何縱炎

**中華郵政**是中華民國的郵政事業機構，為中華民國交通部完全持股的國營企業，經常逕稱為**郵局**。前身為交通部郵政總局，為突破既有的經營限制、並增加市場競爭力，2002 年 7 月中華民國政府修正《郵政法》，並於 2003 年 1 月 1 日將其公司化改為現制。其標章由篆體的「郵」字構成。其業務除郵遞相關領域外，亦涵蓋儲匯、人身保險等簡易金融服務。

## 沿革

### 二戰前

#### 中國大陸

##### 大清郵政

1866 年，清海關試辦郵政，在北京、上海、天津、鎮江等海關設立郵務辦事處，江漢關設立「海關書信館」。1878 年，中國海關總稅務司羅伯特・赫德提議設立官方的近代郵政局；當年，北洋通商大臣李鴻章決定於上海、北京、天津、煙臺和牛莊（今營口）五處試辦郵政業務，並且委派「津海關稅務司」德璀琳統管五口郵政；同年，德璀琳要求江海關書信館向公眾開放為海關郵局。翌年，五處郵政辦事處以「海關撥駟達書信館」名稱開始營業，1880 年改名「海關拔駟達局」。

**總郵政司署、郵政總局**

1896 年 3 月 20 日，在交由海關部門試辦郵政業務十四年以後，光緒帝根據總理衙門「興辦郵政」的奏摺，海關試辦之郵政正式奉准成為「大清郵政官局」，所有開辦國家郵政事務仍由總稅務司赫德綜理；於是赫德又兼任「總郵政司」，實際仍為海關兼辦。光緒二十三年一月十九日（1897 年 2 月 20 日），大清郵政開辦，原海關拔駟達局改隸大清郵政；江海關撥駟達局正式更名為「上海大清郵政局」，1899 年改「上海郵政總局」。天津海關拔駟達局改「天津大清郵政局」，簡稱「大清郵政津局」。1905 年，大清郵政脫離海關，獨立為郵政體系。1906 年，清政府設立「郵傳部」。1911 年，郵傳部接管郵政，郵政從此脫離海關，成為獨立的系統，「總郵政司署」改為郵傳部下的「郵政總局」；從此，郵政業務正式脫離海關（水師、海軍），實現獨立營運，並使用「大清國郵政」作為郵票銘記。

##### 中華郵政

1912 年 2 月 12 日，袁世凱依宣統帝退位詔書於北京成立中華民國臨時政府，接管郵傳部。「大清郵政」改名為「中華郵政」，並啟用「中華民國郵政」作為早期的郵票銘記，直至 1949 年改用「中華郵政」為止。1912 年 4 月 21 日，北京臨時政府設立國務院，郵傳部改制為國務院下交通部，仍於原郵傳部所在地辦公。交通部下設郵政司並成立郵政總局。交通部郵政司下郵政總局的建制與原郵傳部下郵政總局相同，但因其一切郵政系統之相關事務仍由外國人繼續主持，故未受北洋政府實際管理或運營。1914 年 3 月 1 日，中華郵政代表「中華民國」加入萬國郵政聯盟。1914 年廢除按照海關管轄區域設立郵區、副郵區的辦法，改為按省劃分郵區，設立各省郵務管理局（1931 年改稱郵政管理局）。

**交通部郵政總局**

1927 年 11 月 1 日，國民政府交通部郵政總局於南京成立，並任命時任北京的郵政總局的總辦鐵士蘭為總辦；內部先後設有「八處二室一委會」，下轄各區郵政管理局、辦事處等，以管理全國郵政事務為主要職責。

1928 年，南北兩總局在上海簽訂共管全國郵政條款。1929 年 6 月 12 日，交通部郵政總局密令鐵士蘭結束北京總局局務，準備南遷；之後國民政府克復北京，交通部郵政總局即裁撤北京總局，人員、文件均南遷，全國郵政統一。

1932 年 3 月滿洲國成立後，中華郵政停止在東北的運營而撤到關內。

1934 年，南京國民政府以信函是國家專營業務為根據，勒令各地民信局一律停業，至此中國近代郵政在國內歸為統一，郵政通信市場為國家郵政所有，郵政的信函專營權得到進一步確認。 1934 年 3 月 27 日，交通部郵政總局代局長唐寶書飭令全國各郵政管理局及一等郵局「郵電合設」。

1935 年，《郵政法》公布，郵儲總局改制為「郵政儲金匯業局」，隸屬於交通部郵政總局，並同時開辦簡易人壽保險業務。

1937 年中國抗日戰爭爆發，7 月 18 日，總局命令各局，在各地機關與民眾撤離前，不得撤退。雖然日偽當局在淪陷區成立郵政機構，但各地郵政局仍同中華郵政聯絡並由中華郵政供應郵票，重慶政府在國際通郵樞紐上海設郵政總局上海辦事處，代表重慶指導上海、江蘇、浙江、安徽郵政運作。1938 年期日本佔領當局和傀儡政府逐漸開始控制郵政，但一些地區郵政機構維持與重慶的聯絡達 5-6 年之久，例如上海郵政局直到 1943 年才被日偽控制。雖受日偽干預控制，淪陷區郵政機構仍通過密函渠道繼續與重慶在重大事務方面保持聯絡。

#### 臺灣

臺灣最早的郵政系統為清治時期的「臺灣郵政總局」。在日治時期，臺灣總督府依據日本的郵政體系，重新建立了郵政系統。在第二次世界大戰結束後，中華民國政府接收臺灣，將日治時期的郵政系統收編至中華郵政之下。

**清朝時期**

1888 年，臺灣巡撫劉銘傳參考海關軍事傳遞，發布《臺灣郵政條款》十六條，設置「臺灣郵政總局」。

**日治時期**

1895 年，日本開始統治臺灣，日軍設置野戰郵便局，全臺共二十三所。

1896 年，臺灣施行郵便條例，野戰郵便事務移交「臺灣總督府民政局通信課」接管，郵電合辦。

1900 年，開辦郵便貯金、匯款業務。
1901 年，通信課改制為「臺灣總督府通信局」，至 1919 年再改制為「臺灣總督府遞信局」。

1924 年，遞信局與鐵道部合併為「臺灣總督府交通局」，下設「遞信部」，至第二次世界大戰結束。

1935 年，開辦內臺航空郵便（福岡－那霸－臺北）。

1936 年，開辦島內定期航空郵便，分為西部線（臺北－臺中－高雄）與東部線（臺北－宜蘭－花蓮港）。

### 二戰後

1945 年抗日戰爭結束，中華郵政恢復管理各淪陷區郵政，北平、南京及東三省的「偽」郵政總局暫改為郵政總局駐各地之辦事處；1945 年 11 月 1 日，臺灣省行政長官公署交通處郵電管理委員會辦理接收臺灣郵政業務。1945 年 11 月 17 日，由於蘇聯紅軍的三個月駐軍期滿，中華郵政正式接管了滿洲國郵政，成立「郵政總局駐長春辦事處」，下轄遼寧、錦州、吉林、牡丹江等郵區；並於 1946 年 2 月開始發行東北貼用的郵票。11 月 23 日，交通部郵政總局副局長率十人去南京籌備復員事宜，而後郵政總局分批至隔年 9 月全部自重慶遷回南京。

各郵局按照業務繁簡設一、二、三等局，均直屬省郵政管理局領導。四等郵局為委辦性質，以下設郵政代辦所與信櫃。郵政員佐薪給，郵務長、副郵務長各分 3 級；甲等及乙等郵務員各分 3 等，一二等各分 6 級，三等分 3 級；郵務佐分四等，一二等各分 3 級，三四等各分 4 級，還有試用郵務佐。

1946 年 5 月，臺灣省行政長官公署交通處郵電管理委員會裁撤，交通部在臺北成立「交通部臺灣郵電管理局」，同時直屬郵政總局與電信總局，維持日本郵電合辦舊制度。

1947 年在第 12 屆萬國郵政聯盟大會上，中國首次入選由 19 名成員組成的郵聯常務理事會，並擔任理事會副主席。

1947 年，交通部以 1896 年 3 月 20 日為國家郵政開辦日，將每年 3 月 20 日訂為「郵政節」。1948 年 12 月 17 日，為免南京失守後華南郵務失去中樞，交通部郵政總局設立「西南郵務視導團」以防萬一。1949 年 1 月，西南郵務視導團遷至廣州郵局白雲樓辦公；同月底，交通部郵政總局遷往上海。1949 年 4 月 1 日，臺灣改行中華民國原有的郵電分辦制度，成立「交通部臺灣郵政管理局」、交通部臺灣電信管理局，分別隸屬郵政總局與電信總局；所屬各級郵政機構同時改組，法規及業務全部納入中華郵政原有系統。1949 年 5 月 20 日，上海發生激戰，郵政總局與外界失去聯繫，時駐廣州交通部的局長霍錫祥將西南郵務視導團改組為郵政總局；8 月 23 日，郵政總局駐穗人員分批遷往臺灣，開始在臺北辦公。

1965 年，交通部郵政總局從臺北縣新店鎮（今新北市新店區）獅頭路遷入臺北郵局郵件大樓辦公。

1972 年，中華民國因 1971 年退出聯合國而被迫退出萬國郵政聯盟。

1980 年 9 月 1 日，因應業務發展及加強經營管理需要，臺灣郵政管理局分割為臺灣北區郵政管理局、臺灣中區郵政管理局、臺灣南區郵政管理局。

2002 年 7 月 10 日，總統令修正公布《郵政法》，第 3 條規定「交通部為提供郵政服務，設國營中華郵政股份有限公司」。2003 年 1 月 1 日，《郵政法》修正條文施行，交通部郵政總局公司化改制為**中華郵政股份有限公司**，原郵政管理局之業務改由中華郵政直接管理的責任中心局取代。交通部郵政總局在法律上定義為「郵政機關」，中華郵政在法律上則定義為「郵務機構」。

2007 年 2 月 12 日，陳水扁政府執政的行政院主導中華郵政更名為「臺灣郵政股份有限公司」，郵票票銘由「中華民國郵票 REPUBLIC OF CHINA」變更為「臺灣 TAIWAN」，但《郵政法》等相應規範未同時修正；於 2008 年 8 月 1 日馬英九政府時期臺灣郵政復名為「中華郵政股份有限公司」，郵票票銘變更為「中華民國郵票 REPUBLIC OF CHINA（TAIWAN）」。

### 郵政旗

* 北洋政府時期的郵政旗（1919-1929 年）左上為五色旗，白底綴有灰雁。
* 北伐後的郵政旗（1929-1935 年）左上改為青天白日旗。
* 現今郵政旗為中華民國交通部在 1946 年 9 月 27 日公布，旗面為綠色，郵徽置於五條白色條紋間，象徵自動蓋銷機戳紋。管理局用 240×160 厘米，一等局用 192×128 厘米，二等局用 144×96 厘米。
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## 現況

中華郵政的營業項目相當多元，其中主要為郵務、金融兩大業務：郵務業務包括郵件遞送與快遞，金融業務則包括郵政儲金、匯兌、簡易人壽保險、房屋貸款、金融商品代銷等。其他服務項目還包括集郵、商品代銷，以及資產營運等經中華民國交通部核可之業務。截至 2012 年底止，中華郵政在全國各地設有郵局 1,322 處（不含責任中心局）、委辦機構 1,261 處（包括郵政代辦所 631 處、郵票代售處 630 處）；若將郵局視為一般銀行之分行，是營業據點最多的銀行，遠超過第二名合作金庫商業銀行的 288 處。除了屏東縣獅子鄉、臺東縣金峰鄉與花蓮縣萬榮鄉外，中華郵政在各鄉鎮市區均設有郵局。

雖然中華民國《郵政法》規定信函（法律中定義為具有通訊性質的文件）必須經由郵局寄發，但因電話、網際網路等電子通信方式的普及，加上民間快遞業者競爭，使得中華郵政的本業「郵務業務」大幅萎縮，但因快捷與包裹服務等定價較民間業者相對便宜，因此在臺灣仍擁有一定的市場佔有率。另一方面，中華郵政經營金融服務的時間相當悠久，2012 年的營業額甚至達到全公司營業額的 80%，遠超過郵務本業的 7.93%，壽險資金約新臺幣 6,764 億元，儲金總額為臺灣各銀行中第一位。

### 儲匯業務

2017 年 12 月，與台灣 Pay（臺灣行動支付）合作推出郵政 HCE 手機 VISA 卡，支援金融雲支付業務。 
2018 年 8 月，發行感應式 VISA 金融卡 
2020 年 11 月，發行悠遊聯名 VISA 金融卡 
2021 年 11 月，發行一卡通聯名 VISA 金融卡 

### 組織編制

## 歷任首長

### 公司化之前

### 公司化之後

**董事長**

## 郵政區域劃分

中華郵政公司化之後，原有的郵區制度與郵政管理局被廢止，改以總公司直接管理的「責任中心局」取代，以一縣、市、直轄市設一責任中心局為原則，並由各責任中心局管理轄區內各級郵局。責任中心局除負責執行總公司政策外，也是各自具有獨立性與完整性之業務經營團隊，以促使經營績效得以不斷成長。責任中心局最初有 23 個，之後因公司組織調整，在 2013 年 3 月 1 日將中壢郵局併入桃園郵局、豐原郵局併入臺中郵局、鳳山郵局併入高雄郵局，然後在 2018 年 1 月 1 日將新營郵局併入臺南郵局，責任中心局總數則縮減至 19 個。

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## 郵票銘記與變更

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## 備考

### 兩岸通郵相關規範

由於海峽兩岸特殊的政治情勢，臺灣與中國大陸之間雖可通郵，但中華郵政對於中國大陸郵件的投遞上曾採取部分特殊的規定：

* 臺灣地區寄大陸地區收寄時，函件封面直接書寫大陸地區收件人姓名、地址及臺灣地區之寄件人姓名、地址。但封面收件地址書寫中共國號者，退請寄件人另換信封交寄。
* 大陸地區寄臺灣地區處理時，各局於處理過程中如發現進口函件封面書有中共國號或不妥文句者，應立即揀出送該局聯絡單位（無聯絡單位者送郵務部門主管或局長），按下列規定塗銷：
  1. 辦理塗銷中共國號或不妥文句時，務請注意維護封面之整潔。
  2. 封面收寄件人地址冠有「中華人民共和國」者，僅塗銷其中「人」、「共和」三字。英文國名則僅塗銷「People's」一字。
  3. 不妥文句全部塗銷。

在 2008 年 12 月 15 日兩岸直接通郵之後，此項規定已經被停止使用，唯預印「國際」字樣的信封或地址單，要另外換成「國際（地區）」字樣。

### 改名事件

2007 年 2 月 12 日，在當時的執政黨民主進步黨所推動的「臺灣正名運動」，中華郵政改名為「臺灣郵政」，但因為受到國民黨等在野政黨的強力反對，所以其設立的法源依據《中華郵政股份有限公司設置條例》一直未能經立法院修改通過，因此在法定名稱方面仍為「中華郵政股份有限公司」。2008 年總統大選後，因民進黨敗於國民黨而失去政權，中華郵政董事會又於 2008 年 8 月 1 日決議回復到法定名稱。

* 2007 年 2 月 8 日，時任總統陳水扁表示希望把中華郵政改名為「臺灣郵政」，是一系列「臺灣正名」的政策之一。
* 2007 年 2 月 9 日，雖然中華郵政工會發動抗爭企圖阻止董事會進行，中華郵政董事會仍通過改名議案，將在 2007 年 2 月 12 日正式掛牌改名「臺灣郵政」。部分人士認為，這次改名並不符合《公司法》與《中華郵政股份有限公司設置條例》，因為現時法例只准「中華郵政」提供郵遞服務，改名後的「臺灣郵政」進行郵遞業務引起合法性的質疑與爭議。
* 2007 年 2 月 12 日，中華郵政自行改名為「臺灣郵政股份有限公司」，並於同日舉行掛牌儀式。
* 2007 年 2 月 28 日，臺灣郵政改名後的首套郵票「二二八紀念郵票」發行，郵票票面的國名標示也從原本的「中華民國郵票」改為「臺灣」。
* 2007 年 3 月 3 日，臺灣郵政董事長賴清祺請辭，遺缺由交通部常務次長何煖軒兼代。
* 2008 年 5 月 28 日，馬英九就任總統後，交通部發布新聞稿指出，8 月起郵票票面改回「中華民國郵票」，也強烈譴責之前陳水扁政府不依法行政、率爾變更郵票票面國名。交通部部長毛治國表示，臺灣郵政改回中華郵政，將一步一步來。
* 2008 年 8 月 1 日，依據立法院交通委員會於當年 4 月 16 日第 2 次會議中通過的「鑑於中華郵政改名…… 程序尚未完備，不合法定程序，爰要求…… 於 6 個月內應回復名稱……」之決議，臺灣郵政召開第 2 屆董事會第 15 次會議，決議回復「中華郵政股份有限公司」之名稱，顧客權益維持不變。

### 勞工工作問題

* 2004 年 7 月 27 日，雲林縣麥寮鄉一名郵差死於廟前階梯上，身軀呈「大」字型。由於死者中午有到廟前小憩的習慣，當時一名民眾發現其休息過久，欲將其叫醒，發現其已死亡。雲林縣警察局不排除為過勞猝死，報請雲林地檢署驗屍。
* 2011 年 1 月 15 日，桃園市龜山區文化郵局郵務士吳佳育在新北市五股山區上吊死亡。同事陳述，吳佳育每天工作 10 多個小時，要處理數十公斤的郵件，因心理壓力太大而尋短，呼籲中華郵政高層重視。
* 2012 年 6 月 7 日，中華郵政屢遭內部員工投訴，也被勞動部勞動檢查查出員工超時工作。已被勞動部排名「血汗工廠」第三名。
* 2015 年 3 月，桃園市政府勞動局接獲檢舉，指楊梅郵局多位員工假日上班卻未發放加班費。桃園市政府勞動局調查屬實，局長潘鴻麟表示，以違反《勞動基準法》裁罰楊梅郵局新臺幣 20 萬元。
* 2015 年 3 月 31 日中午，大湖郵局郵務士劉慶松在苗栗縣大湖鄉大湖酒莊附近送信時，突然昏倒。路人打電話求救，緊急送醫後宣告不治，苗栗地檢署檢察官相驗後確認死因是心肌梗塞。
* 2015 年 4 月 2 日，勞動部勞動關係司司長王厚偉在立法院稱，中華郵政近三年就有八十件違反《勞動基準法》案件。同月 3 日，《自由時報》稱，該報記者進一步查證後發現，桃園郵局連續三年「違規最多」、「罰金最高」，分別被罰新臺幣十六萬、四萬、十萬元，成為「最血汗郵局」；龜山文化郵局則是連續三年被查獲違規，堪稱「最血汗支局」。
* 2015 年 4 月 8 日，YouTube 上出現一段影片「8 分鐘教你如何教育勞工，打造幸福企業」，內容為北投郵局主管為規避臺北市政府勞動局勞動檢查，會要求郵差造假「先簽退，再慢慢做」，以及恐嚇「加班時數報太多，會影響考績」。北投郵局則指，主管說明不清楚，引發誤解。
* 2015 年 4 月 13 日，中華郵政接連爆出郵差猝死、工作超時等違法情況，被稱「血汗郵局」。上周勞動部發文給各地方政府勞工局要進行勞動檢查，中華郵政立刻提醒各地郵局「加強應對準備」。郵差批評，還沒檢查就先通報做準備，質疑為官官相護。
* 2015 年 3 月 22 日，莿桐郵局外包投遞人員吳女士工作中車禍往生，非正式人員無法獲得郵局撫卹。
* 2015 年 4 月 23 日，中華郵政副總經理江瑞堂說，郵局超時工作確實是大問題，但採工時制會有副作用：會讓部分人員基於人性慢慢做（怠工），以多領加班費。
* 2015 年 1 到 5 月，中華郵政光離職或提早退休的員工就高達 320 人，比 2014 年同期 134 人的約 2.4 倍，使中華郵政缺人。
* 2015 年 6 月 24 日，郵差上街抗議「血汗郵工」，也抗議中華郵政工會。一群來自全臺和離島的郵差近 70 人自發性發起抗爭，抗議中華郵政工會失能、質疑中華郵政工會失能導致血汗郵工問題嚴重。出席抗議現場的中華郵政工會理事長鄭光明因為有非郵局員工的桃園市產業總工會加入並發言，而和桃市產總人員及郵差爆發口角和肢體推擠，在「動口不動手」口號下冷靜落幕。
* 2016 年 6 月 1 日，桃園郵局郵務科中壢快捷股徐姓郵務士從自家屋頂跳樓輕生，遺書點名許姓與鄧姓同事，表明「事情因他們而起」，疑似職場霸凌。

### 郵政商城詐騙問題

* 2016 年 5 月 24 日，中華郵政爆發郵政商城會員個人資料外洩 1.7 萬筆。中華郵政表示，5 月 19 日有民眾反映他前一天下午訂了郵政商城的玉荷包，之後接到電話告知他訂單有問題、要他去操作 ATM 改設定，因此被騙新臺幣 2 萬多元。中華郵政隨即報案，內部調查發現，郵政商城近半年內的網購訂單資料約有 1 萬 7 千多筆被竊，但資料不包含銀行帳號、信用卡卡號、身分證字號和生日等資料。中華郵政對民眾致上最深的歉意，中華郵政攸關帳戶資料和資訊安全上也將盡力維護，並將研擬加強保護客戶資料控管。

## 出版品

* 《今日郵政》月刊，首期 1958 年 1 月，ISSN 05292786
* 《郵票目錄》年刊
* 各式郵摺與各式郵票紀念專冊
* 集郵叢書系列

## 參見

* 中華郵政工會
* 臺灣地區郵遞區號一覽表
* 中華郵政股份有限公司職階人員甄試
* 郵政博物館

## 註釋

## 參考資料

**引用**

* 郵政法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 全國法規資料庫。民國 107 年 12 月 05 日
* 郵政儲金匯兌法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 全國法規資料庫。民國 103 年 01 月 29 日
* 簡易人壽保險法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 全國法規資料庫。民國 107 年 11 月 28 日
* 中華郵政股份有限公司設置條例 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 全國法規資料庫。民國 91 年 07 月 10 日
* 交通部郵政總局組織法 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. 全國法規資料庫。民國 93 年 06 月 23 日

## 外部連結

* 中華郵政全球資訊網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（繁體中文）（英文）
* 中華郵政 郵你真好的 Facebook 專頁