9·11事件

**九一一襲擊事件**（英語：**Attack of September 11**，又稱 **「9・11」恐怖襲擊事件**、**九一一恐怖攻擊事件**或簡稱 **9・11 事件**、**九一一事件**、**9 月 11 日攻擊**）是 2001 年 9 月 11 日發生在美國本土的一系列自殺式恐怖襲擊事件，蓋達組織承認發動此次襲擊；當日早晨，19 名蓋達組織恐怖分子劫持 4 架民航客機。劫持者將兩架飛機分別衝撞紐約世界貿易中心雙塔的一號大樓（北塔）及二號大樓（南塔），包含飛機上全體乘員及建築物中眾多人群在內，全球近 90 個國家或地區的公民在本事件中罹難；兩座建築均在兩小時內發生漸進式倒塌，並導致臨近的其他建築被摧毀或損壞。另外劫機者亦迫使第 3 架飛機撞向位於維吉尼亞州阿靈頓郡的五角大廈，此一襲擊地點臨近華盛頓特區。在劫機者控制第 4 架飛機飛向華盛頓特區後，部分乘客與機組人員試圖奪回飛機控制權，最終第 4 架飛機於賓夕法尼亞州桑莫塞郡的鄉村尚克斯維爾附近墜毀。4 架飛機上均無人生還。

九一一國家紀念博物館銘刻了 2,977 位九一一事件罹難者的姓名。而除了五角大樓及聯航 93 班機外，世貿現場包含劫機者在內，總共有 2,749 人在此次襲擊中死亡或失蹤。絕大多數的傷亡者為平民，其中包含美國 43 個州的公民，以及 87 個不同國家的外籍公民。另外根據驗屍官確認，至少有 1 人因暴露於世貿中心倒塌時的煙塵中引發呼吸系統疾病死亡。作為對此次襲擊的回應，美國發動反恐戰爭進攻阿富汗以消滅藏匿蓋達組織恐怖分子的塔利班，並通過《美國愛國者法案》；其他國家也加強反恐立法，並擴大執法權。美國一些證券交易所在襲擊發生後的當週內都處於關閉狀態，股市在重新開始股票交易後曾經急挫，尤其是航空及保險相關類別的股票。價值數十億美元的辦公場所在此次襲擊中被摧毀，連同損失的技術人才的生命與家庭社會負擔，為曼哈頓下城經濟乃至於美國經濟帶來嚴重破壞。

而五角大廈的損毀部分在 1 年內清理並修復完畢，在其西南面建造五角大廈罹難者紀念園。2006 年一幢新辦公樓於世界貿易中心七期原址完工。世界貿易中心一號大樓也在原址重建，重建大樓原名為「自由塔」，高 1,776 英呎（為紀念美國 1776 年建國，約等於 541 公尺），2009 年改稱世界貿易中心一號大樓，2014 年完工，成為美國第一高樓，原本在 2007 年至 2012 年還將建造另外 3 座大樓，但最終因故延期。

此次事件是繼第二次世界大戰期間日本以大型潛艇搭載的水上飛機與「氣球炸彈」空襲美國西岸後（儘管並沒有造成任何大型傷亡），美國本土首次遭受來自空中的襲擊，也是繼珍珠港事件後，外國勢力首次對美國領土造成重大傷亡的襲擊。九一一事件中死亡或失蹤的總人數至少有 2,996 人，較珍珠港事件中的 2,403 人多 593 人。

## 襲擊經過

　
: 以下均為美國東部夏令時間（UTC-4）（標準時間：UTC-5）

2001 年 9 月 11 日早晨，19 名劫機者分別控制四架民航客機。這四架客機從愛德華・勞倫斯・洛根將軍國際機場 (波士頓)、紐華克自由國際機場 (紐華克) 和華盛頓杜勒斯國際機場 (華盛頓特區) 飛往舊金山國際機場和洛杉磯國際機場。上午 8:46（標準時間上午 7:46），美國航空 11 號班機撞向世貿中心北座大樓，接著聯合航空 175 號班機於上午 9:03（標準時間上午 8:03）衝向南座大樓。上午 9:37（標準時間 8:37），另一組劫機者控制美國航空 77 號班機撞入五角大廈。第四架飛機 —— 聯合航空 93 號班機的最終目標被認為是美國國會大廈或者是白宮，在機上乘客與劫機者搏鬥後，這架飛機於上午 10:03（標準時間上午 9:03）在賓夕法尼亞州的尚克斯維爾附近墜毀。至於紐約受到飛機襲擊的世貿中心群，其中南塔於上午 9:59（標準時間上午 8:59）倒塌，北塔則於 10:28（標準時間上午 9:28）從上到下坍塌，其他受到波及的建築物包含德意志銀行大廈、西街 90 號、萬豪酒店、威訊大樓、美國海關、希爾頓酒店、紐約電話大樓、希臘正教會聖尼古拉堂等多棟重要機構與建築。下午 5:20（標準時間下午 4:20）因北塔的重型碎片間接產生火勢，導致北塔旁的世貿中心七號大樓倒塌，並沒有造成額外的人員傷亡，但也造成當地無法修復的嚴重的破壞和污染。

在劫機過程中，劫機者使用刀槍殺害飛行員、空服員和乘客。飛機上與外界取得聯繫的乘客報告稱，劫機者使用刀刺傷空服員，並且在其中兩次劫機事件中至少有一名乘客被刺傷。有一些乘客設法使用機艙電話和手機與外界取得聯繫，並提供有關劫機的一些細節。這些細節包含：

* 每架飛機上都有多名劫機者；
* 劫機者使用胡椒噴霧或者其他有毒化學噴霧器，例如催淚瓦斯；
* 一些機上人員被刺傷

9/11 委員會已經確定兩名劫機者於劫機之前購買了萊澤曼多功能手動工具。11 號航班上的一名空服人員、175 號航班上的一名乘客和 93 號航班上的多名乘客都提到劫機者有炸彈，但是其中一名乘客提到，他認為炸彈是偽造的。在撞擊地點沒有發現爆炸的痕跡，因此 9/11 委員會相信炸彈可能確為偽造。

93 號航班黑盒子中的記錄表明，當了解到當天早晨類似被劫持的飛機最終撞向大樓後，機組人員和乘客試圖奪回飛機控制權。根據 93 號航班錄音腳本，其中一名劫機者命令：一旦他們將失去飛機的控制權，就操縱飛機劇烈搖晃。不久之後，這架飛機於上午 10:03:11（標準時間上午 9:03:11）在尚克斯維爾附近的一片田野中墜毀。這次襲擊的組織者哈立德・謝赫・穆罕默德，在 2002 年接受半島電視台記者 Yosri Fouda 的一次採訪中提到，93 號航班的目標是美國國會大廈，代號「法律工廠」。
這次襲擊造成全美新聞機構和空中交通管制的大混亂。3 天內所有民間國際航班被禁止在美國降落。飛行中的航班或者返航或者轉飛加拿大或墨西哥，油料不足或是國內航班都必須就近機場停靠。一整天未經過確認和矛盾的新聞報導充斥於媒體。其中傳播最廣的「新聞」是一枚汽車炸彈在位於華盛頓特區的美國國務院爆炸。

時任澳洲總理的約翰・霍華德在事件發生前後正在美國進行訪問。襲擊發生的當時，霍華德和隨行人員正在華盛頓。隨後他立即前往澳洲駐美國大使館並發表了談話。之後在全美境內航空取消的情況下，由美國軍方護送，經夏威夷返回澳洲。

### 政府延續計劃（末日計劃）

在國家地理頻道事後公開的影片中，揭露為冷戰而設的美國聯邦政府延續行動首次實際運用，美國政府也在這次事件之後重新修訂以應對未來可能發生的事件。

**保護總統**

立即讓仍在行程中的總統升空，而且不能直接返回首都，依照事先決定的路徑飛行。

**確保總統的統領和外交**

空軍一號抵達奧法空軍基地，並不是單純躲避，而是進入戰時指揮中心，這裡的駐機有別於空軍一號常用的 VC-25A 型行政專機，而是 E4-B 型空中作戰中心（通稱大夜班），有必要的話總統可以在這裡更換飛機。

**副總統撤離**

副總統先移動到白宮地下碉堡，也就是總統緊急行動中心，之後又移動到一個「未公開的地點」，其實是大衛營北方，賓州與馬里蘭州交界的烏鴉岩山綜合設施（R 地點），也就是五角大廈備用作業中心。

**政府要員撤離**

副總統要求其他可能的總統繼任者全部移動到位於維吉尼亞氣象山的高點特別設施，這裡被安排作為戰時美國政府行政部門的重組地點。

**啟動空軍防空指揮部戰時作業中心**

位於科羅拉多的夏安山綜合設施首度實際運用，成為本次事件中的空軍應對指揮中心。

**國會撤離**

911 當時，國會舊有的避難地點早已取消，並沒有使用，先前是在亞利加尼的綠薔薇度假村的地下，但是被媒體報導之後就關閉了，後來有興建新的秘密據點的跡象，官方並未證實。

### 事後始末

在襲擊當天，有媒體報導一些不滿美國政策的人們舉行慶祝活動。這些報導為已經普遍的反伊斯蘭教情緒升級，很多美國人相信，伊斯蘭教徒應為此次事件負責。美國的主流媒體如《新聞週刊》紛紛報導一些因遭受歧視而離開美國的穆斯林，其中不乏許多出生在美國並在美國接受教育的伊斯蘭教徒。雖然事件發生後沒有組織立即宣佈對此事件負責，但是基地組織公開讚揚這次事件。美國政府立即做出反應，公開表示會以軍事手段打擊事件的策劃者。

9 月底，英國首相托尼・東尼・布萊爾援引西方情報機構手上證據指稱沙烏地阿拉伯富豪賓拉登為事件的幕後主使。賓拉登是基地組織的首領，與阿富汗塔利班政權有密切關係。塔利班政權拒絕在無確鑿證據的情況下引渡奧薩馬・賓拉登或其他基地組織頭目。由美國領導的聯軍在未提供塔利班政權承認的證據的情況下，於 10 月 7 日對阿富汗發動軍事攻擊。

在美國軍事打擊成功剷除塔利班政權後，聯軍在阿富汗首都喀布爾發現一卷遺棄的錄影帶，紀錄的是賓拉登與其他一些基地組織成員討論襲擊活動，顯示賓拉登對事件事先確實知情。

襲擊事件發生大約 1 年多後，一封據稱是奧薩馬・賓拉登的親筆信寄往全球各大媒體，信中解釋發動恐怖襲擊的理由。這些理由包含美國在中東地區的大量軍事干預，西方通俗文化的氾濫（主要是對性、酒精的開放觀念，這些觀念對於賓拉登、基地組織、塔利班政權或其他一些伊斯蘭基本教義派而言根本無法接受）等。這封信件在很大程度上被輕視，而美國政府依然堅持，發動襲擊的主要原因是恐怖份子的反美情緒爆發。

襲擊事件發生後，美國政府處於高度戒備狀態，嚴防類似恐怖襲擊事件，並多次發佈新一輪襲擊警報。9 月底，在美國各地爆發多起炭疽菌感染案件，雖然至今沒有發現此事件與九一一有關，但在 2002 年 3 月曾一度傳言，一名劫機者曾感染炭疽菌。

在美國的穆斯林組織迅速譴責襲擊，並呼籲穆斯林美國人「獻出他們的技能和資源，以幫助減輕受災群眾及其家屬的痛苦」。

### 善後工作

世界貿易中心廢墟的大火持續三個月，救援人員花費更多時間清理瓦礫。其中一些殘骸樣本送往美國國家標準與技術研究院檢測，包含一根被飛機撞擊過的鋼筋。襲擊事件後五個月，最後一名倖存者康復出院，事件後 6 個月，世貿遺址上的 150 萬噸瓦礫才完全清理乾淨，救援人員繼續在地底下進行清理工作。

2002 年 5 月底，舉行宣布清理工作正式結束的儀式。2003 年 7 月，一個國會聯合調查組結束調查工作。雖然調查報告稱美國政府應該可以更好地預防事件的發生，如在更好地利用所收集到的情報及國防系統對襲擊事件所採取的行動方面依然有改進空間，但是沒有一名官員為事件引咎辭職。事件也導致新一輪軍費開支的大幅度增加。在大約 2 年後，一些國防官員稱當前美國對類似事件的預防能力與九一一時一樣脆弱無力。

世界貿易中心是由日裔美籍建築設計師山崎實所設計。事後據他生前的助手說，因為參考過去帝國大廈曾經受到美國陸軍航空軍轟炸機誤撞事件的影響，在設計過程當中已經考慮到需要使大樓結構足以抵禦大型飛機的直接撞擊。有報導分析，認為大樓的倒塌並不是因為飛機的直接衝撞，而是飛機內滿載的航空燃油傾瀉進入大樓引起的大火所釋放出的巨大熱量，使支撐大樓的鋼筋骨架軟化，最終導致世貿中心大樓在自身重力的作用下坍塌。有關摩天大樓結構設計的調查依然在進行中。

## 死亡與失蹤人數

**\*** 北美東部時區 (UTC-04:00) 
**†**不包含劫機者 
**§** 包含高樓樓內人員和急救人員 
**‡**包含劫機者

在紐約，當時一些正在受襲擊點上方的世貿中心人員逃往樓頂求救；但由於煙霧和巨大的熱量，直升機無法靠近大樓進行援救，使得位於頂層的人員最終全部死亡；還有一些人可能因無法忍受強烈的熱度而從大樓跳下身亡，此舉也令地面上的部分人員被砸死，包含九一一事件中第一位殉職的消防員丹尼爾・蘇爾（Daniel T. Suhr）。據報導，其中 1638 具屍體已經得到辨認，但其餘 1115 人的屍體未尋獲。報導稱有大約「10,000 根骨頭或人體組織無法辨認」。此外，另有 24 人正式列為失蹤人士。

## 救援

### 消防員

紐約市消防員在世貿北塔遭到攻擊後立即進入火場救援，紐約市消防局大隊長約瑟夫・菲佛成為第一位到場領導救援行動的指揮官。消防隊在世貿一樓的大堂設立臨時指揮中心，消防隊員們爬樓梯進行救援，紐約市消防隊共出動 200 個單位參與救援。很多消防隊員在未到指揮中心報到的情況下就立即展開救援。由於無線電通訊故障，很多衝入火場的消防員無法準時接撤離命令，當大樓倒塌時，343 名消防員殉職。消防員 24 小時輪班救援。與此同時，當天其他地區發生火警後出動救援的平均時間為 5.5 分鐘，僅比平時晚一分鐘。

### 警察

紐約市警察局直升機在事發後很快趕到現場，隨時報告現場狀況。很多紐約市警察（NYPD）、紐約紐澤西港務局警察（PAPD）以及紐澤西州警察在大樓倒塌後掩埋在內。紐約市警察局提供了 12 小時輪班救援。

### 工程師

9 月 12 日起，由紐約建築工程師協會組織的工程師們進入現場，為紐約市規劃與建築部工作，負責查勘附近大樓的強度與受損程度，疏散出事現場數百幢房屋。他們還負責設計規劃具體處理廢墟的方法。

### 志願者

大樓倒塌後，就有大批志願者趕到現場。那些比較早到現場的志願者在各個力所能及的方面提供協助，包含有大學生為救援人員提供飲水等，但是後來無關的志願人員因應要求離開現場，但是有特殊技術的志願者，如工程、拆除、醫療以及心理治療等行業的人士參與接下來幾天的救援工作，甚至有一支災難救援專家隊專程從法國趕來救援。

### 美國紅十字會

美國紅十字會負責籌集資金用於受影響人員的安置工作。截至 2001 年 11 月 19 日，該組織共向 2,776 個家庭開出 3,165 張支票，總金額達到 5430 萬美元。他們還接到 172,612 個要求心理輔導的電話，29,820 個請求提供最新資訊的詢問電話，並接受捐血 1,592,295 次。他們也提供 11,549,338 份餐食。紅十字協會共出動 50,423 人組織工作，其中 48,491 人為志願者。

### 開銷

截至 2001 年 10 月 3 日大約的總支出，達 230 億美元：

* 50 億美元用於現場廢墟處理
* 140 億美元用於重建工作
* 30 億美元用於超時工作的公務員薪水及撫卹金
* 10 億美元用於被毀壞車輛與器材的添置

## 影響

### 政治影響

事件發生後，所有英軍軍事基地提高警戒狀態。所有途經倫敦市區的航班改為繞過市區飛行，而前往美國和加拿大的航班全部停飛。此外，美國也在重要軍政機構與著名地標設立了禁飛區，如美國國會大廈、五角大廈、白宮、自由女神像、紐約世界貿易中心、加利福尼亞州迪士尼樂園、佛羅里達州迪士尼世界度假區等地點。

歐洲議會與北約總部進行緊急疏散。北約宣布啟動 1949 年北約中的第五款，宣布如果恐怖襲擊事件受到任何國家的指使，將視同對美國的軍事襲擊，因此也被認為是對所有北約成員國的軍事襲擊。這是北約歷史上首次啟動共同防衛機制。同時值得注意的是，西方國家一改自 60 年代以來對於恐怖主義較為吞忍的態度，對於恐怖組織開始有更為主動的打擊跟約制，避免再有九一一事件層級的大型恐怖攻擊發生。

太平洋安全防衞組織亦在北約發表聲明後宣佈該組織的共同防衛條例即時生效，澳洲國防軍和紐西蘭國防軍進入待命狀態準備投入戰爭。

一些美國傳統盟邦，如英國、加拿大、澳洲、德國、以色列等亦宣佈國家進入緊急狀態，並加大機場、地鐵、輕軌等公共運輸的安全巡防。而事件發生後，西方各國政府的民間支持度均大幅度上升。在美國，並無贏得普選票而成為總統的布希民望支持度大幅上升，鞏固他領導聯邦政府的執政權力基礎。

由於不久前發生的銀河號事件、美國轟炸中國駐南聯盟大使館事件以及南海撞機事件使得中國民間普遍產生反美情緒，911 襲擊事件發生後中國民間出現反美聲浪，另有中國網民透過網際網路聯繫親友慶祝反美戰爭的一大勝利，並稱呼那些有同情美國傾向、特別是公開哀悼「今夜我們都是美國人」的中國人「今夜美國人」，儘管九一一事件中亦有華人傷亡。由於中國民間出現強烈的反美情緒，中國官方為避免反美言論影響國際形象，因此將相關書籍列為管制品。

### 經濟影響

九一一事件在世界經濟與美國經濟上產生重大及即時的影響。許多設在世界貿易中心的大型投資公司喪失大量財產、員工與數據資料。全球許多股票市場受到影響，一些例如倫敦證券交易所還不得不進行疏散。紐約證券交易所直到九一一後的第一個星期一（即 9 月 17 日）才重新開市。道瓊工業平均指數開盤第一天下跌 14.26%。其中跌幅最嚴重的要數旅遊、保險與航空股。

美國的汽油價格也大幅度上漲。當時美國經濟已經放緩，九一一事件則加深全球經濟的蕭條。

北美領空關閉幾天後攻擊和減少其重新開放後的空中旅行，在空中旅行的能力削減近 20％，加劇掙扎中的美國航空業的財務問題。

9 月 11 日恐怖襲擊也間接導致在阿富汗和伊拉克，美國戰爭以及其他國土安全開支，總額至少為 5 兆美元。

## 責任

九一一後有很多報導稱解放巴勒斯坦民主陣線宣稱對事件負責，但很快遭到該組織一名高級官員的否認。也有報導稱在約旦河西岸地區有舉行自發慶祝活動，但是根據德國和瑞典媒體的報導，至少有一個類似的慶祝活動是事先安排組織的。現在已經發現，有一些媒體播放原有的錄影檔案來顯示中東的慶祝活動。有說法認為這些慶祝活動跟九一一事件完全無關。但是後來的證據表明這些說法本身才是偽造的。

 

雖然賓拉登領導的蓋達組織沒有宣布對恐怖襲擊負責，但是在 2004 年 10 月，疑似賓拉登的人物通過錄影的方式承認正是他本人下令發起的襲擊行動。他在一段由半島電視台播放的錄影帶中稱「蓋達組織最初並沒有襲擊美國的念頭，但由於美國偏袒以色列的做法，促使該組織產生襲擊美國的念頭」。

 

事件遭到國際社會的一致譴責，一些傳統上與美國不太友好的國家領導人，如利比亞領袖卡扎菲、巴勒斯坦領導人阿拉法特、伊朗總統哈塔米、伊拉克薩達姆政府以及阿富汗塔利班政權都公開譴責事件，並對美國人民表示同情。

2006 年 5 月 4 日，美國聯邦地方法院法官正式作出宣判，判處因 911 恐怖襲擊事件而受審的蓋達組織成員穆薩維終身監禁，並不得假釋。5 月 23 日，蓋達組織經常使用的一家網站公布一段據稱是賓拉登的談話錄音說，是他本人指揮 19 個人實施 911 襲擊，但他從未指派穆薩維參與。

2007 年 1 月 8 日，德國漢堡高等法院宣布判處涉嫌參與 911 事件的摩洛哥男子穆塔薩迪克 15 年徒刑。3 月 9 日，基地組織海外軍事活動首領哈立德・謝赫・穆罕默德在聽證法庭上首度招認：「九一一行動從頭到尾都是我負責主導。」他 2003 年 3 月在巴基斯坦被捕，秘密關進美軍關塔那摩灣基地。8 月 21 日，美國中央情報局解密並公布其監察長辦公室完成的一份機密報告的摘要。報告批評中情局在 9.11 事件前未能制定打擊蓋達組織的戰略，並建議對局長喬治・特尼特等官員進行懲罰。

根據 2008 年 WorldPublicOpinion.org 對 17 個國家、共 16,063 名受訪者的投票，46% 認為是蓋達組織所為，29% 認為另有其人，25% 不確定，誤差範圍為 +/-3％至 4％。

## 美國政府反應

### 軍事行動

美軍即年帶領北約國家向阿富汗發動戰爭，理由為「塔利班按無罪推定原則拒絕提交嫌疑人士奧薩瑪・賓拉登」。戰爭導致超過 7 萬人死亡，切爾西・曼寧亦透過維基解密披露於 2010 年 4 月至 11 月間一系列的資訊公開，較知名的包含 2007 年巴格達空襲、2009 年於阿富汗的格拉奈大屠殺、美國外交電報和 50 萬筆伊拉克與阿富汗的戰爭日誌。

美軍一年後興建關塔那摩灣拘押中心並褻瀆古蘭經，拘押 779 名嫌疑人士，導致過百名嫌疑人士絕食抗議。

美軍兩年後帶領北約國家向伊拉克發動戰爭，理由為「擁有生化武器」。

美國國家安全局即年通過美國愛國者法案，五年後的外國情報監察法，五年後的稜鏡計畫等法案帶領五眼聯盟進行全球監控，理由為「保護國家安全」，導致愛德華・斯諾登披露稜鏡計畫。

2011 年 5 月 2 日，美軍海豹特種部隊第六分隊在巴基斯坦西北邊境省城市阿伯塔巴德擊斃了被認為是九一一事件幕後主謀的蓋達組織領袖奧薩馬・賓拉登。

### 國內反應

政府的各級部門展開對事件的調查。美國總統喬治・W・布希立即宣布此行為屬於戰爭行為。美國政府在事件發生後立即秘密拘留、逮捕、盤問至少 1200 人，大多數是非美國公民的阿拉伯或穆斯林男子。美國司法部也查問 5000 名來自中東的男子。政府後來承認，當中只有 10 到 15 人與蓋達組織有關，但是無人牽涉九一一事件。但是目前依然有 500 人因觸犯移民條例而被監禁，70 名以色列人因違反旅遊觀光簽證而被拘留。國會通過 400 億美元緊急撥款，還有大約 200 億美元撥款用於航空公司補助。多部被指責為侵犯人身自由、為政府監視民眾提供便利的法律也獲得通過。10 月 10 日，聯邦調查局公布「FBI 恐怖分子通緝令」名單。

### 調查研究和報告

2004 年 8 月，由托馬斯・基恩領導的恐怖襲擊全國委員會發布 911 事件的最終報告，結論表示造成 2600 多人死亡的一系列恐怖襲擊是由 19 名年輕的阿拉伯人造成的，他們聽命於總部設在阿富汗的伊斯蘭極端分子。這 19 人當中有些在美國待了超過一年時間，儘管有 4 人接受過飛行員培訓，但大多數人都沒有受過良好教育。他們大多數人英語說得不好，有些人甚至完全不會。他們以四五人為一組，攜帶刀具、罐裝梅斯噴霧或胡椒噴霧，劫持了 4 架飛機，造成這次致命的災難。

美國恐怖襲擊全國委員會分析了 911 襲擊的計劃和構思，並研究從 1998 年至 2001 年 9 月 11 日一系列由伊斯蘭極端分子發起的恐怖襲擊和美國各部門的應對措施。報告認為，在 1998 年 8 月美國駐肯亞和坦尚尼亞大使館的爆炸事件後，作為報復，美國對阿富汗和蘇丹的蓋達組織目標發動了巡弋飛彈襲擊，賓拉登及其顧問們便開始構思利用飛機來發動恐怖襲擊的計劃。

在美國各部門的應對措施方面，報告表示在 2000 年 10 月科爾號驅逐艦炸彈襲擊事件之後，有證據表明是由蓋達組織特工發動的，但沒有證實賓拉登下達了命令。而塔利班早些時候曾被警告，它將對賓拉登再次襲擊美國負責。中央情報局將其調查結果描述為「初步判斷」，比爾・柯林頓及其首席顧問告知他們正在等待結論，然後再決定是否採取軍事行動。喬治・沃克・布希上任後即開始制定一項新戰略，其既定目標是在三到五年內消除蓋達組織的威脅。這份消除蓋達組織威脅的新興戰略包含擴大在阿富汗的秘密行動計劃，以及針對阿富汗和巴基斯坦的外交戰略，但整體上收效甚微。

報告指出，對 911 事件的應急響應有許多是即興的，而且在應對策劃者的一些弱點上存在疏忽。例如其中一名劫機的飛行員在 2001 年 8 月 16 日因違反移民條例被捕，情報界官員才意識到 2000 年 1 月在東南亞發現的恐怖分子已經抵達美國。這些案件並未促使採取緊急行動，據官員解釋，是因為沒有任何分析工作可以預見到天上的雷電會如何連接到地面。這點對於從未處理過試圖將商用飛機轉變為大規模殺傷性武器的軍方也是如此。負責美國領空防禦的兩個聯邦機構 —— 美國聯邦航空管理局（FAA）和北美空防司令部（NORAD）的現有協議，在各方面都不適合將被劫持飛機當作敵機來迎擊。美國軍方匆忙嘗試組織即興防禦，防空部門直到在賓夕法尼亞的飛機墜毀後 28 分鐘才收到擊落授權，並讓飛機緊急起飛，但效果不佳，因為他們不知道要去哪裡，也不知道要攔截什麼目標。雖然華盛頓的領導人認為在他們頭頂盤旋的戰鬥機接到了消滅敵機的指令，但實際上傳達給飛行員的唯一命令是「待命和警惕」。而報告最後認為，雖然五角大廈存在指揮和控制問題，但在應急響應總體上是有效的。

美國恐怖襲擊全國委員最後得出的結論是，美國政府從 1998 年到 2001 年所採取的任何措施都沒有擾亂甚至延緩蓋達組織陰謀的進程，整個政府都存在想像力、政策、能力和管理方面的失敗。例如；

* 美國領導人並不了解恐怖主義和蓋達組織所帶來的威脅和嚴重性，賓拉登和蓋達組織的恐怖主義威脅並不是公眾、媒體或國會政策辯論的主要話題，它們在 2000 年總統競選期間幾乎沒有出現過。而這種新型恐怖主義向美國政府機構提出了挑戰，這些機構並沒有經過精心謀劃來應對這些挑戰。無論是柯林頓政府還是 911 事件之前的布希政府，恐怖主義都不是美國政府最關心的國家安全問題，而在 911 事件之前，柯林頓和布希政府的官員都認為美國進攻阿富汗幾乎是不可想像的。
* 美國試圖在冷戰最後階段利用其能力來解決蓋達組織問題，但這些能力不足。例如中央情報局不具備應對準軍事行動的能力。在 911 事件之前，它也沒有尋求大規模擴展這些能力。美國國防部也從未全面參與打擊蓋達組織的任務，儘管這可能是威脅美國的最危險的外國敵人，但美國的國土捍衛能力主要是面向外部，其國內幾乎沒有保留任何警戒基地。美國國防規劃的場景偶爾會考慮被劫持飛機被引導至美國目標的危險，但僅限於來自海外的飛機。
* 美國聯邦航空局的能力也很弱，航空局既沒有考慮任何針對自殺式劫機的可能性來調整自己的訓練，也沒有調整與北美防空司令部的訓練來應對過去未經歷過的威脅。

錯失 911 事件的情報分享，是行動管理最廣泛討論的問題，在一些高級別的溝通方面，美國政府和各部門整體表現很差，高級軍方和聯邦航空局領導人之間沒有有效溝通，導致指揮系統運作不佳。這點也體現在響應參與救援的平民、消防員、警察、緊急醫療技術人員和應急管理專業人員身上，他們在指揮和控制以及內部溝通方面的問題阻礙了紐約的有效決策。在紐約消防局內部，出於幾個原因，指揮官難以與他們的隊伍溝通，實際派出的救援隊伍比命令要多，並且有部分單位展開獨立行動，他們既沒有全面考慮也沒有協調其它隊伍。由於缺乏標準操作程序和能夠使多個命令以統一方式響應事件的無線電，這些救援響應都曾受到阻礙。只有紐約警察局過去曾動員數千名警員參加過需要控制人群的重大活動，因此擁有更容易適應 911 事件規模的無線電技術能力。美國國會與行政部門一樣，對於跨國恐怖主義的興起作為對國家安全的威脅反應緩慢。在 911 事件之前，美國國會幾乎沒有就恐怖主義問題向行政部門機構提供任何指導，也沒有任何重大方式對其進行改革以應對威脅。

### 機密的 28 頁

從 2002 年 12 月至 2016 年 7 月，911 事件調查報告書中有 28 頁一直處於美國政府保密之下。目前美國國會議員可以在經過批准和嚴格監視下閱讀這 28 頁報告。共和黨眾議員托馬斯・馬斯讀後聲稱：「這是令人震驚的，我需要每讀兩三頁後停下來重新調整歷史認知。」。他另外在接受媒體訪問時說：「所有美國人必須閱讀這 28 頁報告，然後弄清楚 911 事件發生的真正原因、誰才是我們的朋友和誰才是我們的敵人。」。這 28 頁報告被普遍認為是有關某國政府直接涉及 911 事件的資料。根據聯邦調查局和中情局泄露出來的文件顯示，這個國家極可能是沙烏地阿拉伯。總統歐巴馬在 2009 年承諾公開這 28 頁報告，給予受難者家屬一個交代。2016 年 7 月 16 日，美國國會公布該 28 頁報告的大部分內容，儘管如此，報告中還有 174 處文字被保密而塗黑至無法閱讀。根據被公布的部分，儘管其內容僅是調查員懷疑沙國皇室駐美大使的一些可疑電話，卻委婉的從側面證實之前外界依據泄露文件做出的猜測。

2021 年 8 月初，約 1700 名 911 事件受害者家屬、911 事件的現場急救人員與生還者發表公開信，要求美國總統拜登解密政府檔案，以了解沙烏地阿拉伯在 911 事件中的角色。2021 年 9 月 4 日，拜登簽署行政命令，指示美國司法部與相關機構檢視、解密並公布關於 911 恐怖攻擊的調查文件，並在 6 個月內對外公布。2021 年 9 月 11 日，FBI 公布首份 9・11 調查文件，表示無證據證明沙烏地政府參與恐襲。

## 後續

### 遺骸鑑定

至 2021 年 9 月 11 日止，世貿中心事件的 2,753 名罹難者中，僅有 1,647 名身分已獲得正式鑑定確認，尚餘 1,106 名身分待確定。

### 疾病

在襲擊期間，大量有毒粉塵、碎片和灰燼集中在世貿廢墟周圍，造成未佩戴呼吸器和急救人員與倖存者暴露此有害環境後。產生長期性的人體健康問題。這些空氣與碎片中含有石棉、鉛、汞等有毒物質。

自 2001 年以來，至少有 221 名警察死於與紐約市襲擊事件有關的疾病，最常見的症狀包含慢性鼻竇炎、癌症、胃食道逆流、氣喘、睡眠呼吸中止症、慢性呼吸系統疾病、慢性阻塞性肺疾病，以及精神疾病等。

### 相關電影

1. 這次事件中，曾參與救援工作的消防員詹姆斯・漢隆（James Hanlon）與紀錄片製作人諾代兄弟拍攝一部紀錄片《9/11》，於 2002 年上映。
2. 美國導演麥可・摩爾於 2004 年拍攝的紀錄片《華氏 911》，從批判的角度描述了美國總統喬治・沃克・布希、反恐戰爭和對新媒體的控制，是美國票房記錄最高的紀錄片。
3. 世貿中心倒塌的一幕在事後改編成電影《世貿中心》，於 2006 年上映。
4. 另外，根據四架被劫持客機之一 —— 聯合航空 93 號班機上所發生的事件而改編的影片《聯航 93》，亦在美國及其他國家上映。
5. 迪倫・埃弗里執導電影《脆弱的變化》，以大量證據質疑 911 恐怖襲擊是美國所為，是一場政治陰謀，九一一陰謀論。
6. 凱瑟琳・畢格羅執導的《00:30 凌晨密令》，其中美國中情局探員 Maya 花費 12 年時間尋找賓拉登，最終由海豹六隊將之擊斃。
7. 由英國導演史蒂芬・達爾德里執導的電影《心靈鑰匙》在 2012 年上映。
8. 由邱禮濤執導，劉德華監製的電影《拆彈專家 2》中，恐怖組織「復生會」參考此事件而使用汽車炸彈炸毀國際金融中心的北樓地下車庫的主力結構柱，再砸倒西南方的大樓。

### 相關書藉

1. 美國作家、波士頓大學教授米切爾・察考夫 (Mitchell Zuckoff) 的書藉《Fall and Rise: The Story of 9/11》在 2019 年出版。

### 世貿中心廢墟旁的清真寺建案

2010 年，紐約市長布隆伯格支持建商在世貿中心廢墟旁興建一個伊斯蘭文化中心，其中包含一座清真寺。此事引發受難者家屬的不滿，認為這是在傷口上灑鹽的行為。反對者試圖以地標名義保留已有 152 年的建築物以阻止興建，但紐約地標保護委員會以 9 比 0 票否決。

### 911 求償法案

2016 年 5 月份美國參議院以不記名投票方式通過一份 911 法案，表明受害者可以藉由美國國內法庭控告涉及 911 的外國人包含政府，之後由美國法庭判決勝訴後在美國領土內對其人或其資產執行。美國總統歐巴馬初始就明確表明將動用否決權反對此一法案。

沙烏地阿拉伯早前已經威脅：只要本法案施行，將會拋售包含國債券在內的 7,500 億美元在美資產。其後，美國公佈沙烏地持有美國國債約 1,168 億美元，但否認與沙烏地的警告有關。

2016 年 9 月 28 日，美國國會投票推翻總統歐巴馬對《對恐怖主義資助者實行法律制裁法案》（簡稱「911 法案」）的否決。該法案允許 911 恐怖襲擊事件死難者的家屬向沙烏地阿拉伯索償。參議院以 97 比 1、眾議院以 348 比 77 的壓倒多數推翻總統對 911 法案的否決，是國會兩院首次以三分之二多數推翻歐巴馬對一項議案的否決。

## 重建

襲擊當天，紐約市長魯迪・朱利安尼稱：「我們要重建。我們要從中再起，變得更加強大、政治上更加強大、經濟上更加強大。天際線會再次補全。」

襲擊一年內，五角大廈受損部分重建並進駐人員。2003 年末，臨時世界貿易中心車站開放，新的世貿中心 7 號塔重建並於 2006 年完工。世貿中心主址重建後延至 2006 年末，直至承租人拉里・希爾弗斯坦和紐約與紐澤西港務局在財務上取得同意才得繼續。最終丹尼爾・里伯斯金設計的「紀念之基」（Memory Foundations）獲選為基本方案，其中包含一座 541 米高的新一號樓、三座沿教堂街的辦公樓、以及麥可・艾拉德設計的紀念館。2006 年 4 月 27 日，新一號樓開始重建，2013 年 5 月 20 日蓋到最高。當日，塔尖安裝後的該樓高度達到 1,776 英尺（541 米），成為西半球最高的建築。2014 年 11 月 3 日，世界貿易中心一號大樓竣工開放。
2008 年至 2011 年擔任紐約港務局和紐澤西州執行董事的克里斯多福・O・沃德（Christopher O. Ward) 是襲擊事件的倖存者，他因讓事件現場的建設重回正軌而受到讚譽。

2016 年 3 月 3 日，原臨時車站，以世界貿易中心交通樞紐（World Trade Center Transportation Hub）為名重新啟用。新車站由西班牙建築師聖地牙哥・卡拉特拉瓦設計，此外在原柏樹街 155 號的希臘正教會聖尼古拉堂，是襲擊事件中除世界貿易中心以外唯一完全被摧毀的建築物，後在紐約與紐澤西港務局的開發下進行重建工程，並在 2021 年 9 月 11 日，即事發 20 週年後舉辦點燈儀式，預估在 2022 年 4 月完工。

## 紀念

襲擊第二天，世界各地紀念和守夜林立，原爆點四周貼滿了去世和失蹤者的照片。一位目擊者稱自己「無法擺脫無辜喪生者的面孔。他們的照片到處都是，貼滿了電話亭、街燈、地鐵外牆。這一切讓我想起大葬禮，人們肅穆、哀悼，但很友善。之前，紐約給我的感覺是冷漠；如今，人們伸出援手，互助扶持。」

第一個紀念方式是投射燈柱，有 88 個探照燈安在世貿中心塔基上。紐約展開了世貿中心紀念館設計競賽，海選精品。2006 年 8 月，《倒映虛空》（Reflecting Absence）脫穎而出，主張在塔基上建造一對鏡面池塘，環刻故人姓名。2006 年 8 月，世貿中心紀念基金會和紐約與紐澤西港務局開始大規模建設紀念館和博物館。2011 年 9 月 11 日，襲擊十周年紀念活動在紀念館舉行，該館次日向公眾開放。博物館於 2014 年 5 月 15 日完成，21 日開放。

2008 年，五角大廈紀念館完工，並於遇襲七周年當日開放。紀念館包含 184 個面向五角大廈的長凳。2001 至 2002 年間，五角大廈進行修復，並在 77 次航班撞擊的位置建了一個小教堂和室內紀念館。

尚克斯維爾計劃建立聯合航空 93 號國家紀念館，圍上樹叢，在風鈴刻上故人姓名。臨時紀念館位於事故地點 500 碼（457 公尺）處。
紐約市消防員捐獻了一個用世貿鋼材製作的十字架，立在類似五角大廈形狀的底子上，並於 2008 年 8 月 25 日安裝在消防局外。多地建立了紀念館。逝者家屬、相關組織建立了許多獎學金和慈善基金。

紐約市每年都會在肅穆的音樂背景下誦讀故人姓名。美國總統出席了五角大廈的紀念活動，要求美國人遵守愛國日（Patriot Day），肅靜默哀。賓夕法尼亞州尚克斯維爾舉行了小型紀念活動，通常由總統夫人出席。

為紀念該事件，聯合航空 93 號班機的出發機場 —— 紐華克國際機場隨後改名為紐華克**自由**國際機場。在聖安東尼奧級兩棲船塢運輸艦中，有三艘艦的命名是為了紀念 911 事件：編號 LPD-21 的紐約號（USS New York LPD-21）以世貿中心所在地命名，且其船身有約 7.5 噸鋼料是回收自倒塌的世貿中心大樓，主要用於製造艦艏部分；編號 LPD-24 的阿靈頓號（USS Arlington LPD-24）以遭客機撞擊的五角大廈所在的阿靈頓縣命名；編號 LPD-25 的薩默塞特號（USS Somerset LPD-25）以聯合航空 93 號班機墜毀地點的薩默塞特縣命名。

## 參見

* 恐怖主義
* 伊斯蘭恐怖主義
* 蓋達組織
* 波金卡計劃
* 九一一陰謀論
* 非對稱作戰
* 世界貿易中心爆炸事件
* 道森機場劫機事件：另一起多架民航飛機同時遭劫持的事件
* 聯合航空 93 號班機
* 聯合航空 175 號班機
* 美國航空 11 號班機
* 美國航空 77 號班機
* 九一一國家紀念博物館
* 奧薩馬・賓拉登之死
* 飛行員自殺
* 中華航空 831 號班機劫機事件

## 備註

## 參考資料

### 書籍

* Wayne Barrett and Dan Collins, _Grand Illusion: The Untold Story of Rudy Giuliani and 9/11_. New York, Harper Collins, (2006). ISBN 978-0-06-053660-2
* National Commission on Terrorist Attacks, The 9/11 Commission Report: Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, W.W. Norton and Company, (2004), ISBN 978-0-393-32671-0

## 外部連結

* （[//web.archive.org/web/20060427220632/http://www.9-11commission.gov/ 頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 美國國家恐怖襲擊事件委員會]] _官方委員會網站」_ （已封存的官方網站）
* 受害者名單
* 2001 年 9 月 11 日 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 來自美國國會圖書館的紀錄片與影像檔案
* 2001 年 9 月 11 日 Archive.is 的存檔，存檔日期 2012 年 12 月 13 日， 來自美國國會圖書館的媒體庫紀錄
* 國家安全檔案 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 9 月 11 日數位檔案：保存 2001 年 9 月 11 日的歷史，來自羅伊・羅森茨維格歷史與新媒體中心和美國社會歷史項目 / 媒體與學習中心的檔案
* 國防部：哈立德・謝赫・穆罕默德 (Khalid Sheikh Mohammed) 審查法庭聽證會的逐字記錄，來自維基文庫
* 9/11 檔案 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），布拉格捷克科學院東方研究所
* 9/11 的 20 年後：反思的一周 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 昆西研究所
* 911 Investigations - 與九一一攻擊和恐怖主義戰爭相關的調查文件

**媒體界**

* A Television News Archive
* BBC（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 美國最恐怖的一天
* CNN.com （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Remembering 9/11
* 時代雜誌
* Screenshots
* Newspaper front pages