中央和香港特別行政區關係

**中國大陸 — 香港關係**或稱**中國內地 — 香港關係**（簡稱「**中港關係**」或「**陸港關係**」）是指中國大陸（中國內地）與香港之間的關係。1997 年，根據《中英聯合聲明》，英國將香港主權移交至中華人民共和國，成為其特別行政區。理論上，香港依據《基本法》享有高度自治，但實際上，中華人民共和國政府全面掌握對香港的管治權，包括主要官員任免權，但香港入境事務處視中國公民為外國人，中國國家移民管理局亦視香港人為外國人，無論其是否持有中國（香港）國籍。習近平出任中共中央總書記後，中共加強對香港的控制，隨著 2020 年《港區國安法》實施和 2021 年香港政治制度改革，有評論認為一國兩制已經名存實亡。

## 歷史

清末因第一次鴉片戰爭戰敗，在 1842 年大清國與英國簽訂《南京條約》，將香港島（連同鴨脷洲和附近島嶼）永久割讓予英國。1860 年，清政府再於第二次鴉片戰爭敗於英法聯軍，簽訂《北京條約》將九龍半島界限街以南及昂船洲永久割讓予英國。1898 年，英國與清廷簽訂《展拓香港界址專條》，租借新界（包括新九龍及 230 多個離島），為期 99 年。這三份條約決定了今天香港邊界的範圍。

1942 年，中華民國就廢除不平等條約，另訂平等新約問題與英國展開磋商。國民政府軍事委員會委員長蔣中正試圖將香港問題列入雙方議程，提出九龍租借地應與其他租界一併歸還中國，遭英國首相邱吉爾堅決回絕。英方更要求中方書面同意九龍租借地不在不平等條約之內，否則拒絕簽訂新約。中國迫於無奈，惟有不再堅持九龍租借地交還問題，終於 1943 年簽訂《中英平等新約》。中國同時正式照會英國，保留日後提出香港問題之權利。

1950 年 1 月 6 日，英國承認中國共產黨政權為中國之合法政府，以換取中共同意英國維持對香港的殖民統治。1972 年 3 月 13 日，中英發表聯合公報，英國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。

1982 年，中國與英國就香港問題展開正式談判。中國拒絕繼承《南京條約》、《北京條約》同《展拓香港界址專條》三項在中華人民共和國成立前生效的國際條約，拒不承認香港為英國領土，要求英國將香港島、九龍同新界一併交還。英國政府最終決定完全放棄對香港的主權。雙方在 1984 年 12 月 19 日簽訂了《中英聯合聲明》，聲明自 1997 年 7 月 1 日起，中華人民共和國恢復對香港行使主權，成立香港特別行政區，並按照《基本法》落實「一國兩制」、「高度自治」、「港人治港」，以香港特別行政區行政長官為政府首長。大部分香港永久性居民獲得中國國籍，可申領香港特別行政區護照。

2003 年 6 月 29 日及 2003 年 9 月 29 日，中國政府與香港政府簽訂《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》的主體文件及 6 份附件。2014 年 12 月 18 日，特區政府工業貿易署簽訂《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》，珠三角地區基本實現服務貿易自由化。

## 矛盾

由於中華人民共和國成立前後，有一批逃避中共政權的大陸人到香港紮根，加上左派發起的六七暴動被港英政府鎮壓，使到香港人對中華人民共和國的認同感低於澳門人。

1997 年 7 月 1 日英國將香港主權移交給中華人民共和國後，中國大陸與香港特別行政區之間產生的一系列矛盾衝突。主要體現在香港民主派與中國中央政府及香港建制派之間，此外還引發了部分香港民衆與部分中國大陸民眾的對立。

中華人民共和國接管香港後，特區政府及建制派配合中國政府的各種政策和措施，引起了香港人的不滿。大部分香港人對「港人治港、一國兩制」政策的理解也與中國中央政府和香港特區政府出現了分歧。他們認為，中國中央政府及大陸民間學者輕視一國兩制，擔憂特區政府將大陸人利益放在香港人利益之上，會削弱香港公民的人權保障。2012 年習近平和梁振英分別任中共中央總書記和香港行政長官後，兩人加速推行港深兩地融合的政策，包括不顧香港承載力的引入過多觀光客及大量新移民，引發的種種弊處亦使中港矛盾進一步激化。

另一方面，隨著矛盾的激升，香港人開始把對特區政府相關經濟、貿易、文化政策的不滿上升至憲政層面，引發了雨傘革命和反送中運動。香港人對中國大陸人不友善的言論，以及在反送中運動]
中示威者抗爭手法在經過中國媒體的渲染後也讓大陸民眾對香港的印象更趨負面，對於香港人主張的「香港獨特性」普遍感覺疑惑、不理解甚至反感，在此之前也已經出現過如 2012 年孔慶東辱罵港人事件等語言暴力事件。

香港在英治時期一百五十多年的經驗下為自治的自由港，故在行政和法例上以國際標準為準繩；而中國共產黨執政的中華人民共和國在管治概念的實施上與昔日帝制時代的天朝主義。《信報》創辦人林行止，曾經對英治下香港主體性評論稱：「香港與英國相距甚遠，可以按照向有的風俗習慣和歷史文化發展一百多年，期間香港從小漁港發展成為輕工業重鎮，曾為四小龍之首、東南亞運輸樞紐和世界金融中心。雖然香港由英國人管治，可是其思想文化卻以中華文化為主體，從無被殖民者同化的跡象，思想回歸的問題。」香港中文大學政治學者黃偉豪則認為，香港的主體性在 1997 年已有極大轉變：「由於中央政府擔心的國家分裂，所以香港目前面對史無前例的全方位清洗，把香港在歷史、價值和身份方面的主體性徹底消滅。」亦有學者從地緣政治角度分析，指出英國是海洋國家，而香港亦像新加坡般面向四面八方，屬海洋城市性格，包含世界、外向，港英年代視野上看重香港在亞太區域上的角色；而作為大陸國家的中國則講求中央集權，對地方多元較不寬容。

蘋果日報評論稱，中港矛盾乃法制之爭。何清漣則認為，中港矛盾的實質是文明的衝突。不少香港人擁有自身文化認同感情感，並且香港與中國大陸在政治、制度及文化、習慣等其他多方面有差異。中港矛盾讓許多香港人對中國、中華民族的認同感減弱，部分香港年青人開始支持香港獨立、呼籲加強對香港民族主義及本土文化意識的捍衛，並同臺灣獨立運動及台灣泛綠陣營更為友好。在未來交流當中，中國大陸與特區政府應對民間各界有更高的溝通，否則將迎來更強力的反彈。出於對香港社會、政治及一國兩制前景的擔憂，香港人移民臺灣、加拿大等地的人數在近年來也有所增加。

## 合作

1997 年以來，香港與中國大陸合作範圍與日俱增，水平不斷提升。2011 年 3 月公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確表述國家支持深化內地與香港的經濟合作，繼續實施 CEPA，確定《粵港合作框架協議》中粵港合作的重要功能定位。現時，特區政府參與內地區域合作的平台包括︰

1. 粵港合作聯席會議及相關內容；
2. 深港合作會議及相關內容；（參見深港關係）
3. 泛珠三角區域合作與發展論壇；
4. 滬港經貿合作會議；（參見滬港關係）
5. 京港經貿合作會議；
6. 港澳合作高層會議及相關內容；（參見香港與澳門關係）
7. 閩港合作會議。（參見閩港關係）

透過這上述平台，香港和中國大陸各地開展包括跨境基建、促進人流物流的便利措施、商貿投資推廣、環境保護、食物安全、資訊科技、城市建設、旅遊合作、文化活動交流、體育項目推廣，以及康復治療人才培訓等方面的合作。與此同時，香港本土派人士亦擔憂過度與中國合作會導致香港本土文化逐漸被中國大陸同化。

2022 年 5 月 27 日，中國證監會、香港證監會同意將交易型開放式基金（ETF）納入互聯互通。7 月 4 日，交易型開放式基金（ETF）正式納入內地與香港股票市場交易互聯互通機制。

2023 年 3 月 15 日，香港特區政府與中華人民共和國科學技術部簽署有關加快建設香港國際創新科技中心合作協議。

## 參考文獻

## 參見

* 一國兩制
* 香港特別行政區基本法第二十二條
* 深港關係
* 滬港關係