中华民国临时政府_(1912年－1913年)

**中華民國臨時政府**，簡稱**臨政**，是辛亥革命期間，由獨立各省和革命黨人於 1912 年 1 月 1 日在江蘇省南京府（今南京）成立的政府機構，也是中華民國歷史上第一個中央政府機構。1912 年 1 月 1 日正式成立至 1912 年 4 月 2 日臨時參議院決議將政府遷往北京的期間又稱**南京臨時政府**。1912 年 3 月 10 日袁世凱於北京就任臨時大總統職務至 1913 年 10 月 10 日中華民國北京政府（北洋政府）正式成立（一說至 1913 年 10 月 6 日袁世凱被選舉為中華民國正式大總統）期間，由袁世凱在北京管理的中華民國臨時管制機構，又稱**北京臨時政府**。

## 沿革

### 背景

1911 年 10 月 10 日武昌起義發生以來，各省紛起相應獨立號召，截至 10 月 10 日，獨立省份已達 14 個，創建統一政府成為迫切任務。至 10 月中下旬，各省陸續組建政府並互相通電，商討會議舉辦地點。同月 27 日，清政府任命袁世凱為欽差大臣，鎮壓革命。11 月 2 日，革命黨不得不與袁世凱進行和談，南北議和開始。11 月 7 日，湖北軍政府都督黎元洪致電獨立各省軍政府，就建立中央政府徵詢意見。

11 月 9 日，同盟會的宋教仁同陳其美組織江浙聯軍攻克南京，使政治重心由武漢轉移到南京，在其有力組織下，同盟會成為各省代表會中一支重要的政治力量。11 月 14 日，張謇、趙鳳昌等立憲派與陳其美及其代表俞寰澄共同在上海的江蘇教育總會舉行會議，商討會議章程、代表名單等問題，立憲派與同盟會就會議問題達成妥協。同日，程德全通電提議請孫中山回國主持大計 :「大局粗定，軍政民政亟須統一，擬聯東南各軍政府公電懇請孫中山先生迅速回國組織臨時政府，以一事權。中山先生為首創革命之人，中外人民皆深信仰，組織臨時府舍伊莫屬，我公力顧大局，想亦無不贊成。」18 日，江北都督蔣雁行表示：「大統領一席非孫中山莫屬。」19 日，揚州軍政府敢死軍總指揮邊振新登報：「公求孫逸仙先生回國為總統。」安徽都督李烈鈞要求：「電請孫中山先生回國組織臨時政府。」廣東方面亦稱：「大總統一職，擬舉孫中山先生。」

### 選舉

11 月 15 日，江蘇都督府代表雷奮，滬軍都督府代表袁希洛、俞寰澄、朱葆康，福建都督府代表林長民、潘祖彝在江蘇教育總會召開各省代表會正式會議，確定會議名稱為「各省都督府代表聯合會」。11 月 20 日，代表會考慮到陽夏保衛戰失利，漢口與漢陽相繼丟失的現狀，通過了「承認湖北軍政府為中央軍政府，執行中央政務」的決議。12 月 2 日，武漢代表會制定了《臨時政府組織大綱》，規定了臨時大總統選舉的一系列規程。同日，革命軍攻克南京，各省代表議決以南京為臨時政府所在地。12 月 4 日，在立憲派支持的情況下，同盟會於上海舉行了留滬代表會，推選黃興為大元帥。

12 月 11 日至 13 日，武漢、上海二地代表陸續抵達南京，14 日開始正式會議，決議 16 日選舉大總統。12 月 15 日，浙江代表陳毅報告袁世凱贊成共和，代表會議決定虛位以待袁世凱，決議暫緩選舉臨時大總統，承認留滬代表會選舉之大元帥、副元帥，並於《臨時政府組織大綱》中追加一條 ：「臨時大總統未舉定以前，其職權由大元帥暫任之。」。12 月 17 日，黃興辭大元帥職，由於副元帥黎元洪暫不能到任，仍由黃興行其職權。12 月 25 日，孫中山抵達上海，次日在其舉行的高級幹部會議中被推選為大總統候選人。12 月 29 日，各省代表會在南京選舉臨時大總統，孫中山當選臨時大總統。

### 成立

1912 年 1 月 1 日，孫中山發表《就職宣言書》，宣誓就任臨時大總統，中華民國臨時政府正式成立。其組織方法依照《中華民國臨時政府組織大綱》規定，採總統制，大總統為國家元首、行政首長、海陸軍統帥。1 月 3 日， 舉行各省都督府代表聯合會，通過了各部總長名單和孫中山提交的內閣成員名單，頒布《中華民國臨時政府中央行政各部及其權限》，並增選黎元洪為中華民國臨時副總統。1 月 5 日，舉行內閣第一次會議。1 月 20 日，南京臨時政府向袁世凱正式提出《清室優待條件》。1 月 22 日，孫中山發表聲明，允諾只要袁世凱贊成共和，並促成宣統帝退位，自己即行辭職，且向臨時參議院推薦袁世凱擔任大總統一職位，南北議和繼續。1 月 28 日，中華民國臨時參議院在南京成立，成為臨時政府最高立法機關。1912 年 1 月下旬，各省都督府代表會議先後召開兩次約法起草會議，議定關於中央政體均採用總統制，由宋教仁起草《中華民國臨時約法》。

### 結束

1912 年 2 月 12 日，臨朝稱制的滿清隆裕太后詔授袁世凱在北京全權組建臨時政府，同日宣統帝頒布退位詔書，清朝正式結束。1912 年 2 月 14 日，孫中山到臨時參議院辭去大總統一職。1912 年 3 月 8 日，約法起草工作正式完成，同日在南方的南京臨時參議院通過《中華民國臨時約法》。3 月 11 日，《中華民國臨時約法》公布實施，取代《中華民國臨時政府組織大綱》。4 月 2 日，臨時參議院作出決議，臨時政府遷往北京，權力歸入不同機關。

1913 年 10 月 6 日舉行中華民國大總統選舉，10 月 7 日舉行副總統選舉。袁世凱、黎元洪分別當選中華民國大總統、副總統，二人於 1913 年 10 月 10 日正式就職。1913 年 4 月 8 日，第一屆國會開幕，代替北京臨時參議院。

## 組成部門

以下按照《中華民國臨時約法》的規定列出臨時政府組成部門。

### 臨時參議院

1912 年 4 月臨時參議院遷到北京，即成為北京臨時參議院。北京臨時參議院還對《中華民國臨時約法》進行了修改，通過了《修改約法青海為西蒙古並增加議員案》，除西藏外，全國各地均有議員與會。但在第一次會議上，僅有在院議員的 4/5 以上出席，而不是全部議員的 4/5 以上。北京臨時參議院自 1912 年 4 月 29 日開院，至 1913 年 4 月 8 日第一屆國會開幕而閉院。北京臨時參議院設置委員長、法制委員會、財政委員會、庶政委員會、請願委員會、懲罰委員會。開院期間制定通過了《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《蒙藏事務局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《國務院官制》、《國旗統一案》、《服制》、《印花稅法》等。

### 臨時大總統

1911 年 12 月 29 日，各省都督府代表聯合會代表在南京召開中華民國臨時大總統選舉會，選舉孫文為中華民國臨時大總統。武昌起義後，袁世凱力主南北議和。1912 年 1 月 1 日，南方獨立各省和部分革命黨人成立臨時政府，孫文在南京就任臨時大總統。1 月 3 日，各省都督府代表聯合會代表在南京召開中華民國臨時副總統選舉會，選舉黎元洪為中華民國臨時副總統。

以下列出中華民國臨時大總統府主要職官。由於當時一切均屬草創，總統府各員的任免時間均未詳：

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> * 中華民國臨時大總統：孫文（1911 年 12 月 29 日當選，1912 年 1 月 1 日就任）
> * 中華民國臨時副總統：黎元洪（1912 年 1 月 3 日當選）
> * 中華民國臨時大總統府秘書處：
>   * 秘書長：胡漢民
>   * 總務組：李肇甫 熊成章 蕭友梅 吳玉章 任鴻雋
>   * 軍事組：李書城 耿伯釗 石瑛 張通典
>   * 外交組：馬素 張季鸞 鄧家彥
>   * 民事組：但燾 彭素民 廖炎
>   * 電務組：譚熙鴻 李駿 劉鞠可 黃芸蘇 （另有回國華僑多人參加）
>   * 官報組：馮自由 易廷憙
>   * 收發組：楊銓
>   * 法制局局長：宋教仁
>   * 印鑄局局長：黃復生
>   * 公報局局長：馮自由 但燾
>   * 參軍長：黃士龍
>   * 衛戍總督：徐紹楨
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同時，袁世凱對清朝皇帝溥儀發起逼宮行動，期間遭中國同盟會炸彈暗殺，袁世凱倖免於難。1 月 18 日，孫文以《五條要約》的方式向袁世凱攤牌。2 月 12 日，隆裕太后接受優待條件，宣統帝溥儀遜位，清朝正式終結。2 月 13 日，袁世凱通電共和，根據南方獨立各省及部分革命黨人的意願，孫文提出辭職咨文，準備將大總統一職讓位給袁世凱。2 月 15 日，在臨時大總統選舉中，南京臨時參議院選舉袁世凱為臨時大總統，袁世凱於 3 月 10 日在北京宣誓就職；2 月 20 日，南京臨時參議院選舉黎元洪臨時副總統。4 月 1 日，孫文在南京向中華民國臨時參議院辭去臨時大總統職務。

1913 年 10 月 6 日，在大總統選舉中，第一屆國會選舉袁世凱為首任正式中華民國大總統，10 月 7 日選舉黎元洪為首任正式中華民國副總統。

以下列出中華民國臨時大總統府主要職官。

* 中華民國臨時大總統：袁世凱（1912 年 2 月 15 日當選，1912 年 3 月 10 日就任）
* 中華民國臨時副總統：黎元洪（1912 年 2 月 20 日當選）
* 秘書處：
  * 中華民國總統府秘書長：梁士詒（1912 年 3 月 10 日任）

### 國務員

《中華民國臨時約法》第四十三條規定：「國務總理及各部總長均稱爲國務員。」第四十四條規定：「國務員輔佐臨時大總統負其責任。」

南京臨時政府內閣結束後，在北京臨時政府時期，先後有唐紹儀內閣（1912 年 3 月 13 日 —6 月 27 日）、陸徵祥內閣（1912 年 6 月 29 日 —9 月 22 日）、趙秉鈞內閣（1912 年 9 月 30 日 —1913 年 7 月 19 日）、段祺瑞臨時內閣（1913 年 7 月 19 日 —7 月 31 日）、熊希齡內閣（1913 年 7 月 31 日 —1914 年 2 月 12 日）。歷任內閣國務總理及各部總長均為國務員。

### 臨時政府內閣

南京臨時政府內閣是中華民國臨時政府時期臨時內閣，成立於民國元年（1912 年）1 月 3 日。4 月 1 日於南京同北京臨時政府內閣總理唐紹儀交代。

1912 年 1 月 1 日孫文在南京就任中華民國臨時大總統。1912 年 1 月 3 日，各省都督府代表聯合會代表通過了各部總長名單。因閣員尚未到達南京，故遲至 1 月 21 日孫文才在南京主持了臨時政府第一次內閣會議。同年 3 月 13 日，唐紹儀內閣在北京成立。4 月 1 日，孫文向南京臨時參議院辭去中華民國臨時大總統職務。4 月 3 日，孫文在解職通告中稱，「今國務總理唐君（紹儀）南來，國務員已各任定，於 4 月 1 日在南京交代。本總統於是日解職…… 本處各辦事人員仍照舊供職，以待新國務員接理。」南京臨時政府各部總長、次長未見明令免職，當屬隨南京臨時政府結束而自行解職。

南京臨時政府不是內閣制，而是總統制，因此並未設內閣總理。

### 法院

《中華民國臨時約法》中，有關法院的規定如下：

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> 
> * 第四十八條　法院以臨時大總統及司法總長分別任命之法官組織之。 
> 法院之編制及法官之資格以法律定之。
> * 第四十九條　法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟。 
> 但關於行政訴訟及其他特別訴訟，別以法律定之。
> * 第五十條　法院之審判須公開之。但有認爲妨害安甯秩序者得秘密之。
> * 第五十一條　法官獨立審判不受上級官廳之干涉。
> * 第五十二條　法官在任中不得減俸或轉職。非依法律受刑罰宣告或應免職之懲戒處分，不得解職。懲戒條規以法律定之。
> 

1912 年 5 月，臨時大總統袁世凱發布臨時大總統令，稱「司法總長王寵惠呈稱，大理院正卿劉若曾等辭職，已蒙批准。審判不可中斷，即法官不可虛懸。惟大理院正卿、少卿等官名不適於民國制度。現在《法院編制法》修正頒布尚需時日，新法未施行以前，應先更正其名稱，而宜暫仍其組織，以便繼續執行等語。大理院正卿可改為大理院院長，少卿一席著裁撤，余暫如舊，俟《法院編制法》修改後，一律更正。」

1912 年 12 月，中央司法會議公布了《法院編制法草案》，該草案僅將清朝《法院編制法》中的一些稱謂進行了改變，但該草案未能實施，民國前期實際施行的仍然是清朝的《法院編制法》。

1913 年 2 月 21 日，司法部通令各省改組法院。「在各省省城設高等審判廳，在地區級行政區及商埠設地方審判廳，縣級地方設初級審判廳。」截至 1914 年初，中國共設大理院 1 所、高等審判廳與地方審判廳 120 所，初級審判廳 179 所，設立審檢所的縣共 900 餘處。

## 參考文獻

## 參見

* 中華民國軍政府鄂軍都督府
* 北洋政府
* 南京國民政府