充員兵

**徵兵制**（英語：Conscription），是一種國家徵募軍人的制度，亦稱為**義務役**、**常備役**、**充員兵役**等，意指全體國民，如符合一定條件，均須強制性加入軍隊服役一段時期，與募兵制相對。

由於義務役成員是強制性、非自願及非終生性，因此實施徵兵制的國家通常會同時實施募兵制，容許自願選擇以軍人為長期職業的人士，在義務役期完畢後，繼續在軍隊服役。一般士兵由徵兵而來，士官幹部、軍官幹部則主要採志願方式招募，除非志願方式招募不足者，如中華民國過去曾經每年舉辦預官預士考試，招考大學、專科以上學歷的義務役青年，使之在服役期間晉升為下士士官或者少尉軍官。

中華民國和大韓民國均使用義務役制度，但也經常發生藝人明星和體育選手逃避兵役的問題。雖然兩國法律明文規定男性有服兵役的義務，但仍有一定的轉圜空間；有部分的棒球球員與藝人在國際上有知名度，但因為兵役問題可能導致事業中斷，兵役資會採取彈性的方式使被徵召入伍的藝人與棒球球員擔任為期十二天的「補充兵」。此外，中華民國和大韓民國的資訊產業發達，為求有效利用資訊產業人才，兵役機關會彈性實施「研發替代役」制度。

## 簡介

古代，以農業為主的國家、地區或族群，從軍常為強迫性或半強迫性的。國民有其從事軍職的必要與義務者，其制度為徵兵制。

近現代徵兵制的合法性與理論規模起始於法國大革命之後的民族國家（Nation State）理念。該理念認為除了進行傳統戰爭的必要性外，國家應該是民族國家（Nation's 或 National State），如此一來，只有徵兵制才能達成公民軍隊（Citizen Army）、或國家軍隊（National Army）的擁護。

## 歷史沿革

當今世上仍實施徵兵制的國家，例如歐洲的瑞士、奧地利、芬蘭、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、愛沙尼亞、希臘、摩爾多瓦；例如西亞的土耳其、喬治亞、亞美尼亞、亞塞拜然、伊朗、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、以色列，例如東亞的蒙古、朝鮮民主主義人民共和國、台灣、越南、寮國、泰國、新加坡，又如非洲大國阿爾及利亞以及南美大國巴西等等。

世界其他主要國家大多已實行募兵制，例如以下各國分別在這些年度停止徵兵以及所有替代役：加拿大（1918 年）、英國（1960 年）、比利時（1994 年）、荷蘭（1997 年）、法國與西班牙（2001 年）、義大利與捷克（2005 年）、瑞典（2010 年）、德國（2011 年）。丹麥較特別，法律上雖規定徵兵，但又嚴格限縮政府徵兵權限，導致「事實上廢除義務役」。由於徵兵制不符合現代戰爭需要專業軍事人才的要求，徵兵制改為募兵制的國家亦有增加趨勢，冰島、巴拿馬和哥斯大黎加甚至只設置警察，不設置軍隊武力。

美國雖原則上仍保留徵兵制（在二戰前由國會通過徵兵法案），但自 1970 年代越戰結束後，就不再實施過。

中華人民共和國原則上施行義務兵與志願兵相結合的政策，但因部隊需求有限，且募兵人數已經滿足需要，故未實行徵兵。

## 徵招對象

目前大多數採用徵兵制的國家多是只徵召青壯年男性，少數國家則是只要成年不分性別皆需服役，例如以色列、瑞典、挪威、古巴和朝鮮民主主義人民共和國，這些國家會讓女性納入徵兵對象有各種因素所致，如國家受到鄰國軍事威脅需確保軍隊人力可及時補足，又或者是軍隊人力過度短缺，亦有男女平權主義興起女性志願從軍者增多而改制，也有國家則是因先軍主義制度而要求全民皆兵等。在許多志願役與義務役併用制國家也常會有女性軍人，多數國家募兵制都是沒有性別限定的。

徵召未成年童兵在絕大多數國家是違法的，但由於各國對成年定義未完全相同，並非各國都要年滿 18 歲才可服役，例如新加坡、瑞士與法國的兵役規定都是以 17 歲為下限標準，而中華人民共和國也法律允許部隊可依需求徵召未成年人從軍。

## 部份國家或地區兵役制度

### 實施徵兵制

### 法律上規定徵兵制，但現時並未實施

* 中華人民共和國（施行義務兵與志願兵相結合的政策，但因中國大陸每年報名參軍的人數遠超軍隊所需，且募兵人數已經滿足需要，故目前未實行徵兵制，但保留了戰時徵兵的可能）
* 美國（原則上保留徵兵制，但自 1973 年後至今無實施）

### 過去實施徵兵制，現已廢止

括號內若為年分日期者，指正式廢止日期

* 加拿大
* 澳洲
* 英國
* 愛爾蘭
* 德國（2011 年 7 月）
* 法國
* 西班牙（2001 年 12 月）
* 北馬其頓（2006 年）
* 波蘭（2009 年）
* 葡萄牙
* 比利時（1994 年）
* 荷蘭（1997 年）
* 義大利（2005 年）
* 斯洛伐克 （2006 年 1 月）
* 斯洛維尼亞（2003 年）
* 匈牙利（2004 年）
* 羅馬尼亞（2007 年）
* 保加利亞（2008 年 1 月）
* 阿爾巴尼亞（2010 年）
* 沙烏地阿拉伯
* 巴基斯坦
* 孟加拉
* 印度尼西亞
* 馬來西亞（男女均須服役）（以抽籤方式施行，但已於 2015 年初因財政困難停辦）
* 日本（1873 年實施，第二次世界大戰後日本國憲法禁止義務徵兵，1945 年 12 月 31 日廢止，1950 年 6 月 25 日改為募兵制，在近期的安保法案修改鬥爭中許多國民強烈反對重新徵兵。）
* 阿根廷
* 摩洛哥
* 南非（2002 年）

### 從未實施徵兵制

* 紐西蘭
* 冰島
* 印度

## 部份國家和地區概況

###  美國

從南北戰爭開始，美國就實行徵兵制（義務兵制），在聯邦軍（北軍）中服役的志願兵（募兵制）和義務兵（徵兵制）總數達 210 萬人，其中義務兵占 2%。第一次世界大戰期間，美軍於 1917 年 9 月到 1918 年 11 月共徵召了 300 萬名男子入伍，通過選兵兵役制注冊人數達 2,400 萬。到了第二次世界大戰期間，美軍於 1940 年 11 月到 1946 年 10 月共徵召了 1,000 萬名男子入伍，18 歲以上至 45 歲以下男子通過選兵兵役制注冊人數達 5,000 萬，其中 3,600 萬人被歸入密級檔案。其後在朝鮮戰爭期間，美軍於 1950 年 6 月到 1953 年 6 月共徵召了 150 萬名男子，志願入伍者有 130 萬人。

1969 年，理察・尼克森上台以後，便馬上採取措施著手取消義務兵役。1972 年美軍實行最後一次義務徵兵命令，於 1973 年名義上廢除徵兵制。越戰期間，志願兵比列已經比義務兵高，1964 年 8 月到 1975 年 5 月在南越服役中的 250 萬名美國男子，義務兵僅占 25.94%，人數為 64.85 萬人，1965 年 1 月到 1973 年 5 月義務兵比列也僅占 38%，三分之二的在越戰的服役軍人都是志願兵。戰後，美軍陣亡人數中的志願兵都遠高於義務兵；美軍死亡人數中，40,484 名為志願兵，占 69.54%，17,725 名為義務兵，僅占 30.45%。

1972 年 2 月 2 日，美國兵役登記局舉行最後一次徵兵抽籤，徵兵對象為 1953 年出生的所有男性。1973 年 1 月，美國國防部長梅爾文・萊爾德宣布不再發出徵兵令，但是，目前年滿十八歲的美國男性仍然要依法進行兵役登記。

2019 年 2 月，美國德克薩斯南區聯邦地區法院一位法官判決徵兵不適用於女性是違憲。

###  中華人民共和國

中華人民共和國於 1949 年成立時實施志願役，1955 年《中華人民共和國兵役法》通過後，才轉為實行義務役，其最初的服役時間為：陸軍 3 年，空軍 4 年，海軍 5 年。自 1978 年提出加快精兵簡政後，為減低軍隊人數，轉向實行「義務兵與志願兵相結合」的制度，根據部隊需要和義務兵本人意願可以申請成為志願兵延長服役時間。1984 年重新修訂《中華人民共和國兵役法》，明定中華人民共和國公民有依照法律服兵役的義務。1998 年 12 月 29 日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《中華人民共和國兵役法》二次修訂案，刪去了「義務兵役制為主體」的條款，強調結合**徵兵制**和募兵制；同時減少各兵種服役年限，一律改為 2 年。

雖然《中華人民共和國兵役法》明定實施志願役與義務役併用制，其國民有服兵役義務，當中亦有強制成年男性國民服兵役的條文，例：「第十二條　每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，應當被徵集服現役……」。不過因為中國大陸人口太多，每年報名參軍的人數遠超過軍隊需求人數，因此對於想參軍的人做了以下要求：

1. 所有適齡男性，法律上仍需建立並每年更新其徵兵資料。具體操作上，部分地區以申請義務役後隨即不予徵兵並退回資料的方式實現資料登記和更新。
2. 申請義務役者，擇優錄取後其餘絕大部分申請都將退回，無論是否被徵兵，都會同時更新申請者的參軍資料。
3. 上述資料遭退回者，其徵兵資料上將註記「緩徵一年」或「緩徵二年」，部分地區同時在戶籍資料的「兵役」一欄註記。
4. 至於志願役，則是基本用於選拔精英軍人、士官或軍官，其門檻較高，因此大部分參軍者都以義務役形式進入軍隊。

故以上情況可知，中國大陸目前的兵役制度是以募兵制為主體，並沒有實施實質上的徵兵制，但保留了戰時全面徵兵的可能。

####  香港、 澳門

香港和澳門兩地的《基本法》和《駐軍法》規定，《中華人民共和國兵役法》不在港澳地區實施，港澳的軍事防務，分別由中國人民解放軍駐香港部隊和中國人民解放軍駐澳門部隊負責，其成員則全數是在中國內地招募的中國內地戶籍居民。至於港澳當地的中國公民，則不須、也不能加入任何解放軍部隊或參與其訓練，故港澳地區既無徵兵制，亦無募兵制。

在香港英治時期，港英政府曾規定香港歐裔公民必須服兵役，香港的兵役條例到 1961 年廢止。1961 年到 1995 年期間，香港華裔居民可以自願加入皇家香港軍團。

###  中華民國

中華民國政府實施以志願役與義務役併用制，源於昔日日軍顧問團白團的構想。志願役士兵由 18 至 28 歲國民依志願報考，及格者至少服現役一年；義務役則依《中華民國憲法》、《兵役法》、《徵兵規則》及相關法規規定，全國男子年滿 18 歲、體格達到一定標準且無緩徵事由者，即必須遵從其徵兵義務，規定是 20 歲時入伍，如為就學中的學生或其他因素可以延緩入伍。服役年限為一年，但薪水僅約該國基本工資之三分之一。具國內外大學、專科或以上學歷的義務役役男，可報考預官預士考試，經錄取訓練及格後以少尉或下士任官，服法定役期，薪資較一般義務役士兵高，亦未達基本工資。另符合條件之役男可申請服替代役。

中華民國國防部近年來逐年將中華民國國軍中志願役士官兵之比例調高，中華民國政府在 2018 年停止全徵兵制。而 1994 年 1 月 1 日（含當日）以後出生的男性，仍必須徵召入營接受四個月的義務軍事訓練，結訓以後轉為後備軍人。由於軍事訓練在法律上仍屬於常備兵役之一種，徵兵制在臺灣仍然繼續存在，但所徵召之人力卻不進入正規軍事力量。其優勢在於多數男性受過短期的軍事訓練，對有佔領野心的國家就要一定的嚇阻力，可以用最小的兵役負擔來獲得最大的嚇阻力；缺點則是僅有短期訓練的徵兵制、義務役士兵不太可能替志願役軍人處理太多軍隊雜務，其人事成本可能比純募兵制高。

**目前徵兵處理方式**，依中華民國兵役法第 3 條規定，男子年滿 18 歲之翌年 1 月 1 日起役，至屆滿 36 歲之年 12 月 31 日除役，稱為役齡男子。依徵兵規則等規定，中華民國徵兵之實施區分：兵籍調查、徵兵檢查、抽籤、徵集入營等四大程序。由戶籍地役政單位對 19 歲及齡男子辦理兵籍調查，並對未在學且無升學意願役男辦理體格檢查，以確定體位；役男屬常備役體位者，辦理常備兵軍種兵科與入營順序抽籤，再由中華民國內政部協調國防部計畫訓練流路，每月分梯次及軍種別徵集入營服役。為因應兵役制度轉型為募兵制，中華民國兵役法於 100 年 12 月 28 日修正公布，國防部及內政部即依兵役法第 34 條規定辦理停止徵集服常備兵現役之時間及年次事宜，於 100 年 12 月 30 日會銜公告：「一、83 年次以後出生之役男，自 102 年起改接受 4 個月軍事訓練。二、82 年次以前出生之役男，自 102 年起未經徵集者，應服一年之替代役。」

一、兵籍調查

役男應於 19 歲之年 3 月底以前辦理兵籍調查，凡徵兵及齡男子，於 19 歲之年應辦理兵籍調查，在接到兵籍調查通知書時，應依指定時間、地點、攜帶國民身分證、戶口名簿及本人印章、最高學歷證件、技術專長證照及 2 吋半身正面脫帽相片 2 張，接受兵籍調查。

二、徵兵檢查

役男應於 19 歲之年辦理徵兵檢查，凡徵兵及齡男子未在學者，應於 19 歲之年辦理徵兵檢查，在接到徵兵檢查通知書時，應依指定時間、地點、攜帶徵兵檢查通知書、國民身分證等前往報到接受體格檢查。應受檢查役男，如在外謀生或就學，不能返回戶籍地受檢，檢具徵兵檢查通知書、國民身分證及一吋彩色相片四張，逕向寄居地直轄市、縣（市）政府申請代檢。

三、抽籤

役男如經徵兵檢查後，判定為常備役體位，或是替代役體位者，應辦理抽籤，凡參加抽籤役男，應持抽籤通知書及攜帶本人國民身分證與印章，親自到場抽籤。本人確因故不能到場時，可委託年滿 20 歲或已結婚之親屬代抽，如無故或因其他事故不到者，除查明依法辦理外，並由抽籤場主任當場代抽，事後不得提出異議。常備兵役抽籤是按照役男的教育程度、就讀科系分類，所抽之籤票決定服役之軍種兵科（分陸軍、海軍（艦艇兵）、海軍陸戰隊、空軍）及入營先後順序。服替代役者，僅抽入營先後順序籤號。

四、徵集入營

接到徵集令後，應迅作入營之準備，如公務上之交代或私事之處理。並依規定時間地點前往報到入營。

五、役男應徵入營須知及注意事項：

1. 凡應徵役男接到徵集令時，應在徵集令（第一聯）回執上記入收到日期並簽章或按指模。
2. 如徵集令由徵兵處理通報人代收其應辦手續按前項規定辦理，並應儘速通報應徵役男，依照規定時間地點前往報到入營。
3. 接到徵集令後，應妥為做入營準備，如公務上之交代或私事之處理，凡合於常備役體位服替代役役男延期徵訓事故表所定各項延期徵訓事故原因者， 得由本人或戶長填具申請書，報由區公所核轉市政府核辦。
4. 報到時應攜帶徵集令、國民身分證、私章、戶口名簿影本、郵局存摺正面影本、最高學歷畢業證書、特殊專長及國家考試及格證書與技術師（士）證照等資料，並隨身穿著季節便服一套。
5. 務希準時到達集合地點集合，逾時應自行入營報到，乘座車輛船隻須遵守交通秩序並接受領隊人員之指導。
6. 輸入入營之車輛船隻，有一定容量、送行家屬及親友不得隨同搭乘。
7. 逾期不到應徵役男，依妨害兵役治罪條例移送法院。
8. 應徵人員如係機關學校，公私營事業機構，及人民團體（含公司）等之職工，請於接到徵集令三天內到原服務單位辦理保留底缺。
9. 大專畢業程度役男入營時，應攜帶大專畢業證件及大專生集訓結訓證書（影印本亦可）備驗。
10. 入營當天如遇重大災害（颱風、地震、水災等）致影響交通或有重大安全顧慮時，請密切注意各傳播媒體之報導，如宣布本市公務機關停止上班時，原訂入營日期取消，更動後之入營日期另候通知或逕向戶籍所在地區公所兵役課洽詢。
11. 請於入營前完成向郵局辦理開戶手續，以利入伍後薪餉發放。
12. 凡應徵入營役男，可憑徵集令影本，向原投保單位辦理全民健保轉出手續（轉出日期為入營日期），原健保卡不必繳回，可繼續使用，並隨徵集令附「替代役役男參加全民健康保險須知」分送替代役役男。
13. 另為辦理軍訓課程折算役期作業，高級中等學校畢業者，檢據畢（結）業證書；高級中等學校未畢（肄）業及大專以上畢業者，應先向就讀學校軍訓室查詢申請手續，辦理軍訓成績單證明並將相關證明文件（影本一份抽存）於入營後繳交。
14. 役男身高、體重不符合服役標準者，得向直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市、區）公所役政單位提出，俾於入營前專案予以重新測量或洽送醫院鑑定改判體位。

###  新加坡

新加坡自 1965 年立國以來，就一直推行對國內的成年男性永久性居民推行國民服役制度，服役期由 22 個月至 26 個月不等，視乎不同的服役單位。役男會由國防部隨機決定在新加坡共和國武裝部隊、新加坡警察部隊或新加坡民防部隊三個軍警部門中的其中一個服役。

###  大韓民國（韓國、南韓、南朝鮮）

基於國家安全及防範朝鮮民主主義人民共和國（朝鮮、北韓、北朝鮮）的需要，韓國對男性實行徵兵制。大韓民國國軍各軍種兵役長度為：陸軍 21 個月，海軍陸戰隊 21 個月，海軍 23 個月，空軍 24 個月。「因良心拒絕服役者」(Conscientious Objector) 會被判刑監禁。對於身體檢查未合格者、體育（奧運會獎牌、亞運會金牌）或學業成績有特殊表現者、一些取得國外永久居留權且未在國內停留超過一年者可免除兵役。目前大韓民國政府正在研究縮短兵役長度的方案。

韓國兵役法規定，凡是 20 到 30 歲的男性公民經兵役體檢合格均服從國家兵役制度，最晚在滿 28 歲（如是碩士研究生：29 歲）服役，任何人不得違抗。根據體檢結果、兵役、服役期限的不同，現今韓國分五種服役制度：

* 5 級：得過嚴重疾病但可獨立生活者，需接受短期軍事理論培訓。
* 4 級：身體較健康，可嘗試 4 週的簡單軍事訓練，然後替代役服務。
* 1 級－3 級：需服役 21 個月（陸軍），是基本現役。

###  朝鮮民主主義人民共和國（朝鮮、 北韓、北朝鮮）

朝鮮民主主義人民共和國（朝鮮、北韓、北朝鮮）於 1972 年起全面對年滿 17 歲的男性實施徵兵制。1993 年以前役期為 5 至 8 年，1993 年以後役期全面延長至 10 年。由於徵兵條件不足於 2015 年起全面也對年滿 17 歲的女性實施徵兵制。根據朝鮮人民軍的兵役制度只分成 2 種，且服役長度都相當長：普通役 120 個月和特別役 156 個月，17 歲以上若能考取大學甚至研究所，其學年可抵免相對應的役期。換言之，朝鮮的服役者需時 10 年 (女性為 7 年) 或以上才能完成兵役，是世界上實行兵役時間最長的國家。因朝鮮職業工種不多，不少人於義務役後，都選擇繼續留在軍中擔任常備軍人，也因此可以解釋到朝鮮為何成為世界上軍人比例最大的國家。

###  以色列

## 徵兵制的存廢之論點

## 注釋

## 參見

* 中華民國募兵制

## 參考文獻

## 外部連結

* War Resisters' International （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Refusing to bear arms （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）: a survey around the world, conducted by "War Resisters' International" about conscription and conscientious objection to military service.
* Manifesto Against Conscription and the Military System, with an updated list of all signatories from 1993 to 2007.
* Albert Einstein and Mahatma Gandhi. Manifesto Against Conscription and the Military System （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）.
* War Resisters League (USA) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Resisters.info — the draft, draft registration, and draft resistance in the USA （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* MedicalDraft.info — the medical draft ("Health Care Personnel Delivery System") in the USA
* Is Conscription Slavery? （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Campaign to Abolish Mandatory Military Service in Slovakia
* Rangel calls for mandatory military service （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* The Association for Injured Officers And Soldiers of Mandatory Military Service, Republic of China
* The European Bureau for Conscientious Objection （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Campaign Against Conscription in Greece
* Canadian Newspaper Archives - Conscription
* Anti-Conscription Web Ring
* The History Guy:Issues: Military Draft/Conscription （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）: Information and links on the military draft issue.
* Mothers Against the Draft - list of countries with conscription （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* _Shall We Have Universal Military Training?_ - World War II-era study （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）