全煙害警示包裝

**菸草簡單包裝**，又稱為**全菸害警示包裝**，乃規定香菸盒不得展示一切品牌訊息（顏色、圖片、標誌和商標），只允許製造商在菸盒上用指定的大小、字體在指定的位置展示品牌。除此之外，還要印上健康警告和其他法律要求的訊息，比如有害成份和完稅標籤。所有品牌的香菸都被要求使用外觀相同 (包括顏色) 的菸盒。

## 簡單包裝的歷史

1989 年，紐西蘭衛生部有毒物質委員會首先提出，香菸的包裝應為白紙黑字，不應有色彩和標誌。

而第一次正式提議是在 1990 年代的加拿大。一個國會委員會檢視了證據，作出菸草簡單包裝可能是「減少香菸消費全面戰略的合理一步」之結論。委員會建議，政府應資助對這種包裝效果的研究，研究後決定是否立法。然而，由於菸草公司的遊說和政府部長的人事變更，此提議遭放棄。

澳大利亞成為世界上首個實施菸草簡單包裝的國家，新法案將從 2012 年 12 月起在全國實施。

## 證據與反駁

由於到目前為止，還沒有任何國家要求使用簡單包裝，其直接、具體的效果還不得而知。然而定量研究和菸草公司的內部文件通常顯示，包裝是菸草推銷的重要部分。

把傳統香菸包裝和用小字體印上菸草的名字和數量間進行對比的研究顯示，簡單包裝明顯具有更小吸引力。此外，要求年輕成年人使用簡單包裝香菸，之後詢問感受的研究證實，簡單包裝提升了吸菸者對包裝和香菸的負面感受，也促進了人們隱藏或遮擋香菸、在他人旁邊減少吸菸、不攜帶香菸，並增加吸菸人士戒菸的意欲。約有一半的參與者報告，簡單包裝讓他們增加了上述行為或減少了香菸消費。

拍賣實驗顯示，簡單包裝可能會導致菸草產品價格下降。其他反對的觀點包括，它可能會引起走私，損害商家利益，而且立法本身可能是不正當的。支持者駁斥了這些說法。

## 反對

《印度時報》在報導菲利普・莫里斯公司對澳大利亞計劃的法律訴訟時，注意到，菸草簡單包裝法案被其他國家密切關注，菸草公司擔心澳大利亞的立法計劃可能會引起其他國家的效仿。

據報在 2012 年 7 月，美國遊說組織全美議會交流理事會（American Legislative Exchange Council）在全球舉行了反對菸草簡單包裝的活動。由於這種包裝將損害菸草公司和其他公司利益，此組織向計劃引入此種包裝的國家政府遊說，包括英國和澳大利亞政府。

## 世界各地的菸草簡單包裝

### 澳大利亞

根據立法，菸草公司將從 2012 年 12 月 1 日開始使用無標誌，土褐色包裝。政府研究發現，橄欖綠是對尤其是對年輕人吸引力最小的顏色。但由於澳大利亞橄欖協會的反對，改成了土褐色。通過簡單包裝和增稅，澳大利亞政府想把吸菸率從 2007 年的 16.6% 在 2018 年降到 10% 以下。

2011 年 5 月 24 日，澳大利亞癌症理事會（Cancer Council Australia）發布了一份報告，檢視菸草簡單包裝的引入可減少年輕人吸菸的證據。這項調查由 Quit Victoria 和澳大利亞癌症理事會進行。這項報告包括過去 20 年進行的 24 項同行評審過的研究，認為包裝在鼓勵年輕人吸菸的問題上扮演重要角色。

#### 菸草公司回應

2010 年 8 月，菲利普・莫里斯國際公司、英美菸草和帝國菸草組建了澳大利亞零售商協會聯盟。這個組織致力於製造偽草根輿論（Astroturfing），表面上代表小企業主。當此組織的資金來源暴露後，澳大利亞連鎖超市 Coles 和 Woolworths 超級市場迅速撤銷了資金支持。菸草公司隨後僱傭了一家公共關係公司管理此組織。

英美菸草開始舉行媒體宣傳活動，聲稱菸草簡單包裝會使不正當貿易和犯罪集團收益。澳洲英美菸草公司（BATA）執行長 David Crow 威脅，未來菸草行業的競爭將降低菸草價格，可能導致年輕人吸菸率提高。雖然 Crow 先生是菸草公司執行長，隨後說他會禁止自己的孩子吸菸，因為香菸有害健康。

澳洲英美菸草公司宣傳運動的主要以德勤的一份報告為依據。報告中關於邊境保護的斷言後來遭到海關官員駁斥。報告本身指出，報告廣泛依據菸草行業本身提供的、未被證實的數據。

2011 年 6 月，帝國菸草澳大利亞部分啟動了第二波媒體宣傳活動，嘲笑菸草簡單包裝立法是在建立保姆式國家。

2011 年 6 月菲利普・莫里斯國際公司宣布，將根據澳大利亞 - 香港雙邊貿易協定中的條款使用投資者與國家訴訟制度，要求澳大利亞為反菸草的菸草簡單包裝制度作出賠償。衛生部長 Nicola Roxon 回應稱，自己相信政府「十分認為」合法，政府願意為自己的措施辯護。

2011 年 11 月，英美菸草公司宣布，法案得到御準時，就將上訴到最高法院挑戰這項法案。此法案在 2011 年 11 月 21 日通過不久後，菲利普・莫里斯宣布它根據澳大利亞 - 香港雙邊貿易協定中的條款發布了一個仲裁通知，尋求暫停菸草簡單包裝法案，並賠償商標損失。Allens Arthur Robinson 代表菲利普・莫里斯公司。2012 年 8 月，最高法院裁決支持澳大利亞政府。

#### 其他回應

世界衛生組織稱讚了澳大利亞的菸草簡單包裝立法，說「這項對每年導致近 600 萬人死亡產品的立法給全世界樹立了新標準」。

澳大利亞癌症理事會歡迎這項立法，說「從菸草公司獲得的文件表明，菸草公司是多麼依靠包裝設計吸引新吸菸者.... 你只需看看菸草公司多麼迫切地希望阻止這項法案，就能知道包裝設計對銷售是多麼重要。」世衛組織西太平洋區域主任也祝賀了澳大利亞，說西太平洋的所有國家和地區都該效仿澳大利亞的好榜樣。

澳大利亞國立大學的國際法教授 Don Rothwell 對澳洲廣播電台說，他注意到菲利普・莫里斯正在訴諸多項法律途徑。澳大利亞 - 香港雙邊貿易協定規定，90 天的冷卻期後此案很可能會被送到華盛頓的解決投資爭端國際中心。他說，菲利普・莫里斯的目標很可能是讓澳大利亞政府讓步，或者要求賠償。他說關鍵的問題是，加拿大政府是否會通過這項立法獲得財產，以及這項立法是否是正當的公共衛生措施。

Rothwell 教授注意到了「... 這類衛生措施日益獲得承認的合法性」。他估計，上訴到最高法院之前這類法律案件，需要一年裁決。然而，美國的法官 Richard J. Leon 認為，圖片化的健康訊息標籤「明顯展示了政府對於吸菸的意見」，他認為，這些訊息「不能立法要求在私人公司產品上出現」 。他裁定，這些警告會不公平地損害菸草公司的銷售，這些警告是會讓人們產生戒菸或不開始吸菸情緒反應的詭計。

美聯社注意到，菲利普・莫里斯在澳大利亞立法的「一小時內」就採取了法律行動進行抗議。美聯社也注意到，烏拉圭 80% 的菸盒都突出了警告訊息，巴西的菸盒印著死胎、大出血的大腦和腐爛腳的「繪製圖像」。

《每日郵報》的 Gavin Allen 報導，菲利普・莫里斯的訴訟可能會花費澳大利亞政府「無數錢」。他也注意到，澳大利亞法律正被歐洲、加拿大和紐西蘭的政府密切關注。2005 年，世衛組織曾督促各國考慮菸草簡單包裝，不丹在 2011 年初禁止了菸草交易。

紐西蘭副衛生部長 Tariana Turia 稱讚了澳大利亞衛生部長，兩國關於菸草標誌的規定長期一致，這次紐西蘭也應該跟上。

#### 立法

2011 年 4 月，衛生部長發布了一項對菸草簡單包裝法的徵求意見稿，期待在 2012 年 7 月 1 日施行。澳大利亞報紙道道，這項立法有可能通過，儘管反對黨表示擔憂。有人暗示，反對黨的反對是由於他們持續接受菸草公司的政治獻金。

2011 年 3 月 31 日，澳大利亞自由黨領導人托尼・阿博特宣布本黨將會支持這項立法，將與政府合作，確保立法有效。

Roxon 部長在 2011 年 7 月 6 日向議會介紹簡單包裝法案，下議院在 2011 年 8 月 24 日通過。法案於 2011 年 11 月 10 日在上議院通過，修改開始日期到 2012 年 12 月 1 日。由於開始日期的變更，法案回到了下議院。法案最終在 2011 年 11 月 21 日通過。最後提交御准。

### 加拿大

2012 年 8 月起，加拿大據信在考慮簡單包裝法案。

### 歐盟

歐盟執委會在 2010 年關於 2001/37/EC 號建議徵求了民意，此項建議包括健康警告，有害物質的限制等。民意徵求包括一項要求菸草簡單包裝的提議。委員會正在討論回應，預計將在 2012 年晚期作出建議。然而，委員 Dalli 已經否決把菸草簡單包裝作為一個選項。

### 挪威

2012 年 8 月起，挪威據信在考慮簡單包裝法案。

### 法國

2010 年 12 月，法國議會的人民運動聯盟將成員提出的菸草簡單包裝的法案提交討論。雖然有來自健康組織的不斷支持，這項法案沒有通過。和其他國家一樣，菸草公司和銷售商聯盟對此強烈反對。衛生部長看上去對此冷淡，想看到新引入的健康警告的效果。

然而，新上台的社會黨政府健康部長說，她將爭取歐洲層面的「中性包裝」。據說，面臨的主要問題是造假機會上升。

### 印度

2012 年 8 月起，印度據信在考慮簡單包裝法案。

### 紐西蘭

紐西蘭政府正在考慮考慮菸草簡單包裝法案，但這可能會成為正與美國談判的自由貿易協定的障礙。2012 年 4 月， 內閣基本同意菸草簡單包裝。對此，菸草公司表示極力反對。

### 土耳其

2011 年 9 月彭博新聞社報導，土耳其政府也在考慮作出菸草簡單包裝規定。伊斯坦堡報紙 _Milliyet_ 報導，所有的品牌訊息都將消失，香菸將會包裝在「編號的黑盒子」里，禁止除健康警告的一切圖片。

### 英國

2011 年 3 月，聯合政府宣布將對菸草簡單包裝徵詢意見，定於在 2012 年春天舉行。

英國的菸草簡單包裝建議從健康組織聯盟舉行的「簡單包裝保護」活動開始，英國癌症研究組織的「答案是簡單包裝」活動也在政府宣布進行民意調查後開始。吸菸者權益組織 FOREST 舉行了反對活動，題為「別管我們的菸盒」。

## 參考

## 外部連結

**支持者**

* Plain Packs Protect - plain packaging campaign in the UK
* Plain Packaging, Smokefree Action Coalition, UK
* The Answer is Plain （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Cancer Research UK
* Plain packaging materials advocated by non-government tobacco control organisations, hosted by Cancer Council Australia

**反對者**

* Alliance of Australian Retailers
* Hands Off Our Packs, FOREST

**立法**

* Tobacco Plain Packaging Bill 2011

**其他**

* Article with links to graphic health warnings （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Allyn Taylor, Regulatory Chill and Challenges to Tobacco Packaging Laws, JURIST - Forum, Dec. 7, 2011 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）