中华人民共和国地方性法规

**中華人民共和國法律**包括全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定和修改的基本法律。

中華人民共和國法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例必須服從《中華人民共和國憲法》，國家性憲法、法律的法律效力高於國務院和地方性權力機關制定的行政法規、法律和命令。

## 法律體系

中華人民共和國第一部具有憲法意義的文件是 1949 年 9 月頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》，設為臨時憲法。隨後頒布了一系列社會主義性質法律，例如《中華人民共和國婚姻法》與《中華人民共和國土地改革法》。

1954 年頒布《中華人民共和國憲法》第一版（又稱 54 憲法）。這是中華人民共和國的第一部憲法。

1956 年 9 月 27 日，《中共八大關於政治報告的決議 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）》明確：「國家必須根據需要，逐步地系統地制定完備的法律。一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權利充分地受到國家的保護。」

但隨著 1956 年蘇聯共產黨第二十次代表大會的發酵，匈牙利 1956 年革命的衝擊以及整風運動的變化，中共八大確立的建設社會主義法制的思想被停滯。在隨之而來的文化大革命期間，司法機構受到嚴重破壞，在此期間全國人民代表大會沒有開過一次會議，直至 1975 年。除一部新的憲法以外沒有制定過一部法律。

文革結束後，十一屆三中全會公報提出：「為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。」重新開始提倡社會主義法制。1982 年 12 月 4 日，第五屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》1982 年版，把中國共產黨的十一屆三中全會以來的大政方針和成功經驗以國家根本大法的形式確定和鞏固下來，規定「國家維護社會主義法制的統一和尊嚴」。關於經濟建設與法治建設的關係，鄧小平提出「一手抓建設，一手抓法制」、「兩手都要抓」的方針，將社會主義法制建設與經濟建設緊密結合起來。1987 年 10 月中國共產黨的第十三次全國代表大會宣告，「以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成」。

1984 年 10 月 20 日，為社會主義現代化建設指明了具體路徑的十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》承認：「只有充分發展商品經濟，才能把經濟真正搞活，促使各個企業提高效率，靈活經營，靈敏地適應複雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。經濟體制在鄧小平領導下強調要跟國家體制相一致。「經濟體制的改革和國民經濟的發展，使越來越多的經濟關係和經濟活動準則需要用法律形式固定下來。」

1992 年末，中國共產黨召開第十四次全國代表大會，決定中國經濟體制改革的目標是建立具中國特色的社會主義市場經濟體制，也即是說，行政命令式的計劃經濟正式被社會主義市場經濟取代。

現今世界上大部分國家的法律體系，可粗略分為普通法系及大陸法系兩大類。由於歷史的因素，中國的兩個特別行政區各自使用自己原來的法律體系，分別如下：

1. 中國大陸：大陸法系（主要受法國、德國和前蘇聯的社會主義法系所影響，並以數個大陸法系的國家為參考）
2. 香港特別行政區：普通法系（源自殖民宗主國英國）；
3. 澳門特別行政區：大陸法系（源自殖民宗主國葡萄牙）；

法律體系的分別，會對司法及法律的解釋權帶來重大的衝擊。舉例來說：單就法官的職能這方面來看，中國內地也跟大部分大陸法系國家的制度一致，因此同樣施行大陸法系的澳門和中國內地的法系相近。但在香港施行的是普通法系。普通法系最大的特徵就是遵循判決先例；即當一名法官對於沒有案件先例而判案的案例，會成為今後同級及下級法院的規範，並形成判例法成為法律的延伸。同時普通法系的制度還保障法官在判案時不會受任何（特別是來自政府及政黨）的影響。而另一方面，一旦下級法官判錯案件，法院亦要依從一個非常嚴格的制度，從法律觀點上駁斥。

在每個國家的法律體系中都分為憲法，實體法和程序法，中國也不例外。其有三大基本實體法和三大基本程序法，三大基本實體法是民法，刑法和行政法。三大基本程序法是民事訴訟法，刑事訴訟法和行政訴訟法。

## 法律

### 法律的修改、立法程序

一般性法律，指全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會有權制定的法律。現行憲法第六十二條規定了「制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律」，其中包括了刑法及民法範疇，也包含了制定香港、澳門特別行政區基本法需要注意的是全國人大常委會行使修改、立法時候不得跟全國人大制定的法律文件基本原則相牴觸。

全國人大的立法程序定義是

　
: 1. 全國人大會主席團可以向全國代表大會提交法律案，全國人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高法、最高檢、全國人大各專門委員會也可以提出法律案，並由全國人大主席團決定是否列入議程。
2. 一個代表團或三十個以上的代表聯名，可以向全國人大提出法律案，由主席團決定是否列入議程。專門委員會審議時候可以邀請提案人列席會議，發表意見。
3. 全國人大常委會決定提請全國人大審議的法律案，應當在會議舉行前一個月將法律草案發給代表。
4. 列入全國人大會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法律案的審議即終止。
5. 法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
6. 法律草案修改稿經各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由

主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

　
: 1. 全國人大通過的法律草案需要簽署主席令及公布。

全國人大常委會的立法程序定義是

　
: 1. 委員長會議可以向全國人大常委會提出法律案，並由全國人大常委會審議。國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人大常委會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。
2. 全國人大常委會組成人員由十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入全國人大常委會會議議程。全國人大常委會專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
3. 列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常委會會議審議後再付諸表決。常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關於法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關於法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
4. 各意見比較一致時候，可以經兩次常委會會議或者一次常委會會議就可以交付全體會議表決。
5. 列入常委會會議議程的法律案，聽取的意見可以採用座談會、論證會、聽證會等多種形式，當法案有關問題存在重大分歧或利益關係重大調整，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
6. 對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法律案的，經委員長會議決定，可以合併或分別表決
7. 常委會通過的法律需要由國家主席簽署主席令予以公布。

## 法律解釋

### 全國人大常委會的法律解釋權

法律解釋權屬於全國人大常委會，對於需要解釋的法律有以下要求：

1. 法律的規定需要進一步明確具體含義的
2. 法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的
3. 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常委會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等法律效力。

#### 全國人大常委會解釋特別行政區基本法

《香港基本法》、《澳門基本法》分別規定：基本法的解釋權屬於全國人大常委會。全國人大會常委會授權各特別行政區法院在審理案件時可解析對基本法關於特別行政區範圍內的法律條款，各特別行政區在審理中央人民政府管理事務與特別行政區關係時，又影響到案件判決時候，各特別行政區的終審法院在作出不可上訴終局審判前可以提請全國人大常委會對有關條款進行解析，在之後特別行政區法院在引用該條款之前，應該以全國人大常委會的解析為準，但在此之前的判決不受影響。

### 司法解釋

中國內地的**司法解釋**是中華人民共和國國家最高司法機關對司法工作中具體應用法律問題所做的解釋。司法解釋分為最高人民法院的**審判解釋**、最高人民檢察院的**檢察解釋**和這兩個機關聯合作出的解釋。當審判解釋和檢察解釋有原則性分歧時，應報請全國人大常委會解釋或決定。司法解釋不屬於中國的法律淵源的一部分。

《全國人民代表大會常務委員會關於加強法律解釋工作的決議》規定：「一、凡關於法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由全國人民代表大會常務委員會進行解釋或用法令加以規定。二、凡屬於法院審判工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民法院進行解釋。凡屬於檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報請全國人民代表大會常務委員會解釋或決定。」

## 法律及文件

中國的法律由全國人民代表大會及其常務委員會審議通過，但同時也存在若干種法律、行政法規、地方性法規、規章、地方政府規章、自治條例、單行條例、經濟特區法規、部門規章、軍事法規。

### 法律

以下是由《中華人民共和國立法法》規定的除全國人大或全國人大常委會制定的法律之外的其他法規，這些法律均不冠以「法律」之名：

* 中華人民共和國國務院制定的行政法規。不可以冠「法律」的名字，但在與法律不衝突的情況下具有完全的法律效力。
* 由《全國人民代表大會常務委員會關於國家監察委員會制定監察法規的決定》規定，國家監察委員會制定的監察法規。
* 由省級人大或設區的市人大制定的地方性法規，在本地區內有法律效力，法院裁判案件時可以參照執行，不是必須執行。在某些案件審理過程中，人民法院可以不以地方性法規、行政規章為依據。比如在認定合同無效的案件中，人民法院應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，在本民族自治地方內有法律效力。
* 由中央各部門以及省級或較大的市地方政府制定的規章。法院裁判案件時在它們與現行法律不衝突的情況下可以作為裁決的參考，但不是必須執行。國務院部門規章效力涉及全國；地方政府規章只在本地有效。

#### 行政法規

適用於全國的，國務院發布的行政法規，一般採用「規定」、「條例」或「辦法」；國務院根據全國人大常委會授權制定的，稱「暫行條例」或者「暫行規定」。

行政法規可以就以下事項作出規定：

　
: 1、為執行法律的規定需要制定行政法規的事項

　
: 2、根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令

　
: 3、規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作

　
: 4、領導和管理民政、公安、司法行政等工作

　
: 5、保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益

　
: 6、領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設

　
: 7、改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章

#### 地方性法規

《中華人民共和國憲法》第 100 條規定：「省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相牴觸的前提下，可以制定**地方性法規**，報全國人民代表大會常務委員會備案。」

根據《中華人民共和國立法法》第七十二條：

需要注意的是，上述規定的省級或市級制定的地方法規，是不能與憲法、法律、行政法規、（所屬的省級）地方性法規相牴觸，不能「變通規定」。

按上述規定，設區的市制定的地方性法規，報省、自治區人大常委會審查，是對其實質性內容與上位法規是否「牴觸」的審查。對於地方性法規的規定是否適當、立法技術是否完美、文字表述是否優美，不作審查。由於設區的市制定的的地方性法規是經省、自治區人大常委會批准的，因此，其法律效力應當與省、自治區地方性法規相同（但適用地域不同）。省、自治區人大常委會在審批設區的市制定的地方性法規過程中，如果發現與本省、自治區人民政府的規章相牴觸，可以根據情況作出相應處理。

一般採用「條例」、「規定」、「規則」或「辦法」。

#### 經濟特區法規、浦東新區法規、海南自由貿易港法規

廣東省、福建省、海南省、以及「經濟特區所在地的市」制定的在經濟特區內適用的地方性法規，上海市人民代表大會及其常務委員會制定的在浦東新區範圍內適用的法規，海南省人民代表大會及其常務委員會制定的在海南自由貿易港範圍內適用的法規，可以對法律、行政法規、（所屬的省級）地方性法規做出「變通規定」，這一立法權限並不是源自《立法法》，而是源自全國人大常委會對上述省、市人民代表大會及其常委會的單獨的授權決定或立法。但經濟特區法規在經濟特區所在地的市的非經濟特區範圍內不能適用（2011 年起，國務院把經濟特區地域範圍擴大到其所在地的市的全境）。例如，珠海市人大常委會 2005 年 5 月 27 日制定的《珠海經濟特區道路交通安全管理條例》，在當時，該地方法規僅適用於珠海經濟特區，而不適用於屬於珠海市但不屬於珠海經濟特區的轄域。

2015 年修訂的《立法法》第七十四條規定：「經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區範圍內實施。」

#### 民族自治法規

《憲法》規定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定**自治條例和單行條例**。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。民族自治地方的人民代表大會常務委員會不具有制定權力。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。

《立法法》對自治條例和單行條例的立法權限作了特別規定，即「可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律和行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定」。

只有自治區、自治州、自治縣才是**民族自治地方**。市、在設區的市設立的區、在縣以下設立的民族鄉，都不是民族自治地方。自治區、自治州下轄的市，普通的縣，也不屬於「民族自治地方」。例如，新疆的石河子市，不屬於法律概念的「民族自治地方」。這些隸屬於自治區或自治州的縣、市、區的人民代表大會，沒有制定自治條例或單行條例的權力。

另外，根據《中華人民共和國立法法》第六十三條：自治區的人民代表大會及其常務委員會，自治區首府所在的市也可以制定**地方性法規**。但是，地方性法規必須不同憲法、法律、行政法規（和本自治區的地方性法規）相牴觸，不能「變通規定」。自治區人大及其常委會制定的地方性法規，不需要報全國人大常委會批准後才能生效，而是僅需要報全國人大常委會備案。

一般採用「條例」、「規定」、「變通規定」或「變通辦法」。

### 特別行政區法律

特別行政區的法律是根據全國人民代表大會授權依照澳門基本法、香港基本法所制定的，特別行政區都有獨立的行政管理權、立法權、獨立的司法權、終審權。特區政府的行政機關和立法機關都由香港和澳門居民所組成。特別行政區自然資源、土地屬國家所有，在批給個人使用的土地，它的收入就歸特別行政區政府所有。香港和澳門特別行政區回歸前的原有法律，除同基本法相牴觸或經特區立法機關或其他有關機關作出修改的，予以保留。

### 國際條約或慣例

中國的法律淵源可以追溯到中國共產黨第八次全國代表大會《關於政治報告決議》，它承認用行政方法對於科學與藝術實行專斷和強制是錯誤的做法，又要廣泛地發揮地方和下級國家機關的積極性、機動性，以促進我國社會主義建設的普遍高漲。國際條約和協定是中國與世界交往與合作的橋梁。中華人民共和國國際條約或慣例締結程序可以根據《中華人民共和國締結條約程序法》進行加入或談判行動。

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 參見

* 中華人民共和國憲法
* 中華人民共和國法律列表
* 中華人民共和國民法典
* 中華人民共和國法治
* 中華人民共和國人權狀況
* 中華人民共和國司法體制
* 中華人民共和國司法機關

## 外部連結

* 國家法律法規資料庫 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中國庭審公開網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）