中国公用互联网

**中國公用計算機互聯網**，又稱 **ChinaNet**、**163** 骨幹網、**中國公用網際網路**、**中國寬帶互聯網**，也被不正式地稱呼為 CN 1 骨幹網。其建立於 1994 年，於 1996 年正式開通，是中國最早的民用網際網路骨幹網，也是當前中國最大的網際網路骨幹。其主要自治系統（Autonomous system，簡稱 AS）編號為 4134。

ChinaNet 起初由中國郵電部建設，在郵電業幾經改革之後，現歸中國電信所有，中國電信絕大多數的網路使用者接入的都是 ChinaNet。ChinaNet 面向公眾提供電腦國際聯網服務，並承擔普遍服務義務。

## 名稱

中國公用計算機互聯網經常地被簡稱為「163 網」。這是因為在中國網際網路的早期時代，網友普遍使用電話線路撥號上網。而上網之前需要撥通的電話之一是 163。當時通過撥打 163 接入的網際網路即中國公用計算機互聯網。

「163」在早期中國網友群體中非常著名，這也導致了 1997 年成立的中國網際網路企業網易使用 163.com 作為其域名。當時網易已經持有帶有英文「網易」含義的 netease.com 域名，但網易公司創始人丁磊仍希望尋找更合適的。此時大多數三位短數字域名還未被註冊，丁磊在意識到此事後便隨即註冊 163.com 等短數字域名。網易解釋道，因為當時 DSL 等上網方式並不普及，網友上網都需要撥 163 號，使得「163」「網際網路」的概念緊密相聯、「163 就是網際網路的代名詞」，這也就是網易選取 163.com 作為其域名的理由。網易選取 126.com 作為其另一短域名也是因為它與當時中國常用傳呼台號碼一致。

## 發展

### 創立

早期中國郵政以及電氣通信線路均把控在郵電部手中，而網際網路所依賴的實體層資源（光纖、銅纜、衛星等）也因此被郵電部牢牢掌控。在 ChinaNet 組建之前，中國在與國際聯網上已經陸續取得了一定的進展，但都需要經過郵電部。1994 年 8 月 30 日，郵電部電信總局（郵電部後編入新的資訊工業部，再之後改組為工業和信息化部，簡稱工信部）與美國商務部簽訂了有關網際網路合作的協定：中國郵電部向美國斯普林特（Sprint）公司接入了一條 64 Kbps 專線，ChinaNet 的建設也同時開始。1995 年 5 月，ChinaNet 的北京節點建設完成，並通過衛星設立了連往美國的 128 Kbps 國際信道。這也標誌著 ChinaNet 是繼中國科技網之後第二個連入網際網路的骨幹網。不久後，這一衛星信道升級到 256 Kbps。

1995 年 7 月 28 日至 29 日，由國務院牽頭組建，負責中國網際網路及國際聯網的工作小組提出在中國建設四張網際網路骨幹網，其中包括了 ChinaNet。這四張骨幹網即早期的四大骨幹網。除了建設骨幹網之外，小組還提出要建設一家叫中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的機構。1996 年 1 月國務院制定的《中華人民共和國電腦資訊網路國際聯網管理暫行規定》確認了四張具有國際聯網權利的骨幹網，以及對應負責他們的四個機構。除了 ChinaNet 外，另外三張分別是由電子工業部（後來與郵電部一起編入資訊工業部，之後編入工業和信息化部）管理的中國金橋資訊網（CHINABGN），也可以用於商業用途；中國科學院管理的中國科技網（CSTNET），用於科技用途；以及國家教委（後編入教育部）管理的中國教育和科研電腦網（CERNET，通常簡稱教育網）；而 ChinaNet 則由郵電部（後電子工業部一樣，最終改為工信部）負責。

1996 年 1 月，中國公用計算機互聯網正式建成並開通。在 ChinaNet 之前，中國的一些其他骨幹網建設已經開始。包括了中國電腦科學網、中國教育和科研電腦網（簡稱教育網）等。起初，ChinaNet 由中國郵電部掌握。1998 年，中國政府為打破郵電行業壟斷局面，決定在試點基礎之上推行郵電分營。ChinaNet 也在此次電信業改革中被劃給了中國電信。

### 早期

## 概況

### 民用接入

除了通過辦理中國電信寬頻外，窄頻撥號上網在大多數地區至今仍然可用。自 1996 年 ChinaNet 建立到 2003 年中國電信業改革（中國電信和中國網通「南北分家」）期間，使用電話撥號 163 可以連入 ChinaNet。2003 年電信改革之後，應資訊工業部要求，163 號需要增撥兩位到 16300；而原先可以使用的 169 等其他電話接入號碼也有改動，但改後的新號碼不一。目前使用 56K modem 通過電話撥 16300（帳號和密碼也均為 16300）一般可以接入 ChinaNet。然而隨著 DSL 和光纖寬頻的普及，窄頻上網已鮮有使用。2009 年烏魯木齊七五事件之後，新疆網際網路被切斷至次年五月。在此期間，通過長途電話撥打外地 16300 是當地網友一度使用的上網方式。

#### 資費

網際網路接入資費因應接入地區所屬分公司和接入品質而定，對於普通家用網際網路接入平均每月在幾百元至一千元左右，一般只提供 NAT444 的私有 IP 位址並定時被局端斷線重連。而面向商用的專線接入，會按照接入頻寬和服務級別協定約定價格，至少在上千元甚至上萬元的價格，而且能提供固定的網際網路公共 IP 位址和不會定時斷線的連接線路等服務。

### 頻寬容量

中國電信並沒有公開具體的骨幹網的國際出口頻寬，但根據 CNNIC 的中國網際網路發展狀況統計報告，在第 43 次統計（對 2018 年的回顧）中，中國電信擁有 4537680Mbps 的國際出口頻寬。

而根據網際網路流傳的可能是中國電信內部培訓資料顯示，到 2010 年時，ChinaNet 與網際網路互聯頻寬為 440G、省際互聯頻寬為 13970G、與國內其他網際網路骨幹網互聯頻寬約 450G、與 CN2 互聯頻寬為 140G。

### 國際與地區接入

根據網際網路流傳的資訊，ChinaNet 在中國國內有 9 個核心交換節點，其中北京、上海、廣州為超級核心節點，具有和國外網際網路骨幹網和國內其他骨幹網互聯的能力（另外烏魯木齊節點也具備連接中亞地區的網際網路骨幹網互聯的能力），核心節點間完全互聯，每個省份有自己的地方匯接交換節點並就近接入核心節點，各地市接入對應當地省級地方交換節點。

而根據中國電信對「Global Internet Service」的描述，中國電信在國外的網際網路存取點有大約 20 個以上，遍布日韓、新加坡、大洋洲、歐洲、非洲、北美洲等地。

## ChinaNet 的互聯互通問題

作為中國最大的網際網路骨幹網，ChinaNet 自組建後不久就一致飽受與中國其他骨幹網互聯不足的詬病。ChinaNet 作為中國最大的民用骨幹網，與中國聯通骨幹網、中國移動骨幹網等其他民用骨幹，以及中國教育和科研電腦網（通常簡稱教育網，即 CERNET）、中國科技網（CSTNET）兩張學術性網路之間的互聯一直不夠充分。這一問題也與中國電信、中國聯通等中國各運營商間電話業務、簡訊業務互聯互通存在障礙有一定關聯；再加之中國 2003 年電信業改組拆分中國電信和中國網通，使兩家分別霸據中國南北、互聯困難。這一問題隨著時間流逝和政策放寬有一定改善，但仍然顯著存在。

### 與中國其他骨幹網互聯不充分

ChinaNet 的互聯難問題早已有之。2000 年中國當時的四大骨幹網之間的互聯被認為「存在瓶頸」。同年兩會，民建會員周晉峰向全國政協遞交名為《讓網際網路互聯互通》的提案。對該提案的外界報導指出，「有時存取國外的網站速度較快，存取同在一個城市的另一個站點速度卻更慢」，這是因為網站常在的幾張骨幹網都有對境外的線路，且頻寬較為充足；然而各個骨幹網之間互聯的頻寬卻是與境外網路互聯的十幾分之一乃至幾十分之一。

#### 「南電信，北聯通」現象

在 2005 年的電信業者重組中，原中國電信在中國北方（北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東等 10 個省、自治區和直轄市）的資產及原中國網通、原中國吉通被重組為新的中國網通，而原中國電信在中國南方（及北方其他省區）的資產則仍屬於新的中國電信。2008 年的電信業者重組中，2005 年組建的中國網通和原中國聯通的資產重組為新的中國聯通，形成了中國北方的電信業者以中國聯通主導，而南方以中國電信主導的局面。由於受到網間結算費用及通信基礎設施建設差異的原因，只有該地區所主導的電信及網際網路運營商才能使使用者有較好的網際網路接入品質，而跨南北地區或跨網際網路運營商的網路存取則會品質不良。因此一些資料流量較大的服務提供商會選擇同時接入多個網際網路運營商（例如同時中國電信和中國聯通）並根據使用者來源的運營商網路來提供對應的存取線路位址，或者直接聲明不同運營商網路的不同資源存取位址讓使用者篩選存取。

### 與境外電信業者互聯

ChinaNet 是中國網際網路對境外連接的主要骨幹網之一。ChinaNet 及中國電信所持有的國際（地區）出口是中國大陸所有運營商里最多的。1999 年底 ChinaNet 擁有 291 Mbps 的國際出口頻寬，中國大陸地區對外連接中有 83% 通過 ChinaNet 傳輸。

#### 2015 年上海電信 ChinaNet 境外網站存取緩慢問題

2015 年東方衛視等媒體報導上海電信存取境外網站速度緩慢的問題。東方衛視報導指，上海電信存取美國亞馬遜、繽客網、微軟官方網站等境外網站的打開速度與中國聯通等其他的運營商相比極其緩慢。網友普遍質疑上海電信此舉是故意限制使用者體驗，進而推銷其使用 CN2 骨幹網的「國際精品網」「氮氣瓶」等加速服務。

中國電信所擁有的骨幹網除了 ChinaNet 外，還有一張 2004 年興建的「中國電信下一代承載網」，簡稱 CN2。CN2 網路使用人數較少，更為輕載，在國際覆蓋上更好；而 ChinaNet 則因為使用者數多、負載大，尤其在尖峰時段外網存取品質差，甚至無法連通。然而一般使用中國電信寬頻服務接入的是更老舊的 ChinaNet，因此中國部分地區的電信開始以「國際精品網」之類的名義販賣各種將 ChinaNet 轉換為 CN2 骨幹網的「升級服務」，並區別對待 ChinaNet 和 CN2 兩張骨幹網。

對此，上海電信解釋說，其國際出口當時較為擁堵，需要等同年晚些時候擴容才能改善，但電信沒有主動限制沒有購買「國際精品網」等服務的使用者存取外網的速度。同時，上海電信工作人員還建議使用代理，並說電信之前提供的「國際精品網」服務不再對一般客戶提供。

有批評認為，中國電信有理由為更快存取境外網站收取費用，但不應當主動限制沒有額外付費者的網速。雷鋒網評論指出，如香港寬頻等境外運營商在賣出高頻寬的家用寬頻時，往往都會特地標出其外網頻寬占比；然而中國內地大多數運營商並不會這樣做。上海電信此舉引發眾怒主要是對客戶定價不夠透明所致。

### 與中國其他骨幹網、小型運營商及網際網路企業互聯成本過高

中國工業和信息化部規定，中國電信的 ChinaNet 骨幹網、CN2 骨幹網與中國聯通的骨幹網，以及中國教育網（CERNET）之間在國內屬於第一級網路，之間互聯不收取費用。但中國移動、鵬博士網路旗下寬頻（如長城寬頻、寬頻通等）、歌華有線及廣電寬頻若要接入 ChinaNet，則要向後者的運營商（即中國電信）支付互聯費。2008 年中國電信業改組將只運營固定網路業務的中國網通劃歸給中國聯通。在改組前，根據當時的規定，只有中國電信、中國網通和中國教育網之間互聯不收費用；而中國聯通若要互聯也需要付價格不菲的互聯費。這一類互聯費即「網間結算」費用。

外界普遍批評目前中國電信和中國聯通兩家運營商把持手中的骨幹網資源，坐地起價；這使得中國各骨幹網自治系統（AS）間不僅結算價格高昂、品質低劣、利用率低下，不利於小企業、小運營商及網際網路資料中心（IDC）業務發展。高昂的互聯成本也使得小運營商「透傳」行為十分普遍，進一步降低中國整體網路品質。

外界對中國電信骨幹網互聯成本過高的質疑，主要表現在對排擠競爭對手、壟斷的質疑；「南電信、北聯通」現象。

#### 排擠其他競爭對手

在 2008 年電信業改組兩年前的 2006 年，當時還沒有與中國網通合併的中國聯通因無力負擔網間結算成本，被迫關閉逾兩千家網咖。此時，中國聯通是中國唯一一家同時有固網業務（如固定電話和寬頻上網）和移動業務（如手機行動通訊）的運營商；而中國電信和中國鐵通沒有行動網路業務、中國移動沒有固網業務。儘管如此，由於中國聯通創立較晚，從在總體上處於弱勢地位。改組後，中國網通併入中國聯通，因而在改組之後聯通獲得了曾經網通在固網上的壟斷優勢。無論在此次改組前或後，ChinaNet 一直由中國電信把控。

《經濟觀察報》報導指，按照資訊工業部所設立的指導價格，中國電信每 Mbps 頻寬向聯通開價 2200 元，但聯通不能將互聯頻寬上的高昂成本直接轉嫁給網咖加盟商，於是只能自己負擔大部分。在聯通關閉旗下網咖之前，其各類連鎖數量最多曾達到近三千家，是當時中國最大的連鎖網咖品牌；但中國聯通每年單單在互聯費用上就要損失 2 億人民幣。除了關閉之外，聯通還將一部分網咖轉讓給了電信和網通。中國聯通負責資料業務一部門經理說，因為不合理的網間結算費用規定，「聯通在網際網路的經營註定是虧損的」。中國鐵通也面臨類似的問題，同樣因為無法負擔同電信和網通的網間結算成本，登出網咖市場競爭。《京華時報》援引中國網通負責互聯互通問題的有關人士，說因為網通多次投資擴容其寬頻網路，實際收取的價格還高於資訊工業部（後改組為工業和信息化部）所定的每 Mbps 收取 2200 元的指導價格；而電信對自己旗下的網咖只收取每 Mbps 頻寬 500 元的價格、對境外運營商則為每 Mbps 頻寬 400 元。導致出現這種情況的主要原因是，大多數網際網路內容集中在中國電信和中國網通的骨幹網上，只要使用者想要瀏覽電信和網通網路上的內容，就需要進行互聯並支付網間結算費用。《21 世紀經濟報導》稱，當時聯通寬頻使用者存取的網際網路資源中，有七成在聯通網外；而聯通網外的資源里，又有八成在電信和網通的網路上。以聯通的使用者量計算，聯通單在網咖上，就需要購置 5 Gbps 的頻寬。資訊工業部也曾經委託他人重新進行骨幹網互聯標準的研究，但不了了之。

中國電信和中國聯通也被批評其利用手中把握的骨幹網資源來排擠小寬頻運營商（如前文提及的歌華有線、長城寬頻等）等競爭對手。此類小運營商不能自建骨幹網，只能從已被電信和聯通控制的上游骨幹網中「分銷」頻寬，無法與電信、聯通形成實質競爭。

#### 「透傳」現象

由於主要的網際網路出口資源被中國電信或中國聯通等主要網際網路骨幹網運營商壟斷並通過政策和價格進行控制，其他網際網路服務供應商，如中國教育和科研電腦網、長城寬頻等，因為這些網際網路骨幹網運營商的高昂網間結算費用，或全國骨幹網建設規模不足而無法直接連接兩個地理分隔的網路，會使用網路透傳的方法：即通過從主要網際網路骨幹網運營商購買低廉的網際網路接入服務（對於第一類網路業者的網間互聯費用會較高，而面向第二類網路業者的網路接入費用會較低），然後利用技術手段將運營商自己一個地區或特定網路骨幹的流量通過主要網際網路骨幹網運營商的網路傳輸到另一個地區，來實現跨區域骨幹網路互聯或進行網際網路接入，而非通過正常的路由交換互聯（其中會導致路由跟蹤時不會出現主要網際網路骨幹網運營商的路由器位址資訊，而且目的站點顯示連接來源位址不是連接發起方的真實位址而是透傳出口的位址）。由於這樣會破壞主要網際網路骨幹網運營商作為網際網路資源的壟斷地位，而且也會影響對網際網路接入的辨識管理，所以會被主要網際網路骨幹網運營商打擊和阻止。

## 網路中斷事故

2006 年 12 月台灣恆春地震將震中周邊的數條海底光纜震斷，致使 ChinaNet、China169 等多個中國大陸骨幹網對北美方向連接中斷。中國電信直至次年 1 月底才完全恢復受損的國際頻寬。

2010 年 4 月 9 日，ChinaNet 路由出現「波動」情況，致使自當日零時起出現斷網事故。據不同來源報導，斷網總共持續 6 到 10 分鐘。斷網波及重慶、浙江、四川、北京、山東等地。 

## 參閱

* 中國骨幹網運營商
* 中國電信
* 中國教育和科研電腦網

## 注釋

## 參考資料