SCA5

加州**參議院第 5 號憲法修正案**（SCA-5）於 2012 年 12 月 3 日由加州參議員愛德華・埃爾南德斯（Edward Hernandez）提交給加州參議院。這項倡議將要求選民考慮取消加州 209 號提案中禁止在加州公立大學和學院的招聘、招生和留校計劃中使用種族、性別、膚色、族裔或民族血統的規定。SCA-5 於 2014 年 1 月 30 日在加州參議院獲得通過，但隨後由於亞裔美國人的強烈反對，被埃爾南德斯撤回。

## SCA 5 的背景和內容

209 號提案禁止州政府機構區別對待種族、性別或族裔，特別是在公共就業、公共承包和公共教育領域。

埃爾南德斯在 2011 年提出了參議院 185 號法案，該法案旨在實現 SCA 5 的初衷，隨後被州長傑里・布朗（Jerry Brown）否決。

SCA 5 主要包含以下兩件主旨：

* 刪除第 209 號提案實施的具體規定，該提案禁止國家在公共教育的運作中歧視或給予個人或群體基於種族、性別、族裔或民族血統的優惠待遇。
* 將加州大學和公立學校系統從第 1 條第 31 款下的「州」定義中刪除，從而廢除 209 號提案對這些實體的適用性。

## 支持

該法案的主要編撰者參議員埃爾南德斯認為，由於 209 號提案的推出，「加州公立大學的拉丁美洲、非洲裔和土著美洲學生的比例急劇下降，儘管這些群體中能夠在高中畢業獲得大學入學資格的人數比例穩步上升。」

在法案分析中，同樣的支持理由總結如下：

「據編撰者辦公室表示，在 1996 年 11 月通過 209 號提案之後，加州大學和加州州立大學招收的少數族裔學生的百分比立即顯著下降。編撰者辦公室感到擔心的是，儘管新的入學資格要求和招生倡議幫助恢復招收了部分處於代表性劣勢的學生，但符合加州大學和加州州立大學資質的代表劣勢的學生的比例並沒有跟上他們現在所在的高中畢業班的人數比例。」

2014 年 2 月 24 日，加州大學洛杉磯分校（UCLA）校長吉恩・D・布洛克（Gene D.Block）向所有學生和院系發出公開信，表示強烈反對 209 號提案。

以下亞裔美國人組織支持 SCA 5:

* 亞美公義促進中心 | 亞裔法律核心小組
* 加州大學亞太島民政策多校區研究計劃（AAPI 政策 MRP）
* 亞美及太平洋島民教育研究國家委員會（CARE）
* 支持平權行動的中國人
* 民權工程
* 亞太地區美國高等教育協會（APAHE）
* 東南亞資源中心（SEARAC）
* 苗族創新政團 （HIP）

根據立法機構的記錄，以下組織支持 SCA 5：

* 美國州縣和市政工人聯合會
* 美國大學婦女協會
* 加州醫療保健區協會
* 巴塞特教師協會
* 加州醫師助理學院
* 加州護士執業協會
* 加州黑人商會
* 加州黑人健康網絡
* 加州社區聯合研究所
* 加州醫院協會
* 加州醫療協會
* 加州護士協會
* 加州泛民族健康網絡
* 加州藥劑師協會
* 加州初級保健協會
* 加利福尼亞州學生會
* 加州教師協會
* 平權正義促進會
* 加州平權
* 加州健康通道
* 拉美裔大學協會
* 舊金山灣區民權律師委員會
* 南加州醫學腫瘤協會。
* 通過組織改善社區
* 公共倡議
* 格林學院
* 加州大學學生會
* 西方法律與貧困中心

## 反對

加州州參議院少數黨領袖鮑勃・赫夫（Bob Huff）在州參議院對 SCA-5 表示反對。民主黨人余胤良（Leland Yee）、劉雲平（Ted Lieu）和劉璿卿（Carol Liu）是在參議院投票支持 SCA-5 的人之一，但鑑於公眾的強烈反對，此後這三位參議員要求埃爾南德斯在議會投票中保留該法案，以便更好地評估其潛在影響。此外，議員周本立（Ed Chau）承諾，如果 SCA 5 在州議會表決，他會投反對票。

立法機關記錄中的反對組織：

* 美國民權聯盟

反對 SCA 5 的其他組織和個人包括：

* 美國民權運動協會及沃德・康納利（Ward Connerly）
* 平權代表項目
* 世紀基金會
* 個人權利中心
* 華裔聯合會（代表約 100 個華裔組織）
* 80-20 亞裔美國人政治行動委員會
* 百人會
* 亞裔美國人爭取政治促進會
* 骨幹基金
* 中國平等聯盟
* 華裔爭取進步與平等會
* 中國聯合
* 中國青年專業人才網
* 中美授權研究所
* 東方華聯
* 邁阿密里昂商人協會
* 邁阿密華僑華人協會
* 矽谷華人協會
* 南佛羅里達州中國科教文化協會
* 佛羅里達華人協會聯合會
* 美國費城華裔聯合商會
* 大休斯頓華人校友聯合會
* 亞裔美國人聯合促進會
* 美國東部華人聯合會
* 聯合中國基金會
* 世界華人精英協會
* 中美海洋與大氣協會
* 80-20 亞裔美國人 PAC 維吉尼亞馬里蘭特區分會
* 南加州大學校友會
* 聖地牙哥亞裔美國人平權會
* 印美政治教育論壇
* 華裔爭取進步與平等會
* 亞裔選民
* 中國大學校友聯合會
* 橙色俱樂部

### 反對論點

反對 SCA 5 的主要論點包括：

未能解決根本問題

* 要解決高校招生失敗的問題，必須從根本上找出問題的根源，提高 K-12 教育的質量和教育範圍。人為降低一小部分學生的錄取標準並不能解決根本問題。另一方面，還應增加高校招生數，容納有資質的學生。

追求錯誤的多樣性標準

* 多樣性是由不同人群不同生活經歷、思維模式、解決問題的方法和新奇視角組成的，而不是由膚色的表面差異來組成。提高教育的多樣性是為了提高學生不同的思維方法和解決問題的技能，使他們能夠更好地為以後的生活挑戰做好準備，而不應該只是增加不同膚色的人數。

錯誤地指責 209 號提案

* 加州大學已經帶頭在全國錄取有才華且在社會經濟上處於劣勢的學生。2011-2012 年，加州大學和加州州立大學的入學學生中，41% 是受佩爾助學金資助的學生（即，通常是家庭收入低於 20,000 美元的本科生）。
* 通過採用種族和性別中立政策，所有種族和人種的結業率都有所提高。

依賴不可靠的基礎支持數據

* 埃爾南德斯沒有提供公開的數據來源來支持他對問題的陳述。他的數據也有選擇地摘取加州大學系統的幾個校區（如加州大學洛杉磯分校和加州大學伯克利分校）或 1996 年之後的單獨年份（例如 2004 年被單獨列出）。
* 根據可公開獲取的數據，無可爭辯的是，在絕對數量和百分比上，就讀於加州大學的少數族裔都有所增加。對比 1996 年和 2013 年的數據：加州的黑人學生從 4% 增加到 4.3%（該族群占本地人口 6.6%），奇卡諾裔和拉丁美裔的學生從 14.3% 增加到 27.8%（該族群占本地人口 38.2%），亞裔學生從 32% 增加到 35.9%（該族群占本地人口 13.9%）。學生人數減少的唯一種族是白人（從 41% 下降到 27.9%，該族群占本地人口 39.4%）。

政策無效且有害

* 在大學入學時對某些種族群體的優惠待遇將不可避免地剝奪其他種族群體獲得同一教育制度的機會，例如，製造或維持一定數量的亞洲配額。這可能會增加加州種族對立的緊張感，甚至增加敵對的風險。
* 根據最新研究，大學錄取中基於種族的優惠待遇不起作用。

## 公眾反應

SCA 5 在州參議院通過後受到了公眾的高度關注。一份 Change.org 請願書已經發起，要求州議會對 SCA 5 投反對票。請願書在不到兩周的時間裡獲得了 8 萬多名支持者。

## 立法行動

SCA 5 於 2014 年 1 月 30 日在州參議院通過，然後移交給議會。2014 年 3 月 17 日，應埃爾南德斯的請求，議會議長約翰・佩雷斯（John Pérez）將這項措施交回參議院。佩雷斯在與埃爾南德斯的一份聯合聲明中宣布成立兩院制委員會，負責加州高等教育系統中有關招聘、招生和留校的問題。參議院臨時主席達雷爾・斯坦伯格（Darrell Steinberg）也發表聲明表示，他是 SCA 5 的支持者：「我期待著與埃爾南德斯參議員、我的參議院同僚和議會合作，讓所有社群聚集在一起，認真、冷靜地審議平權行動。」

## 當前情況

當時，Change.org 提出的停止該法案的請願書有 112,000 多人簽名，在 1 月份投票支持該法案的三名民主黨參議員的要求下，埃爾南德斯參議員擱置了該法案。之後沒有採取進一步行動或嘗試恢復該法案的行動。

《1726 號議會法案》被一些人視為 SCA 5 重啟的前奏，於 2016 年底簽署寫入法律。

2019 年 4 月 22 日：層級：黨派法案（民主黨 8-0），狀態：於 2019 年 2 月 27 日推出 - 完成 25%，行動：2019 年 4 月 4 日 - 定於 4 月 24 日舉辦聽證會。未定：參議院治理和財務委員會的聽證會：4 月 24 日參議院治理和財務聽證會，文本連結：https://legiscan.com/CA/Text/SCA5/2019（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

2019 年，加州眾議院第 5 號憲法修正案企圖全面刪除 209 法案所有內容。

## 另請參閱

* 加州教育平權行動修正案（2014） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 加州參議院第 5 號憲法修正案

## 參考文獻