中國一級行政區

**中國**的**一級行政區**，或稱**國家一級行政區**或**省級行政區**，是指直屬中央政府管轄的行政區劃，在歷史上曾有不同的稱呼。

## 古代

### 先秦

東周以前的中國尚未產生中央集權制，因此也尚未產生行政區劃的概念。直到東周時期，各諸侯國在相互征戰、爭奪領土的過程中，為了加強對領土的控制，而形成各自的行政區劃制度，其中最有代表性的是郡縣制。

### 州郡制

* 秦朝時期，在被滅的六國故土推行郡縣制，將全國劃分為三十六郡。郡的權力分別由民政官郡守、軍政官郡尉、監察官郡監掌控；郡守的副職稱為郡丞。
* 西漢時期，恢復分封，各諸侯國下轄郡，合稱郡國制。推恩令頒布以後各國轄境不斷縮小，後期與郡平級。郡守在景帝時改稱太守。武帝元封五年（前 106 年）起實行刺史制，朝廷派遣刺史巡查各郡國，刺史的巡查範圍稱為刺史部。刺史的官銜多以上古九州命名，因此刺史部俗稱為州，共有 14 個。國都長安及其周邊的巡查由司隸校尉負責。宣帝神爵二年（前 60 年）設西域都護府。
* 東漢時期，在西漢基礎上將朔方部省入并州部、交趾部改稱交州部，西域都護府改為長史府。後期為平叛治亂，賦予一些刺史軍政大權，而改稱州牧。
* 三國時期，魏國下轄司隸和 12 州，吳國下轄 4 州；蜀國下轄益州。
* 西晉時期，全國分為 21 州。
* 東晉以後，南北方各國出於領土狹小、難民遷徙、開墾新地、分封獎賞等原因，不斷地拆分原有州郡、設立僑置州郡，甚至出現一州僅轄一郡一縣，行政結構疊床架屋，混亂不堪。
* 隋朝時期，文帝開皇三年（583 年），整理全國區劃，州郡兩級合併為州一級。煬帝大業三年（607）又改州為郡。

### 道路制

* 唐朝時期，太宗貞觀元年（627 年）拋棄以上古九州為藍本的州郡制體系，重新按山川走向將全國劃分為 10 個道，史稱貞觀十道，開創了全新的一級行政區體系。開元二十一年（733 年）在貞觀十道基礎上增設 5 道。
* 初唐大幅擴張，在周邊少數民族地區設立大批羈縻府州，主要包括：
  * 安北都護府，管轄蒙古高原。
  * 安南都護府，管轄今越南北部。
  * 安西都護府，管轄天山南路，一度跨越蔥嶺、西至波斯。
  * 安東都護府，管轄遼東半島和朝鮮半島北部，一度管轄百濟故地。
  * 北庭都護府，管轄天山北路，一度西至雷翥海。
  * 渤海都督府，管轄長白山區及日本海西北沿岸，乃後世渤海國的開端。
  * 黑水都督府，管轄黑龍江中下游流域，北至小海。
  * 室韋都督府，管轄黑龍江中上游流域。
* 玄宗天寶年間在邊境設十大節度使，安史之亂後節度使成為實質地方長官，俗稱方鎮。
* 五代時期，一級行政區仍以方鎮為主。
* 北宋時期，太宗至道三年（997 年）將全國劃分為 15 路，後期增至 30 餘路，每路設轉運使、提點刑獄、安撫使、提舉常平等官，轄區錯綜不一，雖然避免了地方官大權在握形成割據，但行政效率也不免降低。
* 南宋時期，紹興和議割讓秦嶺淮河以北，領土大幅縮小，後期為加強地方防禦，設置宣撫使、制置使等官，管轄多路軍政，相當於現代的大區。
* 遼朝的一級行政區分為 5 道，後期效仿北宋採用路制。
* 金朝的一級行政區分為 19 路，後期因蒙古入侵，設立行尚書省管轄各地軍務，乃後世行省的開端。

### 行省制

* 元朝時期，民政方面的最高機構中書省直轄由河北、山東、山西、山後等地組成的腹里，並派出 10 個常態化的行中書省管理全國其他地方，簡稱行省。此外還有一些非常態化的行省，如征東行省、交趾行省，荊湖占城行省，緬中行省等。監察方面的最高機構御史台在集慶、奉元兩地設置行台，分別管轄長江以南和潼關以西的監察事務。宗教方面的最高機構宣政院管轄全國的宗教事務，兼管吐蕃故地的行政事務。
* 明朝時期，初期定都應天，將全國劃分為中書省直隸和 13 個行省，洪武九年（1376 年）廢除省制，中書省直隸改為六部直隸，各行省則改為民政的布政司、監察的按察司、軍事的都司等三司，但仍然俗稱為省。永樂元年（1403 年）遷都北平改名順天，廢除北平三司並改為六部直隸、五年（1407 年）增設交趾三司、十一年（1413 年）增設貴州三司。宣德三年（1428 年）廢除交趾三司，此後一級行政區固定為兩處直隸和十三個省，合稱「兩京十三省」。
* 清朝時期，順治二年（1645 年）改南直隸為江南省。康熙朝分江南省為江蘇安徽、分湖廣省為湖北湖南、分陝西省設甘肅省。乾隆朝確立督撫首長制，兩京十三省概念逐漸為漢地十八省取代。十八省以外的行政制度則因地制宜，如東三省設奉天府尹、駐防將軍，蒙古設盟旗，藏地、回部設駐紮大臣管理宗谿、伯克。清末為加強對邊疆的控制，先後設立新疆、台灣、奉天、吉林、黑龍江等省，甲午戰爭後又割讓台灣，至清朝滅亡時共有 22 省。

##  中華民國

### 大陸時期

1912 年中華民國建立後，大致上仍暫時承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等 22 省。北洋政府在 22 個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、蒙古、青海 3 個地方，膠澳、淞滬等 2 省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛 3 地區（後均併入新疆省）。

國民政府完成北伐後，改直隸、奉天 2 省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為 6 個省（川邊特別區改建西康省），總計 28 個省，另外加上西藏、蒙古 2 個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（後改名為漢口）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等 9 個特別市（即直轄市）。

1945 年後，國民政府將東北三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等 6 省及瀋陽、大連、哈爾濱等 3 個直轄市。抗戰勝利後，中華民國政府接收臺灣和澎湖，臺灣成為行省之一。並將海南島及南海諸島設立海南特別行政區，作為建省之準備。

截至中華民國政府於 1949 年底撤退至臺灣前，中華民國全國設 35 個省、12 個直轄市、2 個地方、和 1 個特別行政區。

至於外蒙古，國民政府在 1946 年承認外蒙古獨立。1953 年，聯合國大會 505 號決議通過中華民國控告蘇聯案，撤銷承認，認為其是中華民國的一部分，並在 1955 年否決蒙古人民共和國（今蒙古國）加入聯合國的訴求。儘管如此，日漸迫於蘇聯以及美國的壓力，中華民國代表團只能選擇於 1961 年的二次表決中缺席（蒙古人民共和國也在該年正式加入聯合國），不限制其在國際社會活動。

### 臺灣時期

1949 年國共內戰後，中華民國政府播遷臺灣，喪失對大陸各省、直轄市、地方、特別行政區等一級行政區的治理權，僅實際管轄臺灣省與部份福建省（包含金門、烏坵與馬祖列島）；但宣稱在法統上仍是大陸地區的唯一合法政府，也撤銷對外蒙古獨立的正式承認。故中華民國政府遷都臺北市後，仍依照定都南京時之行政區域繪製《中華民國全圖》，最新版由內政部於 1998 年繪製出版，之後未再對大陸地區行政區劃進行發佈。

由於政府遷臺後，省的功能與中央政府的重疊性太高，為顧及地區發展，將臺北市、高雄市分別在 1967 年及 1979 年升格為直轄市，但當時臺灣省仍涵蓋絕大部分的領土。直到 1998 年朝野合作修改《中華民國憲法增修條文》部分內容、以及制定《地方制度法》，其中包括「省的虛級化」，其原本擁有的地方自治功能遭到移除。而臺灣省在這次的修憲之下，省級組織被大量精簡，功能也大幅萎縮，才解決此一問題。

政府在 2002 年修改相關的行政法令，其中要求將與蒙古國之間的邊界以國界標示，實務上默認外蒙古的獨立；另大陸地區得使用中華人民共和國之行政區劃現狀標示。相關政府機關對大陸地區之行政代號亦逐步廢止，例如：行政院主計處主管之「中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼」於 2005 年 10 月 3 日公告停止適用；政府所發表之「中華民國年鑑」也於 2005 年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中。此後政府文獻中僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區劃。

依照中華民國政府實際管轄之領土範圍，全國共分為 2 省、6 直轄市。1998 年中華民國政府實施「精省」及 2018 年行政院將省級機關「去任務化」後，省級機關所有行政組織及業務完全移交中央政府，省級機關已無任何實體辦公場所或駐地。

##  中華人民共和國

* 1949 年起全國劃分為六個大行政區，簡稱大區。中國共產黨此前統治時間較長的華北、東北兩大區政府稱人民政府，其他大區政府稱軍政委員會。
* 1949 年全國下轄 30 省、內蒙古自治區、12 直轄市、5 行署區、西藏地方、昌都地區，共計 50 個一級行政區。
* 1953 年全國下轄 30 省、1 自治區、14 直轄市、1 地方、1 地區，共計 47 個一級行政區。
* 1954 年全國下轄 25 省、1 自治區、3 直轄市、1 地方、1 地區，共計 31 個一級行政區，同年廢除所有大行政區。
* 1958 年，天津市降級為河北省轄市，並遷省會於此。
* 1965 年全國下轄 22 省、5 自治區、2 直轄市，共計 29 個一級行政區。
* 1967 年 1 月，河北省天津市升級為直轄市，河北省會遷回保定市，於 1968 年 1 月 29 日再遷往石家莊市。
* 1988 年 4 月，廣東省海南行政區升級為海南省，省會海口市。
* 1997 年 3 月，四川省重慶市升級為直轄市。
* 1997 年 7 月，中華人民共和國接替英國統治香港，成立香港特別行政區，是直轄於中央人民政府的特別行政區。
* 1999 年 12 月，中華人民共和國接替葡萄牙統治澳門，成立澳門特別行政區，是直轄於中央人民政府的特別行政區。

目前全國共有 34 個**一級行政區**，含 23 個省（包括台灣省），4 個直轄市，5 個自治區，2 個特別行政區。

## 參考文獻

## 參見

* 中國疆域史
* 中國行政區劃
  * 中華民國行政區劃
  * 中華人民共和國行政區劃
* 中華人民共和國省級行政區土地面積列表