中華民國佔領台灣

「中華民國軍事佔領台灣」是一種描述台灣法律地位的觀點，意指中華民國於 1945 年 10 月 25 日接管台灣及澎湖之舉是二戰同盟國規劃的「軍事佔領」。

第二次世界大戰後期，美國原本計劃佔領台灣，但後來由於種種因素而放棄了原計劃，並將計劃改為輔助中國（中華民國）佔領台灣。根據國際法，軍事佔領不能導致領土主權的轉移。然而，中方人員當時佔領台灣之後隨即宣稱台灣已「光復」、回歸中國。

目前，學術界仍有部份觀點主張台灣在 1945 年 10 月 25 日由中華民國接管的事件是「軍事佔領」。相反地，現今統治台灣的中華民國政府否認軍事佔領的觀點，並主張台灣已於當年「光復」而成為中華民國領土。

## 概念

在國際法中，一國的領土如果因為戰爭而處於敵軍當局的權力之下，即為被佔領的領土。當一個交戰國成功佔領敵國領土的全部或一部份，它就實現了戰爭的一個重要目的，它不僅能將該領土的資源用於軍事用途，還能以該領土作為自己軍事勝利的保證，進而使敵國明白有必要接受它提出的講和條件。佔領國不能因為佔領領土而獲得該領土的主權，必須經過國際法的一定程序之承認後才能擁有主權，此乃國際間的基本概念。

提到「佔領」，或較確切的「軍事佔領」，人們往往因為誤會而聯想到侵略或奴役等行為。雖然軍事佔領曾經在歷史上的主要目的就是併吞他國領土，但自從 1648 年西發里亞和議之後，藉由戰爭手段佔領他國領土並予以併吞的行為不再得到國際法認可，軍事佔領便逐漸成為一種臨時行為，而並不導致被佔領土主權的轉移。在戰爭法形成之後，實際控制敵國領土的佔領國不再是征服者或奴役者，而是被視為該領土在佔領期間的臨時管理者，它有責任恢復和保證被佔領土的安全和秩序以及保證被佔領土內居民必要的生活條件。

## 背景

1895 年，中國在甲午戰爭中戰敗，與日本簽訂《馬關條約》，割讓台灣及澎湖主權予日本。自此，台灣開始由日本統治。

1939 年，第二次世界大戰爆發。1941 年 12 月 8 日，日本海軍突襲珍珠港，同時美國的殖民地菲律賓也遭到從台灣起飛的日本轟炸機攻擊。被日本稱為「靜止的航空母艦」的台灣之戰略地位，從此受到美國關注。1942 年起，美國陸軍、陸軍航空軍、海軍都著手進行台灣島的戰略調查與攻佔準備。當時美國軍方主要關心的議題在於台灣能否作為美國進攻日本本土的基地，以及台灣人在長期佔領之下會配合或抵抗。

1943 年末，美國海軍為切斷日本大本營與南洋日軍間的聯繫，開始擬定計劃佔領台灣以作為攻擊日本本土的基地，該作戰行動的代號為「堤道」（Causeway）。為達此一目標，海軍在哥倫比亞大學海軍軍政學院設立特別研究中心「台灣研究組」，該研究組為佔領台灣的計劃草擬十數冊民政手冊、作戰地圖、未公開的訓練資料，並在此後一年間準備了種種攻台計劃給有關單位，而海軍作戰單位同時著手訓練一批將來執行佔領任務的軍政官員，以備順利接手控制台灣的民生與經濟等各項行政工作。11 月底，同盟國美國、英國、中國（中華民國）於埃及首都開羅舉行會議，商討反攻日本的戰略及戰後國際局勢的安排，中國並希望同盟國同意戰後台灣回歸中國。於是在 12 月 1 日，三國發表會議結果的「新聞公報」，其內容聲明三國堅持對日作戰、台灣應歸還中華民國等，後來此新聞公報被改稱為「開羅宣言」。

美英中三國對於戰後台灣的處置所做的公開承諾，與美國海軍正在進行的攻佔台灣計劃似乎有所衝突。為此，哥倫比亞大學海軍軍政學院特別進行了國際法方面的研究，海軍預備役菲利浦中尉提出的備忘錄對此一問題列出多項重要見解，其中指出：

1944 年元月，中國國民政府主席蔣介石指示行政院秘書處、對日工作委員會著手研究收復台灣之政治準備工作。3 月 12 日，美軍參謀長聯席會作出指示，要求海軍尼米茲上將籌劃於 1945 年 2 月執行攻佔台灣的「堤道行動」（Operation Causeway），同時也要求陸軍麥克阿瑟將軍籌劃於 1945 年 2 月收復菲律賓呂宋島。在應否攻取台灣的問題上，海軍與陸軍之間開始出現爭論，海軍尼米茲主張進攻台灣以截斷日本運往南方的補給線，陸軍麥克阿瑟則堅持進攻呂宋島以收復菲律賓，雙方間的不同看法持續拉鋸。3 月 15 日，中國行政院秘書處向蔣介石建議收復台灣的第一步是採用盟軍之方式由中國主持軍政府，收復後再恢復行省的地位，且目前應先成立一「臺灣設省籌備委員會」，由政府派大員主持。但是，中國外交部對於此問題有不同看法。中國外交部明白戰後台灣接收問題是盟軍整體接收計劃的一環，並非中國可以獨自決定，不宜就台灣問題提出要求，因此建議針對盟軍佔領地區，要求派遣中國軍事人員加入盟軍指揮部：

蔣介石接受了外交部的建議，指示外交部先與美英洽商《遠東戰區內收復暨占領地域行政管理協定草案》，將來根據該協定之原則以及台灣的實際情形，與美英商定管理辦法。顯見中國最高當局確知戰後的台灣屬於同盟國佔領區，而非自然成為中國領土。1944 年 4 月，在蔣介石的指示下，中國國防最高委員會中央設計局成立「臺灣調查委員會」，統籌歸劃台灣收復事宜。在臺灣調查委員會的討論過程中，其委員們大多認為盟軍將會登陸台灣，故未就軍事佔領問題多做具體研議，只討論如何進行行政接收。且相較於美國對台灣的軍事登陸、佔領的計劃規劃，中國則未曾籌策此類軍事計劃，此一現象反映出中國寄望盟軍先登陸佔領台灣，再從盟軍手中收復台灣。

1944 年 7 月 26 日，美國總統羅斯福前往夏威夷主持太平洋戰區軍事會議，聽取海軍尼米茲與陸軍麥克阿瑟的戰略辯論，以決定美軍未來的攻勢路線，但會議未有決斷。9 月，海軍又提出 1945 年 3 月攻佔台灣、廈門的計劃，而陸軍則再度力主奪取菲律賓呂宋島，並評估了當時的戰爭情勢後反對海軍的台灣佔領計劃，羅斯福對此爭辯亦未立即裁決。10 月，參謀長聯席會下令麥克阿瑟進軍呂宋島、尼米茲的海軍陸戰隊攻取硫磺島，美國放棄了海軍攻佔台灣的計劃「堤道行動」，但以戰略情報局為首的美軍仍然繼續研究關於「台灣軍政府」的佔領問題。

1945 年 3 月，蔣介石核定通過臺灣調查委員會制定的〈臺灣接管計劃綱要〉。但由於該綱要主張接管台灣後成立省政府、適用中國一切法令，未考慮軍事佔領問題，直接以台灣成為中國版圖後之行政工作為目標，所以中國外交部對此一設計頗感質疑，於是在 5 月 11 日建議：

然而，臺灣調查委員會主委陳儀對於國際法之規範以及外交部劃分「軍事佔領時期」與「正式收歸版圖時期」之建議不以為然，不承認〈臺灣接管計劃綱要〉的設計疏失。他先致函中央設計局，表示台灣屬於〈復員計劃綱要〉中定義的光復區，經開羅會議決定交還中國，故軍事佔領之日即為光復之日，與先經軍事佔領後於和平條約中割讓之土地不同，故無必要劃分軍事佔領時期與正式復歸中國版圖時期。在取得中央設計局的支持後，陳儀覆函外交部：

1945 年 6 月中旬，美軍佔領了比台灣更接近日本的琉球，台灣與日本本土間的聯繫被切斷，至此美軍已無佔領台灣的急迫需要。7 月 17 日至 8 月 2 日，同盟國在波茨坦的會議中決定日本的四個本島以外的地區應被分配給幾個盟國進行控制，直到和平條約得以簽訂，依這項計劃，台灣被分配給了中國。同盟國美國、英國、中國並在會議當中的 7 月 26 日發表《波茨坦公告》，該公告回顧對納粹德國的勝利以及戰勝日本的決心，同時聲明「開羅宣言」的內容必須實施，並要求日本無條件投降。

1945 年 7 月 30 日，美國國務院與陸海軍協調委員會附屬遠東小組認為中國在戰後可能發生內戰，無能力統治台灣，如果貿然將台灣交給中國，將給台灣帶來嚴重的政經問題，遂在其台灣軍政府報告中做出結論：「美國必須佔領台灣、建立軍政府，除非狀況允許，方可由中國來承擔此責任。美國在台灣建立的軍政府應持續運作，直到美國政府認為政權可移交予中國當局為止。」但有陸軍將領在 8 月 3 日的會議上批評該計劃，質疑為何美國要花費高昂代價在未來的中國領土上建立過渡性軍政府。於是美國放棄了佔領台灣的方針，改為輔助中國佔領。隨後，參謀長聯席會於 8 月 9 日命令駐中國美軍以最小限度輔助中國佔領台灣。

自同盟國發表《波茨坦公告》要求日本無條件投降之後，由於日方刻意忽視此要求，於是美國分別在 1945 年 8 月 6 日與 8 月 9 日向日本投下兩枚原子彈。8 月 10 日，日本天皇表達投降意願。8 月 12 日，美國總統杜魯門指派麥克阿瑟為盟軍最高統帥準備接受日本投降。8 月 14 日，杜魯門批准參謀長聯席會制定的《一般命令第一號》並交由麥克阿瑟在日本正式投降時向日本頒佈，該文件命令所有各地日軍向同盟國指派的代表人投降，其中台灣及澎湖日軍由蔣介石代表同盟國受降，該文件同時也規範了同盟國對日本全領域各種不同形式的軍事佔領。中國政府經由中國戰區美軍總部獲知杜魯門對麥克阿瑟之指令內容。由於軍事佔領台灣須運送軍隊渡海至台灣登陸，而中國缺乏可用的海、空軍，且台灣島上還有二十萬日軍，是以蔣介石請求中國戰區美軍總部輔助中國軍隊佔領台灣。8 月 15 日，日本向同盟國宣佈投降，同盟國開始籌備派遣武裝部隊佔領日本。

1945 年 8 月 23 日，美軍正式修改台灣軍政府計劃，結論為：「中國必須出兵佔領台灣，並建立軍政府，除非狀況發展不容許其擔負此責任」，並由美國提供中國部隊最小限度之協助。9 月 2 日，日方代表人與同盟國各國代表人一同簽署《降伏文書》，日本正式無條件投降，盟軍最高統帥麥克阿瑟向日方代表人頒佈《一般命令第一號》。9 月 3 日，陳儀受命擔任台灣及澎湖受降主官。9 月 19 日，美國由於在台灣成立軍政府的考量已無存在必要，因此正式刪除該軍政府之方案。

1945 年 10 月 17 日，在美國軍機掩護下，中國軍政人員二百多人抵台，中國陸軍第七十軍約一萬五千名官兵搭乘美國軍艦自基隆港登陸。美軍聯絡組成員約一百名人員也在 18 日抵達，隨時提供佔領台灣的各項協助工作。陳儀、美軍聯絡組組長顧德理上校於 24 日同機飛抵台北機場，杜魯門的私人代表洛克也於同日抵達。

1945 年 10 月 25 日，台灣及澎湖地區的受降儀式在臺北公會堂正式舉行，日方代表安藤利吉簽領受領證，接受陳儀的「署部字第一號命令」，該文件第一點提及麥克阿瑟發佈之《一般命令第一號》內容，即台灣及澎湖日軍向蔣介石投降。第二點說明陳儀依蔣介石、中國戰區總司令何應欽之命接受台灣及澎湖日軍投降，但是，加入了《一般命令第一號》所沒有的「並接收臺灣、澎湖列島之領土、人民、治權、軍政設施及資產」等字眼。更值得注意的是，陳儀在受降儀式結束之後隨即發表廣播演說，片面宣稱台灣及澎湖已「重入中國版圖」、台灣光復：

## 後續

對於中方宣稱台灣已「重入中國版圖」，同盟國皆未正式承認之，並且都認為台灣仍屬於日本領土。如英國在其 1946 年 10 月致中國駐英國大使館的信函中表明，開羅宣言本身不能將台灣主權從日本轉移給中國，應該等候與日本簽訂和平條約，或藉由其它正式外交手續才可轉移。美國於同年 11 月 21 日也知會中國駐美國大使館，表示從法律角度而言，台灣主權的轉移仍有待正式化，在適當時期可想見將有條約使主權的轉移生效。1947 年 7 月 21 日，澳洲外交部給貿易與海關部的備忘錄明確指出，「雖然 1943 年 12 月 2 日的開羅宣言聲明台灣將回歸中國，但該島嶼的主權在對日和約簽訂之前仍然屬於日本。」

1948 年秋，中國國民黨在國共內戰中節節敗退，中華民國總統蔣介石及國民黨高層開始將資產、技術人員、家屬等轉移至台灣。對於台灣的法律地位，蔣介石當時也明白，1949 年 1 月 5 日，新上任的臺灣省主席陳誠在就職記者會上稱台灣是剿共堡壘，蔣介石便於 12 日致電告誡陳誠：「須知此時何時，台灣何地，尚能任吾人如往日放肆無忌，大言不慚乎。台灣法律地位與主權，在對日和會未成以前，不過為我國一托管地之性質，何能明言做為剿共最後之堡壘與民族復興之根據也，豈不令中外稍有常識者之輕笑其為狂囈乎。」

1949 年 10 月 1 日，中國共產黨在北平建立中華人民共和國；中華民國政府則陸續撤退至廣州、重慶、成都，最終於該年 12 月撤退至台灣。

1951 年 9 月 8 日，同盟國與日本簽訂《舊金山和約》，當時由於英、美之間在中國正統政府應由中華民國政府或中華人民共和國政府代表的問題上缺乏共識，於是雙方協商的結果決定中華民國政府和中華人民共和國政府兩者都不邀請出席。而和約中關於台灣的條款，在美國基於戰略考量的籌劃之下，只載明日本放棄台灣主權，隻字未提台灣主權的轉移對象，以便使台灣的地位處於「未定」狀態，好讓美國本身保有法律根據能夠繼續派遣第七艦隊防止台灣落入中共之手。

《舊金山和約》簽訂後，根據英美先前達成的共識，由日本自行選定其認為可代表「中國」的政府並與之締結中國與日本之間的和平條約。由於美國承認中華民國政府代表中國，於是在美國的壓力下，日本選擇與中華民國政府締結和約。在日本與中華民國政府研擬「中日和約」的過程中，美國於 1951 年 9 月 17 日明告中華民國人員避免使用任何語句暗示台灣將會因為該和約之簽訂而成為中國領土。1952 年 4 月 28 日，中華民國與日本簽訂《中日和約》，該和約第二條僅承認《舊金山和約》對台灣之處置，仍舊未提及台灣主權的轉移對象。5 月 13 日，中華民國外交部在其〈議定中華民國與日本國間和平條約總報告書〉中寫道：「查金山和約僅規定日本放棄台灣澎湖，而未明定其誰屬，此點自非中日和約所能補救」。

1954 年 12 月 1 日，美國針對隔天即將簽署的《中美共同防禦條約》召開記者會。美國發言人在記者會上提及台灣的法律地位時說：「台灣和澎湖的主權在法律上從未被決定。這是因為對日和平條約僅涉及日本放棄這些島嶼的主權，但未來的主權沒有被對日和平條約決定，也沒有被中華民國與日本之間的和平條約決定
。」

1955 年 2 月 5 日，《泰晤士報》報導了英國外相安東尼・艾登答詢國會議員辛威爾對於台灣法律地位之詢問。艾登表示：開羅宣言是一個關於台灣及澎湖在戰後應該交還中國的意向聲明，此一交還從未發生，因為有兩個實體要求代表中國而引發了難題，並且各強權對於這兩個實體的地位有歧見；在 1945 年 9 月，中國軍隊依據盟軍最高統帥的指示從日本手中接管台灣及澎湖，但此舉並非割讓，也不涉及主權之變更；蔣介石駐於台灣，是依照同盟國與其所達成的安排，由其作軍事佔領，等待進一步安排，而並不構成台灣及澎湖成為中國領土；依據 1952 年 4 月的《舊金山和約》，日本正式放棄台灣及澎湖的主權，但此亦非將台灣及澎湖的主權轉移給中國，無論是中華人民共和國或是國民黨政府，因此在英國政府看來，台灣及澎湖的法律主權是不確定或未定的。

1955 年 2 月 6 日，《紐約時報》在關於《中美共同防禦條約》的報導中寫道，美國政府對於台灣及澎湖的立場是這些領土移交給了第二次世界大戰的同盟國，並且蔣介石只是被要求在它們的所有權獲得最終決定之前幫同盟國管理它們。

1969 年 11 月 24 日，美國國務院在一場關於軍事援助中華民國的聽證會上表示台灣的地位仍然未定。美國國務院並進一步陳述了美國對於台灣法律地位的立場，當中提到日本無論在《舊金山和約》或在《中日和約》中都沒有把台灣和澎湖割讓給任何國家，由於台灣和澎湖沒有得到任何現行的國際處理，該區域的主權是一個取決於未來國際裁決的未解問題，「中華民國和中國共產主義者雙方都不同意這個結論，並認為台灣和澎湖是中國這個主權國家的一部份。美國承認中華民國政府在台灣和澎湖合法地佔領和行使治權。」

## 現況

近年來，部份學者開始從國際法角度主張台灣在 1945 年 10 月 25 日是被中華民國代表同盟國進行「軍事佔領」。現今統治台灣的中華民國政府則否認軍事佔領之說，而是主張其於 1945 年 10 月 25 日依據「開羅宣言」、《波茨坦公告》、《降伏文書》等文件「光復」台灣，並在 1952 年簽訂的《中日和約》中得到確認。

2019 年，台澎國際法法理建國黨在台灣成立，訴求「終止中華民國政權在盟軍授權下進行的佔領代管」及「台灣建國」。

## 參見

## 註釋

## 文獻