中華民國中央政府

**中華民國政府**是中華民國的治權機構，其歷史最早可追溯至 1911 年肇建於武昌的中華民國軍政府，之後歷經南京臨時政府、北京臨時政府、北洋政府、國民政府等多次政權替換。現今在臺澎金馬的中華民國政府體制，係基於 1947 年施行的《中華民國憲法》、以及 1991 年首次制定的《中華民國憲法增修條文》，分為中央政府、地方政府兩大層級。

中華民國施行「**一府五院**」的中央政府組織，別稱「中樞」：「一府」是指總統、副總統以及幕僚單位（總統府、國家安全會議等），「五院」則指行政院、立法院、司法院、考試院、監察院及下屬各政府機構，此乃依照中華民國國父孫中山自創之五權憲法理論，將國家治權分為**行政**、**立法**、**司法**、**考試**、**監察**等五種，並分別設置一個「院」來執行。地方政府架構則分為**省╱直轄市**、**縣╱市**、**鄉╱鎮╱縣轄市**等三級，現今所稱的地方政府，指直轄市、縣、市、鄉、鎮、縣轄市、以及直轄市山地原住民區，設有行政機關與立法機關。中華民國政府為半總統制，由總統任命一位行政院院長（即最高行政首長，雅稱閣揆），再由行政院院長來組織內閣（行政院）及政府（中央部會）。根據《中華民國憲法增修條文》，總統擁有決定國家大政方針的權力，細節則交給行政院院長負責執行。

## 歷史沿革

### 政府遷臺前

1911 年 10 月 11 日，武昌起義爆發第二天，革命黨人在武昌成立「中華民國軍政府鄂軍都督府」，這是「中華民國」名稱第一次使用在中國的政權機構上。1912 年陽曆元旦，中華民國臨時政府於南京成立，標誌著中華民國的正式建國；但遲至同年 3 月《中華民國臨時約法》制定以及臨時政府北遷至北京後，中央政府組織才完整的建立起來，並正式取代清朝政府成為代表中國的合法政府。

1913 年，北洋政府依《臨時約法》正式成立，採用大總統與國務總理雙首長為主的三權分立制度：行政權以及外交、軍事等涉外事務歸大總統與國務總理、立法權歸中華民國參議院，司法權歸法院。經過折衝後，北洋政府採取接近內閣制的雙首長制。總統與總理均由參議院選出，總統職務為執行法律、發布命令、統率全國陸海軍隊、任命官員、外交權、依法宣布戒嚴、特赦、減刑復權。不過，以上各權利均需經由參議院同意。由總統任命的國務總理則負責實際內政治理及法律副署權。雖然制度設計如此，在此期間有數次對中華民國政府體製造成挑戰的事件發生。1912 年，擔任大總統的袁世凱將總統職權擴大，甚至於 1915 年短暫宣佈施行帝制。1916 年，北洋政府雖短暫回歸雙首長制，不過仍發生府院之爭的混亂場面。但總體來說，北洋政府時期是中國民主社會的開端，其民主程度勝於日後國民政府的黨國體制。

孫中山自 1917 年起成立中華民國軍政府以與北洋政府抗衡，但其主權治權僅及於南方省份，且不被國際社會承認。1925 年 7 月 1 日，中國國民黨於廣州成立國民政府以改組原有的軍政府，並發動以統一中國為目標的北伐戰爭，但至國民革命軍於 1928 年 6 月攻克北京後，國民政府才獲得西班牙、德國、法國等國普遍承認。1928 年 12 月，張學良宣布東北易幟，決定除去五色旗、名義上服膺國民政府後，國民政府取代北洋政府、成為中國唯一合法政府。國民政府特色為委員制，具有合議型、臨時編組、任務型等性質。一般來說，政府的運作主要決策者為國民黨遴選之國民政府委員所組成的國民政府委員會，其最高代表者為國民政府主席，為名義上之國家元首。依照五權憲法理論，國民政府陸續設置行政院、立法院、司法院、考試院、監察院，做為國家權力的執行機關，與國民政府委員會構成行憲前「一府五院」體制之雛形，但政治權力仍在國民政府委員會手中。如再就職權細分，國民政府主席與國民政府委員會共同負責外交、軍事等涉外權力，內政則由行政院負責。而除了國民政府委員會之外，國民政府也有許多機構多採取委員制。依照《中華民國國民政府組織法》規定，國民政府委員定額早期為 12 至 16 人，1930 年代之後增為 24 至 36 人，而國民政府主席、行政院院長、立法院院長、司法院院長、考試院院長、監察院院長、及其副院長均由該委員會推選。而國民政府從 1930 年的第一次蔣中正內閣開始共組閣過十數次。

1937 年抗日戰爭爆發後，首都南京陷落，國民政府遷往重慶。在 1938 年宣佈實施戰時政府體制，軍事指揮權由國民政府主席轉交國民政府軍事委員會，這段時間的政治權力均掌握在擔任國民政府軍事委員會委員長的蔣中正手中。抗戰勝利後，要求盡快行憲的呼聲再起。有鑑於此，國民政府於 1946 年召開制憲國民大會，會中以政治協商會議憲法草案決議案為藍本制定《中華民國憲法》，確立現今「一府五院」的中央政府架構。此外，憲法規定在中央政府之上設有國民大會，具有國會的性質。1948 年，召開第一屆國民大會第一次會議，1948 年中華民國總統選舉正式選舉第一任中華民國總統及中華民國副總統，新的中華民國政府體制正式建立，國民政府走入歷史。為了因應當時第二次國共內戰全面爆發的政治情勢，國民大會同時制定了《動員戡亂時期臨時條款》，使總統與國民大會的權力得以擴張。

### 政府遷臺後

1949 年第二次國共內戰戰敗後，中華民國政府遷移到臺灣，繼續維持原有的政府架構，也未更動憲法本文；但當時執政的國民黨政府鑑於鞏固在臺統治、以及臺海兩岸的軍事與政治對峙，仍繼續施行《動員戡亂時期臨時條款》，並長期實施臺灣省戒嚴令。直到 1990 年代，中華民國政府開始對憲法進行重大修正，廢止《動員戡亂時期臨時條款》、在憲法本文之外另定《憲法增修條文》，在其中加入了許多針對臺灣所設計的內容。之後，中華民國政府在 1991 年至 1992 年進行國會全面改選、1996 年起施行正副總統直接民選。這一連串的民主化措施，讓中華民國從威權體制轉化為落實《中華民國憲法》第二條「主權在民」原則的民主共和國家，也讓代表「國民主權」的中華民國政府具有更強烈的合法性與正當性。2000 年的第十屆正副總統選舉，由民主進步黨執政，這是民主進步黨自 1987 年創黨以來第一次執政，也是國民黨首次成為在野黨，達成中華民國史上首次政黨輪替。

在 2005 年召開任務型國民大會之後，國民大會被停止運作，其職權被移轉到立法院或由人民直接施行、公投複決，大幅改變了中華民國憲政體制的架構。

中華民國建國至今，歷經了多次的正副總統、立法委員、縣市長與地方民意代表的直接選舉、罷免與數次的公民投票，中央政府至今亦達到共三次政黨輪替及立法院多數黨輪替，已發展出成熟民主制度並深化主權在民原則。

## 中央政府

依照《中華民國憲法》，中華民國原本的中央政府分設行政院、立法院、司法院、考試院、監察院為五院，總統身為國家元首，僅有協調各院運作之責，稱為「五權分立」。此與現今世界主流採用之三權分立制度略有不同，中央政府體系原具有內閣制的精神，但從 1990 年代以來的多次修憲後，已轉為傾向總統制的雙首長制：行政院院長（內閣首長）由總統直接選派，並與行政院各部會首長向立法院（國會）負責，總統則負責制定重大國政與處理國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關國家安全事項，現任行政院院長為蘇貞昌。憲法增修後，事實上是呈現「三大權加兩小權」的權力格局，即以行政院、立法院、司法院為中心，監察院、考試院為輔助性質。

總統及副總統任期四年，由公民直選產生。

總統得連選連任一次。總統是國家元首，對外代表中華民國，可行使締結條約及宣戰、媾和之權；對內得向全國人民負責、依法公布法律、發布命令，宣布戒嚴，行使大赦、特赦、減刑及復權之權，任免文、武官員以及授與榮典。總統同時為三軍統帥，統率全國陸、海、空軍。副總統則為備位元首，法律上無任何政治實權，但總統可賦予副總統部分職權。總統為依法行使職權，配有幕僚機構總統府及諮詢機構國家安全會議等。總統府為總統、副總統之幕僚機關，下設資政、國策顧問、戰略顧問等顧問人員，以對國家政策向總統提供意見與諮詢；中央研究院、國史館等國家學術機構亦附屬於總統府之下。國家安全會議則是國家安全事務之最高議事機關，國安會主席由總統兼任，下設國家安全局，以執行情報、特種勤務等國家安全相關工作。

行政院為國家最高行政機關，置院長 1 人，俗稱閣揆，由總統直接任命；副院長 1 人，俗稱副閣揆。副院長、部會首長、政務委員 7－9 人，均由行政院院長提請總統任命，共同組成行政院會議，以院長為主席，議決重大施政方針及向立法院提出法律、預算、戒嚴、大赦、宣戰、媾和、條約等案。行政院必須對立法院負責。行政院之地位，等同於其他議會制國家之內閣，行政院院長即等同於總理，但現在的體制為總統真正掌握全部的行政權。其管轄的中央政府機構，目前共有 12 部、9 會、1 署、2 總處、3 委員會、5 獨立機關與中央銀行、國立故宮博物院，構成中央行政機關的主體。

立法院為國家最高立法機關，由人民直接選舉之立法委員組成，代表人民行使立法權。原本應該僅有聽取民眾意見：促成新法、修改舊法、增修刪除、更改法律規章條文。在 2005 年召開的任務型國民大會進行修憲後，立法院得對行政院院長提出不信任案，對總統、副總統提彈劾及罷免案及對司法院、監察院、考試院官員及檢察總長和部會級獨立機關官員之人事任命行使同意權，並有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之職權，成為中華民國新的國會型態以及實際上的最高權力機關。立法院置院長、副院長各 1 人，由立法委員互選產生。立法委員自第 7 屆（2008 年）起由 225 人減為 113 人，任期 4 年，得連選連任。有向行政院院長及各部會首長質詢之權，並可以決議或覆議變更行政院重要政策。

司法院為國家最高司法機關，掌理解釋權、審判權、懲戒權、司法行政權。司法院置大法官 15 人，並以其中 1 人為院長、1 人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命。大法官組成憲法法庭解釋憲法及統一解釋法律、命令，並審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。憲法規定法官須超出黨派以外，獨立行使職權，為法官法規定之法官。由法官轉任者享有終身職待遇。司法院下轄全國各高等法院、專業法院（軍事法院除外）及懲戒法院。各高等法院再依其轄區管轄若干地方法院。

考試院為國家最高考試機關，為專精於政府人事、人力資源管理之整合機關。置院長、副院長各 1 人，考試委員 7 到 9 人，任期為 4 年，由總統提名，經立法院同意任命之。考試委員須超出黨派以外，依法獨立行使職權。考試院之職掌，依憲法增修條文第 6 條規定為：考試選取公務人員、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休、任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。考試院為行使職權，下設考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會及公務人員退休撫卹基金監理委員會。

監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權。現置監察委員 29 人，其中 1 人為院長，1 人為副院長，任期 6 年，由總統提名，經立法院同意任命之。監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。監察院為行使審計權，設審計部，置審計長 1 人，由總統提名，經立法院同意任命。審計長應於行政院提出決算後 3 個月內，依法完成審核，並提出審核報告於立法院。

## 地方政府

中華民國的地方政府稱為「**地方自治團體**」（部分文獻亦稱為「自治法人」），其層級架構與行政區劃相對應，組織配置為行政、立法、司法三權分立，惟實際上僅設有行政機關和立法機關（例如：市設置市政府與市議會）來實行地方自治，司法機關則為中央與地方一貫之體系，由司法院依照各地方的實際需求設置適當數量的高等法院與地方法院。

### 沿革

清代地方制度，為行省、道、府、縣等四級。民國建立，北洋政府時期簡化為省、道、縣三級，國民政府廢道，旋又於省、縣之間設行政督察專員區。當時中央與地方的權力區分並不嚴謹，且常有地方勢力割據。後制定《中華民國憲法》時，規定地方政府分為省、縣兩級（但不限制縣以下的地方層級），中央政府需制定《省縣自治通則》，各省、縣政府再以此制定自治法實施地方自治；但憲法於 1947 年施行後，內戰已全面爆發，《省縣自治通則》因而無法制定，行憲前的地方自治法律也繼續沿用。

1949 年政府遷臺後，在《省縣自治通則》無法立法的情況下，行政院於 1950 年 4 月通過由臺灣省政府以行政命令制定的《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》，成為臺灣省實施地方自治的基礎。臺北市、高雄市於 1967 年、1979 年分別升格為直轄市後，行政院仿效臺灣省之前例，分別制定《臺北市各級組織及實施地方自治綱要》與《高雄市各級組織及實施地方自治綱要》作為自治準據。當時各省、直轄市之行政首長均為中央派任，而上級政府侵奪下級政府權限的情形也時常發生。

為貫徹地方制度法治化，立法院於 1994 年制定《省縣自治法》及《直轄市自治法》，同時廢止其他以行政命令制定之地方自治法律，正式建立起地方自治之法制體系；臺灣省省長、臺北市市長、高雄市市長於同年底首次由民選產生。同時 1997 年修憲後也規定，地方自治法源另訂。

1998 年，配合修憲實施省虛級化，省喪失地方自治團體的地位，省政府轉型為中央派出機關。為整體規範地方制度基本法律，立法院於 1999 年制定《地方制度法》取代《省縣自治法》和《直轄市自治法》。

### 現況

中華民國目前有 226 個地方自治團體，包括 6 直轄市、13 縣、3 市、146 鄉（含 24 山地鄉）、38 鎮、14 縣轄市、以及 6 直轄市山地原住民區。

## 註釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 參見

* 中華民國國家元首列表
* 中華民國內閣列表
* 中華民國中央行政機關
* 國民黨政府（蔣中正政府、嚴家淦政府、蔣經國政府、李登輝政府、馬英九政府）
* 民進黨政府（陳水扁政府、蔡英文政府）
* 區域聯合服務中心
* 中華民國自由地區

## 外部鏈結

* 政府入口網（繁體中文）（英文）