所以在此情況，只能停，不能躺、滾。換話句說，應「摀住臉部，站在原地不要亂動」。摀臉，是為了隔絕臉部周圍空氣，避免顏面燒傷，減少呼吸道吸入性嗆傷。站在原地不要亂動，是因為奔跑或者肢體揮舞，都會加速空氣流動並揚起粉塵，造成身上火勢擴大。

### 災場自救

因活動場地就是水上樂園，不少遭灼傷民眾趕緊跳進「漂漂河」條狀水池降溫。燒傷者形容「跟地獄一樣，漂漂河裡面都是血，每個人都泡在裡面。」有人則敲破冰箱，將冷飲灑身上降溫，或者在其他地方找來礦泉水灑在身上。工作人員情急下不管患者的傷勢多嚴重，用強力水柱直接近距離噴，「水柱一停，地上一堆人皮。」而現場瀰漫焦味，「全都是 BBQ（烤肉）的味道。」

馬偕醫院有一名醫師及六名護理師參加這次「彩色派對」，隨即救人，依傷勢分流，並將重症的傷者扛到明顯處等待救援，並巡視現場各角落是否有被遺漏者，再趕回馬偕院區支援。此外，現場民眾事發後也紛紛立即加入救援行列，事發時現場救護車不夠，民眾甚至合力以戲水用的游泳圈充當擔架將傷者送醫。

### 接送傷者大亂

事件發生後，現場秩序混亂。「在園區部分第一時間沒有廣播，造成民眾不知道去做逃生或是說去那裡做處置」，新北市第三救災救護大隊副大隊長張志民批評。

「躺在地上哀號的傷者至少百名以上，但園區內通路狹窄彎曲、標示不明，許多遊客為逃離現場，互相推擠拉扯，甚至有人遭踩踏，救護車須與人爭道，即便順利載到傷者，卻又因蜿蜒路線拖了半小時才送出。」、「自行就醫與自行逃離的民眾，與來找孩子的人和車在入口處擠成一團．救護車必須與人爭道，活動會場沒急救設施、擔架，也沒工作人員指揮。」

第一隊到場的是新北市政府消防局龍源分隊，他們接報「八仙樂園舞台發生火警，火已經滅了」，派出 15 人到場。隊員戴誌毅「一開始他還猜想可能是機房過熱引發失火」、「原本以為只是去支援一般勤務」。戴誌毅看到門口的草皮上已躺滿十多名全身發紅、哀嚎不斷的人，遠處漆黑的小徑上，也接二連三冒出被人用泳圈抬出的傷患，意識到是大量傷患的災難，回報啟動大量傷病患機制；調度中心聽到戴誌毅要求 100 輛救護車增援，大感錯愕。在大量傷病患機制下，救護車出動 144 輛次、官方與民間動員共 1092 人次全力救援（至 28 日上午 8 點）。

現場亂成一片，勢必有人統籌，戴誌毅充當了第一位指揮官。499 名燒傷者遠超過第一時間趕到的 15 名消防的預期，初期救災資源不足，不僅救護人、車不夠，連醫療耗材跟檢傷分類票也短缺。慣用的「START」檢傷法亦不適用。戴誌毅說，檢傷人員習慣依據傷者呼吸、循環與意識狀態決定救治順序；但當時攤在眼前的傷患幾乎每個都意識不清，「我用大聲公喊，可以走的人到這裡集合，結果根本沒有幾個人走出來」，加上現場昏暗、傷患四肢多有高度灼傷，救護人員看不到、也摸不到動脈；放眼望去，全是得優先送醫的重度傷患。

因為缺乏乾淨紗布覆蓋傷口，許多大面積灼燒的傷患開始失溫。戴誌毅情急之下請救生員至鄰近的大唐溫泉求助。十多分鐘後，這幾位救生員推著堆積如山的礦泉水跟毛巾回來，足以支應現場所有傷患。

### 事件性質：火災，不是爆炸

火災被傳媒誤報為「粉塵爆炸」，台北馬偕醫院急診內科主任解晉一趕到最靠近八仙的淡水馬偕醫院，「看到許多年輕病人身上大範圍燒燙傷破損的傷口，但其實那時，心裡卻也放下一塊大石頭，本來看電視新聞跑馬燈寫『爆炸』，以為傷患全是斷肢殘臂、內臟破裂，還一度忐忑院內開刀房、血庫存量不夠用。」

中央研究院化學所的江明錫指出，粉塵爆炸是「發生在密閉室內、氣體因遇熱快速膨脹」，事發時沒有該現象。多名消防員亦撰文澄清是粉塵火災，不是粉塵爆炸。最高行政法院的判詞稱之為「塵燃事件」。

### 起火原因排查、科學原理

據士林地檢署與新北市消防局在 2015 年 10 月公布的報告，起火原因是工讀生用二氧化碳氣瓶向染紫色的玉米澱粉（自燃點 369°C）噴射時粉末飄向舞台射燈，被散熱抽風扇吸入，經表面溫度 447°C 的燈泡引燃，火舌由排風口竄出，引發火災。舞台燈使用時間 1 個半小時後燈泡表面溫度達 447°C，足以超過玉米粉的燃點。

媒體曾懷疑三個引燃可能性，皆被鑑定報告否定：一，「靜電引燃粉末」說，但當天八里區的相對濕度約為 81%，而濕度只要達 50% 靜電就無法引燃。二，「拋棄地上的香菸蒂引燃引燃粉末」說，但香菸即使在吸食時表面溫度也僅約 300°C，未達紫色彩粉自燃點。三，「打火機引燃」說，但據錄影畫面該區域未見有人使用。另外抽菸的嘉賓藝人被媒體追究，串場的唱片騎師 MC KZ 叼著一根菸上台，「現場不是禁菸，怎麼大剌剌地抽呢？」

科學原理亦可防災，盧守謙（吳鳳科技大學消防系助理教授）指出「可用噴霧法將空氣的相對濕度提高到 65% 以上，除可減少粉塵飛揚外，還因為水分子能大量吸收粉塵氧化產生的熱量，增加空氣和粉塵的導電性能而減少靜電，並且空氣中水分除了吸熱作用外，水蒸氣占據空間會稀釋氧含量而降低粉塵的燃燒速度，而且水分增加粉塵的凝聚沉降，使爆炸濃度不易出現。」

就滅火方法而言，新北市消防局第一大隊長程昌興指出，粉塵燃燒本身就不能使用二氧化碳滅火器來滅火。玉米粉這種助燃物屬 A 類火，應用水滅火；而二氧化碳是針對油類與天然氣、乙炔等 B 類火。用二氧化碳對付 A 類火，往好了說就是「無效」，條件適合的話餘燼會死灰復燃。

## 曝露安全問題

### 自動檢票機阻擋逃生

燒傷者湧向正門逃生，救護車亦擠在正門，惟正門有自動檢票機阻攔，無逃生能力的 200 餘名傷患，大多靠泳圈運送，經 4-6 人合力抬高，才能跨過自動檢票機，送上救護車，拖延救援。後來傳媒報導，災區旁就有一道後門，可是樂園沒告訴救援人員，令救援時間白白浪費。

### 未規劃救護車路線，人車爭道

警察、消防批評，場地沒規劃「災害後送動線」，救護車被塞在園區外車道，開到園區入口短短 30 米，竟然走了 10 分鐘。第一批救援車發現災場在園區深處，「躺在地上哀號的傷者至少百名以上，但園區內通路狹窄彎曲、標示不明，許多遊客為逃離現場，互相推擠拉扯，甚至有人遭踩踏，救護車須與人爭道，即便順利載到傷者，卻又因蜿蜒路線拖了半小時才送出。」「自行就醫與自行逃離的民眾，與來找孩子的人和車在入口處擠成一團。救護車必須與人爭道，活動會場沒急救設施、擔架，也沒工作人員指揮。」

### 泳池內難以往上逃

舉辦派對的場地是抽乾水的泳池，人群集中在這個大凹槽內「噴粉」，爆炸發生後，由於池底與地面約有 2 公尺落差，也成為逃生阻礙。抽乾的泳池內預計只能容納 600 人，當晚入園人數約 4,000 人，導致事故發生時，擠在泳池內的人無法及時逃生，反而是許多擠不進去、站在泳池高台的遊客逃過一劫，而搶進舞池區內的人則不幸成了重傷區傷患。

### 活動負責人沒有安全措施

按刑事裁決書，如採取以下三項措施，「即有防止火災發生之可能，詎呂忠吉因確信彩色派對不會發生火災，致疏未注意而未採取」：「告知現場人員色粉有發生火災之危險及防止其發生之注意事項」、「採取隔離色粉（可燃物）與舞台燈光（熱源）之適切措施」、「做好場控，控制現場色粉之用量及控管舞台上使用二氧化碳鋼瓶噴射色粉之人員、時間、次數、數量」。

## 救治

半個月後尚處於病危計 237 人。97% 出院病人持續接受全民健保門診治療，其中半數同時接受復健治療，僅 3% 病情較輕或外籍人士無後續就醫紀錄。

燒傷 499 人死亡 15 人，死亡率比歐美先進國家類似案例低非常多，特別是燒傷達 90% 的死亡率只有美國一半。醫療團隊代表被邀請至歐、美、新加坡等地交流心得，被譽為台灣醫療奇蹟。

## 燒傷

### 傷亡統計（國籍、職業）

士林地方檢察署起訴書僅認定 84 人重傷、382 人普通傷害，士林地方法院考慮了深度、面積，以及具體部位對生活作息之影響，擴大了重傷資格，裁決認定 331 人重傷、135 人普通傷害。6 月 27 日公布入院名單，因轉院重複計算在 6 月 28 日修訂名單，共計 498 人（男 246 人，女 252 人），其中中華民國籍 485 人。據衛福部統計，平均燒燙傷面積約 44%。

國籍方面，入院的外國人有英國 1 人、美國 1 人、日本 2 人、馬來西亞 2 人、新加坡 1 人，另 1 位南非人傷勢輕很快返家；其中傷勢較為嚴重的是日本 2 人、馬來西亞 2 人及新加坡 1 人，以上資訊由中華民國外交部亞太司長常以立在 6 月 30 日確認。中國大陸籍兩名，均為台灣交通大學的碩士生，都是女生。香港方面有 6 人，其中 3 名是上海某國際學校的女生，與同校 1 名新加坡女生在高中考試後到台灣畢業旅行；另一人為台灣某大學女生，一女生為旅遊，一人不詳。

職業方面：行政院人事行政總處統計，八仙樂園彩色派對火災裡有 35 名有軍公教身份。據教育部統計，高中生 21 人、高職生和技專生 163 人、大學生 69 人入院，另有 4 名教師入院；其中 255 名有學生身份。。據國防部統計，有 18 名休假國軍官兵受傷。

傷患分送台灣各地 52 家醫院。時任總統馬英九探病，重傷者父親朱氏哭著說：「我女兒比你女兒還漂亮，燒得滿身都是，女兒快死了；女兒才滿 18 歲就發生這種事情，復健不得了，書都不能讀了，一生都毀了。」

### 倖存者身心經歷

2016 年 4 月士林地方法院在判詞描述：

1. 「倖存之被害人，有些因截肢而喪失機能；其他多數被害人亦因二度至三度大面積燒傷，歷經清創、換藥、植皮手術，承受生不如死之疼痛，且隨著疤痕增生攣縮，需進行多次皮膚修整重建手術，每日復健更需忍受皮膚拉扯之疼痛，治療及復健過程極其艱辛漫長，又燒傷部位無法排汗，痛癢難耐，承受諸此種種生理層面難以忍受的煎熬。
2. 又多數被害人經手術治療及復健，肩、肘、腕、膝、踝等關節及手指、腳趾之原有機能，亦難以完全治癒而回復正常，影響日常生活自理能力，不僅無法過正常生活，對未來求學、工作就業均產生極大之困難與障礙，信心低落；
3. 長期穿著壓力衣及疤痕外觀更需面對外界異樣眼光，塵爆場景更是揮之不去的夢魘，或有自責拖累家人，諸此種種心理層面的創傷亦不可言喻。被害人家屬日夜照顧被害人，擔憂難過，身心亦承受巨大的壓力，被害人汪挹藩之父親即因壓力過大而自殺。」

7 月 18 日，20% 皮膚燒傷汪姓傷患的 63 歲父親汪幼青，在老家上吊身亡。汪幼青曾向家人感嘆，照顧兒子身心俱疲，也擔心後續龐大的醫藥費。 

### 重傷與輕傷之界定

法院裁決對重傷的定義為以下情形任一：

1. 「二度及三度（註：指深淺度）燒傷總計占全身體表面積 25% 以上，或三度燒傷占全身體表面積 10% 以上」；
2. 「燒傷部位在顏、頸部位者，若產生明顯疤痕（疤痕增生孿縮），該疤痕藉由手術等治療方式亦難以回復原貌，變更容顏，影響外觀者」；
3. 「二度燒傷面積占全身體表面積 20% 以上、未達 25% 者，將進一步參酌燒傷部位所在位置、對身體活動功能及日常生活作息之影響、被害人恢復狀況等等綜合判斷」

## 司法訴訟（安全責任認定）

### 刑事

刑事方面，宣判呂忠吉三審定讞業務過失致死罪五年（最高度刑），其他嫌疑人在 2019 年 11 月確定全案不起訴。

#### 八仙樂園管理層：不起訴

三名管理層被檢控：八仙董事長陳柏廷（弟弟）、總經理陳慧穎（姐姐）、行銷總監林玉芬。2015 年 10 月 16 日全部不獲檢察官起訴，燒傷者律師不服，三次提訴均被駁回，雙方爭執論點分為「管理層有沒參與營運」（1abc）、「八仙樂園出租的園區範圍本身沒申請執照，泳池更是違法建築」（2ab）兩大類，如下：

* 1a，檢察官：董事長陳柏廷從未實際參與公司營運，公司所有印章（包括陳柏廷自己印章）也放在八仙樂園裡，且陳柏廷同時擔任數家公司負責人，無須負過失責任。

　
: * 律師：如此理由成立，這鼓勵實際負責人利用下屬的「人頭」，將公司經營（包括其印章）交由下屬，自己兼營多家公司，來規避義務及責任。

* 1b，檢察官：總經理陳慧穎對派對活動內容、流程、工作人員至門票銷售等均未參與，更無決策權，不符消費者保護法所稱之「企業經營者」，由此沒有防止義務，無須負過失責任。而且，租賃契約明訂，八仙只出租場地，派對活動、法律安全衛生責任皆由租場方負責。

　
: * 律師：派對以八仙樂園的商標、服務和設施冠名宣傳，並以搭售、聯票方式賣門票獲利，八仙樂園更藉此活動推銷鄰近住房。由此，八仙也是活動的「共同承辦人」，雙方絕非單純的房東房客，而是互蒙其利。八仙樂園有「應注意、可注意而未注意」的疏忽，陳柏廷、陳慧穎等人應負業務過失致死、過失傷害。檢察官的論調，是認同八仙「只享利益，不負責任」，殊不符本案事實，亦不符法律規範之精神。

* 1c，檢察官：台灣沒有規管「戶外」活動的消防規範，以室內標準而言，八仙樂園消防合規。加上活動現場起火至熄滅僅 40 秒，就算提高八仙樂園的注意義務，仍無法即時排除火災。

　
: * 律師：沒回應。

* 2a，檢察官：出租的園區範圍未申請「觀光遊樂執照」，屬實；但《觀光遊樂業管理規則》只規管「執照範圍內的設施」，「執照範圍外的土地」不受管。

　
: * 律師：在營運範圍「外」違法提供休閒場地營利，竟不算違法，有悖常理。

* 2b，檢察官：八仙樂園「大堡礁泳池」園區是國有財產局租給八仙樂園的農業用地，本為農業用水池，契約指明得保持「原有之使用」；八仙樂園將之改造為游泳池，形狀與範圍與原有相近，沒違法。

　
: * 律師：原為農業用水池，被改為水上遊樂設施，焉能算保持「原有之使用」？而且，這設施未經報准興建，在違章建築發生火災，八仙豈有不用負責之理？

多家報章指出萬海航運（八仙樂園母公司）有良好的政商關係。而律師團在檢察界的人脈甚麼廣，並由台灣前任最高法院檢察署檢察總長陳聰明領軍律師團。家屬批評檢方只起訴呂忠吉，卻不追究八仙樂園管理層，是只抓小、不抓大。

更詳細情況見八仙樂園彩色派對火災的訴訟與賠償。

#### 派對負責人：判 5 年

一審認定呂忠吉的具體責任：「瑞博國際整合行銷有限公司向八仙樂園承租場地後，於 104 年 6 月 27 日舉辦需購票入場之「彩色派對八仙水陸戰場」活動；呂忠吉為該公司實際負責人、出資人，為提供服務之企業經營者，亦係舉辦派對活動業務之人，其本件派對，為活動現場之總指揮、總負責人，知悉派對活動中使用色粉，具有引發塵爆之危險及危害購票入場之消費者之安全與健康之虞，依消費者保護法第 7 條及第 10 條之規定，負有於派對中停止使用色粉以確保服務安全之客觀注意義務，竟違背此項客觀注意義務，於舉辦上開彩色派對中，未停止使用色粉，且於使用色粉後，因確信彩色派對不會發生塵爆，疏未注意採取相關防範塵爆危險發生之有效措施，而未盡其防止塵爆發生之保證義務，致發生本件塵爆事件，造成活動現場參與民眾慘重傷亡（15 人死亡，358 人重傷，113 人普通傷害）」。2016 年 4 月 26 日士林地方法院宣判，法官批評呂忠吉至今未賠償家屬、沒赴靈堂致歉，但考量他無前科且認罪，依最重本刑 5 年的業務過失致死等罪，判刑 4 年 10 月。呂宗吉一再以活動流程表證明他離開舞台後的時間段並沒規劃要噴彩粉、是沈浩然自作主張噴粉末（註：兩者皆屬實），惟一審裁決認為「呂忠吉離開舞台時，復未告知友人沈浩然不要再噴射色粉」。

### 民事

#### 財產暫管訴訟（八仙樂園）

為免被告轉移資產逃避賠款，八仙樂園與派對負責人呂宗吉被財產暫管（台灣慣稱「假扣押」）。三波行動共扣押：八仙樂園公司資金 1.69 億、八仙樂園 75 筆土地及 5 筆建物，市值 45 億、陳柏廷名下財產 5.07 億。被扣押多數是八仙的資產，僅 120 餘萬元是呂的公司資產，而呂的名下財產竟是 0 元。不過扣押的金額太低，不足以賠償每人數百萬的賠款。

#### 賠償訴訟

賠償訴訟有團體訴訟 2 件（由消基會代表 435 人），至今尚在一審；未參與團訟的，43 名被害人分為 15 案提起訴訟，共 1 億 3962 萬多元，至 2020 年 6 月宣判了 2 件。事發三年至 2018 年，呂忠吉沒拿出過半毛錢賠償這些死傷者。消基會召集律師吳榮達批評萬海航運（八仙樂園母公司）委託律師的訴訟策略令受害家屬難堪：

* 傷者醫療復健收據少則幾十張，多則上千張，而萬海航運律師又幾乎對所有單據進行攻防。有關被害人家屬前往醫院探視與照顧的交通費用，萬海航運律師質疑交通費用不屬於被害人的必要費用。依據最高法院見解家屬照護可比照申請看護費用，萬海航運律師要求法院向醫院函查受害人是否有全天照顧的必要性。消基會秘書長吳榮達說，受害人出院回到家裡，家屬當然還是要照顧，可是被告律師對於全天還是半天照顧都有意見，造成非常大的困擾。樣樣都要舉證，對被害人而言，無疑是另一種折磨。[...] 如此來回攻防，像是被迫要一再掀開傷疤似的。
* 中國、新加坡、美國籍的被害者，對方律師也要求所有費用資料都要經過公證或認證，當被害者收到消基會轉達的訊息要去公證時，消基會秘書長吳榮達說「真的是滿殘忍的，他們或家屬還得要很辛苦地去跑流程。」

關於鑑定費，消基會召集律師吳榮達 2018 年 4 月 24 日表示，死傷本人或其家屬委請消基會提出民事賠償，依法整體案件僅需負擔 6600 元的訴訟費，不必再額外支出其他費用，至於被害傷者的日後傷勢鑑定費，金額 2 萬 5000 元以下原則由新北市政府、動用善款支應，超出部分才由死傷本人或其家屬負擔，但依目前已支出的鑑定費用，每件約在 1 萬多元，家屬應該不須再額外支出。

* 2023 年 4 月 19 日，士林地方法院裁定玩色創意、瑞博國際和活動主辦人呂忠吉需共同賠償 4 億 588 萬餘元，並承擔連帶賠償責任。

### 監管部門

#### 行政處分

#### 國家賠償案起訴 3 部門怠職

士林地檢署在 2015 年 10 月 16 日偵結本案，無公務員被追究刑事責任。2017 年 11 月 9 日，16 名受害者家屬提起 1 億 2,000 萬元之國家賠償訴訟，指控八仙樂園「快樂大堡礁」（游泳池）未取得使用執照、消防局未公告管制噴放可燃性微細粉末，以交通部觀光局、新北市政府與內政部消防署怠於執行職務，求償新台幣 1 億 2000 萬元。至 2020 年 6 月上訴中。在 2019 年 10 月一審駁回。

## 掀出醜聞

### 火災前一個月的「消防檢查」、「救難演練」胡混通過

2015 年 5 月 19 日八仙樂園由新北市政府消防局做消防安全設備檢查，6 月 18 日八仙樂園進行「緊急救難及醫療急救系統演練」，兩者都予以通過。然則 6 月 27 日八仙樂園火災時，樂園方的消防應變與救難廣受批評。督導的公務員沒受行政處分。

5 月 19 日，八仙樂園由新北市政府消防局做消防安全設備檢查，緊急廣播設備合格，消防水龍與滅火器操作亦合格。惟真的發生火災時，工作人員手腳大亂，「在園區部分第一時間沒有廣播，造成民眾不知道去做逃生或是說去那裡做處置」，新北市第三救災救護大隊副大隊長張志民批評。記者發現，八仙工作人員在消防檢查時，消防水龍與滅火器的操作都有消防員在旁陪同，真的火災時就忘了操作。

6 月 18 日「救難演練」在後來受兩點批評：一，不包含大型災難演練；二，包含的演練內容也胡混通過。下分述之。一，演練模擬緊急通訊、跌倒、骨折、溺水等四種危難情況。其中市消防局支援後兩項 —— 骨折和溺水，惟演練僅假設只有一名傷者，沒有統籌如何大規模急救，也沒有訓練如何送出大量病患逃離現場，記者謂「安檢全破功」。

二，演練內容是包括了「消防車由側門的員工出入口駛進」一項，惟 6 月 27 日彩色派對發生火災，消防車到場發現側門路線狹小、阻礙物多，無法出入；由於這演練乃由新北市政府觀光旅遊局督導，另有市消防局和市衛生局派出科員列席共七人，並於火災前一天 6 月 26 日簽發「安全維護檢查紀錄表」—— 一份評估樂園能否營業的文件 —— 並批上結論意涵含糊的「准予備查」，6 月 27 日火災後士林地方檢察署傳召相關科員質詢「『准予備查』究竟是合格或不合格」，他支支吾吾。最終無任何公務員為此而受行政處分。

### 巡視科員收免費門票

### 八仙樂園沒執照、轉租國有土地

派對所在的游泳池屬「快樂大堡礁」園區，該園區土地在土地使用分區裡應屬農業用地，所以園區是違法建築應被取締；違法建築的園區自然未能申請游樂設施執照，卻一直違法經營；而且該農業用地乃國有土地，契約禁止轉租他人，派對本不應租得到該場所。

代表燒傷者的法律扶助基金會律師團在 2017 年 5 月表明，八仙樂園應負建築法刑責：觀光局在 2005 年核准八仙觀光遊樂業執照的面積是 12.3166 公頃，至 2014 年實際面積是 31.58 公頃，這些違規開發的土地被設置「快樂大堡礁」等八項玩水設施。其次，八仙樂園的土地是向財政部國有財產署租地，租約規定，對租賃基地不得作違背法令規定使用；不得將租賃基地轉讓或轉租他人。2015 年彩色派對火災在「快樂大堡礁」，換言之，八仙在沒執照地域設置遊樂設施，又違反契約轉租國有土地，違反建築法第 91 條第 2 款「建築物所有權人、使用人應護建築物合法使用與其構造及設備安全，若違法使用致他人於死者，應處 1 年以上、7 以下有期徒刑」。

財政部國有財產署指出，觀光局認定八仙舉辦派對，沒有依規定報請同意，就抽乾游泳池出租約，按契約在 2017 年 3 月提前終止租約、歸還土地。

## 樂園停業破敗

八仙樂園在火災後受新北市政府行政訟訴困擾，停業空置破敗。三立新聞網 2018 年 6 月評論「一起公安意外，至今三年，三方沒能達成共識。家屬尚未得到應有賠償，市府和業者還在訴訟當中，樂園為此卡關停擺，想玩的民眾也湧入八仙臉書粉絲頁留言『還我八仙』、『什麼時候復業？』。樂園周圍店家更是被迫倒閉，夏日蓬勃商機瞬間歸零，少了人潮進出八里，也減少當地許多工作機會，這樣的結果，看來全民皆輸。」

在八仙樂園對面賣檳榔的業者感嘆，到八仙玩的遊客都會買檳榔及飲料，火災後只能靠老客戶及路過的大車司機來維持生計，生意差了 3、4 倍。附近賣魩仔魚的業者表示上門的客人幾乎都是鄰居，遊客不太會來買生鮮魚貨，因此八仙樂園停業對店內生意並未造成太大影響；但周邊的泳裝店及餐飲店很多已倒閉。附近商家指八仙樂園本來為八里當地帶來很多就業機會，停業後許多年輕人只好到外地工作。

## 醫療支出

### 誰買單 —— 全民健康保險

2015 年 6 月 30 日，衛生福利部中央健康保險署（健保署）表示，此次事故中的所有傷者，自 6 月 27 日至 9 月 30 日期間三個月的醫療費全免，包括了健保不涵蓋的項目，如自行負擔費用、病房費差額及救護車、掛號費、膳食費及診斷書等全數費用；但看護、喪葬與醫美等項目費用不算在內。上述款項由健保署墊付，再向新北市政府申請專案補助，新北市政府再以善款和求償所得還款。全免對象包括未參加全民健康保險的非臺灣籍人。

一年後，健保署在 2016 年 6 月 21 日公布，「至今健保給付醫療費用計 7.65 億點，其中住院費用 7.47 億，門診費用 0.18 億點。健保署代新北市政府墊付 2015 年 6 月份至 9 月份「非健保給付項目自付費用 (含部分負擔及外籍人士非健保保險對象之醫療費用)」計 1.29 億元，新北市政府已全數歸墊。」這一年間的 7.65 億醫療費（約合美元 2,400 萬），除開 499 傷者，平均每人 153 萬（約合美元 4.8 萬）。健保署在 2015 年 6 月預估每人 200 萬元。

健保署民事起訴八仙樂園與派對負責人，對醫療費用代位求償。不過，健保署醫務管理組專委張溫溫坦言，基於《健保法》的規定，代位求償只針對事件發生後 1 個月內的費用，因此健保雖然支出 7.65 億元，但只能求償第 1 個月支出的 4.36 億，因此餘下 3.29 億元「早就依法全民買單」。最終，法院裁定停止訴訟，因為應先扣除支付受害人有餘額後，才輪得到健保署，由此健保署官員坦承錢第 1 個月支出的 4.36 億也要不到。

### 責任保險

提供場地的八仙樂園所投保公共意外責任保險是向泰安產險承保，單一事件承保額 2,000 萬元，每一傷亡理賠上限是 500 萬元；主辦單位瑞博國際整合行銷在事前則向蘇黎世保險投保公共意外責任險 3,000 萬元，每一傷亡理賠上限是 300 萬元。傳媒分析，指蘇黎世產險將視乎主辦單位的責任鑑定結果理賠；至於八仙樂園是承租場地，八仙未遭刑事起訴，泰安不用賠，但泰安遵守承諾捐出 2,000 萬元協助受害人。

### 受害者所獲政府補償與善款

求償訴訟至 2020 年 6 月尚在審理，法律上受害者據《犯罪被害人保護法》向士林地檢署請領「犯罪被害補償金」（涵蓋醫療費、殯葬費、扶養、減少之勞動能力、精神撫慰金），由犯罪被害人保護基金及法務部編列預算支付，至 2020 年 6 月共已發放 4 億 4282 萬 317 元。

各界善款總計 17 億餘元（至 2020 年 6 月），由新北市政府社會局統籌分配，至 2020 年 6 月僅剩 100~200 萬元。至 2016 年 5 月時，已支出 11 億餘元給受害者和家屬，用於生活照顧費、往生慰問金和陪伴照顧費等；其餘將予功能性、永久性損傷的傷者，支持其復建。

另外，火災轄地主管部門與場地出租方亦捐出慰問金。新北市市長朱立倫指示，新北市政府社會局不論是否戶籍在新北市，凡重傷者先發放慰問金新臺幣一萬元，輕傷者五千元。。八仙樂園總經理陳慧穎捐 1 億元成立公益信託基金幫助傷者。

## 新法規

### 台灣

* 責任險保險額度被提高：2015 年 9 月交通部，將每人身體傷亡給付由 200 萬元提高至 300 萬元，每一事故身體傷亡給付從 1,000 萬元調整為 3,000 萬元，財產損失維持 200 萬元，保險期間總保額從 2,400 提高至 6,400 萬元。修正條文規定辦理特定活動，應另再投保單一活動 3,200 萬元的責任險，總投保最低金額 9,600 萬元。（《觀光遊樂業管理規則》新規）
* 「特定活動」要提交安全管理計劃：2015 年 11 月 15 日起，交通部規定舉凡施放天燈、產生火焰或火星等方式的表演、爆竹煙火、載人熱氣球、路跑等「特定活動」，應於活動前 30 日檢附含有動線管制、交通疏散、緊急救援、及投保文件的安全管理計畫，報請地方主管機關核准；未來若再發生像八仙的意外，仍由地方政府負責，觀光局依舊只是備查單位。（上據《觀光遊樂業舉辦應報經核准特定活動之檢附安全管理計畫》）
* 「大型群聚活動安全管理要點」：2015 年 11 月內政部將聚集 1000 人以上、持續 2 小時以上定義為大型活動，適用對像為各級政府機關、公營事業機構及公私立學校辦理之大型群聚活動，「希望」各縣巿自行立法。不過這被批評只是「做樣子」，因為 《大型群聚活動安全管理要點》僅規管縣政府和學校活動，不管私人，八仙樂園事故不在規管範圍

　
: * 例如新北市的草案，規範了體育競技活動、演唱會、音樂會、展售會、人才招募會、博覽會、燈會、花會、廟會、煙火晚會、民俗節慶、台灣原住民慶典等活動。
* 其他縣市各自立法情況，報導參見：新北市、花蓮縣、桃園市、台中市、宜蘭縣、屏東縣、高雄市、彰化市等。

* 另外，台北市法務局修《台北市消費者保護自治條例》，擴大投保公共意外責任險之消費場所範圍，將無建築物之消費場所納入應投保之範圍。將每人身體傷亡由新臺幣 300 萬元提高至 600 萬元、保險期間總保險金額由新臺幣 3400 萬元增至 6600 萬元。

### 中國大陸

2016 年 5 月 2 日中國大陸公安部實行《大型群眾活動中彩色粉末使用的規定》推薦性標準，規定了活粉末須符合美國材料與試驗協會 ASTM E1226 標準的「粉塵雲可燃性測試方法」。

## 爭議

政府、醫院、場地方、燒傷者家屬對此的應對，造成相當爭議。

## 各地禁止彩色粉末路跑

* 瀋陽和重慶原定在 7 月、上海原定在 9 月的彩色路跑，均被主辦方取消。。
* 香港食物及衛生局局長高永文回答香港立法會兩條急切質詢，又匯報了該年 7 月和 12 月在香港亞洲博覽館舉辦的顏色派對活動分別被主辦方延期和取消。
* 台灣在 7 月 10 日發出內政部公告，「於公共場所 [...]，噴放可燃性微細粉末之行為，為《消防法》第 14 條易致火災之行為，主管機關應不予許可。」
* 馬來西亞檳城州首席部長林冠英在 7 月 2 日宣布該州禁止使用含化學成分的彩粉活動。
* 泰國首相帕拉育 6 月 29 日宣布，泰國即刻禁止彩色粉塵活動。
* 日本北海道石狩灣新港 7 月 12 日舉辦的彩色路跑被取消；9 月在水戶市、10 月在富山市的路跑，暫停報名。

## 相關條目

* 八仙樂園火災

　
: …… 的訴訟與賠償列表

　
: …… 的死因列表

　
: …… 的醫療動員

　
: …… 的爭議

* 伊犁 61 團場禮堂火災（694 燒死）
* 克拉瑪依市學生文藝表演失火（325 燒死、踩踏死）

## 註釋

## 參考文獻

## 外部連結

**派對參加者 GoPro 第一視角**

* Ken TV. 當日全程紀錄 六位大學生從開心玩水到塵爆意外的一天. YouTube. 2020-05-22 [2020-07-29]. （原始內容存檔於 2020-06-26）. （舞台噴粉見 36 分 55 秒，起火後亂況和救人見 39 分 - 53 分，救護車塞在場外見 58 分）

**新聞圖集**
: 《自由時報》的新聞照合集：八仙樂園粉塵閃燃傷及數百人 宛如人間煉獄. 2015-06-27.  . 第 1 頁. [2020-06-26]. 原始內容存檔於 2020-06-09.  第 2 頁. [2020-06-26]. 原始內容存檔於 2020-06-09.  第 3 頁. [2020-06-26]. 原始內容存檔於 2020-06-09.  第 4 頁. [2020-06-26]. 原始內容存檔於 2020-06-09.  第 5 頁. [2020-06-26]. 原始內容存檔於 2020-06-09.

**主辦方**

* 官方 facebook 頁，至 2015 年 7 月 10 日，計 18,008 讚好，3,043 留言：Color Play Asia 彩色派對。彩色派對～八仙水陸戰場準備開戰. facebook. 2015-04-15 [2020-06-13]. （原始內容存檔於 2015-07-10）.

**媒體報導專題**

* 聯合新聞網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）