全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定

《**全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定**》是中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會針對香港特別行政區立法會議員資格問題做出的決定及針對《中華人民共和國憲法》做出的解釋。經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議，於 2020 年 11 月 11 日通過，即時生效。此前，按香港特別行政區行政長官林鄭月娥的請求，中華人民共和國國務院向第十三屆全國人大常委會提交了《關於提請就香港特別行政區立法會議員資格問題作出決定的議案》。

## 背景

2020 年 7 月 30 日，發生 2020 年香港立法會參選人被取消參選資格風波，楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌等時任第六屆立法會議員參選第七屆立法會議員，被宣布提名無效。但是，2020 年 8 月 11 日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》。該決定指出，因應 2019 冠狀病毒病香港疫情，2020 年 9 月 30 日後，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少於一年，直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止；香港特別行政區第七屆立法會依法產生後，任期仍為四年。而被宣布參選提名無效者得以延任至下一屆香港立法會產生，由此，《憲法》及《基本法》在香港的實施出現了香港政府認為無法解決的憲制性問題。

為解決四位立法會議員的延任資格問題，香港特別行政區行政長官向中央人民政府提出請求。中華人民共和國國務院根據香港特別行政區行政長官的請求，向第十三屆全國人民代表大會常務委員會提交了就香港特區立法院議員資格問題做出決定的議案，即《國務院關於提請就香港特別行政區立法會議員資格問題作出決定的議案》。隨後，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議了此議案，並根據《中華人民共和國憲法》第五十二條、第五十四條、第六十七條第一項的規定和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》以及《全國人民代表大會常務委員會關於〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第一百零四條的解釋》、《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》，發布此次決定。

## 內容

此次決定中有三項內容：

1. 香港特別行政區立法會議員，因宣揚或者支持「港獨」主張、拒絕承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件，一經依法認定，即時喪失立法會議員的資格。
2. 本決定適用於在原定於 2020 年 9 月 6 日舉行的香港特別行政區第七屆立法會選舉提名期間，因上述情形被香港特別行政區依法裁定提名無效的第六屆立法會議員。

　
: 今後參選或者出任立法會議員的，如遇有上述情形，均適用本決定。
3. 依據上述規定喪失立法會議員資格的，由香港特別行政區政府宣布。

## 影響

香港特別行政區政府隨後通告，楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌喪失香港立法會議員資格，並將全國人大常委會的決定刊憲。

2020 年 11 月 4 日香港立法會會議後，有建制派議員指責泛民主派議員沒有履行議員應有的職能和違反就職時效忠《香港基本法》及為香港服務的誓言，請求政府申請司法覆核來取消這些議員資格。2020 年 11 月 6 日之後，有消息指全國人大常委會會議議程加入取消民主派議員資格的議案，民主派宣布，如果中央同意決定，民主派全體議員會集體請辭。

2020 年 11 月 11 日，除此四人外，其餘 15 名民主派立法會議員傍晚召開記者會，正式宣布集體總辭。立法會秘書處傍晚回覆稱，已收到 15 名立法會議員的辭職信，當中民主黨許智峯的辭職 11 月 12 日生效，議會陣線毛孟靜的請辭 11 月 13 日生效；其餘 13 名議員辭職信的生效日期在 12 月 1 日，他們會任職至 11 月 30 日。熱血公民的鄭松泰和功能界別醫學界的陳沛然則決定繼續留任，使立法會餘下 2 名非建制派議員。2021 年 8 月 26 日，候選人資格審查委員會就鄭‍松‍泰的選舉委員會當然委員資格裁定他的登記無效，由於鄭松泰被依法認定不符合擁護《基本法》、不符合效忠香港特別行政區的法定要求和條件，根據全國人大常委會的決定，鄭松泰即‍時喪失立法會議員資格。

建制派方面，工聯會議員麥美娟對這些人評價稱「民主派總辭只是鬧劇，藉以污衊全國人大常委會對立法會議員資格的決定」，她表示遺憾及認為不必要。

11 月 25 日，行政長官林鄭月娥發表 2020 年度《施政報告》，提及到香港特區政府將在 2020 年內提交草案，修訂《宣誓及聲明條例》和《立法會條例》等本地法例，以完善宣誓安排及處理宣誓就職後因從事違反誓言的行為而須承擔的法律後果和相關的法定程序。

## 各界反應

### 中華人民共和國

國務院港澳事務辦公室及香港中聯辦分別發聲明，表示堅決支持全國人大常委會的決定。中聯辦指愛國愛港是每一個香港特區從政者必須堅守的政治倫理，全國人大常委會決定在制度上劃定底線，立下規矩。國務院港澳辦亦指郭榮鏗等人不能延任是堅守一國兩制底線，維護憲法和基本法權威。外交部駐港公署發言人表示反對外部勢力插手香港事務。五眼聯盟外長發表聯合聲明，指出人大常委會似乎有預謀消滅香港的反對聲音，要求立即恢復 4 人立法會議員資格。中國外交部發言人趙立堅對五眼聯盟外長的表態表示「不管他們長五隻眼，還是十隻眼，只要膽敢損害中國主權、安全、發展利益，小心他們的眼睛被戳瞎」。中國駐美、駐英發言人均發言反對五眼聯盟外長的聯合聲明。

11 月 17 日，國務院港澳事務辦公室常務副主任張曉明以視頻形式，在香港律政司主辦的《香港基本法》頒布 30 週年法律高峰論壇上致辭時，就四名香港立法會民主派議員被撤銷資格一事發表評論。張曉明稱，這項決定代表著「反中亂港者出局已成為法律規範」，他還表示港人該認識到「中國共產黨領導下的中國特色社會主義制度是香港資本主義制度長期不變的依託和保障」。

#### 香港特區

2020 年 11 月 11 日，香港行政長官林鄭月娥表示，全國人大常委會取消四議員資格有必要性。之後特區政府就一些國家對決定的批評表示反對和譴責。

### 台灣

中華民國大陸委員會表示，中共全國人大常委會通過的關於香港立法會議員資格問題的決定，並據以撤銷 4 名由港人選舉產生的泛民立法會議員之資格，凸顯相關方面極度罔顧民意，假借國安之名任意宰制香港立法會。

### 美國

2020 年 12 月 7 日，美國財政部因全國人民代表大會常務委員會褫奪 4 名香港立法會議員的資格，宣佈制裁包括中共中央政治局委員王晨在內的第十三屆全國人大常委會副委員長全數共 14 人。

美國國家安全顧問奧布萊恩指事件反映中共公然違反國際承諾，美國將會繼續制裁令香港失去自由的人士。

### 英國

英國外交大臣多米尼克・蘭尼・拉布批評事件進一步侵犯中英聯合聲明訂明香港擁有的高度自治和自由，將會令中國國際聲譽變得暗淡，削弱香港長遠穩定。

英國外交部亞洲事務國務大臣奈傑爾・亞當斯回應國會議員質詢時指，中國第三次違反中英聯合聲明，將繼續考慮採取馬格尼茨基式制裁行動。

11 月 18 日，英國、澳大利亞、加拿大和紐西蘭的外交部長及美國國務卿發表聯合聲明，並指出根據在聯合國備案的有法律約束力的中英聯合聲明，中國的行動違反了其國際義務，違反了中國承諾香港享有「高度自治」的承諾。

### 加拿大

加拿大外交部長商鵬飛譴責事件，認為進一步侵蝕香港的自治，收窄表達自由和公眾參與管治空間，亦顯示基本法和一國兩制下的高度自治未獲正視；加拿大對中國破壞國際承諾深感失望，會繼續站在香港人的一方。

### 澳洲

澳洲外交部長指事件嚴重損害香港的民主進程和制度，以及《基本法》和《中英聯合聲明》所承諾的高度自治。

### 歐盟

歐盟 27 國發表聲明批評決定嚴重打擊了香港的政治多元化和意見自由，破壞一國兩制下香港擁有的自治權，要求當局立即撤銷決定和恢復立法會議員職務。

## 參見

* DQ
  * 全國人大常委會解釋香港基本法 #第五次（2016）
    * 2016 年立法會參選確認書風波
    * 香港立法會宣誓風波
  * 2020 年香港立法會參選人被取消參選資格風波
* 第六屆香港立法會

## 參考來源

## 外部連結

* 香港政府憲報：全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定及《依據〈全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定〉的宣布》—— 有關刊登法例的公告（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）