亞伯達主權法令

**《統一加拿大下的亞伯達主權法令》**（英語：Alberta Sovereignty Within a United Canada Act），通稱**《亞伯達主權法令》**，是由亞伯達省省長戴思敏於 2022 年 11 月 29 日，在第 30 屆亞伯達省省議會第 4 屆秋季會議的第一天推出的一項法令。該法令於 2022 年 12 月 8 日通過並於同月 15 日起正式生效。該法令旨在保護亞伯達省不受該省立法機構認為違憲或對該省居民及該省經濟繁榮有害的聯邦法律和政策的影響，這些法律和政策包括自然資源、槍枝管制、COVID-19 公共衛生、教育和農業等領域。

該法令指示「政治實體」—— 包括市政廳、學校董事會、市級警察部隊和省級衛生當局在內，可選擇不執行「被認為對本省利益有害的聯邦法律」 當該法令執行委員會的一名成員在省議會就某一特定聯邦法律或政策提出一項動議，並確定其將被視為違憲、違反加拿大權利和自由憲章或對亞伯達省居民有害後，該法令的擬議將被觸發生效 。在省議會就該決議進行辯論後，所有議員都將就「受到質疑的聯邦法律、裁決或管制措施」進行自由投票。若投票通過，則該決議將在 2 年內進行再次審查。

根據一位憲法專家的說法，宣布明確意圖試圖「否定」有效的聯邦管轄權的省級立法將違憲並將構成越權 —— 即超出省級政府的權力範圍。

與加拿大聯邦政府簽訂了第六、七和第八條約的印第安酋長們在法令公布後便立即通過新聞發布會和公開聲明對該法令表示反對，並批評亞伯達省政府並沒有在事前與他們協商 。

當丹尼爾・史密斯在 2022 年的聯合保守黨（UCP）黨魁選舉中獲勝時，《亞伯達主權法令》被認為是競選活動的一個重要組成部分，為她當選 UCP 領袖和成功競選為亞伯達省總理做出了貢獻。

2022 年 12 月由 Leger 公司做出的一項民意調查顯示，32% 的亞伯達人認為該法令「對於對抗加拿大聯邦政府（的不公正）而言是有必要的」。

## 歷史背景

《亞伯達主權法令》的概念是《自由亞伯達省戰略》這一政策文件的基石，該政策文件被稱為主權法令的「非官方藍圖」。這份長達 50 頁的文件於 2021 年 9 月 28 日由前野玫瑰黨省議會議員、律師羅布・安德森、卡加利大學政治學家巴里・庫珀和憲法律師德里克・佛姆共同撰寫。文件的作者將其描述為「與亞伯達研究所的共同倡議」，亞伯達研究所是在 2018 年由彼得・麥卡弗里成立的自由派智庫，由他本人擔任研究所主席。

在 2022 年 UCP 領導人選舉前夕，安德森還是史密斯競選活動的負責人。史密斯雖然並不是《自由亞伯達戰略》的一部分，她亦沒有為該文件做出過任何貢獻，但是在她閱讀完《亞伯達主權法令》全文以後，她對這一法令的想法表示歡迎。在 2022 年 9 月的《國家郵報》採訪中，庫珀澄清說該法令的「違憲」其實是故意而為之，目的就是讓加拿大聯邦政府注意到亞伯達省將「不再承認聯邦政府對省級地區的憲法主權所宣稱的權力」。該文件還進一步呼籲亞伯達省建立省級稅務部門以取代聯邦一級的加拿大稅務局；建立省級警察以取代聯邦一級的皇家騎警；建立亞伯達省養老金計劃以取代加拿大養老金計劃。庫帕此外還是 2001 年《防火牆公開信》的作者之一，當時還是一名專欄作家和 770 CHQR 電台主持人的戴思敏，就曾在 2019 年 10 月 17 日的《卡加利先驅報》評論文章中提到，要讓亞伯達省成為像魁北克省一樣的「國中之國」。在專欄文章中，戴思敏呼籲復興《防火牆公開信》中的精神。在她 2022 年的競選活動中，戴思敏直言《亞伯達主權法令》不是為了讓亞伯達就此離開加拿大，而是為了維護加拿大省一級的自治管轄，即「像魁北克那樣的國中之國」—— 這一點與薩斯喀徹溫省計劃通過的《薩省優先法令》（Saskatchewan First Act）有異曲同工之妙。

當戴思敏參加聯合保守黨（UCP）黨魁角逐以取代時任亞伯達省省長賈森・康尼時，她在 2022 年 6 月 15 日的發布的推特上宣布，她將在擔任省長的第一天推出《主權法令》。《主權法令》（也被稱作《一號法案》）將給予亞伯達省政府拒絕執行被認為是「損害本省利益及省級自治權利的聯邦法律或政策」的權力。戴思敏還說亞伯達應效仿英屬哥倫比亞省和魁北克省維護公民權利的做法。

早在同年 6 月 16 日《國家郵報》對戴思敏進行的一次採訪中，戴思敏就曾用英屬哥倫比亞省早在聯邦政府於 2018 年 10 月 17 日通過《大麻法令》之前就放鬆對大麻的管制為例 —— 向採訪者解釋亞省將如何不執行（opt out）聯邦政府通過的法律。《主權法令》為戴思敏最終成功競選為黨魁和亞省省長提供了一臂之力，也成為了她本人的一張明信片。

加拿大聯邦體制的一大重要特性便是立法權在各級政府間的分配。省級政府以及加拿大國會的立法權力早在《1867 年憲法法令》的第 91 至第 95 條當中就已經確定。根據加拿大國會圖書館在 2022 年所發表的一篇文章，加拿大憲法被描述為「加拿大憲政的常青樹」，「與當下社會的新情況與現狀相適應」（new situations and new social realities）。

在省議會通過該法令之前的三讀中，省長戴思敏解釋了「重置」省與聯邦關係的理由：「渥太華不是一個中央政府。我們國家的運作體制是 —— 一個由獨立且擁有自主管轄權的各個地區所組成的聯邦。渥太華是憲法的簽署者之一，而我們同樣作為憲法的簽署者，有權在我們自己的管轄範圍內行使我們的自主權力。」

## 表決議程

2022 年 11 月 29 日，亞伯達省省長戴思敏在該省第三十屆議會第四次會議上提出了《統一加拿大下的亞伯達主權法令》，作為《一號法案》。該法令的一讀雖然遭到了在野黨新民主黨 (加拿大) 的反對，但還是得以以全體議員公開表決的方式通過。值得一提的是在西敏式議會民主制度下採用此種方式對法令的一讀進行表決相當少見。

在一讀通過後亞伯達省政府隨即在 2022 年 11 月 30 日進行了《主權法令》的二讀，在二讀過程中來自在野黨新民主黨的數名議員採用冗長辯論的方式試圖拖延該項法令的二讀表決：其中新民主黨議員德隆・庇魯斯和尼古萊・高爾林採用了提出合理修正案的方式：在加拿大先行立法機制下，如果一項合理修正案得到通過，那麼即將進行表決的法令就將遭到否決。

然而這兩名議員所提出的合理修正案都分別以 9 贊成 26 反對和 9 贊成 28 反對的方式分別遭到否決。隨即在省政府通過了時間分配決議（Time Allocation Motion）以強制對二讀進行投票後《主權法令》的二讀終於在 12 月 6 日以 30 贊成 9 反對得到通過。

該法令在通過二讀後立即被移交給了亞伯達省議會全體委員會，在那裡省政府提出了一項修正案，以刪除該法令中授予議會單方面修改法律和制定措施的權力條款。此後省政府再次通過時間分配決議於 12 月 7 日就修正案強制全體委員會進行投票：修正案最終以 27 票贊成 12 票反對的結果在全體委員會上得到通過。

在全體委員會通過對《主權法令》修正案的表決後，對該法案的三讀便立即開始進行 —— 在三度過程中來自在野黨新民主黨的議員故技重施，嘗試再次使用冗長辯論的方式拖延三讀表決。其中新民主黨議員瑪麗・瑞納德在三讀過程中推出了一項合理修正案，隨即遭到口頭表決否決緊隨其後的便是新民主黨籍議長克里斯汀娜・格蕾提出的一項延遲三讀動議，再度以 7 贊成 27 反對遭到否決。三讀辯論在省政府第三次通過時間分配決議強制表決後於 12 月 7 日晚至 8 日凌晨以 27 票贊成 7 票反對得以通過。

最終，《統一加拿大下的亞伯達主權法令》在 2022 年 12 月 15 日得到亞伯達省省級總督薩爾瑪・拉卡尼的御准並於同日起正式生效。

## 反應

一些政治家和法學界人士對《主權法令》的通過持負面態度：聯合保守黨的前黨首兼亞伯達省省長賈森・康尼就將該法令的通過稱為「對法制的全線攻擊」和「向成為香蕉共和國又邁進了一步」。

6 名戴思敏的黨魁競爭對手對這項法令發出了批評。另外在同年 9 月 8 日的例行記者會上，曾參與聯合保守黨黨魁競選的 4 名候選人：布萊恩・尚（Brian Jean）、崔維斯・特沃（Travis Toews）、拉揚・薩赫內（Rajan Sawhney）和利拉・阿黑爾組織了一場新聞發布會，專門抨擊戴思敏推動的《主權法令》。但在 11 月 30 日前，除阿黑爾以外的三人在得到戴思敏對均在省政府擔任部長職務的三人，對該法令所表達的「分離主義擔憂」給出答覆後旋即決定投票支持法令通過。

反對黨領袖瑞秋・諾特利評價這一法令為「一大堆令人感到不知所云的詞藻堆砌...... 這只能創造更多不確定性 —— 特別是當亞伯達人還在尋求經濟復甦的時候在經濟上創造這種不確定性」。緊接著她將時任省長戴思敏及《主權法令》的支持者描述為「亞伯達人中的極少數人」。諾特利指出為本省未來的經濟發展爭取更多的自主權這一點本身是好的 —— 但《一號法案》「與這一點本身完全脫節且毫不相干」。

## 注釋

## 參考資料

 

## 外部連結

* Alberta Sovereignty within a United Canada Act. Act of November 29, 2022 (PDF). [December 3, 2022].
* Information sheet (PDF). Government of Alberta. Alberta Sovereignty within a United Canada Act: 3. [December 3, 2022]. （原始內容存檔 (PDF) 於 2022-12-11）.  A 3-page government policy document that accompanied Bill 1.
* Smith, Danielle. The Alberta Sovereignty Act – Questions answered. October 2022 [December 3, 2022]. （原始內容存檔於 2022-12-03）.
* Introduction of Bills: Bill 1 Alberta Sovereignty Within a United Canada Act (PDF). 英国国会议事记录. Alberta: Legislative Assembly of Alberta. November 29, 2022: 4–5.  （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）