中華民國貴州省行政督察區

**貴州省**，為中華民國下轄的一個省級行政區，是延續清代所設置的 22 省之一，為華南六省之一。簡稱為「**黔**」。

## 管轄範圍

轄境除局部地區界線有差異外，大致與今貴州省相同。民國 36 年（1947 年）全省土地面積為 17 萬 196 平方公里。東接湖南省、北鄰四川省，西界雲南省，南接廣西省。

## 人口

民國 14 年（1925 年）人口統計為 1129 萬 1261 人（1925 年《郵政統計》）。民國 22 年（1933 年）年貴州省府調查，全省人口共 690 萬 6361 人（1935 年《申報年鑑》）。

以下依據中華民國實業部《中國經濟年鑑》（1934 年出版）、內政部統計司編《民國十七年各省市戶口調查統計報告》（1931 年出版）、主計處統計局編《中華民國統計提要》（1940 年出版）、中華民國年鑑社編《中華民國年鑑》（1952 年出版，頁 19-21）所提供的人口數據：

據中華民國內政部戶政司於民國 79 年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為貴州省的人數為 2 萬 3545 人，佔非臺灣省籍 269 萬 4917 人口當中的 0.87%。

## 歷史沿革

### 興義系軍閥時期

宣統三年九月十三日（1911 年 11 月 3 日），在憲政派、自治學社的策動下，貴陽的新軍和陸軍小學中的革命團體和革命士兵在楊藎誠帶領下率先起義。旋即巡撫衛隊、巡防營等也紛紛響應起義，貴州巡撫沈瑜慶眼見大勢已去，只得交出政權。11 月 4 日成立大漢貴州軍政府，推楊藎誠為都督。民國元年（1912 年）戴戡入滇請蔡鍔派兵入黔，3 月，唐繼堯率滇軍進入貴州，推翻了辛亥革命後建立僅三個月的貴州軍政府，滇軍入黔開創了民國成立以來，以武力奪取鄰省政權的先例，對西南政局有重要影響。後投靠袁世凱，組成由滇系軍人與貴州各派勢力的聯合政權，對辛亥革命志士和人民進行鎮壓。民國 2 年（1913 年）10 月，在位不到一年的唐繼堯離黔赴滇，向袁世凱推薦劉顯世成為貴州的統治者，進入興義系軍閥統治階段。劉以後繼續保持對袁的忠實姿態。

劉顯世主要依附於袁世凱為首的北洋軍閥和唐繼堯為首的滇系軍閥；袁世凱倒臺後，劉氏完全投身於滇系。滇系也將貴州作為他的勢力範圍，頻頻插手貴州政局，以至十餘年中滇軍曾三次入黔。為改變這種局面，王文華（劉顯世的外甥）及其追隨者努力擴張實力，政治上擁戴孫中山，被稱為「新派」。與滇系唐繼堯及興義系「舊派」之間的對立已不可調和。迫於形勢，王文華方乃策劃「民八」「民九」事變，於民國 9 年（1920 年）10 月推翻統治貴州七年的興義系軍閥「舊派」，隨後王文華在與部下袁祖銘的鬥爭中被暗殺，貴州政治形勢再度混沌，最終由周西成為首的桐梓系軍閥取代。

### 桐梓系軍閥時期

興義系軍閥瓦解同時，以周西成為首的桐梓系軍閥趁機崛起，一攬貴州軍政大權，統治貴州長達十年之久。由於周並無充份的人脈及力量，為此網羅親信、連結死黨、重用桐梓籍人，建立起以周西成、毛光翔、王家烈等人為骨幹的統治集團，形成「有官皆桐梓」的局面。周在政治上除傾心結交新桂系，並拉攏四川軍閥劉湘，竭力不讓南京國府勢力染指貴州。蔣中正對此極度不滿，但周西成已牢牢控制了貴州政局，蔣對他也無可奈何。在經濟上，周西成修建公路、興辦實業、徹查財政積弊，使其當政的年代成為貴州軍閥史上經濟上的「小康時期」。周西成穩固貴州財政後，曾一度對外擴張，最後在與李燊黔西之戰中失利身死，王家烈率部由銅仁趕赴遵義，協同毛光翔穩住陣腳，組織反攻，使桐梓系重掌黔政。毛光翔雖接管統治權，但其才識平庸、威望不王家烈因「恃功而驕」，「不滿於平庸而居己上」的毛光翔，並以其實力威望而致毛光翔心懷疑懼，毛王之間漸生嫌隙。民國 18 年（1929 年）蔣中正為加快從桐梓系軍閥手中奪取貴州軍政大權，運用政治分化瓦解和軍事逐步滲入的方法，動搖桐梓系在貴州的統治基礎，擴大和加劇桐梓系集團內部的分裂。

民國 21 年（1932 年），王家烈在蔣中正的支持下，接管統治權，就任省主席。王家烈執政後，為攻固地位，一面採取親蔣路線，另一面壓制毛光翔，加深了王在桐梓系內部不滿。11 月，由蔣在珍、毛光翔首先發難於遵義，開始了二十五軍內部的大混戰。隨即發展為王家烈與猶國材之間的大混戰，歷時兩年多。而蔣中正亦借民國 24 年（1935 年）紅軍入黔的機會，派遣嫡系部隊進駐貴州，俟王家烈部隊經王猶之戰的消耗和主力被紅軍所殲後，即策動王家烈部下逼使王家烈交出兵權，結束了貴州軍閥在貴州的統治，國府中央勢力入主貴州。

### 國民政府主黔時期

民國 24 年（1935 年），吳忠信任貴州省主席，以安民、富民、提高民知為施政方針。採取了幾個施政舉措：一是整飭吏治；二是發展教育；三是人事公開，財政公開，確立會計制度；四是禁絕煙毒；五是肅清匪患；六是積極修築與鄰近各省的公路。明年吳主動提出辭職，由重慶行營主任顧祝同兼任貴州省主席。不久抗戰爆發，顧調任第三戰區司令長官，國民政府斟酌情勢，團結滇桂為重要，不宜再以軍人主黔政，乃以吳鼎昌為貴州省主席，

在抗日戰爭時期，貴州作為中國西南地區支援全國抗戰的戰略大後方。此期間吳鼎昌擔任貴州省政府主席七年，採取多種施政措施促進貴州發展。通過衛生、禁菸、軍訓與體育等方面的努力，增進人口數量、提高人口素質。開辦農林牧蠶、電工礦、交通運輸等事業，創辦貴州企業股份公司，探索了一條工業化道路。改進縣長的選拔途徑和隊伍建設，劃分縣政與鄉鎮的權責，發展基層民主政治。這些舉措在一定程度上既維護了南京國民政府的統治，又推進了貴州的現代化，為鞏固大後方、支持抗戰勝利做出了貢獻。

民國 33 年（1944 年）黔南事變後，經時任中國陸軍總司令何應欽的推薦，楊森於民國 34 年（1945 年）1 月調任貴州省政府主席。楊森在貴州當政期間，提出了「建設新貴州」的口號，並大力發展體育事業，在貴陽市六廣門外修建了當時貴州省最大的體育場所 ——「貴陽市體育場」。發展體育之事，在當時的民眾看來，雖然是件新鮮事，但並沒有得到民眾的一致認同。

民國 37 年（1948 年），由於「戡亂」軍事失利和「黔人治黔」的呼聲日益高漲，蔣中正為緩和內部矛盾與加強對西南地區的控制，以適應全面內戰的需要，於同年 4 月經行政院會議決定，將楊森調任重慶市市長，任命谷正倫為貴州省主席，要他們各回原籍擴軍備戰。

谷正倫接到回黔主政的任職令後，於 4 月 29 日下午飛抵貴陽，首先抓人事安排工作，在軍事方面：最先任命同鄉張法乾為保安司令部參謀長，張安慶為省會警察局局長，韓文煥為保安副司令，由韓佈置黨羽掌握全省的武裝力量。在行政方面：潘錫元為代秘書長，謝鐘元為田糧處長，蔡羾雲為新聞處長，華仲麟為省幹部訓練團教育長。財經方面：他首先改組貴州省銀行董事會，以杜惕生為貴州省銀行董事長。賴永初為貴州省銀行總經理，並以其親信唐伯珩為副總經理。

為了對抗中共，谷於該年 6 月通令全省各專、縣實行「二五減租」的政策，以增強農民對政府的向心力。由於地主豪紳的抵制，該政策根本沒有推行，最終成了口惠而實不至的空話。

民國 38 年（1949 年）初，戡亂戰爭的形勢就發生了根本性的變化，解放軍勢如破竹，在三大戰役中大敗國軍，國軍潰不成軍，許多高級將領紛紛投降。4 月，解放軍渡江南下，深入江南各地。谷正倫為了另立金融貨幣體系，維護地方政府行政開支和軍隊給養，一面大開鴉片煙禁，徵收「特稅」，向商民收取「反共自衛特捐」以開闢財源；一面批示省財政廳長潘錫元，迅速籌組貴州省造幣廠，發行了問世最晚、流通時間最短的貴州省造的甲秀樓銀元，指望取代漸成廢紙的「金元券」和「銀元券」，以達穩定地方金融，挽救覆滅命運。8 月，蔣中正獲悉雲南省主席盧漢有準備投共的跡象，即在重慶召見谷正倫，任命其為川黔援滇軍總司令，要谷率領羅廣文的十六兵團和何紹周的十九兵團去攻打盧漢。由於盧漢巧妙應付，雲南起義成功了。谷率軍攻滇，未能到達昆明。10 月中旬，人民解放軍向湘西推進，谷正倫深知貴陽行將不保，於 11 月初通知各軍政機關，決定將省政府遷到安龍，綏署和保安司令部遷到興仁，在畢節設省府行署，以教育廳長苻啟學為行署主任，負責領導畢節、遵義地區的工作。11 月 5 日解放軍二野五兵團進入黔東邊境，15 日解放軍進入貴州省會貴陽。谷正倫稍早於 11 日率領省府軍政機關撤離貴陽，經晴隆、盤縣退入滇境，最終拋棄省府人員，經昆明飛香港後，轉飛台灣。12 月 9 日盧漢宣佈雲南起義後，10 日秘書長何朝宗以貴州省政府代主席名義通電號召貴州部隊起義，接受中共領導。

## 行政區劃

### 省、縣之間的行政區

#### 道制

民國元年（1912 年），廢除清代所設各道。民國 2 年（1913 年）4 月，任命黔中、黔東、黔西 3 道觀察使。民國 3 年（1914 年）6 月，改置為黔中道、鎮遠道、貴西道。在護國戰爭期間，州省宣告獨立，將道尹改為刺史，不久於民國 5 年（1916 年）8 月後恢復為道尹。民國 9 年（1920 年）廢除黔中道，所屬各縣由省直轄。其餘 2 道於民國 12 年（1923 年）廢除。

**黔中道**
: 民國 2 年（1914 年）4 月置，觀察使駐貴陽縣（今貴陽市城區）。民國 3 年（1914 年）5 月改道尹，為繁要缺，一等。轄貴陽、貴筑、修文、龍里、貴定、紫江、定番、大塘、廣順、長寨、羅斛、平越、甕安、湄潭、餘慶、遵義、綏陽、桐梓、仁懷、正安、都勻、平舟、鑪山、荔波、麻哈、獨山、三合、八寨、都江、丹江 30 縣。民國 4 年（1915 年）9 月增領鰼水縣。民國 9 年（1920 年）廢道。

**鎮遠道**
: 民國 2 年（1914 年）4 月置**黔東道**，觀察使駐鎮遠縣（今鎮遠縣駐地㵲陽鎮）。民國 3 年（1914 年）5 月改名。道尹為要缺，二等。轄鎮遠、天柱、施秉、邛水、黃平、台拱、劍河、黎平、錦屏、永從、榕江、下江、銅仁、江口、省溪、思縣、青谿、玉屏、思南、德江、沿河、印江、婺川、後坪、松桃、石阡、鳳泉 27 縣。民國 12 年（1923 年）廢道。

**貴西道**
: 民國 2 年（1914 年）4 月置**黔西道**，觀察使駐安順縣（今安順市城區）。民國 3 年（1914 年）5 月改名。道尹為簡缺，三等。轄安順、普定、清鎮、鎮寧、郎岱、平壩、紫雲、南籠、普安、興義、興仁、關嶺、安南、貞豐、冊亨、盤縣、大定、畢節、威寧、黔西、織金、水城、赤水 23 縣。民國 6 年（1917 年）移駐畢節縣（今畢節市城區）。民國 12 年（1923 年）廢道。

#### 行政督察區

貴州省最初並未推行督察專員制度。自民國 24 年（1935 年）5 月紅軍繼續長征後，為推進地方政治，乃參照剿匪區內各省行政督察專員公署組織條例，劃定全省為 11 個督察區：

 
民國 25 年（1936 年）3 月，貴州省政府因人力財力困難，督察效果不佳，原劃之區域未盡適當，乃仿江西併區先例，斟酌地方形勢、戶口、交通狀況、經濟關係及各區鄰界，將全省 11 區縮併為定番、安順、興義、畢節、遵義、銅仁、鎮遠、獨山等 8 區，於 7 月實施：

 
民國 26 年（1937 年）11 月，貴州省政府又將 8 個行政督察區中的 15 個縣劃為省政府直轄，其餘劃為 5 個行政督察區：

 
民國 30 年（1941 年）2 月，全省行政區劃作了較大調整：

 
民國 32 年（1943 年）3 月，貴州省政府認為第一區轄縣過多，督察困難，決定另設第六區。抗戰結束後，於民國 35 年（1946 年）3 月作了些微調整：

 
民國 38 年（1949 年）10 月，貴州省政府將全省劃分為 9 個行政督察區，貴陽市由省直轄。但此次調整尚未完全實施，貴州省即於 11 月為中國共產黨所攻取。此次設置情形如下：

中共建政以後，設置貴陽 1 地級市及貴陽、安順、興仁、畢節、遵義、銅仁、鎮遠、獨山 8 專區取代原先的行政督察區。

### 縣級行政區

清代貴州省在宣統三年（1911 年）時，分為 12 府、1 直隸州、1 直隸廳，下轄 13 州、13 廳、34 縣。民國 2 年（1913 年）9 月改府州廳為縣，原來的附郭縣移治他處並改名，地域遼闊之處設立新縣。民國 30 年（1941 年），貴州省整頓境內各縣行政區域，清理各縣飛地，合併小縣，分設新縣，計裁撤 4 縣，合併 8 縣，新置 1 市 5 縣。民國 38 年（1949 年）時，貴州省劃分為 6 行政督察區，下轄 1 市、79 縣。民國 77 年（1988 年）7 月，行政院公布《中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼》，為各省縣市編定代碼，該法規於民國 94 年（2005 年）10 月停用。貴州省各縣、市、局沿革情況如下：

## 行政區劃年表

## 政府體制

### 省會

民國 30 年（1941 年）7 月前駐貴陽縣，此後駐貴陽市，均即今貴州省貴陽市城區。因國共內戰影響，民國 38 年（1949 年）11 月 13 日省府遷往晴隆縣（今貴州省晴隆縣），11 日 19 日轉赴盤縣（今貴州省盤縣），12 日 9 日抵達雲南省昆明市。

### 省行政機構

辛亥革命後，貴州軍政府於宣統三年九月十四日（1911 年 11 月 4 日）在貴陽成立。軍政府由都督府、行政廳、樞密院三部分組成，都督主管軍事，行政總長主管民政，樞密院院長策劃軍事、指導民政。民國元年（1912 年）6 月，設民政長，民政長公署下設內務、財政等司。民國 3 年（1914 年）5 月，改民政長為巡按使。民國 5 年（1916 年）7 月，改巡按使為省長。民國 16 年（1927 年）2 月 21 日，成立貴州省政務委員會，隸屬於武漢國民政府。四一二事件後，南京國民政府於 4 月 29 日下令改組貴州省政務委員會，6 月 3 日成立貴州省政府委員會，兩個委員會同時存在，政務委員會的委員兼政府委員會委員。民國 18 年（1929 年）10 月 2 日，國民政府裁撤貴州省政務委員會，成立省政府。民國 24 年（1935 年），中央勢力進入貴州，改組省政府。直至民國 38 年（1949 年）12 月 9 日何朝宗以貴州省政府代主席名義通電號召貴州部隊起義，向中共投降為止。

### 歷任貴州省軍政長官、省政府主席

**大漢貴州軍政府都督**

* 楊藎誠（趙德全代理）

**貴州都督府都督**

* 趙德全，唐繼堯
* 唐繼堯（署）
* 唐繼堯

**貴州行政公署民政長**

* 唐繼堯
* 戴戡

**貴州省巡按使公署巡按使**

* 戴戡（龍建章署）
* 龍建章
* 劉顯潛（署）

**貴州省長公署省長**

* 戴戡
* 劉顯世
* 任可澄（公推）
* 王伯群（護法軍政府任命）
* 袁祖銘
* 彭漢章
* 周西成
* 劉顯世（自任）
* 唐繼虞（自任）

**貴州省行政委員會委員長**

* 劉顯世（自任，袁祖銘任命）
* 盧燾（未就任，丁宜中代）

**貴州省政府主席**

* 周西成（1927 年 4 月 - 7 月）

**貴州省臨時政務委員會主席**

* 李燊（1929 年 6 月 - 7 月）

**貴州省政府主席**

* 周西成（1927 年 7 月 - 1929 年 5 月）
* 李燊（1929 年 6 月 - 7 月）
* 毛光翔（1929 年 10 月 - 1932 年 3 月）
* 王家烈（1932 年 3 月 - 12 月）
* 猶國才（1932 年 12 月 - 1933 年 4 月，暫兼）
* 王家烈（1933 年 4 月 - 1935 年 4 月）
* 吳忠信（1935 年 4 月 - 1936 年 8 月）
* 顧祝同（1936 年 8 月 - 1937 年 11 月）
* 薛岳（1937 年 5 月 - 9 月，兼代）
* 孫希文（1937 年 9 月 - 11 月，代）
* 吳鼎昌（1937 年 11 月 - 1945 年 1 月）
* 楊森（1945 年 1 月 - 1948 年 4 月）
* 谷正倫（1948 年 4 月 - 1949 年 12 月）

## 註解

## 參考資料

### 引用

### 書籍

* 鄭寶恒著：《民國時期政區沿革》（武漢：湖北教育出版社，2000 年）。ISBN 9787535126610
* 傅林祥、鄭寶恒著：《中國行政區劃通史・中華民國卷》（上海：復旦大學出版社，2007 年）。ISBN 9787309056044
* 國史館地理志編纂委員編：《中華民國史地理志（初稿）》（臺北：中華民國國史館，民國 79 年（1990））。ISBN 9579042020
* 貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志・地理志》（貴陽：貴州人民出版社，1985 年）。

### 地圖

* 聯合勤務總司令部測量署編：《中華民國分省地圖》（1970 年版），國防部情報參謀次長室。
* Google 地圖

## 外部連結

* 維基共享資源上的相關多媒體資源：貴州省
* 貴州省 - 行政區劃網 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 王豐的民國傳記博客
* 洪定國的地理資料庫 - 大地耕者 - 網易博客

## 參見

* 貴州省