中华人民共和国行政区划代码

**中華人民共和國行政區劃代碼**是中華人民共和國用於行政區劃上的識別碼，同時是一項由國家標準機構 —— 中國國家標準化管理委員會通過並公開發布的國家標準，國標號為 GB/T 2260，並加上後綴發布年份，如 GB/T 2260-2007。

此國家標準於 1980 年首次發布，並在 1982 年、1984 年、1986 年、1988 年、1991 年、1995 年、1999 年、2002 年及 2007 年發布更新版本，現時最新版本是 GB/T 2260-2007 第 1 號修改單。

## 基本應用

此標準規定了縣級或以上行政區劃的數字代碼（由 6 位數字組成）和字母代碼（省級行政區由 2 位大寫字母組成，地級或縣級行政區由 3 位大寫字母組成），適用於對行政區划進行標識、信息處理和交換等。然而，在一般應用上，數字代碼更為普及，例如有以下範疇：

* 公安部用於編配公民身份號碼（頭 6 位數字的地址碼）；
* 民政部用於行政區劃的標識；
* 國家統計局用於開展統計調查上的行政區劃劃分。

## 數字代碼編碼規則

數字代碼採用三層六位層次碼結構，代碼從左至右的含義是：

* 第一層（第一、二位）表示省級行政區（省、自治區、直轄市、特別行政區），其中第一位代表大區。
* 第二層（第三、四位）表示地級行政區（地級市、地區、自治州、盟），直轄市的市轄區、縣的匯總碼，及省（自治區）直轄縣級行政區的匯總碼。
* 第三層（第五、六位）表示縣級行政區（縣、自治縣、市轄區、縣級市、旗、自治旗、林區、特區）。

## 代碼的排序、更改與撤銷

一般來說，區劃代碼是按照政區設立的日期，依數字的順序排列的。但早期部分地級市因應市轄區的性質，分為城區與郊區兩個類型，而區劃代碼排列的開始位置亦有所不同。城區代碼由「02」開始排列（「01」是地級市市轄區的匯總碼），郊區則由「11」開始排列。例如武漢市江漢區等 6 個城區由「420102」排起，洪山區等 7 個郊區則由「420111」排起。這種排序方式近年已不再使用，但現存此情況的地級市在新設市轄區時，尚未有準則應在城區還是郊區的代碼後排下去，造成代碼疑問。

單純的政區更名並不會更改代碼。管轄範圍有變化，或政區合併且同時沿用原有政區之一名稱，一般會沿用原有政區的代碼，但不同類型的政區合併沿用原有政區之一名稱，代碼可能沿用，也可能不沿用。大部分政區類型改變，例如撤縣設區、撤縣設市等，代碼則需要更改。上級行政區發生變化，例如所屬政區撤地區設市，代碼也需要更改。上級行政區發生變化，下級行政區間的代碼雖改變，但除非下級行政區類型改變，排序一般不變。為保證代碼的唯一性，因行政區劃變更而撤銷的代碼一般不會再賦予其他政區使用。

## 代碼的發布與維護

雖然理論上行政區劃代碼應經由國家標準化管理委員會通過後才公開發布並生效，但實際上行政區劃經常有變更，而標準化管理委員會並不是恆常地發布最新的代碼，而且審核縣級或以上行政區劃的設立、命名和變更等是由民政部區劃地名司負責。因此，當有縣級或以上的區劃變更時，民政部會按照上述規則賦予變更後行政區新的區劃代碼。民政部公布的代碼幾乎與標準化管理委員會公布的一模一樣，但亦有例外。例如 2017 年第 2 號修改單中海南省儋州市與三沙市的代碼分別是「460300」、「460400」，正好與民政部公布的互換了排序。

## 縣級以下行政區劃代碼編碼規則

在《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260）的基礎上，國家標準化管理委員會亦發布《縣級以下行政區劃代碼編制規則》作為前者擴充與延拓的配套標準，與 GB/T 2260 配合使用，國標號為 GB/T 10114，於 1988 年 12 月首次發布，2003 年作第一次修訂。

此標準用作編制縣級以下的行政區劃（即鄉級行政區）代碼，包括街道辦事處、鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木。縣級以下的行政區劃代碼由九位數字構成，代碼從左至右的含義是：

* 第一段（第一至六位）即所屬行政區採用 GB/T 2260 編制的六位數字代碼。
* 第二段（第七至九位）表示鄉級行政區：
  * 001−099 表示街道辦事處；
  * 100−199 表示鎮；
  * 200−399 表示鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木。

編制縣級以下的行政區劃代碼時，當只表示縣級或以上行政區劃時，第七至九位可補上「000」，以保證代碼長度一致。與 GB/T 2260 相似，政區更名不需更改代碼，政區類型或隸屬關係變更，則需重新賦碼。為保證代碼的唯一性，因行政區劃變更而撤銷的代碼不得再賦予其他政區使用。

值得注意的是，國家標準化管理委員會公布的 GB/T 10114 隻列出了編制規則，並沒有如 GB/T 2260 般列出行政區的具體代碼。

## 村級區劃代碼

在國家標準 GB/T 2260 與 GB/T 10114 中未有涵蓋村級行政區的區劃代碼編制，因此在理論上暫時未有村級區劃代碼的國家標準。然而在實際應用上，部分政府部門亦有編制村級的區劃代碼。例如國家統計局根據國家標準 GB/T 2260 和 GB/T 10114 編制的《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼》，其中《統計用區劃代碼》由十二位數字組成：

其中頭九位數字是根據國家標準編制的行政區劃代碼，第十至第十二位數字為村級代碼。

* 001−199 表示居民委員會（社區）；
* 200−399 表示村民委員會（行政村）、牧民委員會（嘎查）。

## 非正式行政區劃的代碼編制

理論上，雖然根據上述方法編制的行政區劃代碼可以涵蓋全國所有行政區劃，但實際上由於種種原因，各地存在各種「非正式」的行政區劃。所謂「非正式」，即是民政部未予承認的行政區劃，例如各地方政府普遍設立的經濟開發區、高新區、城市新區，以及部分因歷史原因形成的政企合一單位、農墾單位、林業單位、兵團單位等。這些非正式行政區劃不會被列入國家標準的行政區劃代碼中，然而個別部門，例如國家統計局，仍會因應實際需要而賦予這些單位獨立的代碼。例如 2017 年版的《統計用區劃代碼》中列明「為滿足統計調查工作組織和數據匯總的需要，國家統計局對一些符合條件的開發區編制了統計匯總識別碼」。

### 縣級或副縣級

非正式縣級或副縣級開發區在《統計用區劃代碼》的縣級碼段為 71−80，唯應同時滿足以下條件：

1. 國家和省人民政府正式批准成立的開發區；
2. 開發區的管理等同於縣級人民政府，行使縣級人民政府的管理職能，即管理開發區內的社會公共事務；
3. 開發區至少管理一個鄉級單位；
4. 開發區管委會成立並運作兩年及以上。

較典型的例子有：

* 江蘇省蘇州市蘇州工業園區，統計局賦碼 320571；
* 湖南省懷化市洪江管理區，統計局賦碼 431271；
* 甘肅省蘭州市蘭州新區，統計局賦碼 620171。

還有一些較特殊的非正式縣級或副縣級行政區，例如：

* 黑龍江省大興安嶺地區加格達奇區、松嶺區、新林區、呼中區，統計局分別賦碼 232761−232764；
* 青海省海西蒙古族藏族自治州大柴旦行政委員會，統計局賦碼 632857。

### 鄉鎮級

民政部未確認的開發區、工礦區、農場等「類似鄉級單位」，鄉級代碼為 400−599。

較典型的例子有：

* 河北省寧晉縣大曹莊管理區，統計局賦碼 130528401；
* 安徽省安慶市皖河農場，統計局賦碼 340803500；
* 湖北省沙洋監獄管理局（實為副廳級單位），統計局賦碼 420822450；
* 新疆生產建設兵團的各個團場，統計局一般賦予鄉級代碼 501−599。

另外，「198」是用來賦給虛擬鄉鎮級單位的代碼，例如部分已由市轄區直管社區的城市，如安徽省銅陵市銅官區，統計局賦予虛擬鄉鎮代碼 340705198 代表直管社區的匯總。

### 村級

民政部未確認的園區、工礦區、農場等「類似村級單位」，村級代碼為 400−599（498、598 除外）。

* 400−499 表示類似居民委員會（不含 498）；
* 500−599 表示類似村民委員會（不含 598）；
* 498 表示虛擬居民委員會；
* 598 表示虛擬村民委員會。

另外，「398」是用來賦給鄉級單位直接管轄村民小組單位的代碼。

## 部門編碼的差異

在絕大部分的情況下，縣級或以上的行政區劃代碼在不同部門的系統上都是統一的。出現差異的情況往往是縣級以下的行政區劃的編碼，以及對非正式行政區劃的編碼。例如國家統計局賦予黑龍江省大興安嶺地區加格達奇區「232701」這個代碼，然而當漠河縣在 2018 年撤縣設市時，民政部則將「232701」這個代碼賦給了漠河市，國家統計局為避免引起混亂，給加格達奇區另賦代碼「232761」。

民政部與統計局在鄉級行政區劃的代碼編制有較多差異，例如以內蒙古自治區包頭市達爾罕茂明安聯合旗為例，可以看出兩個部門的編碼差異。全旗 12 個鄉、鎮、蘇木中，只有 2 個鎮是兩個部門都賦給了同一代碼。

## 參見

* 中華人民共和國行政區劃
* 中華人民共和國公民身份號碼
* 中華人民共和國境內地區郵政編碼列表
* 中國大陸電話號碼
* 俄羅斯行政區劃代碼

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

**國家標準化管理委員會發布的《中華人民共和國行政區劃代碼》國家標準 GB/T 2260-2007**

* 中國國家標準化管理委員會. 《中华人民共和国行政区划代码》国家标准 GB/T 2260-2007. 國家標準化管理委員會標準信息中心. [2019-01-19]. （原始內容存檔於 2020-12-06）.

**民政部發布的《中華人民共和國行政區劃代碼》**

* 中华人民共和国行政区划代码。中華人民共和國民政部. [2018-08-24]. （原始內容存檔於 2020-12-06）.

**國家統計局發布的《統計用區劃和城鄉劃分代碼》**

* 统计用区划和城乡划分代码。中華人民共和國國家統計局. [2014-11-20]. （原始內容存檔於 2020-11-22）.