中华人民共和国国歌法

《**中華人民共和國國歌法**》是全國人大常委會法制工作委員會根據《中華人民共和國憲法》中關於國歌《義勇軍進行曲》的條款制定的規範對中華人民共和國國歌的使用的全國性法律，其內容包括國歌的奏唱場合、奏唱禮儀、宣傳教育，以及違反該法的後果。2017 年初，中共中央總書記習近平對國歌立法作出批示。全國人大常委會高度重視習近平的批示，將其列入 2017 年的立法工作計劃。《中華人民共和國國歌法》於 2017 年 9 月 1 日經第十二屆全國人大常委會第二十九次會議決議通過，現已自 2017 年 10 月 1 日起施行。

## 立法背景與過程

全國人大常委會法工委主任沈春耀在草案提審的說明中稱：「多年來，國歌所承載的愛國情懷、憂患意識和奮勇前行的民族精神、深入人心，廣大人民群眾熱愛祖國、尊崇國歌，國歌奏唱和使用總體情況是比較好的。但實際生活中也存在奏唱國歌不規範、參與者舉止不得體，國歌標準曲譜未予發布，影響奏唱和播放效果等。」

在《中華人民共和國國歌法》制定之前，有先後兩個規範中華人民共和國國歌使用的指導意見，一個是於 1984 年 8 月 1 日由中共中央宣傳部為規範中華人民共和國國歌在中華人民共和國境內的奏唱所下發的《關於中華人民共和國國歌奏唱的暫行辦法》，另一個是於 2014 年 12 月 12 日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於規範國歌奏唱禮儀的實施意見》，內容主要涉及國歌奏唱場合、奏唱禮儀、國歌宣傳教育等，並且對外事活動、運動賽事、學校活動等活動中的國歌使用進行了詳細指導。

2008 年起，全國政協委員于海每年都在政協會議上提議應該對國歌進行立法。及後，全國政協委員言恭達亦在 2015 年 3 月提出訂立《國歌法》。當時建議訂立《國歌法》的原因為中國民眾對國歌認知不足，常有中國國內的青年人都普遍對國歌持有錯誤理解的消息傳出，令人擔心年輕一代缺乏國家意識。

訂立《國歌法》的建議一直不被重視。直至在 2015 年 6 月，2018 年世界盃國際足總世界盃外圍賽亞洲區第二圈暨 2019 年亞足聯亞洲盃外圍賽第二圈上，中國隊及香港隊獲抽同組。此時，中國內地與香港的政治關係因之前的雨傘革命導致急速惡化，香港隊球迷為報復中國足球協會涉嫌以海報歧視港隊挑選入籍的黑人和白人球員、中國網民侮蔑香港人為「港狗」及「英犬」等方式的網上欺凌、全國人大常委會在 2016 年就香港立法會宣誓風波進行釋法，在每場賽事開賽前的奏國歌環節上對國歌喝倒彩。香港球迷「噓國歌」事件後來一直持續，導致引起中國國內官民對訂立《國歌法》的關注。

2016 年 12 月 12 日，全國人大常委會委員長張德江主持第十二屆全國人民代表大會常務委員會第 84 次委員長會議通過了《全國人大常委會 2017 年立法工作計劃》，2017 年 4 月 11 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第 93 次委員長會議修改，2017 年 5 月 2 日公開。該計劃中將《中華人民共和國國歌法》列入「初次審議的法律案」中，並擬於 2017 年 6 月初次審議。

2017 年 6 月 22 日，由全國人大常委會法制工作委員會擬定的《中華人民共和國國歌法（草案）》首次提請第十二屆全國人民代表大會常務委員會第 28 次會議審議。6 月 28 日至 7 月 27 日期間，《中華人民共和國國歌法（草案）》初審稿通過中國人大網向公眾進行了首次意見徵集。《中華人民共和國國歌法（草案）》初審稿全文共 15 個條款，在其內容中規範了對中華人民共和國國歌的奏唱、播放和使用，其內容包括了對國歌的地位、對奏唱國歌的場合、對國歌奏唱的形式和禮儀等內容。

2017 年 8 月 28 日，《中華人民共和國國歌法（草案）》第二次提請第十二屆全國人民代表大會常務委員會第 29 次會議審議。本次的審議，在原有的初審稿的基礎上對草案的大部分內容進行了編修調整，使其內容更趨於合理化。在對《中華人民共和國國歌法》的歷次草案的對比中，只有其第二條及第十二條是在首次制定後就未予變動的兩個條款。

2017 年 9 月 1 日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第 29 次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國國歌法》，並由中華人民共和國主席習近平根據全國人大常委會的決議簽署第 75 號主席令頒布本法，確定自 2017 年 10 月 1 日起正式施行。

## 法律施行

###  中國內地

《中華人民共和國國歌法》的完整全文主要針對中國內地各省、直轄市、自治區依照地方實際情況制定有關行政法規予以具體實施。對於中國內地的各電視廣播媒體，則統一以執行由國務院轄下國家新聞出版廣電總局（2018 年之後為國家廣播電視總局）在 2017 年發布的《關於學習宣傳貫徹〈中華人民共和國國歌法〉的通知》為準。

由國家新聞出版廣電總局發布的《關於學習宣傳貫徹〈中華人民共和國國歌法〉的通知》，說明頒布和實施《國歌法》是落實憲法規定和習近平總書記重要批示的重要舉措。在針對地方台方面，大多數省級電視廣播媒體實際上只有省會、單列市、地級市廣播電台、電視台的第一套頻道播放國歌，而一些省市台第一套是非上星綜合頻道的（通常是第二套為上星綜合頻道的）也會在該規定時段播放國歌（如福建電視台綜合頻道、上海廣播電視台新聞綜合頻道、深圳廣電集團都市頻道、廈門電視台一套、延邊電視台一套、內蒙古電視台新聞綜合頻道）。另外，一些呼號為「衛視」的外宣頻道或方言頻道亦有播放國歌（如大灣區衛視、廈門衛視、三沙衛視、海峽衛視、延邊衛視）；而民族語衛星頻道則會播放帶民族語字幕的版本（如內蒙古蒙語衛視、西藏藏語衛視）。在 2019 年 5 月 1 日前，各應當播放國歌的廣播電視頻道僅有在國慶節、國際勞動節等重要的國家法定節日、紀念日的上午 10 點整播放國歌；從 2019 年 5 月 1 日至 12 月 31 日，為配合慶祝中華人民共和國成立 70 周年而開展的「我和我的祖國」群眾性主題宣傳教育活動，各級廣播電台、電視台應當於每天的北京時間上午 7 點，在其主頻率、主頻道整點播放國歌（新疆的電視台為 9:00）。其間，上述於重要紀念日上午 10 點整播放國歌的條款則被暫時凍結。2020 年 1 月 1 日起，上述要求不再作為強制性規定，但央視、央廣和絕大多數地方台等應當播放國歌的廣播電視頻道仍為每天的北京時間上午 7 點播放國歌（如應當播放國歌的廣播頻道轉播《新聞和報紙摘要》加長播出時間，則順延播放）。

「通知中第四條：廣播電台、電視台播放國歌應當使用國歌官方錄音版本。在官方錄音版本確定前，廣播電台、電視台可以使用當前符合國歌標準演奏曲譜的通用版本。電視台播放國歌時，所配視頻由中央電視台按照《國歌法》精神組織專家審定後錄製。」新修改的國旗法、國徽法 2021 年 1 月 1 日起施行，國歌新版 MV 同日發布。當日早 6 時許，中央廣播電視總台所屬中央電視台播出 2021 年最新版《中華人民共和國國歌》MV，總台所屬廣播也相繼播出 2021 最新版《中華人民共和國國歌》音頻。

本法律正式施行後，原由中共中央辦公廳、國務院辦公廳於 2014 年 12 月 12 日印發的《關於規範國歌奏唱禮儀的實施意見》實際上已失效。

###  澳門

在澳門立法前，全國人大常委會法制工作委員會表示，《中華人民共和國國歌法》屬於全國性法律，成法後會擇機通過全國人大常委會的決定將其納入澳門特別行政區基本法的附件三中，而使其適用澳門。

在澳門，此前已經施行的第 5/1999 號法律已經對侮辱國歌的處罰作出規定。根據該法律第七條，國歌應依照該法律附件四的正式總樂譜的準確規定進行演奏，並且不得修改國歌的歌詞。依據第九條，演奏國歌時蓄意不依歌譜或更改歌詞，構成對國家象徵的不尊重。第九條同時也規定，以言詞、動作或散布文書、又或以其他與公眾通訊的工具，公然侮辱國家象徵，又或對之不尊重者，處最高 3 年徒刑，或最高 360 日罰金。另外，澳門唯一免費電視台澳廣視各頻道亦會在部分時段播放國歌。

2017 年 11 月 4 日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議決定，將《中華人民共和國國歌法》納入《澳門特別行政區基本法》附件三，澳門立法會在 2018 年 8 月通過《修改第 5/1999 號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護〉》法案。

###  香港

**國歌條例**是香港的一部刑事法例，主要內容有：限制了演奏中華人民共和國國歌《義勇軍進行曲》的樂譜必須是標準化的鋼琴譜或管弦樂譜，「篡改國歌歌詞或國歌曲譜，或以歪曲或貶損的方式奏唱國歌」者最高處 3 年監禁。本法對應 2017 年《中華人民共和國國歌法》，於 2018 年 3 月開始在香港社會討論，2020 年 6 月 12 日實施。

## 相關案例

2017 年 11 月 14 日，內蒙古自治區赤峰市寧城縣一名王姓網絡男主播利用快手視頻直播平台以惡搞形式演唱《義勇軍進行曲》，隨後被網友指出違規，並遭到舉報。2018 年 10 月 30 日，寧城警方在官方微信公眾號發布消息稱，已對該男子處以行政拘留 15 日。

2018 年 10 月 7 日，虎牙主播「莉哥」（本名楊凱莉）在直播過程中，篡改國歌曲譜，以嬉皮笑臉的方式演唱國歌第一句，並將國歌作為自己「網絡音樂會」的「開幕曲」。10 月 10 日，虎牙發布通報，稱其行為違反了《中華人民共和國國歌法》中奏唱國歌時應當舉止莊重的相關規定。對此，虎牙平台決定即日起封禁主播「莉哥」直播間，凍結主播莉哥直播帳號，下架全部相關影像作品，並對其進行整改教育。10 月 13 日，上海靜安警方通報，已依法對楊凱莉處以行政拘留 5 日。

2021 年 9 月 26 日，江蘇省常州市河海派出所接到轄區居民舉報，稱有人在微信群內發布篡改國歌歌詞的信息。經警方調查，涉事人陳某因對其所住社區近期公示的將要安排物業入駐及小區停車收費管理方案不滿，於 9 月 25 日在該小區的業主微信群內篡改國歌歌詞並發表在微信群。案件發生後，警方已依法對涉事人予以警告處分。

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 國歌法立法 中國人大網

## 參見

* 中華人民共和國憲法
* 中華人民共和國刑法
* 中華人民共和國國歌
* 中華人民共和國國旗法
* 中華人民共和國國徽法
* 中華人民共和國國籍法