中華民國—烏克蘭關係

**中華民國與烏克蘭關係**是指中華民國與烏克蘭之間的關係。烏克蘭自 1991 年脫離蘇聯獨立與中華人民共和國建交，並在《中烏聯合聲明》中承認臺灣是中國領土的一部分，由於中華人民共和國堅持「一個中國」政策，烏克蘭不與中華民國進行政府間的官方往來。在 1992－1996 年，雙邊關係曾達到最高峰。

中華民國與烏克蘭無正式外交關係，目前也沒有在對方首都互設具大使館功能的代表機構，對烏克蘭的相關事務由**臺北莫斯科經濟文化協調委員會駐莫斯科代表處**、**駐波蘭臺北代表處**共同管轄。中華民國對外貿易發展協會於烏克蘭設立**基輔臺灣貿易中心**（Тайвань Трейд Центр Київ）。

## 歷史

### 冷戰時期

1949 年 12 月，國民政府遷臺後，世界局勢進入冷戰前期，「中華民國在聯合國的代表權」成為爭論的主要焦點。1966 年 11 月 24 日，聯合國大會第 21 屆會議召開第 2159 次會議討論「中國代表權」的議案。烏克蘭代表率先發言，強調只有一個中國，主張立即排除中華民國的席位，恢復中華人民共和國的權利，並聲稱該案並非《聯合國憲章》第 18 條的重要問題（important question）。後來，聯大 2159 號決議中指出「任何改變中國代表權之提案均係重要問題。」

隨著世界局勢發展，中華民國在聯合國的地位急轉直下。1971 年 8 月 26 日，中華民國駐宏都拉斯大使桂宗堯發出照會，請宏都拉斯外交部長建議，中華民國在聯合國的雙重代表權，可援引蘇聯與白俄羅斯、烏克蘭的先例。10 月 25 日，烏克蘭駐聯合國代表仍然投下了「驅逐中華民國」的支持票。

### 短暫交往

1991 年 12 月，蘇聯解體後，烏克蘭獨立，中華民國政府曾以該國和白俄羅斯兩個前蘇聯加盟國作為外交突破目標。中華人民共和國外交部要求「以最快速度」與烏克蘭完成建交事宜，派赴臨時代辦于振起、秘書范先榮（後任中華人民共和國駐塔吉克大使）、隨員趙向榮三人前往首都基輔建館。1992 年 1 月，中華民國外交部次長章孝嚴首次訪問烏克蘭洽談科技貿易，以及互設辦事處，並與烏克蘭國防部長、投資建設部長和對外經濟關係部長會面，期間，中華人民共和國與烏克蘭於 1 月 4 日簽署《建交公報》。但烏克蘭獨立不久後遭遇經濟困難，部份烏克蘭國會議員及經濟界人士主張與中華民國建交換取援助。

1992 年 4 月 7 日，章孝嚴第二次訪問烏克蘭，並搭乘帶有大批醫療用品的專機抵達基輔。中華人民共和國駐烏克蘭臨時代辦于振起得知後，立即約見烏克蘭第一副外長馬卡列維奇，要求烏方恪守《中烏建交公報》，不與中華民國的官員發生官方接觸。馬卡列維奇則聲稱，從未聽過臺灣要在烏克蘭設代表處。夜間 12 時 30 分，烏克蘭國家電視臺播出了臺灣專機抵達基輔，並卸下藥品的畫面，無任何烏克蘭官員出現。8 日上午，于振起立即安排了中國留學生到機場觀察藥品的交接儀式。一名中國留學生發現烏克蘭衛生部長出席了儀式。于振起二度約見馬卡列維奇副外長並提出嚴肅交涉，烏克蘭總統克拉夫丘克批評了該官員，並承諾今後任何內閣閣員不得參加涉臺活動。此後仍有烏克蘭親臺議員主張與臺灣建交，遭到基輔大學國際關係學院副院長庫里尼奇反對，他主張「烏克蘭同臺灣建交，無異於他國承認烏克蘭的克里米亞獨立」。此後，烏克蘭國會便無人提出與臺灣建交。

### 1990 年代至今

1992 年 6 月，中華民國立法委員首次獲烏克蘭國會邀請，展開首度的國會外交。

1996 年 8 月 18 日，中華民國副總統兼行政院長連戰受到基輔大學邀請進行私人訪問，並接受該校授予榮譽博士學位。然而，此舉引起中華人民共和國政府的強烈關注，中國駐外官員拒絕參加烏克蘭的獨立日慶祝活動，取消大型訪烏行程，並迴避與烏克蘭軍事代表團見面。造成烏克蘭與中華民國關係一度凍結。

1999 年 7 月，烏克蘭勞動黨主席率團訪問臺灣。

2001 年 2 月，烏克蘭前總統暨國會議員克拉夫丘克受中華民國經濟部下級單位邀請抵臺訪問，並會見總統陳水扁和行政院長張俊雄等人。

2005 年 12 月，總統府副秘書長黃志芳應烏克蘭國會議員賓處科邀請訪問烏克蘭。此舉令烏克蘭外交部受到總理葉哈努羅夫指責，指發給中華民國官員的簽證將影響中烏關係，因為臺灣（中華民國）不被中國承認是國家。

2014 年 2 月 17 日，烏克蘭外交部參訪團抵臺訪問臺中市政府，除會見副市長蔡炳坤，也參訪了臺中市的文教設施。

2022 年正值俄羅斯入侵烏克蘭期間，2 月 24 日中華民國外交部嚴厲譴責俄羅斯對烏克蘭的侵略行動。6 月 11 日，烏克蘭總統澤倫斯基在第 19 屆「香格里拉對話」論壇發表視訊演說時，媒體提問國際社會可做什麼來對抗中國對臺灣的軍事與經濟威脅，澤倫斯基回應，今日的烏克蘭就是擺在全世界的例子，國際社會必須支持任何先發制人的措施來避免戰爭，被解讀是烏克蘭政府對臺灣與臺灣生存權發表的最堅定捍衛言論。8 月 17 日，烏克蘭國會成立包括外交委員會主席梅列日科在內的跨黨派 15 人友臺小組。10 月 25 日，烏克蘭選民之聲黨主席盧狄克與立陶宛國會歐洲事務委員會副主席帕季格訪問臺灣。

2023 年 4 月 9 日，烏克蘭國會外交委員會主席梅列日科透過 Twitter 表示「中共不斷叫囂稱臺灣是屬於他們的，但這是一種基於否定的、嚴重失信與失效的政治綱領的共產主義錯覺。無可爭議的事實是，中國對臺灣沒有合法權利。」

## 簽證

兩國公民皆須申請簽證方可入境對方國家。持有中華民國護照的中華民國公民可以電子簽證的方式入境烏克蘭，先至該國外交部網頁填寫申請表並上傳資料，核准後以電子郵件將申請效期 30 天的短期簽證檔傳至申請人，列印後使用。經烏克蘭同一機場轉機，無須辦理過境簽證；若在不同機場轉機，因已進入其國境內，須辦理過境簽證。護照上有入出境克里米亞的章戳紀錄者不得入境。但是在 2021 年 4 月 1 日至 9 月 30 日期間，烏克蘭給予中華民國護照臨時免簽證政策，中華民國公民可免簽證入境烏克蘭 30 天，且每 180 天內可以停留最多 30 天。

持有烏克蘭護照的烏克蘭公民抵臺參加國際會議、運動賽事、商展活動，則可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期。

## 經濟

### 背景

1998 年 5 月，雙方首度在國際場合展開經貿互動，中華民國中央銀行副總裁許嘉棟與駐英國代表鄭文華前往烏克蘭參加歐洲復興開發銀行的年會。2006 年 12 月 14 日，中華民國駐世界貿易組織代表林義夫與烏克蘭代表巴陸塔（Володимир Балута）於瑞士日內瓦就烏克蘭入會案簽署雙邊協議書，包括《烏國貨品關稅調降回應清單》、《烏國服務業開放承諾表》、《2006 年 6 月 8 日備忘錄》。

### 貿易

2007 年 3 月，中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於首都基輔設立**臺灣貿易中心**。

兩國雖可直接貿易，但尚未互設代表機構，商旅人士前往烏克蘭拓展市場手續繁複不便，致使無法有效促進經貿關係，貿易交流互動仍停留在起步階段，且有許多貿易項目仍須經由第三地進行，亦使貿易量偏低。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至烏克蘭的主要項目為：記憶、錄音或錄影裝置；特定用途機器之零件與附件、不鏽鋼扁軋製品、車輛之零件與附件；自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；手用扳手與扳鉗；手工具、噴燈、老虎鉗、夾子、砧、手提鍛爐、磨輪；鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、鉚釘或墊圈；離心分離機、液體或氣體過濾與淨化機具；診斷或實驗用有底襯之試劑或配製試劑、出口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品；金屬加工工具機、金屬或金屬碳化物加工用壓床；橡膠或塑膠加工機、積體電路；電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；車用之電氣照明或信號設備、合成纖維絲紗梭織物；手提工具，氣動、液壓或裝有電力或非電力之原動機者；非動力之兩輪與其他腳踏車、由兩件或以上配合成套供零售之工具、苯乙烯之聚合物、切削金屬用車床；整形用具、夾護板與接骨用具、助聽器；手工具或工具機之可互換工具；液體或粉末之發射、散播或噴霧用機具、滅火器、噴槍、噴水蒸汽機或噴砂機與類似噴射機器；縫紉機、其他塑膠製品與其他材料製成品；利用印刷版、滾筒與其他印刷組件之印刷機以及印表機、複印機與傳真機等。

自烏克蘭進口的主要項目為：木材、雪茄與香菸；未經化學改質之葵花子、紅花子或棉子油及其餾分物；鐵礦石、精煉銅與銅合金、鐵合金；氫、稀有氣體與其他非金屬元素；澱粉或菊糖、小麥或雜麥；供飾面用、合板用或其他類似積層材用單板與木材；高粱、高嶺土；合金鋼製之條、桿、角、形與型；電熱水器、電加熱器、電熱美髮器與烘手機、電熨斗、其他家用電熱器具、電熱電阻器；電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；澱粉製品之殘渣、甜菜渣、甘蔗渣與製糖之其他殘渣、釀造或蒸餾之糟粕；麥芽釀造啤酒、去殼禽蛋與蛋黃、紡織材料填充料及其製品、加工之雜糧穀粒或穀類胚芽、帶羽毛或羽絨之鳥皮與鳥之其他部分；不適於人類食用之肉、魚、甲殼類、軟體動物或其他水產無脊椎動物；白蛋白及其衍生物、白蛋白酸鹽（酯）；鋼鐵製無縫管與空心型；粒狀與粉狀之生鐵、鏡鐵、鋼鐵；記憶、錄音或錄影裝置；玩具或模型、去莢之乾豆類蔬菜；競技運動或戶外遊戲用物品與設備、游泳池與袖珍游泳池；二極體、發光二極體、電晶體與類似半導體器件、光敏半導體裝置等。

### 投資

根據中華民國經濟部投資審議委員會資料，截至 2020 年，兩國尚無直接投資統計。但根據烏克蘭國家統計局的投資報告，臺商在 1996 年、2004－2010 年在烏克蘭曾有投資案件，但該國視所有的外資投資金額與產業為機密，未有公開資料。

目前臺灣人前往烏克蘭多短暫從事商業活動，長期居留或投資的不多。長期經營東歐與獨立國家國協的電子與電腦業者，例如華碩、宏碁、創見資訊、圓剛科技等，多透過俄羅斯的莫斯科辦公室兼轄烏克蘭業務，以及每年不定期派員至烏克蘭拜訪通路商。

### 會展

中華民國對外貿易發展協會多次籌組訪問團或拓銷團，前往烏克蘭舉辦貿易洽談會。

2021 年 10 月，舉辦第 1 屆臺烏經濟合作會議。

### 事件

2022 年 2 月，俄羅斯入侵烏克蘭後，國際社會對俄羅斯實施經濟制裁，許多外國企業也放棄該國市場。3 月 10 日，烏克蘭副總理費奧多羅夫在 Twitter 發文表示「俄羅斯入侵的第 15 天：俄羅斯坦克與飛彈繼續殺死愛好和平的烏克蘭人！俄羅斯人沒有道德權利使用華碩精湛技術！科技是為了和平，不是為了戰爭。」呼籲華碩董事長施崇棠在俄羅斯對烏克蘭的侵略完全停止，並恢復公平秩序前，停止在俄羅斯做生意。華碩對此表示暫時沒有回應。3 月 14 日，華碩在 Twitter 回應對俄羅斯的出貨已停滯，並捐助中華民國外交部透過財團法人賑災基金會成立的「賑濟烏克蘭專戶」3,000 萬新臺幣。

## 交流

### 援助

烏克蘭女孩曾製作影片，以 20 國語言聲援臺灣太陽花學運。此事經過臺灣媒體的報導造成熱烈響應，一些臺灣網友自發前往與影片策劃人見面。作為回應，臺灣一群插畫家將印有臺灣魂字樣的作品發表到烏克蘭《基輔郵報》，表達對烏克蘭行動的支持。

2018 年 4 月，烏克蘭作家安德烈・克考夫應邀到香港國際文學獎演講，另打算順道訪問臺灣。但因臺灣在烏克蘭沒有辦事處，申辦簽證需往返臺灣駐莫斯科代表處，更由於烏俄兩國關係緊張，克考夫在信中表示：「烏克蘭和俄羅斯正在打仗，俄羅斯敵視攻擊普丁政策的烏克蘭人，我根本進不去莫斯科。」後來該出版社請求協助，中華民國文化部以國際重要作家為由，向外交部促成溝通並發放落地簽證。4 月 24 日－25 日，克考夫在輔仁大學外語學院和臺北金石堂書店的演講如願成行。

#### 俄羅斯入侵烏克蘭

2022 年 2 月 24 日，俄羅斯入侵烏克蘭，中華民國嚴厲譴責俄羅斯的侵略行動，除「責成我國駐鄰近館處啟動緊急撤僑應變計畫，並持續與在烏所有國人保持密切聯繫，協助在烏國人立即動身遠離可能爆發軍事衝突的區域。」經外交部先後安排三輛撤僑專車或協助離境者共 63 名臺灣人與外籍眷屬撤離至波蘭與斯洛伐克，至 3 月 3 日在烏克蘭的臺灣人已全數安全撤離。

中華民國政府也進行對烏克蘭的人道援助，2 月 28 日，首批援助物資包括藥品與醫療器材共約 27 噸，由中華航空自臺北運往德國法蘭克福，經由適當路線與管道轉交烏克蘭運用。3 月 17 日，第二批援助物資由臺灣民眾捐贈共 650 噸，透過波蘭與斯洛伐克等鄰近國家運往烏克蘭。外交部亦透過財團法人賑災基金會成立賑濟烏克蘭專戶，為期 1 個月。對於在臺灣的烏克蘭人若簽證到期無法返臺，外交部長吳釗燮表示會從寬處理，內政部長徐國勇則說，只要提出申請，內政部都會允許延期。賑濟烏克蘭專戶於 4 月 1 日截止，統計實體帳戶新臺幣 7 億 6,445 萬 8,694 元、挖貝線上多元支付平臺 1 億 8,022 萬 4,402 元，累計新臺幣共 9 億 4,468 萬 3,096 元，捐款筆數共 12 萬 9,348 筆。

2022 年 4 月 18 日，烏克蘭國會在 Telegram 頻道轉述了臺灣人在臺北自由廣場的聲援行動，並感謝臺灣的支持。4 月 22 日，外交部長吳釗燮與烏克蘭基輔市長克里契科進行視訊通話，將轉贈捐款 300 萬美元予基輔市，另提供當地 6 所醫療機構 500 萬美元。

2022 年 11 月 2 日，參與臺灣志願軍的曾聖光戰死在烏克蘭東部盧甘斯克，成為 10 名加入烏克蘭國際志願軍的臺灣人中首位陣亡者。

臺灣內部對於政府對援助烏克蘭，並參與國際社會對俄羅斯的經濟制裁意見分歧，雖贊同與烏克蘭站在一起，卻憂心損及臺俄關係。前駐白俄羅斯代表、駐俄羅斯副代表姜書益指出與烏克蘭交涉的經驗，烏克蘭對臺灣並不友善，認為可以表達遺憾，但沒必要強出頭，俄羅斯沒有得罪臺灣，沒必要涉入大國衝突。也有人認為是民進黨政府要讓美國感覺忠誠，贏得美國支持。

### 在臺烏克蘭人

截至 2022 年 4 月，在臺灣的烏克蘭人約 205 人。

2022 年 2 月，在臺灣的烏克蘭人前往莫斯科臺北經濟文化協調委員會駐臺北代表處抗議俄羅斯發動侵略烏克蘭的戰爭，並遞交聲明書。

## 協定

## 交通

### 航空

#### 客運

兩國沒有建立直接的航線。近年，烏克蘭與俄羅斯關係緊張，烏克蘭禁止了俄羅斯各大航空公司飛往烏克蘭境內的航班，如計候機與轉機的時間約 16－20 小時，導致交通往來相當不便。

兩國往來可經由（不計航點遠近，截至 2019 年 12 月 17 日）：

* 臺北→曼谷（\*2020 年 3 月 26 日停航烏克蘭）、普吉（2020 年 4 月 2 日復航臺北，季節性包機飛烏克蘭）、德里、杜拜、伊斯坦堡、倫敦 - 蓋威克、巴黎、羅馬、米蘭（2020 年 2 月 18 日開航臺北）、法蘭克福、阿姆斯特丹、維也納、紐約、多倫多，再轉機前往烏克蘭的國際機場。
* 臺中→曼谷 \*→烏克蘭。
* 高雄→曼谷 \*→烏克蘭。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 中華民國駐外機構列表
* 駐臺灣外交機構列表
* 烏克蘭駐外機構列表
* 駐烏克蘭外交機構列表

## 外部連結

* 中華民國外交部－烏克蘭簡介
* 臺北莫斯科經濟文化協調委員會駐莫斯科代表處
* 駐波蘭臺北代表處
* 外交部領事事務局－國外旅遊警示分級表
* 中華民國衛生福利部－國際旅遊疫情建議等級
* 中華民國國際經濟合作協會
* 基輔臺灣貿易中心（Facebook）