中華民國—以色列關係

**中華民國與以色列關係**是指中華民國與以色列國雙邊的關係。兩國至今並未有正式外交關係，但於對方首都互設具大使館功能的代表機構。

## 政治

### 外交

中華民國政府對猶太復國主義一直持同情和支持態度，1949 年 3 月初，中華民國政府正式承認以色列，在聯合國大會上投票贊成接納以色列為會員國，允許以色列向中國派出一名領事駐節上海，處理猶太人難民向以色列的轉移問題。但不久，國民政府遷往臺灣，以色列駐上海領事伊爾坦提出：「根據我國的承認政策，我們的承認必須建立在務實的基礎之上..... 毫無疑問，共和國政府是控制大陸的有效政府。」這一思想奠定了以色列對華政策的大方向。

1950 年 1 月 9 日，以色列正式承認了新建立的中華人民共和國，成為中東地區第一個承認中共政權的國家。1959 年，以色列向該國駐聯合國大使指示，「儘管我們與共產黨中國的交往不順，但也要盡量避免與臺灣的國民黨政權來往。」不過，中華人民共和國並未與以色列建立外交關係，在冷戰時期，基於反對帝國主義及輸出革命的路線，中共一直支持阿拉伯國家對抗以色列。在一段長期間內，中共和以色列維持敵對關係，直至 1992 年中共和以色列才建立外交關係。但即使如此，以色列並無與中華民國建立外交關係。基於兩國都是美國的盟友，美國一直對兩國提供軍事和經濟支持。

1971 年 10 月 25 日，以色列投票反對中華民國續留聯合國，即《聯合國大會 2758 號決議》。

1992 年 1 月 24 日，以色列與中華人民共和國建立外交關係，中華民國政府表示關切並申明「以色列與中共在《建交公報》中所提及任何涉及我國主權及各權利事項，將一概不予承認。對於未來中以兩國之關係，我將基於國家利益慎加衡慮，再作定奪。」

1995 年 11 月 4 日，以色列總理拉賓遇刺身亡。5 日，中華民國外交部發表聲明表示極感震悼。

1999 年 9 月 21 日，臺灣發生大地震，以色列總統魏茨曼發表聲明表達關切，並於 30 日援贈醫療與嬰兒用品，供災民使用。

2000 年，以色列追贈「國際義人獎」給予中華民國前駐維也納總領事何鳳山，肯定其在第二次世界大戰期間從寬核發猶太人赴華簽證，得以脫離納粹德國的迫害。

2002 年 3 月，第二屆臺灣、美國、以色列三邊國防安全研討會在以色列舉行，邀集三方學者就外交、國防及戰略等共同關切之議題進行研討，並建立第二軌道對話。

2004 年 5 月，以色列在世界衛生大會全會中，對於「邀請臺灣以觀察員身分參與世界衛生大會」的提案表決，投下棄權票。

2012 年 6 月 13 日，臺灣雲門舞集在以色列臺拉維夫歌劇院演出《屋漏痕》，榮譽團長、中華民國第一夫人周美青出席並參與演後酒會。

2019 年 2 月，臺北市長柯文哲前往以色列耶路撒冷，除了做為唯一受邀的華人市長參加「全球市長會議」外，並參訪自駕車公司 Mobileye、哭牆、猶太人大屠殺紀念館、以色列創新局、魏茨曼科學研究學院，以及會見臺拉維夫市長胡爾代，兩位市長相見時，桌上並放著中華民國國旗與以色列國旗。原訂和其他參加會議的市長，一起會見以色列總理納坦雅胡，因該國總理變更行程而取消。

2020 年 3 月 14 日，以色列對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，總理納坦雅胡提到，要用數位技術來追蹤感染者的移動路線，包括使用手機定位追蹤，並稱此技術「臺灣已試用，看來很成功，以色列是擁有此技術的國家之一，應該利用」。

### 代表機構

兩國於 1992 年 11 月 11 日以換文方式達成互設辦事處協議。

1993 年 3 月 29 日，中華民國設立具大使館功能的**駐臺拉維夫臺北經濟貿易辦事處**。5 月 1 日正式成立；7 月 18 日，以色列設立類似功能的**駐臺北以色列經濟貿易辦事處**。

1995 年 9 月 11 日，雙方代表機構更名為**駐臺拉維夫臺北經濟文化辦事處**（Taipei Economic and Cultural Office in Tel Aviv）、**駐臺北以色列經濟文化辦事處**（Israel Economic and Cultural Office in Taipei, ISECO）。

#### 事件

2020 年 7 月 30 日，前中華民國總統李登輝逝世，駐臺北以色列經濟文化辦事處發文表示「對前總統李登輝的辭世，及家屬與臺灣人民表達最深切的哀悼和不捨。他以對臺灣社會及經濟發展的貢獻而聞名，而且他將永遠被記住。」

### 簽證

持有載明身分證字號的中華民國普通護照之中華民國公民可以免簽證的方式入境以色列，每 180 天內停留時間不得超過 90 天。以色列對於免簽證入境的外國國民實施「入境卡」制度（entry card），為身分證大小的硬質紙卡，效力與入境章戳相同，於出境時由移民官收回。停留以國期間若前往巴勒斯坦地區，要再返回以色列時，以國軍方檢查哨會查驗該入境卡與護照後才能放行。經以色列過境轉機亦可免簽證。

持有以色列護照的以色列公民也可以免簽證入境中華民國，停留最多 90 天。

## 經濟

### 貿易

中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）在以色列事實上的首都臺拉維夫設立**臺灣貿易暨創新中心**。經濟部國際貿易局也在臺拉維夫設立**駐以色列代表處經濟組**。

1997 年，中華民國和以色列雙邊貿易額是中華人民共和國與以色列貿易額的兩倍。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至以色列的主要項目為：積體電路；電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；機器腳踏車與腳踏車裝有輔助動力者、邊車；苯乙烯、丙烯或其他烯烴之聚合物；不鏽鋼扁軋製品、合成纖維棉、具有特殊功能之機器與機械用具、車輛之零件與附件；鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、鉚釘或墊圈；記憶、錄音或錄影裝置；聚縮醛、環氧樹脂、醇酸樹脂、聚碳酸酯、聚丙烯酯與其他聚酯、聚醚；車用之電氣照明或信號設備、印刷電路板、電子工業用已摻雜之化學元素或化學化合物、其他鋼鐵製品；物品用栓塞、旋塞、閥與類似用具；電路開關或連接器；競技運動或戶外遊戲用物品與設備、游泳池與袖珍游泳池；非動力之兩輪與其他腳踏車；變壓器、靜電式變流器與電感器；酚；醋酸乙烯或其他乙烯酯、乙烯基聚合物、新橡膠氣胎等。

自以色列進口的主要項目為：分析、計量或檢查用儀器與器具、定型投影機；示波器、頻譜分析儀、供計量或偵測游離輻射之器具；積體電路、電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；酚或酚醇之鹵化、磺化、硝化或亞硝化衍生物；醫學用儀器與用具；照相沖印室器具與設備、放映用銀幕；製造半導體、積體電路與平面顯示器之機器與器具；控電或配電用板或櫃；X 光或阿爾法、貝他、伽馬放射線器具；記憶、錄音或錄影裝置；自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；石油與提自瀝青礦物之油類、廢油；合成纖維絲紗；變壓器、靜電式變流器與電感器；未發酵與未加酒精之果汁與蔬菜汁、鑽石、發電機組與旋轉變流機、無機酸類與非金屬元素之無機氧化合物、髮用製品、鉀肥、銅廢料；光學透鏡、稜鏡、反射鏡與其他光學元件；機器或機械工具用刀與刀片、電容器；磷酸鹽、次磷酸鹽、亞磷酸鹽與聚磷酸鹽；物品用栓塞、旋塞、閥與類似用具等。

### 投資

1952－2020 年，臺商赴以色列總投資金額約 1 億 9,600 萬美元，計有 39 件；以色列赴臺灣總投資金額約 2,240 萬美元，計有 130 件。

臺商在以色列除採購鑽石外，高科技也是兩國廠商主要合作項目，以色列希望吸引臺灣資金投資以及共同參與研發工作，而臺灣則是希望以色列可成為其產業技術供應來源之一。臺商在以色列的投資主要是入股投資，近期重大投資案有鴻海科技集團、宏達國際電子、旺宏電子、廣達電腦、聯發科技、新唐科技、友達光電、和通國際等。

截至 2020 年，在以色列無臺商或臺僑組織，以及臺灣金融機構。

### 會展

重要的會議有：臺以次長級經濟合作會議，輪流在兩國舉辦，至 2020 年已舉辦第 13 屆；臺以民間經濟聯席會議，至 2019 年已舉辦第 7 屆。其他則有：臺以農業合作會議、臺以避免雙重課稅協定諮商會議（於 2009 年 12 月簽署協定）。

#### 事件

2003 年 11 月，以色列出口協會舉行兩場會議，共計 15 國外貿推廣單位派員參加。主辦單位為彰顯該會議之國際性，於會場懸掛與會的 15 國旗，當中華人民共和國人員察覺中華民國國旗亦懸掛於會場，即向主辦單位抗議，在抗議無效後離開會場，以示不滿。

## 軍事

### 軍售

以色列航太工業和中華民國的軍事合作關係，可追溯到 1971 年中華民國退出聯合國後，中華民國國軍追求武器的自力更生，分散採購來源。以色列剛好在這個時期大力擴軍，希望藉軍品外銷，分攤武器研發成本。但顧慮到中華民國和阿拉伯國家的關係，一切都在機密情況下進行。

1975 年，當美國迫於中華人民共和國壓力而拒絕向中華民國出售響尾蛇飛彈時，以色列卻出售了防空飛彈，並特許就地生產天使二型反艦飛彈（中華民國國軍改名為「雄風」，並在此基礎上研製了雄風系列飛彈）和發射架。這是雙方第一筆軍火交易。到 1989 年，總共生產了 523 枚飛彈和 77 座發射架。其餘特許生產的還有 50 艘塔瓦爾（Dvora）快艇，以及大批槍械和迫擊炮，包括 127 公釐蟒蛇火箭炮，加利爾步槍、烏茲微型衝鋒槍，以及其他各種電子設備和武器。

此後雙方的軍售無論是在量還是在質都迅速上升。中華民國的經國號戰鬥機和 300 架 F-5 戰鬥機全部由以色列升級換代，裝上了以色列特許在中華民國生產的雷達，以及中華民國海軍的陽字號驅逐艦安裝了天使反艦飛彈、以色列航太工業出售的羅塞特（Reshet）火控和指揮系統，其他公司則翻新了 13 艘舊軍艦。此外，地下飛機掩體系統、武器和燃料儲存系統據信都採用了以色列模式。

### 飛彈

英國《詹氏年鑑》於 1980 年代曾經推測過青鋒飛彈的研發過程受到以色列大量的技術支援。2001 年，國家中山科學研究院也曾經在內部刊物中指明青鋒飛彈有來自以色列的協助。該飛彈已於 1991 年 10 月服役。

### 潛艇

在中國大陸購買俄羅斯的基洛級潛艇後，為了維持臺海平衡，中華民國軍方尋求購買新式常規潛艇。因為美國以發展核子動力潛艇為主，已不再生產常規潛艇，故將目光再一次投向以色列。考慮到中國大陸的反應，故由美國出面協調，制定了以色列設計、德國生產、美國購買交貨的方式。以色列的海豚級潛艇是軍方多年來的目標，為此，曾任中華民國國家安全會議副秘書長的江春男、諮詢委員柯承亨等人曾赴美國、以色列實地考察。

### 衛星

2001 年 9 月 10 日，《聯合報》披露，中華民國軍方對中國大陸進行監控的方式有「重大突破」，雙方達成一項秘密協議，正式租用以色列的地球資源觀測一號（EROS A）商用間諜衛星以及另外三顆即將發射的同類型衛星，在為期 6 年的時間內，對中國人民解放軍設施和部隊動態實施偵蒐。依靠這顆衛星，偵測目標將深入到中國內陸，偵查對象包括所有「對中華民國具有威脅的飛彈發射基地」。根據衛星提供的情報，可為軍方「突襲」中國大陸提供精確資料。在這筆交易中，以色列獲得的利潤將高達 20 億美元。此外，雙方還合作一項高度機密的「天貴」計劃，這項電子定向偵測計劃目的是提高軍方對雷達定位和無線電監聽的能力。

## 核技術

中華民國很早就與以色列有核技術來往，雙方經常進行核科學家的互訪，並提出派遣核研究人員赴以色列相關研究機構參加培訓，認為「這不僅將提高我們研究人員的水準，也有利於增進我們之間的瞭解。」

1964 年 10 月 16 日，中華人民共和國成功試爆原子彈後，中華民國便決心發展核武器，建立自主核能力。1965 年 7 月，時任總統蔣中正親自命國防部次長唐君鉑負責籌建中山科學研究院與核能研究所，並撥專款 1.4 億美元，加快核武器研製和生產。但由於 1955 年 7 月 18 日就與美國簽有《和平使用原子能合作協議》，1965 年 5 月 25 日又與國際原子能總署簽定《原子能安全保障檢查三邊協定》，因此只能借民用之名，從當時世界上核能研究較為先進的國家獲得技術援助。

1965 年初，以色列原子能委員會主席博格曼受邀訪臺，會見了國防部長蔣經國。根據《紐約時報》的報導，1981 年，雙方的科學家聯合參與了南非核計劃。

與以色列的核往來推動了中華民國核技術的快速發展，但擁有核武器不符合美國的東亞戰略，因此防止發展獨立核力量是美國的一貫政策。70 年代早期，美國認為中華民國在五年內將具備製造核武器的能力，國際原子能總署的例行檢查也發現了異樣，於是在美國和國際的壓力下收手。

## 交流

### 學術

與以色列臺拉維夫大學東亞學系、希伯來大學東亞學系合作開設「臺灣講座」課程，邀請臺灣學者、教授赴以色列進行短期講座。另提供臺灣獎學金、華語文獎學金、臺灣獎助金予以色列學生或學者赴臺學習中文或從事研究。

### 援助

2020 年 5 月 22 日，對於嚴重特殊傳染性肺炎疫情在全球擴散，中華民國政府捐贈以色列國家救援組織「紅大衛盾會」10 萬片外科口罩；8 月 12 日，捐贈「夏米爾醫療中心」1 萬個 N95 口罩、2,000 件防護衣與 8,000 件隔離衣等防疫物資，協助第一線的醫護人員對抗疫情。

### 水資源

台灣自來水公司選擇以色列 TaKaDu 公司的管理解決方案，以協助改善水網絡管理並節省水資源。目標是在全長 3,000 公里的管道中選擇特定地區試用 TaKaDu 的軟體，然後逐步將其擴展到全臺灣。

臺灣台塑石化與以色列 IDE Technologies 公司合作。IDE 為臺塑石化建造逆滲透的海水淡化廠。廠址位於雲林縣麥寮鄉，日處理能力為 105,000 立方公尺，生產可供工業用的高質量水。該廠利用 IDE 的除硼系統，成為世界上第一個達到硼濃度低於 0.01ppm 的公司。

## 協定

## 交通

### 航空

#### 客運

兩國無直航班機，可經由（不計航點遠近，截至 2019 年 11 月 26 日）：

* 臺北松山→成都，再轉機前往以色列的國際機場。
* 臺北桃園→北京 - 首都、成都、深圳、香港、東京 - 成田（\*2020 年 3 月 11 日開航以色列）、首爾 - 仁川、曼谷、德里、伊斯坦堡、倫敦 - 希斯洛、倫敦 - 蓋威克（季節性飛以色列）、巴黎、羅馬、米蘭（2020 年 2 月 18 日開航臺北桃園）、法蘭克福、阿姆斯特丹、維也納、紐約、洛杉磯、芝加哥（2020 年 3 月 22 日復航以色列）、舊金山、多倫多→以色列。
* 臺中→深圳、香港、東京 - 成田 \*、首爾 - 仁川、曼谷→以色列。
* 臺南→香港→以色列。
* 高雄→北京 - 首都、深圳、香港、東京 - 成田 \*、首爾 - 仁川、曼谷→以色列。
* 花蓮→首爾 - 仁川（包機飛花蓮）→以色列。

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 有限承認國家列表

## 外部連結