SEATO

**東南亞條約組織**（英語：**S**outh**e**ast **A**sia **T**reaty **O**rganization， 縮寫為 **SEATO**， 又稱**東南亞公約組織**，簡稱**東約組織**）是一個已經解散的國際軍事組織，相當於亞洲的北約。它是一個根據《東南亞集體防務條約》（又稱為《馬尼拉條約》，在 1954 年 9 月簽訂）而於 1955 年 2 月 19 日在泰國曼谷正式成立的集體防衛組織，總部亦設於曼谷。東約組織曾有 8 個成員國。

東南亞條約組織成立的目的是牽制亞洲的共產主義勢力，不過組織內部的糾紛使它無法有效履行防務行動，使之未能介入寮國內戰和越南戰爭，因此該組織解散後有學者認為它是個失敗的國際組織；但另一方面，由這個組織撥款贊助的文教計劃亦在東南亞地區留下了深遠的影響。東南亞條約組織最終隨著多個成員國無意繼續參與會務、陸續退出而於 1977 年 6 月 30 日解散。

## 起源及組織架構

東南亞條約組織源於美國杜魯門主義，旨在遏制亞洲的共產主義勢力，並防止中華人民共和國和北越的勢力向南方擴張。德懷特・艾森豪擔任美國總統期間，國務卿約翰・福斯特・杜勒斯（1953 年至 1959 年在任）為了達到上述目的，便把「反共聯防」的概念帶到了東南亞。1953 年末，時任美國副總統理察・尼克森出訪亞洲後返回美國時，也主張在亞洲建立另一個北大西洋公約組織（北約）。美國和南越並不支持在 1954 年簽訂的《日內瓦協定》。而美國等國則於同年 9 月 8 日在馬尼拉簽訂了一份反共集體防務條約 ——《東南亞集體防務條約》（又稱為《馬尼拉條約》）；此前數天，簽約國的專家已就條約內容展開談判，並在 9 月 6 日在馬尼拉召開會議，締結軍事聯盟。《馬尼拉條約》的簽約國隨後便根據這份條約，組建東約組織。該組織所針對的圍堵對象是奉行社會主義的中華人民共和國。東約組織的成員國（特別是美國）認為，這個組織有能力阻止共產黨人改變東南亞的政治版圖。

當初西方國家組建東南亞條約組織的時候，曾有意把它發展成為東南亞版的北約。東南亞條約組織會協調各成員國的軍隊，以達到集體防禦的目的。這個組織於 1957 年在坎培拉舉行的東南亞條約組織會議中設立了部長理事會、國際參謀部及幾個與經濟、保安和資訊相關的委員會，並設立祕書長一職。當時任命的首位秘書長乃朴・沙拉信是一位來自泰國的外交家和政治家，曾在 1952 年至 1957 年期間出任泰國駐美國大使，並於 1957 年 9 月至 1958 年元旦期間擔任泰國總理。在此之後東南亞條約組織便由秘書長領導。

跟北約不同的是，東南亞條約組織並未設立一支接受統一指揮的軍隊。另外，雖然美國在組織內的成員資格為其在越南戰爭（1955 年至 1975 年）期間大舉干涉印度支那地區的軍事提供了理據，但組織本身的響應協議（協議的內容把共產主義視為成員國的「共同威脅」）對成員國而言卻模糊無效。

## 成員

雖然東南亞條約組織的名字裏面包含了「東南亞」這個地名，但是東約組織 8 個成員國中，只有泰國和菲律賓位於東南亞；該組織其他成員國尚包括澳洲、法國、紐西蘭、巴基斯坦（包括東巴基斯坦，也就是現在的孟加拉國）、英國和美國。

東約組織成立的時候，菲律賓與美國之間的關係尤為密切；而由軍人主政的泰國也奉行親美的外交政策。除此之外，兩國政府均須面對國內剛發軔的共黨叛亂。泰國留意到中華人民共和國在雲南省境內設立「傣族自治區」（即在 1953 年建立的德宏傣族景頗族自治區和西雙版納傣族自治區）和支援泰北苗族人，而寮國的共產主義組織巴特寮和北越也支持在泰國東北地區居住的部族起兵反叛。泰國當局懼怕中共和北越，擔心中共會在泰國從事顛覆活動。泰國遇到這樣的局面，並沒有實行經濟措施縮窄北部山區和南部地區的差距，而是尋求美國援助。於是，泰國便積極參與東約組織的活動。曾組建東南亞聯盟、倡議自己的國家與馬來西亞、印尼結盟的菲律賓，也希望透過參與東約組織的建立過程，樹立該國的獨立國形象和加強國內安全。另外，當時汶萊是英國的保護國，而在 1962 至 1963 年汶萊暴亂期間，英國和東約組織另外兩個成員國 —— 澳洲、紐西蘭都有派兵到汶萊，協助汶萊平定亂事。

其他東南亞國家不參與東約組織的原因各異：作為不結盟運動成員國的緬甸和印尼，認為保持國內社會安定比對付共黨威脅更重要，因而拒絕加入，甚至反對東約組織。印尼前總理朱安達和前副總統、外交部長阿丹・馬力克都曾表示印尼不會加入東約組織。馬來亞因為和英國簽訂了防務協議，所以得到英國協助應對馬來亞共產黨叛亂和馬印衝突；故此馬來亞（以及後來的馬來西亞、新加坡）沒有加入東約組織。但是，馬來西亞和新加坡仍能透過英國得知東約組織的最新動態。南越、柬埔寨和寮王國由於要遵守 1954 年日內瓦會議的規定而沒有加入，不過它們仍受到組織的軍事保護。然而，柬埔寨在 1956 年拒絕接受東約的保護。

其他國家加入東約組織的原因亦不盡相同。對於澳洲和紐西蘭而言，東約組織的架構比《太平洋安全保障條約》（ANZUS）提供的防務框架更使人滿意。英國和法國加入東約，是因為兩國都曾在東南亞建立殖民地（英國是馬來亞的前宗主國、汶萊的宗主國；法國曾統治印度支那地區），也關心中南半島局勢的發展。巴基斯坦則是為了爭取其他國家支持他們對抗印度而加入。而在冷戰期間，美國把東南亞視為一個舉足輕重的前沿陣地，並認為為了讓該國在冷戰時期實行圍堵政策，東約組織是必須設立的。

東約組織成員國在 1950 年代初都是奉行反共主義的西方和東南亞國家，其中英國、澳洲和美國在東約組織中代表了西方的政治大國。在美國，參議院以 82 票贊成、1 票反對批准《東南亞集體防務條約》，由此美國也加入了東南亞條約組織。美國當時有意與退守台灣的中華民國、菲律賓、日本、韓國，以及《馬尼拉條約》、《太平洋安全保障條約》（又稱《美澳紐安全條約》）簽約國聯手，組成一個西太平洋防禦體系。

加拿大和中華民國本來也打算加入東約；前者要專心處理北約的會務，英國、法國、菲律賓、巴基斯坦則反對後者加入，最終不了了之。另外，各國代表草擬條約時決定《馬尼拉條約》不適用於北緯 21 度 30 分以北的地區，因此《馬尼拉條約》不適用於香港，以免為難英國。

### 預算

1958 年至 1973 年間對民事和軍事預算的平均貢獻：

* 美國：24%
* 英國：16%
* 法國：13.5%
* 澳大利亞：13.5%
* 巴基斯坦：8%
* 菲律賓：8%
* 泰國：8%
* 紐西蘭：8%

### 秘書長

## 軍事

在東南亞條約組織成立後，由於大部分的成員國對軍事事務的貢獻極少，導致前者在這方面很快地就變得無足輕重。雖然組織成員國的軍隊會進行聯合軍事演習，不過組織各成員國的軍隊卻未曾共同作戰，原因是這些國家之間發生了爭拗；例如東南亞條約組織就因為英國和法國的反對而未能在寮國執行軍事行動，以至於無力干涉在當地發生的內戰。故此，美國在 1962 年之後便單方面支援寮王國。美國希望該組織能夠介入越南戰爭，不過最後卻因為英國和法國不合作而未能成事。最終，美國只能應南越政府要求，獨自出兵到南越參與越戰。

美國和澳洲加入這個組織的目的，是獲得參與越戰的合適理由。美國以其會籍作為對東南亞大舉進行軍事干涉的理由，而英國和美國在亞洲的盟國也接受了這樣的理由。1962 年，澳洲以「鞏固泰國防務」為由，把澳大利亞皇家空軍第 79 中隊和屬於第 79 中隊的軍刀式戰鬥機派駐到位於烏汶府的泰國皇家空軍基地執勤，以履行它對東南亞條約組織作出的承諾。這些軍刀戰鬥機從 1965 年開始便隨著澳洲空軍參與越南戰爭，並為以烏汶府作為基地、向北越進行轟炸的美國空軍提供保護。

## 文化影響

除了進行聯合軍訓之外，東約成員國也致力於改善社會和經濟問題。東約內部負責監督相關措施的機構是轄下的資訊、文化、教育及勞工活動委員會，而這些政策也備受好評，甚至被認為是「該組織其中一項較為成功的政策」。乃朴・沙拉信於 1959 年在泰國創立了培訓工程師的「東南亞條約組織工程學研究院」（_SEATO Graduate School of Engineering_，現稱亞洲理工學院）。另外該組織也撥款籌建泰國的曼谷教師發展中心和軍事訓練學校，這兩個機構都開辦了技術課程，分別服務教師和軍人。除此以外，東南亞條約組織還設立了技術工人培訓計劃（_Skilled Labor Project_），為組織成員國（尤其是泰國）的工人提供培訓講習服務。東約組織曾在泰國開設 91 個培訓講習班。

東約同時也為醫學研究和農業研究提供經費援助。在 1959 年，東約在曼谷設立了第一家研究霍亂病的實驗室，其後又在東巴基斯坦（今孟加拉國）的達卡市設立了另一間同類型的實驗室。後者成立後不久就成為了世界上其中一家最先進的霍亂研究設施，後來這個實驗室的名字被改為孟加拉國際腹瀉疾病研究中心（_International Centre for Diarrhoeal Disease Research, Bangladesh_）。該組織也重視文學創作，並為此設立了東南亞條約組織文學獎，獎勵東約成員國境內的優秀作家。

## 相關批評、組織的解散

早在東約組織創立之時，蘇聯和中華人民共和國就對此表示反對。按蘇聯當局編纂的文獻所述，殖民地人民奮起、自由發展並不是殖民主義者樂見之事，而殖民主義者不能使亞洲、非洲等地各國爭取獨立、自由的人民放棄鬥爭，因此改變策略，建立東約組織等侵略集團，壓迫被奴役人民，鎮壓民族解放運動；蘇聯和印度、緬甸等亞洲國家的領袖認為應該反對、譴責這種侵略集團，締結集團不能使世界更為和平，各國人民共同努力卻能。蘇聯外交部的聲明也指出，東約組織的成立和美國要和西德聯手在歐洲締結「侵略性的軍事聯盟」的事是相關的。中華人民共和國前國務院總理周恩來則認為，英、美等國想憑藉反共聯盟使東南亞分裂，而日內瓦會議要有所成就，就不應該使東南亞分裂的事變得有可能；他又說東約組織敵視中國，意欲分裂亞洲，插手亞洲國家的內政，使地區局勢更形緊張。

前美國國務卿杜勒斯曾指出為了使美國能在亞洲實行它的外交政策，東約組織是必需設立的。可是，並不是所有參與東約組織的國家都同意美國的主張，也就是以軍事手段牽制共產主義勢力。1954 年，英國首相安東尼・艾登表示，亞洲的共產主義問題既是政治問題，也是軍事問題，因此不能單靠軍事手段牽制共產黨人；如果要有效地使用軍事手段抑制此一問題，則需要取得亞洲國家最廣泛的支持。

由於法國不踴躍參與東約組織的會務，英國又宣布自 1971 年起從位於蘇伊士運河以東的地區撤軍，東約組織對共產黨人的軍事行動無能為力。最終，越南共產黨、巴特寮和赤柬在 1975 年分別推翻南越政府、寮王國政府和柬埔寨親美的龍諾政權。另外，東約組織所有成員國（美國除外）在 1977 年該組織解散時已經和中華人民共和國建交，而自 1972 年尼克遜訪華後，美國和北京政府的關係亦有所緩和。

在 1970 年代，東約組織部分成員國已無意參與東約組織的會務，並退出組織：東巴基斯坦在印度的支援下，脫離巴基斯坦，建立孟加拉國後一年（1972 年），巴基斯坦就退出了東南亞條約組織；而法國也在 1975 年決定不再為這個組織提供經濟援助。東約組織其他成員國則在 1975 年發表公報，宣布由於局勢變化的關係，東約組織即將解散，但是由該組織推行的活動和計劃將以其他形式維持下去。東約組織則於 1976 年 2 月 20 日舉行最後一次會議，並於 1977 年 6 月 30 日正式解散。

史學家大都認為《東南亞集體防務條約》是一份失敗的條約，在歷史書裡也甚少提及到這份條約。英國外交官、海軍戰略家詹姆士・凱布爾爵士便曾在《1954 年日內瓦會議的印度支那議題》一文中形容這個組織是「一片遮羞布」，又認為它的存在只是為了掩飾美國赤裸裸的亞洲政策。他又把《東南亞集體防務條約》比喻成一個飼養紙老虎的動物園。

## 參見

* 太平洋安全保障條約（ANZUS）
* 東南亞國家協會
* 中部公約組織
* 美洲國家組織

## 備註

## 參考文獻

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## 延伸閱讀

* Buszynski, Leszek. _SEATO: The Failure of an Alliance Strategy_. Singapore: Singapore University Press, 1983.
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## 外部連結

* 《東南亞集體防務條約》副本 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（1954 年 9 月 8 日，耶魯法學院藏本）