中非共和国冲突

**中非共和國衝突**是指開始於 2012 年 12 月 10 日在中非共和國發生的政府軍和反政府武裝聯盟「塞雷卡」之間的衝突，多數反政府武裝聯盟「塞雷卡」都曾參加中非共和國內戰。這次事件的緣由是反對派指責中非共和國總統弗朗索瓦・博齊澤沒有履行和遵守 2007 年簽署的和平協議。

反政府武裝被稱為「塞雷卡」（英語：**Séléka Coalition**，Séléka 的在當地桑戈語中的意思是「聯盟」），他們分布在中非共和國的中部和東部。該聯盟分為三大分支，一個叫「爭取團結民主力量聯盟」（法語：Union des Forces Démocratiques pour le Rassemblement，簡稱「UFDR」），一個叫「爭取正義與和平愛國者同盟」（法語：Convention des Patriotes pour la Justice et la Paix，簡稱「CPJP」），還有一個叫「人民民主陣線」（法語：L’Armée Populaire pour la Restauration de la république et la Démocratie，簡稱「APRD」）。該國其他一些組織也支持反政府武裝，並且所有派系都簽署了和平協議和裁軍進程。

查德、加彭、喀麥隆、安哥拉、南非和剛果共和國都派軍隊去幫助博齊澤政府阻止反政府武裝挺進首都班基。

2013 年 1 月 11 日，該國政府和反政府武裝在加彭首都利伯維爾簽署停火協議。反政府武裝放棄對總統弗朗索瓦・博齊澤辭職的要求，但要求他必須在 2013 年的 1 月 18 日從從反對黨中任命一位新總理。1 月 13 日，博齊澤簽署法令，遵從與反政府武裝簽訂的協議，解除總理福斯坦 - 阿爾尚熱・圖瓦德拉的職位。1 月 17 日，尼古拉・蒂昂蓋伊出任新總理。

2013 年 3 月 24 日，反政府軍占領首都班吉，總統博齊澤出逃。

塞雷卡領導人喬托迪亞領導的新政府未能制止塞雷卡成員對基督教徒平民的暴行，導致基督教徒組織民兵反抗及襲擊穆斯林報復。2013 年 12 月，基督教徒民兵「反巴拉卡」攻擊首都班吉。至 2014 年 1 月，已有超過 1000 人在族群衝突中被殺，接近 100 萬人逃離家園避難。2014 年 1 月 10 日，喬托迪亞與總理蒂昂蓋伊宣佈辭職。

## 事件

### 背景

2003 年，弗朗索瓦・博齊澤擔任中非共和國總統之後，2004 年到 2007 年，中非共和國一直在內戰中，反政府武裝領袖是米歇爾・喬托迪亞。2004 年，反政府武裝和政府之間的衝突升級為內戰。內戰中，該國其他組織如「爭取正義與和平愛國者同盟」、「人民民主陣線」、中非共和國正義解放者運動（法語：Le Mouvement des Libérateurs Centrafricains pour la Justice，簡稱「MLCJ」）等均參與支持反政府武裝的戰鬥。 2007 年，成千上萬的人流離失所，反政府武裝則盤踞了該國幾個主要大城市。

2007 年 4 月 13 日，中非共和國政府和「爭取團結民主力量聯盟」在比勞簽署和平協議。 該協議規定政府對「爭取團結民主力量聯盟」實施大赦，作為一個政黨而不是叛亂組織來對待，並且要求該組織的武裝人員加入政府軍隊。2008 年，雙方進一步的談判實現了國內和解和協議的生效，並且將在 2009 年舉行地方選舉和 2010 年舉行議會和總統選舉。2009 年 1 月，中非共和國組建了新的聯合政府。

根據人權觀察組織的報告，中非共和國內戰致使數百名平民死亡，超過 10,000 所房屋被燒毀，大約 212,000 人逃離家園，中非共和國北部地區的人則生活在戰亂之中。反政府武裝控訴政府並未遵循 2007 年協議的條款，繼續濫用政治權力，同時在該國北部實施「酷刑和非法處決」。

### 衝突

#### 早期衝突

2012 年 8 月 25 日，「爭取正義與和平愛國者同盟」和政府簽署和平協議，雙方同意結束內戰。但是，政治暴力仍然在該國中部和東部蔓延。9 月 15 日，持不同政見的「爭取正義與和平愛國者同盟」開始攻城略地，陸續占領錫布、大馬拉和德科拉。2 名中非武裝部隊（英語：Central African Armed Forces，簡稱「FACA」）成員在德科拉被殺害。「爭取正義與和平愛國者同盟」隨後在當地電台宣布反對和平協議，宣稱要在 3 月占領班基。11 月 13 日，2 名平民和 1 名警察在翁貝拉－姆波科省前往班基的路上被殺害。同一天，在奧博，中非武裝部隊的數名士兵受傷，1 名平民在車子裡被殺害。該次襲擊者是查德人民戰線反政府武裝。

#### 2012 年 12 月叛軍進攻

12 月 10 日，在恩代萊、奧達達和山姆奧迪加，政府軍和反政府武裝展開了攻守之戰，雙方持續交火一個多小時。這次衝突導致 5 名政府軍士兵被殺害。在山姆奧迪加，反政府武裝宣稱抓獲了 22 名士兵和繳獲一些重型武器。

12 月 15 日，反政府武裝進攻鑽石重鎮布里亞。12 月 18 日清晨，反政府武裝襲擊並且殺害超過 15 名政府軍士兵。「塞雷卡」宣稱他們仍將繼續戰鬥，因為 2004 年到 2007 年中非共和國內戰之後的和平協議的沒有落實。總統弗朗索瓦・博齊澤緊急求助於查德總統伊德里斯・代比，伊德里斯・代比承諾派遣 2000 名維和士兵幫助平息叛亂。12 月 18 日，第一批查德援兵抵達和中非武裝部隊會盟，發起對恩代萊的反攻。

12 月 15 日，卡加班多羅被「塞雷卡」占領；同日，博齊澤總統在首都班吉會見了軍事顧問。12 月 19 日，「塞雷卡」占領重要的交通樞紐卡波。4 天之後，「塞雷卡」接管中非共和國第三大鎮班巴里。

12 月 26 日，數以百計的抗議者、叛亂分子推進包圍了位於班基的法國大使館，他們投擲石塊、燃燒輪胎和拆除法國國旗。示威者指責前殖民大國法國未能幫助政府軍擊退反政府武裝。至少 50 人，其中包括婦女和兒童被迫躲進一棟建築物內部，約 250 法國士兵包圍了這棟建築物。一個獨立的小群抗議者高呼反美口號，並且在美國大使館外向載有白種人的汽車扔石頭。據新聞報導，法航一月底之前不再重新開放每周一班的巴黎與班吉之間的航班。

當天晚些時候，反政府武裝繼續向首都推進。中非武裝部隊隊長約書亞・斌歐塔呼籲法國政府出面干預，防止反政府武裝攻克首都。「塞雷卡」發言人狄羅馬・尼科羅上校呼籲政府軍放下武器，並補充說：「博齊澤已經失去了他所有的合法性，不能再控制這個國家。」

#### 政府軍回擊

12 月 27 日，總統博齊澤在首都班基演講，呼籲國際社會提供援助，特別是法國和美國。法國總統弗朗索瓦・奧朗德拒絕他的請求，稱法國軍隊只會被用來保護在中非共和國的法國公民，而不是捍衛博齊澤政府。報告顯示，美國軍事當局準備計劃撤離數百名美國公民以及其他公民。 中部非洲國家經濟共同體指揮官菲利克斯將軍代表多國部隊表示，多國部隊在進行維和任務，首都是完全安全的，並補充說，增援部隊應該很快就會到達。然而，軍方人士在加彭、喀麥隆否認了這一報導，稱尚未作出關於危機的決定。

12 月 28 日，政府軍發起了反攻，目擊者看到了爆炸後的濃煙和小型武器交火的聲音，幾個小時之後，反政府武裝確認了這個消息，並稱政府軍已經被擊退，他們仍然掌控著城市，而反政府武裝至少 1 名士兵死亡，3 人受傷，政府軍傷亡情況不明。

加彭首都利伯維爾，查德外交部長穆薩・法基發布公告稱中部非洲國家經濟共同體已經派遣 560 名士兵參加維和。中部非洲國家經濟共同體副秘書長皮埃爾・加西亞證實，反政府武裝同意無條件談判。在中非共和國首都班基，美國空軍疏散了大約 40 個國家的公民和大使。紅十字國際委員會也疏散了 8 名外國工人，志願者和 14 名其他外國人仍然則停留在當地幫助越來越多的難民。

12 月 29 日，反政府武裝占領了錫布，中非武裝部隊和查德援軍撤退到大馬拉。在首都班基，政府下令下午 7 點至凌晨 5 點宵禁，禁止使用摩托計程車，因為擔心摩托計程車可能被反政府武裝滲透到首都。居民稱，許多店主已聘請武裝組織人員看守，因為居民擔心他們的財產可能會被反政府武裝搶劫，數千人搭乘大客車和船隻離開首都。法國軍方派遣 150 名傘兵從加彭到班基機場。法國總理讓 - 馬克・埃羅再次強調，軍隊只「保護法國公民和歐洲公民」，而不是對付反政府武裝。

#### 停戰談判

12 月 30 日，總統博齊澤與非洲聯盟主席托馬斯・博尼亞會談時說，同意與「塞雷卡」組建聯合政府，他補充說，政府準備開始和平談判「沒有條件和不會延遲」。1 月 1 日，中部非洲國家經濟共同體增援 400 名士兵加入查德援軍，反政府武裝逼近首都班基，共有 360 名士兵被派去提高首都防禦力量，其中 120 名士兵來自加彭、剛果共和國和喀麥隆。與此同時，警察殺掉了一名年輕的穆斯林男子，因為他涉嫌幫助「塞雷卡」獲取情報。據新聞報導，那名男子被逮捕和被槍殺發生在一夜之間，因為他試圖逃跑。該事件發生後，首都班基緊接著發生殺死一名警察的事件。美國國務院發言人盧嵐表示擔憂「數百個屬於與『塞雷卡』有聯繫的族群的人遭到逮捕和失蹤」。

1 月 2 日，國家電台宣布總統博齊澤是新任國防部長，接替他的兒子博齊澤・弗朗西斯。此外，陸軍參謀長紀堯姆拉由於與反政府武裝戰鬥失敗而被解僱。與此同時，「塞雷卡」發言人狄羅馬・尼科羅上校宣布反政府武裝已經停止進攻的軍事行動，他們正準備 2013 年 1 月 8 日的和平談判。

1 月 6 日，南非總統雅各布・祖瑪宣布部署 400 人的部隊以協助中非武裝部隊。

#### 攻擊廣播電台

2013 年 1 月 7 日，比奧圖廣播電台記者伊莉莎白・布蘭奇・奧羅弗在班巴里被「塞雷卡」攻擊。比奧圖廣播電台記者是中非共和國一個不持政治立場的的廣播電台。國際新聞自由組織記者無國界在法國宣布反政府武裝試圖衝擊廣播電台的運作。1 月 11 日，伊莉莎白・布蘭奇・奧羅弗被謀殺，與此同時，中非武裝部隊和「塞雷卡」簽署了停火和平協議。

#### 停火協議

2013 年 1 月 11 日，停火協議的簽訂在加彭首都利伯維爾舉行。反政府武裝放棄了總統弗朗索瓦・博齊澤辭職的要求，但要求他必須在 2013 年的 1 月 18 日從從反對黨中任命一位新總理。中非共和國國民大會將組建臨時聯合政府。臨時聯合政府將會實施司法改革，反政府武裝統合入政府軍以建立一支新的國家軍隊，同時將建立新的立法選舉以及其他社會和經濟改革組織；此外，博齊澤政府必須釋放所有在衝突期間被囚禁的政治犯。根據協議，「塞雷卡」不需要放棄他們已占領或正在占領的城市，這樣才能確保博齊澤政府不會違背和平協議。總統博齊澤將任期到 2016 年的新總統選舉為止，他說：「…… 這是一次和平的勝利，因為從現在起中非共和國公民在衝突地區將最終擺脫他們的痛苦。」

1 月 13 日，博齊澤簽署法令，遵從與反政府武裝簽訂的協議，解除總理福斯坦 - 阿爾尚熱・圖瓦德拉的職位。1 月 17 日，尼古拉・蒂昂蓋伊出任新總理。

## 國際態度

### 國家

* 法國 —— 法國總統弗朗索瓦・奧朗德拒絕了 12 月 27 日弗朗索瓦・博齊澤向法國請求援兵的要求，稱一支擁有 250 名人員的法國軍隊駐紮在班基國際機場，但「不干涉內政」。另外，法國外交部聲明中譴責「反政府武裝」繼續對中非共和國政府採取敵對的態度，並補充說，唯一的解決方案是對危機採取對話。
* 美國 ——12 月 24 日，美國國務院發言人派屈克・文特雷爾對所有美國公民發出警告，推薦美國公民除中非共和國首都班基之外不要去其他地方旅遊。所有非必要人員撤離，美國駐中非共和國使館轉向有限緊急領事服務。12 月 28 日，由於持續的反政府武裝攻擊行動，美國大使館在班基暫停運營，大使和他的外交人員撤離該國。
* 中國 —— 由於衝突及人道主義災難，239 名中國公民撤離中非共和國。外交部發言人洪磊說：「中方反對中非反政府武裝的武力進攻，支持非盟、中非國家經濟共同體及有關地區國家為解決中非危機所做的積極努力，對中非各方同意舉行和平談判表示歡迎，希望各方以國家和平發展大局為重，維護中非主權和領土完整。中方願與國際社會一道，為幫助中非恢復和平穩定作出努力」

### 國際組織

* 非盟 —— 非盟主席亞伊・博尼在新聞發布會上說：「我要求他們停止敵對行動，與總統博齊澤及所有中非人用平和解決衝突…… 如果你停止戰鬥，你正在幫助鞏固非洲和平。非洲人不值得為這一切痛苦。非洲大陸需要和平而不是戰爭。」博尼亞呼籲中非共和國政府和反政府武裝繼續展開對話。
* 歐盟 ——12 月 21 日，歐盟外交和安全政策高級代表凱薩琳・阿什頓呼籲反政府武裝「停止一切敵對行動，尊重利伯維爾全面和平協議」。歐盟執委會人道主義援助委員克里斯塔莉娜・喬治艾娃補充說，她深深地擔心這個國家的狀況，她強烈敦促「所有武裝組織尊重國際人道主義法律和人道主義者的活動」。1 月 1 日，阿什頓再次表達對暴力行動的擔憂，敦促各方「沒有延遲地採取一切必要措施來結束所有對對班基的強硬行動，開戰和平對話」。
* 聯合國 ——12 月 26 日，由於不斷惡化的安全局勢，聯合國宣布撤出所有非必要人員。在一份聲明中，聯合國秘書長潘基文譴責了反政府武裝的推進，同時警告說，它有可能「嚴重破壞該地區的和平協議」，他還呼籲中非共和國政府「確保聯合國人員的安全」。

## 參考文獻