世襲議員

**世襲政治家**（英語：Hereditary politicians）是一個政治學和社會學概念，是指在親屬之間傳承繼續擔任政治家或公職的一種政治現象。

## 歷史

現代社會代議民主制即以公民選舉出民意代表，如議員來行使政治權利。政治逐漸成為一種可以繼承的技術，在日本尤其突出，政治家進入政壇後，會培養後輩也走上從政道路。

## 概論

在近代的民主政治中，政治家的產生不以血緣關係和家族傳承為條件，而是經過選民的選舉為主要形式的。但身為政治家的父母往往會具備各種優勢地位，有利於其子孫後代取得在選舉中的有利條件。這樣的政治家族往往被比喻為「世襲政治」。歷史上也曾出現過許多跨越三代甚至更多代的政治家豪門。另外，政治家一族也經常通過與資本家或貴族建立姻親關係，強強聯合，從而形成巨大的門閥。

世襲政治一方面成了政治家一家的「專營」事業，另一方面也客觀上阻止了政治世家以外的優秀人才成為政治家，因此多受抨擊詬病。但也有支持者認為是選民用選票實際支持了世襲政治家，是政治生態中的一種必然存在。日本及其他國家的某些政黨會嚴格限制其內部黨員通過世襲而壟斷選區的行為

客觀上講，在政治家家庭中培養的兒童當然會更早地接觸到政治生活，並且其父輩祖輩的知名度及人脈關係、本地名望及經濟實力等往往都會成為下一代的有利條件。許多子女都會通過擔任父母的秘書來熟悉政治圈的規則，並邁上成為政治家的道路。

在日本，曾有學者做過實證研究，對於世襲議員和非世襲議員在國會中接受詢問時的表現進行統計分析，結果發現並沒有明顯的差別。

此外，在實行獨裁政治和君主制國家，最高權力者往往都會通過世襲方式進行傳承。

## 北美

### 美國

與其他已開發國家一樣，在美國的選舉中，往往需要大量的政治資金，誕生了許多豪門的政治家族。例如羅斯福家族、甘迺迪家族、布希家族等。這些誕生了總統、國會議員、州長的豪門家族往往被人戲稱為「XX 王朝」，但家族本身卻可能很忌諱這樣的稱呼。

美國歷史上曾出現過兩次父子總統。一次出自布希家族，另一對則是分別擔任第二任總統和第六任總統的亞當斯父子。

### 加拿大

加拿大前總理皮埃爾・特魯多之子賈斯汀・特魯多也通過競選成為加拿大總理。

## 南美

### 秘魯

秘魯總統藤森謙也的子女藤森惠子與藤森健二也都擔任國會議員。惠子也曾參加總統競選，但最終落敗，未能實現秘魯的首對父女總統。

## 亞洲

### 日本

二戰前的日本根據當時的《大日本帝國憲法》，貴族院中就有世襲制議員（但僅有皇族及侯爵以上的議員才能直接進行世襲，伯爵以下爵位需要通過同等爵位內部的選舉才當選）。二戰後施行的日本國憲法取消了貴族院及世襲議員制，所有公職政治家均必須經過選舉。

當今在媒體中被稱為世襲議員的情況往往是指在國會議員中的第二代或第三代議員。這些世襲議員往往是繼承了其父母或祖父母擁有強大影響力的地盤（後援會。所謂「三 ban」：招牌、地盤、錢包等三個詞在日語中都帶有 ban），在該選區當選議員。此外，出身於北海道的日本社會黨眾議員岡田春夫（第二代）與其父立憲民政黨眾議員岡田春夫（第一代）雖然政黨不同，但其選區一致，因此也被視為世襲。另外，如果選區不同，沒有直接從父祖輩獲取地盤有利影響力的議員，就不能稱為「世襲」。當然也有一種觀點認為只要有親屬關係，就視為世襲關係。例如笹川良一（大阪府選區）離任 40 年後，其子笹川堯（群馬縣選區）在不同選區當選議員，但仍被視為「世襲政治家」。日本共產黨對世襲議員的定義為「繼承了三 ban 的國會或地方議員」，並宣稱共產黨議員里沒有世襲的。此外，川田悅子（2000 年至 2003 年期間為眾議院東京都第 21 區選出議員）落選 4 年後，其子川田龍平（2007 年至 2013 年期間為參議院東京都選區選出議員，從 2013 年起為參議院比例區選出議員），相比母親，兒子在國民中的知名度更高。但考慮到悅子曾擔任國會議員，兩人的選區在地理上也有重合，且龍平擔任過其母的秘書等因素，輿論中也認為兩人是世襲政治家。

在世襲議員的實例中，往往其上一輩具有強大影響力的議員會在下一屆選舉幾個月前宣布引退，並指名其子或孫為政治繼承人。有時為了對其他對手發動突然襲擊，也會有議員在選舉開始前的幾天時間才公開宣布繼承人，但這種做法往往被人認為過於不公平。獲得提名的後任者首先要取得政黨支部的認可，然後在下一屆選舉中與對手競選（往往該政黨支部的負責人就是該議員。江藤隆美在推薦其子江藤拓時，縣連曾表示「父親擔任支部長，怎麼能推薦自己兒子為支部候選人？！」，但最終其子還是當選了）。前任議員在指名之前，多半會讓自己的繼任者擔任自己的秘書，從而熟悉政治世界的遊戲規則。另一方面，也有一些通過世襲當選的政治家以「自己並不適合做政治家」為由，宣布引退後終結了世襲（例: 久野統一郎、木村隆秀、赤城德彥、龜井善太郎）。

另外還有一種情況，前一代政治家在引退之前，讓其子或兄弟姐妹在別的選區競選，這種情況往往不是繼任者的概念（例: 鳩山威一郎參議員與鳩山邦夫眾議員、中曾根康弘眾議員與中曾根弘文參議員、河野洋平眾議員與河野太郎眾議員、安倍晉三眾議員與岸信夫眾議員、羽田孜眾議員與羽田雄一郎參議員）。有趣的是，政治家家族往往在子女出生時就期望其成年後參與政治，因此往往會避免使用讓選民難認的複雜漢字，而往往選擇簡單易讀的名字，或者會取一個讓人一望便知父子關係的名字，甚至還有在參選時直接改用前一代政治家名字的例子（例：岡田春夫・山村新治郎・中村喜四郎）。

還有一種情況是，自古以來統治某地的名門豪族的子孫在近現代的選舉中如當選，也往往被視為世襲政治家。例如原久留米藩藩主有馬伯爵家族的家主有馬賴寧在繼承爵位前，從久留米選區當選眾議員；原肥前鹿島藩藩主的鹿島鍋島家家主鍋島直紹當選 佐賀縣知事（兩者都不是公選政治家的子孫）。此外，長州藩藩士的島根縣令佐藤信寬的後代包括佐藤榮作、岸信介及安倍晉三等多位日本首相。

從政黨區別來看，世襲政治家往往在長期稱霸日本政壇的自由民主黨中比較常見，而日本社會黨、民社黨中也有實例。（自民黨在小泉純一郎政權期間， 安倍晉三幹事長曾建立了候選人公開招募制度，但只起到了補充性的作用。往往在決定候選人的時候，世襲者有公認的優勢）。社會黨中有河上丈太郎、松本治一郎、江田三郎、山花秀雄、橫路節雄等世襲議員，而從社會黨分裂出的民社黨及社會民主聯合等也有世襲政治家。此外，新自由俱樂部的大多數幹部的父輩都是國會或地方議員。自民黨以外的政黨中也有世襲議員，包括鳩山由紀夫、小澤一郎、羽田孜等都是。但是公明黨和日本共產黨內幾乎沒有世襲政治家。

在同一選區內的世襲參選，往往會讓政治家繼承前輩的三 ban，比其他沒有基礎的新候選人有著明顯的優勢。其次，在繼承時，競選資金管理團體的繼承可以免徵遺產稅，這也為許多人詬病。

在同一選區內如果有多名強有力的候選人，那就會形成分裂選舉。前輩政治家在指定繼承人之前就去世的話，很有可能引發分裂選舉。例如中川一郎去世時，就來不及指定後任，結果其子中川昭一與秘書鈴木宗男都宣布參選。

在自民黨輸給民主黨的第 45 屆日本眾議院議員總選舉中，當選的 119 名自民黨議員中有 50 名世襲議員，這證明了世襲議員比非世襲議員在選舉中表現更佳。這次選舉中，自民黨中世襲議員的比例也從上一屆的 32% 增加到了 42%。

日本社會也認為世襲政治存在弊端，因此曾有建議限制候選人在其親屬的選區參加競選。但根據《日本國憲法》第 14 條「所有國民在法律下一律平等…… 不因出身而在政治經濟或社會關係中遭受歧視」以及該法第 44 條「國會議員的資格不得因出身而有差別待遇」，不得因父祖輩的影響而限制議員的競選地域。二戰後，GHQ 頒布了《公職解除令》，禁止列入「解除公職」名單的人員的三親等之內的親屬及配偶在一定期限擔任相應職務，但該禁令不限制相關人員參加公選。

此外，如果選民誤在選票中寫了世襲議員上一代的名字，那麼該票不得計入世襲繼任者的得票數，而成為廢票。1950 年第 2 屆參議院選舉中就有過這樣的實例（參照櫻內義雄、小瀧彬等條目）。

#### 對世襲政治的限制

2008 年，民主黨曾計劃起草限制世襲議員的法案，但由於前述的憲法原則，最終放棄了對候選人資格的限制，只提出了禁止資金管理團體世襲的議案。民主黨在黨內規定中也確定了不得由親屬繼承資金管理團體及選區的原則。民主黨將「受限制的世襲政治」定義為符合以下全部情形者：

1. 現任議員的配偶及三親等以內的親屬。
2. 與現任議員的引退轉職同時開始競選者。
3. 在同一選區開始競選者。

如符合上述三個情形，民主黨不會認可其候選人資格。該規定僅在第 45 屆眾議員總選舉起適用，不溯及既往。在第 46 屆眾議員大選中，原首相羽田孜宣布引退，其子羽田雄一郎曾表示要競選，但由於上述黨內規定的限制，最後放棄。

另外，第 45 屆眾議員選舉中，從福島縣第一選區當選的石原洋三郎的兒子石原健太郎在福島 1 區擔任議員直至 2003 年，父子的議員任期有 6 年間隔期。民主黨認為，一親等的親屬即使在同一選區參選，只要間隔 6 年，就不屬於世襲議員。此外在 2003 年、2005 年的眾議員大選中，石原洋三郎長子（石原健太郎之兄）信市郎也曾兩次參選（兩次均落選），事實上民主黨在 2000 年、2003 年、2005 年和 2009 年四屆眾議員選舉中都支持了福島的石原家族參選。另外石井登志郎（兵庫 7 區當選議員）與其父石井一（2005 年為止，擔任眾議院兵庫 1 區選出議員、2007 年當選參議院議員）的選區未重合，但同在一縣內，且同為眾議院選舉，僅間隔 4 年，仍被視為世襲。菅川洋（廣島 1 區候選人・復活當選）與其父菅川健二（2001 年為止，擔任參議院廣島縣選區選出議員）雖然參選議會不同，但選區重合，因此即使間隔 8 年也被視為世襲。高橋英行（愛媛 4 區選出議員）與祖父高橋英吉（1969 年為止，擔任眾議院舊愛媛 3 區選出議員）間隔 40 年空白期，但仍為世襲。

自民黨也從這屆大選開始嘗試對世襲議員的現象有所改革，但在得出結論之前，臼井正一（其父為臼井日出男）以及神奈川縣的小泉進次郎（小泉純一郎之子）等兩人已經獲得了黨內的提名，因此對世襲限制的實施期限只能進行延遲。該屆選舉之後，自民黨公布了方針，決定從下屆選舉開始限制世襲（限制條件及不遡及既往這兩點與民主黨相同）。此後，青森縣的津島淳（津島雄二之子）候選人就未獲得自民黨本部的認可。2009 年眾議員大選之後，自民黨新一代執行部表示「既要尊重世襲限制的方針，也要廣招人才」，將限制世襲議員這一問題又推翻了。2010 年參院選舉中，在黨的公約中寫明「對於世襲的候選人不做無原則的認可或推薦。」。對於引退的若林正俊的長子若林健太以及因病突然退出選舉的青木幹雄的兒子青木一彥，都給予了認可，最終兩人也都成功當選議員。2011 年 1 月，自民黨修改眾議院選舉方針，對於經過了各地公開招募程序的世襲候選人給予了附條件的認可。

第 46 屆日本眾議院議員總選舉中，多名知名政治家宣布引退並推出了後任的世襲候選人，其中包括群馬縣福田康夫長子福田達夫、廣島 4 區中川秀直的次子中川俊直、北海道 12 區武部勤長子武部新、奈良 4 區田野瀨良太郎次子田野瀨太道、香川 3 區大野功統長子大野敬太郎），這些世襲議員都遭到了媒體的批評。上述選區除了群馬之外，其他選區都有多名報名參選人員，但最終廣島縣、北海道和香川縣的黨部都決定推舉世襲候選人。當時總部執行部要求施行黨員全體投票，但上述各地的黨部都予以反對。最終除奈良縣施行了黨員投票外，其他幾個地區都直接決定推舉世襲候選人。而奈良的田野瀨也以巨大優勢當選。自民黨執行部表示「公開招募的新人候選人約有 100 人，而世襲只有不到 10%」，但仍有黨內外許多反對聲音批評對世襲候選人的優待，認為自民黨的陳腐體制仍然沒有改變。

### 朝鮮民主主義人民共和國

### 中國

中國歷史上曾出現過多個世襲政治家，多數是以家族或帝制的形式出現。一部分世襲政治家如曹操、曹丕父子後期都會選擇以稱王稱帝的形式鞏固國內的統治；另一部分有像劉統勛、劉墉父子以大臣的身份治理國家。非稱帝形式的世襲政治在東漢到唐朝中期盛行，在魏晉南北朝時更加達到高峰，稱為「門閥制度」，如琅琊王氏、陳郡謝氏等。

#### 中華人民共和國

### 印度

印度首任總理賈瓦哈拉爾・尼赫魯之女英迪拉・甘地及孫子拉吉夫・甘地均擔任了總理一職，而來自義大利的拉吉夫之妻索尼婭・甘地也擔任了印度國大黨黨首。英迪拉的次子桑賈伊・甘地也是政治家，其妻梅娜卡・甘地也擔任印度環境部長。賈瓦哈拉爾的父親也是國大黨內的知名政治人物，拉吉夫的兒子拉夫路以及桑賈伊的兒子巴倫也都是印度下議院議員（但是兩人分屬印度國大黨和印度人民黨）。這一輝煌的政治家族也被稱為「尼赫魯 - 甘地王朝」。

### 巴基斯坦

阿里・布托曾任巴基斯坦總統和總理，後來其女兒貝娜齊爾、女婿扎爾達里則分別成為總理和總統，外孫比拉瓦爾・布托・扎爾達里則是巴基斯坦人民黨的主席。

### 菲律賓

菲律賓有著很深厚的世襲政治的傳統，部分甚至可以追溯到西班牙殖民時期，著名例子有許寰哥家族和馬可斯家族。另外由於菲律賓很多公職都有任期限制，導致政治家族在任期屆滿後就在家族當中指派其他成員接替。

### 敘利亞

總統哈菲茲・阿薩德獨裁統治敘利亞 30 年，2000 年哈菲茲辭世，其子巴沙爾・阿薩德繼任為總統。

### 中華民國

台灣政壇上出現了不少的政治世襲家族，勢力大者甚至可以成為地方派系。台灣世襲政治著名的例子有蔣中正家族，蔣中正、蔣經國都當過總統，第三代的章孝嚴和他的兒子蔣萬安就當過立委。

一些派系由於掌握了地方上的資源，此舉有利世襲政治的運行，例子有雲林張派、高雄余家班、台中黑派和台中紅派。

### 新加坡

開國總理李光耀的長子李顯龍在李光耀擔任總理期間加入人民行動黨並成為部長，於第二任總理吳作棟退休後接任總理，也被人批評為隔代世襲。新加坡前進黨籍李光耀次子李顯揚也於 2023 年表態有意參選該年度總統選舉。惟李顯龍的兒子及李光耀其他後人並未加入政界。

## 歐洲

### 英國

英國上議院的議員中，貴族議員可以通過世襲保持議員的身份。其中大多數世襲貴族均為保守黨黨員，在 1997 年的大選中獲得大勝的英國首相布萊爾上任以來，就對由英國世襲貴族占據的議會上院動起了「大手術」，除了留下 92 名世襲貴族議員外，其他所有上院貴族都被布萊爾一腳踢出了議會。在下議院中，議員選擇參選選區時，往往不考慮其父祖輩的選區，而是以當選難度為標準。例如，溫斯頓・邱吉爾與父親倫道夫・邱吉爾同為下議院議員，但兩人選區不同，溫斯頓曾分別在 5 個選區參選。

### 羅馬尼亞

羅馬尼亞社會主義共和國時期， 尼古拉・齊奧塞斯庫也曾將其兒子尼庫・齊奧塞斯庫安排在重要政治職務上，但在實現世襲之前，東歐劇變，齊奧塞斯庫夫婦也在革命中被處決。

### 亞塞拜然

亞塞拜然獨立後，第一任總統蓋達爾・阿利耶夫也曾任命自己的妻子為第一副總統，之後其子伊利哈姆・阿利耶夫也任總統。

### 希臘

從一戰前開始多次擔任希臘總理的埃萊夫塞里奧斯・韋尼澤洛斯的次子索福克里斯也在二戰後成為該國總理。其侄子也在希臘施行共和制後擔任總理。另外，2011 年卸任總理一職的喬治・帕潘德里歐的父親安德烈亞斯・喬治・帕潘德里歐也在 1980 至 90 年代擔任過首相。此外，他的祖父喬治奧斯・帕潘德里歐也是二戰後多次上台的總理。帕潘德里歐的前任科斯塔斯・卡拉曼利斯也是康斯坦蒂諾斯・卡拉曼利斯的侄子。

### 法國

讓 - 瑪麗・勒龐之女瑪麗娜・勒龐及其孫子（瑪麗娜侄子）馬里恩・勒龐均在 2012 年法國立法選舉中當選為議員。此外，勒龐父女也先後擔任過法國極右翼黨派國民聯盟的黨首。

## 非洲

### 多哥

第 3 任總統納辛貝・埃亞德馬建立獨裁政權、統帥多哥軍隊。埃亞德馬於 2005 年去世後，其子福雷・納辛貝透過選舉，於軍方的指定下繼任總統。

### 加彭

第 2 任總統奧馬爾・邦戈任內，其子阿里・邦戈・翁丁巴擔任外交部長及國防部長等職務。2009 年，奧馬爾死後，阿里通過競選，繼任總統。

### 博茲瓦納

第 4 任總統伊恩・卡馬也是首任總統塞雷茨・卡馬的兒子。卡馬家族一直是博茲瓦納國內的強大部落的首領。

### 肯亞

第 4 任總統烏胡魯・甘耶達為首任總統喬莫・甘耶達之子。

## 腳註

### 注釋

### 引用

 

## 參見

* 爵位
* 繼承
* 世襲罔替
* 世襲君主制
* 世襲專政
* 世襲貴族
* 世襲親王家
* 政治家族列表