中华人民共和国第一次全国经济普查

中華人民共和國的**第一次全國經濟普查**，將之前屬於專項經濟普查的工業普查、第三產業普查和基本單位普查三項專項經濟普查合併，並將建築業納入普查範圍。普查的時期資料為 2004 年度；普查對象是在中國大陸境內從事第二產業、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶（參見：基本單位劃分）。普查時間近兩年，各地共組織培訓了 300 多萬名普查員、普查指導員和 1000 多萬名有關單位統計、財務人員參加普查活動。查處了普查中發生的虛報、瞞報、拒報等違法違紀案件 5377 起，保障了經濟普查工作的順利進行。質量抽查結果顯示，數據填報的綜合差錯率僅為 4.9‰。這次普查查實了 GDP 總量和三次產業的比重；所有基層原始數據，都已進入國家統計局的經濟普查資料庫；不僅可以進行全國數據匯總，而且可以根據需要，隨時加工出按地區、行業、規模和所有制等各種分組的數據，開展各種分析研究。

* 普查區域和行業組織共計 39 個即中華人民共和國實際控制區除香港、澳門以外的區域；
* 時間點：2004 年 12 月 31 日零時；
* 組織機構：國務院第一次全國經濟普查領導小組，國務院副總理曾培炎任組長；
* 實施單位：國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室（國家統計局副局長林賢郁任主任）；國家統計局。

## 意義

中國大陸除 5 次人口普查以外，已進行過的相關經濟普查有 7 次。由於其普查項目的基本屬於按照產業分類，涵蓋面不全，沒有將屬於重要支柱產業的建築業包括進來，難以全面反映國民經濟的整體狀況，另外就是普查立法滯後和全局性普查過於頻繁，導致被調查對象的配合與各級政府支持程度下降，組織實施難度越來越大。2003 年 7 月，國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部共同研究報請國務院批准，對國家普查項目的設置和周期安排作重大調整，第三產業普查、基本單位普查、工業普查合併至「經濟普查」，保留與經濟相關的農業普查。

調整後，普查項目有所精簡，周期更加合理，覆蓋面更全，與政府編制五年規劃的銜接更加緊密，資料的可用性和可比性得到明顯提高，而且可以利用普查資料對二、三產業的增加值作更全面的核查。同時，也有利於各項普查標準的協調統一和普查內容的相互銜接，使周期性普查、經常性抽樣調查和重點調查成為一個相互協調、有機配合的統一體。

## 區域範圍

普查區域包括行業組織共計 39 個分為 31 個省級行政區、8 個行業和軍隊組織，即中華人民共和國實際控制區除澳門、香港以外地區，具體為北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆 31 個省級行政區，新疆生產建設兵團、鐵道部、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家郵政局、中國人民解放軍總後勤部、中國人民武裝警察部隊後勤部 8 個部門。

## 普查步驟

普查以 2004 年 12 月 31 日為標準時點，調查 2004 年度的資料，分為五個階段：

* 準備階段，2004 年 12 月底前為準備階段：
  * 2003 年 12 月 2 日（國發 [2003] 29 號）《國務院關於開展第一次全國經濟普查的通知》，成立專門組織機構；
  * 2004 年 9 月 5 日，國務院發布《全國經濟普查條例》；
* 2005 年 1 月至 5 月為填報階段；
* 2005 年 2 月至 8 月為數據處理和上報階段；
* 2005 年 9 月至 2005 年底為數據評估和發布階段；
* 2005 年 9 月至 2006 年上半年為資料開發應用。

## 普查對象

普查的對象，是在中國大陸境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體工商戶。具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建築業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟體業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理和社會組織等。

## 組織與實施

按照「全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與」的原則，國務院成立第一次全國經濟普查領導小組，負責普查的組織和實施。普查領導小組辦公室設在國家統計局，具體負責普查的日常組織和協調。其中，涉及普查宣傳動員方面的事項，具體參與協助的有中央宣傳部負責協調；涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項，由國家工商總局和國家稅務總局負責協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由中央編辦負責協調；涉及社團和民辦非企業單位名錄方面的事項，由民政部負責協調；涉及組織機構代碼方面的事項，由國家質量監督總局負責協調。

* 地方各級政府設立相應的普查領導小組及其辦公室，負責本地區普查工作的組織和實施。

## 基本規範

* 普查登記的地域原則：普查原則上按行政區域組織實施。法人單位在其主要經營活動所在地進行普查登記，但建築企業在法人單位註冊地進行普查登記。
* 按法人類別填報普查表的問題：<

企業法人按主要業務活動所屬的行業類別確定應填報的普查表種類。
機關法人、社團法人、社區居委會和村委會，填報行政事業單位普查表。
事業單位法人、其他法人（除社區居委會和村委會）中，執行行政會計、事業會計制度的填報行政事業單位普查表，其餘單位填報相應的企業普查表。
實際從事建築業、房地產業、交通運輸和電信業、住宿餐飲業等活動的事業單位，雖然執行事業會計制度，但應填報相應的企業普查表。

* 單產業法人單位和多產業法人單位填報普查表問題：

單產業法人單位（無下屬產業活動單位的法人單位）填報法人單位普查表，免填《產業活動單位基本情況》及《產業活動單位基本情況附表》。
多產業法人單位（具有多個產業活動單位的法人單位）填報法人單位普查表，填報的各項指標應包括其全部產業活動單位（包括跨縣的產業活動單位）的數據；法人單位本部及下屬產業活動單位還要分別填報《產業活動單位基本情況》，其中：批發零售及住宿餐飲業以外的法人單位附營的批發零售或住宿餐飲業產業活動單位，還要填報《產業活動單位基本情況附表》；批發零售業法人單位附營的住宿餐飲業產業活動單位填報《產業活動單位基本情況附表》中的住宿餐飲業部分；住宿餐飲業法人單位附營的批發零售業產業活動單位填報《產業活動單位基本情況附表》中的批發零售業部分。

* 跨地區（縣、市、區）產業活動單位填報問題，跨地區（縣、市、區）產業活動單位採取「雙重報送」原則。

一方面向法人單位報送產業活動單位普查表；
另一方面，按產業活動所在地普查機構的要求向當地報送產業活動單位普查表，但不上報上級普查機構。地方普查機構對本地法人在外地的產業活動單位以及外地法人在本地的產業活動單位應分別進行匯總，以滿足地方統計的需要。

* 含有第二、三產業活動單位的第一產業法人單位的填報問題：

含有第二、三產業活動單位的第一產業法人單位，負責向法人單位所在地普查機構報送《法人單位基本情況》表、下屬的第二、三產業活動單位的《產業活動單位基本情況》及《產業活動單位基本情況附表》。

* 個體經營戶普查的有關問題：

個體經營戶的戶數、活動類別、從業人數應全面調查，其他經濟活動指標的調查方法由各省、自治區、直轄市經濟普查領導小組辦公室自定。

### 單位與產業劃分特別處理

* 企業集團或大型聯合企業等下屬的多級法人單位，應分別單獨填報法人單位普查表，其各項指標只包括本級法人及其所屬的產業活動單位的數據。
* 中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通、中國鐵通、中國衛通等公司的省、地（市）級分支機構視同法人單位，向當地普查機構報送法人單位普查表；縣（市）級及以下分支機構作為產業活動單位，向當地普查機構報送產業活動單位普查表。
* 中國人民銀行、中國保險監督管理委員會、國家郵政局系統的省、地（市）級分支機構視同法人單位，分別向主管部門經濟普查機構及地方同級經濟普查機構報送部門方案規定的財務狀況表，並填報當地普查機構布置的法人單位基本情況表；上述法人（含視同法人）單位附屬的產業活動單位填報當地普查機構布置的產業活動單位普查表；上述系統的縣（市）級及以下分支機構作為產業活動單位，填報當地普查機構布置的產業活動單位普查表。
* 中國證券監督管理委員會系統的證券業法人單位，向證券業經濟普查機構和地方同級普查機構報送證券業普查方案規定的財務狀況表，並填報當地普查機構布置的法人單位基本情況表，其附屬的產業活動單位填報當地普查機構布置的產業活動單位普查表。
* 中國石油天然氣集團公司、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工集團公司、中國石油化工股份公司下屬的原為法人企業但重組後不具有法人資格的企業仍視為法人企業，在其所在地填報法人企業普查表；公司總部作為法人填報普查表時，不應包括下屬視同法人的企業的有關數據。
* 不具有法人資格的發電廠、省級電力（供電）分公司視同法人單位，填報法人單位普查表；地（市）級、縣（市）級供電局作為產業活動單位，向所在地普查機構報送產業活動單位普查表。
* 城鎮街道辦事處視同法人單位填報普查表。
* 縣級行政機關下屬的各類站（所）、中心小學、衛生院等，凡符合法人單位條件的，作為單獨的法人單位；不符合法人單位條件的，作為縣級行政機關的產業活動單位。
* 單位內部食堂、幼兒園、浴室等，如主要為本單位提供服務，即使有部分對外經營活動，也不作為產業活動單位。

## 成果

這次普查，將原有的工業普查、第三產業普查和基本單位普查合併，並將建築業納入普查範圍。查實了 GDP 總量（國內生產總值）注釋一和三次產業（第一、二、三產業）的比重。這次經濟普查資料初步測算，中國大陸 2004 年 GDP 現價總量為 159878 億元，比年快報核算數增多 2.3 萬億元，增加 16.8%。其中，第一產業（農業）不在這次普查範圍之內，仍採用年報核算數，其增加值為 20,956 億元，占 GDP 的比重為 13.1%，比 2004 年快報核算數所占比重的 15.2% 降低 2.1 個百分點；第二產業增加值為 73,904 億元，比年快報核算數增加 1517 億元，占 GDP 的比重由 52.9% 降為 46.2%，降低 6.7 個百分點；第三產業增加值為 65,018 億元，比年快報核算數增加 21297 億元，占 GDP 的比重由 31.9% 上升到 40.7%，提高 8.8 個百分點。在 GDP 總量多出的 2.3 萬億元中，第三產業增加值增加 2.13 萬億元，占 93%。

2004 年 GDP 總量，2004 年度公報初步核算值為 136,515 億元人民幣（折合 16,494 億美元），2005 年中國統計年鑑第 1 次修訂為 136,876 億元（折合 16,493 億美元），這次普查調整為 159,878 億元（折合 19,316 億美元）。GDP 人均值按人民幣算，年度公報為 10,533 元（折合 1,273 美元），2005 年中國統計年鑑第 1 次修訂為 10,561 元（折合 1,276 美元），這次普查調整為 12,335 元（折合 1,490 美元）。

### 各年份 GDP 修正

### 各省份 2004 年 GDP 總量修訂

## 參見

* 各省市區歷年 GDP 總量修訂表

## 第一次經濟普查相關信息

* 第一次全國經濟普查基本單位情況，_參見：基本單位_
* 第一次全國經濟普查就業人員情況
* 第一次全國經濟普查企業資本投入情況

### 第二產業

* 第一次全國經濟普查工業基本情況
* 第一次全國經濟普查建築業基本情況

### 第三產業

* 第一次全國經濟普查交通運輸業情況
* 第一次全國經濟普查房地產業基本情況
* 第一次全國經濟普查批發和零售業基本情況
* 第一次全國經濟普查旅館餐飲業基本情況

## 注釋

* 中華人民共和國第一次綜合性的全國經濟普查，根據規定的時間點（2004 年 12 月 31 日），全部材料系 2004 年度資料，所引數據為 2004 年 12 月 31 日即常用的統計時間概念「年底」或「年末」。

## 參考文獻

### 引用

### 網頁

* 中華人民共和國國家統計局・經濟普查專欄

## 參見

* 歷次專項經濟普查