中国俸禄制度历史

中國歷史悠久，**俸祿制度**行之久遠，歷史皆有所不同，大致上秦朝以後皆行俸祿制，基本上是君主專制主義中央集權下的官僚制度。官員的俸祿由俸錢和祿米構成，二者通常各佔一半的比例。中國還有「恩蔭」制，等於是變相的世襲制。漢代官員退休有「歸養之祿」，類似今日的退休金制度。

## 先秦

相傳黃帝時即有封爵的記載，《通典・職官・封爵》載：「黃帝：方制萬里，為萬國，各百里。」《漢書・地理志》也說：「昔在黃帝…… 方制萬里，劃燮分州，得百里之國萬區。」顏師古註解說：「方制，制為方域也。畫，謂為之界也。燮，古野字。」另外在《左傳・昭公》裡記載黃帝創立官制：「昔者黃帝氏以云紀，故為云師而云名。」

堯帝、舜帝以及夏朝的貴族分五等：即公、侯、伯、子、男。《孟子・萬章篇》說：「天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。」

周祿分為六等，君一等，卿一等，大夫一等，上、中、下士各一等。《孟子・萬章下》有「君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士」的說法。

周朝爵祿之制：

天子一等，公一等，侯一等，伯一等，子男一等，共五等，這是國君的級別。

君一等，卿一等，大夫一等，上士一等，中士一等，下士一等，共六等，這是官爵的級別。

按照禮記規定的理想情況，大國國君的俸祿是卿的十倍，卿的俸祿是大夫的四倍，大夫、上士、中士、下士的俸祿，前者各為後者的一倍。下士的俸祿與庶民在官者同祿，標準為耕田百畝的「上農夫」所能養活的人數（一般是可以養活九人）。

次國國君的俸祿是卿的十倍，卿的俸祿是大夫的三倍；小國國君的俸祿是卿的十倍、卿的俸祿是大夫的二倍。

周朝的俸祿並不是直接發給錢或糧谷，而是撥給一定的采邑土地，以及土地上的農戶。總的原則是下士俸祿可以養活九人，中士俸祿可養活十八人，上士三十六人，大夫七十二人…… 小國君的俸祿可養活一千四百四十人，次國君俸祿可養活二千一百六十人，大國君的俸祿可養活二千八百八十人。

此外諸侯、卿、大夫、士還各自有「命」，大致類似於後世的正從九品制。命服的多寡決定爵位的高下。公為九命，侯伯為七命，子男為五命。周王室的三公（太師太傅太保）是八命，如封為國君，其等級升為九命。諸侯國的國君最高是九命，其卿大夫的命服數自然不會超過國君。比如諸侯國君為九命（公爵）者，其卿為三命，大夫二命，士一命。侯國和伯國亦同。子國和男國的卿是二命，大夫一命，士不命。

同一命服的卿大夫之間也有高下之別。卿有上卿、正卿、命卿、次卿等不同等級，大夫、士也有上中下三等。周代軍制，天子六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。每軍一萬二千五百人，將領皆由卿來擔任。二千五百人為一師，師帥由中大夫擔任；五百人為一旅，旅帥由下大夫擔任；百人為一卒，卒長由上士擔任。

西周採取的是貴族世官世祿制度，卿和大夫的身份（官爵）也是世代相傳的。只要貴族的身份能夠維持，不失爵喪官，采邑就可以世襲擁有。士是最低一級的貴族，職責是為國君和卿大夫等上層貴族服務，他們「祿足代耕」，但沒有世代任官的特權。

東周春秋時期實行爵祿制，《左傳》中載「次國之上卿當大國之中，中當其下，下當其上大夫。小同之上卿當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫。」《國語》中載「大國之卿，一旅之田，上大夫，一卒之田。」孔子為魯司寇，有「奉粟六萬」，到衛國作官，亦有俸粟六萬。

到春秋戰國時期，隨著社會經濟的發展和古老的氏族血緣組織的崩潰，周天子和諸侯之間、諸侯國與諸侯國之間、諸侯國國君與卿大夫之間，以及卿與大夫之間，經常發生衝突，甚者兵戎相見，這一世官世祿制度也崩壞瓦解。各國為了在殘酷的環境下生存下去，都不得不任用有能力有才幹的人，採取「以勞定賞」、「量功分祿」的原則，只有勇於戰、力於農者才能擔任官職、接受爵祿。魏國、楚國、秦國都實施了類似的改革。此時士的身份下降，大量的士已經平民化，而其身份的降低又促成了春秋末期教育的平民化。比如孔子就是「貧且賤」、「志於道」的士。

秦漢之後，卿、大夫成為官階名，如「九卿」、「大理寺卿」、「太僕寺卿」、「光祿大夫」、「中奉大夫」等。日本明治維新時討論華族爵位制度，曾有提議恢復卿、大夫的名稱，將爵位分為公、卿、大夫、士四等，再細分為上公、公、亞公、上卿、卿、上大夫、中大夫、下大夫、上士、中士、下士等級別。但明治十一年最終決定採用周朝《禮記》中的五等爵位，將華族分為公、侯、伯、子、男五等。

戰國時代有秩石制，即發給糧食，秦國以「石」為量器，同時表示官秩的等級。

商鞅定二十等軍功爵：一「公士」，二「上造」，三「簪裊」，四「不更」，五「大夫」，六「官大夫」，七「公大夫」，八「公乘」，九「五大夫」，十「左庶長」，十一「右庶長」，十二「左更」，十三「中更」，十四「右更」，十五「少上造」，十六「大上造」，十七「駟車庶長」，十八「大庶長」，十九「關內侯」，二十「徹侯」。

## 漢朝

顏師古《漢書・百官公卿表》題注曰：「漢制，三公號稱萬石，其俸月各三百五十斛谷，其稱中二千石，月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛」。

* 萬石，實際年俸 4200 斛，合 2187.5 石【漢代最高俸祿】
* 中二千石，實際年俸 2160 斛，合 1125 石
* 真二千石，實際年俸 1800 斛，合 937.5 石
* 二千石，實際年俸 1440 斛，合 750 石
* 比二千石，實際年俸 1200 斛，合 625 石
* 千石，實際年俸 1080 斛，合 562.5 石
* 比千石，實際年俸 960 斛，合 500 石
* 六百石，實際年俸 840 斛，合 437.5 石
* 比六百石，實際年俸 720 斛，合 375 石
* 四百石，實際年俸 600 斛，合 312.5 石
* 比四百石，實際年俸 540 斛，合 281.25 石
* 三百石，實際年俸 480 斛，合 250 石
* 比三百石，實際年俸 444 斛，合 231.25 石
* 二百石，實際年俸 360 斛，合 187.5 石
* 比二百石，實際年俸 324 斛，合 168.75 石
* 百石，實際年俸 192 斛，合 100 石

石 shí 是重量單位，以一百顆黍子的重量為一銖，約合 0.65 克。一兩 = 24 銖，一斤 = 16 兩 = 384 銖，約重 250 克【即 1 漢斤≈今 0.5 市斤】。一鈞 = 30 斤，一石 = 4 鈞 = 120 斤 = 46080 銖 = 460.8 萬黍。
斛是容積單位，以一百顆黍子的體積為一銖，一龠 yuè=12 銖，一合 = 2 龠 = 24 銖，一升 = 10 合，一斗 = 10 升，一斛 = 10 斗 = 24000 銖 = 240 萬黍。
一石（重量）粟和一斛（容積）粟的比例大致是 100:52.08。

漢承秦制，沿用秦二十等爵，另增設王爵，並以「石」為量器，同時表示官秩的等級。《漢書・律曆志》記載，漢時「二十四銖為兩。十六兩為斤。三十斤為鈞。四鈞為石。」

漢武帝時，改「徹侯」為「列侯」，列侯封地稱國。又因屢興邊事，為籌措軍費，賣關內侯以下的爵位，導致爵位為人所輕視。

從漢武帝時起，官員俸祿不再發放粟米，而是改為月俸錢

* 丞相、大司馬大將軍，月俸 6 萬錢（以下皆為月俸）
* 御史大夫，月俸 4 萬錢
* 中二千石，月俸 2 萬錢
* 二千石，月俸 1.6 萬錢
* 比二千石，月俸 1.2 萬錢
* 六百石，月俸 6000 錢
* 比六百石，月俸 3000 錢
* 二百石，月俸 2000 錢
* 比二百石，月俸 1000 錢
* 百石，月俸 720 錢

至於百石以下的小吏，月俸只有 100 錢

《史記・平準書》載漢武帝時粟米十五錢一斗。東方朔提到自己薪水是「俸一囊粟，錢二百四十。」

漢朝已經開始強調高薪養廉，丞相、大司馬、大將軍等高級官職的俸錢月六萬。漢武帝時公孫弘生活儉樸，汲黯認為：「弘位在三公，奉祿甚多，然為布被，此詐也」。漢宣帝稱：「吏不廉平，則治道衰。今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲使其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石已下俸十五。」漢哀帝即位，綏和二年（公元前 7 年）六月，「益吏三百石以下俸」。

《後漢書・百官志》載後漢受俸例：「大將軍，三公俸，三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡諸受奉，皆半錢半谷」。

兩漢另有節日賞賜，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別，成為常俸外的加薪，有時賞錢，更甚是賞繒帛、酒肉、車馬，甚至連奴婢、房子都賞賜。如《漢官儀》中記載有「臘賜」一項，「大將軍三公錢二十萬，牛肉二百斤，粳米二百斛，特進、侯十五萬，卿十萬，校尉五萬，尚書三萬，侍中、將、大夫各二萬，千石、六百石各七千，虎賁羽林郎二人共八千，以為祀門戶值」。另有賞賜肉、酒、糧食，「賜吏酒食，率秩百石而肉十二斤、酒一斗；斗食令史肉十斤，佐史八斤，酒七 [升]」。張湯自殺後，其「家產不過五百金，皆所在，得奉賜，無它贏」。

張禹俸祿賞賜數千萬，「及富貴，多買田至四百頃，皆涇渭溉灌，極盡膏腴上賈，它財物稱是」。有時賞賜過重，致使政府財政拮据。東漢和帝時，何敞上書：「賞賜過度，空竭帑藏，損耗國資，宜有節制」。

漢朝已經有退休金的觀念，年俸在兩千石以上的官員退休可以領取原俸祿的三分之一養老。《後漢書・劉愷傳》記載：劉愷「稱病上書致仕，有詔優許焉，加賜錢三十萬，以千石祿歸養。」

東漢時俸祿實際額的減少，加上外戚宦官的干政，吏治日見腐敗。

## 魏晉南北朝

魏晉時實行九品中正制，俸祿的形式為帛、粟、錢各占三分之一。西晉時官俸以日計算，按春秋兩季發放，支付方式有米、絹、綿、錢、菜田、雜役等。

東晉陶淵明任彭澤縣縣令，俸祿是月錢二千五百，米十五斛。當時縣令的年薪是四百斛，按月發放，每月米十五斛，一日是五斗米。何胤自稱，「吾年已五十七，月食四斗米不盡」。

北魏創建之初，因游牧民族鮮卑人未及封建化，行政管理體系不完備，官員無俸祿，因此吏治腐敗，官吏四處搜刮搶掠，「初來單鞭執馬，返時從車百兩」，史書有「飢鷹餓虎」之稱。至孝文帝時改行俸祿制，每戶徵調帛 3 匹、穀 2 石 9 斗作為百官俸祿。均田制頒布後，又對地方官員按職分別授予公田作為俸祿。刺史 15 頃，太守 10 頃，治中、別駕各 8 頃，縣令、郡丞 6 頃。公田於離職時交遞下任官吏，北周和北齊沿用。

## 唐朝

隋代官俸恢復了兩漢時期以粟米計算俸祿的方式。

《新唐書》卷五五《食貨志五》：「武德元年，文武官給祿，頗減隋制。」

唐代官員的俸祿是依照品級發放，依正、從、上、下分九品三十級職級，分十八級發放。唐代官員又有散官與職官之分。散官沒有實際職掌，僅代表身份之用。俸祿包括祿米、俸錢和職分田等。

《通典》卷三五《職官十七》記，高宗初「凡京文武正官每歲供給俸食等錢，並防閤、庶仆及雜錢等，總一十五萬三千七百二十貫。員外官不在此數」。唐玄宗時，月俸增加雜用、防閣和庶僕等，防閣是警衛，五品以上的官員有配防閣。庶僕是指傭人，六品以下的官員有配給。

貞元年間，白居易為校書郎，「幸逢太平代，天子好文儒…… 小才難大用，典校在秘書…… 俸錢萬六千，月給亦有餘……」

唐朝官員工資分為祿米、俸錢、職田、祿力諸項。而唐代前期與中晚期的俸祿制度又有差異。

**祿米**

唐朝前期官員祿米，最初因襲隋制。京官年祿如下：

* 正一品七百石，從一品六百石
* 正二品五百石，從二品四百六十石
* 正三品四百石，從三品三百六十石
* 正四品三百石，從四品二百六十石
* 正五品二百石，從五品一百六十石
* 正六品一百石，從六品九十石
* 正七品八十石，從七品七十石
* 正八品六十石，從八品五十石
* 正九品四十石，從九品三十石

隋朝官員祿米是春秋兩季支付，唐朝改為一年一給。而且武德年間只有京官給祿，外官無祿（貞觀二年改為外官有上考者給祿），而是發給職田，以田租收入代替祿米。其原因是唐初草創，情勢所迫。貞觀年間戶口稍殷，廩倉已實，於是外官也發給祿米，而且正八品至從九品歲祿分別增至 67 石、62 石、57 石、52 石，春秋兩季發給。唐初歲祿是給粟（祿粟），後改為給米（祿米，去殼的糙米）。即使是給粟，也是按照米來折合計算（1 石粟 = 6 斗米）。

唐玄宗前期，修改祿制，正四品歲祿增至 330 石，從四品至從七品不變，正八品至從九品分別為 60 石、55 石、55 石、50 石（敦煌《唐天寶令式表殘卷》，正九品與從八品歲祿相同，疑有抄寫訛誤）。

唐朝官祿的支給，按照品級而不是職事，京官俸祿優於外官。致仕官員發給半祿。高宗時吏部侍郎劉祥道曾上疏提到，每年致仕退休的官員，約占官員總數的 1/30。

**俸錢**

除了祿米之外，唐朝官員還發給俸料錢，大體包括月俸、食料、雜用、課錢四部分。月俸錢用於官員購買糧食之外的生活必需品，食料錢用於工作餐和個人生活，雜用錢用於自備必需的工作用品。課錢（防閣）則相當於給官員服力役者的代役錢。

唐初草創，國庫空虛，因此各官衙紛紛以本衙公款放貸，以利息給官員發工資。高宗乾封年間，以各地的租庸腳直錢和稅錢給官員發俸。其標準如下：

* 一品，月俸八千，食料一千八百，雜用一千二百（合計一萬一千錢）
* 二品，月俸六千五百，食料一千五百，雜用一千
* 三品，月俸五千一百，食料一千一百，雜用九百
* 四品，月俸三千五百，食料七百，雜用七百
* 五品，月俸三千，食料六百，雜用六百
* 六品，月俸二千，食料四百，雜用四百
* 七品，月俸一千七百五十，食料三百五十，雜用三百五十
* 八品，月俸一千三百，食料三百，雜用二百五十
* 九品，月俸一千五十，食料二百五十，雜用二百

開元年間，京官月俸如下：

* 一品，月俸八千，食料一千八百，雜用一千二百，防閣二萬（合計三萬一千錢）
* 二品，月俸六千，食料一千五百，雜用一千，防閣一萬五千
* 三品，月俸五千，食料一千一百，雜用九百，防閣一萬
* 四品，月俸四千五百，食料七百，雜用六百，防閣六千六百零七
* 五品，月俸三千，食料六百，雜用六百，防閣五千
* 六品，月俸二千三百，食料四百，雜用四百，防閣二千二百
* 七品，月俸一千七百五十，食料三百五十，雜用三百五十，防閣一千六百
* 八品，月俸一千三百，食料三百，雜用二百五十，防閣六百二十五
* 九品，月俸一千五十，食料二百五十，雜用二百，防閣四百一十七

**職田**

唐朝因襲隋制，給京官、外官職田。而且唐初外官無祿米，只給職田，以所收麥粟充當祿米。其標準（京外官一致）是：

* 京官一品 12 頃，二品 10 頃，三品 9 頃，四品 7 頃，五品 6 頃，六品 4 頃，七品 3 頃 50 畝，八品 2 頃 50 畝，九品 2 頃
* 外官二品 12 頃，三品 10 頃，四品 9 頃，五品 7 頃，六品 5 頃，七品 4 頃，八品 3 頃，九品 2 頃 50 畝

這一標準比隋朝的職田高得多，相當於兩倍至兩倍半。多為租佃經營，收入為粟、麥、米（南方）、草（馬料）之類。官定租價「（每畝）無過六斗」，但實際收租標準比這高得多，連高昌縣這種土地貧瘠乾旱的地區，都有畝納麥粟八斗乃至一石一斗五升的。此外還要「絲課加征，田樹兼收」。

除了給官員的職田之外，官府還有公廨田，其收入有公用、私用兩部分。公用收入用於官廚糧料之外的雜食及相關開支，私用部分則用作官員收入的補充。此外唐朝的勛官、散官、職事官還有永業田、勛田、賜田，作為收入的補充。

**祿力**

唐朝京官按照等級高低，分給人數不等的防閣、庶仆（五品以上為防閣，六品以下為庶仆）；地方州縣官有白直、執衣等官給力役。這些力役都是由丁男服役充當，比如白直，每年要為官員服役四個月。如果要避免徵發力役，則需納錢僱人代役。開元年間，京官防閣員數及納錢額如下：

* 一品，給防閣 96 人，月納錢 20000 文（分配給一品官員 96 人服勞役。如果其中某人不想服役，則需要繳納 20000/96=208 文的代役錢。如果 36 人選擇服役，60 人選擇納錢，則這個一品官每月有 12480 錢的現錢收入）
* 二品，防閣 72 人，月納錢 15000 文（人均 208 文）
* 三品，防閣 48 人，月納錢 10000 文（人均 208 文）
* 四品，防閣 32 人，月納錢 6607 文（人均 206 文）
* 五品，防閣 25 人，月納錢 5000 文（人均 208 文）
* 六品，庶仆 12 人，月納錢 2200 文（人均 183 文）
* 七品，庶仆 8 人，月納錢 1600 文（人均 200 文）
* 八品，庶仆 3 人，月納錢 625 文（人均 208 文）
* 九品，庶仆 2 人，月納錢 417 文（人均 208 文）

此外唐朝三師、三公、開府儀同三司、嗣王、郡王、上柱國帶二品以上職事官等三品以上官，有親事、帳內，是由品官子弟擔任的儀衛陪從，也是其出仕入官的途徑之一。但如果不願意去，也可以納錢代役，不必親上。

開元末年，京官歲祿 15 萬石左右，外官 97 萬石左右，合計約 122 萬石；京官俸料錢約 20 萬貫，外官俸料錢約 80 萬貫，總計約 100 萬貫。按照當時的財政規模，是可以承受的水平。但到中晚唐時期，由於政局混亂，國家財政困難，冗官太濫，錢物價格波動，以及藩鎮割據等原因，官員俸祿不再有唐前期那樣整齊劃一的定製。唐玄宗開元年間，天下外官一萬六千餘員。而唐憲宗元和六年，外官竟達二十六萬零二十三員。財賦支出，「最多者兵資，次多者官俸，其餘雜費，十不當二事之一」。

到唐德宗建中年間，每歲天下共斂賦稅 3000 餘萬貫，其中 2050 萬貫以供外費，950 餘萬貫供京師。而且由於許多藩鎮割據的州縣不向中央納稅，導致外官的俸祿比京官優厚很多。這一現象實際上也有唐肅宗年間，宰相元載因「仕進者多樂京師，惡其逼己」而削減京官俸祿的原因在內。元載改動的內容包括：京官不再給歲祿米，外官給半祿；京官不再給俸料錢，外官給半俸（半錢半帛）；京官給手力課，外官給白直、品子課。

總的來說，唐前期的歲祿 + 月俸制，到中晚唐基本演變為月俸制，包括官給力役也折資變現，納入月俸之中，而祿米、職田在俸祿中的比重大量下降。

## 宋朝

王詠《燕翼詒謀錄》卷 2 載：宋朝初年「士大夫俸入甚微，簿、尉月給三貫五百七十而已，縣令不滿十千，而三分之二又復折支茶、鹽、酒等，所入能幾何？所幸物價甚廉，粗給細孥，未至凍餒，然艱窘甚矣」。宋初官員薪水水平只有唐代俸祿標準的一半。

北宋中期，物價飛漲，多次調整俸祿，祥符五年開始給官員加薪水。編著成《嘉祐祿令》。

宋朝對待士大夫最優渥，范仲淹認為：「養賢之方，必先厚祿，祿厚然後可以責廉隅」，官員退休後的俸祿也有半祿可拿。其子弟亦可恩蔭。趙翼《廿二史札記》卷廿五，「宋恩蔭之濫」條作為體味：「文臣自太師及開府儀同三司，可蔭子若孫，及期親大功以下親，並異姓親及門客；太師至保和殿大學士，蔭至異姓親，無門客；中大夫至中散大夫，蔭至小功以下親，無異姓親。武臣亦以是為差…… 以斯以觀，一人入仕，則子孫親族，俱可得官。」

宋代官員俸祿，主體部分是分成正俸、加俸、職田三類，此外還有一些變相俸祿。需要注意的是宋朝官制多變，宋初與元豐改制後、南宋與北宋的俸祿制度也相差甚多，只能舉其大概

**正俸**

包括俸錢，祿粟，衣賜。北宋宰相、樞密使每月俸錢 300 千（每年 3600 千），祿粟 100 石（每年 1200 石），每年給綾 40 匹、絹 60 匹、羅 1 匹、綿 100 兩。

北宋初年《嘉祐祿令》定俸制四十一等，每月俸料錢，上自使相 40 萬文（400 千），下至郢、唐、復州內品 300 文；每月祿粟，上自使相 200 石，下至殿頭內侍、入內高班 1 石；每年衣賜，上自使相、宰執、樞密使綾 40 匹、絹 60 匹、綿 100 兩，下至郢、唐、復州內品絹 4 匹、布半匹。

元豐年間新定祿制，「以階易官」，改變了支俸的依據，按照寄祿官（散階官）來給俸，比如開府儀同三司、特進（原祿制中的左右僕射）、金紫光祿大夫（原祿制中的禮部尚書）、銀青光祿大夫（原祿制中的五曹尚書）等等。宋徽宗崇寧、政和年間，又兩次改定祿制，主要是針對低級文官的俸祿，以及武官的階、祿。

**加俸**

宋初主要給帶大學士等職名奉差遣外任的官員，元豐改制後普遍加給在京職事官，每月 60 貫到 16 貫不等。分行、守、試三者。比如某人的寄祿官職為五品，給的職事是六品職，叫「行某某某」；給的職事是四品職，叫「守某某某」，給的職事若高於寄祿官職兩品以上，比如給了兩品的一個職事，叫「試某某某」。如果寄祿官與職事同品，則俸祿按照「行」的標準給。

元豐改制後，開封府尹、左右散騎常侍、御史中丞等職，行、守、試的職錢分別是每月 100 千、90 千、80 千。少府、將作、軍器監，行、守、試的職錢分別是每月 32 千、30 千、28 千。

宋朝官員還有兩項加俸叫「元隨傔人衣糧」和「餐錢」。元隨傔人衣糧類似於按人頭髮給的補貼，宰相、樞密使給 70 人，參知政事、樞密副使、三司使等給 50 人。以下至中書錄事令使、寄班小底等，各給一人。餐錢類似於伙食補助，宰相、樞密使等每月給 50 千，參知政事給 35 千，以下至九等內侍，每月給餐錢 2 千。

自學士以上，每日給酒 5 升至 1 升。宮觀副使、文明殿學士等並給茶。節度使、副使以下各給廚料米 6 斗、面 1 石 2 斗。宰相、樞密使每月給柴薪 1200 束，每歲給炭 1600 秤，給鹽 7 石，給馬芻粟 20 匹，給紙……

添支，是給官員的額外加俸，有時給錢，有時給米、面、絹、綾、綿、羊、馬料等。其發給時間、數目、發放範圍沒有統一規定。觀文殿大學士是給錢 30 貫、米 3 石、麥 5 石。保和殿學士是給錢 15 貫，米 3 石，春冬小綾各 5 匹，絹各 17 匹，春羅 1 匹，冬綿 50 兩。此外在添支之外還有「支破」，即「破例支給」。

宋朝封爵，給食邑，皆為虛封。南宋理宗之前有少量俸給，每食一戶，隨月給俸錢 25 問。至於勛位則只是虛銜，無實祿。

**職田**

田粟收入用作官員的在職補貼，多分給外官（京官也有）。宋初東西兩京、大藩鎮主官給職田 40 頃（四千畝），防禦、團練州給 30 頃，中上刺史州給 20 頃，下州及軍、監給 15 頃，上中下縣縣官各給 15 頃、8 頃、7 頃。北宋熙寧年間在成都府路進行試點，按照職田收入的石數折算成錢數發給官員，比如成都府知府是 1000 石，轉運使 600 石，通判 450 石，巡檢 150 石等等。

除了以上收入外，宋朝官員還享有給券、公使錢、免役等多種變相俸祿。

公使錢屬於官署公費，主要用於公務接待。分為兩個部分，一是正賜公使錢，一是公使庫錢。正賜公使錢由國家按歲、按季或按月發給，節度使兼使相有給 2 萬貫的。公使庫錢則來自官府的多種經營、回易、放貸，以及官吏非法掊克的收入，其數額遠遠高於正賜公使錢。

宋朝初年藩鎮公使錢「例得以自奉」，後來變為招待費，官員用其迎來送往，宴請，饋贈等等。官員們以公使錢互相饋贈，叫「公使苞苴」。揚州一郡，每歲公使錢 12 萬貫，給官員送酒就多達每年五六次，每次送數千瓶。

除了官員本人可以使用公使錢外，凡文武群臣外出公幹，所帶的賓客幕僚、隨身軍將牙官，乃至馬駝騾驢等等，都有招待費，稱為「給券」。在川陝叫「驛券」，福建廣南叫「倉券」，扈從中書、樞密、三司使者叫「館券」等等。

宋朝郊祀大禮、辛勞褒獎，以及皇帝生日、正旦、冬至、寒食等節，也發給群臣賞賜，此外還有別賜。比如學士為皇帝草詔，「例賜牌子金百兩，立後、升儲（草詔者）倍之」。直學士院王綸給劉婉儀進封貴妃撰寫制書，高宗賜其錢萬緡，並賜珍貴名硯。給官員賜田的規模也很大，動輒數十畝、上百畝，甚至多達上千畝。宋代官戶還有優免賦役的特權，政和年間一品官可免差課 100 頃。

除了現任官員之外，宋朝的閒官、致仕官也給俸祿。閒官包括待次、待闕、添差官、祠祿官等等。祠祿官是「玉清昭應宮使」「景靈宮使」一類的閒官，用來「佚老優賢」，宗室、外戚、老臣等不宜擔任職事者，多任命為宮觀祠祿官，「以示優禮」。北宋時，玉清昭應宮使、景靈宮使、會靈觀使每月俸錢多達 3 萬，此外還有按月支給的公使錢，玉清昭應宮是 100 千，景靈宮 70 千，會靈觀 60 千…… 另外還要給傔人衣糧錢、柴、炭、鹽、紙等錢。南宋時，由於流亡官員太多，職位不夠，多設宮觀祠祿官以處之，宮觀寄祿官員不下上千。孝宗時規定在外宮觀以 400 人為限，岳廟以 300 人為限，宗室宮觀岳廟以 1400 人為限。儘管如此，祠祿官俸祿支出仍然是一筆巨大的開支。

宋朝官員七十致仕（武官可延至八十歲），發給半祿（祿米），不給俸錢。經皇帝特命致仕者可發給半俸或全俸。除了退休金外，在節日時還有賞賜，例如仁宗時命令東西閤門使以上致仕者，每年寒食節賜羊 2 頭、米 1 石、麥 1 石、酒 1 瓶。

宋朝還有蕃官和攝官，也發給俸祿。此外宋代實行「重祿法」之後，吏員的俸祿也是歷代最豐厚的，比如中書省堂後官，每月有俸錢 25 千，每歲給絹 20 匹，綿 50 兩。三省胥吏「歲累優秩，日給肉食，月享厚祿，寒暑有服，出入乘官馬，使令得管卒，郊禮沾賜賚」。而且宋代吏員數額眾多。真宗時期減省天下冗吏，一次就裁撤了 19 萬 5802 人。

宋代總的思路是「高薪養廉」，但總的來說效果不是太好。其中一個原因是通貨膨脹，物價上漲過快，還有一個是高級官員俸祿太過豐厚，而低級官員俸祿過低，相差達幾百倍。元豐增祿後，戶部「月出三十六萬（貫）」，其中京官官俸占 1/10，京城吏祿占 2/10。到宣和年間，月出達 120 萬貫。高宗渡江之初，月出 80 萬，「百官有司之費，十去五六」。到淳熙年間，戶部月出又恢復到北宋末年的 120 萬貫水平。

**軍俸**

宋代軍俸制度相當複雜，北宋禁軍俸祿，軍官月俸自三十貫到十五貫不等，士兵俸錢自一千文至三百文共五等。俸錢以外，官兵還有月糧、春冬衣。廂軍俸祿，河北河東等地是每月醬菜錢一百文，糧二石，春衣絹二匹，布半匹，錢一千。南宋時屯駐大軍軍官月俸兩百貫至三十貫七等，士兵月俸按照《請受格》規定是五千文至三千文不等，折麥錢一千四百四十文至七百二十文，食米六石多至一石多，春冬衣絹十匹至四匹不等（實際上執行情況與規定有異）。

除了俸祿之外，招募的新兵刺字之後要發給衣鞋、緡錢，叫「招刺利物」；每三年的郊祀大禮要給各軍將士發放幾十貫到幾百文不等的賞賜；屯戍、調發時往往發放「特支錢」；冬天發給軍隊「雪寒柴炭錢」，南宋後期叫「歲暮凝寒錢」；邊戍士兵按月發給「銀鞋錢」；每兩月或四月發給陝西士兵「薪水錢」，也叫「柴草錢」、「薪芻錢」；軍士投換要發給「轉軍錢」；軍士立功或有勞時要發放各種軍賞；軍士出戍時還要給其家屬發放「口券」，或是錢幣，或折支口糧。此外還有各種臨時性的、地方性的補助，不可勝載。

龐大的軍費開支是兩宋財政支出最大的負擔之一（官員冗濫導致的官俸開支龐大是另一原因）。蘇轍曾計算過朝廷一年的收支情況：黃金 4300 兩，支出 2700 兩；白銀 57000 兩，支出 117000 兩；錢 4848 萬緡 ，支出 5030 萬緡；絹 151 萬匹，支出 168 萬匹；谷 2445 萬石，支出 2370 萬石；草 799 萬束，支出 1609 萬束。

## 明朝

明朝官員的俸祿是典型的薄俸制，一般認為明代官俸歷代最薄，最低從九品官員的俸祿為五石米，「自古百官俸祿之薄，未有如此者。」《廿二史札記》卷三二亦有《明官俸最薄》之條。

洪武四年（1371 年）命中書省、戶部定百官歲祿：

* 正一品九百石
* 從一品七百五十石
* 正二品六百石
* 從二品五百石
* 正三品四百石
* 從三品三百石
* 正四品二百七十石
* 從四品二百四十石
* 正五品一百八十石
* 從五品一百六十石
* 正六品百石
* 從六品九十石
* 正七品八十石
* 從七品七十五石
* 正八品七十石
* 從八品六十五石
* 正九品六十石
* 從九品五十石。

省、部、府、縣、衛、所、台憲諸司官驗數月支。

洪武十三年，命戶部重定內外文武官歲給祿米、祿鈔之制：

* 正一品一千石
* 從一品九百石
* 正二品八百石
* 從二品七百石
* 正三品六百石
* 從三品五百石
* 正四品四百石
* 從四品三百石
  * 皆給俸鈔三百貫；
* 正五品二百二十石
* 從五品一百七十石
* 正六品一百二十石
* 從六品一百一十石
  * 皆給俸鈔九十貫
* 正七品一百石
* 從七品九十石
* 正八品七十五石
* 從八品七十石
  * 皆給俸鈔四十五貫；
* 正九品六十五石
* 從九品六十石
  * 皆給俸鈔三十貫。

制賜百官公田，以其租入充俸之數。公、侯、省、府、台、部、都司內外衛官七百六十人，凡田四千六百八十八頃九十三畝，歲入米二十六萬七千七百八十石」。

洪武二十年，再次更改百官歲祿，取消俸鈔：

* 正一品 月米八十七石、歲米一千零四十四石；
* 從一品 歲米七十七石、歲米八百八十八石；
* 正二品 月米六十一石、歲米七百三十二石；
* 從二品 月米四十八石、歲米五百七十六石；
* 正三品 月米卅五石、歲米四百二十石；
* 從三品 月米廿六石、歲米三百一十二石；
* 正四品 月米廿四石、歲米二百八十八石；
* 從四品 月米廿一石、歲米二百五十二石；
* 正五品 月米十六石、歲米一百九十二石；
* 從五品 月米十四石、歲米一百六十八石；
* 正六品 月米十石、歲米一百二十石；
* 從六品 月米八石、歲米九十六石；
* 正七品 月米七石半、歲米九十石；
* 從七品 月米七石、歲米八十四石；
* 正八品 月米六石半、歲米七十八石；
* 從八品 月米六石、歲米七十二石；
* 正九品 月米五石半、歲米六十六石；
* 從九品 月米五石、歲米六十石。

洪武時，鈔一貫，抵米一石。洪武年間，通政使曾秉正去職時竟「貧不能歸，鬻其四歲女。」

洪武二十五年八月，頒布《醒貪簡要錄》，詳細記載官吏工資標準。朱元璋認為官員的俸祿不薄，正一品官員的俸祿是每月支米 87 石，合計一年 1044 石。加工 1044 石米需要 2620 石稻穀，需要 873 畝田。朱元璋稱，「為官者既受朝廷重祿，尚無饜足，不肯為民造福，專一貪贓壞法，亡家果可怨乎？」

明初，朝廷多分封子弟為諸王，使諸王就藩，日後藩王分封遍及全國。洪武九年規定：

* 親王，米五萬石，鈔二萬五千貫，錦四十匹，紵絲三百匹，紗、羅各百匹，絹五百匹，冬夏布各千匹，綿二千兩，鹽二百引，茶一千斤，皆歲支。馬料草料，月支五十匹。」
* 親王子未受封者，每歲各支紵絲、紗、羅各十匹，絹、夏布、木棉布各三十匹，綿兩百兩。
* 郡王，每歲支拔米六千石，鈔兩千八百貫，錦十匹，紵絲五十匹，紗、羅各二十五匹，絹、夏布、木棉布各百匹，綿五百兩，鹽五十引，茶三百斤，馬匹草料月支十匹。
* 郡王諸子年及十五，賜田六十頃。

洪武二十八年，重定宗室俸祿：

* 親王歲祿米萬石
* 郡王歲祿米二千石
* 鎮國將軍歲祿米千石
* 輔國將軍歲祿米八百石
* 奉國將軍歲祿米六百石
* 鎮國中尉歲祿米四百石
* 輔國中尉歲祿米三百石
* 奉國中尉歲祿米兩百石。

諸王歲祿豐厚，又有賜田，以致「民間地土搜括殆盡」，還有歲祿、莊田等，「勛戚皆賜官田以代常祿。」明朝初年，諸王公主人數不多，「親郡王以下男女五十八位」，國家財政尚能支付。中葉以後，宗室人口繁衍迅速，嘉靖時「河南初封周王一府，歲支祿米一萬石。今增郡王、鎮、輔、奉等將軍、中尉、郡縣等主君並儀賓等，至一千四百四十位員，共歲支祿米六十九萬二百五十石。」至萬曆三十二年（1604 年）貴族「見存者不下八萬」，已經是「國初支庶不繁，定制因略；金麟趾蠡斯其麗不億，視昔時數百倍矣。」成為明代社會的一大病徵。

永樂年間任雙流知縣的孔友諒說：「國朝制祿之典，視前代為薄。今京官及方面官稍增俸祿，其餘大小官員自折鈔外，月不過米二石，不足食數人，仰事俯首之資，以道路往來，費安所取資。貪者放利行私，廉者終萎莫訴。」

明朝又實行俸鈔折色，洪武九年始定，至洪武十八年定每鈔二百五十文，代米一石。永樂元年，在京文武官員一二品，四分支米，六分支鈔、三四品，米鈔中半兼支、五六品，六分米，四分鈔、七八品，八分米，兩分鈔票、每新鈔兩錠，五貫為一錠，折米一石。明朝中期，官員俸給分為「本色」、「折色」兩種。成化二年（1466 年），支給折色俸：上半年給鈔，下半年給蘇木、胡椒。成化七年（1481 年），以「布一匹當鈔二百貫。是時鈔法不行，一貫僅直錢二三文，米一石折鈔十貫，僅直二三十錢，而布直僅二三百錢，布一匹折米二十石，則米一石僅直十四五錢。自古官俸之薄，未有若此者。」成化七年，戶部尚書楊鼎請「以甲字庫所積之布估給。布一匹當鈔二百貫。是時，鈔法不行，一貫僅值錢二三文，米一石折鈔十貫，而布值僅二三百錢，布一匹折米二十石，則米一石僅值十四五錢」。十六年，又令「以三梭布折米，每匹抵三十石，其後粗闊布亦抵三十石」。

正統年間御史陳泰稱：「今在外諸司文臣去家甚遠，妻子隨行，祿厚者月給米不過二石，薄者一石，又多折鈔，九載之間，仰事俯首之資，道路往來之費，親故問譴之需，滿罷閒居之用，其祿不贍，則不免失其所守，而陷於罪者多矣。」

嘉靖二年（1523 年）七月二十二日，刑部尚書林俊申請致仕。嘉靖批准，「特允所請，還加太子太保，寫敕（璽書），著馳驛還鄉，有司月給食米三石，歲撥人夫四名應用，歲時以禮存問。」

中國官員工資過低的另一個原因則是娶妾制度。即使是明朝大清官海瑞身邊亦有兩位小妾。海瑞死時，在都察院同事王用汲到他的家裡，翻箱倒櫃，「僅存俸銀十餘兩」。明清時代的官員家口龐大，多至數百人。康熙四十一年，御史劉子章上奏，說：「臣見外任官員，除攜妻子兄弟而外，其奴婢有多至數百人。」

## 清朝

清初文官的俸祿標準是依據明代萬曆《大明會典》制定的低薪制，《大清會典》卷十八「文職官之俸」條：「一品歲支銀一百八十兩，二品一百五十兩，三品一百三十兩，四品一百零五兩，五品八十兩，六品六十兩，七品四十五兩，八品四十兩，正九品三十三兩有奇，從九品、未入流三十一兩有奇」。知縣「每月支俸三兩，一家一日粗食安飽兼餵馬匹，須銀五六錢，一月俸不足五六日之費。」幕友師爺、門房僕役，都需官員自己出錢聘僱，一般的縣要二三百人，大縣達千餘人至數千人。李慈銘在曰記中稱：「京官貧不能自存，逢一外吏入都，皆考論年世鄉誼，曲計攀援。先往投謁，繼以宴樂，冀獲微潤。彼外吏者分其峻削所得，以百分之一輦致權要，罄其毫末遍散部院諸司，人得錙銖以為慶幸。於是益冥搜廣詢，得一因緣，動色相告，赴之若鶩，百餘年來成為故事。」清初延續的並不是明代的薪俸制度，而是關外戰時分贓制的滿人至上分肥制度，除了本薪支俸外的東西全部遭大量取消或沒收尤其是漢人官員，導致很多官員在雍正朝以前根本食不裹腹，所以必須從百姓身上剝削。順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，後因財政緊張取消。因此在康熙末年幾乎是無官不貪，甚至康熙本人也不完全反對官員貪污。

清朝官員薪俸偏低，而設立名目巧取火耗銀錢，雍正帝在本俸之外，設置了養廉銀的制度。雍正實施火耗歸公，出現養廉銀，至乾隆是時又有補充調整，實際成為一種附加的俸祿，數額大大高於正俸十倍，甚至百倍。據《大清會典》載：總督養廉銀 13000－20000 兩，巡撫 10000－15000 兩，布政使 5000－9000 兩，按察使 3000－8444 兩。

清廷吸取了明朝封爵太濫，嚴重影響國家財政，因此對宗室封爵控制嚴格。至清末，大量的八旗子弟為生活所苦。

清代從總督巡撫到太守縣令，皆聘有幕賓與胥吏。汪輝祖在《病榻夢痕錄》說，乾隆十七年一個幕賓的「歲脩」為二百六十兩白銀，辦理錢穀的為二百二十白銀。

## 中華民國

### 北洋政府

中華民國二年十二月三十日國務會議決議：總統年俸 36 萬元，公費年支 150 萬元，交際費年支 54 萬元。副總統年俸 12 萬元，交際費年支 24 萬元，不另支公費。袁世凱批：大總統月支八成，公費月支四千元，交際費月支四萬元。

國會議員歲俸，每年 5000 元（民國第一屆國會有議員 862 人）。國會議長每年另有 5000 元交際費，副議長 3000 元交際費。

支付遜清皇室歲費每年 400 萬元。

中華民國四年財政部預算：

* 大總統：月俸 24000 元，公費 40000 元，交際費 40000 元
* 副總統：年俸 10 萬元，公費 2 萬元
* 國務總理：月俸 1500 元
* 各部部長：月俸 1000 元
* 簡任官：一等一級月俸 600 元；二等二級月俸 500 元，二等三級月俸 400 元
* 薦任官：三等一級月俸 360 元，三等二級月俸 340 元；四等三級月俸 300 元，四等四級月俸 280 元；五等五級月俸 240 元，五等六級月俸 220 元，五等七級月俸 200 元
* 委任官：六等一級月俸 150 元，六等二級月俸 140 元，六等三級月俸 130 元；七等四級月俸 115 元，七等五級月俸 105 元，七等六級月俸 95 元；八等七級月俸 80 元，八等八級月俸 75 元，八等九級月俸 70 元；九等十級月俸 60 元，九等十一級月俸 55 元，九等十二級月俸 50 元

簡任、薦任、委任各官已進至最高級月俸滿五年以上並確有功績的，還可予以以下最高額內的年功加俸：

* 簡任官 700 元
* 薦任官 500 元
* 委任官 200 元

除了薪俸外，高級官員的官署公費也歸其支配開銷，公費包括電報、調查雜費，紙墨、交際、雇員費和役食費等。比如各省的民政長（都督之下的民政長官）月俸 800 元，此外民政長官署還有每月 9400 元的公費（每年 112800 元）可由其支配。

官員退官、休職、死亡時，仍給當月全俸。休職者在休職期間給三分之一薪俸。一年內因病不能辦公超過九十日，或因事不能辦公超過三十日的，年俸減去四分之一。但因公致病或服喪的不在此例。官員兼職者不得兼俸。若兼任官俸高於本職官俸的，兼任期間按兼任官俸支給。

民國三年北洋政府制定的軍官月俸（分為現役俸 + 職務俸兩部分）

* 上將：1000 元（現役俸 400 元 + 職務俸 600 元）
* 中將：800 元（現役俸 300 元 + 職務俸 500 元）
* 少將：600 元（現役俸 200 元 + 職務俸 400 元）
* 上校：一等 450 元（現役俸 150 元 + 職務俸 300 元），二等 400 元（現役俸 150 元 + 職務俸 250 元）
* 中校：一等 320 元（現役俸 100 元 + 職務俸 220 元），二等 280 元（現役俸 80 元 + 職務俸 200 元）
* 少校：一等 220 元（現役俸 70 元 + 職務俸 150 元），二等 180 元（現役俸 60 元 + 職務俸 120 元）
* 上尉：一等 120 元（現役俸 50 元 + 職務俸 70 元），二等 100 元（現役俸 40 元 + 職務俸 60 元），三等 85 元（現役俸 35 元 + 職務俸 50 元）
* 中尉：一等 70 元（現役俸 30 元 + 職務俸 40 元），二等 55 元（現役俸 25 元 + 職務俸 30 元）
* 少尉：一等 45 元（現役俸 20 元 + 職務俸 25 元），二等 35 元（現役俸 15 元 + 職務俸 20 元）

## 參考文獻

### 引用

### 書籍

* 黃惠賢、陳鋒主編《中國俸祿制度史》