中華民國與巴拿馬關係

**中華民國與巴拿馬關係**是指中華民國與巴拿馬共和國之間的關係，現今亦指臺灣與巴拿馬之間的關係。

兩國於 1912－2017 年有正式官方外交關係，其歷史可追溯至清朝宣統元年，在中華民國建立以及遷至臺灣後，始終維持外交關係，直到 2017 年 6 月，巴拿馬與中華人民共和國建交，聲明中表示依「一個中國」政策終止與「臺灣」之間的直接官方關係。

斷交後，目前沒有在對方首都互設具大使館功能的代表機構。對巴拿馬的相關事務由**駐哥倫比亞臺北商務辦事處**、**中華民國駐瓜地馬拉共和國大使館**共同管轄。

## 政治

### 邦交時期

中華民國與巴拿馬的外交關係可追溯於清朝宣統元年，1909 年 12 月 6 日，在首都巴拿馬城設立**大清駐巴拿馬共和國總領事館**，後於 1910 年 1 月 16 日建立領事級外交關係，並派駐總領事。

1912 年 2 月 12 日，中華民國繼承清朝與巴拿馬的外交關係。

1921 年 12 月，中華民國派駐巴拿馬公使。1922 年 1 月 20 日，總領事館升格為**中華民國駐巴拿馬共和國公使館**。1954 年 5 月 1 日，升格為**大使館**，並派駐大使；1972 年 10 月 16 日，在巴拿馬第二大城設立**中華民國駐箇朗領事館**，1989 年 6 月 19 日，升格為**總領事館**，後於 2009 年 7 月關閉。

1933 年 6 月，在首都南京設立**巴拿馬共和國駐中華民國公使館**。1954 年 5 月 1 日，在臺北升格為**大使館**；1978 年 10 月，增設**巴拿馬共和國駐臺北總領事館**，由該國大使兼任總領事。

美國在 1989 年 12 月對巴拿馬發動入侵行動並逮捕最高領導人諾瑞嘉後，中華民國政府在 1990 年 1 月 5 日宣布承認巴拿馬新政府。

1996 年，中華人民共和國駐巴拿馬貿易辦事處成立後，其派駐代表數次表達希望巴拿馬與臺灣斷交。

#### 支持中華民國參與國際組織

1993 年 10 月，巴拿馬在聯合國大會的總辯論中，為中華民國參與聯合國議題執言；1995 年 7 月，巴拿馬與其他 19 個中華民國的邦交國連署提案，要求第 50 屆聯合國大會設立研究委員會將「根據會籍普遍原則並按照分裂國家在聯合國已建立的平行代表權模式，審議在臺灣的中華民國在國際體系中的特殊情況」案列入議程。其後在大會的總辯論，以及聯合國成立 50 週年特別紀念會議中發言支持；1998 年 7 月，巴拿馬與其他 14 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「基於國際情勢之變遷以及中國分治之事實，應重新檢討聯大第二七五八（貳拾陸）號決議」案列入議程；2001 年 8 月，巴拿馬與其他 15 個中華民國的邦交國提案，要求聯合國大會將「有必要審視在臺灣之中華民國所處特殊國際處境，俾確保其兩千三百萬人民參與聯合國工作和活動之基本權利獲得充分尊重」案列入議程。11 月，在大會的總辯論中發言支持；2002 年 8 月、2003 年 8 月，巴拿馬致函聯合國秘書長安南，支持中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「中華民國（臺灣）在聯合國的代表權問題」案列入議程；2008 年 9 月，巴拿馬總統在大會的總辯論中，發言表示樂見臺海兩岸關係趨於緩和，鼓勵兩岸繼續進行對話；2010 年 9 月，巴拿馬總統在大會的總辯論中，發言呼籲聯合國基於全人類福祉的考量，尋求適當方式接納臺灣參與聯合國體系，尤其是國際民用航空組織（ICAO）與《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）；2011 年 9 月，巴拿馬在聯合國大會預防及控制非傳染性疾病高階全會及總辯論中，發言肯定中華民國推動有意義參與聯合國體系的訴求；2012 年 9 月，巴拿馬總統再度於大會的總辯論中執言。

2001 年 5 月，巴拿馬與其他 6 個中華民國的邦交國向世界衛生大會（WHA）提案，「邀請中華民國（臺灣）以觀察員身分參與世界衛生大會」；2002 年 5 月，巴拿馬發言支持臺灣以觀察員身分參與世界衛生大會。

2010 年 10 月，巴拿馬與其他 13 個中華民國的邦交國向國際民用航空組織以致函或發送書面聲明的方式，支持中華民國以觀察員身分有意義參與。

2010 年 12 月、2011 年 12 月，巴拿馬在《聯合國氣候變遷綱要公約》締約方大會高階會議中，發言支持中華民國有意義參與。

### 斷交

2017 年 6 月 12 日（巴拿馬時間），《巴拿馬星報》（_La Estrella de Panamá_）報導，巴拿馬將與中華人民共和國建交。同日晚間 8 時，巴拿馬總統瓦雷拉透過國家電視臺宣布，巴拿馬將與中華人民共和國建交，並依「一個中國」原則終止與「臺灣 (Taiwán) 」之間的關係。13 日上午 10 時（臺灣時間），即瓦雷拉宣佈的一小時後，中華民國外交部部長李大維宣佈終止與巴拿馬的外交關係。15 日，駐巴拿馬大使館舉行降旗儀式。

斷交後，巴拿馬外交部次長路易斯・因卡皮耶（Luis Miguel Hincapie）提出巴拿馬和臺灣能互相設立商務辦事處，維繫雙邊貿易關係。中華民國外交部拉美司長周麟則表示，巴拿馬多年來一直強調，推行外交是獨立自主的外交，「當巴拿馬哪天推動獨立自主外交，就是我們跟巴拿馬重新建立實質關係的時候！」

2018 年 9 月 7 日，美國國務院發言人發布聲明，國務院已召回駐巴拿馬臨時代辦，商討該國與臺灣斷交的決定。

2019 年 11 月，《巴拿馬美洲報》報導巴拿馬前總統瓦雷拉與該國海事管理局主任巴拉卡（Jorge Barakat）對話內容提到瓦雷拉曾收受來自北京方面 1 億 4,300 萬美元（約新臺幣 43 億 6,400 萬元）的「援助款項」與臺灣斷交。

### 人員互訪（1985 年至今）

#### 巴拿馬

僅列舉部分名單：

副總統夫人羅蕾娜、外交部長里特（Jorge Eduardo Ritter）、荷西・阿雷曼、外交部次長慕里諾（José Raúl Mulino）、費雷、阿里亞斯（Harmonio Arias）、阿雷曼（Álvaro Antonio Alemán Healy）、殷卡比耶（Luis Miguel Hincapié）、總統府部長楊伊芃、雷阿爾（Ubaldino Leal）、內政部長范瑞賈（Jorge Ricardo Fábrega）、恩利格斯（Milton Henríquez）、觀光部長夏馬（Salomón Shamah）、衛生部長德廉德斯（Javier Terrientes）、住宅部長商契士（Francisco Sanchez Cardenas）、公共工程部長阿里亞斯（Alfredo Arias）、勞工發展部長杜恩斯（Mitchell Doens）、瓦亞里諾（Joaquin Vallarino）、經濟暨財政部長胡立歐、商業暨工業部長阿朗戈（Raul Arango Caseazoro）、哈哥梅（Joaquin Jacome Diaz）、恩里格斯（Roberto Henriquez）、季哈諾（Ricardo Quijano）、婦女暨青年部長德蘿雅（Alba de Rolla）、農業暨家畜發展部長歐梭里優（Oscar Osorio）、教育部次長史達夫（Carlos Staff）、公共安全部次長莫雷諾（Manuel Moreno）、審計長威登（Alvin Weeden Gamboa）、陶樂絲（Ginoconda Torrez）、海事局長莫雷諾（Carlos Raul Moreno）、巴拉卡特（Jorge Barakat Pitty）、職訓局長布拉內斯（Juan Planells）、國家政府創新署長哈恩（Eduardo Enrique Jaén Limnio）、巴拿馬運河管理局長巴雷達（Nicolás Ardito Barletta）、阿爾貝托・阿雷曼、巴拿馬城市長柯瑞亞、納瓦洛、瓦亞里諾、布蘭敦、國會第一副議長魯畢歐（Jorge Hernán Rubio）、柯恩（Manuel Cohen Salerno）、國會第二副議長阿富、葛斯提佑羅（Mateo Castillero）、國會外交委員會主席阿雷曼（Francisco Alemán）、薩雷諾（Noriel Salerno）、貝爾娜（Dalia Bernal）、卡絲妲蓮達（Dana Castañeda Guardia）、檢察總長索薩（José Antonio Sossa Rodríguez）、亞優（José Eduardo Ayú Prado）、選舉法院主席巴德斯（Eduardo Valdés Escoffery）、畢尼亞（Erasmo Pinilla）、常駐聯合國代表馬佑加（Cesar Pereira Burgos）、常駐美洲國家組織代表卡斯杜洛維奇（Juan Manuel Castulovich）、常駐歐洲聯盟代表蓋瑞多（Pablo Garrido）。

#### 中華民國

僅列舉部分名單：

前副總統呂秀蓮、國家安全會議秘書長莊銘耀、蘇起、外交部長錢復、章孝嚴、胡志強、田弘茂、簡又新、黃志芳、歐鴻鍊、楊進添、外交部政務次長程建人、外交部常務次長歐鴻鍊、侯清山、經濟部長林信義、交通部長劉兆玄、毛治國、內政部政務次長張溫鷹、新聞局長蘇振平、蘇俊賓、僑務委員會委員長張富美、吳英毅、陳士魁、勞工委員會主任委員陳菊、農業委員會主任委員陳希煌、經濟建設委員會主任委員陳博志、國家科學委員會主任委員魏哲和、臺北市長郝龍斌、國立政治大學校長吳思華、淡江大學校長張家宜。

### 簽證

持有中華民國護照的中華民國公民可以免簽證的方式入境巴拿馬，停留最多 180 天。

持有巴拿馬護照的巴拿馬公民則可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期，免簽證費。

## 經濟

### 貿易

自 1984 年起，中華民國每年均委託中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）組團參加巴拿馬國際商展（Expocomer）。後有鑑於嚴重特殊傳染性肺炎疫情，2020、2021 年均暫停參加。

2003 年 8 月 21 日，簽署《中華民國與巴拿馬共和國自由貿易協定》，自 2004 年 1 月 1 日生效，至 2013 年已完成所有關稅調降時程，目前巴拿馬 97% 輸往臺灣產品，以及臺灣 95% 輸往巴拿馬產品皆降為零關稅。兩國間的貿易結構，出口至巴拿馬多為工業製品，自巴拿馬進口則以農牧產品與金屬廢料為主，而巴拿馬一般關稅不高，且與各國廣泛簽署自由貿易協定（FTA），其市場開放程度日益提高，致使出口至巴拿馬產品實際所享有的關稅優勢有限，每年的貿易出超（盈餘）亦逐年縮小。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至巴拿馬的主要項目為：空氣泵或真空泵、空氣或其他氣體壓縮機與風扇；車輛之零件與附件；塑膠製自粘性板、片、條或膜；絕緣電線、電纜與其他絕緣電導體；非動力之兩輪與其他腳踏車、合成纖維絲紗梭織物、粉條或北非粉條、診斷或實驗用有底襯之試劑或配製試劑、新橡膠氣胎、粘著劑；記憶、錄音或錄影裝置；塑膠製供輸送或包裝貨物之製品、塑膠製瓶塞、蓋子與其他栓塞體；不鏽鋼扁軋製品、其他塑膠製品與其他材料製成品；機器腳踏車與腳踏車裝有輔助動力者、邊車；車用之電氣照明或信號設備；撚線、繩、索製之結織網，紡織材料製之漁網與其他網類；苯乙烯之聚合物；物品用栓塞、旋塞、閥與類似用具；影像遊戲機、遊藝場、桌上或室內遊戲用品；其他針織或鉤針織品；塑膠板、片、膜或條；出口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品；任何尺寸或形狀之捲筒或方形平版之紙與紙板、纖維素胎與纖維素紙；特定用途所屬器具之零件、引擎用零件；塑膠製餐具、廚房用具，其他家庭用製品與衛生保健或盥洗用具；機械零件、電動機與發電機等。

自巴拿馬進口的主要項目為：食物調製品、甲殼類動物、咖啡或含咖啡成分之代替品；鐵屬廢料、重熔用廢鋼鐵鑄錠；冷凍牛肉、鋁廢料；生鮮、冷藏或冷凍食用雜碎；不適於人類食用之肉、魚、甲殼類、軟體動物或其他水產無脊椎動物；冷凍魚；動物腸、膀胱與胃；銅廢料；未變性之乙醇以及烈酒、利口酒與其他含酒精成分之飲料；新舊破布、廢繩索與製品；人類血液、供醫療用動物血液、抗毒血清、疫苗、毒素、微生物培養物與類似品；進口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品、電路開關或連接器、精油及其類似品；書籍、小冊、傳單與類似印刷品；玻璃匠用之油灰、樹脂黏合劑、填隙料與其他灰泥，建築物使用之非耐火表面處理調製品；工業用之紡織產品或製品、美容或化粧與保養品、可可豆；計算器、收銀機、會計機、郵資機、售票機與類似機器；水路、海洋、水文、氣象或地球物理測量用儀器與用具；影像遊戲機、遊藝場、桌上或室內遊戲用品；物品用栓塞、旋塞、閥與類似用具等。

### 投資

根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2020 年，臺商對巴拿馬的總投資金額為 18 億 0,554 萬美元，計有 84 件。另根據巴拿馬審計部統計，截至 2019 年的總投資金額為 17 億 5,156 萬美元，佔外資排名第 7，在亞洲經濟體排名第 1。主要投資業別有運輸及倉儲業、製造業、金融及保險業、批發及零售業等。臺商個別投資規模以長榮集團最大，約佔總投資額 45%，旗下的長榮海運與臺灣陽明海運在巴拿馬設立區域營運總部，長榮海運並自建 Colon Container Terminal 貨櫃碼頭港，是巴拿馬 5 個最主要貨櫃港口之一。兆豐國際商業銀行在巴拿馬城設有分行，從事漁撈業的今隆達海洋亦頗具規模，另有約 20 家中小型臺商在箇朗自由貿易區內經營貿易業務，主要行銷至哥倫比亞、委內瑞拉、厄瓜多、中美洲及加勒比海地區。

根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2020 年，巴拿馬在臺灣的總投資金額為 9 億 3,489 萬美元，計有 78 件。

### 組織

目前已成立巴拿馬臺灣商會、巴拿馬臺僑協會。

### 合作

中華民國曾在巴拿馬派駐農業技術團，合作項目有園藝、蔬菜種子繁殖及栽培、海水蝦繁養殖及核心示範農戶等計畫；另根據《中巴漁業技術合作協定》，在巴拿馬派駐漁業技術團，從事漁撈示範、漁民訓練、漁場調查等工作。

## 僑民

華僑前往巴拿馬始於 1850 年代（清朝道光－咸豐年間）。截至 2016 年，旅巴華僑約 30 萬人，其中 99% 為廣東籍；臺僑則約 300 人。

中巴文化中心與所屬中山學校於 1980 年籌建，至 1992 年竣工。2002 年 5 月，成立全僑民主和平聯盟巴拿馬支盟。

## 協定

## 交通

### 航空

#### 客運

兩國無直航班機，可經由（不計航點遠近，截至 2019 年 12 月 7 日）：

* 臺北→北京 - 首都、伊斯坦堡、巴黎、法蘭克福、阿姆斯特丹、紐約、洛杉磯、芝加哥、休士頓、舊金山、多倫多，再轉機前往巴拿馬的國際機場。
* 高雄→北京 - 首都→巴拿馬。

### 駕車

持有中華民國國際駕駛執照可在巴拿馬駕車 6 個月。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 中華民國駐外機構列表
* 駐臺灣外交機構列表
* 巴拿馬駐外機構列表
* 駐巴拿馬外交機構列表

## 外部連結

* 中華民國外交部－巴拿馬共和國簡介 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 駐哥倫比亞臺北商務辦事處 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國駐瓜地馬拉共和國大使館 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 外交部領事事務局－國外旅遊警示分級表 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國衛生福利部－國際旅遊疫情建議等級 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國國際經濟合作協會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）