兩岸分治

**臺海現狀**意指當前海峽兩岸的政治地位與狀態，即臺灣與中國大陸分屬中華民國政府與中華人民共和國政府統治的現狀。在 1949 年中華人民共和國建立後，臺海兩岸分裂分治。1979 年，中華人民共和國宣布停止炮擊金門，同時以全國人民代表大會名義發表《告台灣同胞書》，宣示爭取和平統一的大政方針，兩岸關係由戰爭轉向和平。
中華民國政府於 1991 年宣佈終止動員戡亂時期，單方面結束兩岸敵對狀態。
至於中國大陸方面為首的觀點認為，兩岸並無簽訂任何停火或停戰協議，依舊處於敵對狀態，並在政治、軍事、外交、意識形態等領域上仍有敵對心態。

「維持台海現狀」（英語：status quo）被認為是目前暫時緩和海峽兩岸關係的有效方法之一，但兩岸政府都認為維持現狀並不是解決問題的最佳方案，只是受限於亞太地區地緣政治下的一種雙方心照不宣的臨時方案。台灣地區民眾認為維持現狀有利於地區發展與緩和矛盾，然而大陸地區民眾認為只有兩岸統一才能取得更好的發展。這與一國兩府事實上一樣，仍需要雙方的互相承認，而中國大陸、臺灣和國際社會其它各方對台海現狀的觀點各有不同之處而只有默契般的維持此狀態。

## 歷史背景

1895 年 4 月 17 日大清帝國因甲午戰爭戰敗，與大日本帝國簽訂《馬關條約》永久割讓台灣與澎湖及其屬島給日本。第二次世界大戰爆發後，1941 年 12 月 9 日中國正式對日宣戰，並宣布對日一切條約無效。然而根據國際法，單方面宣布條約無效並不能因此取回已經割讓給他國的領土。1945 年 8 月 15 日，中、美、英、蘇四國政府同時宣佈接受日本無條件投降。1945 年 9 月 2 日，在臺日軍向代表全體同盟國受降的國民政府主席兼國民政府軍事委員會委員長蔣介石投降。臺灣自此被中華民國接管。1947 年二二八事件中，國民政府從中國大陸增援軍隊對台灣民眾進行鎮壓與清鄉。二二八事件後有部分台灣民眾希望聯合國能將台灣及附屬島嶼交由國際託管。中國國民黨於國共內戰中失利，逐漸失去中國大陸的控制權。1949 年 10 月 1 日，中國共產黨在北京成立中華人民共和國。1949 年 12 月 7 日，中華民國政府遷往臺北市，僅統治台灣、澎湖、金門、馬祖及其他島嶼。並對中國大陸沿海海域實行關閉政策，意圖封鎖中國大陸海岸線。

1950 年 6 月 25 日韓戰爆發後，出於冷戰形勢的考慮，美國總統哈利・杜魯門改變 1950 年 1 月不積極干預中國內戰的決定，計畫使台灣海峽中立化，派遣第七艦隊進入台灣海峽，既阻止共產黨攻打台灣，也防止台灣反攻中國大陸。他主張台灣的未來必須等待太平洋區域恢復安全，與日本和平條約決定或是由聯合國來考量。中華人民共和國則譴責美國干涉中國內政。1951 年 9 月 8 日，日本在舊金山和約中，放棄對台灣及澎湖等島嶼的一切權利、權利名義與要求。條約於 1952 年 4 月 28 日正式生效，但無明文規定台灣轉移給予中國（僅在開羅宣言中由盟國提及）。中華民國抗議未被邀請參與舊金山和會卻無濟於事。中華人民共和國則不承認《舊金山和約》。1952 年 4 月 28 日，中華民國與日本簽訂《中日和約》，於和約第五條中承認《舊金山和約》中關於中國的相關權益。中華民國政府宣稱日本於《中日和約》中將台澎之主權移轉給中華民國，持台灣地位未定論者則否定主權移轉之論述。

1954 年 12 月 3 日，美國和中華民國簽訂《中美共同防禦條約》，正式協防台灣與澎湖。1954 年 9 月 3 日，中國人民解放軍對金門發動大規模的九三砲戰，引發第一次台海危機。同年 11 月 14 日，於大陳駐守的太平號驅逐艦遭解放軍魚雷快艇擊沉。1955 年 1 月 18 日，解放軍突擊一江山島，激戰一日過後攻下一江山島。由於一江山島是大陳島的屏障，中華民國政府決定自大陳島撤退，撤退前毀壞島上所有設施，隨之撤銷了浙江省政府。此次行動也是到目前為止台海兩岸最近一次改變實際統治範圍。

1958 年 8 月 23 日，中國人民解放軍砲擊金門，是為八二三砲戰。國軍堅守，在經歷了一定時期的內互射火炮之後，得以繼續控制金門。1950 年代末至 60 年代，中華民國籌備一系列「反攻大陸」作戰計劃，統稱「國光計畫」，但最終未能實現。

1971 年〈聯合國大會 2758 號決議〉通過，聯合國大會承認中華人民共和國取代中華民國在聯合國之中國代表權。1972 年 9 月 29 日，日本政府正式與中華人民共和國政府建交，兩國簽訂了《中日建交聯合公報》，同時宣布《中日和約》失效。中華民國政府逐步將由中國大陸遷來之國營事業（如輪船招商局等）更名，以防止中華人民共和國以「繼承中國」之姿強行接收其資產。

1974 年，解放軍海軍東海艦隊南下編隊首航台灣海峽，初步突破關閉政策。1979 年 1 月 1 日，美國與中華人民共和國建交，同時與中華民國斷交。同年 3 月，美國國會通過《台灣關係法》並追溯自 1979 年 1 月 1 日生效，4 月 25 日，駐台美軍撤離台灣。5 月，中華人民共和國民用船隻在台灣海峽復航。此後海峽中線成為習慣上的分治線。

1980 年 1 月 1 日，美國國務院告知中華民國《中美共同防禦條約》失效。1981 年，中國全國人大常委會委員長葉劍英提出〈葉九條〉。同年 3 月 29 日，為對抗中國大陸主張之「一國兩制」，國民黨於第十二次全國代表大會通過「貫徹以三民主義統一中國案」。1982 年 7 月 24 日，中共中央統戰部部長廖承志致信給蔣經國總統，呼籲兩岸展開和談，「相逢一笑泯恩仇」，中華民國政府未回應。1982 年 7 月 25 日，蔣經國函電宋美齡稱：「此固為『匪』統戰之一貫手法但顯已推向另一更邪惡之層次方向兒將一貫的置之不理並密切注意其後續發展伎倆」。

### 1980 年代民主進步黨成立與解嚴

1986 年 9 月 28 日，台灣第一個反對黨民主進步黨成立。民進黨後來於 1991 年通過台獨黨綱，公開主張民主自由與台灣獨立的政治理念。1987 年 7 月總統蔣經國宣布台灣地區於 7 月 15 日起解嚴，並陸續開放黨禁與報禁，允許組織政黨與辦報以落實憲法保障的集會自由、結社自由與新聞自由；並於 11 月 2 日進一步開放兩岸探親。1988 年 1 月 13 日，蔣經國逝世。副總統李登輝依中華民國憲法繼任成為第一位臺灣本省籍總統後，在其努力及堅持下，任內持續推動修改憲法，正式實施憲法上促進的思想自由、言論自由、學術自由、宗教自由、資訊自由和遷徙自由。1990 年代後，隨著以往被列為黑名單、流亡在海外的台獨人士獲准返回，台獨運動逐漸在民間開始興起。

1990 年，李登輝在國民大會支持下，當選第八任總統。同年 10 月，李登輝總統宣布成立以促進國家統一為目的的國家統一委員會。其後，李登輝總統代表中華民國政府於 1991 年 5 月 1 日起宣佈終止動員戡亂時期，不再視中國共產黨及其建立的政權為叛亂團體，在法律上片面結束敵對狀態。並展開修憲，制定適用於兩岸分治現狀的中華民國憲法增修條文。於台灣省之台灣、澎湖與福建省之金門、馬祖舉行之國民大會代表全面改選，並於 1991 年首次辦理，立法委員全面改選則於 1992 年首次辦理。自此，增修條文所訂之全數國會議員法定席次均由人民投票決定，憲法增修條文中將中國大陸地區與台澎金馬分成「大陸地區」與「自由地區」，人民的權利與義務由此不再相同，大陸地區人民法理上不適用於中華民國憲法所規定之國民的權利與義務。而原有之第一屆資深中央民代則全數退職，從此立法委員及國大代表選舉就不再有大陸地區省市參與。

1992 年 1 月，新疆省政府辦事處撤廢，成為中華民國在中國大陸原有之省級行政區中最後一個消亡者。同年立法院以「一個中華民國的兩個地區」為基準制定《兩岸人民關係條例》。條例中將「大陸地區」定義為「臺灣地區以外之中華民國領土」。改制後的台灣省省長、昇格為直轄市後的台北市市長與高雄市市長由人民直選於 1994 年實現。

### 1993 年汪辜（辜汪）會談

1993 年 4 月 27 日上午 10 時，海峽兩岸關係協會會長汪道涵與海峽交流基金會董事長辜振甫，在新加坡正式舉行第一次「汪辜（辜汪）會談」。雙方就兩會會務、兩岸經濟交流、科技文化交流等三項議題進行了廣泛討論。「汪辜會談」對發展兩岸關係、擴大兩岸經貿、科技合作和人員往來、各項交流產生了積極的作用。簽署了《汪辜會談共同協議》等四項協議。汪辜會談也是海峽兩岸自 1949 年分治以來，民間代表在獲得官方授權下的首度正式接觸。

### 1995 年李登輝訪美

1995 年 5 月 22 日，美國突然宣布：柯林頓總統決定允許李登輝於當年 6 月的第一周到美進行「非官方的、私人的訪問」，參加康奈爾大學的畢業典禮。儘管此前兩天，美國總統國家安全事務助理萊克和副國務卿塔諾夫已正式約告中國駐美大使李道豫，這一宣布仍令人震驚。僅一個月之前，美國國務卿親口對李道豫做出過承諾，說美國不會允許李登輝訪美。

1995 年 7 月至 11 月 23 日期間，中國人民解放軍第一次飛彈發射及軍事演習，表示抗議李登輝在美國康奈爾大學所發表的「民之所欲，長在我心」演講，並警示台灣。

1995 年 7 月 18 日，新華社發表新聞宣布中國人民解放軍將於 7 月 21 日至 28 日間，舉行二炮部隊的飛彈試射演習，朝向距離台灣基隆港約 56 公里的彭佳嶼海域附近舉行飛彈試射。此番舉動，讓兩岸關係變得緊張起來。1995 年 12 月 19 日，美國派尼米茲號航空母艦戰鬥群通過台灣海域。

### 1996 年台海危機

1995 年 1 月 30 日，時任中國共產黨中央委員會總書記江澤民提出「江八點」。1995 年至 1996 年間，兩岸關係持續緊張，中華人民共和國政府試圖影響台灣選舉而進行軍事演習，結果適得其反。1996 年 3 月台灣、澎湖、金門、馬祖首次舉行之總統直接選舉，李登輝當選第九任總統，成為第一位直選的中華民國總統。1998 年 12 月 21 日，實行精省，臺灣省政府改成行政院的派出機關，喪失原有的地方自治功能。其原來所屬的所有縣市也改由中央政府管轄。1999 年 7 月 9 日，李登輝總統在接受德國媒體專訪時，定義臺海兩岸現況為「特殊國與國關係」（兩國論）。兩岸停止經貿談判。

### 陳水扁政府：2000－2008 年

2000 年 3 月 18 日，前台北市長、民進黨籍總統候選人陳水扁當選第十任總統，民進黨首度執政中華民國政府，為中華民國史上首度政黨輪替。2002 年 8 月，陳水扁總統提出「一邊一國論」，逐漸推動去蔣化運動。2004 年 3 月，陳水扁連任總統。2005 年 6 月，陳水扁通過第七次修憲，將國民大會廢除；同年 10 月，中華民國政府停用法理上各省（市）縣（市）行政區域代碼，由行政院所屬單位編輯的《中華民國年鑒》亦於同年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中，此後「土地」、「人民」及各項收錄資料均以治權所及之臺澎金馬為範圍。陳水扁政府文獻僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區域，並棄用「中華民國全圖」。2006 年 2 月 28 日，陳水扁總統宣布終止國家統一委員會的運作，同年爆發百萬人反貪腐運動試圖罷黜陳水扁，未果。2007 年 9 月，在中國大陸北京市舉行的第二十九屆夏季奧林匹克運動會之聖火傳遞路線原包含台北市，但最終因為國旗問題及路線等談判破局，聖火未能途經台灣，是為自柏林奧運開創聖火傳遞的活動有史以來首座城市於邀請下而無法傳遞的紀錄。

### 馬英九政府：2008－2016 年

2008 年，前台北市長、國民黨籍總統候選人馬英九當選總統，結束民進黨八年執政，國民黨重回執政。5 月 20 日就任後表示「維持台海現狀」，回歸《中華民國憲法》，以憲法一中與九二共識為基準，與中國大陸政府簽訂兩岸各項事務和經貿協定並展開交流，並提出「不統、不獨、不武」。2012 年，馬英九成功連任總統後，在就職演說中稱依兩岸人民關係條例表示兩岸是「一個中華民國的兩個地區」。同年 5 月 21 日，行政院大陸委員會發新聞稿稱外蒙古已非中華民國法定領土。

馬英九任內，兩岸關係發展良好，台灣得以用中華台北名義參加包含國際民航組織、世界衛生組織等多個國際組織的活動。

2013 年 6 月底，兩岸服務貿易協議引發社會爭議。同年 10 月 10 日，馬英九在國慶大典上宣稱「兩岸不是國際關係」。2014 年 3 月至 4 月，爆發反對兩岸服務貿易協議的太陽花學運，其後協議被擱置。8 月，發生陸委會副主委張顯耀遭指控洩密而免職事件。9 月，中華民國政府重申拒絕一國兩制的立場。

2015 年 11 月 7 日，中共中央總書記習近平與中華民國總統馬英九在新加坡舉行會面，是海峽兩岸自 1949 年因內戰分治以來，雙方最高領導人的首次會晤。但未發表共同聲明、宣言或簽署任何協議。

### 蔡英文政府：2016 至今

2016 年 5 月 20 日，民進黨籍候選人蔡英文當選中華民國總統，民進黨重返執政。蔡英文就任總統後表示「維持台海現狀」，但不接受九二共識，並於同年年底成功與美國候任總統川普通電話。中國政府對蔡英文政府持續施壓，企盼蔡英文能重提九二共識。蔡英文則在民進黨創黨 30 周年之際，發表公開信表示要力抗中華人民共和國的壓力，發展與其他國家的關係，擺脫對中華人民共和國的依賴。

另外，中華人民共和國聲稱打擊台獨勢力，阻撓中華民國與國際組織（例如：國際民航組織、國際刑警組織、世界衛生大會），不再堅持過往八年的「外交休兵」政策，導致聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜等國相繼與中華民國斷交，並與中華人民共和國建交和復交。部分獨派稱藉未來可能零邦交之機擺脫「中華民國」稱號的包袱，以「台灣」之名建國。此外，中國人民解放軍也多次繞航台灣或者舉行演習。

中共中央總書記習近平在 2019 年提出《一國兩制臺灣方案》。中華民國總統兼民進黨主席的蔡英文表示不接受九二共識與一國兩制，泛藍陣營的中國國民黨亦拒絕接受一國兩制。2019 年 8 月 1 日起中國大陸暫停 47 個城市居民赴台個人游試點。

面對來自中國的武力威嚇，中華民國外交部在 2021 年 4 月 30 日表示中方的行為已對臺海區域安全及現狀產生危害，臺灣將持續與美國、日本、歐盟、澳洲等理念相近的民主國家深化合作，共同維護臺海現狀及印太地區的和平、穩定與繁榮。

2022 年 8 月 2 日，美國眾議院議長南西・裴洛西出訪亞洲途中到訪台灣，引起中共政府的強烈反感，中共為制約裴洛西訪台暫停台灣食品進口。日程前後兩岸均進行軍事調動和演習，引起國際對臺海安全的關注。

2022 年 8 月起，中國大陸的無人機頻繁來到金門防區。8 月 30 日下午，有中國大陸無人機進入大膽、二膽、獅嶼地區，不過有無人機遭到中華民國國軍射擊驅離。同時亦有金門出發的無人機偵查中華人民共和國控制下的福建省角嶼中國人民解放軍兵營。9 月 1 日中午 12 點 3 分，1 架中國大陸無人機飛到金門獅嶼空拍時被中華民國陸軍金門防衛指揮部擊落。

2023 年 4 月 12 日，中國商務部對台灣禁止大陸進口的 2455 項產品展開貿易壁壘調查。

## 各方對現狀的認知

對於「兩岸現狀」，台灣和中國大陸方面各自有不同的認知。

### 國際社會

世界上有 181 個國家與中華人民共和國政府建立外交關係。13 個國家與中華民國政府建立外交關係，並互派大使等外交官。世界上多數國家官方與中華民國政府無外交關係，和中華民國有民間及非官方但實際上具有外交性質的關係，他們的觀點主要為：

基於與中華人民共和國建交原則，認同中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。同時，對中華人民共和國的觀點（「台灣是中國的神聖領土一部分」）表示理解、認可、尊重或認知（英文原文為 acknowledge）。

## 兩岸對單方面改變現狀的各自認定

海峽兩岸都反對單方面改變現狀的行為，但兩岸對此見解差別很大。

## 兩岸人民的意見及看法

### 中國大陸民意與變化

中國大陸媒體普遍支持「兩岸文化及經貿交流」，大陸人民基本都認為「兩岸應當統一，無論何種形式」。2005 年 7 月，《東方時空》的「時空調查」部分：「您認為兩岸會走向和平嗎？」零點調查公司對 18 至 60 歲的居民通過科學的入戶調查的方式，獲得的調查結果為：2005 年，74% 的受訪者認為「兩岸正走向和平」，比 2004 年只有 31.3% 的受訪者認為兩岸關係正走向和平有所增加。而在「你認為大陸民眾對兩岸關係的態度發生變化的主要原因是」的調查中，58% 的民眾認為「大陸對台政策更加實際有效」；24% 的民眾認為「台灣政黨領導人訪問大陸」；15% 的民眾認為「兩岸民間的交流大大增加」。

中國大陸部分海外異見人士，如美籍余杰、澳籍袁紅冰等人則與中國大陸媒體、普通民眾支持中國統一的觀點相反。其中，余杰傾向於「台灣維持現況、保有自治，甚至維持一個主權獨立的國家」。

2016 年 4 月，《環球時報》與上海社會科學院的一項網絡民意調查顯示，40.7% 的民眾認為和平統一「完全沒可能」，40% 的民眾認為「可能性很小」；超過 85% 的民眾支持「武統台灣」。國台辦新聞發言人馬曉光回應這一現象，稱蔡英文政府和台獨勢力的「倒行逆施」逼迫中國大陸民眾發出「武統」的聲音。

### 臺灣民意與變化

馬英九執政後，根據遠見雜誌民調中心於 2009 年 7 月 21 日發佈關於民眾對於兩岸現況看法的民調，結果認為雙方目前是「兩個各自發展的國家」達 82.8%，「同屬一個分裂的中華民國」佔 4.9%，「同屬一個分裂的中華人民共和國」者為 0.7%。2009 年 5 月行政院研考會調查顯示，在台灣人或中國人的認同指標上，64.6% 的台灣民眾認為自己是台灣人，11.5% 自認是中國人，且自認是中國人的比例逐年下降。 研考會自 1996 年開始，以「民眾的政治態度及族群觀點」為主題，每年進行一次民調；這次公布的民調是在今年 5 月 1 日 - 2 日進行的，成功訪問 1113 位成年人；在 95% 的信心水準下，抽樣誤差在 ±3% 以內。

臺灣人民普遍同意國號為中華民國、由於一個中國原則一般接受國際通稱為臺灣或中華台北。

自 1980 年代末、1990 年代初開始全面民主化與本土化以來，過去二十餘年，台灣民眾的身分認同已發生了顛覆性的嬗變，其間台灣民意長期且穩定地支持維持現狀，而支持獨立者也都越來越明顯高於支持統一者。根據中華民國行政院大陸委員會在 2011 年 11 月所作的的民意調查，高達 86.6% 的絕大部分台灣民衆認為應該維持現狀（廣義）：

* 儘快宣布獨立：4.1%；
* 維持現狀，以後走向獨立：17.3%；
* 永遠維持現狀：26.5%；
* 維持現狀，看情形再決定獨立或統一：34.2%；
* 維持現狀，以後走向統一：8.6%；
* 儘快統一：1.3%；
* 不知道／無意見：8.0%。

如果排除「維持現狀」的選項，則支持獨立者呈壓倒性多數。根據 TVBS 於 2011 年 10 月 21 日至 24 日民調，獨立佔 67%，統一為 17%，17% 無意見。

2012 年 3 月 29 日，民主進步黨公布針對全國 20 歲以上具投票權公民所做的民意調查（依內政部 2012 年 1 月份人口統計資料，具 95% 信心水準，抽樣誤差約為 ±2.73%），結果顯示：78% 受訪者認為台灣與中國大陸「不是」同一個國家；81.2% 的民眾同意民進黨《台灣前途決議文》中「台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」的政策。

2013 年 10 月台灣指標民調顯示，有七成臺灣民眾認為臺灣和中國大陸是兩個各自發展的國家。

2014 年 9 月，臺灣網路論壇批踢踢「我是台灣人，還是中國人？」的投票民調，「我是台灣人，不是中國人」這選項得到了 10987 張的票數，囊括 95.61% 的選票公意。反觀「我不是台灣人，是中國人」只獲得 61 張的票數，得票率 0.53%。

根據台灣民調指標公司在 2015 年 10 月 15 日發布的定期民調，對兩岸關係現況及未來看法的可複選題目，有 69.3% 的民眾認為兩岸現狀是一邊一國關係，有 69% 的民眾認為兩岸是一中一台的關係，只有 10.5% 的民眾支持終極統一。

2016 年台灣陸委會民調顯示

* 主張統一：10.5%
* 主張維持現狀：64.7%
* 主張獨立：19%

聯合報的「兩岸關係年度大調查」自 2010 年開始調查至 2017，2010 年至 2017 年之調查台灣人對於兩岸關係仍以「維持現狀」為主流，支持統一或獨立比例基本持平，2010 年主張維持現狀為 51%，2011 年為主張維持現狀 52%，2012 年主張維持現狀為 48%，2013 年主張維持現狀為 47%，2014 年主張維持現狀為 47%。

2015 年：

* 主張維持現狀：55%
* 主張緩統：9%
* 主張急統：4%
* 主張緩獨：12%
* 主張急獨：16%。

2016 年：

* 主張維持現狀：47%
* 主張緩統：10%
* 主張急統：7%
* 主張緩獨：16%
* 主張急獨：15%。

2017 年：

* 主張維持現狀：49%
* 主張緩統：12%
* 主張急統：8%
* 主張緩獨：11%
* 主張急獨：13%

2021 年:

* 「主張維持現狀」占 51%
* 「主張緩統」占 6%
* 「主張急統」占 4%
* 「主張緩獨」占 16%
* 「主張急獨」占 18%
* 「無意見」占 3%

## 國際觀點

英國《經濟學人》雜誌在 2021 年 4 月以「地球上最危險的地方」形容臺灣，認為臺海現狀難以再維持穩定，中美很可能在臺海地區爆發衝突。

## 參見

* 兩岸關係、台灣問題、一個中國、一中一台、一邊一國、臺海兩岸分裂分治
* 台灣政治、台灣政府、台灣總統、台灣選舉、台灣前途決議文
* 中國歷史、台灣歷史、臺灣外交、中華民國外交
* 台灣正名、中華民國在台灣、中華民國是台灣、中華民國 (台灣)、中華民國台灣
* 中華民國疆域、中華民國領土爭端、臺灣海峽中線
* 台灣民族主義、臺灣主體性、臺灣島史觀、台灣獨立運動
* 親美、親日、反華、反中
* 中國民族主義、中國統一運動
* 台灣地位未定論、中華民國流亡政府論

## 注釋

## 參考文獻