俄羅斯聯邦民防、緊急情況及消除自然災害後果部

**俄羅斯聯邦民防、緊急情況及消除自然災害後果部**（俄語：Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий），或簡稱為**緊急情況部**（俄語：Министерство по чрезвычайным ситуациям – МЧС России），國際上通稱為 **EMERCOM**（**Emer**gency **Co**ntrol **M**inistry 的字首縮寫，意為緊急情況控制部），是俄羅斯聯邦政府的行政部門之一，由前俄羅斯總統鮑里斯・尼古拉耶維奇・葉爾欽於 1994 年 1 月 10 日建立。緊急情況部的歷史可追溯至 1990 年 12 月 27 日，當時的俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國在國內建立了俄羅斯救援部隊，並以其作為國內緊急情況的快速反應機構。

## 歷史

俄羅斯民防的歷史可追溯至莫斯科公國統治時期。稍後於 1649 年時，俄羅斯沙皇阿列克謝・米哈伊洛維奇・羅曼諾夫頒布了《內政救援方針法案》，正式建立了莫斯科市內的消防服務，同時也是全俄羅斯第一個消防局。當彼得大帝登基為沙皇時，聖彼得堡以當時西方的消防部門為範本，建構了自己的消防局。1863 年時，在亞歷山大二世沙皇的命令下，聖彼得堡消防局轉型為全俄羅斯與全東歐第一個專責救火的消防單位。

自 1932 年起，民防事務先由隸屬於蘇聯國土防空軍的地方防空單位（Местная противовоздушная оборона PBO-C／Mestnaya protivovozdushnaya oborona PVO-S）負責；稍後又於 1940 年移轉與內務人民委員部。1960 年時，民防業務回歸國防部管轄，並成為蘇維埃武裝力量的業務之一，而內務部則繼續負擔消防勤務。

在 1986 年的車諾比核事故與 1988 年的亞美尼亞大地震後，俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高主席團於 1990 年 7 月 17 日決定創設俄羅斯救援部隊（Российский корпус спасателей），並於同年 12 月 27 日正式由蘇聯政府成立。

1991 年 4 月 17 日，俄羅斯最高主席團指派謝爾蓋・紹伊古擔任國家特別情況委員會主席（Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям, ГКЧС），而俄羅斯救援部隊亦正式被裁撤。

1991 年 11 月 19 日，國家特別情況委員會與蘇聯民防總部合併，成為俄羅斯聯邦民防事務、特別情況與自然災害救援國家委員會（Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР），直屬於俄羅斯總統。

1994 年 1 月 10 日，國家委員會正式成為俄羅斯聯邦政府的一部分，同時亦升格為聯邦部門，並被重新命名為俄羅斯聯邦民防、緊急情況及消除自然災害後果部，由謝爾蓋・紹伊古出任首任部長。

2002 年 1 月 1 日，俄羅斯國家消防局成為緊急情況部的下級機構。自此，消防服務在歷經 84 年後，不再是內務部的管轄範圍。

2012 年 5 月 12 日，弗拉基米爾・普契科夫被指派為新任部長，接替謝爾蓋・紹伊古；而後者則在短暫出任莫斯科州州長後成為俄羅斯聯邦國防部長。

## 職責

根據緊急情況部的資料，該部所得行使行政權的範圍包含下列數項：

* 在部門能力範圍內，發展對應緊急情況之反應程序與國家政策
* 統一指揮及管理俄羅斯聯邦境內之民防與搜救事務
* 設置並精進俄羅斯災害管理系統（Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей）
* 指揮任何旨在消除大規模災害、危難與緊急情況之活動
* 執行特殊水下事務
* 監督聯邦政府對於災害防治預算與資源之調度運用
* 訓練人民、政府機構與聯邦武裝力量對於災害控管與反應之能力
* 在部門管轄權限內策劃國際合作救援事務

## 歷任部長

### 謝爾蓋・紹伊古

緊急情況部的首任部長為謝爾蓋・紹伊古。他於 1991 年 11 月受葉爾欽總統任命擔任俄羅斯聯邦民防事務、特別情況與自然災害救援國家委員會主席，後於 1994 年 10 月獲授少將軍階，其委員會亦於同年 1 月升格為聯邦部門。葉爾辛總統為展現出他對緊急情況部的重視，遂於 1994 年 2 月 1 日以總統令將紹伊古部長列席俄羅斯聯邦安全會議。2012 年 5 月，紹伊古被指派為莫斯科州州長，並因而辭去了緊急情況部部長的職務。

### 弗拉基米爾・普契科夫

弗拉基米爾・普契科夫原先是紹伊古的副手，在緊急情況部內出任副部長一職。2012 年 5 月紹伊古離任後，他被時任總理的梅德維傑夫任命為部長。

## 下轄部門

* 人口與領土防護部
* 災害防治部
* 行動部
* 國際合作部
* 消除輻射與其他災害後果部
* 科學與科技部
* 管理部

## 委員會

* 俄羅斯聯邦森林火災內部委員會
* 俄羅斯聯邦水災內部委員會
* 海洋水域內部統籌海事委員會
* 俄羅斯聯邦搜救人員證照內部委員會

緊急情況部可透過總理向俄羅斯聯邦國防部或俄羅斯國家衛隊請求協助。如此一來，該部既有國際協調能力，亦能在需要時自國內籌措必要的資源。

國際合作部為擴大緊急情況部執行任務的範圍與能力，已和德國、義大利、法國、瑞士、波蘭、白俄羅斯、喬治亞與哈薩克斯坦等國簽訂互助協議。此外，蒙古、拉脫維亞、芬蘭、亞美尼亞、摩爾多瓦、塞爾維亞與愛沙尼亞等國亦有意與緊急情況部簽定雙邊互助協定。緊急情況部與聯合國難民署亦簽有協定，並正尋求與歐洲安全與合作組織及北大西洋公約組織簽訂類似協定的機會。

## 內部單位

* **區域中心**：緊急情況部於九處地點設有區域控制中心，分別為莫斯科、聖彼得堡、頓河畔羅斯托夫、薩馬拉、葉卡捷琳堡、新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克、赤塔與伯力。
* **民防與緊急情況總部**：緊急情況部於許多地區、州、行政區與市鎮內設有民防與緊急情況總部。
* **指揮與控制中心**：此種中心設於莫斯科與各州首府。
* **訓練教育機構**：包含民防學院、訓練與方法論中心、全俄羅斯科學研究院、全俄羅斯監控與實驗控制中心，以及民防問題科學分析中心。

為了執行快速反應任務，緊急情況部還可指揮調度下列各單位：

* **俄羅斯國家消防局**
* **中央航空救援隊**
* **民防部隊**
* **莫斯科緊急情況部民防學院**
* **搜索勤務隊**

## 裝備

### 航空

### 車輛

### 艦艇

## 參考資料

* EMERCOM of Russia, publication of the Ministry of Emergency Situations
* "EMERCOM: RUSSIA'S EMERGENCY RESPONSE TEAM" (1995), Mr. Timothy L. Thomas, Foreign Military Studies Office, Fort Leavenworth, Kansas. _Low Intensity Conflict and Law Enforcement_, Vol 4, Autumn 1995, No 2

## 外部連結

* 官方網站