俄白联盟

**俄白聯盟國**（俄語：Союзное государство；白俄羅斯語：Саюзная дзяржава），前身為**俄白共同體**，是由俄羅斯和白俄羅斯於 1997 年 4 月 2 日簽訂《白俄羅斯和俄羅斯聯盟條約》而設立的超國家實體。兩國公民可依據該條約在俄白兩國間自由生活和定居。

## 形成

俄白共同體於 1996 年 4 月 2 日成立。 1997 年 4 月 2 日，俄白共同體的基礎得到加強，簽署了「俄羅斯和白俄羅斯聯盟條約」，當時該條約把俄白共同體的名稱改為俄白聯盟。 1998 年 12 月 25 日簽署了幾項進一步的協定，目的是實現更大程度的政治、經濟和社會融合。然而，政治實體的性質仍然模糊不清。在主張兩國統一的白俄羅斯總統盧卡申科的壓力下，當時的俄羅斯總統葉爾辛發起了聯盟的建立，以協調兩國之間的政治和經濟分歧。盧卡申科試圖將自己過於疲弱的經濟與俄羅斯的強盛經濟連接起來。 哈薩克總統納扎爾巴耶夫在 1994 年提出了一項類似的建議，設想建立歐亞聯盟，但直到 2014 年 5 月 29 日歐亞經濟聯盟成立，這項提議才獲得通過。 1999 年 12 月 8 日簽署了「建立俄羅斯和白俄羅斯聯盟國條約」。 其目的是建立像蘇聯一樣的聯邦，擁有共同的國家元首、立法機構、旗幟、軍徽、國歌、憲法、軍隊、公民身份和貨幣。俄羅斯國家杜馬於 1999 年 12 月 22 日批准了該聯盟，白俄羅斯國民議會於 2000 年 1 月 26 日批准了該聯盟。在後一天，「條約」和「聯盟」生效。在當前的成員國會談中，提議在 2021 年進行更深入的經濟一體化。2021 年 11 月，俄羅斯和白俄羅斯簽署了一項協議，規定在稅收、銀行、工業、農業和能源方面的共同政策。 

## 機構和法律框架

「建立俄白聯盟國條約」設立了以下機構：

* 最高國務委員會是俄白聯盟國的最高權力機構，由兩國總統、總理和兩院議長組成。每個國家在議會中只有一票，這實際上意味著所有的決定都必須是一致的。
* 由成員國總理、外交部長、經濟部長、財政部長和聯盟國務秘書組成的部長會議。
* 兩院制聯邦議會，包括一個由 75 名俄羅斯代表和 28 名白俄羅斯代表組成的眾議院，由每個國家的普通民眾選舉產生；另一個是上議院，每個國家的議員人數相等 (36 人)，由各自的上議院選出。（註：聯邦議會從未實施過）
* 聯邦法院，由九名法官組成，任期六年。（註：聯邦法院從未設立過）
* 審計院或會計室，控制預算的執行。

每個成員國都保留自己的主權和國際權利，這意味著俄羅斯和白俄羅斯仍然對自己的內政和對外關係負全部責任。除「聯盟條約」規定的情況外，聯盟不能要求在其他國際組織中有代表，也不能推翻其成員國的立法或政府決定。因此，俄白聯盟國最類似於非洲聯盟或南美洲國家聯盟的超國家聯盟。

帕維爾・博羅丁是俄白聯盟國務秘書。2000 年 1 月 26 日，他首次被最高國務院任命，任期四年。2004 年和 2008 年，他的任期又延長了四年。

## 發展動態

在俄白聯盟國成立後不久，兩個成員國似乎對聯盟失去了熱情，首先是俄羅斯，然後是白俄羅斯，2001 年恢復了對共同邊界的海關管制，實際上暫停了關稅同盟，直到 2010 年恢復。在整個聯盟實施一種共同貨幣的計劃也已啟動，但這些計劃已被多次延後。此外，俄羅斯和白俄羅斯迄今沒有為聯盟設立任何標誌，甚至沒有設立國旗。 然而，一首名為「主權國家聯盟」的歌 (俄語：Державный союз народов _Derzhavny soyuz narodov_, 白俄羅斯語：Дзяржаўны саюз народаў _Dzyarzhauny sayuz narodau_) 被提議作為聯盟的非官方國歌。這首歌是根據蘇聯國歌改編的，指的是兩國更廣泛的聯盟。2010 年 11 月 16 日，俄白聯盟國網站宣布，「憲法法案」已有 99% 準備就緒。

2021 年 4 月，兩國提出了更深層次的經濟同體。11 月 4 日，在俄白兩國聯盟國家最高國務委員會視訊會議上，普丁和盧卡申科簽署了聯盟國家同體法令、聯盟國家軍事學說等一系列文件。

### 共同貨幣

白俄羅斯總統盧卡申科承諾在 2004 年 1 月 1 日引入一種共同貨幣。貨幣沒有被採用，計劃被延期了一年。2005 年 1 月 1 日，俄白聯盟國再次未能採用共同貨幣，又一次延期了一年，這在 2006 年再次發生。在 2006 年 2 月 2 日於明斯克舉行的新聞發布會上，白俄羅斯國家銀行行長 Pyotr Prokopovich 宣布，「2007 年可能採用共同貨幣」。然而，這種情況在 2007 年沒有發生。白俄羅斯共和國國家銀行宣布，從 2008 年開始，白俄羅斯盧布將與美元掛鈎，而不是與俄羅斯盧布掛鈎。

### 公民身份和移徙自由

儘管在一些貿易和政治問題上存在摩擦，但俄白聯盟國確實為俄羅斯和白俄羅斯的公民提供了工作和永久定居的權利，而沒有對外國國民強制規定的正式移民程序。他們保留其國民護照和其他身份證件。

### 軍事

2009 年 2 月 10 日，俄羅斯和白俄羅斯實施了旨在整合兩國軍事結構的聯合軍官培訓方案的第一階段。這個軍事集體被稱為俄羅斯和白俄羅斯區域部隊集團 (RGF)。這些行動的目標是確保各國的軍事利益得到協調一致的訓練、實踐和執行，目的是在 2009 年 2 月和 3 月進行戰略和戰鬥訓練。 此外，俄羅斯聯邦的軍事理論規定，「對俄白聯盟國成員國的武裝攻擊以及所有其他涉及對俄白聯盟國使用武力的行動」應被視為「對俄白聯盟國的侵略行為」，授權莫斯科「採取相應措施」。
2022 年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭戰爭爆發時，白俄羅斯即配合俄羅斯由烏克蘭北部邊界入侵烏克蘭。

### 國旗和國徽

自 1997 年俄羅斯和白俄羅斯聯盟成立以來，一直沒有正式承認有國旗或國徽。有幾個關於國旗和國徽的草稿。

已經提出了兩項關於俄白聯盟國旗的草稿。國旗草稿都是修改自蘇聯國旗，但代表國家 (不是共產主義)。在這兩項草稿，兩顆金星被放置在紅旗上 (代表聯盟的兩個成員國)。

提議中的國徽是對原俄羅斯和白俄羅斯國徽的雙頭鷹改進。

### 增值稅爭議

俄羅斯和白俄羅斯一直在原籍國徵收增值稅，目的是為俄白聯盟國提供資金，但從 2005 年 1 月 1 日起，與世界上大多數其他獨立國家一樣，增值稅在目的地國徵收。這一變化造成了相當程度的混亂，並擾亂了俄羅斯和白俄羅斯之間的許多貿易活動。2005 年 2 月 10 日，白俄羅斯的私人企業家舉行了為期一天的罷工，抗議兩國間的新增值稅計劃和盧卡申科的經濟政策。

### 各國反應

* 阿布哈茲和 南奧塞提亞目前都具有俄白聯盟國觀察員地位。阿布哈茲共和國和南奧塞提亞共和國 (只有俄羅斯和其他幾個國家承認) 的總理在非正式發言中表示有興趣加入俄白聯盟國，俄白聯盟國發言人也對此表示興趣。到目前為止，還沒有正式的請求。
* 哈薩克：表示有興趣在 2010 年前與俄羅斯和白俄羅斯建立單獨的關稅同盟。該關稅同盟於 2010 年初按計劃成立。哈薩克提到，可能在一段時間後加入俄白聯盟國。
* 吉爾吉斯：2007 年，陷入政治動盪的吉爾吉斯反對派在全國範圍內舉行全民公投，以試圖加入俄羅斯和白俄羅斯聯盟。
* 摩爾多瓦：2001 年，摩爾多瓦總統弗拉迪米爾・沃羅寧在當選後立即宣布，他計劃讓摩爾多瓦加入俄羅斯和白俄羅斯聯盟。 歐洲一體化聯盟在 2009 年摩爾多瓦選舉中掌權後，摩爾多瓦的興趣轉向了歐洲聯盟。
* 聶斯特河沿岸：在 2006 年的聶斯特河沿岸全民公決中，97.2% 的人口投票支持聶斯特河沿岸與俄羅斯聯邦的聯盟 (任何國家都不承認)，分析人士說，這表明聶斯特河沿岸一旦獨立，就有可能單方面要求加入俄白聯盟國。早在 1998 年春天，66.5% 的聶斯特河沿岸選民支持加入俄羅斯和白俄羅斯聯盟，參加聶斯特河沿岸國家不具約束力的全民公決。 然而，由於沒有得到任何成員國的承認，這種情況不太可能在不久的將來發生。
* 烏克蘭：針對烏克蘭加入俄白聯盟國的猜測，烏克蘭總統亞努科維奇宣布，烏克蘭是一個獨立的主權國家，這是政府中任何人都不能質疑的。
* 克里米亞共和國：克里米亞共和國副總理捷米爾・蓋瑞耶夫表示希望頓內次克人民共和國（以及其他東南烏克蘭地區）組成「烏克蘭聯邦」並加入俄白聯盟國。
* 新俄羅斯 / 頓內次克人民共和國 / 盧干斯克人民共和國：在 2014 年烏克蘭親俄騷亂期間，俄羅斯吞併的克里米亞共和國副總理捷米爾・蓋瑞耶夫表示希望烏克蘭東南部組成「烏克蘭聯邦」並加入俄白聯盟國。 然而，只有自稱的頓內次克人民共和國和盧干斯克人民共和國脫離了烏克蘭，新俄羅斯聯邦在 2015 年初被解散。
* 南斯拉夫聯邦共和國 / 塞爾維亞與蒙特內哥羅 / 塞爾維亞：1999 年，南斯拉夫聯邦共和國議會投票贊成南斯拉夫加入聯盟。2007 年，托米斯拉夫・尼可利在一次演講中表示，他希望塞爾維亞加強與歐盟國家的連結，並最終加入歐盟。 此後，塞爾維亞向歐盟繳交了加入歐盟的申請。

### 後續

2006 年 12 月 15 日，有關俄白聯盟國的談判升溫。然而，到 2007 年 1 月，談判陷入僵局，正如白俄羅斯總統盧卡申科所說：「俄羅斯領袖要求我們加入俄羅斯聯邦 - 這就是俄羅斯領袖的想法。我不想埋葬白俄羅斯的主權和獨立。「他補充說：「從所有的磋商和討論中，我了解到我們對建立一個聯合國家有不同的做法和理解」，並反對「將白俄羅斯併入俄羅斯的可能性」。

然而，2007 年 10 月 19 日，俄羅斯總理維克托・祖布科夫宣布，俄白聯盟國的預算「明年將增長至少 10%，增長將為我們的共同項目提供有價值的資金」 這引發了人們的猜測，即俄羅斯政府重新對這一想法產生了興趣。

2007 年 12 月 13 日至 14 日，白俄羅斯總統盧卡申科、俄羅斯總統普丁和俄白聯盟國務秘書帕維爾・博羅丁在明斯克舉行了會晤。這次會議得到了媒體的大量關注，並引起了人們的猜測，即俄白聯盟國可能確實是兩國政府新倡議的重點。最令人感興趣的是，重新討論了聯邦議會 (儘管計劃如此，但從未真正實現) 和一項能夠加強聯盟權威的「聯邦國家憲法法案」。據國務秘書博羅丁說，會上討論了該法案的五種變體，每一種都將涉及聯盟發展的 7 至 10 年過渡時期。還討論了貿易和能源問題。

2008 年 5 月 27 日，盧卡申科總統以最高國務委員會主席的身份任命當時的俄羅斯總理和現任總統普丁為部長會議主席。 這一舉動引發了人們的猜測，即俄白聯盟國即將經歷一場重大的政治變革。然而，俄白聯盟國中最顯眼、也是最重要的官員是負責俄白聯盟國日常運作的國務秘書。在同次會議上，國務秘書博羅丁宣布，2009 年俄白聯盟國預算總額將達到 60 億至 70 億俄羅斯盧布，比 2008 年增加了 20 多億盧布。

2011 年 8 月 1 日，普丁表示支持俄羅斯、白俄羅斯、可能還有南奧塞提亞的聯盟白俄羅斯外交部長發言人安德烈・薩維尼赫拒絕了這一想法， 南奧塞提亞駐莫斯科大使德米特里・梅多傑夫也表示，「我們的人民在 2006 年的公投中投票支持獨立，他們不喜歡成為俄羅斯聯邦的一部分」。

自 2015 年以來，發展前蘇聯成員國之間關係的重點是繼續發展歐亞經濟聯盟，這本身就是 2010 年成立的歐亞關稅聯盟的進一步發展。它以歐盟一體化為藍本，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、亞美尼亞和吉爾吉斯 5 個成員國組成。塔吉克也表示有興趣加入。然而，歐亞聯盟只是一個經濟聯盟，目前，政治一體化仍屬於俄白聯盟國的職權範圍。

2021 年 4 月，兩國提出了更深層次的經濟同體。11 月 4 日，在俄白兩國聯盟國家最高國務委員會視頻會議上，普丁和盧卡申科簽署了聯盟國家一體化法令、聯盟國家軍事學說等一系列文件。

## 國情簡介

## 相關條目

* 白俄羅斯－俄羅斯關係

## 參考文獻