中华民国领土

**中華民國**的**疆域**曾有多次變化，創立之初繼承清朝領土，以中國大陸為疆域的核心；但經過第二次國共內戰後，大陸地區已經被中國共產黨佔領控制並成立中華人民共和國，現今中華民國實際的有效管轄範圍僅涵蓋臺灣、澎湖群島、福建的金門、馬祖與部分南海諸島的東沙群島、太平島與中洲礁，即「自由地區」。另一方面，中華民國政府文書中還存有「固有疆域」，例如《中華民國憲法》規定「中華民國領土依其固有之疆域」，但並未明文定義其範圍。兩岸人民關係條例規定大陸地區是臺灣地區以外的中華民國領土。1998 年《領海及鄰接區法》第三條規定，中華民國領海為領海基線起至其外側十二海里間的海域。

## 各種說法

因中華民國憲法及其他中華民國法律皆未明確定義疆域或領土範圍，而中華民國歷史上領土取得或轉移的法理或程序又多有爭議，故主要有以下幾種說法：

## 領土定義

2005 年行政院新聞局所發表之《中華民國年鑑》曾主張疆域領土四極點為：

* 極東：合江省撫遠三角洲烏蘇里江和黑龍江合流之黑瞎島，東經 135°4'；
* 極西：新疆省瓦罕帕米爾高原之噴赤河，東經 71°；
* 極南：海南特別行政區曾母暗沙之立地暗沙海域，北緯 3°10'～4°；
* 極北：蒙古地方唐努烏梁海之薩彥嶺嵴，北緯 53°57'。

歷次中華民國制定的憲法、憲法性文件、法規、判例所定義的中華民國領土：

* 民國元年（1912 年）3 月 8 日通過，3 月 11 日公布的《中華民國臨時約法》第三條：「中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。」
* 民國 3 年（1914 年）5 月 1 日公布的《中華民國約法》第三條：「中華民國之領土依從前帝國所有之疆域。」
* 民國 12 年（1923 年）10 月 10 日《曹錕憲法》第三條：「中華民國國土依其固有之疆域。國土及其區劃以法律不得變更之。」
* 民國 20 年（1931 年）5 月 12 日制定，6 月 1 日公布的《中華民國訓政時期約法》第一條：「中華民國領土為各省及蒙古西藏。」，民國 25 年（1936 年）5 月 2 日立法院通過，但尚未經國民代表審議的五五憲草第四條第一款列舉表示：「中華民國領土為江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山東、山西、河南、陝西、甘肅、青海、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、遼寧、吉林、黑龍江、熱河、察哈爾、綏遠、寧夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。」
* 民國 35 年（1946 年）12 月 25 日制定，民國 36 年（1947 年）1 月 1 日公布，12 月 25 日施行的《中華民國憲法》第四條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」
* 民國 71 年（1982 年）12 月 31 日的中華民國最高法院 71 年台上字第 8219 號判例：「茲我國大陸領土雖因一時為共匪所竊據，而使國家統治權在實際行使上發生部分之困難，司法權之運作亦因此有其事實上之窒礙，但其仍屬固有之疆域，其上之人民仍屬國家之構成員，自不能以其暫時之淪陷而變更其法律上之地位。」
* 民國 82 年（1993 年）11 月 26 日的《司法院釋字第 328 號解釋》解釋文：「中華民國領土，憲法第四條不採列舉方式，而為『依其固有之疆域』之概括規定，並設領土變更之程序，以為限制，有其政治上及歷史上之理由。其所稱固有疆域範圍之界定，為重大之政治問題，不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。」理由書：「對於領土之範圍，不採列舉方式而為概括規定，並設領土變更之程序，以為限制，有其政治上及歷史上之理由。其所稱「固有之疆域」究何所指，若予解釋，必涉及領土範圍之界定，為重大之政治問題。本件聲請，揆諸上開說明，應不予解釋。」此次相關附件抄立法院聲請書，各界對此「固有疆域」之意義未有定論，是否包括外蒙古、中國大陸、台灣等，各界看法不一，故立法委員陳婉真等十八人聲請司法院大法官會議解釋此「固有疆域」所涵指之範圍。
* 民國 87 年（1998 年）1 月，《領海及鄰接區法》立法。
* 民國 93 年（2004 年）8 月 23 日立法院通過，民國 94 年（2005 年）6 月 7 日國民大會複決，6 月 10 日總統公布的《中華民國憲法增修條文》第一條：「中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。」
* 民國 98 年（2009 年）11 月，行政院公告修正《第一批領海基線、領海及鄰接區外界線》

## 實際管轄領土

中華民國實際管轄領土四極點為：

* 極東：臺灣省基隆市中正區棉花嶼，東經 122°06'25"；
* 極南：高雄市旗津區南沙群島太平島，北緯 10°22'38"；
* 極西：高雄市旗津區南沙群島太平島，東經 114°21'59"；
* 極北：福建省連江縣東引鄉北固礁，北緯 26°23'58"。

註：有關領土主權爭端，請參見：釣魚臺列嶼、南海、南海諸島。

目前中華民國有效管轄領土，包括臺灣、澎湖、金門、馬祖，以及南海諸島中的東沙群島、南沙太平島與中洲島，總陸地面積為 36,192 平方公里，在世界各國領土面積排名第 137 位。

臺灣本島，位於歐亞大陸與太平洋海盆的接觸線上，面積為 35,808 平方公里。西岸隔臺灣海峽與中國大陸相望，距離約 150 公里。北瀕東海，東北與琉球群島相距約 600 公里；東臨太平洋；南濱巴士海峽，與菲律賓相距約 250 公里；西南是廣闊的南海。臺灣的 21 個附屬島嶼有蘭嶼（面積 47 平方公里）、綠島（面積 15 平方公里）、琉球嶼（面積 6.80 平方公里）與龜山島（面積 2.84 平方公里）等等島嶼。

澎湖群島由 90 個島嶼組成，位於臺灣島西部，相隔澎湖水道，總面積 141.052 平方公里。最大島嶼為澎湖島（即馬公島）64 平方公里、次為西嶼（即漁翁嶼）18 平方公里、白沙島 14 平方公里。金門群島為 150.34 平方公里，含烏坵嶼。馬祖列島 29.6 平方公里。南海有東沙群島面積 1.74 平方公里、南沙太平島 0.49 平方公里及中洲島 2,000 平方公尺（中華民國在南海的領土宣稱及於全南海諸島－東沙群島、中沙群島、西沙群島、南沙群島）。

## 領土爭議

根據中華民國的憲法與法律，中華民國的領土包含大陸地區與有實際管轄權的自由地區（俗稱臺灣地區），目前由其他主權國家和政治實體控制的原中華民國公告疆域行政區劃有：

* 大陸地區：在第二次國共內戰期間，中國人民解放軍已經在中國大陸成立數個解放區，而且 1949 年中華民國國軍作戰失利，中華民國政府退守至台灣地區，為當時僅存的中華民國實際控制區域領土。同年 10 月 1 日，已控制大陸地區的中國共產黨宣布中華人民共和國中央人民政府成立。但基於兩岸互不承認對方政權的合法性，大陸地區仍為中華民國法理領土。現今大陸地區非中華民國政府所實際控制已成為事實，且國民大會已在民國 80 年（1991 年）廢止《動員戡亂時期臨時條款》，象徵兩岸已結束「敵對狀態」（此為中華民國政府單方面認定），中華民國前總統李登輝任內已經承認中國共產黨在大陸地區的政權的合法性（僅為政權 / 當局，非「國家」），而後因《中華民國憲法增修條文》主文載有「為因應國家統一前之需要」，第 11 條也有 「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係」等字眼，而認定大陸地區人民（以及港澳居民）之中仍有中華民國國民（擁有國民身分證明文件），以及其他在法理上擁有中華民國國籍，但不願或不受中華民國政府管轄而沒有國民身分證明文件的人民，在《憲法增修條文》及《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》上對其多所限制其權利，因而不具完整公民權，在實際上並未正式視其為中華民國國民。故現狀為大陸地區雖然是法定的中華民國領土，但在現實上中華民國政府對大陸地區毫無實際控制權，而中華民國政府自 1971 年作為中國中央政府的合法性也不被國際普遍地承認。而官方又已於民國 94 年（2005 年）公布法理上各省（市）縣（市）行政區域代碼停止適用。《中華民國年鑑》也於同年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中。此後政府文獻中僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區域，更在 1990 年代後便不再發行「中華民國全圖」。而民間則因政治立場的不同而看法分歧或對立。詳見一中各表、九二共識、九六共識、一國兩區等。
* 港澳地區：中華民國一直以來視香港和澳門為「固有領土」，蔣中正總統曾向英葡兩國提出收回港澳兩地，但被拒絕。由於促使香港及澳門回歸的 1984 年（民國 73 年）《中英聯合聲明》及 1987 年（民國 76 年）《中葡聯合聲明》非中華民國代表簽署，而由中華人民共和國簽訂，故其法律關係原本可不受中華民國認可，中華民國外交部於「中英聯合聲明」簽訂當日立即發表聲明，除重申香港為「我固有領土」外，亦譴責英國罔顧港人維護自由及經濟繁榮的意願。但現實上港澳併入中華人民共和國後使港澳地區人民同時也可取得中華人民共和國國籍。中華民國政府制定《香港澳門關係條例》，在條文裡仍將港澳區分在臺灣與大陸地區之外。事實上港澳目前已經被可以代表「中國」的政權（即中華人民共和國中央人民政府）所接收，目前中華民國已經將香港、澳門特別行政區視爲中國大陸現行行政區域之二，行政院大陸委員會也設有港澳司主管相關事務，並在兩地設立辦事處。

由於目前中華民國政府僅能有效控制台灣地區，故當前與周邊國家的爭議地主要為釣魚臺列島和南海諸島。

* 釣魚台列嶼（面積 6.6 平方公里）：中華民國、中華人民共和國及日本皆聲稱擁有主權。
* 南沙群島：僅有效控制太平島，其餘島嶼由中華人民共和國、菲律賓、越南、馬來西亞所控制。

2006 年之後的《中華民國年鑑》僅列出實際統治區域，中國大陸及周邊地區排除在外。

* 唐努烏梁海：原蒙古地方的一部分，現為俄羅斯聯邦所擁有，「名義上」法理國界停格在清雍正五年（1727 年）中俄《恰克圖條約》等界約。但目前中華民國「為尊重國際社會的共識」，因此已事實上認同其為俄國境內下屬之 83 個「聯邦主體（federal subject），類似州或省」之一。
* 黑瞎子島東部：清咸豐十年（1860 年）《中俄北京條約》：「烏蘇里江至混同江入口處，有耶字碑。自此以上，除江東六十四屯位於黑龍江以東遵封堆及壕與精奇里江為界外，餘均以黑龍江及額爾古納河為界，直至額爾古納河西岸之阿巴海圖止。」
* 江東六十四屯、阿巴該圖洲渚：依據《中俄北京條約》觀點同上。
* 長白山（白頭山）的一部與鄰近地區：目前朝鮮民主主義人民共和國實際擁有。清宣統元年（1909 年）的中日《圖們江中韓界務條款》以圖們、鴨綠二江為天然界線。中華民國國民大會秘書處自民國 68 年（1979 年）5 月至民國 80 年（1991 年）10 月所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都自稱白頭山海拔 2744 米，在安東省以及松江省之間（中華人民共和國已將其併入黑龍江省和吉林省），但不接連朝鮮半島。
* 白龍尾島：1957 年 3 月，中華人民共和國指派馬白山將軍為代表，把該島移交給越南，中華民國沒有承認此行為。
* 帕米爾高原西部、坎巨提：該地與塔吉克、阿富汗、巴基斯坦、印度的國界仍被視為「未定」。
* 江心坡、南坎及藏南地區：該地與印度以及緬甸的國界仍被視為「未定」。

### 中華民國政府承認外蒙古獨立的合法性爭議

蒙古國所領地區（即蒙古地方大部分地區及周圍省份之部分地區）：中華民國訓政時期約法第一條：「中華民國領土為各省及蒙古西藏。」中華民國在 1946 年承認已於 1945 年外蒙古公民投票後獨立的蒙古人民共和國。中華民國憲法第四條規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」但在沒有列舉何為領土時，第二十六、六十四、九十一、及一百一十九條提到「蒙古各盟旗」（指中國境內蒙古族地區）。除第一百一十九條外，其他條均已經被中華民國憲法增修條文所凍結。1953 年重新將蒙古地方視為中華民國領土。

中華民國國民大會秘書處自民國 68 年（1979 年）5 月至民國 80 年（1991 年）10 月所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都宣稱外蒙古就是中華民國蒙古地方。

基於對外蒙古的交流，自民國 92 年（2003 年）起內政部修法將蒙古地方（或蒙古國所領地區）移除自大陸地區之外。外交部亦表示中華民國承認蒙古國為獨立國家，並且互設駐外館處。目前台灣市面上所發售的中國地圖和世界地圖，均已將外蒙古排除在中國之外作為獨立國家標示，教科書亦然，民間也普遍視外蒙古為獨立國家。

民國 101 年（2012 年）5 月 21 日，行政院大陸委員會發表新聞稿，表示：

### 中華民國政府主張擁有台灣、澎湖的合法性爭議

分為兩類說法：

1. **認為開羅宣言或波茨坦公告具法律效力：**日本自中國人所得到的所有領土，比如滿洲、台灣及澎湖群島，應該歸還給中華民國。其他日本以武力或貪慾所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。故當時中華民國擁有大陸地區與臺澎金馬地區，之後才由於內戰失利而撤退至臺澎金馬地區。中華民國政府現在則認為在 1945 年 10 月 25 日後就行使對臺灣與澎湖的領土主權，並在簽訂《中日和約》後得到確認。
2. **認為開羅宣言及波茨坦公告不具法律效力：**日本在二戰後於 1951 年簽訂並具有領土處分性質的國際條約《舊金山和約》中僅聲明放棄臺灣、澎湖主權，未聲明將臺灣、澎湖主權割讓給任何國家，且 1952 年簽訂的《中日和約》也僅重申並承認《舊金山和約》的相關條款，中華民國外交部也曾認為「查金山和約僅規定日本放棄台灣澎湖，而未明定其誰屬，此點自非中日和約所能補救。」

《舊金山和約》當時 1950 年 6 月韓戰爆發，處於內戰的兩個中國與兩個朝鮮未能參與簽約，所以合約內容提及中國與朝鮮權利不受聯合國所拘束，且合約內容提及凡是日本與各別國家簽屬和平條約，此和平條約效力大於且覆蓋此舊金山和約，1952 年日本與中華民國簽屬和平條約，日本對中華民國重申放棄台灣等主權 (視同馬關條約失效)。

## 參見

* 中華民國行政區劃
* 原中華民國公告疆域行政區劃
* 台海現狀
* 中華民國流亡政府論
* 台灣地位未定論
* 中華民國大陸時期行政區面積表

## 參考文獻