伯克郡行政區劃史

**伯克郡**（英語：Berkshire，英文簡稱：Berks），英國英格蘭東南部區域的郡。伯克郡的地方沿革在 1973 年或以前都是形式、地位上的更動，郡界變化不大，幾個行政區劃改革報告皆不獲英國政府採納；1974 年或以後，郡界縮減不少，地方政府的升格、降格使伯克郡的管治範圍大大調整。

1844 年，伯克郡與周邊的格洛斯特郡、牛津郡、威爾特郡之內、外飛地作了調整。1894 年，伯克郡的衛生區被 11 個鎮區取締。1934 年，伯克郡新設 6 個非郡自治市鎮。1940－60 年代，幾個行政區劃改革報告皆不獲英國政府採納。1974 年，伯克郡與白金漢郡、牛津郡調整郡界，引起爭議；雷丁被降格為非都市區；行政郡被廢除，伯克郡成為非都市郡；伯克郡的鎮區合併成 6 個非都市區，其中 5 個相繼獲自治市鎮榮譽頭銜。依英格蘭地方政府委員會的建議，伯克郡、白金漢郡、薩里郡在 1995 年調整郡界，使伯克郡與大倫敦相鄰。1998 年，伯克郡議會被廢除，6 個非都市區直接升格為單一管理區，脫離非都市的伯克郡；伯克郡再不管轄任何地方，只是地理名詞而已。

## 1870 年代或以前

本段落講述伯克郡的內飛地、外飛地。

19 世紀前，伯克郡的行政區劃資料未詳，範圍大致與 1950 年代的相約。1844 年前，威爾斯、英格蘭的郡互有內飛地、外飛地，不便地方政府管理。《1844 年郡（分離部分）法案》在 1844 年 10 月 20 日生效，把各郡的內飛地轉移為她的實際管轄範圍，徹底解決問題。以伯克郡為例，它與格洛斯特郡、牛津郡、威爾特郡互有內、外飛地，法案生效後：

* 減
  * 大巴靈頓轉移至格洛斯特郡
  * 小法靈登轉移至牛津郡
  * 希爾頓轉移至牛津郡
  * 奧克森伍德轉移至威爾特郡
  * 英格爾舍姆轉移至威爾特郡
* 增
  * 原屬威爾特郡的赫爾特
  * 原屬威爾特郡的欣菲爾德
  * 原屬威爾特郡的沃金厄姆

## 1880－1930 年代

本段落講述行政郡、衛生區、鎮區、非郡自治市鎮、郡自治市鎮的廢立。

### 衛生區的取締

在中世紀，溫莎、阿賓登 先後成為伯克郡的郡治。1867 年，雷丁成為郡治。《1888 年地方政府法案》在 1889 年 4 月 1 日生效，伯克郡成為行政郡，新設的伯克郡議會管轄歷史上的既有範圍（雷丁除外），雷丁不再是郡治，升格為郡自治市鎮（有獨立的自治市鎮議會，不受伯克郡議會管轄）。

《1894 年地方政府法案》在 1894 年 4 月 1 日生效，全數廢除 574 個鄉衛生區（Rural sanitary district-）、688 個鎮衛生區（Urban sanitary district），，分別由新設的鄉區、鎮區取締（不過，鄉區、鎮區的數量自新設後不斷減少，至 1974 年被都市區、非都市區全數取締）。以伯克郡為例，新設了 11 個鎮區：

**1**.　不帶行政區劃後綴的英文原文 
**2**.　1894－1933 年，法靈登鎮區橫跨伯克郡、格洛斯特郡。至 1934 年，完全屬於伯克郡。

《1929 年地方政府法案》評估各郡法令部分在 1932－1938 年陸續生效，有 189 個自治市鎮擴展範圍；206 個鎮區被廢除，新設 49 個鎮區（淨減少 159 個）；236 個鄉區被廢除，新設 67 個鄉區（淨減少 169 個）。正如上表的註釋所述，伯克郡有 1 個鎮區於 1934 年調整區界。

### 非郡自治市鎮

1911 年，卡弗舍姆由牛津郡轉移至伯克郡。《1933 年地方政府法案》規定英格蘭的一級地方政府分為行政郡（包括伯克郡）或郡自治市鎮 2 種，而行政郡下轄的次級行政區必須是非郡自治市鎮（non-county borough）、鎮區（urban district）或鄉區（rural districts）3 種，所以伯克郡產生了 6 個非郡自治市鎮：阿賓登、梅登黑德、紐伯里、新溫莎、沃靈福德、沃金厄姆。

## 1940－1960 年代

本段落講述 3 個委員會對伯克郡地方沿革的建議、大倫敦的設立，但對伯克郡沒實質影響。

### 地方政府邊界委員會

1948 年 4 月，地方政府邊界委員會完成英格蘭行政區劃、威爾斯行政區劃的改革報告。委員會建議伯克郡保持原狀，英國政府接納。《1949 年地方政邊界委員會（解散）法案》（Local Government Boundary Commission (Dissolution) Act 1949）在 1949 年生效，委員會被廢除。

### 英格蘭地方政府委員會

《1958 年地方政府法案》設立了英格蘭地方政府委員會，負責編定英格蘭行政區劃的改革報告。「南部主審查區」（Southern General Review Area）包括了：伯克郡、白金漢郡、多塞特郡、漢普郡、懷特島郡、牛津郡、威爾特郡共 7 個郡，伯恩茅斯、牛津、樸茨茅斯、雷丁、南安普敦共 5 個郡自治市鎮。1965 年 5 月 17 日「開始評估」（最後發表初部建議的審查區），與伯克郡有關的建議包括：擴張雷丁的自治市鎮界；斯勞（在 1974 年 3 月 31 日前屬於白金漢郡，4 月 1 日起屬伯克郡）由市自治市鎮升格為郡自治市鎮；伯克郡、白金漢郡、牛津郡、北安普敦郡南部合併為新設的「泰姆郡」（Thameshire）。不過伯克郡議會、牛津郡議會更反對新設「泰姆郡」。英國政府全盤否定委員會對「南部主審查區」的初部建議，是 13 個審查區中唯一一個無法進展至第 2 階段─「建議書草稿」的審查區，更遑論進展至第 3 階段（最終階段）的「發表報告」。

### 大倫敦

《1963 年倫敦政府法案》在 1965 年 4 月 1 日生效，伯克郡東鄰的米德爾塞克斯郡被廢除，大部分範圍納入新設的大倫敦，米德爾塞克斯周邊的郡也轉移了部分土地予大倫敦。伯克郡東北鄰的白金漢郡、東南鄰的薩里郡的管轄範圍縮減了不少，唯伯克郡沒有受影響。伯克郡與大倫敦的隔著薩里郡和白金漢郡。

### 雷德克利夫 - 莫德報告

1969 年，約翰・雷德克利夫 - 莫德主編、皇家委員會出版的《雷德克利夫 - 莫德報告》建議伯克郡、雷丁郡自治市鎮、白金漢郡南部（包括斯勞）、牛津郡的泰晤士河畔亨利合組成「雷丁 - 伯克郡」（Reading & Berkshire）。報告大部分的建議都不獲英國政府接納，只有極少數建議獲採納，如：斯勞（在 1974 年 4 月 1 日起）納入伯克郡。

## 1970－1980 年代

本段落講述行政郡、非都市郡、鎮區、非都市區的廢立。

### 非都市郡、非都市區

1971 年 2 月，英國政府推出英格蘭行政區劃改革的白皮書《英格蘭地方政府：政府對於改組的建議》（Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation），諮詢公眾意見。伯克郡的改革在白皮書的「範圍 39」（Area 39）部分，在諮詢期結束後沒作變動。

隨後，英國政府遞交正式的法案《1972 年地方政府法案》交予英國國會審議並獲通過，在 1974 年 4 月 1 日生效：所有郡自治市鎮被廢除，雷丁被降格為非都市區（由貝德福德郡的實際管轄）；白金漢郡南部一小角（包括斯勞、伊頓）納入伯克郡；位於西伯克郡北部的郡治阿賓登和周遭的白馬丘陵（又音譯作「懷特霍斯丘陵」）轉移至牛津郡；行政郡被廢除，伯克郡成為非都市郡；伯克郡的 11 個鎮區合併成 6 個非都市區，其中紐伯里在 1998 年 4 月 1 日更名為「西伯克郡」。

### 自治市鎮地位

1974 年，多個區（district）級地方政府自治體獲英國樞密院頒發皇家特許狀（royal charter），擁有「自治市鎮」（borough）的榮譽頭銜。當時伯克郡的 6 個非都市區，只有雷丁、溫莎 - 梅登黑德、斯勞（共 3 個）在 1974 年獲自治市鎮地位；布拉克內爾在 1988 年才獲之，並更名為「布拉克內爾森林」；紐伯里在 1998 年升格為單一管理區，並更名為「西伯克郡」，但至今仍未獲之；沃金厄姆在 1998 年升格為單一管理區，在 2007 年 3 月 12 日獲之。

伯克郡與英國皇室淵源甚深（尤其是溫莎城堡座落在伯克郡），英女皇伊利莎白二世在 1958 年賜予頭銜「皇家郡」，故伯克郡全名「伯克郡皇家郡」（Royal County of Berkshire），在 1974 年簽發專利特許證（Letters Patent）正式確認；溫莎所在的自治市鎮在 1974 年 4 月 1 日新設時亦取名為「溫莎 - 梅登黑德皇家自治市鎮」，有「皇家」的頭銜。

### 爭議

《1972 年地方政府法案》把伯克郡的郡治阿賓登、法靈登、旺蒂奇、迪德科特、沃靈福德和周遭的白馬丘陵（又音譯作「懷特霍斯丘陵」）轉移至牛津郡的白馬谷區（阿賓登變成白馬谷的行政總部）、牛津郡南區，在推出白皮書時已有不少人不滿，法案生效後愈來愈多人加入抗議運動。在法案生效前 1 個月（1974 年 6 月），抗議者聲稱收集了 10,000 個簽名，贊成把「伯克郡白馬」（Berkshire White Horse）重新劃入伯克郡郡界內 。但代表阿賓登的國會議員艾雷・尼夫卻支持把白馬丘陵劃入白金漢郡。無論如何，英國政府並沒有改變把白馬丘陵劃入牛津郡的決定。

## 1990 年代－

本段落講述行政郡、非都市區、單一管理區的廢立。

### 草擬法令

《1992 年地方政府法案》設立 的英格蘭地方政府委員會在 1992－2002 年編寫改革英格蘭行政區劃的報告。1994 年 12 月，委員會出版《伯克郡未來地方政府的最終建議》（Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire），建議廢除伯克郡議會；下轄的 6 個非都市區，其中 4 個─紐伯里、雷丁、沃金厄姆、斯勞升格為單一管理區，其餘的 2 個─布拉克內爾森林、溫莎 - 梅登黑德合併為 1 個單一管理區「皇家東伯克郡」（Royal East Berkshire），共計 5 個單一管理區；紐伯里更名為西伯克郡；白金漢郡白金漢郡南區東南端、薩里郡斯佩爾索恩區西北端轉移至伯克郡。

英國環境大臣約翰・格默（John Gummer）大致上認同《伯克郡未來地方政府的最終建議》，但建議原有的 6 個非都市區可以全部直接升格為 6 個單一管理區，無需另行合併。伯克郡議會原本支持建議，但後來郡議會內的政治力量變動，1995 年 3 月起，較多議員反對建議，更入稟法院（循司法途徑），高等法院裁定《最終建議》的「單一管理區」部分無效，但終審法院推翻高等法院的判決，該部分回復法律效力。

### 法令生效

英國政府率先為《伯克郡未來地方政府的最終建議》不受訴訟的部分擬定正式法令。1995 年 4 月 1 日，《1994 年伯克郡、白金漢郡和薩里郡（郡界）法令》生效，白金漢郡白金漢郡南區艾弗南端（在斯勞東北）、薩里郡斯佩爾索恩區西北端（在斯勞東南）轉移至伯克郡斯勞區，組成新教區「科爾布魯克 - 波伊爾」，使伯克郡與大倫敦相鄰（白金漢郡與薩里郡因而不再相鄰）。

繁複的司法程序使單一管理區的推行由 1997 年 4 月 1 日延遲至 1998 年 4 月 1 日執行。《1996 年伯克郡（結構變化）法令》在 1998 年 4 月 1 日生效，伯克郡原有的 6 個非都市區升格為 6 個單一管理區（其中紐伯里更名為西伯克郡），伯克郡議會被廢除，伯克郡可保留名譽郡、非都市郡的郡級地位。沒有實際管轄非都市區的英格蘭的郡（伯克郡只是包含 6 個單一管理區）不應獲非都市郡地位，但伯克郡是「皇家郡」，故獲特別處理。

每一個名譽郡都有一個代表英國皇室但沒有實權的郡尉（Lord Lieutenant）常駐，名譽的伯克郡包含西伯克郡、雷丁、沃金厄姆、布拉克內爾森林、溫莎 - 梅登黑德、斯勞在內。非都市郡與單一管理區沒有從屬關係，以上 6 個單一管理區已脫離非都市的伯克郡，行政上與任何英格蘭的郡也互不相干。伯克郡再沒有管轄任何地方；從行政的角度看，伯克郡只是地理名詞而已。

下圖顯示英格蘭 48 個名譽郡的分佈情況。伯克郡位處東南英格蘭區域，北（左部分）與牛津郡相鄰，北（右部分）與白金漢郡相鄰，南（左部分）與漢普郡相鄰，南（右部分）與薩里郡相鄰。 
  

### 城鎮

自 19 世紀至現在，伯克郡各鎮的數量和分佈已調整了幾次。直至 2008 年，伯克郡內有沒有城市（City），但有 13 個鎮（Town）分佈於不同次級行政區─西伯克郡佔 2 個，雷丁自己 1 個，沃金厄姆佔 3 個，布拉克內爾森林佔 3 個，溫莎 - 梅登黑德佔 3 個，斯勞自己 1 個。

擁有單一管理區地位的雷丁和斯勞分別有 143,700、120,100 人口，是其他鎮的 2－6 倍。以下 13 個鎮按人口多寡編號，在下圖中分別代表她們在伯克郡的位置（阿斯科特、克羅索恩未有人口數據，唯有按英文字母編為第 12、13）。直接點擊地圖上的編號即可進入該鎮的主條目。

## 相關

以下列出與伯克郡地方沿革相關的：

* 法案
  * 1844 年郡（分離部分）法案 _Counties (Detached Parts) Act 1844_
  * 1887 年地方政府（邊界）法案 _Local Government (Boundaries) Act 1887_
  * 1888 年地方政府法案 _Local Government Act 1888_
  * 1894 年地方政府法案 _Local Government Act 1894_
  * 1933 年地方政府法案 _Local Government Act 1933_
  * 1958 年地方政府法案 _Local Government Act 1958_
  * 1972 年地方政府法案 _Local Government Act 1972_
  * 1992 年地方政府法案 _Local Government Act 1992_
* 法令
  * 1994 年伯克郡、白金漢郡和薩里郡（郡界）法令 _The Berkshire, Buckinghamshire and Surrey (County Boundaries) Order 1994_
  * 1996 年伯克郡（結構變化）法令 _The Berkshire (Structural Change) Order 1996_
* 白皮書、報告
  * 雷德克利夫 - 莫德報告 _Redcliffe-Maud Report_
  * 英格蘭地方政府：政府對於改組的建議 _Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation_
  * 伯克郡未來地方政府的最終建議 _Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire_
* 委員會
  * 皇家委員會 _Royal Commission_
  * 英格蘭地方政府委員會（1992 年）

以下列出與英格蘭行政區劃改革有重大關係，但不影響伯克郡的東西：

* * 1963 年倫敦政府法案 _London Government Act 1963_
  * 2009 年英格蘭地方政府結構變化 _2009 structural changes to local government in England_
  * 英格蘭地方政府委員會（1958－1967 年）_Local Government Commission for England (1958–1967)_
  * 地方政府邊界委員會（1945－1949 年）_Local Government Boundary Commission_

## 註釋

## 外部連結

* （英文） 伯克郡資料庫
* （英文） 伯克郡歷史 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* （英文） 伯克郡議會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）