亚投行

**亞洲基礎設施投資銀行**（英語：Asian Infrastructure Investment Bank，縮寫為 **AIIB**），簡稱**亞投行**，是一個向亞洲各國家和地區政府提供資金以支持基礎設施建設之區域多邊開發機構，成立宗旨在促進亞洲區域內的互聯互通建設和經濟一體化進程，並加強中華人民共和國及其他亞洲國家和地區的合作。

中華人民共和國主席習近平於 2013 年 10 月 2 日在雅加達與時任印尼總統蘇西洛舉行會談時首次倡議籌建亞投行，中華人民共和國國務院總理李克強同月出訪東南亞時，也向東南亞國家提出相關倡議。2014 年 10 月 24 日，中華人民共和國、印度、新加坡等 21 國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》。2015 年 6 月 29 日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京正式成立。2016 年 1 月 16 日至 18 日，亞洲基礎設施投資銀行的開業儀式會在北京舉行。

亞洲基礎設施投資銀行總部設在中國北京，法定資本為 1,000 億美元。

## 歷史發展

### 背景

亞洲經濟占全球經濟總量的 1/3，擁有全球六成人口。但因建設資金有限，一些國家與地區的鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊等基礎設施嚴重不足，這在一定程度上限制了該區域的經濟發展。

根據亞洲開發銀行估計，2010 年至 2020 年的 10 年間，亞洲國家與地區要想維持現有經濟增長水準，內部基礎設施的投資至少需要 8 兆美元，平均每年需投資 8,000 億美元。8 兆美元中，68% 用於新增基礎設施的投資，32% 是維護或維修現有基礎設施的所需資金。現有的多邊機構並不能提供如此巨額的資金，亞洲開發銀行的總資金約為 1,600 億美元，世界銀行也僅有 2,230 億美元，目前，兩家銀行每年能夠提供給亞洲國家與地區的資金只有約 200 億美元。中華人民共和國財政部部長樓繼偉表示，「目前投資基礎設施在當前經濟較低迷的情況下具有特別的現實意義。美國現在的基礎設施投資需要 2 兆美元，歐洲和亞洲也差不多。」樓繼偉認為，「推動亞洲的基礎設施建設缺乏動員能力，因此，我們正在籌備亞洲基礎設施投資銀行。」

### 倡議

2013 年 10 月 2 日，中華人民共和國主席習近平在雅加達與時任印尼總統蘇西洛舉行會談，習近平倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，促進本地區互聯互通建設和經濟一體化進程，向包括東南亞國家協會在內的本地區開發中國家的基礎設施建設提供資金。新的亞投行將同現有多邊開發銀行合作，相互補充，共同促進亞洲經濟持續穩定發展。蘇西洛對中國倡議籌建亞投行作出了積極回應。同月，中華人民共和國國務院總理李克強出訪東南亞時，緊接著再提出籌建亞投行的倡議。

### 籌建

2014 年 4 月 10 日，博鰲亞洲論壇 2014 年年會開幕式上，李克強指出中方正爭取早日成立基礎設施投資銀行。其後由中國國際金融有限公司（中金公司）董事長金立群擔任亞洲基礎設施投資銀行籌備組組長。

同日，中華人民共和國財政部部長樓繼偉參加博鰲亞洲論壇時透露，在亞投行的機制下，中國也將推動建立一個投資基礎設施的信託基金，充分接納社會資本。樓繼偉表示，目前已建立機制並且召開了兩次會議。

2014 年 10 月 24 日，中華人民共和國、孟加拉國、汶萊、柬埔寨、印度、哈薩克、科威特、寮國、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡達、新加坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克和越南等 21 國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》。印尼政府派代表出席，但因政府換屆、政策搖擺，延遲至 11 月 25 日在雅加達簽署該備忘錄，成為亞投行第 22 個意向創始成員國。各國預計在 2015 年內完成章程談判和簽署工作，使亞投行在 2015 年底前投入運作。

2014 年 11 月 28 日，籌建亞投行首次談判代表會議在中國雲南昆明舉行，22 國代表商定接納新意向創始成員國的程序和規則。

2014 年 12 月 16 日，巴林政府官員艾哈邁德（Kamal bin Ahmed）表示，巴林堅定支持中國提出的「一帶一路」願景，對亞投行持開放態度，期待與中國開展伊斯蘭金融合作。

2014 年 12 月 31 日，馬爾地夫成為第 23 個意向創始成員國。

2015 年 1 月，紐西蘭、沙烏地阿拉伯、塔吉克等三國相繼獲准加入。

2015 年 1 月 15 日至 16 日，籌建亞投行第二次談判代表會議在印度孟買舉行，26 國代表和多邊臨時秘書處秘書長金立群出席。會議審議了亞投行章程草案。

2015 年 2 月 7 日，約旦加入，至此已有 27 個意向創始成員國。

2015 年 3 月 12 日，英國申請成為意向創始成員國，成為申請加入亞投行的首個歐洲國家、首個主要西方國家及首個七國集團成員，具有指標性的示範作用，遭到美國罕見地批評。即使如此，法國、義大利和德國等重量級國家卻依然陸續申請加入。此後，盧森堡、瑞士、伊朗、阿聯、馬爾他、吉爾吉斯、土耳其、西班牙、韓國、奧地利、荷蘭、巴西、芬蘭、喬治亞、丹麥、澳洲、埃及、挪威、俄羅斯、瑞典、以色列、南非、亞塞拜然、冰島、葡萄牙、波蘭、匈牙利、中華臺北等皆相繼申請成為意向創始成員。除中國香港與匈牙利、中華臺北外，都相繼得到批准。至此，全球五大洲均有國家參與。

2015 年 3 月 25 日，加拿大財政部發言人大衛・巴納比表示正在研究加入的倡議，中國官員只是大致介紹了該機構的資訊，加拿大正與現有成員國就銀行目標、治理結構和經營模式等進行探討，可能需要幾個月的時間。同日，烏克蘭駐華大使焦明・奧列格表示，亞投行既面向亞洲又對歐洲開放，烏方對此表示歡迎，會在將來考慮加入。

2015 年 3 月 26 日，韓國申請加入。受此影響，韓國部分鋼鐵和鐵礦石製造商的股票大漲，期望能在擅長的通訊舖設、能源供應和交通工程等基建領域爭取到許多訂單。

2015 年 3 月 26 日至 29 日，博鰲亞洲論壇 2015 年會召開，多個國家和地區通過此次年會表達了加入亞投行的意願。3 月 28 日，中華人民共和國主席習近平出席年會時發表主旨演講，表示亞投行是開放的，並推動與亞洲開發銀行、世界銀行等多邊金融機構互補共進、協調發展。當日中國發布了「一帶一路」建設的願景與行動文件《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》。

2015 年 3 月 30 日至 31 日，籌建亞投行第三次談判代表會議在哈薩克阿拉木圖舉行，29 國代表列席，香港特別行政區派員作為中國代表團成員參加談判。此次會議就《亞投行章程（草案）》修訂稿進行了深入討論。為確保在今年 6 月底前完成章程談判並簽署，各方商定將 2015 年 3 月 31 日是為接收新意向創始成員國申請的截止日期。有意作為意向創始成員國加入的國家須在 2015 年 3 月 31 日前提出申請，經現有成員國同意後即可成為意向創始成員並參與亞投行的章程談判和籌建進程。不能作為意向創始成員國加入的國家，以後仍可以作為普通成員加入。

2015 年 3 月 31 日，亞洲開發銀行比利時事務官員吉諾・阿爾澤塔透露仍在評估加入的可能性，目前比利時方面還需進一步研究亞投行的構成、各方出資份額、性價比等。

2015 年 4 月 15 日，報名亞投行的截止日，亞投行意向創始成員國確定為 57 個，其中域內國家 37 個、域外國家 20 個。東南亞國家協會（東協）10 國全數加入，擁有 28 個成員國的歐洲聯盟（歐盟）有 14 國加入，二十國集團（G20）中也有 14 國加入，而金磚國家則全部躋身首發陣容，其他國家和地區今後仍可以作為普通成員加入。各國將於 2015 年年中完成亞投行章程談判並簽署，年底前完成章程生效程序，正式成立亞洲基礎設施投資銀行。

2015 年 4 月 27 日至 28 日，籌建亞投行第四次談判代表會議在中國北京舉行，55 國代表出席會議（孟加拉國和尼泊爾因故缺席），香港特別行政區派員作為中國政府代表團成員參加了會議。會議就多邊臨時秘書處起草的《亞投行章程（草案）》修訂稿進行了深入和富有成效的討論並取得顯著進展。

2015 年 5 月 20 日至 22 日，籌建亞投行第五次談判代表會議在新加坡舉行，57 國代表和多邊臨時秘書處秘書長金立群出席會議，香港特別行政區派員作為中國政府代表團成員參加了會議。由籌建亞投行談判代表會議常設主席、中華人民共和國財政部副部長史耀斌與新加坡財政部副常務秘書余秉義共同主持。經過 3 天的談判，各方就《亞投行章程（草案）》文本達成一致，並商定 6 月底在北京舉行章程簽署儀式。金立群在本次會議報告了亞投行籌建工作進展情況，會議還討論了亞投行有關環境與社會保障架構、採購等政策文件。

路透社引述參與談判的代表表示，中國有可能在亞投行中佔有 25%－30% 的股份，成為第一大股東。印度則可能是第二大股東，佔有 10%－15% 的股份。有關代表還透露，亞洲成員國在亞投行中的總體股份將在 72%－75% 之間，而其餘的股份則由歐洲及其它國家分享。

### 成立

2015 年 6 月 29 日，隨著亞投行「基本法」——《亞洲基礎設施投資銀行協定》當天上午在北京正式簽署，57 個意向創始成員國中，已完成國內審批的 50 國參加簽字儀式。各國簽署《亞投行協定》後，還需經本國立法機構批准。年底之前，經合法數量的國家批准後，《協定》即告生效，亞投行正式成立。

根據《亞投行協定》，《協定》由中華人民共和國政府（保存人）保存，《協定》附件一所列各國政府應在 2015 年 12 月 31 日前完成簽署。保存人應將《協定》經過核定無誤的副本寄給所有簽署方及其他已成為銀行成員的國家。《協定》須經簽署方批准、接受或核准。批准書、接受書或核准書應於 2016 年 12 月 31 日之前向保存人交存，或如有必要，在理事會依照本協定第二十八條規定經特別多數投票通過的稍晚日期之前向保存人交存。保存人應及時將每次交存及交存日期通知其他簽署方。在《協定》生效日之前交存批准書、接受書或核准書的簽署方，在協定生效之日成為銀行成員。任何其他履行本條第一款規定的簽署方，在交存批准書、接受書或核准書之日起成為銀行成員。至少有十個簽署方已交存批准書、接受書或核准書，且簽署方在本協定附件一列出初始認繳股本的加總數額不少於認繳股本總額的百分之五十，《協定》即告生效。

2015 年 12 月 25 日，中國財政部部長樓繼偉宣布，《亞洲基礎設施投資銀行協定》正式生效，亞投行宣告成立。至當日為止，包括緬甸、新加坡、汶萊、澳洲、中國、蒙古國、奧地利、英國、紐西蘭、盧森堡、韓國、喬治亞、荷蘭、德國、挪威、巴基斯坦、約旦等在內的 17 個意向創始成員國（股份總和占比 50.1%）已批准《亞洲基礎設施投資銀行協定》並提交批准書。根據籌建工作計劃，亞洲基礎設施投資銀行開業儀式暨理事會和董事會成立大會將於 2016 年 1 月 16 日至 18 日在北京舉行。

### 開業

2016 年 1 月 16 日至 18 日，亞洲基礎設施投資銀行的開業儀式會在北京舉行，16 日上午，中國國家主席習近平出席亞投行的開業儀式並致辭。亞投行籌備組組長金立群表示，亞投行的核心價值觀是「精幹、廉潔和綠色」。

同日下午，中國國務院總理李克強將出席亞投行理事會成立大會並致辭。在亞投行理事會成立大會第一部分議程中，中國財政部部長樓繼偉被選舉為首屆理事會主席，首任行長是金立群，將出資 5,000 萬美元支持較不發達的成員國開展基礎建設項目準備。

2019 年 5 月 13 日，亞投行首次正式對外發行債劵。

2019 年 10 月 24 日，北京奧林匹克公園中心區，亞洲基礎設施投資銀行總部大樓暨亞洲金融大廈在北京中軸線正式竣工，2020 年 6 月 1 日正式投入使用。

2021 年 4 月 29 日，亞洲基礎設施投資銀行天津辦公室正式啟用，這是亞投行北京總部以外設立的首個功能中心。2022 年，亞投行將在阿聯首都阿布達比開設首個海外辦事處。

### 擴員

2017 年 3 月 23 日，亞投行宣佈中國香港、阿富汗、亞美尼亞、斐濟、東帝汶、比利時、加拿大、衣索比亞、匈牙利、愛爾蘭、秘魯、蘇丹及委內瑞拉都會加入亞投行，亞投行的成員增至 70 個。

2017 年 5 月 13 日，巴林、玻利維亞、智利、賽普勒斯、希臘、羅馬尼亞、薩摩亞共 7 國為成員國，由此亞投行成員增至 77 個。

2017 年 6 月 16 日，阿根廷、馬達加斯加和東加批准加入，成員總數增至 80 個。

2017 年 12 月 19 日，白俄羅斯、庫克群島、厄瓜多和萬那杜獲准加入，成員增至 84 個。

2018 年 5 月 2 日，巴布亞紐幾內亞、肯亞獲准加入，成員數量增至 86 個。

2018 年 6 月 26 日，黎巴嫩加入亞投行，成員增至 87 個。

2018 年 12 月 19 日，阿爾及利亞、加納、利比亞、摩洛哥、塞爾維亞、多哥加入亞投行，成員增至 93 個。

2019 年 4 月 22 日，象牙海岸、幾內亞、突尼西亞、烏拉圭加入亞投行，成員增至 97 個。193 個聯合國成員國已經有超過一半國家加入。

2019 年 7 月 14 日，貝南、吉布地、盧安達加入亞投行，成員增至 100 個。

2019 年 12 月 31 日，克羅埃西亞和塞內加爾加入亞投行，成員增至 102 個。

2020 年 7 月 28 日，賴比瑞亞加入亞投行，成員增至 103 個。

2021 年 10 月 28 日，奈及利亞加入亞投行，成員增至 104 個。

2021 年 12 月 28 日，伊拉克加入亞投行，成員增至 105 個。

## 成員

截止 2021 年 10 月 13 日，亞投行成員國共有 104 個，其中域內國家 44 個、域外國家 25 個，簽約國 31 個。**創始成員國**共有 57 個，其中域內國家 37 個、域外國家 20 個。

## 運作

### 籌建階段工作機制

亞投行籌建工作確立了以各國財政部參與的談判代表會議為章程談判的主渠道、以籌建多邊臨時秘書處為技術支撐機構的工作機制。中國作為亞投行的發起國和東道國擔任談判代表會議的常設主席，承辦會議的成員國擔任當次會議的聯合主席。秘書處從專業角度為章程談判提供技術支持，金立群為秘書長。

作為意向創始成員國，擁有在籌建階段討論亞投行章程的權利，並參與到亞投行的籌建進程。開放申請成為意向創始成員國的日程中，美國認為亞投行的成立與其國家利益相衝突，因此抱持保留態度，並試圖勸說其盟友不要加入，然而除日本外，收效甚微。

2015 年 3 月 31 日是《籌建亞投行備忘錄》規定的接納新創始國申請的截止日期，之後需要兩周時間徵求各創始國的意見。意向創始成員國數量已於 4 月 15 日確定為 57 個。3 月 31 日之前未能申請以及獲准加入的國家與地區今後仍可以作為普通成員加入亞投行。

### 治理結構與政策

作為一家新成立的多邊開發銀行，亞投行在治理結構、環境和社會保障政策方面將充分借鑑現有多邊開發銀行通行的經驗與好的做法，同時也要避免其走過的彎路，以降低成本和提高運營效率，更好地為成員國服務。

亞投行將設立理事會、董事會和管理層三層管理架構，並將建立有效的監督機制，確保決策的高效、公開和透明。目前各創始國正在認真研究現有多邊開發銀行的治理模式和經驗，並廣泛聽取包括非成員國和其他多邊開發銀行在內的有關方面意見，在此基礎上對如何設計亞投行的治理模式進行深入討論。董事會 12 個席位被劃分為 9 個亞洲國家的地區性席位和 3 個亞洲以外國家的非地區性席位，這對亞洲較小國家有利。

亞投行將根據公開、透明、擇優的原則選聘行長和高層管理人員。根據現有多邊開發銀行的通行做法，亞投行將在正式成立後召開部長級理事會任命首任行長。關於是否在其他國家設立區域中心等問題，將根據未來亞投行的業務開展情況來協商確定。

### 投票權與繳納資本

依據《亞投行協議》，亞投行成員的總投票權由股份投票權、基本投票權以及創始成員享有的創始成員投票權組成。每個成員的股份投票權等於其持有的亞投行股份數，基本投票權占總投票權的 12%，由全體成員（包括創始成員和今後加入的普通成員）平均分配。每個創始成員同時擁有 600 票創始成員投票權，基本投票權和創始成員投票權占總投票權的比重約為 15%。每一位成員的初始認繳股本分五次繳清，每次繳納 20%；第一次繳付應在本協定生效後 30 天內完成，或在成員國內批准程序完成後相關文件交付於保存人當日繳清，以後發生者為準。第二次繳付在本協定生效期滿一年內完成。其餘三次將相繼在上一次到期一年內完成。初始認繳中原始實繳股本的每次繳付均應使用美元或其他可兌換貨幣（這意味著可以繳付該成員國國本幣，只要滿足其他有關限制性規定）。銀行可隨時將此類繳付轉換為美元。如若到期未能完成繳付，則相應的實繳和待繳股本所賦予的權利，包括投票權等都將中止，直至銀行收到到期股本的繳付。銀行的待繳股本，僅在銀行需償付債務時方予催繳，成員可選擇美元或銀行償債所需貨幣進行繳付。在催繳待繳股本時，所有待繳股份的催繳比例應一致。各種繳付的地點由銀行決定，但在理事會舉行首次會議之前，首次付款應支付給銀行的託管方：中華人民共和國政府。欠發達成員在繳納資本時會有優待措施。

### 參與項目

2016 年至 2020 年，亞投行共批准 108 個項目，分別是 2016 年批准項目 8 個、2017 年 15 個、2018 年 12 個、2019 年 28 個、2020 年 45 個。投資金額累計 220.2 億美元。2016 年至 2020 年分別為 16.9 億美元、25 億美元、33.1 億美元、45.4 億美元和 99.8 億美元。

## 迴響

### 與現有多邊開發銀行的關係

亞投行是國際發展領域的新成員、新夥伴，在亞洲基礎設施融資需求巨大的情況下，由於定位和業務重點不同，亞投行與現有多邊開發銀行是互補而非競爭關係。亞投行側重於基礎設施建設，而現有的世界銀行（世銀）、亞洲開發銀行（亞銀）等多邊開發銀行則強調以減貧為主要宗旨。從歷史經驗看，包括亞洲開發銀行和歐洲復興開發銀行（EBRD）在內的區域性多邊開發銀行的設立，不僅沒有削弱世界銀行等現有全球性多邊開發銀行的影響力，反而增強了多邊開發性金融的整體力量，更有力地推動了全球經濟的發展。亞投行將致力於促進亞洲地區基礎設施建設和互聯互通，其中包括「一帶一路」沿線亞投行成員國的相關基礎設施建設項目。中國也歡迎世界銀行、亞洲開發銀行等機構積極參與「一帶一路」相關項目。

在亞投行籌建以及未來運作過程中，中國都將積極推動亞投行與世界銀行、亞洲開發銀行等現有多邊開發銀行在創用 CC、能力建設、人員交流、項目融資等方面開展合作，共同提高亞洲地區基礎設施融資水準，促進本地區的經濟和社會發展。中國作為亞投行的發起國，世界銀行、亞洲開發銀行的重要股東國，將一如既往地支持現有多邊開發銀行在促進全球減貧和發展事業方面做出積極貢獻。自從籌建亞投行的倡議提出以來，世銀行長金墉、國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德和亞銀行長中尾武彥分別在多個場合表態積極支持籌建亞投行，表示將與其開展合作。世銀、亞銀等多邊開發銀行已與亞投行籌建多邊臨時秘書處建立了工作聯繫，在許多方面給予了支持。

2014 年 7 月 8 日，世界銀行行長金墉訪問中國，對中國倡議籌建區域性基礎設施投資銀行表示歡迎，並說基建領域對新投資有「巨大需求」。

2015 年 3 月 25 日，中華人民共和國財政部副部長史耀斌表示，在數十年的發展進程中，世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發銀行不斷完善自身建設，積累了很多經驗與好的做法，在治理結構、環境和社會保障政策、債務永續性等方面形成了一系列標準體系和政策要求，國際上將此統稱為「最佳」實踐。而現有的多邊開發銀行也一直在完善其相關政策、推行重大改革。因此，嚴格地講沒有最好的標準，只有更好的標準。

### 與聯合國的關係

2018 年 12 月 20 日，第 73 屆聯合國大會一致通過邀請亞洲基礎設施投資銀行以及金磚國家新開發銀行以觀察員身份參與聯合國會議。

### 各方對亞投行的態度

除亞投行現有成員外，捷克、奈及利亞、伊拉克、哥倫比亞、烏克蘭都曾表達希望參與的意願。朝鮮民主主義人民共和國曾表達加入亞投行的意願，但由於北韓政府無法提供其經濟和金融市場的詳細資訊，不符亞投行加入條件，而被中國婉拒。

包括安倍晉三、麻生太郎在內的日本多位政要曾於該行創行時期多次表示日本暫不加入亞投行，並當年年中對亞洲推出規模達 1,110 億美元的基礎設施投資，並支持將亞銀現有的 1,530 億美元的法定資本進一步提高。2017 年上半年，中日關係回暖後，日本官方頻頻向中國及其主導的亞投行示好。日本首相安倍晉三於 2017 年 5 月表態稱，「一些疑惑點消除之後，願積極探討日本加入亞投行」。

中華民國總統馬英九於 2015 年 3 月 30 日召開國安會議並決定申請加入，並稱隨後會將臺灣的參與意向書由行政院大陸委員會經大陸國臺辦提交亞投行多邊臨時秘書處。次日，臺灣改為同時向亞投行多邊臨時秘書處與國臺辦遞交意向書。2015 年 6 月 30 日，中華民國財政部表示，臺灣方面以中華臺北（Chinese Taipei）名義為底線，不接受中國臺北（Taipei,China）等名稱及非主權國家身份加入亞投行。2016 年 4 月 12 日，中華民國財政部部長張盛和表示，因亞投行行長金立群堅稱臺灣適用亞投行協定第三條第三款之規定，臺灣入亞投行實質破局。

美國政府對亞投行持反對態度，試圖阻止韓國、澳洲等國加入亞投行，並對英國決定加入亞投行的選擇表示批評。2015 年 4 月 1 日，意向創始成員國申請結束，亞投行獲得超出預料的 60 個國家與地區申請，占世界半數以上人口。美國前國務卿馬德琳・歐布萊特及前美國財政部長亨利・鮑爾森受訪時認為，美國在此一事件犯下巨大戰略失誤導致威信嚴重減損。

## 投資

* 2020 年 5 月，向印度提供 5 億美元的新冠肺炎應急貸款。
* 2020 年 6 月，向印度政府提供 7.5 億美元貸款，以幫助該國抗擊新冠疫情。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中華人民共和國財政部 \*\*（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 央視 - 亞投行的朋友圈（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 湖北衛視 - 亞投行專題報導（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 深圳衛視 - 亞投行旋風（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 世界銀行、國際貨幣基金組織
* 亞洲開發銀行、新開發銀行
* 一帶一路、絲路基金
* 博鰲亞洲論壇