中华人民共和国高速公路

**中華人民共和國高速公路**建設起步於 1984 年，最早開工的是瀋陽至大連高速公路，最早通車的是 1988 年 10 月 31 日的上海至嘉定高速公路，至 2020 年，中華人民共和國高速公路的通車裡程已超過 16 萬公里，是世界上規模最大的高速公路系統。1990 年代後期，中華人民共和國政府實施積極的經濟政策引導基礎設施建設，對高速公路的資金投入執行傾斜政策，每年建成高速公路達到 3000 公里以上。

中國地域遼闊，地形地貌差別極大，給高速公路的建設帶來很大的挑戰性。在初期，高速公路的建設從經濟發達同時修建難度比較小的地區開始建設，隨著國家主幹道計劃（「五縱七橫」規劃及中國國家高速公路網「**71118 網**」）的逐步實施，為實現成網的要求，建設重點也向地形複雜的地區轉移，長大隧道及高跨、長跨橋梁占的比例也越來越大，同時高速公路的平均造價也大幅度提高，加上部分服務區的軟硬體需要資金來升級改善等等，因此目前為止，除大都市的繞城高速公路與海南省外，中國大陸的高速公路均為收費公路，費率小型車約 0.4~0.6 元 / 公里，大車再乘上規定倍率，在 2014 年底，收費高速公路里程達 10.67 萬公里，佔當時通車里程的 90.0%。

2013 年 6 月，中華人民共和國交通部發布最新《國家公路網規劃（2013 年－2030 年）》。其中國家高速公路網規劃由「7918 網」變更為「71118 網」，計劃到 2030 年，建成里程達到 11.8 萬公里國家高速公路主幹網。實際建設速度要遠高於上述規劃，截至 2021 年末，全國高速公路里程 16.91 萬公里，其中國家高速 11.70 萬公里。

2022 年 7 月，中華人民共和國交通運輸部發布最新《國家公路網規劃》。

## 大事記

* 1984 年 6 月 7 日，瀋大高速公路開工，全長 375 公里。因政策限制，這條公路在建設初期名義上是按一級汽車專用公路標準實施的。
* 1984 年 12 月 21 日，上海至嘉定高速公路開工（全長 20.5 公里）。
* 1987 年 12 月，（北）京（天）津塘（沽）高速公路動工，長 142.69 公里。該路是中國大陸利用世界銀行貸款進行國際公開招標建設的第一條高速公路。
* 1988 年 10 月，瀋大高速公路除了建成中間段 108 公里一級公路外，還已建成瀋陽至鞍山、大連後鹽至三十里堡南北兩段共 131 公里全立交、全封閉高速路段。
* 1988 年 10 月 31 日，滬嘉高速公路正式通車。滬嘉高速公路有四車道，全長 20.4 公里。
* 1989 年中國高速公路通車裡程為 271 公里。
* 1990 年 8 月 20 日，經過 6 年多的努力，瀋大高速公路全線建成並開放試通車。
* 1994 年，中國大陸已建成通車的高速公路總里程達 1603 公里。
* 1998 年，全年新增高速公路 1741 公里，通車總里程達 8733 公里，居世界第六；在建高速公路總里程達 1.26 萬公里。
* 1998 年 9 月 3 日，華北高速公路股份有限公司、東北高速公路股份有限公司、湖南長永高速公路有限公司、廣西五洲交通股份有限公司被批准為第一批使用國家特批指標在國內發行Ａ種股票的高速公路公司。至此，中國大陸高速公路建設資金融資也走上了股份化的道路。
* 1999 年，全年新增高速公路 2872 公里。10 月 31 日，濟南至泰安高速公路建成通車，中國大陸高速公路通車里程突破 10000 公里。至 1999 年年末，中國高速公路總里程已達 11650 公里，名列世界第三位；山東高速公路總里程率先突破 1000 公里，達到 1354 公里，居中華人民共和國各省區首位，寧夏回族自治區高速公路建設實現了零的突破。
* 2000 年底，中國大陸高速公路通車里程已達 1.6 萬公里，京瀋、京滬高速公路實現全線貫通。
* 2001 年底，中國大陸高速公路通車里程達到 1.9 萬公里，躍居世界第二。
* 2002 年底，中國大陸新修 5583 公里高速公路，總里程達到 2.52 萬公里。
* 2003 年 3 月 21 日，瀋大高速公路進行全線封閉改造，這是中國大陸第一條八車道高速公路。2003 年底，新修 4600 公里高速公路，高速公路通車總里程達到 2.98 萬公里。
* 2004 年底，中國大陸高速公路里程新增 4400 公里，總里程已逾 3.42 萬公里。
* 2005 年，中華人民共和國交通部發布高速公路「**7918 網**」，北京與呼和浩特高速公路貫通。2005 年底，高速公路新增 6717 公里，總里程達 4.1 萬公里。
* 2006 年底，中國大陸公路通車總里程達到 348 萬公里（包括從本年起納入統計的 155 萬公里村道）；新增高速公路 4460 公里，總里程達 4.54 萬公里。
* 2007 年底，中國大陸公路通車總里程達 357.3 萬公里，其中高速公路 5.36 萬公里。
* 2008 年，中國大陸高速公路里程新增 6433 公里，高速公路通車總里程達到 6.03 萬公里。
* 2009 年，中國大陸高速公路里程新增 4719 公里。截至 2009 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 6.5 萬公里。
* 2010 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 7.4 萬公里，繼續居世界第二位。
* 2011 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 8.5 萬公里，超越美國里程，成為世界第一位。
* 2012 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 9.56 萬公里。
* 2013 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 10.45 萬公里。
* 2013 年 6 月 20 日，國務院公而新近批准的《國家公路網規劃（2013 年 - 2030 年）》，中國國家高速公路網調整為 **71118 網**，即 7 條放射線，11 條縱向線，18 條橫向線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成，約 11.8 萬公里；另規劃遠期展望線 1.8 萬公里，這類路線主要位於西部地廣人稀的地區。主要增加了兩條縱向線即：呼和浩特至北海的呼北高速、銀川到百色的銀百高速。
* 2014 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 11.195 萬公里。
* 2015 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 12.3 萬公里。
* 2016 年底，中國大陸高速公路的通車總里程突破 13 萬公里。
* 2017 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 13.65 萬公里。
* 2018 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 14.25 萬公里
* 2019 年 5 月 16 日，國務院辦公廳發佈《國務院辦公廳關於印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》，要求力爭 2019 年底前基本取消中國大陸高速公路省界收費站。
* 2019 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 14.96 萬公里。
* 2020 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 16.1 萬公里。
* 2021 年底，中國大陸高速公路的通車總里程達 16.91 萬公里。

## 國家與地方高速

中國大陸高速公路根據路線重要程度分為國家高速公路和地方高速公路兩類。

### 國家高速公路

#### 規劃

#### 編號

1. 首都放射線的編號為 1 位數，以北京市為起點，放射線的止點為終點，自正北開始，以 1 號高速公路為起始，按路線的順時針方向排列編號，編號區間為 G1～G9。
2. 縱向路線以北端為起點，南端為終點，按路線的縱向由東向西順序編排，路線編號取奇數，編號區間為 G11～G89。
3. 橫向路線以東端為起點，西段為終點，按路線的橫向由北向南順序編排，路線編號取偶數，編號區間為 G10～G90。
4. 並行路線的編號採用主線編號後加下標英文字母「E」、「W」、「S」、「N」組合表示，分別指示該並行路線在主線的東、西、南、北方位，在 GB/T 917-2017 標準中，並行線採取主線編號 + 2 + 順序號統一編排，如超過容量，則採取主線編號 + 4 + 順序號。
5. 納入中國國家高速公路網的地區環線高速公路（如珠江三角洲環線），編號區間為 G91～G99。
6. 中國國家高速公路網一般聯絡線的編號，由國家高速公路標識符「G」+「主線編號」+ 數字「1」+「一般聯絡線順序號」組成，編號為 4 位數，後兩位採取下標方式。，在 GB/T 917-2017 中，如超過容量，採取主線編號 + 3 + 順序號
7. 城市繞城環線的編號為 4 位數，由「G」+「主線編號」+ 數字「0」+ 城市繞城環線順序號組成。主線編號為該環線所連接的縱線和橫線編號最小者，如該主線所帶城市繞城環線編號空間已經全部使用，則選用主線編號次小者，依此類推。如該環線僅有放射連接，則在 1 位數主線編號前以數字「0」補位，後兩位採取下標方式。起初由於城市繞城環線的編號僅要求在同一省份內唯一，因此存在多例不同城市環線編號相同的情形。後來發布的 GB/T 917-2017 中明確了編號全國不可重複，且只有省會和計劃單列市的繞城高速才納入國家高速網，其餘繞城只能用省級高速編號，因此導致不少繞城高速更名。例如原 G1501 上海繞城更改為 G1503，原 G4201 成都繞城更改為 G4202，而原 G4202 成都第二繞城則在《四川省高速公路網規劃》中更改為 SA2。

#### 71118 網

2013 年 6 月 20 日，中華人民共和國國新辦新聞發布廳舉辦《國家公路網規劃 (2013 年 - 2030 年)》新聞發布會，根據這份規劃，國家高速公路網按照「實現有效連接、提升通道能力、強化區際聯繫、優化路網銜接」的思路，保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變，補充連接新增 20 萬以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線，增設區際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。調整後的國家高速公路由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線以及地區環線、並行線、聯絡線等組成，約 11.8 萬公里。具體是：

* **首都放射線：**7 條

北京－哈爾濱、
北京－上海、
北京－台北、
北京－港澳、
北京－昆明、
北京－拉薩、
北京－烏魯木齊。

* **南北縱向線：**11 條

鶴崗－大連、
瀋陽－海口、
長春－深圳、
濟南－廣州、
大慶－廣州、
二連浩特－廣州、
呼和浩特－北海、
包頭－茂名、
銀川－百色、
蘭州－海口、
銀川－昆明。

* **東西橫向線：**18 條

綏芬河－滿洲里、
琿春－烏蘭浩特、
丹東－錫林浩特、
榮成－烏海、
青島－銀川、
青島－蘭州、
連雲港－霍爾果斯、
南京－洛陽、
上海－西安、
上海－成都、
上海－重慶、
杭州－瑞麗、
上海－昆明、
福州－銀川、
泉州－南寧、
廈門－成都、
汕頭－昆明、
廣州－昆明。

* **地區環線及其他**

此外，規劃方案還有：
遼中環線、
成渝環線、
海南環線、
珠三角環線、
杭州灣環線、
首都環線，共 6 條地區性環線。
廣澳高速、常台高速 2 段並行線以及 30 餘段聯絡線。哈爾濱、長春、杭州、南京、鄭州、武漢、長株潭、西安、重慶、成都、濟南、合肥 12 條都市圈環線。

### 地方高速公路

中國大陸各省市及自治區根據自身的需要，都分別制定了龐大的高速公路規劃，其中包含地方高速公路和其境內的國家高速公路。

地方高速公路的編號一般以 S 開頭，以區別以 G 開頭的國家高速公路。標誌版式與國家高速公路相同，其中標誌上部分為省級行政單位的簡稱加「高速」二字，如上海市的地方高速公路為「滬高速」。下部分則書寫高速公路的編號。地方高速公路編號亦遵循國家高速公路的標準，明確區分環線與聯絡線（用下標標示這些線路的二級編號），但對於主線編號，各省並沒有明確統一的標準。

2017 年，北京市、天津市、河北省引入跨省際的京津冀高速公路，編號為 S 加以 3 開頭的 4 位數字。

## 規劃沿革

中華人民共和國的高速公路規劃共經歷過四次制定和調整，分別是：

* 1992 年制定的《國道主幹線規劃》，由 5 條縱向和 7 條橫向共 12 條路線組成，簡稱「五縱七橫」公路網，總規劃里程約 3.5 萬公里，其中高速公路約 2.5 萬公里。
* 2001 年制定的《國家重點幹線公路規劃》，是對《國道主幹線系統規劃》的補充，其規劃方案由 13 條縱向線路和 15 條橫向線路組成，總規模約 7.3 萬公里，其中高速公路 4.2 萬公里。
* 2005 年制定的《國家高速公路網規劃》，布局方案由 7 條首都放射線、9 條南北縱線、18 條東西橫線等組成，簡稱為「7918」網，總規模約 8.5 萬公里，其中主線 6.8 萬公里，其它路線約 1.7 萬公里。
* 2013 年出台的《國家公路網規劃 (2013 年－2030 年)》為最近的一次調整，其中國家高速公路共 36 條，由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線等組成，簡稱為「71118」網，總里程約 11.8 萬公里，另規劃遠期展望線約 1.8 萬公里。

### 「五縱七橫」

1992 年，中華人民共和國交通部制定了 **「五縱七橫」** 國道主幹線規劃，計劃建設一個省際高速公路體系，它包括 12 條關鍵性的交通走廊 **「五縱七橫」** （5 條南北走向，7 條東西走向），長達 3.5 萬公里，全部由二級公路以上的高等級公路組成，其中高速公路 2.5 萬公里。中華人民共和國政府計劃 2010 年前建成 **「五縱七橫」** 高速公路網（其中**兩縱兩橫三個重要路段**計劃在 2002 年基本完成），建成後將貫通首都北京和直轄市及各省（自治區）省會城市，將人口在 100 萬以上的所有特大城市和人口在 50 萬以上大城市中的 93% 連接起來，使貫通和連接的城市總數超過 200 個，覆蓋的人口約 6 億，占全國總人口的 50% 左右。

這 12 條高速公路採用與其他國道相同的編號方式，縱向線分別為 G010、G020、G030、G040、G050，橫向線分別為 G015、G025、G035、G045、G055、G065、G075。中華人民共和國交通部於 2005 年 1 月公布新的《國家高速公路網規劃》後， **「五縱七橫」** 高速公路線路的編號即告廢止。

* **五縱**
  * 同三高速公路（G010）：黑龍江同江－海南三亞
  * 京福高速公路（G020）：北京－福建福州
  * 京珠高速公路（G030）：北京－廣東珠海
  * 二河高速公路（G040）：內蒙古二連浩特－雲南河口
  * 渝湛高速公路（G050）：重慶－廣東湛江
* **七橫**
  * 綏滿高速公路（G015）：黑龍江綏芬河－內蒙古滿洲里
  * 丹拉高速公路（G025）：遼寧丹東－西藏拉薩
  * 青銀高速公路（G035）：山東青島－寧夏銀川
  * 連霍高速公路（G045）：江蘇連雲港－新疆霍爾果斯
  * 滬蓉高速公路（G055）：上海－四川成都
  * 滬瑞高速公路（G065）：上海－雲南瑞麗
  * 衡昆高速公路（G075）：湖南衡陽－雲南昆明
* **兩縱兩橫三個重要路段**
  * 兩縱：同江至三亞線、北京至珠海線
  * 兩橫：連雲港至霍爾果斯線、上海至成都線
  * 三個重要路段：北京至瀋陽、北京至上海、西南地區出海通道

### 國家重點幹線公路

2001 年，中華人民共和國交通部組織交通部規劃研究院編制完成了《國家重點幹線公路規劃》，規劃方案由 13 條縱向線路和 15 條橫向線路組成，總規模約 7.3 萬公里，其中東部 1.6 萬公里，中部 1.9 萬公里，西部 3.8 萬公里。規劃等級裡程為：高速公路 4.2 萬公里，一級公路 1.2 萬公里，二級公路 1.1 萬公里，三級公路 0.8 萬公里。具體線路為：

* **縱向路線**：
1. 嘉蔭－南平（含支線撫遠－同江、南通－嘉興）：4,250 公里
2. 黑河－通化（含支線伊春－大慶）：1,330 公里
3. 加格達奇－錦州（含支線齊齊哈爾－白城）：1,640 公里
4. 天津－汕尾（含支線鹽城港－徐州）：2,610 公里
5. 東營－香港（口岸）（含支線濱州－衡水、銅陵－九江）：2,560 公里
6. 阿榮旗－深圳（含支線秦皇島－赤峰、唐山－京唐港）：4,090 公里
7. 太原－澳門（口岸）（含支線新鄉－晉城、珠海－陽江）：2,560 公里
8. 臨汾－三亞（含支線海口－通什－三亞）：3,040 公里
9. 包頭－友誼關：3,250 公里
10. 蘭州－磨憨（含支線勐養－打洛）：2,940 公里
11. 張掖－打洛（含支線西寧－臨夏）：3,880 公里
12. 阿勒泰－若羌：1,620 公里
13. 阿勒泰－拉孜：4,350 公里
* **橫向路線**：
1. 長白山－阿爾山：1,120 公里
2. 集安－錫林浩特（含支線通化－阜新）：1,810 公里
3. 丹東－伊爾克斯坦（含支線二連浩特－大同）：5,720 公里
4. 威海－烏海（含支線威海－青島、黃驊港－石家莊）：2,440 公里
5. 青島－紅其拉甫（含支線安西－茫崖）：6,230 公里
6. 日照－南陽：830 公里
7. 上海－洛陽（含支線揚州－溧陽）：1,050 公里
8. 上海－武威（含支線合肥－銅陵、六安－武漢）：2,450 公里
9. 杭州－蘭州（含支線武漢－漢中）：4,050 公里
10. 成都－那曲：1,820 公里
11. 寧波－樟木（含支線金華－溫州、廣元－重慶、重慶－綿陽、拉薩－錯那）：6,440 公里
12. 泉州－畢節（含支線常德－永順、吉安－昭陽）：3,170 公里
13. 廈門－昆明：2,390 公里
14. 汕頭－昆明：2,230 公里
15. 汕尾－清水河（含支線玉林－山口）：3,040 公里

### 「7918」網

隨著中華人民共和國經濟的快速發展，交通部於 2005 年 1 月公布新的「國家高速公路網規劃」，即 **「7918」網**。

## 各省市區情況

### 分省歷年通車里程

**單位：km**

### 2015 年通車里程及 2020 年預測數據

數據來源：

## 收費模式

中國大陸高速公路長期以來實行在入口收費站停車領卡、出口收費站停車交卡的收費模式，在車輛通過省界時，司機需要在省界收費站交卡交費，再換取所在省份的通行卡。其後，電子不停車收費系統（ETC）逐步在中國大陸廣泛使用，以實現快捷通行的目標。截至 2019 年年底，全國 ETC 推廣發行了 1.23 億戶，累計用戶已達到 2.04 億。2020 年 1 月 1 日零時起，全國高速公路省界收費站全部取消，正式啟用升級後的收費系統。

現行中國大陸高速公路收費標準按 2020 年 1 月 1 日起開始執行的《收費公路車輛通行費車型分類》實施，各一級行政區的收費標準也有所不同。收費額取整規則也由此前的取整到「0 元、5 元（以此類推）」調整為 ETC 車輛取整到分、人工收費車輛取整到元，較舊收費標準比有升有降。
海南省以及西藏自治區高速公路目前不收取通行費

## 爭議事件

### 2012 年堵塞事件

2012 年 7 月，中國國務院發布文件要求全國高速公路在春節、清明節、勞動節、國慶節期間允許 7 座以下小型客車免費通行，並在 2012 年 9 月至 10 月的中秋、國慶假期里首次實施。但是在此期間多個城市周邊出現歷史罕見的嚴重交通擠塞，其中杭州繞城高速公路擁堵車龍達 60 公里，廣深高速公路擁堵車龍達 40 公里，有些高速公路的運營幾近癱瘓，出入口需要關閉。有評論認為堵車的原因並非高速公路免費政策而是汽車文明的缺失和公共服務不到位。

有媒體認為，國內公路管理部門對可能出現的擁堵沒有及時採取應變措施，主因是高層行政部門應對突發事件的協調角色缺位，包括中央與省市的協調、各路段之間的協調、出入口的實時信息反饋，權威無線廣播的及時交通誘導等。

有北京媒體質疑，高速公路收費政策是導致高速公路堵塞的原因，「收費還貸」的政策應該結束。還有媒體發表評論指出，事發時高速公路公司的攔車收發通行卡是人為誘因，高速公路公司有意迫使政府認為免費導致堵塞。

在國慶長假的後期，由於返程客流增加，各地高速公路車流量也隨之增加，但並沒有出現假日初期的擁堵狀況。

### 禁摩現象

《中華人民共和國道路交通安全法》實施條例中並沒有明文規定禁止摩托車駛上高速公路的條文，但有對於摩托車於高速公路上的行車限速的規定。而事實上，部分省市另立的地方交通法規明確規定摩托車禁止駛入高速公路，有著地方法規禁止摩托車上高速公路的省份，都在入口處設立「禁止摩托車駛入」標誌，但在高速公路入口沒有禁止摩托車行駛的標誌的省份就可以上高速。依據道路交通安全法二輪摩托車是可以上高速公路的，國家法律、行政法規、部門規章都是明確准許上高速公路的，只是多數省、自治區、市的地方性法規禁止摩托車上高速公路行駛，於是便引發了國家法律與地方性法規的法律衝突現象。各省份的地方性法規大致有五種現象：

儘管有以上規定，實際行駛過程中，由於地方性法規的其他限制，或者執法人員主觀限制，仍然會出現法規未禁止摩托車上高速公路，但實際上仍然無法通行的情況，例如：

* 法規未禁止摩托車上高速公路，但有額外限制，例如北京市外地牌照摩托車不得駛入六環以內區域。
* 省級法規未禁止摩托車上高速公路，但省內部分城市「禁摩」（如廣東省的廣州、深圳、東莞等）或者「限摩」（如廣東省的中山、佛山、惠州等），導致摩托車能上高速公路，但是卻可能無法駛出高速公路。
* 法規未禁止摩托車上高速公路，但高速公路收費站或執法人員會主動禁止摩托車上路。在個別情況下，騎手儘管會遭到執法人員禁止和勸離，但與執法人員積極溝通後又可以放行。

## 注釋

## 參考文獻

## 外部連結

* 維基共享資源上的相關多媒體資源：中華人民共和國高速公路

## 參見

* 中國國家高速公路網
* 中國國家高速公路路線編號