上合

**上海合作組織**（簡稱**上合組織**；俄語：Шанха́йская организа́ция сотру́дничества，縮寫為 ШОС；英語：Shanghai Cooperation Organization，縮寫為 SCO）是中華人民共和國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、巴基斯坦、印度等八國組成的國際組織，另有 4 個觀察員國：蒙古、白俄羅斯、阿富汗（前政府）、伊朗，以及 9 個對話夥伴：亞美尼亞、亞塞拜然、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其、沙烏地阿拉伯、埃及、卡達。工作語言為漢語和俄語。成員總面積為約 3600 萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的 3/5，人口約 34 億，約為世界總人口的 43%。這是在中國境內成立的第 2 個政府與政府之間的國際性組織，也是首次以中國城市命名的政府間國際組織。上海合作組織宣稱以「上海精神」解決各成員國間的邊境問題。

## 架構

上合組織最高決策機構是成員國元首理事會，該會議每年舉行一次，決定本組織所有重要問題。政府首腦（總理）理事會每年舉行一次，討論本組織框架下多邊合作和優先領域的戰略，決定經濟及其他領域的原則性和重要問題，通過組織預算。上合組織工作語言為漢語和俄語。

除元首理事會會議和政府首腦理事會會議外，運行的機制還有議會領導人會議、安全會議秘書會議、外長會議、國防部長會議、緊急救災部門領導人會議、經貿部長會議、交通部長會議、文化部長會議、教育部長會議、衛生部長會議、執法部門領導人會議、最高法院院長會議、總檢察長會議等。上合組織成員國國家協調員理事會是上合組織框架下的協調機制。

上海合作組織有兩個常設機搆，分別是設於中國首都北京的「上合組織秘書處」，以及設於烏茲別克斯坦首都塔什干的「地區反恐怖機構執行委員會」。

秘書處的主要職能是為組織活動提供協調、信息分析、法律和技術保障。

地區反恐怖機構的主要職能是準備有關打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的建議和意見；收集並分析反恐機構從成員國獲取的信息，建立及補充反恐機構資料庫；加強成員國在應有關成員國請求準備和舉行反恐演習、以及準備和舉行打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的緝捕和其他行動中進行協作；參與準備涉及打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題的國際法律文件草案；協助培訓反恐專家及相關人員、準備及舉行學術會議、研討會、協助就打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題交換信息。

兩個機構各自獨立工作，但秘書處級別比反恐怖機構級別高，在重大事件上，地區反恐機構每年都要向秘書處報告。只有秘書處及秘書長能對外代表上合組織。工作人員由各國推選，中國一般由外交部人員擔任。

秘書長由國家元首理事會任命，按照上合組織成員國首字母的俄文順序，由各國輪流來擔任，每次任期 3 年。

而地區反恐怖機構執行主任由國家元首理事會任命，任期 2 年。

### 歷任秘書長

## 指導原則

上海合作組織以「互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展」為基本內容的「上海精神」作為相互關係的原則，以及不結盟、不針對其他國家和地區、對外開放的原則。上海合作組織每年舉行一次成員國國家元首正式會晤，定期舉行政府首腦會晤，輪流在各成員國舉行。組織的宗旨是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作；共同致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

官方強調上海合作組織不是封閉的軍事政治集團，因而與北約等無法類比，該組織防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何其他國家和組織的原則，一直倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀。而西方認為上海合作組織是以中國和俄羅斯為首的中亞地區安全保障集團，視為北約未來在東方的平衡器。

## 官方名稱

上海合作組織官方工作語言是漢語和俄語。組織的正式名稱用兩種語言（括號內是縮寫）是：

****漢語**：**

* 簡化字：上海合作组织 [ 讀音]（上合组织）
* 繁體字：上海合作組織（上合組織）
* 羅馬化：Shànghǎi Hézuò Zǔzhī（Shànghé Zǔzhī）

****俄語**：**

* 西里爾字母：Шанхайская организация сотрудничества（ШОС）
* 羅馬化：Shankhayskaya organizatsiya sotrudnichestva（ShOS）

## 成員

### 對話夥伴

對話夥伴地位創建於 2008 年。

* 成員領導人
* * * * * * * * *

## 歷史

上海合作組織的前身是上海五國會晤機制。2001 年 6 月 14 日，上海五國元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克總統卡里莫夫亦出席了此次會晤，會上六國領導人簽署了六國元首聯合聲明，聲明表示烏茲別克以完全平等的身份加入上海五國。

2001 年 6 月 15 日，六國元首舉行首次會議，並簽署了《上海合作組織成立宣言》和《關於打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》，上海合作組織正式成立。

2002 年 6 月 7 日，上海合作組織成員國第二次首腦會晤在俄羅斯聖彼得堡舉行，會上簽署了《上海合作組織憲章》、《關於地區反恐怖機構的協定》和《上海合作組織成員國元首宣言》三個文件。

2003 年 5 月 29 日，上海合作組織成員國第三次首腦會晤在俄羅斯莫斯科舉行，簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》。中華人民共和國駐俄羅斯大使張德廣被任命為本組織首任秘書長。

2003 年 8 月 6 日至 12 日，上海合作組織首先舉行在哈薩克和中國境內的多國聯合反恐軍事演習。

2004 年 1 月 15 日，上海合作組織秘書處在中華人民共和國首都北京舉行成立儀式。

2004 年 6 月 17 日，上海合作組織峰會在烏茲別克首都塔什干舉行。會上包括有中華人民共和國主席胡錦濤做了主題為《加強務實合作共謀和平發展》的演講，各國亦簽署《上海合作組織成員國元首塔什干宣言》。同日，設在塔什干的「上海合作組織地區反恐機構正式啟動。蒙古國獲接納為觀察員。

2005 年 7 月 4 日，在哈薩克首都阿斯塔納舉行的首腦會議上，六國元首簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》。呼籲美國等制定撤離駐中亞軍事基地的期限。伊朗、巴基斯坦和印度獲接納為觀察員。白俄羅斯正在爭取加入。

2006 年 6 月 15 日，上海合作組織成員國理事會會議在中國城市上海舉辦，主要議題是關於加強當代信息安全，通過合作加大各國保障信息安全的力度。

2007 年 8 月 16 日，上海合作組織元首理事會會議在吉爾吉斯首都比斯凱克舉行。為維護上海合作組織範圍內的安全與穩定，時任中華人民共和國主席的胡錦濤和哈薩克共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克共和國、烏茲別克共和國元首共同簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，該合約致力於締約各方的「和平共處、世代友好」。鑑於國際信息安全問題日益突出，本次峰會將通過上海合作組織成員國保障國際信息安全行動計劃。

2009 年 5 月 15 日，莫斯科舉行組織外長會議。俄羅斯外長拉夫羅夫在當天外長會議結束後對媒體表示，目前，很多國家在爭取與上合組織進行合作。因此，上合組織特別制定了一個對話夥伴地位。他透露，各國外長商定將向下月參加葉卡捷琳堡峰會的各國元首建議，給予白俄羅斯和斯里蘭卡上合組織對話夥伴地位。

2014 年 9 月 12 日，上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議發表《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》。元首們批准了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關於申請國加入上海合作組織義務的備忘錄範本》修訂案，以推進完善本組織活動的法律基礎。並決定加快建立組織發展基金和開發銀行。

2015 年 7 月 10 日，啟動接納巴基斯坦和印度加入上海合作組織的程序，同時給予亞美尼亞、亞塞拜然、尼泊爾和柬埔寨上合組織對話夥伴地位，並決定賦予白俄羅斯觀察員地位。2016 年 6 月 24 日，印度和巴基斯坦簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》。

2017 年 6 月 9 日，上合組織阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會的正式手續，成為上合組織首次的成員擴展。

2021 年 9 月 17 日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議啟動接收伊朗為成員的程序，吸收沙烏地阿拉伯、埃及、卡達為新的對話夥伴。

2022 年 9 月 15 日，伊朗簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》；16 日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議啟動接收白俄羅斯為成員的程序，吸收巴林、馬爾地夫、科威特、阿聯、緬甸為新的對話夥伴。

### 「上海五國」年度元首會晤

### 上海合作組織高級會議

### 圖片

* * * *

## 聯合軍演

「和平使命」是框架內舉行的多邊聯合反恐軍事演習，首次演習於 2005 年舉行，自 2014 年每兩年舉行一次。經過多年發展，「和平使命」系列聯合軍事演習已成為上海合作組織框架下反恐安全合作的重要標誌之一，也成為成員國之間促進對外軍事交流的重要窗口。

* 「和平使命 - 2005」— 上海合作組織成員武裝力量首次聯合軍演，在俄羅斯海參崴和中國山東半島及附近海域舉行。
* 「和平使命 - 2007」— 上海合作組織成員武裝力量聯合反恐軍事演習在俄羅斯城市車里雅賓斯克舉行。上海合作組織全部成員參加此次軍演，共有各國部隊 5500 多人參與，是聯合反恐演習歷史上規模最大的一次。2007 年 8 月 6 日首次舉行實兵合練，而在 8 月 17 日正式開始演習。此次演習針對地區恐怖主義、分裂主義和極端主義活動而舉行的。
* 「和平使命 - 2009」
* 「和平使命 - 2013」
* 「和平使命 - 2014」— 於朱日和戰術基地展開，以應對國際恐怖勢力升溫。
* 「和平使命 - 2016」
* 「和平使命 - 2018」
* 「和平使命 - 2021」

## 未來增擴

2010 年上合組織峰會上，與會代表經過磋商達成了接納新成員的程序。

### 接收中

* 伊朗：自 2005 年以來便是上合組織觀察員國，2021 年 9 月 17 日會議上決定啟動接納伊朗成為成員國的程序，這需要「一段合理的時間」。2022 年 11 月 27 日，伊朗議會通過伊朗成為上海合作組織成員國法案。2023 年 2 月 7 日，伊朗總統簽署命令，要求實施有關伊朗加入上海合作組織的法律。
* 白俄羅斯：2008 年曾申請成為正式成員，並獲得哈薩克的支持。然而時任俄羅斯國防部長謝爾蓋・伊萬諾夫質疑其是否可以申請加入上合組織，認為其是「純粹的歐洲國家」。儘管如此，在 2009 年上合組織葉卡捷琳堡峰會上，與會代表決定給予白俄羅斯對話夥伴國，2010 年 4 月 28 日正式生效。2012 年該國申請成為觀察員，並於 2015 年正式成為觀察員國。2022 年 6 月 14 日，俄羅斯駐上合組織總統特別代表哈基莫夫表態稱白俄羅斯已再次申請該組織成員國身份。

### 計劃中

* 蒙古：於 2004 年塔什干峰會上成為該組織第一個觀察員國，曾表態希望早日申請加入成員國行列。
* 斯里蘭卡：2010 年成為該組織對話夥伴國，是目前對話夥伴國中最早授予狀態的。2012 年曾申請成為觀察員國，雖獲俄羅斯支持，但一般認為斯里蘭卡能否加入上合組織可能必須看印度的臉色再決定。
* 土耳其：2011 年，土耳其申請成為上海合作組織對話夥伴，並於 2013 年獲得批准。土耳其總統雷傑普・塔伊普・埃爾多安曾表態該國議會曾經考慮放棄歐盟候選國地位，以爭取成為上合組織正式成員國的機會。2016 年 11 月 21 日，在歐洲議會投票決定無限期暫停接納土耳其加入歐盟程序 2 天後，2016 年 11 月 23 日，土耳其獲得上合組織能源俱樂部 2017 年屆主席國席位。這使得土耳其成為上合組織下屬機構中第一個非正式成員的主席國。當地時間 2022 年 9 月 17 日，據路透社援引土耳其 NTV 電視台等媒體報導，土耳其總統埃爾多安在烏茲別克撒馬爾罕舉辦的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議表示，讓身為北約成員國的土耳其加入上海合作組織是他的目標。
* 亞美尼亞：2012 年曾申請成為觀察員國，而後 2016 年成為對話夥伴國。由於該國與亞塞拜然存在嚴重的領土爭議，多國普遍認為該國獲批成為正式成員國的可能性不高。
* 亞塞拜然：2012 年曾申請成為觀察員國，而後 2016 年成為對話夥伴國。鑑於前述領土爭議問題，多國普遍認為該國獲批成為正式成員國的可能性不高。
* 尼泊爾：曾於 2012 年申請成為上合觀察員國，而後於 2016 年成為對話夥伴國。尼國雖然跟中國關係不錯，但近年來和印度關係十分緊張，印度極有可能會抵制尼國加入上合組織，加上 2015 年發生的百年地震後的重建問題預料要加入上合組織可能會是條漫漫長路。
* 柬埔寨：2015 年是首個獲得上合對話夥伴地位的東協成員，柬國和中國之間關係向來非常緊密，政局穩定和經濟持續成長，因此預料加入上合組織是指日可待的事。
* 埃及：2015 年申請成為對話夥伴國，2022 年 9 月 14 日成為對話夥伴國。
* 卡達：曾於 2017 年（一說更早）申請成為對話夥伴國，並於 2022 年 9 月 14 日完成。不過目前該國作為美國非北約盟友，暫不清楚是否真能成為上合正式成員國或觀察員國。
* 沙烏地阿拉伯：2019 年提交加入上合組織相關申請。2022 年 9 月 14 日成為上合對話夥伴國。王儲穆罕默德・本・薩勒曼曾私下透露沙烏地進一步申請升級為上合觀察員國的可行性。

### 觀望中

* 阿富汗：2012 年 6 月 7 日上合組織元首理事會上，與會代表決定給予阿富汗伊斯蘭共和國上合組織觀察員地位。在加尼總統時期，該國曾表態希望成為正式成員國。但在塔利班重新掌握國家實權後，由於目前尚無任何既有成員國給予其政權外交承認，自 2021 年 7 月以來阿富汗長期缺席上合會議。
* 巴林：曾於 2017 年（一說更早）申請成為對話夥伴國。
* 孟加拉：2012 年曾申請成為觀察員國，不過由於現狀作為正式成員的巴基斯坦方面仍有某些反對態度（參見東巴基斯坦問題），是否能夠加入上合依然有待考證。
* 以色列：2016 年以色列曾申請成為對話夥伴國。由於伊朗正積極準備加入上合組織，但兩國關係不睦眾所周知，伊朗有可能會遊說其他上合成員不要接受以色列的入會申請；另一方面，同日本和南韓一樣，以色列跟美國之間關係也非常密切，能否加入上合變數頗大。
* 伊拉克：於 2019 年（一說更早）申請成為對話夥伴國。
* 馬爾地夫：曾於 2014—2015 年間申請成為對話夥伴國，此後並未有相關進展，由於印度很可能基於珍珠鏈政策反對，外界普遍認為馬爾地夫加入的可能性較低。
* 緬甸：曾於 2022 年（一說更早）表態希望申請成為對話夥伴國，但由於目前該國政府被親敏昂萊軍事力量全權掌控，預期需要先解決政府合法性及整頓政黨亂象後才能提出申請。
* 敘利亞：2015 年該國申請成為對話夥伴國，此前原本計劃申請成為觀察員國，但上合組織秘書處一位匿名工作人員回覆說應先申請成為對話夥伴國後才能進一步申請觀察員席位。目前該國局勢混亂，加上伊斯蘭國占領北部大片土地，一般認為問題沒有解決前加入上合的可能性很低。
* 烏克蘭：曾於 2012 年亞努科維奇總統任期時表態可以考慮申請上合組織觀察員席位，但由於現狀與俄羅斯交惡，以及被俄羅斯認定為不友好國家，外界普遍認為烏克蘭永遠無法加入該組織。
* 越南：2011 年曾表態希望申請成為觀察員國，但未進一步發送申請書。

### 已拒絕

* 美國：曾於 2005 年申請成為觀察員，不過遭拒絕。即使放寬加入條件，除了地理因素外，美國和中俄之間的意識型態差距和加入後組織權利的失衡都會是個大問題，以及鑑於美國連年不斷的對俄羅斯制裁及俄羅斯對此種不友好行為的反應，因此未來美國加入上合的可能幾乎為零。
* 土庫曼：俄羅斯曾邀請總統列席該組織峰會，所以有部分媒體曾認為土庫曼與該組織有著非同一般的關係，但 2019 年該國議會已再次重申其永久中立國地位，這是被聯合國大會決議承認的，不容任何軍事性區域組織更改，因此無任何加入之可能性。儘管如此，土庫曼自 2005 年以來至今每年都至少參加一次上合組織大小規模不等的會議。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 上海合作組織官方網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （中文）（俄文）（英文）

## 參見

* 北大西洋公約組織、跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議
* 亞歐會議、歐亞經濟論壇、博鰲亞洲論壇、歐亞經濟聯盟、歐亞全面夥伴關係
* 獨立國家國協、中亞聯盟、集體安全條約組織、古阿姆集團
* 南亞區域合作聯盟
* 東南亞國家協會
* 中華人民共和國外交
* 蘇聯、獨立國家國協
* 歐洲聯盟
* 歐亞主義