中華民國罷免制度

**中華民國罷免制度**是中華民國憲法保障了人民罷免各級民選（地方）首長、民意代表的權力，然而罷免制度實際入法卻是遲至 1975 年才完成，公民直選產生之政府首長與民意代表的去留能經由罷免、彈劾、不信任案等機制令其強制退場。依現行《公職人員選舉罷免法》制度改為同意票數大於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即可通過。

## 罷免案之提出

依據《公職人員選舉罷免法》，相關規定如下：

* 第 75 條

公職人員之罷免，得由原選舉區選舉人向選舉委員會提出罷免案。但就職未滿一年者，不得罷免。全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之當選人，不適用罷免之規定。

* 第 76 條

罷免案以被罷免人原選舉區選舉人為提議人，由提議人之領銜人一人，填具罷免提議書一份，檢附罷免理由書正、副本各一份，提議人正本、影本名冊各一份，向選舉委員會提出。前項提議人人數應為原選舉區選舉人總數百分之一以上，其計算數值尾數如為小數者，該小數即以整數一計算。第一項提議人名冊，應依規定格式逐欄詳實填寫，並填具提議人國民身分證統一編號及戶籍地址分村（里）裝訂成冊。罷免理由書以不超過五千字為限。罷免案，一案不得為二人以上之提議。但有二個以上罷免案時，得同時投票。罷免案表件不合第一項、第三項、前項規定或提議人名冊不足第二項規定之提議人數者，選舉委員會應不予受理。中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署；其適用罷免種類、提議及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由中央選舉委員會定之。採電子提議及連署者，其文件以電磁紀錄之方式提供。

* 第 77 條

現役軍人、服替代役之現役役男或公務人員，不得為罷免案提議人。

前項所稱公務人員，為公務員服務法第二十四條規定之公務員。

* 第 78 條

罷免案於未徵求連署前，經提議人總數三分之二以上同意，得以書面向選舉委員會撤回之。

* 第 90 條

罷免案投票結果，有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即為通過。

有效罷免票數中，不同意票數多於同意票數或同意票數不足前項規定數額者，均為否決。

## 罷免制度

### 現行制度

中華民國現行的罷免制度為分二階段徵求選民連署，通過之後再進行選民投票決定罷免結果。

* 第一階段：提議 （1% 選舉區選民簽署）
* 第二階段：連署 （10% 選舉區選民簽署）
* 第三階段：投票 （有效同意票數大於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一（25%）以上，即為通過。）

### 修法歷史記錄

## 罷免歷史

### 已成立案件總表

### 國民大會代表罷免

1990 年（民國 79 年），時任國民大會代表孫榮吉於第一屆國民大會第八次會議期間提請修改動員戡亂臨時條款，因此被發動罷免。

### 立法委員罷免

* 1994 年（民國 83 年），反核團體以反對支持興建第四核能發電廠的立委為訴求，發動對林志嘉、洪秀柱、詹裕仁、韓國瑜、魏鏞的罷免案，並與核四公投合併選舉。7 月送交提議人名冊，9 月達五萬多份連署書成案:51。中國國民黨乃於連署期間於立院提案修改《公職人員選舉罷免法》，加入「罷免案不能跟其他選舉一起投票」之限制，不與 12 月 3 日的省市長暨省市議員選舉合併投票，並將門檻「1/3 以上投票，同意票多於反對票」上修為「1/2 以上投票，同意票超過 1/2」。11 月 27 日，林、洪、詹、韓等案投票率 21% 遭到否決:51、359 魏案也於翌年遭到否決。
* 2013 年（民國 102 年）由馮光遠等人所發起成立「憲法 133 實踐聯盟」，目的是實踐《中華民國憲法》第 133 條所明訂之「罷免權」。2013 年 8 月 20 日，拜會立法院，要求各黨立法委員針對「核四停建及公投」、「服貿協議」、「土地徵收」、「不依馬意，以民意為依歸」等四項訴求簽署承諾書，作為聯盟罷免案理由之參考。
* 2014 年（民國 103 年），太陽花學運引發的「割闌尾計畫」，5 月開始對立委蔡正元、林鴻池、吳育昇 3 人進行罷免提案連署，其中對林鴻池、吳育昇的第 2 階段罷免連署未達門檻而未送件，對蔡正元的罷免連署則順利進入第 3 階段罷免投票，在 2015 年 2 月 14 日投票，因投票率為 24.98% 不足 50%，依法罷免案遭否決。「全面罷免」於該年 5 月對立委蔡錦隆進行罷免提議連署，並於 12 月 18 日送出 6322 份提議連署書。割闌尾計畫高雄區在 6 月初先後對立委黃昭順與立委林國正進行罷免提議連署。而桃園也有針對立委廖正井的罷免連署。「割闌尾計畫」於板橋徵求林鴻池的罷免提案連署時，亦有板橋市民自發性提供非罷免目標江惠貞之罷免連署書。

 

* 2016 年 12 月 24 日，政治團體安定力量主席孫繼正在新北市汐止區發動罷免黃國昌的行動，他表示，黃國昌操作社會議題、製造對立，甚至縱容支持者將陳情民眾的個資放到網路上，「這樣對待選民的立委很可恥，唾棄他！」。2016 年 12 月 25 日，安定力量宣布，連署人數已超過提案門檻，將依選罷法規定，2017 年 2 月 1 日將提案連署書送選委會審議，進入罷免連署階段。然而實際上，為先衝高連署人數，安定力量遲至 2017 年 5 月 19 日，才將提案連署書送交中選會。2017 年 6 月 20 日，中選會確認提議人數為 2984 人，符合規定的有 2637 人，不合規定 347 人，已達法定提議人人數。
* 2017 年，據報導亦有反婚姻平權、反年金改革團體對台南市第五選區立委王定宇及花蓮縣立委蕭美琴發動罷免連署，但後無下文。
* 2021 年，「刪 Q 總部」領銜人楊文元發起立法委員陳柏惟罷免案。同年 10 月 23 日，陳柏惟罷免案通過，也因此，陳柏惟成為中華民國歷史上第一位被罷免成功的立法委員。

### 直轄市長罷免

* 2019 年 12 月 26 日，Wecare 高雄、台灣基進及公民割草行動於高雄市發動罷免韓國瑜的行動，經兩次連署達標後於 2020 年 6 月 6 日舉行罷免投票，最後罷免案通過，此為台灣第一次罷免成功及第一位被罷免的直轄市長。

### 直轄市議員罷免

### 鄉鎮市長罷免

### 鄉鎮市民代表罷免

* 1953 年（民國 42 年），嘉義縣大林鎮公民成功罷免鎮民代表陳朝風。
* 1953 年，苗栗縣苗栗鎮公民提出罷免鎮民代表郭兆才，並於 8 月 16 日舉行罷免投票通過罷免。
* 1953 年，苗栗縣苑裡鎮公民提出罷免鎮民代表潘金塗，並於 8 月 30 日舉行罷免投票通過罷免。
* 1953 年，臺中縣龍井鄉公民提出罷免鄉民代表林成奎，並於 9 月 20 日舉行罷免投票通過罷免。
* 1962 年（民國 51 年），屏東縣內埔鄉公民提出罷免鄉民代表會主席賴鄉春，並於 1963 年 1 月 19 日舉行罷免投票通過罷免。
* 1969 年（民國 58 年），苗栗縣通霄鎮公民提出罷免鄉民代表洪水木，並於 11 月 15 日舉行罷免投票通過罷免。
* 1979 年（民國 68 年），高雄縣內門鄉第三選區舉行地方自治史上第一次罷免公職當選人投票，並在 7 月 28 日成功罷免前一年當選的鄉民代表游陳秋香。
* 1993 年（民國 82 年），臺北縣汐止鎮公民提出罷免鎮民代表會副主席黃錦文，並於 6 月 22 日舉行罷免投票通過罷免。

### 村、里長罷免

* 2017 年，屏東縣南州鄉壽元村公民提出罷免屏東縣南州鄉壽元村第 20 屆村長陳明倫，並於 8 月 26 日舉行罷免投票通過罷免。
* 2020 年，宜蘭縣員山鄉中華村公民提出罷免宜蘭縣第 21 屆員山鄉中華村村長許正東，並於 7 月 4 日舉行罷免投票通過罷免。

## 參見

* 中華民國總統副總統罷免

## 參考資料