中華民國與菲律賓關係

**中華民國與菲律賓關係**是指中華民國與菲律賓共和國之間的關係。兩國於 1946－1975 年有正式外交關係，斷交後，於對方首都互設具大使館功能的代表機構。雖無正式外交關係，但雙方在經貿、投資、觀光、勞工關係密切、互補性高。

## 政治

### 外交

1947 年 4 月 18 日，簽署《中華民國菲律賓共和國友好條約》，建立公使級外交關係。於首都馬尼拉設立**中華民國駐菲律賓共和國公使館**，並派駐公使。

1949 年 7 月 10 日，中國國民黨總裁蔣中正應邀由臺灣扺菲律賓訪問，與菲律賓總統季里諾在碧瑤會談，並發表聯合聲明，號召東亞各國組織「太平洋聯盟」，以扼制共產主義之威脅。8 月 3 日，公使館升格為**中華民國駐菲律賓共和國大使館**，並派駐大使。

1950 年 1 月，當中華民國政府剛遷至臺灣後，蔣中正在臺灣「復行視事」行使總統職權前夕，以中國國民黨總裁的身份再度訪問菲律賓，和總統季里諾會晤。

1960 年，菲律賓總統賈西亞抵臺訪問並與蔣中正晤談。

1961 年 1 月 17 日，外交部長沈昌煥赴菲律賓，參加中華民國、菲律賓、大韓民國、越南共和國四國外長會議；1 月 18 日，會議於馬尼拉舉行，協商團結，應付共黨。

1963 年 3 月 20 日，副總統陳誠代表蔣中正訪問菲律賓，23 日，發表聯合公報，加強經濟技術合作與文化交流。。

1966 年 3 月 25 日，總統蔣中正與菲律賓總統馬可仕分別宣布：1966 年為「中、菲友誼年」。8 月 7 日，菲律賓外交部長羅慕斯（Narciso Ramos）訪臺；8 月 9 日返國前提出亞洲和平運動主要步驟三項。

1968 年 8 月 29 日，駐菲律賓大使杭立武與菲外長羅慕斯為處理逾期華僑問題達成協議，並簽署聯合聲明。

1970 年 5 月 2 日，菲律賓副總統羅培士（Fernando Lopez）訪臺；5 月 6 日，簽訂《中、菲農技協定協議備忘錄》。。

1971 年 7 月 29 日，原由中華民國控制的中業島遭菲律賓併吞，菲方並將島嶼改名為「派格阿薩島」（Pag-Asa）。 中華民國海軍曾打算抵抗，但因當時接獲中華民國政府急電：「不挑戰」，故並未作出抵抗。同年 10 月 25 日，菲律賓投票支持中華民國續留聯合國，即《聯合國大會 2758 號決議》。

1975 年 6 月 9 日，兩國斷交。

獲准到美國就醫的菲律賓反對黨領袖班尼格諾・艾奎諾經長期協調抗爭後，在時任總統馬可仕保證其安全的情況下在 1983 年獲准回菲律賓參加國會選舉，並於 8 月 21 日經中正機場搭乘中華航空公司班機返回馬尼拉，抵達時步下飛機階梯時遭人開槍擊中頭部身亡，雖然機場警察隨即槍斃兇手，並拘捕了數名疑兇，但一般認為該謀殺為馬可仕政府暗中策劃。馬可仕政府立即中止與中華民國間的航約，約一個月後恢復。據臺灣學者羅福全指出，是臺北有人將艾奎諾的行程機密外洩致使。時任中華民國副總統李登輝曾指出，艾奎諾流亡美國波士頓時，臺灣人劉介宙的家族也住在那裡，艾奎諾與劉介宙要好。當艾奎諾想回菲律賓無法回去時，他來臺灣住在圓山飯店，去找劉介宙，劉介宙與郝柏村關係要好，遂請郝柏村協助他回國，沒想到艾奎諾一到菲律賓就被槍殺。

艾奎諾遺孀柯拉蓉・艾奎諾於 1986 年領導「人民力量革命」就任總統，推翻馬可仕政權。當艾奎諾夫人選舉時，李登輝請人給她經濟援助。李登輝指出由於艾奎諾夫人本姓許，獲得許多許姓臺灣人支持她，包括太子汽車的許勝發就幫助過她。

1987 年 10 月 13 日，菲律賓最高法院首席大法官鄭建祥夫婦抵臺訪問。期間會見司法院長林洋港、外交部長丁懋時及其他政府官員，並接受輔仁大學頒贈榮譽博士學位。

1993 年 6 月，甫卸任總統的艾奎諾夫人抵臺訪問，主持菲律賓駐臺辦事處揭幕典禮，並與臺北市長黃大洲和總統李登輝會晤。

1994 年，中華民國總統李登輝以「度假外交」的方式訪問菲律賓，會晤菲律賓總統羅慕斯。1994、1995 年，菲律賓連續兩屆在聯合國大會的總辯論中，提出「會籍普遍化原則」，間接呼應中華民國參與聯合國。在羅慕斯主政時代，兩國進行官方交往甚具彈性，可視為臺菲關係最為友好密切的時期。羅慕斯亦曾於卸任總統後訪問中華民國。

1996 年 11 月，亞太經濟合作會議領導人非正式會議在菲律賓蘇比克灣舉行，總統府資政、海峽交流基金會董事長辜振甫代表總統李登輝出席會議。

2003 年 5 月，菲律賓參、眾議院無異議通過決議案，支持臺灣參與世界衛生大會及成為世界衛生大會觀察員。2004 年 5 月，菲律賓在世界衛生大會全會中，對於「邀請臺灣以觀察員身分參與世界衛生大會」的提案表決，投下棄權票。

菲律賓衛生部長法蘭西斯科・杜克原訂 2006 年 12 月 3 日抵臺參加「全球衛生領袖論壇」，並見證簽署《臺菲衛生合作瞭解備忘錄》儀式。但中華人民共和國獲悉後全力向菲律賓總統府施壓成功，總統亞羅育令其取消訪臺行程。

臺灣與菲律賓對於巴士海峽的經濟海域劃分尚未協商，因此常發生菲律賓軍隊扣押甚至槍殺臺灣漁民的事件，引發雙方外交上的衝突。2013 年 5 月 9 日，臺灣屏東縣琉球鄉籍漁船在巴士海峽上遭菲國公務船用機槍掃射，造成船長之父中彈喪命，引起雙邊關係緊張。總統馬英九召開國安高層會議，決議自 15 日起，終止菲律賓勞工入臺申請、召回駐菲律賓代表、要求菲律賓駐臺代表返菲等三項反制措施。民間也引發相當程度的反彈聲浪。

2016 年 5 月，達沃市市長羅德里戈・杜特蒂於 2016 年菲律賓總統選舉中勝出，中華民國駐菲律賓代表林松煥立即祝賀，他表示臺灣是第一個向他祝賀的國家。而先前杜特蒂也在 2016 年 1 月造訪臺灣時，向於 2016 年中華民國總統選舉中勝出的民進黨主席蔡英文祝賀，並表示未來臺菲兩國會在教育、農漁業、製造業方面有更進一步的交流合作。

2017 年 11 月 10 日，總統府資政宋楚瑜代表總統蔡英文率團前往越南峴港參加亞太經濟合作會議領導人非正式會議，並與菲律賓總統杜特蒂握手寒暄。

2019 年 8 月 15 日，菲律賓丹轆級船塢登陸艦南納卯號開啟自動識別系統由北向南通過臺灣海峽。中華民國國防部指出，此為自由航行，依規定監偵掌握並無異狀。

2020 年 2 月 11 日，菲律賓民用航空委員會對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，宣布除菲律賓公民及持有菲律賓永久居留權者，均禁止兩岸四地的旅客入境，同時禁止菲律賓民眾前往。在公文中提到，表示遵循「一個中國」政策，故將臺灣也列入禁止入境的範圍。中華民國外交部發言人表示，政府已做好周全準備，有配套方案，不排除任何可能性。13 日，菲律賓總統府發言人表示總統杜特蒂拒絕解除禁令，並表示杜特蒂首要關切的是菲律賓人的安全，這項決定與「一個中國」政策無關，強調決定是基於公共衛生而非政治因素。對於臺灣可能取消免簽證作為報復時回答「每個國家都有權採取行動反制任何他們視為牴觸其利益的作為，我們能怎麼辦？」對於臺灣的決定，將予以尊重。14 日，菲律賓新興傳染病管理跨部會工作小組（IATF-MEID）解除對臺灣的旅行禁令。

2021 年 4 月 2 日，臺灣太魯閣號列車發生事故，造成重大傷亡，菲律賓貿易暨工業部長羅培茲表示哀悼。

2022 年 3 月 10 日，菲律賓 IATF-MEID 決議接受與承認臺灣核發的「數位新冠病毒健康證明」與「國際預防接種證明書」（黃皮書）。中華民國外交部表示歡迎，並基於互惠原則，亦將承認菲律賓核發的數位疫苗證明與黃皮書。

2022 年 8 月 2 日，美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問臺灣，菲律賓對於其事件發表回應。

2023 年 4 月 12 日，菲律賓與美國在華盛頓舉行外交暨國防部長 2+2 對話，會後發表《聯合聲明》，重申維護臺灣海峽和平穩定的重要性，是全球安全與繁榮不可或缺的要素。

### 代表機構

1975 年 6 月 9 日，兩國斷交，7 月 28 日，中華民國於菲律賓首都設立具大使館功能的**太平洋經濟文化中心駐馬尼拉辦事處**，1990 年 3 月 7 日，更名為**駐菲律賓臺北經濟文化辦事處**（Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines）。然而館處的招牌中文則是使用中華民國駐菲律賓代表處，英文在 TAIPEI ECONOMIC & CULTURAL OFFICE 後方加註 REPUBLIC OF CHINA (TAIWAN)。

1976 年 3 月 16 日，菲律賓於中華民國首都臺北設立類似功能的**亞洲交易中心**，1989 年 12 月 20 日，更名為**馬尼拉經濟文化辦事處** （Manila Economic and Cultural Office）。另於高雄、臺中設立具領事館功能的分處。

於 1992 年至 1998 年擔任菲律賓總統的菲德爾・羅慕斯之父在卸任外交部長後擔任駐臺灣代表。

### 簽證

持有中華民國護照的中華民國公民可於線上申請「電子旅遊憑證」（Electronic Travel Authorization，ETA），列印後持憑證入境菲律賓，停留最多 30 天。除前者外，也可向駐臺北的馬尼拉經濟文化辦事處申請短期停留簽證，此類簽證可從事觀光、探親、商務或醫療等活動，停留最多 59 天，若有延期需要，應至菲律賓移民局辦理。經菲律賓轉機，非免簽證地區之旅客須持有 72 小時過境簽證。

持有菲律賓護照的菲律賓公民可以免簽證的方式入境中華民國（機船組人員不適用），停留最多 14 天，期限至 2023 年 7 月 31 日。

## 經濟

### 貿易

中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於菲律賓首都設立**馬尼拉臺灣貿易中心**。經濟部國際貿易局也在馬尼拉設立**駐菲律賓代表處經濟組**。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至菲律賓的主要項目為：積體電路；石油與提自瀝青礦物之油類、廢油；機器之零件與附件、印刷電路板；鍋爐或輔助設備、水蒸汽或其他蒸汽動力組用之冷凝器；鋼鐵結構物及其零件、銅條；二極體、發光二極體、電晶體與類似半導體器件、光敏半導體裝置；熱軋、冷軋或表面處理之鐵或非合金鋼扁軋製品、其他塑膠製品；遊覽船、渡船、貨船、駁船與類似船舶；蓄電池、合成纖維絲紗梭織物、其他針織或鉤針織品；光纖或光纖傳輸纜、偏光性材料所製之片與板、光學透鏡、稜鏡、反射鏡與其他光學元件；未列名食物調製品；變壓器、靜電式變流器與電感器；卑金屬鎖、釦或鑰匙；實驗室、化學、其他工業用或農業用陶瓷製品；聚縮醛、環氧樹脂、醇酸樹脂、聚碳酸酯、聚丙烯酯與其他聚酯、聚醚；苯乙烯之聚合物；絕緣電線、電纜與其他絕緣電導體；冷凍魚、電子工業用已摻雜之化學元素或化學化合物、車輛之零件與附件、混合烷基苯與烷基萘等。

自菲律賓進口的主要項目為：積體電路、機器之零件與附件；自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；二極體、發光二極體、電晶體與類似半導體器件、光敏半導體裝置；記憶、錄音或錄影裝置；變壓器、靜電式變流器與電感器；液晶裝置、雷射、其他光學用具與儀器；電路開關、保護電路或連接電路用之電氣用具、光纖、光纖束、光纖電纜或光纖傳輸纜用之連接器；電動機與發電機；銅線、箔或廢料；絕緣電線、電纜與其他絕緣電導體；非環烴；示波器、頻譜分析儀、供計量或偵測游離輻射之器具；塑膠廢料；空氣泵或真空泵、空氣或其他氣體壓縮機與風扇；高溫蒸餾煤焦油所得之油類；固定、可變或可預先調整之電容器；具有特殊功能之機器與機械用具、進口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品；即熱式、儲存式或浸入式之電熱水器、空間電加熱器與土壤電加熱器、電熱美髮器與烘手機、電熨斗、其他家用電熱器具、電熱電阻器；軟體類動物或甲殼類動物；利用印刷版、滾筒與其他印刷組件之印刷機以及印表機、複印機與傳真機；自動調節或控制用儀器與器具；監視器與投影機、電視接收器具；鋁廢料、加工菸葉與菸葉代用製品等。

### 投資

根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2021 年 6 月，臺商赴菲律賓總投資金額約 22 億 4,136 萬美元，計有 249 件；菲律賓赴臺灣總投資金額約 12 億 1,243 萬美元，計有 448 件。

臺商在菲律賓的投資行業甚廣，包括：汽車、機車、機械、化學、食品、飼料、橡塑膠、便利商店、金融保險、紡織品成衣、農漁與水產品、紙漿與紙製品、房地產與營建、電子與電器產品、金屬與非金屬產品等。

臺灣中華開發公司經營的蘇比克灣工業園區位於蘇比克灣經濟特區內，有 150 多家廠商進駐，其中約 30% 來自臺灣，松玥建設另申請占地約 200 公頃的開發案已於 2019 年動工興建，於 2020 年完成第 1 期工程。臺商在民答那峨島南端的納卯市與三投斯將軍市設有撈捕與出口基地，長榮海運、陽明海運、萬海航運、德翔海運在菲律賓設有服務據點。近年來由於中國大陸環保標準提高、薪資水準上升等因素，許多臺商遷移至菲律賓，例如製鞋業（九興控股、大田鞋業等）與科技業（緯創資通、新金寶集團等）。菲律賓農業部植物產業局與行政院農業委員會農業試驗所合作，於 2019 年在碧瑤市成立第一座臺菲示範農場，引進臺灣洋菇栽培技術、設備與菌種。菲律賓因氣候炎熱，民眾多嗜甜，再加上曾到臺灣工作或求學菲律賓人的喜好，臺灣的手搖杯業者便陸續進入該國市場，例如一芳、貢茶、五十嵐、老虎堂、日出茶太、CoCo 都可等。其他餐飲店方面，除了鼎泰豐、鹿港小鎮外，ERSAO 二嫂更是臺商在菲律賓創業的例子。

### 會議

較重要的有：臺菲部長級經濟合作會議（自 1995 年起，至 2020 年已舉辦第 26 屆）、臺菲部長級科技合作會議（至 2019 年已舉辦第 7 屆）、臺菲經濟聯席會議（1983 年 2 月於馬尼拉簽約召開，至 2020 年已舉辦第 26 屆）。

### 臺商組織

目前已成立的有：菲律賓臺商總會、菲律賓臺灣工商總會、旅菲南線臺商會、菲律賓北線臺灣廠商聯誼會、菲律賓蘇比克灣臺商會、菲律賓佳美地臺商協會、菲律賓棉蘭佬臺灣商會、菲律賓宿霧臺灣協會、世界華商經貿聯合總會菲律賓聯合會等，以及菲律賓臺灣同鄉會、菲律賓臺灣客家聯誼會等。

### 臺資銀行

自 2014 年菲律賓修法准許外國銀行可在該國設立股權 100% 由外國銀行持有之子行或分行後，臺灣多家銀行陸續設點，是各國在菲律賓設立銀行家數之最，包括臺灣銀行、彰化銀行、華南銀行、元大商業銀行、第一商業銀行、合作金庫商業銀行、兆豐國際商業銀行、國泰世華商業銀行、中國信託（菲律賓）商業銀行等，另臺灣土地銀行於 2019 年 3 月獲准設立代表人辦事處。

## 交流

### 學術

1967 年 4 月 21 日，漁業考察團訪問菲律賓，為雙方漁業合作奠定基礎。

2012 年，在亞太經濟合作會議（APEC）架構下，雙方共同成立「APEC 颱風與社會研究中心」（ACTS），以整合 APEC 各經濟體颱風資訊及研究成果，有助於加強因應天然災害之能力。

2015 年，舉辦臺菲高速電腦、資料同化技術、數值模式後處理技術等教育訓練，提升菲律賓在颱風等劇烈降水天氣系統處理技術能力。

中華民國政府每年提供固定名額的獎學金給予菲律賓學生赴臺就讀中文及攻讀碩、博士學位；臺灣學生在菲律賓進修者尚屬少數。

### 援助

1990 年 7 月 16 日，菲律賓呂宋島發生強烈地震後，中華民國政府自「國際災難人道基金」中撥款 20 萬美元協助賑災救難工作。

1991 年 6 月，菲律賓皮納土波火山爆發造成呂宋島慘重災情，中華民國政府捐贈 20 萬美元及避難用帳篷 200 頂。11 月，菲律賓遭受熱帶風暴賽洛瑪侵襲，造成數千人死亡，中華民國政府再撥款 20 萬美元。

2013 年 11 月，強烈颱風海燕襲擊菲律賓中部省分，導致災情、死傷慘重。中華民國政府除第一時間宣佈捐贈菲律賓政府 20 萬美元協助賑災外，外交部也積極洽請社會各界踴躍捐輸，在 10 日內即募得 680 公噸賑災物資，並協調由國防部分別派遣空軍 18 架次 C-130 運輸機及海軍中和艦裝載物資馳援。至 2014 年 2 月，政府及社會各界捐款及捐獻物資合計約 1,270 萬美元。

2020 年 4 月 14 日，對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，中華民國外交部宣布第 2 波國際援助行動，其中捐贈 160 萬片口罩給菲律賓在內的 8 個新南向政策國家。

2021 年 12 月，強烈颱風雷伊重創菲律賓中南部地區後，中華民國政府宣布捐贈 50 萬美元賑災，並由空軍派遣兩架次的 C-130 運輸機運送數千公斤的救援物資，且未遮去機上的中華民國國徽；菲律賓空軍機動司令部也在社群媒體上發布含有中華民國國旗的照片致謝。

### 觀光／勞務

2017 年，臺灣遊客前往菲律賓有 23 萬 6,000 人次；菲律賓旅客赴臺則約 29 萬人次，比起 2016 年的 17 萬人次有大幅成長。

近年，臺灣前往菲律賓經商、應聘或投資入境的技術、工商等從業人員約近萬人；根據臺灣的中華經濟研究院統計，截至 2020 年，在臺灣的菲籍勞工約 12 萬人，占菲律賓海外勞工人數約 5%，主要集中於電腦與電子產業。

## 司法

### 協定

菲律賓與臺灣之間有司法互助協定，於 2013 年 4 月 19 日由駐菲律賓代表處代表王樂生簽署，為臺灣同東協諸國間締結的第一項官方刑事司法互助協定。

### 犯罪事件

2010 年 12 月 27 日，菲律賓警方破獲跨國詐騙集團，共逮捕 14 名中華民國國民（以下簡稱臺灣籍），被害人多為中華人民共和國國民（以下簡稱中國大陸籍）。為此，菲律賓應中華人民共和國（以下簡稱對岸）要求，於 2011 年 2 月 7 日，將臺灣籍嫌犯也一併移送至對岸，此舉讓中華民國政府深表不滿，臺菲關係一度緊張，其後菲律賓也派特使抵臺說明。8 日，勞工委員會主任委員王如玄宣布，對菲律賓勞工入臺新申請案一律提高審核層級，審查時間延長為 4 個月。王如玄在 22 日於立法院受訪時表示，臺嫌遣陸案如果談判不如預期，將採取嚴厲制裁措施，不排除全面凍結引進菲律賓勞工。直到 2011 年 7 月，刑事警察局派遣勤務人員赴對岸，辦理相關程序移交人物證後，才將 14 名犯嫌押解回臺。

2016 年 11 月 21 日，菲律賓國家調查局人員根據刑事警察局提供的情資破獲位於菲律賓第 2 大城宿霧的電信詐騙基地，共逮捕 24 人，其中 19 人為臺灣籍，另外 5 人為中國大陸籍，後送至宿霧市地檢署審理。

2018 年 1 月，菲律賓執法人員根據對岸公安情資，逮補從事電信詐騙的 73 名中國大陸籍與 78 名臺灣籍嫌犯。4 月 4 日，菲律賓將臺灣籍嫌犯遣送至對岸的天津。行政院大陸委員會與中華民國外交部分別向對岸與菲律賓表達嚴正關切，並希望將臺灣籍涉案人遣返回臺灣接受司法調查。

2018 年 8 月 21 日，加拿大籍男子顏柏萊（Ryan）在臺灣遭殺害分屍，美國與以色列雙重國籍主嫌孫武生（Oren Shlomo Mayer）潛逃至菲律賓，後經臺菲警方合作將其逮捕，於 9 月 17 日押返臺灣。

因涉及 2009 年中華職棒假球事件的前臺南縣議會議長吳健保，於 2014 年被判刑 5 年 5 個月，入監執行前逃至菲律賓而遭到通緝。刑事警察局請求菲律賓警方協助，於 2019 年 1 月 16 日將其逮捕，2 月 6 日遣返回臺灣，押送至新北地方檢察署歸案。

菲律賓警方於 2018 年 10 月根據對岸提供的情資，逮補 25 名嫌犯，其中 13 名為臺灣籍。2019 年 2 月 12 日，菲律賓將 7 名臺灣人遣送至對岸，另外 6 名因涉及毒品與其他案件，需等結清菲律賓所有法律程序後才能遣送。

2023 年 3 月 1 日，臺灣通緝犯陳建寧在逃亡 22 年後，與另外 3 名臺灣籍嫌犯在菲律賓警方協助下，於馬卡蒂市遭逮捕，經協商後，22 日同意將陳建寧遣返回臺灣並移送歸案。

## 協定

## 交通

### 航空

因航權爭議，以致兩國定期航線於 1999 年 10 月 1 日停航，後經數次協商，於 2000 年 1 月 28 日簽署復航換函，31 日復航。9 月 26 日，在臺北修訂《臺菲航權協定》。

#### 事件

2020 年 2 月 11 日，菲律賓對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，宣布除菲律賓公民及持有菲律賓永久居留權者，均禁止兩岸四地的旅客入境，同時禁止菲律賓民眾前往。菲律賓亞洲航空也宣布取消往來臺灣的航班，復航時間另行公告。14 日，菲律賓解除對臺灣的旅行禁令。

兩國有直航班機，雙邊航班來往的城市如下（截至 2019 年 12 月 2 日）：

#### 客運

#### 貨運

### 駕車

持有中華民國護照及中華民國汽車駕駛執照正、影本可至外交部領事事務局申請駕照英譯，再向菲律賓交通暨通訊部陸地運輸辦公室申請換發菲律賓駕駛執照。

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 南海爭議
* 臺菲漁業衝突
* 南向政策
* 新南向政策
* 在臺灣的外籍勞工
* 在臺灣的外籍配偶

## 外部連結