中导条约

**《中程飛彈條約》**（英語：Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，俄語：Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности），全稱**《美利堅合眾國與蘇維埃社會主義共和國聯盟關於銷毀中程和中短程飛彈之條約》**（英語：Treaty between the U.S.S.R. and the U.S.A. on the Elimination of Their Intermediaterange and Shorter-range Missiles)），中文簡稱**《中導條約》**，是指冷戰期間，美國與蘇聯之間簽訂的促使雙方銷毀中程彈道飛彈的公約。1987 年 12 月 8 日由時任美國總統雷根和蘇共中央總書記戈巴契夫作為兩國代表在華盛頓特區簽署，1988 年 6 月 1 日正式生效，於 2019 年 8 月 2 日正式失效。

## 背景

1962 年古巴飛彈危機前，美國和英國分別在西歐地區和英國部署大量中程飛彈，對蘇聯形成威脅，其力量與蘇聯相較占優勢。古巴危機後降溫停火，美國按與蘇聯於古巴危機中達成的秘密協議撤出部署於南歐和東亞的陸基的中程飛彈，英國也隨之裁撤了陸基中導，僅保留對蘇威脅較低的投擲核自由落體炸彈的轟炸機，和以北極星飛彈為主力的潛射核力量。70 年代潛射技術提升，潛射彈道飛彈射程與精度增強，再次對蘇形成威脅，蘇聯在本國和東歐部署 SS-20 飛彈，以對付美國的潛射彈道飛彈系統。隨後美國希望籍此契機在歐洲重新部署中程飛彈；時任英國首相柴契爾夫人表示支持；而西德總理施密特和後來的法國總統密特朗則另有看法，不希望歐洲大陸戰雲密布。

1979 年 12 月，聯邦德國總理施密特倡議，北大西洋公約組織理事會通過決議，敦促美國儘快同蘇聯舉行武器談判；否則北約將在西歐部署飛彈。1981 年 9 月 24 日，美蘇雙方開始洽談。

## 歷史

### 談判與簽署

1981 年 11 月 30 日，美蘇雙方在日內瓦先後進行過 6 輪談判，共 110 次會議，談判陷入僵局。

1983 年 11 月，美國開始在英國、義大利和西德部署飛彈，蘇聯中斷了中程飛彈、中歐裁軍、美蘇戰略核武器等一系列談判。

1985 年 1 月 8 日，美、蘇外長在日內瓦達成的協議，同年 3 月美、蘇舉行了包括戰略武器、中導和太空武器在內的一系列裁軍談判。

1986 年 10 月，美利堅合眾國總統隆納・雷根和蘇聯共產黨中央委員會總書記米哈伊爾・戈巴契夫在冰島會晤，雙方同意消除歐洲全部中程飛彈。1987 年，戈巴契夫同意中程飛彈與太空武器分開解決，並接受「全球雙零點」方案。

1987 年 11 月，雙方外交部長在日內瓦擬定《中導條約》草案。

1987 年 12 月 8 日，時任美國總統雷根和蘇聯共產黨中央委員會總書記戈巴契夫在華盛頓特區簽署。

### 簽署後

1988 年 6 月 1 日，中導條約正式生效。

2007 年，俄羅斯戰略火箭軍司令尼古拉・梭羅夫佐夫將軍聲稱俄羅斯準備重啟生產中短程飛彈。

2017 年，俄方認為包含一些大氣層內美國無人機其實與中程導彈無異，並稱 30 年來俄羅斯銷毀 1,800 枚以上、美國只銷毀 800 枚；俄羅斯總統普丁質疑美國自海灣戰爭起，大量將戰斧巡弋飛彈 BGM-109 改裝為對地用途並用於實戰，以陽奉陰違的方式違反條約，態度轉趨強硬。美方對俄方近年的執行上也有相似質疑，促使眾議員要求美國總統川普退出條約。

### 美俄退出

自 1988 年雷根政府簽訂中導條約至 2018 年，美國雖擁有並實際使用海基戰斧巡航導彈用於對地攻擊，不過因中導條約，仍有所限制尤其是不能出口，此間對中華人民共和國向沙烏地出口東風 - 3 包括後來的升級替換版本東風 - 21 抱持默許態度。這一狀況持續至川普政府發生了改變。

2018 年 10 月 20 日，美國總統川普宣布，由於其認為「俄羅斯長期不遵守條約」，以及擁有大量中短程飛彈的中國不是條約簽署國，因此美國將退出於 1987 年簽訂的《中程飛彈條約》。2018 年 12 月 4 日，美國要求俄羅斯在 60 天內重新遵守條約，期限至隔年 2 月 2 日截止。2019 年 2 月 1 日，美國國務卿龐培歐宣布，美國將自 2 月 2 日起暫停履行《中程飛彈條約》義務，並啟動為期 180 天的退出條約程序。美方採取的理由是俄方製造 9M729 陸基巡弋飛彈違反了中導條約。美國企業研究所（AEI）及澳洲學者則稱，美國退出條約的真正原因是要應對中華人民共和國的軍事擴張，他們指出中國擁有多款彈道和巡航中導，但數量始終未曾公開（部份智庫評估中國約有 1200 枚射程小於 1000 公里的短程飛彈）。

2019 年 2 月 2 日，俄羅斯總統普丁宣布，俄國將暫停履行《中程導彈條約》義務以回應美國相同的舉措，並開始製造中程超音速飛彈。俄方採取的理由是美方早將其 BGM-109「遠程反艦飛彈」（1991 年時庫存約 2000 枚，後在用於實戰的同期增產，至目前保有量約 4000 枚）按戰場需求隨時改回海基巡弋飛彈並一直開發各種中程大氣層內飛行載具用於局部戰爭違反了中導條約。

2019 年 8 月 2 日，美國正式退出《中導條約》。

2019 年 12 月 12 日，美軍在加利福尼亞州試射一枚陸基常規彈道飛彈，這是美國在退出《中導條約》後首次試射受條約限制的彈道飛彈。

## 內容

《中程飛彈條約》條約共十七條，規定美蘇（俄）雙方須全部銷毀所擁有的中程飛彈及其發射裝置和輔助設施、中短程飛彈及其發射裝置和輔助設施。美蘇雙方不得再生產、試驗中程飛彈和中短程飛彈。雙方都擁有就地核查的權利。根據條約，美、蘇雙方將銷毀 2,611 枚已部署和未部署的中程飛彈，其中美國為 859 枚，蘇聯為 1,752 枚。

## 影響

《中程飛彈條約》是戰後美蘇雙方談判歷史上達成的第一個真正減少核武器數量，並徹底取消一個核武器等級的條約。條約的簽訂對國際關係的緩和具有重大影響。該條約導致中國成了冷戰末期全球唯一能出口該類型飛彈的國家，並直接導致 1988 年中國與沙烏地阿拉伯達成目前唯一一筆中程飛彈國際貿易。

中導條約中對巡弋飛彈歸類問題。對於美方擁有的「戰斧」式 AGM/UGM/BGM-109 巡弋飛彈是否屬於中程飛彈蘇美雙方有一定分歧，蘇方認為按射程此類飛彈也應歸於中導而在銷毀之列，美方則認為這類亞音速巡弋飛彈與彈道飛彈相比速度有數量級的差別，不應屬於戰略性武器。雙方最終妥協的結果，是空射和陸基的「戰斧」被歸於中導後被銷毀，而美國海軍力保手中的 BGM-109，稱其所擁有的 BGM-109 配置反艦引導（改裝魚叉式的引導頭）搭載常規彈頭（改裝小牛式的戰鬥部），屬遠程反艦飛彈而非中程飛彈而得以豁免。蘇聯解體後美國又很容易地將這批 BGM-109 改回可搭載核彈頭的對地攻擊用途。1991 年海灣戰爭前，海軍擁有的 BGM-109 也到了存儲期末端，原本已不準備再重開生產線補充，以消耗庫存的目的不計生產成本搭載常規彈頭對伊發射了 288-291 枚並擔任首輪攻擊，而後發現與戰機需冒被擊落和人員傷亡的風險相比，巡弋飛彈反而有高性價比的潛力，（類似的，德國在二戰末期也發現昂貴的 V2 比平均執行 20-30 次轟炸任務即會被擊落的 Ju-88 可能成本更低且避免了人員損失），于是之後又著重以降低成本為目的改進了 BGM-109 工藝後重新生產。無論如何中導條約在蘇聯解體後執行和核查力均大減。

中導條約的推動方和最大的得利者是歐洲諸國，因為當時歐洲多國已有可投擲核彈的超音速戰術轟炸機，在中短程距離上與中導相比並無太大劣勢。隨著蘇聯裝備 SS20，美國希望聯邦德國做出表率，在歐洲部署潘興 Ⅱ 與陸基戰斧巡弋飛彈，讓在古巴飛彈危機中被迫撤出歐洲的中程飛彈重返歐洲，以加強歐洲對蘇聯的遏制。對此英國支持，而法國另有打算，當時聯邦德國總理施密特對美國的設想雖有不同看法但難以直接反對：在設想美俄互打核戰爭的狀況下，若是用洲際飛彈互射，歐洲不一定會捲入，但若是中程短距導彈戰爭，歐洲極有可能成為戰場和爭奪地。因此以聯邦德國總理施密特為主要推動力量，歐洲希望避免陷入美蘇核競賽，極力促成中導條約，一方面消除蘇聯中導對歐威脅，另一方面阻止美國在歐洲再次部署中導。

## 參見

* 白楊 - M
* SS-20 Saber
* 冷戰
* 飛彈防禦系統

## 參考來源

### 其他參考文獻

## 外部連結

* 《中程飛彈條約》全文（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）
* 1986 年關於未來軍備控制的 PBS 方案影片
* 1986 年蘇聯回顧此事件影片
* 雷根總統於 1987 年 3 月（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）、4 月（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）、6 月（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）和 12 月（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）中程飛彈條約談判的聲明