中华人民共和国石油帮

**石油幫**指因石油產業緊密結合的派系網絡而擁有強大政治經濟勢力的利益集團。

在中華人民共和國中則對應其精英政治中的石油相關利益集團，其政治勢力由石油體系出身的中國共產黨高級官員所組成，對中國精英政治有深遠的影響。在權力精英治國的背景下，中華人民共和國的數個產業完全被個別家族或派系所壟斷，如原中央政法委書記周永康家族控制了石油產業，原國務院總理溫家寶的妻子張培莉掌握了珠寶鑽石產業。石油幫在中國共產黨的出頭從 1970 年代到 1980 年代早期開始，取得不少領導共產黨的位置；有著類似的升遷途徑（以石油產業經歷後取得共產黨等權力中心位置）則是區分派系的主要基礎。其歷史從文化大革命期間的大慶油田開採開始，歷經改革開放時和改革派的不同意見和派系鬥爭，至 2013 年部份石油幫官員面臨中共中央展開的反腐敗接受調查，為中共中央總書記習近平是否能整治中國政治精英腐敗的關鍵案例。

## 中國大陸

### 1970－90 年代

1964 年期間大慶油田開採的案例，由中共中央及人民日報宣揚工業學大慶的想法及模式，這文革時期所樹立了兩面旗幟「工業學大慶，農業學大寨」，說明了石油幫興起的最早的歷史脈絡。中共歷年高層領導中的華國鋒、余秋里、康世恩等因靠東北大慶石油起家，被稱為石油幫。中國的石油工業在曾任石油工業部部長與國家能源委員會主任的余秋里及石油化學工業部部長康世恩主持下自行形成一個系統，有「石油幫」之稱。《明報》認為，「石油幫」指的是「從 1980 年余秋里出任新組建的國家能源委員會主任開始」。

1978 年第五屆人大第一次會議後，中華人民共和國國務院組成人員中石油幫佔了五、六名。五屆人大上，由時任中共中央主席兼國務院總理的華國鋒提出的十年經濟計劃草案，據說是石油幫以李先念、余秋里、康世恩爲首擬定。

在估量中國國內的石油儲量以取得外滙來引進外國先進科技的政策上，石油幫事後被發現有誇大數字。1979 年，石油幫成員也是當時的副總理康世恩，因「渤海二號」鑽井船翻沉受記一大過處份。1980 年，在第五屆人大三次會議上，石油幫因大寨模式虛假風，其大慶模式遭到公開批評。

1982 年間，中華人民共和國在走向改革開放之際，中國共產黨出現了「凡是派」、「改革派」、「復辟派 」、「石油幫」等數個派系，而派系間的互動反映了政治精英的鬥爭。其中改革派和石油幫的爭執反映了 1980 年代中共改革派之興起與變遷。

在經濟發展政策方面，石油幫與改革派對政策層面的策略各有意見及想法，而爭執的內容不單只有政策，亦包括人事安排的切身利害，如國務院財經大權的人事分配；石油幫主要成員當時掌有國務院關鍵的經建委員會、一些財經部門以及石油部。五屆人大上，由華國鋒提出的十年經濟計劃草案，據說是石油幫擬定而後遭改革派強烈批評。

石油幫與改革派的爭鬥反映了當時改革派在中國改革開放時並沒有絶對的主導權，五屆人大所提出的十年經濟計劃草案是由國務院中當時勢力最大的石油幫所擬定。

直至 1980 年代初，改革派的趙紫陽出任中共中央政治局常委和國務院總理後，從石油幫的余秋里及康世恩手中取回經濟主導權。

### 2000 年代

2002 年 11 月，曾在在石油系統工作多年並曾任余秋里祕書的曾慶紅在中共十六屆一中全會上當選中共中央政治局常委和中央書記處書記，隨後在任內期間提拔了大批出身石油系統的官員。2007 年，曾慶紅在中共十七屆一中全會後退休，但獲得曾慶紅支持並曾經在石油系統工作 32 年的周永康當選中共中央政治局常委。此外，曾在茂名石化工作多年的張高麗曾任中央政治局常委和國務院副總理。

雜誌《中國企業家》曾以專文及圖表呈現石油幫的利益輸送裙帶關係，並認為多年來頗有爭議的低品位油田承包或許比不上海外腐敗，如油氣開發、工程招投標、海外併購等等，包括中石油自 2006 年蔣潔敏出任總經理以來六年的最大規模出海期，僅每年用於海外收購的費用就達 20 億－30 億美元。文章以此推估中石油海外總投資的千億元有可能成為腐敗溫床。

自 2012 年 11 月任中共中央總書記，習近平進行反腐敗，也「開始涉及影響巨大且具有政治敏感性的石油行業」，中石油集團及其上市公司的 4 名前高管已接受調查。大型國有石油企業如中石油集團被調查，香港和紐約上市子公司的股價因此暴跌。

薄熙來事件後，中華人民共和國官方媒體大聲譴責前政治局委員薄熙來，接著連續報導石油系統多名高官失去職位，媒體揣測調查方向朝往「石油幫」，包括曾慶紅及在石油系統工作超過 30 年的前政治局常委周永康等中共前高層領導人。

### 石油系統反腐

在十八大當選總書記的習近平，南下廣東走 1992 年鄧小平南巡的改革足跡並矢言反貪腐，而中國 30 多年改革開放打造出許多體積龐大的國有企業成為既得利益集團，抗拒改革繼續深化，是中國經濟體制發展面臨最劣質的「權貴資本主義」能否持續發展下去的重大課題。紐約時報總結多位中國研究專家意見，認為 2013 年習近平調查石油幫，考驗的是整黨力度以及習近平是否能控制這些利益集團。

一般認為，幾十年來中共中央的精英政治的不成文約定是，黨內最高層領導人不會對與地位相當的政治精英展開腐敗調查，但有可能會懲罰其下屬 (入局不死、入常無罪)。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為這約定限制精英之間的競爭，若在石油幫涉腐敗案中，習近平打破這種約定會引起已退休領導人（包括江澤民）的警惕，他認為「習近平必須做點什麼來顯示他能控制這些利益集團，來表明他們不是獨立的王國。不然的話，沒有人會聽他的。當然，他能走多遠是另一回事。」

研究中國腐敗問題的專家丁學良教授認為，對石油幫的調查是習近平鞏固其對體制的控制的表現，如同告訴周永康要管好自己，而我們正在收集你周圍人的相關證據，也同時對其他人發出警告；對石油幫的反腐調查可能有助於鞏固習近平的權力，但也使其面臨政治精英階層所帶來的巨大風險，特別是 2013 年 70 歲的周永康，自 2007 年到 2012 年擔任中央政法委書記，負責監管警察、法院、國家安全以及其他維持國內法律和秩序的強大機構，也曾是政治局常務委員會（黨內最高的權力核心）委員。

2013 年 9 月 3 日，中紀委通報中石油前董事長，時任國務院國有資產監督管理委員會主任蔣潔敏因涉嚴重違紀案件，其資產高達數百億人民幣，正接受雙規調查，因為曾在山東勝利油田工作 22 年的蔣潔敏是石油幫的重要成員，媒體揣測這預示著石油幫的脈系「勝利系」崩盤前兆。蔣潔敏於 1972 年進入勝利油田，並做至勝利油田管理局副局長後於 1994 年調離，1998 年，勝利油田歸中石化，而勝利油田出身的幹部遍布中石油和中石化兩家集體企業。

2013 年 11 月，被指控違反美國證交法，中石油前任和現任董事長蔣潔敏、周吉平等人在美國遭起訴，媒體評論「石油幫」的中石油的腐敗窩案、中石化的重大安全事故、中海油的幕後交易，等事件意謂著「中國「石油幫」的存在已經嚴重地威脅到了中國經濟的安全」。識局智庫的專家也認為，這些石油精英權力很大，執行對他們的反腐敗有很大難度。蔣潔敏被查則僅僅是一個開始。

包括前昆侖能源董事長李華林在內的中石油「四天王」因「涉嫌嚴重違紀」於 8 月 27 日辭職，接任的溫青山，前中石油集團公司總會計師，也於 12 月被帶走調查。據報導，一位投行石油分析員認為中央未放棄追究貪腐，而中石油系統的人事會持續有變動；政治評論員趙樹根認為，溫青山與李華林及蔣潔敏都屬於周永康派系，派系利益斬草除根，不排除往後有更多人下台。

有媒體揣測，前中共政法委書記周永康已於 12 月上旬被「軟禁」，如缺席原石油部長唐克（石油幫的元老，一般認為是周永康的恩師）2013 年 12 月 11 日喪禮時，戴晴對媒體表示：「這個周永康如果要不是快死了，不是給擔架抬著，他無論如何得參加這個追悼會。如果他沒參加，他就是不能去了。」由於當時引起全球關注的北韓張成澤事件罪名為「對抗中央、嚴重腐敗」和周永康很類似，北京未公布周永康腐敗案詳情被認為是要避免被和北韓政局相提並論。2014 年 7 月 29 日，新華社發表了周永康被調查的消息，其中證實了周永康在 2013 年 12 月 1 日起接受調查的傳聞。

周永康被控制後，其「石油幫」內在職、離職高官被中央整頓，凸顯習近平嚴打「石油幫」貪腐的決心。

### 媒體評論

2014 年 12 月 29 日，中共中央政治局召開會議指出：「把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。」昨天，新華社刊發文章指出，近年來落馬的一些「大老虎」背後，多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連，形成一個個或明或暗，或鬆散或緊密的「幫派」「團伙」，並首次公開給這些團伙命名為「石油幫」、「秘書幫」、「山西幫」。

### 民營福建

於國營企業的石油幫區別開來，福建石油幫指在中國福建從事石油貿易的民營企業，據報導該幫每年從事的石油貿易金額超過 1500 億元人民幣，其成員擁有龐大資產，或出生草根、文化程度普遍不高但性情堅強忍耐性好。被稱為福建石油幫的閩南人行動迅速、步調統一，危難之際主動協同幫助，且與生俱來地擁有海洋性格，「下南洋」是他們共同的人生經歷。

## 美國

在美國，不同壟斷財團組成的「石油幫」、「醫療幫」、「銀行幫」等不同的國會遊說組織，形成「院外活動集團」或被稱為美國國會的「第三院」，來發揮其政治影響力。

## 參見

* 太子黨、團派、江澤民派系
* 裙帶資本主義、利益團體
* 政治腐敗
* 大慶油田、勝利油田
* 石油巨頭
* 中華人民共和國石油幫

## 參考文獻