中美新冷战

**第二次冷戰**（英語：Second Cold War），亦稱**冷戰 2.0**（英語：Cold War II）或**新冷戰** (英語：New Cold War)，是用來描述冷戰後地緣政治集團之間再度發生的經濟、政治與軍事緊張局勢的術語。21 世紀初期經濟大衰退的發生對全球化發展與世界各國之間的經濟合作等方面產生重大影響，並使之重新開始陷入有克制的對抗，局部地區發生熱戰，如同 1947 年至 1991 年美國與蘇聯兩個超級大國之間的第一次冷戰時期一樣，故而得名。

第二次冷戰，在不同語境下有**中美冷戰**（英語：Sino-American Cold War）與**俄美冷戰**（英語：Russo-American Cold War）等稱呼。有觀點認為，第二次冷戰的一方是美國及其盟友，另一方是中華人民共和國、俄羅斯及其盟友，中國客觀上與俄羅斯實施協同運作，雙方已經發展成為並維持著事實上的「准盟友」關係

## 背景

### 冷戰後國際秩序的重塑（1991 年 - 1999 年）

1980 年代後期，世界各國出現了爭取民主化的浪潮。當時全世界幾乎所有的社會主義國家國家在 1989 年為集中爆發期的一系列革命中紛紛倒台；中華人民共和國則發生六四事件；南韓、中華民國（臺灣）等一批實行威權主義的美國盟友也逐漸轉型成西式民主；全世界第一個社會主義國家，也是冷戰時期社會主義陣營的核心蘇聯，不僅共產黨失去了權力，而且國家在 1991 年解體；美國成為僅剩的一個超級大國，開始長期的一強獨大。冷戰以美國的徹底勝利告終。

冷戰結束之後，原先的社會主義國家逐漸西化，主要是經濟私有化和政治民主化，然而在後蘇聯國家並不順利：在部分國家，投機的高官和政商新貴互相勾結，成為寡頭，使得普通群眾成為西化的受害者。經濟轉型比較成功的國家，一是採用政治上迅速肅清原政權的勢力，經濟上在迅速向西方開放，並學習其經驗的國家，如波羅的海三國；二是政治上繼續由共產黨領導，在經濟上實施受控的緩和的自由化的國家，如中國。東歐各國的西化和經濟轉型基本上在 2007 年宣告完成。

在捷克斯洛伐克，斯洛伐克人積極要求獨立並成功；在外高加索，出現了三個微型國家；在南斯拉夫，塞爾維亞人、克羅埃西亞人、阿爾巴尼亞人、波士尼亞穆斯林在塞爾維亞、克羅埃西亞、波士尼亞與赫塞哥維納、科索沃大打出手。在部分騷亂嚴重的國家，原共產黨出身者重新領導國家，實行威權統治，如白俄羅斯。

### 1999 年 - 2014 年

1999 年 3 月 12 日，原屬共產集團與華約組織成員國的波蘭、匈牙利及捷克三國正式加入北約，北約自 1991 年冷戰結束以來首次接納新成員國並向東擴張。1999 年末，親西方的葉爾辛突然辭任俄羅斯總統，克格勃出身的總理普丁接任總統一職，並且開始使俄羅斯逐漸疏離西方。2001 年初，中國海南島發生撞機事件；同年 9 月 11 日，美國本土遭遇了恐怖襲擊。部分學者，如英國作家愛德華・盧卡斯、復旦大學教授王義桅等認為這一系列事件之後，人類實際上已經進入新冷戰狀態。

弗拉迪米爾・普丁的內政外交政策被認為是與前任迥異：普丁更傾向於使俄羅斯變得強大，以至再次成為超級大國，全然不似葉爾辛般親西方的態度。英國歷史學家馬克斯・黑斯廷斯曾在他的文章《我們是否要在本世紀和俄羅斯戰鬥？》中描述普丁是「史達林的精神繼承者」；《時代》雜誌對普丁的評價則是「沙皇再世」。

隨著中國積極入世，承接中低階產業，中國的經濟在 2001 年之後，呈騰飛態勢；甚至 A 股崩盤和國際金融危機都沒能阻擋中國經濟的發展趨勢。中國雖然部分開放但仍相對集中的經濟體系，又使得中國經濟的飛躍能夠迅速的在財政收入上體現出來，進而反哺科技，尤其是航天、資訊工業、高端製造業和武器產業。中國崛起成為 21 世紀第一個有能力改變國際局勢的地緣政治事件。

九一一襲擊事件後，美國政府利用民意並聯合盟友和全世界其他有相似目標的政治勢力，發動反恐戰爭。2003 年，美國發動伊拉克戰爭。2010 年初，阿拉伯世界大部分地區爆發阿拉伯之春。2011 年利比亞內戰後，格達費政權倒台。而中東長期的動亂也引發難民危機。

在朝鮮半島，北韓第二代領導人金正日雖然表面上接受國際社會的調解，但暗地裡仍然繼續其核武器和飛彈的開發計劃，導致朝鮮半島南北關係幾近破裂；而且由於北韓開發核武器的試驗基地位於北韓最東北，亦最靠近中國和俄羅斯的咸鏡北道，使得中俄都因為自己的安全受到了切實的威脅而不再支援北韓，北韓因而陷入徹底的孤立。金正日最後在全球制裁導致的內外交困中因心臟病突發而猝死。2013 年，由於美韓進行了針對北韓的名為「關鍵決斷」聯合軍演，朝鮮人民軍最高司令部宣布從韓美聯合軍演的 3 月 11 日起，《朝鮮停戰協定》全面作廢。

原蘇聯地區的危機則更加激烈。蘇聯為了保證中央權威，在各個加盟共和國都設定了與主體不連接的飛地，或者主體民族是其他民族的民族聚居區：俄羅斯的車臣、韃靼斯坦、亞塞拜然的阿爾察赫、烏克蘭的東部俄羅斯族人聚居區、克里米亞半島、摩爾多瓦的聶斯特河地區，喬治亞的南奧塞提亞和阿布哈茲，長久來看，前蘇聯共和國之間的領土糾紛和內部民族矛盾將成為更大規模戰爭的導火索。2008 年 8 月 1 日喬治亞和南奧塞提亞發生數次交火，8 月 8 日凌晨喬治亞展開全面軍事行動並很快控制了 2/3 以上的南奧塞提亞地區，包圍了其首府茲辛瓦利。俄羅斯軍隊於 8 日進入南奧塞提亞地區，9 日展開軍事行動很快控制了茲辛瓦利，並在隨後幾日占領了南奧塞提亞以外的喬治亞領土和軍事基地。在國際各方的調停下，喬治亞和俄羅斯分別於 15 日和 16 日在停火協定上簽字，俄軍於 18 日開始撤離喬治亞，戰爭結束。南奧塞提亞戰爭爆發後，歐美等國紛紛譴責俄羅斯入侵喬治亞破壞其領土完整，俄羅斯則指責喬治亞對南奧塞提亞居民進行屠殺。戰爭結束後，俄羅斯於 8 月 26 日承認南奧塞提亞以及另一個單方面宣布獨立的喬治亞地區阿布哈茲獨立，喬治亞於 9 月 2 日與俄羅斯斷交。

國際金融危機是促進第二次冷戰降臨行程的另一重要因素。面對金融危機，美國和中國分別丟擲上萬億美元的救急方案，但經濟救急方案後來被證明只是興奮劑式的方案 —— 很多結構性問題不僅沒有解決，反而有激化的趨勢。全球經濟陷入衰退，而後各國普遍出現了經濟疲軟、通貨緊縮、貧富差距加大、失業率增長、債務增加、房價上漲、購買力下降。各國國內不同階層之間、不同分工的國家之間，愈發割裂開來，孤立主義、民族保守主義、民粹主義開始盛行，甚至法西斯主義也開始重新抬頭，經濟全球化進展受阻。2017 年 - 2021 年唐納・川普執政期間，「川普主義」在美國大行其道。

### 2014 年克里米亞危機前後

2010 年 2 月 7 日，俄羅斯的鄰國烏克蘭選舉亞努科維奇為總統。該總統在 2013 年，轉而採取親俄的外交政策，停止加入歐盟的努力，轉而尋求加入歐亞聯盟，導致烏克蘭爆發示威運動，致使亞努科維奇於 2014 年 2 月下野，流亡俄羅斯；隨後俄羅斯於 2 月底派兵進入克里米亞並於 3 月 18 日併吞克里米亞。東烏克蘭各地亦爆發親俄示威，並在在俄羅斯的支援下與烏克蘭政府軍交戰，交戰中有載有愛滋病學專家的民航飛機被擊落。這促使烏克蘭更加靠近西方，而美俄、歐俄關係徹底惡化。《外交政策》雜誌（_Foreign Policy_）認為克里米亞危機是第二次冷戰的重要開始標誌。

習近平在 2012 年出任中共中央總書記和中央軍委主席，成為中華人民共和國最高領導人。習近平在處理國際關係上採取更加進取的手段，甚至發起「戰狼外交」，傳言稱習近平視美國為中國的頭號敵人。美國印太司令部司令戴維森出席美國參議院軍事委員會聽證會時說，習近平將統一台灣作為其中一個優先考慮策略。習近平在 2019 年向台灣提出「一國兩制臺灣方案」遭抵制和反對，在民主進步黨籍的蔡英文連任中華民國總統後，習近平又積極部署「武統台灣」，海峽兩岸關係空前緊張。中國大陸很可能會在 6 年內攻打台灣，並企圖在亞洲地區取代美國影響力。吉迪恩・拉赫曼認為，年輕世代在「中華民族偉大復興」的背景下成長，趨於愛國主義或民族主義。而在 2016 年，隨著川普擔任美國總統之後，美國亦對中國採取強硬政策。特別是在 2018 年美國對中國發動的中美貿易戰則是加速了新冷戰的步伐。

朝鮮半島方面，在 2018 年南北韓 3 次首腦會晤、朝美首腦會晤之後，雙方關係開始破冰，一度意圖推進和平條約甚至統一。而在 2020 年 6 月，北韓全面關閉了南北韓之間所有通信聯絡管道，並於 16 日將南北韓聯絡大樓炸毀，次日又宣布將軍隊重新部署至兩國之間的非軍事地區、增員炮兵部隊、恢復邊界各種軍事演習。南北韓關係再次跌入冰點。

### 2019 年香港反對逃犯條例修訂活動及 2020 年港區國安法

在 2018 年 2 月，香港青年陳同佳在臺灣殺害女友潘曉穎，並以行李箱棄屍新北市。由於男方已回到香港，香港警方不能以謀殺罪行起訴。該命案引出香港雖與 20 個國家簽署長期的逃犯引渡協定，卻與台灣存在著司法互助的漏洞。但是香港特別行政區政府基於一個中國原則，將中國大陸也納入修例範圍，意味著港人在修例通過後，有可能被移交到中國大陸。香港特別行政區政府指修例是針對這次命案，推動《逃犯條例》修訂草案，表示修訂條例旨在填補司法漏洞，避免香港成為「逃犯天堂」。由於香港民主派人士普遍不信任中國大陸的司法制度，因此引發一系列政治僵局與大規模抗議活動。而中國政府則以推出港區國安法、改變香港選舉制度、及加入候選人資格審查委員會來平息事件，香港政府也要求區議員及公務員進行宣誓，以此防範香港會再爆發類似的激進示威活動。中國政府對香港作出的決定，以及香港政府對示威的處理手法及回應，引起外國強烈不滿，包括美國因此推出香港人權與民主法及香港自治法，並發出第 13936 號行政命令制裁香港及中國相關官員。中國因此也推出反制措施，制裁美國官員。

### 嚴重特殊傳染性肺炎疫情

嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發並蔓延至全球 200 多個國家與地區，各地採取封城方式，使經濟活動幾乎停擺。而中美雙方交相指責彼此為疫情源頭，美國認為中國應為一開始的隱瞞疫情負責，甚至提出向中國索賠，中國外交官則否認中國是疫情源頭，與中美關係更加惡化。5 月 20 日，白宮發布《美國對中國之戰略報告》，全面抨擊中國的掠奪性經濟政策、軍事擴張、虛假宣傳和侵犯人權等。有評論將其比擬為喬治・凱南在 1946 年發布的 8000 字電報。

2020 年 7 月 21 日，美國要求中國在 7 月 24 日 16 時前關閉中國駐休士頓總領事館。中國外交部發言人汪文斌表示強烈譴責，並表示將做出反應。7 月 23 日，美國國務卿龐培歐在尼克森圖書館發表演說《共產中國與自由世界的未來》，指責中國造成嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴散並實施暴政威脅美國和世界各國的經濟、自由、國家安全和民主，呼籲改變中共威脅自由世界的行為。龐培歐亦批評「習近平總書記是一個破產的極權主義意識形態的真正信仰者」（英語：General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology），並呼籲中國人民改變中共。此次龐培歐的演講被 BBC 視為開啟第二次冷戰的新鐵幕演講。7 月 24 日，中國宣布復原美國駐成都總領事館的設立和執行許可。

2021 年 5 月 4 日，美國國務卿安東尼・布林肯在接受《金融時報》專訪時說，美國不是要遏制中國，但是中國政府正變得對內越來越壓制、對外越來越咄咄逼人，美國與盟友要捍衛基於規則的國際秩序。布林肯又否認中美正進行「新冷戰」的説法。 6 月，拜登簽署行政令，將包括華為、中芯國際、中國航天科技集團等 59 家中國企業列入投資「黑名單」，禁止美國人與這些中國公司進行投資交易。2021 年 6 月 23 日，美國限制對五家中國實體實施出口。

### 俄羅斯入侵烏克蘭

2021 年 3 月，俄烏局勢因俄軍演習而升溫。後兩方有多項軍事部署。

2022 年 2 月 21 日，俄羅斯聯邦總統普丁簽署總統令，正式承認盧干斯克人民共和國和頓內次克人民共和國為獨立國家。隨後白宮就表示俄羅斯已經開始了入侵烏克蘭的行動，將展開制裁行動。北約（NATO）及歐盟多個成員國亦宣布制裁俄羅斯。德國總理蕭茲宣布，暫停審批俄羅斯接駁至德國的北溪二號天然氣管道項目。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，西方一早已經無理實施多項制裁，俄羅斯對制裁已經習以為常。

2022 年 2 月 24 日，俄羅斯聯邦總統普丁向烏克蘭發起全面進攻。而美國總統喬・拜登及五角大廈高層隨即表示已有計劃在當地時間 24 日對俄羅斯實施「全面制裁」（英語：Full-Scale Sanctions），並表示歐洲 70 年以來的和平遭到了終結，美國不得不介入，但不會派兵協助烏克蘭。普丁則表示，如果西方介入戰爭，俄羅斯將會立即發動一個歷史上從未見過的報復行動。美俄關係從此落入冷戰以來最低谷。

2022 年 2 月 25 日，俄羅斯總統普丁對北約作出警告，並表示俄羅斯擁有核武器。隨後幾天，俄羅斯總統普丁下令核子力量高度戒備，引來北約不滿。

2022 年 4 月 26 日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示有爆發第三次世界大戰的風險，呼籲全球切勿低估爆發核戰爭的風險，又警告北大西洋公約組織提供武器給烏克蘭，等於是與俄羅斯打代理人戰爭。

## 主要國際關係

### 跨大西洋關係

歐盟是目前世界上最大的經濟體，而美國是目前世界上軍事實力最強的政治體，並且在國際政治關係中發揮主導作用。歐美的盟友關係在世界許多其他地方都發揮了影響力。但由於歐盟並非單一制的政治實體，沒有一個完全統一的外交政策，使得美國和歐盟之間的關係較為複雜。

美國和歐盟也在一些問題上也有分歧，例如美國小布希總統發動的伊拉克戰爭；美國總統川普執政期間，歐洲三大國一致反對美國登出《伊核協定》，甚至法國，德國，英國開闢與伊朗進行非美元貿易的新管道來避免伊朗面臨的美國制裁；川普的單邊主義還不斷要求北約的歐盟成員國提高北約開支中的出資份額，法國總統馬克宏和德國總理梅克爾則力挺建立歐洲獨立軍隊來防範美俄。

### 美俄關係

在俄羅斯總統鮑里斯・葉爾辛的領導下，兩國關係在 1999 年春天北約轟炸南斯拉夫之前總體上是溫暖的，此後關係顯著惡化。2014 年，由於烏克蘭危機、俄羅斯 2014 年吞併克里米亞、俄羅斯軍事干預敘利亞內戰的分歧，以及 2016 年底俄羅斯被指干預 2016 及 2020 年美國大選和涉嫌干涉敘利亞內戰，兩國關係進一步惡化。2014 年實施的相互制裁仍然有效。而 2019 年 8 月 2 日，隨著兩國正式登出《中程飛彈條約》，美俄關係陷入「冰點」。2022 年俄羅斯入侵烏克蘭後，美俄關係落入冷戰以來最低谷。

### 英俄關係

在 21 世紀初期，特別是在 2006 年亞歷山大・利特維年科中毒之後，兩國關係變得緊張，自 2014 年以來，由於烏克蘭危機，被英國和西方世界的許多人視為充滿敵意。中毒事件發生後，28 個國家驅逐了涉嫌充當外交官的俄羅斯間諜。2021 年 6 月 23 日，在俄羅斯聲稱已向英國海軍驅逐艦 HMS Defender 鳴槍警告後，兩國捲入了海上沖突點，後者聲稱該驅逐艦已侵入黑海水域。然而，英國在回應中拒絕承認其船隻在俄羅斯水域，而是說它在烏克蘭海域範圍內，因此也否認受到任何警告性火力的影響，而是聲稱俄羅斯正在進行砲擊鍛煉。

在 2022 年俄烏戰爭開始後，英俄關係急劇惡化，英國反對俄羅斯出兵烏克蘭，同時沒收俄羅斯寡頭的各項海外資產，召回本國公民，中斷與俄方的所有商業合作，並向烏克蘭提供多種武器支援烏軍，而首相強森也在戰爭後三次出訪烏克蘭，表達英國對烏克蘭的支援。

### 歐盟與俄羅斯雙邊關係

歐盟各成員國與俄羅斯的關係各有不同。最新的歐盟－俄羅斯戰略夥伴關係在 2011 年簽署，但是俄羅斯合併克里米亞和頓巴斯戰爭以後 2015 年遭到歐洲議會的挑戰。

2021 年 2 月俄羅斯政府驅逐瑞典、波蘭和德國駐俄外交機構相關人員。2021 年 4 月 30 日，俄羅斯外交部禁止 8 名歐盟及其成員國官員入境俄羅斯，其中包括歐洲議會議長薩索利。

2022 年俄烏戰爭爆發後，歐俄關係急劇惡化，多個歐盟國家（例如法國，德國，波蘭）都強烈反對俄國侵略烏克蘭，並制裁俄羅斯多個方面，例如向俄羅斯實施石油禁運，把俄羅斯踢出 SWIFT 國際結算系統，同時向烏軍提供武器及人道物資，可是制裁也令歐洲帶來通脹危機。

### 中美關係

當前，中美兩國關係十分複雜，既非完全的敵人又非正式的夥伴，敵對與合作並存。多數人認為中美兩國在歷史上沒有領土爭議的包袱，美國在科技上具有全球領先地位，但政治上等原因對彼此的不同看法，總體講，是合作多於衝突，共同利益遠大於彼此分歧。2011 年的《中美聯合聲明》確認中美雙方將共同努力，建設互相尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係，是中美雙方對中美關係的新定位和表述。2012 年 5 月，在北京召開的中美戰略與經濟對話期間，雙方將構建中美「新型大國關係」作為主題，這一概念被高調推出。現時中國將兩國關係稱為「建設性戰略夥伴關係」，而中美兩國則被部分西方學者稱為兩國集團（G2）或中美國。

但自唐納・川普上台後，雙方的關係因為國家利益和國際政治之間的衝突加大並急速惡化，尤見持續至今的 2018 年中美貿易戰和反對逃犯條例修訂草案運動。到 2021 年 5 月，受 COVID-19 疫情影響，中美關係已降至近幾十年來最低點。2021 年 6 月底，時任中華人民共和國駐美大使崔天凱宣布離任返國，直到 7 月底前，兩國均未有大使駐節於對方首都，這是雙方建交以來首見的特殊情形，亦為正式關係持續破裂的最新跡象。2021 年 12 月 16 日，拜登任命尼可拉斯・伯恩斯為美國駐華大使，翌年 3 月 5 日，伯恩斯抵達北京，是為雙方關係緩和的訊號。但 2022 年 12 月，時任中國駐美大使秦剛被晉升為中國外交部長兼國務委員而回國履職後，中國駐美大使職位再度空缺，是自 1979 年中美關係正常化以來，中國駐美大使 44 年最長的空缺時間。

### 中俄關係

2013 年烏克蘭危機爆發後，俄羅斯在 2014 年出兵克里米亞，並成功「吞併」，導致俄羅斯與西方國家的關係迅速惡化。西方國家隨後對俄羅斯實行新的制裁，取消了與俄羅斯油氣公司的各項合作。但與此同時，中國卻向俄羅斯提供了多個經濟、軍事和基礎設施合作專案，減輕了俄羅斯的壓力。

中俄目前並非盟友關係，尤其是在克里米亞問題上，出於對台灣問題的考量，中國表示支援烏克蘭的領土完整，至今中國地圖出版社和自然資源部的世界地圖上都將克里米亞劃為烏克蘭領土。但在 2019 年後，兩國關係已經發展成為事實上的准盟友關係，並為日後可能發生的第二次冷戰結盟打下了一定的基礎。

### 中國與亞歐、印太地區國家的關係

#### 中英關係

近年隨著中國經濟崛起，英日益深化對華合作，雙方在政治、經濟等領域的磋商與對話加強，兩國高層亦保持互訪。然而，自中國政府因應 2019 年爆發反對逃犯條例修訂草案運動，於 2020 年 6 月 30 日通過《港區國安法》以來，兩國關係開始惡化。2021 年 7 月 15 日，英國下議院因新疆再教育營的問題，通過了一項外交抵制北京冬奧會的動議，建議英國政府及其代表拒絕參加北京冬奧會。英國下議院認為，除非中華人民共和國政府結束在新疆的暴行，解除對英國議員、公民和實體的制裁，否則 2022 年冬奧會不應在一個被指控犯有大規模暴行的國家舉辦。

#### 中歐關係

中國與歐盟之間維持穩定的合作關係。從 2007 年起，雙方開始談判提升關係到新的合作夥伴層面，目前已經有 20 多個專案的談話和協定簽署，涉及環保、教育等領域。在「一帶一路」倡議中，中國視歐盟為一帶一路的終端節點，同時歐盟亦視中國為重要的貿易夥伴和國際秩序的維護者，因而雙方皆相當重視。中國與歐盟的主要國家，如法國和德國，都維持有較高層次的戰略夥伴關係。但雙方在人權、價值觀及意識形態上的衝突始終存在。在 2019 年中香港反修例運動、2020 年春嚴重特殊傳染性肺炎疫情的爆發以及港版國安法實行後，兩邊關係逐漸緊張。2020 年 8 月 31 日和 9 月 1 日，中國外交部長王毅在出訪德國期間批評捷克參議院議長韋德齊訪台，威脅要讓捷克「付出沈重代價」。這番言論招致歐盟各國批評，使中歐關係進一步惡化。

2021 年 3 月 22 日，歐盟各國外長就新疆再教育營問題，批准對四名中國官員和一個實體進行制裁。隨後，中國提出對等反制措施，宣布制裁歐洲多國議員與學者，以示報復。由於不滿被反制裁，歐洲議會隨後臨時取消了一個有關中歐投資協定的審議會。路透社認為，中歐雙方互相施加制裁後，協定命運堪憂。中國駐歐盟使團團長張明大使表示，「若有人執意要搞對抗，責任所在，不敢有負國民，別無選擇，惟有奉陪。」根據法國國際廣播電台報導稱，有不具名的分析人士認為，「北京罕見地強硬做法，等於是搬石頭砸自己的腳」。據 Politico，部分被制裁的歐洲議員「威脅阻止協定的批准」，並稱，「中國針對歐洲議會、歐盟高峰會政治與安全委員會以及歐洲智庫人員的行為將嚴重阻礙歐洲議會對該協定的批准」。2021 年 4 月 29 日，據南華早報報導，《中歐全面投資協定》因不獲歐洲議會主要政黨支援而暫時擱淺。

2021 年 5 月 4 日，歐盟執行委員會副主席兼貿易專員瓦爾迪斯・東布羅夫斯克里斯對法新社表示「鑑於目前歐盟對中國實施制裁而中國實施反制裁包括針對歐洲議會成員的反制裁，這樣的環境不利於批准協定」，雙方外交關係惡化，「我們目前在某種意義上已中止歐盟執委會的政治接觸活動」。東布羅夫斯克里斯這一言論被外界解讀為歐盟執委會實際上「已中止」推動歐中投資協定。但歐盟發言人否認了這一說法，稱媒體報導東布羅夫斯克里斯的表述時剝離了其具體語境。

2021 年 5 月 20 日，歐洲議會以 599 票贊成、30 票反對、58 票棄權，通過凍結《中歐全面投資協定》批准程式，直到中國取消對歐盟政治人物的制裁為止。歐盟執委會副主席瓦爾迪斯・東布羅夫斯克里斯回應歐洲議會的批評時表示：「中國的制裁併未為達成協定創造有利的環境」，同時立法會也提出，除了要求取消制裁之外，歐盟在決定批准數十億美元的交易時，將考慮中國的人權狀況。這項決議案不具有法律約束力，但目前是歐洲議會的官方立場。

2021 年 7 月 8 日，歐洲議會通過一項抵制北京冬奧會的動議。歐洲議會認為，除非香港、新疆、西藏、內蒙古以及中國其他地區人權得到改善，否則歐盟以及成員國領導人不要出席 2022 北京冬奧會。

#### 中澳關係

中國和澳洲都是亞太經合組織和二十國集團的成員國，貿易關係非常密切，中國是澳洲最大的貿易夥伴，澳洲則是中國第八大貿易夥伴。在 2017 年之前，兩國政府的高層經常互訪。之後，澳洲政府反對中國在南海爭議、新疆人權問題等方面的作為，並憂慮中國藉助代理人和基建項目擴大在澳洲等大洋洲國家的影響力，因此推出多項法案和措施進行遏止，又提出對嚴重特殊傳染性肺炎疫情展開獨立國際調查，中方批評澳方固守冷戰思維和偏見，視中國為威脅，因此進行各種毒害雙邊關係的行徑，兩國關係自此陷入低谷。

#### 中印關係

中印兩國都是開發中國家，人口數位列世界前二，建交七十年來，兩國關係的發展伴隨著衝突與合作，主要受三大因素不斷干擾，即歷史情結、地緣競奪及大國博弈。由於中印兩國有著近 2000 公里的漫長邊界和總面積超過 12 萬平方公里領土糾紛，因此兩國 1962 年爆發了中印邊境戰爭。戰爭結束後，兩國關係嚴重倒退。因當時中蘇交惡，導致當時的蘇聯與印度結盟，因此兩國關係持續冷淡。直到 1976 年，兩國恢復互派大使。2003 年 6 月，當時的印度總理瓦傑帕伊對中國進行正式存取，雙方簽署《中印關係原則和全面合作宣言》，確認發展長期建設性合作夥伴關係。

目前，中國是印度第一大貿易夥伴，而印度是中國在南亞地區的最大貿易夥伴。1993 年起，兩國簽署多個協定以維護地區和平，但仍不時在中印邊界地區爆發對峙、衝突。如 2013 年斗拉特別奧里地事件、2017 年的洞朗衝突事件和 2020 年中印邊境衝突。

#### 中日關係

中國與日本之間的關係起伏不定，呈現「剪不斷，理還亂」的情形。

在昭和末平成初（1989 年至 1995 年）和平成末令和初（2018 年至今）中日關係都相對較好，而小泉純一郎六次參拜靖國神社以及 2012 年的日本單方面國有化釣魚臺都曾使得中日關係變得冷淡。但中日雙方都有意改善雙邊關係，如在 2020 年因應東京奧運會，時任日本首相安倍晉三打算在 4 月份邀請習近平以國賓的身分存取日本。但卻因為嚴重特殊傳染性肺炎疫情以及港版國安法問題而遭到延後。2020 年 8 月 28 日，安倍晉三宣布因健康原因辭去日本首相職務，導致習近平延後訪日的行程增加了不確定性。

#### 中國與朝鮮半島的關係

1992 年 8 月 24 日，中韓正式建交。建交後兩國關係即進入蜜月期。1992 年 9 月 27 日，時任南韓總統盧泰愚在兩國建交僅 1 個月後，便率龐大訪華團出訪中華人民共和國，會見了中共中央總書記江澤民、中國國家主席楊尚昆、中國國務院總理李鵬等領導人。雙方在北京發表了《中韓新聞公報》，並簽署了《中韓貿易協定》、《中韓投資保護協定》、《中韓關於設立經濟、貿易、技術聯合委員會協定》、《中韓科學技術協定》。自建交以來，韓中關係不斷提高，雙方高層互訪頻繁，經貿、文化、人員往來迅猛發展。1997 年 12 月，金大中總統訪華期間，兩國關係提升為「面向 21 世紀的合作夥伴關係」。2003 年，又被提升為「面向 21 世紀的全面合作夥伴關係」。2008 年 5 月，時任南韓總統李明博訪華時，兩國關係被再次升級為「中韓戰略合作夥伴關係」。2013 年 6 月，朴槿惠總統對中國進行國事存取，與中方的習近平、李克強和張德江分別會見，雙方發表《中韓面向未來聯合聲明》，中韓關係急劇升溫。直到南韓決定部署薩德導彈防禦系統，兩國開始有交惡跡象。不過隨著 2017 年時任南韓總統文在寅存取中國以後，兩國關係開始趨於緩和。

中國也跟北韓持續的保持友好的關係。中華人民共和國外交部曾經形容中朝「保持傳統友好合作關係」。中國是北韓最大的貿易夥伴。自 2000 年代末期以來，北韓在經濟、貿易方面越來越依賴中國，並持續至今。不過在北韓核問題上，自 1990 年代起，中國開始關注北韓的核計劃，反對北韓進行核試驗，並贊成聯合國安理會推行多項制裁北韓的決議。但中國在安理會決議案通過後會為北韓經濟「開後門」。中國這麼做的原因，一方面是為了防止自韓戰後，在三八線以南的駐韓美軍因可能的北韓政權垮台而推進至中朝邊界，另一方面是讓中國對南北韓關係上保持絕對的影響力。不過也因為安理會的制裁問題，中朝關係在 2017 年趨於緊張。但自 2018 年起，中共中央總書記、中華人民共和國主席習近平和北韓最高領導人金正恩已經舉行了 5 次會談，中朝雙方也恢復了頻繁的高層互訪，兩國關係出現緩和的跡象。

#### 中國與東協的關係

中國與東南亞各國有極為密切的政治、經濟往來。加之東南亞大部分的國家都加入了東協，因此雙邊的政經往來極為密切。在政治上，東協每年都會舉辦東協十加三會談。在經濟上，於 2010 年 1 月 1 日全面生效的中國－東協自由貿易區內擁有 19 億人口，國內生產總值近 6 萬億美元，貿易總額達 4.5 萬億美元。因此成為全球人口最多的自由貿易區，也是繼歐洲聯盟、北美自由貿易區之後，全球第三大的自由貿易區。2022 年 1 月 1 日，《區域全面經濟夥伴關係協定》正式生效，成為世界上最大的自由貿易協定。如果加上該協定，那麼兩個協定加起來的總體貿易額會超過歐洲聯盟，成為世界上第一大的自由貿易區。另外伴隨著中國大陸的一帶一路戰略政策，中國大舉投資東南亞國家，這其中以馬來西亞，柬埔寨，新加坡，泰國，越南等國的投資居多。而東南亞國家幾乎全部加入了以中國為主導的亞投行，使得雙邊不論是在政治或者是經濟上，都有密切的往來。但是，中國與部分靠近南海的東南亞國家有著主權爭議，雖然雙方都簽署了南海各方行為宣言，但對主權爭議的解決影響不大。

### 美國與印太地區盟友的關係

1949 年，中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，並獲得美國支援多次擊退解放軍，反對及打擊共產或社會主義，維持台澎金馬地區實質控制至今。迄今美方仍固定向中華民國出售防衛性武器。同時也通過《臺灣關係法》維持雙方關係。

### 朝鮮半島雙邊及以外關係

1950 年，韓戰爆發，直到 1953 年，中華人民共和國、北韓和美國（聯合國軍）三方於板門店簽署了《朝鮮停戰協定》而結束。而朝鮮半島也隨著這個協定正式分裂成北韓和南韓兩個國家，並且雙方至今仍在「三八線」對峙。

20 世紀 90 年代，南北韓雙方開始頻繁的接觸與對話。1998 年金大中就任大韓民國總統後，對朝推行「陽光政策」，南北韓關係出現突破。金大中與朝鮮勞動黨總書記金正日，2000 年 6 月在平壤舉行了歷史性的首次南北韓高峰會，並聯合發表自主解決國家統一，加強雙方合作與交流的《南北共同宣言》。2003 年開始的盧武鉉政府在「陽光政策」基礎上推出「和平繁榮政策」。盧武鉉與朝鮮勞動黨總書記金正日，於 2007 年 10 月舉行了第二次南北韓高峰會，並發表《南北關係發展與和平繁榮宣言》。

2008 年，南韓保守派李明博執政後，南韓調整了對北政策。雙方關係從此轉冷。2017 年，朴槿惠因崔順實事件被彈劾後，新任南韓總統文在寅借舉辦 2018 年平昌冬奧會之機，與北韓方面改善關係，同年與朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行了 3 次首腦會晤，被外界視為兩國關係破冰的跡象。然而到了 2020 年，脫北者團體向北韓散發反朝傳單，引起北韓當局不悅，關閉位於開城工業地區的南北共同聯絡事務所並實施爆破，南北韓關係再次回落至冰點。

日本和南韓是海上鄰國，二戰結束後都與美國結盟。儘管如此，兩國關係仍持續緊張和不友好，相互之間存在強烈的互不信任和一些歷史爭端。這些爭端包括：對獨島（日本稱竹島）的領土主張、日本首相參拜靖國神社、日本對朝鮮日治時期的不同看法、慰安婦問題、以及日本拒絕談判南韓要求其為虐待北韓而道歉或賠償的要求。日本外務省 2018 年的《日本外交藍皮書》刪除了前一年將南韓稱為「日本與日本共享戰略利益的最重要鄰國」的說法。2021 年，南韓亦在其最新的國防白皮書中不再將日本描述為「夥伴」。這些緊張局勢使美國推動建立反對中國作為共同敵人的戰線的願望和努力變得複雜。

根據 2014 年 BBC World Service 的民意調查，僅 13% 的日本人對南韓的影響力持正面看法，37% 的人表示負面看法，而僅 15% 的南韓人對日本的影響力持積極態度，79% 的人表示負面看法，使南韓排在中國之後，世界上對日本負面看法第二大的國家。由於兩國關係的高度對立性，兩國被各種媒體評論家描述為處於「冷戰」狀態。

## 其他地緣政治關係

### 兩岸關係

1949 年，中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，並獲得美國支援多次擊退解放軍，反對及打擊共產主義或社會主義，以三民主義統一中國為當代政治目的，並以反攻大陸為首要國策，維持台澎金馬地區實質控制至今，期間兩岸也發生許多戰役例如：九三砲戰、古寧頭戰役、大擔島戰役、登步島戰役、一江山島戰役、大陳島撤退、金門炮戰、八六海戰、烏坵海戰、東引海戰等，但 1987 年台灣開放兩岸探親後，兩岸關係一度緩和，兩岸官方、民間交流逐漸恢復。解嚴以後台灣本土化運動的興起，而統獨問題使得兩岸關係逐漸成為兩岸政府和民眾之間的重大敏感議題。進入 21 世紀後，海峽兩岸的經貿活動已相當緊密，並擁有一定程度的物資及人員流通自由。2008 年中國國民黨籍的馬英九就任總統後，兩岸恢復官方交流。2015 年 11 月 7 日，兩岸領導人馬英九及習近平在新加坡會面，作為兩岸關係的重大進展。2016 年民主進步黨籍的蔡英文就任總統後，表示不接受九二共識，中華人民共和國方面即宣布兩岸官方交流中斷。2016 年以來，中國人民解放軍軍機經常繞台灣島飛行，中華民國大陸委員會稱此舉是針對臺灣的施壓與騷擾，尤其是 2019 年解放軍軍機越過臺灣海峽中線事件，令兩岸關係持續緊張。

當前，海峽兩岸的關係不僅關乎雙方利益，還牽涉到亞太區域的情勢，乃至中美兩大世界強權的戰略布局以及全球安全，成為全球矚目的焦點之一。同時，由於兩岸長期分裂，致使雙方體制及價值觀的歧異，臺灣興起的臺灣主體意識亦與中國大陸主流的中國統一意識形成碰撞，使得海峽兩岸關係愈加複雜。

### 中國大陸與香港關係

1997 年，隨著香港主權移交中國。港英政府結束了 153 年對香港的統治。兩地雖分治多年，存在長期的價值觀及制度差異，但基於一國兩制，移交初期中國大陸與香港關係沒有太大問題。然而進入 2010 年代後，雙方的實質矛盾逐漸出現，經歷 2014 年的雨傘革命，香港本土意識抬頭，最終在 2019 年的反修例運動達到最高峰。BBC 發文認為，在 2020 年 6 月 30 日香港國安法正式生效實施後，有觀點即認為中華人民共和國政府對香港承諾的一國兩制和五十年不變的方針名存實亡。

## 參見

### 參照

### 書目