中華民國—歐洲聯盟關係

**中華民國與歐洲聯盟關係**是指中華民國與歐洲聯盟（通稱**歐盟**）之間的關係。歐盟成員國不承認中華民國，但有互設具大使館功能的代表機構。

## 外交

### 與歐洲聯盟關係

中華民國與歐盟早期關係之維護，由中華民國駐比利時大使館兼辦與歐盟前身「歐洲共同體」業務。1971 年 10 月 25 日，中華民國與比利時王國於中止外交關係後，為維持雙邊實質關係，中華民國政府於同年 11 月 5 日於比京布魯塞爾設立「孫逸仙文化中心」作為代表機構，是該國首座設於非邦交國家的代表處，亦為該國退出聯合國後的第一座駐歐代表處。1990 年 1 月，更名為「臺北經濟文化辦事處」。1995 年 11 月，復更名為「駐比利時臺北代表處」。在歐盟成形逐漸擴大之際，且晉身為世界政經要角後，為增進中華民國與歐盟之關係，於 2001 年 4 月再更名為「駐歐盟兼駐比利時代表處」，此後通過歐盟可加強在沒有設立代表處的歐盟國家非官方外交關係。

2003 年 3 月 10 日，歐洲聯盟執行委員會在臺北設立「歐洲經貿辦事處」，首任駐臺代表為麥當諾（Brian McDonald）。

2018 年 5 月 8 日，歐洲對外事務部表示，在符合歐盟的「一中政策」以及歐盟的政策目標下，歐盟支持以務實方式處理臺灣的國際參與問題，包括世界衛生大會（WHA）、世界衛生組織（WHO）及其所有技術性會議，並主張歐盟的「一中政策」與中國的「一中原則」不同，歐盟不斷強化與臺灣在經貿關係、科學、教育與文化等各種領域的良好合作關係。

2019 年 9 月 23 日，不具名的歐盟發言人表示，知曉在索羅門群島與吉里巴斯決定改與北京外交承認後，臺灣決定終止邦交。強調歐盟在符合其一個中國政策，以及沒有外交承認的情況下與臺灣發展更緊密的關係與合作，並鼓勵臺灣積極參與國際事務。而臺灣以民主、法治與人權為治理基礎，在許多方面與歐盟都是理念相近的夥伴。

2020 年 1 月 11 日，中華民國總統與立委選舉結束後，歐洲對外事務部祝賀這次大選臺灣高投票率所展現的民意，並強調雙方的治理體系均是建立在對民主、法治和人權的共同承諾之上。

2020 年 1 月 30 日，由於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，但 WHO 排除出現確認病例的臺灣參與討論。歐洲對外事務部外交安全政策發言人表示，在一般情況及目前爆發疫情的特別情況下，歐盟致力與合作夥伴討論並尋求務實解決方案，在臺灣有相關專業技術及能力的場域，臺灣應該被納入。2 月 6 日，德國代表歐盟成員國在 WHO 執行委員會上發言表示，面對全球疫情合作至關重要，務必避免訊息出現缺口，沒有任何區域應被遺落在資訊分享過程之外。

2020 年 4 月 1 日，中華民國總統蔡英文宣布捐贈 1,000 萬片口罩給嚴重特殊傳染性肺炎疫情嚴重的國家。外交部指出，其中 700 萬片給歐盟成員國以及瑞士與英國、300 萬片給美國、100 萬片給中華民國的邦交國。歐盟執委會主席馮德萊恩在 Twitter 感謝臺灣捐贈 560 萬片口罩給歐盟成員國，這也是歐盟執委會主席首度針對臺灣發表聲明。9 日，中華航空貨機降落在盧森堡機場，歐盟在官網放上臺灣捐贈口罩抵達的 6 分多鐘影片，內容可見卸運時出現許多掛有中華民國國旗和「臺灣能幫忙（Taiwan Can Help）」布條的貨箱。5 月 5 日，再捐贈歐盟成員國 130 萬片口罩。

2021 年 4 月 21 日，歐盟高層的內部報告對於臺海情勢表達關切，指出過去 2 年來，北京已採取更獨裁的路線，進一步封閉國內的政治空間、加強社會控制，都對歐中關係造成負面影響，並提到「南海的和平與穩定明顯攸關歐盟利益，近日臺灣海峽兩岸緊張情勢升溫，應密切關注。」

2021 年 5 月 5 日，七大工業國組織在英國倫敦召開會議，會後發布的《外交部長公報》首次直接提到臺灣，表示「我們支持臺灣有意義參與 WHO 活動與 WHA，國際社群要能從所有夥伴獲利，包括臺灣抗疫成果」、「我們強調臺海和平與穩定的重要性，鼓勵以和平方式解決兩岸問題」。

2021 年 5 月 27 日，歐洲理事會主席米歇爾、歐盟執委會主席馮德萊恩與日本首相菅義偉進行視訊會談，會後發布的《聯合聲明》強調臺灣海峽和平與穩定的重要性，敦促和平解決兩岸問題。

2021 年 6 月 13 日，七大工業國組織在英國召開領袖會議，會後發布的《聯合公報》，以及 15 日在歐盟總部布魯塞爾舉行的歐美峰會，會後發布的《聯合聲明》，均強調臺灣海峽和平穩定的重要性，呼籲以和平方式解決兩岸問題。2022 年 6 月，七大工業國組織在德國召開領袖會議時亦再重申。

2021 年 8 月 10 日，對於歐盟成員國的立陶宛與中華民國互設代表機構，引起中華人民共和國與立陶宛關係緊張並召回大使，歐洲對外事務部發言人對此回應，歐盟承認中華人民共和國代表中國政府，但同時歐盟也有興趣與臺灣進一步深化關係，因此歐盟在臺北設有歐洲經貿辦事處。且歐盟不認為在臺灣或是臺灣前來歐洲設處違反歐盟的一個中國政策，並表示歐盟的「一中政策」與中國的「一中原則」不同。

2021 年 9 月 28 日，歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾與中華人民共和國外交部長王毅舉行高級別戰略對話，波瑞爾指出，歐盟在繼續遵守其一個中國政策的同時，歐盟及其成員國有興趣與臺灣發展合作，臺灣是理念相近的重要經濟夥伴，但歐盟不承認其國家地位。中華民國外交部表示「將持續與歐盟加強關係，但我國為主權獨立國家的事實不容質疑。」

2022 年 5 月 12 日，七大工業國組織在德國召開外長會議，會後發布的《聯合公報》強調臺海和平穩定的重要性，鼓勵和平解決兩岸爭端，並支持臺灣有意義參與世界衛生大會（WHA）及世界衛生組織（WHO）的技術會議。

2022 年 6 月 2 日，歐盟執委會貿易總署長魏恩德與中華民國經濟部部長王美花舉行經濟對話，討論數位經濟、貿易便捷化及半導體供應鏈等議題，是臺歐首次公開舉行部長級對話。

2022 年 8 月 3 日，七大工業國組織外長與歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾針對美國聯邦眾議院議長裴洛西訪臺的兩岸局勢發表聯合聲明，重申該組織維護臺海和平穩定的立場，呼籲中國勿以武力片面改變現狀，同時提到各成員國的「一中政策」與「對臺立場」沒有改變，並鼓勵各方保持暢通的溝通管道以防誤解發生。4 日，波瑞爾在柬埔寨出席東協外長會議期間，批評中國在臺海周邊進行軍演的反應，表示「將一次訪問當作在臺海周邊進行侵略性軍事活動的藉口，這不具正當性，我們國家的議員走訪國際是正常的，也是例行的。」

2023 年 4 月 5 日，中華民國總統蔡英文過境美國洛杉磯，與聯邦眾議院議長麥卡錫舉行會面。歐盟對於其後中國環臺軍事演練發表回應。

2023 年 4 月 18 日，歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾在歐洲議會表示「臺灣顯然是我們擔保和平的地緣戰略範圍的一部分」，「必須阻止針對臺灣發動的行動，不只是基於道德理由，這也是因為它在經濟上對我們極為重要，因為臺灣在生產最先進半導體上具有戰略性的角色」。23 日，波瑞爾在《星期日報》發表社論，其中表示臺灣「在經濟上、商業上與科技上都與我們有關」，「這是為什麼我呼籲歐洲海軍巡邏臺灣海峽，以展現歐洲對這個絕對關鍵地區航行自由的承諾」。

2023 年 4 月 20 日，美國總統拜登與歐盟執委會主席馮德萊恩通話，重申維護臺灣海峽兩岸和平與穩定的重要性。

### 歐洲議會友臺言行

1982 年 11 月，曾訪臺的歐洲議會人民黨籍西德議員房艾生連袂社會黨、自由黨、英國保守黨等黨在歐洲議會對外經濟委員會提出「與臺灣貿易報告」（Resolution on Trade with Taiwan），亦稱「房艾生報告」（Rapport van Aerssen），要求歐洲共同體與中華民國關係正常化。該報告於 1985 年 2 月獲歐洲議會對外經濟委員會通過後，議會大會也於同年 7 月 11 日就該報告通過決議，成為歐洲議會通過的第一個友臺決議。

1991 年 7 月 22 日，歐洲議會副議長亞伯率領多位議員抵臺訪問。期間會見立法院長梁肅戎、外交部長錢復、政務次長房金炎、經濟部國濟貿易局長許柯生、交通部觀光局長毛治國、行政院大陸委員會副主任委員馬英九、行政院新聞局副局長黃老生、中歐貿易促進會理事長曹嶽維等人士。

1996 年 2 月 15 日，歐洲議會通過緊急決議案，譴責中華人民共和國在福建沿岸部署重兵，威脅臺灣即將於 3 月 23 日舉行的首次中華民國總統直接選舉。該決議案要求歐洲聯盟理事會運用對其影響力，阻止其對臺灣的侵略行為以及對臺灣選舉的恫嚇干預。3 月 8 日，歐洲聯盟理事會主席公開發表聲明譴責中華人民共和國。3 月 14 日，歐洲議會通過第二次緊急決議案。

1997 年 5 月 22 日，中華民國外交部長章孝嚴應歐洲議會外交委員會主席史賓塞邀請，前往該委員會發表演說。

2000 年 11 月 30 日，歐洲議會通過「共同外交暨安全政策（CFSP）」年度執行報告決議案，其中第 42 條有關歐盟與中國部分，綠黨黨團提出修正條文「促請歐洲聯盟理事會設法加強與臺灣之政治關係，藉以促進臺北與中國之對話並支持臺灣之民主；同時亦再促請執委會在臺北設立代表處。」表決以 482 票贊成、5 票反對、34 票棄權，獲得通過正式列入第 42 條。

2001 年 11 月 15 日，中華民國總統夫人吳淑珍前往歐洲議會代表總統陳水扁接受國際自由聯盟所頒「2001 年自由獎」。

2002 年 3 月 14 日，歐洲議會通過有關「支持臺灣以觀察員身分出席 2002 年 5 月舉行的世界衛生大會」決議案。

2002 年 7 月 2 日，中華民國立法院長王金平率團訪問歐洲議會，並會見議長寇克斯。

2002 年 9 月 5 日，歐洲議會通過「歐洲及亞洲：強化夥伴關係的策略架構」決議案，該決議文包括 9 條對臺灣友好的有關事項，包括呼籲中國撤除所有對臺飛彈、尋求讓臺灣參與「亞歐會議」、支持臺灣參與世界衛生組織、放寬對中華民國總統與高層官員的簽證限制等。

2003 年 3 月 13 日，歐洲議會議長寇克斯致函邀請總統陳水扁訪問該議會，並於議會黨團主席會議上發表演說，但中華民國外交部表示，經評估國內外情勢發展，非總統出訪歐洲的適當時機。

2018 年 2 月 1 日，臺北市長柯文哲率團訪問比利時，於布魯塞爾歐洲議會議員沙龍發表演說，共有 30 位歐洲議會議員應邀出席，設宴者為歐洲議會友臺小組副主席安德烈・科瓦契夫。柯文哲也是首位於歐洲議會發表演說的中華民國臺灣縣市首長。

2018 年 12 月 12 日，歐洲議會通過 CFSP 年度執行報告決議案，強化印太地區安全對歐盟及其會員國具重要利益；其中包括鼓勵中國與臺灣迅速恢復雙邊對話，也重申堅定支持臺灣有意義參與國際組織、機制及活動。與前一年的決議案相比，增加鼓勵兩岸迅速恢復雙邊對話，也是繼同年 9 月歐洲議會「歐中關係報告」之後再度鼓勵兩岸恢復官方對話。

2019 年 1 月 30 日，歐洲議會約有 20 位議員發言力挺臺灣，歐洲議會友臺小組主席藍根表示中共繼續對臺軍事威脅，歐盟別無選擇，只能有一種回應「在外交上承認臺灣」。31 日，歐盟執委會人道援助及危機管理執委斯蒂里亞尼迪斯受邀至歐洲議會上報告兩岸議題時表示，歐盟對近年兩岸關係趨於緊張感到遺憾，就中共總書記習近平在《告臺灣同胞書》發表 40 周年紀念會上的對臺談話，歐盟希望兩岸能和平對話，並強調尊重臺灣治理體系，且臺灣與歐盟在民主、法治及人權具有共同價值，鼓勵臺灣積極參與國際事務，亦指出自 2016 年以來中國限制兩岸高層交流，且欲壓縮臺灣國際空間及誘使盟友改變立場，歐盟對此持續鼓勵兩岸進行建設性對話，樂見歐洲議會關注兩岸議題，歐盟籲兩岸維持現狀，並在與臺灣共享價值及利益下，歐盟將繼續尋求與臺灣在不同領域緊密合作。

2019 年 4 月 15 日，歐洲議會友臺小組主席和英國、德國、法國等國會友臺小組主席聯名致函世界衛生組織（WHO）呼籲邀請臺灣出席世界衛生大會（WHA）。

2020 年 4 月 8 日，歐洲議會 67 位議員聯名致函歐洲聯盟外交和安全政策高級代表波瑞爾，肯定臺灣對嚴重特殊傳染性肺炎疫情的因應模式值得學習，WHO 排除臺灣是對臺灣民眾的歧視與不公。5 月 13 日，歐洲議會 102 位議員與 4 位德國國會議員連署致歐盟成員國衛生部長的公開信，呼籲支持中華民國衛生福利部長陳時中以觀察員身分受邀出席 WHA 視訊會議，並要求 WHO 落實讓臺灣務實參與所有 WHO 會議、機制與活動。

2020 年 8 月 20 日，歐洲議會「對中國關係代表團」團長包瑞翰與副團長史雅琪發表聯合聲明，支持捷克參議院議長韋德齊訪臺，完成已故議長柯佳洛訪臺的遺願。25 日，由 2 名歐洲議會議員領銜，並獲歐洲議會友臺小組主席凱勒、美國聯邦參議員魯比歐，以及德國、法國、英國、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛伐克、加拿大、澳洲等 68 名跨國國會議員連署發表聯合聲明，強力支持韋德齊訪臺，並譴責中國施壓已故議長柯佳洛要求切勿訪臺的蠻橫干預。9 月 5 日，捷克籍的歐盟執委會副主席喬霍瓦亦表示，這件事她和歐盟官方都與韋德齊站在同一邊，「他讓捷克人腰桿挺得更直」。

2021 年 1 月 20 日，歐洲議會全會表決通過「共同外交暨安全政策」、「共同安全暨防禦政策」年度執行報告之 2 項決議案，首度呼籲歐盟成員國重新檢視並加強對臺交往政策。

2021 年 4 月 2 日，臺灣太魯閣號列車發生事故，造成重大傷亡，歐洲議會副議長畢爾、歐洲議會外交委員會副主席佩特表示哀悼。

2021 年 5 月，歐洲議會副議長畢爾、豪塔拉、卡斯塔爾多以及歐洲近 30 國、共計 1,084 名國會議員，聯名致函 WHO 幹事長譚德塞，支持臺灣出席 WHA 與 WHO 的會議、機制與活動。

2021 年 6 月，歐洲議會友臺議員提議將「歐洲經貿辦事處」正名為「歐盟駐臺灣辦事處」（European Union Office in Taiwan），歐洲議會外交委員會於 9 月 1 日進行討論「歐盟－臺灣關係與合作」報告草案。9 月 2 日表決通過修正案，將交付歐洲議會全體會議表決。

2021 年 10 月 6 日，歐洲議會表決通過「展望歐盟－美國關係」決議，這項決議的內容包括歐盟必須與美國就保護中國少數民族人權、降低南海、東海、香港及臺灣海峽緊張情勢等議題尋求共識及合作的可能；同時指出歐盟正推行的「印太戰略」，應強化與日本、南韓、澳洲、紐西蘭以及臺灣等美歐共同民主夥伴所扮演的角色。

2021 年 10 月 21 日，歐洲議會表決通過並公布首份「歐盟－臺灣政治關係與合作」報告。該報告呼籲歐盟提升與臺灣關係，包括將臺灣的歐洲經貿辦事處更名為「歐盟駐臺灣辦事處」及啟動投資協定程序。中華人民共和國全國人大外事委員會發表聲明反對該報告並表示該報告嚴重違背一個中國原則。

2021 年 11 月 3 日，歐洲議會「外國干預歐盟民主程序特別委員會」主席格魯克斯曼在內的官方代表團抵臺訪問。這是歐洲議會首次官方正式訪問團抵臺訪問。

2021 年 11 月 18 日，駐立陶宛臺灣代表處掛牌運作後，歐洲議會「對中國關係代表團」團長包瑞翰表示「很重要地，設立臺灣代表是完全與歐盟的一個中國政策相符，歐盟從來沒有同意中國的一個中國原則。這是很大的不同，我們必須不容許北京強加他們的觀點。」

2022 年 3 月 9 日，歐洲議會表決通過「外來勢力干預歐盟民主程序」政策建議報告決議案，其中強調臺灣位處於對抗中國等訊息操弄的前線，因此建議歐盟執委會參考臺灣成功經驗與作法，鼓勵歐盟與其會員國深化與臺灣合作，共同對抗第三國的惡意假訊息攻擊，並支持臺歐盟提升官方、民間團體與智庫學界的多元合作交流。決議同時強烈建議歐盟在臺灣建立反制假訊息中心。

2022 年 5 月 18 日，歐洲議會 4 位副議長以及歐洲 34 國、共計 1,504 位國會議員，聯名致函 WHO 幹事長譚德塞，支持臺灣出席 WHA 與 WHO 的會議、機制與活動。

2022 年 7 月 19 日，歐洲議會副議長畢爾訪問臺灣，期間會晤總統蔡英文、行政院長蘇貞昌、立法院副院長蔡其昌、行政院政務委員唐鳳、大陸委員會主任委員邱太三，及接受外交部長吳釗燮款宴。

2022 年 9 月 15 日，歐洲議會通過「臺海情勢決議文」，文中除譴責中國軍事威脅破壞臺海穩定，亦要求歐盟盡快與臺灣談判簽署雙邊投資協議（BIA）、協助強化臺灣半導體產業、呼籲尚未在臺設立貿易辦事處的歐洲國家前往設立、支持各國派議會代表訪臺。

2022 年 11 月 1 日，歐洲議會「對中國關係代表團」團長包瑞翰等 8 名歐洲議會議員抵達臺灣訪問。

#### 議會友好組織

1991 年 6 月 12 日，歐洲議會成立「臺灣之友協會」。1997 年 4 月，更名為「歐洲議會友臺小組」。

2003 年 9 月，歐洲議會和英國、法國、德國、義大利、西班牙等國會友臺小組共同倡議籌組「馬可波羅俱樂部」（Marco Polo Club）。2004 年 11 月，舉辦成立典禮暨第 1 屆年會。

2008 年 5 月 30 日，中華民國立法院成立「中華民國與歐洲議會議員友好協會」，由國民黨立委擔任會長；2012 年 4 月 20 日，另成立「臺灣與歐洲議會議員友好協會」，由民進黨立委擔任會長。

2019 年 10 月 16 日，歐洲議會和德國、法國、英國等國會友臺小組共同成立「福爾摩沙俱樂部」（Formosa Club），強化跨國支持臺灣的力量。

## 經濟

### 貿易

經濟部國際貿易局於歐洲聯盟總部所在地布魯塞爾設立**駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組**。

### 協定

1990 年 8 月 1 日，駐比利時臺北經濟文化辦事處代表舒梅生與歐洲商會主席 R. Delorozoy 在布魯塞爾簽署《中歐互免海運事業所得稅議定書》。

為增進中華民國與中、東歐國家的合作關係，中華民國經濟部海外經濟合作發展基金管理委員會（海合會）於 1994 年 4 月 17 日在歐洲復興開發銀行的聖彼德堡年會中，由駐比利時臺北經濟文化辦事處代表魯肇忠與該行總裁戴拉賀謝簽署諒解備忘錄，對中、東歐友好國家進行共同融資。

2017 年 9 月，歐盟在貿易政策報告文件中指出，已準備與臺灣展開投資談判。

### 事件

2015 年 10 月，臺灣被歐盟列入打擊「非法、未報告及未受規範漁業」（IUU）不合作國家警告（黃牌警告），使得遠洋漁業在國際牽制的風險下，發展受到限制。此項警告於 2019 年 6 月解除。

## 交通

### 航空

多邊直航班機來往的城市如下（截至 2019 年 12 月 18 日）：

#### 客運

#### 貨運

## 注釋

## 參見

* 臺灣與歐洲及歐盟關係
* 臺灣歐洲聯盟中心
* 中華民國與比利時關係

## 參考資料

* 冷戰後美日歐盟與臺灣關係研究 ISBN 9787801959713

## 外部連結