中美共同防禦協約

《**中美共同防禦條約**》（英語：**Sino-American Mutual Defense Treaty**），正式名稱是《**中華民國與美利堅合眾國間共同防禦條約**》（**Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of China**），又稱《**中美互防條約**》，中華人民共和國政府方面稱之為「**美蔣共同防禦條約**」、「**美台共同防禦條約**」，是中華民國政府與美國政府在 1954 年 12 月 3 日簽訂的國際條約。該條約以軍事為基礎，包含政治、經濟、社會等合作條約。根據條約第十條規定，該條約無限期有效，但若一國向對方提出終止通告，則該條約會在該通告發出時刻的整 1 年後失效。1979 年 1 月 1 日，美國與中華人民共和國建交時發布聲明時，依第十條規定，美國國務院正式通知中華民國，《中美共同防禦條約》將於台灣時間 1980 年 1 月 1 日終止。隨後，美國國會通過《台灣關係法》取代，並且沿用《中美共同防禦條約》的部份內容。

## 時代背景

1949 年 10 月 1 日，中國共產黨取得大陸政權後，自 1950 年 10 月 15 日後入朝投入韓戰，並以軍事及政經力量支援北越赤化越南。美國無法獨力遏止國際共產主義勢力蔓延亞洲，東南亞各國驚恐會發生像美國總統艾森豪所提出的「骨牌效應」，一個個赤化為共產國家。於是，美國出面說服英國和法國，號召與東南亞具有利害關係的「自由世界國家」，共同研議組織一個類似歐洲「北大西洋公約組織」的集體安全保障機構。

不過，就在東南亞公約組織（SEATO）倡議階段，中華民國政府在積極爭取加入時，中華人民共和國政府以各種方式企圖阻撓。先是從 1954 年 5 月到 8 月間，解放軍和中華民國國軍在浙江沿海頻頻發生軍事衝突；8 月 11 日，中華人民共和國總理周恩來發言要「解放台灣」；8 月 22 日，中國人民政治協商會議及各黨、各人民團體也發表《解放台灣共同宣言》；9 月 3 日，解放軍對金門、馬祖進行大規模砲擊。到了 9 月 6 日，東南亞公約組織會議在馬尼拉正式召開時，中華人民共和國政府這種「文攻武嚇」策略已產生一定效果。

在東南亞公約組織會議上，英國、法國、菲律賓和巴基斯坦等國都發言表示反對中華民國加入公約組織，美國國務卿杜勒斯只能放棄將中華民國編入條約適用範圍。9 月 8 日，《東南亞公約組織條約》簽訂，美國政府和中華民國政府只能選擇締結軍事同盟條約。

1954 年 10 月 12 日，美國東亞助理國務卿羅伯遜飛抵台灣，開始與中華民國政府交涉條約簽訂問題，但因中華民國政府主張條約範圍應包括全中國大陸在內，美國政府的認知卻只有台灣島及澎湖，雙方各執己見，最後羅伯遜同意，條約也適用經共同協議所決定之其他領土，才化解爭執。11 月，中美商談共同防禦條約。12 月 1 日達成協議共識，並先發表如下共同聲明：

當時正值冷戰時期，美國為圍堵共產勢力，在韓戰期間即與東亞國家締結多邊或雙邊聯防協定；待韓戰一結束，中華人民共和國政府即可集中力量對付台灣，造成 1954 年至 1955 年台海情勢緊張，加速中華民國與美國雙方簽訂防禦條約。

美國當時態度明確，杜勒斯國務卿在簽約前一天召開記者會，宣示該條約的意義如下：

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> 1. 向各國宣示：明白表示中華民國在國際外交的地位，並明白表示台澎絕沒有置於任何國際解決討價還價的櫃檯上。因為沒有條約根據，已使當時若干人士誤認為美國可能會以台澎交換中共的讓步，此項條約顯示美國將不在任何國際密議中用台灣作買賣。
> 2. 向中共政府宣示：驅散中共對美國協防臺灣的認真保證所存的可能懷疑，除中共亦有許國際人士心存懷疑，如此宣示將明確消弭之。
> 3. 向中華民國政府宣示：調整中美兩政府間的軍事安排。原本第七艦隊的安排是根據與韓戰有關的總統命令。這項命令日後可能隨時撤消，但中美防禦條約可使共同軍事安排安置於長期正式的條約基礎上。
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## 台灣主權問題

美國參議院外交委員會呼籲參議院院會批准中美共同防禦條約時，將「台灣的法律地位」之文件列入提案理由：「就這個問題與杜勒斯國務卿徹底檢討的結果，委員會斷定該條約不是個足以解決台灣主權不明確性的文件。委員會同意附加如下之聲明於院會的報告中：『就參議院所理解的，該條約不應該解釋為，使第六條所言及之領域的法律地位或主權給予修正。』換言之，就美國而言，我們所理解的，無論第六條所言及的領域，也就是台灣與澎湖群島的法律地位是如何，都不因該條約的締結，而成為某種形式的解決。」

## 各界反應

**中華人民共和國**

* 中華人民共和國政府堅決反對。1954 年 12 月 8 日，時任中華人民共和國總理兼外交部長周恩來發表嚴正聲明說，「台灣是中國領土，「解放台灣」是中國的主權和內政，決不允許他國干涉；美台「共同防禦條約」是非法的、無效的，是一個出賣中國領土和主權的條約，每一寸領土絕不能分割。美國應對此承擔一切後果；美台條約是一個「侵略性」的戰爭條約而非防禦性的，不僅造成遠東地區新的緊張局勢，而且「違背了聯合國憲章」。」
* 1955 年 1 月，解放軍開始砲擊和轟炸浙江沿海仍由國軍駐軍的一江山、大陳島等島嶼，到了 1 月 18 日攻下一江山。1 月 24 日，周恩來提出：「美國必須停止對中國內政的干涉，美國的一切武裝力量必須從台灣及台灣海峽撤走。」
* 1958 年 8 月 23 日，解放軍發動「八二三砲戰」，或稱之為臺海戰役。近年之研究指出，臺海戰役並未採取佔領金門等行動原因之一，即在於測試共同防禦條約的美軍底線。而美軍亦相當克制，除提供大型火砲以及響尾蛇飛彈等等裝備外，協助運補金門的美國海軍並未直接進入料羅灣甚至參戰，解放軍火力也極力避免直接轟擊美國軍艦。

**美國**

* 1955 年 1 月 24 日（美國時間），美國總統艾森豪向美國國會提出「特別諮文」，要求授權給總統於其認為必要時，「得使用美國武裝部隊專事確保台灣與澎湖列島」，即所謂「台灣決議案」，但仍未將金門、馬祖，以及其他仍在國軍控制中的大陸沿海島嶼包括在內。於是，到了 2 月 5 日，艾森豪下令美軍第七艦隊協助國軍撤退大陳島守軍及居民。
* 1955 年 2 月 9 日，美國參議院正式通過《中美共同防禦條約》。

## 長期影響

本條約維持 24 年，是德懷特・艾森豪政府在中華民國與美利堅合眾國關係中最大遺產，影響如下：

1. 韓戰結束，蔣一度認為韓戰會引起第三次世界大戰，在美國與蘇俄交戰下可趁機反攻中國大陸。1958 年，蔣說他只向美軍協防臺灣司令部協防司令史慕德中將（VADM Roland N. Smoot）抱怨美國「『殘忍』與『太不平等』、『太不人道』」，警告這會讓軍民「對美國增加無窮反感」，並要美國重新考慮。政府發表《中美聯合公報》，對外宣稱恢復中國大陸人民之自由主要途徑為實行孫中山的三民主義，但蔣仍繼續積極主持極爲機密的國光計劃。
2. 美蘇關係緩和，美國不支持「反攻大陸」。國軍不斷小規模反攻，敗多勝少。國軍因而錯失三個重大時機（1958 年的大躍進、1962 年的中印邊境戰爭、1966 年的文化大革命），徹底扼殺了中華民國政府反攻大陸的希望。
3. 本條約利益不限於中美兩國，而擴及整個西太平洋，與《美日安保條約》、《美菲共同防禦條約》略有不同。
4. 本條約基本精神是反共，不僅在武力軍事上協防中華民國，亦防止共產主義滲透台灣。
5. 本條約規定，除自衛外，在台灣的中華民國對中國大陸採取軍事行動須受於美國同意的限制，這點在某種程度上恢復杜魯門中立台灣的政策。
6. 阻止中華人民共和國政府進攻台灣，確立台海兩岸長期分裂分治局面迄今。美軍進駐台灣，建立軍事安全保障台灣發展，使台灣轉危為安。
7. 本條約的性質包含政治、軍事、經濟和社會福利，是多目標條約。

## 相關文件

* 美日安保條約
* 美韓共同防禦條約
* 美菲共同防禦條約
* 北大西洋條約
* 太平洋安全保障條約
* 太平洋集團安全保障構想
* 臺灣關係法
* 臺灣安全加強法

## 相關機構

* 美軍協防台灣司令部（USTDC）
* 美軍顧問團（MAAG）

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 條約全文
  * 全國法規資料庫 - 中華民國與美利堅合眾國間共同防禦條約（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  * 英文維基文庫
  * 國家文化資料庫 - 中美共同防禦條約
  * 國家文化資料庫 - 中美共同防禦條約中文原稿翻拍
  * 日本語譯文（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（東京大學東洋文化研究所）
* 百年傳承 走出活路─中華民國外交史料特展（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（國立故宮博物院）（中文）（英文）

## 參見

* 中華民國與美國關係
  * 1955 年台灣決議案
  * 《臺灣關係法》
  * 駐台美軍
  * 第七艦隊
  * 美援
* 美日安保條約
* 美韓共同防禦條約
* 美菲共同防禦條約
* 《中蘇友好同盟互助條約》
* 反共抗俄
* 中美三個聯合公報
* 台海現狀