一限二不

**中國大陸學生赴臺灣就讀**是指在中華人民共和國（不含港澳地區）及中華民國雙方政府的協調下，讓大陸學生前往台灣就學的措施，此外也包括承認中國大陸學歷等相關配套，自 2011 年起正式開放。

## 歷史

有關是否應該承認大陸學歷，以及開放大陸學生到台灣就讀一事，在台灣前後經歷了 15 年的討論以及 8 任教育部長。立法院中的朝野立委曾多次為了這項議題發生肢體衝突。

2014 年，劉積亮取得大陸學生中第一個台灣博士學位，畢業院校為國立中山大學中國與亞太區域研究所。

2020 年 4 月 9 日，中華人民共和國教育部發布消息稱，「綜合考慮當前新冠肺炎疫情防控及兩岸關係形勢，決定暫停 2020 年大陸各地各學歷層級畢業生赴台升讀工作；對已在島內高校就讀並願繼續在台升讀的陸生，可依自願原則在島內繼續升讀。」

## 報考情狀

2011 年開始，中華民國政府開放大陸地區學生（通稱「陸生」，不含港、澳）報考台灣大專院校。其中，私立大學開放大學部（學士班、本科）與研究所（碩、博士班）招生，國立大學僅開放研究所招生（離島的國立澎湖科技大學、國立金門大學除外）。

2014 年，中華民國教育部開放國立大學學士班招收大陸學生，每校限額 5 人，此項開放措施促使該年度報名的大陸學生大幅成長。

第二屆研究所招生，報名狀況如表列：

歷年招收陸生如表列：

## 政策

與中國大陸學生在台灣學校就讀的相關法律修正案包括《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》、《大學法》、《專科學校法》，2010 年 8 月 19 日由立法院三讀通過，2011 年起實施。

### 限制與鬆綁

#### 三限六不

台灣針對中國大陸學生來臺就讀，採「三限六不」原則。

**三限：**

* 限制採認高等學校學歷
* 限制來臺中國大陸學生總量
* 限制學歷採認領域

**六不：**

* 不涉及加分優待
* 不影響國內招生名額
* 不編列獎助學金
* 不允許在學打工
* 不得在臺就業
* 不得報考公職及專技考試。

#### 一限二不

其中**一限二不**在立法院朝野協商後正式入法，分別是「限制醫事學歷採認」、「不允許打工」、「不能參加國家考試」。

#### 限校鬆綁

2011 年臺灣僅承認中國大陸 41 所大學學歷（2011-2012 年），但後來逐步放寬到 111 所（2013 年）而至 129 所（2014 年），為配合 2013 年起開放中國大陸專科應屆畢業生申請二年制學士班，於 2013 年 5 月 2 日開放承認中國大陸地區 191 所中國大陸專科學校學歷。

#### 限量鬆綁

學校招收中國大陸學生名額由招生總額的 1%（約 2850 人），目前則放寬至 2%（約 5700 人）。

#### 工作限制

原本中國大陸學生不能在臺灣打工，但教育部在 2014 年 1 月令釋，如果為課程、論文研究的一部分，或是畢業條件、所有學生一體適用，中國大陸學生就能擔任研究或教學助理，且可領鐘點費，至於校外打工仍然禁止。

教育部在 2014 年 1 月 22 日發布解釋令，中國大陸來臺就讀學位學生得擔任屬「課程學習」範疇之研究助理或教學助理，「課程學習」範疇包含：

1. 為課程、論文研究之一部分，或為畢業之條件。
2. 課程、論文研究之一部分或畢業條件，係學校依大學法、專科學校法授權自主規範，包括實習課程、田野調查課程、實驗研究或其他學習活動。
3. 該課程、論文研究或畢業條件應一體適用於本國學生、外國學生、僑生、港澳生或中國大陸地區學生。
4. 符合前三目條件而擔任研究助理或教學助理，未有課程學習活動以外之勞務提供或工作事實者。

#### 逐步解禁

2015 年 6 月 8 日，教育部次長陳德華表示，對中國大陸學生「三限六不」的政策將逐步解禁，只堅持中國大陸學生畢業後不能留台工作與不採認中國大陸醫事學歷兩項。國民黨對此尚未作出表態，然而民進黨團與台聯黨團對此持反對意見，批評稱「三限六不」政策是國民黨 2011 年為了承認中國大陸學歷才在協商之下勉強提出，而此政策其實是為了保障台灣學生權益；然而現在為了吸引中國大陸學生來台，要用行政命令解禁，而未從提昇台灣學生競爭力考慮，實際是台灣教育政策的混亂。

## 健保議題

目前在臺就學的大陸學生可以參加商業性保險，但福利保障比全民健保少，相關政策的影響亦成為大陸學生赴台其中一個重要考慮的因素。中華民國政府從人道關懷及人權角度出發，決定將來臺就學的大陸學生納入健保體系，與外籍生及僑生取得一致待遇。

### 相關立法

#### 兩岸人民關係條例

依台灣全民健康保險法規定，外來人口參加全民健康保險，以其在臺灣領有居留證明文件為要件。為使來臺就學之中國大陸學生，比照在臺居留之外籍生得加入全民健保，中華民國行政院提出兩岸人民關係條例第 22 條修正草案，將中國大陸學生在臺「停留期間」改為「居留期間」，以符合健保法規定。

該法案於 2012 年 10 月 17 日函送立法院、12 月 28 日經立法院院會通過交內政、教育及文化委員會審查。2014 年 9 月 24 日立法院第 8 屆第 6 會期內政、教育及文化委員會第 1 次聯席會審查完竣並作成 3 項附帶決議，提報立法院院會待協商。2016 年 10 月 24 日，總統蔡英文召開「執政決策協調會議」，討論中國大陸學生納保議題，蔡總統在會中拍板，來台就讀的中國大陸學生可以納入健保，但基於政府資源有限，以後僑外生、中國大陸學生都需全額自付健保費，政府不再補助，若各機關有政策考量或要幫助清寒學生，要自行編列經費。

#### 全民健保法

中華民國政府主張中國大陸學生比照僑外生納入健保，並應全額自付保費。兩岸人民關係條例第 1 條規定：「本條例未規定者，適用其他有關法令規定」。兩岸條例是兩岸人民往來之原則性規範，並無能量容納規範所有涉兩岸事務之事項。依中華民國行政院大陸委員會統計，除兩岸條例外，目前已另有 53 部法律，超過 80 餘條條文，規範涉及兩岸人民往來事務。由於全民健康保險法規定納保對象及保費計算，故在結構上就健保法進行檢討與調整，有助於各主管機關的實務運作及執行業務。
目前健保法修正案已於 2016 年 12 月 7 日、19 日經立法院衛環委員會審查完竣，將民進黨團、親民黨團健保法修正草案併各委員所提附帶決議及修正動議，送出委員會進行政黨協商。2017 年 3 月 21 日立法院衛環委員會進行健保法修正草案之政黨協商，惟朝野立委無法達成共識，主席裁示全案保留，交由院長召集協商。立法院於 2017 年 4 月 28 日、5 月 2 日排入討論事項，惟未進入實質審議法案條文內容。

中華民國政府自 2012 年起推動大陸學生納入健保，是依據「大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法」針對來臺長期就讀學位的中生為納保對象。至於依「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」來臺交流、研修的中生，因來臺事由不同，且主要為短期停留（6 個月以下），目前暫未規劃為納保範圍。未來對於中國大陸研修生在臺停留延期至 6 個月以上者，是否納入健保之可行性，中華民國政府將依據「階段性、檢討修正、完整配套」原則，審酌健保整體情形及廣納社會各界意見後，進行審慎評估。

### 其他國家

具有完善全民健保體制的國家，例如英國「國家健保（NHS）」、日本「國民健康保險」，均要求留學半年或 1 年以上之境外學生加保，與全民一起分擔醫療風險。另外以商業醫療保險為主的國家，例如美國，其政府亦要求境外學生須有醫療保險始得註冊。

中華民國政府基於資源的有限性與社會保險的公平性，未來修法後僑生、外籍生的保費亦應全額自付，但修法前已來臺就讀的僑外生權益將不受影響。

## 相關事件

中國大陸山東籍學生李家寶在嘉南藥理大學交換期間，於 2019 年 3 月 11 日在推特直播反對習近平後尋求政治庇護。

## 反對意見

根據媒體報導，2017 年 8 月初，福建有關部門向各高中下達指令，要求各班班主任「負責當面並逐一告知被台灣高校錄取的學生一句話：『當前兩岸形勢嚴峻、複雜且敏感，希望你前往台灣高校就讀重新慎重考慮』」。根據該指令所述，作為上述通知的配套措施，福建省教育考試院將把徵求志願批的志願填報截止時間延長至 8 月 4 日 12 點前。

## 參見

* 中國大陸居民赴臺灣旅遊

## 參考文獻

### 引用

### 來源

* 本文全部或部分內容來自美國聯邦政府所屬的**美國之音**網站。根據版權條款（英文）和有關美國政府作品版權的相關法律，其官方發布的內容屬於公有領域。