中國供水和衛生設施

**中國給水排水**系統的建設隨著中國經濟與科技的高速發展日新月異、成果斐然，但距其完善又任重道遠。隨著中國城市化進程的逐步加快與城鄉貧富差距的進一步擴大，以及水資源短缺、水體污染、水質惡化等一系列問題的加劇，中國給排水發展進程面臨著諸多挑戰。

在過去的數十年間，隨著城市污水處理設施的的進一步完善、有關給排水設施改良與發明的逐步合法化與商業化以及政府向有關企業提供的成本補償日益增長，中國給排水系統發展迅速、普及率日益上升。在十一五規劃（2006-10）的進程中，中國政府對給水排水有關技術的投資較過去翻了四番，同時在全國範圍內開始徵收污水處理費。

然而，中國給水排水的發展依舊任重而道遠。養育著世界 20% 總人口的中國僅占有全球 7% 的淡水資源。根據世界衛生組織以及聯合國兒童基金會於供水與衛生聯合監控方案所公布的數據，至 2008 年，仍有大約 1 億人口所獲得的飲用水水質仍未得到很好的提升。同期，約有 4 億 6 千萬的人口所使用的基礎衛生設施沒能得以進一步的改善。鄉鎮地區有關項目的開展也落後於城市地區。 供水與衛生聯合監控方案於 2015 年的數據顯示，36% 的農村人口的衛生條件尚未得到改善。

## 供給情況概述

隨著經濟的發展，中國改良飲用水源與基礎衛生設施的普及率在過去的 20 年中增長迅速。從 1990 年至 2008 年，至少 4 億 5 千萬的中國人口的飲用水水質得到提升。至 2008 年，改良飲用水的覆蓋率在全國範圍內達到了 89%。同期，基礎衛生設施的普及率達到了 55%。然而，由於中國水資源的短缺、部分地區季節性缺水問題的凸顯與水資源環境污染的日益嚴重，許多水廠面臨著使用更多水質不符合要求的水源原水作為生活飲用水水源的風險，對自來水水廠的淨水設施與技術提出了更高的要求。在部分地區，由於工業化學藥劑的排放以及相應排放指標的不健全等原因，出現了自來水水廠水源污染致暫停供水或是供水困難等現象。同時，由於糞便污染以及氟化物、砷等的背景值較高、工業，農業的化學試劑污染、季節性缺水等原因，部分即使擁有完備基礎設施的地區仍存在飲用水水質較低的問題。2010 年 6 月，為進一步改善中國城市集中式飲用水水源地環境質量，提升水源地環境管理和水質安全保障水平，中國環境保護部同國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部和衛生部五部門聯合印發了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020 年）》。

參考來源: WHO/UNICEF Joint Monitoring Program for Water and Sanitation 2015 estimates for China

從數據上來看，大約有 6 千 9 百萬中國人口缺乏改良飲用水水源。在開發中國家，城市地區與城鄉地區給排水現狀差距明顯。就中國來看，95% 的城市建成區擁有管道制給排水系統，而這一數據在鄉鎮地區僅有 45%。

## 服務質量

### 供水情況

由於水資源年內、年際分配不勻、水土資源分配不均、旱澇災害頻繁以及水資源水資源浪費、水資源利用效率低等問題的日益嚴峻，中國水資源供需矛盾突出。根據由世界銀行發起的一份研究報告，在中國有 13% 的城市居民承受著供水不足的壓力。更為嚴峻的是，在中國總計 661 座城市中，有 60% 的城市面臨著季節性供水困難，其中，超過 100 座城市極度用水緊張 。自 2009 年，中國水資源開發利用率已達 19%，接近世界平均水平的 3 倍，部分地區開發利用率已達 50% 以上。水資源過度開發也同樣導致了生態環境的進一步惡化。為優化中國水資源布局，解決中國水資源南北分配不均等問題，南水北調工程開工典禮於 2002 年在北京人民大會堂和江蘇省、山東省施工現場南水北調工程同時舉行，其東線於 2013 年 12 月 8 日正式通水，中線工程於 2014 年 12 月 12 日正式通水。2013 年，中國政府首次提出了「限制各省市的供水配額，並在 2015 年前建立年均用水指標」等措施。

### 污水處理

2006 年，中國 52% 的城市污水得到了有效處理。至 2010 年 6 月，全國污水處理廠建成 1519 座，每周新建成污水處理廠 18 座。為達到 2002 年由國家環境保護總局與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的更為嚴格的城鎮污水處理廠污染物排放標準，許多建成污水處理廠進行了相應的擴建與設施升級，如增加了能進一步處理難降解有機物、氮、磷等能導致水體富營養化的有機溶劑的三級處理設施。在技術方面，至 2007 年，活性污泥法在污水處理廠得到了廣泛的使用，其中氧化溝工藝在全國 24% 的污水處理廠得到使用、序列間歇式反應器（SBR）的使用率占全國的污水處理廠的 11%、5% 的污水處理廠選擇了傳統活性污泥工藝（CAS），同時生物膜反應器也在全國部分地區得到了有效應用。2004 年中華人民共和國住房與城市建設部發布的一項分析報告指出，根據污水處理廠的施用記錄，絕大多數的污水處理廠的運行成效符合國家的排放標準。

## 與水資源的關係

人為污染、自然污染和水資源短缺都會影響飲用水資源的供應。 

## 與貧窮、健康、衛生的關係

由於缺乏足夠的衛生設施，尤其是在中國農村，由飲用水質量帶來的居民健康問題進一步加劇。在中國廣大農村地區，自古以來就有著堆肥漚肥的傳統 —— 人、牲畜的糞便被收集起來，經微生物的分解或發酵從而形成可用於農業活動的肥料，再將其施於農田中。在農村地區，開放式的公共廁所也極為普遍。

為在全國範圍內普及更為健康、衛生的日常行為規範，中國政府聯合愛國衛生運動委員會、中華全國婦女聯合會、中國共產主義青年團、衛生防疫站以及學校發起了一系列用於鼓勵與教授健康與衛生的生活行為的教育活動。正是這項即使在農村地區也有極高普及率的工作，為許多基礎健康衛生知識諸如「飲用涼白開」的重要性的普及奠定了基礎。但實際上，一些貧困居民難以在意識上把腹瀉與未經處理的原水或是不洗手等日常行為聯繫起來。故而，知識傳播的效率比知識傳播的廣度顯得更為重要。在 20 世紀 90 年代末，廣大農村的健康教育缺乏能將衛生習慣與人體健康聯繫起來的有效信息，大部分省市也缺乏有關健康教育的專業性指導。這就導致了在中國大部分存在一定貧富差距的城鎮間，出現了信息不對等的現象。在許多富裕或是處於中等收入水平的人口享受著由日益加快的給排水進程帶來的好處時，貧困地區人民卻受限於資源匱乏。 在民勤縣「大約有一萬人口被迫離開家鄉而成為生態移民大軍中的一份子。」

## 發展進程與歷史沿革

在過去的 20 年間，中國在污水處理設施建設方面已取得了不少實質性的進展和突破，但仍然面臨著諸多挑戰。

### 成就

自 1921 年中國第一家地市一級污水處理廠在上海建成以來，中國污水處理設施的建設提上了日程，並逐步進入快車道。至 2006 年，中國建成污水處理廠已具備了處理全國 52% 城區污水的能力，城市生活污水處理率達到 43.8%。根據同年由中國國家環保部所頒布的數據，全國城區污水處置率已達 57.1%。 至 2010 年，城市污水處理率達到 82%，設市城市污水處理率上漲至 77.5%，超過了原定 60% 的目標。2001 年至 2004 年，在中國 661 座城市中，污水處理費的徵收範圍由 300 座擴增到了 475 座。根據國務院辦公廳於 2012 年 5 月 4 號頒布的《"十二五" 全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》：「到 2015 年，污水處理率進一步提高，城市的污水處理率達到 85%，其中直轄市、省會城市和計劃單列市城區實現污水全部收集和處理，地級市 85%，縣級市 70%，建制鎮污水處理率平均達到 30%。」

## 外部連結

* Ministry of Water Resources
* ADB: China’s Water Challenge
* The World Bank's work and publications on water resources（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參考文獻

* World Bank:Stepping up - Improving the performance of China's urban water utilities（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, by Greg Browder et al., 2007
* Fu, Tao, Miao Chang and Lijin Zhong: Reform of China's Urban Water Sector, International Water Association and Water Policy Research Center of Tsinghua University 2008, ISBN 1-84339-143-0
* World Bank Country Water Resources Assistance Strategy 2002（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參考資料