中國—蒙古國關係

**中蒙關係**（蒙古語：Монгол, Хятадын харилцаа）指**中華人民共和國**和**蒙古國**之間的外交關係。由於蒙古人民共和國是蘇聯的衛星國，因而直至 1990 年前中蒙關係也長期受中蘇關係影響。自從 1980 年代末期中蘇關係逐漸恢復，中蒙關係亦開始改善。蘇聯解體後的 1990 年代起，中國成為蒙古最大貿易夥伴，不少中國企業也在蒙古經營。由於中國與蒙古在元朝時期融合為一個國家，元朝皇帝以自己為中國正統，中國士大夫亦承認當時元朝的法統，因而中蒙關係亦涉及兩國對各自國家內部歷史的理解的問題。

## 歷史

### 古代

1260 年，蒙古帝國成吉思汗之孫忽必烈建號「中統」，意即「中原正統」。1271 年，忽必烈取《周易》「大哉乾元」之語，公佈《建國號詔》，建漢語國號為大元，宣佈新王朝為繼承歷代中原王朝的中華正統王朝。1279 年，忽必烈滅亡南宋，結束了中國 300 年來南北分治的狀態。

1368 年，朱元璋領導的農民軍結束了元朝的統治，元朝退回蒙古高原，中國史書將之稱為北元。明朝與北元及其後續政權多有征戰。

1616 年，努爾哈赤建立後金，並開始與蒙古諸部會盟與聯姻。

1634 年，皇太極擊敗末代蒙古大汗林丹汗，降伏了東部蒙古諸部。

1644 年，明朝被清朝取代。1689 年，清朝康熙帝在與俄國簽訂的國際法邊界條約 ——《尼布楚條約》中，首次將「中國」作為正式國號使用，與「俄羅斯」相對，當中的「中國」包括蒙古以及中國東北等地在內的整個清帝國。1691 年，喀爾喀蒙古正式併入清帝國。清朝期間，內外蒙古都是大清國的一部分。

### 近代

清朝瀕臨瓦解之時，外蒙古宣佈獨立建國。中華民國成立後，當時中華民國認為其身為清朝繼承者，繼續認為外蒙古是中國的一部分。然而，中華民國因南北內戰和軍閥割據而無法控制該地。結果，蒙古國向蘇俄尋求協助。1919 年，中國北洋政府派兵占領外蒙古並取消其自治。兩年後，受羅曼・馮・恩琴領導的俄國白軍影響，中國軍隊被迫撤回。幾個月後由蘇聯紅軍取代。1924 年，蒙古人民共和國成立。自從日本侵華戰爭以來，中國並沒有能力重新恢復對外蒙古的實際控制。

二戰結束後採用住民自決的方式認定蒙古的主權地位，1946 年，中國國民黨領導的中華民國國民政府承認了外蒙古獨立。1949 年中國共產黨在中國國共內戰中獲得勝利後，曾一度試圖通過與蘇聯談判合併外蒙古，但最終迫於壓力，再次「確認，蒙古人民共和國的獨立地位已因 1945 年的公民投票及中華人民共和國業已與其建立外交關係而獲得了充分保證」。

### 中華人民共和國成立初期

1949 年 10 月 16 日，中華人民共和國與蒙古人民共和國建交，雙方在 1950 年至 1965 年期間關係順利。1952 年 9 月 28 日，蒙古國總理澤登巴爾訪問中國。1955 年 4 月簽訂了派遣中國員工到蒙古幫助生產建設的協定；1956 年 8 月簽訂了中國給予蒙古經濟和技術援助協定，中國向蒙古提供無償援助 1.6 億（舊）盧布（約合 1,700 多萬美元）；1958 年 12 月簽訂了一項經濟和技術援助協定，中國向蒙古提供 1 億（舊）盧布貸款。1960 年 5 月 27 日至 6 月 1 日，中華人民共和國總理周恩來訪問蒙古，並簽署《中蒙友好互助條約》、《科學技術合作協定》、《中國給予蒙古經濟技術援助協定》（中國又向蒙古提供貸款 2 億（舊）盧布）。1960 年 9 月簽訂了派遣中國員工幫助蒙古進行生產建設的第二個協定。1961 年 4 月，簽訂了通商條約。1962 年 12 月 25 日至 27 日，蒙古部長會議主席尤睦佳・澤登巴爾訪華並簽訂了《中蒙邊界條約》。1964 年 6 月，簽訂了兩國邊界議定書。

### 中蘇交惡時期

然而，隨著中蘇交惡後，蒙古迅速倒向蘇聯、單方面破壞協定，將中國員工全部趕走。1966 年，蒙古和蘇聯簽訂《友好合作互助條約》，根據條約，蘇軍進駐蒙古，最多時多達 15 萬人。蒙古將其軍隊指揮權交給蘇聯，武器則由蘇方提供，重兵壓至中蒙邊界。中蒙關係急劇惡化，迫使中國關注北部邊境安全。1983 年 11 月，烏蘭巴托摔跤隊應邀來呼和浩特、北京進行友誼比賽，這是兩國冷戰 20 多年後的首次接觸。1984 年，中國代表團訪問蒙古，兩國標定邊界後才逐漸緩和。1986 年，兩國簽訂一系列協議以支撐貿易和建立交通連結。1988 年，兩國簽訂關於邊境控制的條約，蒙古與中國實現關係正常化。

### 蒙古國成立後

東歐劇變和蘇聯解體及經濟互助委員會內部瓦解，使得蒙古喪失往日的經濟與戰略支柱，而與之三面相臨的中國成為它今後生存發展的至關重要因素。隨著中俄關係不斷改善，中蒙關係也進入快車道。1991 年 8 月，中華人民共和國主席楊尚昆訪蒙，這是中蒙建交 40 多年來中國國家主席首次訪蒙。1994 年 4 月，李鵬總理應邀訪蒙，提出「中蒙關係五個基本點」，雙方簽署了《中蒙友好合作關係條約》。1998 年，蒙古國總統那楚克・巴嘎班迪訪問中國，雙方發表了《中蒙聯合聲明》，確立兩國未來政治發展基調。1999 年 7 月，江澤民出訪蒙古，出席中蒙建交 50 周年慶祝會。2005 年，中華人民共和國主席胡錦濤在人民大會堂與蒙古國總統那木巴爾・恩赫巴亞爾會談，進一步增強各領域合作。2008 年 6 月，時任國家副主席習近平在蒙古國烏蘭巴托會見了蒙古國總統恩赫巴亞爾，並同蒙古國總理桑吉・巴亞爾舉行會談。2009 年 6 月，中蒙舉行「維和使命 - 2009」維和聯合軍事訓練。2010 年 6 月，溫家寶總理抵達烏蘭巴托，對蒙古國進行正式訪問，分別會見蒙古國總統查希亞・額勒貝格道爾吉和國家大呼拉爾主席達木丁・登貝爾勒。2013 年 10 月 25 日，中國國家主席習近平在北京人民大會堂會見蒙古國總理諾羅布・阿勒坦呼亞格。2022 年 2 月 3 日至 8 日，蒙古國總理奧雲額爾登來華出席在北京舉行的第 24 屆冬季奧運會開幕式。其間，中華人民共和國主席習近平會見奧雲額爾登總理，國務院總理李克強同奧雲額爾登總理舉行會晤。兩國領導人在親切友好的氣氛中，就中蒙關係和共同關心的問題深入交換意見，達成廣泛共識。

## 摩擦

近年來隨著中蒙經貿往來日益密切，赴蒙留學務工，投資開礦和旅遊觀光的中國人越來越多，部分蒙古國民眾抱怨中國「搶走」了當地人的就業機會，加上一些中國人不了解當地語言和習俗，一些不良行為如炫富、商業欺詐和破壞環境等也被當地媒體曝光，亦有部分蒙古國政客和媒體為宣傳「中國威脅論」，以助長和利用蒙古國部分人的民族主義情緒，在一定程度上加深當地一些民眾對華負面情緒。此外，有部分中國大陸網民對蒙表態上不夠理智，甚至有不當言論，如「外蒙古回歸中國」論，台灣網民宣稱蒙古為中華民國領土等行為亦激發中蒙矛盾。另外，近年來蒙古國出現了一些主張「捍衛民族血統的純潔性」的非政府團體，包括有「站立的藍色蒙古」、「白色納粹十字」、「泛蒙古運動」等，部分有排華暴力行為。在 2015 年，中國內蒙古自治區多名遊客 3 月 28 日在蒙古國肯特省不兒罕山遊覽時，受到極端組織人員的人身攻擊和侮辱，受辱視頻和照片被上傳到社交網站，引發中國國內嚴重不滿以及蒙古國社會各界的關注。據了解，蒙古國警方已經掌握了這件事中挑釁者的相關信息，而中國駐蒙使館對事件高度關注，向對方外交部門和警方提出嚴正交涉，要求對方依法嚴懲肇事者，加大對中國公民的保護力度。蒙古國首都烏蘭巴托市長巴特烏勒本月 2 日就這一事件正式道歉，並表示要追究肇事者的法律責任。蒙古國總統額勒貝格道爾吉 3 日就這件事表態，肯定巴特烏勒的道歉。

2016 年 11 月 18 日，西藏流亡精神領袖第十四世達賴喇嘛丹增嘉措於當地時間晚間到訪蒙古國，隨即遭到來自北京政府的強烈反對與抗議，北京政府認為達賴喇嘛刺激並支持西藏獨立主義，因而堅決反對任何已同中國建交的國家與其進行任何形式的交流與往來。後蒙古國澄清達賴喇嘛的訪問是宗教訪問，並非受到來自蒙古政府官方的邀請，並同意至少在本屆政府任期結束前，不會再同意達賴喇嘛以任何形式進入蒙古國，並重申支持中國的領土完整與一個中國政策。

2020 年 9 月，中國在內蒙古啟動雙語教育新政引發爭議後，蒙古國前總統查希亞・額勒貝格道爾吉曾多次發表聲明支持內蒙古的蒙古族民眾，呼籲中國保護蒙古族母語。額勒貝格道爾吉其後致信習近平表示抗議後，被中國駐蒙古大使館退回，柴文睿在信中詳細闡述了中國的立場和民族政策。

## 經貿

兩國的官方關係因歷史因素的關係而緊密連結。中國是蒙古的主要出口夥伴國，出口到中國的貨品達蒙古出口額的 88.9%。與此同時，中國也是蒙古的主要進口夥伴國，從中國的進口額占的蒙古進口額的 37.6%。

## 司法合作

中國與蒙古在 1997 年簽訂《中華人民共和國和蒙古國引渡條約》，並於 1999 年生效。中國籍的經濟犯，或者從內蒙古逃離者或異議人士，都可以依照協議，被蒙古方面遣送回中國。

## 援助

2020 年 COVID-19 疫情率先在中國爆發，蒙古國政府各部組織開啟「永久鄰居 — 暖心支持」援助中國行動。2 月 27 日下午，中國國家主席習近平在人民大會堂同蒙古國總統哈勒特馬・巴特圖勒嘎會談。會談結束後，巴特圖勒嘎總統向習近平遞交了蒙方向中方贈送三萬隻羊的證書；隨後三萬隻羊在蒙古境內貼春膘。10 月 22 日，經過養膘的蒙古捐贈羊開始在扎門烏德口岸、二連浩特口岸進行交接。

而隨著疫情在全球的擴散，3 月 29 日，中國政府援助蒙古國第一批抗疫物資 28 日在蒙首都烏蘭巴托順利交接。4 月 10 日，中國援蒙第二批物資交接。9 月 3 日，中國政府援蒙古國第三批抗疫物資交接。11 月 20 日，中國緊急向蒙古國援助一批核酸檢測儀器和試劑。11 月 29 日蒙古國疫情再起，蒙古國政府對部分地區採取全民警戒狀態延長至 12 月 11 日，以鞏固抗疫效果。11 月 30 日，中國援蒙醫療設施陸續進入蒙古國，此事得到蒙古國政府及民眾的高度評價。

## 重大事件

* 焚毀蒙古駐華大使專車事件

## 註釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中華人民共和國駐蒙古國大使館官方網站（簡體中文）（英文）（蒙古文）
  * 中華人民共和國駐蒙古國大使館經濟商務處官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）
* 中華人民共和國駐紮門烏德總領事館官方網站（簡體中文）（蒙古文）
* 蒙古駐華大使館官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（英文）（蒙古文）