上海英租界

**上海英租界**（**British Concession in Shanghai**），是上海道台宮慕久與英國領事巴富爾依據《中英南京條約》於 1845 年 11 月 29 日在上海洋涇浜以北設立的以英國僑民為主的外僑居留地。是中國近代歷史上第一個居留地與租界。同時也是英國在華的七個居留地和租界之一。

租界劃定之初僅約定了東南北三側的界限，直至 1846 年才明確約定英租界的西界。1848 年，上海英租界進行擴張，於當年 11 月 27 日新訂界址，將西界擴展到今日的西藏中路。1863 年，英租界與上海美租界合併成為上海公共租界。

## 法源

1842 年，中英雙方簽訂《南京條約》。其中第二條約定「自今以後，大皇帝恩准英國人民帶回所屬家眷，寄居沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處港口，貿易通商無礙；英國君主派設領事、管事等官住該五處城邑，專理商賈事宜……」。1843 年 10 月 8 日，中英兩國政府又於虎門簽訂《五口通商附粘善後條款》，其中更是明確約定「中華地方官必須與英國管事官各就地方民情，議定於何地方，用何房屋或基地，系准英人租賃……」。這些條款，成為後世建立居留地和租界的基本法源。

## 簡史

### 設立過程

1843 年 11 月 17 日，上海開埠後，逐漸有英商北上到滬進行商貿活動。根據清廷安排，原由兩江總督與江蘇巡撫來處理上海的通商事務。但時任兩江總督的璧昌、江蘇巡撫孫善寶認為英國領事的品銜過低，因而授權蘇松太道道台全權負責通商事務。時任蘇松太道道台的宮慕久因此與新任英國駐滬領事巴富爾就落實條約中英商居留地的條文展開談判。

談判之初，巴富爾要求中方同意英商購買華人土地。但宮慕久依據中方法律，認為「普天之下莫非王土」故不同意該議。巴富爾轉而希望由英國政府出面購買。但相關條約並未規定英國政府有權購置中國土地。最後，雙方通過磋商達成採用「永租制」來確定居留地及其相關權利。

### 劃定租界與擴界

1845 年 11 月 29 日，宮慕久於江海北關外張貼名為《土地章程》的公文。全文報經兩江總督批准，共計 23 條。約定上海洋涇浜以北、李家廠（今北京東路）以南、黃浦江以西的地區作為英商居留地。由於採用永租制，因而稱之為租界。

由於 1845 年的《土地章程》中未劃定租界區域的西界，因此第二年宮慕久與巴富爾再次商議，通過於西側闢築馬路作為該居留地的最西端。劃定界限後的租界面積達到 1080 畝。1848 年，繼任的英國領事阿禮國向時任的蘇松太道道台麟桂提出擴展租界的要求。並於當年 11 月 27 日訂定新界址，將租界北界擴展至蘇州河，西界擴展到周涇浜北側一帶（即今西藏中路）。

### 合併

1850 年代初，由於小刀會起義、太平天國運動等，導致原居住於上海城廂及周邊城市的人口大量湧入租界避難。這一系列事件實際破壞了最初確定的居留地「華洋分居」的原則。英國領事阿禮國雖向道台衙門行文希望制止華人的湧入，但外僑商人卻乘機搭建大量住房租予華人，並最終迫使阿禮國放棄原先主張。

1853 年 6 月末，阿禮國建議在滬的英法美三國代表簽訂協議，建立統一行政機構，以應對租界日漸複雜的形式。1854 年 6 月，阿禮國再次照會美法，希望促成市政機關的建立。7 月，在英國公使包令和美國公使麥蓮的催促下，法國公使布爾布隆宣佈接受這一建議，但須報法國政府批准。

7 月 8 日，英、法、美三國領事發布聯合通告，公布經三國公使擬定但未經中國政府批准的《上海英美法租界土地章程》。由於該《土地章程》較 1845 年版本有較大出入，確立了租地人向原業主一次性繳納租金後向中國政府繳納地稅，而非向原業主持續繳納租金。

1854 年 7 月 11 日，三國領事與 49 位租地人在英國領事館召開租地人大會。會議議程為建立代議制的市政機關。大會通過投票同意建立工部局、組建巡捕房等十幾項決議。

但與此同時，英美與法國間在上海的矛盾逐漸爆發。在處理小刀會事件中，英美兩國將法租界排除在非軍事區等做法引發了法國領事愛棠的強烈不滿。當年 12 月 24 日，布爾布隆公使致信法國外交部，要求政府不要批准《土地章程》。與此同時愛棠則宣稱他沒有公布法令承認新版《土地章程》對法國僑民具有約束力。

1856 年初，法租界單方面召開租地人大會。先後於當年和翌年組建巡捕房和道路管理委員會。法國的做法意味著英美法租界合併無望。在此情況下，英美兩租界合併的呼聲逐漸浮現。

1860 年代初，旗昌洋行大班金能亨和美國領事熙華德開始倡議英美租界的合併。1862 年 3 月 31 日，英租界租地人會議通過將美租界與英租界合併的議案。

1863 年 9 月 21 日，在完成初步劃界後的美租界召開租地人會議，同意與英租界合併。至此，英美租界正式宣布合併。合併後的租界稱為英美租界（Foreign Settlement）或洋涇浜北首外人租界。1899 年以後，正式改稱公共租界。

## 範圍

最初的英租界，東起黃浦江、南到洋涇浜、北至李家廠（今北京東路）一帶，而對於西側則沒有明確約定界限。第二年起，才另行約定於西側闢築一條道路作為邊界，該路因此得名「界路」。

1848 年 3 月，青浦教案發生後，阿禮國藉此向新任上海道台麟桂提出擴界主張。最終於當年 10 月將英租界西界擴展到泥城浜（今西藏中路），北界擴展至蘇州河岸。

## 政治與管理

### 議政機構

1845 年《土地章程》的第 12 條約定，「商人租地並在界內租房，自洋涇浜以北，應行公眾修補橋梁、修除街道、添點路燈、添置水龍、種樹護路、開溝放水、雇募更夫，其各項費用，由各租戶呈請領事官勸令會集公同商捐」。據此，1846 年 12 月 22 日，在滬的外僑在英國領事巴富爾的召集下，於禮查飯店召開首次租地人會議。並推選了三位僑民組成道路碼頭委員會負責界內的公共設施營建事務。同時，約定租地人會議主要負責對道路碼頭委員會的預決算、地產稅收事務等事務的審議。

### 行政機構

上海英租界於 1846 年 12 月起，依據租地人會議的決議，成立了道路碼頭委員會。負責轄內市政設施的建設等事務。1849 年 3 月 10 日，租地人會議授權該委員會評估組租地人的地產價值，從而確定征稅標準。同時授權該委員會通過貸款的方式籌集資金用於市政建設。1853 年 7 月 21 日，租地人會議暫時停止了征稅義務。次年 7 月 11 日，依據英美法三國駐滬領事修改後的《土地章程》，組建新的管理機構工部局以取代道路碼頭委員會。

新成立的工部局設有董事會，負責日常事務的決策，同時下設各機構負責專門事務的執行。英租界時期，設立的機構包括總辦處（1860 年）、總巡捕房（1854 年）、工務處（1860 年）等。

### 警務

早期英租界通過聘用本地更夫來兼管巡邏報警等事。工部局成立後，聘請香港警局退休警員克萊夫出任督察員，正式組建巡捕房。督察員直接向工部局董事會負責。巡捕的工作職責包括防止搶劫、禁止行乞、阻止打架鬥毆、逮捕可疑人員、捉拿罪犯、查處界內軍火買賣與存儲等違法事宜。

### 司法機構

上海英租界內的司法機構為英國領事館附設的領事法庭。當時負責審理界內除重大刑事案件外的其他案件，而重大刑案一般根據犯罪人員的國籍移交其本國法院審理。華人犯案後一般也先遞交領事法庭審理，重刑犯移交上海縣衙處置。1856 年起，華人案犯無論輕重均移送上海縣審判，以減輕領事法庭的審理壓力。

## 軍事

早期英租界不設有常備軍隊。1853 年初，由於太平天國軍隊連克南京、鎮江，引發僑民恐慌。為此當年 4 月 8 日，駐滬英美領事召集外僑，決定成立「上海義勇隊」，由全體英國僑民參與，並有部分美國僑民加入，史稱萬國商團。1854 年 4 月，萬國商團參與了泥城之戰。小刀會起義後，萬國商團一度停止活動。1860 年太平軍逼近上海後，再度恢復。此外，英租界還有部分英、美軍隊臨時參與協防。

## 經濟

上海開埠後，原聚集於廣州的英商逐漸在滬開設分號。早在英租界設立前，已有怡和、寶順、仁記、義記等四家洋行來此。至 1857 年，上海從事進出口的貿易公司達 44 家，其中英商洋行 27 家。貿易以進口鴉片、機器紡織品為主，出口則為絲、茶、金銀等為主。境內這一時期還有部分華商參與買賣，主要是作為洋行與內地商販之間的中間商。

與此同時，現代金融業也逐步發展。傳統的錢莊也由上海縣城向租界轉移。現代的保險業與銀行也分別於 1846 年和 1847 年起由英商在境內創辦。

日常百貨方面，自 1846 年租界築路開始，於今日南京東路和廣東路的東段，便出現了以洋商為對象的日用品商鋪，專售洋布、洋燭及洋油等。小刀會起義後，華洋雜居，江浙富戶的湧入亦推動了界內的商業發展。商業也逐漸多樣化。

另外，上海的房地產業受益於小刀會起義。1853 年與 1862 年間的軍事行動，促使租界人口激增，以老沙遜、怡和、仁記為首的一批洋行藉此機會興建木板簡屋來獲取利益。現代的房地產業由此開端。

## 文化

英租界時期，境內主要聚集了現代出版業、新聞傳播及博物館等多種文化產業。其中，上海的第一張報紙《北華捷報》由英國人奚安門於 1850 年 8 月在海關路（今漢口路）創辦。1861 年 12 月，上海首張華文報紙《上海新報》發行。

1846 年，麥都思、慕維廉等人於麥家圈（今山東中路一帶）的倫敦會總部創辦。該機構是上海最早的現代出版社，採用鉛印活字印刷《聖經》等宗教讀物，後逐漸以《幾何原本》、《數學啟蒙》等西方近代科學書籍為主。

1849 年，現代的圖書館也出現在英租界內，當時稱為圖書總會。1851 年，英僑設立了俗稱「洋文書院」的上海圖書館，該圖書館於 1913 年後更名為工部局公共圖書館。

此外，西方體育活動也隨著外僑一同進入上海。1850 年，上海跑馬總會於界路以西成立，此後 10 年逐漸出現板球、高爾夫球、草地滾球、網球及足球總會等社團出現。1860 年，第二跑馬場建立。兩年後，通過出售第二跑馬場，在泥城橋以西建立第三跑馬場，即今上海人民廣場及人民公園。

## 社會

## 參考資料