中華民國—柬埔寨關係

**中華民國與柬埔寨關係**是指中華民國與柬埔寨王國之間的關係。柬埔寨政局不穩，使得兩國關係亦相當多變，直至近年才日趨穩定。兩國於 1953－1958 年保持柬埔寨獨立後的領事關係，但終止領事關係後即撤離領事館，無密切往來；直至在高棉共和國新政權主導下，於 1970－1975 年曾互設官方代表團，但在政局不穩下雙方關係難以推進，紅色高棉時期又實行鎖國政策，之後亦內戰頻仍，雙方往來全面中斷；1993 年恢復柬埔寨王國，1995－1997 年因貿易往來亦曾於對方首都恢復設立具大使館功能的代表機構，但因政變及柬埔寨官方依循「一個中國」原則而裁撤，目前對柬埔寨的相關事務由設在越南的**駐胡志明市臺北經濟文化辦事處**兼轄。中華民國對外貿易發展協會於柬埔寨設立**駐金邊辦事處**。

## 政治

### 外交

1947 年 9 月 3 日，中華民國在法屬印度支那的柬埔寨金邊設立領事館。

1953 年 11 月，柬埔寨王國建立後，雙方維持領事關係，施亞努國王曾於 1955 年 12 月 3 日及 10 日訪問與過境臺灣，中華民國政府以軍禮相迎；但 1958 年 7 月 19 日，柬埔寨與中華人民共和國政府建交，10 月要求關閉駐金邊領事館，與中華民國政府終止領事關係。

1970 年 3 月，親美反共的龍諾將軍發動政變，與中華人民共和國斷交，恢復與中華民國的接觸並於 6 月准予設立**中華民國駐高棉共和國代表團**，時任中華民國駐泰國臨時代辦董宗山調至金邊擔任首任團長。10 月正式建立高棉共和國，並基於對等原則於 1971 年設立**高棉共和國駐華代表團**，雙方互相派駐大使銜外交代表。1971 年於是投下支持中華民國續留聯合國的一票，即《聯合國大會 2758 號決議》，是唯二支持中華民國的東南亞國家（另一個為菲律賓）；1972 年 9 月，成立代表團下轄之軍事顧問團以利其對抗紅色高棉勢力，因應日漸升高的柬埔寨內戰，雙方密切的交流也使得 1974 年底高棉共和國政府在中華民國新任代表孔令晟抵任時重新考慮加速因美國反對遲未與中華民國建交的時程，然而當時政府軍因美軍撤離而戰事告急，中華民國方面亦已無強烈意願且末代駐高棉代表團團長孔令晟於金邊政權瓦解前的 1975 年 4 月 2 日片面撤離，雙方關係已實質結束。兩周後的 17 日，紅色高棉攻陷金邊，隔年建立柬埔寨民主共和國，雙方交流正式全面中斷。5 月，中華民國外交部宣布駐高棉共和國代表團已於 4 月 17 日撤離關閉。

1990 年代，柬埔寨王國恢復後，中華民國與柬埔寨的交流日益熱絡，但仍堅持親共立場。1994 年 9 月，在金邊由駐泰國臺北經濟貿易辦事處代表與柬埔寨總理特使簽署《互設代表處協定》。根據該協定，分別設立**駐金邊臺北經濟文化代表處**與**駐臺北金邊經濟文化代表處**。1995 年 11 月，駐金邊代表處正式成立，但於 1997 年 8 月 28 日因政變關閉裁撤。

2010 年 8 月，柬埔寨《金邊郵報》報導，柬埔寨首相洪森禁止中華民國在柬埔寨設立辦事處，一律嚴懲協助其設立辦事處的官員。對此中華民國政府回應，希望柬方正視中華民國政府的存在，並非中華人民共和國之一省或一地區，如果持這樣的態度，可能會對爭取臺商到柬埔寨投資貿易都會有不良影響。此外，柬埔寨更禁止臺商懸掛中華民國國旗，首相洪森指這是為了「維護中國主權」。

2017 年 9 月，柬埔寨親政府網站《Fresh News》的報導指，有「臺灣激進組織成員」與柬埔寨救國黨「秘密會面」。報導同時刊登救國黨領袖金速卡的女兒金摩諾薇雅（Kem Monovithya）出席臺灣民進黨總統候選人蔡英文競選活動的照片。執政的柬埔寨人民黨稱政府將就報導內容進行調查，之後柬埔寨就拘捕了金速卡，指他合謀與美國推翻首相洪森的政權。民進黨也澄清，絕不可能介入它國的政治，也說已經讓柬埔寨方面了解，事情已經「圓滿落幕」。

#### 中華民國駐柬埔寨金邊領事（1947－1958 年）

#### 中華民國駐高棉共和國代表團團長（1970－1975 年）

#### 中華民國駐柬埔寨代表（1994－1997 年）

#### 高棉共和國駐華代表團團長（1971－1975 年）

### 簽證

兩國公民皆須申請簽證方可入境對方國家。持有中華民國護照的中華民國公民可以落地簽證、電子簽證的方式入境柬埔寨。觀光簽證可停留 1 個月並可延長 1 個月、一般簽證可停留 1 個月至 1 年、過境簽證可停留 5 天、電子簽證可停留 1 個月。

持有柬埔寨護照的柬埔寨公民符合特定要求者可透過中華民國政府的「東南亞國家人民來臺先行上網查核」申請免簽證，停留最多 14 天；抵臺參加團客旅遊、國際會議、運動賽事、商展活動，則可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期。

## 經濟

### 背景

臺商進入柬埔寨始於 1989 年，早期是在中華民國政府的南向政策影響下展開。

### 貿易

2020 年 2 月，中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於柬埔寨首都設立**駐金邊辦事處**。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至柬埔寨的主要項目為：針織或鉤針織品、車輛之零件與附件、合成纖維絲紗梭織物、拉鏈及其零件、用塑膠加工之紡織物、雪茄與香菸、經表面處理之鐵或非合金鋼扁軋製品、不織布、窄幅梭織物、棉梭織物、轉印紙、其他塑膠製品與其他材料製成品；不帶毛之牛、馬類動物鞣製皮革或胚皮革；服飾附屬品及其零件、粘著劑、捲筒或平版之紙與紙板；機器、工廠或實驗室設備；經編織物、出口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品、用橡膠處理之紡織物、氯乙烯或其他鹵化烯烴之聚合物、紙或紙板製之各種標籤、乙烯之聚合物、鋼鐵鏈及其零件、鞋靴零件、薄紗與其他網狀織物；碳粉複寫紙、自行複寫紙與其他複寫紙等。

自柬埔寨進口的主要項目為：針織或鉤針織 T 恤、汗衫與其他背心；箱盒袋類容器、鞋靴、女用或女童用服飾；針織或鉤針織套頭衫、無領開襟上衣、外穿式背心與類似品；男用或男童用服飾、車輛之零件與附件；機器、工廠或實驗室設備；胸罩、束腰、緊身褡、吊帶、吊襪；變壓器、靜電式變流器與電感器；已加工供製碑或建築用石及其製品、天然石製馬賽克石塊、人工著色之天然石製小顆石；針織或鉤針織嬰兒服裝與附屬品、電動機與發電機；工業用脂肪酸類、脂肪醇類；油料種子與油質果實等。

### 投資

根據柬埔寨發展委員會（Council for the Development of Cambodia, CDC）統計，1994－2019 年，臺商赴柬埔寨總投資金額為 12 億 5,128 萬美元，計有 647 件，是第 9 大外資來源。2019 年，臺商總投資金額為 5,766 萬美元，計有 13 件，排名第 5。

2006 年以後在越南的製鞋臺商遭受歐洲聯盟課徵反傾銷稅等影響，部分轉往柬埔寨設廠，帶動該國製鞋業快速發展；在紡織成衣方面，臺商的投資約占所有外資的 35%，排名第 1。2012 年 4 月成立的柬埔寨證券交易所，現有 5 家上市公司，臺商成衣廠崑洲國際（Grand Twins International（Cambodia）Plc）是其第 2 家上市公司。

在柬埔寨的臺商大多以中小企業為主，約有 200 餘家，主要投資項目有：房地產、土地開發、農業開發、木材加工、紡織成衣、製鞋、旅遊等。其中以紡織成衣為主，計有 90 餘件，廠商計有 50 餘家，約占柬埔寨紡織成衣廠的 4 分之 1，其次為木材加工與土地開發。柬埔寨第 1 個經濟特區－曼哈頓經濟特區是由臺商美德向邦在該國政府的支持下成立。

### 金融

在金融服務方面，臺灣的第一商業銀行於 1998 年設立金邊分行，之後的兆豐國際商業銀行、合作金庫商業銀行亦陸續設立金邊分行，上海商業儲蓄銀行則是設立金邊代表處。後因柬埔寨國家銀行停止發行銀行執照的緣故，其餘臺資銀行皆以併購的方式進入柬埔寨市場，例如玉山商業銀行收購柬埔寨聯合商業銀行的 70% 股份，國泰世華商業銀行亦收購柬埔寨新加坡銀行的 70% 股份，並再併購其餘的 30% 股份。

### 臺商組織

柬埔寨臺商協會於 1996 年 9 月 1 日成立，另有臺商紡織成衣聯誼會。

### 會議

2015 年 4 月，於金邊召開第 2 屆臺柬經濟聯席會議。

2016 年 11 月，資訊工業策進會（資策會）舉辦「臺柬電子化政府暨資通訊研討會」，並與柬埔寨資通訊協會（ICT Federation of Cambodia）簽署合作備忘錄。 

2019 年 10 月，柬埔寨商會（Cambodia Chamber of Commerce, CCC）副會長與中華民國國際經濟合作協會（國經協會）柬埔寨委員會主任委員於臺北舉辦雙邊會談。

2020 年 9 月，舉辦「柬埔寨 COVID-19 疫後投資環境及商機」線上研討會，邀請柬埔寨發展委員會投資局主任擔任主講，介紹該國投資法規架構與投資機會。

## 司法

### 電信詐騙

2016 年 6 月底，涉嫌電信詐騙的臺灣人遭到柬埔寨警方逮捕，在北京當局介入後共有 18 名嫌疑犯被遣送至溫州。9 月 20 日，在柬埔寨涉嫌電信詐騙的 13 名臺灣人又被遣送至中華人民共和國（以下簡稱對岸），中華民國外交部對此深表不滿。

2017 年 7 月 26 日，柬埔寨移民總署於 17 日破獲跨國電信詐騙案，共逮捕 32 名嫌犯，其中 7 名是臺灣人，有 4 名在 26 日遭遣送至對岸，剩下 3 名也將一併遣送。中華民國外交部對柬埔寨政府基於「一個中國」政策又迫於對岸壓力，不僅不同意駐胡志明市臺北經濟文化辦事處前往探視，更將犯嫌遣送對岸，表示嚴正關切及深切遺憾。

2018 年 11 月 26 日，中華人民共和國公安部與柬埔寨執法單位合作，共逮捕 233 名電信詐騙犯，包括 46 名臺灣人，這是近年來在東南亞逮捕電信詐騙犯最多的一次。12 月 6 日，對岸安排 3 架民航包機，將其全部遣送至對岸。

### 人口拐騙

截至 2022 年 8 月，中華民國警方記錄至少有 206 名臺灣人被騙去柬埔寨。詐騙團伙以高薪工作誘騙臺灣人前往柬埔寨後，因為不願意從事電信詐騙等不法活動，致遭毆打、拘禁及勒贖「違約金」。依據刑事警察局分析航警局、移民署 2022 年的出入境資料，平均每月有超過千人前往柬埔寨，但返回臺灣的不到百人，約 90% 不知去向。

## 交流

### 僑民

1997 年 7 月，柬埔寨局勢不穩，中華民國政府展開撤僑行動，除租用 4 架包機撤離臺僑、臺商與觀光客外，亦請其他國家在撤僑時一併協助撤離。

在臺灣的柬埔寨華人當中，有中國國民黨籍政治人物、第九屆立法委員的林麗蟬。曾獲得中華民國十大傑出青年，也是中華民國有史以來首位當選立法委員的新住民。

### 援助

2014 年，在柬埔寨「金邊國家兒童醫院」建立顱顏中心，培養專業醫療團隊、改善當地醫療品質及服務唇顎裂患者，協助約 1,000 名唇顎裂貧童獲妥善醫療照顧。

## 協定

## 交通

### 航空

#### 事件

1997 年 11 月，臺灣媒體引述外電報導，柬埔寨發表聲明指出，已在 1963 年與中國大陸簽署航空協定，因此與臺灣在 1996 年簽署的航空協定有重複之虞，必須取消，但顧及臺灣觀光客與投資人的利益，金邊－臺北即將通航。對此，中華民國外交部表示，柬埔寨在壓力下片面取消航空協定，有違誠信原則，又稱與臺灣即將通航，純屬子虛烏有。

#### 客運

兩國有直航班機，雙邊航班來往的城市如下（截至 2019 年 11 月 25 日）：

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 南向政策
* 新南向政策
* 中華民國駐外機構列表
* 駐臺灣外交機構列表
* 柬埔寨駐外機構列表
* 駐柬埔寨外交機構列表

## 外部連結

* 中華民國外交部－柬埔寨王國簡介
* 駐胡志明市臺北經濟文化辦事處
* 外交部領事事務局－國外旅遊警示分級表
* 中華民國衛生福利部－國際旅遊疫情建議等級
* 中華民國國際經濟合作協會
* 中華民國對外貿易發展協會駐金邊辦事處（Facebook）
* 柬埔寨家扶中心的 Facebook 專頁