仉桂美

**仉桂美**（？—），出生於高雄市，臺灣政治學與行政學學者，曾任中華民國監察院第五屆監察委員。

## 簡歷

仉桂美自高雄女中畢業後，準備入大學就讀時，有關政治、法律科系為其入學首選。1980 年畢業於中國文化大學政治學系，1984 年畢業於國立臺灣大學政治學研究所，碩士論文以《監察院在憲政體系中的防腐功能》為題。1994 年於國立政治大學政治研究所獲得博士學位，論文亦持續著眼於府際間之行政監督，題為《我國各級政府間行政監督之研究》，該文分別從組織、人事、財政等層面論述探討。

仉桂美博士畢業後進入中國文化大學政治學系所擔任專任副教授，其後曾代表新黨於 1995 年、1996 年連續兩年參選台南縣的立委及國大。1995 年首度參選台南縣立委，當時拿下 2 萬 3000 多票，1996 年參選同區域國大代表，增加到 2 萬 7000 多票。

1996 年底成為公務人員保障暨培訓委員會第一屆專任委員，1999 年續任第二屆專任委員。

2002 年回學校任教，於開南管理學院公共事務管理學系擔任副教授，同時兼任開南管理學院圖書館館長（2002-2003 年）、開南管理學院學務長（2003-2005 年）、以及開南大學人事室主任（2006-2008 年、2010-2014 年）、開南通識教育中心主任（2008-2010 年）。

曾任政府性平資料庫之專家學者、考試院文官制度季刊之編輯委員、考試院國考典試委員、公務人員保障暨培訓委員會兼任委員（2005-2008 年）、國家考試高普特考典試委員（2006-2014 年）、考試院訴願審議委員會委員（2008-2014 年）、監察院訴願審議委員會委員（2008-2014 年）、台北縣政府縣政顧問（2010 年）、行政院內政部政黨審議委員會委員（2010-2014 年）、行政院人事行政總處法規委員會委員（2012-2014 年）、行政院公民投票審議委員會委員（2012-2013 年）、中央選舉委員會委員（2013-2014 年）。

2014 年獲提名監察委員，她認為監察與行政權間不一定完全對立；做好監察權，政府仍大有可為。同年 7 月獲得立法院投票通過，當選監察院第五屆監察委員。

## 調查政務人員違失事件

* 監察院於 2019 年 2 月 1 日通過監察委員仉桂美等人對獵雷艦之彈劾案，彈劾陳永康、蒲澤春、前高市府海洋局長王端仁，以及農委會漁業署研究員陳文深，並移送司法院公務人員懲戒委員會。
* 2018 年 9 月 18 日監察院以無記名投票 13 比 0 全票通過監察委員仉桂美、李月德提案彈劾陳金德，自 102 年 2 月 5 日起陸續擔任高雄市環保局局長及高雄市副市長職務，具公務員身分，負有禁止經營商業之義務，仍續兼任上開兩家營利事業負責人，且兼職期間確有營業之事實。
* 監察委員仉桂美、江明蒼於 2018 年 1 月 4 日提案彈劾並通過新竹縣北埔鄉長姜良明「處理外坪村和水磜村的村長事務補助費方式，和另外 7 個村都不同，形成差別待遇」乙案。
* 監察院於 2017 年 7 月 4 日通過有關「中央研究院院長翁啟惠之女，為臺灣浩鼎生技股份有限公司大股東之一，引發社會爭議。究其持有股票之交易及資金流向為何？翁啟惠是否涉及違反公務員服務法，與證券交易法有關迴避及內線交易之規定？有否接受企業申讓鉅額股票？等情」之彈劾案，九票全數無異議通過彈劾中央研究院前院長翁啟惠。
* 於 2015 年 8 月 4 日，依據大法官會議 498 號釋憲文、地方制度法、台南市議會規則等法規提案彈劾台南市長賴清德。彈劾文揭示賴市長「首開地方自治史上『官員集體不進議會』之惡例」，迄今已逾半年之久，業違反地方制度法第 48 條與第 49 條規定，背離宣誓條例第 2 條第 7 項、第 6 條第 2 項之規定，並移請司法院公務員懲戒委員會審議。

## 聲請釋憲案件

* 監察委員仉桂美、劉德勳、包宗和 2018 年 7 月提出年改調查報告及聲請釋憲案，並在同年 10 月監察院院會以 14 票對 11 票表決通過，將函請司法院大法官釋憲。

## 調查中央政府違失事件

* 監委仉桂美在 109 年 2 月 5 日監察院財政及經濟委員會、內政及族群委員會聯席會會議通過「行政院決定廢除印花稅，遭六個直轄市反彈，六都認為此舉嚴重影響地方財政」乙案之調查報告，促請行政院參辦，並督導財政部及行政院主計總處切實檢討改進。
* 監察委員江綺雯、仉桂美於 2019 年 5 月 22 日提出「已故大阪辦事處長蘇啟誠的輕生，與外交部未於事實釐清前即強令大阪處提出燕子風災事件檢討報告有重大關聯，至今仍無人負責，核有違失」並通過調查報告糾正外交部。
* 監察委員尹祚芊、仉桂美於 2018 年 11 月 8 日就「不肖醫師與保險黃牛及病患勾串，詐領商業保險或其他保險之現金給付，同時不實申報健保醫療費用之異常情事」乙案，通過衛生福利部及中央健康保險署未能加以深究解決並建立有效防制或勾稽機制，顯怠忽職守之糾正案。
* 監委仉桂美、江綺雯、江明蒼於 2018 年 6 月 6 日通過國庫署並未實地考核菸品健康捐之支用情形，糾正財政部。
* 於 2016 年 7 月 14 日，監察院教育及文化委員會會議通過並公布仉桂美等委員所提「因第 1 期能源國家型科技計畫之執行期間自 98 年 7 月起到 102 年止，總投入經費約新臺幣 (下同) 236 億 625 萬餘元 (執行數 229 億餘元)。惟該計畫執行結果，其量化成效不僅未能與各分項計畫之達成目標相互對應，且我國溫室氣體排放量於計畫執行期間未減反增」之糾正案，糾正行政院。
* 2016 年 3 月 2 日，監委仉桂美、陳慶財與江明蒼就「地方產業發展基金經費挹注未如預期，連年已發生短絀，但經濟部未加強該基金補助審核機制，對於地方政府草率提出評估不周的計畫，未予嚴格把關，輕率核定補助，導致計畫窒礙難行而告終止，徒然浪費 3088 萬餘元公帑。」提案糾正經濟部。
* 我國最大海洋研究船「海研五號」，2014 年國慶日在澎湖龍門觸礁沉沒釀 2 死 25 傷，監察院 2015 年 11 月 12 日通過監委尹祚芊、仉桂美、蔡培村、陳小紅等人之提案，糾正科技部、交通部。
* 監察委員仉桂美、包宗和於 2019 年 8 月 15 日通過調查報告，指出國立故宮博物院相關行政機制草率不備，且執行進度落後，對於施工期間文物安全、展覽及搬遷等規劃仍無定論，要求故宮檢討改進。

## 調查地方政府違失事件

* 監察院內政及少數民族委員會於 108 年 11 月 19 日通過監察委員仉桂美、劉德勳提出有關「臺北市選舉委員會 (北選會) 辦理投開票、監票之程序有無瑕疵？有無違反正當法律程序？相關權責機關有無違失？」案之調查報告並糾正北選會、中選會。

## 調查考銓人事違失事件

* 監察院教育及文化委員會、司法及獄政委員會聯席會議於民國 109 年 3 月 12 日審查通過監察委員仉桂美、劉德勳所提調查報告。就保訓會復審決定書及行政院訴願決定書有關訴訟管轄法院之救濟教示，均忽略行政訴訟法第 15 條之 1「公務員職務關係所在地」特別管轄權規定，造成為數眾多退休軍、公、教人員南北奔波，應訴不便，認未充分保障人民訴訟權，要求考試院及行政院督促所屬確實檢討研處。
* 監察委員仉桂美於民國 108 年 12 月 17 日監察院內政及少數民族委員會、財政及經濟委員會聯席會議審查通過有關「年改後警察出現延退潮，導致警察人力新陳代謝不足、功能面臨挑戰、地方警察人事經費編列不足等情」一案，盼能促使警察人事及經費相關權責機關確實檢討改善。
* 監委仉桂美、江綺雯、劉德勳於 2019 年 8 月 16 日針對駐美國代表處一等諮議趙員以組長名義對外案，提出調查報告並糾正外交部，另請銓敘部重為審查其簡任機要人員銓審部分。
* 2018 年 12 月 13 日監察委員包宗和與仉桂美通過公立大學校長之遴選程序乙案，認為教育部已逾越憲法第 162 條適法性監督的範圍，嚴重斲傷政府信譽及大學自治精神，糾正教育部。

## 調查工程違失事件

* 監察委員仉桂美於 2017 年 12 月 6 日召開記者會說明通過「國立海洋科技博物館未能如期完工營運」之糾正案。
* 桃園國際機場 2016 年 6 月發生史上最嚴重淹水事件，影響班機超過 200 架次、旅客超過 3 萬人，監察委員仉桂美、王美玉、包宗和於 2016 年 12 月 13 日通過糾正交通部及其所屬台灣區國道新建工程局和桃園國際機場股份有限公司。
* 於 2016 年 8 月 11 日，監委王美玉、仉桂美、包宗和通過「臺北市政府對臺北市大巨蛋之停工處分，引發公安疑慮，具有無可迴避之責任。惟北市府仍應考量該停工處分之執行規模、範圍與時間久暫，以避免違反比例原則」乙案，並糾正臺北市政府。

## 學術領域

其研究領域涉略廣泛，包含行政法、地方政府與自治、府際關係、行政學、組織理論與行為、人力資源管理、人事行政、考銓制度，以及憲法。

## 著作

1. 《監察院在憲政體系中的防腐功能》，民國 77 年。
2. 《我國各級政府間行政監督之研究》，民國 83 年。
3. 與薄慶玖教授合著的《婦女、選舉與政府體制》，民國 85。
4. 「精省後縣市政府組織功能之研究」，收錄於翁興利主編的《地方政府與政治 — 精省後之財政自主與地方分權》，民國 88 年。
5. 《地方政府與文官體系》，民國 94 年。
6. 「由區域發展與國土資源之有效使用論我國地方政府之區劃與層級」一文，收錄於《地方自治論述專輯 — 第三輯》，民國 96 年。
7. 「全球化發展趨勢下國家考試因應對策」，國家菁英季刊，卷 7，期 1（民國 100 年 3 月）。
8. 「直轄市都會區之跨域治理」，收錄於「憲政法治之理論與實踐」朱武獻教授六秩晉五祝壽論文集（台北：一品文化出版社，民國 104 年 12 月）。
9. 「行政中立與公務員懲戒」，刊於《公務員懲戒制度相關論文彙編 — 第六輯》（台北：司法院印行，民國 105 年 12 月）。
10. 「行政中立在文官體系中之意義」，國家文官學院 T&D 飛訊，233 期（08/2017），頁 1-14。

## 參考資料

## 外部連結

* 監察院全球資訊網