中国民航总局

**中國民用航空局**，標準簡稱**民航局**，亦簡稱**中國民航局**，是中華人民共和國國務院主管民用航空事業的國務院部委管理的國家局，現由交通運輸部管理。

中國民航局在 1987 年以前曾承擔中國民航的運營職能；2008 年 3 月，原中國民用航空總局由國務院直屬機構降格為國務院部委管理的國家局，同時更名為中國民用航空局。

 

## 沿革

### 建國初期

1949 年 11 月 2 日，中共中央決定在中央人民政府人民革命軍事委員會下設民用航空局（受空軍司令部領導）；12 月，軍委民航局成立，在天津、上海、武漢、重慶、廣州設辦事處。1950 年 3 月 10 日，廣州辦事處印章正式啟用，主要負責廣東、廣西、湖南三省（區）的民航管理及業務工作。1951 年 1 月 29 日，民航武漢辦事處與民航廣州辦事處合併為華中南民航辦事處，不久改為中南民航辦事處。設在廣州，管轄範圍為廣東、廣西、湖南、湖北四省（區）的民航業務。1951 年 10 月 27 日，經政務院批准，調整軍委民航局的組織機構，將各地區民航辦事處改為地區管理分局。

中央軍委、政務院於 1952 年 5 月 7 日作出了《關於整編民用航空的決定》，軍委民航局改為軍隊建制，直轄於空軍司令部，同時將民用航空的行政管理和企業經營機構分開，改設民用航空局和民用航空公司。根據這個決定，民航局於 1951 年 7 月至 11 月進行整編。整編後，軍委民航局下設華東（上海）、中南（廣州）、西南（重慶）、華北（天津）4 個民航管理處，實施政府管理職能。華南民航管理分局改為中南民航管理處，管轄範圍不變。1951 年 7 月 17 日成立中國人民航空公司，經營航空運輸和專業航空業務，在廣州設立了廣州民航站和中國人民航空公司廣州營業處。由於民航初建，業務量不大，設兩套機構，配兩套幹部，冗員過多，而且存在領導關係及工作上的矛盾，不能很好地保證飛行安全。在不到一年時間內，發生幾起重大事故。

### 軍民合一時期

1953 年 6 月，學習蘇聯民航「政企合一」的模式，中國人民航空公司併入軍委民航局。1955 年 1 月 1 日，中蘇民航併入中國民航北京管理處。

1954 年 11 月，「中央人民政府革命軍事委員會民用航空局」更名為「中國民用航空局」（以下簡稱「民航局」），改為國務院直屬局，受國務院與空軍雙重領導，空軍主管技術、飛行、機務、通訊、人事管理和政治工作。

1958 年 2 月 27 日，民航局改為交通部部屬局，並於 6 月 17 日批准交通部黨組「關於體制下放意見的報告」，民航實行中央、地方雙重領導，即：國際航線、國內幹線和工業航空，集中性大，實行以中央為主的雙重領導；地方航線和農業航空下放地方，實行以地方為主的雙重領導。據此，全國大部分地區相繼在原有航空站的基礎上組建了省、自治區民航管理處。位於 北京、上海、廣州、成都、烏魯木齊的 5 個管理處則於 12 月 13 日改為管理局，授予區域管理局的職權。

1960 年 11 月 17 日，中國民用航空局改稱「交通部民用航空總局」。1962 年 4 月，第二屆全國人民代表大會常務委員會第 53 次會議決定，民航局改稱「中國民用航空總局」，為國務院直屬局，由空軍代管，各省的民航局（處）均由民航局垂直領導。 1964 年，民航總局機關遷入位於豬市大街（1965 年改稱東四西大街）的新辦公樓。

1969 年 11 月 20 日，民航劃轉為中國空軍的一部分，執行軍隊制度；各省民航局以民航系統領導為主，同時接受大軍區空軍的領導；民航系統實行義務工役制，著工作服和制服，不著軍裝。

### 政企合一時期

1980 年 3 月，民航脫離軍隊建制（除航行管制權仍由總參作戰部航行局和空軍司令部航行局統一領導），中國民航局恢復為國務院直屬機構，實行企業化管理；既是政府行政部門，又以「中國民航（CAAC）」的名義直接經營航空運輸。

### 政企分開改革後

1987 年 1 月 30 日，國務院批准了《關於民航系統管理體制改革方案和實施步驟的報告》，民航業進行了以「航空公司與機場分設」為特徵的體制改革，將原「中國民航」拆分出 6 個獨立的航空公司，實行自主經營、自負盈虧、平等競爭；中國民航局不再直接承擔客運職責，並下設 6 個地區管理局。

1993 年 4 月 19 日，民航局更名為「中國民用航空總局」，屬國務院直屬機構；當年 12 月 20 日起，其行政級別由副部級調整為正部級。

2002 年 3 月，原隸屬於民航局管理的航空公司以及服務保障企業正式與其脫鉤，成立了六大集團公司；除首都機場、西藏自治區內機場外，其他民用機場均改由地方政府，施行屬地化管理。

2008 年 3 月 15 日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十一屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：「組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續推進改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。」

2018 年 12 月，中辦、國辦印發《行業公安機關管理體制調整工作方案》，按照「警是警、政是政、企是企」的要求，將海關緝私公安、民航公安由雙重領導、以行業部門為主調整為雙重領導、以公安部為主。

2020 年 8 月 31 日，根據國家發展改革委《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063 號），原由中國民航局主管的中國航空器擁有者及駕駛員協會、中國民用航空維修協會、中國民航飛行員協會、中國航空運輸協會、中國民用機場協會等 5 家行業協會與中國民航局分離，依法直接登記、獨立運行，剝離行政職能，不再設置業務主管單位。取消對其直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。

## 職責

根據《中國民用航空局主要職責內設機構和人員編制規定》，中國民用航空局承擔下列職能：

## 機構設置

根據《中國民用航空局主要職責內設機構和人員編制規定》、《中國民用航空地區行政機構職能配置、機構設置和人員編制規定》，中國民用航空局內設機構為副司局級，設置下列機構：

### 內設機構

### 派出機構

**地區行政機構**

**駐外機構**

* 中華人民共和國常駐國際民航組織理事會代表處

### 直屬事業單位

#### 直屬高等學校

### 直屬企業單位

## 歷任領導

**中國人民革命軍事委員會民用航空局局長**

* 鍾赤兵（1949 年 11 月－1952 年 10 月）
* 朱輝照（1952 年 10 月－1954 年 11 月）

**中國民用航空局局長**

* 朱輝照（1954 年 11 月－1955 年 6 月）
* 鄺任農（1955 年 6 月－1960 年 11 月）

**交通部民用航空總局局長**

* 鄺任農（1960 年 11 月－1962 年 4 月）

**中國民用航空總局局長**

* 鄺任農（1962 年 4 月－1973 年 6 月）
* 馬仁輝（1973 年 6 月－1975 年 6 月）
* 劉存信（1975 年 6 月－1977 年 12 月）
* 沈圖（1977 年 12 月－1978 年 3 月）

**國家民用航空總局局長**

* 沈圖（1978 年 3 月－1980 年 3 月）

**中國民用航空局局長**

* 沈圖（1980 年 3 月－1985 年 3 月）
* 胡逸洲（1985 年 3 月－1991 年 2 月）
* 蔣祝平（1991 年 2 月－1993 年 4 月）

**中國民用航空總局局長**

* 蔣祝平（1993 年 4 月－1993 年 12 月，副部長級）
* 陳光毅（1993 年 12 月－1998 年 6 月）
* 劉劍鋒（1998 年 5 月－2002 年 5 月）
* 楊元元（2002 年 5 月－2007 年 12 月）
* 李家祥 空軍中將（2007 年 12 月－2008 年 3 月）

**中國民用航空局局長**

* 李家祥 空軍中將（2008 年 3 月－2016 年 1 月，正部長級）
* 馮正霖（2016 年 1 月－2022 年 7 月，正部長級）
* 宋志勇（2022 年 7 月－）

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 中國民用航空局
* 中國民航飛行校驗中心

## 參見

* 中央空中交通管理委員會辦公室
* 中國人民解放軍空軍、中國人民解放軍海軍航空兵、中國人民解放軍陸軍航空兵
* 中國航空、中央航空運輸公司、兩航事件、中華航空
* 國家航天局
* 國際民航組織、美國聯邦航空管理局、蘇聯民用航空總局、日本國土交通省航空局