中国共产党集体领导制度

**中國共產黨領導集體**涵蓋中國共產黨中央委員會領導集體、中國共產黨地方組織領導集體（中國共產黨省、地、縣級委員會）和中國共產黨基層組織領導集體（如街道黨工委、村黨支部）。

## 理論基礎

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則。《中國共產黨章程》規定「黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生；黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會；黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨禁止任何形式的個人崇拜。 」

1982 年頒布的《中華人民共和國憲法》（八二憲法），規定了國家機構的基本組織原則是民主集中制：

中國共產黨認為，民主集中制既體現了黨內廣泛的民主性和代表性，又體現了黨內高度的集中性，是黨內民主與黨內集中的有機統一。

## 中央領導集體

**中國共產黨中央領導集體**的成員如今包括中國共產黨全國代表大會選舉產生的中國共產黨中央委員會和中國共產黨中央紀律檢查委員會的主要領導人；一般包括中共中央政治局委員、中共中央書記處書記、中共中央紀委書記等人員。在中國共產黨及其領導的中華人民共和國政府、中國人民解放軍，一般論資排輩地晉升，因此中央領導層通常會出現比較明顯的世代更替。中共黨史論述中將過去的領導人物按照「代」劃分，發表於 1989 年 5 月底六四事件前夕。六四事件後，爲了確認候任總書記江澤民的「核心」和接班人地位，鄧小平將毛澤東追認為「第一代」核心，自封為「第二代」核心，要求維護江澤民作為第三代領導集體的核心，也順便利用創建新的「核心」概念來弱化江澤民以前被打倒的領導人（例如華國鋒、胡耀邦和趙紫陽）作爲黨主席或總書記的領袖地位，轉而將他們歸為鄧之下的「集體」成員，也便於解釋打倒他們的合法性。從 2002 年中共十六大至 2016 年的十四年間，中共最高領導人均沒有採用「核心」的稱號。2016 年 10 月 27 日，中共十八屆六中全會公報認定習近平為其時中共中央的核心。

### 第一代－毛澤東

後世的中國共產黨認定 1935 年 1 月的遵義會議確認毛澤東在黨內實際上最高領導人地位，也有觀點認爲 1943 年毛澤東成爲中央政治局主席兼中央書記處主席之時才確立黨首地位。從毛澤東掌權起到去世為止，中共中央領導集體以**毛澤東**為核心。毛澤東在世時期，對其最高領袖身份的表述並不稱作「核心」，而有例如「偉大的導師、偉大的領袖、偉大的統帥、偉大的舵手」的稱呼，也因此作為其副手的林彪曾被稱為「副統帥」。而將毛澤東稱作「中國共產黨第一代領導集體核心」的，則是 1980 年代以來逐步取得中共最高領導權的鄧小平，這種説法忽視了連任前五屆黨首之位的陳獨秀等早期領導人。周恩來、劉少奇、朱德、任弼時（逝世後由陳雲增補；合稱中共中央書記處「五大書記」）、鄧小平、董必武和黨外的宋慶齡以及林彪集團和四人幫集團、高崗、饒漱石等人形成鄧小平所稱的第一代領導集體（因為林彪集團和四人幫集團都是在文化大革命中上升至政治頂峰的，隨著他們的倒台和華國鋒結束文革，其領導地位在官方歷史上被除名，而高崗、饒漱石因「高饒反黨集團」也被除名）。而後來的中共八老和十大元帥亦是第一代高級領導人。第一代領導人的主要成就被指為領導了其提出的「新民主主義革命」的成功，在國共內戰中擊退主政中國大陸的中華民國政府，1949 年 10 月 1 日建立了中華人民共和國，並在中國大陸建立了中共的社會主義制度。第一代領導人有一些明顯的共通點，如大都是軍政合一的領導人，小部分有留學背景（法國、蘇聯等），小地主家庭出身投身革命，濃厚的理想主義色彩等。其政治思想被歸結爲毛澤東思想，在中國外被稱為毛主義。

鄧小平等後世當權者認爲，第一代中央領導集體之後的最高領導人華國鋒，僅處於與第二代領導集體中間的 2 年過渡期。

### 第二代－鄧小平

第二代領導人統治時間被官方認定為 1978 年 12 月的中共十一屆三中全會到 1989 年 6 月的中共十三屆四中全會期間，是以**鄧小平**為核心，胡耀邦、葉劍英、趙紫陽、李先念、陳雲、彭真、萬里、鄧穎超、楊尚昆、王震、烏蘭夫、薄一波、宋任窮、習仲勛、聶榮臻、徐向前等人組成。第二代領導人包括了一些擁有實際決策權力的中共八大元老，他們的年齡比第一代小十年到二十年左右，大多也參與過「革命」，在文化大革命中遭到迫害和打倒，文革之後東山再起，重入政權中心。第二代領導人大多是第一代成員和高級領導人，有部分經鄧小平提拔上北京，主要由元老組成，黨齡超過 50 年，是建黨早期入黨，多用實用主義，他們大力實施的改革開放政策使中國大陸發生全方位的變革，重新融入世界，經濟取得長足發展。自稱其政治思想是有中國特色的社會主義理論，後來被統稱為鄧小平理論。

### 第三代－江澤民

第三代領導人統治時間被官方認定為 1989 年 6 月的中共十三屆四中全會到 2002 年 11 月的中共十六屆一中全會期間，是以**江澤民**為核心，胡錦濤、李鵬、萬里、喬石、朱鎔基、李瑞環、姚依林、宋平、劉華清、尉健行、李嵐清、榮毅仁等人組成。1989 年 5 月 31 日，鄧小平要違規廢黜趙紫陽、改換領導層，組成新領導集體時稱：「希望大家能夠很好地以江澤民同志為核心，很好地團結。只要這個領導集體是團結的，堅持改革開放的，即使是平平穩穩地發展幾十年，中國也會發生根本的變化。關鍵在領導核心。」這些領導者大多出生在中共革命時期，青年時在蘇聯受過高等教育。從第三代開始，領導人逐漸「文官化」，大多非軍人出身。相比起前兩代，他們比較韜光養晦，主要保持了中國經濟的平穩發展。其主要政治思想是「三個代表」重要思想。

### 第四代－胡錦濤

從 2002 年 11 月的中共十六屆一中全會到 2012 年 11 月的中共十八屆一中全會期間，以**胡錦濤**為總書記的黨中央（胡錦濤未曾被正式文件認定為「核心」），被稱為第四代領導集體，包括吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干、習近平、李克強、賀國強、周永康等人。第四代領導人被稱為「共和國一代」，大多與中華人民共和國同時期出生，大多是工程師出身。由於在文革期間已經成長，因而較少有留學背景。第四代上台初期，曾被外界看好，稱「胡溫新政」。在其執政期內，中國經濟發展速度迅猛，SARS、汶川大地震等事件在國內被指得到較好處置，北京奧運會、上海世博會等重大國際活動成功舉辦，綜合國力進步顯著；其政治思想是科學發展觀。

### 第五代－習近平

從 2012 年 11 月的中共十八屆一中全會至今，以**習近平**為核心，包括李克強、李強、張德江、栗戰書、趙樂際、俞正聲、汪洋、王滬寧、劉雲山、蔡奇、王岐山、丁薛祥、張高麗、韓正、李希等人。習近平接任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，李克強接任國務院總理。習近平和李克強從此排名黨內首兩位，被稱為「習李體制」。中共十八大期間以反貪污腐敗為工作重點之一。2016 年 10 月中共十八屆六中全會上，確立習近平的領導核心地位。其政治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想。

自從改革開放以來，廢除了領導人終身制，形成了任期制，包括憲法規定的國家領導人連任一次限制和政治局常委的「七上八下」不明文規則。不過自從習近平出任總書記以來，以反貪腐作為集權手段，加上復辟毛澤東時代的個人崇拜，被媒體尊稱為人民領袖、軍隊統帥，又打倒孫政才和打壓胡春華兩位潛在第六代接班人。習近平在 2022 年的中共二十大召開後連任第三屆總書記，長期執掌最高權力。英國《經濟學人》曾經認為，習近平不能打破中共的集體領導制度，難以在兩屆任期屆滿後續任總書記掌權。

習近平出任中共中央總書記以後，設立中央國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組、中央軍民融合發展委員會等多個黨內機關，這些機構的領導人都由黨的總書記擔任，總書記的權力變得更加廣泛和集中，集體領導制開始變為總書記集權制。2017 年中共十九大之後，中共中央政治局全體委員和常委都要向中共中央總書記述職，總書記更直接領導全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組機關。2018 年 3 月，中國共產黨中央委員會提議第十三屆全國人民代表大會修改憲法廢除國家主席的連續任職不得超過兩屆的限制。由於《中國共產黨章程》本來就沒有限制中共中央總書記和中央軍委主席兩大職務的連選連任次數，此次修憲被普遍認為是習近平謀求連任三屆以上的舉動。

2022 年 7 月，香港《明報》報道，習近平會在中共二十大後再次被推舉為中共最高領導人，同時被冠以「人民領袖」的稱號，習近平將成為繼毛澤東和華國鋒之後，第三位被官方稱為領袖的最高領導人。中共喉舌將會為習近平宣傳「一個國家、一個政黨、一個領袖至關重要」，習近平亦會終身保持政治影響力。

2022 年 10 月，中共二十大在北京召開，中共中央總書記習近平獲得了毛澤東之後中共最高領導人第三任期的首次全面連任，並將中共中央政治局全部換成自己的親信人馬，徹底打破了改革開放以來的集體領導制度，被輿論認為是中華人民共和國歷史上的重大轉折點。與此同時，從無國務院任職經驗的地方首長李強被破格提拔為政治局常委排名第二的人物，並逐漸接替李克強作為黨和國家領導人的權力。

2023 年 3 月，第十四屆全國人民代表大會在北京召開，習近平在十四屆全國人大一次會議上連任國家主席、中央軍委主席，是中華人民共和國歷史上第一位任期超過十年、開展第三個任期的國家主席。李強亦在第十四屆全國人民代表大會期間代替李克強接任國務院總理，形成第二代習李體制。

## 地方和基層組織領導集體

* 中國共產黨各省級行政區委員會常務委員會

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 集體領導
* 民主集中制、最高領導人
* 中華人民共和國政治、黨和國家領導人、中華人民共和國最高領導人、領導核心
* 中國共產黨、中國共產黨中央委員會、中共八大元老
* 委員會制、黨委、黨委書記
* 中華人民共和國省級行政區領導人