中華民國—薩爾瓦多關係

**中華民國與薩爾瓦多關係**是指中華民國與薩爾瓦多共和國之間的雙邊關係。兩國於 1941－2018 年有正式外交關係，斷交後，目前沒有在對方首都互設具大使館功能的代表機構。對薩爾瓦多的相關事務由**中華民國駐瓜地馬拉共和國大使館**兼轄。

## 政治

### 邦交時期

1933 年 6 月 15 日，中華民國與瓜地馬拉建立領事級外交關係，由駐瓜地馬拉總領事兼理薩爾瓦多僑務。

1941 年 4 月 9 日，中華民國與薩爾瓦多建立公使級外交關係，由駐巴拿馬公使兼駐薩爾瓦多公使。

1957 年 7 月 17 日，在首都聖薩爾瓦多設立**中華民國駐薩爾瓦多共和國公使館**，並派駐專任公使。

1961 年 6 月 1 日，兩國升格大使級外交關係，公使館升格為**中華民國駐薩爾瓦多共和國大使館**，並派駐大使。

1963 年 5 月 31 日，薩爾瓦多首任駐中華民國大使呈遞國書，由駐日本大使兼任。

1976 年 10 月，在首都臺北設立**薩爾瓦多共和國駐中華民國大使館**。

1977 年 9 月 16 日，薩爾瓦多首位駐中華民國專任大使呈遞國書。

1992 年 3 月，中華民國立法院與薩爾瓦多立法議會締結為友好國會；1993 年 10 月，臺北與聖薩爾瓦多締結為姊妹市。

1996 年 3 月，薩爾瓦多外交部與立法議會對中華人民共和國在臺灣海峽軍事演習，威脅中華民國即將於 3 月 23 日舉行的首次總統直接選舉一事，發表聲明強烈譴責。薩爾瓦多並聯合哥斯大黎加、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜總統及貝里斯總理共同發表公報予以聲援。

#### 支持中華民國參與國際組織

1993、1994 年 10 月，薩爾瓦多在聯合國大會的總辯論中，為中華民國參與聯合國議題執言；1995 年 9 月，薩爾瓦多與其他 19 個中華民國的邦交國連署提案，要求第 50 屆聯合國大會設立研究委員會將「根據會籍普遍原則並按照分裂國家在聯合國已建立的平行代表權模式，審議在臺灣的中華民國在國際體系中的特殊情況」案列入議程。其後在聯合國大會的總辯論，以及聯合國成立 50 週年特別紀念會議中發言支持；1996 年 7 月，薩爾瓦多與其他 15 個中華民國的邦交國提案，要求聯合國大會將「審議聯大第二七五八（XXVI）號決議所造成臺灣地區二千一百三十萬人無法參與聯合國相關活動之問題」案列入議程；1997 年 9 月，薩爾瓦多在大會的總辯論中，發言支持中華民國參與聯合國；1998 年 7 月，薩爾瓦多與其他 14 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「基於國際情勢之變遷以及中國分治之事實，應重新檢討聯大第二七五八（貳拾陸）號決議」案列入議程。9 月，在大會的總辯論中發言支持；1999 年 8 月，薩爾瓦多與其他 12 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「應審視中華民國在臺灣所處之特殊國際處境，以確保其二千二百萬人民參與聯合國之基本權利獲得完全尊重」案列入議程。9 月，在大會的總辯論中發言支持；2001 年 8 月，薩爾瓦多與其他 15 個中華民國的邦交國提案，要求聯合國大會將「有必要審視在臺灣之中華民國所處特殊國際處境，俾確保其兩千三百萬人民參與聯合國工作和活動之基本權利獲得充分尊重」案列入議程。11 月，在大會的總辯論中發言支持；2002 年 8 月、2003 年 8 月，薩爾瓦多與其他 14 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「中華民國（臺灣）在聯合國的代表權問題」案列入議程；2006 年 8 月，薩爾瓦多與其他 16 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「臺灣 2300 萬人民在聯合國的代表權及參與問題」案列入議程；2007 年 8 月，薩爾瓦多與其他 15 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「促請安全理事會依據安理會議事規則第 59、60 條及聯合國憲章第 4 條，處理臺灣之會員申請案」列入議程，這是首度由中華民國總統陳水扁致函聯合國秘書長潘基文以臺灣名義申請入會。9 月，在大會的總辯論中發言支持臺灣加入聯合國；2008 年 8 月，薩爾瓦多與其他 16 個中華民國的邦交國連署提案，要求聯合國大會將「需要審查中華民國（臺灣）2,300 萬人民有意義參與聯合國專門機構活動的基本權利」案列入議程。9 月，薩爾瓦多總統在大會的總辯論中發言支持；2011 年 9 月，薩爾瓦多在聯合國大會預防及控制非傳染性疾病高階全會及總辯論中，發言肯定臺灣推動有意義參與聯合國體系的訴求；2017 年 9 月，薩爾瓦多與其他 14 個中華民國的邦交國致函聯合國秘書長古特雷斯，表達支持臺灣參與聯合國體系及「2030 永續發展議程」的立場，並呼籲聯合國停止針對臺灣民眾進入聯合國場域所採取的歧視性做法。

1997 年 5 月，薩爾瓦多與其他 8 個中華民國的邦交國向世界衛生組織（WHO）提案「邀請中華民國以觀察員身分參與世界衛生大會」，並在大會（WHA）中發言支持；2001 年 5 月，薩爾瓦多於大會中發言支持；2008 年 1 月，薩爾瓦多與其他 3 個中華民國的邦交國向世界衛生組織執行委員會提案「要求世界衛生組織與尚未獲納入國際衛生條例 2005 之國家、地區及領土就國際衛生條例之執行建立直接溝通與聯繫」，並在會議中發言支持；2018 年 1 月、5 月，薩爾瓦多在世界衛生組織執行委員會與世界衛生大會中，發言支持臺灣參與。

2009 年 11 月、2010 年 11 月，薩爾瓦多與其他中華民國的邦交國向《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）秘書處致函，支持臺灣成為大會觀察員，並有意義參與；2011 年 12 月，薩爾瓦多在締約方大會高階會議上發言支持。

2010 年 10 月，薩爾瓦多與其他 13 個中華民國的邦交國向國際民用航空組織（ICAO）以致函或發送書面聲明的方式支持臺灣以觀察員身分有意義參與。

### 斷交

2018 年 8 月 21 日，中華民國與薩爾瓦多斷交，結束長達 77 年的外交關係。23 日，駐薩爾瓦多大使館舉行降旗儀式。

先前中華民國曾允諾捐贈 4 架 UH-1H 直升機給薩爾瓦多，知情人士指出，這 4 架直升機「沒有起運」，在 2018 年 6 月掌握相關情資後，要求相關單位暫緩這批軍援，中華民國國防部對此也表示計畫並未執行。據指出，直升機已經裝箱，原本 9 月就要運出。而中華民國海軍敦睦遠航訓練支隊在 6 月抵達薩爾瓦多，當時就捐贈救護車、乳房攝影、C 型臂Ｘ光機等 60 餘件醫療裝備。

薩爾瓦多是蔡英文政府上任以來第 5 個斷交的國家，至 2018 年 8 月剩下 17 個邦交國。中華民國外交部長吳釗燮 7 月中才前往薩爾瓦多訪問，並與該國總統桑契斯會談，桑契斯強調對雙邊邦誼的堅定支持，但在 8 月 20 日蔡英文結束對巴拉圭、貝里斯訪問的「同慶之旅」回到臺灣後的隔天，即宣布斷交。

對於斷交一事，薩爾瓦多總統桑契斯表示，與臺灣結束外交和貿易關係，並與中國建交是經過詳盡的分析，是符合國際法原則，將為國家帶來巨大利益。但國會議長基哈諾表示，臺灣是一個非常支持薩國的國家，斷交讓他感到遺憾，這是對友好國家的背叛行為，並譴責總統桑契斯不得人心的政府態度，將會導致嚴重後果。他將在國會尋求表達反對政府這項可怕的決定，並向臺灣人民道歉；首都聖薩爾瓦多市長艾內斯托也認為，這是執政黨一個糟糕的決定，與民主國家斷交，和另一個獨裁政權建交，薩國政府在外交上做出可恥和可惡的決策，執政黨不能代表絕大多數薩爾瓦多人。美國白宮則在聲明中指出，「中國明顯干涉西半球國家內政，美國嚴重關切薩爾瓦多政府對此的接受程度，這將導致美國重新評估與薩爾瓦多的關係。」9 月 7 日，美國國務院發言人發布聲明，國務院已召回駐薩爾瓦多大使，商討該國最近與臺灣斷交的決定。

有關斷交的原因，外交部長吳釗燮表示是薩爾瓦多不斷要求大量資金，希望協助「聯合港開發案」的 40 億美元，經評估後，認為是不合適的開發案，恐讓兩國陷入高度債務風險。若再加上「自由經濟區」的 230 億美元，加總就超過中華民國 2019 年國防預算的 2 倍。對於吳釗燮的說法，薩爾瓦多總統府發言人洛倫扎納反批臺灣「卑鄙」且「完全錯誤」，並表示「其他國家都已經和北京建立了外交和經貿關係」、「我們不能違背世界潮流，忽略中國已經是世界第二大國，在全球經貿出口的領導地位。」2018 年 8 月斷交時稱「沒有任何經濟前提」，但 11 月薩爾瓦多總統桑契斯訪問中國獲得金援 1.5 億美元（約新臺幣 46.4 億）以及 3,000 噸稻米。

### 斷交後的雙邊關係

2018 年 10 月 23 日，中華民國外交部表示，原本在薩爾瓦多的 6 項合作計畫移轉到鄰近的邦交國尼加拉瓜，該國總統奧蒂嘉並親自出席 8 日的計畫發表會。

薩爾瓦多政府於 2018 年 12 月宣布將取消與臺灣在 2007 年簽署的自由貿易協定，並於 2019 年 3 月 15 日生效，但該國糖業商會主張此舉會傷害糖業利益，向最高法院請求檢視該命令。薩爾瓦多最高法院於 3 月 13 日裁定暫緩取消。薩爾瓦多總統當選人布格磊在美國受訪時表示「我們想要跟中國有關係，但這是建立在尊重之上，如果他們不尊重我們，我們就不能跟他們有關係，即使他們是世界第二大的經濟體。」薩爾瓦多國會第一副議長、布格磊所屬政黨國家團結聯盟陣線（GANA）主席葛耶哥斯就曾表示，若該黨贏得總統大選，將儘快恢復薩臺邦交關係。5 月 23 日，副總統當選人烏佑亞參加美國華盛頓智庫「美洲對話」論壇，會後接受臺灣媒體訪問表示，新政府不排除與臺灣恢復邦交關係，但在 6 月 1 日布格磊就任總統後，改變先前的態度，表示會繼續發展薩中關係，正確處理涉臺問題，願與中國保持高層交往，加強政治對話，在各領域開展合作。6 月 5 日，副總統烏佑亞接見中華人民共和國駐薩爾瓦多大使，表明新政府將堅持一個中國原則。6 月 27 日，總統布格磊在首都聖薩爾瓦多出席一場商業會議時說：「我們現在和中國的外交關係完整，且已經建立。我們必須承認中國的全球地位。」

### 人員互訪（1987 年至今）

#### 薩爾瓦多

僅列舉部分名單：

前總統佛洛瑞斯、總統候選人賈德隆、副總統當選人金達尼亞、總統府幕僚長羅倫桑納、外交部長亞塞維德（Ricardo Acevedo Peralta）、巴卡斯（José Manuel Pacas Castro）、龔薩雷斯（Ramón Ernesto González Giner）、阿畢拉、馬丁內斯、外交部次長賈利世（Eduardo Cálix López）、賈西亞（Juan José García）、米蘭達、卡斯塔聶達（Carlos Castaneda）、國防部長拉里歐斯（Rafael Humberto Larios López）、馬丁內斯（Juan Antonio Martínez）、羅梅洛（Otto Alejandro Romero）、蒙吉亞（David Munguía Payés）、貝尼德斯、內政部長賽拉揚迪亞（Gregorio Ernesto Zelayandía）、勞工部長龔薩雷斯、經濟部長貝多謨、薩布拉、拉嘉優（Miguel Ernesto LACAYO Arguello）、賈維狄雅（Yolanda de Gavidia）、艾斯馬漢（Ricardo Esmahan d'Aubuisson）、佛洛瑞斯（Armando Flores）、農牧部長莫拉雷斯、鄔魯迪亞（Salvador Edgardo Urrutia Loucel）、衛生部長羅培士（José Francisco López Beltrán）、馬薩（Jose Guillermo Maza）、敏喜娜、對外貿易部長龔薩雷斯（Luis Gonzalez）、杜華德、公共工程部長馬丁尼茲、環境資源部長珀兒（Lina Pohl）、司法暨公安部長蘭達偉德（Mauricio Ramirez）、教育部次長馬林、韓妲兒（Erlinda Hándal）、國會副議長莎爾格若、阿勞賀（Walter Rene Araujo）、梅爾嘉（José Manuel Melgar Henríquez）、梅立諾（Francisco Merino）、馬邱卡（Jose Rafael Machuca）、羅倫桑納、雷耶斯、羅梅羅（Alberto Romero Rodriguez）、基哈諾、瓦蓋拉諾（Donato Eugenia Vaquerano Rivas）、國會外交委員會主席費蓋羅阿（Mario Figueroa Figueroa）、艾絲卡瓏（Carmen Calderon de Escalona）、索莎（Karina Ivette Sosa de Lara）、國會財政委員會主席梅西亞（Douglas Leonardo Mejía Avilés）、國會公共工程交通暨住宅委員會主席蘇鐸（Manuel Rigoberto Soto Lazo）、國家體育委員會主席艾南德斯（Jorge Ernesto Hernández Isussi）、羅德里格斯、金融監督管理總局長貝多摩（Ricardo Perdomo）、審計法院長康得列拉斯（Rafael Hernán Contreras）、最高選舉法院長歐利佛、參謀總長魯比歐（Giberto Rublio）、卡塞雷斯（Carlos Eduardo Cáceres Flores）、努涅茲（Felix Eduardo Núñez）、警政署長梅內謝斯（Ricardo Mauricio Meneses Orellana）、聖薩爾瓦多市長席爾巴（Hector Ricardo Silva）、李華士（Carlos Rivas Zamora）、基哈諾、布格磊、市政聯盟主席傅內斯（Marco Antonio Funes Durán）、商工總會長德阿法洛（Elena María de Alfaro）。

#### 中華民國

僅列舉部分名單：

前副總統連戰、國家安全會議秘書長蔣緯國、莊銘耀、吳釗燮、國家安全局長楊國強、彭勝竹、中央銀行總裁彭淮南、外交部長丁懋時、錢復、章孝嚴、胡志強、田弘茂、簡又新、楊進添、林永樂、李大維、吳釗燮、外交部政務次長程建人、柯森耀、侯清山、外交部常務次長侯清山、國防部長伍世文、李天羽、高華柱、馮世寬、經濟部長林信義、陳瑞隆、財政部政務次長曾銘宗、審計部審計長蘇振平、林慶隆、新聞局長蘇正平、人事行政局長張俊彥、僑務委員會委員長張富美、吳英毅、吳興新、勞工委員會主任委員陳菊、農業委員會主任委員陳希煌、經濟建設委員會主任委員江丙坤、陳博志、國家科學委員會主任委員魏哲和、參謀總長李喜明、陸軍總司令霍守業、國防大學校長鄭德美、中華民國對外貿易發展協會董事長許志仁。

### 簽證

兩國公民皆須申請簽證方可入境對方國家。持有中華民國護照的中華民國公民可前往薩爾瓦多駐大韓民國、日本國大使館申辦簽證；持護照可直接於薩爾瓦多轉機。

持有薩爾瓦多護照的薩爾瓦多公民抵臺參加國際會議、運動賽事、商展活動，則可以電子簽證入境中華民國，停留最多 30 天並不得延期。

#### 事件

兩國原本互給免簽證待遇，但於 2018 年 12 月取消。此外，中美洲的薩爾瓦多、瓜地馬拉、尼加拉瓜及宏都拉斯四國所簽署的《單一簽證協定》，原該四國任何一國所核發的簽證可自由進出該四國，但薩爾瓦多自 2019 年 3 月亦取消待遇。

## 經濟

### 貿易

兩國雖於 2018 年 8 月斷交，但所簽署的《中華民國（臺灣）與薩爾瓦多共和國暨宏都拉斯共和國自由貿易協定》截至 2020 年仍存續。該協定於 2008 年生效後，薩爾瓦多對中華民國 3,590 項產品（佔總數 57.1%）立即免除關稅，但仍有 1,597 項產品為排除項目、439 項產品維持高關稅並分 15 年逐年降稅。

2020 年的兩國貿易主要項目如下：

出口至薩爾瓦多的主要項目為：聚縮醛、環氧樹脂、醇酸樹脂、聚碳酸酯、聚丙烯酯與其他聚酯、聚醚；車輛之零件與附件、其他塑膠製品與其他材料製成品；空氣泵或真空泵、空氣或其他氣體壓縮機與風扇；丙烯或其他烯烴之聚合物；塑膠或塑膠製自粘性板、片、膜或條；橡膠或塑膠加工機；水、含糖或香料與未含酒精飲料；車用之電氣照明或信號設備、新橡膠氣胎、出口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品；鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、鉚釘或墊圈；拉鏈、不鏽鋼扁軋製品；多元羧酸及其酐、鹵化物、過氧化物與過氧酸，其鹵化、磺化、硝化或亞硝化衍生物；轉印紙、引擎用零件；合成有機著色料、有機熒光增白劑或發光劑；內科、外科、牙科或獸醫用家具以及理髮用椅；合成纖維絲紗梭織物、密合墊或接合墊；未初梳、精梳或未另行處理以供紡製用之合成纖維棉；物品用栓塞、旋塞、閥與類似用具；苯乙烯之聚合物、針織品或鉤針織品、用塑膠加工之紡織物；家具、門、窗、樓梯、車具、衣箱、首飾箱等。

自薩爾瓦多進口的主要項目為：固體甘蔗糖或甜菜糖與化學級純蔗糖、電容器、咖啡或含咖啡成分之代替品；鐵屬廢料、重熔用廢鋼鐵鑄錠；針織或鉤針織 T 恤、汗衫與其他背心；塑膠廢料、回收紙或紙板、廢棉；針織或鉤針織套頭衫、無領開襟上衣、外穿式背心與類似品；進口未超過 5 萬新臺幣之小額報單與其他零星物品、男用或男童用服飾、初梳或精梳之棉花、鋁廢料、其他活動物、首飾及其配件、天然蜜、仿首飾、電阻器、原木、其他塑膠製品與其他材料製成品；未變性之乙醇以及烈酒、利口酒與其他含酒精成分之飲料；箱盒袋類容器、定向羅盤或其他航行儀器與用具；手工具、各種修樹剪刀、鐮刀、秣刀；控電或配電用板或櫃、附有刀片之刀、女用或女童用服飾；二極體、發光二極體、電晶體與類似半導體器件、光敏半導體裝置等。

### 投資

根據前駐薩爾瓦多大使館經濟參事處統計，截至 2018 年，臺商對薩爾瓦多的總投資金額為 6,391 萬美元，計有 47 件，創造就業機會 5,997 人。另根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2020 年，總投資金額為 5,651 萬美元，計有 26 件。主要投資類別有：成衣、塑膠、製鞋、自行車與機車組裝、餐飲、製造業區廠房、娛樂等。因 2005 年全球紡織品與成衣配額取消，加上 2008 年全球經濟萎縮、國際金融危機等因素，訂單大幅減少，臺商投資的成衣廠紛紛關閉撤離，由 2004 年的 11 家至 2020 年僅剩 2 家。

根據中華民國經濟部投資審議委員會統計，截至 2020 年，薩爾瓦多在臺灣的總投資金額約 5 萬 9,000 美元，計有 7 件。主要為批發零售、技術服務等。

### 會展

斷交前，由中華民國國際經濟合作協會（國經協會）與薩爾瓦多工商總會（Cámara de Comercio e Industria de El Salvador）舉辦「臺薩經濟聯席會議」，至 2016 年已舉辦第 3 屆。

## 交流

### 僑民

在薩爾瓦多的華僑約 2,000 人，其中約 300 人來自臺灣。大多從事進口批發零售、紡織及餐飲業。僑團組織有：華僑總會、中華文化協會、中華總商會（前三者合組「旅薩華僑聯合總會」）、中薩文化協會、臺灣商會等。

### 援助

斷交前，中華民國派駐薩爾瓦多技術團，合作項目有：建立中美洲區域海水養殖發展、強化鄉鎮家庭式水產養殖中心、農企業發展及農民組織競爭力提升、熱帶蔬果健康種苗繁殖中心、恢復潛力地區種植稻米並提升生產及生產力、加強中美洲農牧保健組織（Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, OIRSA）轄區柑橘黃龍病防治及落實病蟲害綜合管理、一鄉一特產、運用遙測及地理資訊系統合作、市場行銷技術指導及訓練等計畫。另派駐中小企業專家團定期前往協助。

1998 年 10 月，颶風米契侵襲中美洲的中華民國邦交國，造成嚴重損失，中華民國政府除援助物資予薩爾瓦多外，另捐贈 50 萬美元。

2001 年 1－2 月，薩爾瓦多先、後發生強烈地震，傷亡慘重，中華民國政府即致電慰問該國政要，並迅速捐贈緊急慰問金、派遣 30 人救難隊前往支援。民間機構及團體亦陸續派遣救難及醫護人員前往救災或提供金錢、物資及運輸方面的協助。

2005 年 3 月，中華民國副總統呂秀蓮率領農工商科技考察團訪問薩爾瓦多，與該國副總統艾絲柯芭舉行「臺薩園區」研討會，決議於科馬拉帕國際機場週邊闢建物流中心，竣工後將協調薩國免費提供土地及比照在臺灣的科學園區獎勵投資廠商優惠條件，並且引進中正國際機場空運物流中心模式，使薩爾瓦多轉型為中美洲營運中心。

### 學術

中華民國外交部提供「臺灣獎學金」，財團法人國際合作發展基金會（國合會）也提供獎學金給與薩爾瓦多學生赴臺就學深造。此外，國合會自 2014 年派遣華語文教師赴該國任教。根據中華民國教育部清查，2017－2018 年（106 學年度），薩爾瓦多在臺留學生有 195 人，其中領有臺灣獎學金 28 人。兩國斷交後，薩爾瓦多總統桑契斯表示，為確保安全，所有在臺的薩爾瓦多留學生都將送往中國大陸；而臺灣沒有在薩爾瓦多留學的學生。

中華民國文化部與薩爾瓦多唐波斯可大學、基督教福音大學（Universidad Evangélica de El Salvador）、中美洲科技專科學院（Escuela Especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE）簽署「臺灣書院」聯絡點意向書。

## 協定

## 交通

### 航空

#### 客運

兩國無直航班機，可經由（不計航點遠近，截至 2019 年 12 月 6 日）：

* 臺北→紐約、洛杉磯、休士頓、舊金山、多倫多，再轉機前往薩爾瓦多的國際機場。

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 中華民國駐外機構列表
* 駐臺灣外交機構列表
* 薩爾瓦多駐外機構列表
* 駐薩爾瓦多外交機構列表

## 外部連結

* 中華民國外交部－薩爾瓦多共和國簡介 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國駐瓜地馬拉大使館 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 外交部領事事務局－國外旅遊警示分級表 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國衛生福利部－國際旅遊疫情建議等級 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中華民國國際經濟合作協會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 薩爾瓦多臺灣青商會的 Facebook 專頁