中華民國中央行政機關

**中華民國**的**中央行政機關**共分為四級，以行政院為首，下設 **34 個機關**，通稱**部會**，是中華民國政府首要的組成部分；其中行政院負責統轄各中央行政機關，被視為中華民國的內閣。行政院與各部會之首長，在總統的任命、命令與監督之下推行政務，總統向全國國民負責，行政院正副院長及其部會首長代替總統向立法院負責。

## 概述

中華民國採用獨有的五權分立體制，來劃定政府部門的功能與業務，與世界多數民主國家採用的三權分立制度有所差異，這也導致中華民國的中央政府部門，並非全部屬於行政部門管轄，與多數國家的中央政府部門均歸類於行政部門的常態亦不相同。由於中央行政機關均由行政院管轄，因此在中央層級法律中，**多以「行政院」來代稱所有的中央行政機關**，如《行政院功能業務與組織調整暫行條例》。

行政院之下設置部來負責各領域的政務，跨領域的政務（如民族事務、中國大陸事務等）則設置委員會；部與委員會之下可再設局、署等機關以處理技術性或專門性業務。截至 2022 年 8 月，行政院所屬之中央政府部門，共有 **12 部、9 會、3 委員會、1 署、5 獨立機關、2 總處、2 其他機關**。其中的 10 部 6 會 3 獨立機關 2 總處 2 其他機關，是《行政院組織法》明文設置的部門機構；其他部門則以個別法律，做為其擁有中央政府機關之地位的法源依據。

在中央行政機關之中，中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會共 3 個二級機關，以及國家運輸安全調查委員會和不當黨產處理委員會共 2 個三級機關為「獨立機關」。依照《中央行政機關組織基準法》第三條第二款之規定，獨立機關係指「依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關」；各獨立機關首長皆採取任期制，不隨內閣改組而有所變動。

### 法源依據

規範中央行政機關整體架構的法律，除了《中華民國憲法》之外，主要是以《行政院組織法》和《中央行政機關組織基準法》作為準則，並以《中央政府機關總員額法》規範各機關的員額總數。

依照現行《行政院組織法》第三、第四、第五條的規定，行政院設有內政、外交、國防、財政、教育、法務、經濟及能源、交通及建設、勞動、農業、衛生福利、環境資源、文化、數位發展部；國家發展、大陸、金融監督管理、海洋、僑務、國軍退除役官兵輔導、原住民族、客家、國家科學及技術委員會等 14 部 9 會。依照該法第六、七、八、九條的規定，行政院設有行政院主計總處、行政院人事行政總處、中央銀行、國立故宮博物院。另設中央選舉、公平交易、國家通訊傳播委員會等獨立機關。

另外，依照《國家運輸安全調查委員會組織法》第一條的規定，行政院設國家運輸安全調查委員會；依《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》第二條的規定，行政院設不當黨產處理委員會，兩者皆為相當中央三級獨立機關。

### 層級架構

根據《中央行政機關組織基準法》，中華民國中央行政機關的層級架構如下：

但因部分機關的組織法規尚在進行修改，中央行政機關的實際層級架構較為混雜：

## 機關列表

### 現行機關

**中央二級機關**

標示**粗字體**者，其首長為內閣成員，有參加行政院會議之義務。下附部會所屬的中央三級機關（不含事業機構），依照其類型與最初創立時間（含 1949 年政府遷台前）排列。

**中央三級獨立機關**

### 已解散之機關

## 歷史沿革

### 立國初期

#### 南京臨時政府

依照《中華民國臨時政府組織大綱》設置，中華民國臨時政府內閣（1912 年 1 月 3 日－1912 年 3 月 12 日）為總統制，中華民國臨時大總統為國家元首兼政府首腦。

總統下設內政、財政、外交、司法、教育、交通、實業、陸軍、海軍等 9 部，首長稱為總長。

#### 北洋政府

《中華民國臨時約法》由中華民國參議院通過，3 月 11 日公布實施，北洋政府內閣開始（1912 年 3 月 12 日－1928 年 12 月 29 日）；政府首腦為國務院國務總理，1914 年 5 月 1 日《中華民國約法》通過後，改為總統府政事堂國務卿，1916 年 6 月 29 日申令仍遵行《中華民國臨時約法》，國務卿改回國務總理。

* 1912 年 3 月 12 日：國務院下設內務、財政、外交、司法、教育、交通、工商、農林、陸軍、海軍等 10 部，首長稱為總長。
* 1914 年 2 月 12 日：國務院下設內務、財政、外交、司法、教育、交通、農商、陸軍、海軍等 9 部，首長稱為總長。
* 1914 年 5 月 1 日：總統府政事堂下設內務、財政、外交、司法、教育、交通、農商、陸軍、海軍等 9 部，首長稱為總長。1916 年 5 月 8 日袁世凱改政事堂為國務院。
* 1916 年 6 月 29 日：國務院下設內務、財政、外交、司法、教育、交通、農商、陸軍、海軍等 9 部，首長稱為總長。
* 1927 年 6 月 20 日：國務院下設內務、財政、外交、司法、教育、交通、農工、陸軍、海軍等 9 部，首長稱為總長。1928 年 6 月 3 日北洋政府結束，國務院解散。

#### 護法政府

1917 年 8 月 25 日根據孫中山提議在廣州召開「國會非常會議」，決定組織護法軍政府（國家元首兼政府首腦），以維護《中華民國臨時約法》，設中華民國軍政大元帥（1 人）、元帥（3 人）。1918 年 5 月 20 日依非常國會通過的《中華民國軍政府組織大綱修正案》改組軍政府，廢除大元帥制，以七總裁取代大元帥（一人為主席總裁）。1921 年 4 月 2 日非常國會取消軍政府，聲稱組織正式中華民國政府，國家元首為中華民國大總統。1923 年 3 月 1 日重組政府，國家元首為海陸軍大元帥；1925 年 7 月 1 日依《國民政府建國大綱》改組國民政府。

* 1917 年 9 月 1 日：大元帥府下設外交、內政、財政、陸軍、海軍、交通 6 部，首長稱為總長。
* 1921 年 5 月 5 日：總統府下設內務、外交、財政、陸軍、海軍、參謀 6 部，首長稱為總長。
* 1923 年 3 月 1 日：大本營下設外交、財政、內政、軍政、建設 5 部，首長稱為部長。

### 訓政時期

1925 年 7 月 1 日，中國國民黨在廣州成立國民政府，最高決策機關為國民政府委員會，採取合議委員制，設十六人為委員（一人為主席）；另設國民政府軍事委員會，設常務委員（一人為主席）。1927 年 2 月 21 日國民政府遷往武漢期間，以「中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議」作為臨時領導機構，設聯席會議主席一人；國民政府暫時駐錫武漢後，不設主席以常務委員（五人）決議。1927 年 4 月 18 日蔣中正等國民黨反共派於在南京另立「國民政府」，採取委員制（十二人，一人為主席），至同年 8 月 19 日，寧漢兩方改以南京之國民政府為主體。

1928 年 2 月 7 日，中國國民黨二屆四中全會通過改組國民政府，國民政府由中國國民黨中央執行委員會監督，政府委員由國民黨中央委員會選舉，國民政府與軍事委員會各設主席一人。1928 年 10 月北伐結束，國民政府公布《中華民國國民政府組織法》，國民政府由行政院、立法院、司法院、考試院、監察院組成，設主席一人（兼任陸海空軍總司令），委員十至十二人，並在全國施行「訓政」。1932 年 1 月 28 日一二八事變後，復設國民政府軍事委員會；1937 年盧溝橋事變後的 9 月，國民政府軍事委員會成為實際的政治行政中心，國民政府主席為虛位元首，直至抗戰結束後縮編軍事委員會。

* 1927 年 4 月 18 日：國民政府下設財政、外交、民政、司法等 4 部，以及大學院。
* 1928 年 2 月 7 日：國民政府下設內政、外交、財政、交通、司法、農礦、工商等 7 部，以及軍事委員會、最高法院、監察院、大學院。
* 1928 年 10 月：行政院下設內政、外交、軍政、財政、農礦、工商、教育、交通、鐵道、衛生等 10 部。

### 憲政時期

1948 年 5 月 20 日，依《中華民國憲法》以總統和五院中央體制正式取代國民政府。

#### 行憲後

* 1947 年
  * 3 月 31 日：計畫行政院下設 14 部 3 會，內政、外交、國防、財政、工商、教育、交通、司法行政、農林、郵電、勞動、水利、地政、衛生部，以及資源、蒙藏、僑務委員會，以及不管部會的政務委員。院本部設秘書處、訴願審議委員會、會計處、統計室、人事室。
  * 4 月 22 日：計畫行政院下設 15 部 3 會 1 局，內政、外交、國防、財政、經濟、教育、交通、司法行政、農林、郵電、社會、糧食、水利、地政、衛生部，以及資源、蒙藏、僑務委員會與新聞局，以及不管部會的政務委員。院本部增設法規委員會。
  * 12 月 25 日：計畫行政院下設 14 部 3 會 1 局 1 處，內政、外交、國防、財政、工商、教育、交通、司法行政、農林、社會、糧食、水利、地政、衛生部，以及資源、蒙藏、僑務委員會與新聞局和主計處，以及不管部會的政務委員。
* 1948 年 5 月 13 日：行政院下設 15 部 3 會 1 局，內政、外交、國防、財政、教育、司法行政、交通、工商、農林、糧食、社會、水利、地政、衛生、主計部，以及資源、蒙藏、僑務委員會與新聞局，以及不管部會的政務委員。院本部會計處改會計室。

### 政府遷台後

* 1949 年 3 月 21 日：行政院下設 8 部 2 會 1 處，內政、外交、國防、財政、經濟、教育、司法行政、交通部，以及蒙藏、僑務委員會與主計處，以及不管部會的政務委員。
* 1952 年 11 月 20 日，恢復設置新聞局。
* 1954 年 11 月 1 日，新成立「行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會」（2002 年改名為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會」）。
* 1955 年 5 月 16 日，新成立「行政院原子能委員會」。
* 1959 年 2 月，新成立「行政院國家科學委員會」。
* 1963 年 9 月美援會改組成「行政院國際經濟合作發展委員會」（1973 年 8 月改組為「行政院經濟設計委員會」，1977 年 12 月合併行政院財經小組改為「行政院經濟建設委員會」）。
* 1965 年 11 月 12 日，恢復設置「國立故宮博物院」。
* 1966 年 1 月 28 日，新成立「行政院青年輔導委員會」。
* 1967 年 9 月 16 日，新成立「行政院人事行政局」。
* 1969 年 3 月，行政改革研究會改組成立「行政研究發展考核委員會」。
* 1971 年 3 月 17 日，內政部衛生司升格為「行政院衛生署」。
* 1979 年 3 月 16 日，農復會改組恢復為中央行政層級的農業部門「行政院農業發展委員會」。11 月 8 日「中央銀行」由總統府改隸屬行政院。
* 1980 年 7 月 1 日，司法行政部改組為「法務部」。
* 1981 年 11 月 11 日，新成立「行政院文化建設委員會」。
* 1987 年
  * 8 月 1 日，恢復設置中央行政層級的勞工部門「行政院勞工委員會」」。
  * 8 月 22 日，將行政院衛生署環境保護局升格為「行政院環境保護署」。
* 1992 年 1 月 27 日，新成立「行政院公平交易委員會」。
* 1994 年 7 月 1 日，新成立「行政院消費者保護委員會」。
* 1995 年 7 月 20 日，新成立「行政院公共工程委員會」。
* 1996 年 12 月 10 日，新成立「行政院原住民委員會」（2002 年 1 月 1 日更名為「行政院原住民族委員會」）。
* 1997 年 7 月 16 日，教育部體育司與國民體育委員會整合為「行政院體育委員會」。
* 1998 年 5 月 25 日，新成立「航空器飛航安全委員會」（2001 年 5 月 23 日改組為「行政院飛航安全委員會」）。
* 2000 年 1 月 28 日，整合國防部軍管區司令部暨海岸巡防司令部、內政部警政署水上警察局、財政部關稅總局緝私船隊而成立「行政院海岸巡防署」。
* 2001 年 6 月 14 日，新成立「行政院客家委員會」。
* 2004 年 7 月 1 日，新成立「行政院金融監督管理委員會」。
* 2006 年 2 月 22 日，新成立「國家通訊傳播委員會」。

#### 組改實施後

* 2010 年 2 月 3 日：行政院組織再造計畫行政院下設 14 部 11 會 2 總處 2 所屬機關，內政、外交、國防、財政、經濟及能源、教育、法務、交通及建設、勞動、農業、衛生福利、環境資源、文化、科技部，以及國家發展、金融監督管理、海洋、大陸、僑務、原住民族、客家、國軍退除役官兵輔導委員會以及中央選舉、公平交易、國家通訊傳播委員會（3 獨立機關），行政院主計總處、行政院人事行政總處、中央銀行、國立故宮博物院，以及 7 至 9 名不管部會的政務委員。院本部增設消費者保護處、性別平等處、發言人室。
* 2012 年
  * 1 月 1 日，組織再造開始實施，首先改制者為行政院本部、法務部、國立故宮博物院、中央選舉委員會、中央銀行、客家委員會，以及行政院消費者保護委員會改組為「行政院消費者保護會」（業務移置院本部設「消保處」）。
  * 2 月 6 日，行政院主計處改制為「行政院主計總處」、行政院人事行政局改制為「行政院人事行政總處」、以及行政院公平交易委員會改組為「公平交易委員會」。
  * 5 月 20 日，行政院文化建設委員會升格為「文化部」，行政院飛航安全委員會改組為「飛航安全調查委員會」（降為行政院直轄三級機關），以及行政院新聞局裁撤降為院本部的「發言人室」。
  * 7 月 1 日，行政院金融監督管理委員會改組為「金融監督管理委員會」。
* 2013 年
  * 1 月 1 日，行政院青年輔導委員會與行政院體育委員會分別降級為「教育部青年發展署」與「教育部體育署」。
  * 7 月 23 日，行政院衛生署升格為「衛生福利部」。
  * 11 月 1 日，行政院國軍退除役官兵輔導委員會改組為「國軍退除役官兵輔導委員會」。
* 2014 年
  * 1 月 22 日，行政院經濟建設委員會整併行政院研究發展考核委員會改組為「國家發展委員會」。
  * 2 月 17 日，行政院勞工委員會升格為「勞動部」。
  * 3 月 3 日，行政院國家科學委員會升格為「科技部」。
  * 3 月 26 日，行政院原住民族委員會改組為「原住民族委員會」。
* 2016 年
  * 9 月 1 日，新設三級獨立機關「不當黨產處理委員會」。
* 2017 年
  * 9 月 15 日，蒙藏委員會降級為文化部蒙藏文化中心。
* 2018 年
  * 4 月 28 日，新設「海洋委員會」，行政院海岸巡防署降級為「海洋委員會海巡署」。
  * 5 月 31 日，新設「促進轉型正義委員會」獨立機關。
  * 7 月 2 日，行政院大陸委員會改組為「大陸委員會」。
* 2019 年
  * 8 月 1 日，飛航安全調查委員會改組為「國家運輸安全調查委員會」。
* 2022 年
  * 5 月 31 日，促進轉型正義委員會（任務結束，改由內政部、法務部、文化部、衛生福利部、教育部、國家發展委員會等六個部會承接業務）
  * 7 月 27 日，科技部改組為「國家科學及技術委員會」
  * 8 月 27 日，新設「數位發展部」

## 未來發展

在 1949 年（民國 38 年）政府遷台後修訂的《行政院組織法》中，明文設置的中央行政機關僅有 8 部 2 會，但隨著社會的發展，早已不足以應付政府運作的需求，故自 1970 年代起，行政院以其附屬之委員會、局、署的形式來擴增中央部門；但這些機關的設置法源不但未與中央行政機關的母法 ——《行政院組織法》相對應，過多的組織機關反而不利於政務的推行，例如行政院屬下具有部會地位的委員會，曾高達 21 個之多。

有鑑於此，自 1990 年代起，行政院就著手規劃進行組織改造計畫。經過 20 多年的討論與規劃，首先於 2004 年 6 月 23 日公布制定《中央行政機關組織基準法》，確定行政院及各部會組織規模及部會數目上限，並展開《行政院組織法修正草案》立法工作；2010 年陸續修訂《行政院組織法》、《中央行政機關組織基準法》、《中央政府機關組織總員額法》及《行政院功能業務與組織調整暫行條例》（合稱「政府組織再造四法」），中央行政機關的組織調整計畫（法定名稱為行政院功能業務與組織調整）則自 2012 年 1 月 1 日起開始陸續實施，預計最終調整為 14 部、9 會、5 獨立機關、2 總處、2 附屬機構，總計 32 個機關。

* 日程未定：組織再造將實施最後一階段，行政院環境保護署升格為「環境資源部」；行政院農業委員會將升格成農業部 ；經濟部改組為經濟及能源部、交通部改組為交通及建設部。行政院原子能委員會降為行政院三級機關「核能安全委員會」；行政院公共工程委員會將直接裁撤併入國家發展委員會。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 行政機構
* 中華民國政府
* 中華民國內閣列表
* 行政院
* 政務委員 (中華民國)
* 行政院會議
* 行政院功能業務與組織調整

## 外部鏈結

* （繁體中文）（英文）我的 E 政府 \* （繁體中文） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）