中華民國—南非關係

**中華民國與南非關係**是指中華民國與南非共和國（通稱**南非**、**斐**）之間的關係。兩國於 1912－1997 年有官方外交關係。雙方原先為領事關係，後於 1976 年建交，升格為大使級。斷交後，於對方首都互設具大使館功能的代表機構。

1990 年代後，20 多個中華民國邦交國中僅剩 4 個較為重要的友邦國家，分別為沙烏地阿拉伯、梵蒂岡、韓國及南非，之後沙烏地阿拉伯（1990 年）及韓國（1992 年）先後與中華民國斷交。1998 年 1 月 1 日與南非斷交後，中華民國的邦交國中較具國際重要地位者只剩梵蒂岡。

## 政治

### 外交

1912 年，中華民國成立後，繼承清朝於 1905 年 5 月 14 日（光緒三十一年四月十一日）於約翰尼斯堡設立的**駐南非聯邦總領事館**。1932 年 6 月 14 日，更名為**駐約翰尼斯堡總領事館**。

1949 年，雙方建立正式外交關係，然而當《聯合國大會 2758 號決議》後，雖然南非支持中華民國續留聯合國，但自中華民國退出聯合國之後，雙方關係逐漸冷淡，後南非因中華人民共和國支持阿扎尼亞泛非主義者大會而又向中華民國靠攏。在南非實行種族隔離期間，中華民國是唯三仍然與南非維持外交關係的亞洲國家（另外兩國為日本和以色列）。

1974 年，中華民國在南非成立**商務專員處**。

1976 年 4 月 26 日，雙方關係提升至大使級。於行政首都普利托利亞設立**中華民國駐南非共和國大使館**；於首都臺北設立**南非共和國駐華大使館**，並互派大使。而雙方當時處於類似的處境，中華民國駐南非大使楊西崑說：「南非與我國（中華民國）皆共同參與反共陣線，我們支持資本主義、民主主義以及自由主義」。

1980 年 10 月 13 日，南非總理波塔伉儷抵臺訪問，由行政院長孫運璿接機；10 月 15 日與總統蔣經國會晤，蔣並代表中華民國政府頒贈特種大綬卿雲勳章予波塔。兩人並共同校閱中華民國海軍。同年行政院院長孫運璿亦訪問南非。

1987 年 11 月 28 日，南非航空 295 號班機自臺灣中正國際機場起飛前往南非約翰尼斯堡途中，於模里西斯東南 250 公里的印度洋上空起火並墜毀，機上 159 人全數罹難。起火原因至今不明，由於當時的南非和當時中華民國政府在軍事、政治上往來密切，因此一度傳出機上挾帶了核子物質或軍火而導致空難的說法。但皆未能證實。事後，航空公司應罹難者家屬的要求，在中正機場附近的竹圍海水浴場興建了紀念碑。

1993 年 7 月，甫獲釋的南非黑人民權領袖曼德拉抵臺訪問，與總統李登輝會晤。李登輝代表中華民國政府頒贈特等大授景星勳章予曼德拉。

1994 年 5 月 10 日，總統李登輝訪問南非，參加曼德拉的總統就職典禮並與其會晤，李登輝承諾全力支持南非新政府推動「重建暨發展計畫」；曼德拉則保證，除非中華民國做出對不起南非之事，否則南非將不會與中華民國斷交。

1996 年 6 月 30 日，南非外交部長恩佐率領「事實考察團」抵臺訪問，重申與中華民國維持外交關係的堅定立場，但亦表示希望維持並加強與兩岸的友好關係；中華民國則重申全力支持「重建暨發展計畫」，對南非希望與中共發展關係的立場亦表示瞭解，但強調南非加強兩岸關係的立場不應以犧牲兩國外交關係為條件。11 月 27 日，受到南非共產黨等國內親共派壓力的南非政府表示將與中華民國斷交，且將於 1998 年 1 月與中華人民共和國建交。

對於南非斷交的決定，中華民國外交部長章孝嚴於 1996 年 12 月 3 日前往南非進行嚴正交涉，但南非方面僅稱將與中華民國維持「外交關係以外之最高層級關係」（the highest possible level of representation short of full diplomatic recognition），並未提出具體辦法。中華民國政府於是採取 3 項因應措施：召回駐南非大使、中止兩國間大部分合作及援助計畫、兩國間的有效條約及協定，多數予以中止。此後，兩國又舉行第 2、3 次高層會談，以及外交部官員的 12 次工作階層會談，在談判過程中，兩國對於「外交關係以外之最高層級關係」的看法，在認知上有相當大差距。最後，為繼續維持兩國間的實質關係與共同利益，於 1997 年底就新關係達成協議，並自 1998 年 1 月 1 日起，於對方首都互設具大使館功能的代表機構。

1997 年 11 月 18 日，在南非與中華民國斷交前夕，白曉燕命案的主嫌陳進興闖入南非駐華武官卓懋祺上校家中，並要求接受外國記者訪問，使整件事情升高成為國際事件。

1997 年 12 月 31 日，中華民國外交部常務次長鄭文華召見南非駐華大使史寇茲（Cornelius Van Niekerk Scholtz），對於南非即將與中華人民共和國建交，並接受「一個中國」原則提出最強烈抗議，宣布終止與南非的外交關係。史寇茲則說明與其建交是基於國際政治考量，南非是主權獨立國家，未來雙邊關係不會被其左右。

1998 年 1 月 1 日，南非總統曼德拉正式承認中華人民共和國，建立大使級外交關係，中華民國與南非斷交，而曼德拉亦頒贈南非最高榮譽勳章予受到斷交影響離任的中華民國駐南非大使陸以正並親自送機。斷交後，中華民國終止了對南非的經濟、建設援助。

2020 年 7 月 30 日，前中華民國總統李登輝逝世，前南非總統戴克拉克表示哀悼。

#### 人員互訪（1980 年至今）：

僅列舉部分名單

中華民國：總統李登輝、前副總統呂秀蓮、行政院長孫運璿、司法院長翁岳生、行政院副院長林洋港、徐立德、政務委員黃昆輝、外交部長錢復、章孝嚴、國防部長蔣仲苓、經濟部長林義夫、法務部長施啟揚、外交部政務次長房金炎、李大維、高英茂、柯森耀、經濟部政務次長卓士昭、衛生福利部政務次長林奏延、僑務委員會委員長焦仁和、張富美、吳英毅、環境保護署長郝龍斌、農業委員會主任委員陳保基、金融監督管理委員會主任委員陳裕璋、體育委員會主任委員陳全壽、臺北市議會議長吳碧珠。

南非：總統／前總統戴克拉克（舊譯狄克勒）、總理波塔、黑人民權領袖曼德拉、總統諮議院主席郝里夫（J. W. Greff）、國民議會議長勒赫朗西、國民議會外交委員會主席蘇特納、外交部長鮑達、恩佐、外交部次長巴哈得、農業部長狄維里、衛生部長范德、查芭拉 - 姆西曼、獄政部長史考撤那（Ben Skosana）、全國教育部長狄克勒、礦業暨能源部長狄克勒、藝術文化暨科技部長姆查理（Linoel Mtshali）、空軍總司令克里爾、西開普省長莫克（G. N. Morkel）、普利托利亞市長史瓦那波（Karel Swanepoel）、開普敦市長索羅夢（Theresa Solomon）、茨瓦內市長席曼格、大主教屠圖、非洲民族議會副主席席蘇魯。

### 代表機構

1998 年 1 月 1 日，中華民國在南非行政首都普利托利亞設立具大使館功能的**駐南非共和國臺北聯絡代表處**（Taipei Liaison Office in the Republic of South Africa）。另於第 1、第 2、第 3 大城分別設立具領事館功能的**駐約翰尼斯堡臺北聯絡辦事處**（2009 年 10 月 31 日關閉）、**駐開普敦臺北聯絡辦事處**、**駐德班臺北聯絡辦事處**（1998 年 7 月 6 日關閉）；南非亦同時在臺北設立具大使館功能的**南非聯絡辦事處**（Liaison Office of the Republic of South Africa）。

### 簽證

兩國公民皆須申請簽證方可入境對方國家。持中華民國護照與邀請函的中華民國公民須先行致電在臺北的南非聯絡辦事處預約辦理時段，並親自前往辦理簽證。18 歲以下未成年人入出境南非海關時，須出示完整出生證明。

持南非護照的南非公民抵臺參加國際會議、運動賽事、商展活動，則可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期。

## 經濟

### 貿易

中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於南非第 1 大城約翰尼斯堡設立**臺灣貿易中心**。經濟部國際貿易局也在約翰尼斯堡設立**駐南非代表處經濟組**。

兩國貿易具有互補性質，南非是中華民國的煤、鈾、鐵等礦產重要供應國，亦是在非洲地區的首要市場與貿易據點。

1970 年，兩國的總貿易額達到 70 萬美元。

1972 年，兩國的總貿易額達到 570 萬美元，如此快速增長的主因是南非出口玉米至中華民國。

1975 年，中華民國與南非簽訂貿易協定。

1980 年代，雙方的貿易關係快速成長，例如 1986 年貿易額為 5 億 4,600 萬美元，隔年 1987 年貿易額為 9 億 1,100 萬美元，總共成長約 67%。

1985 年，南非出口至中華民國的貨品為金屬礦物，佔其出口的 69%；而由中華民國出口至南非的貨品為紡織品與機械設備為主，分別佔了 27% 與 22%。與此同時，中華民國、新加坡、與南韓開始大量投資南非。

1989 年，雙方對於對方公民所發出的商務簽證達到 2,000 張／年，是所有國家中最多者。

2012 年 6 月 16 日，經濟部國際貿易局委託外貿協會與 54 家臺灣業者執行「游龍專案」，籌組「2012 年非洲南撒哈拉拓銷團」。共前往南非、坦尚尼亞、烏干達、安哥拉，是臺灣歷來拓銷非洲最大團。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至南非的主要項目為：車輛之零件與附件、冷凍魚；電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；熱軋之鐵或非合金鋼扁軋製品、苯乙烯之聚合物、鑄模；記憶、錄音或錄影裝置；鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、鉚釘或墊圈；針織或鉤針織品、不鏽鋼扁軋製品；自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；特定用途機器之零件與附件、鋼鐵製之其他管與空心型；聚縮醛、環氧樹脂、醇酸樹脂、聚碳酸酯、聚丙烯酯與其他聚酯、聚醚；車用之電氣照明或信號設備、非動力之兩輪與其他腳踏車、合成纖維絲紗梭織物、橡膠或塑膠加工機、出口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品、特定用途器具之零件；機器腳踏車與腳踏車裝有輔助動力者、邊車；塑膠製自粘性板、片、條或膜；蓄電池；計算器、收銀機、會計機、郵資機、售票機與類似機器；有機界面活性劑、洗滌與清潔製劑；合成橡膠之板、片、條與從油類獲得之硫化油膏；飽和非環一元羧酸及其酐、鹵化物、過氧化物與過氧酸，其鹵化、磺化、硝化或亞硝化衍生物；利用印刷版、滾筒與其他印刷組件之印刷機以及印表機、複印機與傳真機等。

自南非進口的主要項目為：煤、煤磚、煤球與煤製類似固體燃料；玉蜀黍、小客車與其他主要設計供載客之機動車輛、鐵合金、鉑族金屬；含金屬、砷或其化合物之熔渣；載貨用機動車輛、貴金屬礦石、未初梳或精梳之棉花、固體甘蔗糖或甜菜糖與化學級純蔗糖；鮮蘋果、梨與榲桲；丙烯或其他烯烴之聚合物、鐵或非合金鋼之半製品；離心分離機、液體或氣體過濾與淨化機具；鮮或乾之柑橘類果實、軟體類動物、生鐵與鏡鐵、未經塑性加工鎳、初梳或精梳之羊毛與動物粗細毛、銅礦石；非環醇及其鹵化、磺化、硝化或亞硝化衍生物；蘇打或硫酸鹽化學木漿；銅條、桿與型材；薪材、木片或粒片、鋸屑、廢材；鈮、鈤、釩或鋯礦石；鮮或乾堅果；鑄模用粘合劑、化學製品；鮮或乾葡萄、酚或酚醇、高溫蒸餾煤焦油所得之油類等。

南非對中華民國的聚氯乙烯產品課徵反傾銷稅，稅率 22.6%，自 2018 年 12 月 14 日公告續課 5 年，至 2023 年 12 月 13 日。

### 投資

1987 年，中華民國在南非投資金額達到 1 億美元。

大部分臺商於 1994 年南非新政府成立之前即前往投資，以中小型企業為主。1998 年兩國斷交後，臺商在南非的新投資案極少。1990 年代在南非的臺商達到 2,000 家，但由於南非勞工薪資不斷提高、罷工事件頻傳、電價大幅上揚、政府效率不彰、治安不佳等因素導致臺商的投資風險提升，以致於不斷從南非遷廠或撤資，至 2020 年僅存約 450 家，總投資金額約 20 億美元。臺商大部分集中在約翰尼斯堡、德班、布隆泉、大新堡、東倫敦、開普敦等地區。

投資產業多數為汽車組裝、紡織成衣、塑膠製品、製鞋、電子與電器等製造業為主。其餘為零售、珠寶、房地產、餐飲、個人融資、旅行社、小型超市等商業與服務業。另有從事蘭花、果園、蔬菜種植、水產養殖等農業。在製造業中，以從事紡織成衣的家數較多、具重要地位，目前在南非經營紡織成衣的臺商約有 60 家，主要分布於大新堡、德班、雷地史密斯、東倫敦等地，僱用超過 5,000 人，其中德隆纖維與台元紡織較具規模，各僱用員工約 1,200 人與 800 人。據估計臺商在南非僱用員工總人數約 4 萬人。而鴻友科技與 South Ocean Holdings Ltd. 是約翰尼斯堡證券交易所的上市公司，臺灣銀行在南非設有分行，長榮海運亦設有據點。最新的投資案是中興電工在 Dube 經濟特區設廠生產氫燃料電池，供應南非與非洲市場。

根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2020 年，南非前往臺灣的總投資金額約 3,240 萬美元，計有 145 件。主要為批發、土石採取、金融保險等，占總外來投資的 0.01%。

### 會展

兩國自 1999 年起舉行「臺斐經貿諮商會議」，至 2018 年已舉行第 13 屆，預計 2021 年舉行第 14 屆；自 1999 年起舉行「臺斐雙邊論壇會議」，至 2020 年已舉行 11 屆；自 2011 年起舉行「臺斐民間經濟聯席會議」，至 2020 年已舉行第 3 屆。

### 組織

目前已成立非洲臺灣商會聯合總會、約堡臺灣商會、豪登省臺灣商會、大新堡臺灣商會、自由省臺灣商會、那他省臺灣商會、北開普省臺灣商會、東開普省臺灣商會、開普敦臺灣商會、青商會等。

## 交流

### 軍事

中華民國與南非的軍事合作關係在當時相當緊密。1980 年，中華民國與南非達成協定：在六年之內運送 4,000 噸的鈾至南非，進行中華民國、南非及以色列的三方核能技術交流。

### 僑民

華裔南非人散居於南非各處，他們的祖先移民至南非可追溯到荷蘭建立開普殖民地時期，然而有些臺商則是在種族隔離政策時代由臺灣移居至南非。在種族隔離制度廢除後南非治安逐漸敗壞，目前在南非的華僑已大減。2000 年，華僑人數約 2 萬 8,000 人，臺灣僑民約 1,2000 人。至 2017 年，臺灣僑民約 8,000 人，傳統僑社僑民約 2,000 人。

#### 南非裔入籍臺灣者

臺灣媳婦露易莎（原籍南非）、南非職業歌手羅茨（Mari Lotz）等人。

### 援助

南非依據兩國間的合作專案，曾多年派員參加臺灣各有關機關協辦的多項經貿訓練班、海外職訓師訓練班、土地改革訓練班、國際租稅班等。1994 年，在南非新政府成立後，中華民國即協助設立職訓中心、蔬菜訓練中心、中小企業信貸保證基金；以及推動小農計畫、社區森林計畫、退除役官兵輔導計畫、培訓創業青年計畫、邊遠地區開鑿水井計畫、土地改革訓練與技術及教育改革計畫等。但在南非總統曼德拉宣布 1998 年 1 月與中華人民共和國建交後，即於 1996 年 12 月 5 日起中止大部分的合作計畫及援助案。

2020 年 5 月，對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，中華民國捐贈南非 5 萬片醫療用口罩，協助第一線醫護人員對抗疫情。

### 學術

中華民國外交部提供「臺灣獎學金」、教育部則提供「華語文獎學金」，以及各類講習班名額給與南非官員與學生赴臺進修，促進雙邊文教、技訓交流。

## 協定

## 交通

### 航空

#### 客運

兩國無直航班機，可經由（不計航點遠近，截至 2019 年 12 月 21 日）：

* 臺北→北京 - 首都、深圳、香港、新加坡、杜拜、伊斯坦堡、雪梨、倫敦 - 希斯洛、倫敦 - 蓋威克（\*\* 季節性飛南非）、巴黎、羅馬、法蘭克福、阿姆斯特丹、維也納 \*\*、紐約，再轉機前往南非的國際機場。
* 臺中→深圳、香港→南非。
* 臺南→香港→南非。
* 高雄→北京 - 首都、深圳、香港、新加坡→南非。

### 駕車

持有中華民國國際駕駛執照、中華民國汽車駕駛執照（外交部領事事務局英文譯本）可在南非駕車；若無兩者，則必須具有南非永久居留權，並經筆試及路試後取得南非駕駛執照。

## 參見

* 南非駐中華民國大使列表
* 中華民國駐南非大使列表
* 南非聯絡辦事處
* 駐南非共和國臺北聯絡代表處

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結