中央人民政府與西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議

《**中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議**》簡稱《**十七條協議**》，於 1951 年 5 月 23 日在中華人民共和國首都北京中南海勤政殿簽訂。

## 背景

1950 年 10 月 6 日，中華人民共和國中央人民政府與西藏噶廈政府談判破裂後，中國人民解放軍第二野戰軍第十八軍三萬餘人發動昌都戰役，向康區首府昌都發起攻擊，很快就打敗了只有八千餘人的當地藏軍。19 日解放軍攻克昌都，21 日在後路被截斷的情況下，藏軍被迫投降。解放軍殲滅 5,700 餘名西藏士兵，俘虜了包括多麥總管阿沛・阿旺晉美在內的軍官和 2,600 餘名士兵。

1950 年 11 月 7 日，噶廈政府決定向聯合國求助制止中國共產黨的進攻，紐約聯合國總部 13 日收到印度代遞的要求。由於西藏並非聯合國成員，而印度自稱其因為地理與歷史淵源最有發言權，英美兩國決定此議案應由印度帶頭，而印度因不願得罪中國，因此不支持排入聯合國議程。11 月 14 日，中美洲國家薩爾瓦多代表團團長埃克托・卡斯楚（Hector Castro）要求聯合國秘書處直接將西藏遭侵略議案提交聯合國大會，被拒絕。11 月 24 日總務委員會會議中，埃克托・卡斯楚的提案再度遭印度與蘇聯提議而無限期擱置。

## 談判過程

1951 年 4 月，以阿沛・阿旺晉美為首的五人代表團前往北京。中方提出十點作為談判基礎，藏方提案則包括：

* 西藏與中國繼續歷史上的供施（cho-yon）關係。
* 中國承認西藏的獨立地位。
* 西藏領土到達打箭爐。
* 西藏邊境由藏軍守衛。
* 中國可以在西藏設大使館，使館官員人數不得超過 100 人。

中方拒絕討論藏方提案，因此談判以中方十點作為基礎。

## 簽訂過程

1951 年 5 月 23 日，五人代表團在沒有向西藏政府匯報的情況下，代表西藏政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》，一共十七條。代表沒有向西藏政府匯報的原因，是阿沛・阿旺晉美認為西藏無力在軍事上抵抗解放軍的進攻，而又無法取得外國援助，因此達成協議以爭取有利條件，這比遵守政府指示匯報重要，其他代表也一致同意。

美國國務院認為，即使西藏代表團沒有受到脅迫，達賴喇嘛仍然有各種理由可以否定他們簽的協議。但達賴喇嘛於 1951 年 5 月 27 日從北京的廣播中得知此消息後，1951 年 8 月，達賴喇嘛和大部分貴族回到拉薩，並和中共合作。達賴喇嘛於 1951 年 10 月 24 日致電中國共產黨中央委員會主席毛澤東，表示同意十七條協議；兩天後毛澤東覆電祝賀，同日解放軍進入拉薩，中共此後稱為和平解放。

1959 年藏區騷亂後，達賴喇嘛流亡印度，便於 1959 年 6 月 20 日重新發了一份聲明，稱「十七條協議」是西藏政府和西藏人民在「武力下逼迫」簽訂的，後來合作的時候中國中央政府也沒有遵守協議，宣佈不承認「十七條協議」。後來西藏流亡政府指，當年由阿沛・阿旺晉美率領的 5 人談判代表團，是在中共當局的逼迫下和北京簽署 17 條和平協議。當時他們在無法通知西藏政府的情況下，代表團的代表是以個人名義在協議上簽名，文件上的印章沒有代表的正式官銜，雖然是西藏代表團但代表不能代表西藏。

## 協議名稱與藏文翻譯

依據中華人民共和國政府的解釋，「解放」有三種：「和平統一」、「和平解放」、「武力解放」；「和平解放」不排除在初期或有限的使用武力，協議因此稱為「和平解放」。西藏政府代表討論了協議名稱中「西藏地方政府」的意義，但是因為藏文中它的意義是西藏「地區的政府」（標準藏語：གཞིས་གཞུང；THL 藏文轉寫：sane sishung；威利轉寫：gzhis gzhung），而且用語是藏文中的「政府」（གཞུང；THL 藏文轉寫：shung；威利轉寫：gzhung）；而「中央人民政府」的用語並沒有使用藏文中的「中央政府」（དབུས་གཞུང；THL 藏文轉寫：üshung；威利轉寫：dbus gzhung）一詞，而是音譯為 zhongyang（標準藏語：ཞོངྱང，藏人認為指中國），因此沒有爭議。

參與翻譯協議的黃明信回憶，當時「中華」、「人民」、「解放」等詞的藏文譯法引起爭論。藏文里沒有現成的詞翻譯「中華」與「中國」。藏文「རྒྱ་ནག」（威利轉寫：rgya nag）一詞所指的「中國」並不包含西藏，明示西藏與中國的分別，因此譯者創造了一個新詞來表達包含西藏的「中國」。茨仁夏加、史伯嶺表示，這不是因為藏人不知道自己國家的名稱（藏人稱自己的國家為「蕃」（བོད；威利轉寫：bod，不包括漢地）），而是因為藏人從前沒有「西藏是中國不可分割的一部分」的概念。

## 協議文本

協議文本分為漢文本和藏文本。漢文本文字為自右向左豎排，藏文本文字為自左向右橫排。《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》原件藏於西藏自治區檔案館。

## 協議秘密附件

在藏方要求下，除了協議之外，雙方當時還簽訂了協議附件，在中方要求下，當時附件沒有公開。1982 年藏人著作提到了附件，達賴喇嘛可選擇出國而不影響其地位職權。1989 年 7 月 31 日阿沛・阿旺晉美在西藏自治區第五屆人大第二次會議上，表示附件有 7 條，第一條是達賴喇嘛可出國 5 年而不影響其地位職權，第二條是在建立西藏軍區時，要有一二位噶廈噶倫擔任軍區的副總司令。中國方面聲稱這些附件在 90 年代公布，國外學者則對附件有幾個及其內容還沒有共識。中方表示：協議有兩個附件，附件一是「關於人民解放軍進駐西藏的若干事項的規定」，內容有 7 條，包括進藏兵力一個軍左右、藏軍改編為解放軍、解放軍經費及物資由中央人民政府供給等。附件二是「西藏地方政府關於執行協議的聲明」，內容主要是協議簽訂後第一年，達賴喇嘛可自行選擇是否出國，在此期間返職，地位職權不變。茨仁夏加的《龍在雪域》與藏人行政中央採用了阿旺晉美的說法。

## 簽字者

**中央人民政府全權代表**

* 首席代表：李維漢（中共中央統戰部部長、中央人民政府民族事務委員會主任委員）
* 代表：
  * 張經武（中央人民政府人民革命軍事委員會辦公廳主任、中央人民政府人民革命軍事委員會人民武裝部部長）
  * 張國華（中國人民解放軍第 18 軍軍長）
  * 孫志遠（西南軍政委員會秘書長）

**西藏地方政府全權代表**

* 首席代表：阿沛・阿旺晉美（噶倫）
* 代表：
  * 凱墨・索南旺堆（札薩、藏軍司令）
  * 拉烏達熱・土丹旦達（堪仲、四品僧官）
  * 土登列門（堪仲、四品僧官）
  * 桑頗・丹增頓珠（藏軍二代本）

## 後續發展

1954 年中華人民共和國頒布《憲法》取消原有《十七條協議》裡的西藏特殊自治狀態，與中華人民共和國一體化。

中共統治西藏後，西藏噶廈在起初的幾年與中國共產黨方面和平共存，而且除了昌都城關鎮一帶被中國人民解放軍控制外，其餘的土地仍在西藏噶廈管轄之下。1950 年昌都戰役後，原西康省西部暨康區金沙江以西區域（原由西藏噶廈實際控制）作為昌都地區設立了昌都地區人民解放委員會，直屬中央人民政府。昌都地區從此被劃在西康省之外。此外，1952 年 4 月 28 日，第十世班禪額爾德尼來到拉薩，此後經西藏噶廈同班禪堪布會議廳談判，雙方就如何恢復班禪額爾德尼的固有地位和職權達成協議。此後，班禪額爾德尼於 6 月 9 日離開拉薩，6 月 23 日回到了歷世班禪額爾德尼駐錫的日喀則扎什倫布寺。在這段時期，中國共產黨方面給予西藏噶廈高度自治，並且能維持原本的社會體制，惟需不得違抗中共的命令。1955 年，西康省被撤銷，原西康省暨康區金沙江以東區域劃歸四川省 1956 年，西藏自治區籌備委員會成立，西藏自治區開始籌備設立，西藏噶廈、昌都地區人民解放委員會、班禪堪布會議廳委員會均改歸其領導；此後，西藏噶廈、昌都地區人民解放委員會、班禪堪布會議廳委員會仍然均在運轉，昌都地區也改由西藏自治區籌備委員會控制，從而正式歸屬西藏。

因為安多、康區等地（中國自清朝起劃入青海省、甘肅省、四川省、雲南省的藏區）不屬於西藏噶廈的控制範圍，同時也不包括在《關於和平解放西藏辦法的協議》中，均未受到協議中西藏改革需噶廈主動進行這一條款的約束，1955 年 12 月，四川省涼山地區共黨入鄉即將展開時，當地爆發了部分彝族和藏族人抗拒的大規模武裝騷亂，四川省甘孜藏族自治州（屬於金沙江以東的東部康區）內大部分地區捲入騷亂，同中國人民解放軍展開激戰。此後，四省藏區紛紛發生騷亂。後來，當戰火於 1959 年蔓延到西藏拉薩時，達賴喇嘛自西藏逃往印度。其後，西藏噶廈政府和中華人民共和國中央人民政府均認為《關於和平解放西藏辦法的協議》不再有效，中央人民政府亦解散了西藏噶廈政府。事後，西藏自治區籌備委員會接管了西藏噶廈原來的政務，而噶廈大部分官員流亡印度，並在印度成立了西藏流亡政府。

西藏和平解放紀念碑由中華人民共和國於 2001 年 7 月 18 日奠基，是為了紀念「西藏和平解放」50 周年。

## 評論

時任中華民國總統陳水扁於 2008 年藏區衝突發生之際表示「西藏與中國雖然簽署了和平協議，但協議隨時可能變成廢紙」、「仍無法避免 1959 年的血腥鎮壓，1989 年也再度爆發血腥鎮壓，當時下令鎮壓的就是當時擔任西藏黨委書記的胡錦濤，19 年後，胡錦濤成為中共總書記，仍再度發生這件令人遺憾的事件」。陳水扁又指責北京當局，時任國務院總理溫家寶在總理記者會之發言為「黑白講」。

曾任海峽交流基金會副董事長暨秘書長、行政院大陸委員會顧問、中華民國駐美國副代表、僑務委員會副委員長、駐俄羅斯代表等職的陳榮傑表示「1951 年，西藏在砲火下，簽署《和平解放西藏協議》，其後，中共動輒鎮壓，所謂和平協議不如廢紙一張。國共打打談談，和談只是另一場戰爭的開始。」

民主進步黨在質疑時任總統馬英九所提依「國家需要、民意支持（先經公民投票同意）、國會監督」等前提條件與北京方面簽署和平協議時，舉西藏與北京簽署和平協議的歷史案例表示，西藏地方政府與中國共產黨和談失敗的經驗，在國際上是研究中國外交談判的重要案例，中國共產黨不是可以「輕易信賴」的談判對象。和平協議若缺乏第三者的監督與保證，對台灣根本沒有保障。台灣的「圖博之友會」強調，當年西藏同北京簽署協議時是用政府名義簽的。台灣團結聯盟黨主席黃昆輝則警告：中國共產黨在簽完此協議之後就大舉進軍（派共軍佔領）西藏，殷鑑不遠。

達賴喇嘛領導的西藏流亡政府認為，「十七條入藏協議」是在解放軍大舉進入西藏後，強加給西藏政府的城下之盟，是不平等條約。2012 年，達賴喇嘛在美國明尼蘇達州羅切斯特對中國學生講話時提到，當時簽署的十七條協議可以實現西藏在中國自治，為實際上的「一國兩制」。

藏學家梅爾文・戈爾茨坦認為，該協議有效性的前提是西藏代表有全權簽署協議，而事實「並非如此」。同時他亦指出達賴喇嘛指責中央政府脅迫他們簽署條約是不正確的，因為西藏代表們可以自由地選擇簽字和離開北京，西藏代表感受到如果協議沒有達成中共就會使用武力取得西藏的威脅，然而根據國際法這點並不能成為協議無效的理由（針對這點戈爾斯坦以美國使用核武促使日本投降作為例子），因為只要沒有對簽署方作出人身暴力（或暴力威脅），協議都是有效的。

## 註解

## 參考文獻

## 外部連結

* 協議全文（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* _Facts about the 17-Point ‘Agreement’ Between Tibet and China_ (PDF). 藏人行政中央. 2011-05-22 [2015-02-22]. （原始內容存檔 (PDF) 於 2020-05-29）. （英文）這本小冊子的部分文章譯成中文，包括藏中有關人員之著作或回憶錄所展示歷史事實. [2017-10-22]. （原始內容存檔於 2017-10-23）. ，宋黎明。重評＜十七條協議＞. 2014 年 8 月 19 日 [2021 年 2 月 14 日]. （原始內容存檔於 2019 年 5 月 3 日）.
* 平措汪傑英文傳記第 12 章中文譯文：《十七條協議》（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 西藏和平解放
* 中華人民共和國治藏歷史
* 西藏歷史
* 西藏問題
* 西藏流亡政府
* 1989 年拉薩騷亂
* 2008 年西藏騷亂
* 2012 年藏區騷亂