中美外交

**中華人民共和國－美利堅合眾國關係**，常稱**中美關係**（英語：China–United States relations），指中華人民共和國 1949 年成立後與美利堅合眾國之間的雙邊關係，被稱為是 21 世紀全球最重要的雙邊關係之一。其歷史可以追溯到美國建國之初。1784 年，美國獨立後不到半年就派中國皇后號到中國大清進行貿易。1843 年，顧盛擔任首任美國駐華專員，駐地在澳門。第一次鴉片戰爭後，清朝被迫開放，於 1844 年與美國簽署了第一個條約《望廈條約》。1858 年清政府在第二次鴉片戰爭戰敗後與美國簽訂《中美天津條約》。此後又簽訂《辛丑條約》等不平等條約。1862 年，美國在北京東交民巷建立駐華公使館。1875 年，光緒元年，清廷開始向美國派遣公使。1878 年，大清國在美國華盛頓設立永久性駐美公使館，首任公使陳蘭彬。1882 年 5 月 6 日，美國總統切斯特・艾倫・亞瑟簽署的一項法案《排華法案》，成為《美國法典》的一部分。1908 年，美國為培養在華代理人和中國親美派，退還了部分清政府的庚子賠款，該款項被用於留美預備學校（現在的清華大學）的建立。

1913 年，現代的中美關係被建立起來，美國正式承認中華民國的北洋政府，取代大清與美國之間政府相互承認。在 1922 年華盛頓會議上，在美國的調停下，中國出巨資從日本手中贖回山東主權。1937 年抗日戰爭爆發後，美國總統富蘭克林・羅斯福宣布禁向中日兩國運送軍火。美國奉行中立政策，對中日雙方都提供原材料。因為日本工業基礎強於中國且中國沿海港口大多被日本占領或封鎖，此舉實際上有利於日本。直到戰爭進行 17 個月，即 1938 年 12 月，中國方獲得美國 1,500 萬美元桐油借款，還有 2,000 萬美元錫貸款。外交人員幾經努力，1942 之前美國對華提供 1.7 億美元貸款。太平洋戰爭爆發後，美國開始全力支援中國的抗日戰爭，以分擔太平洋戰場的壓力。1945 年抗戰最終獲得了勝利，美國與中國等五國組建聯合國，並支持中國擔任聯合國安全理事會常任理事國，但中國內戰爆發，美國選擇援助國民政府對抗中國共產黨。

1949 年中國國民黨領導的中華民國政府退守臺灣後，因冷戰繼續受到美國的軍事支持。而統治中國大陸，在 1949 年由中國共產黨成立的中華人民共和國政府則與美國長期處於對立與隔絕狀態，支持在朝鮮半島及越南的反美戰爭。後來中蘇交惡，出於共同對抗蘇聯的需要，在季辛吉穿針引線下，1972 年美國總統尼克森應中國國務院總理周恩來邀請訪問北京，中國大陸與美國關係逐漸「解凍」。美國出於戰略上的考量，1979 年正式與中華人民共和國建交，同時宣布與退守台灣的中華民國斷交，終止與其簽訂的《中美共同防禦條約》。1982 年八一七公報發表，與此前發表的上海公報、中美建交公報合稱中美三個聯合公報，成為中美關係的基礎。1990 年代以來，由於蘇聯解體，中美關係進入一個充滿摩擦與坎坷的時期。但中美關係總體保持穩定發展，雙方在政治、經濟、軍事、人文交流與地方合作以及國際事務等領域展開了廣泛交流與合作。

中華人民共和國政府其目的是使中國發展成為一個在中國共產黨領導下富裕、強大、統一的中國；而美國的目的是建立一個以美國為首的國際格局。因此，即使中國大陸實現改革開放，美國從中得利，但中國共產黨統治下的社會主義制度依然存在。當前，兩國關係十分複雜，既非完全的敵人又非正式的夥伴，敵對與合作並存。多數人認為中美兩國在歷史上沒有領土爭議的包袱，美國在科技上具有全球領先地位，但政治上等原因對彼此的不同看法，總體講，是合作多於衝突，共同利益遠大於彼此分歧。2011 年的《中美聯合聲明》確認中美雙方將共同努力，建設互相尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係，是中美雙方對中美關係的新定位和表述。2012 年 5 月，在北京召開的中美戰略與經濟對話期間，雙方將構建中美「新型大國關係」作為主題，這一概念被高調推出。現時中國將兩國關係稱為「建設性戰略夥伴關係」，而中美兩國則被部分西方學者稱為兩國集團（G2）或中美國。習近平在 2012 年出任中共中央總書記和中央軍委主席，成為中國最高領導人，執掌這個擁有 14 億人口的世界第二大經濟體。習近平在處理國際關係上採取更加進取的手段，甚至發起「戰狼外交」，並在事實上視美國為中國的頭號敵人，中美關係演變成新冷戰。自唐納・川普 2017 年出任美國總統後，雙方的關係因為國家利益和國際政治之間的衝突加大並進一步惡化，尤見持續至今的中美貿易戰。到 2021 年 5 月，受 COVID-19 疫情影響，中美關係已降至近幾十年來最低點。6 月底，時任中華人民共和國駐美大使崔天凱宣布離任返國，直到 2021 年 7 月 28 日，秦剛赴美擔任新一任中國駐美大使前，兩國均未有大使駐節於對方首都，這是雙方建交以來首見的特殊情形，亦為正式關係持續破裂的最新跡象。直到 2021 年 12 月 16 日，喬・拜登任命尼可拉斯・伯恩斯為美國駐華大使，翌年 3 月 5 日，伯恩斯抵達北京，雙方重新駐節大使於對方首都。2022 年 12 月，時任中國駐美大使秦剛被晉升為中國外交部長兼國務委員後，中國駐美大使的空缺一直持續到現在無人替補，是自 1979 年中美關係正常化以來，中國駐美大使 44 年最長的空缺時間。而中國駐美大使的難產反映出中美關係的低迷狀態和黯淡前景，可能再次跌入冰點。

## 國情比較

## 雙邊關係文件

### 三個聯合公報

中美三個聯合公報是 1972 年 2 月 28 日簽訂的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》（《上海公報》）、1978 年 12 月 16 日中美兩國發表的《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報》（《中美建交公報》）和 1982 年 8 月 17 日簽訂的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》（《八一七公報》）。 美國在三個聯合公報中均強調堅持一個中國原則。中方多次表示，台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題，恪守中美三個聯合公報的原則，妥善處理台灣問題是中美關係健康、穩定發展的關鍵。

 
  
  
  
  
  
  
  

### 中美聯合聲明

中美兩國分別在 1997 年 10 月江澤民訪美期間，2009 年 11 月歐巴馬訪華期間，以及 2011 年 1 月胡錦濤訪美期間發表過三份聯合聲明。聯合聲明反映了同時期中美兩國關係的基調。

 
  
  

## 歷史

### 1949 年前

1784 年，獨立不到半年的美國派遣戰艦所改裝的武裝商船在澳門港與清廷進行貿易，是為中美關係之始。1844 年，中美簽署了第一個條約《望廈條約》。1858 年清政府在第二次鴉片戰爭戰敗後與美國簽訂《中美天津條約》。1901 年簽署了《辛丑條約》。1913 年 5 月 2 日，美國承認北洋政府，與中華民國正式建立外交關係。第二次世界大戰中，中國與美國為同盟，共同合作對軸心國作戰，並取得勝利。但中國國民黨領導的中華民國政府在國共第二次內戰中被中國共產黨打敗，撤往台灣地區，繼續獲美國政府支持提供對台灣的防禦。

### 1949 年中華人民共和國成立後至 1970 年代

在中華人民共和國成立之初，美國並未外交承認這個政府，仍然與中華民國政府保持外交關係，並承認中華民國政府是全中國的唯一合法政府。1949 年中國人民解放軍進入華南之時，美國的駐華大使館也隨中華民國政府一起撤往臺北，不過部分駐華領事官員們仍留在中國大陸，直到 1950 年才全部撤離。

#### 韓戰

1950 年 6 月 25 日，韓戰爆發，中華人民共和國與美國建交的可能性也隨之破滅。韓戰後，中國共產黨政權和美國的關係急速惡化，但雙方都意識到對方的存在，1954 年到 1970 年，北京政權和美國之間在瑞士日內瓦以及波蘭華沙共舉行了 136 次大使級會談。

#### 越南戰爭

中華人民共和國向北越提供資源和訓練，1962 年夏天，毛澤東同意向河內免費提供 9 萬支步槍和槍支。 1965 年美國「滾雷行動」啟動後，中國向北越派出防空部隊和工兵營，修復美國轟炸造成的破壞，重建公路和鐵路，並進行其他工程工作，為北越額外釋放了數十萬北越陸軍部隊與支持南越的美軍作戰。

中國在北越的存在為美國官員所熟知，並且可以解釋圍繞美國在衝突中的戰略的一些因素。 特別是，林登・詹森總統和國防部長勞勃・麥克納馬拉很早就排除了對北越進行地面入侵的可能性，因為他們害怕重演朝鮮戰爭，尤其現在是一個有了熱核武裝的中國。然而，目前尚不清楚北京對美國入侵北越的確切反應會是什麼 —— 據報導，毛澤東在 1965 年告訴記者埃德加・斯諾，中國無意為拯救河內政權而戰，除非美軍闖入中國領土。 在其他場合，毛表示相信人民解放軍可以再次與美國抗衡，就像它在朝鮮所做的那樣。 無論中國的計劃是什麼，詹森政府都不願冒險，因此美國地面部隊從未進入越南北部。

#### 關係的凍結

#### 和解

1960 年代末，由於蘇聯的威脅，美國與中華人民共和國的領導人都意識到，改善雙邊關係符合兩國的共同利益。1969 年 3 月中蘇爆發珍寶島衝突，中華人民共和國與蘇聯持續處於敵對狀態，而中美關係則開始發展。1969 年，美國總統尼克森上台後，為了希望改善與中國的關係以聯中制蘇，下令宣布放寬對華的貿易限制，但因中國正在進行文化大革命，與各國貿易幾乎中斷。

1971 年 3 月桌球外交，美國桌球隊歷史性訪問中華人民共和國。1971 年 7 月 15 日，美國總統理察・尼克森宣布，他的國家安全顧問亨利・季辛吉博士已經對北京進行了一次秘密訪問，而他本人已經受中國國務院總理周恩來邀請訪問中華人民共和國。1972 年 2 月，尼克森總統訪問北京、杭州以及上海，會見了中國共產黨中央委員會主席毛澤東和中華人民共和國國務院總理周恩來，並簽署了《上海公報》。在公報中，兩國承諾會為外交關係的完全正常化努力。美國認識到海峽兩岸都堅持一個中國，並對此不表異議，支持和平解決兩岸問題，將逐步減少在台美軍設施和武裝力量。這使得兩國之間關係正常化的障礙 —— 臺灣問題 —— 被暫時擱置，使得重新開啟兩國在貿易以及其他領域間的接觸與合作成為可能。

#### 聯絡處 (1973 - 1978 年)

1973 年 5 月，美國政府在北京設立在華聯絡辦事處，而中華人民共和國政府也在華盛頓設立類似的辦事處。從 1973 年至 1978 年間，大衛・布魯斯、喬治・布希、托瑪斯・蓋茲和倫納德・伍德科克等美國大使級外交官先後擔任過聯絡處負責人。

1975 年美國總統傑拉德・福特訪華，再次確定美方與中華人民共和國建立外交關係的意願。6 月 2 日，中國國務院副總理鄧小平會見美國報紙主編協會代表團和美聯社董事長穆勒時，談到中美關係：中美之間的分歧點當然很多，但也有若干共同語言；中美兩國之間的關鍵問題是台灣問題；我們的立場很清楚，要實現中美關係正常化，台灣問題只能採取日本方式解決，具體地説，就是美國從台灣撤軍，同台灣廢約、斷交；其他方式，我們不能考慮；如果美國政府考慮還不成熟，我們也可以等一等；總之，「兩個中國」、「一個半中國」和「一個中國，一個台灣」的立場，我們都是不能接受的，變相形式的這種立場，我們也不能接受；我們也知道，有的人有這麼一種設想，就是把台灣在美國的大使館變成一個聯絡處，這實際上也是一種變相的形式，這個我們不能考慮；台灣問題是中國統一的問題，這是一個主權問題；不能設想中國人民會同意以任何形式把台灣從中國國土分割出去，這不可能；中美之間的關係，一定要遵循上海公報的原則，中國只有一個，不能採取別的立場，不能從上海公報的立場後退；至於用怎樣的方式解決台灣問題，這是一個內政問題；我們盡力採取和平方式解決。8 月 6 日，鄧小平會見美國議員訪華團時稱：我們是不希望打仗的；我們需要有一個比較好的國際環境來發展我們自己；如果世界人民清醒地認識到戰爭危險的話，也許對延緩、推遲戰爭有益處；就我們自己來説，我們最希望和平，這是第一句話；還有第二句話，就是戰爭不以我們的意志為轉移；既然這不是由我們來決定的，災難要來，怕有什麼用呢；在爭取世界和平中，我們可以做些工作，比如指出戰爭的危險，這就是一件工作；至於我們支持世界上一切被壓迫民族爭取民族獨立和解放、發展自己國家的經濟，這是我們一貫的堅決立場，這同世界戰爭是兩回事。9 月 20 日，鄧小平在會見前英國首相希思，談到季辛吉 10 月訪華期間中美關係是否有進展：這要看美國在台灣問題上有什麼方案…… 如果美國覺得時間還不成熟，我們可以等待；中國人有一個特點，就是有耐心；我們堅信，不管過多少年，台灣問題總要解決…… 戰爭危險在增長；我們不希望打仗，如果大家都提高警惕，戰爭就可能來得遲一些；戰爭打起來，不一定用核武器，很可能打常規戰爭。

1977 年美國總統吉米・卡特上臺後不久便重申上海公報的重要性。

1978 年 11 月 27 日，鄧小平在會見美國專欄作家諾瓦克時，談到中美關係問題稱：如果站得高一點看，不管中國政治家或美國政治家，都認為兩國關係早點實現正常化好，越早越好…… 毛澤東歷來反對本本主義；我們對待毛澤東思想也是一樣；你們大概注意到了，我們提倡要完整地、準確地掌握和運用毛澤東思想；因為有些問題毛主席在世時不可能提出；按照馬列主義的原理，我們不能要求任何偉大的人物、偉大的領袖每句話在任何時候都是適用的；我們現在開的會主要是議論如何實現四個現代化的問題，但現在也確實想把過去有些冤案、錯案和群眾不滿意的東西清理一下；這個問題清理一下就過去了，目的就是引導全國人民向前看；搞四個現代化，這是我們會議的中心問題。12 月 15 日兩國政府宣布，美利堅合眾國與中華人民共和國商定自 1979 年 1 月 1 日起互相承認並建立外交關係。

### 1980 年代

1979 年 1 月 1 日，美國和中華人民共和國建交，並在《建交公報》中，宣布斷絕與中華民國的外交關係，根據《臺灣關係法》與台灣進行非官方往來。1979 年 1 月底，中國國務院副總理鄧小平訪美，開啟了兩國之間一連串重要、高級別的交流。1979 年 2 月左右中越戰爭爆發，中美聯盟進一步鞏固，1979 年 3 月 1 日，兩國正式在北京和華盛頓設立大使館。1979 年 8 月，美國副總統華特・孟岱爾對鄧小平的訪問進行回訪。1980 年代是中美關係最好的時期。隨著 1980 年雙方高層與工作層級接觸的加深，兩國開始在更廣泛的議題上進行對話，包括全球與地區戰略問題、政治、軍事問題、裁軍問題、聯合國以及其他多邊組織事務等。

1981 年 1 月 20 日，隆納・雷根就任美國總統。隨後兩國的關係因對臺軍售問題出現短暫危機。1981 年 6 月美國國務卿亞歷山大・黑格訪問北京，試圖解釋美國在與臺灣維持非官方往來方面的政策。

1982 年 2 月 18 日，鄧小平會見柬埔寨施亞努親王伉儷，談到中美關係：真正的問題恐怕還是台灣問題；美國認為台灣是它在遠東「永不沉沒的航空母艦」；這個觀點在美國占統治地位，那末要搞好中美關係就很難；因為這實際上否定了台灣是中國的一部分；在台灣問題上，我們沒有迴旋餘地；實在沒有辦法時，中美關係只好倒退。5 月，美國副總統老布希再度訪華。兩國在 1982 年 8 月 17 日簽署中美第三個聯合公報。美國承諾將逐漸減少對臺的武器出售，而中方則承諾和平解決臺灣問題是中方的基本原則。

1984 年美國總統隆納・雷根與中國國務院總理趙紫陽進行了互訪，這是中國政府首腦對美國的首次訪問。1985 年 7 月，中國國家主席李先念訪問美國，這是中國國家元首對美國的首次訪問。1985 年 10 月副總統老布希再度訪，並且設立了美在華的第四個總領事館（美國駐成都總領事館）。

1989 年 1 月 20 日，喬治・赫伯特・華克・布希就任美國總統，並於同年 2 月訪華。兩國之間所進行的文化交流活動令兩國人民都對對方的文化、藝術以及教育成就都有更深的認識。許多中方的訪問學者以及官派留學生到美國進行學術交流。1989 年六四天安門事件後，美國停止高層和官方的交流，並在 1989 年 6 月頒布命令與法令，禁止出售武器給中華人民共和國，宣布對中華人民共和國實施多項經濟制裁，停止部分投資、貿易活動。在 1990 年夏天的七國集團高峰會上，西方國家敦促中國在政治經濟領域進行進一步的改革，特別是在人權領域。

### 1990 年代至 2017 年

#### 1990 年－1993 年

蘇聯解體後，美國成為世界上唯一的超級大國。雖然兩國之間有很多分歧，但是兩國之間的關系還是有許多保持穩定的因素。中美兩國是主要的貿易合作夥伴，在反對恐怖主義、防止核擴散等方面上有著共同的利益。

#### 1993 年－2001 年

1993 年 1 月 20 日比爾・柯林頓正式就任美國總統。同年 7 月，中美發生銀河號事件。美國要求中國政府命令「銀河」輪返回出發地；或由美國人登船檢查貨物；或者索性停留在某個地點，聽候發落。美國還向該貨輪計劃停靠的港口所在國要求阻止該貨輪按計劃進港卸貨。其間美國派出軍艦、飛機對銀河號跟蹤監視，並要求銀河號返航。「銀河號」在印度洋的國際公海海域上被美軍軍艦截停並扣留長達三周之久。中國外交部國際司副司長沙祖康以中國政府代表、中方檢查組負責人的身份處理這次件事。在中國的壓力下，美國態度軟化並最終讓步，同意在第三方的參與下進行檢查。8 月 28 日，沙特和美國的聯合調查人員對停靠在達曼港附近的朱科勒海軍基地的銀河號進行檢查。9 月 4 日，「銀河號」貨輪上第 628 個，也是最後一個貨箱被檢查完畢，沒有發現任何化學武器，三方簽訂檢查報告。「銀河號」被迫中止正常航運長達 33 天。

1996 年 3 月 23 日，中國人民解放軍在中華民國總統選舉前夕舉行軍事演習。美國出動了兩個航空母艦艦群到台灣海峽。在臺海危機解除後，兩國關係也開始逐漸回暖，高層交流增加，雙邊會談取得進展，雙方在人權、核不擴散以及貿易領域進行雙邊談判。1997 年，中共中央總書記江澤民訪問美國，這是六四天安門事件以來中國國家領導人首次訪問美國，亦是首位訪美的中國最高領導人。1998 年 6 月柯林頓總統回訪中國，並在上海圖書館與當地各界人士座談時發表美國對台政策，其內容為：「我們不支持臺灣獨立、兩個中國或一中一臺、我們不認為臺灣可以成為任何以國家為資格限制的組織之會員」。1999 年 5 月美國轟炸中國駐貝爾格勒大使館，引發中國民眾遊行示威。10 月，兩國就賠償傷亡家屬及財物達成協議。美國僅承認是誤炸，但是中國大陸民眾普遍不接受誤炸的解釋。

#### 2001 年－2003 年

2001 年 1 月 20 日喬治・華克・布希正式成為美國第 43 任總統。同年 4 月 1 日，中美發生南海撞機事件。經過磋商後美國總統布希寫信慰問當時的中華人民共和國領導人江澤民，即「兩個表示遺憾的信件」。美方人員在被拘留 11 天後返國。兩國關係也隨著此次事件的降溫以及此後的一系列事件而重新恢復。2001 年 911 事件後，中國公開支持打擊恐怖主義，中美開展了反恐方面的雙邊對話。中國在聯合國支持美國等聯軍對阿富汗的軍事打擊。美國不再將中國看作是最大的潛在威脅，轉而注重中東局勢以及恐怖主義威脅，美國認識到東亞局勢必須保持穩定。由於美國在反恐方面必須尋求中國的合作，令美國無法再在東亞製造針對中國的行動。

#### 2003 年－2009 年

2005 年開始，美國提出中美兩國是「利益相關的參與者（Stakeholder）」的論點，著重強調雙方的可合作性。2006 年 10 月 9 日朝鮮民主主義人民共和國不顧國際社會的反對，進行了核試驗，引發朝鮮核問題。中美對此進行緊密合作，推動六方會談，兩韓關係重新改善，大韓民國總統盧武鉉亦於 2007 年 10 月訪問朝鮮。然而朝鮮因韓國保守派李明博政府 2008 年上台後對朝強硬，在 2009 年宣佈退出六方會談，朝核問題一直僵持至 2018 年。

#### 2009 年－2013 年

2009 年 1 月 20 日，巴拉克・歐巴馬成為美國第 44 任總統，同年 3 月 8 日發生無暇號南海事件。

2011 年 11 月，巴拉克・歐巴馬在 APEC 峰會上正式提出了亞太再平衡戰略，並由其國務卿希拉蕊・柯林頓推動。2012 年 5 月份，中美兩國舉行了第四輪中美戰略與經濟對話，在本輪對話中，中方首次提出了中美「兩國協調」（**C2**）的全新概念，而且得到了美方的理解和支持。中方提出的 **C2** 理念，不同於美國學者曾經提出的中美「兩國集團」（G2）。G2 的內涵是兩國共治、主宰世界。「C」可以是協調（Coordination）、合作（Cooperation），也可以是命運共同體（Community）。顯然 C2 具有多重含義，如果中美能夠做到諸事溝通、協調、合作，將非常有利於世界穩定、發展和繁榮。中國國際問題研究所所長表示，這既符合中國一貫秉承的和平、合作、互利、共贏的理念，也符合中美關係的發展需求，更符合國際關係的發展趨勢。

#### 2013 年－2017 年

隨著中國崛起趨勢明顯有美國國內聲浪認為中國對美國造成日漸大的利益損害，2013 年 6 月 7 日至 8 日，中美元首習近平和歐巴馬於美國加利福尼亞州安納伯格莊園進行會談，中方正式提出新型國際關係（新型大國關係）概念，願意在「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」於國際事務合作，包含中東問題和伊朗、朝鮮民主主義人民共和國核武談判，但美國內部對此提議未做出明確答覆。

2013 年起南海仲裁案之後隔年起又發生韓國薩德系統部署問題白熱化，雙方摩擦劇烈，但大致維持鬥而不破局面。

2014 年蜜雪兒訪華，這是美國第一夫人歷史上第一次單獨正式訪問中華人民共和國，主要為「交流中美兩國教育」，避免人權等爭議話題，藉此推動華盛頓與北京的關係。

2015 年習近平訪美，但未能緩解中美關係高度緊張的局勢。

2016 年 11 月 9 日，中共中央總書記兼中國國家主席習近平向候任美國總統川普致電，祝賀其當選。同年 12 月 2 日，中華民國總統蔡英文也致電川普祝賀其當選並與其通話，引起中國大陸方面不滿，加上川普事後批評為何美方須接受一中政策等事，讓中美兩國關係再度回到劍拔弩張的狀態。

### 2017 年至今

#### 2017 年－2021 年

2017 年 2 月 9 日，習近平與川普通話，川普承諾尊重美國「自己的」一個中國政策，兩國關係稍有緩和，但仍然互不信任。2017 年 4 月 7 日，習近平夫婦同川普夫婦在美國佛羅里達州海湖莊園進行中美元首會晤，習近平歡迎川普年內對中國進行國事訪問。

2017 年 10 月 25 日，習近平在中共十九屆一中全會上再次當選中共中央總書記，川普第一時間致電習近平祝賀他連任中國最高領導人和中共十九大勝利閉幕，兩人又討論了朝鮮和貿易問題。

2017 年 11 月 8 日，川普首次以美國總統身份訪華，與習近平在北京進行第二次中美元首會晤。據美國 Axios 新聞網站報導，11 月 9 日，川普進入人民大會堂後，中方安保人員試圖阻止提著核按鈕手提箱的美方軍官入內，隨後雙方發生衝突，一名美方特工按倒了一名試圖阻攔白宮幕僚長約翰・凱利的中國安保人員。中方安全部門負責人之後為「這次誤會」表示了歉意。

2018 年 3 月 23 日起，川普政府正式對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收 25% 和 10% 的關稅，採取措施限制中國投資。中國商務部亦發布針對美國進口貨品中止減讓產品清單作「報復性關稅」措施。外界視為中美新一輪「貿易戰」。

2018 年 10 月 4 日，美國副總統麥克・彭斯在華盛頓智庫哈德遜研究所就美國政府的中國政策發表長篇演說，抨擊中國試圖破壞美國的民主制度，並談及美中貿易爭端、中國在南中國海的軍事化、對台灣的打壓，還有中共對國內民眾的監控和壓制以及在美國和海外施加影響力等等課題。並反思美國對華政策，表示「曾期待中國成為自由國家，希望中國尊重傳統的自由主義原則、尊重私人財產、個人自由和宗教自由，尊重人權。」「但是希望落空。」「鄧小平的改革開放政策已經變得空洞。」「如今，中國已經建立了無以倫比的監控國家，範圍越來越廣，越來越具侵入性，而且經常是在美國技術的幫助之下。」「中國正在與美國的盟友和敵人打造自己的關係，與北京的任何和平或積極的意圖背道而馳。」「前幾屆政府忽視了中國的行動。在很多情況下，他們還助長了他們。但是，這樣的日子結束了。」翌日，尚處於國慶長假，例行記者會休會期間的中國外交部通過發言人華春瑩以答記者問的方式，對美國副總統的發言予以回應，強調一個中國原則和中國在南海的主權，表示中國尊重人權，抗議美國干涉，並要求美方自我反思。

2018 年 12 月 1 日，習近平與川普在出席二十國集團領導人第十三次峰會時共進晚餐，兩國領導人達成共識，停止加征新的關稅。雙方同意推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係。中美同意 2019 年不再加徵關稅，美國同意不會在 2019 年 1 月 1 日將關稅提高至 25%，現時被徵關稅之產品將繼續維持 10% 稅率；中國同意購買「大量」農業、能源和工業產品等，減少貿易不平等。如果兩國在 90 日限期內無法達成協議，美國將會增加關稅至 25%，在此之前向中國貨品徵收的 10% 關稅措施仍然有效。

2018 年 12 月 20 日，美國總統川普簽署《西藏旅行對等法》（Reciprocal Access to Tibet Act），讓法案生效，由此國務卿麥克・龐培歐須在 90 天內評估美國公民進入西藏的難易程度，並在接下來 5 年中每年都要向國會提交報告，列出哪些中國官員負責審查並阻止包括美國外交官、其他官員、記者及遊客進入西藏的評估清單，按對等互惠原則，國務卿有權拒絕讓這些中國官員獲得美國簽證。

2019 年 8 月 5 日，美國財長姆努欽發表聲明指，在川普的指示下，決定把中國定為「匯率操縱國」，並稱將繼續敦促中國提高匯率及儲備管理的透明度和目標。

2019 年 10 月，美國要求所有駐美的中國外交官在計劃與美國聯邦或地方官員舉行會面時，必須事先通知美國國務院。

2020 年 1 月 13 日，美國財政部公布半年度匯率政策報告，取消對中國「匯率操縱國」的認定。 

2020 年 2 月 18 日，美國國務院宣布，將五家中國官方媒體機構新華社、中國環球電視網（CGTN）、中國國際廣播電台（CRI）、《中國日報》和《人民日報》認定為「外國使團」，視作中國政府的一部分。次日中國外交部宣布，從即日起吊銷美國《華爾街日報》三名駐北京記者的記者證，並限定他們 5 天內離境。

2020 年 3 月 2 日，美國國務院宣布將對五家中國官方媒體機構新華社、中國環球電視網、中國國際廣播電台、《中國日報》和《人民日報》實施雇員數量限制，中國籍雇員人數需從 160 人減少至 100 人。人員限制將在 3 月 13 日生效。3 月 17 日，中國外交部宣布反制措施，對等要求「美國之音」、《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、《時代周刊》這 5 家美國媒體駐華分社向中方申報在中國境內所有工作人員、財務、經營、所擁有不動產信息等書面材料；要求《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》年底前記者證到期的美籍記者從即日起 4 天內向外交部新聞司申報名單，並於 10 天內交還記者證，今後不得在中華人民共和國，包括香港、澳門特別行政區繼續從事記者工作；針對美方對中國記者在簽證、行政審查、採訪等方面採取歧視性限制措施，中方將對美國記者採取對等措施。5 月 11 日起，中國記者的美國簽證有效期將被從不設期限縮短為限制為 90 天，但可以申請延長。不過該限制措施不適用於持有香港或澳門護照的記者。

2020 年 3 月起，雙方均指責對方應為 2019 冠狀病毒病的全球大流行負責。2020 年 4 月，中國外交部發言人趙立堅在推特以中英雙語接連發文，質疑美軍將病毒帶到武漢，並說「美國欠我們一個解釋」。

2020 年 5 月 15 日，美國升級對中國通信巨頭華為的出口限制，美國商務部宣布廠商將使用了美國的技術或設計的半導體晶片出口給華為時，必須得到美國政府的出口許可證，即使是在美國以外生產的廠商也不例外。

2020 年 5 月 29 日，美國暫停向與中國人民解放軍有聯繫的中國籍人士的學生（F）及訪問學者（J）發放簽證。

2020 年 6 月 3 日，美國交通運輸部宣布計劃從 6 月 16 日起禁止中國客運航班飛往美國，6 月 5 日更改為中國航空公司每周只能有兩個飛往美國的客運航班班次。

2020 年 6 月 22 日，美國國務院以屬於中國共產黨的政府宣傳機構為由將包括中央電視台、中國新聞社、《人民日報》和《環球時報》在內的四家中國官媒在美分支列入外國使團名單。7 月 1 日，中國外交部宣布反制措施，要求美國聯合通訊社 (AP)、美國國際合眾社 (UPI)、美國哥倫比亞廣播公司 (CBS)、美國全國公共廣播電台 (NPR) 自即日起 7 日內向中方申報在中國境內所有工作人員、財務、經營、所擁有不動產信息等書面材料。

2020 年 6 月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會全票通過港區國安法。6 月 29 日，美國商務部長威爾伯・羅斯發表聲明稱，美國宣布撤香港特殊地位，停止優惠待遇，限制軍民兩用科技輸港，並且繼續評估撤回其他特別待遇。同日，美國國務卿龐培歐宣布將對有份參與破壞香港「一國兩制」及「高度自治」的中共前任及現任官員（包括其非美籍家屬）實施簽證限制。7 月 1 日，美國眾議院全票通過香港自治法。

2020 年 7 月 9 日，美國財政部外國資產管制辦公室以嚴重侵犯新疆少數民族人權為由，根據全球馬格尼茨基人權問責法，對新疆黨委書記陳全國、前新疆政法委書記朱海侖、新疆公安廳廳長王明山、前新疆公安廳黨委書記霍留軍以及新疆公安廳進行制裁。7 月 13 日，中國外交部對美國國會及行政當局中國委員會以及美國國務院國際宗教自由無任所大使薩姆・布朗巴克、美國參議員馬克羅・魯比歐、泰德・克魯茲，美國眾議員克里斯・史密斯實施制裁。

2020 年 7 月 13 日，美國國務卿龐培歐表示中國在南海的領土聲索「完全不合法」，這是美國首次否認中國在南海「九段線」主張。

2020 年 7 月 21 日，美國要求中國在 7 月 24 日 16 時前關閉中國駐休士頓總領事館。中國外交部發言人汪文斌表示強烈譴責，並表示將做出反應。7 月 24 日，中國宣布撤銷美國駐成都總領事館的設立和運行許可。

2020 年 7 月 23 日，美國國務卿龐培歐在前總統尼克森的紀念圖書館發表演說《共產中國與自由世界的未來》，指責中國造成 2019 冠狀病毒病疫情擴散並實施「暴政」威脅美國和世界各國的經濟、自由、國家安全和民主，呼籲改變中共威脅自由世界的行為。龐培歐亦批評「習近平總書記是一個破產的極權主義意識形態的真正信仰者」（英語：General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology），呼籲中國人民改變中共，被部分人士認為是開啟第二次冷戰的新鐵幕演講。

2020 年 7 月 30 日，美國國務卿龐培歐出席美國參議院外交關係委員會的聽證會。龐培歐大篇幅介紹他如何讓其他國家了解「中國威脅」，並堅稱「形勢正在轉變」。不過，當被共和黨參議員羅姆尼，問到怎麼看待 53 個國家支持香港國安法時，龐培歐承認，他感到「吃驚和失望（surprised and dismayed）」。路透社稱，龐培歐認為，鑑於中國的經濟實力，組建國際聯盟的難度很大。

2020 年 8 月 7 日，美國財政部宣佈制裁 11 名來自中國大陸及香港的官員，包括香港行政長官林鄭月娥、香港中聯辦主任兼國家安全顧問駱惠寧、行政長官辦公室主任兼國安委秘書長陳國基、律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超、政制及內地事務局局長曾國衛、香港警務處處長鄧炳強、香港警務處前處長盧偉聰、全國政協副主席兼國務院港澳辦主任夏寶龍、國務院港澳辦副主任張曉明、中央駐港國安公署署長鄭雁雄。美國國務卿龐培歐指控受制裁的官員須為侵蝕香港自治負責。8 月 10 日，中國方面表示即日起對在涉港問題上表現惡劣的美國參議院參議員馬克羅・魯比歐、泰德・克魯茲、喬什・霍利、湯姆・柯頓、帕特・圖米，美國眾議院眾議員克里斯・史密斯，以及美國國家民主基金會總裁卡爾・格什曼、美國國際事務民主協會總裁米德偉、美國國際共和研究所總裁特溫寧、人權觀察執行主席肯尼斯・羅斯、自由之家總裁阿布拉莫維茨實施制裁。

2020 年 9 月 1 日，北德克薩斯大學宣布驅逐中華人民共和國留學該校的公費研究生，此舉招致中國外交部發言人華春瑩的批評。9 月 2 日，美國國務院發表聲明，要求中國駐美高級外交官訪問美高校和會見美地方政府官員、中國駐美使領館在館外舉辦 50 人以上的文化活動均須報美國國務院審批。中國方面則對美駐華使領館包括美駐香港總領館及其人員的活動採取對等限制。9 月 9 日，美國國務院宣佈已取消 1,000 多名中國公民的美國簽證。同樣在 9 月初，中國政府已停止為駐華美國媒體記者續簽記者證。

美國駐華大使布蘭斯塔德在 2020 年 9 月投書《人民日報》被拒，隨後美國政府公開批評「如果中國想成為一個成熟的大國，習近平總書記的政府就會尊重西方外交官直接與中國人民對話的權利，允許外國記者回到中國，停止恐嚇和騷擾調查記者。中國拒絕這樣做，表明未經選舉的統治集團多麼害怕他們自己的人民有自由思想」。

2020 年 10 月 1 日，美國共和黨聯邦眾議員史考特・佩里提案，打算將中國共產黨定性為「跨國犯罪集團」，並對其進行起訴和懲罰。巧合的是，當天美國總統唐納・川普感染冠狀病毒。

2020 年 10 月 21 日，美國國務院將《一財全球》、《解放日報》、《新民晚報》、《中國社會科學報》、《北京周報》和《經濟日報》列為外國使團。10 月 26 日，中國則要求六家美國媒體在一周內就其在中國境內的運作進行匯報。11 月 12 日，川普政府下令禁止美國投資者對中國軍方擁有或控制的企業進行投資。12 月 2 日，川普政府決定縮減中國共產黨黨員及其直系親屬赴美旅行期限，將中共黨員簽證有效期限從 10 年縮短至 1 個月。12 月 3 日，美國國防部認定四家中資公司中芯國際、中國海洋石油、中國建設科技集團股份有限公司和中國國際工程諮詢有限公司為中國軍方擁有或控制的公司，中國共有 35 家企業被列入「中國軍方企業」名單。這些企業將從紐交所退市。12 月 4 日，美國國務卿龐培歐宣布終止 5 項美中交流計劃，分別為政策制定人士中國教育旅行計劃（Policymakers Educational China Trip Program）、美中友誼計劃（U.S.-China Friendship Program）、美中領導者交流計劃（U.S.-China Leadership Exchange Program）、美中跨太平洋交流計劃（U.S.-China Transpacific Exchange Program）以及香港教育與文化計劃（Hong Kong Educational and Cultural Program） ，此外還對使用或威脅使用恐嚇脅迫手段的中共中央統戰部人士實施簽證限制。2020 年 12 月 21 日，美國商務部將中芯國際、大疆等 58 家中國企業以及 45 家俄羅斯企業列入出口管制實體清單。

2021 年 1 月 5 日，美國總統川普簽署行政命令，禁止與包括支付寶以及微信支付等在內的八個中國軟體應用程式進行交易。1 月 14 日，川普政府再將中海油、小米等 9 家中國公司列入與中國人民解放軍有聯繫的黑名單。

2021 年 1 月 17 日，美國副總統彭斯公開呼籲當選總統拜登對中國永遠保持警覺。

2021 年 1 月 19 日，美國國務卿麥克・龐培歐公開稱中國共產黨領導下的中國政府對維吾爾人犯下「種族滅絕罪與反人類罪」，龐培歐的繼任者安東尼・布林肯同意龐培歐的說法。

#### 2021 年－今

2021 年 1 月 21 日，中國外交部發言人華春瑩宣布中方對川普政府國務卿龐培歐等 28 人實施制裁。拜登政府國家安全委員會發言人艾米麗・霍恩在給路透社的一份聲明中批評中國制裁前川普政府官員的舉動是「毫無成效和憤世嫉俗」，敦促美國參眾兩院譴責這一行動。中國外交部發言人華春瑩回應指，中方實施制裁「是對這些人在涉華問題上嚴重侵犯中國主權安全發展利益的錯誤行徑作出的回應，是完全正當和必要的」。

2021 年 2 月 11 日，拜登上任總統後首次和中國領導人習近平通話。兩國元首就中國牛年春節相互拜年，並就雙邊關係和重大國際及地區問題深入交換意見。拜登在通話中強調自己的首要工作是保護美國人民的安全、健康和生活方式，同時保持印太地區自由開放。拜登又向習近平表達對中國當局在香港的鎮壓、在新疆侵犯人權的行為和對台灣等地越來越強硬的態度的關注。習近平表示，中美兩國合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。台灣、香港和新疆等問題都是中國內政，事關中國主權和領土完整，美方應該尊重中國的核心利益，慎重行事。

2021 年 3 月 12 日，美國聯邦通信委員會將華為、中興通訊、海能達、海康威視和大華股份列為威脅美國國家安全的電訊設備企業黑名單。

2021 年 3 月 18 日至 19 日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外交部長王毅與美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理蘇利文在安克拉治舉行中美高層戰略對話。這是拜登政府時期兩國之間首次高層面對面接觸。而此次對話火藥味十足，被華盛頓郵報評論為「拜登政府首次領教到中國戰狼外交作風」。

2021 年 4 月 28 日，拜登在上任美國總統 100 天前夕，到國會發表約 65 分鐘的演講，其間多次提及中國的威脅，他稱習近平等獨裁者認為在 21 世紀民主制度不敵專制主義，拜登表明會維護美國利益，應對中國的挑戰。拜登在演說中強調專制不會贏得未來，未來屬於美國。

2021 年 5 月 4 日，美國國務卿安東尼・布林肯在接受《金融時報》專訪時說，美國不是要遏制中國，但是中國政府正變得對內越來越壓制、對外越來越咄咄逼人，美國與盟友要捍衛基於規則的國際秩序。布林肯又否認中美正進行「新冷戰」的説法。6 月，拜登簽署行政命令，將包括華為、中芯國際、中國航天科技集團等 59 家中國企業列入投資「黑名單」，禁止美國人與這些中國公司進行投資交易。2021 年 6 月 23 日，美國限制對五家中國實體實施出口。

2021 年 7 月，拜登政府以中國打壓香港自由為由發布香港商業警示並對 7 名香港中聯辦副主任進行金融制裁。7 月 23 日，中國外交部宣布對包括前美國商務部長羅斯在內的 7 個人和實體實施制裁。

2021 年 7 月 26 日，中國國務委員兼外長王毅在天津會見美國副國務卿舍曼時，就如何有效管控分歧、防止中美關係失控明確三條底線：「第一，美國不得挑戰、詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和制度。第二，美國不得試圖阻撓甚至打斷中國的發展進程。第三，美國不得侵犯中國國家主權，更不能破壞中國領土完整。」中國在會談中向美國提出一份是要求美國糾正其錯誤對華政策和言行的清單與一份是中國關切的重點個案清單：在糾錯清單里，中方敦促美方無條件撤銷對中共黨員及家屬的簽證限制，撤銷對中方領導人、官員、政府部門的制裁，撤銷對孟晚舟的引渡等；中方關切的重點個案清單包括中國部分留學生赴美簽證遭拒、中國公民在美遭受不公正待遇、美不法分子滋擾、衝撞中國駐美使領館等。

2021 年 7 月 28 日，秦剛赴美履新，擔任第 11 任中國駐美大使。

2021 年 10 月 6 日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國國家安全顧問傑克・蘇利文於當地時間周三（6 日）在瑞士蘇黎世會晤。美方強調要確保兩國之間的競爭是負責任的，中方則反對以「競爭」來定義中美關係。

2021 年 11 月 4 日，中國石化和美國維吉液化天然氣公司（Venture Global LNG）共同簽署了為期 20 年，400 萬噸 / 年的液化天然氣長期購銷協議。截至協議簽訂時，該協議這是中美最大規模液化天然氣協議。

2021 年 11 月 16 日，美國總統拜登和中國領導人習近平展開視訊會談，拜登表示，中美雙方有責任確保美中關係不轉向公開衝突。習近平表示，中美必須加強溝通和合作。習近平強調，中國倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；搞意識形態劃線、陣營分割、集團對抗，結局必然是世界遭殃；冷戰的惡果殷鑒不遠；希望美方把不打「新冷戰」表態落到實處。同時雙方就記者簽證問題達成一些共識。其中，美方承諾為中國記者頒發一年多次入境簽證，並將立即啟動國內程序解決中國記者簽證停留期問題。中方也同意給予美國駐華媒體記者同等的簽證和停留期待遇。

2021 年 12 月 21 日，中國外交部宣佈禁止四名美國人進入中國大陸及香港和澳門，此舉為美國就新疆問題制裁中方人員的中國反制措施。

2022 年 2 月 17 日，美國貿易代表署發布 2021 年美國最新惡名市場名單（Review of Notorious Markets for Counterfeiting and Piracy Commerce），首次將阿里速賣通和微信列入其中。此前已上榜多次的拼多多、淘寶、百度網盤、敦煌網等今年依然名列其中。名單總共列出了 42 個在線市場和 35 個實體市場，其中涉及中國大陸的包括微信、淘寶等 6 個在線市場，福建莆田安福批發市場、深圳華強北電子產品商業帶、浙江義烏國際商貿城客運中心等 9 個實體市場。報告認為這些市場從事或為大量假冒商標或盜版版權提供便利。

2022 年上半年，多次傳出美國眾議院議長南西・裴洛西計劃訪台的消息，中國政府對此表示不滿。中國國防部警告，如果裴洛西訪台，中國人民解放軍將「採取強有力的措施」。

2022 年 7 月 9 日，國務委員兼外長王毅在峇里島出席二十國集團外長會後同美國國務卿布林肯舉行會晤，會談持續五小時。會談中，中方向美方提出四份清單：要求美糾正錯誤對華政策和言行的清單、中方關切的重點個案清單、中方重點關切的涉華法案清單、中美 8 個領域合作清單，希望美方切實認真對待。

2022 年 7 月 28 日，習近平與喬・拜登通電話，內容包括台灣問題。7 月 29 日，裴洛西率團啟程出訪亞洲，美國眾議院最初公佈的亞洲訪問行程不包括外界盛傳會出訪的台灣，但眾議院議長裴洛西仍在 8 月 2 日正式訪問台灣，是 1997 年後訪問台灣層級最高的美國政治人物。8 月 5 日，中國外交部宣布對裴洛西及其直系親屬採取制裁措施並對美國採取八項反制措施。

2022 年 8 月 26 日，中國證監會、財政部與美國公眾公司會計監督委員簽署審計監管合作協議。

2022 年 8 月 31 日，美國政府向英偉達和 AMD 下達出口許可要求，要求這些公司暫停向中國出口 AI 晶片。

2022 年 9 月，中國政府以美國出售武器給台灣為由決定製裁雷神技術公司及波音防務公司 CEO。9 月 20 日，美國聯邦通信委員會將中資電信企業太平洋網絡有限公司及其全資子公司信通以及中國聯通美洲公司列入「威脅國家安全名單」。

2022 年 10 月 7 日，美國將長江存儲等 31 家中國企業列入未經核實清單中，同時美國商務部限制美國公民、永久居民及企業為部分中國晶片製造商提供技術支援，並限制美國公民和永久居民在部分中國晶片製造商任職。隨即美國晶片設備供應商暫停在長江存儲的業務活動。數百名美籍員工從中國晶片廠商離職。艾司莫耳要求美國員工停止為中國客戶提供服務。美國拜登政府還要求日本等同盟國與美國一樣對華實施尖端半導體出口管制。

2022 年 11 月 14 日，二十國集團峇里島峰會前夕，習近平與喬・拜登進行九年來的首次會面，也是習近平再次連任中國共產黨中央委員會總書記，進入最高領導人第三任期後兩人首次會談。

2023 年 1 月 26 日，美國國務院和財政部以「在俄烏戰爭中為俄羅斯公司提供衛星圖像援助」為由，對中國首家運營 SAR 遙感衛星的商業公司 —— 長沙天儀空間科技研究院有限公司實施制裁。隨後，天儀對美方的指控予以否認。1 月 27 日，在美國的要求下，荷蘭與日本同意與美國一道禁止向中國出口部分最尖端的設備。

2023 年 2 月 2 日，美國國防部官員公開表示在蒙大拿州上空監測到中國的間諜氣球，最終在南卡羅來納州瑟夫賽德海灘臨近海域上空將其擊落。之後美國國務院宣布國務卿安東尼・布林肯下周初的訪華行程取消。對此，中國外交部表示氣球表示為中國的民用無人飛艇，用於氣象等科研目的，因西風帶影響偏離預定航線，對於擊落事件表示強烈不滿和抗議。2 月 7 日，美國總統拜登在國情咨文表示，美國尋求與中國競爭而非衝突，但如果中國威脅美國主權，美國將採取行動保護國家。

2023 年 2 月 16 日，中國商務部發布公告，決定將參與對台軍售的洛克希德・馬丁公司（Lockheed Martin Corporation）、雷神飛彈與防務公司（Raytheon Missiles & Defense）列入不可靠實體清單，並採取以下處理措施：禁止上述企業從事與中國有關的進出口活動；禁止上述企業在中國境內新增投資；禁止上述企業高級管理人員入境。

2023 年 2 月 28 日，美國商務部表示，獲得美國聯邦資金的晶片公司，在 10 年內將被限制在中國擴大產能。

2023 年 4 月 11 日，中國外交部發言人默認中方已凍結與美方的高層外交接觸。

2023 年 4 月 14 日，美國政府宣布對涉芬太尼化學前體的中國企業和公民進行起訴和制裁。中國外交部發言人汪文斌表示強烈譴責，稱已就此向美方提出嚴正交涉。

2023 年 4 月 16 日，美「米利厄斯」號飛彈驅逐艦過航台灣海峽。中國人民解放軍東部戰區組織兵力對美艦過航行動全程跟監警戒。

2023 年 4 月 17 日，紐約檢方逮捕兩名美籍華人，稱其在美國恐嚇居住在美國的中國異見人士，被控密謀擔任中國政府代理人和妨礙司法公正。法庭文件稱，曼哈頓的中國「海外警務站」由中國公安部下屬的福州市公安局監管。檢察官辦公室同日指控 44 名被告犯有與參與中華人民共和國國家警察、也就是公安部跨國鎮壓的各項罪行，其中 40 人是公安部警察，兩人是網信辦官員。18 日，外交部發言人汪文斌在記者發布會上譴責了這一做法，指為政治操弄。4 月 28 日，中國公安部發布通報，就「起訴 40 名公安民警等中國政府官員」向美司法部、聯邦調查局駐京代表提出嚴正交涉和強烈抗議。

2023 年 4 月 19 日，美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）發公告，將 4 家中國電子元器件公司納入「特別指定國民清單」（SDN），對這些公司進行金融制裁。上述公司均為位於香港或深圳的電子元件分銷公司。OFAC 稱，正在處理一個分銷網絡，該網絡支持了伊朗採購電子元件用於軍事項目，包括用於無人機的電子元件。OFAC 稱，這次行動目標是美國制裁的的伊朗實體 PASNA，以及該實體在伊朗、馬來西亞、中國香港和中國內地的前台公司和供應商。

## 政治

1913 年之前美國承認清政府為中國的代表，1913 年 5 月承認北洋政府，1928 年承認南京國民政府；1949 年至 1979 年之間，承認位於台灣的中華民國政府為中國的代表。1979 年 1 月 1 日美國與中華民國斷交，同時美國承認中華人民共和國。隨後中國國務院副總理鄧小平訪美，開啟了兩國高級別的交流。1984 年，中國國務院總理趙紫陽訪問美國，是首位訪美的中國政府首腦。1985 年，中國國家主席李先念對美國進行國事訪問，成為首位訪美的中國國家元首。中共中央總書記江澤民分別於 1997 年、2002 年訪美，是首位訪美的中國最高領導人。而美國總統也曾多次訪華。

目前中美在安全領域的共同利益主要指防止核擴散、全球反恐合作、維護地區穩定和避免臺海衝突等方面。美國的官方政策是通過與臺灣的《臺灣關係法》與中華人民共和國的三個聯合公報，而構成美國自身的一個中國政策，此一個中國即為中華人民共和國。然而美方雖未正式承認中華民國，但亦根據《臺灣關係法》，美國對臺軍售出口大批武器給中華民國，以作為防禦中華人民共和國之用。在美國有不少支持中華民國的聲音，主要是由於臺灣島處於第一島鏈關鍵位置，對於美國在太平洋地區有極高的戰略利益。

雖然中華人民共和國方面表示期望以和平方式解決「臺灣問題」，但是並不放棄使用武力解決台灣問題。宣稱必要時不排除發動戰爭，以武力解放臺灣。《中華人民共和國反分裂國家法》第 8 條也明確規定出現以下 3 種情況，可以使用武力手段解決台灣問題，分別是：1. 台灣從中國分裂出去的事實；2. 發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變；3. 和平統一的可能性完全喪失。因此美國國防部每年向美國國會遞交的《中國軍力報告》通常都會將中國武力攻台的可能性納入觀察重點之一。

## 軍事

### 衝突

中美兩軍在朝鮮戰爭和越南戰爭期間曾互為對手。朝鮮戰爭期間，美國總統杜魯門派遣第七艦隊巡邏臺灣海峽，並且美軍直接進駐台灣，成立了美軍協防台灣司令部與美軍顧問團，以防解放軍「解放臺灣」或國軍「反攻大陸」。1979 年後，兩國在部分地區有所交鋒，但也保持交流合作。1999 年，美軍轟炸中國駐南斯拉夫聯盟使館事件使中美兩軍關係降到「冰點」。美國國會通過的《2000 財年國防授權法》、《迪萊修正案》等限制美國軍隊的交流範圍。2001 年又發生中美撞機事件。2009 年 3 月 8 日，美國海軍無瑕號在南中國海海域執行搜索監聽中國海軍潛艇任務時，與 5 艘中國籍船舶遭遇，其中兩艘艦艇向無瑕號逼近至不到 8 公尺，擋住無瑕號的去路，迫使無瑕號必須緊急下錨，防止艦艇對撞。中國船員還試圖破壞無瑕號拖曳的聲納陣列。2014 年 8 月 19 日，美國海軍一架 P-8 巡邏機飛抵海南島以東 220 公里抵近偵察，中國海軍航空兵一架殲 - 11B 戰機起飛對其進行例行性查證，引發中美雙方口水戰。2015 年美軍 F-18 戰機降落臺南機場事件引發中方的抗議和憤怒，中華人民共和國外交部對美國聯邦政府展開交涉。不過美國表示此事件純屬意外，並再次強調一個中國的立場並不會改變。

### 對話與聯繫

中美建交後兩軍機制性不斷發展。1986 年 11 月，美國第七艦隊的三艘軍艦訪問青島，這是美國艦隊第一次訪問中華人民共和國的港口，也是中美兩軍第一次大規模的面對面接觸。1989 年 4 月 11 日，中國海軍鄭和號訓練艦由北海艦隊司令馬辛春中將率領訪問了美國太平洋艦隊的總部珍珠港，這是中國海軍軍艦第一次訪美。一個月後，第七艦隊旗艦「藍嶺」號等三艘軍艦回訪了上海。1997 年「中美國防部防務磋商機制」建立，至今已舉行十次防務磋商。中美兩軍還在海上軍事安全磋商、人道主義救援與減災和軍事環保等方面建立了定期磋商機制。2005 年 10 月倫斯斐首次以美國防部長身份訪華，訪問中國人民解放軍第二炮兵司令部，這是外國軍隊領導人首次參觀中國戰略飛彈部隊。美軍太平洋總部司令法倫在 2005 年 9 月和 2006 年 5 月兩度訪華，並首次邀請中華人民共和國代表團觀摩美軍關島軍事演習。2007 年 5 月美軍太平洋司令基廷訪華，並參觀了直接對台海作戰的南京軍區，在訪問其間表示理解中國建造航空母艦的願望，並願意提供相關協助。2011 年 5 月，時任中國人民解放軍總參謀長陳炳德訪美期間參觀了美國最先進的 F-22 戰鬥機。2011 年 7 月，美國參謀長聯席會議主席麥可・馬倫上將訪問中國，參觀了中國人民解放軍陸海空三軍和二炮基地。2013 年 9 月，美國空軍參謀長馬克・威爾士上將訪華期間，參觀了中國現役主力戰機殲 - 10 並坐進駕駛艙。2014 年 4 月，美國時任防長哈格爾訪華時，曾登上中國航母遼寧艦。2014 年 5 月，解放軍總參謀長房峰輝上將訪美期間，曾參觀「雷根」號航母和「科羅拉多」號瀕海戰鬥艦。2014 年 7 月 15 日，美國海軍作戰部長強納生・格林納特上將訪華時曾走進中國海軍總部，在旅順海軍基地還登上了中國海軍最新服役的 056 型護衛艦 580 號大同艦和 230 號 039B 型潛艇進行參觀。2015 年 6 月，中共中央軍事委員會副主席范長龍上將訪問美國，參觀波音公司位於西雅圖的 1 家工廠、3 處美軍基地以及「雷根」號核動力航母。2015 年 10 月，中國海軍「鄭和號」訓練艦對美國進行了為期 4 天的友好訪問，中方指揮員還參觀了美海軍夏威夷軍區司令部。

2019 年 6 月，美國國防部宣布在印太安全事務助理部長薛瑞福麾下新設「國防部中國副助理部長」（Deputy Assistant Secretary of Defense for China）職務，為美國國防部 21 個同級職位中唯一專責單一國家者。該職位的任務是作為美國國防部長在中國事務上的首席顧問，並發展、執行中國相關之國防政策、計畫、戰略及美中雙邊軍事關係。首位擔任該職者施燦得為前美國參謀長聯席會議參謀五處中蒙台國家主任、美國駐華大使館海軍陸戰隊武官。

### 合作

1980 年代，中國和美國有過軍事武器方面的合作，例如美國賣給中國 24 架黑鷹直升機以及艦艇動力 LM2500 燃氣輪機，並計劃對中國的殲 8Ⅱ 飛機進行改裝，美國稱飛機改裝項目為「和平典範」，具體內容為美國向中國出售 50 套機載雷達及火控系統和 5 套備份、AIM-7M 中距空空飛彈，為殲 - 8Ⅱ 換裝 F404 發動機等。六四事件發生後，和平典範項目中止。2013 年 11 月 12 日至 14 日，中美兩軍在夏威夷舉行首次人道主義救援減災聯合實兵演練。這是中國軍隊首次派出實兵到美國舉行演習。2014 年 6 月，中國派出了「海口」號飛彈驅逐艦、「岳陽」號飛彈護衛艦、「千島湖」號綜合補給艦和「和平方舟」號醫院船等組成中國海軍水面艦艇編隊分別從三亞市、舟山市軍港起航，前往夏威夷珍珠港參加「環太平洋 —2014」多國軍事演習，這是中國首次參加這一類型的軍事演習。2016 年 7 月 1 日中國解放軍五艘軍艦從舟山啟航抵達夏威夷參演「環太平洋 —2016」，規模僅次美國和加拿大位居第三，戰艦為驅逐艦西安號和導彈護衛艦衡水號，另有和平方舟醫院船、綜合補給艦高郵湖、援潛救生船長島號，前往夏威夷途中與美國兩艘驅逐艦會合並聯合演習空中威脅應對，具備防空能力的中美 4 艘驅護艦，分區域擔負對空防禦任務。值得注意的是此次小型演習由西安號擔任旗艦，指揮美國軍艦。環太軍演正式開始後中方不再參與高強度戰爭內容，只參與反海盜和人道救援科目，此次特點在於美國製造了一個美軍潛艦艙段的模型放於水下，由中方援潛救生船長島號放下小潛器在水下演練對接，確保有救援美軍遇難潛艇的能力。

## 經貿

### 概述

中美經貿關係是中美關係中最重要的方面之一，經常左右著中美關係的大局，主要涵蓋投資、貿易、匯率、智慧財產權保護等方面。美國在華投資涵蓋了極其廣泛的領域，幾乎每個領域都能看到美國人的身影，美國已經成為中國外資的主要來源地。美國企業在中國設立了超過 2 萬個合資企業或獨資企業。中國一些大公司正在成為跨國公司，也在美國有投資。

影響中美經貿關係的核心政經人物有美國方面的前美國商務部長駱家輝、美國貿易代表柯克、美國財政部長賈克・盧、美國國務卿約翰・克里等；中國方面的中共中央政治局常委兼國務院副總理張高麗、中國商務部部長陳德銘、中國國務院副總理汪洋、中國人民銀行行長周小川、中國國家發展和改革委員會主任徐紹史等。對於中美經貿關係，歐巴馬政府主張中華人民共和國能夠融入全球經貿體系，擴大互惠的經貿關係；希望中華人民共和國能向外國投資者開放壟斷性的行業，如郵電、基礎設施、電信、金融服務；希望中國大陸能在中國國內市場有效地保護智慧財產權；希望中華人民共和國能夠提高人民幣匯率，以此削減美國對華貿易逆差。而中華人民共和國希望美國能進一步開放美國國內市場，取消貿易壁壘，允許中國物美價廉的消費品進入；希望美國能對中國中西部的投資加以關注；希望美國能理解中國在保護智慧財產權上所作出的努力並支持在此方面取得的成果；希望美國能夠理解人民幣的匯率改革是個漸進的過程，重點在於人民幣市場匯率的形成機制的完善；希望美國能夠理解大幅度提高人民幣匯率無助於解決美國對華貿易逆差，只能使其他開發中國家的廉價商品代替中國製造的產品進入美國。

1972 年中美關係開始恢復時，雙邊貿易額只有 1288 萬美元，到了 1978 年增長到 9.9 億美元。而自 1979 年至 1988 年的十年中，中美雙邊貿易額從 24.5 億美元躍升至 82.6 億美元，年平均增長率達 14.4%。2014 年，中美雙邊貿易規模達到 5551 億美元，雙向投資存量超過 14200 億美元。中國一度是美國最大貿易夥伴。目前，中國是美國第二大貿易夥伴（2021 年起）、第三大出口市場和第一大進口來源地，而美國則是中國第二大貿易夥伴、第一大出口市場和第五大進口來源地。

### 關稅貿易

根據中國海關總署統計，美國對中國的貿易逆差從 2001 年的 281 億美元增長到 2011 年 2,023 億美元。中美貿易總額已經從 1992 年的 330 億美元發展到 2011 年的 4,466 億美元。由於統計口徑差距，美國商務部統計數據，對中國逆差從 2001 年 830 億美元增長到 2011 年 2,955 億美元，貿易總額增長到 2011 年 5,032 億美元。美國對勞動密集型產品的需求超過其國內同類產品的產出。有觀點認為，中華人民共和國為保護國內市場對外國產品施行很多貿易限制，包括貿易壁壘、進口、投資缺乏透明度、進口產品需要許可、法律法規對外國企業的不平等以及要求外國企業通過輸出技術以換取市場等。中華人民共和國加入世界貿易組織後部分限制已經取消，但仍存在一些貿易壁壘。

低階組裝工業從亞洲新興工業國家轉移到中華人民共和國，中華人民共和國已經逐漸成為加工產品鏈條中的最後一環。由於美國對進口產品只計算總價格，很多臺灣、日本、韓國的產品在中國進行加工最後一道工序後才出口到美國，其在中華人民共和國增值的部分被高估。21 世紀起，中美貿易逆差成為影響中美經貿關係的主要問題，並涉及人民幣匯率。美國對中華人民共和國貿易逆差，2011 年達到 2023 億美元（中國統計數字）或 2955 億美元（美國統計數字）。由於美國國內儲蓄不足，按照國際經濟學的理論，就勢必產生貿易赤字。美國對華實行貿易制裁，限制美國具有競爭力的軍事等非經濟目的的高新技術產品對華出口。美國對華貿易逆差是全球貿易失衡的一部分，根本原因是深度的經濟結構問題。全球化時代中已開發國家為實現生產要素優化配置，把落後產業轉移到勞動力成本較低的開發中國家，其產品因具有價格競爭優勢深受已開發國家消費者歡迎，已開發國家對此類產品進口需求巨大，由此導致已開發國家對開發中國家的勞動密集型產品的巨額貿易逆差。中華人民共和國和東協國家就是這類開發中國家的典型。而中國的加工貿易政策是世界上最寬鬆的，原產地證發放標準極低，有大量已開發國家的跨國公司利用這項政策在中華人民共和國建立加工出口基地，經由香港再出口發展到第三國（地區）的迂迴貿易。主要在於通過第三方（主要是香港）的轉口貿易是否計算進入中美貿易逆差中。

美國議員查克・舒默和林賽・格雷厄姆提議在國會通過的《舒默 - 格雷厄姆修正案》要求對來自中華人民共和國的商品徵收 27.5% 的懲罰性關稅（即報復性關稅）。美國貿易代表署 2006 年 3 月 31 日向美國國會提交的《2006 年度關於外國貿易障礙的全國貿易評測報告》，其中涉華部分 71 頁（總共 700 多頁）。

美國商務部將在 2019 年 2 月 17 日前完成一份報告，該報告關於進口汽車和汽車零部件是否會對美國國家安全構成威脅。屆時，川普將有 90 天的時間採取行動，並推進徵收汽車關稅事宜。商務部長羅斯在接受英國《金融時報》電話採訪時表示，該報告目前仍在完成中，但美國有意糾正汽車貿易失衡問題。隨著川普政府正與中國展開關鍵貿易談判，試圖在 3 月 1 日前達成一項協議，避免兩國貿易戰再度升級。

## 文化

1988 年 12 月，中美建交十周年之際，中華美國學會成立，其宗旨是聯絡和團結中國各地從事美國研究的學者，協調中國各研究美國的團體和機構的工作，發展中國的美國學研究。

### 價值觀

中國的價值觀偏向於春秋時期管仲提出的「倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱」，主要以消除貧困為改善人權的核心內容。美國提倡的價值觀則是西方世界普遍盛行的普世價值，即「人權、自由、平等、民主、憲政、博愛」。

1989 年，中華人民共和國政府對六四事件的處理方式引起包括美國等西方國家的譴責。1990 年 12 月 18 日至 19 日，美國負責人權事務的助理國務卿理察・希夫特對中國進行訪問，標誌著中美人權對話的開始。此後，美國政府接受了許多民運人士和其他被中國政府打壓的人士的政治避難申請，如柴玲、魏京生、陳光誠等。

### 人員交流

據統計，有 11 萬美國人在中國生活，379 萬美籍華人在美國。據美國中文網綜合報導，截止 2016 年 3 月，持學生簽證（F visa）和短期職業培訓簽證（M visa）在美國學習的中國大陸留學生數量達 35 萬 3069 人。中國領導人習近平的獨生女習明澤也曾經在美國哈佛大學讀書。

2017 年起歐美的中國留學生開始大舉回國潮引發關注，超過 8 成留學生回國，其中不少原因是身份轉正困難，以及出於家庭團聚考慮，在海外缺乏文化認同感。

2020 年，唐納・川普簽署第 10043 號總統公告，禁止部分學生獲得 F 簽證或 J 簽證。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

## 參見

* 中國駐美國大使列表、美國駐華大使列表
* 《中美三個聯合公報》、中美戰略與經濟對話
* 兩國集團、中美國、新型大國關係
* 中華人民共和國在美國的情報活動
* 美國在華間諜活動
* 中美航線
* 香港與美國關係、澳門與美國關係、台美關係
* 台灣問題 （對台軍售、《臺灣關係法》、《台灣安全加強法》、《六項保證》）
* 望廈條約、中美天津條約、八國聯軍之役、辛丑條約