中华民国领土争端

中國的疆土範圍在數千年間一直變動，其內涉及的民族包括漢族和其他少數民族，而中國歷史時期的版圖大致與漢地吻合。西周以前，勢力主要在黃河流域一帶。到了西周，建立封建體制，加上擴展領土，中國疆域伸展到南至長江，北達漠南，奠定中國版圖的雛形，及後不少政權也會以佔有此為代表正統中國政權。及至秦朝統一六國，結束分裂，領土則比西周增多，而建立中央集權體制及設置郡縣，就更加確立了中國的版圖，到漢朝時曾控制西域，唐朝時更一度擴張至中亞地區，但安史之亂後即失去。元朝則是歷史上控制範圍最大的時期之一，明朝正式開發南海，清朝中期再次重回新疆地區。但鴉片戰爭後，中國領土便逐步呈現縮小趨勢，俄羅斯帝國侵佔外東北和外西北的 150 多萬平方公里，此後漢人進入東北一帶充實邊疆安全，此時的國際交流增多，使中國人對「漢唐故疆」這一固有國家疆域的概念在晚清時期得以強化。

中華民國成立後未能有效控制許多邊遠地區，許多地方雖聲稱屬中華民國領土但幾近被分裂占領，包括東海與南海、東北地區、外蒙古地區、新疆地區、西藏地區、西南地區等。現今中華民國實際的有效管轄範圍僅涵蓋臺灣、澎湖群島、福建的金門、馬祖與部分南海諸島的東沙群島、太平島與中洲礁，即「自由地區」。另一方面，中華民國政府文書中還存有「法定領土」，例如《中華民國憲法》規定「中華民國領土依其固有之疆域」，但並未明文定義其範圍。兩岸人民關係條例規定大陸地區是臺灣地區以外的中華民國領土。

## 外蒙古地區

1911 年武昌起義後，杭達多爾濟、車林齊密特等蒙古王公喇嘛在俄國支持下，擁立庫倫哲布尊丹巴呼圖克圖為皇帝，宣佈獨立，成立「大蒙古國」。中華民國政府拒不承認，仍稱其為外蒙古。1913 年，沙俄政府內外交迫下，與中華民國簽訂聲明文件，俄羅斯承認中國對外蒙古的宗主權。1915 年，外蒙古取消「獨立」，改為自治。1919 年，外蒙古地方撤銷自治。蘇聯成立後，扶植蒙古人民革命黨控制外蒙古。1921 年，君主立憲制的「大蒙古國」成立。1924 年 5 月，蘇聯承認蒙古為中國一部分，但實際上蒙古人已事實上建立政權統治外蒙古，中華民國迫於形勢難以改變現狀。同年 7 月，大蒙古國改國號為「蒙古人民共和國」。1928 年，國民政府改稱外蒙古為蒙古地方，仍未能實現有效統治。

1946 年，蒙古人民在蘇聯協助下進行公投脫離中國，與此同時蘇聯通過進一步分裂中國東北領土來威迫中華民國政府承認外蒙古獨立。1946 年 1 月 5 日，中華民國承認外蒙古獨立。但 1953 年 2 月 24 日，中華民國以蘇聯並未做到「不援助中共」等條件認為蘇聯違約在先，故廢除《中蘇友好同盟條約》，改為不承認外蒙古獨立（蒙古人民共和國）。直到 2002 年，中華民國實質上承認蒙古國，並於對方首都互設具大使館功能的代表機構。由於近代蒙古國獨立牽涉到許多政治、法理與意識型態問題，中華民國方面對於蒙古國承認與否曾經是一敏感政治議題。

2012 年 5 月 21 日，行政院大陸委員會發表新聞稿表示「一、民國 35 年（1946 年）我國憲法制定公布時，蒙古（俗稱外蒙古）獨立已為我政府所承認，因此，當時蒙古已非我國憲法第 4 條所稱的『固有之疆域』。外交部雖於民國 42 年（1953 年）提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」，但並未完成憲法領土變更之程序。」「三、外交部在 91 年（2002 年）7 月 8 日函示略以：「蒙古已為主權獨立國家，且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認，原則上屬於『無條件與不可撤回的』，當時承認之相關要件迄今仍存在。」

## 西藏地區

中華民國政府聲稱對西藏擁有主權，而學術界普遍認為在中華民國大陸時期，西藏並不受北洋政府和國民政府（以下簡稱國府）管轄或支配，甚至達成事實上的獨立，國府駐藏辦事處處長沈宗濂及其同事也認為自 1911 年以後，西藏實際上完全獨立。有學者認為中華民國大陸時期是中國秩序解體的時期，全國處於事實上的分裂狀態，政府對西藏等邊疆僅有「想像的主權」。

1912 年藏軍將駐藏清軍全部解除武裝，連同清朝官員一起一律驅逐到內地，是為第一次驅漢事件。1913 年舉行的西姆拉會議，西藏希望劃定西藏與中印的邊界，並要求中國承認西藏獨立。然而北洋政府堅持對西藏擁有主權，拒絕在《西姆拉條約》上簽字。英藏簽訂了條約，以麥克馬洪線劃分藏印邊境，成為今日中印領土爭議的根源之一。西藏改以武力試圖收復康區（西康省）和安多地區（青海省），造成康藏邊界糾紛，結果雙方以金沙江劃境。

目前，西藏地區的邊界主要是中印邊界問題。東段邊界問題源自英屬印度時期。清末民初，英國乘中國內亂之際劃「麥克馬洪線」，吞併西藏南部的疆域。中國大陸稱之為藏南。印度獨立後，中印雙方並未能就此地區的主權問題達成共識。於 1960 年代初更爆發中印戰爭。藏南地區在 1972 年被編為印度的「東北邊境特區」，後來又改為「阿魯納恰爾中央直轄區」。1986 年，印度議會兩院通過將阿魯納恰爾中央直轄區升格為邦。1987 年，印度正式宣布成立阿魯納恰爾邦。阿魯納恰爾邦在中國被劃分為西藏的墨脫縣、察隅縣、錯那縣，此地區亦包含達旺市、丹巴曲、卡門河、察隅河、雅魯藏布江大峽谷等地。雖然經過多年談判，但雙方始終未能達成共識，中國聲稱對此地區擁有主權。在西段地區，中國實際控制克什米爾東部阿克塞欽地區（屬新疆和闐縣）。新藏公路途徑此地，所以這一地區對中國而言具有重要的戰略意義。中印戰爭的起因之一便是印方發現中國在這一地區鋪設公路。

中華民國由於無法管轄蒙藏地區，蒙藏委員會的權限與業務有所改變，主要負責在台藏人、蒙古人的生活和就業，以及與今日蒙古國、西藏流亡政府之間的政治、經濟、文化、教育事務的交流。2017 年 9 月 15 日，文化部的蒙藏文化中心取代蒙藏委員會，承接蒙藏委員會文化相關業務與大多數蒙藏會人員。

## 東北地區

俄羅斯在近代史上是獲得最多中國領土的國家，在清朝時期佔領外東北 100 餘萬平方公里的領土，中華人民共和國已和俄羅斯簽訂新約，放棄收回此地的權利。中國外東北引起俄羅斯覬覦，所以俄羅斯藉此故意劃定國界，從黑龍江經過烏蘇里江沿岸到興凱湖以南延伸至海參崴的領土，以及原為中國內海的海參崴和庫頁島之間的韃靼海峽、烏蘇里灣、結雅河、結雅水庫、外興安嶺及四分之三的興凱湖都被俄羅斯併吞。在併吞發生之前，庫頁島原是中國第一大島嶼。圖們江出口原本可讓中國船隻自由進出日本海。在清朝，俄羅斯奪走中國外東北地區同時，也奪走圖們江的出海口，並不准中國船隻自由進出圖們江，切斷中國和日本海的唯一重要河道和出海口，導致中國和日本海的連接從此中斷。《中俄璦琿條約》規定，中國人在江東六十四屯享有居住權，清政府對該處人民享有管轄權，但是清朝並無此地之主權。1900 年發生義和團運動，清政府無暇兼顧東北情勢，俄國遂派兵製造江東六十四屯慘案和海蘭泡慘案。1902 年中俄議和後，雖經清朝政府多次交涉，但沙俄政府卻採取種種手段，拒絕居住於該地的中國人民返回世代久居的家園。清政府和中華民國政府一直不承認此地為俄羅斯領土。

黑瞎子島和烏蘇里江各島嶼原本為中國領土，在 1929 年的中東路事件中被蘇聯強佔。中華民國和中華人民共和國政府均不承認這是俄國領土。根據 2004 年《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界東段的補充協定》，中國拿到半個黑瞎子島的主權，只收回西半部黑瞎子島，獲地 174 平方公里，當中第二大的島嶼銀龍島，因位處黑瞎島之西北，故此全部歸屬中國。俄羅斯保留黑瞎子島東半部份。此外，珍寶島、七里沁島、卡脖子島歸屬中國所有。阿巴該圖洲渚是位於中俄界河額爾古納河江心主航道中國一側的一個小島，是中俄間有爭議的領土。阿巴該圖洲渚面積 50 平方公里，可是額爾古納河漲潮時，面積會大大縮小。該島於 1929 年被蘇聯實際佔領，但是中國歷屆政府一直主張擁有其主權，是中國和蘇聯（包括俄羅斯）曠日持久的邊界爭端的一部分。

鴨綠江上的薪島、綢緞島、多智島、威化島、黃金坪島等島嶼以及長白山頂峰和天池本是中國和朝鮮邊界爭議領土，因為朝鮮宣稱他們的領導人金正日出生在此（事實上金正日出生在蘇聯境內伯力附近的維亞茨科耶軍營），因而稱這是「聖山」。

## 新疆地區

帕米爾高原全境屬於清朝管轄。1890 年間，俄國、英國簽訂英俄協定，由英國取得瓦罕帕米爾，俄國取得一大片的北部帕米爾高原。中華民國成立以後帕米爾高原始終無法有效統治。但中華民國政府始終將帕米爾高原西邊的噴赤河視為中國的極西點。

1933 年 11 月 12 日，沙比提大毛拉等在喀什疏附縣建立了東突厥斯坦共和國。1945 年哈巴河縣、布爾津縣、承化縣、拜城、阿克蘇舊城、庫爾干均被納入東突厥斯坦共和國版圖。1946 年 1 月 2 日，中華民國和蘇聯簽定了《十一條和平條款》，取消了「東突厥斯坦共和國」的名稱。

## 西南地區

這一地區的邊境糾紛主要是中緬和中越邊境糾紛。中緬邊界糾紛分為北中南三個部分，即中緬北段未定界，圍繞江心坡等伊洛瓦底江上游「甌脫之地」的主權紛爭，1914 年曾爆發片馬事件；中緬中段未定界，圍繞「勐卯三角地」永久租借及主權關係的爭議；中緬南段未定界，圍繞「一九四一年線」合法性及班洪、班老部落歸屬與爐房銀礦權益的爭議，1934 年爆發班洪事件。

## 台灣、東海

1949 年中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，獲得美國支持並多次擊退中國人民解放軍，中華人民共和國宣稱台灣是中華人民共和國的一部分，但多數台灣人民拒絕一國兩制方案，兩岸政治分立至今。

中華民國與日本關於釣魚台列嶼主權問題存在爭議。日本政府在 1895 年認為釣魚島是無人島，而且沒有受清朝統治的跡象，基於無主地先占先得的原則將其劃歸沖繩縣。二戰結束後，該島嶼實際由美國控制，直至 1972 年 5 月 15 日美國將琉球群島管理權移交日本，同時一併將釣魚台列嶼的行政管轄權也交給日本。

## 南海

中華民國海上領土問題亦包括西沙群島、中沙群島、南沙群島等海島，與越南、菲律賓、馬來西亞等國有主權爭議。第二次世界大戰結束後，中華民國政府派遣軍艦收回被日軍所佔據的南海諸島，並劃入其十一段線之內，稱其為中華民國在南海的疆界。

1933 年，法國佔領南沙群島 9 個主要島嶼（太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島、南鑰島、鴻庥島、安波沙洲），中華民國政府向法國政府提出抗議。1934 年，中華民國水陸地圖審查委員會，專門審定了南海各島礁灘洲名稱共 132 座，包括東沙群島 1 座，西沙群島 28 座，中沙群島（當時稱為「南沙群島」）7 座和南沙群島（當時稱為「團沙群島」）96 座。1939 年，日本佔領南沙群島。

1945 年戰後先由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島。1946 年 7 月，南沙群島在內的南海諸島改歸廣東省政府管轄。1946 年中華民國內政部會同海軍部和廣東省政府委派蕭次尹和麥蘊瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島。1947 年，中華民國內政部重新命名包括南沙群島在內的南海諸島全部島礁沙灘名稱共 159 個，並公布施行。1955 年 11 月 27 日，民國政府在南沙群島的一個島嶼上修建一座氣象台。

目前，中華民國實際控制太平島及中洲礁，隸屬高雄市旗津區代管，由行政院海岸巡防署駐守。2016 年 1 月 28 日，馬英九登上太平島宣示主權，稱太平島是島嶼不是岩礁。2016 年 7 月 13 日，中華民國總統蔡英文在南海仲裁結果公布次日，重申中華民國對太平島及南海的主權立場。

## 注釋

## 參考文獻

## 參見

* 中國疆域史、中華民國疆域
* 中蘇邊界衝突、中蘇邊界問題
* 中印邊界問題、中不邊界爭議
* 保釣運動
* 中國分離主義
* 中國行政區域邊界爭議