中华人民共和国口岸

**中華人民共和國**的**口岸**，根據《國務院關於口岸開放的若干規定》之定義，是指供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站、通道等。口岸以國家主權象徵的海關為主體，兼有國家其它專項檢驗部門聯合組成，一般設在進出國境的交通港站，並與有關部門和行業的單位組成綜合體。口岸的開放或關閉均需由國務院或省級人民政府審批後公布執行。

## 口岸分類

根據《國務院關於口岸開放的若干規定》，中國的口岸分為一類口岸和二類口岸。《中國口岸年鑑》中將進出境貨運車輛檢查場單獨列出作為一種口岸類型。此外，中國與朝鮮政府《關於邊境口岸管理制度的協定》中列有一「公務通道」，即雙目峰公務通道，只允許中朝雙方公務人員和邊貿貨物通行，不屬於一、二類口岸範疇，不過該公務通道於 2009 年被國家口岸辦批准臨時對外開放，現為臨時開放口岸。

### 一類口岸

**一類口岸**常稱為**國家級口岸**，由有關部門協同口岸所在地的省級政府，與中國人民解放軍方面會商後上報國務院，經國務院批准後開放。一類口岸又分為三種類型：

1. 對外國籍船舶、飛機、車輛等交通工具開放的海、陸、空客貨口岸，大部分一類口岸屬於此類型。
2. 只允許中國籍船舶、飛機、車輛出入國境的海、陸、空客貨口岸（例如河南省洛陽空運口岸和廣東省中山水運口岸，僅限中國籍飛機、船舶出入境，截止 2016 年暫無一類陸路口岸屬此類型）
3. 允許外國籍船舶進出中國領海內的海面交貨點（例如天津市的渤中水運口岸，為中國海洋石油渤海公司的海上石油交貨點）

《國家口岸發展「十三五」規劃》中，指明以口岸開放三年後的客貨運量指標（邊境口岸除外），作為口岸考核及退出的重要依據：

### 二類口岸

**二類口岸**又稱**地方級口岸**，由口岸所在地政府徵得中國人民解放軍方面同意，會商口岸檢查檢驗單位後，報請省級政府批准，建設資金由地方籌措。二類口岸又分為三種類型：

1. 依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗手續的國輪外貿運輸裝卸點、起運點、交貨點
2. 同毗鄰國家地方政府之間進行邊境小額貿易和人員往來的口岸
3. 只限邊境居民通行的出入境口岸

改革開放後，中國各省政府共批准設立了 331 個二類口岸。1998 年 8 月 28 日，國務院下發《關於清理整頓二類口岸的通知》（國發〔1998〕74 號），對二類口岸進行清理整頓，並且暫停審批二類口岸。共有 177 個二類口岸已關閉或將關閉，57 個二類口岸已升格或將升格為一類口岸，97 個二類口岸與相鄰一類口岸合併。該整頓工作至今仍在進行。

## 管理機構

口岸的基本結構包括綜合管理系統、監督檢查系統、對外運輸系統、對外貿易系統和服務系統。一般在口岸工作的單位和部門數量能達到 40 個左右。由於口岸設置的各單位隸屬關係不一，需要綜合管理機構統一協調各系統的關係，該綜合管理機構一般為地方政府設置的口岸管理委員會或口岸辦公室。監督檢查系統代表國家對出入境的人員、行李、物資、運輸工具行使管理、監督、檢查職能，包括檢查、檢驗、檢疫三個子系統，相關機構有邊防檢查機關、海關、海事、商檢、衛生檢疫、動植物檢疫、船舶檢驗等。對外運輸系統包括港務、機場、車站、船務公司、航空公司、運輸公司等機構。服務系統包括銀行、保險、外輪理貨、外供、倉儲、海員俱樂部等機構。

中國口岸協會是經民政部批准，由海關總署主管，具有獨立法人資格的全國綜合性社團法人。協會領導成員由海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部、國家鐵路集團、民航局等中央部門和重要地方口岸主管單位的相關人員構成。作為口岸信息交流、業務培訓、國際合作以及提供諮詢服務的機構，同時主編《中國口岸年鑑》。

## 歷史

明朝和清朝以「海防重於通商」的思想為指導，歷史上長期實行閉關鎖國的政策。1840 年鴉片戰爭後，以被迫開放「五口通商」（廣州、廈門、福州、寧波、上海）為始，中國開始對外開放口岸，1895 年增開至 35 處。早期開放的口岸稱為「條約口岸」，19 世紀 70 年代鄭觀應等思想家提出的「商戰」主張在 1898 年開始訴諸實踐，「自開商埠」出現。中國最早的自開商埠是福建寧德三都澳港，此外秦皇島、岳州也是中國首批自開商埠。截止清末，已有 36 個自開商埠分布在中國各處，1924 年增至 52 處，數量幾與條約口岸相埒。

1978 年，中國對外開放的口岸只有 51 個，包括水運口岸 18 個（沿海 17 個、內河 1 個）、空運口岸 8 個（國際機場 7 個、特定機場 1 個）、鐵路口岸 9 個、公路口岸 16 個。由於政治原因，陸路口岸多與社會主義國家開通，對外貿易以易貨和經援方式為主。1978 年經一類口岸進出的外貿貨物運量為 7,033 萬噸，各類口岸進出口的貿易總額 206.4 億美元、出入境旅客 565.8 萬人次、交通工具 32.5 萬艘（架、列、輛）。

改革開放後，尤其是鄧小平南巡後，中國政府掀起口岸開放的新高潮。1978 至 1993 年間，共新開國家級口岸 150 個，僅 1992 年和 1993 年即新開口岸 50 個。截止 1993 年，中國共有一類口岸 201 個，其中水運口岸 117 個（沿海 65 個、內河 52 個）、空運口岸 46 個、鐵路口岸 12 個、公路口岸 35 個，除青海、寧夏外其餘省區市都有了開放的口岸。1993 年經一類口岸進出的外貿貨物運量為 3.05 億噸，各類口岸進出口的貿易總額 1957.2 億美元、出入境旅客 9,568 萬人次、交通工具 898.9 萬艘（架、列、輛）。

2006 年，國務院批准西寧曹家堡機場對外開放，結束青海省沒有口岸的歷史，至此中國大陸 31 個省區市均有對外開放口岸。至 2016 年，中國共有正式對外開放的國家級口岸 305 個，其中水運口岸 137 個（沿海 82 個、內河 55 個）、空運口岸 73 個、鐵路口岸 20 個、公路口岸 75 個。2016 年，全國口岸進出口商品總值 36,855.57 億美元。2023 年 1 月 8 日，中國大陸因疫情關閉的口岸再度開放。

## 國家級口岸列表

### 陸路口岸

#### 公路

截止 2016 年，中華人民共和國共有 75 個一類公路口岸，包含 9 個對港澳開放的國際口岸，其餘為對陸上相鄰各國的國際或雙邊口岸，此外還有 1 個臨時開放口岸。

2016 年統計，進出口貨運量最高的公路口岸是新疆霍爾果斯口岸，全年運量 25,575,568 噸，其次為內蒙古甘其毛都口岸運量 15,535,196 噸、廣東皇崗口岸 13,522,881 噸。出入境人員最多的口岸是廣東拱北口岸，全年進出境達 123,576,659 人次，其次為廣東羅湖口岸 81,231,123 人次、廣東深圳灣口岸 42,831,754 人次；非對港澳口岸中出入境人員最多的是雲南瑞麗口岸 15,756,480 人次，排名第五。出入境運輸工具最多的口岸是廣東皇崗口岸，達 8,452,162 輛次，其次是廣東深圳灣口岸 4,388,461 輛次、雲南瑞麗口岸 3,975,104 輛次。

註：標註「\*」者為雙邊口岸，其餘為國際口岸；帶有「(副廳)」上標的邊檢站為副廳級邊檢站，其餘邊檢站一般為正處級；帶有~~刪除線~~的表示未開放的口岸；_斜體_表示臨時開放口岸。

 阿富汗：新疆維吾爾自治區塔什庫爾干塔吉克自治縣雖然和阿富汗通過瓦罕走廊接壤，但由於邊境線過短，中阿兩國間沒有開設任何公路口岸。

 不丹：西藏自治區雖然和不丹接壤，但由於中不尚未建交，中不兩國間沒有開設任何公路口岸。

#### 鐵路

截止 2016 年，中華人民共和國共有 11 個一類沿邊鐵路口岸，8 個一類內陸鐵路口岸，內陸口岸多為直達列車發往香港的客運口岸，此外還有 9 個內陸港是臨時開放口岸，均為中歐班列鐵路場站。國家口岸辦主任黃勝強表示，由於法律對口岸定義「直接進出境」的限制要求，所以採取臨時開放、設立臨時口岸的政策實現內陸港的對外開放。下一步將通過修改和制定完善口岸方面的立法來解決內陸設立口岸問題，擴大內陸地區開放。

2016 年統計，進出口貨運量最高的鐵路口岸是內蒙古滿洲里鐵路口岸，全年運量 13,957,721 噸，其次是內蒙古二連浩特鐵路口岸 9,703,068 噸、黑龍江綏芬河鐵路口岸 8,875,453 噸。出入境人員最多的是廣東廣州鐵路口岸，達 3,362,499 人次，其次是廣東東莞鐵路口岸 390,043 人次、黑龍江綏芬河鐵路口岸 184,700 人次。出入境列車最多的口岸是內蒙古滿洲里鐵路口岸，達 8,869 列次，其次是內蒙古二連浩特鐵路口岸 8,688 列次、新疆阿拉山口鐵路口岸 8,379 列次、廣東廣州鐵路口岸 7,985 列次。

##### 沿邊口岸

所有經過沿邊口岸的國際列車均須在此接受邊防檢查。

##### 內陸口岸

對於內陸鐵路口岸，中歐班列的出入境邊防檢查在國界處（即上一節中的沿邊口岸）進行，內陸火車站不設邊防檢查機關；來往香港的載客列車的出入境邊防檢查在出發或到達的內陸火車站進行。

註：_斜體_為臨時開放口岸

### 水運口岸

#### 海港

截止 2016 年，中華人民共和國共有 82 個一類海港口岸。

2016 年統計，進出口貨運量最多的口岸是山東青島水運口岸，全年運量 298,370,511 噸，其次是河北唐山水運口岸 294,365,760 噸、上海水運口岸 276,327,246 噸。進出境人員最多的口岸是上海水運口岸，達 4,382,056 人次，其次是廣東蛇口水運口岸 3,222,543 人次、福建廈門水運口岸 2,251,615 人次。出入境運輸工具最多的口岸是廣東蛇口水運口岸，達 60,023 艘次，其次是上海水運口岸 25,551 艘次、福建廈門水運口岸 21,677 艘次。

註：_斜體_為臨時開放口岸或港區，標註「#」的水運口岸僅限中國籍船舶出入境，帶有「(副處)」字上標的邊檢站為副處級邊檢站，沒有標註的邊檢站一般為正處級。

#### 河港

截止 2016 年，中華人民共和國共有 44 個一類河港口岸、11 個一類界河口岸，分布在松花江、黑龍江、烏蘇里江、長江、珠江、瀾滄江等江河水域。中俄之間的界河口岸，明水期利用船舶運輸，冰封期利用汽車運輸。

2016 年統計，進出口貨運量最多的河港口岸是江蘇張家港水運口岸，全年運量 76,256,569 噸，其次是江蘇太倉水運口岸 62,180,070 噸、江蘇南通水運口岸 51,403,683 噸。出入境人員最多的口岸是廣東中山水運口岸，達 1,339,634 人次，其次是黑龍江黑河水運口岸 718,521 人次、廣東順德水運口岸 632,295 人次。出入境運輸工具最多的口岸是廣東中山水運口岸，達 20,071 艘次，其次是廣東順德水運口岸 10,819 艘次、黑龍江黑河水運口岸 8,523 艘次，此外黑河口岸在冰封期有 31,959 輛汽車出入國境。

註：_斜體_為臨時開放口岸或港區，標註「#」的水運口岸僅限中國籍船舶出入境。

##### 界河

### 空運口岸

空運口岸又稱航空口岸，早期開放的空運口岸分為國際機場口岸和特定機場口岸兩種，前者是國際航班的起訖點，後者是僅與香港通航的航空港（例如合肥空運口岸 1990 年開通時僅批准了對香港的包機航線）。隨著改革開放的深入，至今所有特定機場已開放國際航線，不再區分國際機場與特定機場。截止 2016 年，中華人民共和國共有 73 個一類航空口岸，此外還有 10 個臨時開放航空口岸。

2016 年統計，出入境人員最多的口岸是上海空運口岸，全年運量 37,927,468 人次，其次是北京空運口岸 24,252,289 人次、廣東廣州空運口岸 13,219,779 人次。進出口貨運量最多的口岸是上海空運口岸，達 4,746,330 噸，其次是北京空運口岸 1,853,736 噸、廣東廣州空運口岸 1,631,938 噸。出入境運輸工具最多的口岸是上海空運口岸，達 234,047 架次，其次是北京空運口岸 131,483 架次、廣東廣州空運口岸 93,616 架次。

註：_斜體_為臨時開放口岸，標註「#」的空運口岸僅限中國籍飛機出入境，帶有「(副廳)」上標的邊檢站為副廳級邊檢站，沒有標註的邊檢站一般為正處級。

## 圖集

**中國各口岸圖集**

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## 參見

* 口岸
* 中國邊界線

## 注釋

## 參考