中華民國-越南關係

**中華民國與越南關係**是指中華民國與越南社會主義共和國之間的關係。1955－1975 年，中華民國與越南共和國（通稱**南越**）有官方外交關係，後南越被北越併吞而中止外交關係。1990 年代，在對方首都互設具大使館功能的代表機構，越南亦是唯一與中華民國互設代表機構的社會主義國家。目前雙方在越南政府以「一個中國」的兩岸外交政策下，是以非官方的關係來往，但雙方的民間交流未受影響。目前中華民國為越南第 4 大外商投資來源地。

## 歷史

### 中華民國與越南獨立運動

在中華民國尚未成立時，立志推翻滿清的同盟會和光復會曾經和越南獨立運動先驅潘佩珠有所往來。1912 年中華民國臨時政府成立於南京時，潘佩珠也有去拜訪孫中山恭賀當選臨時大總統。

之後潘佩珠於 1925 年在上海被胡志明與林德樹聯合出賣給法屬印度支那殖民當局逮捕，越南獨立運動就由阮太學成立的越南國民黨進行活動。1930 年的安沛起義失敗，阮太學等越南國民黨的成員被法屬印度支那殖民當局處決，由倖存者武鴻卿等人逃到中華民國境內繼續從事越南獨立運動。

1943 年開羅會議上，中華民國國民政府主席蔣中正表示「希望協助越南獨立」。

第二次世界大戰結束後，盟軍太平洋總司令麥克阿瑟元帥命令越南北部的日軍向盟軍中國戰區最高統帥蔣中正投降。蔣為文認為，蔣委派的中國戰區第一受降區之主官盧漢將軍被形容為掠奪越南北部的陳儀，軍紀敗壞，官方和民間對其評價極差，故越南人再次引入法國，以驅逐中國勢力。

### 中華民國與越南共和國的關係

當越南共和國（**南越**）未被越南民主共和國（**北越**）統一為越南社會主義共和國（今日的**越南**）時，因中華民國與南越擁有共同的反共立場，因此在南越第一任總統吳廷琰的帶領下，中華民國與南越的關係，相較於中華民國與其他東南亞國家的關係是相當親近的。

1955 年 10 月，中華民國承認越南共和國。12 月 17 日，雙方建立外交關係，互換使節。原中華民國駐西貢總領事館改為公使館，原總領事蔣恩鎧任公使館代辦。1956 年，公使袁子健到任。

1957 年，雙方將公使館升格為大使館。中華民國駐南越大使館設於駐越美軍司令部附近的巴斯德街 47 號（Pasteur），後移至徵女王街（Hai Bà Trưng）175 號；南越駐華大使館位於寧波西街。

1960 年 1 月 10 日，吳廷琰抵臺訪問，與總統蔣中正會晤。1963 年 3 月 4 日至 9 日，副總統陳誠訪問越南，與總統吳廷琰及副總統阮玉書會晤。1965 年 8 月 15 日，越南共和國總理阮高祺、外交部長陳文杜、國防部長阮友固等 36 人訪臺，16 日獲蔣中正接見，會談加強臺、越反共合作，18 日發表聯合公報。1969 年 5 月 30 日，阮文紹首度抵臺訪問並與蔣中正會晤；6 月 3 日，與蔣中正舉行第三度會談，並發表共同對付共產黨侵略之聯合公報。。

1971 年，阮文紹當選總統後，副總統嚴家淦曾前往西貢參加其就職典禮。同年 10 月，由於當時兩越皆非聯合國會員，因此無法就中國代表權問題表態，即《聯合國大會 2758 號決議》。1973 年時阮文紹再次訪問中華民國。

1975 年 4 月 21 日，阮文紹辭去總統後，於 4 月 26 日以越南共和國特使身分與前總理、也曾擔任駐華大使的陳善謙在美方安排下抵達臺北訪問，但事實上是流亡臺灣。在當時，有相當數量的南越留學生在中華民國留學。而中華民國政府雖未直接派軍參與越南戰爭，但仍有提供南越在經濟與政治上相當程度的支持，因此中華民國駐西貢大使館亦曾遭到偽裝成華僑的越共游擊隊攻擊。1964 年至 1972 年中華民國駐南越大使由蔣中正之親信胡璉擔當，而南越駐中華民國大使則是由吳廷琰的弟弟擔綱，阮文紹主政後改為阮文紹胞兄阮文矯擔任大使直至使館關閉。雙方首都臺北與西貢更締結為姊妹市。1975 年 3 月底，中華民國駐峴港領事館倉皇關閉，人員由陸海空路緊急撤往西貢。隨著南越政府的敗局已現，中華民國駐越南共和國大使館亦於 4 月初開始逐步撤離非必要人員並於 26 日正式降旗關閉，大使及剩餘人員搭乘由中華航空營運，最後一班由新山一機場起飛的民航客機於深夜撤離，實質上結束了雙方關係。30 日則隨著南越政府解散，近 20 年的外交關係正式畫下句點，中華民國外交部也撤除了門口的友邦國旗。隨著南越政府軍的指揮統御瓦解，湄公河三角洲的最後抵抗勢力也於 5 月 2 日全數向越共投降，外交部與末代大使阮文矯和流亡臺灣的前總統阮文紹磋商後，寧波西街的南越駐華大使館亦於 5 月 5 日關閉。阮文矯大使則在阮文紹抵英後留在臺灣生活，後赴美。當 1975 年 4 月 30 日西貢陷落時，南越航空滯留在松山機場的飛機成了中華航空創始時的第一批飛機。

### 無外交關係之後

1975 年 4 月 30 日在西貢陷落之後，中華民國與越南的互動關係轉為無交流。

1979 年 2－3 月的中越戰爭，以及 1950－80 年代中蘇交惡時中華民國與越南仍然是無交流往來。

1987 年 3 月 7 日在金門烈嶼發生濫殺越南難民的三七事件（東崗慘案），但經中華民國國防部鄭重否認。 

1997 年 11 月，越南遭受颱風侵襲，造成嚴重損失，中華民國政府捐贈 3 萬美元協助賑災。

2006 年亞太經合會在越南舉行首長會議時，台灣積體電路製造公司（台積電）董事長張忠謀代替礙於政治因素而無法與會的中華臺北代表、中華民國總統陳水扁出席。而張忠謀搭至河內與會的專機是由中華民國空軍所營運的中華民國總統專機執行任務，此次出訪也創下該機在非中華民國領土或中華民國邦交國降落的先例。

2013 年 1 月，對於越南《海洋法》將西沙群島及南沙群島納入越南主權及管轄範圍，中華民國外交部表達嚴正關切與抗議，並重申該群島屬於中華民國固有領土及水域，主權屬於中華民國，任何國家無論以任何理由或方式予以主張或佔據，俱屬非法，中華民國政府一概不予承認。

2014 年 5 月中旬，越南由於和中國大陸間因南海糾紛爆發大規模排華暴動，由於臺灣企業在有大量投資，而臺灣企業任用了許多中國大陸籍幹部，這些臺灣老闆和中國大陸幹部在當地的不理性管理等因素，使得越南反華示威工人企圖從這些外資廠商裡揪出中國人，而由於臺資企業在工廠門口使用漢字，以及越南人認為臺灣屬中國大陸的一個省，使臺灣廠商首當其衝，損失嚴重。5 月 26 日，越南工商部長武輝煌率團抵臺，會見經濟部長張家祝。武輝煌對於暴動造成臺商嚴重損失，表達深切遺憾及抱歉。

2020 年 4 月 14 日，對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，中華民國外交部宣布第 2 波國際援助行動，其中捐贈 160 萬片口罩給越南在內的 8 個新南向政策國家。

2022 年 11 月 29 日，中華民國在太平島周邊水域進行實彈演習。12 月 2 日，越南外交部發表聲明，指臺灣的實彈演習「嚴重侵犯」越南主權，要求臺灣取消軍事演習。

在越南，大部分政府公文和許多官方媒體在許多情況下以「越南語：Đài Loan (Trung Quốc)」（臺灣 (中國)）或「Đài Loan, Trung Quốc」（臺灣，中國）稱呼中華民國，包括關於音樂和娛樂方面。其他媒體經常以「領土」（vùng lãnh thổ）或「島」（hòn đảo）稱臺灣，以避免文章多次提及臺灣。媒體有時使用「臺灣省」（Tỉnh Đài Loan）來指整個臺灣地區（不只是中華民國管轄的臺灣省）。一般來說，越南官方媒體從不稱臺灣為「國家」。

### 代表機構

1992 年 6 月 30 日，簽署相互設處協定。

1992 年 11 月 15 日，中華民國在首都河內設立具大使館功能的**駐越南臺北經濟文化辦事處**（越南文：Văn phòng Kinh tế Văn hóa Đài Bắc tại Hà Nội, Việt Nam），另於第 1 大城設立**駐胡志明市臺北經濟文化辦事處**。

1993 年 7 月 10 日，越南在臺北設立類似功能的**駐臺北越南經濟文化辦事處**（越南文：Văn phòng Kinh tế Văn hoá Việt Nam）。

### 簽證

兩國公民皆須申請簽證方可入境對方國家。越南公民或越僑之外籍配偶與子女，可 5 年免簽證入境越南。持有中華民國護照的中華民國公民可以「SQ 簽證」入境越南最多 30 天。部分旅行社提供透過網際網路事先申請「落地簽證許可函（Vietnam Visa Approval Letter）」，但並非越南官方服務，只是旅行社代辦。須「事先上網送件審核」→「持許可證登機」→「抵達越南機場後再申領落地簽證入境」。以航空過境越南可免簽證，但部分廉價航空在越南未提供轉機服務，旅客須先入境再出境，應詢問航空公司是否事先申辦簽證。

持越南護照的越南公民只要符合特定要求者，可透過中華民國政府的「東南亞國家人民來臺先行上網查核」申請免簽證，停留最多 14 天；抵臺參加團客旅遊、國際會議、運動賽事、商展活動，則可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期。

#### 事件

2018 年 12 月底，藉由新南向政策的「觀宏專案」抵臺旅遊的 4 個越南觀光團 152 人集體脫隊，是臺灣歷年最大的脫逃事件，中華民國外交部與內政部移民署已註銷其電子簽證，並全面追人。

## 民間關係

### 在臺越南人

行政院勞工委員會於 1999 年 11 月 1 日公告接受臺灣雇主申請越南勞工在臺工作。並於 2002 年 9 月 5 日在臺北舉行「第一屆臺越勞工會議」。

目前在臺越南人的人數，粗估有 22 萬（含短期居留和非法居留者）。截至 2017 年，入籍中華民國的越南配偶有 10 萬 0,418 人（包括等待入籍者 1 萬 9,097 人）、持外僑居留證的越南籍人士有 22 萬 8,704 人（含配偶、勞工、船員及留學生等），合法在臺越南人數超過 31 萬人，臺灣已成為越僑第四大聚居地，僅次於美國、法國、澳洲。此外，臺灣也是越南勞工的最大輸出地，約占越南總輸出勞工數的 50%。

### 教育／文化

1997 年 8 月，成立胡志明市臺灣學校（原名胡志明市臺北學校）。自幼稚園至 12 年級，2 學期制，全部中文授課，教材與中華民國教育部核定的教材相同。

2007 年開始，與越南大學院校簽約辦理「越南地區華語文能力測驗」及選派教師在越南大學院校協助相關科系之華語文教學。

2009 年，臺越文化協會成立，其宗旨為促進臺灣與越南之間的文化交流。

2013 年，國立成功大學越南研究中心成立，其宗旨為促進臺灣與越南之間的學術文化交流。該中心開辦的國際越南語認證為越南以外之第一個越南語認證制度。

2017 年，越南赴臺就學人數為 7,339 人，相較 2016 年成長 53.7%，是臺灣第 5 大境外生來源地，僅次於中國大陸、馬來西亞、香港、日本。

### 觀光

2017 年，臺灣遊客赴越南共 61 萬 6,232 人次，僅次於中國大陸、韓國、日本、美國、柬埔寨；越南遊客前往臺灣共 38 萬 3,329 人次。相較 2016 年皆大幅成長。

## 經濟

### 背景

南越於 1975 年淪陷後，中華民國與南越的外交關係即告中斷，並與新成立的越南社會主義共和國幾無往來。至 1986 年，越南對外採取革新開放政策後，兩國之間的關係開始解凍。1987 年，臺商也陸續前往越南投資。1990 年代柏林圍牆倒塌、冷戰結束，兩國的商務往來更趨熱絡。

### 貿易

中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於越南首都河內與第 1 大城胡志明市設立**辦事處**。經濟部國際貿易局也在首都河內設立**駐越南代表處經濟組**、在胡志明市設立**辦事處經濟組**。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至越南的主要項目為：積體電路、熱軋之鐵或非合金鋼扁軋製品；光學透鏡、稜鏡、反射鏡與其他光學元件；針織或鉤針織品、特定用途器具之零件、合成纖維絲紗梭織物；多元羧酸及其酐、鹵化物、過氧化物與過氧酸，其鹵化、磺化、硝化或亞硝化衍生物；印刷電路板、乙烯或苯乙烯之聚合物；聚縮醛、環氧樹脂、醇酸樹脂、聚碳酸酯、聚丙烯酯與其他聚酯、聚醚；用塑膠加工之紡織物、氯乙烯或其他鹵化烯烴之聚合物、橡膠或塑膠加工機；胺基樹脂、酚樹脂與聚胺基甲酸乙酯；車輛之零件與附件；非環醇及其鹵化、磺化、硝化或亞硝化衍生物；合成橡膠之板、片、條與從油類獲得之硫化油膏；薄紗與其他網狀織物、丙烯或其他烯烴之聚合物；塑膠製自粘性板、片、條或膜；調製動物飼料、拉鏈、捲筒或平版之紙與紙板；紡織、造紙、皮革或類似工業用之整理劑、促進或固定染料之載媒劑與其他調製品；二極體、發光二極體、電晶體與類似半導體器件、光敏半導體裝置；冷凍魚、不織布等。

自越南進口的主要項目為：積體電路；電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；鞋靴、環烴、機器之零件與附件、車輛之零件與附件、鐵或非合金鋼之半製品、箱盒袋類容器、T 恤；波特蘭水泥、鋁質水泥、熔渣水泥、過硫酸水泥與其他類似之水硬性水泥；監視器與投影機、電視接收器具；進口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品、發電機組與旋轉變流機；自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；經調製或保藏之果實、堅果與其他植物可食部分；初級狀態或呈板、片、條狀之天然橡膠、巴拉塔橡膠、古塔波橡膠、怪有力橡膠與奇克力橡膠；男用或男童用服飾；一定尺寸或形狀之捲筒或方形平版之紙與紙板、纖維素胎與纖維素紙；甲殼類動物、水蒸汽或其他蒸汽發生鍋爐或過熱水鍋爐；利用印刷版、滾筒與其他印刷組件之印刷機以及印表機、複印機與傳真機；合成纖維絲紗、未經塑性加工鋁；生石灰、熟石灰與水硬性石灰；陶瓷舖面磚、貼面磚、馬賽克磚與類似品；茶葉等。

### 投資

1988 年－2020 年，臺灣廠商在越南投資共 2,792 件，累計投資金額為 337 億 0,722 萬美元，是越南第 4 大外商投資來源地，僅次於韓國、日本、新加坡，高於香港。2020 年，臺商在越南投資共 131 件，投資金額為 20 億 5,840 萬美元，是越南第 5 大外商投資來源地。

越南自 2007 年起成為臺灣在東南亞國家協會（東協）的最大投資國，臺商在越南的投資型態以加工製造業為主，占比約 90%，且所需原料或半成品多從臺灣進口與供應，在越南加工成最終產品後再出口至世界各地，貿易往來呈現互補互利的型態。

臺商在越南投資家數以成衣紡織業（是越南成衣業最主要外資來源地）、鞋業、食品加工業、農林水產業、橡膠塑膠製品業、木製家具業、機械業為最多，家數尚不包括以越南親友名義投資以及透過第三地投資。越南南部為臺商投資重鎮，包括平陽省、同奈省、胡志明市等為主要投資地點，且臺商的製鞋業、紡織業、自行車業、機車業、木製家具業等勞力密集產業，在南部已形成完整產業供應鍊，由於越南北部接近中國大陸的原料供應來源地，因此臺商也逐漸前往北部尋找生產基地。旅遊業、貿易業、人力仲介業亦有與越商合作或設立辦事處。此外，為積極拓展越南消費市場，臺式餐飲業者透過授權、直營或自創品牌方式在越南主要城市設立據點，例如：貢茶、薡茶、一芳、鮮芋仙、TocoToco、Paris Gâteaux 等。

1965 年－2020 年，越南在臺灣投資共 287 件，累計投資金額為 6,878 萬美元。2020 年，越南在臺灣投資共 24 件，投資金額為 70 萬美元。

#### 鋼鐵

2008 年，台塑集團獲得越南政府核可在河靜省設立一貫作業煉鋼廠，累計投資金額超過 108 億美元，是越南歷年最大單一外商投資案，第 1 座高爐原訂於 2015 年 5 月開始投產，後因越南排華暴動廠區受到破壞延期。2016 年 7 月，廠區被指控排放廢水導致魚群大量死亡，遭越南政府判罰 5 億美元。總裁王文淵與副總裁王瑞華前往越南洽談點火事宜時遭到威逼，甚至傳出被限制行動，4 名幹部則因配合調查需要遭禁止出境，但仍可自由行動。最終於 2017 年 5 月點火營運，至 2019 年 5 月已有 2 座高爐運作。2020 年底宣布除規劃全新 3 號高爐，並進一步擬定「鋼鐵衛星城」計畫，將做下游加工、零配件、運輸倉儲等產業。

2009 年，中國鋼鐵公司（中鋼）與日本住友金屬工業共同合資的中鋼住金越南公司在巴地頭頓省投資 11.5 億美元設立年產量 120 萬公噸的冷軋鋼鐵廠，已於 2013 年 10 月開始投產。

#### 製鞋

臺商鞋廠大部分集中在越南南部，主要在同奈、平陽、隆安、西寧等省份內的工業區，少數在越南北部如河內、海防等直轄市。總體而言，臺商製鞋業者早已在越南建立了完整且龐大的鞋材、設備及人員的供應鏈系統。

### 臺商組織

目前成立的有「越南臺灣商會聯合總會」，其下設有 14 個地區臺商會，分別在越南北部的河內市、海防市、北寧省、河靜省、太平省，中部的峴港市，南部的胡志明市、同奈省、平陽省、隆安省、西寧省、林同省、巴地頭頓省、新順加工出區。以及 2 個聯誼會（自行車、家具）。臺商會及聯誼會現有會員數（包括公司及個人）約 1,600 個會員，連同未加入前述組織的臺商，估計約 4,000 餘家。臺商人數約 6 萬餘人。

### 臺資銀行／保險

在服務業方面，近年臺資銀行、保險與租賃業者積極拓展越南金融服務市場，主要在河內與胡志明市設有據點或辦事處，其餘地區則設有分行。目前設立的有：華南銀行河內代表辦事處、中國信託商業銀行河內代表辦事處、國泰世華商業銀行河內與胡志明市代表辦事處、聯邦商業銀行胡志明市代表辦事處、永豐商業銀行胡志明市代表辦事處、台新國際商業銀行胡志明市代表辦事處，以及世越銀行（由國泰世華商業銀行與越南工商銀行合資設立，共計 35 家分行）、第一商業銀行（河內分行、胡志明市分行）、台北富邦商業銀行（河內分行、胡志明市分行、同奈分行）、華南銀行胡志明市分行、建華銀行（胡志明市分行，由永豐金融控股與美國遠東國民銀行合資設立）、中國信託商業銀行胡志明市分行、兆豐國際商業銀行胡志明市分行、玉山商業銀行同奈分行、上海商業儲蓄銀行同奈分行、國泰世華商業銀行廣南省茱萊經濟特區分行等。

在產物保險方面，兆豐產物保險、明台產物保險在河內與胡志明市設有辦事處，富邦產物保險、國泰世紀產物保險則成立分公司；在人壽保險方面，南山人壽、新光人壽、台灣人壽在河內設有辦事處，國泰人壽、富邦人壽則成立分公司。

### 會展

目前舉辦的有：臺越產業合作論壇，由中華民國全國工業總會與越南商工總會共同舉辦。越南臺灣形象展，由中華民國對外貿易發展協會承辦，越南商工總會支持。臺越工商聯席會議，由中華民國國際經濟合作協會與越南商工總會擔任秘書處。前述皆原則上每年舉辦 1 次。

### 援助

與美國非政府組織 Humpty Dumpty Institute 合作，於越南廣治省進行「掃雷及養菇減貧計畫」，訓練地雷受創最嚴重之越南廣治省農民種植香菇，提供就業機會，改善當地受害貧農生活。以計畫資金無息貸款給農民種植香菇，農民部分收入則用於償還貸款；另與廣治省達克容縣合作進行「幸福藤蔓減貧創薪計畫」，藉由藤製品之產銷系統，自材料取得、品質控管、商品設計至市場通路之完整職業訓練，協助自立脫貧並改善工作環境。

## 司法

### 犯罪事件

2014 年 11 月，越南警方在海防市破獲 3 處可疑詐騙據點並逮捕 42 名中華民國籍嫌犯、查獲大批電訊設備。越南警方表示將按照規定與中華人民共和國方面辦理司法合作手續，會將嫌犯送到中國大陸而非臺灣。在 2014 年，越南警方至少破獲 4 起詐騙案件，已逮捕數 10 名涉及假冒警察、要求監管被害人財產詐騙案件的中華民國籍嫌犯。

2016 年 4 月，越南警方逮捕跨國詐騙集團，其中有 6 名臺灣人，被害人全是越南人。越南警方表示 6 名涉案嫌犯被拘留在平陽省的監獄裡，中華民國外交部表示，將會尊重對方的優先司法管轄權。

2016 年 12 月，4 名中華民國籍嫌犯在越南海防市涉及跨國電信詐騙，遭海防市公安逮捕。駐越南代表處獲知後派員交涉，要求依「原國籍管轄原則」遣返臺灣，但中華人民共和國（以下簡稱對岸）以被害人皆是對岸民眾為由要求越南將所有犯嫌依兩國《司法互助條約》遣送至對岸，最後越南將 4 人在 2017 年 1 月 1 日被遣送至對岸。外交部表達遺憾及不滿，行政院大陸委員會也表達遺憾並提出嚴正抗議。

## 協定

## 交通

### 航空

1962 年，中華航空開闢臺北↔西貢（現稱胡志明市）的航線，為兩國間的航班之始。

#### 事件

2020 年 2 月 1 日，越南政府對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴散，全國進入防疫狀態，因此停止越南所有往返兩岸四地的航班。但越南民用航空局當晚解除對臺灣的禁令，2 日也解除對香港與澳門的禁令，但對中國大陸仍全面停飛。

目前有定期航班來往的城市如下（截至 2019 年 12 月 4 日）：

#### 客運

#### 貨運

## 注釋

## 參考資料

## 參見

## 外部連結