中華民國法理行政區域

**中華民國公告疆域區劃**，為 1936 年後至 2005 年間中華民國行政院主計總處所頒佈之行政區劃。1949 年第二次國共內戰後，中華民國政府播遷到臺灣，喪失對中國大陸各省的實際治理權；但宣稱在「法統」上仍是全中國的「唯一合法政府」。故中央政府遷都臺北後，仍依照定都南京時之行政區繪製《中華民國全圖》，最新版由中華民國內政部於 1998 年繪製出版，之後未再對大陸地區行政區劃進行發佈；相關政府機關對大陸地區之行政代號亦逐步廢止，行政院主計總處主管之「中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼」於 2005 年 10 月 3 日公告停止適用；行政院新聞局所發表之《中華民國年鑑》也於 2006 年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中，故 2005 年是最後一次納入。此後政府文獻中僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區域，教科書亦然。

## 概說

### 範圍

中華民國的領土依憲法（本文）規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」全國土地面積達 1141 萬 8174 平方公里，為亞洲第一大國，世界第二大國土。然而範圍之界定為政治問題。儘管目前並不實際統治大陸地區（即中華人民共和國之實際統治範圍），但從未放棄大陸主權；另外，中華民國政府宣告釣魚台列嶼是中華民國領土。最近一次的中華民國全圖由內政部於 1998 年繪製出版。但 2002 年內政部修訂《編印我國大陸地區地圖注意事項》，規定：「大陸地區疆界及首都，得依大陸現狀標示之。…… 大陸地區與蒙古之界線，以國界符號標示之。」該注意事項已經於 2004 年作廢，之後官方也不再公佈「中華民國全圖」。

中華民國大陸時期行政區域的四極：

* 極北：唐努烏梁海之薩彥嶺脊，北緯 53°57'。
* 極東：黑龍江與烏蘇里江合流處之黑瞎子島，東經 135°4'。
* 極南：南沙群島曾母暗沙立地暗沙海域，北緯 3°10'。
* 極西：帕米爾高原的噴赤河，東經 71°。

### 結構

中華民國於 1945 年至 1949 年間，一級行政區域有 35 個省、1 個特別行政區（建省之前置）、12 個院轄市及 1 個地方（西藏地方，當時政府承認外蒙古獨立）。二級行政區域依法為縣、省轄市、管理局、設治局等，但實際上省與縣之間另設有行政督察區方便管理。另外在蒙古族的游牧地區所設置之盟部、特別旗雖然劃於省或地方之下，但實際上由行政院直接管轄。當時的地理區可分為六大區，為華北地區、華中地區、華南地區、東北地區、塞北地區及西部地區。

* 中華民國憲法架構下的地方自治行政區：

　
: **注意**：特別行政區之編制比照省，牧場之編制比照旗；市在部分法規中稱為省轄市，直轄市在部分法規中稱為院轄市，此處以憲法名稱表示之。

政府遷臺之後，臺北市於 1967 年，高雄市於 1979 年分別由省轄市改制為直轄市。公告之行政區域也有小幅更新，在 2005 年本行政區域停止適用前，公告之行政區域為：

以下表列之順序，參照中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼。

## 省級行政區

### 省、特別行政區

中華民國於建國初期承襲清朝末期的疆域，當時北洋政府轄有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等 22 省。

並且設置京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海 3 個地方，保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛 3 地區。

國民政府成立後，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海建為 6 個省，總計 28 個省，另外加上西藏、蒙古 2 個地方。

1945 年抗戰勝利後，原東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）根據滿洲國時期的行政區域改劃分成東北九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等 6 省，臺灣則加入中華民國成為第 35 行省。1946 年承認外蒙古獨立。並且在 1949 年將海南島和南海諸島由廣東省分出，成立海南特別行政區，由行政院管轄，準備建省。1953 年中華民國政府宣布《中蘇友好同盟條約》失效，將外蒙古重新納入中華民國的版圖。

1953 年至 2005 年間，公告行政區中全國分為 35 省、2 地方、1 特別行政區。

### 地方

蒙古和西藏因為歷史文化和地理環境特殊，所以不設省而設「地方」，兩地類似省政府的機關為「蒙古地方自治政務委員會」及「西藏地方政府」（見噶廈）。中央政府行政院則成立蒙藏委員會作為對口單位。

至於外蒙古，國民政府由於蘇聯壓力，在 1946 年採取公民自決，最後承認外蒙古獨立。

1953 年後，聯合國大會 505 號決議通過中華民國控告蘇聯案以撤銷承認，認為其是中華民國的一部分，並在 1955 年否決蒙古人民共和國加入聯合國的訴求。

儘管如此，迫於蘇聯以及後來美國的壓力，中華民國代表團唯有選擇於 1961 年的二次表決中缺席，不限制其在國際社會活動。中華民國國民大會秘書處自民國 68 年（1979 年）5 月至民國 80 年（1991 年）10 月所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都自稱外蒙古就是蒙古地方。直到 2002 年以後才逐漸和蒙古國建立非正式外交關係，再度承認其為獨立國家。然而，中華民國年鑑直到 2005 年止，仍然繼續主張疆域面積 1,141 萬 8,174 平方公里，以及陸界大多停格在清末條約，就是包括外蒙古。2012 年 5 月 21 日，行政院大陸委員會發表新聞稿，表示「一、民國 35 年我國憲法制定公布時，蒙古（俗稱外蒙古）獨立已為我政府所承認，因此，當時蒙古已非我國憲法第 4 條所稱的『固有之疆域』。外交部雖於民國 42 年提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」，但並未完成憲法領土變更之程序。」「三、外交部在 91 年 7 月 8 日函示略以：「蒙古已為主權獨立國家，且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認，原則上屬於『無條件與不可撤回的』，當時承認之相關要件迄今仍存在。」否定外蒙古為中華民國法定領土。

* 蒙古地方，首府庫倫，以下劃分為七個盟、部，盟、部又劃分為旗（相當於縣級）。
* 西藏地方，首府拉薩，以下劃分為六個基巧，基巧又劃分為宗、谿（相當於縣級）。

### 直轄市

直轄市，在 1994 年《直轄市自治法》通過前稱院轄市。都市人口超過 100 萬人（之後門檻修訂為 125 萬人），文化、經濟或政治的影響力，超過省的範圍，甚至普及全國，宜由行政院直接管轄。1949 年中華民國政府播遷台灣前於大陸地區設立 12 個院轄市（後改稱直轄市），政府遷台後至 2005 年本行政區域廢止前於臺灣地區增設 2 個直轄市（臺北、高雄）。

## 省縣之間的分區

### 盟、部、旗

因蒙古族的文化習俗特殊，故在其畜牧區內仍沿用清朝的盟旗制；另外在外蒙古設置蒙古地方。注意盟、部、特別旗雖劃在省及蒙古地方之下，但實際上由行政院直接管轄；盟、部之下劃分為旗（相當於縣級行政區）。盟旗制度所包括的地方主要有：

* 塞北地區：蒙古地方、寧夏省、綏遠省、察哈爾省、熱河省
* 東北部分地區：遼北省、吉林省、黑龍江省、嫩江省、興安省
* 西部部分地區：青海省、新疆省

行政區中，除蒙古地方外，各省總共有盟部 14 個、特別旗 4 個、牧場 1 個（察哈爾盟 1 及哲里木盟 2 之範圍跨越二到三個省分）；盟部下轄有 127 個旗。

### 道、行政督察區

1914 年（民國三年），在全國設置了 93 道。京兆地方及不久設置的東省特別行政區因其特殊性而不設置，又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因轄縣數不多而各設置 1 道。一般來講，除甘肅省最多有 7 道外，各省平均數量大致在 3 至 4 個左右。

1920 年（民國九年），國民政府依照建國大綱制定訓政時期約法，地方制度改採二級制並宣布廢除道制。但由於出現部分省份管轄縣數過多，省對縣的控制力量不彰，又於 1931 年（民國二十年）設置行政督察區作為中介，但此一行政區域缺乏法源依據。

政府遷臺後，因實際統治地區縮小，行政督察區完全廢除，回歸《憲法》中所規定之二級制，在公告行政區域時亦不列此級行政區。

## 縣級行政區

### 縣

在《中華民國憲法》中為最基層之地方自治單位，《憲法》中規定：每縣市及其同等區域各選出國民大會代表一人，但其人口逾五十萬人者，每增加五十萬人，增選代表一人。公告行政區中全國共設置 2,045 個縣。縣之下劃分為鄉、鎮（臺灣省依照《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》另有縣轄市之行政區）。

### 市

市在部分法規中稱為省轄市，省轄市為直接由省管轄的都市，設市標準為 20 萬人（後修改為 50 萬人）。省轄市在憲法中的位階與縣相同，但由於各省多設置道或行政督察區來管理縣，實際運作上層級較縣略高。在 2005 年的資料中，全國共有 56 個省轄市；但由於政府遷臺前各地因軍政需要常私設行政區，數字常有出入。

* 部分資料中廣西省另有梧州市、柳州市、南寧市等三市。
* 曾經設立省轄市但後來改制院轄市的有：北平市、天津市、重慶市、漢口市、廣州市、西安市、臺北市、高雄市等八市。
* 曾經設立省轄市但後來改制縣轄市的有：彰化市、屏東市等二市。

### 設治局、管理局

設治局與管理局為在省之下的區域。設治局依照《設治局組織條例》規定，凡是某地預備成立新的縣政府之前，省政府可預先成立設治局，以籌備之。而管理局通常設置於特殊的風景名勝區或是地理位置特殊，須由省政府直接管轄之地區。依照中華民國年鑑九十四年版，全國共有管理局七個，設治局三十四個。但由於此類行政區為授權省政府自行設置，故數字常有出入。

* 在行政區列表中有 40 個設治局：
* 年鑑中列出四十個設治局，但實際上僅有二十七個設治局：沐愛、平昌、潞西、雷山、新源、民豐六個設治局已經實施縣制；盈江設治局誤作盈山設治局；興中、麥桑、農祥、紫湖、居延五個設治局，乃暫緩設局或尚未成立；布爾根設治局於 1947 年裁撤；北培管理局誤作北培設治局）；另遺漏臨冠邱（山東省）、東萊（山東省）、星川（青海省）三個設治局。
* 年鑑中列出七個管理局：北碚（四川省）、廬山（江西省）、莫干山（浙江省）、雞公山（湖北省）、北戴河（河北省）、湟惠渠（甘肅省）、利康霑棲墾區（山東省）。但由於非正式行政區，無編號。
* 政府遷臺後曾經在臺灣省之下成立等同於縣級行政區的陽明山管理局以及梨山建設管理局。陽明山管理局後併入臺北市，梨山建設管理局後併入臺中縣（今臺中市）。

## 基於軍事需要所設之行政區

### 政務委員會

國民革命軍北伐後，曾基於軍事需要，在部份省份設立跨省政務委員會以方便管理，列表於下：

### 軍政長官公署

1949 年至 1950 年間，中華民國政府於所有省份設立跨省級的軍政長官公署。扣除已由中國共產黨控制的東北及華北兩地，尚實際控有東南、華中、華南、西北、西南等 5 個軍政長官公署，各大區劃分如下：

## 註釋

## 參考文獻

## 參見