中华人民共和国领土争端

**中華人民共和國領土爭端**，是中華人民共和國在西藏、東海、南海等地區與周邊國家存在的尚未解決的領土爭端。中華人民共和國有陸上鄰國 14 個，海上鄰國 6 個，共計 20 個鄰國，是世界上鄰國最多的國家。

中華人民共和國成立後，法理上繼承了中華民國的領土，但邊界線並未正式勘定，同時由於邊疆地區的中下級政權多數是歷史上長期形成的少數民族政權，中央政府也未能有效控制。

從 60 年代開始，隨著政權鞏固、國力增強，歷經多次衝突與談判，在和平共處五項原則及睦鄰友好外交方針的指引下，中國已與 12 個鄰國簽訂了邊界條約或協定，協商解決了多處領土爭端。

## 西藏地區

### 中印邊界

中印邊界總長近 2000 公里，有總面積超過 12 萬平方公里區域存在領土糾紛，涉及西段、中段和東段三個部分，發生過多次對峙、衝突甚至戰爭。中印原則上都同意和平解決爭議。

* 西段爭議地區有：中國控制的阿克塞欽、喀喇崑崙走廊和印度控制的巴里加斯及札達縣楚魯松傑鄉西北部兩塊較小的爭議區：楚木惹、斯諾烏山爭議區。
* 中段爭議地區有四塊：巨哇、曲惹地區，什布奇山口地區，桑、蔥莎、波林三多地區，以及然沖（印稱 Silakang）、烏熱、拉不底、上香扎（Sangchamalla）地區。
* 東段由印度控制，並於 1987 年成立阿魯納恰爾邦，中方稱之為藏南地區，劃入西藏自治區的錯那、隆子、墨脫、察隅四縣的管轄範圍之內。

### 中不邊界

中華人民共和國和不丹兩國邊界長 600 餘公里，歷史上從未正式劃定。1998 年，兩國在第 12 輪邊界會談期間簽署了《中華人民共和國政府和不丹王國政府關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。目前存在爭議的是白玉地區和亞東地區（含基伍、查瑪浦、魯林和洞朗地區）。因不丹的外交和國防被印度控制，中不邊界爭議也受印度關注。2017 年 6 月 18 日，印軍稱「接不丹政府求助」，進入洞朗地區和中國邊防部隊形成長達 71 天的緊張對峙。

2021 年 10 月 14 日，中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪・多吉通過視頻形式在北京和辛布簽署《關於加快中不邊界談判「三步走」路線圖的諒解備忘錄》，將推進兩國劃界談判工作。

## 台海與東海

### 台澎金馬

1949 年中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，獲得美國支持並多次擊退中國人民解放軍。中華人民共和國宣稱台灣是中國的一部分，台灣在任當局雖認同一個中國的原則，但部分台灣人民拒絕中國共產黨提出的一國兩制方案，兩岸政治分立至今。位於福建近海的金門群島與馬祖列島的部分地區歸屬也存在爭議。

### 釣魚臺列嶼

中華人民共和國在釣魚台列嶼與日本有主權爭議。釣魚臺列嶼位於東海大陸棚南部邊緣、台灣島與八重山群島以北、沖繩海槽南端西北方向的一組島嶼，由釣魚臺、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼及岩礁構成，總陸地面積約 6 平方公里。中國政府將其劃歸台灣省宜蘭縣管轄。日本政府在 1895 年認為釣魚島是無人島，而且沒有受清朝統治的跡象，基於無主地先占先得的原則將其劃歸沖繩縣。二戰結束後，該島嶼實際由美國控制。1972 年 5 月 15 日美國將琉球群島管理權移交日本，同時一併將釣魚臺列嶼的行政管轄權也交給日本。中華人民共和國政府在 1971 年開始對美日政府拿釣魚島「私相授受」提出抗議。

2012 年 9 月 10 日，日本政府實行釣魚臺國有化行動。同日，中華人民共和國政府發表了《關於釣魚臺列嶼領海基線的聲明》，中日釣魚臺領土爭端危機爆發。中國大陸的海監船、漁政船等公務船均在釣魚臺列嶼領海基線延伸的 12 海里領海內巡航，中國大陸漁船在釣魚臺附近海域進行捕撈作業，而日本海上保安廳在釣魚臺（尖閣諸島）附近 22 公里海域內加派船隻警戒監視。

## 南海

南海領土爭端包括西沙群島、中沙群島、南沙群島等海島，與越南、菲律賓、馬來西亞等國有主權爭議。其中，越南民主共和國在統一前，曾經承認中國擁有西沙群島主權，但在統一越南後，於 1979 年 9 月和 1982 年 1 月先後發表白皮書，主張對西沙和南沙兩群島擁有全部主權。中越兩國曾爆發 1974 年西沙海戰和 1988 年赤瓜礁海戰，菲律賓嘗試在 1995 及 1998 年奪取美濟礁未遂。為減少衝突，中華人民共和國和東協十國於 2002 年 11 月 4 日在柬埔寨金邊簽署南海各方行為宣言，作為各國在南海活動的準則。2011 年 7 月 20 日再於印尼峇里島落實指導方針草案。

2013 年，菲律賓提出南海仲裁案，控告中華人民共和國的九段線主張和海洋執法活動違反聯合國海洋法公約。2016 年 7 月，仲裁庭要求中華人民共和國政府停止在南海的「活動」。東協和美國對此表示歡迎，但中華人民共和國則不承認該案。進入 21 世紀，越南、中華人民共和國等多國分別展開填海造陸。

### 中沙群島

1935 年 1 月，中華民國水陸地圖審查委員會稱其為「南石」，列入中華民國版圖。1947 年，為了紀念中華民國行憲，中華民國國民政府將該島礁命名為民主礁。1947 年底，中華民國內政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將民主礁劃在「十一段線」內。1978 年，菲律賓總統費迪南德・馬科斯簽署第 1599 號法令，將黃岩島列入菲律賓領土。該島目前由中華人民共和國實際控制。

### 南沙群島

第二次世界大戰結束後，中華民國政府派遣軍艦收回被日軍所佔據的南海諸島，並劃入其十一段線之內，稱其為中華民國在南海的疆界。中華人民共和國成立後，主張已繼承了中華民國在南海的權利，改定九段線。1970 年以後，南海被發現蘊含大量資源，越南共和國（南越）、菲律賓等東南亞國家乘機進佔領台海雙方所聲索的南海島礁。1988 年 3 月，中華人民共和國與越南爆發赤瓜礁海戰，前者再度戰勝，並取得赤瓜礁等 7 個島礁的控制權，鞏固了主權。

1979 年馬來西亞出版新地圖，將 12 個島礁和南沙 27 萬平方公里的海域劃入其版圖。馬來西亞政府認為，南沙群島位於馬來西亞的大陸棚上，其主權符合 1958 年《日內瓦公約》和 1982 年《聯合國海洋法公約》。汶萊則聲稱對南通礁擁有主權，並宣布 200 海里專屬經濟區。

## 已解決的爭端

1949 年建國初期，中國人民解放軍總參謀部應周恩來總理要求，根據國共內戰結束前的地圖計算出中國領土的總面積是 960 萬 km2。但由於當時中國和許多鄰國沒有劃定邊界，該數值並不準確。

### 中緬邊界

中華人民共和國成立初期，與緬甸有三段未定邊界：中緬北段未定界、猛卯三角地、中緬南段未定界。對於北段界，北京政府未主張原國民政府的「尹明德線」，只希望收回片馬、崗房與古浪；對於猛卯三角地，北京政府希望能廢除「永租」關係，並收回領土；對於南段界，北京政府不承認原國民政府與英方換文劃定的「1941 年線」，並一度向「1941」年線以西駐軍。1961 年 10 月 13 日，中緬兩國簽訂《中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府關於兩國邊界的議定書》，中國對晚清和民國時期的中緬邊界條約基本予以承認，緬甸同意把片馬、古浪、崗房地區（面積約 153 平方公里）歸還中國；中國將緬甸「永租」的猛卯三角地區（面積約 220 平方公里）劃歸緬甸；作為交換，緬甸把南段界班洪、班老部落轄區（面積約 189 平方公里）劃給中國。

### 中朝邊界

1958 年 7 月 16 日中國外交部《關於邊界委員會工作問題的報告》中關於長白山天池問題記載，邊委會曾主張天池屬中國領土，並向朝方表示過這種看法。但 1962 年中華人民共和國政府與朝鮮簽定界約，明確長白山以南、一半長白山頂峰和一半長白山頭天池、鴨綠江的多個島嶼都劃歸朝鮮。。

### 中巴邊界

1961 年，中國和巴基斯坦原則上同意劃定共同邊界，並於次年展開談判，最終於 1963 年簽署中巴邊界協定。雙方在條約中均作出讓步，巴基斯坦給予了中國沙克思干谷地周圍的區域，被稱為喀喇崑崙走廊。中國給予了巴基斯坦罕薩河谷周圍的區域，古代被稱為坎巨提。但印度拒絕承認《中國－巴基斯坦邊界條約》的合法性，也拒絕承認割讓喀喇崑崙走廊地區（沙克思干谷地）給中國的立場。《中巴邊界協定》第 6 條規定，如果克什米爾爭議得到解決，就應重新談判中巴邊界。

### 中俄邊界

從 1964 年開始，中國政府與蘇聯以及後來的俄羅斯政府共進行了三次多輪邊界談判和數次中蘇邊界衝突，歷時 40 多年，簽署了《中蘇國界東段協定》、《關於中俄國界西段的協定》、《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界東段的補充協定》，確定兩國以來長期爭議的黑瞎子島和阿巴該圖洲渚地區的歸屬問題。2005 年 4 月 27 日和 5 月 31 日，中俄兩國最高權力機關分別批准了該協定。2005 年 6 月 2 日，協定在雙方互換批准書後正式生效，標誌著 4300 多公里的中俄邊界線走向全部確定。

### 香港、澳門問題

從 1983 年 7 月開始，中英雙方政府代表團就香港前途問題展開談判。1984 年 12 月 19 日，中英兩國在北京簽署關於香港問題的《中英聯合聲明》。1997 年 7 月 1 日，中華人民共和國恢復對香港行使主權。

1966 年 12 月 3 日，澳門發生一二・三事件，事件導致親中華人民共和國勢力將中國國民黨勢力逐出澳門。1974 年 4 月 25 日，葡萄牙軍隊發動康乃馨革命，新的葡萄牙文人政府實行去殖民化政策，承認澳門不是殖民地，而是中國的領土，當時也希望立即歸還澳門的主權，但被中華人民共和國政府拒絕。直到 1979 年 2 月 8 日，葡萄牙與中華人民共和國正式交換《建交公報》。雙方共同肯定澳門是中國領土，至於歸還時間與細節將在適當時間由兩國政府協商解決。1986 年 6 月 30 日，雙方開始就歸還問題進行談判，1987 年 4 月 13 日，雙方簽署《中葡聯合聲明》。1999 年 12 月 20 日，中華人民共和國恢復對澳門行使主權。

### 中越邊界

1999 年 12 月 30 日，《中越陸地邊界條約》簽訂，正式劃定 1,347 公里長的共同陸地邊界。227 平方公里的爭議區，劃歸中國 114 平方公里，劃歸越南 113 平方公里。

### 中塔邊界

1999 年中華人民共和國和塔吉克共和國簽署了《關於中塔國界的協定》。2000 年 7 月，中塔吉三國簽署了《中塔吉關於三國國界交界點的協定》。2002 年 5 月 27 日簽訂《中華人民共和國和塔吉克共和國關於中塔國界的補充協定》。2011 年塔吉克議會批准了 1999 年與 2002 年的兩個邊界協定，移交中華人民共和國約 1000 km2 土地。

## 注釋

## 參見

* 中國疆域史
* 中華人民共和國邊界
* 中國行政區域邊界爭議

## 參考文獻