中國國務院

**中華人民共和國國務院**，簡稱**國務院**，即**中華人民共和國中央人民政府**，是中華人民共和國的最高行政機關，也是中華人民共和國最高權力機關（即全國人民代表大會）的執行機關。國務院按照《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國國務院組織法》制定《國務院工作規則》來指導日常工作及活動。國務院實行總理負責制，國務院總理全面負責日常事務，主持召開國務院常務會議、全體會議，簽發國務院令並擁有最後決策權，對外作為國家的行政首腦代表中央政府。

國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、國務院秘書長、國家各部委負責人、審計署審計長、中國人民銀行行長組成，國務院常務會議由總理、副總理、國務委員及秘書長組成。二者均由總理主持召開，前者一般每半年召開一次，後者則每月召開 2—3 次，如有需要可隨時召開。

國務院的前身為 1949 年成立的中央人民政府政務院。1954 年，第一部《中華人民共和國憲法》使國務院取代了原政務院的行政職能至今。目前，國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構。國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能。

地方層面上，除台灣省外的各省、各直轄市及自治區人民政府均受中央人民政府管轄。根據相關法律規定，中央人民政府直轄香港和澳門兩個特別行政區政府，授予高度自治、行政、立法、司法權。中央政府管轄其外交及防務，特區政府自行管理自治範圍內的事務。中央人民政府亦負責行政長官等主要官員的任命。台灣省事務由國務院台灣事務辦公室負責管理。

## 沿革

1954 年 9 月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》等。按照《憲法》的規定，中華人民共和國全國人民代表大會是國家最高權力機關；國務院則是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

中華人民共和國國務院的前身是成立於 1949 年 10 月 1 日的中央人民政府政務院，但是政務院在地位上低於、職權範圍小於國務院：國務院等於中央人民政府，政務院僅是中央人民政府的組成機構。政務院並無管理軍事的職權，故其下不設國防部。

自 1982 年以來，國務院已經進行了多次機構改革，平均每五年隨政府換屆而調整一次，最近的一次調整在 2023 年。國務院組成部門已由原先 100 個部門減到 26 個。

## 職責

根據《中華人民共和國憲法》第八十九條，中華人民共和國國務院行使下列職權：

## 機構設置

第十四屆國務院設置國務院辦公廳和 26 個組成部門（包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署），1 個國務院直屬特設機構、14 個直屬機構，2 個辦事機構、7 個直屬事業單位、17 個部委管理的國家局和若干國務院議事協調機構。

### 國務院辦公廳

國務院辦公廳是國務院的綜合性日常辦公機構，協助國務院領導同志處理國務院日常工作。

### 國務院組成部門

國務院的組成部門由全國人民代表大會決定設置的正部級機構，其性質類似於內閣組成單位，負責領導和管理某一方面的行政事務，行使特定的國家行政權力，其行政首長均為國務院組成人員。

除國務院辦公廳外，第十四屆國務院設置組成部門 26 個：

（教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。工業和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子。人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子。）

### 國務院直屬特設機構

國務院直屬特設機構是國務院為管理某類特殊的事項或履行特殊的職能而單設立的機構。第十四屆國務院設置直屬特設機構 1 個：

* 國務院國有資產監督管理委員會

### 國務院直屬機構

國務院直屬機構是國務院為管理某項專門業務或特定事務設置的機構，承擔國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。國務院直屬機構的行政地位低於組成部門，其設立、撤銷或變動由國務院全體會議討論決定。直屬機構的行政首長經國務院常務會議討論決定，由總理任免，直屬機構行政長官不屬於國務院的組成人員。第十四屆國務院設置直屬機構 14 個：

（國家市場監督管理總局對外保留國家反壟斷局、中國國家認證認可監督管理委員會、中國國家標準化管理委員會牌子。國家新聞出版署（國家版權局）在中央宣傳部加掛牌子，由中央宣傳部承擔相關職責。國家宗教事務局在中央統戰部加掛牌子，由中央統戰部承擔相關職責。）

### 國務院辦事機構

國務院辦事機構是國務院內部設立的、協助總理辦理專門事項的機構，不具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構的設立、合併及撤銷，由國務院決定，其行政首長由國務院總理任免。第十四屆國務院設置辦事機構 1 個：

（國務院僑務辦公室在中央統戰部加掛牌子，由中央統戰部承擔相關職責。國務院港澳事務辦公室在中共中央港澳工作辦公室加掛牌子，由中共中央港澳工作辦公室承擔相關職責。國務院台灣事務辦公室與中共中央台灣工作辦公室、國家互聯網信息辦公室與中央網絡安全和信息化委員會辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。國務院新聞辦公室在中央宣傳部加掛牌子，由中央宣傳部承擔相關職責。）

### 國務院直屬事業單位

國務院直屬事業單位為事業編制，不屬於行政機構，由國務院授權其中一些單位行使一定的行政職能，第十四屆國務院設置直屬事業單位 7 個：

（國家行政學院與中共中央黨校，一個機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業單位。）

### 國務院部委管理的國家局

國務院部委管理的國家局主管特定業務，行使行業行政管理職能，均為副部級單位。第十四屆國務院設置部委管理的國家局 17 個：

（國家移民管理局加掛中華人民共和國出入境管理局牌子。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。國家公務員局在中央組織部加掛牌子，由中央組織部承擔相關職責。國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構序列。）

### 國務院派出機構

國務院派出機構是指國務院（中央人民政府）在一定區域或組織內設立、授權實施某方面行政管理職能的代表機構。第十四屆國務院設置派出機構 0 個（以下 3 個國務院派出機構均列入中共中央直屬機構序列，不計入國務院機構個數）：

（中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室與中共中央香港工作委員會，中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室與中共中央澳門工作委員會，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關序列。中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署，列入中共中央直屬機關序列。）

### 國務院議事協調機構

國務院議事協調機構是國務院為完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協調機構，承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。國務院議事協調機構一般不設實體性辦事機構，不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設議事協調機構。

## 規章制度

中華人民共和國國務院根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《國務院工作規則》開展工作。

現行《中華人民共和國憲法》第八十六條和《中華人民共和國國務院組織法》第二條規定，**國務院組成人員**包括總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、 中國人民銀行行長、審計署審計長和國務院秘書長，相當於內閣成員。全體國務院組成人員組成國務院全體會議。而總理、副總理若干人、國務委員、國務院秘書長是**國務院常務會議組成人員**。

國務院總理由中華人民共和國主席提名，全國人民代表大會決定，再由國家主席根據全國人大的決定任免。國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選由國務院總理提名，全國人大決定，國家主席任免；在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會常務委員會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，國家主席任免。每屆國務院任期 5 年，與全國人大相同；總理、副總理、國務委員連續任職不可以超過兩屆。

### 總理負責制

國務院實行總理負責制。總理全面領導國務院工作，總理代表國務院對全國人大及其常委會負責；副總理、國務委員協助總理工作，並與國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長一起對總理負責；國務院工作中的重大問題，總理具有最後決策權；總理有權向全國人大及其常委會提出副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院秘書長的任免人選。國務院發布的決定、命令和行政法規，向全國人大及其常委會提出的議案，任免行政人員，須由總理簽署，才具法律效力。

### 分工制度

國務院實行分工制。副總理協助總理工作；總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。國務委員受總理或國務院常務會議的委託，負責某些方面的工作或重大的專項任務，並且可以代表國務院進行外事活動。國務院秘書長在總理領導下負責處理國務院的日常工作。國務院部、委、行、署是國務院的職能機構。在國務院統一領導下，負責領導和管理某一方面的行政事務，行使特定的國家行政權力；其行政首長均為國務院組成人員。各部、各委員會實行部長、主任負責制。各部長、各委員會主任領導本部門的工作，召集和主持部務會議或委員會議、委務會議；簽署上報國務院的重要報告和下達的命令、指示。審計署審計長負責國家財政和財務收支活動的監督工作。

### 會議制度

《中華人民共和國憲法》第八十八條規定，「總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議。」《中華人民共和國國務院組織法》第四條規定，「國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。」國務院的會議制度由《國務院工作規則》第十八條規定，國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。

#### 全體會議

根據《國務院工作規則》第十九條規定，國務院全體會議由總理召集和主持。總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長為國務院全體會議組成人員。國務院全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

國務院全體會議討論決定國務院工作中的重大事項，部署國務院的重要工作。

#### 常務會議

根據《國務院工作規則》第二十條規定，國務院常務會議由總理召集和主持。國務院總理、副總理、國務委員、秘書長為國務院常務會議組成人員。國務院常務會議一般每月召開 2-3 次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院常務會議討論決定國務院工作中的重要事項，討論法律草案、審議行政法規草案，通報和討論其他重要事項。

#### 總理辦公會議

2004 年以前不定期召開，於第十屆國務院任期內的 2004 年初被取消。後於第十四屆國務院任期內的 2023 年初被恢復。根據第十四屆國務院《國務院工作規則》第二十條規定，國務院根據需要召開總理辦公會議，會議由總理主持召開，研究、處理國務院工作中的重要事項。議題由總理確定，與議題相關的國務院領導，有關部門和單位負責人參加。

#### 工作會議

國務院領導人出席的黨和政府主要「工作會議」包括但不限於：國務院廉政工作會議（總理主持）、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央民族工作會議、中央林業工作會議、西藏工作座談會、新疆工作座談會、全國金融工作會議、全國衛生工作會議、全國科技工作會議、全國宗教工作會議、全國水利工作會議、全國能源工作會議、全國安全生產工作會議

### 印章與印鑑

中華人民共和國國務院的印章，直徑 6 厘米，中央刊中華人民共和國國徽，國徽外刊機關名稱，自左而右環行，由國務院自製。「中華人民共和國國徽印鑑」由國務院辦公廳秘書一局負責管理。

## 歷任領導

　
: 另見：國務院的前身 —— 中央人民政府政務院（1949 年 10 月至 1954 年 9 月）

**第一屆國務院（1954 年 9 月至 1959 年 4 月）**

* 總理：周恩來
* 副總理：陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念
  * 後任命副總理：聶榮臻、薄一波
* 秘書長：習仲勛

**第二屆國務院（1959 年 4 月至 1965 年 1 月）**

* 總理：周恩來
* 副總理：陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、譚震林、陸定一、羅瑞卿、習仲勛
* 秘書長：習仲勛（兼任）

**第三屆國務院（1965 年 1 月至 1975 年 1 月）**

* 總理：周恩來
* 副總理：林彪、陳雲、鄧小平、賀龍、陳毅、柯慶施、烏蘭夫、李富春、李先念、譚震林、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿、陶鑄、謝富治
* 秘書長：周榮鑫

**第四屆國務院（1975 年 1 月至 1978 年 3 月）**

* 總理：周恩來（1976 年 1 月 8 日周恩來病逝）
  * 代總理：華國鋒（1976 年 2 月 2 日起）
  * 後任命總理：華國鋒（1976 年 4 月 7 日起）
* 副總理：鄧小平、張春橋、李先念、陳錫聯、紀登奎、華國鋒、陳永貴、吳桂賢（女）、王震、余秋里、谷牧、孫健

**第五屆國務院（1978 年 3 月至 1983 年 6 月）**

改組前（1978 年 3 月至 1982 年 5 月 4 日）

* 總理：華國鋒（1980 年 9 月 10 日辭職）
  * 後任命總理：趙紫陽
* 副總理：鄧小平、李先念、徐向前、紀登奎、余秋里、陳錫聯、耿飈、陳永貴、方毅、王震、谷牧、康世恩、陳慕華（女）
  * 後陸續增補副總理：王任重、陳雲、薄一波、姚依林、姬鵬飛、趙紫陽、萬里、楊靜仁、張愛萍、黃華
* 秘書長：姬鵬飛（1981 年 3 月 6 日免去）
  * 後任命秘書長：金明（1979 年 6 月 12 日）
  * 後任命秘書長：杜星垣

1982 年 5 月 4 日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定對國務院組成人員進行重大調整，增設國務委員職務。國務委員在行政待遇上和副總理同級。

改組後（1982 年 5 月 4 日至 1983 年 6 月）

* 總理：趙紫陽
* 副總理：萬里、姚依林
* 國務委員：余秋里、耿飈、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華（女）、薄一波、姬鵬飛、黃華、張勁夫
  * 後增補國務委員：張愛萍
* 秘書長：杜星垣
* 國務院顧問：錢之光、劉瀾波、李強、曾生

**第六屆國務院（1983 年 6 月至 1988 年 4 月）**

* 總理：趙紫陽（1987 年 11 月辭職）
  * 代總理：李鵬
* 副總理：萬里、姚依林、李鵬、田紀雲
  * 後任命副總理：喬石
* 國務委員：方毅、谷牧、康世恩、陳慕華（女）、姬鵬飛、張勁夫、張愛萍、吳學謙、王丙乾、宋平、宋健
* 秘書長：田紀雲（兼任）
  * 後任命秘書長：陳俊生

**第七屆國務院（1988 年 4 月至 1993 年 3 月）**

* 總理：李鵬
  * 副總理：姚依林、田紀雲、吳學謙，後任命副總理：鄒家華、朱鎔基
  * 國務委員：李鐵映、秦基偉、王丙乾、宋健、王芳、鄒家華、李貴鮮、陳希同、陳俊生，後任命國務委員：錢其琛
  * 秘書長：陳俊生（兼任），後任命秘書長：羅幹

**第八屆國務院（1993 年 3 月至 1998 年 3 月）**

* 總理：李鵬
  * 副總理：朱鎔基、鄒家華、錢其琛、李嵐清，後任命副總理：吳邦國 、姜春雲
  * 國務委員：李鐵映、遲浩田、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義・艾買提（維吾爾族）、彭珮雲（女）、羅幹
  * 秘書長：羅幹（兼任）

**第九屆國務院（1998 年 3 月至 2003 年 3 月）**

* 總理：朱鎔基
* 副總理：李嵐清、錢其琛、吳邦國、溫家寶
* 國務委員：遲浩田、羅幹、吳儀（女）、司馬義・艾買提（維吾爾族）、王忠禹
* 秘書長：王忠禹（兼任）

**第十屆國務院（2003 年 3 月至 2008 年 3 月）**

* 總理：溫家寶
* 副總理：黃菊（2007 年 6 月 2 日病逝）、吳儀（女）、曾培炎、回良玉（回族）
* 國務委員：周永康、曹剛川、唐家璇、華建敏、陳至立（女）
* 秘書長：華建敏（兼任）

**第十一屆國務院（2008 年 3 月至 2013 年 3 月）**

* 總理：溫家寶
* 副總理：李克強、回良玉（回族）、張德江、王岐山
* 國務委員：劉延東（女）、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國（土家族）
* 秘書長：馬凱（兼任）

**第十二屆國務院（2013 年 3 月至 2018 年 3 月）**

* 總理：李克強
* 副總理：張高麗、劉延東（女）、汪洋、馬凱
* 國務委員：楊晶（蒙古族）（2018 年 2 月撤職）、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇
* 秘書長：楊晶（兼任）（2018 年 2 月撤職）

**第十三屆國務院（2018 年 3 月至 2023 年 3 月）**

* 總理：李克強
* 副總理：韓正、孫春蘭（女）、胡春華、劉鶴
* 國務委員：魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志
* 秘書長：肖捷（兼）

**第十四屆國務院（2023 年 3 月至 2028 年 3 月）**

* 總理：李強
* 副總理：丁薛祥、何立峰、張國清、劉國中
* 國務委員：李尚福、王小洪、吳政隆、諶貽琴（女）、秦剛
* 秘書長：吳政隆（兼）

## 參見

* 中華民國國務院、政事堂，行政院；中央人民政府政務院
* 中華人民共和國政府、人民政府、中央人民政府
* 正國級單位：中共中央、全國人大常委會、全國政協、中央軍委
* 中華人民共和國副省部級以上單位列表 #國務院機關
* 中華人民共和國國務院機構編制：年表、時間線
* 現任組成人員
* 中國政府網（國務院入口網站）

## 參考資料

## 外部連結

* 中華人民共和國中央人民政府
* 中華人民共和國國務院
* 中國政府網的新浪微博