中华民国全国性公民投票案第13案

**以台灣為名申請參加 2020 年東京奧運公投案**（即**中華民國全國性公民投票案第 13 案**）是由中華民國總統府國策顧問、前田徑運動員紀政發起的公民投票案，旨在通過公投，推動中華奧林匹克委員會與中華民國政府向國際奧會申請，使其代表團能從原用的「中華臺北」名稱更改為「臺灣」，並以此參加 2020 年東京奧運、以及所有的國際體育賽事。2018 年 9 月公投成案後，列為編號第 13 案全國性公民投票案，於 11 月 24 日與地方公職人員選舉一同舉行。當日共有 1140 萬人投票，同意得票 476 萬、占 45.2%，不同意得票 577 萬、占 54.8%，公投結果否決提案。

## 背景

1949 年中華人民共和國成立前，中華民國奧林匹克運動會代表團以「中國」作為奧運會入場隊名無爭議。而因中華人民共和國成立，從 1952 年赫爾辛基奧運會起，中華民國即為名稱與定位而爭紛不休，經歷二十幾年長期且激烈的爭執與紛擾。中華民國奧林匹克運動會代表團曾先後以「福爾摩沙 — 中國」、「福爾摩沙」、「台灣」或是「中華民國」的名義，並以中華民國國旗為旗幟參與比賽。1976 年蒙特婁奧運會上，加拿大政府要求中華奧會代表團以「台灣」而非「中華民國」名稱參賽，中華民國政府拒絕，中華奧會最終退出該屆奧運。

為了避免蒙特婁奧運會的事件重演，中華奧會主席沈家銘與國際奧委會主席薩馬蘭奇於 1981 年 3 月 23 日在洛桑國際奧委會總部，簽訂了《國際奧會與中華台北奧會協議書》，即《洛桑協議》。根據兩會的協議，中華民國參加奧運會的名稱確定為「中華台北」（Chinese Taipei Olympic Committee）。而後，「中華台北」除了被用於國際體育賽事，中華民國也使用此稱呼參加如亞太經合組織、世界衛生大會等國際組織或會議。但「中華台北」的名稱被部分人士認為有矮化中華民國主權之嫌，並致力於推動以「中華民國」或「台灣」的名義參與國際事務。

2016 年里約奧運會結束後，台灣獨派團體爭取以「台灣」名義參加國際體育賽事的呼聲也日趨增加。里約奧運會後緊接的下一屆夏季奧運會在日本東京舉辦，儘管日本受制於一個中國政策與中華民國斷交，台日雙方依舊在經濟、貿易、文化等各層面有緊密交流。旅居美國的中國大陸異見作家曹長青認為，日本首相安倍晉三和東京都知事小池百合子都是親台人士，而日本人對台灣印象也較好，在 2020 年東京奧運即將舉辦之時爭取以「台灣」名義參賽，成功率相當高。台灣部分團體爭取正名也得到了日本一些民間團體及網民的支持，部分日本民間團體曾於 2016 年 10 月舉行集會，呼籲日本民眾支持台灣正名，而日本也有部分網民於 2016 年發起連署，支持台灣以「台灣」名義參賽，截至 2017 年 1 月已獲得超過 6 萬人響應。2017 年 8 月，第 29 屆夏季世界大學運動會在台北市舉辦，由於台灣作為主辦地使用不同的名義舉辦賽事，台灣正名議題開始在民間受到越來越多的關注。

2017 年 12 月《公民投票法》進行修法，從提案人人數、聯署人人數、通過票數、投票人年齡等多方面降低了公民投票的門檻，從制度上為東京奧運正名等議題訴諸公民投票提供了便利。

## 公投案主文

## 意見發表會

中央選舉委員會為了宣導公投，讓選民在投票前了解各提案的正反方意見，為每個公投案轉播了 5 場意見發表會。東京奧運正名公投的 5 場意見發表會皆無反方參加，是唯一沒有反方意見的。

2018 年 11 月 4 日，東京奧運正名公投的第一場意見發表會，正方代表 2020 東京奧運台灣正名行動聯盟顧問朱孟庠（前新國家連線台北市議員候選人）說：「只有第 13 案的東奧公投沒有反方。長期以來，他們（反方）沒有憑據、沒有論述，只憑著漫天謊言瞎扯。今天面對歷史，不敢出來辯論，怕留下歷史影像，丟人現眼。」

## 經過

2018 年 1 月 15 日，「2020 東京奧運台灣正名行動聯盟」正式發起「2020 東京奧運台灣正名公投」的提案，前田徑選手紀政受「2020 東京奧運台灣正名行動小組」邀請，擔任該公投提案的領銜人。提案發起後，行動小組共募集到 4488 份提案書，遠超《公民投票法》所規定的門檻。2 月 5 日，提案書被送至中選會，提案流程正式開始。中選會審查通過後，提案於 4 月 3 日正式進入聯署階段。

2018 年 9 月 3 日，行動小組將連署書送交中選會，9 月 7 日函請戶政機關查對。10 月 8 日公布查對結果，並於 10 月 9 日公告成案。投票定於 11 月 24 日舉行。

其中，同意票多於不同意票的行政區包括：臺南市（52.73%）、嘉義縣（51.59%）、屏東縣（50.46%）、宜蘭縣（50.41%）。

## 各方反應

### 台灣

* 民主進步黨：民進黨全國黨代表蔡筱薇原計劃在 2018 年 7 月 15 日全國黨代表大會上提案，為了台灣正名，從 2020 年的東京奧運會開始以「台灣隊」名義參加所有國際賽事；但這項提案於全國黨代表大會召開前的 7 月 12 日撤案。
* 中國國民黨：國民黨台北市長候選人丁守中表示，他不認同對岸的打壓，但國際體育賽事必須遵循相關規範；民進黨單方面公投改名「只是自己爽」，反而害努力的選手在國際間走不通，更讓大型賽事沒有辦法在台灣舉辦。他同時還說，因為意識形態，搞正名、搞建國、搞統獨爭議，浪費太多時間，阻礙進步與國家發展。
* 行政院院長賴清德表示，為了保護運動員的參賽權，儘管「很多人不滿意」，但仍然會以「中華台北」名義參加東京奧運會，政府對於民間發起東奧正名公投抱尊重態度。
* 2018 年 7 月 28 日，行政院發言人谷辣斯・尤達卡表示，各項公投的主題都是人民意見的展現，蔡英文政府樂見公民力量的展現，也希望讓人民的聲音可以呈現。
* 2018 年 3 月，外交部非政府組織國際事務會副執行長張秀禎在東奧正名公投聽證會上稱，如果東奧正名公投案通過，外交部確實有疑慮，可能會牴觸《洛桑協議》，導致中華奧會及相關機關無法執行。
* 2018 年 5 月 1 日，現役排球選手黃培閎應島國前進邀請到台中市民廣場街頭短講，分享代表國家比賽時在國外發生的一些小故事，聲援 2020 東京奧運台灣隊正名連署活動。
* 2018 年 8 月 16 日，台灣獨立建國聯盟副主席兼 2020 東京奧運台灣正名行動小組召集人沈清楷指控，民進黨全代會「參與支持東奧正名」提案被提案人自行撤銷，撤案原因是民進黨中央黨部施壓。沈清楷說，台灣社會都在幫著中國打壓東奧正名公投，台灣人好像進入集體斯德哥爾摩症候群。
* 2018 年 8 月 27 日，台北市市長柯文哲在上班途中被獨派青年羅宜（之後出任公投護台灣聯盟執行長）尾隨，男子高喊「柯市長，請你簽東奧正名公投聯署書」。隨後柯文哲接受媒體聯訪時表示，他很不喜歡用暴力脅迫或叫囂的方式要求別人表達政治意見，「老實講，在我心裏面是非常厭惡」。
* 前總統陳水扁透過《新勇哥物語》宣傳東奧正名公投的聯署，並批評現任總統蔡英文和民進黨對東奧正名公投未能全力支持是「一大憾事」。
* 2018 年 10 月 18 日，美麗島電子報董事長吳子嘉對東奧正名公投不以為然，他在年代新聞台政論節目《新聞面對面》說：「政權都垮了，還管你東奧正名？」
* 2018 年 10 月 18 日，現役網球選手莊吉生錄影聲援正名公投，該影片由 Facebook 粉絲專頁進擊的台灣隊上傳。他表示：「台灣就是台灣，不是中華台北！讓世界聽到台灣想要正名的聲音，11/24 大家要出來投票，台灣加油！」
* 2018 年 11 月 7 日，游泳國手丁聖祐在臉書發文表示，「東京奧運台灣正名連署成功跟奧會申請，申請沒過也就繼續用原名而已，到底在緊張什麼？」她強調，東奧正名公投不會害選手不能比賽，且「台灣叫什麼名字」從來就不只是選手的議題、而是全台灣人的議題。
* 2018 年 11 月 16 日，中華奧林匹克委員會發表聲明，稱將以維護台灣運動員參賽權益為最高原則，堅決反對此次正名公投。該會稱，國際奧委會早於 2018 年 5 月 4 日發函，明確表示不予核准中華奧會更名；如果東奧正名公投通過，國際奧委會可能會以「政治干涉體育」為由撤銷中華奧會的會員資格，危及台灣運動員參賽權益。
* 2018 年 11 月 21 日，許多運動員在前中華奧林匹克委員會主席蔡辰威、中華民國田徑協會等組織的陪同下，於記者會上公開表態不同意東奧正名公投。其中，運動員楊俊瀚表示「公投是很民主的方式，但是運動員的心聲也是需要被尊重的」，且表達自己站出來完全是出自於自身意願。針對楊俊瀚等運動員的表態，《自由時報電子報》報導，支持東奧正名公投的網友批評這些運動員「不愛國」，並認為應稱呼反對此公投案的運動員為「中國臺北運動員」，建議周天成、郭婞淳、鄭兆村、楊俊瀚等運動員應趕快歸化中華人民共和國、代表中國隊出賽。
* 2018 年 11 月 28 日，民間全民電視公司董事長兼喜樂島聯盟總召集人郭倍宏上民視台灣台政論節目《新聞大解讀》，說：「東奧正名公投得 476 萬票。你知道民進黨這次六都候選人全部得幾票？是 480 幾萬票，其實跟東奧正名支持票沒有差很多。」朱孟庠抨擊，民進黨與東奧正名公投切割，2018 年九合一選舉民進黨各場造勢晚會絕口不提東奧正名公投，蔡英文政府必須概括承受東奧正名公投的潰敗，但她認為「東奧正名公投沒過，不能單向解讀為對中國的認同大於台灣，因為影響因素太複雜了」、「在險惡的環境下，476 萬堅定的本土票已屬不易」。
* 2018 年 12 月 12 日，國立臺北藝術大學退休教授楊其文表示，台獨人士彭明敏於 2017 年撰文〈尊嚴與「光榮的孤立」〉，提出三點呼籲：若國際組織不接受以「台灣」為名，為了尊嚴，台灣應予抵制、不參加，一些利惠應該犧牲；所謂「能見度」，不值得台灣犧牲尊嚴去追求；如果台灣因而「孤立」，即是「光榮的孤立」。楊其文表示，彭明敏「理性耿直的真知灼見」，對照民進黨在東奧正名公投的懦弱怯步，高下立判。
* 2019 年 1 月 31 日，喜樂島聯盟發表聲明，認為在民進黨及國民黨共同反對下，東奧正名公投依然得到 476 萬票同意票，可見仍有非常多數台灣人堅持要向世界表明「台灣要成為一個正常化主權獨立國家」的願望與決心。
* 2021 年 8 月 3 日，台灣民眾黨發言人楊寶楨在 Facebook 表示，「民進黨最愛操弄意識形態吸選票，但每次談到相關議題都愛打假球，比如東奧正名公投、護照 / 華航正名等。民進黨賣『芒果乾』（亡國感）還能暢銷多久，就繼續看下去。」

### 中國大陸

* 2018 年 5 月 30 日，國務院台灣事務辦公室例行新聞發布會上，發言人安峰山表示，在奧運模式下，台灣運動員能夠參加奧運會等國際賽事，在比賽中取得成績是「兩岸全體中國人的驕傲」；東奧正名公投只是為了滿足台灣島內極少數台獨分子，「損害的是廣大台灣同胞的利益，犧牲的是台灣體育健兒的競技機會。」
* 2018 年 6 月 13 日，國台辦例行新聞發布會上，發言人馬曉光稱，民進黨當局不思悔改，繼續煽動民粹，操弄公投，蓄意挑釁一個中國原則，肆意破壞兩岸關係和平穩定，這種玩火行為必將自食惡果。11 月 25 日，馬曉光表示，東奧正名公投遭到挫敗，說明拿台灣運動員的利益做賭注不得人心，搞台獨註定失敗。
* 2018 年 7 月 27 日，《環球時報》駐台北特約記者李名評論東奧正名公投時，引用紀政曾經說過的話「我的皮膚是中國人的、眼睛是中國人的、全身無處不是中國人的，我要永遠做中國人」，諷刺紀政被政治扭曲了良心、不顧台灣現役運動員的利益。

### 國際奧委會

* 國際奧委會執行委員會於 2018 年 5 月 2 日的會議上討論了東奧正名公投，並於 5 月 4 日將「不會核准名稱變動」的決議以正式信函通知中華奧會。中華奧會秘書長沈依婷回復國際奧委會，稱東奧正名公投乃民間採取合法管道發起，中華奧會與政府在之中沒有扮演任何角色。
* 2018 年 5 月 18 日，國際奧委會執委會委員吳經國在接受採訪時表示，應當尊重當年簽署下的《洛桑協議》，並先以保障運動員參賽機會為首要考量。
* 2018 年 8 月，國際奧委會主席托馬斯・巴赫以及亞洲奧會主席阿罕默德親王（Ahmed Al-Fahad Al-Ahmed Al-Sabah）表示，關切東奧正名公投的後續發展，「希望中華台北能努力留在國際奧委會的大家庭中」。
* 2018 年 10 月 16 日，國際奧委會以郵件向中華奧會詢問東奧正名公投狀況，再次表明「不予核准任何中華奧會名稱的改變」。

### 其他

* 日本：2018 年 10 月 31 日，東京奧組委「副主席兼主席特別代表」遠藤利明取消其對中華台北奧委會的訪問，臨時改派級別較低且並不具政治身份的代表赴台訪問。
* 美國：2018 年 11 月 5 日，蔡英文接見美國在台協會主席莫健。事後，蔡英文在她與台獨大老的餐會中說，莫健關心台灣推動東奧正名公投一事，美國政府對此幫不上忙，中華人民共和國政府可能藉此將台灣踢出國際奧委會；美國幫不上忙的主要原因是，「托馬斯・巴赫是國際奧委會歷任主席裡面比較親中的，國際奧委會裡面有很多親中的小國」。前中華民國總統府發言人陳以信認為，這是一個「客氣」的說法，實質就是美國不支持公投這件事情，原因：如果這項公投獲得通過，會被視為台灣主動挑釁中國大陸，蔡英文維持台海現狀的承諾就會受到質疑，美國的政策也會被挑戰。

## 影響

### 台中被取消東亞青運會主辦權

2018 年 7 月 24 日，東亞奧林匹克委員會協會理事會在北京召開臨時理事會，會議經過討論認為台灣民間正推動的東京奧運正名公投會讓東亞青年運動會面臨「政治風險」以及「政治干擾」，及被認為是「公然挑戰奧會模式」，最終以 7 票贊成、1 票反對及 1 票棄權取消了台中市 2019 年東亞青年運動會的主辦權。

2018 年 7 月 25 日，中華民國總統兼民進黨主席蔡英文在民進黨中常會上強調，這件事情沒有藍綠、不分黨派，她要呼籲國人，一起當台中市政府和中華奧會的後盾，為認真準備的選手討公道，不要讓他們苦練的汗水白流。受到台中被取消東亞青運主辦權的影響，東奧正名公投的聯署人數有暴增的趨勢，沈清楷笑說「很謝謝他們幫我們助攻」。

### 台獨吉娃娃

東奧正名公投被否決後，覺醒青年不斷在批踢踢以「中國台北」、「中國台灣」、「中國台中」、「中國高雄」等字眼瘋狂洗版，遭批踢踢鄉民發文批評是台獨吉娃娃。

2018 年 12 月 27 日，名嘴李正皓表示，蔡英文政府執政三年來，各家民調顯示支持台獨的比例減少，東奧正名公投未過關，連國台辦都重提久未公開宣示的一中各表；這都顯示蔡英文的無能，河東到河西不用十年。李正皓諷刺蔡英文，「看了國台辦的回應，我真心覺得：如果過去獨派戲稱馬英九是『台獨教父』，那如今蔡英文就是真正的『統一教母』」，「沒有蔡英文的執政，我相信台灣的民意反轉絕對不可能如此之快」。

2019 年 8 月 11 日，無黨籍台北市議員「呱吉」邱威傑表示，東奧正名運動是他「看清台派嘴臉」的時刻，「他們就是一群不想成事、只想逞口舌之快的蠢蛋」，「他們每天罵的結果，只是造成社會的對立，每個人都在同溫層自 high」。

2020 年 5 月 20 日，前太陽花學運人士「妖西」劉敬文表示，對於修憲或制憲、台灣正名、司法改革、轉型正義等議題，「不用期待民進黨了」。2021 年 7 月 9 日，台灣民族黨總顧問劉重義批評，民進黨不但沒有推動台獨的意願，反而強力阻止台灣民間推動對台獨有利的活動，「這種無民族尊嚴的台灣本土政黨，會將台灣帶上南越的死路」。

2023 年 3 月 21 日，國立中山大學退休教授暨前建國黨決策委員陳茂雄說，從革命政黨轉型為民主政黨的民進黨進入中華民國體制爭取政權，不只不可能驅逐中華民國，連正名制憲都不可能，因為此舉將妨礙其執政；因而發表《台灣前途決議文》，將台澎金馬劃歸中華民國，且默認中華人民共和國是一個國家、中華民國與中華人民共和國都是中國，因而形成兩個中國。陳茂雄說，台獨是主張台灣是一個道地的本土化國家，「至於有幾個中國，與台灣無關」；今日的民進黨已走兩個中國的路線，台獨對它來說的確是假議題。

### 喜樂島聯盟萎縮

2019 年 2 月 20 日，台灣憲法學會副秘書長林青昭批評，台獨聯盟與許多台獨支持者以東奧正名公投未過關、「避免親中勢力復辟，方能進一步推展獨立建國工程」等理由，宣布將與喜樂島聯盟劃清界線、公開支持已在 2018 年 10 月 24 日「對台灣獨立建國陣營做出過河拆橋作為」的民進黨。

2019 年 8 月 19 日，喜樂島聯盟副主席施正鋒指出，喜樂島聯盟會在 2020 年中華民國總統選舉自己推出總統候選人，不是反蔡英文，而是蔡英文「打壓東奧正名、實質沒收人民公投權、懼怕制憲正名、反對獨立建國」。2019 年 10 月 18 日，前中華民國國防部部長蔡明憲發表〈致蔡英文總統公開信〉抨擊，蔡英文未曾解釋為何反對東奧正名公投，甚至直接在 2017 年《公民投票法》修正案中拿掉公投正名制憲「人民作主」的公投精神，「所以蔡英文連任會比較顧台灣主權嗎？這是台灣本土派及海外台灣人對蔡英文最大的失望與疑慮」。

### 2024 年奧運公投正名

2021 年 7 月 27 日，隨東京奧運賽事進行，紀政表示，日本人的正名舉動讓台灣民眾感到相當暖心，2022 年她將發起「2024 年巴黎奧運正名公投」。2021 年 8 月，國民黨台北市議員羅智強表示，紀政的信念一路走來始終如一，他不會苛責紀政推動奧運正名；民進黨與蔡英文在野時天天喊台灣正名，執政時就縮起來當烏龜、還派出發言人扣帽子稱喊「中華隊加油」的人「不愛台灣」，令他瞧不起。中華奧林匹克之友協會常務監事劉耀東表示，如果要正名，中華奧會必須先退出國際奧會、再以「台灣」名義重新申請加入，但複雜的國際現實會讓正名程序產生很多不確定性，可能影響台灣運動員參賽權。淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正表示，國際社會不會不知道台灣的存在，台灣以中華台北名義參加奧運並無不妥，「台北」二字還有強調台灣首都之意；如果正名，反而會像香港一樣，被中華人民共和國政府曲解成「中國台灣地區」。立法院院長游錫堃接受風傳媒專訪時表示，奧運正名公投要推，但前提是要兼顧選手權利，「不要被中共阻擾不能參加奧運，這對選手、對國家來說是最重要的事情；因為要參與，才可以讓國際看到『台灣』這個名字、這個地方」。

2021 年 11 月 15 日，黃梓豪領銜提出「你是否同意以『台灣』（Taiwan）為全名申請參加所有國際運動賽事及 2024 年巴黎奧運？」全國性公民投票案至中選會。此案經中選會在 2022 年 2 月 17 日舉行聽證會後，中選會於 3 月 18 日要求限期補正。此案必須依法補正的理由為聽證會與會代表提出多項事證與法定理由，和東奧公投案相較之下，客觀事實基礎已有不同。其中一項主要論點為中華奧林匹克委員會並非政府機關，若針對非政府組織作為公投標的，即便投票通過亦無法律上之拘束力，僅作為「諮詢性公投」並不是公投法規定的適格公投事項。最終該公投提案因屆期未補正，經委員會審議後，決議依法予以駁回。

## 另見

* 台灣正名運動
* 中華民國全國性公民投票

## 參考資料

## 外部連結

中央選舉委員會公民投票案提案

* 紀政領銜提出「你是否同意，以『台灣』（Taiwan）為全名申請參加所有國際運動賽事及 2020 年東京奧運？」全國性公民投票案 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（2018 年）
* 黃梓豪領銜提出之「你是否同意以『台灣』（Taiwan）為全名申請參加所有國際運動賽事及 2024 年巴黎奧運？」 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（2021 年）