三公九卿制

秦國的政治制度在戰國時期已經基本形成，滅六國之後，秦朝建立了以皇帝為首的高度集中的**秦朝官制**，這些體系與之前的秦國制度有所不同，也為後世的漢魏等朝延襲，其監察官制度與九卿制度甚至延續到中國的最後一個朝代清朝。

**秦朝政權機構**的構成：

* 最高權力者為皇帝，皇帝下設三公（即：太尉、丞相、御史大夫）。
* 丞相下設中尉、九卿（即：衛尉、郎中令、太僕、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟內史），並管理下屬各郡。
* 郡設郡尉、郡守、監御史。
* 郡守管理下屬各縣，縣設縣尉和縣令。
* 縣令管理下屬各鄉，鄉下設游徼、三老、嗇夫（管理小鄉）或有秩（管理大鄉）。
* 三老管理下屬各亭，亭設亭長；亭長管理下屬各里，里設里長。

## 中央官制

秦朝中央官制的最大特徵是皇權的至高無上。強大的君權以及對舊公族的特權的不斷削弱，也是秦國最後滅亡山東各國而統一中國的一個重要的原因。

秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、國尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。

### 太尉

初設國尉，在大良造之下。後改太尉。為最高軍事長官，太尉往往在國家有重大軍事行動時才任命，事畢則改官。太尉是皇帝在軍事上的最高顧問，通常不直接領兵。

### 丞相

丞相是最高的行政官，上承皇帝詔命，下統百官，總攬政務。掌金印紫綬。（《漢書・百官公卿表》：「相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。」）秦國丞相之設始於秦武王二年，是年設左、右丞相，秦昭王三十二年，改相國，秦王嬴政未親政時，以呂不韋為相邦，並置丞相昌平君，期間或左右二相併置、或設獨相、或稱相國。秦始皇統一全國後，定製置丞相一人，以李斯為之，秦二世誅李斯後，以趙高為相，因其為閹人而稱中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。

### 御史大夫

秦創置御史大夫，掌監察百官，為副丞相。掌銀印青綬。（《漢書・百官公卿表上》：「御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。」《通典・職官典二》：「秦無司空，置御史大夫以貳於相。」）與戰國時列國普遍設置的負責記錄與檔案管理的御史不同，秦國的御史專掌糾察百官，是中國古代專門監察官制度的發端。

御史大夫屬官有兩丞，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因為統領侍御史和諸郡監御史，可以命令御史按章糾彈百官，權力尤重。....

### 九卿

九卿仰丞相政令，分掌國事。掌銀印青綬。九卿之屬有負責皇室事務的如奉常，有負責國家政務的如廷尉。

#### 奉常

奉常，掌宗廟祭祀禮儀（《通典・職官七》：「奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常。」），銀印青綬、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負責管理巫醫的太醫；負責觀察天時星象、兼皇家史官的太史；負責應皇帝詔命進行卜筮太卜。

#### 郎中令

郎中令，掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛之事（《秦會要》：及主諸郎之在殿中侍衛，故曰郎中令）。郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及禁衛軍。

* 大夫 ，為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱（《齊職儀》：秦置諫議大夫，掌議論，無常員，多至數十人，屬郎中令）
* 郎，為待選之官，有評議國事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。案《漢書・百官公卿表》，議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分統於五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統於車郎中將、戶郎中將、騎郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學習政務，是秦漢之際出仕的重要途徑。
* 謁者，掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。
* 僕射，原為戰車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置，為本署副長官，長官為令。《太平御覽》卷二百零一：「秦漢之世，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，僕射主開閉，令不在，則僕射奏下其事。」

#### 衛尉

衛尉，掌皇宮諸門屯兵。屬官一公車司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷徵召等，按法律要使用公家的車馬，公車司馬令即掌其事；屬官二衛士令，統領諸宮門衛兵。

#### 太僕

太僕，本周朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。

#### 廷尉

廷尉，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。

#### 典客

典客，掌諸侯與少數民族部族首領朝覲事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。

#### 宗正

宗正，又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒。皇族宗室有罪，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。

#### 治粟內史

治粟內史，掌諸穀物、金玉之貯，相當於國庫司庫。屬官有太倉令、太倉丞，掌國庫中糧食的貯存；有平準令、平準丞，掌京師及諸郡物價。（《通典・職官八》）

#### 少府

少府，掌皇帝私產，照料皇帝日常生活起居。屬官有：

* 御府令、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管；
* 尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠；
* 尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；
* 尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食；
* 尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；
* 尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具；
* 尚書令、尚書丞、尚書僕射，掌宮中文書發啟、呈送皇帝；
* 太官令、太官丞，掌烹調皇帝飲食；主御膳食；
* 宦者令，掌宮中諸宦官；
* 中書謁者令、中書謁者丞，掌內宮導引、接待、典儀等，以宦官充；
* 太醫令、太醫丞，掌皇帝與後宮醫藥；
* 都水長、都水丞，掌諸郡縣水利事務，在各重要水系都派駐官署；
* 樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理；
* 永巷令，掌後宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。

少府的這些屬官中，尚書、中書謁者兩個官署對後世各個朝代的政製發展有深遠的影響，其餘諸「尚」後轉為女官。

### 警衛、侍從與宮官

中尉、將作少府、典屬國、內史、主爵中尉、詹事、將行屬於列卿，掌銀印青綬。

#### 中尉

中尉，掌京師治安、兼管消防，是京城的衛戍長官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。屬官有武庫令、武庫丞，掌軍器製造、貯存；有靜室令，皇帝出巡時負責擔任清道夫。

#### 將作少府

將作少府，掌皇宮等公共建築事務，本署有兩丞，左右中侯。屬官有石室令、東園主章令、主章長、左校令、右校令、前校令、後校令、中校令。石室掌建築石料、東園主章令掌木匠、主章長掌伐大木、五校掌營建。五校所屬多為刑徒。

#### 典屬國

典屬國，專掌召撫西南諸夷。

#### 主爵中尉

主爵中尉，掌諸侯以下諸爵的封贈及賓客祭祀饗食等事務。

#### 中常侍

中常侍，侍從皇帝左右，備皇帝顧問，可以經常出入皇宮禁地，漢朝為宦官職務。

#### 給事中

給事中，職掌同中常侍，位次之。

#### 詹事

詹事，太子卿，掌太子家，統領太子宮臣，秩二千石，詹事丞副之。屬官有：

* 太子家令，掌太子家刑罰、飲食、倉儲、奴婢等事；
* 太子率更令，掌漏刻、禮樂等；
* 衛率，掌太子侍衛；
* 中庶子，侍從太子；
* 太子舍人，掌太子文書；
* 太子洗馬，太子出，則洗馬為前驅；
* 少庶子，掌太子諸庶務；
* 太子仆，掌太子家車馬。

秦朝雖然詳細設置了太子宮官，但確未正式冊立過太子。

#### 皇后諸卿

將行，掌皇后禮儀。

皇后衛尉，掌皇后衛隊。

皇后少府，掌皇后私人事務。

皇后少仆，掌皇后車馬。

### 武將官制

### 國尉

國尉為最高武職，統領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。國尉在戰國時期的晉、趙等國也有設置，職掌相類。秦朝的國尉職務與漢朝的太尉相當，但不列於三公，地位較低，與卿相若。

### 護軍都尉

護軍都尉，執掌軍政，統領諸將。屬官有中護軍，領軍史，掌禁軍，參預武將的選補事務，遇將軍率軍出征時，則駐該軍監督軍政。

### 將軍

秦朝仿周朝制度，設置前將軍、後將軍、左將軍、右將軍，位上卿，率軍鎮守邊郡。掌金印紫綬。

另置上將軍、將軍，為臨時職務，有大征伐時選武將出任，軍還即撤任。

## 地方官制

戰國時期諸侯國普遍施行郡縣制度，秦國設縣始自秦孝公十二年商鞅變法。秦始皇二十六年，正式劃分天下為三十六郡，後來陸續增設至四十餘郡。

咸陽是國都所在地，不設郡守而由朝廷直轄，其長官為內史（《漢書・百官公卿表》：內史，周官，秦因之，掌治京師），位同九卿，得參預朝政。內史屬官有：

* 都水長、都水丞，掌水利；
* 鐵官長、鐵官丞，掌冶金、製造農器；
* 廩犧令、廩犧丞，掌糧食倉庫和牧養祭祀用牲畜。

### 郡制

郡作為一級行政地方，軍民兼治。郡設郡守、監御史、郡尉三個互不隸屬的主要官員。

#### 郡守

郡守，郡的長官，邊地多為武將，內地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。秦朝的郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監察郡治的監御史、負責統領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。

#### 監御史

監御史，隸屬御史中丞，負責監察郡守與其他官員。

#### 郡尉

郡尉，掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，銀印青綬、秩比二千石。郡尉直轄於朝廷，與郡守相抗禮。郡尉屬官有丞，內地諸郡設丞一人、大郡則設兩人。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛戍；關隘之處置關都尉，均隸屬本郡郡尉。

#### 郡丞

郡丞，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑綬、秩六百石。郡守缺位或不能理事時，郡丞代行郡守職務。屬官有卒史、主簿、牧師令等。邊塞諸郡另置長史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩。

### 縣制

縣為秦朝最低一級行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設在縣一級。一些部族地區設道。

#### 縣令、縣長

秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長。縣令銅印黑綬、秩千石至六百石，縣長銅印黃綬、秩六百石至五百石。縣令與縣長都是縣的行政長官。

#### 縣丞

縣丞為縣的次官，職比郡丞，銅印黃綬、秩四百石。

#### 縣尉

縣尉掌治安、捕盜之事，職比郡丞、唯不掌兵，秩同縣丞。

#### 功曹

功曹，掌縣吏的考績等第升降。

#### 令史

令史，管理文書檔案。

#### 獄掾

獄掾，縣獄的典獄長。

#### 文無害

文無害，所謂公平吏，掌巡查監獄，複查案卷，以防止冤獄。

#### 廄騶

廄騶，掌一縣車馬之政。

#### 倉吏

倉吏，縣庫的長官。

#### 治獄吏

獄吏，縣獄的獄卒。

### 鄉亭

縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置里。

#### 三老

三老，一鄉德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，並可以推薦優良子弟出任郡縣吏。

#### 有秩、嗇夫

人口達五千人的鄉，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責相同，都是調解鄰里糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。

#### 游徼

游徼，為徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。

#### 亭長

亭長，吏職，也是徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職。掌同嗇夫。亭長之屬為亭父、求盜兩卒，前者負責本亭保潔、後者負責追逐盜賊。

## 註釋

## 參考文獻

* 《漢書・卷十九上・百官公卿表第七上》