七星列岛

**七星島**，又稱**七星列島**、**星仔列島**，位於中華人民共和國浙江省和福建省交界附近海域，是浙閩兩省爭議中的一座無人島嶼，目前福建省寧德市在其上設有無人氣象站，福建省福鼎市、浙江省蒼南縣都曾在其上立有島碑，距福鼎沙埕鎮約 44 公里，距蒼南霞關鎮岸線約 37 公里。該島被浙江方面稱為浙江省陸地最南端，而福建寧德市也聲稱其為寧德離大陸最遠的島嶼。浙江方面多稱「七星島」或「七星列島」，福建方面稱「星仔列島」。2018 年國家海洋局和民政部公布的島嶼名稱中，將此部分島嶼歸類為閩浙交界 。

## 概況

在 2018 年中華人民共和國民政部公布的《我國部分海域海島標準名稱》中，七星島沒有標註省份歸屬，而是單獨列於「浙閩交界」分類並備註「位於閩浙交界海域」；公布的島礁名稱包括裂岩、裂岩北島、雞心岩、橫嶼、立鶴島、小立鶴島、立鶴尖島、立鶴東島、立鶴西島、鶴嬉島、鶴嬉中島、鶴嬉東島、星仔島、小星島、東星仔島以及天權礁、天樞礁。其中最西北為北緯 27°05.6′東經 120°48.7′的裂岩北島，最南為北緯 27°02.7′的天樞礁，最東為東經 120°51.4′的雞心岩，主島是星仔島。七星島得名於分布其間的七星礁，也有認為島礁排布似北斗七星而得名。主島星仔島面積 0.486 平方公里，島上有簡易碼頭，為季節性漁業用島，此外均為無人島。周邊海域貝殼、魚類資源豐富。

## 生態保護

七星島位於浙閩交界海域且遠離大陸岸線，所有島礁都沒有居民居住，因此較少受到人類開發和陸地徑流污染，生態系統較為原生態和獨立。目前，島上有信號塔和國家大地控制點碑各一座，以及兩省互相損毀的島碑多座和廢棄草寮一間。島嶼附近為傳統漁業區域，此外人類活動較少。

### 設立的保護區

2013 年浙江省政府批覆「七星列島省級海洋特別保護區」，範圍為 120°48′35.00″E、27°07′07.90″N ; 120°47′18.57″E、27°05′51.80″N ; 120°48′49.68″E、27°01′37.72″N ; 120°50′38.78″E、27°01′39.40″N ; 120°52′03.91″E、27°02′50.75″N ; 120°52′43.29″E、27°04′07.52″N 六個控制點組成的區域，主要保護當地的海洋生態系統，並且禁止在保護區內海島進行除航運外所有與海洋保護無關的開發行為。

同年，福建省設立「星仔列島省級海洋特別保護區」, 範圍為 120° 48′ 34.999"E，27° 10′ 0.000" N；120°45′ 26.150"E，27° 4′ 43.946" N；120° 48′ 14.274"E，27° 0′ 40.118" N；120° 54′ 24.480"E，27° 0′ 40.122" N；120° 54′ 24.718"E，27° 6′ 22.835" N 五個控制點組成的區域。2017 年，福建省發布第一批省重要濕地名錄，將「台山列島 — 星仔列島海洋保護區」列入名錄。

### 魚類資源

黑潮支流之一的台灣暖流和浙閩沿海沿岸流交匯於此，在島嶼崎嶇地形下形成上升流和渦流，大量營養物質上浮到表層海水，促進了海域周圍浮游生物繁殖，因此附近漁業產量較高，物種資源也較為豐富。同時七星島區域還兼具溫帶和熱帶兩種氣候特徵。保護區內主要魚類種類組成以沿岸海域常見種為主，其中以龍頭魚分布數量最多，魚群受洄游影響呈現季節性變化，春季多以浮游生物為食的魚類，而到了秋季則多是如帶魚的肉食類、雜食類魚類。由於長期作為浙閩兩省漁民的傳統作業場所，七星島附近海域海洋捕撈活動強度過大，因此近年來漁業資源呈現衰退趨勢。

### 候鳥停歇地

七星島地處太平洋西岸，屬熱帶氣候，受到暖流影響，魚類資源豐富，且人類活動較少，因此也成為遷飛候鳥的中間停歇、補給站。2012 年到 2013 年期間，浙江省也對七星島進行了鳥類生態研究。在動物地理學上，七星島地處東洋界華中區東部丘陵平原亞區的南緣，而實際研究記錄得鳥類 42 種，其中東洋界 31 種、古北界 10 種、廣布種僅 1 種，呈現古北界和東洋界鳥類混雜、以東洋界族群為主的特點。從鳥類種群上，七星島的非留居鳥類占絕對優勢，七成以上為候鳥，其中又以冬候鳥為主，有中日候鳥保護協定種類 21 種，中澳候鳥保護協定種類 6 種，大多在東亞至澳大利亞一帶遷徙。記錄的鳥類中就有 3 種國家 Ⅱ 級重點保護野生動物（普通鵟、雀鷹、游隼），5 種浙江省級重點保護動物（中白鷺、黑尾鷗、蟻鴷、紅尾伯勞、棕背伯勞），4 種《中國物種紅色名錄》瀕危物種。上島漁民有採食鳥蛋、用抽水泵抽取潮間帶水窪採集底棲生物的行為，不僅破壞了海洋生態系統，還對候鳥繁殖、捕食造成不良影響。

### 珊瑚分布北緣

2012 年 7 月 16 日，福建海洋研究所在對台山列島（包括七星島）進行海洋生態系統調查時發現造礁石珊瑚活體及柳珊瑚，其中石珊瑚有陀螺珊瑚、猩紅筒星珊瑚以及 1 個未定種，呈零星塊狀分布，主要分布在島礁周圍水深 2 米～25 米的約 3.24 平方公里的近岸岩礁區，東南部分布略多於西北部，但是未能成礁。新發現的珊瑚也刷新了中國大陸造礁石珊瑚自然分布北緣緯度紀錄，同時也超越了釣魚島和台灣島的紀錄。

## 歸屬爭議

1955 年 8 月 4 日，中央政府批覆將浙江省平陽縣屬的台山列島劃歸福建省福鼎縣管轄。之所以劃歸福建，是因為台山列島上的居民都是從福建長樂遷居至此。浙江方面認為，該次調整的台山群島並未包括七星島，所以七星島仍然歸屬浙江省；而福建方面認為七星島從屬於台山群島，因此應由福建管理。

1955 年國務院以「(55) 國一內羅字第 88 號文」批覆將台山列島劃歸福建管轄，並要求浙江與福建兩省作好交接工作。福建省福安專員公署於 1955 年指定福鼎縣管轄台山列島，並進一步明確是具體管轄「台山、嵛山、星仔等島」「建立水上海島區」等等。

福建方面記錄，福建省福鼎沙埕鎮後港村和南鎮村漁民自清朝起就在星仔列島上從事捕撈、養殖等作業生產。中華人民共和國成立後，這些漁民又陸續返回星仔列島及其附近海域作業，曾成立了「沙埕人民公社紫菜養殖場」、「星仔島漁業生產隊」(簡稱「星仔隊」)，其中「星仔隊」長期駐紮和來往於星仔列島從事定置網生產，後改為「岙里生產隊」。1959 年至 1963 年，沙埕人民公社把星仔列島周圍的海域列為沙埕轄區的紫菜自然保護區，並在礁岩上用石灰水撰寫「沙埕人民公社紫菜禁采場」。浙江方面記錄，1974 年浙江省蒼南縣（時屬浙江平陽縣）人在七星島上搭草寮居住，在其周圍開闢漁場進行冬汛作業。1984 年，蒼南縣水產局在此島南面建漁埠 1 處，1990 年又在西南島與礁石門築防浪堤 1 道，後被浪沖毀。

星仔列島的歸屬爭議始於 20 世紀 80 年代。浙江省蒼南縣從平陽縣獨立出來之後，以縣政府的名義到星仔島上立碑劃界，建造「避風岙」。福鼎縣台山漁民得知情況後上島推倒蒼南縣石碑，立上了福鼎縣的石碑。1984 年，浙江省蒼南縣地名辦公室對七星島島礁普查命名，並獲浙江省地名委員會批准。1985 年蒼南縣在七星島立碑，但不久為福建方面推倒。1992 年，福建省海洋管理處、福建省海島辦組織省內涉海科研單位、高等院校等有關人員成立「福建省星仔列島調查隊」，對星仔列島進行了專門調查研究，查閱了有關歷史檔案資料，並進行了實地走訪。1992 年 6 月，調查隊到星仔島上實地查勘時，發現島上還留有這些漁民生產生活留下的房屋地基、防空洞、淹魚池、番薯園和海神廟、墳墓等。調查隊撰寫了《福建省星仔列島調查報告》，認為星仔列島應繼續由（福鼎）沙埕漁民開發和利用。

2002 年初，國務院辦公廳發布《關於開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》（國辦發 [2002] 12 號），要求自當年起在全國開展海域行政區域界線勘定工作，包括閩浙交界海域劃界工作，計劃 2005 年完成，但到 2012 年仍未完成。2002 年起，原國家海洋局海洋三所（位於福建廈門）進行了《福建省海域權屬和邊界劃定的調查和政策研究》。2005 年福建省第十屆人民代表大會第三次會議上，陳仁春等 10 名代表提出了關於請求省政府與浙江省協調福鼎市星仔島海域管轄權認定問題的議案。2006 年，浙江省和福建省完成兩省界線方案研究。由上海東海海洋工程勘察設計研究院負責的浙閩線劃界方案在 2007 年就已經完成，方案中僅七星列島的劃界方法就有數種，考慮了所有可能方案。 另外在海域劃分上，雙方意見也不一致，浙江方面主張海界南界在北緯 27°，福建方面劃定的浙閩海域界線則為北緯 27°10′，2002 年曾有福建漁船至爭議區域被浙江方面扣留。

2012 年，福建省氣象局聯合中國氣象局、中國人民解放軍海軍駐閩基地在包括七星島在內的各個遠岸離島架設了無人氣象站。2013 年 12 月，蒼南縣副縣長陳國苗與浙江海洋學院專家上島考察。 2014 年，原國家海洋局海洋二所（位於浙江杭州）對爭議海域進行了地名普查及名稱標準化處理，成果被列入《中國海域海島標準名錄》等項目。2015 年，浙江蒼南縣將七星島列為省級海洋生態特別保護區，並在 2016 年 6 月完成島碑安裝；10 月 27 日，時任蒼南縣縣委書記黃壽龍乘坐漁政船登上七星島視察，並在島上第四次立下刻有「七星島」字樣的石碑；而在此前的 2002 年、2013 年，浙江蒼南縣曾兩度在七星島立碑。2016 年 12 月，福建福鼎方面上島砸壞浙江蒼南方面界碑，立福鼎台山星仔列島牌。

依據 2012 年國務院批准的《浙江省海洋功能區劃 (2011-2020 年)》，區劃範圍暫時按照省界習慣線和全國漁政規定，浙江省管轄自浙閩交界虎頭鼻經七星島南端至北緯 27 度向東延伸至領海外界的區域。2016 年 12 月，浙江省蒼南縣海洋與漁業局工作組與福建省福鼎市海洋與漁業局舉行會談，同意雙方互相尊重各自的傳統生產作業場所，不能破壞各自設立的島碑，實現互幫互助、共同開發、共同保護。2017 年，國家海洋局辦公室發布關於七星島有關事宜的通知，要求浙閩雙方在海域勘界完成之前，均不得在七星島（群島）設置新的海島名稱標誌，已經設立的請自行拆除，且雙方都不得受理無居民海島開發利用申請。

### 浙閩兩省地圖差異

由於前述的背景，所以兩省的地圖標示上有所不同。尤其是「七星島」「七星列島」和「星仔列島」，實際所指可能並非一處。

福建省標準地圖服務中的《福鼎市七星列島、台山列島和星仔列島區域圖》（審圖號：閩 S 〔2018〕32 號） 標記方式同《福建省地圖集》。

## 參見

* 浙江島嶼
* 福建島嶼
* 海洋自然保護區
* 中國行政區域邊界爭議

## 參考資料

### 注釋

### 來源