三司十一局

**香港特別行政區政府**的**行政部門**除首長行政長官外，由第一層**司長及副司長**、第二層**決策局**、第三層**部門**所組成。

根據《香港基本法》，特區政府設置「政務司、財政司、律政司和各局、處、署」。事實上，香港並沒有「政務司」或「財政司」的部門，而各決策局在編制上只需向政務司司長辦公室及財政司司長辦公室負責及匯報施政工作；大部分政府部門設在決策局之下。另外行政長官辦公室和部分獨立機構，如廉政公署、申訴專員公署和審計署等直屬行政長官；當中審計署署長和廉政專員與問責局長一樣經行政長官提名，由中華人民共和國國務院任命。

## 組織架構

### 首長

基本法第 60 條規定香港特別行政區政府首長為行政長官。按基本法第 48 (1) 條，行政長官職責包括領導特區政府。

* 第六任行政長官：李家超

### 司長及副司長

司長包括政務司司長、財政司司長和律政司司長，直接向行政長官負責，負責制訂最主要的政策；屬於「主要官員」，任免皆須由行政長官報請中華人民共和國國務院批准。政務司司長、財政司司長及律政司司長屬下各設一名副司長，而六位官員屬下亦各設一名政治助理。其中律政司司長沒有轄下決策局，但律政司司長是行政長官首要的法律顧問，律政司副司長是律政司司長的法律顧問。

* **政務司司長**：陳國基
  * 政治助理：李惠
* 政務司副司長：卓永興
  * 政治助理：葉紹堅
* **財政司司長**：陳茂波
  * 政治助理：楊通達
* 財政司副司長：黃偉綸
  * 政治助理：宋佩瑜
* **律政司司長**：林定國
  * 政治助理：洪曉敬
* 律政司副司長：張國鈞
  * 政治助理：陳倩雯

### 政府總部

**決策局**（又稱為**政策局**）首長為**決策局局長**，也是「主要官員」，職能類似英國政府部長的內閣大臣，負責制訂、統籌及檢討特訂範籌，如衞生、運輸、保安等政策，和監督屬下執行部門的工作；所有決策局又共同組成**政府總部**。時任行政長官董建華於 2002 年 7 月 1 日實行問責制之前，所有決策局均只向政務司司長或財政司司長負責；實行問責制後，改為直接向行政長官負責。時任行政長官曾蔭權 2005 年 10 月在他首份施政報告中又改為決策局先向政務司司長和財政司司長匯報，二人才再向行政長官匯報。

政府架構於 2002 年後經歷多次改組，由當初「3 司 11 局」到 2007 年的「3 司 12 局」，再到 2015 年的「3 司 13 局」，目前外界多將司長及決策局統稱為「6 司 15 局」。

### 政府部門

**政府部門**由接近十八萬名公務員組成，負責執行行政長官會同行政會議的政策和立法會制定的《香港法例》，並管理公共事務。

### 現行架構

第六屆特區政府架構如下：

## 歷史

香港政府一直至 1970 年代初依然是兩層架構，部門直接向布政司負責；布政司署雖然有負責研究相關政策之官員，但職位比部門首長低，部門首長往往堅持要與布政司討論，事無大小均由布政司決定，造成行政效率低下，為此時任港督麥理浩委任麥健時顧問公司尋找對策。該公司於 1972 年發表《麥健時報告書》，建議之一就是將權力下放，在布政司和部門之間加入「決策科」，負責制訂政策，並由各有關部門負責執行。

香港特別行政區政府成立後，部門架構大致承襲英治時期，只是名稱有所變動，主要是將原「布政司署」改稱為「政府總部」；「決策科」改稱為「決策局」、「資源科」改稱為「資源局」。其時共有 13 個決策局及 2 個資源局，決策局分別為政制事務局、教育統籌局、規劃環境地政局、運輸局、工務局、衞生福利局、民政事務局、房屋局、 保安局、工商局、文康廣播局、經濟局及財經事務局；兩個資源局分別為公務員事務局及庫務局。其後部份部門曾被整合，當中較重要的是 1998 年成立新的決策局資訊科技及廣播局及解散文康廣播局；和 2000 年成立的環境食物局，規劃環境地政局改名為規劃地政局及將市政總署及區域市政總署解散，並以新成立的康樂及文化事務署和食物環境衞生署取代。

2002 年 7 月 1 日，時任行政長官董建華實施主要官員問責制，決策局首長棄用以公務員晉升的方式，改用政治任命，局長須承擔政治風險；而公務員擔任的原有局長席位改稱常任秘書長，維持公務員擢升的原則。決策局因此被徹底重組，重新設立 11 個決策局，外界將之與三位司長合稱「**三司十一局**」。當時十一局包括公務員事務局、政制事務局、教育統籌局、環境運輸及工務局、衞生福利及食物局、民政事務局、房屋及規劃地政局、 保安局、工商及科技局、經濟發展及勞工局及財經事務及庫務局。被批評得較多的是這些決策局的重組方式，例如將原來關係不大的環境及運輸合於一局；普遍認為是 2001 年環境保護署否決九廣鐵路的落馬洲支線穿過塱原濕地，董為免類似的尷尬情況再出現，於是將兩個相關部門置於同一局長之下，董建華自己也承認決策局合併的方式「不太科學」。

2007 年 7 月 1 日，曾蔭權連任行政長官，決策局輕微改動，重組成 12 個決策局，新增決策局為發展局，外界改稱為「**三司十二局**」。2012 年香港特別行政區行政長官選舉後，當時候任行政長官梁振英提出「五司十四局」，其中為政務司司長及財政司司長各設立一名副司長、新設文化局；商務及經濟發展局改組為科技及通訊局和工商及產業局；發展局和運輸及房屋局，則改組為房屋及規劃地政局及運輸及工務局。但在立法會會議中，否決提早審議有關議案，使新班子未能在同年 7 月 1 日以新架構就職。事隔一年半後，梁振英於 2014 年度施政報告內重提架構重組方案，從商務及經濟發展局分拆出創新及科技局。創新及科技局於 2015 年 11 月 20 日正式運作，外界改稱為「**三司十三局**」。

到了 2022 年 1 月 12 日，林鄭月娥公布政府架構重組方案，建議增設文化體育及旅遊局、分拆運輸及房屋局、改組食物及衞生局、重組民政事務局等。但有被批為各部門可能會各自為政，及從公共財政管理角度看，被質疑是否用得其所。候任特首李家超於同年 5 月 17 日公布新架構安排，當中開設 3 個政治委任官員新職位，職級為副司長，即政務司副司長、財政司副司長及律政司副司長；成立新的文化體育及旅遊局，從民政事務局接掌文化、藝術和體育事務，以及從商務及經濟發展局接掌電影、創意產業和旅遊事務；分拆運輸及房屋局為兩個決策局，即運輸及物流局和房屋局；創新及科技局改名為創新科技及工業局；重組民政事務局為民政及青年事務局；擴大環境局並改名為環境及生態局，接掌目前屬食物及衞生局負責的環境衞生、食物安全、漁農及禽畜公共衞生等政策；改組食物及衞生局為醫務衞生局。

### 1997 年香港回歸後決策局變遷

註：除主要政策範籌外，尚有其他細微工作調整，請參閱有關決策局條目。

## 注釋

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

* 回歸前的布政司署組織圖 1 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 3 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 實施問責制前的政府總部組織圖（2002 年 6 月）1 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 「三司十一局」組織圖（2002 年 7 月 —2007 年 6 月） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 「三司十二局」組織圖（2007 年 7 月 —2015 年 6 月） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 梁振英建議的「五司十四局」組織圖（2012 年） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 立法會財委會討論文件 1 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港特別行政區政府組織圖「三司十三局」（2015 年 7 月 —2022 年 6 月） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港特別行政區政府組織圖「六司十五局」（2022 年 7 月 —） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 香港特別行政區政府部門及有關機構網站
* 香港主要官員 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 常任秘書長及部門首長名單 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

## 參見

* 常任秘書長
* 香港特別行政區主要官員
* 香港特別行政區政府部門首長
* 香港政府決策科局演變