临时政府参议院

**中華民國臨時參議院**，是中華民國在正式國會成立之前的臨時機構。民國初年出現過兩次臨時參議院。

## 第一次臨時參議院（1912 年 1 月 28 日 - 1913 年 4 月 8 日）

第一次臨時參議院的前身是各省都督府代表聯合會。1912 年 1 月 1 日，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統。1 月 2 日，各省都督府代表聯合會開始代行參議院職權，改選趙仕北為臨時議長，馬君武為臨時副議長，並正式通過《〈中華民國臨時政府組織大綱〉修正案》。1 月 28 日上午 11 時，臨時參議院於南京勸業場正式開幕，各省都督府代表聯合會自行解散。

第一次臨時參議院是按照《中華民國臨時政府組織大綱》組建，具有臨時國會性質。1912 年 1 月 28 日在南京成立，到會 43 名代表。2 月 7 日至 3 月 8 日制定並通過了《中華民國臨時約法》。4 月 2 日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，4 月 4 日議決該院遷至北京，4 月 8 日休會。4 月 29 日在北京行開院典禮。5 月 1 日，參議院改選議長，選吳景濂為正議長，湯化龍為副議長。

### 設立法源及職權

該院的設立法源、職權等前後有所變化。從 1912 年 1 月 28 日到 3 月 11 日，該院的設立法源是《中華民國臨時政府組織大綱》。《中華民國臨時政府組織大綱》關於參議院有如下規定：

從 1912 年 3 月 11 日至參議院 1913 年 4 月 8 日在北京解散，參議院設立的法源是《中華民國臨時約法》。該法對參議院有如下規定：

### 議員人數

該院的額定議員人數和實際議員人數也均有變化。從 1912 年 1 月 28 日到 2 月 15 日（袁世凱當選中華民國臨時大總統日），該院額定議員人數不定，實際議員人數也在變化。該院設立後很快制定了《參議院議事細則》，其中規定「對一般法律、財政及重大議案，只須有半數以上之議員到會，即可開議。」表決「以多數為準，其可否同數時，議長得以己意決之。」組織大綱和議事細則均未規定額定議員具體人數，實際上由於各省不斷獨立，即便根據《組織大綱》的「參議員每省以三人為限」的規定，額定議員人數的上限也一直在變化。實際議員人數，1 月 28 日參議院成立時為 42 人，其中 30 人為正式參議員，12 人為參議員未到而以代表員代理者（廣東、湖北、湖南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、福建、廣西等 10 省共到參議員 30 人；貴州、雲南、陝西、四川、奉天、直隸、河南等 7 省參議員未到或未選定而以代表員代理者 12 人）。此後實際議員人數不斷變化。

從 2 月 15 日到 3 月 11 日（《中華民國臨時約法》公布實施日），該院的設立法源仍是《中華民國臨時政府組織大綱》。但由於中華民國形式上已統一全國，故 22 個省均應派出議員。據此，根據《組織大綱》的「參議員每省以三人為限」的規定，額定議員人數的上限為 66 人。由於內蒙古、外蒙古、青海、西藏等非省份，故並未獲得推舉參議員的資格。在這個時期，實際議員人數也在不斷變化。比如 3 月 1 日湖北省議員劉成禺、時功玖、張伯烈辭職時，議員人數一說為 45 人，一說為 39 人。

從 3 月 11 日起，根據《臨時約法》第三、第十七、第十八條的規定，參議院的額定議員人數為 126 人。實際議員人數仍在變化。到了 4 月 29 日北京臨時參議院開院，議員額定人數雖然不變，但此後實際議員人數仍在變更之中，直到參議院解散。

### 南京臨時參議院（1912 年 1 月 28 日 - 1912 年 4 月 8 日）

南京臨時參議院設議長、副議長、法律審查會、財政審查會、外交審查會、請願審查會。其間制定了《中華民國臨時約法》、《參議院法》、《參議院議事細則》、《參議院辦事細則》等法律法規。

1 月 29 日選出議長、副議長。2 月 5 日選出審議長。2 月 6 日選出各審查會組成人員。參議院主要負責人及審查會組成人員：

* 議長：林森
* 副議長：陳陶遺（後辭職）→王正廷（3 月 15 日補選）
* 審議長：李肇甫
  * 外交審查會：審查長未選出。審查員陳陶遺（後辭職）、張繼、張伯烈（後辭職）、劉彥、錢樹芬、劉星楠（3 月 15 日補選）、吳景濂（3 月 15 日補選）
  * 請願審查會：審查長未選出。審查員李槃、劉懋賞、劉成禺（後辭職）、趙世鈺、鄧家彥、曾彥（3 月 15 日補選，後辭職）、劉崛（補選，接替曾彥）
  * 法律審查會：審查長王正廷。審查員王有蘭、彭允彝、谷鍾秀、凌文淵（後辭職）、趙仕北、平剛、湯漪、熊成章、張耀曾（3 月 15 日補選）
  * 財政審查會：審查長潘祖彝。審查員李肇甫、歐陽振聲、楊廷棟（後辭職）、文群、殷汝驪、時功玖（後辭職）、席聘臣（3 月 15 日補選）、黃樹中（3 月 15 日補選）

以下按照學者考證列出參議員名單：

* 直隸：
  * 谷鍾秀（1 月 28 日到院）
* 奉天：
  * 吳景濂（1 月 28 日到院）
* 河南：
  * 李槃（1 月 28 日到院）
  * 陳景南（3 月 25 日到院）
  * 丁廷騫（3 月 25 日到院）
  * 張善與（3 月 25 日到院）
  * 李載賡（3 月 25 日到院）
* 山東：
  * 彭占元（2 月 27 日到院）
  * 劉星楠（3 月 4 日到院）
  * 史澤咸（3 月 26 日到院）
  * 於洪起（3 月 26 日到院）
  * 陳命官（3 月 26 日到院）
* 山西：（皆由山西諮議局委派）
  * 李素（1 月 28 日到院）
  * 劉懋賞（1 月 28 日到院）
  * 景耀月（1 月 31 日見名，因任行政官員而一直未到院，2 月初已辭職）
* 陝西：
  * 趙世鈺（1 月 28 日到院）
  * 張蔚森（1 月 31 日見名，一直缺席）
  * 馬步雲（1 月 31 日見名，此後未見記載，2 月 5 日到院請假，2 月 6 日至 20 日缺席，2 月 21 日以後未見記載）
  * 康寶忠（2 月 14 日取代張蔚森，一直缺席，3 月 1 日似已除名）
* 湖南：
  * 彭允彝（1 月 28 日到院）
  * 劉彥（1 月 28 日到院）
  * 歐陽振聲（1 月 28 日到院）
  * 覃振（3 月 27 日到院）
* 湖北：
  * 時功玖（1 月 28 日到院；3 月 1 日辭職；3 月 2 日以不在院論）
  * 張伯烈（1 月 28 日到院；3 月 1 日辭職；3 月 2 日以不在院論）
  * 劉成禺（1 月 28 日到院；3 月 1 日辭職；3 月 2 日以不在院論）
  * 田桐（3 月 25 日到院）
  * 劉道仁（3 月 29 日到院）
  * 胡秉柯（4 月 1 日到院）
  * 歐陽啟勛（4 月 5 日到院）
* 安徽：
  * 常恆芳（1 月 28 日到院）
  * 凌毅（1 月 31 日見名）
  * 范光啟（1 月 31 日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄）
  * 胡紹斌（2 月 29 日到院，遞補范光啟）
* 江蘇：
  * 楊廷棟（1 月 31 日見名；2 月 27 日辭職，院議未准；3 月 1 日除名）
  * 陳陶遺（1 月 28 日到院；2 月 27 日辭職，院議未准；3 月 1 日除名）
  * 凌文淵（1 月 28 日到院；2 月 27 日辭職，院議未准；3 月 1 日除名）
* 江西：
  * 湯漪（1 月 28 日到院）
  * 王有蘭（1 月 28 日到院）
  * 文群（1 月 28 日到院）
* 浙江：
  * 王正廷（1 月 31 日見名）
  * 殷汝驪（1 月 28 日到院）
  * 陳毓川（1 月 28 日到院，2 月 1 日起請假，2 月 7 日辭職，3 月 1 日除名）
  * 黃群（3 月 25 日到院，遞補陳毓川）
* 福建：
  * 林森（1 月 28 日到院）
  * 陳承澤 （1 月 28 日到院）
  * 潘祖彝（1 月 28 日到院，2 月 1 日辭職）
  * 張繼（2 月 1 日到院，遞補潘祖彝，2 月 29 日辭職）
  * 鄭祖蔭（3 月 29 日到院，遞補張繼）
* 廣東：
  * 趙仕北（1 月 28 日到院）
  * 錢樹芬（1 月 31 日見名）
  * 丘滄海（1 月 31 日見名，未到院開會，2 月初因病歸籍）
  * 金章（3 月 13 日到院，遞補丘滄海）
* 廣西：
  * 鄧家彥（1 月 28 日到院）
  * 曾彥（1 月 31 日見名，3 月 5 日始到院）
  * 朱文劭（1 月 31 日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄）
  * 劉崛（3 月 8 日到院，遞補朱文劭）
* 四川：
  * 張懋隆（1 月 28 日到院，2 月 5 日被接替）
  * 吳永珊（1 月 28 日到院，2 月 5 日被接替）
  * 周代本（1 月 28 日到院，2 月 5 日被接替）
  * 黃樹中（2 月 5 日到院）
  * 李肇甫（2 月 5 日到院）
  * 熊成章（2 月 5 日到院）
* 雲南：
  * 段宇清（1 月 28 日到院）
  * 張耀曾（2 月 17 日到院）
  * 席聘臣（3 月 15 日到院）
* 貴州：
  * 文崇高（1 月 28 日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀）
  * 平剛（1 月 28 日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀）

### 北京臨時參議院（1912 年 4 月 29 日 - 1913 年 4 月 8 日）

1912 年 4 月南京臨時參議院遷到北京，即成為北京臨時參議院。北京臨時參議院還對《臨時約法》進行了修改，通過了《修改約法青海為西蒙古並增加議員案》，除西藏外，全國各地均有議員與會。但在第一次會議上，僅有在院議員的 4/5 以上出席，而不是全部議員的 4/5 以上。

北京臨時參議院自 1912 年 4 月 29 日在清朝資政院舊址舉行開院典禮，至 1913 年 4 月 8 日第一屆國會開幕而閉院。北京臨時參議院設置委員長、法制委員會、財政委員會、庶政委員會、請願委員會、懲罰委員會。開院期間制定通過了《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《蒙藏事務局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《國務院官制》、《國旗統一案》、《服制》、《印花稅法》等。

以下按照學者考證列出議員名單：

* 議長　吳景濂（奉天，4 月 29 日到院）
* 副議長　湯化龍（湖北，4 月 29 日到院）
* 全院委員會委員長　谷鍾秀（直隸，5 月 4 日前到院）
* 法制委員會委員長　張耀曾（雲南，5 月 4 日前到院）
* 財政委員會委員長　殷汝驪（浙江，5 月 4 日前到院）
* 庶政委員會委員長　鄭萬瞻（湖北，4 月 29 日到院）
* 請願委員會委員長　曾彥（廣西，5 月 4 日前到院，1912 年 2 月 3 日辭議員職）
* 懲罰委員會委員長　彭占元（山東，5 月 4 日前到院）

參議員：

* 奉天
  * 曾有翼（5 月 4 日前到院）
  * 李秉恕（5 月 4 日前到院）
  * 孫孝宗（5 月 4 日前到院）
  * 劉興甲（4 月 29 日到院）
* 吉林
  * 王樹聲（5 月 4 日前到院）
  * 金鼎勛（5 月 4 日前到院）
  * 楊策（5 月 4 日前到院）
  * 何裕康（5 月 4 日前到院）
  * 李芳（5 月 4 日前到院）
* 黑龍江
  * 高家驥（5 月 4 日前到院）
  * 王赤卿（5 月 4 日前到院）
  * 戰雲霽（5 月 17 日到院）
  * 關文鐸（5 月 13 日到院）
  * 喜山（7 月 12 日到院，接替薛珠）
* 直隸
  * 王振垚（5 月 4 日前到院）
  * 籍忠寅（5 月 6 日前到院）
  * 李榘（5 月 4 日前到院）
  * 谷芝瑞（5 月 4 日前到院）
* 山東
  * 劉星楠（5 月 4 日前到院）
  * 丁世嶧（5 月 4 日前到院）
  * 周樹標（5 月 4 日前到院）
  * 侯延爽（6 月 10 日到院，因王丕煦被選定後 20 日內未到院而被取消參議員資格，由侯延爽補缺）
* 山西
  * 李素（4 月 29 日到院）
  * 宋汝梅（5 月 4 日前到院）
  * 張聯魁（5 月 4 日前到院）
  * 劉盥訓（5 月 4 日前到院）
  * 劉懋賞（5 月 4 日前到院，6 月初辭職）
  * 苗雨潤（7 月 4 日到院，接替劉懋賞）
* 陝西
  * 趙世鈺（5 月 4 日前到院）
  * 李述膺（5 月 4 日前到院）
  * 景志傅（5 月 4 日前到院）
  * 茹欲立（5 月 8 日到院）
  * 陳同熙（5 月 27 日到院）
* 甘肅
  * 王鑫潤（5 月 4 日前到院）
  * 田駿豐（5 月 4 日前到院）
  * 宋振聲（5 月 4 日前到院）
  * 吳鈞（5 月 4 日前到院）
  * 秦望瀾（5 月 4 日前到院，1913 年 2 月 3 日辭職）
  * 魏承耀（10 月 16 日到 12 月 23 日之間到院）
* 新疆
  * 劉熺（6 月 27 日到院）
  * 蔣舉清（7 月 9 日到院）
* 河南
  * 陳景南（4 月 29 日到院）
  * 阮慶瀾（5 月 4 日前到院）
  * 劉積學（5 月 4 日前到院）
  * 孫鐘（5 月 4 日前到院）
  * 杜潛（5 月 4 日前到院）
* 湖北
  * 張伯烈（4 月 29 日到院）
  * 時功玖（4 月 29 日到院）
  * 劉成禺（5 月 10 日到院）
* 湖南
  * 歐陽振聲（4 月 29 日到院）
  * 覃振（5 月 4 日前到院）
  * 劉彥（5 月 6 日到院）
  * 彭允彝（5 月 6 日到院）
  * 陳家鼎（8 月 12 日到院）
* 四川
  * 李肇甫（4 月 29 日到院）
  * 熊成章（4 月 29 日到院，1913 年 3 月 24 日辭職）
  * 黃樹中（5 月 4 日前到院，7 月中旬落選退院）
  * 劉聲元（8 月 7 日到院）
  * 鄧鎔（8 月 20 日到院）
  * 楊芬（9 月 30 日到院）
* 江西
  * 曾有瀾（4 月 29 日到院）
  * 李國珍（4 月 29 日到院）
  * 陳鴻鈞（4 月 29 日到院）
  * 郭同（4 月 29 日到院）
  * 盧士模（4 月 29 日到院，12 月初病歿）
* 安徽
  * 胡璧城（5 月 4 日前到院）
  * 江辛（5 月 8 日到院）
  * 俞道暄（5 月 8 日到院）
  * 曹玉德（5 月 17 日到院）
  * 王慶雲（5 月 27 日到院）
* 江蘇
  * 汪榮寶（4 月 29 日到院）
  * 秦瑞玠（5 月 4 日前到院）
  * 楊廷棟（4 月 29 日到院，1913 年 1 月 27 日辭職）
  * 張鶴第（5 月 6 日到院）
  * 王嘉賓（5 月 6 日到院，10 月中旬辭職）
  * 王立廷（10 月 16 日至 12 月 23 日之間到院，接替王嘉賓）
  * 張家鎮（1913 年 3 月 3 日到院）
* 浙江
  * 周珏（5 月 4 日前到院）
  * 王文慶（5 月 4 日前到院）
  * 王家襄（5 月 17 日到院）
  * 陳時夏（5 月 17 日到院）
* 福建
  * 林森（4 月 29 日到院，5 月初辭職）
  * 鄭祖蔭（4 月 29 日到院，5 月初辭職）
  * 陳承澤（4 月 29 日到院，5 月初辭職）
  * 潘祖彜（4 月 29 日到院，5 月初辭職）
  * 李兆年（6 月 7 日到院）
  * 周翰（6 月 17 日到院）
  * 連賢基（6 月 17 日到院）
  * 林翰（6 月 17 日到院，1913 年 2 月 24 日辭職）
  * 劉崇佑（6 月 19 日到院）
* 廣東
  * 楊永泰（5 月 4 日前到院）
  * 梁孝肅（5 月 4 日前到院）
  * 盧信（5 月 4 日前到院）
  * 徐傅霖（5 月 8 日到院）
  * 司徒穎（5 月 8 日到院）
* 廣西
  * 鄧家彥（5 月 4 日前到院，5 月中旬辭職）
  * 劉崛（5 月 4 日前到院，5 月中旬辭職）
  * 黃宏憲（9 月 26 日到院）
  * 蒙啟勛（10 月 7 日到院）
  * 陳太龍（10 月中旬至 12 月 23 日之間到院）
  * 李拔超（10 月 16 日到 12 月 23 日之間到院）
* 雲南
  * 段宇清（5 月 4 日前到院）
  * 顧視高（5 月 4 日前到院）
  * 席聘臣（5 月 8 日到院）
  * 張華瀾（6 月 20 日到院）
* 貴州
  * 姚華（5 月 28 日到院）
  * 劉顯治（6 月 10 日到院）
  * 陳國祥（6 月 10 日到院）
  * 陳廷策（6 月 12 日到院）
* 蒙古
  * 博迪蘇（4 月 29 日到院）
  * 熙凌阿（4 月 29 日到院）
  * 達賚（4 月 29 日到院）
  * 祺誠武（5 月 4 日前到院）
  * 鄂多台（5 月 4 日前到院）
  * 那彥圖（5 月 4 日前到院，7 月 8 日辭職）
  * 阿穆爾靈圭（4 月 29 日到院，1913 年 2 月 3 日辭職）
  * 德色賚托布（6 月 27 日到院）
  * 葉顯揚（8 月 16 日到院）
  * 張樹桐（參議院 10 月 14 日同意蒙古舉張樹桐頂補貢桑諾爾布，張樹桐隨即到院）
  * 永昌（參議院 10 月 14 日同意蒙古舉永昌頂補棍楚克蘇隆，永昌隨即到院）
* 青海
  * 唐古色（4 月 29 日到院）

## 第二次臨時參議院（1917 年 11 月 10 日－1918 年 8 月 12 日）

第二次是在粉碎張勳復辟之後，到第二屆國會（安福國會）正式成立之前。該臨時參議院於民國六年（1917 年）11 月 10 日成立。同年 11 月 14 日舉行議員選舉，王揖唐任議長，那彥圖任副議長。1918 年 8 月 12 日，即第一屆國會（民元國會）期滿日，臨時參議院解散，安福國會正式成立。第二次臨時參議院原本是研究系梁啓超的主張，但是研究系的梁善濟競選議長失敗。

1917 年 11 月 14 日確定的臨時參議院的議員如下：

* 議長：王揖唐
* 副議長：那彥圖

參議員：

* 京兆：孟錫玨
* 直隸：王振垚、耿兆棟、張佐漢、高凌霨
* 奉天：陳瀛洲、趙連琪、劉興甲、劉恩格、翁恩裕
* 吉林：齊忠甲、逯長增、烏澤聲、徐鼐霖、成多祿
* 黑龍江：蔡國忱、孟昭漢、劉振生、翟文選、趙仲仁
* 山東：於元芳、張玉庚、張棟銘、陳藻、艾慶鏞
* 河南：陳善同、張鳳台、林東郊、陳銘鑒、任耀墀
* 山西：田應璜、梁善濟、李慶芳、張杜蘭、張瑞
* 陝西：何毓璋、陳燾、譚湛、高增融、黨積齡
* 江蘇：汪秉忠、王立廷、孫潤宇、藍公武
* 安徽：光雲錦、吳文瀚、寧繼恭、陳光譜
* 江西：邱珍、宋育德、葛莊、賀國昌、饒孟任
* 福建：林蔚章、劉以芬、王大貞、陳之麟、高登鯉
* 浙江：袁榮叜、汪有齡、陸宗輿、蔡元康、王廷揚
* 湖北：查季華、阮毓崧、張則川、胡鈞、周兆沅
* 湖南：朱後烈、周渤、吳凌雲、李俊、唐乾一
* 甘肅：段永新、秦望瀾、馬維麟、李增穠、劉朝望
* 新疆：王學曾、楊增炳、李鍾麟、楊應南、胡霖
* 四川：羅綸、鄧鎔、劉緯、黃雲鵬、謝剛德
* 廣西：李拔超、關冕鈞、陳化時、林世燾、吳肇邦
* 貴州：姚華、唐爾鏞、雷述、孫世傑、劉光旭
* 蒙古：阿穆爾靈圭、色旺端魯布、塔旺布里甲拉、帕勒塔、札噶爾、阿拉坦瓦齊爾、棍布札布、鄂多台、祺誠武、克希克圖
* 青海：勒旺里克津
* 西藏：羅桑班覺、廈仲阿旺益喜、羅卜桑車珠爾、巫懷清

## 參考文獻

* 李學智《民國初年的法制思潮與法制建設》