上海特别市

**上海市**，通稱**上海**（郵政式拼音：Shanqhae；漢語拼音：Shanghai），簡稱「**滬**」，是中華民國在兩岸分治前所設置的 12 院轄市之一，當時是遠東及亞洲最大的城市、與中國最重要的工商業中心，有「**東方巴黎**」之稱，曾被時任國民政府主席的蔣中正稱為「**中外觀瞻之所系**」

## 歷史沿革

### 1927 年至 1936 年

民國十六年（1927 年）3 月 29 日，武漢國民政府在上海租界以外地區設上海特別市，同時將原屬江蘇省的上海縣、寶山縣 17 市鄉併入，總面積 494 平方公里，上海正式脫離江蘇省管轄，直屬行政院。因為緊鄰中華民國首都南京，加之為對外貿易中心，故而大批金融機構包括四大銀行均將總部設立於上海，其全國經濟與金融中心地位更加鞏固。又因南京被確定為中華民國首都，原來大批聚集於北平、天津的政客紛紛南下，其中很多都選擇在上海租界中定居。上海無論租界還是華界在此後黃金十年內均得到飛速發展。民國十九年（1930 年）7 月，改稱上海市。

民國二十年（1931 年）九一八事變後，中國民間的反日情緒高漲，日本方面聲稱將採取自衛手段保護日僑利益。民國二十一年（1932 年）1 月 18 日，在毗鄰上海公共租界東區（楊樹浦）的華界馬玉山路三友實業社門外，途經的日本僧人因紛爭被工廠糾察隊毆打致死，是為日僧事件，日本僑民大肆報復，焚毀三友實業社，砍死租界華人巡捕，襲擊華人商店。1 月 28 日 23 時 30 分，日軍海軍陸戰隊從北四川路向西佔領淞滬鐵路防線，在天通庵車站遇到國民革命軍第十九路軍的猛烈抵抗。1 月 29 日凌晨，日機轟炸閘北華界，寶山路 584 號商務印書館及東方圖書館（中國最大的私人圖書館，藏書超過三十萬冊）均被炸毀。中日兩國在上海閘北區激烈的軍事衝突持續時間長達一個多月，日方投入總兵力達三個師團七萬人，中方張治中指揮的第五軍也加入上海作戰，甚至南京國民政府也暫時遷移到洛陽，以示決不屈服（年底才遷回南京）。直到 3 月 2 日，由於日軍在太倉瀏河登陸，中國軍隊形成腹背受敵的局面，於是開始撤軍，次日宣佈停戰。5 月 5 日，中日簽署《淞滬停戰協定》。日軍返回戰前防區（上海公共租界北區、東區及其越界築路地帶），國軍暫留現駐地（滬寧鐵路上的安亭鎮至長江邊的滸浦一線），交戰區劃為非武裝地區。閘北華界的商號被毀達 4204 家，房屋被毀 1.97 萬戶，史稱一・二八事變。

### 1937 年至 1949 年

民國二十六年（1937 年）8 月 13 日淞滬會戰爆發，全面抗戰開始，蔣中正調動大約 70 萬中國軍隊（包括他的大部分精銳部隊），在上海附近與日軍展開長達 3 個月的激戰。雖然國民革命軍付出了極大的代價，但最終仍被實力佔優勢的日本軍隊給擊敗，日軍佔領上海除租界以外的全部地區。在淞滬會戰期間，原先繁華的閘北、南市市面受到嚴重破壞，華界基本淪為貧民區。而上海公共租界的北半部，即今虹口、楊浦兩區作為日軍防區和日本勢力範圍，和華界一樣受到重創。同濟大學（吳淞）、復旦大學（江灣）、上海法學院等均遭轟炸。而上海法租界和蘇州河以南的上海公共租界因為獨特的情況，則產生了長達四年多孤島時期。1938 年 10 月，上海市改稱上海特別市。至民國三十年（1941 年）太平洋戰爭爆發後，日軍開始佔領租界，自民國三十二年（1943 年）起，租界不復存在。民國三十四年（1945 年）抗戰勝利，上海市光復，國民政府從日軍手中接管上海。

民國三十五年（1946 年）國民政府統領的國民革命軍和中國共產黨領導的中國人民解放軍之間爆發大規模內戰，戰鬥起初在北方地區進行，對上海尚未造成影響。但是隨著戰事擴大，國統區的經濟逐步崩潰。上海經濟陷入崩潰，物價飛漲，民國三十七年（1948 年）政府推行的經濟及幣制改革也以失敗告終。年底，國軍、解放軍在徐州附近一帶進行的徐蚌會戰，此役國軍折損了近 60 萬大軍，解放軍攻佔長江中、下游以北的廣大地區。國軍在華東、中原戰場上的主要兵力喪失殆盡，首都南京及金融中心上海處於解放軍的直接威脅之下。民國三十八年（1949 年）5 月的上海戰役，中國人民解放軍擊敗國軍後，在 5 月 27 日控制上海全境。此間，許多與民國政府及海外機構有關的人員、財產和機構隨同中華民國政府撤離上海。5 月 28 日，中華民國上海市政府停止辦公，代理市長趙祖康向中共任命的上海市長陳毅移交政權。同日，上海市人民政府在上海市政府原址正式成立。

## 行政區劃

民國十六年（1927 年）7 月 7 日上海特別市成立。南京國民政府原打算將寶山縣大場、楊行 2 鄉；松江、青浦 2 縣所屬七寶鄉一部；松江縣屬莘莊鄉一部；南匯縣屬周浦鄉一部以及上海縣的部分地區共計 31 個鄉區劃給上海特別市。但在民國 17 年（1928 年）7 月上海特別市接管江蘇省各鄉時，與江蘇省發生爭執，後經行政院調停，上海特別市暫先接收上海縣屬上海市、蒲淞市、洋涇市、引翔港鄉、法華鄉、漕河涇鄉、高行鄉、陸行鄉、塘橋鄉、楊思鄉和寶山縣閘北市、吳淞鄉、殷行鄉、江灣鄉、彭浦鄉、真如鄉、高橋鄉等 17 市鄉，並宣佈公共租界及法租界為特別區。翌年 7 月 1 日，改 17 市鄉為區，上海始有區一級建置。

民國二十六年（1937 年）11 月上海淪陷。1938 年 10 月，日本佔領當局將華界和蘇州河北的上海公共租界劃為南市、滬北、滬西、浦東北、浦東西及市中心等 6 個區。12 月，江蘇省川沙、南匯、奉賢、崇明、寶山、嘉定等縣和上海縣浦西地區劃歸汪兆銘政權上海市政府管轄。1943 年，英、美、法交回在滬租界後，上海特別市政府將公共租界與法租界改為第一和第八區，將原 6 個區改為第二至第七區，並且分轄區為市區、郊區、縣區三檔。市區包括原租界、南市、閘北、滬西等；郊區包括江灣、真如、洋涇、浦東南、浦東北等；縣區包括南匯、奉賢、川沙、嘉定、寶山、崇明等。上海特別市政府又在市區與郊區設立 32 個警區。

民國三十四年（1945 年）8 月，上海光復後，按照原 31 警區管轄範圍設置 29 區（第二十七區馬橋、第二十八區塘灣還屬上海縣）。另外上海市政府又將各縣交還江蘇省管轄。而原隸屬於寶山縣、1928 年時上海未能順利接收的大場區由於境內有機場，江蘇省同意劃給上海市。民國三十五年（1946 年）增置真如區，至民國三十八年（1949 年）5 月以前不變。

## 管轄範圍

民國上海全市轄境，大抵為今上海市黃浦、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦 7 區全部，徐匯區大部（不含華涇鎮），閔行區（新虹街道及七寶、虹橋、華漕 3 鎮）、寶山（吳淞、張廟 2 街道及大場、楊行、淞南、高境 4 鎮）、浦東新區（濰坊新村、陸家嘴、塘橋、周家渡、洋涇、上鋼新村、滬東新村、金楊新村、浦興路、南碼頭路、花木 11 街道及高東、高橋、高行、金橋 4 鎮）各一部分。面積為 617 平方公里。期間轄區多有變動。

民國十四年（1925 年）2 月，由上海市董組成的自治會及特別臨時市議會草擬了《淞滬特別市公約》，擬定特別市區域包括上海、寶山、川沙 3 縣全境，以及南匯縣屬遠北市、太倉市屬瀏河市，共 8 市、32 鄉。但並未得到北洋政府的批准。

民國十五年（1926 年）5 月，軍閥孫傳芳在上海縣龍華鎮設立淞滬商埠督辦公署，宣佈以上海縣全境，寶山縣吳淞、高橋、殷行、江灣、真如、彭浦等共 25 個市鄉的範圍為商埠的區域。

民國十六年（1927 年）5 月 7 日，國民黨中央政治會議第 89 次會議議決通過並公佈《上海特別市暫行條例》，《條例》第四條規定「以上海、寶山兩縣所屬原有立淞滬地區為特別市行政範圍」，包括上海縣全境，寶山縣的一半，以及松江、青浦、南匯 3 縣的各一小部分。由於上海縣為當時江蘇省最富庶的縣之一，若將整個上海縣劃入上海特別市，會給江蘇省財政稅收帶來很大的影響。因此，江蘇省及上海縣方面一直不同意將上海縣全部劃屬上海市。為此，國民政府相關部局、江蘇省政府、上海特別市政府於民國十七年（1928 年）3 月 15 日、16 日在南京共同商討相關問題，最終達成共識。江蘇省政府同意將上海縣屬上海市、閘北市、蒲淞市、洋涇市、引翔港鄉、法華鄉、漕河涇鄉、高行鄉、陸行鄉、塘橋鄉、楊思鄉和寶山縣屬吳淞鄉、殷行鄉、江灣鄉、彭浦鄉、真如鄉、高橋鄉等 17 市鄉行政權完全移交上海特別市政府。暫緩接收上海縣屬陳行鄉、塘灣鄉、北橋鄉、顓橋鄉、馬橋鄉、閔行鄉、曹行鄉、三林鄉，南匯縣屬周浦市，松江縣、青浦縣屬七寶鄉，松江縣屬莘莊鄉，寶山縣屬楊行鄉、大場鄉，「待事業進展有接收必要時，再行呈報國府，並商請江蘇省政府令飭各該縣將治權移交。」由此，上海特別市的實際行政區域大大縮小，總面積為 494.69 平方公里（不含租界）。

抗戰勝利後，原屬寶山縣大場鄉劃入。民國三十五年（1946 年），上海市請將尚未接收之各市鄉移交管轄，但實際上並未移交。民國三十七年（1948 年），經過上海、江蘇 2 省市的多次商談，上海市蘇州河以南的西界，以南北向的小淶塘、竹港等河流為准。

## 人口

宣統二年（1910 年）至民國十六年（1927 年），上海人口約從 128.9 萬人增至 264.1 萬餘人，年均遞增 4.3%。同時，人口遷移活動活躍，大批人口聚集上海，上海迅速發展成為全國第一大城市。民國二十六年（1937 年）八一三事變後，出現第二次外地人口向上海大規模移民。上海人口從民國二十六年（1937 年）385.2 萬人增至三十一年（1942 年）392.0 萬人。民國三十四年（1945 年）抗日戰爭勝利以後，居民大多返還故里，上海人口減少。後因內戰爆發，出現第三次外地人口向上海大規模移民。上海人口從抗戰勝利時的 330 餘萬人，增至民國三十八年（1949 年）初 540 餘萬人。

民國三十七年（1948 年）國民政府主計處統計局公佈的統計資料，上海市人口為 430 萬 0,630 人。

中華民國內政部戶政司於民國七十九年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，原上海市籍在臺閩地區人數為 3 萬 1,182 人，佔非臺灣省籍 269 萬 4,917 人口當中的 1.15%。

## 政府體制

### 市行政機構

民國十六年（1927 年）3 月 22 日，上海市民代表會會議第二次會議，選舉產生了上海特別市臨時政府。推選鈕永建、白崇禧、楊杏佛、王曉籟、汪壽華等 5 人為常務委員。市政府隸屬於武漢國民政府，並於同月 25 日經漢口國民黨中央政治會議議決批准。3 月 29 日，市政府委員會舉行就職典禮，正式建立臨時政府。4 月 12 日，蔣中正發動**清黨**，上海特別市臨時政府被迫停止活動，並於 4 月 14 日被查封。由國民黨上海臨時政治委員會掌握上海市政權。

5 月 7 日，國民黨中央政治會議第 89 次會議議決通過並公佈《上海特別市暫行條例》，《條例》規定上海為特別市，直隸中央政府，不入省縣行政範圍，地位與省相等。市政府設市長 1 人、參事若干人，下置財政、工務、公安、衛生、公用、教育、土地、港務、農工商、公益 10 局。5 月 18 日，國民政府任命黃郛為上海特別市市長。7 月 7 日，上海特別市政府宣告成立。民國十九年（1930 年）6 月 27 日，依據《市組織法》，上海特別市改為上海市，直隸於行政院，除港務局奉令緩設，並於 12 月底裁撤外，其餘各局、處名稱，均一如其舊。

民國二十六年（1937 年）11 月上海淪陷。民國三十四年（1945 年）8 月，上海光復，9 月 12 日重建市政府，市長於 8 月 14 日赴任，下設員警、財政、社會、教育、衛生、工務、公用、地政 8 局，和秘書、人事、總務、財務（11 月 12 日改稱會計處）、調查（11 月 1 日增設）、民政（11 月 5 日增設）6 處，參事、機要 2 室。市政府機關本部共為 4 處、6 室。民國三十五年（1946 年）1 月，增設統計處，4 月隸屬於秘書處的研究室，改由市府秘書長直接領導，並增設外事室，6 月撤銷的視察室。8 月增設新聞處，裁撤隸屬於秘書處的編譯室，業務改歸新聞處兼理。民國三十六年（1947 年）10 月，民政處改為民政局。至此市政府組織機構基本定型，有 9 局、7 處、4 室。11 月 27 日，行政院公佈《上海市政府組織規程》，市政府隸屬於行政院，設市長 1 人，秘書長 1 人，參事 6 人，下置民政等 9 局。市政府於民國三十八年（1949 年）5 月下旬隨著國軍撤離而消亡。

### 民國時期上海行政長官

**上海特別市政府市長**

* 黃郛（1927 年 7 月 7 日－1927 年 8 月 14 日）
* 吳震修（1927 年 8 月 15 日 - 1927 年 9 月 16 日，市政府秘書長代理市長職務）
* 張定璠（1927 年 9 月 17 日 - 1929 年 3 月 31 日）
* 張群（1929 年 4 月 1 日 - 1930 年 6 月 29 日）

**上海市政府市長**

* 張群（1930 年 7 月 1 日 - 1932 年 1 月 6 日）
* 吳鐵城（1932 年 1 月 7 日 - 1937 年 3 月 31 日）
* 俞鴻鈞（1937 年 4 月 1 日 - 11 月 12 日，7 月 26 日以前為代理）
* 錢大鈞（1945 年 9 月 12 日 - 1946 年 5 月 19 日）
* 吳國楨（1946 年 5 月 20 日 - 1949 年 4 月 30 日）
* 陳良（1949 年 4 月 1 日 - 5 月 24 日，4 月 30 日以前以上海市政府秘書長代理市長職務）
* 趙祖康（1949 年 5 月 24 日 - 1949 年 5 月 28 日，以上海市工務局局長代理市長職務）

## 平民住房政策

1928 年，上海特別市政府會議通過決定，籌建平民住所，組建「籌建平民住所委員會」。至 1931 年先後建成三所平民住所。第一平民住所位於全家庵路（臨平北路），占地 22.863 畝（15,242 平方米），共有磚木結構平房 94 個單元。第二平民住所位於斜土路 628 弄，占地面積 23.998 畝（15,993 平方米）。第三平民住所位於交通路，占地面積 15.543 畝（10,362 平方米）。

1935 年 4 月，上海特別市政府又成立了「上海市平民福利事業管理委員會」，又先後建成占地 39.452 畝（26,301.3 平方米）的其美路（四平路）、48.595 畝（32,396.6 平方米）的普善路、占地 22.725 畝（15,150 平方米）的大木橋路和占地 34,963 平方米的中山路等幾處平民住宅，並將這批平民住宅命名為平民村。這些平民住所及平民村在第二次中日戰爭期間損壞嚴重。第二次中日戰爭結束後上海當局又籌款 15.5 億法幣準備加以擴建。

1946 年 9 月，上海市工務局制定「建築第二期平民住宅計劃」，擬建各類住房 3,000 間。後來擴建計劃並未實施。

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 中國上海網：上海概覽（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 上海市地方志辦公室，《上海通志》（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 上海歷史、上海市、上海市政府
* 上海籍第一屆國大代表、第一屆立法委員、第一屆監察委員