三峡移民

**長江三峽水利樞紐工程**，簡稱**三峽工程**或**三峽大壩**，是中華人民共和國長江上游段建設的大型水利工程項目。分布在重慶市到湖北省宜昌市的長江幹流上，大壩位於長江三峽西陵峽內的宜昌市夷陵區三斗坪，並和其下游 38 公里的葛洲壩水電站形成梯級調度電站。它是世界上規模最大的水電站，是中國有史以來建造的最大的水壩。

三峽水電站的機組布置在大壩的後側，共安裝 32 台 70 萬瓩（700MW）水輪發電機組，其中左岸 14 台、右岸 12 台、右岸地下 6 台，另外還有 2 台 5 萬瓩的電源機組，總裝機容量 2,250 萬瓩，年發電量約 1,000 億瓩・時，相當於計熱電發電效率後燃燒標煤 0.319 億噸的發電量，年直接減排二氧化碳 0.858 億噸。2020 年全年累計發電量 1,118 億瓩時，超過南美洲伊泰普水電站於 2016 年的 1,030.98 億瓩時，創造了單座水電站年發電量的世界紀錄。

三峽水電站在發電、防洪及航運方面帶來了巨大社會效益，但也連帶引起諸多移民、環境等問題。

## 歷史

### 1940 年代中美合作測量

在長江三峽建造大壩的設想最早可追溯至孫中山《建國方略》（1919 年發表）一書中《實業計畫》認為長江「自宜昌以上，入峽行」的這一段「當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水利」（第二計劃第四部庚）。按此設想，1944 年 4 月，生產局顧問潘綏向重慶國民政府提交《利用美貸籌建中國水力發電廠與清償貸款方法》報告，建議由美國貸款 9 億美元並提供設備，在三峽修建一座裝機容量為 1,000 萬瓩的水電廠和年產 500 萬噸化肥的化肥廠，用向美國出口化肥的辦法還債。

1944 年 5 月，曾主持胡佛大壩、美國墾務局總工程師約翰・L・薩凡奇應重慶國民政府資源委員會邀請到長江三峽考察三峽工程可行性，期間資源委員會派陸欽侃全程陪同（陸欽侃後來任中華人民共和國水利電力部規劃局副總工程師，1980 年代三峽反方意見的其中一位代表人物）。1944 年 8 月 18 日，美國總統小羅斯福簽署成立美國戰時生產局駐華使團（American War Production Mission in China），派遣使團團長兼生產局局長唐納德・納爾遜駐中華民國陪都重慶，協助民國政府評估戰後經濟形勢。

1944 年約翰・L・薩凡奇三度實地考察長江三峽後，寫成《Yangtze Gorge and Tributary Project》（通稱「薩凡奇計劃」，_Savage Plan_），其中提到建議在南津關至石牌之間選定壩址、修建電站。該電站設計壩高 225 公尺，總裝機容量 1,056 萬瓩，兼有防洪、航運、灌溉作用。1945 年，重慶國民政府原則同意薩凡奇的三峽計劃。資源委員會邀集全國水利委員會、揚子江水利委員會和國家交通、農業、地質、科研等部門組成三峽水力發電計劃技術研究委員會，1945 年 5 月在四川長壽縣（今重慶一區）設立「全國水力發電工程總處」，在宜昌設立三峽勘測處，負責壩區的測量鑽探工作。

1946 年，資源委員會副委員長孫越崎（後來 1983 年第六屆全國政協經濟建設組組長，在任內對三峽工程提出反方意見的代表人）主持下，約翰・L・薩凡奇再度來華，與揚子江水利委員會組隊入峽進行地形測量和經濟調查。資源委員會分別與美國馬力森公司、墾務局就壩區地質鑽探、工程設計等事項簽約。根據合約，46 名中國工程技術人員赴美參與設計。鑽探、航空測量等各項工作也逐漸展開。蔣介石在一次宴會向美國友人介紹三峽時，提到「你回美後請向總統（小羅斯福）報告，大壩告成，將取名為羅斯福水壩」（此根據資源委員會委員長錢昌照的回憶）

1947 年 5 月，三峽測量夭折。一個說法是，因為行政院長宋子文受貪污醜聞而 1947 年 3 月下台，主持三峽測量的行政院資源委員會委員長錢昌照 1947 年 4 月亦辭職，直接導致三峽測量被叫停。另一說法是，第二次國共內戰令工程募資艱難。8 月，設計工作全部停止，除極少數人員留美外，大部分人員分批返回中國。提前回國的留美工程技術人員，回國悉數被迫改行。約翰・L・薩凡奇兩年間的測繪考察前功盡棄，資源委員會委員長錢昌照回憶約翰・L・薩凡奇離開中國時「難過得快要哭了」。

### 1950－1970 年代

中華人民共和國成立的次年，為確保長江中游（荊江）的江漢平原和武漢等城市的安全，即批准修建荊江分洪工程。三峽工程亦被重提。中共中央主席毛澤東 1953 年初視察三峽時曾說：「三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的」，「但最後下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方面的準備工作基本完成之後，才能作出決定。」又作「更立西江石壁，截斷巫山雲雨，高峽出平湖。」（《水調歌頭・游泳》）的詞句表示出建設三峽工程的設想，並指定由國務院總理周恩來督辦。在周恩來的主持下，開始了三峽工程的勘探、設計、論證工作，並邀請了蘇聯的水利專家參與。當時水利領域內支持工程上馬的林一山等人，和反對方黃萬里、李銳等人，爭論得非常激烈。林一山等人認為要防治洪水得建大壩。李銳等人則認為三峽工程太複雜，除了技術上的困難、這麼大的工程會排擠掉其他計劃外，因為淤泥等問題，建大壩也不一定就能一勞永逸。此外，尚有移民、水位劇升等問題，因此應該考慮其他替代的可行方法。在這種情況下，考慮國力、技術和國內國際形勢等其他因素，毛澤東最終決定暫緩實施三峽工程，「積極準備，充分可靠」，先修建葛洲壩水電站，作為三峽水電站的實驗工程。

葛洲壩水電站位於湖北省宜昌市區，1971 年開工，「邊設計、邊準備、邊施工」，但不久後就因為施工品質實在不合格而停工。在多次修改設計和施工方案後，於 1974 年復工，1981 年實現長江截流，1988 年全部建成。電站為無調節能力的徑流式水電站，共安裝 19 台 12.5 萬瓩和 2 台 17 萬瓩水輪發電機組，總裝機容量 271.5 萬瓩，一度是中國最大的發電廠。

### 前期內部論證、論爭

文化大革命結束後，政府重新將重點放到建設「四個現代化」的方向上來，並決心興建一批骨幹工程以拉動國民經濟的發展，三峽工程於是被再次提上議事日程。1983 年水利電力部提交了工程可行性研究報告，並著手進行前期準備。1984 年國務院批准了這份可行性研究報告。1985 年的第六屆全國政協三次會議上，以周培源院士（兼國家科協主席、前北京大學校長）、李銳等為首的許多全國政協委員表示了強烈反對。全國政協經濟建設組於是組織了以孫越崎為組長的調查組。調查組做出的《三峽工程問題調查報告》，以投資、防洪、泥沙淤積、航運、發電、移民、安全七個方面的原因，反對興建大壩，並得出「三峽工程近期不能上，至少『七五、八五』期間不該上」的結論。1986 年到 1988 年，國務院又召集張光斗、陸佑楣等 412 位專業人士，分十四個專題對三峽工程進行全面重新論證。結論認為技術方面可行、經濟方面合理，「建比不建好，早建比晚建更為有利」。四川省政協考察組 1986 年的文章中，歸類的支持和反對者：一、主張三峽工程快上，水利電力部長江流域規劃辦公室、湖北省水利部門和少數工程技術人員；二、主張三峽工程緩上，全國政協經濟建設組調查組，四川、湖北的「絕大多數專家、學者、科技界人士」。孫越崎做為態度激烈的反對者之一，他在 1986 年 12 月 28 日水利電力部三峽工程論證會的發言，以「急建三峽好大喜功，怕將貽害子孫萬代」的題目發表。

第 6 屆全國政協 8 名委員在 1987 年 8 月聯名文章《三峽工程害多利少，不容欺上壓下，禍國殃民》，提出要論證潰壩風險，並提及不要重蹈 1975 年 8 月文革期間河南「75・8」水庫潰壩 24 萬人死亡的前事之師。該文章是最重量級的反方意見，八名第 6 屆全國政協包括：孫越崎（1946 年重慶國民政府資源委員會副委員長，任內主持美國水壩工程師約翰・L・薩凡奇來華測繪三峽工程）、林華（後當選中國工程院院士）、千家駒（中國科學院院士）、王興讓、雷天覺（中國科學院院士）、徐馳（前冶金工業部副部長）、陸欽侃（1944 年約翰・L・薩凡奇來華考察三峽工程的中方隨員，前水利電力部規劃局副總工程師）及喬培新（前中國人民銀行副行長）。

第 6 屆全國政協在 1987 年 8 月的重量級文章引起一股潮流，不少學者專家，將反對建設的意見匯集出版。第一本是《論三峽工程的宏觀決策》（1987 年 11 月），由田方（原國家計委經濟研究所副所長、國務院副總理習仲勛前秘書）與該所研究員林發棠合撰，並由周培源院士（兼國家科協榮譽主席、前北京大學校長）作序，該書受打壓。影響力最大的是 1989 年 3 月的《長江，長江，三峽工程論爭》，由葉劍英養女、記者戴晴著作。

1992 年 3 月，總理李鵬等國務院領導將工程議案提交給第七屆全國人民代表大會第五次會議審議，這是中華人民共和國歷史上繼 1955 年三門峽水電站之後第二件提交全國人大審議的工程建設議案。1992 年 4 月 3 日，該議案獲得通過，標誌著三峽工程正式進入建設期。

 

 

### 動工

在全國人大通過興建議案後，1993 年設立了國務院三峽工程建設委員會，為工程的最高決策機構，由國務院總理兼任委員會主任，第一任主任為李鵬。此後，工程項目法人中國長江三峽工程開發總公司成立，實行國家計劃單列，由國務院三峽工程建設委員會直接管理。1994 年 12 月 14 日，各方在三峽壩址舉行了開工典禮，宣告三峽工程正式開工。

三峽工程的總體建設方案是「一級開發，一次建成，分期蓄水，連續移民」。工程共分三期進行，總計需 17 年，目前已經全部建成。

一期工程從 1993 年初開始，利用江中的中堡島，圍護住其右側後河，築起土石圍堰深挖基坑，並修建導流明渠。在此期間，大江繼續過流，同時在左側岸邊修建臨時船閘。1997 年導流明渠正式通航，同年 11 月 8 日實現大江截流，標誌著一期工程達到預定目標。

二期工程從大江截流後的 1998 年開始，在大江河段澆築土石圍堰，開工建設洩洪壩段、左岸大壩、左岸電廠和永久船閘。在這一階段，水流通過導流明渠下泄，船舶可從導流明渠或者臨時船閘通過。到 2002 年中，左岸大壩上下游的圍堰先後被打破，三峽大壩開始正式擋水。2002 年 11 月 6 日實現導流明渠截流，標誌著三峽全線截流，江水只能通過洩洪壩段下泄。2003 年 6 月 1 日起，三峽大壩開始下閘蓄水，到 6 月 10 日蓄水至 135 公尺，永久船閘開始通航。7 月 10 日，第一台機組併網發電，到當年 11 月，首批 4 台機組全部併網發電，標誌著三峽二期工程結束。

三期工程在二期工程的導流明渠截流後就開始了，首先是搶修加高一期時在右岸修建的土石圍堰，並在其保護下修建右岸大壩、右岸電站和地下電站、電源電站，同時繼續安裝左岸電站，將臨時船閘改建為泄沙通道。2006 年 5 月 20 日三峽大壩主體部分完工。2009 年年底全部完工。

### 建設

三峽工程在建設中全面實行項目法人負責制、招標投標制、建設工程監理制、合同管理制等制度，以確保工程品質。為了實現競爭，還把主要建設項目拆成單項進行招標。三峽工程的業主是中國長江三峽工程開發總公司，設計單位和主要監理單位都是水利部長江水利委員會。主要施工單位有中國葛洲壩集團公司（葛洲壩股份有限公司）、中國安能建設總公司（中國人民武裝警察部隊水電部隊）、中國水利水電第四工程局（聯營體）、中國水利水電第八工程局（聯營體）、中國水利水電第十四工程局（聯營體）等，這些企業曾經承擔了包括葛洲壩水電站、二灘水電站、引灤入津工程在內的許多大型水利工程建設。

三峽工程預測的靜態總投資為 900 億元人民幣（1993 年 5 月末價格），其中工程投資 500 億元，移民安置 400 億元。預測動態總投資將可能達到 2039 億元，估計實際總投資約 1800 億元左右。建設資金主要來自三峽工程建設基金及電費附加費。國務院 1992 年規定，全國人民每使用 1 瓩時電能便需附加上交 0.003 元以投入三峽工程，此後這一數字又被多次調升，有的省份甚至達到 0.0124 元。1994 年起，葛洲壩水電站的利潤也被直接轉為三峽建設資金。到 2002 年，以葛洲壩電廠為主體的中國長江電力股份有限公司成立，掌管葛洲壩和三峽的所有發電資產。該公司 2003 年在上海證券交易所公開發行股票上市，其募集的資金和此後獲得的發電利潤也成為建設資金的重要來源。此外，三峽總公司還發行了數期國內債券募集資金。

### 大事記

* 1992 年 4 月 3 日，七屆全國人大第五次會議以 1767 票贊成、177 票反對、664 票棄權、25 人未按表決器通過了《關於興建長江三峽工程的決議》，標誌著建設三峽工程已獲得法律上的許可。
* 1993 年 1 月 3 日，國務院三峽工程建設委員會成立，它是三峽工程的最高決策機構，李鵬出任委員會主任。
* 1993 年 8 月 19 日，國務院頒布《長江三峽工程建設移民條例》
* 1993 年 9 月 27 日，中國長江三峽工程開發總公司成立，它是三峽工程的業主單位。
* 1994 年 3 月 18 日，葛洲壩水電站劃歸三峽總公司，其利潤成為三峽建設資金。
* 1994 年 12 月 14 日，三峽工程正式開工。
* 1996 年 8 月 10 日，西陵長江公路大橋建成通車，該橋位於三峽大壩下游 4.5 公里處。
* 1997 年 3 月 14 日，第八屆全國人民代表大會第五次會議通過恢復設立重慶直轄市的議案，該市在 1952 年重慶直轄市的建制下併入了屬於三峽庫區的地級萬縣市和涪陵市，承擔了整個三峽工程 85% 的移民人數。
* 1997 年 6 月 24 日，左岸電廠 14 台機組開標。
* 1997 年 10 月 6 日，導流明渠正式通航，大江截流前的工程準備已完成。
* 1997 年 11 月 8 日，大江截流，標誌著一期工程完成，二期工程開始。
* 1998 年 5 月 1 日，三峽臨時船閘開始通航。
* 2000 年 7 月 17 日，重慶雲陽縣 150 戶居民集體搬遷至上海崇明縣，這是三峽庫區首批外遷的移民。
* 2001 年 1 月 15 日，國務院頒布了修訂後的《長江三峽工程建設移民條例》。
* 2002 年 5 月 1 日，左岸上游圍堰被打破，三峽大壩開始正式擋水。
* 2002 年 10 月 21 日，洩洪壩段全線澆築至 185 公尺高程，宣告建成。
* 2002 年 10 月 26 日，左岸大壩全線澆築至 185 公尺高程。
* 2002 年 11 月 4 日，中國長江電力股份有限公司正式成立。
* 2002 年 11 月 6 日，導流明渠截流，至此三峽工程全線截流。
* 2003 年 5 月 5 日，三峽至華東電網的輸電線路開始運行，起訖點從湖北宜昌至江蘇常州。
* 2003 年 6 月 1 日，三峽水電站開始下閘蓄水。
* 2003 年 6 月 10 日，水庫蓄水至壩前水位 135 公尺，具備發電條件。
* 2003 年 6 月 16 日，永久船閘開始通航。
* 2003 年 7 月 10 日，左岸 2 號機組投產發電，是三峽水電站第一台發電的機組，同時是三峽水電站左岸電廠第一台發電的機組。
* 2003 年 10 月 15 日，右岸電廠 12 台機組開標。
* 2003 年 11 月 18 日，中國長江電力股份有限公司在上海證券交易所掛牌上市，其募集資金用於收購三峽機組。
* 2003 年 11 月 22 日，左岸 1 號機組投產發電，至此首批機組全部投產，標誌著三峽水電站二期工程的目標全部實現。
* 2003 年 12 月 2 日，三峽至南方電網的輸電線路開始運行，起訖點從湖北宜昌至廣東惠州。
* 2003 年 12 月 29 日，三峽電源電站開工。
* 2005 年 1 月 18 日，三峽地下電站和電源電站被國家環境保護總局勒令停工，在補辦完各項環保手續後，於三個月後復工。
* 2006 年 5 月 20 日，三峽大壩主體工程全面竣工。
* 2006 年 6 月 6 日，三峽大壩右岸上游圍堰爆破工程在下午引爆，其爆破規模被稱為「天下第一爆」。
* 2006 年 9 月 20 日，三峽工程開始 156 公尺水位蓄水。
* 2006 年 10 月 27 日，三峽水庫壩上水位達到 156 公尺高程。
* 2007 年 6 月 11 日，右岸 22 號機組投產發電，是三峽水電站右岸電廠第一台發電的機組。標誌著三峽水電站三期工程開始發揮效益。
* 2008 年 10 月 29 日，右岸 15 號機組投產發電，是三峽水電站右岸電廠最後一台發電的機組。至此，三峽水電站 26 台機組全部投產發電。
* 2009 年 8 月 29 日，國務院長江三峽三期工程驗收委員會樞紐工程驗收組同意正常蓄水（175 公尺水位）驗收通過。此為長江三峽三期樞紐工程最後一次驗收。
* 2009 年 9 月 15 日，利用秋汛漲水過程，2009 年 9 月 15 日零點實驗性蓄水啟動，計劃首次蓄至 175 公尺最終水位。此後，工程防洪、發電、補水、航運等綜合效應將全面發揮。
* 2010 年 10 月 26 日，三峽工程水庫試驗性蓄水首次達到 175 公尺最終水位。
* 2011 年 5 月 18 日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，討論通過《三峽後續工作規劃》和《長江中下游流域水污染防治規劃》。會議認為三峽工程初步設計建設任務如期完成，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發揮。同時指出，三峽工程在發揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產生了一定影響。指出這些問題有的在論證設計中已經預見但需要在運行後加以解決，有的在工程建設期已經認識到但受當時條件限制難以有效解決，有的是隨著經濟社會發展而出現的。
* 2012 年 7 月 4 日，三峽電站最後一台機組正式交付併網發電，正式全面建成投產。
* 2014 年 2 月 27 日，三峽集團重大腐敗問題遭到媒體曝光。
* 2020 年 11 月 1 日，發改委宣佈，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序，標誌著三峽工程建設任務全部完成。

## 設計

### 大壩結構

三峽大壩的選址最初有南津關、太平溪、三斗坪等多個候選壩址。最終選定的三斗坪壩址，位於葛洲壩水電站上游 38 公里處，地勢開闊，地質條件為較堅硬的花崗岩（黃陵背斜前寒武紀花崗岩區域），地震震度小。江中有一沙洲中堡島，將長江一分為二，左側為寬約 900 公尺的大江和江岸邊的小山罈子嶺，右側為寬約 300 公尺的後河，可為分期施工提供便利。

關於大壩的壩高，在籌劃中曾有低壩、中壩、高壩三種方案。1950 年代，在蘇聯專家的影響下，各方多支持高壩方案。到了 1980 年代初，「短、平、快」的思路占了主流，因而低壩方案非常流行。但是，出於為重慶改善航運條件的考慮，各方最終同意建設中壩。

三峽大壩為混凝土重力壩，它壩長 2335 公尺，底部寬 115 公尺，頂部寬 40 公尺，壩頂高程為海拔 185 公尺，最大澆築壩高 181 公尺，正常蓄水位海拔 175 公尺。大壩下游的水位約海拔 66 公尺，壩下通航最低水位海拔 62 公尺，通航船閘上下游設計最大落差 113 公尺。工程主體建築物的土石方挖填量約 1.34 億立方公尺，混凝土澆築量約 2794 萬立方公尺，耗用鋼材 59.3 萬噸。其中金屬結構安裝占 25.65 萬噸，鋼筋製作安裝 46.30 萬噸。水庫全長 600 餘公里，壩軸線全長 2309.47 公尺，水面平均寬度 1.1 公里，總面積 1084 平方公里，總庫容 393 億立方公尺，其中調洪庫容約 221.5 億立方公尺，調節能力為季調節型。

三峽大壩設計成由多個功能模塊組成，從左至右（面向下游）依次為永久船閘、升船機、泄沙通道（臨時船閘）、左岸大壩及電站、洩洪壩段、右岸大壩及電站、山體地下電站等。

大壩的永久船閘為雙線五級船閘，建於罈子嶺背對長江的一側，業主單位為交通運輸部長江航務管理局長江三峽通航管理局（簡稱「三峽局」）三峽船閘處。年通過能力 5000 萬噸。船閘雙線日均閘次數從初期的 23.5 閘次提高到 31 閘次但仍未達到設計指標，過閘船舶平均噸位由初期的 1040 噸提高到 4036 噸，平均每閘次過閘運量從 3940 噸提高到 10000 多噸，閘船舶的吃水控制標準由初期 3.3 公尺提高到 4.3 公尺，船閘通航天數也由原設計的 335 天提高到 350 多天；2010 年後三峽船閘通過量已連續 5 年超過億噸。2016 年，國家發改委、國務院三峽辦和交通運輸部正在組織開展三峽樞紐水運新通道建設前期工作，籌備三峽大壩左岸新建第二船閘，長度約 10 多公里，成本預估 400 多億元，建設周期十年左右。

三峽升船機整體設施由上游引航道、上閘首、承船廂、下閘首和下游引航道組成，業主單位為交通運輸部長江航務管理局長江三峽通航管理局（簡稱「三峽局」）三峽升船機管理處。武船集團製造的承船廂可載 3000 噸級船舶，最大爬升噸位高達 1.55 萬噸（其中帶水 9000 立米），最大爬升高度 113 公尺，採用德國引進的齒輪齒條爬升式，過壩時間 40－60 分鐘，承船廂長 132 公尺、寬 23.4 公尺、高 10 公尺。三峽升船機主體工程土建與設備安裝工程，由葛洲壩集團三峽建設工程有限公司自 2009 年 4 月開工以來，歷時 6 年半建成，船廂室段塔柱建築高度 146 公尺。2015 年 12 月 21 日下午 1 時 40 分，1000 噸級旅遊船「長江電力」號從上游進入升船機，成功完成實船試驗。

三峽水電站的機組布置在大壩的後側，共安裝 32 台 70 萬瓩水輪發電機組，其中左岸 14 台，右岸 12 台，地下 6 台，另外還有 2 台 5 萬瓩的電源機組，總裝機容量 2250 萬瓩，年發電量約 1000 億度，遠遠超過位居世界第二的巴西伊泰普水電站。機組設備主要由德國福伊特（VOITH）公司、美國奇異（GE）公司、德國西門子（SIEMENS）公司組成的 VGS 聯營體和法國阿爾斯通（ALSTOM）公司、瑞士 ABB 公司組成的 ALSTOM 聯營體提供。它們在簽訂供貨協議時，都已承諾將相關技術無償轉讓給中國國內的電機製造企業。三峽水電站的輸變電系統由中國國家電網公司負責建設和管理，預計共安裝 15 回 500 千伏高壓輸電線路連接至各區域電網。

### 防洪和抗洪能力

經過長江水文工作者 50 餘年的實地勘察、史料研讀、歷史水文調查，定義了三峽工程壩址的代表性水文站宜昌站不同頻率的洪水流量：「十年一遇」洪水流量為 56,700 立方公尺／秒，二十年一遇洪水流量為 72,300 立方公尺／秒，百年一遇洪水流量為 83,700 立方公尺／秒，千年一遇洪水流量為 98,800 立方公尺／秒，萬年一遇洪水流量為 113,000 立方公尺／秒，可能最大洪水的洪水流量為 120,000～127,000 立方公尺／秒。

三峽工程的**設計標準**可正常應對千年一遇洪水；**校核標準**可抵禦萬年一遇洪水再加 10％。**行洪防洪**能力方面，在百年一遇的洪水面前，還可以保護下遊河段的安全。

其中，**設計標準**指遭遇千年一遇洪水，即 98,800 立方公尺／秒的洪水來臨時，大壩本身仍能正常運行，大壩可以「正常運用」洩洪，大壩各項運行指標都不會受到影響。

**校核標準**指遭遇萬年一遇再加 10％，即 110,000 立方公尺／秒再加 10％的特大洪水情況下，大壩主體建築物包括水閘、涵洞可承受衝擊，水庫大壩可以「非常運用」洩洪。大壩主體不會受到破壞，更不會出現潰壩，但其它方面可能會受到影響，如炸開「非常洩洪道」。

三峽大壩對下游的荊江河道的**行洪防洪**能力為「十年一遇」標準（即 56,700 立方公尺／秒），即利用庫區容積和錯峰運用，削減洪峰及持續下泄流量，當大壩上游出現「百年一遇」洪水（即流量峰值達 83,700 立方公尺／秒）時，在大壩蓄水攔截作用下，下游荊江河道流量保證控制在不超過 56,700 立方公尺 / 秒，沙市水位不超過 44.5 公尺，可以保證荊江河道國堤不平槽、不漫堤，荊江沿岸分蓄洪區不破堤運用。

歷史上，1860 年，長江發生特大洪水，宜昌斷面流量為 92,500 立方公尺／秒，介於百年一遇與千年一遇之間。僅僅相隔 10 年，1870 年，長江又發生非常特大洪水，宜昌斷面流量為 105,000 立方公尺／秒，介於千年一遇與萬年一遇之間。由此三峽水庫的洩洪閘最大洩洪流量是按照 1870 年長江大洪水為設計依據，洩洪流量可達每秒 10.25 萬立方公尺，是世界上洩洪能力最大的洩洪閘。三峽庫區洪水調節能力強大，可以消減洪峰流量高達 2.7 至 3.3 萬立方公尺每秒。該水利工程可以有效控制長江上游洪水，受其保護的長江中下游的地區，其人口大約為 1500 萬，土地約為 2300 萬畝。此外，通過調節洪水到達前的壩前水位以及洩洪閘流量，可實現不同的防洪目標，甚至可以削減上游千年一遇的洪峰，通過庫區錯峰調節避免下游受到洪峰衝擊。

然而長江中下游有多條支流如湘江、資江、澧水和沅江經洞庭湖，漢江於武漢，贛江經鄱陽湖，淮河於三江營等匯入；長江幹流各水文站年徑流量，宜昌站 4510 億立方公尺，漢口站 7380 億立方公尺、大通站 8940 億立方公尺，長江出海口 9620 億立方公尺；宜昌至上海崇明出海口總落差不足 50 公尺，其間各支流匯入長江的年徑流量卻達 5110 億立方公尺，超出長江出海口年總徑流量的一半。因此長江中下游地區的防洪任務，並不能僅僅依靠三峽工程的防洪調節能力。
由於語境的不同，對於千年一遇、萬年一遇等不同說法，實際上通常分別指的是壩體設計標準和防洪調節情況。在不同的調節情況下，經常會有防洪能力完全不同的新聞出現。產生不少爭議。

### 三峽電廠

三峽電廠不是獨立法人，它是中國長江電力股份有限公司的下屬單位。三峽樞紐除通航建築以外的所有設備設施均由三峽電廠管理，包括左岸電站、右岸電站、地下電站、電源電站、洩洪設施、大壩水工建築等。
三峽水輪機額定出力 710MW，轉輪直徑 10m。 三峽左岸電站全部 14 台機組均已在 2003 年至 2005 年投產，總裝機容量達到了 980 萬瓩。而三峽右岸電站全部 12 台機組已在 2007 年至 2008 年投產，總裝機容量達到了 840 萬瓩。三峽電站總裝機容量已在 2008 年 10 月 29 日完成最後一台機組（右岸 15 號）安裝後，達到了 1851 萬瓩。

三峽大壩電廠年設計發電量 882 億瓩時，2018 年已超過 1000 億瓩時，超過 12 座 1 千千瓩（電功率）級核反應爐的年發電量，相當於中國核電年發電量的 1/2，法國核能年發電量的 1/4，占中國總年發電量的約 2%。節省了至少 6 座年產 500 萬噸級特大型煤礦的產出（每座日產出和輸送煤炭約 1.5 萬噸），和相應的 3 座內蒙古托克托電廠（世界第一大火力發電廠，日二氧化碳排放量逾 7 萬噸）級別的燃煤電廠。

## 優勢與效益

1992 年 3 月 21 日，國務院副總理鄒家華在第七屆全國人民代表大會第五次會議上提交的，三峽工程相關議案說明指出，三峽工程四大效益 —— **防洪**、**水資源調度**、**發電**和**航運**。其中防洪被認為是三峽工程最核心的效益。

### 防洪

歷史上，長江上遊河段及其多條支流頻繁發生洪水，每次特大洪水時，宜昌以下的長江荊州河段（荊江）都要採取分洪措施，淹沒鄉村和農田，以保障武漢的安全。在三峽工程建成後，其巨大庫容所提供的調蓄能力將能使下游荊江地區抵禦百年一遇的特大洪水，也有助於洞庭湖的治理和荊江堤防的全面修補。三峽工程設計壩頂高程 185 公尺，設計正常運行水位 175 公尺，相應庫容 393 億立方公尺；設計防洪限制水位 145 公尺，相應庫容 171.5 億立方公尺。這意味著三峽水庫汛期的防洪庫容共有 221.5 億立方公尺。2010 年 7 月 19 日，三峽大壩迎來了一次峰值在 65,000 立方公尺 / 秒左右的洪水。堪比 1998 年長江三峽河段的最高峰值，這也將是三峽水庫建成以來所面臨的規模最大的一次洪水挑戰。2012 年 7 月 24 日，三峽歷史最大洪峰入庫流量 71,200 立方公尺／秒，此數據已經超過 98 年最高峰值，經過三峽大壩的調蓄，下游並未有異樣，體現了良好的防洪效益。三峽工程控制了川江洪水，大大提升了長江中下游防洪能力。

初步估算，僅 2008—2012 年，三峽工程累計產生的防洪經濟效益即達 770 億元。

2016 年，長江中下游地區遭遇自 1998 年以來最嚴重洪澇災害，7 月 1 日長江 1 號洪峰（洪峰流量 50000m3/s）過境三峽，三峽水庫通過攔蓄，最大削減洪峰 38%，避免了與長江中下游形成的「2 號洪峰」疊加遭遇，大大緩解了長江中下游地區的防洪壓力；1 號洪峰過後，主動多次適時減小出庫流量，有效降低了長江中下游幹流水位。

2019 年 7 月 9 日起長江中下游湘江流域、贛江流域大雨，在三峽大壩下方引發長江 2019 年第 1 號洪水（7 月 13 日至 7 月 25 日）。三峽水庫接到報告後於 7 月 12 日 21 時開始攔蓄上游來水，逐步減小出庫流量至 17,000 立方公尺 / 秒，比入庫流量減少了近 4,600 立方公尺 / 秒。至 7 月 15 日 6 時，三峽水庫已攔蓄上游來水量超 11 億立方公尺，庫水位從 145.06 公尺爬升至 147.3 公尺。7 月 19 日，出庫流量 20,000 立方公尺 / 秒，比入庫流量減少 14,000 立方公尺 / 秒。7 月 25 日 8 時，出庫流量 29,900 立方公尺 / 秒，比入庫流量減少 12,000 立方公尺 / 秒，水位到達 153.54 公尺。緩解了長江中下游洪澇災害。至 7 月 25 日後，長江中下游南方降雨量減少，三峽出庫流量才開始加大，為氣象預報將於 8 月初長江上游出現的強降雨騰出庫容。

2020 年 6 月，長江上下游同時暴雨，三峽大壩再次發揮防洪作用；6 月 28 日 10 時，長江幹流宜昌市實際水位 47.2 公尺（設防水位 52 公尺，警戒水位 53 公尺，宜昌市海拔 58 公尺），宜昌站流量 26500 立方公尺 / 秒；下游 200 公里的武漢漢口的長江水位保持在 24.2 公尺（設防水位 25 公尺，警戒水位 27.3 公尺，江堤高度 29.3 公尺，武漢市海拔 37 公尺），仍低於設防水位 0.8 公尺；因宜昌至武漢暴雨，漢口站流量 41200 立方公尺 / 秒，高出宜昌站流量 55%。 受上游四川盆地超強降雨影響，2020 年 7 月 2 日，三峽庫區入庫流量超過 50,000 立方公尺 / 秒，形成 2020 年長江第一號洪水，至 8 月 17 日 2020 年長江第五號洪水形成，三峽大壩在一個半月內經受了五次上游洪水的衝擊，壩前水位在 160 公尺（超出三峽大壩「145 公尺防洪限制水位」15 公尺）上下往復，庫區累計動用防洪容量數百億立方公尺，普遍消減洪峰 1/3 至 1/2。其中最後也是最大的長江第 5 號洪水於 8 月 17 日形成，洪峰於 8 月 20 日抵達三峽大壩，最大入庫流量達 75,000 立方公尺 / 秒，遠超 1998 年洪水洪峰流量，為三峽工程建設以來的最大入庫流量；大壩開啟了 11 個洩洪孔，出庫流量最高 49,400 立方公尺 / 秒，消減洪峰 1/3 以上；8 月 22 日 8 時，三峽大壩出現最高調洪水位 167.65 公尺（超出三峽大壩「145 公尺防洪限制水位」22.65 公尺）；至 8 月 23 日 8 時，三峽庫區入庫流量降至 35,000 立方公尺 / 秒，本輪洪水結束，其間三峽樞紐工程再次攔蓄洪水 76.6 億立方公尺，保證了下游宜昌市和荊江河段的安全。

### 水資源調度

三峽工程形成了一個巨大的水庫，長江汛期到來之前，水位要消落至 145 公尺，騰出足夠防洪庫容迎汛。汛後再蓄水至 175 公尺，用於發電和為枯水期中下遊河道補水，三峽水庫有 221.5 億立方公尺的可用防洪庫容，可以有效促進洪水資源化利用，供水補水效益巨大。2010 年，三峽蓄水至 175 公尺，形成了庫容近 400 億立方公尺的巨型水庫，成為中國淡水資源戰略儲備地，三峽工程的生態補水抗旱功能得到更充分發揮和體現，有效緩解了長江中下游用水緊張局面。

2011 年，長江中下游發生 50 年一遇大旱，三峽工程啟動應急補水調度，將 2010 年攔蓄的水釋放至下游乾旱地區，有效抬高了河道水位，保障了沿線地區人畜飲水安全。

在洪水期間的水力資源，也得到了充分利用來發電。在 2009 年長江汛期的防洪調度中，三峽電站增發 5 億多瓩時電量。2010 年，長江來水偏豐，汛期遭遇幾輪洪峰，最大峰值過７萬立方公尺／秒。通過科學進行防洪調度，三峽電站 2010 年增發 63 億多瓩時電量。即便是在來水偏少的 2011 年，通過多次對汛期中小洪水進行攔蓄，三峽電站當年也增發電量 28 億瓩時。

### 發電

三峽工程的經濟效益主要體現在發電。它是中國的巨型電源點，非常靠近華東、華南等電力負荷中心，所發的電力將主要售予華中電網的湖北省、河南省、湖南省、江西省和重慶市所轄區，華東電網的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以及南方電網的廣東省。三峽的上網電價按照各受電省份的電廠平均上網電價確定，在扣除相應的電網輸電費用後，約為 0.25 元每度。由於三峽電站是水電機組，它的成本主要是折舊和貸款的財務費用，因此利潤非常高。截至 2008 年 10 月 29 日，三峽電廠累計發電量達到 2,700 多億度，已產生巨大經濟效益和生態效益。按每度電 0.3 元人民幣計，已經收回成本 810 億元。至 2013 年 11 月 30 日，三峽電廠累計發電 7045 億瓩時，售電收入達 1,831 億元人民幣，三峽工程已經收回投資成本。26 台機組投產後，年發電量可達 847 億度，相當於計熱電發電效率後年消耗 2700 萬噸標準煤的發電量，因煤炭運輸能耗，實際每年可減少煤耗 4000-5000 萬噸，少排放二氧化硫 200 萬噸、一氧化碳約 1 億噸和大量工業廢水，並收回成本 250 億元。

在三峽建設的早期，曾經有人認為三峽水電站建成後，其強大的發電能力將會造成電力供大於求。但現在看來，即使三峽水電站全部建成，其裝機容量也僅及到那時中國總裝機容量的 2% 稍強，並不會對整個國家的電力供需形勢產生多大影響。而且自 2003 年起，中國出現了嚴重的電力供應緊張局面，煤炭價格飆升，三峽機組適逢其時開始發電，在它運行的頭兩年裡，發電量均超過了預定計劃，卻仍然供不應求。

### 航運

自古以來，長江三峽段下行湍急，素有長江天險之稱，唐代詩人李白的詩《早發白帝城》「朝辭白帝彩雲間，千里江陵一日還，兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。」但同時，船隻向上游航行的難度也非常大，並且宜昌至重慶之間僅可通行三千噸級的船舶，所以三峽的水運一直以單向為主。到三峽工程建成後，該段長江將成為湖泊，水勢平緩。枯水季節，5000 噸級船舶、萬噸級船隊，可從上海直達重慶港。而在豐水季節，萬噸級郵輪可在武漢、重慶兩地航行。而且通過水庫的放水，還可改善長江中下游地區在枯水季節的航運條件。

建壩前三峽的天然航道水勢落差大水流急，滿載的貨船上行困難，因此主要以下行貨運為主，上行貨輪空載或輕載。且航道曲折狹窄，最窄處約 100m，部分航段船舶需輪流單向行駛。最大可行駛的內河船排水量約 3000 噸。年貨運能力約 1 千 3 百萬噸。當時向川中的貨運，實際由 5000 噸級海輪或長江平底駁船由最遠上海起運至宜昌，然後在宜昌市鐵路壩卸載，隨即轉載鐵路貨運列車，再沿川漢鐵路入川，而不是通過船運。

建壩後，庫區水流速度減慢，上行貨輪貨流量接近、有的年份甚至超過下行。航道變寬，可雙向行駛並減少了事故率。庫區和船閘最大可允許排水量 12000 噸的內河船行駛。年貨運量多年超過 1 億噸，近年達到 1.4 億噸。

三峽河道、船閘可通行萬噸級船舶指配合設計的內河船，吃水較淺上層建築較矮，非指排水量萬噸級的海輪，後者因長江中下游天然航道水深不足，因此早在設計武漢長江大橋及南京長江大橋時即已放棄，當時的設計標準上限為航道深度 6.5 公尺，橋下淨高 24 公尺。因歧義近年改稱 5000 噸級海輪，萬噸級船隊可從上海直達重慶；而武漢揚子江遊船有限公司的 12000 噸級「總統系列」遊輪則可由宜昌經三峽大壩船閘抵達重慶。三峽庫區和船閘的年通航率已達 95.9%，且不再如天然航道受枯水季影響。

因為三峽建成後川江航運的發展，本來預計到 2030 年才會飽和的三峽船閘，在 2011 年提前 19 年飽和，達到設計通過能力。三峽船閘自 2003 年通航以來，其通過量保持年均 15% 的增速，2011 年超過 1 億噸後，2013 年第二次過億噸。截止 2013 年 12 月 7 日 8 時，三峽船閘已運行 10211 閘次，通過貨船 40848 艘次，客船 2461 艘次（總艘次 43309），貨物 9165 萬噸，客船折算 841 萬噸。全年日均運行 31 閘次，30 萬噸。2011 年，通過三峽船閘的貨運量達到 1.003 億噸，提前 19 年達到了設計通過能力，今年預計將達到 1.1 億噸左右。這個數據說明，長江航運發展的速度之快，遠遠超出了人們的預期，三峽船閘已經處於飽和運行狀態。長江航務管理局稱，截至 2013 年底，三峽船閘全年處於超設計天數飽和運行、滿負荷高效率運轉，但每天仍有大量船舶集結在壩區水域排隊等待過閘，待閘已成常態。面對三峽船閘通過能力不足，應對的兩套方案 ——「建第二船閘」以及「翻壩」（下船走快速陸地通道），正在引發相關人士的討論。目前三峽大壩船閘已近飽和，正在計劃第二船閘或乾式翻壩設施，待完成後庫區年貨運能力將大幅超出 1 億噸。

## 工程獲獎

2011 年 9 月 28 日召開的 "大壩技術及長效性能國際研討會" 上，三峽工程被中國大壩協會評為 "混凝土壩國際里程碑工程"。
2015 年，國務院三峽工程建設委員會副主任委員、中國長江三峽工程開發總公司總經理陸佑楣榮獲世界工程領域最高獎，世界工程組織聯合會（WFEO）工程成就獎，這是中國大陸工程師首次獲獎。
2016 年，三峽工程獲 FIDIC 百年重大土木工程項目獎。
2017 年，三峽工程設計總負責人長江水利委員會總工程師鄭守仁獲國際大壩委員會終身成就獎。
2019 年，長江三峽樞紐工程項目提名 2019 年度國家科學技術進步獎特等獎。

## 影響與爭議

從三峽工程籌建的那一刻起，它就與各種爭議相伴。早期的不同意見多偏重於經濟和技術因素，普遍認為經濟上無法支撐，技術上也無法也難以實現預定目標，並且移民的難度極大。爭議還包括：三峽工程對當地地質的影響，對氣候的影響等。

到了 1980 年代後，隨著改革開放的持續，中國國內關於三峽工程的爭論更加廣泛，涵蓋了政治、經濟、移民、環境、生態、文物、旅遊等各個方面。

### 政治爭議

三峽工程的支持者們相信該工程將具有巨大的經濟和社會效益，並能拉動整個國家國民經濟的發展。而反對者們則認為該工程勞民傷財，是政府領導人好大喜功、打算青史留名的表現。

1992 年國務院向全國人大提交三峽工程建設議案的舉動，便被廣泛質疑是江澤民、李鵬等人刻意要把三峽工程辦成「鐵案」。當時有人認為人大代表多非專業人士，由他們來決定工程的命運並不合適。而即使在審議過程中，人大代表們也普遍反映國務院提交議案中的可行與不可行理由嚴重不對稱，甚至還抱怨官方用種種手段干擾和影響人大代表的決策。1992 年 4 月 7 日該議案終於進入表決程序，共有 2,633 名人大代表參與表決，結果是贊成 1,767 票，反對 177 票，棄權 664 票，未按表決器的有 25 人。表決雖然獲得通過，但贊成票只占出席代表總票數的三分之二左右（67.1%），是迄今為止中國全國人大所通過的得票率最低的議案（61.1%）。

### 移民問題與區域經濟

三峽地區轄區面積 8 萬餘平方公里，其中耕地面積 908 萬畝，人均耕地面積只有 1.08 畝。1760 萬人口中農業人口高達 1583 萬人，城市化嚴重不足，1984 年的 GDP 僅為 89.82 億元人民幣，人均 511 元，遠遠低於當時中國的平均線。川東地區流傳一句話，「養兒不用教，萬涪黔走一遭」，來形容當地的貧窮。

作為三峽庫區於 1997 年合併入重慶的 15 個區縣因移民造成嚴重失業，進一步加劇了貧困問題，而由於這些城市併入相對發達的重慶，更造成重慶市城鄉極為懸殊的經濟差距（2009 年達到了 500%）。2011 年的報導稱，三峽工程上馬導致庫區 2,000 多家企業被關閉，失業者大增。庫區經濟以「吃財政飯」為主，稅收持續下降。2010 年 BBC 中文網報導稱，屬於三峽庫區的萬州當地城鎮失業率 8.1%，21.9% 的城鎮移民靠低保生活。三峽庫區的涪陵及其以下 8 個區縣，當地城鎮失業率 8.95%，人均 GDP 是重慶主城 9 區的 20% 不到，全國平均水準的 50%。很多移民和搬遷安置款項沒有到位，造成了重慶主城區與三峽庫區居民嚴重的對立情緒和衝突。

由於三峽移民的巨大規模，政府認為有必要把整個移民的川東地區統一管理。1997 年 3 月 14 日，在第八屆全國人民代表大會第五次會議上，審議通過了將原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區合併設立重慶直轄市的議案；同年 6 月 18 日，重慶直轄市政府機構正式重新掛牌。

移民是三峽工程最大的難點，在工程總投資中，用於移民安置的經費便占到了 45%。當三峽蓄水完成後，淹沒了興山縣等 129 座城鎮，其中包括大型城市萬州、中等城市涪陵和十多座小城市，預計移民數量將大大超過工程初期計劃的數量，涉及移民超過 120 萬人，涉及湖北、重慶的 20 個縣、區（市），安置地遍及全國 10 餘個省（直轄市），歷時長達 20 餘年，為世界之最。移民的安置主要通過就地後靠或者就近搬遷來解決，但後來發現，水庫淹沒了大量耕地，從而導致整個庫區人多地少，生態環境趨於惡化，於是對農村人口又增加了一種移民方式，就是由政府安排，舉家外遷至其他省份居住，目前已經有大約 14 萬名庫區移民遷到了上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北（庫區外）、湖南、廣東、重慶（庫區外）、四川等省市生活。2007 年起，由於生態環境問題（包括三峽水庫蓄水後引起的大量滑坡和岩崩），三峽大壩附近地區還將有 400 萬居民在未來 10—15 年移居別處。

1997 年重慶直轄市成立以後，GDP 總量在全國的位次居第 22 至 24 位。從 1997 年至 2008 年的 12 年間，有 4 年 GDP 年增長率低於 10％，8 年高於 10％。GDP 總量的發展，2003 年突破 2 千億元，2008 年突破 5 千億元。人均 GDP 的發展，1998 年突破 5 千元（全國 1995 年突破 5 千元），2005 年突破 1 萬元（全國 2003 年突破 1 萬元）。2012 年重慶人均 GDP 達 39083 元，超過 38449 元的全國人均 GDP 水準。

### 泥沙淤積和水位問題

由於有三門峽水電站的前車之鑑，因此泥沙問題始終是三峽工程技術討論的重中之重。據測算，長江上游江水每立方公尺含沙 1.2 公斤左右，每年通過壩址的沙量在 5 億噸以上。在三峽工程未建前，這些泥沙大量淤積在曲折的荊江河段，抬高了河床水位，並威脅到整個江漢平原和洞庭湖平原的安全。

當三峽水庫形成後，受水勢變緩和庫尾地區回水影響，泥沙必然會在水庫內尤其是大壩和庫尾（回水的影響）淤積。不過樂觀者認為，長江的含沙量有季節性差異，汛期江水中的含沙比例比枯水期大，因此三峽水電站可以採用「蓄清排渾」的方法來應對，即在汛期時加大排水量使渾水出庫，在枯水季節大量蓄積清水，便可以減少泥沙在水庫內的淤積，這種方式與目前水電站的一般運行方式基本一致，所以不用過於擔心三峽的泥沙淤積問題。他們認為在三峽蓄水的初期，排沙比例只有 30% 至 40%，將發生輕度淤積，但主要是填充死庫容，影響不大，隨著水庫運行時間的增長，排沙比例會逐漸提高，在 80 至 100 年後，將基本達到平衡，不再出現新的淤積，舊有淤積也可以通過由臨時船閘改建的泄沙通道和加強疏浚等方法清理。那時水庫將依然保持 90% 左右的庫容，不會對發電、航運以及沿岸城鎮尤其是重慶造成重大的不良影響，而且隨著長江上游植樹造林、水土保持工作的進展，江水的泥沙含量也將緩慢下降。

但是工程的反對者如黃萬里等認為，長江上遊河流所攜帶的除了泥沙，還有顆粒較大的鵝卵石，在三峽大壩築起後將極難排出，會造成堵塞，並向上游延伸，進而影響重慶。此後在 2002 年 10 月，國務院批准由三峽總公司承建長江上游幹流金沙江上的烏東德、白鶴灘、溪洛渡和向家壩等四座巨型水電站，其建設目的之一就是為了分擔三峽庫區的泥沙淤積，減緩三峽庫區的泥沙淤積速度，這也再度引起人們對三峽泥沙問題的擔憂。

與泥沙淤積問題同樣極具爭議的，還有水位問題。在三峽蓄水至 135 公尺後，有人發現從大壩到庫尾之間的水位落差多達 34.7 公尺，遠遠超過了工程論證報告認為的 0.4 公尺，因此擔憂重慶可能會在三峽完全蓄水後被淹沒。不過三峽驗收組副組長潘家錚對此解釋，論證報告中計算的是滿蓄水後的情況，而現在的庫尾水位其實是天然水位，它和大壩水位目前存在著巨大落差並不令人意外。

三峽大壩可行性論證中關於水庫水力坡度的論證被質疑存在錯誤，因此會造成更多淹沒地區和移民數量，甚至稱之為「高峽出斜湖」。2010 年 10 月 26 日，三峽大壩蓄水至 175 公尺時，重慶寸灘港的水位為 175.91 公尺，相差不足 1 公尺。

### 生態環境問題

三峽工程對環境和生態的影響非常廣，其中對庫區的影響最直接和顯著，對長江流域也存在重大影響，中國工程院的評估報告認為，認為長江三峽大壩會改變當地氣候，不過至今為止該現象尚且有爭議。

庫區人們對三峽工程影響環境的最大擔憂來自於水庫的污染。目前三峽兩岸城鎮和遊客的排放的污水和生活垃圾，都未經處理直接排入長江。在蓄水後，由於水流靜態化，污染物不能及時下泄而蓄積在水庫中，因此已經造成了水質惡化和垃圾漂浮，並可能引發傳染病，部分城鎮已在其他水源採集生活用水。同時大批移民開墾荒地，也加劇了水體污染，並產生水土流失的現象。對此，當地政府正在大力興建污水處理廠和垃圾填埋場以期解決污染問題，如果發現污染過於嚴重，也可能會採取大壩增加下泄流量來實現換水。蓄水後，庫灣及支流回水區多次出現水華現象，主要是由於回水區水流減緩，嚴重的只有 1.2 公分／秒，幾乎不再流動，引起擴散能力減弱，使庫周圍近岸水域及庫灣水體納污能力下降。
重慶三峽庫區污染問題有七成是農業生產以及農民生活對環境造成的污染，已經大大超過了工業污染水準。

根據葛洲壩水電站的運行經驗，三峽工程將會對周邊生態造成嚴重的衝擊。因為有大壩阻隔，魚類無法正常通過三峽，它們的生活習性和遺傳等會發生變異。三峽完全蓄水後將淹沒 560 多種陸生珍稀植物，但它們中的絕大多數在淹沒線以上也有分布，只有疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨兩種完全在淹沒線以下，現均已遷植。現三峽庫區森林覆蓋率已相比 50 年代的 20% 降到了 10%。

研究報告顯示，三峽工程水庫的運行，導致了庫區富營養化進程加快和支流、庫灣藻類水華頻發。大壩清水下泄引起長江幹流河道劇烈沖刷，使得壩下河道水文情勢變化，進而造成中游通江湖泊江湖關係改變，使得湖泊水情與濕地生態明顯調整。長江特有魚類繁育和四大家魚魚類產卵場以及珍稀水生動物生存等受到嚴重影響。

三峽蓄水後，水域面積擴大，水的蒸發量上升，因此會造成附近地區日夜溫差縮小，改變庫區的氣候環境。由於水勢和含沙量的變化，三峽還可能改變下游河段的河水流向和沖積程度，甚至可能會對東海產生一些影響，並進而改變全球的環境。但是考慮到海洋的互通性，以及長江在三峽以下的一千多公里流程中還有湘江、漢江、贛江等多條重要支流的水量匯入，因此估計不會對全球海洋和氣候環境造成較大的影響。而且環境的變化是由多種可變因素交織形成的，極其複雜，所以也無法確定三峽工程對環境影響的確切程度。

三峽工程會對環境產生有益的作用。水能是一種清潔能源，三峽水電站的建設，將會代替大批火電機組，使每年的煤炭消耗減少 5000 萬噸，並減少二氧化硫等污染物和引起溫室效應的二氧化碳的排放量，間接實現了環保。

三峽工程可行性研究生態環境組的報告曾論證大壩建成後庫區氣候會趨於「冬暖夏涼」，才可能在庫區大規模發展柑桔園，才「可以在當地安置農村移民」。三峽工程進行可行性生態與環境組 Ⅱ 組組長方子云說：三峽水庫形成後，「極端最高氣溫可下降約 4 攝氏度，極端最低溫度增高 3 攝氏度左右。」在 2006 年夏，四川省和重慶市遭受中國建國以來最嚴重的旱災和高溫，重慶市綦江出現了歷史最高氣溫 44.5 度攝氏度。但在 2007 年夏天，四川盆地遭受了自 1998 年洪水以來最大的降雨，證明了三峽大壩並不直接導致旱災，最多間接導致旱災。

2011 年 3 月之後，長江中下游地區遭遇歷史罕見的乾旱，降水達到 50 年來最低水準，三峽工程再次被公眾推到浪尖上。然而這次乾旱的主因是當年上半年度長江中下游地區尤其是兩湖地區總體降水嚴重減少所致，與三峽工程並無直接太大聯繫。而且三峽工程在這次大旱中發揮出巨大作用，由於及時向下游放水，在一定程度上緩解了旱情。

### 地質災害問題

三峽大壩蓄水容量（庫容）為 100 億立方公尺以上，由於壩底壓力巨大，滲流要比蓄水前高很多，不僅影響地下水水位，還會對周圍地質條件產生影響。根據統計資料，庫容小於 0.1 億立方公尺的小型水庫，其發震概率小於萬分之一；0.1 億至 1.0 億立方公尺的中型水庫，發震概率小於千分之一；1.0 億至 10 億立方公尺的大中型水庫，發震概率大於百分之一；大於 100 億立方公尺的大型水庫，發震概率則大於十分之一。三峽水庫庫容極大，因此必然會增加庫區地震的頻率。但支持工程的人士認為，當時論證壩址時，非常重要的一個考慮因素就是地質條件，三斗坪附近的岩體比較完整，斷裂少，歷史上也極少發生有感地震，因此不大可能發生破壞劇烈的強震。三斗坪的上游地區，地質條件主要是碳酸鹽岩，發生地震的可能性較大，但震度估計最高也不會超過 6，而三峽的主要建築物都是按照防 7 地震震度來設計的。由於三峽兩岸山體下部未來長期處於浸泡之中，因此發生山體滑坡、塌方和泥石流的頻率會有所增加，這將是三峽工程所能造成的主要地質災害。而工程的反對者們則質疑論證過程只考慮了地質的靜態狀況，沒有考慮蓄水後可能帶來的地質條件質變。蓄水後，庫區微震已經明顯增多。。

由於三峽工程建設過程中大規模的開山動土，使本來就脆弱的三峽生態環境，更雪上加霜。造成庫區周圍的建築裂縫，山體滑坡加劇。由於三峽工程而新建的新縣城比如湖北的巴東縣信陵鎮黃土坡社區和奉節的寶塔坪都由於嚴重滑坡，使新縣城不得不轉移陣地，但是由此也造成巨大的經濟損失。另外三峽工程誘使庫區周邊的地震多發，據統計，自 2003 年蓄水以來，奉節發生地震 14 次，最大規模 2.9，其中五次為有明顯震感的地震。水庫誘發的地震一般發生在近壩區，它和普通地震的最大區別是：震源更淺、破壞性更大。而為了治理這些災害，截至 2010 年 3 月中國已經花費了 120 億元人民幣。 重慶山下庫區近一半的地區存在水土流失，石漠化嚴重。三峽庫區重慶境內有超過一萬處隱患點。截至 2010 年已發生地質災害（險情）252 處。
截至 2010 年 5 月，自三峽工程 175 公尺試驗性蓄水以來，新生突發地質災害增多。庫區共發生形變或地質災害災（險）情 132 起，塌岸 97 段長約 3.3 公里，緊急轉移群眾近 2000 人。在二、三期地質災害防治規劃範圍外已發生新生突發性災（險）情 30 多處。

### 對景觀與古蹟的影響

長江三峽是中國著名的風景名勝區，它起自重慶奉節縣白帝城，蜿蜒約 200 公里至湖北宜昌南津關，由瞿塘峽、巫峽和西陵峽組成，沿途地形險峻，山川秀麗，古蹟眾多。在水庫滿蓄水後，三峽的峽谷感將會受到一定程度削弱，但是三峽兩岸山勢原本高拔陡峭，「夔門天下雄」等山巒多在 1000 公尺以上，因此視覺觀感並不會差異太多。同時，蓄水後，原先一些幽深的景區也將更加便於遊人探訪。不過，由於旅遊機構在 1990 年代廣泛宣傳了「告別三峽游」，使得人們普遍認為蓄水後的三峽景致不再，因此自 2003 年以來，三峽的旅遊業便一落千丈。

三峽周邊在古代是巴文化和楚文化的交匯地。水庫淹沒區已探明的文物點有 1200 多個，從 1992 年起文物部門便開始進行搶救性發掘，預計可在 2009 年蓄水完成前搶救、保護完畢。此外，政府還對其中的全國重點文物保護單位和其他重要古建築文物設立專案、撥給專款予以保護。

白鶴梁題刻位於重慶涪陵區城北長江江面上，是一組天然石樑，長度約 1,600 公尺，有題刻 165 段，石魚 18 尾，揭示當地自唐代至清代間的 72 個年份的枯水資料，是世界上所發現的時間最早、延續時間最長、數量最多的水文題刻。三峽蓄水完成後，白鶴梁將永遠淹沒水中，文物部門已經在其周圍建設了巨大的水下無壓透明容器以方便遊客觀賞和學者研究，使之成為世界上第一座水下的博物館。

張桓侯廟位於重慶雲陽縣縣城的對岸，依山傍水，是紀念三國名將張飛的巨大祠廟建築群，古建、碑刻等頗多。廟前有「江上風清」四個大字，從長江上抬眼望去，極其宏偉。2002 年至 2003 年，文物部門按照「整舊如舊」原則對張桓侯祠實施了整體搬遷，新址在新雲陽縣城的對岸，東距原址 32 公里。

石寶寨位於重慶市忠縣石寶鎮，其 35 公尺高的寨樓，是中國唯一一座穿斗式構架的高層木建築，被譽為「世界八大奇異建築」之一。寨後有山，拔地而起，四面陡峭如印，名「玉印山」，山與寨渾然一體。由於地勢較高，石寶寨在三峽蓄水後將會成為一座孤島，四面被水環繞。但是由於水位的抬高，使其下的山石有可能軟化、崩解，因此文物部門在其周圍建造了一道巨型圍堤，包圍住整個山寨。

丁房闕 — 無銘闕均為位於重慶忠縣境內的漢代石闕。丁房闕為雙闕，坐落在忠縣縣城，是罕見的廟前闕。無銘闕位於忠縣縣城外的古驛道旁，原為雙闕，今僅存右闕。現在這兩組漢闕現在都已搬到了地勢較高的忠縣白公祠內。

此外，地方政府還對千年古鎮大昌鎮和屈原祠等實行了整體搬遷，對原本的三面臨水的白帝城實施原址保護，使之成為一座江中島，而夔州古城（奉節縣城）等無法搬遷保護的就只能永埋水底。

### 資金籌集問題

1992 年三峽工程建設啟動時，中國國務院決定，除西藏、貧困地區的農業排灌用電、縣及縣以下的孤立電網外，電價每度加價 3 厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一併作為三峽建設基金。之後十多年裡，每度電加收價格慢慢上漲，甚至有局部達 1.24 分。該金額總體收入不明，僅有《中國三峽建設年鑑 (2009)》表述的 2008 年底三峽總公司（續存機構為三峽集團）籌集三峽基金 1070.96 億元的記錄。三峽工程完工後三峽建設基金改名為國家重大水利工程建設基金繼續徵收，收費年限從 2010 年 1 月 1 日起，至 2019 年 12 月 31 日止，基金用於南水北調工程和三峽後續工作，其中用於三峽後續工作的資金是 1238 億元。三峽上網電價為 0.25 元，低於火電等其他發電方式，體現了一定的補償意義。2017 年以來該基金徵收標準多次下調。財政部於 2019 年發布通知宣布將國家重大水利工程建設基金徵收期限延長 6 年至 2025 年 12 月 31 日，同時將標準再降低 50%。此次下調後，實際執行標準為最初徵收標準的 28.1%。

### 工程建設相關問題

#### 貪腐問題

三峽工程自開工以來，就一直有媒體報導其中存在部分貪污腐敗現象。到 2004 年末，查處的貪污資金已有 4000 多萬，大部分都是挪用或者侵占移民款。2007 年 6 月 29 日，中華人民共和國審計署公佈了三峽工程審計結果，因結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本 4.88 億元。

#### 環保手續違規

2005 年 1 月，國家環境保護總局公布了三十個未辦理環保手續就違規開工的工程項目名單，其中包括三峽電源電站和三峽地下電站。三峽總公司一開始對此極力爭辯，並不顧環保總局的停工命令，繼續施工，雙方互不讓步，形成頂牛之勢。後來在國家發展和改革委員會的調解下，三峽總公司被迫認錯停工，繳納罰款。直到 2005 年 4 月，在補辦完所有手續後，方又重新開工。

#### 工程品質問題

2004 年 1 月 30 日，美國之音報導指，中國工程院院士、清華大學水利系教授張光斗曾表示三峽工程品質不好，施工品質不好，原因是施工技術、施工水準、管理水準不如外國，但大壩是倒不了的。

2002 年三峽施工期間，大壩即出現裂縫，寬度可以插入成年人手掌，最深的有 2 公尺多。

2003 年三峽水庫蓄水前，國務院三峽工程驗收組在大壩表面發現了 80 多條裂縫，此事經媒體披露後，引起社會上對三峽工程品質的紛紛議論。但據驗收組副組長潘家錚解釋，這些裂縫的確存在，但極為細微，最寬不超過 0.2 公釐，對大壩安全幾乎沒有影響，而且這些裂縫的產生均為技術問題，絕非品質問題，世界上其他一切水電站也都存在這種裂縫。

2019 年旅居德國的水電專家王維洛發表研究，包括變形、滲漏。並引用另一位學者 (馬可安) 的研究表明每立方公尺混凝土僅用了 16.5 公斤鋼筋，"比豆腐渣工程還豆腐渣工程"。

### 潰壩的假設

1985 年，第六屆全國政協經濟建設組組織的調查組（組長孫越崎）做出《三峽工程問題調查報告》，反對興建大壩，在諸多原因中，提出因戰爭潰壩而毀滅長江中下游平原的擔憂。1991 年 2 月，中國力學、應用數學家錢偉長在《海灣戰爭點的啟示》一文中，再度提了這一擔憂。三峽大壩完工、運行至今，對大壩可能潰壩的討論仍在持續。潰壩原因主要是三個方面的假設：外來軍事攻擊、自身工程品質問題、自然災害。無論是否承認三峽大壩存在潰壩的可能性，與錢偉長的觀點一般，認為最嚴重的潰壩後果是毀滅長江中下游平原，數億人受災。

2019 年以來，兩岸三地輿論中，出現三峽大壩壩體已變形、即將潰壩的觀點。中國官方、專家和媒體對於此類觀點有過論證、反駁。有評論指，中國大陸方面的論述「似乎都無法動搖一些輿論對三峽大壩『遲早出事』的堅持和追逐」，「這種無視事實而執拗於傳聞的背後」是反中共和反中國大陸的意識形態。

#### 外來軍事攻擊造成潰壩

在國防安全方面，錢偉長等人擔心一旦中國捲入戰爭或者恐怖主義襲擊時，三峽大壩將成為受襲的目標，最終潰壩，波及下游數億民眾。不過樂觀者認為，轟炸這種關係數億人民生命的民用目標是嚴重違反國際法的行為，在現代戰爭中不會出現。同時，三峽大壩極其龐大，一般恐怖組織所使用的手段都難以對大壩造成整體性損毀，即使是炸較薄弱的船閘，由於有五級船閘，而且建於與大壩並不相連的罈子嶺，因此也不會引起潰壩。

由於台海軍事對立的緣故，美國國防部在 2004 年 5 月曾提出中華民國國軍攻擊三峽大壩的觀點。而在當年 6 月 9 日，立法院國防委員會質詢中，時任中華民國國防部副部長蔡明憲答詢表示，「台灣有能力做這類攻擊，但不會瞄準三峽大壩，也不會挑釁。」

#### 工程品質問題造成潰壩

三峽大壩完工後，工程品質成為關注焦點。2019 年以來，對大壩品質質疑在於，壩體已發生肉眼可辨的變形、即將潰壩。2019 年 6 月底，長江汛期期間，Twitter 用戶附上兩幅 Google Map 的衛星圖作比較，一幅顯示大壩呈直線並無異樣而另一幅則顯示大壩有扭曲變形的情況。7 月初，已引發中國大陸輿論關注。其後三峽集團澄清，指 Google 衛星圖並非由衛星直接拍攝，而是基於一系列演算法處理形成，因此在顯示某些場景時會出現偏差，更表示大壩運行正常。出現扭曲狀況圖拍攝於 2018 年 2 月 23 日，而 Google 地球 2018 年 9 月拍攝的另一張圖片顯示大壩一切正常。後來《新京報》稱三峽工程的壩體變形處於彈性狀態，並且在設計的允許範圍內，三峽工程專家組組長陳厚群院士表示水壩體隨著水季都有水準方向位移，三峽壩目前在正 4.63mm 至負 0.24 mm 之間來回彈性，不足一公分，所以水泥物體彈性變形只能在精準測量工具中顯現；例如雷射測量儀，無法達到肉眼明顯可見的程度，若達此程度的結構物早已碎裂崩塌。亦有人質疑 Google 衛星地圖建築物的影像會受大氣環流、天氣、地形修正數據錯誤等因素影響產生扭曲形變，如世界第二大水電站 —— 巴西與巴拉圭之間的伊泰普大壩，Google 地圖上看也是嚴重扭曲。

2020 年中國南方水災期間，三峽大壩變形、即將潰壩論再起。7 月 10 日，中國電信湖北宜昌分公司與中國中央電視台聯合開通三峽大壩「雲監控」網絡直播，採用 5 個機位、800 萬像素高清可旋轉攝像頭 24 小時公開直播三峽大壩各角度狀態。

#### 自然災害造成潰壩

三峽大壩對地震、洪水等自然災害，均有一定的抵抗能力。2010 年 7 月 19 日，中國中央電視台《新聞 1+1》節目中，評論員白岩松轉述長江水利委主任蔡其華的觀點，「今年不能把全部的希望都寄託到三峽大壩上」。引發中國民眾對三峽大壩防洪能力的關注，是為三峽大壩防洪能力報導爭議。

## 參見

* 長江三峽
* 中華人民共和國水電站列表
* 中國最高水壩列表
* 三峽省
* 《大三峽》，中國中央電視台紀錄片
* 中華人民共和國能源政策
* 三峽建設基金
* 中國長江三峽集團公司
* 葛洲壩
* 胡佛大壩
* 三峽大壩防洪能力報導爭議
* 三峽大壩潰壩假設
* 2020 年中國南方水災

## 參考文獻

### 引用

### 來源

**書籍**

* 《水電能資源開發利用》，化學工業出版社，ISBN 7-5025-5875-6
* 《眾志繪宏圖 —— 李鵬三峽日記》，ISBN 7-80099-750-2

**內部論證時期反方專家的意見匯集**

* 戴晴《長江，長江，三峽工程論爭》，1989 年 3 月.
* 田方，林發棠. 《論三峽工程的宏觀決策》（1987），《再論三峽工程的宏觀決策》（1989），《三論三峽工程的宏觀決策》（1992）。均由湖南科學技術出版社出版.

**期刊**

* 《中國國家地理》2003 年 6 月號（三峽專輯），ISSN 1009-6337

## 外部連結

### 官方網站

* 國務院三峽工程建設委員會網站
* 中國長江三峽工程開發總公司網站
* 中國長江電力股份有限公司 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中國長江電力股份有限公司招股說明書
* 三峽大壩，三峽旅遊 - 三峽大壩官方網站

### 工程介紹

* 三峽工程 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 新華網
* 三峽專題 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 新華網
* 三峽工程 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 人民網
* 三峽水利工程建設 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 中國搜狐
* 解讀大三峽

### 工程爭議

* 黃萬里為其老師羅忠忱教授所撰祭文
* 潘家錚・解讀三峽 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 十問三峽 - 新京報
* 陸佑楣：用主流眼光看待三峽工程 - 新京報
* 三門峽：大壩下的回憶
* 三門峽工程爭辯史料
* 十問三峽工程 - 人民日報

### 其他

* 中國三峽建設 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 生態問題導致三峽移民再增 400 萬 - 華爾街日報