中華人民共和國臺灣省

**臺灣省**是中華人民共和國法定的 34 個省級行政區之一，也是中華人民共和國法定的兩個島嶼省份之一，其轄區包括臺灣及其附屬島嶼、以及澎湖群島。由於第二次國共內戰後海峽兩岸分治的政治格局，除釣魚臺列嶼外，該省僅為法定設置而從未實際統治。實際統治臺灣的中華民國，在其行政區劃中也設有臺灣省，但兩者轄區劃分有所不同。

目前，中華人民共和國政府部門在實務中使用臺灣省稱謂。在涉臺用語領域，對中華民國的名稱有「中國臺灣省」一詞。2016 年《新華社新聞信息報導中的禁用詞和慎用詞》第 70 條規定，「臺灣是中國的一個省，但考慮到臺灣同胞的心理感受，現在一般不稱『臺灣省』，多用『臺灣地區』或『臺灣』」。

## 歷史

### 對臺作戰計劃

1949 年 3 月，中國共產黨中央委員會成立中共中央華東局，毛澤東提出管轄範圍應包括臺灣。應中共中央的要求，華東局提出了解放臺灣後的臺灣省政權的組成人員：舒同為中共臺灣省委書記，劉格平為省委副書記。當時，臺灣解放後的省委、省政府各部廳、地委、縣委的領導班子都已經組建，併集中進行了有關臺灣知識、政策的培訓。

1949 年 3 月 15 日，新華社發表《中國人民一定要解放臺灣》的時評，首次提出「解放臺灣」的口號。同年，中國人民解放軍於三大戰役取得勝利後，進一步越過長江，並迅速南下，中華民國政府丟失了中國大陸，於是與中國國民黨敗退臺灣。中共於 1949 年 9 月召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，宣告成立中華人民共和國中央人民政府，主張接替中華民國政府成為中國的唯一合法政府，在行政區劃將臺灣仍列為一省。1950 年 5 月 17 日，第三野戰軍前委發出《保證攻臺作戰勝利的幾點意見》，並成立以粟裕為總指揮的前線指揮部，以 3 個兵團、12 個軍，共 50 萬人的兵力，投入對臺作戰準備。1950 年 6 月 25 日，韓戰爆發之後，美軍武力封鎖臺灣海峽，「解放臺灣」的計劃擱置，中共中央設立對臺工作領導小組來處理涉臺事務。

韓戰結束後，1954 年 8 月 22 日，中國人民政治協商會議、中國共產黨和各民主黨派、人民團體，聯合發表《解放臺灣聯合宣言》。1954 年 8 月，中央軍委批示華東軍區，向參戰部隊下達準備同國軍作戰的命令，並批准成立以張愛萍為司令兼政委的浙東前線指揮部。1955 年初，華東部隊開始解放東南沿海島嶼的計劃。到 2 月 25 日，全部解放浙江沿海各島。爾後，遵照中央軍委指示，華東部隊揮師入閩，與福建部隊會合，準備攻打金門、臺灣。但在此後，由於美國加大干涉，攻打臺灣始終未能實現。

### 一國兩制構想

1955 年 5 月，周恩來在全國人民代表大會常務委員會會議上即提出：中國人民解決臺灣問題有兩種可能的方式，即戰爭的方式與和平的方式，中國人民願意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決問題。1956 年，毛澤東第一次提出以「第三次國共合作」來「和平解放臺灣」。1958 年 9 月，中華人民共和國政府發布《中華人民共和國政府關於領海的聲明》，宣稱臺灣及其周圍各個島嶼、澎湖群島為中華人民共和國領土。聲明並指，「臺灣和澎湖地區現在仍然被美國武力侵占，這是侵犯中華人民共和國領土完整和主權的非法行為。臺灣和澎湖等地尚待收復，中華人民共和國政府有權採取一切適當的方法，在適當的時候，收復這些地區，這是中國的內政，不容外國干涉。」同年，金門炮戰爆發，中華人民共和國國防部發表《國防部告臺灣同胞書》，寫道：「臺、澎、金、馬是屬於中國的一部分，不是另一個國家。世界上只有一個中國，沒有兩個中國。這一點，也是你們同意的，見之於你們領導人的文告。」再次表明中華人民共和國政府對臺灣問題的立場。1961 年，毛澤東提出「一國兩制」的雛形。1963 年，一國兩制雛形被周恩來概括為「一綱四目」方針。。

1979 年 1 月 1 日，中華人民共和國與美國正式建交。同日，全國人大常委會發布《告臺灣同胞書》，宣布停止對金門炮擊，呼籲和平統一。1981 年 9 月 30 日，中共中央副主席、全國人大常委會委員長葉劍英發表談話，進一步闡明解決臺灣問題的方針與政策。表示「國家實現統一以後，臺灣可作為特別行政區，享有高度的自治權」，並且建議由兩岸的執政黨國民黨及中共兩黨舉行對等談判（參見：葉九條）。1982 年 1 月 11 日，中共中央副主席、中央軍委主席鄧小平就葉劍英的談話指出：這實際上就是「一個國家、兩種制度」，在國家實現統一的前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。1983 年 6 月 26 日，時任中共中央軍委主席、中共中央顧問委員會主任鄧小平在會見美國新澤西州薛頓賀爾大學教授楊力宇時提出：

1992 年 10 月 12 日，中共中央總書記、中央軍委主席江澤民指出：「我們堅定不移地按照『和平統一、一國兩制』的大方針，即積極促進祖國統一。「我們再次重申，中國共產黨願意同國民黨儘早接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加。」

## 行政區劃

因為中華人民共和國政府未曾對臺灣進行過行政管理，所以也未進行行政區劃編組。中華人民共和國立國初期，官方每年公布的《中華人民共和國行政區劃簡冊》上關於臺灣省市縣建制資料為空，並且未標註省會，只括注「待解放」三字。改革開放以後每年公布的《中華人民共和國行政區劃簡冊》上，建制資料和省會名字仍為空，括注改為「資料暫缺」四個字，在該簡冊的中華人民共和國總圖中，省會則標註為「臺北」，但非「臺北市」。

在需要標繪臺灣行政區劃的場合，例如中華人民共和國出版的地圖中，中華人民共和國官方編輯和審查機構使用的是中華人民共和國成立前中華民國的臺灣行政區劃（但實際上是使用 1982 年以後的行政區劃），需要顯示行政區行政級別時，則將行政級別對應到中華人民共和國現行的區劃級別制度。2016 年前，在中華人民共和國出版的「臺灣省」地圖中，將臺灣省劃分為 7 市（其中 2 市標記為地級行政區，分別為臺北市和高雄市；5 市標記為縣級行政區，分別為基隆市、臺中市、臺南市、新竹市和嘉義市）和 16 縣（分別為臺北縣、桃園縣、新竹縣、宜蘭縣、臺中縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、南投縣、高雄縣、臺南縣、嘉義縣、屏東縣、臺東縣、花蓮縣以及澎湖縣），省會注為臺北市；2016 年後，中華人民共和國出版的地圖開始按照現時實際統治臺灣的中華民國政府所設定的行政區劃，將臺灣分為 9 市（其中 6 市標為地級行政區；3 市標記為縣級行政區）和 11 縣，省會標註為臺北市，2016 年後的劃分情況如下：

另外，2016 年之前，中國大陸媒體（包括國務院臺灣事務辦公室下屬的中國臺灣網）的新聞報導中，也習慣使用中華民國政府所設定的行政區劃（如將中華人民共和國 2016 年前主張的臺灣省所轄之「臺北縣」稱為「新北市」、「桃園縣」稱為「桃園市」等）。同時，中國大陸的地圖導航軟體也多依現狀標識臺灣地名，在 2022 年更精確顯示臺灣每個街道的交通情況。

2023 年 2 月 6 日，中華人民共和國自然資源部發布的《公開地圖內容表示規範》中，「八、臺灣省地圖表示規定：（一）臺灣省在地圖上應當按省級行政單位表示。臺北市作為省級行政中心表示（圖例中注省級行政中心）。臺灣省的新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市按照地級行政中心表示：（二）臺灣省地圖的圖幅範圍，應當繪出釣魚臺和赤尾嶼（以「臺灣島」命名的地圖除外）。釣魚臺和赤尾嶼既可以包括在臺灣省全圖中，也可以用臺灣本島與釣魚臺、赤尾嶼的地理關係作附圖反映」。

## 政治

### 政治參與

中華人民共和國現以祖籍臺灣、或自臺灣遷居中國大陸的人士，其作為中華人民共和國最高國家權力機關全國人民代表大會的臺灣省代表，組成全國人民代表大會臺灣省代表團，即「代表臺灣省人民」，來參加行使國家立法權。

另外，在中國人民政治協商會議全國委員會以及地方委員會的各界別中，設有臺灣民主自治同盟、中華全國臺灣同胞聯誼會兩個界別。目前中華人民共和國中央人民政府主管臺灣事務的行政機構為國務院臺灣事務辦公室，臺灣省尚未設置省級人民代表大會、人民政府等政權機構。對臺灣省的氣象預報等政府服務現由福建省人民政府相關機構承擔。

### 國際外交

聯合國大會第 2758 號決議決定，「恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。」

前任聯合國秘書長潘基文在退回臺灣加入聯合國的函件中寫道「聯合國認為，就一切意圖和目的而言，臺灣屬於中華人民共和國均是不可分割的一部分。」聯合國目前以「中國臺灣省」稱呼臺灣的政權。

目前，美國、英國、法國、日本、俄羅斯、馬來西亞、澳大利亞、紐西蘭、西班牙、荷蘭等 181 個國家承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，承認、認知或理解尊重中華人民共和國政府對於臺灣是中華人民共和國的一個省的立場。

## 經濟

中國大陸與臺灣的互動主要體現在經濟上。中國大陸（含香港），至 2015 年已成為臺灣的最大貿易夥伴、出口目的地、進口來源地和順差地區，占臺灣 2015 年全年貿易出口的 39.4%。與之相反，臺灣僅占大陸總對外貿易額的 4.7%，是大陸第七大貿易夥伴和第六大進口來源地。在 2008 年，臺灣投資中國大陸超過 1,500 億美元，並有 5 萬名臺灣商人及 100 萬名企業家和家屬定居中國大陸，臺資占中國大陸累計實際吸收境外投資總額的 3.7%。

2019 年，臺灣的國內生產總值（GDP）達到 4.22 兆人民幣。若將臺灣計為中華人民共和國的一個省，則其 GDP 位列廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河南省、四川省、湖北省、福建省之後，位居全國第九位。

## 交通

中華人民共和國政府也曾針對臺灣省制定交通計畫及道路編號，但目前現狀尚無實施可能。中華人民共和國交通運輸部規劃通過兩條國家高速公路（包括 京臺高速和 臺灣環線高速）、兩條國道（即 228 國道、 319 國道）和兩條高速鐵路（即昆臺高速鐵路、京臺高速鐵路）連接中國大陸和臺灣島。

2013 年之後，《國家公路網規劃》僅包含 京臺高速和 319 國道，不再出現臺灣環線高速和 228 國道。2016 年 7 月 20 日，國家發改委在發表的《中長期鐵路網規劃》，明確將京臺高鐵列入八條縱向的「主通道」之一，將成為未來中國大陸高速鐵路網的骨架。

## 通訊

中華人民共和國電話區號當中，原本為臺灣地區所預留 6 字頭區號。6 區交換中心 C1 局區號 026、省級交換中心以及地區交換中心 61x、縣級交換中心 62x 亦同時處在於預留狀態。但近年來，中華人民共和國工業和信息化部因號段資源不足而將 6 字頭 63、66、69 號段分配給山東省、廣東省、雲南省使用。

## 軍事

中國人民解放軍目前尚未控制臺灣。依據其國內法《反分裂國家法》的規定，在「『臺獨』分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者是發生將導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者是和平統一的可能性完全喪失」的情況下，中華人民共和國國務院與中央軍事委員會則有權採取非和平方式以及其他的必要措施，「維護國家主權與領土完整的能力」。

2017 年以來，中國人民解放軍空軍多次派出戰鬥機、轟炸機、偵察機編隊於美國劃設的中華民國防空識別區內進行成體系化繞臺島巡航。中國人民解放軍海軍也已例行性的出動機艦與船艇繞臺航行。

2008 年起，中國人民解放軍海軍和中國海警船多次在釣魚臺附近海域巡航。

## 參見

* 中華民國臺灣地區（臺灣省、福建省）
* 全國人民代表大會臺灣省代表團
* 中華人民共和國連江縣政府
* 中共中央統一戰線工作部、臺灣民主自治同盟、中華全國臺灣同胞聯誼會
* 臺灣問題、臺海現狀、海峽兩岸關係、鄧小平理論、一國兩制
* 叛亂省
* 以北五道：咸鏡北道 (韓國)、咸鏡南道 (韓國)、平安北道 (韓國)、平安南道 (韓國)、黃海道 (韓國)

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）