中環填海訴訟

《**中環及灣仔填海計劃**》（英語：Central and Wan Chai Reclamation）是一份在香港香港島區進行的大型填海計劃，旨在為中環灣仔繞道（即 4 號幹線的新路段）及擬建的鐵路支線提供土地，並且建造一條世界級的海濱長廊，為區內提供額外休憩及綠化用地，以提升維多利亞港海旁的吸引力。《中環及灣仔填海計劃》為 5 期進行，於 1993 年起啟動第一期（今國際金融中心及中環碼頭）。隨著《灣仔發展計劃》第 2 期連同中環及灣仔繞道於 2018 年完成，歷時 25 年的填海計劃終告完工。

## 計劃沿革

### 都會計劃

在 1983 年 10 月發表的《海港填海及市區發展研究》提出了在中環及灣仔進行填海工程的需要。當時，香港政府計劃對香港市區作出粗略的都會概念規劃，以應付於 21 世紀的發展需要。因此，香港政府於 1987 年至 1990 年期間進行《都會計劃選定策略》的研究，作為 2011 年前重整都會區的土地用途、運輸及環境規劃架構，策略涉及廣泛的市區土地規劃，包括荃灣與葵青、西九龍、啟德、九龍中部及東部、香港島西部、東部及南部。《都會計劃選定策略》於 1991 年 9 月 17 日獲得行政局通過，相關香港政府部門根據策略逐步落實為指定地區規劃目標，進而制定發展綱領。《都會計劃選定策略》為《中環及灣仔填海計劃》提供了原始的規劃概念。

由於香港人口急劇增長，市區人口於 1999 年達到《都會計劃選定策略》擬訂的上限（420 萬人）。同時，亞洲金融風暴的影響以及公眾強烈反對在維多利亞港進行新的填海工程，以填海供應新土地的發展方式受到限制，原來的《都會計劃選定策略》基本建議不再適用。因此《都會計劃選定策略》於 1998 年及 2003 年分兩階段完成全面檢討研究，以修正原來的規劃策略。

### 後過渡期的基礎建設發展

隨著啟德機場的容量於 1994 年至 1996 年接近飽和，香港政府於 1970 年代起就新機場選址及規劃進行研究，惟建築費用高昂，計劃一直無落實。1989 年，香港因為六四事件引起信心危機，香港總督衛奕信隨即在 10 月 11 日宣讀的《施政報告》中，宣佈興建新機場及相關配套設施，即後來的《香港機場核心計劃》，藉此穩定香港市民信心。《香港機場核心計劃》落實了《中區填海計劃》第 1 期及《西九龍填海計劃》等填海工程。同時，為了維持香港在「後過渡期」的經濟持續發展，香港政府於 1990 年代極力推動大型基礎建設工程，位於愛秩序灣避風塘內的《愛秩序灣發展計劃》、位於黃埔花園海濱的《紅磡灣填海計劃》第 1 期及第 2 期、在添馬艦海軍基地舊址進行的《中區填海計劃》第 2 期、為香港會議展覽中心新翼提供土地的《灣仔填海計劃》第 1 期等填海工程，相繼於 1990 年代中葉落成。

### 《保護海港條例》與有關訴訟

隨著多項大型填海工程相繼啟動，逐漸使到部份香港社會人士認為香港政府漠視天然資源，盲目填海造地，因而引起強烈不滿。保護海港協會於 1995 年 11 月成立，成功得到 17 萬名香港市民簽名支持立法保護海港，《保護海港條例》（《香港法例》第 531 章 [1]（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））於 1996 年由香港立法局議員陸恭蕙以私人草案形式提交立法局，於 1997 年 6 月 27 日獲得通過。條例訂明維多利亞港為香港人的特別公有資產及天然財產，必須受到保護和保存，並且設定了不准許在維多利亞港進行填海工程的法定原則，所有公職人員和公共機構在行使任何歸屬權力時，都必須要考慮以上的法律原則。

香港主權移交後，大型基礎建設仍然是香港政府促進香港經濟的主要措施之一。同時，由於香港島 4 號幹線之主要道路的負荷即將飽和，香港政府認為有急切需要填海興建中環灣仔繞道，以抒緩香港交通擠塞問題，及取代干諾道、夏愨道、告士打道及維園道成為 4 號幹線一部分。2002 年 12 月 17 日，行政會議批准《中區填海計劃》第 3 期工程，填海面積達 23.11 公頃，於同年 12 月 27 日正式刊憲。

其後，保護海港協會認為城市規劃委員會通過《灣仔填海計劃》第 2 期工程違反《保護海港條例》，逐於 2003 年 2 月 27 日向法院提出司法覆核；法院於同年 7 月 8 日裁決城市規劃委員會敗訴，使到上述工程的批准被迫取消，並且指出有關填海計劃必須附合 3 個條件測試：

1. 有迫切性、具充分理由及有即時需要；
2. 沒有其他切實可行的選擇；
3. 對海港造成的損害減至最少。

保護海港協會認為此判決對於正在進行的《中區填海計劃》第 3 期工程具有約束力，遂要求香港政府停止有關工程，但是香港政府以停工將會令到承建商向香港政府提出鉅額索償為理由拒絕，堅持繼續工程。保護海港協會繼而於 8 月 26 日申請直接向終審法院上訴，為灣仔填海工程的判決尋求進一步的法律裁定及詮釋；該司法覆核於 9 月 27 日獲得接納，房屋及規劃地政局局長孫明揚於是宣佈有關工程暫時停止。10 月 6 日，高等法院以有關工程尚未到達不可彌補的階段為理由，裁決香港政府勝訴，並且毋須暫緩填海工程，保護海港協會其後提出上訴。為免爭議持續加劇，香港政府主動按照法院提出的 3 個條件檢討有關工程，並且積極約見相關的專業團體與民間環境保護組織，以爭取香港市民的認同與支持。為了回應保護海港協會就《中區填海計劃》第 3 期提出的兩個減少填海面積方案，與海港之友印製的小冊《維港初階》所載的一些指控，香港政府先後於 12 月 1 日及 18 日印發名為《我們的海港─過去、現在、未來》及《中區填海第三期工程面面觀》的小冊，以圖文兼茂的方式申明進行《中區填海計劃》第 3 期的興建理由與法律依據。12 月 5 日，香港政府完成了《中區填海計劃》第 3 期工程的檢討，認為附合法院提出的 3 項條件。高等法庭原訟庭於 2004 年 3 月 9 日裁決駁回保護海港協會就《中區（擴展部分）分區計劃大綱圖》所提出的司法覆核，保護海港協會其後宣佈不予上訴，有關訴訟至此告一段落。

### 優化海濱研究

為了檢討《灣仔填海計劃》第 2 期，並且就擬定進行填海的《東南九龍發展計劃》諮詢，香港政府於 2004 年 4 月成立共建維港委員會，由李焯芬教授擔任主席，委員會由 6 名官方成員及 23 名來自不同專業團體、環境保護組織、保護海港組織、商界等領域的非官方成員。委員會於 2005 年 1 月展開名為《優化灣仔及鄰近地區海濱的研究》，透過公眾參與方式，凝聚香港市民就灣仔海濱規劃概念的共識，從而擬訂發展概念圖則及分區計劃大綱草圖。

### 中環新海濱城市設計研究

《中環新海濱城市設計研究》是規劃署於 2000 年代展開的中環海濱與城市設計研究的公眾參與活動，旨在透過展覽及公作坊，與香港社會各界共同設計優化中環新海濱的城市設計大綱及為主要用地擬備規劃／設計綱領，同時探討重組皇后碼頭及重建天星鐘樓的選址及設計意念。透過公眾參與過程，將公眾意見融匯於研究中，以達致可持續發展及滿足公眾的期望。

第一階段公眾參與於 2007 年 5 月 3 日開始至 6 月 30 日完成，研究重點為重組皇后碼頭和重建舊天星鐘樓的可能選址與設計概念。第二階段公眾參與於 2008 年 4 月 11 日開始至 7 月 10 日完成，研究顧問因應第一階段所收集的公眾意見，提出了經優化的城市設計大綱、主要用地的設計概念、以及重組皇后碼頭和重建天星鐘樓的不同地點的設計概念。

2013 年起，中環新海濱部分臨海用地以短期租約形式租出，提供摩天輪及其他遊樂設施，為到大型活動提供場地，部分用地則為建造以簡約設計為主的臨時休憩用地和寵物公園。

2013 年 10 月，地政總署再以短期租約方式為位於龍和道香港大會堂正前方一幅逾 36,000 平方公尺用地招標，除了可以用作臨時表演場地，亦供予商業推廣及展覽用途；然而，規定中標者每年提供不少於 12 項、不少於 120 日的免費公眾活動，其中兩項必須最少佔該用地一半。

其新海濱三號用地，政府希望能夠打造成香港的嶄新地標。雖然民間人士和區議員要保留原有的郵政總局，建築團隊亦設有方案保留原有建築，但被政府拒絕。而地政總署的標書更表明賣地章程必須清拆郵政總局，如果投標方案沒有根據政府要求，則不獲考慮和進行評估。項目在 2021 年 6 月截標後共收到 6 份標書，到 2021 年 11 月 3 日，恆地以 508 億奪得地皮，批租期為 50 年。項目總建築面積為 161 萬平方英尺，分兩期開發展，第一期會在 2027 年完成，第二期在 2034 年完成。

## 工程

### 中區填海計劃

#### 第 1 期

《中區填海計劃》第 1 期是香港機場核心計劃的工程之一，於上環與卜公碼頭之間填造約 20 公頃土地，將中區海岸線向前伸展最多達 350 公尺，耗資 27 億 1 千萬港元；主要用作興建港鐵香港站、擴展中環商業區及重置中環碼頭。工程於 1993 年 9 月展開，於 1996 年 3 月竣工。

現有主要建築物：

* 國際金融中心一期及二期
* 香港四季酒店
* 四季匯
* 港鐵香港站
* 中環 1 號碼頭（即中區政府碼頭）
* 中環 2 號至 7 號碼頭

現有道路：

* 民吉街
* 民祥街
* 民寶街
* 民光街
* 民輝街
* 民耀街
* 金融街
* 港中里

#### 第 2 期

《中區填海計劃》第 2 期原址為添馬艦海軍船塢，總填海面積為 5.3 公頃，主要進行添馬艦發展工程，興建新政府總部、行政長官辦公室、立法會綜合大樓、添馬公園和中西區海濱長廊；耗資 3 億 2 千萬港元，工程於 1994 年 2 月展開，於 1999 年竣工。

現有主要建築物：

* 中信大廈
* 政府總部
* 行政長官辦公室
* 立法會綜合大樓

現有道路：

* 添美道
* 龍匯道
* 添華道

#### 第 3 期

《中區填海計劃》第 3 期為添馬艦對出海濱，總填海面積為 18 公頃（原計劃為 32 公頃，於 1999 年修訂為 23 公頃，於 2000 年 4 月再將東面的 5.3 公頃土地納入灣仔發展計劃第 2 期），連接《中區填海計劃》第 1 期及《灣仔發展計劃》第 2 期的填海區；主要用作興建新天星碼頭（包括改建原有 7 號碼頭及新建 8 號碼頭）、公眾碼頭、鐵路及道路預留位置、中區軍用碼頭泊位預留位置及中西區海濱長廊等。同時提供土地發展中環灣仔繞道、P2 道路網（現龍和道）及機場鐵路掉車隧道等；耗資 37 億 9 千萬港元，工程於 2003 年 2 月 28 日展開，填海工程於 2008 年年底竣工。餘下的道路、排水及中環灣仔繞道隧道管道工程於 2011 年 10 月大致完成。P2 道路網及其相關道路已在 2018 年 6 月 18 日早上 6 時啟用。

為了配合《中區填海計劃》第 3 期，香港政府計劃於中環至灣仔海濱一帶興建 5 幢電力供應大樓，以及連接地下泵房的通風塔。土木工程拓展署建議在大樓外牆進行綠化，擬定出 3 個方案，包括將大廈外牆打造成為竹林或者樹木模樣，令到建築物更能夠融入海濱環境。2013 年 10 月 24 日，海濱事務委員會轄下的港島區海濱發展專責小組舉行會議討論有關建議。

此外，當中佔地面積達 36,600 平方公尺的可用空間命名為「中環海濱活動空間」，被政府委託 Central Venue Management Limited 代為獨家管理及營運，於 2014 年 5 月生效。

而中環 9 號至 10 號碼頭附近的空地則設置高 60 公尺的香港摩天輪，於 2014 年 12 月 5 日下午 5 時開幕。

現有主要建築物：

* 中環 7 號碼頭
* 中環 8 號碼頭（即香港海事博物館）
* 中環 9 號碼頭
* 中環 10 號碼頭

現有道路：

* 龍和道
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### 灣仔發展計劃

#### 第 1 期

《灣仔發展計劃》第 1 期工程是在香港會議展覽中心以北建造一座約 7 公頃的人工島，用以興建香港會議展覽中心新翼，耗資 5 億 9 千萬港元，工程於 1994 年 3 月展開，於 1995 年 10 月完成。

現有主要建築物：

* 香港會議展覽中心新翼
* 金紫荊廣場

現有道路：

* 博覽道
* 博覽道中
* 博覽道東

#### 第 2 期

《灣仔發展計劃》第 2 期工程是在香港會議展覽中心新翼以東至銅鑼灣避風塘沿岸，建造土地興建中環灣仔繞道、鐵路及道路預留位置及海濱長廊等設施，原計劃包括在銅鑼灣避風塘海堤興建海心公園。由於香港政府重新組織了《中區填海計劃》第 3 期的部份工程，其中在香港會議展覽中心新翼以西至中信大廈對出的海旁填造面積 5.3 公頃的工程被併為此計劃的一部份。

原來計劃填海 26 公頃，擬定於 2004 年年初展開工程，於 2010 年完成。其後因為城市規劃委員會於 2004 年受到訴訟挑戰失敗，因而被迫重新檢討計劃，交由共建維港委員會進行優化海濱研究，重新進規劃。有關研究於 2007 年 6 月進入詳細規劃階段，於同年底完成發展圖則。《灣仔發展計劃》第 2 期工程包括於香港會議展覽中心新舊翼間之水道範圍內，進行土地平整和興建中環灣仔繞道隧道，以及重置臨海受影響的設施。工程合約為香港建造業創造了約 900 個就業職位。

《灣仔發展計劃》第 2 期的主要目標為於灣仔北及北角提供興建中環灣仔繞道所需的土地。項目落成後所新增的土地將會發展成為一條世界級海濱長廊，連接中環新海濱長廊，供予公眾享用。此項工程於 2009 年 12 月展開。

2013 年 1 月 30 日，土木工程拓展署批出灣仔發展計劃第 2 期的第 4 份工程合約，包括在灣仔西進行土地平整、興建中環灣仔繞道、中部通風大樓地基、雨水箱形暗渠以及相關道路工程，合約總值 33 億 5 千萬港元。工程隨即於翌日展開，預計於 2017 年年中完成，配合中環灣仔繞道於同年通車。

土木工程拓展署於 2015 年 3 月 27 日表示，承建商工人於 2014 年年底在舊灣仔碼頭對開範圍清理海底沉積物，以備進行《灣仔發展計劃》第 2 期填海及中環灣仔繞道隧道工程時，於海床約 6 公尺下發現一個體積長約 40 公尺、闊約 20 公尺和高約 2 公尺的大型不動金屬物體，懷疑為沉船的部分殘骸；初步資料經過至少 3 個月的勘探，而勘探工程則仍在繼續。發展局表示已經暫停在該範圍內所進行的工序。有學者估計該些殘骸可能屬於於第二次世界大戰期間被擊沉的戰艦，亦有可能是於同時期被英國皇家海軍自行炸沉的添馬艦。而香港浸會大學歷史學系助理教授鄺智文則認為，第二次世界大戰時期闊度達 20 公尺的船隻不多，推算殘骸之來源可能為大日本帝國海軍的「音羽山丸」運油船。

##### 海濱設計研究

2015 年 6 月，規劃署展開「灣仔北及北角海濱城市設計研究」第一階段公眾參與，為填海計劃範圍設全面的規劃及設計綱領，作為未來發展海濱優化的指引，以建設灣仔及北角海濱地區成為一個更具吸引力、更方便暢達、更具活力及可持續發展的海濱，供公眾享用。署方擬將灣仔北及北角海濱分為 5 大主題區，包括慶典、渡輪碼頭畔、新水上康樂、活力避風塘及東岸公園主題區。另外，當局又計劃提出興建有遮擋的行人通道，連接渡輪碼頭畔主題區及新灣仔碼頭；而在銅鑼灣避風塘及前公眾貨物裝卸區的水域則引進浮動泳池、下水台階及木板走道等，拉近人與水之間的距離。第二階段公眾諮詢在 2016 年中旬完成。

2018 年 9 月，政府向海濱事務委員會交代中環段至會展、灣仔碼頭旁共兩段海濱長廊的初步設計，碼頭廣場位置一度提出以「紅白藍」三色作為「香港身分」（Hong Kong Identity）設計主題。結果被灣仔區議會大坑選區議員楊雪盈批評設計低俗和過時，而且同香港無關。

2019 年 12 月 9 日，規劃署公佈「灣仔北及北角海濱城市設計研究」優化後的城市設計大綱。5 個主題區設計與之前所規劃一致，擬沿海濱建造一條長達 3.4 公里自行車道，其中約 1.6 公里路段會指定用作「休閒自行車道」，餘下 1.8 公里採用共享安排，由行人、跑步者同單車人士共用。

* * * * * * *

2021 年 1 月，灣仔北海濱長廊對外開放，其中灣仔北公共運輸交匯處右方的空間為約 1 公里長，地上及圍欄設置了插畫家麥雅端創作的 Chocolate Rain 主題作品。而來往灣仔北公共運輸交匯處和灣仔碼頭的通道變成粉紅色為主題的打卡裝置。到同年 3 月 19 日，介乎會展至灣仔碼頭之間，佔地逾 2.9 萬平方英尺的休憩空間對外開放。該處設置了清水混凝土和木系建成的簡約構築物，並設置了相框和霓虹燈裝飾，吸引市民拍照留念。到同年 12 月 24 日，「海岸堤階」主題區連同長 280 公尺的新海濱長廊正式開放，該處設有草地、戶外桌椅及兒童遊樂等設施，亦提供 20 艘限定「維港鴨仔船」。

現有主要建築物：

* 灣仔碼頭
* 灣仔海濱長廊

## 受工程影響建築物

**中區填海計劃第 1 期**

* 卜公碼頭
* 中環海濱公園
* 統一碼頭
* 港內線渡輪碼頭
* 港外線渡輪碼頭
* 中區政府碼頭

**中區填海計劃第 2 期**

* 添馬艦海軍基地

**中區填海計劃第 3 期**

* 添馬艦公園
* 中區直昇機坪及軍用碼頭
* 愛丁堡廣場碼頭
* 大會堂碼頭
* 皇后碼頭

**灣仔發展計劃第 1 期**

* 香港會議展覽中心海濱廣場

**灣仔發展計劃第 2 期**

* 灣仔碼頭
* 分域碼頭
* 分域碼頭街梯台
* 灣仔貨物裝卸區
* 灣仔海濱長廊
* 香港遊艇會
* 警官俱樂部
* 怡和午炮
* 銅鑼灣避風塘

## 參見

**地理**

* 香港地理
* 維多利亞港
* 添馬艦

**工程及發展規劃**

* 香港填海工程
* 香港機場核心計劃
* 中環灣仔繞道
* 添馬艦發展工程

**相關部門及組織**

* 房屋及規劃地政局
* 土木工程拓展署
* 城市規劃委員會
* 共建維港委員會
* 保護海港協會

**公眾參與**

* 中環新海濱城市設計研究

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 中環新海濱城市設計研究
* 中環第三期填海工程環境評估（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 共建維港委員會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 保護海港協會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 土木工程拓展署 — 中環及灣仔填海計劃
* 灣仔填海 - 兩年影像記錄 (YouTube video)（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 灣仔填海 - 半潛船安裝大型預製件 (YouTube video)（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）