中華人民共和國行政區劃

**中華人民共和國行政區劃**是中華人民共和國於 1949 年成立之後建立的行政區劃體系，歷經多次調整。現行體系主要包括 4 級結構：**省級行政區**、**地級行政區**、**縣級行政區**、**鄉級行政區**。作為一級行政區的省級行政區包括省、自治區、直轄市、特別行政區 4 類，自 1999 年 12 月 20 日（澳門回歸）起共有 **34 個一級行政區**，即 **23 省**（其中台灣省未實際管治）、**4 直轄市**、**5 自治區**、**2 特別行政區**。

省和自治區之下通常被劃分為地級市（包括副省級城市）、地區、自治州、盟等地級行政區，地級行政區之下劃分為縣、自治縣、縣級市、旗、自治旗、市轄區等縣級行政區（另有林區、特區各 1 個特例），縣級行政區之下劃分為鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木、街道辦事處等鄉級行政區，形成 4 級區劃體系。但部分省存在省略地級行政區直轄縣級行政區的 3 級體系的情況。另有省略縣級行政區的 3 級體系或增加某 1 級別的 5 級體系的極少特例。

直轄市之下不設地級行政區，直接劃分為縣級行政區（包括副省級市轄區），形成 3 級區劃體系。特別行政區轄域範圍小，根據《基本法》不設政權性區域組織，又根據一國兩制沿用故有的區域劃分舊制。

按照《中華人民共和國憲法》，全國行政區劃僅包含省、縣、鄉三級，不包括「地區」。但在實際情況中，中國大陸現行的管理體制實際上沿用國民政府管理方式，地區大量保留存在，並逐漸實體化為地級行政區。此外，部分地方以管理區、開發區、新區等形式設置各種非標準行政區，其相當等級通常由負責設置的上級行政區決定。

## 區劃沿革

中華人民共和國行政區劃源於中國共產黨在革命根據地時代建立的行政區劃體系。與國民政府設置的行政區劃體系類似，但有所區別。隨著中國共產黨取得第二次國共內戰的軍事勝利擴大至中國大陸全境。中華人民共和國在 1949 年成立時，全國分為 30 省、1 自治區、12 直轄市、5 行署區、1 地方、1 地區。直至 1967 年區劃多次調整，到 1967 年調整為 22 省、5 自治區、3 直轄市共計 30 省級行政區，直至 1988 年新增海南省，1997 年新增重慶直轄市，1997 年和 1999 年香港和澳門回歸中國，相繼新設 2 個特別行政區，至此共計 23 省、5 自治區、4 直轄市和 2 特別行政區共計 34 省級行政區。

* 1949 年，中華人民共和國行政區劃將全國分為 5 大行政區和一個中央直屬行政單位，總共有 30 省、1 自治區、12 直轄市、5 行署區、1 地方、1 地區。
* 1950 年 1 月，政務院《省人民政府組織通則》，第 13 條規定：「各省得根據需要劃為若干專員區」。此後，地級行政區有多次演變。
* 1950 年 12 月，撤銷旅大行署區，設立旅大市，並設立中央人民政府華北事務部。撤銷四川省，設立川東、川南、川西、川北 4 個行署區。
* 1952 年，撤銷中央人民政府華北事務部，設立政務院華北行政委員會。並將原來的大行政區改稱為行政委員會。1952 年 8 月 7 日，中央人民政府委員會第十七次會議，全國範圍內的調整行政區劃，撤銷了行署區的建制，組建安徽省、四川省。11 月 15 日，中央人民政府委員會第十九次會議通過組建江蘇省。撤銷平原省，將其行政區域併入河南、山東二省。撤銷察哈爾省，將其行政區域併入河北、山西二省。直轄南京市改為江蘇省省轄市。
* 1953 年，吉林省的長春市和松江省的哈爾濱市升為直轄市。總計 6 大行政區，下轄 30 省、1 自治區、14 直轄市、1 地方、1 地區。
* 1954 年，撤銷 6 大行政委員會，最高一級的地方行政單位變為省。撤銷遼東、遼西二省，恢復遼寧省。撤銷松江省，將其行政區域併入黑龍江省。撤銷寧夏省，將其行政區域併入甘肅省；1954 年 6 月撤銷綏遠省，將其行政區域併入內蒙古自治區。歸綏市改稱呼和浩特市，定為自治區首府。總計 26 省、1 自治區、3 直轄市、1 地方、1 地區。
* 1955 年 7 月 30 日，撤銷熱河省，將其行政區域併入河北省、遼寧省及內蒙古自治區；1955 年 10 月，撤銷西康省，將其行政區域併入四川省；1955 年 10 月 1 日，撤消新疆省，設立新疆維吾爾自治區，自治區首府烏魯木齊市（1953 年迪化新名），成立西藏自治區籌備委員會，昌都地區劃其管轄。
* 1958 年 3 月 5 日，撤銷廣西省，正式設立廣西僮族自治區。
* 1958 年開始推廣人民公社，鄉鎮行政單位逐漸被廢除。
* 1958 年 10 月 25 日，從甘肅省劃出部分區域，正式成立寧夏回族自治區；1958 年 2 月 11 日，中央直轄的天津市改為河北省省轄市；至此全國分為 22 省、4 自治區、2 直轄市、1 籌備委員會。
* 1965 年 9 月 9 日，西藏自治區正式成立；1965 年 10 月 12 日，廣西僮族自治區更名為廣西壯族自治區。
* 1967 年 1 月 2 日，河北省天津市重新升為中央直轄市；截至 1967 年全國分為 22 省、5 自治區、3 直轄市。
* 1982 年憲法宣布廢除人民公社，重新引入鄉鎮。
* 1988 年 4 月 13 日，撤銷海南行政區，設立海南省。
* 1997 年 3 月 14 日，四川省重慶市重新升為中央直轄市。設立重慶直轄市，管轄原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區所轄行政區域。
* 1997 年 7 月 1 日，對香港行使主權，設立香港特別行政區。
* 1999 年 12 月 20 日，對澳門行使主權，設立澳門特別行政區。
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## 現行區劃

### 層次架構

* 一般層次架構
  * **標準架構**（四級）：省級行政區→地級行政區→縣級行政區→鄉級行政區。適用於省和自治區絕大部分地域。
  * **省級直轄縣級架構**（三級）：省級行政區→縣級行政區→鄉級行政區。適用於直轄市。此外四省區亦設有直轄的縣級行政單位，另有多個省區正在試點或準備試點實行省直管縣：
    * 4 個直轄市：直接管轄縣級行政區
    * 河南省：除管轄各地級行政區外，另直轄 1 縣級市
    * 湖北省：除管轄各地級行政區外，另直轄 3 縣級市、1 林區
    * 海南省：除管轄各地級行政區外，另直轄 5 縣級市、4 縣、6 自治縣（海南所有的縣級市、縣、自治縣均為省直轄，地級市不轄縣）
    * 新疆維吾爾自治區：除管轄各地級行政區外，另直轄 12 縣級市（新疆直轄縣級市由新疆生產建設兵團直管）
* 特例層次架構
  * **地級直轄鄉級架構**（三級）：省級行政區→地級行政區→鄉級行政區。僅有以下四個不設區的地級市採用此架構：
    * 廣東省中山市：直轄 6 街道辦事處、8 鎮
    * 廣東省東莞市：直轄 4 街道辦事處、28 鎮
    * 甘肅省嘉峪關市：直轄 8 街道辦事處、3 鎮（但嘉峪關市自行在鄉級行政區之上設置有類似於市轄區的三個非正式縣級管理區）
    * 海南省儋州市：直轄 17 鎮。
  * 縣級行政區下額外設立高於鄉級行政區的**區公所**（五級）。目前僅兩例：
    * 河北省張家口市涿鹿縣南山區公所：下轄 3 鎮、1 鄉。
    * 新疆維吾爾自治區喀什地區澤普縣奎依巴格區公所：下轄 1 鎮、2 鄉。
  * 省級行政區下額外設立管轄其它地級行政區的**副省級自治州**（五級）。目前僅一例：
    * 新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州：下轄塔城、阿勒泰兩個地區（地級行政區），另直轄 3 縣級市、7 縣、1 自治縣。
  * 縣級不轄鄉架構
    * 浙江省龍港市：不設立鄉鎮、街道，直轄行政村。
    * 海南省三亞市海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區。

### 數量統計

截至 2023 年 4 月，中華人民共和國各級行政區劃統計數量如下。

其中省級以下區劃統計不包括香港、澳門、台灣的資料。副省級城市計入地級市，副省級自治州計入自治州，副省級市轄區計入縣級市轄區，區公所列於鄉級行政區之後並計入鄉級行政區。

### 省級行政區

包括 23 個省、4 個直轄市、5 個自治區和 2 個特別行政區。

### 地級行政區

地級行政區主要包括地級市和地區兩類。自治州為類似於地區的地級民族自治地方。此外在內蒙古自治區設置有盟，也基本和地區相似。不少地級市是由原本的地區通過撤地設市或地市合併而得。

十五個較大的城市被設置為副省級城市，但從上下級管轄關係來看，副省級城市所處地位和地級行政區一致。

伊犁哈薩克自治州作為副省級自治州地位較為特殊，不僅直轄有 11 個縣級行政區，還管轄塔城地區、阿勒泰地區兩個地級行政區。

### 縣級行政區

縣級行政區主要包括縣、縣級市和市轄區三類。自治縣是縣級的民族自治地方，在內蒙古自治區設置有和縣 / 自治縣相似的旗 / 自治旗。另有貴州省六盤水市六枝特區、湖北省直轄神農架林區。

地級行政區中的地級市可以管轄市轄區和縣（自治縣、旗、自治旗），通常還可能代管一些縣級市；而地區（自治州、盟）下不設區，只管轄縣（自治縣、旗）和縣級市（但黑龍江省大興安嶺地區例外，管轄新林區、呼中區，以及位於內蒙古自治區呼倫貝爾市鄂倫春自治旗的加格達奇區和松嶺區）。

省級行政區中的直轄市均直接管轄縣或市轄區。上海浦東新區和天津濱海新區為副省級區，但從上下級管轄關係來看，這兩個副省級區所處地位和其它直轄市市轄區基本相似。

### 鄉級行政區

鄉級行政區主要包括鄉、鎮和街道辦事處三類。民族鄉是鄉級的民族自治地方。此外在內蒙古自治區設置有和鄉 / 民族鄉相似的蘇木 / 民族蘇木，在北京市設置與鄉、鎮一個機構兩塊牌子的地區辦事處。

### 鄉級以下基層群眾自治組織

鄉級以下為基層群眾自治組織，包括村、社區等形式。這些基層群眾自治組織由村民或居民直選的村民委員會或居民委員會管理，理論上並不屬於行政區劃層級之一。

近年來，一些縣級的城市或市轄區開始嘗試進行撤銷街道、擴權社區減少基層層級的區劃改革，在這種情況下，新組建的大社區具有部分基層行政區劃組織的職權。

## 現行行政區劃的地位

### 實際管轄區域

中國傳統意義的行政區劃，在同一層次的行政區劃的轄域範圍內包括地方行政事務、民事、司法、統計、人口、稅收（不含國家稅）依照轄區管理的原則，即全部歸於同一層次的政府管轄之下。改革開放之後，大量湧現開發區、工業園區和旅遊區，同時對政企合一的國有農場全部撤併、財稅制度的改革，對獲取同一資源特別是財政稅收的爭議，最終上一級政府取得優勢情況，因此出現諸多現代意義的只有統計、人口行政區，多屬於經濟發達地區的局部區域。

由於中國特有的政治，行政區域具備行政級別，同樣，行政區域負責人也被冠以對應的行政級別。中國內地行政區域的行政級別從省級到鄉鎮的科級，各個層級都有。省、自治區和直轄市為正省級（正部級），副省級城市為副省級（副部級），一般的地級行政區為地市級（地司級），甚至也有副地市級的城市或縣，一般的縣級行政區為正縣級，也有副縣級的行政區，鄉鎮一級為科級。

行政區域的基本設置，直轄市行政區域為縣（自治縣）、市轄區；省、自治區設地市級一級行政區（含副省級城市）；地市級行政區下轄縣級行政區（包括副地市級行政區域）；縣級行政區下轄鄉鎮級行政區（包括街道辦事處，含副縣級行政區）；鄉、鎮設政府，為基層政權。

最高行政首長對應的行政級別，中央政府管轄的一級行政區（省、自治區與直轄市）的首長為省級（部長級，或稱省軍級），兼任中央政治局委員者享受副總理級待遇，可以在頭銜前掛「黨和國家領導人」稱呼。副省級城市的市長為副省級（副部級），一般地市級行政區的最高行政長官為行政級別為地市級（地廳級，或稱地師級），縣級行政區最高行政長官為縣級（或稱縣團級），但是直轄市下屬的區、縣享受地級市待遇（重慶部分縣除外）。基層政權鄉鎮一級的最高行政長官為科級，直轄市的鄉鎮享受處級待遇，其他依次對應。

因此，實際上中國大陸的行政區域和官員的行政級別，有省部級、副省部級、地市級、副地市級、縣處級、副縣處級、鄉科級和副鄉科級共計 8 個層次。

#### 特別行政區

香港特別行政區和澳門特別行政區亦有劃分行政區域，但這些區域不設政權性機構，不具法人資格，也沒有獨立行政權利，通常僅用於如選舉、統計或法定登記等用途。香港特別行政區行政長官和澳門特別行政區行政長官分別是當地的最高的行政首長。出訪時，受副總理地位待遇。

### 宣稱的台灣省

在中華人民共和國出版的地圖中，如需要標繪台灣行政區劃及顯示行政級別時，則將之對應到中華人民共和國現行的區劃級別制度。例如，在中華人民共和國出版的「台灣省」地圖中，即將台灣省劃分為 9 市（其中台北、新北、桃園、台中、台南和高雄 6 市標為地級行政區；基隆、新竹和嘉義 3 市標記為縣級行政區）和 11 縣，省會注為台北市。

## 政權機構設置

註：一些地方在開發區（非行政區）設置了人民法院和人民檢察院，至今無憲法和法律依據。基層人民法院、縣級人民檢察院會在一些鄉級行政區劃設置鄉鎮派出法庭、鄉鎮（林區、工農區）檢察室。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中華人民共和國民政部網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 中華民國行政區劃
* 中華人民共和國行政區劃代碼
* 中華人民共和國省會列表
* 中華人民共和國縣級以上行政區列表
* 中華人民共和國省級行政區領導人