中国代表权问题

**中國與聯合國**的關係始於 1945 年聯合國籌建之初，中、美、英、蘇並稱第二次世界大戰戰勝國四巨頭，且是聯合國宣言最初簽署國。二戰後，中華民國國民政府以中國的席位參與聯合國，並取得第一個簽署《聯合國憲章》的順位；中華民國是聯合國的創始會員國，而在《聯合國憲章》第 23 條中亦明載中華民國是五個聯合國安全理事會常任理事國之一。自 1971 年聯合國大會 2758 號決議後，中華人民共和國取代中華民國取得了在聯合國當中代表「中國」的席位 。

## 歷史

### 1949 年以前

1944 年 10 月 9 日，在敦巴頓橡樹園會議後，蘇聯、美國、英國、中國（中華民國）同時公佈《關於建立普遍的國際安全組織的建議》（也稱《聯合國組織草案》）。

在德黑蘭會議期間，羅斯福曾於 1943 年 11 月 29 日下午，同史達林舉行了 45 分鐘的私人會談。會談中，羅斯福詳細敘述了對聯合國組織機構的設想，其中也包括「世界警察」問題。羅斯福認為，未來的聯合國組織應由三個層次的機構組成：最低一級為全體大會，由當時大約 35 個反法西斯國家成員國組成。這個機構定期在不同的地方開會，每個國家都有權平等地發表意見，並向一個較小的機構提出建議。中間一個層次是執行委員會，參加者為蘇聯、美國、英國和中國（中華民國），再加上兩個歐洲國家、一個南美洲國家、一個近東國家、一個遠東國家和一個英帝國（後改為大英國協）自治領，總共 10 到 11 個國家。這個機構有權處理一切軍事以外的問題，它所作出的決議對各有關國家具有一定的約束力。最高一級為「四警察」機構，由蘇聯、美國、英國和中國組成，這個機構將有權快速處理任何對和平構成威脅的事件和突發事變。在回答史達林提問的過程中，羅斯福進一步補充說，在和平可能受到威脅時，「四警察」有兩種對付方法：一種情況是，如果威脅起因於一個小國的革命或擴張，「四警察」可以採取隔離的方法，封鎖有關國家的邊界並實行禁運。第二種情況是，如果威脅更嚴重，四大國即以「警察」身份行事，向有問題的國家發出最後通牒；如果這一通牒被拒絕，就將立即對該國實施轟炸和可能的軍事進攻。史達林讚同羅斯福關於加強制裁權的主張，他認為，聯合國的最高一級機構不僅應當有權作出決定，還應該有權控制德國和日本周圍的重要軍事據點，以防止這兩個國家再次走上侵略的道路。

史達林強調說，為了防止侵略，只靠建立幾個擬議中的機構是不夠的，必須有權在歐洲和遠東佔領重要的戰略據點，包圍德國和日本，在它們出現發動侵略的危險時，就把它們打下去。蘇聯方面主張，「世界警察」應該由美國、蘇聯、英國三國組成，中國（中華民國）無權列入。早在 1943 年 10 月，蘇美英三國在莫斯科舉行外長會議時，當美國國務卿科德爾・赫爾提出把審議《四國關於普遍安全的宣言》列入會議議程時，蘇聯外長莫洛托夫就提出過異議。蘇方的真實意圖是要排斥中國，但它提出的理由是中國沒有參加會議，由三國會議來討論四大國的聲明文件是不合適的。赫爾堅持要把中國列為宣言的共同發起國，甚至表示將不惜以會議達不成協議為代價。最後莫洛托夫作了妥協，答應把中國的地位問題留待以後討論。
考慮到美國可能會堅持讓中華民國加入，史達林提出了替代方案。他建議組建兩個組織：一個是歐洲組織，由美國、英國、蘇聯，可能再有另一個歐洲國家參加；另一個是遠東組織或者世界組織，或者是一個歐洲組織加一個遠東組織，或者是一個歐洲組織加一個世界組織。方案很周密，言詞很委婉，最終目的是不讓中國進入「世界警察」的行列。英國也主張由「三警察」而不是「四警察」統治世界。羅斯福仍然堅持自己的主張。他在多種場合表示：「在將來，一個仍然不可戰勝的中國將不僅在東亞，而且在全世界起到維護和平與繁榮的適當作用。」他表示，他不是沒有認識到中國目前還很弱，但他想到更遠的將來，中國畢竟是一個擁有 4 億人口的國家，把它當作朋友，總比當作一個潛在的麻煩來源要好一些。他說：「中國作為世界組織的最高理事會的一個成員，就會使這個組織具有世界性，這就有利於把亞洲號召起來，使其效忠於這個組織。」

由於美國政府的一再堅持，中國（中華民國）進入了「世界警察」集團。五大常任理事國正式確立 1944 年 8 月 21 日至 10 月 7 日，美、英、蘇、中各國的代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規劃了聯合國憲章的基本輪廓，解決了聯合國建立的主要問題。
會議在討論安理會的組成時，美國最初的方案是由 4 個常任理事國和 7 個非常任理事國組成，後來又提出吸收法國作第五個常任理事國，接著又補充說，晚些時候還可能建議增加一個拉美國家為第六個常任理事國。經蘇聯代表詢問，美國代表說，拉美代表是巴西。美國堅持認為，巴西的人口、面積和資源使它有充分的理由加入常任理事國。此外，巴西在二戰中為反法西斯盟國的勝利作出了傑出貢獻。蘇聯代表葛羅米柯說，蘇方認為把安理會常任理事國暫時限定為四大國，以後法國加入後限定為五大國。英國代表也表示，希望理事會還是不要有第六個常任席位，並補充說，只要一突破增加法國作為第五個常任理事國這個框框，理事會就會受到強大壓力，就會有提出進一步增加常任理事國席位的要求。後來，美國代表又提出，應該將以後如何增加常任理事國的條款列入基本文件，但英國和蘇聯代表對此均持否定態度。最後三方一致同意，除法國之外不再增加常任理事國。

1945 年 2 月 11 日，雅爾達會議結束，羅斯福、史達林、丘吉爾發表聯合聲明，定於 4 月 25 日在舊金山召開聯合國國際組織會議，並決定管制德國辦法。在 1945 年 2 月舉行的雅爾達會議上，與會各國作出在舊金山召開制憲會議的決定時，建議中國（中華民國）和法國同蘇美英一起，共同作為舊金山會議的發起國（當時法國已成立臨時政府）。中國政府接受了這一建議。法國同意參加會議，但決定不擔任發起國，因為法國認為它沒有參加敦巴頓橡樹園會議和雅爾達會議的協商，不能要求其他國家在沒有自己參與製定的憲章上簽字。 1945 年 6 月 26 日，舊金山制憲會議圓滿結束，《聯合國憲章》正式簽署。憲章第 23 條明確規定：安理會的五個常任理事國為：美利堅合眾國、蘇維埃社會主義共和國聯邦、中華民國、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、法蘭西共和國。五大常任理事國的地位從此被正式確立。

1945 年 2 月 14 日，中華民國外交部聲明，同意雅爾達會議的決議，在舊金山召開聯合國國際組織會議，中國（中華民國）為邀請國。1945 年 2 月 15 日，聯合國善後救濟總署遠東委員會在澳大利亞集會，蔣廷黻任主席。1945 年 3 月 5 日，蘇聯、美國、英國、中國（中華民國）正式發出聯合國國際組織會議請柬，定於 4 月 25 在舊金山舉行。1945 年 3 月 26 日，中華民國國民政府行政院公佈出席舊金山聯合國國際組織會議的代表團名單，宋子文為首席代表，顧維鈞、王寵惠、魏道明、胡適、吳貽芳、李璜（中國青年黨）、張君勱（中國國家社會黨）、董必武（中國共產黨）、胡霖為代表，施肇基爲高等顧問。3 月 29 日發佈政府令。1945 年 4 月 25 日，聯合國國際組織會議在美國舊金山召開，美國、中國（中華民國）、英國、蘇聯、法國等 46 個國家的代表參加。董必武的出席是中國共產黨最高領導人首次在國際政治舞台上出現。1945 年 6 月 26 日，聯合國國際組織會議通過《聯合國憲章》，決定新的世界組織定名為「聯合國」，中國（中華民國）為《聯合國憲章》規定的五個聯合國安全理事會常任理事國之一。為了表揚中國對第二次世界大戰的貢獻，中國獲得在《聯合國憲章》上第一個簽字的榮譽。代表團代首席代表顧維鈞率先簽字後即發表華語演說。其後依序簽字者有王寵惠、魏道明、吳貽芳、李璜、張君勱、董必武、胡霖等代表。

1945 年 8 月 15 日，日本宣佈無條件投降。1945 年 8 月 24 日，中華民國國民政府主席蔣中正在重慶簽署《聯合國憲章》批准書。

1947 年 8 月 18 日，安理會第 186 次會議，中華民國代表蔣廷黻以蒙古武裝侵略為由投票反對蒙古加入聯合國。

### 1950 年代

從 1950 年開始，蘇聯等國即在歷屆聯合國大會提出「中國代表權問題」，認為應由中華人民共和國政府取得中華民國政府在聯合國大會與安理會的中國席次。1950 年 1 月，毛澤東宣布任命張聞天為中國駐聯合國首席代表，但因中華人民共和國未取得中國席次，張聞天並未赴任。
1950 年 6 月韓戰爆發，8 月 24 日中華人民共和國外長周恩來向聯合國安理會提出了「美國侵略台灣」的控訴，控告美國干涉中國內政，侵犯中國主權，要求美軍撤出臺灣。1950 年 10 月，中華人民共和國的軍隊以中國人民志願軍的名義與聯合國軍在北韓開戰。1950 年 11 月 28 日，中華人民共和國代表應安理會邀請，第一次出席聯合國會議（當時聯合國的中國席位屬於中華民國，中華人民共和國沒有席位），討論韓戰與台灣問題。代表伍修權在會上發言，譴責美國「武裝侵略中國領土台灣」。1951 年 2 月 1 日聯合國大會通過第 498 號決議，認定中華人民共和國介入朝鮮是「侵略行為」。1951 年 5 月​​18 日聯合國大會通過第 500 號決議，對中華人民共和國與朝鮮禁運武器與戰略物資。
1952 年，中華民國向聯合國作出控訴，指責蘇聯違反了《聯合國憲章》及《中蘇友好同盟條約》，聯合國大會經調查後發現蘇聯曾在日本投降後，試圖阻止中華民國國民政府對滿洲（現中國東北，日本侵華期間曾在當地建立滿洲國）恢復主權，並對中共作出軍援及經援，以資助其反政府活動。聯合國大會以 25 票支持、9 票反對、24 票棄權、2 國未投票，通過《聯合國大會 505 號決議》（控蘇案）對蘇聯的行徑作出譴責。
1955 年中華民國在聯合國安全理事會行使否決權，否決蒙古加入聯合國，中華民國認為蒙古是中國領土的一部分，因此其能否加入聯合國尚有待討論。
1950 年至 1960 年間，由於當時中華人民共和國為共產主義陣營之成員，美國防止共產主義勢力在安理會另增一常任席位，故仍承認中華民國政府為代表中國之政府，而排斥中華人民共和國政府，協助中華民國政府保衛其中國代表權，美國採用「緩議」（moratorium）策略，在各屆大會主張暫時不討論中國代表權問題，均獲成功，為大部分盟國所接納。蘇聯對美國及其盟友排擠中華人民共和國提出抗議。

### 1960 年代

從 1960 年起，由於第三世界國家的獨立浪潮，聯合國大會的形勢發生變化。首先是在中蘇論戰中，支持中華人民共和國的社會主義國家阿爾巴尼亞提案，建議由中華人民共和國政府取代中華民國政府在聯合國的「中國席位」。初期親美的國家佔多數，提案沒有通過。但在 1960 年後陸續有新國家（多數為新獨立的第三世界國家）加入聯合國，使大會的主導權從親美國家向親中華人民共和國的國家轉移。
1961 年，蘇聯聲言如果中華民國不讓蒙古人民共和國加入聯合國，它將阻止新獨立的非洲國家加入聯合國。中華民國面對壓力，不得不緩和反對蒙古人民共和國加入聯合國的立場，蒙古人民共和國其後加入聯合國。
1961 年至 1971 年間，由於亞洲與非洲加入聯合國的新獨立國家大多支持中華人民共和國，美國乃改提「重要問題」議案，先確認「中國代表權」問題為重要問題，得過半數同意，其後任何改變中國代表權的議案，均需三分之二多數方能通過，以此保住中華民國政府在聯合國的中國席次。

### 1970 年代

1971 年 10 月 25 日，重要問題案未獲通過（55 票支持、59 票反對、15 票棄權），隨後有機會促成中國雙重代表案的分段表決也遭到否決（61 票反對，51 票贊成，16 票棄權）。1971 年 10 月 25 日，中華民國代表團在阿爾巴尼亞所提《恢復中華人民共和國在聯合國之合法權利案》表決之前發言退出聯合國大會並退出會場。
1971 年 10 月 25 日，聯合國大會以 76 票支持、35 票反對、17 票棄權、3 國未投票，通過《聯合國大會 2758 號決議》：「恢復中華人民共和國政府在聯合國的一切合法權利」。

1971 年 10 月 26 日，聯合國秘書長吳丹向中華人民共和國外交部代部長姬鵬飛發電報，正式通知聯合國大會決議。1971 年 11 月 15 日，中華人民共和國代表團首次代表中國出席聯合國大會會議。中華人民共和國外交部副部長喬冠華團長發表重要講話。1973 年 11 月 20 日，中華民國立法院通過《中華民國常駐聯合國代表團組織條例》暫停適用，同年 11 月 30 日時任中華民國總統蔣中正公布法案，但是至今沒有正式廢止。

1974 年 4 月 6 日，中華人民共和國國務院副總理鄧小平率領中華人民共和國代表團出席聯合國大會第六屆特別會議。4 月 10 日，鄧小平在聯合國大會代表中國發言，闡明了中華人民共和國的對外政策，並提出建立國際政治及經濟新秩序：

> 中國現在不是，將來也不做超級大國。如果中國有朝一日變了顏色，變成一個超級大國，也在世界上稱王稱霸，到處欺負人家、侵略人家、剝削人家，那麼，世界人民就應當給中國戴上一頂社會帝國主義的帽子，就應當揭露它、反對它，並且同中國人民一道，打倒它。
> 
> 

### 1980 年代

1988 年 9 月，中華人民共和國正式申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。1989 年 11 月，中華人民共和國第一次派代表參加了聯合國維持和平行動 —— 聯合國納米比亞過渡時期協助團。

## 中國與聯合國專門組織的關係

中國參與了下列聯合國下屬組織機構的活動：

### 聯合國人權委員會

中國籍張彭春是聯合國人權委員會的副主席，參予制定世界人權宣言的草案。委員會主席愛蓮娜・羅斯福在回憶錄中說到他對宣言的影響：

> 
> 張 (彭春) 博士是一個多元主義者，主張真理不只一種。他說人權宣言不應該只反映西方思想，而應該包容不同思想。他一度建議秘書長花幾個月時間研究儒家精神。
> 
> 

聯合國大會在 1948 年 12 月 10 日通過世界人權宣言，中國是投票贊成的 48 個國家之一。

### 聯合國託管理事會

託管理事會由安全理事會的五個常任理事國組成。從 2006 年起，因為託管的領土都已自治或獨立，託管理事會不再有託管活動。

### 國際法院

中國與該組織的關係始於 1946 年 10 月 26 日，中華民國簽字接受國際法院的強制管轄權。

### 維持和平行動

到 2005 年 9 月為止，中國累計參加聯合國 14 項維和行動，累計參加維和人數 4,000 人次。依聯合國維持和平行動部 2013 年 6 月統計數字，中國派出維和人數 1,782 人，在聯合國會員中排名第十六；維和人數排名第一的是巴基斯坦，派出維和人數 8,230 人。

### 國際刑警組織

2016 年 11 月 10 日，時任中華人民共和國公安部副部長的孟宏偉當選為國際刑警組織主席。這是國際刑警組織歷史上第一次由中國人擔任該組織主席。
2018 年 10 月 5 日，法國里昂警方接到孟宏偉妻子報案稱，孟於 9 月底回到中國後失蹤。2018 年 10 月 7 日晚，中共中央紀委國家監委網站宣布，孟宏偉涉嫌違法，目前正接受國家監委監察調查。同日晚，國際刑警組織指他已辭去主席職務，即刻生效。

## 聯合國駐華機構

聯合國善後救濟總署曾協助中國抗日戰爭戰後重建以及第二次國共內戰人道援助工作。
聯合國大會在 1957 年通過 1167 號決議，1962 年通過 1784 號決議，要求聯合國難民署協助湧入香港的中國難民，聯合國難民署幫助的中國難民約一百萬。
1971 年至今，聯合國難民署協助在澳門的中國難民，與在印度與尼泊爾的西藏難民。到 2001 年底為止，印度約有 11 萬西藏難民。聯合國難民署估計，1990 年前抵達尼泊爾，並在尼泊爾具有難民身分的西藏難民約有 1 萬 5 千人。

## 中華民國再度入聯問題

### 中國代表權爭議

中華民國是聯合國的創始會員國之一，也是五個聯合國安全理事會常任理事國之一（明定於聯合國憲章第 23 條）。此時全中國版圖正由中華民國國民政府統治。其後中華民國政府在第二次國共內戰中失利，中國共產黨及各人民團體於 1949 年在北平召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，宣告中華人民共和國成立，並組織中華人民共和國中央人民政府，統治中國大陸。當年底中華民國政府退守台灣後，兩岸分立分治的局面形成。中華民國政府與中華人民共和國中央人民政府都聲稱是中國的唯一合法政府，不承認對方是合法政府。從 1950 年至 1971 年中華民國政府的代表一直擁有在聯合國的中國席位，中華人民共和國則不斷爭取驅逐「蔣介石集團」的中國代表權，要求取代中華民國在聯合國席位。

1971 年 7 月 15 日阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等十八國（後增至二十三國）提出「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。」，史稱「兩阿提案」。

1971 年 10 月 19 日－10 月 24 日的聯合國大會總辯論期間，有七十多國參與了關於中國代表權辯論的發言。1971 年 9 月 29 日美國同日本等十九國（後增至二十二國）所提出「重要議題案」，將中共入會的「取代投票案」從二分之一贊成通過的門檻，改為三分之二贊成才得以通過之重要議題，在 1971 年 10 月 25 日的表決過程中以 59 票反對，55 票贊成，15 票棄權未獲通過。同日時任美國大使老布希連同日本等十七國（後增至十九國）提出臨時動議，主張將 A/L.630 以及附加文件 1、2 號決議草案分段表決，其中「把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」部分作為另一項議案，如果能獲得足夠的贊成票，有機會促成「雙重代表案」，即中華人民共和國將以常任理事國身分參與聯合國，同時中華民國仍然保持其聯合國普通會員國的席位，但此動議在表決中以 61 票反對，51 票贊成，16 票棄權的結果未獲通過，換言之「當時中華民國的六十五個友邦中出現了嚴重倒戈」，再加上當天又有與中華民國政府關係友好的沙烏地阿拉伯大使白汝迪（Jamil M Baroody）奉其國王指示幫忙中華民國，不斷地發言且堅持自己的提案比阿爾巴尼亞提案或者雙重代表權案都好，導致眾多成員國不滿，令中華民國代表團認知到即將進行的「取代投票案」已無希望，中華民國外交部部長周書楷上台發言，表示對於即將進行的投票案感到相當遺憾，中華民國決定自行退出以維護立場，隨後中華民國代表團離席，最終聯合國大會以 76 票贊成、35 票反對、17 票棄權通過中華人民共和國「取代」中華民國在聯合國的中國席位。

### 台灣入聯運動

聯合國大會雖於 1971 年通過《2758 號決議》，由中華人民共和國政府取代中華民國政府在聯合國行使中國代表權；然而此一針對聯合國中國代表權問題之決議，並未妥善解決由中國內戰造成分裂的現實問題，中華民國政府在台澎金馬與中華人民共和國政府在大陸實質有效統治，雙方繼續對立分治和互不承認對方的主權。

在 1980 年代末期以前，中華民國政府仍認為自己是中國的唯一合法政府；然而在中國國民黨保守派力量逐漸式微下，1990 年代初期起，台灣民意傾向台灣在地認同，但是台灣民間已經開始呼籲要求政府以「務實」態度經營外交，並且設法重返聯合國。1991 年 6 月，中華民國立法院通過決議，建議政府於適當時機以「中華民國」名義重返聯合國。策略上，主要是透過與中華民國保有正式外交關係的國家，在聯合國大會提出呼籲。
自 1993 年起，中華民國外交部開始透過與其建有官方外交關係的國家，向聯合國秘書長遞交陳請信函，並在聯合國大會等國際場合中提案或發言，支持中華民國政府爭取聯合國席位的立場。1993 年至 1996 年間，提案重點為根據聯合國會籍普及化原則，建請大會成立特別委員會審議中華民國所處的特殊國際環境。1997 年至 1998 年間，則改為要求聯合國大會撤銷《2758 號決議》中，有關排除中華民國席次的部分。1999 年起，又加入要求聯合國大會設立工作小組，審查中華民國特殊國際處境，以確保其 2300 多萬人民參與聯合國之基本權利。

針對中華民國方面的訴求，中華人民共和國的主張是：「通過聯合國 2758 號決議的精神：世界上只有一個中國，中華人民共和國政府於 1971 年即取代中華民國政府在聯合國的中國席位一切權力，是代表中國的唯一合法政府，故中華人民共和國所行使之中國代表權自然包含中華民國」。由於中華人民共和國在國際上重大的政經影響力，支持中華民國方面主張的相關提案每次都在聯合國大會總務委員會中即遭排除，無法列入大會正式議程。若干與中華民國建有官方外交關係的國家曾就「程序正義」問題在總務委員會中對聯大主席進行口頭抗議，或在聯合國大會總辯論中發表聲明表示支持中華民國方面的主張，但並未產生實質的影響。

另有主張以「台灣」作為一個主權獨立國家的名義，申請成為聯合國新會員的聲音。此類主張因涉及「台灣獨立」的敏感議題，在國際間或中華民國國內皆有相當程度的爭議性及討論，而中國則繼續以聯合國 2758 號決議作為否定理據，認為中華人民共和國政府是代表「包括台灣人民在內的全體中國人民的唯一合法政府」。

2007 年 7 月 19 日，時任中華民國總統的陳水扁向時任聯合國秘書長潘基文致函，正式以「台灣」名義申請加入聯合國，但以「台灣是中華人民共和國的一個省或地區」的理由遭到聯合國秘書處的拒絕。為配合此議題，同年民主進步黨開始規劃並配合中華民國政府推動以台灣名義加入聯合國全國性公民投票案。當時「以台灣名義加入聯合國全國性公民投票案」透過民進黨、中華民國中央政府與地方政府戶政機關，於中華民國各地連署。11 月 28 日，收集到的 2,726,499 份連署書送交中央選舉委員會審查（法定公投成案門檻為 825,359 人）。中央選舉委員會在 2008 年 2 月 1 日宣布此案和務實返聯公投案成立，分別為第 5 案與第 6 案，並將與總統選舉同日進行。2008 年 3 月 22 日，該公投案因未達 50% 投票率而未通過。當時中華民國的主要在野黨中國國民黨亦隨後推動時程與投票時機相近的返聯公投行動，名稱為「推動我國以務實、有彈性的策略重返聯合國及加入其它國際組織全國性公民投票案」，同樣因未達 50% 投票率而未通過。與上述入聯公投不同的是，國民黨強調的是「以中華民國的身分重返聯合國」。

2011 年 9 月 7 日，《維基解密》透露聯合國秘書長潘基文在 2007 年數度稱「台灣是中華人民共和國的一部分」的言論，受到美、澳、加、日、紐等國的關切，對此潘基文承認發言過當，承諾不再使用「台灣是中華人民共和國一部分」的說法。

2017 年 9 月 27 日，當時跟中華民國維持邦交的 15 個國家中，有 12 個國家遞交了連署表達支持中華民國參與聯合國體系的信函，負責接下信函的聯合國常務副秘書長阿米納・J・穆罕默德表示，充分瞭解中華民國對被排除在聯合國體系外的關切，也會瞭解信函內容，將在當天轉交給聯合國秘書長古特瑞斯。

### 中華民國參與國際民航組織問題

1944 年 11 月 9 日，中華民國政府代表中國簽署了《國際民用航空公約》，並於 1946 年 2 月 20 日交存了批准書。1947 年，國際民航組織正式成立，中華民國是為創始成員國。

1949 年中華民國政府遷台後，中華民國政府因財政困難，無法支付巨額會費，於 1950 年提出聲明退出，1951 年生效。

1953 年 1 月，中華民國政府以「觀察員」身份重返國際民航組織。交通部民航局局長賴遜岩代表參加東南亞及太平洋空中航行第 18 屆理事會，會議設定台北飛航情報區。同年 7 月，國際民航組織通過中華民國政府的重新加入申請案。12 月，中華民國再度成為會員國。

1971 年 11 月，國際民航組織通過決議，承認中華人民共和國政府為中國唯一合法代表，取消對中華民國政府的承認。中華人民共和國政府於 1974 年 2 月 15 日開始代表中國行使其在 ICAO 的代表權，承認《國際民用航空公約》，並自同日起參加國際民用航空組織的活動。

1977 年國際民航組織第 22 屆大會決定中文作為這個組織的工作語言之一。 1974 年 2 月，中國正式參加該組織並於當年當選為二類理事國後一直連任。2004 年第 35 屆大會上，中國當選為一類理事國並連任至今。

2013 年 6 月，美國參眾兩院以壓倒性票數通過了支持中華民國成為國際民航組織觀察員的法案，案中並要求國務卿訓令美國駐 ICAO 代表團提案支持。但時任官員金溥聰認為，ICAO 大會是否能讓中華民國取得觀察員席次，取決於中華人民共和國政府是否同意放行中華民國政府加入。同年 9 月 13 日，國際民航組織發函邀請中華民國交通部民用航空局局長沈啟，使用「中華台北」名義，以理事會主席「特邀貴賓」身份出席該年 9 月 23 日至 10 月 4 日在加拿大蒙特婁舉辦的第 38 屆 ICAO 大會，為中華民國失去 ICAO 席次 40 餘年後首次出席 ICAO 大會。

2015 年 3 月 11 日，中國民航法專家柳芳當選國際民航組織秘書長，任期自 2015 年 8 月 1 日至 2018 年 7 月 31 日，後連任至 2021 年 2 月。2016 年 9 月，ICAO 沒有發函邀請中華民國參與該屆大會，同時也拒絕發出採訪證給前往採訪 ICAO 大會的台灣媒體。美國、日本、歐盟、加拿大、澳洲、尼加拉瓜等國陸續發聲，支持台灣以觀察員身分參與 ICAO。另外，保護記者協會總部及法國無疆界記者組織聲援表示，ICAO 作為聯合國所屬專責機構，應捍衛言論自由，發給台媒記者採訪證件。當地台僑決定以實際行動聲援台灣，將在大會會場外集會，要求 ICAO 不能讓台灣缺席或邊緣化。由僑界自動自發進行的這項聲援台灣集會活動，已向蒙特婁警方申請獲准。另外，巴拉圭駐加拿大大使拉米拉茲（Julio Cesar Arriola Ramirez）指出，各國在大會中被告知不得提及「台灣」，否則麥克風將被消音。薩爾瓦多民航局長莫拉茲（René Roberto López Morales）也證實確有此事，暗諷秘書長柳芳還活在冷戰思維當中。

2020 年 1 月國際民航組織於 2019 新型冠狀病毒流行時，無視可能造成的世界傳染風險並拒絕與台灣共享關鍵的飛航資訊與疫情情報；隨後國際民航組織在其官方的社群軟體 Twitter 上封鎖或刪除了所有討論台灣是否應被包括在與疫情爆發有關的航空旅行後勤計劃的討論串，包括美國國會議員助理與研究員的提問。對此美國國務院發言人摩根・奧塔格斯聲明譴責 ICAO 此舉。而 ICAO 的社群帳號負責人關綺寧 Qining Guang 為中國公民。繼 2020 年 1 月的大量封鎖挺台言論後，秘書長柳芳任期結束前夕，國際民航組織於當地時間 2 月 13 日做出疫情影響航空業的報告，報告內容直接以台灣省（its Taiwan Province）稱呼台灣。

### 中華民國參與世界衛生組織問題

### 中華民國參與國際刑警組織問題

1984 年 9 月，中華人民共和國申請加入國際刑警組織，在年會投票中按一個中國原則向該組織年會要求其成功加入後中華民國改名「中國台灣」。首次投票中申請未獲通過，後因記票失誤重投。再次投票通過後，取代中華民國的中國席次的申請；中華民國方面退場抗議，退出此組織。

多年來中華民國政府積極爭取以觀察員身份參與國際刑警組織，但因海峽兩岸的政治因素而未能成功。

### 中華民國參與國際電信聯盟問題

中華民國於 1920 年加入國際電信聯盟，直到 1971 年聯合國大會 2758 號決議將中華人民共和國視為唯一合法的中國代表並成為常任理事國爲止。此後中華民國失去成員資格，被列爲「中國台灣」。

## 參見

* 台灣問題、台海現狀
* 中國對外關係史
  * 中華民國外交
  * 中華人民共和國外交
* 聯合國大會 2758 號決議
* 中國常駐聯合國代表團
  * 中國常駐聯合國代表列表

## 參考文獻

## 外部連結

* 聯合國駐華系統（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）