俄美關係

**俄美關係**（俄語：Российско-американские отношения，英語：Russia–United States relations），又稱**美俄關係**，是當今世界上最重要的外交領域之一，牽涉到俄羅斯聯邦和美利堅合眾國這兩個國家。

## 國家硬實力概況

自 1992 年以來俄羅斯和美國的領導人

## 關係史

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### 沙俄和美國關係

俄美關係最早可以追溯至 1741 年，當時的俄羅斯探險家白令第一次發現阿拉斯加後，而沙俄政府很快就併入阿拉斯加，成為俄屬北美殖民地。俄羅斯與殖民地之間的小規模直接貿易始於 1763 年。這種貿易違反了英國的《航行法》，後者僅允許殖民地與英國進行貿易。

1775 年 4 月 19 日，美國獨立戰爭爆發，同年 9 月 1 日英王喬治三世致函沙俄女皇葉卡捷琳娜二世，請求出兵協助英國平亂以及英俄結盟的請求均被拒絕。1778 年 3 月，葉卡捷琳娜二世發表武裝中立宣言，明確反對英國的海上霸權。1780 年，在俄國的組織下，歐洲成立了武裝中立聯盟。一定程度上阻撓了英國海軍對美國軍用物資的封鎖。1783 年英國承認美國獨立。1794 年 11 月，喬治・華盛頓任命拉塞爾為美國駐聖彼得堡領事。

1799 年，在沙俄保羅一世的特許之下，由格里戈里・舍利霍夫和尼古拉・列扎諾夫共同創辦一個半官方性質的殖民貿易公司俄美公司。在該公司亞歷山大・巴拉諾夫的管理下，在新阿爾漢格爾斯克（今錫特卡）建立一個永久據點，並以此地來組織日漸繁榮的皮草貿易。美國和俄羅斯將彼此視為貿易夥伴。1801 年，傑斐遜總統任命萊維特・哈里斯為第一任美國駐俄羅斯總領事。

1807 年，美國駐英大使詹姆斯・門羅向俄國駐英代表處特使阿佩洛烏斯表達了兩國正式建交的願望。阿佩洛烏斯向時任俄國外交大臣安德烈亞斯・埃伯哈德・馮・布德伯格進行了匯報並給予回復。1808 年 8 月，托馬斯・傑斐遜任命威廉姆・肖特為美國駐俄國特命全權大使但被美國參議院否決，1809 年 3 月任命約翰・昆西・亞當斯出任駐俄大使於同年 6 月得到通過。1809 年 4 月，沙皇任命帕連為沙俄駐美大使。兩國正式建交。1824 年的《美俄條約》劃定了俄羅斯美洲部分與英美俄勒岡州之間的邊界。

1853 年到 1856 年，沙俄在克里米亞戰爭中被英法國聯軍擊敗，國庫空虛；阿拉斯加隔白令海峽的堪察加半島上的堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克也遭到英法聯軍圍攻。另一方面，由於英國正在進一步加強在北美殖民地的發展，特別是在西部的英屬哥倫比亞，令俄國擔心日後最終會戰敗而失去這個易攻難守的阿拉斯加。俄國希望拉攏美國以牽制附近強大的英國勢力擴張。因此，俄國出於國家安全及戰略考慮，於 1859 年首次向美國提議賣出阿拉斯加，以圖制衡英國。可是由於美國正值發生南北戰爭，因此令計畫告吹。後來北方的亞伯拉罕・林肯勝出，沙皇亞歷山大二世指示時任首相再就阿拉斯加的買賣和美國國務卿威廉・亨利・西華德談判。談判從 1867 年 3 月初開始，並最終於 1867 年 3 月 30 日凌晨四時，俄美雙方達成協議，最終以 700 萬美元外加 20 萬美元手續費成交，該次的買賣條約亦在 1867 年 4 月 9 日在美國參議院以 37 票支持，2 票反對的情況下獲得通過。1868 年 8 月 1 日，里格斯銀行（今 PNC 銀行）兌現了給俄羅斯外交部的國庫支票，完成了美國對阿拉斯加的購買。

### 美國和蘇聯關係

#### 一戰時期

1917 年布爾什維克革命過後，美國政府對蘇維埃俄國採取敵視政策。美國對俄國實行禁運，還精心策劃了一系列針對蘇俄的隱蔽行動，包括暗中資助敵對勢力。美國國務卿羅伯特・蘭辛渴望在俄國實施拉夫爾・科爾尼洛夫將軍曾在 1917 年建立的軍事獨裁。1918 年 8 月，美國出兵干預俄國內戰，美軍在符拉迪沃斯托克和阿爾漢格爾斯克登陸。

美國對布爾什維克的敵意不單止源自對無產階級革命的仇視。還擔心日本向俄國控制的領土擴張，以及他們對捷克軍團的支持，因此美國向俄國北部和西伯利亞派遣了少量軍隊。列寧在十月革命中上台後，俄國從第一次世界大戰中退出，從而使德軍將大量軍隊從東線調到西線。

美國干預俄國內戰，與其說是直接進行軍事干預，不如說是對白軍各種形式的援助。提供主要的援助是補給和食物。美國總統伍德羅・威爾遜不想完全乾預俄國，因為他相信許多俄國人並不完全支持紅軍，而是希望革命最終會逐漸走向更民主。咄咄逼人干預會讓俄國人團結在一起，並將美國描繪成一個侵略者。

#### 二戰時期

二戰時期美國和蘇聯為盟友關係，共同對抗軸心國為主的敵軍，但第二次世界大戰末期兩國的競爭關係已經開始，對於誰先進駐柏林以及戰後領域的劃分開始競逐，美蘇的競爭關係也成為許多德國和日本戰犯能逃脫追究的契機，雙方在相互保證毀滅的前提下維持和平。二戰時美國通過租借法案向蘇聯提供的各種武器裝備有時也出現在現今俄羅斯舉行的一些武器和裝備展覽上。

#### 冷戰時期

二戰的結束後，蘇聯勢力擴張到了東歐，西方國家擔心蘇聯勢力的擴張影響會到自身利益，尤其是已經在西歐建立了經濟和政治主導地位的美國。1949 年，蘇聯成功試爆了核武器，美國國內麥卡錫主義開始盛行，加上古巴革命中導致美國門羅主義者加強蘇聯的警惕，中央情報局秘密發動了 1954 年瓜地馬拉政變以調查蘇聯是否在美洲支持革命勢力的證據。

兩國在意識形態上各自奪國際影響力。這場擴日持久的鬥爭，涉及大量地緣政治和局部戰爭，持續到蘇聯解體的 1991 年 12 月 26 日，史稱冷戰。兩國也持續進行了一場核武器與常規武器的軍備競賽，史稱美蘇爭霸。

美國推出馬歇爾計劃幫助歐洲發展經濟。由於直接拒絕蘇聯參加援助計劃意味著對盟友的公開不信任，馬歇爾在他的演講中依然十分坦誠地歡迎蘇聯加入馬歇爾計劃，以接受美國的援助。事實上美國國務院的官員們心裡很清楚，史達林根本不可能會同意參與該計劃，同時美國國會也不會批准一個含有巨額對蘇援助的議案。不久，蘇聯就出爐了馬歇爾計劃在東歐地區的「替代計劃」，該計劃主要包括了對東歐國家的經濟援助以及發展東歐國家對蘇聯的貿易 —— 這就是著名的莫洛托夫計劃，也就是後來經濟互助委員會的雛形。美國及其西歐盟國為對抗蘇聯，組建了是軍事組織北大西洋公約組織。而蘇聯也組建類似的組織東方集團華沙條約組織予以反擊。

1989 年，美蘇領導人宣布冷戰結束。1991 年，美蘇兩國在海灣戰爭中聯合反對伊拉克。1991 年 7 月 31 日，米哈伊爾・戈巴契夫和美國總統喬治・H・W・布希簽訂《第一階段削減戰略武器條約》，宣布削減兩國部署的核彈頭數量。但很多人把 1991 年蘇聯解體視為冷戰的真正結束。

### 蘇聯解體後的俄美關係

#### 政治關係

蘇聯最終在經濟不支的狀況下解體，之後與美國簽署第二階段削減戰略武器條約，冷戰告終俄羅斯繼承了蘇聯的聯合國席位和外交勢力圈，但之後長期的經濟不景氣導致國力和軍力下滑，約 15 年的時間中在國際上成為次要角色，而美國當時處於電腦革命的黃金年代，帶動了全球經濟和文化影響力成為唯一的超級強權。在此勢頭下北約東擴快速進行，俄羅斯戰略空間大幅壓縮卻又無力對抗，處於妥協的地位，直到 2008 年南奧塞梯戰爭，俄羅斯此後實際控制喬治亞的部分領土南奧塞梯和阿布哈茲後，美國開始重新注視俄羅斯的軍事動向。

但兩國間軍事透明度也有所增加，2002 年起雙方的開放天空軍事條約生效。

#### 柯林頓政府

1994 年 12 月 5 日，烏克蘭、俄羅斯、美國和英國在匈牙利首都布達佩斯簽署《布達佩斯安全保障備忘錄》。這份備忘錄主要關注烏克蘭無核化，以及「尊重烏克蘭現有領土的獨立和主權」、「避免使用武力等方式威脅烏克蘭」。

#### 歐巴馬政府

2014 年烏克蘭親歐盟示威事件爆發，導致 2014 年克里米亞危機，此為美俄關係一次重大轉折點，因為俄羅斯認為不能任由北約及歐盟在克里米亞建立軍事基地，最後的戰略緩衝區不能失去，否則美國可以直接把核武飛彈和轟炸機部屬在莫斯科旁邊，俄國境內民氣高漲主戰派聲浪不斷，於是普丁總統斷然下令出兵占領了克里米亞和介入烏克蘭內戰，建立了東烏的親俄勢力圈與親北約的西烏對峙至今。

2015 年敘利亞內戰期間，遜尼派的恐怖組織伊斯蘭國攻城掠地並大舉屠殺，長期支持當地反對派勢力的美、歐國家堅持不派地面部隊依靠轟炸的方式也沒有阻擋伊斯蘭國攻擊，當地的阿薩德總統長期是俄盟友，並有俄國當今唯一的海外海軍基地，俄利用此一局勢在阿薩德邀請下出兵敘利亞，並聯合伊朗、伊拉克、黎巴嫩真主黨等若干什葉派勢力提供地面特戰行動和轟炸定位，導致伊斯蘭國死傷慘重，在中東地區發生了微妙的民心影響。

現今的美俄關係還是建立在相互保證毀滅的前提下維持不直接交戰，因為俄羅斯還是繼承了蘇聯的核武儲備和軍事科技，但外交與意識形態戰爭白熱化。

#### 川普政府

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自從唐納・川普贏得 2016 年美國總統選舉後，俄羅斯總統普丁向其伸出橄欖枝，願與其展開合作。有論點認為在川普領導下的美國可能會與俄羅斯展開談判，實現關係緩和，川普政府或扭轉自 1970 年代尼克森以來的「聯中制俄」策略，改為「聯俄制中」。

但是川普也面臨對國會對俄羅斯的兩難，例如川普無法直接不聽國會的話，可能須接受自己無法否決的對俄羅斯制裁案。最後川普在通俄門危機中，於 2017 年 8 月 2 日簽下「綁住自己手腳」的法案。美國政府在其於 2017 年 12 月發布的新版國家安全戰略報告中把俄羅斯和中國一起列為美國的「頭號威脅」，顯示出美國政府內部的反俄集團實力強大，也意味著美俄關係短期內無法得到徹底改善。

2018 年 2 月 7 日，美軍在敘利亞代爾祖爾省與據報大部分是俄羅斯私人軍事服務公司僱傭兵的約 500 名親敘利亞政府部隊交火，造成 200 至 300 名親敘政府部隊人員喪生，美軍則無傷亡。

2018 年 3 月，俄羅斯前特工謝爾蓋・斯克里帕爾及其女兒在英國遭神經毒素毒害，引發英俄關係緊張。美國政府支持英國立場，驅逐 60 名俄羅斯外交官，並關閉俄羅斯駐西雅圖領事館。俄羅斯在 30 日驅逐 60 名美國外交官，關閉聖彼得堡的美國領事館。

2019 年，川普政府向參與建造輸送俄羅斯天然氣到德國的北溪 2 號管道的公司實施制裁，導致北溪 2 號完工日期推遲。同年，因俄烏戰爭的緣故，美國政府宣佈拒絕承認於克里米亞或頓巴斯俄佔地區簽發的俄羅斯護照，相關持照人亦不得入境美國。

2020 年 10 月 7 日，俄羅斯總統普丁在接受全俄廣電俄羅斯 - 1 頻道採訪時表示，在川普執政期間，美對俄制裁或擴大制裁達到 46 次。

2020 年 12 月 10 日，美國國務院致函美國國會，表示將關閉位於俄羅斯海參崴領事館，並暫停葉卡捷琳堡領事館的作業。同月，美國國務院宣布俄駐美外交人員的任期限制為三年。

#### 拜登政府

2021 年 3 月，美國情報官員表示，俄羅斯總統普丁可能試圖操縱 2020 年美國總統大選。美國總統喬・拜登在談到納瓦利內時認為俄羅斯總統普丁是一位「劊子手」，並警告俄羅斯必將為再次干預美國大選付出代價。俄羅斯於是召回駐美國大使。

2021 年 4 月 15 日，拜登下令美國財政部對俄羅斯 16 個組織及 16 名人士實施制裁。美國國務院同時宣布，驅逐 10 名俄羅斯駐美國大使館外交人員。同時波蘭外交部宣布 3 名俄羅斯駐波蘭大使館外交官為「不受歡迎人物」。4 月 16 日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫宣布驅逐 10 名美國駐俄外交人員。4 月 23 日，俄羅斯總統普丁簽署一項總統令，對外國不友好行為採取反制措施。4 月 26 日，俄羅斯外交部宣布將美國列入不友好國家名單。

2021 年 5 月 19 日，拜登政府宣佈解除對於北溪 2 號管道的一些制裁措施。2021 年 9 月，北溪 2 號管道完工。

2021 年 7 月 30 日，俄羅斯宣布禁止美國駐俄羅斯大使館保留或聘用俄籍雇員或第三國雇員。8 月 2 日，美國要求 24 名俄羅斯外交官在 9 月 3 日簽證到期之前離開美國。11 月 28 日，美國要求 27 名俄國外交官及其家屬於 2022 年 1 月 30 日離美。12 月 1 日，俄羅斯要求派駐俄超過 3 年的美國大使館人員最晚須在 2022 年 1 月 31 日搭機返美。

2021 年 12 月 7 日，俄羅斯總統普丁與美國總統拜登舉行了 2 個小時的閉門視頻會談。12 月 8 日，拜登表示如果俄羅斯入侵烏克蘭，美國將不會單方面出兵協助烏克蘭。12 月 30 日，美國總統拜登與俄羅斯總統普丁就烏克蘭局勢電話交談了近一個小時。拜登重申若烏克蘭局勢升級或俄方侵略烏克蘭，美國將對俄羅斯實施嚴厲制裁。普丁表示，美國的這種舉動可能會導致兩國關係完全破裂。

2022 年 1 月 9 日至 10 日，俄美在日內瓦進行俄美安全保障談判。同年 2 月 17 日，俄羅斯外交部發言人瑪麗亞・扎哈羅娃指出，為了因應美方驅逐俄駐美使館某位公使銜參贊，因此其決定驅逐美駐俄副大使高仁斌（前駐華使館副安全官）。美國國務院認定此為俄方的升級手段。

2023 年 2 月 3 日，美國司法部長加蘭 2 月 3 日與烏克蘭總檢察長科斯廷在華盛頓會面，期間加蘭宣布將把從俄羅斯寡頭那裡沒收的資金首次轉交給烏克蘭，用於進一步援助該國。同日，美國國防部宣布向烏克蘭提供 21 億 7500 萬美元的新一輪軍事援助，其中包括首次向烏方提供射程可達約 150 公里的遠程火箭彈。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫同日就此發出警告。

2023 年 2 月 12 日，美國駐俄大使館再次發布公告再次提醒美國公民不要前往俄羅斯旅行，並敦促居住在俄羅斯的美國公民立刻離境。美國發布的公告稱：「由於俄烏衝突不可預測的後果，俄羅斯政府安全官員可能騷擾或拘留美國公民並任意執行當地法律，進出俄羅斯的航班受到限制，大使館協助在俄美國公民的能力有限，同時存在發生恐怖主義事件的可能性。」路透社 13 日稱，美國大使館去年 2 月份在俄對烏克蘭實施「特別軍事行動」後曾發出過類似警告，此後一直沒有改變這樣的建議。

2023 年 3 月 29 日，美國以俄羅斯暫停參與新削減戰略武器條約為由停止同俄方交換有關其核武器庫存的詳細數據。

2023 年當地時間 2 月 23 日，包括美國在內的七國集團（G7）財長和央行行長在印度班加羅爾舉行會議。烏克蘭財長馬爾琴科也在線出席了會議。七國集團在會上通過了一項向烏提供總額 390 億美元的財政與經濟援助的聯合聲明，該計劃金額較去年 12 月提出的 320 億美元有所增加，其中日本將撥款 55 億美元。

2023 年 2 月 24 日，美國國務院聲明，美國政府將向烏克蘭提供約 100 億美元的援助，包括為烏克蘭政府提供預算支持，以及幫助受衝突影響的烏克蘭人。同日，美國國防部長奧斯汀聲明，在過去一年，美國向烏克蘭提供了超過 320 億美元的軍事支持。奧斯汀說，這包括超過 1600 套「毒刺」防空飛彈系統，超過 8500 套「標槍」反坦克飛彈系統等。美國防部當天還表示，宣布美國向烏克蘭提供新一輪價值 20 億美元的軍事支持。

## 體育賽事

2014 年冬奧會，因為俄羅斯出兵占領了克里米亞和介入烏克蘭內戰，加上國內通過法律打壓 LGBT 的人權爭議，美國國內雖有批評要求杯葛冬奧，但最終代表團如期出發，只是歐巴馬不出席冬奧開幕式。

2016 年奧運會前，美國等國呼籲國際奧委會對嚴重禁藥醜聞的俄羅斯實施全面禁賽，俄國當局批評這是「政治陰謀」，而國際奧委會則在 7 月 24 日宣布，決定不對俄羅斯全隊禁賽，資格交由各單項體育聯合會決定，最終代表團數目從 389 人降至 291 人，其中舉重被全面禁賽，划船、田徑被大部分禁賽，14 項目全部的參賽者都可參與當屆奧運。媒體認為全面將俄羅斯摒除在里約奧運，包括賽程縮水、奧運失焦、賽程大亂以及門票銷售，影響層面過於廣泛恐是考慮主要因素。也有人指控說會這麼當時國際奧委會主席托馬斯・巴赫不想得罪普丁，便不全面禁賽。

## 參見

* 俄羅斯－北約關係

## 註釋

## 參考文獻