中华民国南京政府

**國民政府**，全稱為**中華民國國民政府**，簡稱**國府**或**南京政府**（在重慶陪都時期稱「**重慶國民政府**」）又稱**中華民國第二共和國**，是中華民國在訓政時期的中央政府與最高行政機關。為 1925 年 3 月 12 日孫中山逝世後，汪精衛於 7 月 1 日將原陸海軍大元帥大本營改組而成。在 1925 年成立後直至 1928 年底北伐勝利前，割據廣州與位於京兆地方的北洋政府相互對峙；隨著國民革命軍由南往北北伐，其行政中心亦一路北上遷移至武漢、南京等地。於 1948 年 5 月 20 日戰後正式行憲時宣告結束。

1927 年 1 月隨著北伐戰爭勝利，國民政府遷至武漢，稱「武漢國民政府」。同年 4 月 12 日蔣中正於上海發動清黨，4 月 18 日在南京另立國民政府，稱「南京國民政府」，不設主席，採常務委員制；7 月 15 日汪精衛武漢國民政府宣布反共，與南京國民政府合併。1928 年北伐統一全國後，成為唯一代表中國的合法政府，造就黃金十年。

1937 年，因七七事變（盧溝橋事變）導致中日兩國全面爆發戰爭，中國進入為期 8 年（1937～1945 年）的抗日戰爭，史稱「八年抗戰」，而美國於 1941 年珍珠港事件之後開始與同盟國共同對抗軸心國。1948 年 5 月 20 日，依循《中華民國憲法》選出的第一任中華民國總統蔣中正、中華民國副總統李宗仁正式就職，國民政府即改組為中華民國政府（共設一府五院），國民政府主席一職也改為總統，與訓政時期一起走入歷史。現今的中華民國總統府為其機關法人的延續。

國民政府是中國國民黨依據孫中山所著《國民政府建國大綱》建立之政府機構，由國民黨一黨專政，主要職位均由國民黨黨員擔任，但亦接納國民黨以外之人士參與。其存在期間，國民黨內部發生多次衝突與分裂，導致部分出走黨員自行成立不同的「國民政府」。此外在行憲後至 1987 年臺灣解嚴以前，由國民黨一黨專政的中華民國政府，也經常在眾多場合被稱為「國民政府」。

## 歷史

國民政府最先成立於廣州，日後隨著北伐的推進而遷都，最終定都於南京，但在抗日戰爭期間駐於戰時行都重慶，戰後還都南京並直至行憲民選政府成立。

### 廣州政府（1925 年 7 月 1 日－1926 年 12 月 5 日）

袁世凱逝世後，各地軍閥割據，南方各行省逐漸脫離北洋政府。1918 年 7 月，雲南和兩廣人士退出國會，在廣州開設「非常（時期）國會」，成立廣州軍政府，形成南北對峙的一國兩府局面。1923 年孫中山在驅逐陳炯明之後及蘇聯的支持下，成立**陸海軍大元帥大本營**。

1924 年 12 月，孫中山應馮玉祥之請，離開廣東北上，與段祺瑞籌開國民會議。1925 年 3 月 12 日，孫中山逝世於北京，蔣介石在軍中發表《哀告全體將士書》，回廣州祭奠，並整理校務，旋返軍次，就潮汕善後督辦職。5 月 23 日，中國國民黨第一屆中央執行委員會第三次全體會議發布時局宣言，謂北京政府（當時段祺瑞為臨時執政，北京政府的代理國家元首）不顧民眾利益，勾結帝國主義，決不與合作。6 月 14 日，中國國民黨中央執行委員會政治委員會第十四次會議決議改組大元帥府為國民政府，並於 7 月 1 日公布國民政府組織法，**國民政府**遂於同日在廣州宣告成立。6 月 28 日，中國國民黨中央政治委員會通過《國民政府及省政府組織大綱》。國民政府最高決策機關為國民政府委員會，該委員會採取合議委員制，汪兆銘、胡漢民、戴傳賢、于右任、徐謙、張繼、譚延闓、許崇智、林森、廖仲愷、伍朝樞、古應芬、朱培德、孫科、程潛十六人為委員，以汪兆銘為主席。聘任鮑羅廷為高等顧問。除此以外，並設置國民政府軍事委員會，以蔣中正、汪兆銘、譚延闓為常務委員，汪兆銘為兼任主席。中國國民黨中央委員會同時將廣東所有建國軍和黨軍，一律改稱為國民革命軍。國民政府計畫國民革命軍北伐。

1926 年 10 月，國民革命軍占領武漢三鎮。11 月 8 日，中國國民黨中央政治會議決定遷移中央黨部和國民政府到武漢。12 月 5 日，中國國民黨中央正式宣佈中央黨部和政府停止在廣州辦公，各機關工作人員分批前往武漢。在廣州國民政府停止辦公至完成北遷武漢的此段期間，以「中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議」作為臨時領導機構，徐謙為聯席會議主席。12 月 10 日，國民政府自廣州遷至武漢。但中國國民黨內部的中國共產黨份子積極力鼓動反動派，對蔣大肆攻擊，稱為「新軍閥」，高倡提高黨權，並散發傳單，促汪兆銘出主黨政，蔣在南昌發布告黃埔同學書，闡明革命立場，並發動清黨，力主黨內團結，遂在南京另組「南京國民政府」，史稱『寧漢分裂』。

### 武漢（1927 年 2 月 21 日－1927 年 8 月 19 日）

1927 年 1 月隨著北伐戰爭勝利，國民政府遷至武漢，通稱「武漢國民政府」。2 月 21 日，武漢國民政府正式辦公。武漢國民政府因採用委員會制不設主席，設國民政府委員會；以汪精衛、譚延闓、孫科、徐謙、宋子文五人為常務委員。經歷寧漢分裂，其運作至武漢分共後併入南京國民政府，史稱寧漢合流。

#### 北遷鄂都

中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議於 1926 年 10 月 1 日舉行，先由譚延闓、孫科、李濟深、甘乃光、徐謙、鮑羅廷、顧孟餘等七人組織議案起草委員會，自 9 月 14 日起至 29 日止，開會六次，會中曾評估國民政府遷移問題，對於國民政府遷移的討論，中共方面認為蔣中正遷移中央政府，提高威權，其目的是希望控制實力強大的唐生智；另一方面，評估北伐軍事的發展，蔣中正在攻取江西、福建後的聲勢將高漲，中共中央局與遠東局 1926 年 9 月 16 日舉行聯席會議，決定促成「汪蔣合作」，中共利用國民政府汪兆銘與蔣中正之間的衝突，在廣東企圖發展「迎汪」運動，具體的作法是促成汪兆銘回來主持國民黨，並且要使聯席會議產生一個「左派的政綱」，成為共產黨和國民黨「左派」合作的基礎。

就國民黨歷來立場觀之，為戰略考量，北伐行進間必須將國民政府自廣州遷至湖北辦公，此時黨、政、軍情勢緊張，在寧漢分裂前，湖北與江西儼然已成對立：1926 年 8 月底，吳佩孚主力為國民革命軍擊潰，孫傳芳開始調軍隊援助江西，國民革命軍總司令蔣中正決定移師攻入江西，乃於 9 月 9 日致電中國國民黨中央常務委員會代理主席張人傑及國民政府代理主席、中央政治會議代理主席譚延闓，請政府常務委員至湖北主持軍政大計，此為黨政中樞北遷的發端；繼而電請常務委員至少三人來漢行使職權，並邀顧孟餘及蘇聯顧問鮑羅廷、共產國際駐華代表維經斯基（化名吳廷康）等人迅速來漢。9 月 18 日，中國國民黨中央政治會議第二十二次會議根據蔣中正電文之邀，決議於武漢組成政治會議分會，以蔣中正、徐謙、顧孟餘、王法勤、李大釗、柏文蔚、鄧演達、陳公博組織， 唐生智負責湖北軍事又兼代臨時政務會議主席。

#### 政治中樞

廣州國民政府與國民黨中央黨部在 1926 年 12 月 7 日宣布停止辦公，於 1927 年 1 月 1 日由廣州遷往武漢；2 月 8 日，國民政府與中央黨部決定遷至湖北辦公，2 月 21 日工作人員全部抵達武漢，3 月 6 日開始辦公。1926 年 12 月 13 日至 7 月 15 日之間，聯席會議是武漢國民政府時期最高的政治決策中心。當時在武漢的中央執行委員會政治會議，是武漢國民政府建制中黨與政府的最高行政單位，控有對立法及司法的最高裁決權。

#### 體制規劃

在北伐戰爭當中，國民政府實行黨政合一「黨治」，行政、立法、司法等權均由中國國民黨中央執行委員會指導和監督，而由政府委員會統一行使。委員由中央黨部、國民政府、省黨部、省政府、市黨部與商會等部門組成委員會，黨與政府之間的關係簡單說明就是「以黨治國」、「以黨領政」。

### 南京（1927 年 4 月 18 日－1937 年 11 月 17 日）

1926 年，國民革命軍攻克兩湖、贛、閩四個省的主要城市，於是國民政府聯席會議在 11 月決議將國民政府北遷武漢。然此時的國民政府受到蘇聯以及中國共產黨的影響，引發中國國民黨內右派對於左派親共的不滿。1927 年 3 月，革命軍攻克上海與南京。同年 4 月 12 日蔣中正發動政變，4 月 18 日在南京另立國民政府。在成立大會上，發布了中國國民黨中央政治會議關於奠都南京宣言以及《國民政府宣言》，提出

南京國民政府採取委員制，由蔣中正、胡漢民、張靜江、吳稚暉、鈕永建等十二人為政府委員，不設主席採常務委員制。國民黨中央政治會議主席胡漢民主持國民政府，鈕永建為國民政府秘書長，蔣中正為國民革命軍總司令，吳稚暉為總司令部政治部主任。國民政府內初設：財政部（古應芬，錢新之代）、外交部（伍朝樞）、司法部（王寵惠）、交通部、軍事委員會、教育行政委員會、財政委員會、中央法制委員會。政府轄區包括滬、蘇、浙、閩、兩廣與皖之一部等，開始寧漢分裂。7 月 15 日汪精衛武漢政府宣布反共，與南京政府合流。8 月，武漢的中國國民黨與國民政府執行分共清黨，蔣中正在汪兆銘要求下辭去總司令之後，才宣布合作。同月，南京成立特別委員會，並改組國民政府。10 月，撤銷教育行政委員會，改設大學院（院長蔡元培）。12 月，國民政府發佈討伐廣東令。1928 年 2 月增設內政部（薛篤弼）、農礦部、工商部和建設委員會。1928 年 4 月設立中央研究院。1928 年 8 月增設禁菸委員會。1928 年 9 月增設僑務委員會。1928 年 11 月增設最高法院。

1927 年 8 月 1 日，中國共產黨及國民黨左派發動了南昌起義，8 月 4 日，中共部隊敗退，放棄南昌，南下廣東。途中到達汀州時，國民黨革命委員會決定沿用國民政府的名義對外，並以譚平山為國民政府委員長，陳友仁、顧順章、王荷波、蘇兆征等為國民政府常務委員。9 月 24 日，中共部隊到達汕頭後，決定正式成立國民政府，並決定由譚平山出任國民政府主席。25 日張太雷到達汕頭，提出反對此前的決定，並即於第二天召開南方局會議，決定暫不發表國民政府名單。此事擱置，隨後形勢惡化而終不成事。

1928 年 2 月 3 日至 2 月 7 日，中國國民黨二屆四中全會在南京召開，會議通過「改組國民政府」等議案。規定國民政府接受中國國民黨中央執行委員會指導、監督，掌理全國政務，政府委員由國民黨中央委員會選舉，政府部門設有內政、外交、財政、交通、司法、農礦、工商等部以及軍事委員會、最高法院、監察院、大學院等。會議推舉譚延闓為國民政府主席，蔣中正為軍事委員會主席兼國民革命軍總司令。1928 年 6 月，國民革命軍進入北京，國民政府在 6 月 15 日發表全國統一的宣言。1928 年 9 月，國民黨二屆五中全會在南京召開，宣稱全國進入訓政時期，由國民政府執行訓政職責，並決定以五院制組成國民政府。10 月，國民政府公布《中華民國國民政府組織法》，規定國民政府總攬中華民國之治權，政府由行政院、立法院、司法院、考試院、監察院五院組織成立。國民政府設主席一人，委員十至十二人。國民政府主席兼任陸海空軍總司令。同時，蔣中正獲任命為國民政府主席兼陸海空軍總司令。至此，國民政府的政權組織形式漸趨完備。五院制的國民政府直轄參軍處、參謀本部、訓練總監部、軍事參議院等軍事機構和國立中央研究院、總理陵園管理委員會、國民政府文官處（掌理國民政府一切法令、文告之宣達；政務文件之承轉、簽擬；印信、關防、勳章、獎章之鑄發及關於國民政府委員會議暨其他機要事項）等行政機構，以後又陸續增設了主計處、稽勛委員會、政務官懲戒委員會、國史館籌備委員會、西京籌備委員會等機構。原屬行政院的建設委員會、全國經濟委員會後來劃歸國民政府直轄。

1928 年 6 月，革命軍進入北京，國民政府在 6 月 15 日發表全國統一的宣言，12 月 29 日，中國東北奉系將領張學良，因父親張作霖被日本關東軍謀害的國仇家恨，遂通電南京，公告東北易幟，放棄北洋政府五色旗，改立青天白日紅旗，名義上接受國民政府領導，北伐成功，中國正式統一。蔣中正領導北伐成功後，國民政府正式成為國際承認的中國政府。

1930 年 10 月，剛贏得中原大戰的蔣中正來到南昌指揮剿匪（即對共產黨之圍剿）事宜，在原江西省立圖書館設置「南昌行營」，是江南五省剿匪總部，設置期間也成為國民政府的軍政中心，被時人稱為「第二首都」。蔣中正在對中共軍隊連續發動軍事圍剿和實行文化改革的同時，1934 年在南昌發起了新生活運動。該行營至 1935 年 2 月移駐武漢後結束。

1931 年 11 月 7 日，東北九一八事變後不久，於蘇聯國慶日，中國共產黨在江西瑞金建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，和中華民國國民政府對抗。

1931 年 12 月 15 日，林森接替蔣中正出任國民政府主席，但蔣仍掌握實權，不久出任國民政府軍事委員會委員長，成為國民革命軍最高統帥。

1932 年 1 月 28 日晚，日軍出動海軍陸戰隊，進攻長江上海，企圖佔據上海直逼南京，迫使國民政府召開緊急會議改組政府。1 月 29 日，國民政府遷都洛陽，直到 12 月 1 日才又遷回南京。

1933 年 11 月 20 日，十九路軍在福州爆發閩變，建立中華共和國人民革命政府，1934 年 1 月 13 日被國軍中央軍瓦解。1937 年 9 月 6 日，中華蘇維埃共和國最後一個政府機關「中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處」在延安被中華民國政府改編為陝甘寧邊區政府。成為國民政府行政院的一個直轄行政區域。

### 重慶（1937 年 11 月 21 日－1946 年 5 月 5 日）

1937 年七七事變後，中國抗日戰爭全面爆發。隨著日軍步步逼近南京，國府亦將重要人力設施向西南遷移，以空間換取時間的策略，使西南成為大後方。該年 11 月 17 日，國民政府遷至武漢，11 月 21 日正式遷至重慶辦公。12 月 1 日，國民政府在重慶開始辦公。1939 年 9 月 6 日，國民政府明令定重慶為陪都。1940 年，原屬國民黨的前行政院院長汪精衛受日軍扶植，於南京又另組一「南京國民政府」（亦稱「汪精衛政權」，詳見下方），並在上海發表《和平建國宣言》，然而美國、法國等國均拒絕承認該政權；直到汪精衛逝世後，代主席陳公博於 1945 年日本投降後宣布解散。1943 年 8 月，林森在重慶因車禍逝世。同年 9 月，蔣中正被推選為國民政府主席兼陸海空軍大元帥，並兼國民政府軍事委員會委員長和行政院院長。

### 南京政府（1946 年 5 月 5 日－1948 年 5 月 20 日）

1945 年，中國抗日戰爭隨著第二次世界大戰結束。1946 年 5 月 5 日，「國府還都南京」，《還都令》發布，宣布將「凱旋南京」。

1946 年，制憲國民大會召開，12 月 25 日通過《中華民國憲法》，1947 年元旦公佈、12 月 25 日生效，正式行憲，中國國民黨一黨訓政時期結束，中華民國正式邁入憲政時期。

1947 年 3 月，蔣介石實行擴大政府基礎之決策，指定中國國民黨代表與中國青年黨、民主社會黨交換改組國民政府之意見，並商定新政府施政方針。3 月 1 日，國民政府宣佈增加立法委員名額 50 人，監察委員名額 25 人，國民參政員名額 44 人。3 月 31 日，國民政府正式公佈行政院組織法、立法院組織法、司法院組織法、考試院組織法、監察院組織法，為改組政府確定了法律依據。4 月，國民政府作為看守政府，依據政治協商會議決議，容納其他曾參加制憲國民大會的黨派進入國民政府。國民政府改組，設國務會議，由中國國民黨、中國青年黨、中國民主社會黨人士及社會賢達，分任國民政府委員，蔣介石仍被推選任國民政府主席，而以孫科任國民政府副主席，一黨訓政自此結束。4 月 17 日，中國國民黨中央常務委員會通過《國民政府組織法》，推選蔣為國民政府主席。4 月 23 日，國民政府委員會晨 10 時在南京開會宣告成立，主席蔣介石及委員張群、孫科等 23 人舉行第一次國務會議，決議通過行政院政務委員及各部、會首長人選。

1947 年 11 月 21 日至 23 日舉行的 1947 年中華民國國民大會代表選舉選出的第一屆中華民國國民大會代表。12 月，國民政府宣布明年 3 月 29 日，召開國民大會。1948 年 1 月，國民政府明令，定北平為陪都。2 月，國務會議通過增強地方武力方案，健全各地民眾自衛組織。國民政府為尊重法治及維護國家基礎，決定設立特種刑事法庭，以處理危害國家之罪行，並簡化其審訊程序，經立法院通過審判條例，頒布施行。3 月 29 日，第一屆國民大會正式召開，是為「行憲國民大會」。4 月 20 日，由第一屆國民大會代表投票進行 1948 年中華民國總統選舉，分別選舉蔣中正和李宗仁為總統和副總統（李宗仁經四輪投票，於 4 月 29 日選出）。

### 改組更名：成立中華民國政府

分別當選正副總統的蔣中正與李宗仁於 5 月 20 日於南京總統府宣誓就任第一任中華民國總統與中華民國副總統，國民政府主席一職被中華民國總統取代，國民政府的機關主體則轉型成為總統、副總統的幕僚機關 —— 總統府，以總統和五院為主體的中央政府體制正式取代國民政府，改組成立為中華民國政府，國民政府遂成為爾後之通稱。

## 政府軍

國民革命軍，在 1928 年前簡稱為革命軍，在 1928－1947 年之間簡稱為國軍。指中國國民黨自 1925 年到 1947 年之軍隊組織（以黨領軍），是中國國民黨在 1925 年師法當時蘇聯共產黨軍事制度後創設的一支主力重要軍隊，也是中華民國在北伐後到行憲前的國家武裝力量。

在中日戰爭期間，中國共產黨軍隊在名義上是國民革命軍一部份（指揮權分離，獨立運作）。戰爭結束後，中國共產黨軍隊脫離國民革命軍，成立中國人民解放軍。1947 年《中華民國憲法》頒布後，正式結束國民政府，國民革命軍改名為中華民國國軍，並下令實行軍隊國家化。

## 經濟

中國國民黨在 1928 年基本完成統一中國後，儘管有國共內戰（剿共）和日本侵略，中國大部分地區仍然進入一個相對繁榮、和平及穩定的時期，直到 1937 年七七事變導致中國抗日戰爭全面爆發。

## 組織架構

## 其他使用「國民政府」稱號的政府

國民政府執政期間，中國國民黨黨員之間曾多次因理念的不同，而在當權派之外另外成立政府組織。

### 北平國民政府（1930 年 9 月 9 日－1930 年 11 月 4 日）

1930 年 4 月 1 日，閻錫山就任中華民國陸海空軍總司令，馮玉祥、李宗仁就任副總司令。1930 年 5 月爆發閻錫山、馮玉祥、李宗仁等聯合反對蔣中正主政之南京政府的中原大戰。8 月 7 日，汪兆銘在北平召開**國民黨中央黨部擴大會議**，閻、馮、桂及汪系「改組派」、西山會議派出席，議決在北平成立「國民政府」。9 月 1 日，國民黨中央黨部擴大會議第五次會議選閻、馮、李、汪等七人為委員，閻錫山為主席，並於民國十九年 9 月 9 日上午 9 時 9 分成立。9 月 18 日張學良通電支持蔣中正，揮師入關，並於 9 月 23 日和平進駐北平。北平「國民政府」遷往太原，並在 10 月 27 日公布了《中華民國約法草案》（即「太原約法」）。11 月 4 日閻、馮通電下野而解散。

### 廣州國民政府（1931 年 5 月 28 日－1932 年 1 月 1 日）

1931 年，蔣中正在南京湯山軟禁胡漢民，同時在南京召開國民會議，通過《中華民國約法草案》，引起國民黨內其他實力派的不滿。黨內胡派、汪派、桂系、孫科等在廣州召開「國民黨中央執監委非常會議」，彷照孫文護法戰爭時的做法，在廣州另立政府。廣州「國民政府」在 1931 年 5 月 28 日成立，以汪兆銘為領袖，不設主席。同年爆發九一八事變後，國民黨內謀求合作，最終粵、寧兩派息爭，蔣中正辭去主席和行政院長職務，並於 12 月 28 日在南京再召開國民黨四屆一中全會，由林森為主席，孫科為行政院長。1932 年 1 月 1 日，廣州「中央黨部」和「國民政府」宣佈撤銷，設中央執行委員會西南執行部、西南政務委員會、西南軍事委員會。

### 汪精衛政權（1940 年 3 月 30 日－1945 年 8 月 16 日）

1940 年至 1945 年間，在與日本合作下，汪兆銘在南京成立另一個「中華民國國民政府」。當時，已經遷都重慶（戰時首都）的中華民國國民政府，即重慶政府，不承認汪精衛的「國民政府」及「行政院院長」之職，所以常稱之為汪偽政府，或南京「偽國民政府」，日本則稱之爲南京國民政府，後世學者多以「汪精衛政權」稱之。

## 國民政府主席

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 參見

* 北洋政府
* 護法軍政府
* 汪精衛政權
* 中華民國政府
* 國民黨政府
* 南京十年
* 南京民國建築
* 黨國、訓政、行憲