中國－以色列關係

**中以關係**（希伯來語：יחסי ישראל-סין‎），是指歷史上的中國和以色列，以及指**中華人民共和國和以色列國**之間的雙邊關係。

1950 年，以色列成為中東地區第一個承認中華人民共和國的國家，然而由於中華人民共和國並不承認以色列，兩國的正常外交關係直至 1992 年 1 月冷戰結束後才正式確立。自那時起，中以兩國就發展了親密的經濟、軍事和戰略合作關係。值得一提的是，中國是世上少數能夠同時與以色列、伊朗、巴勒斯坦和整個穆斯林世界維持友好關係的國家。

## 歷史

### 古代

早在金大定三年（1163 年），來自中亞地區的猶太民族就定居於開封，形成了最早的中國猶太人社群，並逐漸融於當地人之中。

### 近代

近代的猶太商人和因俄國政治迫害的猶太難民又形成了新的社群，主要定居於上海和哈爾濱，並向天津、大連、青島輻射。此時的著名實業家包括上海的沙遜家族和嘉道理家族以及地產巨頭哈同。

在德國納粹黨執政實施排猶政策後，大批歐洲猶太人進入了不設防的上海公共租界避難，形成了隔都。1939 年，國民政府曾計劃在雲南騰衝建立猶太人寄居區，但後因種種原因放棄。

二戰結束後，聯合國大會於 1948 年通過了聯合國巴勒斯坦分割方案（181 號決議），當時作為聯合國安全理事會常任理事國的中華民國對該決議投下了棄權票。

1948 年 5 月 14 日，以色列國宣告成立。當時，包括中國共產黨辦的報紙在內的中國輿論界普遍表示歡迎。5 月 27 日，中共華北解放區的《冀中導報》指出：「定名為『以色列』的新猶太國家，於 14 日宣告成立。兩千年來沒有祖國而到處流浪受著侮辱與屠殺的猶太人民，他們要求建立猶太國家的願望，開始實現了。」1948 年 5 月 28 日，作為中國共產黨最重要的傳媒機構之一的《人民日報》在第四版中第一次出現以「以色列」為題目的報導：《猶太人結束二千年流浪生活　近東成立以色列國　蘇波南捷美諸國均正式承認》。這篇報導不僅提到現代以色列是「兩千年來第一個猶太國」，更直言以色列的建國使得「所謂『聯合國託管』以主宰巴勒斯坦的陰謀遭受挫敗」。 
1948 年，以色列共產黨在其黨代會召開前夕向全世界的共產黨發出了邀請函。當時中國共產黨正苦於第二次國共內戰，因此並未派出代表團。

1949 年 3 月 1 日，中華民國外交部宣布了承認以色列國，但以色列採取禮貌避讓態度。

1950 年 1 月 9 日，以色列正式承認新建立的中華人民共和國，成為中東地區第一個承認中華人民共和國的國家。。

1950 年 6 月韓戰爆發，10 月中國人民志願軍出兵援朝抗美。翌年 2 月，聯大通過了決議指責中華人民共和國為「侵略者」。懾於中美在北韓激烈交戰的嚴峻形勢，以色列政府指示其駐外機構「不要對抗聯合國多數國家」，中以外交官的接觸交往遂轉向「冷卻」。

1955 年 4 月，第一屆亞非會議（萬隆會議）在萬隆召開，埃及、敘利亞等 9 個阿拉伯國家應邀與會，而同阿拉伯國家敵對的以色列則被拒之門外。會議於 4 月 24 日通過的最後公報中宣布「支持巴勒斯坦阿拉伯人的權利」。這對以色列是個沉重打擊。以政府深恐被孤立，急於發展對華關係來抵消亞非會議對已不利的影響。亞非會議剛閉幕，以政府就匆忙照會中國外交部，表示「準備同中國建立外交關係」。但是中國在處理同以色列關係時，不能只顧及雙邊，而必須把中以關係和阿以爭端以及中國同阿拉伯國家的關係聯結在一起統籌考慮。因為立足於整個國際和中國與中東各國關係的全局，著眼於阿拉伯世界一大片，從而確定了暫不同以色列建交的方針。但中國不否定猶太民族的平等權利，並承認以色列的客觀存在。

在 1956 年 9 月，中共八大召開時，以色列共產黨代表團在梅爾・維爾納的率領下作為嘉賓前往北京。萬隆會議後，中以兩國的來往直至 1980 年代幾乎不存在。中國支持著那些反對 1948 年聯合國巴勒斯坦分割方案建立以色列國，以埃及為首的阿拉伯國家，支持巴勒斯坦解放組織。因此在 1980 年代前，中國不會給以色列人發放簽證，除非多重國籍者出示別國護照。

1956 年 10 月，英法聯合以色列與埃及爆發蘇伊士運河戰爭。中國支持埃及納賽爾政府。從此中國對阿以衝突的態度和對以色列的看法開始發生變化，中國與以色列關係進入了長達 20 多年的冰封狀態。

在這 20 年裡，一方面，包括美國在內的西方國家與中國的關係逐漸解凍、恢復、發展，以色列也開始奉行較為獨立的不完全追隨美國的政策；另一方面，阿拉伯國家與以色列之間的關係不但沒有改善，反而因幾次戰爭日趨惡化，而同時中國與阿拉伯世界的關係卻日益發展。這樣的態勢使以色列在發展以中關係方面所受的制約越來越少，而中國在發展中以關係方面所受的制約越來越強，於是便出現了以色列方面不斷做出主動表示，而中國方面很難採取對應行動的局面。兩個主權國家在雙邊關係中並無直接爭端，卻因在如此之長的時間裡受制於其他方面的因素而沒能建立外交關係，這在國際關係史上也是罕見的。

### 改革開放後

在 1979 年中華人民共和國實行改革開放之後，隨著埃以關係的逐步緩和，中國對以色列的冰封關係也開始了鬆動。

1985 年，以色列內閣專門召開會議研究對華政策。以色列外交部隨即撥款重開關閉了 10 年之久的駐香港總領事館，第一位總領事由麥宇仁出任，以香港作為對華觀測及會晤中方要員的據點。以政府的目標是：利用各種途徑與中國方面接觸，打破以中關係僵局，爭取儘快與中華人民共和國建立外交關係。這一方針得到了當時以政壇兩大政黨利庫德集團和以色列工黨的一致認同。

在這同時，國際關係及中東形勢的一系列急劇變化也為中以關係進一步升格提供了契機。

首先，海灣戰爭和蘇聯解體削弱了中東的主戰強硬派，而加強了該地區主張和平解決爭端的力量。在這一有利形勢下，中東內外的各種支持和平的力量協同發揮作用，終於促成了馬德里中東和會的召開。這樣，中國作為一個安理會常任理事國，便面臨著如何參與中東和平進程的問題，而要真正參與進去，與衝突的一方以色列沒有外交關係顯然是不行的。

其次，脫離蘇聯獨立的中東歐和前蘇聯地區各國紛紛與以色列建交，使中國這樣一個大國與以色列無外交關係的狀況越來越顯得不正常，也使阿拉伯國家認識到越來越多國家與以色列建交的趨勢不可避免，對這一發展的心理承受力有所增強。

正是在這樣一種「水到渠成」的形勢下，中華人民共和國外交部副部長楊福昌 1991 年 12 月的特拉維夫之行和以色列副總理兼外交部長大衛・利維 1992 年 1 月的北京之行最終完成了兩國關係正常化的外交程序。

1992 年 1 月 24 日，中以兩國外長正式簽署建交公報，宣布建立大使級外交關係，從而揭開了中以兩國、漢猶兩族關係史嶄新的一頁。

2001 年 12 月 18 日，中國向以色列所訂購的費爾康預警機受美國壓力下，契約被以色列撕毀，造成中以關係冰冷。時任以色列總理夏隆後來寫信向時任中華人民共和國領導人江澤民道歉，將 1.9 億美元的前期訂金退還，並額外賠償 1.6 億美元。

2021 年 11 月 18 日中國國家主席習近平與以色列總統赫佐格通電話，交流關於 2022 年中以建交 30 周年系列慶祝的前期準備內容等。

## 兩國分歧

中華人民共和國和以色列雖然保持友好關係，但兩國在以巴問題上一直存在分歧。中華人民共和國與美國均主張以色列國和巴勒斯坦國各自建立獨立的國家（兩國方案），並要求以色雷根據 1967 年邊界，歸還約旦河西岸和加薩走廊給巴勒斯坦國建國。

以色列雖然與中華人民共和國同為俄羅斯關係較密切的國家，但是以色列政治較親美的立場與中國較反美的立場對立，致使兩國關係合作發展空間有限。

## 參考文獻

## 參見

* 中國猶太人
* 有限承認國家列表
* 香港與以色列關係

## 外部連結

* 中華人民共和國駐以色列國大使館官方網站（簡體中文）（英文）
  * 中華人民共和國駐以色列國大使館經濟商務處官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）
* 以色列駐華大使館官方網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（簡體中文）（英文）（希伯來文）