中华人民共和国义务教育法

**中華人民共和國義務教育**，詳述中華人民共和國實際管轄範圍內的義務教育的實施情況。文化大革命後，義務教育的口號在撥亂反正時期被提出，在鄧小平等人的推動下被寫入《中華人民共和國憲法（八二憲法）》。1986 年，《中華人民共和國義務教育法》頒布，中國大陸開始正式實行九年義務教育。2001 年，國務院稱基本普及九年義務教育。

在中華人民共和國，所有六至十五歲的兒童、青少年都必須接受義務教育，而家長則有讓子女接受義務教育的義務。現今義務教育已經在中國大陸全境基本實現並往公立學校全免費方向推進，現階段有經濟困難者可以申請兩免一補計劃達成免費上學。隨著社會的發展，延長義務教育年限至 12 年的呼聲逐步增大。

義務教育是學生接受教育（包括思想方面和知識方面）的開始，與中華人民共和國的掃盲運動關係緊密。通過這一階段的學習，學生可以獲得基礎的生存技能。

免費的中小學教育僅針對公立學校。同時，收費的各種中小學私立學校（包括國際學校）也在各地（尤其是經濟發達的一二線城市）開始發展；2015 年，私立學校的比例已達 10%，教育市場規模超過 3.15 億元。。

## 法理基礎

### 對義務教育的規定

1982 年通過的《中華人民共和國憲法》，即規定中國大陸實行義務教育。

1986 年 4 月 12 日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》，其中有九年制義務教育的條款。該法於 1986 年 7 月 1 日施行。

2006 年 6 月 29 日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對該法進行了修訂，明確了義務教育的本質應為**素質教育**。

### 對適齡兒童受義務教育權的保護

在中華人民共和國，學生被迫被剝奪義務教育權被逐漸重視起來，尤其在城市地區，剝奪義務教育權被視為嚴重的罪行。《未成年人保護法》有有關適齡兒童義務教育權利有關的法條。

長達九年的義務教育的起始年限為六周歲，因此如果沒有中途停學、留級，少年兒童直至十五歲才結束義務教育，而在中國，法定最低務工年齡為十六歲，因此義務教育階段的學生自然無法參加絕大部分工作；即使簽訂務工合同，也沒有法律效力；即使在藝術、體育等行業確需招收十六周歲以下的未成年人，亦必須保障其接受義務教育的權利。

中國各級政府自 2017 年起，對全部適齡兒童實施「兩免」，即免學雜費、免費提供課本。；對經濟有困難繳交學費者則實行「兩免一補」政策，即除「兩免」外，還補助生活費用。惟各個學校可能依據實際情況，收取作業本費、校服費、伙食費、寄宿制學校住宿費等。

## 義務教育的特徵

根據《義務教育法》，中國義務教育有四個主要特徵：

* 強制性，又叫義務性。讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規範。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；用人單位招錄適齡兒童、少年，用人單位要承擔責任；學校不提供相應的條件，也要受到法律的規範。
* 免費性，又可被理解為公益性。國家明確規定義務教育階段「不收學費、雜費」。這一目標已經基本實現。
* 普及性，又叫統一性。全國範圍內實行統一的義務教育，這個統一包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等。這些與統一相關的內容以不同的形式反映到法律中。目前中國正處在鞏固現有的普及性基礎的階段。
* 均衡性。義務教育在同一地區應當均衡發展。這一性質暫時未有體現。

## 辦學體制

中國義務教育階段學校，一般為公辦。當今由於擇校政策的收緊，即使是私立學校也必須參與劃片或派位。

對於公辦學校，由各縣、縣級市、設區的市的區的教育主管部門負責管理。部分上一級行政區的教育主管部門也有可能直接管理部分義務教育階段公辦學校，但具體工作仍然是所在縣市區負責。私立學校行政上的工作，由所在縣市區有關部門負責，資金、管理、師資等方面則由財團負責。

從學制上來看，義務教育階段學制分為三種：六三學制、五四學制、九年一貫制

* 六三學制，即六年小學、三年初中，起源於北洋政府時期的「壬戌學制」，是中國大陸義務教育的主導學制，同時也是當今世界學制最通行的一種學制。
* 五四學制，即五年小學、四年初中，為現在中國大陸義務教育中通用學制中的一種，在中國部分地區採用。
* 九年一貫制，為現在中國大陸新興的辦學及教學組織體制，學生在同一所學校就學九年，期間只升級不升學。

## 小學階段

### 入學

《中華人民共和國義務教育法》，對小學生入學年齡有明確規定：

### 政治教育

2005 年修訂的《中國少年先鋒隊章程》，將入隊年齡由 7 歲提前至 6 歲。在做出這一修訂之前，由於入隊年齡與入學年齡之間有一歲差距，因而新入學的小學生需要佩戴半年到一年的綠領巾（與紅領巾相區別）；現在還有部分地方有給「調皮與學習成績差」的學生配備「綠領巾」的行為。

修訂《少先隊章程》後，除少部分學生外，絕大多數小學生都被強迫地「入學即入隊」，加入中國少年先鋒隊。這導致幾乎所有小學生都加入了少先隊，使得中國少年先鋒隊隊員規模達到 1.3 億人，成為世界上規模最大的先鋒組織。

少先隊在全國所有中學、小學中設置少先隊組織。少先隊的基層組織分為大隊、中隊、小隊。小隊由 5 至 13 人組成，設正副小隊長。中隊由兩個以上的小隊組成，成立中隊委員會，由 3 至 7 人組成。大隊由兩個以上的中隊組成，成立大隊委員會，由 7 至 13 人組成。其中，小隊長和中隊、大隊委員會委員都由隊員選舉產生。半年或一年選舉一次。

具體而言，小學內所有班級都設立了中隊委員會，與班級委員會共同管理班級，以至於幾乎無法分辨。班長和中隊長（一般為一人兼任）負責班級的全面工作，班級中隊委員會一般設隊長、副隊長、旗手和學習委員、勞動委員、文娛委員、體育委員、組織委員、宣傳委員等職位，負責具體事宜。中隊下設置小隊，選舉小隊長。以小學為單位設置大隊，委派有專職輔導員，並受小學的共青團團委領導。

### 學科教育

小學一般開設有如下課程：

* 語文。主要學習漢字、拼音、詩歌、文言文和現代文的基本知識。如人民教育出版社 2017 年新編的語文教材，先教授漢字，再教授拼音，古詩文占新版語文教材 30%，且更加注重課外閱讀；從五年級下學期開始，安排較長篇幅的古典文言文和現代文，為初中教學打好基礎。
* 數學。
* 道德與法治。政治類課程。原名「品德與生活」、「品德與社會」。
* 科學。教授物質科學、生命科學、地球與宇宙科學、技術與工程四個方面的基礎內容，為初中開設物理、化學、地理、生物課程做準備。2017 年 9 月開始，科學課程將從小學一年級起開設，成為基礎性課程。
* 音樂。
* 美術。
* 信息技術。
* 體育與健康。
* 勞動。教授內容分為日常生活勞動（清潔、收納、烹飪等）、生產勞動（農業、傳統工藝、新技術等）、服務型勞動（公益志願等）。

依據實際情況，還有可能開設以下課程：

* 外國語。尤其是英語，幾乎全國凡是有條件的學校，都會在中高年級（三年級開始）開設。優質小學會從一年級就開設英語課程。
* 民族語文。在民族自治地區和雜居地區的民族學校皆有開設。
* 校本課程、地方課程、課外興趣課程。

由於小學畢業時沒有統一考試，除了語文、數學、英語以外的其他課程的質量很難保證。廣大的農村地區的小學一般僅設立語文、數學和體育。

### 畢業和升學

小學階段基本沒有開除學籍的現象，在絕大多數情況下學生都會順利畢業。

由於小學畢業時義務教育階段尚沒有結束，因此升學途徑只有一條，就是進入初級中等學校，簡稱初中。

## 初級中學階段

### 入學

在中國大陸，學生進入初級中學，一般通過如下幾種方法：

* 擇校：這曾經是中國境內最廣泛的中學入學制度，通過考試，優質中學得以招錄優質學生，並予以培養，惟此種方式在提倡均衡教育的今天，已經式微。
* 按區劃分，就近入學：這是目前中國境內中小城市和農村地區最常用的入學制度，即將全縣（區市，部分優質中學或者臨近區界的中學也會跨區招生）分為若干學區，學區內指定一所中學，所有小學應屆畢業生統一升入同一所初中。實際上，這種行為在城市，由於教育資源仍然不均勻，使得家長轉向房地產業，希望購得臨近優質資源的房產，即學區房；而在鄉村地區，則由於地廣人稀，很少設立初中，如在貴州、四川、陝西等的山區地方，學校稀少、學生分散，又沒有校車，使得學生每天要走十幾公里路上學，這種情況下，失學高發。
* 電腦隨機派位：部分大城市，在同一區域分派有若干所初級中學，或者大量的學生未能進入少數的優質初中，這時往往採用電腦派位法，即將學生通過電腦隨機的方式指派到該小學所屬區域的初中。這種方法直至現在未發現作弊行為，完全是憑運氣。
* 九年一貫制學校：直接由六年級升入七年級，部分學校可能會重新編排班級。

初級中學的班級規模一般為 60 人；實際情況下可能在 30~80 人間波動，基本上消除了大班額現象。

### 政治教育

在初中二年級至三年級這段時間裡，學生們分批離開少年先鋒隊，並加入中國共產主義青年團。根據《中國共產主義青年團章程》，年齡在十四周歲以上，二十八周歲以下的中國青年，承認團的章程，願意參加團的一個組織並在其中積極工作、執行團的決議和按期交納團費的，可以申請加入中國共產主義青年團。實際上，由於個人原因，十二三歲即加入共青團的不在少數，而有人則直到超齡也未能加入共青團。

根據《共青團章程》，共青團在地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、學校、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和其他非黨組織的領導機關中成立基層組織；並且在基層委員會、總支部下建立支部。

具體而言，共青團在全國初級中學中設置共青團組織，即團委；並在學校內所有班級都設立了團支部委員會，與班級委員會共同管理班級，班長和團支部書記負責班級的全面工作，學校團支部一般設書記、組織委員、宣傳委員等職位，負責具體事宜。

一般而言，在中國，只要不犯什麼錯誤，就可以在 12~15 歲時加入共青團，幾乎是必然的，這使得中國共產主義青年團團員達到 8900 萬人，成為世界上規模最大的青年組織之一。

### 學科教育

在初級中學階段，學生需要完成九門主要課程的學習，其中七門課程在九年級結束時考試，另兩門在八年級結束時考核。

這九門課程分別為：語文、數學、外國語、物理、化學、道德與法治、歷史、地理、生物學。以下是人教版教材**按照課程標準（因學校普遍將中考科目初三的教材內容提前學習，而非中考科目受課時所限往往難以學完所有內容，初三可能不上非中考科目）** 各科目每學期要學習的內容。

此外，在初級中學，學生還要學習體育、音樂、美術、信息技術、勞動技術等課程的教育；部分地區、部分學校的學生還會接受民族語文、地方課程、校本課程的教育。

### 畢業和升學

1980 年代，中學的畢業考試和中考是一體的。也就是說如果中考分數不及格，那就將面臨無法畢業的結果，即使得到高中錄取也將被以「初中肄業」為由而無法進入高中，俗稱退檔，即退回學籍檔案。自 1990 年代初葉開始將畢業會考和升學考試分開。1990 年代後葉起，初中取消畢業考試。學生只要在三年內所有課程的期末成績在及格線（總分的 60%）以上，沒有任何處分或撤銷所有處分即可畢業。實際上，學生肄業往往是由於自動退學或嚴重違反校紀、法律而被開除，很少有因為其他原因而肄業。學生在九年級（初三年級）將面臨初級中學升學考試，即中考。

為了保證升學率，幾乎所有初中都採用各種辦法組織初三學生，以使其做好準備迎接中考。

中考是初級中等教育畢業考試，同時也是上級學校的統一招生考試。按照分數，學生分別分流入重點高中、普通高中、中等專業學校、中等職業學校，或者直接步入社會。由於義務教育到此為止，故步入社會成為了考生的一種選項。

目前各地中考時間多集中在 6 月中下旬；考試科目並不統一，由各地根據情況而定。

## 私立教育

隨著中國對外開放的進程，一些國內和國際的有豐厚資金的團體，開始投身於教育界，試圖成立一批高質量的私立學校，與教育主管部門直接管轄的公立學校分庭抗禮。20 世紀 90 年代末，全國大中城市掀起了私立學校成立的浪潮，但是由於居民生活水平不足，導致居民對私立學校興趣不高，於是私立學校又大批因資金問題倒閉。

現在開行的私立學校，大多是房地產廠商在高端住宅區附設的學校，亦有外國學校在中國大陸設置的國際學校。

## 課外生活

在中國，義務教育階段學生的課外生活大體上是豐富的。一方面，學校提供了較為充足的時間，有些地方還提供場地和設施，供課外活動；另一方面，「以分數為綱」的應試教育餘毒、社會上的不良信息以及家長恐為人後的心理，成為了學生全面發展的障礙。

### 學校舉辦的課外興趣課程

### 寒假與暑假

一般情況下，義務教育階段每學期有 20 周，這意味著每年有 12 周的總放假時間，一般分為「寒假」和「暑假」。因為「寒假」包括春節，故春節不另外補假。
寒暑假通常為冬季大致 1 個月，夏季大致 2 個月。在高緯度地區有時寒假會長達 2 個月。

### 網際網路對學生的影響

近年來，隨著網際網路在中國大陸的流行，愈來愈多的少年兒童開始受到網際網路的影響。在大中城市，孩子從小就有計算機、手機、平板電腦等電子設備。學生從小學就學習信息技術課程，並持續到高中一年級。信息技術課程主要講述計算機及應用軟體的使用，但有些地方也教授簡單的計算機編程。在初級中學，學生甚至可以參加 NOIP 的普及組競賽。

另一方面，中小學生心智還不成熟，容易受到網際網路上各種信息的誘惑，這一階段的學生常沉迷網路遊戲、網絡直播等活動，甚至不惜花費重金，或使用壓歲錢，甚至於家長的工資和儲蓄；進入中學後，學生進入青春期，對兩性之別感興趣，而中國大陸地區人民對性教育整體持負面態度，導致性教育長期缺位，於是色情網站受到歡迎，但是目前已經開始推進相關教育。

### 民辦教育

民辦教育是中國大陸官方對於民間各類培訓班、補習班的通稱。

許多家長秉持「不能輸在起跑線上」的觀念，不惜花重金、省吃儉用，給子女報名各類培訓班；亦有學生由於主觀或客觀原因，要求報名培訓班的。

在中國大陸，培訓班一般分為幾種：

* 學習類，包括拓展類和補習類。拓展類培訓班，一般指奧數班。這種培訓班在奧數熱時期（2000 年代）極其流行；隨著奧林匹克競賽不再作為高考加分項，奧數班也逐漸凋零。補習類培訓班，主要指學生在校外通過一對一或小班的形式，學習課內知識。這些培訓班的教師，大多數是體制外教師，質量很難保證；亦有優質初中教師，但是教育主管部門嚴禁這種行為。
* 外語類。尤其以英語為主，有些培訓機構會請外國的教師教授口語技巧；亦有些培訓機構注重應試技能。採用的教材除教科書外，尚有新概念英語、劍橋少兒英語等。
* 國學類。這些培訓班多以教授中國傳統文化、古詩古文等為主要目的，但也有些培訓機構以培訓之名行傷害學生之實。
* 文體類。

## 爭議

### 義務教育的擴大

近年來，不少人提議中國應當實施上至學前班、下至高級中等學校的十三年義務教育；但另外有些人則認為中國大陸地區還沒有完全富裕，盲目擴大義務教育只能使得國家財政狀況惡化。儘管如此，中國部分地區已經開始通過減免高級中學學費、免除中專、中職學費等方式，逐步推進 12 年免費教育，以期全面過渡到義務教育。

這裡務必注意：**免費教育和義務教育是兩種不同的概念**：

* 免費教育，指學生求學時，無需繳納學費、雜費；在有些地方，還免除書本費、伙食費；但完全不涉及是不是必須接受這種教育（即有選擇權）。
* 義務教育，除包含免費教育的特徵外，更具有強制性（即學生必須入學，不能輟學步入社會；家長必須讓學生入學，不能迫使其失學；學校和社會也有要求適齡學生接受教育的義務）。

目前中國大陸部分地區實施的 12 年免費教育，裡面並不全是義務教育。因為現在中國大陸實施 12 年免費教育的地區，教育制度為「9+3」制度（即 9 年義務教育和 3 年免費教育）。因為前 9 年有強制性，所以前 9 年可以稱之為義務教育。而後 3 年無強制性，故不能稱為義務教育。

### 應試教育

中國在短期內仍然需要通過客觀的量化標準來選拔學生，即使有「高考改革」「中考改革」「自主招生」，也不例外。因而應試教育成為了困擾義務教育工作者和學生的重要問題，並且嚴重地阻礙了均衡教育的實現步伐。2007 年 6 月 1 日頒布的新版《未成年人保護法》試圖遏止應試教育，但收效甚微。但亦有學者認為以主觀的「素質評比」取代客觀的考試競爭將會誘發猖獗的學生家長行賄教師行為，最終導致「上品無寒門，下品無世族」。

### 農民子女教育問題

中國大陸由於以往遺留的戶籍制度的存在，導致各種不同人群在社會福利方面存在巨大的差異。城市和農村義務教育的實行程度也有較大區別。這一問題也集中表現在「農民工」子女接受義務教育上。

隨著中國大陸工業化和城市化的發展，原本從事農業的農民進入農業以外的其他產業，成為產業工人，進入城市，往往他們的子女也隨著他們背井離鄉到了他們工作的地方。通常他們是中國大陸城市裏收入最低、勞動條件最差的主要階層。

農民工這一群體的數量相當巨大，在中國大陸人口中占有相當的比例。由於他們本來收入低微，加之在教育等各方面不能享受當地「市民待遇」，他們的子女教育問題成為目前中國基礎教育領域的最突出的問題之一。不過近年來各大城市已陸續准許外來人員子女享受與本地居民同等接受義務教育的待遇。

## 注釋

## 參考